<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

105 Käyttäjää paikalla! 0.0072541236877441

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1997_1 | A_1997_2 | A_1997_3 | A_1997_4 | A_1997_5 | A_1997_6 | B_1997_1 | B_1997_2 | C_1997_1 | C_1997_2 | D_1997_1 | D_1997_2 | E_1997_1 | E_1997_2 | F_1997_1 | F_1997_2 | F_1997_3 | F_1997_4 | F_1997_5 | Hak_1997 | PTK_1997_1 | PTK_1997_2 | PTK_1997_3 | PTK_1997_4 | PTK_1997_5 | 
1: Vuoden 1997
2:                           ••          ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: C1
10: Valiokuntien mietinnöt ja lausunnot
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17:  ISSN 0783-9863
18: OY EDITA AB, HELSINK11998
19: SISÄLLYSLUETTELO
20: 
21: 
22: Perustuslakivaliokunta
23: 
24: 
25: Mietinnöt
26:   kertomuksesta 811996 vp: Valtioneuvoston oikeus-          sen sopimuksen niiden joukkojen asemasta ja sen
27:   kanslerin kertomus oikeuskanslerin virkatoimista          lisäpöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymises-
28:   ja lain noudattamista koskevista havainnoista vuo-        tä
29:   delta 1995
30:                                                            7 hallituksen esityksestä 2011997 vp: Laiksi pakko-
31: 2 kertomuksesta 5/1996 vp: Kertomus hallituksen              keinolain 5 aja 6luvun muuttamisesta
32:   toimenpiteistä vuonna 1995
33:                                                            8 hallituksen esityksestä 4211997 vp: Laeiksi Suomen
34: 3 kertomuksesta 9/1996 vp: Eduskunnan oikeusasia-            Hallitusmuodon 87 ja 89 §:n sekä korkeakoulun
35:   miehen kertomus toiminnastaan vuonna 1995                  professorin ja apulaisprofessorin viran täyttämises-
36:                                                              tä annetun lain muuttamisesta
37: 4 hallituksen esityksestä 9211997 vp: Laeiksi hallituk-
38:   sen toimenpidekertomuksen uudistamiseen liitty-          9 hallituksen esityksestä 33/1997 vp: Oikeudenkäy-
39:   vien lakien muuttamisesta                                  ruiskaaren muutoksenhakua hovioikeuteen ja asian
40:                                                              käsittelyä hovioikeudessa koskevien säännösten
41: 5 hallituksen esityksestä 129/1997 vp: Suomen Halli-         sekä eräiden niihin liittyvien lakien muuttamisesta
42:   tusmuodonja muiden perustuslakien muuttamises-
43:   ta kahden apulaisoikeusasiamiehen järjestelmään         10 valtioneuvoston selvityksestä E 3111997 vp: Pöytä-
44:   siirtymiseksi                                              kirja Europolin, sen elintenjäsenten ja sen varajoh-
45:                                                              tajien ja työntekijöiden erioikeuksista ja vapauksis-
46:                                                              ta
47: 
48: Lausunnot                                                 11 hallituksen esityksestä 49/1997 vp: Laeiksi kon-
49:                                                              kurssisäännön ja konkurssipesien hallinnon val-
50:    hallituksen esityksestä 265/1996 vp: Laiksi öljysuo-      vonnasta annetun lain 7 §:n muuttamisesta
51:    jarahastosta annetun lain muuttamisesta
52:                                                           12 hallituksen esityksestä 73/1997 vp: Muutoksenha-
53: 2 hallituksen esityksestä 242/1996 vp: Laeiksi maa-          kua työvoima-asioissa koskevaksi lainsäädännöksi
54:   aineslain ja rakennuslain 124 a §:n muuttamisesta
55:                                                           13 hallituksen esityksestä 46/1997 vp: Sopimuksen
56: 3 hallituksen esityksestä 26311996 vp: Yliopistolaiksi       Euroopan energiaperuskirjasta ja siihen liittyvän
57:   ja laiksi yliopistolain voimaanpanosta                     pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
58: 
59: 4 hallituksen esityksestä 26211996 vp: Laiksi eräiden     14 valtioneuvoston selvityksestä E 13/1995 vp: Euroo-
60:   Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jäsenenä               pan unionin hallitusten välinen vuoden 1996 konfe-
61:   kuuluvien velvoitusten täyttämisestä annetun lain          renssi
62:   muuttamisesta ja laiksi rikoslain 46 luvun 1 §:n
63:   muuttamisesta                                           15 hallituksen esityksestä 8811997 vp: Laeiksi työttö-
64:                                                              myysturvalain muuttamisesta ja työmarkkinatues-
65: 5 hallituksen esityksestä 261/1996 vp: Laiksi Suomen         ta annetun lain muuttamisesta
66:   Pankista sekä eräiksi siihen Iiittyviksi laeiksi
67:                                                           16 valtioneuvoston selvityksestä E 3711997 vp: Euroo-
68: 6 hallituksen esityksestä 1911997 vp: Pohjois-Atlan-         pan yhteisöjen ensimmäisen asteen tuomioistuimen
69:   tin sopimuksen sopimusvaltioiden ja muiden rau-            perustamisesta tehdyn päätöksen ja tuomioistui-
70:   hankumppanuuteen osallistuvien valtioiden väli-            men työjärjestyksen muuttaminen
71: 
72: 280291
73: 4                                                 Sisällysluettelo
74: 
75: 17 hallituksen esityksestä 8111997 vp: Laiksi arava-        29 hallituksen esityksestä 13311997 vp: Laiksi poliisin
76:    vuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen käytöstä,            henkilörekistereistä annetun lain muuttamisesta
77:    luovutuksesta ja omaksilunastamisesta annetun
78:    lain muuttamisesta                                       30 hallituksen esityksestä 158/1997 vp: Rahanpesun
79:                                                                estämistä ja selvittämistä koskevaksi lainsäädän-
80: 18 valtioneuvoston selonteosta 4/1997 vp: Talous- ja           nöksi
81:    rahaliitto - Suomen vaihtoehdot ja kansallinen
82:    päätöksenteko                                            31 hallituksen esityksestä 21711997 vp: Laiksi toi-
83:                                                                meentulotuesta sekä laiksi sosiaalihuoltolain ja
84: 19 hallituksen esityksestä 8511997 vp: Laiksi kotita-          -asetuksen eräiden säännösten kumoamisesta
85:    loustyön väliaikaisesta verotuesta sekä
86:    hallituksen esityksestä 90/1997 vp: Laiksi kotita-       32 hallituksen esityksestä 17811997 vp: Työvoimapo-
87:    loustyön väliaikaisesta tukijä!jestelmästä                  liittisen järjestelmän uudistamiseen liittyväksi lain-
88:                                                                säädännöksi
89: 20 hallituksen esityksestä 77/1997 vp: Kiinteistörahas-
90:    tolaiksi                                                 33 hallituksen esityksestä 182/1997 vp: Laiksi passilain
91:                                                                muuttamisesta
92: 21 hallituksen esityksestä 11811997 vp: Laiksi puolus-
93:    tusvoimista annetun lain muuttamisesta                   34 hallituksen esityksestä 106/1997 vp: Pohjoismaiden
94:                                                                välillä pohjoismaisista työmarkkinoista henkilöille,
95: 22 hallituksen esityksestä 3411997 vp: Laiksi ortodok-         jotka ovat saaneet ammattipätevyyden antavan,
96:    sisesta kirkkokunnasta annetun lain muuttamisesta           vähintään kolmevuotisen korkeamman koulutuk-
97:                                                                sen, tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväk-
98: 23 hallituksen esityksestä 6/1997 vp: Oikeudenkäyt-            symisestä
99:    töä, viranomaisia ja yleistä järjestystä vastaan koh-
100:    distuvia rikoksia sekä seksuaalirikoksia koskevien       35 hallituksen esityksestä 183/1997 vp: Ampuma-ase-
101:    säännösten uudistamiseksi                                   laiksi ja laiksi poliisilain 23 §:n sekä laiksi poliisin
102:                                                                henkilörekistereistä annetun lain 19 ja 20 §:n muut-
103: 24 hallituksen esityksestä 135/1997 vp: Kuntajako-             tamisesta
104:    lainsäädännön uudistamiseksi
105:                                                             36 hallituksen esityksestä 18011997 vp: Laiksijoukko-
106: 25 hallituksen esityksestä 15211997 vp: Laiksi työttö-         tuhontana pidettävän rikoksen ehkäisemistäja ran-
107:    myysturvalain muuttamisesta ja väliaikaisesta               kaisemista koskevan yleissopimuksen eräiden
108:    muuttamisesta                                               säännösten hyväksymisestä annetun lain muutta-
109:                                                                misesta
110: 26 hallituksen esityksestä 174/1997 vp: Laiksi naisten
111:    ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain 25 §:n    37 hallituksen esityksestä 18411997 vp: Laiksi asevel-
112:    4 momentin kumoamisesta sekä laiksi vapaaehtois-            vollisuuslain muuttamisesta
113:    ten lisäeläkejärjestelyjen tasa-arvoistamisesta
114:                                                             38 hallituksen esityksestä 22511997 vp: Laiksi puolus-
115: 27 hallituksen esityksestä 143/1997 vp: Laiksi kalas-          tusvoimien virka-avusta poliisille annetun lain
116:    tuslain muuttamisesta                                       muuttamisesta
117: 
118: 28 hallituksen esityksestä 136/1997 vp: Euroopan po-        39 hallituksen esityksestä 179/1997 vp: Suomen ja
119:    liisiviraston perustamisesta tehdyn yleissopimuk-           Länsi-Euroopan unionin välisen turvallisuussopi-
120:    senja siihen liittyvän pöytäki!jan eräiden määräys-         muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
121:    ten hyväksymisestä sekä laiksi tullilain 26 §:n muut-
122:    tamisesta
123: 
124: 
125: Lakivaliokunta
126:                                                                nin ja käytön kieltämistä sekä niiden hävittämistä
127: Mietinnöt                                                      koskevan yleissopimuksen eräiden määräysten hy-
128:                                                                väksymisestä ja yleissopimuksen soveltamisesta
129:     hallituksen esityksestä 243/1996 vp: Laeiksi kemial-       annetun lain ja rikoslain muuttamisesta sekä rikos-
130:     listen aseiden kehittämisen, tuotannon, varastoin-         lain muuttamisesta annetun lain kumoamisesta
131:                                                  Sisällysluettelo                                                5
132: 
133: 2 hallituksen esityksestä 247/1996 vp: Lasten suoje-       18 hallituksen esityksestä 192/1997 vp: Laeiksi tulli-
134:   lua sekä yhteistyötä kansainvälisissä lapseksiotta-         lainja eräiden verolakien muutoksenhakua koske-
135:   misasioissa koskevan yleissopimuksen eräiden                vien säännösten muuttamisesta
136:   määräysten hyväksymisestä
137:                                                            19 hallituksen esityksestä 3311997 vp: Oikeudenkäy-
138: 3 hallituksen esityksestä 8/1997 vp: Laiksi ulosotto-         miskaaren muutoksenhakua hovioikeuteen ja asian
139:   lain muuttamisesta                                          käsittelyä hovioikeudessa koskevien säännösten
140:                                                               sekä eräiden niihin liittyvien lakien muuttamisesta
141: 4 hallituksen esityksestä 15/1997 vp: Laiksi markki-
142:   natuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
143: 
144: 5 hallituksen esityksestä 20/1997 vp: Laiksi pakko-
145:   keinolain 5 aja 6luvun muuttamisesta
146:                                                           Lausunnot
147: 6 hallituksen esityksestä 50/1997 vp: Laiksi lääninoi-
148:   keuslain 1 aja 13 §:n muuttamisesta                         hallituksen esityksestä 231/1996 vp: Laeiksi mielen-
149:                                                               terveyslain ja valtion mielisairaaloista annetun lain
150: 7 hallituksen esityksestä 38/1997 vp: Laiksi rikoslain        3 §:n muuttamisesta
151:   37 luvun muuttamisesta
152:                                                           2 kertomuksesta 5/1996 vp: Kertomus hallituksen
153: 8 hallituksen esityksestä 48/1997 vp: Laiksi rikoslain      toimenpiteistä vuonna 1995
154:   7 luvun muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi
155:   laeiksi                                                 3 valtioneuvoston selvityksestä E 76/1996 vp: Yleis-
156:                                                             sopimuksen valmistelu Eurodac-järjestelmän luo-
157: 9 hallituksen esityksestä 82/1995 vp: Rikosasioiden         misesta turvapaikanhakijoiden henkilöllisyyden
158:   oikeudenkäyntimenettelyn uudistamista alioikeuk-          toteamiseksi Dublinin yleissopimuksen 15 artiklan
159:   sissa koskevaksi lainsäädännöksi                          mukaisesti
160: 
161: 10 lakialoitteesta 26/1996 vp: Laiksi kahden samaa        4 hallituksen esityksestä 19/1997 vp: Pohjois-Atlan-
162:    sukupuolta olevan henkilön parisuhteen virallista-       tin sopimuksen sopimusvaltioiden ja muiden rau-
163:    misesta                                                  hankumppanuuteen osallistuvien valtioiden väli-
164:                                                             sen sopimuksen niiden joukkojen asemasta ja sen
165: II hallituksen esityksestä 49/1997 vp: Laeiksi kon-         lisäpöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymises-
166:   kurssisäännön ja konkurssipesien hallinnon val-           tä
167:   vonnasta annetun lain 7 §:n muuttamisesta
168:                                                           5 kertomuksesta 9/1996 vp: Eduskunnan oikeusasia-
169: 12 hallituksen esityksestä 131/1997 vp: Laiksi käräjä-      miehen kertomus toiminnastaan vuonna 1995
170:    oikeuslain 12 §:n muuttamisesta
171:                                                           6 hallituksen esityksestä 260/1996 vp: Laiksi poliisin
172: 13 hallituksen esityksestä 40/1997 vp: Sotilaskurinpi-      hallinnosta annetun lain muuttamisesta
173:    tolain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi
174:    laeiksi                                                7 valtioneuvoston kirjelmästä U 38/1996 vp: Ehdotus
175:                                                             neuvoston säädökseksi (Napolin yleissopimus II)
176: 14 hallituksen esityksestä 130/1997 vp: Laiksi työtuo-
177:    mioistuimesta annetun lain muuttamisesta               8 valtioneuvoston kirjelmästä U 4111997vp: Ehdotus
178:                                                             yhteiseksi toiminnaksi lahjonnan kriminalisoimi-
179: 15 hallituksen esityksestä 198/1996 vp: Laeiksi liike-      sesta yksityisellä sektorilla (lahjonnan kriminalisoi-
180:    toimintakiellosta annetun lain ja eräiden muiden         mista yksityisellä sektorilla koskeva yhteinen toi-
181:    lakien muuttamisesta                                     minta)
182: 
183: 16 hallituksen esityksestä 1611997 vp: Laiksi rikoslain   9 valtioneuvoston kirjelmästä U 42/1997 vp: Ehdotus
184:    29luvun 1 §:n muuttamisesta                              yhteiseksi toiminnaksi rikollisjärjestön toimintaan
185:                                                             osallistumisen kriminalisoinnista Euroopan unio-
186: 17 hallituksen esityksestä 132/1997 vp: Oikeusapulaik-      nin jäsenvaltioissa (rikollisjärjestön toimintaan
187:    si ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi                 osallistumisen kriminalisoin ti)
188: 6                                                Sisällysluettelo
189: 
190: 
191: Ulkoasiainvaliokunta
192: 
193: Mietinnöt
194:                                                            12 hallituksen esityksestä 262/1996 vp: Laiksi eräiden
195:  1 hallituksen esityksestä 111997 vp: Arabiemiraattien        Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jäsenenä
196:    liiton kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja mo-        kuuluvien velvoitusten täyttämisestä annetun lain
197:    lemminpuolista suojaamista koskevan sopimuksen             muuttamisesta ja laiksi rikoslain 46 luvun 1 §:n
198:    eräiden määräysten hyväksymisestä                          muuttamisesta
199: 
200:  2 hallituksen esityksestä 2/1997 vp: Kuwaitin kanssa      13 hallituksen esityksestä 10711997 vp: Kansallisten
201:    tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojelemista kos-        vähemmistöjen suojelua koskevan puiteyleissopi-
202:    kevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-             muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
203:    sestä
204:                                                            14 hallituksen esityksestä 93/1997 vp: Euroopan yhtei-
205:  3 hallituksen esityksestä 511997 vp: Indonesian kans-        söjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Venäjän väli-
206:    sa tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojaamista           seen kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen tehdyn
207:    koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväk-              Itävallan, Suomen ja Ruotsin liittymistä koskevan
208:    symisestä                                                  pöytäkirjan hyväksymisestä
209: 
210:  4 asetuksesta 1/1997 vp: Yhdistyneiden Kansakun-         15 hallituksen esityksestä 9411997 vp: Euroopan yhtei-
211:    tien turvallisuusneuvoston Irakia koskeviin pää-          söjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Ukrainan väli-
212:    töksiin perustuvien velvoitusten täyttämisestä an-        seen kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen tehdyn
213:    netun asetuksen muuttamisesta                             Itävallan, Suomen ja Ruotsin liittymistä koskevan
214:                                                              pöytäkirjan hyväksymisestä
215:  5 hallituksen esityksestä 246/1996 vp: Venäjän fede-
216:    raation kanssa rautatieyhdysliikenteestä tehdyn so-    16 kertomuksesta 11/1996 vp: Hallituksen kehitysyh-
217:    pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä                teistyökertomus vuodelta 1995
218: 
219:  6 valtioneuvoston selonteosta 111997 vp: Euroopan        17 hallituksen esityksestä 126/1997 vp: Puolan kanssa
220:    turvallisuuskehitys ja Suomen puolustus                   tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojaamista kos-
221:                                                              kevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
222:  7 hallituksen esityksestä 19/1997 vp: Pohjois-Atlan-        sestä
223:    tin sopimuksen sopimusvaltioiden ja muiden rau-
224:    hankumppanuuteen osallistuvien valtioiden väli-        18 hallituksen esityksestä 180/1997 vp: Laiksijoukko-
225:    sen sopimuksen niiden joukkojen asemasta ja sen           tuhontana pidettävän rikoksen ehkäisemistäja ran-
226:    lisäpöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymises-          kaisemista koskevan yleissopimuksen eräiden
227:    tä                                                        säännösten hyväksymisestä annetun lain muutta-
228:                                                              misesta
229:  8 kertomuksesta 1211996 vp: Euroopan neuvoston
230:    Suomen valtuuskunnan kertomus parlamentaari-
231:    sen yleiskokouksen toiminnasta vuonna 1995
232: 
233:  9 kertomuksesta 1611996 vp: Pohjoismaiden neuvos-        Lausunnot
234:    ton Suomen valtuuskunnan toimintakertomus
235:    vuodelta 1996                                             valtioneuvoston selonteosta 3/1996 vp: Suomi ja
236:                                                              Euroopan tulevaisuus (Tulevaisuusselonteon osa 1)
237: 10 hallituksen esityksestä 3111997 vp: Euroopan yhtei-
238:    söjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Marokon ku-       2 valtioneuvoston selvityksestä E 7/1997 vp: Suositus
239:    ningaskunnan välisestä assosiaatiosta tehdyn             neuvoston päätökseksi komission valtuuttamiseksi
240:    Euro-Välimeri -sopimuksen eräiden määräysten             neuvottelemaan Euroopan yhteisön ja Jemenin ta-
241:    hyväksymisestä                                           savallan yhteistyösopimuksesta
242: 
243: II hallituksen esityksestä 83/1997 vp: Venäjän kanssa     3 valtioneuvoston kirjelmästä U 26/1997 vp: Ehdotus
244:    sijoitusten edistämistä ja molemminpuolista suoje-       Euroopan yhteisöjen, niiden jäsenmaiden ja Alge-
245:    lua koskevan sopimuksen muuttamisesta tehdyn             rian välisestä Euro-Välimeri-assosiaatiosopimuk-
246:    pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä            sesta
247:                                                   Sisällysluettelo                                               7
248: 
249: 4 hallituksen esityksestä 100/1997 vp: Valtion talous-         danian hashemiittisen kuningaskunnan välisestä
250:   arvioksi vuodelle 1998                                       Euro-Välimeri-assosiaatiosopimuksesta
251: 
252: 5 hallituksen esityksestä 92/1997 vp: Laeiksi hallituk-     8 valtioneuvoston kirjelmästä U 5111997 vp: Ehdotus
253:   sen toimenpidekertomuksen uudistamiseen liitty-             Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä
254:   vien lakien muuttamisesta                                   Meksikon yhdysvaltojen taloudellista kumppa-
255:                                                               nuutta, poliittista yhteensovittamista ja yhteistyötä
256: 6 valtioneuvoston selvityksestä E 44/1997 vp: Agen-           koskevan sopimuksen sekä Euroopan yhteisön ja
257:   da 2000                                                     Meksikonyhdysvaltojen kauppaaja kaupan liitän-
258:                                                               näistoimenpiteitä koskevan väliaikaisen sopimuk-
259: 7 valtioneuvoston kirjelmästä U 34/1996 vp: Ehdotus           sen tekemisestä (Meksikon sopimukset)
260:   Euroopan yhteisöjen, niiden jäsenvaltioiden ja Jor-
261: 
262: 
263: Valtiovarainvaliokunta
264: 
265: Mietinnöt
266:                                                                ja alkoholijuomaverosta annetun lain 9 §:n muutta-
267:  1 hallituksen esityksestä 23711996 vp: Laiksi Imatran         misesta
268:    Voima -konsemille kantaverkko-omaisuuden
269:    myynnistä myönnettävistä veronhuojennuksista             11 hallituksen esityksestä 51/1997 vp: Laiksi verohal-
270:                                                                lintolain muuttamisesta
271:  2 hallituksen esityksestä 24911996 vp: Laeiksi elinkei-
272:    notulon verottamisesta annetun lain ja varallisuus-      12 hallituksen esityksestä 63/1997 vp: Laiksi tulovero-
273:    verolain 34 §:n muuttamisesta                               lain 136 §:n muuttamisesta
274:  3 kertomuksesta 15/1996 vp: Kertomus niistä toi-           13 hallituksen esityksestä 84/1997 vp: Laiksi neste-
275:    menpiteistä, joihin Eduskunnan tekemät muistu-              mäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun
276:    tukset valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuonna         lain muuttamisesta
277:    1994 ovat antaneet aihetta
278:                                                             14 kertomuksesta 5/1997 vp: Eduskunnan tilintarkas-
279:  4 hallituksen esityksestä 244/1996 vp: Laiksi autove-         tajien kertomus vuodelta 1996
280:    rolain muuttamisesta
281:                                                             15 hallituksen esityksestä 10511997 vp: Laeiksi alko-
282:  5 hallituksen esityksestä 2711997 vp: Laiksi taide-           holi- ja alkoholijuomaverosta annetun lain ja val-
283:    näyttelyiden valtiontakuusta annetun lain 4 §:n             misteverotuslain 18 §:n muuttamisesta
284:    muuttamisesta
285:                                                             16 hallituksen esityksestä 119/1997 vp: Vuoden 1997
286:  6 hallituksen esityksestä 6211997 vp: Laiksi veron-           lisätalousarvioksi (Ensimmäinen lisätalousarvio)
287:    kantolain 26 a §:n muuttamisesta
288:                                                             17 hallituksen esityksestä 104/1997 vp: Laiksi veronli-
289:  7 kertomuksesta 13/1996 vp: Valtiontilintarkastajain          säyksestä ja viivekorosta annetun lain 2 ja 4 §:n
290:    kertomus vuodelta 1995 sekä                                 muuttamisesta
291:    kertomuksesta 14/1996 vp: Hallituksen kertomus
292:    valtiovarain hoidosta ja tilasta vuonna 1995             18 hallituksen esityksestä 120/1997 vp: Laiksi kehitys-
293:                                                                alueelle tehtävien investointien korotetuista pois-
294:  8 hallituksen esityksestä 61/1997 vp: Laiksi tulovero-        toista annetun lain muuttamisesta
295:    lain 66 §:n muuttamisesta
296:                                                             19 hallituksen esityksestä 162/1997 vp: Laiksi vaikea-
297:  9 hallituksen esityksestä 64/1997 vp: Laeiksi arvon-          vammaisille yrittäjille myönnettävistä veronhuo-
298:    lisäverolain sekä Ahvenanmaan maakuntaa koske-              jennuksista annetun lain 3 §:n muuttamisesta
299:    vista poikkeuksista arvonlisävero- ja valmistevero-
300:    lainsäädäntöön annetun lain muuttamisesta               20 hallituksen esityksestä 160/1997 vp: Laiksi ulko-
301:                                                               mailta tulevan palkansaajan lähdeverosta annetun
302:  10 hallituksen esityksestä 65/1997 vp: Laiksi alkoholi-      lain muuttamisesta
303: 8                                                Sisällysluettelo
304: 
305: 21 hallituksen esityksestä 103/1997 vp: Laiksi Kansan-        sa tuloveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen
306:    eläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta muutta-          välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi teh-
307:    misesta vuonna 1998                                        dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
308:                                                               sestä
309: 22 hallituksen esityksestä 137/1997 vp: Laiksi valtion
310:    eläkerahastosta annetun lain 4 ja 6 §:n muuttami-       34 hallituksen esityksestä 189/1997 vp: Intian kanssa
311:    sesta                                                      tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen
312:                                                               verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen
313: 23 hallituksen esityksestä 148/1997 vp: Laiksi valtio-        muuttamista koskevan pöytäkirjan eräiden mää-
314:    neuvoston oikeudesta luovuttaa valtion Koitajoes-          räysten hyväksymisestä
315:    sa omistama koskiomaisuus Imatran Voima Osa-
316:    keyhtiölle annetun lain kumoamisesta                    35 hallituksen esityksestä 111/1997 vp: Laiksi arvon-
317:                                                               lisäverolain muuttamisesta
318: 24 hallituksen esityksestä 161/1997 vp: Laeiksi tulove-
319:    rolain 77 §:n ja sairausvakuutuslain 33 §:n muutta-     36 hallituksen esityksestä 194/1997 vp: Energiavero-
320:    misesta                                                    tusta koskevan lainsäädännön muuttamisesta
321: 
322: 25 hallituksen esityksestä 138/1997 vp: Valtion asun-      37 hallituksen esityksestä 101/1997 vp: Vuoden 1998
323:    torahaston varainhankintavaltuuksista vuonna               veroasteikkolaiksi
324:    1998
325:                                                            38 hallituksen esityksestä 102/1997 vp: Laeiksi tulove-
326: 26 hallituksen esityksestä 159/1997 vp: Laiksi indeksi-       rolain ja veronkantolain 12 c §:n muuttamisesta
327:    ehdon käytön rajoittamisesta annetun lain 1 ja 2 §:n
328:    muuttamisesta                                           39 hallituksen esityksestä 139/1997 vp: Valtioneuvos-
329:                                                               ton lainanottovaltuuksista vuonna 1998
330: 27 hallituksen esityksestä 163/1997 vp: Laiksi verotus-
331:    menettelystä annetun lain ja eräiden siihen liitty-     40 hallituksen t:sityksestä 226/1997 vp: Vuoden 1997
332:    vien lakien muuttamisesta                                  toiseksi lisätalousarvioksi
333: 
334: 28 hallituksen esityksestä 176/1997 vp: Laiksi tapatur-    41 puhemiesneuvoston ehdotuksesta 3/1997 vp: Ehdo-
335:    ma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta 1998           tus eduskunnan tilisäännön muuttamisesta
336:    perittävästä maksusta
337:                                                            42 hallituksen esityksestä 100/1997 vp: Valtion talous-
338: 29 hallituksen esityksestä 186/1997 vp: Alankomaiden          arvioksi vuodelle 1998
339:    kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksin-
340:    kertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertä-     43 hallituksen esityksestä 218/1997 vp: Arvopaperien,
341:    misen estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden mää-           lainaussopimusten ja takaisinostosopimusten vero-
342:    räysten hyväksymisestä                                     tusta koskevaksi lainsäädännöksi
343: 
344: 30 hallituksen esityksestä 191/1997 vp: Pohjoismaiden      44 hallituksen esityksestä 231/1997 vp: Laiksi indeksi-
345:    välillä tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksin-        ehdon käytöstä vuosia 1998 ja 1999 koskevissa työ-
346:    kertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopi-            ja virkaehtosopimuksissa
347:    muksen muuttamista koskevan pöytäkirjan eräi-
348:    den määräysten hyväksymisestä
349: 
350: 31 hallituksen esityksestä 195/1997 vp: Laiksi eräiden
351:    valtion oppilaitoskiinteistöjen luovuttamisesta         Lausunnot
352:    eräille kuntayhtymille
353:                                                               valtioneuvoston kirjelmästä U 77/1996 vp: Ehdotus
354: 32 hallituksen esityksestä 187/1997 vp: Arabiemiraat-         Euroopan unionin neuvoston asetukseksi tullit-
355:    tien liiton kanssa tuloveroja koskevan kaksinker-          tomuuden myöntämisestä tietyille farmaseuttisille
356:    taisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämi-         vaikuttaville aineille
357:    sen estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden mää-
358:    räysten hyväksymisestä                                  2 valtioneuvoston kirjelmästä U 78/1996 vp: Ehdotus
359:                                                              neuvoston asetukseksi (tullilainsäädännön muu-
360: 33 hallituksen esityksestä 188/1997 vp: Brasilian kans-      tokset)
361:                                                  Sisällysluettelo                                              9
362: 
363: 3 valtioneuvoston kirjelmästä U 79/1996 vp: Ehdotus        18 valtioneuvoston selvityksestä E 36/1997 vp: Euroo-
364:   neuvoston päätökseksi (kivennäisöljyjen valmiste-           pan yhteisöjen komission virallinen huomautus
365:   veropoikkeukset)                                            24.4.1997 koskien makeis- ja virvoitusjuomaveros-
366:                                                               ta 29.12.1994 annettua lakia 1474; ksylitolin vero-
367: 4 kertomuksesta 511996 vp: Kertomus hallituksen               tuksellinen erityisasema Suomessa
368:   toimenpiteistä vuonna 1995
369:                                                            19 valtioneuvoston kirjelmästä U 22/1997 vp: Komis-
370: 5 valtioneuvoston kirjelmästä U 80/1996 vp: Ehdotus           sion alustava talousarvioesitys vuodelle 1998
371:   Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi
372:   (bensiinin ja dieselpolttoaineiden laatu)                20 valtioneuvoston kirjelmästä U 2811997 vp: Ehdotus
373:                                                               Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi
374: 6 valtioneuvoston kirjelmästä U 3/1997 vp: Ehdotus            sekä neuvoston päätökseksi (EU:n tutkimuksen
375:   neuvoston direktiiviksi (tavara-ajoneuvojen vero-           viides puiteohjelma)
376:   tus ja maksut)
377:                                                            21 valtioneuvoston kirjelmästä U 30/1997 vp: Ehdotus
378: 7 valtioneuvoston kirjelmästä U 6/1997 vp: Ehdotus            neuvoston asetukseksi (yhteisön rahoitustuki Irlan-
379:   neuvoston direktiiviksi (telepalveluihin sovelletta-        nin kansainväliselle rahastolle)
380:   va arvonlisäverojärjestelmä)
381:                                                            22 valtioneuvoston selonteosta 511997 vp: Suomen
382: 8 valtioneuvoston kirjelmästä U 511997 vp: Ehdotus            energiastrategia
383:   neuvoston asetukseksi (yhteisön omien varojen tar-
384:   kastukset)                                               23 valtioneuvoston kirjelmästä U 33/1997 vp: Ehdotus
385:                                                               komission asetukseksi (jäsenvaltion suorittamaa
386: 9 valtioneuvoston kirjelmästä U 911997 vp: Ehdotus            rakennerahastojen yhteisrahoittamien toimien va-
387:   neuvoston asetukseksi (tullilainsäädännön muu-              rainhoidon valvontaa koskevista yksityiskohtaisis-
388:   tokset)                                                     ta järjestelyistä)
389: 
390: 10 valtioneuvoston selonteosta 1/1997 vp: Euroopan        24 valtioneuvoston kirjelmästä U 37/1997 vp: Ehdotus
391:    turvallisuuskehitys ja Suomen puolustus                   Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (arvon-
392:                                                              lisäverokomitean oikeudellisen aseman muuttami-
393: 11 hallituksen esityksestä 2211997 vp: Laiksi haja-asu-      nen)
394:    tusalueiden postitoiminnan turvaamiseksi perittä-
395:    västä maksusta                                         25 valtioneuvoston kirjelmästä U 38/1997 vp: Ehdotus
396:                                                              Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (valmis-
397: 12 valtioneuvoston kirjelmästä U 1211997 vp: Ehdotus         teverokomitean oikeudellisen aseman muuttami-
398:    neuvoston direktiiviksi energiatuotteiden verotusta       nen)
399:    koskevan yhteisön kehyksen uudistamisesta (ener-
400:    giaverodirektiivi)                                     26 hallituksen esityksestä 1611997 vp: Laiksi rikoslain
401:                                                              29luvun 1 §:n muuttamisesta
402: 13 valtioneuvoston selonteosta 4/1997 vp: Talous- ja
403:    rahaliitto - Suomen vaihtoehdot ja kansallinen         27 valtioneuvoston selvityksestä E 5311997 vp: Ehdo-
404:    päätöksenteko                                             tus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksek-
405:                                                              si sisämarkkinoiden välillisen verotuksen järjestel-
406: 14 hallituksen esityksestä 85/1997 vp: Laiksi kotita-        mien toimintaa vahvistavan yhteisön toimintaoh-
407:    loustyön väliaikaisesta verotuesta                        jelman (Fiscalis-ohjelma) hyväksymisestä
408: 
409: 15 hallituksen esityksestä 90/1997 vp: Laiksi kotita-     28 valtioneuvoston kirjelmästä U 4311997 vp: Ehdotus
410:    loustyön väliaikaisesta tukijärjestelmästä                neuvoston asetukseksi (tullilainsäädännön muu-
411:                                                              tokset)
412: 16 valtioneuvoston selonteosta 2/1997 vp: Alueiden
413:    kehittämisestä annetun lain tavoitteiden toteutumi-    29 valtioneuvoston kirjelmästä U 48/1997 vp: Ehdotus
414:    nen                                                       Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi
415:                                                              (tullilainsäädännön muutokset)
416: 17 valtioneuvoston kirjelmästä U 1811997 vp: Ehdotus
417:    neuvoston asetukseksi (tullilainsäädännön muu-         30 valtioneuvoston selvityksestä E 44/1997 vp: Agen-
418:    tokset)                                                   da 2000
419: 
420: 
421: 2 280291
422: 10                                                Sisällysluettelo
423: 
424: 31 valtioneuvoston selvityksestä E 49/1997 vp: Euroo-       34 valtioneuvoston kirjelmästä U 56/1997 vp: Ehdotus
425:    pan yhteisöjen komission virallinen huomautus               neuvoston asetukseksi (tullilainsäädännön muu-
426:    7.8.1997 koskien arvonlisäverosta annettua kuu-             tokset) [Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) tiet-
427:    detta direktiiviä                                           tyihin kalastustuotteisiin sovellettavien yhteisen
428:                                                                tullitariffin autonomisten tullien väliaikaisesta sus-
429: 32 valtioneuvoston selvityksestä E 5/1996 vp: Valtio-          pendoimisesta kokonaan tai osittain ( 1998)]
430:    neuvoston selvitys Suomen Euroopan talous- ja
431:    rahaliiton III vaiheeseen liittymistä koskevasta         35 valtioneuvoston kirjelmästä U 5711997 vp: Ehdotus
432:    päätöksentekoprosessista                                    neuvoston asetukseksi (tullilainsäädännön muu-
433:                                                                tokset) (Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) tiet-
434: 33 valtioneuvoston kirjelmästä U 55/1997 vp: Ehdotus           tyihin teollisuus- ja maataloustuotteisiin sovelletta-
435:    neuvoston asetukseksi (tullilainsäädännön muu-              vien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien väli-
436:    tokset) [Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) tietty-         aikaisesta suspendoimisesta annetun neuvoston
437:    jä maatalous- ja teollisuustuotteita koskevien yhtei-       asetuksen (EY) 1255/96liitteen muuttamisesta)
438:    sön autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja
439:    hallinnoinnista annetun asetuksen (EY) 2505/96           36 valtioneuvoston selvityksestä E 81/1997 vp: Valtio-
440:    muuttamisesta]                                              neuvoston selvitys; Euroopan yhteisöjen yleinen
441:                                                                talousarvio vuodelle 1999; luonnos hallituksen
442:                                                                alustavaksi kannanotoksi
443: 
444: 
445: 
446: 
447: Hallintovaliokunta
448: 
449: Mietinnöt
450:                                                              8 hallituksen esityksestä 236/1996 vp: Laiksi valtion
451:      hallituksen esityksestä 10/1997 vp: Laiksi alueiden       virkamieslain muuttamisesta
452:      kehittämisestä annetun lain muuttamisesta
453:                                                              9 hallituksen esityksestä 6011997 vp: Laiksi ulkomaa-
454: 2 hallituksen esityksestä 245/1996 vp: Laiksi Kuntien          laislain 12 §:n muuttamisesta
455:   takauskeskuksesta annetun lain muuttamisesta
456:                                                             10 hallituksen esityksestä 7611997 vp: Laiksi poliisin
457: 3 hallituksen esityksestä 11/1997 vp: Laiksi yhteistoi-        hallinnosta annetun lain 4 ja 5 §:n muuttamisesta
458:   minnasta valtion virastoissa ja laitoksissa annetun
459:   lain muuttamisesta
460:                                                             II hallituksen esityksestä 87/1997 vp: Laiksi kirkko-
461: 4 hallituksen esityksestä 12/1997 vp: Eräiksi muutok-          lain muuttamisesta
462:   siksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusta koske-
463:   vaan lainsäädäntöön                                       12 hallituksen esityksP-stä 56/1997 vp: Syntymä- ja
464:                                                                kuolintietojen ilmoittamista koskevan lainsäädän-
465: 5 hallituksen esityksestä 2611997 vp: Laeiksi hallinto-        nön muuttamiseksi
466:   menettelylain 10 §:n, kuntalain 52 §:n ja valtion
467:   virkamieslain muuttamisesta                               13 hallituksen esityksestä 260/1996 vp: Laiksi poliisin
468:                                                                hallinnosta annetun lain muuttamisesta
469: 6 hallituksen esityksestä 201/1996 vp: Laiksi valtion
470:   virkamieslain muuttamisesta ja väliaikaisesta            14 valtioneuvoston selonteosta 2/1997 vp: Alueiden
471:   muuttamisesta                                               kehittämisestä annetun lain tavoitteiden toteutumi-
472:                                                               nen
473: 7 hallituksen esityksestä 9/1997 vp: Laiksi kunnalli-
474:   sen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta annetun          15 hallituksen esityksestä 108/1997 vp: Laiksi Pelas-
475:   lain 3 §:n väliaikaisesta muuttamisesta                     tusopistosta annetun lain 4 §:n kumoamisesta
476:                                                      Sisällysluettelo                                               11
477: 
478: 16 hallituksen esityksestä 1l01l997 vp: Laiksi kunnille        30 hallituksen esityksestä 133/1997 vp: Laiksi poliisin
479:    palo- ja pelastustoimen kustannuksiin suoritetta-              henkilörekistereistä annetun lain muuttamisesta
480:    vista valtionosuuksista ja -avustuksista annetun
481:    lain muuttamisesta
482: 
483: 17 hallituksen esityksestä 991l997 vp: Euroopan yhtei-
484:    söjen jäsenvaltioon jätetyn turvapaikkahakemuk-             Lausunnot
485:    sen käsittelystä vastuussa olevan valtion ratkaise-
486:    misesta tehdyn yleissopimuksen eräiden määräys-              1 kertomuksesta 5/l996 vp: Kertomus hallituksen
487:    ten hyväksymisestä sekä laiksi ulkomaalaislain                 toimenpiteistä vuonna 1995
488:    muuttamisesta
489:                                                                 2 hallituksen esityksestä 1281l996 vp: Laeiksi perus-
490: 18 hallituksen esityksestä 1341l997 vp: Laiksi kuntien            koululain, lukiolain, aikuislukiolain 21 ja 24 §:n,
491:    valtionosuuslain sekä kunnan talouden vakautta-                ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 24 §:n
492:    misesta ja kuntaselvityksestä annetun lain 19 §:n              sekä ammattikorkeakouluopinnoista annetun lain
493:    muuttamisesta                                                  20 §:n muuttamisesta
494: 
495: 19 hallituksen esityksestä 169/1997 vp: Maakuntaja-             3 hallituksen esityksestä 261/1996 vp: Laiksi Suomen
496:    kolaiksija laiksi rakennuslain 18 §:n muuttamisesta            Pankista sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
497: 
498: 20 hallituksen esityksestä 168/1997 vp: Laiksi alueiden         4 valtioneuvoston kirjelmästä U 411997 vp: Ehdotus
499:    kehittämisestä annetun lain muuttamisesta                      neuvoston säädökseksi yleissopimuksen tekemises-
500:                                                                   tä Eurooppalaisen tietojärjestelmän perustamisesta
501: 21 hallituksen esityksestä 196/1997 vp: Laiksi kirkko-            (Eurooppalainen tietojärjestelmä)
502:    lain muuttamisesta
503:                                                                 5 valtioneuvoston selvityksestä E 13/1995 vp: Euroo-
504: 22 hallituksen esityksestä 341l997 vp: Laiksi ortodok-            pan unionin hallitusten välinen vuoden 1996 konfe-
505:    sisesta kirkkokunnasta annetun lain muuttamisesta              renssi
506: 
507: 23 hallituksen esityksestä 206/1997 vp: Laiksi ulko-            6 valtioneuvoston selvityksestä E 2/1997 vp: Luon-
508:    maalaisrekisteristä                                            nos suositukseksi turvapaikanhakijoiden vastaan-
509:                                                                   otto-olosuhteista
510: 24 hallituksen esityksestä 135/l997 vp: Kuntajako-
511:    lainsäädännön uudistamiseksi                                 7 valtioneuvoston selvityksestä E 31/1997 vp: Pöytä-
512:                                                                   kirja Europolin, sen elintenjäsenten ja sen varajoh-
513: 25 hallituksen esityksestä 207/1997 vp: Laiksi ulko-              tajien ja työntekijöiden erioikeuksista ja vapauksis-
514:    maalaislain muuttamisesta                                      ta
515: 
516: 26 hallituksen esityksestä 158/1997 vp: Rahanpeson              8 valtioneuvoston selvityksestä E 38/1997 vp: Euro-
517:    estämistä ja selvittämistä koskevaksi lainsäädän-              pol-yleissopimuksen analyysitietokantoja koskevia
518:    nöksi                                                          sääntöjä, henkilöstösääntöjä sekä luottamukselli-
519:                                                                   suutta koskevia sääntöjä koskeva selvitys
520: 27 hallituksen esityksestä 182/1997 vp: Laiksi passilain
521:    muuttamisesta                                                9 valtioneuvoston selvityksestä E 30/1997 vp: Järjes-
522:                                                                   täytynyttä rikollisuutta käsitelleen korkean tason
523: 28 hallituksen esityksestä 136/l997 vp: Euroopan po-              virkamiesten työryhmän raportti Eurooppa-neu-
524:    liisiviraston perustamisesta tehdyn yleissopimuk-              vostolle
525:    senja siihen liittyvän pöytäkirjan eräiden määräys-
526:    ten hyväksymisestä sekä laiksi tullilain 26 §:n muut-       lO valtioneuvoston kirjelmästä U 11/1997 vp: Ehdotus
527:    tamisesta                                                      neuvoston säädökseksi yleissopimuksesta,jolla pe-
528:                                                                   rustetaan Eurodac-järjestelmä (turvapaikanhaki-
529: 29 hallituksen esityksestä 183/l997 vp: Ampuma-ase-               joiden sormenjälkijärjestelmä)
530:    laiksi ja laiksi poliisilain 23 §:n sekä laiksi poliisin
531:    henkilörekistereistä annetun lain 19 ja 20 §:n muut-        11 valtioneuvoston kirjelmästä U 38/l996 vp: Ehdotus
532:    tamisesta                                                      neuvoston säädökseksi (Napolin yleissopimus II)
533: 12                                                  Sisällysluettelo
534: 
535: 12 valtioneuvoston selvityksestä E 40/1997 vp: Valtio-        17 valtioneuvoston selvityksestä E 44/1997 vp: Agen-
536:    neuvoston selvitys rakennerahastouudistuksesta                da2000
537: 
538: 13 valtioneuvoston kirjelmästä U 2011995 vp: Euroo-           18 valtioneuvoston selvityksestä E 38/1997 vp: Euro-
539:    pan unionin ehdotus Euroopan unionin neuvoston                pol-yleissopimuksen analyysitietokantoja koskevia
540:    säädökseksi (Europol-yleissopimus)                            sääntöjä, henkilöstösääntöjä sekä luottamukselli-
541:                                                                  suutta koskevia sääntöjä koskeva selvitys
542: 14 hallituksen esityksestä 10011997 vp: Valtion talous-
543:    arvioksi vuodelle 1998                                     19 valtioneuvoston selvityksestä E 42/1997 vp: Euroo-
544:                                                                  pan oikeusasiamiehen toimivalta tutkia neuvoston
545: 15 valtioneuvoston selvityksestä E 57/1997 vp: Euro-             menettelyä EU :n III pilarin asiakirjoja koskevissa
546:    pol; tietojen luovuttaminen kolmansille valtioille ja         asiakirjapyynnöissä (Tony Bunyanin kantelu)
547:    elimille
548:                                                              20 valtioneuvoston kirjelmästä U 11/1997 vp: Ehdotus
549: 16 valtioneuvoston kirjelmästä U 3811996 vp: Ehdotus            neuvoston säädökseksi yleissopimuksesta, jolla pe-
550:    neuvoston säädökseksi (Napolin yleissopimus II)              rustetaan Eurodac-järjestelmä (turvapaikanhaki-
551:                                                                 joiden sormenjälkijärjestelmä)
552: 
553: 
554: 
555: 
556: Liikennevaliokunta
557: 
558: Mietinnöt                                                      9 hallituksen esityksestä 145/1997 vp: Laiksi meren-
559:                                                                  kulkulaitoksesta annetun lain 1 ja 2 §:n muuttami-
560:      hallituksen esityksestä 16311996 vp: Telemarkkina-          sesta
561:      laiksi ja laiksi telehallinnosta annetun lain muutta-
562:      misesta                                                  10 hallituksen esityksestä 17211997 vp: Ihmishengen
563:                                                                  turvallisuudesta merellä vuonna 1974 tehdyn kan-
564: 2 hallituksen esityksestä 251/1996 vp: Laiksi tielii-            sainvälisen yleissopimuksen liitteeseen tehdyn
565:   kennelain muuttamisesta                                        muutoksen eräiden määräysten hyväksymisestä
566: 
567: 3 hallituksen esityksestä 2411997 vp: Laiksi valtion          11 hallituksen esityksestä 199/1997 vp: Laiksi alustur-
568:   rataverkosta, radanpidosta ja rataverkon käytöstä              vallisuuden valvonnasta annetun lain muuttamises-
569:   annetun lain muuttamisesta                                     ta
570: 
571: 4 hallituksen esityksestä 30/1997 vp: Venäjän kanssa          12 hallituksen esityksestä 123/1997 vp: Laiksi tielii-
572:   kansainvälisestä maantieliikenteestä tehdyn sopi-              kennelain muuttamisesta
573:   muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
574:                                                               13 hallituksen esityksestä 144/1997 vp: Luotsauslaiksi
575: 5 hallituksen esityksestä 44/1997 vp: Laiksi tieliiken-
576:   teen tietojärjestelmästä annetun lain muuttamises-
577:   ta                                                         Lausunnot
578: 
579: 6 hallituksen esityksestä 2211997 vp: Laiksi haja-asu-           hallituksen esityksestä 246/1996 vp: Venäjän fede-
580:   tusalueiden postitoiminnan turvaamiseksi perittä-              raation kanssa rautatieyhdysliikenteestä tehdyn so-
581:   västä maksusta                                                 pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
582: 
583: 7 hallituksen esityksestä 9511997 vp: Ukrainan kans-         2 kertomuksesta 5/1996 vp: Kertomus hallituksen
584:   sa kansainvälisestä maantieliikenteestä tehdyn so-           toimenpiteistä vuonna 1995
585:   pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
586:                                                              3 valtioneuvoston kirjelmästä U 3/1997 vp: Ehdotus
587: 8 hallituksen esityksestä 164/1997 vp: Laiksi ilmailu-         neuvoston direktiiviksi (tavara-ajoneuvojen vero-
588:   lain muuttamisesta                                           tus ja maksut)
589:                                                 Sisällysluettelo                                               13
590: 
591: 4 valtioneuvoston kirjelmästä U 10/1997 vp: Ehdotus          tus neuvoston päätökseksi komission vaituottami-
592:   neuvoston direktiiviksi (henkilöiden rekisteröinti         sesta aloittamaan neuvottelut sopimuksen tekemi-
593:   matkustaja-aluksilla)                                      seksi meriliikenteestä yhteisön ja sen jäsenvaltioi-
594:                                                              den sekä Kiinan kansantasavallan välillä
595: 5 valtioneuvoston kirjelmästä U 14/1997 vp: Ehdotus
596:   neuvoston direktiiviksi yhteisön lentoasemia käyt-      II valtioneuvoston selvityksestä E 47/1997 vp: Suosi-
597:   tävien kolmansien maiden ilma-alusten turvalli-            tus neuvoston päätökseksi komission vaituottami-
598:   suusarvioinnista                                           sesta aloittamaan neuvottelut sopimuksen tekemi-
599:                                                              seksi meriliikenteestä yhteisön ja sen jäsenvaltioi-
600: 6 hallituksen esityksestä 32/1997 vp: Liikennerikok-         den sekä Intian tasavallan välillä
601:   sia koskevan lainsäädännön uudistamisesta
602:                                                           12 valtioneuvoston kirjelmästä U 35/1997 vp: Ehdotus
603: 7 valtioneuvoston kirjelmästä U 16/1997 vp: Komis-           neuvoston direktiiviksi lentoasemamaksuista
604:   sion ehdotus Euroopan unionin neuvoston direktii-
605:   viksi merenkulkijoiden vähimmäiskoulutustasosta         13 hallituksen esityksestä 100/1997 vp: Valtion talous-
606:                                                              arvioksi vuodelle 1998
607: 8 valtioneuvoston kirjelmästä U 19/1997 vp: Ehdotus
608:   neuvoston direktiiviksi (maanteiden tavara- ja hen-     14 valtioneuvoston kirjelmästä U 45/1997 vp: Ehdotus
609:   kilöliikenteen harjoittajien ammattiin pääsy)              neuvoston direktiiviksi (kuljetettavat painelaitteet)
610: 
611: 9 valtioneuvoston selvityksestä E 45/1997 vp: Ehdo-       15 valtioneuvoston kirjelmästä U 46/1997 vp: Ehdotus
612:   tus neuvoston päätökseksi jäsenvaltioiden ja kol-          neuvoston päätökseksi (neuvottelumenettely meri-
613:   mansien maiden välisiä suhteita meriliikenteen alal-       liikenteen alalla)
614:   la sekä meriliikenteen alaan liittyvää toimintaa
615:   kansainvälisissä järjestöissä koskevasta neuvotte-      16 valtioneuvoston kirjelmästä U 52/1997 vp: Ehdotus
616:   lumenettelystä ja meriliikenteen sopimuksiin liitty-       Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi
617:   västä valtuutusmenettelystä                                neuvoston direktiivin 97/33/EY muuttamisesta
618:                                                              operaattorin numeron siirrettävyydenja ennaltava-
619: 10 valtioneuvoston selvityksestä E 46/1997 vp: Suosi-        linnan osalta (telepalveluiden numerointi)
620: 1
621: 1
622:  1
623:   1
624:   1
625:    1
626:     1
627:     1
628:      1
629:       1
630:       1
631:        1
632:         1
633:         1
634:          1
635:           1
636:           1
637:            1
638:             1
639:             1
640:              1
641:               1
642:               1
643:                1
644:                 1
645:                                    PeVM 1/1997 vp- K 8/1996 vp
646: 
647: 
648: 
649: 
650:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö 111997 vp
651:                                        Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus oikeuskanslerin vir-
652:                                    katoimista ja lain noudattamista koskevista havainnoista vuodelta
653:                                    1995
654:     Eduskunta on 13 päivänä syyskuuta 1996lä-         tomukseen sisällytetään omajakso perusoikeuk-
655: hettänyt perustuslakivaliokunnan valmistelevas-       sien ja ihmisoikeuksien toteutumisesta (Pe VM
656: ti käsiteltäväksi valtioneuvoston oikeuskanslerin     2511994 vp).
657: kertomuksen oikeuskanslerin virkatoimista ja             Oikeuskanslerin kertomukseen sisältyy jakso
658: lain noudattamista koskevista havainnoista vuo-       perus- ja ihmisoikeuksien valvonnasta (s. 31-
659: delta 1995.                                           34). Kertomus osoittaa valiokunnan mielestä,
660:     Valiokunnassa ovat kertomuksenjohdosta ol-        että uudistetun perusoikeussäännöstön sovelta-
661: leet kuultavina valtioneuvoston oikeuskansleri        minen on päässyt hyvin käyntiin laillisuusval-
662: Jorma S. Aalto, apulaisoikeuskansleri Jukka Pa-       vonnassa. Valiokunta, joka ei ole erikseen arvioi-
663: sanen ja apulaisoikeuskanslerin varamies, kans-       nut oikeuskanslerin yksittäisiä ratkaisuja ja kan-
664: liapäällikkö Klaus Helminen. Kertomukseen si-         nanottoja, pitää tärkeänä, että nimenomaista
665: sältyvän perus- ja ihmisoikeuksien valvontaa kos-     huomiota on kiinnitetty hallitusmuotoon perus-
666: kevan jakson johdosta valiokunnassa ovat olleet       oikeusuudistuksessa sisällytettyjen sosiaalisten
667: kuultavina professori Antero Jyränki, apulais-        oikeuksien vaikutukseen säädösvalmistelussa (s.
668: professcri Martin Scheinin ja oikeustieteen lisen-    32).
669: siaatti Veli-Pekka Viljanen. Valiokunta on kerto-         Valiokunnan käsityksen mukaan on tarpeel-
670: musta käsitellessään tarkastellut erityisesti val-    lista vastaisuudessakin sisällyttää oikeuskansle-
671:  tioneuvoston ministerivaliokuntia, minkä aiheen      rin kertomukseen erillinen perus- ja ihmisoikeus-
672: johdosta ovat olleet kuultavina oikeuskansleri        jakso, jossa selostetaan oikeuskanslerin asian-
673: Aalto, hallintojohtaja Heikki Aaltonen valtio-        omaisia ratkaisuja. Nykyisessä kertomuksessa
674: neuvoston kansliasta, alivaltiosihteeri Jaakko        kyseinenjakso on varsin tiivis, ja siinä mainittuja
675:  Blomberg, linjanjohtaja Ora Meres-Wuori ja ul-       ratkaisuja on saatettu selostaa laveammin kerto-
676: koasiainneuvos Eikka Kosonen ulkoasiainmi-            muksen muissa osissa. Koska perus- ja ihmisoi-
677:  nisteriöstä, valtiosihteeri Raimo Sailas valtiova-   keusvalvonnan osuutta laillisuusvalvonnan ko-
678:  rainministeriöstä, valtiotieteen tohtori Eero        konaisuudessa on korostettu nimenomaisin pe-
679:  Murto, kansleri Jaakko Nousiainen, ministeri         rustuslainsäännöksin, kertomuksen varsinainen
680:  Esko Rekola, oikeustieteen tohtori Kauko Sip-        perus- ja ihmisoikeusjakso voisi olla jatkossa ai-
681:  ponen, valtiotieteen tohtori Seppo Tiihonen ja       nakin keskeisten tulkintaratkaisujen osalta hiu-
682:  professori Kaarlo Tuori.                             kan laajempi kuin kannanottojen otsikkotyyppi-
683:                                                       nen tiivistelmä. Tässä jaksossa oikeuskansleri
684:                                                       voisi myös esittää yleisarvionsa kertomusvuoden
685:              Perus- ja ihmisoikeudet                  aikana esillä olleista perusoikeusongelmista.
686:                                                          Suhtautuminen voimassa olevan lainsäädän-
687:    Kertomusvuoden elokuun alussa voimaan              nön perustuslainmukaisuuden arviointiin on pe-
688: tulleen perusoikeusuudistuksen yhteydessä val-        rusoikeusvalvonnan erityiskysymys. Valiokun-
689: tioneuvoston oikeuskanslerin tehtäviä koske-          nan käsityksen mukaan eri seikat, ennen muuta
690: vaan hallitusmuodon 46 §:ään lisättiin säännös        perusoikeussäännösten suora sovellettavuus
691: siitä, että tehtäväänsä hoitaessaan oikeuskansleri    tuomioistuimissa, puoltavat laillisuusvalvojien
692: valvoo myös perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien        tietynlaista pidättyvyyttä. Toisaalta saattaa il-
693: toteutumista. Perustuslakivaliokunta piti mietin-     metä tapauksia, joissa perustuslakivaliokunnan
694: nössään uudistuksen hengen mukaisena, että val-       omaksuma tulkinta on niin yksiselitteinen, että se
695: tioneuvoston oikeuskanslerin vuosittaiseen ker-       toimii ohjeena yleisemminkin. Tällöin laillisuus-
696: 270264
697: 2                                  PeVM 1/1997 vp- K 8/1996 vp
698: 
699: valvojien on valiokunnan mielestä perusteltua         suuspoliittisella valiokunnalla (HDTV A), jonka
700: toimia oma-aloitteisestikin, jotta muualla lain-      nimi oli alkuaan ulkoasiainvaliokunta. Talous-
701: säädännössä olevat samanlaiset sääntelyt saate-       poliittinen ministerivaliokunta vakinaistettiin
702: taan sopusointuisiksi perusoikeuksien kanssa.         vuonna 1977 ja vuonna 1995 Suomen ED-jäse-
703: Valiokunta viittaa esimerkinomaisesti lausun-         nyyden johdosta perustettiin ED-ministerivalio-
704: nossaan 8/1995 vp ilmaistuun käsitykseen, että        kunta.
705: henkilörekistereihin talletettujen tietojen säily-       Pysyvien ministerivaliokuntien puheenjohta-
706: tysajoista säätäminen kuuluu hallitusmuodon 8         jana on pääministeri. Puheenjohtajuutensa avul-
707: §:n 1 momenttiin perustuvan lailla säätämisen         la pääministeri voi käytännössä olla hallituksen
708: vaatimuksen piiriin. Tätä käsitystä seuratessaan      koko sisäisen toiminnan johdossa. Tämä on tär-
709: valiokunnan oli lausunnossaan 7/1997 vp todet-        keää, koska pääministerin muodollis-juridinen
710: tava perustuslainvastaisuus eräässä juuri ennen       asema valtioneuvostossa on suhteellisen vaati-
711: perusoikeusuudistuksen voimaantuloa säädetys-         maton poliittisenjohtajuuden kannalta. Ministe-
712: sä laissa.                                            rivaliokuntiin kuuluvista muista ministereistä
713:                                                       säädetään valtioneuvoston ohjesäännössä, min-
714:                                                       kä lisäksi osan jäsenistä määrää pääministeri.
715:               Ministerivaliokunnat                    Valiokunta pitää merkittävänä, että tätä mää-
716:                                                       räysvaltaa käytettäessä kiinnitetään huomiota
717:         Ministerivaliokuntien yleispiirteet           monipuoluehallituksissa keskeisiin poliittisen
718:                                                       edustavuuden näkökohtiin ja sukupuolten tasa-
719:     Asioiden käsittely ministerivaliokunnissa on      arvoon.
720: valmisteluvaiheen työskentelytapa valtioneuvos-          Varsin yleistä on, että valiokuntien kokouk-
721: tossa. Valtioneuvostolla on Suomen poliittis-hal-     siin osallistuu johtavia virkamiehiä pysyvinä
722: linnollisessa järjestelmässä kaksinaisrooli: se on    asiantuntijoina ja että niissä kuullaan muitakin
723: sekä laajan yleisen toimivaltansa nojalla hallin-     asiantuntijoita. Valiokunnan pysyvistä asiantun-
724: toasioista päättävä kollegio että kansallisen poli-   tijoista saatetaan määrätä samalla pääministerin
725: tiikan johtoryhmä. Valtioneuvoston toimintata-        päätöksellä kuin jäseninä toimivista ministereis-
726: vat ovat muotoutuneet ensi sijassa ensiksi maini-     täkin.
727: tun seikan pohjalta. Valtioneuvoston kolleginen          Tarvittaessa voidaan asettaa ylimääräisiä mi-
728: työskentely on vanhastaan järjestetty tuomiois-       nisterivaliokuntia, joiden jäsenet pääministeri
729: tuinmaiseksi. Yleisesti ottaen voi sanoa, että        määrää (VNOS 46 §).Käytännössä tätä on tul-
730: asioiden valmistelu ja hallinnollinen yhteen so-      kittu niin, että ylimääräisen ministerivaliokun-
731: vittaminen sekä käsiteltäviin asioihin liittyvien     nan asettamisesta päätetään valtioneuvoston
732: erilaisten poliittisten näkemysten sovittelu sa-      yleisistunnossa, minkä jälkeen pääministeri mää-
733: moin kuin toimintojen poliittis-hallinnollinen        rää siihen kuuluvat valtioneuvoston jäsenet. Pää-
734: suunnittelu ministeritasolla helposti hakeutuu        ministeri ei välttämättä toimi puheenjohtajana
735: määrämuotoiset käsittelytavat sivuuttaviinjous-       ylimääräisessä ministerivaliokunnassa.
736: tavampiin menetelmiin. Erityisesti hallitusten            Ministerivaliokuntalaitos korostaa nykyisin
737: koalitioluonne pakottaa poliittisesti tärkeissä       pääministerin asemaa hallituksen keskeisten teh-
738: asioissa etsimään tarvittavaa yksimielisyyttä         täväkenttien (ulko- ja turvallisuuspolitiikka, ta-
739: muualla kuin valtioneuvoston yleisistunnonjäy-        louspolitiikka, ED-politiikka, valtiontalouden
740: kässä ja muotosidonnaisessa menettelyssä. Mi-         hoito) yleisenä johtajana ja koordinoijana. Mi-
741: nisterivaliokuntien työskentely on tästä esimerk-     nisterivaliokuntien jäsenten määrittelytapa viit-
742: ki. Valiokuntia hyödynnetään myös keinona kyt-        taa siihen, että valiokunnat toimivat myös valtio-
743: keä yhteen poliittisen johdon ja virkakunnan          neuvoston ministeriökohtaisen eikä pelkästään
744: työskentelyä.                                         poliittisen koordinaation välineinä.
745:     Säännökset ministerivaliokunnista sisältyvät          Ministerivaliokunnat ovat valtioneuvoston
746: asetuksentasoiseen valtioneuvoston ohjesään-          päätöksentekoa valmistelevia toimielimiä, joilla
747: töön (VNOS). Pysyviä ministerivaliokuntia on          ei ole oikeudellisesti ottaen itsenäistä päätösval-
748: neljä: raha-asiainvaliokunta (42 §), ulko- ja tur-    taa. Eräänlaisen poikkeuksen muodostaa raha-
749: vallisuuspoliittinen valiokunta (44 §), talouspo-     asiainvaliokunta. Sen kannanotot eräissä asiois-
750: liittinen ministerivaliokunta (45 §)ja ED-ministe-    sa ovat tosiasiassa lopullisia ratkaisuja. Tiettyjen
751: rivaliokunta (48 §).Pisimmät perinteet näistä on      talousarvioasioiden osalta tästä on säädetty val-
752: raha-asiainvaliokunnalla sekä ulko- ja turvalli-      tion talousarviosta annetun asetuksen 13 §:ssä.
753:                                    PeVM 1/1997 vp-K8/1996 vp                                            3
754: 
755: Lisäksi voidaan viitata VNOS 10 §:n 2 moment-         myös eduskunnan intressissä, että valiokuntien
756: tiin. Sen mukaan valtioneuvoston yleisistunnos-       pöytäkirjojen ja muun asiakirja-aineiston perus-
757: sa käsitellään muun muassa asiat, joissa raha-        teella jälkikäteen on mahdollista selvittää, mitä
758: asiainvaliokunta ei puolla ministeriön aikomaa        valiokuntavaiheen valmistelussa on tapahtunut.
759: ratkaisua eikä ministeri luovu siitä. Ministeri ei    On myös pyrittävä kehittämään ministerivalio-
760: siten voi ennakolliseen finanssivalvontaan kuu-       kuntien kokousjärjestelyjä sellaisiksi, että valio-
761: luvassa asiassa päätyä valiokunnan kannasta           kuntien jäseninä oleville ministereille jää tar-
762: poikkeavaan ratkaisuun, mutta hänellä on mah-         peeksi aikaa perehtyä kokouksissa esille tuleviin
763: dollisuus saattaa asia valtioneuvoston yleisistun-    asioihin.
764: non ratkaistavaksi. Erikoista myös on, että raha-        Huolimatta ministerivaliokuntien roolista
765: asiainvaliokunnan päätösvaltaisuudesta on sää-        valmistelueliminä niiden toiminta ei ole lailli-
766: detty erikseen (VNOS 42,2 §).Tämän valiokun-          suusvalvonnanja oikeudellisten vastuukysymysten
767: nan merkitystä osoittaa sekin, että varsin monet      ulkopuolella. Esimerkiksi ns. salaputkijutussa
768: yleisistunnossa esiteltävät asiat on ensin valmis-    annettiin merkitystä ministereiden toiminnalle
769: televasti käsiteltävä siellä.                         raha-asiainvaliokunnassa ministerivastuun pe-
770:     Valmistelueliminä toimivilla ministerivalio-      rusteena (PeVM 14/1953 vp). Laillisuusvalvon-
771: kunnilla on varsin keskeinen asema valtioneu-         nan muodot saattavat olla ministerivaliokuntien
772: voston päätöksentekomenettelyssä,ja ne käyttä-        toimintaan nähden toisenlaiset kuin esimerkiksi
773: vät tosiasiassa monesti asiallista ratkaisuvaltaa.    yleisistunnon toiminnassa. Oikeuskansleri ei esi-
774: Tällöin kuitenkin on kysymys hallituksen poliit-      merkiksi käytännössä ole läsnä ministerivalio-
775: tisesta kannanmuodostuksesta, mikä ei sinänsä         kuntien kokouksissa, lukuun ottamatta joitakin
776: sisällä oikeudellisesti sitovaa päätösvaltaa. Oi-     raha-asiainvaliokunnan kokouksia silloin, kun
777: keuskansleri onkin kertomuksessaan (s. 20) to-        ne ovat välittömästi ennen valtioneuvoston yleis-
778: dennut, että hallituksen nimissä annettavat peri-     istuntoa.
779: aate- ja suunnittelupäätökset ja ohjelmajulistuk-
780:  set kuuluvat valtioneuvoston yleisistunnon pää-           Valtioneuvoston muita valmisteluelimiä
781:  tettäviin asioihin eivätkä ole ministerivaliokun-
782:  nan lopullisesti hyväksyttäviä.                          Poliittinen käytäntö on tuonut ministerivalio-
783:     Ministerivaliokuntien toiminnan valmistele-       kuntien rinnalle muitakin valmisteluelimiä, jois-
784:  vaa luonnetta vastaa, että niiden kokouksissa        ta ei ole erikseen säädetty. Niistä vanhin on halli-
785:  noudatettavaa menettelyä ei ole tarkemmin sään-      tuksen iltakoulu (ks. PeVM 5/1994 vp). Jo pit-
786:  nelty. Erimielisyyden sattuessa valiokunnassa        kään on ollut tapana käyttää asioiden valmiste-
787:  noudatetaan samanlaista kollegiaalista äänestys-     lussa ja poliittisessa yhteensovittamisessa minis-
788:  menettelyä kuin valtioneuvoston yleisistunnossa      teriryhmiksi tai ministerityöryhmiksi sanottuja
789: ja äänestyksestä tehdään merkintä päätösluette-       toimielimiä, jotka asiallisesti ovat hyvin lähellä
790:  loon, jos sellaista pidetään (VNOS 53,2 §). Käy-     ylimääräisiä ministerivaliokuntia. Muodollisena
791:  tännössä lienee kuitenkin harvinaista, että valio-   erona on lähinnä se, että ainakaan yleensä minis-
792:  kunnan kanta ratkaistaisiin muodollisen äänes-       teriryhmän asettamisesta ei päätetä yleisistun-
793:  tyksen jälkeen. Pöytäkirjaa on edellytetty pidet-    nossa, vaan siitä sovitaan iltakoulussa tai muussa
794:  täväksi (VNOS 55,4 §) ulko- ja turvallisuuspoliit-   ministereiden epävirallisessa neuvottelussa. Li-
795:  tisessa valiokunnassa sekä raha-asiainvaliokun-      säksi ministerien erityisavustajat voivat nykyisin
796:  nassa. Pöytäkirjan vahvistaa oikeaksi valiokun-      toimia ministeriryhmissä ministerien sijaisina.
797:  nan sihteeri. - Raha-asiainvaliokunnan istun-           Joustavien järjestelyjen mahdollisuutta osoit-
798:  not ovat käytännössä yleisistunnonomaisia: esit-     taa, että nykyisessä hallituksessa on esimerkiksi
799:  tely ja esittelylista sekä ratkaisumenettely ovat    hallinnon kehittämisen ministerityöryhmä, jon-
800:  samantapaisia kuin yleisistunnossa. Tosin esitte-    ka toiminta ei sanottavasti poikkea aiempien hal-
801:  ly tapahtuu valtiovarainministeriöstä eikä asian-    litusten vastaavista ministerivaliokunnista. Jo-
802:  omaisen ministeriön esittelevää virkamiestä          kainen hallitus luokin valmisteluorganisaationsa
803:  yleensä kutsuta paikalle.                            suhteen omat toimintatapansa.
804:      Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan           Joissain suhteissa ministerivaliokuntia muis-
805:   ministerivaliokuntien toiminnan sääntelyä ei ole    tuttavat myös erikseen säädetyt laajapohjaiset
806:   syytä lisätä. Käytännön toimenpitein on kuiten-     neuvostot, kuten puolustusneuvosto, talousneu-
807:   kin huolehdittava niiden toiminnan riittävästä      vosto ja valtion tiede- ja teknologianeuvosto.
808:   dokumentoinnista. Saattaa olla viime kädessä        Puolustusneuvoston erityispiirteenä on sen ase-
809: 4                                  PeVM 1/1997 vp- K 8/1996 vp
810: 
811: ma tasavallan presidentin neuvottelukuntana;          asiainvaliokunnassa, jonka käsittelemät asiat on
812: presidentti johtaa saapuvilla ollessaan asiain kä-    määritelty valtioneuvoston antamissa budjetin
813: sittelyä puolustusneuvostossa, jollei hän toisin      valmistelun ja valvonnan yleisohjeissa. Ajoittain
814: määrää (puolustusneuvostosta annetun asetuk-          ulkoasiainvaliokunta on käsitellyt asioita esitte-
815: sen 2,2 §). Tällaiset neuvostot eroavat muodolli-     lijöiden suorittamien esittelyjen pohjalta niin
816: sesti ministerivaliokunnista esimerkiksi siinä,       kuin raha-asiainvaliokuntakin, mutta tiettyinä
817: että niiden jäseninä on myös muita kuin ministe-      kausina se on toiminut hallituksen ulkopoliitti-
818: reitä.                                                sen johdon sisäisenä keskustelufoorumina.
819:                                                           Ministerivaliokuntien merkitys korostui so-
820:        Ministerivaliokuntien kehityksestä             dan aikana.
821:                                                           Ulkoasiainvaliokunta toimi aktiivisesti talvi-
822:     Ministerivaliokuntalaitos kuuluu valtioneu-       sodan aikana ja sillä oli varsin suuri merkitys
823: voston historiallisiin traditioihin. Senaatin ta-     vielä jatkosodan aikana. Useat koko valtakun-
824: lousosaston senaattorivaliokuntien säännöllinen       nalle tärkeät ratkaisut tehtiin tosiasiallisesti tässä
825: toiminta alkoi vuonna 1885. Valiokunnat olivat        valiokunnassa. Sotien jälkeen ulkoasiainvalio-
826: tilapäisiä tai pysyviä valmisteluelimiä. Senaatto-    kunnan tehtävät asiallisesti siirtyivät hallituksen
827: rit olivat niiden jäseniä, mutta poikkeuksellisesti   suppeille kabineteille. Siirtyminen ulkopolitiikan
828: mukana saattoi olla myös ulkopuolisia asiantun-       hoidossa presidenttikeskeiseen suuntaan heiken-
829: tijoita. Senaatin talousosaston valiokuntien ase-     si yleisestikin valtioneuvoston ulkopoliittista
830: ma määriteltiin vuoden 1892 senaatin ohjesään-        roolia.
831: nössä.                                                    Säännösten mukaan ulkoasiainvaliokunta on
832:     Senaattorivaliokuntien tehtäväkentät siirtyi-     valtioneuvoston eikä tasavallan presidentin pää-
833: vät suoraan itsenäisen Suomen valtioneuvos-           töksenteon valmisteluelin. Presidentit ovat kui-
834: toon. Muutettaessa senaatin ohjesääntöä mar-          tenkin ottaneet osaa valiokunnan kokouksiin
835: raskuussa 1917 siihen otettiin säännös pysyvän        toimien samalla niissä puheenjohtajana. Esimer-
836: valiokunnan perustamisesta raha-asiain käsitte-       kiksi Relander johti ensimmäisinä presidentti-
837: lyä varten. Valiokuntien puheenjohtajana oli          vuosinaan ulkopolitiikkaa olennaisesti ulko-
838: pääministeri ja ne asetettiin autonomian ajan         asiainvaliokunnan välityksellä, mutta siirsi myö-
839: mallin mukaisesti yleisistunnossa pääministerin       hemmin ulkoasiain johtoa ulkoasiainministeril-
840: tekemän henkilövalinnan perusteella.                  le. Presidentti Paasikiven aikana ulkoasiainva-
841:     Raha-asiainvaliokuntaa vastaava senaattori-       liokunta vielä kokoontui varsin aktiivisesti. Va-
842: valiokunta oli asetettu senaatin talousosastoon       liokunta käsitteli tärkeitä asioita, ja presidentti
843: säännöllisesti jo vuodesta 1905lähtien. Vuosisa-      osallistui sen kokouksiin, varsinkin Pekkalan
844: dan lopulla toteutettu valtiontalouden uudistus       hallituksen (1946-1948) aikana. Presidentti
845: vaati vuosittaisia budjetteja, ja valtiontalouden     Kekkosen aikana valtioneuvoston käsittelyyn
846: asioiden käsittely ja menojen ennakollinen val-       tuli entistä vähemmän asioita, samalla myös ul-
847: vonta uskottiin erityiselle senaattorivaliokunnal-    koasiainvaliokunnan merkitys väheni. Kekko-
848: le. Tämä rooli siirtyi itsenäisyyden alussa uudelle   nenkin osallistui joitakin kertoja valiokunnan
849: ministerivaliokunnalle. Ulkopoliittiset asiat         kokouksiin. Presidentti Koivisto ryhtyi 1980-lu-
850: puolestaan tulivat hallituspolitiikan keskiöön it-    vun lopulla, erityisesti Holkerin hallituksen
851: senäisyyden alussa ja näiden asioiden valmiste-       (1987-1991) aikana tuomaan ulkopoliittiseen
852: lua varten asetettiin erityinen ulkoasiainvaliokun-   päätöksentekoon uusia piirteitä. Koivisto alkoi
853: ta, joka toimi vuodesta 1919 alkaen ja josta teh-     osallistua verraten usein valiokunnan kokouk-
854: tiin pysyvä ministerivaliokunta vuonna 1922.          siin, joissa hän piti usein ulkopoliittisia tilanne-
855: Itsenäisyyden alkuaikoinakaan ministerivalio-         katsauksia. -       Ulkoasiainvaliokunnan nimi
856: kunnilla ei ollut päätösvaltaa, mutta niiden toi-     muutettiin vuonna 1995 ulko- ja turvallisuuspo-
857: mintaa säänneltiin ja niiden kokouksista edelly-      liittiseksi valiokunnaksi.
858: tettiin pidettäväksi pöytäkirjaa.                         Raha-asiainvaliokunta sai valtiontalouden
859:     Nämä molemmat ministerivaliokunnat ovat           kurissapitämisen korostuttua runsaasti uusia teh-
860: toimineet säännöllisesti, joskin niiden toiminta-     täviä. Erityisen selvästi tämän valiokunnan fi-
861: tavat ovat vaihdelleet. Ulkoasiainvaliokunnassa       nanssivalvonnallinen merkitys kasvoi sodan jäl-
862: asioiden käsittelytapa on määräytynyt valiokun-       keen. Sen valvontaa on luonnehdittu peittäväksi
863: nan puheenjohtajan ja ulkoasiainministerin teke-      ja pitäväksi. Valiokunnan käsittelemä asiamäärä
864: mien tulkintojen mukaisesti toisin kuin raha-         lisääntyi aina 1980-luvun lopulle saakka. Käsitel-
865:                                      PeVM 1/1997 vp- K 8/1996 vp                                         5
866: 
867: täviä listoja oli v. 1986 noin 8 500, mutta vuonna      raha-asiainvaliokunnassa käsiteltäviä asioita
868: 1996 niitä oli enää noin 1 000. Nykyisin raha-          ovat lakiesitykset, asetukset sekä valtioneuvos-
869: asiainvaliokunta käsittelee ainoastaan kaikkein         ton ja ministeriön päätökset, joilla on merkittä-
870: tärkeimpiä valtiontalouden kysymyksiä.                  viä taloudellisia vaikutuksia. Käsiteltävien asioi-
871:     Raha-asiainvaliokunnan voi sanoa aiemmin            den määrä vaihtelee viikoittain noin viidestä vii-
872: olleen eräänlainen valtioneuvoston yleisistuntoa        teenkymmeneen.
873: suppeampi kabinetti, jossa poliittisesti keskeiset         Raha-asiainvaliokunnanjäseniä ovat puheen-
874: ministerit olivat mukana ja jossa myös tosiasialli-     johtajana toimivan pääministerin lisäksi valtio-
875: sesti tehtiin poliittisesti tärkeät ratkaisut. Nykyi-   varainministerija kaksi muuta ministeriä. Heistä
876: sin tällainen rooli, ainakin sisäpolitiikan kysy-       toisen määrää pääministeri ja toinen on se minis-
877: myksissä, on vuonna 1977 perustetulla talouspo-         teri, jonka toimialaan käsiteltävä asia kuuluu.
878: liittisella ministerivalio kunnalla, jonka asettami-    Pääministeri voi määrätä vielä kaksi ministeriä
879: sen taustalla oli yli 25-vuotinen perinne, yleensä      valiokunnanlisäjäseniksi. Jos valtiovarainminis-
880: yleistaloudellinen ministerivaliokunta -nimisestä       teriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelee val-
881: ylimääräisestä valiokunnasta. - Suppean kabi-           tioneuvostossa toinenkin ministeri, myös hän on
882: netin roolissa on voinut toimia myös valtioneu-         valiokunnan jäsen. Valiokunta on päätösvaltai-
883: voston hallitusryhmien puheenjohtajien kokous.          nen kolmijäsenisenä, joista yhden tulee olla val-
884:     Jo itsenäisyyden alkukaudella valtioneuvosto        tiovarainministeriöstä.
885: asetti myös ylimääräisiä ministerivaliokuntia               Raha-asiainvaliokunnassa asiat esittelee val-
886: tiettyjä asioita käsittelemään. Erilaisten poliittis-   tiovarainministeri, valtiosihteeri tai hänen joku
887: ten näkökantojen selvittelyn ohella valiokunnat         sijaisensa. Käytännössä asian esittely tarkoittaa
888: sovittelivat myös toisiinsa läheisesti liittyvien mi-   asian pääsisällön kuvaamista lyhyesti ja valtiova-
889: nisteriöiden erilaisia näkökantoja.                     rainministeriön näkemyksen esittämistä siitä, tu-
890:     Tilanne oli 1970-luvulla tullut sellaiseksi, että   lisiko esitystä puoltaa tai joitain osin muuttaa,
891: hallituksissa saattoi olla jopa lähes kaksikym-         vai olisiko se hylättävä. Esittelyn jälkeen valio-
892: mentä ministerivaliokuntaa. Pääministeri Koi-           kunta keskustelee ja määrittelee kantansa asioi-
893: viston II hallituksen (1979-1982) jälkeen näyt-         hin.
894: tää kuitenkin asetetun vain joitain ylimääräisiä           Valtiovarainministerin rooli on pääministerin
895:  ministerivaliokuntia. Käytännön muutoksen              puheenjohtajuudesta huolimatta usein ollut hy-
896: taustalla lienee ajatus siitä, että pääministerijoh-    vin keskeinen tämän valiokunnan työssä, viime
897: taa henkilökohtaisesti hallituksen työtä myös           kädessä sen takia, että valtiovarainministeriöllä
898:  ministerivaliokunnissa. Muutokseen on ollut            on tärkeä finanssivalvontatehtävä muiden minis-
899:  merkitystä varmasti silläkin, että kun ministeri-      teriöiden valmistelemissa asioissa.
900:  valiokuntia oli useita, yksi ministeri saattoi olla
901: jäsenenä jopa kymmenessä tai useammassakin                 Ulko- ja turvallisuuspoliittinen valiokunta
902:  valiokunnassa. Nykyisessä Lipposen hallitukses-
903:  sa (1995-) ainoa ylimääräinen ministerivalio-             Ulko- ja turvallisuuspoliittisen valiokunnan
904:  kunta on 3.10.1996 asetettu lähialueministeriva-       tehtäväksi on määritelty (VNOS 44,4 §) tärkei-
905:  liokunta. Edellisissä hallituksissa on ollut mm.       den ulko- ja turvallisuuspolitiikkaaja muita Suo-
906:  hallinnon kehittämisasioiden käsittelyä varten         men suhteita ulkovaltoihin koskevien asioiden
907:  ministerivaliokunta ja Ahon hallituksessa              sekä niiden yhteen sovittamista koskevien kysy-
908:  (1991-1995) lisäksi erityinen veropoliittinen mi-      mysten valmistava käsitteleminen.
909:  nisterivaliokunta.                                        Valiokunnan jäseniä ovat puheenjohtajana
910:                                                         toimivan pääministerin lisäksi ulkoasiainminis-
911:     Pysyvien ministerivaliokuntien käytännön            teri, puolustusministeri ja kolme muuta päämi-
912:                   toiminnasta                           nisterin määräämää ministeriä. Pääministeri voi
913:                                                         tarvittaessa määrätä vielä yhden ministerin va-
914:               Raha-asiainvaliokunta                     liokunnan jäseneksi. Jos ulkoasiainministeriön
915:                                                         toimialaan kuuluvia asioita käsittelee valtioneu-
916:     Raha-asiainvaliokunta kokoontuu normaa-             vostossa toinenkin ministeri, myös hän on valio-
917: listi viikoittain. Valtioneuvosto määrittelee ne        kunnan jäsen. ~uukin valtioneuvoston jäsen
918: asiat, jotka on taloudellisen tai muun merkityk-        osallistuu asian käsittelyyn valiokunnassa, kun
919: sensä vuoksi ennen päätöksentekoa käsiteltävä           asiaan liittyy hänen toimialaansa kuuluvia kysy-
920: tässä valiokunnassa (VNOS 43 §). Tyypillisiä            myksiä.
921: 6                                   PeVM 1/1997 vp- K 8/1996 vp
922: 
923:    Tämä valiokunta on saanut erikoisen aseman          Ulko- ja turvallisuuspoliittinen valiokunta ko-
924: tasavallan presidentin ja valtioneuvoston yhteis-      koontuu yleensä perjantaisin presidentin esitte-
925: toiminnan foorumina. Valiokunta palvelee presi-        lynjälkeen. Vuonna 1995 muuna aikana pidettiin
926: dentin ja valtioneuvoston yhteisnäkemyksen             kuusi kokousta ja vuonna 1996 kaksi kokousta.
927: muodostamista tilanteissa, joissa presidentti ha-
928: kee ennakollisesti tukea valtioneuvostolta. Presi-           Talouspoliittinen ministerivaliokunta
929: dentti pääsee valiokunnassa keskustelemaan
930: merkittävistä periaatekysymyksistä ministerei-             Talouspoliittisen ministerivaliokunnan on kä-
931: den kanssa. Presidentin osallistuminen valiokun-       siteltävä valmistavasti asiat, jotka koskevat
932: nan kokouksiin lisää hänen toimiensa parlamen-         muun muassa kokonaistaloudellista kehitystä
933: taarista vastuukatetta ja osaksi tekee valiokun-       sekä yleisiä talouspoliittisia toimenpiteitä, julki-
934: nasta tosiasiallisen päätöksentekijän. Presiden-       sen talouden kehityksen pääsuuntaviivoja ja in-
935: tin kokouksessa läsnä ollessa tai pääministerin        vestointien ohjaamista (VNOS 45,2 §).
936: tai ulkoasiainministerin presidentin kanssa en-            Tämän valiokunnan jäseniä ovat puheenjoh-
937: nalta käymiin keskusteluihin viitaten valiokun-        tajana toimivan pääministerin lisäksi valtiova-
938: nassa voidaan sopia, mitä jostakin asiasta pääte-      rainministeri, pääministerin määräämä valtiova-
939: tään tai miten ulkopolitiikkaajoitain osin johde-      rainministeriön toimialaan kuuluvia asioita kä-
940: taan.                                                  sittelemään määrätty ministeri, kauppa- ja teolli-
941:    Säännösten perusteella valiokunta on valtio-        suusministeri, työministeri ja enintään neljä
942: neuvoston valmisteleva toimielin ulkoasioissa.         muuta pääministerin määräämää ministeriä. Va-
943: Kun valtioneuvoston käsittelyyn ja presidentin         liokunnan kokoonpanon tarkoituksena on kul-
944: esittelyyn viedään esimerkiksi kansainvälisiä so-      loisenkin hallituksen poliittisten voimasuhteiden
945: pimusasioita, ulko- ja turvallisuuspoliittinen va-     vastaavuuden lisäksi turvata se, että valiokun-
946: liokunta käsittelee niitä valmistelevasti.             nassa ovat edustettuina ne ministeriöt, joiden
947:    Ulkoasiainministeriön valtiosihteeri toimii         toimialaan kuuluu merkittäviä talouspoliittisia
948: ulko- ja turvallisuuspoliittisen valiokunnan sih-      kysymyksiä. Yleensä kaikilla ministeriryhmillä
949: teerinä. Pääministerin johtaessa puhetta valio-        on edustus tässä ministerivaliokunnassa.
950: kunnan kokouksessa hän määrää kokouksen                    Ministerivaliokunnan asiantuntijoista ja sih-
951: asialistan. Kun tasavallan presidentti osallistuu      teerien tehtävistä päätetään hallituksen muodos-
952: kokoukseen, sen asialista varmistetaan tasaval-        tamisen yhteydessä. Käytännöksi näyttää va-
953: lan presidentin kanslian kanssa. Tasavallan pre-       kiintuneen, että pysyvinä asiantuntijoina toimi-
954: sidentin läsnäolo valiokunnan kokouksissa riip-        vat pääministerin nimeämät avustajat ja jotkut
955: puu presidentin muista tehtävistä ja esillä olevien    valtiovarainministeriön virkamiehet. Lisäksi
956: asioiden merkityksestä. Esimerkiksi muodolliset        kussakin asiakohdassa asianomainen ministeri
957: sopimusasiat käsitellään yleensä pääministerin         voi käyttää asian käsittelyn kannalta tarpeellisia
958: johtamassa kokouksessa.                                asiantuntijoita. Valiokunnan sihteerinä on val-
959:    Tämän ministerivaliokunnan aktiivisuus ja           tiovarainministeriön budjettiosaston päällikkö
960: painoarvo sekä pääministerin rooli ovat vaihdel-       tai hänen sijaisensa.
961: leet paitsi ulkopoliittisen tilanteen, myös tasaval-       Talouspoliittinen ministerivaliokunta ko-
962: lan presidentin ja ulkoasiainministerin henkilön       koontuu yleensä tiistaiaamuisin. Ministerivalio-
963: mukaan. Valiokunnan käsittelyyn tuodut asiat           kunnan kokouksen esityslista on pääministerin
964: ovat yleensä riippuneet presidentistä, pääminis-       hyväksymä. Käytännössä asiat tulevat esille niin,
965: teristä ja ulkoasiainministeristä. Tilanteesta riip-   että ministeriöstä ilmoitetaan valiokunnan sih-
966: puen valiokunta on ajoittain ollut merkittävä          teerille kokouksessa käsiteltäväksi haluttavasta
967: valtioneuvoston sisäpiiri.                             asiasta. Sihteeri neuvottelee tarvittaessa päämi-
968:    Ulko- ja turvallisuuspoliittinen valiokunta         nisterin avustajien ja viime kädessä itse pääminis-
969: kokoontui 26 kertaa vuonna 1995 ja 19 kertaa           terin kanssa esityslistalle otettavista asioista.
970: vuonna 1996. Tasavallan presidenttijohti 17 ko-            Kokousvalmistelut tähtäävät siihen, että ko-
971: kousta vuonna 199 5 ja 14 kokousta vuonna 1996.        kousta edeltävänä perjantaina voidaan jakaa ne
972: Pääosa valiokunnan asioista valmistellaan ulko-        asianomaisten ministeriöiden muistiot, jotka liit-
973: asiainministeriössä, mutta niitä valmistellaan         tyvät käsiteltäviin asioihin. Tämä aineisto jae-
974: myös puolustusministeriössä. Puolustusministe-         taan valiokunnanjäsenille ja yleensä myös asian-
975: riössä valmisteltuja asioita oli vuonna 1995 esillä    tuntijoille. Esille voi toisaalta tulla asioita, joihin
976:  13 kokouksessa ja 8 kokouksessa vuonna 1996.          liittyy erityistä vaitiolon tarvetta valmistelun ai-
977:                                    PeVM 1/1997 vp- K 8/1996 vp                                         7
978: 
979: kana. Tällaisen asian asiakirjat saatetaan jakaa         Valiokunnan sihteerinä on ulkoasiainministe-
980: vasta ministerivaliokunnan kokouksessa. Jotkut        riön ED-sihteeristön päällikkö. Pysyviä asian-
981: pääministerit ovat tällaisissa yhteyksissä pyrki-     tuntijoita ovat pääministerin ED-asioiden eri-
982: neet neuvottelemaan asiasta ennalta asianomais-       tyisavustaja, ulkoasiainministeriön valtiosihteeri
983: ten ministerien kanssa.                               ja ED-sihteeristön apulaispäällikkö. Läsnäolo-
984:     Ministerivaliokunnan kokouksista pidetään         oikeus kokouksissa on valtioneuvoston kanslian
985: päätöspöytäkirjaa. Jos kokouksessa on ollut esil-     valtiosihteerillä, pääministerin ulkopoliittisella
986: lä salassa pidettävä asia, siitä tehdään erillinen    neuvonantajana ja valtioneuvoston tiedotus-
987: pöytäkirja.                                           päälliköllä. Valiokunta voi kutsua kokouksiinsa
988:     Talouspoliittisen ministerivaliokunnan kan-       asiantuntijoita asiakohtaisesti.
989: nanottojen tiedottamisesta päätetään kussakin            ED-ministerivaliokunta, joka kokoontuu per-
990: kokouksessa erikseen. Valtioneuvoston tiedotus-       jantaiaamuisin, käsittelee valmistavasti päämi-
991: päällikkö on läsnä kokouksissa.                       nisterin siellä käsiteltäväksi määräämät EU-asiat
992:     Talouspoliittisen ministerivaliokunnan on ar-     ja lisäksi asiat, jotka asianomainen ministeri on
993: vioitu muodostuneen toiminta-aikanaan halli-          saattanut sinne käsiteltäviksi taijoiden käsittelyä
994: tuksen tärkeimmäksi valmisteluelimeksi. Minis-        valiokunnassa ED-asioiden komitea on pitänyt
995: terivaliokunnasta on tullut Sorsan II hallitukses-    aiheellisena (VNOS 48,4 §).Asianomainen minis-
996: ta (1977-1979) lähtien hallituksen eräänlainen        teri esittelee asian. Valiokunnan katsotaan tosi-
997: työvaliokunta, joka käsittelee keskeiset talous-      asiassa päättävän monissa tärkeissä ED-asioissa
998: poliittiset asiat. Kaikissa hallituksissa tämän va-   hallituksen kannanotosta, koska asioita ei enää
999: liokunnan jäseninä ovat olleet hallituspuoluei-       saateta koko valtioneuvoston käsittelyyn.
1000: den johtavat ministerit. Valiokunnan työssä lii-         Ministerivaliokunnan sihteeripalveluista huo-
1001: kutaan usein hallituspolitiikan strategisella ta-     lehtii ED-sihteeristö yhdessä pääministerin ED-
1002: solla. Valiokunnan voi sanoa keskittyneen uuden       asioiden erityisavustajan kanssa. Ennen valio-
1003:  politiikan valmisteluun ja valikoituihin asioihin    kunnan kokousta ministereille toimitaan ko-
1004:  rutiiniasioiden jäädessä muualla hoidettaviksi.      kouksen hahmoteltu asialuettelo tausta-aineis-
1005: Jo ministerivaliokunnan synty liittyi 1970-luvun      toineen. Kokouksista pidetään pöytäkirjaa, jos-
1006:  puolenvälin talousongelmiin, ja viime vuosien        sa todetaan valiokunnan mahdolliset johtopää-
1007:  talousvaikeudet ovat vain korostaneet valiokun-      tökset. Ministerivaliokunnan kokouksista tie-
1008:  nan roolia.                                          dottamisesta vastaa valtioneuvoston tiedotus-
1009:                                                       päällikkö. Käytännössä perjantaisin klo 12 jär-
1010:              ED-ministerivaliokunta                   jestetään tiedotusvälineiden edustajille tilaisuus,
1011:                                                       jossa otetaan esille keskeisiä aamun kokouksessa
1012:     ED-ministerivaliokunnan jäseniä ovat pu-          käsiteltyjä asioita.
1013: heenjohtajana toimivan pääministerin lisäksi ul-
1014: koasiainministeri, oikeusministeri, ulkomaan-            Tarkastettuaan kertomuksen valiokunta, jolla
1015: kauppa-asioita käsittelemään määrätty ministe-        ei ole huomauttamista sen johdosta, ehdottaa
1016: ri, kauppa- ja teollisuusministeri, valtiovarainmi-   kunnioittaen,
1017: nisteri, maa- ja metsätalousministeri sekä kolme
1018: muuta ministeriä. Heistä pääministeri määrää                     että tämä mietintö lähetetään hallituk-
1019: kaksi,ja kolmas on se ministeri, jonka toimialaan             selle saateltavaksi myös oikeuskanslerin
1020: käsiteltävä asia kuuluu. Valiokunnan kokouk-                  tietoon.
1021: siin voivat osallistua siihen jäseninä kuuluvien
1022: lisäksi kaikki valtioneuvoston jäsenet.
1023: 
1024:       Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1997
1025: 
1026: 
1027:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       keaoja /kesk, Valto Koski /sd, Heikki Koskinen
1028: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          /kok, Jorma Kukkonen /sd, Osmo Kurola /kok,
1029: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,        Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd ja Veijo
1030: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, Ulla      Puhjo /va-r sekä varajäsen Jouko Jääskeläinen
1031: Juurola /sd, Marjut Kaarilahti /kok, Juha Kor-        Iski.
1032:                     j
1033: 
1034:                     j
1035: 
1036:                 j
1037: 
1038:                 j
1039: 
1040:             j
1041: 
1042:             j
1043: 
1044:         j
1045: 
1046:         j
1047: 
1048:     j
1049: 
1050:     j
1051: 
1052: j
1053: 
1054: j
1055:                                    PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp
1056: 
1057: 
1058: 
1059: 
1060:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö 2/1997 vp
1061:                                        Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1995
1062:    Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1996lähet-        sen tulee kertomuksessaan nimenomaisesti osoit-
1063: tänyt perustuslakivaliokunnan valmistelevasti         taa ne asiat, joiden selostamista myöhemmissä
1064: käsiteltäväksi hallituksen toimenpiteistään           kertomuksissa ei enää pidetä ajankohtaisena.
1065: vuonna 1995 antaman kertomuksen.                      Eduskunnan roolista valiokunta lausui: "Halli-
1066:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muut py-           tuksen perustellessa asianmukaisesti tällaisen
1067: syvät erikoisvaliokunnat kuin ulkoasiainvalio-        käsityksensä eduskunta voi kertomuksen käsitte-
1068: kunta ovat antaneet asiasta lausunnon, jotka          lyssä kiinnittää huomiota poistettavaksi ehdotet-
1069: ovat tämän mietinnön liitteinä (LaVL 2/1997 vp,       tuihin asioihin ja tarvittaessa hyväksyä asiasta
1070: VaVL 4/1997 vp, HaVL 1/1997 vp, LiVL 2/1997           uuden lausuman."
1071: vp, MmVL 2/1997 vp, PuVL 211996 vp, SiVL II               Hallituksen vuotuinen kertomus eduskunnal-
1072: 1997 vp, StVL 111997 vp, Ta VL 2/1997 vp, TyVL        le on käsiteltävien asioiden joukossa sikäli eri-
1073: 3/1997 vp ja YmVL 7/1996 vp). Ulkoasianvalio-         tyisasemassa, että kertomus käsitellään valmiste-
1074: kunta on antanut asiasta mietinnön (Ua VM 20/         levasti kahdessa valiokunnassa. Ulkoasiainva-
1075: 1996 vp).                                             liokunta käsittelee kertomuksen Suomen suhtei-
1076:    Perustuslakivaliokunta on saanut oikeusmi-         ta ulkovaltoihin koskevin ja perustuslakivalio-
1077: nisteriöitä pyytämänsä lisäselvitykset ennakko-       kunta muilta osin (VJ 46,3 ja 48,3 §).
1078: äänestyksestä, viiuomakielestä ja ns. kaksois-            Hallituksen kertomuksen valmisteluun perus-
1079: mandaatin kiellosta Euroopan parlamentin              tuslakivaliokunnassa on monen vuoden ajan liit-
1080: edustajain vaaleissa.                                 tynyt sellainen käytäntö, että perustuslakivalio-
1081:                                                       kunta on varannut muille pysyville erikoisvalio-
1082:                                                       kunnille tilaisuuden antaa kertomuksesta lau-
1083:   Kertomuksen valiokuntakäsittelyn tarkoitus          sunto toimialansa osalta. Silloin, kun erikoisva-
1084:                                                       liokunnat ovat tätä mahdollisuutta käyttäneet,
1085:    Hallituksen kertomuksen jaksossa "I. Halli-        ne ovat yleensä ottaneet lausunnoissaan tarkas-
1086: tuksen toimenpiteet vuonna 1995 valtiopäivä-          teltavaksi aiheita, jotka ovat kulloinkin olleet
1087: päätöstenjohdosta, 2. Muut toimenpiteet" selos-       syystä tai toisesta kiinnostavia. Lausuntojen yh-
1088: tetaan ministeriöittäin erilaisia eduskunnan kan-     teys itse käsiteltävään kertomukseen on par-
1089: nanottoja ja niistä aiheutuneita hallituksen          haimmillaankin ollut lähinnä vähäinen.
1090: toimenpiteitä. Kunkin kannanoton kohdalla                 Kertomuksen ja lausuntojen välisen yhteyden
1091: mainitaan myös se valtiopäiväasia, jonka yhtey-       parantamiseksi perustuslakivaliokunta on viime
1092: dessä näkemys on esitetty, ja asiaa käsitellyt eri-   vuosina todennut erikoisvaliokunnille osoitetus-
1093: koisvaliokunta.                                       sa kirjeessä lausuntomenettelyn tarkoituksena
1094:    Perustuslakivaliokunta on mietinnössään 10/        olevan, että valiokunnat erityisesti arvioivat toimi-
1095: 1981 vp edellyttänyt, että hallitus saattaa viipy-    alansa osalta kertomuksessa se/ostettuja eduskun-
1096: mättäja viimeistään 10 vuoden kuluessa päätök-        nan toivomuksistaja lausumistajohtuvia hallituk-
1097: seen eduskunnan lausumien käsittelyn tai perus-       sen toimenpiteitä ja myös sitä, ovatko aiemmat
1098: tellen ilmoittaa, ettei lausuma anna aihetta toi-     toivomukset ja lausuma! edelleen tarpeellisia.
1099: menpiteisiin (ks. myös PeVM 4111977 vp).              Näin on pyritty siihen, että eduskunnan puolelta
1100: Valiokunta on sittemmin mietinnössään 511989          palataan vuosittain tarkastelemaan hallitukselle
1101: vp todennut kyseisen 10 vuoden ajan olevan ny-        esitettyjä toivomuksia ja seurataan hallituksen
1102: kyoloissa yleisesti ottaen liian pitkä. Valio-        niihin perustuvien toimien asianmukaisuutta ja
1103: kunta katsoi lisäksi, että pyrittäessä eduskunnan     riittävyyttä.
1104: päätösten toteuttamisen tehostamiseksi lyhentä-           Nyt käsiteltävänä olevasta hallituksen kerto-
1105: mään tätä aikaa esimerkiksi 5 vuoteen, hallituk-      muksesta erikoisvaliokunnat ulkoasiainvalio-
1106: 
1107: 270265
1108: 2                                   PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp
1109: 
1110: kuntaa lukuun ottamatta määrättiin antamaan          koskevaan hallituksen esitykseen 28511994 vp si-
1111: lausunto perustuslakivaliokunnalle eduskunnan        sältyvät lakiehdotukset tulivat hylätyiksi edus-
1112: päätöksellä. Lausuntomenettelyn tarkoitus on         kunnassa kertomusvuoden aikana. Kertomus-
1113: myös tällä kertaa ollut samanlainen kuin aikai-      vuoden jälkeen valtioneuvosto on 18.1.1996
1114: sempina vuosina, mistä perustuslakivaliokunta        käynnistänyt valtiosäännön kokonaisuudistuk-
1115: erikseen ilmoitti erikoisvaliokunnille. Lähes        sen asettamalla Perustuslaki 2000 -komitean.
1116: kaikkien valiokuntien lausunnoissa onkin tällä       Näiden seikkojenjohdosta valiokunta yhtyy hal-
1117: kertaa pyritty arvioimaan eduskunnan toivo-          lituksen käsitykseen, että kyseiset lausumat eivät
1118: muksista ja lausumista johtuvia hallituksen toi-     anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
1119: menpiteitä, minkä lisäksi joissain lausunnoissa          Samassa yhteydessä eduskunnassa hyväksyt-
1120: on käsitelty myös erityisteemoja.                    tiin lausumia, jotka koskivat valtiopäiväjärjes-
1121:                                                      tyksen 66 §:n 7 momentin tulkintaa sekä hallituk-
1122:                                                      sen tulevaan toimintaan kohdistuvia vaatimuk-
1123:     Perustuslakivaliokunnan mietintöihin pohjautu-   sia, ensi sijassa toimeentulon perusturvaan vai-
1124:             vat kannanotot kertomuksessa             kuttavassa lainsäädäntökäytännössä mainitun
1125:                                                      perustuslainkohdan kannalta. Tämä perustus-
1126:     Lakialoitteen 22/1992 vp johdosta hyväksyt-      lainkohta on kuitenkin tullut kumotuksi perus-
1127: tyyn lausumaan (s. 78) liittyvä toimenpideselos-     oikeusuudistuksen yhteydessä, joten lausuma ei
1128: tus on asianmukainen. Aiheeseen liittyy se, että     tältäkään osin anna aihetta muihin toimenpitei-
1129: eduskunta jälleen vuoden 1996 valtiopäivillä         siin.
1130: asetti tulevaisuusvaliokunnan. Tämä tilapäinen           Hallituksen esitykseen 14/1992 vp liitetyn lau-
1131: valiokunta on käsitellyt valtioneuvoston tulevai-    suman (s. 106) johdosta esitetty toimenpideselos-
1132: suusselonteon Euroopan tulevaisuutta koskevaa        tus on asianmukainen. Vaalilainsäädäntöä on
1133: osaa (VNS 3/1996 vp "Suomi ja Euroopan tule-         kertomusvuonna uudistettu ennakkoäänestys-
1134: vaisuus"- TuVM 1/1997 vp).                           järjestelmän osalta kertomuksessa mainituin ta-
1135:     Hallituksen vuotta 1988 koskevan kertomuksen     voin, minkä vuoksi hallitus on katsonut, ettei
1136: ( K 811989 vp) johdosta antamassaan mietinnös-       asia anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
1137: sä 5/1990 vp perustuslakivaliokunta tarkasteli           Valiokunta, joka sinänsä yhtyy tähän halli-
1138: nyt käsiteltävänä olevassa kertomuksessa (s. 99)     tuksen käsitykseen, on kiinnittänyt huomiota
1139: selostetuin tavoin kysymyksiä valtioneuvoston        virkavastuuseen ja oikeusturvaan ennakkoää-
1140: jäsenten esteellisyydestä, mukaan luettuna hei-      nestysjärjestelmässä. Tämän taustalla on ennen
1141: dän osallistumisensa yhtiöiden ja julkisoikeudel-    muuta se, että Posti- ja telelaitos muutettiin osa-
1142: listen laitosten hallintoon, sekä ministerivastuu-   keyhtiöksi vuoden 1994 alusta, jolloin laitoksen
1143: järjestelmän uudistamisesta. Perustuslakeja on       virkamiehet siirtyivät yhtiön palvelukseen työ-
1144: ensiksi mainittuun kysymykseen liittyen muutet-      suhteisina. Lisäksi voimassa olevan lainsäädän-
1145: tu kertomusvuoden aikana kertomuksessa mai-          nön perusteella ennakkoäänestyksen järjestämi-
1146: nituin tavoin. Valiokunta yhtyy hallituksen käsi-    sestä voivat vastata eräät muutkin tahot, kuten
1147: tykseen, että aiempi kannanotto ei tältä osin        kunnat. Vuoden 1996 vaaleissa ennakkoäänes-
1148: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. Ministeri-    tyspaikkoina olleisiin Suomen Posti Oy:n posti-
1149: vastuujärjestelmän kehittäminen puolestaan on        konttoreihin määrättiin vaalitoimitsijoiksi asian-
1150: yhdistetty arvioitavaksi valtiosäännön koko-         omaisen postin palveluksessa olevia henkilöitä.
1151: naisuudistuksessa. Tämä toimintalinja on valio-      He olivat oikeudelliselta kannalta vaalilainsää-
1152: kunnan mielestä tässä vaiheessa riittävä eikä        dännössä tarkoitettuja vaaliviranomaisia ja toi-
1153: aiempi kannanotto siten anna aihetta erillisiin      mivat näin ollen virkavastuulla. Oikeusministe-
1154: toimenpiteisiin.                                     riö on kertomusvuodenjälkeen asettanut vaalila-
1155:     Hallituksen esityksen 234/1991 vp johdosta       kien yhtenäistämistoimikunnan, jonka työssä
1156: hyväksyttyyn lausumaan (s. 105) sisältyvät en-       käsitellään myös ennakkoäänestyksen virkavas-
1157: siksikin kohdat, jotka koskevat perusoikeusuu-       tuu-ja oikeusturvakysymyksiä.
1158: distusta ja valtiosääntöuudistuksen jatkamista           Hallituksen vuotta 1991 koskevan kertomuksen
1159: tasavallan presidentin valtaoikeuksien parla-         ( K 8/1992 vp) johdosta antamassaan mietinnös-
1160: mentarisoimiseksi. Perusoikeussäännösten ko-         sä 4/1993 vp (ks. myös Pe VM 5/1990 vp ja 5/1992
1161: konaisuudistus on tullut voimaan kertomusvuo-        vp) valiokunta on kertomuksessa (s. 111) seloste-
1162: den elokuun alusta lukien. Lähinnä eräitä tasa-      tuin tavoin käsitellyt valtionyhtiöiden ns.
1163: vallan presidentin sisäpoliittisia valtaoikeuksia    parlamentaarispohjaisten edustajien nimittämis-
1164:                                      PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp                                           3
1165: 
1166: menettelyä. Vuoden 1993 kertomuksesta anta-             toimitettaviin Euroopan parlamentin edustajien
1167: massaan mietinnössä 15/1994 vp perustuslakiva-          vaaleihin mennessä tulee käytännön ratkaisuin
1168: liokunta katsoi kauppa- ja teollisuusministeriön        tai tarvittaessa lainsäädäntötoimin pystyä estä-
1169: silloisen ilmoituksen käytännön muuttumisesta           mään edustajien kaksoismandaatit. Samasta ai-
1170: vastaavan näitä valiokunnan aiempia kannan-             heesta hyväksyttiin eduskunnassa lausuma (s.
1171: ottoja. Tästä syystä asian käsittely hallituksen        121) hallituksen esityksen 351/1994 vp käsittelyn
1172: kertomuksessa ei valiokunnan mielestä enää ole          yhteydessä. Tässä kysymyksessä on kertomuk-
1173: tarpeen.                                                sessa todetun valmistelun pohjalta saatu kerto-
1174:     Hallituksen esitykseen 309/1993 vp liitetyssä       musvuoden jälkeen aikaan lainsäädäntö, joka
1175: lausumassa (s. 115) vaadittiin hallituksen selvit-      kuitenkin on luonteeltaan väliaikainen.
1176: tävän mahdollisimman nopeasti, miten viittoma-             Aihe siten säilyttää ajankohtaisuutensa. Saa-
1177: kieltä käyttävät saavat turvatun, tasavertaisen         dun selvityksen mukaan Suomi on ottanut kak-
1178: aseman muiden kieli- ja kulttuurivähemmistöjen          soismandaatin kiellon esille EU:n hallitusten vä-
1179: kanssa. Kertomuksen mukaan lausuman edellyt-            lisessä konferenssissa käsiteltäessä Euroopan
1180: tämien toimenpiteiden arviointi on vireillä oi-         parlamentin vaalimenettelyn yhdenmukaista-
1181: keusministeriössä. Saadusta selvityksestä ilme-         mista. Oikeusministeriö on ilmoittanut, että jos
1182: nee, että ministeriö on kertomusvuoden jälkeen          vuodelta 1976 oleva EU:n vaalisäädös, johon
1183: asettanut viittomakieltä käyttävien asemaa sel-         kaksoismandaatin kiellon estäminen muodolli-
1184: vittävän työryhmän, jonka mietintö on jo lähe-          sesti perustuu, jäisi ennalleen, ei näytä olevan
1185: tetty tiedoksi ja asianmukaisia toimenpiteitä var-      estettä muodostaa nykyinen kansallinen väli-
1186: ten asianomaisille ministeriöille ja muille viran-      aikaisjärjestely pysyväksi.
1187:  omaisille. Valiokunnan käsityksen mukaan työ-              Hallituksen esityksen 30611994 vp johdosta
1188:  ryhmän mietinnön käytännön vaikutuksia tulee           hyväksyttyä lausumaa (s. 120) koskeva toimen-
1189:  vielä arvioida eduskunnan lausumasta näkyvän           pideselostus on asianmukainen. Valiokunta yh-
1190:  tavoitteen kannalta.                                   tyy hallituksen käsitykseen, ettei lausuma tässä
1191:      Hallituksen vuotta 1992 koskevan kertomuksen       vaiheessa aiheuta enempiä toimenpiteitä.
1192:  (K611993 vp) johdosta antamassaan mietinnös-               Hallituksen esitykseen 318/1994 vp liitetty lau-
1193:  sä 1/1994 vp valiokunta käsitteli lainvalmistelun      suma (s. 120) koskee eduskunnan asianomaisten
1194:  tasoa. Valiokunnan mietintöön pohjautuvaan             valiokuntien ja valtioneuvoston yhteistoimintaa
1195:  lausumaan liittyvä toimenpideselostus (s. 116)         Euroopan unionin asioissa. Asiaan kytketty toi-
1196:  kertomuksessa osoittaa, että asiaan on kiinnitet-      menpideselostus on asianmukainen. Valiokunta
1197:  ty asianmukaista huomiota valtioneuvoston pii-         korostaa, että tällaiset yhteistoimintakysymyk-
1198:  rissä. Valtioneuvosto on kertomusvuoden jäl-           set tulevat arvioitaviksi eduskunnan eri valio-
1199:  keen tehnyt periaatepäätöksen lainvalmistelun          kunnissa jatkuvasti ja että tarpeen mukaan kans-
1200:  tason parantamisesta. Näistä syistä eduskunnan         sakäymisen mahdollisiin ongelmakohtiin tulee
1201:  lausuma ei tässä vaiheessa anna aihetta enempiin       puuttua yhteistoiminnassa.
1202:  toimenpiteisiin.                                          Lakialoitteen 86/1994 vp johdosta eduskunta
1203:      Hallituksen esityksen 248/1994 vp johdosta         hyväksyi toivomuksen kuntien itsehallintoa kos-
1204:  hyväksytty lausuma (s. 118) koskee selvitystä sii-     kevien hallitusmuodon säännösten ja tähän liit-
1205:  tä, millä tavoin ja millaisin käytännön vaikutuk-      tyvän valtion ja kuntien taloudellisten suhteiden
1206:  sin esteet ILO:n alkuperäiskansasopimuksen ra-         perusteita koskevan lainsäädännön uudistami-
1207:  tifioimiselle ovat poistettavissa. Tästä asiasta va-   sesta. Toivomukseen liittyvä toimenpideselostus
1208:  liokunta on kertomusvuoden jälkeen saanut              on asianmukainen, eikä asia tässä vaiheessa anna
1209:  edellyttämänsä selvityksen, joka on laadittu oi-       aihetta enempiin toimenpiteisiin.
1210:   keusministeriössä ja työministeriössä. Tämän
1211:   vuoksi lausuma ei enää anna aihetta enempiin
1212:   toimenpiteisiin.                                                Erikoisvaliokuntien lausunnot
1213:      Hallituksen esityksen 284/1994 vp perusteella
1214:   hyväksyttyyn lausumaan (s. 118) liittyvä toimen-         Perustuslakivaliokunta ei ole käsitellyt yksi-
1215:   pideselostus on asianmukainen. Valiokunta yh-         tyiskohtaisesti erikoisvaliokunnilta saamiaan
1216:   tyy hallituksen käsitykseen, ettei asia anna aihet-   lausuntoja.
1217:   ta enempiin toimenpiteisiin.                             Valiokunta edellyttää, että hallitus ottaa asian-
1218:      Hallituksen esitykseen 297/1994 vp liitetyn lau-   mukaisesti huomioon liitteinä oleviin lausuntoihin
1219:   suman (s. 119) mukaan ensimmäisiin Suomessa           sisältyvät sellaiset huomautukset ja lausumat, jot-
1220: 4                                  PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp
1221: 
1222: ka edellyttävät hallituksen toimenpiteitä tai ovat     Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1223: muutoin tarkoitetut hallituksen huomioon otetta-
1224: viksi.                                                        että eduskunta saattaisi tämän mietin-
1225:                                                             nön hallituksen tietoon.
1226: 
1227:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1997
1228: 
1229: 
1230: 
1231:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Korkeaoja /kesk, Vaito Koski /sd, Heikki Koski-
1232: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä         nen lkok, Jorma Kukkonen /sd, Osmo Kurola
1233: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,       lkok, Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd ja
1234: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, Ulla     Veijo Puhjo /va-r sekä varajäsen Jouko Jääske-
1235: Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk, Juha         läinen /skl.
1236:                                    PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp                                         5
1237: 
1238: LAKIVALIOKUNTA                                                                                   Liite 1
1239: Lausunto 2/1997 vp
1240: Kertomus 5/1996 vp
1241: 
1242: 
1243: 
1244: 
1245:                                     Perustuslakivaliokunnalle
1246:     Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1996lähet-      tämiseksi. Nämä säännökset tulisi voida saattaa
1247: täessään hallituksen toimenpiteistään vuonna         voimaan yhtä aikaa esitutkintalain ja pakkokei-
1248: 1995 antaman kertomuksen perustuslakivalio-          nolain kanssa.
1249: kuntaan käsiteltäväksi samalla määrännyt, että          Hallitus ilmoittaa selostuksessaan, että julkis-
1250: ulkoasiainvaliokuntaa lukuun ottamatta muiden        ta puolustusta koskevaa ehdotusta ei valtionta-
1251: erikoisvaliokuntien tulee antaa asiasta lausunto     loudellisista syistä ole voitu sisällyttää 15.9.1995
1252: perustuslakivaliokunnalle.                           annettuun hallituksen esitykseen eduskunnalle
1253:     Perustuslakivaliokunta on 11.2.1997 päivä-       rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn uudis-
1254: tyssä kirjeessään erikoisvaliokunnille todennut      tamista alioikeuksissa koskevaksi lainsäädän-
1255: lausuntomenettelyn tarkoituksena olevan, että        nöksi (HE 82/1995 vp). Hallitus esittää kanta-
1256: valiokunnat, kukin toimialansa osalta, arvioivat     naan, ettei asia anna aihetta enempiin toimenpi-
1257: kertomuksessa selostettuja, eduskunnan toivo-        teisiin.
1258: muksista ja lausumista johtuvia hallituksen toi-        Valiokunta ei pidä hallituksen vastausta tältä
1259: menpiteitä ja myös sitä, ovatko aiemmin esitetyt     osin asianmukaisena. Asiaa ei ole saatettu kun-
1260: toivomukset ja lausumat edelleen tarpeellisia.       toon, mutta ei ole myöskään osoitettu, että asia
1261:     Lakivaliokunnassa on ollut kuultavana kans-      olisi merkityksetön tai menettänyt ajankohtai-
1262:  liapäällikkö Kirsti Rissanen oikeusministeriöstä.   suutensa. Päinvastoin, useat lakivaliokunnassa
1263:                                                      hallituksen esityksen 82/1995 vp johdosta kuullut
1264:                                                      asiantuntijat, viitaten asiaa koskevaan ja halli-
1265:              Valiokunnan kannanotot                  tuksen esityksen yhteydessä käsiteltäväksi otet-
1266:                                                      tuun lakialoitteeseen 7/1996 vp laiksi rikoksesta
1267: Perustelut                                           epäillynjulkisesta puolustuksesta ym., ovat pitä-
1268:                                                      neet asian kuntoon saattamista välttämättömä-
1269:    Valiokunta on käsitellyt asiaa hallituksen ker-   nä. Myös oikeusministeriö on lakivaliokunnalle
1270: tomukseen sisältyvien, oikeusministeriön hallin-     toimitetussa muistiossa 5.6.1996 todennut, että
1271: nonalaan kuuluvien lausumien osalta. Valiokun-       julkista puolustusta koskevat säännökset ovat
1272: ta on ulottanut tarkasteluosa omien lausumiensa      periaatteessa tärkeitä ja sinänsä kannatettavia.
1273: lisäksi niihin lausumiin, jotka perustuvat toisen       Lausuma on siten edelleen ajankohtainen,
1274: lakivaliokunnan mietintöihin ja jotka nykyisin       eikä sitä voida poistaa hallituksen kertomukses-
1275: kuuluisivat lakivaliokunnan toimialaan.              ta. Vetoaminen valtiontalouden tilaan ei oleva-
1276:    Valiokunta on kiinnittänyt erityistä huomiota     kuuttava, koska uudistuksen arvioitu vuotuinen
1277: seuraaviin neljään lausumaan:                        kustannusvaikutus on 1-2 miljoonaa markkaa.
1278: 
1279: 1. Esitutkintalainsäädäntö                           2. Ylimmät tuomioistuimet ja lainvalmistelu
1280: 
1281:  HE 1411985 vp                                       HE 123/1992 vp
1282: 
1283:     Eduskunta edellytti muun muassa, että halli-        Eduskunta edellytti 18.2.1992 hyväksyessään
1284:  tus ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin maksutto-     lain laintarkastuskunnasta annetun lain väliai-
1285:  man oikeudenkäynnin ulottamiseksi myös esi-         kaisesta muuttamisesta ja kaksi siihen liittyvää
1286:  tutkintaa koskevaksi ja että hallitus antaa edus-   muuta lakia, että viivyttelemättä selvitetään, mi-
1287:  kunnalle esityksen julkisen puolustuksen järjes-    ten ylimpien tuomioistuinten asiantuntemus voi-
1288: 6                                  PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp
1289: 
1290: daan nykyistä tarkoituksenmukaisemmin käyt-           nökset toimineet tyydyttävästi. Nyttemminjulki-
1291: tää hyödyksi periaatteellisesti merkittävissä lain-   suuteen on tullut uusia tietoja ja tutkimustulok-
1292: säädäntöhankkeissa.                                   sia, joiden mukaan tilanne on hälyttävä. Koh-
1293:     Hallitus ilmoittaa, että oikeusministeriö on      tuuttoman suuret oikeudenkäyntikulut saattavat
1294: vuonna 1995 asettanut työryhmän selvittämään          jopa estää keskituloisia ihmisiä hakemasta oi-
1295: laintarkastuskunnan asemaan liittyviä kysymyk-        keutta itselleen.
1296: siäja että tarkoitus on laatia työryhmän ehdotus-                 Tämän vuoksi valiokunta edellyttää,
1297: ten pohjalta hallituksen esitys, joka annetaan                 että hallitus ryhtyy kiireesti toimenpi-
1298: eduskunnalle vuoden 1997 valtion talousarvioon                 teisiin oikeudenkäymiskaaren 21 luvun
1299: liittyen.                                                      oikeudenkäyntikulusäännösten epäkoh-
1300:     Valiokunta toteaa, että eduskunta on syksyllä              tien korjaamiseksi.
1301: 1996 hyväksynyt vuoden 1997 talousarvioon liit-           Aiheettomasti syytetyn oikeudenkäyntikulu-
1302: tyvän lain laintarkastuskunnasta annetun lain ja      jen korvaamista koskeva asia on noussut koros-
1303: asetuksen kumoamisesta (HE 119/1996 vp ). Laki        tetusti esiin hallituksen esityksen 82/1995 vp kä-
1304: tuli voimaan vuoden 1997 alusta. Tuossa yhtey-        sittelyssä. Eduskunnan oikeusasiamies on puut-
1305: dessä eduskunta hyväksyi uuden lausuman. Nyt          tunut asiaan ja lakialaitteessa 4411995 vp laiksi
1306: puheena oleva lausuma ei siten anna enää aihetta      oikeudenkäynnistä rikosasioissa, joka myös on
1307: toimenpiteisiin, ja se voidaan poistaa hallituksen    käsiteltävänä hallituksen esityksen 82/1995 vp
1308: kertomuksesta.                                        yhteydessä, on ehdotettu asiaa koskevan sään-
1309:                                                       nöksen lisäämistä rikosprosessisäännöksiin.
1310: 3. Oikeudenkäyntikulujen korvaus                      Huomattava osa valiokunnan kuulemista asian-
1311:                                                       tuntijoista on pitänyt säännöksen hyväksymistä
1312: HE 191/1993 vp                                        välttämättömänä, mikäli pyrkimyksenä on ai-
1313:                                                       kaansaada Suomeen oikeudenmukainen rikosoi-
1314:     Eduskunta edellytti 22.11.1993, että uusien       keudenkäyntimenettely. Asiantuntijat ovat myös
1315: oikeudenkäyntikulusäännösten toimivuuden ja           osoittaneet, että tästä johtuva, rikosprosessi-
1316: oikeusvaikutusten selvittämiseksi suoritetaan         säännösten valmisteluvaiheessa arvioitu kustan-
1317: tutkimus, jonka tulokset johtopäätöksineen esi-       nuslisäys 22,5 miljoonaa markkaa on ylimitoitet-
1318: tetään lakivaliokunnalle loka-marraskuussa            tu. Oikea arvio on noin 10 miljoonaaa markkaa.
1319: 1994. Lisäksi eduskunta edellytti, että oikeuden-         Myös oikeusministeriö on muistiossaan
1320: käyruiskaaren 21luvun rikosasioita koskevia oi-       5.6.1996lakivaliokunnalle pitänyt syytteestä va-
1321: keudenkäyntikulusäännöksiä täydennetään ensi          pautetulle syytetylle aiheutuneiden kulujen kor-
1322: tilassa muun muassa säännöksellä, jonka mu-           vaamista koskevia säännöksiä periaatteessa tär-
1323: kaan syytetyllä on oikeus saada korvausta oikeu-      keinä ja sinänsä kannatettavina. Kun asiaa ei
1324: denkäyntikuluistaan valtion varoista, kun häntä       vieläkään ole saatu kuntoon, valiokunta ei hy-
1325: vastaan ajettu syyte on hylätty.                      väksy lausuman poistamista kertomuksesta.
1326:     Hallituksen vastauksessa todetaan, että lausu-
1327: massa tarkoitettu tutkimus on toimitettu lakiva-      4. Maakaariuudistuksesta tiedottaminen
1328: liokunnalle tiedoksi. Lisäksi hallitus toteaa, että
1329: eduskunnalle on vuonna 1995 annettu hallituk-         HE 120/1994 vp
1330: sen esitys rikosasioiden oikeudenkäyntimenette-
1331: lyn uudistamista alioikeuksissa koskevaksi lain-          Eduskunta edellytti 17 .2.1995, että kaupan-
1332: säädännöksi (HE 82/1995 vp), mutta siihen ei          vahvistajat veivoitetaan antamaan erityisesti
1333: valtiontaloudellisista syistä sisälly säännöstä,      määräalan ostajille riittävät ohjeet maakaaren
1334: jonka mukaan aiheettomasti syytetyllä olisi oi-       uusista säännöksistä, kuten myyjän tiedonanto-
1335: keus saada valtion varoista korvausta oikeuden-       velvollisuudesta ja ostajan intressissä olevasta
1336: käyntikuluistaan. Hallitus katsoo, ettei asia anna    selonottovelvollisuudesta, lainhuudon hakemis-
1337: enää aihetta toimenpiteisiin.                         velvollisuudesta sekä muista vastaavista seikois-
1338:     Valiokunta on saanut tutkimuksen ajallaan         ta.
1339: tiedoksi, ja valiokunnassa on parhaillaan käsitel-        Hallitus toteaa, että kaupanvahvistusta kos-
1340: tävänä HE 8211995 vp. Tosiasiallinen asiaintila ei    kevat säännökset ja ohjeet ovat valmisteltavina
1341: kuitenkaan ole valiokunnan mielestä tyydyttävä.       oikeusministeriössä.
1342:    Oikeudenkäyntikuluista laadittu tutkimus               Maakaariuudistus on tullut voimaan vuoden
1343: osoitti, etteivät uudet oikeudenkäyntikulusään-       1997 alussa. Oikeusministeriössä on tehty esite,
1344:                                    PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp                                        7
1345: 
1346: jossa selostetaan vuoden 1997 alusta voimaan          siin, voidaan myös lakivaliokunnan mielestä
1347: tulevia säännöksiä kiinteistön kaupasta. Esitettä     poistaa kertomuksesta.
1348: on maksutta saatavilla niistä virastoista ja niiltä
1349: viranomaisilta,joissa kiinteistöjen kauppaa teke-     Lainsäädäntöhankkeista ja -tavoitteista tiedotta-
1350: vät asiakkaat liikkuvat. Lisäksi kaupanvahvista-      minen
1351: ja-asetuksen 6 §:ää on täydennetty siten, että
1352: kaupanvahvistajan on annettava kiinteistön tai           Oikeusministeriö on pidemmän ajan julkais-
1353: sen määräalan ostajalle kirjalliset ohjeet lainhuu-   sut puolivuosittain ajantasaista säädöshanke-
1354: don hakemista varten.                                 luetteloa. Tämän lisäksi oikeusministeriö on
1355:    Valiokunta katsoo, että lausuma on asianmu-        vuoden 1996 lopulla julkaissut pienen kirjasen
1356: kaisesti täytetty, ja se voidaan siten poistaa        Oikeusministeriön avaintulokset 1997.
1357: kertomuksesta.Valiokunta kiinnittää kuitenkin            Nämä julkaisut ovat hyviä tiedon lähteitä laki-
1358: huomiota siihen, että uusien säännösten omak-         valiokunnan työssä sekä hallituksen toimenpitei-
1359:  suminen käytännön elämässä ei näytä käyvän           den seuraamisen että valiokunnan oman työn
1360:  käden käänteessä, vaan vaatii toistuvia koulutus-    suunnittelun kannalta.
1361: ja tiedotusiskuja.
1362:                                                       Lausunto
1363: Muut lausumat
1364:                                                         Lakivaliokunta esittää kunnioittavasti,
1365:    Muiden lausumien osalta valiokunta pitää
1366: hallituksen selostuksia ja kannanottoja asianmu-                että perustuslakivaliokunta mietin-
1367: kaisina. Ne lausumat, jotka hallituksen käsityk-             töään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
1368: sen mukaan eivät enää anna aihetta toimenpitei-              tässä lausunnossa on esitetty.
1369: 
1370: 
1371:      Helsingissä 7 päivänä maaliskuuta 1997
1372: 
1373: 
1374: 
1375:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /vas, Kari Myllyniemi /kesk, Markku Pohjola
1376: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,       /sd, Heikki Rinne /sd, Pekka Saarnio /vas, Säde
1377: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd, jäsenet        Tahvanainen /sd ja Jukka Tarkka /nuors sekä
1378: Sulo Aittoniemi /kesk, Toimi Kankaanniemi             varajäsen Vuokko Rehn /kesk.
1379: /skl, Pekka Kuosmanen /kok, Annika Lapintie
1380: 8                                  PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp
1381: 
1382: VALTIOVARAINVALIOKUNTA                                                                          Liite 2
1383: Lausunto 4/1997 vp
1384: Kertomus 5/1996 vp
1385: 
1386: 
1387: 
1388: 
1389:                                     Perustuslakivaliokunnalle
1390:     Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä syys-          Lopuista viidestä viittä vuotta vanhemmasta
1391: kuuta 1996 kertomuksen hallituksen toimenpi-         lausumasta valiokunta pitää edelleen tarpeellise-
1392: teistä vuonna 1995 (K 511996 vp) perustuslakiva-     na ainoastaan lausumaa
1393: liokuntaan ja ulkoasiainvaliokuntaan valmiste-          - vakuutusmaksuvero (HE 128/1990 vp/
1394: levasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että       VaV/EV 20.11.1990).
1395: muiden pysyvien erikoisvaliokuntien ulkoasiain-         Uudempien lausumien osalta valiokunta on
1396: valiokuntaa lukuun ottamatta tulee antaa kerto-      tässä yhteydessä tarkastellut lähemmin ajoneu-
1397: muksesta lausuntonsa perustuslakivaliokunnal-        voveroa
1398: le.                                                     -HE 160/1994 vp!VaV/EV 21.12.1994 ja
1399:     Valtiovarainvaliokunta on tarkastellut halli-       -HE 133/1995 vp!VaV/EV 28.11.1995.
1400: tuksen kertomuksen osassa 1.2. (Muut toimenpi-          Valiokunta on selvittänyt erityisesti vammais-
1401: teet valtiopäiväpäätösten johdosta) esitettyjä,      ten ja invalidien kohtelua ajoneuvoverotuksessa.
1402: valtiovarainministeriön hallinnonalaa koskevia
1403: eduskunnan toivomuksia ja lausumia sekä arvi-             Invalidien kohtelu ajoneuvoverotuksessa
1404: oinut, ovatko ne edelleen tarpeellisia. Valiokunta
1405: on varsinaisesti ottanut kantaa ainoastaan viittä        Vuoden 1994 lausumassa eduskunta edellytti
1406: vuotta vanhempien ponsien voimassaolon jatka-        hallituksen pikaisesti selvittävän, voidaanko ja
1407: miseen. Valtiovarainvaliokunta on ulottanut tar-     millaisen järjestelmän puitteissainvalidit ja muut
1408: kastelunsa myös muiden valiokuntien lausumiin        vastaavat erityisryhmät vapauttaa ajoneuvove-
1409: perustuviin eduskunnan kannanottoihin siltä          rosta. Saamansa selvityksen perusteella valio-
1410: osin kuin ne koskevat valtiovarainministeriön        kunta toteaa, että ajoneuvoverotusta on uudis-
1411: hallinnonalaa.                                       tettu (HE 151/1996 vp, laki ajoneuvoverosta
1412:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-      1111/1996).
1413: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut          Vuodelta 1995 olevassa lausumassa edellytet-
1414: lausunnon valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-      tiin hallituksen ryhtyvän maaliskuun 1996 lop-
1415: tavina vanhempi hallitussihteeri Heikki Kuitu-       puun mennessä toimenpiteisiin ajoneuvoveron
1416: nen valtiovarainministeriöstä, tutkija Anne          kantamiseksi vuotta lyhyemmiltä ajoilta ja vam-
1417: Raassina sosiaali- ja terveysministeriöstä sekä      maisten käyttämien ajoneuvojen vapauttamisek-
1418: sosiaalisihteeri Tuula Mikkola Invalidiliitosta.     si ajoneuvoverosta. Lainsäädännön uudistami-
1419:                                                      sen yhteydessä toteutettiin vammaisten palautus-
1420:                      Yleistä                         järjestelmä. Autoverolain 51 §:ssä mainittu ve-
1421:                                                      ronpalautusperuste on vammaisen haitta-asteen
1422:    Valtiovarainvaliokunta on todennut, että hal-     määrän ohella se, että auton hankinta on vam-
1423: lituksen kertomuksen valtiovarainministeriötä        maisen toimen, työn tai ammattiin valmistumista
1424: koskevaan osuuteen sisältyy viittä vuotta van-       varten tapahtuvan opiskelun hoitamiseksi olen-
1425: hempia lausumia kaikkiaan seitsemän. Jo vuo-         naisen tarpeellinen.
1426: den 1994 kertomuksesta antamassaan lausun-               Henkilön siirtyessä eläkkeelle on katsottu,
1427: nossa valiokunta on katsonut, että tarpeettomi-      että auto ei enää ole hänelle työn hoitamiseksi
1428: na voidaan poistaa                                   olennaisen tarpeellinen. Näin ollen hän ei lain
1429:    - ulkomaanopintolainsäädännön kehittämi-          mukaan enää ole voinut saada uudelleen veron-
1430: nen (HE 197/1985 vp/VaV/EV 10.6.1986) sekä           palautusta eläkkeelle siirtymisen jälkeen niissä
1431:    - julkisen hallinnon uudistaminen (Selonte-       tapauksissa, joissa on asetettu työn hoitaminen
1432: ko 1990 vp!VaV/EV 11.10.1990).                       yhdeksi veronpalautuksen edellytykseksi. Vam-
1433:                                       PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp                                          9
1434: 
1435: maisen siirtyessä työelämästä eläkkeelle palau-               Valtiovarainvaliokunta katsoo, että monelle
1436: tettua autoveroa ei kuitenkaan kanneta takaisin,          vammaiselle henkilölle ja perheelle, jossa on
1437: vaikka veronpalautuksen edellytys työelämässä             vammainen lapsi, oma auto on ainoa itsenäisen
1438: toimimisen osalta päättyisikin ja veron kuoleen-          liikkumisen mahdollistama kulkuväline, jonka
1439: tumisaika olisi tuolloin kesken. Ainoastaan, jos          hankinnan tukeminen on myös yhteiskunnalle
1440: vammainen myy tai muutoin luovuttaa autonsa,              edullinen vaihtoehto ja keino edistää vammais-
1441: hän voi joutua maksamaan autoveroa takaisin               ten henkilöiden tosiasiallista yhdenvertaisuutta
1442: samalla tavoin kuin muutoinkin, jos auto myy-             liikkumisessa. Auton hankinnan tukijärjestel-
1443: dään ennen kolmen vuoden määräaikaa.                      mää uudistettaessa on lähtökohtana oltava, että
1444:     Autoveron palautusjärjestelmä on ollut koko-          tuki ei heikkene suhteessa nykyiseen järjestel-
1445: naisuudessaan arvioitavana sosiaali- ja terveys-          mään. Tuen tason on vastattava nykyistä tasoa
1446: ministeriön 28.3.1996 asettamassa työryhmässä.            (invalidien autoveronpalautus ja vammaispalve-
1447: Saadun selvityksen mukaan työryhmä ottaa kan-             lulain mukainen tuki) ja tuen kohdentamisen kri-
1448: taa muun muassa siihen, voitaisiinko autoveron            teerinä tulee olla vamman aiheuttama tarve. Tu-
1449: palautuksesta kokonaan luopua ja siirtää vam-             losidonnaisuutta tuen jakamisessa valiokunta ei
1450: maisten liikkumisen tukeminen sosiaalihallinnon           pidä tarkoituksenmukaisena ottaen huomioon,
1451: hoidettavaksi.                                            että vammaisuus aiheuttaa perheelle ylimääräi-
1452:      Em. työryhmän työ on vielä kesken, mutta             siä kustannuksia tulotasosta riippumatta.
1453: tässä vaiheessa tarkoituksena on luoda järjestel-             Valiokunta toteaa, että liikkumisen tarve ei
1454: mä, jossa Kansaneläkelaitoksen hallinnoima                useimmiten vähene henkilön siirtyessä eläkkeel-
1455: ajoneuvotuki tulisi vanhojen tukimuotojen tilal-          le. Koska myöskään invaliditeetti ei poistu, tulisi
1456:  le. Vaikeavammaisuus määriteltäisiin laissa. Uu-         henkilön liikkumista tukea samalla tavalla kuin
1457:  teen järjestelmään ei liittyisi työssäoloehtoa,          hänen ollessaan työelämässä. Valtiovarainvalio-
1458:  mutta sen tilalla olisi ikäraja, joka tosiasiallisesti   kunta pitää tärkeänä, että auton hankinnan tuki-
1459:  sulkisi ainakin vanhuuseläkkeellä olevat tuen ul-        järjestelmää uudistetaan siten, että eläkkeelle
1460:  kopuolelle. Tältä osin kyseessä olisi heikennys          jääviä invalideja kohdellaan yhdenvertaisesti
1461:  nykyjärjestelmään; n. 80% on saadun selvityk-            työssäolevien kanssa.
1462:  sen mukaan tähän mennessä saanut palautuksen,                Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittavas-
1463:  vaikka ei ole töissä. Tuki tulisi tulosidonnaiseksi      ti,
1464:  muiden kuin auton muutostöiden ja lisälaitteiden
1465:  osalta. Kokonaisuutena uudesta järjestelmästä                      että perustuslakivaliokunta mietintöä
1466:  on tarkoitus tehdä kustannusneutraali valtionta-                /aatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
1467:  louden kannalta.                                                lausunnossa on esitetty.
1468: 
1469:       Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1997
1470: 
1471: 
1472: 
1473:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Mats Nyby /sd, Tuija Maaret Pykäläinen /vihr,
1474: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-           Jukka Roos /sd (osittain), Kimmo Sasi /kok,
1475: mäki /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Pirjo-         Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä
1476: Riitta Antvuori /kok, Timo Ihamäki /kok, Timo             /kesk sekä varajäsenet Ilkka Joenpalo /sd, Arja
1477: Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd, Markku                Ojala /sd (osittain), Matti Saarinen /sd, Kari
1478: Lehtosaari /kesk (osittain), Håkan Malm /r,               Uotila /vas ja Markku Vuorensola /kesk.
1479: 
1480: 
1481: 
1482: 
1483:  2 270265
1484: 10                                PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp
1485: 
1486: HALLINTOVALIOKUNTA                                                                               Liite 3
1487: Lausunto 1/1997 vp
1488: Kertomus 5/1996 vp
1489: 
1490: 
1491: 
1492: 
1493:                                     Perustuslakivaliokunnalle
1494:    Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä syys-        sä voivat olla merkittävät muun muassa valtion-
1495: kuuta 1996 kertomuksen hallituksen toimenpi-         osuusjärjestelmän uudistuksen takia sekä ylei-
1496: teistä vuonna 1995 (kertomus 5/1996 vp) perus-       semminkin menojen ja tulojen kehityserojen
1497: tuslakivaliokuntaan samalla määrännyt, että          vuoksi. Valiokunta on huolissaan kunnallista-
1498: hallintovaliokunnan on annettava asiasta lau-        louden kehitysnäkymistä ja pitää välttämättö-
1499: suntonsa perustuslakivaliokunnalle.                  mänä, että hallitus tarkkaan seuraa tilannetta
1500:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina ylijoh-     sekä huolehtii siitä, että kuntasektorin edellytyk-
1501: taja Pekka Kilpi, ylijohtaja Risto Veijalainen,      set huolehtia asianmukaisella tavalla tehtävis-
1502: apulaisosastopäällikkö Pekka Laitala, lainsää-       tään ja myös jälkeen jääneistä perusinvestoin-
1503: däntöneuvos Tarja Oksanen, ohjelmanjohtaja           neista asianmukaisella tavalla voidaan turvata
1504: Pekka Urjanheimo, neuvotteleva virkamies             ilman, että samalla paine verorasituksen lisäämi-
1505: Hannele Savioja, poliisiylitarkastaja Erkki Hä-      seen kasvaa.
1506: mäläinen ja ylitarkastaja Lauri Holmen sisäasi-          Valiokunta kiinnittää myös huomiota julkis-
1507: ainministeriöstä, budjettineuvos Raija Koskinen      ten palvelujen saatavuuden turvaamiseen val-
1508: ja neuvotteleva virkamies Miliza Vasiljeffvaltio-    tionhallinnossa. Kihlakuntauudistuksen perus-
1509: varainministeriöstä, ulkoasiainsihteeri Pekka        teellisempaan arviointiin palataan myöhemmin.
1510: Shemeikka ulkoasiainministeriöstä, vanhempi          Tässä vaiheessa on kuitenkin jo nähtävissä, että
1511: hallitussihteeri Timo Turkki puolustusministeri-     kihlakunnanviraston yhteisiä menoja varten va-
1512: östä, vanhempi hallitussihteeri Jouko Narikka,       rattu määräraha, joka on uudistuksen onnistu-
1513: neuvotteleva virkamies Marja-Liisa Partanen ja       neen toimeenpanon kannalta tärkeä, on aivan
1514: erikoissuunnittelija Eeva Vattulainen sosiaali- ja   liian niukka. Edelleen on ilmennyt huoli uudis-
1515: terveysministeriöstä, johtaja Simo Juva opetus-      tuksen tosiasiallisesta toteuttamisesta hallinnon-
1516: ministeriöstä sekä lakiasiain päällikkö Kari Prät-   aloittain noudattaen kihlakuntajakoa. Uudis-
1517: tälä Suomen Kuntaliitosta.                           tuksen toimeenpanoon liittyen on myös kantau-
1518:                                                      tunut viestejä palvelujen saatavuuden riittämät-
1519:                                                      tömyydestä, muun muassa poliisipalvelujen tasa-
1520:             Valiokunnan kannanotot                   puolisesta saatavuudesta maan eri osissa. Palve-
1521:                                                      lujen saatavuuden turvaamiseen kihlakuntauu-
1522: 1. Eräitä näkökohtia sisäasiainministeriön           distuksen yhteydessä liittyy luonnollisesti kysy-
1523:   hallinnonalaa koskevaan osaan hallituksen          mys eri hallinnonalojen viranomaisten sitoutu-
1524:   kertomusta                                         misesta yhteispalvelumalliin.
1525:                                                          Mitä tulee muutoin yleisesti julkisten palvelu-
1526:     Kuntien taloudellinen asema on viime vuosina     jen saatavuuteen on todettava, että asiantuntijoi-
1527: kokonaisuutena tarkastellen säilynyt kohtuulli-      den kuulemisessa on kiinnitetty valiokunnan
1528: sen hyvänä. Tämä on ollut mahdollista ainoas-        huomiota esimerkinomaisesti muun muassa sii-
1529: taan sopeuttamalla voimakkaasti taloutta, muun       hen, että verohallinnossa väliportaantason vir-
1530: muassa veroäyrikorotuksin ja palvelutuotan-          kamiehet voivat pitkälle päättää kansalaisten
1531: toon kohdistuvin toimenpitein, vallitseviin lama-    saamista palveluista. Valiokunta on kokenut on-
1532: ajan olosuhteisiin.                                  gelmana sen, että hallintoa koskeva lainsäädäntö
1533:     Saadun selvityksen perusteella vuodesta 1997     on monesti liian väljää. Eduskunnan ohjausmah-
1534: alkaen kuntien rahoitusasema heikkenee selväs-       dollisuudet koskien hallinnon toimintaa edes ta-
1535: ti. Erot yksittäisten kuntien talouden kehitykses-   lousarviomenettelyssä ovat vähäiset. Talousar-
1536:                                    PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp                                        11
1537: 
1538: viomenettelykin on eduskunnassa sikäli ongel-         den osalta kertomuksessa katsotaan, ettei asia
1539: mallinen, että vastuullinen toimialavaliokunta ei     anna aihetta enää toimenpiteisiin, ovat edelleen
1540: yleensä pysty tätä kautta vaikuttamaan kunnolla       tarpeen, ellei niitä erikseen jäljempänä katsota
1541: asiaan. Tärkeää on kuitenkin erityisesti kansalai-    poistamiskelpoisiksi. Näissä asioissa saattaa olla
1542: sille tarjottavien palveluiden tasapuolisen saata-    kysymys siitä, että toimenpiteet ovat kesken tai
1543: vuuden turvaamiseksi, että valtionhallinnon ylin      ettei niitä ole suoritettu riittävästi.
1544: ohjausvalta on eduskunnalla. Nyttemmin huoli             Hallituksen esityksiin 214/1991 vp, 215/1991
1545: hallinnon palvelujenjärjestämisen ohjauksesta ja      vp ja 21611991 vp sisältyvät kannanotot ovat
1546: valvonnasta näyttää ulottuvan jo ministeriöta-        sikäli vanhentuneet, että vuoden 1997 alusta on
1547: solle. Valiokunnan mielestä onkin välttämätöntä       tullut voimaan uusittu valtionosuuslainsäädäntö
1548: arvioida vakavasti meneillään olevaa kehitystä.       (HE 149/1996 vp). Kuitenkin mainituissa lausu-
1549:     Palo- ja pelastustoimen osalta valiokunta kiin-   missa on periaatteellisesti tärkeitä näkemyksiä,
1550: nittää huomiota siihen julkisuudessakin esitet-       minkä vuoksi lausumat on syytä vielä säilyttää.
1551: tyyn informaatioon, että palo- ja pelastustoimen      Tietojen keruun ja keräämisvaltuuksien vähen-
1552: kalusto on osittain puutteellista. Valiokunta pi-     tämistä koskeva työ on edelleen kesken. Samalla
1553: tää tärkeänä toimialan monipuolista kehittämis-       on paikallaan korostaa uuden valtionosuusjär-
1554: tä, jotta kansalaisten turvallisuudesta voitaisiin    jestelmän nopean ja tehokkaan seurannan välttä-
1555: huolehtia entistä paremmin. Tähän liittyen valio-     mättömyyttä.
1556: kunta kiirehtii palo- ja pelastustointa koskevan
1557: lainsäädännön kokonaisuudistusta.                     2.2. Aiemmin tarpeettomiksi katsotut lausumat
1558: 
1559: 2. Hallituksen kertomukseen sisältyvien eduskun-         Valiokunta toteaa, että se on hallituksen ker-
1560:    nan kannanottojenjohdosta suoritetut toimen-       tomuksesta vuodelta 1994 antamassaan lausun-
1561:                                                       nossa 1/1996 vp ehdottanut eräiden valiokunnan
1562:    piteet                                             toimialaan kuuluvien lausumien poistamista.
1563:                                                       Valiokunta uudistaa sanotussa lausunnossa esi-
1564: 2.1. Yleistä                                          tettyyn viitaten kantansa, että seuraavat kerto-
1565:                                                       mukseen yhä sisältyvät lausumat voidaan pois-
1566:    Valiokunta on käsitellyt toimialaansa kuulu-       taa:
1567: via hallituksen kertomukseen sisältyviä lausu-
1568: mia, kertomuksia ja selontekoja toisaalta siitä         -  Neuvoa-antava kansanäänestys
1569: näkökulmasta, millaisia toimenpiteitä kussakin            Kunnallinen kansanäänestys
1570: asiassa on tehty ja toisaalta siitä näkökulmasta,         Rikoslaki
1571: voidaanko lausumia poistaa tarpeettomina.               (HE 136/1989 vp, laki- ja talousvaliokunta)
1572:    Valiokunta on tarkastelussaan arvioinut ker-
1573: tomukseen sisältyviin seuraaviin eduskunnan             - Kunnallislain tarkistaminen
1574: kannanottoihin liittyviä toimenpiteitä: Kerto-          (HE 254/1989 vp, laki- ja talousvaliokunta)
1575: mus 8/1987 vp, HE 136/1989 vp, HE 31111993 vp,
1576: HE 254/1989 vp, HE 25511989 vp, HE 4711990              - Kuntajaon kehittäminen
1577: vp, HE 100/1990 vp, HE 221/1990 vp, HE 222/             (HE 255/1989 vp, laki- ja talousvaliokunta)
1578: 1990 vp, HE 154/1991 vp, HE 155/1991 vp, HE
1579: 21411991 vp, HE 70/1992 vp, HE 97/1992 vp, HE           - Vapaaehtoisten kuntaliilosten kannusta-
1580: 276/1992 vp, HE 64/1994 vp, HE 99/1993 vp, HE         minen
1581: 10411993 vp, HE 158/1993 vp, S 2/1993 vp, HE            (HE 222/1990 vp, laki- ja talousvaliokunta)
1582: 57/1994 vp, HE 192/1995 vp, HE 219/1994 vp,
1583: HE 274/1994 vp, HE 275/1994 vp, HE 50/1995              - Kantokykyluokituksen korvaaminen
1584: vp, HE 57/1995 vp, Selonteko 1990 vp (Julkisen          (HE 6411993 vp, hallintovaliokunta)
1585: hallinnon uudistaminen), HE 106/1993 vp, HE
1586: 291/1993 vp, HE 113/1995 vp, HE 16411995 vp,
1587: HE 215/1995 vp, HE 216/1991 vp, HE 354/1992           2.3. Muut kertomuksesta poisteltavat eduskun-
1588: vp ja HE 266/1993 vp.                                      nan kannanotot
1589:     Kertomuksesta voidaan poistaa ainoastaan ne
1590: eduskunnan kannanotot, jotka jäljempänä erik-           Saamaansa selvitykseen ja hallituksen kerto-
1591:  seen mainitaan. Näin ollen nekin lausumat, joi-      muksessa lausuttuun viitaten valiokunta katsoo,
1592: 12                                  PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp
1593: 
1594: että seuraavat lausumat voidaan kertomuksesta           -   Kotikuntalain vaikutukset
1595: poistaa tarpeettomina:                                   (HE 104/1993 vp, hallintovaliokunta)
1596: 
1597:      - Uuden ulkomaalaislain täytäntöönpano             -   Poliisimies-käsitteen korvaaminen
1598:    (HE 47/1990 vp, ulkoasiainvaliokunta; asiat           (HE 57/1994 vp, hallintovaliokunta)
1599: kuuluvat nykyään hallintovaliokunnan toimi-
1600: alaan)                                                   Lausuma on edelleen tarpeen julkisuus- ja
1601:                                                       salassapitosäännösten uudistamisen osalta.
1602:      -  Poliisin virat
1603:      (HE 22111990 vp, laki- ja talousvaliokunta)         Valiokunta esittää kunnioittavasti,
1604: 
1605:   - Poliisipiirijaotus ja poliisipiirien yhteistoi-              että perustuslakivaliokunta mietintöä
1606: minta                                                         laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
1607:      (HE 155/1991 vp, hallintovaliokunta)                     lausunnossa on esitetty.
1608: 
1609:          Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1997
1610: 
1611: 
1612: 
1613:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /sd, Osmo Kurola /kok, Pehr Löv /r, Hannes
1614: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö         Manninen /kesk, Jukka Mikkola /sd, Tuija Poh-
1615: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg             jola /sd, Iivo Polvi /vas, Veijo Puhjo /va-r ja Erkki
1616: /kok sekä jäsenet Reijo Kallio /sd, Toimi Kan-        Pulliainen /vihr.
1617: kaanniemi /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski
1618:                                   PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp                                     13
1619: 
1620: LIIKENNEVALIOKUNTA                                                                            Liite 4
1621: Lausunto 2/1997 vp
1622: Kertomus 5/1996 vp
1623: 
1624: 
1625: 
1626: 
1627:                                    Perustuslakivaliokunnalle
1628:    Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä syys-       minta). Valiokunta pitää lausumaa tarpeettoma-
1629: kuuta 1996 kertomuksen hallituksen toimenpi-        na, koska yhtiöittämisprosessi on saatettu lop-
1630: teistä vuonna 1995 (K 511996 vp) perustuslakiva-    puun.
1631: liokunnan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla       - HE 225/1994 vp; Liikennevaliokunta (ra-
1632: määrännyt, että muiden pysyvien erikoisvalio-       tainvestointien turvaaminen). Valiokunta pitää
1633: kuntien ulkoasiainvaliokuntaa lukuun otta-          lausumaa tarpeellisena radanpidon rahoituksen
1634: matta tulee antaa kertomuksesta lausuntonsa         alhaisen tason vuoksi.
1635: perustuslakivaliokunnalle.                             - HE 344/1994 vp; Liikennevaliokunta
1636:    Liikennevaliokunta on tarkastellut liikenne-     (matkustajaluettelot ja alusturvallisuus). Valio-
1637: ministeriön hallinnonalaa koskevia eduskunnan       kunta pitää lausumaa tarpeettomana, koska se
1638: lausumia ja arvioinut niiden tarpeellisuutta.       on toteutunut.
1639:    Liikennevaliokunta toteaa hallituksen kerto-        - HE 5911995 vp; Liikennevaliokunta (ajo-
1640: muksen lausumista seuraavaa:                        neuvokatsastus ja kuljettajantutkinnot). Valio-
1641:    - HE 108/1986 vp; Liikennevaliokunta (kaa-       kunta pitää lausumaa tarpeellisena ja kehottaa
1642: pelilähetystoiminta). Valiokunta katsoo lausu-      liikenneministeriötä ryhtymään toimenpiteisiin
1643: man tarpeettomaksi, koska se on toteutunut.         siten, että kuljettajantutkinnot voidaanjatkossa-
1644:    - HE 49/1993/ vp; Liikennevaliokunta (pos-       kin järjestää Autorekisterikeskuksen toimintaa
1645: titoiminta). Valiokunta pitää lausumaa tarpeelli-   jatkamaan perustetun Suomen Autokatsastus
1646: sena, koska postipalvelujen riittävää saatavuutta   Oy:n toimipisteissä.
1647: ei ole turvattu.                                       - HE 158/1995 vp; Liikennevaliokunta
1648:    - HE 180/1993 vp; Liikennevaliokunta (kat-       (alusten takavarikointisopimus Suomen ja Venä-
1649: sastustenjälkitarkastus). Valiokunta pitää lausu-   jän federaation välillä). Valiokunta pitää lausu-
1650: maa tarpeellisena, koska se ei ole toteutunut.      maa tarpeellisena, koska ei ole saanut selvitystä
1651:    - HE 31/1994 vp; Liikennevaliokunta (Val-        siitä, mihin toimenpiteisiin lausuman johdosta
1652: tion Korjaamo). Valiokunta pitää lausumaa tar-      on ryhdytty.
1653: peettomana, koska yhtiöittäminen on saatettu
1654: loppuun.                                               Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
1655:    --'- HE 80/1994 vp; Liikennevaliokunta (tur-     esittää kunnioittavasti,
1656: vavyönkäyttöpakko). Valiokunta katsoo lausu-
1657: man tarpeettomaksi, koska se on toteutunut.                   että perustuslakivaliokunta laatiessaan
1658:    - HE 224/1994 vp; Liikennevaliokunta (Val-              mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
1659: tionrautateiden yhtiöittämisprosessin yhteistoi-           lausunnossa on esitetty.
1660: 
1661:      Helsingissä 25 päivänä helmikuuta 1997
1662: 
1663: 
1664: 
1665:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /sd, Jorma Kukkonen /sd, Suvi Linden /kok, Rai-
1666: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki     mo Mähönen /sd, Reino Ojala/sd, Pekka Saarnio
1667: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä        /vas ja Raimo Vistbacka /ps sekä varajäsen Tau-
1668: /va-r,jäsenet Janina Andersson /vihr, Tarja Fila-   no Pehkonen /skl .
1669: tov /sd, Minna Karhunen /kok, Risto Kuisma
1670: 14                                   PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp
1671: 
1672: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA                                                                       Liite 5
1673: Lausunto 2/1997 vp
1674: Kertomus 5/1996 vp
1675: 
1676: 
1677: 
1678: 
1679:                                       Perustuslakivaliokunnalle
1680:    Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä syys-              Kiinteistörekisteri (HE 6/1985 vp, laki- ja ta-
1681: kuuta 1996 kertomuksen hallituksen toimenpi-            lousvaliokunta) Eduskunta edellytti 10.4.1985
1682: teistä vuonna 1995 (Kertomus 5/1996 vp) perus-          hallituksen huolehtivan siitä, että kiireellisesti
1683: tuslakivaliokuntaan samalla määrännyt, että             ryhdytään sellaisiin toimenpiteisiin, jotka tekisi-
1684: maa- ja metsätalousvaliokunnan on annettava             vät pysyvän kiinteistötunnuksen käyttöönoton
1685: asiasta lausuntonsa perustuslakivaliokunnalle.          mahdolliseksi. Tämän mahdollisuuden toteuttaisi
1686:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             atk-perusteinen kiinteistö- ja kirjaamisrekisteri.
1687: kuultavina maatalousneuvos Esko Juvonen,                   Kannanotto. Valiokunta on mainitussa lau-
1688: maatalousylitarkastaja Kari Ojala, ylitarkastaja        sunnossaan 2/1996 vp todennut, ettei asia enää
1689: Esa Hiiva, ylitarkastaja Marja Hilska-Aaltonen          anna valiokunnan puolelta aihetta enempään.
1690: ja hallitussihteeri Sven Lindqvist maa- ja metsä-          Metsäntutkimuslaitoksen kehittäminen (HE
1691: talousministeriöstä.                                     110/1986 vp, valtiovarainvaliokunta) Eduskunta
1692:                                                         lausui 23.1.1987:
1693:                                                            25) Luvun 30.76 perusteluissa mainittu maa-
1694:              Valiokunnan kannanotot                     ja metsätalousministeriön asettama työryhmä on
1695:                                                         5.12.1986luovuttamassaan mietinnössä ehdotta-
1696:     Maa- ja metsätalousvaliokunta rajaa lausun-         nut Metsäntutkimuslaitoksen keskusyksikön ko-
1697: non erityisesti sen arvioimiseen, ovatko ennen          koamista Vantaan J okiniemeen ja henkilöresurs-
1698: vuotta 1995 esitetyt toivomukset ja lausumat            sien suuntaamista tutkimusasemille. Viitaten
1699: edelleen tarpeellisia.                                  vuoden 1986 tulo- ja menoarvion yhteydessä lau-
1700:    Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä         sumaansa eduskunta korostaa edelleen Metsän~
1701: korvaustarpeen selvittäminen (HE 97/1972 vp, ul-        tutkimuslaitoksen kehittämisen painopisteen pi-
1702: koasiainvaliokunta)        Eduskunta        edellytti   tämistä alueyksiköissä ja erityisesti Joensuun tut-
1703: 20.6.1972, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin sen     kimusaseman kehittämistä. Eduskunta yhtyy
1704: selvittämiseksi, aiheutuuko Suomen ja Norjan            työryhmän ehdotukseen keskusyksikön kokoa-
1705: välisen Tenojoen kalastuspiirin yhteistä kalas-         misesta Vantaan Jokiniemeen. Eduskunta edel-
1706: tussääntöä koskevan sopimuksen ja sen liitteenä         lyttää, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin Met-
1707: olevan kalastussäännön soveltamisesta mahdol-           säntutkimuslaitoksen toiminnan kehittämiseksi
1708: lisesti vahinkoa yksityisille ja, mikäli selvitys an-   työryhmän edellyttämällä tavalla.
1709: taa siihen aihetta, korvauksen suorittamiseksi             Kannanotto. Kertomuksesta ilmenee, että
1710: vahinkoa kärsineille.                                   metsäntutkimuslaitoksen rakentamisohjelma on
1711:    Kannanotto. Valiokunta viittaa kannanot-             mitoitettu työryhmän edellyttämällä tavalla.
1712: toonsa lausunnossaan 2/1996 vp hallituksen ker-         Kertomuksesta ilmenee myös, että laitoksen hen-
1713: tomuksesta vuodelta 1994, jolloin kysymys oli           kilökuntaa ollaan parhaillaan supistamassa ny-
1714: samasta asiasta toisessa yhteydessä (HE 28/1990         kytasoisen rahoituksen edellyttämälle tasolle,
1715: vp, laki- ja talousvaliokunta). Tuolloin valiokun-      jolloin keskusyksikön tilantarve arvioidaan uu-
1716: ta kiinnitti perustuslakivaliokunnan huomiota           delleen. Tässä yhteydessä otetaan uudisrakenta-
1717: korvausmenettelyn hitauteen katsoen samalla,            misen lisäksi huomioon myös mahdollisuudet
1718: ettei asia muilta osin antanut maa- ja metsäta-         käyttää jo olemassa olevaa rakennuskantaa kes-
1719: lousvaliokunnan puolelta aihetta enempään. Va-          kusyksikön tarpeiden tyydyttämiseen. Maa- ja
1720: liokunta katsoo, ettei asia nytkään anna aihetta        metsätalousvaliokunta katsoo, ettei asia anna
1721: enempään.                                               valiokunnan puolelta aihetta enempään.
1722:                                     PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp                                          I5
1723: 
1724:     Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä       ta rajoituksista tulisi voida esitetyllä tavalla poi-
1725: korvaustarpeen selvittäminen (HE 28/1990 vp,           keta.
1726: laki- ja talousvaliokunta) Eduskunta edellytti             Eduskunta edellytti nyt hyväksytyn lain
1727: 22.1.1991 hallituksen selvittävän, onko ennen          24 §:ään viitaten, että asumiseen liittyvän koko
1728: vuotta 1972 voimassa olleiden määräysten ai-           perusparannuslainsäädännön pääpiirteinen yh-
1729: heuttaman menetyksen johdosta syntynyt mer-            denmukaisuus ja yhtenäistäruistarve selvitetään.
1730: kittävä taloudellinen vahinko sellainen, että se           Lisäksi eduskunta edellytti, että nyt hyväksy-
1731: kohtuusyistä olisi korvattava.                         tyn lain 35 §:n mukaisen takausmäärän riittä-
1732:     Kannanotto. Valiokunta viittaa edellä samasta      vyyttä seurataan ja että tarvittaessa ryhdytään
1733: aiheesta toteamaansa.                                  toimenpiteisiin sallitun takausten yhteenlaske-
1734:     Kyrönjoen alajuoksun tulvasuojelu (HE 34/          tun enimmäismäärän korottamiseksi.
1735: 1990 vp, laki- ja talousvaliokunta) Eduskunta              Kannanotto. Valiokunta on lausunnossaan 2/
1736: edellytti 15 .2.199I hallituksen huolehtivan siitä,     I996 vp viitannut maa- ja metsätalousministe-
1737: että Kyrönjoen alajuoksun tulvasuojelutyö saa-         riöstä saatuun selvitykseen, jonka mukaan mi-
1738: tetaan loppuun.                                        nisteriössä käynnistetään maaseutuelinkeino-
1739:     Kannanotto. Valiokunta on lausunnossaan 2/         lainsäädännön kokonaisuudistus. Lausunnos-
1740: 1996 vp todennut, ettei asia anna aihetta enem-        saan valiokunta on pitänyt tärkeänä, että lausu-
1741: pään.                                                  missa edellytetyt toimenpiteet, mikäli ne edelleen
1742:     Maaseutuelinkeinolaki (HE 66/1990 vp, maa-         ovat ajankohtaisia, toteutetaan viimeistään lakia
1743: ja metsätalousvaliokunta) Eduskunta edellytti          uudistettaessa. Valiokunta kiirehtii nyt uudis-
1744: 27 .II.I990, että vuosittain jo valtion tulo- ja me-   tuksen toteuttamista. Samalla valiokunta toteaa
1745: noarvioesitykseen varataan muun muassa va-             uudelleen, että lausumat eivät tässä vaiheessa
1746: pautuvista vientitukivaroista riittävät määrära-       anna aihetta enempään. Valiokunta tulee tar-
1747: hat maaseutuelinkeinolain tavoitteiden toteutta-       peen niin vaatiessa palaamaan asiaan edellä mai-
1748: misen turvaamiseksi.                                   nitun lainsäädäntöuudistuksen tullessa eduskun-
1749:     Eduskunta edellytti, että lain vaikutuksia ja      nan käsiteltäväksi.
1750: sen soveltamista seurataan tarkkaan sekä tarvit-           Yhteismetsäosuuksien lunastaminen (HE 971
1751: taessa ryhdytään seurantatulosten mukaisiin tar-       I990 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-
1752: peellisiin toimenpiteisiin.                            kunta edellytti 20.11.1990, että yhteismetsä-
1753:     Eduskunta edellytti, että maatilalain mukai-       osuuksien lunastamista koskevan lain uudista-
1754: sen toiminnan harjoittamiseen liittyvien etäisyyt-     mistarve ja uudistamismahdollisuudet selvite-
1755: tä koskevien säännösten osalta säännöksiä sovel-       tään mahdollisimman nopeasti.
1756: lettaessa noudatetaan riittävää joustavuutta ja            Kannanotto. Eduskunnalle on 29.10.1996 an-
1757: että samalla otetaan huomioon lain muut tavoit-        nettu esitys laeiksi yhteismetsälain muuttamises-
1758: teet.                                                  ta ja yhteismetsäosuuksien lunastamisesta anne-
1759:     Eduskunta edellytti, että nyt hyväksytyn lain      tun lain kumoamisesta (HE 205/I996 vp), jonka
1760: 2 §:n mukaisen keinovalikoiman osalta selvite-         eduskunta on hyväksynyt. Lausuma ei siten enää
1761:  tään mahdollisuudet maatilahallituksen toimes-        anna aihetta enempään.
1762:  ta luovuttaa lisämaaksi valtion omistamaa maa-            Laki maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
1763:  talousmaata maaseutuelinkeinolain mukaisiin           (HE 39/l991 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)
1764:  tarkoituksiin myös pitkäaikaisilla vuokrasopi-        Eduskunta edellytti ll.6.199I, että hallitus seu-
1765:  muksilla.                                             raa tarkkaan velkarasituksen kohdistumista ve-
1766:     Hallituksen esityksen perusteluissa lausutusta     lallisiin ja ryhtyy tarvittaessa pikaisiin toimenpi-
1767:  poiketen eduskunta edellytti, että nyt hyväksy-       teisiin vanhimpien lainojen korkojen korottami-
1768:  tyn lain 6 §:n mukaista asumisetäisyyttä pide-        seksi vielä enemmän, jotta nuorten ja velkaisim-
1769:  tään yrityksen hoidon kannalta tarkoituksen-          pien viljelijöiden asemaa voitaisiin helpottaa
1770:  mukaisena, jos asuinpaikka sijaitsee maaseutu-        sekä kohtuuehtoisten uusien luottojen saatavuus
1771:  elinkeinolain II §:ssä tarkoitetun alueen ulko-       turvata.
1772:  puolella ja asuinpaikan etäisyys on enintään viisi        Kannanotto. Valiokunta on lausunnossaan 2/
1773:  kilometriä varsinaista maataloutta harjoittavan       I996 vp pitänyt tärkeänä, että maa- ja metsäta-
1774:  maatilan talouskeskuksesta ja asuinpaikan etäi-       lousministeriön asiassa tekemän selvityksen pe-
1775:  syys on enintään 30 kilometriä yksinomaan met-        rusteella mahdollisesti toteutettavat säädösmuu-
1776:  sätaloutta harjoittavan tilan lähimmistä tiluksis-    tokset toteutetaan viimeistään maaseutuelinkei-
1777:  ta. Erityisestä syystä asumisetäisyyttä koskevis-     nolain kokonaisuudistuksen yhteydessä. Valio-
1778: 16                                  PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp
1779: 
1780: kunta kiirehtii tältäkin osin kokonaisuudistuk-        sisältyvät valituskiellot ja ryhtyy toimenpiteisiin
1781: sen toteuttamista. Muutoin asia ei tässä vaihees-      muutoksenhaun saattamiseksi kansainvälisten
1782: sa anna aihetta enempään.                              velvoitteiden mukaiseksi.
1783:    Valtion pitkäaikaiset lainat (HE 114/1991 vp,           Kannanotto. Valiokunta viittaa lausunnos-
1784: maa- ja metsätalousvaliokunta) Eduskunta               saan 2/1996 vp asiasta toteamaansa ja katsoo,
1785: edellytti 3.12.1991 hallituksen ryhtyvän toimen-       ettei lausuma anna valiokunnan puolelta aihetta
1786: piteisiin kokonaisvaltaisen selvityksen tekemi-        enempään.
1787: seksi siitä, miten pitkillä maksuajoilla myönne-          Metsästyslaki (HE 300/1992 vp, maa- ja met-
1788: tyistä valtionlainoista koituvia perimiskustan-        sätalousvaliokunta)        Eduskunta        edellytti
1789: nuksia ja muita kustannuksia voitaisiin alentaa,       2.6.1993, että asetuksella säädetään maa- ja met-
1790: tarvittaessa vapaaehtoiseen lainojen nopeutet-         sätalousministeriölle valtuutus myöntää vahin-
1791: tuun takaisinmaksuun kannustaen, lainoista             kojen estämistä varten poikkeuslupa rauhoitetun
1792: johtuvien valtiontaloudellisten rasitusten keven-      riistaeläimen tappamiseen tai pyydystämiseen.
1793: tämiseksi.                                                 Eduskunta edellytti, ettei vastaisuudessa sää-
1794:     Kannanotto. Valiokunta viittaa lausunnos-          detä enää asetuksella sellaisia poikkeuksia luon-
1795: saan 2/1996 vp asiasta toteamaansa. Lausuma ei         nonsuojelulain (71/23) 2 §:n säännöksistä, jotka
1796: valiokunnan puolelta anna aihetta enempään.            mahdollistavat metsästyksen nimenomaan tutki-
1797:    Kansainvälinen metsäpolitiikka (Kertomus 4/         mustarkoituksiin alun perin tarkoitetuissa luon-
1798: 1991 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-          nonpuistoissa tai niiden osissa, ja että jo säädetyt
1799: kunta hyväksyi 4.6.1992 perustuslakivaliokun-          poikkeukset metsästyksen saliimiseksi kyseisillä
1800: nan mietinnön hallituksen toimenpiteistään             alueilla kumotaan.
1801: vuonna 1991 antamasta kertomuksesta. Mietin-               Kannanotto. Valiokunta on lausunnossaan 2/
1802: nön liitteenä olevassa lausunnossa maa- ja met-        1996 vp todennut, etteivät lausumat ole enää
1803: sätalousvaliokunta kiinnitti huomiota muun             ajankohtaisia.
1804: muassa kestävän metsätalouden merkitykseen.                Maaseudun pienyritystoiminta (HE 126/1993
1805:     Kannanotto. Valiokunta viittaa asiasta lau-        vp, valtiovarainvaliokunta)
1806: sunnossaan 211996 vp toteamaansa ja toteaa, et-            9) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion talous-
1807: tei asia anna aihetta enempään.                        arvion vuodelle 1994 eduskunta edellytti luvun
1808:    Maaseutuhallintoa koskeva lainsäädäntö (HE          30.33 kohdalla, että maaseudun pienyritystoi-
1809:  191/1992 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)           minnan avustuksiin ohjataan vuonna 1994 vä-
1810: Eduskunta edellytti 13.11.1992, että hallintouu-       hintään 100 miljoonaa markkaa ja että hallitus
1811: distusta jatketaan organisaatiokevennyksillä,          selvittää vuoden 1994 aikana mahdollisuudet
1812: jotkajohtavat konkreettisiin toimenpiteisiin hal-      palauttaa pienyritystoiminnan avustuksiin tar-
1813: linnon eri alojen kokoamiseksi ja organisaation        koitetut määrärahat talousarvioon.
1814: supistamiseksi. Ottaen lisäksi huomioon vallitse-          Kannanotto. Valiokunnan maa- ja metsäta-
1815: van taloudellisen tilanteen ja maataloudessa ta-       lousministeriöstä saaman tiedon mukaan ED-
1816: pahtuvan rakennemuutoksen eduskunta katsoo,            komissio on hyväksynyt Suomen kansallisen ra-
1817: että toimenpiteiden vaikutukset tulee ulottaa          hoituslainsäädännön vuoden 1996 lopussa. Ky-
1818: myös hallinnonalan henkilöstön määrään.                seiset avustukset on tarkoitus rahoittaa maatila-
1819:     Eduskunta edellytti, että maaseutuelinkeino-       talouden kehittämisrahaston varoista. Jäljempä-
1820: jen aluehallinnon uudistuksessa mahdolliset            nä esitetystä ilmenee, että rahaston varat riittävät
1821: edunvalvonnan ristiriidat maatalouden ja kala-         nykyisellään siihen rahoitustukitoimintaan, jo-
1822: talouden välillä estetään asetuksella annettavilla     hon rahaston varat on tarkoitettu. Maa- ja met-
1823: säännöksillä.                                          sätalousvaliokunta katsoo, että lausuma ei valio-
1824:     Eduskunta edellytti, että maaseutuelinkeino-       kunnan puolelta anna aihetta enempään.
1825: piirin virkojen kelpoisuusehtoja määriteltäessä            Kansallispuistojen hallinta ja hoito (HE 126/
1826: tulee lakiin liittyvässä asetuksessa edellyttää joh-   1993 vp, valtiovarainvaliokunta)
1827: tavalta kalastusbiologilta ja kalataloussuunnit-           10) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion talous-
1828: telijalta kala- ja vesibiologista luonnontaloudel-     arvion vuodelle 1994 eduskunta edellytti luvun
1829: lista koulutusta ja hyvää perehtyneisyyttä kala-       30.95 kohdalla, että hallitus selvittää mahdolli-
1830: talousalan tehtäviin sekä kokemusta hallinnolli-       suudet keskittää kansallispuistojen hallinta ja
1831: sissa tehtävissä.                                      hoito yhdelle viranomaiselle.
1832:     Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää           Kannanotto. Valiokunnan saaman selvityksen
1833: maatalousasioita koskeviin erityissäännöksiinjo        mukaan maa- ja metsätalousministeriö on aset-
1834:                                     PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp                                         17
1835: 
1836: tanut 28.6.1996 työryhmän, jonka tehtävänä on          hintatasoa ja sen aiheuttamia kustannusvaiku-
1837: seurata aiempien hallinnan siirtoa koskevien eh-       tuksia seurataan.
1838: dotusten toteutusta ja tehdä ehdotus valtion               Eduskunta edellyttää, että vahvistettaessa uu-
1839: metsäomaisuuden tarkoituksenmukaisesta kes-            sia tuotantokiintiöitä tai korotettaessa tuotanto-
1840: kittämisestä Metsähallitukselle. Siirrettäviä ja       kiintiöitä maidon väliaikaisista tuotantokiin-
1841: myytäviä alueita tarvitaan luonnonsuojeluohjel-        tiöistä annetun lain 14 §:n 1 momentissa tarkoite-
1842: mien toteutuksen rahoittamiseksi. Työryhmässä          tuissa tapauksissa, etusijalle on asetettava nuoret
1843: ovat edustettuina ministeriöt, Metsähallitus ja        tuottajat sekä tuottajat, joiden talouden vakaan-
1844: Metsäntutkimuslaitos. Edellä mainittu työryh-          nuttamista ja tilojen elinkelpoisuutta lisäkiintiöt
1845: mä käsittelee myös kansallispuistojen hallinnan        edistäisivät ratkaisevasti.
1846: ja hoidon keskittämistä yhdelle viranomaiselle.            Kannanotto. Valiokunnalle annetussa selvi-
1847: Työryhmän tarkoituksena ei ole esittää Met-            tyksessä on todettu, että maaseutuelinkeinopiirit
1848: säntutkimuslaitoksen hallinnassa olevien tutki-        ovat seuranneet ja tilastoineet kiintiösiirtojen
1849: musmetsien siirtoa muilta kuin sellaisilta osin,       hintoja. Keskimääräinen hinta tuottajalle siirret-
1850: jotka eivät ole tarpeellisia tutkimuskäytön kan-       tyä litraa kohti oli vuonna 1995 noin kolme
1851: nalta.                                                 markkaa ostajalle siirrettyä litraa kohti. Marras-
1852:     Maa- ja metsätalousvaliokunta katsoo, että         joulukuussa 1996 vastaava hinta oli noin 2,20
1853: lausuma ei anna tässä vaiheessa valiokunnan            markkaa, kun tieto hallinnolliseen kiintiökaup-
1854: puolelta aihetta enempään.                             paan siirtymisestä oli jo alentanut hintatasoa
1855:     Kalastuslaki (HE 179/1993 vp, maa- ja metsä-       tuottajien välisessä kaupassa. Tuotantojaksolla,
1856: talousvaliokunta) Eduskunta edellytti 3.12.1993,       joka alkaa 1.4.1997 on tarkoitus siirtyä hallinnol-
1857: että virkistyskalastuksen lupajärjestelmän edel-       liseen kiintiökauppaan, jolloin ostajan maksama
1858: leen kehittämiseksi käynnistetään välittömästi         hinta siirrettyä litraa kohti on noin 80 penniä
1859: selvitystyö, jonka tavoitteena on luoda kalastus-      litralta sisältäen arvonlisä veron. Hallinnollisessa
1860: kortin yhteyteen läänikohtainen viehekortti eri        kiintiökaupassa nuoret tuottajat asetetaan maa-
1861: maksusta. Selvityksessä läänikohtaisesta viehe-        ja metsätalousministeriön päätöksellä etusijalle.
1862: kortista on kalastusmahdollisuuksien lisäämisen        Hallinnollisessa kaupassa myyntiin tulevat mää-
1863: ohella otettava huomioon sen vaikutus ammatti-         rät jaetaan kolmeen ryhmään ja kahdessa ryh-
1864: kalastajien elinkeinonhårjoittamiseen, vaikutuk-       mässä sovelletaan ryhmien sisäistä etusijajärjes-
1865: set vesien omistajiin sekä erityisesti vaikutukset     tystä nuorten tuottajien hyväksi. Ottaen huo-
1866: luonnonsuojelullisiin tekijöihin (muun muassa          mioon saadun selvityksen valiokunta katsoo, et-
1867: hylkeet ja harvinaiset vesilinnut).                    tei lausuma ole enää ajankohtainen.
1868:     Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy toi-         Kasvinjalostus (HE 203/1993 vp, maa- ja met-
1869: menpiteisiin, jotka mahdollistavat kalastuksen         sätalousvaliokunta)        Eduskunta       edellytti
1870: harjoittamista koskevien laintasoisten säännös-        29.11.1993 varsinaisen lajikejalostuksen osalta
1871: ten kokoamisen yhteen lakiin koko maan osalta.         selvitettäväksi, voitaisiinko kasvinjalostuksen
1872:     Kannanotto. Valiokunta on lausunnossaan 21         rahoituspohjaa parantaa maassamme tuotetta-
1873:  1996 vp jo todennut, että asia ei enää antanut        vaan vuotuiseen kokonaissatoon kohdistuvilla
1874: aihetta enempään, koska asia oli eduskunnan            maksuilla.
1875:  käsiteltävänä lakialoitteen pohjalta. Valiokunta          Eduskunta katsoo, että kasvinjalostuksen te-
1876: toteaa, että eduskunnan hyväksymään lakiin liit-       hokkuuden ja tuloksellisuuden kannalta ilmei-
1877: tyy valtioneuvoston lausuma, jonka mukaan val-         sesti parhaaseen rakenneratkaisuun on edelleen
1878:  tioneuvosto seuraa uuden viehelupakäytännön           pyrittävä. Sen vuoksi eduskunta edellyttää, että
1879:  toteutumista ja kiinnittää erityistä huomiota riit-   hallitus laatii 31 päivään toukokuuta 1994 men-
1880: tävän valvonnan järjestämiseen, istutustoimin-         nessä nyt päätetylle mallille vaihtoehtoisen, in-
1881: taan ja ympäristöön sekä selvittää lain ammatti-       tegroidun mallin, joka koostuu perustutkimuk-
1882:  kalastajille ja vesienomistajille aiheuttamien vai-   sen,jalostuksenja tarpeellisilta osin markkinoin-
1883:  kutusten laajuuden sekä taloudellisen merkityk-       nin yhteenkytkemisestä, toiminnallisine kuvauk-
1884:  sen ja ryhtyy epäkohtien ilmaantuessa toimenpi-       sineen sekä rahoitus- ja talouslaskelmineen niin,
1885:  teisiin.                                              että se voidaan ottaa huomioon valtion vuoden
1886:     Tuotantokiintiöt (HE 20211993 vp, maa- ja          1995 talousarviota laadittaessa, sekä saattaa sen
1887:  metsätalousvaliokunta) Eduskunta edellytti            myös maa- ja metsätalousvaliokunnalle tiedoksi.
1888:  29.11.1993, että viljelijöiden keskinäisten sopi-         Eduskunta edellytti, että sovellettaessa sie-
1889:  musten perusteella tapahtuvien kiintiönsiirtojen      menkauppalakia (233/93) asetusteitse ja muutoin
1890: 2 270265
1891: 18                                 PeVM 2/1997 vp- K 5/19% vp
1892: 
1893: käytäntöön noudatetaan sekä lain henkeä että          1994 vp, valtiovarainvaliokunta) Hyväksyessään
1894: kirjainta, mikä tarkoittaa muun muassa kauppa-        20.6.1994 vuoden 1994 toisen lisätalousarvion
1895: siemenluokan säilyttämistä.                           eduskunta lausui:
1896:    Kannanotto. Valiokunta on viimeksi käsitel-             1) Momentti 30.36.42. Eduskunta viittaa val-
1897: lessään hallituksen esitystä siemenkauppalain 3       tiovarainvaliokunnan kuluvan vuoden talousar-
1898: ja 4 §:n muuttamisesta (HE 204/1996 vp) edellyt-      viosta antamaan mietintöön 81/1993 vp ja edel-
1899: tänyt mietinnössään (MmVM 23/1996 vp), että           lyttää, että hallituksen tulisi selvittää pikaisesti
1900: hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpiteisiin         mahdollisuudet siirtyä petoeläinten aiheutta-
1901: maamme siemenhuollon toimivuuden ja Suomen            mien vahinkojen korvaamisessa Ruotsissa käyt-
1902: oloissa käyttökelpoisen siemenen perinnöllisen        töön otettavan menettelyn mukaiseen korvaus-
1903: monimuotoisuuden säilyttämiseksi. Valiokunta          järjestelmään, joka perustuu petoeläinkantojen
1904: pitää lausumia edelleen ajankohtaisinaja katsoo,      määrään.
1905: että lausumista ilmenevät tavoitteet tulee toteut-        Kannanotto. Asiasta on viime vuonna valmis-
1906: taa maamme kasvinjalostuksen turvaamiseksi ja         tunut kaksi selvitystä. Toisaalta Petovahinkojen
1907: kiirehtii neuvotteluja EU:n komission kanssa          korvaustyöryhmän muistio (Työryhmämuistio
1908: EU:n säännösten saattamiseksi valiokunnan              1996:15 MMM) ja toisaalta Suurpetotyöryhmän
1909: kannanoton mukaiseksi.                                raportti (maa- ja metsätalousministeriön julkai-
1910:    Maatilatalouden kehittämisrahasto (HE 205/         suja 6/1996). Maa- ja metsätalousministeriöstä
1911: 1993 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-         saadun selvityksen mukaan vahinkojen korvaa-
1912: kunta edellytti 22.11.1993, että maatilatalouden      mista koskevat säännökset tullaan uusimaan lä-
1913: kehittämisrahaston käytettävissä olevien varo-        hiaikoina. Valiokunta katsoo, ettei asia anna täs-
1914: jen määrällinen taso turvataan.                       sä vaiheessa maa- ja metsätalousvaliokunnan
1915:    Kannanotto. Valiokunnan saamassa selvityk-         puolelta aihetta enempään.
1916: sessä on todettu, että vuodet 1995 ja 1996 olivat         Lihahygienialaki (HE 49/1994 vp, maa- ja met-
1917: maatilatalouden kehittämisrahaston varojen            sätalousvaliokunta)       Eduskunta        edellytti
1918: käytön kannalta poikkeukselliset. Maatalouden          17 .6.1994, että omavalvontajärjestelmä voidaan
1919: investointeja koskevan rahoitustukilainsäädän-        toteuttaa siten, että viranomaisvalvonnan eri
1920: nön hyväksyminen EU:n komissiossa kesti ar-           osa-alueet ja laitoksen omat laadunvalvontaoh-
1921: vioitua kauemmin, mistä syystä vuosi 1995 jäi         jelmat nivoutetaan toisiinsa mahdollisimman vä-
1922: investointien tukemisessa välivuodeksi. Vasta         hän kustannuksia aiheuttaviksi.
1923: vuoden 1996 jälkipuoliskolla rahoitustukitoi-              Eduskunta edellytti nyt hyväksytyn lain mu-
1924: minta käynnistyi uudelleen ja rahaston varoja         kaisen viranomaisvalvonnan järjestämistä siten,
1925: alettiin sitoa uusiin hankkeisiin. Kun lisäksi yli-   että luodaan valvontaverkostot,joiden henkilös-
1926: määräisiä lyhennyksiä on kolmen viime vuoden          töllä on tehtäviensä hoitamisen kannalta tarkoi-
1927: aikana tuloutunut rahastoon noin 650 miljoo-          tuksenmukainen koulutuksellinen pätevyys.
1928: naa markkaa, on kehittämisrahaston maksuval-               Lisäksi eduskunta edellytti, että maa- ja met-
1929: mius tällä hetkellä poikkeuksellisen hyvä. Lähi-      sätalousministeriö toimittaa maa- ja metsäta-
1930: vuosina rahaston käytettävissä olevat varat tule-     lousvaliokunnalle 30 päivään syyskuuta 1994
1931: vat kuitenkin olennaisella tavalla pienenemään.       mennessä selvityksen nyt hyväksytyn lain 56 §:n 1
1932: Vaikka kulutusmenojen osuus kehittämisrahas-          momentin 9 kohdan nojalla annettavista tarkem-
1933: ton varoista tulee vuosittain olemaan keskimää-       mista määräyksistä.
1934: rin noin 500 miljoonaa markkaa, selvityksessä              Kannanotto. Eduskunnalle annettiin vuoden
1935: on arvioitu varojen nykyisellään riittävän siihen      1996 valtiopäivillä esitys laiksi eläimistä saata-
1936: rahoitustukitoimintaan, johon rahaston varat          vien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta (HE
1937: on tarkoitettu. Valiokunta toteaa, että muun          206/1996 vp), jolla kumottiin aikaisemmin voi-
1938: muassa jo tehdyt päätökset kansallisesta erityis-     massa olleet hygienialait, muun muassa lihahy-
1939: tuesta A ja B tukialueille sekä ensi vuoden tulo-     gienialaki. Valiokunta antoi esityksestä mietin-
1940: ja menoarvioon kaavaillut menokehykset tule-          nön (MmVM 19/1996 vp). Valiokunta katsoo,
1941: vat lähivuosina vähentämään rahaston käytet-          että lausuma ei ole enää ajankohtainen.
1942: tävissä olevia varoja. Sen vuoksi valiokunta pi-          Maitohygienialaki (HE 61/1994 vp, maa- ja
1943: tää välttämättömänä, että rahaston varojen            metsätalousvaliokunta) Eduskunta edellytti
1944: käytöstä tehdään pitkän aikavälin käyttösuun-          17 .6.1994, että omavalvontajärjestelmä voidaan
1945: nitelma.                                              toteuttaa siten, että viranomaisvalvonnan eri
1946:    Petoeläinvahinkojen korvaaminen (HE 47/            osa-alueet ja jalostustoiminnan omat laadunval-
1947:                                     Pe VM 2/1997 vp- K 5/19% vp                                        19
1948: 
1949: vontaohjelmat nivoutetaan toisiinsa mahdolli-          tuksen esityksestä maatalouden kansallista eri-
1950: simman vähän kustannuksia aiheuttaviksi.               tyistukea koskevaksi lainsäädännöksi (HE 2211
1951:      Eduskunta edellytti nyt hyväksytyn lain mu-       1996 vp) ottanut kantaa muun muassa tukiehtoi-
1952: kaisen viranomaisvalvonnan järjestämistä siten,        hin ja maidontuotannon kiintiöiden määräyty-
1953: että luodaan valvontaverkostot,joiden henkilös-        miseen. Ottaen huomioon sen, että edellä mainit-
1954: töllä on tehtäviensä hoitamisen kannalta tarkoi-       tu lainsäädäntö on vasta tullut voimaan, valio-
1955: tuksenmukainen koulutuksellinen pätevyys.              kunta pitää lausumia edelleen tarpeellisina.
1956:      Lisäksi eduskunta edellyttää, että maa- ja met-       Metsänviljelyaineiston riittävyys (HE 146/1994
1957: sätalousministeriö toimittaa maa- ja metsäta-          vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Eduskunta
1958: lousvaliokunnalle 31 päivään joulukuuta 1994           edellytti 18.11.1994, että maa- ja metsätalousmi-
1959: mennessä selvityksen nyt hyväksytyn lain 49 §:n        nisteriö jatkossa seuraa ja koordinoi kotimaisen
1960: 6 kohdan nojalla annettavista tarkemmista mää-         metsänviljelyaineiston tuotantoa ja vientiä sekä
1961: räyksistä.                                             ulkomaisen aineiston tuontiaja huolehtii kaikis-
1962:      Kannanotto. Viitaten edellä lihahygienialain      sa tilanteissa siitä, että siemeniä ja taimia on
1963: (HE 49/1994 vp) osalta esittämäänsä valiokunta         riittävästi saatavissa metsänviljelyyn.
1964: toteaa, että lausuma ei ole enää ajankohtainen.            Eduskunta edellyttää, että uudistettaessa met-
1965:      Kotieläintuotannon edellytykset (HE 145/1994      sänviljelyaineiston pitämisestä kaupan annettua
1966: vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Eduskunta           neuvoston direktiiviä (66/404/ETY) pyritään tur-
1967: edellytti 18.11.1994, että maidontuotantoa kos-        vaamaan se, että metsikkösiemenen käyttö olisi
1968: kevien kiintiöiden määräytymisen perusteista ja        mahdollista myös siirtymäajan jälkeen.
1969: muista elinkeinonharjoittajien tuotanto-oikeuk-            Kannanotto. Maa- ja metsätalousvaliokunnal-
1970: siin olennaisesti vaikuttavista seikoista sääde-       le toimitetussa selvityksessä on todettu, että met-
1971: tään jäsenyystilanteessa lain tasolla.                 säpuiden kotimaisen siemen- ja taimituotannon
1972:      Eduskunta edellytti, että tukiehdoilla ja vas-    samoin kuin metsänviljelyaineiston tuonnin ja
1973: taavilla toimenpiteillä huolehditaan siitä, että       viennin seurannasta vastaa maa- ja metsätalous-
1974:  siirtymävaihe sika- ja siipikarjatalouden aloilla     ministeriö. Se myös ohjaa ja tukee jalostettujen
1975:  tapahtuu hallitusti, tuotannon rakennetta paran-      siementen tuotantoa, Pohjois-Suomen siemen-
1976:  taen, ja että kokonaistuotannon määrä ei nykyi-       huoltoa ja siementen varmuusvarastointia val-
1977:  sestään kasva.                                        tion talousarviossa tarkoitukseen osoitettujen
1978:      Kannanotto. Valiokunnalle maa- ja metsäta-        määrärahojen puitteissa. Ministeriön esityksestä
1979:  lousministeriöstä toimitetussa selvityksessä on       muun muassa vuoden 1996 toiseen lisätalousar-
1980:  todettu, että sika- ja siipikarjatalouden kansalli-   vioon otettiin 15 miljoonan markan suuruinen
1981:  nen investointituki, joka perustuu liittymissopi-     määräraha Pohjois-Suomen siemenhankintaa
1982:  muksen artiklaan 141 hyväksyttiin komissiossa         varten. Maa- ja metsätalousministeriössä valmis-
1983:  kesäkuussa 1996. Vuoden aikana tehtiin noin 300       tellaan parhaillaan esitystä metsänjalostuksen ja
1984:  sikatalouden kehittämistä koskevaa investointi-       siemenhuollon uudelleenjärjestelyiksi. Tavoit-
1985:  tukipäätöstä ja noin 40 siipikarjataloutta koske-     teena on voimavarojen käytön tehostaminen eri-
1986:  vaa päätöstä. Investointituen enimmäismäärä oli       tyisesti käytännön metsänjalostustöitä keskittä-
1987:  30 prosenttia. Vuoden aikana neuvoteltiin myös        mällä.
1988:  liittymissopimuksen 141 artiklaan perustuvista            EU:n komissiossa valmistellaan parhaillaan
1989:  tukijärjestelmistä. Yksi näistä on niin sanottu       esitystä metsänviljelyaineiston pitämisestä kau-
1990:  korotettu investointituki, jota voidaan maksaa        pan annetun neuvoston direktiivin (66/404/ETY)
1991:  A-ja B-tukialueilla myös sika- ja siipikarjatalou-    uudistamiseksi. Esitys on tarkoitus saada val-
1992:  den investointeihin. Tukitaso voi komission pää-      miiksi kuluvan vuoden 1997 syyskuun alkuun
1993:  töksen perusteella olla enintään 50 prosenttia.       mennessä. Uusi direktiivi on tarkoitus saada voi-
1994:   Kokonaistuotannon määrää seurataanjatkuvas-          maan vuoden 2000 alusta, jolloin Suomelle ny-
1995:  ti ja komissiolle toimitetaan säännöllisesti seu-     kyisen direktiivin soveltamisesta myönnetty siir-
1996:   raavat selvitykset: kaksi kertaa vuodessa sianli-    tymäaika päättyy. Tavoitteena on saada metsik-
1997:   han ja kananmunien tuotantokapasiteettitiedot,       kösiemenen käytön mahdollistava alkuperä-
1998:   kerran vuodessa siipikarjan tuotantokapasiteet-      luokka sisällytettyä uuteen direktiiviin. Selvityk-
1999:   titiedot, kerran kuukaudessa sikojen ja siipikar-    sessä on todettu, että näillä näkymin tässä myös
2000:  jan teurastetun yksilömäärän tiedot sekä pakat-       onnistutaan. Ottaen huomioon muun muassa
2001:   tujen kananmunien lukumäärätiedot. Valiokun-         edellä todetun mukaisesti vielä vireillä olevan
2002:   ta on mietinnössään (MmVM 24/1996 vp) halli-         hankkeen direktiivin (66/404/ETY) uudistami-
2003: 20                                   PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp
2004: 
2005: seksi valiokunta katsoo, että lausumat ovat edel-        tukien valmistelussa on otettu huomioon edus-
2006: leen ajankohtaisia.                                      kunnan lausumassa esitetyt näkökohdat, komis-
2007:     Maatalouden tukijärjestelmät (HE 148/ 1994           sion kansallisia tukia koskevat päätökset sekä
2008: vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Eduskunta             valtiontalouden säästöistä johtuva yksikkötu-
2009: edellytti 22.11.1994, että tukijärjestelmiä valmis-      kien tarkistustarve. Tukitasoihin tehdyt tarkis-
2010: teltaessa ja niistä päätettäessä huomiota kiinnite-      tukset on pyritty tekemään eri tuotantosuuntien
2011: tään erityisesti seuraaviin seikkoihin:                  ja alueiden välillä tasapainoisesti.
2012:     1) tukijärjestelmien tulee mahdollistaa maa- ja         Viitaten muun muassa edellä mainitussa valio-
2013: puutarhatalouden rakennekehitys, 2) järjestel-           kunnan mietinnössä (Mm VM 2411996 vp) ilme-
2014: mien tulee antaa edellytykset tuotannon ja jalos-        neviin kannanottoihin valiokunta pitää lausumia
2015: tuksen säilymiseen nykyisillä tuotantoalueilla.          edelleen tarpeellisina. Samalla valiokunta toteaa
2016: Ne eivät kuitenkaan saa rohkaista tuotannon              pitävänsä tarpeellisena, että tutkimustulosten
2017: siirtymiseen epäedullisille alueille. Erikoiskas-        keskinäistä vertailua helpotetaan tutkimuksissa
2018: vien tuotantomahdollisuudet on turvattava neu-           käytettäviä laskentaperusteita yhdenmukaista-
2019: vottelutuloksen antamassa laajuudessa, 3) järjes-        maHa.
2020: telmien tulee tukea yrittäjäsuuntautunutta toi-              Eräät tuotanto-oikeudet (HE 149/1994 vp,
2021: mintaa ja niissä tulee mahdollisuuksien mukaan           maa- ja metsätalousvaliokunta) Eduskunta edel-
2022: välttää yritystoimintaa passivoivia tukimuotoja,         lytti 18.11.1994, että elinkeinonharjoittajien tuo-
2023: 4) tukijärjestelyitä ei pidä nähdä ainoastaan sel-       tanto-oikeuksien, kuten maitokiintiöiden sekä
2024: viytymistukena, vaan niiden avulla Suomen maa-           emolehmä-ja uuhipalkkiokiintiöiden määräyty-
2025: ja puutarhatalous on pyrittävä saamaan tehok-            misen perusteista ja muista tuotanto-oikeuksiin
2026: kaaksi ja kilpailukykyiseksi niin, että sillä pitkällä   olennaisesti vaikuttavista seikoista säädetään
2027: aikavälillä on mahdollisuus menestyä ED-jäse-            lailla.
2028: nyydessäja muussa kansainvälisessä kilpailussa.              Kannanotto. Maa- ja metsätalousministeriön
2029:     Eduskunta edellytti, että peruselintarvikkei-        valiokunnalle toimittamasta selvityksestä ilme-
2030: den tuotannossa tulee vastaisuudessa olla tavoit-        nee, että emolehmä- ja uuhipalkkioiden kiintiöis-
2031: teena pääasiallinen omavaraisuus. Hallituksen            tä on säädetty lailla (274/95). Ottaen lisäksi huo-
2032: tulee tarkoin seurata maa- ja puutarhatalouden           mioon sen, mitä valiokunta on tässä lausunnossa
2033: sopeutumista jäsenyyteen ja tarvittaessa aloittaa        jo todennut kotieläintuotannon edellytykset
2034: neuvottelut ED-järjestelmässä. Eduskunta edel-           -kohdan yhteydessä (HE 14511994 vp), pitäen
2035: lytti lisäksi, että eduskunta kytketään jatkossa         siinä olevia lausumia edelleen ajankohtaisina, va-
2036: tiiviisti kansallisia tukia ja niiden muuttamista        liokunta katsoo, ettei nyt käsiteltävänä oleva lau-
2037: koskevaan valmisteluun.                                  suma anna aihetta enempään.
2038:     Kannanotto. Maa- ja metsätalousministeriön               Inarijärven säännöstelyhaittakorvausten käyt-
2039: valiokunnalle toimittamassa selvityksessä on to-         tö (HE 152/1994 vp, valtiovarainvaliokunta)
2040: dettu, että maatalouden tukijärjestelmän vaiku-              18) Hyväksyessään 13.1.1995 valtion talous-
2041: tuksia on selvitetty muiden muassa maa- ja met-          arvion vuodelle 1995 eduskunta edellytti luvun
2042: sätalousministeriön rahoittaman Maa- ja puu-             30.36 kohdalla, että Norjan valtiolta Inarijärven
2043: tarhatalouden ED-sopeutumista selvittävän                säännöstelyhaitoista saatu 12 234 400 markan
2044: MA TEDS-tutkimusohjelman            tutkimuksissa.       kertakorvaus ohjataan Inarin kunnan kalatalou-
2045: Vuoden 1996 aikana ja alkuvuodesta 1997 on               den kehittämisrahastoon.
2046: valmistunut lukuisia ohjelmaan kuuluvia tutki-               Eduskunta edellytti, että huolehditaan siitä,
2047: muksiaja selvityksiä. Vuonna 1996 käytyjen niin          että troolaus ja isorysäpyynti eivät vaaranna istu-
2048: sanottujen vakavien vaikeuksien tukineuvotte-            tusten merkitystä.
2049: luiden yhteydessä selvitettiin laajasti maatalou-            Kannanotto. Kertomuksesta ilmenee, että
2050: den tulokehitystä eri tuotantosuunnissa, erityi-         Norja on maksanut Suomen valtiolle 16 500 000
2051: sesti Etelä-Suomen alueella. Maatilojen tuloke-          Norjan kruunun eli noin 12 000 000 markan suu-
2052: hitystä seurataan maatalouden taloudellisen tut-         ruisen kertakaikkisen korvauksen Inarin sään-
2053: kimuslaitoksen ylläpitämän kirjanpitotila-ai-            nöstelyhaitoista. Valtion vuoden 1996 talousar-
2054: neiston sekä verotuksen tietoaineistojen perus-          vion momentin 30.99.40 mukaisesti tämä määrä-
2055: teella. MTLL:n kirjanpitotila-aineistosta tuote-         raha on siirretty Inarin kunnan kalatalouden ke-
2056: taan myös tarvittavat tiedot ED:n maatalouden            hittämisrahastoon. Viitaten lisäksi kertomukses-
2057: kirjanpitojärjestelmään (F ADN).                         sa asiasta muuten todettuun, valiokunta katsoo,
2058:     Selvityksen mukaan vuoden 1997 kansallisten          ettei lausuma ole enää ajankohtainen.
2059:                                    PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp                                          21
2060: 
2061:   Säästyvät metsänparannusvarat v. 1995 (HE           30.95 kohdalla, että hallitus selvittää mahdolli-
2062: 152/1994 vp, valtiovarainvaliokunta)                  suudet keskittää kansallispuistojen hallinta ja
2063:    19) Hyväksyessään 13.1.1995 valtion talous-        hoito yhdelle viranomaiselle.
2064: arvion vuodelle 1995 eduskunta edellytti luvun           Kannanotto. Valiokunta viittaa asiasta edellä
2065: 30.86 kohdalla, että metsänparannuslainoista          lausumaansa.
2066: momentilta 30.86.83 Metsänparannuslainat                 ED-jäsenyyden vaikutus kasvinsuojeluun (HE
2067: (siirtomääräraha 3 v) säästyvät varat, yhteensä        168/1994 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)
2068: 15 miljoonaa markkaa, käytetään metsänparan-          Eduskunta edellytti 18.11.1994, että ED-maiden
2069: nustukeen momentilla 30.86.44 Metsänparan-            välisten rajatarkastusten poistumisen vaikutuk-
2070: nustuki (osa EU) (arviomääräraha) ja töiden te-       sia kasvinsuojeluun ja kasvitautitilanteeseen seu-
2071: kemisestä aiheutuviin suunnittelu- ja työnjohto-      rataan järjestelmällisesti ja ryhdytään tarpeelli-
2072: kustannuksiin momentilla 30.86.42 Valtionapu          siin toimenpiteisiin mahdollisten epäkohtien
2073: yksityismetsätalouden edistämisorganisaatioille       poistamiseksi. Tässä tarkoituksessa on huoleh-
2074: (osa EU).                                             dittava siitä, että Suomella on riittävät tiedolliset
2075:     Kannanotto. Kertomuksessa on selostettu va-       ja toiminnalliset valmiudet ilmenevien haittojen
2076: rojen käyttöä. Maa- ja metsätalousvaliokunta          minimoimiseksi.
2077: katsoo, ettei asia anna sen puolelta aihetta enem-       Kannanotto. Kertomuksesta ilmenee, että kas-
2078: pään.                                                 vinterveystilanteen hyvää tasoa vaarantaa lisäre-
2079:     Työllisyysvarojen käyttö metsänparannustöi-       surssien puute. Valiokunta pitää tärkeänä, että
2080: hin (HE 152/1994 vp, valtiovarainvaliokunta)          muun muassa ministeriön sisäisillä voimavarojen
2081:     20) Hyväksyessään 13.1.1995 valtion talous-       siirroilla varmistetaan ja huolehditaan siitä, ettei
2082: arvion vuodelle 1995 eduskunta edellytti mo-          maamme kasvinsuojelun taso heikkene. Kerto-
2083: mentin 30.86.44 kohdalla, että myös työllisyys-       muksesta ilmenee myös, että valiokunta on pyy-
2084: varoja käytetään yksityismetsien ensiharvennus-       tänyt ja saanut ministeriöitä selvitystä toimenpi-
2085: ten tehostamiseen.                                    teistä kasvitautitilanteen pitämiseksi alhaisella
2086:     Kannanotto. Kertomuksesta ilmenee, että           tasolla. Korostaen kasvitautien kulkeutumista
2087: vuoden 1996 alusta tuli voimaan työllisyysase-        estävien toimenpiteiden merkitystä, valiokunta
2088: tuksen muutos, joka mahdollistaa työllistämis-        pitää lausumasta ilmenevien toimenpiteiden to-
2089: tuen myöntämisen metsänparannustöihin myös            teuttamista edelleen tarpeellisena.
2090: silloin, kun työsopimus tehdään määräajaksi.             Torjunta-ainehallinnon kehittäminen (HE 170/
2091: Nuoren metsän kunnostukseen voidaan siten             1994 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-
2092: käyttää työllistämistukea. Maa- ja metsätalous-       kunta edellytti 18.11.1994, että eri hallinnonalo-
2093: valiokunnan maa- ja metsätalousministeriöstä          jen yhteistyönä mahdollisimman pian arvioidaan
2094: saaman selvityksen mukaan työllistämistuen            lainsäädännön kokonaisuudistuksen, erityisesti
2095: avulla on kuukausittain ollut työllistettynä met-     torjunta-aineiden hyväksymis- ja rekisteröimis-
2096: sätöihin keskimäärin 1 000 henkilöä. Maa- ja          hallinnon kehittämisen tarve.
2097: metsätalousvaliokunta on eri yhteyksissä kiinnit-        Kannanotto. Kertomuksessa on katsottu, että
2098: tänyt huomiota ensiharvennusmetsien hoitamat-         lausumassa edellytetty lainsäädännön kokonais-
2099: tomuuden muodostamaan ongelmaan. Valio-               uudistus voidaan tarkoituksenmukaisella tavalla
2100:  kunta on mietinnössään (MmVM 18/1996 vp)             tehdä siinä vaiheessa kun EU:n biosiididirektiivi-
2101: hallituksen esityksestä metsälaiksi sekä laeiksi      ehdotus on valmistunut. Ministeriöstä saadun
2102:  kestävän metsätalouden rahoituksesta ja rikos-       selvityksen mukaan direktiiviehdotuksen käsit-
2103:  lain 48 luvun 1 §:n 3 momentin muuttamisesta         tely on vielä kesken. Valiokunta katsoo, että lau-
2104:  kiinnittänyt huomiota siihen, että ensiharven-       suma on vielä ajankohtainen.
2105:  nusmetsien hoitamattomuus on kasvamassa va-             Valtion viljavaraston toimintojen uudelleenjär-
2106:  kavaksi, metsien järeytymiskehitystä haittaavak-     jestely (HE 239/1994 vp, maa- ja metsätalousva-
2107:  si ongelmaksi. Valiokunta katsookin, että työlli-    liokunta) Eduskunta edellytti 9.11.1994, että
2108:  syysvarojen käyttöä yksityismetsien ensiharven-      huoltovarmuuden osalta asetetaan jo tässä vai-
2109:  nuksiin tulee entisestään lisätä. Valiokunta pitää   heessa kansallisesti lain tasolla määrälliset vilja-
2110:  lausumaa edelleen ajankohtaisena.                    lajikohtaiset minimitasot.
2111:     Kansallispuistojen hallinta ja hoito (HE 152/        Eduskunta edellytti, että muodostaessaan
2112:   1994 vp, valtiovarainvaliokunta)                    viljakaupan ja -varastoinnin alalle Valtion vilja-
2113:      21) Hyväksyessään 13.1.1995 valtion talous-      varaston liiketoiminnoista valtionyhtiö työnte-
2114:  arvion vuodelle 1995 eduskunta edellytti luvun       kijöiden eläke- ja muut työsuhdekysymykset
2115: 22                                  PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp
2116: 
2117: järjestetään sopimusteitse jo ennen yhtiöittä-         poikkeus on koskenut vuosia 1995 ja 1996. Valio-
2118: mistä.                                                 kunta katsoo, että lausuma ei anna aihetta enem-
2119:    Kannanotto. Ottaen huomioon kertomuksessa           pään.
2120: esitetyn selvityksen valiokunta katsoo, ettei asia        Teurasruhojen luokituksen valvonnan järjestä-
2121: anna aihetta enempään.                                 minen (HE 363/1994 vp, maa- ja metsätalousva-
2122:    Maaseutuelinkeinolaki (HE 31111994 vp, maa-         liokunta) Eduskunta edellytti 16.2.1995 teuras-
2123: ja metsätalousvaliokunta) Ottaen huomioon lai-         ruhojen luokituksen valvonnan järjestämistä si-
2124: nalausuntojen suuren merkityksen lainanhaki-           ten, että valvonnassa käytetään hyväksi luoki-
2125: joille eduskuntaedellytti 25.1.1995, että tältä osin   tusjärjestelmää nykyisinkin valvovaa luokitus-
2126: seurataan oikeusturvan toteutumista muutok-            toimikuntaa. Valvonta tulee tältä osin järjestää,
2127: senhaussa ja ryhdytään tarvittaessa toimenpitei-       mikäli mahdollista, EY:n maatalouspolitiikan
2128: siin muutoksenhaun ulottamiseksi ylimmässä as-         yleisen täytäntöönpanon nojalla. Mikäli valvon-
2129: teessa korkeimpaan hallinto-oikeuteen.                 nan järjestäminen edellyttää erityislakia, sitä
2130:    Kannanotto. Valiokunnalle maa- ja metsäta-          koskeva hallituksen esitys tulee antaa eduskun-
2131: lousministeriöstä annetussa selvityksessä on to-       nalle erikseen.
2132: dettu, että maa- ja metsätalousministeriössä on           Kannanotto. Kertomuksesta ilmenee, että
2133: valmisteltavana maaseutuelinkeinolain mukais-          maa- ja metsätalousministeriö on 29.9.1995 aset-
2134: ten tukien tarkistamista koskeva hallituksen esi-      tanut työryhmän, joka kokoonpanaltaan ja teh-
2135: tys, joka sisältää myös ehdotuksen muutoksen-          täviltään vastaa entistä luokitustoimikuntaa.
2136: hakusäännösten tarkistamisesta. Valiokunta to-         Valiokunta katsoo, että lausuma ei ole enää ajan-
2137: teaa, että se tulee palaamaan asiaan esityksen         kohtainen.
2138: tultua annetuksi eduskunnalle. Asia ei anna tässä         Siemenperunan laatuvaatimukset (HE 364/
2139: vaiheessa aihetta enempään.                            1994 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-
2140:    Emolehmäpalkkiot (HE 36211994 vp, maa- ja           kunta edellytti 16.2.1995, että välittömästi ryh-
2141: metsätalousvaliokunta) Eduskunta edellytti             dytään maa- ja metsätalousvaliokunnan mietin-
2142:  16.2.1995, että maa- ja metsätalousministeriö         nössä selostettuihin toimiin siemenperunan kor-
2143: neuvottelee viipymättä uudelleen Euroopan yh-          kean laatuluokan tuotantoalueelle asetettavien
2144: teisöjen komission kanssa Ruotsin järjestelyä          erityisvaatimusten täyttämiseksi kasvukauteen
2145: vastaavasta poikkeuksesta, jolla sellaiset maito-      199 5 mennessä ja että samalla luodaan edellyty k-
2146: rotuiset emo lehmät, joille on Suomen aikaisem-        set tuotannon korkean tason ylläpitämiseen.
2147: massa järjestelmässä voitu maksaa emolehmä-               Kannanotto. Valiokunta on 19.12.1996 pyytä-
2148: palkkiota, voidaan ottaa huomioon emolehmä-            nyt maa- ja metsätalousministeriötä toimitta-
2149: kiintiöitä vahvistettaessa.                            maan valiokunnalle selvityksen toimenpiteistä,
2150:     Kannanotto. Maa- ja metsätalousministeriö          joihin on ryhdytty Suomen luomiseksi rengasmä-
2151: on valiokunnalle antamassaan selvityksessä to-         dästä vapaaksi alueeksi ja perunaviljelyssä vallit-
2152: dennut, että maitorotuiset emolehmät on otettu         sevasta kasvinsuojelullisesta tilanteesta. Maa- ja
2153: huomioon kiintiöitä vahvistettaessa ja asiasta on      metsätalousministeriö on antanut 28.1.1997 päi-
2154: määrätty maa- ja metsätalousministeriön yleis-         vätyn selvityksen. Valiokunta katsoo, että lausu-
2155: kirjeessä emolehmäpalkkiokiintiöiden hakemi-           ma on edelleen ajankohtainen.
2156: sesta, vahvistamisesta ja valvonnasta (20/95,             Yhteenvedonomaisesti valiokunta toteaa, että
2157: 9.3.1995). Maitorotuisille emolehmille ei kuiten-      kertomuksesta voidaan poistaa seuraavat lausu-
2158: kaan voida maksaa Euroopan yhteisön emoleh-            mat:
2159: mäpalkkiota, vaan ne ovat oikeutettuja kansalli-          Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä
2160: siin kotieläintukiin. Kansallisista kotieläintuista    korvaustarpeen selvittäminen (HE 97/1972 vp,
2161: on määrätty maa- ja metsätalousministeriön             ulkoasiainvaliokunta)
2162: yleiskirjeissä kansallisista peltoala- ja kotieläin-      Kiinteistörekisteri (HE 6/1985 vp, laki- ja ta-
2163: tuista vuonna 1995 (33/95, 25.4.1995)ja vuonna         lousvaliokunta)
2164:  1996 (58/96, 26.4.1996). Selvityksestä ilmenee           Metsäntutkimuslaitoksen kehittäminen (HE
2165: myös, että Suomella on lisäksi vuosia 1997 ja          110/1986 vp, valtiovarainvaliokunta)
2166:  1998 koskeva poikkeus. Vuosina 1997 ja 1998              Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä
2167: voidaan EU :n emolehmäpalkkiota maksaa myös            korvaustarpeen selvittäminen (HE 28/1990 vp,
2168: ltäsuomenkarjaan, Länsisuomenkarjaan ja Poh-           laki- ja talousvaliokunta)
2169: joissuomenkarjaan kuuluville lehmille. Valio-             Kyrönjoen alajuoksun tulvasuojelu (HE 34/
2170: kunnalle on myös todettu, että Ruotsin saama           1990 vp, laki- ja talousvaliokunta)
2171:                                   PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp                                    23
2172: 
2173:     Maaseutuelinkeinolaki (HE 66/1990 vp, maa-         Maitohygienialaki (HE 61/1994 vp, maa- ja
2174: ja metsätalousvaliokunta)                           metsätalousvaliokunta)
2175:     Yhteismetsäosuuksien lunastaminen (HE 97/          Eräät tuotanto-oikeudet (HE 149/1994 vp,
2176: 1990 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)             maa- ja metsätalousvaliokunta)
2177:     Laki maaseutuelinkeinolain muuttamisesta           Inarijärven    säännöstelyhaittakorvausten
2178: (HE 39/1991 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)      käyttö (HE 152/1994 vp, valtiovarainvaliokunta)
2179:     Valtion pitkäaikaiset lainat (HE 11411991 vp,      Säästyvät metsänparannusvarat v. 1995 (HE
2180: maa- ja metsätalousvaliokunta)                      152/1994 vp, valtiovarainvaliokunta)
2181:     Kansainvälinen metsäpolitiikka (Kertomus 4/        Kansallispuistojen hallinta ja hoito (HE 152/
2182:  1991 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)            1994 vp, valtiovarainvaliokunta)
2183:     Maaseutuhallintoa koskeva lainsäädäntö (HE         Valtion viljavaraston toimintojen uudelleen-
2184:  191/1992 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)        järjestely (HE 239/1994 vp, maa- ja metsätalous-
2185:     Metsästyslaki (HE 30011992 vp, maa- ja met-     valiokunta)
2186: sätalousvaliokunta)                                    Maaseutuelinkeinolaki (HE 311/1994 vp,
2187:     Maaseudun pienyritystoiminta (HE 126/1993       maa- ja metsätalousvaliokunta)
2188: vp, valtiovarainvaliokunta)                            Emolehmäpalkkiot (HE 362/1994 vp, maa- ja
2189:     Kansallispuistojen hallinta ja hoito (HE 126/   metsätalousvaliokunta)
2190:  1993 vp, valtiovarainvaliokunta)                      Teurasruhojen luokituksen valvonnan järjes-
2191:     Kalastuslaki (HE 179/1993 vp, maa- ja metsä-    täminen (HE 363/1994 vp, maa- ja metsätalous-
2192:  talousvaliokunta)                                  valiokunta)
2193:     Tuotantokiintiöt (HE 202/1993 vp, maa- ja
2194:  metsä tai ousvali o kun ta)                          Valiokunta esittää kunnioittavasti,
2195:     Petoeläinvahinkojen korvaaminen (HE 47/
2196:  1994 vp, valtiovarainvaliokunta)                             että perustuslakivaliokunta mietin-
2197:     Lihahygienialaki (HE 49/1994 vp, maa- ja               töään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
2198:  metsätalousvaliokunta)                                    tässä lausunnossa on esitetty.
2199: 
2200:      Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1997
2201: 
2202: 
2203: 
2204:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Jari Koskinen /kok, Marjaana Koskinen /sd, Esa
2205: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli         Lahtela /sd, Raimo Mähönen /sd, Tuija Nurmi
2206: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja       /kok, Tauno Pehkonen /skl, Erkki Pulliainen
2207: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Mikko Immonen         /vihr sekä Ola Rosendahl /r ja varajäsen Aulis
2208: /vas, Minna Karhunen /kok,Tapio Karjalainen         Ranta-Muotio /kesk.
2209: /sd, Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi /kesk,
2210: 24                                PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp
2211: 
2212: PUOLUSTUSVALIOKUNTA                                                                             Liite 6
2213: Lausunto 2/1996 vp
2214: Kertomus 5/1996 vp
2215: 
2216: 
2217: 
2218: 
2219:                                    Perustuslakivaliokunnalle
2220:     Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä syys-      talousarvioesitykseensä tilausvaltuuden puolus-
2221: kuuta 1996 kertomuksen hallituksen toimenpi-        tustarvikealan tutkimuksen ja kotimaisen tuo-
2222: teistä vuonna 1995 (K 5/1996vp)perustuslakiva-      tannon kehittämiseksi. Näin ollen lausumat
2223: liokuntaan ja ulkoasiainvaliokuntaan valmiste-         - HE Bl/1994 vp/PuV/EK 31.1.1995 ja
2224: levasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että         - HE 721l995 vpNaV/EK 15.12.1995
2225: muiden pysyvien erikoisvaliokuntien ulkoasi-           voidaan valiokunnan mielestä tarpeettomina
2226: ainvaliokuntaa lukuun ottamatta tulee antaa         poistaa.
2227: kertomuksesta lausuntonsa perustuslakivalio-           Puolustusvoimien palkkaus- ja virkaraken-
2228: kunnalle.                                           teen kehittäminen on valiokunnan mielestä tar-
2229:     Puolustusvaliokunta on tarkastellut hallituk-   peellista kertomuksessa esitettyjen uudistusten
2230: sen kertomuksen osassa 1.2. (Muut toimenpiteet      jälkeenkin. Näin myös tätä koskeva lausuma
2231: valtiopäiväpäätösten johdosta) esitettyjä, puo-     (HE 57/l99l vpN aV/EK 17 .1.1992) on edelleen
2232: lustusministeriön hallinnonalaa koskevia edus-      tarpeellinen.
2233: kunnan toivomuksia ja lausumia ja arvioinut,           Puolustusvaliokunta katsoo, ettei puolustus-
2234: ovatko ne edelleen tarpeellisia. Valiokunta on      hallinnon rauhan ajan rationalisointi- ja kehittä-
2235: ulottanut tarkastelunsa myös muiden valiokun-       misohjelma vuodelta 1994- toisin kuin kerto-
2236: tien lausumiin perustuviin eduskunnan kannan-       muksessa on todettu - perustunut riittävään
2237: ottoihin siltä osin kuin ne koskevat puolustusmi-   kokonaistarkasteluun ja yksityiskohtaiseen kus-
2238: nisteriön hallinnonalaa.                            tannusten analysointiin. Tältä osin valiokunta
2239:     Kaikki vuoden 1995 kertomuksessa todetut        viittaa esimerkiksi vuoden 1995 talousarvioesi-
2240: eduskunnan toivomukset ja lausumat puolustus-       tyksestä valtiovarainvaliokunnalle antamaansa
2241: ministeriön hallinnonalalla ovat vuodelta 1992      lausuntoon (PuVL 2/1994 vp), jossa se totesi,
2242: tai sen jälkeen. Valiokunta toteaa, että se on      etteivät irtisanomiset voi olla pääasiallinen sääs-
2243: edellisen kertomuksen yhteydessä (PuVL 4/l995       tämisen muoto irtisanottujen siirtyessä suoraan
2244: vp) ottanut kantaa vuoden 1995 kertomuksessa        työttömyyskortistoon, jolloin todellinen säästö
2245: esillä olevista aihealueista kahteen, rauhantur-    jää pieneksi. Vastaavassa lausunnossaan kulu-
2246: vaamistoimintaan ja puolustushallinnon raken-       van vuoden talousarviosta (PuVL 3/1995 vp) va-
2247: nuslaitokseen. Niin muodoin voidaan poistaa         liokunta piti rationalisointitoimien ehdottomana
2248: näitä kysymyksiä koskevat vanhat kannanotot         edellytyksenä, että niillä saavutetaan todellista
2249:    - kertomus 4/l991 vp/PuV/EK 4.6.1992,            säästöä valtiontaloudessa. Huolimatta siitä, että
2250:    - HE 174/l993 vp/PuV/EK 3.12.1993 ja             kertomuksessa esitetyllä tavalla vuonna 1995 on
2251:    - kertomus 6/l994 vp/PuV/EK 25.1.1995.           tehty päätökset lähes kaikista rationalisointi- ja
2252:     Samoin voidaan poistaa vanhentuneina Val-       kehittämisohjelman toteuttamiseen liittyvistä
2253: tion pukutehdasta ja valmiusjoukon perustamis-      toimenpiteistä, valiokunta pitää kertomuksessa
2254: ta koskevat lausumat                                olevaa eduskunnan kannanottoa (HE 122/1992
2255:    - HE 183/l994 vp/PuVIEK 21.12.1994 ja            vpNaV/EK 14.1.1993) edelleen ajankohtai-
2256:    - HE 185/1995 vp/PuV/EK 12.12.1995.              sena.
2257:     Naisten nimittäminen rajavartiolaitoksen so-       Puolustusvoimien työ- ja asumisolosuhteita
2258: tilasvirkoihin on tullut mahdolliseksi eduskun-     (kertomus 8/l992 vp/PuV/EK 10.6.1993) sekä
2259: nan hyväksyttyä 4.6.1996 rajavartiolaitoksesta      varastotiloja ja kaluston varaosia (HE 152/1994
2260: annetun lain muuttamista koskevan esityksen.        vpNaV/EK 13.1.1995) koskevat eduskunnan
2261: Hallitus on sisällyttänyt vuotta 1997 koskevaan     kannanotot ovat edelleen ajankohtaisia, ja valio-
2262:                                  PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp                                    25
2263: 
2264: kunta palannee näihin kysymyksiin talousarvioi-      Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
2265: den käsittelyn yhteydessä.                        ta esittää kunnioittavasti,
2266:    Puolustusvoimien poliisitoimintaa koskevat,
2267: hallintovaliokunnan mietintöön pohjautuvat                  että perustuslakivaliokunta laatiessaan
2268: lausumat (HE 57/1995 vp/HaV/EK 27.10.1995)               mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
2269: lienevät niin ikään edelleen tarpeellisia.               lausunnossa on esitetty.
2270: 
2271: 
2272:      Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1996
2273: 
2274: 
2275: 
2276:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    mi lkesk, Maija-Liisa Lindqvist /kesk, Raimo
2277: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalevi Lammi-    Mähönen /sd, Tuija Nurmi /kok, Erkki J. Parta-
2278: nen /kok, varapuheenjohtaja Jaakko Laakso /vas    nen /sd, Mikko Pesälä lkesk ja Pauli Saapunki
2279: (osittain), jäsenet Mikko Immonen /vas, Reijo     lkesk sekä varajäsen Ilkka Joenpalo /sd.
2280: Kallio /sd, Antero Kekkonen /sd, Ossi Kortenie-
2281: 
2282: 
2283: 
2284: 
2285:  4 270265
2286: 26                                 PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp
2287: 
2288: SIVISTYSVALIOKUNTA                                                                                Liite 7
2289: Lausunto 1/1997 vp
2290: Kertomus 5/1996 vp
2291: 
2292: 
2293: 
2294:                                     Perustuslakivaliokunnalle
2295:                      Johdanto                                     Valiokunnan kannanotot
2296: 
2297:    Vireilletulo                                           Liikunta on selkeästi tutkimuksin osoitettu
2298:    Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1996lähet-        tehokkaaksi henkisenja ruumiillisen terveyden ja
2299: tänyt Kertomuksen hallituksen toimenpiteistä          toimintakyvyn voimanlähteeksi. Uusin tieteelli-
2300: vuonna 1995 K 5/1996 vp perustuslakivaliokun-         nen tutkimus osoittaa, että säännöllinen liikunta
2301: taan ja samalla määrännyt, että pysyvien erityis-     on perusedellytys yksilön terveydelle ja hyvin-
2302: valiokuntien on annettava asiasta lausuntonsa         voinoille kaikissa elämänvaiheissa. Säännöllinen
2303: perustuslakivaliokunnalle.                            liikunta edesauttaa kaikenikäisten hyvinvointia.
2304:                                                       Eräiden arvioiden mukaan kaikilla yksilöillä on
2305:    Asiantuntijat                                      perimmältään sama liikunnan tarve, mutta tä-
2306:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           män tarpeen aste, perinteet, ihmisten osallistu-
2307: kuultavina neuvotteleva virkamies Timo Hauki-         ruisvalmius sekä mahdollisuudet vaihtelevat eri
2308: lahti opetusministeriöstä, tarkastaja Veli-Matti      yhteiskunnissa tuntuvasti. Elämäntapa, johon
2309: Risku sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylilääkäri   liittyy vähäinen liikunta, on todettu yhdeksi huo-
2310: Matti Ojala Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja     noon terveyteen vaikuttavaksi tekijäksi. Asian-
2311: kehittämiskeskuksesta, erikoistutkija Juhani          mukainen aktiivisuus on tarpeellista kaikkina
2312: Smolander Työterveyslaitoksesta, professori Ilk-      ikäkausina.
2313: ka Vuori UKK-instituutista edustaen myös Suo-             Liikkumisen tärkeyteen on kiinnittänyt huo-
2314: men Latu ry:tä, koulutussuunnittelija Pirkko          miota muun muassa Maailman Terveysjärjestö
2315: Lammi Varalan urheiluopistosta, suunnittelu-          WHO ja Maailman Urheilulääkäriyhdistys
2316: päällikkö Mauri Oksanen Suomen Liikunta ja            FIMS,jonka toimikunnan kannanoton mukaan
2317: Urheilusta, toimitusjohtaja Jorma Savola ja hal-      muun muassa maailman maiden tulisi edistää
2318: lituksen jäsen Tor Jungmao Suomen Kuntour-            liikuntaa osana terveys- ja sosiaalipolitiikkaa.
2319: heiluliitosta, puheenjohtaja Pertti Helin Suomen      Päivittäinen fyysinen aktiivisuus tulisi hyväksyä
2320: Liikunnanopettajien Liitosta, toimitusjohtaja         terveellisen elämän kulmakiveksi. Fyysinen aktii-
2321: Kaarina Laine-Häikiö Suomen Reumaliitosta,            visuus pitäisi jälleen omaksua osaksi päivittäistä
2322: liikuntatoimen johtaja Keijo Rantanen Oulun           elämää. Kannanotossa todetaan edelleen, että
2323: kaupungista, puheenjohtaja, apulaisrehtori Lau-       vastuu yksilön terveydestä kuuluu viime kädessä
2324: ri Malm Oulun Työväen Panoilijoista edustaen          hänelle itselleen ja hänen perheelleen, mutta yh-
2325: myös Oulun terveydenhuolto-oppilaitosta, eri-         teiskunnan tehtävänä on luoda fyysiset ja sosiaali-
2326: tyisliikunnan suunnittelija Kari Koivumäki Suo-       set edellytykset fyysisesti aktiivisen elämäntavan
2327: men Invalidien Urheiluliitto ry:stä, Kunnossa         omaksumiselle ja säilyttämiselle. Liikunnan edis-
2328: kaiken ikää -ohjelman projektipäällikkö Maaret        tämisen on oltava yksi yhteiskuntapolitiikan osa,
2329: Ilmarinen, puheenjohtaja Antero Penttilä, Suo-        koska edistämisen seuraukset ovat tärkeät ja
2330: men Rehtorit ry:stä, rehtori Antero Lahtinen          kauaskantoiset. Erityinen haaste liikunnankin
2331: Kangasalan Pikkolan koulusta, urheiluohjel-           osalta on väestömme ikärakenne. Kolmen vuo-
2332: mien päällikkö Markku Vainikka Oy Yleisradio          den kuluttua työvoimastamme noin 50 % on yli
2333: Ab:stä, tohtori Pasi Koski, vt. professori Taru       40-vuotiaita. Liikunnan rooli ikääntyvän työvoi-
2334: Lintuneo ja liikuntatieteiden lisensiaatti, tutkija   man henkilökohtaisen jaksamisen edistäjänä tu-
2335: Arto Tiihonen.                                        lee siten korostumaan. On kuitenkin huomattava,
2336:    Sivistysvaliokunta on keskittynyt tässä lau-       ettei liikunta yksinomaan edistä työkykyä, vaan
2337: sunnossa käsittelemään liikuntaa kansalaistoi-        yhteisölliset ja työolotekijät ovat myös erittäin
2338: mintana erityisesti kuntoliikunnan edistämisen        keskeisiä.
2339: kannalta.
2340:                                     PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp                                        27
2341: 
2342:     Merkittävää on myös liikunnan kansantalou-         siä osallistua säännöllisesti liikuntaan. Tällöin
2343: dellinen merkitys. Valiokunnan saaman selvityk-        korostuu tarve luoda edellytyksiä päivittäiseen
2344: sen mukaan esimerkiksi Yhdysvalloissa aktiivi-         elämään mahdollisimman helposti sovitettavalle
2345: nen liikkuja säästää sosiaali- ja terveyskuluissa      liikunnalle, toteutuupa se huviksi, hyödyksi tai
2346: elinaikanaan noin 50 000 markkaa verrattuna            välttämättömyyden pakosta.
2347: henkilöön, joka ei harrasta liikuntaa. Eräiden             Perusedellytykset ja järjestelmät kuntoliikun-
2348: arvioiden mukaan liikuntaseurojen on arvioitu          nan lisäämiseksi ja lisäliikkujien saamiseksi mu-
2349: tuottavan 400 %:n koron yhteiskunnalle.                kaan ovat olemassa, joten tarvitaan vain tehok-
2350:     Liikunta tulisi käsittää nykyistä laaja-alaisem-   kaampaa toimintaa. Tässä on myös kuntien toi-
2351: min ja siihen tulisi sisällyttää paljon sellaista,     minta merkittävä. Valiokunta on huolestunut sii-
2352: mitä normaaliin suomalaiseen perinteiseen lii-         tä kehityksestä, että jossain kunnissa kerätään
2353: kuntakulttuuriin tarvittaisiin lisää. Liikuntaa ei     liikuntapaikkamaksuja yhä enemmän. Tällaiset
2354: tule tarkastella vain hyvänä harrastuksena vaan        pienetkin maksut nostaisivat kynnystä liikkumi-
2355: paljon laajempana asiana, yhtenä terveyden pe-         selle. Myös esimerkiksi koulujen liikuntatilojen
2356: rustekijänä. Sen vuoksi myös liikunnan edistä-         iltakäyttö tulisi olla nykyistä helpompaa. Kun-
2357: mistä on tarpeen tarkastella paljon laajemmin          tien tulisi liikuntatoimen päättäjänä asenneitua
2358: kuin perinteisen urheilu- ja liikuntatoiminnan         nykyistä myönteisemmin esimerkiksi kansalais-
2359: näkökulmasta. Sivistysvaliokunta pitää välttä-         järjestöjen toimintaan ja edistää sitä kautta liik-
2360: mättömänä, että liikuntalain valmistelussa ote-        kumisten edellytyksiä. Yhtenä tavoitteena tulee
2361: taan tarkoituspykälän osalta laaja-alainen näkö-       olla liikunnallisten marginaaliryhmien innosta-
2362: kulma.                                                 minen liikuntaan. Tällaisia ovat esimerkiksi pu-
2363:      Harrastuksena tapahtuva liikunta on vähitel-      berteetti-ikäiset urheiluseurajärjestelmästä puto-
2364: len lisääntynyt Suomessa, mutta ns. hyötyliikun-       avat tai sinne koskaan pääsemättömät nuoret,
2365: ta on vähentynyt. Sen vuoksi tulee myös yhteis-        keski-ikäiset lapsiperheiden vanhemmat ja ura-
2366: kunnan toimenpitein tavoitella "sport for all" -       ihmiset, työttömyyden takia eri elämänkaaren
2367: tilannetta eli liikuntaa kaikille. Tämä tarkoittaa     vaiheessa sosiaalisista kontakteista putoavat, eri-
2368: kaikkia väestöryhmiä, myös heikoimpia ja ns.           laiset ikääntyvien ryhmät, joissa aiempi liikunta-
2369: erityisryhmiä.                                         harrastus on ollut eri syistä vähäistä ja nykyiset
2370:      Eräiden asiantuntijoiden mukaan liikunta          voimavarat heikkoja. Näille ihmisryhmille kyn-
2371:  voidaan jakaa suoritusurheiluun, kunto/terveys-       nys urheiluseuroihin ja niiden toimintaan liitty-
2372:  liikuntaan ja kokemus/elämysliikuntaan. Suo-          miseksi on usein aivan liian suuri. Näiden ryh-
2373:  messa perinteisenä kansalaistoimintana on pää-        mien saamista liikkumaan voidaan edistää muun
2374:  sääntöisesti tuettu urheiluseuroja ja -liittoja ja    muassa tukemalla muitakin ryhmittymiä kuin
2375:  tätä kautta etenkin suoritusurheilua. Kuntolii-       pääasiallisesti liikuntaa harjoittavia järjestöjä,
2376:  kuntajärjestöjen merkitys on ollut enemmän vä-        kehittämällä työpaikkaliikuntaa, edistämällä lii-
2377:  lillinenja valtion panostus näille melko vähäistä.    kunta-, sosiaali- ja terveys- sekä nuorisosektorei-
2378:  Sama koskee työpaikkaliikuntaa ja erilaisten ter-     den yhteisiä hankkeita, erityisesti suurkaupun-
2379:  veysinstituutioiden kautta tapahtuvaa toimin-         kien läheisyydessä luontoliikuntapalveluja kehit-
2380:  taa. Kokemus- ja elämysliikuntaa harrastetaan         tämällä sekä tekemällä nykyisiä liikuntapaikkoja
2381:  myös urheilujärjestöissä, mutta muuten se on          houkuttelevammiksi.
2382:  jäänyt suureksi osaksi instituutioiden ulkopuo-          Järjestäytynyttä liikuntatoimintaa voidaan
2383:  lelle. Kokemuksenisuuden korostaminen on kui-         kehittää tyydyttämään nykyistä suuremman
2384:  tenkin erittäin tärkeää varsinkin uusien liikunta-    väestönosan tarpeita muun muassa toiminnan ja
2385:  muotojen alkuvaiheessa.                               siihen suunnatun tuen tasa-arvoisuudella, suvait-
2386:      Liikunnan lisääminen vaatii tehokkaita ja toi-    sevaisuudella sekä turvaamalla vapaaehtoisen
2387:  siaan tukevia toimia monilla alueilla. Toimenpi-      taikootyön ohjauksen jatkuvuus ja taso koulu-
2388:  teiden suunnittelu ja toteuttaminen edellyttävät      tuksen avulla. Järjestäytyneen liikuntatoiminnan
2389:  perusteellisia tietoja liikunnan toteutumisen eh-     mahdollisuuksia edistää kansalaisten terveyttä ja
2390:  doista ja edellytyksistä sekä niiden toteutumises-    toimintakykyä sekä työllisyyttä tulisi tukea ny-
2391:  ta rajatulla alueella esimerkiksi kunnassa tai sen    kyistä enemmän myös paikallistasolla.
2392:  osassa.
2393:      Liikunnan lisäämisessä on kysymys ajatuksen       Lasten ja nuorten liikunta
2394:   tai ajattelutavan omaksumisesta. Eri paikkakun-
2395:  nilla tulee tehdä toimenpiteitä, joilla edistetään       Perusta liikuntaan suhtautumiselle muotou-
2396:   mahdollisimman monien asukkaiden edellytyk-          tuu jo varhaisessa vaiheessa, päiväkodissa ja
2397: 28                                  PeVM 2/1997 vp -K 5/1996 vp
2398: 
2399: koulussa. Toisaalta luustomassa kasvaa lapsuu-         erityisesti 1980-luvulla merkittävästi. Vuonna
2400: dessa ja sen vuoksi lapsuusajan liikunta hyödyt-       1996 valmistuneen erityisryhmien liikuntaa kos-
2401: tää ihmistä koko elinajan. Sivistysvaliokunta pi-      kevan komiteamietinnön (KM 1996: 15) mukaan
2402: tää yhteiskunnan osallistumisen tärkeimpänä            ohjatussa erityisryhmien liikuntatoiminnassa on
2403: tehtävänä lasten ja nuorten liikunnan lisäämistä.      nykyisin mukana noin 200 000 suomalaista. Val-
2404: Eräiden asiantuntijoiden mukaan suomalaisista          tion liikuntabudjetista käytetään nykyisin noin 4
2405: koululaisista noin puolet on huonokuntoisia.           prosenttia erityisryhmien liikuntatoimintaan.
2406: Vaikka suomalaisten koululaisten kunnon voi-           Suomalainen tuki vammais- ja erityisryhmien !ii-
2407: daan katsoa olevan keskimääräisellä eurooppa-          kunnalle on selvästi alhaisemmalla tasolla kuin
2408: laisella tasolla on syytä seurata eri ikäluokkien      esimerkiksi muissa Pohjoismaissa. Komitea on-
2409: fyysisen kunnon kehitystä.                             kin päätynyt ehdottamaan, että erityisryhmien
2410:    Jotta lapsille luotaisiin koko eliniän kestävä      liikunnan tukiosuus liikuntabudjetin sisältä
2411: mielenkiinto ja halu liikunnallisuuteen, tulisi lap-   nostetaan vuosituhannen vaihteeseen mennessä
2412: sen voida kokea liikunnan iloa ohjatussa päivä-        viiteen prosenttiin liikunnan veikkausvoittova-
2413: kodin liikunnassa tai koulun liikuntatunnilla.         roista.
2414: Tähän tavoitteeseen voidaan pyrkiä sallivuuden            Valiokunta kannattaa tehtyjä ehdotuksia eri-
2415: kautta. Jokainen lapsi on erilainen ja jokaisen        tyisryhmien liikunnan tukemiseksi. Valiokunta
2416: tulisi voida liikkua omien mieltymystensä ja ky-       pitää merkittävänä myös erityisliikunnan edistä-
2417: kyjensä mukaisesti. Jotta kynnys liikkumiseen          misessä eräiden järjestöjen työtä, jonka lähtö-
2418: olisi koko eliniän matalana tarkoittaa liikkumis-      kohtana on esimerkiksi korostaa liikkumisen
2419: mahdollisuuksien antaminen eri ikäkausissa eri         luontaista merkitystä kaikille, myös erityisryh-
2420: menettelyjä. Eräiden asiantuntijoiden mukaan           miin kuuluvilla ihmisillä.
2421: pikkulapsille riittää vain mahdollisuus luontai-
2422: sen liikkumistarpeen toteuttamiseen. Lapsille ja       Tiedotusvälineiden tehtävä
2423: nuorille tulee antaa mahdollisuuksia itseilmai-
2424: suun, virkistykseen, elämyksiin, kokeiluihin ja           Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
2425: kanssakäymiseen myönteisiä kokemuksia tuot-            myös tiedotusvälineissä tulisi nykyistä enemmän
2426: tavillaja itsetuntoa tukevilla tavoilla. Tulee ottaa   välittää muuhun liikuntaan kuin huippu-urhei-
2427: huomioon, että kaikille lapsille ja nuorille ei sovi   luun kohdistuvaa tarjontaa. Tavoitteena tulee
2428: tiukasti suunnattu ja ohjattu teho harjoittelu.        olla sekä liikunnan viihteellisen että erityisesti
2429:    Kun tavoitteena on päivittäinen liikunta, ei        tiedollisen intressin välittäminen kansalaisille
2430: liikuntaa oppiaineena voida täysin tarkastella         mukaan lukien niin myönteiset kuin kielteiset
2431: verrannollisena muihin oppiaineisiin. Kuntoa           vaikutukset. Tätä kautta kynnys liikkumiselle
2432: kehittävälle koululiikunnalle ja koulujen terveys-     madaltuu.
2433: kasvatukselle olisi annettava riittävät mahdolli-
2434: suudet fyysisen ja psyykkisen selviytymiskyvyn         Yhteistyö
2435: edistämiseksi ja riittävän kuntoliikuntamallin
2436: luomiseksi. Koska liikunnan osalta tuntijaossa ei         Liikunnan merkitys terveydelle on kiistaton.
2437: ole mahdollista ainakaan merkittävästi nykyises-       Sen vuoksi kiinteä yhteistyö eri sektoreiden, eri-
2438: tään lisätä, tulee kiinnittää huomiota liikunnan       tyisesti opetus- sekä sosiaali- ja terveyssektorei-
2439: mahdollisuuksiin myös muussa koulutyössä.              den kesken on välttämätöntä. Yhteistyötä tarvi-
2440:     Valiokunta pitää erittäin myönteisinä meneil-      taan sekä valtakunnallisella että kunnallisella ta-
2441: lään olevia projekteja liikunnan edistämiseksi.        solla.
2442: Näitä ovat muun muassa laaja Kunnossa kaiken
2443: ikää -projekti ja opetushallituksen ja Liikunnan-      Liikuntapoliittinen selonteko
2444: opettajien Liiton tehokkaaksi ja innostavaksi lii-
2445: kunta- ja terveyskasvatusohjelmaksi tarkoitettu           Ottaen huomioon liikunnan merkityksen va-
2446: Liikkuva ja terve koulu -projekti.                     liokunnan mielestä liikunnasta tulisi käydä ny-
2447:                                                        kyistä laajempaa yhteiskunnallista keskustelua.
2448: Erityisryhmien liikunta                                Kulttuuripoliittinen selonteko syksyllä 1993 si-
2449:                                                        sälsi myös liikuntapoliittisia kysymyksiä. Laajaa
2450:   Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                keskustelua ei kuitenkaan liikunnasta tässä yh-
2451: vammaisten, pitkäaikaissairaiden ja iäkkäiden          teydessä käyty, eikä muun muassa liikunnan ter-
2452: henkilöiden liikunnan kokonaisuus on edistynyt         veydellistä ja kansantaloudellista merkitystä ar-
2453:                                     PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp                                       29
2454: 
2455: vioitu riittävästi. Sen vuoksi valiokunta katsoo,      252/1990vp (s. 209), HE 57/1991 vp,lausumat25,
2456: että eduskunnalle tulisi antaa erillinen liikunta-     28 ja 30 (s. 211), HE 122/1992 vp lausuma 10
2457: poliittinen selonteko.                                 (s. 215), HE 126/1993 vp, lausumat 5, 6 ja 7
2458:             Valiokunta edellyttää, että hallitus an-   (s. 219-220), HE 226/1993 vp (s. 223), HE 286/
2459:          taa liikuntapoliittisen selonteon edus-       1993 vp (s. 224),jälkimmäinen lausuma (s. 224),
2460:         kunnalle kuluvan vaalikauden aikana.           selonteko 1/1993 vp, lausumat 3 ja 6 (s. 225 ja
2461:                                                        226), HE 40/1994 vp (s. 226), HE 228/1994 vp
2462:                                                        (s. 232), sekä HE 319/1994 vp, toinen lausuma
2463: Eduskunnan /ausumat
2464:                                                        (s. 233).
2465:   Lisäksi valiokunta katsoo, että seuraavien               Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
2466: eduskunnan lausumien johdosta suoritetut toi-          kunnioittaen ehdottaa,
2467: menpiteet ovat riittäviä tai ne ovat muutoin
2468: käyneet tarpeettomiksi: HE 87/1990 vp (s. 207),                 että perustuslakivaliokunta ottaisi huo-
2469: HE 250/1990 vp (s. 208) ensimmäisen lausuman                  mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
2470: Helsingin yliopiston kirjastoa koskeva osa, HE
2471: 
2472:      Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1997
2473: 
2474: 
2475: 
2476:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Laakso /vas, Reino Laine /vas, Markku Markku-
2477: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-           la /kok, Kalevi Olin /sd, Aino Suhola /kesk (osit-
2478: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-           tain), Säde Tahvanainen /sd, Hannu Takku1a
2479: son /sd, jäsenet Jouko Jääskeläinen /skl, Tapio        /kesk, Irja Tulonen /kok, Anu Vehviläinen /kesk
2480: Karjalainen /sd, Ossi Korteniemi /kesk, Jaakko         ja Ulla-Maj Wideroos /r (osittain).
2481: 30                                PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp
2482: 
2483: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA                                                                    Liite 8
2484: Lausunto 1/1997 vp
2485: Kertomus 5/1996 vp
2486: 
2487: 
2488: 
2489: 
2490:                                     Perustuslakivaliokunnalle
2491:    Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1996 lä-         nyn ennaltaehkäisyn merkitystä. Ratkaistaessa
2492: hettäessään hallituksen toimenpiteistään vuonna      syntyneitä ongelmia on toiminnan painopisteen
2493: 1995 antaman kertomuksen perustuslakivalio-          valiokunnan mielestä oltava ihmisten avustami-
2494: kuntaan käsiteltäväksi samalla määrännyt, että       sessa lähtöalueilla.
2495: sosiaali- ja terveysvaliokunnan tulee antaa asias-       Ennaltaehkäisyssä valiokunta painottaa kehi-
2496: ta lausunto perustuslakivaliokunnalle.               tysyhteistyön merkitystä. Köyhyyttä ja alikehit-
2497:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tyneisyyttä vähentävillä toimilla ehkäistään te-
2498: kuu1tavina osastopäällikkö Mervi Virtanen työ-       hokkaasti myös pakolaisongelmien syntyä. Ke-
2499: ministeriöstä, ulkoasiainsihteeri Pekka Sche-        hitysyhteistyön perusajatuksista rauhan ja va-
2500: meikka ulkoasiainministeriöstä, budjettineuvos       kauden turvaaminen on sekä avunantajan että
2501: Raija Koskinen valtiovarainministeriöstä, van-       vastaanottajamaan yhteinen etu. Myös maail-
2502: hempi hallitussihteeri Riitta Koponen sisäasiain-    man väestöliikkeiden ennakoinoilla voidaan hil-
2503: ministeriöstä, pääsihteeri Markku Niskala Suo-       litä pakolaisongelmia.
2504: men Punaisesta Rististä, toiminnanjohtaja Arja           Sosiaali- ja terveysvaliokunnan Kenian mat-
2505: Rämö-Touray Suomen Pakolaisapu ry:stä, joh-          kan aikana selvitettiin pakolaisleirien toimintaa
2506: taja Veikko Pyykkönen Helsingin vastaanotto-         (lfo, Dagahaley ja Hagadera). Toiminta
2507: keskuksesta, johtaja Kalle Myllymäki Turun           UNHCR:nja muiden kansainvälistenjärjestöjen
2508: vastaanotto keskuksesta, ja pakolaissihteeri Bör-    hoitamilla leireillä on hyvin organisoitua ja leiri-
2509: je Mattsson Karjaan kaupungista.                     järjestelyt ovat toimivia. Pakolaisille taataan lei-
2510:    Valiokunnan valtuuskunta tutustui pakolais-       reillä rauha. Pakolaisten perustarpeet ruoan, hy-
2511: ongelmiin ja kehitysyhteistyöhön 15.2.-              gienian ja terveydenhuollon osalta tulevat koh-
2512: 25.2.1997 Keniassa.                                  tuudella tyydytetyiksi.
2513:    Valiokunta keskittyy lausunnossaan pako-              Ennaltaehkäisevää työtä on myös maailman
2514: 1aiskysymyksiin.                                     ihmisoikeustilanteen ja demokratiakehityksen
2515:                                                      seuraaminen. Suomen tuki YK:n erityisjärjestöl-
2516:                                                      le UNDP:lle näissä kysymyksissä on tärkeää.
2517:      Painopiste ongelmien ennaltaehkäisyssä          Torjumalla hyökkäyksiä vähemmistöjä kohtaan
2518:                                                      ehkäistään pakolaisuuden syntyä.
2519:    Sosiaali-ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,         Suomen kehitysyhteistyömäärärahojen kas-
2520: että Suomen pakolaispolitiikkaa säännöllisesti       vusuunta on myös pakolaisuuden hoidon kan-
2521: evaluoidaanja uudelleenarvioidaan. Pakolaisky-       nalta myönteinen. Pakolaisongelmat ovat osa
2522: symyksiä ei tule valiokunnan mielestä erottaa        yleisiä kehitysongelmia ja pakolaispolitiikka on
2523: kehitysyhteistyökysymyksistä. Kytkentä em. ky-       osa kehitysyhteistyöpolitiikkaa.
2524: symysten välillä on ilmeinen ja välitön. Pakolais-
2525: asioiden hallinnon kehittämisessä tulee ottaa op-
2526: pia muista Pohjoismaista, joissa toimintatavat         UNHCR:n ja kansalaisjärjestöjen tukeminen
2527: ovat sujuvia ja päätöksenteko nopeampaa. Suo-                         tärkeää
2528: mi on liian kauan laiminlyönyt pakolaisasioiden
2529: hoidon, mistä ei ole etua kenellekään. Vastuu           Kansainvälisistä järjestöistä merkittävin pa-
2530: hallinnossa on saatava selkeäksi ministeriötasol-    kolaiskysymyksissä toimiva järjestö on YK:n
2531: ta lähtien.                                          alainen UNHCR, jonka päätehtävänä on pako-
2532:    Valiokunta korostaa pakolaisongelmien syn-        laisten kansainvälinen suojelu. Suomi kuuluu
2533:                                     PeVM 2/1997 vp - K 5/1996 vp                                         31
2534: 
2535: järjestön avunantajamaiden ydinryhmään. Va-                          Pakolaisten integrointi
2536: liokunnan mielestä apukanavana UNHCR on
2537: tarkoituksenmukainen ja toimiva järjestö. Suo-             Pakolaisten integroiminen suomalaiseen yh-
2538: men tulisi järjestön toimintatapojen osalta pai-       teiskuntaan vaatii viranomaisten ja pakolaisten
2539: nottaa sitä, että toiminnan painopiste olisi lähtö-    välisen toimivan yhteyden luomista ja ylläpitä-
2540: alueilla avustamisessa. Pakolaisten paluumuut-         mistä. Pakolaiskokemusten jälkeen uuden elä-
2541: toa omaan kotimaahan on pidettävä keskeisenä           män aloittaminen ja elämänhallinta vieraassa
2542: toimintatavoitteena. Pakolaisten sijoittaminen         kulttuuri- ja kieliympäristössä vaatii pakolaisilta
2543: kauas kotimaasta, vieraaseen kulttuuriin on aina       paljon ponnisteluja. Uuden ympäristön tuki on
2544: viimesijainen ratkaisu.                                lähtötilanteessa ja pitkään sen jälkeenkin välttä-
2545:     Euroopan unionin jäsenenä Suomen tulee vai-        mätöntä. Tärkeintä on, että pakolaisella on mah-
2546:  kuttaa yhteisten periaatteiden aikaansaamiseksi       dollisuuksia toimintaan ja pakolaisen omaa ak-
2547:  pakolaiskysymyksissä. Tällä hetkellä pakolais-        tiivisuutta tuetaan. Toiminnalla uudessa kult-
2548:  ten asema ja oikeudet ovat eri EU-maissa hyvin        tuurissa luodaan elämään sisältöä ja se auttaa
2549: erilaisia.                                             selviytymään arjen paineissa. Integroimisen toi-
2550:     Kansalaisjärjestöille annettava kehitysyhteis-     nen suuri este on pakolaisia erityisesti koetteleva
2551:  työtuki on valiokunnan mielestäjärkevä ja toimi-      työttömyys. Kansallisen työttömyysongelman
2552:  va tapa ennaltaehkäistä pakolaisongelmien syn-        ratkaisussa on etsittävä keinoja myös pakolais-
2553:  tyä ja lievittää ongelmia lähtöalueilla. Kansalais-   ten työttömyysongelmaan. Suomen vaikeassa
2554: järjestöjen toiminnan lähtökohdat ovat yleensä         työllisyystilanteessa ei voida lähteä siitä, että pa-
2555:  onnistuneita, alueiden omiin erityisolosuhteisiin     kolaisille löytyy palkkatyötä. Vaihtoehtona ei
2556:  ja tarpeisiin pohjautuvia. Naisten ja lasten ase-     voi olla toimettomuus ja siitä seuraava yhteis-
2557:  maa on tuntuvasti edistetty kehitysmaissa juuri       kunnallinen syrjäytyminen. Työpaja- ja muun-
2558:  kansalaisjärjestöjen hankkeilla. Erityisesti ter-     laisella yhteistoiminnalla on tärkeä tehtävä pa-
2559:  veydenhuollon alalla on kansalaisjärjestöjen pa-      kolaisen arjen täyttämisessä. Tässäkin työssä tar-
2560:  nos merkittävä.                                       vitaan viranomaisten tiiviimpää yhteistyötä ja
2561:                                                        myös kuntien yhteistyön kehittämistä.
2562:                                                            Erityisiä ja välittömiä toimia tarvitaan nuor-
2563:       Turvapaikka-asioiden käsittelyaikoja             ten pakolaisten tilanteen helpottamiseen. Suo-
2564:                  nopeutettava                          malaiseen koulujärjestelmään sopeutuminen ei
2565:                                                        ole pakolaisnuorelle mahdollista ilman tukitoi-
2566:    Pakolaisten auttaminen lähtöalueilla ei aina        mia. Erityisopetuksen tarve on ilmeinen ja välttä-
2567: ole mahdollista. Myöskään paluumuutto ei kai-          mätön. Nykyisessä tilanteessa ilman tukeajäävi-
2568: kissa tapauksissa onnistu. Kiintiöpakolaisten ja       en nuorten kehitys vaarantuuja seurauksena voi
2569: turvapaikanhakijoiden osalta on pakolaiskysy-          olla syrjäytyminen monine lieveilmiöineen. Jo
2570: mysten hoitoa Suomessa valiokunnan mielestä            nykyisin on havaittavissa vakavia merkkejä pa-
2571: kehitettävä. Pakolaisten integroimista suomalai-       kolaisnuorten kehityksen häiriytymisestä. En-
2572: seen yhteiskuntaan tulee tehostaa. Turvapaikan         naltaehkäisyyn on löydettävissä keinoja ja ennal-
2573: hakijoiden käsittelyyn viranomaisilta kuluvat          taehkäisevän työn tehostamisessa ovat kuntien
2574: ajat ovat liian pitkiä. Hidas käsittely aiheuttaa      pakolaistyöntekijöiden kokemukset hyödyllisiä.
2575: kustannuksia. Se tuntuu pakolaisten elämässä               Sisäasiainministeriön asettaman toimikunnan
2576: toimettomuutena ja on omiaan lisäämään ahdis-          ehdotus hallituksenmaahanmuutto-ja pakolais-
2577: tusta pakolaisten jo ennestäänkin epävarmassa          poliittiseksi ohjelmaksi sisältää kannatettavia
2578: elämäntilanteessa. Suomessa käsittelyaikoja pi-        muutosehdotuksia nykyiseen lainsäädäntöön ja
2579: dentää se, että turvapaikanhakija voi mm. uudis-       hallintoon, joka on valitettavan hajanaista ja by-
2580: taa jo kertaalleen hylätyn hakemuksensa. Asioi-        rokraattista. Asioiden hoitaminen on hidasta ja
2581: den käsittelyä tulee valiokunnan mielestä ehdot-       pakolaisen etu kärsii. Toimikunnan työn tulok-
2582: tomasti nopeuttaa. Käsittelyn nopeuttamiseksi          sena on oltava vastuiden selkiyttäminen ministe-
2583: Suomen tulisi muiden Pohjoismaiden tapaan ni-          riötasolla, kunnissa ja kuntien välisissä suhteis-
2584: metä ulkomaalaisviraston toiminnan tueksi              sa.
2585:  maa-attaseat ongelma-alueille (mm. Somalia,               Turvapaikanhakumenettelyn tehostuessa tu-
2586:  Luoteis-Venäjä). Yksi keino nopeuttaa käsittely-      lee sen ilmeiseen väärinkäyttöön puuttua. Näin
2587:  aikoja olisi alkuvaiheen vastaanoton keskittämi-      vältytään kuntia ja valtiontaloutta tarpeettomas-
2588:  nen.                                                  ti ja väärin perustein rasittavilta menoeriltä.
2589: 32                                PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp
2590: 
2591:     Suvaitsemattomuus ja rasismi ovat maassam-      miota kiinnitettävä myös lähialueidemme tilan-
2592: me valitettavasti lisääntyneet. Asennekasvatuk-     teeseen. Tukemalla lähialueita niiden taloudelli-
2593: sella ja tiedon lisäämisellä- alkaen päiväkodeis-   sessa ja sosiaalisessa kehityksessä vaikutetaan
2594: ta ja kouluista - on vaikutettava suomalaisten      alueiden rauhanomaiseen kehitykseen ja aute-
2595: asenteisiin. Pakolaiset ovat ihmisiä, jotka ovat    taan alueiden väestöä jatkamaan elämää kotiseu-
2596: kotimaansa ulkopuolella ja joilla on perusteltua    duillaan. Kuten pakolaisten auttamisessa, myös
2597: aihetta pelätä joutuvansa kotimaassaan vaino-       lähialueyhteistyössä painopisteen tulee olla alu-
2598: tuksi rodun, uskonnon, kansallisuuden, tiettyyn     eelle suunnattavassa tuessa- väestön siirtämis-
2599: yhteiskunnalliseen ryhmään kuulumisen tai po-       tä pois alueelta on pidettävä viimeisenä ratkaisu-
2600: liittisen mielipiteen johdosta. Pakolaiset ovat     keinona.
2601: Suomessa, koska heillä ei ole mahdollisuutta saa-      Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää kun-
2602: da suojelua omassa maassaan. Tietoa pakolai-        nioittavasti,
2603: suuden syistä ja seurauksista tulee jakaa tehok-
2604: kaasti ja samanaikaisesti torjua suvaitsematto-               että perustuslakivaliokunta ottaisi edel-
2605: muuden ja rasismin leviämistä.                             lä lausutun huomioon laatiessaan mietin-
2606:     Maailman väestöliikkeiden ennakoinoissa ja             töään.
2607: pakolaisongelmien synnyn ehkäisyssä on huo-
2608: 
2609:      Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 1997
2610: 
2611: 
2612: 
2613:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Peltomo /sd, Margareta Pietikäinen /r, Maija
2614: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari     Rask /sd, Juha Rehula /kesk, Osmo Soininvaara
2615: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-      /vihr, Marjatta Vehkaoja /sdja Marja-Leena Vil-
2616: senet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä /kesk,       jamaa /sd.
2617: Mikko Kuoppa /va-r, Eero Lämsä /kesk, Pirkko
2618:                                    PeVM 2/1997 vp - K 5/1996 vp                                        33
2619: 
2620: TALOUSVALIOKUNTA                                                                                  Liite 9
2621: Lausunto 2/1997 vp
2622: Kertomus 5/1996 vp
2623: 
2624: 
2625: 
2626: 
2627:                                     Perustuslakivaliokunnalle
2628:     Eduskunta on lähettänyt 4 päivänä syyskuuta       kivaltuutettujen tehtävät (s. 173), Valtion va-
2629: 1996 kertomuksen hallituksen toimenpiteistä           kuusrahasto (s. 178), Tuoteturvallisuus (s. 277) ja
2630: vuonna 1995 (K 5/1996 vp) käsiteltäväksi perus-       Valtion hankintakeskuksen yhtiöittäminen, hen-
2631: tuslakivaliokuntaan ja samalla määrännyt, että        kilöstön asema (s. 282).
2632: erikoisvaliokuntien on annettava kertomuksesta           Eduskunta on kiirehtinyt Suomen Pankkia
2633: lausuntonsa perustuslakivaliokunnalle.                koskevien säädösten uudistamista ja ottanut
2634:     Erityisesti elintarvikevalvonnasta valiokun-      kantaa pankkivaltuutettujen tehtäviin. Valio-
2635: nassa ovat olleet kuultavina hallitusneuvos Kris-     kunta toteaa, että sen käsiteltävänä on parhail-
2636: tian Tammivuori ja ylitarkastaja Liisa Rajakan-       laan hallituksen esitys laiksi Suomen Pankista
2637: gas kauppa- ja teollisuusministeriöstä, eläinlää-     sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 261/1996
2638: kintätarkastaja Pia Mäkelä maa- ja metsätalous-       vp). Suomen Pankista ehdotetaan säädettäväksi
2639: ministeriöstä, ylitarkastaja Juha Pyötsiä sosiaali-   kokonaan uusi laki. Tässä yhteydessä tulee käsi-
2640: ja terveysministeriöstä, finanssineuvos Sakari        teltäväksi myös pankkivaltutettujen tehtävät.
2641: Alasalmi valtiovarainministeriöstä, ylitarkastaja     Näin ollen hallituksen kertomuksessa ei ole enää
2642: Arto Mäkelä Valtiontalouden tarkastusvirastos-        tarpeen säilyttää asianomaisia lausumia (s. 172 ja
2643: ta,johtaja Kalevi Salminen elintarvikevirastosta,     173).
2644: ylijohtaja Jorma Hirn eläinlääkintä- ja elintarvi-       Kertomuksessa ympäristöministeriön hallin-
2645: kelaitoksesta, professori Heikki Pyysalo tullila-     nonalan kohdalla on silloisen talousvaliokunnan
2646:  boratoriosta, erityisasiantija Matti Laiho Suo-      lausuma lähipalvelujen turvaamisesta suurni.yy-
2647:  men Kuntaliitosta, ympäristöterveyspäällikkö         mälöitä perustettaessa (s. 404).
2648:  Antti Pönkä Helsingin kaupungin ympäristö kes-           Eduskunta on lausunut toivomuksen, että hal-
2649:  kuksesta, kunnanjohtaja Erkki Pyökkimies Sam-        litus ryhtyisi toimenpiteisiin yhteistyössä eri osa-
2650:  matin kunnasta, läänineläinlääkäri Paula Junni-      puolien kanssa kaupan lähipalvelujen turvaami-
2651:  lainen Mikkelin lääninhallituksesta, terveystar-     seksi sekä sen selvittämiseksi, tarvittaisiinko ny-
2652:  kastaja Elisa Aattela Hyvinkään kaupungista,         kyistä täsmällisempiä ehtoja tai rajoituksia suur-
2653:  ketjunjohtaja Jukka Ojapelto Suomen Osuus-           myymälöiden perustamiselle muun muassa ra-
2654:  kauppojen Keskuskunnasta SOK:sta ja toimi-           kennuslainsäädäntöä tarkistamalla, ja mikä vai-
2655:  tusjohtaja Markku Raevuori Lihateollisuuden          kutus olisi sillä, että suurmyymälän perustamisen
2656:  tutkimuskeskuksesta Atria Oy:n edustajana.           eräänä ehtona olisi velvollisuus huolehtia lähi-
2657:                                                       palveluista.
2658:                                                          Lausumassa mainittu asia on tullut nykyisessä
2659:               Eduskunnan lausumat                     talousvaliokunnassa esille sen käsitellessä vähit-
2660:                                                       täiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta
2661:    Valiokunta ehdottaa, että seuraavat valiokun-      annettuja hallituksen esityksiä (HE 51 ja 258/
2662: nan toimialaan kuuluvat lausumat,joissa edelly-       1996 vp: Ta VM 27/1996 vp ja 2/1997 vp). Valio-
2663: tetyt toimenpiteet on toteutettu tai ne eivät enää    kunta toteaa, että ympäristöministeriön suur-
2664: muutoin ole ajankohtaisia, voidaan poistaa ker-       myymälätyöryhmä pohtii muun muassa lausu-
2665: tomuksesta: Tuotevastuu (s. 98), Arvo-osuusjär-       massa mainittua asiaa. Koska työryhmän työ on
2666: jestelmä (s. 105), Yhdistysrekisteri (s.ll6), Vii-    vielä kesken, valiokunta ehdottaa, että lausuma
2667: västyskorko (s. 119), Rahalain muuttaminen (s.        ympäristövaliokunnan kannasta poiketen säily-
2668:  160), Joukkovelkakirjalainojen valvonta kon-         tetään kertomuksessa.
2669: kurssissa (s. 162), Postipankki Oy:n toiminta (s.         Kertomuksessa selostetaan energiapolittisesta
2670:  163), Suomen Pankin ohjesääntö (s. 172), Pank-       selonteosta (VNS 4/1993 vp) laadittua talousva-
2671: 
2672:  5 270265
2673: 34                                 PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp
2674: 
2675: liokunnan mietintöä ja eduskunnan kannanotto-         vikkeiden valvontaa. Valtioneuvosto voi antaa
2676: ja (s. 278). Hallitus on antamassa samasta asiasta    virastolle yleiseltä kannalta merkittäviä selvitys-,
2677: uuden selonteon. Valiokunta kiirehtii selonteon       kokeilu-, seuranta- ja suunnittelutehtäviä. Laissa
2678: antamista.                                            säädetään yksityiskohtaisemmin elintarvikevi-
2679:                                                       rastolle kuuluvista tehtävistä.
2680:                                                          Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
2681:                Elintarvikevalvonta                    alaan kuuluvan eläinlääkintä- ja elintarvikelai-
2682:                                                       toksen tehvävänä elintarvikevalvonnassa on eläi-
2683:    Valiokunta on kertomusta käsitellessään otta-      mistä saatavien elintarvikkeiden laadun ja tur-
2684: nut tarkasteltavakseen erityisesti elintarvikeval-    vallisuuden tutkimus, tarkastus ja valvonta.
2685: vonnan. Talousvaliokunta on aiemmin elintar-             Sosiaali- ja terveysministeriölle kuuluu lähin-
2686: vikkeiden suojatasoa koskevasta selvityksestä         nä terveydensuojelulain määräysten valvonnan
2687: antamassaan lausunnossa (TaVLl 0/1996 vp) ko-         ylin johto elintarvikehygieniassa.
2688: rostanut valvonnan tärkeyttä. Monet julkisuu-            Eri ministeriöiden hallinnonaloilla on useita
2689: teen tulleet seikat ovat sittemmin saaneet aikaan     muita yksiköitä, joiden voidaan katsoa olevan
2690: epäilyn, ettei valvonta käytännössä toimi riittä-     tekemisissä elintarvikevalvonnan kanssa tai joi-
2691: vän tehokkaasti.                                      den toiminnan luonteeseen liittyy myös elintarvi-
2692:    Valtiontalouden tarkastusvirasto on suoritta-      keturvallisuus. Tällaisina yksiköinä voidaan
2693: nut vuonna 1996 elintarvikevalvontaa koske-           mainita muun muassa Valtion teknillisen tutki-
2694: neen tarkastuksen, josta on laadittu perusteelli-     muskeskuksen bio- ja elintarviketekniikan labo-
2695: nen tarkastuskertomus 3/97. Kertomuksessa ku-         ratorio, Säteilyturvakeskus, Tuotevalvontakes-
2696: vataan uuttaelintarvikelainsäädäntöä, valvonta-       kus, Kansanterveyslaitos ja Maatalouden tutki-
2697: organisaatiota ja ohjauksen toimivuutta, kun-         muskeskus.
2698: nallista elintarvikevalvontaa, valvonnan kustan-         Lääninhallitusten tehtävänä on alueillaan
2699: nuksia sekä valvonnan tasoa ja tuloksellisuutta.      suunnitella ja ohjata elintarvikevalvontaa sekä
2700:    Tarkastusviraston tarkastuskertomuksessa           valvoa elintarvikemääräysten noudattamista,
2701: on elintarvikevalvonnan organisoinnissa, toteut-      ohjata ja valvoa terveydensuojelua ja johtaa hy-
2702: tamisessa ja tuloksellisuudessa havaittu runsaas-     gienialakien mukaista valvontaa ja tarkastusta.
2703: ti puutteita.                                            Päävastuu elintarvikevalvonnan toteutukses-
2704:                                                       ta on kuntatasolla. ED-jäsenyyden myötä kun-
2705:              Valvonnan organisointi
2706:                                                       tien valvontaviranomaisten tehtävät ovat lisään-
2707:                                                       tyneet yhteisömaista tuotavien elintarvikkeiden
2708:    Suomen elintarvikelainsäädäntöä on 1990-lu-        paikallisessa vastaanotto- ja markkinavalvon-
2709: vulla uudistettu ja harmonisoitu suurelta osin jo     nassa sekä yhteisöön vietävien tuotteiden val-
2710: ETA-jäsenyyden yhteydessä. ED-jäsenyyden              vonnassa.
2711: myötä elintarvikelinsäädännön valmistelussa on           Terveydensuojelulaissa säädetään toiminnan-
2712: perustana ED:n säädökset ja niissä tapahtuvat         harjoittajan omavalvonnasta. Hänen on tunnet-
2713: muutokset.                                            tava elintarvikkeiden käsittelyyn liittyvät hygie-
2714:    ED-maat voivat päättää elintarvikevalvon-          niset vaarat yrityksessään ja laadittava suunnitel-
2715: nan organisoinoista kansallisella tasolla. Val-       ma ja toteutettava se terveyshaittoja aiheuttavien
2716: vonta onkin organisoitu eri maissa hyvin eri ta-      epäkohtien estämiseksi ja poistamiseksi. Kunnan
2717: voin.                                                 terveydensuojeluviranomainen on velvollinen
2718:    Suomessa kansallisen elintarvikelainsäädän-        antamaan neuvoja toiminnanharjoittajalle oma-
2719: nön valmisteluja norminanto kuuluu kauppa- ja         valvontasuunnitelman laatimisessa ja toteutta-
2720: teollisuusministeriön, maa- ja metsätalousminis-      misessa.
2721: teriön sekä sosiaali- ja terveysministeriön toimi-
2722: alaan. Lisäksi valtiovarainministeriön hallin-
2723: nonalaan kuuluva tullilaboratorio valvoo omal-                 Elintarvikevalvonnan ongelmia
2724: ta osaltaan maahantuotuja elintarvikkeita.
2725:    Kauppa- ja teollisuusministeriön alaisen elin-       Tarkastuskertomuksessa arvostellaan valtion
2726: tarvikeviraston tehtävänä lain mukaan on järjes-      keskushallinnon hajanaisuutta, ohjaus- ja val-
2727: tää ja kehittää elintarvikevalvontaa. Viraston        vontajärjestelmien puutteellisuutta, kuntien val-
2728: tehtävänä on johtaa elintarvikkeiden sekä elin-       vontaresurssien vähenemistä ja yritysten suorit-
2729: tarvikelaissa tarkoitettujen käyttö- ja kulutustar-   taman omavalvonnan hidasta liikkeellelähtöä.
2730:                                        Pe VM 2/1997 vp- K 5/1996 vp                                         35
2731: 
2732:     Tarkastuskertomuksen tiivistelmässä tode-              viä. Toisaalta valtakunnallisen valvontaohjel-
2733: taan seuraavaa: "Elintarvikevalvontaan liitty-             man puuttumista tarkastusvirasto pitää merkit-
2734: vien tehtävien hajauttaminen usealle ministeriöl-          tävänä valvonnan ohjauksen puutteena.
2735: le ja keskusvarastolle vaikeuttaa tuloksellista                Yritysten itsensä suorittama omavalvonta on
2736: elintarvikevalvontaa. Tarkastusviraston näke-              lähtenyt hitaasti liikkeelle eikä asetettuja tavoit-
2737: myksen mukaan toiminnassa mukana olevien                   teita ole kyetty saavuttamaan. Lakisääteiseen
2738: keskushallintoyksiköiden määrän vähentäminen               omavalvontaan liittyvien lukuisten ongelmien
2739: selkeyttäisi hallintoa ja mahdollistaisi resurssien        vuoksi myöskään tulevaisuus ei näytä hyvältä.
2740: tehokkaamman hyväksikäytön. Nyt valvonnan                  Koko elintarvikevalvontajärjestelmän toimivuu-
2741: kokonaisuuden hallitseminen on ollut puutteel-             den turvaamiseksi valvontaviranomaisten tulisi-
2742: lista ja valvonnan kehittämisestä, ohjauksesta             kin käyttää kaikkia käytettävissä olevia keino-
2743: sekä tuloksellisuuden seurannasta on puuttunut             jaan, jotta omavalvontajärjestelmä toteutuisi
2744: kokonaisvaltainen, selkeä ja yhtenäinen ote.               suunnitellulla tavalla. Tarkastusviraston näke-
2745: Tätä olisi kuitenkin tarvittu kunnallisen itsehal-         myksen mukaan tällä hetkellä ollaan kaukana
2746: linnon kehittymisen, kuntien taloudellisten vai-           siitä tavoitetilanteesta, että viranomaisvalvonta
2747: keuksien ja uuden elintarvikelainsäädännön so-             ja omavalvonta muodostavat toisiaan täydentä-
2748: veltamisen aikana.                                         vän kokonaisuuden.
2749:     Valtion elintarvikevalvonnan ohjaukseen liit-             Suomen elintavikevalvontaa voidaan pitää
2750: tyvät useat erilaiset puutteet ja ongelmat puoltai-        kansainvälisesti tarkasteltuna hyvänä valvonnan
2751: sivat tarkastusviraston mukaan elintarvikeviras-           ensisijaisen tavoitteen toteutumisen eli kulutta-
2752: ton ja eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen val-         jien terveydellisen turvan osalta. Mainittua hy-
2753: vonnan johtotehtävien yhdistämisen selvittämis-            vää tilannetta ei kuitenkaan kannata pitää itses-
2754: tä.                                                        täänselvyytenä."
2755:     Valtion ja kuntien viranomaisten välillä oli
2756: selviä toimintaa vaikeuttavia epäselvyyksiä ja                             Valiokunnan kanta
2757:  ristiriitoja. Keskeiseksi ohjausmuodoksi tulleen
2758: tulosohjauksen ongelmana tarkastusvirasto pi-                 Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa val-
2759:  tää sitä, että valtion tulostavoitteiden toteuttami-      tiontalouden tarkastusviraston kriittistä kerto-
2760:  nenjää pitkälti kuntatasolla tehtävien päätösten          musta on kiitetty ja katsottu sen erittäin hyvin
2761: ja toiminnan varaan. Tavoitteiden toteuttaminen            kuvaavan elintarvikevalvonnan tämänhetkistä
2762:  on vaikeutunut mm. siitä syystä, että kuntien             vajavaista tilaa. Valiokunnassakin esitettyjen ar-
2763:  valvontaresursseja on vähennetty selvästi ja val-         vioiden mukaan vain "hyvällä onnella" on tois-
2764:  vontaviranomaiset ovat voineet käyttää aikaan-            taiseksi vältytty vakavilta epidemioilta. Silti ruo-
2765:  sa elintarvikevalvontaan entistä vähemmän.                kamyrkytykset aiheuttavat vuosittain noin 500
2766:     Kuntien mahdollisuuksia järjestää alueensa             miljoonan markan kustannukset, kuten kerto-
2767:  elintarvikevalvonta on tarkastusviraston näke-            muksesta selviää. Elintarvikevalvonnan koko-
2768:  myksen mukaan heikentänyt myös se, että kun-              naiskustannukset olivat vuonna 1995 yhteensä
2769:  nissa toteutetut organisaatiomuutokset ovat               noin 175 miljoonaa markkaa.
2770:  usein olleet elintarvikevalvonnan kannalta epä-                      Talousvaliokunta edellyttää, että halli-
2771:  edullisia. Toisaalta valvonnanjohtoon on enene-                   tus kiireellisesti ryhtyy toimenpiteisiin
2772:  vässä määrin tullut henkilöitä, joilta puuttuu                    elintarvikevalvonnassa havaittujen epä-
2773:  alan koulutus tai heidän kokemuksensa on                          kohtien ja puutteiden poistamiseksi.
2774:  puutteellista.                                               Tarkastusviraston näkemyksen mukaan val-
2775:     Valtakunnallisesti katsoen valvontaresurssit           vontaorganisaation kehittämisen lähtökohtana
2776:  ja valvonta eivät ole vastanneet valvonta tarvetta.       on pidettävä toiminnassa mukana olevien val-
2777:  Merkittävien kuntakohtaisten erojen vuoksi                tion keskushallintoyksiköiden määrän vähentä-
2778:  lainsäädännön perusvaatimus valvonnan tasa-               mistä. Valiokunta yhtyy tähän kantaan ja kat-
2779:  puolisesta kohtelusta ei ole toteutunut. Osa kun-         soo, että hallinnon selkiyttäminen tehostaa val-
2780:  nista on tulkinnut yleisluonteisen velvoitteensa          vontaa, poistaa päällekkäisyyksiä ja normien
2781:  järjestää alueensa elintarvikevalvonta siten, että        annossa havaittuja ristiriitaisuuksia.
2782:  valvontaa on suoritettu erittäin vähän. Elintarvi-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Eu-
2783:  kevalvonnan tehostamisen kannalta on ongel-               roopassa elintarvikevalvonnasta vastaavat
2784:   mallista, että kriteerit laadultaan heikosta tai riit-   yleensä alkutuotannon osalta maa- ja metsäta-
2785:   tämättömästä valvonnasta ovat edelleen epäsel-           lousministeriötä vastaavat ministeriöt sekä varsi-
2786: 36                                 PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp
2787: 
2788: naisesta elintarvikevalvonnasta terveydensuoje-       osin lain edellyttämällä tavalla. Suunnitelmia on
2789: lusta vastaavat ministeriöt.                          edelleen laatimatta. Valvontaviranomaisten tu-
2790:    Ministeriöiden elintarvikevalvontaan liitty-       lee puuttua asiaan ja edellyttää, että omavalvon-
2791: vien tehtävien uudelleenarvioiuin lisäksi valio-      ta toteutetaan suunnitellulla tavalla. Valvonnan
2792: kunta puoltaa elintarvikeviraston sekä eläinlää-      tulee olla niin järjestetty, että riskit pystytään
2793: kintä- ja elintarvikelaitoksen valvonnan johto-       kartoittamaan ja vahingot ennalta ehkäisemään.
2794: tehtävien yhdistämisen selvittämistä.                    Tullilaboratorio suorittaa valvontaa maahan-
2795:    Samoin valiokunta yhtyy näkemykseen, että          tuojien varastoissa olevien elintarvikkeiden
2796: valtakunnallisen valvontaohjelman aikaansaa-          markkinavalvontana. Myös tullilaboratorion
2797: minen on välttämätöntä.                               näytteidenotto on vähentynyt mahdollisesti sen
2798:    Valtion viranomaisilta puuttuvat myös suora-       asemaan liittyvän epävarmuuden vuoksi. Vireillä
2799: naiset ohjauskeinot, joilla voitaisiin puuttua val-   on ollut säädöshanke, joka kaventaisi tullilabo-
2800: vonnan laiminlyönteihin kunnissa sekä varmis-         ratorion mahdollisuutta tutkia näytteitä sisä-
2801: taa, että kuntien välillä ei esiintyisi merkittäviä   markkinatuonnissa.
2802: eroja säädösten soveltamisessa. Valiokunta pitää         Valiokunta viittaa valtiontalouden tarkastus-
2803: tällaisten ohjauskeinojen luomista kiireellisenä,     viraston kertomuksessa mainittuihin markkina-
2804: koska tarkastuskertomuksen mukaan lainsää-            valvonnan puutteisiin kuntatasolla ja katsoo,
2805: dännön vaatimus valvonnan tasapuolisesta koh-         että tullilaboratorion asiantuntemus on edelleen
2806: telusta ei ole toteutunut. Valtakunnallisesti val-    tarpeen varmistamaan elintarvikkeiden turvalli-
2807: vontaresurssitja valvonta kunnissa eivät ole vas-     suus sisämarkkinakaupassa. Myös EU:n tarkas-
2808: tanneet valvontatarvetta. Valiokunta katsoo,          tajien vuoden 1996lopulla tekemän tarkastusra-
2809: että valtion aluehallinnolla tulisi olla mahdolli-    portin mukaan laboratorion tarkastusjärjestel-
2810: suus puuttua ongelmatilanteisiin kunnissa, mikä       mä on EU :n direktiivin mukainen.
2811: edellyttää aluehallinnon resurssien ja toimivallan       Valiokunta toteaa, ettei sisämarkkinoiden toi-
2812: lisäämistä elintarvikevalvonnassa.                    mivuus vaadi tullilaboratorion valvonnan lopet-
2813:    Kuntien ongelmia voitaisiin tarkastuskerto-        tamista. Valiokunta viittaa tarkastusviraston
2814: muksen havaintojen mukaan poistaa myös kun-           kertomuksen havaintoon, jonka mukaan eläin-
2815: tayhtymien ja kuntien yhteistyön avulla. Valio-       peräisten elintarvikkeiden ensisaapumispaikko-
2816: kunta yhtyy tähän näkemykseen. Laajemmat              jen valvonta vaikuttaa kunnissa varsin kesken-
2817: kuntayhtymät turvaisivat nykyistä paremmin re-        eräiseltä. Tullilaboratorion asiantuntemusta ei
2818: surssit ja mahdollistaisivat myös tarvittavan eri-    valiokunnan mielestä voida menettää valvonnan
2819: koistumisen.                                          kärsimättä.
2820:    Viranomaisvalvonnan ja toiminnanharjoitta-            Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
2821: jan omavalvonnan tulisi täydentää toisiaan. Toi-
2822: minnanharjoittajan tulee laatiaja toteuttaa oma-                että perustuslakivaliokunta mietin-
2823: valvontasuunnitelma. Kunnan terveydensuoje-                  töään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
2824: luviranomainen on velvollinen antamaan siinä                 tässä lausunnossa on sanottu.
2825: ohjeita. Omavalvonta ei ole toteutunut kaikilta
2826: 
2827:      Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 1997
2828: 
2829: 
2830: 
2831:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Luhtanen /sd (osittain), Erkki Partanen /sd,
2832: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-         Vuokko Rehn /kesk, Ola Rosendahl/r, Sakari
2833: mäläinen /sd, jäsenet Arto Bryggare /sd, Mikko        Smeds /skl, Osmo Soininvaara /vihr ja Janne
2834: Immonen /vas, Mari Kiviniemi /kesk, Martti            Viitamies /sd.
2835: Korhonen /vas, Pekka Kuosmanen /kok, Leena
2836:                                    Pe VM 2/1997 vp - K 5/1996 vp                                        37
2837: 
2838: TYÖASIAINVALIOKUNTA                                                                               Liite JO
2839: Lausunto 3/1997 vp
2840: Kertomus 5/1996 vp
2841: 
2842: 
2843: 
2844: 
2845:                                     Perustuslakivaliokunnalle
2846:    Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 19961ähet-        tuskeskuksesta, johtaja Hannu Piirainen Kuh-
2847: täessään kertomuksen hallituksen toimenpiteistä       mon työvoimatoimistosta ja henkilöstöpäällikkö
2848: vuonna 1995 (K 5/1996 vp) valmistelevasti käsi-       Esa Kallinen Koskinen Oy:stä.
2849: teltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla
2850: määrännyt, että ulkoasiainvaliokuntaa lukuun                    Työvoimatoimistojen toiminta
2851: ottamatta muiden erikoisvaliokuntien on annet-
2852: tava asiasta lausunto perustuslakivaliokunnalle.          Valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat
2853:    Perustuslakivaliokunta on kirjeessään 11.2.        kiinnittäneet huomiota työvoimatoimistojen vai-
2854: 1997 todennut, että lausuntomenettelyn tarkoi-        keutuneisiin mahdollisuuksiin palvella työnhaki-
2855: tuksena on, että valiokunnat erityisesti arvioivat,   joita heidän yksilöllisten tarpeittensa mukaisesti.
2856: kukin toimialansa osalta, kertomuksessa selos-        Pitkään jatkunut suurtyöttömyys on lisännyt
2857: tettuja eduskunnan toivomuksista ja lausumista        työvoimatoimistojen työmäärän moninkertai-
2858: johtuvia hallituksen toimenpiteitä ja myös sitä,      seksi. Työllistämisvaroin on palkattu lisää henki-
2859: ovatko aikaisemmat toivomukset ja lausumat            lökuntaa, jonka vaihtuvuus on kuitenkin hyvin
2860: edelleen tarpeellisia.                                suuri eikä sen ammattitaito riitä vaativimpien
2861:    Työasiainvaliokunta on arvioinut omien lau-        tehtävien hoitamiseen. Kasvanut työmäärä on
2862: sumiensa lisäksi entisen sosiaalivaliokunnan ja       heikentänyt henkilökunnan jaksamista työssä ja
2863: puolustusvaliokunnan lausumia, jotka kuuluvat         pidentänyt asiakkaiden jonotusaikoja. Työmää-
2864: nykyisin työasiainvaliokunnan toimialaan. Va-         rän lisääntymisestä johtuen mahdollisuudet yksi-
2865: liokunnalla ei ole huomauttamista siltä osin, kun     löllisten palveluiden antamiseen ovat vähenty-
2866: hallitus on todennut, etteivät kyseiset lausumat      neet.
2867: anna enää aihetta toimenpiteisiin. Lisäksi sosiaa-       Työhallinnon toimintaa on pyritty kehittä-
2868: livaliokunnan mietintöön perustuva lausuma            mään tulosohjauksen avulla. Tulostavoitteita ja
2869: (HE 166/1987 vp) on käynyt senjälkeen tarpeet-        niiden asettamistapaa on arvosteltu. Työvoima-
2870: tomaksi, kun uusi työaikalaki (605/1996) tuli voi-    toimistojen tulostavoitteiden on sanottu olevan
2871: maan 23.11.1996.                                      osittainjopa ristiriidassa keskenään ja määrällis-
2872:     Valiokunta on hallituksen kertomukseen si-        ten tulostavoitteiden merkitys on viime vuosina
2873: sältyvän työllisyyslain tavoitteiden toteuttamista    korostunut. Sen on katsottu johtaneen näennäi-
2874:  koskevasta selostuksesta keskittynyt arvioimaan      sen tehokkuuden tavoitteluun todellisten tulos-
2875:  työvoimapalveluiden osalta työvoimatoimisto-         ten sijasta. Esimerkiksi koulutukseen ja tukityö-
2876: jen toimintaa, työvoimapoliittista aikuiskoulu-       hön on valittu henkilöitä sen perusteella, miten
2877:  tusta ja oppisopimuskoulutusta.                      valinnat vaikuttavat yksikölle asetettuihin tulos-
2878:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          tavoitteisiin.
2879:  kuultavina apulaisosastopäällikkö Vuokko Kor-           Työnvälitystoiminnan laatua on pyritty pa-
2880:  pinen, erikoistutkija Heikki Räisänen, erikois-      rantamaan. Työvoimatoimistojen henkilökun-
2881:  suunnittelija Eero Polus ja ylitarkastaja Antero     nan yhteydet yrityksiin ovat parantuneet, mutta
2882:  Torkko työministeriöstä, neuvotteleva virkamies      niitä on edelleen lisättävä. Henkilökunnan yri-
2883:  Juha Mäntyvaara opetusministeriöstä, johtava         tyskäynneillä on mahdollista tutustua yritysten
2884:  koulutustarkastaja Pirjo Järvinen Pirkanmaan         toimintatapoihin, joka edesauttaa ottamaan
2885:  ammatillisten oppilaitosten kuntayhtymästä,          huomioon työnantajien tarpeet. Toiminnan laa-
2886:  apulaistoimistopäällikkö Keijo Norvanto ja           dun parantaminen on vaikeaa, jos henkilökun-
2887:  työnvälityksen vastuuhenkilö Timo Summanen           nan työaika kuluu kaikkein välttämättömäm-
2888:  Helsingin työvoimatoimistosta, rehtori Raimo         pien tehtävien hoitamiseen. Työvoimatoimistoii-
2889:  Patja Keski-Savon ammatillisesta aikuiskoulu-        la ei ole esimerkiksi riittävästi aikaa työllistymis-
2890: 38                                  PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp
2891: 
2892: suunnitelmien kunnolliseen tekemiseen. Työllis-        dennäköistä ja vaikeutuu edelleen työttömyyden
2893: tymissuunnitelma on työllisyyslain mukaan laa-         pitkittyessä työkyvyn ja ammattitaidon rapis-
2894: dittava, jos työnhakijan työttömyys uhkaa pit-         tuessa. Erityisesti ikääntyneiden pitkäaikaistyöt-
2895: kittyä, ja se on tehtävä viimeistään silloin, kun      tömien fyysinen ja psyykkinen terveydentila on
2896: työttömyys on kestänyt kuusi kuukautta. Suun-          heikentynyt ja saattaa vaatia kuntoutusta ennen
2897: nitelmia laaditaan pelkästään muodon vuoksi,           kuin koulutus tai työllistyminen on mahdollista.
2898: eikä niillä silloin ole vaikutusta työttömyyden        Työvoimapoliittisten toimenpiteiden oikea koh-
2899: katkaisemisessa.                                       dentaminen edellyttää pitkäaikaistyöttömien
2900:     Hallituksen kertomuksessa ei esitetä riittäväs-    olosuhteiden tarkkaa selvittämistä ja tehokkai-
2901: ti alueellista tietoa työllisyydestä ja työvoimahal-   den yksilöllisten toimenpiteiden toteuttamista.
2902: linnon toiminnasta. Kuitenkin alueelliset erot         Työnhakijoiden yksilöllisten tarpeet ja resurssit
2903: työttömyyden määrässä, rakenteessa, kehityk-           on harkittava realistisesti. Tällä hetkellä työvoi-
2904: sessä ja syissä ovat merkittäviä. Eräät valiokun-      mahallinnon toimenpiteiden piirissä on myös sel-
2905: nan kuulemat asiantuntijat ovat ehdottaneet,           laisia pitkäaikaistyöttömiä, joiden työllistymi-
2906: että työvoimapiireissä tulisi olla mahdollista to-     nen avoimelle sektorille on epätodennäköistä,
2907: teuttaa työvoimapoliittisia alueellisia kokeiluja.     vaikka työvoiman kysyntä kasvaisikin huomat-
2908: Esimerkiksi vaikeimmilla työttömyysalueilla            tavasti. Tosiasiallisesti työkyvyttömille henki-
2909: palkkaperusteisilla toimenpiteillä .ei saavuteta       löille tulee aktiivisesti järjestää eläkeratkaisuja
2910: kovin hyviä tuloksia, koska avoimen sektorin           keinotekoisten työvoimapoliittisten toimenpitei-
2911: työvoiman kysyntä on vähäistä. Tällaisissa tilan-      den sijasta.
2912: teissa työvoimapolitiikan hoitamiseen on etsittä-         Suomen liityttyä vuoden 1995 alussa Euroo-
2913: vä uusia keinoja, jotka ottavat huomioon alueel-       pan unionin jäseneksi Euroopan sosiaalirahas-
2914: liset olosuhteet.                                      ton ohjelmien toteuttaminen voitiin aloittaa ker-
2915:     Pitkäaikaistyöttömyys oli vuonna 1995 kor-         tomusvuoden kuluessa. Sosiaalirahaston Suo-
2916: kealla tasolla ja pitkäaikaistyöttömyyden katkai-      men tavoite 3 ja 4 -ohjelmat hyväksyttiin vasta
2917: su oli asetettu kertomusvuoden keskeiseksi tulos-      vuoden puolivälin jälkeen. Se selittää osittain,
2918: tavoitteeksi. Valiokunta pitää tärkeänä, että työ-     miksi toimintavuoden tavoitteet jäivät toteutu-
2919: tön työnhakija autetaan palaamaan mahdolli-            matta varsin huomattavalta osin. Ilmeisesti oh-
2920: simman nopeasti takaisin työelämään ja siten           jelmien toteuttamisessa on ollut muitakin ongel-
2921: ehkäistään pitkäaikaistyöttömyyttä. Työttö-            mia, koska merkittävä osa ainakin tavoite 3
2922: myyden alkuun ajoittuvat toimenpiteet ovat             -ohjelman nuorisotyöttömyyden hoitoon tarkoi-
2923: työllistymisen kannalta usein tuloksellisempia         tetuista toimenpiteistä ei toteutunut myöskään
2924: kuin työttömyyden pitkityttyä. Lisäksi useat           vuonna 1996. Lisäksi alueelliset erot ovat olleet
2925: työnhakijat kokevat, että he pääsevät työvoima-        erittäin suuret.
2926: poliittisten toimenpiteiden piiriin vasta sitten,
2927: kun heidän työttömyytensä on kestänyt riittävän               Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus
2928: kauan. Toimenpiteiden kohdentamisella on ni-
2929: menomaisesti pyrittävä aktivoimaan omatoimis-             Työvoimaviranomaiset hankkivat aikuiskou-
2930: ta työnhakua ja kouluttautumista. Työnhakijoi-         lutusta ammatillisilta aikuiskoulutuskeskuksilta,
2931: den motivaatio löytää uusi työpaikka, ammatti-         muilta ammatillisilta oppilaitoksilta ja korkea-
2932: taito ja työkyky ovat korkeita välittömästi työt-      kouluilta sekä muilta koulutuksen järjestäjiltä.
2933: tömyyden alettua.                                      Työhallinto arvioi koulutustarpeen ja valitsee
2934:     Hallituksen kertomuksesta ilmenee palkkape-        opiskelijat ja tekee koulutuksen hankintasopi-
2935: rusteisten toimenpiteiden lukumäärä, mutta ei          muksen koulutuksen järjestäjän kanssa tarjous-
2936: työllistämisjaksojen pituutta. Eräiden arvioiden       kilpailun jälkeen. Työministeriö antaa vuosittain
2937: mukaan lyhyitä tukityöllistämisjaksoja käyte-          työvoimapiireille laskennallisen keskihinnan op-
2938: tään myös pelkästään pitkäaikaistyöttömien             pilastyöpäivälle.
2939: poistamiseen tilastoista. Pitkään työttömänä ol-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
2940: leiden työnhakijoiden mahdollisuudet työllistyä        koulutuksen hinta on keskeisellä sijalla tarjouk-
2941: avoimen sektorin työpaikkoihin ovat heikot. Eri-       sia arvioitaessa. Keskihintajärjestelmää on nou-
2942: tyisen vaikeassa asemassa ovat ikääntyvät ja           datettu työvoimapiireissä varsin tiukasti, ja sen
2943: ikääntyneet työntekijät, joiden koulutustaso on        on arvioitu vaikeuttavan korkeatasoisen koulu-
2944: alhainen. Heidän työllistymisensä uudelleen no-        tuksen järjestämistä ammattialoilla, joilla koulu-
2945: peasti työttömyyden alkamisenjälkeen on epäto-         tuskustannukset ovat korkeat.
2946:                                      PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp                                        39
2947: 
2948:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, ettei        mään ammattikoulutetun työvoiman saatavuut-
2949: liian tiukasti ymmärretty kustannustietoisuus           ta.
2950: saa heikentää työvoimapoliittisen aikuiskoulu-              Kertomusvuonna 1995 työvoimakoulutuksen
2951: tuksen tuloksellisuutta. Vuoden 1991 alussa voi-        piirissä oli henkilöitä enemmän kuin aikaisempi-
2952: maan tulleella ammatillisella aikuiskoulutusjär-        na vuosina. Työvoimapoliittisessa aikuiskoulu-
2953: jestelmällä siirrettiin päätöksentekoa paikallisel-     tuksessa olleista henkilöistä noin 90 prosenttia
2954: le tasolle, jolloin alueelliset kehitysnäkymät sekä     oli työttömiä, työttömyysuhan alaisia tai lo-
2955: työelämän määrälliset, laadulliset ja alueelliset       mautettuja. Työttömien työvoimakoulutuksen
2956: tarpeet voidaan nopeasti ottaa huomioon. Ny-            jälkeinen työllistyminen parantui kertomus-
2957: kyisin keskihintaperiaatetta on ilmeisesti sovel-       vuonna. Koulutuksen suorittaneista 39 prosent-
2958: lettu liian kaavamaisesti ottamatta riittävästi         tia työllistyi kahden kuukauden kuluessa koulu-
2959: huomioon työvoimakoulutuksesta annetun ase-             tuksen päättymisestä. Työvoimakoulutusta on
2960: tuksen (912/1990) säädöstä, jonka mukaan tar-           kehitettävä edelleen siten, että koulutettavien ja
2961: jouksen hyväksymisen kriteerinä on käytettävä           yritysten tarpeet sekä alueelliset tekijät otetaan
2962: kokonaistaloudellista edullisuutta.                     huomioon päätettäessä koulutuksen sisällöstä ja
2963:     Keskihintaperiaatteeseen liittyvät ongelmat         määrästä. Koulutuksen laatua on jatkuvasti seu-
2964: eivät ole poistuneet vuoden 1995 jälkeen. Valtio-       rattava, ja ammattitutkintojärjestelmää voidaan
2965: varainvaliokunta toteaa mietinnössään (Va VM            hyödyntää työvoimakoulutuksen laadun val-
2966: 46/1996 vp) hallituksen talousarvioesityksestä          vonnassa. Järjestelmä edellyttää työvoimahal-
2967: vuodelle 1997 työministeriön hallinnonalalta            linnon, koulutuksen tarjoajien ja yritysten kiin-
2968:  mm. seuraavaa:                                         teää yhteistyötä. On kiinnitettävä erityistä huo-
2969:              "Työvoimakoulutus on määrällisesti         miota siihen, että opettajien ammattitaito on
2970:          tällä hetkellä korkealla tasolla. Hinta-       ajan tasalla ja heillä on hyvä työelämän ja yritys-
2971:          laatusuhteeseen on jatkossa kiinnitettävä      maailman tuntemus. Yksilölliset koulutusratkai-
2972:          tähänastista enemmän huomiota; asian-          sut nostavat yksikkökustannuksia, mutta niiden
2973:          tuntija-arvioiden mukaan liian alhainen        käyttöä on lisättävä, jos ne ovat kokonaistalou-
2974:          ja kaavamainen koulutuspäivän hinta            dellisesti edullisia.
2975:          heikentää työvoimakoulutuksen laatua.
2976:          Koulutuksen hintatekijät eivät saa olla                      Oppisopimuskoulutus
2977:          esteenä työnantajien tarpeiden mukaisel-
2978:          le työvoimakoulutukselle. Valiokunnalla            Oppisopimuskoulutusta järjestetään sekä
2979:          on käsitys, että laadulliset tavoitteet ovat   nuorten että aikuisten ammatillisena peruskou-
2980:          koulutuksen kehittämisessä jääneet liian       lutuksena ja lisäkoulutuksena. Oppisopimus-
2981:          vähäiselle huomiolle. Koulutuksen tulok-       koulutuksessa yhdistyy ammatillinen koulutus ja
2982:          sellisuutta on tulevaisuudessa parannet-       työllistyminen, useimmiten pysyvästi. Oppisopi-
2983:          tava ja koulutusjärjestelmän on kyettävä       muskoulutusjärjestelmää on kehitetty 1990-lu-
2984:          nykyistä paremmin ennakoimaan työelä-          vulla, ja viime vuosina koulutusjärjestelmään on
2985:          män tarpeita."                                 liitetty myös yhä suurempia työvoimapoliittisia
2986:                                                         odotuksia. Oppisopimustoimistojen voimavarat
2987:     Työvoimakoulutuksen tuloksellisuuteen on            ovat kuitenkin osoittautuneet riittämättömiksi
2988: suhtauduttu varsin epäilevästi. On esitetty, että       laajentuvan koulutuksen hoitamiseksi. Asiak-
2989: koulutuksessa kiinnitetään liikaa huomiota kou-         kaat joutuvat odottamaan jopa kuukauden pal-
2990: lutuksen määrään laadullisten seikkojen kustan-         veluiden saamista.
2991: nuksella. Sivistysvaliokunta asetti työvoimapo-             Oppisopimuskoulutus on vaatinut oppilaitos-
2992: liittisen aikuiskoulutuksen (SiVM 5/1990 vp) ta-        ten koulutustarjonnan muuttamista ja monipuo-
2993: voitteeksi mm. sen, että koulutus on korkeata-          listamista sekä uudenlaisen yhteistoiminnan luo-
2994: soista ja laatuun kiinnitetään erityistä huomiota       mista yritysten, oppisopimus-ja työvoimaviran-
2995: järjestelmän seurannassa. Työvoimakoulutuk-             omaisten kanssa. Valtakunnallisella tasolla kou-
2996: sesta on tehty viime vuosina useita tutkimuksia,        lutuksen kehittäminen edellyttää opetus- ja työ-
2997: jotka osoittavat, että työvoimakoulutuksella on         ministeriön sekä työmarkkinajärjestöjen välistä
2998: kyetty torjumaan työttömyyttä, lyhentämään              tiivistä yhteistyötä ja hallinnonalojen tavoittei-
2999: työttömyyden kestoa, vähentämään työttömyys-            den yhteensovittamista.
3000: uhkaa, edistämään uudelleensijoittumista, edis-             Koska pääosa opetuksesta annetaan työpai-
3001: tämään melko pysyvää työllistymistä ja edistä-          kalla, on työnantajana varsin suuri vastuu koulu-
3002: 40                                 PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp
3003: 
3004: tuksen käytännön toteuttamisesta ja opetuksen            Osa yritysten varauksellisesta suhtautumises-
3005: laadusta. Yritysten on kyettäväjärjestämään op-       ta oppisopimuskoulutukseen johtuu vääristä tai
3006: pimiselle suotuisat olosuhteet ja kouluttajatehtä-    vanhentuneista tiedoista. Siksi koulutuksesta on
3007: vän hoitaminen saattaa aiheuttaa erityisesti pie-     tiedotettava tehokkaasti ja oppisopimustoimis-
3008: nille yrityksille vaikeuksia. Tästä syystä työpaik-   tojen on aktiivisesti markkinoitava koulutusjär-
3009: kakouluttajien koulutukseen on kiinnitettävä          jestelmää niin yrityksille kuin mahdollisille kou-
3010: erityistä huomiota. Lisäksi koulutuksesta aiheu-      lutettaville.
3011: tuvat kustannukset, joita koulutuskorvaukset ei-         Työasiainvaliokunta esittää kunnioittavasti,
3012: vät täysimääräisesti kata, vähentävät pienten ja
3013: keskisuurten yritysten kiinnostusta oppisopi-                   että perustuslakivaliokunta mietintöä
3014: muskoulutukseen. Erityisesti pienten yritysten               laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
3015: mahdollisuuksia osallistua oppisopimuskoulu-                 lausunnossa on esitetty.
3016: tukseen on parannettava.
3017: 
3018:      Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1997
3019: 
3020: 
3021: 
3022:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Peltomo /sd, Outi Siimes lkok, Maija-Liisa Vete-
3023: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos       läinen /kesk, Marja-Leena Viljamaa /sd, Pertti
3024: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, Tuu-         Virtanen /evir ja Jorma Vokkolainen /vas sekä
3025: la Haatainen /sd, Kyösti Karjula /kesk, Anne          varajäsenet Johannes Koskinen /sd ja Eila Rim-
3026: Knaapi /kok, Kalevi Lamminen /kok, Pirkko             mi /vas.
3027:                                      PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp                                       41
3028: 
3029: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA                                                                              Liite 11
3030: Lausunto 7/1996 vp
3031: Kertomus 5/1996 vp
3032: 
3033: 
3034: 
3035: 
3036:                                       Perustuslakivaliokunnalle
3037:     Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä syys-             Torjunta-aineiden tarkastustoiminnan tehosta-
3038: kuuta 1996 Kertomuksen hallituksen toimenpi-            minen (K 7/1981 vp, talousvaliokunta),
3039: teistä vuonna 1995 (K 5/1996 vp) perustuslakiva-           Ounasjoen erityissuojelusta aiheutuvien talou-
3040: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla       dellisten menetysten korvaaminen (HE 279/1982
3041: määrännyt, että erikoisvaliokuntien on annetta-         vp, laki- ja talousvaliokunta),
3042: va asiasta lausuntonsa perustuslakivaliokunnal-            Koskiensuojelulaki, Pudasjärven turvevoimala,
3043: le.                                                     rajajoet ja Sokiin kaivos (HE 25/1986, laki- ja
3044:                                                         talousvaliokunta),
3045:                                                            Turpeenoton ympäristövaikutukset ja ongelma-
3046:              Valiokunnan kannanotot                     jätehuolto (K 8/1987 vp, laki- ja talousvaliokun-
3047:                                                         ta),
3048:    Ympäristövaliokunta keskittyy lausunnos-                Asumistukijärjestelmän kehittäminen (HE 75/
3049: saan arvioimaan hallituksen toimenpiteitä vain          1988 vp, sosiaa1ivaliokunta),
3050: eduskunnan toivomusten ja lausumien osalta.                Perusparannuslainoituksen järjestäminen (HE
3051: Valiokunta kiinnittää erityisesti huomiota sii-         104/1988 vp, valtiovarainvaliokunta),
3052: hen, ovatko lausumat ja toivomukset edelleen               Asuntorahoituksen kehittäminen (HE 106/1989
3053: tarpeellisia.                                           vp, valtiovarainvaliokunta),
3054:    Yleisesti valiokunta toteaa, että monet edus-           Rakennuskiellot (HE 135/1989 vp ja LA 18/
3055: kunnan toivomukset ja lausumat ovat joko to-            1990 vp, laki- ja talousvaliokunta),
3056: teutuneet tai toimenpiteet niiden johdosta ovat            Yhteishallinto vuokrataloissa (HE 22311989
3057: vireillä taikka hallitus on ainakin selvittänyt, voi-   vp, toinen lakivaliokunta),
3058: daanko toivomus tai lausuma toteuttaa eduskun-             Ympäristönsuojelusopimukset, seuranta ja nou-
3059: nan esittämässä muodossa.                               dattaminen (K 8/1989 vp, laki- ja talousvaliokun-
3060:                                                         ta),
3061:                                                            Lunastustoimitukset, luonnonsuojelulaki, kai-
3062: 1. Kertomuksen poistettavaksi esitetyt lausumat         voslaki (HE 3311990 vp, laki- ja talousvaliokun-
3063:                                                         ta),
3064:    Hallituksen kertomuksessa esitetään useiden             Asumisoikeusasunnot (HE 59/1990 vp, toinen
3065: lausumien poistamista sillä perusteella, että lain-     lakivaliokunta),
3066: säädäntöä on uudistettu, että lausumat ovat sel-           Hitas-järjestelmä (HE 6111990 vp, toinen laki-
3067: vitettävinä valmisteilla olevien lainsäädäntöuu-        valiokunta),
3068: distusten yhteydessä, että lausumat ovat tulleet           Punkaharjun luonnonsuojelualue (HE 7811990
3069: toteutetuiksi valtioneuvoston päätöksin tai muin        vp, laki- ja talousvaliokunta),
3070: toimenpitein taikka että lausuma ei enää ole               Asumistukijärjestelmän kehittäminen (HE 105/
3071: ajankohtainen.                                          1990 vp, toinen lakivaliokunta),
3072:    Tällaisia lausumia ovat:                                Asuntolainajärjestelmän uudistaminen (HE
3073:    Taaja-asutuskäsitteen täsmentäminen (HE              26311990 vp, toinen lakivaliokunta),
3074: 21411972 vp, laki- ja talousvaliokunta),                   Kolin kansallispuisto (HE 307/1990 vp, laki- ja
3075:    Lähipalveluiden turvaaminen suurmyymälöitä           talousvaliokunta),
3076: perustettaessa (TA 651/1979 vp, talousvaliokun-            Ympäristölupamenettelylain täytäntöönpano
3077: ta),                                                    (HE 312/1990 vp, laki- ja talousvaliokunta),
3078:    Kaavoitus-, rakentamis- ja asuntoasioiden kä-           Ympäristönsuojelun yhteistyö Suomen lähialu-
3079: sittely lääninhallituksissa (HE 96/1980 vp, valtio-     eiden kanssa (HE 5711991 vp, valtiovarainvalio-
3080: varainvaliokunta),                                      kunta),
3081: 
3082: 6 270265
3083: 42                                PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp
3084: 
3085:     Huoneenvuokralaki (HE 166/1991 vp, ympä-        tä ympäristövaliokunta esittää lausuman poistet-
3086: ristövaliokunta),                                   tavaksi kertomuksesta.
3087:     Maksuvaikeuksissa oleville asuntovelallisille      Jääliikennelaki, moottorikelkan käyttölupa
3088: myönnettävä korkotuki ja kansalaisten oikeussuo-    (HE 95/1990 vp, liikennevalio kunta). Lausumas-
3089: jan varmistaminen (HE 55/1993 vp, ympäristöva-      sa esitetään maastoliikennelain soveltamisalaan
3090: liokunta),                                          myös jääpeitteisiä vesialueita sekä moottorikel-
3091:     Arvonlisäveron vaikutukset asumiskustannuk-     kan käyttölupien myöntämistä valtion maille
3092: siin (HE 126/1993 vp, valtiovarainvaliokunta),      Pohjois-Suomessa.
3093:     Aravarahoituksen kehittäminen (HE 177/1993         Uusi maastoliikennelaki (1710/1995) tuli voi-
3094: vp, ympäristövaliokunta),                           maan 1.1.1996. Uudella lailla on ratkaistu lausu-
3095:     Vuokra-asuntojen korkotukilainoitus (HE 209/    massa esitetyt asiat. Tästä syystä ympäristövalio-
3096: 1993 vp, ympäristövaliokunta),                      kunta esittää lausuman poistettavaksi hallituk-
3097:     Korvaukset metsäverotulojen menetyksistä        sen kertomuksesta.
3098: (HE 266/1993 vp, hallintovaliokunta),                  Luonnonsuojeluohjelmien toimeenpano (HE
3099:     Eräiden luonnonsuojelumäärärahojen yhdistä-     57/1991 vp, valtiovarainvaliokunta). Lausumas-
3100: mismahdollisuus (HE 152/1994 vp, valtiovarain-      sa edellytetään varattavaksi riittävät resurssit
3101: valiokunta),                                        luonnonsuojeluohjelmien toteuttamiseen.
3102:     Asumisen tukimuotojen selkeyttäminen (HE           Valtioneuvosto on 4.6.1996 hyväksynyt van-
3103: 152/1994 vp, valtiovarainvaliokunta),               hojen luonnonsuojeluohjelmien toteuttamista
3104:     Alueellisen ympäristökeskuksen johtajan virka   koskevan rahoitusohjelman, joka ulottuu vuo-
3105: ja ympäristökeskuksen asianosaisasema (HE 2411      teen 2007 saakka. Tällä perusteella ympäristöva-
3106: 1994 vp, ympäristövaliokunta),                      liokunta ehdottaa lausuman poistettavaksi ker-
3107:     Ympäristönsuojelun ja -hoidon työpaikkojen      tomuksesta.
3108: luominen (HE 11/1995 vp, valtiovarainvaliokun-         Ympäristövahinkojen korvaaminen ja ydinjät-
3109: ta).                                                teiden tuonti sekä jätehuolto (HE 77/1993 vp,
3110:     Kertomuksessa esitettyjen selvitysten perus-    ympäristövaliokunta). Lausumassa
3111: teella ympäristövaliokunta kannattaa edellä            - kiirehditään vakuus- ja rahastojärjestel-
3112: mainittujen lausumien poistamista kertomukses-      män luomista ympäristövahinkojen korvaami-
3113: ta.                                                 seen,
3114:                                                        -edellytetään Suomen huolehtivan EU :n jä-
3115: 2. Eräät muut lausumat                              senyydestä neuvotellessaan, että Suomi säilyttää
3116:                                                     oikeutensa päättää ulkomaisen ydinjätteen kul-
3117:    Maa-aineslaki ja turvelainsäädännön tarpeelli-   jettamisesta ja sijoittamisesta alueellaan,
3118: suus (K 6/1982 vp, toinen lakivaliokunta). Lausu-      - edellytetään selvitettäväksi kaivoslain ja
3119: massa kiirehditään turpeen sisällyttämistä maa-     jätelain keskinäistä soveltamista sekä
3120: aineslain soveltamisalaan sekä kiinnitetään huo-       - seurattavaksi jätemaksun perimistä.
3121: miota lainsäädännön tulkinnanvaraisuuteen.             Kertomuksessa selvitettyjen seikkojen perus-
3122:    Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen       teella ympäristövaliokunta katsoo, että kolme
3123: (HE 242/1996 vp) maa-aineslain muuttamisesta.       viimeksi mainittua lausumaa voidaan poistaa
3124: Muutoksella tullaan selventämään ja täsmentä-       kertomuksesta. Sitä vastoin ympäristövahinko-
3125: mään maa-aineslakia. Ympäristövaliokunta tu-        jen toissijaista korvaamista koskevan vakuus- tai
3126: lee hallituksen esitystä käsitellessään selvittä-   rahastojärjestelmän luominen on valiokunnan
3127: mään myös turpeen ottamiseen liittyvän säänte-      mielestä erittäin tärkeää. Valiokunta kiirehtii
3128: lyn tarpeen uudelleen. Tästä syystä valiokunta      asiaa koskevan hallituksen esityksen antamista
3129: katsoo, että vuodelta 1982 peräisin oleva lausu-    eduskunnalle.
3130: ma voidaan poistaa kertomuksesta.
3131:    Luonnonsuojelulain uudistaminen (K 7/1988          Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
3132: vp, laki- ja talousvaliokunta). Lausumassa kii-     kunta esittää kunnioittavasti,
3133: rehditään luonnonsuojelulainsäädännön koko-
3134: naisuudistusta.                                               että perustuslakivaliokunta mietintöä
3135:    Eduskunta on 3.12.1996 hyväksynyt uuden                 laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
3136: luonnonsuojelulain (HE 79/1996 vp). Tästä syys-            lausunnossa on esitetty.
3137: 
3138:      Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1996
3139:                                  PeVM 2/1997 vp- K 5/1996 vp                                    43
3140: 
3141:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   /sd, Mari Kiviniemi /kesk, Riitta Korhonen /kok,
3142: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pentti Tiusa-    Suvi Linden /kok, Eila Rimmi /vas, Sakari Smeds
3143: nen /vas, varapuheenjohtaja Markku Koski          /skl, Hannu Takkula lkesk, Helena Vartiainen
3144: /kesk, jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus      /sd, Pia Viitanen /sd sekä varajäsen Seppo Kaner-
3145: Heliberg /sd, Ilkka Joenpalo /sd, Tarja Kautto    va /kok.
3146:                                    PeVM 3/1997 vp- K 9/1996 vp
3147: 
3148: 
3149: 
3150: 
3151:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö 3/1997 vp
3152:                                      Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toiminnastaan vuonna
3153:                                   1995
3154:     Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1996lähet-      asiamiehen toimintaan kertomukseen sisältyväs-
3155: tänyt perustuslakivaliokunnan valmistelevasti        sä puheenvuorossa (s. 13-15). Kertomus osoit-
3156: käsiteitä väksi eduskunnan oikeusasiamiehen          taa valiokunnan mielestä, että uudistetun perus-
3157: kertomuksen toiminnastaan vuonna 1995.               oikeussäännöstön soveltaminen on pääsyt hyvin
3158:     Perustuslakivaliokunta pyysi 13 päivänä hel-     käyntiin laillisuusvalvonnassa. Valiokunta ei ole
3159: mikuuta 1997 lakivaliokunnalta lausunnon ker-        erikseen arvioinut oikeusasiamiehen yksittäisiä
3160: tomuksen jaksosta Telekuuntelun, televalvonnan       ratkaisuja ja kannanottoja.
3161: ja teknisen kuuntelun käyttö vuonna 1995. Lau-           Valiokunnan käsityksen mukaan on tarpeel-
3162: sunto on otettu tämän mietinnön liitteeksi           lista vastaisuudessakin sisällyttää oikeusasiamie-
3163: (LaVL 5/1997).                                       hen kertomukseen erillinen perus- ja ihmisoi-
3164:     Valiokunnassa ovat kertomuksen johdosta ol-      keusjakso, jossa selostetaan oikeusasiamiehen
3165: leet kuultavina eduskunnan oikeusasiamies Lau-       asianomaisia ratkaisuja. Nykyisessä kertomuk-
3166:  ri Lehtimaja, apulaisoikeusasiamies Riitta-Lee-     sessa kyseinenjakso on varsin tiivis, ja siinä mai-
3167: na Paunio ja apulaisoikeusasiamiehen varamies,       nittuja ratkaisuja on saatettu selostaa lavearumin
3168:  kansliapäällikkö Jaakko Jonkka. Kertomukseen        kertomuksen muissa osissa. Toisaalta pelkästään
3169:  sisältyvän perus- ja ihmisoikeuksien valvontaa      tämän jakson ulkopuolella käsiteltäviksi on jää-
3170:  koskevan jakson johdosta valiokunnassa ovat         nyt joitain perusoikeuksiin tai ihmisoikeuksiin
3171:  olleet kuultavina professori Antero Jyränki, apu-   liittyneitä kysymyksiä, joiden yhteydessä saattaa
3172:  laisprofessori Martin Scheinin ja oikeustieteen     esiintyä nimenomainen viittauskin tiettyyn pe-
3173:  lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen, jotka lausun-     rusoikeussäännökseen tai ihmisoikeusmääräyk-
3174:  noissaan tarkastelivat myös kertomuksenjaksoa       seen. Valiokunta puoltaa perusoikeus- tai ihmis-
3175:  telekuuntelun, televalvonnanja teknisen kuunte-     oikeuskytkennän omaavien asioiden keskittä-
3176:  lun käytöstä.                                       mistä kattavasti omaan jaksoonsa. Koska perus-
3177:                                                      ja ihmisoikeusvalvonnan osuutta laillisuusval-
3178:                                                      vonnan kokonaisuudessa on korostettu nimen-
3179:              Perus- ja ihmisoikeudet                 omaisin perustuslainsäännöksin, kertomuksen
3180:                                                      varsinainen perus- ja ihmisoikeusjakso voisi olla
3181:    Kertomusvuoden elokuun alussa voimaan             jatkossa ainakin keskeisten tulkintaratkaisujen
3182: tulleen perusoikeusuudistuksen yhteydessä edus-      osalta hiukan laajempi kuin kannanottojen ot-
3183: kunnan oikeusasiamiehen tehtäviä koskevaan           sikkotyyppinen tiivistelmä. Nykyisen kertomuk-
3184: hallitusmuodon 49 §:ään lisättiin säännös siitä,     sen jaksoa "Arviointia ja tulevaisuuden näky-
3185: että tehtäväänsä hoitaessaan oikeusasiamies val-     miä" voitaisiin kehittää siihen suuntaan, että oi-
3186: voo myös perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien          keusasiamies esittäisi yleisarvionsa kertomus-
3187: toteutumista. Perustuslakivaliokunta piti mietin-    vuoden aikana esillä olleista perusoikeusongel-
3188: nössään uudistuksen hengen mukaisena, että           mista.
3189: eduskunnan oikeusasiamiehen vuosittaiseen ker-           Suhtautuminen voimassa olevan lainsäädän-
3190: tomukseen sisällytetään oma jakso perusoikeuk-       nön perustuslainmukaisuuden arviointiin on pe-
3191: sien ja ihmisoikeuksien toteutumisesta (PeVM         rusoikeusvalvonnan erityiskysymys. Oikeusasia-
3192: 25/1994 vp).                                         mies Lehtimaja sivuaa tätä asiaa kertomukseen
3193:    Oikeusasiamiehen kertomukseen sisältyy jak-       otetussa omassa puheenvuorossaan. Valiokun-
3194: so perus- ja ihmisoikeuksien valvonnasta (s. 23-     nan käsityksen mukaan eri seikat, ennen muuta
3195: 26). Lisäksi oikeusasiamies Lehtimaja arvioi ylei-   perusoikeussäännösten suora sovellettavuus
3196: sesti perusoikeusuudistuksen vaikutusta oikeus-      tuomioistuimissa, puoltavat laillisuusvalvojien
3197: 
3198:  270393
3199: 2                                 PeVM 3/1997 vp- K 9/1996 vp
3200: 
3201: tietynlaista pidättyvyyttä. Toisaalta saattaa il-    käyttöä koskevat numerotiedot sekä nimetään
3202: metä tapauksia, joissa perustuslakivaliokunnan       rikostyypit, joiden esitutkinnassa niitä on eniten
3203: omaksuma tulkinta on niin yksiselitteinen, että se   käytetty. On puute, että kertomuksessa ei eritellä
3204: toimii ohjeena yleisemminkin. Tällöin laillisuus-    pakkokeinojen jakautumista eri rikosten välillä.
3205: valvojien on valiokunnan mielestä perusteltua        Tiedoista ei myöskään selviä, miten tuomioistui-
3206: toimia oma-aloitteisestikin, jotta muualla lain-     met ovat suhtautuneet lupahakemuksiin. Tiedot
3207: säädännössä olevat samanlaiset sääntelyt saate-      siitä, milloin lupia on myönnetty ja milloin niitä
3208: taan sopusointuisiksi perusoikeuksien kanssa.        on evätty, olisivat valiokunnan käsityksen mu-
3209: Valiokunta viittaa esimerkinomaisesti lausun-        kaan hyvin oleellisia toimivan jälkivalvonnan
3210: nossa 8/1995 vp ilmaistuun käsitykseen, että hen-    kannalta. Pakkokeinojen tuloksellisuudestakin
3211: kilörekistereihin talletettujen tietojen säilytys-   esitetään pelkästään tutkinnanjohtajien arvioi-
3212: ajoista säätäminen kuuluu hallitusmuodon 8 §:n       hin perustuva tieto. Avoimeksi myös jää se kes-
3213: 1 momenttiin perustuvan lailla säätämisen vaati-     keinen perusoikeuskysymys, kuinka toimenpi-
3214: muksen piiriin. Tätä käsitystä seuratessaan va-      teen kohdetta on jälkikäteen informoitu häneen
3215: liokunnan oli lausunnossa 7/1997 vp todettava        kohdistetusta ja hänen yksityisyyteensä kajoa-
3216: perustuslainvastaisuus eräässä juuri ennen pe-       vasta pakkokeinosta.
3217: rusoikeusuudistuksen voimaantuloa säädetyssä             Lakivaliokunnan käsitykseen yhtyen perus-
3218: laissa.                                              tuslakivaliokunta katsoo, että sisäasiainministe-
3219:                                                      riön kertomuksen tulee sisältää nykyistä yksityis-
3220:                                                      kohtaisempia tietoja pakkokeinoista ja rikoksis-
3221:  Telekuuntelu, televalvonta ja tekninen kuuntelu     ta, joiden tutkinnassa niitä on käytetty, tuomio-
3222:                                                      istuinten päätöksistä lupa-asioissa, rikostutkin-
3223:    Pakkokeinolakiin lisättiin vuonna 1995 uusi       nan tuloksellisuudesta näitä pakkokeinoja käy-
3224: 5 a luku. Sen 15 §:n mukaan sisäasiainministe-       tettäessä ja ns. ylimääräisen tiedon käytöstä.
3225: riön on annettava vuosittain eduskunnan oi-          Kertomukseen on otettava tiedot myös pakko-
3226: keusasiamiehelle kertomus telekuuntelunja -val-      keinon käytöstä sen kohdehenkilölle ilmoittami-
3227: vonnan sekä teknisen kuuntelun käytöstä. Mi-         sesta. Jälkivalvonnassa tulee oikeusasiamiehen
3228: nisteriön on annettava samanlainen kertomus          kiinnittää erityistä huomiota tekniseen tarkkai-
3229: myös poliisilakiin perustuvasta teknisestä kuun-     luun, jonka käyttöön ei tarvita tuomioistuimen
3230: telusta. Tällainenjälkikäteinen valvontajärjestel-   lupaa.
3231: mä pohjautuu perustuslakivaliokunnan kannan-
3232: ottoon (PeVL 8/1994 vp).
3233:     Oikeusasiamiehen kertomukseen sisältyy jak-         Tarkastettuaan kertomuksen valiokunta, jolla
3234: so kyseisten pakkokeinojen käytöstä vuonna           ei ole huomauttamista sen johdosta, ehdottaa
3235: 1995 (s. 27-30). Valiokunta pitää tällaista eril-    kunnioittaen,
3236: listä jaksoa perusteltuna. Oikeusasiamiehen ker-
3237: tomuksen tiedot perustuvat sisäasiainministe-                  että tämä mietintö lähetettäisiin sekä
3238: riön suppeaan, neljän sivun mittaiseen, lähinnä             eduskunnan oikeusasiamiehelle että halli-
3239: tilastotietoja sisältävään kertomukseen. Ministe-           tukselle myös valtioneuvoston oikeuskans-
3240: riön kertomuksessa esitetään näiden keinojen                lerin tietoon saatettavaksi.
3241: 
3242:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1997
3243: 
3244: 
3245: 
3246:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /kesk, Valto Koski /sd, Heikki Koskinen /kok,
3247: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä         Jorma Kukkonen /sd, Johannes Leppänen /kesk,
3248: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,       Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd ja Veijo
3249: jäsenet Gunnar Jansson /r, Anneli Jäätteenmäki       Puhjo /va-r sekä varajäsen Jouko Jääskeläinen
3250: /kesk, Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja        /skl.
3251:                                  PeVM 3/1997 vp- K 9/1996 vp                                        3
3252: 
3253: LAKIVALIOKUNTA                                                                                   Liite
3254: Lausunto 5/1997 vp
3255: Kertomus 9/1996 vp
3256: 
3257: 
3258: 
3259: 
3260:                                    Perustuslakivaliokunnalle
3261:                      Johdanto                       jakson. Kertomuksessa esitetään numerotiedot
3262:                                                     pakkokeinojen käytöstä sekä nimetään ne rikos-
3263:    Vireilletulo                                     tyypit, joiden esitutkinnassa telekuuntelua, tele-
3264:    Perustuslakivaliokunta on kirjeellään 13 päi-    valvontaa ja teknistä kuuntelua on eniten käytet-
3265: vänä helmikuuta 1997 pyytänyt lakivaliokunnan       ty. Kertomuksessa ei eritellä pakkokeinojen ja-
3266: lausuntoa eduskunnan oikeusasiamiehen kerto-        kautumista eri rikosten välillä. Pakkokeinojen
3267: muksesta vuodelta 1995 (K 9/1996 vp) kertomuk-      tuloksellisuudesta esitetään pelkästään tutkin-
3268: sen jaksosta "Telekuuntelun, televalvonnan ja       nanjohtajien arvioihin perustuva tieto. Kerto-
3269: teknisen kuuntelun käyttö vuonna 1995".             muksessa ei käsitellä lainkaan sitä, miten tuo-
3270:                                                     mioistuimet ovat suhtautuneet esitutkintaviran-
3271:     Asiantuntijat                                   omaisten telekuuntelua ja -valvontaa koskeviin
3272:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia-   lupahakemuksiin. Oikeusasiamiehen kertomuk-
3273: päällikkö Jaakko Jonkka eduskunnan oikeus-          sen tiedot perustuvat sisäasiainministeriön sup-
3274: asiamiehen kansliasta, ylikomisario Kimmo           peaan neljän sivun laajuiseen, lähinnä tilastotie-
3275: Markkula sisäasiainministeriöstä, lainsäädäntö-     toja sisältäneeseen kertomukseen.
3276: johtaja Jan Törnqvist oikeusministeriöstä, apu-         Rikosten tutkinnassaja torjunnassa käytettä-
3277: laispäällikkö Markku Salminen keskusrikospo-        vien pakkokeinojen käytön valvonta kuuluu
3278: liisista ja käräjätuomari Kari Lappi Helsingin      ylimpien laillisuusvalvojien tehtäviin. Käytön
3279: käräjäoikeudesta.                                   valvonta on osa oikeusasiamiehen normaalia
3280:                                                     laillisuusvalvontaa,joka tapahtuu kanteluita rat-
3281:                                                     kaisemaila ja oma-aioitteisin tarkastuksin. Te-
3282:             Valiokunnan kannanotot                  lekuuntelun, televalvonnan ja teknisen kuunte-
3283:                                                     lun jälkikäteistä valvontaa tehostaa ministeriön
3284:    Perustelut                                       vuosittainen kertomus ja oikeusasiamiehen ker-
3285:    Pakkokeinolakiin lisättiin vuonna 1995 uusi      tomukseen sisällytettävä niitä koskeva erillisjak-
3286: 5 a luku telekuuntelusta, televalvonnasta ja tek-   so. Valiokunta katsoo, että sisäasiaministeriön
3287: nisestä tarkkailusta (402/1995). Luvun 15 §:n mu-   kertomuksen tulee sisältää nykyistä yksityiskoh-
3288: kaan sisäasiainministeriön tehtävänä on valvoa      taisempia tietoja pakkokeinoista ja rikoksista,
3289: toimenpiteiden suorittamista ja vuosittain antaa    joiden tutkinnassa niitä on käytetty, tuomiois-
3290: eduskunnan oikeusasiamiehelle kertomus te-          tuinten lupapäätöksistä, toiminnan tulokselli-
3291: lekuuntelunja -valvonnan sekä teknisen kuunte-      suudesta sekä ylimääräisen tiedon käytöstä. Jäl-
3292: lun käytöstä. Sisäasiainministeriön on annettava    kivalvonnassa tulee kiinnittää erityistä huomiota
3293: kertomus myös poliisilain (493/1995) mukaisesta     tekniseen tarkkailuun, jonka käyttämisestä päät-
3294: teknisestä kuuntelusta. Mainittujen pakkokeino-     tää esitutkintaviranomainenjajohon ei siten tar-
3295: jen jälkikäteinen valvontajärjestelmä sai nykyi-    vita tuomioistuimen lupaa.
3296: sen muotonsa lakiehdotusten eduskuntakäsitte-
3297: lyssä perustuslakivaliokunnan lausunnon (Pe VL        Lausunto
3298: 8/1994 vp) perusteella.                               Lakivaliokunta esittää kunnioittavasti,
3299:    Pakkokeinolain muutos tuli voimaan 1.6.1995
3300: ja poliisilaki 1.10.1995, joten kertomus kattaa               että perustuslakivaliokunta mietin-
3301: pakkokeinolain osalta runsaan puolen vuoden ja             töään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
3302: poliisilain osalta vain kolmen kuukauden ajan-             tässä lausunnossa on esitetty.
3303: 
3304:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1997
3305: 4                               PeVM 3/1997 vp- K 9/1996 vp
3306: 
3307:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    mi /skl, Juha Karpio /kok, Pekka Kuosmanen
3308: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,   /kok, Annika Lapintie /vas, Kari Myllyniemi
3309: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-      /kesk, Reino Ojala /sd, Markku Pohjola /sd, Pek-
3310: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Toimi Kankaannie-    ka Saarnio /vas ja Jukka Tarkka /nuors.
3311:                                                                   PeVM 4/1997 vp- HE 92/1997 vp
3312: 
3313: 
3314: 
3315: 
3316:                                            PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
3317:                                            MIETINTÖ 4/1997 vp
3318: 
3319:                                            Hallituksen esitys laeiksi hallituksen toimenpide-
3320:                                            kertomuksen uudistamiseen liittyvien lakien
3321:                                            muuttamisesta
3322: 
3323: 
3324: 
3325:                                            JOHDANTO
3326: 
3327: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
3328: Eduskunta on 10 päivänä kesäkuuta 1997lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
3329: tänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti       - hallitusneuvos Seija Salo, valtioneuvoston
3330: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 92/1997 vp        kanslia
3331: laeiksi hallituksen toimenpidekertomuksen uu-        - valtioneuvoston kanslian nimeämä selvitys-
3332: distamiseen liittyvien lakien muuttamisesta.           mies, hallintoneuvos Lauri Tarasti
3333:                                                      - eduskunnan lainsäädäntöjohtaja Keijo Koi-
3334: Lausunnot                                              vukangas
3335: Eduskunnan päätöksen mukaisesti ulkoasiain-          - professori Ilkka Saraviita.
3336: valiokunta, sosiaali- ja terveysvaliokunta ja työ-
3337: asiainvaliokunta ovat antaneet asiasta lausun-
3338: tonsa (UaVL 511997 vp, StVL 6/1997 vpja TyVL
3339: 7/1997 vp),jotka ovat tämän mietinnön liitteinä.
3340: 
3341: 
3342: 
3343:                                     HALLITUKSEN ESITYS
3344: 
3345: Esityksessä ehdotetaan eräitä lakeja muutetta-       hallituksen toimenpidekertomuksen kanssa
3346: vaksi niin, että eduskunnalle annetaan hallituk-     eduskunnalle toimitettaisiin kunkin ministeriön
3347: sen toimenpidekertomuksen oheisaineistona ke-        toimialaa koskeva toimintakertomus.
3348: hitysyhteistyö kertomus, sosiaali- ja terveysker-       Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
3349: tomus ja työllisyyskertomus. Samanaikaisesti         maan vuoden 1998 alusta.
3350: 
3351: 
3352: 
3353:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3354: 
3355: Perustelut                                           Hallituksen kertomuksen rakenne
3356: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   Valtioneuvoston kanslia toimittaa hallituksen
3357: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää uu-     vuotuisen toimenpidekertomuksen. Kertomuk-
3358: distusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymis-    sen ensimmäisessä osassa esitetään nykyisin tau-
3359: tä eräin huomautuksin ja muutoksin.                  lukkona hallituksen toimenpiteet valtiopäivä-
3360: 
3361: 
3362: HE 92/1997 vp                                                                                  270657
3363: PeVM 4/1997 vp- HE 92/1997 vp
3364: 
3365: 
3366: päätösten johdosta sekä ministeriöittäin selos-       Hallituksen kertomuksen antaminen
3367: tukset muista toimenpiteistä valtiopäiväpäätös-       Hallituksen kertomus annetaan eduskunnalle
3368: ten, käytännössä eduskunnan lausumienjohdos-          valtiopäiväjärjestyksen 29 §:n mukaan kolmen
3369: ta. Toinen osa koostuu kunkin ministeriön selos-      kuukauden kuluessa valtiopäivien avaamisesta.
3370: tuksesta siitä, mitä merkittävää ministeriön hal-     Yleisesti ottaen tulisi pyrkiä siihen, että kertomus
3371: linnonalalla on tapahtunut. Kolmas osa, jonka         saatetaan eduskuntaan mahdollisimman pian
3372: kokoamisesta vastaa ulkoasiainministeriö, sisäl-      valtiopäivien alussa (ks. myös UaVL 5/1997 vp).
3373: tää yleisselvityksen Suomen suhteista ulkovaltoi-     Tämä on tärkeä edellytys sille, että kertomus
3374: hin. Kertomuksessa ei ole erillistä jaksoa tasaval-   voitaisiin käsitellä eduskunnassa jo kevätistunto-
3375: lan presidentin toiminnasta, vaikka kertomuk-         kauden aikana.
3376: sen nimi on hallituksen kertomus.                        Aikataulun tällainen nopeuttaminen on valio-
3377:     Esityksen mukaan hallituksen vuotuinen toi-       kunnan saaman selvityksen mukaan sinänsä
3378: menpidekertomus säilyy kolmiosaisena. Ensim-          mahdollista. Vaikeutena on lähinnä ministeriöit-
3379: mäisenä on yleinen osa, jossa todetaan lyhyesti       täisten toimintakertomusten valmistuminen. Va-
3380: tärkeimmät tapahtumat, minkä lisäksi osassa on        liokunnan käsityksen mukaan kyseisten toimin-
3381: kunkin ministerin hyväksymä lyhyt yleiskatsaus        takertomusten myöhäisempi valmistuminen ei
3382: asianomaisen ministeriön toiminnasta. Toisen          saa hidastaa itse hallituksen toimenpidekerto-
3383: osan muodostaa ulko- ja turvallisuuspoliittinen       muksen antamista eduskunnalle. Valiokunta
3384: katsaus, jonka ulkoasiainministeriö valmistelee       katsoo, että toimenpidekertomus tulee antaa
3385: yhteistyössä puolustusministeriön kanssa. Kol-        eduskunnalle niin pian valtiopäivien alkupuolel-
3386: mannessa osassa selostetaan hallituksen toimen-       la kuin se on teknisesti mahdollista ja että minis-
3387: piteet valtiopäiväpäätösten ja eduskunnan lau-        teriöittäiset toimintakertomukset voidaan toi-
3388: sumien johdosta. Toimenpidekertomuksen                mittaa toimenpidekertomusta käsitteleville va-
3389: kanssa on tarkoitus toimittaa eduskunnalle kun-       liokunnille jälkikäteen.
3390: kin ministeriön toimintakertomus.
3391:     Kehitysyhteistyökertomus, kansanterveys-
3392: kertomus ja työllisyyskertomus perustuvat ny-         Hallituksen kertomuksen eduskuntakäsittely
3393: kyisin erityissäännöksiin. Näistä kertomuksista       Esityksessä ei ole ehdotettu hallituksen vuosit-
3394: työllisyyskertomus sisältyy hallituksen toimenpi-     taista toimenpidekertomusta koskevien valtio-
3395: dekertomukseen, kun taas mainitut kaksi muuta         päiväjärjestyksen säännösten muuttamista. Val-
3396: kertomusta annetaan erikseen eduskunnalle.            tiopäiväjärjestyksen 46 §:n 3 momentin nojalla
3397: Nämä kolme erilliskertomusta, joista kansanter-       kertomuksen käsittely kuuluu perustuslakivalio-
3398: veyskertomus muuttuisi sosiaali- ja terveyskerto-     kunnalle lukuun ottamatta suhteita ulkovaltoi-
3399: mukseksi, siirtyvät esityksen mukaan hallituksen      hin koskevaa kertomuksen osaa, jonka valtiopäi-
3400: toimenpidekertomuksen oheisaineistoksi ja ne          väjärjestyksen 48 §:n 3 momentin mukaan käsit-
3401: annetaan ministeriön kertomuksina. Ehdotuk-           telee ulkoasiainvaliokunta.
3402: sen mukaan kehitysyhteistyökertomus ja työlli-           Mainituista säännöksistä johtuu hallituksen
3403: syyskertomus annetaan nykyiseen tapaan vuosit-        kertomuksen se erityisasema eduskuntakäsitte-
3404: tain, mutta sosiaali- ja terveyskertomus neljän       lyssä, että kertomuksenjohdosta kaksi valiokun-
3405: vuoden välein, kun nykyisenlainen kansanter-          taa laatii kumpikin mietinnön täysistunnolle.
3406: veyskertomus annetaan kahden vuoden välein.           Eduskuntatyön säännössidonnaisuudesta joh-
3407: Oheisaineistoa ei ole tarkoitus käsitellä valtio-     tuu valiokunnan käsityksen mukaan se, ettei ker-
3408: neuvostossa eikä kääntää ruotsiksi tai ottaa vai-     tomusta voida lähettää valmistelevasti käsiteltä-
3409: ti opäiväasiakirj oihin.                              väksi kaikkiin erikoisvaliokuntiin tekemättä val-
3410:     Valiokunta pitää esityksen mukaista hallituk-     tiopäiväjärjestykseen tätä tarkoittavia muutok-
3411: sen kertomuksen sisäistä rakennetta ja oheisai-       sia. Sama koskee toimenpidekertomukseen
3412: neiston liittämistä kertomukseen tarkoituksen-        oheisaineistona kuuluvien erilliskertomusten lä-
3413: mukaisena.                                            hettämistä asianomaisiin erikoisvaliokuntiin.
3414: 
3415: 2
3416:                                                                      PeVM 4/1997 vp- HE 92/1997 vp
3417: 
3418: 
3419: Valiokunta puolestaan ei pidä valtiopäiväjärjes-       nettua lakia. Valiokunnan käsityksen mukaan
3420: tyksen tällaista muuttamista nykyisessä tilan-         on kuitenkin säädösteknisesti asianmukaisem-
3421: teessa aiheellisena. Muutokset voidaan tarvitta-       paa säätää tästä uudesta kertomuksesta uudella
3422: essa toteuttaa aikanaan eduskunnan työjärjes-          lailla. Esityksen mukainen malli johtaa näet sii-
3423: tyksen tasolla, jos valtiosääntöä uudistetaan Pe-      hen, että vuoden 1995lain 3 §,joka koskee silloi-
3424: rustuslaki 2000 -komitean ehdotusten mukai-            sen uudistuksen voimaantuloa, jäisi osittain tar-
3425: sesti.                                                 peettomana ja harhaanjohtavana voimaan. Va-
3426:    Hallituksen kertomuksen eduskuntakäsitte-           liokunta ehdottaakin, että esitykseen sisältyvän
3427: lyssä voidaan valiokunnan näkemyksen mukaan            2. lakiehdotuksen pohjalta säädetään uusi laki
3428: säännösmuutoksitta omaksua käytäntöjä, joi-            sosiaali- ja terveyskertomuksesta, jolloin nykyi-
3429: den perusteella täysistunnossa kertomuksen va-         nen kansanterveyskertomusta koskeva laki ku-
3430: liokuntiin lähettämisvaiheessa ja ainoassa käsit-      motaan.
3431: telyssä käytävät keskustelut ryhmitellään esimer-         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausuntoon
3432: kiksi hallinnonaloittain, mikä jako vastaa osa-        viitaten perustuslakivaliokunta on muuttanut
3433: puilleen myös eduskunnan valiokuntajakoa.              lain 1 §:ää hallituksen esitykseen verrattuna niin,
3434: Kertomuksen valiokuntakäsittelyssä on tarkoi-          että sosiaali- ja terveyskertomus annetaan kah-
3435: tuksenmukaista noudattaa nyttemmin vakiintu-           den vuoden välein. Lain 2 §:ään valiokunta on
3436: nutta käytäntöä (ks. PeVM 2/1997 vp) siten täy-        tehnyt sanonnallisen korjauksen. Lain 3 § käsit-
3437: dennettynä, että asianomaiset valiokunnat käsit-       tää tyypiltään tavanomaisen voimaantulosään-
3438: televät perustuslakivaliokunnalle annettavassa         nöksen. Sen mukaan ensimmäinen sosiaali- ja
3439: lausunnossa sosiaali- ja terveyskertomusta ja          terveyskertomus annetaan vuonna 1998.
3440: työllisyyskertomusta ja että ulkoasiainvaliokun-
3441: ta hallituksen kertomuksen ulkosuhteita koske-         Päätösehdotus
3442: vasta osasta laadittavassa mietinnössä käsittelee      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
3443: myös kehitysyhteistyö kertomusta.                      ta kunnioittavasti ehdottaa,
3444: Viittaukset valtiopäiväjärjestyksen 29 §:ään                  että 1. lakiehdotus hyväksytään muutoin
3445: Kaikkiin kolmeen lakiehdotukseen sisältyy viit-               hallituksen esityksen mukaisena paitsi 1 §
3446: taus valtiopäiväjärjestyksen 29 §:ään. Tällainen              muutettuna (Valiokunnan muutosehdotus
3447: viittaus ei ole välttämätön sen yksilöimiseksi, että          1),
3448: tarkoitetaan kyseisen. perustuslainkohdan mu-
3449: kaista hallituksen toimenpiteistä vuosittain edus-            että 2. lakiehdotuksen sijasta hyväksytään
3450: kunnalle annettavaa kertomusta. Viittauksiin                  korvaava ehdotus laiksi sosiaali- ja ter-
3451: kytkeytyy ongelmia, jos valtiosääntöä uudiste-                veyskertomuksesta (Valiokunnan muutos-
3452: taan Perustuslaki 2000 -komitean ehdotusten                   ehdotus 2) ja
3453: mukaisesti. Viittaukset käyvät merkityksettö-
3454: miksi, jos valtiopäiväjärjestys kumotaan, ja viit-            että 3. lakiehdotus hyväksytään muutoin
3455: taavia lainkohtia jouduttaisiin tällöin teknisesti            hallituksen esityksen mukaisena paitsi 6 §
3456: uudistamaan. Näistä syistä valiokunta on poista-              muutettuna ( Valiokunnan muutosehdotus
3457: nut jokaisesta lakiehdotuksesta tällaiset viittauk-           3).
3458: set.
3459:                                                        Valiokunnan muutosehdotus 1
3460: 2. lakiehdotus
3461: 2.lakiehdotus merkitsee sitä, että kansanterveys-                              1§
3462: kertomus korvataan sosiaali- ja terveyskerto-             Asianomaisen ministeriön on kunakin vuonna
3463: muksella. Esityksessä valitun lainsäädäntötek-         annettava edelliseltä kalenterivuodelta kertomus
3464: niikan mukaan uudistus toteutetaan muuttamal-          kehitysyhteistyöstä käytettäväksi (poist.) halli-
3465: la kansanterveyskertomuksesta vuonna 1995 an-          tuksen toimenpidekertomuksen oheisaineistona.
3466: 
3467:                                                                                                         3
3468: PeVM 4/1997 vp- HE 92/1997 vp
3469: 
3470: 
3471: Valiokunnan muutosehdotus 2
3472:                                                    Laki
3473:                                       sosiaali- ja terveyskertomuksesta
3474: 
3475:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3476: 
3477:                        1§                                                   3 §(Uusi)
3478:    Asianomainen ministeriö antaa kahden vuo-               Tämä laki tulee voimaan        päivänä
3479: den välein kansanterveyden ja sosiaaliturvan ti-        kuuta 199 . Ensimmäinen sosiaali- ja terveysker-
3480: laa ja kehitystä koskevan sosiaali- ja terveysker-      tomus annetaan vuonna 1998. (HE:n voimaantu-
3481: tomuksen käytettäväksi (poist.) hallituksen toi-        losäännös)
3482: menpidekertomuksen oheisaineistona.                        Tällä lailla kumotaan kansanterveyskertomuk-
3483:                                                         sen antamisesta eduskunnalle 27 päivänä lokakuu-
3484:                        2§                               ta 1995 annettu laki ( 123811995 ).
3485:    Asianomainen ministeriö kokoaa sosiaali- ja             Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain
3486: terveyskertomuksen sen jälkeen, kun siihen on           täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
3487: saatu muilta ministeriöiltä tarpeelliset tiedot.
3488: 
3489: 
3490: 
3491: Valiokunnan muutosehdotus 3
3492: 
3493:                         6§                              oheisaineistoksi on asianomaisen ministeriön
3494:                                                         vuosittain laadittava kertomus toimenpiteistä
3495:                  Työllisyyskertomus
3496:                                                         tämän lain tavoitteiden toteuttamiseksi.
3497:     ( Poist.) Hallituksen toimenpidekertomuksen
3498: 
3499: 
3500: 
3501: Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1997
3502: 
3503: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3504: 
3505:           pj.     Ville Itälä /kok                                      Johannes Leppänen /kesk
3506:           jäs.    Esko Helle /vas                                       Paavo Nikula /vihr
3507:                   Gunnar Jansson /r                                     Riitta Prusti /sd
3508:                   Valto Koski /sd                                       Veijo Puhjo /va-r
3509:                   Heikki Koskinen /kok                                  Maija-Liisa Veteläinen /kesk
3510:                   Osmo Kurola /kok                                vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
3511: 
3512: 
3513: 
3514: 
3515: 4
3516:                                                                   PeVM 4/1997 vp- HE 92/1997 vp
3517: 
3518: 
3519: 
3520: 
3521: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO                                                                  Liite 1
3522: 511997 vp
3523: 
3524: Hallituksen esitys laeiksi hallituksen toimenpide-
3525: kertomuksen uudistamiseen liittyvien lakien
3526: muuttamisesta
3527: 
3528:                                                                      Perustuslakivaliokunnalle
3529: 
3530: 
3531:                                            JOHDANTO
3532: 
3533: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
3534: Eduskunta on lähettäessään 10 päivänä kesä-          Asianjohdosta ovat valiokunnassa olleet kuulta-
3535: kuuta 1997 hallituksen esityksen 92/1997 vp          vina
3536: laeiksi hallituksen toimenpidekertomuksen uu-        - hallintoneuvos Lauri Tarasti, korkein hallin-
3537: distamiseen liittyvien lakien muuttamisesta pe-         to-oikeus
3538: rustuslakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-    - hallitusneuvos Seija Salo, valtioneuvoston
3539: väksi samalla määrännyt, että ulkoasiainvalio-          kanslia
3540: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa perus-       - lainsäädäntöjohtaja Keijo Koivukangas,
3541: tuslakivaliokunnalle.                                   eduskunta
3542:                                                      - alivaltiosihteeri Jaakko   Blomberg, ulko-
3543:                                                         asiainministeriö.
3544: 
3545: 
3546: 
3547:                                     HALLITUKSEN ESITYS
3548: 
3549: Esityksessä ehdotetaan hallituksen kertomukset       menpidekertomuksen oheisaineistona eduskun-
3550: eduskunnalle yhdistettäviksi kahteen kertomus-       nalle annettaisiin kehitysyhteistyökertomus, so-
3551: menettelyyn, joihin sisältyisivät kaikki mainitut    siaali- ja terveyskertomus ja työllisyyskertomus.
3552: kertomukset. Kehitysyhteistyötä koskevan ker-        Samanaikaisesti kertomuksen kanssa eduskun-
3553: tomuksen antamisesta eduskunnalle annettua la-       nalle toimitettaisiin kunkin ministeriön toimiala-
3554: kia, kansanterveyskertomuksen antamisesta            ansa koskeva toimintakertomus. Lait ovat tar-
3555: eduskunnalle annettua lakia ja työllisyyslakia eh-   koitetut tulemaan voimaan vuoden 1998 alusta.
3556: dotetaan muutettaviksi niin, että hallituksen toi-
3557: 
3558: 
3559:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3560: 
3561: Ulkoasiainvaliokunta toteaa yleisesti, että se pi-   sällön, esitystavan ja aikataulun kehittämistä.
3562: tää perusteltuna hallituksen eduskunnalle annet-     Muutoin valiokunta tarkastelee lausunnossaan
3563: tavien kertomusten yhdistämistä kahteen kerto-       hallituksen esitystä ainoastaan oman toimialan-
3564: mukseen oheisaineistoineen sekä kertomusten si-      sa osalta.
3565: 
3566:                                                                                                      5
3567: PeVM 4/1997 vp- HE 9211997 vp
3568: 
3569: 
3570:     Valiokunta toteaa, että hallituksen vuosittain   kunnalle yleensä syysistuntokauden alkuun men-
3571: toimenpiteistään antaman kertomuksen kolmas          nessä. Valiokunnan mielestä kehitysyhteistyö-
3572: osa, jonka kokoamisesta on vastannut ulko-           kertomukset ovat olleet erittäin hyvin laadittuja.
3573: asiainministeriö, on käsittänyt yleisselvityksen        Esityksen tavoitteiden valossa valiokunnalla
3574: maan suhteista ulkovaltoihin yhtenä kokonai-         ei ole huomautettavaa kehitysyhteistyökerto-
3575: suutena. Hallituksen toimenpidekertomuksen si-       muksen siirtymisestä toimenpidekertomuksen
3576: sältöä uudistettaessa esityksen mukaisesti nykyi-    oheismateriaaliksi ja sen valmistelusta ulko-
3577: set kolme osaa säilyisivät, mutta toisena osana      asiainministeriön, ei enää hallituksen kertomuk-
3578: olisi ulko- ja turvallisuuspoliittinen katsaus.      sena. Valiokunta pitää tämän muutoksen selvästi
3579: Osan valmistelisi ulkoasianministeriö yhteistyös-    myönteisenä vaikutuksena sitä, että kehitysyh-
3580: sä puolustusministeriön kanssa vain näiden           teistyökertomuksen antamisen aikataulu esityk-
3581: omalla toimialalla hoidettavasta ulko- ja turval-    sen mukaan nopeutuisi.
3582: lisuuspolitiikasta.                                     Valiokunta pitää tärkeänä, että kehitysyhteis-
3583:     Nykyisin kertomus annetaan eduskunnalle          työkertomus tulevaisuudessakin käsitellään eril-
3584: kolmen kuukauden kuluessa valtiopäivien avaa-        lisenä asiana hallituksen toimenpidekertomuksia
3585: misesta eli tavallisesti toukokuun ensimmäisellä     koskevissa lähete- ja palautekeskusteluissa edus-
3586: viikolla. Valtiopäiväjärjestyksen perusteella hal-   kunnan täysistunnossa ja että sitä käsitellään
3587: lituksen toimenpidekertomus on lähetetty suh-        erillisenä asiana myös ulkoasiainvaliokunnassa.
3588: teita ulkovaltoihin koskevalta osalta ulkoasiain-
3589: valiokuntaan ja valiokunta on antanut kerto-         Lausunto
3590: muksesta oman mietintönsä.                           Lausuntonaan valiokunta kunnioittavasti il-
3591:     Valiokunta pitää tärkeänä, että esityksen mu-    moittaa,
3592: kaisen ulko- ja turvallisuuspoliittisen katsauksen
3593: käsittely valiokunnassa voisi tulevaisuudessa ta-           että se puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-
3594: pahtua mahdollisimman aikaisessa vaiheessa.                 tyvien lakiehdotusten hyväksymistä.
3595: Valiokunta katsoo sen vuoksi, että tämä katsaus
3596: olisi erikseen saatettava valiokunnan tietoon ker-     Samalla valiokunta esittää,
3597: tomusvuotta seuraavan vuoden helmikuussa.
3598:     Ulkoasiainvaliokunnan toimialaan kuuluu li-             että perustuslakivaliokunta mietintöään
3599: säksi vuosittain annettava hallituksen kehitysyh-           laatiessaan muutoinkin ottaa huomioon,
3600: teistyökertomus, joka perustuu erilliseen lakiin.           mitä tässä lausunnossa on esitetty.
3601: Kertomus edelliseltä vuodelta on annettu edus-
3602: 
3603: 
3604: 
3605: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1997
3606: 
3607: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3608: 
3609:           pj.    Markus Aaltonen /sd                                 Kauko Juhantalo /kesk
3610:           vpj.   Eva Biaudet /r                                      Antero Kekkonen /sd
3611:           jäs.   Esko Aho /kesk                                      Juha Korkeaoja /kesk
3612:                  Satu Hassi /vihr                                    Jarmo Wahlström /vas
3613:                  Esko Helle/vas                                      Ben Zyskowicz /kok
3614:                  Sinikka Hurskainen /sd                        vjäs. Risto Kuisma /nuors.
3615: 
3616: 
3617: 
3618: 
3619: 6
3620:                                                                      PeVM 411997 vp- HE 92/1997 vp
3621: 
3622: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA                                                                     Liite 2
3623: Lausunto 6/1997 vp
3624: Hallituksen esitys 92/1997 vp
3625: 
3626: 
3627: 
3628: 
3629:                                      Perustuslakivaliokunnalle
3630:                     Johdanto                                       Valiokunnan kannanotot
3631: 
3632:    Vireilletulo                                           Sosiaali- ja terveysvaliokunta tarkastelee lau-
3633:    Eduskunta on 10 päivänä kesäkuuta 1997lä-           sunnossaan lakiehdotuksia ainoastaan oman toi-
3634: hettäessään hallituksen esityksen 92/1997 vp           mialansa osalta.
3635: laeiksi hallituksen toimenpidekertomuksen uu-              Hallituksen esityksessä ehdotetaan nykyisin
3636: distamiseen liittyvien lakien muuttamisesta pe-        kahden vuoden välein annettava kansanterveys-
3637: rustuslakivaliokuntaan käsiteltäväksi samalla          kertomus korvattavaksi neljän vuoden välein
3638: määrännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan        annettavana sosiaali- ja terveyskertomuksella.
3639: tulee antaa asiasta lausunto perustuslakivalio-        Kertomuksen ala laajenisi siten kansanterveyden
3640: kunnalle.                                              tilan kehityksen ohella kattamaan myös sosiaali-
3641:                                                        turvan tilan ja kehityksen, samalla kun kertomus
3642:     Asiantuntijat                                      annettaisiin enää vain kerran vaalikaudessa. Va-
3643:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     liokunta katsoo, että sosiaali- ja terveyskertomus
3644: neuvos Seija Salo valtioneuvoston kansliasta,          tulisi antaa kahden vuoden välein, jotta eduskun-
3645: kansliapäällikkö Markku Lehto sosiaali- ja ter-        ta voisi riittävästi seurata alan kehitystä. Tästä
3646: veysministeriöstä ja hallintoneuvos Lauri Taras-       syystä valiokunta esittää perustuslakivaliokun-
3647: ti.                                                    nalle, että 2. lakiehdotuksen 1 §:ää muutettaisiin
3648:                                                        siten, että sosiaali- ja terveyskertomus annetaan
3649:                                                        kahden vuoden välein.
3650:                 Hallituksen esitys                        Päihdeolojen kehitystä koskenut kertomus
3651:                                                        laajennettiin vuoden 1996 alusta kansanterveys-
3652:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kehi-          kertomukseksi, jollainen annettiin eduskunnalle
3653: tysyhteistyötä koskevan kertomuksen antami-            ensimmäisen kerran keväällä 1996. Sosiaali- ja
3654: sesta eduskunnalle annettua lakia, kansanter-          terveysvaliokunta oli varsin tyytyväinen tuolloin
3655: veyskertomuksen antamisesta eduskunnalle an-           saatuun kansanterveyskertomukseen ja piti sitä
3656: nettua lakia ja työllisyyslakia niin, että hallituk-   monipuolisena ja perusteellisena katsauksena
3657: sen toimenpidekertomuksen oheisaineistona              kansanterveyden tilaan ja kehitykseen. Kerto-
3658: eduskunnalle annettaisiin kehitysyhteistyö kerto-      mus oli valmisteltu eri hallinnonalojen yhteistyö-
3659: mus, sosiaali- ja terveyskertomus ja työllisyys-       nä ja se kattoi hyvin eri hallinnonaloilla tehdyt
3660: kertomus. Samanaikaisesti kertomuksen kanssa           ratkaisut, joilla oli kansanterveydellisiä vaiku-
3661: eduskunnalle toimitettaisiin kunkin ministeriön        tuksia. Valiokunta pitää tärkeänä, että myös so-
3662: toimialaa koskeva toimintakertomus.                    siaali- ja terveyskertomus laadittaisiin eri hallin-
3663:    Hallituksen kertomukset eduskunnalle yhdis-         nonalojen yhteistyönä ja yhtä perusteelliseen val-
3664: tettäisiin kahteen kertomusmenettelyyn, joiden         misteluun perustuen. Valiokunta korostaa koko
3665: sisään mahtuisivat kaikki hallituksen eduskun-         hallituksen yhteisen käsittelyn ja sitoutumisen
3666: nalle antamat kertomukset. Valtiontaloudellis-         tärkeyttä sosiaali- ja terveyspolitiikassa, koska
3667: ten kertomusten uudistaminen valmistellaan             tärkeitä, monin tavoin kansanterveyteen ja so-
3668: erikseen.                                              siaaliseen asemaan vaikuttavia päätöksiä teh-
3669:    Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-         dään lukuisasti myös muiden hallinnonalojen
3670: den 1998 alusta.                                       kuin sosiaali- ja terveysministeriön piirissä.
3671: 
3672:                                                                                                          7
3673: PeVM 4/1997 vp ~HE 92/1997 vp
3674: 
3675:    Valiokunta on asiaa käsitellessään kiinnittä-                 että 2. lakiehdotuksen 1 § hyväksyttäi-
3676: nyt huomiota siihen, että ehdotetun uudistuksen               siin näin kuuluvana:
3677: jälkeen se osa hallituksen kertomusta, joka tulee
3678: koko hallituksen käsiteltäväksi, sisältäisi entistä                           1§
3679: suppeamman katsauksen kunkin ministeriön                  Asianomainen ministeriö antaa kahden vuo-
3680: hallinnonalan toimintaan. Samalla nykyisin             den välein kansanterveyden ja sosiaaliturvan ti-
3681: koko hallituksen käsittelemät erilliskertomukset       laa ja kehitystä koskevan sosiaali- ja terveysker-
3682: antaisi jatkossa asianomainen ministeriö. Valio-       tomuksen käytettäväksi valtiopäiväjärjestyksen
3683: kunta katsoo, että yhteiskunnallinen kehitys vaa-      29 §:ssä tarkoitetun hallituksen kertomuksen
3684: tii eri hallinnonalojen aikaisempaa tiiviimpää         oheisaineistona.
3685: yhteistyötä ja myötävaikutusta, ja pitää tärkeä-
3686: nä, että ehdotetut muutokset kertomusmenette-
3687: lyssä eivät ole osaltaan vahvistamassa valtioneu-        Samalla valiokunta esittää,
3688: voston toiminnan sektorisoitumista.
3689:                                                                  että perustuslakivaliokunta mietin-
3690:     Lausunto                                                  töään laatiessaan muutoinkin ottaisi huo-
3691:    Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveys-          mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
3692: valiokunta esittää kunnioittaen perustuslakiva-
3693: liokunnalle lausuntonaan,
3694: 
3695:      Helsingissä 9 päivänä syyskuuta 1997
3696: 
3697: 
3698: 
3699:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Eero Lämsä /kesk, Hannes Manninen /kesk,
3700: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari        Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäinen /r,
3701: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-         Maija Rask/sd, Osmo Soininvaara/vihr, Marjat-
3702: senet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä /kesk,          ta Vehkaoja /sd ja Marja-Leena Viljamaa /sd.
3703: Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa /va-r,
3704: 
3705: 
3706: 
3707: 
3708: 8
3709:                                                                  PeVM 4/1997 vp- HE 92/1997 vp
3710: 
3711: TYÖASIAINVALIOKUNTA                                                                            Liite 3
3712: Lausunto 7/1997 vp
3713: Hallituksen esitys 92/1997 vp
3714: 
3715: 
3716: 
3717:                                     Perustuslakivaliokunnalle
3718:                    Johdanto                                     Valiokunnan kannanotot
3719: 
3720:    Vireilletulo                                        Perustelut
3721:    Eduskunta on 10 päivänä kesäkuuta 1997              Valiokunta on asian käsittelyssä keskittynyt
3722: lähettäessään hallituksen esityksen 92/1997 vp      toimialansa mukaisesti työllisyyskertomusme-
3723: laeiksi hallituksen toimenpidekertomuksen uu-       nettelyyn.
3724: distamiseen liittyvien lakien muuttamisesta val-       Valiokunta pitää tarpeellisena hallituksen
3725: mistelevasti käsiteltäväksi perustuslakivaliokun-   kertomusmenettelyn ja erityisesti eduskunnalle
3726: taan samalla määrännyt, että työasiainvaliokun-     annettavien kertomusten sisällön ja esitystavan
3727: nan on annettava asiasta lausunto perustuslaki-     kehittämistä. Työllisyyskertomuksen erottami-
3728: valiokunnalle.                                      nen toimenpidekertomuksen oheismateriaaliksi
3729:                                                     antaa esityksen perusteluiden ja saadun selvityk-
3730:    Asiantuntijat                                    sen mukaan lisäaikaa kertomuksen valmistelulle
3731:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet         ja järkiperäistää ministeriöiden työskentelyä.
3732: kuultavina hallitusneuvos Seija Salo valtioneu-     Uudistuksen tulee johtaa työllisyyskertomuksen
3733: voston kansliasta ja ylitarkastaja Martti Myllylä   sisällön ja havainnollisuuden sekä tietojen ajan-
3734: työministeriöstä.                                   tasaisuuden lisäämiseen. Kertomuksessa on tar-
3735:                                                     kasteltava nykyistä selkeämmin säädösten, halli-
3736:                                                     tuksen ja viranomaisten toimien työllisyysvaiku-
3737:                Hallituksen esitys                   tuksia. Työvoimapolitiikan tuloksellisuuden ar-
3738:                                                     viointi edellyttää, että eduskunnalle annetaan ai-
3739:    Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi halli-    kaisempaa analyyttisempaa ja paremmin pää-
3740: tuksen kertomusmenettelyä siten, että hallitus      töksenteon perusteisiin suhteutettua tietoa.
3741: antaisi eduskunnalle vuosittain kaksi kertomus-
3742: ta: hallituksen toimenpidekertomuksen ja kerto-       Lausunto
3743: muksen valtiovarain hoidosta ja tilasta. Toimen-      Lausuntonaan valiokunta kunnioittavasti il-
3744: pidekertomuksen oheisaineistona eduskunnalle        moittaa,
3745: annettaisiin kehitysyhteistyökertomus, sosiaali-
3746: ja terveyskertomus ja työllisyyskertomus sekä                 että se puoltaa hallituksen esitykseen
3747: kunkin ministeriön toimintakertomus.                       sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä.
3748:    Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
3749: den 1998 alusta.
3750: 
3751:      Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1997
3752: 
3753: 
3754: 
3755:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Outi Siimes /kok (osittain), Maija-Liisa Veteläi-
3756: ovat ottaneet osaa Reijo Lindroos /sd, pj, Armas    nen /kesk, Pertti Virtanen /evir, Jorma Vokkolai-
3757: Komi /kesk, vpj, Tuula Haatainen /sd (osittain),    nen /vas sekä varajäsenet Johannes Koskinen
3758: Anne Huotari /vas, Kari Kantalainen /kok (osit-     /sd, Tauno Pehkonen /skl, Eila Rimmi /vas (osit-
3759: tain), Kyösti Karjula /kesk (osittain), Kalevi      tain) ja Jukka Roos /sd (osittain)
3760: Lamminen /kok (osittain), Pirkko Peltomo /sd,
3761: 
3762: 
3763: 
3764: 2 270657                                                                                            9
3765:                                                                  PeVM 5/1997 vp- HE 129/1997 vp
3766: 
3767: 
3768: 
3769: 
3770:                                            PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
3771:                                            MIETINTÖ 511997 vp
3772: 
3773:                                            Hallituksen esitys Suomen Hallitusmuodon ja
3774:                                            muiden perustuslakien muuttamisesta kahden
3775:                                            apulaisoikeusasiamiehen järjestelmään siirtymi-
3776:                                            seksi
3777: 
3778: 
3779:                                            JOHDANTO
3780: 
3781: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
3782: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta l997lähettä-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
3783: nyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti kä-     - lainsäädäntöneuvos Eero J. Aarnio, oikeusmi-
3784: siteltäväksi hallituksen esityksen 129/1997 vp         nisteriö
3785: Suomen Hallitusmuodon ja muiden perustusla-          - eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen
3786: kien muuttamisesta kahden apulaisoikeusasia-         - eduskunnan oikeusasiamies Lauri Lehtimaja
3787: miehen järjestelmään siirtymiseksi.                  - valtioneuvoston oikeuskansleri Jorma S. Aal-
3788:                                                        to
3789:                                                      - oikeustieteen tohtori Liisa Nieminen.
3790: 
3791: 
3792: 
3793:                                     HALLITUKSEN ESITYS
3794: 
3795: Esityksessä ehdotetaan toisen apulaisoikeusasia-        Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-
3796: miehen toimen perustamista. Samalla lakkautet-       esitykseen. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tule-
3797: taisiin apulaisoikeusasiamiehen varamiehen toi-      maan voimaan mahdollisimman pian niiden hy-
3798: mi. Esityksen mukaan eduskunnan oikeusasia-          väksymisen ja vahvistamisen jälkeen. Tarkoitus
3799: mies ja apulaisoikeusasiamiehet valitaan neljän      on, että toinen apulaisoikeusasiamies valitaan
3800: kalenterivuoden sijasta neljän vuoden pituiseksi     ensi kerran 1.9.1998 alkavaksi toimikaudeksi.
3801: toimikaudeksi. Ehdotettujen uudistusten vuoksi          Ehdotetut lainmuutokset tarkoittavat perus-
3802: tulee muuttaa hallitusmuodon, ns. ministerivas-      tuslakien muuttamista, minkä vuoksi lakiehdo-
3803: tuulain ja valtakunnanoikeudesta annetun lain        tukset on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
3804: eräitä säännöksiä.                                   67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
3805: 
3806: 
3807:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3808: 
3809: Perustelut                                              Esityksessä omaksuttu ehdotus toisen apulais-
3810: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      oikeusasiamiehen viran perustamisesta on edus-
3811: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-    kunnan oikeusasiamiehen ratkaisukapasiteetin
3812: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-   lisäämiseksi kannatettavin esillä olleista vaihto-
3813: mukaisena ja puoltaa uudistusta.                     ehdoista. Tämäjohtaa siihen, että eduskunta va-
3814: 
3815: HE 129/1997 vp                                                                                   270658
3816: PeVM 5/1997 vp- HE 129/1997 vp
3817: 
3818: 
3819: litsee yhden oikeusasiamiehen ja kaksi apulaisoi-       Kuten esityksen perusteluissakin (s. 21111) to-
3820: keusasiamiestä nykyisen menettelytavan mukai-        detaan, hallitusmuodon 49 §:n sanonta apulais-
3821: sesti.                                               oikeusasiamiehen avustavasta asemasta oikeus-
3822:     Perustuslakivaliokunta on tässä yhteydessä       asiamieheen nähden ei kaikilta osilta vastaa to-
3823: kiinnittänyt huomiota oikeusasiamiehen ja apu-       dellista tilannetta. Apulaisoikeusasiamiehen ni-
3824: laisoikeusasiamiesten valintatapaan, jota esityk-    mike on tässä suhteessa harhaanjohtava, koska
3825: sessä ei ehdoteta muutettavaksi. Valintamenette-     asioiden jakautuminen kolmen eri ratkaisijan
3826: lyä ovat arvioineet Perustuslaki 2000 -komitea ja    välillä määräytyy uudistuksen jälkeen lähes ko-
3827: sen ehdotusten pohjalta uutta eduskunnan työ-        konaan työnjakoa koskevien pysyväisluonteis-
3828: järjestystä valmistellut työryhmä. Kyseisen työ-     ten työjärjestyksen määräysten mukaan. Perus-
3829: ryhmän ehdotuksen mukaan oikeusasiamiehen            tuslain sanonta on tältä osin säilymässä entisel-
3830: ja apulaisoikeusasiamiehen tehtävään halukkai-       lään niin esityksen mukaan kuin Perustuslaki
3831: den tulee ilmoittautua sen jälkeen, kun tehtävän     2000 -komitean ehdotuksenkin perusteella (myös
3832: avoinna olemisesta on ilmoitettu asianmukaises-      apulaisoikeuskansleria tarkoittaen). Valiokun-
3833: ti. Tämän jälkeen perustuslakivaliokunnan asia-      nan käsityksen mukaan tätä terminologista kysy-
3834: na on antaa oma kannanottonsa tehtävään il-          mystä tulisi vielä harkita perustuslakiuudistuk-
3835: moittautuneista. Tällainen valintamenettelyn         sen jatkovalmistelussa.
3836: kiinteyttäminen on tarkoituksenmukaista. Sitä
3837: voitaisiin valiokunnan mielestä kokeilla johon-      Säätämisjärjestys
3838: kin määrään asti jo valittaessa toista apulaisoi-    Valiokunta yhtyy hallituksen esityksestä ilmene-
3839: keusasiamiestä 1.9.1998 alkavaksi toimikaudek-       vään tarkoitukseen, että toinen apulaisoikeus-
3840: si. Perustuslakivaliokunta voisi esimerkiksi va-     asiamies valitaan ensi kerran 1.9.1998 alkavaksi
3841: paamuotoisesti kuulla tehtävään ilmoittautunei-      toimikaudeksi. Tätä vastaavasti valiokunta eh-
3842: ta ja käydä keskuudessaan keskustelua apulais-       dottaa, että esityksen mukaiset perustuslakien
3843: oikeusasiamiesehdokkaista.                           muuttamista tarkoittavat lakiehdotukset käsitel-
3844:     Esityksen perustelujen mukaan oikeusasia-        lään valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
3845: miesinstituutiota kehitettäessä tulisi pyrkiä lap-   säädetyllä tavalla ja ne julistetaan kiireellisiksi.
3846: sen oikeuksien toteuttamisen valvonnan kehittä-
3847: miseen. Tarkoitus on, että lapsen oikeuksia kos-     Päätösehdotus
3848: kevat asiat määrätään oikeusasiamiehen kans-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
3849: lian työjärjestyksessä uutena asiaryhmänä jom-       ta kunnioittavasti ehdottaa,
3850: mankumman apulaisoikeusasiamiehen tehtä-
3851: väksi. Valiokunta puoltaa tätä todeten kuitenkin            että lakiehdotukset hyväksytään muutta-
3852: samalla, että oikeusasiamiehen toimivaltaan                 mattomina ja
3853: kuuluvien lapsiasioiden keskittäminen yhdelle
3854: apulaisoikeusasiamiehistä ei voi olla kannanotto            että lakiehdotukset käsitellään valtiopäi-
3855: siihen, tarvitaanko erityistä lapsiasiamiestä.              väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa sääde-
3856:                                                             tyllä tavalla.
3857: 
3858: 
3859: 
3860: 
3861: 2
3862:                                                               PeVM 5/1997 vp- HE 129/1997 vp
3863: 
3864: 
3865: Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1997
3866: 
3867: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3868: 
3869:          pj.    Ville Itälä /kok                                 Johannes Leppänen /kesk
3870:          jäs.   Esko Helle /vas                                  Paavo Nikula /vihr
3871:                 Gunnar Jansson /r                                Riitta Prusti /sd
3872:                 Valto Koski /sd                                  Veijo Puhjo /va-r
3873:                 Heikki Koskinen /kok                             Maija-Liisa Veteläinen /kesk
3874:                 Osmo Kurola /kok                           vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
3875: 
3876: 
3877: 
3878: 
3879:                                                                                                 3
3880:                                  PeVL 1/1997 vp- HE 265/1996 vp
3881: 
3882: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
3883: Lausunto 1/1997 vp
3884: Hallituksen esitys 265/1996 vp
3885: 
3886: 
3887: 
3888: 
3889:                                      Ympäristövaliokunnalle
3890:    Eduskunta on lähettäessään II päivänä helmi-      vion ulkopuolisia rahastoja. Uudistuksen voi-
3891: kuuta 1997 hallituksen esityksen 26511996 vp         maantulosäännöksestä johtui, että silloisia ra-
3892: laiksi öljysuojarahastosta annetun lain muutta-      hastoja koskevat säännökset ja siten itse rahas-
3893: misesta ympäristövaliokuntaan valmistelevasti        totkin jäivät voimaan. Uudistuksen yhteydessä
3894: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perustus-     kuitenkin katsottiin, että tällaisien rahastojen
3895: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausun-         tehtäviä tai varoja ei voida ainakaan merkittä-
3896: tonsa ympäristövaliokunnalle.                        västi laajentaa tavallisella lailla (PeVM 17/1990
3897:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ympä-        vp, s. 5/11). Perustuslakivaliokunta on arvioinut
3898: ristöneuvos Olli Pahkala ja hallitussihteeri Ulla    budjetin ulkopuolisia rahastoja useassa yhtey-
3899: Kaarikivi-Laine ympäristöministeriöstä, profes-      dessä valtiontaloussäännösten uudistamisen jäl-
3900: sori Mikael Hiden, professori Ilkka Saraviita ja     kee_p. (ks. PeVL 5/1996 vp).
3901: professori Kaarlo Tuori.                                Oljysuojarahaston toimialaa ehdotetaan esi-
3902:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    tyksessä muutettavaksi niin, että rahaston va-
3903: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         roista voidaan korvata öljyn saastuttamien maa-
3904: nioittaen seuraavaa.                                 alueiden puhdistushankkeita. Kysymyksessä on
3905:                                                      valiokunnan käsityksen mukaan vähäinen, lä-
3906:                                                      hinnä lain tulkintaa koskevana täsmennyksenä
3907:                Hallituksen esitys                    pidettävä toimialan laajennus, joka ei vaikuta
3908:                                                      lak!_ehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
3909:    Esityksessä ehdotetaan öljysuojarahastosta           Oljysuojarahaston pääoman ylä- ja alarajan
3910: annettua lakia muutettavaksi siten, että rahas-      nostamista voidaan arvioida suhteessa voimassa
3911: tosta voidaan korvata öljyn saastuttamien maa-       olevien säännösten mukaiseen rahaston suuruu-
3912: alueiden puhdistamiskustannuksia. Lisäksi eh-        teen. Rahaston koon kaksinkertaistumista on pi-
3913: dotetaan öljysuojarahaston pääoman ylärajan          dettävä merkittävyydeltään sinänsä huomatta-
3914: nostamista 20 miljoonasta markasta 40 miljoo-        vana laajennuksena. Uusien rahastojen perusta-
3915: naan markkaan ja alarajan 10 miljoonasta mar-        miskielto kuitenkin omaksuttiin valtiontalous-
3916: kasta 20 miljoonaan markkaan.                        säännösten uudistuksessa eduskunnan budjetti-
3917:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       vallan suojaamiseksi (HE 262/1990 vp, s. 46/11).
3918: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se         Tämän perusteella valiokunta katsoo, että jon-
3919: on hyväksytty ja vahvistettu.                        kin rahaston varojen laajentamisen valtiosään-
3920:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       töistä merkittävyyttä ei pidä arvioida vain rahas-
3921: kaan esitys tarkoittaa öljysuojarahaston toimi-      tokohtaisesta lähtökohdasta käsin vaan ensisijai-
3922: alan vähäisenä pidettävää laajentamista. Halli-      sesti sen kannalta, mitä rahaston laajennus mer-
3923: tuksen käsityksen mukaan lakiehdotus voidaan         kits~~ eduskunnan budjettivallan kannalta.
3924: käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.        Oljysuojarahastoon peritään öljysuojamak-
3925: Perustuslakivaliokunnan lausunnon hankkimis-         sua Suomeen tuodun ja Suomen kautta kuljete-
3926: ta on kuitenkin pidetty suotavana.                   tuo öljyn määrän mukaan siten kuin nyt mu!;ltet-
3927:                                                      tavaksi ehdotetun lain 2 §:ssä säädetään. Oljy-
3928:                                                      suojarahaston nykyiset ylä- ja alarajat on säädet-
3929:             Valiokunnan kannanotot                   ty jo vuonna 1989 (PeVL 19/1989 vp). Ottaen
3930:                                                      nämä seikat huomioon sen lisäksi, että rahaston
3931:    Vuonna 1992 tuli voimaan perustuslakien val-      yläraja nousisi markkamäärältään verraten vä-
3932: tiontaloussäännösten uudistus, joka merkitsi         hän esimerkiksi rahastotalouden kokonaisar-
3933: muun muassa kieltoa perustaa valtion talousar-       voon verrattuna, valiokunta katsoo, ettei ehdote-
3934: 
3935: 270099
3936: 2
3937: 
3938: tunlainen öljysuojarahaston volyymin lisäys           25/1994 vp, s. 8/1). Muunkinlaiset asetuksenta-
3939: muodostu merkittäväksi eduskunnan budjetti-           soiset seuraamussäännökset saattavatjoutua ris-
3940: vallan kannalta. Lakiehdotus on siten tältäkin        tiriitaan sen periaatteen kanssa, että oikeuksiin ja
3941: kannalta arvioituna käsiteltävissä tavallisessa       velvollisuuksiin välittömästi liittyvistä asioista
3942: lainsäädäntöjärjestyksessä.                           tulee säätää lailla.
3943:     Esityksen perusteluissa mainitaan, että öljy-
3944: suojarahastolain 12 §:n nykyisen valtuuden no-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
3945: jalla asetuksella säädettäisiin korvauspäätökseen     liokunta esittää kunnioittavasti,
3946: liitettävistä ehdoista ja menettelystä näiden ehto-
3947: jen rikkomisen varalta. Tämän valtuuden käy-                     että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
3948: tön rajoituksena valiokunta hallitusmuodon                    tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
3949: 6 a §:ään viitaten huomauttaa, ettei asetuksella             järjestyksessä.
3950: voida antaa kriminalisointisäännöksiä (PeVM
3951: 
3952:      Helsingissä 21 päivänä helmikuuta 1997
3953: 
3954: 
3955: 
3956:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Koskinen /kok, Osmo Kurola /kok, Johannes
3957: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Leppänen/kesk, Paavo Nikula/vihr, Veijo Puhjo
3958: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,        /va-r ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk sekä varajä-
3959: jäsenet Gunnar Jansson /r, Ulla Juurola /sd, An-      senet Jouko Jääskeläinen /skl ja Vuokko Rehn
3960: neli Jäätteenmäki /kesk, Valto Koski /sd, Heikki      /kesk.
3961:                                       PeVL 2/1997 vp- HE 242/1996 vp
3962: 
3963: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
3964: Lausunto 2/1997 vp
3965: Hallituksen esitys 24211996 vp
3966: 
3967: 
3968: 
3969: 
3970:                                          Ympäristövaliokunnalle
3971:    Ympäristövaliokunta on kirjeellään 18 päiväl-      käyttöä varten. Esityksessä ehdotetaan ilman lu-
3972: tä helmikuuta 1997 pyytänyt perustuslakivalio-        paa sallitun kotitarvekäytön rajoittamista eräin
3973: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä 242/         osin. Lisäksi lain uuden 4 §:n 3 momentin mu-
3974: 1996 vp laeiksi maa-aineslain ja rakennuslain         kaan kotitarveottoon olisi sovellettava lain 3 §:n
3975: 124 a §:n muuttamisesta, erityisesti siitä, voi-      2 momentin säännöksiä ottamispaikan sijoitta-
3976: daanko maa-aineslain muuttamista koskeva la-          misesta ja ainesten ottamisen järjestämisestä,
3977: kiehdotus säätää tavallisessa lainsäätämisjärjes-     minkä lisäksi yhteisalueilla noudatettaisiin lain
3978: tyksessä.                                             3 §:n 1 momentin säännöksiä.
3979:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-         Perustuslakivaliokunta arvioi maa-aineslain
3980: neuvos Helena Korhonen ympäristöministeriös-          säätämisen yhteydessä (PeVL 6/1981 vp),että nyt
3981: tä, professori Mikael Hiden, oikeustieteen lisen-     ehdotetun 4 §:n 3 momentin säännösten kanssa
3982: siaatti Kalevi Laaksonen, professori Ilkka Sara-      jossain määrin samantapainen sääntely oli
3983: viita ja professori Pekka Vihervuori.                 maanomistajan kannalta kohtuuton ja vaati yh-
3984:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     dessä muiden seikkojen kanssa perustuslainsää-
3985: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          tämisjärjestyksen käyttämistä. Oleellisena erona
3986: nioittaen seuraavaa.                                  kuitenkin on, että tuolloin arvioitavana ollut eh-
3987:                                                       dotus sisälsi nyt käsillä olevaa ehdotusta laajem-
3988:                                                       manja sääntelyn ennakoitavuuden kannalta ko-
3989:                  Hallituksen esitys                   vin epätäsmälliseksi jäävän kotitarveoton rajoi-
3990:                                                       tusperusteen ("luonnon virkistyskäytön kannal-
3991:     Esityksessä ehdotetaan muun muassa maa-           ta merkittävän alueen turmeltuminen").
3992: ainesluvan myöntämisedellytyksiä täydennettä-             Kotitarvekäytön saattaminen uusien rajoitus-
3993: viksi ja kotitarveoton käsitettä täsmennettäväk-      ten alaiseksi merkitsee valtiosääntöoikeudellises-
3994: si.                                                   sa mielessä omaisuuden käyttörajoitusta, jonka
3995:     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     suhdetta omaisuuden perustuslainsuojaan (HM
3996: maan vuoden 1997 aikana.                               12 §)on arvioitava perusoikeuksien rajoittamisen
3997:     Esityksessä ei ole säätämisjärjestysperustelu-    yleisten edellytysten perusteella.
3998: ja. Ympäristövaliokunnan lausuntopyynnössä                Kotitarveoton uudet rajoitukset täyttävät pe-
3999: sen sijaan todetaan perustuslakivaliokunnan           rusoikeuden rajoittamiselle asetetun lailla säätä-
4000: katsoneen (PeVL 6/1981 vp) maa-aineslain sää-         misen vaatimuksen. Ehdotettu sääntely vastaa
4001: tämisen yhteydessä, että kotitarveoton rajoitta-      myös perusoikeusrajoitukselle asetettavaa täs-
4002: minen samantapaisesti kuin esityksessä nyt eh-        mällisyys- ja tarkkarajaisuusvaatimusta. Säänte-
4003: dotetaan vaati perustuslainsäätämisjärjestystä.       ly tosin asian luonteen takia rakentuu arvostuk-
4004:                                                       senvaraisille käsitteille, mutta niiden arvioimises-
4005:                                                       sa on kysymys ns. oikeusharkinnasta. Sääntelyn
4006:              Valiokunnan kannanotot                   taustalla olevat tavoitteet osoittavat valiokun-
4007:                                                       nan käsityksen mukaan, että perusoikeusrajoi-
4008:          Valtiosääntöoikeudellinen arviointi          tuksen sallittavuudelle myös asetettava hyväk-
4009:                                                       syttävän perusteen vaatimus on käsillä. Tässä
4010:    Maa-aineslain nykyisen 4 §:n 2 momentin mu-        yhteydessä on syytä viitata myös hallitusmuodon
4011: kaan lupa ainesten ottamiseen ei ole tarpeen, jos      14 a §:n 1 momentin säännöksiin. Maanomista-
4012: aineksia otetaan omaa tai toisen tavanomaista         jan oikeusturvaa koskevien järjestelyjenkään
4013: 
4014: 270162
4015: 2
4016: 
4017: osalta ei ehdotuksesta ole huomauttamista val-            Ainesten ottaminen toisen kotitarvekäyttöä
4018: tiosääntöoikeudenisin perustein.                       varten poistettaisiin ilman lupaa sallitun ottami-
4019:    Omistajan käyttövapauden rajoittamisen tu-          sen piiristä. Valiokunta pitää selvänä, että tämä
4020: lee olla myös suhteellisuusvaatimuksen mukais-         ehdotus ei perusoikeussuojan kannalta merki-
4021: ta. Tämä merkitsee (ks. esim. PeVL 8/1996 vp)          tyksellisellä tavalla rajoita omistajan oikeutta
4022: sitä, että rajoituksen tulee olla välttämätön hy-      omaisuutensa normaaliin, kohtuulliseen ja järke-
4023: väksyttävän tarkoituksen saavuttamiseksi eikä          vään käyttöön. Siten tämäkin ehdotus on sopu-
4024: se saa mennä pidemmälle kuin on perusteltua,           soinnussa omistajan perustuslainsuojaan liitty-
4025: ottaen huomioon rajoituksen taustalla olevan           vän suhteellisuusvaatimuksen kanssa.
4026: yhteiskunnallisen intressin painavuus suhteessa           Lain 4 §:n 3 momentin mukaan myös kotitar-
4027: omaisuudensuojaan. Rajoituksen laajuutta ja            veotossa ottamispaikat on sijoitettava ja ainesten
4028: suhteellisuutta koskevassa tarkastelussa on vii-       ottaminen järjestettävä niin, että ottamisen va-
4029: me kädessä kysymys siitä, loukkaako rajoitus           hingollinen vaikutus luontoon ja maisemaku-
4030: omistajan oikeutta omaisuutensa normaaliin,            vaanjää mahdollisimman vähäiseksi ja että maa-
4031: kohtuulliseen ja järkevään käyttöön.                   ainesesiintymää hyödynnetään säästeliäästi ja
4032:    Tältä kannalta on tarkasteltava ehdotusta,          taloudellisesti eikä toiminnasta aiheudu asutuk-
4033: jonka mukaan ilman lupaa sallitun kotitarve-           selle tai ympäristölle vaaraa tai kohtuullisin kus-
4034: oton laadullinen kriteeri muutetaan "tavanomai-        tannuksin vältettävissä olevaa haittaa. Yhteis-
4035: sesta" "vähäiseksi". Kumpikaan määre ei ole            alueilla tapahtuvassa ainesten ottamisessa olisi
4036: kovin tarkka. Valiokunnan käsityksen mukaan            lisäksi noudatettava lain 3 §:n 1 momentin rajoi-
4037: "tavanomainen" merkitsee tällaisessa yhteydessä        tussäännöksiä. Valiokunnan käsityksen mukaan
4038: vakiintuneeseen tapaan kuuluvaa, tapana olevaa         tällaiset kotitarveottoon kohdistuvat rajoitukset
4039: ja totunnaista, mihin samalla sisältyy määrälli-       ovat sopusoinnussa omaisuuden normaalin,
4040: nenkin rajoitus, kun taas "vähäinen" viittaa ensi      kohtuullisen ja järkevän käyttämisen kanssa.
4041: sijassa pelkästään määrään. Esityksen peruste-         Tämän lisäksi valtiosääntöoikeudellisena seik-
4042: luista ei selviä, mitä kyseisellä kriteerin vaihdok-   kana on merkitystä sillä, että ottamistoiminnan
4043: sella oikeastaan tavoitellaan. Valiokunta katsoo,      tällaisten rajoitusten perusteet liittyvät hallitus-
4044: että tavanomaisen kotitarvekäytön sallittavuu-         muodon 14 a §:n 1 momentin säännöksiin.
4045: della on nimenomaan maa-aineslaissa, sen säätä-
4046: mishistoria huomioon ottaen (PeVL 3 ja 6/1981                        Rakennuslain 124 a §
4047: vp), erityistä omaisuudensuojaan liittyvää mer-
4048: kitystä. Tästä valiokunnan mielestä johtuu, että           Rakennuslain 124 a §:ään ei ehdoteta maa-
4049: enemmittä perusteluitta tehtävää, rajoittavaksi        aineslain 4 §:ää vastaavia, kotitarveottoa koske-
4050: miellettävää muutosta on vaikea sovittaa yhteen        via muutoksia. Koska kysymyksessä itse asiassa
4051: perusoikeusrajoitukseen kohdistuvan suhteelli-         on saman lupajärjestelmän kaksi muunnelmaa,
4052: suusvaatimuksen kanssa. Valiokunta pitää ta-           selkeys puoltaisi säännöstöjen yhdenmukaisuut-
4053: vallisen lainsäädäntöjärjestyksen käytön edelly-       ta. Samasta syystä myös näiden kahden säännös-
4054: tyksenä tältä osin sitä, että määre "tavanomai-        tön soveltamiseen liittyvän muutoksenhakujär-
4055: nen" säilytetään 4 §:n 2 momentissa ilman lupaa        jestelmän pitäisi olla samanlainen.
4056: sallitun kotitarvekäytön kriteerinä.
4057:     Kotitarvekäyttö sallittaisiin ilman lupaa asu-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
4058: miseen sekä maa- ja metsätalouteen, ja oton tulisi     kunta esittää kunnioittavasti,
4059: tällöin liittyä rakentamiseen tai kulkuyhteyksien
4060: kunnossapitoon. Valiokunnan käsityksen mu-                        että lakiehdotukset voidaan käsitellä
4061: kaan näistä käyttötapaa koskevista rajoituksista               valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
4062: ei ole huomauttamista suhteellisuusvaatimuksen                 sä järjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin
4063: kannalta. On kuitenkin syytä vielä arvioida sään-              vain edellyttäen, että valiokunnan sen 4 §:n
4064: nöksen sanamuotoa sen varmistamiseksi, että                    2 momentista tekemä valtiosääntöoikeu-
4065: sallitut käyttötavat kattavat kaikki normaalit                 dellinen huomautus otetaan asianmukai-
4066: kotitarvekäytöt.                                               sesti huomioon.
4067: 
4068:      Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1997
4069:                                                                                                        3
4070: 
4071:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Juha Korkeaoja /kesk, Valto Koski /sd, Osmo
4072: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
4073: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,        Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd ja Veijo Puhjo Iva-
4074: jäsenet Esko Helle /vas, Ulla Juurola /sd, Anneli     r sekä varajäsenet Juhani Alaranta /kesk ja Jou-
4075: Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaarilahti /kok,           ko Jääskeläinen /skl.
4076: 
4077: 
4078: 
4079: 
4080:                                             Eriävä mielipide
4081: 
4082:    Valiokunnan niukka enemmistö katsoi taval-            Mielestämme kyseisen "tavanomainen" -kri-
4083: lisen säätämisjärjestyksen edellytykseksi sen, että   teerin säilyttäminen on perusteltua, mutta se ei
4084: määre "tavanomainen" säilytetään lain 4 §:n 2         ole ehtona tavallisen lainsäätämisjärjestyksen
4085: momentissa ilman lupaa sallitun kotitarvekäy-         käyttämiselle.
4086: tön kriteerinä. Emme yhdy tähän näkemykseen,             Edellä olevan perusteella esitämme,
4087: koska siinä ei ole riittävästi otettu huomioon
4088: aiemman maa-aineslakia koskevan tulkintakäy-                      että lakiehdotukset voidaan käsitellä
4089: tännön jälkeen voimaan tulleen perusoikeusuu-                  valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
4090: distuksen kokonaisuutta.                                       sä järjestyksessä.
4091: 
4092:      Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1997
4093: 
4094:           Johannes Koskinen /sd          Riitta Prusti /sd                Esko Helle /vas
4095:           Ulla Juurola /sd               Vaito Koski /sd                  Paavo Nikula /vihr
4096:                                          Veijo Puhjo /va-r
4097:                                  PeVL 3/1997 vp- HE 263/1996 vp
4098: 
4099: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
4100: Lausunto 3/1997 vp
4101: Hallituksen esitys 263/1996 vp
4102: 
4103: 
4104: 
4105: 
4106:                                        Sivistysvaliokunnalle
4107:    Eduskunta on lähettäessään 11 päivänä helmi-           Yliopistolaki on tarkoitettu tulemaan voi-
4108: kuuta 1997 hallituksen esityksen 263/1996 vp yli-     maan 1.8.1998. Laki yliopistolain voimaanpa-
4109: opistolaiksi ja laiksi yliopistolain voimaanpanos-    nosta on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdol-
4110: ta sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-    lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty
4111: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-      ja vahvistettu.
4112: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa sivis-            Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa eh-
4113: tysvaliokunnalle.                                     dotuksia arvioidaan Helsingin yliopiston itsehal-
4114:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina johtaja       lintoa koskevan hallitusmuodon 77 §:n säännös-
4115: Arvo Jäppinen ja hallitusneuvos Juhani Saarivuo       ten kannalta, minkä lisäksi tarkastellaan halli-
4116: opetusministeriöstä, professori Mikael Hiden,         tusmuodon 10 a §:n yhdistymisvapaussäännös-
4117: professori Antero Jyränki, professori Ilkka Sara-     ten ja ehdotetun ylioppilaskuntien pakkojäse-
4118: viita, oikeustieteen tohtori Kauko Sipponen ja        nyyden suhdetta. Perustelujen mukaan ehdotus
4119: professori Kaarlo Tuori.                              on laadittu siten, että se voidaan käsitellä tavalli-
4120:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     sessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Hallitus on kui-
4121: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          tenkin pitänyt suotavana, että asiasta hankitaan
4122: nioittaen seuraavaa.                                  perustuslakivaliokunnan lausunto.
4123: 
4124:                 Hallituksen esitys                                 Valiokunnan kannanotot
4125: 
4126:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi yliopis-                          Itsehallinto
4127: tolaki, joka korvaisi nykyiset opetusministeriön
4128: toimialaan kuuluvista yliopistoista ja korkea-            Hallitusmuodon 13 §:n 3 momentin mukaan
4129: kouluista annetut 20 lakia. Lain voimaanpanosta       tieteen, taiteen ja ylimmän opetuksen vapaus on
4130: annettaisiin erillinen laki.                          turvattu. Perusoikeusuudistuksen esitöissä (HE
4131:    Yliopistolailla säädettäisiin tutkimuksesta ja     30911993 vp, s. 64) todettiin, että niiden vapautta
4132: opetuksesta, hallinnosta, opiskelijoista ja muu-      suojaa myös lakiin perustuva yliopistojen ja kor-
4133: toksenhausta. Yliopistot ja korkeakoulut voisi-       keakoulujen itsehallinto. Valiokunnalla ei ole
4134: vat nykyistä merkittävästi suuremmassa laajuu-        huomauttamista lakiehdotuksista mainitun pe-
4135: dessa itse päättää hallintonsa rakenteesta. Niissä    rusoikeussäännöksen kannalta.
4136: olisi kuitenkin lain mukaan edelleen hallitus.           Välittömämpää         valtiosääntöoikeudellista
4137: Tutkimuksen ja opetuksen hallintoa varten olisi       merkitystä on hallitusmuodon 77 §:n säännöksil-
4138: tiedekuntia ja muita yksiköitä, joista yliopisto      lä Helsingin yliopiston itsehallinnosta. Pykälän 2
4139: päättäisi itse. Monijäsenisiin hallintoelimiin kuu-   momentin mukaan uusia säännöksiä yliopiston
4140: luisi professoreiden ja muiden opettajien ja tutki-   järjestysmuodon perusteista annetaan lailla,
4141: joiden, muun henkilökunnan ja opiskelijoiden          mutta tarkemmat yliopistoa koskevat säännök-
4142: edustajia. Niiden jäseninä voisi olla myös henki-     set asetuksella. Valiokunnan tulkintakäytännös-
4143: löitä, jotka eivät kuulu yliopiston henkilökun-       sä tämän on katsottu merkitsevän muun muassa
4144: taan tai opiskelijoihin.                              sitä, että lain säännöksin määritellään yliopiston
4145:    Rehtorin valitsisi yliopisto itse. Rehtoriksi      tehtävä, sen hallintoelimet sekä niiden kokoon-
4146: voitaisiin valita myös yliopiston ulkopuolinen        pano ja keskinäiset suhteet ja muutoksenhaku eri
4147: henkilö.                                              hallintoelinten päätöksiin sekä annetaan tarpeel-
4148: 270167
4149: 2
4150: 
4151: liset säännökset yliopiston kielisuhteista (ks.       elimen asettamismahdollisuutta pidetään tärkeä-
4152: esim. PeVL 6/1969 vp).                                nä, tulee ehdotusta täydentää toimivaltasuhtei-
4153:    Yleisesti ottaen yliopistolakiehdotus täyttää      den selventämiseksi.
4154: hallitusmuodon 77 §:n 2 momentista johtuvan
4155: lailla säätämisen vaatimukset. Lähempää huo-                    Yhden opiskelupaikan rajoitus
4156: miota kuitenkin ansaitsevat ehdotukset, jotka
4157: koskevat hallituksen kokoonpanoa (12 §)ja yh-            Yliopistolain 18 §:n 1 momentin mukaan opis-
4158: teistä hallintoelintä opetuksen ja tutkimuksen        kelija voisi ottaa samana lukuvuonna vastaan
4159: hallintoa varten (14,2 §).                            vain yhden korkeakoulututkintoon johtavan
4160:     Lakiehdotuksen 12 §:n 1 momentissa maini-         opiskelupaikan. Ehdotuksen valtiosääntöoikeu-
4161: taan yliopiston hallituksessa edustettuina olevat     dellinen merkittävyys perustuu hallitusmuodon
4162: ryhmät. 2 momentin mukaan kustakin niistä tu-         13 §:n 3 momenttiin, jossa mainittuun opetuksen
4163: lee olla jäseniä vähemmän kuin puolet hallituk-       vapauteen todettiin perusoikeusuudistuksen esi-
4164: sen koko jäsenmäärästä. Hallituksen jäsenten          töissä (HE 309/1993 vp, s. 64) sisältyvän mm.
4165: määrästä ja eri ryhmien edustuksen suuruudesta        oikeuden opiskella ja hankkia tietoja itseään
4166: säädettäisiin Helsingin yliopiston osalta asetuk-     kiinnostavista asioista. Ehdotettu säännös, ku-
4167: sella (4 mom) ja muita yliopistoja tarkoittaen        ten ylipäätään opiskelijoita otettaessa sovelletta-
4168: päätettäisiin niiden johtosäännössä (3 mom).          va valintamenettely, liittyy siihen, että pyrkijöitä
4169: Asetuksessa tai muiden yliopistojen osalta vas-       on enemmän kuin opiskelu paikkoja. Tästä taus-
4170: taavasti johtosäännössä ratkaistaisiin myös se,       tastaan huolimatta ehdotusta on pidettävä epä-
4171: valitaanko enintään kolmannes hallituksen jäse-       johdonmukaisena opiskelun vapauden periaat-
4172: nistä yliopiston ulkopuolisista henkilöistä.          teen kannalta. Koska kuitenkin ehdotetun rajoi-
4173:     Valiokunnan käsityksen mukaan kysymys             tuksen asettaminen osaltaan edistää muiden
4174: ylimmän päättävän elimen eli hallituksen ko-          opiskeluoikeuden turvaamista ja koska rajoitus
4175: koonpanosta ja erityisesti ulkopuolisten kuulu-       on ehdotuksessa mitoitettu vähäiseksi kohdistu-
4176: misesta siihen ovat sellaisia oleellisia seikkoja,    essaan pelkästään yhteen luku vuoteen, valiokun-
4177: jotka valtiosääntöoikeudellisessa merkityksessä       ta katsoo, että ehdotus voidaan tältä osin arvioi-
4178: koskevat Helsingin yliopiston järjestysmuodon         tuna käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
4179: perusteita. Säätämisjärjestyksen kannalta kes-        sessä. Tällaisen rajoituksen vastapainona on tär-
4180: keistä on, pidetäänkö hallituksessa edustettuina      keää, että opiskelupaikan yliopistossa saaneilla
4181: olevien ryhmien toteamista ja ulkopuolisten mu-       on mahdollisuuksia harjoittaa opintoja muissa
4182: kanaolon mahdollisuuden mainitsemista lain ta-        tiedekunnissa.- Koska opiskelupaikalla tarkoi-
4183: solla riittävänä hallitusmuodon 77 §:n 2 momen-       tetaan ehdotuksessa sekä yliopisto- että ammat-
4184: tin kannalta, vai tulisiko näistä asioista säätää     tikorkeakoulupaikkaa, on lakisystemaattisista
4185: täsmällisemmin laissa. Valiokunnan mielestä           selkeyssyistä harkittava vastaavanlaisen sään-
4186: Helsingin yliopistolle pysytetyn itsehallinnon nä-    nöksen ottamista myös ammattikorkeakoulu-
4187: kökulmasta on riittävää, että nämä seikat selviä-     opinnoista annettuun lakiin.
4188: vät ehdotettuun tapaan lakitekstistä, kunhan eri
4189: hallitusryhmien tarkka määrä ja ulkopuolisten                            Kielikiintiöt
4190: mukanaoloon turvautuminen itsehallinnon peri-
4191: aatteiden mukaisesti jäävät riippumaan yliopis-          Yliopistolakiehdotuksen 18 §:n 2 momentti
4192: ton toimielinten omista ratkaisuista. Tämän mu-       sisältää opiskelijaksi ottamisessa noudatettavan
4193: kaisesti lakiehdotus voidaan tältä osin käsitellä     yhdenmukaisten valintaperusteiden säännön.
4194: tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos kysei-   Jonkin kieliryhmän koulutustarpeen turvaami-
4195: sistä eli 12 §:n 3 momentissa mainituista seikoista   seksi siitä voitaisiin kuitenkin rajoitetusti poike-
4196: päättäminen kytketään Helsingin yliopistonjoh-        ta. Helsingin yliopistoa koskevan 26 §:n mukaan
4197: tosääntöön sisällytettäviin määräyksiin. Tämä         yliopisto voisi varata osuuden aloituspaikoista
4198: voidaan toteuttaa poistamalla lakiehdotuksen          ruotsin kieltä taitaville pyrkijöille.
4199: 12 §:n 4 momentti.                                       Helsingin yliopistoa koskeva sääntely on ym-
4200:     Ongelmallisena voidaan hallitusmuodon             märrettävä hallitusmuodon 14 §:n 2 momentissa
4201: 77 §:n 2 momentin kannalta pitää myös lakiehdo-       säädettyä perustuslaillista toimeksiantoa toteut-
4202: tuksen 14 §:n 2 momenttia, koska siinä tarkoite-      tavaksi. Tämän perustuslainsäännöksen huo-
4203: tun yhteisen monijäsenisen hallintoelimen toi-        mioon ottaen on selvää, että Helsingin yliopistoa
4204: mivaltajää täysin avoimeksi. Jos tällaisen toimi-     koskevan kiintiöjärjestelmän taustalla on sellai-
4205:                                                                                                              3
4206: 
4207: nen hyväksyttävä peruste, jonka vuoksi eri ase-                      Ylioppilaskunnan jäsenyys
4208: maan asettaminen on hallitusmuodon 5 §:n 2
4209: momentin nojalla sallittua mm. kielen perus-               Yliopistolakiehdotuksen 41 §:n l momentin
4210:                                                         m~ka~n kaikki yliopiston opiskelijat kuuluvat
4211: teella.
4212:    Kaikkia yliopistoja koskeva 18 §:n 2 momentti         yhopptlaskuntaan. Tätä ehdotusta on arvioitava
4213: ei sa~alla ta':'alla sido valintaperusteista poik-       yhdistymisvapautta koskevan hallitusmuodon
4214: keamtsta halhtusmuodon perusoikeussäännök-                10 a §:n perusteella. Sen 2 momentin mukaan
4215: siin kielellisistä ja kulttuurisista ryhmistä. Tästä'    ~e:usoi~~u.tena t1:1rvattuun yhdistymisvapauteen
4216: hu?limatt~ ehdotukse~ tarkoittamaa rajoitettua
4217:                                                          stsaltyy ?tkeus tlman lupaa perustaa yhdistys,
4218: potkkeamtsta muodolhsesta yhdenvertaisuudes-             ~uulua tat olla kuulumatta yhdistykseen ja osal-
4219: ta voidaan perustella hallitusmuodon 14 §:n 3            hstua yhdistyksen toimintaan".
4220: momentin säännöksellä saamelaisten, romanien                 Perus_tuslai_n kirjaime? mukaan ns. negatiivi-
4221: ja muiden ryhmien oikeudesta ylläpitää ja kehit-         nen yhdtstymtsvapaus eh oikeus olla kuulumatta
4222:                                                          yhdi~tykseen on nimenomaisesti turvattu. Tästä
4223: tää omaa kieltään ja kulttuuriaan. Tältä osin
4224: kieleen perustuvaan eri asemaan asettamiseen on          huohmatta perusoikeusuudistuksen esitöissä
4225: hallitusmuodon 5 §:n 2 momentissa vaadittu hy-           (HE 309/1993 vp, s. 60) todettiin että säännös ei
4226: väksyttävä syy.                                          estäisi v11:staisuudessa perusta~asta nykyiseen
4227:    Valiokunta tähdentää, että näiden kumman-             t~paan .~!lt~sä~däntöteitse julkisoikeudellisia yh-
4228: kin kiintiösäännöksen soveltamisessa tulee estää         ?.!styksta JU.~kt~ta _tehtävää ~arten ja että myös
4229: kiintiön kasvaminen niin suureksi ja eri ryhmiin         Jasenyydesta tallatsessa yhdtstyksessä voitaisiin
4230: sovellettavien valintaperusteiden erojen muo-            edelleen säätää laissa. Lisäksi mainittiin että
4231: dostuminen niin merkittäviksi, että muodollises-         "X.~di~~ymisval?autta turvaavan perustu~lain­
4232:                                                          s~annoksen votdaan tällöinkin katsoa puoltavan
4233: ta yhdenvertaisuudesta poikkeamista ei enää voi-
4234: taisi pitää hyväksyttävänä.                              ptdättFää suhtautumista pakkojäsenyyteen".
4235:                                                              V~hokunta katsoo, että tämän tyyppisissä ti-
4236:                                                          lantetssa tulisi lähtökohtaisesti etsiä perustuslain
4237:       Valtakunnanoikeuden jäsenten valinta               s11:n~!fl.Uotoo!?. s~lvästi s~weltuvia ratkaisumalleja
4238:     Yliopistolakiehdotuksen 28 § määrittelee             eh JarJestelyJa, Jotka etvät rakennu pakkojäse-
4239: Helsingin yliopiston oikeustieteellisen tiedekun-        nyyden varaa~ (vrt. _esim. riistanhoitoyhdistystä
4240:                                                          kos~eva metsastyslam 64 §). Koska perusoikeus-
4241: ~~1?- koko~?pa~~.m v!lltakunnanoikeuden jäsen-
4242: ta Ja varaJasenta vahttaessa. Valiokunnan käsi-          uudtstuksen yhteydessä on säännöksen muotoi-
4243: tyksen mukaan tällainen varsin erikoinen sään-           lusta huolimatta pidetty mahdollisena säätää
4244:                                                          l~illa julkisoikeudellisen yhdistyksen jäsenyydes-
4245: nös ei ole tarpeellinen, vaan valtakunnanoikeu-
4246: desta annetun lain 1 §:n 2 momenttia voidaan             ta, ~n ehdotuksessa omaksuttu perusratkaisu yli-
4247: tältä osin tulkita sen mukaan, millaiseksi Hel-          o~ptlas.~u~nan pakkojäsenyydestä valiokunnan
4248: singin yliopiston hallinto yliopistolain nojalla         mtelesta smänsä hyväksyttävissä perustuslain
4249: muodostuu. Ehdotettu pykälä on asianmukais-              kannalta, etenkin kun ylioppilaskuntaa on van-
4250: ta poistaa.                                              hastaan pidettävä osana itsehallinnon omaavaa
4251:                                                          yli?pistoaja_ koska sillä on merkittävä osuus yli-
4252:                                                          ?Ptston hallmnossa. Tavallisen lainsäädäntöjär-
4253:                    Valituskiellot                       Jestyksen edellytykseksi on kuitenkin asetettava
4254:    Yliopistolakiehdotuksen 36 § sisältää eräitä          että ~aki~hdotusta täydennetään ylioppilaskun~
4255: valituskieltoja. Valiokunta katsoo, että hallitus-       nan JUlkiset tehtävät osoittavin maininnoin eli
4256: muodon 16 §:n 1 momentin säännös jokaisen                määrittelyi~ sii!ä,_ ~issä tarkoituksessa ylioppi-
4257: oikeudesta saada oikeuksiaan ja velvollisuuk-            I~_skunta vot tOtmta Ja ylläpitää pakkojäsenyyttä
4258: siaan koskeva päätös tuomioistuimen tai muun             snhen kuuluvine jäsenmaksuineen.
4259: riippumattoman lainkäyttöelimen käsiteltäväksi               Ylioppilaskuntien pakkojäsenyyttä ei voida
4260: kattaa ehdotetuista valituskielloista ne, jotka          suoranaisesti arvostella Euroopan ihmisoikeus-
4261: ko~kevat opiskelijaksi ottamista ja kurinpitoran-
4262:                                                         sopimuksen II artiklaan liittyvän ihmisoikeus-
4263: gaistuksena annettua varoitusta. Näin ollen ta-         toimikunnan ja ihmisoikeustuomioistuimen so-
4264: vallisen lainsäädäntöjärjestyksen edellytyksenä         yeltamiskäytännön perusteella. Niiden tulkinto-
4265: tältä osin on avata mahdollisuus saattaa kyseiset       Jet?- mu~a.an ~at~aisevaa. on, onko kysymys yksi-
4266:                                                         t~ts- vat JUlktsot_keudelhsesta yhdistyksestä. So-
4267: päätökset riippumattoman lainkäyttöelimen kä-
4268: siteltäväksi.                                           ptmuksen II arttklassa on katsottu yhdistyksillä
4269: 4
4270: 
4271: tarkoitettavan yhteisen päämäärän vuoksi va-                sentensä määrän osalta ja 42 §:n nojalla myös
4272: paaehtoisesti perustettuja yhteenliittymiä, eivät-          muuttaa hallituksen toimikautta. Tällaisetjärjes-
4273: kä julkisoikeudelliset yhdistykset siksi kuulu ar-          telyt olisivat valiokunnan käsityksen mukaan
4274: tiklan alaan.                                               hyvin erikoisia.
4275: 
4276:            Yliopistojen norminantovalta                       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
4277:                                                             kunta esittää kunnioittavasti,
4278:    Norminantovaltaa koskeva yleissäännös on
4279: yliopistolakiehdotuksen 42 §:ssä. Perustuslaista                      että 2. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
4280: ei sinänsä johdu estettä sille, että itsehallinnolli-              tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
4281: siksi yhteisöiksi järjestetyille yliopistoille usko-               järjestyksessä ja
4282: taan norminantovaltaa niiden hallintoa ja toi-                        että 1. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
4283: mintaa koskevissa asioissa (vrt. PeVL 20/1993                      tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
4284: vp). Yliopistolakiehdotuksen 12 §:n 3 momentin                     järjestyksessä edellyttäen, että valiokun-
4285: asianmukaisuutta voidaan kuitenkin arvostella.                     nan sen 12 §:n 4 momentista sekä 36 ja
4286: Säännös merkitsisi sitä, että niissä yliopistoissa,                41 §:stä tekemät valtiosääntöoikeudelliset
4287: joissa ei ole kansleria, hallitus voijohtosäännöllä                huomautukset otetaan asianmukaisesti
4288: merkittävästi muuttaa seuraavalle toimikaudelle                    huomioon.
4289: omaa kokoonpanoaan eri ryhmiä edustavien jä-
4290: 
4291:      Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 1997
4292: 
4293: 
4294: 
4295:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Koskinen /kok, Osmo Kurola /kok, Johannes
4296: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä                Leppänen /kesk, Paavo Nikula /vihr, Riitta Prus-
4297: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,              ti /sd, Veijo Puhjo /va-r ja Maija-Liisa Veteläinen
4298: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, An-             /kesk sekä varajäsenet Jouko Jääskeläinen /skl ja
4299: neli Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaarilahti /kok,            Reijo Kallio /sd.
4300: Juha Korkeaoja /kesk, Valto Koski /sd, Heikki
4301: 
4302: 
4303: 
4304: 
4305:                                             Eriäviä mielipiteitä
4306:                                                         1
4307:    Emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön                    julkisoikeudellista yhdistystä koskevassa lainta-
4308: käsitykseen siitä, että ylioppilaskunnan pakko-             soisessa sääntelyssä on määriteltävä yhdistyk-
4309: jäsenyydestä voidaan hallitusmuodon 10 a §:n 2              sen julkiset tehtävät eli mainittava, missä tar-
4310: momentista huolimatta säätää tavallisella lailla.           koituksissa yhdistys voi toimia ja ylläpitää toi-
4311: Käsityksemme mukaan tällaisessa tapauksessa,                mintaansa liittyviä jäsenmaksuja. Toinen val-
4312: jossa perusoikeussäännös on sisällöltään uu-                tiosääntöoikeudellinen vaatimus koskee sitä,
4313: denlainen ja varsin äskettäin annettu, säännöstä            että säädettäessä laissa tällaisen yhdistyksen jä-
4314: tulee tulkita yksiselitteisen sanamuotonsa mu-              senyydestä ei jäsenyyttä saa tehdä pakolliseksi
4315: kaisesti. Tätä tulkintaa puoltaa myös perusoi-              (vrt. esim. riistanhoitoyhdistystä koskeva met-
4316: keusuudistuksen esitöissä erikseen mainittu pi-             sästyslain 64 §). Lakiehdotuksen 41 § ei täytä
4317: dättyvä suhtautuminen pakkojäsenyyteen. Tä-                 kumpaakaan näistä tavallisen lainsäädäntöjär-
4318: män mukaisesti katsomme hallitusmuodon                      jestyksen käyttämiselle välttämättömästä vaati-
4319: 10 a §:n 2 momentista johtuvan, että ensiksikin             muksesta, minkä vuoksi lakiehdotuksen muut-
4320:                                                                                                               5
4321: 
4322: taminen näiden kummankin seikan osalta on                  selle valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
4323: mielestämme edellytys ehdotuksen käsittelemi-              järjestyksessä.
4324: 
4325:      Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 1997
4326: 
4327:                      Ville Itälä /kok                     Marjut Kaarilahti /kok
4328:                      Heikki Koskinen /kok                 Osmo Kurola /kok
4329:                                         Johannes Leppänen /kesk
4330: 
4331: 
4332: 
4333: 
4334:                                                       II
4335: 
4336:    En voi yhtyä perustuslakivaliokunnan enem-              opettaa niin sisällöllisesti kuin menetelmällisesti
4337: mistön kantaan yliopistolaista annetussa lausun-           haluamallaan tavalla."
4338: nossa siltä osin kuin lain 18 §:n 1 momentissa                Katson, että mikälijollakin on kykyä ja halua
4339: rajoitetaan opiskelijan opiskelumahdollisuutta.            opiskella kahdessa tiedekunnassa yhtä aikaa ta-
4340:    Hallitusmuodon l3 §:n 2 ja 3 momentin mu-               voitteenaan kaksi korkeakoulututkintoa, esim.
4341: kaan: "Julkisen vallan on turvattava, sen mukaan           kauppatieteen ja oikeustieteen tutkinto, mikä on
4342: kuin lailla tarkemmin säädetään, jokaiselle yhtä-          useille etu pyrittäessä työelämään, tätä oikeutta
4343: läinen mahdollisuus saada kykyjensä ja erityisten          ei pidä rajoittaa- ei edes yhdellä vuodella, mitä
4344: tarpeidensa mukaisesti myös muuta kuin perus-              valiokunnan enemmistö lausunnossa pitää vä-
4345: opetusta sekä kehittää itseään varattomuuden               häisenä.
4346: sitä estämättä.                                               Valiokunnan kantaa perustellaan myös sillä,
4347:    Tieteen, taiteen ja ylimmän opetuksen vapaus            että rajoituksen asettaminen edistää muiden
4348: on turvattu."                                              opiskeluoikeuden toteutumista. Perustelu on
4349:    Lakiehdotuksen 18 §:n 1 momentin mukaan                 kestämätön, sillä vuoden kuluttua on oikeus ot-
4350: opiskelija voi ottaa samana lukuvuonna vastaan             taa vastaan opiskelupaikka, jolloin ko. vuotena
4351: vain yhden korkeakoulututkintoon johtavan                  joku pääsykokeissa huonommin pärjännyt jää
4352: opiskelupaikan. Hallituksen esityksen perustelu-           kuitenkin rannalle.
4353: jen mukaan rajoitus ulotetaan koskemaan myös                  Edellä olevan perusteella esitän,
4354: ammattikorkeakoulupaikan saaneita.
4355:    Valiokunta toteaa lausunnossa, että ehdotet-                       että 2. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
4356: tua säännöstä on pidettävä epäjohdonmukaise-                       tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
4357: na opiskelun vapauden periaatteen kannalta.                       järjestyksessä ja
4358:    Perusoikeusuudistuksen esitöissä todetaan:                         että 1. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
4359:  "Jokaisen oikeudesta kykyjensä, taipumustensa                     tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
4360: ja erityisten tarpeittensa mukaiseen opetukseen                   järjestyksessä edellyttäen, että valiokun-
4361:  kattaa opetuksen esiopetuksesta ylimpään ope-                    nan sen 12 §:n 4 momentistaja 18 §:n 1
4362: tukseen." Lisäksi todetaan, että "opetuksen va-                   momentista sekä 36 ja 41 §:stä tekemät
4363:  paus sisältää oikeuden opiskella ja hankkia tieto-                valtiosääntöoikeudelliset huomautukset
4364: ja itseään kiinnostavista asioista ja oikeuden                    otetaan asianmukaisesti huomioon.
4365: 
4366:      Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 1997
4367: 
4368:                                         Marjut Kaarilahti /kok
4369:                                  Pe VL 4/1997 vp - HE 262/1996 vp
4370: 
4371: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
4372: Lausunto 4/1997 vp
4373: Hallituksen esitys 262/1996 vp
4374: 
4375: 
4376: 
4377:                                      Ulkoasiainvaliokunnalle
4378:     Eduskunta on lähettäessään 11 päivänä helmi-        Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-
4379: kuuta 1997 hallituksen esityksen 26211996 vp         nitaan EY:n asetusten sisältämien rajoitusten pe-
4380: laiksi eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansa-         rustuvan EU:n liittymissopimukseen. Lakiehdo-
4381: kuntien jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttä-      tukset eivät laajenna liittymissopimuksen kautta
4382: misestä annetun lain muuttamisesta ja laiksi ri-     Suomea sitovia säännöksiä tai määräyksiä eivät-
4383: koslain 46luvun 1 §:n muuttamisesta ulkoasiain-      kä Iaajenna viranomaisten valtuuksia puuttua
4384: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-      omaisuudensuojaan, minkä vuoksi lakiehdotuk-
4385: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan        set voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
4386: on annettava asiasta lausuntonsa ulkoasiainva-       66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
4387: liokunnalle.
4388:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-
4389: däntösihteeri Laura Yli-Vakkuri ulkoasiainmi-                    Valiokunnan kannanotot
4390: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Antti Pihlaja-
4391: mäki oikeusministeriöstä, professori Mikael Hi-                       1. lakiehdotus
4392: den, professori Antero Jyränki, professori Martti
4393: Koskenniemi, professori Pekka Koskinen, apu-            Esityksessä ehdotetaan lakia muutettavaksi
4394: laisprofessori Matti Pellonpää, professori Ilkka     niin, että laki kattaisi YK:n turvallisuusneuvos-
4395:  Saraviita, apulaisprofessori Martin Scheinin,       ton sitovien pakotepäätösten lisäksi EU:n yhtei-
4396: professori Kaarlo Tuori ja oikeustieteen lisen-      sen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alaan kuuluvat
4397:  siaatti Veli-Pekka Viljanen.                        EY:n perustamissopimuksen 73 g tai 228 a artik-
4398:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   Ian nojalla annetut pakotepäätökset.
4399:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           Muutettavaksi ehdotettu laki on säädetty pe-
4400:  nioittaen seuraavaa.                                rustuslakivaliokunnan myötävaikutuksetta pe-
4401:                                                      rustuslainsäätämisjärjestyksessä. Lakia on pidet-
4402:                                                      tävä valtuuslakina, joka valtuuttaa säätämään
4403:                 Hallituksen esitys                   asetuksella YK:n turvallisuusneuvoston pakote-
4404:                                                      päätösten täytäntöönpanosta. Pakotepäätöksil-
4405:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräiden      lä voidaan puuttua ainakin hallitusmuodon
4406: Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jäsenenä         omaisuudensuojan piiriin kuuluviin varallisuus-
4407: kuuluvien velvoitusten täyttämisestä annettua        arvoisiin oikeuksiin. Alkuperäisen valtuuslain
4408: lakia siten, että se koskisi myös eräiden Suomelle   voidaan näin ollen katsoa olevan ristiriidassa
4409: Euroopan unioninjäsenenä kuuluvien velvoitus-        sekä hallitusmuodon 2 §:n lainsäädäntövallan
4410: ten täytäntöön panemista. Esityksessä ehdote-        käyttöä koskevan säännöksen että omaisuuden-
4411: taan myös säännöstelyrikosta koskevan rikos-         suojasäännöksen kanssa.
4412: lain säännöksen muuttamista siten, että säännös-        Lain uudet säännökset koskisivat sellaisia
4413: telyrikoksia voitaisiin soveltaa sellaisten Euroo-   EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan
4414: pan yhteisön perustamissopimuksen nojalla an-        alaan kuuluvia pakotepäätöksiä,jotka annetaan
4415: nettujen asetusten rikkomiseen, jotka kuuluvat       EY:n asetuksilla. Ehdotus merkitsee lain täyden-
4416: unionin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan     tämistä sellaisin säännöksin, jotka poikkeavat
4417: alaan ja jotka koskevat pääomien liikkuvuutta        lain alkuperäisestä valtuuslakitarkoituksesta.
4418: tai maksujen tai muiden taloudellisten suhteiden     Kyseiset EY:n pakoteasetukset eivät voimaan
4419: keskeyttämistä tai vähentämistä.                     tullakseen vaadi erillisiä kansallisia voimaan-
4420:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     saattamistoimia eikä sellaisia voida niihin kyt-
4421: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne         keäkään EY:n oikeuden yleisten periaatteiden
4422: on hyväksytty ja vahvistettu.                        mukaan. Lakiehdotuksen 2 a § ei siten merkitse
4423: 
4424: 270175
4425: 2
4426: 
4427: valtioneuvostolle annettavaa valtaa saattaa pa-         tiikan alaan ja jotka koskevat pääomien liikku-
4428: kotepäätökset voimaan. Tähän säännökseen pe-            vuutta tai maksujen tai muiden taloudellisten
4429: rustuva valtioneuvoston toimivalta rajoittuisi          suhteiden keskeyttämistä tai vähentämistä. Li-
4430: tarkempien määräysten antamiseen pakotease-             säksi ehdotetaan teknisesti muutettavaksi sa-
4431: tusten täytäntöönpanosta. Sääntelyn on ymmär-           maan pykälään vuonna 1994 otettua 9 kohtaa,
4432: rettävä lähinnä selkeyttävän hallitusmuodon             joka koskee EY:n antamissa tuontia ja vientiä
4433: 33 a §:n 2 momentin säännöksiä.                         koskevissa asetuksissa säädetyn säännöstely-
4434:     Suomi on jo EU:n liittymissopimuksessa si-          määräyksen rikkomista. Näitä säännöksiä on
4435: toutunut noudattamaan EY:n toimivaltansa ra-            arvioitava hallitusmuodon 6 a §:ssä ja Euroopan
4436: joissa antamia pakoteasetuksia. Lakiehdotus ei          ihmisoikeussopimuksen 7 artiklassa turvatun ri-
4437: merkitse liittymissopimuksen voimaansaatta-             kosoikeudellisen legaliteettiperiaatteen valossa.
4438: mislakiin nähden uutta poikkeusta perustuslais-            Hallitusmuodon 6 a §:n mukaan ketään ei saa
4439: ta ja on niin ollen käsiteltävissä tavallisessa lain-   pitää syyllisenä rikokseen eikä tuomita rangais-
4440: säädäntöjärjestyksessä.                                 tukseen sellaisen teon perusteella, jota ei tekohet-
4441:     Lain 2 a §:n 2 momentin mukaan tiedot pako-         kellä ole laissa säädetty rangaistavaksi. Rikok-
4442: teasetusten voimaantulosta ja niihin sovelletta-        sesta ei saa tuomita ankarampaa rangaistusta
4443: vista rangaistussäännöksistä julkaistaisiin Suo-        kuin tekohetkellä on laissa säädetty. Tämä pykä-
4444: men säädöskokoelman sopimussarjassa ulkoasi-            lä sisältää esitöidensä mukaan rikosoikeudellisen
4445: ainministeriön ilmoituksella. Ministeriön ilmoi-        legaliteettiperiaatteen tärkeimmät ainesosat Pe-
4446: tuksella ei sinänsä ole itsenäistä oikeudellista        rusoikeusesityksen perustelujen mukaan kunkin
4447: merkitystä esimerkiksi siten, että pakoteasetuk-        rikoksen tunnusmerkistö olisi soveltajan kannal-
4448: sen voimaantulo riippuisi siitä. Pakotepäätösten        ta riittävällä täsmällisyydellä ilmaistava laissa
4449: tehokas tiedottaminen on kuitenkin tärkeää eri-         (HE 309/1993 vp, s. 50). Perustuslakivaliokunta
4450: tyisesti niihin kytkeytyvän rangaistusseuraa-           täsmensi mietinnössään ns. blankorangaistus-
4451: muksen takia. Ilmoituksen julkaiseminen varsi-          säännöksille hallitusmuodon 6 a §:stä johtuvia
4452: naisessa säädöskokoelmassa olisi nähtävästi eh-         vaatimuksia(PeVM 25/1994vp, s. 8/1). Vaatimus
4453: dotettua tehokkaampi julkaisemistapa. Tähän             rangaistussäännösten täsmällisyydestä on joh-
4454: liittyen valiokunta huomauttaa siitä ehdotuk-           dettavissa myös Euroopan ihmisoikeussopimuk-
4455: seen sisältyvästä omalaatuisuudesta, että jopa          sen 7 artiklasta. Yleisesti ottaen voidaan kuiten-
4456: neljän vuoden vankeusuhka ulottuisi 46 luvun            kin ihmisoikeussopimuksen asettamaa täsmälli-
4457: 2 §:n nojalla tekoihin, jotka eivät ilmene varsinai-    syysvaatimusta pitää jossain määrin väljempänä
4458: sesta säädöskokoelmasta.                                kuin hallitusmuodon 6 a §:stä voidaan esitöiden-
4459:     Ehdotettu lain täydentäminen pakoteasetuk-          sä valossa johtaa.
4460: sia koskevilla säännöksillä on johtanut tiettyihin         Lakiehdotuksen 11 kohdassa rangaistavuus
4461: selkeysongelmiin, koska laissa käytettäisiin käsi-      kytketään tietynlaisissa EY :n asetuksissa sääde-
4462: tettä "asetus" tarkoittaen yhtäältä kotimaisia          tyn säännöstelymääräyksen rikkomiseen. Tä-
4463: asetuksia ja toisaalta EY:n asetuksia. Sääntely         män rangaistussäännöksen tunnusmerkistökoh-
4464: selkeytyisi, jos kotimaisia asetuksia tarkoittavis-     dan loppuosan perusteella näyttäisi siltä, että
4465: sa lain 2 §:n ja 3 §:n 2 momentin säännöksissä          rangaistusuhka liittyy myös EY:n asetuksen no-
4466: nimenomaisesti mainitaan asetuksen antoperus-           jalla annetun säännöstelymääräyksen rikkomi-
4467: te (tämän lain 1 §:n nojalla annettu asetus 1anne-      seen. Tästä kuitenkaan ei ole kysymys, kuten 1.
4468: tun asetuksen) ja jos vastaavasti 2 a §:n 2 mo-         lakiehdotuksen 4 §:n sanamuodosta selvästi il-
4469: mentti muutetaan seuraavasti: "Tiedot 1 mo-             menee. Valiokunta kuitenkin pitää asianmukai-
4470: mentissa tarkoitettujen Euroopan yhteisön ase-          sena asian selkeyttämistä myös 2. lakiehdotuk-
4471: tusten ... " - Lakiehdotuksen kieliasua tulisi          sessa. Tällöin eräänä vaihtoehtona on harkita
4472: muutoinkin vielä arvioida.                              sitä, että kansallisiin (valtuus)lakeihin liittymät-
4473:                                                         tömät, EY-sidonnaiset 9 ja 11 kohta irrotetaan
4474:                    2. lakiehdotus                       46 luvun 1 §:n luettelosta ja niitä varten kirjoite-
4475:                                                         taan eri rangaistussäännös.
4476:    Säännöstelyrikoksia koskevaan rikoslain 46              Lakiehdotuksen 11 kohdassa kysymykseen
4477: luvun 1 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 11           tulevat EY:n asetukset yksilöidään ensinnäkin
4478: kohta sellaisten EY :n perustamissopimuksen no-         säätämisperusteensa mukaan, sillä kohdassa tar-
4479: jalla annettujen asetusten rikkomisesta, jotka          koitettaisiin EY :n perustamissopimuksen 73 g tai
4480: kuuluvat EU :n yhteisen ulko- ja turvallisuuspoli-      228 a artiklan nojalla annettuja asetuksia. Ase-
4481:                                                                                                           3
4482: 
4483: tukset yksilöidään lisäksi sisältönsä perusteella,         Lakiehdotuksen II kohta on kaiken kaik-
4484: tosin suhteellisen väljästi toteamalla niiden kuu-     kiaan varsin ongelmallinen rikosoikeudellista le-
4485: luvan EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitii-      galiteettiperiaatetta koskevien näkökohtien kan-
4486: kan alaan ja koskevan pääomien liikkuvuutta,           nalta. Valiokunnan käsityksen mukaan EY:n
4487: maksuja tai muiden taloudellisten suhteiden kes-       pakoteasetusten rikkomista koskevaa rangais-
4488: keyttämistä tai vähentämistä.                          tussäännöstä on kuitenkin vaikea yksilöidä tar-
4489:     Ehdotus koskee annettavia, kyseiset tunnus-        kemmin kuin säätämisperusteenja asetusten ylei-
4490: merkit täyttäviä EY:n pakoteasetuksia yleisesti,       sen luonnehdinnan avulla, jos halutaan, että ran-
4491: mistä syystä ei voida arvioida, kuinka täsmällisiä     gaistussäännös on sovellettavissa myös tulevai-
4492: niiden aineelliset säännökset ovat sisällöltään.       suudessa annettaviin pakoteasetuksiin. Valio-
4493: Avoimeksi myös jää se, onko kaikissa asetuksissa       kunta katsookin tässä erityistapauksessa, ottaen
4494: ilmaistu niiden rikkomisen rangaistavuus. Tätä         erityisesti huomioon säännöstelyrikosten luon-
4495: puutetta poistavat osaltaan l. lakiehdotuksen          teen ja ehdotetun säännöksen liittymisen Suo-
4496: 4 §:n sisältämä yleisviittaus ja saman ehdotuksen      mea velvoittaviin ja suoraan sovellettaviin EY:n
4497: 2 a §:n säännökset. Hallitusmuodon 6 a §:n kan-        pakoteasetuksiin, että ehdotettu rikoslain 46 lu-
4498: nalta onkin tärkeää, että mainittuun 2 a §:ään         vun 1 §:n II kohta täyttää hallitusmuodon
4499: nojautuvat ulkoasiainministeriön ilmoitukset           6 a §:stä ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen 7
4500: mahdollisuuksien mukaan muotoillaan rikosoi-           artiklasta johtuvat vähimmäisvaatimukset.
4501: keudellisen legaliteettiperiaatteen huomioon ot-           Ehdotettua II kohtaa huomattavasti avoi-
4502: tavalla tavalla.                                       mempi on saman pykälän 9 kohta, jota ei nyt ole
4503:     On lisäksi huomattava, että näissä pakotease-      ehdotettu asiallisesti muutettavaksi. Perustusla-
4504: tuksissa kysymys on EU:n pakotepolitiikasta,           kivaliokunta kiinnitti huomiota tähän säännök-
4505: mihin jo sinänsä liittyy julkisuutta. Pakotteista      seen sen säätämisvaiheessa vuoden 1994 valtio-
4506: päätetään eräänlaisessa kaksoismenettelyssä.           päivillä ja lausui, että "kohtaa tulisi ainakin aika-
4507: Poliittinen päätös pakotteisiin ryhtymisestä teh-      naan täsmentää" (Pe VL 24/1994 vp). Valiokunta
4508:  dään hallitustenvälisissä asioissa sovellettavan      ei tuolloin - ennen perusoikeusuudistusta - pi-
4509: yksimielisyysperiaatteen mukaisesti unionisopi-        tänyt asiaa säätämisjärjestyskysymyksenä, mut-
4510:  muksen J.2 tai J.3 artiklan mukaisena yhteisenä       ta sen kannanotto johti siihen, että eduskunta
4511: kantana tai yhteisenä toimena, minkä jälkeen           edellytti vastauksessaan hallituksen antavan ensi
4512:  pakotteet pannaan täytäntöön yhteisötoimival-         tilassa esityksen rikoslain 46 luvun 1 §:n 9 koh-
4513:  lassa EY :n perustamissopimuksen 73 g tai 228 a       dan täsmentämiseksi.
4514:  artiklan nojalla annetuilla pakoteasetuksilla.            Valiokunnan käsityksen mukaan 9 kohdan
4515:  Noudatettavan menettelyn huomioon ottaen on           avointa sanamuotoa ei voida vaikeuksitta sovit-
4516:  epätodennäköistä, että II kohdan tarkoittamis-        taa yhteen hallitusmuodon 6 a §:n kanssa. Vä-
4517:  sa tilanteissa voisi vallita merkittävää epätietoi-   himmäisvaatimus on, että kohta rajataan selvästi
4518:  suutta itse pakotepäätöksen olemassaolosta, kun       koskemaan pelkästään EY:n yhteisen kauppapo-
4519:  vielä otetaan huomioon, että kysymys on käytän-       litiikan alaan kuuluvia asetuksia. Säännöstä tu-
4520:  nössä pääosin yrityksiin ja elinkeinonharjoitta-      lee mahdollisuuksien mukaan täsmentää myös
4521: jiin kohdistuvista taloudellisen toiminnan rajoi-      asetusten säätämisperusteen ja niiden sisällön
4522:  tuksista. Tällaiselle sääntelyn kohderyhmän ra-       yleisen luonnehdinnan osalta.
4523: jallisuudelle on annettu merkitystä arvioitaessa
4524:  ihmisoikeussopimuksen 7 artiklasta johdetun             Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
4525:  sääntelyn ennustettavuusvaatimuksen täytty-           kunta esittää kunnioittavasti,
4526:  mistä.
4527:     Lakiehdotuksen II kohdassa myös kriminali-                   että lakiehdotukset voidaan käsitellä
4528:  soitavaksi tarkoitetun teon luonnehdintajää var-             valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
4529:  sin yleiseksi, mutta tämä seikka on yleensä tun-             sä järjestyksessä.
4530:  nusomaista säännöstelyrikoksille.
4531: 
4532:       Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1997
4533: 4
4534: 
4535:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Korkeaoja /kesk, Valto Koski /sd, Heikki Koski-
4536: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä       nen /kok, Jorma Kukkonen /sd, Osmo Kurola
4537: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,     /kok, Johannes Leppänen /kesk ja Veijo Puhjo
4538: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, Ulla   /va-r sekä varajäsen Jouko Jääskeläinen /skl.
4539: Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk, Juha
4540:                                  PeVL 5/1997 vp- HE 261/1996 vp
4541: 
4542: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
4543: Lausunto 5/1997 vp
4544: Hallituksen esitys 261/1996 vp
4545: 
4546: 
4547: 
4548: 
4549:                                        Talousvaliokunnalle
4550:    Eduskunta on lähettäessään 18 päivänä helmi-      muutajäsentä,jotka tasavallan presidentti nimit-
4551: kuuta 1997 hallituksen esityksen 261/1996 vp         tää. Johtokunnan tehtävänä olisi huolehtia Suo-
4552: laiksi Suomen Pankista sekä eräiksi siihen liitty-   men Pankille laissa säädettyjen tehtävien hoita-
4553: viksi laeiksi talousvaliokuntaan valmistelevasti     misesta ja pankin hallinnosta, jollei asiaa ole sää-
4554: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perustus-     detty pankkivaltuuston tehtäväksi tai rahoitus-
4555: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-      tarkastuslaista muuta johdu. Eduskunta valitsisi
4556: sa talousvaliokunnalle.                              viisi tilintarkastajaa tarkastamaan Suomen Pan-
4557:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-    kin tilinpäätöstä ja kirjanpitoa sekä hallintoa.
4558: däntöjohtaja Pekka Laajanen, lainsäädäntöneu-           Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi myös
4559: vos Martti Anttinen ja vanhempi hallitussihteeri     rahalakia siten, että Suomen Pankin esityksen
4560: Seppo Tanninen valtiovarainministeriöstä, edus-      tekemisestä valtioneuvostolle markan ulkoisesta
4561: kunnan pankkivaltuuston puheenjohtaja, kan-          arvosta päättää johtokunta.
4562: sanedustaja Ilkka Kanerva, johtokunnan jäsen            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
4563: Matti Louekoski, varatuomari Heikki T. Hämä-         maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
4564: läinen ja lakimies Maritta Vehmas Suomen Pan-        on hyväksytty ja vahvistettu.
4565: kista, korkeimman hallinto-oikeuden presidentti          Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-
4566: Pekka Hallberg, professori Mikael Hiden, pro-        nitaan, että Suomen Pankista ehdotettuun lakiin
4567: fessori Antero Jyränki, professori Teuvo Pohjo-      ei sisälly säännöksiä, joilla poikettaisiin hallitus-
4568: Iainen, professori Ilkka Saraviita, apulaisprofes-   muodon tai valtiopäiväjärjestyksen Suomen
4569: sori Martin Scheinin ja professori Kaarlo Tuori.     Pankkia koskevista säännöksistä. Suomen Pan-
4570: Valiokunta on lisäksi saanut emeritusprofessori      kin valtiosääntöoikeudellinen asema säilyisi si-
4571: Jouko Pauniolta kirjallisen lausunnon, joka on       ten muuttumattomana. Lisäksi todetaan, että
4572: liitetty valiokunnan asiakirjoihin.                  rahapoliittiset päätökset siirtyisivät pankkival-
4573:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   tuustolta johto kunnalle. Tämä ehdotus ei kuiten-
4574:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        kaan merkitse puuttumista eduskunnan elimen
4575:  nioittaen seuraavaa.                                päätösvaltaan, vaan Suomen Pankin omien toi-
4576:                                                      mielinten päätösvallan järjestelyä. Koska halli-
4577:                                                      tusmuodon 73 §:n 2 momentin mukaan Suomen
4578:                 Hallituksen esitys                   Pankkia hoidetaan siten kuin lailla säädetään,
4579:                                                      voidaan ehdotettu päätöksenteon järjestely sää-
4580:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         tää tavallisena lakina. Säätämisjärjestysperuste-
4581: Suomen Pankista. Sillä uudistettaisiin kokonai-      luissa käsitellään myös 1. lakiehdotuksen 7 §:n
4582: suudessaan säännökset Suomen Pankista mutta          mukaista vähimmäisvarantoa, jota koskevat
4583: ei muutettaisi sen valtiosääntöoikeudellista ase-    säännökset lisättiin voimassa olevaan lakiin pe-
4584: maa.                                                 rustuslainsäätämisjärjestyksessä annetulla lailla.
4585:    Suomen Pankin toimielimiä olisivat edelleen       Perustelujen mukaan lakiehdotus ei anna Suo-
4586: pankkivaltuusto ja johtokunta sekä tilintarkas-      men Pankille uutta tai laajempaa määräyksenan-
4587: tajat. Eduskunta valitsisi pankkivaltuustoon yh-     tovaltuutta kuin voimassa oleva laki.
4588: deksän pankkivaltuutettua. Pankkivaltuuston             Näillä perusteilla esityksessä katsotaan, että
4589: tehtävät jakautuisivat valvontatehtäviin, keskei-    lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisessa
4590: siin hallintotehtäviin ja muihin tehtäviin. Johto-   lainsäädäntöjärjestyksessä. Hallitus on kuiten-
4591: kuntaan kuuluisi puheenjohtaja ja enintään viisi     kin pitänyt suotavana, että säätämisjärjestyk-
4592: 270229
4593: 2
4594: 
4595: sestä hankitaan perustuslakivaliokunnan lau-          Suomen Pankin soveltamista koroista päättämi-
4596: sunto.                                                nen (1. lakiehdotuksen 13 §verrattuna 16 §:ään)
4597:                                                       sekä Suomen Pankin esityksen tekeminen johto-
4598:                                                       kunnan ehdotuksesta valtioneuvostolle markan
4599:             Valiokunnan kannanotot                    ulkoista arvoa koskeviksi päätöksiksi (2. lakieh-
4600:                                                       dotus).
4601:             Pankkivaltuuston asema                       Näiden muutosten jälkeenkin eduskunnan ja
4602:                                                       Suomen Pankin välinen suhde vastaa valiokun-
4603:    Hallitusmuodon 73 §:n 1 momentissa sääde-          nan käsityksen mukaan sitä perustuslain vaati-
4604: tään: "Suomen Pankki toimii eduskunnan ta-            musta, että Suomen Pankki toimii eduskunnan
4605: kuulla ja hoidossa sekä eduskunnan valitsemien        pankkivaltuutettujen valvomana. Ongelmaksi
4606: pankkivaltuutettujen valvomana." Saman pykä-          jää, miten pankkivaltuuston tehtäviin ehdotettu-
4607: län 2 momentin mukaan Suomen Pankkia hoide-           ja muutoksia on arvioitava sen vaatimuksen kan-
4608: taan niin kuin siitä lailla säädetään ja 3 momentti   nalta, että Suomen Pankki toimii eduskunnan
4609: koskee päättämistä pankin voittovarojen käyttä-       takuulla ja hoidossa.
4610: misestä. Valtiopäiväjärjestyksen 83 § sääntelee          Suomen Pankin toimimisen "eduskunnan ta-
4611: lähinnä eduskunnan suorittamaa pankkivaltuu-          kuulla" on vakiintuneesti tulkittu tarkoittavan
4612: tettujen ja pankin tilintarkastajien valintaa.        sitä, että eduskunta vastaa viime kädessä pankin
4613:    Perustuslakivaliokunta ei ole aikaisemmin ot-      taloudellisista velvoitteista,jos pankki ei itse niis~
4614: tanut yksityiskohtaisesti kantaa hallitusmuodon       tä kykene suoriutumaan. Esitys ei vaikuta tähän
4615: 73 §:n sisältöön. Lähinnä voidaan viitata raha-       seikkaan, joten selvitettäväksi jäävät esityksen
4616: lain muutoksen yhteydessä vuonna 1996 ilmais-         vaikutukset siihen, että Suomen Pankki toimii
4617: tuun käsitykseen, jonka mukaan silloisessa esi-       "eduskunnan hoidossa".
4618: tyksessä ehdotettu eduskunnan pankkivaltuus-             Eduskunnan hoidossa toimimisen selkeä
4619: ton asema markan ulkoista arvoa koskevassa            muodollinen merkitys on siinä, että Suomen Pan-
4620: päätöksenteossa vastasi hallitusmuodon 73 §:nja       kin tulee toimia eduskuntaan liittyvässä erikois-
4621: valtiopäiväjärjestyksen 83 §:n säännöksiä (PeVL       hallinnossa erillään säännönmukaisesta valtion-
4622: 7/1996 vp). On oleellista, että tuossa lausunnossa    hallinnosta. Eduskunnan valitsema pankkival-
4623: tarkoitettu pankkivaltuuston asema eli päättä-        tuusto muodostaa tärkeimmän pysyväisluontei-
4624: minen markan ulkoista arvoa koskevasta Suo-           sen toiminnallisen kytkennän eduskunnan ja
4625: men Pankin esityksestä valtioneuvostolle merkit-      Suomen Pankin välillä. Tässä yhteydessä on syy-
4626: see osallistumista Suomen Pankin päätöksente-         tä mainita lisäksi eduskunnan valitsemat tilintar-
4627: koon eikä muodosta pelkästään valvonnallista          kastajat.
4628: tehtävää.                                                Pankkivaltuutettujen yksittäisistä valvonta- ja
4629:    Hallitusmuodon 73 §:n 1 momentin sanamuo-          muista tehtävistä- niiden antamisesta ja muut-
4630: to puoltaa sellaista tulkintaa, että eduskunnan ja    tamisesta- on eri aikoina käytännössä säädetty
4631: Suomen Pankin välisessä suhteessa on kaksi val-       tavallisilla laeilla. Nykyisin pankkivaltuustoa
4632: tiosääntöoikeudellisesti merkityksellistä osaa:       voidaan toimivaltansa puolesta luonnehtia edus-
4633: (1) Suomen Pankki paitsi toimii eduskunnan ta-        kunnan asettamaksi Suomen Pankin valvontaeli-
4634: kuulla ja hoidossa (2) myös pankkivaltuutettujen      meksi ja Suomen Pankin rahapoliittista päätös-
4635: valvomana. Tämän tulkinnan mukaan perustus-           valtaa osaltaan käyttäväksi toimielimeksi. Ase-
4636: lain edellytys Suomen Pankin toimimisesta             maltaan pankkivaltuusto on tehtävissään riippu-
4637: "eduskunnan takuulla ja hoidossa" toisin sanoen       maton eduskunnasta. Eduskunta ei esimerkiksi
4638: merkitsee jotain enemmän kuin erillinen vaati-        saa antaa sitovia ohjeita pankkivaltuutetuille.
4639: mus pankkivaltuutettujen valvonta tehtävästä.            Etenkin pankkivaltuuston tehtävät rahapoli-
4640:    Hallituksen esityksessä pankkivaltuutettujen       tiikan alalla ovat vaihdelleet ja kehittyneet ajan
4641: asemaa järjestellään uudelleen. Pankkivaltuute-       kuluessa, etupäässä niitä muutoksia vastaavasti,
4642: tuilla pysytettäisiin valvonta- ja suppeassa mie-     joita on tapahtunut keskuspankin toimintaym-
4643: lessä hallintotehtäviä. Merkittävin muutos ny-        päristössä. Pankkivaltuuston kulloinenkin raha-
4644: kytilaan olisi se, että pankkivaltuustolta siirret-   poliittinen rooli, olkoonkin vain tavallisen lain
4645: täisiin johtokunnalle ne varsinaiset rahapoliitti-    säännöksiin perustuva, heijastaa valiokunnan
4646: set tehtävät, jotka pankkivaltuustolle nykyisin       mielestä väistämättä myös perustuslain asetta-
4647: kuuluvat. Merkittävimmät näistä tehtävistä            mia vaatimuksia, sellaisina kuin ne kunakin ajan-
4648: ovat Suomen Pankin peruskorosta ja muista             kohtana ymmärretään. Pankkivaltuutettujen ny-
4649:                                                                                                           3
4650: 
4651: kyinen rahapoliittinen toimivalta on siten valtio-       EU:njäsenyyden vaikutus käsittelyjärjestykseen
4652: sääntöoikeudellisesti tarkasteltuna tullut täyttä-
4653: mään vaatimusta Suomen Pankin toimimisesta                  EY:n perustaruissopimuksessa ovat määräyk-
4654: eduskunnan hoidossa. Valiokunta pitääkin                 set talous- ja rahaliiton (EMU) perustamisesta
4655: pankkivaltuutettujen nykyisenlaista rahapoliit-          kolmessa vaiheessa. Pääomaliikkeiden vapautta-
4656: tista toimivaltaa sellaisena järjestelynä, joka hy-      mista tarkoittava ensimmäinen vaihe alkoi
4657: vin keskeisesti turvaa mainittua perustuslain            1.7.1990. Toinen vaihe alkoi 1.1.1994, jolloin
4658: vaatimusta. Vastaavasti pankkivaltuuston raha-           aloitti toimintansa Euroopan rahapoliittinen ins-
4659: poliittisten tehtävien ehdotetusta vähentämisestä        tituutti (ERI). Sen tehtävänä on mm. valmistella
4660: muodostuu valtiosääntöoikeudellisesti oleelli-           EMU:n kolmannessa vaiheessa voimaan tulevaa
4661: nen kysymys.                                             Euroopan keskuspankkijärjestelmää (EKPJ) ja
4662:     Suomen Pankin rahapoliittisen päätösvallan           siirtymistä yhteiseen rahaan. Perustaruissopimus
4663: siirtäminen pankkivaltuustolta johtokunnalle on          sisältää EMU:n kolmanteen vaiheeseen siirtymi-
4664: huomattava muutos näiden toimielinten välisissä          sen ehdot ja aikataulun. Kolmannessa vaiheessa
4665: toimivaltasuhteissa. Valtiosääntöoikeudelliselta         rahapoliittinen päätösvalta siirtyy kansallisilta
4666: kannalta muutos merkitsee niiden järjestelyjen           keskuspankeilta Euroopan keskuspankille ja
4667: olennaista heikkenemistä, jotka ovat olleet ta-          siirrytään yhteiseen rahaan.
4668: kaamassa Suomen Pankin toiminnan pysymisen                  Käsiteltävänä olevan hallituksen esityksen pe-
4669: perustuslaissa säädetyn vaatimuksen mukaisesti           rusteluissa mainitaan (s. 33/II), että EMU:n toi-
4670: eduskunnan hoidossa.                                     sen vaiheen aikana jäsenvaltioiden on aloitettava
4671:      Pankkivaltuustolle nykyisin kuuluvaan raha-         kansallisen keskuspankin aseman itsenäistämi-
4672: poliittiseen valtaan liittyy erityissäännöksenä          nen ja kieliettä vä julkisen sektorin keskuspankki-
4673: hallitusmuodon 72 §,jonka mukaan lailla sääde-           rahoitus. Tämä velvoite perustuu EY:n perusta-
4674: tään, miten markan ulkoisesta arvosta pääte-             ruissopimuksen 108 artiklaan, jossa kansallisen
4675: tään. Valiokunta on aiemmin todennut, että tä-           lainsäädännön yhdenmukaistamisen aikataulu
4676:  män perustuslainkohdan tarkoituksena on jättää          on sidottu viimeistään siihen päivään, jona Eu-
4677:  lainsäätäjän harkintaan, miten markan ulkoista          roopan keskuspankkijärjestelmä perustetaan,
4678:  arvoa koskeva päätöksenteko järjestetään                sekä keskuspankin riippumattomuuden osalta li-
4679:  (PeVL 7/1996 vp). Tämän kannan mukaisesti               säksi 107 artiklaanja keskuspankkirahoituskiel-
4680:  valiokunta katsoo, että hallitusmuodon 72 § ei          lon osalta 104 artiklaan (ks. myös 109 e artiklan 3
4681:  vaikuta 2. lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.       ja 5 kohta).
4682:  Kyseinen rahalain 4 §:n muuttamista tarkoittava            Suomen unioniin liittymissopimusta koske-
4683:  lakiehdotus kuitenkin muodostuu Suomen Pan-             vassa hallituksen esityksessä todettiin eräänlaise-
4684:  kin asemaa sääotelevän hallitusmuodon 73 §:n            na yleisarviona (HE 135/1994 vp, s. 76/II): "Suo-
4685:  vastaiseksi, koska valuuttakursseja koskevaan           men Pankin valtiosääntöoikeudellisen aseman
4686:  päätöksentekoon ei eduskunnan ja Suomen Pan-            eduskunnan pankkina voidaan jo nykyään kat-
4687:  kin välille jäisi sellaisia toiminnallisia erityisyh-   soa olevan sopusoinnussa (EY:n) perustaruisso-
4688:  teyksiä, jotka täyttäisivät perustuslaissa sääde-       pimukseen sisältyvien riippumattomuutta koros-
4689:  tyn vaatimuksen pankin toimimisesta eduskun-            tavien määräysten kanssa." Kansallisen keskus-
4690:  nan hoidossa. Sellaisten yhteyksien puuttumisen         pankin riippumattomuutta koskevan 107 artik-
4691:  vuoksi on muidenkin pankkivaltuuston rahapo-            lan perustelujen mukaan (em. HE s. 410/II) "Suo-
4692:  liittisten tehtävien siirtäminen 1. lakiehdotuksen      men Pankin perustuslaissa säädetty asema on jo
4693:  mukaisesti johtokunnalle valiokunnan käsityk-           nyt sopusoinnussa perustaruissopimuksen kans-
4694:  sen mukaan vastoin hallitusmuodon 73 §:n sään-          sa". Lisäksi tässä kohdassa todettiin pankkival-
4695:  nöksiä.                                                 tuuston valvontatehtävää tarkoittaen, että
4696:      Koska 1. ja 2. lakiehdotus ovat tällä tavoin        "pankkivaltuutettujen hallitusmuodossa ja val-
4697:  ristiriidassa perustuslain kanssa ja koska muu-         tiopäiväjärjestyksessä säädetty asema ei ole risti-
4698:  toksia perustellaan Suomen Euroopan unionin             riidassa perustaruissopimuksen tai (EKPJ:n) pe-
4699:  jäsenyydestä lähtien, on selvitettävä, mitä näiden      russäännön kanssa". Esityksessä tarkasteltiin
4700:   lakiehdotusten käsittelyjärjestykseen vaikuttaa        myös pankkivaltuutettujen asemaa päätöksente-
4701:   se, että Suomenunioniin liittymistä tarkoittavan       koelimenä (s. 411/I): "EKPJ:n muodostaminen
4702:   sopimuksen voimaansaattamislaki käsiteltiin            aiheuttaa jo sinänsä muutoksia Suomen Pankin
4703:   poikkeuksena perustuslaista ns. supistetussa pe-       tehtäviin sekä sitä kautta myös pankkivaltuus-
4704:   rustuslainsäätämisjärjestyksessä.                      tolle kuuluviin tehtäviin ja johtaa niiden uudel-
4705: 4
4706: 
4707: leen määrittelyyn laissa. Lisäksi pankkivaltuus-       kanssa, jos pankkivaltuuston valvontavalta ei
4708: ton mahdollisuus toimia päätöksentekoelimenä           vaikuta johtokunnan yksinomaiseen rahapoliit-
4709: Suomen Pankissa on ristiriidassa 107 artiklan          tiseen toimivaltaan.
4710: kanssa, jonka mukaan kansallinen keskuspankki              ERI:n lausuntoon ja jo Suomen liittymissopi-
4711: ei pyydä eikä ota vastaan ohjeita jäsenvaltion         muksen perusteluissa esitettyyn viitaten valio-
4712: hallitukselta eikä muuttakaan taholta ... Perusta-     kunta katsoo, että pankkivaltuuston rahapoliit-
4713: ruissopimuksen edellyttämä keskuspankin riip-          tisten tehtävien supistaminenjäljempänä käsitel-
4714: pumattomuus toteutuu, mikäli päätöksenteko-            tävää asiaryhmää lukuun ottamatta johtuu välit-
4715: valta kansalliselle keskuspankille kuuluvissa          tömästi liittymissopimuksesta eikä tämä tehtä-
4716: operatiivisissa asioissa keskitetään Suomen Pan-       vien muutos liittymissopimuksen voimaansaat-
4717: kin johtokunnalle, joten pankkivaltuuston roo-         tamislain vaikeutetun käsittelyjärjestyksen
4718: lin muuttuminen edellyttää tältäkin osin pankki-       vuoksi enää vaikuta käsittelyjärjestykseen.
4719: valtuutettujen tehtävien uudelleen määrittelyä             Erikseen on kuitenkin arvioitava rahalain
4720: lainsäädännössä." Perustaruissopimuksen 109            muuttamista tarkoittavaa 2. lakiehdotusta. Sen
4721: artiklaan liittyen perusteluissa käsiteltiin vielä     mukaan markan ulkoista arvoa koskevasta Suo-
4722: rahalain 4 §:ääja todettiin (s. 413/I), että EMU:n     men Pankin esityksestä valtioneuvostolle päät-
4723: kolmannessa vaiheessa ei sen hetkistä kansallista      tää johtokunta siitä lukien, kun EKPJ on perus-
4724: päätöksentekojärjestelmää enää voida noudat-           tettu EY:n perustaruissopimuksen 1091 artiklan
4725: taa, joten lainsäädäntöä on muutettava.                mukaisesti. Tämän lakiehdotuksen erillinen ar-
4726:    Liittymissopimusesityksen perusteluista on          vioiminen on tarpeen, koska siinä ehdotetun
4727: luettavissa, että nyt käsiteltävänä olevan halli-      muutoksen yhteys Suomen unioniin liittymisso-
4728: tuksen esityksen mukaisia pankkivaltuuston teh-        pimukseen on tulkinnanvarainen. Asiasta voi-
4729: tävien muutoksia ei perusteluja laadittaessa pi-       daan esittää kaksi tulkintavaihtoehtoa.
4730: detty perustuslain kannalta merkittävinä. Liitty-          EY :n perustaruissopimuksen 109 artiklasta il-
4731: missopimusesityksessä ei toisin sanoen hallitus-       menee, että valuuttakurssipolitiikka on Euroo-
4732: muodon 73 §:n säännöstä Suomen Pankin toimi-           pan keskuspankin perustamisen jälkeen yhteisö-
4733: misesta eduskunnan takuulla ja hoidossa tulkittu       tasolla EU :n neuvoston ja siten jäsenvaltioiden
4734: samoin kuin perustuslakivaliokunta on edellä           hallitusten edustajien päätösvallassa. Nykyinen
4735: tehnyt. Tämä on tavallaan ymmärrettävää, kos-          Euroopan valuuttajärjestelmä (EMS) ja siihen
4736: ka valiokunta ei ole tätä aikaisemmin käsitellyt       kuuluva valuuttakurssijärjestelmä (ERM) poh-
4737: kyseistä perustuslainkohtaa yksityiskohtaisesti.       jautuvat Eurooppa-neuvoston päätöslausel-
4738: Tästä tulkintaerosta huolimatta on katsottava,         maan vuodelta 1978 ja jäsenvaltioiden keskus-
4739: että koska liittymissopimuksen voimaansaatta-          pankkien sopimukseen vuodelta 1979. Vaikka-
4740: mislaki käsiteltiin ns. supistetussa perustuslain-     kin EMS ja ERM vaikuttavat EY:n perustaruis-
4741: säätämisjärjestyksessä (PeVL 14/1994 vp), niin         sopimuksen EMU:a koskevien määräysten taus-
4742: voimaansaattamislailla perustuslakiin tehdyt           talla, niillä ei ole välittömiä kiinnekohtia perusta-
4743: poikkeukset kattavat nyt käsiteltävänä olevassa        missopimuksessa. Näihin seikkoihin vedoten on
4744: esityksessä ehdotetut perustuslain kanssa ristirii-    katsottavissa, että Suomeen ei kohdistu EU:n
4745: dassa olevat säännökset siltä osin kuin ne johtu-      jäsenyydestä johtuvia sopimusvelvoitteita siitä,
4746: vat välittömästi liittymissopimuksesta.                miten kansallinen kanta muodostetaan ERM:n
4747:    Pankkivaltuuston toimivallan supistamista           oloissa tai Euroopan keskuspankin perustamisen
4748: perustellaan hallituksen esityksessä EY:n perus-       jälkeen yhteisötason valuuttakurssiratkaisuja
4749: taruissopimuksen 107 artiklaan pohjautuvasta           varten. Asialla voi olla merkitystä EKPJ:n perus-
4750: keskuspankin itsenäisyys -vaatimuksesta käsin.         tamisen ja EMU:n kolmannen vaiheen alkami-
4751: ERI on antanut hallituksen esityksen valmiste-         sen välisenä siirtymäaikana.
4752: lun aikana Suomen Pankkia koskevasta laki-                 Keskuspankin itsenäisyyttä koskeva vaatimus
4753: luonnoksesta lausunnon (Opinion ofthe Europe-          voidaan toisaalta ymmärtää sillä tavoin laaja-
4754: an Monetary Institute, 17th May 1996, CON/96/          alaisesti, että se ulottuu myös jäsenyyteen liitty-
4755: 05). Siinä mainitaan, että pankkivaltuuston uusi       vien sopimusvelvoitteiden suoraan kattamien
4756: tehtäväluettelo ei sisällä rahapoliittista toimival-   kys~·mysten ulkopuolelle. Tällainen, keskuspan-
4757: taa ja että johtokunta on Suomen Pankin ylin           kin itsenäisyyttä jonkinlaisena institutionaalise-
4758: rahapoliittinen päätöksentekoelin. Lausunnossa         lla seikkana pitävä suhtautuminen sopii yhteen
4759: katsotaan, että lakiluonnos ei ole ristiriidassa       hallituksen esityksestä näkyvän käsityksen kans-
4760: perustaruissopimuksen kirjaimen ja hengen              sa.
4761:                                                                                                        5
4762: 
4763:     Valiokunta katsoo, että selvien sopimusmää-       kivaltuuston keskinäisen aseman muuttumisesta
4764: räysten puuttuessa on perusteltua tulkita asiaa       luonnostaan esille tulevaan seikkaan, että perus-
4765: edellä ensiksi esitettyyn tapaan. Valiokunta          tuslain vaatimusta Suomen Pankin toimimisesta
4766: myös viittaa pitäneensä ERM-vaihetta tarkoit-         eduskunnan hoidossa tukisi, jos eduskunnan va-
4767: taen valuuttakurssia koskevan kansallisen kan-        litsema pankkivaltuusto nimittäisi pankin johto-
4768: nan muodostamismekanismin säätämistä kan-             kunnan jäsenet.
4769: salliseen lainsäädäntöön kuuluvana seikkana               Hallituksen esitys liittyy paljolti EMU:n toi-
4770: (PeVL 7/1996 vp). Samaan suuntaan itse asiassa        sen vaiheen aikaisiin jäsenyysvelvoitteisiin.
4771: viittaa myös ERI:n aiemmin mainittu lausunto.         EMU:n kolmannen vaiheen kysymykset tulevat
4772: Siinä nimittäin ERI kylläkin piti 2.lakiehdotuk-      myöhemmin esille eduskunnassa, jolloin tähän
4773: sen mukaista muutosta tervetulleena, koska se         vaiheeseen siirtymistä koskevat valtiosääntöoi-
4774: vahvistaisi johtokunnan asemaa poliittisesta oh-      keudelliset seikat tulevat perustuslakivaliokun-
4775: jauksesta vapaana päätöksentekoelimenä, mutta         nan käsiteltäviksi.
4776: huomionarvoista on, että ERI ei luonnehtinut 2.
4777: lakiehdotuksen mukaista muutosta perustamis-                          Vähimmäisvaranto
4778: sopimuksesta johtuvaksi.
4779:     Edellä esitettyyn viitaten ja mainitsemiensa          Vähimmäisvarantojärjestelmästä on nykyisin
4780: perusteiden vuoksi perustuslakivaliokunta kat-        säädetty        perustuslainsäätämisjärjestyksessä
4781: soo, että 1. lakiehdotus voidaan käsitellä tavalli-   vuonna 1993 säädetyllä lailla perustuslakivalio-
4782: sessa lainsäädäntöjärjestyksessä mutta 2. lakieh-     kunnan annettua asiasta lausunnon (Pe VL 11/
4783: dotus on käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjes-       1993 vp). Valiokunta piti vaikeutetun säätämis-
4784: tyksessä. Jälkimmäisen lakiehdotuksen osalta on       järjestyksen käyttämistä aiheellisena, koska jär-
4785: syytä huomata, että mikäli Suomi osallistuu yh-       jestelmään sisältyi Suomen Pankin hyväksi tule-
4786: teiseen rahaan, rahalakia joudutaan vielä joka        valainsäädäntövallan delegoiminen omaisuuden
4787: tapauksessa muuttamaan. 2. lakiehdotuksessa           perustuslainsuojan kannalta huomionarvoisella
4788: tarkoitetun uudistuksen käsittely voitaisiin hy-      alalla ja koska Suomen Pankin yksittäistapauk-
4789: vinkin lykätä tähän yhteyteen.                        sellisiin päätöksiin ei liittynyt muutoksenhaku-
4790:     Ehdotettujen muutosten keskeinen valtio-          mahdollisuutta.
4791: sääntöoikeudellinen vaikutus on, että hallitus-           Valiokunnan vakiintuneen tulkintakäytän-
4792: muodon 73 §:n mukainen vaatimus Suomen Pan-           nön mukaan (esim. PeVL 21/1995 vp) tällaista
4793: kin toimimisesta eduskunnan hoidossa ei enää          perustuslaista säädettyä poikkeusta voidaan
4794: vakiintuneessa merkityksessä toteudu. Valio-          muuttaa tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä,
4795: kunta pitää tämän takia tärkeänä kehittää lakia       jos muutos ei laajenna alkuperäistä perustuslaki-
4796:  Suomen Pankista mainitun perustuslainsään-           poikkeusta. Lisäksi on pidetty mahdollisena, että
4797: nöksen suuntaisesti, koska näin voidaan edistää       sellaiset kokonaisuuden kannalta epäolennaiset
4798:  sitä, että Suomen Pankki toimii eduskunnan hoi-      lisäykset ja muutokset, jotka sinänsä merkitsevät
4799:  dossa silloinkin, jos pankkivaltuuston tehtävät      alkuperäisen poikkeuksen vähäistä laajentamis-
4800: supistuvat. Onkin syytä harkita nimenomaisten         ta, voidaan toteuttaa tavallisessa lainsäädäntö-
4801:  säännösten antamista esimerkiksi Suomen Pan-         järjestyksessä, jos perustuslakipoikkeuksena
4802:  kin johtokunnan säännöllisestä raportoinnista        säädetyn kokonaisjärjestelyn luonnetta ja asial-
4803:  pankkivaltuustolle ja edelleen pankkivaltuuston      lista merkitystä ei tällä tavoin muuteta toisenlai-
4804: ja talousvaliokunnan välisen kertomusmenette-         seksi.
4805:  lyn kehittämistä. Lisäksi pankkivaltuutettujen           Suomen Pankkia koskevan lakiehdotuksen
4806:  valvontatehtävän merkitys korostuisi, jos laissa     7 §:n mukainen vähimmäisvarantojärjestelmä ei
4807:  ehdotettua 2 §:n 1 momenttia täsmällisemmin          ole valtiosääntöoikeudellisesti ongelmallinen
4808:  kyetään säätämään tavoitteena olevan vakaan          muutoksenhakumahdollisuuden kannalta, kun-
4809:  rahan arvon asettamistavasta ja jos tämän tavoit-    han ehdotuksen 42 §:n 1 momentin viittaus muu-
4810:  teen saavuttamista tarkoittavan toiminnan seu-       tetaan koskemaan 7 §:n 1 ja 4 momenttia. Ehdo-
4811:  ranta säädetään nimenomaisesti pankkivaltuus-        tuksen mukainen lainsäädäntövallan delegointi
4812:  ton asiaksi. Esityksessä rahapolitiikan tavoitteen   vastaa vuoden 1993 lain mukaista kokonaisjär-
4813:  asettaminen jää yksinomaan johto kunnalle. Ot-       jestelyä,joten tältäkin osin ehdotus voidaan käsi-
4814:  tamatta tässä vaiheessa kantaa asian valtiosään-     tellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
4815:  töoikeudelliseen puoleen valiokunta vielä viittaa       Lakiehdotuksen 7 §:n mukainen vähimmäis-
4816:  esimerkinomaisesti siihen johtokunnan ja pank-       varantovelvollisuuden laiminlyöntiin liittyvä
4817: 6
4818: 
4819: sanktiointi eroaa nykyisestä laista. Velvollisuu-     järjestyksen ulkopuolelle (PeVL 2/1993 vp). Va-
4820: tensa laiminlyöneen varantovelvollisen olisi Suo-     liokunta katsoo, että ehdotettu säännös tulee
4821: men Pankin vaatimuksesta maksettava laimin-           joko sijoittaa valtiopäiväjärjestykseen, lähinnä
4822: lyönnistä saamansa taloudellinen hyöty enintään       sen 50 §:ään, tai muotoilla Suomen Pankin vel-
4823: puolitoistakertaisena Suomen Pankille. Esityk-        vollisuudeksi toimittaa valiokunnalle kaikki tie-
4824: sen perustelujen mukaan lähtökohtana on sank-         dot, joita se tarvitsee tehtäviensä hoitamiseksi.
4825: tion asettaminen enimmäismääräisenä, mutta se         Kummassakin tapauksessa säännös muodostaisi
4826: voitaisiin määrätä lievempänä, jos laiminlyönti       riidattoman oikeudellisen perusteen esityksen
4827: on johtunut esimerkiksi tahattomasta virheestä.       yleisperusteluissa mainitulle Suomen Pankin
4828:     Ehdotettu seuraamus voi muodostua merkit-         pääjohtajan ja muiden johtokunnan jäsenten
4829: tävästi raskaammaksi kuin voimassa olevassa           kuulemiselle talousvaliokunnassa.
4830: laissa säädetty sanktio. Seuraamuksen taloudel-           Lakiehdotuksen 42 §:n muutoksenhakusään-
4831: lisen luonteen ja sen määräämiseen liittyvän ta-      nösten mukaan valitusmahdollisuus ei ulotu
4832: hallisuus-tuottamus-arvioinnin huomioon ot-           Suomen Pankin päätökseen, jolla on 39 §:n nojal-
4833: taen sanktiosta päättäminen tulee asiallisesti lä-    la asetettu uhkasakko tietojenantovelvoitteen te-
4834: helle tuomiovallan käyttämistä. Tällaista järjes-     hosteeksi. Valiokunnan käsityksen mukaan uh-
4835: telyä ei voidakaan pitää yleisesti julkisten tehtä-   kasakon asettaminen on yleiseltä laadultaan sel-
4836: vien hoitamiseen soveltuvana. Järjestely on va-       lainen päätös, joka hallitusmuodon 16 §:n 1 mo-
4837: liokunnan käsityksen mukaan kuitenkin hyväk-          mentissa tarkoitetuin tavoin koskee veivoitetun
4838: syttävissä tässä asiayhteydessä pankkijärjestel-      oikeuksia ja velvollisuuksia ja joka siksi tulee
4839: män erityispiirteiden takia, etenkin kun asiaan       voida saattaa tuomioistuimen tai muun riippu-
4840: liittyviä oikeusturvajärjestelyjä voidaan pitää       mattoman lainkäyttöelimen käsiteltäväksi (vrt.
4841: riittävinä.                                           uhkasakkolain 24 §). Vaikkakin joissain erityis-
4842:                                                       tapauksissa saattaa olla perusteita tästä lähtö-
4843:                  Muita seikkoja                       kohdasta poikkeamiseen, ei sellaisia valiokun-
4844:                                                       nan mielestä liity 39 §:n soveltamiseen. Tältä osin
4845:     Suomen Pankkia koskevan lakiehdotuksen            tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen käyttämisen
4846: 25 §:n 1 momentissa säädetään kielletyistä työ-       edellytyksenä on poistaa 42 §:n 1 momentista
4847: taistelutoimenpiteistä ja 2 momentissa kiellet-       uhkasakon tuomitsemiseen viittaava sivulause.
4848: tyyn työtaistelutoimenpiteeseen ryhtymisen vai-           Rahoitustarkastus toimii Suomen Pankin yh-
4849: kutuksista. Valiokunnan käsityksen mukaan             teydessä (rahoitustarkastuslain 1,1 §). Valiokun-
4850: hallitusmuodon 10 a §:n 2 momentista seuraa           ta pitää perusteltuna, että tästä seikasta on mai-
4851: pidättyvä suhtautuminen siihen, että lailla anne-     ninta myös Suomen Pankista annettavassa uu-
4852: taan virkaehtosopimusjärjestelmästä riippumat-        dessa laissa, esimerkiksi voimassa olevan lain
4853: tomia säännöksiä työtaistelutoimenpiteiden sal-        1 §:n 2 momentin tapaan.
4854: littavuudesta. Esimerkki esityksessä ehdotettua
4855: oikeasuhtaisemmasta sääntelystä löytyy tasaval-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
4856: lan presidentin kansliasta annetun lain 56 §:stä.     kunta esittää kunnioittavasti,
4857: Valiokunta pitää tällaista sääntelyä asianmukai-
4858: sena tässäkin yhteydessä.                                       että 1. ja 3.-5. lakiehdotus voidaan
4859:     Lakiehdotuksen 38 § koskee eduskunnan ta-                käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
4860: lousvaliokunnan tietojensaantioikeutta Suomen                säädetyssä järjestyksessä, 1. lakiehdotus
4861: Pankkiin nähden. Valtiosääntöisperäisenä laki-               kuitenkin vain edellyttäen, että valiokun-
4862: systemaattisena periaatteena on noudatettu sitä,             nan sen 42 §:n 1 momentista tekemä val-
4863: että säännökset eduskunnan valiokunnista sekä                tiosääntöoikeudellinen huomautus otetaan
4864: niiden tehtävistä ja toimivallasta sijoitetaan val-          asianmukaisesti huomioon, ja
4865: tiopäiväjärjestykseen tai eduskunnan työjärjes-                 että 2. lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
4866: tykseen. Valiokunta onkin eräässä yhteydessä                 päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
4867: todennut olevan välttämätöntä, että nyt ehdote-              jestyksessä.
4868: tun kaltaisia säännöksiä ei sijoiteta valtiopäivä-
4869: 
4870:      Helsingissä 17 päivänä huhtikuuta 1997
4871:                                                                                                    7
4872: 
4873:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    nen /kok, Jorma Kukkonen /sd, Osmo Kurola
4874: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä       /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo Nikula
4875: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,     /vihr, Veijo Puhjo /va-r ja Maija-Liisa Veteläinen
4876: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, Ulla   /kesk sekä varajäsenet Jouko Jääskeläinen /sklja
4877: Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk, Juha       Reijo Kallio /sd.
4878: Korkeaoja /kesk, Vaito Koski /sd, Heikki Koski-
4879:                                  PeVL 6/1997 vp- HE 19/1997 vp
4880: 
4881: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
4882: Lausunto 6/1997 vp
4883: Hallituksen esitys 19/1997 vp
4884: 
4885: 
4886: 
4887: 
4888:                                     Ulkoasiainvaliokunnalle
4889:    Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä huhti-      tulemaan voimaan samana ajankohtana kuin
4890: kuuta 1997 hallituksen esityksen 19/1997 vp Poh-    PfP-sopimus. Se tulee Suomen osalta voimaan 30
4891: jois-Atlantin sopimuksen sopimusvaltioiden ja       päivän kuluttua siitä, kun Suomi on tallettanut
4892: muiden rauhankumppanuuteen osallistuvien            sopimuksen hyväksymisasiakirjansa. Suomi
4893: valtioiden välisen sopimuksen niiden joukkojen      osallistuu toukokuussa 1997 Norjassa rauhan-
4894: asemasta ja sen lisäpöytäkirjan eräiden määräys-    kumppanuuden hengessä järjestettävään poh-
4895: ten hyväksymisestä ulkoasiainvaliokuntaan val-      joismaiseen rauhanturvaharjoitukseen, jota en-
4896: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,      nen Suomen tulisi esityksen mukaan hyväksyä
4897: että perustuslakivaliokunnan on annettava           PfP-sopimus.
4898: asiasta lausuntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.            Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-
4899:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina yksikön     nitaan ensiksikin Nato-sofan VII artiklan 1 kap-
4900: päällikkö Ilkka Heiskanen ja lainsäädäntöneu-       paleen a kohta. Sen mukaan lähettäjävaltion so-
4901: vos Päivi Kaukoranta ulkoasiainministeriöstä,       tilasviranomaisilla on oikeus harjoittaa vastaan-
4902: lainsäädäntöneuvos Martti Simola oikeusminis-       ottajavaltiossa kaikkea lähettäjävaltion lain mu-
4903: teriöstä, vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki     kaista rikosoikeudellista ja kurinpidollista tuo-
4904: puolustusministeriöstä, Satakunnan jääkäripa-       miovaltaa niihin henkilöihin, joita lähettäjäval-
4905: taljoonan komentaja, everstiluutnantti Kalle        tion sotavoimaa koskeva lainsäädäntö koskee.
4906:  Liesinen, professori Mikael Hiden, professori      Perustelujen mukaan Suomi tulkitsee tätä sopi-
4907: Antero Jyränki, professori Martti Koskenniemi       muskohtaa niin, että lähettäjävaltion tuomiois-
4908: ja professori Ilkka Saraviita.                      tuimet eivät tosiasiallisesti voi käyttää tuomio-
4909:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   valtaa Suomen alueella. Tarkoituksena on, että
4910: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        Suomi antaa PfP-sopimuksen hyväksymisen yh-
4911: nioittaen seuraavaa.                                teydessä tämän sisältöisen selityksen. Koska so-
4912:                                                     pimuksella ei siten anneta vieraan valtion tuo-
4913:                Hallituksen esitys                   mioistuimille oikeutta käyttää tuomiovaltaa
4914:                                                     Suomen alueella, ei esityksen mukaan synny risti-
4915:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-      riitaa hallitusmuodon 1, 2 ja 84 §:n kanssa.
4916: väksyisi Brysselissä 19.6.1995 Pohjois-Atlantin        Saman VII artiklan 5 kappaleen a kohdan ja 6
4917: sopimuksen sopimusvaltioiden ja muiden rau-         kappaleen a kohdan määräykset sisältävät esi-
4918: hankumppanuuteen osallistuvien valtioiden vä-       tyksen mukaan sellaisia yhteistoiminta velvoittei-
4919: lillä tehdyn sopimuksen niiden joukkojen ase-       ta, joiden nojalla lähettäjävaltion viranomaiset
4920: masta sekä siihen liittyvän kuolemanrangaistuk-     eivät voi ryhtyä itsenäisesti sellaisiin toimiin, jot-
4921: sen käytön rajoittamista koskevan lisäpöytäkir-     ka sisältäisivät julkisen vallan käyttöä Suomen
4922: jan. Tämä sopimus (ns. PfP-sopimus) on kehys-       alueella. Nämäkään määräykset eivät hallituk-
4923: sopimus, jolla asianomaiset valtiot sitoutuvat      sen käsityksen mukaan ole ristiriidassa hallitus-
4924: keskinäisissä suhteissaan noudattamaan Naton        muodon edellä mainittujen säännösten kanssa.
4925: jäsenvaltioiden välillä vuonna 1951 tehtyä sopi-       Nato-sofan VII artiklan 10 kappaleena koh-
4926: musta niiden joukkojen asemasta (ns. Nato-          dan määräykset järjestyksen ja turvallisuuden
4927: sofa).                                              ylläpitämisestä vieraan valtionjoukkojen hallus-
4928:     Esitykseen sisältyy lakiehdotus PfP-sopimuk-    sa sopimuksen perusteella olevilla paikoilla eivät
4929: sen ja sen lisäpöytäkirjan eräiden määräysten       ole esityksen perustelujen mukaan ristiriidassa
4930: hyväksymisestä. Ehdotettu laki on tarkoitettu       hallitusmuodon kanssa.
4931: 270230
4932: 2
4933: 
4934:    Esityksessä katsotaan, että lakiehdotus voi-       väksyminen PfP-sopimukselle lisäpöytäkirjoi-
4935: daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä       neen on tarpeen.
4936: säädetyssä järjestyksessä. Perustuslakivaliokun-
4937: nan lausunnon hankkimista on kuitenkin pidetty        Tuomiovallan käyttö ja siihen liittyvät valtuudet
4938: tarpeellisena.
4939:                                                          Nato-sofan VII artiklan 1 kappale oikeuttaa
4940:                                                       sanamuotonsa mukaan lähettäjävaltion sotilas-
4941:             Valiokunnan kannanotot                    viranomaiset käyttämään kaikkea lainsäädän-
4942:                                                       tönsä mukaista rikosoikeudellista ja kurinpidot-
4943:                 PfP-sopimuksesta                      lista tuomiovaltaa Suomen alueella niihin henki-
4944:                                                       löihin, joita lähettäjävaltion sotavoimaa koskeva
4945:    PfP-sopimus on ensimmäinen poliittisluontei-       lainsäädäntö koskee. Artiklan 2 ja 3 kappaleen
4946: seen rauhankumppanuusjärjestelyyn liittyvä oi-        määräykset koskevat yksinomaisen tuomioval-
4947: keudellisesti sitova sopimus. PfP-sopimusta           lan määrittelyä ja rinnakkaisen tuomiovallan ti-
4948: luonnehditaan hallituksen esityksessä kehyssopi-      lanteissa sovellettavia periaatteita. Näiden tuo-
4949: mukseksi, joka- kuten sen johdannossa ilmais-         miovallan jakamista koskevien sopimusmää-
4950: taan - edellyttää erillisiä järjestelyjä asian-       räysten nojalla lähettäjä- ja vastaanottajavaltiol-
4951: omaisten sopimusvaltioiden välillä päätettäessä       la on useimmiten rinnakkainen tuomiovalta, jos-
4952: joukkojen lähettämisestä ja vastaanottamisesta.       kin eräitä tilanteita varten on säädetty toisen
4953: PfP-sopimuksessa sen enempää kuin N ato-sofas-        osapuolen yksinomaisesta tuomiovallasta. Ar-
4954: sa ei kuitenkaan ole tarkempia määräyksiä siitä,      tiklan 4 kappale rajoittaa lähettäjävaltion soti-
4955: mitä nämä järjestelyt voivat olla.                    lasviranomaisen tuomiovaltaa siten, että se ei voi
4956:    PfP-sopimuksen tausta on hyvin käytännölli-        ulottua vastaanottajavaltion kansalaisiin eikä
4957: nen ja tavoite teknisluonteinen. Rauhankump-          siellä kotipaikan omaaviin henkilöihin, elleivät
4958: panuusmaiden alueella järjestetään lyhytkestoi-       he ole lähettäjävaltion joukkojen jäseniä.
4959: sia rauhanturva-, etsintä- ja pelastustoimen har-         Sopimuksen valtiosääntöoikeudellisesti mer-
4960: joituksia,joiden aikana vieraiden valtioiden puo-     kitsevä sisältö tältä osin on se, että ulkomaan
4961: lustusvoimien jäseniä ja siviilihenkilöstöä oleske-   viranomainen voi käyttää tuomiovaltaa Suomes-
4962: lee vastaanottajavaltion alueella. Suomen kan-        sa. Tämä tuomiovalta ei rajoittuisi joihinkin vä-
4963: nalta arvioituna PfP-sopimuksella määritellään        häpätöisiksi katsottaviin tekoihin ja seuraamuk-
4964: yhdenmukaisella tavalla suomalaistenjoukkojen         siin. Nato-sofan näiden määräysten kaltaisen
4965: oikeudellinen asema ulkomailla pidettävissä ja        toimivallan uskomista ulkomaan viranomaiselle
4966: ulkomaisten jpukkojen asema Suomen alueella           Suomessa ei ole pidetty sopusoinnussa valtion
4967: toimeenpantavissa erillisissä PfP-harjoituksissa.     täysivaltaisuutta ja tuomiovallan käyttöä koske-
4968: Kansainvälisen tapaoikeuden lähtökohtana on,          vien hallitusmuodon 1ja 2 §:n säännösten kanssa
4969: että vastaanottajavaltion suostumus vaaditaan         (esim. PeVL 14/1994 vp).
4970: vieraan valtion sotilasjoukkojen saapumiseen              Esityksen perustelujen mukaan (s. 15/I) Suomi
4971: sen alueelle. Valiokunnan käsityksen mukaan           tulkitsee VII artiklan 1 kappaleen a kohtaa niin,
4972: rauhankumppanuuden luonteesta johtuu, ettei           "etteivät lähettäjävaltion tuomioistuimet voi
4973: PfP-sopimuksella ole tarkoitus eikä voidakaan         käyttää tuomiovaltaansa tosiasiallisesti Suomen
4974: poiketa tästä lähtökohdasta, vaikka asiaa ei ole      alueella". Perusteluissa mainitaan Suomen tar-
4975: todettu nimenomaisin määräyksin. PfP-sopi-            koituksena olevan antaa sopimuksen hyväksy-
4976: muksessa ei toisaalta ole perustetta esimerkiksi      misen yhteydessä tämän sisältöinen selitys. Va-
4977: vieraiden sotilasjoukkojen pitempiaikaiselle si-      liokunnan saaman selvityksen mukaan Yhdys-
4978: joittamiselle toisen sopimusvaltion alueelle.         vallat, joka on PfP-sopimuksen tallettajava1tio,
4979:                                                       on ilmoittanut, että Suomen selitysteksti sallii
4980:            Eduskunnan hyväksyminen
4981:                                                       toteuttamiskelpoisen tulkinnan ja että sen perus-
4982:                                                       teella Yhdysvallat ei suunnittele vastustavansa
4983:    PfP-sopimuksen 1 artiklan mukaan kaikki so-        Suomen selitystä.- Mainittakoon, että Ruotsin
4984: pimuspuolet soveltavat Nato-sofan määräyksiä          tässä yhteydessä tekemä varauma menee Suo-
4985: siten kuin ne olisivat Nato-sofan sopimuspuolia.      men selitystä huomattavasti pidemmälle, sillä se
4986: Nato-sofan määräykset koskevat useissa kohdin         sulkee pois kaiken vieraan valtionjulkisoikeudel-
4987: hallitusmuodon 33 §:ssä tarkoitetuin tavoin lain-     lisen toimivallan lukuun ottamatta lähettäjäval-
4988: säädännön alaa, minkä vuoksi eduskunnan hy-           tion sotilasviranomaisten sellaisia toimenpiteitä,
4989:                                                                                                            3
4990: 
4991: jotka ovat välttämättömiä takaamaan järjestyk-         täytäntöönpanovallan käyttöä koskevia hallitus-
4992: sen ja turvallisuuden ylläpitämisen joukkojen          muodon 1 ja 2 §:n säännöksiä.
4993: keskuudessa.
4994:     Hallituksen kaavailemassa selityksessä on                    Vieraan sotilaspoliisin valtuudet
4995: asiallisesti ottaen kysymys Wienin valtiosopi-
4996: musoikeutta koskevan yleissopimuksen 20 artik-            Nato-sofan VII artiklan 10 kappaleena koh-
4997: lassa tarkoitetusta varaumasta. Koska varau-           dan nojalla on pysyvillä sotilasyksiköillä oikeus
4998: mien tekemistä ei ole kielletty PfP-sopimuksessa       vartioida leirejä, laitoksia ja muita paikkoja, jot-
4999: eikä hallituksen mainitsema selitys ole ristiriidas-   ka ovat niiden hallussa vastaanottajavaltion
5000: sa sopimuksen tarkoituksen ja päämäärän kans-          kanssa tehdyn sopimuksen johdosta. Joukkojen
5001: sa, on varauman tekeminen katsottava sallituksi.       sotilaspoliisi voi ryhtyä kaikkiin sopiviin toimiin
5002: Muilla sopimusvaltioilla on kuitenkin mahdolli-        taatakseen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpi-
5003: suus ilmoittaa vastustavansa varaumaa 12 kuu-          tämisen tällaisilla paikoilla. Tällaiset sotilaspolii-
5004: kauden kuluessa siitä tiedon saatuaan. Varauma         sin valtuudet, joiden käyttöä ei ole sidottu yhteis-
5005: ei tällöin tule voimaan varauman tehneen ja sitä       toimintaan vastaanottajavaltion viranomaisten
5006: vastustaneen sopimusvaltion välillä.                   kanssa, ovat epäilyksittä julkisen vallan käyttöä
5007:     Valtiosääntöoikeudelliselta kannalta on to-        ja voivat olla yksilön oikeuksille merkittäviä.
5008: dettava, että hallituksen esityksen perusteluissa      Näiden valtuuksien antaminen ulkomaan viran-
5009: ilmaistu aikomus varauman tekemisestä ei voi           omaiselle on ristiriidassa valtion täysivaltaisuut-
5010:  syrjäyttää sopimusmääräyksen selkeää sana-            taja toimeenpanovallan käyttöä koskevien halli-
5011:  muotoa, kun arvioitavana on voimaansaatta-            tusmuodon 1 ja 2 §:n säännösten kanssa. Asia
5012:  mislakiehdotuksen käsittelyjärjestys. Koska va-       tulisi kuitenkin valtiosääntöoikeudellisesti toisin
5013:  raumasta päätetään vasta lakiehdotuksen edus-         arvioitavaksi, jos ulkomaisen sotilaspoliisin val-
5014:  kuntakäsittelyn jälkeen ja koska tässä tapauk-        tuudet olisivat käytettävissä asianomaisiinjouk-
5015:  sessa varauman merkitys riippuu muiden sopi-          koihin kuulumattomiin nähden vain yhteistoi-
5016:  musvaltioiden suhtautumisesta siihen, mahdol-         minnassa suomalaisen viranomaisen kanssa.
5017:  lista varaumaa ei valiokunnan mielestä voida
5018:  ottaa huomioon ratkaistaessa säätämisjärjestys-                           Käännökset
5019:  kysymystä. Lain säätämisjärjestysarvioinnin
5020:  kannalta vaikutuksenisin tavoin asia olisikin jär-        Hallituksen esityksessä olevat PfP-sopimuk-
5021: jestettävissä lähinnä itse voimaansaattamisla-         sen ja sen lisäpöytäkirjan sekä Nato-sofan suo-
5022:  kiin otettavin asiasisältöisin säännöksin (vrt.       men- ja ruotsinkieliset käännökset ovat oikeu-
5023:  PeVL 5/1979 vp). Tällaisien säännösten olisi tie-     dellisesti merkityksettömiä eduskunnan päätös-
5024:  tenkin ulotuttava kaikkiin niihin kohtiin, joissa     ten kannalta, sillä ne eivät ole virallinen osa sen
5025:  sopimusmääräykset ovat ristiriidassa perustus-        enempää sopimuksia kuin voimaansaattamisla-
5026:  lakien kanssa.                                        kiakaan. Eduskunta ei hyväksy käännöksiä,
5027:      Tuomiovallan käyttöön liittyvä erityiskysy-       mutta se esimerkiksi voi tehdä niistä huomautuk-
5028:  mys seuraa Nato-sofan VII artiklan 7 kappaleen        sia (PeVL 2111995 vp).
5029:  a kohdasta ja sopimuksen lisäpöytäkirjasta, jot-         Valiokunnan huomiota on kiinnitetty joihin-
5030:  ka koskevat kuolemanrangaistusta. Näistä sopi-        kin käännösten virheellisyyksiinja epätarkkuuk-
5031:  musmääräyksistä selviää, että kuolemanrangais-        siin. Hallituksen tulee vielä tarkistaa käännökset,
5032:  tukseen tuomitseminen vastaanottajavaltiossa          ennen kuin PfP-sopimus lisäpöytäkirjoineen hy-
5033:  olisi sinänsä mahdollista, joskin rangaistuksen       väksytään.
5034:  täytäntöönpanoon siellä kohdistuisi rajoituksia.
5035:  Kuolemanrangaistuksen tuomitsemisen mah-                 PfP-sopimuksen ja sen lisäpöytäkirjan voi-
5036:  dollisuus Suomessa on ristiriidassa hallitusmuo-      maansaattamislain käsitteleminen ns. supistetus-
5037:  don 6 §:n 2 momenttiin sisältyvän yksiselitteisen     sa perustuslainsäätämisjärjestyksessä vaatii la-
5038:  ja ehdottoman kiellon kanssa.                         kiehdotuksen johtolauseen muuttamista seuraa-
5039:      VII artiklan 5 kappaleena kohdan pidätysval-      vasti: "Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka
5040:  tuudet ovat muotoilultaan niin väljiä, että lähet-    on tehty valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momen-
5041:  täjävaltion viranomainen voinee johtaa varsin         tissa määrätyllä tavalla, säädetään:"
5042:  itsenäisesti toimintaa pelkän avustavan roolin
5043:  jäädessä suomalaiselle viranomaiselle. Tällainen        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5044:  asetelma ei vastaisi valtion täysivaltaisuutta ja     kunta esittää kunnioittavasti,
5045: 4
5046: 
5047:          että eduskunnan suostumus on tarpeen                että lakiehdotus on käsiteltävä siinä val-
5048:        sopimukseen ja sen lisäpöytäkirjaan ja             tiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa
5049:                                                           säädetyssä järjestyksessä, jota noudate-
5050:                                                           taan asian koskiessa perustuslakia.
5051: 
5052:      Helsingissä 17 päivänä huhtikuuta 1997
5053: 
5054: 
5055: 
5056:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Korkeaoja /kesk, Valto Koski /sd, Heikki Koski-
5057: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä       nen /kok, Jorma Kukkonen /sd, Johannes Lep-
5058: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,     pänen /kesk, Paavo Nikula /vihr, Veijo Puhjo
5059: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, Ulla   /va-r ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk sekä varajä-
5060: Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk, Juha       senet Jouko Jääskeläinen /skl ja Reijo Kallio /sd.
5061:                                  PeVL 7/1997 vp- HE 20/1997 vp
5062: 
5063: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
5064: Lausunto 7/1997 vp
5065: Hallituksen esitys 20/1997 vp
5066: 
5067: 
5068: 
5069: 
5070:                                         Lakivaliokunnalle
5071:    Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä huhti-           Henkilönkatsastuksen tekeminen DNA-tun-
5072: kuuta 1997 hallituksen esityksen 20/1997 vp laik-    nisteen määrittämiseksija tallettamiseksi poliisin
5073: si pakkokeinolain 5 aja 6 luvun muuttamisesta        henkilörekisteriin merkitsee esityksen mukaan
5074: lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi      puuttumista hallitusmuodon 6 §:ssä turvattuun
5075: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-        henkilökohtaisen koskemattomuuden suojaan.
5076: nan on annettava asiasta lausuntonsa lakivalio-      Ehdotuksen katsotaan kuitenkin merkitsevän
5077: kunnalle.                                            käytännössä hyvin vähäistä puuttumista henki-
5078:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     lön koskemattomuuteen, eikä kysymys ole puut-
5079: däntöjohtaja Jan Törnqvist oikeusministeriöstä,      tumisesta tämän perusoikeuden ydinalueeseen.
5080: laboratorionjohtaja Kimmo Himberg rikostek-          Lisäksi näytteen ottamiselle asetettaisiin laissa
5081: nisestä laboratoriosta, professori Antero Jyrän-     tiukat edellytykset. Perusoikeuden rajoittaminen
5082: ki, professori Olli Mäenpää, professori Ilkka Sa-    olisi painavan yhteiskunnallisen tarpeen vaati-
5083: raviita ja professori Kaarlo Tuori.                  ma. Verrattaessa rajoituksia tavoiteltuihin etui-
5084:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    hin on rajoitusten katsottava olevan suhteelli-
5085: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         suusperiaatteen mukaisia.
5086: nioittaen seuraavaa.                                     DNA-tunnisteen rekisteröintiä on arvioitava
5087:                                                      myös hallitusmuodon 8 §:n 1 momentissa turva-
5088:                                                      tun yksityiselämän ja henkilötietojen suojan kan-
5089:                 Hallituksen esitys                   nalta. Tunnisteeseen sovellettaisiin poliisin hen-
5090:                                                      kilörekisteristä annettua lakia ja asetusta, joissa
5091:    Esityksessä ehdotetaan esitutkintaviranomai-      ovat tarpeelliset rekisteröintiin liittyvät menette-
5092: selle oikeutta saada kohdistaa televalvontaa ri-     ly- ja oikeusturvasäännökset. Poliisin henkilöre-
5093: koksen asianomistajan teleliittymään. Pakkokei-      kisteriin ei saisi tallettaa DNA-tunnistetta, joka
5094: nolakiin ehdotetaan myös lisättäväksi säännök-       sisältää tietoa rekisteröitävän henkilökohtaisista
5095: set DNA- eli deoksiribonukleiinihappotunnis-         ominaisuuksista. Kun otetaan huomioon rekis-
5096: teen määrittämisestä ja tallettamisesta.             teröinnin taustalla oleva tärkeä yhteiskunnalli-
5097:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       nen tarve ja näytteen ottamiselle asetetut tiukat
5098: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se         edellytykset, ei ehdotus ole ongelmallinen halli-
5099: on hyväksytty ja vahvistettu.                        tusmuodon 8 §:n kannalta.
5100:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-        Lakiehdotus voidaan hallituksen käsityksen
5101: nitaan, että esitutkintaviranomaisen oikeus saa-     mukaan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjes-
5102: da tunnistamistietoja rikoksen asianomistajan        tyksessä.
5103: teleliittymästä on merkityksellinen hallitusmuo-
5104: don 8 §:ssä ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen
5105: 8 (2) artiklassa turvatun puhelinsalaisuuden suo-                Valiokunnan kannanotot
5106: jan kannalta. Esitys ei kuitenkaan puutu puhelin-
5107: salaisuuden ydinalueeseen. Tunnistamistietojen          Televalvonta
5108: saaminen edellyttäisi paitsi tuomioistuimen lu-         Lakiehdotuksen 5 a luvun 3 §:n 2 momentti on
5109: paa, myös asianomistajan suostumusta. Perusoi-       valtiosääntöoikeudellisesti merkityksellinen pu-
5110: keuden rajoitukset säädettäisiin sekä yksilön että   helun salaisuuden perustuslainsuojan vuoksi,
5111: yhteiskunnan turvallisuutta vaarantavien rikos-      koska puhelujen tunnistamistietojen luovutta-
5112: ten tutkinnan tehostamiseksi, joten ne olisivat      mista koskevan kysymyksen on todettu tulevan
5113: hallitusmuodon ja ihmisoikeussopimuksen aset-        arvioitavaksi hallitusmuodon 8 §:n 2 momentissa
5114: tamien edellytysten mukaisia.                        säädetyn luottamuksellisen viestin salaisuuden
5115: 
5116: 270249
5117: 2
5118: 
5119: kannalta (PeVL 47/1996 vp). Esitykseen sisältyy         Iän 3 momentin mukaan henkilökohtaiseen kos-
5120: se jo voimassa olevasta laista aiheutuva valtio-        kemattomuuteen ei saa puuttua mielivaltaisesti
5121: sääntöoikeudellinen ongelma, että esitutkintavi-        eikä ilman laissa säädettyä perustetta.
5122: ranomaisen oikeus tunnistaruistietojen saami-              DNA-tunniste määritettäisiin henkilönkat-
5123: seen ei ole sidoksissa tiettyihin rikostyyppeihin.      sastuksessa otetusta näytteestä eli lähinnä veren
5124: Kuitenkin hallitusmuodon 8 §:n 3 momentissa on          hemoglobiinin määrittämistä varten tarvittavas-
5125: vain tietyin perustein tehty sallituksi säätää lailla   ta verinäytteestä tai valiokunnan saaman selvi-
5126: välttämättömiä rajoituksia luottamuksellisen            tyksen mukaan uudempaa tekniikkaa käyttäen
5127: viestin salaisuuteen, muun muassa yksilön tai           esimerkiksi suun limakalvosta otetusta näyttees-
5128: yhteiskunnan turvallisuutta taikka kotirauhaa           tä, mikä merkitsee verinäytteen ottamistakin lie-
5129: vaaraotavien rikosten tutkinnassa.                      vempää puuttumista henkilökohtaiseen koske-
5130:    Hallitusmuodon 8 §:n 2 momentissa säädetyn           mattomuuteen. Koskemattomuuden rajoittami-
5131: turvan pääasiallinen kohde on luottamuksellinen         sen taustalla esityksessä on painava yhteiskun-
5132: viesti. Puhelun tunnistaruistiedot koskevat si-         nallinen intressi. Valiokunta pitääkin ehdotusta
5133: nänsä luottamuksellista viestiä, mutta niiden pal-      ongelmattomana henkilökohtaista koskematto-
5134: jastamisessa ei ole varsinaisesti kysymys itse vies-    muutta koskevan perustuslain sääntelyn kannal-
5135: tin salaisuuden syrjäytymisestä. Kuten valiokun-        ta. Voimaantulosäännöksen 2 momentti merkit-
5136: ta ennen perusoikeusuudistuksen voimaantuloa            see valiokunnan mielestä nimenomaan mielival-
5137: asiaa luonnehti, poliisin oikeus saada tunnista-        taisen puuttumisen kieltoon nähden oikeasuh-
5138: ruistietoja on puhelinsalaisuuden ydinsisältöön         taista järjestelyä lain voimaantulon jälkeistä ai-
5139: eli puhelun sisällön salaisuuden säilyttämiseen         kaa varten. Valiokunta on kiinnittänyt huomiota
5140: verrattuna vähäisempi kajoaminen (PeVL 3/               myös siihen, että DNA-tunnisteen määrittämi-
5141: 1992 vp, ks. myös PeVL 8/1994 vp). Valiokunta           nen, kun se parantaa edellytyksiä selvittää tör-
5142: pitääkin mahdollisena, että luottamuksellisen           keitä rikoksia, on omiaan lisäämään jokaisen
5143: viestin salaisuutta koskevan perusoikeuden ydin-        oikeutta turvallisuuteen, mikä myös on perusoi-
5144: sisällön ulkopuolelle jäävä tunnistaruistietojen        keutena voimassa saman hallitusmuodon 6 §:n 1
5145: saaruisoikeus ehdotettuun tapaan jää sitomatta          momentin nojalla.
5146: tiettyihin rikostyyppeihin, etenkin kun sääntely            Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentissa on turvat-
5147: kokonaisuutena täyttää perusoikeuksien rajoit-          tu muun muassa jokaisen yksityiselämä. Lisäksi
5148: tamisen yleiset edellytykset, kuten vaatimukset         tämän perustuslainkohdan mukaan henkilötie-
5149: sääntelyn tarkkarajaisuudesta ja sääntelyn taus-        tojen suojasta säädetään tarkemmin lailla. Näi-
5150: talla olevan perusteen hyväksyttävyydestä. Va-          den perustuslainsäännösten kannalta on arvioi-
5151: liokunta on antanut arvioinnissaan erityistä mer-       tava niitä ehdotuksia, joiden perusteella DNA-
5152: kitystä sille, että tunnistaruistietojen saaminen       tunniste saadaan tallettaa poliisin henkilörekis-
5153: vaatisi aina tuomioistuimen luvan ja asianomis-         teriin.
5154: tajan suostumuksen.                                         Rekisteröinnin perusteista säädetään ehdo-
5155:    Ehdotuksen 5 a luku ei vaikuta lakiehdotuk-          tuksessa riittävän täsmällisesti laissa. Erityisen
5156: sen käsittelyjärjestykseen.                             arkaluonteisten tietojen rekisteröintiä rajoittaa
5157:                                                         5 §:n 4 momentti, joka kieltää tallettamasta polii-
5158:                                                         sin henkilörekisteriin rekisteröitävän henkilö-
5159:     DNA-tunnisteet                                      kohtaisista ominaisuuksista tietoa sisältävää
5160:     Lakiehdotuksen 6 luvun 5 §:n säännöksiä             DNA-tunnistetta. Rekisteröidyn oikeusturvan
5161: näytteiden ottamisesta DNA-tunnisteiden mää-            kannalta on tällaisessa rekisteröintitilanteessa
5162: rittämiseksija DNA-tunnisteiden rekisteröinnis-         pidettävä riittävänä, että tietosuojavaltuutettu
5163: tä on arvioitava hallitusmuodon 6 §:ssä säädetyn        voi hänen pyynnöstään tarkastaa rekisteritieto-
5164: henkilökohtaisen koskemattomuuden ja 8 §:ssä            jen lainmukaisuuden (poliisin henkilörekisteri-
5165: säädetyn yksityiselämän suojan kannalta.                lain 15,2 §). DNA-tunnisteiden rekisteröinnin ta-
5166:     Tietynlaisesta rikoksesta epäillystä ja lainvoi-    voitteena on edistää rikosten selvittämistä, mikä
5167: maisella tuomiolla tietynlaiseen rikokseen syyl-        on sekä yhteiskunnan että rikoksen uhrin kan-
5168: listyneeksi todetusta henkilöstä henkilönkatsas-        nalta ensiarvoisen tärkeää. Näihin syihin viitaten
5169: tuksessa otetusta näytteestä saataisiin määrittää       valiokunta katsoo ehdotuksen olevan näiltä osin
5170: DNA-tunniste. Hallitusmuodon 6 §:n 1 momen-             sopusoinnussa hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin
5171: tin perusteellajokaisella on oikeus muun muassa         kanssa.
5172: henkilökohtaiseen koskemattomuuteen. Pykä-                 Ehdotuksessa ei ole erityissäännöksiä henkilö-
5173:                                                                                                         3
5174: 
5175: rekistereihin talletettujen DNA-tunnisteiden säi-       edellä mainitun asetuksenantovaltuuden perus-
5176: lytysajoista, joten asia jäisi poliisin henkilörekis-   tuslainvastaisuus. Tämä tilanne voidaan tässä
5177: terilain 24 §:n 2 momentissa olevan asetuksenan-        yhteydessä tietenkin korjata kyseistä lainkohtaa
5178: tovaltuuden varaan. Poliisin henkilörekisterilaki       täydentämällä. Valiokunnan käsityksen mukaan
5179: säädettiin, perustuslakivaliokunnan myötävai-           tähän liittyen on syytä vielä yleisistä lakisyste-
5180: kutuksetta, ennen perusoikeusuudistuksen voi-           maattisista lähtökohdista käsin selvittää, olisiko
5181: maantuloa, vaikkakin laki tuli voimaan vasta            esityksessä omaksuttua ratkaisua selkeämpää si-
5182: perusoikeusuudistuksen jälkeen. Perusoikeus-            joittaa DNA-tunnisteiden tallettamista koskevat
5183: uudistuksen voimassa ollessa valiokunta on to-          säännökset poliisin henkilörekisterilakiin,jolloin
5184: dennut, että henkilörekistereihin talletettujen tie-    pakkokeinolakiin tulisivat vain säännökset
5185: tojen säilytysajat kuuluvat hallitusmuodon 8 §:n        DNA-tunnisteiden määrittämisestä.
5186: 1 momentissa ilmaistun lailla säätämisen vaati-
5187: muksen piiriin (Pe VL 8/1995 vp). Tätä kannanot-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5188: toa vastaavasti valiokunta katsoo, että edellytyk-      kunta esittää kunnioittavasti,
5189: senä lakiehdotuksen 6luvun 5 §:n käsittelemiselle
5190: tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä on säätää                  että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
5191: lain tasolla tietojen poistamisesta rekistereistä.              tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
5192:    Rekistereihin talletettujen DNA-tunnisteiden                järjestyksessä, jos valiokunnan sen 6 luvun
5193: säilytysajoista voidaan sinänsä säätää pakkokei-               5 §:njohdosta tekemä valtiosääntöoikeu-
5194: nolain 6luvun 5 §:ssä. Ongelmaksi tällöin kuiten-              dellinen huomautus otetaan asianmukai-
5195: kin jäisi poliisin henkilörekisterilaissa olevan,              sesti huomioon.
5196: 
5197:      Helsingissä 25 päivänä huhtikuuta 1997
5198: 
5199: 
5200: 
5201:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Korkeaoja /kesk, Heikki Koskinen /kok, Jorma
5202: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä            Kukkonen /sd, Osmo Kurola /kok, Johannes
5203: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,          Leppänen /kesk, Riitta Prusti /sd ja Veijo Puhjo
5204: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, Ulla        /va-r sekä varajäsen Jouko Jääskeläinen /skl.
5205: Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk, Juha
5206: 1
5207: 1
5208: 
5209: 
5210: 
5211: 
5212:     1
5213:     1
5214: 
5215: 
5216: 
5217: 
5218:         1
5219:         1
5220: 
5221: 
5222: 
5223: 
5224:             1
5225:             1
5226: 
5227: 
5228: 
5229: 
5230:                 1
5231:                 1
5232: 
5233: 
5234: 
5235: 
5236:                     1
5237:                     1
5238:                                   PeVL 8/1997 vp- HE 42/1997 vp
5239: 
5240: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
5241: Lausunto 8/1997 vp
5242: Hallituksen esitys 42/1997 vp
5243: 
5244: 
5245: 
5246: 
5247:                                        Sivistysvaliokunnalle
5248:    Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä huhti-                    Valiokunnan kannanotot
5249: kuuta 1997 hallituksen esityksen 4211997 vp
5250: laeiksi Suomen Hallitusmuodon 87 ja 89 §:n sekä           Valiokunta kannattaa ehdotettua perustus-
5251: korkeakoulun professorin ja apulaisprofessorin        lain muutosta ja katsoo esityksen mukaisesti, että
5252: viran täyttämisestä annetun lain muuttamisesta        kyseinen lakiehdotus on syytä käsitellä valtiopäi-
5253: sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-       väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa säädetyllä ta-
5254: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-      valla. Valiokunta on kiinnittänyt huomiota sii-
5255: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa sivis-        hen, että muutettavaksi ehdotettuun hallitus-
5256: tysvaliokunnalle.                                     muodon 87 §:ään on jäänyt teknisluonteinen vir-
5257:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     he laissa 111911993. Valiokunnan käsityksen
5258: neuvos Juhani Saarivuo opetusministeriöstä,           mukaan tämä virheellisyys on tässä yhteydessä
5259: lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Viljanen oikeus-        asianmukaista korjata jäljempänä esitettävin ta-
5260: ministeriöstä, professori Antero Jyränki ja pro-      voin.
5261: fessori Ilkka Saraviita.                                 Esitykseen sisältyvän 2. lakiehdotuksen joh-
5262:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     dosta valiokunta kiinnittää huomiota muutetta-
5263: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          van lain mukaisten oikeusturvajärjestelyjen eri-
5264: nioittaen seuraavaa.                                  koislaatuisuuteen, erityisesti niissä korkeakou-
5265:                                                       luissa, joissa ei ole kansleria. Kysymys ei kuiten-
5266:                                                       kaan ole tilanteista,joissa esillä olisi hallitusmuo-
5267:                 Hallituksen esitys                    don 16 §:n 1 momentissa tarkoitettu yksilön oi-
5268:                                                       keuksia ja velvollisuuksia koskeva päätös, joten
5269:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi halli-        vallitseva menettely ei ole valtiosääntöoikeudel-
5270: tusmuotoa sekä korkeakoulun professorin ja            lisesti merkityksellinen seikka. Tästä huolimatta
5271: apulaisprofessorin viran täyttämisestä annettua       tulisi kuitenkin arvioida, onko oikeusturvajärjes-
5272: lakia siten, että professorin nimittäminen vir-       telyjä mahdollista tehostaa.
5273: kaan siirretään tasavallan presidentiltä korkea-
5274: koulun tehtäväksi.                                      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5275:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      kunta esittää kunnioittavasti,
5276: maan 1 päivänä elokuuta 1998.
5277:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-                että 1. lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
5278: nitaan, että 1. lakiehdotus koskee perustuslakia,            päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
5279: joten se on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen              jestyksessä, jolloin 2. lakiehdotus voidaan
5280: 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Lain tarkoitet-          käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
5281: tu voimaantuloajankohta merkitsee sitä, että la-             säädetyssä järjestyksessä ja
5282: kiehdotus olisi julistettava kiireelliseksi valtio-             että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
5283: päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentin mukaisesti.              kuuluvana:
5284: Tämän jälkeen 2. lakiehdotus voidaan hyväksyä
5285: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
5286: jestyksessä.
5287: 
5288: 
5289: 
5290: 
5291:  270290
5292: 2
5293: 
5294: 
5295:                                                  Laki
5296:                             Suomen Hallitusmuodon 87 ja 89 §:n muuttamisesta
5297: 
5298:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä taval-
5299: la,
5300:   muutetaan Suomen Hallitusmuodon 87 §:n 4-6 kohta ja 89 §:n 1 momentti,
5301:   sellaisina kuin ne ovat, 87 §:n 4 kohta ja 89 §:n 1 momentti laissa 63711987 sekä 87 §:n5 kohta laissa
5302: 343/1990 ja 6 kohta laissa 1098/1987, seuraavasti:
5303: 
5304:                           87 §                        tyksestä, valtioneuvoston, korkeimman oikeu-
5305:       Presidentti nimittää:                           den ja korkeimman hallinto-oikeuden esittelijät
5306:                                                       (poist.). (uusi)
5307:    (4 kohta kuten HE)
5308:    5) virastojen pääjohtajat ja maaherrat, valtio-                           89 §
5309: neuvoston esityksestä, sekä muut keskushallin-           (Kuten HE)
5310: non ylimmät virkamiehet sen mukaan kuin lailla
5311: tai asetuksella erikseen säädetään; sekä (uusi)
5312:    6) tasavallan presidentin kanslian päällikön ja                Voimaantulosäännös
5313: esittelijät sekä, asianomaisen viranomaisen esi-         (Kuten HE)
5314: 
5315: 
5316:         Helsingissä 13 päivänä toukokuuta 1997
5317: 
5318: 
5319: 
5320:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kesk, Valto Koski /sd, Heikki Koskinen /kok,
5321: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Jorma Kukkonen /sd, Johannes Leppänen /kesk,
5322: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,        Riitta Prusti /sd ja Veijo Puhjo /va-r sekä varajä-
5323: jäsenet Esko Helle /vas, Anneli Jäätteenmäki          sen Vuokko Rehn /kesk.
5324: /kesk, Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja
5325:                                   PeVL 9/1997 vp- HE 33/1997 vp
5326: 
5327: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
5328: Lausunto 9/1997 vp
5329: Hallituksen esitys 33/1997 vp
5330: 
5331: 
5332: 
5333: 
5334:                                          Lakivaliokunnalle
5335:    Eduskunta on lähettäessään 15 päivänä huhti-       kuulluksi, saada perusteltu päätös ja hakea muu-
5336: kuuta 1997 hallituksen esityksen 33/1997 vp oi-       tosta samoin kuin muut oikeudenmukaisen oi-
5337: keudenkäymiskaaren muutoksenhakua hovioi-             keudenkäynnin ja hyvän hallinnon takeet turva-
5338: keuteen ja asian käsittelyä hovioikeudessa kos-       taan lailla."
5339: kevien säännösten sekä eräiden niihin liittyvien          Koko pykälän todettiin perusoikeusuudistuk-
5340: lakien muuttamisesta lakivaliokuntaan valmiste-       sen esitöissä (HE 309/1993 vp, s. 72111) edellyttä-
5341: levasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että        vän oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin ja hy-
5342: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta          vän hallinnon toteutumista kokonaisuutena,
5343: lausuntonsa lakivalio kunnalle.                       minkä lisäksi pykälä antaa institutionaalisen
5344:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      suojan tuon kokonaisuuden tärkeimmille osille.
5345: däntöneuvos Iiro Liukkonen oikeusministeriös-         Pykälän 2 momentin luetteloa oikeudenmukai-
5346: tä, korkeimman oikeuden presidentti Olavi Hei-        sen oikeudenkäynnin tärkeimmistä osa-alueista
5347: nonen, korkeimman hallinto-oikeuden presi-            ei tarkoitettu tyhjentäväksi. Lailla pidettiin mah-
5348: dentti Pekka Hallberg, Vaasan hovioikeuden            dollisena säätää niistä vähäisiä poikkeuksia (em.
5349: presidentti Erkki Rintala, professori Mikael Hi-      HE, s. 74).
5350: den, apulaisprofessori Matti Pellonpää ja apu-            Perustuslakivaliokunta käsitteli perusoikeus-
5351: laisprofessori Martin Scheinin.                       uudistuksen yhteydessä yleisenä kysymyksenä
5352:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     hallitusmuodon 16 §:n 2 momentin säännöksen
5353: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          kaltaista lainsäätäjän turvaamisvelvollisuutta
5354: nioittaen seuraavaa.                                  (PeVM 25/1994 vp, s. 6). Valiokunta piti tällaisia
5355:                                                       Iainsäätäjälie positiivisen toimintavelvoitteen
5356:                 Hallituksen esitys                    asettaviasäännöksiä velvoittavuudeltaan astetta
5357:                                                       tiukempina kuin joissakin perusoikeussäännök-
5358:    Esityksessä ehdotetaan oikeudenkäymiskaa-          sissä olevat lakiviittaukset.
5359: ren muutoksenhakua hovioikeuteen ja asian kä-             Ehdotetuilla oikeudenkäymiskaaren 26 luvun
5360: sittelyä hovioikeudessa koskevat säännökset uu-       12 ja 13 §:n uusilla säännöksillä suullisesta käsit-
5361: distettaviksi.                                        telystä on sikäli valtiosääntöoikeudellista merki-
5362:     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     tystä, että ne hallitusmuodon 16 §:n 2 momentin
5363: maan 1 päivänä tammikuuta 1998.                       vaatimusten mukaisesti osaltaan edistävät oikeu-
5364:     Esitykseen ei sisälly säätämisjärjestysperuste-   denmukaisen oikeudenkäynnin toteutumista.
5365: luja. Yksityiskohtaisissa perusteluissa (s. 33/11)    Oikeudenkäymiskaaren 25 luvun 3-6 § ovat
5366: todetaan, että esityksessä ehdotettu muutoksen-       merkityksellisiä perustuslaissa oikeudenmukai-
5367: hakulupajärjestelmä ei ole vastoin hallitusmuo-       sen oikeudenkäynnin osa-alueena erikseen mai-
5368: don 16 §:n 2 momentin säännöstä, jonka mukaan         nitun muutoksenhakuoikeuden kannalta sekä 24
5369: oikeus hakea muutosta turvataan lailla.               luvun 6 §siksi, että myös oikeus saada perusteltu
5370:                                                       päätös on näistä osa-alueista todettu samassa
5371:                                                       perustuslainkohdassa.
5372:             Valiokunnan kannanotot                        Esityksen mukaan muutoksenhakua varten
5373:                                                       käräjäoikeudesta hovioikeuteen luodaan muu-
5374:    Hallitusmuodon 16 §                                toksenhakulupajärjestelmä. Riita-asioissa lupa
5375:    Hallitusmuodon 16 §:n 2 momentissa sääde-          olisi tarpeen, jos käräjäoikeuden ratkaisuun liit-
5376: tään: "Käsittelyn julkisuus sekä oikeus tulla         tyvä asianosaisen taloudellinen intressi ei ilmei-
5377: 
5378: 270298
5379: 2
5380: 
5381: sesti ole enemmän kuin 20 000 markkaa. Muu-            rusteluihin ja sovellettuihin lainkohtiin, olisi
5382: toksenhakuun rikosasioissa tarvitsisi vastaaja         myös tämän asianmukaista käydä selville hovioi-
5383: luvan, jos häntä ei ole tuomittu ankarampaan           keuden päätöksestä samoin kuin senkin, että
5384: rangaistukseen kuin sakkoon. Lakiehdotuksen            nämä seikat jäävät käräjäoikeuden ratkaisun va-
5385: mukaan muutoksenhakulupa on myönnettävä,               raan. Näillä näkemyksillä on valtiosääntöoikeu-
5386: jos ilmenee aihetta käräjäoikeuden ratkaisun           dellista merkittävyyttä, koska oikeus saada pe-
5387: lopputuloksen muuttamiseen. Lupa voitaisiin            rusteltu päätös mainitaan erikseen hallitusmuo-
5388: myöntää myös ns. ennakkotapausperusteella ja           don 16 §:n 2 momentissa. Tähän näkökohtaan
5389: muusta painavasta syystä.                              liittyen valiokunta pitää tarpeellisena muuttaa 24
5390:    Muutoksenhakulupajärjestelmän noudatta-             luvun 6 §:ää, jonka esityksessä ehdotetun sana-
5391: minenjo hovioikeusasteessa ei valiokunnan käsi-        muodon mukaan "päätöksessä ... ei tarvitse olla
5392: tyksen mukaan sovi aivan vaikeuksitta suomalai-        ... perusteluja ... ". Valiokunnan mielestä myös
5393: seen oikeusperinteeseen. On huomautettava              muutoksenhakulupahakemuksen johdosta an-
5394: myös siitä, voiko korkein oikeus hallitusmuodon        netuista hovioikeuden ratkaisuista tulee ilmetä
5395: 2 §:n 4 momentin ja 53 §:n mukaisesti toimia           perustelut joko toteamuksin lopputuloksen jää-
5396: ylimpänä oikeusasteena, jos hovioikeudet vali-         misestä alioikeuden perustelujen varaan tai hovi-
5397: koivat käsiteltäväksi otettavia asioita. Ehdotettu     oikeuden niihin esittämin tarvittavin lisä peruste-
5398: muutoksenhakulupajärjestelmä näyttää kuiten-           luin.
5399: kin tarkoittavan sitä, että hovioikeus kaksijäse-
5400: nisessä kokoonpanossa tutkii, onko käräjäoi-              Kansainväliset ihmisoikeussopimukset
5401: keuden ratkaisu lopputulokseltaan oikea. Jos              Oikeudenkäymiskaaren 26luvun 12 ja 13 §:n
5402: hovioikeus katsoo lopputuloksen olevan oikea,          uudet säännökset luovat valiokunnan käsityksen
5403: muutoksenhakulupaa ei myönnetä. Muutoksen-             mukaan edellytykset peruuttaa Suomen Euroo-
5404: hakulupaa ei sitä vastoin tarvitsisi myöntää, jos      pan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklaan suulli-
5405: hovioikeus katsoo, että vain käräjäoikeuden rat-       sesta käsittelystä tekemä varauma hovioikeuk-
5406: kaisun perusteluja tai sovellettuja lainkohtia olisi   sien osalta. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huo-
5407: muutettava.                                            miota siihen, että hovioikeuden toimiessa ensim-
5408:     Hovioikeus antaa näin ollen muutoksenhaku-         mäisenä asteena oikeuttaa oikeudenkäymiskaa-
5409: lupahakemukseen aina asiaratkaisun. Tämä on            ren 27luvun 3 §:n 2 momentin 2 kohta asianosai-
5410: valiokunnan mielestä sinänsä riittävä seikka to-       sen vaatimuksesta huolimatta jättämään järjes-
5411: teuttamaan hallitusmuodon 16 §:n 2 momentin            tämättä suullisen käsittelyn. Säännöstä sovellet-
5412: perusteella oikeudenmukaiseen oikeudenkäyn-            taessa tulee pitää mielessä, että oikeus suulliseen
5413: tiin kuuluvan oikeuden hakea muutosta. Ehdote-         käsittelyyn ainakin yhdessä oikeusasteessa on
5414: tulla menettelyn osittaisella keventämisellä voi       pääsääntö, josta poikkeaminen on Euroopan ih-
5415: lisäksi ajan oloon olla myönteistä merkitystä sille    misoikeustuomioistuimen käytännön valossa oi-
5416: hallitusmuodon 16 §:n 1 momentissa säädetylle          keutettua vain valtion esittäessä hyväksyttävät
5417: oikeudelle, että jokainen saa asiansa käsitellyksi     syyt poikkeamiselle.
5418: ilman aiheetonta viivytystä lain mukaan toimi-            Euroopan ihmisoikeussopimuksen seitsemän-
5419: valtaisessa tuomioistuimessa.                          nen lisäpöytäkirjan 2 artiklassa säädetään oikeu-
5420:     Uuden, eräänlaisen supistetun käsittelyme-         desta muutoksenhakuun rikosasioissa. Artik-
5421: nettelyn kutsuminen muutoksenhakulupajärjes-           laan sisältyy kuitenkin nimenomainen rajoitus-
5422: telmäksi ei valiokunnan käsityksen mukaan vai-         lauseke, joka oikeuttaa poikkeukset pääsään-
5423: kuta onnistuneelta juuri sen vuoksi, että hovioi-      nöstä mm. vähäisten rikosten kohdalla. Euroo-
5424: keus kuitenkin tutkii käräjäoikeuden ratkaisun         pan ihmisoikeustoimikunta on katsonut eräässä
5425: lopputuloksen oikeellisuuden. Sääntelytapa ja          yhteydessä, että muutoksenhakulupajärjestelmä
5426: käytetyt käsitteet tulisikin arvioida uudelleen.       sinänsä riittää täyttämään lisäpöytäkirjan artik-
5427:    Valiokunta pitää välttämättömänä, että hovi-        lan muutoksenhakuoikeutta koskevat määräyk-
5428: oikeuden sellaisesta päätöksestä, jota esityksessä     set.
5429: sanotaan muutoksenlupahakemuksen hylkää-                  Kansalais- ja poliittisia oikeuksia koskevan
5430: miseksi, aina ilmenee hovioikeuden tutkineen           yleissopimuksen (KP-sopimus) 14 artiklan 5
5431: asian ja hovioikeuden katsovan, että ei ole syytä      kappaleen mukaan jokaisella rikoksesta tuomi-
5432: muuttaa käräjäoikeuden ratkaisun lopputulosta.         tulla on oikeus saada syyllisyyskysymys ja tuo-
5433: Kun hovioikeus ei tässä käsittelyssä yleensä il-       mittu rangaistus tutkittavaksi ylemmässä tuo-
5434: maise kantaansa käräjäoikeuden ratkaisun pe-           mioistuimessa lain mukaisesti. Tämä määräys
5435:                                                                                                        3
5436: 
5437: vaatii mahdollisuutta kahden oikeusasteen ri-         hakuoikeuden ulkopuolelle. Sen varalta, että
5438: kosprosessiin aina, kun henkilö tuomitaan ri-         kiistattomasti sopimuksen sanamuodon mukais-
5439: koksesta. KP-sopimus menee tältä osin pidem-          ta tulkintakäytäntöä ilmenee myöhemmin, valio-
5440: mälle kuin Euroopan ihmisoikeussopimuksen             kunta tähdentää kansallisella tasolla asianmu-
5441: edellä mainittu lisäpöytäkirja.                       kaisesti voimaansaatettujen kansainvälisten so-
5442:    Voidaan sanoa, että KP-sopimuksessa puolle-        pimusvelvoitteiden merkitystä: kansallisten
5443: taan yleistä muutoksenhakuoikeutta, kun taas          säännösten (tässä tapauksessa oikeudenkäyruis-
5444: Euroopan ihmisoikeussopimuksessa koroste-             kaaren 25 luvun 6 §:n) tulkinnassa ja niiden rin-
5445: taan muutoksenhakuasteen prosessille asetetta-        nalla on sopimusmääräykset asianmukaisesti
5446: via vaatimuksia, silloin kun muutoksenhaku-           otettava huomioon.
5447: mahdollisuus on. KP-sopimuksenkin osalta ky-
5448: symystä yleisestä muutoksenhakuoikeudesta               Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5449: voidaan ao. sopimusmääräyksen sanamuodosta            kunta esittää kunnioittavasti,
5450: huolimatta pitää ehkä jonkin verran epäselvänä,
5451: sillä eräässä verraten vanhassa ratkaisussaan                     että lakiehdotukset voidaan käsitellä
5452: YK:n ihmisoikeuskomitea (Salgar de Montejo v.                  valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
5453: Kolumbia, valitus 6411979) hyväksyi pikkurik-                  sä järjestyksessä.
5454: keidenjättämisen kansallisella lailla muutoksen-
5455: 
5456:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1997
5457: 
5458: 
5459: 
5460:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       oja /kesk, Valto Koski /sd, Heikki Koskinen
5461: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä /kok     lkok, Jorma Kukkonen /sd, Osmo Kurola /kok,
5462: sekä jäsenet Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmä-     Johannes Leppänen /kesk, Paavo Nikula /vihr,
5463: ki /kesk, Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkea-        Riitta Prusti /sdja Veijo Puhjo /va-r.
5464: 
5465: 
5466: 
5467: 
5468:                                             Eriävä mielipide
5469: 
5470: 
5471:    Perusoikeusuudistuksen yhteydessä hallitus-        keuden ratkaisuun liittyvä asianosaisen taloudel-
5472: muodon 16 §:n 2 momenttiin otettiin seuraava          linen intressi ei ilmeisesti ole enemmän kuin
5473: säännös: "Käsittelyn julkisuus sekä oikeus tulla      20 000 markkaa. Tämänkaltaiset rajat, varsinkin
5474: kuulluksi, saada perusteltu päätös ja hakea muu-      markkamäärien osalta, ovat keinotekoisia ja
5475: tosta samoin kuin muut oikeudenmukaisen oi-           niistä ei ole oikeudenkäytössä sen keskeisim-
5476: keudenkäynninja hyvän hallinnon takeet turva-         män tarkoituksen eli oikeaan lopputulokseen
5477: taan lailla." Oikeudenkäyntimenettelyä ja oi-         päätymisen kannalta mitään hyötyä. Suomessa
5478: keusturvaa koskevat säännöt saivat siis entistä       korkeimman oikeuden valituslupa oli aikaisem-
5479: korostetumman aseman.                                 min kytketty tiettyyn markkamäärääoja siitä on
5480:    Perusteluiksi esitetään ensi sijassa työnsäästöä   oikeudenmukaisuussyistä luovuttu vuonna
5481: hovioikeuksissa sekä 6 miljoonan markan talou-        1979.
5482: dellista säästöä. Kehittämistyön lähtökohta ei           Rikosasioiden muutoksenhakumenettely on
5483: saa olla työmäärien arvioinnissa eikä viran-          myös ongelmallinen. Tuomioistuinlaitoksen
5484: omaiskeskeisissä näkökulmissa, vaan oikeuden-         kanssa tekemisiin joutunut henkilö voi kokea
5485: käynnin kehittämistä tulee ensisijaisesti arvioida    saamansa rangaistuksen hyvin ankaraksi, vaikka
5486: yksilön oikeusturvakysymyksenä.                       kyse olisi "vain sakkoasiasta". Sakkorangaistuk-
5487:    Hallituksen esityksen mukaan riita-asioissa        seen, jonka muutokseen siis täytyy saada muu-
5488: muutoksenhakulupa olisi tarpeen, jos käräjäoi-        toksenhakulupa, voidaan tuomita esimerkiksi
5489: 4
5490: 
5491: seuraavista rikoksista: vapautta loukkaava hau-          Valiokunta katsoo, "että uuden, eräänlaisen
5492: reus, pahoinpitely, kuolemantuottamus, törkeä         supistetun käsittelymenettelyn kutsuminen muu-
5493: rattijuopumus, salakuuntelu, vapauden riisto,         toksenhakulupajärjestelmäksi ei vaikuta onnis-
5494: solvaus, herjaus jne.                                 tuneelta juuri sen vuoksi, että hovioikeus kuiten-
5495:    Kun sakkorangaistukset ovat mahdollisia yk-        kin tutkii käräjäoikeuden ratkaisun lopputulok-
5496: silöä haitallisesti leimaavista rikoksista tai sak-   sen oikeellisuuden." Valiokunnan mielestä sään-
5497: kotuomio voi muuten aiheuttaa merkittäviä kiel-       telytapa ja käytetyt käsitteet tulisi vielä arvioida
5498: teisiä vaikutuksia tuomitulle esim. virkauran to-     uudelleen.
5499: siasiallisen katkeamisen muodossa, saattaa tuo-          Mielestäni perustuslakivaliokunnan olisi tul-
5500: mitun oikeusturva edellyttää muutoksenhaku-           lut selkeästi todeta, että siviili- ja rikosasioissa
5501: mahdollisuutta yhtä painavasti kuin esim. josta-      kansalaisella tulee olla oikeus valittaa alioikeu-
5502: kin tuottamuksellisesta rikoksesta tuomitun eh-       den päätöksestä.
5503: dollisen rangaistuksen kohdalla.                         Katson, että muutoksenhakulupajärjestelmä
5504:    Rikosasioissa syyttäjäoja vahinkoa kärsineen       ei täytä oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin
5505: tahon eli asianomistajan oikeus muutoksenha-          vaatimuksia sellaisena kuin 16 §:n 2 momentti
5506: kuun ilman muutoksenhakulupaa koskisi siis            edellyttää.
5507: vain asioita, joista voi tuomita yli l 1h vuoden         Edellä olevan perusteella ehdotan,
5508: vankeusrangaistukseen. Esimerkkinä rikoksista,
5509: joista ei voi tuomita yli 1 1h vuoden rangaistusta              että lakiehdotukset voidaan käsitellä
5510: ovat seuraavat: kotirauhan rikkominen, liiken-               valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
5511: teen vaarantaminen, rattijuopumus, lievä pa-                 säjärjestyksessä edellyttäen, että muutok-
5512: hoinpitely, varkaus.                                         senhakulupajärjestelmästä luovutaan.
5513: 
5514:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1997
5515: 
5516:                                        Anneli Jäätteenmäki /kesk
5517:                                   PeVL 10/1997 vp- E 31/1997 vp
5518: 
5519: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
5520: Lausunto 10/1997 vp
5521: Valtioneuvoston selvitys E 31/1997 vp
5522: Pöytäkirja Europotin erioikeuksista ja vapauksista
5523: 
5524: 
5525: 
5526: 
5527:                                         Suurelle valiokunnalle
5528:    Suuri valiokunta on kirjeellään 7 päivältä tou-    kanavoituu aina käytännössä jäsenvaltioiden
5529: kokuuta 1997 pyytänyt perustuslakivaliokunnan         virkamiehiin.
5530: lausunnon valtioneuvoston selvityksestä, joka             Suomi on katsonut, että pöytäkirjassa määri-
5531: koskee pöytäkirjan valmistelua Europolin, sen         tellyt erioikeudet ja vapaudet ovat välttämättö-
5532: elinten jäsenten ja sen varajohtajien ja työnteki-    miä ja takaavat riittävästi Europotin toiminnan
5533: jöiden erioikeuksista ja vapauksista (E 31/1997       toteutumista. Pöytäkirjan teksti on siten Suomen
5534: vp).                                                  hyväksyttävissä.
5535:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-          Ulkoasiainministeriön mukaan kyseinen pöy-
5536: däntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministe-           täkirja on hallitusten välinen kansainvälinen so-
5537: riöstä, poliisiylitarkastaja Kaarle Lehmus sisä-      pimus, joka käsitellään Suomessa hallitusmuo-
5538: asiainministeriöstä, professori Martti Kosken-        don 33 §:n mukaisessa menettelyssä. Pöytäkirja
5539: niemi ja professori Ilkka Saraviita.                  ei sisällä eduskunnan suostumusta vaativia mää-
5540:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     räyksiä, sillä sen määräykset mahtuvat ns. YK-
5541: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          valtuuslain piiriin. Tämän lain nojalla voidaan
5542:  nioittaen seuraavaa.                                 asetuksen tasolla sopia tietyistä kansainvälisille
5543:                                                       järjestöille myönnettävistä erioikeuksista ja va-
5544:                                                       pauksista.
5545:           Valmisteilla oleva pöytäkirja
5546: 
5547:     Euroopan poliisivirasto eli Europol perustet-                 Valiokunnan kannanotot
5548: tiin heinäkuussa 1995 allekirjoitetulla Europol-
5549: yleissopimuksella. Virasto aloittaa toimintansa          Suomen tekemät sopimukset kansainvälisille
5550: yleissopimuksen tultua voimaan.                       järjestöille ja niiden henkilökunnalle myönnettä-
5551:     Europol-yleissopimuksen 41 artiklan mukaan        vistä erioikeuksista ja vapauksista voidaanjakaa
5552: Europolilla sekä sen elinten jäsenillä ja työnte-     sisältönsä ja voimaansaattamistapansa kannalta
5553: kijöillä on tarpeelliset erioikeudet ja vapaudet      lähinnä kahteen ryhmään. Yhtäältä on sopimuk-
5554: erikseen neuvoteltavan pöytäkirjan mukaisesti.        sia,joilla perustetaan Suomessa päämajaansa pi-
5555: Tätä pöytäkirjaa on valmisteltu Europol-työryh-       tävä järjestö, jonka erioikeuksista ja vapauksista
5556: mässä vuoden 1996 keväästä lähtien. Tavoittee-        säädetään lailla. Toisaalta Suomi on liittynyt
5557: na on pöytäkirjan valmistuminen ennen 26.-            monenvälisiin sopimuksiin muualla päämajaan-
5558: 27.5.1997 pidettävää oikeus- ja sisäasiainneuvos-     sa pitävien järjestöjen erioikeuksista ja vapauk-
5559: toa.                                                  sista, ja tällaisen sopimuksen voimaansaattami-
5560:     Ulkoasiainministeriö toteaa, että jo Europol-     sesta säädetään asetuksella vuoden 1958 ns. YK-
5561: yleissopimuksessa viitataan Europolilie määri-        valtuuslain nojalla. Tällä lailla on hallitukselle
5562:  teltävän erikseen tarvittavat erioikeudet ja va-     annettu valtuus luovuttaa asetuksin YK:n erioi-
5563: paudet. Valmisteilla oleva pöytäkirja sisältää ta-    keuksia ja vapauksia koskevan yleissopimuksen
5564: vanomaisia kansainvälisille järjestöille ja niiden    ja YK:n erityisjärjestöjen erioikeuksia ja vapauk-
5565:  työntekijöille myönnettäviä erioikeuksia ja va-      sia koskevan yleissopimuksen mukaiset erioikeu-
5566:  pauksia, jotka koskevat vain Europotin virka-        det ja vapaudet myös muille kansainvälisille jär-
5567:  miehiäjaon rajoitettu virkatehtäviin. Europolii-     jestöille.
5568:  la ei ole tietoja keräävänä, tallentavanaja analy-      Käsiteltävänä olevan pöytäkirjan määräykset
5569:  soivana kansainvälisenä elimenä itsenäisiä ope-      vastaavat aikaisemmin YK-valtuuslain nojalla
5570:  ratiivisia valtuuksia jäsenmaissa, joten vastuu      asetuksella voimaansaatettuja sopimuksia erioi-
5571: 
5572:  270313
5573: 2
5574: 
5575: keuksista ja vapauksista (OECD, INTELSAT,            YK-valtuuslain soveltamisalaan ja ovat saadun
5576: INMARSAT, Euroopan sääsatelliittijärjestö            selvityksen perusteella tarpeellisia.
5577: EUMETSAT, Euroopan tietoliikennesatelliitti
5578: EUTELSAT ja Euroopan neuvosto; SopS 26/                Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5579: 1969, 42/1981, 85/1986, 54/1988, 6311988 ja 80/      kunta esittää kunnioittavasti,
5580: 1989). Erioikeudet ja vapaudet ovat pöytäkirjan
5581: mukaan rajattuja. Siinä ei 6 artiklaa lukuun otta-              että suuri valiokunta yhtyisi selvitykses-
5582: matta myönnetä diplomaattisia erioikeuksia ja               tä ilmenevään kantaan, jonka mukaan pöy-
5583: vapauksia vastaavia oikeuksia. Pöytäkirjan tar-             täkirjan teksti on Suomen hyväksyttävissä.
5584: koittamat erioikeudet ja vapaudet mahtuvat
5585: 
5586:      Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1997
5587: 
5588: 
5589: 
5590:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Korkeaoja /kesk, Heikki Koskinen /kok, Osmo
5591: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä         Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
5592: /kok,jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,     Nikula /vihr ja Veijo Puhjo /va-r sekä varajäsenet
5593: Ulla Juurola /sd, Marjut Kaarilahti /kok, Juha       Reijo Kallio /sdja Vuokko Rehn /kesk.
5594:                                 PeVL 11/1997 vp- HE 49/1997 vp
5595: 
5596: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
5597: Lausunto 11/1997 vp
5598: Hallituksen esitys 49/1997 vp
5599: 
5600: 
5601: 
5602:                                         Lakivaliokunnalle
5603:    Eduskunta on lähettäessään 13 päivänä tou-       oikeuteen voidaan lailla säätää välttämättömiä
5604: kokuuta 1997 hallituksen esityksen 49/1997 vp       rajoituksia oikeudenkäynnin tai rangaistuksen
5605: laeiksi konkurssisäännön ja konkurssipesien hal-    täytäntöönpanon varmistamiseksi taikka maan-
5606: linnon valvonnasta annetun lain 7 §:n muuttami-     puolustusvelvollisuuden täyttämisen turvaami-
5607: sesta lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-   seksi. Nämä rajoitusperusteet tarkoitettiin pe-
5608: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-    rusoikeusuudistuksen esitöiden mukaan (HE
5609: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa lakiva-     309/l993 vp, s. 51/11) sillä tavoin tyhjentäviksi,
5610: liokunnalle.                                        ettei maasta poistumisen estämisestä muulla pe-
5611:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-    rusteella voida säätää tavallisella lailla.
5612: däntösihteeri Helena Laine oikeusministeriöstä,        Keskeiseksi seikaksi tässä tapauksessa näin
5613: professori Mikael Hidenja professori Ilkka Sara-    ollen muodostuu se, voidaanko lakiehdotuksen
5614: viita.                                              38 §:n mukaista maastapoistumisoikeuden rajoi-
5615:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   tusta eli maastapoistumiskieltoa pitää välttämät-
5616: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        tömänä oikeudenkäynnin varmistamiseksi. Va-
5617: nioittaen seuraavaa.                                liokunnan käsityksen mukaan tämä rajoituksen
5618:                                                     säätämisen yleinen edellytys täyttyy käsiteltävä-
5619:                                                     nä olevassa tapauksessa, kun otetaan huomioon
5620:                Hallituksen esitys                   tuomioistuimien osuus yleensä konkurssimenet-
5621:                                                     telyssä ja erityisesti se, että maastapoistumiskiel-
5622:    Esityksessä ehdotetaan uudistettaviksi muun      lon voimassaolo rajautuisi tuomioistuimessa ta-
5623: muassa konkurssisäännön asiallisesti vanhentu-      pahtuvaan pesäluettelon oikeaksi vahvistami-
5624: neet säännökset velallisen liikkumisvapauden ra-    seen. Ehdotus täyttää perustuslaissa asetetun
5625: joittamisesta.                                      välttämättömyys-edellytyksen myös sen osalta,
5626:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-    millaisissa tarkoituksissa maastapoistumiskielto
5627: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne        voidaan määrätä.
5628: on hyväksytty ja vahvistettu.                          Lakiehdotuksen 38 §:n 3 momentin mukaan
5629:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-   (ks. myös 17,2 §) maastapoistumiskieltoon mää-
5630: tellään esitystä hallitusmuodon 7 §:n säännösten    räämisestä ei saa valittaa. Velallinen saa kuiten-
5631: kannalta ja päädytään siihen, että ehdotukset       kin ilman määräaikaa kannella päätöksestä, jol-
5632: eivät ole ristiriidassa kyseisen perustuslainkoh-   loin kantelu on käsiteltävä kiireellisenä. Järjeste-
5633: dan kanssa.                                         ly vastaa pakkokeinolain nojalla määrättävää
5634:                                                     maastapoistumiskieltoa. Hallitusmuodon 16 §:n
5635:                                                     1 momentin kannalta on oleellista ja sinänsä riit-
5636:             Valiokunnan kannanotot                  tävää, että tämä "oikeuksia ja velvollisuuksia"
5637:                                                     koskeva päätös tehdään tuomioistuimessa. Sa-
5638:     Maastapoistumiskieltoa koskevien uusien         man pykälän 2 momentissa mainitun muutok-
5639: säännösten mukaan tuomioistuin voisi tietyissä      senhakuoikeudenjohdosta on huomion arvoista,
5640: tilanteissa määrätä, ettei velallinen saa poistua   että kantelu tehdään hovioikeudelle ja että kan-
5641: maasta. Kielto olisi voimassa enintään siihen       teleminen ei ole sidottu määräaikoihin. Kantelu
5642: asti, kun velallinen on vahvistanut pesäluettelon   on tässä yhteydessä samanlaajuinen kuin valitus.
5643: oikeaksi.                                           Ehdotus on tältäkin osin sopusoinnussa hallitus-
5644:     Mainittua ehdotusta tulee arvioida perusoi-     muodon kanssa.
5645: keusuudistuksen yhteydessä muutetun hallitus-          Lakiehdotuksen 38 §:n 4 momentista ilmenee,
5646: muodon 7 §:n 2 momentin kannalta. Sen mukaan        että tiedot maastapoistumiskiellosta tallenne-
5647: jokaisella on oikeus lähteä maasta, mutta tähän     taan poliisin tietojärjestelmään. Poliisin henkilö-
5648: 270314
5649: 2
5650: 
5651: rekisterilaissa olevan asetuksenantovaltuuden         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5652: valtiosääntöoikeudellisen ongelmallisuuden ta-      kunta esittää kunnioittavasti,
5653: kia (ks. PeVL 7/1997 vp) on hallitusmuodon 8 §:n
5654: 1 momentin vuoksi säädettävä tässä yhteydessä                 että lakiehdotukset voidaan käsitellä
5655: laissa näiden tietojen säilytysajoista. Tämä on            valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
5656: ehto lakiehdotuksen käsittelemiselle tavallisessa          sä järjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin
5657: lainsäädäntöjärjestyksessä. Asiasta voidaan sää-           vain edellyttäen, että valiokunnan sen
5658: tää esimerkiksi niin, että asianomaiset tiedot on          38 §:n 4 momentinjohdosta tekemä valtio-
5659: poistettava rekisteristä maastapoistumiskiellon            sääntöoikeudellinen huomautus otetaan
5660: tultua kumotuksi tai rauettua.                             asianmukaisesti huomioon.
5661: 
5662: 
5663:      Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1997
5664: 
5665: 
5666: 
5667:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Korkeaoja /kesk, Heikki Koskinen lkok, Osmo
5668: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä        Kurola lkok, Johannes Leppänen !kesk, Paavo
5669: /kok,jäsenet Esko Helle/vas, Gunnar Jansson/r,      Nikula /vihr ja Veijo Puhjo /va-r sekä varajäsenet
5670: Ulla Juurola /sd, Marjut Kaarilahti /kok, Juha      Reijo Kallio /sd ja Vuokko Rehn /kesk.
5671:                                 PeVL 12/1997 vp- HE 73/1997 vp
5672: 
5673: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
5674: Lausunto 12/1997 vp
5675: Hallituksen esitys 73/1997 vp
5676: 
5677: 
5678: 
5679: 
5680:                                      Työasiain valiokunnalle
5681:    Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä tou-                   Valiokunnan kannanotot
5682: kokuuta 1997 hallituksen esityksen 73/1997 vp
5683: muutoksenhakua työvoima-asioissa koskevaksi             Ehdotetut valituskiellot ovat valtiosääntöoi-
5684: lainsäädännöksi työasiainvaliokuntaan valmis-       keudellisesti merkityksellisiä kahdesta syystä.
5685: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että    Niitä on ensiksikin arvioitava hallitusmuodon
5686: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta        16 §:n säännösten kannalta siltä osin kuin niissä
5687: lausuntonsa työasiainvaliokunnalle.                 taataan jokaiselle oikeus saattaa oikeuksiaan ja
5688:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   velvollisuuksiaan koskeva päätös tuomioistui-
5689: neuvos Matti Ilonen työministeriöstä, erityis-      men tai muun riippumattoman lainkäyttöelimen
5690: asiantuntija Matti Halen oikeusministeriöstä,       käsiteltäväksi (1 mom) ja edellytetään muutok-
5691: professori Mikael Hidenja professori Olli Mäen-     senhakuoikeuden takeet turvattaviksi lailla (2
5692: pää.                                                mom). Toinen näkökulma liittyy hallitusmuo-
5693:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   don 15 §:n 2 momenttiin, jonka mukaan oikeu-
5694: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        desta työllistävään koulutukseen säädetään lail-
5695: nioittaen seuraavaa.                                la.
5696:                                                         Hallitusmuodon 16 §:n 1 momentti koskee pe-
5697:                                                     riaatteessa kaikkia yksilön oikeuksia ja velvolli-
5698:                Hallituksen esitys                   suuksia. Säännöksellä on selkeä kytkentä Euroo-
5699:                                                     pan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 1 kappa-
5700:    Esitys koskee muutoksenhakua ja muutok-          leeseen, mutta kansallisen perustuslain voidaan
5701: senhakukieltoja työllisyyslain, työvoimapoliitti-   perustellusti katsoa tässä kohden liittyvän Suo-
5702: sesta aikuiskoulutuksesta annetun lain ja työvoi-   men oikeuden mukaan oikeuksiksi tai velvolli-
5703: mapalvelulain sekä niiden nojalla annettujen        suuksiksi tarkoitettuihin seikkoihin.
5704: säädösten perusteella tehtäviin työvoimatoimis-         Mikä tahansa yksilön kannalta myönteinen
5705: tojen ja työvoima- ja elinkeinokeskusten eräisiin   viranomaistoimi ei ole yksilön oikeutta koskeva
5706: päätöksiin. Muutokset ovat osittain tarpeen pe-     päätös hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin tar-
5707: rusoikeusuudistuksen vuoksi.                        koittamassa mielessä. Perustuslain kannalta
5708:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-    edellytyksenä on, että lainsäädännössä on riittä-
5709: maan 1 päivänä syyskuuta 1997.                      vän täsmällinen perusta oikeutena pidettävän
5710:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-      suhteen syntymiselle yksilön ja julkisen vallan
5711: kaan 2. lakiehdotukseen sisältyvä valituskielto     välille.
5712: on sopusoinnussa hallitusmuodon 16 §:n 1 mo-            Selkein tällainen peruste on ns. subjektiivinen
5713: mentin ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6          oikeus, jolloin viranomaisen on myönnettävä tai
5714: artiklan 1 kappaleen kanssa. Esityksessä ehdo-      toteutettava oikeus lainsäädännöstä ilmenevien
5715: tettujen muutoksenhakumahdollisuuksien avaa-        edellytysten täyttyessä. Myösjossain määrin tätä
5716: misen katsotaan täyttävän hallitusmuodon            harkinnanvaraisempien oikeuksien ja etuuksien
5717: 16 §:n 2 momentin vaatimukset oikeudenmukai-        voidaan katsoa täyttävän hallitusmuodon 16 §:n
5718: sesta oikeudenkäynnin ja hyvän hallinnon ta-        1 momentin mukaisen oikeuden syntymiseen
5719: keista. Hallitus on kuitenkin pitänyt suotavana,    vaadittavan kriteerin oikeuden tai etuuden
5720: että esityksestä pyydetään perustuslakivaliokun-    myöntämisperusteen riittävästä täsmällisyydes-
5721: nan lausunto.                                       tä. Jos kuitenkin etuuden tai palvelun saaminen
5722: 270315
5723: 2
5724: 
5725: riippuu kokonaan viranomaisen harkinnasta,             tus hankitaan pääosin tähän tarkoitukseen vara-
5726: käytettävissä olevista määrärahoista tai esimer-       tun talousarviomäärärahan turvin. Valiokunnan
5727: kiksi suunnitelmista, kysymyksessä ei yleensä voi      käsityksen mukaan työllistävään koulutukseen
5728: olla kiinteydeltään tai oikeussuojan tarpeeltaan-      pääsyä koskevassa päätöksenteossa ei tällaisen
5729: kaan niin vahva oikeus, että se kuuluisi hallitus-     sääntelyn vallitessa ole kysymys sellaisesta oi-
5730: muodon 16 §:n 1 momentin alaan.                        keuksia ja velvollisuuksia koskevasta päätökses-
5731:    Pääosa ehdotetuista muutoksenhakukiellois-          tä, johon hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin pe-
5732: ta koskee kokonaan viranomaisen harkintaan             rusteella liittyisi oikeus saattaa päätös tuomiois-
5733: perustuvia taloudellisia tai taloudellisluonteisia     tuimen tai muun riippumattoman lainkäyttöeli-
5734: etuja. Osa niistä on myös sellaisia, että niiden       men käsiteltäväksi.
5735: myöntäminen riippuu käytettävissä olevista
5736: määrärahoista. Merkittävä osa nimenomaisen                 Lainsäädäntöteknisenä seikkana valiokunta
5737: muutoksenhakukiellon kohteeksi tulevista pää-          on kiinnittänyt huomiota 2. lakiehdotukseen si-
5738: töksistä on lisäksi sellaisia, joita ei vakiintuneen   sältyvän säännöksen systemaattiseen sijaintiin.
5739: oikeuskäytännön mukaan pidettäisi ylipäänsä            Ehdotuksen mukaan säännös tulisi opintoso-
5740: valituskelpoisina päätöksinä (esim. useat työvoi-      siaalisia etuuksia koskevaan lukuun, vaikka
5741: mapalvelulain mukaiset päätökset).                     säännöksen tarkoittama valituskielto kohdistuisi
5742:     2. lakiehdotukseen sisältyvä muutoksenhaku-        kokonaan toisiin asioihin. Uusi säännös tulisikin
5743: kielto liittyy hallitusmuodon 15 §:n 2 moment-         sijoittaa laissa toisaalle.
5744: tiin, jonka mukaan lailla säädetään oikeudesta             Kaikkiin lakiehdotuksiin sisältyy varauksia
5745: työllistävään koulutukseen. Työvoimapoliitti-          siitä, että asiasta ei erikseen säädetä toisin. Muun
5746: sesta aikuiskoulutuksesta annettu laki, jonka to-      muassa hallitusmuodon 16 §:n säännösten joh-
5747: dettiin perusoikeusuudistuksen esitöissä (HE           dosta varauksia olisi täsmennettävä koskemaan
5748: 309/1993 vp, s. 68/11) olevan "tärkein voimassa        erillistä lailla säätämistä.
5749: oleva säädös työllistävästä koulutuksesta", ei
5750: kuitenkaan säädä yksilön oikeudesta päästä kou-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5751: lutukseen, vaan lain 8 §:n mukaan opiskelijaksi        kunta esittää kunnioittavasti,
5752: voidaan valita soveltuvia henkilöitä. Säännöksen
5753: sanamuoto viittaa ensi kädessä siihen, että opis-                 että lakiehdotukset voidaan käsitellä
5754: kelijat valitaan joustavien edellytysten perusteel-            valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
5755: la. Lain 11 §:stä puolestaan ilmenee, että koulu-              sä järjestyksessä.
5756: 
5757:      Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1997
5758: 
5759: 
5760: 
5761:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk,
5762: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä           Valto Koski /sd, Heikki Koskinen /kok, Osmo
5763: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,         Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
5764: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, Ulla       Nikula /vihr ja Veijo Puhjo /va-r sekä varajäsenet
5765: Juurola/sd, Anneli Jäätteenmäki/kesk (osittain),       Reijo Kallio /sd ja Vuokko Rehn /kesk.
5766:                                  Pe VL 13/1997 vp -    HE 46/1997 vp
5767: 
5768: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
5769: Lausunto 13/1997 vp
5770: Hallituksen esitys 46/1997 vp
5771: 
5772: 
5773: 
5774: 
5775:                                         Talousvaliokunnalle
5776:    Eduskunta on lähettäessään l3 päivänä tou-         liittyvä pöytäkirja muodostaa sopimuksen kans-
5777: kokuuta 1997 hallituksen esityksen 46/1997 vp         sa kiinteän kokonaisuuden, joskaan se ei sisällä
5778: Sopimuksen Euroopan energiaperuskirjasta ja           eduskunnan suostumusta vaativia määräyksiä.
5779: siihen liittyvän pöytäkirjan eräiden määräysten           Voimaansaattamislakiehdotuksen käsittely-
5780: hyväksymisestä talousvaliokuntaan valmistele-         järjestyksen johdosta perusteluissa mainitaan
5781: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-      energiaperussopimuksen 13 artikla, jossa on
5782: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-       määräyksiä muun muassa pakkolunastuksen
5783: suntonsa talousvaliokunnalle.                         johdosta maksettavista korvauksista. Määräys-
5784:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ulko-         ten todetaan olevan osittain ristiriidassa pakko-
5785: asiainneuvos Kim Luotonen ulkoasiainministe-          lunastuslainsäädännön kanssa. Voimaansaatta-
5786: riöstä, kansliapäällikkö Kirsti Rissanen oikeus-      mislakiehdotus käsitellään perustelujen mukaan
5787: ministeriöstä, ylitarkastaja Osmo Haltia kaup-        tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Johto-
5788: pa- ja teollisuusministeriöstä, professori Mikael     lauseensa mukaan lakiehdotus on kuitenkin kä-
5789: Hiden, professori Antero Jyränki, professori Ilk-     siteltävä ns. supistetussa perustuslainsäätämis-
5790: ka Saraviita ja apulaisprofessori Martin Schei-       järjestyksessä.
5791: nin.
5792:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
5793: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-                      Valiokunnan kannanotot
5794: nioittaen seuraavaa.
5795:                                                          Sopimus Euroopan energiaperuskirjasta on
5796:                                                       ns. sekasopimus (ks. PeVL 20/1995 vp), joka
5797:                 Hallituksen esitys                    kuuluu osaksi EY:nja osaksijäsenvaltioiden toi-
5798:                                                       mivaltaan.
5799:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-           Jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvien seik-
5800: väksyisi Sopimuksen Euroopan energiaperuskir-         kojen osalta tällaisen sopimuksen voimaansaat-
5801: jasta ja sen yhteydessä tehdyn Energiatehok-          tamislain käsittelyjärjestykseen vaikuttavat val-
5802: kuutta ja siihen liittyviä ympäristönäkökohtia        tiosopimuksia koskevat perustuslainsäännökset,
5803: koskevan energiaperuskirjan pöytäkirjan.              lähinnä hallitusmuodon 33 §ja valtiopäiväjärjes-
5804:     Sopimuksen on tarkoitus tulla voimaan 90.         tyksen 69 §. Lakiehdotuksen käsittelyjärjestystä
5805: päivänä sen jälkeen, kun 30. peruskirjan allekir-     tulee näin olen arvioida sen mukaan, mitä jäsen-
5806: joittanut valtio on tallettanut ratifioimisasiakir-   valtion toimivaltaan kuuluvia asioita sopimus
5807: jansa. Esitykseen sisältyvä laki sopimuksen ja        kattaa. Hallituksen esitys on tämän seikan ar-
5808: pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä         vioimiseksi valitettavan puutteellinen, sillä esi-
5809: tulisi voimaan asetuksella säädettävänä ajankoh-      tyksessä ei ole pyritty selvittämään sopimusta
5810: tana. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-        jäsenvaltioiden toimivallan kannalta.
5811:  mana päivänä kuin sopimus liitepöytäkirjoineen.         Valiokunta on kiinnittänyt huomiota sopi-
5812:     Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       muksen 13 artiklan pakkolunastusmääräyksiin.
5813:  kaan energiaperussopimus on luonteeltaan jae-        Artiklan 1 a kohdan määräys pakkolunastuksen
5814:  tun toimivallan sopimus, jonka määräykset kuu-       edellytyksestä vastaa hallitusmuodon 12 §:n 2
5815: luvat osittain jäsenvaltion ja osittain yhteisön      momenttia. Pakkolunastuksesta olisi suoritetta-
5816:  toimivaltaan. Suomi hyväksyy osaltaan sopi-          va viipymättä riittävä ja asianmukainen korvaus.
5817:  muksen hallitusmuodon 33 §:n ja valtiopäiväjär-      Se vastaisi määrältään pakkolunastetun inves-
5818: jestyksen 69 §:n mukaisesti. Energiasopimukseen       toinnin oikeaa markkina-arvoajuuri ennen pak-
5819: 
5820: 270332
5821: 2
5822: 
5823: kolunastusta tai pakkolunastuksen uhan tule-         kulloiseenkin yksittäistapaukseen eikä ratkai-
5824: mista tietoon tavalla,joka vaikuttaa investoinnin    suilla ole yleisempää merkitystä.
5825: arvoon. Valiokunnan käsityksen mukaan myös              Lakiehdotus on näin ollen käsiteltävä valtio-
5826: korvauksen määrä on sopusoinnussa hallitus-          päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-
5827: muodon mukaisten vaatimusten kanssa.                 sessä, minkä vuoksi sen johtolauseesta on pois-
5828:    Sopimuksen 26 ja 27 artikla koskevat riitojen     tettava viittaus valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1
5829: ratkaisua yhtäältä investoijan ja sopimuspuolen      momenttiin.
5830: sekä toisaalta sopimuspuolten välillä. Valiokun-
5831: nan saaman selvityksen mukaan nämä sopimus-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5832: määräykset, jotka tekevät mahdolliseksi kan-         kunta esittää kunnioittavasti,
5833: sainvälisen välitys- tai sovittelumenettelyn, vas-
5834: taavat investointisuojasopimusten yleistä käy-                 että eduskunnan suostumus on tarpeen
5835: täntöä. Tällainen menettely, vaikkakin se saattaa           sopimukseen ja
5836: johtaa esimerkiksi korvausvelvollisuuden asetta-               että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
5837: miseen, ei valiokunnan mielestä merkitse valtion            tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
5838: täysivaltaisuuden rajoitusta. Riitojen ratkaise-            järjestyksessä.
5839: minen välitys- ja sovittelumenettelyssä keskittyy
5840: 
5841:      Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1997
5842: 
5843: 
5844: 
5845:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Koskinen /kok, Jorma Kukkonen /sd, Osmo
5846: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä         Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
5847: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,       Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r
5848: jäsenet Esko Helle /vas, Ulla Juurola /sd, Anneli    ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk sekä varajäsen
5849: Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaarilahti /kok,          Jouko Jääskeläinen /skl.
5850: Juha Korkeaoja /kesk, Valto Koski /sd, Heikki
5851:                                   PeVL 14/1997 vp- E 13/1995 vp
5852: 
5853: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
5854: Lausunto 1411997 vp
5855: Valtioneuvoston selvitys E 1311995 vp
5856: Hallitustenvälinen konferenssi
5857: 
5858: 
5859: 
5860:                                         Suurelle valiokunnalle
5861:    Suuri valiokunta on kirjeellään 16 päivältä       yksittäistapauksissa vaatia tällaisen II tai III pi-
5862: toukokuuta 1997 pyytänyt perustuslakivalio-          larin alalla tehtävän sopimuksen hyväksymistä
5863: kunnan lausunnon Euroopan unionin vuoden             oman valtiosääntönsä mukaisessa järjestyksessä.
5864: 1996 hallitustenvälistä konferenssia koskevasta      Tällöin eduskunnan asema määräytyisi hallitus-
5865: valtioneuvoston selvityksestä (16.5.1997), joka      muodon 33 §:ssä ja valtiopäiväjärjestyksen
5866: koskee EU:n mahdollisen oikeushenkilöllisyy-         69 §:ssä säädetyllä tavalla.
5867: den vaikutuksia eduskunnan asemaan (E 13/
5868: 1995 vp).
5869:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina linjan-                   Valiokunnan kannanotot
5870: johtaja Ora Meres-Wuori ulkoasiainministeriös-
5871: tä, lainsäädäntöneuvos Pekka Aalt<;> oikeusmi-          Valtioneuvoston selvityksessä käsitellään
5872: nisteriöstä, professori Antero Jyränki, professori   EU:n oikeushenkilöllisyydestä sinänsä ja erik-
5873: Ilkka Saraviita ja eduskunnan pääsihteeri Seppo      seen annettavasta sopimuksentekovallasta seu-
5874: Tiitinen.                                            raavia muutoksia. Valiokunta on aikaisemmin
5875:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    käsitellyt unionin mahdollista oikeushenkilölli-
5876: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         syyttä lausunnossaan (PeVL 48/1996 vp) valtio-
5877: nioittaen seuraavaa.                                 neuvoston vuonna 1996 antaman selvityksen
5878:                                                      johdosta.
5879:                                                         Tuohon aiempaan lausuntoon ja valtioneu-
5880:              Valtioneuvoston selvitys                voston nyt antamaan selvitykseen viitaten perus-
5881:                                                      tuslakivaliokunta katsoo, ettei oikeushenkilölli-
5882:     Kysymys EU:n mahdollisesta oikeushenkilöl-       syydestä aiheutuisi automaattisesti muutoksia
5883: lisyydestä ja sen vaikutuksista eduskunnan ase-      unionin ja jäsenvaltioiden väliseen toimivallanja-
5884: maan voidaan selvityksen mukaanjakaa kahteen         koon. Unionin oikeushenkilöllisyydellä ei vas-
5885: päälohkoon. Yhtäältä kysymys on siitä, mitä          taavasti olisi välittömiä vaikutuksia eduskunnan
5886: suoranaisia vaikutuksia olisi kolmen yhteisön        asemaan.
5887: oikeushenkilöllisyyden poistamisella ja oikeus-         Valiokunta piti tuolloin tavoitteena sitä, että
5888: henkilöllisyyden antamisella unionille siten, että   Euroopan unionia koskevan sopimuksen asian-
5889: siihen myös sulautettaisiin kolmen yhteisön oi-      omaisessa tekstikohdassa unionin sopimuksen-
5890: keushenkilöllisyydet. Toisaalta kysymys on siitä,    tekokompetenssi sidotaan muissa sopimusmää-
5891: annetaanko tässä yhteydessä tai mahdollisesti        räyksissä unionille annettuihin tai niistä välittö-
5892: erikseen unionille sopimuksentekotoimivaltaa         mästi johtuviin tehtäviin. Neuvotteluissa tällä
5893: EU :n II ja III pilarin alueella ja miten tämän      hetkellä esillä olevassa tekstissä ei ole lähennytty
5894: toimivallan käyttäminen järjestettäisiin.            tätä kantaa, vaan sopimuksentekokompetenssia
5895:     Valtioneuvoston käsityksen mukaan pelkän         koskeva teksti on samanlainen kuin se, josta va-
5896: oikeushenkilöllisyyden antamisella unionille ei      liokunta antoi edellisillä valtiopäivillä lausun-
5897:  olisi merkittäviä vaikutuksia eduskunnan ase-       non. Uusia määräyksiä annettaisiin menettely-
5898: maan. Sopimuksentekovallan antamisesta II ja         seikoista. Unionisopimuksessa vain todettaisiin,
5899:  III pilarin aloilla olisi seurauksena eduskunnan    että 1 pilarin alalla tehtävään sopimukseen sovel-
5900:  vaikutusmahdollisuuksien lisääntyminen, sillä       letaan 228 artiklan määräyksiä sekä II ja III
5901: eduskunta osallistuisi tällaisten sopimusten en-     pilarin aloilla neuvoston hyväksymän yhteisen
5902:  nakkokäsittelyyn valtiopäiväjärjestyksen 4 a lu-    toiminnan täytäntöönpanemiseksi tehtävään so-
5903:  vun mukaisesti. Suomi on lisäksi selvityksen mu-    pimukseen sovelletaan unionisopimuksen uusia
5904:  kaan ehdottanut, että jokainen jäsenvaltio voisi    artikloja, jotka koskisivat sopimusneuvottelujen
5905: 
5906:  270336
5907: 2
5908: 
5909: aloittamista ja sopimuksen tekemistä. - Valio-        yksittäistapauksessa vaatia EU:n tekemän sopi-
5910: kunta pitää aiheellisena uudistaa aiemman kan-        muksen hyväksymistä oman valtiosääntönsä
5911: tansa.                                                mukaisessa järjestyksessä. Kysymys tämän poik-
5912:     Unionin sopimuksentekokompetenssi Ilja 111        keuksellisen hyväksyntämenettelyn käyttöön-
5913: pilarin aloilla vaikuttaa hallitusmuodon 33 ja        otosta kuuluisi EU :n asioiden ennakkokäsittelyn
5914: 33 a §:n vuoksi eduskunnan ja tasavallan presi-       alaan, joten eduskunnalla voisi oletettavasti olla
5915: dentin toimivaltuuksiin (PeVL 48/1996 vp). Sopi-      tärkeä käytännön rooli sen ratkaisemisessa, vaa-
5916: muksentekokompetenssi merkitsisi- kuten sel-          tiiko Suomi jonkin sopimuksen vielä erikseen
5917: vityksessä todetaan- sitä, että Suomi tulisi vel-     eduskunnan hyväksyttäväksi. Poikkeusmenette-
5918: voitetuksi sopimukseen, jota ei ole kansallisesti     ly lisäisi ainakin muodollisesti eduskunnan vai-
5919: hyväksytty ja voimaansaatettu hallitusmuodon          kutusmahdollisuuksia.
5920: 33 §:nja valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n mukaises-        Valiokunta ei pidä poikkeusmenettelyn kir-
5921: ti. Siltä osin kuin tällainen sopimus kuuluisi pe-    jaamista sopimukseen yksiselitteisen kannatetta-
5922: rustuslain mukaan eduskunnan hyväksyttäviin,          vana asiana. Menettely osaltaan lisäisi unionin
5923: eduskunnan jälkikäteinen tahdonmuodostus jäi-         päätöksentekomuotojen moninaisuutta. Toi-
5924: si pois. Eduskunnan asema unionin sopimuksen-         saalta on selvää, että jäsenvaltiot eivät voisi tur-
5925: tekoprosessissa määräytyisi hallitusmuodon            vautua poikkeusmahdollisuuteen kovin usein.
5926: 33 a §:n ja valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun sään-   Poikkeuksen käyttämiselle olisikin mahdollisesti
5927: nösten perusteella. Valiokunnan käsityksen mu-        kirjoitettava omat erityiskriteerit, mikä taas lisäi-
5928: kaan EU :n asioissa noudatettava ennakkokäsit-        si sopimuksen sisällön mutkikkuutta ja tulkin-
5929: telymenettely eduskunnan ja valtioneuvoston           noille alttiita kohtia. Valiokunnan mielestä ensi-
5930: välillä sisältää yleisesti ottaen hyvät mahdolli-     sijaista on pyrkiä täsmentämään unionin sopi-
5931: suudet vaikuttaa sisällöllisesti kansalliseen kan-    muksentekokompetenssin perusteita niin, ettei
5932: nanmuodostukseen. Käytännössä eduskunnan              tällaiseen poikkeusmenettelyyn ole asiallista tar-
5933: tosiasiallinen asema riippuu paljolti ennakkokä-      vetta.
5934: sittelyn ajoituksen oikea-aikaisuudesta ja edus-
5935: kunnan tiedonsaannin riittävyydestä. Ennakko-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5936: käsittely toimii myös sopimusasioissa parhaiten,      kunta esittää kunnioittavasti,
5937: kun asianomaisilla erikoisvaliokunnilla on todel-
5938: liset mahdollisuudet perehtyä käsiteltäviin kysy-                että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
5939: myksiin.                                                      sään ottaisi huomioon tässä lausunnossa
5940:     Valtioneuvoston selvityksen mukaan Suomi                  esitetyn.
5941: on ehdottanut, että jokainen jäsenvaltio voisi
5942:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1997
5943: 
5944: 
5945:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Osmo Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk,
5946: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Veijo Puhjo /va-r ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk
5947: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,        sekä varajäsenet Juhani Alaranta /kesk, Jouko
5948: jäsenet Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki         Jääskeläinen /skl, Reijo Kallio /sd, Juha Karpio
5949: /kesk, Marjut Kaarilahti /kok, Vaito Koski /sd,       /kok ja Pekka Kuosmanen /kok.
5950: Heikki Koskinen /kok, Jorma Kukkonen /sd,
5951:                                  PeVL 15/1997 vp- HE 88/1997 vp
5952: 
5953: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
5954: Lausunto 1511997 vp
5955: Hallituksen esitys 8811997 vp
5956: 
5957: 
5958: 
5959: 
5960:                                 Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
5961:    Eduskunta on lähettäessään 26 päivänä tou-                     Valiokunnan kannanotot
5962: kokuuta 1997 hallituksen esityksen 88/1997 vp
5963: laeiksi työttömyysturvalain muuttamisesta ja             Esityksen kannalta merkitykselliset perustus-
5964: työmarkkinatuesta annetun lain muuttamisesta         lain säännökset ovat hallitusmuodon 7 ja 12 §ja
5965: sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti      15 a §:n 2 momentti. Hallitusmuodon 12 §:n
5966: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perustus-     omaisuudensuojasäännösten johdosta valiokun-
5967: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-      ta toteaa, että ehdotetuilla säännöksillä ei ole
5968: sa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.                sellaisia taannehtivia vaikutuksia, jotka vaikut-
5969:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         taisivat lakiehdotusten käsittelyjärjestykseen.
5970: hempi hallitussihteeri Hannu Hakkola sosiaali-           Työttömyysturvalakiin perustuvan työttö-
5971: ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja Pasi Järvi-   myysturvajärjestelmän mukainen peruspäivära-
5972: nen työministeriöstä, professori Antero Jyränki,     ha ja sitä vastaava osuus ansioturvasta samoin
5973: oikeustieteen tohtori Liisa Nieminen ja professo-    kuin työmarkkinatuki, joka vastaa suuruudel-
5974: ri Kaarlo Tuori.                                     taan peruspäivärahaa, ovat hallitusmuodon
5975:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     15 a §:n 2 momenttiin liittyviä sosiaaliturvan
5976: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         etuusjärjestelmiä (Pe VL 34/1996 vp). Valtiosään-
5977: nioittaen seuraavaa.                                 töoikeudellisesti merkittäviä ovat ne esityksen
5978:                                                      ehdotukset, jotka koskevat työmarkkinoiden
5979:                                                      käytettävissä oloa sekä ulkomailla työskentelyä
5980:                 Hallituksen esitys                   ja siellä koulutukseen osallistumista.
5981:                                                          Esityksen yleisluonteinen valtiosääntöoikeu-
5982:    Esityksessä ehdotetaan täsmennettä väksi hen-     dellinen ongelma koskee sitä, missä määrin lailla
5983: kilön oikeutta kieltäytyä päivärahaoikeuttaan        voidaan säätää sellaisia edellytyksiä, jotka kos-
5984: menettämättä tilanteissa, joissa hänelle tarjotaan   kevat työttömyyden, lähinnä työmarkkinoiden
5985: työtä tai koulutusta ulkomailta tai joissa hän       käytettävissä olon määrittelemistä ja siten vai-
5986: kieltäytyy työstä vedoten opiskeluunsa. Sään-        kuttavat työttömyyden aikaisten etuuksien saa-
5987: nöstä työmarkkinoiden käytettävissä olosta täs-      miseen. Perustuslakivaliokunnan perusoikeus-
5988: mennettäisiin niin, että henkilöllä olisi päivä-     uudistukseen johtaneesta hallituksen esityksestä
5989: rahaoikeuttaan menettämättä mahdollisuus ly-         antaman mietinnön mukaan (PeVM 25/1994 vp,
5990: hyeen, satunnaiseen ulkomaanmatkaan, jos hän         s. 10/II) hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentti
5991: on viivytyksettä tavoitettavissa ja kykenee otta-    asettaa Iainsäätäjälie velvoitteen "taata jokaiselle
5992: maan tarjotun työn vastaan.                          perustoimeentuloturvaa tarvitsevalle subjektiivi-
5993:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     sen oikeuden tällaiseen laissa säädettäväänjulki-
5994: maan 1.8.1997.                                       sen vallanjärjestämään turvaan". Valiokunta to-
5995:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       tesikin, että "turva olisi yhteydessä säännöksessä
5996: kaan ehdotukset eivät sisällä sellaista olennaista   lueteltuihin sosiaalisiin riskitilanteisiin ja lailla
5997: puuttumista hallitusmuodon 15 a §:n 2 momen-         kulloinkin annettaviin säännöksiin saaruisedelly-
5998: tissa suojattuun perustoimeentulon turvaan työt-     tyksistä ja tarveharkinnasta sekä menettelymuo-
5999: tömyyden varalta, että ne olisi käsiteltävä vai-     doista". Perusoikeusuudistuksen mukainen läh-
6000: keutetussa lainsäädäntöjärjestyksessä.               tökohta siten on, että turvan saaruisedellytysten
6001:  270359
6002: 2
6003: 
6004: täsmentäminen kuuluu tavallisen lain alaan. Va-       valtioon. Ajallisesti sääntelyn vaikutus ulottuu
6005: liokunnan käsityksen mukaan esityksestä ei ole        siihen enintään kolmen kuukauden jaksoon, jol-
6006: valtiosääntöoikeudellisin perustein huomautet-        ta tällaiselle henkilölle maksetaan työttömyys-
6007: tavaa tästä yleisestä lähtökohdasta käsin.            päivärahaa. Säännökset on kirjoitettu niin väl-
6008:    Työttömyysturvalakiehdotuksen 5 §:n 2 mo-          jään muotoon, että työn vastaanottamis- ja kou-
6009: mentin mukaan henkilön katsotaan eräin edelly-        lutukseen osallistumisvelvollisuus olisivat tällai-
6010: tyksin pysyvän työmarkkinoiden käytettävissä          sessa työnhakutilanteessa voimassa muussakin
6011: satunnaisenja lyhyen ulkomaanmatkan aikana.           kuin edellä tarkoitetussa valtiossa. Säännöksiä
6012: Ehdotettu säännös on nykyistä sääntelyä selvästi      olisikin syytä täsmentää, esimerkiksi 7 §:ää seu-
6013: paremmin sopusoinnussa hallitusmuodon 7 §:n 2         raavasti: "Mitä 6 momentissa säädetään, ei so-
6014: momentin kanssa, joka koskee oikeutta lähteä          velleta henkilöön sellaisessa toisessa valtiossa,
6015: maasta.                                               jossa hän hakee työtä, jos hänelle maksetaan tältä
6016:    Valtiosääntöoikeudellisen yhdenvertaisuus-         ajalta työttömyyspäivärahaa Suomea sitovan
6017: periaatteen kannalta on syytä huomata, että           kansainvälisen sopimuksen perusteella."
6018: säännös on kirjoitettu yleispätevään muotoon,            Valiokunta on kiinnittänyt vielä huomiota
6019: eikä siinä aseteta esimerkiksi joitakin työttömien    työttömyysturvalakiehdotuksen 5 §:n 2 momen-
6020: ryhmiä eri asemaan toisten kanssa. Esityksen          tin säännökseen, jonka mukaan henkilön ei kat-
6021: perusteluissa kuitenkin viitataan ammattialojen       sota olevan työmarkkinoiden käytettävissä, jos
6022: välisiin eroihin työpaikkojen täyttämisajoissa ja     hän itse asettamiensa rajoitusten vuoksi on eron-
6023: tämän seikan käytännön vaikutuksiin. Tämän            nut työstä tai koulutuksesta. Valiokunta pitää
6024: johdosta valiokunta korostaa yhdenvertaisuus-         tärkeänä selventää perustelutasolla tämän uuden
6025: periaatteen merkitystä ja tärkeyttä myös sään-        säännöksen säätämisen yhteydessä, että tällaisen
6026: nöstä sovellettaessa. Soveltamiskäytännössä tu-       itse aiheutetun seikan merkitys katkeaa, kun
6027: lisikin estää se, että joidenkin alojen työttömiltä   asianomainen työttömyysturvalain 4 §:n 1 mo-
6028: tarkoitetunlaiset ulkomaanmatkat olisivat tosi-       mentin mukaisesti ilmoittautuu työnhakijaksi ja
6029: asiallisesti kiellettyjä.                             selvittää rajoituksen poistuneen.
6030:     Hallitusmuodon 7 §:n säännösten kannalta
6031: merkittäviä ovat lisäksi työttömyysturvalakieh-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
6032: dotuksen 7 ja 8 §, jotka koskevat velvollisuutta      kunta esittää kunnioittavasti,
6033: ottaa vastaan työtä tai koulutusta ulkomailla.
6034: Sääntelyn merkitys perustuu asianomaiseen EY-                    että lakiehdotukset voidaan käsitellä
6035: asetukseen (1408171; 69 artikla) ja rajoittuu ta-             valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
6036: pauksiin, joissa henkilö on vapaaehtoisesti lähte-            sä järjestyksessä.
6037: nyt työnhakuun EU:n jäsenvaltioon tai ETA-
6038: 
6039:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1997
6040: 
6041: 
6042: 
6043:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Koskinen /kok, Jorma Kukkonen /sd, Osmo
6044: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
6045: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,        Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r
6046: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, Ulla      ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk sekä varajäsen
6047: Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk, Marjut        Jouko Jääskeläinen /skl.
6048: Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk, Heikki
6049:                                    PeVL 16/1997 vp- E 37/1997 vp
6050: 
6051: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
6052: Lausunto 16/1997 vp
6053: Valtioneuvoston selvitys E 37/1997 vp
6054: EY:n ensimmäisen asteen tuomioistuin
6055: 
6056: 
6057:                                         Suurelle valiokunnalle
6058:    Suuri valiokunta on kirjeellään 16 päivältä                     Valiokunnan kannanotot
6059: toukokuuta 1997 pyytänyt perustuslakivalio-
6060: kunnan lausunnon valtioneuvoston selvitykses-             Hallitusmuodon 33 a §:n 1 momentinja valtio-
6061: tä, joka koskee Euroopan yhteisöjen ensimmäi-          päiväjärjestyksen 54 b §:n tarkoituksena on, että
6062: sen asteen tuomioistuimen perustamisesta teh-          eduskunta osallistuu kaikkien niiden yhteisön
6063: dyn päätöksen ja tuomioistuimen työjärjestyk-          säädösten kansalliseen valmisteluun, jotka sisäl-
6064: sen muuttamista (E 37/1997 vp). Lausuntoa on           tönsä puolesta kuuluisivat eduskunnan toimival-
6065: pyydetty siitä, koskeeko asia eduskunnan toimi-        taan, jos Suomi ei olisi EU :njäsen (Pe VL 20/1996
6066: valtaan kuuluvia kysymyksiä.                           vp). Valiokunnan saman lausunnon mukaan kes-
6067:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina linjan-        keinen eduskunnan toimivaltaisuutta koskeva
6068: johtaja Ora Meres-Wuori ulkoasiainministeriös-         peruste on asian kuuluminen lainsäädännön
6069: tä, lainsäädäntöneuvos Arja Manner oikeusmi-           alaan. Tämä kriteeri täyttyy esimerkiksi silloin,
6070: nisteriöstä, professori Olli Mäenpää ja professori     kun asiassa on esillä sellaisia seikkoja, joista on
6071: Kaarlo Tuori.                                          perustuslakien mukaan säädettävä lailla tai jois-
6072:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     ta yksilön oikeusasemaan keskeisesti ulottuvien
6073: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           vaikutustensa vuoksi on vallitsevan käsityksen
6074: nioittaen seuraavaa.                                   mukaan säädettävä lailla tai joista on voimassa
6075:                                                        kyseisen ehdotuksen kanssa ristiriidassa olevia
6076:                                                        kansallisen lain säännöksiä.
6077:              Vaitioneuvoston selvitys                     Komission ehdotuksessa on kyse ensimmäisen
6078:                                                        asteen tuomioistuimen päätösvaltaisesta vähim-
6079:    Muutos tekisi mahdolliseksi käsitellä asioita       mäiskokoonpanosta. Perussäännökset suoma-
6080: ensimmäisen asteen tuomioistuimessa yhden              laisten tuomioistuinten päätösvaltaisesta ko-
6081: tuomarin kokoonpanossa. Pääsäännön mukaan              koonpanosta on säädetty lailla. Ylimpien tuo-
6082: asiat käsiteltäisiin kolmen tai viiden tuomarin        mioistuinten osalta tämä perustuu hallitusmuo-
6083: jaostoissa, mutta yhden tuomarin kokoonpanos-          don 54 ja 57 §:ään. Tämän mukaisesti komission
6084: sa käsiteltäisiin työjärjestyksessä erikseen määri-    ehdotus kuuluu sisältönsä puolesta lainsäädän-
6085: tellyt asiat.                                          nön alaan, vaikkakaan ehdotus ei aiheuta muu-
6086:    Asian siirtäminen yhden tuomarin kokoonpa-          toksia Suomen sisäiseen lainsäädäntöön. Tätä
6087: noon olisi mahdollista vain niissä asioissa, jotka     ehdotuksen sisällön merkitystä korostavaa käsi-
6088: on annettu kolmen tuomarin jaoston ratkaista-          tystä vahventaa hallitusmuodon 16 §:n 2 mo-
6089: viksi. Siirtämisen edellytyksenä olisi lisäksi, että   mentti, jonka mukaan oikeudenmukaisen oikeu-
6090: asian oikeuskysymykset tai tosiseikkoja koske-         denkäynnin takeet turvataan lailla. Näillä perus-
6091: vat kysymykset, asian merkitys tai muutkaan            teilla perustuslakivaliokunta katsoo komission
6092: erityiset seikat eivät vaadi asian ratkaisemista       ehdotuksessa olevan kysymys sellaisesta asiasta,
6093: kolmen tuomarin kokoonpanossa. Siirtämisestä           joka kuuluu valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:ssä
6094: päätettäisiin näin ollen tapauskohtaisesti. Kil-       säännellyn menettelyn piiriin.
6095: pailua, yrityskeskittymien valvontaa, valtion tu-
6096: kea ja kaupan suojaamista koskevissa oikeuden-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
6097: käynneissä asiaa ei saisi siirtää yhden tuomarin       liokunta esittää kunnioittavasti,
6098: kokoonpanoon.
6099:     Ulkoasiainministeriön kirjeen mukaan Suomi                   että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
6100:  suhtautuu alustavasti myönteisellä tavalla ehdo-             sään ottaisi huomioon tässä lausunnossa
6101:  tukseen.                                                     esitetyn.
6102:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1997
6103: 
6104: 
6105: 270367
6106: 2
6107: 
6108:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Jorma Kukkonen/sd, Osmo Kurola/kok, Johan-
6109: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä      nes Leppänen /kesk, Paavo Nikula /vihr, Riitta
6110: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,    Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r ja Maija-Liisa Vete-
6111: jäsenet Gunnar Jansson /r, Anneli Jäätteenmäki    läinen /kesk sekä varajäsenet Asko Apukka /vas
6112: /kesk, Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja     ja Reijo Kallio /sd.
6113: /kesk, Valto Koski /sd, Heikki Koskinen /kok,
6114:                                  PeVL 17/1997 vp- HE 81/1997 vp
6115: 
6116: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
6117: Lausunto 17/1997 vp
6118: Hallituksen esitys 81/1997 vp
6119: 
6120: 
6121: 
6122: 
6123:                                      Ympäristövaliokunnalle
6124:    Eduskunta on lähettäessään 21 päivänä tou-        vuoden 1980 ja 1994 alusta voimaan tulleista
6125: kokuuta 1997 hallituksen esityksen 8111997 vp        laeista, jotka säädettiin tavallisessa lainsäädän-
6126: laiksi aravavuokra-asuntojen ja aravavuokrata-       töjärjestyksessä. Säätämisjärjestysperusteluissa
6127: lojen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunasta-      viitataan myös perusoikeusuudistuksen yhtey-
6128: misesta annetun lain muuttamisesta ympäristö-        dessä hallitusmuotoon lisättyyn 15 a §:n 4 mo-
6129: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-      menttiin, jonka mukaan julkisen vallan tehtävä-
6130: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan        nä on edistää jokaisen oikeutta asuntoon ja tukea
6131: on annettava asiasta lausuntonsa ympäristöva-        asumisen omatoimista järjestämistä.
6132: liokunnalle.                                            Esityksessä katsotaan, että lakiehdotuksen
6133:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina johtaja      käsittelylle tavallisena lakina ei pitäisi olla estet-
6134: Hannu Junkkarija vanhempi hallitussihteeri Sei-      tä. Hallitus on kuitenkin pitänyt suotavana, että
6135: ja Heiskanen-Frösen ympäristöministeriöstä,          asiasta hankitaan perustuslakivaliokunnan lau-
6136: professori Mikael Hiden, professori Antero Jy-       sunto.
6137: ränki, professori Ilkka Saraviita, apulaisprofes-
6138: sori Martin Scheinin, oikeustieteen tohtori Kau-                  Valiokunnan kannanotot
6139: ko Sipponen ja oikeustieteen lisensiaatti Veli-
6140: Pekka Viljanen.                                         Esityksen tarkoituksena on jatkaa tiettyjen
6141:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    vuosina 1949-1979lainoitettujen aravavuokra-
6142: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         asuntojenja aravavuokratalojen eräitä käyttö- ja
6143: nioittaen seuraavaa.                                 luovutusrajoituksia kymmenellä vuodella. Eh-
6144:                                                      dotettu rajoitusten voimassaolon jatkaminen
6145:                                                      merkitsee sitä, että osa nykyisistä rajoituksista
6146:                 Hallituksen esitys                   säilyy, vielä sen ajan jälkeen, joksi laina oli myön-
6147:                                                      netty, eli kun ne voimassa olevan lain mukaan
6148:    Esityksessä ehdotetulla lainmuutoksella on        olisivat lakanneet.· Rajoitukset koskevat muun
6149: tarkoitus pidentää 10 vuodella eräiden arava-        muassa velvollisuutta käyttää laissa tarkoitettua
6150: vuokratalojenja aravavuokra-asuntojen käyttö-        asuinhuoneistoa vuokrahuoneistonaja asunnon
6151: ja luovutusrajoitusten voimassaoloa. Muutok-         luovuttamisen sääntelyä. Pidennyksen piiriin tu-
6152: sella halutaan varmistaa, että kyseiset talot ja     levien vuokratalojen ja -asuntojen alkuperäinen
6153: asunnot säilyvät edelleen vuokra-asuntokäytös-       laina-aika vaihtelee noin 25 vuodesta 45 vuoteen.
6154: sä. Ehdotetut muutokset eivät koske niitä taloja     Ne ovat voineet olla käyttö- ja luovutusrajoitus-
6155: ja asuntoja, jotka ovat ennen lain voimaantuloa      ten alaisia ennen nyt ehdotetun pidennyksen al-
6156: vapautuneet rajoituksista.                           kamista yli 45 vuotta, pisimmillään yli 55 vuotta.
6157:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-          Lakiehdotus ei ole ristiriidassa Euroopan ih-
6158: maan mahdollisimman pian sen hyväksymisen ja         misoikeussopimuksen ensimmäisen lisäpöytä-
6159: vahvistamisen jälkeen.                               kirjan 1 artiklan kanssa sitä koskevan sovelta-
6160:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       miskäytännön perusteella. Ehdotettua lainsää-
6161: kaan ehdotettu rajoitusten voimassaolon piden-       däntötoimenpidettä on arvioitava yksityiskoh-
6162: täminen kaventaa omaisuuden käyttö- ja luovu-        taisemmin hallitusmuodon 12 §:n omaisuuden-
6163: tusoikeutta velkakirjaehdoista ja nykyisestä lais-   suojasäännöksen kannalta.
6164: ta. Toisaalta rajoitukset ovat nykyisinkin sisäl-       Voimassa olevista rajoituksista on säädetty
6165: löltään erilaisia kuin ne olivat lainan myöntämis-   nyt muutettavaksi ehdotetussa vuonna 1993 an-
6166: hetken velkakirjaehtojen ja silloisen lain perus-    netussa laissa, joka aikanaan käsiteltiin perustus-
6167: teella. Nykyiset rajoitukset johtuvat pääosin        lakivaliokunnan myötävaikutuksetta. Perustus-
6168: 
6169: 270368
6170: 2
6171: 
6172: lakivaliokunnassa ei käsitelty myöskään vuoden        ra-asuntokäytöstä. Esityksessä ei myöskään ole
6173: 1979 asuntotuotantolain muutoslakia, jolla ara-       tarkasteltu muita mahdollisia keinoja vapautu-
6174: vavuokratalojen nykyisenlainen käyttö- ja luo-        vien asuntojen säilyttämiseksi vuokra-asunto-
6175: vutusrajoitusjärjestelmä luotiin.                     käytössä.
6176:     Ehdotettu rajoitusten jatkaminen merkitsee            Suhteellisuusvaatimuksen kannalta on olen-
6177: valtiosääntöoikeudelliselta kannalta omaisuu-         naista, että rajoitusten taustalla oleva, hallitus-
6178: den käyttörajoitusta. Tällaisen toimenpiteen val-     muodon 15 a §:n 4 momenttiin liittyvä intressi on
6179: tiosääntöoikeudellista sallittavuutta tulee arvioi-   yhteiskunnallisesti merkittävä. Kysymys ei ole
6180: da perusoikeuksien yleisten rajoitusedellytysten      uusista eikä uudentyyppisistä rajoituksista, vaan
6181: kannalta (PeVM 25/1994 vp, s. 4--5).                  tällaisia rajoituksia on vakiintuneesti kohdistu-
6182:     Käyttö- ja luovutusrajoituksista on säädetty      nut aravajärjestelmän piiriin kuuluviin vuokra-
6183: kattavasti lailla, eikä ehdotus ole ongelmallinen     asuntoihin. Omistajana säilyisi mahdollisuus
6184: perusoikeuden rajoittamiselle asetettavan lailla      käyttää omaisuuttaan nykyisellä, alkuperäisen
6185: säätämisen vaatimuksen kannalta. Laki tosin il-       käyttötarkoituksen mukaisella tavalla. Rajoitus-
6186: maisee asukkaiden valintakriteereiden osalta          ten voimassaolon pidennyksen aikana järjestel-
6187: vain sen, että valinta perustuu sosiaalisiin näkö-    mää toisaalta kevennettäisiin siten, että muun
6188: kohtiin, mutta kun otetaan huomioon aravalain-        muassa säännöksiä vuokran suuruudesta ja luo-
6189: säädännön pitkäaikainen ja vakiintunut sovelta-       vutushinnan määräytymisestä ei sovellettaisi.
6190: miskäytäntö, voidaan asian katsoa tältäkin osin       Valiokunnan käsityksen mukaan rajoitustenjat-
6191: olevan sopusoinnussa kyseisen vaatimuksen             kaminen on pyritty suhteuttamaan ehdotuksessa
6192: kanssa. Sääntely ei ole ongelmallinen myöskään        niin, että tavoitteen kannalta toisarvoisten rajoi-
6193: perusoikeusrajoituksen täsmällisyyteen ja tark-       tusten voimassaolo ei enää jatkuisi.
6194: karajaisuuteen kohdistuvan vaatimuksen kan-               Rajoitusten olemassaolo perustuu siihen, että
6195: nalta.                                                valtion rahoituksen piiriin kuuluneen vuokrata-
6196:     Luovutus- ja käyttörajoitusten taustalla on       lon omarahoitusosuus on alun perin ollut varsin
6197: pyrkimys säilyttää valtion rahoittamien, sosiaa-      pieni, noin 10 prosenttia, kun valtion osuus on
6198: listen perusteiden mukaan vuokrattavien vuok-         yleensä ollut 55-60 prosenttia. Rajoitusten sää-
6199: ra-asuntojen säilyminen mahdollisimman laajal-        tämisen avulla on estetty se, että vuokratalon
6200: ti tällaisessa käytössä. Tavoitteena on yhteys hal-   omistaja olisi voinut saada valtion rahoitustuen
6201: litusmuodon 15 a §:n 4 momenttiin, jonka mu-          avulla huomattavankin myyntivoiton omaisuu-
6202: kaan julkisen vallan tehtävänä on edistää jokai-      destaan. Kysymyksessä on sen kaltainen lainsää-
6203: sen oikeutta asuntoon ja tukea asumisen omatoi-       dännössä valtion rahoituksen turvin määrätar-
6204: mista järjestämistä. Valiokunnan käsityksen mu-       koitukseen luotu järjestelmä, jolle on olennaista,
6205: kaan ehdotus täyttää perusoikeusrajoitukselle         että lailla lähtökohtaisesti voidaan myös muut-
6206: asetettavan hyväksyttävän perusteen vaatimuk-         taa sääntelyn sisältöä esimerkiksi varallisuusoi-
6207: sen.                                                  keudellisten oikeustoimien ja niiden ehtojen py-
6208:     Omaisuuden käyttövapauden rajoittamisen           syvyyttä koskevan, omaisuuden perustuslain-
6209: tulee olla myös suhteellisuusvaatimuksen mukais-      suojaan palautuvan tulkintakäytännön estämät-
6210: ta. Tämä merkitsee (PeVL 8 ja 21/1996 vp) sitä,       tä (vrt. PeVL 2/1991 vp).
6211: että rajoituksen tulee olla välttämätön hyväksyt-         Käsiteltävänä olevassa esityksessä ehdotettu
6212: tävän tarkoituksen saavuttamiseksi eikä se saa        rajoitusten voimassaolon pidennys koskisi aikaa,
6213: mennä pidemmälle kuin on perusteltua ottaen           jossa lainaa ei enää olisi maksamatta. Rajoitus-
6214: huomioon rajoituksen taustalla olevan yhteis-         ten tällaista jatkamista on pidettävä rajoitusjär-
6215: kunnallisen intressin painavuus suhteessa omai-       jestelmän alkuperäisen tarkoituksen valossa si-
6216: suudensuojaan. Rajoituksen laajuutta ja suhteel-      nänsä huomattavana omaisuudensuojaan puut-
6217: lisuutta koskevan tarkastelun osalta on viime         tumisena. Toisaalta omistajan valtion suoran ra-
6218: kädessä kysymys siitä, loukkaako rajoitus omis-       hoituksen ja siihen liittyneen edullisen korkota-
6219: tajan oikeutta omaisuutensa normaaliin, koh-          son muodossa saamalla edulla olisi myyntivoi-
6220: tuulliseen ja järkevään käyttöön.                     tollista merkitystä vielä alkuperäisen rajoitus-
6221:     Hallituksen esityksen puutteena tämän seikan      ajan päättyessäkin. Tähän nähden on ehdotettua
6222: arvioimisen kannalta on, ettei esityksessä selvite-    10 vuoden lisärajoitusaikaa luonnehdittava ra-
6223: tä, kuinka suuri määrä rajoituksista muutoin va-      joitusten alkuperäiseen tarkoitukseen kiinteästi
6224: pautuvista asunnoista olisi ilman rajoitusten pi-     liittyväksi ja pituudeltaan oleellista vähäisem-
6225: dentämistä todennäköisesti poistumassa vuok-          mäksi.
6226:                                                                                                          3
6227: 
6228:     Valiokunta pitää lisäksi merkittävänä, että        osakkaiden oikeutta kyseisen varallisuuden nor-
6229: rajoitusten pidentäminen kohdistuisi saadun sel-       maaliin, kohtuulliseen ja järkevään käyttöön.
6230: vityksen mukaan lähes pelkästään oikeushenki-          Vapautus olisi myönnettävä esimerkiksi, jos ra-
6231: löihin omistajina. Ehdotuksen vaikutukset yksi-        joitusten jatkaminen johtaa omaisuuden arvon
6232: löiden omaisuuteen olisivat siten enintään välilli-    merkittävään heikentymiseen tai omaisuuden ar-
6233: siä. Lainansaajana voi kuitenkin eräissä poik-         von kohoamista koskevan perustellun ja konk-
6234: keustilanteissa olla myös luonnollinen henkilö,        reettisen odotuksen olennaiseen heikentymiseen
6235: jos hän on saanut omistamaansa rakennukseen            sellaisessa tapauksessa, jossa vuokratalo tai
6236: pitkäaikaista perusparannuslainaa rakennukses-         -asunto olisi muutoin vapautunut rajoituksista
6237: sa sijaitsevien vuokralla olevien huoneistojen pe-     lyhyen ajan kuluttua. Valiokunta pitää lakiehdo-
6238: rusparantamiseen. Näihin huoneistoihin asukas-         tuksen tällaista täydentämistä edellytyksenä sen
6239: valinta tapahtuu sosiaalisin perustein. Tällaisten     käsittelemiselle tavallisessa lainsäädäntöjärjes-
6240: tilanteiden osalta valiokunta pitää tavallisen         tyksessä.
6241: lainsäädäntöjärjestyksen edellytyksenä sitä, että         Arvioitaessa käyttörajoituksen sallittavuutta
6242: lain piiriin muutoin tulevat luonnolliset henkilöt     omaisuuden perustuslainsuojan kannalta on
6243: jätetään rajoitusten jatkamisen ulkopuolelle.          huomioon lisäksi otettava oikeusturvajärjestelyt.
6244:  Rajoitustenjatkuminen koskisi siten vain oikeus-      Valiokunnan edellä tekemä valtiosääntöoikeu-
6245: henkilöiden omistuksessa olevaa asuntokantaa.          dellinen huomautus koskee muun ohella myös
6246:     Valiokunta katsoo esittämäänsä viitaten la-        omistajan oikeusturvaa. Huomautuksen nou-
6247: kiehdotuksen yleisesti ottaen olevan sopusoin-         dattaminen johtaa asiallisesti ottaen siihen, että
6248:  nussa perusoikeusrajoitukseen kohdistettavan          lain 16 §:ssä tulee säänneilyksi sellainen oikeuksia
6249:  suhteellisuusvaatimuksen kanssa. Tätä ehdotus-        ja velvollisuuksia koskeva päätöksentekotilanne,
6250:  ta, joka merkitsee koko tietyntyyppisen asunto-       johon hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin nojalla
6251:  kannan saattamista rajoitusten alaiseksi 10 lisä-     pitää kytkeytyä oikeus saada kyseinen päätös
6252:  vuodeksi, kuitenkin leimaa tietynlainen sum-          tuomioistuimen tai muun riippumattoman lain-
6253:  maarisuus. Se voi ilmetä siten, että säännöstö ei     käyttöelimen käsiteltäväksi. Tästä syystä lakieh-
6254:  välttämättä ota riittävästi huomioon eri yksit-       dotuksen käsittelemiseen tavallisessa lainsää-
6255:  täistapausten erikoispiirteitä. Tämän johdosta        däntöjärjestyksessä kohdistuu vielä se lisäedelly-
6256:  valiokunta on kiinnittänyt huomiota muutetta-         tys, että voimassa olevan lain 21 §:n 3 momentin
6257:  van lain 16 §:ään, jonka mukaan valtion asunto-       valituskielto on asuntorahaston nyt tarkoitetun
6258:  rahasto voi erityisestä syystä myöntää kokonaan       päätöksen osalta avattava.
6259:  tai osittain vapautuksen lain mukaisista rajoituk-
6260:  sista. Valiokunnan mielestä tätä nykyisin vapaa-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
6261:  harkintaiseen rajoituksista vapauttamiseen val-       liokunta esittää kunnioittavasti,
6262:  tuuttavaa säännöstä on kehitettävä niin, että sii-
6263:  nä vahvennetaan rajoitusten alaisen vuokratalon                  että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
6264:  tai -asunnon omistajan oikeutta vapautua rajoi-               tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
6265:  tuksista erityisesti tilanteissa, joissa ehdotettu           järjestyksessä, jos valiokunnan luonnolli-
6266:  rajoitusten voimassaolon jatkaminen muodos-                  sista henkilöistä lisärajoitusten kohteina
6267:  tuisi omistajan kannalta kohtuuttomaksi. Va-                 sekä voimassa olevan lain 16 ja 21 §:n
6268:  pautus rajoitustenjatkumisesta tulisi sitoa oikeu-           johdosta tekemät valtiosääntöoikeudelli-
6269:   dellisiin perusteisiin ja myöntää, jos rajoitukset          set huomautukset otetaan asianmukaisesti
6270:   loukkaisivat omistajayhtiön tai sen yksityisten             huomioon.
6271: 
6272:       Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1997
6273: 
6274: 
6275: 
6276:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Koskinen /kok, Jorma Kukkonen /sd, Osmo
6277:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Kurola /kok, Johannes Leppänen lkesk, Paavo
6278:  /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,        Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r
6279:  jäsenet Gunnar Jansson /r, Ulla Juurola /sd, An-      ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk sekä varajäsen
6280:  neli Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaarilahti /kok,      Asko Apukka /vas.
6281:  Juha Korkeaoja /kesk, Valto Koski /sd, Heikki
6282:                                  PeVL 18/1997 vp- VNS 4/1997 vp
6283: 
6284: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
6285: Lausunto 18/1997 vp
6286: Valtioneuvoston selonteko 4/1997 vp
6287: 
6288: 
6289: 
6290: 
6291:                                       Suurelle valiokunnalle
6292:      Eduskunta on lähettäessään 23 päivänä tou-                  Vaitioneuvoston selonteko
6293: kokuuta 1997 valtioneuvoston selonteon 4/1997
6294: vp Talous ja rahaliitto - Suomen vaihtoehdot             Selonteossa mainitaan, että Euroopan unio-
6295: ja kansallinen päätöksenteko suureen valio-           nin talous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen to-
6296: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla        teuttaminen alkaa Eurooppa-neuvoston teke-
6297: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on            män päätöksen mukaisesti 1.1.1999. Lähenty-
6298: annettava asiasta lausuntonsa suurelle valio-         misehdot täyttävien jäsenvaltioiden on tällöin
6299: kunnalle.                                             määrä siirtyä yhteiseen rahan, euron käyttöön,
6300:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina alival-     keskittää rahapolitiikkansa toteutettavaksi Eu-
6301: tiosihteeri Johnny Åkerholm, finanssineuvos           roopan keskuspankkijärjestelmän kautta ja
6302: Lasse Aarnio ja lainsäädäntöneuvos Martti Ant-        käynnistää talous- ja finanssipolitiikan yhteen-
6303: tinen valtiovarainministeriöstä, lainsäädäntö-        sovittamista palvelevat tehostetut järjestelyt.
6304: neuvos Veli-Pekka Viljanen oikeusministeriöstä,          Euroopan yhteisön perustamissopimuksen
6305: suurlähettiläs Antti Satuli Suomen pysyvästä          määräykset talous- ja rahaliitosta edellyttävät
6306: edustustosta Euroopan unionissa, lakimies Ma-         selonteon mukaan sitä, että kaikki vaadittavat
6307: ritta Vehmas Suomen Pankista, entinen päämi-          edellytykset täyttävät jäsenvaltiot Isoa-Britan-
6308: nisteri, kansanedustaja Esko Aho, valtiotieteen       niaa ja Tanskaa lukuun ottamatta siirtyvät ta-
6309: tohtori Esko Antola, korkeimman hallinto-             lous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen alkaessa
6310: oikeuden presidentti Pekka Hallberg, professori       yhteisen rahan käyttöön. Kolmannen vaiheen
6311: Mikael Hiden, professori Kari Joutsamo, profes-       sopimusmääräykset ovat Suomessa tulleet koko-
6312: sori Antero Jyränki, valiokuntaneuvos Niilo           naisuudessaan voimaan saatetuiksi supistetussa
6313: Jääskinen, professori Olli Mäenpää, professori        perustuslainsäätämisjärjestyksessä      säädetyllä
6314: Ilkka Saraviita, apulaisprofessori Martin Schei-      voimaansaattamislailla. Siltä osin kuin nämä
6315: nin, oikeustieteen tohtori Kauko Sipponen,            määräykset ovat ristiriidassa perustuslain kans-
6316: eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen ja profes-      sa, on perustuslakiongelma tullut ratkaistuksi jo
6317: sori Kaarlo Tuori.                                    voimaansaattamislailla.
6318:      Valiokunta on valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n 1      Selonteossa todetaan hallituksen ilmoittaneen
6319: momenttiin perustuvan pyyntönsä johdosta saa-         eri yhteyksissä, että Suomen osallistuminen yh-
6320:  nut valtiovarainministeriöltä korkeimman hal-        teisen rahan käyttöön annetaan eduskunnan
6321:  linto-oikeuden presidentti Pekka Hallberginjoh-      päätettäväksi. Eduskunnan poliittisen kannan il-
6322:  taman asiantuntijatyöryhmän selvityksen, joka        maisemiseksi hallitus pitää perustelluimpana
6323:  luonnoksena toimitettiin ministeriön käytettä-       menettelynä saattaa asia eduskunnan käsiteltä-
6324:  väksi 15.5 .1996. Tämä selvitys koskee talous- ja    väksi valtiopäiväjärjestyksen 36 §:n mukaisella
6325:  rahaliiton kolmannen vaiheen alkamiseen liitty-      tiedonannolla. Eduskunta tekisi päätöksensä vii-
6326:  viä, erityisesti kansallisia säätämisjärjestykseen   meistään vuoden 1998 alussa.
6327:  liittyviä oikeudellisia kysymyksiä ja on otettu         Hallitusmuodon 72 §:n muuttaminen talous-
6328:  valiokunnan asiakirjoihin.                           ja rahaliiton kolmannen vaiheen vaatimuksia
6329:      Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   vastaavaksi ja muut euroalueeseen osallistumi-
6330:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         sen kannalta välttämättömät lainsäädäntömuu-
6331:  nioittaen seuraavaa.                                 tokset sekä tulkintakysymykset niiden säätämis-
6332: 270391
6333: 2
6334: 
6335: järjestyksestä ratkaistaan aikanaan eduskunnas-        mista koskeneessa neuvottelu tapahtumassa, jon-
6336: sa. Kolmannen vaiheenjohdosta Suomen Pank-             ka päätöskohtana oli Maastrichtin sopimuksen
6337: kia koskevaan lainsäädäntöön tarvittavat muu-          hyväksyminen. Suomella, Ruotsilla ja Itävallalla
6338: tokset valmistellaan siten, että ne ovat annetta-      ei sen sijaan ollut liittymisneuvotteluissa saman-
6339: vissa eduskunnalle vuoden 1998 alkupuolella.           laista valintamahdollisuutta tämän suhteen,
6340:                                                        vaan jäsenyysneuvotteluissa ED-osapuoli edel-
6341:                                                        lytti Maastrichtin sopimuksen pääosien hyväk-
6342:             Valiokunnan kannanotot                     symistä sellaisinaan.
6343: 
6344:     Suomen EU-liittymissopimus                           Sopimusmääräykset kolmannen vaiheen alka-
6345:                                                        misesta ja yhteiseen rahaan siirtymisestä
6346:     Euroopan unionin talous- ja rahaliiton
6347: (EMU) kolmatta vaihetta koskevien kysymysten               Sopimus Euroopan unionista sisältää mää-
6348: tarkastelun lähtökohta on laki Suomen liittymi-        räyksiä yhteiseen rahaan, yhtenäisvaluuttaan,
6349: sestä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen              siirtymisestä. Sopimuksen B artiklasta selviää
6350: eräiden määräysten hyväksymisestä (1540/1994)          unionin asettaneen tavoitteekseen perustaa ta-
6351: eli EU-liittymissopimuksen voimaansaattamis-           lous- ja rahaliitto, johon unionisopimuksen mää-
6352: laki. Sen 1 §:n mukaan liittymissopimuksenja sen       räysten mukaisesti lopulta sisältyy yhteinen raha.
6353: 1 artiklan l kohdassa tarkoitettujen sopimusten,       EY :n perustamissopimuksen 3 a artiklan 2 kap-
6354: joihin unioni perustuu, määräykset ovat, mikäli        paleessa mainitaan niin ikään yhteisen rahan,
6355: ne kuuluvat lainsäädännön alaan, voimassa niin         ecun, käyttöön ottaminen.
6356: kuin siitä on sovittu. Lain 2 §:ssä luetellaan sopi-       Perustamissopimuksen 109 j artikla sisältää
6357: mukset, joita liittymissopimuksessa tarkoite-          määräykset EMU :n kolmanteen vaiheeseen siir-
6358: taan. Luettelossa mainitaan myös Maastrichtissa        tymisestä. Komissio ja Euroopan rahapoliittinen
6359: 7.2.1992 tehty sopimus Euroopan unionista.             instituutti raportoivat neuvostolle, miten jäsen-
6360: Suomi ei ole tehnyt Euroopan unioniin liittyes-        valtioissa on täytetty talous- ja rahaliiton toteut-
6361: sään varsinaisia oikeudellisia varaumia, jotka         tamiseen liittyvät velvollisuudet. Artiklan 2 kap-
6362: rajoittaisivat Maastrichtin sopimuksen sovellet-       paleen mukaan neuvosto eli Ecofin-neuvosto
6363: tavuutta ja velvoittavuutta Suomeen nähden.            saamiensa raporttien perusteella määräenem-
6364: Voimaansaattamislailla on Maastrichtin sopi-           mistöllä arvioi komission suosituksesta kunkin
6365: mus siten tullut voimaan saatetuksi Suomessa           jäsenvaltion osalta, täyttääkö jäsenvaltio yhtei-
6366: lainsäädännön alaan kuuluvin osin koko laajuu-         sen rahan vahvistamiseksi vaadittavat edellytyk-
6367: dessaan, ja Suomi on sitoutunut kaikkiin unionin       set ja täyttääkö jäsenvaltioiden enemmistö nämä
6368: jäsenyydestä seuraaviin velvoitteisiin. Lain käsit-    edellytykset. Ecofin-neuvoston päätelmä anne-
6369: telyn yhteydessä eduskunta hyväksyi lausuman,          taan suosituksena valtion ja hallitusten päämies-
6370: jota käsitellään jäljempänä.                           ten kokoonpanossa kokoontuvalle neuvostolle,
6371:     Jäsenyysneuvottelujen avajaiskokouksessa           jolle myös Euroopan parlamentti antaa lausun-
6372:  1.2.1993 esitetyssä Suomen lausunnossa tähden-        non. Artiklan 3 kappaleen mukaan neuvoston oli
6373: nettiin Suomen valmiutta hyväksyä jäsenyyden           määrä päämieskokoonpanossa viimeistään vuo-
6374: mukanaan tuomat velvoitteet ja osallistua niiden       den 1996 loppuun mennessä päättää määrä-
6375: toimeenpanoon sen mukaan kuin sovitaan.                enemmistöllä, täyttääkö jäsenvaltioiden enem-
6376: EMU:n kolmannen vaiheen kriteerien todettiin           mistö yhteisen rahan vahvistamiseksi vaadittavat
6377: olevan yhteneviä Suomen hallituksen talouspo-          edellytykset ja onko yhteisön aiheellista siirtyä
6378: liittisten tavoitteiden kanssa. Tässä lausunnossa      EMU:n kolmanteen vaiheeseen, ja, jos näin kat-
6379: hallitus ilmoitti "pyrkivänsä talouspolitiikanaan      sotaan, vahvistaa kolmannen vaiheen alkamis-
6380: määrätietoisesti tilanteeseen, jossa edellytykset      päivä. Tällaista päätöstä ei tehty, minkä vuoksi
6381: kolmanteen vaiheeseen siirtymiseen ensimmäi-           merkitykselliseksi tulee saman artiklan 4 kappa-
6382: sessä ryhmässä täyttyvät".                             le. Sen mukaan kolmas vaihe alkaa 1.1.1999,jos
6383:     Tässä yhteydessä on syytä muistuttaa myös          alkamispäivämäärää ei ole vuoden 1997loppuun
6384: siitä tosiasiallisesta tilanteesta, jossa Suomi kävi   mennessä vahvistettu, ja neuvosto päämiesko-
6385: liittymisneuvotteluja. Vanhat jäsenvaltiot saat-       koonpanossa vahvistaa määräenemmistöllä en-
6386: toivat hyväksyä EMU:n kolmannen vaiheen vel-           nen heinäkuuta 1998, mitkä jäsenvaltiot täyttä-
6387: voitteensa Euroopan unionista laadittavaa sopi-        vät yhteisen rahan vahvistamiseksi vaadittavat
6388: musta ja EY:n perustamissopimuksen muutta-             edellytykset.
6389:                                                                                                           3
6390: 
6391:     EY:n perustaruissopimuksen asianomaisten           mieskokoonpanossa. Perustaruissopimus ei tun-
6392: sopimusmääräysten yleinen, oikeudellisesti vel-        ne menettelyä, jossa jäsenvaltiot ilmoittaisivat
6393: voittava sisältö on, että jäsenvaltiot sitoutuvat      osallistumisestaan yhteiseen rahaan. Eri asemas-
6394: siirtymään talous- ja rahaliiton kolmanteen vai-       sa on Tanska, joka on Maastrichtin sopimuksen
6395: heeseen ja yhteisen rahan käyttöön l.l.l999,jol-       yhteydessä neuvottelemansa valinnanvapauden
6396: lei neuvosto tee sopimuksen mahdollisina pitä-         perusteella ilmoittanut pysyttelevänsä yhteisen
6397: miä poikkeuspäätöksiä.                                 rahan alueen ulkopuolella. Muut jäsenvaltiot
6398:     Voidaan mainita Ranskan perustuslakineu-           siirtyvät perustaruissopimuksen mukaan kol-
6399: voston (Conseil Constitutionnel) 9.4.1992 teke-        manteen vaiheeseen joko lähentymisehdot täyt-
6400: mä päätös, joka osaltaan ilmentää Maastrichtin         täneinä ja yhteisen rahan käyttöön osallistuvina
6401: sopimuksen hyväksymisen merkinneen myös                tai jäsenvaltioina, joita koskee poikkeus. Edelli-
6402: EMU:n kolmanteen vaiheeseen sitoutumista.              set jäsenvaltiot muodostavat euroalueen ja jälki-
6403: Perustuslakineuvoston päätöksessä todettiin,           mäiset ovat poikkeusmaita.
6404: että sopimuksen määräykset yhteisestä rahapoli-           Päämieskokoonpanossa kokoontuva neuvos-
6405: tiikasta ja valuuttakurssijärjestelmästä muodos-       to päättää huhti-toukokuussa 1998 siitä, että
6406: tivat yhden niistä sopimuksen kolmesta osasta,         EMU:n kolmas vaihe alkaa 1.1.1999. Neuvosto
6407: jotka loukkasivat kansallisen suvereenisuuden          toimii tässä erityiskokoonpanossakin yhteisön
6408: käyttämisen olennaisia edellytyksiä. Toisaalta         toimielimenä ja tekee kyseisen päätöksensä jos-
6409: on syytä todeta Saksan perustuslakituomioistui-        sakin EY:n perustaruissopimuksen 189 artiklan
6410: men (Bundesverfassungsgericht) katsoneen pää-          mukaisessa muodossa. Valinta tehtäneen asetuk-
6411: töksessään 12.10.1993, että Saksan liittopäiville      sen ja päätöksen välillä. Jos päädytään päätök-
6412: on jätettävä viimekätinen ratkaisu Saksan liitty-      seen, kysymyksessä on kyseisessä sopimuskoh-
6413: misestä rahaliittoon. Perustuslakituomioistui-         dassa tarkoitettu oikeusvaikutuksia omaava
6414:  men ratkaisun ydin on siinä toteamuksessa, että       päätös eikä esimerkiksi löyhempi julkilausuma.
6415: Saksan liittopäivät on halunnut varata itselleen       Siitä riippumatta, ratkaistaanko asia asetuksella
6416:  tilaisuuden arvioida talous- ja rahaliiton kol-       tai päätöksellä, käsillä oleva tilanne kuuluu edus-
6417:  manteen vaiheeseen siirtymisen edellytyksiä, jot-     kunnan ja valtioneuvoston välisiä menettelyta-
6418:  ta se näin voisi aiheen ilmaantuessa vastustaa        poja ajatellen hallitusmuodon 33 a §:n 1 momen-
6419: jäsenvaltioiden talouden vakautta koskevien kri-       tinja valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n soveltamis-
6420:  teerien mahdollista heikentämistä. Näin turva-        alaan. Tasavallan presidentin ja valtioneuvoston
6421:  taan, ettei ilman Saksan suostumusta -ja siten        toimivaltasuhteiden kannalta asia kuuluu halli-
6422:  ilman liittopäivien merkittävää myötävaikutusta       tusmuodon 33 a §:n 2 momentin piiriin.
6423:  -lähentymisperusteita lievennetä.                        Neuvoston päätöksenteon kannalta tärkeä
6424:      Muun muassa EMU:n kolmannen vaiheen ai-           merkitys on sen arvioimisella, miten jäsenvaltiot
6425:  kataulukysymysten kannalta merkittäviä pää-           täyttävät ns. talouden lähentymis- eli konver-
6426:  töksiä teki Madridissa joulukuussa 1995 ko-           genssikriteerit (perustamissopimuksen 109 j ar-
6427:  koontunut Eurooppa-neuvosto. Se vahvisti po-          tiklan 1 kappale ja erillinen pöytäkirja n:o 6).
6428:  liittisella päätöksellään EMU:n kolmannen vai-        Kriteerit on muotoiltu yleisluonteisesti ja niissä
6429:  heen alkavan 1.1.1999 EY:n perustaruissopimuk-        käytettävät arviointiperusteet eivät ole ehdotto-
6430:  sessa määrättyjen lähentymisperusteiden, aika-        mia. Esimerkiksi Suomen EU-liittymissopimuk-
6431:  taulun, pöytäkirjojen ja menettelytapojen mu-         sesta annetussa hallituksen esityksessä todettiin
6432:  kaisesti. Samalla päätettiin, että perustaruissopi-   neuvostolla olevan niiden suhteen harkintaval-
6433:  muksessa käytetyn ecu-nimen sijasta yhteisestä        taa (HE 135/1994 vp, s. 73/1). Selonteon käsitte-
6434:  rahasta käytetään nimeä "euro".                       lyn yhteydessä on kysytty, voiko lähentymiskri-
6435:      EY:n perustaruissopimuksessa ei EMU:n kol-        teerien tulkinnalle olla jotkin sellaiset rajat, joi-
6436:  manteen vaiheeseen siirtymisen tai yhteiseen ra-      den ylittäminen johtaisi uuden kansainvälisen
6437:  haan osallistumisen osalta ole jäsenvaltioiden        velvoitteen syntymiseen Suomelle. Valiokunnan
6438:   omasta tahdosta riippuvaa liittymismenettelyä.       käsityksen mukaan kyseisiin kriteereihin on tar-
6439:   Kolmas vaihe koskee kaikkia EU:njäsenvaltioi-        koituksellisesti liitetty joustavia elementtejä ja
6440:   ta lukuun ottamatta Isoa-Britanniaa, jonka tä-       niiden tulkintavalta on uskottu viime kädessä
6441:   hän vaiheeseen osallistumisen edellytyksenä on       neuvostolle. Jäsenvaltiot voivat neuvostossa esit-
6442:   erillinen ilmoitus. Yhteisen rahan alueeseen, eu-    tää omat käsityksensä kriteerien tulkinnasta.
6443:   roalueeseen, osallistuvista jäsenvaltioista tekee    EY:n perustaruissopimuksessa on yksityiskoh-
6444:   päätöksen edellä mainituin tavoin neuvosto pää-      taisia määräyksiä sopimuksen tulkinnasta. Ne
6445: 4
6446: 
6447: syrjäyttävät pääosin tavanomaisen kansainväli-            Voimaansaattamislain käsittelyn aikaan loka-
6448: sen oikeuden ja Wienin valtiosopimuskonven-           kuussa 1994 perustuslakivaliokunnassa EMU:n
6449: tion säännöt sopimustulkinnasta. Jos jokin jä-        kolmannen vaiheen toteutuminen perustamisso-
6450: senvaltio katsoisi neuvoston ylittäneen toimival-     pimuksen mukaisessa aikataulussa ei ollut to-
6451: tansa, sillä olisi mahdollisuus turvautua perusta-    dennäköisyydeltään yhtä selvää kuin tällä het-
6452: missopimuksen 173 artiklan mukaiseen menette-         kellä. Esimerkiksi perustamissopimuksen 109 j
6453: lyyn.                                                 artiklan 3 kappaleen mukaan, joka oli tarkoitet-
6454:                                                       tu ensisijaiseksi kolmatta vaihetta koskevaksi
6455:    E U-liittymissopimuksen voimaansaattaminen         päätöksentekotavaksi, neuvoston päätöksellä oli
6456: supistetussa perustuslainsäätämisjärjestyksessä       määrä vielä erikseen todeta, onko yhteisön aihet-
6457:                                                       ta siirtyä kolmanteen vaiheeseen. On syytä myös
6458:    E U -liittymissopimuksen voimaansaattamis-         mainita, että 16.10.1994 Suomen ED-jäsenyy-
6459: laki käsiteltiin valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1     destä toimitettua neuvoa-antavaa kansanäänes-
6460: momentin mukaisessa ns. supistetussa perustus-        tystä varten laaditun valtioneuvoston tiedotteen
6461: lainsäätämisjärjestyksessä (PeVL 14/1994 vp).         mukaan Euroopan yhteisöjen "tulevaisuuden ta-
6462: Hallituksen esityksessä Suomen EU-liittymisso-        voite on talous- ja rahaliitto. Sen on määrä johtaa
6463: pimukseksi selostettiin myös talous- ja rahaliiton    yhteen sovitettuun talous- ja budjettipolitiik-
6464: kolmatta vaihetta koskevia kohtia sellaisina so-      kaan, kiinteisiin valuuttakursseihin, yhteiseen
6465: pimusmääräyksinä, jotka olivat ristiriidassa          rahapolitiikkaan ja keskuspankkiin sekä myö-
6466: Suomen perustuslakien kanssa (HE 135/1994 vp,         hemmin yhden, yhteisen valuutan käyttöönot-
6467: esim. s. 76---77 sekä 667 ja 669). Ne olivat osal-    toon".
6468: taan syynä siihen, että voimaansaattamislaki              Yhteenvetona voidaan todeta, että koska EU-
6469: säädettiin supistetussa perustuslainsäätämisjär-      liittymissopimuksen voimaansaattamislaki käsi-
6470: jestyksessä. Perustuslakivaliokunnan asianomai-       teltiin poikkeuslakina supistetussa perustuslain-
6471: sesta lausunnosta nimittäin ilmenee, että valio-      säätämisjärjestyksessä, ovat myös EMU:n kol-
6472: kunnan käsittelyjärjestysarvioinnin lähtökohta-       manteen vaiheeseen siirtymistä ja yhteisen rahan
6473: na oli hallituksen esitykseen sisältyvä hyvin yksi-   käyttöä koskevat sopimusmääräykset niiden sil-
6474: tyiskohtainen selvitys, minkä lisäksi valiokunta      loisesta toteuttamisajankohtaa koskevasta epä-
6475: esittijoitakin täydentäviä näkökohtia (PeVL 14/       määräisyydestä huolimatta tulleet voimaansaa-
6476:  1994 vp, s. 2/11).                                   tetuiksi, asianomaisin kohdin myös poikkeuksi-
6477:    Valiokunta totesi tällöin lisäksi, että "Suomen    na perustuslaeistamme (vrt. PeVL 5/1997 vp).
6478: puolelta on jäsenyydestä neuvoteltaessa todettu,      Näin muodoin vielä tarvittavat kansalliset rat-
6479: että talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen      kaisut voidaan tehdä eduskunnassa yksinkertai-
6480: siirtyminen edellyttää valtiosäännön mukaan           sin enemmistöpäätöksin, jollei jostain erityisestä
6481: eduskunnan myötävaikutusta". Tähän viitaten           syystä muuta johdu.
6482: valiokunta katsoi, "etti\ liittymissopimus ei vielä
6483: voi merkitä sitoutumista osallistua talous- ja ra-       Eduskunnan päätöksenteko ennen kolmannen
6484: haliiton kolmanteen vaiheeseen". - Tämä pe-           vaiheen alkamista
6485: rustui Suomen jäsenyysneuvotteluis~a totea-
6486: maan seikkaan, että eduskunta ja hallitus tekevät                           Yleistä
6487: asianmukaisena aikana tarpeelliset päätökset
6488: Suomen osallistumisesta kolmanteen vaiheeseen            Voimaansaattamislakia koskevassa vastauk-
6489: perustamissopimuksen mukaisesti (viite 4 selon-       sessaan eduskunta edellytti, että Suomen mah-
6490: teon sivulla 35).                                     dollisesta liittymisestä kolmanteen vaiheeseen
6491:    Perustuslakivaliokunnan kannanotto on asia-        (oikeastaan: yhteisen rahan käyttöön) päätetään
6492: yhteydessään ymmärrettävä niin, että EU-liitty-       aikanaan eduskunnassa hallituksen erillisen esi-
6493: missopimuksen voimaansaattamislailla tehtiin          tyksen perusteella (ks. myös PeVL 14/1994 vp, s.
6494: muun muassa EMU:n kolmannen vaiheen katta-            4/I). Kun otetaan huomioon, mitä edellä on esi-
6495: va aukko perustuslakeihimme. Samalla kuiten-          tetty Suomelle jäsenvaltiona kuuluvista velvoit-
6496: kin valiokunta ilmaisi jäsenyysneuvottelujen ai-      teista osallistua EMU :n kolmanteen vaiheeseen
6497: kana Suomen puolelta esitettyä vastaavan käsi-        ja euroaluetta koskevan neuvoston päätöksen-
6498: tyksensä, että Suomen konkreettinen osallistu-        teon sidonnaisuudesta nimenomaisiin sopimus-
6499: minen vaatii vielä kansallisesti eduskunnan pää-      määräyksiin, on eduskunnan vastauksessa tar-
6500: töksen.                                               koitettua myöhempää päätöstä pidettävä tuon-
6501:                                                                                                            5
6502: 
6503: teeltaan poliittisena. Kysymys ei siis ole siitä, että   tuu muiden jäsenvaltioiden osallistumiseen yh-
6504: eduskunta olisi tällä lausumanaan voinut tehdä           teiseen rahaan, ja halutaanko Suomen osallistu-
6505: oikeudellisesti merkityksellisen varauman jat-           minen esimerkiksi kytkeä joidenkin toisten val-
6506: kossa noudatettavan kansallisen päätöksenteko-           tioiden osallistumiseen, tai vastustaako Suomi
6507: prosessin muodostumisesta juridiseksi edellytyk-         joidenkin valtioiden mukaantuloa.
6508: seksi Suomen osallistumiselle yhteisen rahan
6509: käyttöön.
6510:     Eduskunta varasi lausumanaan itselleen                              Päätöksentekotavat
6511: mahdollisuuden osallistua EMU:n kolmannen
6512: vaiheen toteuttamiseen liittyvään kansalliseen               Käsiteltävänä olevassa selonteossa pidetään
6513: kannanmuodostukseen ja määritellä tällöin                valtiopäiväjärjestyksen 36 §:n 1 momentin mu-
6514: päätöksellään kantansa yhteiseen rahaan siirty-          kaista valtioneuvoston tiedonantoa valtiosäännön
6515: miseen. Ilman tällaista lausumaa asia olisi              näkökulmasta luontevimpana tapana eduskun-
6516: voinut jäädä valtioneuvostolle ja valtiopäiväjär-        nan päätöksen tekemiseksi yhteiseen rahaan siir-
6517: jestyksen 4 a luvun mukaisten menettelyjen               tymisestä. Tiedonannon käyttöala on määritelty
6518: varaan. Eduskunnan lausumassaan tarkoitta-               niin, että se voidaan antaa "jostakin valtakunnan
6519: malla poliittisluonteisella päätöksellä on hyvin         hallintoa tai sen suhteita ulkovaltoihin koskevas-
6520: suuri, käytännössä ratkaiseva merkitys, koska            ta asiasta". Tiedonanto on valtioneuvoston aloit-
6521: valtiota, joka ei ole halukas siirtymään yhtei-          teesta käytettävissä oleva keino, jonka nimen-
6522: seen rahaan, ei voida tähän tosiasiallisesti             omaisena tarkoituksena on saattaa eduskunnan
6523: myöskään pakottaa. Tähän viittaa sekin, että             arvioitavaksi valtioneuvoston tärkeinä pitämiä
6524: selonteossa mainitaan Suomen toiminnallisina             asioita ja keskeisiä poliittisia ratkaisuja.
6525: vaihtoehtoina (1) yhteiseen rahaan siirtyminen               Tiedonantomahdollisuus otettiin vuoden
6526: ensimmäisten joukossa, (2) euroalueen ulko-              1928 valtiopäiväjärjestykseenjuuri siksi, että sitä
6527: puolelle jääminen toistaiseksi ja liittyminen            ennen valtioneuvostolla ei ollut luontevaa tapaa
6528: ERM 2 -järjestelmään sekä (3) ulkopuolelle jää-          saattaa tällaisia politiikka-päätöksiä eduskun-
6529: minen ja markan kelluttaminen.                           nan käsiteltäviksi. Tiedonannon eduskuntakä-
6530:     Eduskunnan vastauksessa edellytettiin asiasta        sittelyyn liittyy elimellisesti valtioneuvoston
6531: päätettävän aikanaan hallituksen erillisen esityk-       eduskunnassa nauttiman luottamuksen mittaa-
6532: sen perusteella. Voidaan todeta, että sanatarkasti       minen, mikä antaa tiedonantomenettelylle eri-
6533: arvioituna eduskunta ei vaatinut asian saattamis-        tyistä painavuutta. Toisaalta on todettava, että
6534: ta eduskunnan käsiteltäväksi nimenomaan halli-           euroalueeseen osallistuminen on sen suuruusluo-
6535: tuksen esityksellä vaan "hallituksen erillisellä esi-    kan kysymys, että sen eduskuntakäsittelyyn
6536: tyksellä", mikä sanonta on monimerkityksisem-            asian Vireillepanotavasta riippumatta kytkeytyy
6537: pi ja viittaa yleensä asian saattamiseen hallituk-       hallituksen luottamuselementti.
6538: sen aloitteesta eduskuntaan. Valiokunnan käsi-               Tiedonannon päätteeksi tapahtuva perusteltu
6539: tyksen mukaan eduskunnan päätöksen tekemi-               päiväjärjestykseen siirtyminen antaa eduskun-
6540:  seksi nyt puheena olevassa asiassa onkin muo-           nalle mahdollisuuden sisällöllisen kannan muo-
6541:  doltaan erilaisia vaihtoehtoja.                         dostamiseen ilman, että kyseessä välttämättä oli-
6542:     Eduskunnan päätös tulee tehdä ennen kuin             si epäluottamuksen osoittaminen valtioneuvos-
6543:  neuvosto huhti-toukokuussa 1998 päättää                 tolle. Tiedonantoon liittyy myös mahdollisuus
6544:  EMU:n kolmannesta vaiheesta. Eduskunnan                 lähettää asia valiokuntaan. Siten tiedonannon
6545:  päätöksessä voidaan ainakin periaatteessa kos-          käyttäminen ei estäisi eduskuntaa käsittelemästä
6546:  ketella seuraavanlaisia sisältökysymyksiä riippu-       perusteellisesti kysymystä Suomen osallistumi-
6547:  matta siitä, miltä pohjalta eduskunta asiaa käsit-      sesta yhteiseen rahaan myös sisällön puolesta (ks.
6548:  telee. Päätöksessä voidaan muodostaa kanta sii-         esim. PeVM 16/1982 vp ympäristöministeriön
6549:  hen, kannattaako Suomi yhteisön siirtymistä             perustamista tarkoittaneesta valtioneuvoston
6550:  EMU:n kolmanteen vaiheeseen 1.1.1999 lukien             tiedonannosta, erityisesti mietinnön päätösosan
6551:  (ks. perustaruissopimuksen 109 j artiklan 4 kap-        yksityiskohtaisuus).
6552:  pale). Päätöksessä olisi aiheellista ilmaista se,          Tiedonantoon verrattuna asialliselta alaltaan
6553:  haluaako Suomi siirtyä yhteiseen rahaan heti            vastaava menettely olisi valtiopäiväjärjestyksen
6554:  kolmannen vaiheen alusta vai myöhemmin ja               36 §:n 3 momentin mukainen valtioneuvoston se-
6555:  milloin siinä tapauksessa. Päätöksessä on mah-          lonteko. Selonteko eroaa tiedonannosta oikeu-
6556:  dollista käsitellä myös sitä, miten Suomi suhtau-       dellisesti siinä, että selonteon yhteydessä ei voida
6557: 6
6558: 
6559: tehdä ehdotusta valtioneuvoston tai sen jäsenen         mispäätös pyrittäisiin tekemään asiallisesti jon-
6560: nauttimasta luottamuksesta. Tämä rajoitus voisi         kin perustuslakikysymyksen, lähinnä jäljempänä
6561: muodostuajonkinlaiseksi ongelmaksi, koska eu-           käsiteltävän hallitusmuodon 72 §:n muutoksen
6562: roalueeseen osallistumisessa on kysymys kansal-         yhteydessä. Näihin vaihtoehtoihin liittyisi se on-
6563: lisesti niin tärkeästä päätöksestä, että asian edus-    gelma, että kansallista lainsäädäntöä jouduttai-
6564: kuntakäsittelyssä pitäisi voida tarvittaessa ottaa      siin eduskunnan EMU-päätöksen aikaansaami-
6565: esille myös hallituksen nauttima luottamus.             seksi harmonisoimaan ennakoivasti ennen kuin
6566:     Käsiteltävänä olevassa selonteossa tarkastel-       unionissa on päätetty yhteiseen rahaan osallistu-
6567: laan myös mahdollisuutta antaa asiasta valtio-          vista maista.
6568: päiväjärjestyksen 69 §:n 2 momentin mukainen               Valiokunta toteaa yhteenvetona, että eri vaih-
6569: esitys Suomen osallistumisesta euroalueeseen.           toehdoista erillinen lakiehdotus ja valtioneuvos-
6570: Tällöin kysymyksessä olisi eduskunnan ponsi-            ton tiedonanto ovat valtiosäännön kannalta on-
6571: päätös kansainvälisen velvoitteen hyväksymises-         gelmattomimmat tavat saattaa kysymys yhtei-
6572: tä eikä lakiehdotus. EMU:n kolmatta vaihetta            seen rahaan siirtymisestä eduskunnan päätettä-
6573: koskevat velvoitteet olivat esillä ja tulivat kansal-   väksi.
6574: lisen voimaansaattamisen kannalta ratkaistuiksi
6575: jo EU-liittymissopimuksen yhteydessä, minkä
6576: takia tällainen uusi esitys kohdistuisi jo kertaal-           Hallitusmuodon 72 §:n muuttaminen
6577: leen hyväksyttyihin ja voimaansaatettuihin kan-
6578: sainvälisiin velvoitteisiin. Tästä syystä valtiopäi-        Hallitusmuodon 72 § kuuluu seuraavasti:
6579: väjärjestyksen 69 §:n 2 momentin perusteella an-        "Suomen rahayksikkö on markka. Lailla sääde-
6580: nettavaa hallituksen esitystä voidaan tässä yh-         tään, miten markan ulkoisesta arvosta pääte-
6581: teydessä pitää ongelmallisena. Kyseinen säännös         tään."
6582: on toisaalta sisällöltään sen verran väljä, että            EU-liittymissopimuksen voimaansaattamis-
6583: ehdotonta valtiosääntöoikeudellista estettä sen         lain säätäminen supistetussa perustuslainsäätä-
6584: käyttämiseen kyseisessä tarkoituksessa ei ole.          misjärjestyksessä on tehnyt poikkeuksen useasta
6585:     Käsiteltävänä olevan selonteon täydennykse-         hallitusmuodon säännöksestä, mukaan luettuna
6586: nä on tuotu esille myös se mahdollisuus, että asia      myös 72 §. Hallitusmuodon 72 §:stä tehty poik-
6587: käsitellään eduskunnassa erillisen lakiehdotuksen       keus tulee ajankohtaiseksi siinä vaiheessa, kun
6588: pohjalta. Laissa esimerkiksi todettaisiin Suomen        Suomi osallistuu yhteiseen rahaan. Tämä perus-
6589: velvoitteet talous- ja rahaliiton osalta EU-liitty-     tuslainkohta menettää asteittain oikeudellista
6590: missopimuksen perusteella ja kuvattaisiin yhtei-        merkitystään sitä mukaa kuin talous- ja rahalii-
6591: sen rahan vaatima kansallinen lainsäädäntöoh-           ton kolmannen vaiheen toteuttaminen etenee.
6592: jelma ja siirtymäaikataulu sekä valtuutettaisiin            EU-liittymissopimusta voimaan saatettaessa
6593: hallitus myötävaikuttamaan sellaiseen päätök-           käytetyn poikkeuslakimenettelyn vuoksi Suo-
6594: sentekoon, jonka mukaan Suomi siirtyy yhtei-            men siirtyminen yhteiseen rahaan ei ole valtio-
6595: seen rahaan, ja tarvittaessa sidottaisiin tämä joi-     sääntöoikeudellisesti riippuvainen hallitusmuo-
6596: hinkin edellytyksiin. Tällaisen lain normatiivinen      don 72 §:n sanamuodon muuttamisesta tai ku-
6597: merkitys olisi vähäinen, mutta sillä olisi symbo-       moamisesta. Poikkeuslakimahdollisuuden käyt-
6598: lista merkitystä kootessaan yhteen euroalueeseen        töalaa ei ole rajoitettu ajallisesti eikä valtiosään-
6599: osallistumisen kannalta oleellisia asioita, ja se       nön sisäisesti arvioiden myöskään asiallisesti.
6600: vastaisi päätöksenteon merkittävyydelle ja legiti-      Poikkeuslaeilla on mahdollista, kuten on tapah-
6601: miteetille asetettuja odotuksia. Valtiosäännön          tunut, säätää pysyviä ja merkittäviä poikkeuksia
6602: kannalta ei tällaisen lain säätämiselle ole estettä.    jostakin perustuslain säännöksestä. Tämän mu-
6603:     Myös sellainen mahdollisuus on esitetty, että       kaisesti markka voisi lakata olemasta Suomen
6604: eduskunnan päätös yhteiseen rahaan osallistu-           rahayksikkö Suomen liityttyä euroalueeseen,
6605: misesta tehtäisiinjonkin EMU:n kolmatta vaihet-         vaikka 72 §:ää ei olisikaan muutettu.
6606: ta koskevan kansallisen lain muutoksen yhteydes-            Vaikka hallitusmuodon 72 §:n muuttaminen
6607: sä. Tällöin asiasta päätettäisiin ponsiäänestyk-        ei ole valtiosääntöoikeudellisesti edellytys yhtei-
6608: sellä tavallisin enemmistöpäätöksin lakiehdo-           seen rahaan siirtymiselle, on perustuslain selkey-
6609: tuksen kolmannen käsittelyn yhteydessä. Tämän           den turvaamiseksi valtiosääntöpoliittisesti asian-
6610: vaihtoehdon kohdalla on tuotu esille myös käsi-         mukaista ja perusteltua muuttaa perustuslain
6611: tys, että EMU-ratkaisun legitimiteetin vahvista-        tekstiä tältä osin Suomen yhteiseen rahaan osal-
6612: misen tarkoituksessa yhteiseen rahaan osallistu-        listumisen vuoksi. Valiokunta mainitsee myös
6613:                                                                                                                7
6614: 
6615: EU-liittymissopimuksen voimaansaattamislain                säännöksiä perustuslakiin, sillä kansainvälisesti
6616: käsittelyn yhteydessä esittämänsä näkemyksen               vertaillen on osoitettavissa, etteivät säännökset
6617: siitä, että "(h)allitusmuodon muuttamista voitai-          rahasta yleisesti ottaen kuulu perustuslakien
6618: siin ... pitää oikeudellisesti välttämättömänä siltä       ydinsisältöön.
6619: osin kuin jokin sen säännös kokonaan ja muu-                   Hallitusmuodon 72 §:n muutoksen pitäisi olla
6620: toin kuin tilapäisesti menettäisi nykyisen sisäl-          voimassa viimeistään siinä vaiheessa, jolloin kan-
6621: tönsä EU:n jäsenyyden vuoksi" (PeVL 14/1994                sallinen raha ei enää ole laillinen maksu väline, eli
6622: vp, s. 4/II). Muutostarpeen perusteina voidaan             nykyisen suunnitelman perusteella 1.7.2002, jos
6623: viitata vielä yleisiin ymmärrettävyys-, informatii-        Suomi osallistuu yhteiseen rahaan. Aikaisinta
6624: visuus- ja legitimiteettinäkökohtiin. Perustuslain         mahdollista ajankohtaa perustuslainmuutoksel-
6625: sanamuodon muuttamisesta on myös tässä ta-                 le ei voida yksiselitteisesti esittää, koska hallitus-
6626: pauksessa,jossa muutos sinänsäjohtuu kansain-              muodon 72 §:n oikeudellinen merkitys tulee vä-
6627: välisestä velvoitteesta, säädettävä valtiopäiväjär-        henemään asteittain. Jos toisaalta tyydytään pel-
6628: jestyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla. Perustus-           kästään kumoamaan kyseinen perustuslainkoh-
6629: laista poikkeamista yleisestä järjestyksestä hel-          ta, tämän toteuttaminen ei ole ajallisesti sidoksis-
6630: pottavaa valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 mo-              sa siihen, miten EMU:n kolmannen vaiheen to-
6631: menttia ei ole perusteltua tulkita laajentavasti.          teuttaminen etenee.
6632:     Muutos on valiokunnan käsityksen mukaan
6633: luontevimmin toteutettavissa vireillä olevan pe-             Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
6634: rustuslain kokonaisuudistuksen yhteydessä, jos-            kunta esittää kunnioittavasti,
6635: sa tähdätään siihen, että uusi yhtenäinen perus-
6636: tuslaki tulisi voimaan 1.3.2000. Näin menetellen                      että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
6637: voidaan arvioida valtiosäännön kokonaisuudes-                      sään ottaisi huomioon tässä lausunnossa
6638:  ta käsin, missä määrin rahasta ylipäänsä otetaan                  esitetyn.
6639: 
6640:      Helsingissä II päivänä kesäkuuta 1997
6641: 
6642: 
6643: 
6644:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Johannes Leppänen /kesk, Paavo Nikula /vihr,
6645: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä               Riitta Prusti /sdja Veijo Puhjo /va-r sekä varajä-
6646: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd              senet Jouko Jääskeläinen /skl, Reijo Kallio /sd
6647: (osittain), jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jans-          (osittain), Pekka Kuosmanen /kok (osittain),
6648: son /r, Anneli Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaari-           Reino Ojala /sd (osittain) ja Vuokko Rehn /kesk
6649: lahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk, Valta Koski              (osittain).
6650: /sd, Heikki Koskinen lkok, Jorma Kukkonen /sd,
6651: 
6652: 
6653: 
6654: 
6655:                                            Eriäviä mielipiteitä
6656: 
6657:                                                        1
6658: 
6659:                Pääasiallinen sisältö                       tilanne sen suhteen, osallistuuko Suomi Euroo-
6660:                                                            pan talous- ja rahaliittoon ensimmäisten joukos-
6661:    Eduskunta edellytti Euroopan unianiin liitty-           sa vai ei. Vaihtoehtoina ovat 1) yhteiseen rahaan
6662: mistä koskevan sopimuksen hyväksymisen yh-                 siirtyminen ensimmäisten joukossa, 2) liittymi-
6663: teydessä, että Suomen mahdollisesta liittymises-           nen ERM 2 -järjestelmään tai 3) markan kellutta-
6664: tä rahaliiton kolmanteen vaiheeseen päätetään              minen.
6665: aikanaan eduskunnassa hallituksen erillisen esi-              Lakiesitys on eduskunnan edellyttämä erilli-
6666: tyksen perusteella. Eduskunnalla on aito valinta-          nen esitys. Lakiesityksen eduskunta käsittelee
6667: 8
6668: 
6669: perusteellisesti valiokunnissa ja päättää asiasta       suoraan perustaruissopimuksen nojalla 1.1.1999
6670: yksityiskohtaisesti. Tiedonannon pohjalta sen si-       ja siihen osallistuvat Yhdistynyttä kuningaskun-
6671: jaan äänestetään ensisijaisesti hallituksen luotta-     taa ja Tanskaa lukuun ottamatta kaikki ne jäsen-
6672: muksesta, ei niinkään asiasisällöstä. Tiedonau-         valtiot, jotka valtion- ja hallitusten päämiesten
6673: toa ei tarvitse lähettää valiokuntiin eikä siitä ole    kokoonpanossa kokoontuvan neuvoston pää-
6674: pakko tehdä mietintöä.                                  töksen mukaan täyttävät konvergenssikriteerit.
6675:     Edellytämme, että eduskunnan tahdon mu-                 Se käsitys, että Maastrichtin sopimus loisi vel-
6676: kaisesti hallitus antaa eduskunnalle lakiesityksen      voitteen noudattaa unionineuvoston päätöstä
6677: talous- ja rahaliittoon liittymisestä. Samassa yh-      rahaliiton kolmanteen vaiheeseen siirtymisestä,
6678: teydessä on annettava myös esitys Suomen mark-          ei Euroopan unionin piirissä ole säröttömän yh-
6679: kaa koskevasta hallitusmuodon 72 §:n kumoa-             tenäinen. Muun muassa Saksan perustuslakituo-
6680: misesta, koska se suoranaisesti ja asiallisesti liit-   mioistuin katsoi päätöksessään 12.10.1993, että
6681: tyy tähän ratkaisuun.                                   Saksan liittopäiville on jätettävä ratkaisu Saksan
6682:     Rahaliiton perustaminen puuttuu syvälti jä-         liittymisestä rahaliittoon.
6683: senvaltioiden suvereenisuuteen. Kun omasta ra-              Eduskunta on Euroopan unioniin liittymistä
6684: hasta luovutaan, kajotaan taloudellisen itsenäi-        koskevan sopimuksen hyväksymisen yhteydessä
6685: syyden perustaan. Näin olennaisella päätöksellä         edellyttänyt, että Suomen mahdollisesta liittymi-
6686: on oltava yleinen hyväksyttävyys eli legitimiteet-      sestä rahaliiton kolmanteen vaiheeseen pääte-
6687: ti. Legitimiteetillä on oikeudellista merkitystä.       tään aikanaan eduskunnassa hallituksen erillisen
6688:     ED-sopimuksesta äänestettäessä oli kansalai-        esityksen perusteella.
6689: silla ja kansanedustajilla laajalti se käsitys, ettei       Perustuslakivaliokunta totesi tuolloin lausun-
6690: tässä yhteydessä päätetty Suomen markasta luo-          nossaan, että "Valiokunnan saaman selvityksen
6691: pumisesta. EMU:n hyväksyttävyyden edellytyk-            mukaan Suomen puolelta on jäsenyydestä neu-
6692: senä oleva laaja kansallinen tuki voidaan saavut-       voteltaessa todettu, että talous- ja rahaliiton kol-
6693: taa käsittelemällä liittymispäätös perustuslain-        manteen vaiheeseen siirtyminen edellyttää val-
6694: säätämisjärjestyksessä tai alistamalla se neuvoa-       tiosäännön mukaan eduskunnan myötävaiku-
6695: antavaan kansanäänestykseen.                            tusta. Tähän viitaten valiokunta katsoo, että liit-
6696:     EU:n liittymissopimusta koskeva voimaan-            tymissopimus ei vielä voi merkitä sitoutumista
6697: saattamislaki säädettiin valtiopäiväjärjestyksen        osallistua talous- ja rahaliiton kolmanteen vai-
6698: 69 §:n mukaisessa supistetussa perustuslainsää-         heeseen."
6699: tämisjärjestyksessä. Sellaiset normit, jotka välit-         Ulkoasiainvaliokunnan mietintöön on myös
6700: tömästi ja ilman vaihtoehtojen mahdollisuutta           kirjattu, että Suomella on mahdollisuus päättää
6701: johtuvat valtiosopimuksesta, tulivat ns. aukko-         siitä, osallistuuko se täysimääräisesti EMU :n
6702: teorian mukaan hyväksytyiksi poikkeuksen pii-           kolmanteen vaiheeseen.
6703: riin.
6704:     Lähentymis- eli konvergenssikriteerien mah-            Tiedonanto ei riitä eduskunnan päätökseksi
6705: dollisen lieventämisen seurauksena voi olla, että
6706: euroalue on erilainen kuin Maastrichtin sopi-              Eduskunta on edellyttänyt, että eduskunta voi
6707: muksessa tarkoitettiin. Mikäli lähentymiskritee-        lausua asiasta yksityiskohtaisesti ja kokonaisuu-
6708: rien muutos on olennainen, voi olla tarpeen sää-        dessaan kantansa. Edellytyksen toteutuminen
6709: tää uusi poikkeuslaki.                                  vaatii hallituksen esityksen, jolla rahaliiton kol-
6710:     Hallituksen tulee lakiesitystä antaessaan ar-       manteen vaiheeseen siirtyminen saatetaan edus-
6711: vioida myös vakaussopimuksen sisältöä ja sitä,          kunnan päätettäväksi. Ei niin, että eduskunta
6712: rajoittaako tämä Suomen budjettivaltaa enem-            vain muodollisesti hyväksyy hallituksen menet-
6713: män kuin Maastrichtin sopimuksesta välittö-             telyn.
6714: mästijohtuu.                                               Perustuslakivaliokunnan lausunnossa enem-
6715:                                                         mistö katsoo, että tiedonanto täyttäisi eduskun-
6716:            Yksityiskohtaiset perustelut                 nan edellyttämän erillisen esityksen vaatimukset.
6717:                                                         Tiedonannon käsittelytavasta ei ole valtiopäivä-
6718:    Suomen siirtyminen yhteiseen valuuttaan kuu-         järjestyksessä yksityiskohtaisia säännöksiä, vaan
6719: luu kansallisen päätösvallan piiriin                    eduskunta voi menetellä tarkoituksenmukaiseksi
6720:                                                         katsomaliaan tavalla. Tiedonautoa ei tarvitse lä-
6721:    Maastrichtin sopimuksen mukaan Euroopan              hettää valiokuntiin eikä siitä välttämättä tehdä
6722: talous- ja rahaliiton EMU:n kolmas vaihe alkaa          mietintöä. Pelkkä keskustelu ja tarvittaessa ää-
6723:                                                                                                          9
6724: 
6725: nestys riittävät. Perustuslakivaliokunnan enem-         lakiehdotuksella. Näillä tavoilla ei voida varmis-
6726: mistö ei edellyttänyt tiedonannon käsittelyä va-        taa eduskunnan laajan sitoutumisen olemassa-
6727: liokunnissa.                                            oloa. Yleinen hyväksyttävyys voidaan saavuttaa
6728:    Mielestämme tiedonantomenettely ei tässä             myös alistamalla päätös neuvoa-antavaan kan-
6729: yhteydessä täytä kansanvaltaisen menettelyn             sanäänestykseen.
6730: vaatimuksia eikä se myöskään ole eduskunnan
6731: edellyttämä erillinen päätös. Tiedonannon nojal-           Sopimusmääräysten muutokset arvioitava
6732: la äänestetään ensisijaisesti hallituksen luotta-
6733: muksesta, ei niinkään asiasisällöstä.                      EU:n liittymissopimusta koskeva voimaan-
6734:    Lakiesityksen eduskunta käsittelee sisältönsä        saattamislaki säädettiin valtiopäiväjärjestyksen
6735: puolesta yksityiskohtaisesti. Asianmukaisen kä-         69 §:n mukaisessa supistetussa perustuslainsää-
6736: sittelyn turvaksi on valtiopäiväjärjestyksessä yk-      tämisjärjestyksessä. Sellaiset normit, jotka välit-
6737: sityiskohtaiset säännökset siitä, miten lakiehdo-       tömästi ja ilman vaihtoehtojen mahdollisuutta
6738: tus käsitellään valiokunnissa ja täysistunnossa.        johtuvat valtiosopimuksesta, tulivat ns. aukko-
6739:                                                         teorian mukaan hyväksytyiksi poikkeuksen pii-
6740:   Yleisellä hyväksyttävyydellä on oikeudellista         riin.
6741: merkitystä                                                 Päätöksenteon kannalta tärkeä merkitys on
6742:                                                         sen arvioimisella, mitenjäsenvaltiot täyttävät ns.
6743:     Rahaliiton perustaminen puuttuu syvälti jä-         talouden lähentymis- eli konvergenssikriteerit.
6744: senvaltioiden suvereenisuuteen. Oikeus määrätä          Suomen ja koko liiton etujen mukaista on, että
6745: valuutasta kuuluu valtion Suvereenisuuden ydin-         talous- ja rahaliitosta muodostuu vakaa. Suo-
6746: alueeseen. Kun tästä määräysvallasta luovutaan,         men hallitus on kaikissa yhteyksissä korostanut
6747: kajotaan taloudellisen itsenäisyyden perustaan.         lähentymiskriteereiden tiukkaa toteuttamista.
6748: Päätöksentekotapaa arvioitaessa ei voida sivuut-           Konvergenssikriteerien lieventämisen seu-
6749: taa sitä, että yhteiseen rahaan liittymisessä on        rauksena voi olla, että euroalue on erilainen kuin
6750: kysymys suuren luokan poliittisesta ratkaisusta.        perustamissopimuksessa edellytetään. Tällaisis-
6751: Päätöksentekojärjestelmällä on oltava yleinen           sa tapauksissa perustuslakipoikkeuksen voidaan
6752: hyväksyttävyys eli legitimiteetti. Erityisesti, kun     katsoa laajentuneen siitä, mitä se oli EU-liitty-
6753: on kyse koko valtio- ja oikeusjärjestyksen perus-       missopimusta voimaansaatettaessa. Tällöin uusi
6754: teista, tulisi hyväksyttävyydelle antaa myös väli-      poikkeuslaki saattaisi olla tarpeen, jos poikkeuk-
6755: töntä oikeudellista merkitystä. Tämä voi merkitä        sen laajentaminen ei ole vähäinen. Tällaisia pe-
6756: lain käsittelyä perustuslainsäätämisjärjestykses-       rustamissopimuksesta poikkeamisia on vaikea
6757: sä.                                                     ennakkoon arvioida. Suomen eduskunnan tulee
6758:     Ruotsissa legitimiteettiä pidetään niin tärkeä-     turvata itselleen samanlaiset vaikutusmahdolli-
6759: nä, että päätös Ruotsin liittymisestä EMU:hun           suudet kuin Saksan liittopäivillä on, niin ettei
6760: alistetaan kansalaisten arvioitavaksi. Pääminis-        ilman Suomen suostumusta lähentymiskriteerei-
6761: teri Perssonin ilmoituksen mukaan kyseeseen voi         tä tai niiden tulkintaa väljennetä olennaisesti.
6762: tulla kansanäänestys, ylimääräiset vaalit tai ta-          Hallituksen tulee talous- ja rahaliittoa koske-
6763: valliset valtiopäivä vaalit.                            van lakiesityksen yhteydessä arvioida myös va-
6764:     EMU-jäsenyyden legitimiteettiä eli yleistä hy-      kaussopimuksen sisältöä ja sitä, rajoittaako sopi-
6765: väksyttävyyttä ei saavuteta, jos hallitus tuo liitty-   mus Suomen budjettivaltaa enemmän kuin
6766: misesityksensä eduskuntaan tiedonannolla tai            Maastrichtin sopimuksesta välittömästi johtuu.
6767: yksinkertaisella enemmistöllä hyväksyttä väliä
6768: 
6769:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1997
6770: 
6771:                       Anneli Jäätteenmäki /kesk                  Juha Korkeaoja /kesk
6772:                       Johannes Leppänen /kesk                    Jouko Jääskeläinen /skl
6773: 
6774: 
6775: 
6776: 
6777: 2 270391
6778: 10
6779: 
6780:                                                        II
6781: 
6782:     Liittyminen EMU:n kolmanteen vaiheeseen                 valtioneuvoston tiedotteessa talous- ja rahaliit-
6783: olisi hyvin merkittävä rajoitus Suomen itsenäi-             toa kuvattiin "tulevaisuuden tavoitteeksi", joka
6784: syyteen, erityisesti talouspoliittiseen toimintava-         "myöhemmin" johtaa yhden, yhteisen valuutan
6785: pauteen. Suomelta katoaisi keskeinen valtion                käyttöönottoon. Tiedotteessa ei sanottu, että
6786: tunnusmerkki ja instituutio, oma raha. Kaikki               Suomi on sitoutunut EMU:hun. Käsitys EMU:n
6787: valuutta-, raha- ja korkopolitiikka keskitettäisiin         luonteesta ja sisällöstä on laajemmin tarkentunut
6788: Euroopan keskuspankin hallintaan. Suomen                    ja täsmentynyt vasta päätöksenteon lähestyessä,
6789: Pankin asema muuttuisi olennaisesti, kun siitä              kun mm. valtioneuvosto on teettänyt selvityksiä
6790: tulisi osa Euroopan keskuspankkijärjestelmää ja             EMU :n vaikutuksista. Tämän vuoksi on annetta-
6791: kun sen tehtäväksi tulisi toteuttaa vain Euroopan           va suuri arvo perustuslakivaliokunnan aiemmalle
6792: keskuspankin rahapolitiikkaa.                               kannanotolle, jonka mukaan "liittymissopimus
6793:     Valiokunnan enemmistön tulkinta, jonka mu-              ei vielä voi merkitä sitoutumista talous- ja rahalii-
6794: kaan jo EU-liittymissopimuksen voimaansaatta-               ton kolmanteen vaiheeseen" (PeVL 14/1994 vp).
6795: mislailla tehtiin EMU :n kolmannen vaiheen kat-                 Valiokunnan enemmistö tulkitsee mielestäni
6796: tava aukko perustuslakeihimme, on mielestäni                myös liian suppeasti hallitusmuodon 72 §:ää,
6797: liian pitkälle menevä.                                      jonka mukaan Suomen rahayksikkö on markka.
6798:     Kuitenkin Maastrichtin sopimuksen velvoit-              Pykälän muuttaminen nähdään tarpeelliseksi
6799: tavuus rahaliiton kolmanteen vaiheeseen siirty-             vasta siinä vaiheessa, kun siirtymäkauden lop-
6800: miseksi on kiistanalainen. Saksan liittopäivien             puessa Suomen markka lakkaisi olemasta lailli-
6801: päätös 2.12.1992 ottaa ratkaisu Saksan liittymi-            nen maksuväline. Kuitenkin EMU-suunnitel-
6802: sestä EMU:n kolmanteen vaiheeseen Saksan it-                man mukaan euroraha olisi itsenäinen rahayk-
6803: sensä päätettäväksi on hiljaisesti hyväksytty               sikkö heti kolmannen vaiheen alkaessa 1.1.1999.
6804: muissa EU:n jäsenmaissa. Tällöin on syntynyt                Kansalliset valuutat katsottaisiin enää vain eu-
6805: selvä aukko Maastrichtin sopimuksen velvoitta-              ron "ilmenemismuodoiksi", kuten myös valtio-
6806: vuudelle myös muiden jäsenmaiden kohdalla. Si-              neuvoston selonteossa todetaan. Euro tulisi sel-
6807: ten on harkittava uudelleen, mitä oikeudellista             laisenaan laajasti käyttöön mm. valtioiden liik-
6808: merkitystä on annettava EMU :n kolmanteen vai-              keelle laskemissa velkakirjoissa. Siten jo siirty-
6809: heeseen liittymisen legitimiteetille eli hyväksyttä-        mäkaudella tosiasiallinen rahayksikkö olisi euro,
6810: vyydelle. Ei siis ole itsestään selvää, että EMU:n          ja markka katsottaisiin vain euron alayksiköksi.
6811: kolmannen vaiheen liittymiseen liittyvätesitykset           Taloudellisessa mielessä markka ei olisi enää itse-
6812: tulisi hyväksyä yksinkertaisella enemmistöllä.              näinen rahayksikkö. Myös hallitusmuodon
6813:     Jos liittymisestä EMU:n kolmanteen vaihee-              72 §:n toinen lause, jonka mukaan markan ulkoi-
6814: seen päätettäisiin eduskunnan yksinkertaisella              sen arvon päättäruistavasta säädetään lailla, me-
6815: enemmistöpäätöksellä, koko perustuslaillisen                nettäisi heti merkityksensä, sillä markalla ei olisi
6816: käsittelytavan merkitys joutuisi outoon valoon.             enää itsenäistä ulkoista arvoa.
6817: Hyvin suuresta, Suomen itsenäisyyteen ja kes-                   Valiokunnan enemmistön kanta on mielestäni
6818: keisten valtiollisten instituutioiden asemaan vai-          keinotekoinen, kun se katsoo, että päätös euro-
6819: kuttavasta ratkaisusta päätettäisiin eduskunnan             rahaan siirtymisestä voidaan tehdä eduskunnas-
6820: yksinkertaisella enemmistöllä. Sen sijaan joista-           sa yksinkertaisella enemmistöllä, mutta hallitus-
6821: kin vähemmän merkittävistä muutoksista Suo-                 muodon 72 § muutettaisiin myöhemmässä vai-
6822: men lainsäädäntöön voitaisiin päättää edelleen              heessa vaikeutetussa järjestyksessä eli valtiopäi-
6823: vaikeutetussajärjestyksessä. Tällainen menettely            väjärjestyksen 67 §:n edellyttämällä tavalla. Ra-
6824: harjuttaisi koko valtiosäännön uskottavuutta.               hyksikön määrittelevä pykälä hallitusmuodossa
6825:     On myös otettava huomioon, että kun EU-                 muutettaisiin vasta sitten, kun muutos on jo
6826: liittymissopimus hyväksyttiin neuvoa-antavassa              asiallisesti tapahtunut tosiasia.
6827: kansanäänestyksessä ja sen jälkeen eduskunnas-                  Edellä sanotun perusteella katson, että mah-
6828: sa, varsin yleinen käsitys oli, että EMU on etäi-           dollista päätöstä Suomen liittymisestä EMU:n
6829: nen, yksi tulevaisuudessa mahdollisesti toteutuva           kolmanteen vaiheeseen ei voida tehdä muutta-
6830: hanke. Myös keskeiset poliittiset vaikuttajat ko-           matta samalla hallitusmuodon 72 §:ää vaikeute-
6831: rostivat, että EMU:sta päätetään myöhemmin                  tussa perustuslainsäätämisjärjestyksessä, toisin
6832: erikseen. Kansanäänestystä varten laaditussa                sanoen valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaisesti.
6833: 
6834:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1997
6835: 
6836:                                             Veijo Puhjo /va-r
6837:                                PeVL 19/1997 vp- HE 85 ja 90/1997 vp
6838: 
6839: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
6840: Lausunto 1911997 vp
6841: Hallituksen esitys 85, 90/1997 vp
6842: 
6843: 
6844: 
6845: 
6846:                                        Työasiain valiokunnalle
6847:     Eduskunta on lähettäessään 26 päivänä tou-         maan 1.10.1997 ja niitä sovellettaisiin vuosina
6848: kokuuta 1997 hallituksen esityksen 8511997 vp          1997-1999.
6849: laiksi kotitaloustyön väliaikaisesta verotuesta ja        Esitysten säätämisjärjestysperusteluissa ehdo-
6850: hallituksen esityksen 90/1997 vp laiksi kotita-        tuksia arvioidaan hallitusmuodon 5 §:n säännös-
6851: loustyön väliaikaisesta tukijärjestelmästä työ-        ten kannalta. Esityksessä 85/1997 vp todetaan
6852: asiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-       ehdotuksen poikkeavan siitä verotuksessa nou-
6853: si samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-       datetusta käytännöstä, että verolainsäädäntö on
6854: nan on annettava asioista lausuntonsa työasiain-       voimassa kaikkia kansalaisia koskevana saman-
6855: valiokunnalle.                                         sisältöisenä asuinpaikasta riippumatta. Esityk-
6856:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       sessä päädytään kuitenkin siihen, että lakiehdo-
6857: televa virkamies Erkki Laanterä valtiovarainmi-        tus voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädäntö-
6858: nisteriöstä, vanhempi hallitussihteeri Päivi Ker-      järjestyksessä. Esityksessä 90/1997 vp katsotaan,
6859: minen työministeriöstä, erityisasiantuntija Matti      ettei ehdotus sisällä sellaista puuttumista halli-
6860: Halen oikeusministeriöstä, professori Mikael           tusmuodon 5 §:n l momentissa suojattuun yh-
6861: Hiden, oikeustieteen tohtori Liisa Nieminen,           denvertaisuuteen, että se olisi käsiteltävä perus-
6862: apulaisprofessori Martin Scheinin ja professori        tuslainsäätämisjärjestyksessä. Hallitus on kui-
6863: Kaarlo Tuori.                                          tenkin pitänyt suotavana, että kummastakin esi-
6864:     Käsiteltyään asiat valtiosääntöoikeudelliselta     tyksestä pyydetään perustuslakivaliokunnan
6865: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           lausunto.
6866: nioittaen seuraavaa.
6867:                                                                    Valiokunnan kannanotot
6868:               Hallituksen esitykset
6869:                                                           Esitykset sisältävät ehdotukset kahdeksi ly-
6870:    Hallituksen esityksessä 8511997 vp ehdotetaan       hytaikaisesti voimassa olevaksi laiksi, joilla sää-
6871: säädettäväksi laki kotitaloustyön väliaikaisesta       dettäisiin kokeiluluonteisesti käyttöön otettavis-
6872: verotuesta. Lain nojalla kokeiltaisiin alueellisesti   ta vaihtoehtoisista kotitaloustyön tukijärjestel-
6873: valtion tuloverosta tehtävää kotitalousvähen-          mistä. Niistä toinen perustuisi kotitaloustyötä
6874: nystä.                                                 suorittaneille yrityksille valtion varoista makset-
6875:    Hallituksen esityksessä 90/1997 vp ehdotetaan       tavaan tukeen ja toinen kotitaloustyötä tilanneil-
6876: säädettäväksi laki kotitaloustyön väliaikaisesta       le verovelvollisille valtion tuloverosta myönnet-
6877: tukijärjestelmästä. Lain nojalla voitaisiin kokeil-    tävään erityiseen kotitalousvähennykseen. Kum-
6878: la alueellisesti kotitaloustyön tukijärjestelmää.      pikinjärjestelmistä olisi sovellettavana vain osas-
6879:    Verovähennyksen tai tuen perusteena olisi ve-       sa maata niissä kunnissa, jotka valtioneuvosto
6880: rovelvollisen kotona tai vapaa-ajan asunnossa          nimeäisi kokeilukunniksi.
6881: tehty kotitalous-, hoiva- tai hoitotyö. Vähennyk-         Lakiehdotukset vaikuttavat siten, että lakien
6882: sen tai tuen voisi saada myös asunnon kunnossa-        soveltamispiirissä olevien kuntien asukkaat saisi-
6883: pito- tai perusparannustyön perusteella. Valtio-       vat kokeiluluonteisesti mahdollisuuden 5 000
6884: neuvosto päättäisi erikseen siitä alueesta, jolla      markan vuotuiseen taloudelliseen nettohyötyyn,
6885: kotitalousvähennystä ja tukijärjestelmää kokeil-       kun taas molempien kokeilujen ulkopuolellejää-
6886: taisiin. ·                                             vien kuntien asukkailla ei olisi vastaavaa mah-
6887:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-       dollisuutta. Molempia lakiehdotuksia on niiden
6888: 270392
6889: 2
6890: 
6891: alueellisesti rajatun soveltamisalan vuoksi ar-         teellisuuden lisäksi lakiehdotuksissa on se heik-
6892: vioitava hallitusmuodon 5 §:n 1 momentissa sää-         kous, ettei kokeilualueiden valintaa ole sidottu
6893: detyn yhdenvertaisuusperiaatteen kannalta.              mihinkään kriteereihin.
6894:    Tähän astisessa lainsäädäntökäytännössä on               Lakiehdotusten käsittelemisen edellytyksenä
6895: suhtauduttu kahdella tavalla kokeiluluonteisiin,        valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
6896: vain osassa maata voimassa oleviin säännöksiin.         jestyksessä on, että laeissa suoraan säädetään,
6897: Tietyn rangaistusseuraamuksen kokeilemisesta            missä kunnissa ja millaisin edellytyksin kokeilu
6898: osassa maata on säädetty perustuslakivaliokun-          pannaan toimeen, tai toissijaisesti sidotaan val-
6899: nan myötävaikutuksetta perustuslainsäätämis-            tioneuvoston tätä koskeva päätöksenteko riittä-
6900: järjestyksessä (laki yhdyskuntapalvelun kokeile-        vän täsmällisesti laissa ilmaistuihin kriteereihin.
6901: misesta 1105/1990 ja laki nuorisorangaistuksen          Edellisessä tapauksessa lakien lähtökohtana voi-
6902: kokeilemisesta 1058/1996). Sosiaali- ja tervey-         si olla väliaikaisjärjestelyjen toteuttaminen laissa
6903: denhuollon alueellisia kokeiluja on sen sijaan          täsmennettävin perustein kokeilutarkoituksessa.
6904: säädetty tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä        Jälkimmäisessä tapauksessa lisäksi laissa säädet-
6905: (PeVL 3/1991 vp ja 23/1994 vp; ks. myös PeVL 5/         täisiin, että kokeilukuntien valinnan tulee mää-
6906: 1973 vp, 2/1987 vp ja 1211990 vp).                      räytyä joidenkin nimenomaisten tarkoitusperien
6907:    Valiokunta on omassa tulkintakäytännössään           vuoksi. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
6908: usein korostanut, ettei yhdenvertaisuusperiaat-         että YK:n kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
6909: teesta voijohtua tiukkoja rajoja lainsäätäjän har-      keuksia koskevaan yleissopimukseen ja Euroo-
6910: kinnalle pyrittäessä kulloisenkin yhteiskuntake-        pan ihmisoikeussopimukseen sisältyvien syrjin-
6911: hityksen vaatimaan sääntelyyn (PeVL 12/1990             täkieltojen tulkinnassa saattaa olla merkitystä
6912: vp ja 3/1991 vp). Valiokunnan käytäntö viittaa          sillä, perustuuko jokin alueellisesti rajattu kokei-
6913: lisäksi siihen, että kokeilu, jolla hankitaan tietoja   lu johonkin painavaan yhteiskunnalliseen tar-
6914: ja kokemuksia tiettyjen suunnitteilla olevien uu-       peeseen.
6915: distusten vaikutuksista, saattaa ainakin joissain           Valtiosääntöoikeudellisesti selkein tapa to-
6916: rajoissa muodostaa sellaisen hyväksyttävän pe-          teuttaa lyhytaikainen kokeilu lailla on ulottaa
6917: rustelun, jonka nojalla muodollisesta yhdenver-         kokeilu nimenomaisin lainsäännöksin koko
6918: taisuudesta voidaan tinkiä alueellisessa suhtees-       maahan siten, että osissa maata kokeillaan yhtä
6919: sa. Toisaalta on otettava huomioon se perusoi-          mallia ja muissa osissa toista mallia. Näin pois-
6920: keusuudistuksen yhteydessä korostettu seikka,           tuu uudistuksen sellainen alueellisesti rajattu vai-
6921: että perusoikeuksien käyttämisestä säädetään            kutus, joka olisi valtiosääntöoikeudellisesti on-
6922: lailla. Tämä perusoikeuskysymyksissä tärkeä             gelmallinen yhdenvertaisuusperiaatteen kannal-
6923: lailla säätämisen vaatimus ulottuu myös yhden-          ta.
6924: vertaisuusperiaatteeseen. Vastaavan sisältöinen
6925: vaatimus on merkityksellinen hallituksen esityk-
6926: seen 85/1997 vp sisältyvän lakiehdotuksen kan-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
6927: nalta myös hallitusmuodon 61 §:njohdosta.               kunta esittää kunnioittavasti,
6928:     Lakiehdotukset ovat lailla säätämisen vaati-
6929: muksen kannalta puutteellisia, koska lakien so-                    että lakiehdotukset voidaan käsitellä
6930: veltaminen perustuisi yksinomaan siihen, että                   valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
6931: valtioneuvosto on nimennyt jotkut kunnat "ko-                   sä järjestyksessä, jos valiokunnan niistä
6932: keilukunniksi" tai jotkut alueet "kokeilupaikka-                tekemä valtiosääntöoikeudellinen huo-
6933: kunniksi". Lakien soveltamisala ei näin ollen                   mautus otetaan asianmukaisesti huo-
6934: nojautuisi lain tasoisiin säännöksiin. Tämän sää-               mioon.
6935: döstasoa koskevan, tavallaan muodollisen puut-
6936: 
6937:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1997
6938:                                                                                               3
6939: 
6940:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   /kesk, Valto Koski /sd, Heikki Koskinen /kok,
6941: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä      Jorma Kukkonen /sd, Johannes Leppänen /kesk,
6942: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,    Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd ja Veijo
6943: jäsenet Gunnar Jansson /r, Anneli Jäätteenmäki    Puhjo /va-r sekä varajäsen Jouko Jääskeläinen
6944: /kesk, Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja     /skl.
6945: 1
6946: 1
6947:  1
6948:  1
6949:   1
6950:   1
6951:    1
6952:    1
6953:     1
6954:     1
6955:      1
6956:      1
6957:       1
6958:       1
6959:        1
6960:        1
6961:         1
6962:         1
6963:          1
6964:          1
6965:           1
6966:           1
6967:            1
6968:            1
6969:                                                                     PeVL 20/1997 vp- HE 77/1997 vp
6970: 
6971: 
6972: 
6973: 
6974: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
6975: LAUSUNTO 20/1997 vp
6976: 
6977: Hallituksen esitys kiinteistörahastolaiksi
6978: 
6979: 
6980: 
6981: 
6982:                                                                                TalousvaäokunnaUe
6983: 
6984: 
6985:                                             JOHDANTO
6986: 
6987: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
6988: Eduskunta on lähettäessään 21 päivänä touko-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
6989: kuuta 1997 hallituksen esityksen 77/1997 vp kiin-     - lainsäädäntöneuvos Ilkka Harju ja ylitarkas-
6990: teistörahastolaiksi talousvaliokuntaan valmiste-        taja Satu Kurki-Hermunen, valtiovarainmi-
6991: levasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-      nisteriö
6992: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-         lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeusmi-
6993: suntonsa talousvaliokunnalle.                           nisteriö
6994:                                                         professori Mikael Hiden
6995:                                                         professori Olli Mäenpää
6996:                                                         professori Kaarlo Tuori.
6997: 
6998: 
6999: 
7000: 
7001:                                     HALLITUKSEN ESITYS
7002: 
7003: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kiinteistö-      lakiehdotuksessa viitatun useissa kohdin arvopa-
7004: rahastolaki. Sitä sovelletaan kiinteistörahasto-      perimarkkinalain 2 luvun säännöksiin, joilla on
7005: toimintaan, jossa yleisö osallistuu yhteisiin kiin-   pantu täytäntöön useita neuvoston direktiivejä.
7006: teistösijoituksiin merkitsemällä, ostamalla ja        Lakiehdotuksen valtuussäännösten todetaan
7007: muutoin hankkimalla kiinteistörahastotoimin-          olevan soveltamisalaltaan rajattuja ja sisällöl-
7008: taa harjoittavan julkisen osakeyhtiön osakkeita.      tään täsmällisiä. Niiden käyttäminen olisi sidok-
7009: Yhtiö sijoittaisi yleisöltä hankkimansa varat         sissa laissa säädettäviin asiallisiin edellytyksiin ja
7010: kiinteistöihin, kiinteistö- ja muihin arvopaperei-    rajoituksiin. Esityksessä katsotaankin, että val-
7011: hin.                                                  tuussäännöksissä ei ole suoranaisesti kysymys
7012:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        lainsäädäntövallan delegoinnista tavalla, joka
7013: maan vuoden 1998 alusta.                              vaatisi perustuslainsäätämisjärjestystä. Asian
7014:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-     luonteen vuoksi on kuitenkin pidetty tarpeellise-
7015: tellään mahdollisuutta täydentää lakia alem-          na, että esityksestä pyydetään perustuslakivalio-
7016: manasteisin säännöksin, lähinnä asianomaisen          kunnan lausunto.
7017: ministeriön päätöksillä. Perusteluissa todetaan
7018: 
7019: HE 7711997 vp                                                                                        270524
7020: PeVL 20/1997 vp- HE 77/1997 vp
7021: 
7022: 
7023:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7024: 
7025: Perustelut                                            mentti sopii vain suppeasti tulkittuna lainsää-
7026:                                                       däntövallan delegoinnin valtiosääntöisiin rajoi-
7027: Lainsäädäntövallan delegointi                         hin. Tässä tarkoituksessa voidaan tehdä säädös-
7028: Lakiehdotus on valtiosääntöoikeudellisesti mer-       tekninen selvennys irrottamalla momentin en-
7029: kityksellinen ennen muuta lainsäädäntövallan          simmäinen virke erilliseksi 3 momentiksi, jolloin
7030: delegointia tarkoittavien säännösten takia. Pe-       sen sanamuodossakin voidaan osoittaa, että mi-
7031: rustuslakivaliokunnan viimeaikaisessa käytän-         nisteriön valta ulottuu pelkästään teknisiin ja
7032: nössä (esim. PeVL 12/1996 vp) on delegoinnin          täytäntöönpanoa koskeviin seikkoihin.
7033: sallittavuutta arvioitaessa kiinnitetty huomiota          Lakiehdotuksen 16 §:n 5 momentin valtuus
7034: siihen, annetaanko norminantovaltaa valtioneu-        koskee seikkoja, joiden perusteet on määritelty
7035: vostolle tai sen ministeriöille vai tämän valtio-     riittävän täsmällisesti pykälän muissa momen-
7036: säännön tai tavanomaisoikeudellisen käytännön         teissa, eikä ehdotus siksi ole valtiosäännön kan-
7037: tunnustaman säädösvallan käyttäjien piirin ul-        nalta ongelmallinen. Sama arvio on tehtävissä
7038: kopuolelle ja onko delegoinnissa kysymys teknis-      lakiehdotuksen 17 §:n 2 momentista. Valiokun-
7039: luonteisista ja toimeenpanovaltaan soveltuvista       nan mielestä pitäisi kuitenkin harkita tässä mo-
7040: säännöksistä vai aineellisoikeudellisista normeis-    mentissa mainittujen velvoitteiden kohdistamis-
7041: ta. Lisäksi valiokunta on pyrkinyt arvioimaan         ta jo suoraan laissa välittömästi kiinteistörahas-
7042: delegointivaltuuksia yleisluonteisemman täsmäl-       toon, jolloin ministeriön päätöksellä toteutetta-
7043: lisyys-avoimuus-perusteen kannalta.                   vaksi jäisi mahdollisesti tarvittava teknis- ja täy-
7044:    Lakiehdotuksessa on tarkempien säännösten          täntöönpanoluonteinen sääntely.
7045: antamisvaltaa uskottu asianomaiselle ministe-             Lakiehdotuksen 18 §:n 2 momentin ensimmäi-
7046: riölle, mikä on vakiintuneen käytännön mukaan         sen virkkeen mukaan ministeriö antaa tarkempia
7047: valtiosäännön kannalta mahdollista. Osa tästä         määräyksiä kiinteistöarvioitsijan kelpoisuusvaa-
7048: ministeriön säädösvallasta on luonteeltaan sel-       timuksista, joista laissa mainitaan riippumatto-
7049: västi teknistä ja täytäntöönpanoon kuuluvaa toi-      muus ja ulkopuolisuus. Pelkästään näiden vaati-
7050: mivaltaa. Ministeriölle ehdotettu norminanto-         musten täsmentäminen ministeriön päätöksellä
7051: valta ei kuitenkaan kaikin osin mahdu hallinnol-      ei ole valtiosääntöoikeudellisesti ongelmallista.
7052: lisen toimeenpanovallan rajoihin.                         Saman momentin toisessa virkkeessä kuiten-
7053:     Lakiehdotuksen 13 §:n 2 momentin perustelu-       kin ministeriön valtaa laajennetaan oleellisesti.
7054: jen mukaan ministeriö määräisi muun muassa            Momentin 1kohta koskee yleisesti kiinteistöarvi-
7055: kiinteistörahaston velvollisuudesta hajauttaa si-     oitsijan kelpoisuuden vähimmäisvaatimuksia.
7056: joitustoiminnastaan aiheutuvat riskit. Tämä viit-     Hallitusmuodon 15 §:n 1 momentinjohdostaasia
7057: taa siihen, että ministeriö voisi antaa aineellisia   ei kuitenkaan voi jäädä ministeriön päätöksellä
7058: normeja sääntömääräysten sisällöstä ja näin           säädettäväksi, vaan se tulee nostaa lain tasolle.
7059: myös kiinteistörahaston toiminnasta. Lainsää-             Valtiosääntöoikeudellisesti merkityksellisiä
7060: däntövallan delegointia koskevan valtiosääntö-        ovat myös ne ehdotuksen kohdat, jotka koskevat
7061: käytännön valossa ei ole mahdollista, että minis-     kiinteistöarvioitsijan esteellisyyden ja salassapi-
7062: teriö voisi antaa aineellisia normeja esimerkiksi     tovelvollisuuden perusteita (2 ja 5 kohta). Myös
7063: sijoituspolitiikan sisällöstä, voitonjaon yksityis-   nämä ovat seikkoja, joista tulee säätää lailla,
7064: kohdista ja perusteista tai johdannaissopimusten      koska yksityisille kiinteistöarvioitsijoille näissä
7065: käytön sisällöstä. Ministeriön näin laaja normin-     suhteissa asetettavat velvollisuudet eivät voi hal-
7066: antovalta ulottuisi lisäksi hallitusmuodon 15 §:n     linnon lainalaisuusperiaatteen vuoksi perustua
7067:  1 momentissa suojattuun elinkeinon harjoitta-        vain viranomaismääräykseen.
7068: misoikeuteen,jonka sisällön tulee määräytyä lain          Momentin 7 kohta koskee kiinteistöarvioitsi-
7069: mukaan.                                               jain toimintaa valvovaa yhdistystä ja on siten
7070:     Valiokunnan käsityksen mukaan 13 §:n 2 mo-        yhteydessä hallitusmuodon 10 a §:n 2 moment-
7071: 
7072: 2
7073:                                                                    PeVL 20/1997 vp- HE 77/1997 vp
7074: 
7075: 
7076: tiin. Tämä ministeriön säädösvaltaa koskeva eh-       6 a §:n mukaan ketään ei saa pitää syyllisenä ri-
7077: dotusjää täsmällisyysvaatimuksen kannalta liian       kokseen sellaisen teon perusteella eikä rangaista
7078: avoimeksi ja epämääräiseksija on siksi poistetta-     sellaisesta teosta, jota ei tekohetkellä ole laissa
7079: va.                                                   säädetty rangaistavaksi. Tähän perustuslainkoh-
7080:     Lakiehdotuksen 22 §:n mukaan ministeriö an-       taan sisältyvän rikosoikeudellisen legaliteetti-
7081: taa tarkempia määräyksiä kiinteistörahaston tie-      vaatimuksen eräs keskeinen osa on, että rikoksi-
7082: donantovelvollisuuden erityispiirteistä. Tällöin      na rangaistavat teot on määriteltävä laissa.
7083: noudatetaan soveltuvin osin, mitä arvopaperi-            Perustuslakivaliokunta käsitteli perusoikeus-
7084: markkinalain 2 luvun 3--6 §:ssä säädetään. Eh-        uudistuksen yhteydessä ns. blankorangaistus-
7085: dotettu valtuus on valiokunnan käsityksen mu-         säännöksiä, jollainen lakiehdotuksen 26 §:n 5
7086: kaan riittävän tarkkarajainen.                        kohta myös on (PeVM 2511994 vp, s. 8). Valio-
7087:     Ministeriö voisi 23 §:n nojalla antaa tarkem-     kunta ei tosin katsonut, että hallitusmuodon 6 a §
7088: pia määräyksiä sellaisista perusteista, joiiia voi-   estää ehdottomasti blankorangaistussäännösten
7089: daan poiketa rahastolle lain 5 luvun mukaan           käytön (ks. myös Pe VL 15/1996 vp ja 4/1997 vp).
7090: kuuluvasta tiedonantovelvollisuudesta. Näin           Valiokunta pitää kuitenkin huolestuttavana, että
7091: avoin poikkeamisvaltuus on arveluttava valtio-        tällaisia rangaistussäännöksiä yhäkin säädettäi-
7092: säännön kannalta. Valtuutta tuleekin täsmentää        siin. Ehdotetun yleissäännöksen välttämättö-
7093: lakiin otettavin kriteerein, esimerkiksi määritte-    myyttä ja mahdollisuuksia sen täsmentämiseen
7094: lyin niistä tarkoituksista, joiden saavuttamiseksi    tuleekin vielä tarkoin selvittää.
7095: poikkeuksia voidaan myöntää.
7096:                                                       Lakiehdotuksen säädöstekninen tarkastaminen
7097: Lakiehdotuksen 21 §                                   Hallituksen esitystä ei ole toimitettu säädöstek-
7098: Ehdotuksen mukaan arvopapereita koskevan              nistä tarkastusta varten oikeusministeriön lain-
7099: esitteen saa julkistaa kiinteistörahastoesitteenä     valmisteluosaston tarkastustoimistoon. Perus-
7100: vasta, kun rahoitustarkastus on sen hyväksynyt.       tuslakivaliokunnan käsityksen mukaan on tar-
7101: Tällainen järjestely on huomionarvoinen halli-        peellista, että vielä eduskuntakäsittelyn aikana
7102: tusmuodon 10 §:n 1 momentissa turvatuo sanan-         lakiehdotusta arvioidaan myös tältä kannalta.
7103: vapauden ja siihen sisältyvän sensuurikiellon
7104: kannalta. Valiokunta on ottanut kantaa ehdote-        Lausunto
7105: tunlaiseen esitteen julkistamisen luvanvaraista-      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
7106: miseen lausunnossa 1/1993 vp. Siihen viitaten         ta esittää kunnioittavasti,
7107: valiokunta katsoo, ettei 21 § vaikuta lakiehdo-
7108: tuksen käsittelyjärjestykseen.                               että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
7109:                                                              päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
7110: Lakiehdotuksen 26 §:n 5 kohta                                jestyksessä, jos valiokunnan sen 18 §:n 2
7111: Esityksessä ehdotetaan kiinteistörahastorikko-               momentista ja 23 §:stä tekemät valtio-
7112: muksena rangaistavaksi myös lain nojalla annet-              sääntöoikeudelliset huomautukset otetaan
7113: tujen määräysten rikkominen. Hallitusmuodon                  asianmukaisesti huomioon.
7114: 
7115: 
7116: 
7117: 
7118:                                                                                                        3
7119: PeVL 20/1997 vp- HE 77/1997 vp
7120: 
7121: 
7122: Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1997
7123: 
7124: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7125: 
7126:          pj.    Ville Itälä /kok                                  Osmo Kurola /kok
7127:          vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Johannes Leppänen /kesk
7128:          jäs.   Marjut Kaarilahti /kok                            Paavo Nikula /vihr
7129:                 Juha Korkeaoja /kesk                              Riitta Prusti /sd
7130:                 Valto Koski /sd                                   Veijo Puhjo /va-r
7131:                 Heikki Koskinen /kok                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
7132: 
7133: 
7134: 
7135: 
7136: 4
7137:                                                                   PeVL 21/1997 vp- HE 118/1997 vp
7138: 
7139: 
7140: 
7141: 
7142: PERUSfUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
7143: 2111997 vp
7144: 
7145: Hallituksen esitys laiksi puolustusvoimista anne-
7146: tun lain muuttamisesta
7147: 
7148:                                                                          Puolustusvaliokunnalle
7149: 
7150: 
7151:                                            JOHDANTO
7152: 
7153: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
7154: Eduskunta on lähettäessään 23 päivänä syyskuu-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
7155: ta 1997 hallituksen esityksen 11811997 vp laiksi     - vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puo-
7156: puolustusvoimista annetun lain muuttamisesta           lustusministeriö
7157: puolustusvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
7158: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-       ministeriö
7159: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa puo-         - professori Mikael Hiden
7160: lustusvaliokunnalle.                                 - professori Antero Jyränki
7161:                                                      - professori Ilkka Saraviita.
7162: 
7163: 
7164: 
7165:                                     HALLITUKSEN ESITYS
7166: 
7167: Esityksessä ehdotetaan puolustusvoimista an-         tellään liikkumisrajoituksia koskevaa ehdotuk-
7168: nettuun lakiin otettavaksi muun muassa sään-         sen 2 b §:ää. Sen todetaan merkitsevän puuttu-
7169: nös, jonka mukaan liikkumista puolustusvoi-          mista hallitusmuodon 7 §:ssä turvattuun liikku-
7170: mien käytössä olevalla alueella tai kohteessa voi-   misvapauden suojaan. Ehdotuksen katsotaan
7171: daan rajoittaa tai se voidaan kieltää.               kuitenkin täyttävän ne vaatimukset, jotka on
7172:   Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        asetettu perusoikeuksien rajoittamiselle. Ehdo-
7173: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se         tuksen ei katsota olevan ristiriidassa myöskään
7174: on hyväksytty ja vahvistettu.                        Suomen kansainvälisten ihmisoikeusvelvoittei-
7175:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-    den kanssa.
7176: 
7177: 
7178:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7179: 
7180: Perustelut                                           sotilaallisista syistä kieltää asiattomilta liikkumi-
7181:                                                      sen tai rajoittaa sitä puolustusvoimien käytössä
7182: Lakiehdotuksen 2 b §                                 olevalla alueella tai kohteessa. Rangaistusseu-
7183: Valtiosääntöoikeudellista merkitystä on lakieh-      raamuksista säädetään rikoslaissa.
7184: dotuksen 2 b §:llä, jonka mukaan asetuksella            Kyseinen säännösehdotus on merkitykselli-
7185: säädettävä puolustusvoimien viranomainen voi         nen sen takia, että hallitusmuodon 7 §:n 1 mo-
7186: 
7187: HE 11811997 vp                                                                                     270605
7188: PeVL 21/1997 vp- HE 118/1997 vp
7189: 
7190: 
7191: mentin mukaan Suomen kansalaisella ja maassa           selvitettävä. Laissa tulee pyrkiä mahdollisimman
7192: laillisesti oleskelevalla ulkomaalaisella on vapaus    yksiselitteiseen sanontaan jo siitä syystä, että
7193: liikkua maassa ja valita asuinpaikkansa. Tähän         kiellon alueellinen laajuus vaikuttaa myös ran-
7194: perusoikeussäännökseen ei sisälly kirjoitettua la-     gaistusuhan ulottuvuuteen.
7195: kivarausta oikeuden rajoittamisesta. Tällaisessa            Esityksen mukaisilla liikkumisrajoituksilla
7196: tapauksessa perusoikeuden rajoittamisen valtio-        pyritään suojaamaan puolustusvoimien toimin-
7197: sääntöoikeudellisen sallittavuuden arvioiminen         taan liittyen kansallista turvallisuutta ja ulko-
7198: jää perusoikeuksien yleisten rajoitusedellytysten      puolisten henkilöiden turvallisuutta. Tällainen
7199: varaan (ks. PeVM 2511994 vp, s. 4-5). Näistä           tarkoitus muodostaa valiokunnan mielestä hy-
7200: rajoitusedellytyksistä valiokunta on tässä yhtey-      väksyttävän perusteen perusoikeusrajoituksen
7201: dessä kiinnittänyt erityisesti huomiota vaatimuk-      säätämiselle.
7202: siin rajoituksen lailla säätäruisestä sekä rajoituk-      Perusoikeusrajoituksen on oltava myös suh-
7203: sen täsmällisyydestä ja tarkkarajaisuudesta sekä       teellisuusvaatimuksen mukainen. Rajoituksen
7204: rajoittamisen hyväksyttävyydestä ja suhteelli-         tulee tästä syystä olla välttämätön hyväksyttä-
7205: suudesta.                                              vän tarkoituksen saavuttamiseksi. Rajoitus on
7206:     Lailla säätämisen vaatimuksen kannalta on          lisäksi sallittu vain, jos tavoite ei ole saavutetta-
7207: ongelmallista, että liikkumisrajoituksista päättä-     vissa perusoikeuteen vähemmän puuttuvin kei-
7208: mään oikeutettu puolustusvoimien viranomai-            noin. Rajoitus ei saa mennä pidemmälle kuin on
7209: nen määräytyisi asetuksen mukaan. Pyrkimys             perusteltua, kun otetaan huomioon rajoituksen
7210: sääntelyn tällaiseen väljyyteen on sinänsä ym-         taustalla olevan yhteiskunnallisen intressin pai-
7211: märrettävää niiden tilanteiden moninaisuuden           navuus suhteessa rajoitettavaan oikeushyvään.
7212: takia, joissa 2 b §:ää voitaisiin joutua sovelta-      Ehdotus on yleisesti ottaen sopusoinnussa näi-
7213: maan. Asian perusoikeuskytkennän vuoksi va-            den näkökohtien kanssa. Lain sanamuodosta ei
7214: liokunta kuitenkin pitää välttämättömänä, että         tosin suoraan ilmene, että liikkumisvapauden
7215: jo laista ilmenee se viranomaistaso, jolla on toi-     rajoittamisen voimakkuuden (kielto tai vähäi-
7216: mivalta tehdä päätöksiä liikkumisrajoituksista.        sempi rajoitus sekä sen alueellinen laajuus) tulee
7217: Tätä tarkempi sääntely voidaan jättää asetuk-          asettua oikeasuhtaisesti niihin perusteisiin, joi-
7218: seen.                                                  den vuoksi liikkumisvapautta rajoitetaan. Valio-
7219:     Lakiehdotus on yleisesti ottaen sopusoinnussa      kunnan käsityksen mukaan tämä seikka tulisi
7220: perusoikeusrajoitukseen kohdistuvan täsmälli-          ottaa huomioon säännöksen sanamuodossa
7221: syys- ja tarkkarajaisuusvaatimuksen kanssa.            (esim. " ... voi siinä määrin kuin sotilaalliset syyt
7222: Tässä tapauksessa rajoituksen olennainen sisältö       ja ulkopuolisten suojaaminen vaaroilta vaati-
7223: - liikkumiskielto tai -rajoitus - käy selville         vat ... ").
7224: laista. On kuitenkin syytä kiinnittää huomiota             Euroopan ihmisoikeussopimuksen 4 lisäpöy-
7225: siihen, että liikkumisrajoituksen edellytyksenä        täkirjan 2 artiklan 3 kappaleen mukaan liikku-
7226: olisi "sotilaallisten syiden" olemassaolo. Ehdo-       misvapaudelle voidaan asettaa sellaisia rajoituk-
7227: tettu edellytys on täsmentymättömyydessään             sia, jotka ovat lain mukaisia ja välttämättömiä
7228: varsin väljä. Onkin asianmukaista tarkentaa eh-        demokraattisessa yhteiskunnassa kansallisen ja
7229: dotusta tältä osin esimerkiksi viittaamalla sellai-    yleisen turvallisuuden takia, yleisen järjestyksen
7230: siin intresseihin, joita esityksen perusteluissakin    ylläpitämiseksi, rikosten ehkäisemiseksi, tervey-
7231: (s. 2/1) on mainittu, kuten puolustusvoimien fyy-      den ja moraalin suojelemiseksi tai muiden yksi-
7232: sinen turvallisuus ja ulkopuolisten suojaaminen        löiden ja vapauksien suojelemiseksi. Saman ar-
7233: vaaroilta. Perusoikeusrajoitus voidaan ehdotuk-        tiklan 4 kappaleen mukaan erityisillä alueilla liik-
7234: sen mukaan saattaa voimaan puolustusvoimien            kumisvapautta voidaan rajoittaa demokraatti-
7235: käytössä olevalla alueella tai kohteessa. Esityk-      sen yhteiskunnan yleisen edun nimissä. Erityis-
7236: sessä käytetty ilmaisu eroaa rikoslain 42 luvun        alueita koskevien rajoitusten tarpeellisuutta arvi-
7237: 1 §:n sanonnasta. Valiokunnan käsityksen mu-           oidaan siten välttämättömyysvaatimusta lievem-
7238: kaan tätä eroavuutta ja sen merkitystä on vielä        män kriteerin pohjalta. Valiokunta pitää selvä-
7239: 
7240: 2
7241:                                                                  PeVL 21/1997 vp- HE 118/1997 vp
7242: 
7243: 
7244: nä, että puolustusvoimien käytössä olevat alueet     mukseen ja kansallinen perusoikeusuudistus on
7245: ovat ihmisoikeussopimuksessa tarkoitettuja eri-      saatettu voimaan. Valiokunnan käsityksen mu-
7246: tyisiä alueita ja että lakiehdotus ei näin muodoin   kaan nykyinen 2 a § on pikaisesti uudistettava
7247: ole ongelmallinen sopimusmääräysten kannalta.        ottaen huomioon mainituista seikoista johtuvat
7248:                                                      lainsäädäntöä koskevat vaatimukset.
7249: Voimassa olevan lain 2 a §
7250: Puolustusvoimista annetun lain 2 a §,johon nyt       Lausunto
7251: -nykyistä tekstiä muuttamatta- ehdotetaan            Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
7252: lisättäväksi uusi 2 momentti, sisältää valtuuden     liokunta esittää kunnioittavasti,
7253: säätää asetuksella eräistä voima- ja pakkokei-
7254: noista ja tietyissä rajoissa myös rangaistuksista.         että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
7255: Lain 2 a §säädettiin vuonna 1988, jonka jälkeen            päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
7256: Suomi on liittynyt Euroopan ihmisoikeussopi-               jestyksessä.
7257: 
7258: 
7259: 
7260: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1997
7261: 
7262: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7263: 
7264:           pj.    Ville Itälä /kok                                     Johannes Leppänen /kesk
7265:           vpj.   Johannes Koskinen /sd                                Jukka Mikkola /sd
7266:           jäs.   Esko Helle /vas                                      Paavo Nikula /vihr
7267:                  Anneli Jäätteenmäki /kesk                            Riitta Prusti /sd
7268:                  Juha Korkeaoja /kesk                                 Veijo Puhjo /va-r
7269:                  Heikki Koskinen /kok                                 Maija-Liisa Veteläinen /kesk
7270:                  Jorma Kukkonen /sd                             vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
7271:                  Osmo Kurola /kok
7272: 
7273: 
7274: 
7275: 
7276:                                                                                                      3
7277:                                                                 PeVL 22/1997 vp- HE 34/1997 vp
7278: 
7279: 
7280: 
7281: 
7282: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
7283: LAUSUNTO 2211997 vp
7284: 
7285: Hallituksen esitys laiksi ortodoksisesta kirkko-
7286: kunnasta annetun lain muuttamisesta
7287: 
7288: 
7289:                                                                         Hallintovaliokunnalle
7290: 
7291: 
7292:                                          JOHDANTO
7293: 
7294: Vireilletulo                                       - lainsäädäntöneuvos Arja Manner, oikeusmi-
7295: Hallintovaliokunta on kirjeellään 14 päivältä          nisteriö
7296: toukokuuta 1997 pyytänyt säätämisjärjestykseen     - arkkipiispa Johannes, Suomen ortodoksisen
7297: liittyvistä kysymyksistä perustuslakivaliokun-         kirkkokunnan kirkollishallitus
7298: nan lausunnon hallituksen esityksestä 34/1997 vp   - professori Mikael Hiden
7299: laiksi ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun       - professori Antero Jyränki
7300: lain muuttamisesta.                                - professori Kaarlo Tuori.
7301:                                                        Valiokunta on lisäksi saanut apulaisprofessori
7302: Asiantuntijat                                      Matti Pellonpäältä kirjallisen lausunnon,joka on
7303: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               liitetty valiokunnan asiakirjoihin.
7304: - ylitarkastaja Tuula Lybeck, opetusministeriö
7305: 
7306: 
7307: 
7308:                                   HALLITUKSEN ESITYS
7309: 
7310: Esityksessä ehdotetaan ortodoksisen kirkkokun-        Esityksessä ei ole säätämisjärjestysperuste-
7311: nan hallintoa kehitettäväksi eri tavoin.           luja.
7312:   Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
7313: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
7314: on hyväksytty ja vahvistettu.
7315: 
7316: 
7317: 
7318:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7319: 
7320: Perustelut                                         perusoikeutena sananvapaus, jonka käyttämi-
7321:                                                    sestä kuitenkin annetaan tarkempia säännöksiä
7322: Lakiehdotuksen 16 c §                              lailla. Ehdotuksessa mainittujen virkojen luon-
7323: Lakiehdotuksen 16 c §:n momentin raJOitus-         teen mukaista on, että viranhaltijan tulee opettaa
7324: säännös liittyy hallitusmuodon 10 §:n 1 momen-     ortodoksisen kirkkokunnan opin mukaan, ja
7325: tin sananvapaussäännöksiin. Jokaiselle kuuluu      vastaavasti viran vastaanottamiseen täytyy sisäl-
7326: 
7327: HE 34/1997 vp                                                                                  270629
7328: PeVL 22/1997 vp- HE 34/1997 vp
7329: 
7330: 
7331: tyä tietoisuus tästä. Valiokunta pitääkin selvänä,   koeajaksi virkaan määrääminen merkitsee asial-
7332: ettei lakiehdotus asian erityisen laadun vuoksi      lisesti ottaen sitä, että virkasuhde perustetaan
7333: ole tältä osin ongelmallinen perusoikeutena tur-     kyseiseksi määräajaksi. Jos virkavaalia ei koe-
7334: vatun sananvapauden kannalta.                        ajan jälkeen vahvisteta, virkasuhde päättyy il-
7335:    Lakiehdotuksen 16 c §:n 3 momentin kaltaista      man irtisanomista. Tällaisessa määräaikaisuu-
7336: rajoitusta tulee tarkastella hallitusmuodon 15 §:n   dessa ei valiokunnan mielestä ole kysymys halli-
7337: 1 momentin kannalta, koska mainitun perustus-        tusmuodossa tarkoitetusta erottamisesta.
7338: lainsäännöksen perusteella jokaisella on oikeus          Ehdotuksen 17 §:n 3 momentin perusteella
7339: lain mukaan hankkia toimeentulonsa valitsemal-       voidaan koeajaksi annettu määräys peruuttaa,
7340: Iaan työllä, ammatilla tai elinkeinona. Tämän        jos asianomainen osoittautuu virkaan sopimat-
7341: perusoikeussäännöksen sanonta ("lain mu-             tomaksi. Valiokunta katsoo kyseisen ehdotuksen
7342: kaan") viittaa jo mahdollisuuteen rajoittaa oi-      täyttävän perustuslaissa säädetyn vaatimuksen
7343: keutta lailla (HE 309/1993 vp, s. 67/11). Säänte-    siitä, että erottamisen syy perustuu lakiin (vrt.
7344: lystä on huomattava, että se koskee rajattua hen-    PeVL 30/1996 vp).
7345: kilöpiiriä ja pelkästään sivutoimia ja -tehtäviä.        Lain 42 §:n nojalla ojennuslautakunta voisi
7346: Samantapaisia säännöksiä on muuallakin lain-         määrätä papille, diakonille ja kanttorille ojen-
7347: säädännössä, jossa ne liittyvät ennen muuta pyr-     nusrangaistuksena muun muassa viraltapanon.
7348: kimykseen estää ennalta mahdollisia jääviysti-       Tämän edellytyksenä on, että asianomainen toi-
7349: lanteita. Ehdotetun sääntelyn päätarkoitus puo-      mii vastoin virkavelvollisuuksiaan tai laiminlyö
7350: lestaan liittynee lähinnä kanoniseen oppiin.         niitä taikka virantoimituksessa tai sen ulkopuo-
7351:    Pykälän 3 momentin sanonnan yleisluontei-         lella käyttäytyy virka-asemaansa sopimattomal-
7352: suutta ("sopimattomat toimet, tehtävät ja elin-      la tavalla. Samoin edellytyksin voisi piispainko-
7353: keinot") voidaan sinänsä pitää ongelmallisena        kous 57 §:n mukaan määrätä piispalle ojennus-
7354: perusoikeusrajoituksen täsmällisyys- ja tarkka-      rangaistuksena viraltapanon.
7355: rajaisuusvaatimukseen nähden. Kun kuitenkin              Voimassa oleviin lain 6luvun säännöksiin ver-
7356: otetaan huomioon, että kysymyksessä on sivu-         rattuna sanktioitua käyttäytymistä koskeva eh-
7357: toimienja-tehtävien kieltäminen, ei sääntely va-     dotus on varsin väljä. Valiokunta pitää sääntelyn
7358: liokunnan käsityksen mukaan ole tosiasiallisesti     tietynlaista yleisluonteisuutta kuitenkin hyväk-
7359: ratkaiseva toimeentulon hankkimisen kannalta         syttävänäjo säänneltävän asian luonteen vuoksi.
7360: eikä siten ongelmallinen suhteessa hallitusmuo-      Ehdotus ei tässä suhteessa poikkea merkittävästi
7361: don 15 §:n 1 momenttiin. Säännöstä sovellettaes-     niistä muualla olevista säännöksistä, jotka kos-
7362: sa tulee toisaalta asianmukaisella tavalla ottaa     kevat irtisanomista tai palvelussuhteen purka-
7363: huomioon se, jos asianomainen viranhaltija on        mista. Kyseiset ehdotukset ovatkin valiokunnan
7364: osa-aikainen tai sivutoiminen.                       käsityksen mukaan sopusoinnussa hallitusmuo-
7365:                                                      don 15 §:n 3 momentin kanssa. Toisaalta säänte-
7366: Virasta erottaminen                                  lyn väljyys on omiaan korostamaan asian käsit-
7367: Hallitusmuodon 15 §:n 3 momentin mukaan ke-          telyssä noudatettavien oikeusturvatakeiden ja
7368: tään ei saa ilman lakiin perustuvaa syytä erottaa    muutoksenhaun merkitystä.
7369: työstä. Perustuslakivaliokunta on todennut
7370: aiemmin, että "erottamisen" on tässä perustus-       Muutoksenhaku
7371: lainkohdassa ymmärrettävä kattavan kaikki ne
7372: mekanismit, joilla henkilön työnteko tosiasialli-    Ojennusmenettely
7373: sesti lopetetaan vastoin hänen tahtoaan (PeVL        Lakiehdotuksen mukaista ojennusmenettelyä ja
7374: 11/1996 vp). Tämän perusoikeussäännöksen             siihen liittyviä muutoksenhakujärjestelyjä on ar-
7375: kannalta ovat merkittäviä lakiehdotuksen 17 §        vioitava hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin kan-
7376: koeaikajärjestelmästä ja 42 § viraltapanosta         nalta. Sen perusteellajokaisella on muun muassa
7377: ojennusmenettelyssä.                                 oikeus saada oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan
7378:    Lakiehdotuksen mukainen kahden vuoden             koskeva päätös tuomioistuimen tai muun riippu-
7379: 
7380: 2
7381:                                                                      PeVL 22/1997 vp- HE 34/1997 vp
7382: 
7383: 
7384: mattoman lainkäyttöelimen käsiteltäväksi. Li-          mukaisesti piispainkokoukselle (ks. myös nykyi-
7385: säksi Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artik-          sen lain 65 §), joka on nimenomaan kirkkokun-
7386: lan 1 kappaleen mukaan jokaisella on oikeus            nan hengellisistä asioista päättävä toimi elin. Piis-
7387: oikeudenmukaiseen ja julkiseen oikeudenkäyn-           painkokouksen luonteen erikoisuudesta puoles-
7388: tiin laiiiisesti perustetussa riippumattomassa ja      taan on eräs osoitus, että siihen voi kuulua eku-
7389: puolueettomassa tuomioistuimessa silloin, kun          meenisen patriarkan määräämiä toisen ortodok-
7390: päätetään hänen oikeuksistaan ja velvollisuuk-         sisen kirkkokunnan piispoja. Lisäksi piispainko-
7391: sistaan tai häntä vastaan nostetusta rikossyyt-        kouksen päätöksestä piispan tuomitsemisesta
7392: teestä.                                                rangaistukseen voidaan valittaa ekumeeniseen
7393:     On huomattava, että hallitusmuodon 16 §:n 1        patriarkanistuimeen (74 §).
7394: momentti voi ulottua alaltaan laajemmalle kuin            Valiokunnan mielestä ehdotuksen mukaisessa
7395: ihmisoikeussopimuksen edellä selostettu mää-           piispojen ojennusmenettelyssä ja piispainko-
7396: räys, koska sopimusmääräyksen vaikutus rajau-          kouksen toimivaltaisuudessa tässä menettelyssä
7397: tuu rikossyytteisiin sekä oikeuksia ja velvolli-       on kysymys hyvin omaleimaisesta ja satojen vuo-
7398: suuksia koskeviin, lähtökohtaisesti yksityisoi-        sien mittaiseen perinteeseen pohjautuvasta jär-
7399: keudellisiin riita-asioihin. Erityisesti siihen näh-   jestelmästä, joka lisäksi koskee vain muutamaa
7400: den, että ojennusmenettelyn päätarkoituksena           henkilöä. Vaikkakaan sääntely ei ole sanamuo-
7401:  on varmistaa tiettyjen viranhaltijoiden noudatta-     doltaan sopusoinnussa hallitusmuodon 16 §:n 1
7402: van ortodoksisen kirkkokunnan jäseninä heidän          momentin kanssa, sääntely ei merkitse asiallista
7403:  käyttäytymistään koskevia sääntöjä ja että me-        poikkeusta niistä oikeussuojatavoitteista, joita
7404:  nettelyssä ei ole mahdollista määrätä vapausran-      kyseiseen perusoikeussäännökseen liittyy. Valio-
7405:  gaistusta, valiokunta katsoo, ettei kysymyksessä      kunnan käsityksen mukaan tämän ehdotuksen
7406:  ole ihmisoikeussopimuksessa tarkoitettu rikos-        taustalla on kaiken kaikkiaan niin merkittäviä ja
7407:  syyte. Lisäksi on todettava, että virassapysymis-     poikkeuksellisia, hyväksyttävinä pidettäviä eri-
7408:  oikeuttajulkisessa virassa koskevien asioiden on      tyispiirteitä, että se on mahdollista toteuttaa ta-
7409:  ihmisoikeustuomioistuimen käytännössä katsot-         vallisella lailla.
7410:  tu jäävän ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan so-            Kirkolliseen ylioikeuteen kuuluvat esteettö-
7411:  veltamisalan ulkopuolelle.                            mät hiippakunnan piispat sekä kaksi kirkollisko-
7412:     Hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin johdosta          kouksen kolmeksi kalenterivuodeksi kerrallaan
7413:  valiokunta on aiemmin katsonut, että opiskeli-        valitsemaa pappis- ja maallikkojäsentä arkkipiis-
7414:  jalle kurinpitorangaistuksena määrätystä varoi-       pan toimiessa puheenjohtajana. Perusoikeusuu-
7415:  tuksesta tulee avata valitusmahdollisuus tuomio-      distuksen perustelujen mukaan (HE 309/1993 vp,
7416:  istuimeen (PeVL 3/1997 vp). Tätä kannanottoa          s. 74/1) lainkäyttöelimen riippumattomuusvaati-
7417:  seuraten valiokunta pitää selvänä, että myös          muksella on tarkoitettu paitsi toimielimen riip-
7418:  ojennusmenettelyssä tehtävät päätökset koske-         pumattomuutta suhteessa toimeenpanovaltaan,
7419:  vat yksilön oikeuksia ja velvollisuuksia niin kuin    myös sen puolueettomuutta suhteessa asian eri
7420:  kyseisessä perustuslainkohdassa tarkoitetaan.         osapuoliin. Valiokunnan käsityksen mukaanjäl-
7421:  Sen vuoksi on arvioitava valtiosääntöoikeudelli-      kimmäinen vaatimus ei täyty kirkollisen ylioi-
7422:  selta kannalta sitä, että piispainkokouksen piis-     keuden osalta, koska se on kokoonpanoltaan
7423:  palle määräämään (57§) ojennusrangaistukseen          niin kiinteästi sidoksissa kirkkokunnan hallinto-
7424:  ei liity valitusmahdollisuutta ja että ojennuslau-    organisaatioon, että sitä on luonnehdittava kirk-
7425:   takunnan päätöksiin nähden valitusviranomai-         kokunnan sisäiseksi toimielimeksi. Lakiehdotus
7426:   sena on 72 §:n mukaan kirkollinen ylioikeus,jon-     on tältä osin ristiriidassa hallitusmuodon 16 §:n 1
7427:   ka päätökseen ei olisi enääjatkovalitusmahdolli-     momentin kanssa. Tavallisen lainsäädäntöjärjes-
7428:   suutta.                                              tyksen käyttämisen edellytyksenä on avata kir-
7429:      Piispojen erityislaatuista asemaa ortodoksi-      kollisen ylioikeuden päätöksiin ojennusrangais-
7430:   sessa kirkkokunnassa ilmentää, että heitä koske-     tusasioissa valitusmahdollisuus korkeimpaan
7431:   va ojennusmenettely kuuluu kirkkokunnan opin         hallinto-oikeuteen.
7432: 
7433:                                                                                                           3
7434: PeVL 22/1997 vp- HE 34/1997 vp
7435: 
7436: 
7437: Lakiehdotuksen 73 §                                  Lakiehdotuksen 81 a §
7438: Esityksessä ehdotetaan (1 momentti) ensiksikin       Ehdotuksen mukaan asetuksella säädetään, mis-
7439: sitä, että papin, diakonin tai kanttorin vaalin      sä seurakunnissa virkatodistukset voidaan antaa
7440: vahvistamatta jättämisestä koevuosien jälkeen        myös ruotsin kielellä. Valiokunnan käsityksen
7441: valitetaan piispainkokoukseen. Vaalin vahvista-      mukaan ortodoksisen kirkkokunnan tehtävät
7442: misen edellytyksenä on 17 §:n 2 momentin mu-         väestörekisterin pitämisessä ovat sellaista viran-
7443: kaan, että asianomainen katsotaan virkaan sopi-      omaistoimintaa, jota hallitusmuodon 14 §:n 2
7444: vaksi. Sopivuusarvioinnissa saattavat valiokun-      momentin säännökset koskevat. Ehdotettu val-
7445: nan käsityksen mukaan tulla keskeisesti esille       tuus säätää mainitusta asiasta asetuksella ei siten
7446: kirkkokunnan opillisiin kysymyksiin liittyvät        ole sopusoinnussa sen kanssa, että perustuslain
7447: näkökulmat, minkä vuoksi tätä tilannetta ei voi-     mukaan kyseinen oikeus turvataan lailla. Tämä
7448: da pitää oikeuksista ja velvollisuuksista päättä-    ristiriita voidaan poistaa säätämällä laissa ruot-
7449: misenä hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin tar-         sinkielisille henkilöille oikeus saada virkatodis-
7450: koittamassa mielessä. Tämän vuoksi ei ole valtio-    tuksensa omalla kielellään.
7451: sääntöoikeudelliselta kannalta huomautettavaa
7452: siitä, että muutoksenhaku ehdotuksen mukaises-
7453: ti ohjataan piispainkokoukseen, jota ei voida pi-    Lausunto
7454: tää perustuslaissa tarkoitettuna riippumattoma-      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
7455: na lainkäyttöelimenä.                                ta esittää kunnioittavasti,
7456:     Pykälän 2 momenttiin sisältyvistä valituskiel-
7457: loista vuosilomaa tarkoittavia päätöksiä tarkoit-           että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
7458: tava kielto koskee oikeuksista ja velvollisuuksis-          päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
7459: ta päättämistä hallitusmuodon 16 §:n 1 momen-               jestyksessä, jos valiokunnan sen 72 §: stä
7460: tin tarkoittamin tavoin. Siksi tavallisen lainsää-          sekä 73 §:n 2 momentista ja 81 a §:stä te-
7461: däntöjärjestyksen käyttämisen edellytyksenä täl-            kemät valtiosääntöoikeudelliset huomau-
7462: tä osin on poistaa kyseinen valituskieltoa merkit-           tukset otetaan asianmukaisesti huomioon.
7463: sevä maininta.
7464: 
7465: 
7466: 
7467: 
7468: Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1997
7469: 
7470: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7471: 
7472:        pj.    Ville Itälä /kok                                    Osmo Kurola /kok
7473:        vpj.   Johannes Koskinen /sd                               Johannes Leppänen /kesk
7474:        jäs.   Esko Helle /vas                                     Jukka Mikkola /sd
7475:               Gunnar Jansson /r                                   Paavo Nikula /vihr
7476:               Marjut Kaarilahti /kok                              Riitta Prusti /sd
7477:               Juha Korkeaoja /kesk                                Veijo Puhjo /va-r
7478:               Valto Koski /sd                                     Maija-Liisa Veteläinen /kesk
7479:               Heikki Koskinen /kok                          vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl (osittain).
7480:               Jorma Kukkonen /sd
7481: 
7482: 
7483: 
7484: 
7485: 4
7486:                                                                    PeVL 23/1997 vp- HE 6/1997 vp
7487: 
7488: 
7489: 
7490: 
7491: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
7492: LAUSUNTO 23/1997 vp
7493: 
7494: Hallituksen esitys oikeudenkäyttöä, viranomai-
7495: sia ja yleistä järjestystä vastaan kohdistuvia ri-
7496: koksia sekä seksuaalirikoksia koskevien sään-
7497: nösten uudistamiseksi
7498: 
7499: 
7500: 
7501: 
7502:                                                                                Lakivaliokunnalle
7503: 
7504: 
7505:                                             JOHDANTO
7506: 
7507: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
7508: Eduskunta on lähettäessään 26 päivänä helmi-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
7509: kuuta 1997 hallituksen esityksen 6/1997 vp oi-        - lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist ja lainsää-
7510: keudenkäyttöä, viranomaisia ja yleistä järjestys-       däntöneuvos Veli-Pekka Viljanen, oikeusmi-
7511: tä vastaan kohdistuvia rikoksia sekä seksuaaliri-       nisteriö
7512: koksia koskevien säännösten uudistamiseksi la-        - professori Mikael Hiden
7513: kivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-     - apulaisprofessori Martin Scheinin
7514: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan         - professori Kaarlo Tuori.
7515: on annettava asiasta lausuntonsa lakivaliokun-
7516: nalle.
7517: 
7518: 
7519: 
7520: 
7521:                                     HALLITUKSEN ESITYS
7522: 
7523: Esitys on osa vuodelta 1889 peräisin olevan ri-       yleisen järjestyksen turvaamiseksi, on perustel-
7524: koslain kokonaisuudistusta. Esityksessä uudis-        tua liittää myös kyseisen luvun uudistaminen tä-
7525: tettaviksi ehdotetut luvut rikoksista oikeuden-       hän kokonaisuuteen.
7526: käyttöä vastaan, rikoksista viranomaisia vastaan         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
7527: sekä rikoksista yleistä järjestystä vastaan muo-      maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne
7528: dostavat melko ehjän kokonaisuuden. Koska si-         on hyväksytty ja vahvistettu.
7529: veellisyysrikoksia koskevaan lukuun sisältyy ny-         Esityksessä ei ole säätämisjärjestysperuste-
7530: kyisin sellaisia rikossäännöksiä, jotka on laadittu   luja.
7531: 
7532: 
7533: 
7534: 
7535: HE611997vp                                                                                      270633
7536: PeVL 23/1997 vp- HE 6/1997 vp
7537: 
7538: 
7539:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7540: 
7541: Perustelut                                            säännösten tulee täyttää perusoikeuden rajoitta-
7542:                                                       miselle asetettavat yleiset edellytykset ja kulloi-
7543: Perusoikeudet ja rikoslainsäädäntö                    sestakin perusoikeussäännöksestä mahdollisesti
7544: Lainsäätäjän liikkumavara kriminalisointien           johtuvat erityisedellytykset. Valiokunta on pe-
7545: säätämisessä on varsin väljä, joskin siihen koh-      rusoikeusuudistuksen yhteydessä käsitellyt ko-
7546: distuu rajoituksia sekä perustuslaista että Suo-      koavasti perusoikeuksien yleisiä rajoittamisedel-
7547: mea sitovista kansainvälisistä velvoitteista. Pe-     lytyksiä (PeVM 25/1994 vp, s. 5).
7548: rustuslain asettamat rajoitukset johtuvat keskei-        Osa näistä yleisistä edellytyksistä -lailla sää-
7549: simmin perusoikeuksista. Tällaisten rajoitusten       tämisen vaatimus sekä täsmällisyys- ja tarkkara-
7550: lähtökohtana on, että lailla ei voida kieltää toi-    jaisuusvaatimus- on johdettavissa jo hallitus-
7551: mia, joihin perustuslaki nimenomaisesti oikeut-       muodon 6 a §:ssä säädetystä rikosoikeudellisesta
7552: taa. Merkityksellinen on myös se yleinen näkö-        legaliteettiperiaatteesta. Yleisten rajoittamis-
7553: kohta, että sakkorangaistus tarkoittaa kajoamis-      edellytysten mukaan kullakin perusoikeudella
7554: ta tuomitun omaisuuteen ja vankeusrangaistus          voidaan katsoa olevan sellainen ydinalue, jonka
7555: henkilökohtaiseen vapauteen.                          turvaamaa käyttäytymistä ei saa säätää rangais-
7556:    Perusoikeussäännösten merkitys rikoslain           tavaksi. Perusoikeusrajoituksen hyväksyttävyys-
7557: säätäjän liikkumavaran määrittäjänä on vahvis-        vaatimuksen nojalla kriminalisoinnille on oltava
7558: tunut perusoikeusuudistuksen myötä. Välittö-          esitettävissä painava yhteiskunnallinen tarve ja
7559: mästi ennen tätä uudistusta vaikutusta oli ennen      perusoikeusjärjestelmän kannalta hyväksyttävä
7560: muuta Euroopan ihmisoikeussopimuksen 7 ar-            peruste. Suhteellisuusvaatimus puolestaan edel-
7561: tiklan määräyksillä rikosoikeudellisesta legali-      lyttää sen arvioimista, onko kriminalisointi vält-
7562: teettiperiaatteesta.                                  tämätön sen taustalla olevan oikeushyvän suo-
7563:    Nykyisin perusoikeussäännökset asettavat           jaamiseksi. Tältä osin tulee arvioida, onko vas-
7564: eräitä ehdottomia valtiosääntöisiä rajoja ran-        taava tavoite saavutettavissa muulla perusoikeu-
7565: gaistussäännöksille. Nämä rajat koskevat sitä,        teen vähemmän puuttuvalla tavalla kuin krimi-
7566: mitä tekoja lailla voidaan ylipäätään säätää ran-     nalisoinnilla. Myös rangaistusseuraamuksen an-
7567: gaistaviksi ja millaisia rangaistusseuraamuksia       karuus on yhteydessä suhteellisuusvaatimuk-
7568: rikoksiin voidaan liittää. Edellisen osalta on mai-   seen. Yleisiin rajoittamisedellytyksiin luettava
7569: nittava hallitusmuodon 6 a §,josta johtuu kielto      oikeusturvavaatimus ei muodostu rikoslainsää-
7570: säätää taannehtivaa rikoslakia. Hallitusmuodon        dännössä yleensä ongelmaksi, koska rikosoikeu-
7571: 6 §:n 2 momentti puolestaan estää säätämästä          denkäyttöön liittyy erityisiä hallitusmuodon
7572: seuraamukseksi kuolemanrangaistusta tai sel-          16 §:n mukaisia oikeusturvajärjestelyjä.
7573: laista rangaistusta, jota voidaan pitää kidutukse-       Perusoikeussäännöksillä on lisäksi se merkitys
7574: na tai joka merkitsee ihmisarvoa loukkaavaa           rikoslainsäätäjän kannalta, että rangaistussään-
7575: kohtelua. Ihmisarvoa loukkaavien rangaistusten        nökset muodostavat oikeudellisen perustan
7576: kieltoa tehostaa vielä hallitusmuodon 1 §:n sään-     muun muassa poliisiviranomaisten valtuuksille
7577: nös, jonka mukaan valtiosääntö turvaa ihmisar-        puuttua rikoksesta epäillyn ja myös sivullisten
7578: von loukkaamattomuuden. Sallittujen rangais-          perusoikeuksiin. Eräiden rikosprosessuaalisten
7579: tusseuraamusten kannalta voi merkitystä olla          pakkokeinojen käyttäminen on sidoksissa joko
7580: myös hallitusmuodon 7 §:n 3 momentissa sääde-         tietyn rangaistusmaksimin ylittäviin rikoksiin tai
7581: tyllä Suomen kansalaisia turvaavalla maasta kar-      tiettyihin rikosnimikkeisiin. Kriminalisointiin
7582: kotuskiellolla.                                       voi näin ollen kytkeytyä viranomaisten toimival-
7583:    Yksittäisten perusoikeuksien käyttöön liitty-      lan vastaava laajentuminen, millä seikalla on
7584: vien kriminalisointien sallittavuutta joudutaan       merkitystä ainakin suhteellisuusvaatimuksen
7585: arvioimaan samalla tavoin kuin perusoikeuksien        kannalta.
7586: rajoituksia ylipäätään. Tällaisten rangaistus-           Perusoikeuksien kannalta rikossäännökset
7587: 
7588: 2
7589:                                                                       PeVL 23/1997 vp- HE 6/1997 vp
7590: 
7591: 
7592: rangaistusseuraamuksineen ovat nähtävissä              lisäksi on hallitusmuodon 10 §:n takia kiinnitet-
7593: paitsi perusoikeuksien rajoituksina, myös keinoi-      tävä huomiota siihen, että ehdotukset täyttävät
7594: na, joiden avulla oikeusjärjestys antaa turvaa         sananvapauden rajoittamiseen kohdistuvat vaa-
7595: perusoikeuksille. Hallitusmuodon 16 a §:n 1 mo-        timukset rajoituksen hyväksyttävyydestä ja suh-
7596: mentin mukaanjulkisen vallan on turvattava pe-         teellisuudesta.
7597: rusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutuminen.            Julkinen kehottaminen rikokseen ( RL 17:1 ).
7598: Turvaamisvelvoite koskee myös oikeuksien to-           Rangaistussäännöksen suojelukohteena on ensi
7599: teutumista yksityisten keskinäisissä suhteissa         sijassa yleinen järjestys, mutta säännöksellä voi-
7600: (ks. HE 309/1993 vp, s. 29/I ja s. 75/I). Ensisijai-   daan nähdä myös olevan ennakoilista merkitystä
7601: sesti velvoitteen kohteena kuitenkin on lainsää-       rikosten estämisessä. Tällaiset perusteet ovat
7602: täjä, jonka tehtävänä on täsmentää perustuslais-       Euroopan ihmisoikeussopimuksen 10 artiklan 2
7603: sa yleisellä tasolla ilmaistua perusoikeutta niin,     kappaleen sallimia sananvapauden rajoituspe-
7604: että sen vaikutus ulottuu myös yksityisiin suhtei-     rusteita ja niitä voidaan pitää hyväksyttävinä
7605: siin. Perusoikeuksista voidaan sitenjohtaa rikos-      myös hallitusmuodon 10 §:n kannalta. Suhteelli-
7606: lain säätäjään kohdistuva velvoite säätää ja yllä-     suusvaatimuksen kannalta on olennaista, että
7607: pitää kriminalisointeja, jotka ovat välttämättö-       tämän säännöksen soveltaminen on kytketty
7608: miä perusoikeuden turvaamiseksi ulkopuolisten          konkreettiseen vaarantamisedellytykseen jonkin
7609: loukkauksilta.                                         rikoksen tai sen rangaistavan yrityksen tekemi-
7610:     Perusoikeussäännöksillä on siten sellainen ko-     sestä taikka yleisen järjestyksen tai turvallisuu-
7611:  konaisvaikutus, että ne sekä merkitsevät rikos-       den vaarantumisesta. Ehdotuksen mukaisesti ra-
7612: lain säätäjälle toimivallan rajoituksia että asetta-   jatun säännöksen ei voida katsoa olevan hallitus-
7613:  vat tälle toimintavelvoitteita. Yksittäisten kri-     muodon 10 §:n vastaisella tavalla epäsuhteessa
7614:  minalisointien valtiosääntöoikeudellisessa ar-        suojattavaan intressiin.
7615:  vioinnissa on otettava huomioon perusoikeus-              Uskonrauhan rikkominen (RL 17:10). Ran-
7616:  säännösten kummankin tyyppiset vaikutukset.           gaistussäännöksen suojelukohteina ovat kansa-
7617:  Esimerkiksi perusoikeuksien suojaamisvelvoite         laisten uskonnolliset vakaumukset ja tunteet
7618:  saattaa olla sellainen hyväksyttävä peruste, joka     sekä uskonrauha yhteiskunnassa. Säännöksen
7619:  oikeuttaa kriminalisoinneista samalla aiheutuvat      taustalla on siten sekä yleinen järjestys että toi-
7620:  perusoikeusrajoitukset.                               nen perusoikeus, hallitusmuodon 9 §:ssä turvattu
7621:                                                        yksilön uskonnon vapaus. Näitä rajoitusperustei-
7622: Ehdotusten valtiosääntöoikeudellinen arviointi         ta voidaan pitää hallitusmuodon 10 §:nja Euroo-
7623:                                                        pan ihmisoikeussopimuksen 10 artiklan 2 kappa-
7624: 1. lakiehdotuksen (rikoslaki) 17luvun eräät            leen mukaisina.
7625: säännökset                                                Tarkkarajaisuusvaatimukseen nähden jossain
7626: Perusoikeuksien näkökulmasta keskeisiä sään-           määrin tulkinnanvaraisuutta liittyy siihen, että 1
7627: nösehdotuksia ovat 17 luvun 1 ja 10 § sekä             kohdan teonkuvauksessa herjaamisen ja häpäi-
7628: 18-21 §. Näitä ns. ilmaisuvapausrikoksia kos-          semisen kohteeksi on määritetty se, mitä kirkko
7629: kevia rangaistussäännöksiä on syytä tarkastella        tai muu rekisteröity yhdyskunta pitää pyhänä.
7630: hallitusmuodon 6 a §:n sisältämän rikosoikeudel-       Myös rekisteröityjen uskonnollisten yhdyskun-
7631: lisen Iegaliteettiperiaatteen ja hallitusmuodon        tien erilaisuudesta ja monilukuisuudesta voi seu-
7632: 10 §:n sananvapaussäännöksen valossa. Valtio-          rata epätarkkuutta. Tulkinnanvaraisuutta kui-
7633: sääntöoikeudelliselta kannalta on merkitystä,          tenkin vähentää oleellisesti se, että teon rangais-
7634: täyttävätkö kyseiset ehdotukset mainittuihin pe-       tavuuden edellytyksenä on nimenomainen louk-
7635: rustuslainkohtiin sisältyvän tarkkarajaisuus- ja       kaamistarkoitus. Lisäksi rangaistavuus liit-
7636: täsmällisyysvaatimuksen. Valiokunta toteaa             tyy ainoastaanjulkisuudessa tehtävään herjauk-
7637: yleisarvionaan, ettei ehdotuksista ole huo-            seen tai häpäisemiseen. Valiokunta pitääkin
7638: mautettavaa tältä kannalta; valiokunta käsitte-        sääntelyä ongelmattomana täsmällisyys- ja
7639: lee eräitä yksittäisiä kohtia jäljempänä. Tämän        tarkkarajaisuusvaatimuksen kannalta. Suhteelli-
7640: 
7641:                                                                                                         3
7642: PeVL 2311997 vp- HE 6/1997 vp
7643: 
7644: 
7645: suusvaatimuksen täyttämisen kannalta on mer-         vioinnissa valiokunta on antanut merkitystä sil-
7646: kityksellistä, että rangaistavuuden taustalla on     le, että säännös rajoittuu todellisuuspohjaisiin
7647: pyrkimys suojata toisen henkilön perustuslaissa      kuvatallenteisiin.
7648: turvattua uskonnonvapautta.                             Säännös sukupuolisiveellisyyttä loukkaavasta
7649:     Väkivaltakuvauksen levittäminen ( RL 17:18).     markkinoinnista (RL 17:21) kriminalisoi sellai-
7650: Rangaistussäännöksen taustalla on erityisesti        set tavanomaisen pornografian levittämistavat,
7651: lasten ja nuorten suojeleminen väkivaltakuvaus-      joilla loukataan yksilöiden oikeutta välttyä ta-
7652: ten katselulta. Hallitusmuodon 10 §:ään sisälty-     vanomaisissa elämäntilanteissa kohtaamasta
7653: vän nimenomaisen rajoituslausekkeen mukaan           vastoin tahtoaan pornografista aineistoa. Ran-
7654: lailla voidaan säätää kuvaohjelmia koskevia las-     gaistussäännöksen suojelukohteena on lähinnä
7655: ten suojelemiseksi välttämättömiä rajoituksia.       yleinen moraali, mutta säännöksellä on liittymiä
7656: Tämä rajoituslauseke osoittaa valiokunnan mie-       myös hallitusmuodon 8 §:ssä turvattuun yksityis-
7657: lestä, että ehdotetun rangaistussäännöksen taus-     elämän suojaan ja etenkin ehdotuksen 1 kohdalla
7658: talla olevaa lasten suojeluintressiä voidaan pitää   lasten suojeluun. Valiokunta katsoo säännöksen
7659: sananvapauden hyväksyttävänä rajoitusperus-          siihen sisältyvine rajauksineen täyttävän vaati-
7660: teena. Suhteellisuusvaatimukseen nähden on           muksen rajoitusperusteen hyväksyttävyydestä ja
7661: olennaista, että rangaistussäännös kohdentuu         rajoituksen suhteellisuudesta.
7662: väkivaltakuvausten kaupan pitämiseen ja levit-
7663: tämiseen.                                            4. lakiehdotus ( pakkokeinolaki)
7664:     Sukupuolisiveellisyyttä koskevat rikokset ( RL   Pakkokeinolain 5 luvun 1 §:n mukaisia kotietsin-
7665: 17:19-21 ). Sukupuolisiveellisyyttä Ioukkaavan       nän edellytyksiä ehdotetaan täydennettäviksi
7666: kuvan levittämistä koskevan rangaistussäännök-       niin, että kotietsintä on mahdollinen myös sil-
7667: sen (RL 17: 19) päätarkoituksena on suojata lasta    loin, kun epäilyn kohteena olevana rikoksena on
7668: sukupuolisiveellisyyttä loukkaa vilta teoilta.       sukupuolisiveellisyyttä Ioukkaavan lasta esittä-
7669: Sääntelyn taustalla on siten lapsen perustuslaissa   vän kuvan hallussa pito. Tälle rikokselle ehdotet-
7670: turvattujen oikeuksien suojeleminen. Säännös         tu rangaistusasteikko ei sellaisenaan oikeuttaisi
7671: liittyy myös yleisempään moraalin suojaamisen        kotietsinnän toimittamista.
7672: tarkoitukseen. Tällaiset rajoitusperusteet ovat         Kotietsinnän edellytyksiä tulee arvioida koti-
7673: sananvapauden kannalta hyväksyttäviä. Ran-           rauhan turvaa koskevan hallitusmuodon 8 §:n
7674: gaistussäännös koskee törkeinä pidettäviä por-       kannalta. Sen 3 momentin mukaan lailla voidaan
7675: nografian muotoja ja kohdistuu ennen kaikkea         säätää perusoikeuksien turvaamiseksi tai rikos-
7676: tällaisen materiaalin toistuvaan ja systemaatti-     ten selvittämiseksi välttämättämistä kotirauhan
7677: seen kaupan pitämiseen ja muuhun levittämiseen       piiriin ulottuvista toimenpiteistä.
7678: ja täyttää suhteellisuusvaatimuksen.                    Perustuslaissa ei ole asetettu erityisiä kvalifi-
7679:     Sukupuolisiveellisyyttä Ioukkaavan lasta esit-   kaatioita niille rikoksille, joiden selvittämiseksi
7680: tävän kuvan hallussapidon kriminalisoinnilla         kotietsinnän suorittaminen on mahdollista. Ko-
7681: (RL 17:20) pyritään suojaamaan lasta joutumas-       tietsinnän edellytyksiä koskevan pakkokeinolain
7682: ta sellaisen seksuaalisen väärinkäytön kohteeksi,    säännöksen täydentäminen uudella rikosnimik-
7683: jota lapsipomon valmistaminen merkitsee. Pel-        keellä mahtuu sinänsä hallitusmuodon 8 §:n 3
7684: kän hallussapidon kriminalisointia on pidettävä      momentin rajoihin. Välttämättömyysedellytyk-
7685: poikkeuksellisena. Kysymyksessä on kuitenkin         sen kannalta valiokunta katsoo hallussapitori-
7686: sellainen kuvallinen materiaali, joka on saatta-     koksen luonteen vaativan kotietsinnän mahdolli-
7687: nut syntyä lasta seksuaalisesti hyväksi käyttä-      suutta, jotta rangaistussäännöstä on mahdollista
7688: mällä. Valiokunnan käsityksen mukaan sään-           edes jollakin vaikuttavuudella valvoa. Valiokun-
7689: nöksen taustalla oleva suojaamisintressi on tässä    nan käsityksen mukaan 5 luvun 1 §:n muutos on
7690: yksittäistapauksessa niin painava, että myös pel-    sopusoinnussa perustuslain kanssa.
7691: kän hallussapidon kriminalisoinnille on sanan-          Pakkokeinolain 5 luvun 10 §:ään ehdotetaan
7692: vapauden kannalta riittävät perusteet. Tässä ar-     samansisältöistä täydennystä henkilöntarkas-
7693: 
7694: 4
7695:                                                                     PeVL 23/1997 vp- HE 6/1997 vp
7696: 
7697: 
7698: tuksen osalta. Tätä muutosta tulee arvioida halli-      Aikakautisen painokirjoituksen lakkautta-
7699: tusmuodon 6 §:ssä turvatun henkilökohtaisen          missanktio merkitsee asiallisesti viestienjulkaise-
7700: koskemattomuuden ja 8 §:ssä turvatun yksityis-       misen ennakolta estämistä, mikä on nimen-
7701: elämän suojan valossa. Henkilöntarkastuksen          omaan kielletty hallitusmuodon 10 §:n 1 momen-
7702: edellytyksenä on pakkokeinolain mukaan aina          tissa. Ehdotetun lainkohdan mukaan kyseinen
7703: konkreettinen rikosepäily, minkä vuoksi kysy-        sanktio voisi seuratajo yhdestä sellaisesta kirjoi-
7704: myksessä ei ole hallitusmuodon 6 §:n 3 momen-        tuksesta, jonka katsotaan sisältävän julkisen ke-
7705: tissa kielletty mielivaltainen puuttuminen henki-    hottamisen rikokseen. Toisaalta on kiistatonta,
7706: lökohtaiseen koskemattomuuteen. Koska ehdo-          että laintulkinnassa tulee noudattaa ns. perusoi-
7707: tuksen ei myöskään voida katsoa olennaisesti         keusmyönteisen tulkinnan periaatetta (ks. PeVM
7708: laajentavan mahdollisuutta puuttua henkilökoh-       25/1994 vp, s. 3--4), mikä valiokunnan käsityk-
7709: taiseen koskemattomuuteen tai yksityiselämän         sen mukaan sisältää esillä olevan kaltaisessa pää-
7710: suojaan, on ehdotus valiokunnan mielestä sopu-       töstilanteessa myös oikeasuhtaisuusarvioinnin.
7711: soinnussa perustuslain kanssa.                           Ehdotettua sääntelyä on sanamuodon avoi-
7712:                                                      muuden vuoksi vaikea sovittaa yhteen hallitus-
7713: 5. lakiehdotus (painovapauslaki)                     muodon 10 §:n 1 momentin kanssa. Tästä syystä
7714: Muutettavaksi ehdotettu 37 §:n 3 momentti kos-       valiokunta pitää välttämättömänä, että ehdo-
7715: kee aikakautisen painokirjoituksen lakkautta-        tuksen sanamuotoa täsmennetään esimerkiksi li-
7716: misedellytyksiä. Muutoksen tarkoituksena on          säkriteerein.
7717: saattaa säännöksen sanamuoto vastaamaan ri-
7718: koslakiin ehdotettuja muutoksia. Muutosta ei         Lausunto
7719: ole sinänsä tarkoitettu kannanotoksi lakkaut-        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
7720: tamisinstituutioon.      Sananvapaustoimikunta       ta esittää kunnioittavasti,
7721: (Kom.miet. 1997:3) on ehdottanut painovapaus-
7722: lain korvattavaksi lailla sananvapauden käyttä-             että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
7723: misestä joukkoviestinnässä, missä yhteydessä                 tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
7724: lainsäädännöstä poistuisi mahdollisuus tuomita              järjestyksessä.
7725: aikakautinen painokirjoitus lakkautetuksi.
7726: 
7727: 
7728: 
7729: Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1997
7730: 
7731: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7732: 
7733:           pj.    Ville Itälä /kok                                    Johannes Leppänen /kesk
7734:           vpj.   Johannes Koskinen /sd                               Jukka Mikkola /sd
7735:           jäs.   Esko Helle /vas                                     Paavo Nikula /vihr
7736:                  Marjut Kaarilahti /kok                              Riitta Prusti /sd
7737:                  Juha Korkeaoja /kesk                                Veijo Puhjo /va-r
7738:                  Heikki Koskinen /kok                                Maija-Liisa Veteläinen /kesk
7739:                  Jorma Kukkonen /sd                            vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
7740:                  Osmo Kurola /kok                                    Vuokko Rehn /kesk.
7741: 
7742: 
7743: 
7744: 
7745:                                                                                                       5
7746:                                                                  PeVL 24/1997 vp- HE 135/1997 vp
7747: 
7748: 
7749: 
7750: 
7751: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
7752: LAUSUNTO 24/1997 vp
7753: 
7754: Hallituksen esitys kuntajakolainsäädännön uu-
7755: distamiseksi
7756: 
7757: 
7758: 
7759: 
7760:                                                                           Hallintovaliokunnalle
7761: 
7762: 
7763:                                            JOHDANTO
7764: 
7765:  Vireilletulo                                        - ylijohtaja Juhani Nummela ja neuvotteleva
7766: Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä lokakuu-          virkamies Toivo Pihlajaniemi, sisäasiainmi-
7767: ta 1997 hallituksen esityksen 135/1997 vp kunta-       nisteriö
7768: jakolainsäädännön uudistamiseksi hallintova-         - lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeusmi-
7769: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla      nisteriö
7770: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-       - lakiasiainpäällikkö Kari Prättälä, Suomen
7771: nettava asiasta lausuntonsa hallintovaliokunnal-       Kuntaliitto
7772: le.                                                  - professori Mikael Hid€m
7773:                                                      - professori Olli Mäenpää
7774: Asiantuntijat                                        - professori Kaarlo Tuori.
7775: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
7776: 
7777: 
7778: 
7779: 
7780:                                     HALLITUKSEN ESITYS
7781: 
7782: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi kun-       valtioneuvostolle ja ministeriölle delegoitavat
7783: tajakolaki. Esitys liittyy valtion vuoden 1998 ta-   kuntajakopäätökset ovat luonteeltaan säädök-
7784: lousarvioesitykseen. Ehdotetut lait ovat tarkoite-   siä. Asiaa on kuitenkin esityksen mukaan pidet-
7785: tut tulemaan voimaan vuoden 1998 alusta.             tävä valtiosääntöoikeudellisesti niin periaatteel-
7786:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-    lisena ja sen verran tulkinnanvaraisena, että pe-
7787: tellään hallitusmuodon 50 §:n 2 momenttia. Sen       rustuslakivaliokunnan lausunnon pyytäminen
7788: todetaan voivan katsoa antavan mahdollisuuden        on aiheellista.
7789: säätää, että kuntajaosta päätetään lailla ja että
7790: 
7791: 
7792: 
7793: 
7794: HE 135/1997vp                                                                                    270659
7795: PeVL 24/1997 vp- HE 135/1997 vp
7796: 
7797: 
7798:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7799: 
7800: Perustelut                                            taikka sen mukaan kuin jäljempänä säädetään,
7801:                                                       valtioneuvoston tai ministeriön päätöksellä".
7802: Kuntajakopäätökset perustuslain kannalta              Tästä sanamuodosta ilmenevään käsitykseen,
7803: Kuntajaon kannalta merkityksellisiä ovat halli-       että kuntajakopäätös on luonteeltaan normipää-
7804: tusmuodon 50§ ja 51 §:n 2 momentti. Edellisen         tös, liitetään muun muassa valitusoikeutta kos-
7805: säännöksen 1 momentin mukaan Suomi on yleis-          kevia vaikutuksia.
7806: tä hallintoa varten oleva jaettuna lääneihin, kih-       Toisin kuin hallituksen esityksessä on katsot-
7807: lakuntiin ja kuntiin, kun taas 2 momentin perus-      tu, ei hallitusmuodon 50 §:n 2 momentista voida
7808: teella muutoksista läänien lukumäärään sääde-         valiokunnan käsityksen mukaan tehdä päätel-
7809: tään lailla valtioneuvoston määrätessä muista         miä siitä, millaisia kuntajaotusta koskevat pää-
7810: muutoksista hallinnolliseen jakoon, jollei laissa     tökset ovat oikeudelliselta luonteeltaan. Kun
7811: toisin säädetä. Tämän pykälän 3 momentti kos-         asiaa arvioidaan suomalaisen valtiosääntökäy-
7812: kee kieliolosuhteiden huomioon ottamista muu-         tännön ja siinä vakiintuneiden näkemysten poh-
7813: tettaessa hallinnollista jaotusta. Hallitusmuodon     jalta, on valiokunnan mielestä selvää, että yksit-
7814: 51 §:n 2 momenttiin sisältyy kunnallisen itsehal-     täistä kunnallisen jaotuksen muutospäätöstä ei
7815: linnon takaava säännös.                               voida pitää normipäätöksenä. Kuntajakopää-
7816:    Uuden kuntajakolain 5 § antaa mahdollisuu-         töksessä ei ole kysymys sellaisen oikeudellisesti
7817: den muuttaa kuntajakoa myös vastoin jonkin            sitovan ohjeen asettamisesta, joka kohdistuu
7818: kunnan valtuuston ilmaisemaa kantaa. Muutos,          yleisin kriteerein määriteltyyn, ainakin periaat-
7819: joka merkitsee uuden kunnan perustamista tai          teessa lukumäärältään avoimeksi jäävään koh-
7820: kuntien lukumäärän vähenemistä, vaatii 4 §:n 2        dejoukkoon, mitä on pidetty ominaisena säädös-
7821: momentin (ja 1 §:n 3 momentin) nojalla kuiten-        vallan käytölle. Kokonaan toinen asia on, että
7822: kin erillislain säätämistä, jos jonkin asianomai-     säädösten muodossa on pidetty mahdollisena to-
7823: sen kunnan valtuusto sitä vastustaa eikä muutos       teuttaa myös yksittäistapauksellisia järjestelyjä.
7824: ole mahdollisesti järjestetyssä kunnallisessa kan-       Lakiehdotuksen 1 §:n 3 momentti merkitsee
7825: sanäänestyksessä saavuttanut enemmistön kan-          sitä, että lailla säädettäisiin valtioelinten jonkin
7826: natusta kaikissa asianomaisissa kunnissa. Halli-      toimen luonteesta säädösten ja hallintopäätösten
7827: tusmuodon 51 §:n 2 momentin itsehallintosään-         rajanvedossa. Valiokunta pitää tätä periaatteelli-
7828: nöksen ei ole katsottu tarjoavan yksittäisille kun-   sesti hyvin ongelmallisena. Valiokunnan käsityk-
7829: nille suojaa kuntajaon muutoksia vastaan. Tästä       sen mukaan kyseinen kuntajakopäätöksen nor-
7830: syystä ei esityksen pakkoliitoksia koskevista         miluonteen osoittamiseen tähtäävä elementti tu-
7831: kohdista ole huomautettavaa valtiosääntöoikeu-        leekin häivyttää säännöksestä. Tämä on tehtävis-
7832: delliselta kannalta.                                  sä esimerkiksi seuraavasti: "Kuntajaon muutta-
7833:    Esitykseen ei sisälly nykyisen lainsäädännön       misesta säädetään lailla tai siitä päättää, sen mu-
7834: kaltaista viittausta hallitusmuodon 50 §:n 3 mo-      kaan kuin jäljempänä säädetään, valtioneuvosto
7835: mentin säännöksiin väestön kielisuhteiden huo-        tai ministeriö."- Valiokunta kiinnittää huomio-
7836: mioon ottamisesta. Viittauksen puuttumisesta          ta myös 1. lakiehdotuksen 37 §:ään, joka merkit-
7837: huolimattakin kyseinen perustuslainkohta olisi        see -jos esityksessä omaksuttu konstruktio hy-
7838: luonnollisesti noudatettavana kuntajaon muu-          väksyttäisiin- että ministeriö voisi tehdä oikai-
7839: toksissa. Valiokunta pitää kuitenkin selkeyssyis-     sunluonteisia korjauksia säädökseen.
7840: tä tärkeänä, että tällainen viittaussäännös ote-
7841: taan myös uuteen lakiin.                              Muutoksenhaku
7842:                                                       Hallitusmuodon 16 §:n l momentin mukaan "jo-
7843: Kuntajakolakiehdotuksen 1 §:n 3 momentti              kaisella on ... oikeus saada oikeuksiaan ja velvol-
7844: Kuntajakolakiehdotuksen l §:n 3 momentin mu-          lisuuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen tai
7845: kaan "kuntajaon muuttamisesta säädetään lailla,       muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsite!-
7846: 
7847: 2
7848:                                                                   PeVL 24/1997 vp- HE 135/1997 vp
7849: 
7850: 
7851: täväksi". Vakiintuneen käsityksen mukaan tämä         don 51 §:n 2 momentti ehdottomasti vaadi kun-
7852: perusoikeus ei, kuten eivät muutkaan perusoi-         nan valitusmahdollisuuden turvaamista. Toi-
7853: keudet, koske julkisoikeudellisia oikeushenkilöi-     saalta valitusmahdollisuuden avaaminen olisi
7854: tä, kuten kuntia (HE 309/1993 vp, s. 23111). Siksi    ehdotettua valituskieltoa paremmin sopusoin-
7855: 1. lakiehdotuksen 35 §:n valituskieltosäännös on      nussa kuntien itsehallinnon kanssa. Samaan
7856: kuntiin kohdistuvana valtiosääntöoikeudellises-       suuntaan viittaa myös se, että Euroopan paikalli-
7857: ti ongelmaton.                                        sen itsehallinnon peruskirjan 11 artiklan osalta
7858:     Yksittäisen kuntalaisen kannalta tilanne on       asianomaisen voimaansaattamislain perusteluis-
7859: valiokunnan arvion mukaan sellainen, ettei kun-       sa (HE 235/1990 vp) painotetaan kuntien muu-
7860: nallisen jaotuksen muuttamispäätös yksin voi          toksenhakuoikeutta.
7861: koskea hänen hallitusmuodon 16 §:ssä tarkoitet-
7862: tuja oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan. Asia voi       Lausunto
7863: olla toinen, jos yksityisomistuksessa oleva pieni     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
7864: enklaavi siirretään toiseen kuntaan. Tällaiseen       ta esittää kunnioittavasti,
7865: tapaukseen kuitenkin kytkeytyy valitusmahdol-
7866: lisuus 2. lakiehdotuksen 6 §:n nojalla.                      että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
7867:     Ehdotettua valituskieltoa on asianmukaista               tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
7868: tarkastella myös kuntien itsehallinnon periaat-              järjestyksessä.
7869: teesta käsin. Sinänsä on selvää, ettei hallitusmuo-
7870: 
7871: 
7872: 
7873: Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1997
7874: 
7875: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7876: 
7877:           pj.    Ville Itälä /kok                                     Johannes Leppänen /kesk
7878:           jäs.   Esko Helle /vas                                      Paavo Nikula /vihr
7879:                  Gunnar Jansson lr                                    Riitta Prusti /sd
7880:                  Valto Koski /sd                                      Veijo Puhjo /va-r
7881:                  Heikki Koskinen /kok                                 Maija-Liisa Veteläinen /kesk
7882:                  Osmo Kurola /kok                               vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
7883: 
7884: 
7885: 
7886: 
7887:                                                                                                      3
7888:                                                                  PeVL 25/1997 vp- HE 152/1997 vp
7889: 
7890: 
7891: 
7892: 
7893: PERUSfUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNfO
7894: 25/1997 vp
7895: 
7896: Hallituksen esitys laiksi työttömyysturvalain
7897: muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
7898: 
7899: 
7900:                                                              Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
7901: 
7902: 
7903: 
7904:                                            JOHDANTO
7905: 
7906: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
7907: Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä lokakuu-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
7908: ta 1997 hallituksen esityksen 15211997 vp laiksi     - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola,
7909: työttömyysturvalain muuttamisesta ja väliaikai-        sosiaali- ja terveysministeriö
7910: sesta muuttamisesta sosiaali- ja terveysvaliokun-    - ylitarkastaja Pasi Järvinen, työministeriö
7911: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-     - toimistopäällikkö Niina Jussila, työttömyys-
7912: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annet-         turvalautakunta
7913: tava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveysva-     - professori Mikael Hiden
7914: Iiokunnalle.                                         - professori Antero Jyränki
7915:                                                      - oikeustieteen tohtori Liisa Nieminen.
7916: 
7917: 
7918: 
7919:                                     HALLITUKSEN ESITYS
7920: 
7921: Esityksessä ehdotetaan peruspäivärahan mark-            Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tar-
7922: kamäärää korotettavaksi kahdella markalla.           kastellaan kysymystä indeksitarkistuksiin liitty-
7923: Lapsikorotukset säilyvät esityksen mukaan en-        vien muutosten säätämisjärjestyksestä ja ehdo-
7924: nallaan. Peruspäivärahan ja lapsikorotusten          tettuja korvauksettomien määräaikojen ja työs-
7925: markkamääriä tarkistetaan jatkossa vuosittain        säolovelvoitteiden pidentämisiä. Kummankin
7926: elinkustannusten muutosta vastaavasti. Työstä        seikan osalta esityksessä katsotaan, että ehdo-
7927: tai koulutuksesta kieltäytymisestäja eroamisesta     tukset eivät tarkoita sellaista olennaista puuttu-
7928: ilman hyväksyttävää syytä sekä muista työmark-       mista hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin mu-
7929: kinarikkeistä asetettavia korvauksettornia mää-      kaiseen perustoimeentulon turvaan, että lakieh-
7930: räaikoja ja työssäolovelvoitetta ehdotetaan pi-      dotus olisi käsiteltävä perustuslainsäätämisjär-
7931: dennettäviksi. Esityksessä ehdotetaan myös eräi-     jestyksessä. Hallituksen esityksessä kuitenkin in-
7932: tä vuoden 1997 alusta voimaan tulleeseen työttö-     deksitarkistuskysymyksen tarkastelun yhteydes-
7933: myysturvauudistukseen liittyviä täsmennyksiä.        sä todetaan olevan tärkeää, että asiasta hanki-
7934:    Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-   taan perustuslakivaliokunnan lausunto.
7935: esitykseen. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-
7936: maan voimaan vuoden 1998 alusta.
7937: 
7938: HE !52/1997vp                                                                                    270664
7939: PeVL 25/1997 vp- HE 152/1997 vp
7940: 
7941: 
7942:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7943: 
7944: Perustelut                                              turvaan". Valiokunta totesikin, että "turva olisi
7945:                                                         yhteydessä säännöksessä lueteltuihin sosiaalisiin
7946: Yleistä                                                 riskitilanteisiin ja lailla kulloinkin annettaviin
7947: Esityksen kannalta merkitykselliset perustuslain        säännöksiin saaruisedellytyksistä ja tarvehar-
7948: säännökset ovat hallitusmuodon 12 §ja 15 a §:n 2        kinnasta sekä menettelymuodoista".
7949: momentti. Hallitusmuodon 12 §:n omaisuuden-                 Perusoikeusuudistuksen säätäruisasiakirjojen
7950: suojasäännösten kannalta valiokunta toteaa,             perusteella (HE 309/l993 vp, s. 70/1) hallitus-
7951: että ehdotetuilla säännöksillä ei ole sellaisia taan-   muodon 15 a §:n 2 momentin mukainen perustoi-
7952: nehtivia vaikutuksia, jotka vaikuttaisivat lakieh-      meentulon turva merkitsee pidemmälle menevää
7953: dotuksen käsittelyjärjestykseen.                        turvan tasoa kuin pykälän 1 momentin mukai-
7954:     Työttömyysturvalakiin perustuvan työttö-            nen oikeus. Uudistuksen tarkoituksena (em. HE,
7955: myysturvajärjestelmän mukainen peruspäivära-            s. 70111) ei ollut turvata uudistuksen voimaantu-
7956: ha ja sitä vastaava osuus ansioturvasta samoin          lon aikaisia yksittäisiä etuuksia tai tällaisten
7957: kuin työmarkkinatuki, joka vastaa suuruudel-            etuuksien tasoa sellaisenaan. Hallitusmuodon
7958: taan peruspäivärahaa, ovat hallitusmuodon 15 a          15 a §:n 2 momentissa mainituissa tilanteissa yk-
7959: §:n 2 momenttiin liittyviä sosiaaliturvan etuusjär-     silön perustoimeentuloturvajärjestelmä ei voi
7960: jestelmiä (PeVL 34/1996 vp). Esityksen valtio-          muodostua 1 momentin mukaisesta viimesijai-
7961: sääntöoikeudellinen merkitys johtuu ensiksikin          sesta turvasta (PeVM 25/l994 vp). Perustuslain
7962: siitä, että peruspäivärahan määrä säädetään 120         mukaista ei siten ole jättää 1 momentissa
7963: markaksi (22 §).Tämän suuruisen peruspäivära-           tarkoitetun viimesijaisen turvan varaan henki-
7964: han todetaan vastaavan sitä kansaneläkeindek-           löä, joka valtiosääntöisesti on oikeutettu lailla
7965: sin pistelukua,jonka mukaan tammikuussa 1998            säädettävään perustoimeentulon turvaan pykä-
7966: maksettavina olevien kansaneläkkeiden suuruus           län 2 momentin nojalla siinä mainituissa tilan-
7967: lasketaan (voimaantulosäännöksen 3 mom).                teissa.
7968: Tämä merkitsee sitä, että ensi vuoden alusta lu-            Perustuslakivaliokunta katsoi lausunnossa
7969: kien peruspäiväraha on kaksi markkaa suurempi           34/1996 vp, että indeksitarkistuksen toteutta-
7970: kuin nykyisin. Samalla laissa säädettyjen mark-         matta jättäminen vuonna 1997 ja tätä edeltäneen
7971: kamäärien tarkistusjärjestelmää muutetaan sito-         tarkastelujakson indeksikehityksen pysyvä leik-
7972: malla tarkistus täyden kansaneläkkeen määrän            kaaminen ei loukannut hallitusmuodon 15 a §:n 2
7973: tarkistuksiin (25 §). Valtiosääntöoikeudelliselta       momentin mukaista oikeutta perustoimeentulon
7974: kannalta on arvioitava myös niitä muutoksia,            turvaan työttömyyden ajalta. Tuolloin kysymyk-
7975: jotka koskevat ns. työmarkkinarikkeistä asetet-         sessä oli perusoikeusuudistuksen voimassaoloai-
7976: tavia korvauksettornia määräaikoja ja työssä-           kana toinen peräkkäinen samansisältöinen lain-
7977: olovelvoitteita.                                        säädäntötoimi. Säätämisjärjestysarviointiinsa
7978:                                                         liittyen valiokunta kuitenkin huomautti, että
7979: Peruspäivärahan suuruus                                 "työttömyysturvan päivärahan ja työmarkkina-
7980: Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin mukaan               tuen jälkeenjääneisyys elinkustannuskehitykses-
7981: lailla taataan jokaiselle oikeus perustoimeentu-        tä saattaa muodostua tämän perusoikeuden to-
7982: lon turvaan muun muassa työttömyyden aikana.            teutumisen kannalta ongelmalliseksi".
7983: Perustuslakivaliokunnan perusoikeusuudistuk-                Vuoden 1996lausunnossa arvioitavana ollee-
7984: seenjohtaneesta hallituksen esityksestä antaman         seen sääntelyyn nähden lakiehdotus merkitsee
7985: mietinnön mukaan (PeVM 25/1994 vp, s. 10111)            peruspäivärahan markkamäärän korottamista
7986: tämä säännös asettaa Iainsäätäjälie velvoitteen         kahdella markalla ja toisaalta sen indeksikehi-
7987: "taata      jokaiselle    perustoimeentuloturvaa        tyksen huomiotta jättämistä, joka kertyy nykyi-
7988: tarvitsevalle subjektiivisen oikeuden tällaiseen        sen tarkistusjärjestelmän mukaisesti uudistuksen
7989: laissa säädettävään julkisen vallan järjestämään        voimaantuloon mennessä. Kyseinen ansiotason
7990: 
7991: 2
7992:                                                                   PeVL 25/1997 vp- HE 152/1997 vp
7993: 
7994: 
7995: nousu on esityksen perustelujen mukaan ollut         määräajat ja työssäolovelvoitteet kolmeen kuu-
7996: vuoden 1996 ensimmäisestä neljänneksestä vuo-        kauteen. Valtiosääntöoikeudelliselta kannalta
7997: den 1997 vastaavaan neljännekseen 2,63 prosent-      tällaisessa sääntelyssä on kysymys työttömyys-
7998: tia. Työttömyysturvalain nykyisessä 25 §:ssä tar-    turvan saamisedellytysten tiukentamisesta.
7999: koitettuna palkkatason olennaisena muutoksena           Perusoikeusuudistuksen mukainen lähtökoh-
8000: on sosiaalivakuutuksessa vakiintuneen tulkin-        ta on, että perustoimeentulon turvan saamisedel-
8001: nan mukaan pidetty vähintään viiden prosentin        lytysten täsmentäminen kuuluu tavallisen lain
8002: muutosta.                                            alaan (PeVL 15/1997 vp). Valiokunta onkin
8003:     Valiokunnan mielestä esityksen mukainen pe-      aiemmin todennut (PeVL 1711996 vp), ettei halli-
8004: ruspäivärahan suuruuden mitoitus, mihin sisäl-       tusmuoto sinänsä estä asettamasta ehtoja perus-
8005: tyy sinänsä vähäinen korotus, on valtiontalou-       toimeentuloa turvaavan tuen saamiselle. Nämä
8006: den tilan huomioon ottaen perustoimeentulon          ehdot voivat hyvin rakentua sen varaan, että
8007: turvan kannalta hyväksyttävissä. Valiokunnan         asianomainen itse aktiivisesti myötävaikuttaa
8008: käsityksen mukaan lakiehdotuksen 22 §ja voi-         sellaisiin toimiin, jotka viime kädessä ovat
8009: maantulosäännöksen 3 momentti eivät ole risti-       omiaan edistämään hänen työkykynsä ylläpitä-
8010: riidassa hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin          mistä ja työllistymistä. Perustoimeentulon tur-
8011: kanssa.                                              van ehdot voivat siten olla tueusaajan vastasuori-
8012:                                                      tuksia edellyttäviä.
8013: Etuuksien korotusjärjestelmä                            Sanktiona käytetyn etuuden epäämisen pitää
8014: Lakiehdotuksen 25 §:n mukaisella peruspäivära-       kuitenkin olla asiallisesti perustellussa suhteessa
8015: han markkamäärien tarkistusjärjestelmän muu-         siihen, minkälaisia työllistymisen edistämistä
8016: toksella ei ole merkitystä valtiosäännön kannal-     tarkoittavia toimintoja on ollut tarjolla ja mitä
8017: ta. Muutosta voidaan tukea valtiosäännön näkö-       työttömänä olevan henkilön syyksi voidaan lu-
8018: kulmasta, koska työttömyysturvan tason tarkis-       kea. Korvauksetta jääviä ajanjaksoja ei myös-
8019: tusten sitominen elinkustannusindeksin muutok-       kään voi kehittää niin pitkiksi, että ne muodos-
8020: siin vastaa nykyistä paremmin hallitusmuodon         tuisivat hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentista
8021: 15 a §:n 2 momentin tarkoitusta perustoimeentu-      aiheutuvan velvoitteen kiertämiseksi. Valiokun-
8022: lon turvaamisesta. Perustuslakivaliokunta kiin-      nan käsityksen mukaan lakiehdotuksen mukai-
8023: nittää kuitenkin sosiaali- ja terveysvaliokunnan     siin, asianomaisen henkilön omasta menettelystä
8024: huomiota siihen, että koska työttömyys maini-        johtuviin pidennyksiin ei sisälly tällaisia asiaan-
8025: taan hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentissa yhte-      kuulumattomia aineksia eikä esityksestä tältä
8026: nä sosiaalisena riskitilanteena, on perusteltua      osin ole huomauttamista valtiosääntöoikeudelli-
8027: kirjoittaa työttömyysturvalain 25 §:ään itsenäiset   selta kannalta.
8028: säännökset korotusjärjestelmästä kytkemättä             Valiokunta kiinnittää asianosaisten oikeus-
8029: etuuksien korotuksia täyden kansaneläkkeen           turvan toteutumisen kannalta huomiota siihen,
8030: korotuksiin.                                         että henkilön omaan menettelyyn liitettäviä
8031:                                                      sanktioita koskevissa asioissa osapuolten käsi-
8032: Korvauksetlomat määräajat ja työssäolovelvoit-       tykset tapahtumista poikkeavat monesti olennai-
8033: teet                                                 sesti toisistaan ja todisteluseikat tulevat siksi kes-
8034: Lakiehdotukseen sisältyy useita säännöksiä (7-       keisiksi. Valiokunnan mielestä asioiden tällainen
8035: 9 ja 11 §),jotka koskevat työstä tai koulutuksesta   luonne tulisi ottaa asianmukaisesti huomioon ja
8036: kieltäytymisestä ja eroamisesta ilman hyväksyt-      kehittää etenkin muutoksenhakuasteen menette-
8037: tävää syytä sekä muista ns. työmarkkinarikkeis-      lyjä niin, että tosiseikaston selvittämiseksi voi-
8038: tä asetettavia korvauksettornia määräaikoja ja       daan toimittaa suullinen käsittely ja kuulla todis-
8039: työssäolovelvoitteita. Niitä ehdotetaan piden-       tajia.
8040: nettäviksi siten, että kolmen viikon määräajat          Korvauksettornia määräaikoja ja työssäolo-
8041: pitenevät kuukauteen, kuuden viikon määräajat        velvoitteita koskevissa säännöksissä käytetään
8042: kahteen kuukauteen sekä kahdeksan viikon             paljonjoustavia käsitteitä. Asia on valtiosääntö-
8043: 
8044:                                                                                                          3
8045: PeVL 25/1997 vp- HE 152/1997 vp
8046: 
8047: 
8048: oikeudellisesti merkityksellinen perusoikeusra-       Valiokunnan käsityksen mukaan on perusoi-
8049: joituksen täsmällisyys- ja tarkkarajaisuusvaati-      keussuojaan liittyvistä syistä välttämätöntä täs-
8050: muksen takia. Voimassa olevan lain käsitteiden        mentää tätä edellytystä.
8051: merkityssisältö on olennaisesti täsmentynyt käy-
8052: tännön tietä, ennen muuta muutoksenhakurat-           Lausunto
8053: kaisuissa. Esityksessä ehdotetaan uudenlaista         Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
8054: joustavaa käsitettä, sillä 9 §:n 1 momentin mu-       liokunta esittää kunnioittavasti,
8055: kaan määräaikasanktio kytketään siihen, että
8056: asianomainen toistuvasti kieltäytyy ilman hy-                että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
8057: väksyttävää syytä "muista kohtuullisiksi katsot-             päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
8058: tavista työllistymistä edistävistä toimenpiteistä".          jestyksessä.
8059: 
8060: 
8061: 
8062: Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1997
8063: 
8064: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8065: 
8066:           pj.    Ville Itälä /kok                                      Osmo Kurola /kok
8067:           vpj.   Johannes Koskinen /sd                                 Johannes Leppänen /kesk
8068:           jäs.   Esko Helle /vas                                       Jukka Mikkola /sd
8069:                  Marjut Kaarilahti /kok                                Riitta Prusti /sd
8070:                  Valto Koski /sd                                       Veijo Puhjo /va-r
8071:                  Heikki Koskinen /kok                                  Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
8072:                  Jorma Kukkonen /sd
8073: 
8074: 
8075: 
8076: 
8077: 4
8078:                                                                  PeVL 26/1997 vp- HE 174/1997 vp
8079: 
8080: 
8081: 
8082: 
8083: PERUSfUSLAKIVAUOKUNNAN LAUSUNTO
8084: 26/1997 vp
8085: 
8086: Hallituksen esitys laiksi naisten ja miesten väli-
8087: sestä tasa-arvosta annetun lain 25 §:n 4 momentin
8088: kumoamisesta sekä laiksi vapaaehtoisten lisäelä-
8089: kejärjestelyjen tasa-arvoistamisesta
8090: 
8091:                                                             Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
8092: 
8093: 
8094:                                            JOHDANTO
8095: 
8096: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
8097: Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8098: kuuta 1997 hallituksen esityksen 174/1997 vp         - ylitarkastaja Helena Tulonen ja matemaatik-
8099: laiksi naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta       ko Vesa Ronkainen, sosiaali- ja terveysminis-
8100: annetun lain 25 §:n 4 momentin kumoamisesta            teriö
8101: sekä laiksi vapaaehtoisten lisäeläkejärjestelyjen      tasa-arvovaltuutettu Pirkko Mäkinen
8102: tasa-arvoistamisesta sosiaali- ja terveysvaliokun-     professori Mikael Hiden
8103: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-       professori Antero Jyränki
8104: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annet-         oikeustieteen tohtori Liisa Nieminen
8105: tava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveysva-       professori Ilkka Saraviita.
8106: liokunnalle.
8107: 
8108: 
8109:                                     HALLITUKSEN ESITYS
8110: 
8111: Esityksessä ehdotetaan Euroopan unionin lain-        vasti varallisuusoikeudellisiin sopimussuhteisiin,
8112: säädännön johdosta naisten ja miesten välisestä      mitä pidetään puuttumisena hallitusmuodon 12
8113: tasa-arvosta annetun lain voimaantulosäännök-        §:ssä turvattuun omaisuuden suojaan. Sääntelyn
8114: sessä olevan säännöksen kumoamista. Kumotta-         tarkoituksena on varmistaa, että Suomessa ei
8115: va säännös mahdollistaa ennen lain voimaantu-        olisi samanaikaisesti noudatettavana EY:n pe-
8116: loa perustettujen sukupuolen perusteella epäta-      rustamissopimuksen 119 artikla ja sen kanssa
8117: sa-arvoisten lisäeläkejärjestelyjen jatkumisen.      mahdollisesti ristiriidassa oleva kansallinen
8118: Samalla ehdotetaan säädettäväksi erillinen laki,     sääntely, minkä vuoksi vaikeutetun säätämisjär-
8119: jolla säädetään kyseisten sukupuolen perusteella     jestyksen käyttäminen ei olisi tarpeen. Tämän
8120: eroavien eläkejärjestelyjen muuttamisesta tasa-      seikan osalta perusteluissa viitataan perustusla-
8121: arvoisiksi.                                          kivaliokunnan lausuntoon 24/1996 vp. Esityksen
8122:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     2.lakiehdotuksesta tähdennetään, että valintaoi-
8123: maan 1.12.1997.                                      keus käsittää mahdollisuuden säilyttää vanhat
8124:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       eläke-etuudet. Tästä syystä katsotaan, että laki-
8125: kaan tasa-arvolain voimaantulosäännöksen ku-         ehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyk-
8126: moamisen voidaan katsoa puuttuvan taannehti-         sen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
8127: 
8128: HE 174/1997 vp                                                                                   270665
8129: PeVL 26/1997 vp- HE 174/1997 vp
8130: 
8131: 
8132:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8133: 
8134: Perustelut                                              kin työntekijän ja työnantajan välillä. Lisäeläke-
8135: Esityksen tarkoituksena on saattaa Suomen lain-         järjestelyjen pääsääntönä on ollut, että ne koh-
8136: säädäntö vastaamaan Euroopan unionin neu-               distuvat ryhmittäin määriteltyyn henkilöpiiriin
8137: voston hyväksymää direktiiviä miesten ja naisten        eivätkä yksittäisiin henkilöihin. Valiokunta kat-
8138: tasa-arvoisen kohtelun periaatteen toteuttami-          soo, ettei valtiosääntöoikeudellisella kysymyk-
8139: sesta ammatillisissa sosiaaliturvajärjestelmissä        sellä sopimusten loukkaamattomuuden suojasta
8140: annetun direktiivin 86/378/ETY muuttamisesta.           ole merkitystä tässä yhteydessä.
8141: Perustuslakivaliokunta on käsitellyt tätä asiaa             Kuten valiokunta aiemmin mainitussa lausun-
8142: komission ehdotuksen perusteella lausunnossa            nossa (PeVL 24/1996 vp) totesi, on eläkeoikeuk-
8143: 2411996 vp. Valio kun ta totesi tuolloin, että direk-   sien perustuslainsuojasta vakiintuneesti katsot-
8144: tiivin muuttamisen tarkoitus on hallitusmuodon          tu, että henkilön itselleen ansaitsema eläke-etu
8145: 5 §:n säännösten suuntainenja että muutosehdo-          kuuluu omaisuudensuojan piiriin. Kysymys on
8146: tuksen valtiosääntöoikeudellinen merkitys liittyy       ansaituksi katsotun konkreettisen taloudellisen
8147: lisäksi hallitusmuodon 12 §:n omaisuudensuoja-          edun, ei sen sijaan esimerkiksi jonkin voimassa
8148: säännöksiin. Vastaavat seikat ovat merkittäviä          olevan eläkejärjestelmän suojaamisesta. Valtio-
8149: käsite1tävinä olevissa lakiehdotuksissa.                säännön mukainen lähtökohta on, että tavallisel-
8150:     Hallitusmuodon 5 §:ssä säädetään ihmisten           la lailla voidaan säätää eläkejärjestelmän sisäl-
8151: yhdenvertaisuudesta lain edessä ja kielletään           löstä myös palvelussuhteessa oleviin ulottuvin
8152: asettamasta ketään ilman hyväksyttävää perus-           vaikutuksin. Tavallisella lailla järjestettäviin, jol-
8153: tetta eri asemaan muun muassa sukupuolen pe-            lei jostakin erityisestä syystä muuta johdu, kuu-
8154: rusteella. Pykälän 4 momentin mukaan suku-              luvat muun muassa säännökset eläkeiästä, eläk-
8155: puolten tasa-arvoa edistetään yhteiskunnallises-        keen kertymisestä ja eläkkeiden tavoitetasosta.
8156: sa toiminnassa sekä työelämässä, erityisesti palk-      Tarkoitetunlainen erityinen syy voisi muodostua
8157: kauksesta ja muista palvelussuhteen ehdoista            lähinnä siitä, että eläkejärjestelyn muutokset to-
8158: määrättäessä, sen mukaan kuin lailla tarkemmin          teutetaan tavalla, joka joihain osin saisi aikaan
8159: säädetään. Esityksen mukainen kielto sukupuo-           ansaittuna pidettävien eläke-etujen kohtuutto-
8160: len perusteella erilaisista eläkejärjestelyistä on      man heikentymisen.
8161: yksi tapa toteuttaa hallitusmuodon 5 §:n 4 mo-              Esitys kohdistuu eläkejärjestelyihin, joiden
8162: mentin tavoitetta.                                      mukaisien lisäetuuksien pitäminen valtiosääntö-
8163:     Omaisuudensuojan kannalta on selvitettävä,           oikeudellisessa mielessä ansaittuina eläke-etuuk-
8164: puuttuuko - kuten esityksessä on katsottu -             sina ei ole välttämättä kiistatonta. Lisäeläkejär-
8165: tasa-arvolain 25 §:n 4 momentin kumoaminen              jestelyjen piirissä olevat miehet ja naiset saisivat
8166: yksityisoikeudellisiin sopimussuhteisiin. Lisäksi       valita joko eläkejärjestelyn alemman tai kor-
8167: on arvioitava 2. lakiehdotusta eläkeoikeuksien          keamman eläkeiän. Valintaoikeuden yleisenä
8168: perustuslainsuojan kannalta.                            edellytyksenä on, että työntekijä on kuulunut
8169:     Tasa-arvolain 25 §:n 4 momentin kumoami-            yhtäjaksoisesti lisäeläkejärjestelyn piiriin 1.1.
8170: nen tekee kielletyiksi sellaiset eläkejärjestelyt,       1994 alkaen lain voimaantuloon saakka. Valinta-
8171: joissa eri sukupuolta olevien työntekijöiden elä-        oikeutta ei ulotettaisi sellaisiin työntekijöihin,
8172: keturvan ehdot ovat erilaiset. Kumottava sään-          joilla on yli 10 vuotta eläkejärjestelyssä sovellet-
8173: nös on sallinut ennen 1.1.1987 perustettujen, su-       tuun eläkeikään taijoiden palvelusaika kyseiseen
8174: kupuolen perusteella epätasa-arvoisten lisäelä-         työnantajaan on valintahetkellä lyhyt. Valintaoi-
8175: kejärjestelyjen jatkumisen. Tämän lainsäädäntö-         keus ulottuisi kaikkiaan noin 80 prosenttiin va-
8176: toimen kohteena olevissa eläkejärjestelyissä ei         kuutetuista. Valintaoikeuden ulkopuolelle jää-
8177: valiokunnan käsityksen mukaan ole aidosti ky-           vien asemaan vaikuttaa EY-tuomioistuimen
8178: symys yksityisoikeudellisesta sopimuksesta kun-         käytäntö, jonka mukaan taannehtivalta ajalta eli
8179: 
8180: 
8181: 2
8182:                                                                  PeVL 26/1997 vp- HE 174/1997 vp
8183: 
8184: 
8185: 1.1.1994-30.11.1997 ei etuuksia voida parem-          tyksen mukaan ongelmaton suhteessa perustus-
8186: massa asemassa olevan työntekijän osalta huo-         laissa turvattuun omaisuudensuojaan.
8187: nontaa, vaan epäedullisemmassa asemassa ole-
8188: valle työntekijälle tulee myöntää samat etuudet       Lausunto
8189: kuin edullisemmassa asemassa olevalle.                Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
8190:    Valtiosääntöoikeudellisen arvioinnin kannal-       liokunta esittää kunnioittavasti,
8191: ta oleellista on, että 2. lakiehdotuksen valintaoi-
8192: keussäännösten sekä 4,2 §:n ja 7 §:n mukaisten              että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
8193: turvalausekkeiden johdosta uudistuksesta ei ai-              tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
8194: heudu mitään merkittäväksi katsottavaa etuu-                järjestyksessä.
8195: den heikkenemistä. Esitys on valiokunnan käsi-
8196: 
8197: 
8198: 
8199: Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1997
8200: 
8201: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8202: 
8203:           pj.    Ville Itälä /kok                                    Osmo Kurola lkok
8204:           vpj.   Johannes Koskinen /sd                               Johannes Leppänen /kesk
8205:           jäs.   Esko Helle /vas                                     Jukka Mikkola /sd
8206:                  Marjut Kaarilahti /kok                              Paavo Nikula /vihr (osittain)
8207:                  Valto Koski /sd                                     Riitta Prusti /sd
8208:                  Heikki Koskinen !kok                                Veijo Puhjo /va-r
8209:                  Jorma Kukkonen /sd                                  Maija-Liisa Veteläinen !kesk.
8210: 
8211: 
8212: 
8213: 
8214:                                                                                                      3
8215:                                                                  PeVL 2711997 vp- HE 143/1997 vp
8216: 
8217: 
8218: 
8219: 
8220: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
8221: LAUSUNTO 27/1997 vp
8222: 
8223: Hallituksen esitys laiksi kalastuslain muuttami-
8224: sesta
8225: 
8226: 
8227: 
8228:                                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
8229: 
8230: 
8231:                                            JOHDANTO
8232: 
8233: Vireilletulo                                         - lainsäädäntöneuvos Marja Ekroos, oikeusmi-
8234: Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä lokakuu-           nisteriö
8235: ta 1997 hallituksen esityksen l43/l997 vp laiksi     - puheenjohtaja PekkaAikioja lakimiessihteeri
8236: kalastuslain muuttamisesta maa- ja metsätalous-         Heikki J. Hyvärinen, saamelaisvaltuuskunta
8237: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-      - apulaisprofessori Pertti Eilavaara
8238: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan        - professori Mikael Hidlm
8239: on annettava asiasta lausuntonsa maa- ja metsä-      - professori Antero Jyränki
8240: talousvaliokunnalle.                                 - professori Ilkka Saraviita.
8241:                                                         Valiokunta on lisäksi saanut apulaisprofessori
8242:                                                      Matti Pellonpäältä ja professori Pekka Viher-
8243: Asiantuntijat                                        vuorelta kirjalliset lausunnot, jotka on liitetty
8244: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 valiokunnan asiakirjoihin.
8245: - ylitarkastaja Harri Dahlström, maa- ja metsä-
8246:   talousministeriö
8247: 
8248: 
8249: 
8250:                                     HALLITUKSEN ESITYS
8251: 
8252: Esityksessä ehdotetaan vuoden 1982 kalastusla-       litusmuodon 12 §:n omaisuudensuojasäännök-
8253: kia muutettavaksi siten, että se tulee voimaan       silläja 14 §:n 3 momentilla,joka koskee saamelai-
8254: myös Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kunnissa,         sia alkuperäiskansana. Perusteluissa katsotaan,
8255: joissa on edelleen ollut sovellettavana vuoden       ettei ehdotettu muutos vaaranna kenenkään
8256:  1951 kalastuslaki.                                  omaisuudensuojaa eikä rajoita omistusoikeuteen
8257:    Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-   kuuluvien oikeuksien käyttöä tai alkuperäiskult-
8258: esitykseen.                                          tuuriin kuuluvan kalastuksen harjoittamista.
8259:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       Vaikka hallitus katsoo, että lakiehdotus voidaan
8260: maan vuoden 1998 alusta.                             käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
8261:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       tyssä järjestyksessä, se on pitänyt suotavana, että
8262: kaan lakiehdotusta on arvioitava perusoikeus-        asiasta hankitaan perustuslakivaliokunnan lau-
8263: säännösten perusteella. Niistä merkitystä on hal-    sunto.
8264: 
8265: HE 143/1997 vp                                                                                    270736
8266: PeVL 2711997 vp- HE 143/1997 vp
8267: 
8268: 
8269:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8270: 
8271: Perustelut                                            den 1982 kalastuslain 129 §:n 4 momentin ku-
8272:                                                       moamista. Valiokunta katsoi tuolloin kyseisen
8273: Esityksen valtiosääntöoikeudellinen merkitys          lainkohdan kumoamisen vaativan lakiehdotuk-
8274: Lakiehdotuksessa vaatii perustuslain kannalta         sen käsittelemistä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n
8275: huomiota 129 §:n 4 momentin kumoaminen,               mukaisesti. Valiokunta totesi lisäksi, ennen muu-
8276: mikä merkitsee Inarin, Enontekiön ja Utsjoen          ta Kansainvälisen työjärjestön piirissä vuonna
8277: kuntien alueiden saattamista vuoden 1982 kalas-       1989 hyväksyttyyn alkuperäiskansojen asemaa
8278: tuslain soveltamispiiriin, ja tähän liittyvä 12 §:n   koskevaan yleissopimukseen n:o 169 viitaten, et-
8279: muutos, jolla säännellään kyseisissä kunnissa         tei tällaista muutosta pidä toteuttaa edes perus-
8280: asuvien kalastusoikeutta. Ehdotettujen muutos-        tuslainsäätämisjärjestyksessä.
8281: ten valtiosääntöoikeudellinen merkitys perustuu           Kyseisten lausuntojen antamisen jälkeisenä
8282: siihen, että perustuslakivaliokunta on eri yh-        valtiosääntöoikeudellisesti     merkityksellisenä
8283: teyksissä (PeVL 711978 vp, 5/1981 vp ja 30/1993       seikkana on mainittava, että vuoden 1995 perus-
8284: vp) katsonut maata omistamattomilla paikka-           oikeusuudistuksen myötä uudistetun hallitus-
8285: kuntalaisilla kyseisissä kolmessa kunnassa ole-       muodon perusoikeusluvun 14 §:n 3 momentin
8286: van sellaisia oikeuksia kalastukseen, jotka naut-     nojalla saamelaisilla on alkuperäiskansana oi-
8287: tivat perustuslaissa turvattua omaisuudensuo-         keus ylläpitää ja kehittää omaa kieltään ja kult-
8288: jaa.                                                  tuuriaan.
8289:     Vuoden 1978 lausunnossa valiokunta totesi
8290: silloin käsiteltävänä olleen, kalastusta kolmessa     Valtiosääntöoikeudellinen arviointi
8291: pohjoisimmassa kunnassa koskevan lakiehdo-            Vuoden 1982 kalastuslain soveltamisalan laajen-
8292: tuksen merkitsevän sitä, että "maaomaisuutta          taminen johtaa yleiskalastusoikeuksien ulottu-
8293: vailla olevien luontaiselinkeinoista huomattavan      miseen Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kuntien
8294: osan toimeentulostaan saavien lähinnä saame-          alueelle. Uusia yleiskalastusoikeuksia ovat kai-
8295: laisväestöön kuuluvien kuntalaisten perinteinen       kille maksuton onkiminen ja pilkkiminen sekä
8296: oikeus kalastukseen, jota on pidettävä hallitus-      läänikohtaiseen viehekalastusmaksuun perustu-
8297: muodon takaaman omaisuudensuojan piiriin              va viehekalastus. Yleiskalastusoikeuksiin perus-
8298: kuuluvana varallisuusarvoisena etuna, kaventuu        tuva kalastaminen on kielletty lohi- ja siikapitois-
8299: kalastusoikeuden tullessa luvanvaraiseksi ja          ten vesistöjen koski- ja virtapaikoissa sekä vesi-
8300: maksulliseksi." Valiokunta katsoi, että lakiehdo-     alueella, jossa kalatalousviranomainen on sen
8301: tus on käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjestyk-     kieltänyt tai jossa kalastaminen on muun sään-
8302: sessä.                                                nöksen nojalla kielletty. Rajoittamisperusteista
8303:     Vuoden 1981 lausunto annettiin hallituksen        säädetään kalastuslain 11 §:ssä.
8304: esityksestä, jonka pohjalta säädettiin vuoden            Vuoden 1982lain soveltamisalan ulottaminen
8305: 1982 kalastuslaki. Perustuslakivaliokunta kiin-       myös kolmeen pohjoisimpaan kuntaan merkit-
8306: nitti huomiota siihen, että pohjoisten kuntien        see lainsäädännön yhtenäistämistä, minkä voi
8307: kalastuskysymykset on syytä viipymättä selvit-        sanoa olevan sopusoinnussa hallitusmuodon
8308: tää erikseen. Laki- ja talousvaliokunta päätyi        5 §:ssä ilmaistujen periaatteiden ja myös oikeus-
8309: tämän jälkeen ehdottamaan sitä, että silloinen        varmuusnäkökohtien kanssa. Soveltamisalan
8310: kalastuslainsäädäntö-vuoden 1951 kalastus-            laajennukseen liittyvä yleinen valtiosääntöoikeu-
8311: laki -jää kyseisillä alueilla edelleen väliajaksi     dellinen kysymys koskee yleiskalastusoikeuksia
8312: voimaan (LtVM 18/1981 vp). Uuteen kalastusla-         omaisuuden käyttörajoituksina. Aiempaan käy-
8313: kiin tulikin laki- ja talousvaliokunnan tämän eh-     täntöönsä viitaten valiokunta katsoo, että laki-
8314: dotuksen mukainen 129 §:n 4 momentti.                 ehdotus on tältä kannalta arvioituna käsiteltävis-
8315:     Vuoden 1993 lausunto annettiin hallituksen        sä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä (PeVL
8316: esityksestä, jossa ehdotettiin muun muassa vuo-       8/1996 vp ja 5/1981 vp).
8317: 
8318: 2
8319:                                                                      PeVL 27/1997 vp- HE 143/1997 vp
8320: 
8321: 
8322:     Korkeimmassa oikeudessa on vuoden 1982              alkuperäiskansojen asemaa koskeva yleissopi-
8323: lain säätämisenjälkeen saatu päätökseen ns. vesi-       mus n:o 169.
8324: piirirajankäynnit Korkeimman oikeuden rat-                  Euroopan ihmisoikeussopimukseen ei sisälly
8325: kaisuin on vahvistettu sellaiset vesialueisiin koh-     määräyksiä vähemmistöjen oikeuksista. Euroo-
8326: distuvat oikeudet, jotka liittyvät maanomistuk-         pan ihmisoikeustoimikunta on tosin katsonut,
8327: seen eli ovat tilakohtaisia. Oikeudellinen tosiasia     että vähemmistökulttuuri ja elämäntapa saatta-
8328: on, että valtio on näillä lainvoimaisilla ratkaisuil-   vat kuulua 8 artiklan suojaaman yksityiselämän
8329: la todettu kyseisen alueen suurimmaksi vesialuei-       piiriin. Tätä periaatekannanottoa pitemmälle ei
8330: den omistajaksi. Hallituksen esitys pohjautuu tä-       ole menty.
8331: hän.                                                       KP-sopimukseen sisältyy 27 artikla vähemmis-
8332:     Lakiehdotuksen 12 §:n 1 momentti tarkoittaa         tön oikeuksista. Muun muassa sopimusta valvo-
8333: sitä, että kolmessa pohjoisimmassa kunnassa             van ihmisoikeuskomitean käytännön valossa on
8334: säilytetään paikallisen väestön vanhaan käytän-         todettavissa, että saamelaisten kalastukseen liit-
8335: töön perustuva mahdollisuus kalastaa korvauk-           tyvien oikeuksien harjoittaminen on osa heidän
8336: setta valtion vesillä. Valiokunnan käsityksen           vähemmistö kulttuuriaan. Ehdotetun muutoksen
8337: mukaan tällainen lainsäädäntötoimi täyttää ne           ei voida katsoa estävän saamelaiskulttuuriin
8338: ylimuistoisen nautinnan ja laajan käyttöoikeu-          pohjautuvaa kalastusta siten, että lakiehdotus
8339: den kautta omaisuudensuojaan palautuvat vaa-            olisi 27 artiklan vastainen. Tässä voidaan viitata
8340: timukset, joita on pidetty silmällä valiokunnan         lakiehdotuksen 12 §:ään,jonka mukaisena lähtö-
8341: aiemmissa kannanotoissa maata omistamatto-              kohtana on, että kyseisissä kunnissa vakinaisesti
8342: mien asukkaiden perinteisistä oikeuksista. Tästä        asuvilla on oikeus saada lupa kalastukseen kor-
8343: syystä ehdotus on valiokunnan mielestä hyväk-           vauksetta.
8344: syttävä myös hallitusmuodon 5 §:n säännösten               Kansallisten vähemmistöjen suojelua koskevan
8345: kannalta. Mitä erityisesti hallitusmuodon 14 §:n        puiteyleissopimuksen määräykset on laadittu ta-
8346: 3 momentin johdosta tulee saamelaisten ase-             valla, josta ilmenee kysymyksen olevan lähinnä
8347: maan, valiokunta on kiinnittänyt huomiota sii-          vähemmistöihin kuuluvien yksilöiden oikeuksis-
8348: hen, että kalastaminen on kuulunut perinteiseen         ta eikä vähemmistöjen kollektiivisista oikeuksis-
8349: saamelaiseen elämänmuotoon ilman asuinpaik-             ta. Näiden oikeuksien ja vapauksien nauttimisen
8350: kaan liittyviä rajoituksia. Siksi valiokunta pitää      tulee kuitenkin 3 (2) artiklan mukaan olla mah-
8351: välttämättömänä selventää 12 §:n 1 momentin             dollista niin yksin kuin myös yhdessä muiden
8352: lopun säännöstä tältä osin niin, että kyseistä          kanssa. Vaikkakin kalastuksen katsottaisiin
8353: oikeutta ei sidota vain asuinkuntaan, vaan se           kuuluvan saamelaiskulttuuriin myös tämän sopi-
8354:  on voimassa kaikkien kolmen pohjoisimman               muksen tarkoittamassa mielessä, on tuskin kui-
8355: kunnan alueella asuinpaikkaedellytyksen täytty-         tenkaan sopimusvelvoitteiden yleisluonteisuu-
8356: essä.                                                   den vuoksi todennäköistä, että lakiehdotusta pi-
8357:                                                         dettäisiin sopimuksen vastaisena. Raportointiin
8358: Kansainväliset sopimukset                               perustuvassa sopimuksen valvontajärjestelmäs-
8359: Esitystä arvioitaessa on kiinnitettävä huomiota         sä luultavasti tullaan kiinnittämään huomiota
8360: myös sellaisiin Suomen solmimiin kansainväli-           siihen, miten sopimusvaltio on edistänyt sopi-
8361: siin sopimuksiin, joilla saattaa olla merkitystä        muksen yleisten tavoitteiden toteutumista. Ar-
8362: saamelaisväestön oikeuksien kannalta. Tällaisia         vioinnin tausta-aineistona voisi olla alkuperäis-
8363: sopimuksia ovat Euroopan ihmisoikeussopimus             kansojen asemaa koskeva ILO:n yleissopimus
8364: (SopS 1911990), Yhdistyneiden Kansakuntien              n:o 169.
8365: kansalais- ja poliittisia oikeuksia koskeva sopi-          Alkuperäiskansojen asemaa koskevan yleisso-
8366: mus (SopS 8/1976; ns. KP-sopimus), 1.2.1998             pimuksen n:o 169 artikla 14 (1) lienee ollut suurin
8367: voimaan tuleva vähemmistöjä koskeva Euroo-              este sille, että Suomi ei ole ratifioinut sopimusta.
8368: pan neuvoston puitesopimus sekä Kansainväli-            Kyseisen sopimusmääräyksen mukaan alkupe-
8369: sen työjärjestön piirissä vuonna 1989 hyväksytty        räiskansoiile on tunnustettava omistus- ja hallin-
8370: 
8371:                                                                                                           3
8372: PeVL 2711997 vp- HE 143/1997 vp
8373: 
8374: 
8375: taoikeus niihin maihin, joilla ne perinteisesti asu-   taan, että he harjoittavat ammattikalastusta, ko-
8376: vat. Lisäksi on soveltuvissa tapauksissa turvatta-     titarvekalastusta tai luontaiselinkeinoja. Nämä
8377: va asianmukaisilla toimenpiteillä näiden kanso-        lisäedellytykset ovat valiokunnan käsityksen
8378: jen oikeudet käyttää alueita, jotka eivät ole nii-     mukaan sellaisia, että ne koskevat varsinkin saa-
8379: den yksinomaista asuinaluetta mutta joita ne           melaisia. Tästä syystä esityksen voi sanoa osaksi
8380: ovat perinteisesti voineet käyttää toimeentulonsa      turvaavan saamelaisten oikeutta käyttää kyseisiä
8381: hankkimista ja perinteisiä toimiaan varten.            vesialueita.
8382:    Hallituksen esityksessä ei puututa omistusoi-
8383: keusseikkoihin. Esityksen tarkoituksena on             Lausunto
8384: muun muassa vahvistaa, että Enontekiön, Inarin         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
8385: tai Utsjoen kunnassa vakinaisesti asuville kuuluu      ta esittää kunnioittavasti,
8386: tietyin edellytyksin korvauksetta kalastamiseen
8387: tarvittava lupa valtion vesialueilla. Ehdotus ei              että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
8388: kohdistu saamelaisiin ryhmänä vaan yleensä                    päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
8389: mainittujen kuntien asukkaisiin. Lisäksi vaadi-               jestyksessä.
8390: 
8391: 
8392: 
8393: Turussa 18 päivänä marraskuuta 1997
8394: 
8395: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8396: 
8397:           pj.     Ville Itälä /kok                                      Osmo Kurola /kok
8398:           vpj.    Johannes Koskinen /sd                                 Johannes Leppänen /kesk
8399:           jäs.    Esko Helle /vas                                       Jukka Mikkola /sd
8400:                   Gunnar Jansson /r                                     Paavo Nikula /vihr
8401:                   Marjut Kaarilahti /kok                                Riitta Prusti /sd
8402:                   Juha Korkeaoja /kesk                                  Veijo Puhjo /va-r
8403:                   Valto Koski /sd                                       Maija-Liisa Veteläinen /kesk
8404:                   Heikki Koskinen /kok                            vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
8405:                   Jorma Kukkonen /sd
8406: 
8407: 
8408: 
8409: 
8410: 4
8411:                                                                 PeVL 28/1997 vp- HE 136/1997 vp
8412: 
8413: 
8414: 
8415: 
8416: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
8417: LAUSUNTO 2811997 vp
8418: 
8419: Hallituksen esitys Euroopan poliisiviraston pe-
8420: rustamisesta tehdyn yleissopimuksen ja siihen
8421: liittyvän pöytäkirjan eräiden määräysten hyväk-
8422: symisestä sekä laiksi tullilain 26 §:n muuttami-
8423: sesta
8424: 
8425: 
8426:                                                                          Hallintovaliokunnalle
8427: 
8428: 
8429:                                           JOHDANTO
8430: 
8431: Vireilletulo                                        - lainsäädäntöneuvos Antti Pelttari, tietohallin-
8432: Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä lokakuu-         topäällikkö Aulis Gerlander ja ylitarkastaja
8433: ta 1997 hallituksen esityksen 136/1997 vp Euroo-      Jouko Huhtamäki, sisäasiainministeriö
8434: pan poliisiviraston perustamisesta tehdyn yleis-    - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oi-
8435: sopimuksen ja siihen liittyvän pöytäkirjan eräi-      keusministeriö
8436: den määräysten hyväksymisestä sekä laiksi tulli-    - tietosuojavaltuutettu Jorma Kuopus
8437: lain 26 §:n muuttamisesta hallintovaliokuntaan      - rikosylitarkastaja Kimmo Hakonen, keskus-
8438: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-        rikospoliisi
8439: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava      - professori Mikael Hiden
8440: asiasta lausuntonsa hallintovaliokunnalle.          - professori Antero Jyränki
8441:                                                     - professori Olli Mäenpää
8442: Asiantuntijat                                       - professori Ilkka Saraviita
8443: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - professori Kaarlo Tuori.
8444: 
8445: 
8446: 
8447:                                    HALLITUKSEN ESITYS
8448: 
8449: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-          Europol-yleissopimus tulee voimaan kolme
8450: syisi Euroopan poliisiviraston perustamisesta       kuukautta sen jälkeen, kun kaikki jäsenvaltiot
8451: tehdyn yleissopimuksen (Europol-yleissopimus)       ovat sen hyväksyneet omien valtiosääntöjensä
8452: ja siihen liittyvän pöytäkirjan Euroopan yhteisö-   mukaisesti.
8453: jen tuomioistuimen toimivallasta. Euroopan             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
8454: unionin oikeus- ja sisäasiain yhteistyön piiriin    maan samana ajankohtana kuin yleissopimus.
8455: kuuluvalla yleissopimuksella perustetaan Euroo-        Esityksessä ei ole säätämisjärjestysperustelu-
8456: pan poliisivirasto. Europolin päämaja sijaitsee     ja. Eduskunnan suostumuksen tarpeellisuutta
8457: Haagissa. Kukin jäsenvaltio nimeää kansallisen      koskevassa perustelukohdassa käsitellään muun
8458: yksikön, joka vastaa yhteyksistä Europoliin.        muassa sitä, että EY:n tuomioistuimen toimiva!-
8459: 
8460: HE !36/1997vp                                                                                  270760
8461: PeVL 2811997 vp- HE 136/1997 vp
8462: 
8463: 
8464: taa koskevan pöytäkirjan mukaan jäsenvaltiot            väksyminen ei vaadi valtiopäiväjärjestyksen
8465: voivat hyväksyä tuomioistuimen toimivallan an-          69 §:n 1 momentin mukaisen ns. supistetun pe-
8466: taa ennakkoratkaisuja yleissopimuksen tulkin-           rustuslainsäätämisjärjestyksen noudattamista.
8467: nasta. Esityksessä katsotaan, että koska ennak-         Hallitus on kuitenkin pitänyt asian ensikertai-
8468: koratkaisun pyytäminen on yksittäistapauksissa          suuden vuoksi aiheellisena, että kysymyksestä
8469: tuomioistuimen harkinnassa, määräyksen hy-              pyydetään perustuslakivaliokunnan lausunto.
8470: 
8471: 
8472: 
8473:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8474: 
8475: Perustelut                                              Tästä syystä on asianmukaista, että eduskunta
8476:                                                         hyväksyy erikseen myös julistuksen (vrt. HE 22/
8477: Yleissopimuksen ja siihen liittyvän pöytäkirjan         1990 vp).
8478: hyväksyminen
8479: Yleissopimus Euroopan poliisiviraston perusta-           Voimaansaattamislakiehdotuksen käsittely-
8480: misesta ja siihen liittyvä pöytäkirja ovat unioni-      järjestys
8481: sopimuksen K.3 artiklan 2 kohdan c alakohdassa          Yleistä
8482: tarkoitettuja yleissopimuksia, jotka toteuttavat        Voimaansaattamislakiehdotuksen käsittelyjär-
8483: yhteistyötä oikeus- ja sisäasioissa eli ns. III pila-   jestys riippuu ensiksikin siitä, merkitseekö yleis-
8484: rin alueella. Tällaiset yleissopimukset ovat luon-      sopimus tai siihen liittyvä pöytäkirja sellaisia su-
8485: teeltaan kansainvälisiä sopimuksia, joiden vel-         vereniteetin rajoituksia, jotka olisi hallitusmuo-
8486: voittavuuden edellytyksenä on, että ne on hyväk-        don 1 ja 2 §:n säännösten takia käsiteltävä perus-
8487: sytty jäsenvaltioiden valtiosääntöjen mukaisesti        tuslainsäätämisjärjestyksessä. Valiokunta toteaa
8488: (ks. PeVL 20/1996 vp ja myös 25/1996 vp).               yleissopimuksen unionisopimuksen K.3 artiklan
8489:    Europol-yleissopimuksessa on useita mää-             mukaisesta luonteesta seuraavan, ettei Suomen
8490: räyksiä, jotka kuuluvat hallitusmuodon 33 §:n           Euroopan unioniin liittymissopimuksen voi-
8491: mielessä lainsäädännön alaan. Tällaisia ovat var-       maansaattamista tarkoittavan lain säätäminen
8492: sinkin hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin takia            aikanaan ns. supistetussa perustuslainsäätämis-
8493: määräykset henkilötietojen keräämisestä, käsit-         järjestyksessä vaikuta välittömästi nyt esillä ole-
8494: telemisestä ja käyttämisestä sekä tietosuojasta.        van lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
8495: Lisäksi sopimuksen 19 (7) artiklan mukainen                Europol toimii sopimuksen mukaan lähinnä
8496: muutoksenhakumenettely poikkeaa henkilöre-              tietoja kokoavana, analysoivanaja välittävänä
8497: kisterilain 35 ja 38 §:ssä säädetystä. Yleissopi-       yksikkönä eikä sillä ole jäsenvaltioissa julkista
8498: mukseen liittyvä pöytäkirja koskee EY:n tuo-            valtaa sisältävää toimivaltaa.
8499: mioistuimen toimivaltaaja on niin ikään lainsää-
8500: dännön alaan kuuluva.                                   Soveltamistoimenpiteet
8501:    Koska yleissopimukseen ja pöytäkirjaan sisäl-        Euroopan unionin neuvostolla on yleissopimuk-
8502: tyy lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä,            sen mukaan toimivalta antaa eräitä täydentäviä
8503: on eduskunnan hallitusmuodon 33 §:n 1 momen-            sääntöjä (esim. 10 (l)ja 31 (1) artikla). Ne anne-
8504: tin vuoksi hyväksyttävä sopimus ja pöytäkirja.          taan yksimielisesti unionisopimuksen "VI osas-
8505: Sopimuksen saattamiseen eduskunnan hyväk-               tossa määrättyä menettelyä noudattaen". Viit-
8506: syttäväksi liittyvät myös 35 artiklan eduskunnan        taus tarkoittaa unionisopimuksen K.3 artiklan 2
8507: budjettivaltaa rajoittavat vaikutukset. Valiokun-       kohdan määräystä jonkin yleissopimuksen so-
8508: ta on kiinnittänyt huomiota siihen, että pöytäkir-      veltamistoimenpiteiden vahvistamisesta. Valio-
8509: jan mukainen julistus EY :n tuomioistuimen toi-         kunta on aiemmin katsonut K.3 artiklan mää-
8510: mivaltaisuudesta perustaa erillisen, pöytäkirjan        räysten soveltamistoimenpiteistä (ja EY:n tuo-
8511: sisältöä täsmentävän oikeudellisen velvoitteen.         mioistuimen toimivaltaisuudesta) liittyvän ensi-
8512: 
8513: 2
8514:                                                                    PeVL 28/1997 vp- HE 136/1997 vp
8515: 
8516: 
8517: sijaisesti neuvoston toimintaan sen laatiessa          ennakkoratkaisuja sopimuksen tulkinnasta. En-
8518: yleissopimuksia ja osoittavan, että kyseisistä sei-    nakkoratkaisut ovat jäsenvaltioiden tuomiois-
8519: koista voidaan sisällyttää määräyksiä yleissopi-       tuimia sitovia. EY:n tuomioistuimen toimivalta
8520: mukseen (PeVL 25/1996 vp).                             voidaan hyväksyä erillisellä julistuksella. Valitta-
8521:     Soveltamistoimenpiteiden vahvistamiseen si-        vina olevasta kahdenlaisesta julistustyypistä
8522: sältyy mahdollisuus antaa norminluonteisia pää-        Suomi on pöytäkirjan allekirjoitushetkellä anta-
8523: töksiä. Tällainen tilanne on lähtökohdiltaan val-      nut julistuksen, jonka mukaan jokainen Suomen
8524: tiosääntöoikeudellisesti rinnastettavissa siihen,      tuomioistuin voi pyytää ennakkoratkaisua käsi-
8525: kun Suomen ED-jäsenyyden katsottiin merkitse-          teltävänään olevaan asiaan liittyvästä yleissopi-
8526: vän, että oikeudenkäyttöpiiriimme kohdistuvaa          muksen tulkintakysymyksestä, jos tuomioistuin
8527: julkista valtaa lainsäädäntövallan muodossa an-        katsoo, että kysymys on ratkaistava,jotta asiasta
8528: netaan EU:n toimielimille (PeVL 25/1996 vp).           voidaan antaa päätös.
8529: Soveltamistoimenpiteistä päätetään kuitenkin               Euroopan unioniin liittymissopimuksen voi-
8530: yksimielisesti neuvostossa. Päätöksenteon yksi-        maansaattamislakia käsiteltäessä perustuslaki-
8531: mielisyysvaatimuksen johdosta valiokunta kat-          valiokunta katsoi, että perustaruissopimuksen
8532: soo, ettei säädösvaltaa tässä tapauksessa siirry       177 artiklan mukainen ylimpien tuomioistuinten
8533:  täysin aidosti neuvostolle (vrt. Pe VL 20/1995 vp).   velvollisuus pyytää ennakkoratkaisua ja tähän
8534:  Valiokunta korostaa kysymyksen olevan pelkäs-         liittyvä ennakkoratkaisun sisältämän tulkinnan
8535:  tään eräitä sopimusmääräyksiä täydentävien            sitovuus olivat ristiriidassa tuomioistuimen riip-
8536:  sääntöjen antamisesta eikä pidä tällaista asetel-     pumattomuuden kanssa (PeVL 14/1994 vp). Vas-
8537:  maa perustuslain vastaisena.                          taava seikka oli esillä myös ehdotuksessa EU:n
8538:     Tarkasteltaessa asiaa kansallisten toimivalta-     ulkorajayleissopimukseksi (PeVL 25/1996 vp).
8539:  suhteiden kannalta on todettava, että hallitus-           Pöytäkirjan mukainen ennakkoratkaisume-
8540:  muodon 33 §:n merkityksessä lainsäädännön             nettely poikkeaa perustamissopimuksen 177 ar-
8541:  alaan kuuluvissa kysymyksissä valtaa voi siirtyä      tiklasta siinä, että ennakkoratkaisun pyytäminen
8542:  asiallisesti ottaen eduskunnalta valtioneuvostol-     Europol-yleissopimuksen tulkinnasta on aina
8543:  le. Tästä syystä valiokunta tähdentää valtiopäi-      vapaaehtoista. Näin tuomioistuimille jää täysi
8544:  väjärjestyksen 4 a luvun säännösten mukaisten         vapaus päättää tulkita sopimusta itse tai päättää
8545:  menettelytapojen noudattamisen tärkeyttä.             pyytää tulkintakysymykseen EY:n tuomioistui-
8546:                                                        men ennakkoratkaisua. Valiokunnan käsityksen
8547: Yleissopimuksen 2 artiklan 2 kohta                     mukaan tuomioistuinten omaan harkintaval-
8548: Euroopan unionin neuvosto voi 2 artiklan 2 koh-        taan tässä suhteessajätetty menettelytapavalinta
8549: dan nojalla yksimielisesti antaa Europolin tehtä-      on sopusoinnussa perustuslakiin pohjautuvan
8550: väksi käsitellä sopimukseen sisältyvän tehtävä-        tuomioistuinten riippumattomuusperiaatteen
8551: määrittelyn lisäksi muita sopimuksen liitteessä        kanssa.
8552: lueteltuja rikollisuuden muotoja tai erityisiä näi-        Europol-yleissopimuksen 40 artiklan 2 koh-
8553: hin rikollisuuden muotoihin liittyviä erityispiir-     taan liittyen Suomi on antanut julistuksen, jonka
8554: teitä. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan           mukaan erimielisyydet yleissopimuksen tulkin-
8555: tämän sopimuskohdan tarkoituksena on ulottaa           nastaja soveltamisesta annetaan EY:n tuomiois-
8556: neuvoston toimivalta pelkästään liitteessä jo          tuimen ratkaistavaksi. Sopimuserimielisyyksien
8557: mainittuihin rikoksiin eikä neuvoston toimivalta       tällaisen ratkaisemismenettelyn järjestäminen ei
8558: käsitä liitteen muuttamista. Näin ymmärrettynä         ole ristiriidassa tuomioistuinten riippumatto-
8559: kyseinen sopimusmääräys ei vaikuta voimaan-            muuden tai muiden perustuslain säännöstöjen
8560: saattamislakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.        kanssa.
8561: 
8562:  EY:n tuomioistuimen toimivalta                        Tietosuoja
8563:  Europol-yleissopimukseen liittyvä pöytäkirja          Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentissa säädetään:
8564:  koskee EY:n tuomioistuimen toimivaltaa antaa          "Jokaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha on
8565: 
8566:                                                                                                          3
8567: PeVL 28/1997 vp- HE 136/1997 vp
8568: 
8569: 
8570: turvattu. Henkilötietojen suojasta säädetään tar-      rittelyssä. Tästä syystä valiokunta kiinnittää
8571: kemmin lailla." Säännöksen lakiviittaus henkilö-       huomiota hallitusmuodon 10 §:n 2 momenttiin,
8572: tietojen suojasta edellyttää perusoikeusuudistuk-      jonka mukaan asiakirjojen julkisuutta voidaan
8573: sen mukaisesti (PeVM 25/1994 vp) lainsäätäjän          välttämättömien syiden vuoksi lailla erikseen ra-
8574: säätävän tästä oikeudesta, mutta jättää säänte-        joittaa.
8575: lyn yksityiskohdat lainsäätäjän harkintaan.
8576: Lainsäätäjän liikkuma-alaa rajoittaa toisaalta         Yleissopimuksen 32 artikla
8577: kuitenkin se, että henkilötietojen suoja osittain      Yleissopimuksen 32 artiklan 1 kohdan mukaan
8578: sisältyy samassa momentissa lähtökohtaisesti           Europotin virkamiesten ja suomalaisten yhteys-
8579: suojatun yksityiselämän piiriin. Hallituksen pe-       henkilöiden on pidättäydyttävä toimista ja mieli-
8580: rusoikeusuudistusta koskevan esityksen mukaan          piteistä, jotka saattaisivat vahingoittaa Europo-
8581: "säännös viittaa tarpeeseen lainsäädännöllisesti       lia tai vaarantaa sen toimintaa. Tätä määräystä
8582: turvata yksilön oikeusturva ja yksityisyyden suo-      tulee arvioida hallitusmuodon 10 §:n 1 momen-
8583: ja henkilötietojen käsittelyssä, rekisteröinnissä ja   tissa turvatun sananvapauden kannalta.
8584: käyttämisessä" (HE 309/1993 vp, s. 53). Suojan            Sopimusmääräyksen melko avoin sanamuoto
8585: tason osalta esityksessä viitattiin Euroopan neu-      saattaa sinänsä antaa mahdollisuuden myös sel-
8586: voston piirissä hyväksyttyyn yleissopimukseen,         laisiin tulkintoihin, jotka joutuisivat ristiriitaan
8587: joka koskee yksilöiden suojelua henkilötietojen        perustuslain mukaan myös virkamiehille kuulu-
8588: automaattisessa tietojenkäsittelyssä. Tältä kan-       van ilmaisuvapauden kanssa. On tosin huomat-
8589: nalta riittävät takeet sisältyvät yleissopimuksen      tava, ettei artiklassa kielletä mielipiteiden ilmai-
8590: 14 artiklaan.                                          semista, vaan siinä on kysymys pidättyvyydestä
8591:    Yleissopimuksen 19 artiklan 3 kohdan mu-            niiden ilmaisemiseen. Lisäksi pidättyvyys koskee
8592: kaan henkilön oikeuteen saada itseään koskevia         vain Europolia vahingoittavia tai sen toimintaa
8593: tietoja ja tarkastaa ne sovelletaan sen jäsenval-      vaarantavia mielipiteen ilmaisuja. Siltä osin kuin
8594: tion lainsäädäntöä, jossa pyyntö on tehty. Pää-        määräystä sovelletaan Suomen oikeudenkäyttö-
8595: töksen asiassa tekee kuitenkin EuropoL Suomes-         piirissä, sitä on tulkittava perusoikeusmyöntei-
8596: sa tehtyyn pyyntöön sovelletaan poliisin henkilö-      sesti.
8597: rekisterilakia. Siihen tässä samassa yhteydessä           Tulkinnan lähtökohtana on, että virkamiehil-
8598: (HE 133/1997 vp) ehdotettuihin muutoksiin kuu-         lä on ilmaisuvapaus ja että kun tätä vapautta
8599: luu kielto tarkastaa itse Europol-talletusrekiste-     käytetään esimerkiksi virkatehtäviin tai asian-
8600: rin tietoja. Yksilön oikeusturva perustuu siten        omaisen viraston toimialaan kuuluvissa asioissa,
8601: yhtäältä tietosuojavaltuutetun valvontavaltaan,        virkamieheltä on vaadittava asianmukaisuutta ja
8602: toisaalta Europotin yhteisen valvontaviranomai-        asiallisuutta sekä erinäisten sopivuusvaatimus-
8603: sen toimintaan. Valvontaviranomainen toimii            ten täyttämistä, jotka voivat johtua ennen muuta
8604: myös muutoksenhakuasteena Europotin pää-               kyseisen viraston perustehtävien laadusta. Valio-
8605: töksiin. Muutoksenhakua käsiteltäessä sovelle-         kunnan käsityksen mukaan kyseinen sopimus-
8606: taan Suomen lakia. Näitä järjestelyjä voidaan          määräys ei näin ymmärrettynä vaikuta voimaan-
8607: pitää oikeusturvan kannalta riittävinä, kun ote-       saattamislakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
8608: taan huomioon, että valvontaviranomainen toi-              Mainitun määräyksen suomenkielisessä teks-
8609: mii 24 artiklan mukaan riippumattomana toimi-          tissä on kohta, joka on syytä oikaista. Tekstin
8610: elimenä.                                               mukaan asianomaisilla olisi velvollisuus pidättyä
8611:    Yleissopimuksen 31 artikla koskee kerättä-          mielipiteistä, kun taas englanninkielinen teksti
8612: vien ja vaihdettavien tietojen luottamuksellisuu-      käsittelee pidättäytymistä tietynlaisista mielipi-
8613: den varmistamista. Tarkoituksena on, että tie-         teen ilmauksista.
8614: don tuottaja määrittelee asiakirjojenjulkisuuden
8615: asteen. Esityksen perusteluissa mainitaan tällä        Lausunto
8616: kohtaa asetuksentasoisia säännöksiä, joita Suo-        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
8617: messa sovellettaisiin luottamuksellisuuden mää-        ta esittää kunnioittavasti,
8618: 
8619: 4
8620:                                                              PeVL 28/1997 vp- HE 136/1997 vp
8621: 
8622: 
8623:        että yleissopimukseen ja siihen liittyvään        että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
8624:        pöytäkirjaan sekä pöytäkirjan mukaisesti           tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
8625:        annettuun julistukseen on eduskunnan              järjestyksessä.
8626:        suostumus tarpeen ja
8627: 
8628: 
8629: 
8630: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1997
8631: 
8632: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8633: 
8634:          pJ.     Ville Itälä /kok                                 Jorma Kukkonen /sd
8635:          vpj.    Johannes Koskinen /sd                            Johannes Leppänen /kesk
8636:          jäs.    Esko Helle /vas                                  Jukka Mikkola /sd
8637:                  Gunnar Jansson /r                                Riitta Prusti /sd
8638:                  Anneli Jäätteenmäki /kesk                        Veijo Puhjo /va-r
8639:                  Juha Korkeaoja /kesk                             Maija-Liisa Veteläinen /kesk
8640:                  Valto Koski /sd                            vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
8641:                  Heikki Koskinen /kok
8642: 
8643: 
8644: 
8645: 
8646:                                                                                                  5
8647:                                                                 PeVL 29/1997 vp- HE 133/1997 vp
8648: 
8649: 
8650: 
8651: 
8652: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
8653: LAUSUNTO 29/1997 vp
8654: 
8655: Hallituksen esitys laiksi poliisin henkilörekiste-
8656: reistä annetun lain muuttamisesta
8657: 
8658: 
8659: 
8660:                                                                          Hallintovaliokunnalle
8661: 
8662: 
8663:                                           JOHDANTO
8664: 
8665: Vireilletulo                                            kastaja Jouko Huhtamäki ja lainsäädäntö-
8666: Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä lokakuu-           neuvos Antti Pelttari, sisäasiainministeriö
8667: ta 1997 hallituksen esityksen 133/1997 vp laiksi    -   lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oi-
8668: poliisin henkilörekistereistä annetun lain muut-        keusministeriö
8669: tamisesta hallintovaliokuntaan valmistelevasti      -   tietosuojavaltuutettu Jorma Kuopus
8670: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perustus-    -   rikosylitarkastaja Kimmo Hakonen, keskus-
8671: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-         rikospoliisi
8672: sa hallintovaliokunnalle.                           -   professori Mikael Hiden
8673:                                                     -   professori Antero Jyränki
8674: Asiantuntijat                                       -   professori Olli Mäenpää
8675: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                -   professori Ilkka Saraviita
8676: - tietohallintopäällikkö Aulis Gerlander, ylitar-   -   professori Kaarlo Tuori.
8677: 
8678: 
8679: 
8680:                                    HALLITUKSEN ESITYS
8681: 
8682: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi poliisin       maan samana ajankohtana kuin yleissopimus
8683: henkilörekistereistä annettua lakia Euroopan        Euroopan poliisiviraston perustamisesta.
8684: poliisiviraston perustamista koskevan yleissopi-        Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-
8685: muksen ja siihen liittyvän Euroopan yhteisöjen      tellään ehdotusta Euroopan poliisiviraston atk-
8686: tuomioistuimen toimivaltaa koskevan lisäpöytä-      tietojärjestelmään luovutettavista tiedoista, nii-
8687: kirjan johdosta. Euroopan poliisiviraston tehtä-    den käytöstä ja luovuttamisesta sekä tarkastusoi-
8688: vänä on avustaa Euroopan unionin jäsenvaltioi-      keudesta. Perusteluissa katsotaan, että ehdotus
8689: den toimivaltaisia viranomaisia yleissopimukses-    ei ole ongelmallinen hallitusmuodon 8 §:n kan-
8690: sa määriteltyjen kansainvälisen rikollisuuden       nalta, kun otetaan huomioon rekisteröinnin
8691: muotojen estämisessä ja selvittämisessä. Yleisso-   taustalla oleva tärkeä yhteiskunnallinen tarve ja
8692: pimuksen ja lisäpöytäkirjan eräiden määräysten      tietojen keräämiselle ja tallettamiselle asetetut
8693: hyväksymisestä annetaan erikseen hallituksen        tiukat edellytykset. Hallitus on kuitenkin pitänyt
8694: esitys.                                             suotavana, että asiasta hankitaan perustuslaki-
8695:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-      valiokunnan lausunto.
8696: 
8697: HE 133/1997vp                                                                                   270761
8698: PeVL 29/1997 vp- HE 133/1997 vp
8699: 
8700: 
8701:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8702: 
8703: Perustelut                                             ropol, jolle tietoja luovutetaan, ei ole suomalai-
8704: Esityksen tarkoituksena on muuttaa poliisin            nen viranomainen. Europol voi luovuttaa tietoja
8705: henkilörekisterilakia niin, että se kattaa tietojen    edelleen toisen jäsenvaltion viranomaiselle. Va-
8706: luovuttamisen poliisin henkilörekistereistä Eu-        liokunta on kuitenkin lausunnossa 28/1997 vp
8707: roopan poliisivirastolle, Europolille, sekä erityi-    katsonut, että yleissopimus Euroopan poliisivi-
8708: sesti Europolin atk-tietojärjestelmän perustami-       raston perustamisesta ei anna aihetta huomau-
8709: senja tietojen luovuttamisen tähänjärjestelmään        tuksiin hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin kan-
8710: ja Europolin jäsenvaltioiden toimivaltaisille vi-      nalta. Keskeisenä syynä tähän näkemykseen oli
8711: ranomaisille sekä tietojen hankkimisen Europe-         se, että yleissopimuksen 14 artikla sisältää riittä-
8712: lin atk-tietojärjestelmästä. Esityksen kannalta        vät takeet tietosuojan tasosta. Myös oikeustur-
8713: merkityksellinen perustuslainkohta on ennen            vajärjestelyjä pidettiin riittävinä.
8714: muuta hallitusmuodon 8 §:n 1 momentti. Siinä               Lakiehdotuksen 24 §koskee henkilörekisterin
8715: säädetään: "Jokaisen yksityiselämä, kunnia ja          tietojen poistamista. Ehdotettu uusi 2 momentti
8716: kotirauha on turvattu. Henkilötietojen suojasta        joka koskee perustettavaa Europol-talletusrekis~
8717: säädetään tarkemmin lailla." Säännöksen laki-          teriä, täyttää valiokunnan käsityksen mukaan
8718: viittaus henkilötietojen suojasta edellyttää perus-    lailla säätämisen vaatimuksen. Pykälän 3 mo-
8719: oikeusuudistuksen mukaisesti (Pe VM 2511994            mentin mukaan muihin henkilörekistereihin tal-
8720: vp) lainsäätäjän säätävän tästä oikeudesta, mut-       letettujen tietojen säilytysajoista säädetään ase-
8721: ta jättää sääntelyn yksityiskohdat lainsäätäjän        tuksella. Tämä säännös on selkeästi vastoin va-
8722: harkintaan. Lainsäätäjän liikkuma-alaa rajoit-         liokunnan edellä mainituissa lausunnoissa ii-
8723: taa toisaalta kuitenkin se, että henkilötietojen       maisemaa kantaajajohtaa lakiehdotuksen käsit-
8724: suoja osittain sisältyy samassa momentissa läh-        telemiseen vaikeutetussa säätämisjärjestyksessä.
8725: tökohtaisesti suojatun yksityiselämän piiriin.         Laki voidaan kuitenkin säätää tavallisessa lain-
8726:    Valiokunta arvioi hallitusmuodon 8 §:n 1 mo-        säädäntöjärjestyksessä, jos momenttiin sisällyte-
8727: mentin säännöksiä pian perusoikeusuudistuksen          tään säännökset säilytysajoista tai jos momentti
8728: voimaantulon jälkeen lausunnossa, joka koski           tässä yhteydessä poistetaan. Jälkimmäisessä ta-
8729: lakiehdotusta poliisin tehtävien suorittamisesta       pauksessa tietojen säilytysaikoihin sovellettaisiin
8730: puolustusvoimissa (PeVL 8/1995 vp). Valiokun-          yleistä henkilörekisterilainsäädäntöä, kunnes
8731: ta korosti yleisesti lain yksityiskohtaisten sään-     mahdollisesti poliisin henkilörekisterilain koko-
8732: nösten täsmällisyyden tärkeyttä. Valiokunta            naisuudistuksen yhteydessä tästä asiakokonai-
8733: erikseen totesi, että myös kysymys henkilörekis-       suudesta otetaan lakiin omat säännöksensä.
8734: tereihin talletettujen tietojen säilytysajoista kuu-       Lakiehdotuksen 23 §:n 1 momentin 4 kohdan
8735: luu kyseisessä perustuslainkohdassa ilmaistun          perusteella poliisilla on oikeus käyttää eräin ra-
8736: lailla säätämisen vaatimuksen piiriin. Tämän nä-       joituksin poliisin henkilörekisterin tietoja annet-
8737: kemyksen valiokunta uudisti lausunnossa 7/1997         taessa lausuntoa myös henkilön luotettavuudes-
8738: vp.                                                    ta harkittaessa hänelle esitetyn arvonimen myön-
8739:    Epäiltyjen tietojärjestelmä -nimisen poliisin       tämistä. Poliisin henkilörekisterit on luotu polii-
8740: henkilörekisterin uudeksi osarekisteriksi tulee        silain 1 §:ssä mainittujen poliisin tehtävien suo-
8741: esityksen mukaan Europol-talletusrekisteri. Sii-       rittamiseksi. Nyt ehdotettu rekisterien käyttö
8742: hen talletettavat tiedot määräytyvät lain 2 §:n 4      kyseiseen luotettavuuslausuntoon menee yli näi-
8743: momentin mukaan viime kädessä Europolin toi-           den tarkoitusten. Valiokunnan mielestä tämä
8744: mivallan perusteella. Tätä seikkaa koskee Euro-        säännös tulee poistaa hallitusmuodon 8 §:n 1
8745: pol-yleissopimus (HE 136/1997 vp), lähinnä sen 2       momentista johtuvista syistä.
8746: ja 8 artikla.                                              Lakiehdotuksen 25 §:n 2 momentin nojalla
8747:    Europol-talletusrekisterin perustaminen on          poliisin ylijohto voi antaa tarkempia määräyksiä
8748: tärkeän yhteiskunnallisen tarpeen vaatima. Eu-         ja ohjeita poliisille kuuluvien tehtävien suoritta-
8749: 
8750: 2
8751:                                                                   PeVL 2911997 vp- HE 13311997 vp
8752: 
8753: 
8754: misesta. Ehdotuksen sanamuoto ja perustelutkin        Lausunto
8755: viittaavat siihen, että kysymyksessä ovat teknis-     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
8756: luonteisia seikkoja ja toimivaltaisen poliisiviran-   ta esittää kunnioittavasti,
8757: omaisen osoittamista koskevat määräykset ja
8758: ohjeet. Ehdotus ei ole valiokunnan mielestä val-              että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
8759: tiosääntöoikeudellisesti ongelmallinen. Hallin-              päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
8760: tovaliokunnan tulisi kuitenkin selvittää, voi-               jestyksessä, jos valiokunnan sen 24 §:n 3
8761: daanko ehdotusta täsmentää niin, ettei sen ja                momentista tekemä valtiosääntöoikeudel-
8762: pykälässä nykyisin olevan asetuksenantovaltuu-                linen huomautus otetaan asianmukaisesti
8763: den välille jää päällekkäisyyttä.                            huomioon.
8764: 
8765: 
8766: 
8767: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1997
8768: 
8769: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8770: 
8771:           pj.    Ville Itälä /kok                                       Jorma Kukkonen /sd
8772:           vpj.   Johannes Koskinen /sd                                  Johannes Leppänen /kesk
8773:           jäs.   Esko Helle /vas                                        Jukka Mikkola /sd (osittain)
8774:                  Gunnar Jansson /r                                      Riitta Prusti /sd
8775:                  Anneli Jäätteenmäki /kesk                              Veijo Puhjo /va-r
8776:                  Juha Korkeaoja /kesk                                   Maija-Liisa Veteläinen /kesk
8777:                  Valto Koski /sd                                vjäs.   Jouko Jääskeläinen /skl.
8778:                  Heikki Koskinen /kok
8779: 
8780: 
8781: 
8782: 
8783:                                                                                                        3
8784:                                                                  PeVL 30/1997 vp- HE 158/1997 vp
8785: 
8786: 
8787: 
8788: 
8789: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
8790: LAUSUNTO 30/1997 vp
8791: 
8792: Hallituksen esitys rahanpeson estämistä ja selvit-
8793: tämistä koskevaksi lainsäädännöksi
8794: 
8795: 
8796: 
8797: 
8798:                                                                           llallintovaliokunnalle
8799: 
8800: 
8801:                                            JOHDANTO
8802: 
8803: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
8804: Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä loka-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8805: kuuta 1997 hallituksen esityksen 158/1997 vp ra-     - rikosylitarkastaja Keijo Suuripää, sisäasiain-
8806: hanpesun estämistä ja selvittämistä koskevaksi         ministeriö
8807: lainsäädännöksi hallintovaliokuntaan valmiste-       - lainsäädäntöneuvos Matti Savolainen, oi-
8808: levasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että         keusministeriö
8809: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta           professori Olli Mäenpää.
8810: lausuntonsa hallintovaliokunnalle.
8811: 
8812: 
8813: 
8814: 
8815:                                     HALLITUKSEN ESITYS
8816: 
8817: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki rahan-     nitaan hallitusmuodon 8 §:n 1 momentti sekä
8818: pesun estäruisestä ja selvittämisestä. Se korvaisi   15 §:n 1 momentti. Perustelujen mukaan rahan-
8819: voimassa olevat rahanpesun torjuntaan tähtää-        pesun selvittelykeskuksen valtuudet on määritel-
8820: vät säännökset. Lisäksi perustettaisiin keskusri-    ty tarkasti ja siten, että tietojen tallettaminen,
8821: kospoliisiin rahanpesun selvittelykeskus.            käyttö ja luovutus on mahdollista vain rahanpe-
8822:    Lainsäädäntö liittyy rahoitusjärjestelmien ra-    sun estämiseksi ja selvittämiseksi. Lisäksi tode-
8823: hanpesutarkoituksiin käyttämisen estäruisestä        taan, että ilmoitusvelvollisuudesta säädettäessä
8824: annettuun Euroopan yhteisöjen ns. rahanpesudi-       on otettu huomioon kunkin elinkeinoalan ja toi-
8825: rektiiviin ja valtioneuvoston hyväksymään peri-      mialan luonteen erityispiirteet. Hallitus katsoo,
8826: aatepäätökseen hallituksen toimintaohjelmaksi        että lakiehdotukset voidaan käsitellä valtiopäi-
8827: talousrikollisuuden ja harmaan talouden vähen-       väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
8828: tämiseksi.                                           Hallitus on kuitenkin pitänyt lain soveltamisen
8829:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     kannalta suotavana, että perustuslakivaliokun-
8830: maan vuoden 1998 alusta.                             nalle varataan tilaisuus antaa lausunto esitykses-
8831:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-     tä.
8832: 
8833: 
8834: HE 158/1997 vp                                                                                   270762
8835: PeVL 30/1997 vp- HE 158/1997 vp
8836: 
8837: 
8838:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8839: 
8840: Perustelut                                               muutosehdotuksenkin (HE 133/1997 vp) mu-
8841: Rahanpesun estämistä ja selvittämistä koske-             kaan asetuksella säädetään epäiltyjen rekisteriin
8842: vaan lakiehdotukseen sisältyy valtiosääntöoi-            talletettujen tietojen säilytysajoista. Perustusla-
8843: keudelliselta kannalta kolmentyyppisiä sään-             kivaliokunta on todennut tämän olevan vastoin
8844: nöksiä.                                                  hallitusmuodon 8 §:n 1 momenttiin sisältyvää
8845:     Yksityisinä elinkeinonharjoittajina toimivia         lailla säätämisen vaatimusta (PeVL 29/1997 vp).
8846: ilmoitusvelvollisia koskevat tärkeimmät velvolli-        Vastaavasti myös ehdotettu viittaussäännös joh-
8847: suudet ovat asiakkaan tai palvelun käyttäjän             taa tältä osin siihen, että lakiehdotus on käsiteltä-
8848: tunnistamisvelvollisuus (6 §), huolellisuusvelvol-       vä perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
8849: lisuus (9 §)ja ilmoitusvelvollisuus (1 0 §). Velvolli-       Laki voidaan kuitenkin säätää tavallisessa
8850: suudet on määritelty täsmällisesti ja ne ovat il-        lainsäädäntöjärjestyksessä, jos lakiin sisällyte-
8851: meisen perusteltuja painavan yhteiskunnallisen           tään säännökset säilytysajoista. Toinen mahdol-
8852: intressin toteuttamiseksi. Velvollisuudet eivät          lisuus perustuu siihen, että tämän lakiehdotuk-
8853: toisaalta olennaisesti rajoita ilmoitusvelvollisten      sen käsittely eduskunnassa ja myös lain voi-
8854: hallitusmuodon 15 §:n 1 momenttiin perustuvaa            maantulo kytketään hallituksen esitykseen
8855: elinkeinonvapautta. Asiakkaan tunnistamisvel-            133/1997 vp sisältyvään poliisin henkilörekisteri-
8856: vollisuus ja velvollisuus tunnistamistietojen säi-       lain muutosehdotukseen. Perustuslakivaliokun-
8857: lyttämiseen eivät ehdotuksen mukaisesti määri-           ta on todennut, että mainittu muutosehdotus
8858: teltyinä sisällä poikkeamista hallitusmuodon             voidaan käsitellä tavallisessa järjestyksessä, jos
8859: 8 §:n 1 momentissa turvatusta yksityiselämän tai         lakiin sisällytetään säännökset säilytysajoista tai
8860: henkilötietojen suojasta.                                jos laista poistetaan kyseinen asetuksenantoval-
8861:     Viranomaisvaltuuksia määrittelevän 11 §:n 3          tuus. Jos kyseistä lakiehdotusta muutetaan tällä
8862: momentin nojalla selvittelykeskuksessa toimiva           tavoin, myös tässä lausunnossa arvioitavana ole-
8863: poliisimies voi väliaikaisesti puuttua yksityiseen       va 1. lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäivä-
8864: epäilyttävään liiketoimeen. Poliisin toimivalta          järjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
8865: on määritelty riittävän täsmällisesti ja se perus-       Tällöin vain 1. lakiehdotuksen toista käsittelyä ei
8866: tuu hyväksyttävään tarkoitukseen. Samoin voi-            voida saattaa loppuun, ennen kuin esitykseen
8867: daan arvioida 11 §:n 1 momenttia,jonka mukaan             133/1997 vp sisältyvä poliisin henkilörekisteri-
8868: ilmoitusvelvollisen tulee keskeyttää epäilyttävä         lain muutosehdotus on hyväksytty sisällöltään
8869: liiketoimi tai kieltäytyä siitä.                         sanotuin tavoin muutettuna. Valtiopäiväjärjes-
8870:     Poliisitoimesta vastaava ministeriö voi 14 §:n       tyksen 66 §:ssä säädetyn käsittelyjärjestyksen
8871: perusteella antaa tarkemmat säännökset lain 6-           noudattaminen 1. lakiehdotuksen osalta vaatii
8872:  11 §:ssä säädetyistä velvollisuuksista ja niiden        tämän lisäksi sitä, että 1. lakiehdotus ei tule voi-
8873: täyttämisestä. Kun tarkoitetut velvollisuudet on         maan ennen poliisin henkilörekisterilain tarkoi-
8874: määritelty laissa riittävän täsmällisesti, ei tällai-    tetunlaista muutosta.
8875: sen lakia täsmentävän säädösvallan antamiselle           Lausunto
8876: ministeriölle ole esteitä lainsäädäntövallan dele-
8877: gointia koskevien periaatteiden kannalta.                Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
8878:     Lakiehdotuksen 13 §:n 2 momentin mukaan              ta esittää kunnioittavasti,
8879: on epäilyttävää liiketoimintaa koskevien tietojen
8880: tallettamisesta, käytöstä ja luovuttamisesta voi-                että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
8881: massa, mitä poliisin henkilörekistereistä anne-                   tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
8882: tussa laissa säädetään epäiltyjen rekisteristä. Tä-              järjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin
8883: män viittauksen valtiosääntöoikeudellinen mer-                    vain, jos valiokunnan sen 13 §:n 2 momen-
8884:  kitys johtuu siitä, että niin voimassa olevan polii-             tin johdosta tekemä valtiosääntöoikeudel-
8885:  sin henkilörekisterilain kuin sen vireillä olevan                linen huomautus otetaan asianmukaisesti
8886:                                                                  huomioon.
8887: 2
8888:                                                              PeVL 3011997 vp- HE 15811997 vp
8889: 
8890: 
8891: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1997
8892: 
8893: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8894: 
8895:          pj.    Ville Itälä /kok                                  Jorma Kukkonen /sd
8896:          vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Johannes Leppänen /kesk
8897:          jäs.   Esko Helle /vas                                   Jukka Mikkola /sd
8898:                 Gunnar Jansson /r                                 Riitta Prusti /sd
8899:                 Anneli Jäätteenmäki /kesk                         Veijo Puhjo /va-r
8900:                 Juha Korkeaoja /kesk                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk
8901:                 Vaito Koski /sd                             vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
8902:                 Heikki Koskinen /kok
8903: 
8904: 
8905: 
8906: 
8907:                                                                                                  3
8908:                                                                  PeVL 31/1997 vp- HE 21711997 vp
8909: 
8910: 
8911: 
8912: 
8913: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN LAU-
8914: SUNTO 3111997 vp
8915: 
8916: Hallituksen esitys laiksi toimeentulotuesta sekä
8917: laiksi sosiaalihuoltolain ja -asetuksen eräiden
8918: säännösten kumoamisesta
8919: 
8920:                                                             Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
8921: 
8922: 
8923: 
8924:                                            JOHDANTO
8925: 
8926: Vireilletulo                                         - sosiaali- ja terveysministeriön asettama selvi-
8927: Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä marras-           tysmies, valiokuntaneuvos Pentti Arajärvi
8928: kuuta 1997 hallituksen esityksen 217/1997 vp         - lakimies Outi Raitoaho, Suomen Kuntaliitto
8929: laiksi toimeentulotuesta sekä laiksi sosiaalihuol-   - professori Mikael Hiden
8930: tolain ja -asetuksen eräiden säännösten kumoa-       - apulaisprofessori Raija Huhtanen
8931: misesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     - professori Antero Jyränki
8932: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että     - oikeustieteen lisensiaatti Heikki Karapuu
8933: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta         - oikeustieteen tohtori Liisa Nieminen
8934: lausuntonsa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.       - tutkija Maija Sakslin
8935:                                                      - professori Kaarlo Tuori
8936: Asiantuntijat                                        - oikeustieteen lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen.
8937: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   Valiokunta on lisäksi saanut apulaisprofessori
8938: - hallitusneuvos Eija Koivuranta ja ylitarkasta-     Martin Scheininiltä kirjallisen lausunnon, joka
8939:   ja Pekka Viljanen, sosiaali- ja terveysministe-    on liitetty valiokunnan asiakirjoihin.
8940:   riö
8941: 
8942: 
8943: 
8944:                                     HALLITUKSEN ESITYS
8945: 
8946: Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi toimeen-          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
8947: tulotukea koskeva lainsäädäntö. Toimeentulo-         maan 1.3.1998.
8948: tuen tavoitteet ja tehtävät, oikeus saada tukea ja      Esityksen varsin yksityiskohtaisissa säätämis-
8949: tuen myöntämismenettely sekä tuen rakenne on         järjestysperusteluissa käsitellään hallitusmuo-
8950: tarkoitus pitää pääasiallisesti ennallaan. Toi-      don 15 a §:n 1 momentin säätämishistoriaa ja
8951: meentulotuen perusosan suuruudesta säädettäi-        merkitystä. Perusteluissa katsotaan, että toi-
8952: siin asetuksella. Lasten perusosia alennettaisiin.   meentulotuen perusosan nykyiseen tasoon ja si-
8953: Toimeentulotuen perusosalla katettaviin menoi-       sältöön ehdotetut muutokset ovat siinä määrin
8954: hin sisällytettäisiin osa asumismenoista.            vähäisiä, että ns. eksistenssiminimin ei muutos-
8955:    Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-   ten jälkeenkään voida katsoa olevan uhattuna.
8956: esitykseen.                                          Perusteluissa arvioidaan myös toimeentulotuki-
8957: 
8958: HE217/1997vp                                                                                    270769
8959: PeVL 31/1997 vp- HE 217/1997 vp
8960: 
8961: 
8962: lakiehdotuksen 9 ja 10 §:ää. Hallituksen käsityk-      ja ne voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädäntö-
8963: sen mukaan ehdotetut lait eivät loukkaa hallitus-      järjestyksessä. Asian periaatteellisen merkityk-
8964: muodon 15 a §:n 1 momentissa säädettyä oikeut-         sen vuoksi hallitus on kuitenkin pitänyt suotava-
8965: ta välttämättömään toimeentuloon eivätkä halli-        na, että asiasta pyydetään perustuslakivaliokun-
8966: tusmuodon 5 §:ssä säädettyä yhdenvertaisuutta          nan lausunto.
8967: 
8968: 
8969: 
8970:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8971: 
8972: Perustelut                                             Toimeentulotuen yhteys hallitusmuodon 15 a §:n
8973:                                                        1 momenttiin
8974: Yleistä hallitusmuodon 15 a §: n 1 momentista
8975:                                                        Perusoikeusuudistuksen yhteydessä todettiin,
8976: Hallitusmuodon 15 a §:n 1 momentin mukaan              että ihmisarvoisen elämän perusedellytyksiä kos-
8977: jokaisella, joka ei kykene hankkimaan ihmisar-         kee sosiaalihuoltolain mukainen toimeentulotu-
8978: voisen elämän edellyttämää turvaa, on oikeus           ki, minkä lisäksi niitä turvaavat myös eräät las-
8979: välttämättömään toimeentuloon ja huolenpi-             ten, vanhusten, vammaisten ja kehitysvammais-
8980: toon. Muista taloudellisia ja sosiaalisia oikeuksia    ten huoltoon kuuluvat tukitoimet, erityisesti oi-
8981: koskevista perusoikeussäännöksistä poiketen            keus kiireelliseen sairaanhoitoon (em. HE s. 69/
8982: tämä säännös on laadittu yksilöllisen oikeuden         II). Nykyistä ja esityksessä nyt ehdotettua toi-
8983: muotoon. Tämä perusoikeus koskee kaikkia ja            meentulotukea voidaan valiokunnan käsityksen
8984: on ehdoton.                                            mukaan käytännössä pitää hallitusmuodon
8985:     Säännöksen tarkoituksena on turvata ihmis-         15 a §:n 1 momentissa tarkoitetun ihmisarvoisen
8986: arvoisen elämän edellytysten vähimmäistaso eli         elämän edellyttämän toimeentulon ja huolenpi-
8987: ns. eksistenssiminimi (HE 309/1993 vp, s. 19/1).       don takuuna siltä osin kuin turvaa annetaan ra-
8988: Säännös on tarkoitettu sillä tavoin toissijaiseksi,    hamääräisinä suorituksina.
8989: että se tulee sovellettavaksi vasta, jos "henkilö ei      Toimeentulotukija hallitusmuodon 15 a §:n 1
8990: kykene hankkimaan tällaista turvaa omalla toi-         momentti ovat kiinteässä yhteydessä toisiinsa.
8991: minnallaan taikka saa sitä muista sosiaaliturva-       Vaikka toimeentulotuella on tärkeä merkitys ih-
8992: järjestelmistä tai muilta henkilöiltä" (em. HE s.      misarvoisen elämän turvaamisessa, näitä kahta
8993: 69/11). Tällainen muu toimeentulolähde on muil-        elementtiä ei kuitenkaan voida samaistaa. Teo-
8994: ta henkilöiltä, esimerkiksi aviopuolisolta tai van-    reettisella tasolla on todettavissa, että koska hal-
8995: hemmilta saatava toimeentulo.                          litusmuodon 15 a §:n 1 momentti on suoraan
8996:     Perustuslakivaliokunta luonnehti perusoi-          sovellettavaa oikeutta, sen mukainen oikeus on
8997: keusuudistuksen yhteydessä 15 a §:n 1 momentin         turvattava, vaikka toimeentulotukijärjestelmä
8998: sisältämää oikeuttajokaiselle kuuluvaksi subjek-       lakkautettaisiin kokonaan tai osaksi.
8999: tiiviseksi oikeudeksi. Valiokunta totesi lisäksi,         Toisaalta toimeentulotukijärjestelmän avulla
9000: että oikeuden järjestämiseen "tarvitaan käytän-        on pyritty turvaamaan sosiaalisesti hyväksyttä-
9001: nössä alemmanasteista lainsäädäntöä, joka ny-          vää elintasoa, mikä on useimmissa tapauksissa
9002: kyiseen tapaan sisältää säännökset tukimuodois-        enemmän kuin hallitusmuodon 15 a §:n 1 mo-
9003: ta, niiden saamisedellytyksistä ja tarveharkin-        mentissa taattu oikeus. Perusoikeusuudistuksen
9004: nasta sekä menettelymuodoista" (Pe VM 2511994          esitöiden valossa hallitusmuodon 15 a §:n 1 mo-
9005: vp, s. 10/11). Hallitusmuodon 15 a §:n 1 momentin      mentin mukaisella turvalla eikä myöskään toi-
9006: luonteeseen subjektiivisena oikeutena liittyy se,      meentulotuella ole ollut tarkoitus kattaa 15 a §:n
9007: että yksilö voi vedota suoraan tähän säännök-          2 momentissa mainittuja tilanteita. Käytännössä
9008: seen. Kyseinen perustuslainkohta on siten välit-       kuitenkin toimeentulotukea on jatkuvasti jou-
9009: tömästi sovellettavaa oikeutta.                        duttu myöntämään perusosalla katettaviin me-
9010: 
9011: 
9012: 2
9013:                                                                   PeVL 31/1997 vp- HE 217/1997 vp
9014: 
9015: 
9016: noihin täydentämään jälkimmäisen perustus-            mään lakiin ja että on kiellettyä delegoida perus-
9017: lainkohdan mukaista turvaa. Jopa kolme neljäs-        oikeuksien rajoittamista koskevaa toimivaltaa
9018: osaa toimeentulotukitapauksista on sellaisia,         lakia aiemmalle säädöstasolle (em. PeVM s. 5/1).
9019: joille tuki on tarpeen työttömyyden, sairauden,           Toimeentulotukeen oikeutetuista on lakieh-
9020: työkyvyttömyyden ja vanhuuden aikana sekä             dotuksen 2 §:ssä riittävän täsmälliset säännökset.
9021: lapsen syntymän ja huoltajan menetyksen perus-        Sama koskee 12 ja 13 §:n säännöksiä (3 §:ään
9022: teella myönnettävän sosiaaliturvan riittämättö-       verrattuna) toimeentulotuen määräytymiseen
9023: myyden vuoksi. Toimeentulotuen perusosa on            vaikuttavista tuloista ja varoista. Myös perus-
9024: nykyisin ja myös ehdotuksen mukaan tarkoitettu        osan alentamista koskeva 10 §täyttää lailla sää-
9025: kattamaan menoja laajemmin kuin ihmisarvon            tämistä koskevat vaatimukset.
9026: edellyttämää turvaa vastaava välttämätön toi-             Lakiehdotuksen mukaan merkittävä osa eri-
9027: meentulo vaatii. Toimeentulotuen nykyistä tasoa       tyisesti toimeentulotuen suuruuden perusteista
9028: ei toisin sanoen pidä ymmärtää hallitusmuodon         jäisi kuitenkin säädettäväksi asetuksella. Toi-
9029:  15 a §:n 1 momentin mukaiseksi vähimmäista-          meentulon perusosan suuruudesta säädetään
9030: soksi.                                                9 §:n perusteella asetuksella. Asetuksella voidaan
9031:     Hallitusmuodon 15 a §:n 1 momentin subjek-        saman lainkohdan nojalla säätää myös erinäisten
9032: tiivisen oikeuden perustavasta luonteesta ja halli-   seikkojen vaikutuksesta perusosan suuruuteen.
9033: tusmuodon 16 a §:n 1 momentissa julkiselle val-       Lisäksi 7 §:n 2 momentin mukaan asetuksella
9034: lalle asetetusta perusoikeuksien turvaamisvel-        säädetään, suuriko osa asumismenoista on katet-
9035: voitteesta on johdettavissa lainsäätäjään kohdis-     tava perusosalla. Toimeentulotuen lisäosa mää-
9036: tuva velvoite järjestää toimeentulotukijärjestel-     räytyy 7 §:n 3 momentin johdosta käytännössä
9037:  mää (tai vastaavaa järjestelmää) koskeva lain-       asetuksen perusteella.
9038:  säädäntö sellaiseksi, että yksilöillä on riittävät       Lakiehdotuksen 9 §on valtuutussäännöksenä
9039:  tosiasialliset mahdollisuudet päästä oikeuksiin-     täsmällisempi kuin sosiaalihuoltolain tässä suh-
9040:  sa. Koska toimeentulotukijärjestelmän rinnalle       teessa hyvin avoin 30 §. Ehdotuksessa on pyritty
9041: ei nyt ehdoteta korvaavia järjestelyjä, seuraa        yksityiskohtaisuuteen, ja siihen sisältyy valtuu-
9042:  mainituista perustuslainkohdista vaatimus esi-       den rajoituksena hallitusmuodon 15 a §:n 1 mo-
9043:  tyksessä ehdotetun toimeentulotukijärjestelmän       mentin kannalta tärkeä viittaus "välttämättö-
9044:  riittävästä kattavuudesta suhteessa perusoikeus-     män toimeentulon turvaamiseen". Näistä sei-
9045:  säännökseen ja toimeentulotukisäännösten täs-        koista huolimatta toimeentulotuen perusosan
9046:  mällisyydestä. Hallitusmuodon 15 a §:n 1 mo-         suuruuden sääntelyn delegoimista asetuksen ta-
9047:  mentin välittömällä soveltamisella voi siten olla    soon on pidettävä lailla säätämisen vaatimuksen
9048:  merkitystä vain poikkeuksellisesti.                  vastaisena. Sama koskee pykälän loppuosan de-
9049:                                                       legointia siitä, miten eri tekijöiden vaikutus pe-
9050: Lailla säätämisen vaatimus                            rusosan suuruuteen otetaan huomioon. Erityi-
9051: Toimeentulotuesta on nykyisin säädetty sosiaali-      sesti perhesuhteita ja perheen ikärakennetta kos-
9052: huoltolaissa vain järjestelmän yleisten perustei-     keva delegointi on merkittävä, sillä erilaisten lap-
9053: den osalta. Sääntely on olennaisesti toteutettu       siperheiden aseman sääntely jäisi kokonaan ase-
9054: valtioneuvoston päätöksellä. Hallituksen esityk-      tuksen tasoon. Lakiehdotus voidaan tältä kan-
9055: sen keskeisenä tarkoituksena on nostaa asioiden       nalta arvioituna säätää tavallisessa lainsäädän-
9056: sääntelyä lain tasolle. Tämä pyrkimys on sinänsä      töjärjestyksessä, jos esityksen liitteenä olevan
9057: sopusoinnussa sen perusoikeuksien yleisiin op-        asetusluonnoksen 2 §:ää vastaavat säännökset
9058: peihin kuuluvan periaatteen kanssa, että perusoi-     otetaan lakiin.
9059: keuksien käyttämisen kannalta keskeisistä sei-           Lakiehdotuksen 7 §:n 2 momentin valtuutus-
9060: koista on säädettävä lailla. Tämän periaatteen        osa koskee asumismenojen sisällyttämistä toi-
9061: mukaisesti perusoikeusuudistuksen yhteydessä          meentulotuen perusosaan. Asumismenot ovat
9062: asetettiin lähtökohdaksi, että perusoikeuksien        sellaisia menoja, jotka kytkeytyvät kiinteästi hal-
9063: rajoitusten tulee perustua eduskunnan säätä-          litusmuodon 15 a §:n 1 momenttiin. Siksi on
9064: 
9065:                                                                                                         3
9066: PeVL 31/1997 vp- HE 217/1997 vp
9067: 
9068: 
9069: valiokunnan käsityksen mukaan lailla säätämi-         julkisen vallan velvollisuutta edistää työllisyyttä
9070: sen vaatimuksen mukaista, että myös tästä sää-        ja pyrkiä turvaamaan jokaiselle oikeus työhön.
9071: detään laissa. Lakiehdotus voidaan tältä kannal-          Kun ehdotusta arvioidaan hallitusmuodon
9072: ta arvioituna säätää tavallisessa lainsäädäntöjär-     15 a §:n 1 momentin kannalta, on merkittävintä,
9073: jestyksessä, jos asetusluonnoksen 1 §:ää vastaa-      että tässä säännöksessä kyseinen perusoikeus on
9074: vat säännökset otetaan lakiin.                        sidottu siihen seikkaan, ettei henkilö kykene
9075:     Lakiehdotuksen 7 §:n 3 momentti valtuuttaa        hankkimaan ihmisarvoisen elämän edellyttämää
9076: säätämään asetuksella toimeentulotuen lisäosal-       turvaa. Jos henkilölle kuitenkin on tarjottu todel-
9077: la katettavista menoista. Nämä menot ovat va-         linen mahdollisuus hankkia toimeentulonsa työ-
9078: liokunnan mielestä yleensä sellaisia, että ne eivät   tä tekemällä tai työvoimapoliittiseen toimenpi-
9079: kuulu hallitusmuodon 15 a §:n 1 momentin tar-         teeseen osallistumalla, voidaan sanoa, että hän
9080: koittamaan oikeuteen. Yksittäistapauksesta riip-      olisi kyennyt hankkimaan perustuslaissa tarkoi-
9081: puen ne tosin voivat poikkeuksellisesti olla mer-     tetun turvan. Tästä syystä mahdollisuus toi-
9082: kityksellisiä myös tältä valtiosääntöoikeudelli-      meentulotuen perusosan alentamiseen esitykses-
9083: selta kannalta. Valiokunnan käsityksen mukaan         sä ehdotettujen perusteiden täyttyessä ei valio-
9084: siitä vaatimuksesta, että perusoikeuksien käyttä-     kunnan käsityksen mukaan sinänsä ole ristirii-
9085: miselle keskeisistä seikoista säädetään lailla, ei    dassa hallitusmuodon 15 a §:n 1 momentin kans-
9086: aiheudu välttämätöntä estettä kyseiselle dele-        sa. Valiokunta on lisäksi kiinnittänyt huomiota
9087: goinnille. Valiokunta pitää kuitenkin asianmu-        siihen, että toimeentulotuen perusasalla kate-
9088: kaisena, että delegointisäännöstä täydennetään        taan osaksi sellaisia menoja, jotka eivät kuulu
9089: pääpiirteisin luonnehdinnoin siitä, minkälaisiin      kyseisen perusoikeuden mukaiseen välttämättö-
9090: menoihin lisäosa olisi käytettävissä.                 mään toimeentuloon.
9091:                                                           Lain 10 §:ää sovellettaessa on varmistettava,
9092: Toimeentulotuen perusosan alentaminen                 ettei yksittäistapauksissa synny hallitusmuodon
9093: Lakiehdotuksen 10 §:n 1 momentin mukaan toi-          15 a §:n 1 momentin vastaisia tilanteita. Tältä
9094: meentulotuen perusosan suuruutta voidaan alen-        kannalta voidaan viitata ehdotettuihin säännök-
9095: taa enintään 20 prosenttia. Alentamisen edelly-       siin, joiden mukaan perusosan suuruutta ei saa
9096: tyksenä on, että tuen saaja on ilman perusteltua      alentaa, jos se olisi kohtuutonta. Kohtuutto-
9097: syytä kieltäytynyt yksilöidysti tarjotusta työstä     muuskriteeriä tulee tulkita perusoikeusmyöntei-
9098: tai työvoimapoliittisesta toimenpiteestä taikka       sen laintulkinnan periaatteen mukaisesti. Siksi
9099: on laiminlyönnillään aiheuttanut sen, ettei tätä      perusosan suuruutta ei saa alentaa niin paljon,
9100: ole voitu hänelle tarjota. Pykälän 2 momentin         että sen seurauksena henkilölle ei enää voida
9101: nojalla toistuva kieltäytyminen tai laiminlyönti      taata kyseisen perusoikeussäännöksen mukaista
9102: voi johtaa enintään 40 prosentin suuruiseen alen-     välttämätöntä toimeentuloa. Valiokunnan mie-
9103: tamiseen. Tässä tapauksessa vaaditaan vielä, että     lestä tätä tarkoittava nimenomainen maininta on
9104: kysymyksessä on sellainen työ tai työvoimapo-         lisättävä 10 §:n kohtuuttomuuslausekkeisiin esi-
9105: liittinen toimenpide, jolla henkilö voisi hankkia     merkiksi seuraavasti: " ... eikä alentaminen vaa-
9106: ihmisarvoisen elämän edellyttämän turvan.             ranna ihmisarvoisen elämän edellyttämän turvan
9107: Kummassakin tapauksessa lisäedellytyksenä on,         mukaista välttämätöntä toimeentuloa."
9108: ettei alentamista ole pidettävä kohtuuttomana.            Lakiehdotuksen 10 §:ssä käytetään käsitettä
9109:     Näiden säännösten tarkoituksena on edistää        "työvoimapoliittinen toimenpide". Pykälän pe-
9110: työllistymistä sen sijaan, että henkilö jäisi pysy-   rustelujen mukaan toimenpiteen tulee olla konk-
9111: västi toimeentulotuen varaan. Tällainen tarkoi-       reettinen ja riittävän pitkä ja sen tulee tarjota
9112: tus on sopusoinnussa toimeentulotuen luonteen         kyseisenä aikana välttämätön toimeentulo. Mai-
9113: kanssa viimesijaisena sosiaaliturvaetuutena. Ta-      nittu käsite on valiokunnan käsityksen mukaan
9114: voite on myös perusoikeusjärjestelmän kannalta        tällaisessa perusoikeusyhteydessä käytettäväksi
9115: hyväksyttävä, kun erityisesti otetaan huomioon        liian täsmentymätön. Valiokunta pitääkin val-
9116: hallitusmuodon 15 §:n 2 momentti, joka koskee         tiosääntöoikeudellisista syistä välttämättömänä
9117: 
9118: 4
9119:                                                                   PeVL 31/1997 vp- HE 217/1997 vp
9120: 
9121: 
9122: täsmentää käsitettä itse laissa ainakin niin, että   hallitusmuodon 15 a §:n 1 momentissa taattu
9123: tekstistä ilmenee toimenpiteen ajallinen riittä-     oikeus. Esityksen liitteenä olevan asetuksen mu-
9124: vyysja sen välttämätöntä toimeentuloa turvaava       kainen toimeentulotuen suuruus on valiokunnan
9125: luonne (vrt. PeVL 25/1997 vp).                       käsityksen mukaan sopusoinnussa perustuslain
9126:    Valiokunta kiinnittää 10 §:n soveltamistilan-     kanssa. Toimeentulotukijärjestelmän tarkoite-
9127: teita varten huomiota siihen, että tarkoitetulla     tunlaisen kaksinaisluonteen voisi ilmaista ehdo-
9128: kieltäytymisellä tai laiminlyönnillä ei voi olla     tettua selkeämmin lain 1 §:n 1 momentissa. Siitä
9129: ajallisesti rajoittamatonta merkitystä pykälän       voitaisiin poistaa sana "välttämätön" ja lisätä
9130: soveltamisessa. Lakiehdotusta on täydennettävä       momentin loppuun seuraavanlainen uusi virke:
9131: tältä osin.                                          "Toimeentulotuen avulla turvataan vähintään
9132:                                                      henkilön ja perheen ihmisarvoisen elämän kan-
9133: Toimeentulotuen suuruus                              nalta välttämätön toimeentulo."
9134: Perustelujen mukaan esityksen vaikutukset koti-         Toimeentulotuen uutta asumismenojen oma-
9135: talouksiin muodostuvat useista eri tukijärjestel-    vastuuosuutta perustellaan asumistuen paranta-
9136: miä koskevista tekijöistä. Kokonaistuen arvioi-      misella. Tämä edellyttää, että nuo parannukset
9137: daan monissa tapauksissa lisääntyvän. Toisaalta      tulevat voimaan ennen kuin tässä laissa ehdote-
9138: toimeentulotuen perusosan supistukset ja uusi        tut säännökset.
9139: asumismenojen omavastuuosuus merkitsevät
9140: valtaosalle toimeentulotuen saajia tuen tason vä-    Lausunto
9141: häistä alenemista. Perusosan supistuksista mer-      Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
9142: kittävimmät koskevat lasten perusosaa. Supis-        liokunta esittää kunnioittavasti,
9143: tukset kohdistuvat erityisen ongelmallisina mo-
9144: nilapsisiin perheisiin. Eri etuuksista yhteensä             että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
9145: koostuvan tuen taso alenee niissä kotitalouksis-             tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
9146: sa, jotka ensisijaisten etuuksien kohoamisen jäl-           järjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin
9147: keenkin ovat toimeentulotuen piirissä.                      edellyttäen, että valiokunnan sen 7 §:n
9148:     Valtiosääntöoikeudelliselta kannalta on oleel-          2 momentista ja 9 §:stä tekemät valtio-
9149: lista, että toimeentulotukijärjestelmän avulla              sääntöoikeudelliset huomautukset otetaan
9150: turvataan sosiaalisesti hyväksyttävää elintasoa,            asianmukaisesti huomioon.
9151: mikä on useimmissa tapauksissa enemmän kuin
9152: 
9153: 
9154: 
9155: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1997
9156: 
9157: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9158: 
9159:           pj.    Ville Itälä /kok                               Osmo Kurola /kok (osittain)
9160:           vpj.   Johannes Koskinen /sd                          Johannes Leppänen /kesk
9161:           jäs.   Esko Helle /vas                                Jukka Mikkola /sd (osittain)
9162:                  Gunnar Jansson /r                              Riitta Prusti /sd
9163:                  Anneli Jäätteenmäki /kesk                      Veijo Puhjo /va-r
9164:                  Marjut Kaarilahti /kok                         Maija-Liisa Veteläinen /kesk
9165:                  Valto Koski /sd (osittain)             vjäs.   Jouko Jääskeläinen /skl (osittain)
9166:                  Heikki Koskinen /kok                           Vuokko Rehn /kesk (osittain).
9167:                  Jorma Kukkonen /sd
9168: 
9169: 
9170: 
9171:                                                                                                      5
9172:                                                                   PeVL 32/1997 vp- HE 178/1997 vp
9173: 
9174: 
9175: 
9176: 
9177: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
9178: LAUSUNTO 32/1997 vp
9179: 
9180: Hallituksen esitys työvoimapoliittisen järjestel-
9181: män uudistamiseen liittyväksi lainsäädännöksi
9182: 
9183: 
9184: 
9185:                                                                           Työasiainvalio kunnalle
9186: 
9187: 
9188:                                             JOHDANTO
9189: 
9190: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
9191: Eduskunta on lähettäessään 23 päivänä loka-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
9192: kuuta 1997 hallituksen esityksen 178/1997 vp          - hallitusneuvos Harri Skogja ylitarkastaja Pasi
9193: työvoimapoliittisen järjestelmän uudistamiseen          Järvinen, työministeriö
9194: liittyväksi lainsäädännöksi työasiainvaliokun-          vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola,
9195: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-        sosiaali- ja terveysministeriö
9196: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annet-          professori Mikael Hiden
9197: tava asiasta lausuntonsa työasiainvalio kunnalle.       professori Antero Jyränki
9198:                                                         oikeustieteen tohtori Liisa Nieminen
9199:                                                         professori Kaarlo Tuori
9200:                                                         oikeustieteen lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen.
9201: 
9202: 
9203: 
9204:                                     HALLITUKSEN ESITYS
9205: 
9206: Esityksessä ehdotetaan työvoimapoliittisen jär-       sellaista olennaista puuttumista hallitusmuodon
9207: jestelmän uudistamista siten, että eri toimenpitei-   15 a §:n 2 momentissa suojattuun perustoimeen-
9208: den yhteensopivuus paranee, työllisyysvaikutuk-       tulon turvaan työttömyyden varalta, että kysei-
9209: set tehostuvatja työmarkkinoiden toimivuus pa-        set ehdotukset olisi käsiteltävä vaikeutetussa sää-
9210: ranee.                                                tämisjärjestyksessä. Säätämisjärjestysperuste-
9211:    Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-    luissa katsotaan myös, että ehdotukset työvoi-
9212: esitykseen.                                           mapalvelujen syventämisestä ja tehostamisesta
9213:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      samoin kuin työllistämistoimenpiteiden kohden-
9214:  maan vuoden 1998 alusta.                             tamisesta sellaisiin työnhakijaryhmiin, joiden
9215:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-     työttömyys uhkaa pitkittyä ja johtaa pysyvään
9216: tellään ehdotettua henkilön omasta työmarkki-         työmarkkinoilta syrjäytymiseen, ovat hallitus-
9217:  nakäyttäytymisestä johtuvien määräaikojen pi-        muodon 15 §:n 2 momentissa lausutun tavoitteen
9218:  dennystä ja sitä ehdotusta, että työmarkkinatuki     suuntaisia. Perusteluissa lisäksi arvioidaan yh-
9219:  voidaan määrätä maksettavaksi työnantajalle.         denvertaisuusperiaatteen kannalta sitä, että yllä-
9220:  Esityksen mukaan nämä ehdotukset eivät sisällä       pitokorvaus maksettaisiin vain niille työmarkki-
9221: 
9222: HE 178/1 997 vp                                                                                   270784
9223: PeVL 32/1997 vp- HE 178/1997 vp
9224: 
9225: 
9226: natuella työharjoitteluun osallistuville, jotka        taisen kohtelun vaatimuksesta, että ehdotus olisi
9227: ovat saaneet työttömyyspäivärahaa enimmäis-            käsiteltävä vaikeutetussa säätämisjärjestyksessä.
9228: ajan tai työmarkkinatukea 500 päivän ajalta. Esi-      Hallitus on kuitenkin pitänyt tärkeänä, että sää-
9229: tyksessä katsotaan, ettei tällainen ehdotus ottaen     tämisjärjestyskysymyksistä hankitaan perustus-
9230: huomioon hallitusmuodon 15 §:stä ilmenevä ta-          lakivaliokunnan lausunto.
9231: voite merkitse sellaista poikkeamista yhdenver-
9232: 
9233: 
9234: 
9235:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9236: 
9237: Perustelut                                             2 a luvussa ehdotetuna järjestelyllä, jossa pitkä-
9238:                                                        aikaistyöttömän työmarkkinatuki maksetaan
9239: Yleistä                                                työnantajalle. Tältä ajalta työtön saa työ- tai
9240: Hallituksen esityksen tarkoituksena on uudistaa        oppisopimuksen perusteella palkkaa. Esitykses-
9241: työvoimapoliittista järjestelmää erityisesti yhdis-    tä käy selville, että työmarkkinatuella voitaisiin
9242: tämällä aktiivisen ja passiivisen tuen käyttämis-      korvata pitkään työttömänä olleen henkilön
9243: tä. Lähtökohtana on työvoimatoimiston asiak-           palkkauskustannukset kokonaisuudessaan.
9244: kaan oma myötävaikutus työllistämisprosessis-             Valiokunta on ehdotuksenjohdosta kiinnittä-
9245: sa.                                                    nyt huomiota siihen, että laissa ei nimenomaan
9246:     Valtiosääntöoikeudellisesta      näkökulmasta      säädetä työttömälle työ- tai oppisopimussuhtees-
9247: aktiivisilla tukitoimilla on yhteys hallitusmuo-       sa maksettavan palkan suuruudesta. Hallitus-
9248: don 15 §:n 2 momenttiin. Sen mukaan: "Julkisen         muodon 15 a §:n 2 momentin kannalta on välttä-
9249: vallan on edistettävä työllisyyttä ja pyrittävä tur-   mätöntä, että palkka vastaa vähintään työmark-
9250: vaamaan jokaiselle oikeus työhön. Oikeudesta           kinatukea. Tämän vuoksi perustuslakivaliokun-
9251: työllistävään koulutukseen säädetään lailla."          ta kiinnittää työasiainvaliokunnan huomiota sen
9252: Passiiviset tukitoimet ovat puolestaan yhteydes-       selvittämisen tärkeyteen, sisältävätkö esimerkik-
9253: sä hallitusmuodon 15 a §:n 2 momenttiin. Siinä         si työttömyysturvalain 7 a §:n (ja työmarkkina-
9254: säädetään muun muassa, että "lailla taataan jo-        tukilain 20 §:n) säännökset käytännössä riittävät
9255: kaiselle oikeus perustoimeentulon turvaan työt-        takeet edellä mainitun perustuslaista seuraavan
9256: tömyyden aikana". Tähän perustuslainkohtaan            vaatimuksen täyttymiselle.
9257: liittyviä sosiaaliturvan etuusjärjestelmiä ovat
9258: työmarkkinatuki samoin kuin työttömyysturva-
9259:                                                        Korvauksetlomat määräajat ja työssäolovelvoit-
9260: lakiin perustuvan työttömyysturvajärjestelmän
9261:                                                        teet
9262: mukainen peruspäiväraha ja sitä vastaava osuus
9263: ansioturvasta (PeVL 25/1997 vp).                       Valiokunta on arvioinut työttömyysturvajärjes-
9264:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        telmään sisältyviä korvauksettornia määräaikoja
9265: työttömiä koskeva lainsäädäntö on vuosien mit-         ja työssäolovelvoitteita viimeksi lausunnossa
9266: taan muodostunut kovin mutkikkaaksi.                   25/1997 vp. Nyt työmarkkinatukilain 17-20
9267:                                                        §:ään ehdotetut pidennykset vastaavat tuossa
9268:                                                        lausunnossa esillä olleessa hallituksen esityksessä
9269: Työmarkkinatuen maksaminen työnantajalle ja            ehdotettuja pidennyksiä. Arvioituaan käsiteltä-
9270: yhdistelmätuki                                         vänä olevaa esitystä tuossa lausunnossa esille
9271: Hallituksen esityksessä ei välittömästi puututa        tuotujen kriteerien perusteella valiokunta kat-
9272: työttömyyden aikaisen perustoimeentulon tur-           soo, ettei esityksestä ole huomauttamista valtio-
9273: van tasoon. Välillistä vaikutusta voi kuitenkin        sääntöoikeudelliselta kannalta. Samaan lausun-
9274: olla työmarkkinatukilain 2 §:n 2 momentissa ja         toon viitaten valiokunta kuitenkin pitää perusoi-
9275:                                                        keussuojaan liittyvistä syistä välttämättömänä
9276: 
9277: 2
9278:                                                                     PeVL 32/1997 vp- HE 178/1997 vp
9279: 
9280: 
9281: täsmentää      työmarkkinatukilakiehdotuksen           muodon 15 a §:n 2 momentissa tarkoitetun pe-
9282: 19 §:n 1 momenttiin sisältyvää edellytystä siitä,      rusoikeuden toteutumiseen, että perussäännök-
9283: että asianomainen ilman pätevää syytä keskeyt-         set siitä on välttämätöntä antaa lain tasolla.
9284: tää tai joutuu omasta syystä keskeyttämään
9285: "muun kohtuulliseksi katsottavan työllistymistä        Työttömyysturvalakiehdotus
9286: edistävän toimenpiteen".                               Esityksen mukaan työttömyysturvan päiväraha-
9287:                                                        oikeuden kannalta työssäoloaikaan ei lueta työ-
9288:                                                        markkinatukilain 2 §:n 2 momentissa tarkoitet-
9289: Pitkäaikaistyöttömien asema                            tua eikä yhdistelmätuen piirin kuuluvaa työtä eli
9290: Työmarkkinatukilakiehdotuksen 17 §:n 2 mo-             tällainen työ, jonka palkkakustannuksiin työn-
9291: mentti merkitsee sitä, että pitkäaikaistyöttömillä     antaja on saanut työmarkkinatukea, ei täyttäisi
9292: ei enää ole ehdotonta oikeutta kieltäytyä työssä-      päivärahan saamisen kannalta merkityksellistä
9293: käyntialueensa ulkopuolellajärjestettävästä työ-       työssäoloehtoa. Työssäoloehdon kertyminen on
9294: harjoittelusta menettämättä samalla oikeuttaan         puolestaan hyvin olennainen seikka työttömyys-
9295: työmarkkinatukeen. Tällä ehdotuksella on mer-          ajan toimeentulon turvaamisessa. Ehdotus mer-
9296: kitystä liikkumisvapauden turvaavan hallitus-          kitsee sitä, että kyseisissä työsuhteissa olevat ase-
9297: muodon 7 §:n, erityisesti sen 1 momentin kannal-       tetaan tähän työssäoloon perustuvaan etuun
9298: ta.                                                    nähden eri asemaan kaikkiin muihin työsopi-
9299:     Kyseisille henkilöille suoritetaan II a §:n mu-    mussuhteissa oleviin verrattuina. Asiaa on arvi-
9300: kaan erityistä ylläpitokorvausta työharjoitte-         oitava hallitusmuodon 5 §:n säännösten kannal-
9301: luun osallistumisesta aiheutuvista matka- ja           ta.
9302: muista ylläpitokustannuksista. Pitkäaikaistyöt-            Esityksen mukainen eriarvoistaminen ei liity
9303: tömien saamiseen työharjoittelun piiriin on ole-       yksiselitteisesti mihinkään sellaiseen henkilöön
9304: massa erityisiä työvoimapoliittisia syitä, jotka       liittyvään syyhyn, jota tarkoitetaan hallitusmuo-
9305: liittyvät hallitusmuodon 15 §:ssä julkiselle vallal-   don 5 §:n 2 momentissa. Sääntely on kuitenkin
9306: le asetettuun työllisyyden edistämisvelvoittee-        vaikeammin sovitettavissa yhteen saman pykä-
9307: seen. Valiokunta katsoo tällaisen hallitusmuo-         län 1 momentissa ilmaistun yleisen yhdenvertai-
9308: don 15 §:n velvoitteen mukaisen sääntelyn olevan       suusvaatimuksen kanssa. Sääntelyn perusteluna
9309: hallitusmuodon 7 §:n estämättä toteutettavissa         näyttää lähinnä olevan se, että työssäoloehto ei
9310: tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.               kerry henkilön ollessa työmarkkinatuella ja että
9311:     Ylläpitokorvausta suoritetaan pelkästään pit-      uudistuksen työvoimapoliittisten tarkoitusten
9312: käaikaistyöttömille, minkä vuoksi ehdotus on           saavuttamiseksi tämä rajaus tulee ulottaa myös
9313: merkittävä myös hallitusmuodon 5 §:n kannalta.         työssäoloaikaan työsopimussuhteessa silloin,
9314: Koska sääntely liittyy tavoitteeseen saada pitkä-      kun työnantajan palkkakustannuksia rahoite-
9315: aikaistyöttömät työharjoittelun piirin, millä sei-     taan työmarkkinatuella.
9316: kalla puolestaan on edellä todettu yhtymäkohta             Esityksen voidaan luonnehtia tarkoittavan
9317: hallitusmuodon 15 §:n kanssa, valiokunta kat-          samanlaista kohtelua työmarkkinatuen piirissä
9318: soo tällaisen ehdotuksen taustalla olevan halli-       olevien välillä mutta samalla erilaista kohtelua
9319: tusmuodon 5 §:n 2 momentissa tarkoitetun hy-           työsopimussuhteissa. Ehdotuksen mukaista sitä
9320: väksyttävän perusteen (ks. myös PeVL 17/1996           tilannetta, että työmarkkina- tai yhdistelmätuen
9321:  vp). Tästä syystä lakiehdotus voidaan käsitellä       avulla työllistyminen ei lainkaan kartuta työssä-
9322:  valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-      oloehtoa, voidaan kategorisuudessaan pitää on-
9323: jestyksessä.                                           gelmallisena tällä tavoin työllistyvien motivaa-
9324:     Työmarkkinatukilakiehdotuksen 11 a §:n viit-       tion kannalta. Koko järjestelmänkin kannalta
9325:  taussäännöksen johdosta ylläpitokorvaus mää-          työssäoloehdon kertymättömyyden ongelmalli-
9326:  räytyy voimassa olevan lain 10 §:n 2 momentin         suus tulee esille tapauksissa, joissa palkkaus
9327:  perusteella asetuksella. Tällä korvauslajilla on      koostuu myös muusta lähteestä kuin yhteiskun-
9328:  valiokunnan mielestä niin kiinteä yhteys hallitus-    nan rahallisesta tuesta työnantajalle. Etenkin sil-
9329: 
9330:                                                                                                           3
9331: PeVL 32/1997 vp- HE 17811997 vp
9332: 
9333: 
9334: tä osin kuin työmarkkinatuella taikka yhdistel-     mista on jo hallitusmuodon 15 §:n 2 momentin
9335: mätuella työ- tai oppisopimussuhteeseen palka-      perusteella pidettävä tärkeän yhteiskunnallisen
9336: tun henkilön työ on erityisluonteensa vuoksi rin-   intressin vaatimana.
9337: nastettavissa esimerkiksi työhön perehdyttämi-
9338: seen, työharjoitteluun tai työvoimapoliittiseen
9339: koulutukseen, erilaiseen kohteluun työssäoloeh-     Lausunto
9340: toon nähden on riittävinä pidettäviä valtiosään-    Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
9341: töoikeudellisia perusteita.                         ta esittää kunnioittavasti,
9342:    Sääntelyssä on syytä kiinnittää valtiosäännön
9343: kannalta huomiota yhdenvertaisuuden toteutu-               että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
9344: miseen. Kokonaisuutena ehdotuksessa on kysy-                tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
9345: mys uudesta työllistämiskeinosta, jollaisten luo-          järjestyksessä.
9346: 
9347: 
9348: 
9349: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1997
9350: 
9351: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9352: 
9353:       pj. Ville Itälä /kok                                      Osmo Kurola /kok
9354:       vpj. Johannes Koskinen /sd                                Johannes Leppänen /kesk
9355:       jäs. Esko Helle /vas                                      Jukka Mikkola /sd
9356:            Anneli Jäätteenmäki /kesk (osittain)                 Riitta Prusti /sd (osittain)
9357:            Marjut Kaarilahti /kok                               Veijo Puhjo /va-r
9358:            Juha Korkeaoja /kesk                           vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
9359:            Valto Koski /sd                                      Juha Karpio /kok
9360:            Jorma Kukkonen /sd                                   Pekka Kuosmanen /kok.
9361: 
9362: 
9363: 
9364: 
9365: 4
9366:                                                                   PeVL 32/1997 vp- HE 178/1997 vp
9367: 
9368: 
9369:                                        ERIÄVÄ MIELIPIDE
9370: 
9371: Perustelut                                            osallistuneet työmarkkinatuen mukaiseen työ-
9372: Vaikea työttömyystilanne huomioon ottaen on           harjoitteluun. Syynä on pidetty normaalin työ-
9373: perusteltua etsiä uusia työvoimapoliittisia keino-    suhteen puuttumista. Nyt esitetään kyllä työsuh-
9374: ja. Esityksen mukaan työvoimapoliittisia toimia       detta, mutta uutena, todellisuudessa passivoiva-
9375: esitetään yhdistelmätuen muodossa henkilöille,        na, esitetään työssäoloehdon poistamista myö-
9376: jotka ovat saaneet enimmäismäärän työttömyys-         hempää työttömyysturvaa ajatellen.
9377: päivärahaa tai 500 päivää työmarkkinatukea.              Tästä syntyy selvä valtiosääntöongelma halli-
9378:     Esityksen perusteluista ilmenee, että esityk-     tusmuodon 5 §:n suhteen kansalaisten yhdenver-
9379: seen liittyy monia ongelmia työllistettävän hen-      taisuutta ajatellen. Kun yhdistelmätuella työllis-
9380: kilön työllistämisaikaiseen sekä senjälkeiseenkin     tetyltä poistuu työssäoloehto, joutuu hän eriar-
9381: toimeentuloon. Esityksessä säädetään vain yh-         voiseen asemaan suhteessa muihin työsuhteessa
9382: teiskunnan työnantajalle maksettavasta työllis-       oleviin. Heillä työssäoloehto karttuu koko ajan,
9383:  tämistuesta sekä työmarkkinatuesta, mutta ei         mutta yhdistelmätuella työllistetyllä ei lainkaan
9384:  mitään näiden maksettavien tukien suhteesta          vaikka kaikilla työsuhteisilla - myös yhdiste)~
9385:  työnantajan työllistämälleen henkilölle maksa-       mätukilaisilla - on sama sosiaaliturva. Siten
9386:  man palkan mahdollisesta pienuudesta.                työttömyysturvalain 13 ja 16 §:n muutos työssä-
9387:     Siten valtio tavallaan pesee kätensä, mikäli      oloehdon poistamisesta yhdistelmätuella työllis-
9388:  työllistetyn toimeentulo heikkenee työllistämi-      tetyltä on hallitusmuodon 5 §:n 1 momentin vas-
9389:  sen takia. Näin käy esimerkiksi silloin, mikäli      taisena poistettava.
9390:  työmarkkinatuella voitaisiin korvata työllistetyn
9391:  kaikki palkkauskustannukset, jolloin työlliste-      Ehdotus
9392:  tyn toimeentulo pienenisi työnantajan eläke- ja
9393:  sosiaaliturvamaksujen verran. Koska kyse on          Edellä olevan perusteella esitän kunnioittavasti '
9394:  yksityisen maksamasta palkasta, ei lakiehdotuk-
9395:  sia tässä mielessä voida käsitellä muuten valtio-           että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
9396:  sääntöisesti ajatellen normaalissa vaikeutetussa            tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyllä
9397:  säätämisjärjestyksessä.                                     tavalla, 4. lakiehdotus kuitenkin edellyt-
9398:     Hallituksen esityksen mukainen yhdistelmä-               täen, että sen 13 ja 16 §:stä tehty valtio-
9399:  tuki vahvistaa perusteluissakin jo mainittua on-            sääntöoikeudellinen huomautus otetaan
9400:  gelmaa: yli 500 päivää työttöminä olleet eivät ole          asianmukaisesti huomioon
9401: 
9402: 
9403: 
9404: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1997
9405: 
9406:            Veijo Puhjo /va-r
9407: 
9408: 
9409: 
9410: 
9411:                                                                                                        5
9412:                                                                  PeVL 3311997 vp- HE 18211997 vp
9413: 
9414: 
9415: 
9416: 
9417: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
9418: LAUSUNTO 33/1997 vp
9419: 
9420: Hallituksen esitys laiksi passilain muuttamisesta
9421: 
9422: 
9423: 
9424: 
9425:                                                                           Hallintovaliokunnalle
9426:                                            JOHDANTO
9427: 
9428: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
9429: Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä loka-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
9430: kuuta 1997 hallituksen esityksen 18211997 vp         - lainsäädäntöneuvos Henrik Åström ja ylitar-
9431: laiksi passilain muuttamisesta hallintovaliokun-       kastaja Janne Kerkelä, sisäasiainministeriö
9432: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-     - erityisasiantuntija Tuula Majuri, oikeusminis-
9433: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annet-         teriö
9434: tava asiasta lausuntonsa hallintovaliokunnalle.      - professori Antero Jyränki
9435:                                                      - professori Olli Mäenpää
9436:                                                      - professori Ilkka Saraviita.
9437:                                                        Valiokunta on lisäksi saanut apulaisprofessori
9438:                                                      Martin Scheininiltä kirjallisen lausunnon, joka
9439:                                                      on liitetty valiokunnan asiakirjoihin.
9440: 
9441: 
9442: 
9443:                                     HALLITUKSEN ESITYS
9444: 
9445: Esityksessä ehdotetaan passilakia muutettavaksi      tä ei ole sopusoinnussa tämän perusoikeussään-
9446: muun muassa niin, että alaikäiselle voitaisiin an-   nöksen kanssa. Ehdotus merkitsee, että tämä ris-
9447: taa eräissä tapauksissa passi, vaikka hänen huol-    tiriita poistuisi. Voimassa olevan passilain mu-
9448: tajansa ei ole antanut siihen suostumustaan. Li-     kaan passi voidaan evätä myös henkilöltä, joka
9449: säksi eräitä passin saamisen esteitä ehdotetaan      on tuomittu asetuksella säädettävän päiväsakko-
9450: poistettaviksi siten, että maasta matkustamisen      määrän ylittävään sakkorangaistukseen. Halli-
9451: rajoitukset olisivat sopusoinnussa säädettyjen       tusmuodon 7 §:ssä tarkoitettuihin oikeuksiin voi-
9452: perusoikeuksien kanssa.                              daan ainoastaan lailla säätää rajoituksia. Tästä
9453:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       syystä nykyisin asetuksessa määritelty päiväsak-
9454: maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se          komäärä ehdotetaan säädettäväksi passilaissa.
9455: on hyväksytty ja vahvistettu.                        Esityksessä päädytään siihen, että ehdotettu laki
9456:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-    voidaan säätää tavallisena lakina valtiopäiväjär-
9457: tellään esitystä hallitusmuodon 7 §:n 2 momentin     jestyksen 66 §:n mukaisessa järjestyksessä. Halli-
9458: säännösten kannalta ja todetaan, että voimassa       tus pitää kuitenkin suotavana, että asiasta hanki-
9459: olevan passilain säännös passin antamisen esteis-    taan perustuslakivaliokunnan lausunto.
9460: 
9461: HE 182/1997vp                                                                                    270797
9462: PeVL 33/1997 vp- HE 182/1997 vp
9463: 
9464: 
9465:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9466: 
9467: Perustelut                                               Pykälän 1 kohdassa sääntelyä ei kytketä oi-
9468:                                                       keudenkäyntiin, vaan siihen, että henkilön voi-
9469: Yleistä                                               daan epäillä syyllistyneen rikokseen. Tämä sa-
9470: Perusoikeusuudistuksen yhteydessä muutetun            nonta on epämääräinen. Valiokunta katsookin,
9471: hallitusmuodon 7 §:n 2 momentin mukaanjokai-          että passin epääminen tulisi kytkeä tehokkaam-
9472: sella on oikeus lähteä maasta, mutta tähän oikeu-     min alkavan oikeudenkäynnin todennäköisyy-
9473: teen voidaan lailla säätää välttämättömiä rajoi-      teen ja läheisyyteen säätämällä esimerkiksi, että
9474: tuksia oikeudenkäynnin tai rangaistuksen täy-         kysymyksessä on henkilö, jonka todennäköisin
9475: täntöönpanon varmistamiseksi taikka maan-             syin epäillään syyllistyneen rikokseen.
9476: puolustusvelvollisuuden täyttämisen turvaami-            Pykälän 2 kohdan sakkorangaistusedellytyk-
9477: seksi. Nämä rajoitusperusteet tarkoitettiin pe-       senjohdosta valiokunta on kiinnittänyt huomio-
9478: rusoikeusuudistuksen esitöiden mukaan (HE             ta siihen, että perusoikeuden rajoituksen tulee
9479: 309/1993 vp, s. 51/11) sillä tavoin tyhjentäviksi,    olla paitsi täsmällinen ja tarkkarajainen myös
9480: ettei maasta poistumisen estämisestä muulla pe-       oikeassa suhteessa sillä tavoiteltavaan päämää-
9481: rusteella voida säätää tavallisella lailla.           rään. Suhteellisuusperiaatteen kannalta valio-
9482:    Hallituksen esitys on tärkeä osa niitä muutok-     kunta pitää 30 päiväsakon rajaa kovin matalana,
9483: sia, joilla tavallinen lainsäädäntö saatetaan vas-    joskin tämän edellytyksen käytännön merkitystä
9484: taamaan hallitusmuodon 7 §:n 2 momentissa pe-         harkittaessa on 10 §:n mukaisesti kiinnitettävä
9485: rusoikeutena turvattua oikeutta poistua maasta.       huomiota muun muassa asianomaisen mahdolli-
9486: Kun passi on maasta poistumisen pääsääntöinen         seen haluun välttää rangaistusta tai sen täytän-
9487: edellytys, ovat passin antamis- ja peruuttamis-       töönpanoa. Valiokunta katsoo, että tämä passin
9488: edellytykset olennaisia hallitusmuodon 7 §:n 2        epäämisperuste on asianmukaisempaa kytkeä
9489: momentissa taatun maastapoistumisoikeuden             esimerkiksi useampiin maksamatta oleviin sak-
9490: toteutumiselle.                                       korangaistuksiin.
9491: 
9492: 
9493: Passin epäämisperusteet                               Alaikäisen passi
9494: Lakiehdotuksen 9 §:n 1 momentin mukaan passi          Lakiehdotuksen 5 §:n mukaan alaikäiselle voi-
9495: voidaan evätä henkilöltä, l)jonka voidaan epäil-      daan antaa eräissä tapauksissa passi, vaikka hä-
9496: lä syyllistyneen rikokseen, josta saattaa seurata     nen huoltajansa ei ole antanut tähän suostumus-
9497: vähintään vuoden vankeusrangaistus, tai joka          taan. Vastaavasti ehdotetaan muutettavaksi
9498: on epäiltynä etsintäkuulutettu taikka syytteessä      myös passin peruuttamista koskevaa 14 §:ää.
9499: tällaisesta rikoksesta, 2) joka on tuomittu ehdot-    Pääsääntönä säilyy edelleen, että passin antami-
9500: tomaan vankeusrangaistukseen tai vähintään 30         nen alaikäiselle edellyttää hänen huoltajiensa
9501: päiväsakon sakkorangaistukseen eikä ole ran-          suostumusta.
9502: gaistusta suorittanut tai 3) joka on 28 vaan ei 30       Alaikäisen passia koskevien säännösten osalta
9503: vuotta täyttänyt asevelvollinen, jollei hän osoita,   hallituksen esitystä on tarkasteltava myös suh-
9504: ettei maanpuolustusvelvollisuus ole esteenä pas-      teessa hallitusmuodon 5 §:n 3 momentin sään-
9505: sin antamiselle. Keskeiseksi seikaksi valtiosään-     nökseen, jonka mukaan lapsia on kohdeltava
9506: töoikeudellisessa arvioinnissa tässä tapauksessa      tasa-arvoisesti yksilöinä ja heidän tulee saada
9507: muodostuu se, voidaanko näitä lakiehdotuksen          vaikuttaa kehitystään vastaavasti itseään koske-
9508: mukaisia passin epäämisperusteita pitää välttä-       viin asioihin. Perusoikeussuoja ei ole lähtökoh-
9509: mättöminä oikeudenkäynnin tai rangaistuksen           taisesti riippuvainen henkilön iästä, mutta oi-
9510: täytäntöönpanon taikka maanpuolustusvelvolli-         keusjärjestykseen sisältyvät säännöt oikeustoi-
9511: suuden täyttämisen turvaamiseksi.                     mikelpoisuudesta vaikuttavat siihen, kuka vajaa-
9512:                                                       valtaisen osalta käyttää perusoikeutta koskevaa
9513: 
9514: 2
9515:                                                                    PeVL 33/1997 vp- HE 182/1997 vp
9516: 
9517: 
9518: puhevaltaa. Lainsäädäntöön voi sisältyä perus-         muu passintarkastusviranomainen kuin poliisi
9519: oikeuksien osalta erilaisia järjestysluonteisia, va-   voivat tehdä lain nojalla sellaisia päätöksiä, jois-
9520: jaavaltaisia koskevia säännöksiä. Alaikäistä kos-      ta hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin mukaan
9521: kevat rajoitukset on kuitenkin voitava perustella      pitää voida valittaa, valiokunta katsoo, että la-
9522: perusoikeussuojan kannalta hyväksyttävällä ta-         kiehdotuksen 20 §:n 1 momentin ensimmäinen
9523: valla.                                                 virke tulee muuttaa esimerkiksi näin kuuluvaksi:
9524:     Lakiehdotuksen 5 §:n 4 momentin mukaan             "Muutoksen hakemisesta tämän lain nojalla teh-
9525: alaikäiselle voidaan erityisen painavasta syystä       tyyn päätökseen on voimassa, mitä hallintolain-
9526: antaa passi, vaikka huoltaja on evännyt suostu-        käyttölaissa (586/1996) säädetään." Näin muu-
9527:  muksensa, jos passin antamatta jättäminen olisi       tettuna lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-
9528: selvästi vastoin lapsen etua ja jos voidaan pitää      väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
9529:  ilmeisenä, ettei lasta vastoin huoltajan suostu-
9530:  musta muutoin kuin tilapäisesti viedä toiseen val-
9531:  tioon. Passin myöntäminen vastoin huoltajan           Haagin lapsikaappaussopimus
9532:  suostumusta on liitetty lapsen etuun ja pysyvän       Hallituksen esityksen asiasisältöä sivuaa kan-
9533:  maasta poistumisen estämiseen, mitä voidaan           sainvälisestä lapsikaappauksesta tehty yksityis-
9534:  pitää lapsen suojaamisen kannalta perusteltuna.       oikeuden alaa koskeva yleissopimus, ns. Haagin
9535:  Epäjohdonmukaista kuitenkin on, että 5 §:n 4          lapsikaappaussopimus (SopS 57/1994). Se rati-
9536:  momentissa on lisäksi vaadittu erityisen painavia     fioitiin vuonna 1994 ilman eduskunnan myötä-
9537:  syitä passin myöntämiselle, mutta passin peruut-      vaikutusta ja saatettiin valtionsisäisesti voimaan
9538:  tamista koskevassa 14 §:ssä ei vastaavaa vaati-       asetuksella 644/1994. Sopimus vaikuttaa yksilön
9539:  musta ole. Esityksen perusteluissa ei ole mainit-     oikeuksiin ja velvollisuuksiin tavalla, joka vaatisi
9540:  tu, mitä nämä erityisen painavat syyt voisivat        ainakin sopimuksen perussäännösten laintasois-
9541:  olla. Saamansa selvityksen perusteella valiokun-      ta voimaansaattamista.
9542:  ta katsoo, että 5 §:n 4 momentista tulisi poistaa
9543:  sanat erityisen painavasta syystä.
9544:                                                        Lausunto
9545:                                                        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
9546: Muutoksenhaku                                          ta esittää kunnioittavasti,
9547: Lakiehdotuksen 20 §:n mukaan poliisin ja edus-
9548: tuston tämän lain nojalla tekemään päätökseen                 että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
9549: haetaan muutosta siten kuin hallintolainkäyttö-               päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
9550: laissa (586/1996) säädetään. Ehdotettu säännös                jestyksessä, jos valiokunnan sen 20 §:n 1
9551: on valtiosääntöoikeudellisesti ongelmallinen,                 momentista tekemä valtiosääntöoikeudel-
9552: koska siinä muutoksenhaku kytketään vain po-                  linen huomautus otetaan asianmukaisesti
9553: liisin ja edustuston päätöksiin. Koska lisäksi ai-            huomioon.
9554: nakin ministeriö, lähetetyn konsulin virasto ja
9555: 
9556: 
9557: 
9558: 
9559:                                                                                                          3
9560: PeVL 33/1997 vp- HE 182/1997 vp
9561: 
9562: 
9563: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1997
9564: 
9565: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9566: 
9567:          pj.    Ville Itälä /kok                                  Heikki Koskinen /kok
9568:          vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Jorma Kukkonen /sd
9569:          jäs.   Esko Helle /vas                                   Osmo Kurola /kok
9570:                 Gunnar Jansson /r                                 Riitta Prusti /sd
9571:                 Marjut Kaarilahti /kok                            Veijo Puhjo /va-r
9572:                 Juha Korkeaoja /kesk                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
9573:                 Valto Koski /sd
9574: 
9575: 
9576: 
9577: 
9578: 4
9579:                                                                 PeVL 34/1997 vp- HE 106/1997 vp
9580: 
9581: 
9582: 
9583: 
9584: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
9585: LAUSUNTO 34/1997 vp
9586: 
9587: Hallituksen esitys Pohjoismaiden välillä pohjois-
9588: maisista työmarkkinoista henkilöille, jotka ovat
9589: saaneet ammattipätevyyden antavan, vähintään
9590: kolmevuotisen korkeamman koulutuksen, tehdyn
9591: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
9592: 
9593: 
9594: 
9595:                                                                          Sivistysvaliokunnalle
9596:                                            JOHDANTO
9597: 
9598: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
9599: Sivistysvaliokunta on kirjeellään 14 päivältä lo-   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
9600: kakuuta 1997 pyytänyt perustuslakivaliokunnan       - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
9601: lausunnon hallituksen esityksestä 106/1997 vp         asiainministeriö
9602: Pohjoismaiden välillä pohjoismaisista työmark-      - lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeusmi-
9603: kinoista henkilöille, jotka ovat saaneet ammatti-     nisteriö
9604: pätevyyden antavan, vähintään kolmevuotisen         - professori Mikael Hiden
9605: korkeamman koulutuksen, tehdyn sopimuksen           - professori Kaarlo Tuori.
9606: eräiden määräysten hyväksymisestä.
9607: 
9608: 
9609: 
9610:                                    HALLITUKSEN ESITYS
9611: 
9612: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-          Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
9613: syy Pohjoismaiden välillä tehdyn sopimuksen,        päivän kuluttua siitä, kun kaikki sopimuspuolet
9614: joka koskee Pohjoismaissa suoritettujen tutkin-     ovat sen hyväksyneet. Esitykseen sisältyy ehdo-
9615: tojen tunnustamista muissa Pohjoismaissa. Sopi-     tus sopimuksen voimaansaattamislaiksi, joka on
9616: muksen mukaan henkilö,joka on jonkin Pohjois-       tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti
9617: maan kansalainen ja on saanut ammattinsa har-       sopimuksen kanssa.
9618: joittamiseen tai virkaansa pätevöittävän kor-          Esityksen perustelujen mukaan muun muassa
9619: keamman koulutuksen, saa myös muissa Poh-           sopimusmääräykset virkakelpoisuudesta poik-
9620: joismaissa oikeuden harjoittaa ammattia tai kel-    keavat Suomen lainsäädännöstä, jonka mukaan
9621: poisuuden vastaavaan virkaan sopimuksessa tar-      vain Suomessa suoritetut opinnot tuottavat vir-
9622: kemmin määrätyin ehdoin. Julkishallinnon            kakelpoisuuden. Esitykseen sisältyvä lakiehdo-
9623: ylemmät virat sekä oikeuslaitoksen, syyttäjälai-    tus käsitellään johtolauseensa mukaan valtio-
9624: toksen, poliisin ja puolustusvoimien virat sekä     päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-
9625: kansallisen turvallisuuden kannalta tärkeät virat   sessä.
9626: voidaan varata maan omille kansalaisille.
9627: 
9628: 
9629: HE 106/1997 vp                                                                                270798
9630: PeVL 34/1997 vp- HE 106/1997 vp
9631: 
9632: 
9633:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9634: 
9635: Perustelut                                               vaatimukset eivät ole ristiriidassa Suomen sisäi-
9636: Sopimuksessa on kolme kohtaa, joita on arvioi-           sen lainsäädännön kanssa. Jos tämä tarkoittaa
9637: tava valtiosäännön kannalta: 2 artiklan 5 kappa-         sitä, että 4 artiklan ilmaus "tyydyttävät tiedot"
9638: le sekä 4 ja 10 artikla.                                 saa sisältönsä kielitaitolaista ja sen täytäntöön-
9639:     Sopimuksen 2 artiklan 5 kappale ja siihen liit-      panoasetuksesta, on selvää, että artikla on ongel-
9640: tyvä voimaansaattamislakiehdotuksen 2 §:n 1              maton hallitusmuodon 14 §:n kannalta.
9641: momentti koskevat muussa Pohjoismaassa suo-                 Sopimuksen 10 artiklan 3 kappaleen mukaan
9642: ritetun tutkinnon hyväksymistä tietyin edellytyk-        sopimusvaltio voi pääsäännöstä poiketen varata
9643: sin julkiseen virkaan kelpoisuusvaatimuksen              oman maan kansalaisille julkishallinnon ylim-
9644: tuottaviksi. Hallitusmuodon 85 §:n perusteella           mät virat, oikeuslaitoksen, syyttäjälaitoksen,
9645: opinnäytteet valtion virkaa varten säädetään             ulosottotoimen, poliisin ja puolustusvoimien vi-
9646: asetuksella, jollei niistä ole säädetty lailla. Tästä    rat sekä muut virat, joilla on merkitystä kansalli-
9647: perustuslainkohdasta ei voida päätellä rajoituk-         sen turvallisuuden kannalta. Hallitusmuodon
9648: sia ulkomailla suoritettujen tutkintojen hyväksy-        84 §:n 1 momentin luettelo niistä viroista, jotka
9649: miselle virkakelpoisuuden kannalta. Sama kos-            on nimenomaisesti pidätetty vain Suomen kansa-
9650: kee myös tässä perustuslainkohdassa tarkoitet-           laisille, on verraten suppea. Hallitusmuodossa
9651: tuja oikeusvirkoja, jotka on perustuslaissa ase-         luetellut virat (valtioneuvoston oikeuskansleri ja
9652: tettu eri asemaan pelkästään erivapausmenette-           apulaisoikeuskansleri sekä tuomari, puolustus-
9653: lyyn nähden. Sopimuksessa ja sen voimaansaat-            voimain komentaja ja Suomen Pankinjohtokun-
9654: tamislaissa tarkoitettu vastaavien pohjoismais-          nan jäsen) ovat tässä sopimuskohdassa tarkoitet-
9655: ten tutkintojen rinnastaminen suomalaisiin tut-          tuja virkoja, joten sopimus on tältä osin sopu-
9656: kintoihin kelpoisuuden tuottavina opinnäyHeinä           soinnussa perustuslain kanssa.
9657: on toteutettavissa tavallisella lailla myös tuoma-
9658: rinvirkojen osalta.
9659:                                                          Lausunto
9660:     Sopimuksen 4 artikla koskee mahdollisuutta
9661: asettaa koulutuksen hyväksymisen edellytyksek-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9662: si kielitaitovaatimuksia. Suomi voi vaatia muissa        kunta esittää kunnioittavasti,
9663: Pohjoismaissa suoritetun koulutuksen hyväksy-
9664: misen edellytyksenä tyydyttäviä tietoja suomen                  että sopimukseen on eduskunnan suostu-
9665: ja ruotsin kielessä. Valtion virkamiehiltä vaadit-              mus tarpeen ja
9666: ta vasta kielitaidosta on säädetty lailla ja kielitai-
9667: tosäännöksillä on taustansa hallitusmuodon                      että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
9668: 14 §:n säännöksissä kansalliskielistä. Esityksen                päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
9669: perustelujen mukaan sopimusta valmisteltaessa                   jestyksessä.
9670: on yhteisesti todettu, että sopimuksen kielitaito-
9671: 
9672: 
9673: 
9674: 
9675: 2
9676:                                                              PeVL 34/1997 vp- HE 106/1997 vp
9677: 
9678: 
9679: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1997
9680: 
9681: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9682: 
9683:          pj.    Ville Itälä /kok                                  Heikki Koskinen /kok
9684:          vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Jorma Kukkonen /sd
9685:          jäs.   Esko Helle /vas                                   Osmo Kurola /kok
9686:                 Gunnar Jansson /r                                 Riitta Prusti /sd
9687:                 Marjut Kaarilahti /kok                            Veijo Puhjo /va-r
9688:                 Juha Korkeaoja /kesk                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
9689:                 Valta Koski /sd
9690: 
9691: 
9692: 
9693: 
9694:                                                                                                   3
9695:                                                                   PeVL 35/1997 vp- HE 183/1997 vp
9696: 
9697: 
9698: 
9699: 
9700: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
9701: LAUSUNTO 35/1997 vp
9702: 
9703: Hallituksen esitys ampuma-aselaiksi ja laiksi po-
9704: liisilain 23 §:n sekä laiksi poliisin henkilörekiste-
9705: reistä annetun lain 19 ja 20 §:n muuttamisesta
9706: 
9707: 
9708: 
9709:                                                                            Hallintovaliokunnalle
9710: 
9711: 
9712:                                             JOHDANTO
9713: 
9714: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
9715: Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1997lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
9716: täessään hallituksen esityksen 183/1997 vp am-        - tietohallintopäällikkö Aulis Gerlander ja yli-
9717: puma-aselaiksi ja laiksi poliisilain 23 §:n sekä        tarkastaja Tomi Vuori, sisäasiainministeriö
9718: laiksi poliisin henkilörekistereistä annetun lain       lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeusmi-
9719: 19 ja 20 §:n muuttamisesta valmistelevasti käsi-        nisteriö
9720: teltäväksi hallintovaliokuntaan samalla määrän-         professori Mikael Hiden
9721: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava          professori Antero Jyränki
9722: asiasta lausunto hallintovaliokunnalle.                 professori Olli Mäenpää
9723:                                                         professori Kaarlo Tuori.
9724: 
9725: 
9726: 
9727: 
9728:                                     HALLITUKSEN ESITYS
9729: 
9730: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi ampuma-             Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
9731: aselaki, jolla kumottaisiin ampuma-aseista ja         maan 1 päivänä maaliskuuta 1998.
9732: ampumatarpeista vuonna 1933 annettu laki. Esi-           Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tar-
9733: tyksellä pantaisiin täytäntöön aseiden hankin-        kastellaan asealan elinkeinon harjoittamisen lu-
9734: nan ja hallussapidon valvonnasta annettu neu-         vanvaraisuutta, kriminalisointisäännöksiä, am-
9735: voston direktiivi (91/477/ETY). Ampuma-asei-          puma-aseiden ja niihin liittyvien tarvikkeiden
9736: siin ja patruunoihin liittyvä toiminta olisi nykyi-   hankkimisen ja hallussapidon luvanvaraisuutta,
9737: seen tapaan sallittua vain viranomaisen luvalla.      poliisin ampuma-aseista ja niihin liittyvistä tar-
9738: Ehdotuksen mukaan myös aseen osien ja eräiden         vikkeista pitämien tiedostojen salassapitoa sekä
9739: ammusten hankkiminen ja hallussapito tulisi lu-       poliisin oikeutta päästä ase-elinkeinonharjoitta-
9740: vanvaraiseksi. Ampuma-aseiden ja niiden osien         jan tiloihin. Monista esitykseen sisältyvistä
9741: kauppa, valmistus, korjaaminen ja muuntami-           asioista säädetään nykyisin asetuksella, mitä on
9742: nen kaupallisessa tarkoituksessa säilyisivät lu-      erityisesti perusoikeusuudistuksen valossa pidet-
9743: vanvaraisina.                                         tävä vääränä. Useimmista nykyisin asetuksessa
9744: 
9745: HE 183/1997 vp                                                                                    270815
9746: PeVL 35/1997 vp- HE 183/1997 vp
9747: 
9748: 
9749: säädetyistä kysymyksistä ehdotetaankin säädet-       nonharjoittajan tiloihin loukkaa hallitusmuodon
9750: täväksi lailla.                                      8 §:n 1 momentin mukaista kotirauhaa, mutta on
9751:    Luvanvaraisuuden voidaan katsoa rajoitta-         välttämätön suurten asevarastojen yleiselle jär-
9752: van ainakin hallitusmuodon 12 §:ssä säädettyä        jestykselle ja turvallisuudelle muodostaman
9753: omaisuuden suojaa ja 15 §:ssä säädettyä elinkei-     uhan vuoksi. Ampuma-aseisiin liittyvän väkival-
9754: novapautta. Rajoitusten voidaan kuitenkin kat-       lan ja tapaturman vaaran takia niihin liittyviä
9755: soa olevan välttämättömiä yleisenjärjestyksen ja     rajoituksia voidaan perustella myös hallitusmuo-
9756: turvallisuuden ylläpitämiseksi. Poliisin pitämien    don 6 §:n 1 momentin nojalla jokaiselle turvatul-
9757: tiedostojen salassa pitäminen, joka on vastoin       la oikeudella elämään sekä henkilökohtaiseen
9758: hallitusmuodon 10 §:n 2 momentin pääsääntöä          vapauteen, koskemattomuuteen ja turvallisuu-
9759: viranomaisen hallussa olevien asiakirjojen julki-    teen. Näin ollen lakiehdotukset voidaan hallituk-
9760: suudesta, on tarpeen yleisen järjestyksen ja tur-    sen käsityksen mukaan käsitellä valtiopäiväjär-
9761: vallisuuden sekä myös kansallisen turvallisuuden     jestyksen 66 §:n mukaisessa järjestyksessä.
9762: ylläpitämiseksi. Poliisin oikeus päästä elinkei-
9763: 
9764: 
9765: 
9766: 
9767:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9768: 
9769: Perustelut                                           suuden perustuslainsuojan ei ole katsottu asetta-
9770:                                                      van yleisiä esteitä esimerkiksi luvanvaraistami-
9771: Yleistä                                              selle.
9772: Esityksen tarkoituksena on rajoittaa ampuma-
9773: aseisiin liittyvää väkivallan ja tapaturman vaaraa   Asealan elinkeinon harjoittaminen
9774: ylläpitämällä ja parantamalla aseiden käyttöön       Hallitusmuodon 15 §:n 1 momentin mukaan jo-
9775: liittyvää turvallisuutta. Keskeisenä pyrkimykse-     kaisella on oikeus lain mukaan hankkia toimeen-
9776: nä ei ole aseiden hankkimisen, hallussapidon ja      tulonsa valitsemaliaan elinkeinona. Perustusla-
9777: käytön merkittävä rajoittaminen vaan aseiden ja      kivaliokunta katsoi lausunnossa 15/1996 vp, että
9778: aseen osien sekä ammusten vienti- ja tuontikau-      hallitusmuodon 15 §:n 1 momentin mukainen
9779: pan, valmistuksen, kaupan, hankkimisen ja hal-       pääsääntö on elinkeinovapaus ja että poikkeuk-
9780: lussapidon pitäminen luvanvaraisina.                 sellisesti luvanvaraisuuskin on mahdollinen,
9781:     Esityksen perusoikeustarkastelussa on merki-     mutta siitä on aina säädettävä lailla (ks. myös
9782: tystä hallitusmuodon 15 §:n 1 momentin elinkei-      PeVL 40 ja 47/1996 vp). Laissa säädettävien pe-
9783: novapaussäännöksillä. Esityksen säännökset vi-       rusoikeusrajoitusten on oltava täsmällisiä ja
9784: ranomaisvalvonnasta puolestaan ovat merkittä-        tarkkarajaisia ja rajoitusten olennaisen sisällön,
9785: viä hallitusmuodon 8 ja 10 §:n kannalta. Ampu-       kuten rajoittamisen laajuuden ja edellytysten, tu-
9786: ma-aseisiin liittyvän väkivallan ja tapaturman       lee ilmetä laista. Sääntelyn sisällössä valiokunta
9787: uhkan takia huomioon on otettava myös halli-         piti hallitusmuodon 15 §:n 1 momentin kannalta
9788: tusmuodon 6 §:n 1 momentin säännökset jokai-         tärkeänä, että säännökset luvan edellytyksistä ja
9789: sen oikeudesta elämään sekä henkilökohtaiseen        pysyvyydestä antavat riittävän ennustettavuu-
9790: koskemattomuuteen ja turvallisuuteen.                den viranomaistoimista. Tässä suhteessa on mer-
9791:     Hallitusmuodon 12 §:ssä turvatun omaisuu-        kitystä muun muassa sillä, missä määrin viran-
9792: densuojan osalta valiokunta viittaa yleisesti lau-   omaisten toimivaltuudet määräytyvät niin sano-
9793: suntoonsa 15/1996 vp. Valiokunta katsoi siinä,       tun sidotun harkinnan tai tarkoituksenmukai-
9794: että ehdotetun kaltaisten sääntelyjen taustalla      suusharkinnan mukaisesti.
9795: vaikuttavat sellaiset tärkeät ja vahvat yhteiskun-      Asealan elinkeinon harjoittamisoikeutta ra-
9796: nalliset intressit, jotka huomioon ottaen omai-      joittavat lupasäännökset sisältyvät lähinnä 1. la-
9797: 
9798: 2
9799:                                                                     PeVL 35/1997 vp- HE 183/1997 vp
9800: 
9801: 
9802: kiehdotuksen 2-4lukuun. Luvanvaraisuudesta             nöksissä tarkoitettujen perusoikeuksien turvaa-
9803: seuraavia elinkeinovapauden rajoituksia puolta-        miseksi. Tältäkin osin lakiehdotuksen 97 §:n viit-
9804: vat tärkeät ja vahvat yhteiskunnalliset intressit,     taussäännös täyttää hallitusmuodon 8 §:n 3 mo-
9805: joiden huomioon ottamiseksi rajoituksia voi            mentin vaatimukset.
9806: myös pitää välttämättöminä. Ehdotetuissa sään-
9807: nöksissä on niin ikään otettu huomioon ne vaati-       Aseiden säilytystilojen tarkastaminen
9808: mukset, joita edellä mainitussa valiokunnan lau-       Lakiehdotuksen 116 § koskee poliisin tarkastus-
9809: sunnossa asetettiin lakitasoiselle sääntelylle. La-    valtuuksia. Ehdotuksen mukaan poliisin on tar-
9810: kiehdotuksen 20 §:n perusteluissa todetaan, että       kastettava asealan elinkeinoluvan hakijan säily-
9811: kysymyksessä ovat vapaaharkintaiseen viran-            tystilat, elinkeinonharjoittajan varastot ja säily-
9812: omaispäätökseen perustuvat luvanvaraiset elin-         tystilat sekä asekeräilijöiden sellaiset tilat, joissa
9813: keinot. Valiokunnan mielestä elinkeinoluvan            säilytetään aseita tai aseen osia. Tarkastusval-
9814:  myöntämisen tulee pääsääntöisesti perustua lail-      tuussäännökset ovat tarkastuskohteen osalta ra-
9815: lisuus- eikä tarkoituksenmukaisuusharkintaan.          joituksettomia,joten tarkastukset voivat periaat-
9816: Tässä tapauksessa voidaan kuitenkin katsoa niin        teessa ulottua tiloihin, jotka ovat hallitusmuo-
9817:  vahvojen yhteiskunnallisten intressien puoltavan      don 8 §:ssä tarkoitetun kotirauhan suojan piiris-
9818: asealan valvomista, että lupien myöntämiseen           sä. Siten tältäkin osin merkitystä on sillä, ovatko
9819:  voi jäädä harkintaa.                                  hallitusmuodon 8 §:n 3 momentissa säädetyt ra-
9820:                                                        joitusperusteet näissä tilanteissa esillä. Valiokun-
9821: Ampuma-aselakiehdotuksen 97 §                          ta on aikaisemmin pitänyt hallitusmuodon 8 §:n
9822: Ampuma-aselakiehdotuksen 97 §:ssä on viittaus-         3 momentissa tarkoitettuna rikoksen selvittämi-
9823: säännös oikeudesta päästä kotirauhan suojaa-           senä myös sellaisia toimenpiteitä, joihin ryhdy-
9824: maan paikkaan. Kotietsintävaltuudet riippuvat          tään jonkin konkreettisen ja yksilöidyn rikos-
9825: ehdotuksen mukaan pakkokeinolain ja poliisi-           epäilyn johdosta, vaikka rikos ei olisi vielä ehti-
9826: lain säännöksistä. Hallitusmuodon 8 §:n 1 mo-          nyt toteutuneen teon asteelle (PeVL 211996 vp;
9827: mentin mukaan muun muassa jokaisen kotirau-            ks. myös PeVL 4711996 vp).
9828: ha on turvattu. Pykälän 3 momentin mukaan                  Esityksen perusteluissa tähdennetään tarkas-
9829: lailla voidaan säätää sellaisista kotirauhan piiriin   tusoikeuden välttämättömyyttä. Tarkastusoi-
9830: ulottuvista toimenpiteistä, jotka ovat välttämät-      keutta pidetään välttämättömänä suurien aseva-
9831: tömiä perusoikeuksien turvaamiseksi tai rikos-         rastojen yleiselle järjestykselle ja turvallisuudelle
9832: ten selvittämiseksi.                                   muodostaman uhkan takia. Taustalla on siten
9833:     Pakkokeinolain keskeinen säännös kotirau-          hallitusmuodon 6 §:n 1 momenttiin palautuva
9834: han suojan kannalta on 5 luvun 1 §. Siinä kotiet-      perusoikeuksien turvaamistarkoitus. Valiokun-
9835: sinnän yleiseksi edellytykseksi on asetettu se, että   nan mielestä tämä näkökohta on hyväksyttävis-
9836: on tehty tietynlainen rikos. Lisäksi luvun 1 ja        sä siltä osin kuin kysymys on asealan elinkeinolu-
9837: 2 §:ssä mainitaan eräitä muita yksilöityjä rikok-      van hakijan ja elinkeinonharjoittajan tiloissa
9838: siaja tilanteita,jolloin kotietsintä voidaan suorit-    116 §:n 1 momentin nojalla toimitettavista tar-
9839: taa epäillyn rikoksen selvittämiseksi. Näissä ta-      kastuksista. Tällaisella tarkastusvaltuudella on
9840: pauksissa täyttyy hallitusmuodon 8 §:n 3 mo-           lisäksi merkittäviä elinkeinon harjoittamiseen
9841: mentin edellytys siitä, että kotirauhan piiriin        liittyviä järjestysluonteisen sääntelyn piirteitä.
9842: ulottuva toimenpide on välttämätön rikoksen            Lakiehdotuksen 116 §:n 1 momentti ei vaikuta
9843: selvittämiseksi.                                       lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
9844:     Kotirauhan suojan kannalta keskeinen poliisi-          Asekeräilijän säilytystilojen tarkastus liittyy
9845:  lain toimivaltasäännös on 16 §. Siinä säädetyt        45 §:n 3 momentissa säädettyyn lupamenettelyyn
9846: edellytykset kotirauhan suojaamaan paikkaan            ja sitä täydentävään 59 §:ään. Tarkastuksen toi-
9847:  pääsylle ovat sellaisia, jotka ovat välttämättömiä    mittaminen on tällöin ensi sijassa asekeräilijän
9848: eri perusoikeuksien, kuten hallitusmuodon 6 §:n        intressissä. Esityksen perusteluissa (s. 144/1) mai-
9849:  1 momentin, 12 §:n 1 momentin ja 14 a §:n sään-       nitaankin, että asekeräilijöiden säilytystilojen
9850: 
9851:                                                                                                            3
9852: PeVL 35/1997 vp- HE 183/1997 vp
9853: 
9854: 
9855: tarkastusta koskevan 116 §:n 2 momen tin nojalla        on tältä osin arvioituna säädettävissä tavallisena
9856: poliisilla ei ole oikeutta tunkeutua kotirauhan         lakina (vrt. PeVL 9/1995 vp).
9857: suojaamaan paikkaan. Näin ymmärrettynä                     Esityksen perusteluista ilmenee, että poliisin
9858: 116 §:n 2 momentti ei vaikuta lakiehdotuksen            113 §:n nojalla pitämät tiedostot saattavat sisäl-
9859: käsittelyjärjestykseen.                                 tää arkaluonteisia henkilöä koskevia tietoja
9860:                                                         muun muassa hänen terveydentilastaan, aikai-
9861: Poliisin hallussa olevat esineet                        semmasta rikoksiin syyllistyruisestä ja mahdolli-
9862: Lakiehdotuksen 91 ja 108 §koskevat tilanteita,          sesta päihdyttävien aineiden väärinkäytöstä.
9863: joissa poliisi voi tehdä erityisen haltuunottopää-      Näissä tiedostoissa voi siten ilmeisesti olla kysy-
9864: töksen ampuma-aseiden ottamisesta poliisin hal-         mys hallitusmuodon 8 §:n 1 momentissa tarkoite-
9865: tuun silloin, kun kyse ei ole rikosperusteisesta        tuista henkilötiedoista, joiden suojasta on sää-
9866: takavarikosta. Poliisin hallussa olevat esineet         dettävä lailla.
9867: voidaan 99 §:n mukaan luovuttaa kolmen kuu-                Pykälän 2 momentin mukaan tiedostojen pitä-
9868: kauden kuluessa omistajan ilmoittamalle asian-          miseen, käyttämiseen ja tietojen luovuttamiseen
9869: omaisen luvan haltijalle tai 100 §:n perusteella        sovelletaan, mitä poliisin henkilörekistereistä
9870: myydä julkisella huutokaupalla omistajan lu-            annetussa laissa (509/1995) ja sen nojalla sääde-
9871: kuun. Perusteluissa todetaan, että jos esinettä ei      tään. Tämä säännös vastaa keskeiseltä sisällöl-
9872: saada myydyksi, se siirtyy lunastuksetta valtiolle.     tään hallituksen esitykseen 158/1997 vp sisälty-
9873: Omaisuudensuojan näkökulmasta on perustel-              vän 1. lakiehdotuksen 13 §:n 2 momentin viit-
9874: tua täsmentää 2 momentin tekstiä asettamalla            taussäännöstä, jonka valiokunta katsoi lausun-
9875: esineen valtion omistukseen siirtymisen edelly-         nossaan 30/1997 vp talletettujen tietojen säilytys-
9876: tykseksi, että esine on jäänyt huutokaupassa            aikoja koskevan sääntelyn vuoksijohtavan tuon
9877: myymättä.                                               lakiehdotuksen käsittelemiseen perustuslainsää-
9878:                                                         tämisjärjestyksessä. Sama valtiosääntöoikeudel-
9879: Poliisin tiedostot                                      linen arviointi on tehtävä ampuma-aselakiehdo-
9880: Lakiehdotuksen 113 § koskee poliisin pitämiä            tuksen 113 §:n 2 momentin tästä osasta. Valio-
9881: tiedostoja. Pykälän 2 momentin mukaan tiedos-           kunta viittaa lähemmin tuohon lausuntoon niistä
9882: tot ja eräät yksittäiset tiedot ovat salassa pidettä-   edellytyksistä, joilla nyt käsiteltävänä oleva laki-
9883: viä. Ehdotusta on arvioitava hallitusmuodon             ehdotus voidaan tältä osin käsitellä tavallisessa
9884: 10 §:n 2 momentin kannalta, jossa säädetään:            lainsäädäntöjärjestyksessä.
9885: "Viranomaisen hallussa olevat asiakirjat ja muut
9886: tallenteet ovat julkisia, jollei niiden julkisuutta     Ahvenanmaan maakunta
9887: ole välttämättömien syiden vuoksi lailla erikseen       Ahvenanmaan itsehallintolain 27 §:n 27 kohdan
9888: rajoitettu. Jokaisella on oikeus saada tieto julki-     mukaan ampuma-aseita ja ampumatarvikkeita
9889: sesta asiakirjasta ja tallenteesta."                    koskeva lainsäädäntö kuuluu valtakunnan toi-
9890:    Ehdotuksessa julkisuuden rajoittaminen poh-          mivaltaan. Itsehallintolain 18 §:n 6 kohdan pe-
9891: jautuu lakiin. Valiokunta yhtyy esityksen perus-        rusteella poliisitoimi kuuluu maakunnalle. Tästä
9892: teluista välittyvään käsitykseen, että ampuma-          syystä tulee vielä selvittää, millä tavoin tämä
9893: aseiden sijoituspaikkaa koskevien tietojenjoutu-        seikka ehkä on otettava huomioon ampuma-ase-
9894: minen vääriin käsiin voi olla hyvin vahingollista       lain 17 §:ssä.
9895: yhteiskunnan erilaisille turvallisuusintresseille.
9896: Tämä näkökohta oikeuttaa salassapidon ulotta-           Tarkemmat säännökset
9897: misen myös hakemus- ja päätöstietoihin. Valio-          Lakiehdotuksen 119 § koskee asetuksenantoval-
9898: kunnan käsityksen mukaan turvallisuusintres-            tuutta ja asianomaisen ministeriön norminanto-
9899: sien asianmukainen huomioon ottaminen muo-              valtuutta. Hallintovaliokunnan tulisi 2 momen-
9900: dostaakin sellaisen välttämättömän syyn ehdo-           tin osalta selvittää, voidaanko ehdotusta täsmen-
9901: tuksen mukaiselle poikkeuksellisen laajalle julki-      tää niin, ettei sen ja 1 momentin mukaisen ase-
9902: suuden rajoittamiselle, että 113 §:n 2 momentti         tuksenantovaltuuden välille jää päällekkäisyyttä
9903: 
9904: 4
9905:                                                              PeVL 35/1997 vp- HE 183/1997 vp
9906: 
9907: 
9908: (vrt. PeVL 29/1997 vp). Lisäksi 2 momentin 6             että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
9909: kohdan valtuus on muotoiltu väljästi. Yleisten           tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
9910: lähtökohtien perusteella on kuitenkin selvää,            järjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin
9911: että ministeriön päätöksellä ei voida asettaa pe-        edellyttäen, että valiokunnan sen 113 §:n 2
9912: rusoikeusrajoituksia (PeVM 25/1994 vp, s. 5/1).          momentista tekemä valtiosääntöoikeudel-
9913:                                                          linen huomautus otetaan asianmukaisesti
9914: Lausunto                                                 huomioon.
9915: Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
9916: ta esittää kunnioittavasti,
9917: 
9918: 
9919: 
9920: Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1997
9921: 
9922: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9923: 
9924:           pj.    Ville Itälä /kok                                 Osmo Kurola /kok
9925:           vpj.   Johannes Koskinen /sd                            Johannes Leppänen /kesk
9926:           jäs.   Esko Helle /vas                                  Jukka Mikkola /sd
9927:                  Gunnar Jansson /r                                Paavo Nikula /vihr
9928:                  Anneli Jäätteenmäki /kesk                        Riitta Prusti /sd
9929:                  Marjut Kaarilahti /kok                           Veijo Puhjo /va-r
9930:                  Juha Korkeaoja /kesk                             Maija-Liisa Veteläinen /kesk
9931:                  Valto Koski /sd                            vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
9932:                  Heikki Koskinen /kok
9933: 
9934: 
9935: 
9936: 
9937:                                                                                                   5
9938:                                                                   PeVL 36/1997 vp- HE 180/1997 vp
9939: 
9940: 
9941: 
9942: 
9943: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
9944: LAUSUNTO 36/1997 vp
9945: 
9946: Hallituksen esitys laiksi joukkotuhontana pidet-
9947: tävän rikoksen ehkäisemistä ja rankaisemista
9948: koskevan yleissopimuksen eräiden säännösten
9949: hyväksymisestä annetun lain muuttamisesta
9950: 
9951: 
9952: 
9953:                                                                        Ulkoasiainvaliokunnal/e
9954: 
9955: 
9956:                                             JOHDANTO
9957: 
9958: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
9959: Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä loka-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
9960: kuuta 1997 hallituksen esityksen 18011997 vp          - lainsäädäntösihteeri Sari Mäkelä, ulkoasiain-
9961: laiksi joukkotuhontana pidettävän rikoksen eh-          ministeriö
9962: käisemistä ja rankaisemista koskevan yleissopi-       - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
9963: muksen eräiden säännösten hyväksymisestä an-            ministeriö
9964: netun lain muuttamisesta ulkoasiainvaliokun-          - professori Kaarlo Tuori.
9965: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-
9966: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annet-
9967: tava asiasta lausuntonsa ulkoasiainvaliokunnal-
9968: le.
9969: 
9970: 
9971:                                     HALLITUKSEN ESITYS
9972: 
9973: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksijoukkotu-         mutta ei yleissopimuksen hyväksymisestä. Suo-
9974: hontana pidettävän rikoksen ehkäisemistä ja           mi teki yleissopimukseen liittyessään varauman,
9975: rankaisemista koskevan yleissopimuksen eräi-          jonka mukaan yleissopimus ei aiheuta muutosta
9976: den säännösten hyväksymisestä annettua lakia          hallitusmuodon 47 §:n 2 momenttiin sisältyvään
9977: siten, että laista poistetaan rajoitus, joka koskee   säännökseen syytteen nostamisesta tasavallan
9978: yleissopimuksen määräysten soveltamista tasa-         presidenttiä vastaan. Varauma on sisällytetty
9979: vallan presidentin virkatehtävissään tekemiin te-     myös voimaansaattamislakiin. Lakiin ehdotettu
9980: koihin.                                               muutos merkitsee perustelujen mukaan uutta
9981:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        poikkeusta perustuslakiin. Koska muutoksen
9982: maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.            tarkoituksena on saattaa Suomea jo osittain vel-
9983:    Esityksen perusteluissa todetaan, että muutet-     voittava kansainvälinen sopimus voimaan koko-
9984: tavaksi ehdotettu laki säädettiin aikanaan perus-     naisuudessaan, esityksessä katsotaan, että laki-
9985: tuslainsäätämisjärjestyksessä. Eduskunnan vas-        ehdotus tulee käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
9986: tauksessa ilmoitettiin vain lain hyväksymisestä       69 §:n 1 momentissa säädetyssä järjestyksessä.
9987: 
9988: HE 180/1997vp                                                                                   270816
9989: PeVL 3611997 vp- HE 18011997 vp
9990: 
9991: 
9992:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9993: 
9994: Perustelut                                          saattamislain muutos merkitsee sitä, että joukko-
9995: Esityksen perusteluissa todetun mukaisesti edus-    tuhontayleissopimuksen tarkoittama syyte voi-
9996: kunnan on katsottava ns. joukkotuhontayleis-        daan nostaa myös tasavallan presidenttiä vas-
9997: sopimuksen voimaansaattamislain vuonna 1959         taan. Tämä on ristiriidassa hallitusmuodon
9998: hyväksyessään hyväksyneen myös yleissopimuk-        47 §:n 2 momentin kanssa. Voimaansaattamisla-
9999: sen ja siihen tehdyn varauman, vaikka erillistä     ki on säädetty ns. supistetussa perustuslainsäätä-
10000: ponsipäätöstä eduskunnan suostumusta vaati-         misjärjestyksessä. Lakiin ehdotetussa muutok-
10001: vien sopimusmääräysten hyväksymisestä ei teh-       sessa on kysymys alkuperäiseen perustuslaki-
10002: tykään. Varauma tehtiin eduskunnan aloitteesta      poikkeukseen nähden toisenlaisesta poikkeuk-
10003: ja se sisällytettiin myös voimaansaattamislakiin.   sesta, minkä takia voimaansaattamislain muu-
10004:    Valiokunta käsitteli yleisesti varaumien teke-   tosehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyk-
10005: miseen ja peruuttamiseen sekä selitysten antami-    sen 69 §:n 1 momentissa säädetyssä järjestykses-
10006: seen liittyviä menettelykysymyksiä lausunnossa      sä.
10007: 5/1979 vp. Valiokunta on sittemmin pitänyt
10008: asianmukaisena, että eduskunta antaa nimen-         Lausunto
10009: omaisella päätöksellään suostumuksensa edus-        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
10010: kunnan toimivallan alaan kuuluvia sopimus-          ta esittää kunnioittavasti,
10011: määräyksiä koskevien selitysten antamiseen
10012: (PeVL 2/1980 vp ja 28/1997 vp). Valiokunnan                että eduskunnan suostumus yleissopimuk-
10013: käsityksen mukaan on tarpeellista menetellä sa-            sen IV artiklan hyväksymiseen varaumitta
10014: moin esityksessä tarkoitetussa tilanteessa, jossa          on tarpeen ja
10015: on kysymys eduskunnan edellyttämän varauman
10016: peruuttamisesta. Hallituksen esityksen mukai-              että lakiehdotus on käsiteltävä siinä valtio-
10017: nen ehdotus eduskunnan hyväksymispäätöksek-                päiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa
10018: si on näin ollen asianmukainen.                            säädetyssä järjestyksessä, jota noudate-
10019:    Varauman poistamista vastaava voimaan-                  taan asian koskiessa perustuslakia.
10020: 
10021: 
10022: 
10023: Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1997
10024: 
10025: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10026: 
10027:           pj.    Ville Itälä /kok                                   Heikki Koskinen /kok
10028:           vpj.   Johannes Koskinen /sd                              Osmo Kurola /kok
10029:           jäs.   Esko Helle /vas                                    Johannes Leppänen /kesk
10030:                  Gunnar Jansson /r                                  Jukka Mikkola /sd
10031:                  Anneli Jäätteenmäki /kesk                          Riitta Prusti /sd
10032:                  Marjut Kaarilahti /kok                             Veijo Puhjo /va-r
10033:                  Juha Korkeaoja /kesk                               Maija-Liisa Veteläinen /kesk
10034:                  Valto Koski /sd                              vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
10035: 
10036: 
10037: 
10038: 
10039: 2
10040:                                                                   PeVL 37/1997 vp- HE 184/1997 vp
10041: 
10042: 
10043: 
10044: 
10045: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
10046: LAUSUNTO 3711997 vp
10047: 
10048: Hallituksen esitys laiksi asevelvollisuuslain muut-
10049: tamisesta
10050:                                                                           Puolustusvaliokunnalle
10051: 
10052: 
10053:                                             JOHDANTO
10054: 
10055: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
10056: Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä loka-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
10057: kuuta 1997 hallituksen esityksen 184/1997 vp          - lainsäädäntöjohtaja Pekka Pitkänen, puolus-
10058: laiksi asevelvollisuuslain muuttamisesta puolus-        tusministeriö
10059: tusvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi        - professori Mikael Hiden
10060: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-         - professori Antero Jyränki.
10061: nan on annettava asiasta lausuntonsa puolustus-
10062: valiokunnalle.
10063: 
10064: 
10065:                                     HALLITUKSEN ESITYS
10066: 
10067: Esityksessä ehdotetaan asevelvollisuuslakia täy-      vän erilaista rasitusta eri asevelvollisille, mutta
10068: dennettäväksi kansainväliseen kriisinhallinta-ja      palvelusaikojen pituudet on määritelty puolus-
10069: rauhanturvaamistoimintaan koulutettavan val-          tusvoimien koulutuksellisten ja toiminnallisten
10070: miusjoukon säädösperustalla. Varusmiesten pal-        tavoitteiden perusteella mahdollisimman tehok-
10071: velusaikoja ehdotetaan muutettavaksi. Uudet           kaan maanpuolustusvalmiuden aikaan saami-
10072: palvelusajat ovat 180, 270 ja 362 päivää. Noin        seksi. Tämän vuoksi aikojen erilaisuuden ei kat-
10073: puolet varusmiehistä suorittaisi 180 päivän pal-      sota saattavan kansalaisia eri asemaan ilman hy-
10074: veluksen. Erikoistehtäviin koulutettava miehistö      väksyttävää syytä. Säännökset varusmiespalve-
10075: palvelisi 270 tai 362 päivää ja johtotehtäviin kou-   luksen, kertausharjoitusten, ylimääräisen palve-
10076: lutettavat 362 päivää. Lain muutoksenhaku-            luksen ja vapaaehtoisten harjoitusten tarkoituk-
10077: säännöksiä ehdotetaan tarkistettaviksi perusoi-       sesta eivät laajenna hallitusmuodon 75 §:n 1 mo-
10078: keusuudistuksen ja uuden hallintolainkäyttölain       mentissa tarkoitettua isänmaan puolustuksen
10079: periaatteiden mukaisesti.                             käsitettä. Varusmiespalveluksen yhteydessä an-
10080:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        nettava sotilaalliseen kriisinhallinta-ja rauhan-
10081: maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.       turvaaruistoimintaan osallistumisen edellyttämä
10082:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-     peruskoulutus on omiaan edistämään ja kehittä-
10083: tellään sitä, että hallitusmuodon 75 §:n 1 momen-     mään niitä valmiuksia, joita luodaan asevelvolli-
10084: tissa säädetty maanpuolustusvelvollisuus ei koh-      sille heidän suorittaessaan asevelvollisuuslaissa
10085: distu kaikkiin kansalaisiin samanlaisena. Poik-       säädettyä palvelusvelvollisuutta.
10086: keuksiin on esityksen mukaan kuitenkin katsottu           Hallitus katsoo, että lakiehdotus voidaan kä-
10087: olevan hyväksyttävä syy. Esityksessä ehdotetun        sitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
10088: palvelusaikojen erilaisuuden katsotaan merkitse-
10089: 
10090: HE !84/1997vp                                                                                     270833
10091: PeVL 37/1997 vp- HE 184/1997 vp
10092: 
10093: 
10094:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10095: 
10096: Perustelut                                             aiemmasta tulkintakäytännöstä voidaan todeta
10097:                                                        valiokunnan tämän vuosikymmenen alusta läh-
10098: Varusmiespalvelusaika                                  tien korostaneen, ettei yleisestä yhdenvertaisuus-
10099: Lakiehdotuksen 5 §:n mukaan varusmiespalve-            säännöksestä voi johtua tiukkoja rajoja pyrit-
10100: lusaika on vähintään 180 päivää. Miehistön eri-        täessä kulloisenkin yhteiskuntakehityksen vaati-
10101: tyistaitoa vaativiin tehtäviin koulutettavien pal-     maan sääntelyyn (PeVL 12/1990 vp ja 3/1991 vp
10102: velusaika on 270 päivää sekä upseereiksi, aliup-       sekä perusoikeusuudistuksen voimaantulon jäl-
10103: seereiksi ja miehistön vaativimpiin erityistehtä-      keiseltä ajalta Pe VL 19/1997 vp).
10104: viin koulutettavien 362 päivää. Ehdotus merkit-            Palvelusaikamuutoksen taustaksi esityksessä
10105: see sitä, että lyhyemmän aikaa koulutettavan           mainitaan, että sotilaallisen välineistön hallinta
10106: miehistön palvelusaika lyhenee ja johtajatehtä-        vaatii aiempaa enemmän ammattitaitoa ja eri-
10107: viin ja vaativimpiin erityistehtäviin koulutetta-      koistumista. Nuorten koulutustason nousun
10108: van miehistön palvelusaika pitenee nykyisestä.         myötä varusmiehille voidaan antaa entistä vaa-
10109: Lyhimmänja pisimmän palvelusajan välinen ero           tivampia tehtäviä. Myös käytännön johtamis-
10110: kasvaa kolmesta kuuteen kuukauteen.                    koulutus edellyttää riittävän pitkää ja tehokasta
10111:    Hallitusmuodon 75 §:n 1 momentin mukaan             palvelusaikaa. Puolustusvoimissa on myös sel-
10112: jokainen Suomen kansalainen on velvollinen ole-        laisia tehtäviä, joihin voidaan harjaantua ny-
10113: maan osallisena isänmaan puolustuksessa tai sitä       kyistä vähimmäispalvelusaikaa lyhyemmässäkin
10114: avustamaan niin kuin siitä laissa säädetään. Pe-       ajassa. Tämän kaltaiset seikat saattavat muo-
10115: rustuslakivaliokunta on tulkinnut tätä siten, että     dostaa sellaisen perusteen, joka yleisen yhden-
10116: "säännös sisältää kaikkiin kansalaisiin ulottuvan      vertaisuussäännöksen kannalta oikeuttaa ehdo-
10117: maanpuolustusvelvollisuuden, jonka yksityis-           tetuntaisen palvelusaikojen erilaistamisen. Näis-
10118: kohtainen sääntely on jätetty tavallisessa lainsää-    tä lähtökohdista lakiehdotuksen 5 § ei vaikuta
10119: tämisjärjestyksessä säädettävän lain varaan.           ehdotuksen käsittelyjärjestykseen, mutta valio-
10120: Maanpuolustusvelvollisuus merkitsee hallitus-          kunta korostaa, että perusteet palvelusaikojen
10121: muodon 75 §:n tarkoituksen huomioon ottaen ...         ehdotetunlaiselle erilaistamiselle tulee osoittaa
10122: rauhan aikana määrätyn ikäisten terveiden mies-        yksityiskohtaisemmin ja konkreettisemmin kuin
10123: ten velvollisuutta palvella tietty aika vakinaisessa   esityksessä.
10124: väessä tai korvaavassa palveluksessa" (PeVL 9 ja           Uudistukseen liittyen valiokunta pitää tärkeä-
10125:  10/1985 vp ).                                         nä, että pyritään toteuttamaan sellaisia taloudel-
10126:     Ehdotus erilaisista varusmiespalvelusajoista       lisia ja koulutukseen liittyviä seikkoja, joita esi-
10127: koskee sitä, millä tavoin laissa säädetään kysei-      tyksen perusteluissa mainitaan. Pitempää palve-
10128: sestä perustuslakiin pohjautuvasta velvollisuu-        lusaikaa merkitsevä erikoiskoulutus tuottaisi pe-
10129: desta. Palvelusaikojen erilaistamista on arvioita-     rustelujen mukaan lisäpisteitä oppilaitosten pää-
10130: va hallitusmuodon 5 §:n yhdenvertaisuussään-           sykokeissa ja johtajakoulutus ja -kokemus sekä
10131: nösten kannalta.                                       muu koulutus ja ohjattu harjoittelu luettaisiin
10132:    Palvelusaikojen erilaistaminen ei johdu mis-        hyväksi opintoviikkoina tai kursseina oppilai-
10133: tään sellaisesta henkilöön liittyvästä syystä, jota    toksissa. Tämän vuoksi on kiinnitettävä huomio-
10134: tarkoitetaan hallitusmuodon 5 §:n 2 momentissa.        ta tasa-arvonäkökohtiin. Asevelvollisuus koskee
10135: Hallitusmuodon 5 §:n 1 momentin yleisestä yh-          vain miehiä. Naisten asepalvelus perustuu va-
10136: denvertaisuussäännöksestä on huomattava, että          paaehtoisuuteen ja naisia hyväksytään palveluk-
10137: perusoikeusuudistuksen esitöissä (HE 309/1993          seen hyvin vähän verrattuna ikäluokittain palve-
10138: vp, s. 42---43) viitattiin perustuslakivaliokunnan     lukseen astuviin miehiin. Näistä syistä peruste-
10139: vakiintuneeseen käytäntöön, jolla siten on mer-        luissa viitattu järjestelmä tulisi toimimaan käy-
10140: kitystä säännöksen tulkinnassa. Valiokunnan            tännöllisesti katsoen kokonaan miesten hyväksi.
10141:                                                        Valiokunta tähdentää, että järjestelmän tulee
10142: 
10143: 2
10144:                                                                     PeVL 37/1997 vp- HE 184/1997 vp
10145: 
10146: 
10147: kuitenkin olla lainsäädännössämme omaksutun            Kutsunta-asiain keskuslautakunta
10148: naisten ja miesten tasa-arvon edistämisperiaat-         Asevelvollisuusasiain muutoksenhakuelimenä
10149: teen mukainen eikä se saa olla sukupuoleen pe-          säilyisi kutsunta-asiain keskuslautakunta. Esi-
10150: rustuvan syrjintäkiellon vastainen.                     tyksen mukaan valituskielto poistetaan asioissa,
10151: Rauhanturvaaminen ja kriisinhallinta                   jotka koskevat asevelvollisen kelpoisuutta pal-
10152:                                                         velukseen, mutta jatkovalitusmahdollisuutta
10153: Lakiehdotuksen 3 a §:n 2 momentin mukaan va-            keskuslautakunnan päätöksiin ei avata. Ehdo-
10154: rusmiespalveluksenja kertausharjoitusten yhtey-         tettua sääntelyä on arvioitava hallitusmuodon
10155: dessä voidaan antaa kansainväliseen kriisinhal-         16 §:n 1 momentin kannalta, jonka mukaan
10156: linta-ja rauhanturvaamistoimintaan osallistumi-        jokaisella on oikeus saada oikeuksiaan ja velvol-
10157: sen edellyttämää sotilaallista peruskoulutusta ja       lisuuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen tai
10158: sitä voidaan lyhytaikaisesti järjestää myös ulko-       muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsitel-
10159: mailla. Säännöksen tarkoituksena on luoda ase-          täväksi.
10160: velvollisuuslaissa oikeudellinen perusta sille, että       Kutsunta-asiain keskuslautakunnan kokoon-
10161: osa varusmiespalvelusajasta voidaan käyttää ns.         panosta säädetään asevelvollisuuslain soveltami-
10162: valmiusjoukkokoulutukseen. Perustelujen mu-             sesta annetun asetuksen 8 §:ssä. Sen mukaan kes-
10163: kaan säännös sisältää valmiusjoukkoa koske-             kuslautakunnassa on lainoppinut puheenjohtaja
10164: neen valtioneuvoston selonteon (VNS 2/1996 vp)         ja varapuheenjohtaja, joilla on kokemusta tuo-
10165: eduskuntakäsittelyssä esitetyn mukaisesti perus-        marintoimessa, sekä neljä muuta jäsentä, joista
10166: sääntelyn kyseisen koulutuksen antamisesta ase-         kahden on oltava lainoppineita ja kahden asevel-
10167: velvollisille varusmiespalveluksen ja kertaushar-       vollisuusasioihin perehtynyttä vähintään esiup-
10168: joitusten aikana.                                       seerin arvoista upseeria. Heidät määrää tähän
10169:     Valiokunta on mainitun selonteon johdosta           tehtävään valtioneuvosto neljäksi vuodeksi ker-
10170: antamassaan lausunnossa 9/1996 vp katsonut,             rallaan puolustusministeriön esityksestä. Saadun
10171: että sellainen valmiusjoukkokoulutus, johon va-         selvityksen mukaan käytäntönä on ollut, että
10172: rusmiehet vapaaehtoisesti hakeutuvat, on sopu-          lautakunnan puheenjohtaja on korkeimmasta
10173: soinnussa hallitusmuodon 75 §:n 1 momentin             hallinto-oikeudesta ja varapuheenjohtaja Hel-
10174: kanssa. Lausunnossa 18/1995 vp valiokunta to-           singin hovioikeudesta.
10175: tesi mahdollisuudesta määrätä muun muassa                  Keskeinen valtiosääntöoikeudellinen kysy-
10176: asevelvollisuuslaissa säädettyä palvelusta suorit-      mys on, onko kutsunta-asiain keskuslautakunta
10177: tavia henkilöitä rauhanturvaamiskoulutukseen           sillä tavoin riippumaton kuin hallitusmuodon
10178: liittyviin tehtäviin, että heidän ulkomailla tapah-     16 §:n 1 momentissa tarkoitetaan. Perusoikeus-
10179: tuvan koulutuksensa tulee jäädä lyhytaikaiseksi.       uudistuksen perustelujen mukaan (HE 309/1993
10180:     Näiden aiempien kannanottojen johdosta va-         vp, s. 74/1) lainkäyttöelimen riippumattomuus-
10181:  liokunta kiinnittää huomiota siihen, että edelly-     vaatimuksella on tarkoitettu paitsi toimielimen
10182:  tys ulkomailla järjestettävän koulutuksen lyhyt-      riippumattomuutta suhteessa toimeenpanoval-
10183:  aikaisuudesta sisältyy nimenomaisesti ehdotuk-        taan, myös sen puolueettomuutta suhteessa asian
10184:  seen. Siinä ei sen sijaan ole mitään valmiusjouk-     eri osapuoliin. Valiokunnan käsityksen mukaan
10185:  kokoulutukseen hakeutumisen vapaaehtoisuu-            jälkimmäinen vaatimus ei täysin täyty kutsunta-
10186:  desta. Näin muotoiltuna säännös näyttää siksi         asiain keskuslautakunnan osalta, koska sen ko-
10187:  oikeudelliselta kannalta merkitsevän sitä, että       koonpanosääntely avoimuudessaan jättää sen
10188:  asevelvollinen voidaan määrätä valmiusjoukko-         mahdollisuuden, että jopa puolet lautakunnan
10189:  koulutukseen. Valiokunnan käsityksen mukaan           jäsenistä tulee puolustushallinnosta. Tällöin sitä
10190:  sen edellytyksenä, että lakiehdotus käsitellään       olisi luonnehdittava hallinnonalan sisäiseksi toi-
10191:  tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, on kir-      mielimeksi (vrt. PeVL 22/1997 vp).
10192:  joittaa lakiin nimenomainen säännös asevelvol-            Valiokunnan käsityksen mukaan lakiehdotus
10193:  listen kansainväliseen valmiusjoukkokoulutuk-         on tältä osin ristiriidassa hallitusmuodon 16 §:n 1
10194:  seen hakeutumisen vapaaehtoisuudesta.
10195: 
10196:                                                                                                         3
10197: PeVL 3711997 vp- HE 18411997 vp
10198: 
10199: 
10200: momentin kanssa. Tavallisen lainsäädäntöjärjes-     ta keskeisistä seikoista on säädettävä lailla (esim.
10201: tyksen käyttämisen edellytyksenä on joko avata      PeVL 3l/l997 vp).
10202: kutsunta-asiain keskuslautakunnan päätöksiin
10203: valitusmahdollisuus korkeimpaan hallinto-oi-        Lausunto
10204: keuteen tai muuttaa lautakunnan kokoonpano-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
10205: säännöksiä niin, että ne takaavat puolustushal-     ta esittää kunnioittavasti,
10206: linnon ulkopuolisille jäsenille enemmistön. Jäl-
10207: kimmäisessä vaihtoehdossa keskuslautakunta                 että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
10208: toimisi perustuslain edellyttämänä riippumatto-            päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
10209: mana lainkäyttöelimenä ja toteuttaisi hallitus-            jestyksessä, jos valiokunnan sen 3 a §:n 2
10210: muodon 16 §:n l momentissa säädettyä perusoi-              momentista ja kutsunta-asiain keskuslau-
10211: keutta. Tällöin kokoonpanosääntely on nostet-              takunnasta muutoksenhakuelimenä teke-
10212: tava asetuksesta lain tasoon sen periaatteen joh-          mät valtiosääntöoikeudelliset huomautuk-
10213: dosta, että perusoikeuksien käyttämisen kannal-            set otetaan asianmukaisesti huomioon.
10214: 
10215: 
10216: 
10217: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1997
10218: 
10219: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10220: 
10221:           pj.    Ville Itälä /kok                                    Paavo Nikula /vihr
10222:           jäs.   Gunnar Jansson /r (osittain)                        Riitta Prusti /sd
10223:                  Anneli Jäätteenmäki /kesk                           Veijo Puhjo /va-r
10224:                  Marjut Kaarilahti /kok                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk
10225:                  Juha Korkeaoja /kesk                          vjäs. Tuula Haatainen /sd
10226:                  Heikki Koskinen /kok                                Reijo Kallio /sd (osittain)
10227:                  Jorma Kukkonen /sd                                  Juha Karpio /kok (osittain).
10228:                  Osmo Kurola /kok
10229: 
10230: 
10231: 
10232: 
10233: 4
10234:                                                                  PeVL 38/1997 vp- HE 225/1997 vp
10235: 
10236: 
10237: 
10238: 
10239: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
10240: LAUSUNTO 38/1997 vp
10241: 
10242: Hallituksen esitys laiksi puolustusvoimien virka-
10243: avusta poliisille annetun lain muuttamisesta
10244: 
10245: 
10246: 
10247: 
10248:                                                                           Hallintovaliokunnalle
10249:                                            JOHDANTO
10250: 
10251: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
10252: Eduskunta on 24 päivänä marraskuuta 1997lä-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
10253: hettäessään hallituksen esityksen 225/1997 vp        - ylikomisario Hannu Hannula, sisäasiainmi-
10254: laiksi puolustusvoimien virka-avusta poliisille        nisteriö
10255: annetun lain muuttamisesta valmistelevasti käsi-     - vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puo-
10256: teltäväksi hallintovaliokuntaan samalla määrän-        lustusministeriö
10257: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava       - professori Mikael Hiden
10258: asiasta lausunto hallintovaliokunnalle.              - professori Kaarlo Tuori.
10259: 
10260: 
10261: 
10262:                                     HALLITUKSEN ESITYS
10263: 
10264: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi puolus-         tämisen yhteydessä määritellyt periaatteet siitä,
10265: tusvoimien virka-avusta poliisille annettua lakia.   miten voidaan säätää poliisimiehelle kuuluvan
10266: Niitä tilanteita, joissa puolustusvoimatantaa vir-   toimivallan antamisesta poliisia avustaville hen-
10267: ka-apua poliisille, ehdotetaan täsmennettäviksi.     kilöille. Tämän vuoksi hallitus katsoo, että laki-
10268:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       ehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyk-
10269: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se         sen 66 §:n mukaisessa tavallisessa lainsäätämis-
10270: on hyväksytty ja vahvistettu.                        järjestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitänyt lain
10271:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tar-     soveltamisen kannalta tarkoituksenmukaisena,
10272: kastellaan lakiehdotuksen 6 §:n voimankäyttö-        että perustuslakivaliokunnalle varataan tilaisuus
10273: säännöstä. Esityksessä katsotaan voimankäyttö-       antaa lakiehdotuksesta lausuntonsa.
10274: säännöksen muutoksen täyttävän poliisilain sää-
10275: 
10276: 
10277: 
10278:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10279: 
10280: Perustelut                                           kastelun kannalta keskeinen säännös on lakieh-
10281: Lakiehdotuksen valtiosääntöoikeudellisen tar-        dotuksen 6 §:n 2 momentti voimakeinojen käyt-
10282:                                                      tämisestä. Sen mukaan virka-apuosastoon kuu-
10283: 
10284: HE 22511997 vp                                                                                   270844
10285: PeVL 38/1997 vp- HE 225/1997 vp
10286: 
10287: 
10288: luvalla, joka suorittaa virka-aputehtävää, on oi-     sessa lainsäädäntöjärjestyksessä olevan, että
10289: keus poliisimiehen ohjauksessa sellaisten välttä-     6 §:n 2 momenttia täydennetään. Siitä tulee ilme-
10290: mättömien voimakeinojen käyttämiseen, joihin          tä voimakeinojen käyttämisen poikkeukselli-
10291: poliisimies hänet toimivaltansa nojalla valtuut-      suus. Niiden käytön sallittavuus on lisäksi rajat-
10292: taa ja joita tilanne huomioon ottaen voidaan          tava siihen, mikä on tarpeen poliisin erittäin tär-
10293: pitää puolustettavina. Säännöksen valtiosääntö-       keän ja kiireellisen virkatehtävän suorittamisek-
10294: oikeudellinen tarkastelu kiinnittyy siihen, missä     si.
10295: määrin on mahdollista uskoa voimakeinojen                 Valiokunta on lisäksi kiinnittänyt huomiota
10296: käyttämistä muille kuin siihen koulutetuille vir-     lakiehdotuksen 1 §:n 1 momentin 6 kohtaan ja
10297: kamiehille.                                           3 §:ään. Ne merkitsevät yhtäältä virka-apume-
10298:    Valiokunta on lausunnossa 1/1994 vp katso-         nettelyn mahdollisen alan laajentamista ja toi-
10299: nut, että hallitusmuodon 1, 2 ja 84 §:stä johdettu    saalta siirtävät virka-avun pyytämisen poliisior-
10300: periaate virkamiehille kuuluvasta julkisen vallan     ganisaatiolle ja sen sisällä hierarkiassa melko al-
10301: käytöstä ei ole muodostunut ehdottomaksi es-          haiselle tasolle. Kun kyseessä on virka-apu, jon-
10302: teeksi uskoa julkisen vallan käyttönä pidettävää      ka antamiseen voidaan käyttää myös asevelvolli-
10303: toimivaltaa rajoitetusti myös muille kuin virka-      suuttaan suorittavia henkilöitä, virka-apumenet-
10304: miehille, mikäli rikosoikeudellinen virkavastuu       telyn alaa ei kuitenkaan voida laajentaa kuinka
10305: kattaa toiminnan. Valiokunta on sen sijaan suh-       pitkälle tahansa.
10306: tautunut varauksellisesti siihen, että voimakei-
10307: nojen käyttömahdollisuuksia uskottaisiin perus-
10308: oikeuksien suojaa koskevissa kysymyksissä             Lausunto
10309: muille kuin siihen koulutetuille virkamiehille (ks.   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
10310: PeVL 111994 vp, PeVL 15/1994 vp ja PeVL               ta esittää kunnioittavasti,
10311: 8/1995 vp).
10312:    Lakiehdotuksen 6 §:n 2 momentti on valio-                 että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
10313: kunnan mielestä muotoiltu väljemmin kuin polii-              päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
10314: silain 27 §:n 3 momentti, jota valiokunta arvioi             jestyksessä, jos valiokunnan sen 6 §:n 2
10315: säätämisvaiheessa(PeVL 1511994vp). Valiokun-                 momentista tekemä valtiosääntöoikeudel-
10316: ta katsoo tuohon kannanottoonsa viitaten edel-                linen huomautus otetaan asianmukaisesti
10317: lytyksenä lakiehdotuksen käsittelemiselle tavalli-           huomioon.
10318: 
10319: 
10320: 
10321: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1997
10322: 
10323: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10324: 
10325:           pj.    Ville Itälä /kok                                      Osmo Kurola /kok
10326:           vpj.   Johannes Koskinen /sd                                 Johannes Leppänen /kesk
10327:           jäs.   Esko Helle /vas                                       Jukka Mikkola /sd
10328:                  Marjut Kaarilahti /kok                                Paavo Nikula /vihr
10329:                  Juha Korkeaoja /kesk                                  Riitta Prusti /sd
10330:                  Valto Koski/sd                                        Veijo Puhjo /va-r
10331:                  Heikki Koskinen /kok                                  Maija-Liisa Veteläinen /kesk
10332:                  Jorma Kukkonen /sd                              vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
10333: 
10334: 
10335: 
10336: 
10337: 2
10338:                                                                   PeVL 39/1997 vp- HE 179/1997 vp
10339: 
10340: 
10341: 
10342: 
10343: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
10344: LAUSUNTO 3911997 vp
10345: 
10346: Hallituksen esitys Suomen ja Länsi-Euroopan
10347: unionin välisen turvallisuussopimuksen eräiden
10348: määräysten hyväksymisestä
10349: 
10350: 
10351: 
10352:                                                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
10353: 
10354:                                            JOHDANTO
10355: 
10356:  Vireilletulo                                        Asiantuntijat
10357: Ulkoasiainvaliokunta on kirjeellään 2 päivältä       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
10358: joulukuuta 1997 pyytänyt perustuslakivaliokun-       - linjanjohtaja Antti Sierla ja lähetystöneuvos
10359: nan lausunnon hallituksen esityksestä l79/l997         Jaakko Halttunen, ulkoasiainministeriö
10360: vp Suomen ja Länsi-Euroopan unionin välisen          - professori Kaarlo Tuori.
10361: turvallisuussopimuksen eräiden määräysten hy-
10362: väksymisestä.
10363: 
10364: 
10365: 
10366:                                     HALLITUKSEN ESITYS
10367: 
10368: Esityksessä eduskunnan hyväksyttäväksi ehdo-         maan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
10369: tettu Suomen ja Länsi-Euroopan unionin välinen       kanssa.
10370: turvallisuussopimus koskee sopimuspuolten toi-          Esityksen perusteluissa viitataan hallitusmuo-
10371: silleen luovuttamien tietojen ja materiaalin suo-    don 10 §:n 2 momenttiinja todetaan sopimuksen
10372: jaamista. Kysymyksessä on tietoturvallisuutta        sisältävän poikkeuksen Suomen julkisuuslain-
10373: koskeva WEU:n standardisopimus, jossa sopi-          säädännöstä. Sopimuksen mukaan WEU:n tur-
10374: muspuolet sitoutuvat suojelemaan ja turvaa-          vallisuustoimistolla on oikeus arvioida suojelu-
10375: maan toisiltaan saamansa tiedot ja materiaalin       toimenpiteiden tehokkuutta Suomeen välitetty-
10376: sekä säilyttämään asiakirjan antajan, luovutta-      jen tietojen osalta. Tätä mahdollisuutta ei pidetä
10377: jan tai Iaatijan asettamat salaisuusastemerkin-      esityksessä sellaisena ulkomaisen suorittamana
10378: nät                                                  valvontatoimena Suomen alueella, joka sisältäisi
10379:     Sopimus tulee voimaan toisen kuukauden en-       perustuslain kanssa ristiriidassa olevaa julkisen
10380: simmäisenä päivänä sen kuukauden jälkeen, kun        vallan käyttöä. Asian katsotaan kuitenkin kuulu-
10381: molemmat sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toi-        van lainsäädännön alaan. Arkistolain säännök-
10382: silleen, että valtionsisäiset vaatimukset sopimuk-   sistä katsotaan poikkeavan sen järjestelyn, että
10383: sen voimaantulolle ovat täyttyneet.                  WEU:n salaisuusastemerkinnällä varustetut
10384:     Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen       asiakirjat tulee säilyttää tätä varten perustettavis-
10385: eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-           sa arkistoissa ja että niitä ei saa luovuttaa ilman
10386: räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tule-    WEU:n tai asiakirjan Iaatijan suostumusta.
10387: 
10388: HE 179/1997 vp                                                                                     270845
10389: PeVL 39/1997 vp- HE 179/1997 vp
10390: 
10391: 
10392:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10393: 
10394: Perustelut                                            ta. Kyseinen sopimuskohta ei vaikuta voimaan-
10395: Sopimukseen, etenkin sen salassapitoa koske-          saattamislakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
10396: vaan 1 artiklaan sisältyy määräyksiä, jotka ovat         Sopimuksen 3 artikla koskee henkilöiden tur-
10397: ristiriidassa Suomen julkisuuslainsäädännön           vatarkastuksia. Asia liittyy kansallisessa lainsää-
10398: kanssa. Sopimus vaatii tästä syystä eduskunnan        dännössä ns. luotettavuuslausuntojen antami-
10399: hyväksymisen.                                         seen. Valiokunta ei ole pitänyt niiden antamista
10400:    Hallitusmuodon 10 §:n 2 momentissa sääde-          sinänsä ongelmallisena valtiosäännön kannalta
10401: tään muun muassa: "Viranomaisen hallussa ole-         (PeVL 811995 vp ja 29/1997 vp). Luotettavuus-
10402: vat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia,      lausuntojen käyttäminen sopimuksen mukaisis-
10403: jollei niiden julkisuutta ole välttämättömien syi-    sa tarkoituksissa mahtuu niihin tarkoituksiin
10404:                                                       . .             .                                 '
10405: den vuoksi lailla erikseen rajoitettu." Sopimuk-      JOita varten asmnomaiset henkilörekisterit on
10406: sen tarkoituksena on mahdollistaa Suomen yh-          perustettu.
10407: teistyö WEU:n kanssa sen tarkkailijajäsenenä.            Valiokunta on kiinnittänyt huomiota sopi-
10408: Julkisuusperiaatteen rajoittamista sopimuksen         muksen 4 artiklan sanonnan väljyyteen. Asiayh-
10409: ja voimaansaattamislain 2 §:n mukaisesti voi-         teyden takia on kuitenkin selvää, että "turvalli-
10410: daan pitää välttämättömänä sanotun tarkoituk-         suus" tässä kohdassa kuten koko sopimuksen
10411: sen kannalta. Salassapitointressi vastaa myös nii-    nimessäkin viittaa sellaisiin turvallisuuskysy-
10412: tä perusteita, jotka mainitaan yleisten asiakirjain   myksiin, jotka johtuvat salassa pidettävien tieto-
10413: julkisuudesta annetun lain 9 §:ssä. Valiokunta        jen ja materiaalin vaihtamisesta ja niiden tällai-
10414: katsoo, että voimaansaattamislakiehdotus voi-         sen luonteen säilyttämisestä.
10415: daan käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
10416: sessä.                                                Lausunto
10417:    Sopimuksen 5 artiklan 5 kohdan nojalla
10418:                                                       Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
10419: WEU :n turvallisuustoimistolla on oikeus suorit-
10420:                                                       liokunta esittää kunnioittavasti,
10421: taa Suomeen välitettyjen, WEU:n salassa pidet-
10422: tävien tietojen suojelutoimenpiteiden tehokkuu-
10423:                                                              että sopimukseen on eduskunnan suostu-
10424: den arviointi. Tähän oikeuteen ei sopimuksen
10425:                                                              mus tarpeen ja
10426: mukaan sisälly sellaista valvonta- tai tarkastusoi-
10427: keutta, jota pitäisi luonnehtia julkisen vallan
10428:                                                              että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
10429: käyttämiseksi Suomessa ja joka siksi olisi merki-
10430:                                                              päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
10431: tyksellinen hallitusmuodon 1, 2 ja 84 §:n kannal-
10432:                                                              jestyksessä.
10433: 
10434: 
10435: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1997
10436: 
10437: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10438: 
10439:           PJ·    Ville Itälä /kok                                      Osmo Kurola /kok
10440:           vpJ.   Johannes Koskinen /sd                                 Johannes Leppänen /kesk
10441:           jäs.   Esko Helle /vas                                       Jukka Mikkola /sd
10442:                  Marjut Kaarilahti /kok                                Paavo Nikula /vihr
10443:                  Juha Korkeaoja /kesk                                  Riitta Prusti /sd
10444:                  Vaito Koski /sd                                       Veijo Puhjo /va-r
10445:                  Heikki Koskinen /kok                                  Maija-Liisa Veteläinen /kesk
10446:                  Jorma Kukkonen /sd                              vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
10447: 
10448: 2
10449:                                   LaVM 1/1997 vp- HE 243/1996 vp
10450: 
10451: 
10452: 
10453: 
10454:                                          Lakivaliokunnan mietintö 111997 vp
10455:                                          Hallituksen esitys laeiksi kemiallisten aseiden kehittämisen, tuo-
10456:                                      tannon, varastoinoin ja käytön kieltämistä sekä niiden hävittämistä
10457:                                      koskevan yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä ja
10458:                                      yleissopimuksen soveltamisesta annetun lain ja rikoslain muuttami-
10459:                                      sesta sekä rikoslain muuttamisesta annetun lain kumoamisesta
10460:    Eduskunta on 9 päivänä joulukuuta 1996 lä-           soveltamisesta annetussa laissa olevaa rangais-
10461: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-         tussäännöstä ei hyväksytyssä muodossaan voida
10462: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-       saattaa voimaan.
10463: sen 243/1996 vp.                                           Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan asetuk-
10464:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-        sella säädettävänä ajankohtana.
10465: däntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministe-
10466: riöstä ja lainsäädäntöneuvos Antti Pihlajamäki
10467: oikeusministeriöstä.                                                Valiokunnan kannanotot
10468: 
10469:                                                            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
10470:                 Hallituksen esitys                      tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
10471:                                                         liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
10472:    Esityksessä ehdotetaan, että kemiallisten asei-      senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
10473: den kehittämisen, tuotannon, varastoinoin ja            esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksy-
10474: käytön kieltämistä sekä niiden hävittämistä kos-        mistä.
10475: kevan yleissopimuksen määräysten hyväksymi-                Valiokunta toteaa, että
10476: sestä ja yleissopimuksen soveltamisesta 3.2.1995           - muutettavaksi ehdotetut lait, joita ei ole
10477: annetun lain 9 §:ää muutetaan. Lisäksi ehdote-          saatettu voimaan, perustuvat hallituksen esityk-
10478: taan, että rikoslain 11 lukuun lisätään uusi ke-        seen 247/1994 vp, josta ulkoasiainvaliokunta on
10479: miallisen aseen kiellon rikkomista koskeva 7 a §        antanut mietintönsä Ua VM 12/1994 vp, ja
10480: sekä kumotaan rikoslain muuttamisesta 3.2.1995             - nyt hyväksyttävien lakien voimaantulo
10481: annettu laki. Mainittuja 3.2.1995 annettuja la-         edellyttää myös rikoslain 1luvun 7 §:n soveltami-
10482: keja ei ole vielä saatettu niissä edellytetyin tavoin   sesta annetun asetuksen (6271 1996) muuttamista.
10483: asetuksella voimaan. Rikoslain kokonaisuudis-
10484: tuksen toisen vaiheen voimaantulo 1.9.1995 ja             Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
10485: rikoslain 1 luvun muutoksen voimaantulo                 kunnioittavasti ehdottaa,
10486: 1.9.1996 ovat saaneet aikaan sen, että rikoslain
10487: muuttamista koskevaa lakia ja yleissopimuksen                    että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
10488: määräysten hyväksymisestä ja yleissopimuksen                   muuttamattomina.
10489: 
10490:    Helsingissä 14 päivänä helmikuuta 1997
10491: 
10492: 
10493: 
10494:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Pekka Kuosmanen /kok, Annika Lapintie /vas,
10495: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,         Kari Myllyniemi /kesk, Reino Ojala /sd, Markku
10496: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-            Pohjola /sd, Heikki Rinne /sd, Pekka Saarnio
10497: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Toimi Kankaannie-          /vas ja Jukka Tarkka /nuors.
10498: mi /skl, Juha Karpio /kok, Anne Knaapi /kok,
10499: 
10500: 
10501: 
10502: 
10503: 270089
10504:                                 LaVM 2/1997 vp- HE 247/1996 vp
10505: 
10506: 
10507: 
10508: 
10509:                                         Lakivaliokunnan mietintö 2/1997 vp
10510:                                          Hallituksen esitys lasten suojelua sekä yhteistyötä kansainväli-
10511:                                     sissä lapseksiottamisasioissa koskevan yleissopimuksen eräiden mää-
10512:                                     räysten hyväksymisestä
10513:    Eduskunta on 6 päivänä helmikuuta 1997 lä-            Tarkoituksena on eduskunnan hyväksyttyä
10514: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-       Haagin sopimuksen tallettaa sopimukseen liitty-
10515: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-     mistä koskevat asiakirjat viivytyksettä sopimuk-
10516: sen 247/1996 vp.                                      sen tallettajalle. Sopimus tulee voimaan asiakir-
10517:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      jat tallettaneen valtion osalta sen kuukauden en-
10518: däntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministe-           simmäisenä päivänä, joka alkaa kolmen kuukau-
10519: riöstä ja lainsäädäntöneuvos Markku Helin oi-         den kuluttua sen jälkeen, kun valtio on suoritta-
10520: keusministeriöstä.                                    nut asiakirjojen tallettamisen.
10521: 
10522: 
10523:                Hallituksen esitys                                  Valiokunnan kannanotot
10524: 
10525:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
10526: väksyisi 29 päivänä toukokuuta 1993 tehdyn las-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
10527: ten suojelua sekä yhteistyötä kansainvälisissä        esitystä tarpeellisena. Valiokunta puoltaa halli-
10528: lapseksiottamisasioissa koskevan yleissopimuk-        tuksen esityksen hyväksymistä.
10529: sen (Haagin sopimus).                                    Valiokunta toteaa, että asiaan liittyvä laki lap-
10530:    Sopimuksen tavoitteena on varmistaa, että          seksiottamisesta annetun lain muuttamisesta
10531: kansainväliset lapseksiottamiset toteutetaan lap-     (175/1996) perustuu hallituksen esitykseen 214/
10532: sen edun mukaisesti ja kansainvälisessä oikeu-        1995 vp, josta lakivaliokunta on antanut mietin-
10533: dessa tunnustettuja lapsen perusoikeuksia kun-        tönsä La VM 2/1996 vp.
10534: nioittaen. Sopimuksen tavoitteena on myös sen
10535: varmistaminen, että sopimuksen mukaisesti to-           Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
10536: teutetut lapseksiottamiset tunnustetaan pätevik-      kunnioittavasti ehdottaa,
10537: si sopimusvaltioissa.
10538:     Suomessa kansainvälisestä lapseksiottami-                    että eduskunta hyväksyisi ne 29 päivänä
10539: sesta säädetään lapseksiottamisesta annetussa                 toukokuuta 1993 tehdyn lasten suojelua
10540: laissa (153/1985). Lakiin on tehty ne muutokset               sekä yhteistyötä kansainvälisissä lapsek-
10541: (175/1996), jotka ovat tarpeen, jotta Suomi voisi             siottamisasioissa koskevan yleissopimuk-
10542: tulla Haagin sopimuksen osapuoleksi. Muutok-                  sen määräykset, jotka vaativat eduskun-
10543: set tulevat voimaan asetuksella erikseen säädet-              nan suostumuksen.
10544: tävänä ajankohtana.
10545: 
10546:      Helsingissä 14 päivänä helmikuuta 1997
10547: 
10548: 
10549:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Pekka Kuosmanen /kok, Annika Lapintie /vas,
10550: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,       Kari Myllyniemi /kesk, Reino Ojala /sd, Markku
10551: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-          Pohjola /sd, Heikki Rinne /sd, Pekka Saarnio
10552: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Toimi Kankaannie-        /vas ja Jukka Tarkka /nuors.
10553: mi /skl, Juha Karpio /kok, Anne Knaapi /kok,
10554: 
10555: 
10556: 
10557: 270090
10558: 1
10559: 1
10560:  1
10561:   1
10562:   1
10563:    1
10564:     1
10565:     1
10566:      1
10567:       1
10568:       1
10569:        1
10570:         1
10571:         1
10572:          1
10573:           1
10574:           1
10575:            1
10576:             1
10577:             1
10578:              1
10579:               1
10580:               1
10581:                1
10582:                 1
10583:                 1
10584:                  1
10585:                   1
10586:                   1
10587:                                   LaVM 3/1997 vp- HE 8/1997 vp
10588: 
10589: 
10590: 
10591: 
10592:                                       Lakivaliokunnan mietintö 3/1997 vp
10593:                                        Hallituksen esitys laiksi ulosottolain muuttamisesta
10594:     Eduskunta on 26 päivänä helmikuuta 1997          kin omaisuuttaan, jos hän hankkii sen avulla
10595: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-    riittävästi tuloa.
10596: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-        Jos palkan ulosmittaus on jatkunut keskey-
10597: sen 8/1997 vp.                                       tyksettä tai lähes keskeytyksettä yhden vuoden
10598:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-    ajan, ulosottomiehen on ehdotuksen mukaan
10599: däntöneuvos Tuula Linna oikeusministeriöstä,         keskeytettävä ulosmittaus enintään kahden kuu-
10600: johtava kihlakunnanvouti Heikki Merenheimo           kauden ajaksi laissa säädetyillä edellytyksillä.
10601: Helsingin kihlakunnan ulosottovirastosta, pää-       Keskeytysmahdollisuus ei kuitenkaan koskisi
10602: lakimies Risto Airikkala Maa- ja metsätalous-        ulosmittausta lapselle tulevan elatusavun perimi-
10603: tuottajain Keskusliitosta, kehityspäällikkö Ari      seksi.
10604: Enroth Maaseutukeskusten Liitosta, puheenjoh-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan ensi
10605: taja, kihlakunnanvouti Pekka Louekoski Suo-          tilassa.
10606: men Kihlakunnanvoudit ry:stä edustaen myös
10607: Avustavat ulosottomiehet ja haastemiehet ry:tä,
10608:  puheenjohtaja Mauno Laaninen Suomen Ulos-                       Valiokunnan kannanotot
10609:  ottoapulaisten yhdistyksestä, lakimies Juuso Jo-
10610:  kela Suomen Pankkiyhdistyksestä, psykologi, la-        Esityksen lähtökohdista
10611:  kimies Virpi Mustila Vantaan kriisipalvelusta,
10612:  puheenjohtaja Matti Härkönen ja varapuheen-            Esitys liittyy yksityishenkilön velkajärjestely-
10613: johtaja Olli Pohjankallio Velkaneuvonta ry:stä       lain muutokseen, joka tuli voimaan 1 päivänä
10614:  sekä professori (ma) Johanna Niemi-Kiesiläinen.     helmikuuta 1997. Velkajärjestelylain tarkistus li-
10615:     Lisäksi valiokunta on saanut sosiaali- ja ter-   säsi tarvetta ulosottolain velallisen erottamisetua
10616:  veysministeriöitä kirjallisen lausunnon.            koskevien säännösten kiireelliseen osittaisuudis-
10617:                                                      tukseen. Tämän vuoksi eduskunta, hyväksyes-
10618:                                                      sään mainitun muutoksen, edellytti, että hallitus
10619:                 Hallituksen esitys                   antaa eduskunnalle helmikuun loppuun 1997
10620:                                                      mennessä esityksen ulosottolain muuttamiseksi
10621:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ulosot-      ainakin niin, että asuinirtaimisto suojataan ja
10622: tolakia velallisen aseman parantamiseksi niin,       vapaakuukausimalli otetaan käyttöön.
10623: että velallinen saisi nykyistä laajemmin erottaa        Hallituksen esitys toteuttaa eduskunnan lau-
10624: omaisuuttaan ulosmittauksesta ja että sen jäl-       suman. Valiokunnan saamissa asiantuntijalau-
10625: keen, kun palkan ulosmittaus on jatkunut yhden       sunnoissa esitystä on yleisesti pidetty myönteise-
10626: vuoden ajan, ulosmittaus voitaisiin keskeyttää       nä, joskin varovaisena uudistuksena. Velallisen
10627: määräajaksi.                                         suojasäännökset ovat olleet saman muotoiset lä-
10628:    Ehdotuksen mukaan ulosmittauksesta tulisi         hes sata vuotta, joten niiden ajanmukaistaminen
10629: erottaa muun muassa velallisen ja hänen per-         on aiheellista. Valiokunta puoltaa hallituksen
10630: heensä käytössä oleva tavanomainen koti-             esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
10631: irtaimisto sekä kohtuullisen tarpeen mukaiset        mistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdo-
10632: henkilökohtaiset esineet. Tarpeelliset työvälineet   tuksin.
10633: erotettaisiin arvosta riippumatta sekä asetukses-
10634: sa säädettävään rahamäärään esineet, jotka rin-         Erottamisetu, UL 4:5
10635: nastuvat työvälineisiin. Elinkeinon harjoittami-
10636: sessa tarvittavat eläimet erotettaisiin kohtuulli-     Velallisen ja hänen perheensä tavanomaisen
10637: seen arvoon. Velallinen voisi säilyttää arvokasta-   koti-irtaimiston ja kohtuullisen tarpeen mukai-
10638:  270223
10639: 2                                  La VM 3/1997 vp- HE 8/1997 vp
10640: 
10641: sen henkilökohtaisen esineen suojaaminen vas-          kausien enimmäismäärä korotetaan kahdesta
10642: taa suomalaisen nyky-yhteiskunnan sosiaalilain-        kolmeen. Samalla valiokunta kiinnittää huo-
10643: säädännön tavoitteita. Myös tarpeellisten työvä-       miota siihen, että lain voimaan tullessa säännös-
10644: lineiden sekä koulu- ja opiskelutarvikkeiden suo-      tä voidaan heti soveltaa niihin, joiden palkan
10645: jaaminen on itsestään selvää.                          ulosmittaus on jo jatkunut keskeytyksettä yh-
10646:     Sen sijaan säännöksiä, jotka koskevat erityi-      den vuoden ajan.
10647: sen tunnearvon omaavan esineen erottamista                Valiokunnan sekä oikeusministeriöitä että so-
10648: (5 §:n 2 kohta) ja työvälineisiin rinnastettavien      siaali- ja terveysministeriöitä saaman selvityksen
10649: esineiden suojaamista asetuksella säädettyyn ra-       mukaan vapaakuukausien ja toimeentulotuen
10650: hamäärään saakka (5 §:n 4 kohta), on pidetty           yhteensovittamisen ei periaatteessa pitäisi ai-
10651: tulkinnanvaraisena. Valiokunnassa on myös              heuttaa ongelmia. Eri kuntien omaksuma käy-
10652: käyty keskustelua siitä, onko hallituksen esityk-      täntö toimeentulotuen myöntämisessä kuitenkin
10653: sen perusteluissa mainitun työvälineeseen rin-         vaihtelee sosiaali- ja terveysministeriön ohjeista
10654: nastettavan, erottamissuojan piiriin kuuluvan          huolimatta niin paljon, että velallisille vapaakuu-
10655: esineen (yleisimmin auton) arvoksi perusteluissa       kausista tulevan hyödyn määrä riippuu asuin-
10656: kaavailtu 10 000-15 000 markkaa sopivan suu-           kunnasta.
10657: ruinen. Käytännössä tämä summa säännöksen                 Sosiaali- ja terveysministeriö on kuitenkin
10658: puskurivara huomioon ottaen tarkoittaa noin            parhaillaan uusimassa kunnille annettuja ohjeita
10659: 20 000-25 000 markan hintaista esinettä (au-           niin, että käytäntö yhtenäistyisi. Lisäksi toi-
10660: toa).                                                  meentulotukea koskevien säännösten muutos-
10661:     Valiokunnan saaman lisäselvityksen perus-          tarpeita selvitetään parhaillaan sosiaali- ja ter-
10662: teella arvioituna säännökset ovat tulkinnanva-         veysministeriön asettamassa toimeentulotuen
10663:  raisuudestaan huolimatta tarpeellisia. Tulkin-        säädöstyöryhmässä, jonka määräaika päättyy
10664: nanvaraisuutta on tarkoitus vähentää yhtenäi-          30.9.1997. Sosiaali- ja terveysministeriö katsoo,
10665: senä koulutuksella, mikä edistää yhdenmukaisen         että ehdotettu vapaakuukausijärjestelmä helpot-
10666: oikeuskäytännön saavuttamista. Säännösten so-          taa ulosoton kohteena olevan kotitalouden itse-
10667:  veltamisen helpottamiseksi valiokunta ehdottaa        näistä suoriutumista ja siten osaltaan vähentää
10668:  lisäksi kahta tarkistusta ulosottolain 4luvun 5 §:n   toimeentulotuen tarvetta. Mikäli ongelmia ilme-
10669:  2 momenttiin. Työvälineeseen rinnastettavan esi-      nee, voidaan sen jälkeen, kun uuden sääntelyn
10670:  neen arvo puskurivara mukaan luettuna voisi           sisältö on selvillä, arvioida kokonaan uusien so-
10671:  valiokunnan käsityksen mukaan nousta 30 000           veltamisohjeiden tarvetta ja ulosoton huomioon
10672:  markkaan saakka.                                      ottamista näissä ohjeissa. Valiokunta pitää tär-
10673:                                                        keänä, että viranomaiset yhteistyössä seuraavat
10674:     Vapaakuukaudet, UL 4:6 a                           vapaakuukausien ja toimeentulotuen yhteenso-
10675:                                                        vittamisen onnistumista ja tarvittaessa uusivat
10676:     Myös vapaakuukausien myöntämismahdolli-            ohjeita ripeässä tahdissa.
10677: suutta on yleisesti pidetty tervetulleena uudistuk-       Asumiskustannusten huomioon ottaminen
10678: sena. Vapaakuukausien enimmäismäärää, kahta            suojaosuuksien laskemisessa on oikeusministe-
10679: kuukautta vuodessa, on kuitenkin pidetty liian         riön selvityksen mukaan monitahoinen ja vaikea
10680: pienenä. Lisäksi on arvioitu, että sellaiset ulos-     asiakokonaisuus. Ministeriön ilmoituksen mu-
10681: oton kohteena olevat,jotka saavat pitkäaikaises-       kaan asia tullaan kuitenkin vielä tarkkaan har-
10682: ti toimeentulotukea, eivät pääsisi hyötymään eh-       kitsemaan ulosottolain kokonaisuudistuksen yh-
10683: dotetusta vapaakuukausijärjestelmästä toimeen-         teydessä.
10684: tulotukea myönnettäessä sovellettavan tulojen
10685: jaksottamisen vuoksi.                                     Koulutus
10686:     Suojasäännösten puutteena on myös pidetty
10687: sitä, etteivät todelliset asumiskulut vaikuta suo-        Epäyhtenäinen ulosottokäytäntö maassamme
10688: jaosuuden määrään.                                     oli yksi painava syy nyt käsiteltävänä olevan la-
10689:     Valiokunta yhtyy käsitykseen, että vapaa-          kiehdotuksen kiirehtimiseen eduskunnan lausu-
10690: kuukausien kahden kuukauden enimmäismäärä              malla. Edellä on jo viitattu koulutuksen tarpeelli-
10691: voi muun muassa ennalta arvaamattomien ta-             suuteen. Valiokunta pitää välttämättömänä, että
10692: pahtumien kasautuessa olla liian lyhyt. Sen            ulosottotoimen henkilökunnalle järjestetään riit-
10693: vuoksi valiokunta ehdottaa, että ulosottolain 4        tävästi koulutusta, jotta valiokunnankin tiedossa
10694: luvun 6 a §:n 3 momentissa säännelty vapaakuu-         olevista virheellisistä ja epätarkoituksenmukai-
10695:                                    LaVM 3/1997 vp- HE 8/1997 vp                                        3
10696: 
10697: sista ulosmittauksista päästään eroon ja saadaan       tu kohtuullinen rahamäärä korvaavan esineen
10698: aikaan yhtenäinen käytäntö.                            hankkimiseksi. Palautettavaa rahamäärää kos-
10699:                                                        keva päätös on merkittävä ulosmittauspöytäkir-
10700:   Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta           jaan tai sen sijasta erikseen annettavaan ulosmit-
10701: kunnioittavasti ehdottaa,                              tausilmoitukseen.
10702:                                                           (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10703:           että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
10704:        toin hallituksen esityksen mukaisena paitsi                           6a§
10705:        4 luvun 5 ja 6 a § näin kuuluvina:
10706:                                                           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10707:                           5§                              Ilman hakijan suostumusta ulosmittaus saa-
10708:    (l ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)         daan 2 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa
10709:    Jos 1 momentin 4 kohdassa tarkoitetun työvä-        keskeyttää enintään kolmen kuukauden ajaksi
10710: lineisiin rinnastettavan esineen arvo selvästi ylit-   vuodessa taikka, jos velallisen palkka maksetaan
10711: tää asetuksella säädetyn rahamäärän, esine voi-        epäsäännöllisin väliajoin tai jos palkan suuruus
10712: daan ulosmitata ja myydä sillä edellytyksellä,         vaihtelee, sitä vastaavaksi ajaksi.
10713: että velalliselle palautetaan asetuksessa tarkoitet-      (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10714: 
10715: 
10716:      Helsingissä 11 päivänä huhtikuuta 1997
10717: 
10718: 
10719: 
10720:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Annika Lapintie
10721: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,        /vas, Kari Myllyniemi /kesk, Markku Pohjola
10722: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-           /sd, Pekka Saarnio /vas, Säde Tahvanainen /sdja
10723: senet Sulo Aittaniemi /kesk, Juhani Alaranta           Jukka Tarkka /nuors.
10724: /kesk, Toimi Kankaanniemi /skl, Juha Karpio
10725: 1
10726: 1
10727:  1
10728:   1
10729:   1
10730:    1
10731:     1
10732:     1
10733:      1
10734:       1
10735:       1
10736:        1
10737:         1
10738:         1
10739:          1
10740:           1
10741:           1
10742:            1
10743:             1
10744:             1
10745:              1
10746:               1
10747:                                  LaVM 4/1997 vp- HE 15/1997 vp
10748: 
10749: 
10750: 
10751: 
10752:                                         Lakivaliokunnan mietintö 411997 vp
10753:                                         Hallituksen esitys laiksi markkinatuomioistuimesta annetun lain
10754:                                      muuttamisesta
10755:    Eduskunta on 13 päivänä maaliskuuta 1997            sestä, kun asianosaiset ovat ilmoittaneet sopi-
10756: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-      neensa asian. Lisäksi säädettäisiin muutoksenha-
10757: teltäväksi hallituksen esityksen 15/1997 vp laiksi     kuoikeudesta teettämisuhkaa koskevaan pää-
10758: markkinatuomioistuimesta annetun lain muut-            tökseen.
10759: tamisesta.                                                Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
10760:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
10761: däntöneuvos Iiro Liukkonen ja lainsäädäntösih-         ty ja vahvistettu.
10762: teeri Jaana Helander oikeusministeriöstä, ylituo-
10763: mari Kaisa Meriluoto markkina tuomioistuimes-
10764: ta ja lakimies Merja Vuori sosiaali- ja terveys-                   Valiokunnan kannanotot
10765: huollon tuotevalvontakeskuksesta.
10766:                                                          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
10767:                                                       tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
10768:                 Hallituksen esitys                    liokunta pitää esitystä asianmukaisena. Valio-
10769:                                                       kunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän
10770:    Esityksessä ehdotetaan, että markkinatuo-          lakiehdotuksen hyväksymistä sellaisenaan.
10771: mioistuimesta annetun lain ajan tasalle saattami-        Asian käsittelyn yhteydessä on kiinnitetty
10772: seksi lakiin tehtäisiin useampia pienehköjä muu-      huomiota myös markkinatuomioistuimessa so-
10773: toksia. Alkoholilain nojalla käsiteltävistä asiois-   vellettavien oikeudenkäyntikulusäännösten epä-
10774: ta annettaisiin nykyistä yksityiskohtaisemmat         tarkoituksenmukaisuuteen tupakka- ja alkoholi-
10775: säännökset. Hakemuksen tiedoksiantoa, vas-            lakiin perustuvissa asioissa. Valiokunnan saa-
10776: tauksen pyytämistä ja markkinatuomioistuimen          man selvityksen mukaan näissä oikeudenkäynti-
10777: istuntoon kutsumista koskevat säännökset koot-        kulusäännöksissä saattaa olla tarkistamisen va-
10778: taisiin yhteen ja samalla niitä yksinkertaistettai-   raa. Kun säännösten muuttaminen liittyy laa-
10779: siin. Lisäksi tehtäisiin teknisluonteisia muutok-     jempaan kokonaisuuteen, eli oikeudenkäyruis-
10780: sia sen johdosta, että eräitä Oy Alko Ab:n sekä       kaaren 21luvun säännösten uudistamishankkee-
10781: sosiaali- ja terveysministeriön aiemmin hoitamia      seen, valiokunta ei tässä yhteydessä ota laajem-
10782: valvontatehtäviä on siirretty sosiaali- ja terveys-   min kantaa tähän asiaan.
10783: ministeriön alaisuudessa toimivalle sosiaali- ja         Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
10784: terveydenhuollon tuotevalvontakeskukselle. Oi-        kunnioittavasti ehdottaa,
10785: keudenkäyntimenettelyn keventämiseksi mark-
10786: kinatuomioistuimen puheenjohtajalle annettai-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
10787: siin mahdollisuus päättää asian silleen jättämi-              tamattomana.
10788:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1997
10789: 
10790: 
10791:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /skl, Juha Karpio /kok, Pekka Kuosmanen /kok,
10792: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,        Annika Lapintie /vas, Kari Myllyniemi /kesk,
10793: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-           Reino Ojala /sd, Markku Pohjola /sd, Heikki
10794: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Juhani Alaranta           Rinne /sd, Pekka Saarnio /vas, Säde Tahvanai-
10795: /kesk, Satu Hassi /vihr, Toimi Kankaanniemi            nen /sdja Jukka Tarkka /nuors.
10796: 
10797: 
10798: 270238
10799:                                   LaVM 5/1997 vp- HE 20/1997 vp
10800: 
10801: 
10802: 
10803: 
10804:                                         Lakivaliokunnan mietintö 5/1997 vp
10805:                                          Hallituksen esitys laiksi pakkokeinolain 5 a ja 6 luvun muutta-
10806:                                      misesta
10807:    Eduskunta on 3 päivänä huhtikuuta 1997 lä-             Esityksessä ehdotetaan myös, että pakkokei-
10808: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-        nolakiin lisättäisiin DNA-tunnisteen määrittä-
10809: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-      mistä ja tallettamista koskeva säännös. Esitut-
10810: sen 20/1997 vp.                                        kinnan aikana rikoksesta epäillystä henkilönkat-
10811:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-           sastuksessa otetusta näytteestä voidaan määrit-
10812: töksen mukaisesti antanut asiasta lausunnon            tää DNA-tunniste, jota voidaan käyttää rikok-
10813: (PeVL 7/1997 vp), joka on otettu tämän mietin-         sen selvittämiseen. DNA-tunniste voitaisiin tal-
10814: nön liitteeksi.                                        lettaa poliisin henkilörekisteriin silloin, kun ri-
10815:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       koksesta säädetty ankarin rangaistus on vähin-
10816: däntöjohtaja Jan Törnqvist oikeusministeriöstä,        tään vuosi vankeutta. Lisäksi sille, joka on lain-
10817: ylikomisario Kimmo Markkula sisäasiainminis-           voimaisesti tuomittu eräistä laissa luetelluista
10818: teriöstä, kansliapäällikkö Klaus Helminen oi-          törkeistä rikoksista, voitaisiin tehdä henkilön-
10819: keuskanslerinvirastosta, käräjätuomari Kari            katsastus DNA-tunnisteen määrittämistä ja tal-
10820: Lappi Helsingin käräjäoikeudesta, kihlakunnan-         lettamista varten, jollei DNA-tunnisteen määri-
10821: syyttäjä Malla Suneli Helsingin kihlakunnan            tystä ole tehty jo esitutkinnan aikana. Sellaista
10822: syyttäjänvirastosta, apulaispäällikkö Markku           DNA-tunnistetta,joka sisältää tietoja rekisteröi-
10823: Salminen ja rikoslaboratorion johtaja Kimmo            tävän henkilökohtaisista ominaisuuksista, kuten
10824: Himberg keskusrikospoliisista, professori Rai-         esimerkiksi henkilöllä mahdollisesti esiintyvistä
10825: mo Lahti sekä lääketieteen ja kirurgian tohtori        perinnöllisistä sairauksista, ei saisi tallettaa polii-
10826: Kaisa Lalu.                                            sin henkilörekisteriin.
10827:                                                           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
10828:                                                        maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
10829:                                                        on hyväksytty ja vahvistettu.
10830:                 Hallituksen esitys
10831: 
10832:     Esityksessä ehdotetaan, että poliisin oikeutta                  Valiokunnan kannanotot
10833: saada tunnistaruistietoja rikoksen asianomista-
10834: jan käyttämästä teleliittymästä laajennettaisiin.         Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
10835: Pakkokeinolain mukaan esitutkintaviranomai-            tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
10836: sella on oikeus saada tunnistaruistietoja asian-       liokunta pitää esitystä asianmukaisena. Valio-
10837: omistajan suostumuksella hänen hallussaan ole-         kunta puoltaa hallituksen esityksen hyväksymis-
10838: vaan tai käyttämäänsä teleliittymään otetuista         tä seuraavin pakkokeino lakiehdotukseen kohdis-
10839: teleyhteyksistä vain siltä osin kuin se on tarpeen     tuvin yksityiskohtaisin huomautuksin ja muu-
10840: sellaisen rikoksen selvittämiseksi, joka kohdistuu     tosehdotuksin.
10841: yleiseen televerkkoon kytkettyyn automaattiseen
10842: tietojenkäsittelyjärjestelmään. Ehdotuksen mu-            5 a luvun 6 §:n 2 momentti. Pykälän 2 momen-
10843: kaan tuomioistuin voisi rikoksen asianomistajan        tissa säädetään telekuuntelua tai -valvontaa kos-
10844:  suostumuksella myöntää poliisille luvan kohdis-       kevan luvan käsittelemisestä tuomioistuimessa.
10845: taa televalvontaa asianomistajan käyttämään            Momenttiin ehdotetaan lisättäväksi säännös,
10846:  teleliittymään eräiden törkeiden rikosten tutkin-     jonka mukaan teleliittymän haltijalle on varatta-
10847: nassa. Teleliittymän haltijalle olisi varattava ti-    va tilaisuus tulla kuulluksi käsiteltäessä ehdote-
10848:  laisuus tulla kuulluksi lupa-asian käsittelyssä       tun 5 a luvun 3 §:n 2 momentin mukaista lupa-
10849:  tuomioistuimessa.                                     asiaa.
10850: 270297
10851: 2                                   LaVM 5/1997 vp- HE 20/1997 vp
10852: 
10853:     Säännöksessä ei ole otettu huomioon sitä              rekisteröityä vastaan nostettu syyte on lainvoi-
10854: mahdollisuutta, että teleliittymän haltija voi olla       maisella tuomiolla hylätty tai rangaistus poistet-
10855: itse epäiltynä tutkittavasta rikoksesta, jolloin          tu. DNA-tunniste,joka on otettu 5 §:n 2 momen-
10856: hänen       kuulemisensa      haittaisi  rikoksen         tissa luetelluista rikoksesta tuomitulta, on pois-
10857: selvittämistä.Valiokunta ehdottaakin, että mo-            tettava rekisteristä vuoden kuluessa siitä, kun
10858: menttiin lisätään säännös,jonka mukaan teleliit-          rekisterinpitäjälle on ilmoitettu rangaistuksen
10859: tymän haltijalle ei ole varattava tilaisuutta tulla       poistamisesta. Tunnisteet on poistettava rekiste-
10860: kuulluksi, jos siihen on rikoksen esitutkintaan           ristäjoka tapauksessa viimeistään vuoden kulut-
10861: liittyviä perusteita.                                     tua rekisteröidyn henkilön kuolemasta. Saman-
10862:                                                           aikaisesti rekisteritunnisteiden poistamisen
10863:    6 luvun 5 §.Pykälän 1 momentissa säädetään             kanssa on säilytetyt DNA-näytteet tuhottava.
10864: näytteen ottamisesta DNA-tunnisteen määrittä-                 Lisäksi perustuslakivaliokunta on lausunnos-
10865: miseksi rikoksen selvittämistä varten.                    saan todennut, että on syytä selvittää, onko sään-
10866:    Valiokunta ehdottaa, että momentista poiste-           nökset DNA-tunnisteiden tallettamisesta sijoi-
10867: taan tarpeettomina sanat "kerätä ja", koska               tettava poliisin henkilörekisterilakiin ja sään-
10868: määritelty DNA-tunniste on ilman välivaiheita             nökset DNA-tunnisteiden määrittämisestä pak-
10869: talletettavissa poliisin henkilörekisteriin. Lisäksi      kokeinolakiin. Lakivaliokunnan saaman selvi-
10870: valiokunta ehdottaa kielellistä korjausta pykälän         tyksen mukaan sisäasiainministeriö on asettanut
10871: 2 momenttiin.                                             työryhmän valmistelemaan hallituksen esitystä
10872:                                                           poliisin henkilörekisterilain muuttamiseksi ja esi-
10873:    6 luvun 6 §(uusi). Perustuslakivaliokunta on           tyksen pitäisi valmistua ensi syksyyn mennessä.
10874: lausunnossaan todennut, että henkilörekisterei-           Valiokunnan mielestä tämän esityksen valmiste-
10875: hin talletettujen tietojen säilytysajat kuuluvat          lun yhteydessä on tehtävä perustuslakivaliokun-
10876: hallitusmuodon 8 §:n 1 momentissa ilmaistun               nan lausunnossa mainittu selvitys.
10877: lailla säätämisen vaatimuksen piiriin. Perustus-
10878: lakivaliokunnan lausunnon mukaan lakiehdotus                 Voimaantulosäännös. Edellä 5 luvun 6 §:ään
10879: voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä        ehdotettu korjaus on tehtävä myös voimaantulo-
10880: säädetyssä järjestyksessä, jos rekisteritietojen          säännöksen 2 momenttiin.
10881: poistamisesta säädetään lain tasolla.
10882:     Lakivaliokunta ehdottaa, että pakkokeino-                Johtolause. Edellä 6 lukuun ehdotetun uuden
10883: lain 6 lukuun lisätään uusi 6 §, jossa säädetään          pykälän johdosta myös johtolausetta on tarkis-
10884: DNA-tunnisteiden poistamisesta poliisin henki-            tettava.
10885: lörekisteristä. Rikoksen selvittämistä varten
10886: määritelty ja talletettu DNA-tunniste on poistet-           Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
10887: tava poliisin henkilörekisteristä vuoden kuluttua         kunnioittavasti ehdottaa,
10888: siitä, kun syyttäjä on ilmoittanut rekisterinpitä-
10889: jälle, ettei tutkittu teko ollut rikos tai ettei rikok-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
10890: sesta ole näyttöä. Tieto on poistettava myös, kun                kuuluvana:
10891:                                      LaVM 5/1997 vp- HE 20/1997 vp                                            3
10892: 
10893: 
10894:                                                       Laki
10895:                                          pakkokeinolain muuttamisesta
10896:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10897:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/1987) 5 a luvun 3 §:n 2
10898: momentti ja 6 §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 402/1995, sekä
10899:   lisätään lain 6 lukuun uusi 5 ja 6 § seuraavasti:
10900: 
10901:                        5 a luku                                2) tappoon, murhaan, surmaan, törkeään pa-
10902:                                                             hoinpitelyyn,
10903: Telekuuntelu, televalvonta ja tekninen tarkkailu               3) törkeään ryöstöön tai törkeään kiristyk-
10904:                                                             seen,
10905:                          3§                                    4) rikoslain 34 luvussa mainittuun rikokseen,
10906:                      (Kuten HE)                                5) törkeään kiskontaan,
10907:                                                                6) törkeään huumausainerikokseen tai
10908:                            6§
10909:                                                                7) näiden rikosten rangaistavaksi säädettyyn
10910:       Lupa-asian käsittely tuomioistuimessa                 yritykseen taikka avunantoon tai yllytykseen,
10911:                                                                saadaan tehdä henkilönkatsastus DNA-tun-
10912:                                                             nisteen määrittämiseksija tallettamiseksi poliisin
10913:    Pidättämiseen oikeutetun virkamiehen vaati-              henkilörekisteriin, paitsi jos DNA-tunnisteen
10914: mus on otettava tuomioistuimessa käsiteltäväksi             määritys jo on tehty rikoksen esitutkinnassa tai
10915: viipymättä vaatimuksen tehneen virkamiehen tai              DNA-tunnisteen määrittäminen muuten on tar-
10916: hänen määräämänsä virkamiehen läsnä ollessa.                peetonta.
10917: Asia ratkaistaan kuulematta rikoksesta epäiltyä                (3 ja 4 mom. kuten HE).
10918: tai teleliittymän haltijaa. Käsiteltäessä 3 §:n 2
10919: momentissa tarkoitettua asiaa teleliittymän hal-                                6 §(uusi)
10920: tijalle on kuitenkin varattava tilaisuus tulla kuul-
10921: luksi, jollei siihen tutkinnallisista syistä ole estettä.    DNA -tunnisteiden poistaminen poliisin henkilö-
10922:                                                                               rekisteristä
10923:                                                                 Tämän luvun 5 §:n 1 momentin nojalla poliisin
10924:                          6luku                              henkilörekisteriin talletettu DNA-tunniste poiste-
10925:                                                             taan rekisteristä yhden vuoden kuluttua siitä, kun
10926:                  Muut pakkokeinot                           rekisterinpitäjä on saanut tiedon syyttäjän teke-
10927:                                                             mästä päätöksestä, jonka mukaan asiassa ei ole
10928:                            5§                               kyseessä rikos tai näyttöä rikoksesta, taikka siitä,
10929:         D N A -tunnisteiden määrittäminen ja                että rekisteröityä vastaan nostettu syyte on lain-
10930:                     tallettaminen                           voimaisella tuomiolla hylätty tai rangaistus pois-
10931:                                                             tettu. Mainitun pykälän 2 momentissa tarkoitetut
10932:    Rikoksesta epäillystä henkilönkatsastuksessa             DNA-tunnisteet poistetaan rekisteristä yhden vuo-
10933: otetusta näytteestä saadaan määrittää DNA-                  den kuluttua siitä, kun rekisterinpitäjä on saanut
10934: tunniste rikoksen selvittämistä varten. Tällä ta-           tiedon rangaistuksen poistamisesta. Jollei tunnis-
10935: valla otetusta näytteestä määritetty DNA-tun-               tetta ole aikaisemmin poistettu, se poistetaan vii-
10936: niste saadaan poliisilain (493/1995) 1 §:n 1 mo-            meistään vuoden kuluttua rekisteröidyn kuolemas-
10937: mentissa säädettyjen tehtävien suorittamiseksi              ta. Säilytetyt näytteet tuhotaan samalla kun niitä
10938: (poist.) tallettaa poliisin henkilörekisteriin, jos         vastaavat DNA-tunnisteet poistetaan.
10939: rikoksesta säädetty ankarin rangaistus on vähin-
10940: tään vuosi vankeutta.
10941:    Henkilölle,jonka on lainvoimaisella tuomiolla                           Voimaantulosäännös
10942: ( poist.) todettu syyllistyneen                                (1 mom. kuten HE)
10943:    1) väkisinmakaamiseen, vapautta loukkaa-                    Henkilölle, jonka on ennen lain voimaantuloa
10944: vaan haureuteen, lapseen kohdistuvaan haureu-               ( poist.) todettu lainvoimaisesti syyllistyneen 6
10945: teen, törkeään lapseen kohdistuvaan haureuteen              luvun 5 §:n 2 momentissa tarkoitettuun rikok-
10946: tai lapsen viettelemiseen haureuteen,                       seen, saadaan kuitenkin tehdä momentissa tar-
10947: 4                               LaVM 5/1997 vp- HE 20/1997 vp
10948: 
10949: koitettu henkilönkatsastus vain, jos hän rangais-   mittua rangaistusta tai on hoidettavana mielisai-
10950: tuslaitoksessa suorittaa tuosta rikoksesta tuo-     raalassa.
10951: 
10952: 
10953:      Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1997
10954: 
10955: 
10956:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /skl, Juha Karpio /kok, Pekka Kuosmanen /kok,
10957: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,     Kari Myllyniemi /kesk, Reino Ojala /sd, Pekka
10958: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-        Saarnio /vas ja Jukka Tarkka /nuors sekä varajä-
10959: senet Sulo Aittaniemi /kesk, Juhani Alaranta        sen Iivo Polvi /vas.
10960: /kesk, Satu Hassi /vihr, Toimi Kankaanniemi
10961:                                  LaVM 5/1997 vp- HE 20/1997 vp                                         5
10962: 
10963: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                              Liite
10964: Lausunto 7/1997 vp
10965: Hallituksen esitys 2011997 vp
10966: 
10967: 
10968: 
10969: 
10970:                                         Lakivaliokunnalle
10971:    Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä huhti-          Henkilönkatsastuksen tekeminen D N A-tun-
10972: kuuta 1997 hallituksen esityksen 20/1997 vp laik-    nisteen määrittämiseksija tallettamiseksi poliisin
10973: si pakkokeinolain 5 aja 6 luvun muuttamisesta        henkilörekisteriin merkitsee esityksen mukaan
10974: lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi      puuttumista hallitusmuodon 6 §:ssä turvattuun
10975: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-        henkilökohtaisen koskemattomuuden suojaan.
10976: nan on annettava asiasta lausuntonsa lakivalio-      Ehdotuksen katsotaan kuitenkin merkitsevän
10977: kunnalle.                                            käytännössä hyvin vähäistä puuttumista henki-
10978:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     lön koskemattomuuteen, eikä kysymys ole puut-
10979: däntöjohtaja Jan Törnqvist oikeusministeriöstä,      tumisesta tämän perusoikeuden ydinalueeseen.
10980: laboratorionjohtaja Kimmo Himberg rikostek-          Lisäksi näytteen ottamiselle asetettaisiin laissa
10981: nisestä laboratoriosta, professori Antero Jyrän-     tiukat edellytykset. Perusoikeuden rajoittaminen
10982: ki, professori Olli Mäenpää, professori Ilkka Sa-    olisi painavan yhteiskunnallisen tarpeen vaati-
10983: raviita ja professori Kaarlo Tuori.                  ma. Verrattaessa rajoituksia tavoiteltuihin etui-
10984:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    hin on rajoitusten katsottava olevan suhteelli-
10985: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         suusperiaatteen mukaisia.
10986: nioittaen seuraavaa.                                    DNA-tunnisteen rekisteröintiä on arvioitava
10987:                                                      myös hallitusmuodon 8 §:n 1 momentissa turva-
10988:                                                      tun yksityiselämän ja henkilötietojen suojan kan-
10989:                Hallituksen esitys                    nalta. Tunnisteeseen sovellettaisiin poliisin hen-
10990:                                                      kilörekisteristä annettua lakia ja asetusta, joissa
10991:    Esityksessä ehdotetaan esitutkintaviranomai-      ovat tarpeelliset rekisteröintiin liittyvät menette-
10992: selle oikeutta saada kohdistaa televalvontaa ri-     ly- ja oikeusturvasäännökset Poliisin henkilöre-
10993: koksen asianomistajan teleliittymään. Pakkokei-      kisteriin ei saisi tallettaa DNA-tunnistetta, joka
10994: nolakiin ehdotetaan myös lisättäväksi säännök-       sisältää tietoa rekisteröitävän henkilökohtaisista
10995: set DNA- eli deoksiribonukleiinihappotunnis-         ominaisuuksista. Kun otetaan huomioon rekis-
10996: teen määrittämisestä ja tallettamisesta.             teröinnin taustalla oleva tärkeä yhteiskunnalli-
10997:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       nen tarve ja näytteen ottamiselle asetetut tiukat
10998: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se         edellytykset, ei ehdotus ole ongelmallinen halli-
10999: on hyväksytty ja vahvistettu.                        tusmuodon 8 §:n kannalta.
11000:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-        Lakiehdotus voidaan hallituksen käsityksen
11001: nitaan, että esitutkintaviranomaisen oikeus saa-     mukaan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjes-
11002: da tunnistaruistietoja rikoksen asianomistajan       tyksessä.
11003: teleliittymästä on merkityksellinen hallitusmuo-
11004: don 8 §:ssä ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen
11005: 8 (2) artiklassa turvatun puhelinsalaisuuden suo-                Valiokunnan kannanotot
11006: jan kannalta. Esitys ei kuitenkaan puutu puhelin-
11007: salaisuuden ydinalueeseen. Tunnistaruistietojen         Te/eva/vonta
11008: saaminen edellyttäisi paitsi tuomioistuimen lu-         Lakiehdotuksen 5 a luvun 3 §:n 2 momentti on
11009: paa, myös asianomistajan suostumusta. Perusoi-       valtiosääntöoikeudellisesti merkityksellinen pu-
11010: keuden rajoitukset säädettäisiin sekä yksilön että   helun salaisuuden perustuslainsuojan vuoksi,
11011:  yhteiskunnan turvallisuutta vaarantavien rikos-     koska puhelujen tunnistaruistietojen luovutta-
11012: ten tutkinnan tehostamiseksi, joten ne olisivat      mista koskevan kysymyksen on todettu tulevan
11013:  hallitusmuodon ja ihmisoikeussopimuksen aset-       arvioitavaksi hallitusmuodon 8 §:n 2 momentissa
11014:  tamien edellytysten mukaisia.                       säädetyn luottamuksellisen viestin salaisuuden
11015: 6                                  LaVM 5/1997 vp- HE 20/1997 vp
11016: 
11017: kannalta (PeVL 47/1996 vp). Esitykseen sisältyy         Iän 3 momentin mukaan henkilökohtaiseen kos-
11018: se jo voimassa olevasta laista aiheutuva valtio-        kemattomuuteen ei saa puuttua mielivaltaisesti
11019: sääntöoikeudellinen ongelma, että esitutkintavi-        eikä ilman laissa säädettyä perustetta.
11020: ranomaisen oikeus tunnistamistietojen saami-               DNA-tunniste määritettäisiin henkilönkat-
11021: seen ei ole sidoksissa tiettyihin rikostyyppeihin.      sastuksessa otetusta näytteestä eli lähinnä veren
11022: Kuitenkin hallitusmuodon 8 §:n 3 momentissa on          hemoglobiinin määrittämistä varten tarvittavas-
11023: vain tietyin perustein tehty sallituksi säätää lailla   ta verinäytteestä tai valiokunnan saaman selvi-
11024: välttämättömiä rajoituksia luottamuksellisen            tyksen mukaan uudempaa tekniikkaa käyttäen
11025: viestin salaisuuteen, muun muassa yksilön tai           esimerkiksi suun limakalvosta otetusta näyttees-
11026: yhteiskunnan turvallisuutta taikka kotirauhaa           tä, mikä merkitsee verinäytteen ottamistakin lie-
11027: vaaraotavien rikosten tutkinnassa.                      vempää puuttumista henkilökohtaiseen koske-
11028:    Hallitusmuodon 8 §:n 2 momentissa säädetyn           mattomuuteen. Koskemattomuuden rajoittami-
11029: turvan pääasiallinen kohde on luottamuksellinen         sen taustalla esityksessä on painava yhteiskun-
11030: viesti. Puhelun tunnistamistiedot koskevat si-          nallinen intressi. Valiokunta pitääkin ehdotusta
11031: nänsä luottamuksellista viestiä, mutta niiden pal-      ongelmattomana henkilökohtaista koskematto-
11032: jastamisessa ei ole varsinaisesti kysymys itse vies-    muutta koskevan perustuslain sääntelyn kannal-
11033: tin salaisuuden syrjäytymisestä. Kuten valiokun-        ta. Voimaantulosäännöksen 2 momentti merkit-
11034: ta ennen perusoikeusuudistuksen voimaantuloa            see valiokunnan mielestä nimenomaan mielival-
11035: asiaa luonnehti, poliisin oikeus saada tunnista-        taisen puuttumisen kieltoon nähden oikeasuh-
11036: mistietoja on puhelinsalaisuuden ydinsisältöön          taista järjestelyä lain voimaantulon jälkeistä ai-
11037: eli puhelun sisällön salaisuuden säilyttämiseen         kaa varten. Valiokunta on kiinnittänyt huomiota
11038: verrattuna vähäisempi kajoaminen (PeVL 3/               myös siihen, että DNA-tunnisteen määrittämi-
11039: 1992 vp, ks. myös PeVL 8/1994 vp). Valiokunta           nen, kun se parantaa edellytyksiä selvittää tör-
11040: pitääkin mahdollisena, että luottamuksellisen           keitä rikoksia, on omiaan lisäämään jokaisen
11041: viestin salaisuutta koskevan perusoikeuden ydin-        oikeutta turvallisuuteen, mikä myös on perusoi-
11042: sisällön ulkopuolelle jäävä tunnistamistietojen         keutena voimassa saman hallitusmuodon 6 §:n 1
11043: saamisoikeus ehdotettuun tapaan jää sitomatta           momentin nojalla.
11044: tiettyihin rikostyyppeihin, etenkin kun sääntely           Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentissa on turvat-
11045: kokonaisuutena täyttää perusoikeuksien rajoit-          tu muun muassa jokaisen yksityiselämä. Lisäksi
11046: tamisen yleiset edellytykset, kuten vaatimukset         tämän perustuslainkohdan mukaan henkilötie-
11047: sääntelyn tarkkarajaisuudesta ja sääntelyn taus-        tojen suojasta säädetään tarkemmin lailla. Näi-
11048: talla olevan perusteen hyväksyttävyydestä. Va-          den perustuslainsäännösten kannalta on arvioi-
11049: liokunta on antanut arvioiunissaan erityistä mer-       tava niitä ehdotuksia, joiden perusteella DNA-
11050: kitystä sille, että tunnistamistietojen saaminen        tunniste saadaan tallettaa poliisin henkilörekis-
11051: vaatisi aina tuomioistuimen luvan ja asianomis-         teriin.
11052: tajan suostumuksen.                                         Rekisteröinnin perusteista säädetään ehdo-
11053:    Ehdotuksen 5 a luku ei vaikuta lakiehdotuk-          tuksessa riittävän täsmällisesti laissa. Erityisen
11054: sen käsittelyjärjestykseen.                             arkaluonteisten tietojen rekisteröintiä rajoittaa
11055:                                                         5 §:n 4 momentti, joka kieltää tallettamasta polii-
11056:                                                         sin henkilörekisteriin rekisteröitävän henkilö-
11057:     DNA-tunnisteet                                      kohtaisista ominaisuuksista tietoa sisältävää
11058:     Lakiehdotuksen 6 luvun 5 §:n säännöksiä             DNA-tunnistetta. Rekisteröidyn oikeusturvan
11059: näytteiden ottamisesta DNA-tunnisteiden mää-            kannalta on tällaisessa rekisteröintitilanteessa
11060: rittämiseksija DNA-tunnisteiden rekisteröinnis-         pidettävä riittävänä, että tietosuojavaltuutettu
11061: tä on arvioitava hallitusmuodon 6 §:ssä säädetyn        voi hänen pyynnöstään tarkastaa rekisteritieto-
11062: henkilökohtaisen koskemattomuuden ja 8 §:ssä            jen lainmukaisuuden (poliisin henkilörekisteri-
11063: säädetyn yksityiselämän suojan kannalta.                lain 15,2 §). DNA-tunnisteiden rekisteröinnin ta-
11064:     Tietynlaisesta rikoksesta epäillystä ja lainvoi-    voitteena on edistää rikosten selvittämistä, mikä
11065: maisella tuomiolla tietynlaiseen rikokseen syyl-        on sekä yhteiskunnan että rikoksen uhrin kan-
11066: listyneeksi todetusta henkilöstä henkilönkatsas-        nalta ensiarvoisen tärkeää. Näihin syihin viitaten
11067: tuksessa otetusta näytteestä saataisiin määrittää       valiokunta katsoo ehdotuksen olevan näiltä osin
11068: DNA-tunniste. Hallitusmuodon 6 §:n 1 momen-             sopusoinnussa hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin
11069: tin perusteella jokaisella on oikeus muun muassa        kanssa.
11070: henkilökohtaiseen koskemattomuuteen. Pykä-                  Ehdotuksessa ei ole erityissäännöksiä henkilö-
11071:                                    LaVM 5/1997 vp- HE 20/1997 vp                                        7
11072: 
11073: rekistereihin talletettujen DNA-tunnisteiden säi-       edellä mainitun asetuksenantovaltuuden perus-
11074: lytysajoista, joten asia jäisi poliisin henkilörekis-   tuslainvastaisuus. Tämä tilanne voidaan tässä
11075: terilain 24 §:n 2 momentissa olevan asetuksenan-        yhteydessä tietenkin korjata kyseistä lainkohtaa
11076: tovaltuuden varaan. Poliisin henkilörekisterilaki       täydentämällä. Valiokunnan käsityksen mukaan
11077: säädettiin, perustuslakivaliokunnan myötävai-           tähän liittyen on syytä vielä yleisistä lakisyste-
11078: kutuksetta, ennen perusoikeusuudistuksen voi-           maattisista lähtökohdista käsin selvittää, olisiko
11079: maantuloa, vaikkakin laki tuli voimaan vasta            esityksessä omaksuttua ratkaisua selkeämpää si-
11080: perusoikeusuudistuksen jälkeen. Perusoikeus-            joittaa DNA-tunnisteiden tallettamista koskevat
11081: uudistuksen voimassa ollessa valiokunta on to-          säännökset poliisin henkilörekisterilakiin,jolloin
11082: dennut, että henkilörekistereihin talletettujen tie-    pakkokeinolakiin tulisivat vain säännökset
11083: tojen säilytysajat kuuluvat hallitusmuodon 8 §:n        DNA-tunnisteiden määrittämisestä.
11084:  1 momentissa ilmaistun lailla säätämisen vaati-
11085: muksen piiriin (PeVL 8/1995 vp). Tätä kannanot-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
11086: toa vastaavasti valiokunta katsoo, että edellytyk-      kunta esittää kunnioittavasti,
11087: senä lakiehdotuksen 6luvun 5 §:n käsittelemiselle
11088: tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä on säätää                  että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
11089: lain tasolla tietojen poistamisesta rekistereistä.              tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
11090:     Rekistereihin talletettujen DNA-tunnisteiden               järjestyksessä, jos valiokunnan sen 6 luvun
11091:  säilytysajoista voidaan sinänsä säätää pakkokei-              5 §:n johdosta tekemä valtiosääntöoikeu-
11092:  nolain 6luvun 5 §:ssä. Ongelmaksi tällöin kuiten-             dellinen huomautus otetaan asianmukai-
11093:  kin jäisi poliisin henkilörekisterilaissa olevan,             sesti huomioon.
11094: 
11095:       Helsingissä 25 päivänä huhtikuuta 1997
11096: 
11097: 
11098: 
11099:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Korkeaoja /kesk, Heikki Koskinen /kok, Jorma
11100: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä            Kukkonen /sd, Osmo Kurola /kok, Johannes
11101: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,          Leppänen /kesk, Riitta Prusti /sdja Veijo Puhjo
11102: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, Ulla        /va-r sekä varajäsen Jouko Jääskeläinen /skl.
11103: Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk, Juha
11104:                                  LaVM 6/1997 vp- HE 50/1997 vp
11105: 
11106: 
11107: 
11108: 
11109:                                          Lakivaliokunnan mietintö 6/1997 vp
11110:                                          Hallituksen esitys laiksi lääninoikeuslain 1 a ja 13 §:n muutta-
11111:                                      misesta
11112:                     Johdanto                           tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
11113:                                                        liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
11114:    Vireilletulo                                        senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
11115:    Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1997             esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
11116: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-      mistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdo-
11117: teltäväksi hallituksen esityksen 50/1997 vp laiksi     tuksin.
11118: lääninoikeuslain 1 aja 13 §:n muuttamisesta.
11119:                                                            Hallintotuomioistuinjärjestelmän kehittämi-
11120:   Asiantuntijat                                        nen. Laki on tarkoitettu väliaikaiseksi ratkaisuk-
11121:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-           si, kunnes valmisteilla oleva uusi hallinto-oikeus-
11122: hempi hallitussihteeri Christer Lundström oi-          laki saadaan aikaan. Tämä lainsäädäntöhanke
11123: keusministeriöstä, presidentti Pekka Hallberg          on jatkoa hallintolainkäyttölain säätämiselle ja
11124: korkeimmasta hallinto-oikeudesta, lääninoikeu-         osa hallintotuomioistuinjärjestelmän kehittä-
11125: den ylituomari Matti Jokinen Hämeen läänin-            mistä kaksiportaiseksi. Tarkoitus on, että alueel-
11126: oikeudesta, lääninoikeuden ylituomari Juhani           liset lääninoikeudet muuttuvat yleisiksi ensim-
11127: Siten Keski-Suomen lääninoikeudesta ja läänin-         mäisen asteen hallintotuomioistuimiksi, joiden
11128: oikeuden ylituomari Mauri Axelsson Lapin lää-          toimiala on laajempi kuin nykyisten läänin-
11129: ninoikeudesta.                                         oikeuksien.
11130:                                                            Valiokunta pitää hanketta tärkeänä ja katsoo,
11131:                                                        että alueellisia hallinto-oikeuksia koskeva esitys
11132:                 Hallituksen esitys                     on valmisteltava ripeästi ja huolellisesti. Läänin-
11133:                                                        oikeuksien sijaan perustettavien uusien alueellis-
11134:     Esityksessä ehdotetaan, että 1 päivänä syys-       ten hallinto-oikeuksien tuomiopiirijako on pyrit-
11135: kuuta 1997 voimaan tulevan uuden läänijaon             tävä muodostamaan niin, että piirirajat noudat-
11136: takia muutetaan lääninoikeuslain säännöstä lää-        tavat hallintolainkäytön kannalta tärkeimpiä
11137: ninoikeuksien tuomiopiireistä. Uudet tuomiopii-        hallinnollisia piirijakoja. Tavoitteena tulee olla
11138: rit muodostuisivat kuntajaon mukaisesti noudat-        asukkaiden luontevien kulkuyhteyksien huo-
11139: taen nykyistä läänijaosta annettua lakia ja sen        mioon ottaminen. Lisäksi aikataulua koskevana
11140: nojalla annettuja valtioneuvoston päätöksiä.           tavoitteena tulee olla, että eduskunta voi käsitellä
11141: Tällä varmistettaisiin nykyisten lääninoikeuk-         asiaa kevätistuntokaudella 1998 ja että laki tulee
11142: sien säilyminen ja niiden voimassa olevat tuo-         voimaan viimeistään vuoden 1999 alussa.
11143: miopiirit,jotka samalla irrotettaisiin uudesta lää-
11144: nijaosta. Lakiin tehtäisiin myös valtion puheval-          Yksityiskohtaiset muutokset. Valiokuntakäsit-
11145: taa lääninoikeudessa käyttävää lääninasiamiestä        telyssä on havaittu, että säännösten kirjoittami-
11146: koskeva muutos.                                        nen hallituksen esityksessä ehdotetuna tavalla
11147:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-        johtaa epätyydyttävään lopputulokseen. Laissa
11148: vänä syyskuuta 1997.                                   mainittaisiin nimeltä kymmenen lääninoikeutta,
11149:                                                        mutta suurimmasta lääninoikeudesta, Uuden-
11150:                                                        maan lääninoikeudesta, määrättäisiin vain val-
11151:             Valiokunnan kannanotot                     tioneuvoston päätöksellä.
11152:                                                           Lainsäädännön selvyyden vuoksi valiokunta
11153:    Perustelut                                          ehdottaa lääninoikeuslain 1 §:n muuttamista si-
11154:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-      ten, että siinä mainitaan nimeltä kaikki lääninoi-
11155: 270328
11156: 2                                LaVM 6/1997 vp- HE 50/1997 vp
11157: 
11158: keudet. Tämän muutoksen takia myös johtolau-                    että lakiehdotus hyväksytään näin kuu-
11159: setta ja lain nimikettä on tarkistettava.                    luvana:
11160: 
11161:   Päätösehdotus
11162:   Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
11163: kunnioittavasti ehdottaa,
11164: 
11165: 
11166: 
11167:                                                 Laki
11168:                                lääninoikeuslain ( poist.) muuttamisesta
11169:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11170:    muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1974 annetun lääninoikeuslain (1021/1974) 1 §, 1 a §:n 1 mo-
11171: mentti ja 13 §,
11172:    sellaisina kuin ne ovat, 1 § laeissa 548/1994, 588/1996 ja 629/1996, 1 a § mainitussa laissa 629/1996
11173: ja 13 §osaksi mainitussa laissa 588/1996, seuraavasti:
11174: 
11175:                      1 §(uusi)                                             1 aja 13 §
11176:    Yleisiä alueellisia hallintotuomioistuimia ovat                        (Kuten HE)
11177: Uudenmaan, Turun ja Porin, Hämeen, Kymen,
11178: Mikkelin, Kuopion, Pohjois-Karjalan, Vaasan,
11179: Keski-Suomen, Oulun ja Lapin lääninoikeudet.                       Voimaantulosäännös
11180:   Ahvenanmaan hallintotuomioistuimesta sää-                           (Kuten HE)
11181: detään erikseen.
11182: 
11183: 
11184:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1997
11185: 
11186: 
11187: 
11188:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /skl, Juha Karpio /kok, Anne Knaapi /kok, Pek-
11189: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,      ka Kuosmanen /kok, Annika Lapintie /vas, Kari
11190: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-         Myllyniemi /kesk, Reino Ojala /sd, Markku Poh-
11191: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Juhani Alaranta         jola /sd, Pekka Saarnio /vas, Säde Tahvanainen
11192: /kesk, Satu Hassi /vihr, Toimi Kankaanniemi          /sdja Jukka Tarkka /nuors.
11193:                                    La VM 7/1997 vp- HE 38/1997 vp
11194: 
11195: 
11196: 
11197: 
11198:                                        Lakivaliokunnan mietintö 7/1997 vp
11199:                                        Hallituksen esitys laiksi rikoslain 37 luvun muuttamisesta
11200: 
11201: 
11202:                       Johdanto                                    Valiokunnan kannanotot
11203: 
11204:    Vireilletulo                                          Perustelut
11205:    Eduskunta on 22 päivänä huhtikuuta 1997               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
11206: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
11207: teltäväksi hallituksen esityksen 38/1997 vp laiksi    esitystä tarpeellisena. Valiokunta puoltaa halli-
11208: rikoslain 37 luvun muuttamisesta.                     tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy-
11209:                                                       väksymistä seuraavin lakiehdotuksen yksityis-
11210:   Asiantuntijat                                       kohtiin kohdistuvin korjausehdotuksin.
11211:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-
11212: däntöneuvos Antti Pihlajamäki oikeusministe-             11 § Maksuvälinepetoksen valmistelu. Maksu-
11213: riöstä, ylikomisario Kimmo Markkula sisä-             välinelomakkeen valmistaminen ja maahantuon-
11214: asiainministeriöstä, rikoskomisario Juha Härkö-       ti maksu välinepetosrikoksen tekemistä varten on
11215: nen keskusrikospoliisista, lakimies Juuso Jokela      rangaistava maksuvälinepetoksen valmisteluna.
11216: Suomen Pankkiyhdistyksestä, toimikorttiyksi-          Nykyinen säännös edellyttää, että maksuväline-
11217: kön päällikkö Lauri Pesonen Setec Oy:stäja pro-       lomakkeeseen on luvatta painettu maksavan lai-
11218: fessori Pekka Koskinen.                               toksen nimi tai muu tunnus. Tästä vaatimuksesta
11219:                                                       ehdotetaan luovuttavaksi ja uusiksi tekomuo-
11220:                                                       doiksi lisättäviksi maksuvälinelomakkeen hank-
11221:                   Hallituksen esitys                  kiminen, vastaanottaminen ja hallussapito. Li-
11222:                                                       säksi ehdotetaan, että maksuvälinepetosrikok-
11223:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rikos-        sen tekemistä varten tietoverkoissa tapahtuvaan
11224: lakia siten, että maksuvälinepetosta ja sen val-      maksuliikenteeseen soveltuvan tallenteen tai oh-
11225: mistelua sekä näiden rikosnimikkeiden määritel-       jelmiston valmistaminen, maahantuonti, hank-
11226: miä koskevien säännösten sanamuotoja täyden-          kiminen, vastaanottaminen ja hallussapito on
11227: nettäisiin. Maksuvälineiksi ja maksuvälinelo-         rangaistava maksuvälinepetoksen valmisteluna.
11228: makkeiksi katsottaisiin myös nykyisen tietotek-          Hallituksen esityksen tarkoituksena on uudis-
11229: niikan mukaiset uudentyyppiset maksuvälineiksi        taa maksuvälinepetosta koskevia rikoslain sään-
11230: luettavat tallenteet ja ohjelmistot, jotka soveltu-   nöksiä siten, että ne kattavat viime aikoina käyt-
11231: vat muun muassa tietoverkoissa tapahtuvaan            töönotetut ja ennakoitavissa olevat uudet mak-
11232: maksuliikenteeseen. Lisäksi sanamuotoihin teh-        suvälineet ja -tavat. Tästä lähtökohdasta johtuen
11233: täisiin eräitä tarkennuksia, jotka johtuvat mak-      säännökset ovat osittain avoimia ja laajentavat
11234: suvälineiden oikeudetonta valmistamista helpot-       rangaistavan käyttäytymisen alaa. Rikosoikeu-
11235: taneesta teknisestä kehityksestä sekä ylipäänsä       dellinen legaliteettiperiaate edellyttää, että ran-
11236: maksuvälineinä käytettävien välineiden valikoi-       gaistussäännökset ovat riittävän täsmällisiä. Eri-
11237: man laajenemisesta. Rangaistussäännöksissä            tyisesti rikoksen valmistelua koskevissa rangais-
11238: mainittuihin tekotapoihin ei ehdoteta olennaisia      tussäännöksissä on vaikea sovittaa yhteen täs-
11239: muutoksia ja rangaistusasteikot on tarkoitettu        mällisyysvaatimus ja säännösten kattavuus.
11240: pysymään ennallaan.                                      Valiokunta ehdottaa pykälän täsmentämistä
11241:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-         edellyttäm,ällä erityistä soveltuvuutta maksuväli-
11242: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-        nelomakkeen valmistamiseen käytettäväitä väli-
11243:  sytty ja vahvistettu.                                neeltä tai tarvikkeelta ja tietoverkoissa tapahtu-
11244: 270330
11245: 2                               LaVM 7/1997 vp- HE 38/1997 vp
11246: 
11247: vaan maksuliikenteeseen käytettäväitä tallen-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
11248: teelta ja ohjelmistolta.                                   toin hallituksen esityksen mukaisena paitsi
11249:                                                            11 ja 12 § näin kuuluvina:
11250:    12 § Määritelmät. Lakiteknisten muutosten
11251: lisäksi maksuvälineen määritelmää ehdotetaan                                11 §
11252: laajennettavaksi nykyisestä. Pykälän 1 momentin              Maksuvälinepetoksen valmistelu
11253: 2 kohdan mukaan rikoslain 37 luvussa maksuvä-
11254: lineenä tarkoitetaan mm. julkisen valvonnan            Joka maksuvälinepetosrikoksen tekemistä
11255: alaisen luottolaitoksen talletuksesta antamaa       varten valmistaa, tuo maahan, hankkii, vastaan-
11256: vastakirjaa ja muuta saamistodistetta.              ottaa tai pitää hallussaan maksuvälinelomak-
11257:     Ehdotettu määritelmäsäännös ei tältä osin       keen tai erityisesti sellaisen valmistamiseen sovel-
11258: vastaa normaalia kielenkäyttöä. Tästä syystä        tuvan välineen tai tarvikkeen taikka erityisesti
11259: valiokunta ehdottaa, että 1 momentti jaetaan        tietoverkoissa tapahtuvaan maksuliikenteeseen
11260: kahdeksi eri momentiksi. Tämän vuoksi 12 §:n        soveltuvan tallenteen tai ohjelmiston, on tuomit-
11261: uudeksi 2 momentiksi tulee nykyisen 2 momen-        tava maksuvälinepetoksen valmistelusta sakkoon
11262: tin tapaan kirjoitettu säännös. Momentin mu-        tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
11263: kaan rikoslain 37 luvun maksuvälinettä koske-
11264: via säännöksiä sovelletaan myös julkisen val-                               12 §
11265: vonnan alaisen luottolaitoksen talletuksesta                           Määritelmät
11266: antamaan vastakirjaan ja muuhun saamistodis-
11267: tukseen.                                               Tässä luvussa tarkoitetaan:
11268:     Maksuvälinelomake määritellään 1 momentin          1) rahalla seteleitä ja metallirahoja, jotka Suo-
11269: 3 kohdassa. Määritelmää ehdotetaan muutetta-        messa tai muussa maassa ovat virallisesti käypiä
11270: vaksi siten, ettei lomakkeessa enää tarvitse olla   maksuvälineitä;
11271: maksavan raha- tai rahoituslaitoksen nimeä tai         2) maksuvälineellä pankki-, maksu- tai luotto-
11272: muuta tunnusta. Lisäksi säännöstä täydenne-         korttia, shekkiä tai muuta välinettä taikka tallen-
11273: tään mainitsemaHa kortti ja korttiaihio, josta      netta, jolla voidaan suorittaa maksuja, tilinos-
11274: voidaan valmistaa maksuväline. Säännöksen           taja tai tilisiirtoja tai jonka käyttäminen on vält-
11275: avoimuutta perustellaan sillä, että toimintakel-    tämätön edellytys mainittujen suoritusten teke-
11276: poisia maksukortteja voidaan valmistaa vapaasti     miseksi (poist.); sekä
11277: saatavista aineksista.                                 3) maksuvälinelomakkeella painettua maksu-
11278:     Valiokunta pitää säännöstä liian epätäsmälli-   välineeksi täydennettävää lomaketta, jota ei pi-
11279: senä ja ehdottaa sen tarkentamista siten, että      detä yleisön vapaasti saatavissa, taikka sellaista
11280: kortin ja korttiaihion osalta edellytetään niiden   korttia tai korttiaihiota, joka erityisesti soveltuu
11281: erityistä soveltuvuutta maksuvälineen valmis-       maksuvälineen valmistamiseen.
11282: tukseen.                                               Mitä tässä luvussa säädetään maksuvälineestä,
11283:                                                     sovelletaan myös julkisen valvonnan alaisen luot-
11284:     Päätösehdotus                                   tolaitoksen talletuksesta antamaan vastakirjaan ja
11285:   Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta        muuhun saamistodisteeseen. (Uusi 2 mom.)
11286: kunnioittavasti ehdottaa,
11287: 
11288: 
11289:       Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1997
11290: 
11291: 
11292: 
11293:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /skl, Juha Karpio /kok, Pekka Kuosmanen /kok,
11294: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,     Annika Lapintie /vas, Kari Myllyniemi /kesk,
11295: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-        Reino Ojala /sd, Säde Tahvanainen /sd ja Jukka
11296: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Juhani Alaranta        Tarkka /nuors.
11297: /kesk, Satu Hassi /vihr, Toimi Kankaanniemi
11298:                                    LaVM 8/1997 vp- HE 48/1997 vp
11299: 
11300: 
11301: 
11302: 
11303:                                            Lakivaliokunnan mietintö 8/1997 vp
11304:                                              Hallituksen esitys laiksi rikoslain 71uvun muuttamisesta ja eräik-
11305:                                        si siihen liittyviksi laeiksi
11306:                       Johdanto                            taa on pantava täytäntöön kaksi tai useampia
11307:                                                           vankeusrangaistuksia tai jos sen jälkeen kun
11308:    Vireilletulo                                           tuomittu on suorittanut vankeusrangaistuksen,
11309:    Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1997                tulee täytäntöönpantavaksi toinen vankeusran-
11310: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti               gaistus ja rikoksista olisi, jos ne olisi käsitelty
11311: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 48/1997 vp           samalla kertaa, tullut tuomita yhteinen vankeus-
11312: laiksi rikoslain 7 luvun muuttamisesta ja eräiksi         rangaistus.
11313: siihen liittyviksi laeiksi.                                   Esityksen mukaan järjestelmää yksinker-
11314:                                                           taistettaisiin siten, että eri aikoina tuomituista
11315:   Asiantuntijat                                           ehdottomista vankeusrangaistuksista ei enää jäl-
11316:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-          kikäteen määrättäisi yhteistä rangaistusta, vaan
11317: däntöjohtaja Jan Törnqvist, hallitusneuvos Paa-           tuomioistuin voisi ainoastaan ottaa uutta ran-
11318: vo Siltanen ja apulaisprofessori Martti Majanen           gaistusta määrätessään kohtuuden mukaan huo-
11319: oikeusministeriöstä, apulaisoikeuskansleri Juk-           mioon rangaistusta lieventävänä seikkana aikai-
11320: ka Pasanen oikeuskanslerinvirastosta, oikeus-             semmin tuomitun ehdottoman vankeusrangais-
11321: neuvos Markku Pellinen korkeimmasta oikeu-                tuksen, jos uusi rikos on tehty ennen sen tuo-
11322: desta, presidentti Ole Roos Turun hovioikeu-              mitsemista. Koska uudistuksella ei ole tarkoitus
11323: desta, hovioikeudenneuvos Hannu Rajalahti                 yleisesti ottaen muuttaa nykyistä rangaistus-
11324: Vaasan hovioikeudesta, käräjätuomari Olli                 tasoa, ehdotetaan säädettäväksi mahdollisuus
11325: Myllykangas Helsingin käräjäoikeudesta, kärä-             alittaa laissa vankeudelle säädetty erityinen vä-
11326: jätuomari Pekka Louhelainen Oulun käräjäoi-               himmäisaika tai katsoa aikaisempi rangaistus
11327: keudesta, kihlakunnansyyttäjä Mikko Tyynilä               riittäväksi seuraamukseksi myös myöhemmin
11328: Helsingin kihlakunnan syyttäjänvirastosta,                käsiteltäväksi tulleesta rikoksesta.
11329: asianajaja Harri Vento Suomen Asianajajalii-                  Ehdotettu rikoslain uudistus edellyttää myös
11330: tosta, johtava kihlakunnansyyttäjä Mikko Pöy-             eräiden nykyiseen jälkikonkurrenssijärjestel-
11331: ry Suomen Nimismiesyhdistyksestä, puheenjoh-              mään liittyvien ehdollisesta rangaistuksesta an-
11332: taja, johtava kihlakunnansyyttäjä Matti Nissi-            netun lain, Suomen ja muiden pohjoismaiden
11333: nen Suomen Syyttäjäyhdistyksestä sekä profes-             välisestä yhteistoiminnasta rikosasioissa annet-
11334: sori Pekka Koskinen ja apulaisprofessori Pekka            tujen tuomioiden täytäntöönpanosta annetun
11335: Viljanen.                                                 lain, yhdyskuntapalvelusta annetun lain sekä
11336:                                                           oikeudenkäymiskaaren säännösten muutta-
11337:                                                           mista.
11338:                   Hallituksen esitys                          Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
11339:                                                           nä syyskuuta 1997.
11340:    Esityksessä ehdotetaan luovuttavaksi nykyi-
11341: sestä jälkikonkurrenssia koskevasta järjestel-
11342: mästä. Sen mukaan tuomioistuimen tulee jälki-                          Valiokunnan kannanotot
11343: käteen määrätä yhteinen vankeusrangaistus ai-
11344: kaisemmin tuomituista rikoksista ja ennen tä-                Yleisperustelut
11345: män aikaisemman tuomion antamista tehdyistä                  Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
11346: muista rikoksista. Vastaavasti tuomioistuimen             tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
11347: tulee nykyisin määrätä yhteinen vankeusran-               liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
11348: gaistus täytäntöönpanoa varten, jos samalla ker-          tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-
11349: 270348
11350: 2                                LaVM 8/1997 vp- HE 48/1997 vp
11351: 
11352: sen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväk-     huomioon yhteistä rangaistusta määrättäessä, ja
11353: symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-          onko hän syytettynä muissa oikeudenkäynneis-
11354: dotuksin.                                            sä.
11355:    Hallituksen esityksen tavoitteet ovat samat           Rikosrekisterimerkintöjen ajantasaisuuden ja
11356: kuin siirryttäessä vuonna 1992 rikoskonkurrens-      tuomarin selonottovelvollisuuden merkitystä
11357: sijärjestelmästä yhtenäisrangaistusjärjestelmään     korostaa myös se, että ehdotuksen mukaan lain-
11358: -yksinkertaistaa rangaistuksen määräämisme-          voimaa vailla olevat tuomiot voidaan ottaa huo-
11359: nettelyä ilman, että rangaistuskäytäntö kovenisi     mioon määrättäessä uutta rangaistusta. Lisäksi
11360: tai lievenisi. Rikoksentekijälle tuomittavan ko-     uusi rikosprosessimenettely, jota koskeva halli-
11361: konaisrangaistuksen on oltava yhtä ankara riip-      tuksen esitys on parhaillaan lakivaliokunnan kä-
11362: pumatta siitä, käsitelläänkö eri aikoina tehdyt      siteltävänä, mahdollistaa aikaisempaa laajem-
11363: rikokset yhdessä vai useammassa oikeudenkäyn-        min vankeusrangaistukseen tuomitsemisen syy-
11364: nissä. Nykyisen säädöksen mukaan tuomittaessa        tetyn poissaolasta huolimatta. Tämän vuoksi
11365: rikoksesta, jonka syytetty on tehnyt ennen toises-   valiokunta pitää välttämättömänä, että rikosre-
11366: ta rikosesta tuomittavaa ehdotonta vankeusran-       kisterin ylläpidossa käytettäviä tietojärjestelmiä
11367: gaistusta, syytetty on tuomittava niin kuin kaikki   muutetaan niin, että rikosrekisterimerkintöjen
11368: rikokset olisivat olleet samanaikaisesti tuomiois-   ajantasaisuus paranee.
11369: tuimen käsiteltävänä.                                    Myös syyttäjien tiedonsaantia on parannetta-
11370:    Ehdotettu säännös lisää tuomistuinten har-        va. Syyttäjän on saatava tieto rangaistuksen koh-
11371: kintavaltaa rangaistuksen mittaamisessa ja ran-      tuullistamiseen johtaneen tuomion lieventämi-
11372: gaistuslajin valinnassa. Tuomioistuimet voivat       sestä tai poistamisesta muutoksenhaku tuomiois-
11373: harkita nykyistä useampia rangaistusvaihtoeh-        tuimessa, jotta hän voi hakea tuomionpurkua
11374: toja ja tuomita ehdottoman vankeusrangaistuk-        ehdotetun oikeudenkäymiskaaren 31 luvun
11375: sen sijasta yhdyskuntapalveluun sekä eräissä ta-     9 a §:n mukaisesti.
11376: pauksissa ehdolliseen vankeuteen tai sakkoon.
11377: Tuomioistuinten on kuitenkin kiinnitettävä huo-
11378: miota rangaistuskäytännön yhdenmukaisuuteen              Yksityiskohtaiset perustelut
11379: ja siihen, ettei rikosten ilmitulon ajankohta ja         6 §:n 1 momentti. Momentissa säädetään ai-
11380: rangaistusten tuomitseminen eri oikeudenkäyn-        kaisemmin tuomitun ehdottoman vankeusran-
11381: neissä vaikuta rangaistustasoon.                     gaistuksen huomioon ottamisesta uutta rangais-
11382:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että       tusta määrättäessä. Aikaisempi ehdoton van-
11383: asianosaisilla on oltava mahdollisuus esittää        keusrangaistus voidaan ottaa uutta rangaistusta
11384: kantansa rangaistuksen mittaamiseen, kun tuo-        määrättäessä kohtuuden mukaan huomioon
11385: mioistuin määrää rangaistuksen soveltaen ehdo-       rangaistusta lieventävänä seikkana. Valiokunta
11386: tettua rikoslain 7 luvun 6 §:n 1 momenttia.          ehdottaa säännökseen lisättäväksi sanat "alenta-
11387:    Tuomioistuimen on tuomion perusteluissa il-       vana tai" korostaakseen aikaisemman tuomion
11388: moitettava riittävän selkeästi rangaistuksen         merkitystä uutta rangaistusta määrättäessä.
11389: määräämiseen vaikuttaneet seikat. Perusteluiden          Ehdotettuja 1 §:n 1 momenttiaja 6 §:n 1 mo-
11390: merkitys on erityisen huomattava, kun syytetty       menttia sekä niiden perusteluita on pidetty osit-
11391: tuomitaan säädettyä vähimmäisaikaa lyhyem-           tain epäselvinä. Selvyyden vuoksi valiokunta to-
11392: pään vankeusrangaistukseen tai aikaisempi ran-       teaa, että yhteinen vankeusrangaistus määrätään
11393: gaistus katsotaan riittäväksi seuraamukseksi.        myös silloin, kun tuomitaan samalla kertaa en-
11394:    Nykyisen järjestelmän epäkohdat johtuvat          nen ehdotonta vankeusrangaistusta ja sen jäl-
11395: osittain oikeuslaitoksen puutteellisesta tiedon-     keen tehdyistä rikoksista.
11396: kulusta. Tuomioistuimilla ei ole välttämättä täy-       6 §:n 2 momentti. Momentissa säädetään, että
11397: sin ajantasalla olevaa tietoa syytetyn aikaisem-     tuomiossa on ilmoitettava tuomio tai tuomiot,
11398: mista tuomioista tai hänen muista vireillä olevis-   jotka on otettu huomioon rangaistusta kohtuul-
11399: ta rikosoikeudenkäynneistä. Syytetyn kannattaa       listettaessa. Valiokunta ehdottaa "kohtuullistet-
11400: oman etunsa vuoksi ilmoittaa uusista tuomioista      taessa" sanan korvaamista rangaistuksen mää-
11401: ja syytteistä. Ongelmitta vältyttäneen, mikäli       rällistä vahvistamista tarkoittavalla ilmaisulla
11402: syytetyllä on oikeudenkäyntiavustaja. Tuomio-        "mitattaessa".
11403: istuimen puheenjohtajan on kuitenkin aina syytä          Voimaantulosäännös. Perustelujen mukaan
11404: kysyä syytetyltä, onko rikosrekisteriin merkitty     ehdotettu lainsäädäntö on tarkoitus saattaa voi-
11405: kaikki sellaiset tuomiot, jotka voidaan ottaa        maan 1 päivänä syyskuuta 1997, jolloin myös
11406:                                  La VM 8/1997 vp- HE 48/1997 vp                                     3
11407: 
11408: uuden rikosasioiden oikeudenkäyntisäännöstön                                6§
11409: (HE 82/1995 vp) on määrä tulla voimaan. Kun            Aikaisemmin tuomitun vankeusrangaistuksen
11410: rikosprosessiuudistusta koskevaa lakivaliokun-                   huomioon ottaminen
11411: nan mietintöä ei vielä ole saatu valmiiksi, uudis-
11412: tuksen voimaantulo lykkääntyy, todennäköisesti          Jos ehdottomaan vankeusrangaistukseen tuo-
11413: 1 päivään lokakuuta 1997.                            mittua syytetään hänen ennen tämän rangaistuk-
11414:                                                      sen tuomitsemista tekemästään muusta rikokses-
11415:   Päätösehdotus                                      ta, voidaan aikaisempi ehdoton vankeusrangais-
11416:   Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta         tus ottaa uutta rangaistusta määrättäessä koh-
11417: kunnioittavasti ehdottaa,                            tuuden mukaan huomioon rangaistusta alenta-
11418:                                                      vana tai Iieventävänä seikkana. Uudesta rikok-
11419:           että 2.-4. lakiehdotus hyväksytään         sesta voidaan myös tuomita laissa sille säädettyä
11420:        muuttamattomana ja                            vähimmäisaikaa lyhyempään vankeusrangais-
11421:           että 1. lakiehdotus hyväksytään muu-       tukseen tai katsoa aikaisempi rangaistus riittä-
11422:        toin hallituksen esityksen mukaisena paitsi   väksi seuraamukseksi myös myöhemmin käsitel-
11423:        6 § näin kuuluvana:                           täväksi tulleesta rikoksesta.
11424:                                                         Tuomiossa on ilmoitettava, mikä aikaisempi
11425:                                                      tuomio tai mitkä aikaisemmat tuomiot on otettu
11426:                                                      huomioon rangaistusta tämän pykälän mukaan
11427:                                                      mitattaessa.
11428: 
11429: 
11430:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1997
11431: 
11432: 
11433: 
11434:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /kok, Annika Lapintie /vas, Kari Myllyniemi
11435: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Matti Vä-       /kesk, Reino Ojala /sd, Markku Pohjola /sd, Pek-
11436: hänäkki /sd ja jäsenet Sulo Aittaniemi /kesk, Satu   ka Saarnio /vas, Säde Tahvanainen /sd ja Jukka
11437: Hassi /vihr, Toimi Kankaanniemi /skl, Juha Kar-      Tarkka /nuors.
11438: pio /kok, Anne Knaapi /kok, Pekka Kuosmanen
11439:          LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp
11440: 
11441: 
11442: 
11443: 
11444: LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 9/1997 vp
11445: 
11446: 
11447: 
11448: 
11449:    Rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyn
11450:         uudistaminen alioikeuksissa
11451:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
11452: 
11453: Johdanto .................................................................... .    3                 7 luku. Asianomistajan yksin ajaman rikos-
11454:                                                                                                              asian käsittelystä.............................                           21
11455:    Vireilletulo ............................................................. .    3                Sluku. Asianosaisista .................................                            21
11456:    Asiantuntijat .......................................................... .      3                9luku. Oikeudenkäyntikuluista ......... ....... ..                                 22
11457:                                                                                                    11 luku. Tuomioistuimen ratkaisusta ............                                    22
11458: Hallituksen esitys ja lakialoitteet ................................ .            4                13luku. Voimaantulo ..................................                              23
11459:                                                                                                 2. Laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta ...                                         23
11460:    Hallituksen esitys ................................................... .       4                 6 luku. Riita-asian pääkäsittely ...................                               23
11461:    Lakialoite 4411995 vp ............................................. .          4                11 luku. Tiedoksiannosta oikeudenkäynnissä                                          23
11462:    Lakialoite 711996 vp ............................................... .         4                12luku. Asianosaisista .................................                            23
11463:                                                                                                    15 luku. Oikeudenkäyntiasiamiehestä ...........                                     24
11464: VaHokunnan kannanotot ............................................ .              4                17luku. TodisteJosta ....................................                           24
11465:                                                                                                    24 luku. Tuomioistuimen ratkaisu ................                                   24
11466:     Yleisperustelut ....................................................... .     4                30 luku. Muutoksenhaku hovioikeudesta
11467:       Alioikeusuudistus ............................................... .         4                          korkeimpaan oikeuteen ...................                                 24
11468:       Rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn uudis-                                             3. Laki rikoslain voimaanpanemisesta annetun
11469:       tuksen tavoitteet ja keinot ................................... .           5                asetuksen muuttamisesta . ... ...... .. ...... ...... .... ..                       24
11470:          Hallituksen esityksen kirjoittamistapa ............ .                    5             4. Laki esitutkintalain muuttamisesta ... . ... ... .. ....                            25
11471:          Ihmisoi~eu~sopimuksetja perusoikeudet ....... .                          5             5. Laki pakkokeinolain muuttamisesta ... . .. .. .. ... .                              25
11472:          Prosess1penaatteet. ........................................ .            6            7. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 4 §:n muutta-
11473:          Uudistuksen tavoitteet ja niiden lakitekninen                                             misesta.........................................................                    26
11474:          toteutus ......................................................... .      7            8. Laki ulosottolain 31uvun 23 §:n muutta-
11475:       Rikosprosessin eri osapuolten asema ja rooli ........ .                      8               misesta.........................................................                    26
11476:       Esitutkinta ja syyttäjä ........................................ .           8           10. Laki rangaistusmääräysmenettelystä annetun
11477:          Esitutkinta ..................................................... .      8                lain 6 §:n muuttamisesta ......... ......................                           26
11478:          Syyttäjän tehtävät. ........................................ .           8            13. Laki maksutlomasta oikeudenkäynnistä an-
11479:       Tuomari ............................................................. .      9               netun lain 17 §:n muuttamisesta (uusi lakieh-
11480:       Syytetty ............................................................. .     9               dotus) ..........................................................                   26
11481:          Rikoksesta epäillyn puolustus ........................ .                  9
11482:          Syytteestä vapautetun oikeudenkäyntikulujen                                       Lakialoitteet ............................... .......... ...... .. ......... .              26
11483:          korvaaminen ................................................. .          10
11484:       Asianomistaja .................................................... .        II       Päätösehdotukset .............. ................. .................... .                    26
11485:       Todistaja ............................................................ .    12         Hyväksymisponnet ............... .. .............................                         26
11486:       Oikeudenkäynnin kulku ja tuomioistuimen                                                Valiokunnan muutosehdotukset ...........................                                  27
11487:       ratkaisu ............................................................. .    13          1. Laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa ............                                     27
11488:        Valmistelu .......................................................... .    13          2. Laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta ...                                           33
11489:       Pääk.qsi.~t~ly ....................................................... .    13          3 Laki rikoslain voimaanpanemisesta annetun
11490:          Paakas1ttelyn kulku ....................................... .            13             asetuksen muuttamisesta . ... .... .. .. . .. ... .. ... ... . .. .                   36
11491:          Pääkäsittelyn keskittämisen turvaaminen ....... .                        13          4. Laki esitutkintalain muuttamisesta ........ .. ......                                 36
11492:          Syytteen muuttaminen ja syytesidonnaisuus ... .                          13          5. Laki pakkokeinolain muuttamisesta ..............                                      37
11493:          Todistajien kuuleminen ja todistajan kerto-                                          7. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 4 §:n muutta-
11494:          musten tallentaminen .................................... .              15             misesta.........................................................                      38
11495:       Pöytäkirja ja tuomio .......................................... .           15          8. Laki ulosottolain 31uvun 23 §:n
11496:       Kaksikielisyyden vaatimus .................................. .              15             muuttamisesta ...... ......... ... ............................                       38
11497:       Oikeudenkäyntisäännökset ja lakisystematiikka .. .                          16         10. Laki rangaistusmääräysmenettelystä annetun
11498:       Koulutus ja uudistuksen voimaantulo ................... .                   16             lain 6 ja 8 §:n muuttamisesta ... . . . .. ... ... . .. .. ... ... .                  39
11499:       Seuranta ............................................................ .     16         12. Laki työsuojelun valvonnasta ja muutoksen-
11500:                                                                                                  hausta työsuojeluasioissa annetun lain 24 §:n
11501:     Yksityiskohtaiset perustelut ................................... .            17             muuttamisesta .............. ................................                         39
11502:        1. Laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa ........... .                      17         Valiokunnan uusi lakiehdotus ..............................                               40
11503:             1 luku. Syyteoikeudesta ............................. .               17         13. Laki maksutlomasta oikeudenkäynnistä
11504:             2 luku. Asianomistajan avustamisesta ........ .                       17             annetun lain 17 §:n muuttamisesta..................                                   40
11505:             3 luku. Yksityisoikeudellisesta vaatimuk-
11506:                     sesta ............................................... .       17   Vastalauseet .... .... ..... ... ... .. ...... . ..... ..... .. ... .. ... ..... ...... .. ..   41
11507:             5 luku. Syytteen vireillepanosta .................. .                 18     Vastalause 1 ........................... . .. . ....... .... ... . ..... .... .... .          41
11508:             6 luku. Pääkäsittelystä ............................... .             20     Vastalause 11......... .. .. .... .. .... ... ....... ......... .......... .. .. ...          44
11509:                                   La VM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp
11510: 
11511: 
11512: 
11513: 
11514:                                         Lakivaliokunnan mietintö 9/1997 vp
11515:                                         Hallituksen esitys rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyn uudis-
11516:                                     tamista alioikeuksissa koskevaksi lainsäädännöksi
11517: 
11518:                      Johdanto                          tä, nimismies Eero Aho Haukiputaan nimis-
11519:                                                        miespiiristä, apulaisnimismies Regina Apajasalo
11520:     Vireilletulo                                       Vantaan nimismiespiiristä, apulaispäällikkö
11521:    Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1995 lä-          Kari Rantama Keskusrikospoliisista, rikosko-
11522: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-        misario Paul Kokko Helsingin poliisilaitokselta,
11523: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-      rikosylikonstaapeli Pekka Haikara Jyväskylän
11524: sen 82/1995 vp.                                        poliisilaitokselta, poliisimestari Aapo Nuotio
11525:    Lakivaliokunta on tässä yhteydessä ottanut          Porin poliisilaitokselta, poliisimestari Juhani
11526: käsiteltäväkseen myös seuraavat kaksi lakialoi-        Salonen Turun poliisilaitokselta, laamanni
11527: tetta:                                                 Nanny Granfelt Käräjäoikeustuomarit ry:stä, 1
11528:    - lakialoite 44/1995 vp (Matti Väistö /kesk)        kaupunginviskaali Jouko Nurminen Suomen
11529: laiksi oikeudenkäynnistä rikosasioissa, joka on        Kaupunginviskaaliyhdistyksestä, apulaisnimis-
11530: lähetetty lakivaliokuntaan 20 päivänä lokakuuta        mies Heikki Poukka Suomen Nimismiesyhdis-
11531:  1995,ja                                               tyksestä, asianajaja Markku Fredman, asianaja-
11532:    - lakialoite 7/1996 vp (Markku Pohjola /sd          ja Ulf Månsson ja asianajaja Marja-Liisa
11533: ym.) laibi rikoksesta epäillyn julkisesta puolus-      Starckjohann Suomen Asianajajaliitosta, pu-
11534: tuksesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi, joka   heenjohtaja, oikeusavustaja Marja-Leena Levä-
11535:  on lähetetty lakivaliokuntaan 10 päivänä huhti-       nen Yleiset oikeusavustajat ry:stä, rikosko-
11536:  kuuta 1996.                                           misario Jan Bergström ja osastosihteeri Anna-
11537:                                                        Liisa Valtonen Poliisijärjestöjen Liitosta, pu-
11538:    Asiantuntijat                                       heenjohtaja Osmo Ranta-aho Lautamiehet
11539:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       ry:stä, puheenjohtaja, haastemies Rainer Gran-
11540: däntöjohtaja Jan Törnqvist, lainsäädäntöneu-           nas Haastemiehet ry:stä, puheenjohtaja, asian-
11541: vos Iiro Liukkonen, vanhempi hallitussihteeri          ajaja Matti Wuori Ihmisoikeusjuristit ry:stä,
11542: Christer Lundström ja erityisasiantuntija, laa-        toiminnanjohtaja Harri Mantonen Kriminaali-
11543: manni Juhani Hirvonen oikeusministeriöstä, po-         huoltoyhdistyksestä, käräjätuomari Markku
11544: liisiylitarkastaja Erkki Hämäläinen sisäasiain-        Leskinen, käräjätuomari Malla Suneli ja kau-
11545: ministeriöstä, eduskunnan oikeusasiamies Lauri         punginviskaali Tom Ifström Suomen Lakimies-
11546: Lehtimaja, osastopäällikkö Martti Jaatinen oi-         liitosta, projektijohtaja Petra Kjällman Rikos-
11547: keuskanslerinvirastosta, oikeusneuvos Mikko            uhripäivystyksestä, lakimies Kristiina Kehrävuo
11548: Tulokas korkeimmasta oikeudesta, presidentti           Raiskauskriisikeskus Tukinaisesta edustaen
11549: Olli Huopaniemi Helsingin hovioikeudesta, ho-          myös tasa-arvoasiain neuvottelukunnan väki-
11550: vioikeudenneuvos Pekka Tuomaala Turun ho-              valtajaostoa, vastaava lakimies Seppo Eskuri
11551: vioikeudesta, käräjätuomari Olli Myllykangas           Vakuutusyhtiöiden Keskusliiton edustajana,
11552: Helsingin käräjäoikeudesta, laamanni Yrjö Si-          dosentti, oikeustieteen tohtori Jaakko Jonkka,
11553: vola Joensuun käräjäoikeudesta, laamanni Erk-          professori Raimo Lahti, professori Juha Lappa-
11554: ki Hämäläinen Kokemäen käräjäoikeudesta, I             lainen, apulaisprofessori Matti Pellonpää ja
11555: kaupunginviskaali Pekka Noronen Lahden                 kaupunginviskaali Ritva Santavuori.
11556: kaupungin viskaalin virastosta,   kaupungin vis-           Asiantuntijakuulemisen päätteeksi valiokun-
11557: kaali Markku Pohjanoksa Helsingin kaupun-              nassa järjestettiin palautekeskustelu vuonna
11558: ginviskaalinvirastosta, lääninpoliisineuvos Ris-       1993 käydystä valtakunnanoikeusprosessista,
11559:  to Tiainen Kuopion lääninhallituksesta, nimis-        jossa olivat mukana valtakunnanoikeuden pu-
11560:  mies Martti Porvali Viitasaaren nimismiespiiris-      heenjohtaja, presidentti Olavi Heinonen, syyttä-
11561: 
11562:  270377
11563: 4                                 LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp
11564: 
11565: jän avustaja, kansliapäällikkö Jaakko Jonkka ja           Keskeiset rikosasioissa noudatettavaa menet-
11566: syytetyn avustaja, asianajaja Jukka Peltonen.          telyä koskevat säännökset ehdotetaan kootta-
11567:    Valiokunta on helmikuussa 1996 käynyt Van-          viksi erilliseen oikeudenkäynnistä rikosasioissa
11568: taan käräjäoikeudessa seuraamassa rikosasian           annettavaan lakiin. Lisäksi muutettaisiin oikeu-
11569: oikeudenkäyntiä. Valiokunta on niinikään hel-          denkäymiskaarta, esitutkintalakia, pakkokeino-
11570: mikuussa 1996 tehnyt seminaarimatkan Ruotsiin          lakia ja kahdeksaa muuta lakia.
11571: ja tällöin tutustunut ruotsalaiseen rikosproses-          Ehdotettu uudistus oli tarkoitettu tulemaan
11572: siin Tukholman käräjäoikeudessa. Lisäksi valio-        voimaan vuoden 1997 alusta.
11573: kunnan valtuuskunta on helmikuussa 1997 käy-
11574: nyt Wienissä tutustumassa itävaltalaiseen rikos-          Lakialoite 4411995 vp
11575: prosessimenettelyyn sekä alioikeudessa että ho-           Lakialoitteessa 44/1995 vp ehdotetaan halli-
11576: vioikeudessa.                                          tuksen esitykseen sisältyvää lakia oikeudenkäyn-
11577:                                                        nistä rikosasioissa täydennettäväksi säännöksil-
11578:                                                        lä, joiden mukaan rikosasiassa, jossa virallisen
11579:         Hallituksen esitys ja lakialoitteet            syyttäjän ajama syyte on hylätty, aiheettomasti
11580:                                                        syytetylle aiheutuneet oikeudenkäyntikulut kor-
11581:     Hallituksen esitys                                 vataan valtion varoista.
11582:     Esityksessä ehdotetaan, että rikosasioiden oi-
11583: keudenkäyntimenettely alioikeuksissa uudistet-             Lakialoite 711996 vp
11584: taisiin noudattaen samoja periaatteita kuin                Lakialoitteessa 711996 vp ehdotetaan säädet-
11585: vuonna 1993 voimaan tulleessa lainsäädännössä          täväksi hallituksen esityksen täydennykseksi
11586: riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelystä. Tä-         laki, jonka mukaan rikosasiain vastaajalla olisi
11587: män mukaisesti käsittely jakautuisi valmisteluun       varallisuusasemastaan riippumatta oikeus laissa
11588: ja pääkäsittelyyn, joka on suullinen, välitön ja       säädetyissä tapauksissa saada julkinen puolusta-
11589: keskitetty.                                            ja.
11590:     Syytteen nostaminen kuuluisi ensi sijassa vi-
11591: ralliselle syyttäjälle,joka toimiHaisi syytettä kos-
11592: kevan kirjallisen haastehakemuksen käräjäoi-
11593: keuden kansliaan. Asianomistajana olisi itsenäi-                   Valiokunnan kannanotot
11594: nen syyteoikeus vain silloin, kun syyttäjä on
11595: päättänyt jättää syytteen nostamatta.                     Yleisperustelut
11596:     Tuomioistuin voisi pyytää rikosasian vastaa-
11597:                                                          Alioikeusuudistus
11598: jaa jo ennen pääkäsittelyä ilmoittamaan kantan-
11599: sa syytteeseen ja ne todisteet, joihin hän nojau-         Käsiteltävänä oleva esitys muodostaa tällä
11600: tuu. Asiassa toimitetun esitutkinnan vuoksi suul-      erää viimeisen vaiheen 1980-luvulta käynnisty-
11601: linen valmistelu olisi tarpeellinen vain poikkeuk-     neestä alioikeusuudistuksesta. Alioikeusuudis-
11602: sellisesti lähinnä pääkäsittelyn suunnittelemisek-     tuksen lähtökohdat ja jo hyväksytyt lait muodos-
11603: si. Yleensä tuomioistuin huolehtisi myös rikos-        tavat itsestään selvän pohjan myös rikosasioiden
11604: asioissa tiedoksiannosta.                              oikeudenkäyntimenettelyn uudistukselle.
11605:     Pääkäsittely tulisi yleensä toimittaa niin, että      Suomen alioikeusjärjestelmä ja -menettely pe-
11606: asia olisi ratkaistavissa yhden istunnon jälkeen.      rustuivat vuoden 1993loppupuolelle saakka pää-
11607: Pääkäsittelyssä otettaisiin vastaan kaikki todis-      asiallisesti vuoden 1734 lain oikeudenkäymis-
11608: teet ja käsittely olisi suullinen. Tuomioistuimen      kaareen. Vaikka oikeudenkäymiskaareen oli
11609: jäsenet eivät saisi pääkäsittelyn kuluessa vaihtua.    ajan mittaan tehty useita laajahkojakin osa-
11610: Pääkäsittelystä laadittaisiin vain suppea käsitte-     uudistuksia, oikeudellinen tilanne ei kuitenkaan
11611: lypöytäkirja ja todistelutarkoituksessa annetut        enää ollut kaikilta osiltaan tyydyttävä.
11612: suulliset lausumat äänitettäisiin. Tuomio laadit-         Alioikeusuudistusta on valmisteltu useaan eri
11613: taisiin erilliseksi asiakirjaksi.                      otteeseen koko tämän vuosisadan ajan. Alioi-
11614:     Esitykseen sisältyy nykyistä yksityiskohtai-       keusuudistuksen tavoitteeksi asetettiin oikeu-
11615: semmat säännökset oikeudenkäyntikulujen kor-           denkäyntimenettelyn muuttaminen niin, että se
11616: vaamisesta rikosasioissa. Seksuaali- ja väkivalta-     vastaa niitä periaatteita, jotka Länsi-Euroopan
11617: rikosten asianomistajalle voitaisiin määrätä val-      maissa ovat yleisesti käytössä ja joita Euroopan
11618: tion varoista palkattu oikeudenkäyntiavustaja          neuvoston asianomaiset suositukset edellyttä-
11619: tai tukihenkilö.                                       vät.
11620:                                   LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp                                         5
11621: 
11622:     Uudistus muodostuu useasta eri osatekijästä,      mioistuimen rikosprosessioikeutta koskeviin
11623: joiden toteuttaminen liittyy kiinteästi toisiinsa:    päätöksiin.
11624:     Alioikeusuudistus alkoi vuonna 1987 annetul-         Oikeudenkäynnin keskeiset periaatteet on niin
11625: la lailla oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta,         ikään selostettu riita-asiain oikeudenkäyntime-
11626: jolla hyväksyttiin alioikeuksien yhtenäistäminen      nettelyn kautta suodattamalla.
11627: käräjäoikeuksiksi, sekä lailla hallitusmuodon            Hallituksen esityksessä käytetty kirjoitustapa
11628: muuttamisesta ja kahdella muulla lailla, joilla       ei anna lukijalle selkeää kuvaa uudistuksen ta-
11629: järjestettiin tuomarien nimitysjärjestelmän yhte-     voitteista eikä sovellettavista prosessiperiaatteis-
11630: näistäminen.                                          ta. Omaksutusta kirjoitustavasta lienee johtunut
11631:     Seuraavaksi uudistus eteni vuosina 1990 ja        myös se, että esityksessä on kokonaan jäänyt
11632:  1991, jolloin saatiin aikaan riita-asioiden oikeu-   huomiota vaille se lainsäädännöllinen pohja,
11633: denkäyntimenettelyä koskevat uudet prosessilait       joka nykyisin Suomen kansainvälisten velvoittei-
11634: (12lakia).                                            den ja perusoikeuslainsäädännön johdosta aset-
11635:     Ensimmäinen toteutusvaihe alkoi 1.12.1993,        taa vaatimuksia ja velvoitteita rikosasioiden oi-
11636: jolloin kihlakunnanoikeudet ja raastuvanoikeu-        keudenkäyntimenettelyn järjestämiselle.
11637: det lakkasivat, uudet käräjäoikeudet aloittivat
11638: toimintansa ja uutta riita-asioiden oikeuden-             Ihmisoikeussopimukset ja perusoikeudet. Suo-
11639: käyntimenettelyä ryhdyttiin soveltamaan. Sitä         mi on vuonna 1976 saattanut voimaan Yhdisty-
11640: varten oli syksyllä 1992 annettu laki alioikeusuu-    neiden Kansakuntien kansalaisoikeuksia ja poliit-
11641: distukseen liittyvien lakien voimaanpanosta sekä      tisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleisso-
11642:  hyväksytty lautamiesten toimikautta, syyttäjien      pimuksen vuodelta 1966, jonka 14 artiklassa on
11643: organisatorista asemaa ja maistraatin lakkautta-      säännökset henkilöiden yhdenvertaisuudesta
11644:  mista koskevat lait. Keväällä 1993 hyväksyttiin      tuomioistuimen edessä, syytetyn oikeudesta tulla
11645:  laki käräjäoikeuden tuomareiden nimitysmenet-        pidetyksi syyttömänä, kunnes syyllisyys on lailli-
11646:  telystä siirryttäessä yhtenäiseen alioikeuteen       sesti toteen näytetty, sekä syytetyn oikeuksista
11647:  sekä käräjäoikeuslaki.                               rikosoikeudenkäynnissä. Vaikka sopimus saatet-
11648:     Nyt käsiteltävänä oleva ehdotus rikosasiain       tiin voimaan laintasoisella säännöksellä, ratkai-
11649:  oikeudenkäyntimenettelyn uudistamiseksi on           sun yhteydessä ei käsitelty ihmisoikeussopimuk-
11650: johdonmukainenjatko ja päätös alioikeusuudis-         sen suoraa sovellettavuutta eikä sen velvoitta-
11651:  tukselle. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hy-      vuutta lainsäätäjään nähden.
11652:  väksymistä seuraavin huomautuksin ja muutos-             Vuonna 1990 saatettiin voimaan Euroopan
11653:  ehdotuksin.                                          neuvoston yleissopimus ihmisoikeuksien ja perus-
11654:                                                       vapauksien suojaamiseksi vuodelta 1950 lisä-
11655:    Rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn             pöytäkirjoineen. Sopimusta, joka on vanhempi
11656:    uudistuksen tavoitteet ja keinot                   kuin YK:n ihmisoikeussopimus, pidetään mer-
11657:    Hallituksen esityksen kirjoittamistapa. Halli-     kittävimpänä ihmisoikeusasiakirjana. Euroopan
11658: tuksen esityksessä uudistuksen tavoitteita ei ole     ihmisoikeussopimus muodostui Suomessa kään-
11659: selostettu itsenäisesti, vaan ne on kerrottu uudis-   nekohdaksi, joka toi yleiseen tietoisuuteen sekä
11660: tetun riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyn ta-       moniin ihmisoikeussopimuksiin liittyvän kan-
11661: voitteidenja keinojen kautta viittaamalla esityk-     sainvälisen valvontajärjestelmän että suomalais-
11662: sen valmistelutyöryhmän toimeksiantoon. Työ-          ten tuomioistuinten mahdollisuuden soveltaa
11663: ryhmän tuli valmistella rikosasiain oikeuden-         omien päätöstensä perusteina Suomen ratifioi-
11664: käyntiuudistusehdotus soveltuvin osin niiden          mia, oman oikeusjärjestyksemme osaksi saatet-
11665: menettelyperiaatteiden pohjalta, joiden mukaan        tuja sopimusmääräyksiä. Euroopan ihmisoi-
11666: riita-asiain oikeudenkäyntimenettely alioikeu-        keussopimuksen 6 artikla on keskeisin säännös
11667: dessa uudistettiin, sekä laatia käsittelyä koskevat   syytetyn oikeuksista. Artikla sisältää varsinaista
11668: säännökset pääsäännön mukaan niin, että ne pe-        oikeudenkäyntimenettelyä koskevat perussään-
11669: rustuvat akkusatoriselle eli syyttämismenettelyl-     nöt, joita on noudatettava sekä päätettäessä
11670: le. Väkivalta- ja siveellisyysrikoksien uhrien        henkilön oikeuksista ja velvollisuuksista että
11671: mahdollisuuksia saada apua oikeudenkäynnissä          päätettäessä häntä vastaan nostetusta rikossyyt-
11672: oli parannettava. Ehdotuksia valmisteltaessa oli      teestä.
11673: kiinnitettävä huomiota Euroopan neuvoston                 Hallitusmuodon 2 luvun perusoikeussäännök-
11674: suositukseen rikosasioiden käsittelyn yksinker-       set uudistettiin vuonna 1995 annetulla lailla. Uu-
11675: taistamisesta sekä Euroopan ihmisoikeustuo-           den 16 §:n mukaan oikeudenkäynnin julkisuus
11676: 6                                LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp
11677: 
11678: sekä oikeus tulla kuulluksi, saada perusteltu pää-    oikeus kuulustella tai kuulustuttaa todistajia, oi-
11679: tös ja hakea muutosta samoin kuin muut oikeu-         keus saada maksutta tulkkausapuaja oikeus olla
11680: denmukaisen oikeudenkäynnin takeet turvataan          tulematta syytetyksi tai tuomituksi toistamiseen
11681: lailla. Säännöksessä käytetty käsite oikeudenmu-      saman teon perusteella.
11682: kainen oikeudenkäynti on englanninkielisen               Hallitusmuodon 16 a §:n mukaan julkisen val-
11683: "fair trial" -termin suomennos Euroopan ihmis-        lan on turvattava perusoikeuksien ja ihmisoi-
11684: oikeussopimuksen 6 artiklassa.                        keuksien toteutuminen. Siten edellä mainitut
11685:     Hallitusmuodon 16 §:n perustelujen mukaan         säännökset velvoittavat lainsäätäjää, ja ne on
11686: säännöksen lähimmät vastineet ovat YK:n ih-           otettava huomioon perustana, jolle uudistettava
11687: misoikeussopimuksen 14 artiklan 1 kappaleen ja        rikosasioiden oikeudenkäyntimenettely raken-
11688: Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 1           netaan. Perusoikeussäännöksistä johdetaan
11689: kappaleen määräykset oikeudesta oikeudenmu-           myös lainsäätäjään kohdistuvia aktiivisia toi-
11690: kaiseen oikeudenkäyntiin. Pykälä edellyttää,          mintavelvoitteita, kuten velvollisuus ottaa perus-
11691: että yksilöä vastaan nostettu rikossyyte käsitel-     oikeussäännökset huomioon budjettivaltaa käy-
11692: lään riippumattomassa ja puolueettomassa lain-        tettäessä.
11693: käyttöelimessä. Ilmaisuun on tarkoitettu sisäl-
11694: lyttää paitsi oikeussuojaelimen riippumatto-              Prosessiperiaatteet. Uudistuksen sisältö hah-
11695: muus suhteessa toimeenpanovaltaan myös vaa-           mottuuja yksittäiset normit saavat merkityksen-
11696: timus ratkaisuelimen puolueettomuudesta suh-          sä asetettujen tavoitteiden ja noudatettavien pro-
11697: teessa oikeusjutun tai muun asian eri osapuoliin.     sessiperiaatteiden avulla. Erityisesti silloin, kun
11698: Käsittelyn on lisäksi aina tapahduttava asian-        normit ovat ristiriitaisia tai aukollisia, on syytä
11699: mukaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä. Vaik-      tukeutua näihin lähtökohtiin. Prosessiperiaattei-
11700: ka pykälään ei sisälly nimenomaista viittausta        den merkitys on voimistunut Suomen liityttyä
11701: rikossyytteen käsittelyyn, säännöksellä on kui-       Euroopan neuvostoon ja ratifioitua Euroopan
11702: tenkin tarkoitettu kattaa em. ihmisoikeussopi-        ihmisoikeussopimuksen. Myös perusoikeus-
11703: musten mukainen oikeus oikeudenmukaiseen              säännösten uudistaminen on korostanut proses-
11704: oikeudenkäyntiin.                                     siperiaatteiden merkitystä, kun perusoikeuksiin
11705:     Pykälään sisältyy myös vaatimus lainkäytön        luetaan oikeus lailliseen tuomioistuimeen ja oi-
11706: oikeussuojatakeiden turvaamisesta eduskunnan          keudenmukaiseen oikeudenkäyntiin (HM 16 §).
11707: hyväksymällä lailla. Säännöksessä luetellaan oi-      Hallituksen esityksen täsmentämiseksi valiokun-
11708: keudenmukaisen oikeudenkäynnin tärkeimmät             ta on koonnut ne periaatteet, jotka uudessa ri-
11709: osa-alueet eli käsittelyn julkisuus, oikeus tulla     kosoikeudenkäynnissä tulevat noudatettaviksi.
11710: kuulluksi, vaatimus päätöksen perustelemisesta            Prosessiperiaatteiden ryhmittely vaihtelee eri
11711: sekä oikeus hakea muutosta. Sen sijaan mainin-        tutkimuksissa, mutta periaatteiden pääpiirteistä
11712: noitta on jätetty vaatimukset käsittelyn suulli-      vallitsee yksimielisyys. Yleisesti hyväksytään nä-
11713: suudesta, oikeudesta saada (tarvittaessa julkisen     kemys, että lainsäätäjän tehtävänä on kussakin
11714: vallan kustannuksella) oikeudellista apua sekä        prosessijärjestelmässä noudatettavien periaattei-
11715: oikeudesta itse valita oikeusavustajansa ja neu-      den valinta ja painotuksen määrittely.
11716: votella tämän kanssa luottamuksellisesti. Näiden          Prosessioikeuden ylimpänä periaatteena pide-
11717: oikeussuojan osa-alueiden katsotaan sisältyvän        tään tarkoituksenmukaisuutta. Tällä tarkoitetaan
11718: jo oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin käsit-            sitä, että oikeudenkäyntimenettely on järjestettä-
11719: teen piiriin. Niiden konkreettinen järjestely ja      vä mahdollisimman varmaksi, nopeaksi ja hal-
11720: mahdolliset rajoitukset on jätetty lailla lähemmin    vaksi.
11721: säädeltäviksi, mutta näiltäkään osin lainsäädän-          Tarkoituksenmukaisuus ei itsestään vielä il-
11722: tö ei saa vaarantaa kenenkään oikeusturvaa.           maise, millaiseksi oikeudenkäyntimenettely on
11723:     Säännöksessä tarkoitettuihin oikeussuojata-       käytännössä järjestettävä. Sen vuoksi muiden
11724: keisiin kuuluvat myös erityisesti rikoksesta syy-     prosessiperiaatteiden avulla määritellään ne ta-
11725: tetylle taatut oikeudet: oikeus tulla pidetyksi       voitteet, joiden avulla halutaan edistää oikeu-
11726: syyttömänä, kunnes syyllisyys on laillisesti näy-     denkäynnin tarkoituksenmukaisuutta.
11727: tetty toteen, oikeus olla todistamatta itseään vas-       Prosessin, ts. oikeudenkäynnin, tarkoituksena
11728: taan, oikeus saada viipymättä yksityiskohtainen       on oikeussuojan antaminen. Oikeussuojan (oi-
11729: tieto syytteiden sisällöstä ja perusteista henkilön   keusturvan) toteutuminen edellyttää prosessuaa-
11730: ymmärtämällä kielellä, oikeus saada riittävästi       listen säännösten järjestämistä siten, että oikeu-
11731: aikaa ja edellytyksiä valmistella puolustustaan,      denkäynnissä päädytään mahdollisimman var-
11732:                                     LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp                                          7
11733: 
11734: masti aineellisesti oikeaan ratkaisuun. Tästä käy-           Akkusatorinen eli syyttämismenetelmä tarkoit-
11735: tetään nimitystä aineellisen totuuden periaate.          taa oikeudenkäyntimenettelyn määräytymistä
11736:      Tuomioistuimen riippumattomuus on myös              huomattavassa määrin asianosaisten, toisaalta
11737: yksi johtava periaate. Ei riitä, että tuomioistuin       syyttäjän ja asianomistajan sekä toisaalta vastaa-
11738: on objektiivisesti katsottuna riippumaton, vaan          jan toimenpiteiden mukaan. Aloite oikeuden-
11739: oikeudenkäyntimenettelyn täytyy myös ulospäin            käyntiin tulee tuomioistuimen ulkopuolelta,
11740: näyttää puolueettomalta ja tuotettavalta ja ylei-        asianomistajan tai virallisen syyttäjän toimin.
11741: söllä tulee olla mahdollisuus sen toteamiseen.           Syyttäjän ja asianomistajan tehtävänä on hank-
11742:     Oikeudenkäynnissä on noudatettava kontra-            kia ja esittää tuomioistuimelle koko oikeuden-
11743: diktorista periaatetta eli audiatur et altera pars       käyntiaineisto. Syyttäjän syyte ja asianomistajan
11744: -sääntöä. Sen mukaan tuomioistuin ei ole oikeu-          vaatimukset rajaavat tuomioistuimen tutkimis-
11745: tettu antamaan asianosaiselle oikeussuojaa en-           vallan, ja tuomioistuin saa tuomita vain siitä
11746: nen kuin vastapuolella on ollut tilaisuus antaa          teosta, josta vastaajalle on rangaistusta vaadittu.
11747: vastineensa. Lisäksi noudatetaan vapaan todis-           Syyttämismenettelyn mukaisessa käsittelyssä oi-
11748: tusten harkinnan periaatetta, joka meillä on otet-       keudenkäynti rakentuu aikaisempaa selvemmin
11749: tu käyttöön vuonna 1948 toteutetulla oikeuden-           kaksiasianosaissuhteen pohjalle, jolloin toisella
11750: käymiskaaren todistelua koskevan 17 luvun uu-            puolella ovat syyttäjä ja asianomistaja ja toisella
11751: distamisella.                                            puolella vastaaja. Tuomioistuimen asiana on py-
11752:      Oikeudenkäyntijärjestelmäämme liitettiin rii-       sytellä puolueettomana ja ratkaista asia osallis-
11753: ta-asiain oikeudenkäyntimenettelyn uudistuk-             tumatta varsinaisesti sen selvittämiseen.
11754: sella vuonna 1993 välittömyys-, keskitys- ja suul-           Virallisperiaatteella tarkoitetaan oikeussuo-
11755:  lisuusperiaatteet. Näiden periaatteiden käyt-           jan antamista yksityisen tahdosta riippumatta.
11756:  töönotto on myös rikosasiain oikeudenkäynti-            Tuomioistuimen kannalta periaate tarkoittaa,
11757:  menettelyn päätavoitteita.                              että oikeudenkäynnissä tuomioistuimen on toi-
11758:      Käsittelyn välittömyydellä tarkoitetaan sitä,       mittava omasta aloitteestaan asian tultua sen
11759:  että asian voi ratkaista vain sellainen tuomiois-       käsiteltäväksi. Viime kädessä tuomioistuimella
11760:  tuimen jäsen, joka on osallistunut asian käsitte-       on vastuu oikeudenkäynnin edellytysten luomi-
11761:  lyyn koko käsittelyn ajan ja joka on itse ottanut       sesta sekä menettelyn loppuun saattamisesta.
11762:  vastaan koko oikeudenkäyntiaineiston. Asian-            Syyttäjän kannalta virallisperiaate tarkoittaa,
11763:  osaisen kannalta välittömyys tarkoittaa sitä, että      että syyttäjä on laissa säädetyin edellytyksin vel-
11764:  hän voi itse esitellä tuomioistuimelle asian ja oi-     vollinen nostamaan syytteen, eikä hänellä ole
11765:  keudenkäyntiaineiston. Parhaiten välittömyy-            oikeutta vapaasti harkintansa mukaan luopua
11766:  den turvaa yhtäjaksoinen, keskitetty käsittely.         ajamastaan syytteestä. Vastaajalla ei sen sijaan
11767:      Käsittelyn keskittämisellä tarkoitetaan asian       ole rikosoikeudenkäynnissä toimimisvelvolli-
11768:  käsittelemistä yhtäjaksoisesti, joko samana päi-        suutta, vaan hän voi olla täysin passiivinen.
11769:  vänä, tai silloin kun asia on laaja, perättäisinä           Virallisperiaatetta täydentävät
11770:  päivinä. Pääkäsittelyn lykkäämistä on tuntuvasti           - in dubio pro reo -periaate, jonka mukaan
11771:  rajoitettu. Jos pääkäsittelyä joudutaan jostain         epäselvissä tapauksissa asia on ratkaistava syyte-
11772:  syystä lykkäämään pidemmäksi kuin laissa sää-           tyn eduksi,
11773:  detyksi enimmäisajaksi, on pääsääntöisesti toi-             - in dubio mitius -periaate, joka edellyttää
11774:  mitettava uusi pääkäsittely. Yhtäjaksoinen käsit-       lakia tulkittavan epäselvissä tilanteissa niin, että
11775:  tely antaa tuomarille laajassakin asiassa parhaat       se johtaa syytetyn kannalta lieveropään lopputu-
11776:   mahdollisuudet koko oikeudenkäyntiaineiston            lokseen, ja
11777:   tasapuoliseen arviointiin.                                - favor defensionis -periaate, joka ilmenee ri-
11778:      Käsittelyn suullisuudella tarkoitetaan sitä, että   kosprosessissa heikomman osapuolen eli rikok-
11779:   ainoastaan se oikeudenkäyntiaineisto, joka on          sesta epäillyn tai syytetyn (ts. puolustuksen) suo-
11780:   esitetty suullisesti pääkäsittelyssä, voidaan ottaa    simisena tietyissä tilanteissa.
11781:   huomioon tuomiossa. Suullinen käsittely turvaa
11782:   välittömyyttä ja käsittelyn keskittämistä sekä             Uudistuksen tavoitteet ja niiden lakitekninen
11783:   parantaa mahdollisuuksiajohtaa oikeudenkäyn-           toteutus. Tiivistetysti todettuna rikosprosessiuu-
11784:   tiä tehokkaasti ja jäsentyneesti.                      distuksen tavoitteena on antaa mahdollisimman
11785:       Rikosoikeudenkäynnissä tulee vielä noudatet-       hyvät edellytykset asian perusteelliselle käsitte-
11786:   taviksi akkusatorinen menetelmä sekä virallispe-       lylle sekä laajuudeltaan ja laadultaan parhaan
11787:   riaate.                                                mahdollisen (optimaalisen) oikeudenkäyntiai-
11788: 8                                 LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp
11789: 
11790: neiston kokoamiselle ja siten mahdollistaa kussa-      olosuhteet ja asianosaiset ja näin hankitaan selvi-
11791: kin yksittäistapauksessa aineellisesti oikea rat-      tys siitä, onko riittävää aihetta syytteen nostami-
11792: kaisu.                                                 seen. Esitutkinta korvaa riita-asiain kirjallisen
11793:    Tavoitteiden toteuttamiseen ja nykyisen ri-         valmistelun, minkä vuoksi esitutkinnan on olta-
11794: kosprosessin puutteiden korjaamiseen pyritään          va järjestelmällistä ja kattavaa.
11795: siten, että rikosprosessi järjestetään edellä ker-         Esitutkinnalle asetetaan kuitenkin aikaisem-
11796: rottujen periaatteiden mukaisesti. Syyttäjän ja        paa suuremmat vaatimukset, koska sillä luodaan
11797: tuomarin työnjako rikosprosessissa muutetaan           perusta välittömän, suullisen ja keskitetyn oikeu-
11798: akkusatorisen menetelmän mukaiseksi niin, että         denkäynnin aikaansaamiselle. Kun syyttäjälle
11799: puheenjohtaja johtaa tasapuolisesti prosessia          tulee velvollisuus ajaa asianomistajien selviä va-
11800: eikä enää tutki asiaa, ja syyttäjän ammattitaitoa      hingonkorvausvaatimuksia, asianomistajan vaa-
11801: hyödynnetään antamalla hänelle vastuu siitä,           timukset ja niiden perusteet on selvitettävä ny-
11802: että syyte tulee näytetyksi suullisen, välittömän ja   kyistä perusteellisemmin.
11803: keskitetyn käsittelyn avulla. Rikosprosessia vai-          Syytteen vireillepane nojautuu esitutkintaan
11804: vannut pöytäkirjakeskeisyys poistetaan ja tuo-         ja esitutkintapöytäkirjat toimitetaan haasteha-
11805: mioiden perustelemiseen kiinnitetään entistä           kemuksen yhteydessä oikeudelle. Esitutkinta-
11806: suurempaa huolta.                                      pöytäkirjan avulla syyttäjä tekee syyteharkin-
11807:    Säännöstasolla uudistus ehdotetaan toteutet-        nan. Pöytäkirjan avulla voidaan myös arvioida,
11808: tavaksi tiukoin säännöksin, jotka äärimmilleen         kuinka laajasta asiasta on kysymys ja kuinka
11809: korostavat keskittämis-, välittömyys- ja suulli-       laajaa todistelua asiassa esitetään.
11810: suusperiaatteita, jotta tavoiteltu muutos todella          Esitutkinnan johtaminen kuuluu edelleen po-
11811: tapahtuisi. Asiantuntijalausunnoissa on yleisesti      liisille, mutta yhteistyö syyttäjän kanssa lisään-
11812: nähty näinjoustamattomien säännösten vaarana           tyy. Tutkinnanjohtajalla on velvollisuus infor-
11813: se, että ehdottomuus estää oikeudenmukaisuu-           moida syyttäjää ja noudattaa tämän ohjeita.
11814: den toteutumisen ja johtaa siihen, että syyllinen      Syyttäjällä puolestaan on sekä oikeus että velvol-
11815: voi prosessiteknisten seikkojen vuoksi välttää         lisuus ohjata esitutkintaa asianmukaisen syyte-
11816: rangaistuksen.                                         harkinnan ja keskitetyn pääkäsittelyn turvaami-
11817:    Valiokunta yhtyy käsitykseen, ettei kaikissa        seksi. Ohjaaminen onnistuu parhaiten hyvällä
11818: säännöksissä ole riittävästi joustavuutta. Sään-       tutkiotaviranomaisten ja syyttäjän välisellä yh-
11819: nösehdotukset ovat myös aiheuttaneet yllättä-          teistyöllä. Käytännössä tarvittaneen yksityis-
11820: vän paljon väärinkäsityksiä. Valiokunta ehdot-         kohtien selkeyttämiseksi myös oikeuskanslerin
11821: taakin useita muutoksia, joilla lakiehdotusten ja      (valtakunnansyyttäjän) ohjeita.
11822: menettelysäännösten joustavuutta lisätään, sekä
11823: pyrkii perusteluissa selventämään säännösten               Syyttäjän tehtävät. Rikosprosessiuudistus
11824: tarkoitusta, jotta väärinkäsityksistä päästäisiin.     muuttaa ehkä merkittävimmin syyttäjän tehtä-
11825: Erityisesti valiokunta on kiinnittänyt huomiota        viä. Syyttäjä osallistuu aikaisempaa enemmän
11826: laajojen ja vaikeiden juttujen käsittelyyn. Näiltä     esitutkintaan. Rikosasia tulee vireille pääsään-
11827: osin hallituksen esityksessä olevat erityissään-       töisesti syyttäjän tuomioistuimeen toimittamalla
11828: nökset eivät valiokunnan mielestä ole riittäviä.       haastehakemuksella, ja syyttäjä vastaa oikeu-
11829:                                                        denkäynnissä syytteen ajamisesta. Keskitetty kä-
11830:                                                        sittely edellyttää huolellista etukäteisvalmistelua
11831:     Rikosprosessin eri osapuolten asema ja rooli
11832:                                                        ja muun muassa näytön esittämisen tarkkaa
11833:    Uudessa rikosoikeudenkäyntimenettelyssä eri         suunnittelua. Oikeudenkäynnissä syyttäjän on
11834: osapuolten asema sekä tehtävät on määritelty           aktiivisesti kysymyksin huolehdittava siitä, että
11835: niin, että kaikissa vaiheissa luodaan edellytykset     todistajan esitutkinnassa kertomat merkityksel-
11836: oikeudenkäyntimenettelyn keskittämiselle. Kun          liset seikat tulevat kerrotuiksi myös oikeuden-
11837: tämä muuttaa kaikkien osapuolten asemaa ny-            käynnissä ja että muu todistusaineisto tulee yksi-
11838: kyisestä, valiokunta tarkastelee kunkin osapuo-        löidysti esitetyksi ja keskustelun alaiseksi.
11839: len roolia erikseen.                                       Syyttäjien työmäärän arvioldaan olennaisesti
11840:                                                        kasvavan uudistuksen myötä. Hallituksen esi-
11841:                                                        tyksen antamisen jälkeen syyttäjälaitoksen edel-
11842:     Esitutkinta ja syyttäjä
11843:                                                        lytykset hoitaa uudet tehtävät ovat parantuneet.
11844:   Esitutkinta. Esitutkinnan päätarkoitus pysyy         Pitkään valmisteilla olleen paikallishallintouu-
11845: ennallaan. Esitutkinnassa selvitetään rikos, teko-     distuksen (tai kihlakuntauudistuksen) toteudut-
11846:                                    LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp                                          9
11847: 
11848: tua 1.12.1996 on maahamme saatu päätoimiset             tueksi esitettävän aineiston hankkiminenhan
11849: syyttäjät. Syyttäjälaitoksen ylin johto siirtyy         kuuluu viralliselle syyttäjälle. Vastaajalle ei saa
11850: ylimmän syyttäjäntoimen järjestelyä koskevan            syntyä sellaista kuvaa, että hänellä on vastassaan
11851: lainsäädännön perusteella 1.12.1997 oikeuskans-         sekä syyttäjä että tuomioistuimen puheenjohta-
11852: lerilta uudelle valtakunnansyyttäjälle ja hänen         ja. Puheenjohtajan rooli palvelee myös sitä, että
11853: virastolleen.                                           oikeudenkäynti sen lisäksi, että se on puoluee-
11854:    Syyttäjälaitoksen kokonaisjärjestelyä koske-         tonta, myös näyttää tältä. Aineellisesti oikean
11855: vien uudistusten yhteydessä syyttäjien resursseja       lopputuloksen turvaamiseksi puheenjohtajan tu-
11856: on jonkin verran vahvistettu. Käytäntö näyttää,         lee kuitenkin kyselyoikeutta ja -velvollisuuttaan
11857: tulevatko syyttäjien resurssit riittämään sekä ri-      käyttämällä selvittää asianosaisten Iausumien
11858: kosprosessista että tulossa olevasta hovioikeus-        puutteellisuudet ja epäselvyydet. Puheenjohta-
11859: menettelyn uudistamisesta aiheutuvan työmää-            jalla on velvollisuus johtaa prosessia siten, ettei
11860: rän hoitamiseksi. Resurssien riittävyyttä onkin         jää epäselväksi, mitä asianosaiset haluavat lau-
11861: alusta alkaen tarkkaan seurattava ja huolehdit-         sua oikeudenkäynnissä.
11862: tava siitä, ettei uudistus rupea kangertelemaan
11863: syyttäjäresurssien puuttumisen vuoksi. Resurs-             Syytetty
11864: sien pitää mahdollistaa syyttäjien työtapojen ke-
11865: hittäminen siten, että suurimmissa jutuissa voi-           Rikoksesta epäillyn puolustus. Rikosoikeuden-
11866: daan käyttää syyttäjäparia tai -ryhmää.                 käynnissä vallitsevasta favor defensionis -peri-
11867:                                                         aatteesta seuraa, että rikoksesta epäiliyllä tai ri-
11868:                                                         kosasian vastaajalla on varallisuudesta riippu-
11869:     Tuomari
11870:                                                         matta oltava oikeus saada oikeudenkäyntiavus-
11871:     Tuomioistuimelle ja ennen kaikkea sen pu-           taja eli puolustaja. Periaate ilmenee mm. edellä
11872: heenjohtajalle kuuluu ensinnäkin muodollinen            mainituista Yhdistyneiden Kansakuntien kansa-
11873: prosessinjohto eli ne toimenpiteet, joilla järjeste-    laisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan
11874: tään oikeudenkäyntimenettelyn ulkoinen kulku.           yleissopimuksen 14 artiklasta, Euroopan ihmis-
11875: Tällaisia ovatjutun käsittelyajan ja -paikan mää-       oikeussopimuksen 6 artiklasta sekä hallitusmuo-
11876: rääminen, käsittelyn aloittaminen ja lopettami-         don 16 §:stä.
11877: nen, asianosaisten vaatimuksia ja väitteitä kos-           Vakavasta rikoksesta syytetty tarvitsee puo-
11878: kevan käsittelyjärjestyksen määrääminen, juttu-         lustajan, jotta hän olisi oikeudenkäynnissä tasa-
11879: jen yhdistämisen eli kumulaation toimeenpane-           vertaisessa asemassa vastapuolensa eli virallisen
11880: minen ja juttujen erottaminen. Edelleen oikeu-          syyttäjän kanssa. Puolustuksen uskominen
11881: den puheenjohtajan tehtävänä on myöntää pu-             asiantunteviin käsiin on keino rikosasiain oikeu-
11882: heenvuorot istunnossa asianasaisille ja todistajii-     denkäynnin järjestämiseksi niin, että vältetään
11883: Ie sekä jutussa esiintyville muille henkilöille.        syyttämän tuomitseminen rikoksesta rangais-
11884: Muodolliseen prosessijohtoon luetaan myös tuo-          tukseen. Myös tuomioistuimen kannalta on pe-
11885: mioistuimelle kuuluva kurinpitovalta, muun              rusteltua, että syytetyllä on puolustaja, koska se
11886: muassa rangaistuksen määrääminen hyvän oi-              edesauttaa oikeudenkäynnin tasapuolista johta-
11887: keudenkäyntijärjestyksen rikkomisesta.                  mista ja oikeaan lopputulokseen pääsemistä.
11888:     Perussäännös aineellisesta prosessinjohdosta           Favor defensionis -periaatteesta huolimatta
11889: eli tuomioistuimen tehtävistä käsiteltävän asian        hallituksen esityksessä ei lainkaan käsitellä syy-
11890: selvittämiseksi on rikosoikeudenkäyntilain 6 lu-        tetyn puolustuksen järjestämistä. Tämän vuoksi
11891:  vun 5 §:ssä. Sen mukaan tuomioistuimen tehtä-          hallituksen esitystä ei voi pitää tasapainoisena
11892: vänä on valvoa, että asia tulee asianmukaisesti         selostuksena eurooppalaisten periaatteiden mu-
11893: käsitellyksi.                                           kaisesti järjestettävästä rikosoikeudenkäyntime-
11894:     Kun syyttäjällä on velvollisuus näyttää aja-        nettelystä.
11895:  maosa syyte toteen, tuomioistuimelle jää nykyis-          Valiokunta katsoo, että rikosasian vastaajan
11896:  tä paremmat mahdollisuudet keskittyä näytön            mahdollisuus saada puolustaja on meillä pääosin
11897:  vastaanottamiseen ja asian ratkaisulle merkityk-       kunnossa. Sellaiset rikoksesta epäillyt, jotka saa-
11898:  sellisten seikkojen havainnoimiseen. Rikosju-          vat maksuttoman oikeudenkäynnin, saavat pää-
11899:  tuissa tuomioistuimen tulee puolustuksen suosi-        säännön mukaan itselleen myös valtion varoista
11900:  misperiaatteen takia rajoittua kontrolloimaan          palkatun oikeudenkäyntiavustajan. Niiden, joil-
11901:  lähinnä sitä, että kaikki syytetyn eduksi ilmeisesti   la ei ole mahdollisuutta maksuttomaan oikeu-
11902:  koituva aineisto esitetään prosessissa, syytteen       denkäyntiin, on katsottu olevan niin varakkaita,
11903: 
11904: 2   270377
11905: 10                               LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp
11906: 
11907: että he voivat hankkia avustajan omalla kustan-               oikeudenkäyntiä ja yleistä oikeusapua
11908: nuksellaan.                                                   koskevat lait uudistetaan. Tätä koskeva
11909:    Kaikilla rikoksesta epäillyillä, jotka eivät voi           esitys on annettava eduskunnalle niin,
11910: saada maksutonta oikeudenkäyntiä, ei kuiten-                  että julkista puolustusta koskevat sään-
11911: kaan ole varaa hankkia itselleen riittävän hyvää              nökset ovat voimassa viimeistään vuoden
11912: oikeudenkäyntiavustajaa. Tämä on sitä suurem-                 1999 alusta.
11913: pi epäkohta, mitä vakavammasta rikoksesta on
11914: kysymys. Sen vuoksi on tärkeätä, että varalli-           Syytteestä vapautetun oikeudenkäyntikulujen
11915: suusasemasta riippumatta rikoksesta epäillylle        korvaaminen. Virallisen syyttäjän ajamassa ri-
11916: voidaan turvata mahdollisuus saada puolustaja.        kosasiassa, jossa syyte hylätään, vastaaja ei voi-
11917:    Julkista puolustusta tai ylipäätään puolustus-     massa olevan lain perusteella saa korvausta oi-
11918: ta rikosasioissa koskevaa lakia tarkoittava ehdo-     keudenkäyntikuluistaan. Tämä on vakava epä-
11919: tus on sisältynyt useisiin vuosisadan vaihteenjäl-    kohta, jota ei hallituksen esityksessä ehdoteta
11920: keen valmistuneisiin tuomioistuin- ja oikeuden-       korjattavaksi.
11921: käyntilainsäädännön kokonaisuudistuksiin. Nii-           Valtion perustehtäviin kuuluu ylläpitää sel-
11922: den lisäksi vuonna 1964 eduskunnalle annettiin        laista oikeusjärjestystä, joka takaa sen tuomio-
11923: hallituksen esitys syytetyn julkista puolustusta      vallan piiriin kuuluville henkilöille mahdollisim-
11924: koskevaksi lainsäädännöksi (HE 9/1964 vp ). Esi-      man yhdenveroisen suojan oikeudenloukkauksia
11925: tys kuitenkin peruutettiin valtiontaloudessa ii-      vastaan ja tehokkaat keinot toteuttaa turvalli-
11926: menneiden vaikeuksien vuoksi.                         suusodotuksensa myös oikeudellisin keinoin.
11927:    Eduskunta on vastauksessaan hallituksen esi-           Käyttäessään tuomiovaltaa- vahvistaessaan
11928: tykseen esitutkintaa ja pakkokeinoja rikosasiois-     sen, mitä yksittäistapauksissa on pidettävä oi-
11929: sa koskevaksi lainsäädännöksi (HE 14/1985 vp)         keana ja saattaessaan sen tarvittaessa pakolla
11930: edellyttänyt, että hallitus ryhtyy pikaisiin toi-     voimaan - valtio ei saa syyllistyä mielivaltaan.
11931: menpiteisiin lakiesityksen antamiseksi muun           Mielivaltana pidetään yleisesti myös virkatoi-
11932: muassa julkisen puolustuksen järjestämiseksi si-      minnan tahattomia, esimerkiksi viranomaisten
11933: ten, että se voitaisiin saattaa voimaan samanai-      epätasaisista kyvyistä, valmiuksista, koulutuk-
11934: kaisesti esitutkintalainja pakkokeinolain kanssa      sesta tai kokemuksesta johtuvia, virheitä.
11935: vuoden 1989 alusta. Sellaista esitystä ei kuiten-        Tuomiovallan käytön luonteeseen kuuluu se,
11936: kaan annettu.                                         että se sisältää riskejä. Rikosprosessissa jo syyttä-
11937:    Valiokunnan mielestä on välttämätöntä,             ruis- ja tuomitsemiskynnysten erilaisuus aiheut-
11938: että rikosoikeudenkäyntimenettelyn uudistami-         taa vaaran joutua sellaisen rangaistusvaatimuk-
11939: sen yhteydessä rikoksesta epäillyn puolustus vih-     sen kohteeksi, jonka tuomioistuin myöhemmin
11940: doin järjestetään asianmukaisella tavalla. Julki-     hylkää taijoka todetaan muutoin aiheettomaksi.
11941: sen puolustuksen toteuttamisella ei valtiontalou-     Tämä kuuluu oikeusvaltion olemukseen, samoin
11942: den kannalta ole merkittävää vaikutusta, mutta        kuin sekin, että syyllisiä voi olla vapaana. Se on
11943: sen sijaan erittäin tärkeä periaatteellinen merki-    hinta, joka maksetaan siitä, että syyttömiä ei
11944: tys, mikäli Suomi haluaa lukeutua oikeusvalti-        tuomita.
11945: oksi.                                                     Riskien minimoiminen ja niiden mahdollisim-
11946:     Parhaillaan valmistellaan maksutonta oikeu-       man yhdenvertainen kohdentuminen edellyttä-
11947: denkäyntiäja yleistä oikeusapua koskevien sään-       vät, että niiden toteutuminen eli virkatoiminnas-
11948: nösten uudistamista siten, että säännökset koo-       ta johtuva vahinko korvataan ja vahingon kärsi-
11949: taan yhteen lakiin julkisista oikeudenkäyntipal-      nyt saatetaan mahdollisuuksien mukaan samaan
11950: veluista ja julkisten oikeusapupalveluiden hoito      asemaan kuin hän oli ennen vahingon syntymis-
11951: siirretään kunnilta valtiolle vuoden 1998 puoles-     tä. Tämä vaatimus kuuluu keskeisesti, paitsi oi-
11952: sa välissä. Kun uusi julkisia oikeusapupalveluja      keudenmukaisuuden ja turvallisuuden uskotta-
11953: koskeva järjestelmä ja julkisen puolustuksen jär-     vaan ylläpitämiseen ja siis vallankäytön legitimi-
11954: jestäminen nivoutuvat yhteen, valiokunta ei täs-      teetin edellytyksiin, myös länsimaissa vakiintu-
11955: sä yhteydessä esitä ao. säännösten sisällyttämistä    neisiin erityisten oikeusturvatakeiden periaattei-
11956: lakiehdotukseen.                                      siin. Suomea velvoittavissa kansainvälisissä ih-
11957:                                                       misoikeussopimuksissa painottuvat tässä suh-
11958:           Sen sijaan valiokunta edellyttää, että      teessa ennen muuta ns. syyttömyysolettama ja
11959:        julkista puolustusta koskevat säännökset       oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin (fair trial)
11960:        lisätään lakiin samalla, kun maksutonta        vaatimukset, viimeksi mainituista varsinkin
11961:                                   LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp                                       II
11962: 
11963: asianosaisten tasavertaisuuden (equality of           asian vastaaja,jota vastaan ajettu virallisen syyt-
11964: arms) vaatimus oikeudenkäynnissä.                     täjän syyte on hylätty taikka jätetty tutkimatta
11965:     Syytteestä vapautetun kulujen korvaaminen ei      tai peruutettu, voi saada valtion varoista koh-
11966: ole Euroopan ihmisoikeussopimuksen ehdotto-           tuullisen korvauksen oikeudenkäyntikuluistaan.
11967: mia vaatimuksia, mutta on mm. perusoikeus-            Oikeutta korvauksen saamiseen ei kuitenkaan
11968: säännöksiin tukeutuvan vakaan yleisen mielipi-        olisi, kun syytetty on esitutkintaa harhauttamal-
11969: teen mukaan ainakin pohjoismaisissa demokra-          Ja tai muuten tahallisesti antanut aihetta syytteen
11970: tioissa yksi oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin         nostamiseen. Oikeutta korvauksen saamiseen ei
11971: edellytyksistä.                                       myöskään pitäisi olla silloin, kun on näytetty
11972:     Hallituksen esityksessä omaksuttu linja on        vastaajan syyllistyneen rikokseen, mutta syyte on
11973: epäjohdonmukainen muihin oikeudenkäyntiku-            vanhentuneena hylätty.
11974: lusäännöksiimme verrattuna:                               Valiokunta katsoo, että asiaa koskevat sään-
11975:      - riita-asioissa on toteutettu asianosaisten     nökset on valmistettava huolellisesti niin, ettei
11976: tasavertaisuus oikeudenkäyntikulujen korvaa-          syyttömyysolettamaa loukata, mutta samalla
11977: misessa,                                              niin, ettei säännöksiä käytetä väärin. Kun sään-
11978:       - uuteen hallintolainkäyttölakiin sisältyy      nösten valmistelu valiokunnan mielestä sopii
11979: säännös, jonka mukaan hallintoalamainen voi           luonteeltaan hyvin julkisia oikeusapupalveluja
11980: saada harkinnanvaraisesti korvausta valtiolta         koskevan uudistuksen yhteyteen, valiokunta ei
11981: hallintoriidassa, kun valtio häviää jutun, mutta      ehdota niiden lisäämistä lakiin nyt.
11982:      - rikosprosessissa näitä samoja periaatteita
11983: ei ehdoteta noudatettaviksi.                                    Sen sijaan valiokunta edellyttää, että
11984:     Riita- ja rikosprosessin eroavuudet eivät puol-          syytteestä vapautetun kulujen korvaa-
11985: la kulujen erilaista sääntelytapaa. Päin vastoin             mista koskevat säännökset annetaan
11986: on painavia syitä katsoa, että rikosprosessiin ai-           eduskunnan hyväksyttäviksi samassa yh-
11987: heettomasti vastaajaksi joutuneen asianosaisen               teydessä kuin julkisten oikeusapupalve-
11988:  kohtuulliset oikeudenkäyntikulut on korvatta-               lujen kokonaisuudistus ja julkisen puo-
11989:  va.                                                         lustuksen järjestäminen. Myös syytteestä
11990:     Lakivaliokunta on viimeksi vuonna 1993 edel-             vapautetun kulujen korvaamista koske-
11991:  lyttänyt, että oikeudenkäymiskaaren 21 luvun                vat säännökset tulee saada voimaan vii-
11992:  rikosasioita koskevia oikeudenkäyntikulusään-               meistään vuoden 1999 alusta.
11993:  nöksiä täydennetään ensi tilassa muun muassa
11994:  säännöksellä,jonka mukaan syytetyllä on oikeus         Asianomistaja
11995:  saada korvausta oikeudenkäyntikuluistaan val-
11996:  tion varoista, kun häntä vastaan ajettu syyte on        Asianomistajan asemaa rikosoikeudenkäyn-
11997:  hylätty. Asianomistaja ei ole sidottu syyttäjän      nissä ehdotetaan huomattavasti muutettavaksi.
11998:  käsitykseen siitä, mikä rikos on kysymyksessä,       Nykyisin ensisijainen asianomistajan syyteoi-
11999:  vaan hänellä on oikeus esittää oma käsityksensä      keus muutetaan yleiseurooppalaisen käytännön
12000:  rikollisen teon luonteesta tuomioistuimelle. Val-    mukaisesti toissijaiseksi, syyttäjä veivoitetaan
12001:  tiontaloudellisiin syihin vedoten esitystä ei ole    pohjoismaisen mallin mukaan esittämään tuo-
12002:  annettu.                                             mioistuimelle asianomistajan selvät korvausvaa-
12003:      Oikeusministeriö on nyt käsiteltävänä olevan     timukset, ja asianomistaja on varallisuudestaan
12004:  esityksen johdosta valiokunnalle antamassaan         riippumatta oikeutettu väkivalta- ja seksuaaliri-
12005:  muistiossa pitänyt asiaa periaatteellisesti oikea-   koksissa saamaan avukseen oikeudenkäynti-
12006:  na, mutta ilmoittanut samalla, ettei uudistukseen    avustajan ja tarvittaessa myös tukihenkilön.
12007:  ole valtiontaloudellisia resursseja. Valiokunta         Muutosten tavoitteena on toisaalta parantaa
12008:  puolestaan katsoo, että tämän pitäisi olla mah-      asianomistajan oikeusasemaa ja toisaalta edes-
12009:  dollista käytännössäkin, varsinkin kun uudistuk-     auttaa oikeudenkäynnin keskittämistä. Osa va-
12010:  sen kustannusvaikutukset ovat valtiontaloudelli-     liokunnan kuulemista asiantuntijoista on pitänyt
12011:  sesti erittäin vaatimattomat. Valiokuntakäsitte-     uudistuksia hyvinä, osa taas on katsonut, että
12012:  lyssä on osoitettu, että kustannuksetjäävät aikai-   säännökset toimivat tosiasiallisesti päinvastai-
12013:  semmissa valmisteluvaiheissa arvioitua huomat-       seen suuntaan. Viimeksi mainitut katsovat myös,
12014:  tavasti pienemmiksi.                                 että säännökset eivät turvaa asianomistajan
12015:      Valiokunta pitää välttämättömänä rikospro-       mahdollisuutta seurata juttunsa käsittelyä oikeu-
12016:   sessiuudistuksen täydentämistä siten, että rikos-   dessa.
12017: 12                                LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp
12018: 
12019:     Valiokunnan käsityksen mukaan asiantunti-         avuksi tukihenkilö. Lisäksi valiokunta pitää tar-
12020: joiden huoli perustuu suurelta osin väärinkäsi-       peellisena, että erikseen selvitetään, voidaanko
12021: tykseen, mikä ainakin osaksi johtuu ylimalkaisis-     lapsen kuuleminen ihmisoikeussäännökset huo-
12022: ta perusteluista ja pykälien harhaanjohtavista        mioon ottaen järjestää jollakin muulla tavalla
12023: sanamuodoista. Esitetyn kritiikinjohdosta valio-      kuin tuomioistuimen edessä, esimerkiksi esitut-
12024: kunta toteaa seuraavaa:                               kintaa ja videotekniikkaa hyväksikäyttämällä.
12025:    - Asianomistajan toissijaista syyteoikeutta
12026: ei rajoiteta millään säännöksellä. Siten asian-          Todistaja
12027: omistajana on, saatuaan syyttäjäitä hylkäävän
12028: päätöksen syytepyyntöönsä, oikeus aina nostaa            Esityksen painopiste todistajan kuulustelun
12029: syyte. Käytännössä asianomistajat eivät usein         osalta on säännöksissä, joilla turvataan todiste-
12030: nykyisinkään itse aja syytteitä. Lisäksi asian-       luu suullisuus ja vastaajan oikeus kuulustella to-
12031: omistajana on hallitusmuodon 93 §:n 2 momen-          distajaa. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi, että
12032: tin nojalla ensisijainen syyteoikeus virkarikosasi-   tieto todistajista ja heidän osoitteistaan on esitet-
12033: oissa.                                                tävä haastehakemuksessa.
12034:    - Asianomistaja ei ole sidottu syyttäjän käsi-        Sen sijaan esityksessä ei lainkaan puututa seik-
12035: tykseen siitä, mikä rikos on kysymyksessä, vaan       koihin, joilla myötävaikutettaisiin todistajien
12036: hänellä on oikeus esittää oma käsityksensä rikol-     halukkuuteen saapua todistamaan esitutkintaan
12037: lisen teon luonteesta tuomioistuimelle.               ja oikeuteen.
12038:    - Asianomistaja kutsutaan oikeudenkäyn-               Käytännössä todistajien saaminen oikeuteen
12039: tiin aina silloin, kun syyttäjä ei toimi asianomis-   on vaikeutunut todistajanpalkkioiden jälkeen-
12040: tajan asiamiehenä sekä aina kun asianomistajan        jääneisyyden takia ja erityisesti viime aikoina
12041: kuuleminen on näytön kannalta tarpeen. Näitä          myös todistajiin kohdistettujen uhkaitujen takia
12042: kahta tietä oikeuteen kutsutaan kaikki ne asian-      ja koston pelossa. Tämä vaikeuttaa esitutkintavi-
12043: omistajat, joiden läsnäolo on aineellisen totuu-      ranomaisten, syyttäjien ja tuomioistuinten työtä
12044: den selvittämiseksi välttämätöntä. Silloin kun        ja totuuden esiin saamista.
12045: syyttäjä toimii asianomistajan asiamiehenä,              Valiokunta kiinnittää vakavaa huomiota to-
12046: asianomistajana on mahdollisuus tiedustella           distajien palkkioiden jälkeenjääneisyyteen.
12047: syyttäjäitä tai tuomioistuimelta asian etenemi-       Säännökset todistajanpalkkioiden suuruudesta
12048: sestä. Valiokunnan mielestä ei ole tarpeen, että      ovat vuodelta 1973. Niiden alhaisuus johtaa sii-
12049: asianomistaja kutsutaan oikeuteen silloin, kun        hen, että useinkin todistajana kuulemisesta ai-
12050: syyttäjä edustaa asianomistajaa, jonka henkilö-       heutuu asianomaiselle suoranaisia kuluja. Valio-
12051: kohtaista kuulemista ei pidetä tarpeellisena.         kunta pitää välttämättömänä todistajanpalkki-
12052: Asianomistajana pitää myös olla oikeus niin ha-       oiden korottamista niin, että edes todistajien to-
12053: lutessaan jättäytyä jutun ulkopuolelle.               siasialliset kulut esitutkinnassa ja oikeudenkäyn-
12054:     Saamansa selvityksen perusteella valiokunta       nissä tulevat korvatuiksi.
12055: pitää asianomistajan aseman uudelleen järjeste-          Todistajansuojelunäkökohtien huomioonot-
12056: lyä perusteltuna. Samalla valiokunta kuitenkin        tamiseksi valiokunta ehdottaa jäljempänä, että
12057: katsoo, että on välttämätöntä täsmentää useam-        todistajan yhteystietojen ilmoittamista koskevia
12058: paa eri säännöstä niin, että asian oikea laita käy    säännösehdotuksia muutetaan. Todistajansuoje-
12059: ehdotettua helpommin säännöksistä ilmi. Ne            lu ei kuitenkaan tule tällä kuntoon, vaan sitä
12060: muutokset, joita valiokunta ehdottaa, käyvät          varten tarvitaan kokonaan uutta lainsäädäntöä.
12061: tarkemmin ilmi jäljempänä olevista yksityiskoh-          EU :n neuvosto hyväksyi 23.11.1995 päätös-
12062: taisista perustetuista.                               lauselman todistajien suojelusta kansainvälisen
12063:     Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,       järjestäytyneen rikollisuuden vastaisen toimin-
12064: ettei esityksessä erikseen oteta huomioon tilan-      nan yhteydessä. Päätöslauselmassa kehotetaan
12065: teita, joissa pientä lasta on kuultava oikeudessa     jäsenvaltioita varmistamaan muun muassa todis-
12066: asianomistajana. Usein tällaisissa asioissa on ky-    tajien asianmukainen suojelu. Oikeusministeriö
12067: symys vakavista seksuaalirikoksista, jotka ovat       on ilmoittanut, että todistajanja muun oikeuden-
12068: omiaan järkyttämään lasta. Valiokunta pitää           käynnissä kuultavan henkilön suojelua koskevan
12069: välttämättömänä, että tuomioistuin näissä tilan-      lainsäädännön valmistelu aloitetaan kuluvana
12070: teissa tarkoin huolehtii lapsen edusta ja käyttää     vuonna. Valiokunta pitää hanketta tärkeänä ja
12071: aina, kun on tarpeen, oikeutta määrätä lapsen         kiireellisenä.
12072:                                  La VM 9/1997 vp -    HE 82/1995 vp                                   13
12073: 
12074:   Oikeudenkäynnin kulku ja tuomioistuimen               - tämän jälkeen on todistelun vastaanotta-
12075:   ratkaisu                                           misen vuoro, ja
12076:                                                         - lopuksi käydään asianosaisten välinen
12077:    Oikeudenkäynti voidaan jakaa valmisteluvai-       loppukeskustelu.
12078: heeseen ja pääkäsittelyyn, joka puolestaan ja-           Valiokunta pitää tärkeänä, että prosessin hy-
12079: kautuu asian selvittämiseksi tapahtuvaan varsi-      vällä johtamisella huolehditaan pääkäsittelyn
12080: naiseen käsittelyyn sekä asian ratkaisemiseen.       etenemisestä niin, että kaikki voivat olla selvillä
12081: Valiokunta tarkastelee näitä kutakin osa-aluetta     siitä, missä vaiheessa kulloinkin ollaan. Lisäksi
12082: erikseen.                                            tuomioistuimen on huolehdittava siitä, että lop-
12083:                                                      pukeskusteluun sisältyy myös keskustelu seuraa-
12084:    Valmistelu                                        musvaihtoehdoista ja eri seuraamusten soveltu-
12085:                                                      vuudesta vastaajalle.
12086:    Asian hyvä valmistelu on edellytys oikeuden-
12087: käynnin keskittämiselle. Tavanomaisissa asiois-         Pääkäsittelyn keskittämisen turvaaminen. Uu-
12088: sa esitutkinnasta, haastehakemuksesta, haas-         distukseen sisältyy useita eri säännöksiä, jotka
12089: teesta ja vastauksesta saadaan riittävä pohja oi-    tukevat joustavan menettelyn järjestämistä kun-
12090: keudenkäynnille. Tätä vaikeampienjuttujen val-       kin jutun laadun mukaan. Tärkein näistä sään-
12091: mistelua varten on säännökset suullisesta valmis-    nöksistä on rikosoikeudenkäyntilakiin ehdotettu
12092: telusta. Käytännössä niiden nojalla tultaneen        5luvun 19 §,jonka tarkoituksena on antaa mah-
12093: puheenjohtajanjohdolla toimittamaan neuvotte-        dollisuus juttujenjakamiseen sopiviksi ja käsitel-
12094: lu, jossa prosessin kulku suunnitellaan.             tävissä oleviksi kokonaisuuksiksi. Asiantuntija-
12095:    Suullista valmistelua ei aina voida vaikeim-      lausunnot ovat kuitenkin osoittaneet, ettei tätä
12096: missa ja laajimmissa jutuissa pitää riittävänä.      säännöstä ole tällaiseksi ymmärretty, koska
12097: Lain tasolla ei kuitenkaan ole säännöksiä siltä      sama säännös nykyisin liittyy saumattomasti ri-
12098: varalta, että valmistelua on tarpeenjatkaa kirjal-   koslain 7luvun säännöksiin yhteisen rangaistuk-
12099: lisena. Tosiasioiden tunnustamiseksija säännös-      sen määräämisestä. Asiaa selvitettäessä valio-
12100: ten joustavuuden lisäämiseksi valiokunta ehdot-      kunnassa on todettu, että ehdotettaessa sään-
12101: taa jäljempänä pykälien täydentämistä niin, että     nöksen siirtämistä oikeudenkäymiskaaresta ri-
12102: myös kirjallisen valmistelun mahdollisuus maini-     kosoikeudenkäyntilakiin sitä ei ole uuden keski-
12103: taan laissa.                                         tetyn pääkäsittelyn luonteen vaatimalla tavalla
12104:     Valmistelua koskevissa säännösehdotuksissa       muutettu nykyistä väljemmäksi eikä liioin kyt-
12105: on valiokunnan mielestä muitakin täsmentämis-        ketty pääkäsittelyn aloittamista koskeviin sään-
12106: tä vaativia kohtia. Näiden osalta valiokunta viit-   nöksiin. Valiokunta ehdottaa jäljempänä näiden
12107: taa jäljempänä yksityiskohtaisissa perusteluissa     säännösten täsmentämistä.
12108: esitettä vään.                                          Lakivaliokunnan mietintö hallituksen esityk-
12109:                                                      sestä rikoslain 7 luvun muuttamisesta (La VM 8/
12110:    Pääkäsittely                                      1997 vp- HE 48/l997 vp) on valmistunut juuri
12111:                                                      ennen tätä mietintöä. Valiokunta on siinä asettu-
12112:    Pääkäsittelyn kulku. Pääkäsittelyssä asia käsi-   nut puoltamaan hallituksen esitystä, jossa ehdo-
12113: tellään tuomioistuimessa yhtäjaksoisesti ja suul-    tetaan jälkikonkurrenssista luopumista.
12114: lisesti. Jos käsittelyä ei voida toimittaa yhden        Valiokunta katsoo, että näillä toimenpiteillä
12115: päivän aikana, istunto voidaan keskeyttää ja sitä    säännösten pitäisi antaa riittävä joustavuus eri-
12116: on jatkettava, mikäli mahdollista, perättäisinä      tyyppisten juttujen käsittelyyn.
12117: päivinä, kuitenkin niin, että asia on käsiteltävä
12118: vähintään kolmena arkipäivänä viikossa.                 Syytteen muuttaminen ja syytesidonnaisuus.
12119:     Pääkäsittelyn kulku voidaan eteneruisjärjes-     Rikosoikeudenkäyntilakiehdotuksessa on syyt-
12120: tyksessä vaiheistaa seuraavasti:                     teen muuttamista koskeva kielto (ROL 5:18).
12121:    - ensin esitetään syyttäjän ja asianomista-       Kieltoa lievennetään kuitenkin 1 ja 2 momentin
12122: jien vaatimukset perusteineen lyhyesti,              säännöksillä.
12123:    - senjälkeen seuraa vastaajan vastaus perus-         Pykälän 1 momentin mukaan tuomioistuin voi
12124: teineen vaatimuksiin lyhyesti,                       tietyin edellytyksin asian käsittelyssä sallia, että
12125:    - sitten kuullaan asianosaisten tarkemmat         syyttäjä laajentaa syytteen käsittämään myös
12126: selostukset asiasta puolin ja toisin,                toisen teon. Teolla tarkoitetaan tapahtumaa, jos-
12127: 14                                LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp
12128: 
12129: ta antamaansa kuvaukseen syyttäjä liittää ran-         ilmenemistavaltaan muunlaiseksi toiminnaksi
12130: gaistusvaatimuksen. Tällöin kysymyksessä on ti-        tai laiminlyönniksi.
12131: lanne, jossa sinänsä tarvittaisiin uusi haastehake-       Uusia seikkoja voidaan esittää vielä pääkäsit-
12132: mus uuden rangaistusvaatimuksen esittämiseksi,         telyssä asiaa ensimmäisenä oikeusasteena käsit-
12133: ja tapaus, jossa väitetään saman henkilön teh-         televässä tuomioistuimessa. Jos seikka on tullut
12134: neen muitakin rikollisia tekoja kuin alkuperäi-        tietoon vasta, kun ensimmäinen tuomioistuin on
12135: sessä syytteessä sanotut. Asian keskitetyn käsit-      antanut tuomionsa, siihen voidaan muutoksen-
12136: telyn ja yhteisen vankeusrangaistuksen tuomitse-       hakua koskevan säännöksen (OK 25:14) rajoissa
12137: misen mahdollistamiseksi olisi tarkoituksenmu-         vedota vielä muutoksenhakuasteessa.
12138: kaista käsitellä uudet syytteet niin, että ne esite-      Valiokunta on todennut, että syytteen muut-
12139: tään alkuperäisten syytteiden käsittelyn yhtey-        tamista koskevia säännöksiä (ROL 5:18,2 ja
12140: dessä ilman eri haastetta. Tuomioistuimen har-         7:23) on muutettava niin, että harhaan johtava
12141: kintavallassa on, sopiiko uutta tekoa koskevan         viimeinen lause "ellei asia sen johdosta muutu
12142: rangaistusvaatimuksen käsittely samaan, jo vi-         toiseksi" poistetaan. Syytteen perusteena on aina
12143: reillä olevaan oikeudenkäyntiin, vai onko asian        yksittäinen rikollinen teko, kun taas asialla voi-
12144: käsittely erikseen tarkoituksenmukaisempaa.            daan ymmärtää myös samassa oikeudenkäynnis-
12145: Asioiden yhdessä käsittelyä voivat puoltaa esi-        sä käsiteltävien rangaistus- ja muiden vaatimus-
12146: merkiksi todistelunäkökohdat, kun taas erillään        ten kokonaisuutta.
12147: käsittely saattaa olla paras ratkaisu jo pitkälle         Asianomistajan oikeus syytteen muuttami-
12148: edenneessä prosessissa, jota uuden asian vuoksi        seen on samanlainen kuin syyttäjän. Koska tämä
12149: ehkä jouduttaisiin lykkäämään.                         seikka ei riittävän selvästi käy ilmi hallituksen
12150:    Syytteen muuttamista koskevalla kiellolla py-       esityksen perusteluista ja on aiheuttanut väärin-
12151: ritään keskitetyn käsittelyn toteuttamiseen ja         käsityksiä, valiokunta ehdottaa, että säännöstä
12152: vastaajan puolustautumismahdollisuuksien tur-          (ROL 5:18) täydennetään uudella momentilla,
12153: vaamiseen. Syytteen muuttamismahdollisuuden            jonka mukaan pykälä koskee paitsi syyttäjän
12154: puuttuminen ei siten tarkoita syyttämismahdolli-       syytettä myös asianomistajan samassa yhteydes-
12155: suuden puuttumista, vaan sitä, että silloin on         sä esittämää rangaistusvaatimusta.
12156: nostettava uusi syyte.                                     Syytesidonnaisuusperiaatteen (ROL 11 :3) tar-
12157:    Pykälän 2 momentin säännös puolestaan kos-          koituksena on turvata vastaajan puolustautu-
12158: kee sitä, millä edellytyksillä syytettä voidaan        mismahdollisuus. Tuomioistuin ei saa yllättää
12159: muuttaa ilman tuomioistuimen suostumusta.              vastaajaa tuomiolla, jossa tuomitaan muusta
12160: Säännös liittyy läheisesti 11 luvun 3 §:ssä ehdo-      teosta kuin mistä on vaadittu rangaistusta.
12161: tettuun syytesidonnaisuussäännökseen ja rikos-            Oikeudellinen harkintavalta kuuluu tuomiois-
12162: asian tuomion oikeusvoiman ulottuvuuteen.              tuimelle. Asianosaiset eivät siten voi tuomiois-
12163: Tuomioistuin ei lakiehdotuksen 11 luvun 3 §:n          tuinta sitovasti oikeudellisesti arvioida sitä, min-
12164: mukaan voi tuomita rangaistusta muusta teosta          kä tunnusmerkistön teko täyttää. Oikeuskäytän-
12165: kuin mistä on syytetty. Siis syytteessä esitetty       nön mukaan tuomioistuimen tulee kuitenkin in-
12166: tapahtumakuvaus sitoo tuomioistuinta. Rikos-           formoida myös tuosta asianosaisen kannasta
12167: asiassa annettava ratkaisu tulee lainvoiman saa-       poikkeavasta tulkintamahdollisuudesta asian-
12168: tuaan myös oikeusvoimaiseksi sitä tekoa eli ta-        osaisia ennen kuin se ratkaisee asian.
12169: pahtumaa koskien, jonka perusteella nostetun              Säännöksiä on arvosteltu siitä, että ne eivät
12170: syytteen johdosta se on annettu. Siten samaa           anna riittävää ohjetta oikeudenkäyntiin. Oikeus-
12171: tekoa ei voida saattaa uudelleen tuomioistuimen        käytäntö on kuitenkin nyttemmin vakiintunut.
12172: tutkittavaksi. Tästä syystä on tärkeää, että tuo-      Kaikki tilanteet kattavan säännöksen kirjoitta-
12173: mioistuin voi tutkia rikoksen silloin, kun syyte on    minen ei ole käytännössä mahdollista eikä tar-
12174: nostettu siinä laajuudessaan, jossa sen on syytä       koituksena ole muuttaa oikeuskäytäntöä. Syyte-
12175: epäillä tapahtuneen.                                   sidonnaisuuden ja informointivelvollisuuden
12176:    Uudet seikat, joihin vetoaminen syytteen            osalta on olemassa oikeusohjeina viisi korkeim-
12177: tueksi on lainkohdan mukaan sallittua, ovat nii-       man oikeuden ratkaisua. (KKO 1992:73, KKO
12178: tä, jotka luonnehtivat alkuperäisessä syytteessä       1993:164, KKO 1994:64, KKO 1993:98ja KKO
12179: kuvattua tekoa, toimintaa tai laiminlyöntiä ri-        1996: 16).
12180: kosoikeudellisesti merkityksellisessä suhteessa.          Ratkaisut osoittavat, että tuomioistuin ei ole
12181: Rajoituksena on, että uudet seikat eivät saa           sidottu rikosnimikkeeseen eikä lainkohtaan,jon-
12182: muuttaa alunperin kuvattua tekoa toteutus- tai         ka nojalla rangaistusta on vaadittu. Ratkaisuista
12183:                                    LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp                                         15
12184: 
12185: käy ilmi myös se kuuleruisperiaatteen edellytys,        teen näytetyksi tai jääneen toteen näyttämättä.
12186: että vastaajalle annetaan puolustautumismah-            Viimeaikaisessa oikeuskirjallisuudessa käydyssä
12187: dollisuus, jos tuomioistuin aikoo tuomita muuta         keskustelussa on ihmisoikeussäännöksiin viita-
12188: kuin mitä on vaadittu.                                  ten korostettu erityisesti perustelujen merkitystä
12189:                                                         oikeudenkäynnin julkisuuden lisäämiseksi.
12190:     Todistajien kuuleminen ja todistajan kertomus-      Säännökset ovat tältä osin valiokunnan mielestä
12191: ten tallentaminen. Suullisen käsittelyn turvaami-       riittävät, kunhan ne myös käytännössä oikein
12192: seksi säännöksissä erityisesti korostetaan sitä,        toteutetaan. Sen sijaan nykyiset tuomiot eivät
12193: että todistajien kuuleminen on suoritettava oi-         valiokunnan mielestä ole rakenteeltaan riittävän
12194: keudessa niin, että todistaja alkuun kertoo yhtä-       selkeitä siinä suhteessa, että ulkopuolisen lukijan
12195: jaksoisesti, minkä hän tietää, eikä todistajan          olisi mahdollista hahmottaa tuomiosta oikeu-
12196: kuulustelua saa korvata esitutkintapöytäkirjan          denkäynnin kulku ja vähänkään laajemman tuo-
12197: lukemisella. Esitutkintakertomukseen tukeutu-           miolauselman sisältö. Valiokunta pitää välttä-
12198: minen on mahdollista vain, kun todistajaa ei ole        mättömänä tuomion rakenteen selkeyttämistä
12199: enää uudelleen mahdollista kuulla tai kun todis-        siten, että tuomion alkuun kootaan kaikki asian
12200: taja huomattavasti poikkeaa aikaisemmin anta-           käsittelytiedot, senjälkeen esitetään perustelut ja
12201: mastaan kertomuksesta. Todistajan kuulustelun           lopuksi tuomiolauselma normaalikielellä eikä
12202: onnistuminen edellyttää, että kuulustelu on etu-        atk-lyhenteinä.
12203: käteen mietitty niin, että se tapahtuu todistustee-        Jotta tuomioista saataisiin riittävän selkeitä ja
12204: moittain, jolloin asian seuraaminen ja muistiin-        yhdenmukaisia, mikä helpottaa niiden ymmär-
12205: panojen tekeminen on helpompaa kuin silloin,            rettävyyttä,
12206:  kun kertomus etenee rönsyillen.                                    valiokunta edellyttää, että tuomion ra-
12207:     Todistajan kertomukset talletetaan äänittä-                 kenne vakioidaan ja tuomioistuinten
12208:  mällä, jolloin kertomusten autenttisuus turva-                 käyttöön laaditaan useampia erityyppisiä
12209:  taan. Taliennusta ei tehdä pääasiassa muutok-                  mallituomioita vielä ennen lainsäädän-
12210:  senhakutuomioistuinta varten, vaan käräjäoi-                   nön voimaantulemista.
12211:  keutta itseään ja jutun asianosaisia varten. Täl-
12212:  löin asian yksityiskohtiin voidaan tarvittaessa            Laissa on säännökset tuomion julistamisesta.
12213:  myöhemmin palata kuuntelemalla nauhoja tai             Silloin, kun tuomio on pitkä eikä sitä voida ko-
12214:  lukemalla nauhoituksesta purettua tekstiä.             konaan julistaa, on valiokunnan mielestä asian-
12215:     Laajoissa ja vaikeissa asioissa, joissa on mah-     mukaista, että tuomioistuin tilanteen mukaan
12216:  dotonta muistaa kaikkia yksityiskohtia jälkikä-        harkitsee, onko ensin syytä julistaa päätös ja
12217:  teen, nauhat on tarpeellisilta osin purettava oi-      vasta senjälkeen siirtyä perusteluihin, vai vaatii-
12218:  keudenkäymiskaaren 22luvun 9 §:n nojalla. Va-          ko tilanne oikeussalissa päinvastaista menette-
12219:  liokunta pitää hyvään prosessinjohtoon kuulu-          lyä. Jos tuomiota ei voida heti julistaa, vaan sen
12220:  vana, että jo oikeudenkäynnin kuluessa tarvitta-       laatimiseen tarvitaan aikaa, pykälässä on sään-
12221:  essa selkeästi päätetään tai sovitaan siitä, että      nökset kansliatuomion antamisen määräajoista.
12222:  äänitteet tarpeellisilta osiltaan puretaan, toimite-   Valiokunta ei ole nähnyt ehdotettua eroavuutta
12223:  taan asianasaisille ja liitetään pöytäkirjaan.         riita-asian kansliatuomioon perusteltuna, vaan
12224:                                                         ehdottaa jäljempänä säännösten yhdenmukais-
12225:                                                         tamista näiltä osin.
12226:    Pöytäkirja ja tuomio
12227:    Rikosasiain pöytäkirja muuttuu uudistuksen
12228: yhteydessä samanlaiseksi oikeudenkäynnin pää-             Kaksikielisyyden vaatimus
12229: kohtien kirjaamisen käsittäväksi pöytäkirjaksi
12230: kuin riita-asioissa. Oikeudenkäymiskaaren 22               Hallitusmuodon säännösten ja kielilainsää-
12231: luvun muuttaminen tämän sisältöiseksi toteute-          dännön mukaan asianasaisille on turvattava oi-
12232: taan lakiteknisesti epähavainnollisella tavalla         keudenkäynti molemmilla kansalliskielillä. Sa-
12233: kumoamaila väliotsikot, jolloin pykälien sisältö        malla on huolehdittava siitä, että muut osapuolet
12234: laajenee nykyisestään.                                  ymmärtävät keskustelut. Nämä vaatimukset
12235:    Tuomio kirjoitetaan erilliseksi, pöytäkirjasta       ovat korostuneet alioikeusuudistuksen johdosta,
12236: irralliseksi asiakirjaksi, josta ilmenee lopputulos     kun lautamiehille tuli yksilöllinen äänioikeus,
12237: sekä riittävä kuvaus siitä, mitä oikeudessa on          sekä perusoikeusuudistuksen johdosta. Ne ko-
12238: tapahtunut ja mitä tuomioistuin on katsonut to-         rostuvat vieläkin, kun rikosoikeudenkäynnissä
12239: 16                               LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp
12240: 
12241: siirrytään suulliseen, keskitettyyn ja välittömään   nöskokonaisuudet omiksi jaksoikseen. Valio-
12242: oikeudenkäyntiin.                                    kunta on silloin myös todennut, että selkeä ja
12243:    Valiokunta korostaa tuomioistuinten velvolli-     johdonmukainen laki edistää omalta osaltaan
12244: suutta huolehtia siitä, että oikeudenkäynnissä       lainkäytön ja oikeudenhoidon yhtenäisyyttä ja
12245: turvataan sekä tuomioistuimenjäsenten että pro-      turvallisuutta.
12246: sessin eri osapuolten mahdollisuudet seurata oi-         Jotta hallituksen esitykseen sisältyvä suunni-
12247: keudenkäynnin kulkua.                                telma oikeudenkäyntiuudistuksen jatkamisesta
12248:                                                      ei jäisi suunnittelun asteelle,
12249:      Oikeudenkäyntisäännökset ja lakisystema-                     valiokunta edellyttää, että oikeuden-
12250:      tiikka
12251:                                                                käyntiuudistuksen seuraavassa vaiheessa
12252:                                                                toteutetaan oikeudenkäyntisäännösten
12253:     Uudistus ehdotetaan toteutettavaksi siten,                 systemaattinen kodifiointi.
12254: että säädetään erillinen laki oikeudenkäynnistä
12255: rikosasioissa ja muutetaan eräitä oikeudenkäy-          Koulutus ja uudistuksen voimaantulo
12256: ruiskaaren säännöksiä. Erillisen lain avulla on
12257: katsottu voitavan oikeudenkäymiskaareen sijoi-          Uudistuksen toteuttaminen edellyttää perus-
12258: tettavia säännöksiä selkeämmin säännellä rikos-      teellista esitutkintaviranomaisten sekä syyttäjä-,
12259: oikeudenkäynnin kulku keskeisiltä osiltaan. Ne       alituomari-ja asianajajakunnan koulutusta. Va-
12260: säännökset, jotka ovat yhteisiä riita-asioiden ja    liokunnan saamien tietojen mukaan koulutus on
12261: rikosasioiden oikeudenkäynneille, säilyvät edel-     hyvässä vauhdissa ja odottaa viimeistä silausta
12262: leen oikeudenkäymiskaaressa.                         sen jälkeen, kun eduskunta on hyväksynyt lait.
12263:     Hallituksen esityksessä käytetty tekniikka,         Laki ei enää voi hallituksen alkuperäisen
12264: jolla oikeudenkäymiskaaren säännökset muute-         suunnitelman mukaisesti tulla voimaan vuoden
12265: taan riitasäännöksistä yhteisiksi säännöksiksi       1997 alusta. Valiokunnan käsityksen mukaan la-
12266: (mm. edellä mainittu väliotsikoiden poistami-        keja ei myöskään voida saattaa voimaan kulu-
12267: nen), on osoittautunut vaikeaksi. Valiokuntakä-      neella kevätkaudella julkistettujen uusien suun-
12268: sittelyssä havaitun mukaan oikeudenkäymiskaa-        nitelmien mukaisesti syyskuun 1997 alusta, vaan
12269: reen jäävät yhteiset säännökset eivät ainakaan       valmistautumiseen tarvitaan kuukauden verran
12270: hallituksen esitystä lukemalla ole auenneet lähes-   lisää aikaa. Valiokunta pitää soveliaana ajan-
12271: kään kaikille. Valiokunta pitääkin välttämättö-      kohtana lokakuun 1 päivää 1997.
12272: mänä, että lainkäyttöhenkilökunnan käyttöön
12273: laaditaan ja toimitetaan mahdollisimman pian            Seuranta
12274: koko oikeudenkäymiskaaren säädösteksti uutta
12275: rikosoikeudenkäyntimenettelyä varten ajan ta-            Pyrkimyksenä on aikaansaada tuomioistuin-
12276: salle saatettuna.                                    käytännössä muutos niin, että rikosasiain oikeu-
12277:     Erillisen lain säätämistä ehdotettaessa lähtö-   denkäynti muuttuu suulliseksi, keskitetyksi ja
12278: kohtana on pidetty, että oikeudenkäyntimenette-      välittömäksi. Lisäksi tavoitteena on, että pääs-
12279: lyä koskevat säännökset tulisi oikeudenkäynti-       tään aineellisesti oikeaan lopputulokseen ja että
12280: uudistuksen seuraavassa vaiheessa jäsennellä si-     menettely on joustavaa siten, että pienet asiat
12281: ten, että olisi selkeät säännöskokonaisuudet rii-    sujuvat joutuisasti ja suurissa asioissa on mah-
12282: ta-asioiden oikeudenkäyntimenettelystä ja rikos-     dollisuus perusteelliseen, mutta prosessiekono-
12283: asioiden oikeudenkäyntimenettelystä sekä oma         misesti tarkoituksenmukaiseen käsittelyyn.
12284: säännöskokonaisuus yhteisistä säännöksistä.              Siitä, kuinka mainittuihin tavoitteisiin pääs-
12285: Tällainen toteuttamistapa vastaisi oikeuden-         tään, vallitsee periaatteessa yksimielisyys. Sään-
12286: käyntimenettelyn sääntelyä useissa muissa Eu-        nöksiin sisältyy kuitenkin useita yksityiskohtia,
12287: roopan maissa.                                       joiden sisällöstä on vallinnut erimielisyys ja jotka
12288:     Valiokunta on jo riita-asioiden oikeuden-        hyvin perustein olisi voitu ratkaista toisinkin
12289: käyntiuudistusta koskeneessa mietinnössään           kuin nyt tehdään.
12290: (LaVM 16/1990 vp) todennut, että osittaisuudis-          Sitä, kuinka uudistus toimii käytännössä, ei
12291: tuksista johtuen oikeudenkäymiskaaren lukujen        voida varmuudella ennakoida. Sen vuoksi on
12292: systematiikka ei ole enää looginen ja että alioi-    tarkkaan seurattava uudistuksen käynnistymistä
12293: keusuudistuksen jatkovalmistelun yhteydessii on      ja toteutumista sekä, mikäli aihetta ilmenee, vä-
12294: myös asian tähän puoleen kiinnitettävä riittäväs-    littömästi ryhdyttävä toimenpiteisiin säännösten
12295: ti huomiota esimerkiksi ryhmittelemällä eri sään-    korjaamiseksi.
12296:                                    LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp                                       17
12297: 
12298:    Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos on oikeusmi-        Valiokunta ehdottaa, että selvyyden vuoksi py-
12299: nisteriön toimeksiannosta tutkinut riita-asioiden       kälän 1 momenttia täydennetään viittaussään-
12300: oikeudenkäyntimenettelyn toimivuutta. Valio-            nöksellä hallitusmuodon 93 §:n 2 momenttiin.
12301: kunnan mielestä on tarkoituksenmukaista ulot-               1 luvun 17 §. Pykälässä on säännökset siitä,
12302: taa tutkimus myös rikosasiain oikeudenkäyntiin.         kenellä on oikeus käyttää surmansa saaneen
12303:                                                         asianomistajan syyteoikeutta.
12304:                                                            Säännöksissä ei ole otettu huomioon tilannet-
12305:    Yksityiskohtaiset perustelut                         ta, jossa surmansa saaneen leski tai lapsi on syy-
12306:                                                         tettynä ao. oikeudenkäynnissä. Valiokunta eh-
12307:    1. Laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa              dottaa pykälän 1 momentin täydentämistä siten,
12308:                                                         että lähiomaisen syytettynä olo ei sulje toisten
12309:    1 luku. Syyteoikeudesta                              lähiomaisten kannevaltaa pois.
12310:    1 luvun 4 §. Pykälän 2 momentissa on sään-
12311: nökset vajaavaltaisen oikeudesta tehdä syyttä-             2 luku. Asianomistajan avustamisesta
12312: mispyyntö yksin. Valiokunta ehdottaa momen-                2 luvun 4, 5 ja 9 §. Pykälissä on säännöksiä
12313: tin kieliasun tarkistamista.                            siitä, miten asianomistajan oikeudenkäyntiavus-
12314:    1 luvun 8 §. Pykälän 2 kohdan mukaan syyttä-         taja määrätään.
12315: jä saa tietyin edellytyksin jättää syytteen nosta-          Lakiehdotuksen valmisteluvaiheessa on kat-
12316: matta, milloin rikos ei rikosten yhtymistä koske-       sottu, että kun oikeus avustajan saamiseen ei
12317: vien säännöstenjohdosta olennaisesti vaikuttaisi        perustu asianomistajan varattomuuteen, on sel-
12318: kokonaisrangaistuksen määrään.                          keämpää kirjoittaa asiasta lakiin tyhjentävät
12319:     Valiokunta ehdottaa säännöksen terminolo-           säännökset eikä viitata maksutonta oikeuden-
12320: gista tarkistamista siten, että siinä uusimpien ri-     käyntiä koskeviin säännöksiin. Asiantuntijakuu-
12321: kosoikeudellisten säännösten mukaisesti käyte-          lemisessa on käynyt ilmi, ettei tarkoitusta ole
12322: tään termin "rikosten yhtymistä" sijasta sanon-         onnistuttu toteuttamaan. Sen vuoksi valiokunta
12323: taa "yhteisen rangaistuksen määräämistä". Li-           ehdottaa, että 4 §:ään kirjoitetaan viittaussään-
12324: säksi on otettava huomioon rikoslain 7 luvun            nös maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun
12325: uusien säännösten vaikutus (La VM 8/1997 vp -           lain säännöksiin, 5 § poistetaan ja 9 §:ssä olevaa
12326: HE 48/1997 vp).                                         säännöstä tarkennetaan viittauksena oikeuden-
12327:     1 luvun 9 §. Pykälän 1 momentissa on sään-          käymiskaaren 15 luvussa ja maksuttomasta oi-
12328: nökset siitä, miten päätös syyttämättä jättämi-         keudenkäynnistä annetussa laissa oleviin sään-
12329: sestä annetaan tiedoksi asianosaisille.                 nöksiin.
12330:     Silloin, kun syyttäjäjättää syytteen nostamat-          Valiokunnan ehdottama 5 §:n poistaminen
12331: ta, asianomistajana on oikeus nostaa syyte rikok-       vaikuttaa luvun loppupykälien numerointiin.
12332: sesta. Jotta asianomistajana olisi myös tosiasial-
12333: linen mahdollisuus käyttää toissijaista syyteoi-           3 luku. Yksityisoikeudellisesta vaatimuksesta
12334: keuttaan, hänen on saatava syyttämättä jättä-              3 luvun 9 §. Pykälän mukaan virallisella syyt-
12335: mispäätös käyttöönsä hyvissä ajoin ennen rikos-         täjällä on asianomistajan pyynnöstä velvollisuus
12336: ta koskevan syyteoikeuden vanhentumista. Tä-            syyteasian yhteydessä ajaa myös syytteessä tar-
12337:  män vuoksi valiokunta ehdottaa 1 momentin              koitettuun rikokseen perustuvaa asianomistajan
12338:  muuttamista niin, että päätös on tehtävä ja an-        yksityisoikeudellista vaatimusta. Ehdotettu jär-
12339: nettava tiedoksi niin hyvissä ajoin, että asian-        jestely on uusi Suomessa, mutta voimassa muissa
12340:  omistajalle jää riittävästi aikaa syytteen valmiste-   pohjoismaissa.
12341:  luun ja nostamiseen.                                      Syyttäjiä edustavien asiantuntijoiden lausun-
12342:     1 luvun 14 §. Pykälässä on perussäännös             noissa säännöstä ei ole pidetty tarkoituksenmu-
12343:  asianomistajan toissijaisesta syyteoikeudesta.         kaisena eikä myöskään riittävän selkeänä.
12344:     Pykälän perustelujen täydennykseksi valio-             Hallituksen esityksen tarkoituksena on hel-
12345:  kunta toteaa, että asianomistajan toissijaista syy-    pottaa rikoksen uhrin asemaa ja yksinkertaistaa
12346:  teoikeutta ei millään säännöksellä rajoiteta. Siten    oikeudenkäyntiä silloin, kun asianomistajan
12347:  asianomistajana on oikeus nostaa syyte aina, kun       vaatimukset ovat selkeitä. Valiokunta pitää jär-
12348:  hän on saanut syyttäjäitä hylkäävän päätöksen          jestelmän tueksi esitettyjä perusteluja vakuutta-
12349:  syytepyyntöönsä.                                       vina. Valiokunta ehdottaa kuitenkin, että pykä-
12350:     Hallitusmuodon perusteella asianomistajana          lää täydennetään seuraavasti:
12351:  on ensisijainen syyteoikeus virkarikosasiassa.            - pykälän 1 momentin loppuun lisätään
12352: 3 270377
12353: 18                                La VM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp
12354: 
12355: säännös siitä, että jos syyttäjä ei ota ajaakseen         Haastamissäännöksistä ei saa seurata, että
12356: asianomistajan yksityisoikeudellista vaatimusta,       haastaminen ei "tien päältä" ole mahdollista.
12357: hänen on ilmoitettava siitä asian omistajalle, ja      Valiokunta ehdottaa, että pykälään lisätään uusi
12358:    - pykälään lisätään uusi 3 momentti, jonka          3 momentti,jonka mukaan haastaminen voidaan
12359: mukaan syyttäjän on hakiessaan muutosta pää-           erityisestä syystä toimittaa myös niin, että vas-
12360: asiaan, haettava muutosta myös asianomistajan          taajalle annetaan tiedoksi ainoastaan haaste, ja
12361: korvausvaatimuksesta annettuun ratkaisuun, jos         haastehakemus lähetetään hänelle viipymättä
12362: se on riippunut syyteasian ratkaisusta. Syyttäjäl-     postissa tavallisena kirjeenä jälkikäteen.
12363: lä on velvollisuus valvoa asianomistajan oikeutta         5 luvun 9 §. Pykälän 1 momentin mukaan
12364: muutoksenhakuasteessa vain sikäli, kuin syyte          haasteessa vastaajaa kehotetaan vastaamaan
12365: on alioikeudessa kokonaan tai osittain siten hy-       häntä vastaan esitettyihin vaatimuksiin kirjalli-
12366: lätty, että sen vuoksi myös korvausvaatimus on         sesti tai suullisesti ja ilmoittamaan todisteet, jot-
12367: välttämättä hylätty.                                   ka hän aikoo esittää, sekä todistajan ja muun
12368:    3 luvun JO §. Pykälässä on säännökset siitä,        kuultavan postiosoite ja puhelinnumero.
12369: miten asianomistajan on meneteltävä, jos hän on           Todistajansuojelunäkökohtienjohdosta myös
12370: esitutkinnassa ilmoittanut haluavansa itse ajaa        tätä pykälää on 5 luvun 3 §:ää vastaavasti muu-
12371: yksityisoikeudelliset vaatimuksensa tai jos syyt-      tettava. Puheena olevan 9 §:n kirjoitustapa kui-
12372: täjä on ilmoittanut, ettei hän niitä aja.              tenkin poikkeaa haastehakemusta koskevan
12373:    Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin väl-         3 §:n kirjoittamistavasta. Linjakkuuden aikaan-
12374: jentämistä siten, että asianomistaja voi paitsi esi-   saamiseksi 3 ja 9 § on syytä muuttaa rakenteel-
12375: tutkinnassa myös muutoin ilmoittaa syyttäjälle,        taan toisiaan vastaaviksi, joskaan ne eivät muo-
12376: että hän haluaa itse ajaa vaatimusta.                  dostu identtisiksi, koska vastaaja ilmoittaa vain
12377:                                                        uusista todistajista.
12378:    5 luku. Syytteen vireillepanosta                       Valiokunta ehdottaa, että 9 §:n 1 momentin 3
12379:    5 luvun 3 §. Pykälän 2 momentin mukaan              kohdasta poistetaan todistajien tietojen ilmoitta-
12380: haastehakemuksessa on ilmoitettava muiden tie-         mista koskeva säännös, mutta samalla pykälään
12381: tojen lisäksi asianosaisen sekä todistajanja muun      lisätään tätä koskeva uusi 3 momentti. Tällöin
12382: kuultavan puhelinnumero ja postiosoite, johon          hallituksen esityksen 3 momentti muuttuu pykä-
12383: asiaa koskevat ilmoitukset voidaan lähettää.           län 4 momentiksi.
12384:    Todistajansuojelunäkökohtiin viitaten ja               5 luvun JO§. Pykälässä on säännökset suulli-
12385: asiattomien yhteydenottojen estämiseksi valio-         sen valmistelun toimittamisesta rikosasiassa.
12386: kunta ehdottaa pykälän tarkistamista siten, että       Valmistelu toimitetaan, jos pääkäsittelyn keskit-
12387: puhelinnumeron ja postiosoitteen sijasta käyte-        tämisen turvaaminen sitä erityisestä syystä edel-
12388: tään termiä "yhteystiedot" ja että niitä ei välttä-    lyttää. Suullisen valmistelun istunnossa ei saa
12389: mättä ole ilmoitettava tuomioistuimelle haaste-        lukea eikä antaa tuomioistuimelle kirjallista lau-
12390: hakemuksessa, vaan tilanteeseen soveltuvalla           sumaa taikka muutoinkaan esittää asiaa kirjalli-
12391: tavalla.                                               sesti. Asianosainen saa kuitenkin lukea asiakir-
12392:    Väliotsikot "Tuomioistuimen antama haaste"          jasta vaatimuksensa ja käyttää kirjallisia muis-
12393: ja "Valmistelun jatkaminen". Valiokuntakäsitte-        tiinpanoja muistinsa tueksi.
12394: lyssä on havaittu, että luvun 8 ja 10 §:n edellä          Asiantuntijalausunnoissa säännöksiä on pi-
12395: olevat väliotsikot eivät anna havainnollista ku-       detty liian ehdottomina. Niissä on katsottu, että
12396: vaa säännösten ryhmittelystä.                          tuomioistuimelle voi syntyä tarve pyytää syyttä-
12397:    Valiokunta ehdottaa väliotsikoiden yhdistä-         jäitä ja asianomistajalta lisälausunto sen jälkeen,
12398: mistä siten, että 8 §:n edellä oleva väliotsikko       kun vastaajan vastaus on saatu. Vastaajalle olisi
12399: kuuluu "Tuomioistuimen antama haaste ja asian          annettava mahdollisuus vastata vielä lisälausun-
12400: muu valmistelu". Tällöin 10 §:n edellä oleva väli-     toihin. Tällaiseen jatkovalmisteluun pitäisi olla
12401: otsikko poistetaan.                                    mahdollisuus samalla tavalla kuin ?luvun 10 §:n
12402:    5 luvun 8 §. Pykälän mukaan vastaajalle on          2 momentissa, jossa on kyse asianomistajan yk-
12403: annettava samalla tiedoksi sekä haaste että haas-      sin ajaman rikosasian valmistelusta.
12404: tehakemus.                                                Valiokunnalle annetun lisäselvityksen mu-
12405:    Säännös on kirjoitettu niin, että kun poliisi       kaan hallituksen esityksessä ehdotetut säännök-
12406: tapaa etsintäkuulutetun henkilön, tämän haas-          set eivät estä valmistelun jatkamista kirjallisena
12407: taminen ei välttämättä haastehakemuksen                siten, että syyttäjä tai vastaaja tuomioistuimen
12408: puuttumisen vuoksi onnistu. Tällöin vastaaja           pyynnöstä antaa kirjallisen lausuman tuomio-
12409: voi edelleen pakoilla haasteen tiedoksiantoa.          istuimen ilmoittamasta seikasta. Mikään ei
12410:                                     LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp                                          19
12411: 
12412: myöskään estä sitä, että syyttäjä oma-aloittei-              5 luvun 16 §. Pykälässä on säännös siitä, min-
12413: sesti toimittaa muistion tuomioistuimelle ja             kälaisella uhalla vastaaja kutsutaan oikeuteen.
12414: vastaajalle.                                                 Valiokuntakäsittelyssä on havaittu, että pykä-
12415:      Kun rikosprosessisäännökset yleensä on kir-         län 1 momentin 1 virke sisältyy 8 luvun 1 §:ään,
12416: joitettu varsin yksityiskohtaisesti, valiokunnan         joten se on tässä kohtaa tarpeeton. Asiasisällöl-
12417: mielestä säännöksissä on syytä nimenomaan to-            tään pykälän 1 momentin 2 virke kuuluu niin-
12418: deta em. mahdollisuus kirjalliseen valmisteluun.         ikään 8 lukuun. Valiokunta ehdottaa 1 momen-
12419: Valiokunta ehdottaa, että 10 §:ään lisätään uusi 2       tin poistamista.
12420: momentti, joka on samasanainen kuin 7 luvun                  Pykälän 2 momentin mukaan silloin, kun on
12421:  10 §:n 2 momentti. Samalla valiokunta kuitenkin         ilmeistä, ettei vastaaja noudata kutsua, tuomiois-
12422: korostaa, että kirjallinen valmistelu on poik-           tuin voi määrätä hänet tuotavaksi istuntoon.
12423: keuksellista. Sitä käytetään vain silloin, kun syy-      Luonteeltaan tämäkin säännös kuuluu 8 lukuun,
12424: te perustuu laajaan kirjalliseen esitutkinta-ai-         joten valiokunta ehdottaa myös 2 momentin
12425: neistoon,jonka hahmottaminen esimerkiksi run-            poistamista.
12426: saiden numerotietojen takia on vaikeaa suullisen             Kun koko pykälä poistuu, jäljempänä seuraa-
12427: esityksen perusteella. Lähinnä kysymykseen tu-           vien pykälien numero muuttuu yhtä pienemmäk-
12428: levat laajat talousrikosasiat                            si.
12429:      5 luvun 13 §. Pykälän 1 momentin mukaan                 5 luvun 17 (18) §. Pykälässä on säännökset
12430:  pääkäsittely on pidettävä kahden viikon kulues-         syytteen muuttamiskiellostaja kiellosta poikkea-
12431:  sa syytteen vireilletulosta, jos alle 18-vuotias vas-   misesta.
12432:  taaja on syytteessä vakavasta rikoksesta tai jos            Säännösten tarkoitusta ja tulkintaa on käsitel-
12433:  vastaaja on vangittuna, matkustuskiellossa tai          ty edellä yleisperusteluissa. Tähän selvitykseen
12434:  virantoimituksesta pidätettynä. Pykälän 2 mo-           viitaten valiokunta toteaa, että 2 momentin vii-
12435:  mentin mukaan määräaika voidaan kuitenkin               meinen sivulause on osoittautunut harhaanjoh-
12436:  eräiden tärkeiden syiden välttämättä vaatiessa          tavaksi. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa sen pois-
12437:  määrätä kahta viikkoa pidemmäksi.                       tamista.
12438:      Asiantuntijalausunnoissa kahden viikon mää-             Kun tarkoitus on, että säännös koskee myös
12439:  räaikaa on pidetty liian tiukkana erityisesti sellai-   asianomistajan asian käsittelyn yhteydessä esit-
12440:  sissa nuoria henkilöitä koskevissa jutuissa, joissa     tämää rangaistusvaatimusta, valiokunta ehdot-
12441:  on useita vastaajia.                                    taa, että pykälään lisätään tämän periaatteen il-
12442:      Valiokunnan mielestä pääsääntö, jonka mu-           maiseva 3 momentti.
12443:  kaan nuoria henkilöitä koskevat asiat on kan-               5 luvun 18 (19) §. Pykälän 1 momentin mu-
12444:  sainvälisten lapsen oikeuksia koskevan yleissopi-       kaan saman vastaajan tekemiä rikoksia tai eri
12445:  muksen mukaisesti käsiteltävä joutuisasti ja siis       vastaajien tekemää samaa rikosta koskevat syyt-
12446:  ehdotetussa kahdessa viikossa haastehakemuk-            teet on käsiteltävä yhdessä, jollei niiden käsittele-
12447:  sen saapumisesta tuomioistuimeen, on perustel-          mistä erikseen pidetä soveliaampana. Sama kos-
12448:  tu. Painavat käytännön syyt saattavat kuitenkin         kee myös eri vastaajien tekemiä rikoksia, jos
12449:  vaatia, että määräaikaa voidaan pidentää. Täl-          syytteiden yhteinen käsittely on eduksi asian sel-
12450:  lainen syy voi olla muun muassa se, että useita eri     vittämiselle. Pykälän 2 momentin mukaan yh-
12451:  henkilöitä koskevat syytteet käsitellään yhdessä,       dessä käsiteltäviksi otetut eri syytteet saadaan
12452:  jotta syytettyjä voidaan kuulla todistelutarkoi-        myöhemmin erottaa. Samaa vastaajaa koskevat
12453:  tuksessa toistensa teoista. Tällaisenjutun valmis-      syytteet saadaan kuitenkin erottaa vain, jos se on
12454:  telu ja suunnitteluaika on useinkin pitempi kuin        asian käsittelyn kannalta perusteltua.
12455:  kaksi viikkoa. Jos säännökset ovat liian tiukkoja,          Valiokuntakäsittelyssä on käynyt ilmi, että
12456:  on vaarana, että soveltamiskäytäntö etääntyy            esitystä valmisteltaessa tätä säännöstä on pidetty
12457:   lain sanamuodosta. Sen vuoksi valiokunta eh-           pääkäsittelyjen onnistumisen takeena. Sellaisek-
12458:  dottaa, että pykälän 2 momenttia väljennetäänja         si sitä ei kuitenkaan ole osattu lukea. Tämä joh-
12459:   siinä mainitaan pidentämistä vaativana syynä           tunee siitä, että voimassa oleva oikeudenkäyruis-
12460:   muun muassa syytteiden käsitteleminen yhdessä.         kaaren 14luvun 7 a §,joka on säädetty samanai-
12461:      5 luvun 15 §. Pykälässä on säännökset asian-        kaisesti kuin rikoslain 7 luvun säännökset yhtei-
12462:   osaisten kutsumisesta oikeudenkäyntiin. Valio-         sestä rangaistuksesta, on siirretty sellaisenaan
12463:   kunta on poistanut pykälän 1 momentista siihen         nyt käsiteltävänä olevaan lakiehdotukseen.
12464:   erehdyksessä jääneet sanat "julkinen puolustaja            Ehdotettu säännös on uuden rikosoikeuden-
12465:  ja".                                                    käyntimenettelyn tarkoituksenmukaisen toteu-
12466: 20                                 LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp
12467: 
12468: tuksen kannalta liian tiukka. Valiokunta katsoo,             Pykälän perustelujen mukaan loppukeskuste-
12469: että rikosoikeudenkäyntimenettelyn muuttuessa            lussa sekä syyttäjän että puolustajan tulee kiin-
12470: keskitetyksi säännöstä on vastapainoksi tarkis-          nittää syyllisyyskysymysten lisäksi huomiota
12471: tettava niin, että asiat saadaan ryhmitellyiksi kes-     myös rikoksesta tuomittavaan rangaistukseen.
12472: kitetysti käsiteltävissä oleviksi kokonaisuuksik-        Valiokunta pitää tärkeänä, että tarvittaessa täl-
12473: si. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että 1             lainen syytetyn henkilökohtaisista ominaisuuk-
12474: momentin sanapari "on käsiteltävä" muutetaan             sista johtuva keskustelu, joka yleensä voi koskea
12475: sanaksi "käsitellään" ja 2 momentissa säädetään,         syyllisyyttä, vähentynyttä syyntakeisuutta tai
12476: että yhdessä käsiteltäviksi otetut eri syytteet saa-     tiettyjen seuraamusten soveltuvuutta esimerkiksi
12477: daan myöhemmin erottaa, jos se on asian käsitte-         nuoruuden tai ymmärtämättömyyden takia,
12478: lyn kannalta perusteltua.                                käydään erillisenä. Sen vuoksi valiokunta ehdot-
12479:     Valiokunta ehdottaa myös, että pykälään lisä-        taa 1 momentin 6 kohdan täydentämistä niin,
12480: tään 3 momentiksi oikeudenkäymiskaaren voi-              että loppulausuntovaiheessa asianosaiset tarvit-
12481: massa olevaa 14 luvun 7 a §:n 3 momenttia vas-           taessa esittävät käsityksensä vastaajan syyllisyy-
12482: taava säännös, joka on erehdyksessä jäänyt pois          destä ja rikoksen seuraamuksesta. Sana "tarvit-
12483: lakiehdotuksesta. Säännös koskee yhteisösakon            taessa" viittaa siihen, ettei kaikilla asian osaisilla,
12484: määräämistä,ja sen tarkoituksena on, että yhtei-         esimerkiksi vahingoittuneesta omaisuudesta
12485: sösakko käsitellään samassa yhteydessä kuin ri-          korvausta vaativalla asianomistajalla, ole tältä
12486: koksentekijää koskeva syyte.                             osin lausuttavaa.
12487:                                                              6 luvun 8 §. Pykälän mukaan tuomioistuin voi
12488:      6 luku. Pääkäsittelystä                             määrätä, mikäli katsoo sen soveliaaksi, ettei
12489:      6luvun 1-3 §. Luvun 1 §:n mukaan pääkäsit-          asianomistaja, jolla ei ole asiassa vaatimuksia,
12490: telyä aloitettaessa tuomioistuimen on selvitettä-        saa olla saapuvilla asian käsittelyssä ennen kuin
12491: vä, voidaanko asia ottaa lopullisesti käsiteltä-         häntä kuullaan asian selvittämiseksi.
12492: väksi, 2 §:ssä on säännökset siitä, milloin pääkä-           Pykälän perustelujen mukaan tällaisen mää-
12493: sittelyä ei saa aloittaa, ja 3 §:ssä säännökset siitä,   räyksen antaminen on tarkkaan harkittava ja sitä
12494: milloin pääkäsittely esteestä huolimatta voidaan         on käytettävä yleensä vain poikkeuksellisesti.
12495: toimittaa.                                               Säännöksen tarkoitukseen nähden pykälässä
12496:     Asiantuntijalausunnoissa näitä pykäliä on            käytetty määre "katsoo sen soveliaaksi" ei vastaa
12497: voimakkaasti arvosteltu. On huomautettu, että            perustelujen tarkoitusta. Sen vuoksi valiokunta
12498: säännökset on rakennettu yhden vastaajanjuttu-           ehdottaa pykälän muuttamista niin, että tuomio-
12499: ja varten ja ne sopivat vain lyhyisiin pääkäsitte-       istuin voi todisteluo välittömyyden turvaamisek-
12500: lyihin. Säännösten yksinkertaistettua lähtökoh-          si antaa tällaisen määräyksen siinä tarkoitukses-
12501: taa ei voi pitää hyväksyttävänä, koska keskitetyn        sa, ettei asianomistajan kertomukseen vaikuttai-
12502: menettelyn ongelmat tulevat esiin laajoissa ju-          si, mitä oikeudenkäynnissä muuten esitetään.
12503: tuissa.                                                      6 luvun 9 §. Pykälän 1 momentin mukaan asia
12504:     Valiokunta pitää asiantuntijoiden huomau-            on käsiteltävä pääkäsittelyssä yhtäjaksoisesti.
12505: tuksia varteen otettavinaja katsoo, että säännök-        Pykälän 2 momentissa säädetään, ettäjos pääkä-
12506: sistä tulee näkyä se, että jutussa voi olla useampia     sittelyä ei voida toimittaa yhden päivän kuluessa,
12507: vastaajia. Tuomioistuimen tehtävänä on jakaa             istunto saadaan keskeyttää. Istuntoa on jatketta-
12508: jutut sopiviksi, pääkäsittelykelpoisiksi osiksi en-      va, mikäli mahdollista, perättäisinä päivinä.
12509: nen pääkäsittelyn aloittamista. Tarvittaessa tuo-            Vaikeiden ja laajojen juttujen käsittelyssä voi-
12510: mioistuimen on harkittava syytteiden erottamis-          daan tarvita pidempää keskeytystä loppulausun-
12511: ta eri jutuiksi 5 luvun 18 (19) §:n mukaisesti niin,     toon valmistautumista varten. Asianosaisten on
12512: että pääkäsittely voidaan toimittaa yhtäjaksoi-          voitava koota asiat sekä mielissään että asiakir-
12513: sesti. Valiokunta ehdottaa 6luvun 1 §:n muutta-          joissa järkevään ja johdonmukaiseen järjestyk-
12514: mista tämän mukaisesti.                                  seen sekä mahdollisesti myös hahmotella loppu-
12515:     Valiokunta pitää 5 luvun 18 (19) §:ää ja 6 lu-       lausuntoa kirjallisesti. Tätä varten on asianosai-
12516: vun 1 §:ää tärkeimpinä säännöksinä, joilla käsit-        sille varattava aikaa. Valiokunta ehdottaa, että
12517: telyn keskittämisen onnistuminen voidaan tur-            pykälään lisätään (samalla tavalla kuin riita-
12518: vata.                                                    asioiden käsittelyä koskevaan vastaavaan pykä-
12519:     6 luvun 7 §. Pykälässä on säännökset siitä,          lään (OK 6:5) aikanaan lakivaliokunnassa lisät-
12520: missä järjestyksessä asia käsitellään pääkäsitte-        tiin) uusi 3 momentti, jonka mukaan laajassa tai
12521: lyssä.                                                   vaikeassa asiassa pääkäsittely voidaan keskeyt-
12522:                                  LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp                                      21
12523: 
12524: 
12525: tää enintään kolmeksi arkipäiväksi sen vuoksi,        vastaamaan. Pykälä on rinnakkainen 5 luvun
12526: että asianosaiset voivat valmistautua luvun 7 §:n     9 §:n kanssa.
12527: 1 momentin 6 kohdassa tarkoitetun suullisen lop-         Valiokunta ehdottaa, että pykälään tehdään
12528: pulausunnon esittämistä varten.                       todistajien suojelemiseksi vastaavat muutokset
12529:    6 luvun JO ja 11 §. Pykäliin sisältyyvät sään-     kuin edellä on ehdotettu 5 luvun 9 §:ään. Tällöin
12530: nökset pääkäsittelyn lykkäämisestä ja uuden           1 momentin 3 kohdasta poistetaan tarpeettomik-
12531: pääkäsittelyn toimittamisesta. Säännöksistä il-       si käyvät sanat ja pykälään lisätään uusi 3 mo-
12532: menee, että pääkäsittely voidaan lykätä vastaa-       mentti.
12533: jan mielentilan tutkimista varten pitemmäksikin          7 luvun 18 ja 19 §. Pykälissä on säännöksiä
12534: ajaksi kuin muuten ehdottomaksi rajaksi sääde-        valmistelun päättämisestä, asian siirtämisestä
12535: tyn 45 päivän yli. Silloin, kun pääkäsittely lykä-    pääkäsittelyyn sekä asianosaisten kutsumisesta
12536: tään, on samalla määrättävä, milloin asian käsit-     oikeuteen pääkäsittelyyn.
12537: telyä jatketaan.                                         Valiokuntakäsittelyssä on havaittu, että
12538:    Eduskunnan oikeusasiamies on kiinnittänyt             - 19 §:n 2 momentin säännös sisältyy 8luvun
12539: huomiota siihen, että oikeuskäytäntö on epäyh-        1 §:ään,
12540: tenäinen siinä, miten asian käsittelynjatkamises-        - 19 §:n 3 momentti kuuluu asiasisällöltään
12541: ta mielentilatutkimuksen valmistuttua ilmoite-        8 luvun 5 §:ään ja
12542: taan.                                                    - 19 §:n 4 momentin säännös kuuluu asiasi-
12543:    Asian käsittelyn jatkumisesta ei lykkäyspää-       sältönsä vuoksi luontevimmin edelliseen
12544: töstä tehtäessä voida vielä tarkkaan tietää. Oi-      18 §:ään.
12545: keuskäytännön yhtenäistämiseksi valiokunta eh-           Valiokunta ehdottaa, että 19 §:stä poistetaan
12546: dottaa 10 §:n 3 momentin täydentämistä siten,         2---4 momentit ja että 18 §:ään lisätään 19 §:n 4
12547: että tuomioistuimen on viran puolesta ilmoitet-       momenttia vastaava uusi 4 momentti.
12548: tava asianosaisille uudesta käsittelypäivästä.           7luvun 23 §. Pykälässä on asianomistajan nos-
12549:                                                       taman kanteen muuttamiskieltoa koskeva sään-
12550:     7luku. Asianomistajan yksin ajaman rikosasian     nös sekä säännöksen poikkeukset. Pykälän 2
12551:     käsittelystä                                      momentin säännös syytteen muuttamisen osalta
12552:     7 luvun 2 §. Pykälässä on säännökset siitä,       on saman sisältöinen kuin 5 luvun 17 (18) §:n 2
12553: mitä tietoja haastehakemuksessa on ilmoitet-          momentti.
12554: tava. Pykälä on rinnakkainen 5 luvun 3 §:n               Valiokunta viittaa edellä 5luvun 17 (18) §:n 2
12555: kanssa.                                               momentin kohdalla lausuttuun ja ehdottaa, että
12556:     Valiokunta on edellä ehdottanut 5 luvun           7luvun 23 §:n 2 momentista poistetaan viimeinen
12557: 3 §:n 2 momenttia muutettavaksi todistajansuo-        lause.
12558: jelunäkökohtien takia ja asianosaisten suojele-
12559: miseksi asiattomilta yhteydenotoilta. Valiokun-          8 luku. Asianosaisista
12560: ta ehdottaa vastaavan muutoksen tekemistä                8 luvun 1 §. Pykälässä on säännökset siitä,
12561: myös po. 7 luvun 2 §:n 2 momenttiin. Samalla          milloin asianosainen määrätään saapumaan oi-
12562: valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että           keuteen sakon uhalla.
12563: säännöksen mukaan asianomistajalla on velvol-            Valiokunta katsoo, että 5luvun 16 §:ään ehdo-
12564: lisuus ilmoittaa myös omat yhteystietonsa tuo-        tettu säännös siitä, että kutsussa on mainittava,
12565: mioistuimelle.                                        voidaanko asia ratkaista vastaajan poissaolosta
12566:      Väliotsikot "Haaste" ja "Valmistelunjatkami-     huolimatta vai onko vastaajan saavuttava henki-
12567: nen ja valmistelua koskevat yleiset säännökset".      lökohtaisesti, kuuluu asiasisältönsä puolesta 8
12568: Valiokunta on edellä 5luvussa pitänyt vastaavia       luvun 1 §:ään. Valiokunta ehdottaa, että tätä
12569: väliotsikoita epähavainnollisina ja ehdottanut        koskeva säännös lisätään 8luvun 1 §:ään uudeksi
12570: niiden muuttamista.                                   4 momentiksi.
12571:     Valiokunta ehdottaa, että myös 7 luvun vä-           8 luvun 2 §. Pykälän 1 momentin mukaan
12572: liotsikkoja korjataan samaan tapaan eli niin, että    1 §:ssä säädetty koskee soveltuvin osin asian-
12573: 6 §:n edellä oleva väliotsikko muutetaan kuulu-       omistajaa silloinkin, kun hän ei esiinny asian-
12574: maan "Haaste ja asian muu valmistelu", 9 §:n          osaisena, sekä hänen ja asianosaisen laillista
12575: edellä oleva väliotsikko poistetaan ja II §:n edel-   edustajaa.
12576:  le lisätään uusi väliotsikko "Valmistelua koske-        Säännös tarkoittaa sitä, että asianomistaja ja
12577: vat yleiset säännökset".                              hänen laillinen edustajansa voidaan asian selvit-
12578:      7 luvun 7 §. Pykälä sisältää säännökset siitä,   tämiseksi kutsua tuomioistuimeen henkilökoh-
12579:  miten ja mihin vastaajia kehotetaan haasteessa       taisesti saapumaan silloinkin, kun asianomista-
12580: 22                                 LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp
12581: 
12582: jalla ei ole asiassa korvaus- eikä rangaistusvaati-         Valiokunta viittaa edellä yleisperusteluissa
12583: muksia. Myös muun asianosaisen laillinen edus-          syytteen muuttamisesta ja syytesidonnaisuudes-
12584: taja voidaan kutsua henkilökohtaisesti oikeu-           ta esitettyyn sekä yksityiskohtaisissa perusteluis-
12585: teen.                                                   sa ehdotettuihin 5 luvun 17 (18) §:n 2 momentin
12586:    Valiokunta on säännöksen lukemisen helpot-           ja 7luvun 23 §:n 2 momentin muutoksiin. Näiden
12587: tamiseksi lisännyt 1 momenttiin siitä puuttuvan         muutostenjälkeen llluvun 3 §:ää ei valiokunnan
12588: pilkun.                                                 mielestä ole enää tarpeen muuttaa.
12589:    8 luvun 5 §. Pykälässä on säännökset siitä,              I1 luvun 4 §. Pykälässä on säännökset tuo-
12590: miten tuomioistuimen on meneteltävä, jos vas-           mion perustelemisesta.
12591: taaja ei noudata hänelle annettua määräystä saa-            Valiokunta ehdottaa, että pykälään siirretään
12592: pua sakon uhalla tuomioistuimeen.                       uudeksi 2 momentiksi oikeudenkäymiskaaren 24
12593:    Valiokunta katsoo, että säännös, jonka mu-           luvun 3 §:ssä oleva, asiallisesti rikosoikeuden-
12594: kaan tuomioistuin voi silloin kun on ilmeistä,          käyntilakiin kuuluva säännös siitä, että tuomio
12595: ettei vastaaja noudata kutsua, määrätä vastaajan        rikosasiassa on joko syypääksi tuomitseva tai
12596: tuotavaksi jo ensimmäiseen käsittelyyn, sopii           vapauttava.
12597: luontevimmin tähän pykälään. Valiokunta on                  II luvun 5 §. Pykälässä on säännös mahdolli-
12598: edellä ehdottanut säännöksen poistamista 5 lu-          suudesta antaa osatuomio rikosasiassa. Pykälä
12599: vun 16 §:stä ja 7 luvun 19 §:stä.                       on siirretty oikeudenkäymiskaaren 14 luvun
12600:    Valiokunta ehdottaa, että 5 §:ään lisätään ai-       7 b §:stä tähän kohtaan.
12601: kaisempia ehdotuksia täsmällisempi uusi 2 mo-               Oikeudenkäymiskaaren sanottuun pykälään
12602: mentti. Sen mukaan silloin, kun vastaajan on            on vuonna 1995lisätty yhteisösakon tuomitsemi-
12603: saavuttava henkilökohtaisesti tuomioistuimeen           sen edellytyksiä koskeva 2 momentti. Se on jää-
12604: ja hänen käyttäytymisensä perusteella on aihetta        nyt hallituksen esityksen viimeistelyvaiheessa
12605: olettaa, ettei hän noudata määräystä, tuomiois-         havaitsematta. Kun säännös edelleen on tarpeen,
12606: tuin voi määrätä hänet tuotavaksi istuntoon.            valiokunta ehdottaa, että tämä 2 momentti lisä-
12607:                                                         tään pykälään.
12608:      9 luku. Oikeudenkäyntikuluista                         I1 luvun 6 §. Pykälässä on säännökset siitä,
12609:      Yleistä. Lakivaliokunta on hallituksen kerto-      mitä tietoja rikosasian tuomion tulee sisältää.
12610: muksesta vuodelta 1995 perustuslakivaliokun-                Valiokunta on edellä yleisperusteluissa katso-
12611: nalle antamassaan lausunnossa (La VL 2/1997             nut, että tuomioiden rakennetta on selkeytettävä
12612: vp) edellyttänyt, että hallitus ryhtyy kiireesti toi-   mm. niin, että tuomio alkaa asian käsittelytie-
12613: menpiteisiin oikeudenkäymiskaaren 2lluvun oi-           doilla. Tätä varten valiokunta ehdottaa, että py-
12614: keudenkäyntikulusäännösten epäkohtien kor-              kälän 1 momenttiin lisätään uusi 4 kohta, jonka
12615: jaamiseksi.                                             mukaan tuomiossa on oltava luettelo todistus-
12616:    Eri tutkimuksissa todetut epäkohdat näyttä-          tarkoituksessa kuulluista henkilöistä ja muista
12617: vät kohdistuvan erityisesti riita-asiain oikeuden-      esitetyistä todisteista. Samalla 3 kohtaa on sa-
12618: käyntikulusäännöksiin. Kun 9 luvun säännök-             nonnallisesti jäntevöitetty.
12619: sissä nimenomaisesti viitataan eräisiin riita-              Lisäksi valiokunta ehdottaa, että 1 momentin
12620: asiain oikeudenkäyntikulusäännöksiin, valio-             7 (6) kohta muutetaan samasanaiseksi kuin vas-
12621: kunta kiinnittää asiaan huomiota tässäkin yh-           taava kohta riita-asiain tuomiota koskevassa
12622: teydessä.                                               säännöksessä (OK 24:18). Sen mukaan tuomios-
12623:                                                          sa on mainittava sovellettujen lainkohtien lisäksi
12624:      II luku. Tuomioistuimen ratkaisusta                sovelletut oikeusohjeet.
12625:      1I luvun 3 §. Pykälän mukaan tuomioistuin              11 luvun 7 §. Pykälässä on säännökset päätös-
12626: saa tuomita vain siitä teosta, josta rangaistusta       neuvottelun pitämisestä, tuomion julistamisesta
12627: on vaadittu tai josta tuomioistuin voi omasta           ja ns. kansliatuomion antamisesta.
12628: aloitteestaan lain mukaan määrätä rangaistuk-               Asiantuntijalausunnoissa on katsottu, että
12629: sen. Tuomioistuin ei kuitenkaan ole sidottu ri-         kahden viikon määräaika kansliatuomion anta-
12630: kosnimikkeeseen eikä lain kohtaan, jonka nojal-         miseen on suurimmissa rikosasioissa riittämä-
12631: la rangaistusta on vaadittu.                            tön. Lausuntojen mukaan pykälän pitäisi olla
12632:    Asiantuntijalausunnoissa pykälää on arvos-            saman sisältöinen kuin riita-asioiden kansliatuo-
12633: teltu huomautuksin, etteivät säännös ja sen pe-         miota koskeva vastaava säännös (OK 24:19,2)
12634: rustelut poista asiassa nykyisin esiintyviä tulkin-         Hallituksen esityksen perusteluissa rikospro-
12635: taongelmia.                                             sessin määräaikojen ehdottomuutta riita-asioi-
12636:                                    LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp                                        23
12637: 
12638: den määräaikoihin verrattuna perustellaan sillä,          2. Laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
12639: että rikosasioissa on asianosaisten kannalta vielä
12640: tärkeämpää kuin riita-asioissa saada tietoonsa             6 luku. Riita-asian pääkäsittely
12641: mahdollisimman pian se, miten tuomioistuin on              6 luvun 5 § (uusi). Pykälän 3 momentissa on
12642: ratkaissut asian.                                       säännös siitä, että laajassa ja vaikeassa asiassa
12643:    Valiokunta ei yhdy hallituksen esityksen pe-         pääkäsittely voidaan keskeyttää enintään kol-
12644: rusteluihin. Ratkaisevaa on jutun laajuus ja vai-       meksi arkipäiväksi loppulausunnon esittämiseen
12645: keus sekä tuomion laatimisen vaatima aika. Va-          valmistautumista varten.
12646: liokunta ehdottaa pykälän 2 momentin muutta-               Valiokuntakäsittelyssä on havaittu, että oi-
12647: mista niin, että kansliatuomion antamisen mää-          keudenkäymiskaaressa käytetään kahta eri sa-
12648: räajat ovat rikos- ja riitaprosessissa yhdenmukai-      nontaa: "laajassa ja vaikeassa asiassa" ja "laajas-
12649: sia.                                                    sa tai vaikeassa asiassa". Tarkoituksena on, että
12650:                                                         säännöstä voidaan soveltaa niin laajassa asiassa,
12651:    13 luku. Voimaantulo                                 vaikeassa asiassa kuin laajassa ja vaikeassa asias-
12652:    I3 luvun I §. Pykälään sisältyy tavanmukai-          sa. Jotta nämä eri säännökset olisivat keskenään
12653: nen avoin voimaantulosäännös.                           saman sisältöisiä, valiokunta ehdottaa 3 momen-
12654:    Hallituksen esityksen perusteluiden lähtökoh-        tin tarkistamista.
12655: tana on, että hallitus antaa erikseen esityksen
12656: rikosprosessilainsäädännön siirtymäsäännöksis-             II luku. Tiedoksiannosta oikeudenkäynnissä
12657: tä. Nyttemmin katsotaan, ettei erillistä laajaa            II luvun 4 §. Pykälään ehdotettu muutos ei ole
12658: esitystä tarvita. Tarvittavat siirtymäsäännökset        kielellisesti onnistunut. Sen vuoksi valiokunta
12659: voidaan sisällyttää lakiin tässä yhteydessä.            ehdottaa pykälän kieliasun korjaamista.
12660:    Valiokunta ehdottaa, että pykälän 2 momen-
12661: tiksi lisätään säännös, jonka mukaan lain voi-             I2 luku. Asianosaisista
12662: maan tullessa tuomioistuimissa vireillä olevat ri-          Väliotsikko "Täydentävät säännökset". Valio-
12663: kosasiat käsitellään noudattaen lain voimaan            kunta on poistanut väliotsikon,jota ei ole tarkoi-
12664: tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tällöin ne        tettu muuttaa ja joka on väärässä paikassa vir-
12665: asiat, jotka ovat tulleet vireille haasteen tiedoksi-   heeilisessä muodossa.
12666: annolla tai tekemällä vangitsemisvaatimus istun-           I2 luvun 33 §. Pykälässä on noutoa koskeva
12667: nossa saapuvilla olevaa vastaajaa vastaan, käsi-        säännös. Voimassa olevan lain mukaan tuomio-
12668: tellään lainvoimaiseen ratkaisuun asti kaikissa         istuimeen tuotavaksi määrätty saadaan ottaa säi-
12669: oikeusasteissa jo aloitettua aikaisemman lain           löön aikaisintaan edellisenä päivänä ennen kulje-
12670: mukaista menettelyä noudattaen.                         tuksen aloittamista. Vapaudenmenetys kuljetus-
12671:     Lisäksi valiokunta ehdottaa, että pykälään          aikoineen ei saa kestää kolmea päivää kauem-
12672: otetaan uusi 3 momentti, jonka mukaan tuomio-           min. Pykälää ehdotetaan nyt väljennettäväksi
12673: istuimen käsiteltävänä olevat asiat, jotka eivät        niin, että tuotavaksi määrätty voidaan erityisestä
12674: ole vireillä, tulevat vireiiie lain voimaan tullessa.   syystä ottaa säilöön aikaisemminkin kuin kulje-
12675: Säännös koskee ns. tuomioistuimen UIV-asioi-            tusta edeltävänä päivänä, mutta vapaudenmene-
12676: ta, jotka on jätetty uuden ilmoituksen varaan           tys kuljetusaikoineen ei saa kestää yli kolmea
12677: siten, että odotellaan vastaajan haastamista            päivää.
12678: asiassa, jossa muita vastaajia vastaan nostetut            Useat asiantuntijat ovat pitäneet säännöstä
12679: syytteet on jo käsitelty. Nämä asiat eivät van-         epätarkoituksenmukaisena.
12680: hojen säännösten mukaan ole vireillä. Uuden                Säännöstä valmisteltaessa ei ole kiinnitetty
12681: momentin mukaan ne tulevat vireille vastaavalla         huomiota siihen, että sekä oikeuskansleri että
12682: tavalla kuin asiat, joista säädettiin riita-asiain      eduskunnan oikeusasiamies ovat jo nykyisessä
12683:  menettelyuudistuksen voimaantulon yhteydessä           prosessissa pitäneet syytetyn noutoaikaa kos-
12684: alioikeusuudistuksen siirtymäsäännöksistä an-           kevaa säännöstä tulkinnanvaraisena ja liian
12685: netun lain 4 §:ssä. Ilman tätä säännöstä tuomio-        lyhyenä ja että noudon käyttöala muuttuu
12686: istuimiin jäisi kiertämään asioita, jotka eivät         uudessa rikosprosessissa nykyisestä. Noutoa
12687:  minkään lain mukaan olisi vireillä. Näiden UIV-        tullaan vastedes käyttämään pääosin vakavam-
12688: juttujen tultua vireille on kunkin asian syytekir-      mista rikoksista syytettyihin, koska syytetty
12689: jelmä 5 luvun 5 §:n säännösten nojalla tarvit-          voidaan poissaolosta huolimatta tuomita lievis-
12690:  taessa täydennettävä uuden lain mukaiseksi             tä rikoksista enintään kolmen kuukauden van-
12691:  haastehakemukseksi.                                    keusrangaistukseen ja syytetyn suostumuksella
12692: 24                               LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp
12693: 
12694: jopa kuuden kuukauden vankeusrangaistuk-             men muu ratkaisu on päätös. Tuon pykälän pe-
12695: seen.                                                rusteluissa todetaan, että ehdotuksen johdosta
12696:    Valiokunta katsoo, että säännös on kirjoitet-     myös oikeudenkäymiskaaren 24luvun 1 §:ää eh-
12697: tava uudelleen siten, että säännökset eriytetään     dotetaan tarkistettavaksi. Tämä muutosehdotus
12698: vastaajan sekä muun asianosaisen ja kuultavan        kuitenkin puuttuu lakiehdotuksesta. Sen vuoksi
12699: osalta.                                              valiokunta ehdottaa, että oikeudenkäymiskaa-
12700:    Valiokunta ehdottaa, että pykälä rakennetaan      ren 24 luvun 1 §:ää muutetaan tässä yhteydessä
12701: seuraavasti:                                         niin, että säännös jää vain riita-asioita koskevak-
12702:    - Tuomioistuimeen tuotavaksi määrätty             si.
12703: rikosasian vastaaja saadaan ottaa säilöön                24 luvun 3 §(uusi). Valiokunta on edellä eh-
12704: (1 mom.),                                            dottanut pykälän 3 momentin säännöksen siirtä-
12705:    - tuomioistuimeen tuotavaksi määrätty             mistä rikosoikeudenkäyntilain 11 luvun 4 §:ään.
12706: muu asianosainen tai kuultava saadaan ottaa          Sen vuoksi säännös on oikeudenkäymiskaaresta
12707: säilöön aikaisintaan kuljetuksen aloittamista        kumottava. Valiokunta tekee tätä koskevan eh-
12708: edeltävänä päivänä (2 mom.) ja                       dotuksen johtolauseen kumottavien säännösten
12709:    - vapaudenmenetys saa kuljetusaikoineen           luetteloa täydentämällä.
12710: kestää enintään kolme päivää (3 mom.).                   24luvun 18 §(uusi). Pykälässä on säännökset
12711:                                                      tuomion sisällöstä.
12712:    15 luku. Oikeudenkäyntiasiamiehestä                   Valiokunta on edellä ehdottanut muutetta-
12713:    15 luvun 4 § (uusi). Asianajaja ja yleinen oi-    vaksi rikosoikeudenkäyntilain tuomion sisältöä
12714: keusavustaja on vapautettu velvollisuudesta esit-    koskevaa 11 luvun 6 §:ää. Valiokunta ehdottaa,
12715: tää päämiehensä valtakirja. Valiokunta ehdot-        että vastaava muutos tehdään riita-asiain tuomi-
12716: taa, että säännös laajennetaan tässä yhteydessä      on sisältöä koskeviin säännöksiin.
12717: koskemaan myös syyttäjää, joka ajaa asianomis-
12718: tajan korvausvaatimusta.                                30 luku. Muutoksenhaku hovioikeudesta kor-
12719:                                                         keimpaan oikeuteen
12720:     17 luku. Todistelusta                               30 luvun 21 § (uusi). Pykälä koskee asian-
12721:     17luvun 11 §. Pykälään sisältyy kielto käyttää   osaisten kutsumista suulliseen käsittelyyn, ja sii-
12722: esitutkintapöytäkirjaa todisteena. Useissa asian-    nä on viittaussäännös oikeudenkäymiskaaren 12
12723: tuntijalausunnoissa on ilmennyt epätietoisuus        ja 16 lukuun.
12724: siitä, miten 11 §:n 2 momenttia sovelletaan suh-        Valiokuntakäsittelyn aikana on havaittu, että
12725: teessa saman luvun 32 §:n 2 momentin säännök-        oikeudenkäymiskaaren 16 luvun sijasta olisi vii-
12726: seen, jota ei tässä yhteydessä ole ehdotettu muu-    tattava oikeudenkäyntimenettelystä rikosasiois-
12727: tettavaksi.                                          sa annetun lain 8 lukuun. Valiokunta ehdottaa,
12728:     Mainitut säännökset koskevat eri tilanteita.     että tämä välttämätön lakitekninen tarkistus teh-
12729: 17 luvun 11 §:n 2 momentissa on kysymys siitä,       dään tässä yhteydessä.
12730: mikä on todistusaineisto silloin, kun todistajaa         Voimaantulosäännös. Lakiehdotuksessa on ta-
12731: ei voida kuulla pääkäsittelyssä tai pääkäsittelyn    vanomainen voimaantulosäännös.
12732: ulkopuolella esimerkiksi sen vuoksi, e~tä todis-        Valiokunta ehdottaa, että voimaantulosään-
12733: taja on kuollut tai on vakavasti sairas. Pykälä      nöstä täydennetään siirtymäsäännöksellä, jonka
12734: voi tulla sovellettavaksi myös silloin, kun todis-   mukaan jo vireillä olevat asiat käsitellään aikai-
12735: taja on pitkään tavoittamattomissa, vaikkapa         semmin voimassa olleiden sääntöjen mukaan ja
12736: ulkomailla, jos se asian laadun ja todistajan lau-   uudet asiat uusien säännösten mukaan.
12737: suman todistusarvon huomioon ottaen nähdään             Johtolause. Valiokunnan ehdottamista muu-
12738: sopivaksi. Luvun 32 §:n 2 momentissa on taas         toksista seuraa, että johtolausetta on tarkistetta-
12739: kysymys tilanteesta, jossa tuomioistuimessa          va. Samalla valiokunta ehdottaa muidenkin ha-
12740: kuultava todistaja poikkeaa siitä, mitä hän on       vaittujen virheiden korjaamista.
12741: kertonut esitutkinnassa, tai kun todistaja selit-
12742: tää, ettei hän voi tai ei halua lausua mitään
12743: asiassa.                                                3. Laki rikoslain voimaanpanemisesta annetun
12744:                                                         asetuksen muuttamisesta
12745:    24 luku. Tuomioistuimen ratkaisu
12746:    24luvun 1 § (uusi). Rikosoikeudenkäyntilain          Johtolause. Lain 15 a §:ää, joka ehdotetaan
12747: 11 luvun 1 §:ssä on säännös siitä, että pääasian     kumottavaksi lakiehdotuksessa, on muutettu
12748: ratkaisu rikosasiassa on tuomio ja tuomioistui-      joulukuussa 1996 annetulla lailla (1059/96).
12749:                                   LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp                                         25
12750: 
12751: Tämä on mainittava johtolauseessa, joten valio-        momentti. Pykälän momentin mukaan tilai-
12752: kunta on lisännyt tämän tiedon.                        suus loppulausunnon antamiseen olisi annettava
12753:                                                        epäiliylle ja sellaiselle asianomistajalle, jolla on
12754:                                                        jutussa vaatimuksia, jollei asian kiireellisyys tätä
12755:   4. Laki esitutkintalain muuttamisesta                estä. Uuden 2 momentin mukaan syyttäjä voi
12756:                                                        ennen syyteratkaisun tekemistä kutsua rikokses-
12757:    4 a §. Lakiin lisättäväksi ehdotetun uuden py-      ta epäillyn ja hänen avustajansa suulliseen neu-
12758: kälän mukaan syyttäjä voisi määrätä esitutkin-         votteluun, jos se on eduksi syyteratkaisun teke-
12759: nan keskeytettäväksi tietyin edellytyksin.             miselle tai asian käsittelylle tuomioistuimessa.
12760:    Asiantuntijalausunnoissa ehdotusta on vas-             Valiokunta katsoo, ettei myönnetyssä asiassa
12761: tustettu, koska se sekoittaa tutkinnanjohtajan ja      ole välttämättä tarvetta varata tilaisuutta loppu-
12762: syyttäjän välisen vastuunjaon.                         lausunnon antamiseen, vaikka asia ei olisi kiireel-
12763:     Ehdotus perustuu siihen, että esitutkinta on       linen. Sen vuoksi valiokunta pitää voimassa ole-
12764: syyttäjän syyteharkinnan valmistelua. Jos syyt-        van säännöksen muuttamista tarpeettomana ja
12765: täjä tietää, että hän ei tule jostain teosta syyttä-   ehdottaa, että pykälän 1 momentti poistetaan
12766: mään, esitutkinta olisi tarpeeton. Monimutkai-         ehdotuksesta.
12767: sissa asioissa olisi suotavaa, että syyttäjä ottaisi      Valiokunta ehdottaa 2 momentin muuttamis-
12768: vastuun siitä, mihin osaan tekokokonaisuutta           ta tasapuolisuuden takaamiseksi niin, että syyt-
12769: tutkinta käytettävissä olevien voimavarojen ja         täjä voi kutsua kaikki asianosaiset neuvotteluun,
12770: tutkinnalla saadun hyödyn kannalta kannattaa           jos se on tarpeen. Asianomistajaa ei muutoksesta
12771: kohdentaa.                                             huolimatta luonnollisestikaan tarvitse kutsua
12772:     Valiokunta katsoo, että tavoiteltu lopputulos      neuvotteluun silloin, kun hänellä ei ole asiassa
12773: saavutetaan parhaiten syyttäjän ja esitutkinnan-       vaatimuksia tai hän on jo antanut asiansa ajami-
12774: johtajan hyvällä yhteistyöllä. Pykälätasolla va-       sen syyttäjän tehtäväksi.
12775: liokunta ei pidä mahdollisena, että syyttäjällä,
12776: joka on yksinäisviranomainen, olisi ehdoton
12777: oma-aloitteinen oikeus estää rikostutkin ta, joka         5. Laki pakkokeinolain muuttamisesta
12778: kohdistuu esimerkiksi yhteiskunnallisesti mer-
12779: kittävässä asemassa olevaan henkilöön. Sen               1luku. Kiinniottaminen, pidättäminen ja vangit-
12780: vuoksi valiokunta ehdottaa pykälän muuttamis-            seminen
12781: ta niin, että syyttäjän keskeyttämismääräys edel-        1 luvun 26 §. Pykälä koskee tuomitun vangit-
12782: lyttää tutkinnanjohtajan esitystä.                     semista. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi tekni-
12783:     15 §. Pykäläehdotuksen 1 momentin mukaan           nen muutos siksi, ettei asianomistajana enää olisi
12784: poliisin on aikaisempaa huomattavasti useam-           oikeutta vaatia rikosasian vastaajaa vangitta-
12785: min ilmoitettava tutkittavaksi tulleista rikoksista    vaksi.
12786: syyttäjälle. Ilmoitusta ei kuitenkaan tarvitse teh-       Hallituksen esityksen antamisvaiheessa on
12787: dä yksinkertaisissa asioissa.                          jäänyt huomaamatta, että 26 §:ää on muutettu
12788:     Valiokunta ehdottaa pykälän kieliasun sel-         vuonna 1995 annetulla lailla 213/1995. Kun py-
12789: keyttämistä.                                           kälä on nyt voimassa olevassa muodossaan
12790:     Väliotsikko "Esitutkinnan päättäminen". La-        asianmukainen, valiokunta ehdottaa pykälän
12791:  kien kirjoittamisessa noudatetun tekniikan mu-        poistamista lakiehdotuksesta.
12792:  kaisesti laissa 42 §:n edellä oleva väliotsikko
12793:  "Esitutkinnan päättäminen" on mainittava laki-          3 luku. Turvaamistaimi
12794:  ehdotuksessa. Valiokunta on lisännyt puuttuvan           Päällekkäisen sääntelyn välttämiseksi 3 luvun
12795:  väliotsikon.                                          säännöksiä ehdotetaan muutettaviksi siten, että
12796:     42 §. Voimassa oleva pykälä koskee loppulau-       siinä ja oikeudenkäymiskaaren turvaaruistoimia
12797:  sunnon hankkimista esitutkinnassa. Sen mukaan         koskevassa 7 luvussa säännellyt menettelyt saa-
12798:  asianomistajalle ja rikoksesta epäiliylle on varat-   tettaisiin yhteneviksi. Samalla luvun otsikkokin
12799:  tava tilaisuus esittää lausuntonsa esitutkintavi-     muutettaisiin.
12800:  ranomaiselle esitutkinnassa kertyneestä aineis-          Valiokuntakäsittelyssä ehdotetut muutokset
12801:  tosta,jos se on omiaan jouduttaruaan tai helpot-      on kuitenkin todettu epätarkoituksenmukaisik-
12802:  tamaan asian käsittelyä tuomioistuimessa.             si, koska ne heikentäisivät asianomistajan oi-
12803:     Lakiehdotuksessa pykälää ehdotetaan muu-           keuksien turvaamista. Lisäksi on todettu, että
12804:  tettavaksi siten, että alkuperäinen pykälä muo-       pakkokeinolain 3luvun säännökset ovat käytän-
12805:  dostaa 1 momentin ja pykälään lisätään uusi 2         nössä toimineet hyvin, eikä niiden ja oikeuden-
12806: 4 270377
12807: 26                                 LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp
12808: 
12809: käyruiskaaren 7 luvun säännösten välillä ole ha-      lylain muuttamista niin, että syytetty olisi erik-
12810: vaittu erityistä lakisystemaattista harmonisointi-    seen haastettava oikeudenkäyntiin silloin, kun
12811: tarvetta.                                             tämä on säädetyllä tavalla ilmoittanut vastusta-
12812:    Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa 3 lukuun          vansa rangaistusvaatimusta, vaikka tällaista
12813: ehdotettujen muutosten hylkäämistä, mikä to-          muutosta on jo aikaisemmin pidetty tarpeellisena
12814: teutetaan poistamalla ne lakiehdotuksesta. Sen        (mm. LaVM 1211993 vp).
12815: sijaan valiokunta ehdottaa 3 luvun 2 §:n 2 mo-           Valiokunta ehdottaa, että tässä yhteydessä
12816: mentin muuttamista niin, että esitutkinnassa tut-     lain 8 § muutetaan oikeusasiamiehen huomau-
12817: kinnanjohtaja tai syyttäjä voi hakea takavarik-       tuksessa esitetyn mukaiseksi.
12818: koa myös asianomistajan korvausvaatimuksen               Lain nimike ja johtolause. Valiokunnan ehdot-
12819: turvaamiseksi.                                        taman uuden pykälänjohdosta lainjohtolausetta
12820:    Luvun otsikkoa ei siten myöskään muuteta,          ja lain nimikettä on tarkistettava.
12821: vaan se jää ennalleen.
12822:    Johtolause. Valiokunnan ehdottamista muu-            13. Laki maksutlomasta oikeudenkäynnistä
12823: toksista seuraa, että lakiehdotuksen johtolauset-       annetun lain 17 §:n muuttamisesta (uusi
12824: ta on muutettava.                                       lakiehdotus)
12825:                                                          Valiokuntakäsittelyn aikana on havaittu, että
12826:      7. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 4 §:n          maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain
12827:      muuttamisesta                                    17 §:n 2 momentissa viitataan oikeudenkäyruis-
12828:                                                       kaaren kumottaviksi ehdotettaviin pykäliin.
12829:    Johtolause. Lain 4 §:ää on muutettu hallituk-         Valiokunta ehdottaa, että pykälä saatetaan
12830: sen esityksen antamisen jälkeen lailla 212/1997.      ajan tasalle siten, että momentissa viitataan ri-
12831: Valiokunta on tämän vuoksi tarkistanut johto-         kosoikeudenkäyntilain asianomaisiin kohtiin ja
12832: lausetta.                                             tätä varten hyväksytään uusi lakiehdotus mak-
12833:                                                       suttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain
12834:      8. Laki ulosottolain 3 luvun 23 §:n muuttami-    17 §:n muuttamisesta.
12835:      sesta
12836:                                                          Lakialoitteet
12837:    3 luvun 23 §. Pykälä koskee käräjäoikeuden            Lakivaliokunta on käsitellyt lakialoitteisiin
12838: tuomion täytäntöönpanoa. Pykälän 3 momentti           4411995 vp ja 7/1996 vp sisältyviä ehdotuksia
12839: ehdotetaan kumottavaksi.                              syytteestä vapautetun oikeudenkäyntikulujen
12840:    Kumoaruisehdotusta ei ole esityksessä perus-       korvaamisesta ja julkisen puolustuksen järjestä-
12841: teltu. Nyttemmin on todettu, että 3 momenttiin        misestä laajasti ja, kuten edeltä ilmenee, päätynyt
12842: sisältyvä säännös, jota on vielä hallituksen esi-     ehdottamaan kummastakin asiasta lausuman
12843: tyksen antamisen jälkeen muutettu lailla 792/         hyväksymistä. Valiokunnan kannasta seuraa,
12844: 1996, on edelleen tarpeen niitä tapauksia varten,     että lakiehdotukset on hylättävä.
12845: joissa ulosottoperuste on jokin muu kuin riita- tai
12846: rikosasiassa annettu tuomio, esimerkiksi hallin-        Päätösehdotukset
12847: toviranomaisen päätös.                                  Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
12848:    Valiokunta ehdottaa pykälän muuttamista            kunnioittavasti ehdottaa,
12849: kokonaisuudessaan niin, että hallituksen esityk-
12850: sen 1 §:ssä ehdotettu muutos ja lailla 79211996                 että 6., 9. ja 11. lakiehdotus hyväksy-
12851: tehdyt muutokset saadaan sovitetuiksi yhteen.                tään muuttamattomana,
12852:    Johtolause. Valiokunnan ehdottamasta muu-
12853: toksesta seuraa, että myös johtolausetta on tar-               että 1.-5., 7., 8., 10.ja 12. lakiehdotus
12854: kistettava.                                                  hyväksytään muutettuna ( Valiokunnan
12855:                                                              muutosehdotukset),
12856:      10. Laki rangaistusmääräysmenettelystä
12857:      annetun lain 6 §:n muuttamisesta                            että hyväksytään uusi 13. lakiehdotus
12858:                                                               ( Valiokunnan uusi lakiehdotus) ja
12859:    8 § (uusi). Eduskunnan oikeusasiamies on
12860: kiinnittänyt huomiota siihen, että hallituksen esi-             että lakialoitteet 44/1995 vp ja 7/1996
12861: tyksessä ei ehdoteta rangaistusmääräysmenette-               vp hylätään.
12862:                                    LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp                                       27
12863: 
12864: Valiokunnan muutosehdotukset
12865: 
12866: 1.                                                Laki
12867:                                      oikeudenkäynnistä rikosasioissa
12868: 
12869:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
12870:                       1 luku                                               10-13 §
12871:                  Syyteoikeudesta                                        (Kuten HE)
12872:                    Yleissäännös                                 Asianomistajan syyteoikeudesta
12873: 
12874:                          1§                                                    14 §
12875:                    (Kuten HE)                             Asianomistaja saa itse nostaa syytteen rikok-
12876:                                                        sesta vain, jos virallinen syyttäjä on päättänyt
12877:         Virallisen syyttäjän syyteoikeudesta           jättää syytteen nostamatta. Asianomistajan oi-
12878:                                                        keudesta nostaa syyte virkarikoksesta säädetään
12879:                      2ja 3 §                           hallitusmuodon 93 §:n 2 momentissa.
12880:                    (Kuten HE)                             (2 ja 3 mom. kuten HE)
12881: 
12882:                          4§                                                15 ja 16 §
12883:      (1 mom. kuten HE)                                                    (Kuten HE)
12884:     Oikeus tehdä syyttämispyyntö on vajaavaltai-
12885: sella yksin, jos rikos on kohdistunut omaisuu-                                   17 §
12886: teen,jota hän saa vallita, taijos se koskee oikeus-         Josjoku on rikoksenjohdosta saanut surman-
12887: tointa, jonka tekemiseen hänellä on kelpoisuus.         sa, hänen leskellään ja lapsillaan on oikeus käyt-
12888: Mainittu oikeus on vajaavaltaisella yksin myös          tää asianomistajan syyteoikeutta. Mikäli sur-
12889: silloin, kun rikos on kohdistunut vajaavaltaisen        mansa saaneelia ei ole leskeä eikä lapsia, on hä-
12890: henkilöön, joka on täyttänyt 18 vuotta ja kyke-         nen vanhemmillaan ja sisaruksillaan oikeus käyt-
12891: nee ilmeisesti ymmärtämään asian merkityksen.           tää syyteoikeutta. Surmansa saaneen vanhemmil-
12892:     (3 mom. kuten HE)                                   la ja sisaruksil!a on oikeus käyttää syyteoikeutta
12893:                                                        myös siinä tapauksessa, ettäjoku taijotkut niistä,
12894:                      5-7§                              joilla on ensisijainen oikeus käyttää asianomista-
12895:                    (Kuten HE)                          jan syyteoikeutta, on epäiltynä kyseisestä rikok-
12896:                                                        sesta.
12897:                           8§                               (2 mom. kuten HE)
12898:    Jollei tärkeä yleinen tai yksityinen etu muuta
12899: vaadi, virallinen syyttäjä saa sen lisäksi, mitä
12900: 7 §:ssä säädetään, jättää syytteen nostamatta,                               2Iuku
12901: milloin:
12902:     (1 kohta kuten HE)                                           Asianomistajan avustamisesta
12903:     2) rikos ei yhteisen rangaistuksen määräämistä
12904: tai aikaisemmin tuomitun rangaistuksen huomioon                             1-3§
12905: ottamista koskevien säännösten johdosta olen-                             (Kuten HE)
12906: naisesti vaikuttaisi kokonaisrangaistuksen mää-
12907: rään.                                                                         4§
12908:                           9§                              Oikeudenkäyntiavustajan saamista koskevan
12909:     Päätös syyttämättä jättämisestä on tehtävä ja      pyynnön käsittelystä ja avustajan tehtävästään
12910: annettava tiedoksi syyttämättä jätetylle ja asian-      vapauttamisesta on soveltuvin osin voimassa, mitä
12911: omistajalle niin hyvissä ajoin, että asianomistajal-   maksutlomasta oikeudenkäynnistä annetun lain 4
12912: le jää riittävästi aikaa 14 §:ssä tarkoitetun syyt-    ja 14 §:ssä säädetään.
12913: teen valmisteluun ja nostamiseen. Tiedoksianto on         (2ja 3 mom.poist.)
12914: toimitettava postitse tai noudattaen, mitä oikeu-
12915: denkäymiskaaren 11luvussa säädetään.                                           5§
12916:     (2 mom. kuten HE)                                                       ( Poist.)
12917: 28                                LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp
12918: 
12919:                    5-7(6-8)§                                                II §
12920:                    (Kuten HE)                                           (Kuten HE)
12921: 
12922:                        8 (9) §
12923:                                                                            4luku
12924:    Asianomistajan avustajasta on lisäksi soveltu-
12925: vin osin voimassa, mitä oikeudenkäyntiasiamie-                  Laillisesta tuomioistuimesta
12926: hestä ja -avustajasta (poist.) säädetään oikeuden-
12927: käymiskaaren 15 luvussa ja maksutlomasta oikeu-                           1-14§
12928: denkäynnistä annetussa laissa.                                          (Kuten HE)
12929: 
12930:                 9jal0(10ja 11)§                                            5luku
12931:                   (Kuten HE)
12932:                                                                   Syytteen vireillepanosta
12933:                       3luku
12934:                                                                       Haastehakemus
12935:       Yksityisoikeudellisesta vaatimuksesta
12936:                                                                           1 ja 2 §
12937:                       1-8§                                              (Kuten HE)
12938:                    (Kuten HE)
12939:                                                                              3§
12940:                         9§                               (1 mom. kuten HE)
12941:     Asianomistajan pyynnöstä virallisen syyttäjän        Haastehakemuksessa on lisäksi ilmoitettava
12942: on vireille panemansa syyteasian yhteydessä ajet-     tuomioistuimen ja asianosaisten nimet sekä hei-
12943: tava rikokseen perustuvaa asianomistajan yksi-        dän laillisen edustajansa tai asiamiehensä taikka
12944: tyisoikeudellista vaatimusta rikosasian vastaajaa     avustajansa yhteystiedot. Tuomioistuimelle on
12945: vastaan, jos se voi tapahtua ilman olennaista         myös soveltuvalla tavalla ilmoitettava asianosai-
12946: haittaa eikä vaatimus ole ilmeisen perusteeton.       sen sekä todistajan tai muun kuultavan yhteystie-
12947: Jos syyttäjä ei ota ajaakseen asianomistajan yksi-    dot.
12948: tyisoikeudellista vaatimusta, hänen on ilmoitetta-       (3 ja 4 mom. kuten HE)
12949:  va siitä asianomistajalle noudattaen, mitä 1 luvun
12950: 9 §:n 1 momentissa säädetään.                                                4§
12951:     (2 mom. kuten HE)                                                   (Kuten HE)
12952:     Hakiessaan muutosta syytteeseen annettuun
12953: ratkaisuun syyttäjän on 1 momentissa säädetyin               Haastehakemuksen täydentäminen
12954: edellytyksin haettava muutosta myös asianomista-
12955: jan korvausvaatimukseen annettuun ratkaisuun,                                5§
12956: jos se on riippunut syyteasian ratkaisusta. (Uusi 3                     (Kuten HE)
12957: mom.)
12958:                                                       Asianjättäminen tutkimatta haastetta antamatta
12959:                          10§
12960:      Jos asianomistaja taijoku muu, jolla on siihen                          6§
12961:   oikeus, on esitutkinnassa tai muutoin syyttäjäl/e                     (Kuten HE)
12962:   ilmoittanut haluavansa itse esittää haastehake-
12963:   muksessa tarkoitetusta rikoksestajohtuvan yksi-
12964:                                                                 Esitutkinnan täydentäminen
12965:   tyisoikeudellisen vaatimuksensa tai jos syyttäjä
12966:   on ilmoittanut, että hän ei asianomistajan pyyn-
12967:                                                                              7§
12968:   nöstä huolimatta aja asianomistajan vaatimusta,
12969:                                                                         (Kuten HE)
12970:   asianomistajalle ja muulle pykälässä tarkoitetut-
12971:   te henkilölle on varattava tilaisuus määräajassa      Tuomioistuimen antama haaste ja asian muu
12972:   toimittaa tuomioistuimeen vaatimuksensa ja sen                       valmistelu
12973:   perusteet kirjallisena uhalla, että vaatimus voi-
12974:   daan muutenjättää tutkimatta rikosasian yhtey-                             8§
12975: . dessä.                                                (1 ja 2 mom. kuten HE)
12976:      (2 mom. kuten HE)                                  Haastaminen voidaan erityisestä syystä toimit-
12977:                                     LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp                                          29
12978: 
12979: taa myös niin, että vastaajalle annetaan tiedoksi                 Asian siirtäminen pääkäsittelyyn
12980: ainoastaan haaste ja ilmoitetaan sen perusteena
12981:                                                                                 12 §
12982: olevasta haastehakemuksesta 3 §:n 1 momentin
12983:                                                                              (Kuten HE)
12984: 3-5 kohdassa tarkoitetut seikat. Haastehakemus
12985: ja 3 luvun JO §:ssä tarkoitettu vaatimus on tällöin
12986:                                                                                     13 §
12987: viipymättä lähetettävä vastaajalle postitse niin hy-
12988:                                                               (1 mom. kuten HE)
12989:  vissä ajoin, että hänellä on riittävästi aikaa valmis-
12990:                                                               Jos 7 tai II §:ssä tarkoitettu toimenpide, syyt-
12991:  tella puolustustaan ennen asian käsittelyä oikeu-
12992:                                                           teiden käsitteleminen yhdessä tai muu tärkeä syy
12993: dessa. (Uusi 3 mom.)
12994:                                                           (poist.) vaatii, 1 momentissa tarkoitettu määrä-
12995:                                                           aika voidaan määrätä kahta viikkoa pidemmäk-
12996:                           9§
12997:                                                           si.
12998:    Haasteessa vastaajaa kehotetaan vastaamaan
12999: häntä vastaan esitettyihin vaatimuksiin kirjalli-                               14 §
13000: sesti tuomioistuimen määräämässä ajassa tai                                  (Kuten HE)
13001: suullisesti istunnossa. Haasteessa vastaajaa ke-
13002: hotetaan:                                                                         15 §
13003:    1) ilmoittamaan kantansa häntä vastaan esi-              Syyttäjä ja asianomistaja, jonka vaatimuksia
13004: tettyihin vaatimuksiin;                                   syyttäjä ei aja, ja vastaaja sekä ( poist.) 2 luvun
13005:    2) ilmoittamaan kantansa perustelut, jos hän           nojalla määrätty oikeudenkäyntiavustaja ja tuki-
13006: kiistää syytteen tai muut vaatimukset;                    henkilö on kutsuttava istuntoon.
13007:    3)ilmoittamaan todisteet,jotka hän aikoo esit-           (2 ja 3 mom. kuten HE)
13008: tää, ja mitä hän kullakin todisteellaaikoo näyt-
13009: tää toteen, ( poist.) jollei vastaajan tunnustuksen                               16 §
13010: tai muiden seikkojen perusteella voida olettaa,                                ( Poist.)
13011: ettei todistelua tarvita; ja
13012:    4) toimittamaan tuomioistuimelle ne kirjalli-                               16(17)§
13013: set todisteet, joihin hän vetoaa.                                            (Kuten HE)
13014:     (2 mom. kuten HE)
13015:     Vaatimuksiin vastatessaan vastaajan on lisäksi
13016:                                                                         Syytteen muuttaminen
13017: soveltuvalla tavalla ilmoitettava tuomioistuimelle
13018: niiden todistajien yhteystiedot, joita hän aikoo                               17 (18) §
13019: kuulustuttaa. (Uusi 3 mom.)                                  (1 mom. kuten HE)
13020:     (4 mom. kuten HE:n 3 mom.)                               Syytteen muuttamisena ei pidetä sitä, että
13021:                                                           syyttäjä rajoittaa syytettään tai ilmoittaa toisen
13022:                       Väliotsikko                         lainkohdan kuin haastehakemuksessa taikka ve-
13023:                                                           toaa uuteen seikkaan syytteen tueksi (poist.).
13024:                        ( Poist.)                             Mitä edellä 1 ja 2 momentissa säädetään syyt-
13025:                                                           teestä, koskee myös asianomistajan sen käsittelyn
13026:                         10 §                              yhteydessä esittämää rangaistusvaatimusta. Kan-
13027:    Asiassa on toimitettava suullinen valmistelu,          teen muuttamisesta asianomistajan yksin ajaman
13028: jos pääkäsittelyn keskittämisen turvaaminen sitä          rikosasian käsittelyssä säädetään 7luvun 23 §:ssä.
13029: erityisestä syystä edellyttää.                            (Uusi 3 mom.)
13030:     Tuomioistuin voi kehottaa asianosaista toimit-
13031: tamaan ennen suullisen valmistelun istuntoa tai
13032:                                                                   Syytteiden käsitteleminen yhdessä
13033: istuntojen välisenä aikana tuomioistuimeen kirjal-
13034: lisen lausuman, jos tuomioistuin katsoo sen aiheel-                            18 (19) §
13035: liseksi. Tällöin tuomioistuimen on määrättävä,               Saman vastaajan tekemiä eri rikoksia tai eri
13036: mistä kysymyksistä asianosaisen on lausuttava.            vastaajien tekemää samaa rikosta koskevat syyt-
13037:  (Uusi 2 mom.)                                            teet käsitellään yhdessä, jollei niiden erikseen kä-
13038:     (3 ja 4 mom. kuten HE:n 2 ja 3 mom.)                  sittelemistä pidetä soveliaampana. Sama koskee
13039:                                                           myös eri vastaajien tekemiä eri rikoksia, jos syyt-
13040:                                                           teiden yhteinen käsittely on eduksi asian selvittä-
13041:                          II§                              miselle.
13042:                      (Kuten HE)                              Yhdessä käsiteltäviksi otetut eri syytteet saa-
13043: 30                                 La VM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp
13044: 
13045: daan myöhemmin erottaa ( poist.) ,jos se on asian      sen vuoksi, että asianosaiset voivat valmistautua
13046: käsittelyn kannalta perusteltua.                       7 §:n 1 momentin 6 kohdassa tarkoitetun suullisen
13047:    Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään syytteistä,        loppulausunnon esittämistä varten. (Uusi 3 mom.)
13048: sovelletaan myös oikeushenkilöä vastaan ajetta-
13049: vaan rangaistusvaatimukseen. (Uusi 3 mom.)                                      10 §
13050:                                                           (1 ja 2 mom. kuten HE)
13051:              Syyttäjän antama haaste                      Kun pääkäsittely lykätään, samalla on mää-
13052:                                                        rättävä, milloin asian käsittelyä jatketaan, sekä
13053:                     19 (20) §                          ilmoitettava asianosaiselle, mikä seuraamus voi
13054:                    (Kuten HE)                          aiheutua siitä, että asianosainen ei saavu käsitte-
13055:                                                        lyyn. Jos pääkäsittelyä lykättäessä ei tiedetä jat-
13056:                       6luku                            kokäsittelyn ajankohtaa, tuomioistuimen on aika-
13057:                                                        naan ilmoitettava siitä asianasaisille ja kutsuttava
13058:                  Pääkäsittelystä                       käsittelyyn ne asianosaiset, joiden läsnäolo on tar-
13059:                                                        peen.
13060:                           1§
13061:     Ennen pääkäsittelyn aloittamista tuomioistui-                           11-13 §
13062: men on selvitettävä, voidaanko asia ottaa lopul-                          (Kuten HE)
13063: lisesti käsiteltäväksi. Tarvittaessa päätetään syyt-
13064: teiden erottamisesta 5 luvun 18 §:n mukaisesti
13065: niin, että pääkäsittely voidaan toimittaa yhtäjak-
13066:                                                                              7luku
13067: soisesti.
13068:                                                             Asianomistajan yksin ajaman rikosasian
13069:                      2-6§                                                käsittelystä
13070:                    (Kuten HE)
13071:                                                                         Haastehakemus
13072:                          7§
13073:    Pääkäsittelyssä on seuraavassa järjestyksessä:                             1§
13074:     1) syyttäjän ja asianomistajan esitettävä vaati-                      (Kuten HE)
13075: muksensa ja lyhyesti niiden perusteet;
13076:    2) vastaajan ilmoitettava lyhyesti kantansa                                 2§
13077: esitettyihin vaatimuksiin;                                (1 mom. kuten HE)
13078:    3) syyttäjän ja asianomistajan tarkemmin pe-           Haastehakemuksessa on lisäksi ilmoitettava
13079: rusteltava kantansa;                                   tuomioistuimen ja asianosaisten nimet sekä hei-
13080:    4) vastaajalle varattava tilaisuus lausua vas-      dän laillisen edustajansa tai asiamiehensä taikka
13081: tapuolen perustelujen johdosta;                        avustajansa yhteystiedot. Tuomioistuimelle on
13082:    5) kuultava asianomistajaaja vastaajaa todis-       myös soveltuvalla tavalla ilmoitettava asianosai-
13083: telutarkoituksessa sekä otettava vastaan muu           sen sekä todistajan tai muun kuultavan yhteys tie-
13084: todistelu; sekä                                        dot.
13085:    6) asianosaisten esitettävä loppulausuntonsa           (3 mom. kuten HE)
13086: ja siinä tarvittaessa käsityksensä vastaajan syylli-
13087: syydestä ja rikoksen seuraamuksesta.                                          3§
13088:    (2 mom. kuten HE)                                                      (Kuten HE)
13089: 
13090:                         8§
13091:                                                               Haastehakemuksen täydentäminen
13092:    Tuomioistuin voi todistelun turvaamiseksi
13093: määrätä, ( poist.) ettei asianomistaja, jolla ei ole                          4§
13094: asiassa vaatimuksia, saa olla saapuvilla asian                            (Kuten HE)
13095: käsittelyssä ennen kuin häntä kuullaan asian sel-
13096: vittämiseksi.
13097:                                                             Kanteen tutkimatta jättäminen ja asian
13098:                        9§                                    ratkaiseminen haastetta antamatta
13099:   (1 ja 2 mom. kuten HE)
13100:   Laajassa tai vaikeassa asiassa pääkäsittely voi-                            5§
13101: daan keskeyttää enintään kolmeksi arkipäiväksi                            (Kuten HE)
13102:                                  LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp                                        31
13103: 
13104:          Haaste ja asian muu valmistelu              tiedoksi vastapuolen vastaus tai kirjallinen lausu-
13105:                                                      ma. (Uusi 4 mom.)
13106:                       6§
13107:                   (Kuten HE)                                                19 §
13108:                                                        (1 mom. kuten HE)
13109:                          7§                            (2- 4 mom. poist.)
13110:    Haasteessa vastaajaa kehotetaan vastaamaan
13111: häntä vastaan esitettyihin vaatimuksiin kirjalli-                        20 ja 21 §
13112: sesti tuomioistuimen määräämässä ajassa tai                             (Kuten HE)
13113: suullisesti istunnossa. Haasteessa vastaajaa ke-
13114: hotetaan (poist. ):
13115:    1) ilmoittamaan kantansa häntä vastaan esi-                          Pääkäsittely
13116: tettyihin vaatimuksiin;                                                    22 §
13117:    2) ilmoittamaan kantansa perustelut, jos hän                         (Kuten HE)
13118: kiistää syytteen tai muut vaatimukset;
13119:    3) ilmoittamaan todisteet, jotka hän aikoo
13120: esittää, ja mitä hän kullakin todisteena aikoo                     Kanteen muuttaminen
13121: näyttää toteen, (poist.) jollei vastaajan tunnus-                          23 §
13122: tuksen tai muiden seikkojen perusteella voida           (1 mom. kuten HE)
13123: olettaa, ettei todistelua tarvita;ja                    Kanteen muuttamiseksi ei katsota sitä, että
13124:    4) toimittamaan tuomioistuimelle ne kirjalli-     asianomistaja rajoittaa syytettään tai ilmoittaa
13125: set todisteet, joihin hän vetoaa.                    toisen lainkohdan kuin kanteessa taikka vetoaa
13126:    (2 mom. kuten HE)                                 uuteen seikkaan kanteen tueksi (poist.).
13127:     Vaatimuksiin vastatessaan vastaajan on lisäksi
13128: soveltuvalla tavalla ilmoitettava tuomioistuimelle
13129: niiden todistajien yhteystiedot, joita hän aikoo                           8luku
13130: kuulustuttaa. (Uusi 3 mom.)
13131:    (4 mom. kuten HE:n 3 mom.)                                          Asianosaisista
13132: 
13133:                                                                    Asianosaisen läsnäolo
13134:                        8§
13135:                    (Kuten HE)                                                1§
13136:                                                         (1-3 mom. kuten HE)
13137:                                                         Jos asia voidaan ratkaista vastaajan poissaolas-
13138:                                                      ta huolimatta, siitä on kutsussa ilmoitettava. Sa-
13139:                    Väliotsikko
13140:                                                      moin on ilmoitettava, onko vastaajan saavuttava
13141:                      (Poist.)                        henkilökohtaisesti. (Uusi 4 mom.)
13142: 
13143:                      9 ja 10 §                                               2§
13144:                    (Kuten HE)                           Edellä 1 §:ssä säädetty koskee soveltuvin osin
13145:                                                      asianomistajaa silloinkin, kun hän ei esiinny asi-
13146:                                                      anosaisena, sekä hänen ja asianosaisen laillista
13147:                                                      edustajaa.
13148:      Valmistelua koskevat yleiset säännökset
13149:                                                         (2 mom. kuten HE)
13150: 
13151:                      11-17 §                                                3§
13152:                    (Kuten HE)                                           (Kuten HE)
13153: 
13154:          Asian siirtäminen pääkäsittelyyn               Asianosaisen poissaolo virallisen syyttäjän
13155:                                                                   ajamassa rikosasiassa
13156:                       18 §
13157:    (1-3 mom. kuten HE)                                                     4§
13158:    Kutsun yhteydessä asianosaiselle on annettava                       (Kuten HE)
13159: 32                                 LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp
13160: 
13161:                          5§                                                  5§
13162:    (1 mom. kuten HE)                                    (1 mom. kuten HE)
13163:    Jos vastaajan on saavuttava henkilökohtaisesti        Vaatimusta oikeushenkilön tuomitsemisesta
13164: tuomioistuimeen ja hänen käyttäytymisensä perus-     yhteisösakkoon ei ilman erityistä syytä saa rat-
13165: teella on aihetta olettaa, ettei hän noudata mää-    kaista ennen kuin vaatimuksen perustana olevaa
13166: räystä, tuomioistuin voi määrätä hänet tuotavaksi    rikosta koskeva syyte on ratkaistu. (Uusi 2 mom.)
13167: istuntoon. (Uusi 2 mom.)
13168: 
13169:                         6§                                                     6§
13170:                     (Kuten HE)                           Käräjäoikeuden tuomio laaditaan erilliseksi
13171:                                                      asiakirjaksi. Siinä on oltava:
13172:      Asianosaisen poissaolo asianomistajan yksin         1) tuomioistuimen nimi sekä tuomion anta-
13173:                ajamassa rikosasiassa
13174:                                                      mispäivä;
13175:                                                          2) asianosaisten nimet;
13176:                       7-10§                              3) selostus asianosaisten vaatimuksista ja vas-
13177:                     (Kuten HE)                       tauksista perusteineen;
13178:                                                          4) luettelo todistelutarkoituksessa kuulluista
13179:        Rikosasian tutkiminen ja ratkaiseminen        henkilöistä ja muista esitetyistä todisteista;
13180:           vastaajan poissaolasta huolimatta              5) tuomiolauselma;
13181:                                                          6) tuomion perustelut;
13182:                       11-13 §                            7) sovelletut lainkohdat ja oikeusohjeet; sekä
13183:                     (Kuten HE)                           8) asian ratkaisemiseen osallistuneiden jäsen-
13184:                                                      ten nimet ja ilmoitus siitä, onko tuomiosta äänes-
13185:               Täydentäviä säännöksiä                 tetty. Jos tuomiosta on äänestetty, tuomioon on
13186:                                                      liitettävä eri mieltä olleiden jäsenten mielipiteet.
13187:                      14 ja 15 §                          (2 mom. kuten HE)
13188:                     (Kuten HE)
13189:                                                                              7§
13190:                                                         (1 mom. kuten HE)
13191:                        9luku
13192:                                                         Jos laajassa tai vaikeassa asiassa tuomioistui-
13193:               Oikeudenkäyntikuluista                 men jäsenten neuvottelu tai tuomion laatiminen
13194:                                                      sitä (poist.) vaatii, tuomio saadaan antaa tuo-
13195:                       1-11 §                         mioistuimen kansliassa (poist.) 14 päivän ku-
13196:                     (Kuten HE)                       luessa pääkäsittelyn päättymispäivästä. Jos tuo-
13197:                                                      miota ei voida erityisestä syystä antaa sanotussa
13198:                       lOluku                         määräajassa, se on annettava niin pian kuin mah-
13199:                                                      dollista. Käsittelyn päättyessä saapuvilla oleville
13200:                   Äänestämisestä                     asianasaisille on ilmoitettava tuomion antamis-
13201:                                                      päivä.
13202:                       1-6§                              (3 mom. kuten HE)
13203:                     (Kuten HE)
13204: 
13205:                       llluku                                              8-14§
13206:                                                                         (Kuten HE)
13207:             Tuomioistuimen ratkaisusta
13208: 
13209:                       1-3§
13210:                     (Kuten HE)                                             12luku
13211: 
13212:                          4§                                 Oikeudenkäymiskaaren säännösten
13213:    (1 mom. kuten HE)                                                 soveltamisesta
13214:    Tuomio rikosasiassa on joko syylliseksi tuomit-                          1§
13215: seva tai vapauttava. (Uusi 2 mom.)                                      (Kuten HE)
13216:                                    LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp                                             33
13217: 
13218:                        13luku                          olevat rikosasiat käsitellään noudattaen tämän
13219:                                                        lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
13220:                     Voimaantulo
13221:                                                         (Uusi 2 mom.)
13222:                          1§                               Tuomioistuimen käsiteltävänä oleva rikosasia,
13223:      (1 mom. kuten HE)                                 joka ei ole vireillä, tulee vireille lain voimaan tulles-
13224:      Lain voimaan tullessa tuomioistuimissa vireillä   sa. (Uusi 3 mom.)
13225: 
13226: 
13227: 
13228: 
13229: 2.
13230:                                                   Laki
13231:                                   oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
13232:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13233:     kumotaan oikeudenkäymiskaaren 10 luvun 8 §:n 2 momentti sekä 21, 22, 22 a-22 e, 23-25, 25 a
13234: ja 26 §, II luvun 1 ja 20 §:n edellä olevat väliotsikot sekä 20-24 §, 12luvun 8 §, 24 §:n edellä oleva
13235: väliotsikko ja 24---27 §, 14luvun 3 , 7 a, 7 b, 8, 9 ja 11 §, 16luvun 4 -10 §, 17 luvun 26 §:n 2 momentti,
13236: 19 luku, 21 luvun 1 ja 17 §:n edellä olevat väliotsikot sekä 17, 18 ja 20 §, (poist.) 22 luvun 1 ja 2 §:n
13237: edellä olevat väliotsikot sekä 3 §:n 2 momentti sekä 24 luvun 3 §:n 3 momentti,
13238:     sellaisina kuin niistä ovat 10 luvun 8 §:n 2 momentti, 12luvun 8 §, 14luvun 8, 9 ja 11 §sekä 16luvun
13239: 6ja8 § 14 päivänä tammikuuta 1972annetussa laissa (21/72), 10 luvun 21, 22,22 a-22 eja 23 §, (poist.)
13240: sekä 16luvun 10 § 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (708/91), 10 luvun 25 §ja 14luvun 3 §
13241: 12 päivänä elokuuta 1960 annetussa laissa (362/60), 10 luvun 25 a § 30 päivänä huhtikuuta 1987
13242: annetussa laissa (452/87), llluvun 1ja 20 §:n edellä olevat väliotsikot sekä (poist.) 22-24 §, 16luvun
13243: 9 §ja 17luvun 26 §:n 2 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1 056/91 ), 11luvun 20 §
13244: muutettuna mainitulla 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetulla lailla ( 1056191) ja 21 päivänä huhtikuuta
13245: 1995 annetulla lailla (746/95), 11 luvun 21 §muutettuna mainitulla 22 päivänä heinäkuuta 1991
13246: annetulla lailla (1 056/91) ja 5 päivänä tammikuuta 1994 annetulla lailla (8/94), 12 luvun 24 §:n edellä
13247: oleva väliotsikko ja 24---27 §sekä 16luvun 5 ja 7 § 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1 052/
13248: 91), 14luvun 7 aja 7 b § muutettuina mainituilla 19 päivänä huhtikuuta 1991 ja 21 päivänä huhtikuuta
13249:  1995 annetuilla laeilla, 16luvun 4 §muutettuna ( poist.) mainitulla 12 päivänä elokuuta 1960 annetulla
13250: lailla ja mainitulla 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetulla lailla ( 1052/91), 19 luku siihen myöhemmin
13251: tehtyine muutoksineen, 21 luvun 1 ja 17 §:n edellä olevat väliotsikot sekä 17, 18 ja 20 § 26 päivänä
13252: marraskuuta 1993 annetussa laissa (1 013/93), ( poist.) 22 luvun 1 ja 2 §:n edellä olevat väliotsikot ja
13253:  3 §:n 2 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1 064/91) sekä 24luvun 3 §:n 3 momentti
13254: 29 päivänä heinäkuuta 1948 annetussa laissa (573/48),
13255:     muutetaan 2luvun 2 §:n 2 momentti ja 5 §:n 1 momentin 1 kohta, 6luvun 5 §:n 3 momentti, 9luvun
13256:  3 §, !!luvun otsikko, 1 §, 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentti, 3 a §:n 1 momentti, 4 §:n 2 momentti, 11 §
13257: ja 16 §:n 3 momentti, 12 luvun 6 §ja sen edellä oleva väliotsikko, 7 §:n 1 momentti sekä 30, 31, 33 ja
13258:  35 §, 14 luvun 4 §, 15 luvun 4 §:n 1 momentti, 16 luvun otsikko, 17 luvun 8 a §:n 1 momentti, 8 e §:n 1
13259:  momentti, 9 §:n 1 ja 2 momentti, 11 §, 15 §:n 1 momentti, 16 §:n 2 momentti, 18 §, 26 §:n 3 momentti,
13260:  26 a §:n 1 momentti, 33 §, 36 §:n 1 ja 2 momentti, 38 §:n 2 momentti, 41 §, 42 §:n 1 momentti, 54 §:n 1
13261:  momentti, 56 a §ja 61 §:n 1 momentti, 22 luvun 4 §:n 1 momentti, 23 luku, 24 luvun 1 §, 4 a §:n 3
13262:  momentti ja 18 §:n 1 momentti, 25 luvun 16 §ja 21 §:n 2 momentti sekä 30 luvun 21 §:n 1 momentti,
13263:     sellaisina kuin niistä ovat 2luvun 2 §:n 2 momentti, 6 luvun 5 §:n 3 momentti, 9luvun 3 §, 12luvun
13264:  ( poist.) 30, 31, 33 ja 35 §, 15 luvun 4 §:n 1 momentti, 17luvun 8 a §:n 1 momentti, 8 e §:n 1 momentti,
13265:  9 §:n 1 ja 2 momentti, 15 §:n 1 momentti, 36 §:n 1 momentti, 56 a §ja 61 §:n 1 momentti sekä 30 luvun
13266:  21 §:n 1 momentti mainitussa 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1 052/91 ), 2 luvun 5 §:n 1
13267:  momentin 1 kohta sekä 11 luvun 3 §:n 1 momentti ja 3 a §:n 1 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993
13268:  annetussa laissa (595/93), llluvun otsikko, 1 §, 2 §:n 1 momentti, 4 §:n 2 momentti, 11 §ja 16 §:n 3
13269: 
13270: 5 270377
13271: 34                                LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp
13272: 
13273: momentti sekä 17 luvun 26 §:n 3 momentti mainitussa 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa
13274: (1056/91), 12 luvun 6 §ja sen edellä oleva väliotsikko mainitussa 14 päivänä tammikuuta 1972
13275: annetussa laissa, 12/uvun 7 §:n 1 momentti mainitussa 21 päivänä huhtikuuta 1995 annetussa laissa, 14
13276: luvun 4 §ja 16 luvun otsikko mainitussa 12 päivänä elokuuta 1960 annetussa laissa, 17 luvun 11 §
13277: muutettuna 29 päivänä heinäkuuta 1948 annetulla lailla (571/48) ja mainitulla 22 päivänä heinäkuuta
13278: 1991 annetulla lailla (1052/91), 17 luvun 16 §:n 2 momentti, 18 ja 33 §, 36 §:n 2 momentti, 38 §:n 2
13279: momentti, 42 §:n 1 momentti ja 54 §:n 1 momentti mainitussa 29 päivänä heinäkuuta 1948 annetussa
13280: laissa, 17luvun 26 a §:n 1 momentti 4päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (520175), 17luvun 41 §
13281: muutettuna 6 päivänä toukokuuta 1955 annetulla lailla (213/55), mainitulla 14 päivänä tammikuuta
13282: 1972 annetulla lailla ja mainitulla 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetulla lailla (1 052/91 ), 22luvun 4 §:n
13283: 1 momentti, 24luvun 1 §, 4 a §:n 3 momentti ja 18 §:n 1 momentti sekä 25 luvun 21 §:n 2 momentti
13284: mainitussa 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1064/91), 23 luku siihen myöhemmin
13285: tehtyine muutoksineen sekä 25luvun 16 §muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 31 päivänä elokuuta
13286: 1978 annetulla lailla (661/78), sekä
13287:     lisätään 1lluvun 7 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa
13288: laissa (1056/91), uusi 4 momentti, 9 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 2
13289: momentti ja 16 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa uusi 2 momentti, jolloin
13290: nykyinen 2 momentti ja muutettu 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, 17 lukuun uusi 33 a §sekä
13291: 24 luvun 4 a §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetulla
13292: lailla ( 1064/91) ja mainitulla 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetulla lailla, siitä viimeksi mainitulla lailla
13293: kumotun ( poist.) 2 momentin tilalle uusi 2 momentti seuraavasti:
13294: 
13295:                       21uku                                                     4§
13296:                Päätösvaltaisuudesta
13297:                                                           Tiedoksiannosta huolehtivan tuomioistuimen
13298:                                                        tai syyttäjän (poist.) on ilmoitettava haastemie-
13299:                      2ja 5 §
13300:                                                        helle, milloin tiedoksiauto viimeistään on toimi-
13301:                    (Kuten HE)                          tettava.
13302: 
13303:                       6luku                                               7,9,11jal6§
13304:                                                                            (Kuten HE)
13305:              Riita-asian pääkäsittely
13306: 
13307:                     5 §(Uusi)                                                12luku
13308:                                                                           Asianosaisista
13309:    Laajassa tai vaikeassa asiassa pääkäsittely
13310: voidaan keskeyttää enintään kolmeksi arkipäi-
13311: väksi sen vuoksi, että asianosaiset voivat valmis-             Asianosaisen läsnäolo riita-asiassa
13312: tautua 2 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetun
13313: suullisen loppulausunnon esittämistä varten.
13314:                                                                              6ja 7 §
13315:                                                                            (Kuten HE)
13316:                       9luku
13317:              Oikeudenkäyntikirjelmä                                         Väliotsikko
13318:                                                                              (Poist.)
13319:                        3§
13320:                    (Kuten HE)
13321:                                                                             30 ja 31 §
13322:                                                                            (Kuten HE)
13323:                       11luku
13324:                                                                              33 §
13325:        Tiedoksiannosta oikeudenkäynnissä                  Tuomioistuimeen tuotavaksi määrätty rikos-
13326:                                                        asian vastaaja saadaan ottaa säilöön ( poist.).
13327:                    l-3ja3a§                               Tuomioistuimeen tuotavaksi määrätty muu
13328:                    (Kuten HE)                          asianosainen tai kuultava saadaan ottaa säilöön
13329:                                    LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp                                       35
13330: 
13331: aikaisintaan kuljetuksen aloittamista edeltävänä                    Äänestys riita-asiassa
13332: päivänä. (Uusi 2 mom.)                                                     5-9§
13333:    Vapaudenmenetys saa kuljetusaikoineen kestää
13334:                                                                          (Kuten HE)
13335: enintään kolme päivää. (Uusi 3 mom.)
13336: 
13337:                        35 §                                                24luku
13338:                     (Kuten HE)
13339:                                                                   Tuomioistuimen ratkaisu
13340:                       14luku                                           J§(Uusi)
13341:           Asian käsittelystä oikeudessa                 Pääasian ratkaisu riita-asiassa on tuomio.
13342:                                                       Tuomioistuimen muu ratkaisu on päätös.
13343:                         4§
13344:                     (Kuten HE)                                              4 a§
13345:                                                                          (Kuten HE)
13346:                       15luku
13347:                                                                            18 §(Uusi)
13348:           Oikeudenkäyntiasiamiehestä                      Käräjäoikeuden tuomio laaditaan erilliseksi
13349:                      4 §(Uusi)                        asiakirjaksi. Siinä on oltava:
13350:    Oikeudenkäyntiasiamiehen on, jollei päämies            1) tuomioistuimen nimi sekä tuomion anta-
13351: ole häntä tuomioistuimessa asiamieheksi suulli-       mispäivä;
13352: sesti valtuuttanut, esitettävä päämiehen omakä-           2) asianosaisten nimet;
13353: tisesti allekirjoittama valtakirja. Asianajajan tai       3) selostus asianosasten vaatimuksista ja vas-
13354: yleisen oikeusavustajan taikka asianomistajaa oi-     tauksista perusteineen;
13355: keudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain ( 1) 3         3 a) luettelo todistelutarkoituksessa kuulluista
13356: luvun 9 §:n nojalla edustavan syyttäjän tulee esit-   henkilöistä ja muista esitetyistä todisteista;
13357: tää valtakirja ainoastaan, jos tuomioistuin niin          4) tuomiolauselma;
13358: määrää.                                                   5) tuomion perustelut;
13359:                                                           6) sovelletut lainkohdat ja oikeusohjeet; sekä
13360:                                                           7) asian ratkaisemiseen osallistuneiden jäsen-
13361:                        16luku                         ten nimet ja ilmoitus siitä, onko tuomiosta äänes-
13362:                                                       tetty. Jos tuomiosta on äänestetty, tuomioon on
13363:             Oikeudenkäyntiväitteistä                  liitettävä eri mieltä olleiden jäsenten mielipiteet.
13364: 
13365:                        17luku
13366:                     TodisteJosta                                            25luku
13367:    8 a, 8 e, 9, 11, 15, 16, 18, 26, 26 a, 33, 33 a,     Muutoksenhaku alioikeudesta hovioikeuteen
13368:            36, 38, 41, 42, 54, 56 aja 61 §
13369:                      (Kuten HE)                                           16ja21§
13370:                                                                          (Kuten HE)
13371:                       22luku
13372:             Käräjäoikeuden pöytäkirja                                       30luku
13373:                         4§                                     Muutoksenhaku hovioikeudesta
13374:                     (Kuten HE)                                    korkeimpaan oikeuteen
13375:                                                                           21 § (Uust)
13376:                       23luku
13377:                                                          Asianosaiset saadaan kutsua suulliseen käsit-
13378:                   Äänestämisestä                      telyyn uhalla, että poissaolo ei estä asian käsitte-
13379:               Å·änestämisestä yleensä                 lyä ja ratkaisemista. Asian osaiseen, jonka henki-
13380:                                                       lökohtaista kuulemista korkein oikeus pitää tar-
13381:                       1-4§                            peellisena, on kuitenkin sovellettava, mitä 12
13382:                     (Kuten HE)                        (poist.) luvussa ja oikeudenkäynnistä rikosasiois-
13383: 36                               La VM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp
13384: 
13385: sa annetun lain 8 luvussa on säädetty asianosaisen                  Voimaantulosäännös
13386: veivoittamisesta saapumaan asian jatkokäsitte-           (1 mom. kuten HE)
13387: lyyn. Kutsussa on asianosaiselle annettava tieto         Lain voimaan tullessa tuomioistuimissa vireillä
13388: uhasta, jolla hänen on saavuttava suulliseen kä-      olevat rikosasiat käsitellään noudattaen tämän
13389: sittelyyn.                                            lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
13390:                                                       (Uusi 2 mom.)
13391: 
13392: 
13393: 
13394: 
13395: 3.
13396:                                                 Laki
13397:                    rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen muuttamisesta
13398:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13399:    kumotaan rikoslain voimaanpanemisesta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun asetuksen 15, 15 a-
13400: 15 dja 16----19 §,
13401:    sellaisina kuin ne ovat, 15 § osittain muutettuna 25 päivänä maaliskuuta 1983 ja 23 päivänä
13402: maaliskuuta 1990 annetuilla laeilla (329/83 ja 30 1/90), 15 a § 12 päivänä joulukuuta 1996 annetussa
13403: laissa (1059196), 15 b-15 d § (poist.) mainitussa 23 päivänä maaliskuuta annetussa laissa, 16 §
13404: muutettuna 10 päivänä tammikuuta 1947 ja 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetuilla laeilla (1/47 ja 698/
13405: 91) sekä mainitulla 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetulla lailla, 17 § muutettuna 16 päivänä
13406: helmikuuta 1973 ja 3 päivänä kesäkuuta 1976 annetuilla laeilla (139173 ja 461176), 18 §muutettuna
13407: mainituilla 16 päivänä helmikuuta 1973 ja 23 päivänä maaliskuuta 1990 annetuilla laeilla sekä 19 §
13408: mainitussa 16 päivänä helmikuuta 1973 annetussa laissa, sekä
13409:    muutetaan 14 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (770/
13410: 90), seuraavasti:
13411: 
13412:                       14 §                                           Voimaantulosäännös
13413:                    (Kuten HE)                                           (Kuten HE)
13414: 
13415: 
13416: 
13417: 
13418: 4.
13419:                                                 Laki
13420:                                      esitutkintalain muuttamisesta
13421:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13422:    kumotaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun esitutkintalain (449/87) 47 §,
13423:    muutetaan 5, 15 ja 28 §, 29 §:n 3 momentti, 31 §, 32 §:n 1 momentti, 34 (poist.) §ja 43 §:n 2
13424: momentti sekä
13425:    lisätään lakiin uusi 4 a §, 10 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momen-
13426: tiksi, 29 §:ään uusi 4 momentti, 40 §:ään uusi 3 momentti, 42 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin uusi 43 a §
13427: seuraavasti:
13428: 
13429:       Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
13430:                                                      asioissa annetun lain (       ) 1 luvun 7 tai 8 §:n
13431:                       4a§                            taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla tulisi
13432:   Syyttäjä voi tutkinnanjohtajan esityksestä         jättämään syytteen nostamatta eikä tärkeä ylei-
13433: määrätä, ettei esitutkintaa toimiteta tai että se    nen tai yksityinen etu vaadi esitutkinnan toimit-
13434: keskeytetään, jos hän oikeudenkäynnistä rikos-       tamista.
13435:                                     LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp                                       37
13436: 
13437:                 Yleiset periaatteet                                Esitutkinnan päättäminen
13438:                      5 ja 10 §                                                42 §
13439:                    (Kuten HE)                             (1 mom. poist.)
13440:                                                           Ennen syyteratkaisun tekemistä syyttäjä voi
13441:                         15 §                           kutsua asianosaisen ja hänen avustajansa tai asia-
13442:    Poliisin on ilmoitettava sille tutkittavaksi tul-   miehensä suulliseen neuvotteluun, jos se on
13443: leesta rikosasiasta syyttäjälle, kun jotakuta voi-     eduksi syyteratkaisun tekemiselle tai asian käsit-
13444: daan epäillä syylliseksi rikokseen. Ilmoitusta ei      telylle tuomioistuimessa.
13445: kuitenkaan tarvitse tehdä, jos asia on yksinkertai-
13446: nen.                                                                       43 ja 43 a §
13447:    (2 ja 3 mom. kuten HE)                                                 (Kuten HE)
13448: 
13449:              28, 29, 31, 32, 34 ja 40 §                              Voimaantulosäännös
13450:                    (Kuten HE)                                           (Kuten HE)
13451: 
13452: 
13453: 
13454: 
13455: 5.                                               Laki
13456:                                       pakkokeinolain muuttamisesta
13457:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13458:    kumotaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/87) 1 luvun 22 §ja 2 luvun
13459: 9 §:n 3 momentti sekä
13460:    muutetaan !luvun 9-11 §, 15 §:n 1 momentti, 21, 23ja 24 (poist.) §sekä 27 §:n 3 momentti, 2luvun
13461: 3 §, 6 §:n 2 ja 3 momentti, 7 §ja 9 §:n 2 momentti, 3 luvun 2 §:n 2 momentti sekä 4 luvun 11 §:n 2
13462: momentti,
13463:    sellaisina kuin niistä ovat !luvun 9 §osittain muutettuna 21 päivänä huhtikuuta 1995 annetulla lailla
13464: (583195) sekä 21 §ja 27 §:n 3 momentti 27 päivänä huhtikuuta 1990 annetussa laissa (361/90),
13465: seuraavasti:
13466: 
13467:                       1 luku                                                 3luku
13468:  Kiinniottaminen, pidättäminen ja vangitseminen             Hukkaamiskielto ja vakuustakavarikko
13469:             9, 10, 11, 15,21,23ja24§                                          1 ja 2 §
13470:                     (Kuten HE)                                               ( Poist.)
13471:                         26§
13472:                       (Poist.)
13473:                                                                            2 §(Uusi)
13474:                       27§                                 Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavarikosta
13475:                    (Kuten HE)                                           päättäminen
13476: 
13477:                       2luku                               Ennen syytteen vireilletuloa vaatimuksen
13478:                  Matkustuskielto                       omaisuuden panemisesta hukkaamiskieltoon tai
13479:                                                        vakuustakavarikkoon voi tehdä tutkinnanjohta-
13480:                    3, 6, 7 ja 9 §                      ja tai syyttäjä. Syytteen vireille tultua vaatimuk-
13481:                    (Kuten HE)                          sen voi tehdä (poist.) syyttäjä ja itselleen tulevan
13482: 38                                 LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp
13483: 
13484: korvauksen maksamisen turvaamiseksi asian-                                   4luku
13485: omistaja.
13486:                                                                          Takavarikko
13487:                                                                             11 §
13488:                     3,6aja7§
13489:                      ( Poist.)
13490:                                                                          (Kuten HE)
13491: 
13492:                                                                     Voimaantulosäännös
13493:                                                                        (Kuten HE)
13494: 
13495: 
13496: 
13497: 
13498: 7.
13499:                                                   Laki
13500:                              sotilasoikeudenkäyntilain 4 §:n muuttamisesta
13501:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13502:   lisätään 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilasoikeudenkäyntilain (326/83) 4 §:ään, sellaise-
13503: na kuin se on osittain muutettuna 11 päivänä maaliskuuta 1997 annetulla lailla (202/97), uusi 3
13504: momentti seuraavasti:
13505:                        4§                                           Voimaantulosäännös
13506:                    (Kuten HE)                                          (Kuten HE)
13507: 
13508: 
13509: 
13510: 
13511: 8.
13512:                                                   Laki
13513:                                  ulosottolain 3 luvun 23 §:n muuttamisesta
13514:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13515:   muutetaan 3 päivänä joulukuuta 1895 annetun ulosottolain 3 luvun 23 §, sellaisena kuin se on
13516: muutettuna 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetulla lailla (1055/91) ja 1 päivänä marraskuuta 1996
13517: annetulla lailla (792/96), seuraavasti:
13518: 
13519:                       3luku                            vastaajaa tarvittaessa sopivalla tavalla kuultu-
13520:                                                        aan päättää täytäntöönpanosta jäljennöksen
13521:      Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja päätösten        nojalla.( Uusi 2 mom.)
13522:                  täytäntöönpanosta                        Jäljennöksen, jota tässä pykälässä tarkoite-
13523:                                                        taan, pitää olla tuomion antaneen viranomaisen
13524:                      23 §                              luona tähän tehtävään määrätyn virkamiehen
13525:    (1 mom. kuten HE)                                   oikeaksi todistama. (Uusi 3 mom.)
13526:    Jos tuomion täytäntöönpanoa muussa kuin 1
13527: (poist.) momentissa mainitussa tapauksessa pyy-                     Voimaantulosäännös
13528: detään jäljennöksen nojalla, ulosottomies voi                          (Kuten HE)
13529:                                  La VM 9/1997 vp -    HE 82/1995 vp                                 39
13530: 
13531: 
13532: 10.
13533:                                                 Laki
13534:                 rangaistusmääräysmenettelystä annetun lain 6 ja 8 §:n muuttamisesta
13535:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13536:   muutetaan rangaistusmääräysmenettelystä 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetun lain (692793) 6 §:n
13537: 1 momentti ja 8 §:n 2 ja 3 momentti seuraavasti:
13538: 
13539:                       6§                             siteltäväksi noudattaen, mitä oikeudenkäynnistä
13540:                   (Kuten HE)                         rikosasioissa annetun lain ( 1 ) 5 luvussa sääde-
13541:                                                      tään.
13542:                    8 §(Uusi)                            Asian tuomioistuinkäsittelyssä on noudatet-
13543:                                                      tava yleistä rikosasiain oikeudenkäyntijärjestys-
13544:    Rangaistusvaatimus on vastustamista koske-        tä. (Poist.)
13545: vine merkintöineen annettava takaisin vaatimus-
13546: ta vastustaneelle. Syyttäjä saattaa rangaistusvaa-                Voimaantulosäännös
13547: timuksen, jota on vastustettu, käräjäoikeuden kä-                    (Kuten HE)
13548: 
13549: 
13550: 
13551: 
13552: 12.
13553:                                                 Laki
13554:   työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain 24 §:n muuttamisesta
13555:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13556:    muutetaan 16 päivänä helmikuuta 1973 työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojelu-
13557: asioissa annetun lain (131/73) (poist.) 24 §:n 2 momentti seuraavasti:
13558: 
13559:                      24 §                                         Voimaantulosäännös
13560:                   (Kuten HE)                                         (Kuten HE)
13561: 40                                 LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp
13562: 
13563: Valiokunnan uusi lakiehdotus
13564: 
13565: 13.                                                Laki
13566:                  maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain 17 §:n muuttamisesta
13567:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13568:   muutetaan maksuttomasta oikeudenkäynnistä 2 päivänä helmikuuta 1973 annetun lain ( 87173) 17 §: n
13569: 2 momentti, sellaisena kuin se on 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (71 0/91), seuraavasti:
13570: 
13571:                           17§                           joka ei ole sitä aikaisemmin käsitellyt, päättyy
13572:                                                         kuitenkin siinä asiassa oikeudenkäyntiavustajal-
13573:      Milloin tuomioistuin oikeudenkäynnistä rikos-      le annettu määräys, jollei siirtävä tuomioistuin
13574: asioissa annetun lain (     1   ) 4 luvun 8 tai 9 §:n   toisin määrää.
13575: nojalla siirtää rikosasian toiseen tuomioistui-
13576: meen tai ylempi tuomioistuin saman luvun
13577: JO §:n nojalla siirtää sen tutkittavaksi saatetun         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
13578: rikosasian sellaiseen alempaan tuomioistuimeen,         kuuta 19.
13579: 
13580: 
13581:        Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1997
13582: 
13583: 
13584: 
13585:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Knaapi /kok (osittain), Pekka Kuosmanen /kok
13586: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,         (osittain), Annika Lapintie /vas, Kari Myllynie-
13587: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-            mi /kesk, Reino Ojala /sd, Markku Pohjola /sd,
13588: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Juhani Alaranta            Heikki Rinne /sd (osittain), Pekka Saarnio /vas,
13589: /kesk (osittain), Satu Hassi /vihr (osittain), Toimi    Säde Tahvanainen /sd (osittain) ja Jukka Tarkka
13590: Kankaanniemi /skl, Juha Karpio /kok, Anne               /nuors (osittain).
13591:                                   LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp                                       41
13592: 
13593:                                                Vastalauseet
13594: 
13595:      Vastalause 1                                      säännöksiä hylätessään rikoksesta epäillynjulki-
13596:     Lakivaliokunta on tehnyt perusteellista työtä      sen puolustuksen turvaamisen kaikissa tapauk-
13597: rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyn uudista-          sissa. Perustuslakia tulee tarkoin noudattaa eri-
13598: mista alioikeuksissa koskevan lainsäädännön            tyisesti uutta lainsäädäntöä hyväksyttäessä. Nyt
13599: käsittelyssä. Mittava ja tärkeä uudistus on tar-       se on jäämässä kuolleeksi kirjaimeksi.
13600: koitettu tulevaksi voimaan vuoden 1997 loppu-              Vaikka syytteestä vapautetun oikeudenkäyn-
13601: puolella.                                              tikulujen korvaaminen ei ole Euroopan ihmisoi-
13602:      Valiokunta käsitteli huolellisesti myös kaksi     keussopimuksen ehdoton vaatimus, on sen kat-
13603: tähän lainsäädäntöön oleellisesti kuuluvaa ja          sottava kuuluvan pohjoismaisen demokratian
13604: erittäin paljon julkisuudessakin esillä ollutta        oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin edellytyk-
13605: asiaa. Nämä ovat kysymykset                            siin. Tätä käsitystä tukee yksiselitteisesti vahva
13606:      - rikoksesta epäillyn julkisesta puolustuk-       yleinen mielipide. Syyttömänja uhrin asemaa on
13607: sestaja                                                syytä parantaa. Yksi tärkeä osa on tässä tapauk-
13608:      - syytteestä vapautetun oikeudenkäyntiku-         sessa kohtuullisten oikeudenkäyntikulujen kor-
13609: lujen korvaamisesta.                                   vaaminen.
13610:      Valiokunta esittää mietinnössään näiden mo-           On erittäin huolestuttavaa, että vähävaraiset
13611: lempien asioiden nopealle voimaansaattamiselle         ja varsinkaan keskituloiset kansalaiset eivät ny-
13612: erittäin vahvat perustelut. Kuitenkin valiokun-        kyisin voi hakea oikeutta kohtuuttamiksi kohon-
13613: nan enemmistö hylkäsi näitä koskevat pykäläesi-        neiden oikeudenkäyntikulujen takia. Tähän epä-
13614: tykset ja tyytyi vaatimaan perustelulausumalla         kohtaan on saatava viipymättä korjaus.
13615: hallitusta toimimaan niin, että ne saatettaisiin           Rikoksesta epäillyn puolustuksen järjestämi-
13616: voimaan myöhemmin käsiteltävän lainsäädän-             nen ja syytteistä vapautetun kulujen kohtuulli-
13617: nön yhteydessä. Johdonmukaisuus ja asioiden            nen korvaaminen aiheuttaisivat asiantuntijoiden
13618: tärkeys olisi edellyttänyt niiden sisällyttämistä      mukaan valtiolle uusia kustannuksia 14 miljoo-
13619: tähän lakiin. Voimaantulosäännöksellä ne voi-          naa markkaa vuodessa. Valtion lähes 200 mrd.
13620:  taisiin määrätä tuleviksi voimaan jonkin verran       markan talousarviossa summa on erittäin pieni.
13621:  myöhemmin kuin uudistus muutoin. Perustelu-           Hyvin vähäinen se on myös, kun sitä verrataan
13622:  lausuma ei poista niitä vakavia epäkohtia, jotka      mainittujen asioiden merkitykseen kansalaisten
13623:  valiokunnan ja asiantuntijoiden yksimielisten         oikeusturvan kannalta. Osa näistä rahoista tulisi
13624:  näkemysten mukaan kansalaisten oikeusturvas-          takaisin yhteiskunnalle verotuksen kautta.
13625:  sa ovat olemassa. Eduskunta on jo aiemmin mm.             Kustannuksilla ei näiden kansainvälistäkin
13626:  vuonna 1985 ja 1993 perustelulausumilla edellyt-      huomiota herättävien epäkohtien korjaamatta
13627:  tänyt näiden asioiden pikaista kuntoon saatta-        jättämistä voi perustella. Pitkään odotettuun,
13628:  mista. Ponnet eivät ole tuottaneet mitään tulosta.    historialliseen ja tärkeään kokonaisuudistukseen
13629:  Niiden varaan ei ole syytä nytkään jättää näiden      ja lakivaliokunnan perusteelliseen työhön on jää-
13630:  tärkeiden asioiden toteuttamista.                     mässä kaksi ikävää tahraa, kun valiokunta yksi-
13631:       Rikoksesta epäillyn puolustuksen järjestämi-     mielisesti toteamistaan asiallisista perusteista
13632:  sen osalta Suomi ei täytä jo vuonna 1975 ratifi-      huolimattajätti nämä kansalaisten oikeusturvas-
13633:  oimansa Yhdistyneiden Kansakuntien yleisko-           sa olevat epäkohdat korjaamatta. Katsomme,
13634:  kouksen hyväksymän kansalaisoikeuksia ja po-          että uudistukset tulee sisällyttää lakitekstiin ja
13635:  liittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleis-    säätää tulemaan voimaan vuoden 1998 alusta
13636:  sopimuksen 14 artiklan ja Suomen vuonna 1990          alkaen.
13637:   ratifioiman Euroopan neuvoston ihmisoikeuk-              Rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyn uudis-
13638:   sien ja perusvapauksien turvaamisesta tehdyn         taminen alioikeuksissa merkitsee perustavaa laa-
13639:   yleissopimuksen 6 artiklan sitoumuksia. On hä-       tua olevia muutoksia rikosprosessiin. Se sisältää
13640:   peällistä, että Suomi ei vieläkään täytä sivistys-   lukuisan määrän yksityiskohtia, joiden toteutu-
13641:   valtiolle asetettuja kansalaisoikeus- ja perusva-    minen käytännössä voi tuoda yllätyksiä. Kun
13642:   paussitoumuksiaan, jotka eduskunta on lailla ai-     rikokset samanaikaisesti laajenevat, kansainvä-
13643:   kanaan hyväksynyt.                                   listyvät ja monimutkaistuvat, on tärkeää, että
13644:       Valiokunnan enemmistö ei myöskään halun-         uudistusta seurataan poikkeuksellisen tarkoin
13645:   nut noudattaa vuonna 1995 voimaan tulleen hal-       sekä kokonaisuutena että yksityiskohtien osalta
13646:   litusmuodon 2 luvun 16 ja 16 a §:n perusoikeus-      ja osana kansalaisten oikeusturvan kokonaiske-
13647: 
13648:  6 270377
13649: 42                                  LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp
13650: 
13651: hitystä. Valiokunta ei valitettavasti hyväksynyt                    Valiokunta edellyttää, että hallitus an-
13652: tätä koskevaa perustelulausumaa, jolla hallituk-                 taa eduskunnalle kahden vuoden kuluessa
13653: sen edellytettäisiin antavan eduskunnalle selon-                 tämän lainsäädännön voimaantulosta lu-
13654: teon vuoden 1999loppuun mennessä tämän uu-                       kien selonteon rikosasiain oikeudenkäynti-
13655: distuksen toteutumisesta ja samalla kansalaisten                 menettelyn uudistamisen vaikutuksista ja
13656: oikeusturvan kokonaisuuden kehityksestä. Täl-                    toteutumisesta sekä kansalaisten oikeus-
13657: löin eduskunta voisi käydä tästä erittäin tärkeäs-               turvan tilasta ja kehityksestä.
13658: tä asiakokonaisuudesta perusteellisen keskuste-              Ehdotamme lisäksi,
13659: lun.
13660:    Ehdotamme, että mietinnön perusteluja täy-                        että 1. lakiehdotus hyväksytään muu-
13661: dennetään seuraavalla lausumalla:                                 tettuna seuraavasti:
13662: 
13663: 1.
13664:                                                     Laki
13665:                                       oikeudenkäynnistä rikosasioissa
13666: 
13667:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13668: 
13669:                       1 luku                              misestä, määräyksen peruuttamisesta, oikeudesta
13670:                   Syyteoikeudesta                         palkkioon, vastapuolen korvausvelvollisuudesta
13671:                                                           valtiolle ja muutoksenhausta on soveltuvin osin
13672:                         1§                                voimassa, mitä maksutlomasta oikeudenkäynnistä
13673:                     (Kuten VK)                            annetussa laissa ( 8711973) säädetään avustajasta.
13674:                                                              Jos epäiliylle myönnetään maksuton oikeuden-
13675:                                                           käynti ja määrätään siinä avustaja, hänelle ei voida
13676:                        2luku
13677:                                                           määrätä 1 §:ssä tarkoitettua puolustajaa. Jos
13678:             Asianosaisen avustamisesta                    epäiliylle on määrätty puolustaja ennen kuin hä-
13679:                                                           nelle määrätään avustaja maksutonta oikeuden-
13680:                      1 §(Uusi)                            käyntiä varten, avustajaksi on määrättävä puolus-
13681:     Rikoksesta epäilty on pyynnöstään oikeutettu          taja.
13682: saamaan puolustajan esitutkintaa ja oikeuden-                Puolustajaan sovelletaan lisäksi, mitä oikeu-
13683: käyntiä varten, jos                                       denkäymiskaaren 15 luvussa säädetään oikeuden-
13684:     1) häntä epäillään tai hänelle vaaditaan ran-         käyntiasiamiehestä ja -avustajasta.
13685: gaistusta rikoksesta, josta ei ole säädetty lievem-
13686: pää rangaistusta kuin neljä kuukautta vankeutta;                               3 §(Uusi)
13687: tai                                                          Jos epäilty, jolle ei ole myönnetty maksutonta
13688:    2) hän on pidätettynä tai vangittuna.                  oikeudenkäyntiä, tuomitaan rangaistukseen ri-
13689:     Alle 18-vuotias rikoksesta epäilty on oikeutettu      koksesta, jonka esitutkintaa ja oikeudenkäyntiä
13690: saamaan puolustajan muissakin kuin 1 momentis-            varten hänelle oli määrätty puolustaja, hänet on
13691: sa tarkoitetuissa tilanteissa, jollei ole ilmeistä, et-   velvoitettava korvaamaan valtiolle puolustajalle
13692: tei hän tarvitse puolustajaa.                             maksettu palkkio ja kulujen korvaus tai sellainen
13693:     Puolustajaa ei saa määrätä sellaisessa yksin-         osa niistä, joka hänen voidaan katsoa kykenevän
13694: kertaisessa rikosasiassa, jossa yleisen rangaistus-       suorittamaan.
13695: käytännön mukaan ei ole odotettavissa ankaram-
13696: paa rangaistusta kuin sakko taijossa muutoin odo-                          4-13 (1-11) §
13697: tettavissa olevaan rangaistukseen ja asian selvitet-                        (Kuten VK)
13698: tyyn tilaan nähden epäillyn oikeusturva ei edellytä
13699: puolustajan määräämistä.                                                        3luku
13700:                    2 §(Uusi)                                    Yksityisoikeudellisesta vaatimuksesta
13701:    Puolustajaksi voidaan määrätä asianajaja tai
13702: erityisestä syystä muu oikeustieteen kandidaatin                               1-11 §
13703: tutkinnon suorittanut henkilö. Tehtävään määrää-                             (Kuten VK)
13704:                                   LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp                                      43
13705: 
13706:                      4luku                           sä, tuomioistuin voi velvoittaa valtion korvaamaan
13707:                                                      vastaajan oikeudenkäyntikulut kohtuulliseksi har-
13708:           Laillisesta tuomioistuimesta               kitulla määrällä.
13709:                                                         Jos samassa asiassa on esitetty useita syytteitä
13710:                     1-14§                            tai muita vaatimuksia, joista osa hyväksytään ja
13711:                   (Kuten VK)                         osa ratkaistaan 1 momentin mukaisesti, oikeuden-
13712:                                                      käyntikulujen korvausta ei voida tuomita, ellei ole
13713:                                                      erityistä syytä sen suorittamiseen osaksi. Oikeu-
13714:                      5luku
13715:                                                      denkäyntikulujen korvausta ei myöskään voida
13716:             Syytteen vireillepanosta                 tuomita vastaajalle, joka on esitutkintaa harhaut-
13717:                                                      tamalla tai muulla siihen rinnastettavalla tavalla
13718:                     1-19§                            antanut aiheen syytteen nostamiseen.
13719:                   (Kuten VK)
13720:                                                                       3-12 (2-11) §
13721:                      6luku                                             (Kuten VK)
13722: 
13723:                 Pääkäsittelystä                                           lOluku
13724:                     1-13§                                             Äänestämisestä
13725:                   (Kuten VK)
13726:                                                                            1-6§
13727:                                                                         (Kuten VK)
13728:                      7luku
13729:     Asianomistajan yksin ajaman rikosasian                                llluku
13730:                  käsittelystä
13731:                                                                 Tuomioistuimen ratkaisusta
13732:                     1-23§                                                 1-14§
13733:                   (Kuten VK)                                            (Kuten VK)
13734: 
13735:                      8luku                                                12luku
13736:                  Asianosaisista                             Oikeudenkäymiskaaren säännösten
13737:                                                                     soveltamisesta
13738:                     1-15 §
13739:                   (Kuten VK)                                                1§
13740:                                                                         (Kuten VK)
13741:                      9luku
13742:             Oikeudenkäyntikuluista                                        13luku
13743:                                                                        Voimaantulo
13744:                       1§
13745:                   (Kuten VK)                                                1§
13746:                                                         Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 199.
13747:                     2 §(Uusi)                        Lain 2 luvun 1-3 §ja 9luvun 2 §tulevat kuiten-
13748:    Jos virallisen syyttäjän syyte tai muu vaatimus   kin voimaan 1 päivänä tammikuuta 1998.
13749: hylätään taijätetään tutkimatta taikkajää sillen-       (2 ja 3 mom. kuten VK)
13750: 
13751: 
13752:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1997
13753: 
13754:                     Toimi Kankaanniemi /skl                   Jukka Tarkka /nuors
13755: 44                                  LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp
13756: 
13757:      Vastalause II                                       tekemistä tutkinnanjohtajan on ilmoitettava
13758:                                                          asiasta syyttäjälle, joka voi ottaa päätettäväk-
13759:      Yleisperustelut                                     seen kysymyksen vangitsemisvaatimuksen teke-
13760:                                                          misestä (PKL 1:10). Samoin on meneteltävä en-
13761:     Hallituksen esitystä on paljon muutettu valio-       nen kuin annetaan matkustuskieltoa koskeva
13762: kunnassa. Tämä ei tietenkään voi edes olla yllä-         päätös (PKL 2:3).
13763: tys, koska kysymyksessä on todella vuosisadan               Miksi syyttäjä asetetaan ratkaisijan asemaan
13764: muutoksesta. Se, että korjauksia on jo tehty, ei         vangitsemis- ja matkustuskieltoesityksissä? Olisi
13765: kuitenkaan poista sitä tosiasiaa, että esitykseen        erikoista,jos tutkinnanjohtaja esittäisi syylliseksi
13766: jäi vieläkin muutama merkittävä virhe, joka mie-         epäiltyä vangittavaksi tai matkustuskieltoon ri-
13767: lestämme pitää vielä korjata.                            koksesta, josta syyttäjä ei voisi nostaa syytettä.
13768:                                                          Vielä erikoisempaa olisi se, jos tuomioistuin
13769:      Yksityiskohtaiset perustelut                        suostuisi sellaiseen vangitsemisesitykseen.
13770:                                                             Syyttäjä asetetaan tässä tarpeettomasti mah-
13771:    4. lakiehdotus- Esitutkintalain 15 §. Nykyi-          dottoman asian eteen. Jotta hän voisi ottaa asian
13772: nen laki on toiminut hyvin. Syyttäjälle ei ole           ratkaistavakseen, pitäisi hänen tutustua asiaan
13773: tarpeen säätää laajempia esitutkinnan johtoteh-          yhtä huolellisesti kuin tutkinnanjohtaja.
13774: täviä kuin nykyäänkään. Sen vuoksi 15 §:n sään-             Mistä syyttäjä tavoitetaan iltaisin ja viikon-
13775: nös siitä, että poliisin on esitutkintaa suorittaes-     loppuisin? Syyttäjien pitäisi järjestää päivystys-
13776: saan noudatettava syyttäjän antamia määräyk-             organisaatio. Siihen ei olisi varaa. Nykyinen käy-
13777: siä, on epäonnistunut.                                   täntö ei ole aiheuttanut mitään ongelmia. Kun
13778:    Kun syyttäjä- ja poliisikuntaan tulee uusia           syyttäjällä ei ole tosiasiallista mahdollisuutta tu-
13779: henkilöitä, saattaa pykälän soveltaminen tuottaa         tustua vangitsemis- tai matkustuskieltoesityk-
13780: hankaluuksia. Poliisi ei kysyisi vain helppoja           siin, saattaa hän "veto-oikeudellaan" estää jopa
13781: asioita, vaan tulkinnanvaraisia ja hankalia asioi-       rikoksen selviämisen, vaikka rikosten selvittämi-
13782: ta, joihin pitäisi saada vastaus niin iltaisin, öisin    sestä vastaa poliisi.
13783: kuin viikonloppuisinkin. Mitenkä syyttäjäorga-              Poliisi saa pidättää kansalaisen useaksi päi-
13784: nisaatio sen järjestäisi?                                väksi, mutta ei saisi omalla päätöksellään edes
13785:    Syyttäjästä tulisi ohjeiden ja määräysten anta-       esittää vangitsemista, vaikka vangitsemisen rat-
13786: ja vain virka-aikoina, ehkä ei edes aina silloin-        kaisee tuomioistuin. Kyseiset toimethan kuulu-
13787: kaan. Poliisi on koulutettu esitutkintaan, ei syyt-      vat nimenomaan rikoksen esitutkintavaiheeseen.
13788: täjä. Poliisi vastaa, että rikokset selvitetään, siitä   Ei ole perusteltua syytä asettaa syyttäjälle sellai-
13789: ei ole vastuussa syyttäjä. Kummankin osapuolen           sia velvoitteita, joita hänellä ei tosiasiallisesti ole
13790: kannalta on tärkeää, että he pysyvät omissa roo-         mahdollisuuksia täyttää. On väitetty, että laki
13791: leissaan.                                                tältä osin olisi tarkoitettu vain eräänlaiseksi
13792:    Syylliseksi epäillylle saattaa syntyä epäilyksiä      muodollisuudeksi. Miksi tehdään muodollisia
13793: syyttäjän puolueettomuudesta, kun hän saa tie-           lakeja?
13794: tää, että syyttäjä on aktiivisesti ohjannut esitut-
13795: kintaa. Toki suomalainen syyttäjä varmasti pyr-
13796:                                                             Ehdotus
13797: kii puolueettomuuteen, mutta riittääkö se? Puo-
13798: lueettomuuden pitää näkyä myös ulospäin. Kun               Edellä olevan esityksen perusteella ehdotam-
13799: syyttäjän ensisijainen tehtävä on näyttää toteen         me,
13800: syytteensä, saattaa syntyä turhia epäilyjä. Näistä
13801: epäilyistä on juuri nimismiessyyttäjiä tähän                        että 4. lakiehdotuksen 15 § hyväksy-
13802: saakka moitittu. Miksi tilanne halutaan palaut-                  tään muutettuna ja
13803: taa entiselleen?
13804:    Nyt esitutkintalaissa yksikantaan todetaan,                      että 5. lakiehdotuksen 1 luvun JO §ja 2
13805: että esitutkinnan johtajana toimii poliisi. Näin                 luvun 3 § hyväksytään muutettuina seu-
13806: on myöskin tässä uudessa esityksessä. Miksi se ei                raavasti:
13807: näy kaikissa pykälissä? Esimerkiksi Itävallassa
13808: on jyrkkä raja poliisin ja syyttäjän tehtävissä.            4. lakiehdotus
13809: 
13810:    5. lakiehdotus- Pakkokeinolain 1 luvun JO §                                    15 §
13811: ja 2 luvun 3 §. Ennen vangitsemisvaatimuksen                (1 mom. kuten VK)
13812:                                   LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp                                     45
13813: 
13814:    Poliisin on syyttäjän pyynnöstä toimitettava                          2luvun 3 §
13815: esitutkinta taikka lisätutkimuksia (poist.) esitut-
13816:                                                          Matkustuskiellosta päättävä viranomainen
13817: kinnan 5 §:ssä säädettyjen tavoitteiden turvaami-
13818: seksija toteuttamiseksi.                                 Esitutkinnan aikana matkustuskieltoa koske-
13819:    (3 mom. kuten VK)                                  vasta asiasta päättää pidättämiseen oikeutettu
13820:                                                       virkamies. ( Poist.) Kun asia esitutkinnan pää-
13821:   5. lakiehdotus                                      tyttyä on siirretty syyttäjälle, matkustuskieltoa
13822:                                                       koskevasta asiasta päättää syyttäjä. Vangitse-
13823:                    lluvun 10 §                        ruisvaatimusta käsiteltäessä sekä 6 §:n 2 momen-
13824:          Vangitsemisvaatimuksen tekijä                tissa mainitussa tapauksessa siitä päättää tuo-
13825:                                                       mioistuin. Jos tuomioistuin on vangitsemisvaati-
13826:    Esitutkinnan aikana vangitsemisvaatimuksen         musta käsitellessään määrännyt epäillyn vangit-
13827: tekee pidättämiseen oikeutettu virkamies. Ennen       semisen sijasta matkustuskieltoon, se päättää
13828: vaatimuksen tekemistä siitä on ilmoitettava syyt-     tätä matkustuskieltoa koskevasta asiasta myös
13829: täjälle (poist.). Kun asia esitutkinnan päätyttyä     ennen syytteen nostamista.
13830: on siirretty syyttäjälle, vangitsemisvaatimuksen         (2 mom. kuten VK)
13831: tekemisestä päättää syyttäjä. Tuomioistuin ei saa
13832: omasta aloitteestaan määrätä rikosasiain vastaa-
13833: jaa vangittavaksi.
13834: 
13835: 
13836:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1997
13837: 
13838:           Kari Myllyniemi /kesk          Sulo Aitioniemi /kesk          Jukka Tarkka /nuors
13839:                                 La VM 10/1997 vp- LA 26/1996 vp
13840: 
13841: 
13842: 
13843: 
13844:                                       Lakivaliokunnan mietintö 10/1997 vp
13845:                                       Lakialoite laiksi kahden samaa sukupuolta olevan henkilön pari-
13846:                                   suhteen virallistamisesta
13847: 
13848:                    Johdanto                                      Valiokunnan kannanotot
13849: 
13850:    Vireilletulo                                        Perustelut
13851:    Eduskunta on 5 päivänä kesäkuuta 1996 lä-
13852: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-        Lähtökohdat
13853: teltäväksi lakialoitteen 26/1996 vp (Outi Ojala
13854: /vas ym.) laiksi kahden samaa sukupuolta olevan        Yleinen suhtautuminen lakialoitteeseen on
13855: henkilön parisuhteen virallistamisesta.             varsin ristiriitaista ja kahtiajakautunutta. Laki-
13856:                                                     aloite jakaa niin yleisen mielipiteen, asiantuntijat
13857:   Asiantuntijat                                     kuin kansanedustajatkin.
13858:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       Lakialoitteen lähtökohtana on, että avioliitto
13859: däntöneuvos Markku Helin oikeusministeriös-         on juridinen suhde sekä oikeudellinen, ennen
13860: tä, kirkkoneuvos Matti Halttunen ja perhe-          kaikkea taloudellisiin vaikutuksiin tähtäävä
13861: asiainkeskuksen johtava sihteeri Martti Esko        sääntely,jolla ei enää nykyisin ylläpidetä tiettyjä
13862: kirkkohallituksesta, puheenjohtaja Hannele          eettisiä tai uskonnollisia katsomuksia. Sen vuok-
13863: Lehtikuusi ja pääsihteeri, oikeustieteen kandi-     si ei ole estettä samaa sukupuolta olevien pari-
13864: daatti Rainer Hiltunen Seksuaalinen tasavertai-     suhteen sääntelylle siten, että siinä käytetään
13865: suus Seta ry:stä sekä apulaisprofessori Martin      avioliiton sääntelyä muistuttavia ratkaisuja. La-
13866: Scheinin.                                           kialoite on siten allekirjoittajien mielestä lähtö-
13867:                                                     kohdiltaan ideologisesti ja uskonnollisesti neut-
13868:                                                     raali. Tästä seuraa, ettei lakialoitteeseen sisälly
13869:                    Lakialoite                       esimerkiksi säännöksiä kihlauksesta tai kirkolli-
13870:                                                     sesta vihkimisestä.
13871:     Aloitteessa ehdotetaan, että kaksi samaa su-       Ne, jotka eivät voi hyväksyä lakialoitteen si-
13872: kupuolta olevaa henkilöä voisi virallistaa pari-    sältöä, näkevät avioliiton pitkän perinteen
13873: suhteensa. Parisuhteen virallistamiseenja purka-    omaavana oikeudellisena, sosiaalisena ja uskon-
13874: miseen sovellettaisiin eräin poikkeuksin samoja     nollisena instituutiona,jolle yhteiskuntamme pe-
13875: säännöksiä kuin avioliiton solmimiseen ja purka-    rusyksikkö, perhe, on rakennettu.
13876: miseen.                                                Avioliiton merkitys, sisältö ja perusta ovat
13877:     Parisuhteen virallistamisen oikeusvaikutukset   kautta aikojen vaihdelleet. Perhetoimikunta,
13878: olisivat samat kuin avioliiton solmimisen. A vio-   joka meillä on viimeksi selvittänyt avioliittoon ja
13879: liittoa ja aviopuolisoita koskeva lainsäädäntö      perheeseen liittyvää lainsäädäntöä, totesi mietin-
13880: koskisi eräin, mm. adoptio-oikeutta koskevin        nössään vuonna 1992, että oikeuskehityksessä on
13881: poikkeuksin myös virallistettua parisuhdetta ja     jouduttu ottamaan huomioon perhe- ja avioliit-
13882: sen osapuolia. Parisuhteen osapuolten oikeudet      tokäsitteiden muuttuminen. Varhemmin koko-
13883: ja velvollisuudet olisivat samat kuin aviopuoli-    naisvaltaisesti avioliittoon liitettyjä oikeuksia ja
13884: soilla.                                             velvollisuuksia on jouduttu pilkkomaan erityis-
13885:     Aloite vastaa pääpiirteittäin neljässä muussa   säännöksiksi. Perhetoimikunta totesi lisäksi seu-
13886: pohjoismaassa jo toteutettua lainsäädäntöä, jol-    raavaa:
13887: la pyritään turvaamaan parisuhteessa elävien           "Parisuhde ja perhe ovat yksilön tärkeimmät
13888: kansalaisten yhdenvertainen kohtelu lainsää-        instituutiot. Ne eroavat kaikista muista ihmisten
13889: dännössä parisuhteen osapuolten sukupuolesta        välisistä suhteista suhteen kestoajan, tunteitten
13890: riippumatta.                                        voimakkuuden, toiminnan laadun ja merkittä-
13891: 270424
13892: 2                                 LaVM 10/1997 vp- LA 26/1996 vp
13893: 
13894: vyyden osalta. Ihmiselle on olennaista kuulua          puolta olevat parit rajautuvat pääasiassa tämän
13895: johonkin ja kokea pysyvien ihmissuhteiden ver-         tyyppisen lainsäädännön ulkopuolelle.
13896: kosto ympärillään. Perhe on merkittävä myös               Samaa sukupuolta olevien parien asemassa
13897: jäsentensä elatuksenja hoivan antajana. Perheen        suurimmat ongelmat liittyvät tilanteisiin, joissa
13898: laajamittainen korvaaminen ei tältäkään osin ole       parisuhteen toinen osapuoli sairastuu vakavasti
13899: mahdollista.                                           tai kuolee. Toista osapuolta ei välttämättä tun-
13900:     Kehitys yleisen lainsäädännön piirissä näyttää     nusteta lähiomaiseksi, jolle sairaala tai muut vi-
13901: hitaasti kulkevan kohden läheissuhteiden lisään-       ranomaiset suostuisivat antamaan tietoja vaka-
13902: tyvää huomioon ottamista. Suunta ei kuitenkaan         vasti sairastuneesta, kuolemassa olevasta tai
13903: ole täysin vakaa.                                      kuolleesta osa puolesta. Tämä ei toteudu, vaikka
13904:     Ydinperheestä poikkeavien perhemuotojen            asianomainen olisi itse merkinnyt sairaalan hen-
13905: huomioon ottaminen on tavallista lainsäädän-           kilötietolomakkeisiin lähimmäksi omaisekseen
13906: nössä, jolla julkinen valta pyrkii tukemaan per-       elämänkumppaninsa.
13907: heitä ja perheenjäseniä. Perhekäsitteenä ei kui-          Parisuhteen osapuolella ei ole virallista juridis-
13908: tenkaan tälläkään lohkolla ole yhtenäistä sisäl-       ta asemaa toisen osapuolen kuolinpesässä. Tämä
13909: töä, vaan eri säädöksissä on ratkaistu toisistaan      johtaa siihen, että sukulaiset (viralliset omaiset)
13910: poikkeavana tavalla kysymys siitä, millaiset lä-       voivat kieltää toista osapuolta osallistumasta
13911: heissuhteet otetaan huomioon ja siten hyväksy-         hautajaisten järjestämiseen taikka kieltäytyä
13912: tään perheiksi."                                       jopa ilmoittamasta, mihin henkilö on haudattu.
13913:     Neutraalisuusperiaate on ollut pohjoismaisen       Eloon jäänyttä osapuolta ei tarvitse kutsua pe-
13914: perhettä koskevan oikeuspolitiikan peruspilarei-       runkirjoitukseen eikä perinnönjakoon, ellei ole
13915: ta 1970-luvulta alkaen. Perhetoimikunnan mu-           olemassa testamenttia. Perintövero määräytyy
13916: kaan neutraalisuusperiaatteen tulee olla lähtö-        raskaimman veroluokan mukaan.
13917: kohtana perhettä koskevassa sääntelyssä. Peri-            Samaa sukupuolta olevat parit jäävät ansio-
13918: aate on kuitenkin ymmärrettävä väljästi siten,         eläkejärjestelmään liittyvän perhe-eläketurvan
13919: että se merkitsee perusteettoman erilaisen kohte-      ulkopuolelle, eivät saa tapaturmaisesti kuolleen
13920: lun välttämistä. Säädettäessä oikeuksista, eduis-      puolison kuoleman johdosta pakollisen ryhmä-
13921: ta ja velvollisuuksista mitään perhemuotoa ei          henkivakuutuksen perusteella makscttavaa kor-
13922: perusteettomasti saa asettaa muista poikkeavaan        vausta ja ovat vapaaehtoisesti otetuissa henki- ja
13923: asemaan. Läheissuhteita koskevan sääntelyn             muissa vakuutuksissa avioleskiä huonommassa
13924: kannalta tämä merkitsee sitä, että sääntelyssä on      asemassa.
13925: otettava huomioon erilaisten perhemuotojen ole-           Samaa sukupuolta olevien kumppanien per-
13926: massaolo, tarkkailtava, miten sääntely tulisi niis-    heessä elävän toisen puolison biologisen lapsen
13927: sä vaikuttamaan, kiinnitettävä huomiota nähtä-         asema on kuolemantapauksen sattuessa turva-
13928: viin eroihin ja pohdittava, ovatko vaikutusten         ton, vaikka kaiken vanhemmuutta ja lapsen ase-
13929: mahdolliset erot perusteltavissa.                      maajärjestävän lainsäädännön lähtökohtana on
13930:     Lakivaliokunta on asiaa käsitellessään, kar-       lapsen edun korostaminen. Ensi sijassa lapsesta
13931: toitettuaan erilaiset käsitykset perheestä ja avio-    ovat vastuussa hänen biologiset vanhempansa.
13932: liitosta, pitänyt lähtökohtanaan sitä kiistämä-        Jos toista biologista vanhempaa ei ole taikka
13933: töntä tosiasiaa, että maassamme on perheitä, jot-      suhteet toiseen biologiseen vanhempaan ovat
13934: ka muodostuvat kahdesta samaa sukupuolta ole-          kokonaan katkenneet, lapsi ei voi saada juridi-
13935: vasta henkilöstä. Lisäksi tällaisissa talouksissa      seksi vanhemmakseen biologisen vanhempansa
13936: asuu lapsia, jotka ovat toisen kumppanin biolo-        lisäksi toista sosiaalista vanhempaansa, jonka
13937: gisia lapsia. Tämän vuoksi lakivaliokunta on tar-      kanssa hän on varttunut ja tottunut elämään.
13938: kastellut asiaa ensi sijassa arkielämään liittyvistä   Lapsen oikeudet sosiaaliseen vanhempaansa
13939: käytännön ongelmista käsin. Lisäksi valiokunta         ovat ongelmallisia myös lähiomaisen käsitettä
13940: on selvittänyt muidenpohjoismaidenvastaavaa            tulkittaessa, perinnönjaossa ja perintöverotuk-
13941: lainsäädäntöä sekä ihmisoikeuksista ja perusoi-        sessa. Lähiomaistulkinnan horjuvuus rasittaa
13942: keuksista mahdollisesti johtuvia vaatimuksia.          myös aikuistuneen lapsen suhdetta ikääntyvään
13943:                                                        sosiaaliseen vanhempaansa, jota hän ei välttä-
13944:                                                        mättä voi huoltaa ja auttaa esimerkiksi tämän
13945:     Käytännön epäkohdat
13946:                                                        jouduttua sairaalaan.
13947:    Parisuhteessa elävien ihmisten elämää, velvol-         Silloin, kun lainsäädännössä käytetään termiä
13948: lisuuksia, vastuita ja etuisuuksia sääntelee yli 200   perhe, termin tulkinta vaihtelee käytännössä vir-
13949: lakia, yhteensä yli 2 000 pykälää. Samaa suku-         kamiehen ja asuinpaikkakunnan mukaan. Tästä
13950:                                    LaVM 10/1997 vp- LA 26/1996 vp                                         3
13951: 
13952: aiheutuu erilaisia käytännön ongelmia, mm. ajo-              Ihmisoikeudeksi määriteltyyn oikeuteen naut-
13953: opetuslupaa haettaessa ja henkilökuntaetuja              tia yksityis- ja perhe-elämään kohdistuvaa kun-
13954: käytettäessä ei ennakolta voida olla varmoja yh-         nioitusta liitetään sopimusvaltion velvoite posi-
13955: denvertaisesta kohtelusta muihin perheisiin ver-         tiivisin toimin turvata näiden ihmisoikeuksien
13956: rattuna.                                                 toteutuminen. Tässä suhteessa jo pelkän ihmis-
13957:    Useimmat mainituista ongelmista ovat sellai-          oikeuden tosiasiallista toteutumista rajoittavan
13958: sia, ettei ole keinoja niiden hoitamiseen tai pois-      lainsäädännön olemassaolo on tulkittu sopimus-
13959: tamiseen, kuten on avoliitossa olevilla pareilla.        loukkaukseksi. Tämä puolestaan johtaa siihen,
13960: Testamentin voi tehdä ja lahjan antaa, mutta             että ihmisoikeussopimukset puoltavat lakialoit-
13961: perintö- ja lahjaveroprosentti pysyy korkeimpa-          teessa tarkoitetun kaltaisen lain aikaansaamista.
13962: na mahdollisena. Lapsen huollosta voi tehdä ns.              Vahvimmin ihmisoikeussopimusten vaikutus
13963: huoltotestamentin, mutta millään viranomaisel-           ilmenee niillä alueilla, joilla samaa sukupuolta
13964: la ei ole velvollisuutta sen noudattamiseen.             olevien erilainen kohtelu verrattuna avioliitossa
13965:                                                          eläviin on katsottava syrjinnäksi. Sikäli kuin
13966:    Pohjoismainen lainsäädäntöyhteisyys
13967:                                                          maan sisäisestä lainsäädännöstä seuraa tällaista
13968:                                                          syrjintää, lainsäädännön muuttaminen on ihmis-
13969:    Koskapohjoismaat ovat sitoutuneet yhtenäis-           oikeussopimuksista johtuva sopimusvaltion oi-
13970: tämään lainsäädäntöä perheoikeuden alalla, va-           keudellinen velvollisuus. Myös hallitusmuodon
13971: liokunta on selvittänyt myös asian tätä puolta.          perusoikeuksiin kuuluva yhdenvertaisuuden ta-
13972:    Muissa pohjoismaissa kuin Suomessa on sää-            kaava 5 §sisältää syrjintäkiellon.
13973: detty laki rekisteröidystä kumppanuudesta, jolla
13974: on luotu yhtenäinen parisuhteen virallistamista            Johtopäätökset
13975: koskeva lainsäädäntö. Pohjoismaiset lait ovat
13976: erillislakeja, jotka eivät ole avioliittolain osia ei-      Edellä esitettyjen näkökohtien johdosta laki-
13977: vätkä siten sisällä mahdollisuutta kirkolliseen          valiokunta katsoo, että lainsäädäntötoimet sa-
13978: vihkimiseen.                                             maa sukupuolta olevien henkilöiden parisuhtee-
13979:                                                          seen liittyvien epäkohtien korjaamiseksi ovat tar-
13980:    Ihmisoikeudet ja perusoikeudet
13981:                                                          peen. Lähtökohtana tulee olla se, ettei parisuh-
13982:                                                          detta rinnasteta avioliittoon.
13983:    Ihmisoikeussopimusten ne määräykset, jotka               Valiokunta ei kuitenkaan pidä oikeana ratkai-
13984: koskevat oikeutta solmia avioliitto, oikeutta pe-        suna lakialoitteen hyväksymistä. Kysymyksessä
13985: rustaa perhe ja oikeutta perhe-elämän suojaan,           on perhelainsäädännön perusteita koskettava
13986: eivät vallitsevan tulkintakäytännön valossa oi-          Iainsäädäntöhanke. Jotta tällaisen lainsäädän-
13987: keudellisesti velvoita säätämään lakia, jolla sa-        nön soveltaminen käytännössä onnistuisi ja se
13988: maa sukupuolta olevien parisuhde rinnastetaan            olisi riittävän yhdenmukaista, lainsäädännön pe-
13989: avioliittoon. Sukupuolisen suuntautumisen ja             rustana pitää olla hyvin laadittu, laajasti perus-
13990: identiteetin alalla ihmisoikeuksien tulkintakäy-         teltu hallituksen esitys sekä perusteellinen valio-
13991: täntö on kuitenkin liiketilassa ja ihmisoikeus-          kuntakäsittely. Lisäksi tarvitaan asennemuutok-
13992: sopimusten tulkinnan evolutiivisesta luonteesta          sia, koulutusta ja yhteisymmärrystä, mihin ei eri-
13993: johtuen tämä johtopäätös saattaa muuttua.                puraisen lakialoitteen pohjalta päästä.
13994:    Tulkinnan muuttumista saattaa ennakoida se,
13995: että Euroopan parlamentti on 8 päivänä helmi-              Päätösehdotus
13996: kuuta 1994 hyväksynyt päätöslauselman homo-                Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
13997: seksuaalien ja lesbojen tasavertaisista oikeuksis-       kunnioittavasti ehdottaa,
13998: ta. Asiakirjassa parlamentti ilmaisee toivomuk-
13999: sen, että päätöslauselma voisi myötävaikuttaa                      että lakialoite hylätään ja
14000: siihen, että Euroopan unioniin kuuluvissa val-
14001: tioissa annettaisiin samaa sukupuolta oleville                     että eduskunta hyväksyy toivomuksen,
14002:  henkilöille mahdollisuus antaa rekisteröidä                    että hallitus ryhtyy asianmukaisiin lain-
14003:  kumppanuutensa ja mahdollisuus olla lapsen                     säädäntötoimiin samaa sukupuolta olevien
14004:  vanhempina, ottovanhempina ja kasvattivan-                     kumppaneiden yhteiselämään liittyvien oi-
14005:  hempina.                                                       keudellisten epäkohtien poistamiseksi.
14006: 
14007:       Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1997
14008: 4                                LaVM 10/1997 vp- LA 26/1996 vp
14009: 
14010:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            /skl, Juha Karpio /kok, Anne Knaapi /kok, Pek-
14011: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,            ka Kuosmanen /kok, Annika Lapintie /vas, Kari
14012: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-               Myllyniemi /kesk, Reino Ojala /sd, Markku Poh-
14013: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Juhani Alaranta               jola /sd, Pekka Saarnio /vas, Säde Tahvanainen
14014: /kesk, Satu Hassi /vihr, Toimi Kankaanniemi                /sd ja Jukka Tarkka /nuors.
14015: 
14016: 
14017: 
14018: 
14019:                                                Vastalauseet
14020: 
14021:                                                        1
14022: 
14023:     En hyväksy homo- ja lesbosuhteita. Niitä on               Näin ollen hyväksyn mietinnön muuten, mut-
14024: kuitenkin ymmärrettävä, koska kysymys on ih-               ta ehdotan,
14025: misen oman tahdon vastaisesta ilmiöstä. Vasen-
14026: kätistä on vaikea opettaa oikeakätiseksi ja päin-                   että perusteluiden ja toivomuksen sana-
14027: vastoin. Kysymyksessä on ilmeisesti inhimillinen                  muotoa tarkistetaan seuraavasti:
14028: asennusvirhe, jossa luoja on kytkenyt piuhat ris-
14029: tiin. Asia ei ole ihmisen tyhjentävästi arvioitavis-                  Perustelut
14030: sa.                                                                   Johtopäätökset. Edellä esitettyjen nä-
14031:     Valiokuntakäsittelyn aikana on selvinnyt, että                kökohtien johdosta lakivaliokunta kat-
14032: monet oikeudelliset kysymykset vaativat oikai-                    soo, että lainsäädäntötoimet samaa suku-
14033: sua poikkeavien parisuhteiden osalta. Näin on                     puolta olevien henkilöiden parisuhtee-
14034: tehty muissa pohjoismaissa ja siihen suuntaan                     seen liittyvien oikeudellisten epäkohtien
14035: lienee liikuttava myös meillä, mutta ei siten, että               korjaamiseksi ovat tarpeen. Asia on kui-
14036: tällainen poikkeava parisuhde miltään osin rin-                   tenkin kaikilta osin pidettävä erillään avio-
14037: nastettaisiin avioliittoon. Nämä asiat tulee pitää                liittoinstituutioon liittyvästä lainsäädän-
14038: tyystin erillään.                                                 nöstä ja menettelystä.
14039:     Valiokuntakäsittelyssä ehdotin mietintöluon-
14040: noksen perusteluiden ja päätösehdotukseen liit-                      Toivomus
14041: tyvän toivomuksen täydentämistä em. kannan-                          Eduskunta hyväksyy toivomuksen,
14042: otolla. Hallitusryhmiltä oli kuitenkin pallo asian                että hallitus ryhtyy asianmukaisiin lain-
14043: loppukäsittelyn aikana perusteellisesti hukassa.                  säädäntötoimiin samaa sukupuolta ole-
14044: Loppujen lopuksi hallitusryhmät hätäpäissään                      vien kumppaneiden yhteiselämään liitty-
14045: hyväksyivät esittämäni kompromissin siten, että                   vien oikeudellisten epäkohtien poistami-
14046: asia kirjattiin mietinnön perusteluiden jaksoon                   seksi siten, että asiassa ei luoda yhtymä-
14047: "Johtopäätökset". Sen sijaan ehdottamaani toi-                    kohtia avioliittoinstituutioon liittyvän lain-
14048: vomuksen täydentämistä ei hyväksytty.                             säädännön ja menettelyn kanssa.
14049: 
14050:      Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1997
14051: 
14052:                                           Sulo Aittoniemi /kesk
14053:                                    La VM 10/1997 vp- LA 26/1996 vp                                             5
14054: 
14055:                                                          II
14056: 
14057:     Lakivaliokunta ehdottaa, että lakialoite kah-             röintiä. Muutoin ei voida lähisukulaisilta ottaa
14058: den samaa sukupuolta olevan henkilön parisuh-                 heille kuuluvia oikeuksia pois ja antaa muille.
14059: teen virallistamisesta hylättäisiin. Tämä on pe-              Toisaalta sen toteaminen, ketkä muodostavat
14060: rusteltua, koska lakialoite on heikosti valmisteltu           parisuhteen, edellyttäisi rekisteröintiä. Muutoin
14061: eikä täytä lainsäädännölle asetettavia edellytyk-             väärinkäytösten mahdollisuus olisi ilmeinen. Re-
14062: siä kuten valiokuntakin toteaa. Lisäksi lakialoit-            kisteröinti puolestaan edellyttäisi virallista mer-
14063: teen hyväksyminen olisi murentanut kestävää                   kintää samaa sukupuolta olevien liitosta kirkon-
14064: perhe- ja avioliittokäsitettä. Lakialoitteen oli al-          kirjoihin ja muihin väestörekistereihin. Esimer-
14065: lekirjoittanut vain 58 kansanedustajaa.                       kiksi muissa pohjoismaissa parisuhteet rekiste-
14066:     Lakivaliokunta sen sijaan ehdottaa, että edus-            röidään ja näin rinnastetaan tosiasiassa avioliit-
14067: kunta hyväksyisi toivomuksen, että hallitus ryh-              toon.
14068: tyisi lainsäädäntötoimiin samaa sukupuolta ole-                   Jos vain homo- ja lesbosuhteissa eläville anne-
14069: vien kumppaneiden yhteiselämään liittyvien oi-                taan avioliitossa eläviin rinnastettavia etuuksia,
14070: keudellisten epäkohtien poistamiseksi.                        syrjittäisiin muita yhdessä asuvia samaa suku-
14071:     Valiokunta kuuli vain kolmea tahoa asiantun-              puolta olevia henkilöitä. Esimerkiksi kahden iäk-
14072: tijoina mietintöä valmistellessaan. Epäkohdiksi               kään samaa sukupuolta olevan, jotka eivät ole
14073: nykylainsäädännössä mainitaan mm. eräät lä-                   keskenään lähisukulaisia, muodostamia perheitä
14074: hiomaismäärittelyn puutteet, virallisen juridisen             on melko paljon. Ihmis- ja perusoikeudet edel-
14075: aseman puuttuminen toisen osapuolen kuolinpe-                 lyttäisivät myös näiden aseman parantamista.
14076: sässä ja lapsen asema.Lisäksi tarkastellaan ns.               Tämä taasjohtaisi vaikeisiin tulkintoihin ja mää-
14077: pohjoismaista lainsäädäntöyhteisyyttä sekä ih-                rittelyihin.
14078: misoikeus- ja perusoikeusnäkökohtia.                              Lakivaliokunnan toivomuksen hyväksymi-
14079:      Lähiomaismäärittelyn osalta ongelma ei ole               nen johtaisi väistämättä parisuhteen rekisteröin-
14080: lainsäädännöllinen, vaan joissakin, melko harvi-              tikäytäntöön. On kuitenkin huomattava, että ho-
14081: naisissa tapauksissa, käytännöllinen. Kuolinpe-               mojen ja lesbojen parisuhteen rekisteröinti on
14082: sän osalta kysymys on useimmiten ihmissuhteis-                hyvin harvinaista sivistysvaltioissa. Euroopan
14083: ta. Lapsen aseman suhteen ongelma voi olla                    parlamentin päätöslauselma ei ole jäsenmaita
14084:  päinvastainen kuin se, mihin valiokunta kiinnit-             velvoittava. Myöskään ihmisoikeussopimukset
14085:  tää huomiota.                                                eivät tätä edellytä.
14086:      Esille nostettujen asioiden muuttaminen vaa-                 Edellä olevan perusteella katsomme, että ei ole
14087:  tisi homo- ja lesboparisuhteen virallistamista eli           asiallisia ja riittäviä perusteita lakivaliokunnan
14088:  rekisteröintiä. Rekisteröinti,joka tapahtuisijon-            pannessaan esittämään toivomukseen, joten
14089:  kinjulkisen viranomaisen toimesta, johtaisi väis-            eduskunnan ei tule hyväksyä mietintöön liitty-
14090:  tämättä tällaisen parisuhteen rinnastamiseen                 vän ponnen toista osaa. Eduskunnan tulisi hylätä
14091:  avioliittoon. Tämä murentaisi avioliiton asemaa              sekä lakialoite että toivomus.
14092: ja vakiintuneen perhekäsityksen pohjaa. A via-
14093:  liitto perustuu kristilliseen arvoperustaan, jonka             Esitämme,
14094:  asema Suomen kansan keskuudessa on yhä
14095:  vahva.                                                                 että lakialoitteen lisäksi myös toivomus
14096:      Esimerkiksi perintöverotuksen muuttaminen                       hylätään.
14097:  edellyttäisi parisuhteen virallistamista eli rekiste-
14098: 
14099:       Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1997
14100: 
14101:           Toimi Kankaanniemi /skJ           Kari MyiJyniemi /kesk                Juhani AJaranta /kesk
14102:                                                                     La VM 11/1997 vp - HE 49/1997 vp
14103: 
14104: 
14105: 
14106: 
14107:                                             LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ
14108:                                             11/1997 vp
14109: 
14110:                                             Hallituksen esitys laeiksi konkurssisäännön ja
14111:                                             konkurssipesien hallinnon valvonnasta annetun
14112:                                             lain 7 §:n muuttamisesta
14113: 
14114: 
14115:                                             JOHDANTO
14116: 
14117: Vireilletulo                                          - apulaisjohtaja Esko Valkonen, Verohallitus
14118: Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1997               - puheenjohtaja, asianajaja Matti Nenonen,
14119: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-       konkurssiasiain neuvottelukunta
14120: teltäväksi hallituksen esityksen 49/1997 vp laeiksi   - osastopäällikkö Antti Neimala, Keskuskaup-
14121: konkurssisäännön ja konkurssipesien hallinnon           pakamari
14122: valvonnasta annetun lain 7 §:n muuttamisesta.         - lakimies Markus Sädevirta, Suomen Ammat-
14123:                                                         tiliittojen Keskusjärjestö SAK
14124: Lausunto                                              - asianajaja Kirsi Eksymä, Suomen Asianajaja-
14125: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-           liitto
14126: valiokunta on antanut asiasta lausunnon (PeVL         - kihlakunnanvouti Timo Heikkinen, Suomen
14127: 11/1997 vp), joka on otettu tämän mietinnön             Nimismiesyhdistys
14128: liitteeksi.                                           - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
14129:                                                         distys
14130: Asiantuntijat                                         - kihlakunnansyyttäjä Jarmo Rautakoski, Suo-
14131: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    men Syyttäjäyhdistys
14132:   lainsäädäntöjohtaja Mikko Könkkölä, lain-           - lakimies Hannu ljäs, Suomen Vakuutusyh-
14133:   säädäntösihteeri Helena Laine ja tutkija Mar-         tiöiden Keskusliitto
14134:   ja Wallin, oikeusministeriö                         - varatuomari Antti Maijala, Teollisuuden ja
14135: - rikosylitarkastaja Keijo Suuripää, sisäasiain-        Työnantajain Keskusliitto TT
14136:   ministeriö                                          - osastopäällikkö Markku Riikonen, Työeläke-
14137:   hallitusneuvos Kirsi Seppälä, valtiovarainmi-         laitosten liitto TELA.
14138:   nisteriö                                            Viitetiedot
14139:   ylitarkastaja Susanna Siitonen, työministeriö
14140:   apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen, Oi-            Esityksellä on liittymäkohtia hallituksen esityk-
14141:   keuskanslerinvirasto                                seen 198/1996 vp Iaeiksi liiketoimintakiellosta
14142:   konkurssiasiamies Eero Lyytikäinen, Kon-            annetun lain ja eräiden muiden lakien muuttami-
14143:   kurssiasiamiehen toimisto                           sesta. Lakivaliokunta on sen vuoksi kuullut
14144:   käräjätuomari Heikki Nousiainen, Helsingin          asiantuntijat molemmista esityksistä yhtä aikaa.
14145:   käräjäoikeus
14146:   rikosylitarkastaja Jouni Välkki, keskusrikos-
14147:   poliisi
14148: 
14149: 
14150: 
14151: 
14152: HE 4911997 vp                                                                                    270622
14153: La VM 11/1997 vp - HE 49/1997 vp
14154: 
14155: 
14156:                                      HALLITUKSEN ESITYS
14157: 
14158: Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi asialli-        vitys velallisesta ja velallisen konkurssia edeltä-
14159: sesti vanhentuneet konkurssisäännön säännök-           neestä toiminnasta. Selvitys annettaisiin tuomio-
14160: set velallisen liikkumisvapauden rajoittamisesta.      istuimelle, syyttäjälle ja konkurssiasiamiehelle
14161: Velallisen liikkumisvapautta Suomessa ei enää          sekä pyynnöstä myös esitutkintaviranomaiselle
14162: rajoitettaisi. Tuomioistuin voisi kieltää velallista   ja velkojalle.
14163: poistumasta maasta, jos maasta poistuminen                 Konkurssipesien hallinnon valvonnasta an-
14164: vaarantaisi pesän selvittämistä. Esityksen mu-         nettua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
14165: kaan konkurssihakemusta käsittelevä tuomiois-          konkurssiasiamies voisi vaatia pesänhoitajan va-
14166: tuin voisi jo ennen kuin konkurssiin asettami-         pauttamista samoin perustein kuin velkojat ja
14167: sesta on päätetty määrätä velallisen maasta-           velallinen.
14168: poistumiskiellon sekä määrätä velallisen omai-             Ehdotus pesänhoitajan velvollisuudesta laatia
14169: suutta ja kirjanpitoaineistoa pantavaksi takava-       selvitys velallisen toiminnasta ennen konkurssia
14170: rikkoon tai määrätä muusta niitä koskevasta tur-       liittyy hallituksen esitykseen laeiksi liiketoimin-
14171: vaamistoimesta. Lakiin tulisivat säännökset            takiellosta annetun lain ja eräiden muiden lakien
14172: myös siitä, miten velallisen velvollisuuksien täyt-    muuttamisesta. Esitys liittyy myös valtioneuvos-
14173: tämistä koskevia säännöksiä sovelletaan, kun           ton 1 päivänä helmikuuta 1996 hyväksymään
14174: velallisena on yhteisö tai säätiö.                     periaatepäätökseen hallituksen toimintaohjel-
14175:    Esityksessä ehdotetaan myös uudistettaviksi         maksi talousrikollisuuden ja harmaan talouden
14176: pesänhoitajan tehtävään määräämistä, pesän-            vähentämiseksi.
14177: hoitajan esteellisyyttä ja kelpoisuutta sekä tehtä-        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
14178: västään vapauttamista koskevia säännöksiä.             maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne
14179:    Väliaikaisen pesänhoitajan olisi laadittava se!-    on hyväksytty ja vahvistettu.
14180: 
14181: 
14182: 
14183: 
14184:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14185: 
14186: Perustelut                                             edellytykset ovat olemassa. Velallisen asemasi-
14187: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        nänsä ei rajoita vapaata liikkumisoikeutta.
14188: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
14189: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-             38 §:n 4 momentti. Perustuslakivaliokunta on
14190: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-          lausunnossaan todennut, että henkilörekisterei-
14191: sen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväk-       hin talletettujen tietojen säilytysajat kuuluvat
14192: symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-            hallitusmuodon 8 §:n 1 momentissa ilmaistun
14193: dotuksin.                                              lailla säätämisen vaatimuksen piiriin. Lausun-
14194:                                                        non mukaan lakiehdotus voidaan käsitellä val-
14195: 1. Laki konkurssissäännön muuttamisesta                tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
14196: 17 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi henki-        tyksessä, jos rekisteritietojen poistamisesta sää-
14197: löistä, joihin voidaan soveltaa konkurssisäännön       detään lain tasolla.
14198: velallista koskevia säännöksiä.                           Lakivaliokunta ehdottaa, että konkurssis-
14199:    Lakiehdotuksen 17 §:n on epäilty ulottavan          säännön 38 §:n 4 momenttiin lisätään säännös
14200: maastapoistumiskiellon tarpeettoman laajaan            rekisteritiedon poistamisesta poliisin henkilöre-
14201: henkilöryhmään. Valiokunta toteaa, että tuo-           kisteristä maastapoistumiskiellon rauettua tai
14202: mioistuin voi määrätä maastapoistumiskiellon           tuomioistuimen kumottua kiellon.
14203: vasta, kun ehdotetussa 38 §:ssä määritellyt tiukat
14204: 
14205: 2
14206:                                                               LaVM 11/1997 vp- HE49/1997 vp
14207: 
14208: 
14209: Päätösehdotus                                                        38 §
14210: Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-      (1-3 mom. kuten HE)
14211: nioittavasti ehdottaa,                               Tuomioistuimen tulee huolehtia siitä, että ve-
14212:                                                   lalliselle ilmoitetaan heti tarkoitukseen soveltu-
14213:        että 2. lakiehdotus hyväksytään muut-      valla tavalla 1 momentissa tarkoitetusta kiellosta
14214:        tamattomana ja                             ja 2 momentissa tarkoitetusta velvollisuudesta
14215:                                                   luovuttaa passi poliisin haltuun sekä kiellon ku-
14216:        että 1. lakiehdotus hyväksytään muutoin    moamisesta ja raukeamisesta. Tuomioistuimen
14217:        hallituksen esityksen mukaisena paitsi     on viipymättä tehtävä poliisille vastaava ilmoitus
14218:        38 § muutettuna seuraavasti:               tiedon tallentamiseksi poliisin henkilörekisteriin.
14219:                                                   Tallennetut tiedot poistetaan rekisteristä viipy-
14220:                                                   mättä kiellon rauettua tai tultua kumotuksi.
14221: 
14222: 
14223: 
14224: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1997
14225: 
14226: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14227: 
14228:          pj.    Henrik Lax /r                                      Pekka Kuosmanen /kok
14229:          vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Annika Lapintie /vas
14230:          jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                              Reino Ojala /sd
14231:                 Juhani Alaranta /kesk                              Markku Pohjola /sd
14232:                 Janina Andersson /vihr                             Pekka Saarnio /vas
14233:                 Toimi Kankaanniemi /skl                            Säde Tahvanainen /sd
14234:                 Juha Karpio /kok                                   Jukka Tarkka /nuors.
14235: 
14236: 
14237: 
14238: 
14239:                                                                                                    3
14240: LaVM 11/1997 vp- HE 49/1997 vp
14241: 
14242: 
14243: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                            Liite
14244: Lausunto 1111997 vp
14245: Hallituksen esitys 49/1997 vp
14246: 
14247: 
14248: 
14249:                                        Lakivaliokunnalle
14250:    Eduskunta on lähettäessään 13 päivänä tou-       oikeuteen voidaan lailla säätää välttämättömiä
14251: kokuuta 1997 hallituksen esityksen 49/1997 vp       rajoituksia oikeudenkäynnin tai rangaistuksen
14252: laeiksi konkurssisäännön ja konkurssipesien hal-    täytäntöönpanon varmistamiseksi taikka maan-
14253: linnon valvonnasta annetun lain 7 §:n muuttami-     puolustusvelvollisuuden täyttämisen turvaami-
14254: sesta lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-   seksi. Nämä rajoitusperusteet tarkoitettiin pe-
14255: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-    rusoikeusuudistuksen esitöiden mukaan (HE
14256: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa lakiva-     309/1993 vp, s. 51/11) sillä tavoin tyhjentäviksi,
14257: liokunnalle.                                        ettei maasta poistumisen estämisestä muulla pe-
14258:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-    rusteella voida säätää tavallisella lailla.
14259: däntösihteeri Helena Laine oikeusministeriöstä,        Keskeiseksi seikaksi tässä tapauksessa näin
14260: professori Mikael Hidenja professori Ilkka Sara-    ollen muodostuu se, voidaanko lakiehdotuksen
14261: viita.                                              38 §:n mukaista maastapoistumisoikeuden rajoi-
14262:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   tusta eli maastapoistumiskieltoa pitää välttämät-
14263: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        tömänä oikeudenkäynnin varmistamiseksi. Va-
14264: nioittaen seuraavaa.                                liokunnan käsityksen mukaan tämä rajoituksen
14265:                                                     säätämisen yleinen edellytys täyttyy käsiteltävä-
14266:                                                     nä olevassa tapauksessa, kun otetaan huomioon
14267:                Hallituksen esitys                   tuomioistuimien osuus yleensä konkurssimenet-
14268:                                                     telyssä ja erityisesti se, että maastapoistumiskiel-
14269:    Esityksessä ehdotetaan uudistettaviksi muun      lon voimassaolo rajautuisi tuomioistuimessa ta-
14270: muassa konkurssisäännön asiallisesti vanhentu-      pahtuvaan pesäluettelon oikeaksi vahvistami-
14271: neet säännökset velallisen liikkumisvapauden ra-    seen. Ehdotus täyttää perustuslaissa asetetun
14272: joittamisesta.                                      välttämättömyys-edellytyksen myös sen osalta,
14273:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-    millaisissa tarkoituksissa maastapoistumiskielto
14274: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne        voidaan määrätä.
14275: on hyväksytty ja vahvistettu.                          Lakiehdotuksen 38 §:n 3 momentin mukaan
14276:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-   (ks. myös 17,2 §) maastapoistumiskieltoon mää-
14277: tellään esitystä hallitusmuodon 7 §:n säännösten    räämisestä ei saa valittaa. Velallinen saa kuiten-
14278: kannalta ja päädytään siihen, että ehdotukset       kin ilman määräaikaa kannella päätöksestä, jol-
14279: eivät ole ristiriidassa kyseisen perustuslainkoh-   loin kantelu on käsiteltävä kiireellisenä. Järjeste-
14280: dan kanssa.                                         ly vastaa pakkokeinolain nojalla määrättävää
14281:                                                     maastapoistumiskieltoa. Hallitusmuodon 16 §:n
14282:                                                     1 momentin kannalta on oleellista ja sinänsä riit-
14283:             VaHokunnan kannanotot                   tävää, että tämä "oikeuksia ja velvollisuuksia"
14284:                                                     koskeva päätös tehdään tuomioistuimessa. Sa-
14285:     Maastapoistumiskieltoa koskevien uusien         man pykälän 2 momentissa mainitun muutok-
14286: säännösten mukaan tuomioistuin voisi tietyissä      senhakuoikeudenjohdosta on huomion arvoista,
14287: tilanteissa määrätä, ettei velallinen saa poistua   että kantelu tehdään hovioikeudelle ja että kan-
14288: maasta. Kielto olisi voimassa enintään siihen       teleminen ei ole sidottu määräaikoihin. Kantelu
14289: asti, kun velallinen on vahvistanut pesäluettelon   on tässä yhteydessä samanlaajuinen kuin valitus.
14290: oikeaksi.                                           Ehdotus on tältäkin osin sopusoinnussa hallitus-
14291:     Mainittua ehdotusta tulee arvioida perusoi-     muodon kanssa.
14292: keusuudistuksen yhteydessä muutetun hallitus-          Lakiehdotuksen 38 §:n 4 momentista ilmenee,
14293: muodon 7 §:n 2momentin kannalta. Sen mukaan         että tiedot maastapoistumiskiellosta tallenne-
14294: jokaisella on oikeus lähteä maasta, mutta tähän     taan poliisin tietojärjestelmään. Poliisin henkilö-
14295: 
14296: 
14297: 4
14298:                                                                 LaVM 11/1997 vp- HE 49/1997 vp
14299: 
14300: 
14301: rekisterilaissa olevan asetuksenantovaltuuden         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
14302: valtiosääntöoikeudellisen ongelmallisuuden ta-      kunta esittää kunnioittavasti,
14303: kia (ks. Pe VL 7/l997 vp) on hallitusmuodon 8 §:n
14304: 1 momentin vuoksi säädettävä tässä yhteydessä                 että lakiehdotukset voidaan käsitellä
14305: laissa näiden tietojen säilytysajoista. Tämä on            valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
14306: ehto lakiehdotuksen käsittelemiselle tavallisessa          sä järjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin
14307: lainsäädäntöjärjestyksessä. Asiasta voidaan sää-           vain edellyttäen, että valiokunnan sen
14308: tää esimerkiksi niin, että asianomaiset tiedot on          38 §:n 4 momentinjohdosta tekemä valtio-
14309: poistettava rekisteristä maastapoistumiskiellon            sääntöoikeudellinen huomautus otetaan
14310: tultua kumotuksi tai rauettua.                             asianmukaisesti huomioon.
14311: 
14312: 
14313:      Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1997
14314: 
14315: 
14316: 
14317:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Korkeaoja /kesk, Heikki Koskinen /kok, Osmo
14318: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä        Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
14319: /kok,jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,    Nikula /vihr ja Veijo Puhjo /va-r sekä varajäsenet
14320: Ulla Juurola /sd, Marjut Kaarilahti /kok, Juha      Reijo Kallio /sd ja Vuokko Rehn /kesk.
14321: 
14322: 
14323: 
14324: 
14325:                                                                                                     5
14326:                                                                   LaVM 12/1997 vp- HE 131/1997 vp
14327: 
14328: 
14329: 
14330: 
14331:                                              LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ
14332:                                              12/1997 vp
14333: 
14334:                                              Hallituksen esitys laiksi käräjäoikeuslain 12 §:n
14335:                                              muuttamisesta
14336: 
14337: 
14338: 
14339: 
14340:                                              JOHDANTO
14341: 
14342: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
14343: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1997lähettä-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14344: nyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-        - vanhempi hallitussihteeri Ahti Penttinen, oi-
14345: väksi hallituksen esityksen 13111997 vp laiksi kä-       keusministeriö
14346: räjäoikeuslain 12 §:n muuttamisesta.                   - hallintojohtaja Antero Nuotto, Helsingin kä-
14347:                                                          räjäoikeus
14348:                                                        - lääninoikeudentuomari Ritva Routio, Uu-
14349:                                                          denmaan lääninoikeus
14350:                                                        - lakimies Outi Raitoaho, Suomen Kuntaliitto.
14351: 
14352: 
14353: 
14354: 
14355:                                      HALLITUKSEN ESITYS
14356: 
14357: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi käräjäoi-         jonka antamasta päätöksestä olisi vielä mahdol-
14358: keuslakia niin, että palkkion, korvausten ja päi-      lista hakea valittamalla muutosta lääninoikeu-
14359: värahan maksaminen käräjäoikeuden lautamie-            delta.
14360: helle siirtyisi kunnilta valtion tehtäväksi. Oikeus-       Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-
14361: ministeriö vahvistaisi mainittujen etuisuuksien        esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
14362: perusteet ja määrän. Lisäksi ehdotetaan, että lau-     yhteydessä.
14363: tamies,joka katsoo, että hän ei ole saanut vahvis-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
14364: tettujen perusteiden mukaisesti palkkiota tai           1998 alusta.
14365: korvausta, voisi vaatia oikaisua laamannilta,
14366: 
14367: 
14368: 
14369: 
14370: HE 131/1997vp                                                                                       270619
14371: LaVM 12/1997 vp- HE 131/1997 vp
14372: 
14373: 
14374:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14375: 
14376: Perustelut                                           Päätösehdotus
14377: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
14378: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-    nioittavasti ehdottaa,
14379: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-
14380: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
14381: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-               tomana.
14382: tä.
14383: 
14384: 
14385: 
14386: Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1997
14387: 
14388: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14389: 
14390:           pj.    Henrik Lax /r                                    Annika Lapintie /vas
14391:           vpj.   Matti Vähänäkki /sd                              Kari Myllyniemi /kesk
14392:           jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                            Reino Ojala /sd
14393:                  Juhani Alaranta /kesk                            Heikki Rinne /sd
14394:                  Janina Andersson /vihr                           Pekka Saarnio /vas
14395:                  Toimi Kankaanniemi /skl                          Säde Tahvanainen /sd
14396:                  Juha Karpio /kok                                 Jukka Tarkka /nuors.
14397:                  Pekka Kuosmanen /kok
14398: 
14399: 
14400: 
14401: 
14402: 2
14403:                                                                  LaVM 13/1997 vp- HE 40/1997 vp
14404: 
14405: 
14406: 
14407: 
14408:                                            LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ
14409:                                            1311997 vp
14410: 
14411:                                            Hallituksen esitys sotilaskurinpitolain muuttami-
14412:                                            sesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
14413: 
14414: 
14415: 
14416: 
14417:                                            JOHDANTO
14418: 
14419: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
14420: Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1997              Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14421: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti          - vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puo-
14422: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 4011997 vp        lustusministeriö
14423: sotilaskurinpitolain muuttamisesta ja eräiksi sii-   - lainsäädäntöneuvos Jukka Lindstedt, oikeus-
14424: hen liittyviksi laeiksi.                               ministeriö
14425:                                                      - osastopäällikkö Juhani Uusitalo ja poliisiyli-
14426: Lausunto                                               tarkastaja Jorma Toivanen, sisäasiainministe-
14427: Eduskunnan päätöksen mukaisesti puolustusva-           riö
14428: liokunta on antanut asiasta lausunnon (PuVL          - apulaisosastopäällikkö Hannu Tuomola, pää-
14429: 2/1997 vp), joka on otettu tämän mietinnön liit-       esikunta
14430: teeksi.                                              - käräjätuomari Olli Myllykangas, Helsingin
14431:                                                        käräjäoikeus
14432:                                                      - puheenjohtaja Henrik Söderman, Suomen
14433:                                                        Varusmiesliitto.
14434: 
14435: 
14436: 
14437:                                    HALLITUKSEN ESITYS
14438: 
14439: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sotilas-           Sotilasoikeudenkäyntilakia ehdotetaan muu-
14440: kurinpitolakia niin, että arestia ei enää mää-       tettavaksi siten, että sotilasoikeudenkäyntiasia-
14441: rättäisi kurinpitomenettelyssä. Eräiden ran-         na voitaisiin käsitellä myös sotilasrikoksen kans-
14442: gaistusten täytäntöönpanoa koskevia sään-            sa samalla teolla tehty muu vähäinen rikos. Li-
14443: nöksiä ehdotetaan tarkistettaviksi ja lakiin eh-     säksi virkanimikkeet ehdotetaan tarkistettaviksi
14444: dotetaan eräitä muun lainsäädännön muuttu-           vastaamaan lainsäädännön muutoksia.
14445: misesta aiheutuvia muutoksia.                           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
14446:    Rikoslakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös       dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hy-
14447: poistumisrangaistuksesta.                            väksytty ja vahvistettu.
14448: 
14449: 
14450: 
14451: 
14452: HE 40/1997 vp                                                                                    270623
14453: LaVM 13/1997 vp- HE 40/1997 vp
14454: 
14455: 
14456:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14457: 
14458: Perustelut                                                  25 §. Pykälässä säädetään kahdesta rikospro-
14459: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä         sessuaalisesta pakkokeinosta: takavarikosta ja
14460: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-       etsinnästä. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi sel-
14461: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-           vyyden vuoksi 3 momentti, jonka mukaan etsin-
14462: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-           tänä ei pidettäisi varusmiehen varustekaapin tar-
14463: sen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväk-        kastamista.
14464: symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-                 Puolustusvaliokunta on lausunnossaan to-
14465: dotuksin.                                               dennut, että hallituksen esityksen perusteluissa
14466:                                                         todettu säännöksen tarkoitus on selvyyden vuok-
14467: 1. Laki sotilaskurinpitolain muuttamisesta              si syytä sisällyttää myös lakivaliokunnan mietin-
14468:                                                         töön.
14469: 19 §. Pykälässä säädetään pidättämispäätöksen               Etsintä, joka on oikeudellinen pakkokeino, on
14470: tekemiseen oikeutetuista sotilasesimiehistä ja          selkeästi erotettava varusmiespalvelukseen kuu-
14471: -viranomaisista. Hallituksen esityksessä ehdote-        luvasta, perusyksikön viikko-ohjelman mukai-
14472: taan pykälää muutettavaksi siten, että pidättä-         sesta siisteystarkastuksesta. Tarkastukseen kuu-
14473: mispäätöksen voisi tehdä myös varuskunnan va-           luu varusmiehen varustekaapin siisteyden tar-
14474: ralla oleva päivystäjä. Ehdotusta perustellaan sil-     kastaminenja mahdollisesti myös kaapissa säily-
14475: lä, ettei pakkokeinosta päättävää henkilöä ole          tettävien puolustusvoimien varusteiden kunnon
14476: aina joukko-osastoissa saatavilla.                      tarkastus. Tarkastaminen ei kuitenkaan ulotu
14477:     Pakkokeinolain lluvun 6 §:ssä säädetään pi-         kaapissa erillään säilytettäviin varusmiehen hen-
14478: dättämiseen oikeutetuista virkamiehistä poliisin,       kilökohtaisiin esineisiin. Valiokunta ehdottaa
14479: tullin sekä syyttäjä- ja rajavartiolaitoksen osalta.    momentin täsmentämistä, jotta säännöksen tar-
14480: Pidättämisestä päättäväHä virkamiehillä on lä-          koitus tulee laissa selkeästi ilmaistuksi.
14481: hes poikkeuksetta oikeustieteellinen koulutus,
14482: poliisikoulutus tai siihen verrattava muu erikois-      3. Laki sotilasoikeudenkäyntilain muuttamisesta
14483: koulutus, joka antaa tiedolliset valmiudet esitut-      8 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan lisättä-
14484: kintaan ja rikosprosessuaalisten pakkokeinojen          väksi säännös siitä, milloin muu rikos kuin soti-
14485: käyttöön. Käytännössä suurimman osan pidät-             lasrikos voidaan tarkoituksenmukaisuussyistä
14486: tämispäätöksistä tekevät poliisimiehet, joilla on       käsitellä sotilasoikeudenkäyntiasiana.
14487: pitkä työkokemus ja varsin korkea virka-asema.             Momentissa viitataan oikeudenkäymiskaaren
14488:     Valiokunnan mielestä pidättämisoikeutta ei          10 lukuun, joka on osittain kumottu uudistetta-
14489: voida oikeusturvasyistä antaa varuskunnan va-           essa rikosasiain oikeudenkäyntimenettely alioi-
14490: ralla olevalle päivystäjälle, jolta ei edellytetä oi-   keuksissa. Valiokunta ehdottaa, että viittaus-
14491: keudellisessa päätöksenteossa tarvittavaa koulu-        säännös muutetaan koskemaan oikeudenkäyn-
14492: tusta tai kokemusta. Ehdotus ei ole myöskään            nistä rikosasioissa annetun lain (689/1997) 4 lu-
14493: käytännön syistä perusteltu, koska joukko-osas-         kua, jossa säädetään laillisesta tuomioistuimesta.
14494: toissa on useita toimivaltaisia henkilöitä päättä-         Oikeudenkäymiskaaren kumottuihin säädök-
14495: mään pidättämistä lievemmän pakkokeinon                 siin viitataan myös pykälän 2 ja 3 momenteissa.
14496: - kiinniottamisen- käyttämisestä. Kiinniotta-           Momentteihin on tehtävä luonteeltaan lakitekni-
14497: minen voi kestää enintään 24 tuntia, joka on            set viittaussäännösten tarkistukset. Valiokunta
14498: riittävän pitkä aika saattaa pidättämispäätös toi-      ehdottaa lisättäväksi lakiehdotukseen 2 ja 3 mo-
14499: mivaltaisen virkamiehen päätettäväksi. Näiden           mentin, joissa viitataan oikeudenkäymiskaaren
14500: syiden perusteella valiokunta ehdottaa pykälän          kumottujen säädösten sijasta voimassa oleviin
14501: poistamista lakiehdotuksesta. Tämän vuoksi              vastaaviin säännöksiin. Muutosten vuoksi myös
14502: myös lain johtolausetta on tarkistettava.               lain johtolausetta on tarkistettava.
14503: 
14504: 
14505: 2
14506:                                                                     LaVM 13/1997 vp- HE 40/1997 vp
14507: 
14508: 
14509: Päätösehdotus                                                  että 2. lakiehdotus hyväksytään muut-
14510: Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-                tamattomana ja
14511: nioittavasti ehdottaa,
14512:                                                                että 1. ja 3. lakiehdotus hyväksytään muu-
14513:                                                                tettuna seuraavasti:
14514: 
14515: 
14516: 
14517: 
14518: 1.
14519:                                                   Laki
14520:                                    sotilaskurinpitolain muuttamisesta
14521: 
14522:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14523:    kumotaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilaskurinpitolain (331/1983) 33 §:n 2 ja 3
14524: momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 652/1991,
14525:    muutetaan 1 §, 2 §:n 3 ja 4 momentti, 8 §:n 2 momentti, 9, 10 ja 12 §, 18 §:n 1 kohta, (poist.) 25 a §,
14526: 27 §:n 2 momentti, 36 §, 38 §:n 3 momentti, 39 §:n 3 momentti, 41, 44 ja 45 §, 45 a §:n 1 momentti ja
14527: 45 b§,
14528:    sellaisina kuin niistä ovat, 2 §:n 3 ja 4 momentti, 12 §, 27 §:n 2 momentti, 38 §:n 3 momentti, 44 §,
14529: 45 a §:n 1 momentti ja 45 b §mainitussa laissa 652/1991, (poist.) 25 a §laissa 1259/1988 sekä 36 §ja
14530: 39 §:n 3 momentti laissa 374/1990, sekä
14531:    lisätään lakiin siitä mainitulla lailla 1259/1988 kumotun 23 §:n tilalle uusi 23 §ja 25 §:ään, sellaisena
14532: kuin se on osaksi mainitussa laissa 1259/1988, uusi 3 momentti sekä mainitulla lailla 374/1990
14533: kumotun 40 §:n tilalle uusi 40 § seuraavasti:
14534: 
14535:               1, 2, 8-10, 12ja 18 §                                            25 §
14536:                     (Kuten HE)
14537:                                                           Etsintänä ei pidetä asevelvollisuuslain taikka
14538:                         19 §                           naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta anne-
14539:                       ( Poist.)
14540:                                                        tun lain perusteella palveluksessa olevan käyt-
14541:                                                        töön luovutetun varustekaapin siisteyden ja kaa-
14542:                                                        pissa säilytettävien puolustusvoimien varusteiden
14543:                       23 §                             kunnon tarkastamista.
14544:                    (Kuten HE)
14545:                                                            25 a, 27, 36, 38--41,44, 45,45 aja 45 b §
14546:                                                                           (Kuten HE)
14547: 
14548:                                                                       Voimaantulosäännös
14549:                                                                          (Kuten HE)
14550: 
14551: 
14552: 
14553: 
14554:                                                                                                           3
14555: La VM 13/1997 vp- HE 40/1997 vp
14556: 
14557: 
14558: 3.
14559:                                                  Laki
14560:                                sotilasoikeudenkäyntilain muuttamisesta
14561: 
14562:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14563:    muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilasoikeudenkäyntilain (326/1983) 8 § (poist.),
14564: 10 §:n 1 momentti ja 21 §,sellaisena kuin niistä on 8 § osaksilaissa 709/1991, seuraavasti:
14565: 
14566:                          8§                              Milloin kaksi tai useampi henkilö, joista joku
14567:    Jos sotilasta tai muuta rikoslain 45luvun alais-   ei ole sotilas tai muuten rikoslain 45 luvun alai-
14568: ta henkilöä syytetään sekä sotilasoikeudenkäyn-       nen, on syytteessä osallisuudesta 2 §:ssä tarkoi-
14569: tiasiana käsiteltävästä rikoksesta että muusta ri-    tettuun rikokseen, saadaan asia 1 momentissa
14570: koksesta, saadaan ensiksi mainittua rikosta kos-      säädetyin edellytyksin tutkia kaikkien kohdalta
14571: keva syyte tutkia siinä tuomioistuimessa, joka on     siinä tuomioistuimessa, joka on oikeudenkäyn-
14572: oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain          nistä rikosasioissa annetun lain 4 luvun mukaan
14573: ( 689/1997) 4 luvun mukaan toimivaltainen käsit-      jonkun osallisen osalta toimi valtainen. (Uusi 2
14574: telemään jälkimmäistä muuta rikosta koskevan          mom.)
14575: syytteen, jos se asian laadun, selvityksen esittä-       Tuomioistuin, jonka toimivalta määräytyy tä-
14576: misen tai muun erityisen syyn takia on tar-           män pykälän mukaan, käsittelee asian säännön-
14577: koituksenmukaista. Jos muu kuin sotilasoi-            mukaisessa kokoonpanossaan. Sen toimivaltaa
14578: keudenkäyntiasiana käsiteltävä rikos on tehty         määrättäessä ei sovelleta, mitä oikeudenkäynnis-
14579: samalla teolla sotilasoikeudenkäyntiasiana käsi-      tä rikosasioissa annetun lain 4 luvun 11 §:ssä sää-
14580: teltävän rikoksen kanssa ja rikos on sotilas-         detään. (Uusi 3 mom.)
14581: oikeudenkäyntiasiana käsiteltävään rikokseen
14582: nähden vähäinen ja jos rikoksia koskevien syyt-                           10 ja 21 §
14583: teiden käsitteleminen yhdessä on tarkoi-                                 (Kuten HE)
14584: tuksenmukaista, voidaan myös muuta kuin soti-
14585: lasoikeudenkäyntiasiana käsiteltävää rikosta                        Voimaantulosäännös
14586: koskeva syyte tutkia tämän lain mukaisessa jär-                        (Kuten HE)
14587: jestyksessä.
14588: 
14589: 
14590: 
14591: Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1997
14592: 
14593: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14594: 
14595:           pj.    Henrik Lax /r                                         Annika Lapintie /vas
14596:           vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                   Kari Myllyniemi /kesk
14597:           jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                                 Reino Ojala /sd (osittain)
14598:                  Juhani Alaranta /kesk                                 Markku Pohjola /sd
14599:                  Janina Andersson /vihr                                Heikki Rinne /sd
14600:                  Toimi Kankaanniemi /skl                               Pekka Saarnio /vas
14601:                  Juha Karpio /kok                                      Jukka Tarkka /nuors.
14602:                  Pekka Kuosmanen /kok
14603: 
14604: 
14605: 
14606: 4
14607:                                                                    LaVM 13/1997 vp- HE 40/1997 vp
14608: 
14609: 
14610: 
14611: 
14612: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO                                                                       Liite
14613: 2/1997 vp
14614: 
14615: Hallituksen esitys sotilaskurinpitolain muuttami-
14616: sesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
14617: 
14618: 
14619:                                                                                  Lakivaliokunnalle
14620: 
14621: 
14622:                                             JOHDANTO
14623: Vireilletulo                                             lainsäädäntöneuvos Antti Pihlajamäki, oi-
14624: Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä huhti-             keusministeriö
14625: kuuta 1997 hallituksen esityksen 40/1997 vp soti-     - apulaisosastopäällikkö Hannu Tuomola, pää-
14626: laskurinpitolain muuttamisesta ja eräiksi siihen         esikunta
14627: liittyviksi laeiksi lakivaliokuntaan valmistelevas-   - kapteeni Ensio Mäntysalo, Tykistöprikaati
14628: ti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että puolus-     - puheenjohtaja Henrik Söderman, Suomen
14629: tusvaliokunnan on annettava asiasta lausunton-           Varusmiesliitto.
14630: sa lakivaliokunnalle.                                    Lisäksi valiokunta on saanut esityksestä sisä-
14631:                                                       asiainministeriöstä rajavartiolaitoksen esikun-
14632: Asiantuntijat                                         nan kirjallisen lausunnon.
14633: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14634: - vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puo-
14635:   lustusministeriö
14636: 
14637: 
14638:                                     HALLITUKSEN ESITYS
14639: 
14640: Esityksessä ehdotetaan sotilaskurinpito lain ares-    rikkomista, ehdotetaan sisällytettäväksi myös
14641: tia koskevia säännöksiä tarkistettaviksi niin, että   poistumisrangaistus. Rikoslain nykyisen sana-
14642: ne olisivat sopusoinnussa perusoikeusuudistuk-        muodon mukaan poistumiskieltoalueelta luvatta
14643: sen yhteydessä muutetun hallitusmuodon 6 §:n 3        poistuminen on kriminalisoitu vain silloin, kun
14644: momentin kanssa. Lakia ehdotetaan muutetta-           asianomaiselle on määrätty poistumiskielto,
14645: vaksi niin, että arestia ei enää määrättäisi kurin-   mutta ei silloin, kun hän suorittaa poistumisran-
14646: pitomenettelyssä. Tuomioistuin voisi kuitenkin        gaistusta.
14647: edelleen tuomita arestia. Eräiden rangaistusten          Sotilasoikeudenkäyntilakia ehdotetaan muu-
14648: täytäntöönpanoa koskevia säännöksiä ehdote-           tettavaksi niin, että sanotussa laissa tarkoitetussa
14649: taan tarkistettaviksi ja lakiin ehdotetaan eräitä     järjestyksessä voitaisiin käsitellä myös sotilasri-
14650: muun lainsäädännön muuttumisesta aiheutuvia           koksen kanssa samalla teolla tehty muu vähäinen
14651: muutoksia.                                            rikos.
14652:     Rikoslain 45 luvun 25 §:n säännökseen, joka          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
14653: koskee luvatonta arestista poistumista sekä           dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
14654: muun poistumisrajoituksen tai poistumiskiellon        sytty ja vahvistettu.
14655: 
14656:                                                                                                         5
14657: LaVM 13/1997 vp- HE 40/1997 vp
14658: 
14659: 
14660:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14661: 
14662: Perustelut                                             mukaan otettava huomioon, että esimerkiksi
14663:                                                        kertausharjoituksiin liittyvien laiminlyöntien ku-
14664: Sotilaskurinpitolaki                                   rinpitoseuraamukset ovat yleensä muuta kuin
14665: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan aresti-          sakkoa.
14666: rangaistusta pidetään sotilaskurinpitomenette-            Uutena sääntelynä sotilaskurinpitolakiin eh-
14667: lyssä määrättävistä seuraamuksista tehokkaim-          dotetaan kiinniottamisen yhteydessä toimeen-
14668: pana ja muista seuraamusvaihtoehdoista poik-           pantavaa turvatarkastusta koskevaa säännöstä.
14669: keavana. Kuitenkin, kuten hallituksen esitykses-       Säännös vastaa poliisilaissa olevaa vastaavaa
14670: säkin on todettu, arestirangaistusten osuus ku-        säännöstä; kiinniottamisen ja pidättämisen yh-
14671: rinpitomenettelyssä määrättyjen seuraamusten           teydessä poliisilla on oikeus tarkastaa henkilö
14672: kokonaismäärästä oli vuonna 1995 ainoastaan            sen varmistamiseksi, ettei tällä ole hallussaan esi-
14673: 2,6 prosenttia. Toisaalta voidaan todeta, että         neitä tai aineita, joilla hän voi vaarantaa säilyttä-
14674: tuomioistuin voisi jatkossakin tuomita arestia.        misen taikka aiheuttaa vaaraa itselleen tai muille.
14675: Myös nykyisin rangaistun itsensä on mahdollista        Vaaralliset esineet ja aineet on otettava tarkastet-
14676: saattaa asia tuomioistuimen käsittelyyn. Asia on       tavalta pois. Ne on kuitenkin palautettava va-
14677: tosiasiallisesti ratkaistu jo hallitusmuodon pe-       paaksi päästämisen yhteydessä, jollei siihen ole
14678: rusoikeussäännöksiä uudistettaessa. Valiokunta         lain mukaan estettä. Sotilasviranomaisten osalta
14679: pitääkin ehdotetun muutoksen merkitystä käy-           turvatarkastuksia koskevat säännökset ovat
14680: tännössä varsin vähäisenä. Samassa yhteydessä          puuttuneet ja uutta säännöstä onkin siten pidet-
14681: kurinpitojärjestelmään sisältyvien eräiden mui-        tävä tarpeellisena.
14682: den rangaistusten - poistumiskiellon ja poistu-           Hallituksen esityksessä on todettu vakiintu-
14683: misrangaistuksen -ei ole katsottu olevan risti-        neesti katsottavan, että varusmiespalvelusta suo-
14684: riidassa hallitusmuodon kanssa huolimatta siitä,       rittavan henkilön käyttöön luovutetun kaapin
14685: että nekin sisältävät jonkinasteisen vapauden          siisteyttä voidaan tarkastaa. Kaappi on esityksen
14686: menetyksen.                                            mukaan tarkoitettu puolustusvoimien varustei-
14687:    Valiokunta toteaa, että arestinjääminen tuo-        den säilyttämiseen. Sen tarkastamiselle ei siten
14688: mioistuimessa määrättäväksi vähentää aresti-           voida asettaa samoja vaatimuksia kuin pakko-
14689: rangaistuksen merkitystä rangaistusmuotona.            keinolaissa asetetaan etsinnälle. Sotilaskurinpi-
14690: Ongelmia saattaa ilmetä myös arestirangaistus-         tolain 25 §:ään ehdotettava täsmennys lieneekin
14691: ten täytäntöönpanossa ja varusmiehet joutuvat          asianmukainen siltä osin kuin se liittyy puolus-
14692: palvelusajasta riippuen erilaiseen asemaan.            tusvoimien varusteisiin ja nimenomaan varuste-
14693: Asian saattaminen käsittelyyn syyteasiana tuo-         kaapin siisteyden tarkastamiseen. Tätä puoltaa
14694: mioistuimessa, mahdollisuus tyytymättömyyden           sekin, että valiokunnan saaman selvityksen mu-
14695: ilmoittamiseen, valitusaika sekä mahdollisen va-       kaan 25 §:n täsmennyksellä on tarkoitus ainoas-
14696: lituksen käsittely hovioikeudessa merkinnevät          taan säännöstää nykyinen käytäntö. Mikäli "tar-
14697: etenkin lyhyemmän palvelusajan kyseessä ollen,         kastaminen" on tarkoitus rajoittaa koskemaan
14698: ettei arestirangaistusta ehditä panna täytäntöön       vain siisteystarkastusta nykyisillä rajoituksilla,
14699: ko. palvelusaikana. Tilanteessa, jossa palvelusai-     on tämä selvyyden vuoksi tarpeen kuitenkin to-
14700: ka ei enää jatku, on tosin mahdollista muuntaa         deta mietinnön perusteluissa.
14701: arestirangaistus maksuksi.                                 Käytännössä varustekaapeissa säilytetään
14702:     Esityksessä on lähdetty siitä, että kurinpitosa-   myös siviiliomaisuutta. Siviiliomaisuus säilyte-
14703: kon rahamäärä olisi reserviläisellä ja varusmie-       tään erillisellä hyllyllä tai laatikossa, eikä se ny-
14704: hellä markkamäärältään sama. Reserviläisen ku-         kyisellään kuulu siisteystarkastuksen piiriin.
14705: rinpitosakko saattaisi siten eräissä tapauksissa       Tästä on saadun selvityksen mukaan aiheutunut
14706: olla hänen tuloihinsa nähden markkamäärältään          eräitä käytännön ongelmia. Silti uudellakaan
14707: hyvin vähäinen. Toisaalta on saadun selvityksen        säännöksellä ei ole tarkoitus muuttaa käytäntöä
14708: 
14709: 6
14710:                                                                     LaVM 13/1997 vp- HE 40/1997 vp
14711: 
14712: 
14713: tältä osin. Siviiliomaisuuden osalta yksityisyy-        lustusvaliokunta ei ole havainnut mitään huo-
14714: den suojan voidaan katsoa olevan erilainen kuin         mautettavaa.
14715: puolustusvoimien varusteiden osalta. Rikosepäi-             Esitykseen sisältyvällä sotilasoikeudenkäynti-
14716: lyn kyseessä ollen voidaan myös siviililaatikon         lain muuttamista koskevan lakiehdotuksen 8 §:n
14717: sisältö tarkastaa, mitä valiokunta pitää asianmu-       säännöksellä on valiokunnan saaman selvityksen
14718: kaisena.                                                mukaan erityisen tärkeä merkitys rajavartiolai-
14719:    Puolustusvaliokunta kiinnittää lakivaliokun-         toksen toiminnan kannalta. On perusteltua, että
14720: nan huomiota sotilaskurinpitolain ehdotettuun           rajavartiolaitokselle nykyisin keskeisesti kuulu-
14721: 25 a §:ään, jossa puhutaan moottorikäyttöisen           vissa maahantulo- ja maastalähtövalvontatilan-
14722: ajoneuvon kuljettajalle tai muussa rikoslain 23         teissa mahdollisesti tapahtuvat virheet voidaan
14723: luvussa tarkoitetussa tehtävässä toimivalle hen-        käsitellä sotilasoikeudenkäyntilaissa säädetyssä
14724: kilölle tehtävästä kokeesta. Lakivaliokunnan            tuomioistuimen kokoonpanossa. Syytteeseen
14725: käsiteltävänä on parhaillaan rikoslain 23 luvun         johtavissa tapauksissa käsittely tapahtuisi ilman
14726: muuttamista koskeva hallituksen esitys (HE 32/          nyt esillä olevaa muutosta yleisessä rikosasiain
14727: 1997 vp), joka toteutuessaan merkitsee myös             oikeudenkäyntimenettelyssä, jossa syytteessä
14728: muita liikennerikoksia kuin liikennejuopumusta          olevan rajavartijan osalta ei olisi kaikissa ta-
14729: koskevien rangaistussäännösten sisällyttämistä          pauksissa riittävää asiantuntemusta arvioida so-
14730: rikoslain 23 lukuun. Uusi luku koskisi yleisesti        tilasesimiehen antaman käskyn tai määräyksen
14731: tienkäyttäjää eli jokaista, joka kulkee tiellä tai on   vaikutusta.
14732: tiellä olevassa ajoneuvossa. Mikäli em. rikoslain
14733: muutos tulee voimaan ennen sotilaskurinpitolain         Lausunto
14734: muutosta, on huolehdittava siitä, että sotilasku-       Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
14735: rinpitolain 25 a §:ssä viitataan nimenomaan lii-        esittää kunnioittaen lakivaliokunnalle lausun-
14736: kennejuopumusta koskeviin rikoslain 23 luvun            tonaan,
14737: pykäliin.
14738:                                                                että lakivaliokunta mietintöä laatiessaan
14739: Rikoslaki ja sotilasoikeudenkäyntilaki                         ottaa huomioon, mitä tässä lausunnossa on
14740: Rikoslakiin ehdotettavien muutosten osalta puo-                esitetty.
14741: 
14742: 
14743: 
14744: Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1997
14745: 
14746: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14747: 
14748:            pj.    Kalevi Lamminen /kok                                   Raimo Mähönen /sd
14749:            vpj.   Jaakko Laakso /vas                                     Tuija Nurmi /kok
14750:            jäs.   Reijo Kallio /sd                                       Erkki Partanen /sd
14751:                   Antero Kekkonen /sd                                    Matti Ryhänen /kesk
14752:                   Ossi Korteniemi /kesk                                  Raimo Tiilikainen /r
14753:                   Maija-Liisa Lindqvist /kesk                            Jorma Vokkolainen /vas.
14754: 
14755: 
14756: 
14757: 
14758:                                                                                                         7
14759:                                                                   LaVM 14/1997 vp- HE 130/1997 vp
14760: 
14761: 
14762: 
14763: 
14764:                                              LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ
14765:                                              1411997 vp
14766: 
14767:                                              Hallituksen esitys laiksi työtuomioistuimesta an-
14768:                                              netun lain muuttamisesta
14769: 
14770: 
14771: 
14772: 
14773:                                              JOHDANTO
14774: 
14775: Vireilletulo                                           - presidentti Pekka Orasmaa, työtuomioistuin.
14776: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1997lähettä-             Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lau-
14777: nyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-        sunnot Valtion työmarkkinalaitokselta, Kunnal-
14778: väksi hallituksen esityksen 130/1997 vp laiksi         liselta työmarkkinalaitokselta, Akavalta, Palve-
14779: työtuomioistuimesta annetun lain muuttamises-          lutyönantajilta, Suomen Ammattiliittojen Kes-
14780: ta.                                                    kusjärjestöltä, Teollisuuden ja Työnantajain
14781:                                                        Keskusliitolta ja Toimihenkilökeskusjärjestö
14782: Asiantuntijat                                          STTK:lta.
14783: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14784: - hallitusneuvos Raija Merikaila ja esittelijä
14785:   Jarmo Uhlbäck, oikeusministeriö
14786: 
14787: 
14788: 
14789: 
14790:                                      HALLITUKSEN ESITYS
14791: 
14792: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työtuo-           telyä työtuomioistuimessa koskee uusi säännös,
14793: mioistuimesta annettua lakia. Työtuomioistui-          jonka mukaan asiat ratkaistaan esittelystä tai
14794: men toisena puheenjohtajana toimivan määräai-          suullisessa käsittelyssä. Niin ikään ehdotetun
14795: kaisen työtuomioistuinneuvoksen päätoiminen            säännöksen mukaan asiamiehen ei enää yleensä
14796: virka ehdotetaan muutettavaksi siten harkinnan-        tarvitse esittää valtakirjaa työtuomioistuimessa.
14797: varaiseksi, että työtuomioistuimeen voidaan ni-        Lakiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi säännös
14798: mittää määräajaksi työtuomioistuinneuvos, jos          työtuomioistuimen työjärjestyksestä,josta on ai-
14799: se on käsiteltävien asioiden lukumäärän tai laa-       kaisemmin säädetty työtuomioistuimesta anne-
14800: dun vuoksi taikka muusta erityisestä syystä tar-       tussa asetuksessa. Ehdotuksen mukaan työjär-
14801: peellista. Tällä varmistettaisiin, että työtilanteen   jestyksen vahvistaa työtuomioistuimen presi-
14802: sitä vaatiessa työtuomioistuin voisi toimia kah-       dentti. Muut lakiin ehdotetut muutokset ovat
14803: den puheenjohtajan johdolla eri kokoonpanois-          teknisluonteisia.
14804: sa. Muuten työtuomioistuinneuvosta koskevat               Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
14805: säännökset säilyisivät ennallaan. Asioiden käsit-      maan 1 päivänä tammikuuta 1998.
14806: 
14807: 
14808: 
14809: 
14810: HE 130/1997 vp                                                                                    270743
14811: LaVM 14/1997 vp- HE 130/1997 vp
14812: 
14813: 
14814:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14815: 
14816: Perustelut                                               Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että
14817: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      momenttiin lisätään säännös työjärjestyksen kä-
14818: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-    sittelemisestä myös työtuomioistuimen istunnos-
14819: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-        sa, ennen kuin työtuomioistuimen presidentti
14820: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-        vahvistaa työjärjestyksen.
14821: sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-      Päätösehdotus
14822: symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-
14823: dotuksin.                                            Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
14824:    Työtuomioistuinneuvos. Työtuomioistuinneu-        nioittavasti ehdottaa,
14825: voksen virka ehdotetaan muutettavaksi harkin-
14826: nanvaraisesti täytettäväksi, koska työtuomiois-             että lakiehdotus hyväksytään muutoin hal-
14827: tuimessa käsiteltävien asioiden määrä on vähen-             lituksen esityksen mukaisena paitsi 47 §
14828: tynyt. Määräaikainen työtuomioistuinneuvos                  muutettuna seuraavasti:
14829: voidaan nimittää käsiteltävien asioiden luku-
14830: määrän tai laadun vuoksi taikka muusta erityi-                             47 §
14831: sestä syystä. Valiokunta toteaa, että työtuomio-
14832: istuimen työtilannetta on seurattava tarkoin ja         Työskentelyn järjestämisestä työtuomioistui-
14833: virka on tarvittaessa täytettävä riittävän ajoissa   messa määrätään tarkemmin työtuomioistuimen
14834: ennen kuin asioiden käsittelyajat merkittävästi      työjärjestyksessä. Työjärjestyksen vahvistaa työ-
14835: pidentyvät.                                          tuomioistuimen presidentti sen jälkeen, kun kaik-
14836:    47 §:n 2 momentti. Pykälään ehdotetaan lisät-     kia henkilöstöryhmiä on kuultu ja kun asia on
14837: täväksi uusi momentti työtuomioistuimen työ-         käsitelty työtuomioistuimen istunnossa.
14838: järjestyksestä, jonka työtuomioistuimen presi-
14839: dentti vahvistaa kuultuaan kaikkia henkilöstö-
14840: ryhmiä.
14841: 
14842: 
14843: 
14844: Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1997
14845: 
14846: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14847: 
14848:           vpJ.   Matti Vähänäkki /sd                                  Annika Lapintie /vas
14849:           jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                                Kari Myllyniemi /kesk
14850:                  Juhani Alaranta /kesk                                Reino Ojala /sd
14851:                  Toimi Kankaanniemi /skl                              Heikki Rinne /sd
14852:                  Juha Karpio /kok                                     Säde Tahvanainen /sd
14853:                  Anne Knaapi /kok                                     Jukka Tarkka /nuors.
14854:                  Pekka Kuosmanen /kok
14855: 
14856: 
14857: 
14858: 
14859: 2
14860:                                                                La VM 15/1997 vp- HE 198/1996 vp
14861: 
14862: 
14863: 
14864: 
14865:                                           LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ
14866:                                           15/1997 vp
14867: 
14868:                                           Hallituksen esitys laeiksi liiketoimintakiellosta
14869:                                           annetun lain ja eräiden muiden lakien muuttami-
14870:                                           sesta
14871: 
14872: 
14873: 
14874: 
14875:                                           JOHDANTO
14876: 
14877: Vireilletulo                                        - lakimies Markus Sädevirta, Suomen Ammat-
14878: Eduskunta on 29 päivänä lokakuuta 1996lähet-           tiliittojen Keskusjärjestö SAK
14879: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-   - asianajaja Kirsi Eksymä, Suomen Asianajaja-
14880: väksi hallituksen esityksen 198/l996 vp laeiksi        liitto
14881: liiketoimintakiellosta annetun lain ja eräiden      - kihlakunnanvouti Timo Heikkinen, Suomen
14882: muiden lakien muuttamisesta.                           Nimismiesyhdistys
14883:                                                     - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
14884:                                                        distys
14885: Asiantuntijat                                       - kihlakunnansyyttäjä Jarmo Rautakoski, Suo-
14886: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   men Syyttäjäyhdistys
14887:   lainsäädäntöjohtaja Mikko Könkkölä, lain-         - lakimies Hannu ljäs, Suomen Vakuutusyh-
14888:   säädäntösihteeri Helena Laine ja tutkija             tiöiden Keskusliitto
14889:   Marja Wallin, oikeusministeriö                    - varatuomari Antti Maijala, Teollisuuden ja
14890: - rikosylitarkastaja Keijo Suuripää, sisäasiain-       Työnantajain Keskusliitto TT
14891:   ministeriö                                        - osastopäällikkö Markku Riikonen, Työeläke-
14892:   hallitusneuvos Kirsi Seppälä, valtiovarainmi-        laitosten liitto ry TELA.
14893:   nisteriö                                             Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lau-
14894:   ylitarkastaja Susanna Siitonen, työministeriö     sunnot professori Raimo Lahdelta ja apulaispro-
14895:   apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen, Oi-          fessori Matti Pellonpäältä.
14896:   keuskanslerinvirasto
14897:   konkurssiasiamies Eero Lyytikäinen, kon-
14898:   kurssiasiamiehen toimisto                         Viitetiedot
14899:   käräjätuomari Heikki Nousiainen, Helsingin        Esityksellä on liittymäkohtia hallituksen esityk-
14900:   käräjäoikeus                                      seen 49/1997 vp laeiksi konkurssisäännön ja kon-
14901:   rikosylitarkastaja Jouni Välkki, keskusrikos-     kurssipesien hallinnon valvonnasta annetun lain
14902:   poliisi                                           7 §:n muuttamisesta. Lakivaliokunta on sen
14903:   apulaisjohtaja Esko Valkonen, Verohallitus        vuoksi kuullut asiantuntijat molemmista esityk-
14904:   puheenjohtaja, asianajaja Matti Nenonen,          sistä yhtä aikaa.
14905:   konkurssiasiain neuvottelukunta
14906:    osastopäällikkö Antti Neimala, Keskuskaup-
14907:   pakamari
14908: 
14909: 
14910: 
14911: HE 198/1996 vp                                                                                 270750
14912: LaVM 1511997 vp- HE 19811996 vp
14913: 
14914: 
14915:                                      HALLITUKSEN ESITYS
14916: 
14917: Esityksessä ehdotetaan laajennettavaksi liiketoi-          Esitutkinnassa tulisi aina tutkia liiketoiminta-
14918: mintakiellosta annetun lain soveltamisalaa siten,      kiellon määräämisen edellytykset, kun tutkitta-
14919: että liiketoimintakielto voitaisiin määrätä silloin-   vana on liiketoiminnassa tehty rikos, joka voi
14920: kin, kun yritystä ei ole asetettu konkurssiin.         johtaa liiketoimintakieltoon. Liiketoimintakiel-
14921: Myös liiketoimintakiellon määräämisen edelly-          tojärjestelmän tehostamiseksi ehdotetaan lakiin
14922: tyksiä esitetään tarkistettaviksi.                     otettavaksi säännökset liiketoimintakiellon val-
14923:    Liiketoimintakiellon sisältöä laajennettaisiin      vonnasta. Valvonta kuuluisi esityksen mukaan
14924: niin, että kieltoon määrätty ei saisi olla osakeyh-    poliisille.
14925: tiön tai osuuskunnan perustajana eikä hankkia              Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
14926: omistukseen tai sopimukseen perustuvaa mää-            maan enintään kolmen kuukauden kuluttua nii-
14927: räysvaltaa liiketoimintaa harjoittavassa yhtei-        den hyväksymisestä ja vahvistamisesta. Esitys
14928: sössä. Liiketoimintakiellon vähimmäisaika nos-         liittyy valtioneuvoston 1 päivänä helmikuuta
14929: tettaisiin kahdesta kolmeen vuoteen. Kieltoa           1996 hyväksymään periaatepäätökseen hallituk-
14930: koskevan vaatimuksen esittämisaikaa pidennet-          sen toimintaohjelmaksi talousrikollisuuden ja
14931: täisiin.                                               harmaan talouden vähentämiseksi.
14932: 
14933: 
14934: 
14935: 
14936:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14937: 
14938: Yleisperustelut                                        lytykset. Syyttäjän toimintamahdollisuuksia li-
14939: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        sätään veivoittamalla konkurssipesän hoitaja il-
14940: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      moittamaan liiketoimintakiellon kannalta olen-
14941: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    naisista seikoista. Nykyisen järjestelmän merkit-
14942: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-         tävin epäkohta on valvontajärjestelmän heik-
14943: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä        kous. Valvonta ehdotetaan annettavaksi poliisin
14944: seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.            tehtäväksi ja laissa säädetään valvontatoimenpi-
14945:     Laki liiketoimintakiellosta on ollut voimassa      teistä.
14946: vuoden 1986 alusta lukien. Liiketoimintakiellon            Järjestelmän toimivuutta ja tehokkuutta lisää-
14947: tarkoituksena on estää erityisesti konkurssien         vät ehdotukset ovat välttämättömiä, jotta liike-
14948: väärinkäyttöä ja liiketoiminnassa tehtyjä talous-      toimintakieltojärjestelmä toimisi nykyistä tehok-
14949: rikoksia. Kieltoja on määrätty vähän konkurs-          kaammin ja sillä olisi talousrikollisuutta estävää
14950: sienja tietoon tulleiden talousrikosten lukumää-       vaikutusta. Ehdotetut tehostamistoimet ja halli-
14951: rään nähden. Tuomitsemiskynnys on ollut kor-           tuksen esityksen arvio, etteivät muutokset aiheu-
14952: kea, kieltojen pituudet ovat useissa tapauksissa       ta merkittävää lisätyötä poliisille, syyttäjille tai
14953: olleet lyhyitä eikä tuomioistuinten käytäntö ole       tuomioistuimille, eivät vaikuta realistisilta. Lii-
14954: ollut yhtenäistä. Tutkimustulosten perusteella         ketoimintakieltojärjestelmän tehostaminen edel-
14955: voidaan todeta, ettei liiketoimintakielto ole täyt-    lyttää, että viranomaisilla ja tuomioistuimilla on
14956: tänyt sille asetettuja tavoitteita.                    riittävät toimintaedellytykset lisätehtävistä suo-
14957:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan laajennet-      riutumiseen.
14958: tavaksi liiketoimintakiellon soveltamisalaa sekä           Asiantuntijakuulemisessa on esitetty poliisin
14959: pidennettäväksi kiellon vähimmäisaikaa ja vi-          henkilörekistereistä annetun lain (509/1995)
14960: reillepanoaikaa. Lisäksi poliisin tehtäväksi tulee     muuttamista siten, että poliisilla olisi oikeus ke-
14961: liiketoiminnassa tehdyn rikoksen esitutkinnassa        rätä ja tallettaa liiketoimintakieltoon ja sen val-
14962: selvittää liiketoimintakiellon määräämisen edel-       vontaan liittyviä tietoja omiin rekistereihinsä.
14963: 
14964: 2
14965:                                                                    LaVM 15/1997 vp- HE 198/1996 vp
14966: 
14967: 
14968: Poliisin henkilörekisterilain kokonaisuudistus          ta ehdottaa, että muutettavaksi ehdotetun 1 mo-
14969: on valmisteilla ja lakiesitys on tarkoitus antaa        mentin lisäksi myös pykälän 2 momenttia muute-
14970: eduskunnalle ensi vuoden aikana. Valiokunta             taan ja osa asetuksessa olevista liiketoimintare-
14971: katsoo, että poliisin oikeus liiketoimintakieltoon      kisteriä koskevista säännöksistä korvataan lain
14972: liittyvien tietojen keräämiseen ja tallentamiseen       tasoisin säännöksin seuraavasti:
14973: voidaan paremmin arvioida kokonaisuudistuk-                -Pykälän 2 momenttia, jonka mukaan rekis-
14974: sen kuin tämän esityksen yhteydessä.                    teriin merkityt tiedot liiketoimintakiellosta ovat
14975:                                                         julkisia, muutetaan siten, että säännös koskee
14976:                                                         vain voimassa olevia liiketoimintakieltoja.
14977: Yksityiskohtaiset perustelut                               - Pykälään lisätään uusi 3 momentti, jonka
14978:                                                         mukaan tieto liiketoimintakiellosta poistetaan
14979: 1. Laki liiketoimintakiellosta annetun lain             rekisteristä vasta viiden vuoden kuluttua kiellon
14980:    muuttamisesta                                        päättymisestä. Liiketoimintakiellon rikkomises-
14981: 5 §. Liiketoimintakiellon kesto. Liiketoiminta-         ta voidaan tuomita sakkoon tai vankeuteen enin-
14982: kielto voidaan voimassa olevan lain mukaan              tään kahdeksi vuodeksi. Syyte liiketoimintakiel-
14983: määrätä vähintään kahdeksi ja enintään viideksi         lon rikkomisesta on nostettava viiden vuoden
14984: vuodeksi. Kiellon tehostamiseksi hallituksen esi-       kuluessa rikoksen teko hetkestä. Tästä syystä tie-
14985: tyksessä ehdotetaan vähimmäisajan nostamista            to päättyneestä liiketoimintakiellosta on säilytet-
14986: kolmeen vuoteen.                                        tävä rekisterissä niin kauan kuin syyte voidaan
14987:     Kiellon vähimmäisajan nostaminen on perus-          nostaa.
14988: teltua. Valiokunta ehdottaa, että myös kiellon             - Pykälään lisätään uusi 4 momentti, jossa
14989: enimmäisaika nostetaan viidestä vuodesta seitse-        säädetään tiedot päättyneistä liiketoimintakiel-
14990: mään vuoteen. Liiketoimintakieltojen keskimää-          loista pidettäviksi salassa. Salassapitosäännök-
14991: räinen pituus on ollut hieman alle kolme vuotta.        sen estämättä poliisilla on kuitenkin oikeus saada
14992: Kieltojen pituudet ovat useimmissa tapauksissa          rekisteritiedot liiketoimintakiellon rikkomisen
14993: olleet käytettävissä olevan asteikon alapäästä          tutkimiseksi sekä liiketoimintakiellon määrää-
14994: eikä törkeistäkään rikoksista ole määrätty lähel-       misen edellytysten selvittämiseksi. Yleisille syyt-
14995: lä enimmäisaikaa olevia kieltoja. Siten vakavista       täjille tietoja saadaan luovuttaa syyteharkintaa
14996: talousrikoksista määrätyt liiketoimintakiellot          ja syytteen ajamista varten.
14997: ovat saattaneet päättyä kesken vankeusrangais-              Momenttien lisäämisen vuoksi lain johtolau-
14998: tuksen. Valiokunta toteaa, että vähimmäis- ja           setta on tarkistettava.
14999: enimmäisajan korottamisella on tarkoitus nos-               Voimaantulosäännös. Voimaantulo-ja siirty-
15000: taa- erityisesti törkeistä rikoksista- määrättä-        mäsäännösten 2 momentin mukaan uusia sään-
15001: vien liiketoimintakieltojen pituutta.                   nöksiä liiketoimintakiellosta voitaisiin soveltaa,
15002:     21 §. Rekisteri. Liiketoimintakieltorekisteriä      jos yksikin kiellon määräämisen perusteena ole-
15003:  pitää yllä oikeusministeriön alainen Oikeusrekis-      va Iaiminlyönti on tapahtunut tai rikos on tehty
15004: terikeskus. Rekisterin pitämisestä säädetään tar-       lain voimaantulon jälkeen.
15005:  kemmin liiketoimintakieltorekisteristä annetulla           Ehdotettu säännös merkitsee sitä, että nykyi-
15006:  asetuksella (1060/1985). Asetuksen mukaan re-          sin voimassa olevan Iievemmän lain aikana teh-
15007:  kisteritiedot ovat julkisia ja merkintä liiketoimin-   dystä rikoksesta tai laiminlyönnistä voidaan mo-
15008:  takiellosta poistetaan rekisteristä viipymättä         mentissa säädetyin edellytyksin tuomita nykyistä
15009:  kiellon päätyttyä.                                     ankarampi ja vähäisemmin perustein määrättävä
15010:     Perustuslakivaliokunta on lausunnoissaan            liiketoimintakielto.
15011:  (PeVL 8/1995 vp, 711997 vp ja 11/1997 vp) toden-           Perustuslakivaliokunta on voimassa olevaa
15012:  nut, että henkilörekistereihin talletettujen tieto-    lakia säädettäessä arvoinut liiketoimintakiellon
15013: jen säilytysajoista on hallitusmuodon 8 §:n 1 mo-       taannehtivuutta (PeVL 12/1985 vp). Hallitus-
15014:  mentin mukaan säädettävä lailla. Lakivaliokun-         muoto ei silloin sisältänyt perusoikeusuudistuk-
15015: 
15016: 
15017:                                                                                                          3
15018: LaVM 15/1997 vp- HE 198/1996 vp
15019: 
15020: 
15021: sen yhteydessä lisättyä 6 a §:ää taannehtivan ri-         Euroopan ihmisoikeussopimuksen tulkinta-
15022: koslain kiellosta. Sen mukaan ketään ei saa pitää      käytännön mukaan taannehtivuuskielto saattaa
15023: syyllisenä rikokseen, eikä tuomita rangaistuk-         periaatteessa koskea myös muita sanktioita kuin
15024: seen sellaisen teon perusteella, jota ei tekohetkel-   valtionsisäisessä oikeudessa rikosoikeudellisiksi
15025: lä ole laissa säädetty rangaistavaksi. Rikoksesta      luonnehdittuja seuraamuksia. Siten arvioinnin
15026: ei saa tuomita myöskään ankarampaa rangais-            kannalta ei ole ratkaisevaa liiketoimintakiellon
15027: tusta kuin tekohetkellä on laissa säädetty.            luokitteleminen hallituksen esityksessä lähinnä
15028:     Perustuslakivaliokunta katsoi taannehtivan         elinkeino-oikeudelliseksi     turvaamistoimenpi-
15029: rikoslain kiellon olevan, kirjoitun lain säännök-      teeksi. Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on
15030: sen puuttumisesta huolimatta, voimassa perus-          käyttänyt seuraavia kolmea kriteeriä arvioides-
15031: tuslain tasoisena oikeutena. Perustuslakivalio-        saan sopimuksen 6 ja 7 artiklan sovellettavuutta:
15032: kunta ei kuitenkaan pitänyt liiketoimintakiellon          -menettelyn ja sen kohteena olevan rikkeen
15033: taannehtivuutta tämän oikeuden vastaisena. Va-                luonnehdinta valtionsisäisessä oikeudessa
15034: liokunta totesi, ettei liiketoimintakielto ole muo-       -teon luonne
15035: dollisesti rangaistus, vaikka kielto on sen koh-          - seuraamuksen ankaruus ja luonne.
15036: teeksi joutuvan kannalta kielteinen ja tosiasialli-       Vaikka liiketoimintakiellon arviointi Euroo-
15037: sesti rangaistukseen rinnastettava seuraamus.          pan ihmisoikeussopimuksen kannalta ei ole yksi-
15038: Taannehtivuus ei ollut myöskään täydellistä ja         selitteistä, valiokunta perustuslakivaliokunnan
15039: seuraamuksen perusteena oleva teko oli myös            aikaisemman lausunnon ja saamansa selvityksen
15040: tekohetkellä lain tai hyvän liiketavan vastaista.      perusteella katsoo, ettei liiketoimintakielto ole
15041:     Siirtymäsäännöksen 2 momenttia on arvioita-        sopimuksen 7 artiklan soveltamisalan mukainen
15042: va perustuslakivaliokunnan mietinnössä esityin         seuraamus. Puheena oleva 2 momentti voidaan
15043: kriteerein. Lakivaliokunnan käsityksen mukaan          siten hyväksyä hallituksen esityksen mukaisena.
15044: ehdotettu liiketoimintakiellon taannehtivuus ei
15045: ole ristiriidassa hallitusmuodon 6 a §:n kanssa.       Päätösehdotus
15046:     Taannehtivan rikoslain kielto sisältyy myös        Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
15047: Suomea velvoittaviin kansalaisoikeuksia ja po-         nioittavasti ehdottaa,
15048: liittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleis-
15049: sopimuksen 15 artiklaan ja Euroopan ihmisoi-                  että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksytään muut-
15050: keussopimuksen 7 artiklaan. Viimeksi mainit-                  tamattomina ja
15051: tuun sopimukseen Suomi on liittynyt perustusla-
15052: kivaliokunnan edellä mainitun lausunnon val-                  että 1. lakiehdotus hyväksytään muutettu-
15053: mistumisen jälkeen.                                           na seuraavasti:
15054: 
15055: 
15056: 
15057: 
15058: 4
15059:                                                                    LaVM 15/1997 vp- HE 198/1996 vp
15060: 
15061: 
15062: 1.
15063:                                                    Laki
15064:                               liiketoimintakiellosta annetun lain muuttamisesta
15065: 
15066:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15067:   kumotaan liiketoimintakiellosta 13 päivänäjoulukuuta 1985 annetun lain (1059/1985) 7, 13 ja 14 §
15068: sekä 19 §:n 2 momentti, sellaisena kuin niistä on 19 §:n 2 momentti (poist.) 29 joulukuuta 1988
15069: annetussa laissa (1263/1988),
15070:   muutetaan 1-5 ja 8 §, 9 §:n 2 momentti, 10 ja II §, 18 §:n 1 ja 3 momentti, 19 §:n 1 momentti ja 21 §
15071: (poist.) sekä
15072:   lisätään lakiin uusi 19 aja 21 a § seuraavasti:
15073: 
15074:                        1-4§                             merkityistä, voimassa olevista liiketoimintakiel-
15075:                     (Kuten HE)                          loista. (Uusi 2 mom.)
15076:                                                            Liiketoimintakieltoa koskevat tiedot poistetaan
15077:                          5§                             rekisteristä viiden vuoden kuluttua kiellon päätty-
15078:                                                         misestä. (Uusi 3 mom.)
15079:              Liiketoimintakiellon kesto                    Tiedot päättyneistä liiketoimintakielloista on
15080:   Liiketoimintakieltoon voidaan määrätä vä-             pidettävä salassa. Tietoja voidaan kuitenkin luo-
15081: hintään kolmeksi ja enintään seitsemäksi vuo-           vuttaa poliisille liiketoimintakiellon rikkomista
15082: deksi.                                                  koskevan rikoksen esitutkintaa ja liiketoiminta-
15083:                                                         kiellon määräämisen edellytysten selvittämistä
15084:                8-11,18, 19ja 19a§                       varten sekä yleiselle syyttäjälle syyteharkintaa ja
15085:                                                         syytteen ajamista varten. (Uusi 4 mom.)
15086:                    (Kuten HE)
15087:                                                                              21 a §
15088:                         21§
15089:                                                                            (Kuten HE)
15090:                       Rekisteri
15091:      (1 mom. kuten HE)                                                Voimaantulosäännös
15092:      Jokaisella on oikeus saada tietoja rekisteriin                      (Kuten HE)
15093: 
15094: 
15095: 
15096: 
15097: Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1997
15098: 
15099: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15100: 
15101:             pj.    Henrik Lax /r                                         Annika Lapintie /vas
15102:             vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                   Kari Myllyniemi /kesk
15103:             jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                                 Reino Ojala /sd
15104:                    Janina Andersson /vihr                                Markku Pohjola /sd
15105:                    Toimi Kankaanniemi /skl                               Heikki Rinne /sd
15106:                    Juha Karpio /kok                                      Pekka Saarnio /vas
15107:                    Anne Knaapi /kok                                      Säde Tahvanainen /sd
15108:                    Pekka Kuosmanen /kok                                  Jukka Tarkka /nuors.
15109: 
15110:                                                                                                          5
15111:                                                                  LaVM 16/1997 vp- HE 16/1997 vp
15112: 
15113: 
15114: 
15115: 
15116:                                            LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ
15117:                                            1611997 vp
15118: 
15119:                                            Hallituksen esitys laiksi rikoslain 29 luvun 1 §:n
15120:                                            muuttamisesta
15121: 
15122: 
15123: 
15124: 
15125:                                            JOHDANTO
15126: 
15127: Vireilletulo                                         - pääjohtaja Jukka Tammi ja ylitarkastaja Rit-
15128: Eduskunta on 19 päivänä maaliskuuta 1997               va Sahavirta, Verohallitus
15129: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti          - rikosylitarkastaja Jouni Välkki, keskusrikos-
15130: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 16/1997 vp        poliisi
15131: laiksi rikoslain 29 luvun 1 §:n muuttamisesta.       - kihlakunnansyyttäjä Jarmo Rautakoski, Hel-
15132:                                                        singin kihlakunnan syyttäjänvirasto,
15133:                                                      - asianvalvoja Harri Vikberg ja asianvalvoja
15134: Lausunto                                               Arto Koskinen, Turun lääninverovirasto
15135: Lakivaliokunta on pyytänyt asiasta valtiovarain-     - osastopäällikkö Hannele Ranta-Lassila, Kes-
15136: valiokunnan lausunnon, joka on otettu tämän            kuskauppakamari
15137: mietinnön liitteeksi (Va VL 26/1997 vp).             - asiamies Jari Forss, Palvelutyönantajat
15138:                                                      - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
15139:                                                        Yrittäjät
15140: Asiantuntijat                                        - johtaja Tero Honkavaara, Teollisuuden ja
15141: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   Työnantajain Keskusliitto TT
15142:   lainsäädäntöneuvos Antti Pihlajamäki, oi-            professori Edward Andersson
15143:   keusministeriö                                     - professori Raimo Lahti
15144:   hallitusneuvos Kirsi Seppälä, valtiovarainmi-      - professori Kari S. Tikka.
15145:   nisteriö
15146: 
15147: 
15148: 
15149:                                     HALLITUKSEN ESITYS
15150: 
15151: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi verope-         kintavaikeuksien vähentämiseksi ehdotetaan ny-
15152: tosta koskevaa rikoslain 29 luvun 1 §:ää. Ehdo-      kyisessä pykälässä kuvattu tekotapa "muulla pe-
15153: tuksen mukaan pykälässä olevaa tekotapaluette-       tollisella toimella" muutettavaksi muotoon
15154: loa täydennetään lisäämällä siihen sellaisen ve-     "muuten petollisesti". Teon seurauksissa ehdote-
15155: ron määräytymistä koskevan velvollisuuden lai-       taan nimenomaisesti mainittavaksi veron vir-
15156: minlyöminen, jolla on merkitystä määrättäessä        heellisen määräämisen ohella myös veron aihee-
15157: veroa joko tekijälle itselleen tai toiselle. Tällä   ton palauttaminen.
15158: hetkellä ilmoitusvelvollisuuden laiminlyöminen          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
15159: on rangaistavaa vasta senjälkeen kun viranomai-      dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
15160: nen on kehottanut tekemään ilmoituksen. Tul-         sytty ja vahvistettu.
15161: 
15162: HE 16/1997 vp                                                                                  270765
15163: LaVM 16/1997 vp- HE 16/1997 vp
15164: 
15165: 
15166:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15167: 
15168: Yleisperustelut                                        moitusvelvollisuuden laiminlyönnin rangaista-
15169: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        vuus enää edellytä sitä edeltävää viranomaisen
15170: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      kehotusta ilmoituksen antamiseen. Muutosta
15171: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-          vastaan esitetty kritiikki on ollut osittain perus-
15172: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-          teetonta tai ylimitoitettua.
15173: sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-           Verolaeissa säädetään verovelvollisen ilmoi-
15174: symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-            tusvelvollisuudesta ja sivullisen, eli muun kuin
15175: dotuksin.                                              verovelvollisen, velvollisuudesta antaa tietoja ve-
15176:    Veropetossäännökseen ehdotetuista muutok-           rotuksen toimittamista varten. Veroviranomai-
15177: sista keskeisin on ns. passiivisen veropetoksen        set voivat määrätä ilmoittamis- ja tiedonantovel-
15178: soveltamisedellytysten lieventäminen. Nykyään          vollisuuden laiminlyönnistä veronkorotuksen.
15179: veroilmoituksen tai muun verotusta varten sää-         Lisäksi ilmoitusvelvollisuuden laiminlyönti,joka
15180: detyn tai vaaditun ilmoituksen laiminlyönti on         ei tapahdu veron välttämistarkoituksessa, voi
15181: rangaistavaa vain, mikäli viranomaiset ovat ke-        johtaa sakkorangaistukseen verorikkomuksesta.
15182: hottaneet ilmoituksen tekemiseen. Vaatimus vi-         Rangaistavuuden edellytyksenä on tällöin, että
15183: ranomaisen kehotuksesta ei sisältynyt rikoslain        laiminlyöntiä ei ole korjattu viranomaisen keho-
15184: kokonaisuudistuksen 1 vaihetta koskevaan halli-        tuksesta. Hallituksen esityksellä ei ole vaikutusta
15185: tuksen esitykseen, jolla veropetossäännökset uu-       näihin säännöksiin.
15186: distettiin, vaan edellytys lisättiin lain eduskunta-      Rikosoikeudellinen ja hallinto-oikeudellinen
15187: käsittelyn aikana lakivaliokunnassa. Valiokunta        seuraamusjärjestelmä poikkeavat syyllisyysvaa-
15188: perusteli lisäystä toisaalta sillä, ettei rangaista-   timuksen osalta toisistaan. Rikosoikeudellisen
15189: vaksi tule unohduksesta johtuvat laiminlyönnit,        vastuun edellytyksenä on tekijän tahallisuus tai
15190: ja toisaalta, koska veron välttämistarkoitus on        tuottamus. Rikoslaissa rangaistavaksi säädetty-
15191: vaikea osoittaa.                                       jen tekojen on vakiintuneesti katsottu edellyttä-
15192:     Eräät valiokunnan nyt kuulemat asiantuntijat       vän tahallisuutta, jollei rangaistussäännöksessä
15193: ovat vastustaneet veropetossäännöksen muutta-          toisin säädetä tai säännös selvästi osoita teon
15194: mista samankaitaisin perustein, joilla lakivalio-      olevan myös tuottamuksellisena rangaistava. Ri-
15195: kunta perusteli lain nykyistä sanamuotoa. Lisäk-       koslain kokonaisuudistuksessa syyksiluettavuus
15196: si on esitetty, että muutos ulottaisi rikosoikeudel-   on pyritty ilmaisemaan kussakin tunnusmerkis-
15197: lisen seuraamusjärjestelmän tarpeettomasti lai-        tössä yksiselitteisesti. Veropetos edellyttää sel-
15198: minlyönteihin,joista voidaan määrätä hallinnol-        keästi tahallisuutta ja lisäksi ilmoitusvelvollisuu-
15199: linen sanktio, veronkorotus. Rangaistussään-           den laiminlyönnin osalta tarkoitustahallisuutta·
15200: nöksen laajentamista on pidetty myös kohtuut-          laiminlyönnin on tapahduttava veron välttämis~
15201: tomana, koska vero-oikeudelliset säännökset            tarkoituksessa. Rikosoikeudenkäynnissä syyttä-
15202: ovat epäselviäja huonosti tunnettuja. Erityisesti      jän velvollisuutena on näyttää toteen rikosoikeu-
15203: on oltu huolissaan siitä, että tietämättömyydestä      dellisen vastuun perustavat tekijät; laiminlyön-
15204: ja inhimillisistä erehdyksistä johtuvat ilmoitus-      nin osalta veron välttämistarkoitus.
15205: velvollisuuden laiminlyönnit tulisivat rangaista-         Vero-oikeudellinen ja rikosoikeudellinen seu-
15206: viksi.                                                 raamusjärjestelmä täydentävät toisiaan ja niitä
15207:     Hallituksen esityksessä perustellaan muutos-       on sovellettava tarkoituksenmukaisesti ja yhden-
15208: ehdotusta painavin argumentein. Esitys on osa          mukaisesti. Veroviranomaiset voivat jättää ri-
15209: talousrikollisuuden ja harmaan talouden vähen-         kosilmoituksen tekemättä, jos rikkomus on ollut
15210: tämistoimenpiteistä. Näistä syistä ja saadun sel-      vähäinen ja se on viivyttelemättä korjattu. Ri-
15211: vityksen perusteella valiokunta katsoo, että vero-     koslain 29 luvun 3 §:n 2 momentti sisältää lievää
15212: petossäännöstä on syytä muuttaa siten, ettei il-       veropetosta koskevan erityissäännöksen, jonka
15213:                                                        mukaan ilmoitus voidaanjättää tekemättä, syyte
15214: 
15215: 2
15216:                                                                     LaVM 16/1997 vp- HE 16/1997 vp
15217: 
15218: 
15219: ajamatta tai rangaistus tuomitsematta, jos veron        lää muuteta teon tai laiminlyönnin seurausta
15220: korotus harkitaan riittäväksi seuraamukseksi.           koskeviita osiltaan, vaan nykyistä tunnusmerkis-
15221:    Valiokunta pitää tärkeänä, että verohallinnon        töä pelkästään täydennetään aiheetonta veron-
15222: rikosilmoituskäytäntö on yhdenmukaista. Li-             palautusta koskevalla seurauksella. Säännöksen
15223: säksi veroviranomaisten on tiedotettava ilmoi-          nykyinen sanamuoto on hallituksen esitystä sel-
15224: tus- ja tiedonantovelvollisille riittävän selkeästi     keämpi eikä muutokselle ole esitetty perusteita.
15225: näiden velvollisuuksista ja laiminlyöntien seu-         Samalla valiokunta ehdottaa pykälään tehtäväk-
15226: rauksista.                                              si eräitä kielellisiä korjauksia.
15227: 
15228: 
15229:  Yksityiskohtaiset perustelut                           Päätösehdotus
15230: Rikoslain 29 luvun 1 §:ää ehdotetaan muutetta-          Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
15231: vaksi siten, että nykyisen pykälän kaksi moment-        nioittavasti ehdottaa,
15232: tia yhdistetään ja veropetoksen tekomuodot lue-
15233: tellaan neljänä erillisenä kohtana. Pykäläehdo-                että lakiehdotus hyväksytään muutoin hal-
15234: tuksen 3 kohdan mukaan veropetokseen syyllis-                  lituksen esityksen mukaisena paitsi 1 §
15235: tyisi se, joka laiminlyö veron välttämistarkoituk-             muutettuna seuraavasti:
15236: sessa sellaisen veron määräämistä varten sääde-
15237: tyn velvollisuutensa, jolla on merkitystä määrät-
15238: täessä veroa joko tekijälle itselleen tai toiselle ja                          1§
15239: aiheuttaa tai yrittää aiheuttaa veron virheellisen
15240:                                                                             Veropetos
15241: määräämisen tai kokonaan määräämättä jättä-
15242: misen taikka veron aiheettoman palauttamisen.               Joka
15243:    Pykälän nykyisessä 2 momentissa ei määritellä            1) antamalla viranomaiselle verotusta varten
15244: sitä, kenen veron määräämiseen ilmoitusvelvolli-        väärän tiedon veron määräämiseen vaikuttavas-
15245: suuden laiminlyönnin on vaikutettava. Pykälän           ta seikasta,
15246: muihin kohtiin ei myöskään sisälly tällaista ra-            2) salaamaila verotusta varten annetussa il-
15247: jausta. Mikäli 3 kohdan säännös hyväksyttäisiin         moituksessa veron määräämiseen vaikuttavan
15248: ehdotetun muotoisena, se saattaisi vastakohtais-        seikan,
15249: päättelyä käytettäessä johtaa muiden kohtien                3) (poist.) veron välttämistarkoituksessa lai-
15250: osalta väärään tulkintaan. Valiokunta ehdottaa,         minlyömällä verotusta varten säädetyn velvolli-
15251: että veropetoksen tekotavat määritellään edel-          suuden,jolla on merkitystä veron määräämiselle,
15252: leen tältä osin yhdenmukaisesti ja sen vuoksi 3         tai
15253: kohdan sanamuotoa tarkistetaan.                             4) muuten petollisesti,
15254:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan pykälää               aiheuttaa tai yrittää aiheuttaa veron (poist.)
15255: muutettavaksi myös siten, että teolla tai laimin-       määräämättä jättämisen tai sen määräämisen
15256: lyönnillä aiheutetaan tai yritetään aiheuttaa ve-       liian alhaiseksi taikka veron aiheettoman palaut-
15257: ron virheellinen määrääminen tai kokonaan               tamisen, on tuomittava veropetoksesta sakkoon
15258: määräämättä jääminen taikka veron aiheeton              tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
15259: palauttaminen. Valiokunta ehdottaa, ettei pykä-
15260: 
15261: 
15262: 
15263: 
15264:                                                                                                         3
15265: LaVM 16/1997 vp- HE 16/1997 vp
15266: 
15267: 
15268: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1997
15269: 
15270: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15271: 
15272:          pj.    Henrik Lax /r                                     Annika Lapintie /vas
15273:          vpj.   Matti Vähänäkki /sd                               Kari Myllyniemi /kesk
15274:          jäs.   Sulo Aittaniemi /kesk                             Markku Pohjola /sd
15275:                 Juhani Alaranta /kesk                             Heikki Rinne /sd
15276:                 Juha Karpio /kok                                  Pekka Saarnio /vas
15277:                 Anne Knaapi /kok                                  Säde Tahvanainen /sd
15278:                 Pekka Kuosmanen /kok                              Jukka Tarkka /nuors.
15279: 
15280: 
15281: 
15282: 
15283: 4
15284:                                                                    LaVM 16/1997 vp- HE 1611997 vp
15285: 
15286: 
15287:                                                                                                     Liite
15288: 
15289: V ALTIOVARAINVALIOKUNNAN
15290: LAUSUNTO 26/1997 vp
15291: 
15292: Hallituksen esitys laiksi rikoslain 29 luvun 1 §:n
15293: muuttamisesta
15294: 
15295: 
15296:                                                                                  Lakivaliokunnalle
15297: 
15298:                                             JOHDANTO
15299: 
15300: Vireilletulo                                          - ylitarkastaja Marja-Liisa Lindström, Vero-
15301: Eduskunta on 19 päivänä maaliskuuta 1997 lä-            hallitus
15302: hettänyt edellä tarkoitetun hallituksen esityksen     - johtaja Tero Honkavaara, Teollisuuden ja
15303: (HE 16/1997 vp) käsi teitä väksi lakivalio kuntaan,     Työnantajain Keskusliitto
15304: joka on 8 päivänä huhtikuuta 1997 pyytänyt            - osastopäällikkö Hannele Ranta-Lassila, Kes-
15305: asiasta lausunnon valtiovarainvaliokunnalta.            kuskauppakamari
15306:                                                       - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
15307: Jaosto                                                  Yrittäjät ry
15308: Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-       - puheenjohtaja Antti Rantalainen, Kirjanpito-
15309: tamassa verojaostossa.                                  toimistojen Liitto
15310:                                                       - varatuomari Vesa Korpela, Veronmaksajain
15311: Asiantuntijat                                           Keskusliitto
15312: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                  - professori Kari S. Tikka
15313:   lainsäädäntöneuvos Antti Pihlajamäki, oi-             professori Heikki Niskakangas.
15314:   keusministeriö
15315: - neuvotteleva virkamies Erkki Laanterä, val-
15316:   tiovarainministeriö
15317: 
15318: 
15319: 
15320:                                     HALLITUKSEN ESITYS
15321: 
15322: Veropetosta koskevan vuonna 1990 säädetyn ri-         den laiminlyöminen, jolla on merkitystä määrät-
15323: koslain 29 luvun 1 §:n mukaan veropetokseen           täessä veroa joko tekijälle itselleen tai toiselle.
15324: syyllistyy se, joka antamalla viranomaiselle vero-       Edellä tarkoitetun velvollisuuden laiminlyö-
15325: tusta varten väärän tiedon veron määräämiseen         minen tarkoittaisi paitsi muuta myös nykyisen
15326: vaikuttavasta seikasta tai salaamaila verotusta       pykälän 2 momentissa tarkoitettua menettelyä,
15327: varten annetussa ilmoituksessa sellaisen seikan       jolla rangaistavuuden edellytyksenä ei enää olisi
15328: taikka muulla petollisella toimella välttää tai       se, että laiminlyönti tapahtuu viranomaisen ke-
15329: yrittää välttää veroa.                                hotuksesta huolimatta.
15330:    Hallitus ehdottaa, että pykälässä olevaa teko-        Tulkintavaikeuksien vähentämiseksi ehdote-
15331: tapaluetteloa täydennetään lisäämällä siihen sel-     taan myös nykyisessä pykälässä kuvattu tekota-
15332: lainen veron määräytymistä koskeva velvollisuu-       pa "muulla petollisella toimella" muutettavaksi
15333: 
15334:                                                                                                        5
15335: LaVM 16/1997 vp- HE 1611997 vp
15336: 
15337: 
15338: muotoon "muuten petollisesti". Teon seurauk-          Kuitenkin ehdotetut muutokset edesauttavat
15339: sissa ehdotetaan nimenomaisesti mainittavaksi         niin sanotun harmaan talouden piirissä toimi-
15340: veron virheellisen määräämisen ohella myös ve-        vien saamista paitsi rikosoikeudelliseen vastuu-
15341: ron aiheeton palauttaminen.                           seen myös vahingonkorvausvastuuseen. Ran-
15342:    Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan         gaistus veropetoksesta olisi edelleen sakkoa tai
15343: esitys ei laajenna rangaistavan menettelyn alaa.      vankeutta enintään kaksi vuotta.
15344: 
15345: 
15346: 
15347:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15348: 
15349: Perustelut                                            rikoslain 29luvun 1-3 §:ssäja 55 §:n 1 momentin
15350: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    mukaan ennakkoperintävelvollisuuteen kohdis-
15351: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää laki-    tuvasta verorikkomuksesta rikoslain 29 luvun
15352: ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-       4 §:ssä. Ennakkoperintälain 55 §:n 2 momentin
15353: mistä.                                                mukaan eräiden ennakkoperintälaissa säädetty-
15354:    Ehdotetussa rikoslain 29luvun 1 §:n säännök-       jen velvollisuuksien laiminlyöminen on rangais-
15355: sessä ei mainita tekijäitä vaadittavasta tahalli-     tavaa ennakkoperintärikkomuksena. Nämä vel-
15356: suudesta. Tämä on rikoslainsäädännön nykyai-          vollisuudet poikkeavat kuitenkin oleellisesti eh-
15357: kaisessa kirjoittamistavassa tietoisesti omaksut-     dotetun rikoslain 29 luvun 1 §:n 3 kohdassa tar-
15358: tu ratkaisu; rikos on pääsääntöisesti rangaistava     koitetuista velvollisuuksista sikäli, että niillä ei
15359: vain tahallisesti tehtynä eikä tahallisuuden vaati-   ole merkitystä veron määräämisen kannalta. En-
15360: musta mainita erikseen. Jos rikos on poikkeuk-        nakkoperintälain 54 ja 55 §:ää vastaavat sään-
15361: sellisesti rangaistava myös tuottamuksellisesti       nökset ovat muun muassa työnantajan sosiaali-
15362: tehtynä, mainitaan tuottamuksellisuuden vaati-        turvamaksusta annetun lain 18 §:ssä ja arvonlisä-
15363: mus nimenomaisesti. Ehdotetun veropetossään-          verolain 218 §:ssä. Rikoslain 29 luvun 4 §:n vero-
15364: nöksen osalta tämä merkitsee sitä, että tekijän on    rikkamusta koskeva säännös on toissijainen, sil-
15365: tahallaan aiheutettava tai yritettävä aiheuttaa       lä siinä nimenomaisesti todetaan sen olevan so-
15366: veron virheellinen määrääminen, määräämättä           vellettavissa vain, "jollei teko ole rangaistava ve-
15367: jättäminen tai aiheeton palauttaminen, jotta          ropetoksena".
15368: säännös ylipäänsä voisi tulla sovellettavaksi. Eh-       Sellainen lainkonkurrenssitilanne, että esi-
15369: dotus ei tässä suhteessa merkitsisi muutosta ver-     merkiksi jonkin verolaissa säädetyn velvollisuu-
15370: rattuna voimassa olevaan säännökseen, jossa ta-       den laiminlyömiseen voitaisiin samanaikaisesti
15371: hallisuuden vaatimusta ei myöskään erikseen           soveltaa sekä rikoslain säännöksiä että asian-
15372: mainita. Ehdotetun säännöksen 3 kohdan mu-            omaisen verolain rangaistussäännöstä, ei ole
15373: kaisen laiminlyönnin osalta tahallisuuden vaati-      mahdollinen voimassa olevan lain mukaan eikä
15374: musta on nimenomaisesti korostettu edellyttä-         myöskään ehdotetun muutoksen mukaan. Jos
15375: mällä, että laiminlyönnin on tapahduttava veron       tekijällä on veron välttämisen tarkoitus, on tekoa
15376: välttämistarkoituksessa. Valiokunta korostaa          aina arvioitava rikoslainsäännösten perusteella.
15377: tahallisuuden merkitystä.                                Valtiovarainvaliokunnan valtiovarainminis-
15378:    Verotusta koskevissa erityislaeissa on edelleen    teriöltä saaman selvityksen mukaan verohallinto
15379: sakkouhkaisia rikkomustyyppisiä rangaistus-           teki vuonna 1996 poliisille ilmoituksen verope-
15380: säännöksiä. Ehdotettu veropetossäännös ei mil-        toksesta 385 tapauksessa, verorikkomuksesta
15381: lään tavoin vaikuttaisi näiden säännösten ja ri-      177 tapauksessa ja l 03 tapauksessa eri verolakei-
15382: koslain 29luvun säännösten keskinäiseen suhtee-       hin sisältyvien säännösten rikkomuksista. Lisäk-
15383: seen. Esimerkiksi ennakkoperintälain 54 §:n mu-       si verohallinto ilmoitti muita rikoksia (kirjanpi-
15384: kaan ennakkoperintävelvollisuuden lainvastai-         torikoksia) 336 tapauksessa sekä velallisen ri-
15385: sesta välttämisestäja sen yrittämisestä säädetään     koksia (lähinnä kirjanpitorikoksia) 144 tapauk-
15386: 6
15387:                                                                   LaVM 16/1997 vp- HE 16/1997 vp
15388: 
15389: 
15390: sessa. Kun otetaan huomioon verovelvollisten          lä selostettujen tapausten lukumääriä vaan rikos-
15391: kokonaismäärä, joka on tuloverotuksessa noin          oikeudellista sanktiojärjestelmää tullaan muu-
15392: 4,8 milj. kappaletta, kiinteistöverotuksessa noin     tettunakin soveltamaan vain äärimmäisen har-
15393:  1,4 milj. kappaletta ja arvonlisäverotuksessa        voissa tapauksissa, koska lievissä tapauksissa
15394: noin 420 000 kappaletta, sekä lisäksi rekisteröity-   voidaan lain mukaan rikosilmoitus jättää teke-
15395: jen työnantajien määrä, joka on noin 100 000          mättä, syyte ajamatta tai rangaistus tuomitse-
15396: kappaletta, rikosoikeudelliset seuraamukset           matta, jos veronkorotus harkitaan riittäväksi
15397: kohdistuvat vain äärimmäisen pieneen osaan            seuraamukseksi.
15398: kaikista niistä tapauksista, joihin periaatteessa
15399: voitaisiin soveltaa rikosoikeudellisia sanktioita.    Lausunto
15400: Sitä vastoin esim. tulo- ja varallisuusverotukses-    Saamansa selvityksen perusteella valtiovarain-
15401: sa vero-oikeudellista sanktiota, veronkorotusta,      valiokunta ilmoittaa kunnioittaen lausunto-
15402: sovellettiin verovuodelta 1995 noin 55 500 ta-        naan,
15403: pauksessa ja veronkorotuksen määrä oli noin
15404: 325 milj. markkaa. Valiokunnan käsityksen mu-                ettei sillä ole omaan toimialaansa kuuluvil-
15405: kaan nyt käsiteltävänä oleva rangaistussäännös               ta osiltaan huomauttamista lakiehdotuk-
15406: ei tule havaittavassa määrässä muuttamaan edel-              sen suhteen.
15407: 
15408: 
15409: 
15410: Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1997
15411: 
15412: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15413: 
15414:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Maija Rask /sd
15415:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Anssi Rauramo /kok
15416:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Jukka Roos /sd (osittain)
15417:                  Ulla Anttila /vihr                               Kimmo Sasi /kok
15418:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Oiva Savela /kok
15419:                  Asko Apukka /vas                                 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
15420:                  Bjarne Kallis Iski                               Jukka Vihriälä /kesk
15421:                  Timo Laaksonen /vas                        vjäs. Arto Lapiolahti /sd (osittain)
15422:                  Reijo Laitinen /sd                               Matti Saarinen /sd.
15423:                  Virpa Puisto /sd
15424: 
15425: 
15426: 
15427: 
15428:                                                                                                        7
15429: LaVM 16/1997 vp- HE 16/1997 vp
15430: 
15431: 
15432:                                        ERIÄ V Ä MIELIPIDE
15433: 
15434: Lakiesityksessä hallitus ehdottaa, että rikoslain   kea. Tulkinnanvaraisilla säännöksillä voidaan
15435: 29 luvun veropetosta koskevan 1 §:n tekotapa-       kuitenkin entisestään huonontaa veronmaksa-
15436: luetteloa täydennetään lisäämällä sellainen ve-     jain oikeusturvaa. Tällä hetkellä työskentelee
15437: ron määräytymistä koskeva velvollisuuden lai-       yritysten osalta asetettu oikeusturvan paranta-
15438: minlyöminen, jolla on merkitystä määrättäessä       miseen tähtääviä uudistuksia tekevä toimikunta.
15439: veroa joko tekijälle itselleen tai toiselle.        Katsomme, että esitetyn kaltaista rikoslain muu-
15440:    Tavoitteena harmaan talouden piirissä toimi-     tosta ei esitetyssä muodossa ole perusteltua to-
15441: vien saaminen tehokkaasti rikosoikeudellisesti      teuttaa erillään veronmaksajien oikeusturvan
15442: vastuuseen ja vahingonkorvausvastuuseen on oi-      parantamiseen tähtäävästä valmistelutyöstä.
15443: 
15444: 
15445: 
15446: Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1997
15447: 
15448:                  Olavi Ala-Nissilä /kesk                         Bjarne Kallis /skl
15449:                  Jukka Vihriälä /kesk                            Mauri Pekkarinen /kesk.
15450: 
15451: 
15452: 
15453: 
15454: 8
15455:                                                                LaVM 17/1997 vp- HE 132/1997 vp
15456: 
15457: 
15458: 
15459: 
15460:                                            LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ
15461:                                            17/1997 vp
15462: 
15463:                                            Hallituksen esitys oikeusapulaiksi ja siihen liitty-
15464:                                            väksi lainsäädännöksi
15465: 
15466: 
15467: 
15468: 
15469:                                            JOHDANTO
15470: 
15471: Vireilletulo                                         - yleinen oikeusavustaja Pekka Tolvanen,
15472: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1997lähettä-          Nokian kaupungin yleinen oikeusaputoimisto
15473: nyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-      - kanslisti Merja Nurmi, Nurmijärven kunnan
15474: väksi hallituksen esityksen 132/1997 vp oikeus-        yleinen oikeusaputoimisto
15475: apulaiksi ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi.     - kanslisti Armi Heinikangas, Porin kaupungin
15476:                                                        yleinen oikeusaputoimisto
15477: Asiantuntijat                                        - johtava yleinen oikeusavustaja Liisa Vehmas-
15478: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   Turunen, Turun kaupungin yleinen oikeus-
15479: - vanhempi hallitussihteeri Christer Lund-             aputoimisto
15480:   ström, erityisasiantuntija Merja M uilu ja lain-   - varatoimitusjohtaja Veijo Jalava, Kuntien
15481:   säädäntöneuvos Asko Välimaa, oikeusminis-            eläkevakuutus
15482:   teriö                                              - lakimies Outi Raitoaho, Suomen Kuntaliitto
15483:   ylikomisario Kimmo Markkula, sisäasiainmi-         - puheenjohtaja, asianajaja Matti Wuori, Ih-
15484:   nisteriö                                             misoikeusjuristit ry
15485:   eduskunnan oikeusasiamies Lauri Lehtimaja          - neuvottelupäällikkö Juha Leino, Kunnallis-
15486:   oikeusneuvos Arvi Paasikoski, korkein oikeus         virkamiesliitto KVL ry
15487:   hallintoneuvos Timo Silenti, korkein hallinto-     - STTKJ:n pääluottamusmies, osastosihteeri
15488:   oikeus                                               Anna-Liisa Valtonen, Poliisijärjestöjen Liitto
15489:   hovioikeudenneuvos Ritva Supponen, Rova-           - puheenjohtaja, asianajaja Pekka Sirviö ja
15490:   niemen hovioikeus                                    asianajaja Markku Fredman, Suomen Asian-
15491: - käräjätuomari Ulla Lahtinen, Helsingin kärä-         ajajaliitto
15492:   jäoikeus                                           - varatuomari Kenneth Gallen-Kallela, Suo-
15493: - laamanni Lars Lindh, Lapin käräjäoikeus              men Lakiasiaintoimistojen Liitto
15494:   ylimääräinen käräjätuomari Jaakko Panka-           - lakimies Juha Viertola, Suomen Lakimies-
15495:   koski, Porvoon käräjäoikeus                          liitto
15496:   lääninoikeuden ylituomari Juhani Silen, Kes-       - kihlakunnannimismies Tapani Tiilikainen,
15497:   ki-Suomen lääninoikeus                               Suomen Nimismiesyhdistys
15498:   lääninoikeuden ylituomari Jorma Pitkänen,          - puheenjohtaja Viljo J. Turpeinen, Suomen
15499:   Vaasan lääninoikeus                                  Oikeudenkäyntiasiamiesyhdistys
15500:   tutkimuspäällikkö Riitta Ryhänen, Kilpailu-        - puheenjohtaja, johtava kihlakunnansyyttäjä
15501:   virasto                                              Matti Nissinen, Suomen Syyttäjäyhdistys
15502:   yleinen oikeusavustaja Marja-Liisa Holopai-        - johtaja Lea Mäntyniemi, Suomen Vakuutus-
15503:   nen, Nilsiän kunnan yleinen oikeusaputoimis-         yhtiöiden Keskusliitto
15504:   to
15505: 
15506: HE 13211997 vp                                                                                 270831
15507: LaVM 17/1997 vp- HE 132/1997 vp
15508: 
15509: 
15510: - lainopillinen asiamies Juha Ahvenniemi, Suo-       -   professori Antti Jokela
15511:   men Yrittäjät                                      -   dosentti Jaakko Jonkka
15512: - puheenjohtaja, varatuomari Antti Sorjonen,         -   professori Juha Lappalainen
15513:   Yksityisalojen lakimiehet ry                       -   professori Olli Mäenpää
15514: - puheenjohtaja, yleinen oikeusavustaja Marja-       -   professori Kaarlo Tuori.
15515:   Leena Levänen, Yleiset Oikeusavustajat ry          Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-
15516: - varatuomari Seija Kärnä, Lakiasiaintoimisto        non professori Jyrki Virolaiselta sekä vastaanot-
15517:   Seija Kärnä Oy                                     tanut useita kansalaiskirjelmiä.
15518: - varatuomari Jukka Niskanen, Lakiasiaintoi-
15519:   misto Jukka Niskanen
15520: 
15521: 
15522: 
15523: 
15524:                                     HALLITUKSEN ESITYS
15525: 
15526: Esityksessä ehdotetaan, että nykyiset oikeusapu-     vastaan. Muilta kuin toimeentulotukeen oikeu-
15527: järjestelmät-maksuton oikeudenkäynti ja ylei-        tetuilta perittäisiin lisäksi 200 markan suuruinen
15528: nen oikeusapu-korvataan uudella yhtenäisellä         oikeusapumaksu.
15529: oikeusapujärjestelmällä. Samalla kuntien velvol-         Oikeusapuun kuuluisivat eräin rajoituksin
15530: lisuus yleisen oikeusavun antamiseen siirrettäi-     avustajan palvelut. Avustaja olisi joko oikeus-
15531: siin valtion tehtäväksi.                             avustaja tai yksityinen avustaja. Silloin kun kysy-
15532:     Maahan perustettaisiin noin 70 valtion ylläpi-   myksessä on tuomioistuinasia, tuomioistuin
15533: tämää oikeusaputoimistoa, joissa olisi johtava       määräisi avustajan palkkion. Muulloin myös
15534: oikeusavustaja ja yleensä 1-3 muuta oikeus-          palkkion määrääminen kuuluisi oikeusavustajal-
15535: avustajaa. Varsinaista väliportaan hallintoa ei      le.
15536: olisi. Maajaettaisiin kuitenkin hovioikeuspiirien        Oikeusapupäätöksestä ei saisi valittaa, vaan
15537: mukaan kuuteen alueeseen, joissa jokaisessa          siihen olisi vaadittava oikaisua. Oikaisupäätök-
15538: alueen yhden oikeusaputoimiston johtava oi-          seen saisi hakea muutosta valittamalla lääninoi-
15539: keusavustaja määrättäisiin samalla oikeusapu-        keuteen hallintolainkäyttölain mukaisesti.
15540: toimenjohtajaksi. Hän vastaisi palveluiden tasa-         Esitykseen sisältyy myös puolustajaa ja syyt-
15541: puolisesta tarjonnasta omalla alueellaan.            teestä vapautetun oikeudenkäyntikulujen kor-
15542:    Oikeusministeriö vahvistaisi oikeusaputoi-        vaamista valtion varoista koskevat säännökset,
15543: mistojen sijaintikunnat sekä päättäisi oikeusapu-    jotka liittyvät 1.10.1997 voimaan tulleeseen ri-
15544: toimistojen sivutoimistoista ja sivuvastaanotois-    kosasiain oikeudenkäyntimenettelyn uudistuk-
15545: ta. Oikeusaputoimistoille ei erikseen vahvistet-     seen.
15546: taisi toimialueita, vaan asiakkaat saisivat kään-        Esitys sisältää ehdotukset oikeusapulaiksi ja
15547: tyä haluamansa oikeusaputoimiston puoleen.           laiksi oikeusaputoimen hallinnosta sekä 12 lain
15548:    Oikeusavun myöntämisestä päättäisi oikeus-        muuttamisesta.
15549: avustaja. Oikeusavun taloudellisista edellytyk-          Esitys liittyy vuoden 1998 valtion talousarvio-
15550: sistä säädettäisiin tarkemmin asetuksella. Oi-       esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
15551: keusapua annettaisiin silloin, kun hakija on oi-     yhteydessä. Ehdotetut lait on tarkoitettu tule-
15552: keudellisen avustajan tarpeessa kuitenkin niin,      maan voimaan 1 päivänä kesäkuuta 1998. Syyt-
15553: että oikeusavun saantia rajoitettaisiin vähäisissä   teestä vapautetun oikeudenkäyntikulujen kor-
15554: asioissa. Oikeusapua annettaisiin edelleen sekä      vaamista koskevaa säännöstä sovellettaisiin kui-
15555: ilman korvausvelvollisuutta että osakorvausta        tenkin vasta 1 päivästä tammikuuta 19991ukien.
15556: 
15557: 
15558: 
15559: 2
15560:                                                                       LaVM 17/1997 vp-HE 132/1997 vp
15561: 
15562: 
15563:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15564: 
15565: Yleisperustelut                                               - Oikeusapulakiehdotuksesta puuttuu sään-
15566:                                                           nös siitä, että asianosaisella on oikeus itse valita
15567: Hallituksen esityksen lähtökohdat ja valiokun-            oikeudenkäyntiavustajansa. Ihmisoikeussopi-
15568: takäsittelyssä ilmenneet ongelmat                         musten mukaan tämä on kiistaton oikeus.
15569: Hallituksen esityksen tavoitteet. Hallituksen esi-            - Oikeusavustajan pätevyysvaatimuksia eh-
15570: tyksen tavoitteena on luoda yksi yhtenäinen oi-           dotetaan kiristettäviksi ilman, että asiasta on
15571: keusapujärjestelmä, joka tarjoaa vähävaraisille           käyty yhteiskunnallista keskustelua ja selvitetty,
15572: oikeusavun hakijoille heidän tarvitsemansa mah-           onko nykyisestä käytännöstä aiheutunut ongel-
15573: dollisimman laadukkaat oikeudelliset palvelut.            mia. On kyseenalaista, onko säännösehdotus
15574: Oikeusapu toiminnan, joka on luoteeltaan asian-           suomalaisen perinteen huomioon ottaen ihmisoi-
15575: ajopalvelua, tulee kaikilta osin vastata asianajo-        keussopimusten mukainen.
15576: toiminnalle asetettavia vaatimuksia.                          - Muutoksenhaku kaikista oikeusapuun
15577:    Tavoitteena on myös, että oikeusapujärjestel-          liittyvistä päätöksistä ehdotetaan ohjattavaksi
15578: mä tukee sellaisia menettely- ja toimintatapoja           hallinnollista tietä siten, että päätökseen olisi en-
15579: oikeudellisissa asioissa, joita kulunsa itse maksa-       sin vaadittava oikaisua. Oikaisupäätökseen saisi
15580: va kansalainen keskimäärin käyttäisi vastaavas-           hakea muutosta lääninoikeudelta valittamalla
15581: sa asiassa. Oikeusapupalvelujen kustannusten              hallintolainkäyttölain mukaisesti. Tästä seuraisi,
15582: tulee sekä hakijan että yhteiskunnan kannalta             että korkeimman oikeuden oikeusapuasiassa te-
15583: vastata palvelujen laatua.                                kemään päätökseen voisi vaatia oikaisua hallin-
15584:    Oikeusavun voimavarat pyritään kohdenta-               toviranomaiselta, ts. oikeusavustajalta,ja senjäl-
15585: maan aikaisempaa tasavertaisemmin ja aikai-               keen valittaa lääninoikeuteen ja edelleen kor-
15586: sempaa useammalle eniten tarvitsevalle.                   keimpaan hallinto-oikeuteen. Tällaisten sään-
15587: Tavoitteiden arviointi. Arvioitaessa hallituksen          nösten ei katsota turvaavan oikeuslaitoksen riip-
15588: esityksen tavoitteita suhteessa niihin määrära-           pumattomuutta, minkä vuoksi muutoksenhaku-
15589: hoihin,jotka nykyisin ovat käytettävissä oikeus-          järjestelmän perustuslainmukaisuus on kyseen-
15590: apuun, tavoitteiden asettelussa ei ole huomautta-         alaistettu. Oikeuslaitoksen riippumattomuutta
15591: mista.                                                    horjuttaa myös oikeusaputoimistolle ehdotettu
15592:    Kysymyksessä on kuitenkin kokonaisuudis-               oikeus peruuttaa oikeudenkäyntiavustajan mää-
15593: tus. Valiokuntakäsittelyn aikana on tullut koros-         räys kesken oikeudenkäynnin.
15594: tetusti esiin se, että esityksen tavoitteet olisi pitä-       Esityksen yksi peruslähtökohta on se, että oi-
15595: nyt nähdä laajasti. Esityksessä olisi pitänyt mää-        keusapupäätös on aina luonteeltaan hallintopää-
15596: ritellä oikeusavun kehittämisen yleistavoitteet ja        tös. Tästä on seurannut, että hallinnolliset intres-
15597: kiinnittää huomiota oikeudenkäytön suureen                sit ovat ohjanneet lain kirjoitusta ja yleisten tuo-
15598: ongelmaan eli siihen, ettei keskituloisilla ole oi-       mioistuinten esittämät näkökohdat ovat jääneet
15599: keudenkäyntikulujen huomattavan nousun                    ottamatta varteen. Kuitenkin oikeusapujärjestel-
15600: vuoksi juurikaan mahdollisuuksia perätä oi-               män tulee soveltua kolmeen eri tyyppiseen me-
15601: keuksiaan tuomioistuimessa.                               nettelyyn: ulkoprosessuaaliseen oikeusapuun,
15602:    Asiantuntijakuulemisessa on edelleen kiinni-           hallintolainkäyttöön sekä yleisten tuomioistuin-
15603: tetty huomiota siihen, että asiaan vaikuttavat            ten riita-, rikos- ja hakemusasiain oikeuskäsitte-
15604: ihmisoikeussopimusten määräykset ja perustus-             lyyn.
15605: lain säännökset on sinänsä selostettu oikein,                 Maksuttoman oikeudenkäynnin myöntämi-
15606: mutta niistä vedetytjohtopäätökset perusteluissa          seen liittyvien epäkohtien korjaamiseen on puu-
15607: ja pykäläehdotuksissa ovat keskenään ristiriitai-         tuttu vain vaimealla maininnalla siitä, että tuo-
15608: sia ja osin kestämättömiä. Pykäläehdotuksissa             mioistuimissa pitäisi käyttää nykyistä enemmän
15609: on mm. seuraavia ongelmia:                                maksuttoman oikeudenkäynnin myöntämistä
15610:                                                           osittaisena.
15611: 
15612:                                                                                                              3
15613: LaVM 17/1997 vp- HE 132/1997 vp
15614: 
15615: 
15616:     Esitys on myös osoittautunut vaikealukuisek-     set kaksi oikeusapujärjestelmää -          yleinen
15617: si. Perusteluista ei selviä, mikä on nykyisen mak-   oikeusapu ja maksuton oikeudenkäynti- jäävät
15618: suuoman oikeudenkäynnin sisältö. Sen seurauk-        edelleen voimaan ja toimivat kuten nykyisinkin
15619: sena ehdotetut uudistuksetkaan eivät aukea. La-      periaatteessa toisistaan riippumatta. Tässä yh-
15620: kiehdotusten kirjoittamisessa käytetty lakitek-      teydessä järjestelmien sisältöä ja laajuutta kui-
15621: niikka ei toimi. Pykäliä ei ole kytketty toisiinsa   tenkin yhdenmukaistetaan. Tämä tarkoittaa seu-
15622: niin, että lakiteksteistä kävisi ilmi, mitkä sään-   raavaa:
15623: nökset kuuluvat yhteen. Oikeusapulain määritel-         - Oikeusapujärjestelmän tavoitteena on an-
15624: mät eivät sovi keskenään yhteen.                     taa hakijoille ilmaista tai edullista oikeudellista
15625:                                                      neuvontaa sekä avustajan palveluja tuomio-
15626: Lakivaliokunnan perusratkaisu                        istuinasioissa. Oikeusapua annetaan oikeusapu-
15627: Hallituksen esitykseen sisältyvät valtion vuoden     toimistoissa ja oikeusapupäätökseen liitetään
15628: 1998 talousarvioon liittyvät uudistusehdotukset      mahdollisuus myöntää vapautus oikeudenkäyn-
15629: ovat tarpeellisia ja tarkoituksenmukaisia. Valio-    tiin liittyvistä maksuista. Oikeusaputoimiston
15630: kunta pitää välttämättömänä, että ensi vuoden        mahdollisuutta määrätä oikeusavustaja oikeu-
15631: talousarvioon vaikuttavat lainsäädännölliset         denkäyntiin laajennetaan, jotta oikeusapupää-
15632: muutokset toteutetaan suunnitellulla tavalla.        töksiä saa jo ennen oikeudenkäyntiä ja jotta oike-
15633: Valiokuntakäsittelyssä ilmi tulleet esityksen on-    usavun myöntäminen osakorvausta vastaan li-
15634: gelmakohdat ovat kuitenkin niin vakavia, ettei       sääntyy.
15635: valiokunta voi puoltaa esityksen hyväksymistä           - Maksutloman oikeudenkäynnin tavoittee-
15636: kokonaisuudessaan.                                   na on antaa sen saaneille vapautus oikeuden-
15637:    Talousarviovaikutusten toteuttamiseksi va-        käyntiin liittyvistä maksuista sekä tarvittaessa
15638: liokunta ehdottaa, että nyt toteutetaan seuraavat    avustaja tai asiamies. Maksuttarnasta oikeuden-
15639: uudistukset:                                         käynnistä päätetään asianomaisessa tuomiois-
15640:    - yleinen oikeusaputoiminta siirretään kun-       tuimessa. Maksuttoman oikeudenkäynnin sisäl-
15641: nilta valtiolle                                      tö säilyy entisellään, mutta maksuttoman oikeu-
15642:    - ryhdytään perimään oikeusapumaksua              denkynnin alaa hallintotuomioistuimissa laajen-
15643:    - oikeusavun myöntämiseksi tarvittavan ta-        netaan nykyisestään niin, että maksuton oikeu-
15644: loudellisen selvityksen vahvistaminen siirretään     denkäynti voidaan myöntää kaikissa lääninoi-
15645: kunnan sosiaaliviranomaisilta valtion oikeus-        keuksissa ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa
15646: aputoimistoihin                                      käsiteltävissä asioissa. - Tässä yhteydessä ei
15647:    - säännökset siitä, milloin oikeusapua ei         kuitenkaan vielä ole mahdollista ulottaa maksu-
15648: myönnetä, kirjoitetaan nykyistä selkeämmin,          tonta oikeudenkäyntiä sellaiseen hallintoproses-
15649: jotta käytäntö saadaan mahdollisimman yhden-         siin, joka tapahtuu hallintoviranomaisissa ja lau-
15650: mukaiseksi koko maassa,                              takuntatyyppisissä muutoksenhakuelimissä.
15651:    - toteutetaan julkinen puolustus ja oikeu-           Tuomioistuin ei koskaan päätä oikeusavun
15652: denkäyntikulujen korvaaminen syytteestä va-          myöntämisestä eikä oikeusaputoimisto maksut-
15653: pautetulle rikosoikeudenkäyntimenettelyn uu-         tomasta oikeudenkäynnistä. Yleinen oikeusapu
15654: distamiseen liittyvien eduskunnan lausumien          ja maksuton oikeudenkäynti ovat kuitenkin osit-
15655: mukaisesti.                                          tain päällekkäisiä. Valiokunta esittää tämän ot-
15656:    Tässä vaiheessa ei sitä vastoin yhdistetä oi-     tamista säännöksissä huomioon siten, että oi-
15657: keusapujärjestelmää ja maksutonta oikeuden-          keusaputoimisto myöntää yleistä oikeusapua ul-
15658: käyntiä yhdeksi järjestelmäksi, ei muuteta yksi-     koprosessuaalisia toimenpiteitä ja tulossa olevia
15659: tyisen oikeudenkäyntiavustajan pätevyysvaati-        oikeudenkäyntejä varten. Sen jälkeen, kun asian
15660: muksia hallituksen esityksen mukaisesti eikä yh-     tosiasiallinen käsittely tuomioistuimessa alkaa,
15661: tenäistetä muutoksenhakujärjestelmää, vaan ny-       oikeusaputoimisto ei enää voi määrätä yksityistä
15662: kyjärjestelmä pidetään ennallaan.                    avustajaa oikeudenkäyntiin. Tuomioistuin puo-
15663:    Valiokunnan ehdotuksesta seuraa, että nykyi-      lestaan voi muuttaa yleisen oikeusaputoimiston
15664: 
15665: 4
15666:                                                                   LaVM 17/1997 vp- HE 132/1997 vp
15667: 
15668: 
15669: päätöstä vaihtamalla avustajaa tai myöntämällä        nösten mukaan 40- ja 50-luvulla syntyneet kun-
15670: avustajan, vaikka avustajan määräys ei kuulunut       tien viranhaltijat ja työntekijät menettävät val-
15671: oikeusapupäätökseen.                                  tiolle siirtymisen yhteydessä oikeutensa lisäeläk-
15672:    Valiokunta ehdottaa edellä esittämänsä pe-         keeseen. Jotta lisäeläke säilyisi, tarvitaan erityis-
15673: rusratkaisun toteutettavaksi lakiteknisesti siten,    järjestelyjä, joihin on nyttemmin ryhdytty.
15674: että hallituksen esitykseen sisältyvä oikeusapula-        Valiokunnan saaman tiedon mukaan Kuntien
15675: kiehdotus hylätään. Oikeusapulain sijasta valio-      eläkevakuutuksessa valmistellaan parhaillaan
15676: kunta ehdottaa hyväksyttäväksi nyt voimassa           kunnallisen eläkelaitoksen eläkesäännön muut-
15677: olevan lain pohjalta laadituo uuden lain yleisestä    tamista niin, että oikeusaputoimistojen henkilö-
15678: oikeusavusta ja tehtäväksi maksuttomasta oi-          kunnan lisäeläkkeet turvataan. Asiasta päättää
15679: keudenkäynnistä annettuun lakiin järjestelmän         eläkelaitoksen valtuuskunta, joka kokoontuu
15680: hienosäädöstä johtuvat välttämättömät muu-            seuraavan kerran toukokuussa 1998.
15681: tokset (uudet 15. ja 16. lakiehdotukset).                 Aikaisemmin vastaavanlaisten hallinnon ko-
15682:                                                       konaisjärjestelyjen yhteydessä henkilökunnan
15683:  Valtion oikeusaputoimistojen toiminnan               eläke-etuudet on turvattu täysimääräisesti. Va-
15684: järjestämisestä                                       liokunta edellyttää, että näin tapahtuu tässäkin
15685:  Palvelujen saatavuus. Oikeusaputoimistojen           yhteydessä. Mikäli asiassa kuitenkin tapahtuisi
15686: määrä vähenee nykyisestä 160:stä noin 70:een.         jokin odottamaton käänne, asiaan on palattava
15687: Tarkoituksena on tehostaa oikeusaputoimisto-          kuntien ja valtion välisin neuvotteluin ja mahdol-
15688: jen toimintaa, kohottaa yleisen oikeusavun laa-       lisin erillisin lakiehdotuksin.
15689:  tua sekä tasata eri toimistojen keskinäistä työ-
15690:  määrää. Toimistojen vähentämisestä seuraa kui-        Oikeusapujärjestelmän edelleenkehittäminen ja
15691:  tenkin väistämättä, että palveluiden saatavuus       jatkovalmistelu
15692:  harvaan asutuilla alueilla vaikeutuu. Tämän          Valiokunta katsoo, ettei nyt toteutettava osittais-
15693:  vuoksi valiokunta edellyttää, että ainakin niihin    uudistus ole riittävä, vaan asian valmistelua on
15694:  kuntiin, joissa nyt on oikeusapu toimisto, järjes-   nopeassa tahdissa jatkettava.
15695:  tetäänjoko sivutoimisto tai sivuvastaanotto,jos-
15696:                                                       Oikeusavun uudelleen kohdentaminen. Jatkoval-
15697:  sa oikeusavustajilla on riittävät ja tarkoituksen-
15698:                                                       mistelussa on asetettava selkeät tavoitteet ja ai-
15699:  mukaiset vastaanottoajat. Tämän lisäksi on tar-
15700:                                                       kataulut oikeusavun uudenlaisesta kohdentami-
15701:  peen laajentaa nyt koekäytössä olevaa palvelu-
15702:                                                       sesta niin, että hallitusmuodon 16 §:ssä säännelty
15703:  muotoa, jossa oikeusavustajat mm. tietokoneella
15704:                                                       perusoikeus oikeudesta oikeudenmukaiseen oi-
15705:  varustautuneina menevät asiakkaiden luokse.
15706:                                                       keudenkäyntiin voi myös käytännössä toteutua.
15707: Koulutus ja yhteistoiminta. Tarkoituksena on          Valiokunnan mielestä tavoitteena tulisi olla, että
15708: muodostaa uusia tehokkaita toimistoja, joiden         oikeusapu muuttuu kansalaisoikeudeksi.
15709: henkilökunta koostuu eri paikkakunnilla ja eri           Asioiden monimutkaistuminen ja uusi suulli-
15710: olosuhteissa työskennelleestä henkilökunnasta.        nen oikeudenkäyntimenettely asettavat entistä
15711: Jotta toimistojen työ lähtisi parhaalla mahdolli-     suurempia vaatimuksia oikeudenkäynnin osa-
15712: sella tavalla käyntiin, on välttämätöntä, että oi-    puolille. Kohonneet oikeudenkäyntikulut johta-
15713: keusaputoimistojen henkilökunnalle annetaan           vat kuitenkin siihen, että oikeutta ei aiheellisissa-
15714: koulutuksella yhtäläiset perusvalmiudet uusien        kaan tapauksissa haeta. Pelkona on, ettäjos vas-
15715: säännösten soveltamiseen. Tärkeää on myös jär-        toin omaa käsitystään häviää jutun, joutuu vielä
15716: jestää kiinteä ja toimiva yhteistyö lähiseudun kä-    maksamaan vastapuolen oikeudenkäyntikulut,
15717: räjäoikeuksien kanssa.                                joita oikeusturvavakuutuskaan ei korvaa.
15718: Kunnallisten oikeusaputoimistojen henkilökunnan          Oikeudenkäymiskaaren 21 luku, jossa on
15719: /isäeläkkeet. Hallituksen esityksen perustelujen      säännökset oikeudenkäyntikulujen määräytymi-
15720: mukaan esityksen valmistelun loppuvaiheessa on        sestä, on parhaillaan uudistettavana. Siihen liit-
15721: ilmennyt, että yleisten kunnallisten eläkesään-       tyen on selvitettävä, millä keinoin oikeudenmu-
15722: 
15723: 
15724:                                                                                                          5
15725: LaVM 17/1997 vp- HE 132/1997 vp
15726: 
15727: 
15728: kainen oikeudenkäynti saadaan myös keskitu-            koskevat säännökset otetaan tarkasteltaviksi yh-
15729: loisten ulottuville. Ainakin osakorvausta vas-         tenä kokonaisuutena siten, että ihmisoikeus-
15730: taan myönnettävää yleistä oikeusapua pitää voi-        säännökset, prosessin laatuvaatimukset ja kilpai-
15731: da myöntää nykyistä huomattavasti laajemmalle          lulainsäädännön näkökohdat yhteen sovittaen
15732: väestöryhmälle. Myös oikeusturvavakuutuksen            säännökset uudistetaan ja saatetaan ajan tasalle.
15733: kohdentumista ja kattavuutta on tämän vuoksi
15734: mietittävä uudelleen.
15735:                                                        Yksityiskohtaiset perustelut
15736:  Yksi yhtenäinen oikeusapujärjestelmä. Tavoittee-
15737: na tulee edelleen olla myös se, että kahdesta eril-
15738:                                                        1. Oikeusapulaki ja lakivaliokunnan perusrat-
15739: lisestä oikeusapujärjestelmästä päästään yhteen
15740:                                                           kaisusta johtuvat muutokset
15741: järjestelmään. Valmistelun yhteydessä on perus-
15742: tuslain säännökset ja ihmisoikeussopimusten             Edellä yleisperusteluissa on jo todettu lakivalio-
15743: määräykset huomioon ottaen selvitettävä, miten          kunnan perusratkaisun lähtevän siitä, että valio-
15744: oikeusaputoimistojen ja tuomioistuinten erilai-        kunta ehdottaa 1. lakiehdotuksen eli oikeusapu-
15745: set näkökulmat ja painopisteet sovitetaan yh-           lain hylkäämistä ja nykyisten oikeusapujärjestel-
15746: teen.                                                  mien jättämistä pääosin sellaisenaan voimaan.
15747:                                                            Yleisestä oikeusaputoiminnasta annettu laki
15748: Koko hallintoprosessi oikeusavun piiriin. Hallin-
15749:                                                        kirjoitetaan nykyisen lain pohjalle uudelleen ja
15750: tolainkäytön kehittämistavoitteena on, että eril-
15751:                                                        lakiin maksuttomasta oikeudenkäynnistä teh-
15752: lisistä muutoksenhakulautakunnista luovutaan
15753:                                                        dään välttämättömät muutokset. Tämä johtaa
15754: ja asiat siirretään ensimmäisessä oikeusasteessa
15755:                                                        siihen, että käsite yleinen oikeusapu sekä virkani-
15756: käsiteltäviksi yleisiin alueellisiin hallintotuomio-
15757:                                                        mikkeet johtava yleinen oikeusavustaja ja ylei-
15758: istuimiin. Uudistus saattaa kuitenkin viedä aikaa
15759:                                                        nen oikeusavustaja säilyvät. Tästäjohtuvat muu-
15760: ja lisäksi voi osoittautua tarpeelliseksi säilyttää
15761:                                                        tokset on tehtävä lakiehdotuksiin kauttaaltaan.
15762: jokin erillinen lautakunta. Uudistuksen toteutu-
15763:                                                        Näitä muutoksia ei ole jäljempänä erikseen selos-
15764: mista odottamatta maksuton oikeudenkäynti on
15765:                                                        tettu.
15766: tasa-arvon vuoksi nopeasti ulotettava kaikkeen
15767:                                                            Lakiehdotuksiin sisältyvät viittaukset oikeus-
15768: hallintoprosessin piiriin luettavaan oikeuden-
15769:                                                        apulakiin on myös muutettava niin, että niissä
15770: käyttöön.
15771:                                                        viitataan joko yleistä oikeusapua koskevaan la-
15772: Oikeudenkäyntiasiamiehen kelpoisuusehdot. Oi-          kiin tai maksutonta oikeudenkäyntiä koskevaan
15773: keudenkäyntiasiamiestä ja oikeusavustajia kos-         lakiin tilanteen mukaan. Myöskään näitä muu-
15774: kevia säännöksiä on useissa eri laeissa. Näitä on      toksia ei ole erikseen perusteltu.
15775: mm. oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2 §:ssä,                 Valiokunta ehdottaa, että oikeusaputoimisto-
15776: nuorista rikoksentekijöistä annetun lain 23 §:ssä,     jen nimet muodostetaan paikkakunnan nimestä
15777: maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain           ja sanasta oikeusaputoimisto. Kaikki toimistot
15778: 11 §:ssä, esitutkintalain 45 §:ssäja oikeudenkäyn-     yhdessä ovat valtion oikeusaputoimistoja. Tä-
15779: nistä rikosasioissa annetun lain 2 luvun 2 §:ssä.      män perusteella myös 2. lakiehdotuksen nimike
15780:    Jo pelkkä säännösten perusasetelma eli se, vaa-     ehdotetaan muutettavaksi.
15781: ditaanko oikeudenkäyntiasiamieheltä oikeustie-             Mainituista lakiteknisistä seikoista johtuu,
15782: teellistä tutkintoa vai ei, vaihtelee pykälittäin.     että lakiteksteissä on lukuisia muutosehdotuk-
15783: Riita- ja rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyä         sia. Sen vuoksi päätösehdotukseen on kokonai-
15784: sekä hallintoprosessia koskevat säännökset on          suudessaan kirjoitettu "ulos" ne lakiehdotukset,
15785: uudistettu 1990-luvulla. Vielä on tulossa hovioi-      joihin ehdotetaan tehtäväksi muutoksia.
15786: keusmenettelyn uudistaminen. Uusi suullinen ja
15787: keskitetty prosessi asettaa oikeudenkäynnin osa-       2. Laki oikeusaputoimen hallinnosta
15788: puolille aikaisempaa suuremmat vaatimukset.            1 §.Valiokunta ehdottaa pykälän täydentämistä
15789: Sen vuoksi on välttämätöntä, että oikeuden-            siten, että siitä ilmenee valtion olevan oikeusapu-
15790: käyntiasiamiestä ja oikeudenkäyntiavustajia            toimistojen ylläpitäjä.
15791: 
15792: 6
15793:                                                                  LaVM 17/1997 vp- HE 132/1997 vp
15794: 
15795: 
15796: 2 §. Pykälän mukaan oikeusministeriö päättää         9 §(uusi). Oikeusapulakiehdotukseen oli sisä11y-
15797: oikeusaputoimistojen sekä sivutoimistojen ja si-     tetty ehdotus oikeusavustajan esteellisyyssään-
15798: vuvastaanottojen sijaintikunnista. Valiokunta        nöksistä. Valiokunta katsoo, että säännös kuu-
15799: ehdottaa pykälän täydentämistä niin, että siinä      luu tähän lakiin ja ehdottaa säännöksen sijoitta-
15800: lausutaan julki oikeusministeriön velvollisuus       mista lain 9 §:ksi.
15801: kuulla kuntia ennen päätöksen tekemistä.             12 §(uusi). Laissa on tarpeen yleissäännös siitä,
15802: 3 ja 4 §. Pykälissä on säännökset oikeusaputoi-      miten asiat ratkaistaan oikeusaputoimistossa.
15803: men johtajan, johtavan oikeusavustajan ja oike-         Pääsääntönä on, että johtava yleinen oikeus-
15804: usavustajan nimittämisestä ja kelpoisuusehdois-      avustaja tai yleinen oikeusavustaja ratkaisee
15805: ta.                                                  asiat. Johtava yleinen oikeusavustaja voi kuiten-
15806:     Valiokunta ehdottaa pykälien keskinäisenjär-     kin kirjallisesti määrätä toimistohenkilökunnan
15807: jestyksen vaihtamista loogisemman pykäläjärjes-      ratkaisemaan oikeusapuhakemukset selvissä
15808: tyksen aikaansaamiseksi.                             asioissa,jos oikeusapu myönnetään hakemuksen
15809: 3 ( 4) §. Valiokunta ehdottaa pykälässä nimen-       mukaisesti. Valiokunta ehdottaa tätä koskevan
15810: omaan todettavaksi, ettäjohtava yleinen oikeus-      pykälän sijoittamista 12 §:ksi.
15811: avustaja ja yleinen oikeusavustaja ovat virkasuh-    13 § (1 1 § ). Pykälässä on salassapitosäännös.
15812: teessa valtioon. Lisäksi valiokunta ehdottaa, että   Pykälästä on syytä poistaa tarpeettomat sanat
15813: 5 §:ssä oleva säännös nimittävästä viranomaises-     "toimessa o11essaan eikä sen jälkeenkään".
15814: ta siirretään tähän pykälään.                        16 §. Pykälään sisältyvät lain voimaantulo-ja
15815:    Edelleen valiokunta ehdottaa, että pykälässä      siirtymäsäännökset. Valiokunta ehdottaa eräitä
15816: olevaa yleiseltä oikeusavustajalta vaadittavaa       sanonna11isia tarkistuksia pykälään.
15817: käytännön kokemuksen määrittelyä muutetaan
15818:                                                      Lain nimike. Valiokunta ehdottaa, kuten edellä
15819: niin, että oikeusavustajalta vaaditaan riittävää
15820:                                                      on jo mainittu, lain nimikkeen muuttamista laik-
15821: kokemusta asianajajan työstä. Tällä sanonnan
15822:                                                      si valtion oikeusaputoimistoista.
15823: muutoksella ei ole tarkoitus muuttaa hallituksen
15824: esityksen perusteluja. Riittävä kokemus voidaan      3. Laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun
15825: saavuttaa useana eri tava11a: siihen voidaan lukea      lain muuttamisesta
15826: mukaan paitsi toiminta asianajotoimistossa tai
15827: lakiasiaintoimistossa myös muu se11ainen toi-         Yleistä. Lakiin ehdotetut muutokset johtuvat
15828:                                                      eduskunnan rikosasiain oikeudenkäyntimenet-
15829: minta käytännön oikeudellisissa tehtävissä, joka
15830:                                                      telyn uudistamisen yhteydessä hyväksymän kah-
15831: on luonteeltaan samanlaista kuin asianajajaksi
15832:                                                      den lausuman toteuttamisesta. Oikeusministe-
15833: hyväksymiseen vaaditaan.
15834:                                                      riön ripeä toiminta on myönteistä. Siitä on kui-
15835: 5 §. Valiokunta ehdottaa pykälän muuttamista,        tenkin seurannut, että lakiehdotuksen yksityis-
15836: koska pykälän toinen virke on edellä siirretty       kohtien kirjoittamista ei ole ehditty toteuttaa riit-
15837: 3 §:ään.                                             tävä1lä huole11a. Valiokunta ehdottaa muutok-
15838: 8 §. Pykälässä on säännökset siitä, milloin oike-    sia, jotka pohjautuvat rikosprosessiuudistusta
15839: usaputoimisto voi antaa oikeude1lista apua           pohtineen oikeusministeriön työryhmän mietin-
15840: muuHekin kuin yleiseen oikeusapuun oikeutetul-       töön (L VO 1/1993).
15841: le henkilölle. Valiokunta ehdottaa, että 2 mo-
15842: mentissa oleva säännös aloitetun toimeksiannon       2 luku. Asianosaisen avustamisesta
15843: loppuun suorittamisesta siirretään uuteen yleistä    1 §. Pykälässä on säännös siitä, milloin tuomiois-
15844: oikeusaputoimintaa koskevaan lakiin ja sen           tuin voi epäillyn pyynnöstä määrätä hänelle puo-
15845: vuoksi poistetaan pykälästä.                         lustajan.
15846:    Poiston seurauksena 3 momentin säännös voi-          Valiokunta ehdottaa, että pykälän alkuun li-
15847: daan liittää pykälän 1 momentin loppuun ja näin      sätään periaatteellisesti tärkeä säännös siitä, että
15848: poistaa myös 3 momentti.                             rikoksesta epäiliyllä on niin halutessaan oikeus
15849: 
15850: 
15851:                                                                                                         7
15852: La VM 1711997 vp - HE 132/1997 vp
15853: 
15854: 
15855: huolehtia itse omasta puolustuksestaan. Säännös       vaus vasta puolelta. Säännösehdotus näyttääjoh-
15856: vastaa Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 ar-           tavan myös syyttömyysolettama -periaatteen
15857: tiklan 3 kappaleen c kohdan säännöstä.                loukkaukseen. Tämä periaate edellyttää mm.
15858:    Lisäksi valiokunta ehdottaa, että pykälään li-     sitä, ettei syytteen hylkäävään vapauttavaan tuo-
15859: sätään säännökset siitä, milloin tuomioistuin voi     mioon saa panna näkyviin mitään sellaista, joka
15860: viran puolesta määrätä syytetylle puolustajan.        heijastelee tuomioistuimen kannanottoa syyte-
15861: Lisäysehdotus perustuu siihen, että vaikka syyte-     tyn syyllisyydestä. Sen vuoksi valiokunta ehdot-
15862: tyllä on periaatteessa oikeus puolustautua henki-     taa pykälän 1 momentin sanonnan muuttamista.
15863: lökohtaisesti, hän ei siihen aina kykene. Tällöin        Pykälän 2 momentin mukaan oikeudenkäynti-
15864: on viran puolesta huolehdittava siitä, että oikeu-    kulujen korvausta ei tuomita vastaajalle, joka
15865: denkäynnin eri osapuolilla on tasavertaiset mah-      esitutkintaa vaikeuttamalla tai muulla siihen rin-
15866: dollisuudet toimia oikeudenkäynnissä.                 nastettavana tavalla on antanut aiheen syytteen
15867:    Näiden muutosten johdosta pykälä on lähes          nostamiseen.
15868: kokonaan kirjoitettu uudelleen.                          Rikoksesta epäiliyllä ei ole esitutkinnassa
15869: 2 §. Pykälässä on säännökset avustajan kelpoi-        minkäänlaista toimimis- tai myötävaikuttamis-
15870: suusvaatimuksista.                                    velvollisuutta, vaan hänellä on oikeus vaieta ja
15871:    Valiokunta on edellä esittänyt, että oikeuden-     kieltäytyä auttamasta tutkijoiden työtä. Sen
15872: käyntiasiamiehen ja avustajan kelpoisuusehdot         vuoksi valiokunta ehdottaa, että 2 momentin sa-
15873: on erikseen kokonaisuutena otettava tarkastelta-      nontaa tarkennetaan niin, että siinä puhutaan
15874: viksi ja uudistettaviksi. Sen vuoksi valiokunta ei    valheellisesta tunnustuksesta tai muuten tahalli-
15875: ole puoltanut oikeusapulakiehdotuksessa kel-          sesta toiminnasta, joka on antanut aiheen syyt-
15876: poisuusehtoihin ehdotettuja muutoksia, vaan           teen nostamiseen.
15877: ehdottaa maksuttomasta oikeudenkäynnistä an-
15878: netun lain 11 §:n säilyttämistä ennallaan. Yhden-
15879:                                                       5. Laki vaarallisten rikoksenuusijain eristämises-
15880:                                                          tä annetun lain 8 §:n muuttamisesta
15881: suuntaisesti tämän kanssa valiokunta ehdottaa
15882: myös tässä, että pykälä palautetaan voimassa          Lakiehdotuksen 8 §:ään sisältyvä lakiviittaus on
15883: olevan lain mukaiseksi. Pykälää on kuitenkin          korjattu valiokunnan perusratkaisun mukaisek-
15884: täydennettävä niin, että se koskee sekä puolusta-     si.
15885: jaa että asianomistajan avustajaa, joina voi toi-
15886: mia myös yleinen oikeusavustaja.                      6.-9. ja ll.lakiehdotus
15887: 5-7§. Pykälissä on säännökset asianomistajan          Kussakin lakiehdotuksessa ehdotetaan, että viit-
15888: oikeudenkäyntiavustajan asemasta ja tehtävistä.       taus maksutonta oikeudenkäyntiä koskevaan la-
15889: Säännösten tulee koskea myös puolustajaa. Sen         kiin korvataan viittauksena oikeusapulakiin.
15890: vuoksi valiokunta ehdottaa pykälien muuttamis-        Valiokunnan perusratkaisun johdosta tämä
15891: ta tässä yhteydessä.                                  muutosehdotus käy tarpeettomaksi. Siten laki-
15892:    Lisäksi valiokunta ehdottaa 7 §:ään uutta 2        ehdotukset on hylättävä.
15893: momenttia, jonka mukaan puolustajan ja avus-
15894: tajan määräykset ovat voimassa, vaikka asian-
15895: omistajan yksityisoikeudelliset vaatimukset ero-      12. Laki oikeudenkäymiskaaren 121uvun 14 §:n
15896: tetaan eri oikeudenkäynnissä käsiteltäviksi.              ja 15 luvun 4 §:n muuttamisesta
15897:                                                       12 luvun 14 §. Pykälässä oleva lakiviittaus mak-
15898: 9 luku. Oikeudenkäyntikuluista                        suttomasta oikeudenkäynnistä annettuun lakiin
15899: 1 a §. Pykäläehdotuksen mukaan oikeudenkäyn-          on ehdotettu muutettavaksi viittaukseksi oikeus-
15900: tikulujen korvaaminen olisi aina harkinnanva-         apulakiin. Valiokunnan perusratkaisun vuoksi
15901: raista.                                               viittaus säilyy ennallaan, mutta lisäksi on viitat-
15902:    Säännös on ristiriidassa sen yleisen periaat-      tava yleisestä oikeusavusta annettuun lakiin. Va-
15903: teen kanssa, että jutun voittaneella asianosaisella   liokunta on muuttanut pykälän tämän mukaises-
15904: on oikeus saada oikeudenkäyntikulujensa kor-          ti.
15905: 8
15906:                                                                   LaVM 17/1997 vp- HE 132/1997 vp
15907: 
15908: 
15909: 15 luvun 4 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi            - Yleisillä oikeusavustajilla on kokemusta
15910: yleisen oikeusavustajan virkanimikkeen muutta-         oikeusavun myöntämisestä niin, että hakijalle
15911: misen vuoksi. Kun virkanimikettä ei muuteta-           määrätään omavastuuosuus kustannuksista.
15912: kaan, muutosehdotus käy tarpeettomaksi. Siten          Tuomioistuimet eivät ole juurikaan käyttäneet
15913: pykälä on poistettava lakiehdotuksesta.                tätä mahdollisuutta maksuttornissa oikeuden-
15914: Johtolause ja lain nimike. Valiokunnan ehdotta-        käynneissä.
15915: mista muutoksista johtuu, että lainjohtolausetta          - Yleisillä oikeusavustajilla on hyvät val-
15916: ja nimikettä on muutettava.                            miudet hakijoiden taloudellisten edellytysten sel-
15917:                                                        vittämiseen. Tuomioistuimet puolestaan pysty-
15918:                                                        vät viime kädessä parhaiten määrittelemään oi-
15919: 13. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 28 §:n              keusavun oikeudellisen tarpeen.
15920:     muuttamisesta                                         - Usein on yksiselitteistä, minkälaiset haki-
15921:                                                        jan taloudelliset edellytykset ovat ja minkälainen
15922: Lakiehdotuksen 28 §:ssä oleva lakiviittaus mak-
15923:                                                        on hakijan oikeudellisen avun tarve. Siten on
15924: suttomasta oikeudenkäynnistä annettuun lakiin
15925:                                                        tarkoituksenmukaista, että yleinen oikeusapu-
15926: ehdotetaan muutettavaksi viittaukseksi oikeus-
15927:                                                        toimisto voi myöntää yleistä oikeusapua niin,
15928: apulakiin. Valiokunnan perusratkaisunjohdosta
15929:                                                        että tarvittaessa asia voidaan hoitaa myös tuo-
15930: lakiehdotus käy tarpeettomaksi, joten se on hy-
15931:                                                        mioistuinkäsittelyn osalta. Tuomioistuimella on
15932: lättävä.
15933:                                                        kuitenkin mahdollisuus muuttaa oikeusavun
15934:                                                        päätöstä avustajan määräämisen osalta.
15935: 15. Laki yleisestä oikeusavusta ( Uusl)                   Valiokunta pitää tärkeänä, että oikeusaputoi-
15936:                                                        mistot ja tuomioistuimet pyrkivät keskenään hy-
15937: Yleistä. Uusi lakiehdotus, ehdotus laiksi yleisestä
15938:                                                        vään yhteistyöhön niin, että yleisen oikeusavun
15939: oikeusavusta, on kirjoitettu voimassa olevan
15940:                                                        ja maksuttoman oikeudenkäynnin myöntämises-
15941: yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun lain
15942:                                                        sä päästään joustavaan ja tarkoituksenmukai-
15943: pohjalle siten, että lain rakenne sekä yleiset sään-
15944:                                                        seen työnjakoon oikeusaputoimistojen ja tuo-
15945: nökset oikeusavun määrittelystä ja siitä, mitkä
15946:                                                        mioistuinten välillä.
15947: tekijät otetaan huomioon hakijan taloudellisen
15948:                                                        1 §. Pykälässä määritellään, mitä yleisellä oi-
15949: aseman määrittelyssä, on säilytetty ennallaan.
15950:                                                        keusavulla tarkoitetaan. Pykälä vastaa voimassa
15951: Yleisen oikeusavun hakemista ja myöntämistä
15952:                                                        olevan yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun
15953: sekä eri osapuolille maksettavia korvauksia kos-
15954:                                                        lain 1 §:ää.
15955: kevat säännökset on kirjoitettu lähinnä hallituk-
15956: sen esitykseen sisältyvän oikeusapulakiehdotuk-        2 §. Pykälässä selvitetään, mitä oikeudellisia pal-
15957: sen pohjalta niin, että pääosa asiantuntijakuule-      veluja ja kustannuksia yleinen oikeusapu sisäl-
15958: misessa esitetyistä huomautuksista on otettu var-      tää.
15959: teen.                                                     Pykälän 1 momentin mukaan oikeusapuun
15960:    Siltä osin kuin yleinen oikeusapu ja maksuton       kuuluvat oikeudelliset asiantuntijapalvelut -
15961: oikeusapu ovat päällekkäisiä, säännökset ovat          neuvonta, muut tarpeelliset toimenpiteet ja avus-
15962: mahdollisimman identtisiä kuitenkin niin, että         taminen tuomioistuimessa - sekä tarpeellisista
15963: tuomioistuinkäsittelyyn vaikuttavilta osin tuo-        tulkkaus- ja käännöskuluista sekä oikeuden-
15964: mioistuimella on lopullinen sananvalta.                käyntimaksuista vapauttaminen. Momentti vas-
15965:    Järjestelmän päällekkäisyys perustuu seuraa-        taa oikeusapulakiehdotuksen 2 §:ää.
15966: viin näkökohtiin:                                         Pykälän 2 momentissa on säännökset siitä
15967:    - Tavoitteena on lisätä yleisen oikeusavun ja       mitä toimenpiteitä yleiseen oikeusapuun sisälty;
15968: maksuttoman oikeudenkäynnin myöntämistä                yksittäisessä asiassa. Toimenpiteet määräytyvät
15969: osakorvausta vastaan.                                  kunkin asian erityispiirteiden mukaan. Tällöin
15970:    - Tavoitteena on myös vapauttaa tuomio-             otetaan huomioon myös se, mistä asioista hakija
15971: istuimet niitä rasittavien hallinnollisten tehtävien   itse kykenee selviytymään. Siten on mahdollista,
15972: hoitamisesta.                                          että hakijalle laaditaan oikeusaputoimistossa tar-
15973: 2 270831                                                                                                9
15974: LaVM 17/1997 vp- HE 132/1997 vp
15975: 
15976: 
15977: peelliset hakemukset ja muut oikeudelliset asia-       8 §. Pykälässä on säännökset siitä, milloin avus-
15978: kirjat, minkä jälkeen hän itse hoitaa asian asian-     tajaa ei saa määrätä. Pykälä vastaa maksutto-
15979: omaisessa viranomaisessa tai tuomioistuimessa.         masta     oikeudenkäynnistä    annetun   lain
15980: 3 §. Pykälässä säädetään siitä, keille henkilöille     10 §:ää.
15981: oikeusapua annetaan. Pykälä vastaa oikeusapu-          9-15 §.Pykälät sisältävät oikeusavun hakemis-
15982: lakiehdotuksen 3 §:ää ja siinä on perussäännös         ta ja oikeusapupäätöstä koskevat säännökset.
15983: siitä, että oikeusapu on hakijalle ilmaista tai että   Pykälät vastaavat oikeusapulakiehdotuksen 9-
15984: oikeusapua annetaan osakorvausta vastaan.              16 §:ää, joskin sanontoja on jonkin verran tarkis-
15985: 5 §. Pykälässä on säännökset siitä, milloin yleistä    tettu. Oikeusapulakiehdotuksen 10 §:ää vastaa-
15986: oikeusapua ei anneta.                                  vaa pykälää ei perusratkaisun vuoksi ole.
15987:     Oikeusavun oikean kohdentumisen vuoksi on             Valiokunta on perusratkaisunsa mukaisesti
15988: tarpeen, että oikeusapua annetaan koko maassa          kirjoittanut säännökset niin, että tuomioistui-
15989: samoin perustein niille, jotka sitä eniten tarvitse-   men ja oikeusaputoimiston toimivalta erotetaan
15990: vat, ja niissä asioissa, joissa oikeusapua tarvi-      selvästi toisistaan siten, että tuomioistuimen kä-
15991: taan. Sen vuoksi oikeusapua ei 1 momentin mu-          siteltävänä olevassa asiassa vain tuomioistuin voi
15992: kaan anneta, jos hakija kykenee itse selviyty-         päättää oikeusavun lakkauttamisesta. Muissa
15993: mään asiasta taijos asialla on hakijalle vähäinen      asioissa päätöksen tekee oikeusaputoimisto.
15994: merkitys huomioon ottaen asian laatu, riidan               Valiokunta on myös tarkentanut 12 §:ään si-
15995: kohteen arvo ja hakijan olosuhteet kokonaisuu-         sällytettyä säännöstä siitä, miten hakijan talou-
15996: dessaan taikka jos asiasta aiheutuisi kohtuutto-       dellisissa olosuhteissa tapahtuvista muutoksista
15997: mat kustannukset saatavaan hyötyyn nähden.             on ilmoitettava. Avustajaa ei voida velvoittaa
15998:     Pääsääntönä on, ettei oikeusapua anneta elin-      ilmoittamaan päämiehensä taloudellisissa sei-
15999: keinonharjoittajan elinkeinotoimintaa koske-           koissa tapahtuneista muutoksista, koska se vaa-
16000: vassa asiassa. Erityisistä syistä kokonaisarvion       rantaa luottamussuhteen päämiehen ja avustajan
16001: perusteella olisi kuitenkin mahdollista antaa oi-      välillä. Avustajalle on kuitenkin asetettu velvoite
16002: keusapua esimerkiksi pien yrittäjille. Tätä koske-     muistuttaa päämiestään ilmoitusvelvollisuudes-
16003: va säännös on 2 momentissa.                            ta silloin, kun päämiehen taloudellisissa olosuh-
16004:     Lisäksi pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otet-      teissa tapahtuu muutos.
16005: tavaksi voimassa olevan lain mukainen säännös          16-24 §. Pykälissä on säännökset siitä, miten
16006: siitä, ettei oikeusapua anneta, jos asian ajaminen     avustajan palkkio määrätään, miten todistajille
16007: olisi oikeuden väärinkäyttämistä tai asia perus-       ja tulkille maksettavat korvaukset suoritetaan ja
16008: tuu siirrettyyn oikeuteen, jonka voidaan otaksua       miten sellaiset korvaukset, jotka on määrätty
16009: tapahtuneen oikeusavun saamiseksi.                     perittäviksi takaisin hakijalta, peritään takaisin.
16010: 6 §. Pykälässä on säännökset siitä, kuka voi           Säännökset vastaavat pääosin oikeusapulakieh-
16011: toimia avustajana oikeudenkäynnissä. Pykälän 1         dotuksen 17-25 §:ää.
16012: ja 2 momentti vastaavat maksuttomasta oikeu-              Oikeusapumaksun osalta valiokunta toteaa
16013: denkäynnistä annetun lain II §:n 1 ja 2 moment-        erikseen, että mikäli oikeusavun saajantulot ovat
16014: tia. Lisäksi pykälän 3 momentissa on säännös           niin alhaiset, että hän olisi oikeutettu toimeentu-
16015: siitä, että muissa viranomaisissa kuin tuomiois-       lotukeen, maksua ei peritä. Maksua ei myöskään
16016: tuimissa oikeusapua antaa yleensä yleinen oi-          peritä sellaisesta neuvonnasta, jota viranomai-
16017: keusavustaja.                                          nen on velvollinen antamaan hallintomenettely-
16018:                                                        lain nojalla, eikä asiakkaan ohjaamisesta oikean
16019: 7 §. Pykälässä on säännös mahdollisuudesta ra-         viranomaisen luo, eri viranomaisissa noudatetta-
16020: joittaa avustajan määräys koskemaan tiettyjä           vien menettelytapojen selostamisesta eikä vähäi-
16021: toimenpiteitä ja säännös avustajan oikeudesta
16022:                                                        sen neuvon antamisesta.
16023: käyttää oikeudessa sijaista. Säännös vastaa mak-
16024: suttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain vas-         25 ja 26 §. Pykälissä on säännökset siitä, mitä
16025: taavia säännöksiä.                                     etuuksia yleiseen oikeusapuun sisältyy ulkomail-
16026: 
16027: 10
16028:                                                                 LaVM 17/1997 vp- HE 132/1997 vp
16029: 
16030: 
16031: Ia hoidettavissa asioissa. Pykälät vastaavat oi-    5 §. Pykälässä on säännökset maksuttoman oi-
16032: keusapulakiehdotuksen 26 ja 27 §:ää.                keudenkäynnin hakemisesta ja hakemuksen kä-
16033: 27 §. Pykälässä on säännökset oikaisun vaatimi-     sittelemisestä.
16034: sesta ja muutoksenhausta.                              Valiokunta ehdottaa, että hakijan maksutto-
16035:    Oikeusavustajan tekemään päätökseen ylei-        man oikeudenkäynnin myöntämistä varten ta-
16036: sen oikeusavun myöntämisestä on ensin vaadit-       loudellisista olosuhteistaan antaman selvityksen
16037: tava oikaisua oikeusaputoimistolta. Oikeusapu-      oikeaksi todistaminen, joka kuuluu kunnan so-
16038: toimiston päätökseen tyytymätön saa hakea           siaaliviranomaisille, siirretään oikeusaputoimis-
16039: muutosta valittamalla lääninoikeuteen hallinto-     ton tehtäväksi. Myös tuomioistuimeen on ennen
16040: lainkäyttölaissa säädetyssä järjestyksessä.         maksuttoman oikeudenkäynnin myöntämistä
16041:                                                     annettava oikeusaputoimiston vahvistama selvi-
16042: 28 §. Pykälässä on säännökset siitä, miten mene-
16043:                                                     tys, josta peritään 200 markan suuruinen maksu.
16044: tellään, jotta hakijan oikeudet säilyvät silloin,
16045:                                                     Muutosehdotus on tarpeen valtion talousarvio-
16046: kun oikeusapuhakemus on hylätty ja päätökseen
16047:                                                     ehdotuksen toteuttamiseksi.
16048: on vaadittu oikaisua. Pykälä vastaa oikeusapula-
16049:                                                        Samalla pykälästä poistetaan tuomioistuimen
16050: kiehdotuksen 30 §:ää.
16051:                                                     mahdollisuus myöntää maksuton oikeuden-
16052: 29 §. Pykälässä on säännös siitä, että yleinen      käynti ilman talousselvitystä. Säännöstä on so-
16053: oikeusavustaja voi hoitaa aloitetun toimeksian-     vellettu epäyhtenäisestä. Lain voimaantultua
16054: non loppuun, vaikka asiakas ei enää ole oikeutet-   tuomioistuin voi niissä tapauksissa, joissa sään-
16055: tu yleiseen oikeusapuun. Säännös on siirretty tä-   nös on aikaisemmin ollut tarpeen, määrätä viran
16056: hän 2. lakiehdotuksesta.                            puolesta julkisen puolustajan.
16057: 30 §. Pykälässä on tavanomainen asetuksenanto-      5 a §. Valiokunta ehdottaa pykälää muutetta-
16058: valtuussäännös.                                     vaksi niin, että oikeusministeriön määräyksen
16059: 31 §. Pykälässä on voimaantulosäännös, joka         sijasta asetuksella säädetään ne yleiset perusteet,
16060: vastaa oikeusapulakiehdotuksen 32 §:ää kuiten-      joiden nojalla maksuttoman oikeudenkäynnin
16061: kin niin muutettuna, että maksuttomasta oikeu-      taloudelliset edellytykset määräytyvät.
16062: denkäynnistä annettu laki jää voimaan.              JO§. Pykälässä on säännökset siitä, milloin avus-
16063:                                                     taja määrätään ja milloin avustajaa ei saa määrä-
16064:                                                     tä.
16065: t 6. Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä               Maksuton oikeudenkäynti ulotetaan nyt peri-
16066:     annetun lain muuttamisesta ( Uust)              aatteessa kaikkiin lääninoikeuksissa ja korkeim-
16067: 1 §. Edellä yleisperusteluissa on todettu, että     massa hallinto-oikeudessa käsiteltäviin asioihin.
16068: vuoden 1998 talousarvioon liittyvänä muutokse-      Ei kuitenkaan ole tarkoituksenmukaista, että
16069: na maksuton oikeudenkäynti voidaan ulottaa          tuomioistuin voi määrätä avustajan asiaan, joka
16070: lääninoikeudessa ja korkeimmassa hallinto-oi-       koskee verotusta taijulkista maksua taikkajossa
16071: keudessa käsiteltäviin asioihin kokonaisuudes-      valitusoikeus perustuu kunnan tai muun julkis-
16072: saan. Tämän perusteella valiokunta ehdottaa         yhteisön jäsenyyteen, ellei siihen ole erityistä syy-
16073: pykälän muuttamista.                                tä. Valiokunta ehdottaa näistä johtuvia muutok-
16074:                                                     Sia.
16075: 1 a §. Valiokunta ehdottaa, että lakiin lisätään
16076: pykälä, jossa on kahden oikeusapujärjestelmän       15 §. Pykälässä on säännökset avustajan palkki-
16077: eli maksuttoman oikeudenkäynnin ja yleisen oi-      on määräämisestä.
16078: keusavun rajaus. Jos hakijalle on myönnetty            Valiokunta ehdottaa, että pykälään lisätään
16079: yleistä oikeusapua, tuomioistuin voi kuitenkin      uusi 2 momentti, jonka mukaan muutoksenha-
16080: määrätä avustajan, vaikka sellaista määräystä ei    kutuomioistuin voi päättää olla suorittamatta
16081: oikeusapupäätökseen ole sisältynyt.                 avustajan palkkiota, jos muutoksenhaku on sel-
16082:                                                     västi perusteeton.
16083: 
16084: 
16085:                                                                                                       II
16086: LaVM 1711997 vp- HE 13211997 vp
16087: 
16088: 
16089: Päätösehdotus                                                  että 1., 6.-9., 11. ja 13. lakiehdotus hylä-
16090: Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-                tään,
16091: nioittavasti ehdottaa,
16092:                                                                että 2., 3., 5. ja 12. lakiehdotus hyväksy-
16093:          että 4., 10. ja 14. lakiehdotus hyväksytään           tään muutettuina ja
16094:          muuttamattomina,
16095:                                                                että hyväksytään uusi 15. ja 16. lakiehdo-
16096:                                                                tus seuraavasti:
16097: 
16098: 
16099: 2.
16100:                                                   Laki
16101:                                       valtion oikeusaputoimistoista
16102: 
16103:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16104: 
16105:                          1§                            luiden tasapuolisesta tarjonnasta hovioikeuden
16106:    Yleisen oikeusavun antamista varten valtio yl-      tuomiopiirin alueella. Oikeusaputoimen johtaja
16107: läpitää oikeusaputoimistoja. Oikeusaputoimis-          toimii samalla yhden oikeusaputoimiston johta-
16108: tot suorittavat niille yleisestä oikeusavusta anne-    vana yleisenä oikeusavustajana. Oikeusaputoi-
16109: tussa laissa ( 1 ) ja muualla laissa tai asetuk-       menjohtajan hoitaessa yksittäistä toimeksiantoa
16110: sessa säädetyt tehtävät. Oikeusaputoimistolla          häneen sovelletaan, mitä yleisestä oikeusavusta-
16111: voi olla sivutoimisto tai sivuvastaanotto.             jasta (poist.) säädetään.
16112: 
16113:                        2§                                                      5§
16114:   Oikeusministeriö päättää kuntia kuultuaan oi-           Oikeusministeriö määrää oikeusaputoimen
16115: keusaputoimistojen sekä sivutoimistojen ja sivu-       johtajan hovioikeuden tuomiopiirin alueen johta-
16116: vastaanottojen sijaintikunnista.                       vista yleisistä oikeusavustajista enintään viideksi
16117:                                                        vuodeksi kerrallaan. (Poist.)
16118:                       3 (4) §
16119:    Oikeusaputoimistoa johtaajohtava yleinen oi-                               6§
16120: keusavustaja ja siinä on tarvittava määrä muita           Yleisen oikeusavustajan tulee rehellisesti ja
16121: yleisiä oikeusavustajia ja muuta henkilökuntaa.        tunnollisesti täyttää hänelle uskotut tehtävät
16122: Johtava yleinen oikeusavustaja ja yleinen oikeus-      sekä kaikessa toiminnassaan noudattaa hyvää
16123: avustaja ovat virkasuhteessa valtioon.                 asianajajatapaa.
16124:    (Poist.) Johtavan yleisen oikeusavustajan ja           Yleinen oikeusavustaja on asianajajayhdistyk-
16125: yleisen oikeusavustajan kelpoisuusvaatimuksena         sen valvonnan alainen niin kuin asianajajista an-
16126: on oikeustieteen kandidaatin tutkinto sekä riittä-     netun lain (496/1958) 6, 6 aja 7 §:ssä säädetään
16127: väkokemusasianajajan työstätai (poist.) tuoma-         asianajajasta.
16128: rin tehtävien hoitamisesta.
16129:    Oikeusministeriö nimittää johtavan yleisen oi-                            7§
16130: keusavustajan ja yleisen oikeusavustajan (Uusi 3          Yleinen oikeusavustaja ei saa olla osakkaana,
16131: mom.)                                                  yhtiömiehenä tai jäsenenä asianajotoimintaa
16132:                                                        harjoittavassa yhtiössä tai muussa yhteisössä.
16133:                     4 (3) §                            Hänellä ei myöskään saa olla muuta sellaista
16134:    Jokaisen hovioikeuden tuomiopiirin alueella         tehtäväänsä haittaavaa palkattua tointa, josta on
16135: on oikeusaputoimen johtaja. Oikeusaputoimen            oikeus kieltäytyä.
16136: johtajan tehtävänä on vastata oikeusapupalve-
16137: 
16138: 12
16139:                                                                    LaVM 17/1997 vp- HE 132/1997 vp
16140: 
16141: 
16142:                           8§                            määrätä toimistohenkilön ratkaisemaan oikeus-
16143:     Oikeusaputoimisto voi antaa oikeudellista           apuhakemukset selvissä asioissa, jos oikeusapu
16144: apua muullekin kuin yleiseen oikeusapuun oi-            myönnetään hakemuksen mukaisesti.
16145: keutetulle henkilölle, jos tällaisen oikeusavun
16146: antaminen helpottaa yleisen oikeusaputoimin-                                13(11)§
16147: nan järjestelyä tietyllä alueella ja asianajajan pal-      Oikeusaputoimiston henkilökuntaan kuuluva
16148: velusten saanti paikkakunnalla on vaikeaa. Oi-          ja muu tässä laissa tarkoitettuun toimintaan
16149: keusaputoimisto voi myös avustaa henkilöä, joka         osallistuva henkilö ei saa (poist.) luvattomasti
16150: ei saa asianajopalveluja paikkakunnan asianaja-         ilmaista, mitä hän tehtäviään suorittaessaan on
16151: jilta. Tällöin palveluista peritään täysi korvaus.      saanut tietää oikeusavun pyytäjästä ja tämän
16152:     (2 ja 3 mom. poist.)                                asioista.
16153: 
16154:                      9 §(Uusi)                                             14 (12) §
16155:    Yleisen oikeusavustajan esteellisyydestä on voi-        Yleisen oikeusaputoiminnan yleinen ohjaus ja
16156: massa, mitä asianajajan esteellisyydestä sääde-         valvonta kuuluvat oikeusministeriölle.
16157: tään tai määrätään.
16158:    Oikeusaputoimen johtaja ei saa avustaa toimi-                            15(13)§
16159: alueenaan olevan hovioikeuspiirin yleisen oikeus-          Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
16160: avustajan asiakkaan vastapuolta. Muuten eri oi-         töönpanosta annetaan asetuksella.
16161: keusaputoimistoissa työskentelevät yleiset oikeus-         Työskentelyn järjestämisestä oikeusaputoi-
16162: avustajat, elleivät he yksittäisessä asiassa ole es-    mistossa määrätään tarkemmin oikeusaputoi-
16163: teellisiä, voivat avustaa vastapuolia.                  miston työjärjestyksessä, jonka vahvistaa johta-
16164:                                                         va yleinen oikeusavustaja.
16165:                        JO (9) §
16166:     Oikeusavun hakija on ohjattava toisen oikeus-                           16(14)§
16167: aputoimiston tai yksityisen avustajan puoleen:             Tämä laki tulee voimaan        päivänä
16168:     1) jos yleinen oikeusavustaja on esteeilinen toi-   kuuta 19
16169: mimaan asiassa;                                            Lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin
16170:     2) jos toimiston yleiset oikeusavustajat eivät      voidaan ryhtyä ennen lain voimaantuloa.
16171: työtilanteensa takia voi hoitaa kiireellistä asiaa;        Valtion ylläpitämien oikeusaputoimistojen
16172:     3) jos yleisen oikeusavustajan ja oikeusavun        virkoja ensi kertaa täytettäessä virat voidaan
16173: pyytäjän väliltä puuttuu keskinäinen luottamus;         täyttää haettavaksi julistamatta. Kuntien yleisten
16174: tai                                                     oikeusaputoimistojen vakinaiset viranhaltijat ja
16175:     4) muusta perustellusta syystä.                     työsopimussuhteessa olevat työntekijät, jotka on
16176:                                                         nimitetty virkaan tai otettu työsuhteeseen vuon-
16177:                     11(10)§                             na 1996 tai aikaisemmin, nimitetään 4 §:ssä sää-
16178:    Yleisten oikeusavustajien on annettava toisil-       dettyjen     kelpoisuusvaatimusten     estämättä
16179: leen pyynnöstä virka-apua.                              (poist.) saman hovioikeuspiirin alueelle perustet-
16180:    Yleiset oikeusavustajat voivat antaa korvauk-        taviin valtion oikeusaputoimistojen virkoihin.
16181: setta virka-apua ulkomaisille oikeusapuviran-           Asianomaisen virkamiehen suostumuksella hä-
16182: omaisille.                                              net voidaan myös nimittää toisen hovioikeuspii-
16183:                                                         rin alueelle perustettavaan virkaan. Nimittämi-
16184:                   12 §(Uusi)                            sestä päättää oikeusministeriö.
16185:    Johtava yleinen oikeusavustaja tai yleinen oi-          Valtion virkaan 3 momentin nojalla nimitetyn
16186: keusavustaja ratkaisee ne asiat, jotka yleisestä        henkilön palvelussuhteen ehtojen määräytymi-
16187: oikeusavusta annetun lain ( 1 ) nojalla ratkais-        sessä otetaan kunnassa hyväksi luettu palveluai-
16188: taan oikeusaputoimistossa.                              ka huomioon niin kuin se olisi valtion palvelua.
16189:    Johtava yleinen oikeusavustaja voi kirjallisesti     Tällainen henkilö saa pitää kunnan palvelukses-
16190: 
16191:                                                                                                        13
16192: LaVM 17/1997 vp- HE 132/1997 vp
16193: 
16194: 
16195: sa ansaitsemansa lomaoikeuden siirryttyään val-            mistoa varten, sekä oikeusaputoimen arkistot on
16196: tion palvelukseen. Siirtymisvuonna ja sitä seu-            tämän lain voimaan tullessa luovutettava kor-
16197: raavana vuonna hän saa pitää vuosiloman vähin-             vauksetta valtiolle.
16198: tään saman pituisena, kuin se olisi ollut kunnan              Kunta on velvollinen luovuttamaan kolmen
16199: viranhaltijoita tai työntekijöitä koskevien, siirto-       vuoden ajaksi tämän lain voimaantulosta valtion
16200: hetkellä voimassa olleiden perusteiden mukaan.             oikeusaputoimistolle käyttöoikeuden niihin
16201:    Kunnan omistamat huonekalut ja sisustus,                puhelimiin, kunnan verkkopalvelimeen asetet-
16202: kirjat, toimistokoneet, atk-ohjelmat sekä muu              tuihin atk-ohjelmiin ja tietoliikenneyhteyksiin,
16203: viranomaisen kannalta tarpeellinen irtaimisto,             jotka ovat tämän lain voimaan tullessa yleisen
16204: jota käytetään yksinomaan yleistä oikeusaputoi-            oikeusaputoimiston käytössä.
16205: 
16206: 
16207: 3.
16208:                                                      Laki
16209:                        oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain muuttamisesta
16210: 
16211:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16212:   muutetaan oikeudenkäynnistä rikosasioissa 11 päivänä heinäkuuta 1997 annetun lain (689/1997)
16213: 2luvun otsikko sekä 1-8 ja 10 §sekä
16214:   lisätään 2 lukuun uusi 1 aja 11 §ja 9 lukuun uusi 1 a §seuraavasti:
16215: 
16216:                         2luku                                                       1a §
16217:                                                               Tuomioistuin voi määrätä asianomistajalle
16218:             Asianosaisen avustamisesta
16219:                                                            oikeudenkäyntiavustajan esitutkintaa ja, silloin
16220:                                                            kun asianomistajalla on vaatimuksia virallisen
16221:                         1§
16222:                                                            syyttäjän ajamassa asiassa, oikeudenkäyntiä var-
16223:    Rikoksesta epäiliyllä on oikeus itse huolehtia
16224:                                                            ten:
16225: puolustuksestaan esitutkinnassa ja oikeudenkäyn-
16226:                                                                1) rikoslain 20 luvussa tarkoitetussa siveel-
16227: nissä. (Uusi 1 mom.)
16228:                                                            lisyysrikosta koskevassa asiassa,jollei sitä erityi-
16229:    Epäillyn pyynnöstä hänelle on määrättävä puo-
16230:                                                            sestä syystä pidetä tarpeettomana; sekä
16231: lustaja, jos:
16232:                                                               2) rikoslain 21 luvun 1-6 §:ssä tarkoitetussa
16233:    1) häntä epäillään tai hänelle vaaditaan ran-
16234:                                                            rikosasiassa, jos sitä asianomistajan ja rikoksesta
16235: gaistusta rikoksesta, josta ei ole säädetty lievem-
16236:                                                            epäillyn välinen suhde huomioon ottaen on pi-
16237: pää rangaistusta kuin neljä kuukautta vankeut-
16238:                                                            dettävä perusteltuna.
16239: ta, tai tällaisen rikoksen yrityksestä tai osallisuu-
16240: desta siihen; tai                                                                    2§
16241:    2) hän on pidätettynä tai vangittuna.                       Puolustajaksi ja asianomistajan oikeuden-
16242:    (2 ja 3 mom. poist.)                                    käyntiavustajaksi on 1 ja 1 a §:n nojalla määrät-
16243:     Epäiliylle on määrättävä puolustaja viran puo-         tävä yleinen oikeusavustaja tai asianajaja. Jos so-
16244: lesta, kun:                                                pivaa yleistä oikeusavustajaa tai asianajajaa ei ole
16245:    1) epäilty ei kykene puolustamaan itseään;              tiedossa tai siihen on muu erityinen syy, puolusta-
16246:    2) epäilty, jolla ei ole puolustajaa, on alle 18        jaksi tai oikeudenkäyntiavustajaksi voidaan mää-
16247: vuotias, jollei ole ilmeistä, ettei hän tarvitse puolus-   rätä muu oikeustieteen kandidaatin tutkinnon suo-
16248: tajaa;                                                     rittanut henkilö, joka lain mukaan saa olla asia-
16249:    3) epäillyn valitsema puolustaja ei täytä puolus-       miehenä. Puolustajaksi tai oikeudenkäyntiavusta-
16250: tajalle asetettavia vaatimuksia tai kykene asian-          jaksi määrättävälle on varattava tilaisuus tulla
16251: mukaisesti puolustamaan epäiltyä; tai                      kuulluksi tehtävään määräämisestä.
16252:    4) siihen on muu erityinen syy. (Uusi 3 mom.)               Milloin epäilty tai asianomistaja on itse ehdot-
16253: 
16254: 14
16255:                                                                    LaVM 17/1997 vp- HE 132/1997 vp
16256: 
16257: 
16258: tanut puolustajakseen tai oikeudenkäyntiavusta-         ruispäivä on ilmoitettava hakijalle kirjallisesti
16259: jakseen kelpoisuusvaatimukset täyttävän henki-          hyvissä ajoin ennen päätöksen antamista.
16260: lön, tämä on määrättävä, jolleivät erityiset syyt          Jos 1 §:n mukaiset edellytykset puolustajan
16261:  toisin vaadi. (Uusi 2 mom.)                            määräämiselle lakkaavat, puolustajan määräys
16262:     Puolustajaksi ei saa määrätä sitä, joka on          raukeaa. Puolustajan, (poist.) asianomistajan
16263:     1) toiminut epäillyn neuvonantajana tutkitta-       oikeudenkäyntiavustajan ja tukihenkilön mää-
16264:  vaan rikokseen liittyvässä asiassa;                    räyksen peruuttamisesta on soveltuvin osin voi-
16265:     2) epäiltynä, syytteessä tai tuomittu rikoksesta,   massa, mitä maksutlomasta oikeudenkäynnistä
16266: joka on omiaan vähentämään hänen luotettavuut-          annetussa laissa säädetään avustajasta.
16267:  taan puolustajan tehtävässä; tai
16268:     3) muulla perusteella esteellinen. (Uusi 3                              5 §(Uusi)
16269:  mom.)                                                     Puolustaja ja asianomistajan oikeudenkäynti-
16270:     Jos epäiliylle määrätään puolustaja, hänelle ei     avustaja ei saa ilman tuomioistuimen lupaa pan-
16271:  voida määrätä maksutlomasta oikeudenkäynnistä          na toista sijaansa.
16272:  annetun lain (87/1973) tai yleisestä oikeusavusta
16273:  annetun lain ( 1 ) nojalla avustajaa. Jos epäil-                           6 §(Uusi)
16274:  Iylle on määrätty avustaja maksutlomasta oikeu-           Puolustaja ja asianomistajan oikeudenkäynti-
16275:  denkäynnistä annetun lain tai yleisestä oikeus-        avustaja on velvollinen huolellisesti hyvää asian-
16276:  avusta annetun lain nojalla ennen kuin hänelle         ajotapaa noudattaen valvomaan päämiehensä
16277:  määrätään puolustaja, on avustaja määrättävä           etua ja oikeutta sekä siinä tarkoituksessa edistä-
16278:  puolustajaksi.                                         mään asian selvittämistä.
16279: 
16280:                            3§                                                7 §(Uusi)
16281:    Sellaiselle 1 a §:ssä tarkoitetun rikoksen asian-        Puolustajan ja asianomistajan oikeudenkäyn-
16282: omistajalle, joka ei esitä oikeudenkäynnissä vaati-     tiavustajan tulee niin pian kuin mahdollista neu-
16283: muksia ja jota kuullaan henkilökohtaisesti asian        votella päämiehensä kanssa ja ryhtyä valmistele-
16284: selvittämiseksi sekä jonka voidaan katsoa tarvit-       maan hänen avustamistaan sekä ryhtyä sellaisiin
16285: sevan tukea esitutkinnassa ja oikeudenkäynnis-          toimenpiteisiin, joita tämän oikeuksien valvomi-
16286: sä, voidaan 1 a §:ssä mainituin edellytyksin mää-       nen vaatii. Hänen on tarvittaessa avustettava
16287: rätä tehtävän hoitamiseen tukihenkilö, jolla on         päämiestään myös haettaessa muutosta ylem-
16288: riittävä pätevyys.                                      mässä oikeusasteessa.
16289:                                                             Puolustajalie ja asianomistajan Oikeudenkäyn-
16290:                        4§                               tiavustajalie tämän luvun nojalla annettu määräys
16291:    Puolustajan, (poist.) asianomistajan oikeu-          on voimassa myös erillisessä oikeudenkäynnissä,
16292: denkäyntiavustajan ja tukihenkilön määrää se            johon asianomistajan yksityisoikeudellinen vaati-
16293: tuomioistuin, jossa rikosasia on vireillä tai jossa     mus 3 luvun 3 §:n nojalla määrätään käsiteltäväk-
16294: se voidaan panna vireille. Jos asian käsittely on       si. (Uusi 2 mom.)
16295: päättynyt eikä muutoksenhakua tai vastauksen
16296: antamista varten säädetty aika ole vielä kulunut                               8§
16297: umpeen, edellä mainitut määräykset antaa asiaa             Puolustajasta ja asianomistajan avustajasta
16298: viimeksi käsitellyt tuomioistuin.                       on lisäksi soveltuvin osin voimassa, mitä oikeu-
16299:    Käräjäoikeus on päätösvaltainen 1 momentis-          denkäyntiasiamiehestä ja -avustajasta säädetään
16300: sa tarkoitetuissa asioissa yhden tuomarin ko-           oikeudenkäymiskaaren 15 luvussa (poist.).
16301: koonpanossaja hovioikeus yksijäsenisenä. Mää-
16302: räys voidaan siirtää käsiteltäväksi yhdessä sen                             10 §
16303: rikosasian kanssa, jota varten määräystä pyyde-            Tämän luvun mukaan määrätylle puolustajalle,
16304: tään. Kun määräyspyyntöä ei kansliakäsittelyssä         asianomistajan Oikeudenkäyntiavustajalie ja tu-
16305: ratkaista pyynnön mukaisesti, päätöksen anta-           kihenkilölle sekä puolustajan saaneen vastaajan
16306: 
16307:                                                                                                        15
16308: LaVM 17/1997 vp- HE 132/1997 vp
16309: 
16310: 
16311: ja oikeudenkäyntiavustajan saaneen asianomis-         oikeudenkäynnistä annetun lain tai yleisestä oi-
16312: tajan nimeämälle todistajalle maksetaan valtion       keusavusta annetun lain mukainen korvaus olisi.
16313: varoista palkkio ja korvaus noudattaen soveltu-
16314: vin osin, mitä maksutlomasta oikeudenkäynnistä
16315:                                                                             9luku
16316: annetun lain 8 §:ssä, 15 §:ssä sekä 16 §:n 1 ja 3
16317: momentissa säädetään avustajan ja todistajan                       Oikeudenkäyntikuluista
16318: palkkioista ja korvauksista.
16319:    Vastapuolen korvausvelvollisuudesta valtiolle                              la§
16320: on soveltuvin osin voimassa, mitä maksuttomas-           Jos (poist.) syyttäjän syyte tai muu vaatimus
16321: ta oikeudenkäynnistä annetun lain 21 §:ssä sääde-     hylätään taijätetään tutkimatta taikkajää sillen-
16322: tään.                                                 sä, valtio on vastaajan vaatimuksesta velvollinen
16323:    Edellä 4 §:ssäja tässä pykälässä tarkoitettuihin   korvaamaan vastaajan kohtuulliset ozkeudenkäyn-
16324: päätöksiin haetaan muutosta noudattaen soveltu-       tikulut.
16325: vin osin, mitä maksutlomasta oikeudenkäynnistä           Jos samassa asiassa on esitetty useita syytteitä
16326: annetun lain 23, 24 ja 27 §:ssä säädetään. (Uusi 3    tai muita vaatimuksia, joista osa hyväksytään ja
16327: mom.)                                                 osa ratkaistaan 1 momentin mukaisesti, oikeu-
16328:                                                       denkäyntikulujen korvausta ei tuomita, ellei ole
16329:                       II §                            erityistä syytä sen suorittamiseen osaksi. Oikeu-
16330:    Jos tuomioistuin toteaa epäillyn syyllistyneen     denkäyntikulujen korvausta ei kuitenkaan tuo-
16331: rikokseen,jonka esitutkintaa ja oikeudenkäyntiä       mita vastaajalle,joka valheellisella tunnustuksella
16332: varten hänelle oli määrätty puolustaja, hänet on      tai muuten tahallisesti on antanut aiheen syytteen
16333: velvoitettava korvaamaan valtiolle sen varoista       nostamiseen.
16334: 10 §:n nojalla maksetut korvaukset. Jos epäilty
16335: täyttää maksuuoman oikeudenkäynnin tai oikeus-          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
16336: avun saamisen taloudelliset edellytykset, kor-        kuuta 19 . Lain 9 luvun 1 a §:ää sovelletaan
16337: vaus ei saa olla suurempi kuin maksuttomasta          kuitenkin vasta 1 päivästä tammikuuta 1999.
16338: 
16339: 
16340: 
16341: 
16342: 5.
16343:                                                  Laki
16344:              vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä annetun lain 8 §:n muuttamisesta
16345: 
16346:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16347:    muutetaan vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä 9 päivänä heinäkuuta 1953 annetun lain
16348: (317/1953) 8 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 303/1971, seuraavasti:
16349: 
16350:                         8§                            säädetään. Selvitystä taloudellisista olosuhteista
16351:                                                       ei tarvitse esittää, ellei vankilaoikeus toisin mää-
16352:     Vankilaoikeudessa voidaan tässä laissa tarkoi-    rää.
16353: tettuja asioita käsiteltäessä myöntää maksuton
16354: oikeudenkäynti ja määrätä rikoksentekijälle oi-         Tämä laki tulee voimaan          päivänä
16355: keudenkäyntiavustaja niin kuin maksutlomasta          kuuta 19.
16356: oikeudenkäynnistä annetussa laissa (8711973)
16357: 
16358: 
16359: 16
16360:                                                                    LaVM 17/1997 vp- HE 132/1997 vp
16361: 
16362: 
16363: 12.
16364:                                                   Laki
16365:                      oikeudenkäymiskaaren 121uvun 14 §:n (poist.) muuttamisesta
16366: 
16367:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16368:   muutetaan oikeudenkäymiskaaren
16369:                    .             12luvun 14 §:n 2 momentti (poist). , sella"tsena k um
16370:                                                                                      · se on 1atssa
16371:                                                                                                ·
16372: 1052/ 1991 , seuraavasti:
16373: 
16374:                       12luku                           tä annetun lain ( 87/1973) tai yleisestä oikeusavus-
16375:                                                        ta annetun lain ( 1 ) nojalla.
16376:                   Asianosaisista
16377: 
16378:                         14§                                                  15luku
16379: 
16380:    Tuomioistuimen on kuitenkin huolehdittava                      Oikeudenkäyntiasiamiehestä
16381: yksipuolisen tuomion tiedoksiantamisesta, jos;
16382:    1) saaminen on määrätty maksettavaksi sen                                    4§
16383: vakuutena olevasta kiinteästä omaisuudesta· tai                              ( Poist.)
16384:    2) se, jota vastaan yksipuolinen tuomi; on
16385: annettu, on siinä velvoitettu suorittamaan val-          Tämä laki tulee voimaan            päivänä
16386: tiolle korvausta maksutlomasta oikeudenkäynnis-        kuuta 19.
16387: 
16388: 
16389: 
16390: 
16391: 15.
16392:                                                  Laki
16393:                                          yleisestä oikeusavusta
16394: 
16395:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16396: 
16397:                 Yleiset säännökset                                              2§
16398:                                                            Yleiseen oikeusapuun kuuluu oikeudellinen neu-
16399:                         1§
16400:                                                         vonta ja tarpeelliset toimenpiteet sekä avustami-
16401:     Yleisellä oikeusavulla tarkoitetaan tässä laissa
16402:                                                        nen tuomioistuimessa siten kuin 6--8 §:ssä sääde-
16403: tarpeellisen oikeusavun antamista valtion varoin
16404:                                                         tään. Lisäksi valtio vastaa tarpeellisista tulkkaus-
16405: henkilöille, jotka huomioon ottaen heidän tulonsa
16406:                                                        ja käännöskuluista sekä maksutlomasta oikeuden-
16407: ja varansa sekä elatusvelvollisuutensa ja muut talo-
16408:                                                        käynnistäannetunlain (87/1973) 7-9 §:nmukai-
16409: udelliseen asemaansa vaikuttavat seikat eivät vai-
16410:                                                        sista korvauksistaja kuluista.
16411: keuksitta kykene itse hankkimaan asiantuntevaa
16412:                                                            Yksittäisessä asiassa yleiseen oikeusapuun kuu-
16413: apua oikeudellisissa asioissaan.
16414:                                                        luvat ne toimenpiteet, jotka siinä ovat tarpeen huo-
16415:     Maksutlomasta oikeudenkäynnistä ja asian-
16416:                                                        mioon ottaen asian laatu ja merkitys, riidan koh-
16417: osaisen avustamisesta rikosasioissa säädetään
16418:                                                        teen arvo ja olosuhteet kokonaisuudessaan.
16419: erikseen.
16420: 
16421: 3 270831                                                                                                 17
16422: LaVM 17/1997 vp- HE 132/1997 vp
16423: 
16424: 
16425:    Yleisestä oikeusavusta ulkomailla hoidettavas-                                 6§
16426: sa asiassa säädetään 25 §:ssä.                              Maksutlomasta oikeudenkäynnistä annetun
16427:                                                         lain 1 §:n mukaisissa asioissa avustajaksi määrä-
16428:                         3§                              tään yleinen oikeusavustaja tai tehtävään suostu-
16429:     Yleistä oikeusapua annetaan henkilölle, jolla on    muksensa antanut yksityinen avustaja. Yksityi-
16430: kotikunta Suomessa, sekä Euroopan unionin tai           seksi avustajaksi on määrättävä asianajaja tai muu
16431:  Euroopan talousalueen valtion kansalaiselle, joka      tehtävään kykenevä henkilö, joka lain mukaan saa
16432: työskentelee tai on työnhaussa Suomessa siten           olla toisen asiamiehenä. Rikosasiassa vangitulle ja
16433: kuin työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta yhtei-      vangittavaksi vaaditulle sekä 18 vuotta nuorem-
16434: sön alueella annettu neuvoston asetus (ETY) N:o         malle henkilölle, jolle vaaditaan rangaistusta ri-
16435: 1612/68 ja Euroopan talousalueesta tehty sopimus        koksesta, josta saattaa seurata vapausrangaistus,
16436: edellyttävät.                                           on avustajaksi kuitenkin määrättävä asianajaja
16437:     Muulle henkilölle annetaan yleistä oikeusapua,      tai erityisestä syystä muu oikeustieteen kandidaa-
16438: jos hänen asiansa on käsiteltävä Suomen tuomiois-       tin tai sitä vastaavan aikaisemman tutkinnon suo-
16439:  tuimessa. Muussa asiassa tällaiselle henkilölle voi-   rittanut henkilö.
16440: daan antaa yleistä oikeusapua erityisestä syystä.           Milloin yleisen oikeusavun saaja on itse ehdot-
16441:     Yleistä oikeusapua ei anneta yhtiölle tai yhtei-    tanut avustajakseen kelpoisuusvaatimukset täyt-
16442: sölle.                                                  tävän henkilön, tämä on määrättävä, jolleivät eri-
16443:                                                         tyiset syyt toisin vaadi.
16444:                         4§                                  Muissa asioissa yleistä oikeusapua antaa ylei-
16445:     Yleistä oikeusapua annetaan hakemuksesta            nen oikeusavustaja. Näissäkin asioissa yksityinen
16446: korvauksetta tai osakorvausta vastaan ( omavas-         avustaja voidaan määrätä valtion oikeusaputoi-
16447: tuuosuus) hakijan taloudellisen aseman perusteel-       mistoista annetun lain ( 1 ) JO §:ssä tarkoite-
16448: la.                                                     tuissa tilanteissa.
16449:     Asetuksella säädetään ne yleiset perusteet, joi-
16450: den nojalla oikeusavun hakijan kuukausittaisia                                  7§
16451: käyttövaroja, omaisuutta, elatusvelvollisuutta ja           Avustajan määräys voidaan rajoittaa koske-
16452: muita taloudelliseen asemaan vaikuttavia seikkoja       maan määrättyjä toimenpiteitä. Tällaista mää-
16453: arvioidaan harkittaessa oikeusavun antamista ja         räystä voidaan oikeudenkäynnin aikana laajentaa.
16454: siitä perittävää korvausta.                                 Avustaja saa hyväksyttävästä syystä tilapäises-
16455:                                                         ti panna sijaansa avustajan kelpoisuusvaatimukset
16456:                          5§                             täyttävän toisen henkilön.
16457:     Yleistä oikeusapua ei anneta, jos hakija kyke-
16458: nee itse valvomaan etuaan ja oikeuttaan asiassa,                                 8§
16459: jos asialla on hakijalle vähäinen merkitys tai jos          Avustajaa ei saa määrätä:
16460: oikeusavun antaminen aiheuttaisi kohtuuttomia               1) hakemusasiassa, ellei siihen ole erityisen pai-
16461: kustannuksia verrattuna siitä hakijalle koituvaan       navia syitä;
16462: hyötyyn.                                                    2) yksinkertaisissa rikosasioissa, joissa yleisen
16463:     Yleistä oikeusapua ei anneta elinkeinonharjoit-     rangaistuskäytännön mukaan ei ole odotettavissa
16464: tajan elinkeinotoimintaa koskevassa asiassa, ellei      sakkoa ankarampaa rangaistusta tai jossa muu-
16465: siihen ole erityistä syytä huomioon ottaen toimin-       toin odotettavissa olevaan rangaistukseen ja asian
16466: nan laatu ja laajuus, elinkeinonharjoittajan talou-     selvitettyyn tilaan nähden syytetyn oikeusturva ei
16467: dellinen ja henkilökohtainen tilanne ja olosuhteet      edellytä avustajan määräämistä; eikä
16468: kokonaisuudessaan.                                          3) hallintotuomioistuimessa asiassa, joka kos-
16469:     Yleistä oikeusapua ei anneta, jos asian ajaminen    kee verotusta tai julkista maksua, ellei siihen ole
16470: olisi oikeuden väärinkäyttämistä tai jos asia perus-    erityisen painavia syitä, eikä asiassa, jossa valitus-
16471: tuu siirrettyyn oikeuteen ja on aihetta otaksua         oikeus perustuu kunnan tai muun julkisyhteisön
16472: siirron tapahtuneen oikeusavun saamiseksi.              jäsenyyteen.
16473: 
16474: 18
16475:                                                                    LaVM 17/1997 vp- HE 132/1997 vp
16476: 
16477: 
16478:    Tässä pykälässä tarkoitetuissa asioissa yleiseen                           13 §.
16479: oikeusapuun kuuluu neuvonta.                               Jos oikeusavun saajan taloudelliset olosuhteet
16480:                                                         ovat muuttuneet, oikeusaputoimisto voi muuttaa
16481:                                                         oikeusapupäätöksen Oikeusavun saajan korvaus-
16482:                 Oikeusapupäätös                         velvollisuutta muutettaessa määrätään, sovelle-
16483:                         9§                              taanko uutta päätöstä taannehtivasti.
16484:     Yleistä oikeusapua haetaan oikeusaputoimis-
16485: tolta. Hakijan on esitettävä selvitys taloudellisista                          14§
16486: olosuhteistaan ja asiasta, jossa hän hakee yleistä         Jos yleisen oikeusavun myöntämisedellytyksiä
16487: oikeusapua.                                             ei ole ollut olemassa tai ne ovat lakanneet, pää-
16488:                                                         asiaa käsittelevä tuomioistuin tai muussa kuin tuo-
16489:                         JO§                             mioistuimessa käsiteltävässä asiassa oikeusapu-
16490:     Oikeusaputoimisto päättää yleisen oikeusavun        toimisto päättää, että yleisen oikeusavun antami-
16491: myöntämisestä ja määrää avustajan. Oikeusapu-           nen lakkaa. Samalla määrätään, onko yleistä oi-
16492: toimisto ei kuitenkaan saa määrätä yksityistä           keusapua saaneen suoritettava valtiolle korvaus
16493: avustajaa sellaiseen tuomioistuimessa käsiteltävä-      saamastaan oikeusavusta, sekä vahvistetaan kor-
16494: nä olevaan asiaan, jossa on aloitettu suullinen val-    vauksen määrä.
16495: mistelu tai pääkäsittely.
16496:     Jos yleinen oikeusavustaja on esteellinen pää-                              15 §
16497: asiassa, oikeusavun hakija ohjataan tekemään ha-           Tuomioistuin voi käsitte!emässään asiassa oi-
16498: kemus toiseen oikeusaputoimistoon Hakijan               keusavun saajan tai avustajan perustellusta pyyn-
16499: pyynnöstä päätös voidaan kuitenkin tehdä kysei-         nöstä tai pätevästä syystä omasta aloitteestaan
16500: sessä oikeusaputoimistossa, jolleivät olosuhteet        peruuttaa avustajan määräyksen ja määrätä toisen
16501: edellytä siirtoa. Vastapuolta avustava yleinen oi-      avustajan.
16502: keusavustaja ei saa ratkaista oikeusapuhakemus-            Muussa kuin tuomioistuimessa käsiteltävässä
16503: ta.                                                     asiassa oikeusaputoimisto voi 1 momentissa maini-
16504:     Yleistä oikeusapua myönnetään hakemuspäi-           tuilla perusteilla peruuttaa avustajan määräyksen
16505: västä lukien tai erityisestä syystä taannehtivasti.     ja määrätä toisen avustajan.
16506: 
16507:                       ll§
16508:                                                                            Korvaukset
16509:    Oikeusapupäätöksestä tulee ilmetä:
16510:   1) asia, johon oikeusapu myönnetään;                                          16 §
16511:   2) hakijan taloudellinen asema;                           Tämän lain mukaan määrätylle yksityiselle
16512:   3) päivämäärä, mistä lukien yleinen oikeusapu         avustajalle suoritetaan valtion varoista kohtuulli-
16513: myönnetään;                                             nen palkkio tarpeellisista toimenpiteistä ja korva-
16514:   4) mitä etuuksia yleiseen oikeusapuun sisältyy;       us kuluista. Palkkion määräämistä varten avusta-
16515:   5) mikä osa ja kuinka paljon enintään saajan on       jan on esitettävä selvitys asiassa suorittamistaan
16516: korvattava oikeusavun kustannuksista valtiolle;         toimista ja kuluistaan. Avustaja ei saa periä palk-
16517: sekä                                                    kiota oikeusavun saaja/ta oikeusapuasiassa. Muu
16518:   6) avustajan nimi, jos avustaja määrätään.            sopimus on mitätön.
16519:                                                            Jos avustajaksi on määrätty henkilö, joka ei
16520:                         12 §                            yleisesti hoida asianajotehtäviä kyseisessä tuomio-
16521:     Oikeusavun saajan on toimeksiannon kestäessä        istuimessa, korvataan matkustamisesta syntyvä li-
16522: ilmoitettava oikeusaputoimistolle taloudellisissa       säkulu ainoastaan, jos siihen on erityisiä syitä.
16523: olosuhteissaan tapahtuvista muutoksista. Avusta-           Asetuksella säädetään tarkemmin tässä pykä-
16524: jan on muistutettava päämiestään edellä mainitus-       lässä tarkoitettujen palkkioiden ja korvausten pe-
16525:  ta velvollisuudesta, kun tämän taloudelliset olo-      rusteista.
16526: suhteet muuttuvat.
16527: 
16528:                                                                                                         19
16529: LaVM 17/1997 vp- HE 132/1997 vp
16530: 
16531: 
16532:                        17§                                                       22 §
16533:   Muutoksenhakutuomioistuin voi päättää, että                 Jos omavastuuosuutta tai oikeusapumaksua ei
16534: avustajan palkkiota ei korvata valtion varoista, jos      ole suoritettu eräpäivänä, saadaan viivästyneelle
16535: muutoksenhakemus on selvästi perusteet on.                määrälle periä vuotuisena viivästyskorkona kor-
16536:                                                           kolain (633/1982) 4 §:n 3 momentin mukainen
16537:                          18 §                              viivästyskorko kuukauden kuluttua siitä päivästä,
16538:     Pääasian käsittelevä tuomioistuin määrää yksi-        jona tuomioistuin on vahvistanut maksuvelvolli-
16539:  tyiselle avustajalle, todistajalle ja tulkille valtion   suuden taijona maksuvelvolliselle on lähetetty las-
16540:  varoista maksettavan palkkion ja korvauksen sekä         ku.
16541: yleistä oikeusapua saaneelle maksettavat korva-
16542:  ukset hänen ennen yleisen oikeusavun myöntämis-                                  23 §
16543:  tä mahdollisesti maksamistaan yleiseen oikeus-               Oikeusaputoimiston päätöksen nojalla saadaan
16544: apuun kuuluvista etuuksista.                              oikeusavun saaja/ta ulosottaa omavastuuosuus, ne
16545:     Todistajalie tulevien korvausten määräämises-         valtion varoista oikeusavun saaneen puolesta mak-
16546:  tä sekä niiden ja muiden todistelukustannusten           setut kulut, jotka eivät kuulu yleisen oikeusavun
16547: suorittamisesta ja muutoksenhakemisesta kor-              etuuksiin, sekä oikeusapumaksu ilman tuomiota
16548:  vauksen määrää koskevaan ratkaisuun on voimas-           tai päätöstä siten kuin verojen ja maksujen perimi-
16549: sa, mitä tuomioistuimessa kuullulle todistajalle          sestä ulosottotoimin annetussa laissa ( 367/1961)
16550:  valtion varoista maksettavista korvauksista sääde-       säädetään. Ennen perimispäätöstä oikeusaputoi-
16551:  tään.                                                    miston on varattava maksuvelvolliselle tilaisuus
16552:     Johtava yleinen oikeusavustaja määrää avusta-         tulla kuulluksi.
16553: jalle ja tulkille maksettavan korvauksen asioissa,
16554: joita ei käsitellä tuomioistuimessa.                                              24 §
16555:                                                              Jos oikeusavun saajanvastapuoli olisi oikeuden-
16556:                       19 §                                käymiskaaren 21 luvun, oikeudenkäynnistä rikos-
16557:    Asetuksella säädetään perusteet, joita noudate-        asiassa annetun lain ( 689/1997) 9/uvun tai hallin-
16558: taan määrättäessä yleistä oikeusapua saaneen              tolainkäyttölain (58611996) 13 luvun nojalla vel-
16559: omavastuuosuus. Perusteissa otetaan huomioon              vollinen korvaamaan oikeusavun saajan oikeuden-
16560: oikeusavun antamisesta aiheutuvat kustannukset.           käyntikulut, hänet on velvoitettava korvaamaan
16561:                                                           valtiolle asiasta aiheutuvat kulut sekä oikeusavun
16562:                       20§                                 saajalle tämän asiassa suorittamat kulut ja oma-
16563:    Oikeusavun saaja/ta peritään 200 markan suu-           vastuuosuus. Korvaus voidaanjättää tuomitsemat-
16564: ruinen oikeusapumaksu. Asetuksella voidaan sää-           ta tai sen määrää alentaa, jos korvausvelvollisuus
16565: tää vapautus maksusta taloudellisen aseman pe-            asianomaisen taloudellisiin oloihin nähden muo-
16566: rusteella.                                                dostuisi kohtuuttomaksi.
16567:                                                              Avustajan on annettava selvitys asiassa suorit-
16568:                       21 §                                tamistaan toimista ja aiheutuneista kuluista sekä
16569:    Kun yksityinen oikeusavustaja on antanut oike-         oikeusavun saajalle aiheutuneista kuluista.
16570: usapua osakorvausta vastaan, tuomioistuin mää-
16571: rää oikeusavun saajan omavastuuosuuden suuruu-
16572:                                                                         Erinäiset säännökset
16573: den samalla kun se ratkaisee pääasian
16574:    Muussa tapauksessa yleinen oikeusavustaja                                     25 §
16575: määrää omavastuuosuuden suuruuden. Omavas-                   Ulkomailla hoidettavissa asioissa yleinen oi-
16576: tuuosuudesta tai sen osasta voidaan periä ennak-          keusapu kattaa yleisen oikeudellisen neuvonnan.
16577: kosuoritus. Vähäisestä oikeudellisesta neuvosta ei           Erityisen painavista syistä oikeusministeriö voi
16578: peritä omavastuuosuutta.                                  myöntää 1 momentissa tarkoitettua laajemman
16579: 
16580: 
16581: 
16582: 
16583: 20
16584:                                                                     LaVM 17/1997 vp- HE 13211997 vp
16585: 
16586: 
16587: oikeusavun ulkomailla hoidettavaan asiaan. Näis-                                 29§
16588: sä asioissa oikeusministeriö määrää valtion varois-          Yleinen oikeusavustaja voi hoitaa aloitetun toi-
16589: ta suoritettavat välttämättömät palkkiot ja kor-         meksiannon loppuun, vaikka asiakas taloudellises-
16590: vaukset.                                                 sa tilanteessaan tai asiassa tapahtuneiden muutos-
16591:                                                          tenjohdosta ei enää ole oikeutettu yleiseen oikeus-
16592:                         26 §                             apuun. Tältä osin oikeusaputoimiston palveluista
16593:     Yleiseen oikeusapuun kuuluvaa oikeudellista          peritään täysi korvaus.
16594: neuvontaa annetaan kansainvälisluonteisten oi-
16595: keudenkäyntien helpottamisesta tehdyssä yleisso-                              30 §
16596: pimuksessa ( SopS 47/1988) määrätyin edellytyk-             Tarkemmat säännökset tämän lain täytäntöön-
16597: sin henkilöille ,jotka eivät voi saada yleistä oikeus-   panosta annetaan asetuksella.
16598: apua 3 §:n nojalla.
16599:                                                                             Voimaantulo
16600:                         27 §
16601:    Oikeusaputoimiston tämän lain nojalla teke-                                    31 §
16602: mään päätökseen ei saa hakea muutosta valitta-               Tämä laki tulee voimaan          päivänä
16603: malla. Hakija voi esittää oikaisuvaatimuksen             kuuta 19 .
16604: asiassa oikeusaputoimistolle 30 päivän kuluessa              Tällä lailla kumotaan yleisestä oikeusaputoi-
16605: oikeusapupäätöksen tiedoksi saamisesta. Vaati-           minnasta 2 päivänä helmikuuta 1973 annettu laki
16606: muksessa on ilmoitettava, miltä osin hakija on           (88/1973) siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-
16607: päätökseen tyytymätön.                                   neen.
16608:    Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun pää-               Lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin
16609: tökseen saadaan hakea muutosta valittamalla lää-         voidaan ryhtyä ennen lain voimaantuloa.
16610: ninoikeuteen siten kuin hallintolainkäyttölaissa             Mitä muussa laissa säädetään yleisestä oikeus-
16611: ( 58611996) säädetään. Yleisen oikeusavun myön-          aputoiminnasta annetusta laista, noudatetaan sen
16612: tämistä koskeva valitus on käsiteltävä lääninoi-         sijasta soveltuvin osin, mitä tässä laissa säädetään.
16613: keudessa kiireellisenä.                                     Asiassa, johon ennen tämän lain voimaantuloa
16614:                                                          on myönnetty yleistä oikeusapua, sovelletaan edel-
16615:                        28§                               leen yleisestä oikeusaputoiminnasta annettua la-
16616:    Kun oikeusapuhakemus on hylätty ja päätök-            kia soveltuvin osin. Yleinen oikeusavustaja, joka
16617: seen on vaadittu oikaisua, yleisen oikeusavustajan       on avustanut yleistä oikeusapua saanutta, on edel-
16618: on oikeusavun hakijan pyynnöstä huolehdittava            leen velvollinen toimimaan hänen avustajanaan.
16619: niistä toimenpiteistä, jotka ovat välttämättömiä             Yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun lain 20
16620: hakijan oikeuksien säilyttämiseksi siihen saakka,        §:n mukaan yleistä oikeusapua saaneen kunnalle
16621: kunnes määräaika valituksen tekemiseen on kulu-          suoritettavaksi määrättävät korvaukset määrä-
16622: nut tai, jos valitus on jätetty, kunnes valitus on       tään valtiolle ja 21 a §:n mukaan tämän vastapuo-
16623: ratkaistu lääninoikeudessa. Jos valitus hylätään,        len kunnalle suoritettavaksi tuomittavat korvauk-
16624: hakijalta peritään korvaus suoritetuista toimenpi-       set tuomitaan valtiolle päivästä               kuuta
16625: teistä. Korvauksesta tai sen osasta voidaan periä        19 lukien.
16626: ennakkosuoritus.
16627: 
16628: 
16629: 
16630: 
16631:                                                                                                            21
16632: LaVM 17/1997 vp- HE 132/1997 vp
16633: 
16634: 
16635: 
16636: 16.
16637:                                                 Laki
16638:                     maksutlomasta oikeudenkäynnistä annetun lain muuttamisesta
16639: 
16640:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16641:    kumotaan maksutlomasta oikeudenkäynnistä 2 päivänä helmikuuta J973 annetun lain (87/1973)
16642: 2J §:n 2 momentti,
16643:    muutetaan J §:n J momentti, 5, 5 a, JO ja J5 §,
16644:    sellaisina kuin ne ovat, J §:n J momentti osaksi laeissa 1125/J988 ja 200/J996, 5 §laissa 736/1988 ja
16645: mainitussa laissa 1125/1988, 5 a §laissa J668/J992, JO§ laissa 3/1977 sekä mainituissa laeissa 11251
16646: J988 ja J668/ J992 ja J5 § osaksi viimeksi mainitussa laissa, sekä
16647:    lisätään lakiin uusi J a § seuraavasti:
16648: 
16649:                         J§                                                     5§
16650:     Maksuton oikeudenkäynti myönnetään tässä            Maksutonta oikeudenkäyntiä voidaan pyytää
16651: laissa säädetyillä ehdoilla Suomen kansalaiselle     kirjallisesti tai asian suullisessa käsittelyssä myös
16652: tai ulkomaalaiselle, joka, huomioon ottaen hä-       suullisesti. Pyynnön yhteydessä hakijan on an-
16653: nen tulonsa ja varansa sekä elatusvelvollisuuten-    nettava kirjallinen oikeusaputoimiston vahvista-
16654: sa ja muut taloudelliseen asemaansa vaikuttavat      ma selvitys varallisuusoloistaan ja elatusvelvolli-
16655: seikat, ei asiaan osallisena vaikeuksitta kykene     suudestaan. ( Poist.)
16656: kokonaisuudessaan suorittamaan asian käsitte-           Oikeusaputoimiston selvityksestä peritään 200
16657: lyn vaatimia menoja:                                 markan suuruinen maksu. Asetuksella voidaan
16658:     1) yleisessä tuomioistuimessa käsiteltävässä     säätää vapautus maksusta taloudellisen aseman
16659: riita-, rikos- tai hakemusasiassa taikka ulosotto-   perusteella.
16660: lain mukaisessa valitusasiassa;                         Milloin maksutonta oikeudenkäyntiä pyyde-
16661:     2) sotaoikeudessa käsiteltävässä asiassa;        tään ennen asian käsittelyä, kantajan tai muun
16662:     3) vesioikeudessa tai vesiylioikeudessa taikka   asian Vireillepanijan on pyyntönsä yhteydessä
16663: maaoikeudessa käsiteltävässä asiassa;                esitettävä lisäksi haastehakemus tai muu asian
16664:     4) lääninoikeudessa tai korkeimmassa hallinto-   laatua osoittava asiakirja sekä vastapuolen mah-
16665: oikeudessa käsiteltävässä asiassa; tai               dollisesti saamansa haaste taikka muu vaatimus-
16666:     5) asiassa, joka koskee kantelua taikka lain-    kirjelmä tai niiden jäljennös. Milloin rikosasiassa
16667: voiman saaneen tuomion purkamista tai menete-        maksutonta oikeudenkäyntiä pyydetään ennen
16668: tyn määräajan palauttamista 1--4 kohdassa tar-       kuin rikoksen johdosta on esitetty vaatimus, ha-
16669: koitetuissa asioissa.                                kijan on esitettävä selvitys tutkittavana olevasta
16670:                                                      asiasta ja hänen asemastaan siinä. Esitutkinta-
16671:                                                      viranomainen on hakijan pyynnöstä velvollinen
16672:                       Ja§                            antamaan selvityksen hakijalle.
16673:     Maksutonta oikeudenkäyntiä ei myönnetä, jos
16674: asianomaiselle annetaan oikeusapua yleisestä oi-                           5a§
16675: keusavusta annetun lain ( 1 ) nojalla. Asian-           Asetuksella säädetään ne yleiset perusteet, joi-
16676: omaiselle voidaan myöntää maksuton oikeuden-         den nojalla maksuUoman oikeudenkäynnin ha-
16677: käyntila määrätä avustaja tässä laissa säädetyin     kijan kuukausittaisia käyttövaroja, omaisuutta,
16678: edellytyksin, vaikka hänen oikeusapuhakemuk-         elatusvelvollisuutta ja muita taloudelliseen ase-
16679: sensa on kokonaan tai osittain hylätty tai vaikka    maan vaikuttavia seikkoja on arvioitava harkit-
16680: yleiseen oikeusapuun ei sisälly avustajan määräys-   taessa maksuUoman oikeudenkäynnin myöntä-
16681: tä.                                                  mistä ja siitä perittävää korvausta.
16682: 
16683: 22
16684:                                                                     LaVM 1711997vp-HE 132/1997 vp
16685: 
16686: 
16687:                         JO§                              käyntiavustajalla, ei kuitenkaan yleisellä oikeus-
16688:    Jos maksuttoman oikeudenkäynnin saanut ei             avustajalla, on oikeus saada valtion varoista
16689: kykene ilman avustajaa asianmukaisesti valvo-            kohtuullinen palkkio työstään ja ajanhukasta
16690: maan etuaan ja oikeuttaan asiassa, maksutto-             sekä korvaus tarpeellisista kuluistaan. Palkkiota
16691: man oikeudenkäynnin myöntäneen tai, milloin              ja kulujen korvausta määrättäessä on niiden
16692: tuomioistuinkäsittely on alkanut, asiaa käsittele-       määrään vaikuttavana seikkana otettava huo-
16693: vän tuomioistuimen on määrättävä avustaja.               mioon erityisesti asian laatuja vaativuus, suorite-
16694:     Avustajaa ei saa määrätä:                            tun työn laatu sekä se, onko ollut erityisiä syitä
16695:     1) hakemusasioissa, ellei siihen ole erityisen       määrätä avustaja tuomioistuinpaikkakunnan ul-
16696: painavia syitä;                                          kopuolelta.
16697:     2) yksinkertaisissa rikosasioissa, joissa yleisen        Muutoksenhakutuomioistuin voi päättää, että
16698: rangaistuskäytännön mukaan ei ole odotettavis-           avustajan palkkiota ei korvata valtion varoista, jos
16699: sa sakkoa ankarampaa rangaistusta tai jossa              muutoksenhakemus on selvästi perusteeton.
16700: muutoin odotettavissa olevaan rangaistukseen ja              Milloin avustaja on saanut tilapäisesti panna
16701: asian selvitettyyn tilaan nähden syytetyn oikeus-        sijaansa toisen henkilön, voidaan sijaisen suorit-
16702: turva ei edellytä avustajan määräämistä; eikä            tamista avustajantehtävistä tuleva palkkio ja
16703:     3) hallintotuomioistuimessa asiassa, joka kos-       korvaus määrätä erikseen maksettavaksi hänelle.
16704: kee verotusta tai julkista maksua, ellei siihen ole         Avustaja ei saa edustaa itselleen 1-3 momen-
16705: erityisen painavia syitä, eikä asiassa, jossa valitus-   tissa tarkoitettua palkkiota ja korvausta siltä,
16706: oikeus perustuu kunnan tai muun julkisyhteisön           jonka avustajaksi hänet on määrätty tai hyväk-
16707: jäsenyyteen.                                             sytty. Muu sopimus on mitätön. Asetuksella sää-
16708:     Avustajan määräys voidaan rajoittaa koske-           detään tarkemmin tässä pykälässä tarkoitettujen
16709:  maan määrättyjä toimenpiteitä. Tällaista mää-           palkkioiden ja korvausten perusteista.
16710:  räystä saadaan oikeudenkäynnin aikana laajen-
16711:  taa.                                                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
16712:                                                          kuuta 19 .
16713:                   15 §
16714:    Tämän lain mukaan määrätyllä oikeuden-
16715: 
16716: 
16717: 
16718: 
16719: Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1997
16720: 
16721: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16722: 
16723:           pj.    Henrik Lax /r                                        Annika Lapintie /vas
16724:           vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                  Kari Myllyniemi /kesk
16725:           jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                                Reino Ojala /sd
16726:                  Juhani Alaranta /kesk (osittain)                     Markku Pohjola /sd (osittain)
16727:                  Janina Andersson /vihr                               Heikki Rinne /sd (osittain)
16728:                  Toimi Kankaanniemi /skl                              Pekka Saarnio /vas
16729:                  Juha Karpio /kok                                     Säde Tahvanainen /sd
16730:                  Anne Knaapi /kok (osittain)                          Jukka Tarkka /nuors (osittain).
16731:                  Pekka Kuosmanen /kok
16732: 
16733: 
16734: 
16735: 
16736:                                                                                                           23
16737: LaVM 17/1997 vp- HE 13211997 vp
16738: 
16739: 
16740:                                             VASTALAUSE
16741: Perustelut                                             jotka !.lakiehdotuksen !luvun 8 §:ssä oli havait-
16742: Yhdymme pääosin kaikkeen lakivaliokunnan               tu huonoiksi. Tästä pykälästä on ehdottomasti
16743: mietinnössä esitettyyn. Emme kuitenkaan voi            poistettava kilpailun estävät maininnat, ja muu-
16744: hyväksyä kahta pykälää lakivaliokunnan ehdot-          tenkin kirjoitettava se niin, että asianosainen saa
16745: tamassa muodossa. Sen vuoksi esitämme seuraa-          vapaasti valita oikeudenkäyntiavustajansa.
16746: vaa:                                                      Tämän vuoksi katsomme, että 2 luvun 2 §:n
16747:                                                         l momentti on kirjoitettava erilaiseen muotoon.
16748: 2. Laki valtion oikeusaputoimistoista
16749:                                                        Ehdotus
16750: Suomessa on tällä erää yli 160 kunnallista oikeus-
16751: apu toimistoa. Hallituksen esityksen perusteella       Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
16752: laadittu lakivaliokunnan mietintö keskittää ylei-
16753: set oikeusaputoimistot lähinnä käräjäoikeus-                  että 2. lakiehdotuksen 1 §ja 3. lakiehdo-
16754: paikkakunnille eli 70 kuntaan. Tällaista heiken-              tuksen 2 luvun 2 § muutetaan näin kuulu-
16755: nystä emme voi hyväksyä. Ihmiset asetetaan lain               viksi:
16756: edessä eriarvoiseen asemaan riippuen siitä, millä
16757: paikkakunnalla ihminen sattuu asumaan, koska
16758: oikeusavun saanti huomattavasti vaikeutuu.             2. lakiehdotus
16759: Kun tämä koskee vielä sitä osaa kansaa, jolla on                           1§
16760: oikeus ilmaiseen oikeudenkäyntiin, on lakivalio-          (1 mom. kuten LaVM)
16761: kunnan mietinnössä hyväksytty lainsäännös                 Niihin kuntiin, joissa on ollut 1.12.1997 kunnal-
16762: näiltä osin suuri heikennys nykyiseen tilaan.          linen oikeusaputoimisto, on sijoitettava vähintään
16763:    Mielestämme ei riitä, että asiaan kiinnitetään      yleisen oikeusaputoimiston sivutoimista. (Uusi 2
16764: huomiota mietinnössä, vaan lain 1 §:ään on lisät-      mom.)
16765: tävä uusi 2 momentti.
16766: 
16767: 3. Laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun
16768: lain muuttamisesta                                     3. lakiehdotus
16769: Hallituksen esitykseen liittyvät eräät lait olivat
16770:                                                                              2luku
16771: puutteellisesti valmisteltuja. Tästä syystä l. laki-
16772: ehdotus ehdotetaan hylättäväksi ja tehtäväksi                      Asianosaisen avustamisesta
16773: erilainen ratkaisu asiaan. Hylkäämisen tärkeim-                                 2§
16774: pänä syynä onko. lain !luvun 8 §,jossa räikeästi          Puolustajaksi ja asianomistajan oikeuden-
16775: estetään vapaa kilpailu asianajajien ja muitten        käyntiavustajaksi on 1 ja 1 a §:n nojalla määrättä-
16776: lakimiesten kesken. Lisäksi sama pykälä estää          vä yleinen oikeusavustaja, ( poist.) asianajaja
16777: asianosaisten oikeuden vapaasti valita oikeuden-       ( poist.) tai muu oikeustieteen kandidaatin tut-
16778: käyntiavustajansa, vaikka se on ihmisoikeusso-         kinnon suorittanut henkilö, joka lain mukaan
16779: pimuksen mukaan kiistaton oikeus ja jonka              saa olla asiamiehenä. Puolustajaksi tai oikeuden-
16780: loukkaaminen on hyvin vakava asia.                     käyntiavustajaksi määrättävälle on varattava ti-
16781:    Kaikesta tästä huolimatta valiokunta ehdot-         laisuus tulla kuulluksi tehtävään määräämisestä.
16782: taa 3. lakiehdotuksen (ROL:n) 2 luvun 2 §:n l             (2---4 mom. kuten La VM)
16783: momentin säilyttämistä lähes ennallaan, vaikka
16784: se sisältää juuri samat kyseenalaiset elementit,
16785: 
16786: 
16787: 
16788: 
16789: 24
16790:                                        LaVM 17/1997 vp- HE 132/1997 vp
16791: 
16792: 
16793: Helsingissä 5 päivänäjoulukuuta 1997
16794: 
16795:                Kari Myllyniemi /kesk       Sulo Aittoniemi /kesk
16796:                Juhani Alaranta /kesk       Toimi Kankaannniemi Iski
16797: 
16798: 
16799: 
16800: 
16801: 4 270831                                                              25
16802:                                                                   La VM 18/1997 vp- HE 192/1997 vp
16803: 
16804: 
16805: 
16806: 
16807:                                             LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ
16808:                                             18/1997 vp
16809: 
16810:                                             Hallituksen esitys laeiksi tullilain ja eräiden vero-
16811:                                             lakien muutoksenhakua koskevien säännösten
16812:                                             muuttamisesta
16813: 
16814: 
16815: 
16816: 
16817:                                             JOHDANTO
16818: 
16819: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
16820: Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1997 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16821: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     - vanhempi hallitussihteeri Sirkka-Liisa Heino,
16822: väksi hallituksen esityksen 19211997 vp laeiksi         valtiovarainministeriö
16823: tullilain ja eräiden verolakien muutoksenhakua        - lainsäädäntöneuvos Arja Manner, oikeusmi-
16824: koskevien säännösten muuttamisesta.                     nisteriö
16825:                                                       - hallintoneuvos Auvo Nieminen, korkein hal-
16826:                                                         linto-oikeus
16827:                                                       - lääninoikeudentuomari Juha Rautiainen, Uu-
16828:                                                         denmaan lääninoikeus
16829:                                                       - tullineuvos Seija Nuotio, Tullihallitus.
16830: 
16831: 
16832: 
16833: 
16834:                                     HALLITUKSEN ESITYS
16835: 
16836: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tullilain,       hallituksen päätöksistä korkeimmalle hallinto-
16837: valmisteverotuslain, autoverolain ja arvonlisäve-     oikeudelle. Samalla tullilaitoksesta annettua la-
16838: rolain muutoksenhakusäännöksiä muun muassa            kia muutettaisiin niin, että valitusasioita tullihal-
16839: siten, että tullilaboratorion ja piiritullikamarien   lituksessa käsittelevä tullilautakunta lakkautet-
16840: sekä tullihallituksen kaikista päätöksistä valitet-   taisiin. Lisäksi tehtäisiin vähäisiä teknisluontoi-
16841: taisiin Uudenmaan lääninoikeudelle. Nykyisin          sia tarkistuksia eräisiin muihin säännöksiin.
16842: vain piiritullikamarien verotusta koskevista pää-         Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
16843: töksistä valitetaan lääninoikeudelle. Muista tul-     dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
16844: likamarien päätöksistä sekä tullilaboratorion         sytty ja vahvistettu.
16845: päätöksistä valitetaan tullihallitukselle ja tulli-
16846: 
16847: 
16848: 
16849: 
16850: HE 192/1997 vp                                                                                      270839
16851: LaVM 18/1997 vp- HE 192/1997 vp
16852: 
16853: 
16854:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16855: 
16856: Perustelut                                            Voimaantulosäännökset
16857: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       l.-4.lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen 2
16858: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     momentin mukaan lakia sovelletaan myös sen
16859: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-         voimaan tullessa vireillä oleviin valitusasioihin.
16860: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-         Säännöksen sanamuodosta saa sen kuvan, että
16861: sen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväk-      kysymyksessä on valitusmenettelyyn kohdistuva
16862: symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-           uudistus. Tarkoituksena on kuitenkin, että me-
16863: dotuksin.                                             nettelysäännökset säilyvät ennallaan, mutta vali-
16864:                                                       tusviranomainen vireillä olevien valitustenkin
16865: Valitusten keskittäminen ja hajauttaminen             osalta muuttuu. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa
16866: Hallituksen esityksessä keskeistä on eräiden tulli-   säännöksen sanamuodon tarkistamista.
16867: viranomaisten päätöksistä tehtävien valitusten
16868: käsittelyn siirtäminen tullihallitukselta Uuden-
16869: maan lääninoikeudelle. Valiokunnassa on tässä         Päätösehdotus
16870: yhteydessä keskusteltu myös siitä, onko valitus-      Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
16871: ten keskittäminen yhteen ja nimenomaan Uu-            nioittavasti ehdottaa,
16872: denmaan lääninoikeuteen tarkoituksenmukaista
16873: vai ei. Valiokunta on todennut, että vaikka nyt              että lakiehdotukset hyväksytään hallituk-
16874: ehdotettu siirto on hyvin perusteltu ja hyväksyt-            sen esityksen mukaisina paitsi 1.--4. la-
16875: tävä, vaarana on, että muut lääninoikeudet kuih-             kiehdotuksen samasanaiset voimaantulo-
16876: tuvat, mikäli valitusten käsittely useista vaikka-           säännökset näin kuuluvina:
16877: kin sinänsä pienistä asiaryhmistä jatkossakin
16878: keskitetään Uudenmaan lääninoikeuteen. Valio-         1.--4. lakiehdotus
16879: kunta on hallintolainkäyttölakia koskevassa
16880: mietinnössään (La VM 5/1996 vp- HE 21711995                         Voimaantulosäännös
16881: vp) todennut pitävänsä lääninoikeuksien tasa-           (1 mom. kuten HE)
16882: puolista kehittämistä kansalaisten tasavertaisen         Lain voimaan tullessa tullihallituksessa vireillä
16883: kohtelun kannalta välttämättömänä. Valiokun-          olevat valitusasiat siirretään Uudenmaan lääninoi-
16884: ta muistuttaa asian tästä puolesta. Myös tähän        keuden käsiteltäviksi.
16885: näkökulmaan on kiinnitettävä huomiota hallin-
16886: tolainkäytön alaan kuuluvien asioiden jatkoval-
16887: mistelussa.
16888: 
16889: 
16890: 
16891: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1997
16892: 
16893: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16894: 
16895:           pj.    Henrik Lax /r                                         Juha Karpio /kok
16896:           vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                   Anne Knaapi /kok
16897:           jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                                 Reino Ojala /sd
16898:                  Juhani Alaranta /kesk                                 Pekka Saarnio /vas
16899:                  Janina Andersson /vihr                                Säde Tahvanainen /sd
16900:                  Toimi Kankaanniemi /skl                               Jukka Tarkka /nuors.
16901: 
16902: 
16903: 2
16904:                                                                 LaVM 19/1997 vp- HE 3311997 vp
16905: 
16906: 
16907: 
16908: 
16909:                                           LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ
16910:                                           19/1997 vp
16911: 
16912:                                           Hallituksen esitys oikeudenkäymiskaaren muu-
16913:                                           toksenhakua hovioikeuteen ja asian käsittelyä ho-
16914:                                           vioikeudessa koskevien säännösten sekä eräiden
16915:                                           niihin liittyvien lakien muuttamisesta
16916: 
16917: 
16918: 
16919: 
16920:                                           JOHDANTO
16921: 
16922:  Vireilletulo                                       - presidentti Ole Roos, Turun hovioikeus
16923: Eduskunta on 15 päivänä huhtikuuta 1997lähet-       - presidentti Erkki Rintala, Vaasan hovioikeus
16924: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-   - laamanni Lauri Melander ja käräjätuomari
16925: väksi hallituksen esityksen 33/1997 vp oikeuden-      Markku Räty, Vantaan käräjäoikeus
16926: käymiskaaren muutoksenhakua hovioikeuteen           - asianajaja Mika Ala-Uotila, Suomen Asian-
16927: ja asian käsittelyä hovioikeudessa koskevien          ajajaliitto
16928: säännösten sekä niihin liittyvien lakien muutta-    - hovioikeudenneuvos Allan Ahnger, Suomen
16929: misesta.                                              Hovioikeustuomarit ry
16930:                                                     - varatuomari Timo Vuojolahti, Suomen Laki-
16931: Lausunto                                              miesliitto
16932: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-       - johtava kihlakunnansyyttäjä Mikko Pöyry,
16933: valiokunta on antanut asiasta lausunnon (PeVL         Suomen Nimismiesyhdistys
16934: 9/1997 vp ), joka on otettu tämän mietinnön liit-   - kihlakunnansyyttäjä Harri Lindberg, Suomen
16935: teeksi.                                               Syyttäjäyhdistys
16936:                                                     - professori Juha Lappalainen
16937: Asiantuntijat                                       - apulaisprofessori Matti Pellonpää
16938: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - professori Jyrki Virolainen.
16939: - oikeusministeri Kari Häkämies, lainsäädäntö-      Lisäksi valiokunta on saanut apulaisprofessori
16940:   neuvos Iiro Liukkonen ja lainsäädäntöneuvos       Martin Scheininin kirjallisen lausunnon, valta-
16941:   Asko Välimaa, oikeusministeriö                    kunnansyyttäjä Matti Kuusimäen kirjelmän
16942: - apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen, Oi-          sekä kolmen työmarkkinajärjestön, Suomen
16943:   keuskanslerinvirasto                              Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK:n, Toimi-
16944: - presidentti Olavi Heinonen ja oikeusneuvos        henkilökeskusjärjestö STTK:nja Akavan, yhtei-
16945:   Arvi Paasikoski, korkein oikeus                   sen kirjelmän.
16946: - presidentti Olli Huopaniemi, Helsingin hovi-         Valiokunnan valtuuskunta on helmikuussa
16947:   oikeus                                            1997 käynyt Wienissä tutustumassa itävaltalai-
16948: - presidentti Esko Kilpeläinen, Itä-Suomen ho-      seen rikosprosessimenettelyyn sekä alioikeudes-
16949:   vioikeus        .                                 sa että ylioikeudessa. Lisäksi valiokunta on elo-
16950: - presidentti Jussi Kivinen ja hovioikeudenneu-     kuussa 1997 tehnyt tutustumismatkan Rovanie-
16951:   vos Reino Keinonen, Kouvolan hovioikeus,          men hovioikeuteen.
16952: - presidentti Esko Oikarinen ja hovioikeuden-
16953:   neuvos Simo Simola, Rovaniemen hovioikeus
16954: 
16955: HE 33/1997 vp                                                                                  270883
16956: La VM 1911997 vp- HE 3311997 vp
16957: 
16958: 
16959:                                       HALLITUKSEN ESITYS
16960: 
16961: Esityksessä ehdotetaan, että oikeudenkäyruis-           lussa selvitettäisiin muun muassa, mistä asian-
16962: kaaren muutoksenhakua hovioikeuteen ja asian            osaiset ovat erimielisiä ja mihin todisteluun he
16963: käsittelyä hovioikeudessa koskevat säännökset           nojautuvat sekä onko asian ratkaisemiseksi toi-
16964: uudistettaisiin. Muutosta hakiessaan asianosai-         mitettava pääkäsittely.
16965: sen ei tarvitsisi ilmoittaa tyytymättömyyttä alioi-         Valmistelun päätyttyä hovioikeuden olisi toi-
16966: keuden ratkaisuun. Sen sijaan hän voisi sitovasti       mitettava pääkäsittely, jos asian ratkaiseminen
16967: ilmoittaa tyytyvänsä siihen. Hovioikeuteen vali-        riippuu alioikeudessa vastaanotetun suullisen to-
16968: tettaisiin useimmiten edelleen suoraan.                 distelun tai katselmuksessa tehtyjen havaintojen
16969:    Riita-asiassa asianosainen tarvitsisi muutosta       uskottavuudesta. Pääkäsittely olisi laissa sääde-
16970: hakiessaan muutoksenhakuluvan, jos se, minkä            tyin poikkeuksin toimitettava myös silloin, kun
16971: osalta käräjäoikeuden ratkaisu on ollut hänelle         riita-asian asianosainen tai rikosasian asianomis-
16972: vastainen, koskee vain rahaa taikka muuta omai-         taja tai vastaaja sitä vaatii. Muissa tapauksissa
16973: suutta tai etuutta, joka on vaikeuksitta rahassa        asia voitaisiin ratkaista kirjallisen oikeuden-
16974: arvioitavissa, eikä kysymyksessä oleva rahamää-         käyntiaineiston perusteella. Ehdotettavien sään-
16975: rä taikka omaisuuden tai etuuden arvo ilmeisesti        nöstenjohdosta Euroopan ihmisoikeussopimuk-
16976: ole enemmän kuin 20 000 markkaa.                        seen tehty suullisia käsittelyjä koskeva varauma
16977:    Rikosasiassa vastaaja tarvitsisi muutosta ha-        voitaisiin hovioikeuksien osalta peruuttaa.
16978: kiessaan luvan, jos häntä ei ole tuomittu anka-             Pääkäsittelyssä asia käsiteltäisiin yhtäjaksoi-
16979: rampaan rangaistukseen kuin sakko, sekä viralli-        sesti. Asianosaiset eivät käsittelyssä saisi lukea
16980: nen syyttäjä ja asianomistaja, jos valitus koskee       oikeudenkäyntikirjelmiä eivätkä muutoinkaan
16981: sellaista vastaajan rikosta, josta syytteessä mai-      esittää asiaansa kirjallisesti. Käsittelyyn osallis-
16982: nittujen seikkojen vallitessa tehtynä ei ole säädet-    tuvat hovioikeuden jäsenet eivät saisi sen kulues-
16983: ty muuta tai ankarampaa rangaistusta kuin sak-          sa vaihtua. Asiaa ratkaistessaan he saisivat ottaa
16984: ko tai vankeutta enintään yksi vuosi kuusi kuu-         huomioon vain käsittelyssä heille esitetyn oikeu-
16985: kautta. Lupaa ei kuitenkaan tarvitsisi sellainen        denkäyntiaineiston. Ratkaisu julistettaisiin kä-
16986: vastaaja, joka on tuomittu 20 000 markkaa ylit-         sittelyn päätteeksi tai annettaisiin myöhemmin
16987: tävään menettämisseuraamukseen, eivätkä vas-            kansliassa.
16988: taaja ja asianomistaja, kun se, miltä osin rikos-           Myös hovioikeuden ensimmäisenä oikeusas-
16989: asian yhteydessä ratkaistu yksityisoikeudellinen        teena käsittelemissä asioissa oikeudenkäyntime-
16990: vaatimus on valittajalle vastainen, on enemmän          nettely jaettaisiin valmisteluun ja pääkäsittelyyn.
16991: kuin 20 000 markkaa.                                    Valmistelusta vastaisi yksi hovioikeuden jäsen
16992:     Muu to ksenhakul upahakemusta         käsitelles-   yhdessä hovioikeuden esittelijän kanssa. Asia
16993: sään hovioikeus tutkisi alioikeuden ratkaisun oi-       pantaisiin vireille sekä valmistelu ja suullinen
16994: keellisuuden kirjallisen oikeudenkäyntiaineiston        pääkäsittely toimitettaisiin samalla tavalla kuin
16995: perusteella. Lupa olisi myönnettävä, jos hovioi-        alioikeudessa.
16996: keus pitää todennäköisenä, että alioikeuden rat-            Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi rikoslakia,
16997: kaisun lopputulos on virheellinen. Lisäksi hovi-        rangaistusten täytäntöönpanosta annettua lakia
16998: oikeus voisi myöntää muutoksenhakuluvan                 ja kiinteistönmuodostamislakia sekä säädettäi-
16999: eräillä muilla laissa säädetyillä perusteilla. Muu-     siin laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä an-
17000: toksenhakulupahakemusta käsitellessään hovi-            netun lain 23 §:n 3 momentin kumoamisesta.
17001: oikeus olisi päätösvaltainen kaksijäsenisenä.               Esitys liittyy 1.10.1997 voimaan tulleeseen ri-
17002: Äänten mennessä tasan voittaisi senjäsenen mie-         kosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn uudista-
17003: lipide, joka myöntäisi luvan. Myös hovioikeu-           miseen alioikeuksissa.
17004: dessa otettaisiin käyttöön asian valmistelu. Val-           Ehdotetut lait olivat tarkoitetut tulemaan voi-
17005: mistelusta vastaisi yksi hovioikeuden jäsen yh-         maan 1.1.1998 lukien.
17006: dessä hovioikeuden esittelijän kanssa. Valmiste-
17007: 
17008: 2
17009:                                                                      LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
17010: 
17011: 
17012:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17013: 
17014: Yleisperustelut                                         ta hovioikeusmenettelyä koskevia säännöksiä on
17015:                                                         tarkistettava. Siten hallituksen esityksen tavoit-
17016: Hovioikeusmenettelyuudistuksen tavoitteet               teiden toteuttaminen on välttämätöntä. Sen si-
17017: Hallituksen esityksen tavoitteena on uudistaa           jaan keinojen onnistuneisuudesta on esitetty eri
17018: nykyisin pääosin kirjallinen hovioikeusmenette-         suuntiin käyviä mielipiteitä.
17019: ly siten, että se toimii suulliseen, keskitettyyn ja        Perustuslakivaliokunnan lausunnossa tode-
17020: välittömään käsittelyyn perustuvan alioikeusuu-         taan, että oikeudenkäymiskaaren 26 lukuun eh-
17021: distuksen jälkeenkin ja että ihmisoikeussopimus-        dotetut uudet säännökset luovat edellytykset pe-
17022: ten Suomelle asettamat vaatimukset toteutuvat.          ruuttaa Suomen Euroopan ihmisoikeussopi-
17023: Tavoitteena on lisäksi poistaa hovioikeuksien           mukseen tekemän varauman. Se, että hovioikeus
17024: osalta varauma, jonka Suomi on tehnyt Euroo-            antaa muutoksenhakulupahakemukseen aina
17025: pan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklaan asian-            asiaratkaisun, on puolestaan riittävä seikka to-
17026: osaisen oikeudesta suulliseen käsittelyyn.              teuttamaan hallitusmuodon 16 §:n 2 momentin
17027:     Keinona, jolla tähän päästään, on hovioikeus-       perusteella oikeudenmukaiseen oikeudenkäyn-
17028: menettelyn eri vaiheiden eriyttäminen niin, että        tiin kuuluvan oikeuden hakea muutosta. Perus-
17029: se jakautuu selkeästi valmisteluun ja ratkaisuvai-      tuslakivaliokunta arvioi kuitenkin, ettei muutok-
17030: heeseen. Ratkaisuvaiheena on suullinen pää-             senhakulupajärjestelmän noudattaminen jo ho-
17031: käsittely niissä asioissa, joissa se on tarpeen, ja     vioikeusasteessa sovi aivan vaikeuksitta suoma-
17032: muissa edelleen esittelyyn perustuva kirjallinen        laiseen oikeusperinteeseen. Perustuslakivalio-
17033: menettely.                                              kunnan mielestä uuden, eräänlaisen supistetun
17034:     Valmisteluasiakirjoissa suullisen menettelyn        käsittelymenettelyn kutsuminen muutoksenha-
17035: arvioidaan olevan nykyistä kirjallista menettelyä       kulupajärjestelmäksi ei vaikuta onnistuneelta
17036: niin paljon työläämpää ja kalliimpaa, että edel-        sen vuoksi, että hovioikeus kuitenkin tutkii kärä-
17037: leen on haettu keinoja, joilla menettelyjä voidaan      jäoikeuden ratkaisun lopputuloksen oikeellisuu-
17038: keventää ja joustavoittaa. Tällaiseksi keinoksi         den. Perustuslakivaliokunta katsookin, että
17039: ehdotetaan       muutoksenhakulupajärjestelmää,         sääntelytapa ja käytetyt käsitteet tulisi arvioida
17040: jossa kahden jäsenen muodostamassa kokoon-              uudelleen.
17041: panossa tarkastettaisiin vähäisempien asioiden             Suuri osa lakivaliokunnan kuulemista asian-
17042: ratkaisujen oikeellisuus. Jos alioikeusratkaisun        tuntijoista on esittänyt saman suuntaisia ja -sisäl-
17043: lopputulos havaittaisiin vääräksi, muutoksen-           töisiä näkökantoja kuin perustuslakivaliokunta.
17044: hakulupa olisi myönnettävä. Senjälkeen valituk-         Näissä kannanotoissa on korostetusti viitattu
17045: sen valmistelu jatkuisi ja asia ratkaistaisiin kol-     hallitusmuodon 16 §:ään, johon on perusoikeus-
17046: mijäsenisessä kokoonpanossa, joko esittelyn pe-         uudistuksen yhteydessä kirjattu suomalaiset
17047: rusteella kirjallisessa menettelyssä tai suullisessa    säännökset oikeudenmukaiselle oikeudenkäyn-
17048: käsittelyssä.                                           nille asetettavista vaatimuksista.
17049:     Tavoitteet ja keinot on selkeästi esitetty halli-       Kun myös lakivaliokunta on yhtynyt edellä
17050: tuksen esityksen valmistelun pohjana olevassa           esitettyihin näkemyksiin, on esitykseen sisältyviä
17051: hovioikeustoimikunnan 1989 loppumietinnössä             säännöksiä koetettu valiokuntakäsittelyn aikana
17052: (KM 1992:20). Sen sijaan hallituksen esityksessä        kirjoittaa useammalla eri tavalla uudelleen siten,
17053: tavoitteet on esitetty verhotummin ja lakiteksti        että hallituksen esityksen kaikki lähtökohdat ja
17054: on hämärtynyt, kun pykälätekstejä on siirretty          perustuslakivaliokunnan lausunnon vaatimuk-
17055: perusteluihin. Keinot eli menettelyn eri vaiheiden      set toteutuisivat. Tässä ei ole tyydyttävästi onnis-
17056: eriyttäminen ja muutoksenhakulupajärjestelmä            tuttu. Tällaiset korjausehdotukset olisivat johta-
17057: ovat pysyneet samoina.                                  neet ristiriitaan ihmisoikeussopimusten määrä-
17058:     Valiokuntakäsittelyn itsestään selvä lähtö-         ysten kanssa, olleet lakiteknisesti sekavia tai me-
17059: kohta on ollut, että alioikeusuudistuksenjohdos-        nettelyllisesti monimutkaisia.
17060: 
17061:                                                                                                           3
17062: La VM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
17063: 
17064: 
17065:    Näiden pykäläkokeilujen jälkeen lakivalio-         tavuudesta, hovioikeudessa on pääsäännön mu-
17066: kunta on päätynyt ratkaisuun, jonka lähtökoh-         kaan järjestettävä suullinen käsittely. Tämä vaa-
17067: dat ja tavoitteet ovat samat kuin komiteatyön,        timus on hallituksen esityksessä todettu peruste-
17068: mutta jossa lisäksi otetaan ehdotettua koroste-       luissa, muttei pykälätasolla. Lakiin lisätään tätä
17069: tummin huomioon komiteanmietinnön valmis-             koskeva pykälä sekä lisäksi nimenomainen
17070: tumisen jälkeen säädettyyn hallitusmuodon             luottamusperiaatepykälä: Jos asiaan vaikutta-
17071: 16 §:ään kirjatut oikeudenmukaisen oikeuden-          vaa suullista todistelua ei voida ottaa hovioikeu-
17072: käynnin vaatimukset.                                  dessa uudelleen vastaan, käräjäoikeudessa teh-
17073:                                                       tyä näyttöratkaisua ei säännön mukaan saa
17074: Lakivaliokunnan perusratkaisu                         muuttaa. Tarpeettomien suullisten käsittelyjen
17075: Lakivaliokunnan perusratkaisu sisältää seuraa-        esteeksi lisätään säännös, jonka mukaan suullis-
17076: vaa:                                                  ta pääkäsittelyä ei asianosaisen pyynnöstäkään
17077:     -Pykäliin ei sisällytetä muutoksenhakulupa-       toimiteta, jos se on selvästi tarpeetonta.
17078: järjestelmää eikä mitään muutakaan sitä vastaa-          - Oikeudenkäymiskaaren 24 luvun pykälät
17079: vaa säännöstöä. Kaikista asioista pääsee valitta-     järjestetään uudelleen ja myös muiden pykälien
17080: maan suoraan hovioikeuteen ja kaikki asiat tutki-     keskinäistä järjestystä parannetaan.
17081: taan yhtenäisessä menettelyssä niin kuin nykyisin.
17082:     - Sen sijaan hovioikeuden kokoonpanoa ke-          Valiokunnan ratkaisun hyvät ja huonot puolet
17083: vennetään vähäisemmissä asioissa. Vähäisiksi          Vaikka perustuslakivaliokunta katsoo, että halli-
17084: asioiksi määritellään pienin tarkistuksin ne asiat,   tuksen esityksen säännökset luovat edellytykset
17085: joihin muutoksenhakulupajärjestelmää oli ehdo-        peruuttaa Suomen tekemän varauman Euroo-
17086: tettu sovellettavaksi. Päätösvaltaisuussäännök-       pan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklaan hovioi-
17087: siä muutetaan siten, että vähäisissä asioissa hovi-   keuksien osalta, perustuslakivaliokunta kuiten-
17088: oikeus on päätösvaltainen myös sellaisessa kol-       kin huomauttaa oikeudenkäymiskaaren 27 lu-
17089: mijäsenisessä kokoonpanossa, johon kuuluu             vun säännösten väljyydestä suullisten käsittely-
17090: kaksi hovioikeudenneuvosta ja yksi kokenut esit-      jen toimittamisvelvollisuuden osalta. Lakivalio-
17091: telijä. Näin vakinaistetaan kuluvan vuoden lo-        kunta on puolestaan kiinnittänyt huomiota sii-
17092: pussa päättyvään ns. väliaikaiseen hovioikeuk-        hen, että kirjoitetun lain osalta hallituksen esitys
17093: sien ruuhkanpurkulakiin (1128/1993) sisältyvä         on heikompi kuin voimassa oleva oikeudenkäy-
17094: kokoonpanovaihtoehto, josta on saatu myöntei-         miskaaren suullista käsittelyä koskeva säännöstö
17095: siä kokemuksia.                                       (OK 26:7-9). Siten valiokunnan ratkaisu on ih-
17096:     - Tyytymättömyyden ilmoittaminen säilyte-         misoikeussopimusten määräysten toteuttamisen
17097: tään toistaiseksi, jotta alioikeuksien työprosesse-   kannalta varmempi kuin hallituksen esitys.
17098: ja ei taas jouduta muuttamaan. Näin myös pää-             Hovioikeuksissa on nykyisin n. 170 tuomaria
17099: tösten lainvoimaisuus saadaan nopeasti todetuk-       ja yli 200 esittelijää. Uuden menettelyn myötä
17100: si ja rangaistusten täytäntöönpane useimmissa         asioita on ratkaistava nykyistä paljon enemmän
17101: tapauksissa lähes välittömästi käyntiin. Tyyty-       pääkäsittelyssä, jossa varsinaisen ratkaisun teos-
17102: mättömyyden ilmoituksen säilyttämistä puoltaa         sa tarvitaan tuomareita eikä niinkään enää esitte-
17103: myös se, että alioikeuksien atk-järjestelmät on       lijöitä. Kokoonpanoratkaisulla voidaan siten
17104: rakennettu tyytymättömyyden ilmoitussäännös-          helpottaa hovioikeuksien resurssi- ja vakanssi-
17105: tön varaan eikä niiden muuttamista ole hovioi-        paineita. Jutturuuhkiin on käytettävissä lisää
17106: keusesityksen vuoksi edes ryhdytty suunnittele-       ratkaisijoita, esittelijöiden asema paranee ja
17107: maan.                                                 uusien tuomareiden koulutustehtävä saadaan
17108:    - Kirjallisen prosessaamisen vaatimusta hel-       hoidetuksi.
17109: potetaan,jos asianosainen vaatii suullista pääkä-         Kaikki valittajat ovat yhdenvertaisia, kun ei
17110: sittelyä. Tarkoitus on, ettei menettely ole täydel-   toteuteta muutoksenhakulupajärjestelmää.
17111: lisesti sekä kirjallista että suullista.                  Oikeudenkäynnin kustannuspaineita helpote-
17112:    -Kun on kysymys suullisen todisteluu uskot-        taan, kun kirjallisen prosessaamisen vaatimusta
17113: 
17114: 4
17115:                                                                     LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
17116: 
17117: 
17118: lievennetään niissä jutuissa, joissa on odotetta-      minen muuttaa tai vahvistaa nykyistä painopis-
17119: vissa suullinen käsittely. Lakivaliokunnan perus-      tettä. Valiokunnan mielestä alioikeuksilla on
17120: ratkaisu on selkeä: Kaikki jutut käsitellään peri-     kuitenkin kaikki mahdollisuudet onnistua niille
17121: aatteessa samalla tavalla, mikä tuo säästöä hovi-      asetetussa tavoitteessa. Oikein ymmärrettynä ja
17122: oikeuksille. Se on myös asianasaisille tärkeää.        toteutettuna suullinen, keskitetty ja välitön käsit-
17123:    Ongelmallista on se, että valiokunta ei voi         tely parantaa oikeudenkäynnin kaikkien osa-
17124: arvioida suullisten pääkäsittelyjen tulevaa mää-       puolten luottamusta oikeudenhoitoon. Hyvin
17125: rää. Tämä tosin on ollut ongelmana muissakin           kirjoitetut ja perustellut tuomiot, joissa on mai-
17126: ratkaisumalleissa. Pääkäsittelyjen määrä riippuu       nittu myös asiaan vaikuttamattomat ja päätöstä
17127: asianosaisten muutoksenhakemusten sisällöstä.          vastaan puhuvat seikat ja todisteet ja jotka ovat
17128: Kun ei ole muutoksenhakulupajärjestelmää, ei           prosessin osapuolille ymmärrettäviä, parantavat
17129: ole mahdollisuutta vaikuttaa hovioikeuksienjut-        niinikään luottamusta alioikeusmenettelyyn.
17130: tumääriin.                                             Tällaiset tuomiot antavat myös muutoksenhaul-
17131:    Valiokunnan käsityksen mukaan muutoksen-            le nykyistä paremman pohjan.
17132: hakuoikeudenkäynnin eri osapuolet- niin tuo-
17133: marit ja esittelijät kuin asianajajat ja muut oikeu-   Valituskirjelmä
17134: denkäyntiasiamiehet-voivat kuitenkin omalla            Valituskirjelmät ovat erityisesti viime vuosien ai-
17135: toiminnallaan ratkaisevasti vaikuttaa muutok-          kana, osin tietotekniikan ja kopiokoneitten ke-
17136: senhakuoikeudenkäyntien määrän vähenemi-               hittymisen myötä, sivumääriltään laajentuneet.
17137: seen, laadun paranemiseen ja kustannusten hillit-      Sen seurauksena niiden ydin on usein vaikeasti
17138: semiseen. Uuden oikeudenkäyntimenettelyn pe-           hahmotettavissa.
17139: riaatteet- suullisuus, välittömyys ja keskitys-           Valituskirjelmien laatimisessa on siten paljon
17140: on opiskeltava, sisäistettävä ja omaksuttava työn      parantamisen varaa. Ei riitä, että muutoksenha-
17141: olennaiseksi osaksi. Suomalaista oikeustieteellis-     kija ilmoittaa olevansa tyytymätön päätökseen
17142: tä kirjallisuutta uusista prosessiperiaatteista on     yleensä, vaan tyytymättömyyden kohteet on yk-
17143: jo runsaasti. Myös lakivaliokunnan rikosproses-        silöitävä. Silti kirjelmät olisi kirjoitettava sel-
17144: simenettelyn uudistusta koskevassa mietinnössä         keästi, lyhyesti ja jäsennellysti mielellään otsi-
17145: (LaVM 9/1997 vp- HE 82/1995 vp) on käsitelty           kointia hyväksi käyttäen.
17146: näitä periaatteita. Sen sijaan käytännön harjaan-
17147: nusta puuttuu vielä paljon.                            Valmistelu
17148:    Valiokunta hyväksyy hallituksen esityksen           Hyvä valmistelu hovioikeudessa on avainase-
17149: perustelut uuden hovioikeusmenettelyn sisällös-        massa oikeudenkäynnin menestykselliseen läpi-
17150: tä (mm. yleisperustelujen jakson 4.1) ja yhtyy         vientiin. Valmistelu kohdistuu eri asiaan kuin
17151: niihin. Valiokunta viittaa em. mietinnössä             alioikeudessa. Hovioikeudessa valmistelun koh-
17152: La VM 9/1997 vp todistajien kuulemisesta ja ker-       teena ovat ne kysymykset, joihin on haettu muu-
17153: tomusten tallentamisesta, pöytäkirjasta ja tuo-        tosta, ja ne perustelut, jotka vaatimusten tueksi
17154: miosta sekä kaksikielisyyden vaatimuksesta esi-        on esitetty. Valmistelu muuttaa esittelijän ja val-
17155: tettyyn sekä kiinnittää huomiota erityisesti seu-      mistelusta vastaavan jäsenen työnkuvaa huo-
17156: raaviin prosessikokonaisuuden osiin:                   mattavasti aikaisempaa etupainotteisemmaksi.
17157: 
17158: Painopiste alioikeusmenettelyyn                        Pääkäsittely
17159: Tuomioistuintoiminnan kehittämisessä yksi ylei-        Hovioikeuden pääkäsittely eli asian suullinen
17160: sesti hyväksytty tavoite on se, että oikeudenkäy-      käsittely on tarkoitettu todelliseksi oikeuden-
17161: tön painopiste on saatava käräjäoikeusmenette-         käynniksi, jossa asiasta kokonaisuudessaan -
17162: lyyn. Hovioikeusuudistusesityksen käsittelyn ai-       siltä osin kuin valituksessa ja vastauksessa on
17163: kana tämän tavoitteen toteutumista on epäilty,         kysymys - saadaan keskustellen ja todistajia
17164: koska on arveltu, että hovioikeuksien kollegiaa-       kuullen riittävä selko. Riittää, kun yksi jäsen ja
17165: linen käsittely ja perusteellisempi asiaan perehty-    esittelijä ovat ennakolta perehtyneet asiaan ja
17166: 
17167:                                                                                                          5
17168: LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
17169: 
17170: 
17171: selvittäneet vaatimukset, niiden perusteina ole-          Alioikeusmenettelyn oikeudenkäyntikulujen
17172: vat oikeustosiseikat sekä todistustosiseikat, to-      määräytymistä ja oikeudenkäyntikulusäännös-
17173: distusteemat jne. Hyvin valmistellussa ja johde-       ten tarkoituksenmukaisuutta selvitetään par-
17174: tussa oikeudenkäynnissä muut jäsenet saavat            haillaan oikeusministeriön asettamassa työryh-
17175: niin kattavan kuvan asiasta, että he voivat rat-       mässä. Tuloksia on odotettavissa kevätistunto-
17176: kaista asian. Asian esittelijä voi hyvin olla pääkä-   kaudella. Ne vaikuttavat myös hovioikeuskului-
17177: sittelyssä läsnä ja käyttää puheenvuoroja. Pää-        hin.
17178: tösehdotuksen laatiminen ei kuitenkaan ole hä-            Valiokunnan käsityksen mukaan hovioikeus-
17179: nen tehtävänsä, vaan tuomion kirjoittaminen            menettelyuudistus ei oikein toteutettuna nosta
17180: kuuluu tuomareiden päätehtäviin.                       asianosaisten oikeudenkäyntikuluja kohtuutto-
17181:     Pääkäsittelyjen lisääntyvää määrää on pidetty      masti. Tämä kuitenkin edellyttää kaikilta osa-
17182: huolestuttavana siksi, että suullisten käsittelyjen    puolilta, niin kuin edellä on todettu, osaamista.
17183: järjestäminen vaatisi hovioikeudelta yhä kasva-        Myös hovioikeuskäräjien pitämisellä muilla kuin
17184: vaa työpanosta. Valiokunta kuitenkin toteaa,           hovioikeuspaikkakunnilla voidaan kustannus-
17185: että pääkäsittelytyyppisestä oikeudenkäynnistä         paineita alentaa.
17186: aiheutuu myös huomattavaa työnsäästöä, kun
17187: asia ratkaistaan vain siinä esitettävän aineiston      Syyttäjäresurssit
17188: perusteella. Tarkoituksenmukainen valmistelu           Valiokunta on useassa yhteydessä kiinnittänyt
17189: johtaa keskitykseen, eikä ratkaisua enää tarvitse      huomiota syyttäjäresurssien riittävyyteen. Loka-
17190: harkita istunnon jälkeen asiakirjojen kiertäessä       kuun alussa 1997 voimaan tullut rikosasiain oi-
17191: kuten nykyisin.                                        keudenkäyntiuudistus on jo nyt antanut valta-
17192:                                                        kunnansyyttäjälle aiheen epäillä käytettävissä
17193: Hovioikeuskäräjät                                      olevien syyttäjäresurssien riittävyyttä. Kun hovi-
17194: Eräät hovioikeudet ovat ryhtyneet toimittamaan         oikeusuudistuksen myötä syyttäjät joutuvat ai-
17195: ns. hovioikeuskäräjiä: pääkäsittelyjäjärjestetään      kaisempaa useammin olemaan mukana myös
17196: myös muilla paikkakunnilla kuin hovioikeuden           hovioikeuskäsittelyssä, tilanne on huolestuttava.
17197: kotikaupungissa. Muun muassa oikeudenkäyn-             Valiokunta korostaa pitävänsä syyttäjäresurs-
17198: nin kustannusten kannalta hovioikeuskäräjät            sien riittävyyttä yhtenä hovioikeusuudistuksen-
17199: ovat myönteinen uudistus.                              kin onnistumisen takeena.
17200:     Valiokunta pitääkin välttämättömänä, että
17201: kaikki hovioikeudet ryhtyvät tarpeellisessa mää-       Koulutus, hovioikeuksien työtavat ja uudistuk-
17202: rin pitämään hovioikeuskäräjiä kotipaikkakun-          sen voimaantulo
17203: tiensa ulkopuolella. Erityisesti vankilapaikka-        Uudistuksen toteuttaminen edellyttää perusteel-
17204: kunnilla tämä tarve korostuu. Valiokunnan käsi-        lista hovioikeuksien henkilökunnan ja asianaja-
17205: tyksen mukaan tällaiseen menettelyuudistukseen         jakunnan koulutusta.
17206: ei tarvita lain säännöksiä. Sen sijaan on tarpeen,         Uudistuksen toteuttaminen edellyttää myös,
17207: että oikeusministeriö tukee ja kannustaa tällaista     että viimeistään nyt hovioikeuksien työtapoja
17208: toimintaa osoittamalla hovioikeuksien käyttöön         kehitetään ja uusitaan. Valiokunta on jo aikai-
17209: mm. tarpeelliset istuntosalit ja atk-laitteistot.      semmin hovioikeuslakia säädettäessä kiinnittä-
17210:                                                        nyt huomiota tähän tarpeeseen ja pitänyt sitä
17211: Oikeudenkäyntikulut                                    yhtenä perusteena silloin kiistellyn hovioikeus-
17212: Riita-asioiden alioikeusuudistuksen yksi yllättä-      lain säätämiselle (La VM 24/1993 vp - HE 139/
17213: vä seuraus on ollut oikeudenkäyntikulujen huo-         1993 vp). Valiokunta on tuolloin mm. korkeim-
17214: mattava nousu. Nyt puheena olevaa hovioikeus-          man hallinto-oikeuden täysistunnon kannanot-
17215: menettelyn uudistusesitystä käsiteltäessä sekä         toon viitaten todennut, ettei tulosohjauksen
17216: asiantuntijat että valiokunnan jäsenet ovat kan-       käyttöönotto ja valmistelun tehostaminen siten,
17217: taneet huolta siitä, kuinka suuriin oikeuden-          että se on esittelijän ja yhden jäsenen vastuulla,
17218: käyntikustannuksiin nyt päädytään.                     horjuta tuomarin eikä tuomioistuimen riippu-
17219: 
17220: 6
17221:                                                                     LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
17222: 
17223: 
17224: mattomuutta. Valiokunnan ehdotuksen mukai-             tuettava. Lisäksi on syytä tutkia uudelleen mah-
17225: sesti eduskunta hyväksyi tuolloin lausuman,            dollisuudet rajoittaa muutoksenhakua. Käräjä-
17226: jossa edellytettiin, että hovioikeusmenettelyä         oikeuksien tuomioiden taso on koko ajan ollut
17227: uudistettaessa korjataan hovioikeuslain johdos-        paranemassa. Jos käräjäoikeuden tuomio näy-
17228: ta käyttöön otettavia uusia työtapoja, jos uudis-      tön arvioinnin osalta on luotettava, ei enää ole
17229: tus ei ole onnistunut. Työtapojen uusiminen            selvää, että hovioikeus voi tältä osin päätyä oi-
17230: näyttää kuitenkin olleen niin verkkaista, ettei        keampaan ratkaisuun kuin mihin käräjäoikeus
17231: vielä voida puhua näiden uusien työtapojen             on päätynyt. Muun muassa näistä syistä useissa
17232: muuttamisesta, kun kaikissa hovioikeuksissa ei         maissa on rajoitettu asianosaisten oikeutta hakea
17233: ole edetty vielä ensimmäisessä vaiheessakaan           muutosta tuomioistuimen tekemään näytön ar-
17234: kovin pitkälle.                                        viointia koskevaan ratkaisuun.
17235:    Laki ei enää voi hallituksen alkuperäisen
17236: suunnitelman mukaisesti tulla voimaan vuoden
17237:  1998 alusta. Nyt käytettävissä olevien tietojen       Yksityiskohtaiset perustelut
17238: perusteella valiokunta pitää soveliaana voimaan-
17239: tuloajankohtana huhtikuun 1 päivää 1998.               1. Laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
17240: 
17241: Seuranta                                               Yleistä
17242: Prosessisäännösten yleisenä tavoitteena on, että       Muutoksenhakulupajärjestelmästä luopuminen.
17243: päästään aineellisesti oikeaan lopputulokseen ja       Lakivaliokunta on, kuten edellä yleisperusteluis-
17244: että menettely on joustavaa siten, että pienet asiat   sa on todettu, päätynyt siihen, että muutoksen-
17245: sujuvat joutuisasti ja suurissa asioissa on mah-       hakulupajärjestelmästä luovutaan. Tästä seuraa,
17246: dollisuus perusteelliseen ja prosessiekonomisesti      että lakiehdotuksista on poistettava muutoksen-
17247: tarkoituksenmukaiseen käsittelyyn. Erityisesti         hakulupajärjestelmää koskevat säännökset.
17248: hovioikeusmenettelyuudistuksen pyrkimyksenä            Poistaminen aiheuttaa lukuisia muutoksia. Sa-
17249: on aikaansaada muutos niin, että hovioikeusme-         malla terminologiaa on muutettu siten, että kä-
17250: nettely muuttuu tarpeellisessa määrin suulliseksi,     sitteiden muutoksenhakija, muutoksenhakulu-
17251: keskitetyksi ja välittömäksi.                          pahakemus ja muutoksenhakukirjelmä sijasta
17252:     Sitä, kuinka uudistus toimii käytännössä, ei       käytetään sanoja valittaja, valitus ja valituskirjel-
17253: voida varmuudella ennakoida. Sen vuoksi on             mä. Sen sijaan termit muutoksenhaku ja muu-
17254: tarkkaan seurattava uudistuksen käynnistymistä         toksenhakutuomioistuin on säilytetty. Jäljempä-
17255: ja toteutumista sekä, mikäli aihetta ilmenee, vä-      nä todetaan erikseen ne kohdat, joista säännös
17256: littömästi ryhdyttävä toimenpiteisiin säännösten       poistetaan muutoksenhakuluvasta luopumisen
17257: korjaamiseksi.                                         vuoksi. Sen sijaan terminologisia muutoksia, ku-
17258:     Tyytymättömyyden ilmoitusmenettelyn tar-           ten muutoksenhakija 1 valittaja, ei ole mainittu.
17259: peellisuus ja tarkoituksenmukaisuus, valitusai-        Aina ei myöskään ole mainittu poistoista ja li-
17260: kojen lyhentäminen ja vastamuutoksenhaun               säyksistäjohtuvia pykälien ja momenttien nume-
17261: avaaminen on kuitenkin syytä erikseen ottaa uu-        roinuin muuttumista.
17262: delleen tarkasteltaviksi, kun alioikeusuudistus        OK 24luvun säännösten järjestäminen. Oikeuden-
17263: myös rikosasiain käsittelyn osalta ja hovioikeus-      käyruiskaaren 24 luvun systematiikka on oikeu-
17264: uudistus ovat muuttuneet normaalityöskente-            denkäymiskaareen viimeaikoina tehtyjen useiden
17265: lyksi.                                                 muutosten sekä oikeudenkäyntiä rikosasioissa
17266:     Mikäli uusi oikeudenkäyntimenettely ei kui-        koskevan lain säätämisen vuoksi hävinnyt koko-
17267: tenkaan luonnu suomalaisissa tuomioistuimissa          naan. Kaikista säännöksistä ei edes ilmene, mihin
17268: ja hovioikeudet ruuhkautuvat, ei ruuhkien pur-         tuomioistuimeen ne kohdistuvat. Tämän vuoksi
17269: kamista voida ratkaista turvautumalla lisäre-          valiokunta on pitänyt luvun väliotsikoinnin
17270: sursseihin hovioikeuksissa. Oikeudenkäynnin            muuttamista ja pykälien keskinäisenjärjestyksen
17271: painopisteen siirtymistä käräjäoikeuksiin on           korjaamista välttämättömänä.
17272: 
17273:                                                                                                           7
17274: LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
17275: 
17276: 
17277:     Oikeudenkäymiskaaren 24 luvun säännökset         keus tunne sen sisällystä, oikeuden tulee kehottaa
17278: järjestetään siten, että luku alkaa käräjäoikeuden   asianosaista esittämään näyttöä siitä.
17279: riita-asiain ratkaisua koskevilla säännöksillä.         Voimassa olevan 24 luvun 3 §:n 2 momentin
17280: Nämä sijoitetaan lakiin keskenään samaan jär-        mukaan on sovellettava Suomen lakia, jos jossa-
17281: jestykseen kuin vastaavat säännökset ovat oikeu-     kin asiassa olisi sovellettava vieraan valtion la-
17282: denkäyntiä rikosasioissa koskevassa laissa           kia, mutta sen sisällyksestä ei saada selvää. Valio-
17283: (ROL:ssa). Sen jälkeen seuraavat hovioikeuden        kunta ehdottaa, että säännös siirretään 17 luvun
17284: ratkaisua koskevat säännökset, jotka muodosta-       3 §:ään uudeksi 3 momentiksi.
17285: vat oman jaksonsa. Näiden säännösten sisältö            Kaikki 17 luvun 3 §:ään nyt tulevat säännök-
17286: määräytyy nyt käsiteltävänä olevan hallituksen       set on aikanaan säädetty yhtä aikaaja ne kuulu-
17287: esityksen pohjalta. Luvun lopussa on lyhyetjak-      vat systemaattisesti yhteen. Säännösten selkeys
17288: sot korkeimman oikeuden ratkaisusta sekä il-         paranee, kun nämä erillään olleet momentit yh-
17289: moitusten ja kutsujen tiedoksiantotavasta.           distetään samaan pykälään.
17290:     Uudelleen järjestetyt 24luvun säännökset säi-
17291: lyvät suurimmalta osaltaan voimassa olevan lain      23 luku. Aänestämisestä
17292: mukaisina. Päätösneuvottelua ja asianasaisille       3 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi 2 moment-
17293: toimituskirjana annettavaa tuomion jäljennöstä       ti, jossa on muutoksenhakuluvan myöntämistä
17294: koskevat säännökset on kuitenkin mahdolli-           koskevat äänestyssäännökset. Valiokunnan pe-
17295: suuksien mukaan yhtenäistetty niin, että ne olisi-   rusratkaisun johdosta momentti poistetaan la-
17296: vat samansisältöisiä käräjäoikeudessa riita- ja      kiehdotuksesta.
17297: rikosasiassa sekä hovioikeudessa. Oikeudenkäy-
17298: miskaaren 24 luvun 3 § ei sisältönsä puolesta        24 luku. Tuomioistuimen ratkaisu
17299: kuulu tähän lukuun vaan 17 lukuun, jonne se           Väliotsikko "Käräjäoikeuden ratkaisu riita-asias-
17300: ehdotetaan siirrettäväksi.                           sa" (Uusi). Lain 24 luvun säännösten uudelleen
17301:    Tuomion sisältöä ja rakennetta koskevat           järjestämiseksi valiokunta ehdottaa, että luvun
17302: säännökset yhtenäistettiin alioikeusprosessin        alkuun lisätään uusi väliotsikko "Käräjäoikeu-
17303: osalta rikosprosessiuudistuksen yhteydessä. Saa-     den ratkaisu riita-asiassa".
17304: dun palautteen vuoksi niihin on syytä vielä pala-    1 § (Uusi). Pykälässä on perussäännös siitä, että
17305: ta tässä yhteydessä.                                 pääasian ratkaisu riita-asiassa on tuomio ja että
17306:    Oikeudenkäymiskaaren 24 lukuun otetut uu-         tuomioistuimen muu ratkaisu on päätös.
17307: det pykälät on jäljempänä kokonaan kursivoitu.          Pykälä on voimassa olevan lain mukainen ja se
17308: Vaikka ne ovat pääosin voimassa olevan lain          säilytetään ennallaan. Nykyisellään, ilman vä-
17309: mukaisia, vertailu voimassa olevan lain eri nume-    liotsaketta, pykälä on harhaanjohtava, koska sii-
17310: roiseen pykälään osoittautui epätarkoituksen-        nä ei ole viittausta oikeudenkäynnistä rikosasi-
17311: mukaiseksi.                                          oissa annettuun lakiin.
17312: 2 luku. Päätösvaltaisuudesta                         2 § (Uusi). Pykälään on otettu säännökset pää-
17313:                                                      käsittelyssä ja valmistelussa huomioon otetta-
17314: 8 §. Pykälän 2 momentti koskee hovioikeuden
17315:                                                      vasta oikeudenkäyntiaineistosta. Se vastaa voi-
17316: päätösvaltaisuutta muutoksenhakulupahake-
17317:                                                      massa olevan lain 13 §:ää.
17318: musta käsiteltäessä.
17319:    Valiokunnan omaksuman perusratkaisun              3 § (Uusi). Pykälään on sisällytetty säännökset
17320: johdosta 2 momentti on poistettava lakiehdotuk-      vaatimis- ja väittämistaakasta. Se vastaa voimas-
17321: sesta. Tällöin pykälään ehdotetut uudet 3 ja 4       sa olevan lain 14 §:ää.
17322: momentti muuttuvat pykälän 2ja 3 momentiksi.         4 § (Uusi). Pykälään ehdotetaan sisällytettäväk-
17323:                                                      si perussaannös tuomion perustelemisesta.
17324: 17 luku. Todistelusta                                Se vastaa voimassa olevan lain 15 §:ää.
17325: 3 § (Uusi). Pykälässä on säännös mm. siitä, että     5 § (Uusi). Pykälään on sijoitettu säännökset
17326: jos on sovellettava vieraan valtion lakia eikä oi-
17327: 
17328: 8
17329:                                                                  LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
17330: 
17331: 
17332: osatuomiosta. Se vastaa voimassa olevan lain         oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain 11
17333: 16 §:ää.                                             luvun 12 §saadaan sisällöllisesti vastaamaan toi-
17334: 6 § (Uusi). Pykälään ehdotetaan otettavaksi          siaan. Säännösten lähtökohtana on, että, kun
17335: säännökset välituomiosta. Se vastaa voimassa         asiassa on ilmoitettu tyytymättömyyttä, jäljen-
17336: olevan lain 17 §:ää.                                 nös on saatava kahdessa viikossa. Muussa ta-
17337:                                                      pauksessa toimitusaika voi olla pitempi, yleensä
17338: 7 § (Uusi). Pykälään on sisällytetty säännökset
17339:                                                      enintään 30 päivää.
17340: käräjäoikeuden tuomion sisällöstä ja rakentees-
17341: ta. Se vastaa voimassa olevan lain 18 §:ää.          14 §(Uusi). Pykäläänon sisällytettyerityissään-
17342:    Pykälässä luetellaan ne kohdat, jotka tuo-        nökset käräjäoikeuden päätöksestä. Se vastaa
17343: miossa on oltava. Luettelon kohtien sanamuotoa       voimassa olevan lain 24 §:ää.
17344: ja keskinäistä järjestystä on muutettu sen mu-       Väliotsikko "Hovioikeuden ratkaisu". Valiokun-
17345: kaan, mitä hovioikeuden tuomiosta jäljempänä         ta ehdottaa, että hallituksen esitykseen sisältyvät
17346: lausutaan.                                           hovioikeuden ratkaisua koskevat säännökset
17347: 8 § (Uusi). Pykälä vastaa voimassa olevan lain       kootaan 24 lukuun omaksi jaksokseen.
17348: 19 §:ää siitä, milloin tuomio annetaan suhteessa     15 ( 5) §. Pykälässä luetellaan ne kohdat, jotka
17349: pääkäsittelyyn. Pykälän 1 momentin sanamuo-          hovioikeuden tuomiossa ja lopullisessa päätök-
17350: toa ehdotetaan kuitenkin tarkistettavaksi, jotta     sessä on oltava.
17351: se olisi rakenteeltaan mahdollisimman saman-            Valiokunta ehdottaa pykälään samoja kor-
17352: kaltainen kuin vastaavat rikosasiain oikeuden-       jauksia kuin oikeudenkäynnistä rikosasioissa
17353: käyntiä ja hovioikeusmenettelyä koskevat sään-       annetun lain vastaavaan pykälään (La VM
17354: nökset.                                              9/1997 vp). Tällöin pykälän 2 kohdasta poiste-
17355: 9 § (Uusi). Pykälään on sisällytetty säännökset      taan vaatimus asianosaisten ammateista ja pykä-
17356: tuomion allekirjoittamisesta. Se vastaa nykyisen     lään lisätään luettelo hovioikeudessa todistelu-
17357: lain 20 §:ää.                                        tarkoituksessa kuulluista henkilöistä ja muista
17358:                                                      siellä esitetyistä todistajista. Lisäksi luetellaan
17359: JO§. Pykälä sisältää säännökset kirjoitusvirheen
17360:                                                      nyt keskenään loogiseen järjestykseen asetet-
17361: oikaisusta ja se säilyy entisellä paikallaan luvun
17362:                                                      tuina muut kohdat: perustelut, sovelletut lain-
17363: 10 §:nä.                                             kohdat ja oikeusohjeet sekä tuomio tai päätös-
17364: 11 § (Uusi). Pykälään on sisällytetty säännökset     lauselma.
17365: tuomion täydentämisestä. Se vastaa voimassa             Uusien prosessisäännösten mukaan tuomio
17366: olevan lain 21 §:ää.                                 on pöytäkirjasta erillinen, itsenäinen asiakirja.
17367: 12 § (Uusi). Pykälä vastaa voimassa olevan lain      Sen vuoksi se on myös kirjoitettava niin, että
17368: 22 §:ää tuomion täydentämisestä.                     lukija (oikeudenkäynnin osapuolet, muutoksen-
17369:                                                      hakutuomioistuin, tuomion täytäntöönpanija
17370: 13 ( 4 a) §. Pykälään ehdotetaan koottavaksi
17371: säännökset tuomion jäljennöksestä, joka anne-        sekä muut asiasta kiinnostuneet) saavat tuomios-
17372:                                                      ta kaikki ne tiedot, jotka ovat tarpeen tuomion
17373: taan asianasaisille toimituskirjana käräjäoikeu-
17374:                                                      ymmärtämiseksi. Tuomion lukemista ja ymmär-
17375: den tuomiosta.
17376:                                                      tämistä helpottaa suuresti, jos heti alussa on sel-
17377:    Pykälän 1 momentti sisältää perussäännöksen
17378:                                                      keät ja riittävät tiedot asian käsittelystä tuomio-
17379: asiasta.
17380:                                                      istuimessa ja vasta näiden jälkeen esitetään tuo-
17381:    Pykälän 2 momentissa on säännökset käräjä-
17382:                                                      mion perustelut. Tuomion Iaatijan on joka ta-
17383: oikeuden tuomionjäljennöksen oikeaksi todista-
17384:                                                      pauksessa selvitettävä käsittelytiedot itselleen.
17385: misesta. Se vastaa voimassa olevan lain 23 §:ää.
17386:                                                      Kun ne kirjataan näkyviin, ne ovat myös valmii-
17387:    Pykälän 3 momentissa on säännökset siitä,
17388:                                                      na muille. Käsittelytiedot toimivat muistilistana
17389: milloin käräjäoikeuden tuomionjäljennöksen on
17390:                                                      tuomion Iaatijalie ja sisällysluetteJona lukijalle.
17391: oltava valitusta varten asianosaisen saatavana.
17392:                                                      Hovioikeuden tuomioon kirjataan vain nimen-
17393: Tältä osin pykälä on kirjoitettu hallituksen esi-
17394:                                                      omaan hovioikeudessa esitetty todistusmate-
17395: tyksen 4 a §:n pohjalta niin, että tämä säännös ja
17396:                                                      riaali.
17397: 2 270883                                                                                               9
17398: LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
17399: 
17400: 
17401: 16 ( 6) §. Pykälässä on säännös muutoksenhaku-        Sen lisäksi valiokunta ehdottaa, että pykälään
17402: lupahakemuksen hylkäävän päätöksen kirjoitta-         lisätään nykyisin luvun 12 §:ssä oleva säännös
17403: misesta. Valiokunnan perusratkaisun johdosta          siitä, että viralliselle syyttäjällä on lähetettävä
17404: pykälä käy tarpeettomaksi.                            kappale hänen ajamastaan rikosasiasta silloin-
17405:    Vanhastaan on noudatettu sääntöä, jonka            kin, kun hän ei ole käyttänyt hovioikeudessa
17406: mukaan perusteluja ei toisteta silloin, kun hovi-     puhevaltaa.
17407: oikeus ei muuta käräjäoikeuden ratkaisun perus-       19 § (Uusi). Valiokunta ehdottaa, että hovioike-
17408: teluja eikä lopputulosta. Nykyisin säännös on         uden ratkaisua koskeva säännösjakso päätetään
17409: oikeudenkäymiskaaren 24luvun 4 §:ssä. Periaate        viittaussäännöksellä, jonka mukaan, ellei toisin
17410: on syytä säilyttää edelleen ja kirjattu 16 §:ään.     ole säädetty, hovioikeuden ratkaisusta on muu-
17411:     Käytännössä tällainen päätös kirjoitetaan ny-     toin soveltuvin osin voimassa, mitä käräjäoikeu-
17412: kyisin yhtenä virkkeenä "ei ole syytä muuttaa         den ratkaisusta säädetään.
17413: käräjäoikeuden tuomiota". Valiokunta ei pidä             Tällaisia käräjäoikeuden ratkaisua koskevia
17414: näin lyhyttä kirjoitustapaa asianmukaisena. Va-       säännöksiä, jotka tulevat hovioikeudessa nouda-
17415: liokunta viittaa tältä osin myös perustuslakiva-      tettaviksi ovat mm. perusteluja, osatuomiota,
17416: liokunnan lausuntoon. Päätöksessä tulee olla          välituomiota, kirjoitusvirheen oikaisua ja tuo-
17417: asian käsittelyä koskevat tiedot sekä ilmoitus,       mion täydentämistä koskevat pykälät.
17418: että käräjäoikeuden ratkaisun oikeellisuus on            Hovioikeuden osalta ehdotetaan tässä mietin-
17419: tutkittu ja ettei ole ilmennyt aihetta ratkaisun      nössä erikseen toisin säädettäväksi oikeudenkäy-
17420: muuttamiseen. Tällöin hovioikeuden ratkaisussa        miskaaren 26luvun 10-12 §:ssä oikeudenkäyn-
17421: ei tarvitse olla selostusta käräjäoikeuden ratkai-    tiaineistosta ja hovioikeuden tutkimisvallasta.
17422: susta, vaan se voidaan korvata liittämällä jäljen-
17423:                                                        Väliotsikko "Korkeimman oikeuden ratkaisu"
17424: nös käräjäoikeuden ratkaisusta kokonaan tai
17425:                                                       (Uusi). Valiokunta ehdottaa, että selkeyden
17426: tarpeellisilta osin tuomioon. Valiokunta ehdot-
17427:                                                       vuoksi lukuun otetaan myös korkeimman oikeu-
17428: taa 16 §:n kirjoittamista edellä sanotun sisältöi-
17429:                                                       den ratkaisua koskeva jakso.
17430: seksi.
17431:                                                       20 § (Uusi). Valiokunta ehdottaa, että pykälään
17432: 17 ( 4) §. Pykälässä on säännökset hovioikeuden
17433:                                                       sijoitetaan vain viittaussäännös siitä, että kor-
17434: ratkaisun julistamisesta päätösneuvottelun pää-
17435:                                                       keimman oikeuden ratkaisusta valituslupahake-
17436: tyttyä tai antamisesta hovioikeuden kansliassa.
17437:                                                       mukseen ja valitukseen säädetään oikeudenkäy-
17438: Uuteen paikkaan ehdotettava pykälä on halli-
17439:                                                       miskaaren 30 luvussa.
17440: tuksen esityksen mukainen.
17441:                                                        Väliotsikko "Ilmoitusten ja kutsujen tiedoksianto-
17442: 18 (7) §.Pykälä sisältää säännökset siitä, kenelle
17443:                                                       tapa" (Uusi) ja 21 § (Uusi). Luvun viimeiseen
17444: hovioikeuden ratkaisu lähetetään. Hallituksen
17445:                                                       jaksoon sisällytetään voimassa olevan lain
17446: esityksessä ehdotetaan, että toimituskirjana ho-
17447:                                                       25 §:ää vastaava säännös, jonka mukaan ilmoi-
17448: vioikeudessakin olisi jäljennös. Tämä merkitsisi
17449:                                                       tukset ja kutsut voidaan lähettää postitse, jollei
17450: muutosta nykyiseen käytäntöön, jossa hovioike-
17451:                                                       muuta tiedoksiantotapaa pidetä tarpeellisena.
17452: us lähettää toimituskirjana kappaleen ratkaisus-
17453: taan. Muutosehdotus ei ole tarkoituksenmukai-         25 luku. Muutoksenhaku käräjäoikeudesta
17454: nen eikä tarpeellinen. Valiokunta ehdottaa sään-      hovioikeuteen
17455: nösten muuttamista nykytilaa vastaaviksi.
17456:                                                       1 §. Pykälän 1 ja 2 momentissa on perussäännök-
17457:     Pykälän 2 momentin mukaan ratkaisu on lä-
17458:                                                       set siitä, että käräjäoikeuden ratkaisuun haetaan
17459: hetettävä rikosasian vastaajalle silloin, kun hovi-
17460:                                                       muutosta hovioikeudelta valittamalla. Säännök-
17461: oikeus on muuttanut käräjäoikeuden ratkaisua
17462:                                                       set ovat asianmukaisia.
17463: hänen vahingokseen. Valiokunta ehdottaa mo-
17464:                                                          Pykälän 3 momentissa on säännös tyytymättö-
17465: mentin muuttamista niin, että rikosasian vas-
17466:                                                       myyden ilmoittamisesta eräissä erityistilanteissa.
17467: taajalle, joka ei ole käyttänyt hovioikeudessa pu-
17468:                                                       Koska valiokunta ehdottaa tyytymättömyyden
17469: hevaltaa, lähetetään päätös aina, kun käräjäoi-
17470:                                                       ilmoituksen säilyttämistä, erityissäännös on tar-
17471: keuden ratkaisua on hänen osaltaan muutettu.
17472:                                                       peeton ja se on poistettava momentista.
17473: 10
17474:                                                                    LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
17475: 
17476: 
17477:     Pykälän 4 momentissa on säännös siitä, milloin        Valiokunta ehdottaa pykälän 2 momentin kie-
17478: tarvitaan hovioikeuden myöntämä muutoksen-             liasuun pientä tarkistusta.
17479: hakulupa. Koska valiokunta ehdottaa muutok-               Pykälän 3 momentti koskee muutoksenhaku-
17480: senhakulupajärjestelmästä luopumista, moment-          lupaa ja on sen vuoksi poistettava.
17481: ti käy tarpeettomaksi ja se poistetaan pykälästä.      12 (9) §.Pykälän 1ja 2momentissa on säännök-
17482:  Väliotsikko "Muutoksenhakulupa"ja siihen liitty-      set siitä, missä ajassa muutosta on haettava ja
17483: vät 3---6 §. Muutoksenhakulupajärjestelmästä           mihin muutoksenhakukirjelmä on toimitettava.
17484: luopumisen vuoksi koko jakso on poistettava            Pykälän 3 momentissa on säännös valituksen
17485: laista.                                                peruuttamisesta.
17486: 3 (7) §. Pykälässä on muutoksenhakuohjeiden                Pykälän perustelujen mukaan on selvyyden
17487: antamista koskeva säännös. Pykälästä on pois-          vuoksi syytä säätää valituksen peruutus sito-
17488: tettava muutoksenhakulupaa ja erikseen ilmoi-          vaksi. Kuitenkin oikeuskäytännön mukaan pe-
17489: tettavaa tyytymättömyyttä koskevat säännök-            ruutuksen saa valitusaikana peruuttaa. Oikeus-
17490: set.                                                   käytännössä ei ole havaittu epäkohtia eikä sen
17491:     Sen sijaan pykälässä tarvitaan nykyisin 25 lu-     muuttamiseen ole aihetta. Valiokunta ehdottaa
17492: vun 3 §:n 2 momentissa oleva säännös asianasai-        pykälän kirjoittamista uudelleen niin, että siitä
17493: sille annettavista ohjeista siitä, miten tyytymättö-   poistetaan peruutuksen sitovuutta koskeva sään-
17494: män on meneteltävä saadakseen asiansa hovioi-          nös.
17495: keuden tutkittavaksi. Valiokunta ehdottaa, että        13 (JO) §. Pykälässä on säännös siitä, milloin
17496:  säännös sijoitetaan pykälään uudeksi 2 momen-         laillisen esteen vuoksi tai muuten hyväksyttäväs-
17497:  tiksi.                                                tä syystä voidaan asettaa uusi määräaika muu-
17498:     Pykälän 2 momentissa on menettelysäännös,          toksenhakua varten. Valiokunta ehdottaa pykä-
17499: joka koskee rikosasian vastaajaa. Valiokunta           län tarkentamista tyytymättömyyden ilmoitta-
17500:  ehdottaa, että 2 momentti poistetaan 3 §:stä ja       misen säilyttämisen vuoksi.
17501:  siirretään omaksi pykäläkseen.                        15 ( 12) §. Pykälässä on säännökset siitä, mitä
17502:  4 § (Uusi). Valiokunta ehdottaa, että edellisestä     tietoja muutoksenhakukirjelmään on sisällytet-
17503:  pykälästä poistettu 2 momentti sijoitetaan luvun      tävä. Pykälän 1 momentin mukaan muutoksen-
17504:  4 §:ksi.                                              hakukirjelmässä on mainittava muutoksenhaun
17505:   Väliotsikko "Tyytymättömyyden ilmoittaminen"         kohteena oleva käräjäoikeuden ratkaisu. Lisäksi
17506:  (Uusi). Kun valiokunta ehdottaa tyytymättö-           momentissa on säännökset siitä, mitä syitä ja
17507:  myyden ilmoittamisen säilyttämistä, on 25 lu-         perusteita kirjelmässä on mainittava, jos asiassa
17508:  kuun otettava tätä koskevat säännökset. Sään-         tarvitaan rnuutoksenhakulupa.
17509:  nöksistä muodostetaan oma jaksonsa.                       Muutoksenhakulupajärjestelmästä luopumi-
17510:                                                        sen takia valiokunta ehdottaa 1 momentin poista-
17511:  5-10 § (Uusi). Valiokunta ehdottaa, että voi-         mistaja siihen sisältyneiden edelleen tarpeellisten
17512:  massa olevan lain 25 luvun 5-10 § sijoitetaan         säännösten sisällyttämistä 2 momentin alkuun.
17513:  samalle kohdalle uudistettavana olevaan 25 lu-           Pykälän 2 ( 3) momentin mukaan valittajan,
17514:  kuun. Sanamuodoltaan 5-9 § säilyvät ennal-            joka vetoaa riita-asiassa, jossa sovinto on sallit-
17515:  laan, mutta muuttuneiden käytäntöjen vuoksi           tu, seikkaan tai todisteeseen, jota ei ole esitetty
17516:   10 §:n säännöksiä hyväksytystä tyytymättömyy-        käräjäoikeudessa, on ilmoitettava
17517:  den ilmoituksesta tehtävistä merkinnöistä tarkis-
17518:  tetaan.
17519:   11 (8) §. Pykälässä on säännökset käräjä-
17520:   oikeuden ratkaisun jäljennökseen liitettävästä
17521:   valitusosoituksesta. Valiokunta ehdottaa pykä-       vassa laissa säännös koskee kaikkia riita-asioita
17522:   län 1 momentin muuttamista niin, että siinä ote-     eikä vain dispositiivisia asioita. Pykälän tarkoi-
17523:   taan huomioon myös tyytymättömyyden ilmoi-           tuksen saavuttamiseksi valiokunta ehdottaa, että
17524:   tusmenettelyn säilyttäminen.
17525:                                                                                                        11
17526: LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
17527: 
17528: 
17529: momentista poistetaan sanat "jossa sovinto on              Voimassa oleva laki koskee kaikkia riita-asioi-
17530: sallittu".                                             ta, sen sijaan uuden pykälän 1 momentti vain
17531:     Pykälän 2 (3) momentin lopussa on säännös,         riita-asiaa, jossa sovinto on sallittu. Kun tarkoi-
17532: jonka mukaan kirjallinen todiste, jota ei ole ai-      tus ei ole ollut tehdä tällaista muutosta, valiokun-
17533: kaisemmin esitetty, tulee liittää valituskirjel-       ta ehdottaa, että viittaus dispositiivisiin asioihin
17534: mään. Sama säännös on myös seuraavassa pykä-           poistetaan.
17535: lässä, johon se asiayhteytensä vuoksi kuuluu.              Pykälän 2 momenttiin valiokunta ehdottaa
17536: Valiokunta ehdottaa, että nyt puheena olevasta         kielellisiä tarkistuksia.
17537: momentista poistetaan viimeinen virke.                 Hallituksen esityksen 16 §.Pykälässä on säännös
17538:     Pykälän 3 ( 4) momentin mukaan valittajan,         siitä, milloin erillinen tyytymättömyyden ilmoi-
17539: joka haluaa, että hovioikeudessa toimitetaan           tus on tarpeen. Koska valiokunta on palauttanut
17540: pääkäsittely, on ilmoitettava syy siihen. Lisäksi      tyytymättömyyden ilmoituksen pääsäännöksi,
17541: valittajan on ilmoitettava, keitä on pääkäsittelys-     16 §ei enää ole tarpeen ja se on poistettava.
17542: sä kuultava henkilökohtaisesti. Valiokunta eh-
17543: dottaa muutoksenhaun keventämiseksi momen-             19 § (Uusi). Käsiteltäessä rikosasiaa koskevaa
17544:                                                        valitusta virallisen syyttäjän tulee virkansa puo-
17545: tin täydentämistä siten, että pyytäessään pääkä-
17546:                                                        lesta olla läsnä pääkäsittelyssä silloin, kun viralli-
17547: sittelyä valittaja voisi usein vain viitata luette-
17548:                                                        nen syyttäjä on muutoksenhakijana tai kun vas-
17549: lomaisesti käräjäoikeuden tuomiosta ilmeneviin
17550:                                                        taaja on valittanut käräjäoikeuden päätöksestä,
17551: valituksen perusteisiin ja todisteisiin. Näin voi-
17552: daan ehkäistä kahdenkertaista työtä.                   joka perustuu virallisen syyttäjän rangaistusvaa-
17553:                                                        timukseen. Virallisen syyttäjän on oltava läsnä
17554:  16 (13) §. Pykälän 1 ja 2 momentissa on sään-         myös liiketoimintakiellon määräämistä koske-
17555: nökset asianosaisten nimien ja yhteystietojen          van asian pääkäsittelyssä (OK 26:15).
17556: esittämisestä sekä muutoksenhakukirjelmän al-              Yleensä hovioikeudessa juttua ajavan viralli-
17557: lekirjoittamisesta ja kirjelmän liitteistä.            sen syyttäjän tulee olla sama henkilö kuin se, joka
17558:     Valiokunta ehdottaa, että pykälää muutetaan        on ajanut syytettä myös käräjäoikeudessa. Kärä-
17559: todistajansuojelun näkökohtien vuoksi samaan           jäoikeudessajuttua ajanut syyttäjä on perehtynyt
17560: tapaan kuin oikeudenkäyntiä rikosasioissa kos-         juttuun, hän on ollut läsnä käräjäoikeudessa pi-
17561: kevassa laissa (LaVM 9/1997 vp).                       detyssä pääkäsittelyssä ja tehnyt välittömästi itse
17562:     Pykälän 3 momentin mukaan muutoksenha-             havaintoja muun muassa asianosaisista ja todis-
17563: kukirjelmästä ja muista asiakirjoista ei enää tar-     tajista. Siten käräjäoikeudessa juttua ajaneella
17564: vitsisi liittääjäljennöksiä, koska vastauksen pyy-     syyttäjällä on parhaat edellytykset ajaa juttua
17565: täminen riippuisi hovioikeuden harkinnasta.            myös hovioikeudessa.
17566: Kun useimmissa asioissa kuitenkin tarvitaanjäl-            Kuitenkin poikkeuksellisesti yksinkertaisessa
17567: jennökset, on edelleen tarkoituksenmukaista,           rutiinijutussa tai jutussa, jossa ei ole merkitystä
17568: että valittaja, joka tuntee asiakirjat ja kopioi ne    sillä, kukajuttua on käräjäoikeudessa ajanut, on
17569: omia tarpeitaankin varten, antaa asiakirjoista         tarkoituksenmukaista, että syyttäjät voivat kes-
17570: jäljennökset valmiiksi hovioikeudelle. Valiokun-       kenään sopia, että joku toinen syyttäjä, esimer-
17571: ta ehdottaakin 3 momentin muuttamista niin,            kiksi hovioikeuden istuntopaikkakunnan syyttä-
17572: että kirjelmästä ja siihen liitetyistä asiakirjoista   jä, ajaa juttua hovioikeudessa. Tämän vuoksi
17573: on annettava jäljennökset.                             valiokunta ehdottaa, että lukuun lisätään uusi
17574: 17 (14) §. Pykälässä säädetään niistä rajoituk-        tätä koskeva 19 §.
17575: sista, joita sovelletaan vedottaessa riita-asiassa         Säännöksellä on tarkoitus lisätä joustavuutta.
17576: uuteen aineistoon hovioikeudessa ja tehtäessä          Se myös selventää syyttäjän oikeutta puhevallan
17577: kuittausvaatimus vasta hovioikeudessa. Pykälän         käyttöön hovioikeudessa (vrt. KKO 1990: 154).
17578: perustelujen mukaan säännös vastaa vähäisin            Hovioikeuksien istuntopaikkakunnilla ei ole yli-
17579: kielellisin korjauksin sitä, mitä voimassa olevas-     määräisiä syyttäjäresursseja, joita voitaisiin laa-
17580: sa laissa (25:14) säädetään.                           jasti käyttää nimenomaan vain muutoksenha-
17581: 
17582: 12
17583:                                                                  LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
17584: 
17585: 
17586: kuun. Tästä syystä asian siirtäminen toisen syyt-        Pykälän 3 momentin säännös on siirretty edel-
17587: täjän hoidettavaksi edellyttää aina uuden syyttä-    liseen pykälään, joten myös tämä momentti on
17588: jän suostumusta. Säännöksellä ei puututa ylem-       poistettava tästä pykälästä.
17589: män syyttäjän mahdollisuuteen aina määrätä toi-          Pykälän 2 ( 4) momentin viittaussäännökset
17590: nen syyttäjä ajamaan jotakin tiettyä asiaa.          on tarkistettu uuden pykälänumeroinnin mukai-
17591:                                                      siksi.
17592: 
17593: 26 luku. Muutoksenhakuasian käsittelystä             Väliotsikko   "Muutoksenhakulupahakemuksen
17594:                                                      ratkaiseminen" ja 7 §. Väliotsikko ja pykälä on
17595: hovioikeudessa
17596:                                                      valiokunnan perusratkaisun vuoksi poistettava.
17597: Luvun otsikko sekä väliotsikko "Muutoksenhake-
17598: muksen täydentäminenja tutkimatta jättäminen".        Väliotsikko "Valmistelun jatkaminen" (Uusi) ja
17599: Omaksumansa terminologian mukaisesti valio-           7 § (Uusi). Valiokuntakäsittelyssä on käynyt
17600:                                                      ilmi, että hovioikeudessa suoritettavaa valmiste-
17601: kunta ehdottaa, että pykälän otsikkoa ja ensim-
17602:                                                       lua koskevissa säännöksissä on selkeyttämisen
17603: mäistä väliotsikkoa muutetaan.
17604:                                                      varaa. Valiokunta ehdottaa, että lukuun muo-
17605: 3 §. Pykälän 1 momentissa säädetään vastauksen       dostetaan jakso, joka otsikoidaan nimellä "Val-
17606: pyytämisestä silloin, kun asiassa tarvitaan muu-     mistelun jatkaminen". Jakson alkuun 7 §:ksi siir-
17607: toksenhakulupa. Valiokunnan perusratkaisusta         retään hallituksen esityksen 9 §:n 4 momentti,
17608: seuraa, että pykälä on tarpeettomana poistetta-      jossa on perussäännös valmistelusta. Sen mu-
17609: va.                                                  kaan hovioikeus voi tarvittaessa valmistella asiaa
17610:    Pykälän 2 momentin mukaan asiassa, jossa ei       noudattaen soveltuvin osin, mitä valmistelusta
17611: tarvita muutoksenhakulupaa tai jossa lupa on         käräjäoikeudessa säädetään. Säännökset, joihin
17612: myönnetty, vastapuolelta on pyydettävä kirjalli-     pykälässä viitataan, ovat oikeudenkäymiskaaren
17613: nen vastaus. Vastauksen pyytäminen ei kuiten-        5luvussaja oikeudenkäynnistä rikosasioissa an-
17614: kaan ole tarpeen, jos se on asianosaisen oma-        netun lain 5 ja 7luvussa. Valmistelu voi ollajoko
17615: aloitteisen vastaamisen johdosta tarpeetonta tai     kirjallista tai suullista taikka tarvittaessa myös
17616: jos vastaus on pyydetty jo aikaisemmin taikka jos    molempia. Valmistelussa voidaan selvittää oi-
17617: muutoksenhakemus on selvästi perusteeton.            keudenkäynnin kohde, mutta myös muuta, esi-
17618:    Valiokunnan perusratkaisun johdosta pykä-         merkiksi todistelua: sitä, mistä ollaan yksimieli-
17619: lästä on poistettava muutoksenhakulupaan viit-       siä, mikä on riitaista, mitkä ovat todistusteemat
17620: taavat säännökset. Hovioikeusmenettely saa-          jne.
17621: daan selkeämmäksi, kun hovioikeus aina tarvit-
17622: taessa pyytää vastauksen. Tämän vuoksi pykä-         Väliotsikko "Asian muun valmistelu". Väliotsik-
17623:                                                      ko poistetaan tarpeettomaksi tulleena.
17624: lästä on syytä poistaa myös oma-aloitteeseen
17625: vastaamiseen liittyvät säännökset.                   8 §. Valiokunta ehdottaa pykälän 2 momentin
17626:    Näiden muutosten vuoksi valiokunta ehdot-         sanamuodon tarkentamista.
17627: taa, että 2 momentti poistetaan ja perussäännös      9 §. Pykälän 4 momentti on edellä siirretty uu-
17628: vastauksen pyytämisestä liitetään 3 momenttiin.      deksi 7 §:ksi. Sen vuoksi 4 momentti poistetaan
17629: Säännökseen siirretään myös siihen asiayhtey-        tästä pykälästä.
17630: tensä vuoksi kuuluva hallituksen esityksen 4 §:n 3
17631:                                                       Väliotsikot "Oikeudenkäynnin kohde" ja "Asian
17632: momentin säännös, jonka mukaan hovioikeus
17633:                                                      ratkaisuaineisto" sekä JO ja 11 §. Näitä väliotsi-
17634: voi lisäksi määrätä, mistä kysymyksestä vastauk-
17635:                                                      koita ja pykäliä on asiantuntijalausunnoissa ar-
17636: sessa on erityisesti lausuttava.
17637:                                                      vosteltu kärkevästi. Niitä on pidetty systematii-
17638: 4 §. Pykälässä on säännökset vastauksen sisäl-       kaltaan sekavina. Valiokunta ehdottaa säännös-
17639: löstä. Pykälän 1 momentti on asianmukainen.          ten kirjoittamista uudelleen.
17640:    Pykälän 2 momentti on tarpeeton, koska se            Uudeksi väliotsikoksi valiokunta ehdottaa
17641: käsittelee muutoksenhakulupahakemusta. Se on         "Oikeudenkäyntiaineisto ja hovioikeuden tutki-
17642: siten poistettava.                                   misvalta". Se kuvaa ehdotettuja otsikoita parem-
17643: 
17644:                                                                                                     13
17645: LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
17646: 
17647: 
17648: min sitä, mistä seuraavissa pykälissä on kysymys.     kunta ehdottaa pääkäsittelyä koskevien sään-
17649: Jaksoon sijoitetaan uudelleen ryhmiteltyinä hal-      nösten täydentämistä.
17650: lituksen esityksen 10 ja 11 § sekä samaan asiayh-     13 ( 12) §. Pykälän 1 momentin mukaan hovioi-
17651: teyteen kuuluva hallituksen esityksessä luvun         keus toimittaa tarvittaessa pääkäsittelyn, jossa
17652: 25 §:ksi ehdotettu reformatio in pejus -kieltoa       voidaan kuulla asianosaisia, todistajia, asiantun-
17653: koskeva poikkeus.                                     tijoita sekä vastaanottaa muuta selvitystä.
17654: JO§. Pykälään jää pykälän 1 momentti, josta               Valiokunta ehdottaa, että säännös muute-
17655: kuitenkin poistetaan tarpeeton viittaus valituk-      taan luonteeltaan määrittelysäännökseksi, jossa
17656: senja vastauksen sisältöä koskeviin säännöksiin.      todetaan hovioikeuden pääkäsittelyn sisältö:
17657:     Pykälän 2 momentti siirretään 11 §:n 2 mo-        kuullaan suullisesti asianosaisia, todistajia, asi-
17658: mentiksi.                                             antuntijoita sekä vastaanotetaan muuta selvi-
17659:     Hallituksen esityksen 10 §:n 3 momenttia vas-     tystä.
17660: taavaa säännöstä ei ehdoteta säädettäväksi.               Pykälän 2 momentin mukaan pääkäsittely saa-
17661: Muutoksenhakuun tulee liittyä asianosaisten           daan rajoittaa koskemaan sellaista osaa valituk-
17662: lähtökohtainen vaatimis- ja vetoamisvelvolli-         sen kohteena olevasta asiasta, joka voidaan rat-
17663: suus. Sinänsä ilman nimenomaista säännöstäkin         kaista itsenäisesti. Tämän lisäksi 26 luvun
17664: on selvää, että hovioikeuden tulee prosessinjoh-      25 §:ssä säädetään pääkäsittelyssä noudatetta-
17665: don keinoin tarvittaessa selvittää, mitä asian-       vasta menettelystä.
17666: osaiset asiassa vaativat ja mihin he vetoavat.        14 (13) §. Pykälän 1 momentissa on ihmisoikeus-
17667: 11 § (Uusi). Pykälän 1 momentiksi siirretään tä-      sopimuksen mukainen pääsäännös siitä, että ho-
17668: hän asiayhteyteen kuuluva hallituksen esityksen       vioikeuden on toimitettava pääkäsittely, jos
17669: 25 §.                                                 asianosainen sitä vaatii.
17670:     Pykälän 2 momentti muodostuu hallituksen              Pykälän 2 momentissa on poikkeukset pääkä-
17671: esityksen 10 §:n 2 momentista.                        sittelyn toimittamisvelvollisuuteen. Valiokunta
17672: 12 ( 11) §. Hallituksen esityksen asian ratkaisu-     ehdottaa 2 momentin 1 kohdan rajaamista siten,
17673: aineistoa koskevan 11 §:n 1 ja 2 momentti siirty-     että pääkäsittely voidaan jättää toimittamatta
17674: vät tähän pykälään.                                   asianosaisen vaatimuksesta huolimatta, vaikka
17675:     Uudeksi 3 momentzksi valiokunta ehdottaa          vastapuoli myöntää valittajan muutosvaatimuk-
17676: säännöstä siitä, mitä ratkaisuaineistoa jutussa       sen, vain riita-asiassa, jossa sovinto on sallittu.
17677: voidaan käyttää, mikäli valittajan vastapuoli ei      Asiassa, jossa sovinto ei ole sallittu, vastapuolen
17678: ole käyttänyt hovioikeudessa puhevaltaa. Jos          myöntäminen ei sido tuomioistuinta.
17679: asia ratkaistaan kirjallisen oikeudenkäyntiai-            Valiokunta ehdottaa, että 2 momenttiin lisä-
17680: neiston perusteella eikä valittajan vastapuoli ole    tään uusi 6 kohta, jonka mukaan asianosaisen
17681: käyttänyt hovioikeudessa puhevaltaa tai jos asia      vaatimuksestakaan pääkäsittelyä ei tarvitse toi-
17682: ratkaistaan pääkäsittelyssä valittajan vastapuo-      mittaa, jos sen toimittaminen on muusta syystä
17683: len poissaolasta huolimatta, asiaa ratkaistaessa      selvästi tarpeetonta. Säännöksen tarkoituksesta
17684: otetaan kuitenkin huomioon hänen asiassa aikai-       valiokunta toteaa seuraavaa:
17685: semmin esittämänsä oikeudenkäyntiaineisto.                Asianosaisen niin vaatiessa selvä lähtökohta
17686: Säännös koskee siis vain niitä tilanteita, jolloin    on, että hovioikeuden on järjestettävä pääkäsit-
17687: juttu voidaan ratkaista hovioikeudessa ilman va-      tely. Suomen hovioikeusmenettelyssä ei ole rajoi-
17688: littajan vastapuolen myötävaikutusta.                 tettu hovioikeuden tutkiruisvaltaa pelkästään oi-
17689:                                                       keuskysymyksiin vaan myös näyttökysymyksiä
17690:  Väliotsikko "Pääkäsittely". Valiokunta ei pidä       voidaan tutkia. Kuitenkaan ne suullisen käsitte-
17691: riittävänä, kuten edellä yleisperusteluissa on to-
17692:                                                       lyn edut, jotka liittyvät asiassa esitetyn suullisen
17693: dettu, että pääkäsittelyä koskevat periaatteelliset
17694:                                                       todistelun arviointiin, eivät aina tule esille jutus-
17695: ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan
17696:                                                       sa, jossa on kysymys vain asian oikeudellisesta
17697: kannalta keskeisimmätvaatimukset ja edellytyk-
17698:                                                       arvioinnista. Samoin on tapauksissa, joissa jut-
17699: set esitetään vain perusteluissa. Sen vuoksi valio-   tuun liittyy vain kirjallista todistelua, joka on
17700: 14
17701:                                                                     LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
17702: 
17703: 
17704: aukotonta. Hallituksen esityksen yleisperuste-         koskeva tarpeellinen todistelu olisi otettava vas-
17705: lusta ilmenee, ettei ihmisoikeustuomioistuinkaan       taan uudelleen hovioikeudessa. Toisaalta riidat-
17706: ole aina edellyttänyt suullisen käsittelyn toimit-     tomien tai merkityksettömien tosiseikkojen osal-
17707: tamista muutoksenhakuasteessa, vaikka sen jär-         ta ei suullista todistelua pidä ottaa vastaan. Py-
17708: jestämistä on vaadittu. Siten tämän tyyppisissä        kälän keskeisin merkitys on siinä, että suullisen
17709: tilanteissa pääkäsittely voidaan poikkeukselli-        todisteluu uskottavuutta voidaan parhaiten ar-
17710: sesti evätä. Yleisestä sanamuodostaan huolimat-        vioida vain ottamalla kyseinen todistelu välittö-
17711: ta säännöksen soveltamisalan tulee olla hyvin          mästi vastaan. Tällöin tuomarilla on mahdolli-
17712: rajoitettu ja pääkäsittelyn toimittamisen selvästi     suus itse havainnoida todistajan kertomusta, eli
17713: tarpeetonta.                                           kuulla ja nähdä todistaja henkilökohtaisesti.
17714:     Valiokunta ehdottaa, että pykälään lisätään        Kertomuksen antajalle voidaan myös esittää li-
17715: uusi 4 momentti, jonka mukaan hovioikeuden on          säkysymyksiä.
17716: varattava asianosaiselle tilaisuus täydentää vali-        Koska käytännössä saattaa esiintyä tilanteita,
17717: tustaan tai vastaustaan, jos hovioikeus hylkää         jolloin tarvittavaa todistelua ei voida ottaa
17718: pyynnön pääkäsittelyn toimittamisesta. Säännös         uudelleen vastaan hovioikeuden pääkäsittelyssä,
17719: liittyy 25 luvun 15 §:n 3 momenttiin, jonka mu-        valiokunta ehdottaa, että pykälän 2 momenttiin
17720: kaan asianosaisen ei pääkäsittelyä vaatiessaan         otetaan hovioikeustoimikunnan ehdottarua ns.
17721: tarvitse mainita yksityiskohtaisesti muutospe-         luottamusperiaatetta koskeva säännös.
17722:  rusteitaan ja todisteitaan. Asianosaiset voivat       16 § (Uusi). Valiokunta ehdottaa luvun täyden-
17723: turvallisin mielin valittaa ja vastata lyhyestikin,    tämistä vielä säännöksellä, jonka mukaan hovi-
17724:  vaikka hovioikeus sittemmin hylkäisi pyynnön          oikeus voi muissakin tapauksissa toimittaa pää-
17725:  pääkäsittelyn toimittamisesta, kun he tietävät        käsittelyn silloin, kun se katsoo pääkäsittelyn
17726: heille tällöin varattavasta mahdollisuudesta täy-      tarpeelliseksi.
17727:  dentää asiakirjoja.                                      Säännöksellä säilytetään hallituksen esityksen
17728:  15 § (Uusi). Valiokunta ehdottaa, että lukuun         lähtökohta, että pääkäsittely on tuomioistuimen
17729:  lisätään säännös hovioikeuden velvollisuudesta        harkinnan mukaan mahdollinen kaikissa ta-
17730:  toimittaa pääkäsittely sitä koskevasta vaatimuk-      pauksissa.
17731:  sesta riippumatta silloin, kun asian ratkaisemi-      17 (14) §. Valiokunta ehdottaa, että pykälän 2
17732:  nen hovioikeudessa riippuu käräjäoikeudessa           momentista poistetaan tarpeeton pykälä viittaus.
17733:  vastaanotetun suullisen todisteluu tai käräjäoi-
17734:                                                        18 ( 15) §. Valiokunta ehdottaa kielellistä tarkis-
17735:  keuden katselmusta toimittaessaan tekemien ha-
17736:                                                        tusta pykälän 4 momenttiin.
17737:  vaintojen uskottavuudesta Säännös muodostaa
17738:  pykälän 1 momentin.                                   19 ( 16) §. Pykälässä on säännökset asianosaisen
17739:     Tämä velvollisuus on esitetty hallituksen esi-     oikeudesta käyttää asiamiestä, velvollisuudesta
17740:  tyksessä 26 luvun 12 §:n perusteluissa, mutta ei      saapua itse oikeudenkäyntiin sekä oikeudesta
17741:  lakitekstissä. Valiokunta ei pidä tätä riittävänä,    velvoittaa asianosainen saapuroaan pääkäsitte-
17742:  vaan katsoo, että tämän keskeisen perusteen tu-       lyyn henkilökohtaisesti. Pykälä on päällekkäi-
17743:  lee olla nimenomaisesti oikeudenkäymiskaares-         nen riita-asiain ja rikosasiain käsittelyä alioikeu-
17744:  sa. Näin oli ehdotettu myös hovioikeustoimikun-       dessa koskevien säännösten kanssa. Sen vuoksi
17745:  nan loppumietinnössä.                                 valiokunta ehdottaa, että osa säännöksistä, mm.
17746:     Todistelu on otettava vastaan uudelleen hovi-      pykälän 1 momentti, poistetaan tarpeettomina.
17747:  oikeudessa tarpeellisilta osiltaan. Jos esimerkiksi      Pykälän 1 ( 2) momentin mukaan asianosainen
17748:  jonkin todistajan osalta ei ole kysymys hänen         tai hänen laillinen edustajansa voidaan tarvit-
17749:  uskottavuudestaan, hänen kuulemisensa uudel-          taessa velvoittaa saapumaan pääkäsittelyyn.
17750:  leen hovioikeudessa ei olisi välttämättä tarpeen      Säännöksestä puuttuu seuraamus kutsun laimin-
17751:  Hovioikeuden on kuitenkin huolehdittava siitä,        lyönnistä. Valiokunta ehdottaa momentin täy-
17752:  että samaa riidanalaista seikkaa koskeva todiste-     dentämistä niin, että saapumisvelvoite voidaan
17753:  lu tulee hovioikeudessakin mahdolliseksi arvioi-      antaa sakon uhalla.
17754:  da tasapuolisesti. Samaa riidanalaista seikkaa
17755:                                                                                                         15
17756: LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
17757: 
17758: 
17759:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan säännöstä,          2. Laki rikoslain 7 luvun 7 §:n muuttamisesta
17760: jonka mukaan rikosasian vastaaja voidaan tie-          Rikoslain 7 luvun 7 § on kumottu elokuun 8
17761: tyin edellytyksin määrätä tuotavaksi pääkäsitte-       päivänä 1997 annetulla lailla (75111997). Lakieh-
17762: lyyn. Kun sama säännös sisältyy oikeudenkäyn-          dotus on sen vuoksi hylättävä.
17763: nistä rikosasioissa annettuun lakiin (ROL 8:5),
17764: momentti voidaan tarpeettomaksi käyneenä               4. Laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun
17765: poistaa pykälästä.                                        lain 11 luvun 4 §:n muuttamisesta
17766:    Pykälän 2 ( 4) momentissa on viittaussäännös        Lakiehdotuksessa 11 luvun 4 §:ään ehdotettu
17767: oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain           muutos on sisällytetty alkuperäiseen lakiin.
17768: yhteen pykälään. Valiokunta ehdottaa viittauk-         Muutosehdotus on siten tarpeeton.
17769: sen laajentamista koko lakia koskevaksi.                  Lakivaliokunta on edellä oikeudenkäymis-
17770: 24 (21) §.Pykälässä on säännökset siitä, miten         kaaren 24 luvun kohdalla todennut pitävänsä
17771: pääkäsittelyssä menetellään ja edetään. Pääkä-         tarpeellisena vielä tuomion sisältöä koskevien
17772: sittely alkaa siten, että käräjäoikeuden ratkaisu      pykälien täsmentämistä. Sen vuoksi valiokunta
17773: selostetaan tarpeellisilta osiltaan. Sen jälkeen va-   ehdottaa, että tässä yhteydessä muutetaan 11 lu-
17774: littaja esittää muutosvaatimuksensa ja vastaaja        vun 6 §:ssä olevan luettelon kohtien keskinäistä
17775: ilmoittaa, myöntääkö vai kiistääkö hän muutos-         järjestystä.
17776: vaatimuksen.                                              Samassa yhteydessä valiokunta on ehdotta-
17777:     Käräjäoikeuden ratkaisun selostaa tai lukee        nut, että asianasaisille toimituskirjana annetta-
17778: hovioikeuden esittelijä, muu virkamies tai jäsen.      vaajäljennöstä koskevat säännökset kirjoitetaan
17779: Tarvittaessa tähän voidaan liittää selostus asian      yhtenäisesti ja nykyistä täsmällisemmin. Muutos
17780: taustasta. Sen sijaan muutosvaatimuksen esittä-        on siten tehtävä myös nyt puheena olevan lain 11
17781: minen kuuluu valittajalle ja vaatimuksen myön-         luvun 12 §:ään.
17782: täminen tai kiistäminen vastaajalle, jotta todelli-       Valiokunnan ehdottamista muutoksista seu-
17783: nen oikeudenkäynti alkaa.                              raa, ettäjohtolausetta ja lain nimikettä on tarkis-
17784:  Väliotsikko "Käräjäoikeuden tuomion muuttami-         tettava.
17785: nen rikosasian vastaajan eduksi ja hallituksen esi-
17786:                                                        5. Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä
17787: tyksen 25 §. Pykälän säännökset on asiayhtey-
17788:                                                           annetun lain 23 §:n 3 momentin kumoamisesta
17789: tensä takia siirretty edelle luvun uuteen 11 §:ään.
17790: Sen vuoksi väliotsikko ja pykälä on poistettava        Lakiehdotuksessa ehdotetaan kumottavaksi
17791: luvusta.                                               säännös, joka koskee tyytymättömyyden ilmoit-
17792:                                                        tamista maksutonta oikeudenkäyntiä koske-
17793: 27 luku. Menettelystä hovioikeuden ensimmäi-           vaan, ennen pääasian ratkaisua annettuun pää-
17794: senä oikeusasteena käsittelemissä riita- ja            tökseen. Säännös on ehdotettu korvattavaksi oi-
17795: rikosasioissa                                          keudenkäymiskaaren 25 lukuun ehdotetuna uu-
17796: 2-4 §. Pykälissä on säännökset siitä, milloin          della 16 §:llä.
17797: hovioikeuden on toimitettava pääkäsittely. Pää-           Valiokunta on edellä ehdottanut tyytymättö-
17798: käsittely on pääsääntö, mutta sen toimittamiseen       myyden ilmoittamisen pysyttämistä ennallaan ja
17799: ei ole ehdotonta velvollisuutta.                       sen vuoksi poistanut sanotun 25 luvun 16 §:n
17800:    Valiokunta kiinnittää hovioikeuksien huo-           lakiehdotuksesta. Tämän seurauksena myös
17801: miota edellä 26 luvun 14 (13) §:n kohdalla esitet-     maksuttomasta oikeudenkäynnistä annettu laki
17802: tyyn sekä perustuslakivaliokunnan lausuntoon.          säilytetään ennallaan, joten 5. lakiehdotus on
17803: Säännöstä sovellettaessa tulee pitää mielessä,         hylättävä.
17804: että oikeus suulliseen käsittelyyn ainakin yhdessä
17805:                                                        7. Laki hovioikeuslain muuttamisesta (Uusi)
17806: oikeusasteessa on pääsääntö, josta poikkeami-
17807: nen on Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen              Yleistä. Valiokunta on edellä yleisperusteluissa
17808: käytännön valossa oikeutettua vain valtion esit-       ehdottanut, että hovioikeusmenettelyyn tarvitta-
17809: täessä hyväksyttävät syyt poikkeamiselle.              va kevennys toteutetaan sallimalla vähäisemmis-
17810: 
17811: 16
17812:                                                                    LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
17813: 
17814: 
17815: sä asioissa kolmijäseninen kokoonpano, jossa on        tyksessä ehdotettiin muutoksenhakuluvan sovel-
17816: kaksi hovioikeuden jäsentä ja asian esittelijä.        tamisalaksi. Muutokseksi valiokunta ehdottaa,
17817: Tämän mahdollistamiseksi hovioikeuslakia on            että niistä rikosjutuista, joissa vastaaja on hake-
17818: muutettava. Lisäksi samassa yhteydessä voidaan         nut muutosta, voidaan tässä kokoonpanossa kä-
17819: korjata pari käytännössä ilmennyttä epäkohtaa.         sitellä nekin, joissa vastaajaa ei ole tuomittu an-
17820: 7 §. Sijaisjäsen. Valiokuntakäsittelyssä on käy-       karampaan rangaistukseen kuin sakkoon tai kol-
17821: nyt ilmi, että 7 §:n nojalla annettava sijaisjäsenen   meksi kuukaudeksi vankeuteen. Erona sovelta-
17822: määräys voi käytännössä jäädä keskitettyä ja           misalassa on sekin, että nyt sen määrittämisessä
17823: välitöntä käsittelyä silmällä pitäen liian lyhyeksi.   tarkastellaanjuttua kaikkien valittajien kannalta
17824: Sen vuoksi valiokunta ehdottaa 7 §:n täydentä-         eikä valituskohtaisesti.
17825: mistä niin, että sijaisjäsenen määräyksen perus-           Kevennetyn kokoonpanon käyttöä ei ehdote-
17826: teen lakattua sijaisjäsen saadaan edelleen määrä-      ta rajoitettavaksi sotilasoikeudenkäyntiasioissa,
17827: tä osallistumaan niiden asioiden käsittelyyn, joi-     huoneenvuokra-asioissa tai oikeushenkilön ran-
17828: den valmisteluun tai käsittelyyn hän on sijaisjäse-    gaistusvastuuta koskevissa asioissa. Nämäkin
17829: nenä osallistunut.                                     jutturyhmät voivat tapauksen mukaan kuulua
17830:                                                        kevennetyn kokoonpanon soveltamisalaan.
17831: 8 §. Lainkäyttöasioiden ratkaiseminen ja
17832:                                                        Luonnollisesti kevennettyä kokoonpanoa on täl-
17833: 9 §. Osastot sekä vahvennettu istunto ja täysistun-    löin täydennettävä asianomaisen lain mukaisesti
17834: to. Hovioikeuslain 8 §:n säännökset on edellä          lisäjäsenillä.
17835: asiallisesti siirretty oikeudenkäymiskaaren 26lu-         Pykälän 2 momentissa säädetään kokoonpa-
17836: vun 12 (11) §:ään. Sen vuoksi 8 §olisi kumottava.      noon kuuluvan esittelijän kelpoisuusvaatimuk-
17837: Nimenomaisen kumoamisen sijasta valiokunta             sista. Samoin selvyyden vuoksi momentissa sää-
17838: ehdottaa, että nykyinen 9 § siirretään vapautu-        detään siitä, että yksi kokoonpanoon kuuluvista
17839: van 8 §:n paikalle.                                    jäsenistä voi olla sijaisjäsen. Kokoonpanossa siis
17840:    Hovioikeuden vahvennettua kokoonpanoa               voi olla esimerkiksi yksi vakinainen tai ylimää-
17841: koskevan säännöksen tarkoituksena on, että sii-        räinen hovioikeuden jäsen, yksi sijaisjäsen sekä
17842: nä on seitsemän jäsentä. Lakiteksti on kuitenkin       yksi kokenut esittelijä.
17843: kirjoitettu niin, että mikäli joku asiaa aikaisem-        Nyt kirjoitettujen säännösten mukaan sijaisjä-
17844: min käsiteHeistä jäsenistä ei enää ole hovioikeu-      senten ja jäseninä toimivien esittelijöiden kelpoi-
17845: denjäsen, vahvennetun kokoonpanonjäsenmää-             suusvaatimukset ovat keskenään samansisältöi-
17846: rä pienenee. Valiokunta ehdottaa säännöksen            set. Heiltä vaaditaan muodollisen kelpoisuuden
17847: muuttamista niin, että kokoonpanoon kuuluu             lisäksi kokemusta. Valiokunta korostaa, että ke-
17848: seitsemän jäsentä: presidentti puheenjohtajana,        vennetyn kokoonpanon käyttäminen on hovioi-
17849: asiaa aikaisemmin käsitelleet jäsenet ja tarpeelli-    keuden harkinnassa. Vaikka kevennetyn ko-
17850: nen määrä vakinaisistajäsenistä arvottuja lisäjä-      koonpanon käyttäminen olisi mahdollista, on
17851: seniä.                                                 vaikeat ja hankalat asiat kuitenkin tarvittaessa
17852: 9 §. Hovioikeuden kokoonpano eräissä asioissa          ratkaistava peruskokoonpanossa. Näin voidaan
17853: (Uusi). Hovioikeuslain 9 §:ään sijoitetaan sään-       huolehtia siitä, ettei valittajien oikeusturva vaa-
17854: nökset ns. kevennetystä kokoonpanosta hovioi-          rannu.
17855: keudessa. Yleisperusteluissa esitetyistä syistä pie-      Pykälän 3 momenttiin otetaan säännös, jonka
17856: nemmissä asioissa hovioikeus on päätösvaltai-          mukaan esittelijällä on, toimiessaan tässä pykä-
17857: nen sellaisessakin kolmijäsenisessä kokoonpa-          lässä tarkoitetulla tavalla hovioikeuden jäsene-
17858: nossa,johon kuuluu kaksi hovioikeudenneuvos-           nä, tuomarin virassa pysymisoikeus.
17859: ta ja yksi kokenut esittelijä. Kokoonpanoon kuu-          Pykälän 4 momentissa on säännös siitä, miten
17860: luva esittelijä toimii samalla asian esittelijänä.      1 momentissa olevaa markkamäärää voidaan
17861: Ns. kevennetyn kokoonpanon soveltamisala on            muuttaa elinkustannusindeksin muuttuessa.
17862: eräin muutoksin sama kuin mitä hallituksen esi-
17863: 
17864: 
17865: 3 270883                                                                                               17
17866: LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
17867: 
17868: 
17869: Päätösehdotus                                                   että 2. ja 5. lakiehdotus hylätään,
17870: Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
17871: nioittavasti ehdottaa,                                          että 1. ja 4. lakiehdotus hyväksytään muu-
17872:                                                                 tettuinaja
17873:        että 3. ja 6. lakiehdotus hyväksytään
17874:        muuttamattomina,                                         että hyväksytään uusi 7. lakiehdotus seu-
17875:                                                                 raavasti:
17876: 
17877: 
17878: 1.
17879:                                                   Laki
17880:                                  oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
17881: 
17882:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17883:    ( poist.)
17884:    muutetaan oikeudenkäymiskaaren 2luvun 8 §:n 2 momenttija 24 (poist.)-27luku,
17885:    sellaisina kuin ne ovat, 2luvun 8 §:n 2 momentti (poist.) laissa595/1993, 24 (poist. )-27luku niihin
17886: myöhemmin tehtyine muutoksineen, sekä
17887:    lisätään 2luvun 8 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1052/1991 ja mainitussa laissa 59511993, uusi 3
17888: ( poist.) momentti ja 17 luvun 3 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 57111948, uusi 3 momentti seuraa-
17889: vasti:
17890: 
17891:                         2luku                                                 24luku
17892: 
17893:                 Päätösvaltaisuudesta                                 Tuomioistuimen ratkaisu
17894: 
17895:                           8§                                  Käräjäoikeuden ratkaisu riita-asiassa
17896: 
17897:      (2 mom. poist.)                                                      1 §(Uusi)
17898:      (2ja 3 mom. kuten HE:n 3ja 4 mom.)                   Pääasian ratkaisu riita-asiassa on tuomio. Tuo-
17899:                                                         mioistuimen muu ratkaisu on päätös.
17900:                        17luku
17901:                                                                              2 §(Uusi)
17902:                     Todistelusta                            Tuomiossa saadaan ottaa huomioon vain se
17903:                                                         oikeudenkäyntiaineisto, joka on esitetty pääkäsit-
17904:                      3 § (Uusi)                         telyssä. Jos asiassa on toimitettu uusi pääkäsittely,
17905:                                                         saadaan tuomiossa ottaa huomioon vain se, mitä
17906:     Jos jossakin asiassa olisi sovellettava vieraan on esitetty tässä käsittelyssä. Tuomiossa saadaan
17907:  valtion lakia, mutta sen sisällyksestä ei saada selvi- kuitenkin ottaa huomioon myös se oikeudenkäyn-
17908:  tystä, on Suomen lakia sovellettava.                   tiaineisto, joka on esitetty pääkäsittelyä 6 luvun
17909:                                                         14 §:n nojalla täydennettäessä, sekä se viimeisessä
17910:                                                         suullisen valmistelun istunnossa tapahtunut, joka
17911:                        23luku
17912:                                                         6 luvun 17 §:n nojalla otetaan oikeudenkäynti-
17913:                    Äänestämisestä                       aineistona huomioon valmistelun yhteydessä pidet-
17914:                                                         tävässä pääkäsittelyssä.
17915:                           3§                               Kun asia ratkaistaan valmistelussa, tuomiossa
17916:                        ( Poist.)                        saadaan ottaa huomioon kaikki, mitä haastehake-
17917: 
17918: 18
17919:                                                                    LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
17920: 
17921: 
17922: muksessa, kirjallisessa vastauksessa ja lausumassa    ainoastaan haettaessa muutosta asian lopulliseen
17923: sekä muutoin on esitetty.                             ratkaisuun.
17924: 
17925:                     3§(Uusi)                                                7 §(Uusi)
17926:    Tuomioistuin ei saa tuomita muuta tai enempää          Käräjäoikeuden tuomio laaditaan erilliseksi
17927: kuin asianosainen on vaatinut.                        asiakirjaksi. Siinä on oltava:
17928:    Asiassa, jossa sovinto on sallittu, tuomiota ei        1) tuomioistuimen nimi sekä tuomion antamis-
17929: saa perustaa seikkaan, johon asianosainen ei ole      päivä;
17930: vaatimuksensa tai kiistämisensä tueksi vedonnut.          2) asianosaisten nimet;
17931:                                                           3) selostus asianosaisten vaatimuksista ja vas-
17932:                     4 §(Uusi)                         tauksista perusteineen;
17933:     Tuomio on perusteltava. Perusteluissa on ilmoi-       4) luettelo todistelutarkoituksessa kuulluista
17934: tettava, mihin seikkoihin ja oikeudelliseen päätte-   henkilöistä ja muista esitetyistä todisteista;
17935: lyyn ratkaisu perustuu. Perusteluissa on myös se-         5) perustelut;
17936: /ostettava, millä perusteella riitainen seikka on         6) sovelletut lainkohdat ja oikeusohjeet;
17937: tullut näytetyksi tai jäänyt näyttämättä.                 7) tuomiolauselma; sekä
17938:                                                           8) asian ratkaisseiden jäsenten nimet ja virka-
17939:                     5 §(Uusi)                         asema sekä ilmoitus siitä, onko tuomiosta äänes-
17940:     Tuomioistuin voi ratkaista erikseen tuomiolla     tetty. Jos tuomiosta on äänestetty, tuomioon on
17941: itsenäisen vaatimuksen asiassa, jossa on esitetty     liitettävä eri mieltä olleiden jäsenten mielipiteet.
17942: useita vaatimuksia ( osatuomio). Tuomioistuin voi         Tuomioon sisältyvä selostus saadaan kokonaan
17943: ratkaista erikseen myös vaatimuksen sen osan,         tai osittain korvata liittämällä tuomioon jäljennös
17944: joka on myönnetty.                                    haastehakemuksesta tai vastauksesta taikka
17945:     Saamisvaatimus ja sitä vastaan esitetty kuit-     muusta asiakirjasta, jos tuomion selvyys ei siitä
17946:  tausvaatimus on kuitenkin ratkaistava yhdessä,       vaarannu.
17947: jollei pääsaatavaa koskevaa vaatimusta 5 luvun
17948:  14 §:n 2 momentin nojalla ole ratkaistava yksi-                           8 §(Uusi)
17949: puolisella tuomiolla.                                     Päätösneuvottelu on pidettävä heti pääkäsitte-
17950:                                                       lyn päätyttyä tai viimeistään seuraavana arkipäi-
17951:                      6 § (Uusi)                       vänä. Päätösneuvottelun päätyttyä asiassa on ju-
17952:    Jos kanteen ratkaiseminen riippuu samassa oi-      listettava tuomio. Tuomiota julistettaessa on kui-
17953: keudenkäynnissä käsiteltävän muun kanteen rat-        tenkin ilmoitettava vain tuomion perustelut ja tuo-
17954: kaisemisesta, tuomioistuin voi ratkaista erikseen     miolauselma, jollei tuomion julistaminen kokonai-
17955: tuomiolla viimeksi mainitun kanteen ( välituomio).    suudessaan ole tarpeen. Jos tuomiosta on äänestet-
17956: Tuomioistuin voi tällöin määrätä, että asian käsit-   ty, siitä on ilmoitettavajulistamisen yhteydessä.
17957: telyä muilta osinjatketaan vasta sen jälkeen, kun         Jos laajassa tai vaikeassa asiassa tuomioistui-
17958: välituomio on saanut lainvoiman.                      men jäsenten neuvottelu tai tuomion laatiminen
17959:     Tuomioistuin voi asianosaisen pyynnöstä rat-      sitä vaatii, tuomio saadaan antaa tuomioistuimen
17960: kaista erikseen välituomiolla myös sellaisen samaa    kansliassa 14 päivän kuluessa pääkäsittelyn päät-
17961: vaatimusta koskevan kysymyksen, jonka selvittä-       tymispäivästä. Jos tuomiota ei voida erityisestä
17962: misestä vaatimuksen ratkaiseminen muilta osin         syystä antaa sanotussa määräajassa, se on annet-
17963: riippuu. Välituomion saa tällöin vain erityisestä     tava niin pian kuin mahdollista. Käsittelyn päät-
17964: syystä antaa vastoin toisen asianosaisen tahtoa.      tyessä saapuvilla oleville asianasaisille on ilmoitet-
17965: Tässä momentissa tarkoitettuun välituomioon saa       tava tuomion antamispäivä.
17966: hakea muutosta erikseen ainoastaan, jos asian kä-         Kun asia ratkaistaan toimittamatta pääkäsitte-
17967: sittely muilta osin välituomion antamisenjohdosta     lyä tai valmistelun istuntoa, tuomio annetaan vii-
17968: on tarpeetonta. Muussa tapauksessa momentissa         vytyksettä tuomioistuimen kansliassa. Tuomio-
17969: tarkoitettuun välituomioon saa hakea muutosta         istuimen on tällöin ilmoitettava asianasaisille kir-
17970: 
17971:                                                                                                          19
17972: LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
17973: 
17974: 
17975: jallisesti tuomion antamispäivä hyvissä ajoin ennen         Tuomion täydentämistä koskevaan käsittelyyn
17976:  tuomion antamista. Yksipuolisen tuomion antami-        asianosaiset on kutsuttava uhalla, että tuomio voi-
17977: sesta ei kuitenkaan tarvitse ilmoittaa. Myöskään        daan täydentää asianosaisen poissaotosta huoli-
17978:  tuomiosta ei tarvitse ilmoittaa sille, jonka hyväksi   matta. Jos tuomioistuin ei pidä suullista käsittelyä
17979: se on annettu hänen sitä vaatimatta.                    tarpeellisena, tuomioistuimen on pyydettävä
17980:                                                         asianosaisilta kirjallinen lausuma käsiteltävästä
17981:                   9 §(Uusi)                             kysymyksestä ja samalla ilmoitettava päivä, jona
17982:    Käräjäoikeuden tuomion allekirjoittaa puheen-        tuomion täydentämistä koskeva ratkaisu anne-
17983: johtaja.                                                taan.
17984:    Käräjäoikeuden tuomiot kootaan niiden anta-                              12§(Uusi)
17985: misen mukaisessa järjestyksessä erilliseksi tuo-            Tuomion täydentää tuomioistuin siinä kokoon-
17986: miokirjaksi.                                            panossa,joka on antanut täydennettävän tuomion.
17987:                                                         Jos jollekin tuomioistuimen jäsenelle on tullut este,
17988:                       JO§ (Uusi)                        tuomion täydentää tuomioistuin sellaisessa ko-
17989:      Tuomioistuimen on korjattava tuomiossa oleva       koonpanossa, joka olisi ollut toimivaltainen käsit-
17990: kirjoitus- tai laskuvirhe taikka muu niihin rinnas-     telemään asian.
17991:  tettava selvä virhe. Virheen voi korjata myös tuo-         Tuomion täydentämistä koskeva ratkaisu on
17992: mioistuimen puheenjohtaja tai hänen estyneenä ol-       liitettävä tuomioon, johon on merkittävä, että sitä
17993: lessaan sen lainoppinut jäsen. Ennen virheen kor-       on jälkeenpäin täydennetty. Jos asiassa on haettu
17994: jaamista on asianasaisille tarvittaessa varattava       muutosta, tuomion täydentämisestä on ilmoitetta-
17995:  tilaisuus tulla kuulluksi tehtävästä korjauksesta.     va muutoksenhakutuomioistuimelle.
17996:      Korjaus on merkittävä tuomioon sekä asian-             Tuomion täydentämistä koskevaan ratkaisuun
17997: osaiselle annettuun tuomion jäljennökseen tai kap-      saa hakea muutosta valittamalla.
17998: paleeseen. Jos asianosaiselle annettuajäljennöstä
17999:  tai kappaletta ei saada korjatuksi, asianosaiselle                         J3(4a)§
18000: on lähetettävä korjatun tuomion jäljennös. Jos             Asianosaisilie annetaan toimituskirjana jäljen-
18001: asiassa on haettu muutosta, tehdystä korjauksesta       nös käräjäoikeuden tuomiosta. (Uusi 1 mom.)
18002: on ilmoitettava muutoksenhakutuomioistuimelle.             Käräjäoikeuden tuomion jäljennöksen todistaa
18003:      Asianosaisella on oikeus kannella virheen kor-     oikeaksi puheenjohtaja, lainoppinut jäsen tai teh-
18004: jaamisesta 30 päivän kuluessa siitä, kun hän on         tävään määrätty virkamies. (Uusi 2 mom.)
18005: saanut korjaamisesta tiedon.                               Käräjäoikeuden tuomion jäljennöksen on ol-
18006:                                                         tava asianosaisen saatavana käräjäoikeuden
18007:                                                         kansliassa (poist.) tuomion julistamis- tai anta-
18008:                      1J § (Uusi)                        mispäivästä lukien
18009:     Tuomioistuin voi asianosaisen pyynnöstä täy-           1) kahden viikon kuluessa, jos asiassa on ilmoi-
18010: dentää tuomiota, jos siinä ei ole annettu ratkaisua     tettu tyytymättömyyttä, ja
18011: asianosaisen vaatimuksesta. Jos tuomiossa on jää-          2) muissa tapauksissa, mikäli mahdollista, 30
18012: nyt lausumatta sellaisesta asianosaisen vaatimuk-       päivän kuluessa.
18013: sesta, jossa sovinto ei ole sallittu, tuomio voidaan
18014:  täydentää myös viran puolesta.                                            14 §(Uusi)
18015:     Asianosaisen on pyydettävä tuomion täydentä-           Käräjäoikeuden päätös on sisällytettävä pöytä-
18016: mistä kirjallisella hakemuksella 14 päivän kulues-      kirjaan. Päätös, jolla asia jätetään tutkimatta, on
18017: sa tuomion julistamisesta tai antamisesta. Viran        kuitenkin aina laadittava erilliseksi asiakirjaksi.
18018: puolesta tuomio voidaan täydentää, jos asianosai-          Päätös on perusteltava, jos sillä hylätään asias-
18019: nen on 14 päivän kuluessa tuomion julistamisesta        sa esitetty vaatimus tai väite taikka jos perustele-
18020:  tai antamisesta kutsuttu tuomion täydentämistä         minen muutoin on tarpeen.
18021: koskevaan käsittelyyn tai häneltä on pyydetty kir-         Päätöksestä on muutoin soveltuvin osin voimas-
18022: jallinen lausuma täydentämisestä.                       sa, mitä tuomiosta on säädetty.
18023: 
18024: 20
18025:                                                                      LaVM 1911997 vp- HE 3311997 vp
18026: 
18027: 
18028:               Hovioikeuden ratkaisu                     kappale kaikille hovioikeudessa puhevaltaa käyt-
18029:                                                         täneille.
18030:                         15 (5) §
18031:                                                            Kappale on (poist.) lähetettävä rikosasian
18032:     Hovioikeuden tuomiossa ja lopullisessa pää-
18033:                                                         vas~a~jalle silloinkin, kun hän ei ole käyttänyt
18034: töksessä on oltava:
18035:                                                         hovtoikeudessa puhevaltaa, jos hovioikeus on
18036:     1) tuomioistuimen nimi sekä ratkaisun julista-
18037:                                                         muuttanut käräjäoikeuden ratkaisua hänen osal-
18038: mis- tai antamispäivä;
18039:                                                         taan. Viralliselle syyttäjälle kappale on lähetettä-
18040:     2) asianosaisten nimet (poist.);
18041:                                                         vä hänen ajamassaan rikosasiassa silloinkin, kun
18042:     3) selostus käräjäoikeuden ratkaisusta tar-
18043:                                                         hän ei ole käyttänyt hovioikeudessa puhevaltaa.
18044: peellisilta osiltaan sekä selostus asianosaisten
18045: vaatimuksista ja vastauksista hovioikeudessa pe-
18046:                                                                             19 §(Uusi)
18047: rusteineen;
18048:                                                            Ellei toisin ole säädetty, on hovioikeuden rat-
18049:     4) luettelo hovioikeudessa todistelutarkoituk-
18050:                                                         kaisusta muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä
18051: sessa kuu/luista henkilöistä ja muista siellä esite-
18052:                                                         käräjäoikeuden ratkaisusta säädetään.
18053: tyistä todisteista;
18054:     5) perustelut;
18055:     6) sovelletut lainkohdat ja oikeusohjeet;
18056:                                                                  Korkeimman oikeuden ratkaisu
18057:     7) tuomio- tai päätöslauselma; sekä
18058:     8) asian ratkaisseiden jäsenten nimet ja virka-
18059:                                                                          20 §(Uusi)
18060: asema sekä ilmoitus siitä, onko ratkaisusta ää-
18061:                                                           Korkeimman oikeuden ratkaisusta valituslupa-
18062: nestetty. Tuomioon ja lopulliseen päätökseen on
18063:                                                         hakemukseen ja valitukseen säädetään oikeuden-
18064: liitettävä eri mieltä olleidenjäsenten mielipiteet ja
18065:                                                         käymiskaaren 30 luvussa.
18066: (poist.) hovioikeuden ratkaisusta poikkeava
18067: esittelijän mietintö.
18068:     (2 mom. kuten HE)
18069:                                                             Ilmoitusten ja kutsujen tiedoksiantotapa
18070:     Tuomiosta ja lopullisesta päätöksestä laadi-
18071: taan taltio, jonka allekirjoittavat ne, jotka ovat
18072:                                                                            21 § (Uusi)
18073: osallistuneet asian ratkaisemiseen. Asian esitteli-
18074:                                                            Tässä luvussa tarkoitetut ilmoitukset ja kutsut
18075: jä varmentaa taltion. Asianosaiselle annettavan
18076:                                                         tuomioistuin saa, jollei muuta tiedoksiantotapaa
18077: toimituskirjan allekirjoittaa asian esittelijä tai
18078:                                                         pidetä tarpeellisena, lähettää postitse.
18079: presidentin määräämä muu virkamies.
18080: 
18081:                       16 (6) §                                               25luku
18082:    Jos hovioikeus ei muuta käräjäoikeuden ratkai-
18083:                                                         Muutoksenhaku käräjäoikeudesta hovioikeuteen
18084: sun perusteluja eikä lopputulosta, edellä 15 §:n
18085: 1 momentin 5-7 kohtien sijasta riittää ilmoitus,
18086:                                                                         Yleiset säännökset
18087: että käräjäoikeuden ratkaisun oikeellisuus on tut-
18088: kittuja ettei ole ilmennyt aihetta ratkaisun muut-
18089:                                                                               1§
18090: tamiseen. Tällöin hovioikeuden ratkaisussa ei tar-
18091:                                                             (l mom. kuten HE)
18092: vitse olla selostusta käräjäoikeuden ratkaisusta.
18093:                                                          .. Käräjäoi~euden tuomioon ja lopulliseen pää-
18094: Ratkaisuun on ( poist.) liitettävä jäljennös kärä-
18095:                                                         tokseen seka samassa yhteydessä tehtyyn muu-
18096: jäoikeuden ratkaisusta kokonaan tai tarpeellisil-
18097:                                                         hun ratkaisuun saa hakea muutosta valittamalla
18098: ta osiltaan.
18099:                                                         jollei muutoksenhakua ole erikseen kielletty. '
18100:                      17 (4) §                               Käräjäoikeuden oikeudenkäynnin aikana te-
18101:                    (Kuten HE)                           kemään ratkaisuun saa hakea muutosta valitta-
18102:                                                         malla vain, jos se on nimenomaisesti sallittu.
18103:                    18 (7) §                             ( Poist.)
18104:    Ratkaisustaan hovioikeuden on lähetettävä               (4 mom. poist.)
18105: 
18106:                                                                                                          21
18107: LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
18108: 
18109: 
18110:                         2§                                  Tyytymättömyyttä on ilmoitettava viimeistään
18111:                     (Kuten HE)                           seitsemäntenä päivänä siitä päivästä, jona käräjä-
18112:                                                          oikeuden ratkaisu julistettiin tai annettiin.
18113:                      Väliotsikko                            Tyytymättömyyden ilmoitus voidaan tehdä
18114:                       ( Poist.)                          joko suullisesti tai kirjallisesti asian ratkaisseelle
18115:                                                          tuomioistuimelle tai sen kansliaan.
18116:                        3-6§
18117:                       ( Poist.)                                              6 §(Uusi)
18118:                                                              Vangittu taikka vankeusrangaistusta tai muun-
18119:                Muutoksenhakuohjeet                       tarangaistusta suorittava henkilö saa rikosasiassa
18120:                                                          ilmoittaa tyytymättömyyttä vankilan johtajalle.
18121:                      3 (7) §                             Jos tyytymättömyyden ilmoittamisen määräaika
18122:    Kun käräjäoikeus julistaa tai antaa ratkaisun,        päättyy tällaisen henkilön ollessa oikeudenkäyn-
18123: sen on samalla ilmoitettava, saako ratkaisuun            nin tai vanginkuljetuksen vuoksi rangaistuslaitok-
18124: hakea muutosta ja mitä muutoksenhaussa on                sen ulkopuolella, hän saa ilmoittaa tyytymättö-
18125: noudatettava. ( Poist.)                                  myyttä vankilaan saapumisensa jälkeisenä päivä-
18126:    (2 mom. poist.)                                       nä.
18127:     Saapuvilla oleville asianasaisille on heti ratkai-
18128: sun julistamisen jälkeen annettava kirjalliset oh-                           7 §(Uusi)
18129: jeet, joista ilmenee, miten ratkaisuun tyytymättö-          Tyytymättömyyden ilmoitus saadaan rajoittaa
18130: män on meneteltävä saattaakseen asian hovioikeu-         koskemaan osaa alioikeuden ratkaisusta. Rajoitus
18131: den tutkittavaksi. Ohjeita ei kuitenkaan anneta          on mainittava tyytymättömyyttä ilmoitettaessa.
18132:  viralliselle syyttäjälle eikä muuliekaan asianosai-        Virallisen syyttäjän on, jos vastaajia on useita,
18133: selle, jos se havaitaan ilmeisen tarpeettomaksi.         tyytymättömyyttä ilmoittaessaan mainittava,
18134:  (Uusi 2 mom.)                                           ketä heistä tyytymättömyyden ilmoitus koskee.
18135: 
18136:                      4 § (Uusi)                                            8 §(Uusi)
18137:     Jos käräjäoikeus tuomitsee rangaistukseen sel-          Tyytymättömyyden ilmoitus saadaan peruuttaa
18138: laisen rikosasian vastaajan, joka on ollut poissa        tyytymättömyyden ilmoittamiselle säädetyn mää-
18139: silloin, kun asian käsittely on istunnossa päätty-       räajan kuluessa. Peruutukseen on sovellettava,
18140: nyt, käräjäoikeuden on välittömästi tuomionjulis-        mitä tyytymättömyyden ilmoittamisesta on sää-
18141: tamisen tai antamisenjälkeen ilmoitettava hänelle        detty.
18142: tuomion julistamis- tai antamispäivä ja tuomittu
18143: seuraamus sekä samalla lähetettävä 3 §:n 2 mo-                                9 §(Uusi)
18144: mentissa mainitut ohjeet. Ilmoitus saadaan lähet-           Jos tyytymättömyyden ilmoitusta ei ole tehty
18145: tää postitse vastaajan viimeksi ilmoittamalla            säädetyssä järjestyksessä tai jos tyytymättömyyt-
18146: osoitteella. Ilmoitusta ei kuitenkaan tarvitse tehdä     tä ilmoitetaan ratkaisuun, johon ei saa hakea muu-
18147: sakosta eikä muuntorangaistuksesta.                      tosta, ei ilmoitusta hyväksytä.
18148:                                                              Tyytymättömyyden ilmoituksen hyväksymises-
18149:                                                          tä päättää käräjäoikeuden puheenjohtaja. Jos hän
18150:         Tyytymättömyyde11 ilmoittami11e11                on estynyt, kysymyksen ratkaisee käräjäoikeuden
18151:                                                          muu lainoppinut jäsen. Jos tyytymättömyyden il-
18152:                      5 §(Uusi)                           moitusta ei ole hyväksytty, siitä on heti kirjallisesti
18153:     Asianosaisen, joka tahtoo hakea muutosta kä-         ilmoitettava asianomaiselle.
18154: räjäoikeuden ratkaisuun, on ilmoitettava siihen             Jos tyytymättömyyden ilmoitusta ei ole hyväk-
18155: tyytymättömyyttä puhevallan menettämisen uhal-           sytty, saa siitä kannella hovioikeuteen. Kantelu-
18156: la. Jos useilla asianosaisilla on yhteinen puhevalta,    kirjoitus on toimitettava käräjäoikeuden kansliaan
18157: riittää yksi tyytymättömyyden ilmoitus.                  kolmessakymmenessä päivässä käräjäoikeuden
18158: 
18159: 22
18160:                                                                     LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
18161: 
18162: 
18163: ratkaisun julistamis- tai antamispäivästä. Jos ho-      jäoikeus asettaa hakemuksesta uuden määräajan
18164: vioikeus katsoo tyytymättömyyden ilmoittamisen          valitusta varten.
18165: tapahtuneen laillisesti, tulee sen tarvittaessa aset-       Uutta määräaikaa on pyydettävä ennen alku-
18166: taa uusi määräaika muutoksenhakua varten.               peräisen valitusajan päättymistä käräjäoikeudel-
18167:                                                         ta kirjallisella hakemuksella. Hakemukseen on
18168:                    JO§ (Uusi)                           liitettävä selvitys hakijaa kohdanneesta esteestä
18169:    H yväksytystä tyytymättömyyden ilmoitukses-          tai muusta hakemuksen perusteena olevasta
18170: ta on tehtävä merkintä käräjäoikeuden ratkaisuun,       syystä.
18171: asianosaiselle annettavaan ratkaisun jäljennök-
18172: seen ja päiväkirjaan sekä tarpeellisiin luetteloihin                         14(11)§
18173: ja ilmoituksiin.                                           Uuden määräajan asettamisesta ja valituksen
18174:                                                         tutkimatta jättämisestä myöhästymisen vuoksi
18175:                    Valitusosoitus                       päättää käräjäoikeuden lainoppinut jäsen.
18176:                                                            Jos hakemus uuden määräajan asettamisesta
18177:                         11 (8) §                        hylätään tai valitus myöhästymisen vuoksi jäte-
18178:    Kun tyytymättömyyden ilmoitus on tehty ja hy-        tään tutkimatta, ratkaisun antamispäivä on il-
18179: väksytty, on asianosaiselle annellavaan käräjäoi-       moitettava asianomaisille kirjallisesti hyvissä
18180: keuden ratkaisun jäljennökseen liitettävä valitus-      ajoin ennen ratkaisun antamista.
18181: osoitus.
18182:    Valitusosoituksessa on mainittava muutok-
18183: senhakutuomioistuin sekä valitusajan päätty-                    Valituskirjelmän sisältö ja liitteet
18184: mispäivä. Siinä on selostettava säännökset vali-
18185: tuksen perilleajamisesta sekä valituskirjelmän si-                           15 (12) §
18186: sällöstä ja liitteistä.                                   (1 mom.poist.)
18187:    (3 mom. poist.)                                          Valituskirjelmässä, joka osoitetaan asianomai-
18188:    (3 mom. kuten HE:n 4 mom.)                           selle hovioikeudelle, on mainittava:
18189:                                                             1) käräjäoikeuden ratkaisu, johon muutosta
18190:                                                         haetaan;
18191:             Valituksen perilleajaminen                      2) miltä kohdin käräjäoikeuden ratkaisuun
18192:                                                         haetaan muutosta;
18193:                        12 (9) §                             3) mitä muutoksia käräjäoikeuden ratkaisuun
18194:     Määräaika valitusta varten on 30 päivää siitä       vaaditaan tehtäväksi:
18195: päivästä, jona käräjäoikeuden ratkaisu julistet-            4) perusteet, joilla muutosta vaaditaan,ja mil-
18196: tiin tai annettiin.                                     tä osin käräjäoikeuden ratkaisun perustelut va-
18197:     Viimeistään määräajan päättymispäivänä en-          littajan mielestä ovat virheelliset;
18198: nen virka-ajan päättymistä asianosaisen on toi-             5) todisteet, joihin halutaan nojautua, ja mitä
18199: mitettava valituskirjelmä käräjäoikeuden kans-          kullakin todisteelia halutaan näyttää toteen; sekä
18200: liaan. Valitusta, jota ei ole tehty määräajassa, ei         6) mahdollinen pyyntö pääkäsittelyn toimit-
18201: oteta tutkittavaksi.                                    tamisesta hovioikeudessa.
18202:     Jos valittaja haluaaperuuttaa valituksen, hänen         Jos valittaja riita-asiassa vetoaa seikkaan tai
18203: on toimitettava hovioikeudelle osoitettu kirjallinen    todisteeseen,jota ei ole esitetty käräjäoikeudessa,
18204: peruuttamisilmoitus hovioikeuden kirjaamoon             on hänen ilmoitettava, miksi sen esittäminen
18205: tai käräjäoikeuden kansliaan.                           17 §:n säännös huomioon ottaen olisi sallittua
18206:                                                         hovioikeudessa. ( Poist.)
18207:                     13 (10) §                               Jos valittaja haluaa, että hovioikeudessa toi-
18208:    Jos tyytymättömyyttä ilmoittanut ei laillisen        mitetaan pääkäsittely, hänen on ilmoitettava syy
18209: esteen vuoksi tai muusta hyväksyttävästä syystä         siihen. Valittajan on myös ilmoitettava käsityk-
18210: (poist.) voi määräajassa hakea muutosta, kärä-          sensä siitä, onko pääkäsittelyssä kuultava asian-
18211: 
18212:                                                                                                         23
18213: LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
18214: 
18215: 
18216: osaisia henkilökohtaisesti, ja keiden todistajien,                                 16 §
18217: asiantuntijoiden ja muiden todistelutarkoituk-                                  ( Poist.)
18218: sessa kuuttavien henkilöiden kuuleminen on tar-
18219: peellista. Pääkäsittelyä vaatiessaan ei valittajan                            19 §(Uusi)
18220: tarvitse mainita edellä 4 ja 5 kohdissa tarkoitettuja         Käräjäoikeudessa syytettä ajanut virallinen
18221: tietoja yksityiskohtaisesti, jos ne vastaavat käräjä-     syyttäjä voi, mikäli se on asian laatu huomioon
18222: oikeudessa vedottua tai esitettyä.                        ottaen tarkoituksenmukaista, antaa käräjäoikeu-
18223:                                                           den ratkaisusta valittamisen, valitukseen vastaa-
18224:                        16(13)§                            misen, pääkäsittelyssä esiintymisen tai muun muu-
18225:     Valituskirjelmässä on ilmoitettava asianosais-        toksenhakemiseen liittyvän toimenpiteen toisen
18226: ten nimet (poist.) sekä heidän laillisen edustajansa      virallisen syyttäjän tehtäväksi tämän suostumuk-
18227: tai asiamiehensä taikka avustajansa yhteystiedot          sella.
18228: sekä postiosoite, johon asiaa koskevat ilmoituk-
18229: set voidaan valittajalle lähettää. (Poist.) Asian-
18230:                                                                                 26luku
18231: osaisen sekä todistajantai muun kuultavan yhte-
18232: ystiedot on myös soveltuvalla tavalla ilmoitetta-              Valitusasian käsittelystä hovioikeudessa
18233: va hovioikeudelle.
18234:     Valituskirjelmä on valittajan tai, jollei hän              Valituksen täydentäminen ja tutkimatta
18235: (poist.) ole sitä laatinut, sen Iaatijan allekirjoitet-                      jättäminen
18236: tava. ( Poist.)
18237:    Kirjelmään on liitettävä ne asiakirjat, joihin                                  1§
18238: valittaja vetoaajajoita ei ole esitetty käräjäoikeu-         Jos valitus on puutteellinen ja sen täydentämi-
18239: dessa, sekäjäljennös kirjelmästäja siihen liitetyis-      nen on oikeudenkäynnin jatkamiseksi tarpeen,
18240: tä asiakirjoista.                                         valittajaa on kehotettava korjaamaan puute ho-
18241:                                                           vioikeuden määräämässä ajassa. Samalla on il-
18242:            Uusi aineisto hovioikeudessa                   moitettava, mikä seuraamus kehotuksen laimin-
18243:                                                           lyömisestä voi olla.
18244:                      17 (14) §                               Erityisestä syystä saadaan asianosaiselle, jon-
18245:     Valittaja ei saa hovioikeudessa riita-asiassa         ka valitus on täydennyksenjälkeenkin puutteelli-
18246: ( poist.) vedota muihin seikkoihin tai todisteisiin       nen, varata uusi tilaisuus sen täydentämiseen.
18247: kuin niihin, jotka on esitetty käräjäoikeudessa,             Jollei valittaja noudata kehotusta ja valitus on
18248: paitsi jos hän saattaa todennäköiseksi, ettei hän         niin puutteellinen, ettei se kelpaa oikeudenkäyn-
18249: ole voinut vedota seikkaan tai todisteeseen kärä-         nin perustaksi hovioikeudessa, valitus on jätettä-
18250: jäoikeudessa tai että hänellä on ollut pätevä aihe        vä tutkimatta.
18251: olla tekemättä niin.
18252:    Kuittausvaatimus, joka on esitetty vasta hovi-                                2§
18253: oikeudessa ( poist.), voidaan jättää tutkimatta,            Hovioikeuden on heti jätettävä valitus tutki-
18254: jos sen tutkiminen ei voi vaikeudetta tapahtua.           matta, jos sen tutkimiselle on muu kuin 1 §:ssä
18255:                                                           mainittu este.
18256:               Täydentävätsäännökset
18257:                                                                           Kirjallinen vastaus
18258:                       18 (15) §
18259:     (1 mom. kuten HE)                                                              3§
18260:     Jos käräjäoikeuden kansliaan toimitettava va-             (1 ja 2 mom. poist.)
18261: lituskirjelmä on saapunut määräajassa hovi-                   Jollei valitusta 1 tai 2 §:n perusteella jätetä
18262: oikeuteen, valitusta ei tämän vuoksi jätetä tutki-        tutkimatta ja jollei se ole selvästi perusteeton, va-
18263: matta. Kirjelmä on hovioikeudesta viipymättä              littajan vastapuolta on kehotettava antamaan
18264: lähetettävä käräjäoikeuden kansliaan.                     kirjallinen vastaus valitukseen hovioikeuden
18265: 
18266: 24
18267:                                                                        LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
18268: 
18269: 
18270: määräämässä ajassa. Kehotuksen yhteydessä on                                 9§
18271: ( poist.) annettava tiedoksi valitus ja siihen liitetyt     (1-3 mom. kuten HE)
18272: asiakirjat. Hovioikeus voi lisäksi määrätä, mistä           (4 mom. poist.)
18273: kysymyksestä vastauksessa on erityisesti lausutta-
18274: va.                                                            Oikeudenkäyntiaineisto ja hovioikeuden
18275:                                                                           tutkimisvalta
18276:                           4§
18277:     Vastauksessa sen antajan on ilmoitettava:                                   10§
18278:     1) asia, jossa vastaus annetaan;                         Oikeudenkäynti hovioikeudessa koskee kärä-
18279:     2) myöntääkö vai kiistääkö hän muutosvaati-           jäoikeuden ratkaisun kohteena ollutta asiaa vali-
18280: muksen: sekä                                              tuksessaja mahdollisessa vastauksessa vedotulta
18281:     3) käsityksensä valittajan vaatimusten perus-         osalta. ( Poist.)
18282: teista ja seikat, joihin hän haluaa nojautua.                (2ja 3 mom.poist.)
18283:     (2 ja 3 mom. poist.)
18284:     Vastaukseen ja sen antajaan sovelletaan lisäk-                           11 § (Uusi)
18285: si, mitä 25luvun 15 §:n 1 momentin 4-6 kohdas-               Rikosasiassa hovioikeus voi muuttaa käräjä-
18286: sa sekä 2 ja 3 momentissa sekä 16 ja 17 §:ssä             oikeuden rangaistusvaatimuksesta antamaa tuo-
18287: valituksesta ja valittajasta säädetään. ( Poist.)         miota vastaajan eduksi silloinkin, kun vain viralli-
18288:                                                           nen syyttäjä on hakenut siihen muutosta.
18289:                         5§                                   Jos käräjäoikeuden tuomioon rikosasiassa hae-
18290:                     (Kuten HE)                            taan muutosta ainoastaan rangaistusseuraamuk-
18291:                                                           sen osalta, hovioikeus ei saa ilman erityistä syytä
18292:                       6§                                  tutkia, onko vastaaja syyllistynyt hänen syykseen
18293:    Vastaus on annettava tiedoksi valittajalle.            luettuun tekoon.
18294: 
18295:                      Väliotsikko                                                12(11)§
18296:                       ( Poist.)                               Asia ratkaistaan esittelystä kirjallisen oikeu-
18297:                                                           denkäyntiaineiston perusteella, jollei siinä 13-
18298:                           7§                              16 §:n nojalla toimiteta pääkäsittelyä.
18299:                        ( Poist.)                              Asia, jossa (poist.) toimitetaan pääkäsittely,
18300:                                                           ratkaistaan siinä esitettävän aineiston perusteel-
18301:                                                           la.
18302:               Valmistelun jatkaminen                          Jos asia ratkaistaan kirjallisen oikeudenkäynti-
18303:                                                           aineiston perusteella eikä valittajan vastapuoli ole
18304:                    7 §(Uusi)                              käyttänyt hovioikeudessa puhevaltaa tai jos asia
18305:    Hovioikeus voi tarvittaessa valmistella asiaa          ratkaistaan pääkäsittelyssä valittajan vastapuolen
18306: noudattaen soveltuvin osin, mitä valmistelusta kä-        poissaotosta huolimatta, asiaa ratkaistaessa ote-
18307: räjäoikeudessa säädetään.                                 taan kuitenkin huomioon hänen asiassa aikaisem-
18308:                                                           min esittämänsä oikeudenkäyntiaineisto. (Uusi 3
18309:                                                           mom.)
18310:                      Väliotsikko
18311:                       ( Poist.)
18312:                                                                              Pääkäsittely
18313:                           8§
18314:    (1 mom. kuten HE)                                                          13(12)§
18315:     Hovioikeus voi kutsua asianosaiset kuultavik-            Hovioikeuden pääkäsittelyssä kuullaan suulli-
18316: si istuntoon, jos tämän katsotaan edistävän val-          sesti asianosaisia, todistajia ja asiantuntijoita
18317: mistelua.                                                 sekä vastaanotetaan muuta selvitystä.
18318: 
18319: 4 270883                                                                                                   25
18320: LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
18321: 
18322: 
18323:    Pääkäsittely saadaan rajoittaa koskemaan sel-         Rangaistusvaatimuksesta tehtyä ratkaisua saa-
18324: laista osaa valituksen kohteena olevasta asiasta,        daan kuitenkin muuttaa rikosasian vastaajan
18325: joka voidaan ratkaista itsenäisesti.                     eduksi.
18326: 
18327:                        14 (13) §                                            16§(Uusi)
18328:    Hovioikeuden on toimitettava pääkäsittely,               Hovioikeus voi myös muissa tapauksissa toimit-
18329: jos riita-asiassa asianosainen tai rikosasiassa          taa pääkäsittelyn katsoessaan sen tarpeelliseksi.
18330: asianomistaja tai vastaaja on sitä vaatinut.
18331:    Pääkäsittelyä ei kuitenkaan 1 momentissa tar-         Kutsu pääkäsittelyyn ja seuraamus asianosaisen
18332: koitetusta syystä tarvitse toimittaa, jos                                 poissaotosta
18333:    1) riita-asiassa, jossa sovinto on sallittu, vasta-
18334:                                                                               17(14)§
18335: puoli on myöntänyt valittajan muutosvaatimuk-
18336:                                                             (1 mom. kuten HE)
18337: sen;
18338:                                                             Kutsussa on asianasaisille ilmoitettava, minä
18339:    2) rikosasiassa vain vastaaja on vaatinut pää-
18340:                                                          päivänä ja kellonaikana sekä missä pääkäsittely
18341: käsittelyä ja asia ratkaistaan hänen valituksensa
18342:                                                          toimitetaan. Samalla on ilmoitettava, mikä seu-
18343: mukaisesti;
18344:                                                          raamus ( poist.) voi aiheutua siitä, että asianosai-
18345:    3) pääkäsittelyä vaatinut on tyytynyt käräjä-
18346:                                                          nen ei saavu pääkäsittelyyn.
18347: oikeuden ratkaisuun eikä ratkaisua muuteta hä-
18348: nen vahingokseen;
18349:                                                                                18 (15) §
18350:    4) valitus on selvästi perusteeton; ( poist.)
18351:                                                              Valittaja kutsutaan pääkäsittelyyn uhalla, että
18352:    5) asiassa ratkaistaan vain oikeudenkäyntiä
18353:                                                          valitus hänen poissa ollessaan jätetään sillensä.
18354: koskeva kysymys; tai
18355:                                                              Vaiiltajan vastapuoli kutsutaan pääkäsitte-
18356:    6) sen toimittaminen on muusta syystä selvästi
18357:                                                          lyyn sakon uhalla, jos asian käsitteleminen edel-
18358: tarpeetonta. (Uusi 6 kohta).
18359:                                                          lyttää vastapuolen läsnäoloa.
18360:    Mitä 1 momentissa sekä 2 momentin 1 ja 3--6
18361:                                                              Vaiiltajan vastapuoli, jonka kuulemista ei pi-
18362: kohdassa säädetään, on soveltuvin osin nouda-
18363:                                                          detä tarpeellisena, kutsutaan pääkäsittelyyn
18364: tettava myös hakemusasiassa tehtyä valitusta
18365:                                                          uhalla, että asia voidaan ratkaista hänen poissa-
18366: käsiteltäessä.
18367:                                                          olastaan huolimatta.
18368:    Jos hovioikeus hylkää valittajan tai vastaajan
18369:                                                             Virallisen syyttäjän on virkansa puolesta olta-
18370: pyynnön pääkäsittelyn toimittamisesta, hänelle on
18371:                                                          va läsnä sellaisen asian pääkäsittelyssä, jossa vi-
18372: tämän vuoksi tarvittaessa varattava tilaisuus täy-
18373:                                                          rallinen syyttäjä on vaiiltajana tai jossa rikos-
18374: dentää valitustaan tai vastaustaan. (Uusi 4 mom.)
18375:                                                          asian vastaaja on valittanut ( poist.) virallisen
18376:                                                          syyttäjän rangaistusvaatimukseen annetusta kä-
18377:                       15 §(Uusi)
18378:                                                          räjäoikeuden ratkaisusta. Virallisen syyttäjän on
18379:     Hovioikeuden on toimitettava pääkäsittely sitä
18380:                                                          oltava läsnä myös liiketoimintakiellon määrää-
18381: koskevasta vaatimuksesta riippumatta, jos asian
18382:                                                          mistä koskevan asian pääkäsittelyssä.
18383: ratkaiseminen riippuu käräjäoikeudessa vastaan-
18384: otetun suullisen todistelun tai käräjäoikeuden kat-
18385:                                                                              19 (16) §
18386: se/musta toimittaessaan tekemien havaintojen us-
18387:                                                             (1 mom. poist.)
18388: kottavuudesta taikka hovioikeudessa vastaanotet-
18389:                                                             Asianosainen tai hänen laillinen edustajansa
18390: tavasta uudesta suullisesta todistelusta. Käräjäoi-
18391:                                                          voidaan sakon uhalla velvoittaa saapumaan pää-
18392: keudessa vastaanotettu todistelu on tällöin tarpeel-
18393:                                                          käsittelyyn henkilökohtaisesti, jos hänen kuule-
18394: lisilta osiltaan otettava vastaan ja katselmus toimi-
18395:                                                          mistaan pidetään asian selvittämiseksi tarpeelli-
18396: tettava uudelleen pääkäsittelyssä,jollei estettä ole.
18397:                                                          sena.
18398:     Jos 1 momentissa tarkoitettua todistelua ei voi-
18399:                                                             (3 mom. poist.)
18400: da vastaanottaa uudelleen pääkäsittelyssä, käräjä-
18401:                                                             Rikosasian vastaajan veivoittamisesta henki-
18402: oikeuden ratkaisua ei siltä osin saa muuttaa, jollei
18403:                                                          lökohtaisesti saapumaan pääkäsittelyyn on Ii-
18404: todistelua erityisestä syystä ole arvioitava toisin.
18405: 
18406: 26
18407:                                                                       LaVM 1911997 vp- HE 33/1997 vp
18408: 
18409: 
18410: säksi voimassa, mitä oikeudenkäynnistä rikos-                3) vastaajan ilmoitettava, myöntääkö vai kiis-
18411: asioissa annetussa laissa säädetään.                      tääkö hän muutosvaatimuksen;
18412:                                                              4) ensin valittajan ja sitten vastaajan, jollei
18413:                       20 (17) §                           hovioikeus esittämisjärjestyksestä toisin määrää,
18414:    Jos valittaja on jäänyt pois pääkäsittelystä,          vuorollaan tarkemmin perusteltava kantansa ja
18415: valitus jätetään sillensä.                                lausuttava vastapuolen perustelujen johdosta;
18416:    Jos valittajan vastapuoli tai tämän laillinen             5) otettava vastaan todistelu; sekä
18417: edustaja on jäänyt pois pääkäsittelystä, johon               6) valittajan ja vastaajan esitettävä loppulau-
18418: häntä on kehotettu saapumaan sakon uhalla,                suntonsa.
18419: hänelle voidaan asettaa korkeampi uhkasakko.                 (2 mom. kuten HE)
18420: Jos hänet on velvoitettu saapumaan henkilökoh-
18421: taisesti, hänet voidaan määrätä tuotavaksi sa-                               25 (22) §
18422: maan tai myöhempään istuntoon. Riita-asiassa,                               (Kuten HE)
18423: jossa sovinto ei ole sallittu, ja rikosasiassa hänet
18424: voidaan määrätä tuotavaksi, vaikka hänen ei oli-
18425: sikaan saavuttava henkilökohtaisesti.                                 Pääkäsittelyn pöytäkirja
18426:    Jos valittajan vastapuolta ei ole kutsuttu pää-
18427: käsittelyyn sakon uhalla, asia voidaan ratkaista                         26 (23) ja 27 (24) §
18428: hänen poissaolastaan huolimatta.                                            (Kuten HE)
18429: 
18430:                      21 (18) §
18431:                     (Kuten HE)                                               Väliotsikko
18432:                                                                               ( Poist.)
18433:                        22 (19) §
18434:    Jos valitus on valittajan poissaolon vuoksi jä-                               25 §
18435: tetty sillensä, mutta hänellä on ollut laillinen este,                        ( Poist.)
18436: jota hän ei ole voinut ajoissa ilmoittaa, valittajal-
18437: la on oikeus saattaa valitus uudelleen käsiteltä-
18438: väksi ilmoittamalla siitä kirjallisesti hovioikeu-                        Tiedoksiantotapa
18439: delle 30 päivän kuluessa valituksen sillensäjättä-
18440: misestä. Jollei valittaja näytä toteen laillista estet-                      28 (26) §
18441: tä, valitusta ei oteta tutkittavaksi.                                       (Kuten HE)
18442: 
18443:                      23 (20) §
18444:                                                                               27luku
18445:                     (Kuten HE)
18446:                                                              Menettelystä hovioikeuden ensimmäisenä
18447:              Menettely pääkäsittelyssä                        oikeusasteena käsittelemissä riita- ja
18448:                                                                           rikosasioissa
18449:                       24(21)§
18450:    Pääkäsittelyssä on seuraavassa järjestyksessä:                             1-5§
18451:    1) tarpeellisilta osiltaan selostettava käräjäoi-                        (Kuten HE)
18452: keuden ratkaisu;
18453:    2) valittajan ilmoitettava, miltä kohdin käräjä-                    Voimaantulosäännös
18454: oikeuden ratkaisuun haetaan muutosta ja mitä                              (Kuten HE)
18455: muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi;
18456: 
18457: 
18458: 
18459: 
18460:                                                                                                          27
18461: LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
18462: 
18463: 
18464: 4.
18465:                                                 Laki
18466:            oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain 11 luvun 6 ja 12 §:n muuttamisesta
18467: 
18468:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18469:    muutetaan oikeudenkäynnistä rikosasioissa 11 päivänä heinäkuuta 1997 annetun lain ( 689/ 1997)
18470: II luvun 6 §:n 1 momentti ja 12 § seuraavasti:
18471: 
18472:                      llluku                          asema sekä ilmoitus siitä, onko tuomiosta äänes-
18473:                                                      tetty. Jos tuomiosta on äänestetty, tuomioon on
18474:            Tuomioistuimen ratkaisusta                liitettävä eri mieltä olleidenjäsenten mielipiteet.
18475: 
18476:                         4§
18477:                      ( Poist.)                                          12 § (Uusi)
18478:                                                         Asianosaisilie annetaan toimituskirjana jäljen-
18479:                     6 §(Uusi)                        nös käräjäoikeuden tuomiosta.
18480:    Käräjäoikeuden tuomio laaditaan erilliseksi          Tuomion jäljennöksen todistaa oikeaksi pu-
18481: asiakirjaksi. Siinä on oltava:                       heenjohtaja, lainoppinut jäsen tai tehtävään mää-
18482:    1) tuomioistuimen nimi sekä tuomion antamis-      rätty virkamies.
18483: päivä;                                                  Käräjäoikeuden tuomionjäljennöksen on oltava
18484:    2) asianosaisten nimet;                           asianosaisen saatavana käräjäoikeuden kansliassa
18485:    3) selostus asianosaisten vaatimuksista ja vas-   tuomionjulistamis- tai antamispäivästä lukien
18486: tauksista perusteineen;                                 1) kahden viikon kuluessa, jos asiassa on ilmoi-
18487:    4) luettelo todistelutarkoituksessa kuulluista    tettu tyytymättömyyttä, ja
18488: henkilöistä ja muista esitetyistä todisteista;          2) muissa tapauksissa, mikäli mahdollista, 30
18489:    5) perustelut;                                    päivän kuluessa.
18490:    6) sovelletut lainkohdat ja oikeusohjeet;
18491:    7) tuomiolauselma; sekä                                         Voimaantulosäännös
18492:    8) asian ratkaisseiden jäsenten nimet ja virka-                    (Kuten HE)
18493: 
18494: 
18495: 
18496: 
18497: 28
18498:                                                                     LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
18499: 
18500: 
18501: 7.
18502:                                                   Laki
18503:                                       hovioikeuslain muuttamisesta
18504: 
18505:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18506:   muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun hovioikeuslain (56/1994) 7 §:n 1 momentti sekä
18507: 8ja 9 §,
18508:   sellaisena kuin niistä on 7 §:n 1 momentti laissa 296/1994, seuraavasti:
18509: 
18510: 
18511: 
18512:                         7§                             sessa olevat jäsenet ja tarpeellinen määrä vakinais-
18513:                                                        tajäsenistä arvotluja lisäjäseniä.
18514:                     Sijaisjäsen
18515:                                                           Hovioikeuden täysistuntoon osallistuvat presi-
18516:    Hovioikeudenjäsenen viran ollessa avoinna tai       dentti, hovioikeudenlaamannit sekä vakinaiset ja
18517: jäsenen ollessa estyneenä voidaan hovioikeuteen        ylimääräiset hovioikeudenneuvokset. Täysistunto
18518: määrätä sijaisjäseneksi hovioikeuden asessori, vis-    on päätösvaltainen, kun vähintään puolet virassa
18519: kaali tai käräjätuomari taikka vähintään kolme         olevistajäsenistä on läsnä.
18520:  vuotta asessorin, viskaalin tai käräjätuomarin vir-      Muutoin hovioikeuden päätösvaltaisesta jäsen-
18521: kaa hoitanut hovioikeuden esittelijä, siten kuin       määrästä säädetään erikseen.
18522:  asetuksella tarkemmin säädetään. Sijaisjäsenen
18523: määräyksen perusteen lakattua hänet saadaan
18524: määrätä sijaisjäsenenä edelleen osallistumaan nii-                              9§
18525:  den asioiden käsittelyyn, joiden valmisteluun tai
18526:                                                           Hovioikeuden kokoonpano eräissä asioissa
18527:  käsittelyyn hän on sijaisjäsenenä osallistunut.
18528:                                                            Hovioikeus on päätösvaltainen myös kolmijäse-
18529:                                                        nisessä kokoonpanossa, johon kuuluu kaksi jäsen-
18530:                                                        tä ja 2 momentissa säädetyt kelpoisuusehdot täyt-
18531:                         8§                             tävä asian esittelijä,
18532:                                                            1) jos se, minkä osalta käräjäoikeuden ratkaisu
18533:  Osastot sekä vahvennettu istunto ja täysistunto
18534:                                                        on valittajalle, tai, jos valittajia on useampia, kai-
18535:     Hovioikeus toimii osastoihin jakautuneena.         kille valittajille yhteensä vastainen, koskee vain
18536: Lainkäyttöasiat sekä muutoksenhakuaja ylimää-          rahaa taikka muuta omaisuutta tai etuutta, joka
18537: räistä muutoksenhakua oikeushallintoasioissa           vaikeuksitta on arvioitavissa rahassa, eikä kysy-
18538: koskevat asiat käsitellään ja ratkaistaan osastojen    myksessä oleva rahamäärä taikka omaisuuden tai
18539: istunnoissa. Istuntoon osallistuvista jäsenistä si-    etuuden arvo käräjäoikeuden ratkaisua annettaes-
18540: jaisjäsenet eivät saa muodostaa enemmistöä. Si-        sa tai julistettaessa ilmeisesti ole ollut enemmän
18541: jaisjäsen voi kuitenkin yksin toimittaa valmistelun    kuin 20 000 markkaa; ja
18542: ja tehdä muut oikeudenkäymiskaaren 2 luvun                2) rikosasiassa, ellei 1 kohdasta muutajohdu,
18543: 8 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoitetut ratkaisut ja           a) jos vain vastaaja on hakenut muutosta, hän-
18544:  toimenpiteet.                                         tä, taikka, jos valittajina on useampi vastaaja,
18545:     Hovioikeuden presidentti voi siirtää asian tai     ketään heistä ei ole tuomittu käräjäoikeudessa an-
18546: siihen kuuluvan kysymyksen vahvennetun istunnon        karampaan rangaistukseen kuin sakkoon tai kol-
18547:  tai täysistunnon käsiteltäväksi siten kuin asetuk-    meksi kuukaudeksi vankeuteen; ja
18548: sella tarkemmin säädetään. Vahvennetun istunnon            b) syyttäjän tai asianomistajan ollessa valittaji-
18549: kokoonpanoon kuuluu seitsemän jäsentä, nimit-          na, jos valitus koskee ainoastaan rikosta, josta
18550:  täin presidentti puheenjohtajana sekä jäseninä        syytteessä mainittujen seikkojen vallitessa tehtynä
18551: asiaa aikaisemmin käsitelleet vielä virantoimituk-     ei ole säädetty muuta tai ankarampaa rangaistusta
18552: 
18553:                                                                                                           29
18554: LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
18555: 
18556: 
18557: kuin sakko tai vankeutta enintään yksi vuosi kuusi       Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettua
18558: kuukautta.                                            markkamäärää laskettaessa ei oteta huomioon
18559:     Edellä 1 momentissa tarkoitetun esittelijän tu-   kanteen nostamisen jälkeen kertynyttä korkoa
18560: lee olla hovioikeuden asessori tai viskaali taikka    eikä oikeudenkäyntikuluja. Sanottua markka-
18561: vähintään kolme vuotta asessorin, viskaalin tai       määrää muutetaan elinkustannusindeksin muu-
18562: käräjätuomarin virkaa hoitanut hovioikeuden esit-     toksen perusteella lähimpään täyteen tuhanteen
18563: telijä. Yksi kokoonpanoon kuuluvistajäsenistä voi     markkaan, sen mukaan kuin asianomainen minis-
18564: olla sijaisjäsen.                                     teriö vuosittain vahvistaa.
18565:     Esittelijällä on hallitusmuodossa tuomarille
18566: säädetty virassa pysymisoikeus sinä aikana, jona        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
18567: hän toimii tässä pykälässä tarkoitetulla tavalla      kuuta 19 .
18568: hovioikeuden jäsenenä.
18569: 
18570: 
18571: 
18572: 
18573: Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1997
18574: 
18575: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18576: 
18577:           pj.    Henrik Lax lr                                       Annika Lapintie /vas
18578:           vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                 Kari Myllyniemi /kesk
18579:           jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                               Reino Ojala /sd
18580:                  Janina Andersson /vihr                              Pekka Saarnio /vas
18581:                  Toimi Kankaanniemi /skl                             Säde Tahvanainen /sd
18582:                  Juha Karpio /kok                                    Jukka Tarkka /nuors.
18583:                  Pekka Kuosmanen /kok
18584: 
18585: 
18586: 
18587: 
18588: 30
18589:                                                                    LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
18590: 
18591: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                               Liite
18592: Lausunto 9/1997 vp
18593: Hallituksen esitys 33/1997 vp
18594: 
18595: 
18596: 
18597: 
18598:                                          Lakivaliokunnalle
18599:    Eduskunta on lähettäessään 15 päivänä huhti-       kuulluksi, saada perusteltu päätös ja hakea muu-
18600: kuuta 1997 hallituksen esityksen 33/l997 vp oi-       tosta samoin kuin muut oikeudenmukaisen oi-
18601: keudenkäymiskaaren muutoksenhakua hovioi-             keudenkäynninja hyvän hallinnon takeet turva-
18602: keuteen ja asian käsittelyä hovioikeudessa kos-       taan lailla."
18603: kevien säännösten sekä eräiden niihin liittyvien          Koko pykälän todettiin perusoikeusuudistuk-
18604: lakien muuttamisesta lakivaliokuntaan valmiste-       sen esitöissä (HE 309/1993 vp, s. 72/II) edellyttä-
18605: levasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että        vän oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin ja hy-
18606: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta          vän hallinnon toteutumista kokonaisuutena,
18607: lausuntonsa lakivaliokunnalle.                        minkä lisäksi pykälä antaa institutionaalisen
18608:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      suojan tuon kokonaisuuden tärkeimmille osille.
18609: däntöneuvos Iiro Liukkonen oikeusministeriös-         Pykälän 2 momentin luetteloa oikeudenmukai-
18610: tä, korkeimman oikeuden presidentti Olavi Hei-        sen oikeudenkäynnin tärkeimmistä osa-alueista
18611: nonen, korkeimman hallinto-oikeuden presi-            ei tarkoitettu tyhjentäväksi. Lailla pidettiin mah-
18612: dentti Pekka Hallberg, Vaasan hovioikeuden            dollisena säätää niistä vähäisiä poikkeuksia (em.
18613: presidentti Erkki Rintala, professori Mikael Hi-      HE, s. 74).
18614: den, apulaisprofessori Matti Pellonpää ja apu-            Perustuslakivaliokunta käsitteli perusoikeus-
18615: laisprofessori Martin Scheinin.                       uudistuksen yhteydessä yleisenä kysymyksenä
18616:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    hallitusmuodon 16 §:n 2 momentin säännöksen
18617: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          kaltaista lainsäätäjän turvaamisvelvollisuutta
18618: nioittaen seuraavaa.                                  (PeVM 25/l994 vp, s. 6). Valiokunta piti tällaisia
18619:                                                       Iainsäätäjälie positiivisen toimintavelvoitteen
18620:                 Hallituksen esitys                    asettaviasäännöksiä velvoittavuudeltaan astetta
18621:                                                       tiukempina kuin joissakin perusoikeussäännök-
18622:     Esityksessä ehdotetaan oikeudenkäymiskaa-         sissä olevat lakiviittaukset.
18623: ren muutoksenhakua hovioikeuteen ja asian kä-             Ehdotetuilla oikeudenkäymiskaaren 26 luvun
18624: sittelyä hovioikeudessa koskevat säännökset uu-       12 ja 13 §:n uusilla säännöksillä suullisesta käsit-
18625: distettaviksi.                                        telystä on sikäli valtiosääntöoikeudellista merki-
18626:     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     tystä, että ne hallitusmuodon 16 §:n 2 momentin
18627: maan l päivänä tammikuuta 1998.                       vaatimusten mukaisesti osaltaan edistävät oikeu-
18628:     Esitykseen ei sisälly säätämisjärjestysperuste-   denmukaisen oikeudenkäynnin toteutumista.
18629: luja. Yksityiskohtaisissa perusteluissa (s. 33111)    Oikeudenkäymiskaaren 25 luvun 3-6 § ovat
18630: todetaan, että esityksessä ehdotettu muutoksen-       merkityksellisiä perustuslaissa oikeudenmukai-
18631: hakulupajärjestelmä ei ole vastoin hallitusmuo-       sen oikeudenkäynnin osa-alueena erikseen mai-
18632: don 16 §:n 2 momentin säännöstä, jonka mukaan         nitun muutoksenhakuoikeuden kannalta sekä 24
18633: oikeus hakea muutosta turvataan lailla.               luvun 6 §siksi, että myös oikeus saada perusteltu
18634:                                                       päätös on näistä osa-alueista todettu samassa
18635:                                                       perustuslainkohdassa.
18636:             Valiokunnan kannanotot                        Esityksen mukaan muutoksenhakua varten
18637:                                                       käräjäoikeudesta hovioikeuteen luodaan muu-
18638:    Hallitusmuodoll16 §                                toksenhakulupajärjestelmä. Riita-asioissa lupa
18639:    Hallitusmuodon 16 §:n 2 momentissa sääde-          olisi tarpeen, jos käräjäoikeuden ratkaisuun liit-
18640: tään: "Käsittelyn julkisuus sekä oikeus tulla         tyvä asianosaisen taloudellinen intressi ei ilmei-
18641: 
18642: 
18643: 
18644:                                                                                                        31
18645: LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
18646: 
18647: sesti ole enemmän kuin 20 000 markkaa. Muu-            rusteluihin ja sovellettuihin lainkohtiin, olisi
18648: toksenhakuun rikosasioissa tarvitsisi vastaaja         myös tämän asianmukaista käydä selville hovioi-
18649: luvan, jos häntä ei ole tuomittu ankarampaan           keuden päätöksestä samoin kuin senkin, että
18650: rangaistukseen kuin sakkoon. Lakiehdotuksen            nämä seikatjäävät käräjäoikeuden ratkaisun va-
18651: mukaan muutoksenhakulupa on myönnettävä,               raan. Näillä näkemyksillä on valtiosääntöoikeu-
18652: jos ilmenee aihetta käräjäoikeuden ratkaisun           dellista merkittävyyttä, koska oikeus saada pe-
18653: lopputuloksen muuttamiseen. Lupa voitaisiin            rusteltu päätös mainitaan erikseen hallitusmuo-
18654: myöntää myös ns. ennakkotapausperusteella ja           don 16 §:n 2 momentissa. Tähän näkökohtaan
18655: muusta painavasta syystä.                              liittyen valiokunta pitää tarpeellisena muuttaa 24
18656:     Muutoksenhakulupajärjestelmän noudatta-            luvun 6 §:ää, jonka esityksessä ehdotetun sana-
18657: minen jo hovioikeusasteessa ei valiokunnan käsi-       muodon mukaan "päätöksessä ... ei tarvitse olla
18658: tyksen mukaan sovi aivan vaikeuksitta suomalai-        ... perusteluja ... ". Valiokunnan mielestä myös
18659: seen oikeusperinteeseen. On huomautettava              muutoksenhakulupahakemuksen johdosta an-
18660: myös siitä, voiko korkein oikeus hallitusmuodon        netuista hovioikeuden ratkaisuista tulee ilmetä
18661: 2 §:n 4 momentin ja 53 §:n mukaisesti toimia           perustelut joko toteamuksin lopputuloksen jää-
18662: ylimpänä oikeusasteena, jos hovioikeudet vali-         misestä alioikeuden perustelujen varaan tai hovi-
18663: koivat käsiteltäväksi otettavia asioita. Ehdotettu     oikeuden niihin esittämin tarvittavin lisäperuste-
18664: muutoksenhakulupajärjestelmä näyttää kuiten-           luin.
18665: kin tarkoittavan sitä, että hovioikeus kaksijäse-
18666: nisessä kokoonpanossa tutkii, onko käräjäoi-              Kansainväliset ihmisoikeussopimukset
18667: keuden ratkaisu lopputulokseltaan oikea. Jos              Oikeudenkäymiskaaren 26 luvun 12 ja 13 §:n
18668: hovioikeus katsoo lopputuloksen olevan oikea,          uudet säännökset luovat valiokunnan käsityksen
18669: muutoksenhakulupaa ei myönnetä. Muutoksen-             mukaan edellytykset peruuttaa Suomen Euroo-
18670: hakulupaa ei sitä vastoin tarvitsisi myöntää, jos      pan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklaan suulli-
18671: hovioikeus katsoo, että vain käräjäoikeuden rat-       sesta käsittelystä tekemä varauma hovioikeuk-
18672: kaisun perusteluja tai sovellettuja lainkohtia olisi   sien osalta. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huo-
18673: muutettava.                                            miota siihen, että hovioikeuden toimiessa ensim-
18674:     Hovioikeus antaa näin ollen muutoksenhaku-         mäisenä asteena oikeuttaa oikeudenkäymiskaa-
18675: lupahakemukseen aina asiaratkaisun. Tämä on            ren 27luvun 3 §:n 2 momentin 2 kohta asianosai-
18676: valiokunnan mielestä sinänsä riittävä seikka to-       sen vaatimuksesta huolimatta jättämään järjes-
18677: teuttamaan hallitusmuodon 16 §:n 2 momentin            tämättä suullisen käsittelyn. Säännöstä sovellet-
18678: perusteella oikeudenmukaiseen oikeudenkäyn-            taessa tulee pitää mielessä, että oikeus suulliseen
18679: tiin kuuluvan oikeuden hakea muutosta. Ehdote-         käsittelyyn ainakin yhdessä oikeusasteessa on
18680: tulla menettelyn osittaisella keventämisellä voi       pää sääntö, josta poikkeaminen on Euroopan ih-
18681: lisäksi ajan oloon olla myönteistä merkitystä sille    misoikeustuomioistuimen käytännön valossa oi-
18682: hallitusmuodon 16 §:n 1 momentissa säädetylle          keutettua vain valtion esittäessä hyväksyttävät
18683: oikeudelle, että jokainen saa asiansa käsitellyksi     syyt poikkeamiselle.
18684: ilman aiheetonta viivytystä lain mukaan toimi-            Euroopan ihmisoikeussopimuksen seitsemän-
18685: valtaisessa tuomioistuimessa.                          nen lisäpöytäkirjan 2 artiklassa säädetään oikeu-
18686:     Uuden, eräänlaisen supistetun käsittelyme-         desta muutoksenhakuun rikosasioissa. Artik-
18687: nettelyn kutsuminen muutoksenhakulupajärjes-           laan sisältyy kuitenkin nimenomainen rajoitus-
18688: telmäksi ei valiokunnan käsityksen mukaan vai-         lauseke, joka oikeuttaa poikkeukset pääsään-
18689: kuta onnistuneelta juuri sen vuoksi, että hovioi-      nöstä mm. vähäisten rikosten kohdalla. Euroo-
18690: keus kuitenkin tutkii käräjäoikeuden ratkaisun         pan ihmisoikeustoimikunta on katsonut eräässä
18691: lopputuloksen oikeellisuuden. Sääntelytapa ja          yhteydessä, että muutoksenhakulupajärjestelmä
18692: käytetyt käsitteet tulisikin arvioida uudelleen.       sinänsä riittää täyttämään lisäpöytäkirjan artik-
18693:    Valiokunta pitää välttämättömänä, että hovi-        lan muutoksenhakuoikeutta koskevat määräyk-
18694: oikeuden sellaisesta päätöksestä, jota esityksessä     set.
18695: sanotaan muutoksenlupahakemuksen hylkää-                  Kansalais- ja poliittisia oikeuksia koskevan
18696: miseksi, aina ilmenee hovioikeuden tutkineen           yleissopimuksen (KP-sopimus) 14 artiklan 5
18697: asian ja hovioikeuden katsovan, että ei ole syytä      kappaleen mukaan jokaisella rikoksesta tuomi-
18698: muuttaa käräjäoikeuden ratkaisun lopputulosta.         tulla on oikeus saada syyllisyyskysymys ja tuo-
18699: Kun hovioikeus ei tässä käsittelyssä yleensä il-       mittu rangaistus tutkittavaksi ylemmässä tuo-
18700: maise kantaansa käräjäoikeuden ratkaisun pe-           mioistuimessa lain mukaisesti. Tämä määräys
18701: 
18702: 
18703: 32
18704:                                                                    LaVM 1911997 vp- HE 3311997 vp
18705: 
18706: vaatii mahdollisuutta kahden oikeusasteen ri-         hakuoikeuden ulkopuolelle. Sen varalta, että
18707: kosprosessiin aina, kun henkilö tuomitaan ri-         kiistattomasti sopimuksen sanamuodon mukais-
18708: koksesta. KP-sopimus menee tältä osin pidem-          ta tulkintakäytäntöä ilmenee myöhemmin, valio-
18709: mälle kuin Euroopan ihmisoikeussopimuksen             kunta tähdentää kansallisella tasolla asianmu-
18710: edellä mainittu lisäpöytäkirja.                       kaisesti voimaansaatettujen kansainvälisten so-
18711:     Voidaan sanoa, että KP-sopimuksessa puolie-       pimusvelvoitteiden merkitystä: kansallisten
18712: taan yleistä muutoksenhakuoikeutta, kun taas          säännösten (tässä tapauksessa oikeudenkäymis-
18713: Euroopan ihmisoikeussopimuksessa koroste-             kaaren 25 luvun 6 §:n) tulkinnassa ja niiden rin-
18714: taan muutoksenhakuasteen prosessille asetetta-        nalla on sopimusmääräykset asianmukaisesti
18715: via vaatimuksia, silloin kun muutoksenhaku-           otettava huomioon.
18716: mahdollisuus on. KP-sopimuksenkin osalta ky-
18717: symystä yleisestä muutoksenhakuoikeudesta               Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
18718: voidaan ao. sopimusmääräyksen sanamuodosta            kunta esittää kunnioittavasti,
18719: huolimatta pitää ehkä jonkin verran epäselvänä,
18720: sillä eräässä verraten vanhassa ratkaisussaan                     että lakiehdotukset voidaan käsitellä
18721: YK:n ihmisoikeuskomitea (Salgar de Montejo v.                  valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
18722: Kolumbia, valitus 6411979) hyväksyi pikkurik-                  sä järjestyksessä.
18723: keidenjättämisen kansallisella lailla muutoksen-
18724: 
18725:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1997
18726: 
18727: 
18728: 
18729:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       oja /kesk, Valto Koski /sd, Heikki Koskinen
18730: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä /kok     /kok, Jorma Kukkonen /sd, Osmo Kurola /kok,
18731: sekäjäsenet Ulla Juurola/sd, Anneli Jäätteenmä-       Johannes Leppänen /kesk, Paavo Nikula /vihr,
18732: ki /kesk, Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkea-        Riitta Prusti /sdja Veijo Puhjo /va-r.
18733: 
18734: 
18735: 
18736: 
18737:                                             Eriävä mielipide
18738: 
18739: 
18740:    Perusoikeusuudistuksen yhteydessä hallitus-        keuden ratkaisuun liittyvä asianosaisen taloudel-
18741: muodon 16 §:n 2 momenttiin otettiin seuraava          linen intressi ei ilmeisesti ole enemmän kuin
18742: säännös: "Käsittelyn julkisuus sekä oikeus tulla      20 000 markkaa. Tämänkaltaiset rajat, varsinkin
18743: kuulluksi, saada perusteltu päätös ja hakea muu-      markkamäärien osalta, ovat keinotekoisia ja
18744: tosta samoin kuin muut oikeudenmukaisen oi-           niistä ei ole oikeudenkäytössä sen keskeisim-
18745: keudenkäynnin ja hyvän hallinnon takeet turva-        män tarkoituksen eli oikeaan lopputulokseen
18746: taan lailla." Oikeudenkäyntimenettelyä ja oi-         päätymisen kannalta mitään hyötyä. Suomessa
18747: keusturvaa koskevat säännöt saivat siis entistä       korkeimman oikeuden valituslupa oli aikaisem-
18748: korostetumman aseman.                                 min kytketty tiettyyn markkamäärään ja siitä on
18749:    Perusteluiksi esitetään ensi sijassa työnsäästöä   oikeudenmukaisuussyistä luovuttu vuonna
18750: hovioikeuksissa sekä 6 miljoonan markan talou-        1979.
18751: dellista säästöä. Kehittämistyön lähtökohta ei           Rikosasioiden muutoksenhakumenettely on
18752: saa olla työmäärien arvioinnissa eikä viran-          myös ongelmallinen. Tuomioistuinlaitoksen
18753: omaiskeskeisissä näkökulmissa, vaan oikeuden-         kanssa tekemisiin joutunut henkilö voi kokea
18754: käynnin kehittämistä tulee ensisijaisesti arvioida    saamansa rangaistuksen hyvin ankaraksi, vaikka
18755: yksilön oikeusturvakysymyksenä.                       kyse olisi "vain sakkoasiasta". Sakkorangaistuk-
18756:    Hallituksen esityksen mukaan riita-asioissa        seen, jonka muutokseen siis täytyy saada muu-
18757: muutoksenhakulupa olisi tarpeen, jos käräjäoi-        toksenhakulupa, voidaan tuomita esimerkiksi
18758: 
18759: 
18760: 5 270883                                                                                              33
18761: LaVM 19/1997 vp- HE 33/1997 vp
18762: 
18763: seuraavista rikoksista: vapautta loukkaava hau-          Valiokunta katsoo, "että uuden, eräänlaisen
18764: reus, pahoinpitely, kuolemantuottamus, törkeä         supistetun käsittelymenettelyn kutsuminen muu-
18765: rattijuopumus, salakuuntelu, vapauden riisto,         toksenhakulupajärjestelmäksi ei vaikuta onnis-
18766: solvaus, herjaus jne.                                 tuneeltajuuri sen vuoksi, että hovioikeus kuiten-
18767:    Kun sakkorangaistukset ovat mahdollisia yk-        kin tutkii käräjäoikeuden ratkaisun lopputulok-
18768: silöä haitallisesti leimaavista rikoksista tai sak-   sen oikeellisuuden." Valiokunnan mielestä sään-
18769: kotuomio voi muuten aiheuttaa merkittäviä kiel-       telytapa ja käytetyt käsitteet tulisi vielä arvioida
18770: teisiä vaikutuksia tuomitulle esim. virkauran to-     uudelleen.
18771: siasiallisen katkeamisen muodossa, saattaa tuo-          Mielestäni perustuslakivaliokunnan olisi tul-
18772: mitun oikeusturva edellyttää muutoksenhaku-           lut selkeästi todeta, että siviili- ja rikosasioissa
18773: mahdollisuutta yhtä painavasti kuin esim. josta-      kansalaisella tulee olla oikeus valittaa alioikeu-
18774: kin tuottamuksellisesta rikoksesta tuomitun eh-       den päätöksestä.
18775: dollisen rangaistuksen kohdalla.                         Katson, että muutoksenhakulupajärjestelmä
18776:    Rikosasioissa syyttäjän ja vahinkoa kärsineen      ei täytä oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin
18777: tahon eli asianomistajan oikeus muutoksenha-          vaatimuksia sellaisena kuin 16 §:n 2 momentti
18778: kuun ilman muutoksenhakulupaa koskisi siis            edellyttää.
18779: vain asioita, joista voi tuomita yli 1 112 vuoden        Edellä olevan perusteella ehdotan,
18780: vankeusrangaistukseen. Esimerkkinä rikoksista,
18781: joista ei voi tuomita yli 1 1/z vuoden rangaistusta             että lakiehdotukset voidaan käsitellä
18782: ovat seuraavat: kotirauhan rikkominen, liiken-               valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
18783: teen vaarantaminen, rattijuopumus, lievä pa-                 säjärjestyksessä edellyttäen, että muutok-
18784: hoinpitely, varkaus.                                         senhakulupajärjestelmästä luovutaan.
18785: 
18786:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1997
18787: 
18788:                                        Anneli Jäätteenmäki /kesk
18789: 
18790: 
18791: 
18792: 
18793: 34
18794:                                  La VL 1/1997 vp- HE 231/1996 vp
18795: 
18796: LAKIVALIOKUNTA
18797: Lausunto 1/1997 vp
18798: Hallituksen esitys 231/1996 vp
18799: 
18800: 
18801: 
18802: 
18803:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
18804:    Eduskunta on 26 päivänä marraskuuta 1996           katsoo, että hallituksen esityksessä ehdotettu jär-
18805: lähettäessään hallituksen esityksen 23111996 vp       jestely on tarkoituksenmukainen niin hoidon tar-
18806: laeiksi mielenterveyslain muuttamisesta ja val-       peessa olevien kriminaalipotilaiden kuin yhteis-
18807: tion mielisairaaloista annetun lain 3 §:n muutta-     kunnan turvallisuuden kannalta.
18808: misesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-         Valiokunta on kuitenkin kiinnittänyt huomio-
18809: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että      ta hallituksen esityksen yksityiskohtaisiin perus-
18810: lakivaliokunnan on annettava lausunto sosiaali-       teluihin mielenterveyslain 17 a §:n osalta. Perus-
18811: ja terveysvaliokunnalle.                              teluiden mukaan hoidon aloituspaikan valintaan
18812:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           tyytymätön potilas voi valittaa terveydenhuol-
18813: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Harri Sin-       lon oikeusturvakeskuksen päätöksestä kor-
18814: tonen sosiaali- ja terveysministeriöstä, erityis-     keimpaan hallinto-oikeuteen mielenterveyslain
18815: asiantuntija Matti Halen oikeusministeriöstä ja       24 §:ssä tarkoitetun valituksen yhteydessä. Va-
18816: johtaja Aila Lind Terveydenhuollon oikeustur-         liokunnan käsityksen mukaan valitusoikeutta ei
18817: vakeskuksesta.                                        tällä perusteella ole. Valiokunnan kanta perus-
18818:                                                       tuu seuraaviin näkökohtiin.
18819:                 Hallituksen esitys                       Mielenterveyslain 24 §:n mukaan sellaisiin
18820:                                                       terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen pää-
18821:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi mielen-       töksiin, jotka koskevat henkilön määräämistä
18822: terveyslakia ja valtion mielisairaaloista annettua    hoitoon tai hoidon jatkamista tahdosta riippu-
18823: lakia. Ehdotetuilla muutoksilla on tarkoitus kes-     matta, saa hakea muutosta. Säännöksen on
18824: kittää kriminaalipotilaiden vaativa hoito hoidon      katsottu koskevan itse pakkohoitopäätöksiä,
18825: edellyttämiin sairaaloihin. Terveydenhuollon oi-      jolloin valitusviranomainen on tutkinut menet-
18826: keusturvakeskuksen mahdollisuuksia määrätä            telyn asianmukaisuudenja sen, täyttyvätkö pak-
18827: kriminaalipotilaan hoitopaikka ehdotetaan lisät-      kohoitoon määräämiselle lain 8 §:ssä säädetyt
18828: täväksi. Samalla kuntien osallistumista oikeus-       edellytykset. Nämä edellytykset perustuvat yk-
18829: turvakeskuksen oikeuspsykiatristen asioiden           sinomaan arvioon henkilön terveydentilasta ja
18830: lautakunnan toimintaan ja valtion mielisairaa-        ovat luonteeltaan oikeudellisia. Ratkaisuun ei
18831: loiden - Niuvanniemen sairaalan ja Vanhan             vaikuta se, missä laitoksessa hoito tulisi tapah-
18832: Vaasan sairaalan- hallintoon lisättäisiin. Kum-       tumaan. Muista kuin 24 §:ssä mainituista pää-
18833: mallakin valtion mielisairaalalla olisi oma, laajaa   töksistä muutoksenhakuoikeutta ei ole katsottu
18834:                                                       olevan, esimerkiksi päätöksestä siirtää potilas
18835: päätösvaltaa käyttävä johto kuntansa.
18836:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      toiseen sairaalaan ei ole saanut valittaa. Lain 6,
18837: maan 1 päivänä kesäkuuta 1997.                        17 ja 17 a §:n nojalla tehtävästä päätöksestä
18838:                                                       ottaa potilas hoidettavaksi valtion mielisairaa-
18839:                                                       laan ei siten myöskään voitane valittaa. Valitus-
18840:             Valiokunnan kannanotot                    oikeuden rajaus perustuu siihen, että tällaiset
18841:                                                       ratkaisut ovat hoidon tarkoituksenmukaisuu-
18842:                                                       teen liittyviä. Lisäksi merkitsevää on, että rat-
18843:    Perustelut
18844:                                                       kaisu potilaan sijoituspaikasta on pakkohoidon
18845:    Valiokunta, joka on tarkastellut asiaa toimi-      edellytyksiin nähden oikeudellisesti täysin eril-
18846: alansa mukaisesti oikeudenhoidon kannalta,            linen.
18847: 
18848: 270100
18849: 2
18850: 
18851:     Lausunto                                                puoltavansa hallituksen esitykseen si-
18852:                                                          sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä
18853:   Lausuntonaan valiokunta kunnioittavasti il-            mielenterveyslain 17 a §:n yksityiskohtai-
18854: moittaa                                                  sia perusteluja koskevin huomautuksin.
18855: 
18856:       Helsingissä 21 päivänä helmikuuta 1997
18857: 
18858: 
18859: 
18860:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Annika Lapintie
18861: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,   /vas, Kari Myllyniemi /kesk, Markku Pohjola
18862: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-      /sd, Pekka Saarnio /vas, Säde Tahvanainen /sdja
18863: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Juhani Alaranta      Jukka Tarkka /nuors.
18864: /kesk, Toimi Kankaanniemi /skl, Juha Karpio
18865:                                    La VL 2/1997 vp- K 5/19% vp
18866: 
18867: LAKIVALIOKUNTA
18868: Lausunto 211997 vp
18869: Kertomus 5/1996 vp
18870: 
18871: 
18872: 
18873: 
18874:                                     Perustuslakivaliokunnalle
18875:    Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1996 lä-         tämiseksi. Nämä säännökset tulisi voida saattaa
18876: hettäessään hallituksen toimenpiteistään vuonna      voimaan yhtä aikaa esitutkintalain ja pakkokei-
18877: 1995 antaman kertomuksen perustuslakivalio-          nolain kanssa.
18878: kuntaan käsiteltäväksi samalla määrännyt, että          Hallitus ilmoittaa selostuksessaan, että julkis-
18879: ulkoasiainvaliokuntaa lukuun ottamatta muiden        ta puolustusta koskevaa ehdotusta ei valtionta-
18880: erikoisvaliokuntien tulee antaa asiasta lausunto     loudellisista syistä ole voitu sisällyttää 15.9.1995
18881: perustuslakivaliokunnalle.                           annettuun hallituksen esitykseen eduskunnalle
18882:    Perustuslakivaliokunta on 11.2.1997 päivä-        rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn uudis-
18883: tyssä kirjeessään erikoisvaliokunnille todennut      tamista alioikeuksissa koskevaksi lainsäädän-
18884: lausuntomenettelyn tarkoituksena olevan, että        nöksi (HE 82/1995 vp). Hallitus esittää kanta-
18885: valiokunnat, kukin toimialansa osalta, arvioivat     naan, ettei asia anna aihetta enempiin toimenpi-
18886: kertomuksessa selostettuja, eduskunnan toivo-        teisiin.
18887: muksista ja lausumista johtuvia hallituksen toi-        Valiokunta ei pidä hallituksen vastausta tältä
18888: menpiteitä ja myös sitä, ovatko aiemmin esitetyt     osin asianmukaisena. Asiaa ei ole saatettu kun-
18889: toivomukset ja lausumat edelleen tarpeellisia.       toon, mutta ei ole myöskään osoitettu, että asia
18890:    Lakivaliokunnassa on ollut kuultavana kans-       olisi merkityksetön tai menettänyt ajankohtai-
18891: liapäällikkö Kirsti Rissanen oikeusministeriöstä.    suutensa. Päinvastoin, useat lakivaliokunnassa
18892:                                                      hallituksen esityksen 82/1995 vp johdosta kuullut
18893:                                                      asiantuntijat, viitaten asiaa koskevaan ja halli-
18894:              Valiokunnan kannanotot                  tuksen esityksen yhteydessä käsiteltäväksi otet-
18895:                                                      tuun lakialoitteeseen 7/1996 vp laiksi rikoksesta
18896: Perustelut                                           epäillynjulkisesta puolustuksesta ym., ovat pitä-
18897:                                                      neet asian kuntoon saattamista välttämättömä-
18898:    Valiokunta on käsitellyt asiaa hallituksen ker-   nä. Myös oikeusministeriö on lakivaliokunnalle
18899: tomukseen sisältyvien, oikeusministeriön hallin-     toimitetussa muistiossa 5.6.1996 todennut, että
18900: nonalaan kuuluvien lausumien osalta. Valiokun-       julkista puolustusta koskevat säännökset ovat
18901: ta on ulottanut tarkastelunsa omien lausumiensa      periaatteessa tärkeitä ja sinänsä kannatettavia.
18902: lisäksi niihin lausumiin, jotka perustuvat toisen       Lausuma on siten edelleen ajankohtainen,
18903: lakivaliokunnan mietintöihin ja jotka nykyisin       eikä sitä voida poistaa hallituksen kertomukses-
18904: kuuluisivat lakivaliokunnan toimialaan.              ta. Vetoaminen valtiontalouden tilaan ei oleva-
18905:    Valiokunta on kiinnittänyt erityistä huomiota     kuuttava, koska uudistuksen arvioitu vuotuinen
18906: seuraaviin neljään lausumaan:                        kustannusvaikutus on 1-2 miljoonaa markkaa.
18907: 
18908: 1. Esitutkintalainsäädäntö                           2. Ylimmät tuomioistuimet ja lainvalmistelu
18909: 
18910: HE 14/1985 vp                                        HE 123/1992 vp
18911: 
18912:    Eduskunta edellytti muun muassa, että halli-         Eduskunta edellytti 18.2.1992 hyväksyessään
18913: tus ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin maksutto-      lain laintarkastuskunnasta annetun lain väliai-
18914: man oikeudenkäynnin ulottamiseksi myös esi-          kaisesta muuttamisesta ja kaksi siihen liittyvää
18915: tutkintaa koskevaksi ja että hallitus antaa edus-    muuta lakia, että viivyttelemättä selvitetään, mi-
18916: kunnalle esityksen julkisen puolustuksen järjes-     ten ylimpien tuomioistuinten asiantuntemus voi-
18917: 270145
18918: 2
18919: 
18920: daan nykyistä tarkoituksenmukaisemmin käyt-           nökset toimineet tyydyttävästi. Nyttemmin julki-
18921: tää hyödyksi periaatteellisesti merkittävissä lain-   suuteen on tullut uusia tietoja ja tutkimustulok-
18922: säädäntöhankkeissa.                                   sia, joiden mukaan tilanne on hälyttävä. Koh-
18923:     Hallitus ilmoittaa, että oikeusministeriö on      tuuttoman suuret oikeudenkäyntikulut saattavat
18924: vuonna 1995 asettanut työryhmän selvittämään          jopa estää keskituloisia ihmisiä hakemasta oi-
18925: laintarkastuskunnan asemaan liittyviä kysymyk-        keutta itselleen.
18926: siä ja että tarkoitus on laatia työryhmän ehdotus-                Tämän vuoksi valiokunta edellyttää,
18927: ten pohjalta hallituksen esitys, joka annetaan                 että hallitus ryhtyy kiireesti toimenpi-
18928: eduskunnalle vuoden 1997 valtion talousarvioon                 teisiin oikeudenkäymiskaaren 21 luvun
18929: liittyen.                                                      oikeudenkäyntikulusäännösten epäkoh-
18930:     Valiokunta toteaa, että eduskunta on syksyllä              tien korjaamiseksi.
18931: 1996 hyväksynyt vuoden 1997 talousarvioon liit-           Aiheettomasti syytetyn oikeudenkäyntikulu-
18932: tyvän lain laintarkastuskunnasta annetun lain ja      jen korvaamista koskeva asia on noussut koros-
18933: asetuksen kumoamisesta (HE 119/1996 vp). Laki         tetusti esiin hallituksen esityksen 82/1995 vp kä-
18934: tuli voimaan vuoden 1997 alusta. Tuossa yhtey-        sittelyssä. Eduskunnan oikeusasiamies on puut-
18935: dessä eduskunta hyväksyi uuden lausuman. Nyt          tunut asiaan ja lakialaitteessa 44/199 5 vp laiksi
18936: puheena oleva lausuma ei siten anna enää aihetta      oikeudenkäynnistä rikosasioissa, joka myös on
18937: toimenpiteisiin, ja se voidaan poistaa hallituksen    käsiteltävänä hallituksen esityksen 82/1995 vp
18938: kertomuksesta.                                        yhteydessä, on ehdotettu asiaa koskevan sään-
18939:                                                       nöksen lisäämistä rikosprosessisäännöksiin.
18940: 3. Oikeudenkäyntikulujen korvaus                      Huomattava osa valiokunnan kuulemista asian-
18941:                                                       tuntijoista on pitänyt säännöksen hyväksymistä
18942: HE 191/1993 vp                                        välttämättömänä, mikäli pyrkimyksenä on ai-
18943:                                                       kaansaada Suomeen oikeudenmukainen rikosoi-
18944:     Eduskunta edellytti 22.11.1993, että uusien       keudenkäyntimenettely. Asiantuntijat ovat myös
18945: oikeudenkäyntikulusäännösten toimivuuden ja           osoittaneet, että tästä johtuva, rikosprosessi-
18946: oikeusvaikutusten selvittämiseksi suoritetaan         säännösten valmisteluvaiheessa arvioitu kustan-
18947: tutkimus, jonka tulokset johtopäätöksineen esi-       nuslisäys 22,5 miljoonaa markkaa on ylimitoitet-
18948: tetään lakivaliokunnalle loka-marraskuussa            tu. Oikea arvio on noin 10 miljoonaaa markkaa.
18949: 1994. Lisäksi eduskunta edellytti, että oikeuden-         Myös oikeusministeriö on muistiossaan
18950: käymiskaaren 21luvun rikosasioita koskevia oi-        5.6.1996lakivaliokunnalle pitänyt syytteestä va-
18951: keudenkäyntikulusäännöksiä täydennetään ensi          pautetulle syytetylle aiheutuneiden kulujen kor-
18952: tilassa muun muassa säännöksellä, jonka mu-           vaamista koskevia säännöksiä periaatteessa tär-
18953: kaan syytetyllä on oikeus saada korvausta oikeu-      keinä ja sinänsä kannatettavina. Kun asiaa ei
18954: denkäyntikuluistaan valtion varoista, kun häntä       vieläkään ole saatu kuntoon, valiokunta ei hy-
18955: vastaan ajettu syyte on hylätty.                      väksy lausuman poistamista kertomuksesta.
18956:     Hallituksen vastauksessa todetaan, että lausu-
18957: massa tarkoitettu tutkimus on toimitettu lakiva-      4. Maakaariuudistuksesta tiedottaminen
18958: liokunnalle tiedoksi. Lisäksi hallitus toteaa, että
18959: eduskunnalle on vuonna 1995 annettu hallituk-         HE 12011994 vp
18960: sen esitys rikosasioiden oikeudenkäyntimenette-
18961: lyn uudistamista alioikeuksissa koskevaksi lain-          Eduskunta edellytti 17.2.1995, että kaupan-
18962: säädännöksi (HE 82/1995 vp), mutta siihen ei          vahvistajat veivoitetaan antamaan erityisesti
18963: valtiontaloudellisista syistä sisälly säännöstä,      määräalan ostajille riittävät ohjeet maakaaren
18964: jonka mukaan aiheettomasti syytetyllä olisi oi-       uusista säännöksistä, kuten myyjän tiedonanto-
18965: keus saada valtion varoista korvausta oikeuden-       velvollisuudesta ja ostajan intressissä olevasta
18966: käyntikuluistaan. Hallitus katsoo, ettei asia anna    selonottovelvollisuudesta, lainhuudon hakemis-
18967: enää aihetta toimenpiteisiin.                         velvollisuudesta sekä muista vastaavista seikois-
18968:     Valiokunta on saanut tutkimuksen ajallaan         ta.
18969: tiedoksi, ja valiokunnassa on parhaillaan käsitel-        Hallitus toteaa, että kaupanvahvistusta kos-
18970: tävänä HE 82/1995 vp. Tosiasiallinen asiaintila ei    kevat säännökset ja ohjeet ovat valmisteltavina
18971: kuitenkaan ole valiokunnan mielestä tyydyttävä.       oikeusministeriössä.
18972:     Oikeudenkäyntikuluista laadittu tutkimus              Maakaariuudistus on tullut voimaan vuoden
18973: osoitti, etteivät uudet oikeudenkäyntikulusään-       1997 alussa. Oikeusministeriössä on tehty esite,
18974:                                                                                                       3
18975: 
18976: jossa selostetaan vuoden 1997 alusta voimaan          siin, voidaan myös lakivaliokunnan mielestä
18977: tulevia säännöksiä kiinteistön kaupasta. Esitettä     poistaa kertomuksesta.
18978: on maksutta saatavilla niistä virastoista ja niiltä
18979: viranomaisilta,joissa kiinteistöjen kauppaa teke-     Lainsäädäntöhankkeista ja -tavoitteista tiedotta-
18980: vät asiakkaat liikkuvat. Lisäksi kaupanvahvista-      minen
18981: ja-asetuksen 6 §:ää on täydennetty siten, että
18982: kaupanvahvistajan on annettava kiinteistön tai           Oikeusministeriö on pidemmän ajan julkais-
18983: sen määräalan ostajalle kirjalliset ohjeet lainhuu-   sut puolivuosittain ajantasaista säädöshanke-
18984: don hakemista varten.                                 luetteloa. Tämän lisäksi oikeusministeriö on
18985:    Valiokunta katsoo, että lausuma on asianmu-        vuoden 1996 lopulla julkaissut pienen kirjasen
18986: kaisesti täytetty, ja se voidaan siten poistaa        Oikeusministeriön avaintulokset 1997.
18987: kertomuksesta. Valiokunta kiinnittää kuitenkin           Nämä julkaisut ovat hyviä tiedon lähteitä laki-
18988:  huomiota siihen, että uusien säännösten omak-        valiokunnan työssä sekä hallituksen toimenpitei-
18989:  suminen käytännön elämässä ei näytä käyvän           den seuraamisen että valiokunnan oman työn
18990:  käden käänteessä, vaan vaatii toistuvia koulutus-    suunnittelun kannalta.
18991: ja tiedotusiskuja.
18992:                                                       Lausunto
18993: Muut lausuma!
18994:                                                         Lakivaliokunta esittää kunnioittavasti,
18995:    Muiden lausumien osalta valiokunta pitää
18996: hallituksen selostuksia ja kannanottoja asianmu-                että perustuslakivaliokunta mietin-
18997: kaisina. Ne lausumat, jotka hallituksen käsityk-             töään Jaatiessaan ottaisi huomioon, mitä
18998: sen mukaan eivät enää anna aihetta toimenpitei-              tässä lausunnossa on esitetty.
18999: 
19000: 
19001:      Helsingissä 7 päivänä maaliskuuta 1997
19002: 
19003: 
19004:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /vas, Kari Myllyniemi /kesk, Markku Pohjola
19005: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,       /sd, Heikki Rinne /sd, Pekka Saarnio /vas, Säde
19006: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd, jäsenet        Tahvanainen /sd ja Jukka Tarkka /nuors sekä
19007: Sulo Aittoniemi /kesk, Toimi Kankaanniemi             varajäsen Vuokko Rehn /kesk.
19008: /skl, Pekka Kuosmanen /kok, Annika Lapintie
19009:                                   La VL 3/1997 vp -     E 76/1996 vp
19010: 
19011: LAKIVALIOKUNTA
19012: Lausunto 3/1997 vp
19013: Valtioneuvoston selvitys E 76/1996 vp
19014: Eurodac-järjestelmän luominen
19015: 
19016: 
19017: 
19018: 
19019:                                         Suurelle valiokunnalle
19020:                    Johdanto                           hakemuksen käsittelyn lopputuloksesta. Lisäksi
19021:                                                       jokaiselle turvapaikanhakijalle pyritään takaa-
19022:    Vireilletulo                                       maan, että jokin jäsenvaltio käsittelee hänen ha-
19023:    Suuri valiokunta on 4 päivänä joulukuuta           kemuksensa, sekä välttämään turvapaikanhaki-
19024: 1996 lähettänyt lakivaliokunnalle lausuntoa           joiden lähettämistä jäsenvaltiosta toiseen.
19025: varten valtioneuvoston selvityksen E 7611996 vp          Tavoitteiden saavuttamiseksi henkilöiden
19026: ehdotuksesta Euroopan yhteisöjen tuomioistui-         tunnistamisessa käytetään henkilöä koskevia tie-
19027: melle annettavasta ennakkoratkaisutoimival-           toja, joista tärkeän osan muodostaa hakijan sor-
19028: lasta Eurodac-järjestelmän luomiseksi laaditta-       menjäljet. Tietojen ja sormenjälkienvaihdon sekä
19029: vassa yleissopimuksessa.                              vertailun helpottamiseksi luodaan tietokonepoh-
19030:                                                       jainen keskustietokanta jäsenvaltioiden toimitta-
19031:   Asiantuntijat                                       mia sormenjälkiä varten.
19032:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-          Yleissopimusluonnoksen mukaan sen mää-
19033: kastaja Hannele Taavila sisäasiainministeriöstä       räykset kohdistuvat ainoastaan yhteiseen kes-
19034: ja lainsäädäntöneuvos Arja Manner oikeusmi-           kusjärjestelmään. Yleissopimuksessa on siten
19035: nisteriöstä.                                          määräyksiä Eurodac-tietojärjestelmään sisälly-
19036:                                                       tettävistä turvapaikanhakijoiden sormenjäljistä
19037:     Viitetiedot                                       ja muista tiedoista (esim. missä jäsenvaltiossa
19038:    Valtioneuvosto on aikaisemmin lähettänyt           turvapaikkahakemus on esitetty, turvapaikan-
19039: suurelle valiokunnalle nyt käsiteltävänä olevaa       hakijan sukupuoli, päivä, jona sormenjäljet on
19040: asiakirjaa täydellisemmän selvityksen yleissopi-      otettu, jne.), näiden tietojen käytöstä ja luovu-
19041: muksen valmistelusta Eurodac-järjestelmän luo-        tuksesta, tietosuojasta sekä jäsenvaltioiden välis-
19042: miseksi turvapaikanhakijoiden henkilöllisyyden        ten riitojen ratkaisemisesta.
19043: toteamiseksi Dublinin yleissopimuksen 15 artik-          Yleissopimusluonnokseen sisältyvän 13 artik-
19044: lan mukaisesti (sisäasiainministeriön kirje           lan mukaan Euroopan yhteisöjen tuomiois-
19045: 28.6.1996, E 7611996 vp). Aikaisempi selvitys on      tuimella on toimivalta antaa ennakkoratkaisuja
19046: ollut käsiteltävänä hallintovaliokunnassa, mutta      yleissopimuksen määräysten tulkinnasta. Artik-
19047: ei lakivaliokunnassa. Hallintovaliokunta on an-       lassa viitataan lisäksi Euroopan yhteisön perus-
19048: tanut siitä lausuntonsa (HaVL 411996 vp).             tamissopimuksen 177 artiklan 2 ja 3 kohdan
19049:     Lakivaliokunnalla on asiaa nyt käsitellessään     määräyksiin. Viittaus tarkoittaa sitä, että ylim-
19050: ollut käytettävissään kaikki aikaisemmin edus-        millä tuomioistuimilla on velvollisuus ennakko-
19051: kuntaan kertynyt asiakirja-aineisto.                  ratkaisun pyytämiseen ja muilla tuomioistuimilla
19052:                                                       on tähän oikeus mutta ei velvollisuutta.
19053:                                                          Eurodac-yleissopimusta on valmisteltu Eu-
19054:             Vaitioneuvoston selvitys                  roopan unionin neuvoston alaisessa Eurodac-
19055:                                                       työryhmässä vuodesta 1995 lähtien. Uusin yleis-
19056:    Ehdotus Eurodac-yleissopimukseksi                  sopimusluonnos on esitetty asiakirjassa 8665/2/
19057:    Yleissopimuksen tavoitteena on jäsenvaltioi-       96, REV 2, LIMITE, ASIM 99. Sopimusluon-
19058: den turvapaikkapolitiikan yhtenäistäminen sekä        noksen käsittely työryhmässä on edelleen kes-
19059: vapaan liikkuvuuden turvaaminen Euroopan              ken. Tarkkaa aikataulua järjestelmän toteutta-
19060: yhteisön perustamissopimuksen mukaisesti si-          misesta ei vielä ole sovittu, mutta alustavasti on
19061: ten, että turvapaikanhakija ei joudu tarpeetto-       esitetty, että käyttöönotto voisi tapahtua vuo-
19062: man kauan olemaan epätietoinen turvapaikka-           denvaihteen 1998-1999 tienoilla.
19063: 270221
19064: 2
19065: 
19066:     Vaitioneuvoston kanta                             järjestelmää silloin, kun kyse ei ole esimerkiksi
19067:    Valtioneuvoston selvityksen mukaan Suomi           pakkovallan käyttämisestä jäsenvaltion alueella
19068: kannattaa 13 artiklan hyväksymistä. Kannan-           eikä muista perinteisesti yksinomaan kansalli-
19069: oton perusteina viitataan mm. lakivaliokunnan         seen päätäntävaltaan kuuluvista seikoista. Lau-
19070: lausuntoon 6/1996 vp Euroopan yhteisöjen tuo-         sunnossaan lakivaliokunta on myös omaksunut
19071: mioistuimen asemasta EU:n UI pilarin sopimuk-         kannan, jonka mukaan silloin, kun EY :n tuo-
19072: sissa. Lausunto on annettu valtioneuvoston sel-       mioistuimelle myönnetään ennakkoratkaisuval-
19073: vityksestä E 4/1996 vp.                               ta, oikeussuojakeinojen on syytä olla käytettävis-
19074:    Lisäksi valtioneuvosto toteaa perustuslakiva-      sä oikeudenkäynnin mahdollisimman aikaisessa
19075: liokunnan lausuntoon 25/1996 vp viitaten, että        vaiheessa.
19076: ennakkoratkaisutoimivallan antaminen Euroo-              Ehdotus 13 artiklaksi on lakivaliokunnan ai-
19077: pan yhteisöjen tuomioistuimelle merkitsee julki-      kaisemmin omaksumien kannanottojen mukai-
19078: sen vallan antamista myös tuomiovallan muo-           nen. Yleissopimusehdotuksen hyväksymiseen ei
19079: dossa Euroopan unionin toimi elimille. Kun tämä       siten liity Suomen kannalta ongelmia, vaikka
19080: rajoittaa Suomen tuomioistuinten toimivaltaa,         yleissopimusluonnos poikkeaa jonkin verran
19081: on ennakkoratkaisutoimivallan antavan yleisso-        eräistä muista III pilarin piiriin kuuluvien sopi-
19082: pimuksen voimaansaattamisessa käytettävä ns.          musten yhteydessä omaksutuista sopimusjärjes-
19083: supistettua perustuslainsäätämisjärjestystä.          telyistä. Suomi on muissakin tilanteissa suhtau-
19084:                                                       tunut myönteisesti Euroopan yhteisöjen tuomio-
19085:                                                       istuimen toimivaltaan antaa ennakkoratkaisuja
19086:              Valiokunnan kannanotot                   yhteisön oikeuden pätevyydestä ja tulkinnasta.
19087:                                                       Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen ennakko-
19088:     Perustelut                                        ratkaisujen avulla voidaan lisätä yleissopimuk-
19089:    Lakivaliokunta toteaa, että nyt käsiteltävänä      sen soveltamiskäytännön yhdenmukaisuutta eri
19090: olevan yleissopimusluonnoksen 13 artikla on va-       jäsenvaltioissa.
19091: liokunnan Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen
19092: asemasta UI pilarin sopimuksissa antaman peri-           Lausunto
19093: aatelausunnon mukainen (LaVL 6/1996 vp).                Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittaen il-
19094: Tuossa lausunnossaan lakivaliokunta on sen li-        moittaa,
19095: säksi, mitä valtioneuvoston selvityksessä on mai-
19096: nittu, todennut, että UI pilarin sopimusjärjestelyt               että se yhtyy valtioneuvoston kantaan
19097: voivat hyvin vastata unionin I pilarin mukaista                13 artiklan hyväksyttävyydestä.
19098: 
19099:       Helsingissä 11 päivänä huhtikuuta 1997
19100: 
19101: 
19102: 
19103:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Annika Lapintie
19104: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,       /vas, Kari Myllyniemi /kesk, Markku Pohjola
19105: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-          /sd, Pekka Saarnio /vas, Säde Tahvanainen /sd ja
19106: senet Sulo Aitioniemi lkesk, Juhani Alaranta          Jukka Tarkka /nuors.
19107: /kesk, Toimi Kankaanniemi /skl, Juha Karpio
19108: 
19109: 
19110: 
19111: 
19112:                                             Eriävä mielipide
19113: 
19114:    Katson, että lakivaliokunnan olisi tullut lau-     ratkaisuvaltaa. Vaikka itse Eurodac-järjestel-
19115: sunnossaan esittää, että Euroopan yhteisöjen          män luominen on perusteltua, ei tuomiovallan
19116: tuomioistuimelle ei tule antaa ennakkoratkaisu-       luovuttaminen Suomen rajojen ulkopuolelle ole
19117: valtaa, joka sitoo kansallisten tuomioistuinten       tarpeen.
19118: 
19119:       Helsingissä 11 päivänä huhtikuuta 1997
19120: 
19121:                                        Toimi Kankaanniemi /skl
19122:                                  La VL 4/1997 vp- HE 19/1997 vp
19123: 
19124: LAKIVALIOKUNTA
19125: Lausunto 4/1997 vp
19126: Hallituksen esitys 19/1997 vp
19127: 
19128: 
19129: 
19130: 
19131:                                     Ulkoasiainvaliokunnalle
19132:                    Johdanto                         tamaan keskinäisissä suhteissaan vuonna 1951
19133:                                                     Naton jäsenvaltioiden välillä tehtyä sopimusta
19134:     Vireilletulo                                    (ns. Nato-sofa) niiden joukkojen asemasta.
19135:     Eduskunta on 3 päivänä huhtikuuta 1997 lä-      Joukkojen asemaa koskeva sopimus sisältää
19136: hettäessään hallituksen esityksen 19/1997 vp        määräyksiä, jotka koskevat muun muassa maa-
19137: laiksi Pohjois-Atlantin sopimuksen sopimusval-      hantulomuodollisuuksia, aseenkanto-oikeutta,
19138: tioiden ja muiden rauhankumppanuuteen osal-         tuomiovallan käyttöä, vahingonkorvausoikeut-
19139: listuvien valtioiden välisen sopimuksen niiden      ta ja siitä luopumista eräissä tapauksissa sekä
19140: joukkojen asemasta ja sen lisäpöytäkirjan eräi-     joukkojen erivapauksia ja eri oikeuksia.
19141: den määräysten hyväksymisestä valmistelevasti           Lisäpöytäkirjan mukaan sen sopimusvaltiot
19142: käsiteltäväksi ulkoasiainvaliokuntaan samalla       eivät pane täytäntöön kuolemanrangaistusta
19143: määrännyt, että lakivaliokunnan on annettava        pöytäkirjan sopimuspuolena olevan toisen val-
19144: asiasta lausunto ulkoasiainvaliokunnalle.           tion joukkoihin, siviilihenkilöstöön tai niiden
19145:                                                     huollettaviin kuuluvien henkilöiden osalta.
19146:    Asiantuntijat                                        PfP-sopimus tuli kansainvälisesti voimaan 13
19147:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina yksikön     päivänä tammikuuta 1996 ja sen lisäpöytäkirja
19148: päällikkö Ilkka Heiskanen ja lainsäädäntöneu-        1 päivänä kesäkuuta 1996 kolmen valtion ratifi-
19149: vos Päivi Kaukoranta ulkoasiainministeriöstä,       oitua sopimuksen ja sen lisäpöytäkirjan. Muiden
19150: lainsäädäntöneuvos Antti Pihlajamäki oikeus-        valtioiden osalta sopimus tulee voimaan kolmen-
19151: ministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri Timo       kymmenen päivän kuluttua ratifioimis- tai hy-
19152: Turkki puolustusministeriöstä, kenraaliluut-        väksymiskirjojen tallettamisesta ja lisäpöytäkirja
19153: nantti Jussi Hautamäki ja asessori Kaarina Suu-     tulee voimaan ratifioimis- tai hyväksymiskirjo-
19154: re-Hägglund Puolustusvoimien pääesikunnasta         jen tallettamispäivänä.
19155: ja professori Raimo Lahti.                              Esitykseen sisältyy lakiehdotus Pohjois-At-
19156:    Lakivaliokunnalla on asiaa käsitellessään ol-    lantin sopimuksen sopimusvaltioiden ja muiden
19157: lut käytettävissä perustuslakivaliokunnan lau-      rauhankumppanuuteen osallistuvien valtioiden
19158: sunto asiasta (PeVL 6/1997 vp, HE 19/1997 vp).      välillä niiden joukkojen asemasta tehdyn sopi-
19159:                                                     muksen ja sen lisäpöytäkirjan eräiden määräys-
19160:                                                     ten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tule-
19161:                Hallituksen esitys                   maan voimaan samana ajankohtana kuin sopi-
19162:                                                     mus.
19163:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-
19164: väksyisi Brysselissä 19 päivänä kesäkuuta 1995
19165: tehdyn Pohjois-Atlantin sopimuksen sopimus-                     Valiokunnan kannanotot
19166: valtioiden ja muiden rauhankumppanuuteen
19167: osallistuvien valtioiden välisen sopimuksen nii-      Perustelut
19168: den joukkojen asemasta sekä siihen liittyvän           Lakivaliokunta on keskittynyt hallituksen esi-
19169: kuolemanrangaistuksen käytön rajoittamista          tykseen liittyvien sopimusten rikos- ja prosessi-
19170: koskevan lisäpöytäkirjan.                           oikeutta sekä kuolemanrangaistusten täytän-
19171:    Sopimus (ns. PfP-sopimus) on kehyssopimus,       töönpanoa koskeviin säännöksiin.
19172: jolla Naton jäsenvaltiot ja rauhankumppanuu-           Rauhankumppanuusohjelmaan osalliset val-
19173: teen osallistuvat muut valtiot sitoutuvat noudat-   tiot järjestävät alueillaan rauhanturvatoiminnan
19174: 270250
19175: 2
19176: 
19177: sekä etsintä- ja pelastustoimen harjoituksia, jol-     sen kannalta vaikutuksenisin tavoin asia olisijär-
19178: loin vieraan valtion puolustusvoimien jäseniä ja       jestettävissä lähinnä itse voimaansaattamislakiin
19179: siviilihenkilöitä oleskelee toisen valtion alueella.   otettavin asiasisältöisin säännöksin. Lakivalio-
19180: PfP-sopimuksella määritellään harjoituksiin            kunnan saaman selvityksen mukaan muut sopi-
19181: osallistuvien henkilöiden oikeudellinen asema ja       musosapuolet todennäköisesti tulevat hyväksy-
19182: lähettäjä- ja vastaanottajavaltion sotilasviran-       mään selityksen, mutta sen muuttaminen ei ole
19183: omaisten rikosoikeudellinen ja kurinpidollinen         enää mahdollista. Valiokunta katsoo, että seli-
19184: tuomiovalta.                                           tyksen antaminen on lakivaliokunnan kannalta
19185:     Kansainväliset sopimukset, kansainvälinen          riittävää ja tuomioistuinten tuomiovallan käyttö
19186: tavanomaisoikeusja kansallinen lainsäädäntö si-        tulee rajoittaa Suomessa suomalaisiin tuomio-
19187: sältävät säännöksiä, joiden perusteella oikeuden       istuimiin.
19188: soveltamisalaa koskevat ongelmat voidaan rat-              Hallituksen käsityksen mukaan selitys on
19189: kaista, mutta kansainvälisen yhteistoiminnan li-       merkityksellinen myös kuolemanrangaistuksen
19190: sääntyessä on tarkoituksenmukaista, että viran-        osalta. Suomessa kuolemanrangaistukseen tuo-
19191: omaisten toimivaltasuhteet on säännelty selkeäs-       mitseminen on kielletty hallitusmuodon 6 §:n 2
19192: ti.                                                    momentissa. Nato-sofa sopimuksen VII artiklan
19193:     Nato-sofa sopimuksen VII artiklan 1 kappa-         7 kappaleena kohta ja lisäpöytäkirja rajoittavat
19194: leena kohdan mukaan lähettäjävaltion sotilasvi-        kuolemanrangaistuksen täytäntöönpanoa, mut-
19195: ranomaisilla on oikeus harjoittaa vastaanottaja-       ta lähettäjävaltion viranomaiset voivat sinänsä
19196: valtiossa kaikkea lähettäjävaltion lain mukaista       tuomita kuolemanrangaistukseen vastaanottaja-
19197: rikos- ja kurinpitomenettelyyn liittyvää tuomio-       valtiossa. Lähettäjävaltion tuomioistuinten tuo-
19198: valtaa kaikkiin henkilöihin, joita lähettäjäval-       miovallan käytön tosiasiallinen kieltäminen
19199: tion sotilasoikeus koskee. Sanamuotonsa mukai-         Suomessa estää myös kuolemanrangaistukseen
19200: sesti artikla sekä supistaa Suomen rikosoikeuden       tuomitsemisen, koska rauhankumppanuuteen
19201: soveltamisalaa että laajentaa vieraan valtion so-      liittyneiden valtioiden sotilasviranomaiset eivät
19202: tilasviranomaisten tuomiovaltaa koskemaan              ole toimivaltaisia tuomitsemaan kuolemanran-
19203: Suomessa tehtyjä rangaistavia tekoja.                  gaistusta.
19204:     Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta sää-             Tuomiovallan antaminen sotilaskurinpidon
19205: detään rikoslain 1 luvussa, joka tuli uudistettuna     osalta lähettäjävaltion sotilasviranomaisille on
19206: voimaan 1 päivänä syyskuuta 1996. Rikoslain            sekä lähettäjä- että vastaanottajavaltion intres-
19207: 1 luvun 1 §:n mukaan Suomessa tehtyyn rikok-           sien kannalta perusteltua. Suomalaiset tuomio-
19208: seen sovelletaan Suomen lakia. Nato-sofa sopi-         istuimet eivät voi tuomita lähettäjävaltion kansa-
19209: mus on rikoslain 1 luvun 15 §:n mukainen kan-          laisia sotilas- tai virkarikossäännösten perusteel-
19210: sainvälinen sopimus, jolla voidaan rajoittaa Suo-      la, koska ne ovat kansallisesti rajoitettuja. Toimi-
19211: men rikosoikeuden soveltamisalaa. Lisäksi kan-         vallan antaminen joukkojen omille esimiehille
19212: sainvälisen tavanomaisoikeuden perusteella vie-        mahdollistaa kurinpitovallan tehokkaan käytön
19213: raan valtion sotajoukkojen ja niiden palveluk-         lähettäjävaltion sotilasjoukkojen keskuudessa.
19214: sessa olevien henkilöiden on katsottu olevan           Todennäköisesti suomalaiset joukot osallistuvat
19215: oleskeluvaltion rikosoikeuden säännösten ulko-         useammin ulkomailla toimitettaviin harjoituk-
19216: puolella.                                              siin kuin ulkomaalaiset joukot Suomessa. Sopi-
19217:     Hallituksen tarkoituksena on antaa sopimuk-        muksen mukainen järjestely on Suomen edun
19218: sen hyväksymisen yhteydessä tulkintaselitys lä-        mukaista riippumatta siitä, onko Suomi lähettä-
19219: hettäjävaltion sotilasviranomaisten rikosoikeu-        jä- vai vastaanottajavaltion asemassa.
19220: dellisenja kurinpidollisen tuomiovallan käytöstä
19221: Suomessa. Selityksen mukaan Suomi tulkitsee               Lausunto
19222: VII artiklan 1 kappaleen a kohtaa siten, ettei se         Lakivaliokunta esittää kunnioittavasti,
19223: koske tuomiovallan harjoittamista lähettäjäval-
19224: tion tuomioistuinten toimesta tosiasiallisesti                    että ulkoasiainvaliokunta mietintöään
19225: Suomen alueella. Perustuslakivaliokunta on lau-                laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
19226: sunnossaan todennut, että lainsäätämisjärjestyk-               lausunnossa on esitetty.
19227: 
19228:      Helsingissä 25 päivänä huhtikuuta 1997
19229:                                                                                                3
19230: 
19231:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Anne Knaapi /kok, Annika Lapintie /vas, Kari
19232: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,   Myllyniemi /kesk, Reino Ojala /sd, Heikki Rinne
19233: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-      /sd, Pekka Saarnio /vas ja Jukka Tarkka /nuors
19234: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Satu Hassi /vihr,    sekä varajäsen Marja-Liisa Tykkyläinen /sd.
19235: Toimi Kankaanniemi /skl, Juha Karpio /kok,
19236:                                  LaVL 5/1997 vp- K 9/1996 vp
19237: 
19238: LAKIVALIOKUNTA
19239: Lausunto 5/1997 vp
19240: Kertomus 9/1996 vp
19241: 
19242: 
19243: 
19244: 
19245:                                    Perustuslakivaliokunnalle
19246:                      Johdanto                       jakson. Kertomuksessa esitetään numerotiedot
19247:                                                     pakkokeinojen käytöstä sekä nimetään ne rikos-
19248:    Vireilletulo                                     tyypit, joiden esitutkinnassa telekuuntelua, tele-
19249:    Perustuslakivaliokunta on kirjeellään 13 päi-    valvontaaja teknistä kuuntelua on eniten käytet-
19250: vänä helmikuuta 1997 pyytänyt lakivaliokunnan       ty. Kertomuksessa ei eritellä pakkokeinojen ja-
19251: lausuntoa eduskunnan oikeusasiamiehen kerto-        kautumista eri rikosten välillä. Pakkokeinojen
19252: muksesta vuodelta 1995 (K 9/1996 vp) kertomuk-      tuloksellisuudesta esitetään pelkästään tutkin-
19253: sen jaksosta "Telekuuntelun, televalvonnan ja       nanjohtajien arvioihin perustuva tieto. Kerto-
19254: teknisen kuuntelun käyttö vuonna 1995".             muksessa ei käsitellä lainkaan sitä, miten tuo-
19255:                                                     mioistuimet ovat suhtautuneet esitutkintaviran-
19256:     Asiantuntijat                                   omaisten telekuuntelua ja -valvontaa koskeviin
19257:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia-   lupahakemuksiin. Oikeusasiamiehen kertomuk-
19258: päällikkö Jaakko Jonkka eduskunnan oikeus-          sen tiedot perustuvat sisäasiainministeriön sup-
19259: asiamiehen kansliasta, ylikomisario Kimmo           peaan neljän sivun laajuiseen, lähinnä tilastotie-
19260: Markkula sisäasiainministeriöstä, lainsäädäntö-     toja sisältäneeseen kertomukseen.
19261: johtaja Jan Törnqvist oikeusministeriöstä, apu-         Rikosten tutkinnassaja torjunnassa käytettä-
19262: laispäällikkö Markku Salminen keskusrikospo-        vien pakkokeinojen käytön valvonta kuuluu
19263: liisista ja käräjätuomari Kari Lappi Helsingin      ylimpien laillisuusvalvojien tehtäviin. Käytön
19264: käräjäoikeudesta.                                   valvonta on osa oikeusasiamiehen normaalia
19265:                                                     laillisuusvalvontaa,joka tapahtuu kanteluita rat-
19266:                                                     kaisemaila ja oma-aioitteisin tarkastuksin. Te-
19267:             Valiokunnan kannanotot                  lekuuntelun, televalvonnan ja teknisen kuunte-
19268:                                                     lun jälkikäteistä valvontaa tehostaa ministeriön
19269:    Perustelut                                       vuosittainen kertomus ja oikeusasiamiehen ker-
19270:    Pakkokeinolakiin lisättiin vuonna 1995 uusi      tomukseen sisällytettävä niitä koskeva erillisjak-
19271: 5 a luku telekuuntelusta, televalvonnasta ja tek-   so. Valiokunta katsoo, että sisäasiaministeriön
19272: nisestä tarkkailusta (402/1995). Luvun 15 §:n mu-   kertomuksen tulee sisältää nykyistä yksityiskoh-
19273: kaan sisäasiainministeriön tehtävänä on valvoa      taisempia tietoja pakkokeinoista ja rikoksista,
19274: toimenpiteiden suorittamista ja vuosittain antaa    joiden tutkinnassa niitä on käytetty, tuomiois-
19275: eduskunnan oikeusasiamiehelle kertomus te-          tuinten lupapäätöksistä, toiminnan tulokselli-
19276: lekuuntelunja -valvonnan sekä teknisen kuunte-      suudesta sekä ylimääräisen tiedon käytöstä. Jäl-
19277: lun käytöstä. Sisäasiainministeriön on annettava    kivalvonnassa tulee kiinnittää erityistä huomiota
19278: kertomus myös poliisilain (493/1995) mukaisesta     tekniseen tarkkailuun, jonka käyttämisestä päät-
19279: teknisestä kuuntelusta. Mainittujen pakkokeino-     tää esitutkintaviranomainenjajohon ei siten tar-
19280: jen jälkikäteinen valvontajärjestelmä sai nykyi-    vita tuomioistuimen lupaa.
19281: sen muotonsa lakiehdotusten eduskuntakäsitte-
19282: lyssä perustuslakivaliokunnan lausunnon (PeVL         Lausunto
19283: 8/1994 vp) perusteella.                               Lakivaliokunta esittää kunnioittavasti,
19284:    Pakkokeinolain muutos tuli voimaan 1.6.1995
19285: ja poliisilaki 1.10.1995, joten kertomus kattaa               että perustuslakivaliokunta mietin-
19286: pakkokeinolain osalta runsaan puolen vuoden ja             töään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
19287: poliisilain osalta vain kolmen kuukauden ajan-             tässä lausunnossa on esitetty.
19288: 
19289:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1997
19290: 
19291: 
19292: 270274
19293: 2
19294: 
19295:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    mi /skl, Juha Karpio /kok, Pekka Kuosmanen
19296: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,   /kok, Annika Lapintie /vas, Kari Myllyniemi
19297: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-      /kesk, Reino Ojala /sd, Markku Pohjola /sd, Pek-
19298: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Toimi Kankaannie-    ka Saarnio /vas ja Jukka Tarkka /nuors.
19299:                                    La VL 6/1997 vp - HE 260/1996 vp
19300: 
19301: LAKIVALIOKUNTA
19302: Lausunto 6/1997 vp
19303: Hallituksen esitys 260/1996 vp
19304: 
19305: 
19306: 
19307:                                        H aliinto valiokunnalle
19308:                       Johdanto                          Lain siirtymäsäännöksen mukaisesti poliisi-
19309:                                                      korkeakouluun perustettavat virat voitaisiin en-
19310:    Vireilletulo                                      simmäisellä kerralla täyttää niitä haettaviksi ju-
19311:    Hallintovaliokunta on 28 päivänä helmikuuta       listamatta. Perustettaviin virkoihin voitaisiin nii-
19312: 1997 pyytänyt hallituksen esityksestä 260/1996       tä ensimmäistä kertaa täytettäessä nimittää polii-
19313: vp laiksi poliisin hallinnosta annetun lain muut-    siopiston vastaavaan virkaan muutoin kuin mää-
19314: tamisesta lakivaliokunnan lausuntoa erityisesti      räajaksi nimitetty virkamies, vaikka hän ei täytä
19315: poliisipäällikön kelpoisuusvaatimuksista suh-        poliisikorkeakoulun viralle säädettyjä kelpoi-
19316: teessa oikeudenhoidonjärjestelmän kokonaisuu-        suusvaatimuksia. Ennen lain voimaantuloa olisi
19317: teen.                                                mahdollista ryhtyä toimenpiteisiin poliisikor-
19318:                                                      keakoulun virkojen täyttämiseksi sekä muihin
19319:   Asiantuntijat                                      toimenpiteisiin, jotka ovat tarpeen poliisikorkea-
19320:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          koulun toiminnan aloittamiseksi lain tullessa
19321: kuultavina projektipäällikkö Urpo Sarala ja          voimaan.
19322: projektipäällikkö Juha Isosuo sisäasiainministe-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan l päi-
19323: riöstä, vanhempi hallitussihteeri Ahti Penttinen,    vänä elokuuta 1997.
19324: nuorempi hallitussihteeri Erja Hynninen ja eri-
19325: tyisasiar.tuntija Matti Halen oikeusministeriös-
19326: tä, hallitusneuvos Matti Rajakylä ja ylitarkas-                  Valiokunnan kannanotot
19327: taja Sirkka-Leena Hörkkö opetusministeriöstä,
19328: johtaja, poliisineuvos Raimo Jalava Poliisiopis-        Perustelut
19329: tosta, professori Raimo Lahti Helsingin yliopis-
19330: tosta, professori Eero Backman Turun yliopis-           Hallituksen esityksen kirjoitustapaja sisältö
19331: tosta, dekaani, professori Seppo Laakso Tam-             Hallituksen esitys on osoittautunut puutteelli-
19332: pereen yliopistosta, apulaisjohtaja Tarmo Väli-      sesti valmistelluksi ja kirjoitetuksi. Esityksessä
19333: talo Poliisijärjestöjen Liitosta, toiminnanjohtaja   ehdotetaan muun muassa poliisipäällikön viran
19334: Rauno Selenius Suomen Lakimiesliitosta, pu-          kelpoisuusvaatimusten muuttamista mainitse-
19335: heenjohtaja Antero Tuomi Suomen Nimismies-           matta asiaa yleisperusteluissa ja selostamatta
19336: yhdistyksestä ja puheenjohtaja, johtava kihla-       poliisipäällikön viran luonnetta ja tehtäviä osana
19337: kunnansyyttäjä Matti Nissinen Suomen Syyttä-         joulukuussa 1996 toteutettua kihlakunnan uudis-
19338: jäyhdistyksestä.                                     tusta. Esityksessä ei mainita pakkokeinolainsää-
19339:                                                      dännössä poliisille vuonna 1995 annettuja uusia
19340:                                                      valtuuksia, telekuuntelua, televalvontaa ja tek-
19341:                   Hallituksen esitys                 nistä tarkkailua, ei samaan aikaan poliisilakiin
19342:                                                      lisättyjä tiedonhankintaa koskevia säännöksiä
19343:    Esityksessä ehdotetaan poliisin hallinnosta       eikä poliisipäällikön valvontaroolia näiden toi-
19344: annetun lain muuttamista siten, että voitaisiin      menpiteiden käyttämisestä päätettäessä. Oikeus-
19345: perustaa sisäasiainministeriön alainen poliisi-      ministeriötä ei ole hankkeen johdosta lainkaan
19346: alan ammattikorkeakoulu, poliisikorkeakoulu.         kuultu.
19347: Poliisikorkeakoulu muodostettaisiin poliisiopis-         Esitys on nostanut voimakkaita tuntoja ja he-
19348: tosta. Poliisikorkeakoulussajärjestettävään ope-     rättänyt epäluuloja. Valiokunnan kuulemien
19349: tukseen ja siellä suoritettaviin tutkintoihin nou-   asiantuntijoiden lausunnoista on kuultanut huoli
19350: datettaisiin soveltuvin osin, mitä ammattikor-       siitä, että poliisihallinnon sisään ollaan rakenta-
19351: keakouluopinnoista annetussa laissa ja sen nojal-    massa epäasiallista koulutustietä ylimpiin virkoi-
19352: la säädetään.                                        hin.
19353: 270399
19354: 2
19355: 
19356:    Asian käsittely eduskunnassa on pitkittynyt,          silloin, kun yliopisto opiskelijoiden määrän ra-
19357: kun hallituksen esitykseen sisältyvien ehdotusten        joittamisen vuoksi ei voi ottaa koulutukseen
19358: ymmärtämiseksi on pitänyt hankkia laajoja lisä-          kaikkia hakijoita, hakijoihin on sovellettava yh-
19359: selvityksiä eduskuntakäsittelyn aikana.                  denmukaisia valintaperusteita. Ainoastaan jon-
19360:    Valiokuntakäsittelyn aikana asiassa on tapah-         kin kieliryhmän koulutustarpeen turvaamiseksi
19361: tunut huomattava selkeytyminen ja tavoitteiden           voidaan yhdenmukaisista valintaperusteista ra-
19362: kirkastuminen. Valiokunnan saaman selvityksen            joitetusti poiketa.
19363: mukaan esitykseen sisältyy lakivaliokunnan toi-              Poliisikoulutus on 1980-luvulla sopeutettu
19364: mialan kannalta seuraavat olennaiset kohdat:             ammatillisen korkea-asteen koulutukseksi. Nyt
19365:    - Poliisipäällystön virkatutkintokoulutus             vuorossa on koulutuksen sopeuttaminen ammat-
19366: ehdotetaan muutettavaksi yleistä ammattikor-             tikorkeakoulukehitykseen. Valiokunta pitää
19367: keakoulututkintoa vastaavaksi tutkinnoksi. Tut-          kaikkinaista poliisin koulutuksen kehittämistä
19368: kinnon tavoitteena on perehdyttää opiskelija             myönteisenä. Kun yleisesti tavoitteena on nostaa
19369: ammatillisen tehtäväalueensa keskeisiin koko-            ammattiopetus ammattikorkeakoulutasolle, se
19370: naisuuksiin ja sovellutuksiin sekä niiden tieteelli-     on perusteltua myös poliisin osalta. Valiokunta
19371: siin perusteisiin siten, että opiskelija kykenee itse-   huomauttaa kuitenkin siitä, että ammattikorkea-
19372: näisesti työskentelemään esimies- ja asiantuntija-       koulututkinto ei ole alempi korkeakoulututkin-
19373: tehtävissä sekä kehitystyössä. Koulutus kestää           to. On asianomaisen yliopiston asia päättää siitä,
19374: ammattikorkeakoulututkintoon johtavien opin-             kuinka laajalti ammattikorkeakoulututkinto
19375: tojen yleisten vaatimusten mukaisesti vähintään          voidaan ottaa huomioon korkeakouluopinnois-
19376: 120 opintoviikkoa.                                       sa. Alemman korkeakoulututkinnon suorittami-
19377:    Tämän koulutuksen antamiseksi poliisiopisto           seksi voidaan siten vaatia lisää opintoja ammatti-
19378: ehdotetaan muutettavaksi poliisikorkeakou-               korkeakoulututkinnon täydennykseksi.
19379: luksi.                                                       Tältä pohjalta lähtien valiokunta esittää kan-
19380:    - Poliisikorkeakoulussa voidaan suorittaa             tanaan seuraavaa.
19381: yksinomaan poliisipäällystön virkatutkinto. Sa-
19382: malla poliisipäällikön tehtäviin liittyvää koulu-           Poliisipäällikön virka
19383: tusta kehitetään siten, että poliisipäällikkökou-
19384: lutus on suunnitelmallista perehdyttämis- ja täy-            Nykymuotoinen poliisipäällikön virka perus-
19385: dennyskoulutusta. Uudistus jäsentää nykyiset             tuu 1.12.1996 toteutettuun kihlakunta-uudistuk-
19386: erilliskurssit kokonaisuudeksi, jossa asianomai-         seen. Maassamme on 90 kihlakuntaajajokaises-
19387: sen henkilön aikaisempi koulutus ja kokemus              sa niissä on poliisipäällikkö. Poliisipäällikkö on
19388: otetaan huomioon. Poliisipäällikkökoulutus ei            joko itsenäisen poliisilaitoksen päällikkö taikka
19389: ole virkatutkinto eikä kelpoisuusvaatimus.               yhtenäisen kihlakunnanviraston poliisiosaston
19390:    - Ammattikorkeakoulututkinnon suoritta-               osastopäällikkö ja tällöin käytännössä myös
19391: minen antaa yleisen muodollisen kelpoisuuden             useimmiten koko viraston päällikkö. Paikallis-
19392: korkeakouluopintoihin. Tältä pohjalta on ryh-            hallintouudistuksen johdosta poliisilaitosten
19393: dytty valmistelemaan poliisialan opiskelijoille          koko on kasvanut ja poliisipäälliköiden luku-
19394: väylää ylempään korkeakoulututkintoon johta-             määrä vähentynyt. Poliisipiirien laajeneminen
19395: viin jatko-opintoihin siten, että ammattikorkea-         on samalla merkinnyt poliisipäällikön johtoteh-
19396: koulututkintoa voidaan mahdollisimman paljon             tävien korostumista.
19397: hyödyntää. Näiden opintojen kannustamiseksi                  Poliisipäällikön toimivaltaa on lisätty pakko-
19398: poliisipäällikön viran pätevyysvaatimuksia eh-           keinolain ja poliisilain muutoksilla. Viimeisim-
19399: dotetaan muutettavaksi jo tässä vaiheessa ennen          mät näistä ovat edellä mainitut telekuuntelu-,
19400: kuin ensimmäinen kurssi alkaa.                           televalvonta- ja teletarkkailusäännökset sekä po-
19401:    - Vaikka tiejatko-opintoihin korkeakoulus-            liisin tiedonhankintasäännökset teknisestä val-
19402: sa on valmiiksi viitoitettu, poliisialan jatko-opis-     vonnasta, tarkkailusta ja teknisestä tarkkailusta.
19403: kelijat joutuvat muiden opiskelijoiden tapaan                Yhteistyön tiivistyminen eri valtioiden välillä
19404: pyrkimään tiedekorkeakouluun opiskeluoikeu-              erityisesti Euroopan unionin piirissä mm. kan-
19405: den saadakseen. Mitään kiintiöitä ei ole eikä niitä      sainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden huo-
19406: vastaisuudessa voisikaan olla, koska sellainen ei        mattavan laajenemisen vuoksi vaatii poliisipääl-
19407: ole mahdollista eduskunnan 11.6.1997 toisessa            liköiltä nykyistä tehokkaammat ja paremmat
19408: käsittelyssä hyväksymän yliopistolain 18 §:n mu-         valmiudet kansainväliseen toimintaan. Kansain-
19409: kaan (HE 263/1996 vp). Tämän pykälän mukaan              välistyminen edellyttää poliisipäälliköiltä tietä-
19410:                                                                                                          3
19411: 
19412: mystä eri oikeusjärjestystenja yhteiskuntajärjes-       vaatimusten muuttamista niin, että kelpoisuus-
19413: telmien rakenteesta sekä toiminnasta ja oikeudel-       ehtojen tutkintovaatimukseksi lisätään vaihto-
19414: lisen ratkaisutoiminnan perusteista.                    ehtoisena poliisipäällystön tutkinnon jatkotut-
19415:    Poliisipäällikkö käyttää virassaan paikallista-      kintona yliopistossa suoritettu muu ylempi kor-
19416: solla, kihlakunnassaan, merkittävää julkista val-       keakoulututkinto. Valiokunta esittää 6 §:n 2 mo-
19417: taa. Vallankäyttö eri muodoissaan kohdistuu,            mentin muuttamista seuraavasti:
19418: välittömästi tai välillisesti, poliisilaitoksen kaik-             Kelpoisuusvaatimuksena kihlakun-
19419: kiin asiakkaisiin ja paikalliseen väestöön sekä                nan poliisipäällikön virkaan on oikeustie-
19420: poliisilaitoksen henkilöstöön. Tähän vallankäyt-               teen kandidaatin tutkinto tai poliisipääl-
19421: töön liittyy monia oikeusturvanäkökohtia ko-                   lystön tutkinnon jatkotutkintona yliopis-
19422: rostavia virkatehtäviä kuten                                   tossa suoritettu muu ylempi korkeakoulu-
19423:    - velvollisuus tutkia taitutkituttaaja tarvit-              tutkinto ja perehtyneisyys tehtäväalaan.
19424: taessa myös ratkaista alaisistaan poliisimiehistä
19425: tehdyt kantelut ja valitukset sekä käyttää virka-          Kelpoisuusvaatimuksen laajennus ei heikennä
19426: mieslainsäädännön mukaista kurinpitovaltaa,             oikeustieteen kandidaatin tutkinnon suoritta-
19427:     - ratkaista rutiineista poikkeavat lupa-asiat,      neen mahdollisuutta tulla nimitetyksi poliisipääl-
19428: mm. monet ulkomaalaislainsäädäntöön, tulkin-            likön virkaan, joskin kelpoisuusehtojen laajenta-
19429: nallisiin ajokorttiasioihin ja laajaan erityislain-     minen voi lisätä kilpailua.
19430:  säädäntöön liittyvät asiat,                               Perehtyneisyys tehtäväalaan säilyy nykyisen
19431:     - toimia julkisena notaarina,                       kelpoisuusvaatimuksen mukaisena ja vastaa
19432:     - päättää vaativista pakkokeinoratkaisuista         kaikkiin valtionhallinnon johtavassa asemassa
19433:  sekä                                                   oleviin virkoihin liittyvää perehtyneisyysvaati-
19434:     - käyttää poikkeusoloihin liittyviä erittäin        musta. Perehtyneisyyden määrän arviointi kuu-
19435:  laajoja valtuuksia.                                    luu nimittävän viranomaisen harkintaan, mutta
19436:     Poliisipäälliköllä on paikallisella tasolla viime   arvioinnin tulee vastata oikeuskäytäntöä.
19437:  kädessä vastuu siitä, että kansalaisten perusoi-          Perehtyneisyyttä voi hankkia virkaportaan
19438:  keudet ja oikeusturvanäkökohdat otetaan huo-           alemmissa tehtävissä tai päällikkövirkojen sijai-
19439:  mioon kaikessa paikallispoliisin toiminnassa.          suutta hoitamalla tai toimimalla asiantuntija- tai
19440:  Erityisesti pulmatilanteissa tarvitaan ratkaisujen     projektitehtävissä. Perehtyneisyyttä voi hankkia
19441:  perusteeksi oikeusperiaatteiden hallintaa, oike-       myös poliisihallinnon ulkopuolella. Tällaisia teh-
19442:  usteoreettista tietämystä ja kokonaisnäke-             täviä ovat ennen kaikkea oikeusjärjestelmääm-
19443:  mystä.                                                 me liittyvät tehtävät, joilla on selvä yhtymäkohta
19444:                                                         poliisin toimintaan, kuten esim. oikeuslaitok-
19445:    Poliisipäällikön viran kelpoisuusehdot               seen, syyttäjätoimintaan ja muuhun turvallisuus-
19446:                                                         hallintoon liittyvät tehtävät. Perehtyneisyyttä
19447:    Kihlakuntauudistukseen liittyvän lainsäädän-         voi hankkia myös kansainvälisissä tehtävissä.
19448: nön yhteydessä poliisipäällikön pätevyysvaati-             Perehtyneisyyttä koskevan vaatimuksen laaja
19449: mukseksi säädettiin oikeustieteen kandidaatin           tulkinta mahdollistaa ammattikuntien kesken
19450: tutkinto ja perehtyneisyys tehtäväalueeseen. Pä-        tapahtuvan vaihdon ja lisää asiantuntemusta.
19451: tevyysvaatimusten tavoitteena on turvata pää-           Tämä on entistä tärkeämpää nyt, kun nimismie-
19452: toimiset, pätevät poliisipäälliköt ja huolehtia ho-     hen virkaan liittyvästä laaja-alaisuudesta on siir-
19453: risontaalisesta tasapainosta kihlakunnansyyttä-         rytty kapeampiin ja syvällisempiin ammattiteh-
19454: jän, kihlakunnanvoudin ja poliisipäällikön vir-         täviin.
19455: kojen pätevyysvaatimusten kesken.
19456:    Nämä perusteet eivät ole muuttuneet miksi-             Jatkokoulutuksen järjestäminen
19457: kään eikä pätevyysvaatimuksia siten voida pois-
19458: taa laista. Päinvastoin, kihlakuntauudistuksen             Hallituksen esityksen valmisteluvaiheessa on
19459: jälkeen on hyväksytty muun muassa rikosproses-          solmittu ehdollinen sopimus Tampereen yliopis-
19460: siuudistus, joka rikostutkinnassa korostaa val-         ton ja Turun yliopiston kanssa tarkoituksenmu-
19461: mistelun merkitystä ja näin vaatii entistä enem-        kaisen jatkokoulutusväylän aikaansaamiseksi.
19462: män poliisin suorittamalta esitutkinnalta.              Tampereen yliopistostajatkotutkinnon suoritta-
19463:    Valiokunta, saatuaan selvityksen suunniteltu-        neet valmistoisivat hallintotieteiden maisteriksi,
19464: jen jatko-opintojen sisällöstä, pitää kuitenkin         mutta Turun yliopistossa suoritettavan tutkin-
19465:  perusteltuna poliisipäällikön viran kelpoisuus-        non nimestä ei vielä ole varmuutta.
19466:   4
19467: 
19468:        Vaikka näihin sopimuksiin sinänsä ei ole huo-       men tai muun riippumattoman lainkäyttöelimen
19469:    mauttamista, valiokunta pitää suurena puuttee-          käsiteltäväksi edellyttää muutoksenhaun salli-
19470: ---na sitä, ettei poliisipäällystön jatkotutkintoa voi-    mista opiskelijaksi ottamista ja kurinpitoran-
19471:    si suorittaa oikeustieteellisenä tutkintona oikeus-     gaistuksena annetusta varoituksesta koskevista
19472:    tieteellisissä tiedekunnissa. Oikeustieteen kandi-      päätöksistä.
19473:    daatin tutkinto olisi kuitenkin luonteva jatkotie          Valiokunta ehdottaa, että muutoksenhaku
19474:    poliisipäällystön virkamiehelle. Se mahdollistaisi      järjestetään tässä laissa samalla tavalla kuin yli-
19475:    paremmin kuin muut yhteiskuntatieteelliset              opistolaissa eli siten, että opiskelijavalintaan
19476:    ylemmät korkeakoulututkinnot hakeutumisen               tyytymätön voi edelleen hakea muutosta hallin-
19477:    useisiin poliisin peruskoulutuksen saaneelle hy-        tolainkäyttölaissa säädetyllä tavalla lääninoi-
19478:    vin soveltuviin ylempiin tehtäviin, kuten esimer-       keuteen, mutta opintosuoritusten arviointiin ei
19479:    kiksi syyttäjän ja ulosottomiehen tehtäviin. On         oikaisupäätöksen jälkeen saa hakea muutosta.
19480:    myös huomattava, että ainoastaan Helsingin yli-         Valiokunta esittää pykälän muuttamista tämän
19481:    opisto antaa maassamme ruotsinkielistä rikos- ja        mukaisesti, jolloin 12 b §:n 4 momenttia muute-
19482:    prosessioikeuden koulutusta, joka voitaisiin            taan ja pykälään lisätään uusi 5 momentti seu-
19483:    hyödyntää ruotsinkielisten poliisien jatko-opin-        raavasti:
19484:    noissa.                                                            Edellä 2 (poist.) momentissa tarkoite-
19485:        Valiokunta katsoo, että jatkokoulutustie tulee              tusta oikaisuvaatimuksesta annettuun
19486:    avata myös oikeustieteellisiin tiedekuntiin. Sen                päätökseen haetaan muutosta siten kuin
19487:    vuoksi valiokunta esittää,                                      hallintolainkäyttölaissa ( 586/96) sääde-
19488:                että hallintovaliokunta edellyttäisihal-            tään. Edellä 3 momentissa tarkoitetusta
19489:             lituksen huolehtivan siitä, että poliisikor-           oikaisuvaatimuksesta annettuun päätök-
19490:             keakoulun tutkinnon suorittaneilla on                  seen ei saa hakea valittamalla muutosta.
19491:             mahdollisuus suorittaa jatkotutkintona                    Lääninoikeuden päätökseen, joka kos-
19492:             myös oikeustieteen kandidaatin tutkinto.               kee edellä tarkoitettua opiskelijaksi otta-
19493:             Mikäli Tampereen yliopiston ja Turun                   mista, ei saa hakea muutosta valittamalla.
19494:             yliopiston kanssa solmitut ehdolliset so-              (Uusi 5 mom.)
19495:             pimukset ovat esteenä tällaiseen ratkai-
19496:             suun pääsemiseksi, niitä ei voi pitää hy-         Tarkemmat säännökset. Lakiehdotukseen ei
19497:             väksyttä vinä.                                 sisälly säännöstäjatkotutkintoina suoritettavista
19498:                                                            opinnoista tai tutkinnoista eikä liioin opiskelijoi-
19499:       Eräitä erilliskysymyksiä                             hin mahdollisesti kohdistuvista kurinpitotoimis-
19500:                                                            ta. Tarkoitus on ollut säätää niistä asetuksella
19501:       Muutoksenhaku poliisioppilaitosten päätök-           kuten nykyisinkin.
19502:   siin. Lakiehdotuksen 12 b §:ssä ovat muutoksen-             Valiokunnan mielestä on tarkoituksenmu-
19503:   hakusäännökset. Hallituksen esityksen mukaan             kaista edellä 6 §:n kohdalla tehdyn lisäyksenjoh-
19504:   poliisikorkeakoulun tai poliisikoulun opiskelija-        dosta ottaa lakiin nimenomainen asetuksenanto-
19505:   valintaa, opintosuoritusten arviointia taikka            valtuussäännös esimerkiksi 12 §:n 2 momenttiin
19506:   opintojen hyväksilukemista koskevaan päätök-             seuraavasti:
19507:   seen ei saa hakea muutosta valittamalla. Sen si-                     Poliisipäällikön tutkinnon jatkotulkin-
19508:   jaan näitä koskeviin päätöksiin tyytymätön voi                    toina suoritettavista yliopistollisista opin-
19509:   ensin hakea oikaisua ja sen jälkeen hakea muu-                    noista ja tutkinnoista sekä poliisioppilai-
19510:   tosta siten kuin hallintolainkäyttölaissa sääde-                  tosten opiskelijoihin kohdistuvasta kurin-
19511:   tään.                                                             pitomenettelystä säädetään asetuksella.
19512:       Valiokunnassa on keskusteltu säännösten tar-                  (Uusi 2 mom.)
19513:   koituksenmukaisuudesta. Ratkaisuna valiokun-
19514:   ta viittaa perustuslakivaliokunnan lausuntoon               Valiokunta toteaa, että hallintolainkäyttöla-
19515:   yliopistolaista ja sivistysvaliokunnan mietinnös-        kiin sisältyvän yleisen valitusoikeuden periaat-
19516:   sään esittämiin muutosehdotuksiin (Pe VL 3/              teen nojalla päätöksestä, jolla opiskelijaa on ran-
19517:   1997 vp, SiVM 911997 vp ja HE 263/1996 vp).              gaistu kurinpidollisesti, voidaan valittaa läänin-
19518:   Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan katso-           oikeuteen ja sieltä edelleen korkeimpaan hallin-
19519:   nut, että hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin               to-oikeuteen. Tämä on myös perustuslakivalio-
19520:   säännös jokaisen oikeudesta saada oikeuksiaan            kunnan kanta, joka ilmenee yliopistolakiehdo-
19521:   ja velvollisuuksiaan koskeva päätös tuomioistui-         tuksen johdosta annetusta lausunnosta.
19522:                                                                                                           5
19523: 
19524:    Oppilaitosten nimen kirjoittaminen. Suomen           kaavaillun mukaan elokuun alusta 1997. Jotta
19525: kielen lautakunta on 25.9.1995 antanut suosituk-        täytäntöönpanotoimiin olisi riittävä aika,
19526: sen isojen ja pienten kirjaimien käytöstä nimissä.                valiokunta esittää lain voimaantulon
19527: Suosituksessa viitataan korkeakoulujen nimien                  myöhentämistä 1 päivään tammikuuta
19528: osalta jo vakiintuneeseen tapaan kirjoittaa nimet              1998.
19529: isolla kirjaimella. Suosituksessa laajennetaan täl-
19530:                                                            Korjattu lakiteksti. Valiokunnan esittämistä
19531: lainen kirjoitustapa esimerkiksi Poliisikouluun.        muutoksista seuraa, että lakiehdotuksen johto-
19532: Kun poliisioppilaitoksia koskevat säännökset
19533:                                                         lausetta on muutettava. Lisäksi valiokunnan
19534: nyt kokonaisuudessaan kirjoitetaan uudelleen,
19535:                                                         esittämän oppilaitosten nimien kirjoittamistavan
19536: valiokunnan mielestä on asianmukaista muuttaa           muuttamisen vuoksi useaa pykälää on tarkistet-
19537: oppilaitosten nimien kirjoitusasu tämän suosi-
19538:                                                         tava. Sen vuoksi valiokunta on koonnut lausun-
19539: tuksen mukaiseksi. Valiokunta esittää hallinto-         non liitteeksi otettuun lakitekstiin kaikki valio-
19540: va1iokunnalle,                                          kunnan esittämät muutokset heijastusvaikutuk-
19541:             että poliisikoulun ja poliisikorkea-        sineen.
19542:          koulun nimet kirjoitettaisiin isolla kirjai-
19543:          mella.                                           Lausunto
19544:                                                           Lakivaliokunta esittää kunnioittavasti,
19545:    Voimaantulosäännös. Kun hallituksen esityk-
19546: sen käsittely eduskunnassa on vaatinut aikaa, ei                    että hallintovaliokunta mietintöään laa-
19547: valiokunnan mielestä enää ole asianmukaista                      tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
19548: saattaa lakia voimaan hallituksen esityksessä                    sunnossa on esitetty.
19549: 
19550: 
19551:    Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1997
19552: 
19553: 
19554:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         /skl, Juha Karpio /kok, Pekka Kuosmanen /kok,
19555: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,         Annika Lapintie /vas, Kari Myllyniemi /kesk,
19556: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-            Reino Ojala /sd, Markku Pohjola /sd, Pekka
19557: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Juhani Alaranta            Saarnio /vas ja Jukka Tarkka /nuors.
19558: /kesk, Satu Hassi /vihr, Toimi Kankaanniemi
19559: 
19560: 
19561: 
19562: 
19563:                                               Eriävä mielipide
19564: 
19565:    Hallituksen esityksen mukaan lailla on tar-          siihen, että laitoksen nimi voi olla siitä huolimat-
19566: koitus luoda sisäasiainministeriön alainen am-          ta Poliisikorkeakoulu. Oppilaitokselle lakiesi-
19567: mattikorkeakoulu,jonka tehtävänä on tutkintoi-          tyksessä määritellyn tehtävän ja sille esitetyn ni-
19568: hin tähtäävä opetus. Suunniteltuun oppilaitok-          men välillä on ilmeinen looginen ristiriita. Tältä
19569: seen on mahdollista hakeutua vain poliisin perus-       osalta esitys ei täytä hyvälle lainsäädännölle ase-
19570: koulutuksen kautta. Sille osoitetut voimavarat ja       tettavia muodollisia laatuvaatimuksia.
19571: sen suunniteltu laajuus eivät riitä tieteellisen tut-
19572: kimuksen harjoittamiseen. Näistä ammattikor-              Edellä olevan perusteella esitämme,
19573: keakouluille tyypillisistä ominaisuuksista huoli-
19574: matta oppilaitokselle esitetään tiedekorkeakou-                     että laissa esitetyn oppilaitoksen nimi
19575: luun viittaavaa nimeä Poliisikorkeakoulu. Sivis-                 olisi Poliisiammattikorkeakoulu ja
19576: tysvaliokunta toteaa lausunnossaan ristiriidan,                     että tätä vastaavat tekstimuutokset teh-
19577: mutta päätyy ilman julki lausuttuja perusteita                   täisiin lakiin ja sen perusteluihin.
19578: 
19579:    Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1997
19580: 
19581:           Jukka Tarkka /nuors              Markku Pohjola /sd               Pekka Kuosmanen /kok
19582:           Henrik Lax /r                    Toimi Kankaanniemi /skl          Juha Karpio /kok
19583: 6
19584: 
19585: Lausunnon liite
19586: Lakivaliokunnan muutosehdotukset
19587: 
19588: 
19589:                                                     Laki
19590:                                 poliisin hallinnosta annetun lain muuttamisesta
19591:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19592:    (poist.)
19593:    muutetaan poliisin hallinnosta 14 päivänä helmikuuta 1992 annetun lain (110/1992) 1 §:n 1 ja 3
19594: momentti, 3 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentti, 6 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 ja 3 momentti, 9 §:n 2
19595: momentti, 10 §:n 2 momentti, 12 ja 13 § sekä 16 §:n 2 ja 3 momentti,
19596:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 3 momentti, 3 §:n 1 momentti, 6 §:n 2 momentti, 8 §:n 1ja 3 momentti
19597: ( poist.) laissa 15611996, sekä
19598:    lisätään uusi väliotsikko 12 §:n sekä 13 §:n edelle sekä lakiin uusi 12 aja 12 b §seuraavasti:
19599: 
19600:                           1§                            suoritettavista yliopistollisista opinnoista ja tut-
19601:                     Poliisihallinto                     kinnoista sekä poliisioppilaitosten opiskelijoihin
19602:                                                         kohdistuvasta kurinpitomenettelystä säädetään
19603:     (1 mom. kuten HE)                                   asetuksella. (Uusi 2 mom.)
19604: 
19605:    Ministeriön alaisia valtakunnallisia yksikköjä                             12 a §
19606: ovat keskusrikospoliisi, suojelupoliisi ja liikkuva                        (Kuten HE)
19607: poliisi. Ministeriön alaisena toimii Poliisikorkea-
19608: koulu, Poliisikouluja Poliisin tekniikkakeskus.                                12 b §
19609:                                                                          Muutoksenhaku
19610:                        3 ja 4 §                             Poliisikorkeakoulun tai Poliisikoulun opiskeli-
19611:                      (Kuten HE)                         javalintaa, opintosuoritusten arviointia taikka
19612:                                                         opintojen hyväksilukemista koskevaan päätök-
19613:                      6 §(uusi)                          seen ei saa hakea muutosta valittamalla.
19614:                    Paikallispoliisi                         Poliisikorkeakoulun tai Poliisikoulun opiskeli-
19615:                                                         javalintaan tyytymätön hakija voi vaatia siihen
19616:                                                         oikaisua Poliisikorkeakoulun tai Poliisikoulun
19617:    Kelpoisuusvaatimuksena kihlakunnan polii-            hallitukselta 14 päivän kuluessa valinnan julkis-
19618: sipäällikön virkaan on oikeustieteen kandidaatin        tamisesta.
19619: tutkinto tai poliisipäällystön tutkinnon jatkotut-         Opintosuoritusten arviointiin tai muualla suo-
19620: kintona yliopistossa suoritettu muu ylempi korkea-      ritettujen opintojen hyväksilukemiseen tyytymä-
19621: koulututkinto ja perehtyneisyys tehtäväaluee-           tön opiskelija voi vaatia siihen oikaisua Poliisi-
19622: seen.                                                   korkeakoulun tai Poliisikoulun hallitukselta 14
19623:                                                         päivän kuluessa siitä, kun opiskelijana on ollut
19624:                        8-10§                            mahdollisuus saada arvioinnin tulokset ja arvi-
19625:                      (Kuten HE)                         ointiperusteiden soveltaminen omalta kohdal-
19626:                                                         taan tietoonsa.
19627:         Poliisikorkeakoulu ja Poliisikoulu                  Edellä 2 ( poist.) momentissa tarkoitetusta oi-
19628:                         tai                             kaisuvaatimuksesta annettuun päätökseen hae-
19629:                 Poliisioppilaitokset                    taan muutosta siten kuin hallintolainkäyttölaissa
19630:                                                         (586/96) säädetään. Edellä 3 momentissa tarkoite-
19631:                          12 §                           tusta oikaisuvaatimuksesta annettuun päätökseen
19632:                                                         ei saa hakea valittamalla muutosta.
19633:                   Poliisikorkeakoulu
19634:                                                             Lääninoikeuden päätökseen, joka koskee edellä
19635:     (1 mom. kuten HE)                                   tarkoitettua opiskelijaksi ottamista, ei saa hakea
19636:     Poliisipäällystön tutkinnon jatkotulkintoina        muutosta valittamalla. (Uusi 5 mom.)
19637:                                                                                       7
19638: 
19639:           Poliisin tekniikkakeskus         Tämän lain tullessa voimaan poliisiopistosta
19640:                                         tulee Poliisikorkeakoulu.
19641:                  13 ja 16 §                Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
19642:                 (Kuten HE)              tyä toimenpiteisiin Poliisikorkeakoulun virkojen
19643:                                         täyttämiseksi sekä muihin toimenpiteisiin, jotka
19644:                                         ovat tarpeen Poliisikorkeakoulun toiminnan
19645:   Tämä laki tulee voimaan     päivänä   aloittamiseksi lain tullessa voimaan.
19646: kuuta 1998.                                (4 mom. kuten HE)
19647: 1
19648: 
19649: 1
19650: 
19651: 1
19652: 
19653: 1
19654: 
19655:     1
19656: 
19657:     1
19658: 
19659:     1
19660: 
19661:     1
19662: 
19663:         1
19664: 
19665:         1
19666: 
19667:         1
19668: 
19669:         1
19670: 
19671:             1
19672:                                   La VL 7/1997 vp- U 38/1996 vp
19673: 
19674: LAKIVALIOKUNTA
19675: Lausunto 7/1997 vp
19676: Valtioneuvoston kirjelmä U 38/1996 vp
19677: Napolin yleissopimus II
19678: 
19679: 
19680: 
19681: 
19682:                                       Suurelle valiokunnalle
19683:                      Johdanto                            Artiklat 18 ja 19 toisen jäsenvaltion alueelle
19684:                                                      ui otettavasta takaa-ajosta ja valvonnasta on eh-
19685:     Vireilletulo                                     dotettu Jaarlittavaksi Schengen-sopimusta mu-
19686:    Suuri valiokunta on 14 päivänä helmikuuta         kaillen.
19687: 1997 pitämässään kokouksessa lähettänyt vaiti o-         Artiklan 18 määräykset on muotoiltu valin-
19688: varainministeriön kirjeen 7.2.1997 (jäljempänä       naisiksi niin, että
19689: täydennyskirjelmä)asiassa U 38/1996 vp (Napo-           - 2 kohdan mukaan jäsenvaltio voisi valita,
19690: lin yleissopimus II) lakivaliokunnalle tiedoksi ja   onko takaa-ajajilla lainkaan kiinniotto-oikeutta,
19691: mahdollisia toimenpiteitä varten.                       - 3 kohdan mukaan jäsenvaltio voisi rajoit-
19692:    Lakivaliokunta on kokouksessaan 4.3.1997          taa takaa-ajo-oikeutta alueellisesti ja ajallisesti.
19693: päättänyt ryhtyä käsittelemään asiaa täydennys-      Valinta ilmoitettaisiin julistuksella yleissopimus-
19694: kirjelmän johdosta.                                  ta allekirjoitettaessa ja julistus voitaisiin milloin
19695:                                                      tahansa korvata uudella julistuksella,
19696:    Asiantuntijat                                        - 4 kohta on toistaiseksi kyseenalainen siltä
19697:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          osin kuin se koskee takaa-ajoa myös merirajan
19698: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Sirkka-Lii-     yli,
19699: sa Heino valtiovarainministeriöstä, lainsäädän-         - 5 kohta sisältää aiempaa yksityiskohtai-
19700: töneuvos Matti Savolainen oikeusministeriöstä,       semmat paikallisten viranomaisten suorittamaa
19701: komentaja Timo Eckstein sisäasiainministeriös-       pidätystä koskevat määräykset, ja
19702: tä ja apulaispäällikkö Kari Rantama keskusri-           - 9 kohdan mukaan jäsenvaltio voisi selit-
19703: kospoliisista.                                       tää, ettei artikla 18 sido sitä.
19704:                                                          Artiklan 19 mukaan valvonta toisen valtion
19705:     Viitetiedot                                      alueella olisi mahdollista vain rikostutkinnan
19706:    Lakivaliokunta on aikaisemmin antanut suu-        yhteydessä ja mahdollisuus valvonnan jatkami-
19707: relle valiokunnalle lausunnon valtioneuvoston        seen merirajan yli on jätetty avoimeksi. Myös
19708: kirjelmästä U 38/1996 vp ehdotukseksi tullihal-      tämä artikla voitaisiin selittää sitomattomaksi.
19709: lintojen keskinäistä avunantaa koskevaksi yleis-
19710: sopimukseksi (LaVL 16/1996 vp).                         Vaitioneuvoston kanta
19711:    Lakivaliokunnalla on uutta lausuntoa antaes-         Valtioneuvosto ilmoittaa, että uudelleen muo-
19712: saan ollut käytettävissään hallintovaliokunnan       toillut artiklat ovat Suomen hyväksyttävissä.
19713: uusi lausunto (HaVL 11/1997 vp).                     Suomi katsoo, että toimenpiteet tulisi voida ulot-
19714:                                                      taa merirajan yli vain silloin, kun valtioiden alue-
19715:                                                      vesirajat ovat yhtenevät eli silloin, kun aluevesien
19716:          Valtioneuvoston täydennyskirjelmä           välissä ei ole kansainvälistä vesialuetta. Artiklan
19717:                                                      19 mukaisen tarkkailun osalta Suomi katsoo,
19718:    Ehdotus yleissopimukseksi                         että artiklaa ei välttämättä tulisi ehdotuksen
19719:    Valtioneuvoston täydennyskirjelmä koskee          mukaisesti rajoittaa sovellettavaksi vain varsi-
19720: puheena olevan yleissopimuksen IV lukuun eh-         naisessa rikoksen esitutkinnassa. Myös tulliri-
19721: dotetun yhteistyön erityismuotojen uudelleen         kokseen syyllistyväksi epäiltävää, yksilöitävissä
19722: muotoiltua tekstiä sellaisena kuin se on esitetty    olevaa henkilöä tulisi voida tarkkailla aiemman
19723: asiakirjassa 11697/96, LIMITE, ENFOCUS-              ehdotuksen mukaisesti.
19724: TOM52.
19725: 270419
19726: 2
19727: 
19728:              Valiokunnan kannanotot                     perusteellisen harkinnan ja valmistelun pohjalta
19729:                                                         rikosten torjuntaa, rikosten ennaltaehkäisemistä
19730:     Perustelut                                          ja rikosten tutkintaa koskevien yleisten säännös-
19731:     Lakivaliokunta yhtyy hallintovaliokunnan            ten, lähinnä poliisilain ja esitutkintalain yhtey-
19732: lausunnossa esitettyihin kannanottoihin sopi-           dessä. Asiaa ei voida ratkaista tulliyhteistyöhön
19733: musehdotuksen muutettujen artiklojen yksityis-          pohjautuvassa yleissopimuksessa.
19734: kohdista.                                                  - Tulliviranomaisilla ei voi eikä saa olla laa-
19735:     Hallintovaliokunnan tavoin lakivaliokunta           jempia ja pidemmälle meneviä toimivaltuuksia
19736: korostaa seuraavia periaatteellisia näkökohtia:         kuin poliisiviranomaisilla.
19737:     -   Valvonnan onnistuminen käytännössä
19738: edellyttää, että säännökset ovat selkeitä ja että eri     Lausunto
19739: sopimuksissa olevat toisiaan vastaavat määräyk-           Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittaen il-
19740: set ovat yhteneviä. Siten artiklan 18 ja artiklan 19    moittaa,
19741: määräysten pitää olla yhteneviä Schengenin
19742: yleissopimusten vastaavien määräysten kanssa,                     että valtioneuvoston kannanotosta poi-
19743: ja rajan yli tapahtuva takaa-ajo voidaan sallia                keten lakivaliokunta puoltaa yleissopimus-
19744: vain maarajojen ylitse.                                        ehdotuksen hyväksymistä vain edellyttäen,
19745:     - Se, voidaanko Suomessa ottaa uusia epä-                  että sopimuksen sisältöä vielä tarkistetaan
19746: konventionaalisia tutkiotamenetelmiä käyttöön,                 edellä esitetyin tavoin.
19747: ja jos voidaan, niin kuinka laajalti, on arvioitava
19748: 
19749:      Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1997
19750: 
19751: 
19752: 
19753:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         /kok, Annika Lapintie /vas, Kari Myllyniemi
19754: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,         /kesk, Reino Ojala /sd, Markku Pohjola /sd, Pek-
19755: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-            ka Saarnio /vas, Säde Tahvanainen /sd ja Jukka
19756: senet Sulo Aittaniemi /kesk, Juhani Alaranta            Tarkka /nuors.
19757: /kesk, Toimi Kankaanniemi /skl, Juha Karpio
19758:                                                                        LaVL 8/1997 vp- U 41/1997 vp
19759: 
19760: 
19761: 
19762: 
19763: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
19764: 8/1997 vp
19765: 
19766: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta yhteiseksi
19767: toiminnaksi lahjonnan kriminalisoimisesta yksi-
19768: tyisellä sektorilla (lahjonnan kriminalisoimista
19769: yksityisellä sektorilla koskeva yhteinen toiminta)
19770:                                                                             Suurelle valiokunnalle
19771: 
19772: 
19773:                                              JOHDANTO
19774: 
19775:  Vireilletulo                                          Asiantuntijat
19776: Eduskunnan puhemies on 14 päivänä lokakuuta            Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-
19777: 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U 41/         vina
19778: 1997 vp ehdotuksesta yhteiseksi toiminnaksi lah-       - lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen, oikeus-
19779: jonnan kriminalisoimisesta yksityisellä sektorilla        ministeriö
19780: (lahjonnan kriminalisoimista yksityisellä sekto-          poliisiylitarkastaja Jouni Välkki, sisäasiainmi-
19781: rilla koskeva yhteinen toiminta) käsiteltäväksi           nisteriö
19782: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että           apulaispäällikkö Kari Rantama, keskusrikos-
19783: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-           poliisi
19784: sa suurelle valiokunnalle.                                professori Pekka Koskinen.
19785: 
19786: 
19787: 
19788: 
19789:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
19790: 
19791: Ehdotus yhteiseksi toiminnaksi                         mimatta niiden mukaisesti. Artiklan 2 kohdan
19792: Yhteinen toiminta veivoittaisi jäsenmaat kri-          mukaan tahallisesti osana kaupallista toimintaa
19793: minalisoimaan yksityisellä sektorilla tapahtuvan       suoritetun menettelyn tulisi olla rangaistavaa.
19794: aktiivisen lahjonnan.                                  Artiklan 3 kohta edellyttäisi vastuun ulottamista
19795:    Ehdotuksen 1 artiklan 1 kohdan mukaan jä-           oikeushenkilöihin. Artiklan 4 kohdan mukaan
19796: senvaltiot sitoutuisivat varmistamaan tehok-           jäsenvaltioiden tulisi varmistaa tuomioistuinten-
19797: kaan oikeudellisen yhteistyön ja säätämään lah-        sa toimivalta silloin, kun
19798: jonnalle riittävän ankarat rangaistusuhat Tör-            - teko on tapahtunut kokonaan tai osittain
19799: keissä tapauksissa rikoksentekijän luovuttami-         jäsenvaltion alueella,
19800: sen pitää olla mahdollista, kun kysymyksessä on           - teon on tehnyt asianomaisen jäsenvaltion
19801: sopimattoman edun antaminen tai lupaaminen             kansalainen jäsenvaltion alueen ulkopuolella tai
19802: kotimaiselle tai ulkomaiselle yritykselle tai yh-         -teko on tehty osana sellaisen yrityksen tai
19803: teenliittymälle tai sellaisen palveluksessa olevalle   yhteenliittymän kaupallista toimintaa, jonka ko-
19804: tarkoituksin, että edun saaja toimisi ammatillis-      tipaikka on jäsenvaltion alueella.
19805: ten velvollisuuksiensa vastaisesti tai jättäisi toi-      Artiklan 5 kohdan mukaan 4 kohdassa tarkoi-
19806: 
19807: U 41/1997vp                                                                                        270661
19808: LaVL 8/1997 vp- U 41/1997 vp
19809: 
19810: 
19811: tetulle toimivallalle voitaisiin asettaa erityisiä      tuisi toimimaan täydessä yhteistyössä muidenjä-
19812: edellytyksiä kuten esimerkiksi uhrin tekemä ilmi-       senvaltioiden kanssa yhteisen toiminnan tarkoit-
19813: anto.                                                   tamien rikosten osalta, vaikka kaksoisrangaista-
19814:     Ehdotetun 2 artiklan mukaan jäsenvaltioiden         vuuden edellytykset eivät täyttyisi.
19815: tulisi yhteisen toiminnan voimaantuloa seuraa-
19816: vana vuonna esittää toimivaltaisille viranomai-         Vaitioneuvoston kanta
19817: sille asianmukaisia ehdotuksia yhteisen toimin-         Suomi suhtautuu myönteisesti Luxemburgin eh-
19818: nan toteuttamiseksi. Ellei jäsenvaltio ole esittä-      dotukseen yhteiseksi toiminnaksi lahjonnan kri-
19819: nyt ehdotuksia taijos yhteistä toimintaa ei muus-       minalisoimisesta yksityisellä sektorilla.
19820: ta syystä ole pantu täytäntöön, jäsenvaltio sitou-
19821: 
19822: 
19823: 
19824:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19825: 
19826: Perustelut                                              Lausunto
19827: Valiokunta pitää puheenjohtajamaan ehdotta-             Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
19828: maa yhteistä toimintaa lahjonnan kriminalisoi-          moittaa,
19829: miseksi yksityisellä sektorilla tarpeellisena ja tar-
19830: koituksenmukaisena eikä valiokunnalla ole val-                 että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
19831: tioneuvoston kannasta huomautettavaa.                          ton kantaan.
19832: 
19833: 
19834: 
19835: Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1997
19836: 
19837: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19838: 
19839:           pJ.     Henrik Lax /r                                        Kari Myllyniemi /kesk
19840:           vpj.    Matti Vähänäkki /sd                                  Reino Ojala /sd
19841:           jäs.    Sulo Aittaniemi /kesk                                Heikki Rinne /sd
19842:                   Janina Andersson /vihr                               Pekka Saarnio /vas
19843:                   Toimi Kankaanniemi /skl                              Säde Tahvanainen /sd
19844:                   Juha Karpio /kok                               vjäs. Vuokko Rehn /kesk.
19845: 
19846: 
19847: 
19848: 
19849: 2
19850:                                                                       LaVL 9/1997 vp- U 42/1997 vp
19851: 
19852: 
19853: 
19854: 
19855: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
19856: 9/1997 vp
19857: 
19858: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta yhteiseksi
19859: toiminnaksi rikollisjärjestön toimintaan osallistu·
19860: miseksi kriminalisoinnista euroopan unionin jä·
19861: senvaltiossa (rikollisjärjestön toimintaan osallis·
19862: tomisen kriminalisointi)
19863:                                                                            Suurelle valiokunnalle
19864: 
19865: 
19866:                                            JOHDANTO
19867: 
19868: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
19869: Eduskunnan puhemies on 14 päivänä lokakuuta          Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-
19870: 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U 42/       vina
19871: 1997 vp ehdotuksesta yhteiseksi toiminnaksi ri-      - lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen, oikeus-
19872: kollisjärjestön toimintaan osallistumisen krimi-        ministeriö
19873: nalisoinnista Euroopan unionin jäsenvaltioissa          poliisiylitarkastaja Jouni Välkki, sisäasiainmi-
19874: (rikollisjärjestön toimintaan osallistumisen kri-       nisteriö
19875: minalisointi) käsiteltäväksi suureen Valiokun-          apulaispäällikkö Kari Rantama, keskusrikos-
19876: taanja samalla määrännyt, että lakivaliokunnan          poliisi
19877: on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valio-        professori Pekka Koskinen.
19878: kunnalle.
19879: 
19880: 
19881: 
19882:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
19883: 
19884: Ehdotus yhteiseksi toiminnaksi                       lisjärjestön toiminnan tarkoituksena tulisi olla
19885: Eurooppa-neuvosto on kesäkuussa 1997 hyväk-          tiettyjen, artiklassa lueteltujen rikosten tekemi-
19886: synyt toimintasuunnitelman järjestäytyneen ri-       nen. Jäsenmaiden tulisi myös huolehtia näihin
19887: kollisuuden torjumisesta. Siinä kehotetaan neu-      rikoksiin liittyvästä tehokkaasta oikeudellisesta
19888: vostoa pikaisesti hyväksymään yhteinen toimin-       yhteistyöstä. Ehdotetun 3 artiklan mukaan myös
19889: ta, jonka tarkoituksena on kriminalisoida kussa-     oikeushenkilö pitäisi voida tuomita rangaistuk-
19890: kin jäsenmaassa rikollisjärjestön toimintaan         seen 2 artiklassa tarkoitetuista rikoksista. Artik-
19891: osallistuminen.                                      loissa 2 ja 3 tarkoitettujen rikosten tulisi olla
19892:     Yhteistä toimintaa koskevan ehdotuksen 1         rangaistavia riippumatta siitä, minkä jäsenval-
19893: artiklassa on rikollisjärjestön määritelmä. Ehdo-    tion alueella rikollisjärjestö sijaitsee tai missä se
19894: tetussa 2 artiklassa määritellään sellainen rikol-   harjoittaa rikollista toimintaansa. Artikloissa 5
19895: lisjärjestön toiminnan edistäminen, joka jäsen-      ja 6 on määräyksiä yhteisen toiminnan toteutta-
19896: maiden olisi säädettävä rangaistavaksi. Riko!-       misesta ja julkaisemisesta.
19897: 
19898: 
19899: U 42/1997vp                                                                                        270662
19900: LaVL 9/1997 vp- U 42/1997 vp
19901: 
19902: 
19903: Vaitioneuvoston kanta                                 tulisi määritellä niin täsmällisesti, että vain sel-
19904: Suomi suhtautuu periaatteessa myönteisesti eh-        västi moitittava osallistuminen tulisi kriminali-
19905: dotukseen. Sitä olisi kuitenkin eräiltä kohdin tar-   soinnin piiriin. Oikeushenkilön rangaistusvas-
19906: kennettava. Yhteinen toiminta tulisi rajata niihin    tuuta ei tulisi laajentaa sellaisiin rikoslajeihin,
19907: vakaviin rikoksiin, joita käytännön kokemusten        joissa tekijät vain satunnaisesti toimivat oikeus-
19908: mukaan harjoitetaan järjestäytyneissä muodois-        henkilöiden puolesta.
19909: sa. Rikollisjärjestön toimintaan osallistuminen
19910: 
19911: 
19912: 
19913:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19914: 
19915: Perustelut                                            tyyppisten rikosten osalta kansainvälisellä yh-
19916: Valiokunta pitää tärkeänä Euroopan unioninjä-         teistyöllä on todellista merkitystä. Kokemusten
19917: senmaiden yhteistyötä järjestäytyneen rikolli-        myötä yhteistä toimintaa voidaan tarvittaessa
19918: suuden estämisessä, rikosten selvittämisessä ja       laajentaa.
19919: oikeudellisen vastuun toteuttamisessa. Yhteistyö         Ehdotuksen 2 artikla veivoittaisi jäsenvaltion
19920: edellyttää viranomaisten toimintatapojen kehit-       säätämään rangaistavaksi menettelyn, jolla edis-
19921: tämisen lisäksi lainsäädännön yhteensovittamis-       tetään rikollisen järjestön toimintaa. Kun ehdo-
19922: ta. Puheenjohtajamaan ehdotuksessa yhteiseksi         tusta verrataan nykyisiin rikokseen osallisuutta
19923: toiminnaksi on kuitenkin useita kohtia, jotka         koskeviin säännöksiin ja oikeuskäytäntöön, voi-
19924: eivät ole sopusoinnussa Suomessa voimassa ole-        daan todeta, että ne poikkeavat merkittävästi
19925: van lainsäädännön tai rikoslainsäädännön uu-          toisistaan. Ehdotettu artikla ei ole epätäsmälli-
19926: distamisessa noudatettavien periaatteiden kans-       syytensä ja nykyisiin säännöksiin soveltumatto-
19927: sa.                                                   muutensa vuoksi kannatettava.
19928:     Valiokunta keskittyy lausunnossaan mer-              Jäsenvaltiot sitoutuisivat 3 artiklan perusteel-
19929: kittävimpiin epäkohtiin, joiden korjaaminen on        la ulottamaan oikeushenkilön rangaistusvastuun
19930: edellytyksenä ehdotuksen hyväksymiselle.              yhteisen toiminnan alaan kuuluviin rikoksiin.
19931:     Hallitusmuodon 6 a § ilmaisee rikosoikeudel-      Oikeushenkilön rangaistusvastuu otettiin Suo-
19932: lisen legaliteettiperiaatteen, johon kuuluu vaati-    messa käyttöön vuonna 1995. Oikeushenkilön
19933: mus rangaistussäännösten täsmällisyydestä. Eh-        rangaistusvastuun soveltamisala rajattiin sup-
19934: dotuksen 1 ja 2 artikla on usealta kohdin ristirii-   peaksi, koska yhteisösakko oli tyypiltään uusi,
19935: dassa tämän vaatimuksen kanssa.                       suhteellisen vakaville rikoksille tarkoitettu seu-
19936:     Ehdotuksen 1 artiklassa määritellään yhteisen     raamus. Ennen kuin oikeushenkilön rangaistus-
19937: toiminnan sove1tamisalaan kuuluvat rikokset           vastuun soveltamisalaa laajennetaan ehdotetuna
19938: liian epätäsmällisesti. Säännöksessä on pyrittävä     tavalla, on yhteisösakon tuomitsemisedellytyk-
19939: luettelemaan tyhjentävästi kyseeseen tulevat ri-      siä ja kyseeseen tulevia rikoksia ensin arvioitava
19940: kokset tai ne on ainakin määriteltävä ehdotusta       kansallisen lainsäädännön osalta.
19941: täsmällisemmin.                                          Valtioneuvoston kirjelmässä todetaan, että
19942:     Kansainvälinen yhteistyö rikostorjunnassa ei      Suomi suhtautuu periaatteessa myönteisesti pu-
19943: ole osoittautunut yksinkertaiseksi edes sellaisten    heenjohtajamaan, Luxemburgin, ehdotukseen.
19944: maiden kesken, joilla on pitkäaikaista kokemus-       Ehdotusta olisi kuitenkin valtioneuvoston mie-
19945: ta oikeudellisesta yhteistoiminnasta ja joiden oi-    lestä tarkennettava kirjelmässä täsmennetyiltä
19946: keusjärjestykset muistuttavat läheisesti toisiaan.    kohdin. Esitetty kanta vastaa valiokunnan käsi-
19947: Euroopan unionin jäsenmaiden yhteisessä toi-          tystä asiasta, jos valtioneuvosto tarkoittaa sitä,
19948: minnassa on keskityttävä ensisijaisesti sellaisiin    että ehdotus yhteiseksi toiminnaksi on hyväksyt-
19949: vakaviin rikoksiin, joita käytännössä tehdään         tävissä vain, mikäli ehdotusta muutetaan valtio-
19950: järjestäytyneesti. Lisäksi on arvioitava, minkä       neuvoston kirjelmässä esitetyin tavoin.
19951: 
19952: 2
19953:                                                                   LaVL 9/1997 vp- U 42/1997 vp
19954: 
19955: 
19956: Lausunto                                                 että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
19957: Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-          ton kantaan.
19958: moittaa,
19959: 
19960: 
19961: 
19962: Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1997
19963: 
19964: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19965: 
19966:          pj.    Henrik Lax /r                                     Kari Myllyniemi /kesk
19967:          vpJ.   Matti Vähänäkki /sd                               Reino Ojala /sd
19968:          jäs.   Sulo Aittaniemi /kesk                             Heikki Rinne /sd
19969:                 Janina Andersson /vihr                            Pekka Saarnio /vas
19970:                 Toimi Kankaanniemi /skl                           Säde Tahvanainen /sd
19971:                 Juha Karpio /kok                            vjäs. Vuokko Rehn /kesk.
19972: 
19973: 
19974: 
19975: 
19976:                                                                                                   3
19977:                                    UaVM 1/1997 vp- HE 1/1997 vp
19978: 
19979: 
19980: 
19981: 
19982:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 1/1997 vp
19983:                                          Hallituksen esitys Arabiemiraattien liiton kanssa tehdyn sijoitus-
19984:                                     ten edistämistä ja molemminpuolista suojaamista koskevan sopimuk-
19985:                                     sen eräiden määräysten hyväksymisestä
19986:     Eduskunta on 19 päivänä helmikuuta 1997            ty omien sijoittajien tai kolmansien maiden sijoit-
19987: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-        tajien tekemille sijoituksille.
19988: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 111997         Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
19989: vp.                                                    päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
19990:     Valiokunnassa on ollut kuultavana lähetystö-       ilmoittaneet toisilleen täyttäneensä valtiosään-
19991: neuvos Jukka Nysten ulkoasiainministeriöstä.           nöissään sopimuksen voimaantulolle asetetut
19992:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-      vaatimukset. Esitykseen sisältyy lakiehdotus so-
19993: tää kunnioittavasti seuraavaa.                         pimuksen eräiden lainsäädännön alaan kuulu-
19994:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         vien määräysten hyväksymisestä. Ehdotettu laki
19995: väksyisi Arabiemiraattien liiton kanssa maalis-        on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaises-
19996: kuussa 1996 allekirjoitetun sijoitusten edistämis-     ti sopimuksen kanssa. Sopimuksella ei ole valtion
19997: tä ja molemminpuolista suojaamista koskevan            talouteen ulottuvia vaikutuksia
19998: sopimuksen. Sopimuksen tarkoituksena on vah-               Arabian niemimaan itäreunassa sijaitsevan
19999: vistaa taloudellista yhteistyötä Arabiemiraattien      Arabiemiraattien liiton tärkeimmät tulot synty-
20000: liiton kanssa. Sopimuksen avulla halutaan luoda        vät öljy- ja kaasuviennistä sekä enenevässä mää-
20001: suotuisat edellytykset toisen sopimuspuolen kan-       rin pääomatuloista. Viimeisimmän arvion mu-
20002: salaisten ja yritysten sijoituksille sekä tunnuste-    kaan pääomatulojen määrä on jo ylittänyt öljy-
20003: taan tarve suojella niitä. Samalla pyritään lisää-     ja kaasutulojen määrän.
20004: mään taloudellista aloitteellisuutta.                      Varsinainen tavaranvaihto Arabiemiraattien
20005:     Neuvottelut sopimuksen soimimiseksi käyn-          liiton kanssa oli vuonna 1995 runsaat miljardi
20006: nistettiin vuonna 1993 ja allekirjoitettiin maalis-    markkaa. Vaihto muodostui liki yksinomaan
20007: kuussa 1996. Niin Arabiemiraattien kanssa sol-         Suomen viennistä. Merkittävin kauppa on ollut
20008:  mittua kuin muitakin vastaavia sopimuksia on          vuonna 1993 solmittu neljän kaasulaivan toimi-
20009:  kehitetty yhteistyössä Suomen asianomaisten           tus. Tilaus on kokonaisarvoltaan 5,5 miljardia
20010:  sektoriviranomaisten ja talouselämän etujärjes-       markkaa.
20011:  töjen kanssa. Työn pohjana on käytetty alan               Arabiemiraateissa toimii useita suomalaisia,
20012:  uusinta kansainvälistä vertailumateriaalia kuten      lähinnä suurteollisuutta edustavia yrityksiä.
20013:  Euroopan Energiaperuskirjaa erityisesti suorien       Matkapuhelinmarkkinoilla suomalaisyrityksellä
20014:  sijoitusten osalta sekä Taloudellisen yhteistyön      on selkeä markkinajohtajan asema.
20015: ja kehityksen järjestössä käynnissä olevan sijoi-          Tuonti Emiraateista on muodostunut miltei
20016:  tuksia koskevan yleissopimuksen valmisteluai-         pelkästään öljystä. Viime vuonna ei öljyä kuiten-
20017:  neistoa.                                              kaan tuotu, joten kokonaistuonnin määrä oli
20018:     Suomen ja Arabiemiraattien liiton välillä on       kaikkiaan 4 miljoonaa markkaa. Solmitulla sopi-
20019:  solmittu tieteellis-teknis-taloudellinen yhteistyö-   muksella pyritään osaltaan tekemään Suomesta
20020:  sopimus vuonna 1982. Nyt käsiteltävän sopi-           turvallista ja kiinnostavaa sijoituskohdetta
20021:  muksen kanssa samanaikaisesti on allekirjoitettu      Arabiemiraattien sijoituspääomalle. Arabiemi-
20022:  maiden välinen verosopimus.                           raattien sijoituspääomaksi on arvioitu yli 160
20023:     Sopimuksen mukaan kumpikin sopimuspuoli            miljardia dollaria.
20024:  turvaa omien lakiensa ja säännöstensä puitteissa
20025:  omalla alueellaan toisen sopimuspuolen sijoitta-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
20026:  jien sijoituksille oikeudenmukaisen ja tasapuoli-
20027:  sen kohtelun. Tällaisiin sijoituksiin ei saa sovel-              että Eduskunta hyväksyisi ne Abu Dha-
20028:  taa epäedullisempaa kohtelua, kuin on myönnet-                bissa 12 päivänä maaliskuuta 1996 tehdyn
20029: 
20030: 270139
20031: 2                                  UaVM 1/1997 vp- HE 1/1997 vp
20032: 
20033:        Suomen hallituksen ja Arabiemiraattien             Samalla valiokunta ehdottaa,
20034:        liiton hallituksen välisen sijoitusten edistä-
20035:        mistä ja molemminpuolista suojaamista                     että hallituksen esitykseen sisältyvä
20036:        koskevan sopimuksen määräykset, jotka                  lakiehdotus     hyväksyttäisiin   muut-
20037:        vaativat eduskunnan suostumuksen.                      tamattomana.
20038: 
20039:      Helsingissä 7 päivänä maaliskuuta 1997
20040: 
20041: 
20042: 
20043:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         /kesk, Kimmo Kiljunen /sd, Martti Tiuri /kok,
20044: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-          Jarmo Wahlström /vas ja Ben Zyskowicz /kok
20045: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r sekä          sekä varajäsenet Jorma Kukkonen /sd ja Mats
20046: jäsenet Satu Hassi /vihr, Esko Helle /vas, Sinikka      Nyby /sd.
20047: Hurskainen /sd, Tytti Isohookana-Asunmaa
20048:                                     Ua VM 2/1997 vp- HE 2/1997 vp
20049: 
20050: 
20051: 
20052: 
20053:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 2/1997 vp
20054:                                          Hallituksen esitys Kuwaitin kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä
20055:                                     ja suojelemista koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
20056:                                     sestä
20057: 
20058:     Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1997                 Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
20059: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-         päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
20060: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 2/1997      ilmoittaneet toisilleen täyttäneensä valtiosään-
20061: vp.                                                     nöissään sopimuksen voimaantulolle asetetut
20062:     Valiokunnassa on ollut kuultavana lähetystö-        vaatimukset. Esitykseen sisältyy lakiehdotus so-
20063: neuvos Jukka Nysten ulkoasiainministeriöstä.            pimuksen eräiden lainsäädännön alaan kuuluvi-
20064:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-       en määräysten hyväksymisestä. Ehdotettu laki
20065: tää kunnioittavasti seuraavaa.                          on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaises-
20066:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-          ti sopimuksen kanssa. Sopimuksella ei ole valtion
20067: väksyisi Kuwaitin kanssa maaliskuussa 1996 al-          talouteen ulottuvia vaikutuksia
20068: lekirjoitetun sijoitusten edistämistä ja suojele-           Suomen ja Kuwaitin välisessä taloudellisessa
20069: mista koskevan sopimuksen. Sopimuksen tar-              yhteistyössä Suomi vie tuotteitaan Kuwaitiin ja
20070: koituksena on vahvistaa taloudellista yhteistyötä       Kuwaitin toivotaan sijoittavan pääomiaan Suo-
20071: Kuwaitin kanssa. Sopimuksen avulla halutaan             meen. Jo nyt Kuwait on myöntänyt Suomen ta-
20072: luoda suotuisat edellytykset toisen sopimuspuo-         louselämälle miljoonien dollarien luottoja. Ku-
20073: len kansalaisten ja yritysten sijoituksille sekä tun-   waitilla on myös hallussaan merkittäviä suoma-
20074: nustetaan tarve suojella niitä. Samalla pyritään        laisyhtiöiden sijoitussalkkuja.
20075: lisäämään taloudellista aloitteellisuutta.                  Varsinainen tavaranvaihto Kuwaitin kanssa
20076:     Neuvottelut sopimuksen soimimiseksi käyn-           oli vuonna 1995 runsaat sata miljoonaa mark-
20077: nistettiin vuonna 1993 ja allekirjoitettiin maalis-     kaa. Vaihto muodostui liki yksinomaan Suomen
20078: kuussa 1996. Niin Kuwaitin kanssa solmittua             viennistä.
20079:  kuin muitakin vastaavia sopimuksia on kehitetty            Tuontia ei Kuwaitista ole ollut. Solmitulla so-
20080: yhteistyössä Suomen asianomaisten sektorivi-            pimuksella pyritäänkin ensisijaisesti tekemään
20081:  ranomaistenja talouselämän etujärjestöjen kans-        Suomesta turvallista ja kiinnostavaa sijoituskoh-
20082:  sa. Työn pohjana on käytetty alan uusinta kan-         detta Kuwaitin sijoituspääomalle. Sijoituspää-
20083:  sainvälistä vertailumateriaalia kuten Euroopan         oman arvoksi on arvioitu noin 35 miljardiksi
20084:  Energiaperuskirjaa erityisesti suorien sijoitusten     dollariksi.
20085:  osalta sekä Taloudellisen yhteistyön ja kehityk-
20086:  sen järjestössä käynnissä olevan sijoituksia kos-
20087:  kevan yleissopimuksen valmisteluaineistoa. Osa           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
20088:  sopimuksen määräyksistä on kuitenkin ta vailista
20089:  yksityiskohtaisempia.                                             että Eduskunta hyväksyisi ne Kuwaitis-
20090:     Suomen ja Kuwaitin välillä on solmittu tieteel-            sa JO päivänä maaliskuuta 1996 tehdyn
20091:  lis-teknis-taloudellinen yhteistyösopimus vuon-               Suomen tasavallan ja Kuwaitin valtion vä-
20092:  na 1980.                                                      lisen sijoitusten edistämistä ja suojelemista
20093:     Sopimuksen mukaan kumpikin sopimuspuoli                    koskevan sopimuksen määräykset, jotka
20094:  turvaa omien lakiensa ja säännöstensä puitteissa              vaativat eduskunnan suostumuksen.
20095:  omalla alueellaan toisen sopimuspuolen sijoitta-
20096:  jien sijoituksille oikeudenmukaisen ja tasapuoli-        Samalla valiokunta ehdottaa,
20097:  sen kohtelun. Tällaisiin sijoituksiin ei saa sovel-
20098:  taa epäedullisempaa kohtelua, kuin on myönnet-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä
20099:  ty omien sijoittajien tai kolmansien maiden sijoit-           lakiehdotus     hyväksyttäisiin   muut-
20100:  tajien tekemille sijoituksille.                               tamattomana.
20101: 
20102:       Helsingissä 7 päivänä maaliskuuta 1997
20103: 
20104: 270140
20105: 2                                Ua VM 2/1997 vp -HE 2/1997 vp
20106: 
20107:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /kesk, Kimmo Kiljunen /sd, Martti Tiuri /kok,
20108: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-       Jarmo Wahlström /vas ja Ben Zyskowicz /kok
20109: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r sekä       sekä varajäsenet Jorma Kukkonen /sd ja Mats
20110: jäsenet Satu Hassi /vihr, Esko Helle /vas, Sinikka   Nyby /sd.
20111: Hurskainen /sd, Tytti Isohookana-Asunmaa
20112:                                    Ua VM 3/1997 vp- HE 5/1997 vp
20113: 
20114: 
20115: 
20116: 
20117:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 311997 vp
20118:                                         Hallituksen esitys Indonesian kanssa tehdyn sijoitusten edistä-
20119:                                     mistä ja suojaamista koskevan sopimuksen eräiden määräysten hy-
20120:                                     väksymisestä
20121: 
20122:     Eduskunta on 18 päivänä helmikuuta 1997             omalla alueellaan toisen sopimuspuolen sijoitta-
20123: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-         jien sijoituksille oikeudenmukaisen ja tasapuoli-
20124: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 511997 vp.      sen kohtelun. Tällaisiin sijoituksiin ei saa sovel-
20125:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lähetys-       taa epäedullisempaa kohtelua kuin on myönnet-
20126: töneuvos Jukka Nysten ja apulaisosastopäällik-          ty omien sijoittajien tai kolmansien maiden sijoit-
20127: kö Erkki Kourula ulkoasiainministeriöstä sekä           tajien tekemille sijoituksille.
20128: professori Martti Koskenniemi Helsingin yli-                Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
20129: opistosta.                                              päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
20130:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-       ilmoittaneet toisilleen täyttäneensä valtiosään-
20131: tää kunnioittavasti seuraavaa.                          nöissään sopimuksen voimaantulolle asetetut
20132:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-          vaatimukset. Esitykseen sisältyy lakiehdotus so-
20133: väksyisi Indonesian kanssa maaliskuussa 1996            pimuksen eräiden lainsäädännön alaan kuuluvi-
20134: allekirjoitetun sijoitusten edistämistä ja suojaa-      en määräysten hyväksymisestä. Ehdotettu laki
20135: mista koskevan sopimuksen. Sopimuksen tar-              on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaises-
20136: koituksena on vahvistaa taloudellista yhteistyötä       ti sopimuksen kanssa. Sopimuksella ei ole valtion
20137: Indonesian kanssa. Sopimuksen avulla halutaan           talouteen ulottuvia vaikutuksia
20138: luoda suotuisat edellytykset toisen sopimuspuo-             Suomesta Indonesiaan suuntautuva paperi- ja
20139: len kansalaisten ja yritysten sijoituksille sekä tun-   selluteollisuuden koneiden ja laitteiden vienti on
20140: nustetaan tarve suojella niitä. Samalla pyritään         1990-luvulla moninkertaistunut. Kaiken kaik-
20141: lisäämään taloudellista aloitteellisuutta.              kiaan viennin arvo oli vuonna 1995 noin 1,5
20142:     Ensimmäinen sijoitusten suojaamista koskeva         miljardia ja tuonnin runsaat 200 miljoonaa
20143: sopimus allekirjoitettiin vuonna 1992. Lainsää-         markkaa. Vienti on muuttanut luonnettaan si-
20144: dännön muututtua niin Indonesiassa kuin Suo-            ten, että valmiiden laitteiden osuus on ylittänyt
20145: messakin uusi sopimus allekirjoitettiin 1996. Sa-       raaka-aineidenja elintarvikkeiden osuuden vien-
20146: massa tilaisuudessa kumottiin vuonna 1992 sol-          nistä. Suomalaisyritysten vientimarkkinat näyt-
20147: mittu sopimus.                                          tävät jatkossakin lupaavilta. Sopimuksella pyri-
20148:     Niin Indonesian kanssa solmittua kuin muita-        täänkin pääsääntöisesti turvaamaan Indonesi-
20149: kin vastaavia sopimuksia on kehitetty yhteistyös-       aan tehdyt suomalaissijoitukset. Ulkoasiainva-
20150: sä Suomen asianomaisten sektoriviranomaisten            liokunta pitääkin suotavana investointisuojaso-
20151: ja talouselämän etujärjestöjen kanssa. Työn poh-        pimuksen saattamista voimaan mahdollisimman
20152: jana on käytetty alan uusinta kansainvälistä ver-       nopeassa aikataulussa.
20153: tailumateriaalia kuten Euroopan Energiaperus-               Ulkoasiainvaliokunta katsoo, ettei sopimuk-
20154:  kirjaa erityisesti suorien sijoitusten osalta sekä     sen 1 artiklan 6 -kohdan, jossa määrätään sopi-
20155: Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestös-       muksen alueellisesta soveltamisalueesta, hyväk-
20156:  sä käynnissä olevan sijoituksia koskevan yleisso-      symisellä oteta kantaa Itä-Timorin kansainvälis-
20157:  pimuksen valmisteluaineistoa.                          oikeudelliseen asemaan. Lisäksi valiokunta edel-
20158:     Suomen ja Indonesian välillä on solmittu tie-       lyttää
20159:  teellis-teknis-taloudellinen     yhteistyösopimus
20160:  vuonna 1980 ja tekstiilisopimus vuonna 1986.                     Suomen hallituksen toimivan sen puo-
20161:  Maiden välinen verosopimus on vuodelta 1989.                  lesta, että Itä- Timorin kysymykseen saa-
20162:     Sopimuksen mukaan kumpikin sopimuspuoli                    daan oikeudenmukainen, kattava ja kan-
20163:  turvaa omien lakiensa ja säännöstensä puitteissa              sainvälisesti hyväksyttävä ratkaisu, joka
20164: 270141
20165: 2                                  UaVM 3/1997 vp- HE 5/1997 vp
20166: 
20167:         kunnioittaa Itä- Timorin kansan intressejä             edistämistä ja suojaamista koskevan sopi-
20168:         ja oikeutettuja vaatimuksia kansainvälisen             muksen määräykset, jotka vaativat edus-
20169:         oikeuden mukaisesti.                                   kunnan suostumuksen.
20170: 
20171:     Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,                     Samalla valiokunta ehdottaa,
20172: 
20173:            että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
20174:         sä 13 päivänä maaliskuuta 1996 tehdyn                  kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
20175:         Suomen tasavallan hallituksen ja Indonesi-             mana.
20176:         an tasavallan hallituksen välisen sijoitusten
20177: 
20178:       Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 1997
20179: 
20180: 
20181: 
20182:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Hurskainen /sd, Tytti lsohookana-Asunmaa
20183: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-          /kesk, Kauko Juhantalo /kesk, Antero Kekko-
20184: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r sekä          nen /sd, Kimmo Kiljunen /sd, Juha Korkeaoja
20185: jäsenet Satu Hassi /vihr, Esko Helle /vas, Sinikka      /kesk, Martti Tiuri /kok ja Ben Zyskowicz /kok.
20186:                                     Ua VM 4/1997 vp- A 1/1997 vp
20187: 
20188: 
20189: 
20190: 
20191:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 4/1997 vp
20192:                                         Asetus Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston Irakia
20193:                                     koskeviin päätöksiin perustuvien velvoitusten täyttämisestä annetun
20194:                                     asetuksen muuttamisesta
20195: 
20196:     Eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakun-           set tulivat päätöslauselman kolmannen ponsi-
20197: tienjäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämises-       kappaleen mukaan voimaan 10.12.1996.
20198: tä 29 päivänäjoulukuuta 1967 annetun lain (659/            Päätöslauselmassa sallitaan Irakista peräisin
20199: 67) 2 §:n mukaisesti on edellä mainittu asetus         olevan öljyn ja öljytuotteiden tuonti ja siihen
20200: (679/96) saatettu eduskunnan tietoon ja edus-          liittyvät taloudelliset ja välttämättömät toimen-
20201: kunta on 11 päivänä helmikuuta 1997lähettänyt          piteet. Päätöslauselma mahdollistaa öljyn siirtä-
20202: asetuksen ulkoasiainvaliokuntaan.                      misen Turkissa sijajtsevan Kirkuk-Yumurtalik-
20203:     Asiasta on ollut kuultavana lainsäädäntösih-       putkiston kautta. Oljytulot tulee ohjata pääsih-
20204: teeri Päivi Kaukoranta ulkoasiainministeriöstä.        teerin perustarnalle tilille (escrow account, New
20205:     Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuus-           York branch of the Banque nationale de Paris).
20206: neuvosto päätti 6.8.1990 päätöslauselmallaan           Varoja voidaan käyttää mm. lääkkeiden, tervey-
20207: 661 (1990) YK:n peruskirjan VII luvun nojalla          denhoitoon liittyvien tarvikkeiden, elintarvikkei-
20208: valtioita sitovien kattavien taloudellisten pakot-     den ja muiden väestön elintärkeiden tarvikkeiden
20209: teiden asettamisesta Irakia vastaan sen hyökät-        vientiin Irakiin.
20210: tyä Kuwaitiin. Turvallisuusneuvosto tehosti pa-            Ruokaa öljystä -järjestelyn toteuttaminen
20211: kotteita 25.9.1990 h yväksymällään pää töslausel-      Suomessa edellytti muutoksia asetukseen Yhdis-
20212: malla 670 (1990). Turvallisuusneuvoston                tyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston
20213: 8.4.1991 hyväksymällä päätöslauselmalla on täs-        Irakia koskeviin päätöksiin perustuvien velvoi-
20214: mennetty pakotteista tehtäviä poikkeuksia. Pa-         tusten täyttämisestä. Asetuksen 2 §:n 4 momen-
20215: kotteet on Suomessa saatettu voimaan 9.8.1990          tissa oleviin poikkeuksiin on lisätty Irakista pe-
20216: annetulla asetuksella (680/1990),jota on muutet-       räisin olevan öljyn ja öljytuotteiden maahan-
20217: tu neljä kertaa uusilla asetuksilla.                   tuonti ja niitä koskevat muut liiketoimet sekä
20218:     Turvallisuusneuvosto hyväksyi 14.4.1995            Kirkuk-Yumurtalik -öljynjohtoverkon turvalli-
20219:  päätöslauselman 986 (1995), jonka tarkoitukse-        sen käytön kannalta olennaisten osien ja laittei-
20220: na on rahoittaa Irakin öljyviennillä lääkkeiden,       den vienti. Lisäksi pakotekomitea voi sallia joi-
20221:  terveydenhoitoon liittyvien tarvikkeiden, elintar-    denkin muiden hyödykkeiden tai tuotteiden
20222:  vikkeiden ja muiden elintärkeiden tarvikkeiden        viennin Irakiin. 2 §:n 4 momentissa on tehty sen
20223:  vienti Irakiin (ns. ruokaa öljystä -järjestelmä).     luettavuutta helpottavia teknisiä muutoksia.
20224:  Päätöslauselman täytäntöönpano on viivästynyt         Voimassaolevan asetuksen 2 §:n 4 kohdan poik-
20225:  sen vuoksi, että YK ja Irak eivät päässeet yksi-      keukset on sisällytetty 4 momentin a-c -kohtiin.
20226:  mielisyyteen järjestelyn käytännön toteutukses-       Uusista poikkeuksista säädetään 4 momentin d-f
20227:  ta. YK:n sihteeristö ja Irak allekirjoittivat 20.5.   -kohdissa.
20228:  1996 muistion päätöslauselman täytäntöönpa-               Asetuksen 2 §:n 5 momentissa säädetään en-
20229:  nosta, ja pakotekomitea hyväksyi 8.8.1996 no-         nakkoilmoitusvelvollisuudesta niissä tapauksis-
20230:  peutetut menettelytavat päätöslauselman täy-          sa,joissa pakotekomitean suostumus on tarpeen.
20231:  täntöön panemiselle sekä 27.11.1996 Irakin eh-        Ennakkoilmoitusvelvollisuus tulisi nyt koske-
20232:  dotuksen öljyn hinnoittelumekanismista. YK:n          maan myös 4 momentin d-f -kohtia sekä a-koh-
20233:  pääsihteeri antoi 9.12.1996 turvallisuusneuvos-       taa silloin, kun lääkkeet maksetaan pakotekomi-
20234:  tolle raportin (S/1996/1015),jossa todetaan, että     tean perustamaita tililtä.
20235:  päätöslauselman 986 (1995) täytäntöönpanolle              Asetuksen 2 §:ään on lisätty uusi 6 momentti,
20236:  tarvittavat toimet on saatettu loppuun. Irakista      jonka mukaan ruokaa öljystä -järjestelyyn liitty-
20237:  peräisin olevan öljyn vientiä koskevat poikkeuk-      vä Irakin omistama öljy, öljytuotteet ja niistä
20238: 270142
20239: 2                                UaVM 4/1997 vp- A 1/1997 vp
20240: 
20241: saatavat tulot eivät saa olla turvaamistoimen,     nenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä anne-
20242: ulosmittauksen tai oikeudenkäynnin kohteina.       tun lain säännöksiin ja on ulkoasiainvaliokun-
20243:    Öljytuloja voidaan käyttää vain päätöslausel-   nan mielestä tarpeellinen, valiokunta ehdottaa
20244: massa mainittuihin tarkoituksiin.                  kunnioittaen eduskunnan päätettäväksi,
20245:    Asetus on tullut voimaan 1.1.1997.
20246:    Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu eräi-            ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
20247: den Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntienjäse-              kumottava.
20248: 
20249:      Helsingissä 7 päivänä maaliskuuta 1997
20250: 
20251: 
20252: 
20253:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    /kesk, Kimmo Kiljunen /sd, Martti Tiuri /kok,
20254: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-     Jarmo Wahlström /vas ja Ben Zyskowicz /kok
20255: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-     sekä varajäsenet Jorma Kukkonen /sd ja Mats
20256: senet Satu Hassi /vihr, Esko Helle /vas, Sinikka   Nyby /sd.
20257: Hurskainen /sd, Tytti lsohookana-Asunmaa
20258:                                  Ua VM 5/1997 vp- HE 246/1996 vp
20259: 
20260: 
20261: 
20262: 
20263:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 5/1997 vp
20264:                                        Hallituksen esitys laiksi Venäjän federaation kanssa rautatieyh-
20265:                                    dysliikenteestä tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
20266:                                    sestä
20267:    Eduskunta on 6 päivänä helmikuuta 19971ä-          rautatierajasopimus, Suomen ja Venäjän välisen
20268: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti        rautatieyhdysliikennekonferenssin säännöt, so-
20269: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 246/l996 vp.     pimus matkustajien, matkatavaran, kiitotavaran
20270:    Liikennevaliokunta on eduskunnan päätök-           ja tavaran kuljetusehdoista sekä muut sopimuk-
20271: sen mukaisesti antanut valiokunnalle lausunton-       sen toteuttamisen edellyttämät säännökset.
20272: sa. Lausunto (LiVL l/1997 vp) on otettu tämän             Sopimuksen asiallinen sisältö säilyy pääosin
20273: mietinnön liitteeksi.                                 nyt voimassaolevan sopimuksen mukaisena eikä
20274:    Valiokunnassa on ollut kuultavana ulkoasi-         sopimus sinänsä tuo muutoksia vastuukysymyk-
20275: ainsihteeri Olli Mattila ulkoasiainministeriöstä.     siin tai rautatieliikenteen operatiiviseen hoitoon.
20276:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-          Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että sopimuk-
20277: tää kunnioittavasti seuraavaa.                        sen saattaminen voimaan on omiaan selkeyttä-
20278:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         mään rautatieyhdysliikennettä koskevaa sopi-
20279: väksyisi Venäjän federaation kanssa 16 päivänä        mustilannetta Venäjän kanssa. Samalla selkeyte-
20280: huhtikuuta 1996 Suomen ja Venäjän välisestä           tään Neuvostoliiton hajoamisen jälkeen vallin-
20281: rautatieyhdysliikenteestä tehdyn sopimuksen.          nutta oikeustilaa Suomen solmimien kansainvä-
20282: Sopimus korvaa rautateitse tapahtuvasta yhdys-        listen sopimusten osalta.
20283: liikenteestä Neuvostoliiton kanssa vuonna 1947
20284: tehdyn sopimuksen. Sopimuksessa sovitaan ylei-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
20285: set hallinnolliset puitteet rautatieyhdysliikenteen
20286: hoitamiselle maiden välillä.                                    että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
20287:     Neuvostoliiton hajottua ja Venäjän federaati-            sä 16 päivänä huhtikuuta 1996 Suomen
20288: on perustamisen jälkeen tuli tarpeelliseksi tarkis-          tasavallan hallituksen ja Venäjän federaa-
20289: taa rautatieyhdysliikennesopimuksen sisältöä ja              tion hallituksen välillä Suomen ja Venäjän
20290: terminologiaa sekä yksinkertaistaa voimassa ole-             välisestä rautatieyhdysliikenteestä tehdyn
20291: vaa sopimusjärjestelmää. Nyt käsiteitäväliä sopi-            sopimuksen määräykset, jotka vaativat
20292: muksella järjestetään suhteet Venäjään. Muihin               eduskunnan suostumuksen.
20293: Itsenäisten valtioiden yhteisön (IVY) maihin ja
20294: Baltian maihin suhteet järjestetään erikseen.            Samalla valiokunta ehdottaa,
20295: Rautatieyhdysliikennesopimuksesta tulee sel-
20296: keästi niin sanottu pääsopimus, jossa Suomen                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
20297: liikenneministeriö ja Venäjän rautatieministeriö             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
20298:  oikeutetaan tekemään toimivaltansa puitteissa               mana.
20299: 
20300:      Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 1997
20301: 
20302: 
20303: 
20304:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Helle /vas, Sinikka Hurskainen /sd, Antero Kek-
20305: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-        konen /sd, Kimmo Kiljunen /sd, Juha Korkeaoja
20306: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r sekä        /kesk, Martti Tiuri /kok ja Ben Zyskowicz /kok
20307: jäsenet Esko Aho /kesk, Satu Hassi /vihr, Esko        sekä varajäsen Kimmo Sasi /kok.
20308: 
20309: 
20310: 
20311: 270172
20312: 2                                UaVM 5/1997 vp- HE 246/1996 vp
20313: 
20314: LIIKENNEVALIOKUNTA                                                                                 Liite
20315: Lausunto 1/1997 vp
20316: Hallituksen esitys 246/1996 vp
20317: 
20318: 
20319: 
20320: 
20321:                                       Ulkoasiainvaliokunnalle
20322:     Eduskunta on 6 päivänä helmikuuta 1997 lä-         kijöiden rajanylitysehdoista ja oleskelusta
20323: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmisteltavasti        raja-asemien alueella. Sopimus oikeuttaa Suo-
20324: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 24611996 vp       men liikenneministeriön ja Venäjän rautatiemi-
20325: laiksi Venäjän federaation kanssa rautatieyhdys-       nisteriön tekemään toimivaltansa puitteissa eril-
20326: liikenteestä tehdyn sopimuksen eräiden mää-            liset sopimukset rautatieyhdysliikennekonfe-
20327: räysten hyväksymisestä ja samalla määrännyt,           renssin säännöistä, matkustajien, matkatavaran,
20328: että liikennevaliokunnan on annettava asiasta          kiitotavaran ja tavaran kuljetusehdoista sekä
20329: lausuntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                   rautatierajasopimuksen.
20330:    Asianjohdosta on valiokunnassa ollut kuulta-           Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
20331: vana neuvotteleva virkamies Yrjö Mäkelä liiken-        päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
20332: neministeriöstä.                                       ilmoittaneet toisilleen sen valtion sisäisestä hy-
20333:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että          väksymisestä.
20334: eduskunta hyväksyisi Venäjän federaation kans-             Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
20335: sa 16 päivänä huhtikuuta 1996 Suomen ja Venä-          eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
20336: jän välisestä rautatieyhdysliikenteestä tehdyn so-     räysten hyväksymisestä.
20337: pimuksen. Sopimus korvaa rautateitse tapahtu-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
20338: vasta yhdysliikenteestä Neuvostoliiton kanssa          saadun selvityksen perusteella liikennevaliokun-
20339: vuonna 1947 tehdyn sopimuksen. Sopimuksessa            ta ehdottaa, että eduskunta hyväksyisi ne Hel-
20340: sovitaan yleiset hallinnolliset puitteet rautatieyh-   singissä 16 päivänä huhtikuuta 1996 Suomen ta-
20341: dysliikenteen hoitamiselle maiden välillä. Lähtö-      savallan hallituksen ja Venäjän Federaation hal-
20342: kohtana liikenteessä on, että tavaroiden ja vau-       lituksen välillä Suomen ja Venäjän välisestä rau-
20343: nujen luovutus toisen valtion rautateille tapah-       tatieyhdysliikenteestä tehdyn sopimuksen mää-
20344: tuu vastaanottavan rautatien raja-asemalla. So-        räykset, jotka vaativat eduskunnan suostumuk-
20345: pimuksessa sovitaan muun muassa siitä, että kul-       sen.
20346: jetuskaluston vaurioitumisen tai rikkoutumisen             Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
20347: korjaamiseen tarvittavat tarvikkeet kuljetetaan        kunnioittavasti esittää,
20348: puolin ja toisin rahtivapaasti ja perimättä tulli-
20349: maksuja. Sopimuksessa on myös määritelty pää-                    että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edellä
20350: säännöt sopimusosapuolten rautateiden työnte-                 lausutun huomioon asiaa käsitellessään.
20351: 
20352:      Helsingissä 25 päivänä helmikuuta 1997
20353: 
20354: 
20355: 
20356:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /sd, Jorma Kukkonen /sd, Suvi Linden /kok, Rai-
20357: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki        mo Mähönen /sd, Reino Ojala /sd, Pekka Saarnio
20358: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä           /vas ja Raimo Vistbacka /ps sekä varajäsen Tau-
20359: /va-r, jäsenet Janina Andersson /vihr, Tarja Fila-     no Pehkonen /skl.
20360: tov /sd, Minna Karhunen /kok, Risto Kuisma
20361:                                  UaVM 6/1997 vp- VNS 1/1997 vp
20362: 
20363: 
20364: 
20365: 
20366:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 6/1997 vp
20367:                                       Valtioneuvoston selonteko "Euroopan turvallisuuskehitys ja
20368:                                    Suomen puolustus"
20369:    Eduskunta on 18 päivänä maaliskuuta 1997              2. Valtioneuvoston selonteko
20370: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistele-
20371: vasti käsiteltäväksi valtioneuvoston selonteon           Selonteossa esitetään valtioneuvoston ilmoi-
20372: 1/1997 vp.                                            tuksen mukaan puolustuspolitiikan ja puolustus-
20373:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti puolustus-         voimien kehittämisen suuntalinjat osana Suo-
20374: valiokunta ja valtiovarainvaliokunta ovat anta-       men turvallisuuspolitiikkaa. Pohjana ovat val-
20375: neet asiasta ulkoasiainvaliokunnalle lausuntonsa      tioneuvoston vuonna 1995 eduskunnalle antama
20376: (VaVL 10/1997 vp, PuVL 1/1997 vp),jotka ovat          turvallisuuspoliittinen selonteko ja eduskunnan
20377: tämän mietinnön liitteinä.                            siitä antama vastaus, joiden katsotaan luoneen
20378:                                                       laajan ja tukevan perustan kokonaisvaltaisen
20379:                                                       turvallisuuspolitiikan kehittämiselle.
20380:                                                          Selonteon mukaan Suomen näkökulmasta
20381:   1. Asiantuntijat                                    Euroopan unioni, Venäjä ja NATO ovat Euroo-
20382:                                                       pan turvallisuuskehityksen keskeisimmät tekijät.
20383:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ulkoasi-     Ne ovat kaikki muutoksen tilassa ja vaikuttavat
20384: ainministeri Tarja Halonen, puolustusministeri        turvallisuuteen ja vakauteen Suomen lähialueella
20385: Anneli Taina, osastopäällikkö Pertti Torstila ja      Pohjois-Euroopassa. Euroopan unioninjäsenyy-
20386: erikoistutkija Kari Möttölä ulkoasiainministe-        den katsotaan selkeyttäneen ja vahvistaneen
20387: riöstä, puolustusasiainneuvos Pauli Järvenpää,        Suomen kansainvälistä asemaa. Vaikkajäsenyy-
20388: neuvotteleva virkamies Jukka Knuuti ja eversti-       teen ei sisälly sotilaallisia turvallisuustakuita, sii-
20389: luutnantti Esa Pulkkinen puolustusministeriös-        hen kuuluu yhteisvastuuseen perustuva suoja.
20390: tä, puolustusneuvoston yleissihteeri Juhani Kas-      Suomi tukee selonteon mukaan EU :n ulko- ja
20391: keala, puolustusvoimien komentaja Gustav              turvallisuuspoliittisen toimintakyvyn vahvista-
20392: Hägglund, johtaja Tapani Vaahtoranta Ulkopo-          mista ja osallistuu rakentavasti unionin turvalli-
20393: liittisesta instituutista, professori Pekka Sivonen   suus- ja puolustusulottuvuuden kehittämiseen.
20394: ja erikoistutkija Teija Tiilikainen Maanpuolus-          Suomen ilmoitetaan tukevan Venäjän uudis-
20395: tuskorkeakoulusta, ylijohtaja Mika Purhonen           tuskehitystä ja sitoutumista yhteistyövaraiseen
20396: Huoltovarmuuskeskuksesta, tutkija Stefan              turvallisuuteen. Venäjään liittyvien turvallisuus-
20397: Forss VTT-Energiasta, pääsihteeri Ritva Grö-          ongelmien hallinnan ja sotilaallisen vakauden
20398: nick Suomen toimikunnasta Euroopan turvalli-          katsotaan olevan Suomelle naapurimaana erityi-
20399: suuden edistämiseksi (STETE), puheenjohtaja           sen tärkeitä kysymyksiä. Yhdysvaltain sitoutu-
20400: Heikki Lakkala Suomen sadonkomiteain liitos-          mista Euroopan turvallisuuteen ja NA TOn toi-
20401: ta, ministeri Jaakko Iloniemi, kansleri Jan-Mag-      mintakyvyn säilyttämistä pidetään tärkeinä.
20402: nus Jansson, professorit Esko Antola, Martti          Suomi seuraa tarkoin NA TOn laajentumisen
20403: Koskenniemi ja Pekka Sutela, suurlähettiläs De-       vaikutuksia Itämeren alueella sekä NA TOn ja
20404: rek N. Shearer ja lähetystösihteeri Richard de        Venäjän suhteissa. Baltian maiden itsenäisyyden
20405: Villafranca Yhdysvaltain suurlähetystöstä, tut-       ja turvallisuuden säilyminen todetaan olennai-
20406: kijat Pertti Joenniemi, Arto Nokkala, Unto Vesa       seksi alueen vakaudelle ja turvallisuudelle. Ruot-
20407: ja Pekka Visuri, valtiotieteen tohtori Markku         sin turvallisuuspoliittisia ratkaisuja pidetään tär-
20408: Salomaa sekä majuri Marko Ekström.                    keinä tekijöinä Suomen turvallisuudelle maiden
20409:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-     historiallisen erityissuhteen ja samankaltaisten
20410: tää kunnioittavasti seuraavaa.                        etujen vuoksi.
20411: 
20412: 270303
20413: 2                                Ua VM 6/1997 vp- VNS 1/1997 vp
20414: 
20415:     Suomen turvallisuuspolitiikan kehittämiseen      kykyä ilmoitetaan parannettavan. Kehittämisen
20416: kuuluu mahdollisuus tehdä itsenäisiä valintoja ja    painopiste on maa voimissa. Puolustuksen ennal-
20417: valvoa omia etuja. Suomi pyrkii selonteon mu-        taehkäisevää kykyä vahvistetaan muodostamai-
20418: kaan siihen, että sillä on parhaat mahdolliset       la maanpuolustusalueille nopeasti toimeenpan-
20419: keinot huolehtia turvallisuudesta kaikissa tilan-    tavat valmiusyhtymät sekä nostamalla materiaa-
20420: teissa. Tavoitteena on tehokas yhteinen turvalli-    lin ja koulutuksen laatua. Samalla mahdolliste-
20421: suus, joka perustuu YK:n, ETYJinja EN:n peri-        taan maavoimien kokonaisvahvuuden merkittä-
20422: aatteille. Kansainvälinen sotilaallinen yhteistoi-   vä pienentäminen. Meri- ja ilmavoimat säilyte-
20423: minta todetaan kasvavaksi osaksi Suomen tur-         tään määrällisesti nykytasolla, mutta niiden suo-
20424: vallisuuspolitiikkaa. Osallistuminen kansainvä-      rituskykyä parannetaan.
20425: lisiin kriisinhallintaoperaatioihin vahvistaa Suo-      Varusmiestenpalvelusaika-ja koulutusjärjes-
20426: men sotilaallista yhteistoimintakykyä ja paran-      telmä aiotaan uudistaa. Tavoitteena on koulu-
20427: taa siten puolustusvalmiutta.                        tuksen sisällön kehittäminen ja sodan ajanjouk-
20428:     Puolustuksella on valtioneuvoston mukaan         kojen tuottamisen tehostaminen. Uuden palve-
20429: keskeinen merkitys Suomen turvallisuuspolitii-       lusaikajärjestelmän sanotaan mahdollistavan
20430: kassa. Suomella on sekä poliittinen tahto että       varuskuntien tehokkaan ja taloudellisen käytön.
20431: taloudelliset edellytykset ylläpitää uskottavaa      Rauhan ajan organisaation rationalisointi luo
20432: kansallista puolustuskykyä. Suomeen ei katsota       edellytykset kohdentaa henkilöstöä rakenne-
20433: kohdistuvan uhkia, joiden ehkäisemiseen tai tor-     muutoksen tavoitteita vastaavasti.
20434: jumiseen sotilasliiton turvallisuustakuut olisivat      Miehistön palvelusajan lyhentämisen katso-
20435: tarpeen. Suomen sotilaallisen liittoutumatto-        taan edellyttävän joukkojen kertausharjoitusten
20436: muuden uskotaan tukevan Pohjois-Euroopan             lisäämistä. Tavoitteena on vähintään 35 000 re-
20437: vakautta. Suomi arvioi liittoutumattomuuden ja       serviläisen kouluttaminen vuosittain. Yleisen
20438: sotilaallisen yhteistyön toimivuutta Euroopan        asevelvollisuuden toimivuuteen kiinnitetään eri-
20439: turvallisuusasetelman muuttuessa ja osana Eu-        tyistä huomiota.
20440: roopan unionin kehitystä. Uskottava puolustus-          Valtioneuvosto katsoo, että puolustusvoimien
20441: kyky on selonteon mukaan turvallisuuspolitii-        rakennemuutoksessa on kyse tärkeästä ja kauas-
20442: kan kehittämisen välttämätön osa.                    kantoisesta turvallisuuspoliittisesta päätöksestä.
20443:     Suomen sotilaallisessa asemassa ei katsota ta-   Valtiontalouden tilan todetaan kuitenkin asetta-
20444: pahtuneen merkittäviä muutoksia. Ilmatila ja         van ahtaat rajat uudistuksen käytännön toteu-
20445: pohjoisin Suomi ovat säilyttäneet merkityksensä      tukselle. Tavoitteena on osoittaa riittävät talou-
20446: lähialueiden suurvaltastrategisen tärkeyden          delliset edellytykset rakennemuutoksen toteutta-
20447: vuoksi. Itämeren uusi tilanne on lisännyt Ahve-      miseen. Suomen nykyinen vakaa turvallisuusti-
20448: nanmaan ja Etelä-Suomen rannikkoalueen mer-          lanne luo selonteon mukaan otollisen tilaisuuden
20449: kitystä. Eteläinen Suomi on maan strategisesti       puolustusjärjestelmän uudistuksille.
20450: tärkein alue kaikissa tilanteissa. Suomen tode-
20451: taan luoneen uskottavan kansallisen puolustus-
20452: kyvyn, jota kohtaan tunnetaan kansainvälistä            3. Yleisiä näkökohtia
20453: luottamusta. Euroopan sotilaallisen tilanteen
20454: muutokset eivät ole selonteon mukaan aiheutta-          Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä olevan
20455: neet tarvetta tarkistaa Suomen puolustusratkai-      selonteon perustarkoitus on luoda suuntaviivat
20456: sua. Yleiseen asevelvollisuuteen ja alueelliseen     Suomen puolustuksen kehittämiselle. Siinä on
20457: puolustusjärjestelmään perustuvan ratkaisun          turvallisuuspoliittisen analyysin ohella käsitelty
20458: katsotaan olevan edelleen taloudellisin ja toimi-    samoja asioita kuin aikaisemmin parlamentaari-
20459: vin malli, jonka avulla koko Suomen aluetta kye-     sissa puolustuskomiteoissa. Valiokunta katsoo,
20460: tään selonteon mukaan uskottavasti puolusta-         että eduskunnan kanta puolustuspolitiikan
20461: maan. Valtioneuvosto katsoo nykyisen perustan        suuntaviivoihin voidaan kuitenkin hankkia vain
20462: antavan mahdollisuuden sellaiseen puolustusjär-      itse eduskunnassa tapahtuvan käsittelyn kautta,
20463: jestelmän rakennemuutokseen, joka ottaa huo-         jolloin selonteko on sovelias menetelmä tähän
20464: mioon turvallisuusympäristössä sekä kriisin ja       tarkoitukseen.
20465:  sodan kuvassa tapahtuvat muutokset, suomalai-           Sekä käsiteltävänä olevan selonteon että ai-
20466:  sen yhteiskunnan kehityksen ja taloudelliset voi-   kaisemmin annetun valtioneuvoston tulevai-
20467:  mavarat.                                            suuspoliittisen selonteon yhteydessä valiokunta
20468:     Puolustusjärjestelmän valmiutta ja reagointi-    on kuitenkin katsonut, että selonteot ovat lähin-
20469:                                    UaVM 6/1997 vp- VNS 1/1997 vp                                           3
20470: 
20471: nä hallituksen kannanottoihin perustuvia poliit-         mään uudelleen turvallisuuspolitiikan näitä läh-
20472: tisia asiakirjoja. Valiokunta toteaa, että edus-         tökohtia, vaan lähinnä tarkentaa niitä puolustus-
20473: kunnalla on myös mahdollisuus selontekoihin              politiikan osalta.
20474: liittyen tai muutoin pyytää selvityksiä tutkimus-            Näkökulmien erilaisuudesta johtuen selon-
20475: laitoksilta tai muilta riippumattomilta tahoilta,        teon pääjaksot ovat toisistaan irrallisia. Laajaa
20476: joiden toimittaman asiamateriaalin pohjalta              turvallisuuskäsitystä tai ED-jäsenyyden turvalli-
20477: eduskunta ja sen valiokunnat voivat esittää omat         suuspoliittista merkitystä Suomelle ei riittävästi
20478: näkemyksensä.                                            huomioida puolustusjärjestelmän tarkastelussa.
20479:      Tämänkertainen selonteko on turvallisuuspo-         Valiokunnan mielestä puolustusvoimien kehittä-
20480: liittisen arvioinnin osalta perusteiltaan ristiriitai-   mis- ja uudistamistarpeen käsittelyyn olisi tullut
20481: nen. Siinä arvioidaan monia tällä hetkellä turval-       liittää kiinteärumin sellaisten asioiden tarkastelu,
20482: lisuuteen vaikuttavia tekijöitä kylmän sodan             kuin yleinen asevelvollisuus liittoutumattoman
20483: ajasta muistuttavin voimapoliittisin käsittein,          puolustuksen keskeisenäjärjestelynä sekä alueel-
20484: mutta toisaalta yleisenä lähtökohtana on laaja-          lisen puolustusratkaisun perusteltavuus.
20485: alainen turvallisuuskäsite. Asiantuntijakuulemi-             Valiokunnan mielestä turvallisuutta tulee kä-
20486: sen yhteydessä selontekoa on myös luonnehdittu           sitellä yhtenä laajan turvallisuuden kokonaisuu-
20487:  välivaiheen inventaarioksi, jossa vanha ja uusi         tena. Siten myös puolustuspolitiikkaa tulee tar-
20488: esiintyvät rinnakkain epäloogisesti, jolloin joh-        kastella aina yhdessä muiden elementtien kanssa
20489:  donmukainen toiminnallinen strategia puuttuu.           osana laajaa ja yhteistyövaraista turvallisuutta.
20490:      Selonteon ansiona voidaan valiokunnan mie-          Sen tarkastelun tulisi painottua selkeämmin kuin
20491:  lestä pitää sitä, että jo johdannossa todetaan,         selonteossa turvallisuuspolitiikan kokonaisuu-
20492:  mihin sillä pyritään: tarkoituksena on esittää lä-      teen ja ulko- ja muun turvallisuuspolitiikan suh-
20493:  hivuosien puolustuspolitiikan ja puolustusvoi-          teeseen siinä.
20494:  mien kehittämisen suuntalinjat osana Suomen                 Valiokunnalle on ilmoitettu, että turvallisuus-
20495:  kokonaisvaltaista turvallisuuspolitiikkaa. Kes-         ja puolustuspoliittista selontekoa tullaan täyden-
20496:  keiseksi kysymykseksi nousee arvio siitä, millai-       tämään sen pyytämällä konfliktinehkäisyä ja si-
20497:  siin haasteisiin Suomen turvallisuus- ja puolus-        viilivalmiuksia koskevalla selvityksellä. Valio-
20498:  tuspolitiikan olisi voitava vastata.                    kunnan mielestä myös sen olisi tullut sisältyä itse
20499:       Selonteossa puolustuspolitiikka liitetään mo-      selontekoon, sillä turvallisuuspolitiikkaa tulisi
20500:  nin tavoin uudistuneen ulkopolitiikan yhteyteen,        käsitellä yhtenä kokonaisuutena.
20501:  mutta sen ulko- ja puolustuspoliittiset osat poik-          Valiokunta korostaa, että ulkopolitiikka on
20502:  keavat toisistaan lähtökohdiltaan. Puolustuspo-         turvallisuuspolitiikan kokonaisuudessa ensisijai-
20503:  litiikkaa ei ole liitetty johdonmukaisesti osaksi       nen osatekijä. Oikein mitoitetun puolustuspoli-
20504:  ulkopolitiikkaa, vaan se asetetaan ajoittain koko       tiikan tulee tukea sitä, samalla kun puolustuspo-
20505:  turvallisuuspolitiikan perustaksi. Valiokunnan          litiikan eri osa-alueiden käyttöarvo ulkopolitii-
20506:  käsityksen mukaan tämäjohtuu siitä, että selon-         kan välineenä kansainvälisessä turvallisuusyhtei-
20507:  teon ulko- ja puolustuspoliittisia osia ei ole laa-     sössä on kasvanut.
20508:  dittu koordinoidustija ne nojaavat siksi erilaisiin
20509:  käsityksiin ulkoisen ympäristön haasteista.
20510:       Selonteon ulkopoliittisia osia hallitsee pyrki-      4. Turvallisuuspoliittinen toimintaympäristö
20511:  mys kaventaa perinteisen voimapolitiikan aluet-
20512:   ta sekä merkitystä. Puolustuspoliittisten osien            Suomen turvallisuuspolitiikan toimintaympä-
20513:  lähtökohtana on taas, että uhat johtuvat pää-           ristöä koskevassa jaksossa valtioneuvosto on
20514:  asiassa perinteisestä eurooppalaisesta voimapo-         pyrkinyt ennakoimaan Euroopan tulevaa turval-
20515:   litiikasta. Koska Suomi tällöin voisi joutua so-       lisuuskehitystä Suomen näkökulmasta, lähinnä
20516:   dankäynnin kohteeksi, tämä mahdollisuus tulee          hahmottamaan tässä ympäristössä tapahtunutta
20517:  jokahetkisesti torjua ylläpitämällä uskottavaa          muutosta kylmän sodan päättymisen jälkeen. Se
20518:   puolustuskykyä. Puolustusvoimain perinteisten          perustuu suurelta osin valtioneuvoston aiem-
20519:   tehtävien ohella käsitellään kuitenkin myös osal-      paan, vuonna 1995 annettuun turvallisuuspoliit-
20520:   listumista kansainväliseen kriisinhallintaan.          tiseen selontekoon ja ilmoituksen mukaan myös
20521:       Vuoden 1995 turvallisuuspoliittinen selonteko      eduskunnan siihen antamaan vastaukseen.
20522:   jakoi turvallisuuspolitiikan vakauspolitiikkaan,          Valiokunta panee merkille, että valtioneuvos-
20523:   konfliktinhallintaan ja puolustuspolitiikkaan.         ton selonteko on annettu eduskunnalle hetkellä,
20524:   Käsiteltävänä oleva selonteko ei pyri määrittele-      jolloin Euroopassa odotetaan monen merkittä-
20525: 4                                UaVM 6/1997 vp- VNS 1/1997 vp
20526: 
20527: vän prosessin tuloksia. Sellaisia ovat ennen kaik-    suhteita säätelevään peruskirjaan, START III
20528: kea NATOoja EU:n laajentuminen, NATOoja               -sopimuksen valmisteluihin, kemiallisten aseiden
20529: Venäjän suhteiden järjestely ja EU :n hallitusten-    kieltosopimuksen ratifiointiin ja Venäjän toivo-
20530: välinen konferenssi. Kaikkien mainittujen pro-        miin muutoksiin tavanomaisia aseita koskevassa
20531: sessien tulokset vaikuttavat todennäköisesti Suo-     TAE-sopimuksessa.
20532: men turvallisuuspoliittiseen toimintaympäris-             NATOn ja EU:n laajentumisprosessit ovat
20533: töön.                                                 toisistaan riippumattomia tapahtumasarjoja ku-
20534:     Selonteossa todetaan, että Suomi on käynnis-      ten selonteossa todetaan, mutta valiokunta pitää
20535: tänyt toukokuussa 1996 kahdenvälisen vuoropu-         mahdollisena, että niillä on jonkinasteista keski-
20536: helun NA TOn kanssa laajentumiskysymyksestä.          näistä vaikutusta. Euroopan unionin hallitusten-
20537: Suomi ei hae NATOn jäsenyyttä, mutta seuraa           välisessä konferenssissa käsiteltävänä oleva ky-
20538: tarkoin laajentumisen vaikutuksia Itämeren            symys EU:nja Länsi-Euroopan unionin (WEU)
20539: alueella sekä NATOoja Venäjän suhteissa. Julki-       välisestä suhteesta viittaa myös EU:nja NATOn
20540: sessa keskustelussa on suhteellisen paljon käsitel-   kehityksen väliseen vuorovaikutussuhteeseen,
20541: ty kysymystä Euroopan unionin kolmen viimeksi         joka osin on seurausta Maastrichtin sopimukses-
20542: liittyneen jäsenen, Suomen, Ruotsin ja Itävallan,     ta.
20543: suhteesta NA TOon. Mainitut maat ovat sotilaal-           Hallitustenvälisessä konferenssissa käsitelty-
20544: lisesti liittoutumattomia, mutta Suomi on ainoa       jen institutionaalisten muutosten laajuus ja to-
20545: EU-maa, jolla on yhteinen ja pitkä maaraja Ve-        teutuminen ovat vielä avoinna, joten niiden vai-
20546: näjän kanssa lähellä Venäjän strategisesti tärkei-    kutusta yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa
20547: tä alueita.                                           koskevaan päätöksentekoon ei toistaiseksi ole
20548:     Valiokunta pitää oikeana selontekoon sisälty-     mahdollista arvioida. Suomen ja Ruotsin yhtei-
20549: vää toteamusta, että NATO on edelleen ensisijai-      sellä ehdotuksella WEU:n tulevaisuudesta, jon-
20550: sesti Yhdysvaltojenjohtama puolustusliitto. Toi-      ka mukaanjärjestö olisi käytettävissä EU:n krii-
20551: saalta NATO on muuttumassa pelkästä kollek-           sinhallintatehtäviin ja WEU :n tarkkailijajäsenet
20552: tiivisen puolustuksen järjestöstä laajan turvalli-    voisivat EU:n välityksellä ottaa osaa WEU:n
20553: suuspoliittisen yhteistyön ja vakauspolitiikan vä-    operaatioita koskeviin päätöksiin, on hyvät
20554: lineeksi. Valiokunta toteaa NATOlla olevan uu-        mahdollisuudet tulla hyväksytyksi. Sen sijaan
20555: sia tehtäviä rauhanturvaamisen ja kriisienhallin-     ehdotukset, jotka merkitsisivät WEU:n asteet-
20556: nan alueella, minkä lisäksi se uusii komentora-       taista sulauttamista EU:iin, ovat valiokunnan
20557: kenteitaan ja on supistamassa käytettävissään         mielestä Suomen pyrkimysten kanssa ristiriitaisi-
20558: olevien joukkojen määrää. Tämä osoittaa               na torjuttavia eikä niillä myöskään näytä olevan
20559: NA TOn mukautuneen joustavasti uuteen tilan-          riittävästi kannatusta muiden jäsenvaltioiden
20560: teeseen, jossa sen rauhankumppanuustoiminta           keskuudessa tullakseen hyväksytyiksi. Länsi-Eu-
20561: on huomattavasti monipuolistanut sen suhteita         roopan unionia koskeva sopimus solmittiin 50
20562: ulkopuolisiin valtioihin.                             vuodeksi vuonna 1948, joten koko järjestön
20563:     Selonteossa katsotaan, että Venäjän tärkeim-      luonne saattaa joutua vuoden kuluttua uudelleen
20564: pänä turvallisuuspoliittisena vaikutuskeinona on      harkittavaksi.
20565: NA TOn tarjoama suhdejärjestely, johon kuulu-             Sotilaallisten kriisinhallintaoperaatioiden to-
20566: vat keskinäisten suhteiden periaatteiden määrit-      teuttamisella IFOR/SFOR -tyyppisillä ratkai-
20567: tämisen ohella konsultointimenettely ja yhteis-       suilla, jotka pohjautuvat NA TOn rauhankump-
20568: työmekanismi, ja ennakoidaan kirjoitushetken          panuusohjelman mukaiseen laajapohjaiseen yh-
20569: näkökulmasta, että Venäjän ja Yhdysvaltojen           teistyöhön, on hyvät mahdollisuudet toteutua
20570: presidenttien huippukokous maaliskuussa 1997          menestyksellisesti. On myös arvioitavissa, että
20571: Helsingissä on tärkeä tämän erityissuhteen kan-       Euroopassa tai sen lähialueella syntyvät kriisit
20572: nalta. Erityissuhde tarjoaisi Venäjälle uusia mah-    ovat luonteeltaan sellaisia, että niiden ratkaisu
20573: dollisuuksia vaikuttaa Euroopan turvallisuusky-       yleensä edellyttää sekäUSA:nettä Venäjän osal-
20574: symyksiin, kun taas NATO tähtää Venäjän sito-         listumista kriisinhallintatoimiin.
20575: miseen yhteistyöhön ja samalla liiton toiminta-           Selonteossa on laajasti käsitelty Venäjän tilan-
20576: vapauden säilyttämiseen.                              teen kehityksen merkitystä Suomen turvallisuu-
20577:     Valiokunta pitää merkittävänä suurvaltasuh-       delle. Valiokunta toteaa kuitenkin, että Suomen
20578: teiden säilymistä vakaina siitä huolimatta, että      kannalta Venäjän sisäisten tekijöiden ohella Ve-
20579: Venäjän vastustava asenne NATOn laajenemi-            näjän rooli riippuu myös läntisten suurvaltojen
20580: seen säilyy. Venäjä ja Yhdysvallat tähtäävät mm.      asenteesta, ennen kaikkea .NATOn laajennus-
20581:                                  Ua VM 6/1997 vp- VNS 1/1997 vp                                        5
20582: 
20583: hankkeen vaikutuksista Venäjän ulkopolitiik-         erityissuhde ja yhtenäiset arviot Pohjois-Euroo-
20584: kaan. Selonteon toteamus, että Venäjän kyky ja       pan alueen turvallisuuden ja vakauden kehittä-
20585: halu sitoutua yhteistyöhön ovat ratkaisevia teki-    misestä luovat perustan maiden keskinäisen yh-
20586: jöitä Euroopan yhtenäistymisessä, sivuuttaa siis     teistyön laajentamiselle.
20587: jossakin määrin ulkoisten tekijöiden vaikutuk-
20588: sen Venäjän käyttäytymiseen. Samalla tavoin se-
20589: lonteon toteamus, että EU:n laajenemisen merki-         5. Sotilaallinen turvallisuusympäristö
20590: tys vakaudelle saattaa korostua NATOn laajen-
20591: tuessa asteittain, rakentuu valiokunnan mielestä         Selonteossa käytetty jako turvallisuuspoliitti-
20592: olettamuksille, joita ei esitetä selonteossa yksi-   seen ja sotilaalliseen turvallisuusympäristöön on
20593: tyiskohtaisesti.                                     valiokunnan mielestä epämääräinen, sillä edelli-
20594:     Selontekoon yhtyen valiokunta korostaa, että     sen yhteydessä käsitellään esimerkiksi aseidenrii-
20595: Suomen turvallisuuspolitiikan lähtökohtana on        suntaa, asevalvontaa ja asevoimien osallistumis-
20596: valtioiden oikeus valita omat turvallisuusjärjes-    ta sotilaalliseen kriisinhallintaan. Yhteenvedon-
20597: telynsä.                                             omaisesti selonteossa todetaan sotilaallisesta tur-
20598:     Vuoden 1995 turvallisuuspoliittista selonte-     vallisuusympäristöstä Suomen kannalta mm.,
20599:  koa koskeneessa mietinnössään (UaVM 12/1995         että Suomen sotilaspoliittisen aseman määrittä-
20600:  vp) valiokunta näki mainitun selonteon erääksi      vät sijainti Venäjän naapurinaja osana Pohjois-
20601:  ongelmaksi instituutiokeskeisyyden, joka heijas-    Euroopan geopoliittista kokonaisuutta. Suomen
20602:  tui kehitysoptimistisella tavoitteenasetteluna.     ydinalue sijoittuu Itämeren ääreen ja pohjoisosa
20603:  Myös käsiteltävänä olevassa selonteon osassa        rajautuu Venäjän strategisesti tärkeiden alueiden
20604:  painopiste on suuressa määrin turvallisuusjärjes-   läheisyyteen. Euroopan pohjoisosat ovat säily-
20605:  tyksen institutionaalisen rakenteen kuvauksessa     neet vakaana turvallisuusympäristössä tapahtu-
20606:  sen sijaan, että olisi käsitelty tulevien vuosien   neista muutoksista huolimatta. Pohjois-Euroo-
20607:  konkreettisia turvallisuusuhkia, poikkeuksena       pan turvallisuustilanne on osa sekä maailman-
20608:  kuitenkin eräät Venäjää koskevat uhat. Tällä        laajuista että Euroopan kehitystä ja sillä on pysy-
20609:  seikalla on merkitystä selonteon pääjaksojen        vää strategista merkitystä.
20610:  koordinaation puutteen kannalta, sillä turvalli-        Sotilaallista kriisinhallintaa koskevassa selon-
20611:  suusympäristön sotilaallista ulottuvuutta selos-    teon kohdassa todetaan laajennetun rauhantur-
20612:  tetaan suhteellisen laajasti. Esimerkiksi EU:n ja   vaamisen, "joka eri yhteyksissä voi olla luonteel-
20613:  NA TOn institutionaalisen kehityksen käsittelyä     taan myös rauhan palauttamista tai rauhaanpa-
20614:  olennaisempaa olisi valiokunnan mielestä arvioi-    kottamista", poikkeavan perinteisestä YK:n rau-
20615:  da niiden vaikutusta eurooppalaisessa politiikas-   han turvaamisesta. Operaation toimeenpanoon
20616:  sa yleensä, erityisesti niiden laajenemisen näkö-   "on tarvittaessa kyettävä ilman osapuolten suos-
20617:  kulmasta.                                           tumusta". Tällä on Suomen laajennettuun rau-
20618:      Selonteko vahvistaa vuoden 1995 selonteon       hanturvaamiseen osallistumisen kannalta merki-
20619:  linjauksen, että ED-jäsenyydellä on Suomelle        tystä, sillä eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan
20620:  keskeinen turvallisuuspoliittinen merkitys. Va-     kannan mukaisesti hyväksytty rauhanturvalaki
20621:  liokunta yhtyi tähän arvioon edellämainitussa       kieltää Suomen osallistumisen rauhaanpakotta-
20622:  mietinnössään ja katsoo edelleen, että jäsenyys     miseen.
20623:  lisää Suomen vaikutusmahdollisuuksia, vahvis-           Asiaa käsitelleessä mietinnössään (Ua VM
20624:  taa turvallisuuspolitiikan toimintakykyä ja antaa   21/1995 vp) ulkoasiainvaliokunta totesi, että
20625:  yhteisvastuuseen perustuvaa lisäturvallisuutta.     rauhanturvalain soveltamisalan ulkopuolelle
20626:   Vakauspolitiikan alalla Suomelle keskeistä on      jäisivät käytännössä sekä YK:n turvallisuus-
20627:   EU:n rooli Pohjois-Euroopan ja Itämeren alueen     neuvoston päättämät että sen valtuuttamat so-
20628:   yhteistyön syventämisessä, Baltian maiden tuke-    tilaalliset toimet kansainvälistä rauhaa rikko-
20629:   misessa ja Venäjän vetämisessä mukaan alueelli-    nutta, hyökkäysteolla uhkaavaa tai siihen syyl-
20630:   seen yhteistyöhön. EU :n pohjoisen ulottuvuuden    listynyttä valtiota vastaan sekä osallistuminen
20631:   vahvistaminen on avainasemassa Suomen tur-         ns. kollektiiviseen itsepuolustukseen. Eräiden
20632:   vallisuuspolitiikan tavoitteiden joukossa.         muiden maiden lainsäädännössä ei rauhantur-
20633:      Valiokunta pitää erittäin merkityksellisenä,    vaamisen ja rauhaanpakottamisen välialueelle
20634:   että Suomen ja Ruotsin turvallisuuspoliittiset     ole katsottu mahdolliseksi sijoittaa kolmatta
20635:   näkemykset ja ratkaisut ovat viime aikoina lä-     kategoriaa. Rauhanturvaamiseen (peacekee-
20636:   hentyneet. Näiden naapurimaiden historiallinen     ping) ei ryhdytä, ellei ole aselepoa ja osapuolten
20637: 6                                Ua VM 6/1997 vp- VNS 1/1997 vp
20638: 
20639: suostumusta. Rauhaanpakottaminen (peace en-           kasvavasta strategisesta merkityksestä saattaa
20640: forcement) voi tapahtua YK:n peruskirjan VII          kuitenkin olla liioiteltu. Jos Venäjän ohjussukel-
20641: luvun mukaisesti päätettynä sotilaallisena ope-       lusveneiden lukumäärä supistuu ja se pitää edel-
20642: raationa, jollainen oli Persianlahden sota vuon-      leen ohjussukellusveneitä sekä Pohjoisessa lai-
20643: na 1991.                                              vastossa että Tyynen meren laivastossa, strate-
20644:     Käsite rauhantekeminen (peacemaking) mer-         gisten ydinkärkien määrä Kuolassa saattaa vähe-
20645: kitsee valiokunnan saaman selvityksen mukaan          tä selvästi.
20646: diplomaattista toimintaa, jolla pyritään saatta-
20647: maan kriisin osapuolet sovintoon peruskirjan VI
20648: luvun mukaisin rauhanomaisin keinoin. Rau-               6. Suomen puolustuksen kehittäminen
20649: hantekemisen päämääränä on ehkäistä puhjen-
20650: neen kriisin laajeneminen sekä pyrkiä etsimään            Selonteon mukaisesti puolustusvaliokunta
20651: poliittista ratkaisua osapuolten välille. Kiistojen   lähtee lausunnossaan siitä, että Suomen turvalli-
20652: ratkaisuvälineinä käytetään välitys- ja neuvotte-     suuspolitiikan perustana on uskottava kansalli-
20653: luelimiä, jotka ovat YK:n turvallisuusneuvos-         nen puolustuskyky. Puolustuspolitiikkamme tu-
20654: ton, yleiskokouksen tai pääsihteerin asettamia.       lee sopeuttaa turvallisuusympäristössämme ta-
20655: Lisäksi kiista voidaan käsitellä kansainvälisessä     pahtuviin muutoksiin. Samalla puolustuspolitii-
20656: tuomioistuimessa, mikäli kaikki osapuolet hy-         kan tulee olla yhdenmukaista noudatetun ulko-
20657: väksyvät tuomioistuimenjuridisuuden. Rauhan-          politiikan kanssa. Kylmän sodan päätyttyä suur-
20658: tekemistä on myös toiminta, jossa kansainväli-        sodan mahdollisuus on merkittävästi pienenty-
20659: sellä avustustoiminnalla pyritään parantamaan         nyt samalla kun kriisit ovat kehittyneet toisaalta
20660: olosuhteita, jotka ovat aiheuttaneet kriisin synty-   luonteeltaan ei-sotilaallisiksi ja toisaalta eskaloi-
20661: misen. Osapuolten diplomaattinen eristäminen          tumisherkiksi jonkin maan sisäisiksi selkkauk-
20662: sekä alueellisten järjestöjen asettamat pakotteet     siksi tai muutoin alueellisesti rajoittuneiksi aseei-
20663: ovat myös osa rauhantekemistä. Rauhantekemi-          lisiksi yhteenotoiksi.
20664: nen on jatkuvaa toimintaa koko kriisin keston             Puolustuspolitiikan kehittämistä sekä laatua,
20665: ajan huolimatta esimerkiksi sotilaallisista pako-     laajuutta ja voimavaroja on arvioitava osana
20666: tetoimista.                                           koko laajan turvallisuusympäristön haasteita ja
20667:    Valiokunta katsoo, että näin määritelty rau-       sieltä tulevia kehittämistarpeita. Valiokunta on
20668: hantekeminen ei ole rauhaanpakottamista. Va-          tässä mietinnössä keskittynyt arvioimaan puo-
20669: liokunta toteaa kuitenkin, että kriisinhallinnan      lustussuunnittelua annetusta selonteon kapeam-
20670: käsitteet ovat vakiintumattomia ja niiden merki-      masta näkökulmasta. Puolustuspolitiikkaamme
20671: tys vaihtelee kansainvälisissä järjestöissä. Suo-     arvioitaessa on esitetty näkemyksiä niistä soti-
20672: men rauhanturvalain mukaan Suomi ei voi osal-         laallisista haasteista, joihin Suomen puolustus-
20673: listua rauhaanpakottamiseen.                          politiikan ja puolustuksen tulee sopeutua. Krii-
20674:     Selonteossa katsotaan, että kylmän sodanjäl-      sien luonteen ja sodankuvan muuttuminen, en-
20675: keen ydinaseet eivät enää ole suurvaltasuhteita       tistä aktiivisempi osallistuminen kansainvälisiin
20676: hallitseva jännitystekijä. Valiokunta katsoo kui-     tehtäviin sekä sotateknologian nopea kehitys
20677: tenkin, että suurvaltasuhteiden kiristyessä ydin-     ovat vaikuttamassa niihin peruslinjoihin, joiden
20678: aseet saattavat nopeasti saada uudelleen tällaisen    puitteissa puolustusta tulee lähitulevaisuudessa
20679: roolin. Yhdysvalloilla on hallitseva asema tavan-     kehittää. Koko Suomen puolustus edellyttää
20680: omaisen aseistuksen alalla ja siksi sen tavoitteena   kuitenkin henkilövahvuudeltaan suhteellisen
20681: on vähentää strategisia ydinaseita asevalvonta-       voimakkaan reservin olemassaoloa, jotta alueel-
20682: sopimuksin. Venäjälle ydinaseet ovat samasta          lisen puolustuksen periaatetta kyettäisiin nou-
20683: syystä tärkeämpiä. Valiokunnan mielestä ei voi-       dattamaan. Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että
20684: da arvioida, että kylmän sodan aikainen ajattelu      puolustustamme kehitettäessä tulee ottaa huo-
20685: ydinaseiden alalla olisi kokonaan väistynyt. Täl-     mioon ne tekniset vaatimukset, joita kriisien en-
20686: lä on merkitystä myös siksi, että selonteon mai-      naltaehkäisy ja -hallinta edellyttävät. Tämä ei
20687: ninta kaikkiin tilanteisiin varautuvasta puolus-      kuitenkaan merkitse sitä, että koko maan katta-
20688: tuksesta ei luonnollisestikaan voi kattaa ydin-       vasta aluepuolustusjärjestelmästä luovuttaisiin.
20689: aseiden käytön sinänsä epätodennäköistä mah-          Suomi pitää kiinni alueellisesta puolustuksesta,
20690: dollisuutta.                                          joka liittyy läheisesti yleiseen asevelvollisuuteen
20691:     Kuolan alue on edelleen strategisesti tärkeä      ja takaa laaja-alaisen puolustuksen.
20692: ydinasealue. Selonteon käsitys Kuolan alueen              Ulkoasiainvaliokunta yhtyy selonteossa ja
20693:                                    UaVM 6/1997 vp- VNS 1/1997 vp                                        7
20694: 
20695: puolustusvaliokunnan lausunnossa esitettyyn             senä tavoitteena on puolustusvoimien toiminnan
20696: näkemykseen siitä, että alueellinen puolustusjär-       turvaaminen ja rakennemuutoksen toteuttami-
20697: jestelmä edellyttää Suomen olosuhteissa varus-          nen.
20698: miesarmeijaa. Käytettävissä olevin taloudellisin            Rationalisointi vähentää selonteon ja valtio-
20699: resurssein ei ole mahdollista sellaisen ammattiar-      varainvaliokunnan lausunnon mukaan rakenta-
20700: meijan muodostamiseen, joka kykenisi koko               misen kokonaistarvettaja rakentaminen voidaan
20701: maan puolustamiseen.                                    keskittää kehitettäviin varuskuntiin. Toimenpi-
20702:      Niin varusmiesten palvelusaikauudistuksen          teet ajoittuvat vuosille 1998-2000. Vuosien
20703: kuin henkilöstön virkasuhteiden kehittämisen             1998 ja 1999 rahoituksen lähtökohtana ovat se-
20704: osalta ulkoasiainvaliokunta yhtyy puolustusva-          lonteon mukaan hallituksen budjettineuvotte-
20705: liokunnan kantaan, jonka mukaan uudistusten             luissa hyväksytyt menokehykset
20706: seuraukset tulee selvittää ennen uudistusten to-            Puolustusvoimien menoista valtaosa muodos-
20707: teuttamista.                                            tuu palkkamenoista sekä muista toimintame-
20708:      Puolustussuunnittelu vaatii pitkäjännittei-        noista ja runsas kolmasosa kokonaismenoista
20709: syyttä ja samalla sen on kyettävä sopeutumaan           puolustusmateriaalihankinnoista. Puolustushal-
20710:  ympäristön muutoksiin nopeastikin. Ulkoasiain-         linnon menoja ovat niin ikään puolustusministe-
20711:  valiokunnan mielestä puolustushallinnon budje-         riön investointimenot. Edellä mainituista me-
20712:  toinnin tulee kuitenkin muiden hallinnonalojen         noista varsinaiset puolustusvoimien menot säily-
20713:  tapaan noudattaa vuosittaista talousarviomenet-        vät valtiovarainvaliokunnan saaman selvityksen
20714:  telyä siihen sisältyvine tilausvaltuuksineen. Va-      mukaan tasoltaan nykyisen suuruisina myös
20715:  liokunnan käsityksen mukaan selonteossa ja sen         suunniteltujen rationalisointitoimenpiteiden jäl-
20716:  liitteissä esitettyjä hankintasuunnitelmia ja niistä   keen. Sitä vastoin uudelleenorganisointitoimen-
20717:  aiheutuvia kustannuksia on pidettävä suuntaa           piteistä aiheutuu valiokunnan saaman selvityk-
20718:  antavina.                                              sen mukaanjopa 150-200 milj. markan suurui-
20719:      Valtiovarainvaliokunta katsoo lausunnos-           nen välitön investointitarve. Siten ainakaan vä-
20720:  saan, että puolustuksen kehittäminen tehok-            littömät valtiontaloudelliset syyt eivät kiistatta
20721:  kaaksi ja taloudelliseksi edellyttää pitkäjänteistä    lyhyellä tähtäyksellä puoltaisi suunniteltuja ra-
20722:  suunnittelua, jossa tavoite on vuosikymmenen           tionalisointitoimenpiteitä, vaan niiden tarkoi-
20723:  päässä. Ulkoasiainvaliokunta yhtyy käsitykseen,        tuksenmukaisuus tulee ratkaista muilla perus-
20724:  että puolustusmäärärahoja ei ole mahdollista si-       teilla. Valtiontaloudelliset syyt voivat pitemmän
20725:  toa näin pitkälle ajalle, vaan suunnittelun lähtö-     ajanjakson kuluessa tukea suunniteltuja toimen-
20726:  kohtana pitää olla tietty ennustettavissa oleva        piteitä.
20727:  rahoitustaso. Koska sekä taloudelliseen kasvuun            Valtiovarainvaliokunnan saaman selvityksen
20728:  että turvallisuusympäristön kehitykseen sisältyy       mukaan suunnitteilla olevassa organisaatiomuu-
20729:  epävarmuustekijöitä, on käsiteltävänä olevan se-       toksessa työpaikat eivät lisäänny vaan vähene-
20730:  lonteon mukaan puolustuksen kehittämislinja-           vät, ainakin pitkällä aikavälillä. Selonteosta saa
20731:  uksia ja rahoitustasoa syytä arvioida perusteelli-     sen käsityksen, että työllisyysvaroja on aikomus
20732:   semmin noin neljän vuoden välein.                     käyttää myös puolustushallinnossa, vaikkakaan
20733:      Ulkoasiainvaliokunta pitää oikeana näke-           konkreettisia suunnitelmia ei saadun selvityksen
20734:   mystä, että taloudellinen turvallisuus on osa Suo-    mukaan ole olemassa. Organisaatiouudistuksen
20735:   men turvallisuuspolitiikkaa. Mitä kilpailukykyi-      edellyttämät välttämättömät perusselvitykset
20736:   sempi talous on, sitä enemmän sillä on jousta-        puuttuvat vielä tässä vaiheessa. Tätä osoittaa
20737:   vuutta ja sopeutumiskykyä sekä normaaliolo-           myös se, että vasta aivan hiljattain valtioneuvos-
20738:   suhteissa että poikkeusoloissa. Mitä toiminta-        ton kanslia on asettanut työryhmän selvittämään
20739:   varmempi yhteiskunta on rakenteiltaan ja järjes-      selontekoon sisältyvän varuskuntien lakkautta-
20740:   telmiltään, sitä paremmat ovat sen valmiudet va-      misen seurauksia näille varuskuntapaikkakun-
20741:   rautua ja kohdata erilaisia kriisitilanteita.         nille. Koska puolustuksen kehittämislinjauksia
20742:      Suunniteltu puolustusvoimien rakennemuu-           ja rahoitustasoa on pyrkimys arvioida perusteel-
20743:   tos on kokonaisuus, jonka päämääränä on puo-          lisemmin noin neljän vuoden välein, on vastai-
20744:   lustuksen sopeuttaminen muuttuvaan toiminta-          suudessa edellä tarkoitetun kaltainen selvitystyö
20745:   ympäristöön ja 2000-luvun alun vaatimuksiin.          tehtävä etukäteen, ennen tulevista toimenpiteistä
20746:   Rakenteelliset uudistukset ja niihin liittyvät tär-   päättämistä.
20747:   keimmät materiaalihankinnat on aiottu toteut-            Käsiteltävänä olevan selonteon mukaan koti-
20748:   taa vuoteen 2005 mennessä. Lähivuosien keskei-        maisen puolustustarviketeollisuuden toiminta-
20749: 8                                UaVM 6/1997 vp- VNS 1/1997 vp
20750: 
20751: edellytykset pyritään turvaamaan sekä riittävällä     källä aikavälillä ristiriidassa yleisen varusteluta-
20752: kotimaisella tilauskannalla että edistämällä alan     son alentamistavoitteen kanssa. Puolustustarvi-
20753: kansainvälistä työnjakoa. Kotimaisella tuotan-        keteollisuuden ohella on huolehdittava elintarvi-
20754: nolla luodaan ja ylläpidetään edellytyksiä sodan      ketuotannon, perusenergiantuotannon ja mui-
20755: ajan joukkojen varustamiselle, materiaalin kun-       den strategisesti tärkeiden tuotannonalojen riit-
20756: nossapidolle sekä koulutusta vastaavalle materi-      tävästä kotimaisuusasteesta ja toimintakyvystä
20757: aalitäydennykselle. Puolustusvoimien materiaa-        kriisien varalta.
20758: liset tarpeet 2000-luvulla painottuvat korkean           Ulkoasiainvaliokunnan mielestä tehokas ko-
20759: teknologian osaamisalueille, joissa kotimaisen        timainen teollinen toiminta ja sen tuotteiden riit-
20760: teollisuuden osuus riippuu sen kyvystä ja mah-        tävä kotimainen käyttöaste mahdollistavat myös
20761: dollisuuksista yhteistyöhön ulkomaisten yritys-       sen, että puolustustarviketeollisuuden alalla saa-
20762: ten kanssa. Suomi joutuu kuitenkin myös tule-         daan aikaan alan olemassaolon ja kehittämisen
20763: vaisuudessa hankkimaan ulkomailta merkittä-           kannalta välttämätön vientitoiminta. Viitaten
20764: vän osan korkean teknologian järjestelmistä.          ulkoasiainvaliokunnan mietintöön (UaVM 3/
20765:     Ulkoasiainvaliokunta yhtyy valtiovarainva-        1997 vp) valiokunta muistuttaa, että viennissä on
20766: liokunnan käsitykseen, jonka mukaan kotimai-          otettava aina huomioon ihmisoikeuspolitiik-
20767: sen puolustustarviketeollisuuden toiminnan tur-       kamme periaatteet.
20768: vaaminen on keskeinen osa Suomen itsenäisen              Ulkoasiainvaliokunta yhtyy valtiovarainva-
20769: puolustuksen taloudellista ja sotilaallista perus-    liokunnan käsitykseen, että valtiovallan on tur-
20770: taa. Siten myös valtiontaloudelliset syyt puolta-     vattava kotimaisen puolustusmateriaalituotan-
20771: vat sitä, että Suomella on riittävän toimiva puo-     nonjatkumisen siten, että kotimaisen tuotannon
20772: lustustarviketeollisuus. Puolustusvoimat eivät        osuus kokonaismateriaalihankinnoista säilyy
20773: voi turvata edes nykyisessä määrässä muista           asetettavalla tasolla.
20774: maista saataviin teollisiin ja muihin tuotteisiin,
20775: vaan niiden nykyistä suurempi kotimaisuusaste            Käsiteltyään asian valiokunta ehdottaa kun-
20776: on turvattava valtiovallan toimenpitein. Puolus-      nioittaen,
20777: tustarviketeollisuuden kehittäminen ei saa kui-
20778: tenkaan luoda sellaista kasvavaa riippuvuutta                   että Eduskunta saattaisi tämän mietin-
20779: aseteollisuudesta ja -viennistä, joka voi olla pit-           nön hallituksen tietoon.
20780: 
20781:      Helsingissä 16 päivänä toukokuuta 1997
20782: 
20783: 
20784: 
20785:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Juha Korkeaoja /kesk, Sirpa Pietikäinen /kok,
20786: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-        Erkki Tuomioja /sd, Jarmo Wahlström /vas ja
20787: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-        Ben Zyskowicz /kok sekä varajäsenet Kaarina
20788: senet Esko Aho /kesk, Satu Hassi /vihr, Esko          Dromberg /kok, Bjarne Kallis /skl, Jorma Kuk-
20789: Helle /vas, Sinikka H urskainen /sd, Tytti lsohoo-    konen /sd, ja Kimmo Sasi /kok.
20790: kana-Asunmaa /kesk, Antero Kekkonen /sd,
20791: 
20792: 
20793: 
20794: 
20795:                                                Vastalause
20796: 
20797:    Hallituksen turvallisuus- ja puolustuspoliitti-    liittinen toimintalinja". Tämän tavoitteen joh-
20798: sen selonteon lähtökohta on selkeä: "Selonteon        donmukaisuus turvallisuus- ja puolustuspoliit-
20799: tarkoituksena on esittää lähivuosien puolustus-       tisten osien kesken on jäänyt kuitenkin ristiriitai-
20800: politiikan ja puolustusvoimien kehittämisen           seksija sekavaksi. Uhkakuvien analyysijää vaja-
20801: suuntalinjat osana Suomen kokonaisvaltaista           vaiseksi, esimerkiksi ydinaseiden yksinkertaisesti
20802: turvallisuuspolitiikkaa. "Tavoitteena on ollut        todetaan poistuneen uhkakuvana. Tavoitteiden
20803: luoda johdonmukainen ja tehokas puolustuspo-          toteuttaminen kustannusarvioineen jää siinä
20804:                                   Ua VM 6/1997 vp- VNS 1/1997 vp                                         9
20805: 
20806: maann pinnalliseksi, että eduskunnalla ei ole          tuneeksi ratkaisuksi siltä osin kun sillä on tarkoi-
20807: edellytyksiä ottaa kantaa tällä perusteella näin       tus kouluttaa suomalaisia osallistumaan kan-
20808: laajakantoisiin kysymyksiin.                           sainvälisiin vaativiin kriisinhallintatehtäviin. Jo
20809:     Selonteon ongelmissa heijastuu voimakkaasti        nyt on nähtävissä, että 20-vuotiaat varusmiehet
20810: sen valmistelutapa. Valmisteluun osallistuneilla       eivät halua sitoutua kahden vuoden valmius-
20811: lienee ollut käytössään sellaista taustatietoa,        joukkoihin, eikä heillä ole siviilielämästä tärkeää
20812: joka perustelisi puolustuspolitiikan toteutukseen      ammattitaitoa ja elämänkokemusta, johon suo-
20813: ehdotettuja muutoksia. Ulkoasiainvaliokunnan           malaisten nauttima korkea arvostus on perustu-
20814: käsittelyssä toimien johdonmukaisuus jää kui-          nut.
20815: tenkin joiltakin osin hämäräksi.                           Laajan maan tehokkaaseen puolustukseen
20816:     Näkemyksemme mukaan laajakantoisissa lin-          tarvitaan runsaasti joukkoja, minkä vuoksi ylei-
20817: jakysymyksissä, kuten turvallisuus- ja puolustus-      nen asevelvollisuus on erittäin perusteltu. Alueel-
20818: politiikan perusteissa, valmistelun tulee olla par-    linen liikekannallepanojärjestelmä on avainase-
20819: lamentaarista. Puolustuslinjan on oltava pitkä-        massa, sitä ei voida korvata pienten joukkojen
20820: jänteistä, se ei voi vaihdella hallitussuuntausten     liikkuvuutta lisäämällä. Tältä pohjalta esitys kol-
20821: mukaan eikä se voi perustua hallituksen julistuk-      men valmiusyhtymän luomisesta ei ole riittävän
20822: seen.                                                  perusteltu.
20823:     Selonteon turvallisuuspoliittisen arvioinnin           Hallituksen on otettava huomioon laajasti
20824: yhteys puolustusosaan on jäänyt osoittamatta,ja        kriisivalmiuden ylläpito. Haluamme korostaa
20825: puolustusosa on sekava ja osin ristiriitainen.         kotimaisen puolustustarviketeollisuuden toimin-
20826: Puolustuspolitiikan linja on nähty liian yksipuo-      nan keskeisyyttä osana Suomen sekä taloudellis-
20827: lisesti puolustusministeriön hallinnonalan näkö-       ta että sotilaallista puolustuskykyä.
20828: kulmasta. Tämä vaikuttaa mm. huoltovarmuu-                Turvallisuus- ja puolustusselonteon pahin
20829: den, laajan kriisivalmiuden ja kustannusten ar-        ongelma on kustannusarvioiden puutteellisuus.
20830: vioinnin johtopäätöksiin. Johtopäätökset on            Kustannusarviot ovat vain viitteellisiä, eikä nii-
20831: tehty ensin, eikä perusteita ja eri vaihtoehtoja ole   hin sisälly yksityiskohtaisia vertailulaskelmia.
20832: punnittu. Sama heikkous sävyttää ulkoasiainva-         Valtiovarainvaliokunta on huomauttanut, että
20833:  liokunnan mietintöä.                                  laskettujen pitkän aikavälin säästöjen vastapai-
20834:      Hyväksymme hallituksen selonteossa linjatun       noksi ei ole laskettu koulutuksen rakenteen
20835:  ulko- ja turvallisuuspolitiikan tavoitteen. Tur-      muutoksesta aiheutuvia kustannuksia, Työvoi-
20836:  vallisuuspoliittinen linjamme- uskottava, itse-       maministeriön varojen käytöstä ei ole saatu ta-
20837:  näinen puolustus, tiivistyvä yhteistyö Ruotsin        keita. Välittömät lisäinvestointien kustannuk-
20838:  kanssa, Euroopan unioninjäsenyys ja pysyminen         set on arvioitu 150-200 mmk, mutta niitä ei
20839:  sotilasliittojen ulkopuolella lisää selkeästi Eu-     ole huomioitu kokonaisarvioissa. Oulun ja
20840:  roopan turvallisuutta. Rakentamalla yhteistyötä       Vaasan varuskuntien lakkauttamisen ja Sodan-
20841:  Venäjän ja Baltian maiden kanssa lujitamme Itä-       kylän toimintojen supistamisen perusteleminen
20842:  meren alueen vakautta.                                säästöillä on hataralla pohjalla. Organisaatio-
20843:      Linjan hahmottamista haittaa selonteon ajan-      muutoksen aiheuttamista työpaikkojen vähen-
20844:  kohta ja lyhyt perspektiivi. Naton laajenemiseen      nyksistä ja vähennysten vaikutuksista varus-
20845:  liittyvät ratkaisevat vaiheet ovat parhaillaan me-    kuntapaikkakunnille hallituksella ei ole selvi-
20846:  nossa, joten tämänjälkeen olisi paremmat perus-       tyksiä, vaan hallitus on alkanut arvioida niitä
20847:  teet analysoida yhteistyövaraisen turvallisuuden      vasta jälkikäteen. Katsomme että eri vaihtoeh-
20848:  kehittymistä.                                         dot ja niiden toimivuus on vielä huolellisesti
20849:      Valiokunta toteaa, että kriisinhallinnan käsit-   tutkittava.
20850:  teet ovat kansainvälisesti vakiintumattomia.             Kannatamme yleisen asevelvollisuuden ylläpi-
20851:  HVK:ssa syntynyt tilanne osoittaa, että Suomi         tämistä, se on meille sopivin keino toteuttaa itse-
20852:  oli hataralla pohjalla lähtiessään kehittämään        näistä puolustusta. Koulutusjärjestelmän uudis-
20853:  laajennetun rauhanturvaamisen käsitettä. Kat-         tamisen yhteydessä on tarkasti selvitettävä, että
20854:  somme, että Petersbergin julistukseen sisältyvä       se tukee koko ikäluokan mahdollisuuksia osallis-
20855:  rauhan palauttaminen (peacemaking) saattaa si-        tua myös esimieskoulutukseen. Ehdotettujen 6 ja
20856:  sältää toimenpiteitä, jotka ovat Suomen rauhan-       12 kuukauden palveluaikojen lisäksi on selvitet-
20857:  turvalain vastaisia.                                  tävä myös muut vaihtoehdot.
20858:      Valmiusjoukkojen koulutus yhdessä varus-             Edellä olevan perusteella katsomme, että mie-
20859:  miespalvelun kanssa on osoittautunut epäonnis-        tintöön tulee sisällyttää seuraavat lausumat:
20860: 
20861: 2 270303
20862: 10                                UaVM 6/1997 vp- VNS 1/1997 vp
20863: 
20864:      Eduskunta edellyttää, että                           esitys kolmen valmiusyhtymän perusta-
20865:                                                        miseksi arvioidaan uudelleen ja tähän liit-
20866:             tulevaisuudessa puolustuspoliittiset uu-   tyen luovutaan suunnitelmasta lakkauttaa
20867:          distukset valmisteltaisiin parlamentaari-     Oulun ja Vaasan varuskunnat sekä supis-
20868:          sessa toimielimessä,                          taa Sodankylän toimintaa,
20869:             hallitusten välisessä konferenssissa          valtiovalta turvaa kotimaisen puolus-
20870:          Suomi toimii siten, että WEU:n kriisinhal-    tusmateriaalituotannon jatkumisen siten,
20871:          linnan tehtävät määritellään niin, että ne    että kotimaisen tuotannon osuus turvataan
20872:          eivät ole ristiriidassa Suomen rauhantur-     nykyistä paremmin.
20873:          valain kanssa,
20874: 
20875:        Helsingissä 16 päivänä toukokuuta 1997
20876: 
20877:                       Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk     Juha Korkeaoja /kesk
20878:                       Esko Aho /kesk                     Bjarne Kallis /skl
20879:                                  Ua VM 6/1997 vp- VNS 1/1997 vp                                       11
20880: 
20881: VALTIOVARAINVALIOKUNTA                                                                           Liite 1
20882: Lausunto 10/1997 vp
20883: Valtioneuvoston selonteko 1/1997 vp
20884: 
20885: 
20886: 
20887: 
20888:                                       Ulkoasiainvaliokunnalle
20889:                     Johdanto                                      Valiokunnan kannanotot
20890:    Vireilletulo                                         Yleisperustelut
20891:    Eduskunta on 18 päivänä maaliskuuta 1997
20892: lähettänyt valtioneuvoston selonteon 1/1997 vp          1. Valtiontaloudellisia näkökohtia
20893: Euroopan turvallisuuskehityksestä ja Suomen
20894: puolustuksesta ulkoasiainvaliokuntaan ja sa-             Puolustuksen kehittäminen tehokkaaksi ja ta-
20895: malla määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan         loudelliseksi edellyttää pitkäjänteistä suunnitte-
20896: on annettava asiasta lausuntonsa ulkoasiainva-        lua, jossa tavoite on vuosikymmenen päässä.
20897: liokunnalle.                                          Puolustusmäärärahoja ei ole mahdollista sitoa
20898:                                                       näin pitkälle ajalle, vaan suunnittelun lähtökoh-
20899:                                                       tana on tietty, ennustettavissa oleva rahoitusta-
20900:    Jaostokäsittely                                    so. Koska sekä taloudelliseen kasvuun että tur-
20901:    Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan        vallisuusympäristön kehitykseen sisältyy epävar-
20902: turvallisuus- ja puolustusjaostossa.                 muustekijöitä, on käsiteltävänä olevan selonteon
20903:                                                      mukaan puolustuksen kehittämislinjauksiaja ra-
20904:    Asiantuntijat                                     hoitustasoa syytä arvioida perusteellisemmin
20905:    Turvallisuus- ja puolustusjaostossa ovat olleet   noin neljän vuoden välein.
20906: kuultavina kansliapäällikkö, kenraaliluutnantti          Taloudellinen turvallisuus on osa Suomen tur-
20907: Pertti Nykänen ja puolustusneuvoston yleissih-       vallisuuspolitiikkaa. Mitä kilpailukykyisempi ta-
20908: teeri, lippueamiraali Juhani Kaskeala puolustus-     lous on, sitä enemmän sillä on joustavuutta ja
20909: ministeriöstä, budjettineuvos Heikki Seppälä         sopeutumiskykyä sekä normaaliolosuhteissa että
20910: valtiovarainministeriöstä, yliarkkitehti Jukka       myös poikkeusoloissa. Mitä toimintavarmempi
20911: Tulkki, yli-insinööri Osmo Voutilainen ja ylitar-    yhteiskunta on rakenteiltaan ja järjestelmiltään,
20912: kastaja Timo Jokiperä työministeriöstä, esikun-      sitä paremmat ovat sen valmiudet varautua ja
20913: nan päällikkö, kenraaliluutnantti Matti Kopra ja     kohdata erilaisia kriisi tilanteita.
20914: everstiluutnantti Juha Mäkipää pääesikunnasta,           Suunniteltu puolustusvoimien rakennemuu-
20915: eversti Kaarle Ruutu Pohjan Prikaatista, prikaa-     tos on kokonaisuus, jonka päämääränä on puo-
20916: tikenraali Asko Kilpinen Vaasan Sotilasläänistä,     lustuksen sopeuttaminen muuttuvaan toiminta-
20917: everstiluutnantti Stig-Göran Grönberg Hangon         ympäristöön ja 2000-luvun alun vaatimuksiin.
20918: Rannikkopatteristosta, everstiluutnantti Jouko       Rakenteelliset uudistukset ja niihin liittyvät tär-
20919: Mattila Kainuun Prikaatista, everstiluutnantti       keimmät materiaalihankinnat on suunniteltu to-
20920: Timo Ekdahl Sodankylän Jääkäriprikaatista,           teuttaa vuoteen 2005 mennessä. Lähivuosien kes-
20921: eversti Bjarne Ahlqvist Uudenmaan Prikaatista,       keisenä tavoitteena on puolustusvoimien toimin-
20922: puheenjohtaja Pekka Kouri Upseeriliitto ry:stä,      nan turvaaminen ja rakennemuutoksen toteutta-
20923: puheenjohtaja Harri Siren Päällystöliitto ry:stä,    minen.
20924: puheenjohtaja Pirkko Mattila Puolustusvoimain           Rationalisointi vähentää selonteon mukaan
20925: henkilökuntaliitto ry:stä ja palkkasihteeri Keijo    rakentamisen kokonaistarvetta ja rakentaminen
20926: Kaleva Valtion erityispalvelujen ammattiliitto       voidaan keskittää kehitettäviin varuskuntiin.
20927: VAL ry:stä ja toimitusjohtaja Jorma Eloranta         Toimenpiteet ajoittuvat vuosille 1998-2000.
20928: Patria Industries Oy:stä (ent. Suomen Puolustus-     Vuosien 1998ja 1999 rahoituksen lähtökohtana
20929: väline Oy).                                          ovat selonteon mukaan hallituksen budjettineu-
20930: 12                                UaVM 6/1997 vp- VNS 1/1997 vp
20931: 
20932: votteluissa hyväksytyt menokehykset. Ilmavoi-        kansainvälistä työnjakoa. Kotimaisella tuotan-
20933: mien hankinnoista aiheutuvat ja muut indeksi-        nolla luodaan ja ylläpidetään edellytyksiä sodan
20934: maksut on tarkoitus ottaa huomioon lisätalous-       ajan joukkojen varustamiselle, materiaalin kun-
20935: arviosta päätettäessä.                               nossapidolle sekä koulutusta vastaavalle materi-
20936:    Puolustusvoimien menoista valtaosa muodos-        aalitäydennykselle. Puolustusvoimien materiaa-
20937: tuu palkkamenoista sekä muista toimintame-           liset tarpeet 2000-luvulla painottuvat korkean
20938: noista ja kokonaismenoista runsas kolmasosa          teknologian osaamisalueille, joissa kotimaisen
20939: puolustusmateriaalihankinnoista. Puolustushal-       teollisuuden osuus riippuu sen kyvystä ja mah-
20940: linnon menoja ovat niin ikään puolustusministe-      dollisuuksista yhteistyöhön ulkomaisten yritys-
20941: riön investointimenot. Edellä mainituista me-        ten kanssa. Suomi joutuu kuitenkin myös tule-
20942: noista varsinaiset puolustusvoimien menot säily-     vaisuudessa hankkimaan ulkomailta merkittä-
20943: vät valiokunnan saaman selvityksen mukaan ta-        vän osan korkean teknologianjärjestelmistä, ku-
20944: soltaan nykyisen suuruisina myös suunniteltujen      ten ohjukset, taistelukoneet ja helikopterit.
20945: rationalisointitoimenpiteiden jälkeen. Sitä vas-        Eduskunta antoi valtion vuoden 1996 lisäta-
20946: toin uudelleenorganisointitoimenpiteistä aiheu-      lousarvion hyväksymisen yhteydessä suostu-
20947: tuu valiokunnan saaman selvityksen mukaan            muksensa valtion omistaman puolustusväline-
20948: jopa 150---200 milj. markan suuruinen välitön        konsernin muodostamiselle. Suomen Puolustus-
20949: investointitarve. Siten ainakaan välittömät val-     väline Oy -nimellä toimintansa aloittanut kon-
20950: tiontaloudelliset syyt eivät lyhyellä tähtäimellä    serni perustettiin lokakuun 1996 alusta. Konser-
20951: puolla suunniteltuja rationalisointitoimenpitei-     nin toimialaksi on kaupparekisteriin merkitty
20952: tä, vaan niiden tarkoituksenmukaisuus tulee rat-     puolustusvälineteollisuuden ja muun puolustus-
20953: kaista muilla perusteilla. Valtiontaloudelliset      valmiuden ylläpitämistä palvelevan tuotannon
20954: syyt voivat ehkä pitemmän ajanjakson kuluessa        sekä niihin liittyvän tai niiden yhteyteen soveltu-
20955: tukea suunniteltuja toimenpiteitä.                   van liiketoiminnan harjoittaminen.
20956:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                 Suomen Puolustusväline Oy otti 10.4.1997
20957: suunnitteilla olevassa organisaatiomuutoksessa       käyttöönsä uuden nimen Patria Industiries Oy.
20958: työpaikat eivät lisäänny vaan vähenevät ainakin      Konserniin kuuluvat tai tulevat kuulumaan
20959: pitkällä aikavälillä. Selonteosta saa sen käsityk-   Finnavitek Oy, Lapua Oy, Sisu-Devence Oy,
20960: sen, että työllisyysvaroja on aikomus käyttää        Vammas Oy ja Vihtavuori Oy tytäryhtiöineen.
20961: myös puolustushallinnossa, vaikkakaan konk-          Valtio omistaa yhtiön täysin. Se edustaa liike-
20962: reettisia suunnitelmia ei saadun selvityksen mu-     vaihdolla mitattuna noin 2/3 Suomen puolustus-
20963: kaan ole olemassa. Valiokunnan mielestä organi-      välineteollisuudesta.
20964: saatiouudistuksen edellyttämät välttämättömät           Patria Industries -konsernin tavoitteena on
20965: perusselvitykset puuttuvat vielä tässä vaiheessa.    kehittyä pitkäjänteisesti vaativan teknologian
20966: Tätä osoittaa myös se, että vasta aivan hiljattain   teollisuuskonserniksi, jonka jalostusarvo ja kan-
20967: valtioneuvoston kanslia on asettanut työryhmän       sainvälinen kilpailukyky ovat hyvät. Yhtymän
20968: selvittämään selontekoon sisältyvän varuskun-        voimavarat keskitetään sekä puolustus- että si-
20969: tien lakkauttamisen seurauksia näille varuskun-      viilikäyttöön tarkoitettuihin kansainvälisesti kil-
20970: tapaikkakunnille. Koska puolustuksen kehittä-        pailukykyisiin erikoistuotteisiin ja -palveluihin.
20971: mislinjauksia ja rahoitustasoa on pyrkimys ar-          Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan
20972: vioida perusteellisemmin noin neljän vuoden vä-      kotimaisen puolustustarviketeollisuuden toimin-
20973: lein, on vastaisuudessa edellä tarkoitetun kaltai-   nan turvaaminen on keskeinen osa Suomen sekä
20974: nen selvitystyö tehtävä etukäteen, ennen tulevis-    taloudellista että sotilaallista puolustuskykyä.
20975: ta toimenpiteistä päättämistä.                       Siten myös valtiontaloudelliset syyt puoltavat
20976:                                                      sitä, että Suomella on voimakas ja tehokkaasti
20977:                                                      toimiva puolustustarviketeollisuus. Siitä keskei-
20978:                                                      sen osan muodostaa Patria Industries Oy, mutta
20979:      2. Kotimaisen puolustustarviketeollisuuden      unohtaa ei tule myöskään esimerkiksi elintarvi-
20980:         asema                                        keteollisuuden merkitystä. Valiokunnan mieles-
20981:                                                      tä puolustusvoimat eivät voi turvata edes nykyi-
20982:   Käsiteltävänä olevan selonteon mukaan koti-        sessä määrässä muista maista saataviin teollisiin
20983: maisen puolustustarviketeollisuuden toiminta-        ja muihin tuotteisiin, vaan niiden nykyistä suu-
20984: edellytykset pyritään turvaamaan sekä riittävällä    rempi kotimaisuusaste on turvattava valtioval-
20985: kotimaisella tilauskannalla että edistämällä alan    lan toimenpitein.
20986:                                   Ua VM 6/1997 vp- VNS 1/1997 vp                                        13
20987: 
20988: 
20989:    Valiokunnan mielestä tehokas kotimainen               Valiokunta edellyttää,
20990: teollinen toiminta ja sen tuotteiden riittävä koti-
20991: mainen käyttöaste mahdollistavat myös sen, että                    että valtiovalta turvaa kotimaisen puo-
20992: puolustustarviketeollisuuden alalla saadaan ai-                 lustusmateriaalituotannon jatkumisen si-
20993: kaan alan olemassaolon ja kehittämisen kannal-                  ten, että kotimaisen tuotannon osuus koko-
20994: ta välttämätön vientitoiminta. Valiokunnan mie-                 naismateriaalihankinnoista säilyy asetet-
20995: lestä olisi vakavasti harkittava erilaisia tapoja               tavalla tasolla.
20996: viennin edellytysten joustavuuden lisäämiseksi.
20997: Mahdollisuudet teolliseen yhteistyöhön Ruotsin           Lausunto
20998: kanssa puolustusmateriaalihankinnoissa on syy-           Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvalio-
20999: tä pikaisesti selvittää. Valiokunta korostaa, että     kunta kunnioittaen esittää,
21000: mainituin toimenpitein voidaan nykyistä parem-
21001: min turvata myös niukoilla taloudellisilla resurs-                 että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edellä
21002: seilla puolustusvoimien päätetty toimintaval-                   lausutun huomioon mietintöään laaties-
21003: miustaso.                                                       saan.
21004: 
21005:      Helsingissä 6 päivänä toukokuuta 1997
21006: 
21007: 
21008: 
21009:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Tuija Maaret Pykäläinen /vihr, Maija Rask /sd,
21010: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-          Anssi Rauramo /kok, Jukka Roos /sd, Kimmo
21011: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki           Sasi /kok (osittain), Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
21012: /sd,jäsenet Asko Apukka /vas, Bjarne Kallis /skl,      ja Jukka Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Ilkka
21013: Timo Laaksonen /vas, Markku Lehtosaari /kesk,          Joenpalo /sd, Hannu Kemppainen /kesk, Raimo
21014: Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd, Virpa Puisto /sd,        Liikkanen /kesk ja Matti Saarinen /sd.
21015: 
21016: 
21017: 
21018: 
21019:                                              Eriävä mielipide
21020: 
21021:    Perustelut                                          mavarojen lisääminen) ovat ristiriidassa vuosille
21022:    Selonteon mukaan puolustusvoimien vuosien            1998 ja 1999 annettujen rahoituskehysten kans-
21023: 1998 ja 1999 rahoituksen lähtökohtina ovat halli-      sa.
21024: tuksen budjettineuvotteluissa hyväksytyt meno-             Vuosien 1998-1999 rahoitusratkaisut jäävät
21025: kehykset. Valtiovarainvaliokunta on jo vuoden          muutoinkin selonteossa epäselviksi. Kehykset on
21026: 1997 valtion tulo- ja menoarviosta antamassaan         pidetty entisellään, mutta Hornet-kaupan indek-
21027: lausunnossa todennut seuraavaa: "Valiokunta            simaksut on siirretty otettavaksi huomioon lisä-
21028: pitää selvänä, että vuosien 1998-1999 tilantees-       budjetista päätettäessä. Selonteosta ei myöskään
21029: ta ei ole mahdollista selvitä ilman toimintamää-       käy ilmi, onko työministeriön pääluokasta jo nyt
21030: rärahojen korottamista suunnitelluista menoke-         rahoitettavaa puolustusvoimien toimintaa otettu
21031: hyksistä." Valiokunnan aiemman kannanoton              huomioon puolustusvoimien kokonaisrahoitus-
21032: mukaan kehyksien säilyttäminen entisellään lo-         ta määriteltäessä. Työllisyysvaroilla oli maalis-
21033: pettaisi varsinaisen toiminnan, koulutus mukaan        kuussa 1997 palkattu työvoimaa puolustushal-
21034: lukien, lähes kokonaan.                                linnon palvelukseen 991 henkilöä.
21035:    Valiokunnan olisi tullut todeta tämä johto-             Puolustusvoimat odottavat lähivuosien 1998
21036: päätös myös turvallisuuspoliittisesta selonteosta      ja 1999 aikana, valiokunnalle antamansa selon-
21037: antamassaan lausunnossa. Lisäksi valiokunnan           teon tiedon mukaan, runsaan 600 miljoonan
21038: olisi tullut todeta, että selonteossa esitetyt lähi-   markan vuotuista lisärahoitusta muun muassa
21039: vuosien tavoitteet (kertausharjoitettavien mää-        rakennemuutoksen vaatimiin toimenpiteisiin
21040: rän lisääminen, asevelvollisten koulutuksen voi-       työllisyysperustein. Erityisesti on viitattu raken-
21041: 14                                UaVM 6/1997 vp- VNS 1/1997 vp
21042: 
21043: tamiseen, kunnostukseen sekä sopimussotilaiden         kulmasta riittämättömästi. Valiokunnalle ei ole
21044: palkkaukseen. Työllisyysvarojen käyttö on mai-         esitetty yksiselitteisiä taloudellisia laskelmia saati
21045: nittu myös itse selonteossa rahoituslähteenä.          sitten kansantaloudellisia työllisyyttä tai alueta-
21046:    Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on             louden vaikutuksia arvioivia selvityksiä. Kun
21047: käynyt ilmi, että työministeriön edustajat eivät       laskelmia tehdään, on huomioon otettava paitsi
21048: ole tältä osin osallistuneet turvallisuuspoliittisen   varuskuntien varsinaiset kustannukset, myös ar-
21049: selonteon valmisteluun. Heidän suhtautumisen-          vioitava matkustus- ja kuljetuskustannusten
21050: sa selonteossa esitettyihin suunnitelmiin niin ra-     muutokset sekä tyhjiksi jäävien varuskuntien
21051: kentamisen kuin ns. sopimussotilaidenkin käy-          käyttö.
21052: tön osalta oli huomattavan kriittinen. Työminis-          Valtiontalouden tarkastusvirasto on aiemmin
21053: teriö on antamiensa tietojen mukaan suuntaa-           Kokkolan asekoulun lakkautuksen yhteydessä
21054: massa määrärahojen käyttöä pois rakennus-              arvioinut varsin kriittisesti puolustusvoimien ai-
21055: hankkeista pidempiaikaisten työpaikkojen tur-          empia laskelmia rationalisointihankkeista.
21056: vamiseen paikkakunnille.                                   Lyhyellä tähtäyksellä valiokunta yksimielises-
21057:    Työministeriö, ilmoituksensa mukaan, ei ole         ti arvioi rationalisointitoimien lisäävän muun
21058: halukas rahoittamaan sellaisia hankkeita, joilla       muassa rakentamiskuluja 150--200 miljoonaa
21059: työpaikkoja siirretään toiselle paikkakunnalle ja      markkaa. Ottaen huomioon tämän sekä puolus-
21060: mahdollisesti aiheutetaan työttömyyttä aikai-          tusvoimien lähivuosien muutoinkin tiukat talou-
21061: semmalle paikkakunnalle.                               delliset kehykset varuskuntien lakkauttaminen
21062:    Valiokunnan olisi tullut lausunnossaan tode-        aiheuttaisi lisää työttömyyttä sekä kasvavia me-
21063: ta, että selonteon valmistelussa ei ole riittävästi    noja valtiolle.
21064: koordinoitu eri ministeriöiden näkökulmia puo-
21065: lustuksen rakennusuudistuksen rahoitukseen.               Ehdotus
21066:    Lisäksi valiokunnan olisi tullut toistaa aiempi        Edellä olevan perusteella esitämme,
21067: kannanottonsa, jonka mukaan "pysyväisluon-
21068: teisten tehtävien siirtäminen yhä enemmän työlli-                 että ulkoasiainvaliokunta mietinnös-
21069: syysvaroin hoidettavaksi ei valiokunnan mielestä               sään erottaa selonteosta Oulun ja Vaasan
21070: ole oikea kehityssuunta aikana, jolloin vakinais-              varuskuntien lakkauttamiset sekä Sodan-
21071: ta henkilökuntaa joudutaan irtisanomaan".
21072:                                                                kylän varuskunnan supistamisen ja edellyt-
21073:    Selonteossa ehdotettujen puolustusvoimien                   tää näiden varuskuntien toiminnan jatka-
21074: rakenneuudistukseen liittyvien varuskuntien lak-               mista.
21075: kautukset on valmisteltu taloudellisesta näkö-
21076: 
21077:      Helsingissä 6 päivänä toukokuuta 1997
21078: 
21079:                      Jukka Vihriälä /kesk                  Bjarne Kallis /skl
21080:                      Markku Lehtosaari /kesk               Raimo Liikkanen /kesk
21081:                                           Mauri Pekkarinen /kesk
21082:                                   Ua VM 6/1997 vp -     VNS 1/1997 vp                                   15
21083: 
21084: PUOLUSTUSVALIOKUNTA                                                                                 Liite 2
21085: Lausunto 1/1997 vp
21086: Valtioneuvoston selonteko 1/1997 vp
21087: 
21088: 
21089: 
21090: 
21091:                                       Ulkoasiain valiokunnalle
21092:     Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 18           sen kehittämiseen vaikuttavat käsitykset Suo-
21093: päivänä maaliskuuta 1997 ulkoasiainvaliokun-           men turvallisuusympäristön tilasta sekä arviot
21094: taan valtioneuvoston selonteon Euroopan tur-           mahdollisen sodan kuvasta ja sotilaallisen voi-
21095: vallisuuskehitys ja Suomen puolustus, samalla          man käytöstä kansainvälisessä kriisinhallinnas-
21096: päättänyt, että puolustusvaliokunnan on annet-         sa. Kehityslinjaan vaikuttaa luonnollisesti myös
21097: tava asiasta lausuntonsa ulkoasiainvaliokunnal-        puolustuksen nykytila sekä arviot talouden ja
21098: le.                                                    yhteiskunnan kehityksestä.
21099:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet               Selonteossa esitetään Suomen puolustuksen
21100: kuultavina kansliapäällikkö, kenraaliluutnantti        kehittämistavoitteet        turvallisuusympäristön
21101: Pertti Nykänen puolustusministeriöstä, alival-         sekä toiminnallisten että materiaalisten vaati-
21102: tiosihteeri Jaakko Blomberg ulkoasiainministe-         musten pohjalta. Kokonaisuutena kysymys on
21103: riöstä, puolustusvoimain komentaja, kenraali           puolustuksen rakenteen uudistamisesta 2000-lu-
21104: Gustav Hägglund, kenraaliluutnantti Jussi Hau-         vun alun vaatimusten mukaisiksi. Kylmän sodan
21105: tamäki ja prikaatikenraali Olavi Jäppilä pääesi-       päättyminen ja kriisien kuvan muuttuminen
21106: kunnasta, puolustusneuvoston yleissihteeri, lip-       asettaa myös Suomen puolustuksen uudenlaisten
21107: pueamiraali Juhani Kaskeala, Läntisen Maan-            kysymysten eteen. Suursodan uhkan vähetessä
21108: puolustusalueen komentaja, kenraaliluutnantti          tilalle ovat nousseet alueelliset, eskaloitumisher-
21109:  Ilkka Ranta, Vaasan RannikkopaHeriston ko-            kät kriisit. Kriisien muuttuminen aikaista enem-
21110:  mentaja, everstiluutnantti Hannu Luukkonen,           män valtioiden sisäisiksi tai muutoin alueellisesti
21111:  Pohjan Prikaatin ent. komentaja, eversti Reijo        rajoittuneiksi vaikuttaa asevoimien rakenteeseen
21112: Sallinen, puheenjohtaja Pekka Kouri Upseeriliit-       ja käyttösuunnitelmiin. Sodankäynnin kuva on
21113:  to ry:stä, puheenjohtaja Harri Siren Päällystöliit-   kaiken kaikkiaan huomattavasti muuttunut.
21114:  to ry:stä, puheenjohtaja Pirkko Mattila Maan-             Valtioneuvoston selonteossa todetaan asevoi-
21115:  puolustuksen Henkilökuntaliitto ry:stä, palkka-       mien heijastavan kunkin yhteiskunnan tilaa.
21116:  sihteeri Keijo Kaleva Valtion ja erityispalvelujen    Asevoimien kehityksen katsotaan seurailevan
21117:  ammattiliitto VAL ry:stä, puheenjohtaja Henrik        yhteiskunnallista kehitystä maatalousyhteiskun-
21118:  Söderman Suomen Varusmiesliitosta sekä val-           nasta aina jälkiteolliseen tietoyhteiskuntaan.
21119:  tiotieteen tohtori Pekka Visuri Ulkopoliittisesta     Maatalousyhteiskunnan asevoimat perustuvat
21120:  instituutista.                                        suureen henkilövahvuuteen ja suhteellisen ke-
21121:     Valiokunnan valtuuskunta on lisäksi tutustu-       vyeen aseistukseen. Teollisuusyhteiskunnan ar-
21122:  nut selonteon käsittelyn yhteydessä Pohjan Pri-       meija on puolestaan raskaasti aseistettuja vahva.
21123:  kaatin toimintaan Oulussa. Puolustusvaliokunta        Kyseisenlainen armeija soveltuu selonteon mu-
21124:  on lausunnossaan päättänyt keskittyä selonteon        kaan erityisesti kulutussotaan. Tietoyhteiskun-
21125:  II osan, "Suomen puolustuksen kehittäminen"           nan asevoimat rakentuvat teknisesti korkeata-
21126:  käsittelyyn.                                          soisista, henkilövahvuudeltaan pienistä ja hyvän
21127:                                                        liikkuvuuden omaavista joukoista. Kaikille ase-
21128:                                                        voimille on tyypillistä, että ne muodostuvat eri
21129:             Valtioneuvoston selonteko                  kehitystasoilla olevista joukoista. Huipputekno-
21130:                                                        logian kehityksen katsotaan muokkaavan voi-
21131:    Valtioneuvoston selonteossa todetaan, että          makkaasti asevoimien ja sodankäynnin kehitys-
21132:  Suomen turvallisuuspolitiikan perustana on us-        tä. Sodankäyntiä pyritään kehittämään siten,
21133:  kottava, kansallinen puolustuskyky. Puolustuk-        että ensisijaisina tavoitteina ovat vastustajan tie-
21134: 16                                Ua VM 6/1997 vp- VNS 1/1997 vp
21135: 
21136: tojärjeste1mien 1amauttamiseen tähtäävä infor-          aikana noin 3 OOOvirkaa. Vähennykset ovat koh-
21137: maatio- ja johtamissodankäynti, joukkojen stra-         distuneet ensisijaisesti siviilihenkilöstöön. Palka-
21138: teginen ja operatiivinen liikkuvuus, tulivoima          tun henkilöstön katsotaankin riittävän puolus-
21139: sekä kyky laajan taistelualueen kokonaisvaltai-         tusvoimien rauhan ajan tarpeisiin. Sodan ajan
21140: seen hallintaan. Selonteossa korostetaan elektro-       tilanteessa kantahenkilökuntaa riittää ainoas-
21141: nisen sodankäynnin merkitystä tulevaisuuden             taan tärkeimpiin avaintehtäviin. Henkilöstön
21142: kriisitilanteissa. Lisäksi todetaan, että sotatoi-      koulutusjärjestelmän on kyettävä vastaamaan
21143: mien nopea tempo, asevaikutuksen suuri teho ja          teknistymisestä aiheutuviin haasteisiin. Eläkejär-
21144: ulottuvuus vaikuttavat sekäjoukkojen rakentee-          jestelmän kehittäminen aiheuttaa epäedullisia
21145: seen että käyttötapaan.                                 muutoksia henkilöstön ikärakenteessa.
21146:     Suomen armeijan katsotaan tällä hetkellä                Selonteossa käsitellään kansallisen toiminta-
21147: muodostuvan sekä maatalous- että teollisuusyh-          ympäristön muutosten vaikutuksia Suomen puo-
21148: teiskunnalle ominaisista asevoimista. Lisäksi osa       lustukseen ja puolustusvoimien kehitykseen.
21149: johtamis- ja valvontajärjestelmää sekä osa ilma-        Suomen väkiluvussa ei arvioida lähivuosina ta-
21150: ja merivoimien yksiköistä on kyetty varusta-            pahtuvan merkittäviä muutoksia. Väestöraken-
21151: maan tietoyhteiskunnan asevoimien tasolle.              teen muutosten arvioidaan kuitenkin vaikutta-
21152: Maamme puolustusjärjestelmän kehitykseen                van maanpuolustukseen nuorten osuuden pie-
21153: ovat vaikuttaneet Suomen geopoliittinen asema,          nentyessä. Varusmiesvahvuudet ovat 1970-lu-
21154: sotien kokemukset, alueen laajuus ja väestöpoh-         vulta alkaen pienentyneet. Miesikäluokasta va-
21155: ja sekä taloudelliset voimavarat. Puolustuksen          rusmiespalveluksen suorittaa kuitenkin edelleen
21156: ennaltaehkäisykyvyn katsotaan perustuvan vah-           yli 80 prosenttia eli noin 32 000 miestä. Lukua on
21157: vaan maanpuolustustahtoon sekä valmiuteen               kansainvälisesti arvioiden pidettävä erittäin kor-
21158: käydä hyökkääjää kuluttavaa ja sitovaa puolus-          keana.
21159: tustaistelua koko maan alueella. Puolustusrat-              Suomen puolustusmäärärahat ovat pitkän ai-
21160: kaisun keskeisenä periaatteena onkin alueellinen        kavälin keskiarvona olleet noin 1,5 prosenttia
21161: puolustus.                                              bruttokansantuotteesta. Kaikilla hallinnonaloil-
21162:     Sotilaallinen liittoutumattomuus asettaa kor-       la tapahtuneet määrärahaleikkaukset ovat mer-
21163: keat vaatimukset Suomen puolustuskyvylle. So-           kinneet myös puolustushallinnoita sopeutumista
21164: tilaallisesti liittoutumattomana maana Suomi            supistuviin toimintamäärärahoihin. Supistukset
21165: päättää itse puolustukseen käytettävistä voima-         ovat tapahtuneet henkilöstöä vähentämällä, ker-
21166: varoista sekä sotilaallisista toimista eri tilanteis-   tausharjoituksia ja varusmiesten koulutusta su-
21167: sa. Alueellinen puolustus perustuu miesvahvuu-          pistamalla sekä laskemalla materiaalin ja kiin-
21168: deltaan suuriin joukkoihin, joita hyväksikäyt-          teistöjen ylläpidon tasoa. Ilmapuolustuksen toi-
21169: täen sidotaan vastustaja ja pakotetaan se ratkai-       mintakyvyn varmistamiseksi suoritettu F-18
21170: sutaisteluihin omille joukoille edullisilla alueilla.   Hornet -hankinta on hidastanut kehitystyötä
21171: Alueellisen puolustuksen avulla valtakunnalli-          muilla puolustuksen aloilla.
21172: sesti tärkeimmät alueet pidetään kaikissa oloissa.          Suomen tulee tulevaisuudessakin kyetä tur-
21173: Yleinen asevelvollisuus on ainoa mahdollinen            vaamaan alueensa turvallisuus ja koskematto-
21174: ratkaisu kyseisenlaisen puolustusjärjestelmän yl-       muus. Puolustuksen peruslähtökohtina säilyvät
21175: läpitämiseksi.                                          sotilaallinen liittoutumattomuus, turvallisuus-
21176:     Asevelvollisuusarmeija antaa mahdollisuuden         ympäristön arvioituun kehitykseen suhteutettu
21177: rauhan ajan joukkojen pitämiseen suhteellisen           itsenäinen puolustuskyky sekä kansakunnan voi-
21178: alhaisella tasolla tarjoten kuitenkin valmiuden         mavaroihin sopeutetut puolustusmenot. Puo-
21179: puolustusvoimien vahvuuden kymmenkertaista-             lustussuunnittelussa ja puolustusjärjestelmän ke-
21180: miseen lyhyessä ajassa. Puolustusvoimien toi-           hittämisessä otetaan huomioon sotilaalliset uh-
21181: mintamäärärahojen lasku on selonteon mukaan             katilanteet painostuksesta laajamittaiseen hyök-
21182: omiaan heikentämään mahdollisuuksia niin                käykseen. Kriisi- ja uhkamallit on jaettu poliitti-
21183: kantahenkilökunnan, varusmiesten kuin reservi-          seen ja sotilaalliseen painostukseen, yllättäen
21184: läistenkin kouluttamiseen. Vaarana on, että re-         aloitettavaan strategiseen iskuun sekä laajamit-
21185: serviläisiltä katoaa tuntuma sodan ajan tehtä-          taiseen hyökkäykseen. Lisäksi maanpuolustuk-
21186: viinsä. Tavoitteeksi asetetaan kertausharjoitus-        sen suunnittelussa varaudutaan estämään tai ra-
21187: vuorokausien nostaminen 1990-luvun alun tasol-          joittamaan lähialueella syttyvän kriisin vaikutus-
21188: le eli noin 340 000 harjoitusvuoro kauteen.             ten ulottuminen Suomen alueelle.
21189:     Puolustusvoimista on vähennetty 1990-luvun              Puolustuksen suunnittelun painopiste on seu-
21190:                                   Ua VM 6/1997 vp- VNS 1/1997 vp                                        17
21191: 
21192: raavan kymmenen vuoden aikana maavoimissa.                 Maavoimien sodan ajan prikaatien määrä pu-
21193: Puolustuksen ennaltaehkäisevää kykyä ja rea-           dotetaan 22:een. Tämä merkitsee reservin pie-
21194: gointivalmiutta parannetaan muodostamaHa               nentämistä noin 110 000 miehellä. Sodan ajan
21195: valmiusyhtymät sekä nostamalla materiaalin ja          vahvuudeksi jää siten 430 000 miestä. Maavoi-
21196: koulutuksen laatua. Puolustusvoimienjohtamis-          mien kehittämisen painopiste on prikaati 2005
21197: järjestelmän ja rauhan ajan organisaation ratio-       -tyyppisissä suorituskykyisissä prikaateissa, joi-
21198: nalisointia jatketaan. Vaikka rauhan ajan toi-         den varustus ja koulutus mahdollistavat toimin-
21199: mintavalmiudelle ja kustannustehokkuudelle             nan valtakunnan kaikissa osissa. Nopean liikku-
21200: asetetaan korkeat vaatimukset, ovat puolustus-         vuuden turvaaminen edellyttää selonteon mu-
21201: kyvyn kehittämisen lähtökohtana sodan ajan             kaan muun muassajoukkojen kuljetuksiin ja tu-
21202: joukot ja niidenjohtamiseen tarvittavajohtamis-        litukeen tarkoitettujen helikopterien hankintaa.
21203: järjestelmä.                                               Merivoimat ja rannikkotykistö liitetään yh-
21204:      Rauhan ajan joukko-osastot tuottavat sodan        teen siten, että kahden operaatiosuunnan, Saa-
21205: ajan yksiköt ja ylläpitävät puolustusvoimien val-      ristomeren ja Suomenlahden, asettamat vaati-
21206: miutta ja suorituskykyä. Rauhan ajan joukko-           mukset kyetään täyttämään. Ilmapuolustuksen
21207: osastot, esikunnat ja laitokset mitoitetaan siten,     merkitys korostuu edelleen. Torjuntahävittäjä-
21208: että tarvittavat sodan ajan joukot kyetään kou-        hankinnat parantavat merkittävästi ilmapuolus-
21209: luttamaanja varustamaan. Toimintojen rationa-          tuksemme tasoa.
21210: lisoinnilla mahdollistetaan joukkojen uudelleen-
21211: kohdentaminen rakennemuutoksen vaatimalla
21212: tavalla ja luodaan koulutusedellytykset valmius-                    Valiokunnan kannanotot
21213:  yhtymille. Koulutusjärjestelmän rungon muo-
21214:  dostavat monipuoliset, useita aselajeja sisältä-          Suomen uskottava puolustuskyky vahvistaa
21215:  vät valmiusyhtymien koulutuskeskukset - pri-          maamme turvallisuuspoliittista toimintavapaut-
21216:  kaatit.                                               ta. Itsenäinen ja uskottava puolustus asettaa
21217:      Selonteon mukaan rationalisoinneilla saa-         puolustusjärjestelmämme kuitenkin vaativien
21218:  daan aikaan myös pysyviä rakenteellisia säästö-       haasteiden eteen, koskajärjestelmän on kyettävä
21219: jä. Joukkojen tuotantokyvyn parantaminen edel-         vastaamaan turvallisuusympäristössämme ta-
21220:  lyttää varusmiesten palvelusaikojen muuttamis-        pahtuviin muutoksiin. Toisaalta sodan kuvan
21221:  ta. Tarvittavat muutokset voidaan toteuttaa ot-       muuttuminen ja entistä aktiivisempi osallistumi-
21222:  tamalla käyttöön kuuden (6), yhdeksän (9) ja          nen kansainväliseen toimintaan edellyttävät
21223:  kahdentoista (12) kuukauden palvelusajat Hen-         puolustusjärjestelmältämme valmiuksia sopeu-
21224:  kilöstöjärjestelmän perustana on sodan ajan           tua nopeastikin muuttuviin tilanteisiin. Selon-
21225:  puolustusvoimien henkilöstötarve. Ammattitai-         teossa hahmoteltu malli puolustusvoimiemme
21226:  toisen reservin lisäämiseksi ja sotilaiden ikära-     kehittämiseksi ja puolustuskykymme vahvista-
21227:  kenteen pitämiseksi riittävän nuorena selonteos-      miseksi on puolustusvaliokunnan käsityksen
21228:  sa ehdotetaan määräaikaisten palvelussuhteiden        mukaan pääosin perusteltu. Selonteossa esitetyt
21229:  järjestelmää, jossa palvelusajat tehtävästä riip-     kriisi- ja uhkamallit sekä arvio siitä, että puolus-
21230:  puen vaihtelisivat kolmesta 15 vuoteen. Siirty-       tustamme tulee kehittää torjumaan strateginen
21231:  mistä puolustusvoimien ulkopuolelle tuettaisiin       isku, ovat puolustusvaliokunnan mielestä oi-
21232:  koulutusjärjestelmällä, jonka puitteissa määrä-       keita.
21233:  aikaisessa palvelussuhteessa palvelevat saisivat         Sodan ajan joukkoja tulee kehittää sellaisin
21234:  koulutuksen siviiliammattiin.                         tavoin,jotka parhaalla mahdollisella tavalla käy-
21235:      Sodan ajan joukkoja ja organisaatiota uudis-      tettävissä olevin resurssein turvaavat maamme
21236:  tettaisiin siten, että strategisen iskun ennaltaeh-   koskemattomuuden ja joiden avulla ainakin
21237:  käisy-ja torjuntakyky kasvaisi. Alueellisilla jou-    valtakunnallisesti tärkeät kohteet voidaan kai-
21238:  koilla luodaan koko maan kattava puolustus.           kissa olosuhteissa pitää. Puolustuskykymme pe-
21239:  Näihin joukkoihin kuuluu merkittävin osa puo-         rusta on toimiva alueellinen puolustusjärjestel-
21240:   lustusvoimien sodan ajan joukoista. Operatiivi-      mä, jonka lisäksi hyvin varustetut operatiiviset
21241:   sillajoukoilla kohotetaan nopeasti puolustusval-     joukot kykenevät reagoimaan nopeasti eskaloi-
21242:   miutta ja luodaan puolustuksen painopiste. Ope-      tuviin uhkiin. Vaikka prikaati 2005 -joukkojen
21243:   ratiivisiin joukkoihin kuuluvat pääosa meri- ja      kaltaiset joukko-osastot viitoittavatkin puolus-
21244:   ilmapuolustuksen liikkuvista yksiköistä sekä         tusvoimiemme kehitystä ensi vuosituhannelle,
21245:   maavoimien suorituskykyisimmät prikaatit.            tulee valiokunnan käsityksen mukaan huolehtia
21246: 3 270303
21247: 18                               UaVM 6/1997 vp- VNS 1/1997 vp
21248: 
21249: siitä, etteivät nyt suunnitellut reservien henkilö-       tus siviiliyhteiskunnan tarpeisiin. Myös järjestel-
21250: vahvuuksien vähennykset heikennä mainittua                mästä aiheutuvat lisäkustannukset tulee selvit-
21251: alueellisen puolustuksen periaatetta.                     tää.
21252:     Rauhan ajan koulutusjärjestelmän tulee kyetä             Puolustusvaliokunta ei katso turvallisuusym-
21253: tuottamaan taistelukelpoisia sodan ajan yksiköi-          päristössämme tapahtuneen sellaisia merkittäviä
21254: tä, jotka kykenevät toimimaan koko valtakun-              muutoksia, jotka edellyttäisivät puolustuksellis-
21255: nan alueella. Puolustusvaliokunta katsoo, että            ten painopisteiden muuttamista. Rauhan ajan
21256: varusmiesten palvelusaikoja uudistettaessa tulee          koulutusjärjestelmä ja joukkojen tuotanto tulee
21257: ottaa huomioon varusmiesten tasavertaisuusky-             luoda sellaisiksi, että ne palvelevat sodan ajan
21258: symys sekä selvittää huolellisesti keinot, joilla         organisaation tarpeita. Koulutusta kehitettäessä
21259: pisimpään palvelevat varusmiehet saadaan mo-              tulee huolehtia myös siitä, että alueellisen ja pai-
21260: tivoiduksi vuoden mittaiseen palvelukseen. Ker-           kallistason tuntemus tulee hyödynnetyksi. Valio-
21261: tausharjoitusten järjestäminen siten, että myös           kunnan käsityksen mukaan nykyisen rauhan
21262: lyhyimmän palvelusajan palvelleet koulutetaan             ajan organisaation muuttamiseen ei ole löydettä-
21263: toimimaan kaikissa olosuhteissa, tulee varmis-            vissä merkittäviä taloudellisia perusteita, vaan
21264: taa.                                                      tehtävät muutokset on kyettävä perustelemaan
21265:     Kantahenkilökunnan ikärakenteen tulee säi-            strategisilla syillä.
21266: lyä sellaisena, että se vastaa mahdollisen kriisi-           Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
21267: ajan vaatimuksia. Puolustusvaliokunta kuiten-             ta esittää kunnioittavasti,
21268: kin katsoo, että kantahenkilökunnan määräai-
21269: kaisista palvelussuhteista aiheutuvat ongelmat                       että ulkoasiainvaliokunta asiaa käsitel-
21270: tulee selvittää perusteellisesti. Erityisesti tulee               lessään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
21271: kiinnittää huomiota mahdollisuuteen integroida                    sunnossa on esitetty.
21272: puolustusvoimien palveluksessa hankittu koulu-
21273: 
21274:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1997
21275: 
21276: 
21277: 
21278:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           /nuors, Tuija Pohjola /sd, Tuija Maaret Pykäläi-
21279: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalevi Lammi-            nen /vihr (osittain), Pauli Saapunki /kesk, Outi
21280: nen /kok, varapuheenjohtaja Jaakko Laakso                 Siimes /kok ja Jorma Vokkolainen /vas sekä va-
21281: /vas, jäsenet Reijo Kallio /sd, Antero Kekkonen           rajäsenet Timo Ihamäki /kok (osittain), Ilkka
21282: /sd, Ossi Korteniemi /kesk, Maija-Liisa Lind-             Joenpalo /sd (osittain), Reino Laine /vas ja
21283: qvist /kesk, Raimo Mähönen /sd, Tuija Nurmi               Raimo Liikkanen /kesk.
21284: /kok, Erkki Partanen /sd (osittain), Risto Penttilä
21285: 
21286: 
21287: 
21288: 
21289:                                           Eriäviä mielipiteitä
21290: 
21291:                                                       1
21292:    Pidämme oikeana valtioneuvoston turvalli-              sevat Venäjän merkittävät alueet, kuten Lenin-
21293: suus- ja puolustuspoliittisen selonteon peruslin-         gradin sotilaspiiri ja Muurmanskin - Kuolan
21294: jausta, jonka lähtökohtana on sotilaallinen liit-         alue. Suomen turvallisuuspoliittisen linjauksen
21295: toutumattomuus ja itsenäinen uskottava puolus-            -sotilaallisen liittoutumattomuuden- avain-
21296: tus. Suomen turvallisuuspoliittiselle asemalle on         sana on uskottavuus. Sen luovat kansan puolus-
21297: leimallista maantieteellinen sijaintimme erillään         tustahto sekä materiaaliset edellytykset. Molem-
21298: Euroopan ydinalueista ja Venäjän rajanaapuri-             mista on pidettävä hyvää huolta.
21299: na. Alueemme välittömässä läheisyydessä sijait-              Puolustusstrategiamme kehittäminen ei edel-
21300:                                  Ua VM 6/1997 vp- VNS 1/1997 vp                                           19
21301: 
21302: lytä Oulun ja Vaasan varuskuntien lopettamista            työttömiä ja lisäisi entisestään kansantalouden
21303: eikä Sodankylän varuskunnan supistamista.                 työttömyyskustannuksia.
21304: Näitä päätöksiä on perusteltu kokonaistaloudel-              Edellä olevan perusteella esitämme,
21305: lisella säästöllä. Ratkaisu merkitsisi kuitenkin
21306: uusia rakennusinvestointeja sekä matkustus- ja                      että ulkoasiainvaliokunta mietinnös-
21307: kuljetuskustannusten lisääntymistä. Samaten                      sään erottaisi selonteosta Oulun ja Vaasan
21308: harjoitusleirien kustannukset lisääntyisivät.                    varuskuntien lakkauttamiset sekä Sodan-
21309: Tämä merkitsisi sitä, ettei lakkautuksilla saavu-                kylän varuskunnan supistamisen ja edellyt-
21310: teHaisi lainkaan kokonaistaloudellista säästöä.                  täisi näiden varuskuntien toiminnan tur-
21311:     Äskettäin kunnosteitujen varuskuntien lak-                   vaamista niin, ettei myöskään läntisen ja
21312: kauttaminen ei ole järkevää investointien käyt-                  pohjoisen maanpuolustusalueen toiminta
21313: töä. Varuskuntien lopettaminen toisi myös lisää                  vaarannu.
21314: 
21315:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1997
21316: 
21317:                     Maija-Liisa Lindqvist /kesk                    Pauli Saapunki /kesk
21318:                     Ossi Korteniemi /kesk                          Raimo Liikkanen /kesk
21319: 
21320: 
21321: 
21322: 
21323:                                                      II
21324: 
21325:     Käsitellessään valtioneuvoston selontekoa             toon. Mitä tämä käytännössä merkitsee, jäi va-
21326: Euroopan turvallisuuskehityksestä ja Suomen               liokuntakäsittelyssä epäselväksi.
21327: puolustuksesta puolustusvaliokunta ei ole kuul-               Valiokunnan saaman selvityksen mukaan täs-
21328: lut ainoatakaan asiantuntijaa selontekoon sisäl-          sä vaiheessa kyse on ns. yhteensopivuuden luo-
21329: tyvistä lukuisista uusista asehankintaohjelmista,         misesta Suomen asevoimien ja kriisinhallintaan
21330: joista keskeisimpiin kuuluu ehdotus joukkojen             tarkoitettujen EU:n jäsenmaiden ja Pohjois-At-
21331: kuljetuksiin ja tulitukeen soveltuvien helikopte-         lantin sotilasliiton Naton ns. valmiusjoukkojen
21332: rien hankkimisesta.                                       kesken. Selonteon linjaus saattaa kuitenkin myö-
21333:     Uudet hankintaohjelmat ovat myös kustan-              hemmässä vaiheessa merkitä myös uuden soti-
21334: nuksiltaan mittavat ja ylittävät todennäköisesti          laallisen infrastruktuurin luomista mm. ulko-
21335: huomattavasti ne määrärahapuitteet, jotka se-             maistenjoukkojen vastaanottokyvyn rakentami-
21336: lonteossa on määritelty lähivuosiksi. Siksi emme          seksi.
21337: pidä mahdollisena sitoutua uusiin asehankinta-               Puolustusvaliokunnan kuulema asiantuntija
21338: ohjelmiin ja niistä aiheutuviin kustannuksiin.            kiinnitti huomiota myös selonteossa (s. 30) esitet-
21339:     Puolustusselonteko sisältää myös joukon uu-           tyyn näkemykseen, jonka mukaan "laajennettu
21340: sia puolustuspoliittisia avauksia, joita niitäkään        rauhanturvaaminen,joka eri yhteyksissä voi olla
21341:  puolustusvaliokunta ei ole käsitellyt keskittyes-        luonteeltaan myös rauhan palauttamista tai
21342: sään yksinomaan varuskuntien sijaintia koske-             rauhaanpakottamista, poikkeaa perinteisestä
21343:  van problematiikan selvittelyyn.                         YK:n rauhan turvaamisesta".
21344:     Vaikka selonteossa korostetaan Suomen soti-              Voimassa oleva laki rauhanturvaamisesta
21345:  laallista liittoutumattomuutta ja itsenäistä puo-        kieltää yksiselitteisesti suomalaisten osallistumi-
21346:  lustusta, suljetaan samalla kuitenkin pois Suo-          sen rauhaanpakottamiseen. Myös "rauhan pa-
21347:  men puolueettomuus Euroopan unionin ja kol-              lauttaminen" on EU :ssa ja WEU :ssa määritelty
21348:  mannen osapuolen välisessä konfliktissa (s. 44).         interventio-oikeudeksi, joka luonteeltaan voi
21349:  Selonteko ei vastaa kysymykseen, merkitseekö             olla myös rauhaanpakottamista.
21350:  tämä myös sitä, ettei Suomi EU:n jäsenvaltiona              Selonteko (s. 59) korostaa tarvetta tehostaa
21351:  katso enää itsellään olevan oikeutta määrittää           Suomen valmiutta osallistua erilaisiin kansain-
21352:  itsenäisesti kantaansa lähialuetta mahdollisesti         välisiin kriisinhallintatehtäviin. Puolustusvalio-
21353:  koskevaan sotilaalliseen kriisiin tai sotaan.            kunta ei ole saanut vastausta siihen, merkitseekö
21354:     Selonteko näyttää myös vihreätä valoa val-            tämä yhdessä hallituksen jo EU:n hallitusten vä-
21355:  miuksien luomiseen sotilaallisen avun vastaanot-         lisessä konferenssissa tekemien uusien kriisinhal-
21356: 20                               UaVM 6/1997 vp- VNS 1/1997 vp
21357: 
21358: lintaa koskevien linjausten kanssa sitä, että ta-          lutehtäviin, jotka voimassa oleva laki kuitenkin
21359: voitteena on luoda valmiudet suomalaisten tais-            nimenomaisesti kieltää.
21360: telujoukkojen osallistumiseen ulkomaisiin taiste-
21361: 
21362:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1997
21363: 
21364:                     Jaakko Laakso /vas                   Reino Laine /vas
21365:                                     Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
21366: 
21367: 
21368: 
21369: 
21370:                                                      111
21371:    Valiokunnan lausunnossa todetaan, että puo-             kohdat ja kansalaisten mielipiteet huomioonot-
21372: lustusvoimien koulutuksen kehittämisessä on                taen. Oulussa sijaitsevan Pohjan Prikaatin lak-
21373: huolehdittava alueellisen ja paikallisen tason             kauttamista ei voida pitää, huomioon ottaen
21374: tuntemuksen huolehtimisesta eikä nykyiseen                 alueen korkean työttömyysasteen ja varuskun-
21375: rauhanajan organisaation muuttamiseen ole                  nan- peruskorjauksiin käytetyn 100 miljoonan
21376: merkittäviä taloudellisia perusteita.                      markan määrärahan vuoksi, järkevänä ratkaisu-
21377:    Koulutusjärjestelmän rungon muodostavat                 na. Mikäli varusmieskoulutuksen lopettamiseen
21378: monipuoliset, useita aselajeja sisältävät valmius-         päädyttäisiin, olisi korvaavia toimia löydettävä
21379: yhtymien keskukset, prikaatit, jotka läntisellä            ensisijaisesti puolustushallinnon sisältä.
21380: maanpuolustusalueella on hajautettu useisiin va-              Edellä olevan perusteella esitän,
21381: ruskuntiin. Kuitenkin pohjoisella maanpuolus-
21382: tusalueella koulutuksen pitäisi selonteon mu-                        että valiokunnan lausuntoon kirjataan
21383: kaan olla keskitettyä. Puolustusvoimien rauhan                    lausuma, jonka mukaan Oulussa sijaitse-
21384: ajan toiminnan uudelleenjärjestely on koulutus-                   vaa Pohjan Prikaatia ei tule lakkauttaa,
21385: uudistuksen toteuttamiseksi epäilemättä tarpeel-                  vaan sen toimintaa on uudistettava muutta-
21386: linen. Uudistuksesta ei kuitenkaan seuraa välttä-                 malla se esikunta-, varikko- ja reserviläis-
21387: mättä tarvetta varuskuntien lakkauttamiseen.                      koulutustoimintaan keskittyväksi varus-
21388: Varuskuntien tulevaisuutta pohdittaessa olisi                     kunnaksi.
21389: päätös tehtävä kaikki kansantaloudelliset näkö-
21390: 
21391:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1997
21392: 
21393:                                               Tuija Pohjola /sd
21394:                                 UaVM 7/1997 vp- HE 19/1997 vp
21395: 
21396: 
21397: 
21398: 
21399:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 711997 vp
21400:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle Pohjois-Atlantin sopimuksen
21401:                                     sopimusvaltioiden ja muiden rauhankumppanuuteen osallistuvien val-
21402:                                     tioiden välisen sopimuksen niiden joukkojen asemasta ja sen lisäpöy-
21403:                                     täkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
21404: 
21405:                    Johdanto                           Naton jäsenvaltioiden välillä tehtyä sopimusta
21406:                                                       (ns. Nato-sofa) niiden joukkojen asemasta.
21407:    Vireilletulo                                       Joukkojen asemaa koskeva sopimus sisältää
21408:   Eduskunta on 3 päivänä huhtikuuta 1997 lä-          määräyksiä, jotka koskevat muun muassa maa-
21409: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti        hantulomuodollisuuksia, aseenkanto-oikeutta,
21410: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 19/1997 vp.      tuomiovallan käyttöä, vahingonkorvausoikeut-
21411:                                                       ta ja siitä luopumista eräissä tapauksissa sekä
21412:    Lausunnot                                          joukkojen erivapauksia ja erioikeuksia.
21413:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-             Lisäpöytäkirjan mukaan sen sopimusvaltiot
21414: lakivaliokunta ja lakivaliokunta ovat antaneet        eivät pane täytäntöön kuolemanrangaistusta
21415: asiasta lausunnot ( PeVL 6/1997 vp ja LaVL 4/         pöytäkirjan sopimusosapuolena olevan toisen
21416: 1997 vp ), jotka ovat tämän mietinnön liitteinä.      valtion joukkoihin, siviilihenkilöstöön tai niiden
21417:                                                       huollettaviin kuuluvien henkilöiden osalta.
21418:    Asiantuntijat                                         PfP-sopimus tuli kansainvälisesti voimaan 13
21419:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           päivänä tammikuuta 1996 ja sen lisäpöytäkirja 1
21420: kuultavina lainsäädäntöneuvos Päivi Kaukoran-         päivänä kesäkuuta 1996 kolmen valtion ratifioi-
21421: ta ulkoasiainministeriöstä ja kenraaliluutnantti      tua sopimuksen ja sen lisäpöytäkirjan. Muiden
21422: Jussi Hautamäki pääesikunnasta.                       valtioiden osalta sopimus tulee voimaan kolmen-
21423:    Lisäksi vanhempi hallitussihteeri Timo Turk-       kymmenen päivän kuluttua ratifioimis- tai hy-
21424: ki puolustusministeriöstä, lainsäädäntöneuvos         väksymiskirjojen tallettamisesta ja lisäpöytäkirja
21425: Antti Pihlajamäki oikeusministeriöstä, ulko-          tulee voimaan ratifioimis- tai hyväksyruiskirjo-
21426: asiainneuvos Ilkka Heiskanen ulkoasiainminis-         jen allekirjoittamispäivänä.
21427: teriöstä ja asessori Kaarina Buure-Hägglund
21428: (yhdessä Hautamäen kanssa) ovat antaneet
21429: asiasta kirjalliset asiantuntijalausunnot.                         Valiokunnan kannanotot
21430: 
21431:                                                          Perustelut
21432:                Hallituksen esitys                        Naton huippukokous teki 11 päivänä tammi-
21433:                                                       kuuta 1994 aloitteen rauhankumppanuudesta,
21434:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         jonka tavoitteena on laajentaa ja tiivistää poliit-
21435: väksyisi Brysselissä 19 päivänä kesäkuuta 1995        tista ja sotilaallista yhteistyötä kaikkialla Euroo-
21436: tehdyn Pohjois-Atlantin sopimuksen sopimus-           passa. Tavoitteena on lisäksi lisätä vakautta, vä-
21437: valtioiden ja muiden rauhankumppanuuteen              hentää rauhaa uhkaavia tekijöitä sekä vahvistaa
21438: osallistuvien valtioiden välisen sopimuksen nii-      suhteita käytännön yhteistyötä edistämällä ja
21439: den joukkojen asemasta sekä siihen liittyvän          vahvistamalla sitoutumista demokraattisiin peri-
21440: kuolemanrangaistuksen käytön rajoittamista            aatteisiin.
21441: koskevan lisäpöytäkirjan.                                Suomi on allekirjoittanut rauhankumppanuu-
21442:    Sopimus (ns. PfP-sopimus) on kehyssopimus,         teen tähtäävän kehysasiakirjan 9 päivänä touko-
21443: jolla Naton jäsenvaltiot ja rauhankumppanuu-          kuuta 1994 eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan
21444: teen osallistuvat muut valtiot sitoutuvat noudat-     hyväksyttyä ensin Suomen osallistumisen peri-
21445: tamaan keskinäisissä suhteissaan vuonna 1951          aatteet ja yhteistyömuodot. Allekirjoituksen yh-
21446: 270296
21447: 2                                UaVM 7/1997 vp- HE 19/1997 vp
21448: 
21449: teydessä Suomi toivoi erityisesti voivansa antaa     omaisille on perusteltua. Tällöin ulkomailla pal-
21450: rauhanturvakokemukseensa perustuvan panok-           velevat suomalaiset sotilaat kuuluvat suomalai-
21451: sensa vakauden edistämiseksi Euroopassa. Suo-        sen sotilasoikeudenhoitojärjestelmän piiriin.
21452: mi on sittemmin osallistunut noin 160 PtP-tapah-        Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan to-
21453: tumaan.                                              dennut, ettei varaumaa, jonka mukaan "lähettä-
21454:    Suomi on puolustushallinnon puolella järjes-      jävaltion tuomioistuimet eivät voi käyttää tuo-
21455: tänyt sekä varsinaista PfP-koulutusta sekä kut-      miovaltaansa tosiasiallisesti Suomen alueella",
21456: sunut osallistujia PtP-maista Suomessa järjeste-     voida pitää selkeää sopimustekstiä syrjäyttävä-
21457: tyille sotilastarkkailijakursseille. Tämän lisäksi   nä. Perustuslakivaliokunnan lausunnossa tode-
21458: pelastushallinto on tarjonnut osallistumismah-       taan lisäksi, että kuolemanrangaistuksen tuomit-
21459: dollisuuksia Suomessa järjestettäviin koulutusti-    seminen vastaanottajavaltiossa olisi sinänsä
21460: laisuuksiin.                                         mahdollista. Kuolemanrangaistuksen tuomitse-
21461:    Suomi on liittynyt vuonna 1995 alkaneeseen        misen mahdollisuus on ristiriidassa hallitusmuo-
21462: rauhankumppanuuden suunnittelu- ja arviointi-        don 6 §:n 2 momentin yksiselitteisen ja ehdotto-
21463: prosessiin (Planning and Review Process, P ARP)      man kiellon kanssa. Sopimukseen sisältyvä laki
21464: kehittääkseen suomalaisten kriisinhallintajouk-      onkin siten säädettävä ns. supistetussa perustus-
21465: kojen yhteistoimintakykyä kansainvälisiä ope-        lainsäätämisjärjestyksessä.
21466: raatioita varten. Tässä yhteydessä on niin maa-
21467: kuin merivoimista sekä sisäasiainministeriön            Päätösehdotus
21468: alaisesta pelastuspalveluyksiköstä nimetty jouk-
21469: koja PARP-prosessiin.                                   Ulkoasiainvaliokunta kunnioittavasti ehdot-
21470:     Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että rauhan-        taa,
21471: kumppanuudesta saadut kokemukset ovat edis-
21472: täneet kansainvälistä kriisinhallintayhteistyötä                että Eduskunta hyväksyisi ne Brysse-
21473: ja saadut kokemukset ovat olleet hyviä. Valio-              lissä 19 päivänä kesäkuuta 1995 Pohjois-
21474: kunta pitääkin perusteltuna sellaisten yhteistyö-           Atlantin sopimuksen sopimusvaltioiden ja
21475: muotojen lisäämistä ja sopimusten solmimista,               muiden rauhankumppanuuteen osallistu-
21476: jotka ovat omiaan tehostamaan rauhankumppa-                 vien valtioiden välillä niidenjoukkojen ase-
21477: nuuden tavoitteiden saavuttamista.                          masta tehdyn sopimuksen ja sen lisäpöytä-
21478:     Hallituksen esityksessä tarkoitettu joukkojen           kirjan määräykset, jotka vaativat Edus-
21479: asemaa koskeva sopimus lähtee käytännön tar-                kunnan suostumuksen.
21480: peista, joita PtP-tapahtumien järjestäminen ja
21481: niihin osallistuminen edellyttää. Sopimus täs-          Lisäksi valiokunta esittää
21482: mentää sitä asemaa, jossa vieraan valtion joukot
21483: toisen valtion alueella ovat. Kansainvälisen tapa-             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
21484: oikeuden perusteella vieraan valtion sotajoukko-            kiehdotus hyväksytään muutoin hallituk-
21485: jen ja niiden palveluksessa olevien henkilöiden             sen esityksen mukaisena paitsi johtolause
21486: on katsottu olevan oleskeluvaltion rikosoikeu-              muutettuna (Valiokunnan muutosehdo-
21487: den säännösten ulkopuolella. Ulkoasiainvalio-               tus)
21488: kunta pitää tarpeellisena muun muassa tuomio-
21489: ja kurinpitovaltaa koskevien säännösten täsmen-         Valiokunnan muutosehdotus:
21490: tämistä ja kodifiointia kansainvälisellä sopimuk-
21491: sella.                                                  Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on
21492:     Valiokunta yhtyy lakivaliokunnan kantaan,        tehty valtiopäiväjärjestyksen 69 § 1 momentissa
21493: jonka mukaan tuomiovallan antaminen sotilas-         määrätyllä tavalla, säädetään:
21494: kurinpidon osalta lähettäjävaltion sotilasviran-
21495: 
21496:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1997
21497:                                 UaVM 7/1997 vp- HE 19/1997 vp                                 3
21498: 
21499:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat valiokun-    Antero Kekkonen /sd, Kimmo Kiljunen /sd,
21500: nassa ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aal-      Juha Korkeaoja /kesk, Jarmo Wahlstöm /vas
21501: tonen /sd, jäsenet Esko Aho /kesk, Sinikka Hurs-   sekä varajäsenet Kaarina Dromberg /kok, Bjar-
21502: kainen /sd, Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk,        ne Kallis /sklja Jorma Kukkonen /sd.
21503: Kauko Juhantalo /kesk, Ilkka Kanerva /kok,
21504: 4                               UaVM 7/1997 vp- HE 19/1997 vp
21505: 
21506: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                           Liite 1
21507: Lausunto 6/1997 vp
21508: Hallituksen esitys 19/1997 vp
21509: 
21510: 
21511: 
21512: 
21513:                                     Ulkoasiainvaliokunnalle
21514:    Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä huhti-      tulemaan voimaan samana ajankohtana kuin
21515: kuuta 1997 hallituksen esityksen 19/1997 vp Poh-    PfP-sopimus. Se tulee Suomen osalta voimaan 30
21516: jois-Atlantin sopimuksen sopimusvaltioiden ja       päivän kuluttua siitä, kun Suomi on tallettanut
21517: muiden rauhankumppanuuteen osallistuvien            sopimuksen hyväksymisasiakirjansa. Suomi
21518: valtioiden välisen sopimuksen niiden joukkojen      osallistuu toukokuussa 1997 Norjassa rauhan-
21519: asemasta ja sen lisäpöytäkirjan eräiden määräys-    kumppanuuden hengessä järjestettävään poh-
21520: ten hyväksymisestä ulkoasiainvaliokuntaan val-      joismaiseen rauhanturvaharjoitukseen, jota en-
21521: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,      nen Suomen tulisi esityksen mukaan hyväksyä
21522: että perustuslakivaliokunnan on annettava           PfP-sopimus.
21523: asiasta lausuntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.            Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-
21524:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina yksikön     nitaan ensiksikin Nato-sofan VII artiklan 1 kap-
21525: päällikkö Ilkka Heiskanen ja lainsäädäntöneu-       paleen a kohta. Sen mukaan lähettäjävaltion so-
21526: vos Päivi Kaukoranta ulkoasiainministeriöstä,       tilasviranomaisilla on oikeus harjoittaa vastaan-
21527: lainsäädäntöneuvos Martti Simola oikeusminis-       ottajavaltiossa kaikkea lähettäjävaltion lain mu-
21528: teriöstä, vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki     kaista rikosoikeudellista ja kurinpidollista tuo-
21529: puolustusministeriöstä, Satakunnan jääkäripa-       miovaltaa niihin henkilöihin, joita lähettäjäval-
21530: taljoonan komentaja, everstiluutnantti Kalle        tion sotavoimaa koskeva lainsäädäntö koskee.
21531: Liesinen, professori Mikael Hiden, professori       Perustelujen mukaan Suomi tulkitsee tätä sopi-
21532: Antero Jyränki, professori Martti Koskenniemi       muskohtaa niin, että lähettäjävaltion tuomiois-
21533: ja professori Ilkka Saraviita.                      tuimet eivät tosiasiallisesti voi käyttää tuomio-
21534:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   valtaa Suomen alueella. Tarkoituksena on, että
21535: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        Suomi antaa PfP-sopimuksen hyväksymisen yh-
21536: nioittaen seuraavaa.                                teydessä tämän sisältöisen selityksen. Koska so-
21537:                                                     pimuksella ei siten anneta vieraan valtion tuo-
21538:                Hallituksen esitys                   mioistuimille oikeutta käyttää tuomiovaltaa
21539:                                                     Suomen alueella, ei esityksen mukaan synny risti-
21540:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-      riitaa hallitusmuodon 1, 2 ja 84 §:n kanssa.
21541: väksyisi Brysselissä 19.6.1995 Pohjois-Atlantin         Saman VII artiklan 5 kappaleena kohdan ja 6
21542: sopimuksen sopimusvaltioiden ja muiden rau-         kappaleen a kohdan määräykset sisältävät esi-
21543: hankumppanuuteen osallistuvien valtioiden vä-       tyksen mukaan sellaisia yhteistoimintavelvoittei-
21544: lillä tehdyn sopimuksen niiden joukkojen ase-       ta, joiden nojalla lähettäjävaltion viranomaiset
21545: masta sekä siihen liittyvän kuolemanrangaistuk-     eivät voi ryhtyä itsenäisesti sellaisiin toimiin, jot-
21546: sen käytön rajoittamista koskevan lisäpöytäkir-     ka sisältäisivät julkisen vallan käyttöä Suomen
21547: jan. Tämä sopimus (ns. PfP-sopimus) on kehys-       alueella. Nämäkään määräykset eivät hallituk-
21548: sopimus, jolla asianomaiset valtiot sitoutuvat      sen käsityksen mukaan ole ristiriidassa hallitus-
21549: keskinäisissä suhteissaan noudattamaan Naton        muodon edellä mainittujen säännösten kanssa.
21550: jäsenvaltioiden välillä vuonna 1951 tehtyä sopi-        Nato-sofan VII artiklan 10 kappaleena koh-
21551: musta niiden joukkojen asemasta (ns. Nato-          dan määräykset järjestyksen ja turvallisuuden
21552: sofa).                                              ylläpitämisestä vieraan valtionjoukkojen hallus-
21553:     Esitykseen sisältyy lakiehdotus PfP-sopimuk-    sa sopimuksen perusteella olevilla paikoilla eivät
21554: sen ja sen lisäpöytäkirjan eräiden määräysten       ole esityksen perustelujen mukaan ristiriidassa
21555: hyväksymisestä. Ehdotettu laki on tarkoitettu       hallitusmuodon kanssa.
21556:                                  UaVM 7/1997 vp- HE 19/1997 vp                                        5
21557: 
21558:    Esityksessä katsotaan, että lakiehdotus voi-      väksyminen PfP-sopimukselle lisäpöytäkirjoi-
21559: daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä      neen on tarpeen.
21560: säädetyssä järjestyksessä. Perustuslakivaliokun-
21561: nan lausunnon hankkimista on kuitenkin pidetty        Tuomiovallan käyttö ja siihen liittyvät valtuudet
21562: tarpeellisena.
21563:                                                          Nato-sofan VII artiklan 1 kappale oikeuttaa
21564:                                                      sanamuotonsa mukaan lähettäjävaltion sotilas-
21565:             Valiokunnan kannanotot                   viranomaiset käyttämään kaikkea lainsäädän-
21566:                                                      tönsä mukaista rikosoikeudellista ja kurinpidot-
21567:                 PfP-sopimuksesta                     lista tuomiovaltaa Suomen alueella niihin henki-
21568:                                                      löihin,joita lähettäjävaltion sotavoimaa koskeva
21569:     PfP-sopimus on ensimmäinen poliittisluontei-     lainsäädäntö koskee. Artiklan 2 ja 3 kappaleen
21570: seen rauhankumppanuusjärjestelyyn liittyvä oi-       määräykset koskevat yksinomaisen tuomioval-
21571: keudellisesti sitova sopimus. PfP-sopimusta          lan määrittelyä ja rinnakkaisen tuomiovallan ti-
21572: luonnehditaan hallituksen esityksessä kehyssopi-     lanteissa sovellettavia periaatteita. Näiden tuo-
21573: mukseksi, joka- kuten sen johdannossa ilmais-        miovallan jakamista koskevien sopimusmää-
21574: taan - edellyttää erillisiä järjestelyjä asian-      räysten nojalla lähettäjä- ja vastaanottajavaltiol-
21575: omaisten sopimusvaltioiden välillä päätettäessä      la on useimmiten rinnakkainen tuomiovalta,jos-
21576: joukkojen lähettämisestä ja vastaanottamisesta.      kin eräitä tilanteita varten on säädetty toisen
21577: PfP-sopimuksessa sen enempää kuin Nato-sofas-        osapuolen yksinomaisesta tuomiovallasta. Ar-
21578: sa ei kuitenkaan ole tarkempia määräyksiä siitä,     tiklan 4 kappale rajoittaa lähettäjävaltion soti-
21579: mitä nämä järjestelyt voivat olla.                   lasviranomaisen tuomiovaltaa siten, että se ei voi
21580:     PfP-sopimuksen tausta on hyvin käytännölli-      ulottua vastaanottajavaltion kansalaisiin eikä
21581: nen ja tavoite teknisluonteinen. Rauhankump-         siellä kotipaikan omaaviin henkilöihin, elleivät
21582: panuusmaiden alueella järjestetään lyhytkestoi-      he ole lähettäjävaltion joukkojen jäseniä.
21583: sia rauhan turva-, etsintä- ja pelastustoimen har-       Sopimuksen valtiosääntöoikeudellisesti mer-
21584: joituksia,joiden aikana vieraiden valtioiden puo-    kitsevä sisältö tältä osin on se, että ulkomaan
21585: lustusvoimienjäseniä ja siviilihenkilöstöä oleske-   viranomainen voi käyttää tuomiovaltaa Suomes-
21586: lee vastaanottajavaltion alueella. Suomen kan-       sa. Tämä tuomiovalta ei rajoittuisi joihinkin vä-
21587: nalta arvioituna PfP-sopimuksella määritellään       häpätöisiksi katsottaviin tekoihin ja seuraamuk-
21588:  yhdenmukaisella tavalla suomalaistenjoukkojen       siin. Nato-sofan näiden määräysten kaltaisen
21589:  oikeudellinen asema ulkomailla pidettävissä ja      toimivallan uskomista ulkomaan viranomaiselle
21590: ulkomaisten joukkojen asema Suomen alueella          Suomessa ei ole pidetty sopusoinnussa valtion
21591:  toimeenpantavissa erillisissä PfP-harjoituksissa.   täysivaltaisuutta ja tuomiovallan käyttöä koske-
21592:  Kansainvälisen tapaoikeuden lähtökohtana on,        vien hallitusmuodon l ja 2 §:n säännösten kanssa
21593: että vastaanottajavaltion suostumus vaaditaan        (esim. PeVL 14/1994 vp).
21594:  vieraan valtion sotilasjoukkojen saapumiseen            Esityksen perustelujen mukaan (s. 15/1) Suomi
21595:  sen alueelle. Valiokunnan käsityksen mukaan         tulkitsee VII artiklan l kappaleen a kohtaa niin,
21596:  rauhankumppanuuden luonteesta johtuu, ettei         "etteivät lähettäjävaltion tuomioistuimet voi
21597:  PfP-sopimuksella ole tarkoitus eikä voidakaan       käyttää tuomiovaltaansa tosiasiallisesti Suomen
21598:  poiketa tästä lähtökohdasta, vaikka asiaa ei ole    alueella". Perusteluissa mainitaan Suomen tar-
21599:  todettu nimenomaisin määräyksin. PfP-sopi-          koituksena olevan antaa sopimuksen hyväksy-
21600:  muksessa ei toisaalta ole perustetta esimerkiksi    misen yhteydessä tämän sisältöinen selitys. Va-
21601:  vieraiden sotilasjoukkojen pitempiaikaiselle si-    liokunnan saaman selvityksen mukaan Yhdys-
21602: joittamiselle toisen sopimusvaltion alueelle.        vallat, joka on PfP-sopimuksen tallettajavaltio,
21603:                                                      on ilmoittanut, että Suomen selitysteksti sallii
21604:            Eduskunnan hyväksyminen                   toteuttamiskelpoisen tulkinnan ja että sen perus-
21605:                                                      teella Yhdysvallat ei suunnittele vastustavansa
21606:    PfP-sopimuksen 1 artiklan mukaan kaikki so-       Suomen selitystä.- Mainittakoon, että Ruotsin
21607: pimuspuolet soveltavat Nato-sofan määräyksiä         tässä yhteydessä tekemä varaoma menee Suo-
21608: siten kuin ne olisivat Nato-sofan sopimuspuolia.     men selitystä huomattavasti pidemmälle, sillä se
21609: Nato-sofan määräykset koskevat useissa kohdin        sulkee pois kaiken vieraan valtion julkisoikeudel-
21610: hallitusmuodon 33 §:ssä tarkoitetuin tavoin lain-    lisen toimivallan lukuun ottamatta lähettäjäval-
21611: säädännön alaa, minkä vuoksi eduskunnan hy-          tion sotilasviranomaisten sellaisia toimenpiteitä,
21612: 6                                 UaVM 7/1997 vp- HE 19/1997 vp
21613: 
21614: jotka ovat välttämättömiä takaamaanjärjestyk-          täytäntöönpanovallan käyttöä koskevia hallitus-
21615: sen ja turvallisuuden ylläpitämisen joukkojen          muodon 1 ja 2 §:n säännöksiä.
21616: keskuudessa.
21617:     Hallituksen kaavailemassa selityksessä on                   Vieraan sotilaspoliisin valtuudet
21618: asiallisesti ottaen kysymys Wienin valtiosopi-
21619: musoikeutta koskevan yleissopimuksen 20 artik-            Nato-sofan VII artiklan 10 kappaleena koh-
21620: lassa tarkoitetusta varaumasta. Koska varau-           dan nojalla on pysyvillä sotilasyksiköillä oikeus
21621: mien tekemistä ei ole kielletty PfP-sopimuksessa       vartioida leirejä, laitoksia ja muita paikkoja, jot-
21622: eikä hallituksen mainitsema selitys ole ristiriidas-   ka ovat niiden hallussa vastaanottajavaltion
21623: sa sopimuksen tarkoituksen ja päämäärän kans-          kanssa tehdyn sopimuksen johdosta. Joukkojen
21624: sa, on varauman tekeminen katsottava sallituksi.       sotilaspoliisi voi ryhtyä kaikkiin sopiviin toimiin
21625: Muilla sopimusvaltioilla on kuitenkin mahdolli-        taatakseen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpi-
21626: suus ilmoittaa vastustavansa varaumaa 12 kuu-          tämisen tällaisilla paikoilla. Tällaiset sotilaspolii-
21627: kauden kuluessa siitä tiedon saatuaan. Varauma         sin valtuudet, joiden käyttöä ei ole sidottu yhteis-
21628: ei tällöin tule voimaan varauman tehneen ja sitä       toimintaan vastaanottajavaltion viranomaisten
21629: vastustaneen sopimusvaltion välillä.                   kanssa, ovat epäilyksittä julkisen vallan käyttöä
21630:     Valtiosääntöoikeudelliselta kannalta on to-        ja voivat olla yksilön oikeuksille merkittäviä.
21631: dettava, että hallituksen esityksen perusteluissa      Näiden valtuuksien antaminen ulkomaan viran-
21632: ilmaistu aikomus varauman tekemisestä ei voi           omaiselle on ristiriidassa valtion täysivaltaisuut-
21633: syrjäyttää sopimusmääräyksen selkeää sana-             taja toimeenpanovallan käyttöä koskevien halli-
21634: muotoa, kun arvioitavana on voimaansaatta-             tusmuodon 1 ja 2 §:n säännösten kanssa. Asia
21635: mislakiehdotuksen käsittelyjärjestys. Koska va-        tulisi kuitenkin valtiosääntöoikeudellisesti toisin
21636: raumasta päätetään vasta lakiehdotuksen edus-          arvioitavaksi, jos ulkomaisen sotilaspoliisin val-
21637: kuntakäsittelyn jälkeen ja koska tässä tapauk-         tuudet olisivat käytettävissä asianomaisiinjouk-
21638: sessa varauman merkitys riippuu muiden sopi-           koihin kuulumattomiin nähden vain yhteistoi-
21639: musvaltioiden suhtautumisesta siihen, mahdol-          minnassa suomalaisen viranomaisen kanssa.
21640: lista varaumaa ei valiokunnan mielestä voida
21641: ottaa huomioon ratkaistaessa säätämisjärjestys-                            Käännökset
21642: kysymystä. Lain säätämisjärjestysarvioinnin
21643: kannalta vaikutuksenisin tavoin asia olisikin jär-        Hallituksen esityksessä olevat PfP-sopimuk-
21644: jestettävissä lähinnä itse voimaansaattamisla-         sen ja sen lisäpöytäkirjan sekä Nato-sofan suo-
21645: kiin otettavin asiasisältöisin säännöksin (vrt.        men- ja ruotsinkieliset käännökset ovat oikeu-
21646: PeVL 5/1979 vp). Tällaisien säännösten olisi tie-      dellisesti merkityksettömiä eduskunnan päätös-
21647: tenkin ulotuttava kaikkiin niihin kohtiin, joissa      ten kannalta, sillä ne eivät ole virallinen osa sen
21648: sopimusmääräykset ovat ristiriidassa perustus-         enempää sopimuksia kuin voimaansaattamisla-
21649: lakien kanssa.                                         kiakaan. Eduskunta ei hyväksy käännöksiä,
21650:     Tuomiovallan käyttöön liittyvä erityiskysy-        mutta se esimerkiksi voi tehdä niistä huomautuk-
21651: mys seuraa Nato-sofan VII artiklan 7 kappaleen         sia (PeVL 2l/1995 vp).
21652: a kohdasta ja sopimuksen lisäpöytäkirjasta, jot-          Valiokunnan huomiota on kiinnitetty joihin-
21653: ka koskevat kuolemanrangaistusta. Näistä sopi-         kin käännösten virheellisyyksiin ja epätarkkuuk-
21654: musmääräyksistä selviää, että kuolemanrangais-         siin. Hallituksen tulee vielä tarkistaa käännökset,
21655: tukseen tuomitseminen vastaanottajavaltiossa           ennen kuin PfP-sopimus lisäpöytäkirjoineen hy-
21656: olisi sinänsä mahdollista, joskin rangaistuksen        väksytään.
21657: täytäntöönpanoon siellä kohdistuisi rajoituksia.
21658: Kuolemanrangaistuksen tuomitsemisen mah-                  PfP-sopimuksen ja sen lisäpöytäkirjan voi-
21659: dollisuus Suomessa on ristiriidassa hallitusmuo-       maansaattamislain käsitteleminen ns. supistetus-
21660: don 6 §:n 2 momenttiin sisältyvän yksiselitteisen      sa perustuslainsäätämisjärjestyksessä vaatii la-
21661: ja ehdottoman kiellon kanssa.                          kiehdotuksen johtolauseen muuttamista seuraa-
21662:     VII artiklan 5 kappaleen a kohdan pidätysval-      vasti: "Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka
21663: tuudet ovat muotoilultaan niin väljiä, että lähet-     on tehty valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momen-
21664: täjävaltion viranomainen voinee johtaa varsin          tissa määrätyllä tavalla, säädetään:"
21665: itsenäisesti toimintaa pelkän avustavan roolin
21666: jäädessä suomalaiselle viranomaiselle. Tällainen         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
21667: asetelma ei vastaisi valtion täysivaltaisuutta ja      kunta esittää kunnioittavasti,
21668:                                 UaVM 7/1997 vp- HE 19/1997 vp                                        7
21669: 
21670:          että eduskunnan suostumus on tarpeen                että lakiehdotus on käsiteltävä siinä val-
21671:        sopimukseen ja sen lisäpöytäkirjaan ja             tiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa
21672:                                                           säädetyssä järjestyksessä, jota noudate-
21673:                                                           taan asian koskiessa perustuslakia.
21674: 
21675:      Helsingissä 17 päivänä huhtikuuta 1997
21676: 
21677: 
21678: 
21679:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Korkeaoja /kesk, Valto Koski /sd, Heikki Koski-
21680: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä       nen /kok, Jorma Kukkonen /sd, Johannes Lep-
21681: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,     pänen /kesk, Paavo Nikula /vihr, Veijo Puhjo
21682: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, Ulla   /va-r ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk sekä varajä-
21683: Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk, Juha       senet Jouko Jääskeläinen /skl ja Reijo Kallio /sd.
21684: 8                               UaVM 7/1997 vp- HE 19/1997 vp
21685: 
21686: LAKIVALIOKUNTA                                                                               Liite 2
21687: Lausunto 4/1997 vp
21688: Hallituksen esitys 19/1997 vp
21689: 
21690: 
21691: 
21692: 
21693:                                     Ulkoasiainvaliokunnalle
21694:                    Johdanto                         tamaan keskinäisissä suhteissaan vuonna 1951
21695:                                                     Naton jäsenvaltioiden välillä tehtyä sopimusta
21696:     Vireilletulo                                    (ns. Nato-sofa) niiden joukkojen asemasta.
21697:     Eduskunta on 3 päivänä huhtikuuta 1997 lä-      Joukkojen asemaa koskeva sopimus sisältää
21698: hettäessään hallituksen esityksen 19/1997 vp        määräyksiä, jotka koskevat muun muassa maa-
21699: laiksi Pohjois-Atlantin sopimuksen sopimusval-      hantulomuodollisuuksia, aseenkanto-oikeutta,
21700: tioiden ja muiden rauhankumppanuuteen osal-         tuomiovallan käyttöä, vahingonkorvausoikeut-
21701: listuvien valtioiden välisen sopimuksen niiden      ta ja siitä luopumista eräissä tapauksissa sekä
21702: joukkojen asemasta ja sen lisäpöytäkirjan eräi-     joukkojen erivapauksia ja erioikeuksia.
21703: den määräysten hyväksymisestä valmistelevasti          Lisäpöytäkirjan mukaan sen sopimusvaltiot
21704: käsiteltäväksi ulkoasiainvaliokuntaan samalla       eivät pane täytäntöön kuolemanrangaistusta
21705: määrännyt, että lakivaliokunnan on annettava        pöytäkirjan sopimuspuolena olevan toisen val-
21706: asiasta lausunto ulkoasiainvaliokunnalle.           tion joukkoihin, siviilihenkilöstöön tai niiden
21707:                                                     huollettaviin kuuluvien henkilöiden osalta.
21708:    Asiantuntijat                                       PfP-sopimus tuli kansainvälisesti voimaan 13
21709:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina yksikön     päivänä tammikuuta 1996 ja sen lisäpöytäkirja
21710: päällikkö Ilkka Heiskanen ja lainsäädäntöneu-       1 päivänä kesäkuuta 1996 kolmen valtion ratifi-
21711: vos Päivi Kaukoranta ulkoasiainministeriöstä,       oitua sopimuksen ja sen lisäpöytäkirjan. Muiden
21712: lainsäädäntöneuvos Antti Pihlajamäki oikeus-        valtioiden osalta sopimus tulee voimaan kolmen-
21713: ministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri Timo       kymmenen päivän kuluttua ratifioimis- tai hy-
21714: Turkki puolustusministeriöstä, kenraaliluut-        väksymiskirjojen tallettamisestaja lisäpöytäkirja
21715: nantti Jussi Hautamäki ja asessori Kaarina Buu-     tulee voimaan ratifioimis- tai hyväksyruiskirjo-
21716: re-Hägglund Puolustusvoimien pääesikunnasta         jen tallettamispäivänä.
21717: ja professori Raimo Lahti.                             Esitykseen sisältyy lakiehdotus Pohjois-At-
21718:    Lakivaliokunnalla on asiaa käsitellessään ol-    lantin sopimuksen sopimusvaltioiden ja muiden
21719: lut käytettävissä perustuslakivaliokunnan lau-      rauhankumppanuuteen osallistuvien valtioiden
21720: sunto asiasta (PeVL 6/1997 vp, HE 19/1997 vp).      välillä niiden joukkojen asemasta tehdyn sopi-
21721:                                                     muksen ja sen lisäpöytäkirjan eräiden määräys-
21722:                                                     ten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tule-
21723:                Hallituksen esitys                   maan voimaan samana ajankohtana kuin sopi-
21724:                                                     mus.
21725:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-
21726: väksyisi Brysselissä 19 päivänä kesäkuuta 1995
21727: tehdyn Pohjois-Atlantin sopimuksen sopimus-                     Valiokunnan kannanotot
21728: valtioiden ja muiden rauhankumppanuuteen
21729: osallistuvien valtioiden välisen sopimuksen nii-      Perustelut
21730: den joukkojen asemasta sekä siihen liittyvän           Lakivaliokunta on keskittynyt hallituksen esi-
21731: kuolemanrangaistuksen käytön rajoittamista          tykseen liittyvien sopimusten rikos- ja prosessi-
21732: koskevan lisäpöytäkirjan.                           oikeutta sekä kuolemanrangaistusten täytän-
21733:    Sopimus (ns. PfP-sopimus) on kehyssopimus,       töönpanoa koskeviin säännöksiin.
21734: jolla Naton jäsenvaltiot ja rauhankumppanuu-           Rauhankumppanuusohjelmaan osalliset val-
21735: teen osallistuvat muut valtiot sitoutuvat noudat-   tiot järjestävät alueillaan rauhanturvatoiminnan
21736:                                   UaVM 7/1997 vp- HE 19/1997 vp                                          9
21737: 
21738: sekä etsintä- ja pelastustoimen harjoituksia, jol-     sen kannalta vaikutuksellisin tavoin asia olisijär-
21739: loin vieraan valtion puolustusvoimien jäseniä ja       jestettävissä lähinnä itse voimaansaattamislakiin
21740: siviilihenkilöitä oleskelee toisen valtion alueella.   otettavin asiasisältöisin säännöksin. Lakivalio-
21741: PfP-sopimuksella määritellään harjoituksiin            kunnan saaman selvityksen mukaan muut sopi-
21742: osallistuvien henkilöiden oikeudellinen asema ja       musosapuolet todennäköisesti tulevat hyväksy-
21743: lähettäjä- ja vastaanottajavaltion sotilasviran-       mään selityksen, mutta sen muuttaminen ei ole
21744: omaisten rikosoikeudellinen ja kurinpidollinen         enää mahdollista. Valiokunta katsoo, että seli-
21745: tuomiovalta.                                           tyksen antaminen on lakivaliokunnan kannalta
21746:     Kansainväliset sopimukset, kansainvälinen          riittävää ja tuomioistuinten tuomiovallan käyttö
21747: tavanomaisoikeus ja kansallinen lainsäädäntö si-       tulee rajoittaa Suomessa suomalaisiin tuomio-
21748: sältävät säännöksiä, joiden perusteella oikeuden       istuimiin.
21749: soveltamisalaa koskevat ongelmat voidaan rat-              Hallituksen käsityksen mukaan selitys on
21750: kaista, mutta kansainvälisen yhteistoiminnan li-       merkityksellinen myös kuolemanrangaistuksen
21751: sääntyessä on tarkoituksenmukaista, että viran-        osalta. Suomessa kuolemanrangaistukseen tuo-
21752: omaisten toimivaltasuhteet on säännelty selkeäs-       mitseminen on kielletty hallitusmuodon 6 §:n 2
21753: ti.                                                    momentissa. Nato-sofa sopimuksen VII artiklan
21754:      Nato-sofa sopimuksen VII artiklan l kappa-        7 kappaleen a kohta ja lisäpöytäkirja rajoittavat
21755: leena kohdan mukaan lähettäjävaltion sotilasvi-        kuolemanrangaistuksen täytäntöönpanoa, mut-
21756: ranomaisilla on oikeus harjoittaa vastaanottaja-       ta lähettäjävaltion viranomaiset voivat sinänsä
21757: valtiossa kaikkea lähettäjävaltion lain mukaista       tuomita kuolemanrangaistukseen vastaanottaja-
21758: rikos- ja kurinpitomenettelyyn liittyvää tuomio-       valtiossa. Lähettäjävaltion tuomioistuinten tuo-
21759: valtaa kaikkiin henkilöihin, joita lähettäjäval-       miovallan käytön tosiasiallinen kieltäminen
21760:  tion sotilasoikeus koskee. Sanamuotonsa mukai-        Suomessa estää myös kuolemanrangaistukseen
21761:  sesti artikla sekä supistaa Suomen rikosoikeuden      tuomitsemisen, koska rauhankumppanuuteen
21762:  soveltamisalaa että laajentaa vieraan valtion so-     liittyneiden valtioiden sotilasviranomaiset eivät
21763:  tilasviranomaisten tuomiovaltaa koskemaan             ole toimivaltaisia tuomitsemaan kuolemanran-
21764:  Suomessa tehtyjä rangaistavia tekoja.                 gaistusta.
21765:      Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta sää-            Tuomiovallan antaminen sotilaskurinpidon
21766:  detään rikoslain 1 luvussa, joka tuli uudistettuna    osalta lähettäjävaltion sotilasviranomaisille on
21767:  voimaan 1 päivänä syyskuuta 1996. Rikoslain           sekä lähettäjä- että. vastaanottajavaltion intres-
21768:  1 luvun 1 §:n mukaan Suomessa tehtyyn rikok-          sien kannalta perusteltua. Suomalaiset tuomio-
21769:  seen sovelletaan Suomen lakia. Nato-sofa sopi-        istuimeteivät voi tuomita lähettäjävaltion kansa-
21770:  mus on rikoslain 1 luvun 15 §:n mukainen kan-         laisia sotilas- tai virkarikossäännösten perusteel-
21771:  sainvälinen sopimus, jolla voidaan rajoittaa Suo-     la, koska ne ovat kansallisesti rajoitettuja. Toimi-
21772:  men rikosoikeuden soveltamisalaa. Lisäksi kan-        vallan antaminen joukkojen omille esimiehille
21773:  sainvälisen tavanomaisoikeuden perusteella vie-       mahdollistaa kurinpitovallan tehokkaan käytön
21774:  raan valtion sotajoukkojen ja niiden palveluk-        lähettäjävaltion sotilasjoukkojen keskuudessa.
21775:  sessa olevien henkilöiden on katsottu olevan          Todennäköisesti suomalaiset joukot osallistuvat
21776:  oleskeluvaltion rikosoikeuden säännösten ulko-        useammin ulkomailla toimitettaviin harjoituk-
21777:  puolella.                                             siin kuin ulkomaalaiset joukot Suomessa. Sopi-
21778:      Hallituksen tarkoituksena on antaa sopimuk-       muksen mukainen järjestely on Suomen edun
21779:   sen hyväksymisen yhteydessä tulkintaselitys lä-      mukaista riippumatta siitä, onko Suomi lähettä-
21780:   hettäjävaltion sotilasviranomaisten rikosoikeu-      jä- vai vastaanottajavaltion asemassa.
21781:   dellisenja kurinpidollisen tuomiovallan käytöstä
21782:   Suomessa. Selityksen mukaan Suomi tulkitsee             Lausunto
21783:   VII artiklan 1 kappaleen a kohtaa siten, ettei se       Lakivaliokunta esittää kunnioittavasti,
21784:   koske tuomiovallan harjoittamista lähettäjäval-
21785:   tion tuomioistuinten toimesta tosiasiallisesti                 että ulkoasiainvaliokunta mietintöään
21786:   Suomen alueella. Perustuslakivaliokunta on lau-             laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
21787:   sunnossaan todennut, että lainsäätämisjärjestyk-            lausunnossa on esitetty.
21788: 
21789:       Helsingissä 25 päivänä huhtikuuta 1997
21790: 
21791: 
21792:  2 270296
21793: 10                             UaVM 7/1997 vp- HE 19/1997 vp
21794: 
21795:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Anne Knaapi /kok, Annika Lapintie /vas, Kari
21796: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,   Myllyniemi /kesk, Reino Ojala /sd, Heikki Rinne
21797: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-      /sd, Pekka Saarnio /vas ja Jukka Tarkka /nuors
21798: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Satu Hassi /vihr,    sekä varajäsen Marja-Liisa Tykkyläinen /sd.
21799: Toimi Kankaanniemi /skl, Juha Karpio /kok,
21800:                                    UaVM 8/1997 vp- K 12/1996 vp
21801: 
21802: 
21803: 
21804: 
21805:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 8/1997 vp
21806:                                         Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan kertomus Euroopan
21807:                                     neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen toiminnasta vuonna 1995
21808:     Eduskunta on 10 päivänä joulukuuta 1996            Ottaen huomioon, että jäsenyyssuositukseen si-
21809: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-        sältyi EN:n historian pisin ja vaativin luettelo
21810: ti käsiteltäväksi Euroopan neuvoston Suomen            sitoumuksista, joita Venäjä lupasi noudattaa,
21811: valtuuskunnan kertomuksen Euroopan neuvos-             valiokunta katsoo Venäjän jäsenyyden toteutu-
21812: ton parlamentaarisen yleiskokouksen toiminnas-         neen tasapainoisella tavalla ja lisäävän EN:n
21813: ta vuonna 1995. Kertomus on annettu Euroopan           ominaispainoa kansainvälisenä toimijana.
21814: neuvoston Suomen valtuuskunnasta annetun                  Euroopan neuvosto pyrki kertomusvuonna
21815: lain 4 §:n mukaisesti.                                 aktiivisesti selventämään asemaansa Euroopan
21816:     Valiokunnassa on ollut kuultavana Euroopan         unionin, Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjär-
21817: neuvoston Suomen valtuuskunnan puheenjohta-            jestön (ETYJ) ja Yhdistyneiden Kansakuntien
21818: ja, kansanedustaja Mikko Elo.                          rinnalla. Euroopan unioni on laajentanut toimi-
21819:     Kertomusvuoden aikana keskeistä Euroopan           valtaansa monille alueille, joilla EN aikaisemmin
21820: neuvoston toiminnassa oli mm. kysymys Venä-            oli keskeisessä asemassa. EN:n etuna on, että sen
21821: jän mahdollisesta jäsenyydestä. Venäjälle myön-        jäseninä ovat lähes kaikki Euroopan maat.
21822: nettiin erityisvieraan status vuonna 1992 ja se           Ulkoasiainvaliokunta on useissa yhteyksissä
21823: jättijäsenyyshakemuksensa samana vuonna. Sii-          aikaisemmin kiinnittänyt huomiota haittoihin,
21824: tä lähtien neuvoston piirissä oli kaksi pääasiallis-   joita aiheutuu eurooppalaisten kansainvälisten
21825: ta kantaa, joista yhden mukaan Venäjän mah-            järjestöjen toiminnan päällekkäisyyksistä, ja yh-
21826: dollisimman pikainen sitominen eurooppalaisiin         tyy siksi kertomukseen sisältyvään toteamuk-
21827: rakenteisiin palvelisi Venäjän demokratian ja          seen, että mainittujen järjestöjen työnjaon sel-
21828: Euroopan vakauden lujittamista. Toisen koulu-          keyttäminen on EN:n tulevaisuuden avainkysy-
21829: kunnan mukaan Venäjä ei vielä ollut riittävän          myksiä. Sama koskee myös EU:ta,jonka meneil-
21830: vakaa jäsenyyteen ja sen mukaantulo johtaisi           lään olevalla hallitusten välisellä konferenssilla
21831: EN:n jäsenyyskriteerien löystymiseen.                  on valiokunnan mielestä keskeinen merkitys
21832:     Valiokunnan mielestä Suomen EN-valtuus-            työnjaon kehittämisen kannalta.
21833: kunta oli perustellusti ensinmainitulla kannalla          Lokakuussa 1997 pidetään Euroopan neuvos-
21834:  Venäjän jäsenyyskysymyksessä. Valtuuskunta            ton toinen huippukokous. Aikaisempi pidettiin
21835:  korosti Venäjän jäsenyyden merkitystä EN:lle          Wienissä vuonna 1993. Huippukokouksessa tul-
21836: itselleen, kun siitä tulisi yleiseurooppalainen jär-   laan selvittämään EN:n tulevia toimintalinjoja ja
21837: jestö ja sillä olisi enemmän vaikutusvaltaa niin       suhdetta muihin kansainvälisiin järjestöihin.
21838: eurooppalaisissa kuin yleismaailmallisissakin             Valiokunta pitää myönteisenä, että Euroopan
21839:  puitteissa. Kertomusvuonna Venäjän jäsenyys-          neuvostoon ollaan suunnittelemassa ihmisoi-
21840:  kysymyksen käsittely kuitenkin keskeytettiin          keusvaltuutetun tehtävää ja että Suomi on ollut
21841:  Tshetshenian sodan takia. Tätä päätöstä seuran-       tässä asiassa aloitteellinen. Valiokunnan saaman
21842:  neena ajanjaksona Suomen valtuuskunta oli va-         tiedon mukaan suunnitelma on edistynyt hyvin.
21843:  liokunnan mielestä oikealla tavalla aktiivinen. Se    Valtuutetun tehtävänä olisi toimia mm. neuvon-
21844:  kävi mm. Moskovassa keskustelemassa niistä            antajana EN:n ihmisoikeussopimukseen liitty-
21845:  edellytyksistä,jotka EN Venäjälle asetti ja millai-   neille KIE-maille ennen kuin kyseessä oleva asia
21846:  sia odotuksia Venäjän suuntaan Suomen val-            johtaa tuomioistuinkäsittelyyn. Valtuutetulle
21847:  tuuskunnalla itsellään oli.                           kuuluisi myös osa niistä tehtävistä, jotka vapau-
21848:     Parlamentaarinen yleiskokous suositti Venä-        tuvat nykyiseltä ihmsoikeustoimikunnalta uu-
21849: jän jäsenyyttä ministerikomitealle vuoden 1996         distuneen valvontamekanismin astuttua voi-
21850:  alussa ja jäsenyys toteutui helmikuussa 1996.         maan.
21851: 270354
21852: 2                                UaVM 8/1997 vp- K 12/1996 vp
21853: 
21854:     Suomen aloitteellisuus ihmisoikeusvaltuutet-    tumista kaikissa jäsenmaissa. Suomella on kaksi
21855: tua koskevassa kysymyksessä on valiokunnan          omaa edustajaa komiteassa, jonka työn odote-
21856: mielestä luontevaa jatkoa Suomen aikaisemmal-       taan olevan merkittävää. Samanaikaisesti van-
21857: le toiminnalle. Parlamentaarisen yleiskokouksen     han järjestelmän mukainen Viron ja Romanian
21858: piirissä hyväksyttiin suomalaisen aloitteen poh-    monitorointi on päättynyt.
21859: jalta velvoite seurata uusien jäsenmaiden anta-        Suomi toimi Euroopan neuvoston ministeri-
21860: mien sitoumusten noudattamista (ns. Halonen         neuvoston puheenjohtajamaana 7.11.1996 ja
21861: Order). Myöhemmin velvoite laajennettiin katta-     5.5.1997 välisen ajan.
21862: maan kaikki EN-maat. Valiokunta katsoo, että           Käsiteltyään kertomuksen valiokunta ehdot-
21863: EN:n on käytännössä valvottava, että EN:n ih-       taa kunnioittaen,
21864: misoikeussopimusta toteutetaan sen jäsenmais-
21865: sa.                                                           että Eduskunta lähettäisi tämän mietin-
21866:     Vuoden 1997 keväällä on perustettu uusi mo-            nön sekä Euroopan neuvoston Suomen val-
21867: nitorointikomitea, joka em. päätöksen mukai-               tuuskunnalle että hallitukselle.
21868: sesti tulee seuraamaan jäsenvelvoitteiden toteu-
21869:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1997
21870: 
21871: 
21872: 
21873: 
21874:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /kok, Antero Kekkonen /sd, Juha Korkeaoja
21875: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-      /kesk, Martti Tiuri /kok, Jarmo Wahlström /vas
21876: nen /sd,jäsenet Esko Aho /kesk, Satu Hassi /vihr,   ja Ben Zyskowicz /kok sekä varajäsen Kimmo
21877: Esko Helle /vas, Tytti Isohookana-Asunmaa           Sasi /kok.
21878: /kesk, Kauko Juhantalo /kesk, Ilkka Kanerva
21879:                                   UaVM 9/1997 vp- K 16/1996 vp
21880: 
21881: 
21882: 
21883: 
21884:                                       Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 9/1997 vp
21885:                                      Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan toimintakerto-
21886:                                   mus 1996
21887:     Eduskunta on 13 päivänä helmikuuta 1997          ja ETAssa sekä yhteistyöhön Pohjolan lähialu-
21888: lähettänyt ulkoasiainvaliokuntaan Pohjoismai-        eella. Samoin oli tehty muutoksia neuvostonjoh-
21889: den neuvoston Suomen valtuuskunnan toiminta-         tamistoimintoihin ja valiokuntarakenteeseen.
21890: kertomuksen 1996.                                    Siksi vuoden 1996 aikana neuvoston toiminnassa
21891:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina Pohjois-    oli paljon organisaatiouudistusten toteuttamista
21892: maiden neuvoston Suomen valtuuskunnan pu-            käytännössä ja neuvoston hallinto oli tavallista
21893: heenjohtaja, kansanedustaja Jarmo Wahlström          enemmän esillä.
21894: ja pääsihteeri Guy Lindström sekä ulkoasiain-            Erityisesti lähialuekysymysten käsittely oli
21895: neuvos Peter Stenlund ulkoasiainministeriöstä.       kertomusvuoden aikana PN:ssä dynaamisessa
21896:     Käsiteltyään kertomuksen ulkoasiainvalio-        vaiheessa ja tämä suunta on vahvistunut kuluva-
21897: kunta esittää kunnioittavasti seuraavaa.             na vuonna. Lähialuevaliokunnan ohjelmajulis-
21898:     Kertomus sisältää yhteenvetoa Pohjoismai-        tuksessa todetaan, että se on PN:n elin, jonka
21899: den neuvoston toiminnasta kertomusvuoden ai-         tehtävänä on edistää parlamentarismin ja demo-
21900: kana, mm. neuvoston 48. istunnosta 11.-              kratian kehitystä Pohjolan lähialueilla. Yhteis-
21901:  13.11.1996 Kööpenhaminassa ja Eurooppa-ko-          työssä pyritään edistämään markkinataloutta,
21902: kouksesta 4.-5.3.1996 samoin Kööpenhami-             ihmisoikeuksien kunnioittamista ja vastuullista
21903: nassa.                                               voimavarojen käyttöä.
21904:     Neuvoston 48. istunnon asialistalla oli mm.          Valiokunnan käsityksen mukaan lähialueky-
21905: Norjan pääministeri Thorbjörn Jaglandin selos-       symysten käsittelyn vireä käsittely heijastaa sitä
21906: tus Norjan puheenjohtajakauden ohjelmasta ja         tosiasiaa, että tällä alueella pohjoismailia on pal-
21907: ulkoministeri Tarja Halosen ulko- ja turvalli-       jon yhteisiä intressejä ja tarvetta käyttää PN:ää
21908: suuspoliittinen selonteko. Viimeksimainitussa        niitä edistäviin tarkoituksiin. Pääpaino itse yh-
21909: käsiteltiin erityisesti pohjoismaista yhteistyötä    teistoiminnassa lähialueiden edustajien kanssa
21910:  ED-kysymyksissä, johon kuuluu aktiivinen tie-       on toistaiseksi ollut poliittisten kontaktien luo-
21911: tojenvaihto pohjoismaisten ED- ja ETA-maiden         misessa ja erityyppisten tilaisuuksien järjestämi-
21912:  välillä. Pohjoismaisilla ED-mailla on tärkeä teh-   sessä, joissa PN:n ja lähialueiden edustajat ovat
21913:  tävä ylläpitäessään EU:n kiinnostusta vuoropu-      keskustellet mm. demokratian edistämisestä ja
21914:  heluun ETA-maiden kanssa.                           investointien rahoituskysymyksestä. Neuvostoi-
21915:     Pohjoismaiden yhteinen toiminta pohjoismai-      Ja on erityinen lähialueohjelma konkreettisine
21916:  sen passi- ja liikkumisvapauden säilyttämiseksi     ta voitteenasetteluineen.
21917:  on tuottanut hedelmää Schengenin sopimusta              Myös Pohjoismaiden neuvoston Eurooppa-
21918:  koskevissa neuvotteluissa. Dlko- ja turvallisuus-   politiikassa on ulkoasiainvaliokunnan mielestä
21919:  poliittisessa selonteossa käsiteltiin myös Itäme-   entistä enemmän aihetta yhteisten tavoitteiden
21920:  ren alueen ja Baltian maiden sekä Venäjän kans-     ajamiseen Euroopan unionin suunnalla. Euroop-
21921:  sa tehtävän yhteistyön kehittämistä. Valiokunta     pa-valiokunnan järjestämässä Eurooppa-ko-
21922:  katsoo, ettäpohjoismaattoimivat Euroopan yh-        kouksessa olivat keskeisinä teemoina työllisyys,
21923:  teistyössä eri lähtökohdista, mutta niillä ei ole   ympäristö, kuluttajapolitiikka sekä demokra-
21924:  koskaan ollut niin yhteneviä etuja ajettavanaan     tiaan ja avoimuuteen liittyvät asiat. Seuranta-
21925:  Euroopan kehityksessä kuin nykyisin.                konferenssi pidettiin vuoden 1997 alussa ja siinä
21926:     Vuonna 1995 oli hyväksytty ehdotus pohjois-      valiokunta keskittyi ennen kaikkea kuluttajapo-
21927:  maisen yhteistyön keskittämisestä kolmeen pää-      litiikkaan ja kuluttaja-asioihin, joissa pohjois-
21928:  alaan: Pohjoismaiden keskinäiseen yhteistyö-        mailla on samansuuntaisia intressejä.
21929:  hön, Pohjolan yhteistyöhön Euroopassa, ED:ssa           Aiemminkin ilmaistun kantansa mukaisesti
21930: 270352
21931: 2                                UaVM 9/1997 vp- K 16/1996 vp
21932: 
21933: ulkoasiainvaliokunta katsoo, että Suomelle ja       toiminnassa keskeisistä kysymyksistä, erityisesti
21934: Euroopan unioniinkuuluville pohjoismaille kes-      avoimuuden lisäämisestä, sosiaalisesta ulottu-
21935: keisiä neuvottelutavoitteita voidaan edistää poh-   vuudesta sekä ympäristö-, tasa-arvo- ja kulutta-
21936: joismaisella neuvottelukantojen valmistelujen       japoliittisista tavoitteista.
21937: koordinoimisella ja tarvittaessa yhteisesiintymi-      Käsiteltyään kertomuksen ulkoasiainvalio-
21938: sellä. On siksi myönteistä, että pohjoismaat        kunta ehdottaa kunnioittaen,
21939: EU:ssa samoin kuin laajemmissa kansainvälisis-
21940: sä yhteyksissä pitävät keskenään yhteyttä ja pyr-             että eduskunta lähettäisi tämän mie-
21941: kivät edistämään yhteisiä intressejä. Pohjoismai-          tinnön sekä Pohjoismaiden neuvoston Suo-
21942: sen yhteistyön perinteiden pohjalta on muodos-             men valtuuskunnalle että hallitukselle.
21943: tunut yhdensuuntainen näkemys useista EU:n
21944: 
21945:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1997
21946: 
21947: 
21948: 
21949:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      hantalo /kesk, Ilkka Kanerva /kok, Antero Kek-
21950: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-      konen /sd, Juha Korkeaoja /kesk, Martti Tiuri
21951: nen /sd, jäsenet Esko Aho /kesk, Esko Helle /vas,   /kok, Jarmo Wahlström /vas ja Ben Zyskowicz
21952: Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk, Kauko Ju-           /kok sekä varajäsen Kimmo Sasi /kok.
21953:                                  UaVM 10/1997 vp- HE 31/1997 vp
21954: 
21955: 
21956: 
21957: 
21958:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 1011997 vp
21959:                                           Hallituksen esitys 3111997 vp Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsen-
21960:                                      valtioiden sekä Marokon kuningaskunnan välisestä assosiaatiosta
21961:                                      tehdyn Euro-Välimeri -sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
21962:                                      misestä
21963:    Eduskunta on 17 päivänä huhtikuuta 1997              säksi maatalous- ja kalataloustuotteiden kaupan
21964: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistele-            asteittainen vapauttaminen
21965: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 311              Marokon Euro-Välimeri -sopimus on luon-
21966: 1997 vp.                                                teeltaanjaetun toimivallan sopimus, eli sen mää-
21967:                                                         räykset kuuluvat osittain jäsenvaltion ja osittain
21968:                                                         yhteisön toimivaltaan. Suomi hyväksyy siten
21969:                 Hallituksen esitys                      omalta osaltaan sopimuksen hallitusmuodon
21970:                                                         33 §:nja valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n mukaises-
21971:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-          ti. Sopimuksen määräykset assosiointineuvoston
21972: väksyisi Brysselissä 26 päivänä helmikuuta 1996         perustamisesta, tehtävistä ja toimivallasta kuulu-
21973: tehdyn Euro-Välimeri -sopimuksen Euroopan               vat hallituksen käsityksen mukaan lainsäädän-
21974: yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Maro-         nön alaan.
21975: kon kuningaskunnan välisestä assosiaatiosta.                Eduskunnan perustuslakivaliokunta on Viron
21976:     Euro-Välimeri -sopimus kattaa asteittain to-        Eurooppa-sopimusta koskevassa lausunnossa
21977: teutettavan teollisuustuotteiden vapaakaupan            (PeVL 20/1995 vp) todennut, että assosiointineu-
21978: ohella poliittisen vuoropuhelun Marokon ja Eu-          voston päätösvalta antaa verraten vähäisen
21979: roopan unionin välillä. Sopimus sisältää lisäksi        mahdollisuuden siihen, että assosiointineuvosto
21980: määräyksiä taloudellisesta yhteistyöstä erityises-      päättäisi jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvis-
21981: ti talouskasvua ja työllisyyttä edistävillä aloilla.    ta, valtiosääntömme kannalta lainsäädännön
21982: Tarkoituksena on kehittää yhteistyötä talouden,         alaan kuuluvista seikoista. Eduskunnan hyväk-
21983: yhteiskunnan, kulttuurin ja rahoituksen alalla.         symän perustuslakivaliokunnan kannanoton
21984: Omana kohtanaan sopimuksessa on mainittu                mukaisesti Viron Eurooppa-sopimuksen voi-
21985: huumeiden vastainen taistelu.                           maansaattamislakiehdotus voitiin käsitellä ta-
21986:      Sopimus sisältää edelleen määräyksiä, jotka        vallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
21987: liittyvät yhteistoimintaan väestön elinolojen pa-           Koska Marokon Euro-Välimeri -sopimus vas-
21988: rantamiseksi. Lisäksi sopimus sisältää määräyk-         taa institutionaalisilta puitteiltaan ja assosiointi-
21989: set palveluiden, asettautumisoikeuden ja pää-           neuvoston toimi- ja päätösvallan osalta Viron
21990: omienliikkuvuuden laajentamisesta sekä kilpai-          Eurooppa-sopimusta, hallituksen käsityksen
21991: lun edistämisestä.                                      mukaan Marokon kanssa tehtyyn sopimukseen
21992:      Valtaosa sopimuksen määräyksistä kuuluu            sovellettaisiin tavallista lainsäätämisjärjestystä.
21993:  yhteisön toimivaltaan. Sopimuksen nojalla to-
21994:  teutettava poliittinen vuoropuhelu kuuluu yhtei-
21995:  seen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan ja kuuluu                    Valiokunnan kannanotot
21996:  siten hallituksen välisenä yhteistyönä jäsenval-
21997:  tioiden toimivaltaan.                                     Euro-Välimeri -sopimuksella perustettava
21998:      Poliittinen vuoropuhelu tähtää Välimeren           Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden
21999:  alueen turvallisuuden, vakaiden olojen ja keski-       sekä Marokon välinen assosiointi luo puitteet
22000:  näisen suhdekehityksen tukemiseen. Kauppapo-           osapuolten väliselle vuoropuhelulle ja poliittisten
22001:  liittisesti sopimus tähtää teollisuustuotteiden        suhteiden kehittämiselle. Ulkoasiainvaliokunta
22002:  osalta vapaakauppa-alueen muodostamiseen tie-          katsoo, että väestön elinolojen parantamiseen
22003:  tyn siirtymäajan puitteissa. Pyrkimyksenä on Ii-       tähtäävä politiikka on omiaan helpottamaan
22004: 
22005: 270355
22006: 2                               UaVM 10/1997 vp- HE 31/1997 vp
22007: 
22008: Euroopan unionin alueelle suuntautuvaa siirto-       saattamislakiehdotus voidaan käsitelläjohtolau-
22009: laisuutta. Lisäksi valiokunta pitää perusteltuna,    seensa mukaisesti tavallisessa lainsäädän-
22010: että huumeiden vastaisen taistelun merkitystä        töjärjestyksessä. Valtiopäiväjärjestyksen 4 a lu-
22011: korostetaan ja että siitä otetaan sopimukseen        vun säännösten tarjoamiin vaikuttamismah-
22012: nimenomainen kohta.                                  dollisuuksiin viitaten valiokunta edellyttää,
22013:     Valiokunnan käsityksen mukaan sopimus luo
22014: entistä paremmat monenväliset institutionaaliset               että valtioneuvosto jäsenvaltion toimi-
22015: puitteet poliittisten suhteiden kehittämiselle Eu-          valtaan kuuluvissa lainsäädäntökysymyk-
22016: roopan unionin ja Marokon välille. Samalla va-              sissä huolehtii EU:n neuvostossa siitä, ettei
22017: liokunta kuitenkin toteaa, että sopimus ei rajoita          assosiointineuvostossa päätetä tällaisista
22018: Suomen ja Marokon välisten kahdenvälisten po-               asioista ennen kuin niiden järjestämiseen
22019: liittisten suhteiden merkitystä, vaan se täydentää          kansallisin lainsäädäntötoimin on ollut
22020: niitä.                                                      kohtuullisesti aikaa.
22021:     Suomen vienti Marokkoon on kasvanut 1990-
22022: luvulla noin kolmanneksen. Tullien poistuminen
22023: tullee edelleen kasvattamaan vientiämme. Maro-          Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
22024: kosta on Suomeen tuotu pääasiassa hedelmiä ja        taa kunnioittaen,
22025: kasviksia. Pyrkimykset maataloustuotteiden
22026: tuonnin asteittaiseksi vapauttamiseksi ovat Suo-               että Eduskunta hyväksyisi Brysselissä
22027: men edun mukaisia, koska tuotteet eivät kilpaile            26 päivänä helmikuuta 1996 Euroopan yh-
22028: Suomessa tuotettavien tuotteiden kanssa. Ul-                teisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä
22029: koasianvaliokunta katsoo, että Euro-Välimeri                Marokon kuningaskunnan välisestä asso-
22030: -sopimus on kokonaisuudessaan omiaan helpot-                siaatiosta tehdyn Euro- Välimeri -sopi-
22031: tamaan kauppaa Marokon ja EU:njäsenvaltioi-                 muksen määräykset, jotka vaativat edus-
22032: den välillä.                                                kunnan suostumuksen.
22033:     Säätämisjärjestyksen osalta ulkoasiainvalio-
22034: kunta viittaa perustuslakivaliokunnan Viron            Samalla valiokunta ehdottaa,
22035: Eurooppa-sopimuksesta antamaan lausuntoon
22036: (PeVL 20/1995 vp), jonka mukaan eduskunnan                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
22037: suostumus Eurooppa-sopimuksen hyväksymi-                    kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
22038: seen on tarpeen ja että sopimuksen voimaan-                 mana.
22039: 
22040:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1997
22041: 
22042: 
22043: 
22044: 
22045:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       hantalo /kesk, Ilkka Kanerva /kok, Antero Kek-
22046: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-       konen /sd, Juha Korkeaoja /kesk, Martti Tiuri
22047: nen /sd,jäsenet Esko Aho /kesk, Esko Helle /vas,     /kok, Jarmo Wahlström /vas ja Ben Zyskowicz
22048: Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk, Kauko Ju-            /kok sekä varajäsen Kimmo Sasi /kok.
22049:                                  UaVM 11/1997 vp- HE 83/1997 vp
22050: 
22051: 
22052: 
22053: 
22054:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 11/1997 vp
22055:                                         Hallituksen esitys Venäjän kanssa sijoitusten edistämistä ja mo-
22056:                                      lemminpuolista suojelua koskevan sopimuksen muuttamisesta tehdyn
22057:                                      pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
22058:     Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1997            Vuonna 1989 solmitussa sopimuksessa riitai-
22059: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-        suuksien ratkaisun tuli tapahtua diplomaattiteit-
22060: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 83/1997 vp.    se.
22061:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-          Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
22062: tää kunnioittavasti seuraavaa.                         päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
22063:                                                        ilmoittaneet toisilleen täyttäneensä valtiosään-
22064:                                                        nöissään pöytäkirjan voimaantulolle asetetut
22065:                 Hallituksen esitys                     vaatimukset. Esitykseen sisältyy lakiehdotus so-
22066:                                                        pimuksen eräiden lainsäädännön alaan kuulu-
22067:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         vien määräysten hyväksymisestä. Ehdotettu laki
22068: väksyisi Venäjän federaation kanssa toukokuus-         on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaises-
22069: sa 1996 allekirjoitetun pöytäkirjan, jolla muute-      ti pöytäkirjan kanssa. Sopimuksella ei ole valtion
22070: taan Sosialististen neuvostotasavaltojen liiton        talouteen ulottuvia vaikutuksia
22071: kanssa 8.2.1989 tehtyä sopimusta sijoitusten
22072: edistämisestä ja molemminpuolisesta suojaami-
22073: sesta. Muutoksen tarkoituksena on ajanmukais-                      Valiokunnan kannanotot
22074: taa mainittua sopimusta.
22075:     Venäjä on tunnustanut itseään veivoittavaksi          Suomen ja Venäjän välinen kauppavaihto on
22076: vuonna 1989 Sosialististen neuvostotasavaltojen        nopeasti kasvanut 1980-luvun tasolle. Talouden
22077: liiton kanssa solmitun sopimuksen (SopS 57-            kehitysnäkymät ovat omiaan lisäämään sekä
22078: 58/91). Venäjän kanssa on tarkoitus neuvotella         Suomesta Venäjälle että Venäjältä Suomeen ta-
22079: kokonaan uusi sopimus Venäjän lainsäädännön            pahtuvaa sijoitustoimintaa. Ulkoasiainvalio-
22080: kehityksen niin salliessa. Nyt käsiteitäväliä pöy-     kunta pitää perusteltuna aikanaan Neuvostolii-
22081: täkirjalla pyritään saamaan pikaisesti voimaan         ton kanssa solmitun investointisuojasopimuksen
22082: tarvittavat vähimmäismuutokset, jotka ovat             ajanmukaistamista. Valiokunnan käsityksen
22083: osoittautuneet tarpeellisiksi Venäjän yhteiskun-       mukaan kokonaan uusi investointisuojasopimus
22084: tajärjestyksen muututtua ja ulkomaalaisomis-           tulisi kuitenkin neuvotella ensi tilassa Venäjän
22085: tuksen vapauduttua.                                    lainsäädännön antaessa siihen mahdollisuuden.
22086:     Keskeisin muutos koskee niitä edellytyksiä,           Ulkoasiainvaliokunta pitää pakkolunastuspe-
22087: joilla markkinataloudellisten periaatteiden mu-        rusteiden selkeyttämistä merkittävänä oikeus-
22088: kaan voidaan suorittaa omaisuuden pakkolu-             turvakysymyksenä molempien sopimusosapuol-
22089: nastus. Neuvostoliiton kanssa solmitussa sopi-         ten sijoittajille. Valiokunnan käsityksen mukaan
22090: muksessa toisesta sopimusvaltiosta kotoisin ol-        pöytäkirjassa sovittu lunastuksen edellytys, ylei-
22091: leen sijoittajan sijoitusten pakkolunastus oli         nen etu, vastaa hallitusmuodon 12 §:n 2 momen-
22092:  mahdollinen valtion edun niin vaatiessa. Nyt kä-      tin määräyksiä.
22093: siteltävänä olevassa pöytäkirjassa edellytyksenä          Neuvostoliiton kanssa solmitun sopimuksen
22094:  tulee olla yleinen etu. Hallituksen esityksen mu-     mukaan hallitusten väliset ristiriitaisuudet tuli
22095:  kaan kyseinen sopimuskohta on sopusoinnussa           ratkaista diplomaattiteitse. Tämä epämääräinen
22096:  Suomen hallitusmuodon 12 §:n määräysten               sopimuskohta ei antanut tarkempia määräyksiä
22097:  kanssa.                                               sovittelumenetelmistä. Ulkoasiainvaliokunta pi-
22098:     Toinen muutos koskee hallitusten välisten rii-     tää riitaisuuksien ratkaisua välimiesmenettelyssä
22099:  taisuuksien selvittämistä välimiesoikeudessa.         selkeämpänä ja kansainväliseen sopimukseen
22100: 
22101: 270381
22102: 2                               UaVM 11/1997 vp- HE 83/1997 vp
22103: 
22104: paremmin soveltuvana kuin aikaisempaa järjes-                van sopimuksen muuttamisesta tehdyn
22105: telmää.                                                      pöytäkirjan määräykset, jotka vaativat
22106:    Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,                         eduskunnan suostumuksen.
22107: 
22108:           että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-       Samalla valiokunta ehdottaa,
22109:        sä 4 päivänä toukokuuta 1996 Suomen ta-
22110:        savallan hallituksen ja Venäjän federaa-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
22111:        tion hallituksen välillä sijoitusten edistä-          lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
22112:        mistä ja molemminpuolista suojelua koske-             mana.
22113:     Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1997
22114: 
22115: 
22116: 
22117:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kekkonen /sd, Kimmo Kiljunen /sd, Juha Kor-
22118: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Eva Biau-        keaoja /kesk, Martti Tiuri /kok, Jarmo Wahl-
22119: det /r sekä jäsenet Satu Hassi /vihr, Esko Helle      ström /vas, Ben Zyskowicz /kok sekä varajäsenet
22120: /vas, Sinikka Hurskainen /sd, Tytti Isohookana-       Jorma Kukkonen /sd ja Aapo Saari /kesk.
22121: Asunmaa /kesk, Ilkka Kanerva /kok, Antero
22122:                                 UaVM 12/1997 vp- HE 262/1996 vp
22123: 
22124: 
22125: 
22126: 
22127:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 12/1997 vp
22128:                                        Hallituksen esitys laiksi eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansa-
22129:                                    kuntien jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä annetun lain
22130:                                    muuttamisesta ja laiksi rikoslain 46 luvun 1 § muuttamisesta
22131: 
22132:      Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1997          tää Suomen lainsäädäntöön sisällytettyä ran-
22133: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-       gaistusuhkaa ja menettämisseuraamusta asetuk-
22134: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 262/1996      sen rikkomisesta. Asetusten täytäntöönpano
22135: vp.                                                   saattaa edellyttää myös täydentäviä kansallisia
22136:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         määräyksiä.
22137: kuultavina lainsäädäntöneuvos Päivi Kaukoran-            Suomi on tultuaan EU:n jäseneksi saattanut
22138: ta ulkoasiainministeriöstä sekä professori Pekka      voimaan kaikki voimassa olleet EY:n pakotease-
22139: Koskinen.                                             tukset.
22140:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-           Hallituksen esitykseen sisältyvässä lakiehdo-
22141: lakivaliokunta on antanut asiasta lausunnon           tuksessa esitetään, että ulko- ja turvallisuuspoli-
22142: (PeVL 4/1997 vp), joka on tämän mietinnön liit-       tiikan alaan kuuluvien pääomien liikkuvuutta,
22143: teenä.                                                maksuja tai muita taloudellisten suhteiden kes-
22144:      Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-    keyttämistä tai vähentämistä koskevien Euroo-
22145:  tää kun!lioittavasti seuraavaa.                      pan yhteisöjen perustamissopimuksen nojalla
22146:      Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräiden     annettujen asetusten voimaantulosta ja niitä ri-
22147:  Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jäsenenä         kottaessa sovellettavista rangaistussäännöksistä
22148:  kuuluvien velvoitusten täyttämisestä annettua        tiedotetaan ulkoasiainministeriön ilmoituksilla
22149:  lakia siten, että se koskisi myös eräiden Suomelle   siten kuin kansainvälisten sopimusten julkaise-
22150:  Euroopan unioninjäsenenä kuuluvien velvoitus-        misesta annetun lain (360/1982) 4 §:ssä sääde-
22151:  ten täytäntöönpanemista.                             tään.
22152:       Esityksessä ehdotetaan myös säännöstelyri-         Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että Euroopan
22153:  kosta koskevan lainsäädännön määräysten              unionin yhteisen pakotepolitiikan soveltamisen
22154:  muuttamista siten, että säännöstelyrikoksia voi-     tulee tapahtua viivytyksettä, milloin tarvetta pa-
22155:  taisiin soveltaa sellaisten Euroopan yhteisön pe-    kotteiden käyttöön ilmenee. Jäsenyys Euroopan
22156:  rustamissopimuksen nojalla annettujen asetus-        unionissa edellyttää kansallisen lainsäädännön
22157:  ten rikkomiseen, jotka kuuluvat Euroopan unio-       muuttamista siten, että Euroopan unionin neu-
22158:  nin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alaan   voston tekemät pakotesäännökset saatetaan voi-
22159:  ja jotka koskevat pääomien liikkuvuutta tai          maan viivytyksettä osaksi suomalaista lainsää-
22160:  maksujen tai muiden taloudellisten suhteiden         däntöä.
22161:   keskeyttämistä tai vähentämistä. Ehdotetut lait        Pakotelainsäädäntöön sisältyvät rangaistus-
22162:   on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisim-        säännökset edellyttävät kuitenkin legaliteettipe-
22163:   man pian sen jälkeen, kun eduskunta on ne hy-       riaatteen mukaisesti sitä, että pakoteasetukset
22164:   väksynyt.                                           julkaistaan siten, että niiden henkilöiden, joita
22165:       Euroopan unionin neuvostolla on komission       asetukset mahdollisesti koskevat, on tosiasialli-
22166:  ehdotuksesta mahdollisuus toteuttaa kiireellises-    sesti mahdollista saada tieto asetusten voimaan-
22167:   ti talouspakotteiden asettaminen neuvoston ase-     tulosta ja sovellettavista rangaistussäännöksistä.
22168:   tuksella. Menettely on kaksiportainen ja pakot-     Ulkoasiainvaliokunnan käsityksen mukaan ri-
22169:   teiden asettamisesta päätetään joko yhteisenä       kosoikeudellisen legaliteettiperiaatteen huomioi-
22170:   kantana tai yhteisenä toimintana unionisopi-        misen kannalta on perustellumpaa julkaista ul-
22171:   muksen J.2 ja J.3 artiklan mukaisesti.              koasiainministeriön ilmoitukset säädöskokoel-
22172:       Asetusten täytäntöönpano Suomessa edellyt-      massa sen liitteenä olevan sopimussarjan sijasta.
22173: 270415
22174: 2                               UaVM 12/1997 vp- HE 262/1996 vp
22175: 
22176:    Samalla ulkoasiainvaliokunta yhtyy perustus-               momentti muutettuna (Valiokunnan muu-
22177: lakivaliokunnan kantaan, jonka mukaan ulko-                   tosehdotus) .
22178: asiainministeriön ilmoitukset tulee muotoilla
22179: mahdollisimman yksiselitteisesti ja legaliteettipe-
22180: riaatteen huomioon ottavalla tavalla. Ulkoasi-            Valiokunnan muutosehdotus:
22181: ainvaliokunta yhtyy samoin perustuslakivalio-
22182: kunnan kantaan, jonka mukaan 2. lakiehdotuk-                                 2a§
22183: sen 11 kohta on legaliteettiperiaatteen mukaan            (1 mom. kuten HE)
22184: ongelmallinen.                                            Tiedot 1 momentissa tarkoitettujen asetusten
22185:    Ulkoasiainvaliokunta ehdottaa kunnioittaen,         voimaantulosta ja niitä rikottaessa sovellettavis-
22186:                                                        ta rangaistussäännöksistä julkaistaan ulkoasi-
22187:           että hallituksen esitykseen sisältyvät la-   ainministeriön ilmoituksella siten kuin hallitus-
22188:        kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-         muodon 20 § 2 momentissa säädetään lain julkai-
22189:        tomina paitsi 1 lakiehdotuksen 2 a §:n 2        semisesta.
22190: 
22191:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1997
22192: 
22193: 
22194: 
22195:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Asunmaa /kesk, Kauko Juhantalo /kesk, Ilkka
22196: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Eva Biau-         Kanerva /kok, Antero Kekkonen /sd, Kimmo
22197: det /r sekä jäsenet Satu Hassi /vihr, Esko Helle       Kiljunen /sd, Martti Tiuri /kok, Erkki Tuomioja
22198: /vas, Sinikka Hurskainen /sd, Tytti lsohookana-        /sdja Jarmo Wahlström /vas.
22199:                                  Ua VM 12/1997 vp- HE 262/1996 vp                                    3
22200: 
22201: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                            Liite
22202: Lausunto 4/1997 vp
22203: Hallituksen esitys 262/1996 vp
22204: 
22205: 
22206: 
22207: 
22208:                                      Ulkoasiainvaliokunnalle
22209:     Eduskunta on lähettäessään II päivänä helmi-        Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-
22210: kuuta 1997 hallituksen esityksen 262/1996 vp         nitaan EY:n asetusten sisältämien rajoitusten pe-
22211: laiksi eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansa-         rustuvan EU:n liittymissopimukseen. Lakiehdo-
22212: kuntien jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttä-      tukset eivät laajenna liittymissopimuksen kautta
22213: misestä annetun lain muuttamisesta ja laiksi ri-     Suomea sitovia säännöksiä tai määräyksiä eivät-
22214: koslain 46luvun l §:n muuttamisesta ulkoasiain-      kä laajenna viranomaisten valtuuksia puuttua
22215: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-      omaisuudensuojaan, minkä vuoksi lakiehdotuk-
22216: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan        set voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
22217: on annettava asiasta lausuntonsa ulkoasiainva-       66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
22218: liokunnalle.
22219:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-
22220: däntösihteeri Laura Yli-Vakkuri ulkoasiainmi-                    Valiokunnan kannanotot
22221: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Antti Pihlaja-
22222: mäki oikeusministeriöstä, professori Mikael Hi-                       1. lakiehdotus
22223: den, professori Antero Jyränki, professori Martti
22224: Koskenniemi, professori Pekka Koskinen, apu-            Esityksessä ehdotetaan lakia muutettavaksi
22225: laisprofessori Matti Pellonpää, professori Ilkka     niin, että laki kattaisi YK:n turvallisuusneuvos-
22226: Saraviita, apulaisprofessori Martin Scheinin,        ton sitovien pakotepäätösten lisäksi EU:n yhtei-
22227: professori Kaarlo Tuori ja oikeustieteen lisen-      sen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alaan kuuluvat
22228:  siaatti Veli-Pekka Viljanen.                        EY:n perustamissopimuksen 73 g tai 228 a artik-
22229:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   lan nojalla annetut pakotepäätökset.
22230:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           Muutettavaksi ehdotettu laki on säädetty pe-
22231:  nioittaen seuraavaa.                                rustuslakivaliokunnan myötävaikutuksetta pe-
22232:                                                      rustuslainsäätämisjärjestyksessä. Lakia on pidet-
22233:                                                      tävä valtuuslakina, joka valtuuttaa säätämään
22234:                 Hallituksen esitys                   asetuksella YK:n turvallisuusneuvoston pakote-
22235:                                                      päätösten täytäntöönpanosta. Pakotepäätöksil-
22236:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräiden      lä voidaan puuttua ainakin hallitusmuodon
22237: Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntienjäsenenä          omaisuudensuojan piiriin kuuluviin varallisuus-
22238: kuuluvien velvoitusten täyttämisestä annettua        arvoisiin oikeuksiin. Alkuperäisen valtuuslain
22239: lakia siten, että se koskisi myös eräiden Suomelle   voidaan näin ollen katsoa olevan ristiriidassa
22240: Euroopan unioninjäsenenä kuuluvien velvoitus-        sekä hallitusmuodon 2 §:n lainsäädäntövallan
22241: ten täytäntöön panemista. Esityksessä ehdote-        käyttöä koskevan säännöksen että omaisuuden-
22242: taan myös säännöstelyrikosta koskevan rikos-         suojasäännöksen kanssa.
22243: lain säännöksen muuttamista siten, että säännös-        Lain uudet säännökset koskisivat sellaisia
22244: telyrikoksia voitaisiin soveltaa sellaisten Euroo-   EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan
22245: pan yhteisön perustamissopimuksen nojalla an-        alaan kuuluvia pakotepäätöksiä, jotka annetaan
22246: nettujen asetusten rikkomiseen, jotka kuuluvat       EY:n asetuksilla. Ehdotus merkitsee lain täyden-
22247: unionin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan     tämistä sellaisin säännöksin, jotka poikkeavat
22248: alaan ja jotka koskevat pääomien liikkuvuutta        lain alkuperäisestä valtuuslakitarkoituksesta.
22249: tai maksujen tai muiden taloudellisten suhteiden     Kyseiset EY:n pakoteasetukset eivät voimaan
22250: keskeyttämistä tai vähentämistä.                     tullakseen vaadi erillisiä kansallisia voimaan-
22251:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     saattamistoimia eikä sellaisia voida niihin kyt-
22252: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne         keäkään EY:n oikeuden yleisten periaatteiden
22253: on hyväksytty ja vahvistettu.                        mukaan. Lakiehdotuksen 2 a § ei siten merkitse
22254: 4                                   UaVM 12/1997 vp- HE 262/1996 vp
22255: 
22256: valtioneuvostolle annettavaa valtaa saattaa pa-         tiikan alaan ja jotka koskevat pääomien liikku-
22257: kotepäätökset voimaan. Tähän säännökseen pe-            vuutta tai maksujen tai muiden taloudellisten
22258: rustuva valtioneuvoston toimivalta rajoittuisi          suhteiden keskeyttämistä tai vähentämistä. Li-
22259: tarkempien määräysten antamiseen pakotease-             säksi ehdotetaan teknisesti muutettavaksi sa-
22260: tusten täytäntöönpanosta. Sääntelyn on ymmär-           maan pykälään vuonna 1994 otettua 9 kohtaa,
22261: rettävä lähinnä selkeyttävän hallitusmuodon             joka koskee EY:n antamissa tuontia ja vientiä
22262: 33 a §:n 2 momentin säännöksiä.                         koskevissa asetuksissa säädetyn säännöstely-
22263:     Suomi on jo EU:n liittymissopimuksessa si-          määräyksen rikkomista. Näitä säännöksiä on
22264: toutunut noudattamaan EY:n toimivaltansa ra-            arvioitava hallitusmuodon 6 a §:ssä ja Euroopan
22265: joissa antamia pakoteasetuksia. Lakiehdotus ei          ihmisoikeussopimuksen 7 artiklassa turvatun ri-
22266: merkitse liittymissopimuksen voimaansaatta-             kosoikeudellisen legaliteettiperiaatteen valossa.
22267: mislakiin nähden uutta poikkeusta perustuslais-            Hallitusmuodon 6 a §:n mukaan ketään ei saa
22268: ta ja on niin ollen käsiteltävissä tavallisessa lain-   pitää syyllisenä rikokseen eikä tuomita rangais-
22269: säädäntöjärjestyksessä.                                 tukseen sellaisen teon perusteella, jota ei tekohet-
22270:     Lain 2 a §:n 2 momentin mukaan tiedot pako-         kellä ole laissa säädetty rangaistavaksi. Rikok-
22271: teasetusten voimaantulosta ja niihin sovelletta-        sesta ei saa tuomita ankarampaa rangaistusta
22272: vista rangaistussäännöksistä julkaistaisiin Suo-        kuin tekohetkellä on laissa säädetty. Tämä pykä-
22273: men säädöskokoelman sopimussarjassa ulkoasi-            lä sisältää esitöidensä mukaan rikosoikeudellisen
22274: ainministeriön ilmoituksella. Ministeriön ilmoi-        legaliteettiperiaatteen tärkeimmät ainesosat Pe-
22275: tuksella ei sinänsä ole itsenäistä oikeudellista        rusoikeusesityksen perustelujen mukaan kunkin
22276: merkitystä esimerkiksi siten, että pakoteasetuk-        rikoksen tunnusmerkistö olisi sove1tajan kannal-
22277: sen voimaantulo riippuisi siitä. Pakotepäätösten        ta riittävällä täsmällisyydellä ilmaistava laissa
22278: tehokas tiedottaminen on kuitenkin tärkeää eri-         (HE 30911993 vp, s. 50). Perustuslakivaliokunta
22279: tyisesti niihin kytkeytyvän rangaistusseuraa-           täsmensi mietinnössään ns. blankorangaistus-
22280: muksen takia. Ilmoituksen julkaiseminen varsi-          säännöksille hallitusmuodon 6 a §:stä johtuvia
22281: naisessa säädöskokoelmassa olisi nähtävästi eh-         vaatimuksia (PeVM 25/1994 vp, s. 8/1). Vaatimus
22282: dotettua tehokkaampi julkaisemistapa. Tähän             rangaistussäännösten täsmällisyydestä on joh-
22283: liittyen valiokunta huomauttaa siitä ehdotuk-           dettavissa myös Euroopan ihmisoikeussopimuk-
22284: seen sisältyvästä omalaatuisuudesta, että jopa          sen 7 artik1asta. Yleisesti ottaen voidaan kuiten-
22285: neljän vuoden vankeusuhka ulottuisi 46 luvun            kin ihmisoikeussopimuksen asettamaa täsmälli-
22286: 2 §:n nojalla tekoihin, jotka eivät ilmene varsinai-    syysvaatimusta pitää jossain määrin väljempänä
22287: sesta säädöskokoelmasta.                                kuin hallitusmuodon 6 a §:stä voidaan esitöiden-
22288:     Ehdotettu lain täydentäminen pakoteasetuk-          sä valossa johtaa.
22289: sia koskevilla säännöksillä on johtanut tiettyihin          Lakiehdotuksen 11 kohdassa rangaistavuus
22290: selkeysongelmiin, koska laissa käytettäisiin käsi-      kytketään tietynlaisissa EY :n asetuksissa sääde-
22291: tettä "asetus" tarkoittaen yhtäältä kotimaisia          tyn säännöstelymääräyksen rikkomiseen. Tä-
22292: asetuksia ja toisaalta EY:n asetuksia. Sääntely         män rangaistussäännöksen tunnusmerkistökoh-
22293: selkeytyisi, jos kotimaisia asetuksia tarkoittavis-     dan loppuosan perusteella näyttäisi siltä, että
22294: sa lain 2 §:n ja 3 §:n 2 momentin säännöksissä          rangaistusuhka liittyy myös EY :n asetuksen no-
22295: nimenomaisesti mainitaan asetuksen antoperus-           jalla annetun säännöstelymääräyksen rikkomi-
22296: te (tämän lain 1 §:n nojalla annettu asetus 1anne-      seen. Tästä kuitenkaan ei ole kysymys, kuten 1.
22297: tun asetuksen) ja jos vastaavasti 2 a §:n 2 mo-         lakiehdotuksen 4 §:n sanamuodosta selvästi il-
22298: mentti muutetaan seuraavasti: "Tiedot 1 mo-             menee. Valiokunta kuitenkin pitää asianmukai-
22299: mentissa tarkoitettujen Euroopan yhteisön ase-          sena asian selkeyttämistä myös 2. lakiehdotuk-
22300: tusten ... " - Lakiehdotuksen kieliasua tulisi          sessa. Tällöin eräänä vaihtoehtona on harkita
22301: muutoinkin vielä arvioida.                              sitä, että kansallisiin (valtuus)lakeihin liittymät-
22302:                                                         tömät, EY -sidonnaiset 9 ja 11 kohta irrotetaan
22303:                    2. lakiehdotus                       46 luvun 1 §:n luettelosta ja niitä varten kirjoite-
22304:                                                         taan eri rangaistussäännös.
22305:    Säännöstelyrikoksia koskevaan rikoslain 46              Lakiehdotuksen 11 kohdassa kysymykseen
22306: luvun 1 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 11           tulevat EY:n asetukset yksilöidään ensinnäkin
22307: kohta sellaisten EY:n perustamissopimuksen no-          säätämisperusteensa mukaan, sillä kohdassa tar-
22308: jalla annettujen asetusten rikkomisesta, jotka          koitettaisiin EY :n perustamissopimuksen 73 g tai
22309: kuuluvat EU :n yhteisen ulko- ja turvallisuuspoli-      228 a artiklan nojalla annettuja asetuksia. Ase-
22310:                                 UaVM 12/1997 vp- HE 262/1996 vp                                          5
22311: 
22312: tukset yksilöidään lisäksi sisältönsä perusteella,        Lakiehdotuksen 11 kohta on kaiken kaik-
22313: tosin suhteellisen väljästi toteamalla niiden kuu-    kiaan varsin ongelmallinen rikosoikeudellista le-
22314: luvan EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitii-     galiteettiperiaatetta koskevien näkökohtien kan-
22315: kan alaan ja koskevan pääomien liikkuvuutta,          nalta. Valiokunnan käsityksen mukaan EY:n
22316: maksuja tai muiden taloudellisten suhteiden kes-      pakoteasetusten rikkomista koskevaa rangais-
22317: keyttämistä tai vähentämistä.                         tussäännöstä on kuitenkin vaikea yksilöidä tar-
22318:     Ehdotus koskee annettavia, kyseiset tunnus-       kemmin kuin säätämisperusteenja asetusten ylei-
22319: merkit täyttäviä EY:n pakoteasetuksia yleisesti,      sen luonnehdinnan avulla,jos halutaan, että ran-
22320: mistä syystä ei voida arvioida, kuinka täsmällisiä    gaistussäännös on sovellettavissa myös tulevai-
22321: niiden aineelliset säännökset ovat sisällöltään.      suudessa annettaviin pakoteasetuksiin. Valio-
22322: Avoimeksi myös jää se, onko kaikissa asetuksissa      kunta katsookin tässä erityistapauksessa, ottaen
22323: ilmaistu niiden rikkomisen rangaistavuus. Tätä        erityisesti huomioon säännöstelyrikosten luon-
22324: puutetta poistavat osaltaan 1. lakiehdotuksen         teen ja ehdotetun säännöksen liittymisen Suo-
22325: 4 §:n sisältämä yleisviittaus ja saman ehdotuksen     mea velvoittaviin ja suoraan sovellettaviin EY :n
22326: 2 a §:n säännökset. Hallitusmuodon 6 a §:n kan-       pakoteasetuksiin, että ehdotettu rikoslain 46 lu-
22327: nalta onkin tärkeää, että mainittuun 2 a §:ääP.       vun 1 §:n 11 kohta täyttää hallitusmuodon
22328: nojautuvat ulkoasiainministeriön ilmoitukset          6 a §:stä ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen 7
22329: mahdollisuuksien mukaan muotoillaan rikosoi-          artiklasta johtuvat vähimmäisvaatimukset.
22330: keudellisen legaliteettiperiaatteen huomioon ot-          Ehdotettua 11 kohtaa huomattavasti avoi-
22331: tavana tavalla.                                       mempi on saman pykälän 9 kohta, jota ei nyt ole
22332:     On lisäksi huomattava, että näissä pakotease-     ehdotettu asiallisesti muutettavaksi. Perustusla-
22333: tuksissa kysymys on EU:n pakotepolitiikasta,          kivaliokunta kiinnitti huomiota tähän säännök-
22334: mihin jo sinänsä liittyy julkisuutta. Pakotteista     seen sen säätämisvaiheessa vuoden 1994 valtio-
22335: päätetään eräänlaisessa kaksoismenettelyssä.          päivillä ja lausui, että "kohtaa tulisi ainakin aika-
22336: Poliittinen päätös pakotteisiin ryhtymisestä teh-     naan täsmentää" (Pe VL 2411994 vp). Valiokunta
22337: dään hallitustenvälisissä asioissa sovellettavan      ei tuolloin - ennen perusoikeusuudistusta - pi-
22338: yksimielisyysperiaatteen mukaisesti unionisopi-       tänyt asiaa säätämisjärjestyskysymyksenä, mut-
22339: muksen J.2 tai J.3 artiklan mukaisena yhteisenä       ta sen kannanotto johti siihen, että eduskunta
22340: kantana tai yhteisenä toimena, minkä jälkeen          edellytti vastauksessaan hallituksen antavan ensi
22341: pakotteet pannaan täytäntöön yhteisötoimival-         tilassa esityksen rikoslain 46 luvun 1 §:n 9 koh-
22342: lassa EY:n perustamissopimuksen 73 g tai 228 a        dan täsmentämiseksi.
22343: artiklan nojalla annetuilla pakoteasetuksilla.            Valiokunnan käsityksen mukaan 9 kohdan
22344: Noudatettavan menettelyn huomioon ottaen on           avointa sanamuotoa ei voida vaikeuksitta sovit-
22345: epätodennäköistä, että 11 kohdan tarkoittamis-        taa yhteen hallitusmuodon 6 a §:n kanssa. Vä-
22346: sa tilanteissa voisi vallita merkittävää epätietoi-   himmäisvaatimus on, että kohta rajataan selvästi
22347: suutta itse pakotepäätöksen olemassaolosta, kun       koskemaan pelkästään EY:n yhteisen kauppapo-
22348: vielä otetaan huomioon, että kysymys on käytän-       litiikan alaan kuuluvia asetuksia. Säännöstä tu-
22349: nössä pääosin yrityksiin ja elinkeinonharjoitta-      lee mahdollisuuksien mukaan täsmentää myös
22350: jiin kohdistuvista taloudellisen toiminnan rajoi-     asetusten säätämisperusteen ja niiden sisällön
22351:  tuksista. Tällaiselle sääntelyn kohderyhmän ra-      yleisen luonnehdinnan osalta.
22352: jallisuudelle on annettu merkitystä arvioitaessa
22353: ihmisoikeussopimuksen 7 artiklasta johdetun             Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
22354:  sääntelyn ennustettavuusvaatimuksen täytty-          kunta esittää kunnioittavasti,
22355:  mistä.
22356:     Lakiehdotuksen 11 kohdassa myös kriminali-                   että lakiehdotukset voidaan käsitellä
22357:  soitavaksi tarkoitetun teon luonnehdintajää var-             valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
22358:  sin yleiseksi, mutta tämä seikka on yleensä tun-             sä järjestyksessä.
22359:  nusomaista säännöstelyrikoksille.
22360: 
22361:      Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1997
22362: 6                             UaVM 12/1997 vp- HE 262/1996 vp
22363: 
22364:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Korkeaoja /kesk, Valto Koski /sd, Heikki Koski-
22365: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä       nen /kok, Jorma Kukkonen /sd, Osmo Kurola
22366: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,     /kok, Johannes Leppänen /kesk ja Veijo Puhjo
22367: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, Ulla   /va-r sekä varajäsen Jouko Jääskeläinen /skl.
22368: Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk, Juha
22369:                                                                  UaVM 13/1997 vp- HE 10711997 vp
22370: 
22371: 
22372: 
22373: 
22374:                                              ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
22375:                                              1311997 vp
22376: 
22377:                                              Hallituksen esitys kansallisten vähemmistöjen
22378:                                              suojelua koskevan puiteyleissopimuksen eräiden
22379:                                              määräysten hyväksymisestä
22380: 
22381: 
22382: 
22383:                                             JOHDANTO
22384: 
22385: Vireilletulo                                           - puheenjohtaja Pekka Aikio, lakimiessihteeri
22386: Eduskunta on II päivänä syyskuuta I997 lähet-             Heikki J. Hyvärinen Saamelaiskäräjistä
22387: tänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti kä-        - pääsihteeri Paavo Lounela, suunnittelija Mi-
22388: siteltäväksi hallituksen esityksen I 07/1997 vp.          randa Vuolasranta Romaniasiain neuvottelu-
22389:                                                           kunnasta
22390:                                                        - asiamies Dan Kantor Suomen juutalaisten
22391: Asiantuntijat                                             seurakuntien keskusneuvosto ry:stä
22392: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina:                  - hallituksen puheenjohtaja Okan Daher Suo-
22393: - osastopäällikkö Holger Rotkirch, lainsäädän-            men Islam-seurakunnasta (tataariyhteisön
22394:   töneuvos Arto Kosonen ulkoasiainministe-                edustaja) sekä
22395:   riöstä                                               - tutkija Kristian Myntti Lapin yliopiston Ark-
22396: - lainsäädäntöneuvos Eero J. Aarnio oikeusmi-             tisen keskuksen Pohjoisen ympäristö- ja vä-
22397:   nisteriöstä                                             hemmistöoikeuden instituutista.
22398: - puheenjohtaja Henrik Lax, pääsihteeri Chris-            Lisäksi Lappalaiskulttuuri- ja perinneyhdistys
22399:   tian Brandt Svenska Finlands Folktingista            ry on toimittanut kirjallisen lausunnon.
22400: - hallituksen puheenjohtaja Mihail Novitsky,
22401:   juristi Anna Leskinen Suomen venäjänkielisen
22402:   väestön foorumi ry:stä
22403: 
22404:                                      HALLITUKSEN ESITYS
22405: 
22406: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-          väksytty Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö-
22407: syisi kansallisten vähemmistöjen suojelua koske-       konferenssin inhimillistä ulottuvuutta koskevan
22408: van puiteyleissopimuksen. Puiteyleissopimuk-           konferenssin Kööpenhaminan kokouksen asia-
22409: sessa määritellään pääasiassa ohjelmaluonteisin        kirjassa vuonna 1990.
22410: normein ne periaatteet, jotka velvoittavat sopi-          Puiteyleissopimus tulee voimaan seuraavan
22411: musvaltiota omalla alueellaan suojelemaan kan-         kuukauden ensimmäisenä päivänä sen jälkeen,
22412: sallisia vähemmistöjä ja saattamaan niihin kuu-        kun on kulunut kolme kuukautta päivästä, jona
22413: luvien henkilöiden oikeusolot sopimuksen mu-           kaksitoista Euroopan neuvoston jäsenvaltiota
22414: kaiseen tilaan kansallisella lainsäädännöllä, hal-     on ilmoittanut sitoutuvansa noudattamaan sitä.
22415: lintokäytäntöä muuttamalla tai tekemällä kah-             Esitykseen sisältyy lakiehdotus puiteyleissopi-
22416: den- tai monenvälisiä sopimuksia. Puiteyleisso-        muksen lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
22417: pimus saattaa oikeudellisesti sitovaan muotoon         räysten hyväksymisestä.
22418: erityisesti monet niistä periaatteista, jotka on hy-
22419: 
22420: HE 10711997 vp                                                                                     270527
22421: UaVM 1311997 vp- HE 10711997 vp
22422: 
22423: 
22424:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22425: 
22426: Yleistä                                                  Puiteyleissopimus koskee kansallisten vähem-
22427: Euroopan neuvostossa vuonna 1995 laadittu            mistöjen suojelua. Sopimuksen nimestä on käy-
22428: kansallisten vähemmistöjen suojelua koskeva          ty keskustelua valiokunnassa. Sopimuksen joh-
22429: puiteyleissopimus on ensimmäinen kansallisten        dannossa viitataan siihen, että sopimuksen tar-
22430: vähemmistöjen suojelua yleisesti koskeva ja oi-      koituksena on luoda tarkoituksenmukaiset olo-
22431: keudellisesti sitova monenvälinen asiakirja. Va-     suhteet sille, että kansalliseen vähemmistöön
22432: liokunta yhtyy hallituksen esityksessä olevaan       kuuluvat henkilöt voivat ilmaista, säilyttää ja
22433: näkemykseen siitä, että kansallisten vähemmis-       kehittää etnistä, sivistyksellistä, kielellistä ja us-
22434: töjen suojelu on yksi Euroopan neuvoston kes-        konnollista identiteettiään. Kysymys on ollut
22435: keisiä tehtäviä vakauden ja demokraattisen tur-      siitä, onko näiden olosuhteiden luomista aiheel-
22436: vallisuuden rakentamisessa Euroopassa. Nyt           lista kutsua suojeluksi. Eräät valiokunnan kuu-
22437: puiteyleissopimukseen kirjatun kansainvälisen        lemat asiantuntijat katsoivat termin viittaavan
22438: sääntelyn tekeminen on ollut esillä useaan ottee-    jonkin tyyppiseen vähemmistöryhmien holho-
22439: seen. Sääntelyn sisällöstä ja tasosta vallinneiden   amiseen, mistä nyt ei kuitenkaan ole kyse. Sopi-
22440: erimielisyyksien vuoksi ensimmäinen oikeudelli-      muksessa näyttäisi pikemminkin olevan kyse
22441: sesti sitova asiakirja on saatu aikaan vasta nyt.    pyrkimyksestä tasa-arvoisten mahdollisuuksien
22442: Valiokunta katsoo sopimuksen olevan tarpeelli-       varmistamiseen sopimuksen tarkoittamille vä-
22443: nen ja toteaa samalla, että kysymyksessä on peri-    hemmistöryhmille.
22444: aatteellisesti merkittävä askel kansallisten vä-
22445: hemmistöjen oikeudellisessa suojelussa.
22446:    Hallituksen esityksessä todetaan, että pui-       Vähemmistön määritelmä
22447: teyleissopimukseen on kirjattu ohjelmaluontei-       Hallituksen esityksessä lähtökohdaksi on otettu,
22448: sia periaatteita,jotka velvoittavat sopimusvaltiot   että puiteyleissopimuksella tarkoitetaan niin sa-
22449: saattamaan kansallisten vähemmistöjen oikeus-        nottuja perinteisiä vähemmistöjä. Itse puiteyleis-
22450: olot sopimuksen mukaiseen tilaan kansallisella       sopimuksessa ei kuitenkaan määritellä, mitä so-
22451: lainsäädännöllä, hallintokäytäntöään muutta-         pimuksessa tarkoitetaan kansallisilla vähemmis-
22452: malla tai tekemällä kahden- tai monenvälisiä so-     töillä. Valiokuntakäsittelyn aikana asiantuntijat
22453: pimuksia. Puiteyleissopimuksen määräykset vas-       sen sijaan viittasivat muun muassa Euroopan
22454: taavat tasoltaan Euroopan ihmisoikeussopi-           neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen
22455: muksen määräyksiä tai ovat eräiltä osin jopa         suositukseen 1201 (1993), joka koskee kansallis-
22456: sopimuksen tason alapuolella. Valiokunnan saa-       ten vähemmistöjen oikeuksia koskevan pöytä-
22457: man selvityksen mukaan sopimusneuvotteluissa         kirjan liittämistä Euroopan ihmisoikeusyleisso-
22458: ei ollut mahdollista päästä korkeampaan suoje-       pimukseen. Suosituksen 1 artiklassa kansallisella
22459: lun tasoon.                                          vähemmistönä tarkoitetaan valtiossa olevaa hen-
22460:    Sopimuksen määräysten oikeudellinen vel-          kilöryhmää:
22461: voittavuus ja täsmällisyys vaihtelevat: eräissä         - joka asuu valtion alueella ja jonka jäsenet
22462: määräyksissä sopimuspuolet sitoutuvat johon-         ovat tämän valtion kansalaisia;
22463: kin tai takaavat jotakin, toisissa määräyksissä         - jolla on pitkäaikaiset, kiinteät ja kestävät
22464: sopimuspuolten velvoitteena on ryhtyä tarpeen        suhteet tähän valtioon;
22465: mukaan toimenpiteisiin tai rohkaista vuoropu-           - joka osoittaa erottuvia etnisiä, kulttuuri-
22466: helua. Tämä seikka yhdistettynä kansallisten tai     sia, uskonnollisia tai kielellisiä erityispiirteitä;
22467: kansainvälisten täytäntöönpanotoimenpiteiden            -joka on tarpeeksi edustava, vaikka onkin
22468: tarpeeseen merkitsee, että sopimuksen tosiasialli-   vähälukuisempi kuin valtion muu vastaava väes-
22469: nen sisältö eri sopimusvaltioissa voi muodostua      tö tai valtion tietyn alueen väestö;
22470: erilaiseksi.                                            - jolla on halu yhdessä säilyttää yhteisöiden-
22471: 
22472: 
22473: 2
22474:                                                                   UaVM 13/1997 vp- HE 107/1997 vp
22475: 
22476: 
22477: titeettinsä, mukaan lukien kulttuurinsa, perin-        hemmistöasioita käsittelevän yleisen neuvottelu-
22478: teensä, uskontonsa tai kielensä.                       kunnan perustamisesta. Sopimuksen 15 artiklas-
22479:    Suomen lainsäädännössä käytetyt eräiden vä-         sa puhutaan kansallisiin vähemmistöihin kuulu-
22480: hemmistöjen määritelmät on rakennettu jonkin           vien tehokkaasta osallistumisesta heitä koske-
22481: verran toisistaan poikkeaville kriteereille. Määri-    vien julkisten asioiden käsittelyyn. Valiokunta
22482: telmien erilaisuus voi olla merkkinä siitä, että       korostaa vähemmistöjä koskevien asioiden val-
22483: vähemmistöjen määritelmien osalta ei ole mah-          mistelun ja asioiden yhteen sovittamisen toimi-
22484: dollista antaa laajasti yleispäteviä kriteereitä.      vuuden tärkeyttä, mutta ei tässä yhteydessä ota
22485:     Hallituksen esityksen mukaan sopimuksessa          kantaa siihen, miten tämä olisi tarkoituksenmu-
22486: tarkoitettuja "kansallisia vähemmistöjä" ovat          kaisinta järjestää.
22487: sen voimaansaattamisvaiheessa ainakin saame-              Sopimuksen soveltamisen tehokkuuden kan-
22488: laiset, romanit, juutalaiset, tataarit, niin sanotut   nalta keskeinen merkitys on sopimuksen valvon-
22489: vanhavenäläiset sekä de facto suomenruotsalai-         tamekanismin toimivuudella. Sopimukseen si-
22490: set. Sopimusta voimaansaatettaessa tarkoitukse-        sältyvän valvontamekanismin oikeudelliset puit-
22491: na ei kuitenkaan ole poissulkevasti rajata sopi-       teet on muotoiltu verraten väljästi. Parlamentaa-
22492:  muksen soveltamisalaan tulevien vähemmistöjen         risen yleiskokouksen suosituksessa 1255 (1995)
22493: joukkoa. Kuitenkin esityksessä todetaan, ettei-        arvioidaan, että valvontakoneisto olisi voimaton
22494:  vät esimerkiksi niin sanotut uudet, hiljattain        sopimuksen valvonnassa. Ministerikomiteaa
22495:  maahan muuttaneet vähemmistöt kuulu sopi-             avustavanneuvoa-antavan komitean kokoonpa-
22496:  muksen soveltamisalaan. Vähemmistöjen jako            non ja menettelytapojen osalta neuvottelut ovat
22497:  perinteisiin vähemmistöihin ja uusiin vähemmis-       vielä kesken. Valiokunta katsoo, että valvonta-
22498:  töihin ei yleisenä lähtökohtana ole ehkä paras        mekanismista olisi tehtävä mahdollisimman te-
22499:  mahdollinen, mutta nyt käsiteltävänä olevan so-       hokas ja toimiva, jotta sopimuksessa määritelty-
22500:  pimuksen tarkoituksen huomioon ottaen valio-          jen oikeuksien toteutuminen voitaisiin riittävällä
22501:  kunta katsoo sen hallituksen esityksessä maini-       tavalla varmistaa.
22502:  tuin perusteluin tarpeelliseksi.
22503:                                                        Päätösehdotus
22504: Neuvottelukunnat                                         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
22505: Valiokuntakäsittelyn aikana on kiinnitetty huo-
22506: miota siihen, että eräiden sopimuksen sovelta-                että eduskunta hyväksyisi ne Strasbourgis-
22507: misalaan kuuluvien vähemmistöjen osalta on pe-                sa 1 päivänä helmikuuta 1995 tehdyn kan-
22508: rustettu neuvottelukuntia, joissa näihin vähem-               sallisten vähemmistöjen suojelua koskevan
22509: mistöihin liittyviä kysymyksiä käsitellään. Toi-              puiteyleissopimuksen määräykset, jotka
22510: saalta eräitä muita perinteisiä vähemmistöjä kos-             vaativat Eduskunnan suostumuksen.
22511: kevien kysymysten käsittelyitä puuttuu neuvot-
22512: telufoorumi: työministeriön yhteydessä toimiva            Samalla valiokunta ehdottaa,
22513: pakolais- ja siirtolaisasiain neuvottelukunta ei
22514: tähän tarkoitukseen luontevasti sovellu. Tämän                että hallituksen esitykseen sisältyvä laki-
22515: vuoksi on puiteyleissopimuksen 15 artiklan kä-                ehdotus hyväksyttäisiin muuttamattoma-
22516: sittelyn yhteydessä tuotu esille myös ajatus vä-              na.
22517: 
22518: 
22519: 
22520: 
22521:                                                                                                        3
22522: UaVM 13/1997 vp- HE 107/1997 vp
22523: 
22524: 
22525: Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1997
22526: 
22527: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa:
22528: 
22529:          pj     Markus Aaltonen /sd                                Juha Korkeaoja /kesk
22530:          vpj    Eva Biaudet /r                                     Martti Tiuri /kok
22531:          jäs    Satu Hassi /vihr                                   Erkki Tuomioja /sd
22532:                 Kauko Juhantalo /kesk                              Jarmo Wahlström /vas
22533:                 Ilkka Kanerva /kok                                 Ben Zyskowicz /kok
22534:                 Antero Kekkonen /sd                         vjäs   Aapo Saari /kesk.
22535: 
22536: 
22537: 
22538: 
22539: 4
22540:                                                                     Ua VM 14/1997 vp- HE 93/1997 vp
22541: 
22542: 
22543: 
22544: 
22545:                                               ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
22546:                                               1411997 vp
22547: 
22548:                                               Hallituksen esitys Euroopan yhteisöjen ja niiden
22549:                                               jäsenvaltioiden sekä Venäjän väliseen kumppa-
22550:                                               nuus- ja yhteistyösopimukseen tehdyn Itävallan,
22551:                                               Suomen ja Ruotsin liittymistä koskevan pöytä-
22552:                                               kirjan hyväksymisestä
22553: 
22554: 
22555: Eduskunta on 16 päivänä kesäkuuta 1997lähet-            päivänä toukokuuta 1997 ja se tulee voimaan,
22556: tänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti kä-         kun sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toisilleen
22557: siteltäväksi hallituksen esityksen 93/1997 vp.          valtion sisäisten voimaansaattamismenettelyjen
22558:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ulkoasi-        päätökseen saattamisesta.
22559: ainsihteeri Olli Mattila ja erikoistutkija Antero          Euroopan unionin neuvosto ja neuvostossa
22560: Inkari ulkoasiainministeriöstä.                         kokoontuvat jäsenvaltioiden hallitusten edusta-
22561:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-           jat hyväksyivät 20 päivänä toukokuuta 1997lau-
22562: väksyisi Brysselissä 21 päivänä toukokuuta 1997         suman, jonka mukaan neuvosto ja jäsenvaltiot
22563: tehdyn pöytäkirjan Euroopan yhteisöjen ja nii-          toteuttavat tarvittavat toimenpiteet, jotta kump-
22564: den jäsenvaltioiden sekä Venäjän kumppanuus-            panuus- ja yhteistyösopimus Euroopan yhteisö-
22565: ja yhteistyösopimukseen, jolla Suomi sekä Itä-          jen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Venäjän fede-
22566: valta ja Ruotsi liittyvät mainittuun sopimukseen.       raation välisestä kumppanuudesta tulee voimaan
22567:    Sopimuksen tavoitteena on kehittää osapuol-          samana päivänä, kun siihen liitetyn pöytäkirjan
22568: ten välisiä poliittisia suhteita, tukea Venäjää sen     väliaikainen soveltaminen alkaa.
22569: pyrkimyksissä lujittaa demokratiaansa, kehittää            Pöytäkirjaa ryhdytään Venäjältä vastavuoroi-
22570: talouttaan ja saattaa loppuun markkinatalou-            suutta edellyttäen soveltamaan väliaikaisesti sen
22571: teen siirtyminen, edistää osapuolten välistä            jälkeen, kun Suomen, Ruotsin ja Itävallan paria-
22572: kauppaa ja investointeja sekä luoda perusta ta-         meotit ovat ratifioineet sen. Pöytäkirjan väliai-
22573: loudelliselle, sosiaaliselle, rahoitusalan sekä kult-   kainen soveltaminen päättyy, kun se on ratifioitu
22574:  tuurin alan yhteistyölle.                              kaikissa Euroopan unionin 15 jäsenmaassa ja
22575:     Demokratian, ihmisoikeuksien, kansainväli-          Venäjällä.
22576:  sen oikeuden ja markkinatalouden periaatteiden            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
22577:  kunnioittaminen muodostaa olennaisen osan              saadun selvityksen perusteella valiokunta ehdot-
22578:  kumppanuus- ja yhteistyösopimusta.                     taa kunnioittaen,
22579:     Suomen, Ruotsin ja Itävallan Iiityttyä Euroo-
22580:  pan unioniin ja samalla Euroopan yhteisöihin 1                että eduskunta hyväksyisi Brysselissä 21
22581:  päivänä tammikuuta 1995 on syntynyt tarve teh-                päivänä toukokuuta 1997 tehdyn pöytäkir-
22582:  dä näiden jäsenvaltioiden osalta liittymistä kos-             jan Euroopan yhteisöjen ja niidenjäsenval-
22583:  keva pöytäkirja Venäjän kumppanuus- ja yhteis-                tioiden sekä Venäjän kumppanuus- ja yh-
22584:  työsopimukseen. Pöytäkirja allekirjoitettiin 21               teistyösopimukseen.
22585: 
22586: 
22587: 
22588: 
22589: HE 93/1997 vp                                                                                      270537
22590: UaVM 14/1997 vp- HE 93/1997 vp
22591: 
22592: 
22593: Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1996
22594: 
22595: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa:
22596: 
22597:          pj     Markus Aaltonen /sd                                Kimmo Kiljunen /sd
22598:          vpj    Eva Biaudet /r,                                    Juha Korkeaoja /kesk
22599:          jäs    Satu Hassi /vihr                                   Martti Tiuri /kok
22600:                 Esko Helle /vas                                    Jarmo Wahlström /vas
22601:                 Kauko Juhantalo /kesk                              Ben Zyskowicz /kok
22602:                 Ilkka Kanerva /kok                          vj     Bjarne Kallis /skl.
22603:                 Antero Kekkonen /sd
22604: 
22605: 
22606: 
22607: 
22608: 2
22609:                                                                     UaVM 1511997 vp- HE 9411997 vp
22610: 
22611: 
22612: 
22613: 
22614:                                               ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
22615:                                               15/1997 vp
22616: 
22617:                                               Hallituksen esitys Euroopan yhteisöjen ja niiden
22618:                                               jäsenvaltioiden sekä Ukrainan väliseen kumppa-
22619:                                               nuus- ja yhteistyösopimukseen tehdyn Itävallan,
22620:                                               Suomen ja Ruotsin liittymistä koskevan pöytäkir-
22621:                                               jan hyväksymisestä
22622: 
22623: 
22624: Eduskunta on 16 päivänä kesäkuuta 1997lähet-            päivänä tammikuuta 1995 on syntynyt tarve teh-
22625: tänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti kä-         dä näiden jäsenvaltioiden osalta liittymistä kos-
22626: siteltäväksi hallituksen esityksen 94/1997 vp.          keva pöytäkirja Ukrainan kumppanuus- ja yh-
22627:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ulko-          teistyösopimukseen. Pöytäkirja allekirjoitettiin
22628: asiainsihteeri Olli Mattila ja erikoistutkija Ante-     10 päivänä huhtikuuta 1997 ja se tulee voimaan,
22629: ro Inkari ulkoasiainministeriöstä.                      kun sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toisilleen
22630:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-          valtionsisäisten voimaansaattamismenettelyjen
22631: väksyisi Brysselissä 10 päivänä huhtikuuta 1997         päätökseen saattamisesta.
22632: tehdyn pöytäkirjan Euroopan yhteisöjen ja nii-             Euroopan Unionin neuvosto ja neuvostossa
22633: den jäsenvaltioiden sekä Ukrainan kumppa-               kokoontuvat jäsenvaltioiden hallitusten edusta-
22634: nuus- ja yhteistyösopimukseen, jolla Suomi sekä         jat hyväksyivät 13 päivänä maaliskuuta l997lau-
22635: Itävalta ja Ruotsi liittyvät mainittuun sopimuk-        suman, jolla neuvosto ja jäsenvaltiot toteuttavat
22636: seen.                                                   tarvittavat toimenpiteet, jotta Ukrainan kanssa
22637:     Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden       tehty kumppanuus- ja yhteistyösopimus tulee
22638: sekä Ukrainan kumppanuus- ja yhteistyösopi-             voimaan samana päivänä, kun siihen liitetyn
22639: mus allekirjoitettiin Luxemburgissa 14 päivänä          pöytäkirjan väliaikainen soveltaminen alkaa.
22640: kesäkuuta 1994.                                            Pöytäkirjaa ryhdytään Ukrainalta vastavuo-
22641:     Sopimuksen tavoitteena on kehittää osapuol-         roisuutta edellyttäen soveltamaan väliaikaisesti
22642: ten välisiä poliittisia suhteita, tukea Ukrainaa sen    sen jälkeen, kun Suomen, Ruotsin ja Itävallan
22643: pyrkimyksissä lujittaa demokratiaansa, kehittää         parlamentit ovat ratifioineet sen. Pöytäkirjan vä-
22644:  talouttaan ja saattaa loppuun markkinatalou-           liaikainen soveltaminen päättyy, kun se on ratifi-
22645:  teen siirtyminen, edistää osapuolten välistä           oitu kaikissa Euroopan unionin 15 jäsenmaassa
22646:  kauppaa ja investointeja sekä luoda perusta ta-        ja Ukrainassa.
22647: loudelliselle ja sosiaaliselle yhteistyölle sekä tek-      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
22648:  niikan, tieteen, rahoitusalan ja kulttuurin alan       saadun selvityksen perusteella valiokunta ehdot-
22649:  yhteistyölle.                                          taa kunnioittaen,
22650:     Demokratian, ihmisoikeuksien, kansainväli-
22651:  sen oikeuden ja markkinatalouden periaatteiden                että eduskunta hyväksyisi Brysselissä 21
22652:  kunnioittaminen muodostaa olennaisen osan                     päivänä toukokuuta 1997 tehdyn pöytäkir-
22653:  kumppanuus- ja yhteistyösopimusta.                            jan Euroopan yhteisöjen ja niidenjäsenval-
22654:     Suomen, Ruotsin ja Itävallan liityttyä Euroo-              tioiden sekä Ukrainan kumppanuus- ja yh-
22655:  pan unioniin ja samalla Euroopan yhteisöihin 1                teistyösopimukseen.
22656: 
22657: 
22658: 
22659: 
22660: HE 94/1997 vp                                                                                       270538
22661: UaVM 15/1997 vp- HE 94/1997 vp
22662: 
22663: 
22664: Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1997
22665: 
22666: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa:
22667: 
22668:          pj     Markus Aaltonen /sd                                Kimmo Kiljunen /sd
22669:          vpj    Eva Biaudet /r                                     Juha Korkeaoja /kesk
22670:          jäs    Satu Hassi /vihr                                   Martti Tiuri /kok
22671:                 Esko Helle/vas                                     Jarmo Wahlström /vas
22672:                 Kauko Juhantalo /kesk                              Ben Zyskowicz /kok
22673:                 Ilkka Kanerva /kok                          vj     Bjarne Kallis /skl.
22674:                 Antero Kekkonen /sd
22675: 
22676: 
22677: 
22678: 
22679: 2
22680:                                                                  UaVM 16/1997 vp-K ll/1996vp
22681: 
22682: 
22683: 
22684: 
22685:                                           ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
22686:                                           1611997 vp
22687: 
22688:                                           Hallituksen kehitysyhteistyökertomus 1995
22689: 
22690: Eduskunta on 13 päivänä helmikuuta 1997lähet-       tuli näin Suomelle yhtä merkittävä monenkeski-
22691: tänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti kä-     sen avun kanava kuin YK:n rahastot ja kehitys-
22692: siteltäväksi hallituksen kehitysyhteistyökerto-     ohjelmat tai kansainväliset kehitysrahoituslai-
22693: muksen 1995 (K 11/1996 vp).                         tokset Monenkeskisen avun määrä vuonna 1995
22694:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina linjan-     oli 734,4 miljoonaa markkaa, eli 43,3 prosenttia
22695: johtajat Ritva Jolkkonen ja Heikki Tuunanen,        Suomen kehitysyhteistyöstä. Edelliseen vuoteen
22696: lähetystöneuvos Timo Karmakallio ja ulko-           verrattuna monenkeskinen apu on lisääntynyt
22697: asiainsihteeri Anneli Vuorinen ulkoasiainminis-     335 miljoonalla markalla.
22698: teriöstä, ED-sihteeri Titta Maja Kehitysyhteis-        Kahdenvälisen yhteistyön määrä oli 961,2 mil-
22699: työn palvelukeskuksesta (KEPA), varapuheen-         joonaa markkaa ja väheni edellisvuoteen verrat-
22700: johtaja Jaana Palojärvi Kehitysmaasuhteiden         tuna noin 155 miljoonalla. Edellisen kerran kah-
22701: suunnittelukunnasta (KESU) sekä professori          denvälisen kehitysyhteistyön määrä on jäänyt
22702: Juha Auvinen.                                       tälle tasolle vuonna 1986. Kahdenvälisen kehi-
22703:     Käsiteltyään kertomuksen ulkoasiainvalio-       tysyhteistyön ja erityisesti hanke- ja ohjelma-
22704:  kunta lausuu kunnioittavasti seuraavaa.            muotoisen toiminnan painopiste on edelleen Af-
22705:                                                     rikassa Saharan eteläpuolisissa maissa, vaikka
22706: Yleistä kehitysyhteistyökertomuksesta               avun volyymi alueelle vähenikin edelliseen vuo-
22707: Kertomuksessa todetaan, että vuonna 1995 kehi-      teen verrattuna yli sadalla miljoonalla markalla.
22708: tysyhteistyöhön käytettiin varoja 1695,6 miljoo-    Silti näihin maihin kanavoitiin lähes puolet kai-
22709: naa markkaa. Näin koko 90-luvun alunjatkunut        kesta hanke- ja ohjelmamuotoisesta yhteistyöstä.
22710: kehitysavun määrän pieneneminen kääntyi vä-         Tärkeimmät hanke- ja ohjelmamuotoisen toi-
22711: häiseksi kasvuksi. Kehitysyhteistyön kansantu-      minnan yhteistyömaat Saharan eteläpuolisessa
22712: lo-osuus oli 0,32 prosenttia (0,31 % 1994).         Afrikassa olivat vuonna 1995 Sambia, Mosam-
22713: OECD:nkehitysapukomitean jäsenten eli DAC-          bik, Tansania, Namibia, Kenia ja Etiopia, Väli-
22714: maiden kärjessä olivat Tanska, Norja ja Ruotsi,     meren alueen maissa Egypti, Aasiassa Vietnam ja
22715: kaikki yli 0,85 prosentin tasolla. DAC-maiden       Nepal sekä Latinalaisessa Amerikassa Nicara-
22716: yhteisestä kansantulosta laskettu apuosuus oli      gua. Tärkeimmät korkotuen vastaanottajat oli-
22717: vuonna 1995 kuitenkin vain 0,27 prosenttia ja       vat viime vuosien tapaan Kiina ja Thaimaa.
22718: siten alempana kuin koskaan vuoden 1970 jäl-           Suomen kehitysyhteistyöstä tehtiin useita
22719: keen. Suomi sijoittuu kansantulo-osuudella suo-     yleisarvioita vuonna 1995. DAC tekee jäsenmai-
22720: ritetussa vertailussa DAC-maiden keskitasolle.      densa kehitysyhteistyöstä joka kolmas vuosi tut-
22721:  ED-maiden kehitysapu vuonna 1995 oli 0,38 pro-     kinnan ja vuonna 1995 tutkittiin mm. Suomen
22722:  senttia niiden kansantulosta. Avun volyymia tar-   apu. Ministeri Jaakko Iloniemi laati ulkoministe-
22723:  kasteltaessa Suomi on edelleen pienimpien avun-    riön pyynnöstä selvityksen Suomen kehitysyh-
22724:  antajien joukossa.                                 teistyöstä. Kansanedustaja Pertti Paasion selvi-
22725:     Suomen kehitysyhteistyön määrän kasvujoh-       tys Suomen kehitysyhteistyöstä, jota valiokunta
22726:  tui kertomusvuonna kokonaan Suomen ED-jä-          on käsitellyt mietinnössään Ua VM 15/1996 vp,
22727:  senyyden tuomastamaksuosuudesta ED:n kehi-         oli pohjana hallituksen syksyllä 1996 tekemälle
22728:  tysyhteistyöbudjettiin. Suomen maksuosuus oli      periaatepäätökselle.
22729:  184,8 miljoonaa markkaa. Euroopan unionista           Ulkoasiainvaliokunta korostaa sen tärkeyttä,
22730: 
22731:  K !l/1996vp                                                                                   270567
22732: UaVM 16/1997 vp- K 11/1996 vp
22733: 
22734: 
22735: että eduskunnalle varmistetaan keskeisempi roo-         meneillään kymmeniä vaikeita humanitaarisia
22736: li kehitysyhteistyön strategian ja käytännön            hätätilanteita, jotka vaikuttivat arviolta 60 mil-
22737: muotoilussa ja että kehitysyhteistyön parlamen-         joonan ihmisen elämään. Kun pakolaisia arvioi-
22738: taarista valvontaa siten vahvistetaan. Valiokun-        tiin vuonna 1989 olevan 13 miljoonaa, vuonna
22739: ta on aikaisemmin todennut, että vuoden 1992 ja         1995 heidän määränsä oli jo 23 miljoonaa ja
22740: sitä aiempiin talousarvioihin sisältyi kehitysyh-       heidän lisäkseen ns. maansisäisiä pakolaisia ar-
22741: teistyömäärärahojen verrattain yksityiskohtai-          violta 28 miljoonaa. Sisällissotien, niihin liitty-
22742: nen käyttösuunnitelma. Myöhemmät valtion ta-            vien valtiorakenteen heikentymisen, ihmisoi-
22743: lousarviot ovat perustuneet valtionhallinnossa          keusloukkauksien, ympäristön pilaantumisen ja
22744: noudatettavaan tulosbudjetointiin, ja määrära-          nälänhädän ohella humanitaarista apua tarvi-
22745: hojen käyttösuunnitelmaan ei enää ole sisällytet-       taan luonnononnettomuuksien, mm. kuivuuden,
22746: ty yhtä yksityiskohtaista käyttösuunnitelmanja-         tulvien ja maanjäristysten uhreille.
22747: kaumaa kuin ennen tulosbudjetointiin siirtymis-             Humanitaariset kriisit ovat pakottaneet kan-
22748: tä. Valiokunta totesi mietinnössään 17/1994 vp          sainvälisen yhteisön kehittämään omaa avustus-
22749: tämän merkitsevän, että eduskunnan päätäntä-            valmiuttaan ja yhteistyötään. YK on perustanut
22750: valta kehitysyhteistyön alueella on ylimalkaistet-      uuden humanitaarisen avun osaston (DHA) li-
22751: tu koskemaan vain suuria kokonaismääräraho-             säämään avun koordinaatiota. Ulkoasiainvalio-
22752: ja. Eduskunnalla on siksi aikaisempaa vähem-            kunnan valtuuskunnan vieraillessa marraskuus-
22753: män tilaisuutta riittävän ajoissa tapahtuviin kan-      sa 1996 mainitulla osastolla sen roolia YK-järjes-
22754: nanottoihin sekä monenvälisen että kahdenväli-          telmässä luonnehdittiin toteamalla, että kun ai-
22755: sen kehitysyhteistyön painopisteitten asettami-         kaisemmin "kaikki halusivat koordinoida, mutta
22756: sessa.                                                  eivät halunneet tulla koordinoiduiksi", niin ny-
22757:     Valiokunta edellyttää, että sille mahdolliste-      kyisin kunkin YK:n erityisjärjestön erityisosaa-
22758: taan kehitysyhteistyön maakohtaisten määrära-           minen pyritään hyödyntämään tehokkaasti. Sen
22759: hajakaumien käsittely siinä vaiheessa, kun niitä        sijaan DHA ottaa operationaalisen toiminnan
22760: ei ole vielä lopullisesti päätetty hallituksessa tai    vastuulleen vain poikkeustapauksissa mm. var-
22761: asianomaisen maan kanssa käydyissä neuvotte-            jellakseen puolueettomuuttaan. Resursseja ka-
22762: luissa.                                                 navoidaan erityisjärjestöjen lisäksi myös kansa-
22763:                                                         laisjärjestöjen kautta, joille sopii humanitaarisen
22764: Suomen humanitaarinen apu                               avun järjestelmässä luontevasti mm. ruoan jake-
22765: Ulkoasiainvaliokunta totesi mietinnössään 15/           lu ja hätäapu.
22766: 1996 vp, että kahdenvälisen kehitysyhteistyön               Valiokunta on pannut merkille, että Suomi ei
22767: välinevalikoima määräytyy yhteistyömaiden yk-           ole lisännyt humanitaarisen avun suhteellista
22768: silöllisten tarpeiden mukaisesti. Tällöin ns. kriisi-   osuutta kehitysyhteistyömäärärahoistaan, vaan
22769: maiden (esim. Ruanda ja Burundi) osalta tulee           pyrkii panostamaan ensisijaisesti pitkäaikaisiin
22770: lähinnä kysymykseen humanitaarinen apu. Va-             kehitysohjelmiin. Valiokunnan mielestä tämä on
22771: liokunnan mielestä tällaiselle humanitaariselle         periaatteessa oikea linjaus, mutta se toteaa sa-
22772: avulle ei voi asettaa samanlaisia ehtoja kuin eräil-    malla, että avustustarpeiden pakottava kasvu on
22773: le muille kahdenvälisen avun muodoille, mm.             monissa OECD-maissa nostanut humanitaari-
22774: ihmisoikeuksien ja kansanvallan periaatteiden           sen avun määrärahoja suhteessa muuhun kehi-
22775: kunnioittamista ja oikeusvaltion periaatteita           tysapuun. Suomellakin tulee valiokunnan mie-
22776: vastaanottajavaltiossa edistävälle kehitysyhteis-       lestä olla valmiutta siihen, koska monet sellaiset-
22777: työlle, jonka osalta äärimmäisessä tapauksessa          kin toiminnot, joiden periaatteessa tulisi saada
22778: tulee kysymykseen kehitysyhteistyön vähentämi-          varat YK:n budjetista, ovat käytännössä jäsen-
22779: nen tai keskeyttäminen.                                 maiden tuen varassa. Samoin Suomen tulee edel-
22780:    Kuten kehitysyhteistyökertomuksessa tode-            leen tukea DHA:n koordinointitehtävää. Huma-
22781: taan, humanitaarisen avun tarve on 1990-luvun           nitaarisen avun antaminen on nähtävä kokonais-
22782: kuluessa kasvanut jyrkästi. Kertomusvuonna oli          valtaisesti: valiokunta yhtyy käsitykseen, että
22783: 
22784: 2
22785:                                                                       UaVM 16/1997 vp- K 11/1996 vp
22786: 
22787: 
22788: konflikteja ja hätätilanteita ehkäisevä toiminta,       nössään 22/1996 vp, että Lomen sopimus muo-
22789: katastrofivalmiuden kehittäminen, hätäavun an-          dostaa onnistuneen ja kokonaisvaltaisen pohjan
22790: taminen sekä siirtyminen avustusvaiheesta jäl-          EU-maiden ja sopimuspuolina olevien kehitys-
22791: leenrakennuksen ja kriisien ratkaisun kautta ke-        maiden väliselle kehitysyhteistyölle. Sen mukai-
22792: hitysohjelmien toteuttamiseen ovat toisiaan täy-        nen kehitysyhteistyö on vähemmän eriytynyttä
22793: dentäviä toimintoja inhimillisen hädän lievittä-        erityiskysymyksiinja kohdemaihin kuin Suomen
22794: miseksi.                                                kahdenvälinen kehitysyhteistyö. Yhteistyö on
22795:    Valiokunta pitää oikeaan osuneena, että en-          sen vuoksi paremmin hallinnoitavissa sen pohjal-
22796: naltaehkäisevä tuki, jota annetaan demokratiaa,         ta. Valiokunta piti myös tärkeänä, että sopimuk-
22797: ihmisoikeuksien toteutumista tai kriisinhallintaa       sen toimeenpanossa pyritään karsimaan tarpee-
22798: edistävään toimintaan, on jo pitkään kuulunut           tonta byrokraattisuutta.
22799: Suomen humanitaariseen apuun. Ennaltaehkäi-                Mietinnössään 17/1994 vp valiokunta katsoi,
22800: sevä toiminta on valiokunnan mielestä kansain-          että Suomen ja EU:n kehitysyhteistyöpolitiikan
22801: välisen yhteisön suurimpia haasteita, mutta sen         yleiset tavoitteet ovat samansuuntaisia, vaikka
22802: mahdollisuudet ovat toistaiseksi olleet rajallisia      EU :n kehitysmaasuhteet perustuvatkin pohjois-
22803: mm. YK:n tähän tarkoitukseen käytettävissä              maisesta ideologiasta poikkeavaan politiikkaan
22804: olevien voimavarojen vähäisyyden vuoksi. Siksi          ja perinteisiin. EU:n kehitysyhteistyön vahvuus
22805: valiokunnan mielestä tulisi tutkia mahdollisuuk-        on kehitysmaasuhteiden käsittely yhtenä koko-
22806: sia mm. kansalaisjärjestöjen kytkemiseksi ns. ai-       naisuutena, mihin Suomessakin tulee pyrkiä joh-
22807: kaista varoitusta koskevaan toimintaan esim.            donmukaisen kehitysmaapolitiikan luomiseksi.
22808: sellaisen informaation hankinnassa, joka koskee         Suomella puolestaan on kokemuksensa ja osaa-
22809: syntymässä olevia konflikteja. Toistaiseksi tämä        misensa perusteella hyvät mahdollisuudet vai-
22810: informaatio tulee pääosin YK:n jäsenvaltioilta,         kuttaa EU:n kehitysyhteistyön sisältöön, menet-
22811: minkä lisäksi peruskirja antaa alueellisille järjes-    telytapoihin ja laatuun.
22812: töille tietyn roolin asiassa. Maiden erilaiset tilan-      EU:n kehitysyhteistyön on tarkoitus omilla
22813: teet edellyttävät myös erilaisten instrumenttien,       vahvuusalueillaan täydentää jäsenmaiden kan-
22814: kuten humanitaarisen avun ja kansalaisjärjestö-         sallisia kehitysyhteistyöohjelmia eikä korvata
22815: toiminnan sekä pitkäjänteisen kehitysyhteistyön         niitä. Suomen aktiivinen ja vaikuttava osallistu-
22816: joustavaa käyttöä.                                      minen EU:n kehitysyhteistyöhön sekä koko ke-
22817:    Suomen demokratiatuki suunnattiin aikoi-             hitysmaasuhteita koskevien kannanottojen ja
22818: naan Etelä-Afrikan demokratisoitumisproses-             toimintapolitiikan kehittämiseen on uskottavaa
22819: sin tukemiseen. Kertomuksessa todetaan, että            vain, jos se perustuu pysyvään ja pitkäjänteiseen
22820: apartheidin lakkauttamisen jälkeisen siirtymä-          kansalliseen kehitysyhteistyöhön.
22821: vaiheen aikana tuki on jatkunut lähinnä mustien            Valiokunnan saaman tiedon mukaan köyhim-
22822: opiskelijoiden stipendiaattiohjelmien tukemise-         mille maille suunnattu osuus EU :n kehitysyhteis-
22823: na. Samalla kun käynnissä olevia ohjelmia vie-          työbudjetista vuosina 1990-1993 pysyi ennal-
22824: dään hallitusti loppuun siirrytään normaaliin           laan tai jopa väheni reaaliarvoltaan, kun taas
22825: hallitusten väliseen kehitysyhteistyöhön. Koko-         merkittävää lisäystä tapahtui Välimeren maihin
22826: naisuutena tämä kehityskulku on ollut valiokun-         sekä Itä-Eurooppaan suunnatussa avussa. Tämä
22827:  nan mielestä rohkaiseva kokemus.                       viittaa siihen, että kehitysyhteistyötä tuolloin
22828:                                                         käytettiin enemmän yhteisen ulko- ja turvalli-
22829: Lome-sopimuksen tulevaisuus                             suuspolitiikan ja taloudellisten etujen edistämi-
22830: Voimassa olevan neljännen Lomen yleissopi-              sen välineenä EU:n lähialueilla kuin köyhyyden
22831: muksen voimassaolo päättyy helmikuussa vuon-            vähentämiseen yleensä. Valiokunta katsoo, että
22832: na 2000. Euroopan unionin komissiossa uuden             uuden Lomen sopimuksen valmistelussa on ensi-
22833: Lome-sopimuksen valmistelutyö on alkanut.               sijaisiksi tavoitteiksi otettava köyhimpien mai-
22834: Valiokunta katsoi Suomen liittymistä neljänteen         den velkataakan helpottaminen ja niiden talou-
22835: AKT-EY -yleissopimukseen koskeneessa mietin-            den rakenteiden ja viennin kehittäminen.
22836: 
22837:                                                                                                        3
22838: UaVM 16/1997 vp- K 11/1996 vp
22839: 
22840: 
22841:    Valiokunta pitää oikeana EU:n komission            den piiriin tasavertaisiksi kauppakumppaneiksi
22842: EU:n ja AKT-maiden kumppanuuden tehosta-              edistetään maailmanlaajuista talouskehitystä.
22843: mista koskevassa vihreässä kirjassa ilmaistua            Valiokunta lähtee siitä, että ennaltaehkäise-
22844: ajatusta, että kansalaisyhteiskunnan osallistu-       vän tuen tavoitteena on ehkäistä konflikteja sekä
22845: mista kehitysyhteistyöhön on vahvistettava.           edistää kriisinhallintaa ja katastrofivalmiutta.
22846: Tämä ei saa valiokunnan mielestä kuitenkaan           Sekä luonnononnettomuuksien että konfliktien
22847: merkitä, että yksityistämisen kautta heikennet-       aiheuttamien hätätilanteiden ehkäisy on talou-
22848: täisiin kehitysmaiden oman julkisen sektorin          dellisesti ja inhimillisesti parempi vaihtoehto
22849: mahdollisuuksia vastata sellaisista peruspalve-       kuin niiden seuraamusten hoito. Kriisinhallinta
22850: luista kuin koulutus, terveydenhuolto ja puhtaa-      on kehitysyhteistyössä verrattain uusi osa-alue,
22851: napito.                                               jonka merkitys tulee lähivuosina luultavasti kas-
22852:                                                       vamaan.
22853: Kehitysyhteistyön mahdollisuudet konflik-                Hallituksen kehitysyhteistyökertomuksessa
22854: tien ratkaisussa                                      todetaan, että rauhanturvaamisoperaation pää-
22855: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston periaatepää-         tarkoitus on usein humanitaaristen operaatioi-
22856: töksessä kehitysyhteistyöstä 12.9.1996 esitettyyn     den suojelu. Siviilipanoksia rauhanturvaamiseen
22857: ajatukseen, että on aiheellista painottaa myös        sotilaallisissa konflikteissa ovat mm. lentoken-
22858: kehitysyhteistyön antavalle osapuolelle koituvia      tän rakentaminen, ilmasillan rakentaminen, mii-
22859: etuja lisääntyvän keskinäisen riippuvuuden maa-       nanraivaus sekä välineistön ja henkilökunnan
22860: ilmassa silloin, kun ne ovat eettisesti hyväksyttä-   käyttöönantaminen. Valiokunta yhtyy käsityk-
22861: viä. Ajatusta voidaan perustella mm. sillä, että      seen, että väestön oikeus apuun on ehdottomasti
22862: hyvinvoinnin lisääntyminen edistää poliittista        ensisijainen asia, vaikka se kehitysyhteistyöker-
22863: vakautta ja turvallisuutta, joka vähentää kriisien    tomuksen mukaan saattaa joskus johtaa niinkin
22864: ja sotien uhkaa. Toisaalta maailmanlaajuisten         erikoisten menetelmien käyttöön, että sotapäälli-
22865: ympäristöuhkien torjuminen ja luonnon moni-           köitä 1ahjotaan sallimaan pääsy kärsivän väestön
22866: muotoisuuden suojelu kehitysmaissa lisäävät           luo.
22867: maailmanlaajuista ekologista turvallisuutta.             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
22868: Vaikuttamalla konfliktien syihin ja niiden ennal-
22869: taehkäisemiseen estetään pakolaisuudesta johtu-              että eduskunta saattaisi tämän mietinnön
22870: via kansainvälisiä ongelmia. Lisäksi auttamalla              hallituksen tietoon.
22871: kehitysmaita pääsemään kansainvälisen talou-
22872: 
22873: 
22874: 
22875: Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
22876: 
22877: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22878: 
22879:          pj. Markus Aaltonen /sd                                     Kimmo Kiljunen /sd (osittain)
22880:          jäs. Satu Hassi /vihr (osittain)                            Sirpa Pietikäinen /kok (osittain)
22881:               Esko Helle/vas                                         Jarmo Wahlström /vas
22882:               Sinikka H urskainen /sd                                Ben Zyskowicz /kok
22883:               Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                   vjäs. Kaarina Dromberg /kok
22884:               Kauko Juhantalo /kesk                                  Jorma Kukkonen /sd
22885:               Ilkka Kanerva /kok                                     Aapo Saari /kesk.
22886:               Antero Kekkonen /sd
22887: 
22888: 
22889: 
22890: 4
22891:                                                                  UaVM 17/1997 vp- HE 126/1997 vp
22892: 
22893: 
22894: 
22895: 
22896:                                              ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
22897:                                              17/1997 vp
22898: 
22899:                                              Hallituksen esitys Puolan kanssa tehdyn sijoitus-
22900:                                              ten edistämistä ja suojaamista koskevan sopi-
22901:                                              muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
22902: 
22903: 
22904: 
22905:                                              JOHDANTO
22906: 
22907: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
22908: Eduskunta on 2 päivänä lokakuuta 1997lähettä-          Valiokunnassa on ollut kuultavana
22909: nyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti käsi-        - lähetystöneuvos Jukka Nysten, ulkoasiainmi-
22910: teltäväksi hallituksen esityksen 126/1997 vp.            nisteriö.
22911: 
22912: 
22913: 
22914:                                      HALLITUKSEN ESITYS
22915: 
22916: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-             Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
22917: syisi Puolan kanssa marraskuussa 1996 allekir-         päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
22918: joitetun sijoitusten edistämistä ja suojaamista        ilmoittaneet toisilleen täyttäneensä valtiosään-
22919: koskevan sopimuksen. Sopimuksen tarkoitukse-           nöissään sopimuksen voimaantulolle asetetut
22920: na on selkiinnyttää taloudellisen yhteistyön oi-       vaatimukset. Esitykseen sisältyy lakiehdotus so-
22921: keudellisia perusteita Puolan kanssa. Sopimuk-         pimuksen eräiden lainsäädännön alaan kuulu-
22922: sen avulla halutaan varmistaa suotuisten edelly-       vien määräysten hyväksymisestä.
22923: tysten jatkuminen toisen sopimuspuolen kansa-             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
22924: laisten ja yritysten sijoituksille toisessa sopimus-   maan samanaikaisesti sopimuksen kanssa.
22925: maassa sekä tunnustetaan tarve suojella niitä.            Käsiteltyään asian valiokunta esittää kun-
22926: Samalla pyritään lisäämään taloudellista aloit-        nioittavasti seuraavaa.
22927: teellisuutta.
22928: 
22929: 
22930:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22931: 
22932: Perustelut                                             voimassa vuoteen 2005, jota ennen sopimusta ei
22933: Valiokunta toteaa esityksestä ilmenevän, että sen      sen 15 artiklan mukaan voi irtisanoa. Valiokunta
22934: jälkeen kun Suomen lainsäädännöstä oli vuoden          yhtyy hallituksen käsitykseen, että oikeusvar-
22935:  1993 alusta oleellisilta osin kumottu ulkomaa-        muuden ja maiden välisten suhteiden selkeyttä-
22936: laisomistusta koskevat rajoitukset, Suomen ja          miseksi on ollut tarpeen tehdä kokonaan uusi,
22937: Puolan välillä 5.4.1990 allekirjoitettu sopimus        entisen korvaava sopimus.
22938: sijoitusten edistämisestä ja niiden vastavuoroi-          Valiokunta panee merkille, että myös Puolas-
22939: sesta suojelusta (SopS 23-24/1991) kävi olosuh-        sa tapahtunut kehitys puoltaa uuden sopimuksen
22940: teita vastaamattomaksi. Mainittu sopimus on            tekemistä. Puolan liittyminen vuonna 1996 Ta-
22941: 
22942: HE 126/1997vp                                                                                    270712
22943: UaVM 17/1997 vp- HE 126/1997 vp
22944: 
22945: 
22946: loudellisen kehityksen ja yhteistyön järjestöön      men asianomaisten sektoriviranomaisten ja ta-
22947: OECD:hen edellytti talousjärjestelmän ja lain-       louselämän etujärjestöjen kanssa. Työn pohjana
22948: säädännön liberalisoimista järjestön normien         on käytetty alan uusinta kansainvälistä ver-
22949: mukaisiksi. Vastaaviin muutoksiin Puola on ryh-      tailumateriaalia, mm. Euroopan energiaperus-
22950: tynyt päätettyään hakea Euroopan unionin jäse-       kirjaa erityisesti suorien sijoitusten osalta sekä
22951: nyyttä.                                              OECD:ssä käynnissä olevan sijoituksia koske-
22952:    Sopimuksen merkitystä korostaa valiokun-          van yleissopimuksen valmisteluaineistoa.
22953: nan mielestä se, että Puola on Suomelle Baltian ja      Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
22954: Keski-Euroopan maista Viron jälkeen tärkein          tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
22955: kauppakumppani. Vuonna 1996 Suomen ja Puo-           liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
22956: lan tavaranvaihdon kokonaisarvo ylitti 4 miljar-     senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
22957: dia markkaa ja Puolan osuus Suomen viennistä         esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
22958: oli 1,5 prosenttia ja Suomen tuonnista 0,9 pro-      mistä.
22959: senttia. Esityksessä todetaan, että vuonna 1996
22960: Suomen vienti Puolaan oli suurempi kuin esimer-      Päätösehdotus
22961: kiksi Itävaltaan, Sveitsiin, Kiinaan, Kanadaanja     Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
22962: Australiaan.                                         kunnioittavasti ehdottaa,
22963:    Valiokunnan mielestä sopimuksen tarpeelli-
22964: suutta osoittaa, että Puolassa toimii runsaat 150           että eduskunta hyväksyisi ne Helsingissä
22965: suomalaista yritystä, jotka ovat tähän mennessä             25 päivänä marraskuuta 1996 tehdyn Suo-
22966: tehneet Puolaan sijoituksia yli miljardin markan            men tasavallan hallituksen ja Puolan tasa-
22967: arvosta. Uusia sijoituksia suunnitellaan. Valio-            vallan hallituksen välisen sijoituksen edis-
22968: kunta yhtyy siihen, että yksityistämisen ja raha-           tämistä ja suojaamista koskevan sopimuk-
22969: uudistuksen avaamat uudet mahdollisuudet ovat               sen määräykset, jotka vaativat eduskun-
22970: lisänneet luottamusta Puolan talouteen.                     nan suostumuksen.
22971:    Suomella on ennestään voimassa sijoitusten
22972: suojelua koskevat sopimukset 27 valtion kanssa.        Samalla valiokunta ehdottaa
22973: Puolan kanssa allekirjoitetun sopimuksen teksti
22974: on suurimmalta osin samansisältöinen kuin Suo-              että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
22975: men viime vuosina tekemät vastaavat sopimuk-                tomana.
22976: set. Sopimuksia on kehitetty yhteistyössä Suo-
22977: 
22978: 
22979: 
22980: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1997
22981: 
22982: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22983: 
22984:       pj.    Markus Aaltonen /sd                                   Kimmo Kiljunen /sd
22985:       vpj.   Eva Biaudet /r                                        Juha Korkeaoja /kesk
22986:       jäs.   Esko Helle/vas                                        Martti Tiuri /kok
22987:              Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                        Erkki Tuomioja /sd
22988:              Ilkka Kanerva /kok                                    Jarmo Wahlström /vas
22989:              Antero Kekkonen /sd                                   Ben Zyskowicz /kok.
22990: 
22991: 
22992: 
22993: 
22994: 2
22995:                                                                UaVM 18/1997 vp- HE 180/1997 vp
22996: 
22997: 
22998: 
22999: 
23000:                                            ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
23001:                                            1811997 vp
23002: 
23003:                                            Hallituksen esitys laiksi joukkotuhontana pidet-
23004:                                            tävän rikoksen ehkäisemistä ja rankaisemista
23005:                                            koskevan yleissopimuksen eräiden säännösten hy-
23006:                                            väksymisestä annetun lain muuttamisesta
23007: 
23008: 
23009: 
23010: 
23011:                                            JOHDANTO
23012: 
23013: Vireilletulo                                         asiainvaliokunnalle lausunnon (PeVL 36/1997
23014: Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1997lähet-         vp). Lausunto on otettu tämän mietinnön liit-
23015: tänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti kä-      teeksi.
23016: siteltäväksi hallituksen esityksen 180/1997 vp.      Asiantuntijat
23017: Lausunto                                             Valiokunnassa on ollut kuultavana
23018: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-        - lainsäädäntöneuvos Päivi Kaukoranta, ulko-
23019: valiokunta on antanut esityksestä ulko-                asiainministeriö.
23020: 
23021: 
23022: 
23023: 
23024:                                     HALLITUKSEN ESITYS
23025: 
23026: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta muuttai-         Lain muuttaminen mahdollistaisi Suomen
23027: sijoukkotuhontana pidettävän rikoksen ehkäise-       yleissopimukseen liittymisen yhteydessä vuonna
23028: mistä ja rankaisemista koskevan yleissopimuk-        1959 tekemän varauman poistamisen. Laki eh-
23029: sen eräiden säännösten hyväksymisestä annettua       dotetaan muutettavaksi niin sanotussa supiste-
23030: lakia (55711959) siten, että laista poistettaisiin   tussa perustuslainsäätämisjärjestyksessä (V1
23031: siinä oleva rajoitus, joka koskee yleissopimuksen    69 §:n 1 mom.). Laki joukkotuhontana pidettä-
23032: määräysten soveltamista tasavallan presidentin       vän rikoksen ehkäisemistä ja rankaisemista kos-
23033: virkatehtävissään tekemiin tekoihin. Lisäksi eh-     kevan yleissopimuksen eräiden säännösten hy-
23034: dotetaan, että eduskunta hyväksyisi yleissopi-       väksymisestä annetun lain muuttamisesta ehdo-
23035: muksen myös tältä osin.                              tetaan tulemaan voimaan asetuksella säädettä-
23036:                                                      vänä ajankohtana.
23037: 
23038: 
23039: 
23040: 
23041: HE 180/!997 vp                                                                                270829
23042: UaVM 18/1997 vp- HE 180/1997 vp
23043: 
23044: 
23045:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23046: 
23047: Perustelut                                             tamiseen liittyviä menettelykysymyksiä. Valio-
23048: Vuonna 1948 Yhdistyneiden Kansakuntien yleis-          kunta toteaa, että nykykäytännön mukaan on
23049: kokouksessa hyväksyttiin yleissopimus joukko-          asianmukaista, että eduskunta antaa nimen-
23050: tuhontana pidettävän rikoksen ehkäisemiseksi ja        omaisella päätöksellään suostumuksensa edus-
23051: rankaisemiseksi. Yleissopimuksen IV artiklan           kunnan toimivallan alaan kuuluvia sopimus-
23052: mukaan joukkotuhontaan tai eräisiin muihin             määräyksiä koskevien selitysten antamiseen
23053: yleissopimuksessa rangaistaviksi määrättyihin          (PeVL 2/1980 vp ja 28/1997 vp). Perustuslakiva-
23054: rikoksiin syyllistyneitä henkilöitä on rangaistava     liokunnan käsityksen mukaan on tarpeellista
23055: siitä riippumatta, ovatko he perustuslain mukai-       menetellä samoin esityksessä tarkoitetussa tilan-
23056: sesti hallitusvastuussa olevia henkilöitä (gouver-     teessa, jossa on kysymys eduskunnan edellyttä-
23057: nants), virkamiehiä tai yksityisiä henkilöitä.         män varauman peruuttamisesta. Hallituksen esi-
23058:     Kun Suomi vuonna 1959liittyi yleissopimuk-         tyksen mukainen ehdotus eduskunnan hyväksy-
23059: seen, tehtiin sopimukseen eduskunnan aloittees-        mispäätökseksi on näin ollen asianmukainen.
23060: ta varauma,jonka mukaan yleissopimus ei aiheu-            Säätämisjärjestyskysymysten osalta perustus-
23061: ta muutosta hallitusmuodon 47 §:n 2 momenttiin         lakivaliokunta toteaa, että varauman poistamis-
23062: sisältyvään määräykseen syytteen nostamisesta          ta vastaava voimaansaattamislain muutos mer-
23063: tasavallan presidenttiä vastaan. Asiasta ulko-         kitsee sitä, että joukkotuhontayleissopimuksen
23064: asiainvaliokunnalle lausunnon antanut lakiva-          tarkoittama syyte voidaan nostaa myös tasaval-
23065: liokunta katsoi, että se seikka, että tasavallan       lan presidenttiä vastaan. Tämä on ristiriidassa
23066: presidenttiä voitaisiin rangaista sopimuksessa         hallitusmuodon 47 §:n 2 momentin kanssa. Voi-
23067: tarkoitetuista rikoksista, oli vastoin tuolloin voi-   maansaattamislaki on säädetty ns. supistetussa
23068: massa ollutta hallitusmuodon 47 §:n 2 moment-          perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Lakiin ehdo-
23069: tia (ks. La VL 111958 vp ). Perustuslakivaliokunta     tetussa muutoksessa on kysymys alkuperäiseen
23070: yhtyi lausunnossaan tähän kantaan (ks. PeVL 11         perustuslakipoikkeukseen nähden toisenlaisesta
23071:  1959 vp). Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä           poikkeuksesta, minkä takia voimaansaattamis-
23072: on päädytty samaan lopputulokseen (ks. UaVM            lain muutosehdotus on käsiteltävä valtiopäivä-
23073:  12/1959 vp).                                          järjestyksen 69 §:n 1 momentissa säädetyssä jär-
23074:     Valiokunta panee merkille, ettei Suomella ole      jestyksessä.
23075: tällä hetkellä muita tasavallan presidentin rikos-
23076: oikeudellista asemaa koskevia varaumia. Perus-
23077: tuslaki 2000 -komitea on ehdottanut hallitus-          Päätösehdotus
23078: muodon 47 §:n 2 momenttia muutettavaksi si-            Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
23079: ten, että ehdotettu muutos mahdollistaisi yleis-       kunnioittavasti ehdottaa,
23080: sopimukseen tehdyn varauman poistamisen
23081: (komiteanmietintö 1997:13). Varauman pikai-                   että eduskunta hyväksyisi joukkotuhonta-
23082: sempi peruuttaminen olisi kuitenkin aiheellista,              na pidettävän rikoksen ehkäisemiseksi ja
23083: sillä joukkotuhon ta sisältyy myös valmisteltava-             rankaisemiseksi 9 päivänä joulukuuta 1948
23084:  na olevan pysyvän kansainvälisen rikostuomio-                tehdyn yleissopimuksen IV artiklan varau-
23085: istuimen perussääntöön, joka on tarkoitus hy-                 mitta.
23086: väksyä kesällä 1998 järjestettävässä diplomaatti-
23087:  konferenssissa.                                          Samalla valiokunta ehdottaa,
23088:     Perustuslakivaliokunta on asiasta antamas-
23089: saan lausunnossa käsitellyt yleisesti varaumien               että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
23090:  tekemiseen ja peruuttamiseen sekä selitysten an-             tomana.
23091: 
23092: 
23093: 
23094: 2
23095:                                                             UaVM 18/1997 vp- HE 180/1997 vp
23096: 
23097: 
23098: Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1997
23099: 
23100: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23101: 
23102:       pj.    Markus Aaltonen /sd                              Kimmo Kiljunen /sd
23103:       jäs.   Esko Aho /kesk                                   Juha Korkeaoja /kesk
23104:              Satu Hassi /vihr                                 Martti Tiuri /kok
23105:              Esko Helle /vas                                  Erkki Tuomioja /sd
23106:              Sinikka Hurskainen /sd                           Jarmo Wahlström /vas
23107:              Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk             vjäs. Kaarina Dromberg /kok.
23108:              Antero Kekkonen /sd
23109: 
23110: 
23111: 
23112: 
23113:                                                                                          3
23114:                                  UaVL 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
23115: 
23116: ULKOASIAINVALIOKUNTA
23117: Lausunto 1/1997 vp
23118: Valtioneuvoston selonteko 3/1996 vp
23119: 
23120: 
23121: 
23122: 
23123:                                     Tulevaisuusvaliokunnalle
23124:    Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä loka-        pan unioni valmistautuu yhä syvenevään keski-
23125: kuuta 1996 valtioneuvoston selonteon "Suomi ja       näiseen yhteistyöhön, jotta se voisi laajentua ensi
23126: Euroopan tulevaisuus" (VNS 3/1996 vp)                vuosikymmenellä. Eräitä keskeisiä kehityspiir-
23127: tulevaisuusvaliokuntaan valmistelevasti käsi-        teitä valotetaan globaalein vertailuin, minkä li-
23128: teltäväksi samalla määrännyt, että ulkoasiainva-     säksi erityishuomiota kiinnitetään monin kohdin
23129: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa           Venäjään. Tämän maan todetaan käyvän läpi
23130: tulevaisuusvalio kunnalle.                           historiallista muutosta, jonka suunta tulee mo-
23131:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          nin tavoin vaikuttamaan Euroopan tulevaisuu-
23132: kuultavina osastopäällikkö Pertti Torstila, ED-      teen.
23133: sihteeristön päällikkö Eikka Kosonen sekä eri-          Selonteon alkusanoissa todetaan siinä käsitel-
23134: koistutkijat Kari Möttölä ja Ilmari Susiluoto ul-    tävän hallitusohjelman keskeisiä kysymyksiä.
23135: koasiainministeriöstä, neuvotteleva virkamies        Käsiteltävänä olevan asiakirjan ilmoitetaan ole-
23136: Pauli Järvenpää puolustusministeriöstä, johtaja      van ensimmäinen osa eduskunnalle kahdessa
23137: Tapani Vaahtoranta ja tutkija Sergei Medvedjev       osassa annettavasta tulevaisuusselon teosta. Hal-
23138: Ulkopoliittisesta instituutista, tutkimusjohtaja     litus tekee selväksi, että se esittää selonteon mo-
23139: Pekka Sivonen ja erikoistutkija Teija Tiilikainen    lemmissa osissa myös linjauksensa ja kantansa
23140: Maanpuolustuskorkeakoulusta, johtaja Valde-          käsiteltäviin kysymyksiin.
23141: mar Melanko Venäjän ja Itä-Euroopan instituu-           Toisin kuin aikaisemmassa valtioneuvoston
23142: tista, ministerit Jaakko Iloniemi ja Max Jakob-      selonteossa "Suomen lähtökohdat ja tavoitteet
23143: son, kansleri Jan-Magnus Jansson, professorit        Euroopan unionin vuoden 1996 hallitusten väli-
23144: Esko Antola, Pekka Sutela ja Heikki Ylikangas        sessä konferenssissa" (VNS 111996 vp), käsiteltä-
23145: sekä suurlähettiläs Antti Karppinen. Valiokun-       vänä olevassa selonteossa asioiden yleistä tarkas-
23146: nan valtuuskunta kävi selonteon aiheeseen liitty-    telua ja hallituksen kannanottoja ei kuitenkaan
23147: neitä keskusteluja myös Yhdysvaltain ulko- ja        ole selkeästi erotettu toisistaan. Tähän ei luon-
23148: puolustusministeriöiden edustajien kanssa mar-       nollisesti ole samanlaista tarvettakaan kuin mää-
23149: raskuussa 1996 Washingtonissa.                       riteltäessä kannanottoja tietyn konferenssin työ-
23150:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-     järjestyksen erillisiin asiakohtiin. Kuvailevan,
23151: tää kunnioittavasti seuraavaa.                       analysoivanja ohjelmallisen tekstin lomittaisuus
23152:                                                      saattaa kuitenkin selonteon lukijan kannalta olla
23153:                                                      ongelma.
23154:           1. Valtioneuvoston selonteko                   Valiokunta on keskustellut vaihtoehtoisista
23155:                                                      mahdollisuuksista selontekojen laatimiseksi
23156:    Selonteossa todetaan erillisten valtioiden, sa-   yleisluonteisista aiheista. Eräs mahdollisuus olisi
23157: moin kuin niiden alueellisten ja maailmanlaajuis-    julkistaa riippumattomilta tutkimuslaitoksilta
23158: ten yhteistyöjärjestelmien, olevan lähivuosina       tai työryhmiltä pyydettyjä tutkimusraportteja
23159: monien vaativien, niiden toimintakykyä koeHe-        yhdessä niiden johtopäätösten ja kannanottojen
23160: levien haasteiden edessä tapahtumassa olevien        kanssa, joihin valtioneuvosto niiden pohjalta
23161: muutosten hallitsemiseksi. Selonteko rajoittaa       päätyisi.
23162: tarkastelun suomalaisiin käsityksiin siitä, mitkä       Valiokunta yhtyy suuren valiokunnan lausun-
23163: ajankohdan vaatimukset ovat erityisen merki-         nossaan esittämään huomioon, että selonteossa
23164: tyksellisiä Euroopan tulevaisuuden kannalta.         on käsitelty aiheesta riippuen läheisempää ja
23165: Niiden tehokkaammaksi ratkaisemiseksi Euroo-         kaukaisempaa tulevaisuutta aikasäteen vaihde!-
23166: 270029
23167: 2
23168: 
23169: lessa alle viidestä noin kolmeenkymmeneen vuo-        nen merkitys riippuu kuitenkin paljolti siitä, mis-
23170: teen.                                                 sä määrin unionin yhteistä ulko- ja turvallisuus-
23171:                                                       politiikkaa voidaan jatkossa tehostaa.
23172:                                                           Yhteistyövarainen turvallisuusjärjestys edel-
23173:              2. Euroopan turvallisuus                 lyttää valiokunnan käsityksen mukaan Euroo-
23174:                                                       passa jo olemassa olevien turvallisuuspoliittisten
23175:    Kuten valtioneuvoston vuonna 1995 eduskun-         instituutioiden täydentävän ja vahvistavan tois-
23176: nalle antamassa selonteossa "Turvallisuus muut-       tensa toimintaa yhteisen tavoitteenasettelun
23177: tuvassa maailmassa", myös käsiteltävänä olevas-       puitteissa. Tällöin oletetaan ETYJin ja muiden
23178: sa selonteossa yhteistyövaraisten turvallisuusra-     turvallisuuteen eri tavoin vaikuttavien instituu-
23179: kenteiden käsite saa keskeistä huomiota Euroo-        tioiden -lähinnä NATOn, WEU:n, EU:n, EN:n
23180: pan tulevaisuuden ainesosana. Ulkoasiainvalio-        ja alueellisten järjestelyjen - välille kehittyvän
23181: kunta totesi edellistä selontekoa koskeneessa         yhteistyömuotoja erityisesti vakauspolitiikan,
23182: mietinnössään 1211995 vp: "Poliittis-sotilaalli-      konfliktien ennalta ehkäisyn ja kriisinhallinnan
23183: nen turvallisuus erotetaankin tarkasteltavana         edistämiseksi. Valiokunnan käsityksen mukaan
23184: olevassa käsitteistössä yhteistyövaraisesta tur-      NA TOn ns. vahvistettu rauhankumppanuusoh-
23185: vallisuudesta, ... jonka kaikinpuolinen edistämi-     jelma, jota toteutettaisiin NATOn ja kunkin
23186: nen katsotaan Suomen turvallisuuspolitiikan           kumppanimaan välillä sovittavin kahdenvälisin
23187: keskeiseksi tehtäväksi. Valiokunta yhtyy käsi-        muodoin, sisältää myönteisiä mahdollisuuksia.
23188: tykseen, että yhteistyövarainen kansainvälinen        Mikäli ohjelma toteutuu suunnitelmien mukai-
23189: turvallisuusjärjestelmä on varsinkin Suomen ta-       sesti, siitä voi muodostua Euroopan turvallisuus-
23190: paisen maan kannalta paras vaihtoehto".               järjestelmän uudenlainen ydinosa.
23191:    Yhteistyövaraisten turvallisuusrakenteiden             Valiokunta tähdentää, että yhteistyövarai-
23192: käsite liittyy läheisesti laaja-alaiseen turvalli-    suutta edistämään tuotujen instituutioiden välille
23193: suuskäsitykseen, josta tämänkertaisessa selon-        ei tulisi muodostaa haitallista hierarkiaa eivätkä
23194: teossa todetaan: "Suomi korostaa laaja-alaisen        rinnakkaiset instituutiot saisi joutua keskinäi-
23195: turvallisuuden merkitystä ja haluaa edistää sen       seen kilpailutilanteeseen taustalla vaikuttavien
23196: voimistumista. ... Laaja-alaisen turvallisuuden       valtioiden turvallisuus- ja muiden etujen vuoksi.
23197: perustavoitteina ovat avoimuuden ja läpinäky-         Muutoin turvallisuusinstituutioista voisi tosi-
23198: vyyden lisääminen turvallisuuskysymyksissä            asiallisesti tulla voimapolitiikan välikappaleita,
23199: sekä yhteistyön ulottaminen yhä laajemmin kan-        jolloin ne eivät enää palvelisi Euroopassa olevien
23200: sallisen turvallisuuden peruskysymyksiin". Lei-       turvallisuuspoliittisten ja poliittis-taloudellisten
23201: mallisina laaja-alaisen turvallisuuskäsityksen        jakolinjojen poistamista.
23202: osa-alueina ulkoasiainvaliokunnan em. mietin-             Selonteossa hahmotellaan ensisijaisesti yhteis-
23203: nössä mainitaan mm. ihmisoikeudet, pakolais-          työvaraisia valintoja vastauksina Eurooppaa
23204: kysymys, ympäristöongelmat, kehitysyhteistyö          kohtaaviin haasteisiin, mutta ikään kuin myön-
23205: ja väestöongelmat. Tyypillisinä perinteisemmän        nytyksenä reaalipolitiikalle todetaan myös: "Pe-
23206: turvallisuuskäsityksen osa-alueina mainitaan          rinteellinen sotilaallinen turvallisuuspolitiikka,
23207: vastaavasti esimerkiksi aseidenriisunta, rauhan-      joka korostaa valta- ja voimasuhteita, ei myös-
23208: turvaaminen ja alueellisten konfliktien hallinta.     kään ole menettänyt merkitystään". Tämä ta-
23209:    Sitoutuminen ETYJissä kirjattuihin yhteisiin       pahtuu yhteydessä, jossa todetaan, ettei Euroo-
23210: arvoihin ja periaatteisiin on antanut poliittisesti   pan turvallisuuspoliittista tulevaisuutta voida
23211: sitovan arvopohjan kaikkien Euroopan valtioi-         hahmottaa ilman Venäjän ja NATOn suhteiden
23212: den kylmän sodan jälkeisille pyrkimyksille. Va-       arviointia.
23213: liokunta toteaa, että tämä ei kuitenkaan ole joh-         Valiokunta yhtyy viimeksi mainittuun käsi-
23214: tanut kollektiivista turvallisuutta ylläpitävän eu-   tykseen ja katsoo, että yleiseurooppalaisten yh-
23215: rooppalaisen yhteisen instituution syntyyn eikä       teistyövaraisten turvallisuusrakenteiden kehittä-
23216: tällaista kehitystä ole näköpiirissäkään.             misessä on nimenomaan tarpeen ottaa huo-
23217:    Euroopan unionin sisäisen poliittisenja talou-     mioon Venäjän uusi asema ja turvallisuuspyrki-
23218: dellisen yhdentymisen syventymisellä ja laajentu-     mykset. Pelkistetysti tämä merkitsee tarvetta sel-
23219: misella on Euroopan laaja-alaista turvallisuus-       vittää, miten Venäjä voitaisiin kytkeä yhteiseen
23220: järjestystä vahvistavaa merkitystä. Valiokunnan       turvallisuusjärjestykseen sen sijaan, että se tuntisi
23221: arvion mukaan EU:n tuleva turvallisuuspoliitti-       joutuvansa eristetyksi.
23222:                                                                                                       3
23223: 
23224:     NATO ei järjestönä perustele laajentumistar-       varaisten instituutioiden vahvistamista. TAE-
23225: koitustaan Venäjän sotilaallisella uhalla, vaan        järjestelyä muutettaessa on noudatettava jaka-
23226: vakauspoliittisilla tavoitteilla, kuten demokraat-     mattoman turvallisuuden periaatetta, joka kiel-
23227: tisen muutoksen edistämisellä. "Uusi NATO"             tää turvallisuuden tavoittelun toisten valtioiden
23228: pyrkii Euroopan turvallisuusjärjestelmän uuden-        etujen kustannuksella.
23229: laiseksi osaksi laajentamalla ja kehittämällä rau-         Valiokunnan mielestä NA TOn suunnitellun
23230: hankumppanuusohjelmaansa ja pyrkimällä liit-           ensimmäisen, todennäköisesti muutamaan itäi-
23231: tämään koko ETYJ-alueen valtioita kriisinhal-          sen Keski-Euroopan valtioon rajoittuvan laa-
23232: lintayhteistyöhön. Suunnitelmiin kuuluu myös           jentumisen seurauksena mahdollisesti syntyvän
23233: uusi monenkeskinen instituutio (Atlantic Part-         tilanteen epävarmuutta lieventäisi Itämeren
23234: nership Council, APC), jonka kautta liittokun-         alueellisen yhteistyön kehittäminen. Kuten
23235: nan muut toiminnot kuin varsinainen kollektiivi-       ETYJin piirissä on todettu, alueellisen yhteis-
23236: nen puolustus avautuisi rauhankumppanuus-              työn turvallisuuspoliittinen merkitys kasvaa
23237: maille.                                                yleensäkin. Valiokunta katsoo, että myös EU:n
23238:      Näistä NA TOn pyrkimyksistä huolimatta Ve-        laajeneminen, jolla on yhteistyövarainen, va-
23239: näjä saattaa arvioida NA TOn laajenemista lä-          kauspolitiikkaa edistävä luonne, saattaa peh-
23240: hinnä siltä kannalta, että se täyttäisi Keski-Eu-      mentää NA TOn laajentumisen voimapoliittista
23241: rooppaan syntynyttä strategista tyhjiötä ja vah-       vaikutusta.
23242: vistaisi NATOa sotilaallisesti. Venäjän näkyvä             NA TOn peruskirjan viidennen artiklan mu-
23243: reaktio on toistaiseksi ollut NATON laajenemi-         kainen yhteinen puolustus tulee jatkossakin säi-
23244: sen vastustaminen samalla kun se korostaa ja           lymään puolustusliiton päätarkoituksena, joka
23245: pyrkii vahvistamaan ETYJin asemaa Euroopan             koskee vain sen jäsenvaltioita. Kriisinhallinta-
23246: turvallisuusjärjestyksen perustana.                    tehtäviin NATO pyrkii kuitenkin ottamaan
23247:      Venäjän asenteeseen tulee vaikuttamaan se,        myös puolustusliiton ulkopuolisia osallistujia,
23248: millaisen sisällön saa sen ja NA TOn välillä neu-      kuten Bosnian IFOR-operaatio ja sen jatko
23249: voteltavana oleva perussopimus, joka pyritään          SFOR-operaatio osoittavat. Tällaiselle yhteis-
23250: tekemään kevään 1997 aikana ennen päätöstä             työlle luovat pohjaa monikansalliset esikunnat
23251:  NA TOn jäseniksi kutsuttavista maista. Lisäksi        (Combined Joint Task Force, CJTF).
23252: Venäjä pyrkii lisäämään sotilaspoliittista liik-           Valiokunnan käsityksen mukaan EU:njäsen-
23253: kumavaraansa ja rajoittamaan laajentuvan               maiden kansallinen puolustus ja sotilaallinen yh-
23254:  NA TOn itäisen lohkon varustelua esittämällä          teistyö riippuu jatkossakin ennen kaikkea mai-
23255: tavanomaisia asevoimia koskevan TAE-sopi-              den omasta valmiudesta. Yhteisen ulko- ja tur-
23256:  muksen muuttamista.                                   vallisuuspolitiikan puolustusulottuvuus näyttää
23257:      Valiokunta pitää selonteon Venäjän tulevai-       ainakin toistaiseksi jäävän ennen kaikkea kon-
23258:  suutta koskevaa jaksoa ansiokkaana ja yhtyy           sultaatiomekanismiksi, joka ei saa jäsenmaita si-
23259:  paljolti siinä esitettyihin käsityksiin. Valiokunta   tovaa merkitystä. Euroopan unionin puolustus-
23260:  haluaa tässä yhteydessä tähdentää Venäjän po-         ulottuvuuden hidas vahvistuminen tekee valio-
23261:  liittisen ja muun yhteiskunnallisen kehityksen        kunnan käsityksen mukaan todennäköiseksi,
23262:  syvällisen tuntemuksen suurta merkitystä Suo-         että EU :n jäsenvaltiot ainakin lähivuosikymme-
23263:  men kannalta. Valiokunnan mielestä maassam-           ninä katsovat etujensa mukaiseksi pitää Yhdys-
23264:  me tulee jatkuvasti panostaa tällaisen asiantunte-    vallat NATOn kautta sitoutuneena Euroopan
23265:  muksen kehittämiseen ja ylläpitämiseen, samoin        turvallisuuteen. NA TOn laajentuminenkaan ei
23266:  kuin sen jakamiseen EU:n jäsenmaiden ja mui-          vähentäne pyrkimystä transatlanttisen yhteyden
23267:  den kansainvälisten yhteistyökumppaneidemme           säilyttämiseen.
23268:  kanssa.                                                   NA TOon ollaan luomassa kuitenkin aiempaa
23269:      Valiokunta pitää Suomen turvallisuusetujen        näkyvämpää eurooppalaista elementtiä: ns. Eu-
23270:  näkökulmasta erittäin tärkeänä, että NA TOn           roopan turvallisuus- ja puolustusidentiteetti
23271:  laajentuminen ja NATOn ja Venäjän suhdejär-           (ESDI) pyrkii vastaamaan eurooppalaisiin ta-
23272:  jestely sidotaan ETYJin periaatteisiin, jotka ta-     voitteisiin Yhdysvalloille hyväksyttävänä taval-
23273:  kaavat valtioille turvallisuuspoliittisen valinnan-   la. ESDiä ei olla rakentamassa kilpailijaksi NA-
23274:  vapauden ja kieltävät etupiirit NATOnja Venä-         TOlle, vaan NA TOn puitteissa sen jäsenmaiden
23275:  jän suhdejärjestelyn ei tule luoda etuoikeutettua     yhteistyönä. Tärkeänä lähtökohtana sille on ol-
23276:  suurvalta-akselia, vaan sen tulee tukea ETYJin        lut Ranskan osittainen palaaminen NA TOn soti-
23277:  periaatteiden toteutumista ja kaikkien yhteistyö-     laalliseen yhteistoimintaan.
23278: 4
23279: 
23280:  3. Euroopan unionin ja integraation tulevaisuus      suudesta. Hahmotellussa kehitysmallissahan
23281:                                                       mahdollisuus erilaisten ydinryhmien muodosta-
23282:    Valtioneuvoston selonteossa selostetaan eu-        miseen perustuisi nimenomaisesti unionin perus-
23283: rooppalaisen integraatiokehityksen historiallista     sopimukseen, eikä erillisiin sopimuksiin kuten
23284: taustaa. Selonteon mukaan erityisesti 1900-lu-        muun muassa Schengenin sopimus perustuu.
23285: vun alkupuolella integraatiokehitystä hahmo-             Hyvin ongelmalliseksi saattaisi muodostua
23286: teltiin federalistisessa hengessä. Sama ajatusmalli   erityisesti useamman ytimen syntyminen turval-
23287: vallitsi jälleen toisen maailmansodan jälkeen. F e-   lisuuspoliittisten kysymysten ympärille. Poik-
23288: deralistisen mallin kannattajat korostivat turval-    keavat käsitykset turvallisuuspolitiikan hoitami-
23289: lisuusnäkökohtien ensisijaisuutta sodan jälkei-       sesta saattaisivat pahimmassa tapauksessa joh-
23290: sessä Euroopassa.                                     taa jopa vakaviin erimielisyyksiin unionin jäsen-
23291:     Kuten selonteossa todetaan, federalistinen        valtioiden kesken.
23292: integraatiovaihe päättyi kansainvälisen tilanteen        Selonteossa nostetaan esille myös muita on-
23293: kärjistyttyä kylmäksi sodaksi ja Yhdysvaltain         gelmia,joita moniytiminen Eurooppa toisi tulles-
23294: saavuttaessa merkittävän aseman myös euroop-          saan. Järjestettäväksi jäisi ydinvaltioiden ja yti-
23295: palaisessa politiikassa. Merkittäväksi tekijäksi      men ulkopuolelle jäävienjäsenmaiden sekä mah-
23296: nousi taloudellinen yhdentyminen, jonka keskei-       dollisten eri ytimien väliset suhteet.
23297: senä tavoitteena oli hyvinvoinnin edistäminen            Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että moniytimi-
23298: Euroopassa. Vuonna 1951 solmittu sopimus Eu-          seen unioniinliittyy ongelmia, joiden ratkaisemi-
23299: roopan hiili- ja teräsyhteisön luomiseksi palveli     nen vaatii institutionaalisia ja unionin päätök-
23300: tosin myös turvallisuuspoliittisia tavoitteita.       sentekoon liittyviä uudistuksia. Huolestutta-
23301:     Yhteismarkkinoiden integraatiomallia jatket-      vampana valiokunta pitää kuitenkin sitä, että
23302: tiin Euroopan talousyhteisön perustamisella.          ytimen tai ytimien muodostaminen on omiaan
23303: Vuonna 1957 solmittu Rooman sopimus tähtäsi           heikentämään jäsenvaltioiden tasa-arvoisuutta.
23304: selkeämmin taloudelliseen yhdentymiseen ja si-        Valiokunta sinänsä puoltaa unionin toimivallan
23305: sämarkkinoiden luomiseen koko talousalueelle.         tehostamista tietyillä unionin keskeisillä alueille.
23306: Eurooppalaisen integraation kehitys on ollut          Tämä ei kuitenkaan voi tapahtua unionin kes-
23307: voimakkainta juuri taloudellisella sektorilla.        keisten periaatteiden kustannuksella.
23308: Turvallisuuspolitiikan toimijoina Euroopan yh-           Toisena unionin kehitysmallina selonteossa
23309: teisöt ja sittemmin Euroopan unioni ovat osoit-       esitetään malli, jota kutsutaan riisutuksi Euroo-
23310: tautuneet suhteellisen heikoiksi, vaikkakin koko      pan unioniksi. Tämä malli lähtee siitä, että unio-
23311: yhdentymiskehityksen alkuunpanijana, kuten            ni ei tulisi enää laajenemaan tai syventymään.
23312: yllä on todettu, toimivat myös selkeät turvalli-      Unionilie nyt kuuluvia toimivaltuuksia tultaisiin
23313: suuspoliittiset vaikuttimet.                          kaventamaan ja tiettyjä politiikan lohkoja palau-
23314:     Integraation mahdollista jatkokehitystä on        tettaisiin kokonaisuudessaan jäsenvaltioille. Rii-
23315: selonteossa käsitelty suhteellisen lyhyesti. Sil-     sutun unionin mallin toteuttaminen olisi niinju-
23316: miinpistävää on selonteossa hahmoteltu hyvin          ridisesti kuin poliittisestikin vaikeata. Unionin
23317: nopea unionin laajentumisaikataulu. Unionin           annettua selkeän signaalin laajentumishaluk-
23318: mahdollista kehitystä on pyritty kuvailemaan          kuudestaan on valiokunnan käsityksen mukaan
23319: kolmella vaihtoehtoisella mallilla. Kaikissa vaih-    unionin uskottavuuden kannalta ensiarvoisen
23320: toehdoissa nähdään kehityksen tapahtuvan              tärkeää, että kyseisessä päätöksessä pysytään. Jo
23321: unionin laajentumiseen ja syventymiseen liitty-       tästäkään syystä riisutun unionin malli sellaisena
23322: vän problematiikan kautta.                            kuin se selonteossa on esitetty, ei voi tulla kysee-
23323:     Moniytimisellä Euroopan unionilla tarkoite-       seen. Valiokunnan käsityksen mukaan onkin
23324: taan vaihtoehtoa, jossa jäsenvaltiot muodosta-        ajateltavissa, että riisuttu malli tulisi kyseeseen
23325: vat erilaisilla kokoonpanoilla ydinryhmiä, jotka      vain tietynlaisen, koko unionia kohtaavankriisin
23326: valitsemillaan toimialoilla etenevät ytimen ulko-     yhteydessä.
23327: puolelle jäävistä jäsenmaista riippumatta. Val-           Ulkoasiainvaliokunnan käsityksen mukaan
23328: tioneuvoston selonteosta saa sen käsityksen, että     Euroopan taloudellinen kehitys ja kilpailukyky
23329: hallitus on valmis hyväksymään unionin mo-            edellyttävät toimivien sisämarkkinoiden luomis-
23330: niytimisyyden erityisesti EMU:n kolmannen vai-        ta ja ylläpitämistä. Tämä ei tarkoita sitä, etteikö
23331: heen yhteydessä. Moniytimisyyden ongelmana            valiokunnan käsityksen mukaan tiettyjä unionin
23332: on kuitenkin ajautuminen kauas eräästä unionin        toimialaan kuuluvia asioita voitaisi palauttaa jä-
23333: perusperiaatteesta, jäsenvaltioiden yhdenvertai-      senvaltioiden hoidettaviksi, mikäli sitä pidetään
23334:                                                                                                             5
23335: 
23336: tarkoituksenmukaisena. Kysymys saattaa hyvin-            vp) talous- ja rahaliiton aikataulun osalta toden-
23337: kin nousta ajankohtaiseksi unionin edelleen laa-         nut, että EMU ei saa olla sellainen poliittinen
23338: jentuessa. Aluepolitiikan ja maatalouspolitiikan         itseisarvo, jonka takia lähentymisperusteiden ja
23339: hoitaminen unionitasolla nykyisessä laajuudes-           aikataulun yhteensovittamisvaikeudet ratkais-
23340: saan saattaa osoittautua äärimmäisen vaikeaksi.          taan oikeudellisesti arvostelua herättävällä taval-
23341:     Selonteossa katsotaan riisutun mallin auto-          la tai rahaliiton taloudelliset ja yhteiskunnalliset
23342: maattisesti johtavan tietynlaisen voileipäpöytä-         vaikutukset sivuuttaen.
23343: mallin omaksumiseen. Mallin mukaisesti kukin                 Ulkoasiainvaliokunta pitää unionin laajentu-
23344: jäsenvaltio voisi valita mieleisensä politiikan loh-     mista niin taloudellisesti kuin turvallisuuspoliit-
23345: kot, joita hoidettaisiin unionitasolla. Valiokun-        tisesti perusteltuna. Niin jäsenyyttä hakeneiden
23346: nan käsityksen mukaan mallin omaksuminen                 kuin nykyistenkin jäsenvaltioiden kannalta on
23347: johtaisi väistämättä nykymuotoisen unionin kes-          kuitenkin välttämätöntä, että laajentuminen ta-
23348:  keisimpien periaatteiden romuttamiseen.                 pahtuu sellaisella aikataululla, että maat ehtivät
23349:     Kolmantena mahdollisena kehitysmallina se-           sopeutua laajentumisen aiheuttamiin merkittä-
23350: lonteossa esitetään koteloitu Euroopan unioni.           viin yhteiskunnallisiin muutoksiin. Jäsenyyttä
23351:  Mallin mukaan tarkennuksia tapahtuu ainoas-             hakeneiden maiden tulee valiokunnan mielestä
23352:  taan niissä institutionaalisissa suhteissa, jotka li-   täyttää ne objektiiviset kriteerit, jotka ovat olleet
23353:  säävät nykymuotoisen unionin toimivuutta. Ko-           Iiittymisen edellytyksenä unionin aikaisemmissa-
23354:  teloitu unioni ei selonteon mukaan kykenisi vas-        kin laajentumisissa. Valiokunta pitää valitetta-
23355:  taamaan unionin suuriin haasteisiin, kuten de-          vana sellaisten signaalien antamista, jotka saat-
23356:  mokratian lisäämiseen tai unionin laajentumi-           tavat johtaa vääriin, mahdollisesti ylioptimisti-
23357:  seen. Myös talous- ja rahaliiton toteutuminen           siin arvioihin liittymisaikataulusta.
23358:  olisi epätodennäköistä, ainakin kaavaillussa                Laajentumisen edellytyksenä on toimiva pää-
23359:  muodossaan. Selonteon mukaan malli johtaisi             töksentekorakenne laajenevassa unionissa. Va-
23360:  suurten jäsenmaiden painoarvon lisääntymiseen           liokunnan mielestä ei mikään selonteossa esitetty
23361:  pienten kustannuksella.                                 vaihtoehtoinen unionin kehitysmalli sellaisenaan
23362:     Selonteossa ei selkeästi oteta kantaa siihen,        tarjoa vastausta muun muassa laajenemisen ai-
23363:  mihin suuntaan valtioneuvosto pitää todennä-            heuttamiin ongelmiin. Todennäköistä kuitenkin
23364:  köisenä kehityksen unionin tulevaisuuden osalta         on, että kehitys tulee tapahtumaan pitkälti suu-
23365:  kulkevan. Kaikissa esitetyissä malleissa nähdään        rimpienjäsenvaltioiden, lähinnä Saksan ja Rans-
23366:  omat riskinsä. Ulkoasiainvaliokunnan mielestä           kan viitoittamalla tiellä. Tiiviimmän ydinryh-
23367:  epätodennäköisimmältä vaikuttaa integraatio-            män muodostaminen vaikuttanee vaihtoehdolta,
23368:  kehityksen taantuminen tai nykymuotoisen                joka toteutunee viimeistään siinä vaiheessa, kun
23369:  unionin murentuminen.                                   unioni entisestään laajenee. Sellainen Euroopan
23370:     Tulevaa kehitystä muokkaa selkeästi ratkaisu         unioni, johon Saksa ja Ranska eivät olisi sitoutu-
23371:  Euroopan talous- ja rahaliiton tulevaisuudesta          neet, vaikuttaa epätodennäköiseltä.
23372:  sekä Suomen jäsenyydestä kyseisessä liitossa sen             Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
23373:  toteutuessa. Tehtäessä päätöstä jäsenyydestä ra-        kunta esittää kunnioittavasti,
23374:  haliitossa otetaan jälleen kantaa halukkuudesta
23375:   osallistua tiiveimmällä mahdollisella tavalla eu-                 että tulevaisuusvaliokunta ottaisi huo-
23376:   rooppalaiseen yhteistyöhön. Ulkoasiainvalio-                   mioon tässä lausunnossa esitetyt näkökoh-
23377:   kunta on HVK-mietinnössään (UaVM 7/l996                        dat.
23378: 
23379:       Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1997
23380: 
23381: 
23382: 
23383:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Kekkonen /sd, Juha Korkeaoja /kesk, Martti
23384:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-          Tiuri /kok ja Ben Zyskowicz /kok sekä vara-
23385:  nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-          jäsenet Kaarina Dromberg /kok (osittain), Jor-
23386:  senet Satu Hassi /vihr (osittain), Esko Helle /vas,     ma Kukkonen /sd, Annika Lapintie /vas ja Mats
23387:  Sinikka Hurskainen /sd, Tytti Isohookana-               Nyby /sd.
23388:  Asunmaa /kesk, Kauko Juhantalo /kesk, Antero
23389:                                   UaVL 2/1997 vp- E 7/1997 vp
23390: 
23391: ULKOASIAINVALIOKUNTA
23392: Lausunto 2/1997 vp
23393: Valtioneuvoston selvitys E 7/1997 vp
23394: Euroopan yhteisön ja Jemenin tasavallan välinen
23395: yhteistyösopimus
23396: 
23397: 
23398:                                        Suurelle valiokunnalle
23399:    Suuri valiokunta on 27.2.1997 pitämässään        mivaltaan kuuluvia osa-alueita. Sopimuksen ta-
23400: kokouksessa päättänyt lähettää ulkoasiainvalio-     loudelliset kustannukset katetaan nykyisillä bud-
23401: kunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä      jettivaroilla. Sopimukseen ei sisälly rahoituspöy-
23402: varten ulkoasiainministeriön kirjeen 17.2.1997      täkirjaa eikä sillä ole tarkoitus tehdä tullimyön-
23403: suosituksesta Euroopan unionin neuvoston pää-       nytyksiä.
23404: tökseksi komission valtuuttamisesta neuvottele-        Ulkoasiainvaliokunnan mielestä EU:n tulee
23405: maan Euroopan yhteisön ja Jemenin tasavallan        vahvistaa suhteitaan Lähi-Itään mahdollisim-
23406: välinen yhteistyösopimus (E 7/1997 vp).             man laajalla sopimusverkolla. Valiokunnan kä-
23407:    Ulkoasiainvaliokunnan saaman tiedon mu-          sityksen mukaan sopimuksilla luodaan suotuisa
23408: kaan neuvosto on myöntänyt neuvotteluvaltuu-        pohja unionin ja sopimuskumppanin väliselle
23409: det yleisten asiain neuvostossa 24.2.1997. Sopi-    vuoropuhelulle, jonka tarkoituksena on edistää
23410: muksella on tarkoitus korvata Jemenin kanssa        osapuolten etuja sekä vahvistaa ihmisoikeus- ja
23411: vuonna 1984 tehty yhteistyösopimus uudentyyp-       demokratiakehitystä.
23412: pisellä EU-sopimuksella, johon sisältyvät ih-          Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
23413: misoikeuksia ja kansanvaltaa koskevat lausek-       kunta esittää kunnioittavasti,
23414: keet. Yhteistyö on tarkoitus ulottaa koskemaan
23415: useita uusia aloja, kuten ympäristö, maatalous,               että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
23416: tiede, kulttuuri, matkailu sekä alueelliset kysy-          sään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
23417: mykset. Sopimus koskee ainoastaan yhteisön toi-            nossa on esitetty.
23418: 
23419:      Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1997
23420: 
23421: 
23422: 
23423:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Hurskainen /sd, Tytti lsohookana-Asunmaa
23424: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-      /kesk, Antero Kekkonen /sd, Kimmo Kiljunen
23425: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-      /sd, Martti Tiuri /kok, Erkki Tuomioja /sd, Jar-
23426: senet Satu Hassi /vihr, Esko Helle /vas, Sinikka    mo Wahlström /vas ja Ben Zyskowicz /kok.
23427: 
23428: 
23429: 
23430: 
23431: 270322
23432:                                    UaVL 3/1997 vp- U 26/1997 vp
23433: 
23434: ULKOASIAINVALIOKUNTA
23435: Lausunto 3/1997 vp
23436: Euro- Välimeri-assosiaatiosopimus Algerian kanssa
23437: 
23438: 
23439: 
23440: 
23441:                                        Suurelle valiokunnalle
23442:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 13           Assosiaatiosopimuksen tullessa voimaan EU-
23443: päivänä helmikuuta 1997 suureen valiokuntaan          maiden teollisuustuotteet saavuttavat tulliva-
23444: valtioneuvoston kirjelmän sen johdosta, että Eu-      paan pääsyn Algerian markkinoille tullien koko-
23445: roopan yhteisöjen komissio on tehnyt ehdotuk-         naan poistuessa joko välittömästi tai tiettyjen
23446: sen Euroopan yhteisöjen, niiden jäsenvaltioiden       tuotteiden osalta siirtymäajan kuluessa. Sopi-
23447: ja Algerian välisestä Euro-Välimeri-assosiaatio-      musosapuolet käyvät keskusteluja myös maata-
23448: sopimuksesta (U 2611997 vp ), samalla päättänyt,      loustuotteiden kaupan asteittaisesta vapauttami-
23449: että ulkoasiainvaliokunnan on annettava asiasta       sesta.
23450: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                      Sopimuksen poliittisena tavoitteena on rau-
23451:     Euroopan unionin ja Algerian suhteet ovat         han, turvallisuuden, vakauden, demokratian ja
23452: perustuneet 1970-luvulla tehtyyn ei-vastavuoroi-      alueellisen kehityksen edistäminen.
23453: seen yhteistyösopimukseen. Neuvotteluohjeet              Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että sopimuk-
23454: assosiaatiosopimuksen laatimiseksi hyväksyttiin       sen luomat institutionaaliset puitteet vuoropuhe-
23455: 10.6.1996. Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsen-       lulle ovat omiaan edistämään sopimuksessa mai-
23456: valtioiden sekä Algerian välinen Euro-Välimeri-       nittuja poliittisia tavoitteita sekä vakauttamaan
23457: assosiaatiosopimus noudattelee jo allekirjoitet-      sopimuskumppaneiden välisiä suhteita. Valio-
23458: tuja Marokon, Tunisian ja Israelin sopimuksia.        kunta pitää merkittävänä EU:n toimia Algerian
23459:     Sopimuksen tavoitteena on puitteiden luomi-       sosiaalisten ja yhteiskunnallisten olojen edistä-
23460: nen sopimuspuolten väliselle poliittiselle vuoro-     miseksi.
23461: puhelulle sekä tavaroiden, palveluiden ja pää-           Ulkoasiainvaliokunta korostaa sitä, että ta-
23462: omien liikkumisen asteittainen vapautuminen.          voitteeksi asetetaan assosiaatiosopimukseen si-
23463: Osapuolten välisellä vuoropuhelulla on myös           sältyvän poliittisen mekanismin täysimääräinen
23464: tarkoitus edesauttaa alueen poliittista vakautta      käyttäminen poliittisten tavoitteiden, erityisesti
23465: sekä edistää tasapainoisten taloudellisten ja yh-     demokratian ja ihmisoikeuksien periaatteiden
23466: teiskunnallisten suhteiden kehittymistä sopimus-      edistämiseksi Algeriassa.
23467: puolten kesken. Lisäksi tavoitteena on myötävai-         Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
23468: kuttaa Algerian sosiaalisten ja yhteiskunnallisten    kunta esittää kunnioittavasti,
23469:  olojen paranemiseen.
23470:     Valtaosalla Algerian teollisuustuotteita on ol-             että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
23471: lut voimassa olevien yksipuolisten järjestelyjen             sään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
23472: mukaisesti vapaa pääsy unionin markkinoille.                 nossa on esitetty.
23473: 
23474:      Helsingissä 9 päivänä syyskuuta 1997
23475: 
23476: 
23477: 
23478:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        va /kok, Antero Kekkonen /sd, Kimmo Kiljunen
23479: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-        /sd, Sirpa Pietikäinen /kok, Martti Tiuri /kok,
23480: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-        Erkki Tuomioja /sd, Jarmo Wahlström /vas, Ben
23481: senet Satu Hassi /vihr (osittain), Sinikka Hurs-      Zyskowicz /kok sekä varajäsen Annika Lapintie
23482: kainen /sd, Kauko Juhantalo /kesk, Ilkka Kaner-       /vas.
23483: 
23484: 
23485: 
23486: 
23487: 270518
23488:                                                                  UaVL 4/1997 vp- HE 100/1997 vp
23489: 
23490: 
23491: 
23492: 
23493: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
23494: 4/1997 vp
23495: 
23496: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodelle
23497: 1998
23498:                                                                     Valtiovarainvaliokunnalle
23499: 
23500: 
23501: Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin      työkausia he ovat tehneet ulkomailla tai kuinka
23502: nojalla ulkoasiainvaliokunta on päättänyt antaa     pitkiä aikoja he ovat työkausien välillä oleskel-
23503: valtiovarainvaliokunnalle lausunnon hallituksen     leet kotimaassa.
23504: esityksestä valtion talousarvioksi vuodelle 1998       Valiokunnan huomiota on kiinnitetty myös
23505: (HE 100/1997 vp ),joka on lähetetty valtiovarain-   siihen, että Kansaneläkelaitos ei ole vielä k orvan-
23506: valiokuntaan 12 päivänä syyskuuta 1997.             nut vuoden 1995 osalta ulkomaan työntekijöitä
23507:    Ulkoasiainvaliokunnan saaman tiedon mu-          koskevia työnantajan työterveyshuollon kuluja.
23508: kaan Kansaneläkelaitos on muuttanut tulkin-            Valiokunta pitää välttämättömänä, että ulko-
23509: taansa ulkomailla työskentelevien osalta siten,     mailla työskentelevien sosiaaliturvaa koskevat
23510: että tällainen työntekijä putoaa sosiaaliturvan     ongelmat selvitetään ja ratkaistaan tavalla, joka
23511: ulkopuolelle, jos hän on viisi vuotta yhtäjaksoi-   varmistaa normaalin sosiaaliturvan myös pitkiä
23512: sesti pois Suomesta. Tämän lisäksi Kansaneläke-     ajanjaksoja asemapaikallaan työskenteleville ja
23513: laitos soveltaa lakia taannehtivasti sen kohteena   sen vuoksi kotimaasta poissa oleville lähetys-
23514: olevien vahingoksi. Nämä tulkinnat ovat aiheut-     työntekijöille ja kansalaisjärjestöjen palvelukses-
23515: taneet, että Suomen asumisperusteisen sosiaali-     sa oleville kehitysaputyöntekijöille.
23516: turvan ulkopuolelle on jäänyt Suomen evankelis-        Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
23517: Juterilaisen kirkon ja muiden kirkkokuntien Jä-     kunta esittää kunnioittavasti,
23518: hetystyöntekijöitä sekä kansalaisjärjestöjen ke-
23519: hitysyhteistyössä olevia, jotka aikaisemman tul-           että valtiovarainvaliokunta mietintöä laa-
23520: kinnan mukaan ovat säilyneet Suomen sosiaali-              tiessaan ottaa huomioon, mitä tässä lau-
23521: turvan piirissä riippumatta siitä, kuinka pitkiä           sunnossa on esitetty.
23522: 
23523: 
23524: 
23525: Helsingissä 3 päivänä Jokakuuta 1997
23526: 
23527: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23528: 
23529:        pj.       Markus Aaltonen /sd                               Antero Kekkonen /sd
23530:        vpj.      Eva Biaudet lr (osittain)                         Kimmo Kiljunen /sd (osittain)
23531:        jäs.      Satu Hassi /vihr                                  Sirpa Pietikäinen /kok
23532:                  Esko Helle/vas                                    Jarmo Wahlström /vas
23533:                  Sinikka Hurskainen /sd                            Ben Zyskowicz /kok
23534:                  Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk              vjäs. Kaarina Dromberg /kok
23535:                  Kauko Juhantalo /kesk                             Jorma Kukkonen /sd
23536:                  Ilkka Kanerva /kok                                Aapo Saari /kesk.
23537: 
23538: 
23539: HE 100/1997 vp                                                                                   270600
23540:                                                                    UaVL 5/1997 vp- HE 92/1997 vp
23541: 
23542: 
23543: 
23544: 
23545: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
23546: 5/1997 vp
23547: 
23548: Hallituksen esitys laeiksi hallituksen toimenpide-
23549: kertomuksen uudistamiseen liittyvien lakien
23550: muuttamisesta
23551: 
23552:                                                                      Perustuslakivaliokunnalle
23553: 
23554: 
23555:                                            JOHDANTO
23556: 
23557: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
23558: Eduskunta on lähettäessään 10 päivänä kesä-          Asianjohdosta ovat valiokunnassa olleet kuulta-
23559: kuuta 1997 hallituksen esityksen 92/1997 vp          vina
23560: laeiksi hallituksen toimenpidekertomuksen uu-        - hallintoneuvos Lauri Tarasti, korkein hallin-
23561: distamiseen liittyvien lakien muuttamisesta pe-         to-oikeus
23562: rustuslakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-    - hallitusneuvos Seija Salo, valtioneuvoston
23563: väksi samalla määrännyt, että ulkoasiainvalio-          kanslia
23564: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa perus-       - lainsäädäntöjohtaja Keijo Koivukangas,
23565: tuslakivaliokunnalle.                                   eduskunta
23566:                                                      - alivaltiosihteeri Jaakko Blomberg, ulko-
23567:                                                         asiainministeriö.
23568: 
23569: 
23570: 
23571:                                     HALLITUKSEN ESITYS
23572: 
23573: Esityksessä ehdotetaan hallituksen kertomukset       menpidekertomuksen oheisaineistona eduskun-
23574: eduskunnalle yhdistettäviksi kahteen kertomus-       nalle annettaisiin kehitysyhteistyökertomus, so-
23575: menettelyyn, joihin sisältyisivät kaikki mainitut    siaali- ja terveyskertomus ja työllisyyskertomus.
23576: kertomukset. Kehitysyhteistyötä koskevan ker-        Samanaikaisesti kertomuksen kanssa eduskun-
23577: tomuksen antamisesta eduskunnalle annettua la-       nalle toimitettaisiin kunkin ministeriön toimiala-
23578: kia, kansanterveyskertomuksen antamisesta            ansa koskeva toimintakertomus. Lait ovat tar-
23579: eduskunnalle annettua lakia ja työllisyyslakia eh-   koitetut tulemaan voimaan vuoden 1998 alusta.
23580: dotetaan muutettaviksi niin, että hallituksen toi-
23581: 
23582: 
23583:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23584: 
23585: Ulkoasiainvaliokunta toteaa yleisesti, että se pi-   sällön, esitystavan ja aikataulun kehittämistä.
23586: tää perusteltuna hallituksen eduskunnalle annet-     Muutoin valiokunta tarkastelee lausunnossaan
23587: tavien kertomusten yhdistämistä kahteen kerto-       hallituksen esitystä ainoastaan oman toimialan-
23588: mukseen oheisaineistoineen sekä kertomusten si-      sa osalta.
23589: 
23590: HE 92/1997 vp                                                                                    270584
23591: UaVL 511997 vp- HE 9211997 vp
23592: 
23593: 
23594:    Valiokunta toteaa, että hallituksen vuosittain    kunnalle yleensä syysistuntokauden alkuun men-
23595: toimenpiteistään antaman kertomuksen kolmas          nessä. Valiokunnan mielestä kehitysyhteistyö-
23596: osa, jonka kokoamisesta on vastannut ulko-           kertomukset ovat olleet erittäin hyvin laadittuja.
23597: asiainministeriö, on käsittänyt yleisselvityksen        Esityksen tavoitteiden valossa valiokunnalla
23598: maan suhteista ulkovaltoihin yhtenä kokonai-         ei ole huomautettavaa kehitysyhteistyökerto-
23599: suutena. Hallituksen toimenpidekertomuksen si-       muksen siirtymisestä toimenpidekertomuksen
23600: sältöä uudistettaessa esityksen mukaisesti nykyi-    oheismateriaaliksi ja sen valmistelusta ulko-
23601: set kolme osaa säilyisivät, mutta toisena osana      asiainministeriön, ei enää hallituksen kertomuk-
23602: olisi ulko- ja turvallisuuspoliittinen katsaus.      sena. Valiokunta pitää tämän muutoksen selvästi
23603: Osan valmistelisi ulkoasianministeriö yhteistyös-    myönteisenä vaikutuksena sitä, että kehitysyh-
23604: sä puolustusministeriön kanssa vain näiden           teistyökertomuksen antamisen aikataulu esityk-
23605: omalla toimialalla hoidettavasta ulko- ja turval-    sen mukaan nopeutuisi.
23606: lisuuspolitiikasta.                                     Valiokunta pitää tärkeänä, että kehitysyhteis-
23607:     Nykyisin kertomus annetaan eduskunnalle          työkertomus tulevaisuudessakin käsitellään eril-
23608: kolmen kuukauden kuluessa valtiopäivien avaa-        lisenä asiana hallituksen toimenpidekertomuksia
23609: misesta eli tavallisesti toukokuun ensimmäisellä     koskevissa lähete- ja palautekeskusteluissa edus-
23610: viikolla. Valtiopäiväjärjestyksen perusteella hal-   kunnan täysistunnossa ja että sitä käsitellään
23611: lituksen toimenpidekertomus on lähetetty suh-        erillisenä asiana myös ulkoasiainvaliokunnassa.
23612: teita ulkovaltoihin koskevalta osalta ulkoasiain-
23613: valiokuntaan ja valiokunta on antanut kerto-         Lausunto
23614: muksesta oman mietintönsä.                           Lausuntonaan valiokunta kunnioittavasti il-
23615:    Valiokunta pitää tärkeänä, että esityksen mu-     moittaa,
23616: kaisen ulko- ja turvallisuuspoliittisen katsauksen
23617: käsittely valiokunnassa voisi tulevaisuudessa ta-           että se puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-
23618: pahtua mahdollisimman aikaisessa vaiheessa.                 tyvien lakiehdotusten hyväksymistä.
23619: Valiokunta katsoo sen vuoksi, että tämä katsaus
23620: olisi erikseen saatettava valiokunnan tietoon ker-     Samalla valiokunta esittää,
23621: tomusvuotta seuraavan vuoden helmikuussa.
23622:     Ulkoasiainvaliokunnan toimialaan kuuluu li-             että perustuslakivaliokunta mietintöään
23623: säksi vuosittain annettava hallituksen kehitysyh-           laatiessaan muutoinkin ottaa huomioon,
23624: teistyökertomus, joka perustuu erilliseen lakiin.           mitä tässä lausunnossa on esitetty.
23625: Kertomus edelliseltä vuodelta on annettu edus-
23626: 
23627: 
23628: 
23629: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1997
23630: 
23631: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23632: 
23633:           pj.    Markus Aaltonen /sd                                 Kauko Juhantalo /kesk
23634:           vpj.   Eva Biaudet /r                                      Antero Kekkonen /sd
23635:           jäs.   Esko Aho /kesk                                      Juha Korkeaoja /kesk
23636:                  Satu Hassi /vihr                                    Jarmo Wahlström /vas
23637:                  Esko Helle/vas                                      Ben Zyskowicz /kok
23638:                  Sinikka Hurskainen /sd                        vjäs. Risto Kuisma /nuors.
23639: 
23640: 
23641: 
23642: 
23643: 2
23644:                                                                          UaVL 611997 vp- E 44/1997 vp
23645: 
23646: 
23647: 
23648: 
23649: ULKOASIAINVALIOKUNNAN
23650: LAUSUNTO 611997 vp
23651: 
23652: Valtioneuvoston selvitys Suomen alustavista kan-
23653: nanotoista Agenda 2000 -asiakirjaan
23654: 
23655:                                                                              Suurelle valiokunnalle
23656: 
23657: 
23658: 
23659: 
23660:                                                JOHDANTO
23661: 
23662: Vireilletulo                                             Asiantuntijat
23663: Suuri valiokunta on 10.10.1997 päättänyt lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
23664: tää ulkoasiainvaliokuntaan lausuntoa varten ul-          - osastopäällikkö Pertti Torstila, EU-sihteeris-
23665: koasiainministeriön kirjeeseen 9.10.1997 sisälty-          tön päällikkö Eikka Kosonen, EU-sihteeris-
23666: vän valtioneuvoston selvityksen eduskunnalle               tön apulaispäällikkö Päivi Luostarinen ja yk-
23667: Suomen alustavista kannanotoista Agenda 2000               sikön päällikkö Hannu Kyröläinen, ulko-
23668: - asiakirjaan.                                             asiainministeriö
23669:                                                          - ministeri Jaakko Iloniemi
23670:                                                          - tutkija Teija Tiilikainen, Maanpuolustuskor-
23671:                                                            keakoulun strategian laitos.
23672: 
23673: 
23674: 
23675:                                 VALTIONEUVOSTON SELVITYS
23676: 
23677: Selvityksessä todetaan Euroopan unionilla ole-           sion Agenda 2000 -tiedonanto ja liittymishake-
23678: van merkittäviä sisäisiä ja ulkoisia haasteita, joi-     muksista laaditut lausunnot muodostavat koko-
23679: hin vastaaminen edellyttää uudistuksia. Hallitus-        naisuuden, jossa komissio vastaa Eurooppa-neu-
23680: ten välinen konferenssi (HVK) vastasi osaltaan           voston sille tekemiin selvityspyyntöihin unionin
23681: näihin haasteisiin, muttajoiltakin osin sen saavu-       yleisistä kehityslinjoista ja tulevan politiikan
23682: tukset jäivät puutteellisiksi. Erityisesti institutio-   päälinjoista, laajentumiseen liittyvistä kysymyk-
23683: naalisten kysymysten osalta jäätiin puolitiehen.         sistä sekä vuoden 1999 jälkeisistä rahoitusnäky-
23684: Unionin sisäisten haasteiden, mm. talous- ja ra-         mistä. Eurooppa-neuvosto on antanut yleisten
23685: haliiton kolmanteen vaiheeseen siirtymisen sekä          asiain neuvostolle tehtäväksi koordinoida Agen-
23686: rakenne- ja aluepolitiikan ja maatalouspolitiikan        da 2000 -kokonaisuudesta raportin Luxembur-
23687: uudelleen arvioinnin ohella merkittäviä ulkoisia         gissa joulukuussa kokoontuvalle Eurooppa-
23688: haasteita ovat Keski- ja Itä-Euroopan maiden             neuvostolle. Tuolloin on tarkoitus sopia erityi-
23689: (ml. Baltia) jäsenyysprosessi sekä yleiset koko          sesti laajentumisneuvottelujen aloittamisesta.
23690: Euroopan kehitystä koskevat kysymykset ja glo-              Valtioneuvoston selvitys on yhteenveto Suo-
23691: baalit haasteet, kuten ympäristöuhkiin vastaami-         men suhtautumisesta komission Agenda 2000
23692: nenja maailmankaupan vapauttaminen. Komis-               -tiedonannon eri asiakokonaisuuksiin tämänhet-
23693: 
23694: E 44/1997 vp                                                                                        270676
23695: UaVL 6/1997 vp- E 44/1997 vp
23696: 
23697: 
23698: kisen tilanteen valossa. Kantoja tullaan tarvitta-     sille 2000-2006)". Ulkoasiainvaliokunta kä-
23699: vilta osin täsmentämään ennen joulukuun Eu-            sittelee lausunnossaan selvityksen alajaksoa
23700: rooppa-neuvoston kokousta. Selvitys jakaantuu          "Unioni ja muu maailma" sekä Euroopan unio-
23701: kolmeen pääjaksoon "Unionin politiikat", "Laa-         nin laajentumiseen liittyviä kysymyksiä.
23702: jentumisen haaste" ja "Uusi rahoituskehys (vuo-
23703: 
23704: 
23705: 
23706: 
23707:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23708: 
23709: Perustelut                                             unionin suhteet Venäjään muodostuvat nykyistä
23710:                                                        keskeisemmiksi. Samoin IVY-maiden ja Baltian
23711: Unioni ja muu maailma                                  asema sekä unionin transatlanttiset suhteet tule-
23712: Ulkoasiainvaliokunta yhtyy valtioneuvoston sel-        vat korostumaan unionin ulko- ja turvallisuus-
23713: vityksen unionin ja muun maailman suhteita kos-        poliittisissa ja taloudellisissa ulkosuhteissa. Suo-
23714: kevassajaksossa todettuun komission kannanot-          men on valiokunnan mielestä erityisesti pyrittävä
23715: toon, joka korostaa EU:n laajentumisen merki-          vaikuttamaan unionin Venäjän- ja Baltian-poli-
23716: tystä vakauden lisäämisessä Euroopassa ja laa-         tiikan kehittämiseen Pohjois-Euroopan vakaut-
23717: jentuneen unionin kasvavaa painoarvoa maail-           ta lujittavalla tavalla. Valiokunta pitää siksi oi-
23718: manlaajuisesti. Kun unionin laajentuessa sen ul-       keana valtioneuvoston selvityksessä esitettyä kä-
23719: kosuhteet voivat painottua uudelleen, valiokun-        sitystä, että Suomen tulee korostaa unionin poh-
23720: nan mielestä on erityisen tärkeää sekä nykyisten       joisen ulottuvuuden kehittämistä osana laajentu-
23721: jäsenten että hakijamaiden kannalta, että muu-         van unionin ulkosuhteita, erityisesti EU:n etujen
23722: tokset ovat hallittuja. Valtioneuvosto korostaa        määrittelemisessä pohjoisen Euroopan muuttu-
23723: selvityksessään yhteisen ulko- ja turvallisuuspo-      vassa tilanteessa Suomen ja EU:n tavoitteita
23724: litiikan (UTP) vakautta vahvistavaa merkitystä.        edistäväliä tavalla.
23725: Valiokunnan mielestä UTP:n mahdollisuuksia                Valiokunta panee merkille, että komission sel-
23726: tässä mielessä vähentää se, että Maastrichtin so-      vityksessä korostetaan myös unionin roolin kas-
23727: pimuksen mukainen Euroopan unioni on edel-             vavaa merkitystä Välimeren alueella. Tätä näkö-
23728: leen enemmän taloudellinen kuin poliittinen            kohtaa ei valtioneuvoston selvityksessä käsitellä.
23729: unioni ja toistaiseksi ratifioimaton Amsterdamin       Kun itäisen Keski-Euroopan ja viime aikoina
23730: sopimus pysyttää tämän tilanteen lähinnä ennal-        Balkaninkin kehitys on kulkenut kohti suu-
23731: laan. Kuten valtioneuvoston selvityksessä tode-        rempaa vakautta, Välimeren ja Pohjois-Afrikan
23732: taan, tältä osin unionin laajentuminenkaan ei          alueella epävakaan kehityksen vaara on lisäänty-
23733: aiheuta merkittäviä muutoksia, sillä UTP:n ja          nyt. Ongelmana on EU :n kannalta erityisesti
23734: puolustuspolitiikan kehittämisestä on sovittava        Välimeren maihin suuntautuva, suuret mittasuh-
23735: yksimielisesti jäsenmaiden hallitusten kesken.         teet saanut laiton maahanmuutto, jonka mah-
23736: Sen sijaan UTP:aan sisältyvää kriisinhallintaky-       dollisiin turvallisuuspoliittisiin vaikutuksiin va-
23737: kyä vahvistettiin Amsterdamin sopimuksessa.            liokunnan asiantuntijakuulemisessa kiinnitettiin
23738: Tällä on valiokunnan mielestä merkitystä erityi-       huomiota. Suomen on valiokunnan mielestä syy-
23739: sesti unionin toimintamahdollisuuksien lisäänty-       tä aktivoida toimintaansa myös Välimeren ja
23740: miselle sen laajentuessa Balkanin turvallisuuspo-      Pohjois-Afrikan maiden ongelmien käsittelyssä.
23741: liittisesti ongelmalliselle alueelle, johon komissio
23742: kiinnittää selvityksessään huomiota.                   Laajentuminen
23743:     Valiokunta pitää oikeana valtioneuvoston sel-      Valtioneuvoston selvityksen sekä samalla komis-
23744: vityksessä mainittua komission arviota, että           sion Agenda 2000 -asiakirjan keskeisin osa käsit-
23745: 
23746: 2
23747:                                                                          UaVL 6/1997 vp- E 44/1997 vp
23748: 
23749: 
23750: telee unionin laajentumista. Laajentuminen kyt-         maita sitä mukaa kun ne täyttävät edellä maini-
23751: keytyy myös unionin sisäiseen kehitykseen, eten-        tun ehdon.
23752: kin sisämarkkinoiden kehittämiseen, talous- ja              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
23753: rahaliiton toteuttamiseen sekä Amsterdamin so-          enemmistö jäsenvaltioista on hyväksynyt komis-
23754: pimuksen ratifioimiseen ja voimaantuloon.               sion ehdotuksen lähtökohdat. Valiokunnan kä-
23755:     Eurooppa-neuvosto määritteli Kööpenhami-            sityksen mukaan tämä on eräs mahdollinen ja
23756: nassa kesäkuussa 1993 pitämässään kokoukses-            ilmeisesti melko realistinen malli neuvotteluiden
23757: sa sen, mitä jäsenyys edellyttää hakijamaalta:          käynnistämiselle. Menettelyä voidaan tarkistaa
23758:     - Hakijamaassa on vakaat instituutiot, jotka        olosuhteiden muuttuessa, ottaen kuitenkin huo-
23759: takaavat demokratian, oikeusvaltion, ihmisoi-           mioon neuvottelujen teknisen toteuttamisen
23760: keudet sekä vähemmistöjen kunnioittamisen ja            vaatimat voimavarakysymykset Pohjoismaiden
23761: suojelemisen.                                           kesken on esiintynyt eräitä eroavaisuuksia neu-
23762:     - Hakijamaassa on toimiva markkinatalous,           vottelujen aloittamisesta. Kokonaisuutena poh-
23763: ja se pystyy selviytymään kilpailun ja markkina-        joismaiden linjaerot eivät kysymyksessä ole
23764: voimien paineiden kanssa unionissa.                     ehkä niin merkittäviä kuin ensi näkemältä näyt-
23765:     - Hakijamaa pystyy vastaamaan jäsenyyden            tää: kyse on ennemminkin neuvottelutekniikas-
23766: mukanaan tuomiin velvoitteisiin, mukaan lukien          ta ja aikataulusta, eikä siitä, että jotkut pohjois-
23767: poliittisen unionin sekä talous- ja rahaliiton ta-      maat kannattaisivat laajentumista ja jotkut taas
23768: voitteiden noudattamisen.                               eivät.
23769:      Komissio on näiden edellytysten perusteella            Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
23770: arvioinut hakijamaiden liittymisedellytyksiä.           Euroopan unioni tai Euroopan yhteisöt eivät ole
23771:  Valiokunta pitää peruskirjan mukaista maalau-          koskaan neuvotelleet jäsenyydestä enemmän
23772:  suntomenettelyä asianmukaisena keinona val-            kuin neljän valtion kanssa samanaikaisesti. 1970-
23773:  tioiden jäsenyysvalmiuksien arvioimiseen. Jäse-        luvun alussa neuvoteltiin Irlannin, Norjan, Tans-
23774:  nyyden edellytysten osalta valtiokunta katsoo,         kan ja Yhdistyneen kuningaskunnan jäsenyydes-
23775:  että Eurooppa-neuvoston asettamat kriteerit            tä ja vuosina 1993-1994 jäsenyydestä neuvotel-
23776:  ovat sinänsä objektiivisia, mutta niiden tulkin-       tiin Itävallan, Norjan, Suomen ja Ruotsin kans-
23777:  nassa on väistämättä myös poliittisia elementte-       sa. Jäsenyysneuvottelut käydään jäsenvaltioiden
23778:  jä.                                                    ja jäsenyyttä hakeneiden valtioiden kesken. Neu-
23779:      Taloudelliset kriteerit nousevat erityisen mer-    vottelut sitovat voimavaroja molemmilta puolil-
23780:  kityksellisiksi maiden arvioinnissa jo senkin ta-      ta. Vaikka laajentuminen onkin tärkeää, se ei saa
23781:  kia, että lähes kaikki valtiot täyttävät poliittiset   halvaannuttaa unionin sisäistä toimintaa eikä
23782:  edellytykset. Taloudellisten edellytysten täyttä-      estää unionin sisäistä kehittämistä.
23783:  minen on tärkeää: kysymys on siitä, onko hakija-           Valiokunta pitää tärkeänä, että komission esi-
23784:  valtiolla todelliset mahdollisuudet selvitä kilpail-   tys sisältää neuvottelujen aloittamisen ainakin
23785:  luilla eurooppalaisilla sisämarkkinoilla, joilla on    yhden Baltian maan kanssa. Valiokunta pitää
23786:  jäsenyyden alkuun mennessä todennäköisesti             oikeana sitä, ettei Baltian maitakaan tule käsitel-
23787:  otettu käyttöön yhteinen raha joidenkin jäsen-         lä yhtenä ryhmänä, vaan niiden asemaa on arvi-
23788:  valtioiden kesken. Liian varhain tapahtunut liit-      oitava kunkin oma tilanne huomioon ottaen.
23789:  tyminen ei olisi hakijamaiden eikä jäsenvaltioi-           Laajentumisella on eritasoisia vaikutuksia.
23790:  denkaan edun mukaista. Tämä saattaisi olla eri-        Eräs taso on uusien vähemmistöjen mukaantulo
23791:   tyisen vahingollista hakijamaan ja sen talouden       unioniin. Suomen osalta myönteinen alueellinen
23792:   kannalta.                                             erityispiirre saattaa olla se, että Suomen lähi-
23793:      Valtioneuvosto katsoo, että jäsenyysneuvotte-      alueella olevalle Euroopan unionin osalle tulee
23794:   lut tulisi käynnistää sellaisten maiden kanssa,       merkittävän suuruinen venäläisvähemmistö,
23795:  joiden voidaan realistisesti olettaa täyttävänjäse-    jonka jäsenet ollessaan jonkin unionin jäsenval-
23796:   nyysedellytykset keskipitkällä aikavälillä. Neu-      tion kansalaisia ovat samalla myös Euroopan
23797:   votteluprosessiin otettaisiin mukaan lisää hakija-    unionin kansalaisia.
23798: 
23799:                                                                                                           3
23800: UaVL 6/1997 vp- E 4411997 vp
23801: 
23802: 
23803:     On mahdollista, että unioninjäsenyydestä ak-       jäytyminen. Liittymistä valmistelevaa strategiaa
23804: tiivisesti kiinnostuneet maat ryhmitellään kol-        on jatkuvasti kehitettävä ja sen seurantajärjestel-
23805: meen: ensimmäiseen ryhmään kuuluisivat ne val-         män on oltava avoin ja säännöllinen.
23806: tiot, joiden kanssa neuvotteluja käydään, toiseen          Eurooppa-konferenssi voi muodostua tär-
23807: ne, jotka kumppanuuden kautta valmistautuvat           keäksi jäsenyyteen tähtäävään menettelyyn liit-
23808: neuvottelujen aloittamiseen tarvittavan tason          tyväksi foorumiksi. Konferenssi, joka perustuu
23809: saavutettuaan ja kolmanteen ne, joiden jäsenyy-        lähinnä Ranskan esittämiin ajatuksiin, ei ole vie-
23810: den käsittelyn edellytysten vahvistaminen tapah-       lä täysin selkeytynyt sisällöltään, toimintatavoil-
23811: tuu varsinaisesta laajentumisstrategiasta erillisin    taan tai osallistujiltaan. Se saattaa merkittävästi-
23812: keinoin. Viimeksi mainitun ryhmän osalta on            kin edistää vakautta ja helpottaa EU:n laajentu-
23813: kuitenkin kyse valtioista, jotka ovat ryhtyneet        mista tulevaisuudessa.
23814: aktiivisesti edistämään jäsenyysperspektiiviä.             Laajenemisessa on lukuisia vielä ratkaisemat-
23815:     Valiokunnan käsityksen mukaan on hyvin             tomia ongelmia, joita valtioneuvoston selvityk-
23816: tärkeää, että kumppanuuden kauttajäsenyyteen           sessä ei tuoda esille. Selvityksessä ei esimerkiksi
23817: valmistautuvien maiden tukemisesta huolehdi-           oteta kantaa siihen, onko nykyinen omien varo-
23818: taan.                                                  jen enimmäismäärä realistisen suuruinen katta-
23819:     Valiokunta toteaa, että on tiettyjä vaaroja sii-   maan laajentuneen unionin rahoituksen. Tähän
23820: tä, että ensimmäisen ja toisen neuvotteluryhmän        liittyen valiokunnassa on keskusteltu siitä, voiko
23821: väli muodostuu unionin sisäisten seikkojen takia       laajeneminen tuoda mukanaan vakautta, josta
23822: ennakoitua suuremmaksi. Tämä käsitys perus-            kannattaisi maksaajajos näin on, niin kenen siitä
23823: tuu siihen seikkaan, että kun unioniin liittyy         pitäisi maksaa ja kuinka paljon.
23824: enemmän kuin viisi uutta jäsenvaltiota, on sitä            Euroopan unionin laajentuminen ylipäätänsä
23825: ennen Amsterdamin sopimuksen mukaan sovit-             on suuri periaatteellinen ratkaisu. Tämä laajene-
23826: tava toimielinreformista. Tämän reformin to-           minen merkitsee unionin perusluonteen muuttu-
23827: teuttaminen ei ennakko-odotuksista huolimatta          mista Länsi-Euroopan valtioiden yhteisöstä tosi-
23828: onnistunut Amsterdamissa. Ei ole perusteltua           asiallisesti yleiseurooppalaiseksi yhteisöksi. Sa-
23829: olettaa, että kysymysten ratkaiseminen tulisi          malla joudutaan pohtimaan sitä, missä määrin
23830: olennaisesti helpommaksi vastaisuudessa.               unionin syventäminen ja erityisesti perustaja-
23831:     Näin ollen liittymiskumppanuus on väline,          maissa unionin alati syvenevän liiton kaukopää-
23832: jolla saattaa olla ennakoitua pitempi vaikutus.        määrille annettu sisältö on yhteensovitettavissa
23833: Valiokunta pitää keskeisenä sitä, että liittymis-      25 taijopa 30maan yhteisöksi laajentuneen unio-
23834: kumppanuussopimusvaltiot pysyvät motivoitu-            nin kanssa.
23835: neina ja että niille tosiasiallisesti annetaan mah-
23836: dollisuudet yhteisten edellytysten täyttyessä siir-    Lausunto
23837: tyä neuvottelemaan jäsenyydestä. Liittymis-            Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
23838: kumppanuutta koskevien taloudellisten sekä             kunnioittavasti esittää,
23839: muiden tukitoimien on oltava todellisia ja tehok-
23840: kaita. Lisäksi niiden on jäsenyyteen valmistami-               että suuri valiokunta ottaa huomioon, mitä
23841: sen ohella estettävä kumppanuusvaltioiden syr-                 edellä on esitetty.
23842: 
23843: 
23844: 
23845: 
23846: 4
23847:                                                                   UaVL 6/1997 vp- E 44/1997 vp
23848: 
23849: 
23850: Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1997
23851: 
23852: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23853: 
23854:       pj.    Markus Aaltonen /sd                                  Antero Kekkonen /sd
23855:       vpj.   Eva Biaudet /r                                       Kimmo Kiljunen /sd (osittain)
23856:       jäs.   Satu Hassi /vihr                                     Martti Tiuri /kok
23857:              Esko Helle/vas                                       Erkki Tuomioja /sd
23858:              Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                       Jarmo Wahlström /vas
23859:              Kauko Juhantalo /kesk                                Ben Zyskowicz /kok
23860:              Ilkka Kanerva /kok                             vj.   Bjarne Kallis /skl (osittain).
23861: 
23862: 
23863: 
23864: 
23865:                                                                                                5
23866:                                                                       UaVL 711997 vp- U 34/1996 vp
23867: 
23868: 
23869: 
23870: 
23871: ULKOASIAINVALIOKUNNAN
23872: LAUSUNTO 7/1997 vp
23873: 
23874: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
23875: yhteisöjen, niiden jäsenvaltioiden ja Jordanian
23876: hashemiittisen kuningaskunnan välisestä Euro-
23877: Välimeri-assosiaatiosopimuksesta
23878: 
23879: 
23880: 
23881:                                                                            Suurelle valiokunnalle
23882:                                             JOHDANTO
23883: 
23884: Vireilletulo                                          tioiden ja Jordanian hashemiittisen kuningas-
23885: Suuri valiokunta on 31 päivänä lokakuuta 1997         kunnan välisestä Euro-Välimeri-assosiaatiosopi-
23886: lähettänyt    ulkoasiainvaliokuntaan    asian         muksesta tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä
23887: U 34/1996 vp Euroopan komission ehdotus               varten.
23888: (MED 97) Euroopan yhteisöjen, niidenjäsenval-
23889: 
23890: 
23891: 
23892: 
23893:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23894: 
23895: Perustelut                                               Sopimuksella ei ole merkittäviä taloudellisia
23896: Ehdotuksella       Euro-Välimeri-assosiaatiosopi-     vaikutuksia Suomen kannalta. Valiokunta pitää
23897: muksen soimimiseksi toisaalta Euroopan yhtei-         kuitenkin ehdotettua sopimusta Suomen ja koko
23898: söjen ja niiden jäsenvaltioiden ja toisaalta Jorda-   unionin edun mukaisena, koska se vaikuttaa
23899: nian hashemiittisen kuningaskunnan välillä on         kiinteämpien taloudellisten ja poliittisten suhtei-
23900: mm. tarkoitus Juoda asianmukaiset kehykset po-        den kehittymiseen niiden ja Jordanian välille.
23901: liittiselle vuoropuhelulle ja edistää tasapainois-    Lausunto
23902: ten taloudellisten ja yhteiskunnallisten suhteiden
23903: kehittymistä sopimuspuolten välillä. Tavoittee-       Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
23904: na on perustaa asteittain vapaakauppa-alue siir-      kunnioittavasti ehdottaa,
23905: tymäkauden aikana, joka kestää enintään 12
23906: vuotta.                                                      että suuri valiokunta asiaa käsitellessään
23907:                                                              ottaa huomioon, mitä tässä lausunnossa on
23908:                                                              esitetty.
23909: 
23910: 
23911: 
23912: 
23913: U 34/1996vp                                                                                       270803
23914: UaVL 7/1997 vp- U 34/1996 vp
23915: 
23916: 
23917: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1997
23918: 
23919: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23920: 
23921:          vpj.   Eva Biaudet /r                                    Kimmo Kiljunen /sd
23922:          jäs.   Satu Hassi /vihr                                  Juha Korkeaoja /kesk
23923:                 Esko Helle /vas                                   Martti Tiuri /kok
23924:                 Sinikka Hurskainen /sd                            Erkki Tuomioja /sd
23925:                 Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                    Jarmo Wahlström /vas
23926:                 Kauko Juhantalo /kesk                             Ben Zyskowicz /kok
23927:                 Ilkka Kanerva /kok                          vjäs. Kaarina Dromberg /kok
23928:                 Antero Kekkonen /sd                               Aapo Saari /kesk.
23929: 
23930: 
23931: 
23932: 
23933: 2
23934:                                                                    UaVL 8/1997 vp- U 51/1997 vp
23935: 
23936: 
23937: 
23938: 
23939: ULKOASIAINVALIOKUNNAN
23940: LAUSUNTO 8/1997 vp
23941: 
23942: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
23943: yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Meksikon
23944: yhdysvaltojentaloudellista kumppanuutta, poliit-
23945: tista yhteensovittamista ja yhteistyötä koskevan
23946: sopimuksen sekä Euroopan yhteisön ja Meksikon
23947: yhdysvaltojen kauppaa ja kaupan liitännäistoi-
23948: menpiteitä koskevan väliaikaisen sopimuksen te-
23949: kemisestä (Meksikon sopimukset)
23950: 
23951:                                                                         SuureUevaliokunnaUe
23952: 
23953: 
23954:                                           JOHDANTO
23955: 
23956: Vireilletulo                                        dellista kumppanuutta, poliittista yhteensovitta-
23957: Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 18 päi-       mista ja yhteistyötä koskevaksi sopimukseksi
23958: vänä marraskuuta 1997 suureen valiokuntaan          sekä Euroopan yhteisön ja Meksikon yhdysval-
23959: valtioneuvoston kirjelmän U 51/1997 vp sen joh-     tojen kauppaa ja kaupan liitännäistoimenpiteitä
23960: dosta, että Euroopan yhteisöjen komissio on teh-    koskevaksi väliaikaiseksi sopimukseksi samalla
23961: nyt ehdotuksen Euroopan yhteisön ja sen jäsen-      päättänyt, että ulkoasiainvaliokunnan on annet-
23962: valtioiden sekä Meksikon yhdysvaltojen talou-       tava asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
23963: 
23964: 
23965: 
23966: 
23967:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23968: 
23969: Perustelut                                             Ulkoasiainvaliokunnan mielestä on tärkeää,
23970: Ulkoasiainvaliokunnan saaman tiedon mukaan          että Euroopan unioni ja sen jäsenvaltiot vahvis-
23971: mainittu varsinainen sopimus sekä mainittu väli-    tavat suhteitaan Meksikoon tarpeellisilla sopi-
23972: aikainen sopimus muodostavat yhdessä puiteso-       musjärjestelyillä. Valiokunnan käsityksen mu-
23973: pimuksen, joka on laaja-alainen yhteistyösopi-      kaan nyt käsiteltävänä olevilla sopimuksilla luo-
23974: mus ja jossa sovitaan poliittisesta ja kaupallis-   daan suotuisa pohja sopimuspuolten väliselle
23975: taloudellisesta yhteistyöstä. Puitesopimus kattaa   vuoropuhelulle demokratian ja ihmisoikeuksien
23976: myös muut yhteistyön alat, kuten energian, lii-     kunnioittamiseksi sekä todetaan sopimuspuol-
23977: kenteen, kaivostoiminnan, maatalouden, koulu-       ten sitoutuminen rauhan säilyttämiseen.
23978: tuksen ja kulttuurin. Sopimusten tekstit on para-
23979: foitu 23.7.1997 ja sopimukset on tarkoitus alle-
23980: kirjoittaa 8.12.1997.
23981: 
23982: U51/1997vp                                                                                     270804
23983: UaVL 8/1997 vp- U 51/1997 vp
23984: 
23985: 
23986: Lausunto                                                 että suuri valiokunta asiaa käsitellessään
23987: Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta         ottaa huomioon, mitä tässä lausunnossa on
23988: kunnioittavasti esittää,                                 esitetty.
23989: 
23990: 
23991: 
23992: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1997
23993: 
23994: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23995: 
23996:        vpj.   Eva Biaudet /r                                    Kimmo Kiljunen /sd
23997:        jäs.   Satu Hassi /vihr                                  Juha Korkeaoja /kesk
23998:               Esko Helle /vas                                   Martti Tiuri /kok
23999:               Sinikka H urskainen /sd                           Erkki Tuomioja /sd
24000:               Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                    Jarmo Wahlström /vas
24001:               Kauko Juhantalo /kesk                             Ben Zyskowicz /kok
24002:               Ilkka Kanerva /kok                          vjäs. Kaarina Dromberg /kok
24003:               Antero Kekkonen /sd                               Aapo Saari /kesk.
24004: 
24005: 
24006: 
24007: 
24008: 2
24009:                                  VaVM 1/1997 vp- HE 237/1996 vp
24010: 
24011: 
24012: 
24013: 
24014:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 111997 vp
24015:                                        Hallituksen esitys laiksi Imatran Voima -konsernille kantaverk-
24016:                                    ko-omaisuuden myynnistä myönnettävistä veronhuojennuksista
24017:     Eduskunta on 3 päivänä joulukuuta 1996 lä-        johtojen omistus. Kantaverkkoyhtiön perusta-
24018: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       mista koskevassa puhesopimuksessa osapuolet
24019: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      ovat asettaneet kauppojen toteuttamisen edelly-
24020: esityksen 237/1996 vp.                                tykseksi sopimuksen mukaisella hinnalla, että
24021:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         lainsäädännöllä lievennetään kantaverkko-
24022: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      omaisuuden luovuttamisesta syntyvän myynti-
24023: kuntaa varten ovat olleet kuultavina ministeri        voiton verotusta.
24024: Antti Kalliomäki ja apulaisosastopäällikkö               Hallitus ehdottaa säädettäväksi lain Imatran
24025: Markku Tapio kauppa- ja teollisuusministeriös-        Voima -konsernille kantaverkko-omaisuuden
24026: tä, ylijohtaja Lasse Arvelaja lainsäädäntöneuvos      myynnistä myönnettävistä veronhuojennuksis-
24027: Tarja Jääskeläinen valtiovarainministeriöstä,         ta. Ehdotuksen mukaan perustettavalle kanta-
24028: ylitarkastaja Anneli Kukkonen verohallitukses-        verkkoyhtiölle      luovutettavan     omaisuuden
24029: ta, apulaisjohtaja Juhani Jokinen Kilpailuviras-      myynnistä yhtiöille aiheutuvat veroseuraamuk-
24030: tosta, energiainsinööri Mauri Marjamäki Suo-          set puolitettaisiin. Tällä järjestelyllä Pohjolan
24031: men Kuntaliitosta, varatoimitusjohtaja Kalervo        Voima Oy:n omistajina olevat teollisuusyhtiöt
24032: Nurmimäki ja veroasiantuntija Erkki Ahola             hyötyisivät välillisesti Imatran Voima -konser-
24033: Imatran Voima Oy:stä, toimitusjohtaja Lasse           nille suunnatusta veronhuojennuksesta sähkön
24034: Aarnio IVO Voimansiirto Oy:stä, toimitusjohta-        kantaverkkotariffin alentamisen muodossa.
24035: ja Timo Rajala ja talousjohtaja Matti Koivisto           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
24036:  Pohjolan Voima Oy:stä, käyttöpäällikkö Jorma         dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
24037:  Tapanineo Etelä-Savon Energia Oy:stä, käyttö-        sytty ja vahvistettu. Lakia ehdotetaan sovelletta-
24038:  päällikkö Anja Silvennoinen Kymppi-Voima             vaksi vuosilta 1996 ja 1997 toimitettavissa vero-
24039:  Oy:stä edustaen myös Keski-Suomen Valo Oy:tä         tuksissa.
24040: ja Suur-Savon Sähkö Oy:tä sekä toimistopäällik-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
24041:  kö Jarmo Karjalainen Helsingin Energialaitok-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
24042:  selta.                                               lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
24043:     Kauppa- ja teollisuusministeriö, Imatran Voi-     symistä.
24044:  ma Oy ja Pohjolan Voima Oy ovat allekirjoitta-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
24045:  neet joulukuussa 1995 puitesopimuksen valta-
24046:  kunnallisen kantaverkkoyhtiön perustamisesta.                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
24047:  Perustettavalle yhtiölle keskitettäisiin keskeisen          tamattomana.
24048:  valtakunnallisen sähkönsiirtoverkon sekä raja-
24049: 
24050:      Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 1997
24051: 
24052: 
24053: 
24054:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Rask/sd, Jukka Roos /sd, Oiva Savela/kok (osit-
24055: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-         tain), Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka Vih-
24056: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki          riälä /kesk sekä varajäsenet Ilkka Joenpalo /sd,
24057: /sd ja jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Timo Iha-     Raimo Liikkanen /kesk, Paavo Nikula /vihr,
24058: mäki /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen         Matti Saarinen /sd ja Kari Uotila /vas.
24059: /vas, Reijo Laitinen /sd, Håkan Malm /r, Maija
24060: 
24061: 
24062: 270168
24063: 2                               VaVM 1/1997 vp- HE 237/1996 vp
24064: 
24065:                                                Vastalause
24066: 
24067:    Uuden sähkömarkkinalain seurauksena yh-            että kunnat menettävät verotuloja liki 300 mil-
24068: den valtakunnallisen kantaverkon perustaminen         joonaa markkaa, pääosin kuntien omistamat
24069: on käynyt tarpeelliseksi. Jokaiselle sähkömark-       sähköyhtiöt joutuvat maksamaan uudestaan jo
24070: kinaosapuolelle on turvattava tasavertaiset edel-     kertaalleen rahoittamansa kantaverkon.
24071: lytykset. Verkkotoiminta ei saa vääristää kilpai-         IVO:n puolella verohuojennusten perustelui-
24072: lutilannetta jonkun tai joidenkin toimijoiden hy-     na on esitetty, että ilman puitesopimuksen mu-
24073: väksi.                                                kaisia järjestelyjä verotulot jäisivät kokonaan
24074:    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Imat-       saamatta. IVO on lakiesityksen perustelujen mu-
24075: ran Voima -konsernille kantaverkko-omaisuu-           kaan katsonut, ettei se myy sopimuksen mukai-
24076: den myynnistä myönnettävistä verohuojennuk-           sesti kantaverkkoa, ellei verohelpotoksiin suos-
24077: sista perustuu poikkeukselliseen puitesopimuk-        tuta. Perusteet ovat tältä osin arveluttavat.
24078: seen. Sen ovat tehneet Imatran Voima Oy, Pohjo-           Perusteltuna voidaan pitää, että IVO:n olisi jo
24079: lan Voima Oy ja kauppa- ja teollisuusministeriö.      aiemmin tullut maksaa veroa siirtotoiminnan lii-
24080: Keskeisessä roolissa vuonna 1995 tehdyssä sopi-       ketuloksesta, eikä peittää tulosta ylisuurilla,
24081: muksessa on Suomen valtion omistama Imatran           vaikkakin lain sallimilla poistoilla. Hyvänä ei
24082: Voima Oy (IVO). Neuvotteluosapuolina puite-           verotuksen kannalta voida pitää menettelyä, jos-
24083: sopimusta tehtäessä ovat itse asiassa olleet val-     sa poistomahdollisuuksien loputtua voitollinen
24084: tion voimayhtiö ja valtion sen omistajana.            liiketulos häivytetään näennäisenä siirtotoimin-
24085:    Kantaverkko toteutetaan siirtämällä kaupalla       nan eriyttämisellä. Nyt esillä olevan lakiesityksen
24086: IVO:n ja Pohjolan Voiman verkot yhdeksi kan-          mukaisesti monopolitoiminnasta saadut myynti-
24087: taverkoksi. Kauppahinta on 5.350 miljoonaa            voitot ehdotetaan kaiken lisäksi vapautettavaksi
24088: markkaa. Perusteena kauppahinnalle on kanta-          suurelta osin veroseuraamuksista.
24089: verkkotoiminnasta odotettavissa oleva tuottoar-           Nyt esillä olevalle ratkaisumallille olisi ollut
24090: vo, joka lasketaan monopolitoiminnan luonteis-        sähkömarkkinoiden kannalta olemassa käypiä
24091: ta toimintaa harjoittavan yrityksen tuotoista.        vaihtoehtoja ilman kyseenalaisia tukitoimenpi-
24092: Valtaosan siitä, yli neljä miljadria markkaa, kuit-   teitä. Luontevaa olisi esimerkiksi ollut se, että
24093: taa IVO. Velattoman kantaverkon myynti tuot-          valtio IVO:n omistajana aidosti eriyttäisi kanta-
24094: taa IVO:lle suuren myyntivoiton. Hallitus esit-       verkkotoiminnan omaksi yhtiöksi, jonka jälkeen
24095: tää, että erillisenä lailla IVO:lle myönnettäisiin    muodostettaisiin fuusio Teollisuuden Voiman-
24096: myyntivoitosta yli 600 miljoonan markan suurui-       siirto Oy:n kanssa. Vaihtoehdon etuina olisivat
24097: nen veronhuojennus.                                   ainakin seuraavat näkökohdat:
24098:    Esitetty veronhuojennus ei ole mielestämme            - Kantaverkosta muodostuisi tavoitteiden
24099: perusteltu. Niin kansantalouden kuin esim. työl-      mukaisesti toimiva, tehokas ja kustannuksiltaan
24100: lisyydenkin kannalta voidaan osoittaa todella         edullinen sekä kaikille toimijoille tasapuolinen
24101: monia perustellumpia veronkevennyskohteita            markkinapaikka.
24102: kuin nyt IVO:lle esitetyt. Ilman esitettyä veron-        - IVO:n määräävä markkina-asema ei koh-
24103: kevennystäkin IVO:lla on verrattomat edellytyk-       tuuttomasti vahvistuisi.
24104: set kilpailukykyiseen toimintaan omalla toimi-           - Kohtuullisilla siirtohinnoilla valtio ja kun-
24105: alallaan, esim. sähkö- ja jakeluyhtiöiden ostami-     nat saisivat jatkossa niille kuuluvia verotuloja.
24106: seen eri puolilta Suomea ja Ruotsia.                     - Vältyttäisiin 6,65 miljardin markan lisära-
24107:    Lakiesityksen perusteluissa todetaan, että esi-    hoitustarpeelta kantaverkkotoiminnassa.
24108: tyksen mukainen veronhuojennus merkitsisi val-            Lakiesitys ajaa yksipuolisesti sähkön suur-
24109: tiolle 327 miljoonan markan menetyksiä verotu-        tuottajienja suurkuluttajien etua. Sen sijaan hait-
24110: loissa ja kuntien menetykset olisivat vastaavasti     toja syntyisi useille tahoille. Esityksen toteutta-
24111: 282 ja seurakuntien 21 miljoonaa markkaa.             misesta aiheutuu kunnille verotulojen menetyk-
24112:    Kuntien kannalta tilanne ei ole ymmärrettävä       siä lähes 300 miljoonaa markkaa ja seurakunnille
24113: eikä hyväksyttävä. Verotuloista luopuminen val-       yli 20 miljoonaa markkaa. Kantaverkkoyhtiön
24114: tion ja sen omistaman yhtiön yksipuolisella sopi-     toiminnan rahoittajiksi tulevat kantaverkon ra-
24115: muksella, ilman että kuntia olisi sopimusta tehtä-    kentamisen jo kertaalleen rahoittaneet, pääosin
24116: essä edes kuultu, on käsittämätön. Sen lisäksi,       kuntien omistamat sähköyhtiöt, sekä viime kä-
24117:                                 VaVM 1/1997 vp- HE 237/1996 vp                           3
24118: 
24119: dessä niiden asiakkaina tavalliset sähkön käyttä-       että lakiehdotus hylättäisiin.
24120: jät.
24121:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
24122: 
24123:      Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 1997
24124: 
24125:                     Olavi Ala-Nissilä /kesk            Bjarne Kallis /skl
24126:                     Jukka Vihriälä /kesk               Mauri Pekkarinen /kesk
24127:                                  VaVM 2/1997 vp- HE 249/1996 vp
24128: 
24129: 
24130: 
24131: 
24132:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 2/1997 vp
24133:                                         Hallituksen esitys laeiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun
24134:                                    lain ja varallisuusverolain 34 §:n muuttamisesta
24135: 
24136:     Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 1997 lä- kesitoimuksista ja muista sellaisista sitoumuksis-
24137: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- tajohtuvan vastuun peittämiseen tarvittavat va-
24138: väksi edellä tarkoitetun hallituksen esityksen kuutusteknisten perusteiden mukaan lasketut
24139: 249/1996 vp.                                          määrät. Voimassa olevan lainsäädännön mu-
24140:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero- kaan vastuuvelan lisäyksenä ovat vähennyskel-
24141: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio- poisia määrät, jotka vastaavat vakuutussopi-
24142: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylijohtaja muksista johtuvaa eläkevastuuta.
24143: Lasse Arvela ja lainsäädäntöneuvos Tarja Jääs-           Hallitus ehdottaa, että edellä selostetun joh-
24144: keläinen valtiovarainministeriöstä, vakuutusyli- dosta lakisääteistä eläkevakuutusta harjoitta-
24145: tarkastaja Hillevi Mannonenja ylitarkastaja Tei- vien vakuutusyhtiöiden siirrot osittamattomaan
24146: ja Korpiaho sosiaali- ja terveysministeriöstä, yli- lisävakuutusvastuuseen, eläkekassojen siirrot li-
24147: tarkastaja Anneli Kukkonen verohallituksesta, sävakuutusvastuuseenja eläkesäätiöiden vastaa-
24148: toiminnanjohtaja Folke Bergström Eläkesäätiö- vat siirrot eläkevastuuseen olisivat verotuksessa
24149: yhdistyksestä, johtava lakimies Pekka Hemmo vähennyskelpoisia. Työnantajan suorittamat
24150: Työeläkelaitosten Liitosta, toiminnanjohtaja kannatusmaksut eläkesäätiölle ehdotetaan sa-
24151:  Risto Heiskanen Vakuutuskassojen Yhdistyk- malla säädettäväksi vähennyskelpoisiksi myös
24152: sestä ja asiamies Teuvo Berg Eläkesäätiö-Pola- siltä osin kuin niitä vastaava määrä siirretään
24153:  riksesta. Lisäksi ABB Eläkesäätiö on jättänyt muodostettavaan uuteen eläkevastuun osaan.
24154:  kirjallisen lausunnon.                                  Edellä lausuttuun liittyen varallisuusverolakia
24155:     Lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavien ehdotetaan muutettavaksi siten, että vakuutus-
24156:  vakuutusyhtiöiden toimintaa koskevaa lainsää- yhtiöiden osittamaton lisävakuutusvastuu, elä-
24157:  däntöä on muutettu hallituksen esityksen 2411 kekassojen lisävakuutusvastuu ja eläkesäätiöi-
24158:  1996 vp pohjalta muun muassa siten, että yhtiöi-     den vastaava eläkevastuun osa vähennetään va-
24159:  den vakavaraisuusvaatimuksia on korotettu. Ta- rallisuusverotuksessa veronalaisista varoista.
24160:  voitteena on ollut, että työeläkeyhtiöt voisivat       Hallituksen tarkoituksena on esityksen perus-
24161:  nykyistä suuremmassa määrin sijoittaa varansa teluiden mukaan, että luottotappiovarauksia ja
24162:  osakkeisiin ja muihin riskipitoisiin kohteisiin, luottotappioiden vähentämistä koskevat esityk-
24163:  joista arvioidaan pitkällä tähtäyksellä saatavan set sisällytetään myöhemmin annettavaan erilli-
24164:  riskittömiä sijoituksia parempi tuotto. Tämä seen esitykseen.
24165:  edellyttää hallituksen esityksen mukaan kuiten-        Jotta ulkomaisia vakuutusyhtiöitä voitaisiin
24166:  kin samalla, että työeläkeyhtiöiden mahdolli- verottaa niiden täältä saamasta tulosta samojen
24167:  suuksia kestää sijoituksiin liittyviä riskejä vah- perusteiden mukaan kuin kotimaisia vakuutus-
24168:  vistettaisiin. Lisäksi lakisääteisten eläkkeiden ra- yhtiöitä, eräitä säännöksiä ehdotetaan tarkistet-
24169:  hoitusjärjestelmään on ehdotettu muutoksia, jot- taviksi siten, että ne laajennetaan koskemaan
24170:  ka mahdollistavat työeläkelaitosten vastuuvelan myös ulkomaisia vakuutuslaitoksia.
24171:  laskennassa käytettävän koron alentamisen. Sa-          Lakeja ehdotetaan sovellettavaksi ensimmäi-
24172:   moin katkaistaisiin nykyinen sijoitusten tuotto- sen kerran kuluvalta vuodelta toimitettavassa
24173:  tason ja vakuutusmaksutason välinen riippu- verotuksessa. Säännöksiä, jotka koskevat laki-
24174:   vuus.                                               sääteistä työeläkevakuutusta harjoittavien va-
24175:      Elinkeinotulon verotuksessa on säädetty vä- kuutusyhtiöiden siirtoja osittamattomaan lisä-
24176:   hennyskelpoisiksi vakuutuslaitosten lakisäätei- vakuutusvastuuseen, sovellettaisiin ehdotuksen
24177:   set siirrot vastuuvelkaan sekä eläkesäätiöiden ja , mukaan kuitenkin jo verovuodelta 1996 toimitet-
24178:   muiden niihin rionastettavien eläkelaitosten elä- tavassa verotuksessa.
24179:  270169
24180: 2                                VaVM 2/1997 vp- HE 249/1996 vp
24181: 
24182:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      tarpeen saattaa voimaan mahdollisimman pian,
24183: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää       joten eläkesäätiöiden verotusta koskevien kysy-
24184: lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden        mysten selvittely jää erikseen tehtäväksi.
24185: hyväksymistä.                                            Valtiovarainvaliokunta edellyttää,
24186:    Valiokunta ehdottaa, että 1. lakiehdotuksen
24187: 8 §:n 1 momentin 4 ja 8 kohta ja 48 §:n 2 momentti              että hallitus pikaisesti selvittää eläke-
24188: sekä 2.lakiehdotuksen 34 §:n 1 momentti täyden-              säätiöiden verotukseen liittyvät kysymyk-
24189: netään vakuutusyhtiölain ja muiden viittaus-                 set siten, että eläkesäätiöiden ja muiden
24190: säännöksissä tarkoitettujen lakien numeroilla.               eläke- ja vakuutuslaitosten verotuksellinen
24191:    Eläkesäätiöitä ei ole pidetty elinkeinotulon              asema yhdenmukaistetaanja että tätä kos-
24192: verottamisesta annetussa laissa tarkoitettuina               kevat verolainsäädännön muutokset voi-
24193: eläkelaitoksina ja eläkesäätiön kirjanpidossaan              daan saattaa voimaan vuoden 1998 alusta.
24194: tekemiä arvonkorotuksia on kohdeltu eri tavoin
24195: kuin muiden eläke- ja vakuutuslaitosten vastaa-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
24196: via eriä. Eläkesäätiöiden toimintapääomia ja va-
24197: kavaraisuutta koskevia vaatimuksia ollaan par-                  että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
24198: haillaan muuttamassa. Tämän johdosta on tar-                 kiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuuluvi-
24199: peen arvioida myös verolainsäädännön muutos-                 na:
24200: tarpeita. Käsiteltävänä olevat lakiehdotukset on
24201: 
24202: 
24203: 
24204: 
24205: 1.
24206:                                                  Laki
24207:                         elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta
24208: 
24209:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24210:    muutetaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun lain (360/1968) 5 §:n
24211: 6 kohta, 8 §:n 1 momentin 4 ja 10 kohta ja 48 §,
24212:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 6 kohta ja 8 §:n 1 momentin 4 kohta laissa 1539/1992 ja 8 §:n 1
24213: momentin 10 kohta laissa 824/1986, seuraavasti:
24214:                          5§                           laisista sitoumuksista johtuvan vastuun peittä-
24215:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  miseen taikka siirretään eläkesäätiölain (1774/
24216:                                                       1995) 43 §:n 2 momentin 3 kohdassa tarkoitet-
24217:                        8§                             tuun vastuuseen,
24218:   Edellä 7 §:ssä tarkoitettuja vähennyskelpoisia
24219: menoja ovat muun muassa:                                 10) vakuutusyhtiöiden, vakuutusyhdistysten,
24220:                                                       vakuutuskassojen ja muiden niihin rinnastetta-
24221:    4) elinkeinotoiminnassa työskennelleiden hen-      vien vakuutuslaitosten lakisääteiset siirrot kor-
24222: kilöiden palkat, heidän ja heidän omaistensa          vaus- ja vakuutusmaksuvastuuseen sekä eläke-
24223: eläkkeet ja työsuhteeseen perustuvat avustukset       säätiöiden ja muiden niihin rinnastetta vien eläke-
24224: sekä työntekijöiden ja heidän omaistensa eläke-,      laitosten eläkesitoumuksista ja muista sellaisista
24225: sairauskorvaus-, työkyvyttömyyskorvaus- tai           sitoumuksista johtuvan vastuun peittämiseen
24226: muiden niiden kaltaisten oikeuksien ja etujenjär-     tarvittavat vakuutusteknisten perusteiden mu-
24227: jestämisestä johtuvat vakuutus- ja muut sellaiset     kaan lasketut määrät; vähennyskelpoisia ovat
24228: maksut 2ja 3 momentissa säädetyin poikkeuksin;        myös lakisääteistä eläkevakuutustoimintaa har-
24229: maksut työnantajan perustarnalle itsenäiselle         joittavien vakuutusyhtiöiden siirrot vakuutusyh-
24230: eläkelaitokselle tai eläkesäätiölle ovat vähennys-    tiölain (1062/1979) 10 luvun 2 §:n 2 momentissa
24231: kelpoisia kuitenkin vain siihen määrään asti,         tarkoitettuun osittamattomaan lisävakuutusvas-
24232: joka vakuutusteknisten perusteiden mukaan tar-        tuuseen sekä työntekijäin eläkelain muuttamises-
24233: vitaan säätiön tai laitoksen eläke- tai muista sel-   ta annetun lain (1293/1996) voimaantulosään-
24234:                                   VaVM 2/1997 vp- HE 249/1996 vp                                         3
24235: 
24236: nöksen 4 momentissa tarkoitetut siirrot eläke-         10 luvun 2 §:n 2 momentissa tarkoitettuun ositta-
24237: kassojen lisävakuutusvastuuseen ja eläkesäätiöi-       mattomaan lisävakuutusvastuuseen sekä työnte-
24238: den eläkevastuuseen,                                   kijäin eläkelain muuttamisesta annetun lain
24239:                                                        ( 1293/1996) voimaantulosäännöksen 4 momen-
24240:                                                        tissa tarkoitettuihin siirtoihin eläkekassojen lisä-
24241:                        48 §                            vakuutusvastuuseen ja eläkesäätiöiden e1äkevas-
24242:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)               tuuseen.
24243:   Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
24244: myös lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavien                    Voimaantulosäännös
24245: vakuutusyhtiöiden siirtoihin vakuutusyhtiölain            (Kuten hallituksen esityksessä)
24246: 
24247: 
24248: 
24249: 
24250: 2.
24251:                                                   Laki
24252:                                 varallisuusverolain 34 §:n muuttamisesta
24253: 
24254:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24255:    muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun varallisuusverolain (1537/1992) 34 §:n 1 momentin
24256: 1 kohta seuraavasti:
24257: 
24258:                         34§                            teistäeläkevakuutus-toimintaa harjoittavien va-
24259:                        Velat                           kuutusyhtiöiden osittamattomaan lisävakuutus-
24260:                                                        vastuuseen taikka työntekijäin eläkelain muutta-
24261:    Veronalaisista varoista vähennetään verovel-        misesta annetun lain (1293/1996) voimaantulo-
24262: vollisen velat, joita ovat muun ohessa:                säännöksen 4 momentissa tarkoitetuista siirrois-
24263:    1) vakuutuslaitoksen korvaus- ja vakuutus-          ta eläkekassojen lisävakuutusvastuuseen tai elä-
24264: maksuvastuu sekä eläkesäätiön ja muun eläkelai-        kesäätiöiden eläkevastuuseen;
24265: toksen e1äkesitoumuksistajohtuva vakuutustek-
24266: nisten perusteiden mukaan laskettu eläkevastuu;
24267: vastuu vähennetään myös siltä osin kuin se muo-                    Voimaantulosäännös
24268: dostuu vakuutusyhtiölain (1 062/1979) 10 luvun 2         (Kuten hallituksen esityksessä)
24269: §:n 2 momentissa tarkoitetuista siirroista laki sää-
24270: 
24271: 
24272:      Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 1997
24273: 
24274: 
24275: 
24276:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Malm /kok (osittain), Maija Rask /sd, Jukka
24277: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-          Roos /sd, Kimmo Sasi /kok (osittain), Marja-
24278: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki           Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk
24279: /sd ja jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk (osittain),     sekä varajäsenet Ilkka Joenpalo /sd, Pekka Lep-
24280: Timo Ihamäki /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo            pänen /vas, Raimo Liikkanen /kesk, Paavo Ni-
24281: Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd, Håkan              kula /vihr, Matti Saarinen /sd ja Kari Uotila /vas.
24282:                                   VaVM 3/1997 vp- K 15/1996 vp
24283: 
24284: 
24285: 
24286: 
24287:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 3/1997 vp
24288:                                       Hallituksen kertomus niistä toimenpiteistä, joihin eduskunnan
24289:                                   tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuonna
24290:                                   1994 ovat antaneet aihetta
24291:    Eduskunta on 13 päivänä helmikuuta 1997           nonsuojeluohjelmiaja kansainvälisiä velvoitteita
24292: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       sekä ED-asioiden valmistelua.
24293: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun kertomuksen        Valtiovarainvaliokunta pitää tilimuistutus-
24294: 15/l996 vp.                                          kertomuksessa esitettyjä selvityksiä hallituksen
24295:    Valtiovarainvaliokunnan asettama hallinto-        toimenpiteistä riittävinä. Valiokunta palaa eri-
24296: ja tarkastusjaosto on valmistellut mietinnön va-     tyisesti pankkien tukemista koskeviin toimenpi-
24297: Iiokuntaa varten.                                    teisiin myöhempien kertomusten yhteydessä.
24298:    Kertomus 15/l996 vp, ns. tilimuistutuskerto-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
24299: mus, on laadittu valtiovarain hoitoa ja tilaa sekä
24300: valtiontilintarkastajain vuoden 1994 kertomusta                että eduskunta päättäisi lähettää tämän
24301: koskevan valtiovarainvaliokunnan mietinnön                  mietinnön hallitukselle niihin toimenpitei-
24302:  15/l996 vp johdosta. Em. mietinnössä valiokun-             siin ryhtymistä varten, joihin mietintö an-
24303: ta käsitteli ennen muuta pankkien tukemista, va-            taa aihetta.
24304: kuutustoiminnan valvontaa, kansallisia luon-
24305: 
24306:      Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 1997
24307: 
24308: 
24309: 
24310:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       ja Rask /sd, Jukka Roos /sd, Marja-Liisa Tykky-
24311: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-      läinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä varajä-
24312: mäki /sd ja jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Timo    senet Ilkka Joenpalo /sd, Pekka Leppänen /vas,
24313: Ihamäki /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laakso-       Raimo Liikkanen /kesk, Paavo Nikula /vihr,
24314: nen /vas, Reijo Iaitinen /sd, Håkan Malm /r, Mai-    Matti Saarinen /sdja Kari Uotila /vas.
24315: 
24316: 
24317: 
24318: 
24319: 270170
24320:                                 VaVM 4/1997 vp- HE 244/1996 vp
24321: 
24322: 
24323: 
24324: 
24325:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö 4/1997 vp
24326:                                       Hallituksen esitys laiksi autoverolain muuttamisesta
24327: 
24328:     Eduskunta on 9 päivänä joulukuuta 1996 lä-       koskeva hallituksen esitys (HE 321/1994 vp) an-
24329: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      nettiin eduskunnalle 30 päivänä marraskuuta
24330: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     1994 ja käsiteltiin välittömästi joulukuun 1994
24331: esityksen 244/1996 vp.                               alussa.
24332:     Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä           Käsiteltävänä olevan hallituksen esityksen
24333: eduskunnan valiokuntaan 30 päivänä toukokuu-         mukaan autoverolakiin sisältyy runsaasti muu-
24334: ta 1995 valmistelevasti käsiteltäväksi lähettämän    tosta edellyttäviä yksityiskohtia.
24335: ed. Polven toivomusaloitten 51/1995 vp invali-          Autovero määrätään ajoneuvon verotusarvon
24336: dien autoveron palauttamisen korottamisesta          perusteella. Verotusarvo muodostuu kaikista
24337: sekä 14 päivänä maaliskuuta 1996 valmistelevas-      ajoneuvon hankintaan liittyvistä kustannuksista
24338: ti käsiteltäväksi lähettämän ed. Alarannan toivo-    aina siihen asti, kun ajoneuvo on toimitettu vero-
24339: musaloitteen 14/1996 vp vammaisten autonhan-         velvolliselle. Käytettyjen autojen tuonnissa esiin-
24340: kinnan helpottamisesta autoveroa palauttamal-        tyy käytännössä useita verotuksellisia ongelmia.
24341: la.                                                  Monissa tapauksissa verotuksessa käytettävän
24342:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        tullausarvon määrittäminen on tapahtunut sa-
24343: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     manlaisen tai vastaavan tavaran kauppa-arvon
24344:  kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ministeri     perusteella. Myös muita menetelmiä on käytössä
24345:  Arja Alho ja vanhempi hallitussihteeri Heikki       autoverotuksessa. Jos vaihtoehtoja on useita,
24346:  Kuitunen valtiovarainministeriöstä, alivaltiosih-   niistä voidaan valita se, joka johtaa verovelvolli-
24347:  teeri Eero Salovaara ja tarkastaja Ari Rouhe        sen kannalta edullisimpaan lopputulokseen.
24348:  ulkoasiainministeriöstä, ylijohtaja Harri Caven     Tämä edellyttää kuitenkin verovelvolliselta ak-
24349:  liikenneministeriöstä, ylitarkastaja Pasi Tuomi-    tiivisuutta ja eri vaihtoehtojen selvittämistä.
24350:  nen puolustusministeriöstä, ylitarkastaja Reima        Jotta muuttoautona tuotavan ajoneuvon ve-
24351:  Jokinen tullihallituksesta, vakuutusyhtiöiden       rotus tulisi nykyistä selkeämmäksi, hallitus eh-
24352:  autokorjaustoimikunnan asiamies, liikenneva-        dottaa, että lakia täydennettäisiin säännöksellä,
24353:  kuutuksen tekninen johtaja Rainer Tuomainen         joka yksinkertaistaisi verotuksen perusteena ole-
24354:  Vakuutusyhtiöiden Keskusliitosta, yksikön           van vastaavan uuden auton verotusarvon mää-
24355:  päällikkö Markku Kärkkäinen Ajoneuvohallin-         räämistä. Myös ehdotuksen mukaanjäisi kuiten-
24356:  tokeskuksesta, toimitusjohtaja Pekka Puputti        kin verovelvolliselle edelleen mahdollisuus esit-
24357:  Autotuojat ry:stä, tekninen asiamies Rickard        tää tiedossaan olevaa hallituksen esitykseen si-
24358:  Gunell Autoliitto ry:stä, logistiikkapäällikkö      sältyvää edullisempaan lopputulokseen johtavaa
24359:  Markku Maukonen Suomen Kuorma-autoliitto            aineistoa verotuksen perusteeksi.
24360:  ry:stä, puheenjohtaja Veikko Virtanen ja sihteeri      Lakiin ehdotetaan lisättäväksi muuttoautona
24361:  Seppo Toivanen Veteraanimoottoripyöräklubi          verotettavia ajoneuvoja koskeva uusi 25 a §,
24362:  ry:stä, yrittäjä (myyntijohtaja) Erkki Niskanen     jonka mukaan veroa määrättäessä voidaan vas-
24363:  Autonrakentaja Spendexistä, yrittäjä Jean Niemi     taavan uuden ajoneuvon verotusarvona pitää
24364:  Sporttiauto JN TMI:stä ja puheenjohtaja Jukka       45 prosenttia vastaavan tai lähinnä vastaavan
24365:  Selenius Suomen Harrasteajoneuvoliitto ry:stä       ajoneuvon yleisestä vähittäismyyntihinnasta
24366:   sekä tulliylitarkastaja Asko Taisi.                Suomessa. Muuttoauton verovähennyksen mää-
24367:                                                      rää ehdotetaan samalla korotettavaksi nykyises-
24368:    1. Hallituksen esitys
24369:                                                      tä 50 000 markasta 65 000 markkaan.
24370:                                                         Yleiseltä vähittäismyyntihinnaltaan 164 666
24371:    Auto- ja moottoripyöräverotus uudistettiin        markan hintaisen auton verotusarvoksi muodos-
24372: kokonaisuudessaan Suomen ED-jäsenyyden               tuu autoverolain säännösten mukaan 74 100
24373: johdosta vuoden 1995 alusta alkaen. Asiaa            markkaa. Kun tästä saadaan bensiinikäyttöisen
24374: 270219
24375: 2                                VaVM 4/1997 vp- HE 244/1996 vp
24376: 
24377: Suomesta hankitun auton verotusarvon määräk-            2. Käsitellyt aloitteet
24378: si 65 000 markkaa, elijuuri edellä mainittu muut-
24379: toautolle myönnettävää veronalennusta vastaa-            Toivomusaloitteessa 51/1995 vp ehdotetaan
24380: va määrä, tätä halvemmista autoista ei jouduttai-     eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
24381: si suorittamaan veroa. Kalliimmista ajoneuvois-       litus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin invalidien
24382: ta on suoritettava vero 65 000 markalla vähen-        käyttöönsä hankkimien moottoriajoneuvojen
24383: nettynä. Näille määrille tulee lisäksi suoritetta-    veron palautusten korottamiseksi samalle tasolle
24384: vaksi arvonlisävero.                                  ammattimaiseen liikenteeseen käytettävien ajo-
24385:     Edellä selostettuja säännöksiä sovelletaan heti   neuvojen kanssa.
24386: ulkomailla käytön ruinimiajan täyttymisen jäl-            Toivomusaloitteessa 1411996 vp ehdotetaan
24387: keen tuotuun ajoneuvoon. Jos ajoneuvoa on käy-        eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
24388: tetty pitempään, sen veroa alennetaan edellä mai-     litus ryhtyisi toimenpiteisiin vammaisten auton
24389: nituista määristä 0,5 prosentilla kuukautta koh-      hankinnan tukemiseksi.
24390: den kuuden kuukauden käytön jälkeisiltä käyt-
24391: tökuukausilta.                                          3. Valiokunnan kannanotot
24392:     Euroopan yhteisölle ja sen muualta kuin Suo-
24393: mesta tulevalle henkilökunnalle ehdotetaan sää-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
24394: dettäväksi samanalainen vapaus autoverosta            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
24395: kuin ulkomaiden diplomaattisilla edustustoilla ja     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
24396: niiden henkilökunnalle nykyisin on.                   symistä seuraavin muutoksin ja huomautuksin.
24397:     Väliaikaista verotonta käyttöä koskeviin             Koska nykyinen autoverolaki oli pakko ED-
24398: säännöksiin ehdotetaan eräitä tarkennuksia, jot-      jäsenyyden vuoksi saattaa voimaan vuoden 1995
24399: ka vähäisessä määrin laajentavat säännöksen           alusta, eduskunnalle ei marras-joulukuun vaih-
24400: käyttötilanteita tai täsmentävät veroUoman käy-       teessa 1994 varattu riittävästi aikaa esityksen
24401: tön rajausta.                                         asianmukaiselle käsittelylle. Valiokunta edellytti
24402:     Autoverolain 3 §:n mukaan ajoneuvo verote-        mietinnössään Va VM 88/1994 vp hallituksen pi-
24403: taan uudelleen, jos ajoneuvon osista vähintään        kaisesti selvittävän autoverouudistuksen käyt-
24404: 50 prosenttia vaihdetaan. Ulkomailta käytettynä       töönoton vaikutukset sekä uuden autoverolain
24405: tuotu ajoneuvo verotetaan uudelleen, kun osista       mahdolliset epäselvyydet ja tulkinnanvaraisuu-
24406: vaihdetaan 25 prosenttia. Veronkierroksi katsot-      det. Lisäksi valiokunta edellytti hallituksen anta-
24407: tavan toiminnan välttämiseksi ehdotetaan sää-         van vuoden 1995 alkukuukausina eduskunnalle
24408: dettäväksi, että korin vaihtaminen johtaisi aina      esityksen uuden autoverolain epäkohtien, epä-
24409: uudelleen verottamiseen lukuun ottamatta ajo-         selvyyksien ja tulkinnanvaraisuuksien poistami-
24410: neuvoja, joiden valmistusvuodesta on kulunut          seksi.
24411: veroilmoituksen antamisen ajankohtana 25                 3 §. Autoverolain 3 §:n mukaan ajoneuvo ve-
24412: vuotta tai enemmän.                                   rotetaan uudelleen, jos ajoneuvon osista vähin-
24413:     Moottoripyörästä, jonka valmistusvuoden           tään 50 prosenttia vaihdetaan. Ulkomailta käy-
24414: päättymisestä on autoveroilmoituksen tekemi-          tettynä tuotu ajoneuvo verotetaan kuitenkin uu-
24415: sen ajankohtana kulunut 25 vuotta tai enemmän,        delleen jo silloin, kun sen osista vaihdetaan 25
24416: suoritetaan veroa moottorin iskutilavuuden mu-        prosenttia. Hallitus ehdottaa säännöksen olen-
24417: kaan. Tähän ehdotetaan muutosta siten, että           naista kiristämistä ja perustelee muutosta tar-
24418: käytettyjen moottoripyörien vero määrättäisiin        peella ehkäistä veronkiertoa. Valiokunnan saa-
24419: uuden moottoripyörän veron perusteella myön-          man selvityksen mukaan ehdotettu muutos joh-
24420: tämällä tästä ikähyvitys.                             taisi kuitenkin siihen, että mahdollisten veron-
24421:     Hallituksen esitykseen sisältyy lisäksi useita    kiertotapausten lisäksi tosiasiassa estettäisiin
24422: toisistaan riippumattomia muutosehdotuksia            myös aivan normaali ilman minkäänlaista veron-
24423: menettelysäännöksiin sekä teknisluonteisia ja         kiertotarkoitusta tapahtuva autojen uudelleen
24424: kielellisiä tarkistusehdotuksia.                      muokkaus ja rakentelu. Tämä johtaisi alalla toi-
24425:     Muuttoautojen tuontia koskevia uusia ny-          mivan liiketoiminnan lakkaamiseen ja aiheuttai-
24426: kyistä lievempiä säännöksiä ehdotetaan sovellet-      si siten työttömyyttä. Myös kolaroidut autot
24427: tavaksi taannehtivasti niihin ajoneuvoihin,joista     kannattaisi tällöin purkaa osiin. Valiokunta ei
24428: tehdään autoveroilmoitus hallituksen esityksen        hyväksy tätä, vaan ehdottaa, että 3 §:n 1 mo-
24429: antamispäivänä eli 5. päivänä joulukuuta 1996         mentti säilytettäisiin nykyisellään. Mahdollinen
24430: tai sen jälkeen.                                      veronkierto olisi ehkäistävä muutoin. Koska va-
24431:                                 VaVM 4/1997 vp- HE 244/1996 vp                                          3
24432: 
24433: liokunta ei hyväksy ehdotettua 3 §:n l momentin      vaan raja muodostui tätä alhaisemmaksi. Halli-
24434: muutosta, voidaan myös lakiehdotuksen voi-           tuksen esitys toteuttaa siten vain alkuperäisen
24435: maantulosäännöksestä poistaa tarpeettomana           tarkoituksen mukaisen rajan. Valiokunta toteaa,
24436: ehdotettu 2 momentti.                                että hintaluokkaan noin 200 000 markkaa kuu-
24437:     7 ja 8 §. Hallitus ehdottaa käytettyjen moot-    luu runsaasti tavanmukaisia perheautoja. Valio-
24438: toripyörien verotuksen muuttamista nykyisestä        kunta ehdottaa, että 25 §:ssä tarkoitettu veron
24439: järjestelmästä ja perustelee muutosta tapahtu-       alennuksen enimmäisraja korotetaan 80 000
24440: neilla väärinkäytöksillä. Valiokunta toteaa, että    markaksi.
24441: ehdotettu muutos ehkäisisi vanhojen moottori-            35 §. Pykälän 1 momentin 5 kohdassa sääde-
24442: pyörien tuonnin ja entisöinnin erityisesti niissä    tään verottomasta käytöstä vientirekisteröinnin
24443: tapauksissa, joissa ei voida katsoa olevan kysy-     yhteydessä. Kohdassa käytetään aluksi termiä
24444: mys väärinkäytöksistä. Valiokunnan saaman tie-       ajoneuvo, joka sisältää autojen lisäksi myös mm.
24445: don mukaan tapaukset, joissa väärinkäytöksiä         moottoripyörät. Jäljempänä kohdassa käytetään
24446: on ilmennyt, ovat normaalin viranomaisvalvon-        kuitenkin termiä auto. Sanatarkasta soveltami-
24447: nan mukaisessa menettelyssä selvitettäviä ja joh-    sesta seuraisi, ettei moottoripyörää voisi käyttää
24448: tavat voimassa olevan lainsäädännön mukaisiin        tilapäisesti Suomessa, jos se olisi vientirekisteris-
24449: seurauksiin. Valiokunta ehdottaa lainsäädännön       sä. Asiallista tarvetta tällaiseen rajoitukseen ei
24450: säilyttämistä nykyisenä sekä 7 §:n 4 momentin        ole, joten valiokunta ehdottaa säännöksessä käy-
24451: että 8 §:n 3 momentin osalta.                        tettävän yhtenäisesti termiä "ajoneuvo".
24452:     21 §. Ehdotuksessa mainitaan verovapaina             43 ja 67 §. Muussa verolainsäädännössä ta-
24453: myös kilpa-autot, joita käytetään rekisteröimät-     pahtuneita muutoksia vastaavasti autoverolaissa
24454:  töminä vain suljetulla alueella. Maininta on ny-    ehdotetaan siirryttäväksi käyttämään ilmaisun
24455:  kyisessä autoverojärjestelmässä tarpeeton, kos-     "ennakkotieto" sijasta ilmaisua "ennakkoratkai-
24456:  ka tällainen käyttö on verotonta jo lain sovelta-   su". Muutostarve on kuitenkin jäänyt huomaa-
24457:  misalaa koskevien säännösten perusteella. Pykä-     matta kahdessa kohdassa lakia. Ilmaisu "ennak-
24458:  läehdotukseen erehdyksessä tullut kilpa-autoja      kotieto" esiintyy lain 43 §:n 2 momentissa, jossa
24459:  koskeva maininta ehdotetaan poistettavaksi la-      se tulisi korvata ilmaisulla "ennakkoratkaisu".
24460:  kitekstistä.                                        Lain 67 §:n kohdalla oleva otsikko on myös jää-
24461:      25 §. Pykälän 1 momentin 2 kohdassa sääde-      nyt korjaamatta. Siinäkin ehdotetaan käytettä-
24462:  tään määräajasta, jonka ajoneuvon on oltava         väksi ilmaisua "ennakkoratkaisu".
24463:  muuttajan tai hänen aviopuolisonsa omistukses-
24464:  sa ennen muuttoa Suomeen. Voimassa olevassa             Valiokunta toteaa, että liikenteen verotukseen
24465:  laissa käytetään tässä kohden ilmaisua aviopuo-     liittyvät kysymykset olisi pyrittävä ratkaisemaan
24466:  liso. Ehdotuksessa käytetään termiä puoliso.        nykyistä kokonaisvaltaisemmin. Pohdinnan
24467:  Tarkoituksena ei kuitenkaan ole ollut laajentaa     kohteeksi olisi tällöin otettava sekä liikenteen
24468:  käytäntöä tässä kohden esim. avopuolisoihin tai     verotuksen kokonaistaso että se, mikä osuus siitä
24469:  muutoinkaan vaikuttaa lainkohdan tulkintaan.        peritään moottoriajoneuvon hankinnan yhtey-
24470:  Perusteluissa ei ole viittauksia terminologian      dessä ja mikä osuus kokonaisverorasituksesta
24471:  muutokseen. Jotta tulkinnasta ei syntyisi epätie-   peritään ajoneuvon käytön yhteydessä. Valio-
24472:  toisuutta, valiokunta ehdottaa säännöksen säilyt-   kunnan mielestä verotus olisi myös sopeutettava
24473:  tämistä nykyisin voimassa olevassa muodossaan.      mahdollisimman hyvin EU-maiden liikenteen
24474:      Käsiteltävänä olevan ehdotuksen mukaan          verotuksen yleiseen järjestelmään. Erityistä huo-
24475:  alennus ns. muuttoautosta olisi 65 000 markkaa,     miota tulisi kiinnittää käytettyjen tuontiautojen
24476:  jos muuttaja on välittömästi ennen muuttoaan        verotukseen.
24477:  ollut ulkomailla yhtäjaksoisesti vähintään yhden        Valiokunnan mielestä liikenteen verotusta
24478:  vuoden ajan ja ajoneuvo on välittömästi ennen       koskevia ratkaisuja ei tulisi valmistella yksin-
24479:   muuttoa ollut omassa käytössä vähintään kuu-       omaan virkatyönä, vaan liikenteen verotuksen
24480:  den kuukauden ajan. Valiokunta toteaa, että         kokonaisuudistuksen vaihtoehtoja sekä myöskin
24481:  eduskunnan saaman selvityksen mukaan veron          ajankohtaisia yksityiskohtia koskevia ratkaisuja
24482:  alennus oli alkujaan autoverolakia säädettäessä     tulisi pohjustaa valtiovarainministeriön ja liiken-
24483:   tarkoitus mitoittaa siten, että vajaan 200 000     neministeriön sekä poliittisten ja tarvittaessa
24484:   markan hintaluokkaan kuuluvista ja sitä hal-       myös muiden intressitahojen välisessä vuorovai-
24485:   vemmista autoista poistuisi vero kokonaan.         kutuksessa.
24486:   Käytännössä tämä ei kuitenkaan toteutunut,
24487: 4                                VaVM 4/1997 vp - HE 244/1996 vp
24488: 
24489:    Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
24490: ta on asettunut kielteiselle kannalle.                         kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
24491:    Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
24492: 
24493: 
24494: 
24495: 
24496:                                                  Laki
24497:                                        autoverolain muuttamisesta
24498: 
24499:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24500:    (poist.)
24501:    muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun autoverolain (1482/94) (poist.) 8 §:n 1 momentti, 9 §,
24502: 14 §:n 2 momentti, 21 §:n 1 momentti, 25 §:n 1 momentti, 27 §:n 1 momentti, 30 ja 31 §, 33 §, 35 §:n 1
24503: momentin 5, 6 ja 7 kohta ja 2 momentti, 40 §:n 1 momentti, 43 §:n 2 momentti, 46 §:n 1 momentti,
24504: 47 §:n 1, 2ja4 momentti, 50 §:n lja 3 momentti, 51 §:n 3 ja4 momentti, 52 §:n 1 momentti, 53-55,58
24505: ja 60 §, 61 §:n 1 momentti, 62, 63 ja 67 §, 67 §:n edellä oleva väliotsikko, 69 §:n 1 ja 2 momentti, 70 §:n
24506: 1, 3 ja 4 momentti, 71 §:n 2 ja 4 momentti, 72, 73, 78-80 §ja 84 §, 86 §:n 3 momentti ja 89 §:n 2
24507: momentti sekä
24508:    lisätään 13 §:ään uusi 2 momentti, lakiin uusi 22 aja 25 a §, 26 §:ään uusi 2 momentti, 27 §:ään uusi
24509: 3 momentti, 29 §:ään uusi 2 momentti, 32 §:ään uusi 3 momentti, lakiin uusi 34 a §, 35 §:n 1 momenttiin
24510: uusi 8 ja 9 kohta, 43 §:ään uusi 3 momentti, 59 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi 74 a §,seuraavasti:
24511: 
24512:                       3 ja 7 §                         ja muuttajan käytössä vähintään kuuden kuu-
24513:                       (Poist.)                         kauden ajan; ja
24514:                                                           (3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
24515:                   8, 9, 13 ja 14 §
24516:     (Kuten hallituksen esityksessä)
24517:                                                                 25 a, 26, 27, 29-33 ja 34 a §
24518:                        21 §                               (Kuten hallituksen esityksessä)
24519:    Autoverosta on asetuksella säädettävin eh-
24520: doin vapaa pelastusauto, sairasauto, invataksi,
24521: eläinlääkintäauto, kuorma-auto yksinomaan                                     35 §
24522: ruumiiden ja hautajaistoimintaan liittyvien kuk-          Veroa ei ole suoritettava, jos:
24523: kalaitteiden kuljetukseen käytettävä ruumisauto
24524: (poist. ). Autoverosta on asetuksella säädettävin         5) ajoneuvoa käytetään rekisteröimättä sitä
24525: ehdoin vapaa myös matkailuauto, jonka oma              Suomessa liikenteeseen ainoastaan maasta vien-
24526: massa on vähintään 1 875 kiloa.                        tiä varten tapahtuvaan siirtoon luovutuspaikalta
24527:                                                        vientipaikalle tai edellä mainittuun siirtoon mer-
24528:                                                        kittynä vientirekisteriin sekä vientirekisteriin
24529:                       22 a§                            merkityn ajoneuvon tilapäiseen käyttöön Suo-
24530:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    messa pakottavaksi katsotuo syyn taikka tavan-
24531:                                                        omaisen lomamatkan tai siihen verrattavan lyhy-
24532:                       25 §                             ehkön oleskelun johdosta, ei kuitenkaan maasta
24533:    Maahan muuttavan henkilön muuton yhtey-             muuttoa välittömästi seuraavan tai maahan
24534: dessä tuoman yhden yksityistalouteen kuuluvan          muuttoa välittömästi edeltävän kuukauden aika-
24535: verollisen ajoneuvon veroa alennetaan enintään         na;
24536: 80 000 markalla ehdolla, että                             (6-9 kohta kuten hallituksen esityksessä)
24537:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)                 (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24538:    2) ajoneuvo on välittömästi ennen muuttoa
24539: ollut muuttajan tai hänen aviopuolisonsa omis-                               40§
24540: tuksessa tai omistukseen johtavassa hallinnassa           (Kuten hallituksen esityksessä)
24541:                                VaVM 4/1997 vp- HE 244/1996 vp                                      5
24542: 
24543:                       43 §                                          Muutoksenhaku
24544: 
24545:    Jos verotus peruutetaan siten kuin 1 momen-                         69-74a§
24546: tissa säädetään, verovelvolliselta peritään sama
24547:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
24548: maksu kuin ennakkoratkaisusta. (Uusi)
24549:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24550: 
24551:           46, 47, 50-55, 58-63 §                                78-80, 84, 86 ja 89 §
24552:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
24553:   (Kuten hallituksen esityksessä)
24554: 
24555:            Ennakkoratkaisu                                      Voimaantulosäännös
24556:                                                       (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24557:                      67 §                             (2 mom.poist.)
24558:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     (2 mom. kuten 3 mom. hallituksen esityksessä)
24559: 
24560: 
24561:   Samalla valiokunta ehdottaa,                               että toivomusaloitteet 51/1995 vp ja 141
24562:                                                            1996 vp hylättäisiin.
24563:      Helsingissä II päivänä huhtikuuta 1997
24564: 
24565: 
24566: 
24567:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä
24568: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-     varajäsenet Ilkka Joenpalo /sd, Pekka Leppänen
24569: mäki /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Pirjo-   /vas, Raimo Liikkanen /kesk, Maija-Liisa Lind-
24570: Riitta Antvuori /kok, Markku Lehtosaari /kesk,      qvist /kesk, Lauri Metsämäki /sd (osittain), Paa-
24571: Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd, Virpa Puisto          vo Nikula /vihr, Matti Saarinen /sd, Kari Uotila
24572: /sd, Maija Rask /sd, Jukka Roos /sd (osittain),     /vas ja Markku Vuorensola /kesk.
24573: Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok, Marja-Liisa
24574:                                    VaVM 5/1997 vp- HE 27/1997 vp
24575: 
24576: 
24577: 
24578: 
24579:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö 5/1997 vp
24580:                                          Hallituksen esitys laiksi taidenäyttelyiden valtiootakuusta anne-
24581:                                      tun lain 4 §:n muuttamisesta
24582:                     Johdanto                           symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-
24583:                                                        dotuksin.
24584:                     Vireilletulo                          Taidenäyttelyiden valtiontakuusta annetussa
24585:                                                        laissa ei tähän mennessä ole määritelty yhtä näyt-
24586:     Eduskunta on 3 päivänä huhtikuuta 1997 lä-         telyä koskevaa valtiontakuun ylärajaa. Taide-
24587: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        näyttelyitä valmistellaan pitkän aikaa ja käytän-
24588: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 27/1997 vp.    tö valtiontakuuta myönnettäessä on muodostu-
24589:                                                        nut sellaiseksi, että valtiontakuu on myönnetty
24590:    Jaostokäsittely                                     näyttelyesineiden vakuutusarvon määräisenä.
24591:    Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan         Myös tällä hetkellä opetusministeriössä on käsi-
24592: sivistys- ja tiedejaostossa.                           teltävänä valtiontakuuta koskevia hakemuksia,
24593:                                                        jotka on näin ollen tehty sellaisen lainsäädännön
24594:    Asiantuntijat                                       voimassaoloaikana, jossa ei vielä ole ollut sään-
24595:    Valtiovarainvaliokunnan SIVIstys- ja tiede-         nöstä yhtä näyttelyä koskevasta valtiontakuun
24596: jaostossa on ollut kuultavana hallitusneuvos           ylärajasta. Ylärajan määrääminen niille näytte-
24597: Riitta Kaivosoja opetusministeriöstä.                  lyille, joita koskevat hakemukset on toimitettu
24598:                                                        opetusministeriölle ennen kuin hallituksen esitys
24599:                                                        on eduskunnalle annettu, ei näin ollen ole tarkoi-
24600:                 Hallituksen esitys                     tuksenmukaista. Tämän vuoksi valiokunta eh-
24601:                                                        dottaa lakiehdotuksen voimaantulosäännökseen
24602:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-        lisättäväksi uuden 2 momentin.
24603: vaksi taidenäyttelyiden valtiontakuusta annet-
24604: tua lakia siten, että samanaikaisesti voimassa                           Päätösehdotus
24605: olevien valtiontakuiden yhteenlaskettu takuu-
24606: vastuu nostettaisiin 2 000 miljoonasta markasta           Edellä todetun perusteella valiokunta kun-
24607: 3 000 miljoonaan markkaan. Lisäksi ehdotetaan,         nioittaen ehdottaa,
24608: että yhdelle näyttelylle myönnettävä valtionta-
24609: kuu voisi olla enintään 700 miljoonaa markkaa.                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
24610:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-                 toin sellaisenaan paitsi voimaantulo- ja
24611: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se                   siirtymäsäännös näin kuuluvana:
24612: on hyväksytty ja vahvistettu.
24613:                                                                 Voimaantulo-ja siirtymäsäännös
24614:              Valiokunnan kannanotot                       (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24615:                                                           Edellä 4 §:n 2 momentissa säädettyä yhtä näyt-
24616:                     Perustelut                         telyä koskevaa valtiontakuun ylärajaa ei kuiten-
24617:                                                        kaan sovelleta niihin näyttelyihin, joita koskevat
24618:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja       valtiontakuun saamista tarkoittavat hakemukset
24619: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää        on toimitettu opetusministeriölle viimeistään 26
24620: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-       päivänä maaliskuuta 1997. (Uusi)
24621: 
24622:      Helsingissä 11 päivänä huhtikuuta 1997
24623: 2                               VaVM 5/1997 vp- HE 27/1997 vp
24624: 
24625:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /kok, Oiva Savela/kok, Marja-Liisa Tykkyläinen
24626: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-     /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Ilkka
24627: mäki /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Pirjo-   Joenpalo /sd, Pekka Leppänen /vas, Raimo Liik-
24628: Riitta Antvuori /kok, Markku Lehtosaari /kesk,      kanen /kesk, Maija-Liisa Lindqvist /kesk, Paavo
24629: Håkan Malm /r, Mats Ny by /sd, Virpa Puisto /sd,    Nikula /vihr, Matti Saarinen /sd, Kari Uotila /vas
24630: Maija Rask /sd, Jukka Roos /sd, Kimmo Sasi          ja Markku Vuorensola /kesk.
24631:                                  Va VM 6/1997 vp- HE 62/1997 vp
24632: 
24633: 
24634: 
24635: 
24636:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö 6/1997 vp
24637:                                       Hallituksen esitys laiksi veronkantolain 26 a §:n muuttamisesta
24638:                     Johdanto                         Pohjoismaissa ollaan nykyisin yhtä mieltä siitä,
24639:                                                      että työnantajan laiminlyöntien ennakon suorit-
24640:    Vireilletulo                                      tamisessa veroviranomaiselle olisi jäätävä sen
24641:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1997           valtion vahingoksi, joka on vastuussa kysymyk-
24642: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       sessä olevaan työnantajaan kohdistuvasta en-
24643: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 62/1997   nakkoperinnästä.
24644: vp.                                                     Hallitus ehdottaa, että edellä mainitun peri-
24645:                                                      aatteen toteuttamiseksi muutetaan verovarojen
24646:   Jaostokäsittely                                    toiseen valtioon siirtämisen edellytyksiä koske-
24647:   Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan        via veronkantolain 26 a §:n säännöksiä siten, että
24648: verojaostossa.                                       verot olisivat siirrettävissä samoin edellytyksin
24649:                                                      kuin ne voidaan lukea Suomessa toimitettavassa
24650:    Asiantuntijat                                     verotuksessa verovelvollisen hyväksi.
24651:    Valtiovarainvaliokunnan verojaostossa ovat
24652: olleet kuultavina finanssineuvos Hillel Skurnikja
24653: vanhempi hallitussihteeri Antero Toiviainen val-                 Valiokunnan kannanotot
24654: tiovarainministeriöstä sekä varatuomari Juha
24655: Koponen Veronmaksajain Keskusliitosta.                  Perustelut
24656:                                                         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
24657:                                                      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
24658:                 Hallituksen esitys                   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
24659:                                                      symistä.
24660:    Pohjoismaiden välillä on voimassa virka-
24661: avusta vuonna 1989 tehty sopimus. Veronkanto-
24662: lain 26 a §:ssä säädetään niistä edellytyksistä,       Päätösehdotus
24663: joilla verovarojen siirtäminen on mahdollista ve-      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
24664: ronkantosopimuksen määräysten mukaisesti.
24665: Siirtämisen edellytyksenä on, että varat ovat ker-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
24666: tyneet veroviranomaiselle tai että niiden kertymi-          tamattomana.
24667: sestä ainakin on saatu riittävä selvitys. Kaikissa
24668: 
24669:      Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1997
24670: 
24671: 
24672: 
24673:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /sd, Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok, Marja-
24674: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk
24675: rinen /kesk, jäsenet Pirjo-Riitta Antvuori /kok,     sekä varajäsenet Hannu Kemppainen /kesk,
24676: Asko Apukka /vas, Timo Ihamäki /kok, Timo            Markku Koski /kesk, Maija-Liisa Lindqvist
24677: Laaksonen /vas, Markku Lehtosaari /kesk, Hå-         lkesk, Lauri Metsämäki /sd, Arja Ojala /sd (osit-
24678: kan Malm /r, Virpa Puisto /sd, Tuija Maaret          tain), Markku Pohjola /sd, Matti Saarinen /sd ja
24679: Pykäläinen /vihr, Maija Rask /sd, Jukka Roos         Markku Vuorensola lkesk.
24680: 
24681: 
24682: 
24683: 270318
24684:                                 Va VM 7/1997 vp- K 13, K 14/1996 vp
24685: 
24686: 
24687: 
24688: 
24689:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö 7/1997 vp
24690:                                         Hallituksen kertomus valtiovarain hoidosta ja tilasta vuonna 1995
24691:                                         Valtiontilintarkastajain kertomus vuodelta 1995
24692:     Valtiopäiväjärjestyksen 30 §:n 2 momentin          ko Huhtala Suomen Asianajajaliitto ry:stä,
24693: mukaan on jokaisilla varsinaisilla valtiopäivillä      asianajaja Jussi Heiniö Asianajotoimisto Matti
24694: annettava kertomus valtiovarain hoidosta ja ti-        Oksalalta, varapääjohtaja Antti Keränen Alko-
24695: lasta. Saman pykälän 3 momentin mukaan edus-           Yhtiöt Oy:stä, luottojohtaja Kari Salo ja tarkas-
24696: kunnan valitsemat valtiontilintarkastajat anta-        tusvaliokunnan puheenjohtaja Kari Kantalainen
24697: vat eduskunnalle kertomuksensa.                        Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:stä, toimi-
24698:     Eduskunta on 16 päivänä joulukuuta 1996            tusjohtaja Ilpo Niitti ja asianajaja Jukka Laitasa-
24699: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-        lo Yrityspankki SKOP Oy:stä, kertomusvuoden
24700: vasti käsiteltäväksi hallituksen kertomuksen val-      1995 valtiontilintarkastajain puheenjohtaja Ka-
24701: tiovarain hoidosta ja tilasta vuonna 1995 (K 14/       levi Mattila sekä tarkastusneuvos Teuvo Mäkelä
24702: 1996 vp). Valtiontilintarkastajain kertomuksen         ja tarkastusneuvos Mauri Lehmusto valtiontilin-
24703: vuodelta 1995 (K 13/1996 vp) eduskunta on lä-          tarkistajain kansliasta, kansanedustaja, puheen-
24704: hettänyt valtiovarainvaliokunnan käsiteltäväksi        johtaja Paavo Nikula Perustuslaki 2000 -komi-
24705: 2 päivänäjoulukuuta 1996.                              teasta, toimittaja Ari Korvola Yleisradiosta sekä
24706:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-        lääketieteen ja kirurgian tohtori Osmo Suovan-
24707: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut        niemi. Lisäksi opetusministeriö on antanut asias-
24708: mietinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-        ta kirjallisen lausunnon.
24709: tavina valtiosihteeri Rauno Saari valtioneuvos-
24710: ton kansliasta, valtiosihteeri Raimo Sailas, ali-
24711: valtiosihteeri Juhani Kivelä, finanssineuvos                                 Yleistä
24712: Immo Pohjola, vanhempi hallitussihteeri Ilpo
24713:  Nuutinen ja ylitarkastaja Merja Sandell valtiova-        Valtiontilintarkastajat ovat toimikaudellaan
24714:  rainministeriöstä, tuottavuusvirkamies Pekka          tarkastaneet talousarvion noudattamista, val-
24715: Taipale sisäasiainministeriöstä, apulaisosasto-        tion lainanantoa, valtion korkotukia ja valtion
24716:  päällikkö Marja Heikkinen liikenneministeriös-        velkaa. Valtiontilintarkastajat ovat pyytäneet
24717:  tä, teollisuusneuvos Ritva Hainari, ylitarkastaja     kaikilta hallinnonaloilta selvitykset eduskunnan
24718:  Eero Murto ja suunnittelujohtaja Pekka Väänä-         hyväksymien tulostavoitteiden asettamisesta,
24719:  nen kauppa- ja teollisuusministeriöstä, neuvotte-     seurannasta ja toteutumisesta kertomusvuonna.
24720:  leva virkamies Kari Paaso, laskentapäällikkö          Valtiontilintarkastajat ovat myös perehtyneet
24721:  Raimo Nieminen ja ylitarkastaja Kari Klemola          ED-jäsenyyden vaikutuksiin valtioneuvoston
24722:  sosiaali- ja terveysministeriöstä, kehittämispääl-    työskentelyyn. Ministeriöihin ja keskusvirastoi-
24723:  likkö Pekka Hakala ja ylitarkastaja Antero            hin suoritettujen tarkastuskäyntien lisäksi val-
24724:  Torkko työministeriöstä, a pulaispääsih teeri J ou-   tiontilintarkastajat ovat selvittäneet muun muas-
24725:  ni Vainio Eduskunnasta, kouluneuvos Pertti            sa valtionyhtiöiden taloudellista kehitystä ja tilaa
24726:  Mentula opetushallituksesta, ylijohtaja Ilkka         kertomusvuonna, yhtiöiden organisaatiomuu-
24727:  Suojasalmi Sosiaali- ja terveydenhuollon tuote-       toksia, valtion ja valtioenemmistöisten osakeyh-
24728:  valvontakeskuksesta, tutkimuspäällikkö Riitta         tiöiden välisiä rahoitussuhteita, valtionyhtiöiden
24729:  Ryhänen Kilpailuvirastosta, professori Ismo Lu-       hallintoneuvostojen tehtäviä ja asemaa sekä laa-
24730:  mijärvi Vaasan yliopistosta, toimitusjohtaja          tujohtamista valtionyhtiöissä.
24731:  Osmo Laine Suomen päivittäistavarakauppayh-              Kertomusta valmistellessaan valtiontilintar-
24732:  distyksestä (Kaupan Keskusliitto), asiamies Ant-      kastajat ovat perehtyneet myös hallituksen ker-
24733:  ti Vatanen Suomen alkoholijuomakauppayhdis-           tomukseen valtiovarain hoidosta ja tilasta, jon-
24734:  tyksestä (Kaupan Keskusliitto), puheenjohtaja         ka aineisto on ollut valtiontilintarkastajien käy-
24735:   Heikki Korhonen Terveys ry:stä, asianajaja Jou-      tettävissä. Valtiontilintarkastajat eivät ole ha-
24736: 270325
24737: 2                              VaVM 7/1997 vp- K 13, K 14/1996 vp
24738: 
24739: vainneet kertomuksessa erityistä huomautta-          tiovarainvaliokunta käsitteli myös valtiontalou-
24740: mista.                                               den tarkastuksen kehittämistä. Valiokunta tote-
24741:    Valtiovarainvaliokunta ei ole erikseen käsitel-   si, että parlamentaarisen tarkastuksen uudelleen-
24742: lyt kertomusvuoden valtiontalouden hoitoa kos-       organisointija tilintarkastusvirastojen mahdolli-
24743: kevia valtiontilintarkastajien lukuisia huomau-      nen yhdistäminen on vielä selvittelyn alaisena.
24744: tuksia.                                                  Perustuslaki 2000 -komiteassa on käsitelty
24745:                                                      myös valtiontalouden tarkastusta. Komitea on
24746:                                                      ehdottanut säädettäväksi perustuslainsäädäntö-
24747:                   Valtiontalous                      tasoisesti, että eduskunta valvoo valtion talou-
24748:                                                      denhoitoa ja valtion talousarvion noudattamis-
24749:     Vuoden 1995 tilinpäätöksen vertailu vuoden       ta. Tätä varten eduskunta valitsisi valtiontilintar-
24750: 1994 tilinpäätökseen                                 kastajat Tarkastustoimen hoitamista varten oli-
24751:    Valtion tulot olivat vuonna 1994 198 612,4        si eduskunnan yhteydessä valtiontalouden tar-
24752: miljoonaa markkaa ja kertomusvuonna                  kastusvirasto. Tarkemmin asiasta olisi säädettä-
24753: 201 372,2 miljoonaa markkaa, joten ne kasvoivat      vä perustuslakia alemmanasteisella lainsäädän-
24754: edellisestä vuodesta 2 759,9 miljoonalla markalla    nöllä. Valiokunta katsoo, että valtiontalouden
24755: (1 prosentti). Valtion menot olivat 1994             tarkastustustointa koskeva lainsäädäntö tulee
24756: 196 754,5 miljoonaa markkaaja kertomusvuon-          saattaa voimaan samanaikaisesti perustuslain la-
24757: na 198 332,4 miljoonaa markkaa. Lisäys edelli-       kiuudistuksen kanssa.
24758: sestä vuodesta oli siis 1 577,9 miljoonaa markkaa
24759: (1 prosentti). Vuoden 1994 ylijäämä oli 1 857,8         Euroopan unionin ja Suomen väliset rahoitus-
24760: miljoonaa markkaa ja kertomusvuoden ylijäämä         suhteet
24761: 3 039,8 miljoonaa markkaa.                              Valtiontilintarkastajain kertomus sisältää
24762:    Markkamääräisesti ja suhteellisesti eniten vä-    erittelyn kertomusvuoden tilinpäätökseen sisäl-
24763: henivät valtiovarainministeriön hallinnonalan        tyvistä valtion budjettitalouden ja Euroopan
24764: menot (4 935,8 miljoonaa markkaa, 20 prosent-        unionin välisistä tuloista ja menoista. Erittelyn
24765: tia). Pankkitoiminnan tukemisen menot olivat         mukaan tulot olivat yhteensä 5 499,5 miljoonaa
24766: vuoden 1994 tilinpäätöksen mukaan 10 000 mil-        markkaa ja menot 4 822,2 miljoonaa markkaa.
24767: joonaa markkaa, mutta kertomusvuonna siihen          Valtiovarainministeriön ilmoituksen mukaan
24768: ei budjetoitu varoja.                                vuoden 1995 maataloustuesta EU tilitti Suomelle
24769:    Markkamääräisesti eniten kasvoivat maa- ja        noin 1,2 miljardia markkaa 4.1.1996. Erä on val-
24770: metsätalousministeriön hallinnonalan menot           tion tilinpäätöksessä merkitty vuoden 1995 tu-
24771: (3 909,3 miljoonaa markkaa, 25 prosenttia) sekä      loksi ja siitä on tehty tulorästi. Kirjausperusteen
24772: menot valtion velasta (3 655,5 miljoonaa mark-       valinnalla on merkitystä ensimmäistä jäsenyys-
24773: kaa, 15 prosenttia).                                 vuotta koskevissa laskelmissa, mutta myöhem-
24774:                                                      min tilanne vakiintuu tältä osin.
24775:    Vuoden 1995 tilinpäätöksen vertailu talousar-        Tilastokeskuksen mukaan kansantalouden ti-
24776: vioon                                                linpidon ennakollisissa laskelmissa tiedossa ole-
24777:    Varsinaisen talousarvion lisäksi, jossa tulojen   via valtion talousarvion ulkopuolisia eriä EU :lta
24778: loppusumma oli 195 834 565 000 markkaa ja me-        ovat tulot interventiorahastolle, minkä lisäksi
24779: nojen 195 833 219 000 markkaa, annettiin kerto-      myös kuntatalous saa tuloja EU:lta. Menoja
24780: musvuonna kolme lisätalousarviota. Niissä hy-        EU :lle taas ovat kolmansien maiden tullit sekä
24781: väksyttiin tuloihin lisäystä 4 622 387 900 mark-     maataloustuotteiden tuonti- ja sokerimaksut. Li-
24782: kaa ja menoihin 4 621 729 900 markkaa. Budje-        säksi kertomusvuonna maksettiin EU:lle teräs-
24783: toidut tulot olivat kertomusvuonna 2 004 000         teollisuuden tuontantomaksuja.
24784: markkaa menoja suuremmat. Tilinpäätöksen                Euroopan unionin ja Suomen välisiä rahoitus-
24785: mukaan tuloja kirjattiin 201 372 220 755,78          suhteita koskevat laskelmat perustuvat osin en-
24786: markkaa ja menoja 198 332 402 714,55 mark-           nakkotietoihin. Tarkkaa loppusummaa budjetin
24787: kaa. Ylijäämä oli siis 3 039 818 041,23 markkaa.     ulkopuolisista tuloista ja menoista ei voida an-
24788:                                                      taa, koska EU rahoittaa myös suoraan hankkeen
24789:    Valtiontalouden parlamentaarisen tarkastuk-       toteuttajia. EU antoi valtiovarainministeriön il-
24790: sen kehittäminen                                     moituksen mukaan erilaisia maksusitoumuksia
24791:    Hallituksen talousarvioesityksestä vuodelle       kertomusvuoden aikana yhteensä runsaan 600
24792: 1996 antamassaan mietinnössä 50/1995 vp vai-         miljoonan markan arvosta.
24793:                                 VaVM 7/1997 vp-K 13, K 14/1996 vp                                        3
24794: 
24795:      Sisäasiainministeriö asetti helmikuussa 1996         Tulosohjausjärjestelmään siirtyminen antaa
24796: työryhmän selvittämään EU :n rakennerahas-            tilivirastojenjohdolle aiempaa enemmän harkin-
24797: toista osarahoitettavien ohjelmien ja hankkeiden      tavaltaa virastolle budjetoitujen toimintameno-
24798: määrärahojen budjetointiin liittyviä ongelmia.        jen kohdentamisessa erilaisiin panoksiin. Kus-
24799: Työryhmä jätti ehdotuksensa 19 .6.1996.               tannustietoisuus ja taloudellisuus valtion tilivi-
24800:      Kansallinen valtion osarahoitus on nykyisin      rastoissa on yleisesti tarkasteltuna parantunut.
24801: budjetoitu sitovina summina lukuisten talousar-           Kaikki ministeriöt ovat kertomusvuonna siir-
24802: viomomenttien päätösosiin. Tällaisena järjestel-      tyneet tulosohjaukseen. Tulosohjaukseen siirty-
24803: mää on pidetty varsin jäykkänä. Työryhmä esitti,      minen tarkoittaa käytännössä, ettei paluuta yksi-
24804: että valtion kansallisen osarahoituksen menova-       tyiskohtaiseen normiohjaukseen enää ole. Val-
24805: raukset siirrettäisiin talousarviomomenttien          tiontilintarkastajien mielestä kunkin ministeriön
24806: päätösosista pois. Momenttien selvitysosassa          johdolla on vastuu siitä, että eduskunnan kan-
24807: voitaisiin esittää arvio hankkeisiin varattavista     nanotot, lausumat ja ponnet otetaan hallinnossa
24808: markkamääristä. Edelleen työryhmä esitti, että        nykyistä vakavammin huomioon.
24809: järjestelmän yksinkertaistamiseksi pyrittäisiin           Taloudellisen päätöksenteon vapautta ei val-
24810: ministeriöiden harkinnan mukaan yhdistämään           tiontilintarkastajien mielestä voida käyttää niin,
24811: pääluokkien sisällä kansallisia rahoitusosuuksia      että vapautta seuraisi täydellinen ohjaamatto-
24812: muutamalle momentiiie. Lisäksi mahdollisim-           muus. Tulosohjauksen täytyy tarkoittaa, että
24813: man moni kansallisen rahoituksen momentti             kaikkien ministeriöiden on kehitettävä sellainen
24814: muutettaisiin siirtomäärärahamomentiksi.              seurantamekanismi, joka tuottaa eduskunnan
24815:      Valtiontilintarkastajien mukaan rakennera-       käyttöön objektiivista tietoa asetettujen tavoit-
24816: hastoista tulevat tuet ovat olleet monitahoinen       teiden toteutumisesta ja tulosten saavuttamises-
24817: budjettioikeudellinen ongelma. Aina ei ole pys-       ta.
24818: tytty varmistamaan kansallisen rahoituksen bud-           Valtiontilintarkastajat huomauttavat ministe-
24819: jettia oikeisiin menokohteisiin valtion talousar-     riöitä siitä, että ne eivät ole paneutuneet riittävän
24820:  viossa. Valtion talousarviokäytäntö on osoittau-     hyvin tuloksellisuuden seurantaan ja arviointiin.
24821:  tunut ohjelmien toteuttamisen kannalta jäykäk-       Edelleen valtiontilintarkastajat korostavat, että
24822:  si.                                                  sektorikohtaisen tulosohjauksen rinnalla tulee
24823:      EU-tavoiteohjelmien toteutus, seuranta ja        kehittäähallinnonalojen rajat ylittäviä seuranta-,
24824:  valvonta tapahtuvat EU:nja kansallisten säädös-      arviointi- ja raportointimenetelmiä. Eduskun-
24825:  ten mukaisesti. Seurannassa ja valvonnassa yh-       nassa hyväksyttyjen tulostavoitteiden toeutumi-
24826:  teensovitetaan siten kaksi erilaista järjestelmää,   seen pitää aina liittyä jälkikäteinen, laadukas
24827:  kansallinen ja Euroopan unionin seuranta- ja         seuranta ja arviointi selkeän ja objektiivisen ra-
24828:  valvontajärjestelrriä.                               portoinnin muodossa.
24829:      Valiokunnan mielestä hallituksen on huoleh-          Tuloksellisuusraportoinnin kehittyessä val-
24830:  dittava siitä, että kansalliset budjetti- ja muut    tiontilintarkastajia ja eduskuntaa kiinnostaa yhä
24831:  ratkaisumme mahdollistavat ED-rahoituksen            enemmän se, mitä annetuiiia voimavaroilla on
24832:  maksimaalisen hyödyntämisen. Samalla on              todella saatu aikaan.
24833:  huolehdittava siitä, että omat kansalliset seu-          Valiokunnan mielestä tulosohjausjärjestel-
24834:  ranta- ja valvontajärjestelmämme toimivat niin       män toimintatavoitteiden täytyy pohjautua kul-
24835:  tehokkaasti, ettei kummankaan rahoitustavan          loiseenkin, eduskunnan käsittelemään hallitus-
24836:  osalta pääse syntymään väärinkäytösmahdolli-         ohjelmaan. Tältä osin tulosohjauksen valvonta
24837:  suuksia.                                             kuuluu ensisijaisesti pääministerille ja valtioneu-
24838:                                                       voston kanslialle, mutta luonnollisesti myös
24839:      Tulostavoitteiden toteutuminen kertomusvuon-     eduskunnalle.
24840: na                                                        Käytännön välineenä tulosohjauksen toteut-
24841:    Valtiontilintarkastajat päättivät 12.12.1995       tamiselle tulee olla talousarvion yleisperustelut,
24842: käynnistää kokeilukierroksen, jossa tarkastel-        joiden merkityksen lisäämistä tulisi harkita, sekä
24843: laan talousarviossa esitettyjen tulostavoitteiden     talousarvionpääluokka-ja lukuperustelut. Niis-
24844: toteutumista. Tulostavoitteiden toteutumisen          tä päättää eduskunta valtiovarainvaliokunnan
24845: seuranta ja arvioiminen on osa tulosohjauspro-        valmistelun pohjalta. Parlamentaarista valvon-
24846: sessia, jossa ylimmät ohjauselimet tekevät ar-        taa toteuttavat valtiontilintarkastajat ja heidän
24847: vionsa siitä, kuinka asetetut tavoitteet on saavu-    kertomuksensa pohjalta valtiovarainvaliokunta
24848: tettu.                                                ja koko eduskunta.
24849: 4                               VaVM7/1997 vp -K 13, K 14/1996 vp
24850: 
24851:     Ministeriöiden suorittama tulosohjaus ja val-         Viimeksi mainitussa lausunnossaan valtiova-
24852: vonta pohjautuvat kunkin hallinnonhaaran si-          rainvaliokunta piti välttämättömänä, että pank-
24853: säisiin neuvottelumenettelyihin. Valtiontilintar-     kikriisin syistä, sen hoidosta ja kokemuksista
24854: kastajain kertomus ja muut kertomukset mah-           tehdään riittävän kattavat selvitykset, jotta vas-
24855: dollistavat käytännössä jälkikäteisvalvonnan.         taavantyyppisen katastrofin toistuminen voi-
24856:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tu-         daan estää. Valiokunta puolsi talletussuojan ra-
24857: losohjausjärjestelmän käyttöönotto on lisännyt        jaamista, mikä valiokunnan kannanoton mu-
24858: hallinnon eri portaissa kustannustietoisuutta ja      kaan edellyttää myös eduskunnan hyväksymän
24859: siten taloudellisuutta, mutta se on saattanut joh-    pankkitukiponnen poistamista. Lausunnon mu-
24860: taa myös esimerkiksi byrokratian lisääntymi-          kaan edellytykset pankkitukiponnen poistami-
24861: seen. Vanhoista menettelytavoista on tosin voitu      selle ovat jo olemassa.
24862: osin luopua. Valiokunta korostaa, että eri hallin-        Käynnissä olevista vahingonkorvausoikeu-
24863: nonaloilla on voitava soveltaa erilaisia, kunkin      denkäynneistä valiokunta totesi, että kanteiden
24864: hallinnonalan erityispiirteet ja tarpeet huomioon     nostamisperusteet eivät käytännössä noudata
24865: ottavia järjestelmiä ja menettelytapoja. Valio-       yhtenäistä linjaa, koska muun muassa ajan niuk-
24866: kunnan mielestä tulosohjausjärjestelmä ei saa         kuuden johdosta ei aikanaan ole voitu tehdä pe-
24867: johtaa siihen, että kukin hallinnonala ottaa huo-     rusteltuja yhdenmukaisuusvertailuja. Edelleen
24868: mioon vain omat näkökohtansa ja siirtää synty-        valiokunta totesi, että alioikeuksien oikeuden-
24869: vät ongelmat muille, vaan hallituksen on huoleh-      käyntikulut ovat nousseet kohtuuttoman kor-
24870: dittava kokonaisuudesta.                              keiksi. Yksityisen ihmisen oikeusturva on vaa-
24871:     Hallituksen kertomukset on saadun selvityk-       rantunut, koska hänen mahdollisuutensa puo-
24872: sen mukaan tarkoitus jakaa kahteen linjaan, jois-     lustautua tehokkaasti ovat rajoittuneet korkeit-
24873: ta toisen ytimen muodostaisi valtiontaloudelli-       ten kustannusten johdosta.
24874: nen kertomus. Valiokunnan mielestä sen tulisi             Erityisesti säästöpankkien luottamushenkilö-
24875: olla käytettävissä kertomusvuotta toiseksi seu-       johto on joutunut kohtuuttomaan tilanteeseen.
24876: raavaa vuotta koskevan valtion talousarvion kä-       Valtaosa tästä joukosta on hoitanut tehtäviään
24877: sittelyn alkaessa eduskunnassa. Siten eduskun-        tavanomaisen kansalaistoiminnan luonteisesti il-
24878: nalle syntyisi mahdollisuus seurata ja valvoa         man oman voiton pyyntöä ja pyrkimättä hankki-
24879: myös tulosohjausta.                                   maan itselleen taloudellista hyötyä.
24880:     Valiokunnan käsityksen mukaan tulosohjaus             Valtiovarainvaliokunta totesi lausunnossaan,
24881: tulee nähdä laajassa mielessä yleisperiaatteena       että vahingonkorvausoikeudenkäynneissä tulisi
24882: valtioyhteisön toiminnan järjestämisessä sikäli,      pyrkiä sovintoon. Tämä voisi valiokunnan mie-
24883: että se painottaa aikaansaannoksia, taloudelli-       lestä tapahtua ilman, että asiassa olisi vielä vält-
24884: suutta, toimivallan hajautusta, tavoitteista sopi-    tämättä alioikeuden ratkaisua. Näin säästettäi-
24885: mista sekä seurantaa ja tilivelvollisuutta. Valio-    siin merkittävästi kustannuksia. Jos osapuolten
24886: kunnan mielestä tulosohjauksen tulee olla siten       välisissä sovintopyrkimyksissä ei onnistuta, on
24887: läpinäkyvää, että talousarvioesityksestä ilmenee      valiokunnan mielestä syytä turvautua ulkopuoli-
24888: sen todellinen sisältö, jolloin sitä voidaan myös-    seen tahoon, joka voi arvioida tilannetta osapuo-
24889: kin valvoa.                                           lia objektiivisemmin perustein.
24890:                                                           Valiokunta korostaa, ettei vahingonkorvaus-
24891:     Pankkituki                                        oikeudenkäyntejä tulisi itsetarkoituksellisesti
24892:     Valtiovarainvaliokunta on valtiovarain hoi-       jatkaa kaikissa tapauksissa mahdollisimman pit-
24893: dosta ja tilasta vuonna 1994 ja valtiontilintarkas-   källe. Jos on todennäköistä, että oikeudenkäyn-
24894: tajain kertomuksesta vuodelta 1994 antamas-           tikulut kokonaisuudessaan kaikki yhteiskunnal-
24895: saan mietinnössä 15/1996 vp käsitellyt pankkien       le aiheutuvat kulut huomioon ottaen nousevat
24896: tukemista yleensä, pankkijärjestelmän tukemi-         suuremmiksi kuin oikeudenkäynneistä saatavat
24897: sesta luopumista, Arsenal Oy:n toimintaa, pank-       tulot eikä asiassa ilmeisesti ole kyse rikollisesta
24898: kitukien valvontaa sekä oikeudenkäyntejä. Jo          toiminnasta, tulisi vain erityisen painavista syistä
24899: tätä ennen valiokunta käsitteli asiaa valtiovarain    oikeudenkäyntejä jatkaa.
24900: tilaa vuonna 1993 koskevassa mietinnössään 26/            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on
24901: 1994 vp. Viimeksi valiokunta on käsitellyt asian      omaisuudenhoitoyhtiö Arsenalin omistuksessa
24902: pankkitukitiedonannosta (VNT 111996 vp) ta-           suurijoukko kiinteistöjä, eikä käytännössä tehdä
24903: lousvaliokunnalle antamassaan lausunnossa 30/         riittävästi konkreettisia toimenpiteitä niiden
24904: 1996 vp.                                              myymiseksi tai vuokraamiseksi. Valiokunnan
24905:                                  VaVM 7/1997 vp-K 13, K 14/1996 vp                                       5
24906: 
24907: mielestä ei taloudellisesti parempien aikojen              Valtion alkoholiverotulojen optimointi muut-
24908: odottamisessa tulisi mennä kohtuuttoman pit-            tuneissa ja edelleen muuttuvissa oloissa edellyt-
24909: källe, koska kiinteistöjen hoidosta aiheutuu jat-       tää joustavuutta ja suunnitelmallista pitkän ajan
24910: kuvasti huomattavia kuluja. Omaisuudenhoito-            alkoholipoliittista uudelleen arviointia. Mikäli
24911: yhtiön toiminnan lopettamista tulisi nopeuttaa          alkoholin vähittäismyyntimonopoli joudutaan
24912: esimerkiksi Ruotsista saatujen kokemusten mu-           ED:n vaatimuksesta purkamaan, vähenevät val-
24913: kaisesti.                                               tion alkoholiverotulot entisestään. Tämän kor-
24914:                                                         jaamiseksi olisi valmisteltava ja varauduttava
24915:      Alkoholijärjestelmän muutos                        keräämään vastaavat verot muulla tavoin.
24916:      ETA-sopimuksen mukaisten vaatimusten li-              Valiokunnan mielestä tulisi alkoholipoliitti-
24917: säksi on maamme alkoholilainsäädäntöön ED-              sissa ratkaisuissamme toteuttaa mahdollisim-
24918: jäsenyyden myötä tehty muutoksia vain valmis-           man suurta varovaisuutta. Valiokunta katsoo,
24919: teverotuksen ja maahantuontirajoitusten osalta.         että nykyinenjärjestelmämme on oloissamme si-
24920: Kansallinen alkoholiyhtiö on yhtiöitetty ED-jä-         nänsä toimiva. Valiokunnan mielestä valvonta ei
24921: senyyden vaatimusten mukaisesti. Alkoholipoli-          ole kuitenkaan toiminut riittävän hyvin viimei-
24922: tiikkamme peruslinjoista eli tarjonnan säätelystä       simpien uudistusten jälkeen. Valiokunnan mie-
24923: ja korkeasta verotasosta on pidetty muutoksista         lestä varsinainen alkoholipolitiikka ja sen yleinen
24924: huolimatta edelleen kiinni.                             valvonta tulee edelleen kuulua sosiaali- ja ter-
24925:      Nykyinen alkoholilaki tuli voimaan l.l.l995.       veysministeriölle. Sitä vastoin nykyisin olematon
24926: Alkoholiyhtiön monopolitoiminnan valvonta,              paikallinen valvonta tulisi järjestää kuntien toi-
24927: alkoholijuomien maahantuonti ja tukkumyyn-              mesta.
24928:  tiin liittyvät asiat sekä uuden mainontasäännös-
24929: tön valvonta ovat uusia asioita, jotka kuuluvat
24930:  pääasiallisesti STTV :lle ja osin lääninhallituksil-       Edellä esitettyyn sekä eduskunnan työjärjes-
24931:  le.                                                    tyksen 24 §:ään viitaten valtionvarainvaliokunta,
24932:      Suomen ED-jäsenyys on muuttanut maamme             joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n 3 momentin
24933:  alkoholijärjestelmää, mutta tulevaisuudessa            nojalla on valinnut valtiovarainvaliokunnan hal-
24934:  muutokset voivat valtiontilintarkastajien mu-          linto- ja tarkastusjaoston puheenjohtajan esitte-
24935:  kaan olla vieläkin suurempia. Valtiontilintarkas-      lijäksi antamaan tarpeellisia tietoja asiaa edus-
24936:  tajien mielestä on epätodennäköistä, että Suomi        kunnan täysistunnossa käsiteltäessä, kunnioit-
24937:  voisi pitkän päälle eristäytyä täysin muissa ED-       taen ehdotttaa,
24938:  maissa noudatettavasta alkoholipolitiikasta.
24939:  Valtiontilintarkastajat katsovat, että pitkän ai-                että eduskunta päättäisi lähettää tämän
24940:  kavälin mahdollisimman häiriöttömän kehityk-                  mietinnön siihen liittyvine muistutuksineen
24941:  sen kannalta Suomessa olisi ryhdyttävä valmiste-              ja ehdotuksineen hallitukselle niihin toi-
24942:  lemaan ja asteittain myös toteuttamaan alkoholi-              menpiteisiin ryhtymistä varten, joihin va-
24943:  verotuksen harmonisointia muiden ED-maiden                    liokunnan mietinnössään esille ottamat
24944:  kanssa. Valiokunta katsoo, että alkoholivero-                 asiat antavat aihetta, sekä
24945:  tuksen tason ei ole tarpeen olla täysin harmoni-                 kehottaa hallitusta antamaan kuluvan
24946:  soitu koko ED-alueella. Lisäksi valiokunta kat-               vuoden loppuun mennessä eduskunnalle
24947:  soo, että Suomen on syytä ottaa asianomaisissa                kertomuksen näistä toimenpiteistä.
24948:  ED-elimissä esille kysymys alkoholiverotuksen
24949:   tason yleisestä korottamisesta.
24950: 
24951:       Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1997
24952: 6                            VaVM 7/1997 vp- K 13, K 14/1996 vp
24953: 
24954:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    nen /vihr, Anssi Rauramo /kok, Jukka Roos /sd,
24955: ovat ottaneet osaa valiokunnan tilapäinen pu-     Kimmo Sasi /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
24956: heenjohtaja Håkan Malm /r, jäsenet Olavi Ala-     ja Jukka Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Hannu
24957: Nissilä /kesk, Pirjo-Riitta Antvuori /kok, Asko   Kemppainen /kesk, MarkkuPohjola /sd ja Mark-
24958: Apukka /vas, Timo Ihamäki /kok, Timo Laakso-      ku Vuorensola /kesk.
24959: nen /vas, Mats Nyby /sd, Tuija Maaret Pykäläi-
24960:                                   VaVM 8/1997 vp- HE 61/1997 vp
24961: 
24962: 
24963: 
24964: 
24965:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 8/1997 vp
24966:                                        Hallituksen esitys laiksi tuloverolain 66 §:n muuttamisesta
24967:                     Johdanto                          antamispäivää seuraavana päivänä eli 8 päivänä
24968:                                                       toukokuuta 1997 tai sen jälkeen.
24969:    Vireilletulo
24970:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1997
24971: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-                    Valiokunnan kannanotot
24972: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 6111997
24973: vp.                                                       Perustelut
24974:                                                           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
24975:   Jaostokäsittely
24976:                                                       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
24977:   Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
24978:                                                       symistä seuraavalla tavalla täydennettynä.
24979: verojaostossa.
24980:                                                           Hallituksen esityksessä on lähdetty siitä, että
24981:                                                       työsuhdeoption alkuperäinen saaja ei voi välttyä
24982:    Asiantuntijat                                      optioedun verottamiselta ansiotulona lahjoitta-
24983:    Valtiovarainvaliokunnan verojaostossa ovat         malla option esimerkiksi lapselleen tai yhtiölleen.
24984: olleet kuultavina hallitusneuvos Kirsi Seppälä        Teknisesti ratkaisumalliksi on valittu lahjoituk-
24985: valtiovarainministeriöstä, ylitarkastaja Marja-       sen sivuuttaminen; optioetua verotetaan sen ai-
24986: Liisa Lindström verohallituksesta, johtaja Tero       kanaan aidosti realisoituessa niin kuin luovutus-
24987: Honkavaara Teollisuuden ja Työnantajain Kes-          ta ei olisi välillä lainkaan tehty.
24988: kusliitosta, osastopäällikkö Hannele Ranta-Las-           Koska tarkoituksena ei ole estää työsuhdeop-
24989: sila Keskuskauppakamarista ja osakas Erkki            tioiden aitoa markkinaehtoista luovuttamista,
24990: Helaniemi Alexander Corporative Finance               sisältyy lakiehdotuksenkin mukaiseen pykälään
24991: Oy:stä.                                               edelleen maininta siitä, että option käyttämisenä
24992:                                                       pidetään myös sen luovutusta. Käytännössä on
24993:                                                       herännyt epäilys, että säännöstä voitaisiin tulkita
24994:                 Hallituksen esitys                    siten, että myös lahjoitusta tai muuta luovutusta
24995:                                                       intressipiirille pidettäisiin option käyttämisenä.
24996:    Verovelvollisen saama työsuhdeoptioetu ve-         Tämä ei kuitenkaan ole ollut tarkoituksena, vaan
24997: rotetaan nykyisin hänen ansiotulonaan.                optioetua tulisi verottaa vasta siinä vaiheessa,
24998:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan on       kun etu todella realisoituu eli osakemerkintä tai
24999: viime aikoina alkanut esiintyä järjestelyjä, joissa   markkinaehtoinen luovutus tehdään. Jotta asias-
25000: työsuhdeoption haltija lahjoittaa optio-oikeu-        sa ei syntyisi väärinkäsityksiä, valiokunta ehdot-
25001: tensa lähiomaiselleen, joka sitten aikanaan mer-      taa, että säännöksen loppuun lisättäisiin seuraa-
25002: kitsee työsuhdeoption kohde-etuuden. Koska on         va lause: "Näitä luovutuksia ei pidetä työsuhde-
25003: epävarmaa, miten verotus näissä tapauksissa toi-      option käyttämisenä." Mainittu tarkentava lause
25004: mitettaisiin, hallitus ehdottaa, että lakiin sisäl-   varmistaisi luovutuksen sivuuttamisajatuksen
25005: lytettäisiin asiasta oma erityissäännös.              toteutumisen lakia tulkittaessa.
25006:    Työsuhdeoption perusteella syntyvää etua eh-          Esityksessä ei ole otettu kantaa tuloverotuk-
25007: dotetaan verotettavaksi optio-oikeuden alkupe-        sen ja lahjaverotuksen mahdolliseen päällekkäi-
25008: räisen saajan ansiotulona siinäkin tapauksessa,       syyteen. Kannanotosta pidättyminen on valio-
25009: että tämä lahjoittaa optio-oikeutensa edelleen.       kunnan saaman selvityksen mukaan ollut tietoi-
25010:    Ehdotettua muutosta sovellettaisiin niihin         nen valinta. Lahjoituksen sivuuttavalla tulovero-
25011: lahjoituksiin tai muihin luovutuksiin, jotka teh-     lain muutoksella ei voida sinänsä estää lahjoitus-
25012: dään käsiteltävänä olevan hallituksen esityksen       ta siviilioikeudellisena toimenpiteenä. Tämä
25013: 270326
25014: 2                                VaVM 8/1997 vp- HE 61/1997 vp
25015: 
25016: merkitsee sitä, että myös lahjaverovelvollisuus      miksi. Valiokunnan mielestä intressipiirin käsit-
25017: on periaatteessa olemassa. Käytännössä lahjan        teen tuleekin olla laissa joustava, jotta verotuk-
25018: arvon määrääminen on uudessa tilanteessa vai-        sessa olisi mahdollista puuttua mahdollisiin bul-
25019: keaa, koska option todellista arvoa ei tiedetä.      vaanijärjestelyihin.
25020: Arvoa ei voida määrittää kaavamaisesti siten
25021: kuin voimassa olevan tuloverolain 66 §:n 3 mo-         Päätösehdotus
25022: mentin viimeisessä lauseessa on säädetty. Tämän        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
25023: vuoksi lause onkin esityksestä poistettu. Koko
25024: lahjaveroproblematiikkaa joudutaan tuskin käy-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
25025: tännössä pohtimaan, koska lahjoitukset tulevat              kuuluvana:
25026: muutoksen vuoksi käytännössä kannattamatto-
25027: 
25028: 
25029: 
25030:                                                 Laki
25031:                                   tuloverolain 66 §:n muuttamisesta
25032:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25033:    muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 66 §:n 3 momentti,
25034: sellaisena kuin se on laissa 1465/1994 seuraavasti:
25035:                        66§                           taan käytettävän, kun verovelvollinen saa tai
25036:        Työsuhteeseen perustuva osakeanti             hankkii sen kohteena olevat osakkeet tai osuu-
25037:                                                      det. Työsuhdeoption käyttämiseen rinnastetaan
25038:                                                      sen luovutus. Tällöin edun arvoksi katsotaan
25039:     Veronalaista ansiotuloa on myös etu työsuh-      työsuhdeoption luovutushinta vähennettynä
25040: teeseen perustuvasta oikeudesta saada tai hank-      luovuttajan maksamalla hinnalla. Työsuhdeop-
25041: kia yhteisön osakkeita tai osuuksia käypää alem-     tion perusteella saatua etua pidetään työsuhde-
25042: paan hintaan vaihtovelkakirjalainan, optiolai-       option alkuperäisen saajan veronalaisena ansio-
25043: nan, optio-oikeuden tai muun näihin rinnastetta-     tulona siinäkin tapauksessa, että hän on luopu-
25044: van sopimuksen tai sitoumuksen perusteella           nut oikeudestaan lahjoittamalla työsuhdeoption
25045: ( työsuhdeoptio). Edun arvoksi katsotaan osak-       edelleen tai muutoin luovuttanut työsuhdeopti-
25046: keen tai osuuden käypä arvo sillä hetkellä, kun      on intressipiirissään olevalle taholle. Näitä luovu-
25047: työsuhdeoptiota käytetään, vähennettynä vero-        tuksia ei pidetä työsuhdeoption käyttämisenä.
25048: velvollisen osakkeesta tai osuudesta ja työsuh-
25049: deoptiosta yhteensä maksamalla hinnalla. Etu
25050: katsotaan sen verovuoden tuloksi, jona työsuh-                     Voimaantulosäännös
25051: deoptiota käytetään. Työsuhdeoptiota katso-                           (Kuten HE)
25052: 
25053: 
25054:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1997
25055: 
25056: 
25057: 
25058:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Jäinen /vihr, Anssi Rauramo /kok, Jukka Roos
25059: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        /sd, Kimmo Sasi /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen
25060: rinen /kesk, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Pir-   /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Han-
25061: jo-Riitta Antvuori /kok, Asko Apukka /vas,           nu Kemppainen /kesk, Markku Pohjola /sd ja
25062: Timo Ihamäki /kok, Timo Laaksonen /vas, Hå-          Markku Vuorensola /kesk.
25063: kan Malm/r, Mats Nyby /sd, Tuija Maaret Pykä-
25064:                                      VaVM 9/1997 vp- HE 64/1997 vp
25065: 
25066: 
25067: 
25068: 
25069:                                            Valtiovarainvaliokunnan mietintö 9/1997 vp
25070:                                            Hallituksen esitys laeiksi arvonlisäverolain sekä Ahvenanmaan
25071:                                        maakuntaa koskevista poikkeuksista arvonlisävero- ja valmistevero-
25072:                                        lainsäädäntöön annetun lain muuttamisesta
25073: 
25074:                       Johdanto                             Arvonlisäverolaissa olevia säännöksiä Suo-
25075:                                                         messa toimiville ulkovaltojen diplomaattisille
25076:    Vireilletulo                                         edustustoille, diplomaateille ja Euroopan yhtei-
25077:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1997              söjen toimielimille myytyjen moottoriajoneuvo-
25078: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-          jen verovapaudesta ehdotetaan samalla muutet-
25079: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 64/1997      taviksi, lähinnä verovapauden toteuttamistavan
25080: vp.                                                     osalta.
25081:                                                            Tavaroiden ja palvelujen myynti toisessa
25082:                                                         EU:n jäsenvaltiossa sijaitsevan Euroopan yhtei-
25083:                    Jaostokäsittely                      söjen toimielimen henkilökunnalle ehdotetaan
25084:                                                         vapautettavaksi verosta vastaavin edellytyksin
25085:   Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan           kuin verottomuus myönnetään sijaintivaltiossa.
25086: verojaostossa.                                          Tätä verovapautta ehdotetaan sovellettavaksi
25087:                                                         takautuvasti vuoden 1995 alusta.
25088:   Asiantuntijat                                            Ahvenanmaata koskevaa erillislakia ehdote-
25089:    Valtiovarainvaliokunnan verojaostossa ovat           taan muutettavaksi maahantuonnista tehtävän
25090: olleet kuultavina lainsäädäntöneuvos Tommi              vähennyksen ajallista kohdistamista koskevien
25091: Parkkola valtiovarainministeriöstä, ylitarkasta-        säännösten osalta. Tätä muutosta sovellettaisiin
25092: ja Kaisa Tuominen verohallituksesta, osastonju-         takautuvasti vuoden 1997 maaliskuun alusta.
25093: risti Niclas Slotte ja varamaaneuvos Roger                 Ahvenanmaata koskevan erillislain immateri-
25094: Nordlund Ahvenanmaan maakuntahallitukses-               aalipalvelujen luovutuspaikkaa ja eräitä veron
25095: ta, johtaja Tero Honkavaara Teollisuuden ja             palauttamista koskevia säännöksiä ehdotetaan
25096: Työnantajain Keskusliitosta sekä osastopäällik-         niin ikään tarkistettaviksi.
25097: kö Hannele Ranta-Lassila Keskuskauppakama-                 Muilta kuin edellä erikseen mainituilta osin
25098: rista.                                                  lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
25099:                                                         1997 heinäkuun alusta.
25100: 
25101:                   Hallituksen esitys
25102:                                                                      Valiokunnan kannanotot
25103:    Hallitus ehdottaa, että arvonlisäverolakia
25104: sekä Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poik-                Perustelut
25105: keuksista arvonlisävero- ja valmisteverolainsää-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
25106: däntöön annettua lakia muutettaisiin telepalve-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
25107: lujen arvonlisäverotuksen osalta. Ulkomailta             lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
25108: Suomeen sijoittautuneelle ostajalle myydyt tele-         hyväksymistä seuraavin arvonlisäverolain muut-
25109: palvelut verotettaisiin eräin poikkeuksin Suo-           tamista koskevaa lakiehdotusta koskevin muu-
25110: messa. Suomesta ulkomaille myydyt telepalvelut           taksin.
25111: vapautettaisiin vastaavassa laajuudessa verosta.            72 e §. Hallituksen esitykseen sisältyvän la-
25112: Ulkomailta Ahvenanmaalle myydyt telepalvelut             kiehdotuksen 72 e §:n 3 momenttia ehdotetaan
25113: verotettaisiin aina Suomessa ja niiden myynti            tarkistettavaksi siten, että edelleenluovuttamista
25114: Ahvenanmaalta ulkomaille vapautettaisiin ve-             koskevat rajoitukset kohdistuisivat myös maa-
25115: rosta.                                                   hantuotuihin moottoriajoneuvoihin. EU-toimi-
25116: 270339
25117: 2                                 VaVM 9/1997 vp- HE 64/1997 vp
25118: 
25119: elinten maahantuomien ajoneuvojen osalta luo-           mentin kohdalla ehdotetun muutoksen johdosta
25120: vutusrajoitussäännöstä ei nykyisin ole. Neutraa-        tarpeellinen tarkistus.
25121: lisuuden vuoksi niihin tulisi kohdistaa vastaavat          Valiokunta korostaa joustavien hallinnollis-
25122: rajoitukset kuin Suomesta tai muusta jäsenval-          ten menettelytapojen tarpeellisuutta Ahvenan-
25123: tiosta ostettuihin ajoneuvoihin. Diplomaattisten        maan verorajan osalta.
25124: hankintojen osalta luovutusrajoitukset koskevat
25125: arvonlisäverolain 94 §:n 1 momentin 20 kohdan             Päätösehdotus
25126: ja 101 §:n 2 momentin perusteella maahan tuotu-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
25127: ja ajoneuvoja.
25128:     Voimaantulosäännös. Voimaantulosäännök-                      että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
25129: seen ehdotetaan tehtäväksi edellä 72 e §:n 3 mo-               muuttamattomana ja 1. lakiehdotus näin
25130:                                                                kuuluvana:
25131: 
25132: 
25133: 
25134: 
25135: 1.
25136:                                                    Laki
25137:                                        arvonlisäverolain muuttamisesta
25138: 
25139:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25140:    kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (1501/1993) 71 §:n 7 kohta,
25141: sellaisena kuin se on laissa 1767/1995,
25142:    muutetaan 1 §:n 4 momentti, 72 d §:n 3 momentti ja 72 e §,
25143:    sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 4 momentti laissa 1216/1994, 72 d §:n 3 momentti mainitussa laissa
25144: 176711995 ja 72 e §viimeksi mainitussa laissa ja laissa 1468/1994 sekä
25145:    lisätään lakiin uusi 68 a § ja sen edelle uusi väliotsikko sekä 71 §:ään, sellaisena kuin se on
25146: mainituissa 1aeissa 1468/1994 ja 1767/1995, uusi 10 kohta, jolloin nykyinen 10 kohta siirtyy viimeksi
25147: mainitulla lailla kumotun 11 kohdan sijaan, seuraavasti:
25148: 
25149:                1, 68 a, 71 ja 72 d §                                  Voimaantulosäännös
25150:                    (Kuten HE)                              (1 mom. kuten HE)
25151:                                                            Tätä lakia sovelletaan, ellei jäljempänä toisin
25152:                       72 e §                            säädetä, kun myyty tavara on toimitettu tai pal-
25153:    (1 ja 2 mom. kuten HE)                               velu suoritettu, yhteisöhankinta on tehty, maa-
25154:    Mitä 2 momentissa säädetään, sovelletaan             hantuodusta tavarasta veron suorittamisvelvolli-
25155: myös sellaiseen 1 momentissa tarkoitettuun              suus on 87 §:ssä tarkoitetulla tavalla syntynyt
25156: käyttöön hankittuun moottoriajoneuvoon, jon-            taikka tavara tai palvelu on otettu omaan käyt-
25157: ka maahantuonti tai yhteisöhankinta on ollut ve-        töön lain tultua voimaan.
25158: roton. Suoritettava vero määräytyy tällöin sen             (3 mom. kuten HE)
25159: veron perusteella, josta ostaja on maahantuonnin
25160: tai yhteisöhankinnan yhteydessä vapautunut.
25161:    (4 mom. kuten HE)
25162: 
25163: 
25164: 
25165: 
25166:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1997
25167:                                  VaVM 9/1997 vp- HE 64/1997 vp                                   3
25168: 
25169:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /sd, Anssi Rauramo /kok (osittain), Jukka Roos
25170: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        /sd, Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok, Marja-
25171: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki         Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk
25172: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Pirjo-Riitta   sekä varajäsenet Markku Koski /kesk, Raimo
25173: Antvuori /kok, Timo Ihamäki /kok, Bjarne Kal-        Liikkanen /kesk, Lauri Metsämäki /sd, Matti
25174: lis /skl, Timo Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd,   Saarinen /sd, Kari Uotila /vas ja Markku Vuo-
25175: Håkan Malm /r, Virpa Puisto /sd, Maija Rask          rensola /kesk.
25176:                                   VaVM 10/1997 vp- HE 65/1997 vp
25177: 
25178: 
25179: 
25180: 
25181:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö 10/1997 vp
25182:                                           Hallituksen esitys laiksi alkoholi- ja alkoholijuomaverosta anne-
25183:                                      tun lain 9 §:n muuttamisesta
25184:                      Johdanto                           dessa tuottaville panimoille myönnettäisiin 30
25185:                                                         prosentin veronalennus alkoholijuomaveron pe-
25186:    Vireilletulo                                         rusveron määrästä ja että 20 prosentin ve-
25187:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1997              ronalennukseen oikeutettujen panimoiden oluen
25188: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-          tuotantorajaa nostettaisiin nykyisestä miljoo-
25189: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 65/1997      nasta litrasta kahteen miljoonaan litraan kalen-
25190: vp.                                                     terivuodessa. Samalla veronalennuksen edelly-
25191:                                                         tyksiin ehdotetaan täsmennyksiä.
25192:   Jaostokäsittely                                          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
25193:   Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan           kun se on hyväksytty ja vahvistettu. Lakia sovel-
25194: verojaostossa.                                          lettaisiin olueen, joka on luovutettu kulutukseen
25195:                                                         valtuutetun varastonpitäjän verottomasta varas-
25196:    Asiantuntijat                                        tosta taikka jonka rekisteröity tai rekisteröimä-
25197:    Valtiovarainvaliokunnan verojaostossa ovat           tön elinkeinonharjoittaja on vastaanottanut lain
25198: olleet kuultavina ylitarkastaja Merja Sandell val-      tultua voimaan.
25199: tiovarainministeriöstä, tullisihteeri Leo Parkko-
25200: nen Tullihallituksesta, toimitusjohtaja Pekka
25201: Kääriäinen Pienpanimoliitosta, toimitusjohtaja                      Valiokunnan kannanotot
25202: Risto Saarinen ja johtaja (Hartwall Oy) Markku
25203: Tolonen Panimo- ja virvoitusjuomateollisuuslii-            Perustelut
25204: tosta sekä hallituksen jäsenet Sakari Nupponen             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
25205: ja Kari Likovuori Olutseurojen Liitosta.                saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
25206:                                                         lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
25207:                                                         väksymistä.
25208:                 Hallituksen esitys                         Pienpanimoiden veroedun edellytyksenä on
25209:                                                         yhteisölainsäädännön mukaan panimon oikeu-
25210:    Euroopan unioninjäsenvaltiot voivat soveltaa         dellinen ja taloudellinen riippumattomuus muis-
25211: pienten riippumattomien panimoiden valmista-            ta saman toimialan yrityksistä. Hallituksen esi-
25212: maan olueen alennettuja valmisteveromääriä.             tyksessä on lähdetty siitä, että tällainen riippu-
25213: Veronalennus voidaan porrastaa panimoiden               vuussuhde toiseen panimoon syntyy erilaisten
25214: vuosituotannon mukaan.                                  omistukseen, rahoitukseen ja tosiasialliseen pää-
25215:     Vuoden 1995 alusta voimaan tulleen alkoholi-        töksentekoon liittyvien järjestelyjen vuoksi. Ve-
25216: ja alkoholijuomaverosta annetun lain 9 §:n mu-          roetu on tarkoitettu myönnettäväksi itsenäisille
25217: kaan alkoholijuomaveron perusveroa alenne-              pienille yrittäjille. Verotuksen hallinnointija val-
25218: taan 20 prosentilla, jos verovelvollinen esittää        vonta edellyttävät myös, että erilaisia kytkentöjä
25219: selvityksen siitä, että olut on tuotettu sellaisessa    panimoiden välillä pyritään välttämään.
25220: oikeudellisesti ja taloudellisesti muista saman            Panimoiden kesken annettavan tietotaidon ei
25221: toimialan yrityksistä riippumattomassa yrityk-          sinänsä valiokunnan mielestä voida katsoa mer-
25222: sessä, jonka vuosituotanto on enintään miljoona         kitsevän edellä sanottua oikeudellista tai talou-
25223: litraa.                                                 dellista riippuvuussuhdetta. Tietotaidon luovut-
25224:     Hallitus ehdottaa pienpanimoiden alkoholi-          tamiseen liittyen panimoiden kesken on toteutet-
25225: juomaveron alennusta laajennettavaksi siten,            tu voimassa olevan lain aikana joitakin osake-,
25226: että enintään 200 000 litraa olutta kalenterivuo-       omistus- ja määräysjärjestelyjä. Näiden pani-
25227: 270340
25228: 2                                VaVM 10/1997 vp- HE 65/1997 vp
25229: 
25230: moiden oikeutta veronalennukseen ei ole verot-        ehdoteta otettavaksi lakitekstiin. Valiokunta
25231: tajan toimesta tutkittu. Erilaisten rajanvetokri-     katsoo, että enintään 10 prosentin suuruisen
25232: teerien käyttöönottoa ei edelleenkään puolleta.       omistusosuuden ja siihen liittyvän, yleensä enin-
25233: Lain tulkinnassa voidaan valiokunnan mielestä         tään sanotun suuruisen määräysvallan ei yksin-
25234: lähteä siitä, että vähäinen omistusosuus olisi        omaan katsottaisi merkitsevän riippuvuussuh-
25235: mahdollinen sen aiheuttamatta oikeudellista tai       detta panimaiden välille. Tällaisella omistussuh-
25236: taloudellista riippuvuussuhdetta yritysten välille.   teella ja siihen liittyvällä määräysvallalla ei ole
25237: Vähäisten omistusjärjestelyjen salliminen saat-       yhtiöoikeudellisestikaan vaikuttavaa merkitys-
25238: taa olla käytännössä tarpeen myös esimerkiksi         tä.
25239: pienpanimoaseman menettämiseen liittyvien
25240: shikaaniluonteisten järjestelyjen estämiseksi.          Päätösehdotus
25241:    Sallittujen omistus- ja muiden järjestelyjen         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
25242: määrittely on vaikeaa. Itse verolaissa ei voida
25243: ottaa kantaa kaikkiin mahdollisiin sallittuihin                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
25244: järjestelyihin eri yritysmuodoissa. Tämän vuoksi              tamattomana.
25245: riippumattomuuskäsitteen yksilöityä sisältöä ei
25246: 
25247:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1997
25248: 
25249: 
25250: 
25251: 
25252:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kok, Jukka Roos /sd, Kimmo Sasi /kok, Oiva
25253: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-         Savela /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sdja Juk-
25254: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki          ka Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Maria Kaisa
25255: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Pirjo-Riitta    Aula /kesk (osittain), Markku Koski /kesk,
25256: Antvuori /kok, Timo Ihamäki /kok, Timo Laak-          Raimo Liikkanen /kesk, Lauri Metsämäki /sd,
25257: sonen /vas, Reijo Laitinen /sd, Håkan Malm /r,        Matti Saarinen /sd, Kari Uotila /vas ja Markku
25258: Virpa Puisto /sd, Maija Rask /sd, Anssi Rauramo       Vuorensola /kesk.
25259:                                 VaVM 11/1997 vp- HE 51/1997 vp
25260: 
25261: 
25262: 
25263: 
25264:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 1111997 vp
25265:                                        Hallituksen esitys laiksi verohallintolain muuttamisesta
25266:                     Johdanto                         häisin poikkeuksin maakunnan liittojen toimi-
25267:                                                      aluejakoa.
25268:    Vireilletulo                                         Lakiehdotus mahdollistaa myös erillisen suur-
25269:    Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1997           ten konserniyritysten verotukseen erikoistuneen
25270: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       veroviraston perustamisen. Konserniverovirasto
25271: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 5111997   on tarkoitus perustaa vuoden 1998 alusta.
25272: vp.                                                     Verohallintolakiin ehdotetaan lisäksi tehtä-
25273:                                                      väksi eräitä vähäisiä teknisluonteisia tarkistuk-
25274:   Jaostokäsittely                                    sia.
25275:   Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan           Ehdotetut muutokset on tarkoitus saattaa voi-
25276: verojaostossa.                                       maan samanaikaisesti uuden lääninhallituslain
25277:                                                      kanssa 1 päivänä syyskuuta 1997.
25278:     Asiantuntijat
25279:    Valtiovarainvaliokunnan verojaostossa ovat
25280: olleet kuultavina neuvotteleva virkamies Erkki                   Valiokunnan kannanotot
25281: Laanterä valtiovarainministeriöstä, pääjohtaja
25282: Jukka Tammi Verohallituksesta, erityisasiantun-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
25283: tija Hannele Taatila Suomen Kuntaliitosta, vara-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
25284: tuomari Seija Karttunen Teollisuuden ja Työn-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
25285: antajien Keskusliitosta, osastopäällikkö Hanne-      symistä.
25286: le Ranta-Lassila Keskuskauppakamarista, laki-
25287: asiainjohtaja Vesa Korpela Veronmaksajain               Verovirastojen päälliköiden virkanimi
25288: Keskusliitosta, puheenjohtaja Heikki Kujanpää           Lääninverojohtajan virkanimestä ei nykyisin
25289: Verovirkailijain Liitosta, puheenjohtaja Pertti      säädetä laissa vaan verohallintoasetuksessa. Kun
25290: Pernu Verohallinnon virkamiehet Vai ry:stä, pu-      lääninverovirastot muuttuvat verovirastoiksi,
25291: heenjohtaja Kari Huhtala Verojohtajat ry:stä,        lääninverojohtajan virkanimestä joudutaan luo-
25292: puheenjohtaja Timo Niutanen Suomen Verola-           pumaan. Asia tulee säädettäväksi verohallinto-
25293: kimiehet ry:stä ja puheenjohtaja Pekka Vanala        asetuksessa. Verohallintolakia koskevan halli-
25294: Lääninverojohtajat ry:stä.                           tuksen esityksen liitteenä olevan asetusluonnok-
25295:                                                      sen 20 §:n 2 momentin mukaan "verovirastoa
25296:                                                      johtaa tehtävään määrätty verojohtaja tai ylijoh-
25297:                 Hallituksen esitys                   taja, joka vastaa verohallinnolle asetettujen tu-
25298:                                                      losta voitteiden toteuttamisesta". Valiokunnan
25299:    Uuden 1 päivänä syyskuuta 1997 voimaan tu-        mielestä ei kumpikaan mainituista virkanimistä
25300: levan lääninhallituslain mukaan läänien luku-        ole sopiva uuden veroviraston päällikön virkani-
25301: määrä vähenee nykyisestä yhdestätoista viiteen.      meksi. Oikeusturvanäkökohdat huomioon ot-
25302: Hallitus ehdottaa, että lääninverovirastojen vir-    taen valiokunta ei pidä asianmukaisena, että
25303: ka-alueet eivät enää noudattaisi läänijakoa. Lää-    kahden eri viraston päälliköllä on sama virkani-
25304: ninveroviraston nimi ehdotetaan muutettavaksi        mi. Valiokunnan mielestä uuden veroviraston
25305: verovirastoksi.                                      päällikön virkanimeksi tulisi ottaa alueverojoh-
25306:    Valtioneuvosto päättäisi ehdotuksen mukaan        taja.
25307: verovirastojen lukumääristä, nimistä ja virka-          Jos veroviraston päällikön virkanimeksi ote-
25308: alueista. Virka-alueet säilyisivät tässä vaiheessa   taan alueverojohtaja verojohtajan sijasta, olisi
25309: nykyisellään, joten virastoja olisi kymmenen.        asiasta säädettävä puheena olevan asetuksen
25310: Virka-alueiden on tarkoitus noudattaa eräin vä-      20 §:n 2 momentissa. Asetusluonnoksessa ei
25311: 
25312: 270350
25313: 2                               VaVM 11/1997 vp- HE 51/1997 vp
25314: 
25315: muilta osin viitata verojohtaja-virkanimeen vaan    1998-1999 vaihteessa. Aikaisempien vuosien
25316: puhutaan veroviraston päälliköstä ja veroviras-     tuloverotusta koskevat oikaisuvaatimukset on
25317: ton tulosyksikön päällikkönä olevasta virkamie-     tarkoitettu käsiteltäviksi kotilääneissä ja niiden
25318: hestä.                                              lautakunnissa.
25319:    Alueverojohtaja-virkanimen käyttöön otta-           Verotuksen oikaisulautakuntien asemaa, ko-
25320: minen ei edellytä laintasoisia muutoksia eikä       koonpanoa ja tehtäviä koskeva kokonaisvaltai-
25321: muilta osin asetuksenkaan tasoisia muutoksia.       nen uudistustyö on parhaillaan käynnissä valtio-
25322: Lääninverojohtajan virkanimen muuttaminen           varainministeriön asettamassa verotuksen oi-
25323: alueverojohtajaksi tapahtuisi tavanomaisessa        keusturvatyöryhmässä. Työryhmän määräaika
25324: virkajärjestelymenettelyssä, jolloin verohallitus   päättyy 30.6.1997. Oikaisulautakuntia koskevat
25325: tekisi asetuksen antamisen jälkeen asiaa koske-     uudistusehdotukset on valtiovarainministeriöltä
25326: vat virkajärjestelypäätökset.                       saadun selvityksen mukaan tarkoitus toteuttaa
25327:                                                     välittömästi tämän jälkeen. Tämä on välttämä-
25328:    Oikaisulautakunta konserniveroviraston käsit-    töntä myös siitä syystä, että nykyisten lautakun-
25329: telemissä asioissa                                  tien toimikausi päättyy kuluvan vuoden lopussa.
25330:    Verohallitus voi nykyisin verohallintolain 13               Valiokunta edellyttää, että oikaisulau-
25331: §:n nojalla määrätä suurten yritysten verotuksen            takuntia koskevat lainsäädäntökysymyk-
25332: toimitettavaksi muussa kuin siinä lääninverovi-             set saatetaan eduskunnan päätettäväksi
25333: rastossa, jonka virka-alueella on yrityksen koti-           syksyllä 1997 ja että tässä yhteydessä ote-
25334: paikka. Lainkohdassa tarkoitetuissa tilanteissa             taan käyttöön erityinen konserniveroviras-
25335: verohallitus voi määrätä, mikä verotuksen oikai-            ton käsittelemiä asioita käsittelevä oikai-
25336: sulautakunta on toimivaltainen käsittelemään                sulautakunta.
25337: vastaavat oikaisuvaatimukset. Tätä perusajatus-
25338: ta ei ole tarkoitettu muutettavaksi tässä yhtey-       Päätösehdotus
25339: dessä. Suunnitelmien mukaan konserniverovi-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
25340: raston toimivalta koskisi tuloverotuksessa niitä
25341: yhteisöjä, joiden tilikausi päättyy 1.12.1997                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
25342: jälkeen. Ensimmäiset tapaukset tulisivat siten              tamattomana.
25343: oikaisulautakunnan      ratkaistaviksi vuosien
25344: 
25345:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1997
25346: 
25347: 
25348: 
25349:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Puisto /sd, Maija Rask /sd, Jukka Roos /sd, Kim-
25350: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-       mo Sasi /kok, Oiva Savela /kok, Marja-Liisa
25351: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki        Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä
25352: /sd,jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Timo Ihamä-    varajäsenet Ilkka Joenpalo /sd, Matti Saarinen
25353: ki /kok, Timo Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd,   /sdja Kari Uotila /vas.
25354: Markku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r, Virpa
25355: 
25356: 
25357: 
25358: 
25359:                                               Vastalause
25360: 
25361:    Verohallintoa uudistettaessa on välttämätön-        Valiokunta korostaa, että tämä verohallinto-
25362: tä säilyttää hallinnon toimivuus alueellisesti.     lain lainmuutos ei merkitse eikä se saa jatkossa-
25363:    Käsityksemme mukaan mietinnön peruste-           kaanjohtaa verohallinnon aluejakojen suurenta-
25364: luissa olisi tullut tästä lausua seuraavasti:       miseen.
25365: 
25366:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1997
25367: 
25368:                     Olavi Ala-Nissilä /kesk                  Markku Lehtosaari /kesk
25369:                     Jukka Vihriälä /kesk                     Mauri Pekkarinen lkesk
25370:                                 VaVM 12/1997 vp- HE 63/1997 vp
25371: 
25372: 
25373: 
25374: 
25375:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 12/1997 vp
25376:                                        Hallituksen esitys laiksi tuloverolain 136 §:n muuttamisesta
25377: 
25378: 
25379:                     Johdanto                               Hallituksen esitys ja toivomusaloitteet
25380: 
25381:    Vireilletulo                                         Hallituksen esitys
25382:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1997              Ulkomaalta saatu tulo otetaan huomioon ko-
25383: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       timaan verotuksessa bruttomääräisenä koti-
25384: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 63/1997   maan tulon tavoin. Näin lasketosta valtion-,
25385: vp.                                                  kunnallis- ja kirkollisverostajätetään sitten mak-
25386:                                                      suunpanematta ulkomaantulosta johtuva osa.
25387:    Eduskunta-aloitteet                                  Hallitus ehdottaa, että tuloverolain 136 §:n 3
25388:    Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä         momenttiin otettaisiin säännös, jolla lievenne-
25389:    - toivomusaloitteen 27/1997 vp (Sulo Aitta-       tään eräiden ulkomailta saatujen eläkkeiden
25390: niemi /kesk) paluumuuttajien verotuksen korjaa-      osalta edellä selotettua progressiovaikutusta.
25391: misesta,                                                Esityksessä ei ehdoteta muutettavaksi ulko-
25392:    - toivomusaloitteen 38/1997 vp (Toimi Kan-        maaneläkkeen vaikutusta sairausvakuutusmak-
25393: kaanniemi /skl) paluumuuttajien eläkkeiden ve-       sun määrään.
25394: rotuksen uudistamisesta,                                Lakia ehdotetaan sovellettavaksi ensimmäi-
25395:    - toivomusaloitteen 55/1997 vp (Päivi Räsä-       sen kerran kuluvalta vuodelta toimitettavassa
25396: nen /skl) ulkomailta saatavien eläkkeiden vero-      verotuksessa.
25397: tuskohtelusta,
25398:    - toivomusaloitteen 59/1997 vp (Jukka Vih-            Toivomusaloitteet
25399: riälä /kesk ym.) paluumuuttajien verotuksen              Toivomusaloitteessa 27/1997 vp ehdotetaan
25400: kohtuullistamisesta sekä                             eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
25401:    - toivomusaloitteen 61/1997 vp (Raimo             litus ryhtyisi nopeisiin toimenpiteisiin Ruotsista
25402: Vistbacka /ps) paluumuuttajien verotuksen koh-       saapuvien ns. paluumuuttajien eläkeverotukses-
25403: tuullistamisesta.                                    sa esiintyvien kohtuuttomuuksien korjaamisek-
25404:                                                      si.
25405:   Jaostokäsittely                                        Toivomusaloitteessa 38/1997 vp ehdotetaan
25406:   Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan        eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
25407: verojaostossa.                                       litus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin paluu-
25408:                                                      muuttajien eläkkeiden kaksinkertaisen verotuk-
25409:    Asiantuntijat                                     sen poistamiseksi.
25410:    Valtiovarainvaliokunnan verojaostossa ovat            Toivomusaloitteessa 55/1997 vp ehdotetaan
25411: olleet kuultavina finanssineuvos Hillel Skurnikja    eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
25412: vanhempi hallitussihteeri Antero Toiviainen          litus ryhtyisi toimiin ulkomailta saatavien eläk-
25413: valtiovarainministeriöstä, vanhempi hallitussih-     keiden verotuksen ja maksujen kohtuullistami-
25414: teeri Katriina Alaviuhkola sosiaali- ja terveysmi-   seksi.
25415: nisteriöstä, ylitarkastaja Mirjami Saarelma Ve-          Toivomusaloitteessa 59/1997 vp ehdotetaan
25416: rohallituksesta, varatuomari Juha Koponen Ve-        eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
25417: ronmaksajain Keskusliitosta, Eläkeläiset ry:n        litus ryhtyisi toimenpiteisiin paluumuuttajien ve-
25418: puheenjohtaja Pentti Laakkonen Valtakunnalli-        rotuksen kohtuuttomuuksien ja epäoikeuden-
25419: sesta Eläkeläisjärjestöjen neuvottelukunnasta,       mukaisuuksien poistamiseksi.
25420: puheenjohtaja Risto Paassilta ja sihteeri Pekka          Toivomusaloitteessa 61/1997 vp ehdotetaan
25421: Pääkkö Paluumuuttajat ry:stä ja eläkeneuvoja         eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
25422: Helena Balash Suomi-Seurasta.                        litus ryhtyisi välittömästi toimeen Pohjoismaista
25423: 
25424: 270371
25425: 2                               VaVM 12/1997 vp- HE 63/1997 vp
25426: 
25427: tulevien paluumuuttajien verokohtelun muutta-        sairausvakuutusmaksun osalta samassa asemas-
25428: miseksi niin, etteivät he joutuisi maksamaan         sa.
25429: eläkkeistään kaksinkertaista veroa tai kokonais-         Asetuksen 140811971 mukaan eläkkeen mak-
25430: tulostaan muita vastaavassa tuloluokassa olevia      sava valtio vastaa sen puolesta annettujen sai-
25431: suomalaisia korkeampaa veroa.                        raanhoitoetuoksien korvaamisesta asuinmaalle,
25432:                                                      kun henkilöllä ei ole oikeutta eläkkeeseen asuin-
25433:                                                      maasta. Asetus antaa kuitenkin mahdollisuuden
25434:              Valiokunnan kannanotot                  sopia myös muista tavoista kustannusten kor-
25435:                                                      vaamiseksi tai luopua korvaamisesta. Ennen
25436:     Perustelut                                       vuotta 1994 jokainen Pohjoismaa vastasi yksin
25437:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja    maassa asuvien sairaanhoito- ja sairausvakuu-
25438: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää      tuskustannuksista. Asetuksen 1408/1971 voi-
25439: lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-       maantulon jälkeen tätä käytäntöä on jatkettu
25440: väksymistä.                                          edelleen. Näin ollen Suomi vastaa tänne muutta-
25441:     Käsiteltävänä olevalla lainmuutoksella on        neiden, yksinomaan Pohjoismaasta eläkettä saa-
25442: tarkoitus lieventää ulkomaaneläkettä saavien         vien sairaanhoito- ja sairausvakuutuskustan-
25443: verotusta vähentämällä ulkomaaneläkkeen vai-         nuksista. Pelkästään Pohjoismaasta eläkettä saa-
25444: kutusta Suomesta saadun ansiotulon verotuk-          valta Suomi ei peri sairausvakuutusmaksua. Täl-
25445: seen. Nykyisin on sellaisten pienten ja keskisuur-   laisen paluumuuttajan sairausvakuutuksen ja
25446: ten eläkkeiden, joista osa on ulkomaaneläkettä,      terveyspalvelujen kustannukset jäävät nykyisin
25447: Suomessa ja Ruotsissa maksettujen tuloverojen        kokonaan Suomen maksettaviksi. Sairausva-
25448: yhteismäärä korkeampi kuinjos kaikki eläke oli-      kuutuksen kustannuksista vastaavat siten muut
25449: si kotimaaneläkettä. Käsiteltävänä oleva muutos      vakuutetut ja työnantajat.
25450: lieventää näissä tapauksissa verotusta.                  Jos Suomessa asuva eläkkeensaaja saa eläket-
25451:     Suomeen muuttava eläkkeensaaja tulee Suo-        tä sekä Suomesta että muusta ED-maasta, Suomi
25452: men sosiaaliturvan piiriin. Tämän perusteella        vastaa yksinään eläkkeensaajan sairaanhoito- ja
25453: häneltä peritään Suomessa vakuutetun sairaus-        sairausvakuutuskustannuksista. Tällaisten kus-
25454: vakuutusmaksua. Maksujen perimisessä nouda-          tannusten periminen toiselta ED-maalta olisi
25455: tetaan eläkkeensaajien osalta yhdenvertaisuus-       asetuksen 140811971 artiklan 27 vastaista.
25456: eli neutraliteettiperiaatetta. Siitä poiketaan ai-       Yhdenvertaisuusperiaatteen mukaisesti kai-
25457: noastaan silloin, kun ED-maasta eläkettä saaval-     kilta on peritty sairausvakuutusmaksua eläketu-
25458: ta ei ole oikeutta työ- tai kansaneläkkeeseen Suo-   lojen yhteismäärän perusteella. Sairausvakuu-
25459: mesta. ED:n sosiaaliturva-asetuksen 1408/1971        tusmaksutuotoilla Suomi rahoittaa niitä sairaus-
25460: perusteella ainoastaan eläkkeen maksava valtio       vakuutusetuuksia, joita se antaa tänne muutta-
25461: on tällaisessa tapauksessa oikeutettu perimään       neille eläkkeensaajille ja joista se ei saa korvausta
25462: eläkkeensaajalta sairausvakuutusmaksua. Tämä         muilta mailta. Valiokunnan mielestä ei ole tar-
25463: koskee eläkkeensaajia, jotka ovat muuttaneet         koituksenmukaista, että ulkomailta osan eläk-
25464: Suomeen 1.1.1994 tai sen jälkeen. Sen sijaan en-     keestään saavat olisivat sairausvakuutusmaksu-
25465: nen vuotta 1994 Suomeen muuttaneiden eläk-           jen osalta paremmassa asemassa kuin pelkästään
25466: keensaajien osalta sairausvakuutusmaksun peri-       Suomesta eläkettä saavat.
25467: ruisoikeutta selvitetään valtiovarainvaliokunnan         Valtiovarainvaliokunnan saaman selvityksen
25468: saaman selvityksen mukaan vielä ED:n komis-          mukaan sekä ulkomailla asuvan että ulkomailta
25469: sion kanssa.                                         Suomeen muuttaneen eläkeläisen sairausvakuu-
25470:     Sairausvakuutusmaksu määrätään Suomessa          tusmaksukysymys on parhaillaan selvitettävänä
25471: kunnallisverotuksessa vahvistettujen veroäyrien      sosiaali- ja terveysministeriön, valtiovarainmi-
25472: perusteella. Maksun suuruuteen vaikuttavat           nisteriön ja verohallituksen välisessä epäviralli-
25473: kaikki eläkkeensaajan tulot pääomatuloja lu-         sessa työryhmässä. Tässä yhteydessä selvitetään
25474: kuunottamatta. Tuloiksi luetaan myös sellaiset       sekä Suomeen palanneiden eläkeläisten sairaus-
25475: ulkomailta saatavat tulot, jotka on täällä veroso-   vakuutuskysymys että myös asian toista puolta;
25476: pimuksen perusteella vapautettu kunnallisveros-      Suomi ei peri sairausvakuutusmaksua ulkomail-
25477: ta. Näin siksi, että verosopimukset eivät koske      le maksettavista eläkkeistä, vaikka joutuu muille
25478: sairausvakuutusmaksuja. Menettelyä on perus-         kuin Pohjoismaille korvaamaan Suomesta muut-
25479: teltu sillä, että kaikki Suomessa asuvat eläkkeen-   taneiden eläkkeensaajien sairaskulut.
25480: saajat ovat eläkkeen maksajamaasta riippumatta           Asetuksen 1408/1971 mukaan eläkeläisper-
25481:                                 VaVM 12/1997 vp- HE 63/1997 vp                                      3
25482: 
25483: heille annetut sairaanhoitoetuudet laskutetaan       eläkkeenmaksajavaltiona vastuussa. Laskutus-
25484: eläkkeestä vastuussa olevalta maalta ns. vuotui-     tapausten määrä on noussut, ja tänä vuonna Es-
25485: sina kertasuorituksina jälkikäteen. Suomella on      panjassa asuu tällaisia perheitä, joissa laskutus
25486: asetuksen 1408/1971 mukainen sairaanhoito-           voi tulla kysymykseen, noin 1 000 ja muissa ED-
25487: etuoksien kustannustenkorvausjärjestelmä voi-        maissa asuu noin 100. Todellinen määrä on Kan-
25488: massa Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan, Ir-        saneläkelaitoksen arvion mukaan ilmeisesti suu-
25489: lannin, Italian, Portugalin ja Liechtensteinin       rempi.
25490: kanssa. Belgian, Alankomaiden, Yhdistyneen              Valiokunta edellyttää, että kuluvan vuoden
25491: kuningaskunnan ja Pohjoismaiden kanssa on            loppuun mennessä selvitetään sekä ulkomailta
25492: kustannusten korvaoksista luovuttu lukuun ot-        Suomeen palanneiden että ulkomailla asuvien
25493: tamatta ns. hoitoonhakeutumistapauksia. Itä-         suomalaisten eläkeläisten sairausvakuutusmak-
25494: vallan kanssa kustannustenkorvaoksista on osit-      sun määräämiseen liittyvät kysymykset.
25495: tain luovuttu, osittain laskutetaan laskennallisia      Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
25496: ja osittain todellisia kustannuksia. Luxemburgin     ta on asettunut kielteiselle kannalle.
25497: kanssa on kokonaan luovuttu kustannusten kor-
25498: vauksista. Kansaneläkelaitokselta saadun selvi-        Päätösehdotus
25499: tyksen mukaan näitä muiden ED-maiden lasku-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
25500: toksia oli vuonna 1995 yhteensä 1 075 kappaletta
25501: yhteismääräitään n. 1,8 milj. markkaaja vuonna                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
25502:  1996 4 435 kappaletta, yhteismääräitään n. 9,4             tamattomana.
25503: milj. markkaa. Vastaavasti Suomi laskutti muita
25504: EU-maita vuonna 1995 155 tapauksessa yhteen-           Samalla valiokunta ehdottaa,
25505: sä n. 0,5 milj. markkaa ja vuonna 1996 1 083
25506: tapauksessa, yhteensä n. 2,4 milj. markkaa.                    että toivomusaloitteet 27/1997 vp, 381
25507:    Merkittävin laskuHajavaltio on Espanja, jossa            1997 vp, 55/1997 vp, 59/1997 vpja 61/1997
25508: asui vuonna 1994 noin 500 sellaista eläkeläisper-           vp hylättäisiin.
25509: hettä, joiden sairaanhoitoetuoksista Suomi oli
25510: 
25511:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1997
25512: 
25513: 
25514: 
25515: 
25516:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Maija Rask /sd, Jukka Roos /sd, Kimmo Sasi
25517: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        /kok, Oiva Savela /kok ja Jukka Vihriälä /kesk
25518: rinen Jkesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki         sekä varajäsenet Maria Kaisa Aula /kesk, Matti
25519: /sd,jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Timo Laak-      Saarinen /sd, Kari Uotila /vas ja Markku
25520: sonen /vas, Reijo Laitinen /sd, Markku Lehto-        Vuorensola Jkesk.
25521: saari /kesk, Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd,
25522: 
25523: 
25524: 
25525: 
25526:                                               Vastalause
25527: 
25528:    Esitämme muutettavaksi hallituksen esitystä       nalle laiksi tuloverolain 136 §:n muuttamisesta
25529: tuloverolain 136 §:n muuttamisesta siten, että       esittänyt lievennettäväksi sitä progressiovaiku-
25530: Suomessa maksettavien tuloverojen ja sairausva-      tusta, joka ulkomailta saaduilla eläkkeillä on
25531: kuutusmaksun yhteismäärää alennettaisiin niin,       Suomesta saadun ansiotulon verotukseen. An-
25532: että ulkomainen vero ja Suomessa maksettavat         nettu lakiesitys ei kuitenkaan lievennä merkittä-
25533: verot ja maksut yhteensä eivät olisi korkeammat      västi Suomessa asuvien eläkeläisten verorasitus-
25534: kuin jos koko eläke saataisiin Suomesta.             ta, joka kohdistuu ulkomailta saatuihin eläkkei-
25535:    Hallitus on esityksessään 63/1997 vp eduskun-     siin, koska esityksessä ei ehdotetamuutettavaksi
25536: 4                                VaVM 12/1997 vp- HE 63/1997 vp
25537: 
25538: ulkomaaneläkkeiden vaikutusta sairausvakuu-           Kyse on nimenomaan pienistä eläketuloista. Ny-
25539: tusmaksun määrään.                                    kyistä epäkohtaa ei voida poistaa, mikäli sairaus-
25540:    Valtaosa Suomessa asuvista paluumuuttajista        vakuutusmaksua,joka on itseasiassa vero, ei ote-
25541: saa eläketuloa Ruotsista. Kaksinkertainen vero-       ta tuloverojen tavoin huomioon vertailtaessa,
25542: tus poistetaan Suomessa niin sanotulla vapautus-      maksaako eläkeläinen enemmän veroja ja mak-
25543: menetelmällä. Pohjoismainen verosopimus kos-          suja silloin, jos osa eläkkeestä maksetaan ulko-
25544: kee kuitenkin vain varsinaisia veroja eli valtion-,   mailta, verrattuna siihen, että koko tulo olisi
25545: kunnallis- ja kirkollisveroa, vaikka sairausva-       kotimaaneläkettä. Jos hallituksen esitystä muu-
25546: kuutusmaksu on selkeästi veron luonteinen. Tä-        tetaan ehdotetuna tavalla, paluumuuttajan eläk-
25547: män vuoksi sairausvakuutusmaksua peritään             keen verotus ei sairausvakuutusmaksun vuoksi
25548: Suomessa koko eläketulon määrästä, jos eläkettä       ole kenelläkään korkeampi kuin jos koko eläke
25549: maksetaan myös Suomesta.                              maksettaisiin Suomesta.
25550:    Vaikka EU:n sosiaaliturva-asetus 1408/1971            Pienituloisten eläkeläisten verotusta koskeva
25551: kieltää sairausvakuutusmaksun perimisen, jos          epäkohta on mielestämme korjattava heti eikä
25552: 1.1.1994 jälkeen muuttanut henkilö ei saa lain-       vasta tulevaisuudessa, kuten valiokunnan enem-
25553: kaan työ- tai kansaneläkettä Suomesta, verotus-       mistö perustelulausumassaan esittää.
25554: käytännössä on kuitenkin käytännössä maksu
25555: peritty ainakin vuosina 1994 ja 1995.                    Edellä olevan perusteella ehdotamme
25556:    Sairausvakuutusmaksun takia joidenkin pa-
25557: luumuuttajien eläkkeiden verotus on korkeampi                   että mietintöön sisältyvä lakiehdotus
25558: kuin jos koko eläke maksettaisiin Suomesta.                   hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
25559: 
25560: 
25561: 
25562:                                                  Laki
25563:                                tuloverolain 136 §:n muuttamisesta
25564:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25565:   lisätään 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 136 §:ään siitä lailla 1465/
25566: 1994 kumotun 3 momentin tilalle uusi 3 momentti seuraavasti:
25567: 
25568:                       136 §                           lain ja sairausvakuutuslain mukaan määrättäviä
25569:              Verotuksen kattosääntö                   tuloveroja ja sairausvakuutusmaksua alennetaan.
25570:                                                       Verovelvolliselle määrätään tällöin Suomessa
25571:                                                       edellä mainittuja tuloveroja ja sairausvakuutus-
25572:    Jos Suomessa asuva henkilö saa vieraasta val-      maksua määrä, joka yhdessä ulkomailla vain vie-
25573: tiosta Suomessa veronalaista eläketuloa, josta        raassa valtiossa verotetusta eläketulosta makse-
25574: Suomen ja vieraan valtion välillä voimassa ole-       tun veron kanssa vastaa sitä tämän lain mukaan
25575: van, kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi         määrättävien tuloverojen ja sairausvakuutuslain
25576: tehdyn sopimuksen mukaan verotetaan vain              mukaisen sairausvakuutusmaksun määrää, joka
25577: mainitussa valtiossa, ja jos näistä tuloista tämän    verovelvollisen olisi ollut suoritettava, jos koko
25578: lain mukaan määrättävien tuloverojen ja sairaus-      ansiotulo olisi ollut sellaista tuloa, josta verote-
25579: vakuutuslaissa säädetyn sairausvakuutusmaksun         taan vain tai voidaan verottaa Suomessa.
25580: ja ulkomailla vain vieraassa valtiossa verotetus-
25581: taeläketulosta maksettavien tuloverojen yhteis-
25582: määrä on korkeampi kuin siinä tapauksessa, että                     Voimaantulosäännös
25583: koko ansiotulo olisi sellaista tuloa, josta verote-                    (Kuten HE)
25584: taan vain tai voidaan verottaa Suomessa, tämän
25585: 
25586: 
25587:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1997
25588: 
25589:          Olavi Ala-Nissilä /kesk         Jukka Vihriälä /kesk            Maria Kaisa Aula /kesk
25590:          Markku Lehtosaari /kesk         Markku Vuorensola /kesk         Mauri Pekkarinen /kesk
25591:                                   VaVM 13/1997 vp- HE 84/1997 vp
25592: 
25593: 
25594: 
25595: 
25596:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö 1311997 vp
25597:                                          Hallituksen esitys laiksi nestemäisten polttoaineiden valmisteve-
25598:                                      rosta annetun lain muuttamisesta
25599:                      Johdanto                           rektiiviksi energiatuotteiden verotusta koskevan
25600:                                                         yhteisön kehyksen uudistamisesta. Tämä ehdo-
25601:    Vireilletulo                                         tus noudattaa alusten polttoaineiden verotuksen
25602:    Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1997              osalta tällä hetkellä voimassa olevaa rakennedi-
25603: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-          rektiiviä.
25604: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 84/1997          Hallitus ehdottaa, että nestemäisten polttoai-
25605: vp.                                                     neiden valmisteverosta annettu laki muutettai-
25606:                                                         siin yhdenmukaiseksi yhteisösäännösten kanssa.
25607:   Jaostokäsittely                                           Alusten polttoaineiden verottomuutta ehdo-
25608:   Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan           tetaan laajennettavaksi siten, että muut kuin yk-
25609: asettamassa verojaostossa.                              sityisessä huviveneilyssä käytettävät alukset oli-
25610:                                                         sivat oikeutettuja verottomaan pohtoaineeseen
25611:    Asiantuntijat                                        silloin, kun ne liikennöivät kaupallisessa tarkoi-
25612:    Valtiovarainvaliokunnan verojaostossa ovat           tuksessa merellä Suomen aluevesien sisäpuolella.
25613: olleet kuultavina neuvotteleva virkamies Irmeli         Verottomuus laajennettaisiin koskemaan myös
25614: Virtaranta valtiovarainministeriöstä ja toimin-         vastaavasti sisävesillä käytettäviä aluksia. Verot-
25615: nanjohtaja Kim Jordas Suomen Ammattikalas-              tomuus kohdistuisi kaupallisten alusten lisäksi
25616: tajaliitosta. Kirjallisen lausunnon asiasta ovat        kalastus- ja hallinnollisten alusten polttoainee-
25617: jättäneet Tullihallitus, Suomen Varustamoyhdis-         seen.
25618: tys ja Ahvenanmaan varustamoyhdistys.                       Lakiin ehdotetaan samalla tehtäväksi eräitä
25619:                                                         edellä lausutusta riippumattomia teknisiä tarkis-
25620:                                                         tuksia.
25621:                 Hallituksen esitys
25622: 
25623:     Euroopan unionin lainsäädännössä kaupallis-                     Valiokunnan kannanotot
25624: ten alusten, mukaan luettuna kalastusalusten,
25625: polttoaineita koskevat säännökset sisältyvät ki-          Perustelut
25626: vennäisöljyjen valmisteverojen rakenteiden yh-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
25627: denmukaistamisesta annettuun neuvoston direk-           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
25628: tiiviin eli ns. rakennedirektiiviin. Sen 8 artiklan 1   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
25629: kohdan c alakohdan mukaan jäsenvaltioiden on            symistä.
25630: vapautettava verosta mineraaliöljyt,jotka toimi-
25631: tetaan käytettäviksi moottoripolttoaineina yh-            Päätösehdotus
25632: teisön aluevesillä muilla kuin yksityisillä huvi-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
25633: aluksilla tapahtuvassa vesiliikenteessä, kalastus
25634: mukaan lukien. Komissio on antanut 12 päivänä                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
25635: maaliskuuta 1997 ehdotuksensa neuvoston di-                    tamattomana.
25636:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1997
25637: 
25638: 
25639: 
25640: 270409
25641: 2                               VaVM 13/1997 vp- HE 84/1997 vp
25642: 
25643:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari /kesk,
25644: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        Håkan Malm /r, Virpa Puisto /sd, Maija Rask
25645: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki         /sd, Jukka Roos /sd, Kimmo Sasi /kok, Oiva
25646: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Pirjo-Riitta   Savela /kok ja Marja-Liisa Tykkyläinen /sd sekä
25647: Antvuori /kok, Asko Apukka /vas, Timo Ihamä-         varajäsenet Hannu Kemppainen /kesk ja Matti
25648: ki /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen /vas,    Saarinen /sd.
25649:                                                                    VaVM 1411997 vp-K 511997vp
25650: 
25651: 
25652: 
25653: 
25654:                                           VALTIOVARAINVALIOKUNNAN                              MIE-
25655:                                           TINTÖ 14/1997 vp
25656: 
25657:                                           Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodelta
25658:                                           1996
25659: 
25660: 
25661: 
25662: 
25663:                                           JOHDANTO
25664: 
25665: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
25666: Eduskunta on 10 päivänä kesäkuuta 1997 lähet-       Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
25667: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti       tavina eduskunnan tilintarkastajien puheenjoh-
25668: käsiteltäväksi Eduskunnan tilintarkastajien ker-    taja Matti Saarinen sekä eduskunnan hallinto-
25669: tomuksen vuodelta 1996.                             johtaja KariT. Ahonen ja tilitoimiston toimisto-
25670:                                                     päällikkö Pertti J. Rosila.
25671: Jaostokäsittely
25672: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
25673: asettamassa hallinto- ja tarkastusjaostossa.
25674: 
25675: 
25676: 
25677:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25678: 
25679: Perustelut                                          Päätösehdotus
25680: Vuodelta 1996 annetun Eduskunnan tilintarkas-       Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
25681: tajien kertomuksen johdosta valtiovarainvalio-      ta kunnioittaen ehdottaa,
25682: kunta toteaa, että suoritettu tarkastus on toteu-
25683: tettu hyvän tilintarkastustavan mukaisesti.                että eduskunta päättäisi lähettää eduskun-
25684: Eduskunnan menot kasvoivat edelliseen vuoteen              nan tilintarkastajien kertomuksen vuodel-
25685: verrattuna 3 prosenttia ja olivat vuonna 1996              ta 1996 sekä sen johdosta annetun mietin-
25686: yhteensä 248 982 478,49 markkaa. Vuodelle 1996             nön kansliatoimikunnalle tiedoksi ja niihin
25687: vahvistettu menoarvio oli 257 689 000 markkaa,             toimenpiteisiin ryhtymistä varten, joihin ne
25688: joten menoarvio alitettiin 8 706 521 markalla.             antavat aihetta.
25689:    Eduskunnan tilintarkastajat eivät ole kerto-
25690: muksessaan havainneet huomauttamista edus-
25691: kunnan vuoden 1996 kirjanpitoon, tilinpäätök-
25692: seen eikä varainhoitoon nähden.
25693: 
25694: 
25695: 
25696: 
25697: K 511997vp                                                                                      270535
25698: VaVM 14/1997 vp- K 5/1997 vp
25699: 
25700: 
25701: Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1997
25702: 
25703: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25704: 
25705:          pj     Mauri Pekkarinen /kesk                      Virpa Puisto /sd
25706:          jäs    Ulla Anttila /vihr                          Maija Rask /sd
25707:                 Pirjo Riitta Antvuori /kok                  Anssi Rauramo /kok
25708:                 Asko Apukka /vas                            Oiva Savela /kok
25709:                 Bjarne Kallis /skl                          Jukka Vihriälä /kesk
25710:                 Timo Laaksonen /vas                  vj     Ulla Juurola /sd
25711:                 Reijo Laitinen /sd                          Hannu Kemppainen /kesk
25712:                 Markku Lehtosaari /kesk                     Markku Koski /kesk
25713:                 Håkan Malm /r                               Arto Lapiolahti /sd.
25714:                 Mats Nyby /sd
25715: 
25716: 
25717: 
25718: 
25719: 2
25720:                                                                  VaVM 15/1997 vp- HE 105/1997 vp
25721: 
25722: 
25723: 
25724: 
25725:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
25726:                                             MIETINTÖ 1511997 vp
25727: 
25728:                                             Hallituksen esitys laeiksi alkoholi- ja alkoholijuo-
25729:                                             maverosta annetun lain ja valmisteverotuslain
25730:                                             18 §:n muuttamisesta
25731: 
25732: 
25733: 
25734:                                             JOHDANTO
25735: 
25736: Vireilletulo                                          - tullisihteeri Leo Parkkonen, Tullihallitus
25737: Eduskunta on 12 päivänä syyskuuta 1997lähet-          - erikoistutkija Esa Österberg, Stakesin Alko-
25738: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti           holipoliittinen yksikkö
25739: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 105/1997 vp.     - toimitusjohtaja Osmo Laine, Päivittäistavara-
25740:                                                         kauppa ry
25741: Jaostokäsittely                                       - toimitusjohtaja Risto Saarinen, Panimo- ja
25742: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-         virvoitusjuomateollisuusliitto ry
25743: rojaostossa.                                          - toiminnanjohtaja Pekka Kääriäinen, Pienpa-
25744:                                                         nimoliitto ry
25745: Asiantuntijat                                         - puheenjohtaja Risto Hallman, Suomen viini-
25746: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                    yrittäjät ry
25747:   finanssineuvos Irmeli Virtaranta, valtiova-         - varatoimitusjohtaja Veikko Kasurinen, Alko-
25748:   rainministeriö                                        Yhtiöt.
25749: - neuvotteleva virkamies Kari Paaso, sosiaali-
25750:   ja terveysministeriö
25751: 
25752: 
25753:                                     HALLITUKSEN ESITYS
25754: 
25755: Alkoholiverotus uudistettiin kokonaisuudessaan           Valmisteverotuslakia ehdotetaan muutetta-
25756: Euroopan yhteisöjen lainsäädännön mukaiseksi          vaksi siten, että toisesta Euroopan unioninjäsen-
25757: Suomen tullessa EU:n jäseneksi vuoden 1995            maasta Suomeen saapuvan matkustajan muka-
25758: alussa. Tämän jälkeen alkoholijuomien verot           naan verottomasti tuomien alkoholijuomien
25759: ovat säilyneet muuttamattomina.                       määrällisiä rajoituksia väljennetään. Toisesta
25760:    Hallitus ehdottaa, että viinien ja välituottei-    EU-jäsenvaltiosta saapuva matkustaja voisi eh-
25761: den valmisteveroa alennetaan keskimäärin 17           dotuksen mukaan tuoda maahan verotta muka-
25762: prosentilla. Enintään 5,5 tilavuusprosenttia al-      naan samanaikaisesti yhden litran väkevää alko-
25763: koholia sisältävien juomien veroa ei ehdoteta         holijuomaaja kolme litraa välituotteita,jollaisik-
25764: alennettavaksi. Viinien määritelmää ehdotetaan        si katsotaan tislatut väkevät alkoholijuomat ja
25765: laajennettavaksi siten, että se kattaa myös sellai-   aperitiivit, jotka ovat viini- tai alkoholipohjaisia
25766: set käymisteitse valmistetut miedot juomat, joi-      ja joiden alkoholipitoisuus on enintään 22 tila-
25767: den alkoholipitoisuus on yli 1,2 mutta enintään       vuusprosenttia, sekä kuohuvat ja väkevät viinit.
25768: 5,5 tilavuusprosenttia siinäkin tapauksessa, että     Tällä hetkellä sanotut määrät ovat vaihtoehtoi-
25769: ne sisältävät lisättyä alkoholia.                     sia.
25770: 
25771: HE 105/1997 vp                                                                                     270566
25772: VaVM 15/1997 vp- HE 105/1997 vp
25773: 
25774: 
25775:    Kolmansista maista saapuvien matkustajien          mat ovat edelleen vaihtoehtoisia yhteisölainsää-
25776: tuomisia koskevia säännöksiä ei ehdoteta muu-         dännön mukaisesti.
25777: tettavaksi, joten edellä tarkoitetut alkoholijuo-
25778: 
25779: 
25780: 
25781:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25782: 
25783: Perustelut                                            taso on pyrittävä määrittelemään siten, ettei ve-
25784: Hallituksen esityksessä ilmenevistä syistä ja saa-    rojärjestelmä aiheuta harmaata taloutta eikä
25785: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää        myöskään aiheuta aukkoja verotulojen kerty-
25786: esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.      mään. Valiokunta kuitenkin samalla toteaa, että
25787: Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-      alkoholipoliittiselle päätöksentekolle asetettavat
25788: tyvien lakiehdotusten hyväksymistä sellaisinaan.      vaatimukset ovat osin keskenään ristiriitaisia.
25789:     Koska matkustajan oikeuksia verottorniin al-      Osin ratkaisut ovat myös sellaisia, että ne edellyt-
25790: koholijuomatuomisiin joudutaan Suomen ED:n            tävät ED-säännösten muuttamista. Suomen ta-
25791: jäsenyyttä koskevan liittymissopimuksen yhtey-        voitteena tulee olla, että alkoholiverotuksen ke-
25792: dessä tehtyjen ratkaisujen johdosta tulevaisuu-       hittämisessä ED:ssa päätöksenteossa ruinimive-
25793: dessa väljentämään nykyisestä, on valiokunnan         rotuksen pohjalta otettaisiin huomioon alkoho-
25794: mielestä tarkoituksenmukaista, että samanaikai-       linkulutuksen aiheuttamat sosiaali- ja terveyspo-
25795: sesti alkoholijuomaveroa alennetaan. Valiokun-        liittiset haitat. Valiokunnan mielestä hallituksen
25796: ta yhtyy siten tätä koskevaan hallituksen esityk-     tulee olla asiassa aktiivinen. Valiokunta myöskin
25797: sen sisältämään kannanottoon ja toteaa, että nyt      katsoo, että hallituksen tulee toimia siten, että
25798: toteutettava muutos, jossa väljennetään matkus-       Suomi sopeutetaan vähitellen eikä vasta tulevai-
25799: tajatuomisten määrällisiä rajoituksia sekä alen-      suudessa yhdellä kertaa tai aivan lyhyellä ajalla
25800: netaan viinien ja välituotteiden verotusta, on en-    ED:n yhteisesti päättämään alkoholipolitiik-
25801: simmäinen vaihe tässä sopeuttamisessa.                kaan ja alkoholiverotukseen.
25802:     Valiokunta toteaa, että kolmansista maista            Valiokunta toteaa, että sosiaali- ja terveysmi-
25803: tapahtuvan matkustajatuonnin osalta olisi voita-      nisteriö on asettanut epävirallisen työryhmän
25804: va myös tulevaisuudessa soveltaa erilaisia mää-       seuraamaan alkoholipolitiikkamme vaikutuksia,
25805: räyksiä kuin toisista ED-maista tapahtuvan            pitämään yhteyksiä eri osapuoliin sekä suunnit-
25806: tuonnin osalta. Valiokunta katsoo, että hallituk-     telemaan tulevia toimia. Työryhmässä on edus-
25807: sen on kansallisen lainsäädännön lisäksi toimit-      tus sosiaali- ja terveysministeriöstä, valtiova-
25808: tava aktiivisesti myös ED :n puitteissa tämän         rain-, sisäasiain-, liikenne- sekä kauppa- ja teolli-
25809: mahdollistamiseksi.                                   suusministeriöstä. Työryhmä valmisteluttaa par-
25810:     Alkoholijuomien verot ja siten myös hintataso     haillaan kokonaisselvitystä alkoholin hintatason
25811: ovat Ruotsin ohella Suomessa selvästi ED-mai-         alentamisen yhteiskunnallisista vaikutuksista.
25812: den korkeimmat. Tätä on perusteltu toisaalta          Selvityksen pitäisi valmistua helmikuun 1998
25813: alkoholipolitiikkamme perustavoitteena pidetyl-       loppuun mennessä. Työryhmä tekee parhaillaan
25814: lä pyrkimyksellä alkoholista aiheutuvien haitto-      myös erillisselvitystä, jossa selvitetään eräitä ns.
25815: jen ehkäisemiseen sekä toisaalta myös valtion         tilaviinien ja pienpanimotuotteiden valmistuk-
25816: verotulojen keräämistavoitteella. Valiokunnan         seen ja myyntiin liittyviä seikkoja. Valiokunta
25817: mielestä alkoholia koskevissa ratkaisuissa tulisi     toteaa, että siinä yhteydessä on vähennettävä
25818: nykyistä paremmin ottaa huomioon sosiaalipo-          nykyistä aiheetonta byrokratiaa ja mahdollistet-
25819: liittisten seikkojen lisäksi taloudelliset näkökoh-   tava myös matkailuelinkeinoa palvelevat vähit-
25820: dat ja työllisyysvaikutukset.                         täismyyntiajat esimerkiksi sallimalla sunnuntai-
25821:     Valiokunnan mielestä alkoholiverotuksen           myynti.
25822: 
25823: 
25824: 2
25825:                                                                 VaVM 1511997 vp- HE 10511997 vp
25826: 
25827: 
25828: Päätösehdotus                                               että lakiehdotukset hyväksytään muutta-
25829: Edellä esitetyn perusteella valiokunta kunnioit-            mattomina.
25830: taen ehdottaa,
25831: 
25832: 
25833: 
25834: Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
25835: 
25836: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25837: 
25838:       pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                               Mats Nyby /sd
25839:       vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Virpa Puisto /sd
25840:       jäs.   Ulla Anttila /vihr                                   Maija Rask /sd
25841:              Pirjo Riitta Antvuori /kok                           Anssi Rauramo /kok
25842:              Asko Apukka /vas                                     Oiva Savela /kok
25843:              Timo Ihamäki /kok                                    Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
25844:              Bjarne Kallis /skl                                   Jukka Vihriälä /kesk
25845:              Timo Laaksonen /vas                            vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
25846:              Reijo Laitinen /sd                                   Matti Saarinen /sd
25847:              Markku Lehtosaari /kesk                              Markku Vuorensola /kesk.
25848:              Håkan Malm /r
25849: 
25850: 
25851: 
25852: 
25853:                                           VASTALAUSE
25854: 
25855: Hallituksen esityksessä 105/1997 vp alkoholi- ja     taikka vaatimusta veronalennukseen ei sen sijaan
25856: alkoholijuomaverosta annetun lain ja valmiste-       ole olemassa.
25857: verotuslain muuttamiseksi, hallitus esittää alko-       Kuten hallituksen esityksestä käy ilmi, esityk-
25858: holiveron alentamista ja verovapaiden matkusta-      sen vaikutukset jäänevät aika pieniksi. Matkat
25859: jatuomisten määrän nostamista.                       ulkomaiiie matkustajatuomisten takia eivät li-
25860:    Hallitus perustelee alkoholiveron alennusta       säänny, mutta niitä tuodaan hieman enemmän
25861: viinien osalta sillä, että matkustajien verovapaan   kuin aikaisemmin. Viinin hintajousten mukaan
25862: tuonnin rajat tulevat nousemaan rajusti vuonna       kotimainen kulutus ja terveydelliset haitat kasva-
25863:  2004 ja alkoholiveron alennus olisi sopeutumista    vat jonkin verran. Valtion talouteen hallituksen
25864: tähän. Verovapaiden matkatuomisten määrän            esityksen vaikutus on kaikkein suurin. Valtio me-
25865:  korottamista hallitus perustelee sopimuksella,      nettää lähes 100 miljoonaa markkaa samanaikai-
25866: jonka mukaan Suomi on asteittain sitoutunut          sesti, kun kulutuksen kasvusta syntyneet kustan-
25867:  nostamaan verovapaiden matkustajatuomisten          nukset kasvavat.
25868:  määrää EU:n tasolle vuoden 2003loppuun men-            Mietinnössä on mielestämme kiinnitetty huo-
25869:  nessä.                                              miota kahteen tärkeään kysymykseen. Toinen
25870:     Todettakoon kuitenkin, että jokainen ED-jä-      koskee direktiivin alkoholiveron minimitasoa,
25871:  senmaa saa vapaasti päättää omasta alkoholive-      jota Suomen tulee aktiivisesti EU :ssa ajaa ja toi-
25872:  rostaan.                                            nen koskee mahdollisuutta jatkossakin säilyttää
25873:     Matkustajatuomisten määrän nostamiseen           erilaisia määräyksiä EU:n ulkopuolelta tulevien
25874:  olemme sen sijaan sitoutuneet, mutta itse saam-     verovapaiden matkustajatuomisten määrästä.
25875:  me päättää, miten se tapahtuu. Mitään tarvetta         Suurin uhka Suomen alkoholipolitiikalle tulee
25876: 
25877:                                                                                                       3
25878: VaVM 15/1997 vp- HE 105/1997 vp
25879: 
25880: 
25881: kiistatta Baltian maista ja Venäjältä, jossa viinan   Järkevämpää olisi ollut esittää pientä korotusta,
25882: ja viinien hinta on ja tulee olemaan huomattavas-     joka olisi lisännyt valtion tuloja ja vähentänyt
25883: ti alempi kuin ED-Suomessa. Tähän ei alkoholi-        kustannuksia kulutuksen laskun ansiosta.
25884: veron alentaminen auta.                                  Edellä olevan perusteella ehdotamme
25885:     Kun hallituksen esitys alkoholiveron alenta-
25886: misesta johtaa tulojen menettämiseen ja kustan-              että hallituksen esityksen 1. lakiehdotus
25887: nusten kasvamiseen, esitystä ei pidä hyväksyä.               hylätään.
25888: 
25889: 
25890: 
25891: Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
25892: 
25893:        Bjarne Kallis /skl                                    Oiva Savela /kok
25894:        Hannu Kemppainen /kesk                                Markku Lehtosaari /kesk
25895:        Jukka Vihriälä /kesk                                  Mauri Pekkarinen /kesk.
25896:        Markku Vuorensola /kesk
25897: 
25898: 
25899: 
25900: 
25901: 4
25902:                                                                VaVM 16/1997 vp-HE 119/1997 vp
25903: 
25904: 
25905: 
25906: 
25907:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
25908:                                            MIETINTÖ 16/1997 vp
25909: 
25910:                                            Hallituksen esitys vuoden 1997 lisätalousarvioksi
25911: 
25912: 
25913: 
25914: 
25915:                                            JOHDANTO
25916: 
25917: Vireilletulo                                         7 Tuija Nurmi /kok: Määrärahan osoittamises-
25918: Eduskunta on 23 päivänä syyskuuta 1997 lähet-           ta Lahden sotilaskodin peruskorjaukseen
25919: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti          (27.01.74)
25920: käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen esityk-   8 Veijo Puhjo /va-r ym.: Määrärahan osoittami-
25921: sen 119/1997 vp.                                        sesta homevaurioisten peruskoulurakennus-
25922:                                                         ten korjaamiseen (29.40.34)
25923:                                                      9 Veijo Puhjo Iva-r ym.: Määrärahan osoittami-
25924: Lisätalousarvioaloitteet                                sesta homevaurioisten päiväkotien korjaami-
25925: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä           seen (33.32.39)
25926: eduskunnan 30 päivänä syyskuuta 1997 valio-          10 Maija Rask /sd ym.: Raha-automaattiyhdis-
25927: kuntaan lähettämät lisätalousarvioaloitteet:            tyksen tuoton käytöstä (33.92.50)
25928: 1 Maria Kaisa Aula /kesk ym.: Määrärahan             11 Jukka Vihriälä !kesk ym.: Määrärahan osoit-
25929:   osoittamisesta poliisin toimintamenoihin              tamisesta     koulujen      peruskorjaukseen
25930:   (26.75.21)                                            (29.40.34)
25931: 2 Maria Kaisa Aula /kesk ym.: Kera Oy:n
25932:   korkotuki- ja erityislainojen valtuudesta
25933:    (32.49.42)                                        Jaostokäsittely
25934: 3 Klaus Hellberg/sd: Määrärahan osoittamises-        Asia on valmisteltu kaikissa valtiovarainvalio-
25935:   ta Porvoon kaupungin kaakkoisosan haja-            kunnan jaostoissa.
25936:    asutus- ja saaristoalueen runkovesijohtojen
25937:    rakentamiseen (30.85.77)
25938: 4 Kari Kantalainen /kok: Määrärahan osoitta-         Asiantuntijat
25939:    misesta pk-yritysten kehittämispalvelutoimin-     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina budjetti-
25940:    taan (32.52.24)                                   päällikkö Erkki Virtanen ja apulaisbudjettipääl-
25941: 5 Valto Koski /sd ym.: Määrärahan osoittami-         likkö Hannu Mäkinen valtiovarainministeriöstä.
25942:    sesta puolustuslaitoksen asuntojen peruspa-       Valiokunnan jaostot ovat kuulleet oman toimi-
25943:    rannukseen (27.01.74)                             alansa asiantuntijoita asian käsittelyn yhtey-
25944: 6 Marjaana Koskinen /sd ym.: Lounais-Suo-            dessä.
25945:    men metsätiehankkeisiin ehdotetun määrära-
25946:    han poistamisesta (30.86.44)
25947: 
25948: 
25949: 
25950: 
25951: HE 119/1997 vp                                                                                 270570
25952: VaVM 1611997 vp- HE 11911997 vp
25953: 
25954: 
25955:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25956: 
25957:    Valiokunta on käsitellyt asian ja saamansa                      90. Taiteen tukeminen
25958: selvityksen perusteella päättänyt asettua puolta-
25959: maan hallituksen esityksen hyväksymistä seuraa-         52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-
25960: vin muutoksin.                                       rat taiteen tukemiseen (arviomääräraha)
25961:                                                         Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja
25962:                                                      kertyy kuluvana vuonna 160 miljoonaa markkaa
25963:                     MENOT                            arvioitua enemmän. Lisäkertymästä osoitetaan
25964:                                                      106 miljoonaa markkaa Suomen Kansallisoop-
25965:                   Pääluokka 27                       peran eläkevastuun kattamiseen. Valiokunta pi-
25966:                                                      tää ehdotusta tässä tilanteessa oikeana, mutta
25967:      PUOLUSTUSMINISTERIÖN HAL-                       poikkeuksellisena, koska veikkausvoittovarojen
25968:             LINNONALA                                jako tulisi suunnata kulttuuri-, tiede-, nuoriso- ja
25969:                                                      liikuntatoiminnan välittömään tukemiseen.
25970:    Saatujen selvitysten perusteella valtiovarain-
25971: valiokunta toteaa, että lisätalousarviossa osoite-
25972: tut määrärahat ovat riittämättömät valtioneu-
25973: voston turvallisuus- ja puolustuspoliittisen se-
25974: lonteon linjausten mukaisen rakennemuutoksen                           Pääluokka 30
25975: toimeenpanon aloittamiseen suunnitellussa aika-
25976: taulussa. Tarkoitukseen tarvittavien määräraho-       MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
25977: jen vajaus toimintamenojen osalta on 42,7 milj.                HALLINNONALA
25978: markkaa ja rakentamismäärärahojen osalta 164
25979: milj. mk. Näitä määrärahoja ei ole sisällytetty      31. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU)
25980: myöskään vuoden 1998 ta1ousarvioesitykseen.
25981:                                                          45. Maatalouden ympäristötuki (osa EU) (siir-
25982:                                                      tomääräraha 2 v)
25983:                                                          Saadun selvityksen mukaan EMOTR:n tuki-
25984:                   Pääluokka 29                       osaston tilikausi päättyy 15.10. Jotta Euroopan
25985:                                                      komission 3. 7.1997 myöntämää tilikauteen 1996/
25986: OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                       97 kohdistuvaa EU-osarahoitusosuutta voitai-
25987:                                                      siin käyttää, tuki on maksettava pääsääntöisesti
25988:                   10. Yliopistot                     tilikauden 1996/97 aikana. Saadun selvityksen
25989:                                                      mukaan maa- ja metsätalousministeriö on aloit-
25990:    87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha       tanut maksatukset 1.10.1997 lukien eduskunta-
25991: 3 v)                                                 ehdolla. Valtiovarainvaliokunta pitää menette-
25992:    Momentille osoitetaan lisämäärärahaa Bio-         lyä tässä tilanteessa tarkoituksenmukaisena. Va-
25993: teknia 2 -nimisen hankkeen toteuttamiseen.           liokunta on täydentänyt perusteluja siten, että
25994: Hankkeen ottaminen lisätalousarvioon kuuluu          maa- ja metsätalousministeriöllä on oikeus mää-
25995: Itä-Suomen elinkeinoelämän kehittämistoimen-         rärahan käyttämiseen myös EMOTR:n tuki-
25996: piteisiin ja on yksi Itä-Suomi-työryhmän esityk-     osaston tilikauteen 1996/97 kohdistuviin menoi-
25997: siä. Valiokunta pitää näitä toimenpiteitä merkit-    hin.
25998: tävinäja tärkeinä. Samalla valiokunta kuitenkin          Momentti muuttuu seuraavaksi:
25999: korostaa, ettei valitun rahoitusmallin johdosta          (1. kpl kuten hallituksen esityksessä)
26000: saa aiheutua kohtuutonta viivästystä tutkimuk-           Määrärahaa saa käyttää myös EMOTR:n tu-
26001: sen lisärahoituksella suunniteltujen varsinaisten    kiosaston tilikauteen 1996/97 kohdistuviin menoi-
26002: hankkeiden toteuttamiselle.                          hin.
26003: 
26004: 2
26005:                                                                 VaVM 16/1997 vp- HE 119/1997 vp
26006: 
26007: 
26008:                  Pääluokka 31                            Hallitus esittää uusien erityislainojen myöntä-
26009:                                                      misvaltuuteen 150 milj. markan lisäystä, mistä
26010:     LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-                      110 milj. markkaa on tarkoitus käyttää pienlai-
26011:              NONALA                                  nojen myöntämiseen ja 40 milj. markkaa
26012:                                                      naisyrittäjälainojen myöntämiseen. Saamansa
26013:                  58. Radanpito                       selvityksen perusteella valiokunta toteaa, että
26014:                                                      po. erityislainoituksella voidaan vaikuttaa te-
26015:    Valiokunta kiinnitti vuoden 1997 talousarvio-     hokkaasti työllisten määrään, koska saadun sel-
26016: ta koskevassa mietinnössään huomiota pääkau-         vityksen mukaan yksi uusi pysyvä työpaikka voi-
26017: punkiseudun raideliikennejärjestelmän kehittä-       daan saada syntymään jo noin 20 000 markan
26018: miseen. Valiokunta katsoi, että kiireeliisin hanke   suuruisella po. rahoituksella. Lisäksi valiokunta
26019: on lisäraiteiden rakentaminen Helsingistä Lep-       toteaa, että tarvetta po.lainamäärien lisäämiseen
26020: pävaaraan sekä Tikkurilasta Keravalle. Nyt lisä-     ja sitä kautta työpaikkojen luomiseen on ilmen-
26021: talousarvioehdotukseen sisältyvä Helsinki-           nyt, koska saadun tiedon mukaan hallituksen
26022: Leppävaara kaupunkiradan rakentaminen pa-            ehdotuksen mukainen korotettu lainamäärä lop-
26023: rantaa merkittävästi sekä pääkaupunkiseudun          puu jo ennen vuodenvaihdetta. Tämän vuoksi
26024: raideliikennettä että myös muuta raideliiken-        valiokunta ehdottaa, että po. lainojen myöntä-
26025: nettä. Hanke on tarkoitus saattaa päätökseen         misvaltuuden riittämiseksi koko vuodeksi uusien
26026: vuoteen 2001 mennessä, jolloin Helsingistä Lep-      erityislainojen myöntämisvaltuuden ehdotettua
26027: pävaaraan ja Kirkkonummelle sekä Vantaan-            150 milj. markan lisäystä korotetaan 50 milj.
26028: koskelie päättyvien lähiliikennejunien yhteis-       markalla, mistä 30 milj. markkaa on tarkoitus
26029: määrä voidaan kaksinkertaistaa. Myös kauko-          käyttää pienlainojen myöntämiseen ja 20 milj.
26030: junien tarjontaa Helsingin ja Turun välillä on       markkaa naisyrittäjälainojen myöntämiseen.
26031: mahdollista lisätä neljänneksellä.                       Momentin loppusumma ei todetun johdosta
26032:     Valiokunta pitää sinänsä hyvänä, että lisäta-    muutu.
26033: lousarviossa kohdistetaan määräraha perusra-             Momentti muuttuu seuraavaksi:
26034: danpitoon tärkeimmillä pääradoilla ja poikit-            (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
26035: taisliikenteessä satamien ja raja-asemien välillä.       Momentin perusteluja muutetaan siten, että
26036:  Näin vientiteollisuuden kannalta tärkeillä rata-    uusia korkotukilainoja Kera Oy saa myöntää
26037: osuuksilla voidaan vähentää paino- ja nopeus-        vuonna 1997 investointien ja käyttöpääoman ra-
26038:  rajoituksia. Kuten valiokunta on aikaisemmin-       hoittamiseen yhteensä enintään 1 170 000 000 mk
26039:  kin todennut, nykyisten määrärahojen riittämät-     ja uusia erityislainoja enintään 600 000 000 mk,
26040:  tömyys johtaa lyhytjänteiseen lisätalousarvioilla   josta enintään 110 000 000 mk naisyrittäjälaino-
26041:  tapahtuvaan kehittämiseen, mikä vaikeuttaa          ja.
26042:  suunnitelmallista ja taloudellista kehittämistä.
26043:  Valiokunta kiinnittää edelleen huomiota siihen,
26044:  että riittävä määrärahataso tulee turvata varsi-                      Pääluokka 33
26045:  naisessa talousarviossa.
26046:                                                       SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
26047:                                                                HALLINNONALA
26048:                   Pääluokka 32
26049:                                                                      57. Lomatoiminta
26050: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
26051:           HALLINNONALA                                  40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomi-
26052:                                                      tuspalvelujen kustannuksiin (arviomääräraha)
26053:                   49. Kera Oy                           Valtiovarainvaliokunta kiinnittää huomiota
26054:                                                      lomituspalvelujen budjetoitujen ja toteutuneiden
26055:    42. Korkotuki Kera Oy.· /Ie (arviomääräraha)      kulujen eriävyyteen. Tarkoitukseen ohjattuihin
26056: 
26057:                                                                                                       3
26058: VaVM 16/1997 vp- HE 119/1997 vp
26059: 
26060: 
26061: varoihin nähden lomitustoiminnalla on ollut                                Pääluokka 34
26062: myös huomattava työllistävä merkitys maaseu-
26063: dulla, minkä vuoksi valiokunta pitää toiminnan             TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
26064: turvaamista tärkeänä myös jatkossa.
26065:                                                                  07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat
26066: 
26067:                                                              30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen
26068:     92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö         muuttavien henkilöiden toimeentulotuen sekä heil-
26069:                                                          le annetun sosiaali-ja terveydenhuollon erityiskus-
26070:    50. Avustukset yksityisten sosiaali- ja terveys-      tannuksiin (arviomääräraha)
26071: alan yhteisöjen kustannuksiin (arviomääräraha)              Valtiovarainvaliokunta kiinnittää huomiota
26072:     Saadun selvityksen perusteella valtiovarain-         entisen Neuvostoliiton alueelta tulevien paluu-
26073: valiokunta toteaa, että raha-automaattivaroja            muuttajien sosiaaliturvaan. Valiokunta kiirehtii
26074: on vuodesta 1993 lähtien lisääntyvässä määrin            näiden paluumuuttajien eläkekysymyksen rat-
26075: käytetty menoihin, jotka valtio on aiemmin suo-          kaisemista pysyvällä tavalla.
26076: rittanut, ja varoja ollaan suuntaamassa myös sel-
26077: laisille alueille, joilla ei ole suoraa yhteyttä Raha-
26078: automaattiyhdistyksen toiminnan peruslinjaan.
26079: Tämä on vaikuttanut vapaaehtoisten sosiaali- ja                            Pääluokka 35
26080: terveysalan järjestöjen toimintamahdollisuuk-
26081: siin aikana, jolloin järjestöjen panosta on erityi-           YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HAL-
26082: sesti tarvittu kuntien ja muun julkisen sektorin                     LINNONALA
26083: supistaessa palvelujaan. Valiokunta korostaa
26084: raha-automaattivarojen tarkoitussidonnaisuut-                        01. Ympäristöministeriö
26085: ta, mitä tukevat myös Euroopan tuomioistuimen
26086: ottamat kannat. Valiokunta katsoo, että valtion             22. Kehittäminen ja suunnittelu (siirtomäärära-
26087: talousarviosta rahoitettavaksi kuuluvia velvoit-         ha2 v)
26088: teita ei tule siirtää lisää Raha-automaattiyhdis-           Valiokunta korostaa ripeyttä ja pitkäjäntei-
26089: tykselle.                                                syyttä sinilevähaittojen ehkäisemistä koskevassa
26090:     Myös vuosittain valtion talousarviossa jaka-         työssä ja pitää tärkeänä tarkoitukseen ohjatta-
26091: matta jäävän osuuden kasvaminen muodostaa                vien määrärahojen riittävyyttä tulevissa talous-
26092: yhä enenevässä määrin uhan Raha-automaatti-              arvioissa.
26093: yhdistyksen avustusvarojen asianmukaiselle
26094: käytölle. Lähtökohtana on valiokunnan mielestä
26095: oltava, että järjestöille vuosittain jaettava osuus
26096: vastaa pelitoiminnasta kertyvää volyymiä. Va-                              Pääluokka 36
26097: liokunta hyväksyy, että kuluvana vuonna jaka-
26098: matta olevasta 216 milj. markasta ohjataan lisä-                        VALTIONVELKA
26099: talousarviossa 50 milj. markkaa sellaisten järjes-
26100: töjen projektien rahoittamiseen, joilla tähdätään            Nykyiset valtion viitelainat on laskettu liik-
26101: pitkäaikaistyöttömyyden ja muiden lamasta ai-            keeseen korkeiden markkinakorkojen vallitessa
26102: heutuneiden seurausvaikutusten lieventämiseen.           vuosina 1993-1994. Tämän vuoksi niiden
26103: Lisätalousarviomenettely sinänsä aiheuttaa saa-          myyntihinnat ovat tällä hetkellä huomattavasti
26104: dun selvityksen mukaan teknisiä ongelmia sekä            yli sadan prosentin (ns. par-hinta). Uusien alem-
26105: RaY :lle että järjestöille uuden hakukierroksen          man korkokupongin omaavien viitelainojen ot-
26106: muodossa, minkä vuoksi jakamatta olevien                 taminen markkinatakausjärjestelmän piiriin on
26107: osuuksien purku on suoritettava varsinaisten ta-         hidas prosessi. Valtion on tarkoitus laskea liik-
26108: lousarvioiden yhteydessä.                                keeseen uusi matalan koron ja siten myös lähellä
26109: 
26110: 4
26111:                                                                 VaVM 16/1997 vp- HE 119/1997 vp
26112: 
26113: 
26114: sadan prosentin hintaa oleva uusi 10 vuoden sar-       -   tulot 188 697 470 000 markkaa
26115: jaobligaatiolaina syksyn aikana. Sarjaobligaa-         -   menot 188 693 005 500 markkaa
26116: tiot ovat tällä hetkellä tärkein lähde katettaessa
26117: valtion lainanottotarvetta. Valiokunnan saaman          Tällä Iisätalousarviolla muutettu talousarvion
26118: selvityksen mukaan ns. markkinatakaajilla,joita      taulukko olisi siten 4 464 500 markkaa ylijäämäi-
26119: ovat keskeiset kotimaiset ja eräät tunnetut ulko-    nen.
26120: maiset pankit, on mahdollisuus pitää 5-7 suo-
26121: malaista viitelainaa markkinatakaustoiminnan            Edellä lausuttuun viitaten ja muilta kohdin
26122: piirissä. Yli sadan prosentin hinnoista ei saadun    hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen valio-
26123: selvityksen mukaan päästä kovin nopeasti eroon,      kunta kunnioittaen ehdottaa,
26124: mutta kuluvana syksynä markkinoille tarjottava
26125: uusi laina Valtiokonttorista saadun tiedon mu-              että Eduskunta päättäisi hyväksyä seuraa-
26126: kaan helpottanee ongelmaa.                                  vat muutokset vuoden 1997 talousarvioon:
26127:    Markkamääräisen velan korkomomentin net-
26128: tomäärärahasta ehdotetaan vähennettäväksi                        NUMEROTAULUKKO
26129: 3 456 milj. markkaa. Nettomäärärahan vähen-
26130: nys aiheutuu siitä, että sarjaobligaatioista saa-                       (Kuten HE)
26131: daan arvioitua enemmän emissiovoittoja. Mo-
26132: mentin 36.01.90 selvitysosassa esitetään ehdotet-      Samalla valiokunta ehdottaa,
26133: tujen muutosten tarkempi erittely. Valiokunta
26134: toteaa, etteivät nyt kirjattavat korkomenomo-               että lisätalousarvioaloitteet n:ot 1-111
26135: menttia vähentävät emissiovoitot ole valtion                1997 vp hylättäisiin.
26136: kannalta lopullista voittoa, vaan ainoastaan väli-
26137: aikaista nettotuloa, jota parhaitan kuvaisi ilmai-      Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan Edus-
26138: su ennenaikainen korkomeno ja joka joudutaan         kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-
26139: palauttamaan maksamalla myöhempinä vuosina           men säädöskokoe1massa. Talousarviota nouda-
26140: sarjaobligaatioiden ostajille nykyistä korkotasoa    tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu. Valiokun-
26141: korkeampia korkoja.                                  ta ehdottaa, että lisätalousarviota sovelletaan 14
26142:                                                      päivästä lokakuuta 1997 alkaen. Edellä lausut-
26143:    Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan           tuun viitaten valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
26144: tuloihin yhteensä 1 623 286 000 markan vähen-
26145: nystä ja menoihin 1 620 611 500 markan vähen-               että eduskunta päättää julkaista tämän
26146: nystä. Ehdotettujen muutosten jälkeen olisivat              lisätalousarvion Suomen säädöskokoel-
26147: kuluvan vuoden budjetoidut tulot ja menot alku-             massaja
26148: peräinen talousarvio huomioon ottaen seuraa-                että sitä sovelletaan 14 päivästä lokakuuta
26149: vat:                                                        1997 alkaen.
26150: 
26151: 
26152: 
26153: 
26154:                                                                                                       5
26155: VaVM 16/1997 vp- HE 119/1997 vp
26156: 
26157: 
26158: Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
26159: 
26160: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26161: 
26162:          pj.    Mauri Pekkarinen /kesk (osittain)                 Mats Nyby /sd
26163:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Virpa Puisto /sd
26164:          jäs.   Ulla Anttila /vihr                                Maija Rask /sd
26165:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Anssi Rauramo /kok
26166:                 Asko Apukka /vas                                  Oiva Savela /kok
26167:                 Timo Ihamäki /kok                                 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
26168:                 Bjarne Kallis /skl                                Jukka Vihriälä /kesk
26169:                 Timo Laaksonen /vas                         vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
26170:                 Reijo Laitinen /sd                                Matti Saarinen /sd
26171:                 Markku Lehtosaari /kesk                           Markku Vuorensola /kesk.
26172:                 Håkan Malm /r
26173: 
26174: 
26175: 
26176: 
26177: 6
26178:                                                                    VaVM 16/1997 vp- HE 119/1997 vp
26179: 
26180: 
26181:                                              VASTALAUSE
26182: Lisätalousarvio jatkaa johdonmukaisesti halli-          säksi vaatimat rahat, 20,5 milj. markkaa myös
26183: tuksen yhteiskuntapoliittista peruslinjaa. Halli-       kirjataan lisätalousarvioon.
26184: tus pitää tiukasti kiinni epäoikeudenmukaisesta            Eri puolilla Suomea on runsaasti kouluraken-
26185: leikkauslinjasta tavalla, joka estää reagoimasta        nuksia, joissa homevauriot haittaavat merkittä-
26186: välttämättömiinkin yhteiskunnallisiin tarpeisiin.       västi koulutyötä ja voivat jopa heikentää lasten
26187:     Erityisen akuutteja, lisätalousarviossa lisära-     ja henkilökunnan terveyttä. Valtionosuuksien
26188: hoitusta vaativia asioita on mielestämme neljä,         riittämättämyyden vuoksi hankkeiden toteutta-
26189: poliisin toimintamäärärahat, uuden puolustus-           miseen monessa kiireellisessäkään hankkeessa ei
26190: poliittisen selonteon täytäntöönpano, pk-yritys-        ole kuitenkaan edellytyksiä.
26191: ten aluepoliittinen rahoitus ja lähinnä homeon-            Yritystoiminnan investointi- ja kehittämis-
26192: gelmista kärsivien koulujen peruskorjaustarpeet         hankkeiden määrärahoja on viime vuosina vä-
26193:     Viimeaikaiset tiedot osoittavat, että poliisin      hennetty siinä määrin, että varsinaiseen kansalli-
26194: määrärahojen viime vuosien leikkaukset ovat             seen aluepolitiikkaan ei po.määrärahoja riitä
26195: johtamassa kansalaisten turvallisuuden heikke-          lainkaan. Eräillä alueilla rahat eivät riitä edes
26196: nemiseen. Toimintamäärärahojen vähäisyyden              kansalliseksi osarahoitukseksi ED-hankkeiden
26197:  vuoksi ei henkilöstöä eikä kalustoa kyetä käyttä-      toteuttamista varten. Akuutti määrärahatarve
26198:  mään riittävän tehokkaasti.                            on 20 miljoonaa markkaa.
26199:      Valtiovarainvaliokunnan mietinnössä tode-
26200:  taan, että turvallisuus- ja puolustuspoliittisen se-
26201:  lonteon mukaisen rakennemuutoksen toimeen-
26202:  panon aloittamiseen suunnitellussa aikataulussa                         Pääluokka 26
26203:  on toimintamenojen osalta 42,7 milj. markan ra-
26204:  hoitusvajaus ja rakentamismäärärahojen osalta             SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
26205:  164 milj. markan vajaus. Näitä määrärahoja ei                        NONALA
26206:  ole sisällytetty myöskään vuoden 1998 talous-
26207:  arvioesitykseen.                                                        75. Poliisitoimi
26208:      Rakentamismäärärahoihin hallitus esittää
26209:  19,5 milj. markkaa Kajaanin varuskunnan uu-               21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha
26210:  dessa tilanteessa tarvittavan, kustannusarvioi-        2 v)
26211:  taan 40 milj. markkaa maksavan majoitusraken-             Poliisin henkilöstön ja kaluston tehokkaan
26212:  nuksen rakentamiseen. Koska ensi vuoden ta-            käytön parantamiseksi ja kansalaisten turvalli-
26213:  lousarviossa ei siihen ole rahoitusta ollenkaan, ei    suuden parantamiseksi ehdotamme,
26214:  jo välittömässä käynnistymisvalmiudessa olevaa
26215:  hanketta voida aloittaa suunnitellulla tavalla.               että momentille 26.75.21 otettaisiin lisäyk-
26216:      Valtiovarainvaliokunnan turvallisuus- ja puo-             senä 15 000 000 markkaa.
26217:  lustusjaosto suhtautui hyvin varauksellisesti se-
26218:   lonteossa esitettyyn rakennemuutokseen, koska
26219:   rahoituksesta ei ollut riittäviä selvityksiä. Vali-                    Pääluokka 27
26220:   tettavasti nämä hallituksen toisaalla tekemät
26221:   säästöt ovat nyt osoittautumassa katteettomiksi,        PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLIN-
26222:   kun rakennemuutoksen kustannuksia ei ole esi-                    NONALA
26223:   tetty sen enempää lisätalousarviossa kuin vuo-
26224:   den 1998 talousarvioesityksessäkään.                               01. Puolustusministeriö
26225:      Jotta aiemmin hyväksytyistä suunnitelmista
26226:   voitaisiin pitää kiinni, esitämme, että Kajaanin        74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siir-
26227:   laajennushankkeen esitetyn 19,5 milj. markan Ii-      tomääräraha 3 v)
26228: 
26229:                                                                                                          7
26230: VaVM 16/1997 vp- HE 119/1997 vp
26231: 
26232: 
26233:    Turvallisuus- ja puolustuspoliittisen selon-                 että momentille 29.40.34 otettaisiin lisäyk-
26234: teon mukaisen rakennemuutoksen toimeenpa-                       senä 15 000 000 markkaa.
26235: nen aloittamiseksi suunnitellussa aikataulussa
26236: ehdotamme,
26237:                                                                           Pääluokka 32
26238:         että momentille 27.0 1. 74 otettaisiin lisäyk-
26239:         senä 20 500 000 markkaa.                         KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
26240:                                                                    HALLINNONALA
26241: 
26242:                    Pääluokka 29                           51. Yritystoiminnan investointi- ja kehittämis-
26243:                                                                       hankkeiden tukeminen
26244: OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
26245:                                                            49. Yritysten investointi- ja kehittämishankkei-
26246:     40. Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus          den tukeminen (osa EU) (arviomääräraha)
26247:                                                             Yritystoiminnan investointi- ja kehittämis-
26248:    34. Valtionosuus yleissivistävien ja ammatillis-      hankkeiden tukemiseksi ehdotamme,
26249: ten oppilaitosten sekä ammattikorkeakoulujen pe-
26250: rustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v)                     että momenti/le 32.51.49 otettaisiin lisäyk-
26251:    Erityisesti homeongelmista kärsivien koulujen                senä 20 000 000 markkaa.
26252: peruskorjausten toteuttamiseksi ehdotamme,
26253: 
26254: 
26255: 
26256: Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
26257: 
26258:                   Mauri Pekkarinen /kesk                              Hannu Kemppainen /kesk
26259:                   Jukka Vihriälä /kesk                                Bjarne Kallis /skl
26260:                   Markku Vuorensola /kesk                             Markku Lehtosaari /kesk.
26261: 
26262: 
26263: 
26264: 
26265: 8
26266:                                                                 VaVM 17/1997 vp- HE 104/1997 vp
26267: 
26268: 
26269: 
26270: 
26271:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
26272:                                            MIETINTÖ 17/1997 vp
26273: 
26274:                                            Hallituksen esitys laiksi veronlisäyksestä ja viive-
26275:                                            korosta annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
26276: 
26277: 
26278: 
26279: 
26280:                                            JOHDANTO
26281: 
26282: Vireilletulo                                         - neuvotteleva virkamies Erkki Laanterä, val-
26283: Eduskunta on 12 päivänä syyskuuta 1997 lähet-          tiovarainministeriö
26284: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti        - lainsäädäntöneuvos Arja Manner, oikeusmi-
26285: käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-     nisteriö
26286: tyksen 104/1997 vp laiksi veronlisäyksestä ja vii-   - apulaisjohtaja Kari Immonen Verohallitus,
26287: vekorosta annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta.     - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
26288:                                                        Yrittäjät ry
26289: Jaostokäsittely                                      - veropoliittinen asiamies Seija Karttunen,
26290: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-        Teollisuuden ja Työnantajien Keskusliitto
26291: rojaostossa.                                         - varatoimitusjohtaja Pauli K. Mattila, Keskus-
26292:                                                        kauppakamari
26293: Asiantuntijat                                        - professori Heikki Niskakangas.
26294: Verojaostossa ovat olleet kuultavina
26295: 
26296: 
26297: 
26298:                                     HALLITUKSEN ESITYS
26299: 
26300: Vuoden 1996 alussa voimaan tulleessa veronli-        sin 13 prosenttia. Ne eivät ole tuloverotuksessa
26301: säyksestä ja viivekorosta annetussa laissa sääde-    vähennyskelpoisia.
26302: tään veronmaksun laiminlyönnille laskettavasta          Hallitus ehdottaa, että veronlisäyksen ja viive-
26303: veronlisäyksestä ja viivekorosta. Veronlisäys ja     koron laskentaperustetta alennetaan 2 prosentti-
26304: viivekorko ovat määrältään Suomen Pankin             yksiköllä. Veronlisäys ja viivekorko olisi siten
26305: vuosittain vahvistama viivästyskoron viitekorko      Suomen Pankin viitekorko lisättynä seitsemällä
26306: lisättynä yhdeksällä prosenttiyksiköllä. Viiväs-     prosenttiyksiköllä eli nykyisen korkotason mu-
26307: tyskoron viitekorko oli 6 prosenttia vuonna 1996     kaan laskettuna 11 prosenttia. Se olisi siten sama
26308: ja on kuluvana vuonna 4 prosenttia. Veronli-         kuin korkolain mukainen viivästyskorko tilan-
26309: säyksen ja viivekoron korkotaso on siten nykyi-      teessa, jossa korosta ei ole sovittu.
26310: 
26311: 
26312: 
26313: 
26314: HE 104/1997 vp                                                                                   270588
26315: VaVM 17/1997 vp- HE 104/1997 vp
26316: 
26317: 
26318:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26319: 
26320: Perustelut                                              Tätä muutosta valmisteltaessa valiokunta koros-
26321: Valiokunta toteaa, että ehdotuksen mukainen             taa, että uudessa järjestelmässä koron tulisi mää-
26322: veronlisäyksen ja viivekoron taso eli 11 prosent-       räytyä siten, että viivästyskorko ottaen huo-
26323: tia on tällä hetkellä vallitsevissa olosuhteissa var-   mioon sen vähennyskelvottomuuden olisi koh-
26324: sin korkea. Se vastaa kuitenkin yleistä korkolain       tuullinen suhteessa yleiseen korkotasoon, mutta
26325: mukaista korkotasoa. Viimeksi mainittu korko            kuitenkin niin korkea, että se riittävästi kannus-
26326: on useimmiten tuloverotuksessa vähennyskel-             taa verojen oikea-aikaiseen suorittamiseen. Ko-
26327: poinen, joten tosiasiallinen viivästyskoron kor-        ron tulisi myös vaihdella riittävän samanaikai-
26328: kotaso on tällöin alhaisempi. Valiokunnan käsi-         sesti ja riittävästi yleisen korkotason muutosten
26329: tyksen mukaan tasapuolisuusnäkökohdat edel-             kanssa.
26330: lyttävät, että verotuksen viivästysseuraamukset         Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä
26331: säilytetään tuloverotuksessa vähennyskelvotto-          syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
26332: mina. Valiokunnan käsityksen mukaan nyt käsi-           kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
26333: teltävien viivästysseuraamusten ehdotettu taso          mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
26334: turvaa veronsaajien intressit eikä myöskään ole         tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä
26335: kohtuuton veronmaksajien kannalta.                      sellaisenaan.
26336: Valiokunta toteaa, että Suomen mahdollinen
26337:                                                         Päätösehdotus
26338: osallistuminen talous- ja rahaliiton kolmanteen
26339: vaiheeseen edellyttää koron määräytymisen pe-           Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
26340: rusteita koskevien säännösten tarkistamista,            ta kunnioittaen ehdottaa,
26341: koska koron määräytymistä ei enää voitaisi kyt-
26342: keä Suomen Pankin vahvistamaan viitekorkoon.                   että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
26343:                                                                tomana.
26344: 
26345: 
26346: 
26347: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1997
26348: 
26349: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26350: 
26351:            vpj.   Kari Rajamäki /sd                                     Virpa Puisto /sd
26352:            jäs.   Ulla Anttila /vihr                                    Maija Rask /sd
26353:                   Pirjo-Riitta Antvuori /kok                            Jukka Roos /sd
26354:                   Asko Apukka /vas                                      Kimmo Sasi /kok
26355:                   Timo Ihamäki /kok                                     Oiva Savela /kok
26356:                   Bjarne Kallis /skl                                    Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
26357:                   Reijo Laitinen /sd                                    Jukka Vihriälä /kesk
26358:                   Markku Lehtosaari /kesk                         vjäs. Raimo Liikkanen /kesk
26359:                   Håkan Malm /r                                         Matti Saarinen /sd.
26360:                   Mats Nyby /sd
26361: 
26362: 
26363: 
26364: 
26365: 2
26366:                                                                 VaVM 17/1997 vp- HE 104/1997 vp
26367: 
26368: 
26369:                                           VASTALAUSE
26370: 
26371: Hallituksen esityksessä 104/1997 vp hallitus eh-            että hallituksen esitys veronlisäyksestä ja
26372: dottaa, että veronlisäyksen ja viivekoron nykyis-           viivekorosta annetun lain 2 ja 4 §:n muut-
26373: tä määrää alennetaan kahdella prosenttiyksiköl-             tamisesta saisi seuraavan sanamuodon:
26374: lä. Hallitus perustelee esitystään yleisen korko-
26375: kannan alenemisella. Luottojen keskikorko on                                2§
26376: vuodesta 1992 laskenut 12 prosentista alle kuu-
26377:                                                                         Veronlisäys
26378: den prosentin.
26379:     Vuonna 1996 eduskunta hyväksyi ponnen            Oma-aloitteisesti suoritettavan veron maksa-
26380: (HE 202/1996 vp),jossa edellytettiin, että valtio-   mattajättämisen tai maksun viivästymisen vuok-
26381: varainministeriön on selvitettävä korkeaan kor-      si sekäjälkiverotuksen toimittamisen yhteydessä
26382: kotasoon liittyvät kysymykset.                       lasketaan verolle veronlisäys. Se on määrältään
26383:     Verotuksen oikeusturvatyöryhmä on tehnyt         Suomen Pankin vuosittain vahvistama viivästys-
26384: esityksen korkotason kohtuullistamisesta 4 pro-      koron viitekorko lisättynä viidellä prosenttiyksi-
26385: senttiyksiköllä, joka käytännössä tarkoittaisi ny-   köllä, kuitenkin vähintään 20 markkaa. Veronli-
26386: kyisen 13 prosentin suuruisen korkotason laske-      säys lasketaan verolle täysin markoin siten, että
26387: mista 9 prosenttiin.                                 täydet markat ylittävää osuutta ei oteta huo-
26388:     Kun veronlisäykseen ja viivekorkoon ei saa       mion.
26389: liittyä mitään sanktioita, vaan niiden ainoana
26390: tarkoituksena on ja pitää olla veron oikea-aikai-
26391: nen suorittaminen, korkomenetysten kattami-                                 4§
26392: nen ja perimisestä aiheutuneiden kustannusten
26393:                                                                         Viivekorko
26394:  korvaaminen.
26395:     Jos veronmaksu pyritään välttämään vilpilli-     Maksuunpannulie ja maksettavaksi erääntyneel-
26396:  sin keinoin, siitä rangaistaan erikseen enintään    le maksamattomalle verolle lasketaan viivekor-
26397:  100 prosentin veronkorotuksella.                    ko, joka on määrältään Suomen Pankin vuosit-
26398:     Jo 9 prosentin verotuksessa vähennyskel-         tain vahvistama viivästyskoron viitekorko lisät-
26399:  voton korko on niin suuri, että vain maksu- ja      tynä viidellä prosenttiyksiköllä, kuitenkin vähin-
26400:  velanottokyvytön jättää sen takia veronsa mak-      tään 20 markkaa. Viivekorko lasketaan täysin
26401:  samatta.                                            markoin siten, että täydet markat ylittävää
26402:     Koska 9 prosentin suuruinen korko turvaa         osuutta ei oteta huomioon.
26403:  veron oikea-aikaisen suorittamisen, kattaa kor-
26404:  komenetykset ja korvaa perimisestä aiheutuneet
26405:  kustannukset, esitämme,
26406: 
26407: 
26408: 
26409: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1997
26410: 
26411:                  Bjarne Kallis /skl                                Jukka Vihriälä /kesk
26412:                  Markku Lehtosaari /kesk                           Raimo Liikkanen /kesk.
26413: 
26414: 
26415: 
26416: 
26417:                                                                                                      3
26418:                                                                 VaVM 18/1997 vp- HE 120/1997 vp
26419: 
26420: 
26421: 
26422: 
26423:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
26424:                                            MIETINTÖ 1811997 vp
26425: 
26426:                                            Hallituksen esitys laiksi kehitysalueelle tehtävien
26427:                                            investointien korotetuista poistoista annetun lain
26428:                                            muuttamisesta
26429: 
26430: 
26431: 
26432:                                            JOHDANTO
26433: 
26434: Vireilletulo                                         Jaostokäsittely
26435: Eduskunta on 23 päivänä syyskuuta 1997 lähet-        Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
26436: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti        rojaostossa.
26437: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 120/1997 vp
26438: laiksi kehitysalueelle tehtävien investointien ko-   Asiantuntijat
26439: rotetuista poistoista annetun lain muuttamisesta.    Verojaostossa ovat olleet kuultavina
26440:                                                      - lainsäädäntöneuvos Tarja Jääskeläinen, val-
26441: Eduskunta-aloitteet                                    tiovarainministeriö
26442: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä        - hallitusneuvos Sakari Arkio, kauppa- ja teolli-
26443: seuraavat aloitteet:                                   suusministeriö
26444:    - lakialoite 94/1997 vp (ed. Maria Kaisa Aula     - ylitarkastaja Tuula Hakola, Verohallitus
26445: /kesk ym.) laiksi kehitysalueella tehtävien inves-   - johtaja Tero Honkavaara, Teollisuuden ja
26446: tointien korotetuista poistoista annetun lain          Työnantajain Keskusliitto
26447: muuttamisesta, joka on lähetetty valiokuntaan 2      - varatoimitusjohtaja Pauli K. Mattila, Keskus-
26448: päivänä lokakuuta 1997,                                kauppakamari
26449:    - toivomusaloite 43/1997 vp (ed. Esa Lahtela      - johtaja Martti Pallari, Suomen Yrittäjät.
26450: /sd) vapaan poisto-oikeuden kokeiluluonteisesta        Keski-Suomen työvoima- ja elinkeinokeskus
26451: toteuttamisesta Itä-Suomessa, joka on lähetetty      on antanut asiasta kirjallisen lausunnon.
26452: valiokuntaan 23 maaliskuuta 1997.
26453: 
26454: 
26455: 
26456: 
26457:                 HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
26458: 
26459: Hallituksen esitys                                   sa laissa säädetty poiston enimmäismäärä koro-
26460: Kehitysalueelle tehtävien investointien korote-      tettuna 50 prosentilla.
26461: tuista poistoista annetun lain mukaan kehitys-          Kehitysalueiden verohuojennusten voimassa-
26462: alueelle vuosina 1994-1997 perustetun tuotan-        oloaikaa ehdotetaanjatkettavaksi siten, että pie-
26463: tolaitoksen ja matkailuyrityksen käyttöomai-         net ja keskisuuret yritykset saisivat tehdä korote-
26464: suuden hankintamenoista saadaan tehdä omai-          tun poiston verovuonna 1998 kehitysalueelle te-
26465: suuden käyttöönottovuonna ja kahtena sitä seu-       kemistään investoinneista. Veronhuojennuksen
26466: raavana verovuonna korotettu poisto, jonka           edellytykset ja tuen suuruus ehdotetaan säilytet-
26467: suuruus on elinkeinotulon verottamista annetus-      täviksi ennallaan.
26468: 
26469: HE !20/1997vp                                                                                    270616
26470: VaVM 18/1997 vp- HE 12011997 vp
26471: 
26472: 
26473:    Pienen tai keskisuuren yrityksen määritelmä            Ehdotettua muutosta sovellettaisiin vain vero-
26474: ehdotetaan sisällytettäväksi lain 2 a §:ään. Mää-      vuoden 1998 investointeihin. Lakia sovellettai-
26475: ritelmässä ehdotetaan käytettäväksi voimassa           siin ensimmäisen kerran vuodelta 1998 ja viimei-
26476: olevassa yritystuesta annetussa laissa ja teollisten   sen kerran vuodelta 2001 toimitettavassa vero-
26477: investointien väliaikaisesta investoinnista anne-      tuksessa.
26478: tussa laissa säädettyjä henkilökunnan, liikevaih-
26479: don ja taseen loppusumman enimmäismääriä.              Eduskunta-aloitteet
26480: Pienen tai keskisuuren yrityksen määritelmään          Lakialoitteeseen 94/1997 vp sisältyvän lakiehdo-
26481: ehdotetaan lisäksi otettavaksi Euroopan yhteisö-       tuksen mukaan kehitysalueella tehtävien inves-
26482: jen komission vuonna 1996 antaman suosituksen          tointien korotetuista poistoista annetussa laissa
26483: mukaiset yrityksen riippumattomuutta ja pienis-        tarkoitettuna matkailuyrityksenä tarkoitettai-
26484: tä tai keskisuurista yrityksistä muodostettuja         siin myös matkailuun liittyvää ohjelmapalvelua
26485: ryhmittymiä koskevat rajoitukset.                      tuottavaa yritystä.
26486:    Veronhuojennus kohdistuisi investointeihin,            Toivomusaloitteessa 43/1997 vp ehdotetaan
26487: jotka tehdään kehitysalueesta, sen tukialueesta ja     eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
26488: rakennemuutosalueesta annetussa valtioneuvos-          litus ryhtyy toimiin, että Suomessa voitaisiinko-
26489: ton päätöksessä tarkoitetulla kehitysalueen en-        keilla jo vuoden 1998 alusta vapaan poisto-oi-
26490: simmäisellä ja toisella tukialueella. Kehitysalue-     keuden käyttöä investointeja elvyttävänä toi-
26491: määrittelyä koskevaa valtioneuvoston päätöstä          menpiteenä toteuttamalla se yrityksissä esim.
26492: on käsiteltävänä olevan hallituksen esityksen          vuosina 1998-2002 tehdyille investoinneille
26493: mukaan suunniteltu muutettavaksi vuoden 1998           niin, että vapaa poisto-oikeus kestäisi vuoteen
26494: alusta siten, että kehitysalueeksi määriteltäisiin     2006 asti.
26495: nykyistä suurempi osa alueesta.
26496: 
26497: 
26498: 
26499:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26500: 
26501: Perustelut                                             mukaista sisällyttää lain piiriin ohjelmapalvelu-
26502: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-     yritykset tai matkailuun vastaavalla tavalla liitty-
26503: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää laki-     vät yritykset.
26504: ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-        Eduskunta-aloitteet
26505: mistä jäljempänä selostettavalla tavalla muutet-
26506: tuna.                                                  Koska valiokunta on ottanut käsittelyn pohjaksi
26507:    Hallituksen esitykseen sisältyvä 2 §:n 2 mo-        hallituksen esityksen, valiokunta on asettunut
26508: mentti saattaa olla tulkinnanvarainen, koska sii-      aloitteiden suhteen kielteiselle kannalle.
26509: tä ei käy selvästi ilmi, onko tarkoituksena sovel-     Päätösehdotus
26510: taa korotettuja poistoja myös verovuonna 1998
26511: toteutettavaan tuotantolaitoksen tai matkailu-         Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
26512: yrityksen koneiston, laitteiden tai kaluston uu-       ta kunnioittaen ehdottaa,
26513: distamiseen. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa,
26514: että säännösehdotusta täsmennetään.                            että lakiehdotus hyväksytään muutettuna,
26515:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan la-
26516: kialoitteessa 94/1997 vp tarkoitettu ohjelmapal-               että lakialoite 94/1997 vp hylätään ja
26517: velujen käsite on jossain määrin epäselvä. Valio-
26518: kunta korostaa, että jos lakia jatketaan vuoden                että toivomusaloite 43/1997 vp hylätään.
26519: 1998 jälkeen, on selvitettävä, onko tarkoituksen-
26520: 
26521: 
26522: 2
26523:                                                                VaVM 18/1997 vp- HE 120/1997 vp
26524: 
26525: 
26526: Valiokunnan muutosehdotus
26527: 
26528: 
26529:                                                 Laki
26530:       kehitysalueelle tehtävien investointien korotetuista poistoista annetun lain muuttamisesta
26531: 
26532:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26533:   muutetaan kehitysalueelle tehtävien investointien korotetuista poistoista 17 päivänä joulukuuta
26534: 1993 annetun lain (126211993) 8 §:n 2 momentti sekä
26535:   lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin uusi 2 a § seuraavasti:
26536: 
26537:                       2§                            uudistaa niiden koneistoa, laitteita tai kalustoa.
26538:                                                     Käyttömaisuuden hankintamenosta saadaan
26539:   Veronhuojennukseen oikeuttavat investoinnit
26540:                                                     tehdä korotettu poisto, jos yritys verovuoden
26541:                                                     päättyessä on pieni tai keskisuuri yritys.
26542:    Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
26543: myös elinkeinotoimintaa harjoittavaan pieneen                           2 aja 8 §
26544: ja keskisuureen yritykseen, joka verovuoden                            (Kuten HE)
26545: 1998 aikana perustaa 1 momentissa säädetyllä
26546: tavalla uuden tuotantolaitoksen tai matkailuyri-                   Voimaantulosäännös
26547: tyksen taikka laajentaa kehitysalueella olevaa                        (Kuten HE)
26548: tuotantolaitostaan tai matkailuyritystään taikka
26549: 
26550: 
26551: Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1997
26552: 
26553: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26554: 
26555:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                              Virpa Puisto /sd
26556:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Maija Rask /sd
26557:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Anssi Rauramo /kok
26558:                  Ulla Anttila /vihr                                  Jukka Roos /sd
26559:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Kimmo Sasi /kok
26560:                  Asko Apukka /vas                                    Oiva Savela /kok
26561:                  Bjarne Kallis /skl                                  Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
26562:                  Timo Laaksonen /vas                                 Jukka Vihriälä /kesk
26563:                  Reijo Laitinen /sd                            vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
26564:                  Mats Nyby /sd (osittain)                            Matti Saarinen /sd (osittain).
26565: 
26566: 
26567: 
26568: 
26569:                                                                                                       3
26570: VaVM 18/1997 vp- HE 120/1997 vp
26571: 
26572: 
26573:                                              VASTALAUSE
26574: 
26575: Laissa kehitysalueelle tehtävien investointien ko-     Ne toimivat nykyisin matkailualueiden ja majoit-
26576: rotetuista poistoista (1262/1993) säädetään kehi-      tajien "vetureina" matkailumarkkinoinnissa.
26577: tysalueen tuotantotoiminnan ja matkailuyritys-         Yhä suurempi osa ulkomaalaisista matkailijoista
26578: toiminnan edistämiseksi tuloverotuksessa myön-         tulee Lappiin ja Kuusamoon aktiviteettilomalle,
26579: nettävistä veronhuojennuksista. Lain 3 §:ssä on        jolloin ohjelmapalvelut ovat päätuote ja majoi-
26580: määritelty tuotantolaitos ja matkailu yritys. Mat-     tus sivutuote. Myös paineita investointien lisää-
26581: kailuyritykseksi on määritelty ensinnäkin majoi-       miseen on olemassa ohjelmapalvelutoiminnan
26582: tusliikkeet kuten hotelli, motelli ja muut vastaa-     laajentuessa.
26583: vat, toiseksi majoitusliikkeen yhteydessä harjoi-         Laki kehitysalueelle tehtävien investointien
26584: tettu saman omistajan ravitsemusliike sekä kol-        korotetuista poistoista ei siis ota huomioon oh-
26585: manneksi maatalouden yhteydessä harjoitettu            jelmapalveluyritysten osuutta tärkeänä matkai-
26586: maatilasta erillinen majoitustoiminta.                 lupalvelun tuottajana. Se asettaa yrittäjät eriar-
26587:    Matkailun ohjelmapalveluyrityksiä ei ole si-        voiseen asemaan ja heikentää ohjelmapalveluyri-
26588: sällytetty kuuluvaksi lain piiriin, vaikka lain tar-   tysten mahdollisuuksia kehittää tuotteittaan.
26589: koituksena on 1 §:n mukaan edistää juuri matkai-          Katsomme, että lakia on muutettava siten,
26590: luyritystoimintaa. Ohjelmapalvelutoiminta pe-          että matkailuyritykseksi määriteltäisiin myös
26591: rustuu aktiveettipakettien, kuten esimerkiksi          ohjelmapalveluyritys tai vastaava matkailupal-
26592: moottorikelkkasafarien tuottamiseen. Ohjelma-          velun tuottaja.
26593: palveluyritysten toiminta on perinteisesti raken-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
26594: tunut kevyille investoinneille tai toiminta on tu-
26595: keutunut majoitustoimintaan.                                  että lakiehdotus hyväksytään muutettuna
26596:    Ohjelmapalveluiden rooli matkailussa on kui-               lakialoitteen 9411997 vp mukaisesti.
26597: tenkin viime vuosina voimakkaasti korostunut.
26598: 
26599: 
26600: 
26601: 
26602: 4
26603:                                                                 VaVM 18/1997 vp- HE 120/1997 vp
26604: 
26605: 
26606: Vastalauseen muutosehdotus
26607: 
26608: 
26609:                                                Laki
26610:       kehitysalueelle tehtävien investointien korotetuista poistoista annetun lain muuttamisesta
26611: 
26612:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26613:   muutetaan kehitysalueelle tehtävien investointien korotetuista poistoista 17 päivänä joulukuuta
26614: 1993 annetun lain (1262/1993) 8 §:n 2 momentti sekä
26615:   lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti, lakiin uusi 2 a §ja 3 §:n 2 momenttiin uusi 4 kohta seuraavasti:
26616: 
26617: 
26618:                    2ja 2 a §                           4) matkailuun liittyvää ohjelmapalvelua tuotta-
26619:                 (Kuten VaVM)                         vaa yritystä.
26620: 
26621:                        3§                                                 8§
26622:                                                                      (Kuten VaVM)
26623:     Tuotantolaitoksen ja matkailuyrityksen
26624:                  määritelmä
26625:                                                                   Voimaantulosäännös
26626:                                                                     (Kuten VaVM)
26627:   Tässä laissa matkailuyrityksellä tarkoitetaan:
26628: 
26629: 
26630: 
26631: 
26632: Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1997
26633: 
26634:                 Olavi Ala-Nissilä /kesk                               Bjarne Kallis /skl
26635:                 Jukka Vihriälä /kesk                                  Mauri Pekkarinen /kesk.
26636:                 Hannu Kemppainen /kesk
26637: 
26638: 
26639: 
26640: 
26641:                                                                                                     5
26642:                                                                 VaVM 19/1997 vp- HE 162/1997 vp
26643: 
26644: 
26645: 
26646: 
26647:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
26648:                                            MIETINTÖ 1911997 vp
26649: 
26650:                                            Hallituksen esitys laiksi vaikeavammaisille yrit-
26651:                                            täjille myönnettävistä veronhuojennuksista anne-
26652:                                            tun lain 3 §:n muuttamisesta
26653: 
26654: 
26655:                                            JOHDANTO
26656: 
26657: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
26658: Eduskunta on 15 päivänä lokakuuta 1997lähet-         Verojaostossa ovat olleet kuultavina
26659: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti        - ylitarkastaja Marja Niiranen, valtiovarainmi-
26660: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 162/1997 vp       nisteriö
26661: laiksi vaikeavammaisille yrittäjille myönnettä-      - johtaja Jussi Karilainen, Verohallitus.
26662: vistä veronhuojennuksista annetun lain 3 §:n
26663: muuttamisesta.
26664: Jaostokäsittely
26665: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
26666: rojaostossa.
26667: 
26668: 
26669:                                     HALLITUKSEN ESITYS
26670: 
26671: Vuoden 1994 kesäkuussa voimaan tulleen arvon-        myönnettävistä veronhuojennuksista. Lain voi-
26672: lisäverolain mukaan vaikeavammaisten yrittä-         massaoloaikaa on jatkettu kuluvan vuoden lop-
26673: jien toiminta on tietyin edellytyksin vapautettu     puun.
26674: verosta. Verovapaus koskee sellaisia vaikeavam-         Vaikea vammaisten henkilöiden harjoittaman
26675: maisia yrittäjiä, joiden työ- ja toimintakyky on     yritystoiminnan edellytysten turvaamisesta ei ole
26676: alentunut vähintään 70 prosenttia.                   tehty pysyviä ratkaisuja. Hallitus ehdottaa, että
26677:    Vaikeavammaisten henkilöiden yritystoimin-        vaikeavammaisille yrittäjille myönnettävistä ve-
26678: nan jatkuvuuden varmistamiseksi säädettiin           ronhuojennuksista annettua lakia sovellettaisiin
26679: vuonna 1995 laki vaikeavammaisille yrittäjille       siirtymäkauden järjestelynä myös vuonna 1998.
26680: 
26681: 
26682: 
26683:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26684: 
26685: Perustelut                                           tyvän lakitehdotuksen hyväksymistä sellaise-
26686: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   naan.
26687: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää esi-       Käsiteltävänä oleva esitys liittyy sosiaali- ja
26688: tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.        terveysministeriössä toteutettuun vammaisiin
26689: Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-     henkilöihin kohdistuvien vero-, tulonsiirto- ja
26690: 
26691: HE 16211997 vp                                                                                   270627
26692: VaVM 19/1997 vp- HE 162/1997 vp
26693: 
26694: 
26695: maksupoliittisten toimenpiteiden kokonaisuutta       Päätösehdotus
26696: koskevaan selvitykseen. Tämän selvityksen poh-       Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
26697: jalta ei kuitenkaan ole toistaiseksi voitu sopia     ta kunnioittaen ehdottaa,
26698: pysyvistä järjestelyistä. Valiokunnan käsityksen
26699: mukaan asiassa tulisi kuitenkin päätyä pysyvään             että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
26700: ratkaisuun. Mikäli sellainen ei kuitenkaan olisi            tomana.
26701: pikaisesti mahdollista, valiokunnan mielestä olisi
26702: jatkettava käsiteltävänä olevaa väliaikaisjärjes-
26703: telyä myös vuoden 1998 jälkeen.
26704: 
26705: 
26706: 
26707: Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1997
26708: 
26709: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26710: 
26711:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                              Kimmo Sasi /kok
26712:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Oiva Savela /kok
26713:           jäs.   Asko Apukka /vas                                    Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
26714:                  Bjarne Kallis /skl                                  Jukka Vihriälä /kesk
26715:                  Timo Laaksonen /vas                           vjäs. Ulla Juurola /sd
26716:                  Reijo Laitinen /sd                                  Hannu Kemppainen /kesk
26717:                  Håkan Malm /r                                       Maija-Liisa Lindqvist /kesk
26718:                  Mats Nyby /sd                                       Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
26719:                  Anssi Rauramo /kok                                  Matti Saarinen /sd
26720:                  Jukka Roos /sd                                      Markku Vuorensola /kesk.
26721: 
26722: 
26723: 
26724: 
26725: 2
26726:                                                                 VaVM 20/1997 vp- HE 160/1997 vp
26727: 
26728: 
26729: 
26730: 
26731:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
26732:                                            MIETINTÖ 2011997 vp
26733: 
26734:                                            Hallituksen esitys laiksi ulkomailta tulevan pal-
26735:                                            kansaajan lähdeverosta annetun lain muuttami-
26736:                                            sesta
26737: 
26738: 
26739: 
26740: 
26741:                                            JOHDANTO
26742: 
26743: Vireilletulo                                         - finanssineuvos Hillel Skurnik, valtiovarain-
26744: Eduskunta on 15 päivänä lokakuuta 1997lähet-           ministeriö
26745: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti        - vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi, sosiaali-
26746: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 160/1997 vp       ja terveysministeriö
26747: laiksi ulkomailta tulevan palkansaajan lähdeve-      - ylitarkastaja Mirjami Saarelma, Verohallitus
26748: rosta annetun lain muuttamisesta.                    - osastopäällikkö Antti Arola, Kansaneläkelai-
26749:                                                        tos
26750: Jaostokäsittely                                      - varatuomari Seija Karttunen, Teollisuuden ja
26751: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-        Työnantajain Keskusliitto
26752: rojaostossa.                                         - varatoimitusjohtaja Pauli K. Mattila, Keskus-
26753:                                                        kauppakamari
26754: Asiantuntijat                                        - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
26755: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                   Yrittäjät ry.
26756: 
26757: 
26758: 
26759: 
26760:                                    HALLITUKSEN ESITYS
26761: 
26762: Vuoden 1996 alusta voimassa olleen ulkomailta        kuukauden ajaksi. Palkkatulon lähdeveron suu-
26763: tulevan palkansaajan lähdeverosta annetun lain       ruus on 35 prosenttia.
26764: mukaan ulkomailta tulevat henkilöt, joilla on           Hallitus ehdottaa, että ulkomailta tulevan pal-
26765: erityistä asiantuntemusta, voivat Suomesta saa-      kansaajan lähdeverosta annetun lain soveltamis-
26766: dun vähintään 35 000 markan suuruisen kuukau-        ta jatkettaisiin kahdella vuodella. Lisäksi lakiin
26767: sittaisen palkkatulonsa verotuksessa tietyin edel-   ehdotetaan tehtäväksi eräitä teknisiä tarkistuk-
26768: lytyksin valita tavallisen tuloverotuksen asemes-    sia.
26769: ta palkkatulon lähdeverotuksen enintään 24
26770: 
26771: 
26772: 
26773: 
26774: HE 160/1997 vp                                                                                   270630
26775: VaVM 20/1997 vp- HE 160/1997 vp
26776: 
26777: 
26778:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26779: 
26780: Perustelut                                           Päätösehdotus
26781: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
26782: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää esi-    ta kunnioittaen ehdottaa,
26783: tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
26784: Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-            että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
26785: tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä sellaise-                 tomana.
26786: naan.
26787: 
26788: 
26789: 
26790: Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1997
26791: 
26792: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26793: 
26794:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                              Arja Ojala /sd
26795:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Maija Rask /sd
26796:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Anssi Rauramo /kok
26797:                  Ulla Anttila /vihr                                  Jukka Roos /sd
26798:                  Asko Apukka /vas                                    Kimmo Sasi /kok
26799:                  Timo Ihamäki /kok                                   Oiva Savela /kok
26800:                  Bjarne Kallis /skl                                  Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
26801:                  Timo Laaksonen /vas                                 Jukka Vihriälä /kesk
26802:                  Reijo Laitinen /sd                            vjäs. Maija-Liisa Lindqvist /kesk
26803:                  Markku Lehtosaari /kesk                             Matti Saarinen /sd.
26804:                  Håkan Malm /r
26805: 
26806: 
26807: 
26808: 
26809: 2
26810:                                                                    VaVM 20/1997 vp- HE 160/1997 vp
26811: 
26812: 
26813:                                              VASTALAUSE
26814: 
26815:     Hallituksen esityksessä 160/1997 vp ulkomail-       esillä olevan lain voimassaoloaika on vain kaksi
26816: ta tulevan palkansaajan lähdeverosta annetun            vuotta, ei ole syytä odottaa sairausvakuutusmak-
26817: lain muuttamisesta, hallitus esittää, että lain so-     susäännöksiä koskevaa muutosta. Yksinkertai-
26818: veltamista jatkettaisiin kahdella vuodella. Lisäk-      sinta olisi sisällyttää sairausvakuutusmaksu näi-
26819: si ehdotetaan, että lakiin tehtäisiin eräitä teknisiä   den erityisasemassa olevien ulkomaalaisten hen-
26820: tarkistuksia.                                           kilöiden lähdeveroon. Sairausvakuutusmaksu yli
26821:     Laki koskee ulkomailta tulevaa palkansaajaa         80 000 markan vuosiansioita on tällä hetkellä
26822: jos 1) hän tulee Suomessa yleisesti verovelvolli-       4,25 prosenttia.
26823: seksi, 2) hänen kuukausipalkkansa on vähintään             Edellä olevan perusteellä ehdotamme,
26824: 35 000 markkaa, 3) hän työskentelee erityisasian-
26825: tuntemusta edellyttävissä tehtävissä, ja 4) hän ei             että lakiehdotuksen 3 § hyväksytään näin
26826: ole Suomen kansalainen.                                        kuuluvana:
26827:     Hallituksen esitys koskee vuonna 1995 sääde-
26828: tyn lain pidentämistä kahdella vuodella, eli vuo-                              3§
26829: den 1999 loppuun saakka. Lain piiriin kuuluu
26830:                                                                      Veron peruste ja määrä
26831: noin 40-50 henkilöä eikä sillä ole valtiontalou-
26832: den kannalta suurta merkitystä. Eräänä epäkoh-             Palkkatulon lähdevero on 39,25 prosenttia 2
26833: tana muiden joukossa on se, ettei minkäänlaista         §:ssä tarkoitetusta työskentelystä saadun, ennak-
26834: veroa tai maksua peritä näiltä henkilöiltä, vaikka      koperintälain (1118/1996) mukaan lasketun en-
26835: he perheenjäsenineen tulevat Suomen sosiaaliva-         nakonpidätyksen alaisen palkan kokonaismää-
26836: kuutuslakien piiriin.                                   rästä. Verovelvollinen on tulon saaja. Vero peri-
26837:     Sairausvakuutusmaksujen liikaa periminen            tään lopullisena verona siten, että työnantaja vä-
26838: tai perimättä jättäminen on synnyttänyt keskus-         hentää sen maksettavasta palkasta.
26839:  telua ja sairausvakuutusmaksuja käsittelevä laki
26840:  tullaan todennäköisesti muuttamaan. Koska nyt
26841: 
26842: 
26843: 
26844: 
26845: Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1997
26846: 
26847:            Bjarne Kallis /skl                                     Jukka Vihriälä /kesk
26848:            Markku Lehtosaari /kesk                                Mauri Pekkarinen /kesk
26849:            Maija-Liisa Lindqvist /kesk                            Olavi Ala-Nissilä /kesk.
26850: 
26851: 
26852: 
26853: 
26854:                                                                                                         3
26855:                                                                  VaVM 21/1997 vp- HE 103/1997 vp
26856: 
26857: 
26858: 
26859: 
26860:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
26861:                                             MIETINTÖ 21/1997 vp
26862: 
26863:                                             Hallituksen esitys laiksi Kansaneläkelaitoksen
26864:                                             rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna
26865:                                             1998
26866: 
26867: 
26868:                                             JOHDANTO
26869: 
26870: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
26871: Eduskunta on 12 päivänä syyskuuta 1997lähet-          Verojaostossa ovat olleet kuultavina
26872: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti         - ylitarkastaja Marja Niiranen, valtiovarainmi-
26873: käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-      nisteriö
26874: tyksen 103/1997 vp.                                   - apulaisjohtaja Kari Immonen, Verohallitus
26875:                                                       - osastopäällikkö Antti Arola, Kansaneläkelai-
26876: Jaostokäsittely                                         tos.
26877: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
26878: rojaostossa.
26879: 
26880: 
26881: 
26882:                                     HALLITUKSEN ESITYS
26883: 
26884: Kansaneläkevakuutuksen ja sairausvakuutuk-            ja arvonlisäveron tuotosta. Vuodesta 1995 al-
26885: sen rahoitukseen osallistuvat vakuutetut, työn-       kaen on tuloutettu arvonlisäveron tuotosta Kan-
26886: antajat sekä valtio ja kunnat. Lisäksi valtio osal-   saneläkelaitokselle vuosittain 2 400 miljoonaa
26887: listuu rahoitukseen siltä osin kuin muut tulot        markkaa, minkä suuruinen tuloutus tapahtuu
26888: eivät kata kustannuksia.                              myös kuluvana vuonna.
26889:     Vuodesta 1993 alkaen on säädetty vuosittain          Hallitus ehdottaa, että Kansaneläkelaitoksen
26890: erillinen Kansaneläkelaitoksen rahoituksen tur-       rahoituksen turvaamiseksi arvonlisäveron tuo-
26891: vaamista koskeva erityislaki. Vuonna 1993 tu-         tosta tilitetään vuonna 1998 kuluvan vuoden ta-
26892: loutettiin Kansaneläkelaitokselle 780 miljoonaa       paan Kansaneläkelaitokselle 2 400 miljoonaa
26893: markkaa liikevaihtoveron tuotosta ja vuonna           markkaa. Muilta osin vajaus katetaan valtionta-
26894: 1994 1 800 miljoonaa markkaa liikevaihtoveron         kuusuorituksen kautta.
26895: 
26896: 
26897: 
26898:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26899: 
26900: Perustelut                                            kiinteiden rahoitusosuuksien lisäksi valtio osal-
26901: Kansaneläke- ja sairausvakuutuksen päärahoi-          listuu lain nojalla rahoitukseen siltä osin kuin
26902: tusmuotona ovat vakuutettujen ja työnantajien         muut tuotot eivät riitä laissa säädetyn varojen
26903: maksamat vakuutusmaksut Lakimääräisten                vähimmäismäärän saavuttamiseen ja rahastojen
26904: 
26905: HE 103/1997 vp                                                                                   270636
26906: VaVM 21/1997 vp- HE 103/1997 vp
26907: 
26908: 
26909: maksuvalmiuden turvaamiseen. Kansaneläkelai-          louttaa valtion budjettiin. Kansaneläkelaitoksen
26910: toksen rahoitukseen on tehty muutoksia viime          rahoitukseen kohdistuvien muutosten toteutta-
26911: vuosina. Tällaisia ovat olleet jo toteutetut pal-     minen on edelleen kesken. Valiokunta kiirehtii
26912: kansaajan ja eläkeläisten kansaneläkevakuutus-        näiden muutosten toteuttamista.
26913: maksun poistaminen.                                      Valiokunta pitää käsiteltävänä olevaa esitystä
26914:     Nykyisin noudatettu ja myös hallituksen esi-      tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valio-
26915: tyksen mukainen järjestely, jossa tietty markka-      kunta puoltaa siten hallituksen esitykseen sisäl-
26916: määräinen osuus arvonlisäveron tuotosta tilite-       tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä sellaise-
26917: tään budjetin ulkopuolella ja sen ohi suoraan         naan.
26918: Kansaneläkelaitokselle ja täten alennetaan val-
26919: tion budjettimenoja vastaavalla määrällä, syntyi      Päätösehdotus
26920: tilanteessa, jossa muutoin kuin tällaisella järjes-   Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
26921: telyllä ei kyetty pysymään asetetuissa budjettike-    ta kunnioittaen ehdottaa,
26922: hyksissä. Järjestelyä on jatkettu vuosittain. Va-
26923: liokunta katsoo, että budjetin läpinäkyvyyden                että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
26924: vuoksi verotulot tulisi kokonaisuudessaan tu-                tomana.
26925: 
26926: 
26927: 
26928: Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1997
26929: 
26930: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26931: 
26932:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Anssi Rauramo /kok
26933:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                              Jukka Roos /sd
26934:                  Ulla Anttila /vihr                                   Kimmo Sasi /kok
26935:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                           Oiva Savela /kok
26936:                  Bjarne Kallis /skl                                   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
26937:                  Timo Laaksonen /vas                                  Jukka Vihriälä /kesk
26938:                  Reijo Laitinen /sd                             vjäs. Arto Lapiolahti /sd
26939:                  Markku Lehtosaari /kesk                              Raimo Liikkanen /kesk
26940:                  Håkan Malm /r                                        Matti Saarinen /sd
26941:                  Mats Nyby /sd                                        Kari Uotila /vas.
26942:                  Maija Rask /sd
26943: 
26944: 
26945: 
26946: 
26947: 2
26948:                                                                  VaVM 2211997 vp- HE 13711997 vp
26949: 
26950: 
26951: 
26952: 
26953:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
26954:                                             MIETINTÖ 22/1997 vp
26955: 
26956:                                             Hallituksen esitys laiksi valtion eläkerahastosta
26957:                                             annetun lain 4 ja 6 §:n muuttamisesta
26958: 
26959: 
26960: 
26961: 
26962:                                             JOHDANTO
26963: 
26964: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
26965: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1997Iähettä-         Verojaostossa ovat olleet kuultavina
26966: nyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti kä-       - hallitusneuvos Veikko Liuksia, valtiovarain-
26967: siteltäväksi hallituksen esityksen 137/1997 vp          ministeriö
26968: laiksi valtion eläkerahastosta annetun lain 4 ja        neuvotteleva virkamies Martti Kallio, sisä-
26969: 6 §:n muuttamisesta.                                    asiainministeriö
26970:                                                         taloussuunnittelupäällikkö Matti Väisänen,
26971: Jaostokäsittely                                         opetusministeriö
26972: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-         toimistopäällikkö Seija Kettunen, Valtio-
26973: rojaostossa.                                            konttori
26974:                                                       - erityisasiantuntija Jouko Heikkilä, Suomen
26975:                                                         Kuntaliitto.
26976: 
26977: 
26978: 
26979: 
26980:                                     HALLITUKSEN ESITYS
26981: 
26982: Peruskoulun ja lukion opettajat sekä eräät viran-     taan lisättäväksi uusi 4 §:n 2 momentti, jonka
26983: haltijat ovat kunnan palveluksessa, mutta kuulu-      mukaan edellä tarkoitetun henkilön osalta työn-
26984: vat historiallisista syistä valtion eläkejärjestel-   antajan eläkemaksu vuonna 1998 olisi 7 prosent-
26985: män piiriin. Eläkkeiden rahoitus on järjestetty       tia ja vuonna 1999 13 prosenttia palkkasummas-
26986: suoraan valtion varoista. Kunnat eivät työnanta-      ta. Vuodesta 2000 lukien eläkemaksu määräytyi-
26987: jina osallistu tämän henkilöstönsä eläkekustan-       si valtion eläkerahastosta annetussa laissa sääde-
26988: nuksiin.                                              tyllä tavalla.
26989:    Kyseinen koulujen henkilöstö on tällä hetkellä         Se osa valtion eläkerahaston valtion keskus-
26990: ainoa ryhmä koko työeläkejärjestelmässämme,           kirjanpidossa olevan yhdystilin varoista, jota ei
26991: jonka osalta työnantaja ei suorita eläkemaksua.       vuosittain siirretä valtiovarastoon taikka sijoite-
26992:    Hallitus ehdottaa, että edellä tarkoitettujen      ta valtion talousarvion ulkopuolelle, lainataan
26993: henkilöryhmien osalta alettaisiin maksaa työn-        valtiolle talousarviossa olevien menojen suoritta-
26994: antajan eläkemaksua vuoden 1998 alusta lukien.        miseen. Vuoden 19961opussa rahaston pääoma
26995:  Valtion eläkerahastosta annettuun lakiin ehdote-     oli noin 15 miljardia markkaa. Suurin osa rahas-
26996: 
26997: 
26998: HE 137/1997vp                                                                                     270637
26999: VaVM 22/1997 vp- HE 137/1997 vp
27000: 
27001: 
27002: ton varoista eli noin 2,3 miljardia markkaa oli       työntekijäin eläkelain (TEL) mukainen niin sa-
27003: lainattu valtiolle ja noin 1,5 miljardia markkaa      nottu takaisin lainauksessa sovellettava korko.
27004: oli sijoitettu joukkovelkakirjamarkkinoille.          Koska varsinaista TEL:n takaisinlainauksen
27005:    Valtiolle lainatuille varoille ja rahaston val-    korkotasoa ei enää ole olemassa, hallitus ehdot-
27006: tion keskuskirjanpidossa olevalle yhdystilillä ole-   taa, että valtio maksaisi jatkossa korkoa, joka on
27007: ville varoille valtio maksaa korkoa, joka on ollut    yhtä suuri kuin valtion kassan sijoittamisesta
27008: yhtä suuri kuin yksityisen alan eläkejärjestelmän     saatava keskikorko.
27009: 
27010: 
27011: 
27012: 
27013:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27014: 
27015: Yleisperustelut                                       keskikorko. Ehdotuksessa ei kuitenkaan ole
27016: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    säännöstä siitä, kuka vahvistaa kyseisen koron.
27017: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää esi-     Käytännössä Valtiokonttori huolehtii valtion
27018: tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.         kassavarojen sijoittamisesta, joten Valtiokontto-
27019: Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-      rilla on paras tieto kassavarojen sijoittamisesta
27020: tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.                    saadusta keskikorosta. Tämän vuoksi valiokun-
27021:     Käsiteltävänä olevan esityksen taloudelliset      ta ehdottaa säännöstä täydennettäväksi siten,
27022: vaikutukset on otettu huomioon valtion talous-        että koron määrää Valtiokonttori.
27023: arvioesityksessä vuodelle 1998lisäämällä opetus-
27024:                                                       Päätösehdotus
27025: toimen valtionosuuksia 342 milj. markkaa. Me-
27026: nettely on saadun selvityksen mukaan kuntien ja       Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
27027: valtion välistä kustannustenjakoa koskevien,          ta kunnioittaen ehdottaa,
27028: kuntien valtionosuuslaissa annettujen säännös-
27029: ten mukainen. Esitys merkitsee kuitenkin lisära-             että lakiehdotus hyväksytään muutoin hal-
27030: situsta kuntien talouteen. Varautuminen opetta-              lituksen esityksen mukaisesti paitsi 6 §
27031: jien tuleviin eläkemenoihin esityksen mukaisesti             muutettuna seuraavasti:
27032: on kuitenkin valtiovarainvaliokunnan mielestä
27033: perusteltua. Samoin se, että asiakokonaisuuteen                                6§
27034: liittyvällä muulla lainsäädännöllä siirretään pal-      (l mom. kuten HE)
27035: velukseen tuleva uusi kuntien opetustoimen hen-         Rahaston valtion keskuskirjanpidossa olevan
27036: kilöstö kunnallisen eläkejärjestelmän piiriin.        yhdystilin varoille valtio maksaa korkoa, joka on
27037:                                                       yhtä suuri kuin valtion kassan sijoittamisesta
27038: Yksityiskohtaiset perustelut                          saatava keskikorko. Yhdystilillä oleville varoille
27039: Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen 6 §:n 2 mo-       maksettavan koron määrää valtiokonttori ja kor-
27040: mentissa ehdotetaan muutosta valtion eläkera-         ko tuloutetaan rahastolle vuosittain jälkikäteen
27041: hastolle maksettavan koron määräytymiseen.            helmikuun loppuun mennessä.
27042: Säännösehdotuksen mukaan korko olisi yhtä               (3 mom. kuten HE)
27043: suuri kuin valtion kassan sijoittamisesta saatava
27044: 
27045: 
27046: 
27047: 
27048: 2
27049:                                                             VaVM 22/1997 vp- HE 137/1997 vp
27050: 
27051: 
27052: Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1997
27053: 
27054: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27055: 
27056:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Maija Rask /sd
27057:          jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Anssi Rauramo /kok
27058:                 Ulla Anttila /vihr                                Jukka Roos /sd
27059:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Kimmo Sasi /kok
27060:                 Bjarne Kallis /skl                                Oiva Savela /kok
27061:                 Timo Laaksonen /vas                               Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
27062:                 Reijo Laitinen /sd                                Jukka Vihriälä /kesk
27063:                 Markku Lehtosaari /kesk                     vjäs. Raimo Liikkanen /kesk
27064:                 Håkan Malm /r                                     Matti Saarinen /sd
27065:                 Mats Nyby /sd                                     Kari Uotila /vas.
27066:                 Arja Ojala /sd
27067: 
27068: 
27069: 
27070: 
27071:                                                                                                 3
27072:                                                                 VaVM 2311997 vp- HE 148/1997 vp
27073: 
27074: 
27075: 
27076: 
27077:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
27078:                                             MIETINTÖ 23/1997 vp
27079: 
27080:                                             Hallituksen esitys laiksi valtioneuvoston oikeu-
27081:                                             desta luovuttaa valtion Koitajoessa omistama
27082:                                             koskiomaisuus Imatran Voima Osakeyhtiölle an-
27083:                                             netun lain kumoamisesta
27084: 
27085: 
27086:                                             JOHDANTO
27087: 
27088: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
27089: Eduskunta on 9 päivänä lokakuuta 1997lähettä-         Kauppa- ja teollisuusjaostossa ovat olleet kuul-
27090: nyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti kä-       tavina
27091: siteltäväksi hallituksen esityksen 148/1997 vp        - hallitusneuvos Tuomas Aho, kauppa- ja teolli-
27092: laiksi valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa val-         suusministeriö
27093: tion Koitajoessa omistama koskiomaisuus Imat-         - varatoimitusjohtaja Kalervo Nurmimäki,
27094: ran Voima Osakeyhtiölle annetun lain kumoami-            IVO-Yhtiöt.
27095: sesta.
27096: Jaostokäsittely
27097: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
27098: kauppa- ja teollisuusjaostossa.
27099: 
27100: 
27101:                                     HALLITUKSEN ESITYS
27102: 
27103: Laki valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa val-           Omistuksen enemmistön mahdollista siirty-
27104: tion Koitajoessa omistama koskiosuus Imatran          mistä muulle kuin valtioenemmistöiselle yhtiölle
27105: Voima Osakeyhtiölle annettiin kesäkuussa 1946.        ei hallituksen esityksen mukaan enää nykyolois-
27106: Nykyään lain säännöksistä on merkitystä lähin-        sa katsota tarpeelliseksi kieltää. Koska puheena
27107: nä vain 4 §:llä,jossa säädetään rajoituksesta, jon-   olevaa lakia ei ole muustakaan syystä tarvetta
27108: ka mukaan laissa tarkoitetun osakeyhtiön osak-        pitää edelleen voimassa, hallitus ehdottaa, että
27109: keista, jotka eivät saa olla haltijalle asetettuja,   laki kumottaisiin kokonaisuudessaan.
27110: tulee enemmistön aina olla valtion määräysval-
27111: lan alaisten osakeyhtiöiden tai valtion omistuk-
27112: sessa ja hallinnassa.
27113: 
27114: 
27115:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27116: 
27117: Perustelut                                            Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-
27118: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä sellaise-
27119: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää esi-     naan.
27120: tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
27121: 
27122: HE 148/1997 vp                                                                                  270638
27123: VaVM 2311997 vp- HE 14811997 vp
27124: 
27125: 
27126: Päätösehdotus                                            että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
27127: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-        tomana.
27128: ta kunnioittaen ehdottaa,
27129: 
27130: 
27131: 
27132: Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1997
27133: 
27134: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27135: 
27136:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                               Arja Ojala /sd
27137:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                         Maija Rask /sd
27138:                  Ulla Anttila /vihr                              Anssi Rauramo /kok
27139:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                      Jukka Roos /sd
27140:                  Bjarne Kallis /skl                              Oiva Savela /kok
27141:                  Timo Laaksonen /vas                             Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
27142:                  Reijo Laitinen /sd                              Jukka Vihriälä /kesk
27143:                  Markku Lehtosaari /kesk                   vjäs. Raimo Liikkanen /kesk
27144:                  Håkan Malm /r                                   Matti Saarinen /sd
27145:                  Mats Nyby /sd                                   Kari Uotila /vas.
27146: 
27147: 
27148: 
27149: 
27150: 2
27151:                                                                   VaVM 24/1997 vp- HE 161/1997 vp
27152: 
27153: 
27154: 
27155: 
27156:                                               VALTIOVARAINV ALIOKUNNAN
27157:                                               MIETINTÖ 24/1997 vp
27158: 
27159:                                               Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain 77 §:n ja
27160:                                               sairausvakuutuslain 33 §:n muutttamisesta
27161: 
27162: 
27163: 
27164: 
27165:                                               JOHDANTO
27166: 
27167: Vireilletulo                                            Asiantuntijat
27168: Eduskunta on 15 päivänä lokakuuta 1997 lähet-           Verojaostossa ovat olleet kuultavina
27169: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti           - finanssineuvos Hillel Skurnik, valtiovarainmi-
27170: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 16111997 vp          nisteriö
27171: laeiksi tuloverolain 77 §:nja sairausvakuutuslain       - vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi, sosiaali-
27172: 33 §:n muuttamisesta.                                     ja terveysministeriö
27173:                                                         - ylitarkastaja Mirjami Saarelma, Verohallitus
27174: Lakialoitteet                                           - osastopäällikkö Antti Arola, Kansaneläkelai-
27175: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä             tos
27176: seuraavat lakialoitteet                                 - varatuomari Seija Karttunen, Teollisuuden ja
27177: - lakialoite 3111997 vp (ed. Markku Pohjola /sd           Työnantajain Keskusliitto
27178:   ym.) laiksi tuloverolain 77 §:n muuttamisesta,        - varatoimitusjohtaja Pauli K. Mattila, Keskus-
27179: - lakialoite 8111997 vp (ed. Olavi Ala-Nissilä            kauppakamari
27180:   /kesk) laiksi tuloverolain 77 §:n muuttamisesta.      - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
27181:                                                           Yrittäjät ry.
27182: Jaostokäsittely
27183: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
27184: rojaostossa.
27185: 
27186: 
27187: 
27188: 
27189:                        HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITTEET
27190: 
27191: Tuloverolain 77 §:n 1 momentin mukaan vähin-            nottu tulo katsottaisiin kokonaan verovapaaksi
27192: tään kuusi kuukautta kestävästä yhtäjaksoisesta         tuloksi.
27193: ulkomaantyöskentelystä saadusta palkasta (ul-              Sairausvakuutuslakia ehdotetaan muutetta-
27194: komaantyötulo) on nykyisin 60 prosenttia veron-         vaksi siten, että sairausvakuutusmaksu suoritet-
27195: alaista tuloa pääsääntöisesti siten, ettei siitä mak-   taisiin myös edellä tarkoitetun verovapaan pal-
27196: seta veroa Suomessa, mutta se otetaan huomioon          kan perusteella.
27197: toimitettaessa verotus Suomessa muusta tulosta.            Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
27198: Hallitus ehdottaa, että sanotusta ulkomaantyö-          1998 alusta. Tuloverolain muutosehdotus sisäl-
27199: tulon progressiovaikutuksesta luovutaan ja sa-          tää myös siirtymäsäännösehdotuksia.
27200: 
27201: 
27202: HE 161/1997vp                                                                                      270639
27203: VaVM 24/1997 vp- HE 161/1997 vp
27204: 
27205: 
27206: Lakialoitteet                                          västä vastaavasta esityksestä eikä sisällä erityisiä
27207: Lakialoitteeseen 31/1997 vp sisältyvän lakiehdo-       voimaantulosäännöksiä.
27208: tuksen mukaan ulkomaantyötulo ei olisi veron-             Lakialoitteeseen 81/1997 vp sisältyy samansi-
27209: alaista tuloa. Säännösehdotus poikkeaa eräiltä         sältöinen lakiehdotus kuin edellä mainittuun la-
27210: osin sisällöllisesti hallituksen esitykseen sisälty-   kialoitteeseen.
27211: 
27212: 
27213: 
27214: 
27215:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27216: 
27217: Perustelut                                             Päätösehdotus
27218: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-     Edellä esitetyn perusteella valiokunta kunnioit-
27219: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää esi-      taen ehdottaa,
27220: tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
27221: Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-              että lakiehdotukset hyväksytään muutta-
27222: tyvien lakiehdotusten hyväksymistä sellaisinaan.              mattomina ja
27223: 
27224: Lakialoitteet                                                 että lakialoitteet 3111997 vpja 81/1997 vp
27225: Koska valiokunta on ottanut käsittelyn pohjaksi               hylätään.
27226: hallituksen esityksen, valiokunta on asettunut
27227: aloitteiden suhteen kielteiselle kannalle.
27228: 
27229: 
27230: 
27231: Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1997
27232: 
27233: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27234: 
27235:           vpj.    Kari Rajamäki /sd                                    Maija Rask /sd
27236:           jäs.    Olavi Ala-Nissilä /kesk                              Anssi Rauramo /kok (osittain)
27237:                   Ulla Anttila /vihr                                   Jukka Roos /sd
27238:                   Pirjo-Riitta Antvuori /kok                           Kimmo Sasi /kok
27239:                   Bjarne Kallis /skl                                   Oiva Savela /kok
27240:                   Timo Laaksonen /vas                                  Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
27241:                   Reijo Laitinen /sd                                   Jukka Vihriälä /kesk
27242:                   Markku Lehtosaari /kesk                        vjäs. Raimo Liikkanen /kesk
27243:                   Håkan Malm /r                                        Matti Saarinen /sd
27244:                   Mats Nyby /sd                                        Kari Uotila /vas.
27245:                   Arja Ojala /sd
27246: 
27247: 
27248: 
27249: 
27250: 2
27251:                                                                Va VM 25/1997 vp - HE 138/1997 vp
27252: 
27253: 
27254: 
27255: 
27256:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
27257:                                            MIETINTÖ 25/1997 vp
27258: 
27259:                                            Hallituksen esitys valtion asuntorahaston varain-
27260:                                            hankintavaltuuksista vuonna 1998
27261: 
27262: 
27263:                                            JOHDANTO
27264: 
27265: Vireilletulo                                         - neuvotteleva virkamies Pekka Pelkonen ja
27266: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1997lähettä-          neuvotteleva virkamies Pentti Vesterinen, val-
27267: nyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti kä-        tiovarainministeriö
27268: siteltäväksi hallituksen esityksen 138/1997 vp       - neuvotteleva virkamies Hannu Hirvonen, ym-
27269: valtion asuntorahaston varainhankintavaltuuk-          päristöministeriö
27270: sista vuonna 1998.                                   - finanssijohtaja Marja-Liisa Taipale, Valtio-
27271:                                                        konttori
27272: Jaostokäsittely                                      - hallintojohtaja Maija Rajakylä, Valtion asun-
27273: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-        torahasto
27274: rojaostossa.                                         - ekonomisti Pertti Pylkkönen, Suomen Pank-
27275:                                                        ki.
27276: Asiantuntijat
27277: Verojaostossa ovat olleet kuultavina
27278: 
27279: 
27280: 
27281:                                     HALLITUKSEN ESITYS
27282: 
27283: Valtion asuntorahastosta annetun lain 2 §:n 2ja 3    tion talousarviossa määrätyt asumisen rahoituk-
27284: momentin mukaan voidaan valtion asuntorahas-         seen liittyvät korkotuet ja avustukset, arviolta
27285: tolle ottaa lainaa tai arvopaperistaa asunto- ja     yhteensä 1 410 milj. markkaa, sille ehdotetaan
27286: aravalainasaatavia eduskunnan talousarvion kä-       annettavaksi valtion asuntorahastosta annetun
27287: sittelyn yhteydessä myöntämien lainanotto- ja        lain edellyttämät valtuudet varainhankintaan.
27288: arvopaperistamisvaltuuksien rajoissa.                Rahaston nettovarainhankintatarve on rahaston
27289:    Jotta valtion asuntorahasto voisi myöntää         omat tulot huomioon ottaen arvioitu yhteensä
27290: vuonna 1998 uusiaaravalainoja valtion talousar-      3 400 milj. markaksi.
27291: vioehdotuksessa osoitetun yhteensä 4 000 milj.          Hallituksen esitykseen sisältyy lisäksi muita
27292: markan suuruisen myöntämisvaltuuden mukai-           asuntorahaston varainhankintavaltuuteen liitty-
27293: sesti sekä maksaa kaikki sen maksettaviksi vai-      viä ehdotuksia.
27294: 
27295: 
27296:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27297: 
27298: Perustelut                                           dotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymis-
27299: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   tä sellaisenaan.
27300: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh-
27301: 
27302: HE 138/1997 vp                                                                                 270685
27303: VaVM 25/1997 vp- HE 138/1997 vp
27304: 
27305: 
27306: Päätösehdotus                                            1998 valtion asuntorahaston varainhan-
27307: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-        kintaan ja -hallintaan liittyviä koron- ja
27308: ta kunnioittaen ehdottaa,                                 valuutanvaihtosopimuksia tai muita suo-
27309:                                                          jautumissopimuksia pääomamäärältään
27310:        että eduskunta oikeuttaisi valtioneuvoston        yhteensä enintään 4 000 000 000 markan
27311:        määräämissä puitteissa hankkimaan vuon-           suuruisten vastuiden osalta lisättynä mää-
27312:        na 1998 varoja valtion asuntorahastolle           rällä, jotka aiheutuvat sopimuksista, joita
27313:        valtion asuntorahastosta annetun lain              tarvitaan välivaiheena päämäärän ollessa
27314:        2 §:n 3 momentissa tarkoitetulla tavalla          arvopaperistamisrakenteen toteuttamises-
27315:        arvopaperistamalla yhteensä enintään              sa ja että valtiovarainministeriön tai Val-
27316:        3 400 000 000 markan nettomäärään asti             tiokonttorin tehtävänä on päättää sopi-
27317:        ja että valtiovarainministeriön tehtävänä         musten tarkemmista ehdoista ja tehdä so-
27318:        on hankkia varoja ja päättää arvopaperis-         pimukset
27319:        tamisen tarkemmista ehdoista
27320:                                                          että eduskunta antaisi valtioneuvoston
27321:        että eduskunta oikeuttaisi valtioneuvoston        määräämillä ehdoilla arvopaperistettujen
27322:        määräämissä puitteissa ottamaan vuonna            lainojen maksamisen vakuudeksi enintään
27323:        1998 valtion asuntorahastolle lyhytaikais-        170 000 000 markan suuruisen valtuuden
27324:        ta lainaa valtion asuntorahastosta annetun        vuonna 1998 ostaa arvopaperistamisen yh-
27325:        lain 2 §:n 2 momentin mukaisesti siten,           teydessä liikkeeseen laskettavia arvopape-
27326:        että lyhytaikaista lainaa saa olla kerral-        reita tai sitoutua lisävakuusjärjestelyyn ja
27327:        laan enintään 500 miljoonaa markkaa ja
27328:        että Valtiokonttorin tehtävänä on ottaa ly-       että eduskunta antaisi valtion asuntorahas-
27329:        hytaikaiset lainat ja päättää niiden tar-         tolle valtuuden täydentää arvopaperista-
27330:        kemmista ehdoista                                 mista varten perustetulle erityisyhteisölle
27331:                                                          siirrettyä lainapakettia siltä osin kuin lai-
27332:        että eduskunta oikeuttaisi valtioneuvoston        napakettiin kuuluvien lainojen lyhennyksiä
27333:        määräämissä puitteissa tekemään vuonna            on otettu asuntorahaston käyttöön.
27334: 
27335: 
27336: 
27337: Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1997
27338: 
27339: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27340: 
27341:       pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                               Håkan Malm /r
27342:       vpj.   Kari Rajamäki /sd (osittain)                         Arja Ojala /sd
27343:       jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                              Maija Rask /sd
27344:              Ulla Anttila /vihr                                   Jukka Roos /sd
27345:              Pirjo-Riitta Antvuori /kok                           Kimmo Sasi /kok
27346:              Asko Apukka /vas                                     Oiva Savela /kok
27347:              Timo Ihamäki /kok                                    Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
27348:              Bjarne Kallis /skl                         vjäs.     Ulla Juurola /sd
27349:              Timo Laaksonen /vas                                  Arto Lapiolahti /sd
27350:              Reijo Laitinen /sd                                   Pekka Leppänen /vas (osittain).
27351:              MarkkuLehtosaari/kesk
27352: 
27353: 
27354: 
27355: 2
27356:                                                                Va VM 25/1997 vp - HE 138/1997 vp
27357: 
27358: 
27359:                                          VASTALAUSE
27360: 
27361: Asiantuntijakuulemisessa kävi ilmi, että lyhytai-      Lisäys on tarpeen arvopaperistamisen ja sen
27362: kaisen lainan enimmäismäärää tulisikin nostaa       ajoituksen onnistumiseksi valtion kannalta mah-
27363: esitetystä 500 miljoonasta markasta vähintään       dollisimman edullisella tavalla. Valtion budjetti-
27364: 300 miljoonalla markalla.                           talouteen muutoksella ei ole vaikutuksia.
27365: 
27366: 
27367: 
27368: Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1997
27369: 
27370:           Mauri Pekkarinen /kesk                              Bjarne Kallis /skl
27371:           Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Markku Lehtosaari /kesk
27372: 
27373: 
27374: 
27375: 
27376:                                                                                                     3
27377:                                                               VaVM 26/1997 vp- HE 159/1997 vp
27378: 
27379: 
27380: 
27381: 
27382:                                          VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
27383:                                          MIETINTÖ 26/1997 vp
27384: 
27385:                                          Hallituksen esitys laiksi indeksiehdon käytön ra-
27386:                                          joittamisesta annetun lain 1 ja 2 §:n muuttami-
27387:                                          sesta
27388: 
27389: 
27390: 
27391:                                          JOHDANTO
27392: 
27393: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
27394: Eduskunta on 15 päivänä lokakuuta 1997lähet-       Verojaostossa ovat olleet kuultavina
27395: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti      - vanhempi hallitussihteeri Petri Syrjänen, val-
27396: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 159/1997 vp      tiovarainministeriö
27397: laiksi indeksiehdon käytön rajoittamisesta anne-   - ekonomisti Pertti Pylkkönen, Suomen Pankki
27398: tun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta.                 - toimistopäällikkö Timo Rintanen, Rahoitus-
27399:                                                       tarkastus.
27400: Jaostokäsittely                                       Suomen Pankkiyhdistys on lähettänyt asiasta
27401: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-    kirjallisen lausunnon.
27402: rojaostossa.
27403: 
27404: 
27405: 
27406: 
27407:                                   HALLITUKSEN ESITYS
27408: 
27409: Suomessa noudatetaan rahasaatavia koskevissa       tettaisiin siten, että korkokannan suuruus olisi
27410: sopimuksissa pääsääntöisesti nimellisarvoperi-     mahdollista sitoa myös muualla kuin Euroopan
27411: aatetta. Rahan arvon epävakaisuuden vuoksi ni-     talousalueella sijaitsevassa tai toimivassa arvo-
27412: mellisarvoperiaatteesta menneinä vuosikymme-       paperipörssissä kaupankäynnin kohteeksi otet-
27413: ninä poikettiin toistuvasti.                       tujen osakkeiden hintojen kehitykseen.
27414:    Indeksiehdon tai muun siihen verrattavan si-       Indeksiehto sallittaisiin ehdotuksen mukaan
27415: donnaisuuden ottaminen sopimuksiin on ollut        myös sijoituspalveluyrityksistä annetun lain mu-
27416: pääsääntöisesti kielletty vuodesta 1968 alkaen.    kaisissa sijoituskohteissa.
27417: Nykyisin indeksiehtojen käyttöä säätelee vuodel-      Hallituksen esityksen mukaiset muutosehdo-
27418: ta 1994 oleva laki indeksiehdon käytön rajoitta-   tukset antavat suomalaisille rahoituspalveluja
27419: misesta (indeksiehtolakz), jonka voimassaoloai-    tarjoaville yhteisöille mahdollisuuden tarjota ny-
27420: kaa on jatkettu vuoden 1998 loppuun.               kyistä monipuolisempia sijoituskohteita markki-
27421:    Hallitus ehdottaa, että indeksiehtolakia muu-   noilla.
27422: 
27423: 
27424: 
27425: 
27426: HE 15911997 vp                                                                                 270682
27427: VaVM 26/1997 vp - HE 159/1997 vp
27428: 
27429: 
27430:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27431: 
27432: Perustelut                                           Päätösehdotus
27433: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   Edellä todetun perusteella valiokunta kunnioit-
27434: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää esi-    taen ehdottaa,
27435: tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
27436: Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-            että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
27437: tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä sellaise-                 tomana.
27438: naan.
27439: 
27440: 
27441: 
27442: 
27443: Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1997
27444: 
27445: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27446: 
27447:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                             Arja Ojala /sd
27448:           jäs.   Ulla Anttila /vihr                                 Maija Rask /sd
27449:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                         Anssi Rauramo /kok
27450:                  Asko Apukka /vas                                   Jukka Roos /sd
27451:                  Timo Ihamäki /kok                                  Kimmo Sasi /kok
27452:                  Bjarne Kallis /skl                                 Oiva Savela /kok
27453:                  Timo Laaksonen /vas                                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
27454:                  Reijo Laitinen /sd                           vjäs. Ulla Juurola /sd
27455:                  Markku Lehtosaari /kesk                            Arto Lapiolahti /sd.
27456:                  Håkan Malm /r
27457: 
27458: 
27459: 
27460: 
27461: 2
27462:                                                                  VaVM 27/1997 vp- HE 163/1997 vp
27463: 
27464: 
27465: 
27466: 
27467:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
27468:                                             MIETINTÖ 2711997 vp
27469: 
27470:                                             Hallituksen esitys laiksi verotusmenettelystä an-
27471:                                             netun lain ja eräiden söhen liittyvien lakien muut-
27472:                                             tamisesta
27473: 
27474: 
27475: 
27476:                                             JOHDANTO
27477: 
27478: Vireilletulo                                          - ylitarkastaja Helena Hynynen, Verohallitus
27479: Eduskunta on 15 päivänä lokakuuta 1997 lähet-         - ylitarkastaja Arja Puukka, Tietosuojavaltuu-
27480: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti           tetun toimisto
27481: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 16311997 vp      - erityisasiantuntija Hannele Taatila, Suomen
27482: laiksi verotusmenettelystä annetun lain ja eräi-        Kuntaliitto
27483: den siihen liittyvien lakien muuttamisesta.           - varatoimitusjohtaja Pauli K. Mattila, Keskus-
27484:                                                         kauppakamari
27485: Jaostokäsittely                                       - varatuomari Seija Karttunen, Teollisuuden ja
27486: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-         Työnantajain Keskusliitto
27487: rojaostossa.                                          - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
27488:                                                         Yrittäjät
27489: Asiantuntijat                                         - johtaja Esko Kiviranta, Maa- ja Metsätalous-
27490: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                    tuottajain Keskusliitto
27491:   neuvotteleva virkamies Erkki Laanterä, val-         - lakiasiainjohtaja Vesa Korpela, Veronmaksa-
27492:   tiovarainministeriö                                   jain Keskusliitto.
27493: - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oi-
27494:   keusministeriö
27495: 
27496: 
27497: 
27498:                                     HALLITUKSEN ESITYS
27499: 
27500: Verotusmenettelyä koskeva lainsäädäntö uudis-         saatu valmiiksi, hallitus ehdottaa, että verotus-
27501: tettiin vuoden l996alusta. Verotustietojenjulki-      tietojen julkisuutta koskevien siirtymäsäännös-
27502: suutta ei kuitenkaan tuossa yhteydessä säännelty      ten voimassaoloaikaa jatkettaisiin toistaiseksi ja
27503: pysyväksi tarkoitetulla lainsäädännöllä vaan ku-      kuitenkin enintään vuoden 1999loppuun.
27504: luvan vuoden loppuun asti sovellettavalla siirty-        Liike- ja yhteisötunnusrekisterin tiedot ovat
27505: mäsäännöksellä. Vastaavat kuluvan vuoden lop-         voimassa olevan lainsäädännön mukaan salassa
27506: puun voimassa olevat siirtymäsäännökset sisäl-        pidettäviä verohallinnossa. Tunnus on kuitenkin
27507: tyvät myös eräisiin muihin lakeihin. Tarkoituk-       muun lainsäädännön mukaan julkinen muualla
27508: sena on ollut, että asiasta säädetään yleisenjulki-   paitsi verohallinnossa. Liike- ja yhteisötunnusre-
27509: suuslainsäädännön uudistamisen yhteydessä.            kisterin tietojen salassapidolle verohallinnossa ei
27510: Koska viimeksi mainittua lainsäädäntöä ei ole         siten ole enää olemassa perusteita. Hallitus eh-
27511: 
27512: HE 163/1997 vp                                                                                    270683
27513: VaVM 27/1997 vp- HE 163/1997 vp
27514: 
27515: 
27516: dottaa, että verohallinnon ylläpitämän liike- ja     kuntia koskevaksi uudistukseksi. Koska nykyis-
27517: yhteisötunnusrekisterin tunnistetiedot säädettäi-    ten oikaisulautakuntien toimikausi päättyy tä-
27518: siin julkisiksi.                                     män vuoden lopussa ja uudistuksen edellyttä-
27519:    Jokaisessa veropiirissä on verotuksen oikaisu-    mään lainsäädäntötyöhön sekä hallinnolliseen
27520: lautakunta. Valtiovarainministeriössä on val-        valmisteluun tarvitaan riittävästi aikaa, hallitus
27521: misteilla oikaisulautakuntia koskeva uudistus.       ehdottaa, että nykyisten oikaisulautakuntien toi-
27522: Hallituksen tarkoituksena on antaa kuluvan           mikauttajatkettaisiin heinäkuun 1998 loppuun.
27523: vuoden aikana eduskunnalle esitys oikaisulauta-
27524: 
27525: 
27526: 
27527:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27528: 
27529: Perustelut                                           raston käsittelemiä asioita käsittelevän oikaisu-
27530: Hallituksen esityksessä ilmenevistä syistä ja saa-   lautakunnan käyttöönottoa. Konserniverokes-
27531: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää       kus aloittaa toimintansa vuoden 1998 alussa.
27532: esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.     Konserniverokeskus käsittelee niiden verovel-
27533: Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-     vollisten verotuksia, joiden tilikausi päättyy jou-
27534: tyvien lakiehdotusten hyväksymistä sellaise-         lukuun 1 päivänä 1997 tai sen jälkeen. Jos nykyis-
27535: naan.                                                ten oikaisulautakuntien toimikausijatkuu ehdo-
27536:    Verotustietojen julkisuutta koskevaa lainsää-     tetuna tavalla heinäkuun 1998loppuun, konser-
27537: däntöesitystä on hallituksen esityksen mukaan        niverokeskuksessa käsiteltävät oikaisuasiat tule-
27538: valmisteltu sekä valtiovarainministeriössä että      vat uuden konserniverokeskuksen oikaisulauta-
27539: Verohallituksessa samanaikaisesti oikeusminis-       kunnan käsiteltäväksi. Tämän huomioon ottaen
27540: teriössä valmisteltavana olevan viranomaisten        valiokunta pitää ehdotettua väliaikaisratkaisua
27541: toiminnan julkisuutta ja salassapitoa koskevan       tarpeellisena. Valiokunta toteaa, että uuden oi-
27542: lainsäädäntöuudistuksen kanssa. Valiokunta           kaisulautakunnan osalta on esitetty erilaisia nä-
27543: kiirehtii yleistä julkisuuslainsäädännön uudista-    kemyksiä mm. lautakunnan kokoonpanosta.
27544: mista koskevaa esitystä ja katsoo, että olisi tar-   Tämän vuoksi valiokunta korostaa, että asiaa
27545: koituksenmukaista antaa samanaikaisesti edus-        koskevan hallituksen esityksen valmistelussa on
27546: kunnan käsiteltäväksi myös verotuksen salassa-       huolellisesti harkittava ja otettava huomioon eri
27547: pitoa koskevat uudistusesitykset. Valiokunnan        näkökohdat ja erityisesti tasapuolisuuteen liitty-
27548: mielestä erityisen ongelmalliseksi ovat muodos-      vät oikeusturvanäkökohdat.
27549: tuneet ennakkoperintärekisterijärjestelmän jul-
27550: kisuuteen liittyvät kysymykset. Tämän vuoksi         Päätösehdotus
27551: olisi harkittava myös mahdollisuutta toteuttaa       Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
27552: verotuksen julkisuutta ja salassapitoa koskevan      ta kunnioittaen ehdottaa,
27553: uudistuksen osalta osittaisuudistuksia,jos koko-
27554: naisuudistus vielä uhkaa viivästyä.                         että lakiehdotukset hyväksytään muutta-
27555:    Valtiovarainvaliokunta on mietinnössään                  mattomina.
27556: 1111997 vp edellyttänyt erityisen konserniverovi-
27557: 
27558: 
27559: 
27560: 
27561: 2
27562:                                                             VaVM 27/1997 vp- HE 163/1997 vp
27563: 
27564: 
27565: Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1997
27566: 
27567: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27568: 
27569:          pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Arja Ojala /sd
27570:          jäs.   Ulla Anttila /vihr                               Maija Rask /sd
27571:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Anssi Rauramo lkok (osittain)
27572:                 Asko Apukka /vas                                 Jukka Roos /sd
27573:                 Timo Ihamäki /kok                                Kimmo Sasi /kok
27574:                 Bjarne Kallis /skl                               Oiva Savela /kok
27575:                 Timo Laaksonen /vas                              Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
27576:                 Reijo Laitinen /sd                         vjäs. Ulla Juurola /sd
27577:                 Markku Lehtosaari /kesk                          Hannu Kemppainen lkesk
27578:                 Håkan Malm /r                                    Maija-Liisa Lindqvist /kesk.
27579:                 Mats Nyby /sd
27580: 
27581: 
27582: 
27583: 
27584:                                                                                              3
27585:                                                               VaVM 28/1997 vp- HE 176/1997 vp
27586: 
27587: 
27588: 
27589: 
27590:                                           VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
27591:                                           MIETINTÖ 28/1997 vp
27592: 
27593:                                           Hallituksen esitys laiksi tapaturma- ja liikenne-
27594:                                           vakuutuslaitoksilta vuodelta 1998 perittävästä
27595:                                           maksusta
27596: 
27597: 
27598: 
27599: 
27600:                                           JOHDANTO
27601: 
27602: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
27603: Eduskunta on 23 päivänä lokakuuta 19971ähet-          Verojaostossa ovat olleet kuultavina
27604: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti       - ylitarkastaja Jaakko Hannula, sosiaali- ja ter-
27605: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 176/1997 vp      veysministeriö
27606: laiksi tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta    - budjettineuvos Pertti Tuhkanen, valtiovarain-
27607: vuodelta 1998 perittävästä maksusta.                  ministeriö
27608:                                                     - erityisasiantuntija Sinikka Huhtala, Suomen
27609: Jaostokäsittely                                       Kuntaliitto
27610: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-     - varatuomari Asko Nio, Liikennevakuutus-
27611: rojaostossa.                                          keskus, edustaen myös Vakuutusyhtiöiden
27612:                                                       Keskusliittoa, Tapaturmavakuutuslaitosten
27613:                                                       liittoa ja Maatalousyrittäjien eläkelaitost11.
27614: 
27615: 
27616: 
27617: 
27618:                                    HALLITUKSEN ESITYS
27619: 
27620: Hallituksen esityksessä ehdotetaan täyskustan-      yrittäjien tapaturmavakuutuslaitoksen 27 milj.
27621: nusvastuun periaatteen toteuttamiseksi tapatur-     markkaa ja liikennevakuutuslaitosten 129 milj.
27622: ma- ja liikennevakuutusjärjestelmissä perittävik-   markkaa. Perintämenettely ja maksun jakautu-
27623: si vakuutuslaitoksilta vuonna 1998 yhteensä 307     minen toteutettaisiin kuluvaa vuotta vastaavalla
27624: milj. markan suuruinen maksu. Vastaavaa mak-        tavalla.
27625: sua on peritty vuodesta 1993 alkaen.                   Hallitus ehdottaa, että valtiontaloudellisista
27626:    Maksu olisi sama kuin kuluvana vuonna eli        syistä maksu ohjattaisiin edelleenkin Kansanelä-
27627: 307 milj. markkaa. Tapaturmavakuutuslaitosten       kelaitokselle pienentämään valtion kansaneläke-
27628: osuus olisi siitä 151 milj. markkaa, maatalous-     rahastoa koskevaa takuuosuutta.
27629: 
27630: 
27631: 
27632: 
27633: HE 176/1997 vp                                                                                 270684
27634: VaVM 28/1997 vp- HE 176/1997 vp
27635: 
27636: 
27637:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27638: 
27639: Perustelut                                            Päätösehdotus
27640: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
27641: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää esi-     ta kunnioittaen ehdottaa,
27642: tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
27643: Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-             että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
27644: tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä sellaise-                  tomana.
27645: naan.
27646:    Valiokunta kiirehtii eri osapuolten välisiä neu-
27647: votteluja järjestelmän saattamiseksi lainsäädän-
27648: nöllisesti pysyvälle kannalle.
27649: 
27650: 
27651: 
27652: Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1997
27653: 
27654: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27655: 
27656:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                               Arja Ojala /sd
27657:           jäs.   Ulla Anttila /vihr                                   Maija Rask /sd
27658:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                           Anssi Rauramo /kok (osittain)
27659:                  Asko Apukka /vas                                     Jukka Roos /sd
27660:                  Timo Ihamäki /kok                                    Kimmo Sasi /kok
27661:                  Bjarne Kallis /skl                                   Oiva Savela /kok
27662:                  Timo Laaksonen /vas                                  Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
27663:                  Reijo Laitinen /sd                             vjäs. Ulla Juurola /sd (osittain)
27664:                  Markku Lehtosaari /kesk                              Hannu Kemppainen /kesk
27665:                  Håkan Malm /r                                        Arto Lapiolahti /sd (osittain)
27666:                  Mats Nyby /sd                                        Maija-Liisa Lindqvist /kesk.
27667: 
27668: 
27669: 
27670: 
27671: 2
27672:                                                              Va VM 29/1997 vp - HE 186/1997 vp
27673: 
27674: 
27675: 
27676: 
27677:                                           VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
27678:                                           MIETINTÖ 29/1997 vp
27679: 
27680:                                           Hallituksen esitys Alankomaiden kanssa tulo- ja
27681:                                           varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen vero-
27682:                                           tuksen välttämiseksi ja veronkiertämisen estämi-
27683:                                           seksi tehdyn sopimuksen eräiden määrysten hy-
27684:                                           väksymisestä
27685: 
27686: 
27687: 
27688:                                           JOHDANTO
27689: 
27690: VireiUetulo                                        Jaostokäsittely
27691: Eduskunta on 30 päivänä lokakuuta l997lähet-       Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
27692: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti      rojaostossa.
27693: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 186/1997 vp
27694: Alankomaiden kanssa tulo- ja varallisuusveroja     Asiantuntijat
27695: koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämi-      Verojaostossa ovat olleet kuultavina
27696: seksi ja veronkiertämisen estämiseksi tehdyn so-   - vanhempi hallitussihteeri Antero Toivainen,
27697: pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.          valtiovarainministeriö
27698:                                                    - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
27699:                                                      asiainministeriö.
27700: 
27701: 
27702: 
27703: 
27704:                                   HALLITUKSEN ESITYS
27705: 
27706: Suomen ja Alankomaiden välillä tehtiin 13 päi-        Sopimus rakentuu eräin poikkeuksin talou-
27707: vänä maaliskuuta 1970 sopimus tulon ja omai-       dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön
27708: suuden kaksinkertaisen verotuksen ja veronkier-    (OECD) Iaatimalie mallisopimukselle.
27709: tämisen estämiseksi.                                  Esitykseen sisältyy myös lakiehdotus sopi-
27710:    Uutta sopimusta koskevat neuvottelut aloitet-   muksen eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien
27711: tiin Haagissa kesäkuussa 1989. Neuvottelujajat-    määräysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu
27712: kettiin Helsingissä kesäkuussa 1990, Haagissa      tulemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
27713: marraskuussa 1990 ja Helsingissä helmikuussa       kanssa.
27714: 1995. Uusi sopimus allekirjoitettiin Helsingissä
27715: joulukuussa 1995.
27716: 
27717: 
27718: 
27719: 
27720: HE 186/1997vp                                                                               270708
27721: VaVM 29/1997 vp- HE 186/1997 vp
27722: 
27723: 
27724:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27725: 
27726: Perustelut                                               lan ja Alankomaiden kuningaskunnan vä-
27727: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-       lillä tulo- ja varallisuusveroja koskevan
27728: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh-         kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi
27729: dotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksy-        ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn
27730: mistä.                                                   sopimuksen määräykset, jotka vaativat
27731:                                                          eduskunnan suostumuksen.
27732: Päätösehdotus
27733: Edellä todetun perusteella valtiovarainvaliokun-     Samalla valiokunta ehdottaa,
27734: ta kunnioittaen ehdottaa,
27735:                                                          että hallituksen esitykseen sisältyvä laki-
27736:        että eduskunta hyväksyisi Helsingissä 28          ehdotus hyväksytään muuttamattomana.
27737:        päivänäjoulukuuta 1995 Suomen tasaval-
27738: 
27739: 
27740: 
27741: 
27742: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1997
27743: 
27744: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27745: 
27746:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Arja Ojala /sd (osittain)
27747:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Maija Rask /sd
27748:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
27749:                  Ulla Anttila /vihr                               Jukka Vihriälä /kesk
27750:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                 vjäs. Ulla Juurola /sd (osittain)
27751:                  Timo Ihamäki /kok                                Raimo Liikkanen /kesk
27752:                  Bjarne Kallis /skl                               Lauri Metsämäki /sd
27753:                  Timo Laaksonen /vas                              Matti Saarinen /sd
27754:                  Reijo Laitinen /sd                               Kari Uotila /vas.
27755:                  Håkan Malm /r
27756: 
27757: 
27758: 
27759: 
27760: 2
27761:                                                                VaVM 3011997 vp- HE 191/1997 vp
27762: 
27763: 
27764: 
27765: 
27766:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
27767:                                            MIETINTÖ 30/1997 vp
27768: 
27769:                                            Hallituksen esitys Pohjoismaiden välillä tulo- ja
27770:                                            varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen vero-
27771:                                            tuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen muutta-
27772:                                            mista koskevan pöytäkirjan eräiden määräysten
27773:                                            hyväksymisestä
27774: 
27775: 
27776:                                            JOHDANTO
27777: 
27778: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
27779: Eduskunta on 30 päivänä lokakuuta 1997 lähet-        Verojaostossa ovat olleet kuultavina
27780: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti        - vanhempi hallitussihteeri Antero Toivainen,
27781: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 19111997 vp.      valtiovarainministeriö
27782:                                                      - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
27783: Jaostokäsittely                                        asiainministeriö.
27784: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
27785: rojaostossa.
27786: 
27787: 
27788: 
27789:                                     HALLITUKSEN ESITYS
27790: 
27791: Pohjoismaiden välillä tehtiin 23 päivänä syys-          Pohjoismaiden valtiovarainhallintojen välillä
27792: kuuta 1996 vuodelta 1989 olevan aiemman sopi-        käytyjen keskustelujen jälkeen päästiin yksimie- .
27793: muksen korvaava uusi sopimus tulo- ja varalli-       lisyyteen pöytäkirjaluonnoksesta, joka allekir-
27794: suusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen       joitettiin Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1997.
27795: välttämiseksi. Sopimus tuli voimaan 11 päivänä          Esitykseen sisältyy lakiehdotus pöytäkirjan
27796: toukokuuta 1997.                                     eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
27797:    Käytännössä ilmeni välittömästi tarve sopi-       räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tule-
27798: muksen 3 ja 21 artiklan muuttamiseen sekä lisäk-     maan voimaan samanaikaisesti pöytäkirjan
27799: si tarvetta tehdä eräitä vähäisiä teknisiä tarkis-   kanssa.
27800: tuksia.
27801: 
27802: 
27803: 
27804:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27805: 
27806: Perustelut                                           dotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksy-
27807: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   mistä.
27808: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh-
27809: 
27810: 
27811: HE !9111997vp                                                                                   270709
27812: VaVM 30/1997 vp- HE 191/1997 vp
27813: 
27814: 
27815: Päätösehdotus                                              Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1997 alle-
27816: Edellä todetun perusteella valtiovarainvaliokun-           kirjoitetun pöytäkirjan määräykset, jotka
27817: ta kunnioittaen ehdottaa,                                  vaativat eduskunnan suostumuksen.
27818: 
27819:        että eduskunta hyväksyisi ne Pohjoismai-        Samalla valiokunta ehdottaa,
27820:        den välillä tulo- ja varallisuusveroja koske-
27821:        van kaksinkertaisen verotuksen välttämi-            että hallituksen esitykseen sisältyvä laki-
27822:        seksi tehdyn sopimuksen muuttamisesta               ehdotus hyväksytään muuttamattomana.
27823: 
27824: 
27825: 
27826: 
27827: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1997
27828: 
27829: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27830: 
27831:      pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                             Arja Ojala /sd
27832:      vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Maija Rask /sd
27833:      jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                            Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
27834:             Ulla Anttila /vihr                                 Jukka Vihriälä /kesk
27835:             Pirjo-Riitta Antvuori /kok                   vjäs. Hannu Kemppainen /kesk (osittain)
27836:             Timo Ihamäki /kok                                  Raimo Liikkanen /kesk
27837:             Bjarne Kallis /skl                                 Lauri Metsämäki /sd
27838:             Timo Laaksonen /vas                                Matti Saarinen /sd
27839:             Reijo Laitinen /sd                                 Kari Uotila /vas.
27840:             Håkan Malm /r
27841: 
27842: 
27843: 
27844: 
27845: 2
27846:                                                                 VaVM 31/1997 vp- HE 195/1997 vp
27847: 
27848: 
27849: 
27850: 
27851:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
27852:                                            MIETINTÖ 3111997 vp
27853: 
27854:                                            Hallituksen esitys laiksi eräiden valtion oppilai-
27855:                                            toskiinteistöjen luovuttamisesta eräille kuntayh-
27856:                                            tymille
27857: 
27858: 
27859:                                            JOHDANTO
27860: 
27861: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
27862: Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1997               Sivistys- ja tiedejaostossa on ollut kuultavana
27863: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmis-          - vanhempi hallitussihteeri Tarja Lehtinen, ope-
27864: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen          tusministeriö.
27865: 195/1997 vp laiksi eräiden valtion oppilaitoskiin-      Lisäksi Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhty-
27866: teistöjen luovuttamisesta eräille kuntayhtymille.    mä ja Svenska Österbottens förbund för utbild-
27867:                                                      ning och kultur-kuntayhtymä ovat antaneet va-
27868: Jaostokäsittely                                      liokunnalle kirjalliset lausuntonsa.
27869: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan si-
27870: vistys- ja tiedejaostossa.
27871: 
27872: 
27873: 
27874: 
27875:                                     HALLITUKSEN ESITYS
27876: 
27877: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki eräi-      Pohjois-Karjalan ammattioppilaitosta ja Vasa
27878: den valtion oppilaitoskiinteistöjen luovuttami-      svenska hälsovårdsläroanstaltia varten hankitut
27879: sesta eräille kuntayhtymille. Lain mukaan valtio     kiinteistöt rakennuksineen.
27880: luovuttaa Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhty-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
27881: mälle ja Svenska Österbottens förbund för ut-        dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
27882: bildning och kultur -nimiselle kuntayhtymälle        sytty ja vahvistettu.
27883: korvauksetta niiden ylläpidettäväksi siirrettyjä
27884: 
27885: 
27886:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27887: 
27888: Perustelut                                              Valiokunta on tehnyt 1 §:n 1 kohtaan teknis-
27889: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa-   luonteisen täsmennyksen. Lisäksi valiokunta to-
27890: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää       teaa, että hallituksen esityksen perustelujen vii-
27891: esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.     dennessä kappaleessa mainittu "Vasa Svenska
27892: Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-     sjukvårdsläroanstalt" pitäisi olla "Vasa svenska
27893: tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin          hälsovårdsläroanstalt".
27894: huomautuksin ja muutosehdotuksin.
27895: 
27896: HE !95/1997 vp                                                                                   270710
27897: VaVM 31/1997 vp- HE 195/1997 vp
27898: 
27899: 
27900: Päätösehdotus                                                               1§
27901: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-       (Johdantolause kuten HE)
27902: ta kunnioittavasti ehdottaa,                            1) Joensuun kaupungin Penttilän (16) kau-
27903:                                                     punginosan korttelin 1604 muodostettavaan
27904:        että lakiehdotus hyväksytään muutoin         tonttiin n:o 8 liitettävä noin 5 200 neliömetrin
27905:        muuttamattomana paitsi 1 § näin kuuluva-     suuruinen määräala korttelin 1604 tontista n:o 1
27906:        na:                                          ja noin 30 neliömetrin suuruinen määräala kort-
27907:                                                     telin 1604 tontista n:o 3; sekä
27908:                                                         (2 kohta kuten HE)
27909: 
27910: 
27911: 
27912: 
27913: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1997
27914: 
27915: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27916: 
27917:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                             Arja Ojala /sd
27918:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Maija Rask /sd
27919:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                            Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
27920:                  Ulla Anttila /vihr                                 Jukka Vihriälä /kesk
27921:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                   vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
27922:                  Timo Ihamäki /kok                                  Raimo Liikkanen /kesk
27923:                  Bjarne Kallis /skl                                 Lauri Metsämäki /sd
27924:                  Timo Laaksonen /vas                                Matti Saarinen /sd
27925:                  Reijo Laitinen /sd                                 Kari Uotila /vas.
27926:                  Håkan Malm /r
27927: 
27928: 
27929: 
27930: 
27931: 2
27932:                                                                VaVM 32/1997 vp- HE 187/1997 vp
27933: 
27934: 
27935: 
27936: 
27937:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
27938:                                            MIETINTÖ 32/1997 vp
27939: 
27940:                                            Hallituksen esitys laiksi Arabiemiraattien liiton
27941:                                            kanssa tuloveroja koskevan kaksinkertaisen vero-
27942:                                            tuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämi-
27943:                                            seksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hy-
27944:                                            väksymisestä
27945: 
27946: 
27947: 
27948: 
27949:                                            JOHDANTO
27950: 
27951: Vireilletulo                                         Jaostokäsittely
27952: Eduskunta on 30 päivänä lokakuuta 1997lähet-         Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
27953: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti        rojaostossa.
27954: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 187/1997 vp
27955: laiksi Arabiemiraattien liiton kanssa tuloveroja
27956: koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämi-        Asiantuntijat
27957: seksi ja veron kiertämisen etämiseksi tehdyn so-     Verojaostossa ovat olleet kuultavina
27958: pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.          - vanhempi hallitussihteeri Antero Toivainen,
27959:                                                        valtiovarainministeriö
27960:                                                      - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
27961:                                                        asiainministeriö.
27962: 
27963: 
27964: 
27965:                                     HALLITUKSEN ESITYS
27966: 
27967: Suomen ja Arabiemiraattien liiton välillä ei ole     dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön
27968: voimassa tuloveroja koskevan kaksinkertaisen         (OECD) Jaatimalle mallisopimukselle.
27969: verotuksen välttämiseksi tehtyä verosopimusta.          Esitykseen sisältyy myös lakiehdotus sopi-
27970:    Sopimusta koskevat neuvottelut käytiin Hel-       muksen eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien
27971: singissä syyskuussa 1994 ja sopimus allekirjoitet-   määräysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu
27972: tiin Abu Dhabissa maaliskuussa 1996.                 tulemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
27973:     Sopimus rakentuu eräin poikkeuksin talou-        kanssa.
27974: 
27975: 
27976: 
27977: 
27978: HE 18711997 vp                                                                                270725
27979: VaVM 32/1997 vp- HE 187/1997 vp
27980: 
27981: 
27982:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27983: 
27984: Perustelut                                               että eduskunta hyväksyisi ne Abu Dhabissa
27985: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-       12 päivänä maaliskuuta 1996 Suomen ta-
27986: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh-         savallan ja Arabiemiraattien liiton välillä
27987: dotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksy-        tuloveroja koskevan kaksinkertaisen vero-
27988: mistä.                                                   tuksen välttämiseksi ja veronkiertämisen
27989:                                                          estämiseksi tehdyn sopimuksen määräyk-
27990:                                                          set,jotka vaativat eduskunnan suostumuk-
27991: Päätösehdotus                                            sen.
27992: Edellä todetun perusteella valtiovarainvaliokun-
27993: ta kunnioittaen ehdottaa,                            Samalla valiokunta ehdottaa,
27994: 
27995:                                                          että hallituksen esitykseen sisältyvä laki-
27996:                                                          ehdotus hyväksytään muuttamattomana.
27997: 
27998: 
27999: 
28000: Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1997
28001: 
28002: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28003: 
28004:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                          Håkan Malm /r
28005:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                               Arja Ojala /sd
28006:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                         Maija Rask /sd
28007:                  Ulla Anttila /vihr                              Jukka Roos /sd
28008:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                      Kimmo Sasi /kok
28009:                  Timo Ihamäki /kok                               Oiva Savela /kok
28010:                  Bjarne Kallis /skl                              Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
28011:                  Timo Laaksonen /vas                       vjäs. Matti Saarinen /sd
28012:                  Reijo Laitinen /sd                              Kari Uotila /vas.
28013:                  Markku Lehtosaari /kesk
28014: 
28015: 
28016: 
28017: 
28018: 2
28019:                                                              VaVM 3311997 vp- HE 18811997 vp
28020: 
28021: 
28022: 
28023: 
28024:                                           VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
28025:                                           MIETINTÖ 33/1997 vp
28026: 
28027:                                          Hallituksen esitys laiksi Brasilian kanssa tulove-
28028:                                          roja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttä-
28029:                                          miseksi ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn
28030:                                          sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
28031: 
28032: 
28033: 
28034: 
28035:                                          JOHDANTO
28036: 
28037: Vireilletulo                                       Jaostokäsittely
28038: Eduskunta on 30 päivänä lokakuuta 1997 lähet-      Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
28039: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti      rojaostossa.
28040: käsiteltäväksi hallituksen esityksen l88/l997 vp
28041: laiksi Brasilian kanssa tuloveroja koskevan kak-
28042: sinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron     Asiantuntijat
28043: kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen eräi-    Verojaostossa ovat olleet kuultavina
28044: den määräysten hyväksymisestä.                     - vanhempi hallitussihteeri Antero Toivainen,
28045:                                                      valtiovarainministeriö
28046:                                                    - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
28047:                                                      asiainministeriö.
28048: 
28049: 
28050: 
28051: 
28052:                                   HALLITUKSEN ESITYS
28053: 
28054: Suomen ja Brasilian välillä tehtiin 16 päivänä        Sopimus rakentuu eräin poikkeuksin talou-
28055: helmikuuta 1972 sopimus tulon kaksinkertaisep      dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön
28056: verotuksen sekä veron kiertämisen estämiseksi.     (OECD) Jaatimalle mallisopimukselle.
28057: Sopimusta muutettiin 12 päivänä kesäkuuta             Esitykseen sisältyy myös lakiehdotus sopi-
28058: 1989 tehdyllä pöytäkirjalla.                       muksen eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien
28059:    Uutta sopimusta koskevat neuvottelut käytiin    määräysten hyväksymisekstä. Laki on tarkoitet-
28060: Brasiliassa maaliskuussa 1992. Uusi sopimus al-    tu tulemaan voimaan samanaikaisesti sopimuk-
28061: lekirjoitettiin Brasiliassa 2 päivänä huhtikuuta   sen kanssa.
28062: 1996.
28063: 
28064: 
28065: 
28066: 
28067: HE 188/1997vp                                                                               270726
28068: VaVM 33/1997 vp- HE 188/1997 vp
28069: 
28070: 
28071:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28072: 
28073: Perustelut                                               että eduskunta hyväksyisi ne Brasiliassa 2
28074: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-       päivänä huhtikuuta 1996 Suomen tasaval-
28075: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh-         lanja Brasilian Iiittotasavallan välillä tulo-
28076: dotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksy-         veroja koskevan kaksinkertaisen verotuk-
28077: mistä.                                                   sen välttämiseksi ja veron kiertämisen es-
28078:                                                           tämiseksi tehdyn sopimuksen määräykset,
28079:                                                          jotka vaativat eduskunnan suostumuksen.
28080: Päätösehdotus
28081: Edellä todetun perusteella valtiovarainvaliokun-     Samalla valiokunta ehdottaa,
28082: ta kunnioittaen ehdottaa,
28083:                                                          että hallituksen esitykseen sisältyvä laki-
28084:                                                          ehdotus hyväksytään muuttamattomana.
28085: 
28086: 
28087: 
28088: Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1997
28089: 
28090: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28091: 
28092:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Håkan Malm /r
28093:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Arja Ojala /sd
28094:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Maija Rask /sd
28095:                  Ulla Anttila /vihr                               Jukka Roos /sd
28096:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Kimmo Sasi /kok
28097:                  Timo Ihamäki /kok                                Oiva Savela /kok
28098:                  Bjarne Kallis /skl                               Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
28099:                  Timo Laaksonen /vas                        vjäs. Matti Saarinen /sd
28100:                  Reijo Laitinen /sd                               Kari Uotila /vas.
28101:                  Markku Lehtosaari /kesk
28102: 
28103: 
28104: 
28105: 
28106: 2
28107:                                                                VaVM 34/1997 vp- HE 189/1997 vp
28108: 
28109: 
28110: 
28111: 
28112:                                           VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
28113:                                           MIETINTÖ 34/1997 vp
28114: 
28115:                                           Hallituksen esitys laiksi Intian kanssa tulo- ja
28116:                                           varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen vero-
28117:                                           tuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen muutta-
28118:                                           mista koskevan pöytäkirjan eräiden määräysten
28119:                                           hyväksymisestä
28120: 
28121: 
28122: 
28123:                                           JOHDANTO
28124: 
28125: Vireilletulo                                        Jaostokäsittely
28126: Eduskunta on 30 päivänä lokakuuta 1997lähet-        Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
28127: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti       rojaostossa.
28128: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 189/1997 vp
28129: laiksi Intian kanssa tulo- ja varallisuusveroja
28130: koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämi-       Asiantuntijat
28131: seksi tehdyn sopimuksen muuttamista koskevan        Verojaostossa ovat olleet kuultavina
28132: pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä.      - vanhempi hallitussihteeri Antero Toivainen,
28133:                                                       valtiovarainministeriö
28134:                                                     - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
28135:                                                       asiainministeriö.
28136: 
28137: 
28138: 
28139:                                    HALLITUKSEN ESITYS
28140: 
28141: Suomen ja Intian välillä tehtiin 30 päivänä kesä-   koron ja rojaltinja teknisestä palvelusta suoritet-
28142: kuuta 1983 sopimus tulo- ja varallisuusveroja       tavan korvauksen verottamista, kaksinkertaisen
28143: koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämi-       verotuksen poistamismenetelmää, sekä mää-
28144: seksi.                                              räyksiä, joiden mukaan intialaisen yhtiön suo-
28145:    Sopimuksen muuttamista koskevat neuvotte-        malaiselle yhtiölle maksama osinko vapautetaan
28146: lut käytiin New Delhissä marraskuussa 1995.         eräissä tapauksissa verotuksesta Suomessa.
28147: Muutospöytäkirja allekirjoitettiin New Delhissä        Esitykseen sisältyy myös lakiehdotus pöytä-
28148: huhtikuussa 1997.                                   kirjan eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien
28149:    Pöytäkirjalla muutetaan niitä sopimuksen         määräysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu
28150: määräyksiä, jotka koskevat sopimuksen piiriin       tulemaan voimaan samanaikaisesti pöytäkirjan
28151: kuuluvia veroja, yleisiä määritelmiä, osingon,      kanssa.
28152: 
28153: 
28154: 
28155: 
28156: HE J89/1997vp                                                                                    270727
28157: VaVM 34/1997 vp- HE 189/1997 vp
28158: 
28159: 
28160:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28161: 
28162: Perustelut                                                varallisuusveroja koskevan kaksinkertai-
28163: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-        sen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopi-
28164: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh-          muksen muuttamisesta New Delhissä 9
28165: dotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksy-         päivänä huhtikuuta 1997 allekirjoitetun
28166: mistä.                                                    pöytäkirjan määräykset, jotka vaativat
28167:                                                           eduskunnan suostumuksen.
28168: 
28169: Päätösehdotus                                         Samalla valiokunta ehdottaa,
28170: Edellä todetun perusteella valtiovarainvaliokun-
28171: ta kunnioittaen ehdottaa,                                 että hallituksen esitykseen sisältyvä laki-
28172:                                                           ehdotus hyväksyttäisiin muuttamattoma-
28173:        että eduskunta hyväksyisi ne Suomen tasa-          na.
28174:        vallan ja Intian tasavallan välillä tulo- ja
28175: 
28176: 
28177: 
28178: Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1997
28179: 
28180: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28181: 
28182:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Håkan Malm /r
28183:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Arja Ojala /sd
28184:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Maija Rask /sd
28185:                  Ulla Anttila /vihr                                Jukka Roos /sd
28186:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Kimmo Sasi /kok
28187:                  Timo Ihamäki /kok                                 Oiva Savela /kok
28188:                  Timo Laaksonen /vas                               Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
28189:                  Reijo Laitinen /sd                          vjäs. Matti Saarinen /sd
28190:                  Markku Lehtosaari /kesk                           Kari Uotila /vas.
28191: 
28192: 
28193: 
28194: 
28195: 2
28196:                                                                 VaVM 35/1997 vp- HE 11111997 vp
28197: 
28198: 
28199: 
28200: 
28201:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
28202:                                            MIETINTÖ 3511997 vp
28203: 
28204:                                            Hallituksen esitys laiksi arvonlisäverolain muut-
28205:                                            tamisesta
28206: 
28207: 
28208: 
28209:                                            JOHDANTO
28210: 
28211: Vireilletulo                                            - lakialoite 100/I 997 vp (ed. Virpa Puisto /sd
28212: Eduskunta on 16 päivänä syyskuuta 19971ähet-         ym.) laiksi arvonlisäverolain muuttamisesta,
28213: tänyt valtiovarainva1iokuntaan valmistelevasti       joka on lähetetty valiokuntaan 15 päivänä loka-
28214: käsiteltäväksi hallituksen esityksen II Ill997 vp    kuuta 1997 sekä
28215: laiksi arvonlisäverolain muuttamisesta.                 - lakialoite 118/1997 vp (ed. Vuokko Rehn
28216:                                                      /kesk ym.) laiksi arvonlisäverolain muuttamises-
28217:                                                      ta, joka on lähetetty valiokuntaan 19 päivänä
28218:                                                      marraskuuta 1997.
28219: Eduskunta-aloitteet                                     Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä
28220: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä        seuraavat vuoden 1996 valtiopäiviltä olevat va-
28221: seuraavat lakialoitteet:                             liokuntaan 14 päivänä maaliskuuta 1996 käsitel-
28222:    - lakialoite 511997 vp (ed. Håkan Malm /r         täväksi lähetetyt toivomusaloitteet:
28223: ym.) laiksi arvonlisäverolain 149 §:n 5 momentin        - toivomusaloite 13/1996 vp (ed. Sulo Aitta-
28224: kumoamisesta, joka on lähetetty valiokuntaan         niemi /kesk) palvelualojen arvonlisäveron alen-
28225: 21 päivänä helmikuuta 1997,                          tamisesta,
28226:    - lakialoite 6/1997 vp (ed. Liisa Hyssälä /kesk      - toivomusaloite 20/1996 vp (ed. Ossi Korte-
28227: ym.) laiksi arvonlisäverolain muuttamisesta,         niemi /kesk) arvonlisäveron poistamisesta polt-
28228: joka on lähetetty valiokuntaan 21 päivänä helmi-     topuulta ja hakkeelta,
28229: kuuta 1997,                                             - toivomusaloite 21/1996 vp (ed. Ossi Korte-
28230:    - lakialoite 10/1997 vp (ed. Raimo Vistbacka      niemi /kesk) arvonlisäveron poistamisesta luon-
28231: /ps ym.) laiksi arvonlisäverolain 3 §:n muuttami-    nonmarjojen poimimiselta ja välittämiseltä,
28232: sesta, joka on lähetetty valiokuntaan 14 päivänä        - toivomusaloite 35/1996 vp (ed. Margareta
28233: maaliskuuta 1997,                                    Pietikäinen /r) parturi- ja kampaamopalvelujen
28234:    - lakialoite 32/1997 vp (ed. Olavi Ala-Nissilä    arvonlisäverolain alentamisesta sekä
28235: /kesk ym.) laiksi arvonlisäverolain 162 §:n muut-       - toivomusaloite 40/1996 vp (ed. Pentti Tiu-
28236: tamisesta, joka on lähetetty valiokuntaan 24 päi-    sanen /vas) verotuksen kohdistamisesta liike-
28237: vänä huhtikuuta 1997,                                vaihtoon.
28238:    - lakialoite 4311997 vp (ed. Tuija Nurmi /kok        Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä
28239: ym.) laiksi arvonlisäverolain 36 §:n muuttamises-    niin ikään vuoden 1997 valtapäiviltä olevat va-
28240: ta, joka on lähetetty valiokuntaan 29 päivänä        liokuntaan 13 päivänä maaliskuuta 1997 lähete-
28241: toukokuuta 1997,                                     tyt seuraavat toivomusaloitteet:
28242:    - lakialoite 8511997 vp (ed. Erkki Partanen          - toivomusaloite 33/1997 vp (ed. Maria Kai-
28243: /sd ym.) laiksi arvonlisäverolain muuttamisesta,     sa Aula /kesk) arvonlisäverojärjestelmän uudis-
28244: joka on lähetetty valiokuntaan 18 päivänä syys-      tamista koskevan aloitteen tekemisestä Euroo-
28245:  kuuta 1997,                                         pan unionille,
28246: 
28247: HE 111/1997 vp                                                                                   270781
28248: Va VM 35/1997 vp - HE 111/1997 vp
28249: 
28250: 
28251:    - toivomusaloite 3711997 vp (ed. Jouko Jääs-     - apulaisjohtaja Oiva Peltokoski, Valtionrauta-
28252: keläinen /skl ym.) pienten työvoimavaltaisten         tiet
28253: yritysten arvonlisäverotuksen keventämisestä,       - toimitusjohtaja Heikki Kääriäinen, Linja-au-
28254:    - toivomusaloite 51/1997 vp (ed. Tauno Peh-        toliitto
28255: konen /skl) arvonlisäveron porrastamisesta työl-    - lakimies Yrjö Judström, Paikallisliikenneliitto
28256: lisyyden parantamiseksi,                            - toiminnanjohtaja Sisko Kangas, Liikenneliit-
28257:    - toivomusaloite 52/1997 vp (ed. Pirkko Pel-       to
28258: tomo /sd) korjausrakentamista koskevan arvon-       - johtaja Pekka Laukala, Matkailun edistämis-
28259: lisäveron alentamisesta sekä                          keskus
28260:    - toivomusaloite 60/1997 vp (ed. Pertti Virta-   - osastopäällikkö Risto Lähdevuori, Teollisuu-
28261: nen /e-vir) uusio- ja kierrätysmateriaalin vero-      den ja Työnantajain Keskusliitto
28262: tuksesta.                                           - varatoimitusjohtaja Pauli K. Mattila, Keskus-
28263:                                                       kauppakamari
28264: Jaostokäsittely                                     - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
28265: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan           Yrittäjät ry
28266: asettamassa verojaostossa.                            lainopillinen asiantuntija Helena Pollari, Ho-
28267:                                                       telli- ja ravintolaneuvosto
28268: Asiantuntijat                                       - maa- ja metsätaloustieteiden maisteri Pekka
28269: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                  Harvia, Kaupan Keskusliitto
28270: - lainsäädäntöneuvos Tommi Parkkola, valtio-        - pääjohtaja (WSOY) Antero Siljola, Suomen
28271:   varainministeriö                                    Kustannusyhdistys
28272:   ylijohtaja Harri Caven, apulaisosastopäällik-     - toimitusjohtaja Olli Eräkivi, Kirja- ja Paperi-
28273:   kö Marja Heikkinen ja neuvotteleva virkamies        kauppojen liitto ry
28274:   Petri Jalasto, liikenneministeriö                 - toimitusjohtaja Osmo Laine, Päivittäistavara-
28275:   hallitusneuvos Tuomas Aho, kauppa- ja teolli-       kauppa ry
28276:   suusministeriö                                    - varapuheenjohtaja Pirjo Ruotsalainen ja maa-
28277:   johtaja Jussi Karilainen ja ylitarkastaja Soili     ja metsätaloustieteiden maisteri Irmeli Aumo,
28278:   Sinisalo, Verohallitus                              Kotitalousopettajain Liitto ry
28279:   varamaaneuvos Roger Nordlund ja osaston-          - toimitusjohtaja Pekka Niemi, Naantalin kyl-
28280:   juristi Nicklas Slotte, Ahvenanmaan maa-            pylä
28281:   kuntahallitus                                     - arvonlisäveroasiantuntija Mirjami Pipatti,
28282: - osastopäällikkö Niilo Järviluoma, Pääkau-           Suomen Kuntoutuslaitokset ry - Suomalai-
28283:   punkiseudun yhteistyövaltuuskunta                   set Terveyskylpylät.
28284: 
28285: 
28286: 
28287:                HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
28288: 
28289: Hallituksen esitys                                  kaan jäsenvaltiot voivat soveltaa direktiivin H-
28290: Arvonlisäverolain mukainen yleinen verokanta        liitteessä tarkoitettuihin hyödykkeisiin korkein-
28291: on 22 prosenttia veron perusteesta. Suomessa        taan kahta alennettua verokantaa,joiden tasojen
28292: sovelletaan myös kahta alennettua verokantaa,       tulee olla vähintään 5 prosenttia.
28293: joiden tasot ovat 12 ja 6 prosenttia.                   Suomessa sovelletaan nykyisin kolmea alen-
28294:    EU :n jäsenvaltioiden arvonlisäverojärjestel-    nettua verokantaa, mutta direktiivi siis mahdol-
28295: mien yhteinen veropohja ja verokantarakenne on      listaa vain kaksi alennettua verokantaa. Verora-
28296: vahvistettu jäsenvaltioiden liikevaihtoverolain-    kenteemme ei siten ole nykyisin direktiivin mu-
28297: säädännön yhdenmukaistamista koskevalla ns.         kainen.
28298: kuudennella arvonlisäverodirektiivillä. Sen mu-
28299: 
28300: 2
28301:                                                                 VaVM 35/1997 vp- HE 111/1997 vp
28302: 
28303: 
28304:     Euroopan yhteisön komissio on antanut Suo-          Tavaroiden ja palvelujen myynti toisessa jä-
28305: melle 7.8.1997 virallisen huomautuksen yhteisön      senvaltiossa Pohjois-Atlantin Liittoon kuuluvan
28306: lainsäädännön vastaisesta menettelystä alennet-      valtion puolustusvoimille ehdotetaan säädettä-
28307: tujen verokantojen osalta.                           väksi verovapaaksi. Tätä säännöstä ehdotetaan
28308:     Hallitus ehdottaa muutettavaksi arvonlisäve-     sovellettavaksi taannehtivasti vuoden 1995 alus-
28309: rolain verorakennetta siten, että se vastaisi Eu-    ta lukien.
28310: roopan yhteisön lainsäädäntöä sikäli, että käy-         Ryhmärekisteröintiä koskevia säännöksiä eh-
28311: tössä on vain kaksi alennettua verokantaa.           dotetaan muutettavaksi siten, että vakuutuskon-
28312:     Elintarvikkeisiin sekä rehuihin nykyisin väli-   sernin emoyhteisö voisi kuulua verovelvollisuus-
28313: aikaisesti sovellettava 17 prosentin verokanta       ryhmään. Säännöksiä tarkistettaisiin lisäksi
28314: ehdotetaan säädettäväksi pysyväksi.                  myös siten, että ryhmärekisteröinti voisi koskea
28315:     Kirjoihin, lääkkeisiin, liikuntapalveluihin ja   myös sellaisia ulkomaisia elinkeinonharjoittajia,
28316: elokuvanäytöksiin sovellettava 12 prosentin          joilla on kiinteä toimipaikka Suomessa.
28317: alennettu verokanta sekä henkilökuljetuksiin,           Arvonlisäverolakiin ehdotetaan lisäksi tehtä-
28318: majoituspalveluihin, televisiolupatuloihin sekä      väksi eräitä lähinnä teknisluonteisia muutoksia.
28319: kulttuuri- ja viihdetilaisuuksiin sovellettava 6        Laki on edellä mainittua Nato-joukoille ta-
28320: prosentin verokanta ehdotetaan korvattavaksi         pahtuvaa myyntiä koskevaa poikkeusta lukuun
28321: uudella 8 prosentin verokannalla.                    ottamatta ehdotettu tulemaan voimaan vuoden
28322:     Henkilöstöruokailua koskevia säännöksiä eh-       1998 alusta.
28323: dotetaan muutettavaksi siten, että tarjoilua har-
28324: joittavan verovelvollisen ottaessa valmistamaosa     Eduskunta-aloitteet
28325: aterian omaan käyttöön veron perusteena käy-         Käsitellyt lakialoitteet sisältävät lukuisia muu-
28326: tettäisiin enoakanpidätystä varten vahvistetun       tosehdotuksia arvonlisäverolakiin.
28327:  ravintoedun raha-arvon asemesta toiminnasta            Käsitellyissä toivomusaloitteissa ehdotetaan
28328:  aiheutuneita välittömiä ja välillisiä kustannuk-    useita välittömästi tai välillisesti arvonlisäverola-
28329:  sia.                                                kiin liittyviä toivomuksia.
28330: 
28331: 
28332: 
28333: 
28334:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28335: 
28336: Yleisperustelut                                      seen sovellettava verokanta korotettaisiin 6 pro-
28337: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   sentista 8 prosenttiin.
28338: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää laki-      Voimassa olevan arvonlisäverolain 79 §:n 3
28339: ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-      momentin mukaan veron perusteeseen luetaan
28340: mistä jäljempänä selostettavalla tavalla.            Yleisradio Oy:n valtion radiorahastosta saama
28341:                                                      korvaus. Lain 85 a §:n 1 momentin 3 kohdan
28342: Yksityiskohtaiset perustelut                         mukaan Yleisradio Oy:n valtion radiorahastosta
28343:                                                      saamaan korvaukseen sovelletaan 6 prosentin
28344: Ålands Radio och TV Ab:n verotuksellinen             vero kantaa.
28345: asema (79 §:n 3 mom., 85 a §:n 1 mom.                   Yleisradio Oy on harjoittanut yleisradiotoi-
28346: 5 kohta ja voimaantulosäännöksen                     mintaa myös Ahvenanmaan maakunnassa, mut-
28347: 5 momentti)                                          ta vuoden 1996 toukokuun alusta toiminta on
28348:   Hallituksen esityksen mukaan Yleisradio            siirtynyt Ålands Radio och TV Ab:lle. Yleisra-
28349: Oy:n valtion radiorahastosta saamaan korvauk-        diotoiminnasta annetun maakuntalain (Ålands-
28350: 
28351:                                                                                                         3
28352: VaVM 35/1997 vp- HE 111/1997 vp
28353: 
28354: 
28355: författningssamling 117/1993) mukaan Ahve-            että tuotteen tai palvelun hintaan kuuluvat ns.
28356: nanmaan maakuntahallitus määrää televisiolu-          sivutuotteet ja -palvelut verotetaan itse tuotteen
28357: pamaksun televisiovastaanottimen hallussapi-          tai palvelun veroperusteiden mukaisesti. Valio-
28358: dosta. Ahvenanmaan posti perii lupamaksut ja          kunta on kiinnittänyt huomiota liitännäistuottei-
28359: tulouttaa ne maakuntahallitukselle. Yleisradio-       denja -palveluiden verotuskäytännössä osin val-
28360: toiminnasta annetun maakuntalain mukaan lu-           litsevaan epävarmaan oikeudelliseen tilantee-
28361: pamaksutulot tulee käyttää yleisradiotoiminnan        seen. Eräissä verotarkastuksissa on tavanomai-
28362: edistämiseen. Ahvenanmaan maakuntahallituk-           sesta käytännöstä poiketen alettu varsinaista pal-
28363: sen ja Ålands Radio och TV Ab:n välisen sopi-         velua osittaa yhä useampaan liitännäispalve-
28364: muksen mukaan maakuntahallitus luovuttaa              luun. Tämä voi aiheuttaa vaihtelevaa menettelyä
28365: saadut lupamaksutulot maksettavilla tekijänoi-        verotuskäytännössä. Valiokunta korostaa, että
28366: keuskorvauksilla vähennettynä korvaukseksi            terveen järjen käyttö on hyvä oikeusohje ja esi-
28367: Ålands Radio och TV Ab:lle. Korvaukseen on            merkiksi hyvin vähämerkityksellisten liitännäis-
28368: sovellettu 22 prosentin verokantaa.                   palvelujen eriyttäminen ei ole tarkoituksenmu-
28369:    Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan          kaista.
28370: Ålands Radio och TV Ab:n saama korvaus on
28371: vastaavanlainen kuin Yleisradio Oy:n valtion ra-      Palveluvaltaisten yritysten verotus
28372: diorahastosta saama korvaus, joten niihin tulisi      Valiokunta pitää myönteisenä, että ED:n
28373: soveltaa samoja säännöksiä. Lakiehdotuksen            Luxemburgin työllisyyshuippukokouksessa kä-
28374: 85 a §:n 1 momentin 5 kohtaa tulisi siksi muuttaa     siteltiin alunperin Suomen tekemää esitystä pai-
28375: siten, että Ålands Radio och TV Ab:n saamaan          kallisten ja hyvin palveluvaltaisten yritysten ar-
28376: korvaukseen Ahvenanmaan maakuntahallituk-             vonlisä verotuksen alentamisen mahdollistami-
28377: sen kantamista televisio lupamaksutuloista sovel-     sesta. Valiokunta katsoo, että hallituksen tulee
28378: lettaisiin 8 prosentin verokantaa. Myös lakieh-       jatkaa ponnisteluja saada ED:n puitteissa kokei-
28379: dotuksen 79 §:n 3 momenttia tulisi tämän vuoksi       luluonteisesti käyttöön paikallisten palvelujen
28380: täsmentää.                                            arvonlisäveron alennusmahdollisuus ottaen eri-
28381:    Voimaantulosäännöksen 3 momenttia ehdo-            tyisesti huomioon alennuksen työllisyysvaiku-
28382: tetaan myös tarkistettavaksi siten, että siinä ote-   tukset ja taloutta elvyttävät vaikutukset.
28383: taan huomioon edellä selostettu Ålands Radio                    Valiokunta edellyttää, että hallitus pyrkii
28384: och TV Ab:n televisiolupatulomaksuja koskeva                   saamaan EU:n puitteissa käyttöön palve-
28385: muutos.                                                        luvaltaisten yritysten alennetun verokan-
28386:                                                                nan kokeilun ja että Suomi omalta osal-
28387: Joukkoliikenteen verotus                                       taan valmistautuu sen välittömään käyt-
28388: Joukkoliikenteen henkilökuljetuksiin sovelletta-               töönottoon.
28389: va nykyinen 6 prosentin arvonlisäverokanta eh-
28390: dotetaan korotettavaksi 8 prosentiksi. Valiokun-      Maahan korjattavaksi tuotavien koneiden ja
28391: ta katsoo, että veronkorotus ei ole hyvä ratkaisu     laitteiden verotus
28392: joukkoliikenteen kannalta.Tämän vuoksi valio-         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ED-
28393: kunnan tarkoituksena on ehdottaa otettavaksi          maista ilmeisesti vain Suomi ja Ruotsi ovat nou-
28394: vuoden 1998 talousarvioon 35 milj. markkaa li-        dattaneet komission tulkintaa, jonka mukaan,
28395: säyksenä momentille 31.57.61. Lisäyksestä 30          jos tavara on tulliton, ei ns. sisäisen jalostuksen
28396: milj. markkaa olisi tarkoitus käyttää alueellisten    menettely ole mahdollinen ja Suomeen korjatta-
28397: palvelujen ostoon ja kaupunkiliikenteen valtion-      vaksi tuotavista aluksista ja autoista täytyy mak-
28398: apuun sekä 5 milj. markkaa kehittämishankkei-         saa arvonlisävero. Valiokunnan saaman selvi-
28399: sun.                                                  tyksen mukaan Tullihallitus valmistelee nyt oh-
28400:                                                       jeita, joiden mukaan Suomi noudattaisi lähes
28401: Liitännäistuotteiden ja -palveluiden verotus          kaikkien muiden ED-maiden soveltamaa käy-
28402: Arvonlisäverotuksessa on perusperiaatteena,           täntöä, joka sallisi tullittomankin tavaran asetta-
28403: 
28404: 4
28405:                                                                  VaVM 3511997 vp- HE 111/1997 vp
28406: 
28407: 
28408: misen ns. sisäisen jalostuksen menettelyyn. Va-       maansa osuutta. Veron perusteeseen ei lueta voit-
28409: liokunta korostaa, että Suomi tulkinnoissaan voi      tolisää.
28410: valiokunnan mielestä hyvin seurata muiden EU-
28411: maiden käytännön tulkintoja, vaikka ne poikke-        Luontaislääkkeet (85 a §:n 1 mom.
28412: aisivat komission virallisista tulkinnoista.          6 kohta)
28413:                                                       Voimassa olevan arvonlisäverolain 85 §:n 1 mo-
28414: Jätteiden hyötykäyttö                                 mentin 5 kohdan mukaan alennettua verokantaa
28415: Valiokunta pitää teollisuuden jätteiden hyödyn-       sovelletaan lääkelain 21 §:n 2 momentissa tarkoi-
28416: tämistä tarkoituksenmukaisena. Siihen voidaan         tettuun rohdosvalmisteeseen ja 21 a §:ssä tarkoi-
28417: vaikuttaa useilla eri keinoilla. Valiokunta kat-      tettuun rekisteröityyn homeopaattiseen tai ant-
28418: soo, että niihin kohdistuva verovapaus on tekni-      roposofiseen valmisteeseen, joita mainituissa
28419: sesti hankala keino saavuttaa tavoiteltu päämää-      lainkohdissa tarkoitettuun lupaan tai rekiste-
28420: rä. Tämän vuoksi valiokunta korostaa investoin-       röintiin liitetyn ehdon mukaan saadaan myydä
28421: titukien merkitystä,jotta teollisuudenjätteet saa-    ainoastaan apteekista. Jos näitä valmisteita saa-
28422: taisiin mahdollisimman hyvin ympäristösuoje-          daan myydä myös muualta kuin apteekista, nii-
28423: lullisesti tarkoituksenmukaisella tavalla hyödyn-     hin sovelletaan yleistä 22 prosentin verokantaa.
28424: netyiksi.                                                Lääkelakia muutettiin 1 päivänä tammikuuta
28425:                                                        1994 voimaan tulleella lailla (1 046/1993) siten,
28426: Henkilöstöruokailun veron peruste                     että rohdosvalmisteet ja rekisteröidyt homeo-
28427: Arvonlisäverolain 22 §:n 1 momentin 2 kohdan          paattiset tai antroposofiset valmisteet ovat lääk-
28428: mukaan elinkeinonharjoittajan katsotaan otta-         keitä koskevien säännösten alaisia. Muutos pe-
28429: van palvelun omaan käyttöön, jos hän luovuttaa        rustuu Euroopan yhteisön säännöksiin. Lääke-
28430: palvelun vastikkeetta tai käypää arvoa huomat-        laitos määrää myyntiluvan myöntämisen tai re-
28431: tavasti alempaa vastiketta vastaan. Tarjoilupal-      kisteröinnin yhteydessä, saadaanko rohdosval-
28432: velun oman käytön veron peruste määräytyy sa-         mistetta sekä homeopaattista ja antroposofista
28433: mojen perusteiden mukaan kuin muidenkin pal-          valmistetta myydä vain apteekista. Apteekki-
28434: velujen veron peruste. Tarjoilua harjoittavan ve-     myyntiehto voidaan Lääkelaitoksen mukaan liit-
28435: rovelvollisen ottaessa valmistamaosa aterian          tää myyntilupaan tai rekisteröintiin, mikäli val-
28436: omaan käyttöön veron peruste on palvelusta ai-        miste sisältää voimakkaasti lääkkeellisesti vai-
28437: heutuneet välittömät ja välilliset kustannukset.      kuttavia rohdoksia. Yleensä tällaiset rohdokset
28438: Välillisiä kustannuksia ovat kaikki muut palve-       on mainittu Lääkelaitoksen päätöksessä lääke-
28439: lun tuottamisesta aiheutuneet kustannukset. Esi-      luettelosta (N :o 1232/1994). Valmisteen myynti-
28440: tyksen perusteluissa todetaan, että välilliset kus-   kanava ei kuitenkaan välttämättä määräydy sen
28441: tannukset voidaan käytännössä kohdistaa tiet-         mukaan, onko valmisteen sisältämä rohdos mai-
28442: tyihin palveluihin laskemalla ne kaavamaisena         nittu lääkeluettelossa vai ei.
28443: osuutena välittömien kustannusten määrästä.              Nykysääntely ei aiheuta neutraalisuusongel-
28444: Perusteluiden mukaan Verohallitus voi verotus-        mia silloin, kun kysymyksessä olevia valmisteita
28445: käytännön yhtenäistämiseksi antaa ohjeistukse-        saa myydä myös elintarvikeliikkeessä, koska ve-
28446: na suosituksen sovellettavasta prosenttiosuudes-      rokanta on kummassakin tapauksessa sama eli
28447: ta. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             22 prosenttia. Erilainen verokohtelu saattaa kui-
28448: Verohallitus katsoo, että verovelvollisen luovut-     tenkin aiheuttaa neutraalisuus- ja markkinahäi-
28449: taessa henkilökunnalle vastikkeetta tai käypää        riöitä, mikäli eri valmistajien samaan tarkoituk-
28450: arvoa huomattavasti alempaa vastiketta vastaan        seen valmistetuillaja samalla tapaa vaikuttavilla
28451: aterioita veron perusteeseen luettavien välillisten   tuotteilla on erilainen myyntikanava ja eri vero-
28452: kustannusten osuus on 22 prosenttia välittömistä      kanta ja mikäli kuluttajat pitävät tuotteita tois-
28453: kustannuksita. Verovelvollinen voi käyttää välil-     tensa korvikkeina. Markkinahäiriöitä voi syntyä
28454: listen kustannusten määränä tätä tai itse laske-      myös siitä, että esimerkiksi rohdosvalmiste,joka
28455: 
28456: 
28457:                                                                                                       5
28458: VaVM 35/1997 vp- HE 111/1997 vp
28459: 
28460: 
28461: ei vaadi myyntilupaa,- koska se ei sisällä lääke-       hallituksen esityksen, valiokunta on asettunut
28462: luettelossa mainittuja aineita tai sille ei ilmoiteta   aloitteiden suhteen kielteiselle kannalle.
28463: lääkkeenomaista käyttötarkoitusta - myydään
28464: erityisvalmisteena eli elintarvikkeena tilanteessa,     Päätösehdotus
28465: jossa markkinoilla on myös vastaavia myyntilu-          Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
28466: van saaneita valmisteita.                               ta kunnioittåen ehdottaa,
28467:    Koska rohdosvalmisteet sekä homeopaattiset
28468: ja antroposofiset valmisteet ovat lääkelain mu-                että lakiahdotus hyväksytään muutettuna,
28469: kaan lääkevalmisteita, edellä mainituista neut-                (Valiakunnan muutosehdotus),
28470: raalisuussyistä arvonlisäverotuksessa niihin olisi
28471: valiokunnan mielestä sovellettava myyntikana-                  että lakialoitteet 511997 vp, 611997 vp, JOI
28472: vasta riippumatta samaa verokantaa kuin lääk-                  1997 vp, 3211997 vp, 43/1997 vp, 85/1997
28473: keisiin.                                                       vp, 10011997 vp ja 118/1997 vp hylätään ja
28474:          Valiokunta edellyttää, että hallitus selvit-
28475:          tää mahdollisuudet saattaa luontaislääk-              että toivomusaloitteet 1311996 vp, 2011996
28476:          keet neutraaliin arvonlisäverotukselliseen            vp, 2111996 vp, 35/1996 vp, 40/1996 vp, 33/
28477:          asemaan.                                              1997 vp, 37/1997 vp, 51/1997 vp, 52/1997
28478:                                                                vp ja 60/1997 vp hylätään.
28479: Eduskunta-aloitteet
28480: Koska valiokunta on ottanut käsittelyn pohjaksi
28481: 
28482: 
28483: 
28484: 
28485: Valiokunnan muutosehdotus
28486:                                                    Laki
28487:                                      arvonlisäverolain muuttamisesta
28488: 
28489:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28490:    muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (150 1/1993) 13 a §:n 1 momentti,
28491: 13 a §:n 2 momentin 2 kohta, 75 ja 77 §, 79 §:n 3 momentti, 85, 85 aja 85 b §sekä 179 §:n 1 momentti,
28492:    sellaisina kuin niistä ovat 13 a §:n 1 momentti ja 13 a §:n 2 momentin 2 kohta laissa 377/1994, 75 §
28493: osaksi laissa 1486/1994, 85 § viimeksi mainitussa laissa ja osaksi laissa 126411996, 85 a § mainitussa
28494: laissa 1486/1994, 85 b §laissa 381/1996 ja 179 §:n 1 momentti mainitussa laissa 126411996, sekä
28495:    lisätään 72 d §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1767/1995, uusi 4 momentti, jolloin nykyinen
28496: 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, ja 178 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 1486/1994, uusi
28497: 3 momentti seuraavasti:
28498: 
28499:                13 a, 72 d, 75 ja 77 §                                        85 §
28500:                    (Kuten HE)                                             (Kuten HE)
28501: 
28502:                         79§                                                   85 a§
28503:                                                            Seuraavien palvelujen myynnistä sekä seuraa-
28504:    Veron perusteeseen luetaan Yleisradio Oy:n           vien tavaroiden myynnistä, yhteisöhankinnasta,
28505: valtion radiorahastosta saama korvaus ja Ålands         siirrosta varastointimenettelystä ja maahantuon-
28506: Radio och TV Ab:n saama korvaus Ahvenanmaan             nista suoritettava vero on 8 prosenttia veron pe-
28507: maakuntahallituksen kantamista televisiolupa-           rusteesta:
28508: maksutuloista.                                             (1-4 kohta kuten HE)
28509: 
28510: 6
28511:                                                              VaVM 35/1997 vp- HE 11111997 vp
28512: 
28513: 
28514:    5) Yleisradio Oy:n valtion radiorahastosta                   Voimaantulosäännös
28515: saama korvaus ja Ålands Radio och TV Ab:n            (l ja 2 mom. kuten HE)
28516: saama korvaus Ahvenanmaan maakuntahallituk-          3. Lakia sovelletaan niihin veron perusteeseen
28517: sen kantamista televisiolupamaksutuloista;        luettaviin tukiin tai avustuksiin ja 85 a §:n 1 mo-
28518:    (6 ja 7 kohta kuten HE)                        mentin 5 kohdassa tarkoitettuihin korvauksiin,
28519:    (2 ja 3 mom. kuten HE)                         jotka on saatu lain tultua voimaan.
28520:                                                      (4-6 mom. kuten HE)
28521:                 85 b, 178 ja 179 §
28522:                    (Kuten HE)
28523: 
28524: 
28525: 
28526: 
28527: Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1997
28528: 
28529: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28530: 
28531:          pj.     Mauri Pekkarinen /kesk                             Anssi Rauramo /kok
28532:          vpj.    Kari Rajamäki /sd                                  Jukka Roos /sd
28533:          jäs.    Olavi Ala-Nissilä /kesk                            Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
28534:                  Ulla Anttila /vihr                         vjäs.   Maria Kaisa Aula /kesk
28535:                  Asko Apukka /vas                                   Arto Lapiolahti /sd
28536:                  Timo Laaksonen /vas                                Margareta Pietikäinen /r
28537:                  Reijo Laitinen /sd                                 Matti Saarinen /sd
28538:                  Mats Nyby /sd                                      Kari Uotila /vas.
28539: 
28540: 
28541: 
28542: 
28543:                                                                                                    7
28544:  VaVM 35/1997 vp- HE 11111997 vp
28545: 
28546: 
28547:                                              VASTALAUSE
28548: 
28549:  Perustelut                                             heikentänyt kohtuuttomasti parturi-kampaame-
28550:                                                         yritysten ja kosmetologipalveluja myyvien yri-
28551:  Elintarvikkeiden arvonlisäveron alentamistavoit-       tysten toimintaedellytyksiä. Nämä yritykset ovat
28552:  teesta ei tule loppua                                  käsityövaltaisia vähennyskelpoisten tarvikkei-
28553:  Suomen liittyessä EU :n jäseneksi Suomi uudisti        den osuuden ollessa vähäinen, joten arvonlisäve-
28554:  myös arvonlisäverojärjestelmänsä EU:n nor-             ro tulee lähes täysimääräisenä hintoihin.
28555:  mien mukaiseksi. Tuossa yhteydessä päätettiin             Hintojen nousun ja liikevaihdon alenemisen
28556:  siitä, että ruoan 17 prosentin suuruinen arvon-        vuoksi yritykset ovat joutuneet vähentämään
28557:  lisäverokanta lasketaan vuoden alusta lukien           työvoimaansa niin, että tällä hetkellä koko maas-
28558:  12 prosenttiin. Tämä kannanotto sisältyi myös          sa on noin 1 900 työtöntä parturi-kampaajaa.
28559:  hallituksen eduskunnalle antamiin EU-jäsenyys-         Kosmetologeista on työttöminä noin 15-
28560:  asiakirjoihin.                                         20 prosenttia.
28561:      Ratkaisun sisältö perusteltiin sekä kuluttaja-        Suomen Kähertäjäliiton teettämän tutkimuk-
28562:  että sosiaalipoliittisilla näkökohdilla ja myös sil-   sen mukaan kuluttajat ovat harventaneet kam-
28563:  lä, että useimmissa muissa EU-maissa elintarvik-       paamo- ja parturikäyntejään, ja 25-33 prosent-
28564:  keiden arvonlisäverokanta on selvästi alempi.          tia asiakkaista on siirtynyt yrityksistä harmaan
28565:      Erityisesti nyt yhteiskunnallisen eriarvoisuu-     talouden piirissä toimivien partureiden asiak-
28566:  den lisääntyessä on tärkeää, että kansalaisten         kaiksi. Myös kosmetologialalla harmaa talous
28567:  välttämättömyyshyödykkeiden, elintarvikkei-            kattaa arviolta 15 prosenttia tehdystä kosmeto-
28568:  den arvonlisäverotusta alennetaan. Veraalen-           logityöstä. Tämä on aiheuttanut valtiolle merkit-
28569:  nuksen puolesta ovatjulkisuudessa ottaneet kan-        täviä veromenetyksiä ja vaikeuttanut entises-
28570:  taa mm. entinen veroministeri Arja Alho ja Suo-        täänkin laillisesti toimivien yritysten elinmahdol-
28571:  men Kuntaliitto.                                       lisuuksia.
28572:      Pienituloisten käytettävissä olevista tuloista        Euroopan unionissa on käynnistynyt vilkas
28573:  ylivoimaisesti suurin osa menee välttämättö-           keskustelu verotusjärjestelmän uudistamisesta,
28574:  myyshyödykkeiden eli ruoan kulutukseen. Niin-          mm. osana Luxemburgin ns. työllisyyshuippu-
28575:  pä yksi parhaimista tavoista alentaa pieni- ja         kokouksen (marraskuu 1997) asialistaa. Sisä-
28576:  keskituloisten verotusta on juuri ruoan arvonli-       markkina-asioista vastaava komission jäsen Ma-
28577:  säveron keventäminen.                                  rio Monti on esittänyt, että EU-maat voisivat
28578:      Ehdotamme, että arvonlisäverokantaa alen-          ottaa rajoitetuksi ajaksi käyttöön alhaisemman
28579:  netaan vuonna 1998 yhdellä prosenttiyksiköllä ja       alv-kannan runsaasti työllistävillä palvelualoilla.
28580:  että alentamista jatkettaisiin tulevina vuosina        Toisaalta jäsenmailla on laajasti tarve muuttaa
28581:  kohti alempaa käytössä olevaa arvonlisävero-           verotuksen rakennetta työntekoa sekä pk-yrityk-
28582:  kantaa.                                                siä kannustavammaksi. Suomen tulee voimak-
28583:                                                         kaasti ajaa palvelualojen arvonlisäveron alenta-
28584:  Arvonlisäveroa alennettava työvaltaisilla palvelu-     mista EU :n työllisyyshuippukokouksessa ja sen
28585:  aloilla                                                päätösten toimeenpanossa.
28586:   Palvelujen tuleminen arvonlisäverotuksen piiriin         Palvelualojen arvonlisäverokanta kuuluu
28587:   on lisännyt niihin kohdistuvaa verorasitusta. Eri-    unionin kuudennen neuvoston direktiivin piiriin
28588:   tyisesti suoraan kuluttajille palveluja myyvillä      (77/388/ETY), jossa on lueteltu alempaan vero-
28589:   työvaltaisilla palvelualoilla arvonlisävero on pa-    kantaan oikeutetut toimialat Ottaen huomioon
28590:   hentanut ns. verokiilailmiötä. Tällä hetkellä ar-     sen, että yleinen verokanta on muissa EU-maissa
28591:   vioidaan kampaamo- ja kosmetologipalveluita           yleensä Suomen tasoa alhaisempi ja sen, että Eu-
28592: · myyvien liikkeiden maksavan yli puoletliikevaih-      roopan unioni monin eri tavoin pyrkii vähentä-
28593:   dostaan veroina ja veroluonteisina maksuina.          mään työttömyyttä ja kannustamaan pk-yrittä-
28594:      Voimassa oleva 22 prosentin arvonlisävero on       jyyttä, alennetun verokannan vaatimista voi-
28595: 
28596:  8
28597:                                                                     VaVM 35/1997 vp- HE 111/1997 vp
28598: 
28599: 
28600: daan pitää perusteltuna. Kun unioni on tarkista-         mistellun pienten ja keskisuurten yritysten vero-
28601: massa linjaansa palvelualojen arvonlisäveron ta-         tusmenettelyä koskevan direktiiviehdotuksen
28602: soon, Suomen olisi perusteltua tutkia sen vaiku-         lähtökohta on kevennettyjen hallintomenettelyi-
28603: tuksia ensi vaiheessa käynnistämällä kokeilu             den käyttö tietyn liikevaihdon rajan alittaville
28604: kampaamo-, parturi- ja kosmetologipalveluiden            yrityksille.
28605: osalta.                                                      Myös Suomessa tulisi pienille yrityksille sallia
28606:    Katsomme, että ensi askeleena työvaltaisten           harvennettu tilitysmenettely, jota ei ole toistai-
28607: palvelualojen arvonlisäveron keventämiseksi              seksi mahdollistettu lainsäädännöllä. Tämän
28608: aloitettaisiin kaksivuotinen kokeilu kampaamo-,          vuoksi esitämme, että arvonlisäverolain
28609: parturi- ja kosmetologipalveluissa vuoden 1998           162 §:ään lisättäisiin pienyrityksiä koskeva uusi
28610: alusta niin, että näillä aloilla noudatettaisiin 8       momentti, jonka mukaan yrityksen, jolla edelli-
28611: prosentin arvonlisäveroa.                                sen kalenterivuoden liikevaihto on 1 miljoona
28612:                                                          markkaa tai tämän alle, verokausi voi olla kolme
28613: Pienyrityksille kevennetty veromenettely                 kuukautta. Asetetun rajan täyttävät pienyrityk-
28614: Arvonlisäverovelvolliset yritykset tilittävät ar-        set voivat halutessaan liittyä menettelyn piiriin.
28615: vonlisäveron noudattaen arvonlisäverolain                Näiden yritysten tulisi ilmoittaa ja tilittää vero
28616: 162 §:n mukaista kalenterikuukauden verokaut-            kalenterivuoden neljännestä seuraavan toisen
28617: ta. Tilitykset suoritetaan myyntikuukautta seu-          kuukauden 15. päivään mennessä. Harvennettua
28618: raavan toisen kuukauden 15. päivään mennessä.            tilitysmenettelyä voisi käyttää myös toimintaa
28619: Vain alkutuotannonharjoittajilla verokausi on            aloittava yritys, jonka liikevaihdon arvioidaan
28620: kalenterivuosi ja vero tilitetään kalenterivuotta        alittavan asetetun rajan. Verokausi olisi yhden-
28621: seuraavan helmikuun 15. päivään mennessä.                mukainen nykyisen yhteisömyyntiä koskevan
28622: Yhteisökauppaa käyvät yritykset antavat lisäksi          neljänneskalenterivuosi-ilmoitusajan       kanssa.
28623: kalenterivuosineljänneksittäin yhteisömyynneis-          Yhteisökauppaa käyvät pienyritykset voisivat
28624: tään EU-maihin arvonlisäverolain 162 b §:n mu-           antaa arvonlisäveroilmoituksensa nykyisen yh-
28625: kaisen yhteenvetoilmoituksen kalenterivuoden             teenvetoilmoituksen yhteydessä.
28626: neljännestä seuraavan toisen kuukauden 15. päi-
28627: vään mennessä. Yritykset, joilla on kuukauden            Marjojen varastoille 0-arvon/isäverokanta
28628: pituinen verokausi, antavat lisäksi kotimaan             Marjojen poiminta jätettiin alv-järjestelmään
28629: myynneistään arvonlisäverolain 162 a §:n mu-             siirtymisen yhteydessä 0-verokannan piiriin.
28630: kaisen vuosi-ilmoituksen, joka annetaan kalente-         Käytäntö on nyt osoittanut, että myös marjojen
28631: rivuotta seuraavan toisen kuukauden 15. päi-             varastoinnin tulisi päästä saman kohtelun piirin.
28632: vään mennessä.                                           Nykyinen järjestelmä on johtanut veronkierron
28633:      Kuukausikohtainen tilitysvelvollisuus on pie-       yleistymiseen ja marjojen tarjoajien epäneutraa-
28634: nille yrityksille hallinnollisesti työläs. Pienyrityk-   liin kohteluun.
28635: sissä ei yleensä ole hallinnollisiin tehtäviin eri-
28636:  koistuneita henkilöitä, vaan velvoitteet hoide-         Ehdotus
28637:  taan käyttäen omistajayrittäjien tai muiden tuot-       Edellä olevan perusteella ehdotamme, että
28638:  tavia työtehtäviä suorittavien työpanosta tai os-
28639:  tamalla palvelut ulkopuolelta. Järjestelmällä                  eduskunta edellyttää, että hallituksen on
28640:  saatava suhteellinen hyöty kertyviin tilityksiin               pikaisesti ryhdyttävä toimenpiteisiinjalos-
28641:  verrattuna on kuitenkin myös verottajan kannal-                tamattamien marjojen varastoinnin saat-
28642:  ta pieni.                                                      tamiseksi 0-arvonlisäverokannalle ja
28643:      Useimmissa OECD-valtioissa arvonlisävero-
28644:  tilitykset suoritetaan yleisesti joko kaikkien yri-            että valiokunnan mietintöön sisältyvä laki-
28645:  tysten osaltajoka toinen kuukausi tai pienyrityk-              ehdotus hyväksyttään näin kuuluvana:
28646:  sillä voi olla pidempi tilikausi. Myös EU:ssa vai-
28647: 
28648: 
28649: 2 270781                                                                                                   9
28650: VaVM 3511997 vp- HE 111/1997 vp
28651: 
28652: 
28653:                                                 Laki
28654:                                       arvonverolain muuttamisesta
28655: 
28656:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28657:    muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain ( 1501/1993) 13 a §:n 1 momentti,
28658: 13 a §:n 2 momentin 2 kohta, 75 ja 77 §, 79 §:n 3 momentti, 85, 85 aja 85 b §,sekä 179 §:n 1 momentti,
28659:    sellaisina kuin niistä ovat 13 a §:n 1 momentti ja 13 a §:n 2 momentin 2 kohta laissa 377/1994, 75 §
28660: osaksi laissa 1486/1994, 85 § viimeksi mainitussa laissa ja osaksi laissa 1264/1996, 85 a § mainitussa
28661: laissa 1486/1994, 85 b §laissa 381/1996 ja 179 §:n 1 momentti mainitussa laissa 1264/1996, sekä
28662:    lisätään 72d§:ään, sellaisena kuin se on laissa 1767/1995, uusi 4 momentti, jolloin nykyinen
28663: 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, ja 178 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 1486/1994, uusi
28664: 3 momentti sekä 162 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 148611994, uusi 6 momentti, jolloin nykyinen
28665: 6 ja 7 momentti siirtyvät 7 ja 8 momentiksi, seuraavasti:
28666:          13 a §, 72 d §, 75 §, 77 §ja 79 §                                85 b§
28667:                  (Kuten VaVM)                                         (Kuten VaVM)
28668: 
28669:                        85 §                                            162 §(Uusi)
28670:   Seuraavien tavaroiden myynnistä, yhteisö-
28671: hankinnasta, siirrosta varastointimenettelystä ja    Yrityksen, jolla edellisen kalenterivuoden liike-
28672: maahantuonnista suoritettava vero on 16 pro-         vaihto on yksi miljoona markkaa tai sen alle, vero-
28673: senttia veron perusteesta:                           kausi voi kuitenkin olla kalenterivuoden neljännes
28674:   (1-2 kohta kuten VaVM)                             (pienyrittäjien verokausi). Pienyrittäjän veroil-
28675:   (2 mom. kuten VaVM)                                moitus on annettava viimeistään kalenterivuoden
28676:                                                      neljännestä seuraavan toisen kuukauden 15. päi-
28677:                       85 a§                          vään mennessä.
28678:    Seuraavien palvelujen myynnistä sekä seuraa-
28679: vien tavaroiden myynnistä, yhteisöhankinnasta,
28680: siirrosta varastointimenettelystä ja maahantuon-                        178 ja 179 §
28681: nista suoritettava vero on 8 prosenttia veron pe-                     (Kuten VaVM)
28682: rusteesta:
28683:    (1-7 kohta kuten VaVM)                                         Voimaantulosäännös
28684:    8) kampaamo- parturi ja kosmetologipalvelut          (1-6 kohta kuten VaVM)
28685: (Uusi)                                                  7. Tämän lain 85 a §:n 1 momentin 8 kohta on
28686:    (2ja 3 mom. kuten VaVM)                           voimassa 1.1.1998-31.12.1999. (Uusi)
28687: 
28688: 
28689: 
28690: 
28691: Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1997
28692: 
28693:           Olavi Ala-Nissilä /kesk
28694:           Mauri Pekkarinen /kesk
28695:           Maria Kaisa Aula /kesk
28696: 
28697: 
28698: 
28699: 
28700: 10
28701:                                                                 Va VM 36/1997 vp - HE 194/1997 vp
28702: 
28703: 
28704: 
28705: 
28706:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
28707:                                             MIETINTÖ 36/1997 vp
28708: 
28709:                                             Hallituksen esitys energiaverotusta koskevan
28710:                                             lainsäädännön muuttamisesta
28711: 
28712: 
28713: 
28714:                                             JOHDANTO
28715: 
28716: Vireilletulo                                          - apulaisosastopäällikkö Marja Heikkinen ja
28717: Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1997lähet-            neuvotteleva virkamies Petri Jalasto, liiken-
28718: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti           neministeriö
28719: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 194/1997 vp      - ylitarkastaja Pekka Tervo, kauppa- ja teolli-
28720: energiaverotusta koskevan lainsäädännön muut-           suusministeriö
28721: tamisesta.                                              yli-insinööri Magnus Sederlöf, ympäristömi-
28722:                                                         nisteriö
28723:                                                       - erikoistutkija Pekka Tiainen, työministeriö
28724: Eduskunta-aloitteet                                   - tullisihteeri Leo Parkkonen, Tullihallitus
28725: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä         - apulaisjohtaja Juhani Jokinen, Kilpailuvi-
28726: seuraavan lakialoitteen:                                rasto
28727:    - lakialoite 114/1997 vp (ed. Esko-Juhani Ten-     - taloussuunnittelija Jukka Kaikko, Pääkau-
28728: nilä /va-r) laiksi nestemäisten polttoaineiden val-     punkiseudun yhteistyövaltuuskunta YTV
28729: misteverosta annetun lain liitteenä olevan vero-      - osastopäällikkö Pertti Salminen, Teollisuuden
28730: taulukon muuttamisesta,joka on lähetetty valio-         ja Työnantajain Keskusliitto
28731: kuntaan 19 päivänä marraskuuta 1997.                  - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
28732:                                                         Yrittäjät
28733:                                                       - toimialajohtaja Seppo Sänkiaho, Turveteolli-
28734: Lausunto                                                suusliitto
28735: Eduskunnan päätöksen mukaisesti ympäristöva-          - toimitusjohtaja Jaakko Tusa, Öljyalan Kes-
28736: liokunta on antanut hallituksen esityksestä lau-        kusliitto
28737: sunnon (Ym VL 16/1997 vp),joka on tämän mie-          - toimitusjohtaja Heikki Koivisto, Kaukoläm-
28738: tinnön liitteenä.                                       pö ry
28739:                                                       - toimitusjohtaja Juha Naukkarinen, Sähkö-
28740:                                                         energialiitto - Sener
28741: Jaostokäsittely                                       - toimitusjohtaja Ilmari Peltola, Energia-alan
28742: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-         Keskusliitto
28743: rojaostossa.                                          - toimitusjohtaja Heikki Kääriäinen, Linja-au-
28744:                                                         toliitto
28745:                                                       - logistiikkapäällikkö Markku Maukonen,
28746: Asiantuntijat                                           Suomen Kuorma-autoliitto
28747: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                  - toimitusjohtaja Lauri Säynäjoki, Suomen
28748: - finanssineuvos Sakari Alasalmi ja neuvottele-         Taksiliitto
28749:   va virkamies Irmeli Virtaranta, valtiovarain-       - toiminnanjohtaja Tero Anttila, Suomen Pai-
28750:   ministeriö                                            kallisliikenneliitto
28751: 
28752: HE 19411997 vp                                                                                 270782
28753: VaVM 36/1997 vp- HE 194/1997 vp
28754: 
28755: 
28756: - toiminnanjohtaja Sisko Kangas, Liikenneliit-         energiajohtaja Mikko Sivonen, Kemira Oy
28757:   to                                                 - hallituksenjäsen Pekka Einamo, Rautaruukki
28758: - talousjohtaja Veikko Vaikkinen, Valtionrau-          Oy
28759:   tatiet                                             - apulaisprofessori Markku Ollikainen.
28760: 
28761: 
28762: 
28763:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITE
28764: 
28765: Hallituksen esitys                                       Maakaasulla nykyisin oleva 50 prosentin ve-
28766: Kuluvan vuoden alusta tuli voimaan energiave-        ronalennus ehdotetaan säädettäväksi pysyväksi.
28767: rotusta koskeva uudistus, joka toteutettiin säh-     Kaikelle puulla ja puupohjaisilla pohtoaineilla
28768: kön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta        tuotetulle sähkölle ehdotetaan myönnettäväksi
28769: annetulla lailla sekä nestemäisten polttoaineiden    sähköveroa vastaavaa verotukea. Sähköinen rai-
28770: valmisteverosta annetun lain muuttamisesta an-       deliikenne ehdotetaan vapautettavaksi sähköve-
28771: netulla lailla. Tuolloin muun ohella luovuttiin      rosta.
28772: sähkön tuotannossa käytettyjen energialähtei-            Maakaasun ja yhdyskuntien lämmitysvoima-
28773: den verottamisesta ja siirryttiin verottamaan lop-   loiden puulla ja puupohjaisilla pohtoaineilla tuo-
28774: putuotetta eli sähköä.                               tetun sähkön verotuoton menetykset ehdotetaan
28775:    Suomen energiastrategiassa, joka sisältyy         korvattavaksi nostamalla kaikkien polttoainei-
28776: eduskunnalle kesäkuussa 1997 annettuun ja täys-      den hiilipitoisuuteen perustuvaa lisäveroa sekä
28777: istuntokäsittelyssä lokakuun 1997 lopussa hy-        sähköveroa. Teollisuuden saama tuki puun ja
28778: väksyttyyn valtioneuvoston energiapoliittiseen       puupohjaisten polttoaineiden käytöstä sähkön-
28779: selon tekoon, todetaan, että energialla on keskei-   tuotantoon ehdotetaan korvattavaksi nostamal-
28780: nen osuus pyrittäessä kestävän kehityksen mu-        la teollisuuden sähköveroa.
28781: kaiseen tuotanto- ja kehitysmalliin. Selonteon           Nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta
28782: mukaan energiantuotannon rakennetta olisi            annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,
28783: suunnattava uusiutuvien energialähteiden ja vä-      että moottoribensiinin valmisteveron korotus
28784: hemmän hiili-indensiivisten fossiilisten energia-    olisi 20 penniä litralta ja dieselöljyn 15 penniä
28785: lähteiden suuntaan. Tämä edellyttää erityisesti      litralta.
28786: puun ja puupohjaisten polttoaineiden sekä maa-
28787: kaasun käytön lisäämistä.
28788:                                                      Eduskunta-aloite
28789:    Hallitus ehdottaa, että nykyisen energiavero-
28790: tuksen perusrakenne säilytetään, mutta siihen        Lakialoitteeseen sisältyvän lakiehdotuksen mu-
28791: ehdotetaan tehtäväksi eräitä muutoksia.              kaan nestemäisten polttoaineiden veronkorotus-
28792:                                                      ta ei toteutettaisi Pohjois- ja Itä-Suomessa.
28793: 
28794: 
28795: 
28796: 
28797:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28798: 
28799: Yleisperustelut                                      Yksityiskohtaiset perustelut
28800: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-
28801:                                                      Linja-autoliikenteen lisätyn tuen rahoitusehdo-
28802: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää laki-
28803:                                                      tukset ( 1. ja 2. lakiehdotuksen verotaulukot)
28804: ehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväk-
28805: symistä.                                             Valiokunta toteaa, että HE 111/1997 vp mukai-
28806:                                                      nen joukkoliikenteen arvonlisäverokohtelun
28807: 
28808: 2
28809:                                                                   VaVM 36/1997 vp- HE 194/1997 vp
28810: 
28811: 
28812: muutos lisää erityisesti linja-autoliikenteen kus-     dotus nestemäisten polttoaineiden valmisteve-
28813: tannuksia. Valiokunnan tarkoituksena on tämän          rosta annetun lain liitteenä olevaksi verotaulu-
28814: osittaiseksi kompensoimiseksi ehdottaa vuoden          koksi. Sen mukaan raskaan polttoaineen huol-
28815: 1998 talousarvioon otettavaksi lisäyksenä 35           tovarmuusmaksu olisi 2,1 p/kg. Voimassa olevan
28816: milj. markkaa momentille 31.57.61 (joukkolii-          lain mukaan maksu on 1,7 p/kg. Valtiovarainmi-
28817: kenteen palvelujen osto ja kehittäminen, siirto-       nisteriöstä saadun selvityksen mukaan tarkoi-
28818: määräraha 3 v). Lisäyksestä 30 milj. markkaa           tuksena ei ole ollut muuttaa tältä osin nykyistä
28819: olisi tarkoitus käyttää alueellisten palvelujen os-    lakia, vaan verotaulukkoehdotukseen sisältyy
28820: toon ja kaupunkiliikenteen valtionapuun sekä 5         tältä osin erehdyksessä syntynyt virhe. Tämän
28821: milj. markkaa kehittämishankkeisiin. Tämän             vuoksi valiokunta ehdottaa nestemäisten poltto-
28822: toimenpiteen valtion talousarvioon aiheuttaman         aineiden valmisteverosta annetun lain liitteenä
28823: rahoitusvajeen kattamiseksi valiokunta ehdot-          olevan verotaulukon muuttamista koskevan eh-
28824: taa, että kevyen polttoöljyn perusveroa korotet-       dotuksen tuoteryhmän 10 eli raskaan polttoöljyn
28825: taisiin 0,5 p/1 ehdotettua enemmän ja sähköveroa       huoltovarmuusmaksun muuttamista ehdotuk-
28826: korotettaisiin sähkön 1 veroluokan eli ns. kulut-      sessa olevasta 2,1 pennistä/kg 1, 7 penniksi/kg.
28827: tajasähkön osalta 0,05 p/kWh ehdotettua enem-
28828: män. Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksien
28829: verotaulukoihin tehdään edellä selostetut muu-         Eduskunta-aloite
28830: tokset.                                                Lakialoitteen suhteen valiokunta on asettunut
28831:    Valiokunta selvitti myös mahdollisuutta kom-        kielteiselle kannalle.
28832: pensoida joukkoliikenteen arvonlisäveron koro-
28833: tus vastaavansuuruisella polttoaineveron alen-
28834: nuksella. EU-säännöksistä johtuen tämä ei kui-         Päätösehdotus
28835: tenkaan ole mahdollista vuoden 1998 alusta lu-         Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
28836: kien.                                                  ta kunnioittaen ehdottaa,
28837:          Valiokunta edellyttää, että hallitus pikai-
28838:          sesti selvittää mahdollisuudet ja keinot             että lakiehdotukset hyväksytään muutet-
28839:          saada käyttöön linja-autoliikenteen käyt-            tuina (Valiokunnan muutosehdotus), ja
28840:          tämän dieselöljyn alennettu polttoaineve-
28841:          rotus.                                               että lakialoite 114/1997 vp hylätään.
28842: 
28843: 
28844: Raskaan polttoöljyn huoltovarmuusmaksu ( 1.
28845: lakiehdotuksen verotaulukko)
28846: Hallituksen esitykseen sisältyy muun muassa eh-
28847: 
28848: 
28849: 
28850: 
28851:                                                                                                       3
28852: VaVM 3611997 vp- HE 19411997 vp
28853: 
28854: 
28855: Valiokunnan muutosehdotus
28856: 
28857: 
28858: 
28859: 1.
28860:                                               Laki
28861: nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun lain liitteenä olevan verotaulukon muuttamisesta
28862: 
28863:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28864:    muutetaan nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain
28865: (1472/1994) liitteenä oleva verotaulukko, sellaisena kuin se on laissa 1259/1996, seuraavasti:
28866: 
28867: Liite
28868: 
28869: VEROTAULUKKO
28870: 
28871: Tuote                               Tuote-           Perus-        Lisä-        Huolto-
28872:                                     ryhmä            vero          vero         varmuusmaksu
28873: 
28874: Lyijytön moottoribensiini p/1
28875:   peruslaatu                            1            314,2         19,1               4,0
28876:   reformuloitu                          2            309,2         19,1               4,0
28877: Lyijyllinen moottoribensiini p/1
28878:   peruslaatu                            3            359,2         19,1               4,0
28879:   reformuloitu                          4            354,2         19,1               4,0
28880: Moottoribensiinin sekoitus p/1
28881:   peruslaatu                            5            336,7         19,1               4,0
28882:   reformu1oitu                          6            331,7         19,1               4,0
28883: Dieselöljy p/1
28884:   peruslaatu                            7            171,7         21,8               2,1
28885:   reformuloitu                          8            156,7         21,8               2,1
28886: Kevyt polttoöljy p/1                    9             10,9         21,8               2,1
28887: Raskas polttoöljy p/kg                 10                           25,8               1,7
28888: 
28889: 
28890: 
28891:              Voimaantulosäännös
28892:                 (Kuten HE)
28893: 
28894: 
28895: 
28896: 
28897: 4
28898:                                                               VaVM 36/1997 vp-HE 194/1997 vp
28899: 
28900: 
28901: 2.
28902:                                               Laki
28903:             sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lain muuttamisesta
28904: 
28905:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28906:    muutetaan sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta 30 päivänä joulukuuta 1996 annetun
28907: lain (1260/1996) 7 §:n 3 kohta, 8 §:n 1 momentti ja lain liitteenä oleva verotaulukko sekä
28908:    lisätään 7 §:ään uusi 4 kohta ja lakiin uusi 8 a §sekä sen edelle uusi väliotsikko seuraavasti:
28909: 
28910:                  7, 8 ja 8 a §                                    Voimaantulosäännös
28911:                  (Kuten HE)                                          (Kuten HE)
28912: 
28913: Liite
28914: 
28915: VEROTAULUKKO
28916: 
28917: Tuote                            Tuote-       Perus-           Lisä-            Huolto-
28918:                                  ryhmä        vero             vero             varmuusmaksu
28919: 
28920: Sähkö p/kWh
28921:   veroluokka 1                      1                             3,30                0,075
28922:   veroluokka II                    2                              2,02                0,075
28923: Kivihiili, kivihiili-
28924:   briketit, kivihiilestä
28925:   valmistetut kiinteät
28926:   polttoaineet mk/t                3                          198,6                    7
28927: PoHtoturve mk/MWh                  4                            4,9
28928: Maakaasu, kaasumainen p/nm 3       5                            8,3                   0,5
28929: Mäntyöljy p/kg                     6           25,8
28930: 
28931: 
28932: 
28933: 
28934: Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1997
28935: 
28936: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28937: 
28938:          pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                               Jukka Roos /sd
28939:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
28940:          jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                      vjäs.   Maria Kaisa Aula /kesk
28941:                 Ulla Anttila /vihr                                   Arto Lapiolahti /sd
28942:                 Asko Apukka /vas                                     Margareta Pietikäinen /r
28943:                 Timo Laaksonen /vas                                  Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
28944:                 Reijo Laitinen /sd                                   Matti Saarinen /sd
28945:                 Mats Nyby /sd                                        Kari Uotila /vas.
28946:                 Anssi Rauramo /kok
28947: 
28948: 
28949:                                                                                                  5
28950: VaVM 36/1997 vp- HE 194/1997 vp
28951: 
28952: 
28953:                                              VASTALAUSE
28954: 
28955: Perustelut                                              minen pysyväksi on perusteltua. Samoin oikean-
28956:                                                         suuntainen on esitys puupohjaisella energialäh-
28957: Energiaverotuksen ympäristöohjaavuudesta ei             teenä tuotetulle sähkölle myönnettävästä veroa
28958: pidä luopua                                             vastaavasta tuesta.
28959: Suomen energiaverojärjestelmää uudistettiin
28960: 1990-luvun kuluessa useamman kerran. Tavoit-
28961:                                                         Keskustan näkemyksen mukaan
28962: teena oli energia- ja ympäristöpoliittisesti terve ja
28963: edistyksellinen malli. Vuoden 1994 alusta voi-          - Suomen energiaverojärjestelmä pitää palauttaa
28964: maan tulleella uudistuksella energiavero säädet-        pääpiirteissään vuoden 1996 loppuun saakka
28965: tiin määräytymään sekä energialähteen että ener-        voimassa olleen ympäristöohjaavamman järjes-
28966: giasisällön perusteella.                                telmän mukaiseksi
28967:     Suomen liittyminen EU:n jäseneksi ei ratkai-           -järjestelmään mahdollisesti liittyvä em. ED-
28968: sevasti muuttanut Suomen energiaverojärjestel-          ongelma voidaan poistaa siten, että EU :n sisältä
28969: män perusteita. Unionin tasolla ei ole päästy           tapahtuvasta sähköntuonnista poistetaan val-
28970: kunnolliseen energiaverodirektiiviin. Eri maiden        mistevero, mutta EU:n ulkorajan takaa tuotaes-
28971: omat kansalliset intressit lyövät yli unionin ym-       sa veroa peritään
28972: päristöpoliittisen vastuun.                                - maakaasun huojennus toteutetaan pysyvällä
28973:     Viime vuonna otettiin Suomen energiavero-           lailla hallituksen esityksen mukaisesti
28974: tuksen osalta paha taka-askel. Hallitus muutti             - kotimaisista energialähteistä, puusta ja tur-
28975: sekä ympäristö- että energiapoliittiselta perustat-     peesta veroa ei peritä niiden ympäristöystävälli-
28976: taan tervettä energiaverojärjestelmäämme.               syyden ja työllistävän vaikutuksensa vuoksi.
28977: Muodollisina perusteluina linjan muutoksille            Näiden käyttöön liittyviä investointeja tuettai-
28978: hallitus esitti ED-jäsenyyden aiheuttamia vaatei-       siin suorin verovaroin
28979: ta ja sähkömarkkinoiden avautumista. Nämä                  -järjestelmän mukaista hiilisisällön ja energia-
28980: ongelmat ovat kuitenkin voitettavissa, kuten            sisällön verokomponenttiaja sähköveroa kiriste-
28981: muun muassa Saksan esimerkki osoittaa.                  tään vuonna 1996 voimassa olleita painotuksia
28982:                                                         käyttäen siten, että kaikkien energiaverojen tuot-
28983:                                                         to vastaa hallituksen esityksen 194/1997 vp mu-
28984: Lipposen hallituksen energiaverolinja                   kaista tuottotasoa.
28985: - on muuttamassa koko energiaverojärjestelmän              Hallituksen esitystä ei voida hyväksyä.
28986: hävittämällä pääosan sen ympäristöohjautuvuu-
28987: desta                                                   Liikenteen polttoaineiden veronkorotus on virhe
28988:    - on eriyttänyt energiaveron määrän käyttö-
28989: tarkoituksen mukaan kohdistamalla suurimmat             Hallitus esittää bensiinin veron korottamista
28990: korotukset kotitalouksiin, pienyrityksiin ja maa-       20/p litra ja dieselöljyn 15/p litra. Yhteensä lii-
28991: talouteen ja jättämällä suurteollisuuden huomat-        kenteen valmiste- ja arvonlisäveroja esitetään
28992: tavasti vähemmälle                                      korotettavaksi 820 miljoonaa markkaa. Samaan
28993:    - on suosimassa kivihiilen käyttöä erityisesti       aikaan hallitus esittää joukkoliikenteen arvonli-
28994: suhteessa turpeen käyttöön                              säverotuksen korottamista ja työmatkakustan-
28995:    - on kasvattanut uuden verobyrokratian ta-           nusten verovähennysoikeuden heikentämistä.
28996: vattoman monimutkaista hallintoa varten                 Tämä linja ja liikenteen monet veronkorotukset
28997:    Hallituksen esitys 194/1997 vp energiavero-          ovat kohtuuttomia ja kestämättömiä.
28998: järjestelmän muuttamiseksi pitää sisällään muu-            Monilla alueilla joukkoliikennepalvelut ovat
28999: tamia nykyisiä järjestelmiä periaatteessa korjaa-       heikot ja yksityisauto on ainoa kulkemisen vaih-
29000: via kohtia. Maakaasun veronalennuksen säätä-            toehto. Polttoaineiden jälleen tapahtuva veron-
29001:                                                         korotus lisää työmatkakustannuksia ja kiihdyt-
29002: 
29003: 6
29004:                                                               VaVM 36/1997 vp- HE 194/1997 vp
29005: 
29006: 
29007: tää osaltaan muuttoliikettä. Ongelmallista on,      Ehdotus
29008: että liikenteen polttoaineiden hinta on muutoin-    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
29009: kin sisämaassa ja harvaanasutuilla seuduilla kor-
29010: kea. Kun työsuhteet ovat useasti lyhytaikaisia,           että valiokunnan mietintöön sisältyvät la-
29011: on kohtuutonta, että veronkorotuksilla luodaan            kiehdotukset hylätään.
29012: työmatkoista este ihmisten työllistymiselle.
29013: 
29014: 
29015: 
29016: Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1997
29017: 
29018:           Olavi Ala-Nissilä /kesk
29019:           Maria Kaisa Aula /kesk
29020:           Mauri Pekkarinen /kesk
29021: 
29022: 
29023: 
29024: 
29025:                                                                                                   7
29026: VaVM 36/1997 vp- HE 194/1997 vp
29027: 
29028: 
29029:                                                                                                  Liite
29030: 
29031: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29032: 1611997 vp
29033: 
29034: Hallituksen esitys energiaverotusta koskevan
29035: lainsäädännön muuttamisesta
29036: 
29037:                                                                     Valtiovarainvaliokunnalle
29038: 
29039: 
29040:                                           JOHDANTO
29041: 
29042: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
29043: Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1997lähet-       Valiokunnassa on ollut kuultavana
29044: täessään hallituksen esityksen 194/1997 vp ener-   - finanssineuvos Sakari Alasalmi, valtiovarain-
29045: giaverotusta koskevan lainsäädännön muutta-          ministeriö.
29046: misesta valmistelevasti käsiteltäväksi valtiova-
29047: rainvaliokuntaan samalla määrännyt, että ym-
29048: päristövaliokunnan on annettava asiasta lausun-
29049: to valtiovarainvaliokunnalle.
29050: 
29051: 
29052: 
29053: 
29054:                                   HALLITUKSEN ESITYS
29055: 
29056: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sähkön ja     suudensaama tuki puun ja puupohjaisten poltto-
29057: eräiden polttoaineiden valmisteverosta annettua    aineiden käytöstä sähköntuotantoon korvataan
29058: lakia siten, että maakaasulla nykyisin oleva 50    nostamalla teollisuuden sähköveroa. Nestemäis-
29059: prosentin veronalennus saatetaan voimaan pysy-     ten polttoaineiden valmisteverosta annettua la-
29060: västi ja että kaikelle puulla ja puupohjaisilla    kia ehdotetaan muutettavaksi siten, että mootto-
29061: pohtoaineilla tuotetulle sähkölle myönnetään       ribensiinin valmisteveron korotus olisi 20 penniä
29062: sähköveroa vastaavaa verotukea. Sähköinen          litralta ja dieselöljyn 15 penniä litralta.
29063: raideliikenne vapautetaan sähköverosta. Maa-           Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-
29064: kaasun ja yhdyskuntien lämmitysvoimaloissa         esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
29065: puulla ja puupohjaisilla pohtoaineilla tuotetun    yhteydessä.
29066: sähkön verotuoton menetykset korvataan nosta-          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
29067: malla kaikkien polttoaineiden hiilipitoisuuteen    den 1998 alusta.
29068: perustuvaa lisäveroa sekä sähköveroa. Teolli-
29069: 
29070: 
29071: 
29072: 
29073: 8
29074:                                                                   VaVM 36/1997 vp- HE 194/1997 vp
29075: 
29076: 
29077:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29078: 
29079: Perustelut                                             lähtökohtana tulee kuitenkin pitää kansalaisten
29080:                                                        oikeudenmukaista kohtelua. Y mpäristövalio-
29081: Laki nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta       kunta katsoo, että liikennepolttonesteiden vero-
29082: annetun lain liitteenä olevan verotaulukon             tusta ei tule enää tulevaisuudessa tiukentaa ja
29083: muuttamisesta                                          että autoveroa tulee kehittää EU :ssa suunniteltu-
29084: Hallituksen esityksessä ehdotetaan liikennepolt-       jen strategioiden mukaisesti.
29085: toaineiden valmisteveroa korotettavaksi valtion-           Ympäristövaliokunta kiinnittää lisäksi valtio-
29086: taloudellisista syistä. Polttoainelaatujen ympä-       varainvaliokunnan huomiota erääseen yksityis-
29087: ristöporrastuksen säilyttämiseksi veronkorotuk-        kohtaan liikenteen verotuksessa. Suurimmissa
29088: set koskisivat kaikkia moottori bensiini- ja diesel-   kaupungeissa on kokeilukäytössä kaasua poltto-
29089: öljylaatuja.                                           aineena käyttäviä busseja. Kokeilusta kaupalli-
29090:    Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä, että lii-       seen käyttöön siirtymistä vaikeuttaa erityisesti
29091: kennepolttoaineiden verotuksessa säilytetään           nestekaasua käyttävien bussien korkea verotus.
29092: ympäristöperusteinen porrastus.                        Niistä peritään lisäverona 20-kertainen dieselve-
29093:    Liikenteen polttoaineiden hinnat alkavat ko-        ro. Kokeilukäyttöön on myönnetty ajoneuvo-
29094: konaisuudessaan olla sellaisella tasolla, ettei ve-    kohtaiset verovapautukset.
29095: rojen nostolla valiokunnan mielestä voida juuri-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
29096: kaan enää vaikuttaa liikenteen määrään ja sitä         EU:n voimassa olevat direktiivit sallivat veron-
29097: kautta päästöjen vähentämiseen. Myös EU:n              alennuksen vain kokeilukäyttöön. Yhteisölain-
29098: komission tiedonanto toimenpiteistä EU:n il-           säädäntöä (mm. energiaverotus, pakokaasu-
29099: mastotavoitteiden saavuttamiseksi (Climate             päästöjen rajoittaminen) ollaan kuitenkin par-
29100: change- the EU Approach for Kyoto, 1.10. 1997)         haillaan muuttamassa siten, että kaasukäyttöis-
29101: kiinnittää huomiota siihen, että liikennesektoril-     ten ajoneuvojen veroja voidaan alentaa.
29102: la energian hinta käyttäjille on yleensä korkeam-         Ympäristövaliokunta toteaa, että kaasukäyt-
29103: pi kuin millään muulla talouden alueella. Vaikka       töisillä Iinja-autoilla voitaisiin vähentää merkit-
29104: hiilidioksidipäästöt ovat voimakkaimmin kasva-         tävästi kaupunkien ilmansaasteita, kuten pien-
29105: massa juuri Iiikennesektorilla, katsoo komissio,       hiukkaspäästöjä. Tämän vuoksi nestekaasua
29106: että päästöjä tulee leikata alhaisin kustannuksin.     käyttävien bussien verotus tulisi saada meillä
29107: EU:n neuvosto on jo asettanut tavoitteeksi vä-         aiemmalle tasolle.
29108: hentää autojen polttoainekulutusta 30 prosentil-          EU:n uudet direktiiviehdotukset ilmentävät
29109: la vuoteen 2005 mennessä. Vapaaehtoisista sopi-        komission Iinjaa,jonka mukaan kaasun liikenne-
29110: muksista tämän tavoitteen toteuttamiseksi neu-         käyttöä pyritään edistämään. Ympäristövalio-
29111: votellaan parhaillaan autoteollisuuden kanssa.         kunta katsookin, että hallituksen tulisi ryhtyä
29112: EU:n strategiaan kuuluu myös automarkkinoi-            neuvottelemaan komission kanssa poikkeukses-
29113: den ohjaaminen fiskaalisin keinoin ja polttoai-        ta kaasukäyttöisten ajoneuvojen verotukseen,
29114: neen kulutusta koskevin ajoneuvomerkinnäin             jollei sitä voida toteuttaa kansallisella lainsää-
29115: (fuel economy labelling).                              dännöllä. Verotuksen alentaminen on tärkeää
29116:    Ympäristövaliokunta suhtautuu varaukselli-          myös suomalaiselle kaasubussiteollisuudelle,
29117: sesti liikennepolttonesteiden hintojen nostami-        joka on juuri käynnistymässä.
29118: seen kansainvälisesti verrattuna varsin korkealle
29119: tasolle. Suomessa on runsaasti haja-asutusaluei-       Laki sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteve-
29120: ta, joilta puuttuvat joukkoliikennepalvelut tai        rosta annetun lain muuttamisesta
29121: joissa palvelut ovat vähäisiä. Liikennepolttones-      Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että maa-
29122: teiden kalliit hinnat asettavat näiden alueiden        kaasulla nykyisin voimassa oleva 50 prosentin
29123: asukkaat liikkumisen suhteen eriarvoiseen ase-         veronalennus säädetään pysyväksi ja että kaikel-
29124: maan muiden kansalaisten kanssa. Verotuksen            le puulla ja puupohjaisella polttoaineelia tuote-
29125: 
29126: 2 270782                                                                                                9
29127: VaVM 36/1997 vp- HE 194/1997 vp
29128: 
29129: 
29130: tulle sähkölle myönnetään sähköveroa vastaa-         kiinnittää kuitenkin huomiota tuen kohdentami-
29131: vaa verotukea. Sähköinen raideliikenne ehdote-       seen. Tuen tulee edistää puun ja puupohjaisten
29132: taan vapautettavaksi sähköverosta.Verotuoton         polttoaineiden käyttöä. Sitä ei saa käyttää voi-
29133: menetykset korvattaisiin nostamalla kaikkien         malaitosten muiden kulujen katteeksi. Hallituk-
29134: polttoaineiden hiilipitoisuuteen perustuvaa säh-     sen tulee seurata lain toimivuutta myös tältä osin.
29135: kön lisäveroa sekä sähköveroa. Teollisuuden             EU :n uudessa energiaverodirektiiviehdotuk-
29136: saama tuki puun ja puupohjaisten polttoaineiden      sessa samoin kuin EU:n uusiutuvia energialäh-
29137: käytöstä sähköntuotantoon korvattaisiin nosta-       teitä koskevassa strategiassa ja useissa muissa
29138: malla teollisuuden sähköveroa.                       uusiutuvien energialähteiden käyttöä koskevissa
29139:    Ehdotetut veromuutokset nostaisivat läm-          ohjelmissa lähdetään siitä, että uusiutuvien ener-
29140: möntuotannossa käytettävien polttoaineiden ja        gialähteiden käyttöä tulee ympäristösyistä lisätä.
29141: sähkön hintaa. Teollisuudessa sähkön hinnan          Tavoitteen toteuttamiseksi esitetään muun
29142: korotus olisi suhteellisesti suurempi kuin           muassa useita tukimuotoja. Tältä pohjalta ym-
29143: kotitalouksissa. Ympäristön kannalta arvioituna      päristövaliokunta katsoo, että hallituksen tulisi
29144: ehdotetut veromuutokset parantaisivat uusiutu-       ryhtyä neuvottelemaan komission kanssa veroa
29145: vien energialähteiden ja maakaasun kilpailuky-       vastaavasta tuesta kaikille niille energialähteille,
29146: kyä ja antaisivat mahdollisuuden näiden käytön       joille sen maksaminen olisi ympäristöperustein
29147: lisäämiseen ja sitä kautta Suomen hiilidioksidi-     mahdollista EU :n uuden energiaverodirektiivi-
29148: päästöjen alenemiseen.                               ehdotuksen mukaan. Tällä hetkellä erityisen tär-
29149:    Ympäristövaliokunta kannattaa ehdotettuja         keää olisi ulottaa tuki myös jätteellä tuotetta-
29150: muutoksia. Muutoksilla kehitetään sähkön ja          vaan sähköön. Suomessa on jo voimalaitoksia
29151: eräiden polttoaineiden valmisteverotusta ympä-       (mm. Forssassa), joissa käytetään jätettä ener-
29152: ristöohjaavampaan suuntaan.                          gialähteenä. Jätteen energiankäytön lisääminen
29153:    Valiokunta pitää tärkeänä maakaasun veron-        on sekä ympäristön että kansantalouden kannal-
29154: alennuksen säätämistä pysyväksi. Vuoden alusta       ta perusteltua.
29155: voimaan tullut energiaverolainsäädäntö heikensi         Edelleen ympäristövaliokunta esittää, että ko-
29156: selvästi maakaasun kilpailukykyä yhdistetyssä        mission kanssa neuvoteltaisiin ympäristöperus-
29157: sähkön- ja lämmöntuotannossa. Tässä tilantees-       teisen tuen muuttamisesta pitkäjänteisemmäksi
29158: sa epävarmuus veronalennuksen jatkumisesta           kuin käsiteltävänä olevassa laissa, jonka mukaan
29159: heikentäisi edelleen maakaasun asemaa ja suun-       tuet myönnetään puolivuosittain tai vuosittain.
29160: taisi investointeja yhdistetystä tuotannosta säh-
29161: köntuotantoon.                                       Lausunto
29162:    Yhdistetyn sähkön- ja lämmöntuotannon tur-        Ympäristövaliokunta esittää kunnioittavasti
29163: vaaminen on ympäristön ja energiatalouden kan-       valtiovarainvaliokunnalle lausuntonaan,
29164: nalta erittäin perusteltua. Siksi energiaverolain-
29165: säädäntöä tulisi kehittää yhdistettyä tuotantoa             että se kannattaa hallituksen esitykseen
29166: suosivaksi. Nyt tehtävien lainmuutosten (maa-               sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä ja
29167: kaasun pysyvä veronalennus ja polttoaineen hii-
29168: lipitoisuuteen perustuva lisäveron nosto) jäl-              että valtiovarainvaliokunta mietintöään
29169: keenkin maakaasun kilpailukyky jää huonom-                  laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
29170: maksi kuin ennen energiaverolainsäädännön uu-               lausunnossa on esitetty liikenteen poltto-
29171: distamista. Tämän vuoksi valiokunta edellyttää              nesteiden verotuksen tasosta tulevaisuu-
29172: hallituksen seuraavan tilannetta ja ryhtyvän tar-           dessa, autoveron kehittämisestä, nestekaa-
29173: vittaessa toimenpiteisiin maakaasun kilpailuky-             sua käyttävien ajoneuvojen verotuksesta,
29174: vyn säilyttämiseksi.                                        maakaasun kilpailukyvyn turvaamisesta,
29175:    Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä myös                  uusien energialähteiden, etenkin jätteen,
29176: puulle ja puupohjaiselle polttoaineelle maksetta-           tuesta ja tuen pitkäjänteisyydestä.
29177: vaa sähköveroa vastaavaa tukea. Valiokunta
29178: 
29179: 10
29180:                                                             VaVM 36/1997 vp- HE 194/1997 vp
29181: 
29182: 
29183: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1997
29184: 
29185: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29186: 
29187:       pj.    Pentti Tiusanen /vas                                 Riitta Korhonen /kok
29188:       vpj.   Markku Koski /kesk                                   Hanna Markkula-Kivisilta /kok
29189:       jäs.   Klaus Heliberg /sd                                   Eila Rimmi /vas
29190:              Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                       Sakari Smeds Iski
29191:              Tarja Kautto /sd                                     Pia Viitanen /sd
29192:              Mari Kiviniemi /kesk                                 Ulla-Maj Wideroos /r.
29193: 
29194: 
29195: 
29196: 
29197:                                                                                                   1l
29198: VaVM 36/1997 vp- HE 194/1997 vp
29199: 
29200: 
29201:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE
29202: 
29203: Perustelut                                               lain liitteenä olevan verotaulukon muutta-
29204: Vastoin ohjelmaansa Lipposen hallitus on päät-           misesta" viides kappale poistetaan ja sen
29205: tänyt korottaa polttonesteiden verotusta. Tämä           sijasta lausutaan seuraavaa:
29206: veronkorotus kirpaisisi etenkin pieni- ja keskitu-
29207: loisia ihmisiä ja tuntuisi kipeimmin pitkien etäi-        "Ympäristövaliokunta katsoo, että liiken-
29208: syyksien maakunnissa. Liikennepolttonesteiden            nepolttonesteiden verotusta ei tule enää
29209: veronkorotus vaikeuttaisi Suomen tasapainoisen           nykyisin voimassa olevasta tasosta korot-
29210: yhdyskuntarakenteen säilyttämistä ja voisi siten         taaja että autoveroa tulee kehittää EU:ssa
29211: aiheuttaa vahingollisia ympäristöllisiä vaikutuk-        suunniteltujen strategioiden mukaisesti" ja
29212: sia. Hallituksen liikennepolttoaineita koskeva
29213: verolinja ei ole mitenkään perusteltavissa - ei          että lausunnon loppuun sisältyvä ensim-
29214: myöskään ympäristö- tai energiapoliittisilla syil-       mäinen lausumaesitys valtiovarainvalio-
29215: lä.                                                      kunnalle korvataan kuulumaan seuraavas-
29216:                                                          ti:
29217: Ehdotus
29218: Edellä olevan perusteella esitämme,                      "että se kannattaa hallituksen esitystä
29219:                                                          laiksi sähkön ja eräiden polttoaineiden val-
29220:        että ympäristövaliokunnan lausunnon pe-           misteverosta annetun lain muuttamisesta".
29221:        rustelujen kohdan "Laki nestemäisten
29222:        polttoaineiden valmisteverosta annetun        Muilta osin yhdymme lausunnon sisältöön.
29223: 
29224: 
29225: 
29226: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1997
29227: 
29228:        Markku Koski /kesk
29229:        Mari Kiviniemi /kesk
29230:        Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk
29231: 
29232: 
29233: 
29234: 
29235: 12
29236:                                                                VaVM 37/1997 vp- HE 101/1997 vp
29237: 
29238: 
29239: 
29240: 
29241:                                           VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
29242:                                           MIETINTÖ 3711997 vp
29243: 
29244:                                           Hallituksen esitys vuoden 1998 veroasteikko-
29245:                                           laiksi
29246: 
29247: 
29248: 
29249: 
29250:                                           JOHDANTO
29251: 
29252: Vireilletulo                                        - tutkimuspäällikkö Margareta Heiskanen,
29253: Eduskunta on 12 päivänä syyskuuta 19971ähet-           Kunnallinen työmarkkinalaitos
29254: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti       - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
29255: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 101/1997 vp       Yrittäjät
29256: vuoden 1998 veroasteikkolaiksi.                     - johtaja Esko Kiviranta, Maa- ja Metsätalous-
29257:                                                        tuottajain Keskusliitto
29258: Jaostokäsittely                                     - ekonomisti Helena Pentti, SAK ry
29259: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-     - tutkimusassistentti Seppo Nevalainen, STTK
29260: rojaostossa.                                           ry
29261:                                                     - tutkimuspäällikkö Olli Saariaho, Akava ry
29262: Asiantuntijat                                       - ekonomisti Sirkka Laakkonen, Veronmaksa-
29263: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                   jain Keskusliitto.
29264: - neuvotteleva virkamies Erkki Laanterä, fi-           Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto ja
29265:   nanssineuvos Reino Niinivaara ja finanssineu-     Keskuskauppakamari ovat toimittaneet valio-
29266:   vos Immo Pohjola, valtiovarainministeriö          kunnalle kirjalliset lausunnot. Palvelutyönanta-
29267: - ylijohtaja Mirjami Laitinen ja ylitarkastaja      jat ry on ilmoittanut, ettei sillä ole huomautetta-
29268:   Marja-Liisa Lindström, Verohallitus               vaa asiaan.
29269: 
29270: 
29271: 
29272: 
29273:                                    HALLITUKSEN ESITYS
29274: 
29275: Tuloverolain ja varallisuusverolain säännösten      vennetty korottamalla asteikon kaikkien luok-
29276: mukaan kultakin vuodelta toimitettavassa vero-      kien tulorajoja 2 prosentilla. Varallisuusveroas-
29277: tuksessa sovellettavista veroasteikoista sääde-     teikko ja yhteisön varallisuusveroprosentti ehdo-
29278: tään erikseen.                                      tetaan pidettäviksi ennallaan.
29279:    Hallitus ehdottaa, että verovuodelta 1998 toi-      Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivänä
29280: mitettavassa verotuksessa sovellettaisiin prog-     tammikuuta 1998 ja sitä sovellettaisiin vuodelta
29281: ressiivista tuloveroasteikkoa, jota on kuluvana     1998 toimitettavassa verotuksessa.
29282: vuonna sovellettavaan asteikkoon verrattuna Iie-
29283: 
29284: 
29285: 
29286: HE 101/1997 vp                                                                                  270788
29287: VaVM 37/1997 vp- HE 101/1997 vp
29288: 
29289: 
29290:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29291: 
29292: Perustelut                                            vahvistettujen veroperusteiden mukaan. Valtio-
29293: Hallituksen esityksessä ilmenevistä syistä ja saa-    varainvaliokunnan saaman selvityksen mukaan
29294: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää        tarkoituksena on, että uudet asteikkolain mukai-
29295: lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmu-        set ennakonpidätysperusteet otetaan käyttöön
29296: kaisena.                                              helmikuun 1998 alusta lukien.
29297:    Lakiehdotukseen ei sisälly ehdotusta siirty-
29298:                                                       Päätösehdotus
29299: mäsäännökseksi tai ehdotusta siitä, mistä alkaen
29300: uusia veroasteikkoja sovelletaan ennakon kan-         Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
29301: nossa. Ennakkoperintälain 12 §:n mukaan vero-         ta kunnioittaen ehdottaa,
29302: hallitus voi erityisistä syistä määrätä, että enna-
29303: konpidätys toimitetaan verovuoden alusta lu-                 että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
29304: kien enintään maaliskuun loppuun verohallituk-               tomana.
29305: sen määräämin muutoksin edelliseksi vuodeksi
29306: 
29307: 
29308: 
29309: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1997
29310: 
29311: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29312: 
29313:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                             Maija Rask /sd
29314:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Anssi Rauramo /kok
29315:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                            Jukka Roos /sd (osittain)
29316:                  Ulla Anttila /vihr                                 Kimmo Sasi /kok
29317:                  Bjarne Kallis /skl                                 Oiva Savela /kok
29318:                  Timo Laaksonen /vas                                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
29319:                  Reijo Laitinen /sd                                 Jukka Vihriälä /kesk
29320:                  Markku Lehtosaari /kesk                    vjäs.   Maria Kaisa Aula kesk (osittain)
29321:                  Håkan Malm /r                                      Matti Saarinen /sd (osittain)
29322:                  Mats Nyby /sd                                      Kari Uotila /vas.
29323:                  Arja Ojala /sd
29324: 
29325: 
29326: 
29327: 
29328: 2
29329:                                                                  VaVM 38/1997 vp- HE 102/1997 vp
29330: 
29331: 
29332: 
29333: 
29334:                                              VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
29335:                                              MIETINTÖ 3811997 vp
29336: 
29337:                                              Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain ja veron-
29338:                                              kantolain 12 c §:n muuttamisesta
29339: 
29340: 
29341: 
29342: 
29343:                                              JOHDANTO
29344: 
29345: Vireilletulo                                           käsiteltäväksi hallituksen esityksen 102/1997 vp
29346: Eduskunta on 12 päivänä syyskuuta 1997lähet-           Iaeiksi tuloverolain ja veronkantolain 12 c §:n
29347: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti          muuttamisesta.
29348: 
29349: 
29350: 
29351: 
29352:                                     EDUSKUNTA-ALOITTEET
29353: 
29354: Lakialoitteet                                          Toivomusaloitteet
29355: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä          Valiokunta on käsitellyt myös tässä yhteydessä
29356: seuraavat Iakialoitteet:                               seuraavat toivomusaloitteet:
29357:     - lakialoite 77/1996 vp (ed. Mikko Elo /sd            - toivomusaloite 41/1997 vp (ed. Esa Lahte-
29358: ym.) laiksi tuloverolain 124 §:n muuttamisesta,        la /sd) todellisten työmatkakustannusten hyväk-
29359:     - lakialoite 3/1997 vp (ed. Liisa Hyssälä          symisestä vähennykseksi verotuksessa,
29360: /kesk ym.) laiksi tuloverolain muuttamisesta,             - toivomusaloite 42/1997 vp (ed. Esa Lahte-
29361:     - lakialoite 19/1997vp(ed. OJaviAla-Nissilä        la /sd) pääomaveron kiristämisestä,
29362: /kesk ym.) laiksi tuloverolain 93 §:n muuttamises-        - toivomusaloite 45/1997 vp (ed. Maija-Lii-
29363: ta,                                                    sa Lindqvist /kesk ym.) pieni- ja keskituloisten
29364:     - lakialoite 45/1997 vp (ed. Erkki Partanen        verohelpotusten toteuttamisesta.
29365: /sd ym.) laeiksi tuloverolain 124 §:nja korkotulon
29366: lähdeverosta annetun lain 6 §:n muuttamisesta,
29367:     - lakialoite 90/1997 vp (ed. Säde Tahvanai-        Jaostokäsittely
29368: nen /sd ym.) laiksi tuloverolain 92 §:n muuttami-      Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
29369: sesta,                                                 rojaostossa.
29370:     - lakialoite102/1997 vp (ed. Jouko Jääske-
29371: läinen /skl ym.) laiksi tuloverolain 14 ja 105 a §:n   Asiantuntijat
29372: muuttamisesta,                                         Verojaostossa ovat olleet kuultavina
29373:     - lakialoite 11111997 vp (ed. Aapo Saari           - neuvotteleva virkamies Erkki Laanterä, fi-
29374: /kesk ym.) laiksi kotitaloustyön työllistämisvä-         nanssineuvos Reino Niinivaara ja finanssineu-
29375: hennyksestä sekä                                         vos Immo Pohjola, valtiovarainministeriö
29376:     - lakialoite 125/1997 vp (ed. Olavi Ala-Nis-       - ylijohtaja Mirjami Laitinen ja ylitarkastaja
29377: silä/kesk ym.) laiksi tuloverolain muuttamisesta.        Marja-Liisa Lindström, Verohallitus
29378: 
29379: 
29380: HE 102/1997 vp                                                                                   270789
29381: VaVM 38/1997 vp- HE 102/1997 vp
29382: 
29383: 
29384: - tutkimuspäällikkö Margareta Heiskanen,                 tutkimuspäällikkö Olli Saariaho, Akava ry
29385:   Kunnallinen työmarkkinalaitos                       - ekonomisti Sirkka Laakkonen, Veronmaksa-
29386: - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen             jain Keskusliitto.
29387:   Yrittäjät                                              Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto
29388: - johtaja Esko Kiviranta, Maa- ja metsäta-            sekä Keskuskauppakamari ovat toimittaneet va-
29389:   loustuottajain Keskusliitto                         liokunnalle kirjalliset lausunnot. Palvelutyönan-
29390: - ekonomisti Helena Pentti, SAK ry                    tajat ry on ilmoittanut, ettei sillä ole huomautet-
29391: - tutkimusassistentti     Seppo   Nevalainen,         tavaa asiaan.
29392:   STTK-J ry
29393: 
29394: 
29395: 
29396:                 HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
29397: 
29398: Hallituksen esitys                                    mista, ehdotetaan säädettäväksi saajalleen veros-
29399: Hallitus ehdottaa, että tuloverolakiin tehtäisiin     ta vapaaksi tuloksi.
29400: kuusi toisistaan riippumatonta erillistä muutos-          Lukion ja ammatillisen oppilaitoksen opiske-
29401: ta. Veronkantolakiin ehdotettu muutos liittyy         lijalle maksettava koulumatkatuki ehdotetaan
29402: välittömästi yhteen tuloverolakiin ehdotettuun        säädettäväksi verovapaaksi tuloksi.
29403: muutokseen.                                               Ympäristöministeriön tai museoviraston ni-
29404:    Yhteisöveron tuotto ehdotetaan jaettavaksi         meämän rakennusperinnön hoitoon tai korjaa-
29405: valtion, kuntien ja seurakuntien kesken uudella       miseen valtion varoista saatu avustus ehdotetaan
29406: tavalla. Kuntien ja seurakuntien osuus yhteisö-       säädettäväksi verovapaaksi tuloksi.
29407: veron tuotosta palautettaisiin ehdotuksen mu-             Lasten yksityisen hoidon tukea koskevaan
29408: kaan tasolle, joka vastaa niiden oikeutta veron       säännökseen ehdotetaan tehtäväksi sanonnalli-
29409: tuottoon ennen kuin yhteisöjen verokanta koro-        nen tarkistus.
29410: tettiin 25 prosentista 28 prosenttiin verovuodesta        Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
29411: 1996 alkaen. Ehdotuksen mukaan valtio saisi           1998 alusta. Tuloverolakia sovellettaisiin yhtei-
29412: yhteisöveron tuotosta 57 prosenttia, kuntien          söveron tuoton jakamisen sekä asunnon ja työ-
29413: osuus olisi 40 prosenttia ja seurakuntien osuus 3     paikan välisten matkakulujen sekä rakennuspe-
29414: prosenttia. Veronkantolakia ehdotetaan myös           rinnön hoitoon saadun avustuksen osalta vero-
29415: tarkistettavaksi tätä muutosta vastaavasti.           vuodesta 1998 alkaen ja muilta osin jo kuluvalta
29416:    Asunnon ja työpaikan välisten matkakulujen         vuodelta toimitettavasta verotuksesta alkaen.
29417: omavastuuosuus ehdotetaan korotettavaksi ny-
29418:                                                       Eduskunta-aloitteet
29419: kyisestä 2 500 markasta 3 000 markkaan. Vähen-
29420: nyskelpoisten matkakulujen enimmäismäärä eh-          Käsitellyt lakialoitteet sisältävät tuloverolakiin
29421: dotetaan korotettavaksi nykyisestä 16 000 mar-        sellaisia muutosehdotuksia, jotka liittyvät välit-
29422: kasta 20 000 markkaan.                                tömästi hallituksen esittämiin muutosehdotuk-
29423:    Kunnan sekä muun sosiaali- ja terveydenhoi-        siin, sekä kaksi muuta sellaista lakiehdotusta
29424: toa järjestävän julkisyhteisön tai yleishyödyllisen   jotka sisältävät samoja muutosehdotuksia kui~
29425: yhteisön työtoiminnasta maksama vähäinen toi-         edellä tarkoitetut lakialoitteet
29426: minta- tai muunniminen avustus, joka on tarkoi-          Käsitellyissä toivomusaloitteissa ehdotetaan
29427: tettu tukemaan vammaisten tai vajaakuntoisten         useita välittömästi hallituksen esittämiin muu-
29428: hoitoa, kuntoutumista ja yhteiskuntaan sopeutu-       tosehdotuksiin liittyviä toivomuksia.
29429: 
29430: 
29431: 
29432: 
29433: 2
29434:                                                                 VaVM 38/1997 vp- HE 102/1997 vp
29435: 
29436: 
29437:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29438: 
29439: Perustelut                                                   Valiokunta edellyttää, että hallitus selvit-
29440: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-           tää, miten tulevissa veroratkaisuissa voi-
29441: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää laki-           daan verotuksen vähennysjärjestelmää ke-
29442: ehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväk-            hittää työn vastaanottamiseen ja lyhytai-
29443: symistä.                                                     kaisiin työsuhteisiin hakeutumiseen kan-
29444:    Pääministeri Paavo Lipposen hallituksen ta-               nustavaksi.
29445: voitteena on verojen, tulonsiirtojen ja palvelu-
29446: maksujen yhteensovittaminen tarkoituksenmu-              Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
29447: kaiseksi kokonaisuudeksi. Nykyisin voimassa           ta on asettunut kielteiselle kannalle.
29448: olevassa lainsäädännössä puolisoiden ja perheen
29449: käsite on määritelty lukuisilla eri tavoilla. Vero-   Päätösehdotus
29450: tuksessa ja sosiaaliturvassa kotitalouden käsit-
29451: teeseen suhtaudutaan eri tavoin, koska sosiaali-      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
29452: turvassa kotitaloutta pidetään yleensä kulutus-
29453: yksikkönä, mutta verotus sen sijaan tapahtuu                 että lakiehdotukset hyväksyttäisiin muut-
29454: yksilökohtaisesti.                                           tamattomina,
29455: 
29456:         Valiokunta edellyttää, että hallitus osana           että lakialoitteet 7711996 vp, 3/1997 vp, 191
29457:         ns. tuloloukkuselvityksiä selvittää, missä           1997 vp, 4511997 vp, 90/1997vp, 102/1997
29458:         määrin on tarpeen yhdenmukaistaa perhe-              vp, 111/1997 vp ja 125/1997 vp hylätään
29459:         käsitettä sosiaaliturvassa ja verotuksessa.          sekä
29460: 
29461:    Työmatkakulujen vähennysoikeuden alara-                   että toivomusaloitteet 41/1997 vp, 42/1997
29462: jan korottaminen heikentää lyhytaikaisten työ-               vpja 4511997 vp hylätään.
29463: suhteiden houkuttelevuutta.
29464: 
29465: 
29466: 
29467: 
29468: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1997
29469: 
29470: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29471: 
29472:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Arja Ojala /sd
29473:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Maija Rask /sd
29474:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Anssi Rauramo /kok
29475:                  Ulla Anttila /vihr                               Kimmo Sasi /kok
29476:                  Timo Ihamäki /kok                                Oiva Savela /kok
29477:                  Bjarne Kallis /skl (osittain)                    Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
29478:                  Timo Laaksonen /vas                              Jukka Vihriälä /kesk
29479:                  Reijo Laitinen /sd                         vjäs. Maria Kaisa Aula /kesk
29480:                  Markku Lehtosaari /kesk                          Matti Saarinen /sd
29481:                  Håkan Malm /r                                    Kari Uotila /vas.
29482:                  Mats Nyby /sd
29483: 
29484: 
29485: 
29486:                                                                                                         3
29487: VaVM 38/1997 vp- HE 102/1997 vp
29488: 
29489: 
29490:                                             VASTALAUSE
29491: 
29492: Perustelut                                             Pieni- ja keskituloisille veronkevennys
29493:                                                        Kannustinvähennystä tulee parantaa piem- Ja
29494: Verotusta uudistettava työllisyyden ehdoin             keskituloisia ja matalapalkka-aloja suosivaksi si-
29495: Kokonaisveroaste on Lipposen hallituksen aika-         ten, että se nostetaan 8 000 markkaan. Vähennys
29496: na noussut ennätyskorkealle tasolle. Tuloverora-       alkaa alentua yli 80 000 markan tulojen jälkeen.
29497: situs ei hallitusten esitysten tuloksena kevene ensi      Kannustinvähennyksen avulla voidaan pa-
29498: vuonna. Myöskään verotusta ei uudisteta työlli-        rantaa työllisyyttä juuri aloilla, joille uusia työ-
29499: syyden ehdoin. Verotuksen uudistaminen on kui-         paikkoja syntyy. Vähennys on erityisen perustel-
29500: tenkin talouden kasvun vuosina aivan välttämä-         tu myös tuloerojen ollessa yleisesti kasvussa.
29501: töntä osana laajempaa uudistusohjelmaa.                SAK:n, EU:n ja OECD:npiirissä on toistuvasti
29502:    Verotuksen tulee olla sosiaalisesti oikeuden-       esitetty pieni- ja keskituloisten veronkevennyksiä
29503: mukaista ja työhön ja työn teettämiseen kannus-        työllisuusperustein.
29504: tavaa. Tämän vuoksi veronkevennykset tulee                Vuonna 1999 ansiotulovähennystä tulee edel-
29505: painottaa pieni- ja keskituloisiin sekä työn teke-     leen parantaa.
29506: mistä, työn teettämistä ja yrittäjyyttä edistävällä       Kunnille aiheutuvat tuloveromenetykset tulee
29507: tavalla.                                               kompensoida kunnille täysimääräisesti.
29508: 
29509: Työmatkavähennyksen heikentäminen pahentaa             Kotityön verovähennysoikeus koko maahan
29510: tulolaukkuja                                           Kotitalouksien       työllistämismahdollisuuksien
29511: Hallitus esittää työmatkavähennyksen omavas-           parantamiseksi esitämme verovähennysoikeu-
29512: tuun alarajan nostamista 3 000 markkaan ja ylä-        den ulottamista koko maahan. Esityksemme
29513: rajan nostamista 4 000 markalla. Verotusta kiris-      mukaan verovelvollinen saisi verosta vähentää
29514: tetään työmatkavähennyksen heikentämisen               30 prosenttia niistä työn teettämisen kustannuk-
29515: kautta 110 miljoonaa markkaa. Samaan aikaan            sista, joita hänelle on aiheutunut kotitalouden
29516: hallitus esittää liikenteen polttonesteiden veron-     kunnossapitoon ja perheenjäsenten hoitoon liit-
29517: korostusta kaikkiaan 820 miljoonalla markalla          tyvistä palveluista. Vähennyksen enimmäismää-
29518: ja joukkoliikenteen arvonlisäverokannan nosta-         rä on 10 000 markkaa kotitalouttakohti vuodes-
29519: mista.                                                 sa. Vähennys tehdään ensisijaisesti valtiolle suo-
29520:    Työmatkavähennys on ollut ennallaan yli             ritettavasta tuloverosta. Se osa, jota ei ole vähen-
29521: kymmenen vuotta ja se on reaalisesti puolittunut.      netty valtionverosta, vähennetään kunnallisve-
29522: Nyt, kun työsuhteet ovat entistä lyhyempiä ja          rosta.
29523: kun varsinkaan haja-asutusalueilla ei ole julkisia         Kotityön verovähennysoikeus on nyt voimas-
29524: kulkuyhteyksiä, on työmatkavähennyksen hei-            sa vain osassa maata 5 000 markan suuruisena.
29525: kentäminen täysin perusteetonta. Hallituksen           Tuloverotuksen eriyttäminen tällä tavalla ihmis-
29526: esittämä työmatkakulujen omavastuun korotus            ten asuinpaikan mukaan ei ole perusteltua.
29527: on ristiriidassa työhön kannustamisen kanssa.              Verovähennysoikeuden avulla voidaan paran-
29528: Hallituksen esitys merkitsee, että keskituloisen       taa työllisyyttä, helpottaa perheiden arkea ja hil-
29529: palkansaajan verotusta kiristetään noin 240 mar-       litä harmaata taloutta.
29530: kalla.                                                     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
29531:     Mielestämme työmatkavähennyksen alaraja
29532: tulee laskea 2 000 markkaan.                                  että mietintöön liittyvä 2. lakiehdotus hy-
29533:    Siten voidaan kannustaa myös lyhytkestoisiin                väksytään kuten valiokunnan mietinnössä
29534: työsuhteisiin ja alentaa työhön hakeutumisen                  ja 1. lakiehdotus näin kuuluvana:
29535: kynnystä.
29536: 
29537: 
29538: 
29539: 4
29540:                                                                  Va VM 38/1997 vp -     HE 102/1997 vp
29541: 
29542: 
29543: 1.
29544:                                                 Laki
29545:                                       tuloverolain muuttamisesta
29546: 
29547:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29548:    muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 63 a §, 92 §:n 22 kohta,
29549: 93 §:n 1 momentti, 105 a §:n 2 momentti ja 124 §:n 2 ja 3 momentti,
29550:    sellaisina kuin niistä ovat 63 a §laissa 112611996, 93 §:n 1 momentti laissa 1465/1994, 105 a §:n 2
29551: momentti laissa Jl26/1996 ja 124 §:n 2ja 3 momentti laissa 1389/1995, sekä
29552:    lisätään 92 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 1465/1994 ja laissa 1333/1995, uusi
29553: 23 ja 24 kohta sekä 4lukuun uusi 92 a §ja VI osan 1 lukuun uusi 127 a §seuraavasti:
29554: 
29555:                 63 a, 92 ja 92 a §                    tia puhtaan ansiotulon 80 000 markkaa ylittävältä
29556:                 (Kuten VaVM)                          osalta.
29557: 
29558:                        93 §                                                 124 §
29559:                                                                        (Kuten VaVM)
29560: Asunnon ja työpaikan väliset matkakustannukset
29561:   Ansiotulon hankkimisesta johtuneina ruenoi-                          127 a §(Uusi)
29562: na pidetään myös matkakustannuksia asunnosta
29563:                                                              Kotitalouden työllistämisvähennys
29564: työpaikkaan ja takaisin halvimman kulkuneu-
29565: von käyttökustannusten mukaan laskettuina.                Verovelvollinen saa vähentää valtiolle suoritet-
29566: näitä matkakustannuksia voidaan kuitenkin vä-         tavasta tuloverosta 30 % niistä työhön kohdistu-
29567: hentää enintään 20 000 markkaa ja vain siltä osin     vista kustannuksista, joita hänellä on ollut kotita-
29568: kuin ne ylittävät 2 000 markkaa.                      loudessaan teettämästä hoivatyöstä sekä kotita-
29569:                                                      lous-ja kunnostustöistä. Vähennys on vähintään
29570:                                                      500 markkaaja enintään JO 000 markkaa kotita-
29571:                  105 a § (Uusi)                      lautta kohden. Vähennys tehdään sen puolison ve-
29572:                                                      rosta, jonka ansiotuloista määrättävän valtion tu-
29573:      Kunnallisverotuksen ansiotulovähennys
29574:                                                      loveron määrä on suurempi, elleivät puolisot ole
29575:                                                      toisin vaatineet. Se osa työllistämisvähennyksestä,
29576:    Vähennys on 30 prosenttia näiden tulojen          jota ei ole vähennetty valtiolle tulevasta tuloveros-
29577: 15 000 markkaa ylittävältä osalta. Vähennyksen        ta, vähennetään verovelvollisen kunnal!isverosta.
29578: enimmäismäärä on kuitenkin 8 000 markkaa. Ve-
29579: rovelvollisen puhtaan ansiotulon ylittäessä 80 000                  Voimaantulosäännös
29580: markkaa vähennyksen määrä pienenee 4 prosent-                         (Kuten VaVM)
29581: 
29582: 
29583: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1997
29584: 
29585:                  Olavi Ala-Nissilä /kesk                               Markku Lehtosaari /kesk
29586:                  Maria Kaisa Aula /kesk                                Mauri Pekkarinen /kesk
29587:                  Bjarne Kallis /skl                                    Jukka Vihriälä /kesk
29588: 
29589: 
29590: 
29591: 
29592:                                                                                                         5
29593: 1
29594: 1
29595:  1
29596:   1
29597:   1
29598:    1
29599:     1
29600:     1
29601:      1
29602:       1
29603:       1
29604:        1
29605:         1
29606:         1
29607:          1
29608:           1
29609:           1
29610:            1
29611:             1
29612:             1
29613:              1
29614:               1
29615:                                                                 VaVM 39/1997 vp- HE 139/1997 vp
29616: 
29617: 
29618: 
29619: 
29620:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
29621:                                            MIETINTÖ 3911997 vp
29622: 
29623:                                            Hallituksen esitys valtioneuvoston lainanottoval-
29624:                                            tuuksista vuonna 1998
29625: 
29626: 
29627: 
29628: 
29629:                                            JOHDANTO
29630: 
29631: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
29632: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1997lähettä-        Verojaostossa ovat olleet kuultavina
29633: nyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti kä-      - finanssineuvos Immo Pohjola, budjettineuvos
29634: siteltäväksi hallituksen esityksen 139/1997 vp         Pekka Saarinen, vanhempi finanssisihteeri
29635: valtioneuvoston lainanottovaltuuksista vuonna          Sari Salmi ja vanhempi hallitussihteeri Kristi-
29636: 1998.                                                  na Sarjo, valtiovarainministeriö
29637:                                                      - osastopäällikkö Pentti Pikkarainen, Suomen
29638: Jaostokäsittely                                        Pankki.
29639: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
29640: rojaostossa.
29641: 
29642: 
29643: 
29644: 
29645:                                     HALLITUKSEN ESITYS
29646: 
29647: Hallituksen esityksessä valtion talousarvioksi           Edellä mainitun vuoksi ja hallituksen esityk-
29648: vuodelle 1998 on arvioitu, että nettolainanoton      sessä tarkemmin selostettujen nettolainanottoa
29649: tarve on vähintään 15 440 milj. markkaa. Riittä-     lisäämättömien käytännön järjestelyjen mahdol-
29650: vän väljyyden saamiseksi lainanoton käytännön        listamiseksi hallitus ehdottaa, että vuonna 1998
29651: toteuttamiseen nettolainanoton tulisi esityksen      tulisi varautua pitkäaikaisten valtiolainojen osal-
29652: mukaan kuitenkin olla enintään 17 500 milj.          ta yhteensä enintään 96 500 milj. markan brutto-
29653: markkaa.                                             lainanottoon.
29654:    Vuoden 1998 nettolainanottotarve on tarkoi-           Velanhoidon joustavan toteuttamisen vuoksi
29655: tus kattaa kokonaisuudessaan pitkäaikaisella         lyhytaikaisen velkakannan määräksi ehdotetaan
29656: Iainanotolla ja siten, että lyhytaikaisen velkasi-   vuonna 1998 enintään 50 000 milj. markkaa.
29657: toumuslainanoton määrää voitaisiin samanai-              Hallituksen esitykseen sisältyy lisäksi muita
29658: kaisesti jonkin verran vähentää.                     valtioneuvoston lainanottovaltuuksiin liittyviä
29659:                                                      ehdotuksia.
29660: 
29661: 
29662: 
29663: 
29664: HE 13911997 vp                                                                                   270790
29665: VaVM 39/1997 vp- HE 139/1997 vp
29666: 
29667: 
29668:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29669: 
29670: Perustelut                                                sen velan määrä saa olla enintään
29671: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-        50 000 000 000 markkaaja että valtioneu-
29672: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh-          vosto voi määräämissään rajoissa antaa
29673: dotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymis-          lainanotosta päättämisen asianomaisen
29674: tä sellaisenaan. Valiokunnan mielestä lainanot-           ministeriön tai Valtiokonttorin tehtäväksi,
29675: tovaltuuksien myöntäminen jo tässä vaiheessa
29676: talousarvioesityksen käsittelyn vielä kestäessä on        että eduskunta oikeuttaisi valtioneuvoston
29677: käytännön asioiden hoitamiseksi välttämätöntä.            tai sen määräämissä rajoissa asianomaisen
29678: Valiokunnan käsityksen mukaan ehdotetut net-              ministeriön tai Valtiokonttorin edellä tar-
29679: tolainanottovaltuudet riittävät myös tilanteessa,         koitetun lisäksi käyttämään valtion mak-
29680: jossa talousarvioehdotuksen sisältöön tehdään             suvalmiuden turvaamiseksi sekä valtion
29681: työmarkkinaratkaisujen vuoksi tai muista mah-             kausiluonteisten menohuippujen ja valtion
29682: dollisesti esiin tulevista syistä ennakoitavissa ole-     kassasijoitusten    tarkoituksenmukaisen
29683: via muutoksia.                                            hoidon edellyttämän rahoitustarpeen kat-
29684:                                                           tamiseksi laina-ajaltaan enintään 12 kuu-
29685:                                                           kauden pituista luottoa harkintansa mu-
29686: Päätösehdotus                                             kaan,
29687: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
29688: ta kunnioittaen ehdottaa,                                 että eduskunta oikeuttaisi valtioneuvoston
29689:                                                           tai sen määrämissä rajoissa asianomaisen
29690:         että eduskunta oikeuttaisi valtioneuvoston        ministeriön tai Valtiokonttorin tekemään
29691:         tämän määräämillä ehdoilla vuoden 1998            valtiolainoihin liittyviä koron- ja valuutan-
29692:         loppuun mennessä yhteensä enintään                vaihto- tai muita suojautumissopimuksia
29693:         17 500 000 000 markan määräiseen val-             pääomamäärältään yhteensä enintään
29694:         tion talousarvion tasapainottamiseksi tar-        40 000 000 000 markan lainojen osalta,
29695:         vittavaan nettolainanottoon, kuitenkin si-        sekä
29696:         ten, että uusien laina-ajaltaan yli 12 kuu-
29697:         kauden pituisten valtiolainojen bruttomää-        että eduskunta oikeuttaisi valtioneuvoston
29698:         rä on yhteensä enintään 96 500 000 000            käyttämään vuoden 1998 lainanottoval-
29699:         markkaa ja siten, että lainoja otettaessa         tuuksia vuonna 1997, kuitenkin siten, että
29700:         laina-ajaltaan enintään 12 kuukauden pi-          lainojen nosto tapahtuisi vuonna 1998.
29701:         tuisten lainojen muodostaman lyhytaikai-
29702: 
29703: 
29704: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1997
29705: 
29706: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat osallistuneet
29707: 
29708:            vpj.   Kari Rajamäki /sd                            Maija Rask /sd
29709:            jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk (osittain)           Anssi Rauramo /kok
29710:                   Ulla Anttila /vihr                           Kimmo Sasi /kok
29711:                   Timo Ihamäki /kok                            Oiva Savela /kok
29712:                   Timo Laaksonen /vas                          Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
29713:                   Reijo Laitinen /sd                           Jukka Vihriälä /kesk
29714:                   Markku Lehtosaari /kesk                vjäs. Maria Kaisa Aula /kesk
29715:                   Håkan Malm /r                                Matti Saarinen /sd
29716:                   Mats Nyby /sd                                Kari Uotila /vas.
29717: 2                 Arja Ojala /sd
29718:                                                                  VaVM 40/1997 vp- HE 226/1997 vp
29719: 
29720: 
29721: 
29722: 
29723:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
29724:                                             MIETINTÖ 4011997 vp
29725: 
29726:                                             Hallituksen esitys vuoden 1997 toiseksi lisäta-
29727:                                             lousarvioksi
29728: 
29729: 
29730: 
29731: 
29732:                                             JOHDANTO
29733: 
29734: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
29735: Eduskunta on 24 päivänä marraskuuta 1997 lä-          Valiokunnan jaostot ovat kuulleet oman toimi-
29736: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-         alansa asiantuntijoita asian käsittelyn yhteydes-
29737: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen      sä.
29738: esityksen 226/1997 vp.
29739: 
29740: Jaostokäsittely
29741: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
29742: hallinto- ja tarkastus-, vero- ja liikennejaostois-
29743: sa.
29744: 
29745: 
29746: 
29747:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29748: 
29749: Valiokunta on käsitellyt asian ja saamansa selvi-     seenja toteaa, että PT-konsernin rakennemuutos
29750: tyksen perusteella päättänyt asettua puoltamaan       ja tulevan telekonsernin omistuspohjan laajenta-
29751: hallituksen esityksen hyväksymistä.                   minen eivät saa johtaa henkilöstön vähennyk-
29752:                                                       siin.
29753:                  Pääluokka 31                             Päättäessään vuoden 1997 talousarviosta
29754:                                                       eduskunta edellytti, että valtion omaisuuden
29755:   LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-                         myyntituloja suunnataan myös tien- ja radanpi-
29756:             NONALA                                    don hankkeiden lisärahoitukseen. Valiokunta
29757:                                                       viittaa mainittuun Iausumaanja toteaa, että tele-
29758:                                                       konsernin omistuspohjan laajentamisen yhtey-
29759: 99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut            dessä saatavia myyntituloja tulee käyttää tele-
29760: menot                                                 verkkojen ja liikenneinfrastruktuurin kehittämi-
29761:                                                       seen.
29762:    88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 2 v)
29763:    Valiokunta viittaa neuvottelutulokseen, jo-
29764: hon on päästy työnantajan ja henkilöstöjärjestö-         Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan tu-
29765: jen välillä Suomen PT-konsernin tulevaa raken-        loihin yhteensä 43 milj. markan ja menoihin 43,5
29766: nemuutosta koskevassa asiassa. Valiokunta kiin-       milj. markan lisäystä. Yhdessä ensimmäisen lisä-
29767: nittää huomiota henkilöstön aseman turvaami-          talousarvion kanssa ne merkitsevät tuloihin
29768: 
29769: HE 226/1997 vp                                                                                   270785
29770: VaVM 40/1997 vp- HE 226/1997 vp
29771: 
29772: 
29773: 1 580 286 000 markan vähennystä ja menoihin                 että eduskunta päättäisi hyväksyä ehdote-
29774: 1 577 111 500 markan vähennystä hyväksyttyyn                tut muutokset vuoden 1997 talousarvioon.
29775: varsinaiseen talousarvioon verrattuna. Ehdotet-
29776: tujen muutostenjälkeen olisivat kuluvan vuoden          Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan Edus-
29777: budjetoidut tulot ja menot alkuperäinen talous-      kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-
29778: arvio huomioon ottaen seuraavat:                     men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-
29779:    - tulot 188 740 470 000 markkaa                   tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu. Valiokun-
29780:    - menot 188 736 505 500 markkaa                   ta ehdottaa, että lisätalousarviota sovelletaan 9
29781:    Tällä lisä talousarviolla muutettu talousarvion   päivästä joulukuuta 1997 alkaen. Edellä lausut-
29782: taulukko olisi siten 3 964 500 markkaa ylijää-       tuun viitaten valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
29783: mäinen.
29784:                                                             että eduskunta päättäisi julkaista tämän
29785:                                                             lisätalousarvion Suomen säädöskokoel-
29786:    Edellä lausuttuun viitaten ja muilta kohdin              massaja
29787: hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen va-
29788: liokunta kunnioittaen ehdottaa,                             että sitä sovelletaan 9 päivästä joulukuuta
29789:                                                             1997 alkaen.
29790: 
29791: 
29792: 
29793: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1997
29794: 
29795: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29796: 
29797:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Maija Rask /sd
29798:           jäs.   Ulla Anttila /vihr                                  Anssi Rauramo /kok
29799:                  Timo Ihamäki /kok                                   Kimmo Sasi /kok
29800:                  Timo Laaksonen /vas                                 Oiva Savela /kok
29801:                  Reijo Laitinen /sd                                  Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
29802:                  Markku Lehtosaari /kesk                             Jukka Vihriälä /kesk
29803:                  Håkan Malm /r                                 vjäs. Maria Kaisa Aula /kesk
29804:                  Mats Nyby /sd                                       Matti Saarinen /sd
29805:                  Arja Ojala /sd                                      Kari Uotila /vas.
29806: 
29807: 
29808: 
29809: 
29810: 2
29811:                                                                VaVM 41/1997 vp- PNE 3/1997 vp
29812: 
29813: 
29814: 
29815: 
29816:                                          VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
29817:                                          MIETINTÖ 41/1997 vp
29818: 
29819:                                          Puhemiesneuvoston ehdotus eduskunnan tilisään-
29820:                                          nön muuttamisesta
29821: 
29822: 
29823: 
29824:                                           JOHDANTO
29825: 
29826: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
29827: Eduskunta on 20 päivänä marraskuuta 1997lä-        Hallinto- ja tarkastusjaostossa on ollut kuultava-
29828: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-    na
29829: ti käsiteltäväksi puhemiesneuvoston ehdotuksen     - toimistopäällikkö Pertti J. Rosila, eduskun-
29830: 3/1997 vp eduskunnan tilisäännön muuttamises-         nan tilitoimisto.
29831: ta.
29832: Jaostokäsittely
29833: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
29834: hallinto- ja tarkastusjaostossa.
29835: 
29836: 
29837: 
29838:                           PUHEMIESNEUVOSTON EHDOTUS
29839: 
29840: Valtionhallinnossa luovutaan 1.1.1998 lukien       maan. Puhemiesneuvosto ehdottaa, että edus-
29841: hallinnollisesta kirjanpidosta ja otetaan käyt-    kunnan maksuliike- ja kirjanpito hoidettaisiin
29842: töön kirjanpitolain mukaista kirjanpitoa lähellä   soveltuvin osin valtion maksuliikkeen ja lasken-
29843: oleva liikekirjanpito ja talousarviokirjanpito.    tatoimen yleisten periaatteiden mukaisesti.
29844: Valtion yhtenäisen maksuliike-ja kirjanpitojär-       Ehdotetut muutokset on tarkoitettu tulemaan
29845: jestelmän loppumisen ja valtion uuden laskenta-    voimaan samanaikaisesti valtion kirjanpidon uu-
29846: toimen järjestelmän käyttöön ottamisen takia       distuksen kanssa tammikuun 1 päivänä 1998.
29847: joudutaan myös eduskunnan tilisääntöä muutta-
29848: 
29849: 
29850: 
29851:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29852: 
29853: Perustelut                                         Päätösehdotus
29854: Puhemiesneuvon ehdotuksesta ilmenevistä syistä       Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvalio-
29855: ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta     kunta kunnioittaen ehdottaa,
29856: pitää ehdotusta tarpeellisenaja tarkoituksenmu-
29857: kaisena.                                                  että ehdotus hyväksytään muuttamatto-
29858:    Valiokunta toteaa, että ehdotetut muutokset            mana.
29859: ovat lähinnä teknisiä.
29860: 
29861: PNE 311 997 vp                                                                                 270821
29862: VaVM 41/1997 vp- PNE 3/1997 vp
29863: 
29864: 
29865: Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1997
29866: 
29867: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29868: 
29869:          pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Maija Rask /sd
29870:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Anssi Rauramo /kok
29871:          jäs.   Ulla Anttila /vihr                                Jukka Roos /sd
29872:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Kimmo Sasi /kok
29873:                 Asko Apukka /vas                                  Oiva Savela /kok
29874:                 Timo Ihamäki /kok                                 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
29875:                 Bjarne Kallis /skl                                Jukka Vihriälä /kesk
29876:                 Timo Laaksonen /vas                         vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
29877:                 Reijo Laitinen /sd                                Lauri Metsämäki /sd
29878:                 Markku Lehtosaari /kesk                           Matti Saarinen /sd.
29879: 
29880: 
29881: 
29882: 
29883: 2
29884:                                                                     VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
29885: 
29886: 
29887: 
29888: 
29889:                                              VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
29890:                                              MIETINTÖ 42/1997 vp
29891: 
29892:                                              Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodelle
29893:                                              1998
29894: 
29895: Eduskunta on 12 päivänä syyskuuta 1997 lähet-            4 Sulo Aittoniemi /kesk: Eduskuntaryhmien
29896: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti          ryhmäkanslioiden käyttöön ehdotetun määrära-
29897: käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-     han vähentämisestä
29898: tyksen 100/1997 vp.                                    (22.99.21)
29899:    Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-              5 Sulo Aittoniemi /kesk: Puoluetukeen ehdo-
29900: mentin mukaan kukin erikoisvaliokunta voi              tetun määrärahan vähentämisestä
29901: omasta aloitteestaan antaa toimialaansa koske-         (23.27.50)
29902: van lausunnon talousarvioesityksestä valtiova-            6 Sulo Aittoniemi /kesk: Kehitysyhteistyöhön
29903: rainvaliokunnalle kolmenkymmenen päivän ku-            ehdotetun määrärahan vähentämisestä
29904: luessa siitä, kun esitys lähetettiin valtiovarainva-   (24.30.66)
29905: liokuntaan. Vuoden 1998 talousarvioesityksestä            7 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoitta-
29906: ovat määräajassa lausunnon antaneet:                   misesta ulkomaankauppaan liittyvän koulutuk-
29907:    -ulkoasiainvaliokunta (Ua VL 4/1997 vp)             sen tehostamiseen
29908:    - hallintovaliokunta (HaVL 14/1997 vp)              (32.85)
29909:    - liikennevaliokunta (LiVL 13/1997 vp)                 8 Sulo Aittoniemi /kesk: Itä-Euroopan yhteis-
29910:    -maa- ja metsätalousvaliokunta (Mm VL 12/           työhön ehdotetun määrärahan vähentämisestä
29911: 1997 vp)                                               (24.50.66)
29912:    - puolustusvaliokunta (PuVL 4/1997 vp)                 9 Sulo Aittoniemi /kesk: Ulkoasiainministe-
29913:    - ympäristövaliokunta (Ym VL 9/1997 vp).            riön hallinnonalan menoihin ehdotetun määrä-
29914:    Valtiovarainvaliokunnan muilta valiokunnil-         rahan vähentämisestä
29915: ta saarnat lausunnot ovat tämän mietinnön liit-        (24.99)
29916: teenä.                                                    10 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
29917:    Tämän esityksen yhteydessä valiokunta on            tamisesta todistajanpalkkioiden korottamiseen
29918: käsitellyt eduskunnan 9 päivänä lokakuuta 1997         (25.45.22)
29919: valiokuntaan lähettämät näillä valtiopäivillä teh-        II Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
29920: dyt talousarvioaloitteet:                              tamisesta korkeimman oikeuden jäsenten pal-
29921:                                                        kankorotuksiin
29922: Talousarvioaloitteet 1-705/1997 vp                     (25.10.21)
29923:    1 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoitta-           12 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
29924: misesta kansanedustajien avustajien palkkauk-          tamisesta julkisen puolustuksen rahoitukseen
29925: sen korottamiseen                                      (25.30.50)
29926: (22.01.21)                                               13 Sulo Aittoniemi /kesk: Maksuttomaan oi-
29927:   2 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoitta-         keudenkäyntiin ehdotetun määrärahan vähentä-
29928: misesta kansanedustajien ja heidän avustajiensa        misestä
29929: asuntolan suunnitteluun                                (25.30.50)
29930: (22.02.74)                                                14 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
29931:   3 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoitta-         tamisesta syytteestä vapautetun oikeudenkäynti-
29932: misesta lisäresurssien hankkimiseksi oikeusasia-       kulujen korvaamiseen
29933: miehen virastoon                                       (25.45.51)
29934: (22.14.21)
29935: HE 10011997vp                                                                                    270740
29936: VaVM 4211997 vp- HE 10011997 vp
29937: 
29938: 
29939:     15 Sulo Aittoniemi /kesk: Vankeinhoidon toi-        27 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
29940: mintamenoihin ehdotetun määrärahan vähentä-         tamisesta puolustusvoimien maamiinakannan
29941: misestä                                             uusimiseen
29942: (25.50.21)                                          (27.10.16)
29943:     16 Sulo Aittoniemi lkesk: Määrärahan osoit-         28 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
29944: tamisesta erityisosaston rakentamiseen Hämeen       tamisesta lomapukujen hankkimiseen asevelvol-
29945: lääninvankilaan                                     lisille
29946: (25.50.74)                                          (27.10.21)
29947:     17 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-         29 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
29948: tamisesta vankiloiden turvallisuusjärjestelyjen     tamisesta varusmiesten päivärahan korottami-
29949: tehostamiseen                                       seen
29950: (25.50.74)                                          (27.10.21)
29951:     18 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-         30 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
29952: tamisesta Tampereen poliisikoulun asuntolan         tamisesta verotuksen tehotarkkailuun
29953: rakentamiseen                                       (28.18.21)
29954: (28.64.74)                                              31 Sulo Aittoniemi /kesk: Ahvenanmaan ta-
29955:     19 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-     soitusmaksuun ehdotetun määrärahan vähentä-
29956: tamisesta huumerikostutkinnassa tarvittavien        misestä
29957: välineiden hankkimiseen                             (28.39.30)
29958: (26.75.21)                                              32 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
29959:     20 Sulo Aittoniemi lkesk: Määrärahan osoit-     tamisesta tilastomenetelmien opetukseen Tilas-
29960: tamisesta poliisin toimintamenoihin                 tokeskuksessa
29961: (26.75.21)                                          (28.52.21)
29962:     21 Sulo Aittoniemi lkesk: Määrärahan osoit-         33 Sulo Aittoniemi /kesk: Euroopan unionin
29963: tamisesta vihjepalkkioiden maksamiseen rikos-       maksuosuuksiin ehdotetun määrärahan vähen-
29964: tutkinnassa                                         tämisestä
29965: (26.75.21)                                          (28.90.66)
29966:     22 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-         34 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
29967: tamisesta avoinna olevien poliisin virkojen täyt-   tamisesta päihdelääketieteen professuurin perus-
29968: tämiseen                                            tamiseksi Tampereen yliopistoon
29969: (26.75.21)                                          (29.10.21)
29970:    23 Sulo Aittoniemi lkesk: Määrärahan osoit-          35 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
29971: tamisesta rikoksen kautta saadun omaisuuden         tamisesta Tampereen teknillisen korkeakoulun
29972: jäljittämisen tehostamiseen                         viidennen rakennusvaiheen aloittamiseen
29973: (26.75.21)                                          (29.10.74)
29974:     24 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-         36 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
29975: tamisesta Lylyn viestivarikon akkuhuoltolan ra-     tamisesta ajo-opetuksen aloittamiseen lukioissa
29976: kentamiseen Juupajoella                             ja peruskouluissa
29977: (27.01.74)                                          (29.40.30)
29978:    25 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-          37 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
29979: tamisesta Niinisalon varuskunnan ruokalan ra-       tamisesta Maa- ja kotitalousnaisten keskus ry:n
29980: kentamiseen                                         toiminnan tukemiseen
29981: (27.01.74)                                          (29.69.53)
29982:    26 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-          38 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
29983: tamisesta kevyiden ilmatorjuntaohjusten hank-       tamisesta harrastajateattereiden tukemiseen
29984: kimiseen                                            (29.90.52)
29985: (27.10.16)
29986: 
29987: 
29988: 2
29989:                                                              VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
29990: 
29991: 
29992:     39 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-        51 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
29993: tamisesta Tampereen yliopiston ns. Teatteri-       tamisesta Museovirastolle historiallisten kyläyh-
29994: montun peruskorjaamiseen                           teisöjen säilyttämiseen
29995: (29.10.74)                                         (29.93.50)
29996:     40 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-       52 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
29997: tamisesta museokeskus Vapriikin rakennustöi-       tamisesta Työväen keskusmuseon toimitilojen
29998: hin Tampereella                                    rakentamiseen Tampereelle
29999: (29.90.52)                                         (29.90.52)
30000:     41 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-       53 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30001: tamisesta Haverin kultakaivoksen kunnostami-       tamisesta Oma-Tupa-nimisen kiinteistön lunas-
30002: seen kaivosmuseoksi Viljakkalassa                  tamiseen valtiolle Ikaalisissa
30003: (29.90.52)                                         (35.30.62)
30004:     42 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-       54 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30005: tamisesta Sata-Häme soi -musiikkijuhlien avus-     tamisesta Inkulan holvisiltayhdistyksen toimin-
30006: tamiseen Ikaalisissa                               nan tukemiseen
30007: (29.90.52)                                         (29.93)
30008:     43 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-       55 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30009: tamisesta Lenin-museon toiminnan tukemiseen        tamisesta mustalaisten kulttuuritoimintojen tu-
30010: Tampereella                                        kemiseen
30011: (29.90.52)                                         (29.96.50)
30012:     44 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-       56 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30013: tamisesta Tampereen Työväen Teatterin tukemi-      tamisesta hiihtotaidon kohentamiseen peruskou-
30014: seen                                               luissa
30015: (29.90.31)                                         (29.40.30)
30016:     45 Sulo Aittoniemi /kesk: Taiteen tukemiseen      57 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30017: ehdotetun määrärahan vähentämisestä                tamisesta maailmanmestaruuden tai olympiavoi-
30018:  (29.90)                                           ton saavuttaneiden suomalaisurheilijoiden val-
30019:     46 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-    tionpalkintoihin
30020:  tamisesta Suomen harmonikkainstituutin toi-       (29.98.50)
30021:  minnan tukemiseen                                    58 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30022:  (29.90.52)                                        tamisesta pätevien urheiluvalmentajien palkkaa-
30023:     47 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-    miseen ulkomailta
30024:  tamisesta Ivalon huuliharppufestivaalien tuke-    (29.98.50)
30025:  miseen                                               59 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30026:  (29.90.52)                                        tamisesta maatilamatkailun kehittämiseen
30027:     48 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-    (30.33)
30028:  tamisesta seurantalojen kunnostamiseen               60 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30029:  (29.93.50)                                        tamisesta Lapin puikulaperunantuotannon ja
30030:      49 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-   markkinoinnin tehostamiseen
30031:  tamisesta Ponsila-nimisen seurantalon kunnos-     (30.34.40)
30032:  tamiseen Ikaalisissa                                 61 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30033:  (29.93.50)                                        tamisesta yrttiviljelyn kehittämiseen
30034:      50 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-   (30.34.40)
30035:   tamisesta Riitialan Nousevan Voiman seuranta-       62 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30036:   lon kunnostamiseen Ikaalisissa                   tamisesta kotimaisen kalan käytön lisäämiseen
30037:   (29.93.50)                                       (30.36.46)
30038: 
30039: 
30040: 
30041: 
30042:                                                                                                   3
30043: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
30044: 
30045: 
30046:    63 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-        75 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30047: tamisesta maantien Suodenniemi-Kilvakkala          tamisesta Kovelahden tien 2611 päällysteen uusi-
30048: perusparantamiseen                                 miseen Ikaalisissa
30049: (31.24.21)                                         (31.24.21)
30050:    64 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-        76 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30051: tamisesta Tulppion tien peruskunnostamiseen        tamisesta tien 330 Ylöjärvi-Kuru kunnostami-
30052: Savukoskella                                       seen Hämeen tiepiirissä
30053: (31.24.21)                                         (31.24.77)
30054:    65 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-        77 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30055: tamisesta Riitialan-Kovelahden tien 13263 pe-      tamisesta tien 2771 Karhe-Kyrönlahti kunnos-
30056: ruskunnostukseen Ikaalisissa                       tamiseen Hämeen tiepiirissä
30057: (31.24.21)                                         (31.24.21)
30058:    66 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-        78 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30059: tamisesta Rajalan tien kunnostamiseen Sodan-       tamisesta kallioalueen hankkimiseen Hämeen
30060: kylässä                                            tiepiirille Ikaalisissa
30061: (31.24.21)                                         (31.24.87)
30062:    67 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-        79 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30063: tamisesta Länkipohjan-Karklammen tien 329          tamisesta kevyen liikenteen väylän rakentami-
30064: peruskunnostukseen välillä Länkipohja-Kuh-         seen välillä Ikaalinen-Ikaalisten kylpylä
30065: moinen                                             (31.24.21)
30066: (31.24.21)                                            80 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30067:    68 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-     tamisesta Tampereen ohitustien Lakalaiva-
30068: tamisesta Sorvajärven paikallistien 14251 perus-   Ylöjärvi rakentamiseen
30069: kunnostukseen Hämeen tiepiirissä                   (31.24.77)
30070: (31.24.21)                                            81 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30071:    69 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-     tamisesta valtatie 9:n peruskunnostukseen välillä
30072: tamisesta Kivisalmen tien 14017 peruskunnos-       Orivesi-Jämsä
30073: tukseen Hämeen tiepiirissä                         (31.24.77)
30074: (31.24.21)                                            82 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30075:    70 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-     tamisesta haja-asutusalueiden linja-autoliiken-
30076: tamisesta yleisten teiden peruskunnostamiseen      teen tukemiseen
30077: (31.24.21)                                         (31.57.61)
30078:    71 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-        83 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30079: tamisesta Välikylän paikallistien 13243 kunnos-    tamisesta Oriveden-Haapamäen rataosan pe-
30080: tamiseen Hämeen tiepiirissä                        ruskorjaukseen
30081: (31.24.21)                                         (31.58.21)
30082:    72 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-        84 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30083: tamisesta Leppäsjärven paikallistien peruskun-     tamisesta perusradanpidon tarpeisiin
30084: nostukseen Ikaalisissa                             (31.58.21)
30085: (31.24.21)                                            85 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30086:    73 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-     tamisesta Tampereen matkakeskuksen rakenta-
30087: tamisesta Uurasjärven paikallistien kunnostami-    miseksi
30088: seen Ikaalisissa                                   (31.57.61)
30089: (31.24.21)                                            86 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30090:    74 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-     tamisesta yksityisteiden kunnossapitoon
30091: tamisesta Komin-Koivistonkylän-Mäihälah-           (31.99.50)
30092: den tieosuuden parantamiseen Hämeen tiepiirissä
30093: (31.24.21)
30094: 
30095: 4
30096:                                                                VaVM 4211997 vp- HE 100/1997 vp
30097: 
30098: 
30099:    87 Sulo Aittaniemi /kesk: Teknologian kehit-        99 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30100: tämiskeskukselle ehdotetun määrärahan vähen-        tamisesta röntgenlaitteiden uusimiseen Tampe-
30101: tämisestä                                           reen yliopistollisessa keskussairaalassa
30102: (32.44.21)                                          (33.32.31)
30103:    88 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-         100 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30104: tamisesta teknologiakeskus Finn-Medin laajen-       tamisesta kätkytkuolemien syiden tutkimiseen
30105: tamiseen Tampereella                                (33.32)
30106: (32.44)                                                101 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30107:    89 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-      tamisesta aids-tutkimuksen tehostamiseen
30108: tamisesta huonekalumuotoilun kehittämiseen          (33.32.32)
30109: (32.50)                                                102 Sulo Aittaniemi /kesk: Raha-automaatti-
30110:    90 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-      yhdistyksen tuloista yhteisöille ja säätiöille ehdo-
30111: tamisesta tuotantoideoita koskevaan kansalli-       tetun määrärahan vähentämisestä
30112: seen kilpailuun                                     (33.92.50)
30113: (32.50)                                                103 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30114:    91 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-      tamisesta ensikotien toiminnan tukemiseen
30115: tamisesta Joulumaa-projektin eteenpäinviemi-        (33.92.50)
30116: seksi Lapissa                                          104 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30117: (32.51.49)                                          tamisesta Pelastusarmeijan toiminnan tukemi-
30118:    92 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-      seen
30119: tamisesta maaseudun kyläkauppojen ja kauppa-        (33.92.50)
30120: autojen tukemiseen                                     105 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30121: (32.51.49)                                          tamisesta ylimääräisen juhlarahan maksamiseksi
30122:    93 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-      sotaveteraaneille
30123: tamisesta lapsiasiamiehen viran perustamiseen       (33.92.50)
30124: (33.01.21)                                             106 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30125:    94 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-      tamisesta katulapsiongelman laajuuden kartoit-
30126: tamisesta työttömien peruspäivärahan korotta-       tamiseen
30127: miseen                                              (33.92.50)
30128: (33.17.51)                                             107 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30129:    95 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-      tamisesta afasiayhdistysten tukemiseen
30130: tamisesta kotiuttamisrahan maksamiseen asevel-      (33.92.50)
30131: vollisille                                             108 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30132: (33.28.50)                                          tamisesta sotaveteraanien ja heidän puolisoiden-
30133:    96 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-      sa tehostettuun kuntoutukseen
30134: tamisesta inkeriläisten elinolosuhteiden paranta-   (33.92.50)
30135: miseen                                                 109 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30136: (34.07.30)                                          tamisesta päivittäiseen tilapäisapuun kotona
30137:    97 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-      asuville vanhuksille
30138: tamisesta kehitysvammaisten lasten kuntoutuk-       (33.92.50)
30139: seen ja koulutukseen                                   II 0 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30140: (33.32.30)                                          tamisesta Pirkanmaan rintamanaiset ry:n toi-
30141:    98 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-      minnan tukemiseen
30142: tamisesta Pitkäniemen sairaalan peruskorjauk-       (33.92.50)
30143: seen                                                   111 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30144: (33.32.31)                                          tamisesta Pirkanmaan sotaveteraanipiirin avus-
30145:                                                     tamiseen
30146:                                                     (33.92.50)
30147: 
30148:                                                                                                       5
30149: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
30150: 
30151: 
30152:    112 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-         124 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30153: tamisesta itsensä työllistämisestä maksettaviin      tamisesta Pohjanmaan turkistarhojen vahinko-
30154: palkkioihin                                          jen korvaamiseen
30155: (34.06)                                              (25.45.51)
30156:    113 Sulo Aittaniemi /kesk: Pakolaisten vas-          125 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30157: taanottamiseen ehdotetun määrärahan vähentä-         tamisesta luontaistaloudessa elämistä koskevaan
30158: misestä                                              kokeiluun
30159: (34.07.61)                                           (30.33)
30160:    114 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-         126 Olavi Ala-Nissilä /kesk: Määrärahan
30161: tamisesta Kosovon albaanien palauttamiseksi          osoittamisesta Karhunojan ja Riihikosken väli-
30162: kotimaahansa                                         sen tien rakentamiseen Pöytyällä
30163: (34.07.61)                                           (31.24.21)
30164:    115 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-         127 Olavi Ala-Nissilä /kesk ym.: Määrärahan
30165: tamisesta Somaliasta saapuneiden, pakolaisiksi il-   osoittamisesta tieyhteyden parantamiseen välillä
30166: moittautuneiden palauttamiseksi kotimaahansa         Somero-Loimaa-Laitila-Uusikaupunki
30167: (34.07.61)                                           (31.24.77)
30168:    116 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-         128 Olavi Ala-Nissilä /kesk ym.: Määrärahan
30169: tamisesta pienten pakolaisryhmien sosiaalisen        osoittamisesta ns. HAKU-tien rakentamiseen
30170: yhteistoiminnan kehittämiseen                        välillä Aura-Mynämäki-Mietoinen
30171: (34.07.61)                                           (31.24.77)
30172:    117 Sulo Aittaniemi /kesk: Alueellisille ympä-       129 Olavi Ala-Nissilä /kesk: Määrärahan
30173: ristökeskuksille ehdotetun määrärahan vähentä-       osoittamisesta Paimio-Muurla (E 18) -tieosuu-
30174: misestä                                              den rakentamiseen yksityisrahoituksella
30175: (35.26.21)                                           (31.24.77)
30176:    118 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-         130 Olavi Ala-Nissilä /kesk ym.: Määrärahan
30177: tamisesta Suinulan-Havisevan vesihuolto-             osoittamisesta kiskobussiliikennekokeiluun Tu-
30178: hankkeen toteuttamiseen Kangasalla                   run ja Loimaan välisellä rataosuudella
30179: (35.26.77)                                           (31.57.61)
30180:    119 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-         131 Juhani Alaranta /kesk: Määrärahan osoit-
30181: tamisesta Viialan-Vesilahden-Lempäälän yh-           tamisesta Pyhäjoen lukion rakentamiseen
30182: dysvesijohdon rakentamiseen                          (29.40.34)
30183: (30.85.77)                                              132 Juhani Alaranta /kesk: Määrärahan osoit-
30184:    120 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-      tamisesta Pyhäjoen virkistyskäytön parantami-
30185: tamisesta Suomijärven kunnostamiseen Karvias-        seen
30186: sa                                                   (30.36.77)
30187: (35.26.77)                                              133 Juhani Alaranta /kesk: Määrärahan osoit-
30188:    121 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-      tamisesta tulvasuojelutyöhön Kalajoessa
30189: tamisesta Helvetinjärven opastuskeskuksen ra-        (30.85.77)
30190: kentamiseen Ruovedellä                                  134 Juhani Alaranta /kesk: Määrärahan osoit-
30191: (35.30.22)                                           tamisesta Lahdenlammen kunnostamiseen Meri-
30192:    122 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-      järvellä
30193: tamisesta asuinkerrostalojen julkisivujen korjaa-    (30.85.77)
30194: miseen                                                  135 Juhani Alaranta /kesk: Määrärahan osoit-
30195: (35.45.60)                                           tamisesta paikallisteiden kunnostukseen Ala-
30196:    123 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-      vieskassa
30197: tamisesta 1970-luvun elementtitalojen kunnon         (31.24.21)
30198: tutkimiseen
30199: (35.45.60)
30200: 
30201: 6
30202:                                                                VaVM 42/1997 vp- HE 10011997 vp
30203: 
30204: 
30205:     136 Juhani Alaranta /kesk: Määrärahan osoit-        148 Maria Kaisa Aula /kesk: Määrärahan
30206: tamisesta Pyhäjoki-Vihanti-maantien peruspa-         osoittamisesta yleisten teiden perustienpitoon
30207: rantamiseen                                          Lapin tiepiirille
30208: (31.24.21)                                           (31.24.21)
30209:     137 Juhani Alaranta /kesk: Määrärahan osoit-        149 Maria Kaisa Aula /kesk ym.: Määrärahan
30210: tamisesta paikallistien 18217 kunnostamiseen         osoittamisesta naisyrittäjälainavaltuuden korot-
30211: Oulaisissa                                           tamiseen
30212: (31.24.21)                                           (32.49.42)
30213:     138 Juhani Alaranta/kesk: Määrärahan osoit-         150 Kaarina Dromberg /kok ym.: Määrära-
30214: tamisesta Kalajoen ja Merijärven välisen maan-       han osoittamisesta Loviisan seutukunnan erityis-
30215: tien 786 kunnostamiseen                              ongelmiin
30216: (31.24.21)                                           (26.97.34)
30217:     139 Janina Andersson /vihr ym.: Määrärahan          151 Tarja Filatov /sd ym.: Määrärahan osoit-
30218: osoittamisesta Turun ja Uudenkaupungin väli-         tamisesta Hämeenlinnan uimahallin peruskor-
30219: sen radan peruskorjaamiseen                          jaukseen
30220: (31.58.77)                                           (29.98.50)
30221:     140 Ulla Anttila /vihr ym.: Määrärahan osoit-       152 Jukka Gustafsson /sd ym.: Määrärahan
30222: tamisesta vesistöjen kunnostamiseen Uudella-         osoittamisesta Opetusalan koulutuskeskuksen
30223: maalla                                               toimintaan
30224: (35.26.77)                                           (29.69.21)
30225:     141 Pirjo-Riitta Antvuori /kok ym.: Yritys-         153 Jukka Gustafsson /sd ym.: Määrärahan
30226: hautomotoiminnan tukemisesta EU:n tavoite-           osoittamisesta Tampereen mediakeskuksen pe-
30227: alueiden ulkopuolella                                rustamiseen
30228: (32.51.49)                                           (32.51)
30229:     142 Asko Apukka /vas ym.: Määrärahan                154 Jukka Gustafsson /sd ym.: Määrärahan
30230:  osoittamisesta Sodankylän geofysiikan observa-      osoittamisesta eläkeläisten verotuksen keventä-
30231:  torion kehittämiseen                                miseksi
30232:  (29.88.53)                                          (33.18.60)
30233:     143 Maria Kaisa Aula /kesk ym.: Markkinoin-         155 Jukka Gustafsson /sd ym.: Määrärahan
30234:  nista tutkimus- ja kehitystyön uutena painopis-     osoittamisesta Finlaysonin Vanhan tehtaan res-
30235:  teenä                                               tauroinnin tukemiseen
30236:  (29)                                                (35.30.62)
30237:      144 Maria Kaisa Aula /kesk ym.: Määrärahan         156 Klaus Heliberg /sd ym.: Määrärahan
30238:  osoittamisesta maakunnan kehittämisrahan li-        osoittamisesta valtatie 6:n perusparantamiseen
30239:  säämiseksi                                          (31.24.77)
30240:  (26.98.43)                                             157 Klaus Heliberg /sd ym.: Määrärahan
30241:      145 Maria Kaisa Aula /kesk: Määrärahan          osoittamisesta Loviisan laivaväylän syventämi-
30242:  osoittamisesta Kansainvälisen henkilövaihdon        seen
30243:  keskuksen toimintaan                                (31.30.77)
30244:  (29.10.23)                                             158 Klaus Heliberg /sd: Määrärahan osoitta-
30245:      146 Maria Kaisa Aula /kesk: Määrärahan          misesta Porvoon kaupungin kaakkoisosan haja-
30246:  osoittamisesta vanhempien omistamassa asun-         asutus- ja saaristoalueen runkovesijohtojen ra-
30247:  nossa vuokralla asuvien opiskelijoiden asumisli-    kentamiseen
30248:  sään                                                (30.85.77)
30249:   (29.39.55)                                            159 Raimo Holopainen /sd: Määrärahan
30250:      147 Maria Kaisa Aula/kesk ym.: Määrärahan       osoittamisesta Itä-Suomen metsäkone- ja maa-
30251:   osoittamisesta yhdistys- ja seurantalojen perus-   seutuopetuskeskuksen konehallin rakentami-
30252:   korjauksiin                                        seen
30253:   (29.93.50)                                         (29.40.34)
30254:                                                                                                     7
30255: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
30256: 
30257: 
30258:    160 Raimo Holopainen /sd: Määrärahan                172 Sinikka Hurskainen /sd ym.: Määrärahan
30259: osoittamisesta sillan rakentamiseen Mönnin los-     osoittamisesta valtatie 6:lta erkanevien risteyk-
30260: sin tilalle Pohjois-Karjalassa                      sien parantamiseen
30261: (31.24.21)                                          (31.24.21)
30262:    161 Raimo Holopainen /sd: Määrärahan                173 Sinikka Hurskainen /sd ym.: Määrärahan
30263: osoittamisesta maantien 528 (Akkosalmentie)         osoittamisesta valtatie 6:n liikenneturvallisuutta
30264: parantamiseen Nurmeksessa                           parantaviin hankkeisiin
30265: (31.24.21)                                          (31.24.77)
30266:    162 Raimo Holopainen /sd: Määrärahan                174 Sinikka Hurskainen /sd ym.: Määrärahan
30267: osoittamisesta Ahmovaara-Koli-maantien pe-          osoittamisesta Kimolan-Kuusaanlammen väy-
30268: ruskorjaukseen ja kevyen liikenteen väylän ra-      län rakentamiseen
30269: kentamiseen                                         (31.30.77)
30270: (31.24.21)                                             175 Sinikka Hurskainen /sd ym.: Määrärahan
30271:    163 Raimo Holopainen /sd: Määrärahan             osoittamisesta eläkeläisalennukseen rautateillä
30272: osoittamisesta maantien 504 peruskorjaamiseen       (31.57.61)
30273: välillä Martonvaara (Kansalan th)-Polvela              176 Sinikka Hurskainen /sd ym.: Määrärahan
30274: Pohjois-Karjalassa                                  osoittamisesta joukkoliikenteen palvelujen os-
30275: (31.24.21)                                          toon ja kehittämiseen
30276:    164 Raimo Holopainen /sd: Määrärahan             (31.57.61)
30277: osoittamisesta Puu-Juuan kehittämiseen                 177 Sinikka Hurskainen /sd ym.: Määrärahan
30278: (35.30.62)                                          osoittamisesta muistiaseman perustamiseen
30279:    165 Anne Huotari /vas ym.: Määrärahan            muistihäiriöisille
30280: osoittamisesta työllisyyden edistämiseen ja syr-    (33.92.50)
30281: jäytymisen ehkäisemiseen Kainuussa                     178 Jorma Huuhtanen /kesk ym.: Määrärahan
30282: (34.06)                                             osoittamisesta Kuopion yliopiston lääkekehityk-
30283:    166 Sinikka Hurskainen /sd ym.: Määrärahan       sen tutkimusohjelman rahoitukseen
30284: osoittamisesta lapsiasiavaltuutetun viran perus-    (29.10.21)
30285: tamiseen                                               179 Jorma Huuhtanen /kesk ym.: Määrärahan
30286: (22.14.21)                                          osoittamisesta Juankosken-Nilsiän väylän
30287:    167 Sinikka Hurskainen /sd: Määrärahan           suunnitteluun ja maastotutkimuksiin
30288: osoittamisesta Lemi-Lappeenranta-Musiikki-          (31.30.77)
30289: juhlien tukemiseen                                     180 Liisa Hyssälä /kesk ym.: Määrärahan
30290: (29.90.52)                                          osoittamisesta lapsiasiainvaltuutetun viran pe-
30291:    168 Sinikka Hurskainen /sd ym.: Määrärahan       rustamiseen
30292: osoittamisesta Imatra Big Band -festivaalin tuke-   (22.14.21)
30293: miseen                                                 181 Liisa Hyssälä /kesk ym.: Määrärahan
30294: (29.90.52)                                          osoittamisesta yhteiskuntatieteellisen tietoarkis-
30295:    169 Sinikka Hurskainen /sd ym.: Määrärahan       ton perustamiseen
30296: osoittamisesta Särkisalmen-Simpeleen tien           (29.10.21)
30297: kunnostamiseen                                         182 Liisa Hyssälä /kesk ym.: Nykytaiteen mu-
30298: (31.24.21)                                          seon kalustohankintaan ehdotetun määrärahan
30299:    170 Sinikka Hurskainen /sd: Määrärahan           vähentämisestä
30300: osoittamisesta liikenneturvallisuuden paranta-      (29.90.70)
30301: miseen Kouvolassa                                      183 Liisa Hyssälä/kesk ym.: Kera Oy:n myön-
30302: (31.24.21)                                          tämien uusien naisyrittäjälainojen enimmäis-
30303:    171 Sinikka Hurskainen /sd ym.: Määrärahan       määrän korottamisesta
30304: osoittamisesta Kausalan ohitustien rakentami-       (32.49.42)
30305: seen valtatie 12:lla
30306: (31.24.77)
30307: 8
30308:                                                                VaVM 42/1997 vp- HE 10011997 vp
30309: 
30310: 
30311:     184 Liisa Hyssälä /kesk ym.: Määrärahan             196 Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk ym.:
30312: osoittamisesta Terveyden edistämisen keskuksen      Määrärahan osoittamisesta avoinna olevien po-
30313: perustamiseen Turkuun                               liisin virkojen täyttämiseen
30314: (33.01.21)                                          (26.75.21)
30315:     185 Liisa Hyssälä /kesk ym.: Määrärahan             197 Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk ym.:
30316: osoittamisesta hammashuollon sairausvakuu-          Määrärahan osoittamisesta esiopetuksen järjes-
30317: tuskorvauksen laajentamiseen                        tämiseen kaikille 6-vuotiaille
30318: (33.18.60)                                          (29.40.30)
30319:     186 Liisa Hyssälä /kesk ym.: Määrärahan             198 Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk. ym.:
30320: osoittamisesta sairausvakuutuslaista johtuvien      Määrärahan osoittamisesta valtatie 4:n Oulu-
30321: menojen lisäämiseen                                 Liminka-välin rakennussuunnittelun käynnistä-
30322: (33.18.60)                                          miseen
30323:     187 Timo Ihamäki /kok: Määrärahan osoitta-      (31.24.77)
30324: misesta Heinolan kurssikeskuksen vuokrame-              199 Ilkka Joenpalo /sd: Määrärahan osoitta-
30325: noihin                                              misesta kansanedustajien palkkiojärjestelmän
30326: (29.69.21)                                          uudistamiseen
30327:     188 Timo Ihamäki /kok: Määrärahan osoitta-      (22.01.21)
30328: misesta Lahden-Heinolan moottoriliikennetien            200 Ilkka Joenpalo /sd: Määrärahan osoitta-
30329: rakentamiseksi moottoritieksi                       misesta kansanedustajan toimesta aiheutuvien
30330: (31.24.77)                                          kulujen maksamiseen
30331:     189 Timo Ihamäki /kok: Määrärahan osoitta-      (22.02.21)
30332: misesta Kymijoen kanavaselvityksen jatkami-             201 Ilkka Joenpalo /sd: Määrärahan osoitta-
30333: seen                                                misesta eduskunnan tarvitsemien lisätilojen
30334: (31.30.77)                                          hankkimiseen
30335:     190 Timo Ihamäki /kok: Määrärahan osoitta-      (22.02.74)
30336: misesta Mäntyharjun kanavahankkeen edistä-              202 Kauko Juhantalo /kesk ym.: Määrärahan
30337: miseen                                              osoittamisesta Niinisalon varuskunnan ruokalan
30338: (31.30.77)                                          rakentamiseen
30339:     191 Timo Ihamäkilkok: Määrärahan osoitta-       (27.01.74)
30340: misesta Savonradan yleissuunnitteluun                   203 Ulla Juurola /sd ym.: Määrärahan osoitta-
30341: (31.58.21)                                          misesta Käkisalmen sillan uusimiseen Asikkalassa
30342:     192 Mikko Immonen /vas ym.: Määrärahan          (31.24.2 1)
30343: osoittamisesta Tarvaisen-Hinnerjoen tien kun-           204 Timo Järvilahti /kesk: Määrärahan osoit-
30344: nostamiseen                                         tamisesta maantien Unaja-Hakkenpää paran-
30345: (31.24.21)                                          tamiseen Taivassalossa
30346:     193 Mikko Immonen /vas ym.: Määrärahan          (31.24.2 1)
30347:  osoittamisesta palkkaperusteiselle työllistämis-       205 Timo Järvilahti /kesk: Määrärahan osoit-
30348: tuelle työllistämispalvelujen säilyttämiseksi       tamisesta teiden parantamiseksi Perniön taaja-
30349:  (34.06.02)                                         massa
30350:     194 Mikko Immonen /vas ym.: Määrärahan          (31.24.21)
30351:  osoittamisesta monitoimi-ja opastuskeskuksen,          206 Timo Järvilahti /kesk: Määrärahan osoit-
30352:  ns. Kuhankuonon luontokapinetin rakentami-         tamisesta Salmijoen sillan parantamiseksi Salos-
30353:  seen Varsinais-Suomessa                            sa
30354:  (35.30. 74)                                        (31.24.21)
30355:     195 Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk ym.:             207 Timo Järvilahti /kesk: Määrärahan osoit-
30356:  Määrärahan osoittamisesta syyttömästi syytet-      tamisesta Vanhaojan sillan parantamiseksi Kii-
30357:  tyjen oikeuskuluihin                               kalassa
30358:  (25.45.51)                                         (31.24.21)
30359: 
30360: 2 270740                                                                                           9
30361: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
30362: 
30363: 
30364:    208 Timo Järvilahti /kesk: Määrärahan osoit-          220 Reijo Kallio /sd: Määrärahan osoittami-
30365: tamisesta Koisan sillan parantamiseksi Laitilas-      sesta Lappi-Hinnerjoki-tien rakentamisen ja
30366: sa                                                    perusparantamisen aloittamiseen
30367: (31.24.21)                                            (31.24.21)
30368:    209 Timo Järvilahti /kesk: Määrärahan osoit-           221 Reijo Kallio /sd: Määrärahan osoittami-
30369: tamisesta Kurkelan sillan parantamiseksi Kis-         sesta Hinnerjoki-Tarvainen-maantien 2021 pe-
30370: kossa                                                 ruskunnostamiseen
30371: (31.24.21)                                            (31.24.21)
30372:    210 Timo Järvilahti !kesk: Määrärahan osoit-           222 Reijo Kallio /sd ym.: Määrärahan osoitta-
30373: tamisesta maantien 282 parantamiseksi välillä         misesta Rauman aluesairaalan kunnostukseen
30374: Somero-Forssa                                         (33.32.31)
30375: (31.24.21)                                                223 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-
30376:    211 Timo Järvilahti /kesk: Määrärahan osoit-       sesta avoinna olevien poliisin virkojen täyttämi-
30377: tamisesta tien parantamiseksi välillä Koljola-        seen
30378: valtatie 8 Nousiaisissa                               (26.75.21)
30379: (31.24.21)                                                224 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-
30380:    212 Jouko Jääskeläinen /skl ym.: Määrärahan        sesta rakennusavustuksena Karhunmäen kristil-
30381: osoittamisesta puolustusvoimien kertausharjoi-        liselle kansanopistolle
30382: tusten järjestämiseen                                 (29.69.52)
30383: (27.10.21)                                                225 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-
30384:    213 Jouko Jääskeläinen /skl: Määrärahan            sesta Suomen ev.lut. Kansanlähetys ry:n toimin-
30385: osoittamisesta ammattikorkeakouluopetuksen            nan tukemiseen
30386: lisäämiseen                                           (29.69.53)
30387: (29.20.30)                                                226 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-
30388:    214 Jouko Jääskeläinen /skl ym.: Määrärahan        sesta Lohtajan Kirkkomusiikkijuhlat ry:n toi-
30389: osoittamisesta koulurakennusten peruskorjaus-         minnan tukemiseen
30390: hankkeisiin                                           (29.90.52)
30391: (29.40.34)                                                227 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-
30392:    215 Jouko Jääskeläinen /skl ym.: Määrärahan        sesta lohenkalastajille aiheutuneiden tulonmene-
30393: osoittamisesta kulttuurilehdille ja uskonnollisille   tysten korvaamiseen
30394: lehdille                                              (30.36.46)
30395: (29.96.50)                                                228 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-
30396:    216 Jouko Jääskeläinen /skl ym.: Määrärahan        sesta Kokkolan ja Pietarsaaren välisen pyörätien
30397: osoittamisesta lasten kotihoidon tuesta kunnille      rakentamiseen
30398: aiheutuneiden kustannusten korvaamiseen               (31.24.21)
30399: (33.32.30)                                                229 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-
30400:    217 Timo Kalli /kesk ym.: Määrärahan osoit-        sesta kevyen liikenteen alikulkutunnelin rakenta-
30401: tamisesta Eurajoen-Panelian tien rakentami-           miseksi Kruunupyyn Harabackaan
30402: seen                                                  (31.24.21)
30403: (31.24.77)                                                230 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-
30404:    218 Reijo Kallio /sd: Määrärahan osoittami-        sesta kevyen liikenteen alikulkutunnelin rakenta-
30405: sesta Sammun ala-asteen peruskorjaukseen ja           miseksi Kruunupyyn Hopsalaan
30406: laajentamiseen Huittisissa                            (31.24.21)
30407: (29.40.34)                                                231 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-
30408:    219 Reijo Kallio /sd ym.: Määrärahan osoitta-      sesta paikallistien 17939 peruskorjaukseen
30409: misesta Rauman seudun vedenhankintajärjestel-         Kruunupyyssä
30410: män rakentamiseen                                     (31.24.21)
30411: (30.85.77)
30412: 
30413: 10
30414:                                                                 VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
30415: 
30416: 
30417:    232 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-        244 Toimi Kankaanniemi /skl: Määrärahan
30418: sesta Luthersk Inremissions hem -nimisen virkis-     osoittamisesta Uuraisten kirkonkylän koulukes-
30419: tyskodin toiminnan tukemiseen Luodossa               kuksen peruskorjaukseen
30420: (33.92.50)                                           (29.40.34)
30421:    233 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-        245 Toimi Kankaanniemi /skl: Määrärahan
30422: sesta avioliittoja vahvistavaan ja avioeroja vä-     osoittamisesta Petäjäveden kirkonkylän koulu-
30423: hentävään pilottihankkeeseen                         keskuksen peruskorjaukseen
30424: (33.92.50)                                           (29.40.34)
30425:    234 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-        246 Toimi Kankaanniemi /skl: Määrärahan
30426: sesta Emelie-kodin toiminnan tukemiseen Kok-         osoittamisesta Keuruulla toimivan Iso Kirja
30427: kolassa                                              -kansanopiston rakennushankkeeseen
30428: (33.92.50)                                           (29.69.52)
30429:    235 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-        247 Toimi Kankaanniemi /skl: Määrärahan
30430: sesta Kiusattujen Tuki ry -nimiselle yhdistykselle   osoittamisesta kuolleiden poliittisten aatteiden ja
30431: (33.92.50)                                           hyvinvointiyhteiskunnan rakentajien muisto-
30432:    236 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoitta-       merkkiä varten
30433: misesta Kokkolanseudun Invalidit ry:n tukemi-        (29.93.50)
30434: seen                                                    248 Toimi Kankaanniemi /skl: Määrärahan
30435: (33.92.50)                                           osoittamisesta uimaopetuksen lisäämiseen
30436:    237 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-     (29.98.50)
30437: sesta Kaikille luoduille -nimisen säätiön toimin-       249 Toimi Kankaanniemi /skl: Määrärahan
30438: nan tukemiseen                                       osoittamisesta Pylkönmäen suojuoksun ja Mul-
30439: (33.92.50)                                           tian potkukelkkailun MM -kisojen järjestämiseen
30440:    238 Ilkka Kanerva /kok ym.: Määrärahan            (29.98.50)
30441: osoittamisesta diplomi-insinöörien koulutuk-            250 Toimi Kankaanniemi /skl ym.: Määrära-
30442: seen Turussa                                         han osoittamisesta valtatie 18:n rakentamiseksi
30443: (29.10.21)                                           välillä Multia-Ähtäri
30444:    239 Ilkka Kanerva /kok ym.: Määrärahan            (31.24.77)
30445: osoittamisesta lossien ja lauttojen korvaamista         251 Toimi Kankaanniemi /skl: Määrärahan
30446: koskevan suunnitelman laatimiseen                    osoittamisesta    Uurainen-Kintaus-maantien
30447: (31.24.21)                                           perusparannukseen
30448:     240 Seppo Kanerva /kok ym.: Määrärahan           (31.24.21)
30449: osoittamisesta sotainvalidien asunnonmuutos-            252 Toimi Kankaanniemi /skl ym.: Määrära-
30450: töihin                                               han osoittamisesta lähetystyötä tekevien eläke-
30451: (35.45.60)                                           turvan parantamiseen
30452:     241 Toimi Kankaanniemi /skl ym.: Määrära-        (33.19.60)
30453: han osoittamisesta avoinna olevien poliisin vir-        253 Toimi Kankaanniemi /skl ym.: Määrära-
30454: kojen täyttämiseen                                   han osoittamisesta ylimääräisen rintamalisän
30455: (26.75.21)                                           korottamiseen
30456:     242 Toimi Kankaanniemi /skl ym.: Määrära-        (33.21.52)
30457: han osoittamisesta kuntien harkinnanvaraisiin           254 Toimi Kankaanniemi /skl: Määrärahan
30458: rahoitusavustuksiin                                  osoittamisesta Samaria-lähetys ry:n toiminnan
30459:  (26.97.34)                                          tukemiseen
30460:     243 Toimi Kankaanniemi /skl: Määrärahan          (33.92.50)
30461:  osoittamisesta Keski-Suomen alueellisen kehit-         255 Toimi Kankaanniemi /skl: Määrärahan
30462:  tämisohjelman laatimiseen                           osoittamisesta Kristillinen alkoholisti- ja narko-
30463:  (26.98.43)                                          maanityö ry:n työn tukemiseksi
30464:                                                      (33.92.50)
30465: 
30466:                                                                                                      11
30467: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
30468: 
30469: 
30470:    256 Toimi Kankaanniemi /skl ym.: Määrä-          aloittamiseen E18-tien osuudella Loviisa-Kot-
30471: rahan osoittamisesta Natura 2000 -ohjelman          ka
30472: uudelleenlaatimiseen                                (31.24.77)
30473: (35.30)                                                 269 Antero Kekkonen /sd: Määrärahan osoit-
30474:    257 Kari Kantalainen /kok ym.: Määrärahan        tamisesta Kyminlinnan linnoituslaitteiden kun-
30475: osoittamisesta Tampereen matkakeskuksen ra-         nostustöiden jatkamiseen
30476: kentamiseen                                         (34.06.02)
30477: (31.57.61)                                              270 Antero Kekkonen /sd: Määrärahan osoit-
30478:    258 Kyösti Karjula /kesk: Määrärahan osoit-      tamisesta Anjalankosken Lohisaaren kartonki-
30479: tamisesta siemen- ja ruokaperunan vienninedis-      kone 1:n kunnostamiseen
30480: tämistyöhön                                         (34.06.77)
30481: (30.98.22)                                              271 Kimmo Kiljunen /sd ym.: Määrärahan
30482:    259 Kyösti Karjula /kesk: Määrärahan osoit-      osoittamisesta Porvoo-Koskenkylä-moottori-
30483: tamisesta uusyrityskeskusten toimintaan             liikennetien rakentamiseen moottoritieksi
30484: (32.52.40)                                          (31.24.77)
30485:    260 Kyösti Karjula /kesk: Määrärahan osoit-          272 Mari Kiviniemi /kesk ym.: Polttoaineve-
30486: tamisesta nuorisoyrittäjyyden edistämiskeskuk-      roa koskevan korotuksen poistamisesta
30487: sen perustamiseen                                   (11.08.07)
30488: (32.52)                                                 273 Mari Kiviniemi /kesk ym.: Määrärahan
30489:    261 Kyösti Karjula /kesk: Ansioon suhteute-      osoittamisesta järjestötalotoiminnan ylläpito-
30490: tun työttömyysturvamäärärahan vähentämises-         kustannuksiin
30491: tä                                                  (29.93.50)
30492: (33.17.50)                                              274Mari Kiviniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30493:    262 Kyösti Karjula /kesk: Määrärahan osoit-      tamisesta teiden kunnostamiseen ja ylläpitoon
30494: tamisesta nuorten työllistämiskokeiluihin           Vaasan tiepiirissä
30495: (34.06)                                             (31.24.21)
30496:    263 Juha Karpio /kok: Määrärahan osoitta-            275 Anne Knaapi /kok: Määrärahan osoitta-
30497: misesta Uuraisten koulukeskuksen peruskor-          misesta lapsikaappaustapauksiin perehtyvien
30498: jaukseen ja laajentamiseen                          erikoisasiantuntijoiden kouluttamiseen
30499: (29.40.34)                                          (25.45.22)
30500:    264 Juha Karpio /kok ym.: Määrärahan osoit-          276 Anne Knaapi /kok: Määrärahan osoitta-
30501: tamisesta valtatie 9:n rakentamiseen välillä Jäm-   misesta Kaapatut Lapset ry:n toiminnan tukemi-
30502: sä-Orivesi                                          seen
30503: (31.24.77)                                          (33.92.50)
30504:    265 Juha Karpio /kok: Määrärahan osoitta-            277 Annikki Koistinen /kesk ym.: Määrära-
30505: misesta Jyväskylän matkakeskuksen hankesuun-        han osoittamisesta Oulujärven oikotietä koske-
30506: nitteluun                                           van ympäristövaikutusten arviointiselvityksen
30507: (31.57.61)                                          tekemiseen
30508:    266 Tarja Kautto /sd: Määrärahan osoittami-      (31.24.77)
30509: sesta opintotuen asumislisäjärjestelmän laajenta-       278 Annikki Koistinen /kesk ym.: Määrära-
30510: miseen                                              han osoittamisesta Iisalmi-Kontiomäki-
30511: (29.39.55)                                          Oulu-radan sähköistämiseen
30512:    267 Antero Kekkonen /sd: Määrärahan osoit-       (31.58.77)
30513: tamisesta ruotsinkielisen peruskouluopetuksen           279 Paula Kokkonen /kok ym.: Määrärahan
30514: turvaamiseen suomenkielisissä kunnissa              osoittamisesta maakunnan kehittämisrahan
30515: (29.40.30)                                          suuntaamiseen kaupunkipoliittisiin toimenpitei-
30516:    268 Antero Kekkonen /sd: Määrärahan osoit-       siin tavoitealueiden ulkopuolella
30517: tamisesta moottoriliikennetien rakennustöiden       (26.98.43)
30518: 
30519: 12
30520:                                                               VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
30521: 
30522: 
30523:    280 Armas Komi /kesk: Määrärahan osoitta-        tin-Venejärvenkylän paikallisteiden peruskor-
30524: misesta Rajavartiolaitoksen helikopterikaluston     jaukseen
30525: uusimiseen                                          (31.24.21)
30526: (26.90.70)                                             293 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30527:    281 Armas Komi /kesk: Määrärahan osoitta-        tamisesta suunnittelun käynnistämiseen lossin
30528: misesta luonnonmukaisen tuotannon edistämi-         korvaamiseksi sillalla Rovaniemen maalaiskun-
30529: seen                                                nan Tapionkylässä
30530: (30.34.40)                                          (31.24.21)
30531:    282 Armas Komi /kesk: Määrärahan osoitta-           294 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30532: misesta Virtasalmen tien perusparantamiseen         tamisesta Lankojärven itäpuolen tien parantami-
30533: (31.24.21)                                          seen Pellon kunnassa
30534:    283 Armas Komi /kesk: Määrärahan osoitta-        (31.24.21)
30535: misesta valtatie 5:n rakentamiseen välillä Joroi-      295 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30536: nen-Varkaus                                         tamisesta      Kolarin-Kurtakon-Ylläsjärven
30537: (31.24.77)                                          maantien peruskorjaukseen
30538:                                                     (31.24.21)
30539:    284 Armas Komi /kesk: Kuluttajavirastolie
30540:                                                        296 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30541: ehdotetun määrärahan vähentämisestä
30542:                                                     tamisestajalankulku-ja polkupyörätien rakenta-
30543: (32.27.21)
30544:                                                     miseen valtatie 21 :lle Yli-M uoniossa
30545:    285 Armas Komi /kesk: Määrärahan osoitta-        (31.24.21)
30546: misesta kuluttajajärjestöjen toiminnan tukemi-         297 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30547: seen                                                tamisesta valtatie 21 :n peruskorjaamiseen Enon-
30548: (32.27.50)                                          tekiön kunnassa
30549:    286 Armas Komi /kesk: Määrärahan osoitta-        (31.24.21)
30550: misesta terveyskasvatukseen                            298 Ossi Korteniemi/kesk: Määrärahan osoit-
30551: (33.53.50)                                          tamisesta Ylitornion keskustaajaman tiejärjeste-
30552:    287 Armas Komi /kesk: Määrärahan osoitta-        lyihin
30553: misesta vapaa-ajanasuntojen pienimuotoisten         (31.24.21)
30554: ympäristöinvestointien avustamiseen                    299 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30555: (35.26.21)                                          tamisesta kevyen liikenteen väylän rakentami-
30556:    288 Juha Korkeaoja /kesk ym.: Määrärahan         seen Ylitornion kunnan Pekanpään kylässä
30557: osoittamisesta Satakunnan osaamiskeskukselle        (31.24.21)
30558: (26.98.43)                                             300 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30559:    289 Juha Korkeaoja /kesk: Määrärahan osoit-      tamisesta kevyen liikenteen väylien rakentami-
30560: tamisesta diabeteksen haittojen ehkäisemiseen ja    seen valtatie 21 :lle Pellon kunnassa
30561: vähentämiseen                                       (31.24.21)
30562: (33.53.50)                                             301 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30563:    290 Ossi Korteniemi /kesk ym.: Määrärahan        tamisesta Tornion-Ylitornion-Pellon valta-
30564: osoittamisesta Lapin yliopiston ja Lapin ammat-     tien parantamiseen
30565: tikorkeakoulujen informaatioteknologian kehit-      (31.24.77)
30566: tämiseen                                               302 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30567: (29.40.34)                                          tamisesta Kolarin rautatieasema-alueen paran-
30568:    291 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan            tamiseen
30569: osoittamisesta Pellon koulukeskuksen peruskor-      (31.58.21)
30570: jaukseen                                               303 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoit-
30571: (29.40.34)                                          tamisesta Kolarin-Kittilän-Keivitsan rauta-
30572:    292 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoit-     tien suunnitteluun
30573: tamisesta Vaattojärven-Poikkijärven ja Vene-        (31.58.77)
30574: 
30575:                                                                                                  13
30576: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
30577: 
30578: 
30579:    304 Valto Koski /sd: Määrärahan osoittami-          316 Heikki Koskinen /kok: Määrärahan
30580: sesta Anjalankosken Paperimuseon kunnostuk-         osoittamisesta Jalasjärven Ammatillisen Aikuis-
30581: seen                                                koulutuskeskuksen M-rakennuksen peruskor-
30582: (29.93.50)                                          jaukseen
30583:    305 Valto Koski /sd: Määrärahan osoittami-       (29.69.52)
30584: sesta maantien 416 (Jaala-Mäntyharju) raken-           317 Heikki Koskinen /kok: Määrärahan
30585: tamiseen välillä Huhdasjärvi-Pärnämäki              osoittamisesta kantatie 67:n Ilmajoen Siltalan
30586: (31.24.21)                                          eritasoliittymän rakentamiseen
30587:    306 Valto Koski /sd: Määrärahan osoittami-       (31.24.21)
30588: sesta sillan ja tien rakentamiseen Kuusankoskella      318 Heikki Koskinen /kok: Määrärahan
30589: (31.24.21)                                          osoittamisesta Sepänkylän ohikulkutien ja Vaa-
30590:    307 Valto Koski /sd: Määrärahan osoittami-       san yhdystien jatkeen rakentamiseen
30591: sesta perustienpitoon                               (31.24.77)
30592: (31.24.21)                                             319 Heikki Koskinen /kok: Määrärahan
30593:    308 Valto Koski /sd: Määrärahan osoittami-       osoittamisesta Kokkolan Satamatien rakentami-
30594: sesta valtatie 12:n Kausalan ohikulkutien raken-    seen välille Ykspihlaja-valtatie 8
30595: tamiseen                                            (31.24.77)
30596: (31.24.77)                                             320 Heikki Koskinen /kok: Määrärahan
30597:    309 Valto Koski /sd: Määrärahan osoittami-       osoittamisesta Vaasa-Seinäjoki-rataosuuden
30598: sesta valtatie 15:n Jokelan eritasoliittymän ra-    peruskorjaukseen ja sähköistyksen suunnittelun
30599: hoittamiseen                                        aloittamiseen
30600: (31.24.77)                                          (31.58.21)
30601:    310 Valto Koski /sd: Määrärahan osoittami-          321 Jari Koskinen /kok ym.: Määrärahan
30602: sesta valtatie 15:n (Paimenportti-Merituulen-       osoittamisesta Evon kalastus- ja retkeilyalueen
30603: tie) rakentamiseen Kotkassa                         kehittämiseen
30604: (31.24.77)                                          (30.86.24)
30605:    311 Valto Koski /sd: Määrärahan osoittami-          322 Jari Koskinen /kok: Määrärahan osoitta-
30606: sesta valtatie 6:n Koskenkylän ja Kouvolan väli-    misesta Hauhontaustan tien peruskorjaukseen
30607: sen tieosuuden perusparantamiseen                   Hauholla
30608: (31.24.77)                                          (31.24.21)
30609:    312 Valto Koski /sd: Määrärahan osoittami-          323 Jari Koskinen /kok ym.: Määrärahan
30610: sesta tieverkon kehittämiseen                       osoittamisesta seudullisten virkistysalueiden
30611: (31.24.77)                                          maanhankintaan
30612:    313 Valto Koski /sd: Määrärahan osoittami-       (35.30.37)
30613: sesta Kymijoen-Mäntyharjun kanavan raken-              324 Johannes Koskinen /sd ym.: Määrärahan
30614: tamiseen sekä Kimolan-Kuusaanlammen sul-            osoittamisesta Hämeenlinnan ja Parolan varus-
30615: kujen ja linjauksen rakentamiseen                   kuntien peruskorjaus- ja rakentamishankkeisiin
30616: (31.30.77)                                          (27.01.74)
30617:    314 Valto Koski /sd: Määrärahan osoittami-          325 Johannes Koskinen /sd ym.: Määrärahan
30618: sesta yritysrahoituksen turvaamiseen kansallisil-   osoittamisesta Suomen Siirtolapuutarhaliiton
30619: la rakennemuutosalueilla                            neuvonta- ja koulutustoiminnan tukemiseen
30620: (32.51.49)                                          (35.01.61)
30621:    315 Heikki Koskinen /kok: Määrärahan                326 Marjaana Koskinen /sd ym.: Pienitulois-
30622: osoittamisesta Vaasassa annettavan diplomi-in-      ten eläkeläisten valtionverotuksen eläketulovä-
30623: sinöörikoulutuksen kehittämiseen                    hennyksen korottamisesta
30624: (29.10.21)                                          (11.01.01)
30625: 
30626: 
30627: 
30628: 14
30629:                                                               VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
30630: 
30631: 
30632:    327 Marjaana Koskinen /sd ym.: Määrärahan            341 Mikko Kuoppa /va-r ym.: Määrärahan
30633: osoittamisesta neljän läänineläinlääkärin viran     osoittamisesta Valtion asuntorahastolle
30634: perustamiseen                                       (35.45.60)
30635: (26.05.21)                                              342 Pekka Kuosmanen /kok ym.: Määrärahan
30636:    328 Marjaana Koskinen /sd ym.: Ministeriöi-      osoittamisesta Nuijamaan rajanylityspaikalle
30637: den henkilöstön palkkaamiseen ehdotetun mää-        Suomen ja Venäjän yhteisen tullitarkastusase-
30638: rärahan vähentämisestä                              man rakentamiseen
30639: (28.80.26)                                          (28.64.74)
30640:    329 Marjaana Koskinen /sd ym.: Määrärahan            343 Pekka Kuosmanen /kok ym.: Määrärahan
30641: osoittamisesta Raision-Marjamäen tien raken-        osoittamisesta Vaalimaan rajanylityspaikalle
30642: tamiseen                                            Suomen ja Venäjän yhteisen tullitarkastusase-
30643: (31.24.77)                                          man rakentamiseen
30644:    330 Marjaana Koskinen /sd ym.: Määrärahan        (28.64.74)
30645: osoittamisesta toimeentulotukeen                        344 Pekka Kuosmanen /kok ym.: Määrärahan
30646: (33.32.30)                                          osoittamisesta Kuusankosken taajaman kautta
30647:    331 Risto Kuisma /nuors ym.: Tuloverotuksen      kulkevan raskaan liikenteen ohjaamiseksi pää-
30648: alentamisesta                                       tieverkolle
30649: (11.01.01)                                          (31.24.21)
30650:    332 Risto Kuisma /nuors ym.: Bensa- ja diesel-       345 Pekka Kuosmanen /kok ym.: Määrärahan
30651: veron korotuksesta luopumisesta                     osoittamisesta valtatie 6:n liikenneturvallisuu-
30652: (11.08.07)                                          den parantamiseen välillä Koskenkylä-Kouvo-
30653:    333 Risto Kuisma/nuors ym.: Ajoneuvoveros-       la
30654: ta luopumisesta                                     (31.24.77)
30655: (11.10.07)                                              346 Pekka Kuosmanen/kok ym.: Määrärahan
30656:    334 Risto Kuisma /nuors ym.: Valtion netto-      osoittamisesta valtatie 6:n liikenneturvallisuu-
30657: lainanoton lopettamisesta                           den parantamiseen välillä Lappeenranta-Imat-
30658: (15.02.01)                                          ra
30659:     335 Jorma Kukkonen /sd: Määrärahan osoit-       (31.24.77)
30660: tamisesta Kuopion Wanhan Työväentalon kun-              347 Pekka Kuosmanen /kok ym.: Määrärahan
30661: nostukseen ja käytön turvaamiseen                   osoittamisesta Kim olan-Kuusaanlammen sulku-
30662: (28.64.75)                                          jen ja linjauksen rakentamiseen
30663:     336 Mikko Kuoppa /va-r: Määrärahan osoit-       (31.30.77)
30664: tamisesta Tampereen alueen metalliteollisuuden          348 Pekka Kuosmanen /kok ym.: Määrärahan
30665: työpaikkojen turvaamiseen                           osoittamisesta Kymijoen kanavoinoin jatko-
30666: (32.51.49)                                          suunnitteluun
30667:     337 Mikko Kuoppa /va-r ym.: Määrärahan          (31.30.77)
30668:  osoittamisesta toimeentulotuen säilyttämiseen          349 Osmo Kurola /kok ym.: Määrärahan
30669: nykyisellä tasolla                                  osoittamisesta Pohjois-Suomen malminetsinnän
30670: (33.32.30)                                          tehostamiseen
30671:     338 Mikko Kuoppa /va-r ym.: Valtion työllis-    (32.40.21)
30672:  tämispalvelun säilyttämisestä                          350 Seppo Kääriäinen /kesk ym: Määrärahan
30673:  (34.06.02)                                         osoittamisesta pk-yritysten takauksiin
30674:     339 Mikko Kuoppa /va-r ym.: Määrärahan          (32.49.43)
30675:  osoittamisesta työmarkkinatuen korottamiseen           351 Seppo Kääriäinen /kesk ym.: Määrärahan
30676:  (34.06.52)                                         osoittamisesta kuljetustukeen Ylä-Savon yrityk-
30677:     340 Mikko Kuoppa /va-r ym.: Määrärahan          sille
30678:  myöntämisestä Helvetinjärven kansallispuiston      (32.51.48)
30679:  opastuskeskuksen rakentamiseen
30680:  (35.30.22)
30681:                                                                                                  15
30682: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
30683: 
30684: 
30685:    352 Jaakko Laakso /vas: Määrärahan osoitta-         364 Esa Lahtela /sd: Yritysten vapaan poisto-
30686: misesta Vantaan lääninvankilan rakentamiseen       oikeuden kokeilusta Pohjois-Karjalan maakun-
30687: (25.50.74)                                         nassa
30688:    353 Jaakko Laakso /vas: Määrärahan osoitta-     (11.01.01)
30689: misesta Karkkilan koulujen peruskunnostuk-             365 Esa Lahtela /sd ym.: Valmiusyhtymien
30690: seen                                               varustamiseen ehdotetun määrärahan poistami-
30691: (26.97.34)                                         sesta
30692:    354 Jaakko Laakso /vas: Harkinnanvaraisen       (27.10.16)
30693: rahoitusavustuksen osoittamisesta Vantaan kau-         366 Esa Lahtela /sd ym.: Engel-yhtymän säi-
30694: pungille                                           lyttämisestä valtionyhtiönä
30695: (26.97.34)                                         (28.99.99)
30696:    355 Jaakko Laakso /vas: Puolustusvoimille           367 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-
30697: ehdotetun tilausvaltuuden käyttötarkoituksen       sesta Joensuun oppiruiskeskuksen metallitalon
30698: muuttamisesta                                      laajennukseen
30699: (27.10.16)                                         (29.40.34)
30700:    356 Jaakko Laakso /vas: Maanpuolustusjär-           368 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-
30701: jestöjen toiminnan tukemiseen ehdotetun määrä-     sesta Kiteen oppiruiskeskuksen maaseutuopis-
30702: rahan vähentämisestä                               ton kotieläintuotantotilojen peruskorjaukseen
30703: (27.99.50)                                         (29.40.34)
30704:    357 Jaakko Laakso /vas: Määrärahan osoitta-         369 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-
30705: misesta Vantaalla sijaitsevan tiedekeskus Heure-   sesta tekojääradan kattamiseen Outokummussa
30706: kan toiminnan tukemiseen                           (29.98.50)
30707: (29.88.54)                                             370 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-
30708:    358 Jaakko Laakso /vas: Määrärahan osoitta-     sesta Ohvanan ja Lotokan-Kostamon paikal-
30709: misesta Uudellamaalla sijaitsevien kulttuurihis-   listeiden peruskorjaukseen
30710: toriallisesti arvokkaiden rakennusten kunnossa-    (31.24.21)
30711: pitoon                                                 371 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-
30712: (29.93.50)                                         sesta Maljasalmen paikallistien peruskorjauk-
30713:    359 Jaakko Laakso /vas: Määrärahan osoitta-     seen Outokummussa
30714: misesta Tuusulanjärven kunnostamiseen              (31.24.21)
30715: (35.26.77)                                             372 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-
30716:    360 Jaakko Laakso /vas: Määrärahan osoitta-     sesta maantien 486 Kitee-Koivikko kevyen lii-
30717: misesta Uudenmaan järvien kunnostamiseen           kenteen väylän rakentamiseen
30718: (35.11.62)                                         (31.24.21)
30719:    361 Jaakko Laakso /vas: Määrärahan osoitta-         373 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-
30720: misesta Karkkilan Tuoriian työväentalon perus-     sesta tieyhteyden Onkamo-Niirala-valtakun-
30721: kunnostukseen                                      nan raja parannukseen
30722: (35.30.62)                                         (31.24.21)
30723:    362 Jaakko Laakso /vas: Määrärahan osoitta-         374 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-
30724: misesta Korson kansantalon peruskunnostuk-         sesta kevyen liikenteen väylän rakentamiseen
30725: seen                                               Kiteen kaupungin keskustassa
30726: (35.30.62)                                         (31.24.21)
30727:    363 Timo Laaksonen /vas ym.: Määrärahan             375 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-
30728: osoittamisesta rataosuuden Pori-Mäntyluoto         sesta Kunnasniemen paikallistien peruskorjauk-
30729: perusparannukseen                                  seen Kontiolahdella
30730: (31.58.21)                                         (31.24.21)
30731: 
30732: 
30733: 
30734: 16
30735:                                                              VaVM 4211997 vp- HE 10011997 vp
30736: 
30737: 
30738:    376 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-         388 Esa Lahtela /sd: Valtion tukeman asunto-
30739: sesta rataosuuden Niirala-Joensuu-Kontio-          tuotannon rahoituksen supistamisen kohdenta-
30740: mäki peruskorjaukseen                              misesta
30741: (31.58.21)                                         (35.45.60)
30742:    377 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-         389 Reino Laine /vas: Määrärahan osoittami-
30743: sesta rataosan Joensuu-Onkamo perusparan-          sesta viisitoistavuotisten taiteilija-apurahojen
30744: nukseen                                            myöntämiseen
30745: (31.58.21)                                         (29.90.51)
30746:    378 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-         390 Reijo Laitinen /sd: Määrärahan osoitta-
30747: sesta Itkonsalon yksityistien rakentamiseen        misesta Vammaistutkimuksen keskuksen toi-
30748: (31.99.50)                                         mintaan Jyväskylän yliopistossa
30749:    379 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-      (29.10.21)
30750: sesta Mertalammen yksityistien peruskorjauk-          391 Reijo Laitinen /sd: Määrärahan osoitta-
30751: seen                                               misesta Nuijasota-projektin loppuunsaattami-
30752: (31.99.50)                                         seen
30753:    380 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-      (29.90.52)
30754: sesta Ilomantsin keskuskoulun peruskorjauk-           392 Reijo Laitinen /sd ym.: Määrärahan osoit-
30755: seen                                               tamisesta Jyväskylän-Haapamäen-Seinäjoen
30756: (34.06.63)                                         ja Jyväskylän-Haapajärven rataosien kunnos-
30757:    381 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-      tukseen
30758: sesta työllisyysperusteisena valtionapuna perus-   (31.58.21)
30759: koulujen korjausinvestointeihin                       393 Reijo Laitinen /sd ym.: Määrärahan osoit-
30760: (34.06.63)                                         tamisesta sijoitusmenoihin työllisyyden turvaa-
30761:    382 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-      miseksi
30762: sesta Outokummun keskustan ala-asteen perus-       (34.06.77)
30763: korjauksen aloittamista varten                        394 Kalevi Lamminen /kok ym.: Määrärahan
30764: (34.06.63)                                         osoittamisesta Säkylän Huovinrinteen varus-
30765:    383 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-      kunnan keskusvaraston rakentamiseen
30766: sesta Pyhäselän yläasteen saneeraukseen            (27.01.74)
30767: (34.06.63)                                            395 Markku Lehtosaari /kesk: Määrärahan
30768:    384 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-      osoittamisesta kalatalouden edistämiseen
30769: sesta Tohmajärven koulukeskuksen peruskor-         (30.36.45)
30770: jaukseen                                              396 Markku Lehtosaari /kesk: Määrärahan
30771: (34.06.63)                                         osoittamisesta perustienpidon määrärahoihin
30772:    385 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-      (31.24.21)
30773: sesta Kolin luontokeskuksen rakentamiseen ja          397 Markku Lehtosaari /kesk: Määrärahan
30774: Kolin alueen kehittämiseen                         osoittamisesta yksityisteiden kunnossapitoon ja
30775: (34.06.77)                                         parantamiseen
30776:    386 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-      (31.99.50)
30777: sesta Itä-Suomen vihertietokeskuksen perusta-         398 Johannes Leppänen /kesk ym.: Määrära-
30778: miseen Polvijärvelle                               han osoittamisesta yleisten teiden perustienpi-
30779: (35.26.21)                                         toon
30780:    387 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-      (31.24.21)
30781: sesta Ilomantsin keskustamiljöön perusparan-          399 Pekka Leppänen /vas ym.: Määrärahan
30782: nushankkeen rahoitukseen                           osoittamisesta koulujen home- ja kosteusvau-
30783: (35.01.22)                                         rioiden poistamiseen
30784:                                                    (29.40.34)
30785: 
30786: 
30787: 3 270740                                                                                        17
30788: VaVM 4211997 vp- HE 10011997 vp
30789: 
30790: 
30791:    400 Raimo Liikkanen /kesk ym.: Määrärahan            412 Eero Lämsä/kesk ym.: Määrärahan osoit-
30792: osoittamisesta Lauritsalan eritasoliittymän pa-     tamisesta Kiurujärven ja Kiurujoen kunnostami-
30793: rantamishankkeeseen Lappeenrannassa                 seen
30794: (31.24.77)                                          (35.26.77)
30795:    401 Maija-Liisa Lindqvist /kesk ym.: Määrä-          413 Hannes Manninen /kesk ym.: Alkoholi-
30796: rahan osoittamisesta metsähakkeen ympäristö-        juomaveron tuoton lisäämisestä luopumalla vii-
30797: tukeen                                              nien ja ns. välituotteiden verotason alentami-
30798: (32.55.40)                                          sesta
30799:    402 Maija-Liisa Lindqvist /kesk ym.: Määrä-      (11.08.04)
30800: rahan osoittamisesta Kopsuontien peruskor-              414 Hannes Manninen /kesk ym.: Määrära-
30801: jaukseen Asikkalassa                                han osoittamisesta kuntien harkinnanvaraiseen
30802: (31.24.21)                                          rahoitusavustukseen
30803:    403 Maija-Liisa Lindqvist /kesk ym.: Määrä-      (26.97.34)
30804: rahan osoittamisesta Levannon-Hämeenkos-                415 Hannes Manninen /kesk ym.: Metsähalli-
30805: ken tien perusparantamiseen                         tuksen puun korjuun koneellistaruisasteen säilyt-
30806: (31.24.21)                                          tämisestä Itä- ja Pohjois-Suomessa
30807:    404 Maija-Liisa Lindqvist /kesk: Määrärahan      (30.95)
30808: osoittamisesta Koskimyllyn paikallistien 14033          416 Hannes Manninen /kesk ym.: Määrära-
30809: perusparannukseen Hollolassa                        han osoittamisesta maantien perusparannukseen
30810: (31.24.21)                                          Simojoella
30811:    405 Reijo Lindroos /sd ym.: Määrärahan           (31.24.21)
30812: osoittamisesta rataosan Orivesi-Vilppula-               417 Hannes Manninen /kesk: Määrärahan
30813: Haapamäki peruskorjaamiseen                         osoittamisesta Laivaniemen paikallistien kevyen
30814: (31.58.21)                                          liikenteen väylän rakentamiseen Torniossa
30815:    406 Leena Luhtanen /sd: Määrärahan osoitta-      (31.24.21)
30816: misesta Nikkilän-Pornaisten maantien perus-             418 Hannes Manninen /kesk: Määrärahan
30817: parantamiseen                                       osoittamisesta Akujärven-Rajajoosepin kanta-
30818: (31.24.21)                                          tien rakentamiseen Lapissa
30819:    407 Eero Lämsä/kesk ym.: Määrärahan osoit-       (31.24.21)
30820: tamisesta Ylä-Savon talousalueen koulujen pe-           419 Hannes Manninen /kesk: Määrärahan
30821: ruskorjaukseen                                      osoittamisesta Arpelan kevyen liikenteen väylän
30822: (29.40.34)                                          rakentamiseen Torniossa
30823:    408 Eero Lämsä /kesk ym.: Määrärahan osoit-      (31.24.21)
30824: tamisesta Sisä-Savon marjaosaamiskeskuksen             420 Hannes Manninen /kesk ym.: Määrära-
30825: toiminnan vakinaistamiseen                          han osoittamisesta terveyskasvatukseen
30826: (29.88.53)                                          (33.53.50)
30827:    409 Eero Lämsä /kesk ym.: Määrärahan osoit-         421 Hannes Manninen /kesk: Määrärahan
30828: tamisesta Iisalmen-Ylivieskan radan peruskor-       osoittamisesta Röyttän sataman laajennushank-
30829: jaukseen                                            keeseen Torniossa
30830: (31.58.21)                                          (34.06.63)
30831:    410 Eero Lämsä /kesk ym.: Määrärahan osoit-         422 Hannes Manninen /kesk: Määrärahan
30832: tamisesta maatalousyrittäjien lomituspalvelui-      osoittamisesta Tornionjoen tulvasuojeluun
30833: hin                                                 (30.85.77)
30834: (33.57.40)                                             423 Lauri Metsämäki /sd ym.: Määrärahan
30835:    411 Eero Lämsä /kesk ym.: Määrärahan osoit-      osoittamisesta Baggön kalasataman rakentami-
30836: tamisesta viljelijöiden tukihenkilöverkoston toi-   seen
30837: mintakuluihin                                       (30.36.46)
30838: (33.92.50)
30839: 
30840: 18
30841:                                                              VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
30842: 
30843: 
30844:     424 Lauri Metsämäki /sd ym.: Määrärahan           436 Raimo Mähönen /sd: Määrärahan osoit-
30845: osoittamisesta lohiportaiden rakentamiseksi        tamisesta Kangasniemi-Pieksämäki-tien kun-
30846: Karjaanjoen vesistöön                              nostamiseen välillä Lapaskangas-Haarajoki
30847: (30.36.77)                                         (31.24.21)
30848:     425 Lauri Metsämäki /sd ym.: Määrärahan           437 Raimo Mähönen /sd ym.: Määrärahan
30849: osoittamisesta valtatie 25:n peruskorjaukseen      osoittamisesta Salmenkylän paikallistien perus-
30850: välillä Skogby-Hanko                               korjaukseen Kangasniemellä
30851: (31.24.77)                                         (31.24.21)
30852:     426 Lauri Metsämäki /sd ym.: Määrärahan           438 Raimo Mähönen /sd: Määrärahan osoit-
30853: osoittamisesta Karjaan läntisen ohitustien ra-     tamisesta Haapakosken paikallistien parantami-
30854: kentamiseen                                        seen Pieksämäellä
30855: (31.24.77)                                         (31.24.21)
30856:     427 Lauri Metsämäki /sd ym.: Määrärahan           439 Raimo Mähönen /sd: Määrärahan osoit-
30857: osoittamisesta vesirakennustöihin Tammisaares-     tamisesta Pieksämäentien ja Virtasalmentien ris-
30858: sa                                                 teysalueen valaisemiseksi Virtasalmella
30859: (35.26.77)                                         (31.24.21)
30860:     428 Jukka Mikkola /sd ym.: Määrärahan             440 Raimo Mähönen /sd ym.: Määrärahan
30861: osoittamisesta merenkulun turvallisuutta lisää-    osoittamisesta Väisäläntien perusparannukseen
30862: vän VTS-järjestelmän hankintaan                    Virtasalmella
30863: (31.30.77)                                         (31.24.21)
30864:     429 Kari Myllyniemi /kesk: Määrärahan             441 Raimo Mähönen /sd ym.: Määrärahan
30865: osoittamisesta Oulun Meripelastajat ry:n toimin-   osoittamisesta Virtasalmen-Lahnalahden tie-
30866:  nan tukemiseen                                    osuuden perusparannukseen
30867: (31.32.50)                                         (31.24.21)
30868:     430 Kari Myllyniemi /kesk: Määrärahan             442 Raimo Mähönen /sd ym.: Määrärahan
30869: osoittamisesta veteraanien eläkkeiden indeksi-     osoittamisesta Pihlajasalon yksityistien perus-
30870:  korotuksen korottamiseen                          kunnostukseen Anttolassa ja luvalla
30871:  (33.21.52)                                        (31.99.50)
30872:       431 Kari Myllyniemi /kesk: Määrärahan           443 Raimo Mähönen /sd ym.: Määrärahan
30873:  osoittamisesta ylimääräisen rintamalisän korot-   osoittamisesta Kangasniemen terveyskeskuksen
30874:  tamiseen                                          rakennushankkeeseen
30875:  (33.21.52)                                        (33.32.31)
30876:     432 Kari Myllyniemi /kesk: Määrärahan             444 Tero Mölsä /kesk ym.: Määrärahan osoit-
30877:  osoittamisesta sotiemme veteraanien jokavuoti-    tamisesta ruukkialueiden kehittämiseen
30878:  seen kuntoutukseen                                (26.98.43)
30879:  (33.22.59)                                           445 Tero Mölsä /kesk ym.: Määrärahan osoit-
30880:      433 Kari Myllyniemi /kesk: Määrärahan         tamisesta Uudenkylän aluevaraston asuinker-
30881:  osoittamisesta päihtyneiden säilyttämiseen so-    rostalon peruskorjaukseen
30882:  siaaliviranomaisten tiloissa                      (27.01.74)
30883:  (33.32)                                              446 Tero Mölsä /kesk ym.: Määrärahan osoit-
30884:      434 Raimo Mähönen /sd: Määrärahan osoit-      tamisesta maantien Orimattila-Myrskylä suun-
30885:  tamisesta Naarajärven varavankilan peruskor-      nitteluun
30886:  jaushankkeeseen                                   (31.24.21)
30887:  (25.50.74)                                           447 Tero Mölsä /kesk ym.: Yleisten teiden
30888:      435 Raimo Mähönen /sd ym.: Määrärahan         perustienpidon määrärahojen jakoperusteiden
30889:   osoittamisesta Haukivuoren puurakenteisen mo-    muuttamisesta
30890:   nitoimiliikuntahallin rakentamiseen              (31.24.21)
30891:   (29.98.50)
30892: 
30893:                                                                                                 19
30894: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
30895: 
30896: 
30897:    448 Tero Mölsä /kesk ym.: Määrärahan osoit-            460 Kalevi Olin /sd ym.: Määrärahan osoitta-
30898: tamisesta Pukkilan-Monninkylän maantien pe-            misesta Jyväskylän seudun elinkeinoelämän ke-
30899: rusparantamiseen                                       hittämiseen
30900: (31.24.21)                                             (34.06.30)
30901:     449 Tero Mölsä /kesk ym.: Määrärahan osoit-           461 Erkki Partanen /sd ym.: Määrärahan
30902: tamisesta Juornaankylän-Porvoon maantien               osoittamisesta kuntien harkinnanvaraiseen ra-
30903: perusparantamiseen                                     hoitusa vustukseen
30904: (31.24.21)                                             (26.97.34)
30905:     450 Tero Mölsä /kesk ym.: Määrärahan osoit-           462 Erkki Partanen /sd ym.: Määrärahan
30906: tamisesta Uudenmaan tiepiirille paikallisteiden        osoittamisesta luomutuotannon kartoittamiseen
30907: korjaamiseen                                           ja tuotteiden markkinaselvityksen tekemiseen
30908: (31.24.21)                                             Euroopassa
30909:     451 Tero Mölsä /kesk ym.: Määrärahan osoit-        (30.32)
30910: tamisesta asuntojen perusparannuksiin Uudella-            463 Tauno Pehkonen /skl ym.: Määrärahan
30911: maalla                                                 osoittamisesta yksityisten teiden kunnossapi-
30912: (35.45.60)                                             toon ja parantamiseen
30913:    452 Tuija Nurmi /kok: Määrärahan osoitta-           (31.99.50)
30914: misesta poliisille yleisen järjestyksen ja turvalli-      464 Tauno Pehkonen /skl ym.: Määrärahan
30915: suuden lisäämiseksi                                    osoittamisesta sotaleskien kuntoutustoimintaan
30916: (26.75.21)                                             (33.22.56)
30917:     453 Tuija Nurmi /kok ym.: Määrärahan osoit-           465 Tauno Pehkonen /skl ym.: Määrärahan
30918: tamisesta Hämeen rykmentin koulutushallipro-           osoittamisesta rintamaveteraanien kuntoutuk-
30919: jektin jatkorakentamiseen                              seen
30920: (27.01.74)                                             (33.22.59)
30921:     454 Mats Nyby /sd: Määrärahan osoittamises-           466 Tauno Pehkonen /skl: Määrärahan osoit-
30922: ta kuunari Vegan entistämiseen                         tamisesta maatalousyrittäjien lomituspalvelujen
30923: (29.93.50)                                             kustannuksiin
30924:     455 Mats Nyby /sd: Määrärahan osoittamises-        (33.57.40)
30925: ta Pietarsaaren väylän ruoppaustöiden suunnit-            467 Tauno Pehkonen /skl: Määrärahan osoit-
30926: teluun                                                 tamisesta Helsingin NMKY:n valtakunnallisen
30927: (31.30.77)                                             avioliittotyön tukemiseen
30928:     456 Arja Ojala /sd ym.: Määrärahan osoitta-        (33.92.50)
30929: misesta Lylyn viestivarikon akkuhuoltolan ra-             468 Tauno Pehkonen /skl: Määrärahan osoit-
30930: kentamiseen                                            tamisesta Kiusattujen Tuki ry:n toiminnan tuke-
30931: (27.01.74)                                             miseen
30932:     457 Arja Ojala /sd ym.: Määrärahan osoitta-        (33.92.50)
30933: misesta Työväen keskusmuseon pysyvien toimi-              469 Tauno Pehkonen /skl ym.: Määrärahan
30934: tilojen suunnitteluun                                  osoittamisesta valtion asuntorahastoon sotave-
30935: (29.90.52)                                             teraanien asuntojen korjausavustuksiin
30936:     458 Reino Ojala /sd ym.: Määrärahan osoitta-       (35.45.60)
30937: misesta teknologiakeskus Finn-Medin laajen-               470 Tauno Pehkonen /skl: Määrärahan osoit-
30938: nukseen                                                tamisesta maaseudun asuntojen peruskorjauk-
30939: (29.10.74)                                             seen
30940:     459 Reino Ojala /sd ym.: Määrärahan osoitta-       (35.45.60)
30941: misesta maantien 2594 Suodenniemi-Kilvakka-               471 Mauri Pekkarinen /kesk ym.: Määrärahan
30942: la perusparantamiseen                                  osoittamisesta yritystoiminnan alueellisiin inves-
30943: (31.24.21)                                             tointi- ja kehityshankkeisiin
30944:                                                        (32.51.49)
30945: 
30946: 20
30947:                                                               VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
30948: 
30949: 
30950:     472 Pirkko Peltomo /sd ym.: Määrärahan            484 Tuija Pohjola /sd ym.: Määrärahan osoit-
30951: osoittamisesta Porin korkeakoulun toiminnan        tamisesta koulujen uimaopetuksen ja kansalais-
30952: rahoittamiseen                                     ten uimataidon kartoitukseen
30953: (29 .1 0.21)                                       (29.98.50)
30954:     473 Pirkko Peltomo /sd ym.: Määrärahan            485 Iivo Polvi /vas: Määrärahan osoittamises-
30955: osoittamisesta Lapin-Hinnerjoen tien rakenta-      ta maantien 5861 parantamiseen välillä Sonka-
30956: miseen Raumalla                                    järvi-Takkomäki
30957: (31.24.21)                                         (31.24.21)
30958:     474 Maija Perho /kok ym.: Määrärahan osoit-       486 Iivo Polvi /vas ym.: Määrärahan osoitta-
30959: tamisesta Suomen maatalousmuseon perustami-        misesta Saarikosken museokanavan peruskor-
30960: seen Loimaalle                                     jaukseen Iisalmessa
30961: (29.93.30)                                         (31.30.77)
30962:     475 Margareta Pietikäinen /r: Määrärahan          487 Iivo Polvi /vas ym.: Määrärahan osoitta-
30963: osoittamisesta esikoulupaikkojen turvaamiseen      misesta aloittavien yritysten tukemiseen ns. seed-
30964: (29.40.30)                                         rahoituksella
30965:     476 Margareta Pietikäinen /r: Määrärahan       (32.49)
30966: osoittamisesta koulujen homevaurioiden korjaa-        488 Iivo Polvi /vas: Määrärahan osoittamises-
30967: miseen                                             ta Ylä-Savon jätteidenkäsittelylaitoksen raken-
30968: (29.40.34)                                         tamiseen
30969:     477 Margareta Pietikäinen /r ym.: Määrära-     (35.11.62)
30970: han osoittamisesta paikallisiin maaseutuohjel-        489 Riitta Prusti /sd: Määrärahan osoittami-
30971: miin                                               sesta oppilashuoltopalveluiden saannin turvaa-
30972: (30.33.43)                                         miseen
30973:     478 Margareta Pietikäinen /r: Määrärahan       (29.40.30)
30974: osoittamisesta eläkkeensaajien ylimääräisen sai-      490 Riitta Prusti /sd ym.: Työllisyysmäärära-
30975: rausvakuutusmaksun alentamiseen                    hojen ja eräiden muiden työllisyyttä edistävien
30976: (33.18.60)                                         määrärahojen jakoperusteiden muuttamisesta
30977:     479 Margareta Pietikäinen /r ym.: Määrära-     (34.06)
30978: han osoittamisesta Medi-Helin toiminnan tuke-         491 Veijo Puhjo /va-r ym.: Määrärahan osoit-
30979: miseen                                             tamisesta kuntien harkinnanvaraisiin rahoitus-
30980: (33.92.50)                                         avustuksiin
30981:     480 Markku Pohjola /sd ym.: Määrärahan         (26.97.34)
30982: osoittamisesta Vihdin uimahallin peruskorjauk-        492 Veijo Puhjo /va-r ym.: Asetilausvaltuuk-
30983: seen                                               sien poistamisesta
30984: (29.98.50)                                         (27.10.16)
30985:     481 Markku Pohjola /sd ym.: Määrärahan            493 Veijo Puhjo /va-r ym.: Puolustusmateriaa-
30986: osoittamisesta maantien 167 parantamiseen vä-      Iihankintoihin ehdotetun määrärahan vähentä-
30987: lillä Orimattila-MyrskyJä                          misestä
30988: (31.24.21)                                         (27.10.16)
30989:     482 Markku Pohjola /sd ym.: Määrärahan            494 Veijo Puhjo /va-r ym.: Määrärahan osoit-
30990: osoittamisesta Klaukkalantien perusparannus-       tamisesta rataverkon ylläpitämiseen
30991: työn jatkamiseen                                   (31.58.21)
30992: (31.24.21)                                            495 Veijo Puhjo Iva-r ym.: Määrärahan osoit-
30993:     483 Markku Pohjola /sd ym.: Määrärahan         tamisesta Porin-Haapamäen rautatien kunnos-
30994: osoittamisesta Vuokralaisten Keskusliiton valis-   tamiseen
30995: tus- ja neuvontatoimintaan                         (31.58.21)
30996: (35.0 1.61)
30997: 
30998: 
30999:                                                                                                   21
31000: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
31001: 
31002: 
31003:    496 Veijo Puhjo /va-r ym.: Määrärahan osoit-        508 Kari Rajamäki /sd ym.: Määrärahan
31004: tamisesta Pyhäjärven suojelurahaston toimin-        osoittamisesta Nilsiän reitin parantamishankkei-
31005: taan                                                siin
31006: (35.30)                                             (31.30.77)
31007:    497 Virpa Puisto /sd ym.: Määrärahan osoitta-       509 Kari Rajamäki /sd: Määrärahan osoitta-
31008: misesta Turun Vanhan Suurtorin korjaustöihin        misesta Ala-Nurmesjärvi-Harsukangas-tien
31009: (29.90.52)                                          parantamiseen työllisyysvaroin
31010:    498 Virpa Puisto /sd ym.: Määrärahan osoitta-    (34.06.77)
31011: misesta Pidä Saaristo Siistinä ry:n toiminnan          510 Aulis Ranta-Muotio /kesk ym.: Määrära-
31012: avustamiseen                                        han osoittamisesta poliisin voimavarojen lisää-
31013: (35.01.61)                                          miseen
31014:    499 Erkki Pulliainen /vihr ym.: Energiatukeen    (26.75.21)
31015: ehdotetun määrärahan vähentämisestä                    511 Aulis Ranta-Muotio /kesk ym.: Määrära-
31016: (32.55.40)                                          han osoittamisesta yhdysvesijohdon rakentami-
31017:    500 Erkki Pulliainen /vihr ym.: Määrärahan       seen välille Laihia-Maalahti
31018: osoittamisesta lämpölaitoksille luovutettavan       (30 .. 85.77)
31019: metsähakkeen toimittajille maksettavaan tukeen         512 Aulis Ranta-Muotio /kesk: Määrärahan
31020: (32.55.40)                                          osoittamisesta Suupohjan radan kunnostustyön
31021:    501 Kari Rajamäki /sd: Määrärahan osoitta-       loppuun saattamiseen
31022: misesta peruskoulujen peruskorjauksiin              (31.58.21)
31023: (29.40.34)                                             513 Aulis Ranta-Muotio /kesk ym.: Teknolo-
31024:    502 Kari Rajamäki /sd: Määrärahan osoitta-       gian kehittämiskeskuksen tuotekehitysavustusten
31025: misesta metsätalouden edistämis- ja valvontaor-     osittaisesta jakamisesta aluepoliittisin perustein
31026: ganisaatioille                                      (32.44.40)
31027: (30.86.42)                                             514 Jorma Rantanen /sd ym.: Määrärahan
31028:    503 Kari Rajamäki /sd: Määrärahan osoitta-       osoittamisesta Hämeen lääninvankilan var-
31029: misesta kevyen liikenteen väylän rakentamiseen      muusosaston rakentamiseksi Kylmäkoskelie
31030: Leppävirran tienristeyksestä Sorsakosken taaja-     (25.50.74)
31031: maan                                                   515 Jorma Rantanen /sd: Määrärahan osoitta-
31032: (31.24.21)                                          misesta Tampereen ja Valkeakosken seudun ete-
31033:    504 Kari Rajamäki /sd: Määrärahan osoitta-       läisen vedenhankinta-alueen investointeihin
31034: misesta paikallistien Kortteinen-Losomäki           (30.85.77)
31035: korjaamiseen Pohjois-Savossa                           516 Maija Rask /sd ym.: Määrärahan osoitta-
31036: (31.24.21)                                          misesta Kemin Ajoksen satamaan johtavan väy-
31037:    505 Kari Rajamäki /sd ym.: Määrärahan            län syventämiseen
31038: osoittamisesta valtatie 5:n kunnostamiseen välil-   (31.30.77)
31039: lä Vehmasmäki-Hiltulanlahti                            517 Maija Rask /sd ym.: Raha-automaattiyh-
31040: (31.24.77)                                          distyksen tuottojen osoittamisesta vapaaehtois-
31041:     506 Kari Rajamäki /sd: Määrärahan osoitta-      työtä tekeville järjestöille
31042: misesta valtatie 5:n parantamiseen välillä Joroi-   (33.92.50)
31043: nen-Varkaus                                            518 Vuokko Rehn /kesk: Määrärahan osoitta-
31044: (31.24.77)                                          misesta valtatie 5:n peruskorjaukseen välillä
31045:    507 Kari Rajamäki /sd ym.: Määrärahan            Lahnaniemi-Hietanen
31046: osoittamisesta Vehmersalmen sillan rakentami-       (31.24.21)
31047: seen                                                   519 Vuokko Rehn /kesk: Määrärahan osoitta-
31048: (31.24.77)                                          misesta kantatie 62:n peruskorjaukseen välillä
31049:                                                     Anttola-Imatra
31050:                                                     (31.24.21)
31051: 
31052: 22
31053:                                                                     VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
31054: 
31055: 
31056:     520 Vuokko Rehn /kesk: Määrärahan osoitta-              532 Päivi Räsänen /skl: Ammatilliseen aikuis-
31057: misesta paikallistien Hirvensalmi-Uutela pe-             koulutukseen ehdotetun määrärahan vähentä-
31058: rusparannukseen                                          misestä
31059: (31.24.21)                                               (29.69.33)
31060:     521 Vuokko Rehn /kesk: Määrärahan osoitta-              533 Päivi Räsänen /skl ym.: Määrärahan
31061: misesta pk-yritysten kansainvälistymisen edistä-         osoittamisesta Suomen Ev.lut. Kansanlähetyk-
31062: miseen                                                   sen lähetyskoulun oppilasasuntolan peruskor-
31063: (32.85.40)                                               jaukseen
31064:     522 Juha RehuJa /kesk ym.: Määrärahan                (29.69.52)
31065: osoittamisesta Lahti-Vääksy-tien (vt 24) perus-              534 Päivi Räsänen /skl: Määrärahan osoitta-
31066: parannukseen välillä Holma-Kalliola                      misesta lapsilisien maksamiseen 17-vuotiaille
31067: (31.24.77)                                               (33.15.52)
31068:     523 Juha RehuJa /kesk: Määrärahan osoitta-               535 Päivi Räsänen /skl: Määrärahan osoitta-
31069: misesta Taulun eritasoliittymän rakentamiseen            misesta lasten psykiatrisen hoidon lisäämiseen
31070: valtatie 24:lle Padasjoella                              (33.32.30)
31071: (31.24.21)                                                   536 Päivi Räsänen /skl: Määrärahan osoitta-
31072:     524 Eila Rimmi /vas ym.: Määrärahan osoitta-         misesta huumeiden vastaiseen toimintaan vanki-
31073: misesta Pirkanmaan maakunnallisen puuosaa-               loissa
31074: ruiskeskuksen perustamiseen                              (33.92.50)
31075: (26.98.43)                                                  537 Päivi Räsänen /skl: Määrärahan osoitta-
31076:     525 Eila Rimmi/vas ym.: Määrärahan osoitta-          misesta Kotokartanosäätiön palvelutalon kun-
31077: misesta Tampereen ja Valkeakosken seudun ve-             nostukseen
31078: denhankinnan (TA VASE) turvaamiseen                      (33.92.50)
31079: (30.85.77)                                                  538 Päivi Räsänen /skl: Määrärahan osoitta-
31080:     526 Eila Rimmi /vas ym.: Määrärahan osoitta-         misesta Asian ry:n toiminnan tukemiseen
31081:  misesta ongelmajätekaatopaikkojen puhdista-             (33.92.50)
31082:  miseen Lempäälässä                                         539 Päivi Räsänen /skl ym.: Määrärahan
31083:  (35.26.77)                                              osoittamisesta Sako Oy:stä ja Sucros Oy:stä irti-
31084:     527 Jukka Roos /sd ym.: Määrärahan osoitta-          sanottujen henkilöiden työllistämistoimenpitei-
31085:  misesta Korpoströmin luontokeskuksen suun-              siin
31086:  nitteluun Saaristomeren kansallispuistoon               (34.06.29)
31087:  (35.30.74)                                                 540 Päivi Räsänen /skl: Siviilipalvelukseen eh-
31088:     528 Ola Rosendahl /r ym.: Määrärahan osoit-          dotetun määrärahan vähentämisestä
31089:  tamisesta maatilatalouden ja muiden maaseutu-           (34.99.23)
31090:  elinkeinojen kehittämiseen                                 541 Aapo Saari /kesk ym.: Määrärahan osoit-
31091:  (30.34.40)                                              tamisesta yksityismetsätalouden edistämiseen
31092:     529 Ola Rosendahl /r ym.: Määrärahan osoit-          (30.86.42)
31093:  tamisesta vai ta tie 25 :n perusparann ukseen välillä      542 Aapo Saari /kesk ym.: Määrärahan osoit-
31094:  Hanko-Skogby                                            tamisesta yksityisteiden valtionapuun
31095:  (31.24.77)                                              (31.99.50)
31096:     530 Matti Ryhänen /kesk: Määrärahan osoit-              543 Aapo Saari /kesk ym.: Eläkeläisten yli-
31097:  tamisesta Espoon Kirkkojärven kunnostamiseen            määräisen sairausvakuutusmaksun alentamises-
31098:  ja alueen rakentamiseen virkistyspuistoksi              ta
31099:  (35.26.77)                                              (33.18.60)
31100:      531 Päivi Räsänen /skl: Määrärahan osoitta-            544 Aapo Saari /kesk ym.: Asuntorakentami-
31101:  misesta 6-vuotiaiden esiopetuksenjärjestämiseen         sen tason varmistamisesta
31102:  (29.40.30)                                              (35.45.60)
31103: 
31104: 
31105:                                                                                                         23
31106: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
31107: 
31108: 
31109:    545 Matti Saarinen /sd ym.: Määrärahan             557 Sakari Smeds /skl: Määrärahan osoittami-
31110: osoittamisesta henkilöliikenteen ostopalveluihin   sesta luomutuotteiden markkinointiin
31111: henkilöliikenteen turvaamiseksi Karjaan-Han-       (32.85)
31112: gon radalla                                           558 Sakari Smeds /skl: Määrärahan osoittami-
31113: (31.57.61)                                         sesta perheväkivallan ehkäisyyn
31114:    546 Kimmo Sasi /kok: Määrärahan osoittami-      (33.01.21)
31115: sesta Pälkäneen kirkonkylän ala-asteen perus-         559 Sakari Smeds/skl: Määrärahan osoittami-
31116: korjaukseen                                        sesta huumeiden käyttäjien vastaanottokotien
31117: (29.40.34)                                         tukemiseen
31118:    547 Kimmo Sasi /kok: Määrärahan osoittami-      (33.92.50)
31119: sesta Mäntän musiikkiopiston toiminnan tuke-          560 Sakari Smeds/skl: Määrärahan osoittami-
31120: miseen                                             sesta Pelastusarmeijan päihdetyön tukemiseen
31121: (29.40.30)                                         (33.92.50)
31122:    548 Kimmo Sasi /kok: Määrärahan osoittami-         561 Aino Suhola /kesk ym.: Määrärahan
31123: sesta Maurin-Heinijärven maantien rakentami-       osoittamisesta pienten kuntien työllisyysperus-
31124: seen                                               teisiin investointeihin
31125: (31.24.21)                                         (34.06.63)
31126:    549 Kimmo Sasi /kok: Määrärahan osoittami-         562 Säde Tahvanainen /sd: Määrärahan osoit-
31127: sesta Tampereen Kaupin sairaalan peruskor-         tamisesta Pohjois-Karjalan ammattikoulun puu-
31128: jaukseen                                           tekniikan lisärakennuksen rakentamiseen
31129: (33.32.31)                                         (29.40.34)
31130:    550 Outi Siimes /kok ym.: Määrärahan osoit-        563 Säde Tahvanainen /sd: Määrärahan osoit-
31131: tamisesta Kymijoen-Mäntyharjun kanavan             tamisesta liikuntahallin rakentamiseen Pohjois-
31132: kokonaisohjelman laatimiseen sekä Kimolan-         Karjalan opiston Pyhäselän toimipisteeseen
31133: Kuusaanlammen sulkujen ja linjauksen rakenta-      (29.69.52)
31134: miseen                                                564 Säde Tahvanainen /sd: Määrärahan osoit-
31135: (31.30.77)                                         tamisesta Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhty-
31136:    551 Outi Siimes /kok ym.: Määrärahan osoit-     män Kiteen oppimiskeskuksen kotieläinraken-
31137: tamisesta Teknologian kehittämiskeskuksen          nuksen peruskorjaukseen
31138: konsultointiyksikön perustamiseen Lahteen          (29.40.34)
31139: (32.44.21)                                            565 Säde Tahvanainen /sd: Määrärahan osoit-
31140:     552 Jouko Skinnari /sd ym.: Määrärahan         tamisesta Pohjois-Karjalan ammatillisen koulu-
31141: osoittamisesta Nopeat Itäradat -hankkeen yleis-    tuskeskuksen elintarvikealan koulutustilojen pe-
31142: suunnittelun jatkamiseen oikorataosuudella Ke-     ruskorjaamiseen
31143: rava-Lahti                                         (29.69.52)
31144: (31.58.21)                                            566 Säde Tahvanainen /sd: Määrärahan osoit-
31145:    553 Sakari Smeds /skl: Eduskunnan lisätilojen   tamisesta Kolin luontokeskuksen rakentamiseen
31146: selvittely-ja suunnittelukustannuksiin ehdotetun   (35.30.74)
31147: määrärahan vähentämisestä                             567 Hannu Takkula/kesk: Määrärahan osoit-
31148: (22.02.74)                                         tamisesta kristillisten kansanopistojen toimin-
31149:    554 Sakari Smeds /skl: Puoluetukeen ehdote-     nan turvaamiseen
31150: tun määrärahan vähentämisestä                      (29.69.50)
31151: (23.27.50)                                            568 Hannu Takkula /kesk: Määrärahan osoit-
31152:    555 Sakari Smeds /skl: Määrärahan osoittami-    tamisesta jäähallin rakentamiseen Rovaniemelle
31153: sesta avoimien poliisin virkojen täyttämiseen      (29.98.50)
31154: (26.75.21)                                            569 Hannu Takkula/kesk: Määrärahan osoit-
31155:    556 Sakari Smeds /skl: Määrärahan osoittami-    tamisesta jäähallin rakentamiseen Posiolie
31156: sesta Suomi-Inkeri-seura ry:n tukemiseen           (29.98.50)
31157: (29.08.25)
31158: 24
31159:                                                              VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
31160: 
31161: 
31162: 570 Hannu Takkula /kesk: Määrärahan osoitta-         582 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan
31163: misesta Martti-Tulppio-tien parantamiseen Sa-     osoittamisesta Lapin vajaatuottoisten metsien
31164: vukoskella                                        kunnostamiseen
31165: (31.24.21)                                        (30.86.44)
31166:    571 Hannu Takkula/kesk: Määrärahan osoit-         583 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan
31167: tamisesta Kuloharjun-Kynsilän maantien pe-        osoittamisesta Metsähallituksen laatiman maan-
31168: ruskorjaamiseen Posiolla                          käyttöä koskevan suunnitelman toteuttamiseen
31169: (31.24.21)                                        Muoniossa
31170:    572 Hannu Takkula /kesk: Määrärahan osoit-     (30.95)
31171: tamisesta Lehtiniemen-Morottajan maantien            584 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan
31172: peruskorjaukseen                                  osoittamisesta Ivalon ja Rajajoosepin välisen
31173: (31.24.21)                                        tien rakentamiseen
31174:    573 Hannu Takkula /kesk: Määrärahan osoit-     (31.24.21)
31175: tamisesta Impiön kylätien peruskorjaamiseen          585 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan
31176: Ranualla                                          osoittamisesta Vaattojärven-Poikkijärven ja
31177: (31.24.21)                                        Venetin-Venejärven paikallisteiden peruskor-
31178:    574 Hannu Takkula /kesk: Määrärahan osoit-     jaukseen
31179: tamisesta maatalousyrittäjien lomituspalvelujen   (31.24.21)
31180: kustannuksiin                                        586 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan
31181: (33.57.40)                                        osoittamisesta Utsjoen ja Vetsikon välisen tien
31182:    575 Hannu Takkula /kesk ym.: Luonnonsuo-       parantamiseen
31183: jeluohjelmien toteuttamisen tehostamisesta        (31.24.21)
31184: (35.30.87)                                           587 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan
31185:    576 Hannu Takkula /kesk: Määrärahan osoit-     osoittamisesta Kolarin-Kurtakon-Ylläsjär-
31186: tamisesta vanhojen metsien suojelusta aiheutu-    ven maantien peruskorjaukseen
31187: vien työpaikkojen menetysten korvaamiseen La-     (31.24.21)
31188: pissa                                                588 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan
31189: (35.30)                                           osoittamisesta kevyen liikenteen väylien rakenta-
31190:    577 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan      miseen valtatie 21 :lle Pellon kunnassa
31191: osoittamisesta Perämeren kalantutkimusaseman      (31.24.21)
31192: rakentamiseen Simon kuntaan                          589 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan
31193: (28.64.74)                                        osoittamisesta liikenneturvallisuuden paranta-
31194:    578 Esko-Juhani Tennilä /va-r ym.: Määrära-    miseen Ylitornion kirkonkylässä
31195: han osoittamisesta opintorahan korottamiseen      (31.24.21)
31196: (29.39.55)                                           590 Esko-Juhani Tennilä /va-r ym.: Määrära-
31197:    579 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan      han osoittamisesta Martin ja Tulppion välisen
31198: osoittamisesta Keminmaan lukion laajentami-       tien peruskorjaukseen Savukoskella
31199: seen ja peruskorjaukseen sekä Kirkonmäen ala-     (31.24.21)
31200: asteen peruskorjaukseen                              591 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan
31201: (29.40.34)                                        osoittamisesta Kaukosen sillan rakentamiseen
31202:    580 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan      Kittilässä
31203: osoittamisesta Lintulan kalanviljelylaitoksen     (31.24.21)
31204: toiminnan tukemiseen Kittilän kunnassa               592 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan
31205: (30.38.74)                                        osoittamisesta kevyen liikenteen väylän rakenta-
31206:    581 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan      miseksi välille Tervolan kirkonkylä-Mattineo
31207: osoittamisesta viemärin rakentamiseen välille     (31.24.21)
31208: Ylivojakkala-Kiviranta Torniossa
31209: (35.26.77)
31210: 
31211: 4 270740                                                                                        25
31212: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
31213: 
31214: 
31215:    593 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan              605 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan
31216: osoittamisesta kevyen liikenteen väylän rakenta-       osoittamisesta alueellisen kuljetustuen lisäämi-
31217: miseen Laivaniemen paikallistielle Torniossa           seen
31218: (31.24.21)                                             (32.51.488)
31219:    594 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan              606 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan
31220: osoittamisesta Auttinkönkään matkailutien              osoittamisesta Ranuan eläinpuiston kehittämi-
31221: päällystämiseen Rovaniemen maalaiskunnassa             seen
31222: (31.24.21)                                             (32.51 .. 49)
31223:    595 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan              607 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan
31224: osoittamisesta valtatie 4:nja valtatie 5:n liikenne-   osoittamisesta Kemijärven lämpövoimalahank-
31225: järjestelyihin Sodankylässä                            keen tukemiseen
31226: (31.24.77)                                             (32.55.40)
31227:    596 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan              608 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan
31228: osoittamisesta sillan rakentamiseen Kemijoen yli       osoittamisesta Pentikmäen opastus- ja palvelura-
31229: Pelkosenniemellä                                       kennuksen rakentamiseen Posiolie
31230: (31.24.21)                                             (32.51.49)
31231:    597 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan              609 Esko-Juhani Tennilä /va-r ym.: Määrära-
31232: osoittamisesta valtatie 21 :n peruskorjaamiseen        han osoittamisesta työttömien peruspäivärahan
31233: välillä Kaaresuvanto-Kilpisjärvi-Norjan raja           korottamiseen
31234: (31.24.77)                                             (33.17.51)
31235:    598 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan              610 Esko-Juhani Tennilä /va-r ym.: Määrära-
31236: osoittamisesta Tornion Röyttän sataman meri-           han osoittamisesta palkkaperusteiseen työllistä-
31237: väylän syventämiseen                                   mistukeen valtionhallinnolle
31238: (31.30.77)                                             (34.06.02)
31239:    599 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan              611 Esko-Juhani Tennilä /va-r ym.: Määrära-
31240: osoittamisesta henkilöliikenteen uudelleen aloit-      han osoittamisesta palkkaperusteiseen työllistä-
31241: tamiseen rataosuudella Kemi-Tornio-Haapa-              mistukeen kunnille ja kuntayhtymille
31242: ranta                                                  (34.06.30)
31243: (31.57.61)                                                612 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan
31244:    600 Esko-Juhani Tennilä /va-r ym.: Määrära-         osoittamisesta Kemin työtuvan toiminnan laa-
31245: han osoittamisesta joukkoliikenteen palvelujen         jentamiseen
31246: ostoon ja kehittämiseen                                (34.06.30)
31247: (31.57.61)                                                613 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan
31248:    601 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan           osoittamisesta kahden uuden opiskelijavuokra-
31249: osoittamisesta rautatien sähköistämiseen välillä       talon rakentamiseen Rovaniemellä
31250: Oulu-Kemi-Rovaniemi                                    (35.45.60)
31251: (31.58.77)                                                614 Martti Tiuri /kok: Määrärahan osoittami-
31252:    602 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan           sesta keksintö- ja innovaatiotoiminnan edistämi-
31253: osoittamisesta Sallan ja Kantalahden välisen ra-       seen
31254: dan rakentamiseen                                      (32.50.41)
31255: (31.58.77)                                                615 Pentti Tiusanen /vas ym.: Määrärahan
31256:    603 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan           osoittamisesta Venäjän kanssa yhteisen tavaran-
31257: osoittamisesta Rovaniemen lentoaseman mat-             tarkastuspisteen perustamiseksi Nuijamaan tul-
31258: kustajaterminaalin laajentamiseen                      liasemalle
31259: ((31.92)                                               (28.64.74)
31260:    604 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan              616 Pentti Tiusanen /vas ym.: Määrärahan
31261: osoittamisesta Keivitsan ja Sokliu kaivosten           osoittamisesta Kotkan Kyminlinnan linnoituk-
31262: avaamista selvittävään projektiin                      sen kunnostamiseen
31263: (32.40.21)                                             (29.93.75)
31264: 26
31265:                                                               VaVM 4211997 vp- HE 10011997 vp
31266: 
31267: 
31268:     617 Pentti Tiusanen /vas ym.: Määrärahan           629 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ym.: Määrä-
31269: osoittamisesta Kotkan Höyrypanimon kunnos-          rahan osoittamisesta Pohjois-Savon ammatti-
31270: tamiseen                                            korkeakoulun peruskorjaushankkeisiin
31271: (35.30.62)                                          (29.40.34)
31272:     618 Pentti Tiusanen /vas ym.: Määrärahan           630 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd: Määrära-
31273: osoittamisesta valtatie 7:n liikenneturvallisuu-    han osoittamisesta Snellman-instituutin tutki-
31274: den parantamiseen välillä Loviisa-Kotka             mustoiminnan käynnistämiseen
31275: (31.24.21)                                          (29.88.53)
31276:     619 Pentti Tiusanen /vas ym.: Määrärahan           631 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd: Määrära-
31277: osoittamisesta junien lähiliikennepalvelujen tur-   han osoittamisesta Kuopion Kll5-hyppyrimäen
31278: vaamiseen                                           rakentamiseen
31279: (31.57.61)                                          (29.98.50)
31280:     620 Pentti Tiusanen /vas ym.: Määrärahan           632 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd: Määrära-
31281: osoittamisesta kaksoisraiteen rakentamiseen         han osoittamisesta lassiliikenteen sujuvuuden
31282: Vainikkalan raja-asemalle                           turvaamiseksi
31283: (31.58.21)                                          (31.24.21)
31284:     621 Pentti Tiusanen /vas ym.: Määrärahan           633 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ym.: Määrä-
31285: osoittamisesta Ahvenlammen eritasoliittymän         rahan osoittamisesta Puutossalmen sillan raken-
31286: rakentamiseen Joutsenossa                           tamiseen
31287: (31.58.77)                                          (31.24.77)
31288:     622 Pentti Tiusanen /vas ym.: Määrärahan           634 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd: Määrära-
31289: osoittamisesta Utin lentokentän muutostöiden        han osoittamisesta syöpätutkimukseen istukka-
31290: suunnitteluun                                       hoidon avulla
31291: (31.92)                                             (33.92.50)
31292:     623 Pentti Tiusanen /vas ym.: Määrärahan           635 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd: Määrära-
31293: osoittamisesta Suomenlahden suurten saarten         han osoittamisesta Kihniön turveterveyshoito-
31294: kehittämiseen                                       lan perustamiseen
31295:  (35.01.24)                                         (34.06.77)
31296:     624 Pentti Tiusanen /vas ym.: Määrärahan           636 Matti Vanhanen /kesk ym.: Omakotitalo-
31297:  osoittamisesta tuetun vuokra-asuntorakentami-      jen korjaustoiminnan avustamisesta
31298:  sen lisäämiseen itäisen Suomen opiskelupaikka-     (35.45.60)
31299: kunnilla                                               637 Helena Vartiainen /sd: Määrärahan osoit-
31300:  (35.45.60)                                         tamisesta Huumevapaa Länsi-Suomi -rikostor-
31301:     625 Irja Tulonen /kok ym.: Määrärahan osoit-    juntaohjelmaan
31302:  tamisesta Tampereen teknillisen korkeakoulun       (26.75.21)
31303:  5. rakennusvaiheen suunnitteluun                      638 Helena Vartiainen /sd: Määrärahan osoit-
31304:  (29.10.74)                                         tamisesta Lepäistentien perusparannukseen Uu-
31305:     626 Irja Tulonen /kok ym.: Määrärahan osoit-    dessakaupungissa
31306:  tamisesta kantatie 65:n rakentamiseen välillä      (31.24.21)
31307:  Ylöjärvi-Kyrönlahti                                   639 Helena Vartiainen /sd: Määrärahan osoit-
31308:  (31.24.77)                                         tamisesta Halikon-Kustavin tien rakentami-
31309:     627 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd: Määrära-       seen
31310:  han osoittamisesta Kuopion yliopistolle turpeen    (31.24.77)
31311:  lääketieteelliseen tutkimukseen                       640 Helena Vartiainen /sd: Määrärahan osoit-
31312:  (29.10.21)                                         tamisesta Kustavin-Uudenkaupungin tien ra-
31313:     628 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ym.: Määrä-     kentamiseen
31314:  rahan osoittamisesta Kuopion yliopiston Mikro-     (31.24.77)
31315:  teknia/Bioteknia II- hankkeen toteuttamiseen
31316:  (29.10.87)
31317:                                                                                                 27
31318: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
31319: 
31320: 
31321:    641 Helena Vartiainen /sd: Määrärahan osoit-       653 Anu Vehviläinen /kesk: Määrärahan
31322: tamisesta valtatie 8:n Laitilan eritasoliittymän   osoittamisesta investointien työllisyysperustei-
31323: rakentamiseen                                      seen valtionapuun Pohjois-Karjalassa
31324: (31.24.77)                                         (34.06.63)
31325:    642 Helena Vartiainen /sd ym.: Määrärahan          654 Anu Vehviläinen /kesk: Määrärahan
31326: osoittamisesta Uudenkaupungin väylän syventä-      osoittamisesta Ylämyllyn entisen varuskunta-
31327: miseen ja oikaisuun                                alueen asuntojen korjaukseen
31328: (31.30.77)                                         (35.45.60)
31329:    643 Helena Vartiainen /sd: Määrärahan osoit-       655 Maija-Liisa Veteläinen /kesk ym.: Määrä-
31330: tamisesta kevytkalustokokeiluun Turun-Uu-          rahan osoittamisesta seutukuntien kehittämis-
31331: denkaupungin radalla                               keskuksien tukemiseen
31332: (31.57.61)                                         (26.98.43)
31333:    644 Marjatta Vehkaoja /sd: Määrärahan              656 Maija-Liisa Veteläinen /kesk ym.: Määrä-
31334: osoittamisesta Vaasan keskussairaalan perus-       rahan osoittamisesta opintotuen asumislisän
31335: korjaukseen                                        maksamiseen vanhemmilta vuokratosta asun-
31336: (33.32.31)                                         nosta
31337:    645 Anu Vehviläinen /kesk: Määrärahan           (29.39.55)
31338: osoittamisesta kuntien harkinnanvaraisiin rahoi-      657 Maija-Liisa Veteläinen /kesk ym.: Määrä-
31339: tusavustuksiin                                     rahan osoittamisesta alueelliseen kuljetustukeen
31340: (26.97.34)                                         (32.51.48)
31341:    646 Anu Vehviläinen /kesk: Määrärahan              658 Maija-Liisa Veteläinen /kesk ym.: Määrä-
31342: osoittamisesta kansainvälisen optiikan tutki-      rahan osoittamisesta kehitysalueen investointi-
31343: musinstituutin perustamiseen                       tuen, pienyritystuen, pk-yritysten kehittämistuen
31344: (29.10.21)                                         ja toimintaympäristötuen lisäämiseen
31345:    647 Anu Vehviläinen /kesk: Määrärahan           (32.51.49)
31346: osoittamisesta Joensuun oppiruiskeskuksen me-         659 Jukka Vihriälä /kesk ym.: Määrärahan
31347: tallitalon laajentamiseen                          osoittamisesta maaseutuneuvontaan
31348: (29.40.34)                                         (30.34.40)
31349:    648 Anu Vehviläinen /kesk: Määrärahan              660 Jukka Vihriälä /kesk: Määrärahan osoit-
31350: osoittamisesta mediaopetuksen ja -tuotannon        tamisesta Lehmäjoen ja Untamalan välisen
31351: kehittämiseen Joensuun Mediakeskuksessa            maantien 7232 perusparantamiseen Isossakyrös-
31352: (29.69)                                            sä ja Ylistarossa
31353:    649 Anu Vehviläinen /kesk: Määrärahan           (31.24.21)
31354: osoittamisesta Mönnin sillan rakentamiseen            661 Jukka Vihriälä /kesk: Määrärahan osoit-
31355: Kontiolahdella                                     tamisesta maantien 730 peruskorjaamiseksi välil-
31356: (31.24.21)                                         lä Huhtamäki-Komossa
31357:    650 Anu Vehviläinen /kesk: Määrärahan           (31.24.21)
31358: osoittamisesta Ihalansalmen sillan rakentami-         662 Jukka Vihriälä /kesk: Määrärahan osoit-
31359: seen Rääkkylässä                                   tamisesta Itäkylän-Huopanan paikallistien pe-
31360: (31.24.21)                                         ruskorjaamiseen Lappajärvellä
31361:    651 Anu Vehviläinen /kesk: Määrärahan           (31.24.21)
31362: osoittamisesta Nurmeksen-Kontiomäen radan              663 Jukka Vihriälä /kesk: Määrärahan osoit-
31363: perusparantamiseen                                 tamisesta paikallistien Kortekylä-Kuninkaan-
31364: (31.58.21)                                         joki peruskorjaamiseen Alajärvellä ja Soinissa
31365:    652 Anu Vehviläinen /kesk: Määrärahan           (31.24.21)
31366: osoittamisesta Itä-Suomen osaamisen ja inno-          664 Jukka Vihriälä /kesk: Määrärahan osoit-
31367: vaatioihin perustuvan uuden liiketoiminnan         tamisesta Pirin riippusillan rakentamiseen Ala-
31368: vauhdittamiseksi                                   härmässä
31369: (32.50.24)                                         (31.24.21)
31370: 28
31371:                                                               Va VM 42/1997 vp - HE 100/1997 vp
31372: 
31373: 
31374:     665 Jukka Vihriälä /kesk: Määrärahan osoit-        677 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-
31375: tamisesta Seinäjoen Ämmäiänkylään johtavan          tamisesta koulujen homevaurioiden ja -haittojen
31376: maantien kunnostamiseen                             poistamiseen
31377: (31.24.21)                                          (29.40.34)
31378:     666 Jukka Vihriälä /kesk: Määrärahan osoit-        678 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-
31379: tamisesta maantien 7000 (Koskenkorva-Mölli)         tamisesta nuorten metsien hoitoon ja metsien
31380: perusparantamiseen Ylistaron aseman ja Kön-         uudistamiseen
31381: nin välillä                                         (30.86)
31382: (31.24.21)                                             679 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-
31383:     667 Jukka Vihriälä /kesk: Määrärahan osoit-     tamisesta luonnontuotteiden varastointitukeen
31384: tamisesta maantien 697 (Lehtimäki-Soini) pe-        (30.31.41)
31385: rusparantamiseen                                       680 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-
31386: ((31.24.21)                                         tamisesta yleisten teiden perustienpitoon
31387:     668 Jukka Vihriälä /kesk: Määrärahan osoit-     (31.24.21)
31388: tamisesta maantien 750 (Vimpeli-Veteli) perus-         681 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-
31389: korjaamisen aloittamiseen                           tamisesta joukkoliikenteen palvelujen ostoon ja
31390: (31.24.21)                                          kehittämiseen
31391:     669 Jukka Vihriälä /kesk ym.: Määrärahan        (31.57.61)
31392: osoittamisesta paikallistien 17027 (Vanhakylä-         682 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-
31393: Kärjenkoski) perusparantamiseen                     tamisesta Etelä-Pohjanmaan rautatieverkon ke-
31394: (31.24.21)                                          hittämiseen
31395:     670 Jukka Vihriälä /kesk ym.: Määrärahan        (31.58.21)
31396:  osoittamisesta rintamaveteraanien vähimmäis-          683 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-
31397: eläketurvan kehittämiseen                           tamisesta perusradanpitoon
31398:  (33.21.52)                                         (31.58.21)
31399:     671 Jukka Vihriälä /kesk ym.: Määrärahan           684 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-
31400:  osoittamisesta sotaleskien kuntoutustoimintaan     tamisesta pienlentokenttien rakennus- ja perus-
31401:  (33.22.56)                                         parann ushankkeisiin
31402:     672 Jukka Vihriälä /kesk ym.: Määrärahan        (31.93.41)
31403:  osoittamisesta rintamaveteraanien kuntoutuk-          685 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-
31404:  seen                                               tamisesta sairauskuluvähennyksen budjettipe-
31405:  (33.22.59)                                         rusteiseen palauttamiseen pienituloisille
31406:     673 Pia Viitanen /sd: Määrärahan osoittami-     (33.18.60)
31407:  sesta nuorisoyrittäjälainoihin                        686 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-
31408:  (32.49.42)                                         tamisesta kansaneläkkeiden budjettiperusteiseen
31409:      674 Marja-Leena Viljamaa /sd ym.: Määrära-     korottamiseen
31410:  han osoittamisesta valtatie 4:n rakentamiseen      (33.19.60)
31411:  moottoritieksi Jyväskylän ja Tikkakosken väli-        687 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-
31412:  sellä tieosuudella                                 tamisesta rintamaveteraanien kuntoutustoimin-
31413:  (31.24.77)                                         tamäärärahojen budjettiperusteiseen korottami-
31414:      675 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-     seen
31415:  tamisesta poliisin talousrikostutkinnan tehosta-   (33.22.59)
31416:  miseksi                                               688 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-
31417:  (26.75.21)                                         tamisesta työttömyyden lieventämiseen
31418:      676 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-     (34.06.62)
31419:   tamisesta vastavalmistuneiden nuorten takuu-         689 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-
31420:   harjoittelupaikkajärjestelmään                    tamisesta työttömyyden torjumiseksi käynnistet-
31421:   (29.39)                                           täviin investointeihin
31422:                                                     (34.06.77)
31423:                                                                                                  29
31424: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
31425: 
31426: 
31427:    690 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-         698 Matti Vähänäkki /sd: Määrärahan osoit-
31428: tamisesta Patanan- ja Räyringinjärvien kunnos-     tamisesta Muhniemen-Ummeljoen maantien
31429: tamiseen                                           3543 parantamiseen Anjalankoskella
31430: (35.26.77)                                         (31.24.21)
31431:    691 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-         699 Matti Vähänäkki /sd ym.: Määrärahan
31432: tamisesta veteraanien asuntojen korjausavustuk-    osoittamisesta valtatie E18:n perusparantami-
31433: siin                                               seen välillä Hamina-Vaalimaa
31434: (35.45.60)                                         (31.24.21)
31435:    692 Jorma Vokkolainen /vas ym.: Määrära-           700 Matti Vähänäkki /sd ym.: Määrärahan
31436: han osoittamisesta Savon kanavan rakennus-         osoittamisesta eteläisen Rannikko-HELI-radan
31437: suunnitteluun                                      suunnitteluun
31438: (31.30.77)                                         (31.58.21)
31439:    693 Jorma Vokkolainen /vas ym.: Määrära-           701 Matti Väistö /kesk: Määrärahan osoitta-
31440: han osoittamisesta yritystoiminnan investointi-    misesta kuntien harkinnanvaraisen rahoitus-
31441: ja kehittämishankkeiden tukemiseen                 avustuksen lisäämiseen
31442: (32.51.499)                                        (26.97.34)
31443:    694 Markku Vuorensola /kesk ym.: Määrära-          702 Matti Väistö /kesk: Määrärahan osoitta-
31444: han osoittamisesta Pirkanmaan maaseutuosaa-        misesta maakunnan kehittämisrahan lisäämi-
31445: miskeskuksen käynnistämiseen maakunnallise-        seen
31446: na osaamiskeskuksena                               (26.98.43)
31447: (26.98)                                               703 Matti Väistö /kesk: Määrärahan osoitta-
31448:    695 Markku Vuorensola /kesk: Määrärahan         misesta Pohjois-Karjalan yksityisteiden paranta-
31449: osoittamisesta kevyen liikenteen väylän rakenta-   miseen
31450: miseen tielle 3003 Lempäälässä                     (31.99.50)
31451: (31.24.21)                                            704 Matti Väistö /kesk: Määrärahan osoitta-
31452:    696 Matti Vähänäkki /sd: Määrärahan osoit-      misesta alueellisen kuljetustuen lisäämiseen
31453: tamisesta Muurikkalan paikallistien 14745 pa-      (32.51.48)
31454: rantamiseen                                           705 Matti Väistö /kesk: Määrärahan osoitta-
31455: (31.24.21)                                         misesta maatalousyrittäjien vuosiloman lisäämi-
31456:    697 Matti Vähänäkki /sd: Määrärahan osoit-      seen
31457: tamisesta valtatie 26:n parantamiseen välillä      (33.57.40)
31458: Summa-Taavetti
31459: (31.24.21)
31460: 
31461: 
31462: 
31463: 
31464: 30
31465:                                           Yleisperustelut
31466: 
31467: 
31468: 
31469: 
31470:                            YLEISPERUSTELUT
31471: Valiokunnan ehdotuksen mukaan menoarvio                Sen jälkeen, kun hallitus on antanut eduskun-
31472: päätyy 188 619 174 000 markkaan ja tuloarvio       nalle vuotta 1998 koskevan talousarvioesityksen,
31473: 188 620 717 000 markkaan, joten talousarvio on     on siihen ilmennyt korjaustarpeita. Osa korjauk-
31474: 1 543 000 markkaa ylijäämäinen. Menojen lop-       sista on yksittäisten ministeriöiden valtiovarain-
31475: pusumma on täten 1 736 290 000 markkaa halli-      ministeriölle tekemiä, lähinnä teknisiä korjaus-
31476: tuksen esitystä suurempi ja tulojen loppusumma     ehdotuksia, joiden suhteen valtiovarainministe-
31477: 1 736 100 000 markkaa hallituksen esitystä suu-    riöllä ei ole ollut erityistä huomautettavaa ja jot-
31478: rempi.                                             ka se täten on pyytänyt valiokuntaa ottamaan
31479:    Tulojen eroavuudet esityksen ja mietinnön       huomioon.
31480: välillä ilmenevät seuraavasta taulukosta:              Hallitus on syksyn aikana antanut kaksi lisä-
31481:                                                    talousarvioehdotusta vuodelle 1997, jotka mo-
31482:                     Esitys mk      Valiokunta mk   lemmat aiheuttavat pieniä tarkistustarpeita
31483: Os. II      139 434 000 000     139 464 000 000    myös vuoden 1998 talousarvioon.
31484: Os. 12       28 365 837 000      30 071 937 000       Työmarkkinoiden           keskusjärjestöt   ovat
31485: Os. 13        3 071 099 000       3 071 099 000    26.11.1997 päässeet neuvottelutulokseen vuosia
31486: Os. 15       16 013 681 000      16 013 681 000    1998-1999 koskevasta tulopoliittisesta sopi-
31487: Yhteensä    186 884 617 000     188 620 717 000    muksesta. Hallitus on samalla omasta puoles-
31488:                                                    taan sitoutunut toimenpiteisiin, joista osa on liit-
31489:                                                    tynyt eduskunnan käsittelyssä oleviin budjettila-
31490:    Menojen eroavuudet esityksen ja mietinnön       keihin ja joilla on siten heijastusvaikutuksia
31491: välillä ilmenevät seuraavasta taulukosta:          myös valtion talousarvioon.
31492:                                                       Talousarvioesityksen yleisperusteluissa (Y 27)
31493:                     Esitys mk      Valiokunta mk
31494:                                                    on todettu, että Pohjois-Suomen vanhojen met-
31495: Pl. 21           46 963 000         46 963 000
31496:                                                    sien suojelun haittojen kompensoimiseksi toteu-
31497: Pl. 22          300 095 000        305 415 000
31498:                                                    tetaan valtioneuvoston vuosiksi 1997-2006
31499: Pl. 23          195 908 000        195 908 000
31500:                                                    päättämää rahoitusohjelmaa, jonka mukaan ra-
31501: Pl. 24        3 304 167 000      3 304 167 000
31502:                                                    hoitukseen varataan näinä vuosina kaikkiaan
31503: Pl. 25        2 828 154 000      2 828 154 000
31504:                                                    386,4 milj. mk. Yleisperusteluissa on myös luetel-
31505: Pl. 26        6 310 018 000      6 402 418 000
31506:                                                    tu, miten vuonna 1998 kompensaatiotoimenpi-
31507: Pl. 27       10 100 530 000     10 111 130 000
31508:                                                    teisiin kohdennettava 49,3 milj. markan määrä-
31509: Pl. 28       28 053 731 000     27 944 501 000
31510:                                                    raha jakaantuu eri hallinnonalojen kesken. Va-
31511: Pl. 29       25 965 786 000     25 967 786 000
31512:                                                    liokunta toteaa, että määräraha jakaantuu saa-
31513: Pl. 30       12 373 935 000     12 372 935 000
31514:                                                    dun selvityksen mukaan seuraavasti:
31515: Pl. 31        7 223 768 000      7 348 768 000
31516: Pl. 32        4 437 709 000      4 565 009 000
31517: Pl. 33       43 458 017 000     44 918 517 000     Momentti   Toimenpide                          mmk
31518: Pl. 34       13 223 289 000     13 323 689 000     30.86.42 Yksityismetsätalouden
31519: Pl. 35        3 469 814 000      3 470 814 000              suunnittelu ja neuvonta         4,0
31520: Pl. 36       25 591 000 000     25 513 000 000     30.86.44 Metsänparannus                  6,0
31521: Yhteensä    186 882 884 000     188 619 174 000    30.99.27 Alue-ekologiset tutkimustarpeet 1,0
31522: 
31523:                                                                                                     31
31524: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
31525: 
31526: 
31527: Momentti   Toimenpide                    mmk       Valtiovarainvaliokunta on useaan otteeseen
31528: 30.33.43  Maaseudun kehittäminen                kiinnittänyt huomiota talousarvioesitysten pe-
31529:           - Luontomatkailun ja                  rustelujen niukkuuteen. Poliittista ohjausta on
31530:           virkistyskäytön kehittäminen    1,0   pyritty viime vuosina tehostamaan karsimalla
31531: 34.06.62 Metsänparannus                   2,0   eduskunnan päätettäväksi tarjotuista talousar-
31532: 34.06.02 Luonnonhoitotyöt                 2,0   vioasioista turhat, pienet yksityiskohdat. Talous-
31533: 34.06.62 Luontomatkailun ja                     arvioesitys on supistunut vuosina 1987-1997 si-
31534:           virkistyskäytön kehittäminen    1,0   vumääräisesti kolmanneksella. Samalla esityk-
31535: tai                                             sen informatiivisuus on kuitenkin kärsinyt.
31536: 34.06.02                                        Kaikkein sidotuimmissa, lakisääteisissä menois-
31537: tai                                             sa perustelut ovat olleet yksityiskohtaisemmatja
31538: 34.06.30                                        tarkemmat kuin vapaamman harkinnan menois-
31539: 34.06. 77 Luonnonsuojelualueiden                sa. Saadun selvityksen mukaan valtion talousar-
31540:           rakennustyöt                    3,0   vion luku- ja momenttirakennetta ja yksityiskoh-
31541:           Virkistysalueiden rakennustyöt 2,3    taisia perusteluja aiotaan muuttaa jo seuraavassa
31542:           Virkistyskäytön tiestön               talousarvioesityksessä. Valtiovarainvaliokunta
31543:           peruskorjaus                    2,4   katsoo, että lakisääteiset ja vapaammin harkitta-
31544: 32.55.21 Selvitys puun energiakäytön            vat menot olisi erotettava talousarvioesityksessä
31545:           edistämiseksi                         nykyistä selvemmin toisistaan. Vapaammin har-
31546: 32.03.21 Matkailuyritystoiminnan                kittavat menot olisi myös perusteltava sidottuja
31547:           kehittäminen                    1,0   laajemmin. Perustelujen informatiivisuutta voi-
31548: 32.51.49 Jalostusasteen nostaminen ja           taisiin lisätä myös väittämällä epämääräisiä sa-
31549:           yritystoiminnan                       nontoja (esim. " ... erään kunnan ... "), jos asia on
31550:           monipuolistaminen              10,0   muutoin mahdollista ilmaista täsmällisemmin.
31551: 35.30.22 Luonnonsuojelualueiden
31552:           hoito ja kunnossapito           3,0
31553: 35.30.74 Luonnonsuojelualueiden
31554:           rakennustyöt                    0,3
31555: 35.01.22 Alue-ekologiset tutkimustarpeet 1,0
31556: 31.99.50 Valtionapu yksityisten teiden
31557:           kunnossapitoon ja
31558:           parantamiseen                   9,0
31559: 29.69.33 Metsätyövoiman jatko- ja
31560:           täydennyskoulutus               0,3
31561: Yht.                                     49,3
31562: 
31563: 
31564: 
31565: 
31566: 32
31567:                                        Yksityiskohtaiset perustelut
31568: 
31569: 
31570: 
31571: 
31572:                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
31573: 
31574:                                                MENOT
31575: 
31576:                                              Pääluokka 22
31577:                                             EDUSKUNTA
31578: 
31579:                01. Kansanedustajat                     välisten asiain neuvoksen (A 30) virka ja lakkaut-
31580:                                                        taa toimistopäällikön (A 30) virka.
31581:     21. Toimintamenot (arviomääräraha)                     Valiokunta toteaa, että Parlamenttien välisen
31582:     Kansanedustajien kulukorvaus on tarkoitettu        liiton Suomen ryhmän kulut on vuoden 1998
31583: kattamaan edustajantoimesta aiheutuvat yli-            talousarviossa siirretty budjetoitavaksi tälle mo-
31584: määräiset kulut. Verrattuna aikaan, jolloin kulu-      mentille. Valiokunta pitää tärkeänä, että muutos
31585: korvausjärjestelmä luotiin, aiheutuu edustajan-        ei saa hankaloittaa IPU-ryhmän toimintaa.
31586: toimesta nykyisin aivan uudentyyppisiä kuluja,             Valiokunta katsoo, että on selvitettävä, mitä
31587: joita ei kulukorvauksen mitoituksessa ole otettu       koulutus- ym. tarpeita Suomen ED-puheenjoh-
31588: huomioon. Tällaisia ovat esimerkiksi uuden tek-        tajuus edellyttää kansanedustajien ja eduskunta-
31589: niikan mukanaan tuomat tele- ja viestiliikenne-        ryhmien osalta.
31590: kulut. Valiokunta katsoo, että edustajanpalkkio-           Momentti muuttuu seuraavaksi:
31591: lakia on tarkistettava siten, että myös niiden kor-        Momentille myönnetään 147 760 000 mk.
31592: vaaminen eduskunnan varoista olisi mahdollista.            Eduskunnan kansliaan voidaan perustaa kan-
31593:     Nykyinen edustajanpalkkiolaki ei mahdollis-        sainvälisten asiain yksikköön apulaisjohtajan
31594: ta myöskään korotetun kulukorvauksen maksa-            virka (A 31 ), kansainvälisten asiain neuvoksen vir-
31595: mista varapuhemiehille puhemiehen tavoin.              ka ( A 30) ja kansainvälisten asiain neuvoksen
31596: Myös varapuhemiehet hoitavat valtiopäivien ai-         virka (A 28).
31597: kana varsinaisen eduskuntatyön ohella edustus-             74. Eduskunnan lisätilat (siirtomääräraha 3 v)
31598: ja muita tehtäviä, joiden hoitamisesta heille ai-          Eduskunnan toiminta vaatii kiireellistä lisäti-
31599: heutuu erityisiä kuluja. Valiokunta pitää asian-       lojen hankintaa. Hankintaprosessi kestää vuo-
31600: mukaisena, että myös heille maksettaisiin erilli-      sia, vaikka se käynnistettäisiin välittömästi. Val-
31601: nen korvaus heidän toimensa hoitamisesta johtu-        tiovarainvaliokunta katsoo asiasta tehdyn ulko-
31602:  vista lisäkuluista. Valiokunta toteaa, että asiasta   puolisen selvityksen antavan kattavan perustan
31603: on olemassa lakialoite,ja katsoo, että muutos on       jatkotyölle ja kiirehtii uudisrakennuksen tontin
31604:  toteutettava pikaisesti.                              saamista mahdollisimman nopeasti rakennuskel-
31605:                                                        poisena eduskunnan hallintaan.
31606: 
31607:              02. Eduskunnan kanslia                             14. Eduskunnan oikeusasiamies
31608: 
31609:    21. (22.02.21 ja 99.22) Toimintamenot (arvio-          21. Toimintamenot (arviomääräraha)
31610: määräraha)                                                Saadun selvityksen perusteella momentille li-
31611:    Saadun selvityksen perusteella momentille li-       sätään määräaikaisen esittelijäneuvoksen palk-
31612: sätään 5 000 000 mk atk-laitehankintoja varten.        kaamiseksi 320 000 mk.
31613:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että             Momentti muuttuu seuraavaksi:
31614: esitettyjen virkojen lisäksi kansliaan voidaan pe-        Momentille myönnetään 12 310 000 mk.
31615: rustaa kansainvälisten asiain yksikköön kansain-          (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
31616: 
31617: 5 270740                                                                                                33
31618: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
31619: 
31620: 
31621: 
31622: 
31623:                                              Pääluokka 24
31624:                    ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
31625: 
31626:        30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö             todellinen bkt-osuus on siten alempi kuin talous-
31627:                                                        arvioesityksessä ilmoitettu.
31628:     Hallituksen periaatepäätöksen toteuttaminen.               Valtiovarainvaliokunta edellyttää, että to-
31629: Hallitus teki vuonna 1996 periaatepäätöksen                    teuttaessaan uutta pakolaisohjelmaa hal-
31630: Suomen kehitysavun bruttokansantuoteosuuden                    litus noudattaa OECD:n hyväksymiäjul-
31631: nostamisesta 0,4 prosenttiin vuoteen 2000 men-                 kisen kehitysavun raportointiohjeita pa-
31632: nessä. Hallituksen talousarvioesityksessä kehi-                kolaisavun sisällyttämisessä kehitysyh-
31633: tysyhteistyömenojen bkt-osuudeksi on ilmoitettu                teistyömäärärahoihin valtion talousar-
31634: 0,36 prosenttia. Valtiovarainvaliokunta pitää                  viossa.
31635: myönteisenä, että määrärahoja usean vuoden tas-
31636: kusuuntauksenjälkeen reaalisesti lisätään. Valio-         66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä-
31637: kunta toteaa, että lisäyksestä huolimatta periaa-      raha 3 v)
31638: tepäätöksessä asetettua tavoitetta ei nykyisellä          Korkotuki. Momentin perustelujen selvitys-
31639: lisäysvauhdilla saavutettane määräajassa.              osassa on todettu, että korkotuen osuus kehitys-
31640:     Kansalaisjärjestöjen määrärahat. Valiokunta        yhteistyön valtuuksista palautetaan aiemmin so-
31641: pitää tervetulleena, että kansalaisjärjestöjen         vitulle 4-6 prosentin tasolle. Valtiovarainvalio-
31642: määräraha nostetaan l 0 prosenttiin varsinaisen        kunta on jo useina vuosina todennut, että korko-
31643: kehitysyhteistyön kokonaismenoista.Tämä on             tukiluottojen käyttö osana kehitysyhteistyötä on
31644: toimenpide, joka suuntaa kehitysyhteistyötä            ongelmallinen tukimuoto. Se on vienninedistä-
31645: kaikkein köyhimmän väestönosan elinolojen pa-          mistä, jolla on eräissä tapauksissa kilpailua vää-
31646: rantamiseen sekä tasa-arvon, demokratian ja ih-        ristävä vaikutus. Valiokunta tukee tavoitetta lo-
31647: misoikeuksien edistämiseen. Näiden lisäksi va-         pettaa korkotuki OECD:npiirissä tehtävällä so-
31648: liokunta painottaa taloudellisesti, sosiaalisesti ja   pimuksella, pyrkimystä alentaa korkotuen
31649: ympäristön kannalta kestävää kehitystä varojen         osuutta kehitysyhteistyön määrärahoista ja
31650: suuntaamisessa sekä valintoja, jotka parantavat        hankkeiden rajaamista pääosin ympäristötekno-
31651: tyttöjen ja naisten asemaa sekä edistävät naisten      logian siirtoon ja sosiaalisektorille.
31652: tasavertaista osallistumista yhteiskunnalliseen ja         Ulkomailla työskentelevien sosiaaliturva. Ul-
31653: tuotannolliseen toimintaan. Ratkaisun hakemi-          koasiainvaliokunnan talousarvioesityksestä an-
31654: nen kehitysmaiden väestöongelmaan on valio-            tamaan lausuntoon (4/1997 vp) viitaten valtiova-
31655: kunnan mielestä välttämätön edellytys tuloksel-        rainvaliokunta toteaa, että Suomen asumispe-
31656: liselle toiminnalle.                                   rusteisen sosiaaliturvan ulkopuolelle on Kansan-
31657:     Pakolaiskustannusten budjetointi. OECD:n           eläkelaitoksen uuden tulkinnan seurauksenajää-
31658: kriteerit sallivat kehitysmaista tulevien pakolais-    nyt Suomen evankelis-luterilaisen kirkon ja mui-
31659: ten tiettyjen vastaanottokustannusten laskemi-         den kirkkokuntien lähetystyöntekijöitä sekä
31660: sen ns. ODA-kelpoisiksi menoiksi kehitysyhteis-        kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyössä olevia.
31661: työmäärärahojen bkt-osuutta laskettaessa. Ta-          Nämä ovat aiemmin sovelletun tulkinnan mu-
31662: lousarvion laadintavaiheessa Suomessa on tullut        kaan säilyneet Suomen sosiaaliturvan piirissä
31663: tavaksi laskea kehitysyhteistyömenoiksi suurem-        riippumatta siitä, kuinka pitkiä työkausia he
31664: pi osuus pakolaismenoista kuin saman vuoden            ovat tehneet ulkomailla tai kuinka pitkiä aikoja
31665: tulosta määriteltäessä. Kehitysyhteistyömenojen        he ovat työkausien välillä oleskelleet kotimaassa.
31666: 
31667: 34
31668:                                              Pääluokka 24
31669: 
31670: 
31671:         Valtiovarainvaliokunta edellyttää, että ul-   Ia huolehdittava siitä, että liian pienistä ja toisiin-
31672:        komailla työskentelevien sosiaaliturvaa        sa liittymättömistä yksittäishankkeista päästään
31673:        koskevat ongelmat selvitetään ja ratkais-      strategisesti merkittävämpiin kokonaisuuksiin.
31674:        taan tavalla, joka varmistaa normaalin            Luvun perustelujen selvitysosassa on todettu,
31675:        sosiaaliturvan myös pitkiä ajanjaksoja         että ED-jäsenyyden myötä lähialueyhteistyön
31676:        asemapaikallaan työskenteleville, koti-        ohella kehitetään Suomen Tacis- ja Phare-toi-
31677:        maasta poissa oleville lähetystyönteki-        mintapolitiikkaa. Valiokunta katsoo, että ED-
31678:        jöille ja kansalaisjärjestöjen palvelukses-    ohjelmien parempi hyödyntäminen on välttämä-
31679:        sa oleville kehitystyöntekijöille.             töntä osana ED:n pohjoista ulottuvuutta. Suo-
31680:                                                       men tavoitteena tulee olla cross-border-rahoi-
31681:                                                       tuksen vahvistaminen sekä päätöksenteon no-
31682: 50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja      peuttaminen ja yksinkertaistaminen. Tässä tar-
31683:            muiden IVY-maiden kanssa                   koituksessa on pyrittävä myös Interreg- ja Tacis-
31684:                                                       ohjelmien yhteensovittamiseen eri keinoin. Toi-
31685:    Itämeri-yhteistyössä rauhan ja vakauden ta-        minnan painopisteinä tulisi olla esimerkiksi ym-
31686: voitteet ovat tärkeitä. Valiokunnan mielestä tu-      päristöhankkeet, paikallishallinnon kehittämi-
31687: lee löytää ne konkreettiset alueellisen kehittämi-    nen, koulutus ja sosiaaliset hankkeet. Valiokunta
31688: sen keinot, joilla ihmisten elinolosuhteita voi-      korostaa aluetason asiantuntemuksen hyväksi-
31689: daan parantaa ja elintasoeroja kaventaa. Samal-       käyttöä yksittäisten hankkeiden suunnittelussa
31690: la, kun lähdetään kansalaisten ja alueiden tar-       ja toteutuksessa.
31691: peista, on yhteistyön paremmalla koordinaatio!-
31692: 
31693: 
31694: 
31695: 
31696:                                                                                                           35
31697: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
31698: 
31699: 
31700: 
31701: 
31702:                                             Pääluokka 25
31703:                        OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
31704: 
31705:                   30. Oikeusapu                          Kansalaisten yhdenvertainen kohtelu vaaran-
31706:                                                       tuu myös ns. verokeidasyhtiöiden käytön yleisty-
31707:    50. (25.45.50) Maksuton oikeudenkäynti ja          misen myötä. Tätä kautta tapahtuva keinottelu
31708: eräät muut oikeudenhoitomenot (arviomäärära-          on kyettävä lopettamaan turvautumalla koti-
31709: ha)                                                   maisen lainsäädännön antamien mahdollisuuk-
31710:    Maksuttoman oikeudenkäynnin menot ovat             sien lisäksi myös kansainväliseen yhteistyöhön
31711: nousseet koko 1990-luvun. Syitä kasvuun ovat          niin EU-tasolla kuin laajemminkin. Tasavertai-
31712: valiokunnan saaman selvityksen mukaan lähin-          sen kohtelun varmistamiseksi maksuttornissa oi-
31713: nä juttujen laajentuminen sekä uuden oikeuden-        keudenkäynneissä tulisi todistustaakka olla
31714: käyntimenettelyn asianajolle asettamat lisä vaati-    mahdollista kääntää myös siten, että sen, joka
31715: mukset. Pankkioikeudenkäynnit ja yksityishen-         haluaa maksuttoman oikeudenkäynnin, tulisi
31716: kilön velkajärjestelystä annetun lain mukaiset        kyetä todistamaan varattomuutensa.
31717: oikeudenkäynnit sekä monet konkurssioikeu-               MaksuUoman oikeudenkäynnin kulujen pai-
31718: denkäynnit ovat niin ikään sisältyneet em. ajan-      suminen on johtanut siihen, että varsinaisten ta-
31719: jaksoon.                                              lousarvioiden määrärahat eivät ole riittäneet tar-
31720:    Valiokunta toteaa, että myös asianajopalk-         koitukseen ja säännönmukaisesti on jouduttu
31721: kiot ovat nousseet merkittävästi, mihin myös ar-      turvautumaan lisäbudjetteihin. Saatujen selvi-
31722: vonlisä verouudistus on omalta osaltaan vaikut-       tysten perusteella valtiovarainvaliokunta pitää
31723: tanut. Jälkimmäinen on tuonut epätasa-arvoa           mahdollisena, että myös vuoden 1998 talousar-
31724: myös yritysten ja yksityishenkilöiden välille; yri-   vio on tältä osin alimitoitettu.
31725: tykset saavat vähentää alv-kulut verotuksessaan,
31726: kansalaisille tämä ei ole mahdollista. Saadun sel-
31727: vityksen mukaan alv-kustannuksen laskemista                        50. Vankeinhoitolaitos
31728: on pidetty eräissä tapauksissa niin ongelmallise-
31729: na, että se on estänyt pyydetyn asianajopalkkion          Valiokunta toteaa, että vankeinhoidossa vii-
31730: pienentämisen, vaikka se muuten olisi ollut pe-       me vuosikymmeninä noudatetulla linjalla on
31731: rusteltua. Valiokunta pitää korkeita asianajoku-      päästy aiempaa pienempään vankilukuun. Ns.
31732: luja merkittävänä epäkohtana ja katsoo, että          pikkurikolliset ovat poistuneet vankiluvuista ja
31733: tuomioistuinten olisi kyettävä kohtuullistamaan       yhdyskuntapalvelun osuus on vastaavasti kasva-
31734: asianajajien palkkioita.                              nut. Toisaalta elinkautisvankien määrä on nous-
31735:    Valiokunta kiinnittää huomiota kansalaisten        sut ja törkeistä huumerikoksista tuomittujen
31736: yhdenvertaiseen kohteluun oikeudenkäynneissä          määrä on saadun selvityksen mukaan kolmin-
31737: yleisemminkin. Korkeiksi nousseet oikeuden-           kertaistunut 1990-luvulla. Huumeiden tuloa
31738: käyntikulut vaarantavat ns. keskituloisten oi-        myös vankiloiden sisäpuolelle ei ole kyetty estä-
31739: keusturvan toteutumisen pienituloisimpien pääs-       mään. Valiokunta katsoo, että huume- ja rikollis-
31740: tessä maksuUoman oikeudenkäynnin piiriin ja           liigojen johtaminen vankiloista käsin on kyettä-
31741: suurituloisimpien kyetessä puolustamaan oi-           vä estämään ja tavoitteena tulee olla kokonaan
31742: keuksiaan ilman sitäkin. Oikeudenkäyntikor-           huumeettomat vankilat.
31743: vauksia onkin valiokunnan mielestä kyettävä               Valiokunta pitää hälyttävänä, että nykyisin jo
31744: alentamaan nykyisestään.                              noin 70 prosenttia vangeista tulee työttömyydes-
31745: 
31746: 36
31747:                                            Pääluokka 25
31748: 
31749: 
31750: tä ja vapautuu työttömyyteen. Myös työllä kun-     tapauksissa luopumaan. Työsiirtolatoiminta on
31751: touttamisesta vankeuden aikana on jouduttu riit-   jatkossa supistumassa vielä nykyisestäänkin.
31752: tävän työkykyisten vankien puuttuessa monissa
31753: 
31754: 
31755: 
31756: 
31757:                                                                                              37
31758: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
31759: 
31760: 
31761: 
31762: 
31763:                                            Pääluokka 26
31764:                    SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
31765: 
31766:              02. Ulkomaalaisvirasto                  Vastaava resurssivaje on siten syntynyt Keski-
31767:                                                      Suomeen. Uusia läänineläinlääkäreitä tarvitaan
31768:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           siten Helsingissä, Turussa, Jyväskylässä ja Ou-
31769:    Valiokunta toteaa, että kansalaisuushake-         lussa. Momentin nettomäärärahaan lisätään
31770: musten käsittelytilanne on vuoden 1997 aikana        1 000 000 markkaa neljän läänineläinlääkärin
31771: nopeasti edelleen huonontunut. Tämäjohtuu sii-       palkkaamiseen.
31772: tä, että henkilöstövoimavaroja ei ole voitu lisätä      Momentti muuttuu seuraavaksi:
31773: hakemusten määrän kasvua vastaavasti. Saadun            Momentille myönnetään nettomäärärahaa
31774: selvityksen mukaan Ulkomaalaisvirastossa on          271 548 000 mk.
31775: ryhdytty toimenpiteisiin määräaikaisen henki-           (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
31776: löstön palkkaamiseksi ruuhkan purkuun. Nykyi-
31777: sellä määrärahatasolla tästä määräaikaisesta
31778: henkilöstöstä joudutaan luopumaan viimeistään                         75. Poliisitoimi
31779: vuonna 1999. Ilman lisärahoitusta käsittelyaiko-
31780: ja ei voida sanottavasti lyhentää ja välttämätön        21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha
31781: atk-järjestelmän uusimistarve joudutaan lykkää-      2 v)
31782: mään.                                                   Suomen EU-puheenjohtajakauden turvajär-
31783:                                                      jestelyistä poliisille aiheutuvien hankintojen ai-
31784:                                                      kaistamisesta johtuen momentin nettomäärära-
31785:               05. Lääninhallitukset                  haan lisätään valtiovarainministeriöltä saadun
31786:                                                      selvityksen perusteella 8 800 000 mk.
31787:    21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha          Kuten luvun perustelujen selvitysosasta ilme-
31788: 2 v)                                                 nee, poliisin tulostavoitteet ovat vuonna 1998
31789:    Talousarvioesityksen maa- ja metsätalousmi-       osittain samat, osittain vaativammat vuoteen
31790: nisteriön hallinnonalan pääluokkaperustelujen        1997 verrattuna. Vuodesta 1993 tehdyn seuran-
31791: selvitysosassa on todettu, että eläinlääkintähuol-   nan mukaan poliisitoimi on jäänyt vuosi vuodel-
31792: lon tehtäviin osoitettuja voimavaroja on tarkoi-     ta jälkeen keskeisimmissä tulostavoitteissaan.
31793: tus lisätä lääninhallituksissa aluehallinnon toi-    Saatujen selvitysten mukaan syynä ovat olleet
31794: mintaedellytysten varmistamiseksi ja eläinlää-       määrärahojen leikkaukset.
31795: kinnän tulostavoitteiden saavuttamiseksi. Valio-        Poliisin virkoja on tällä hetkellä täyttämättä
31796: kunta toteaa, ettei näitä voimavaralisäyksiä si-     noin 500, joista hieman yli 300 pysyvästi. Henki-
31797: sälly tälle momentille. Maa- ja metsätalousminis-    löpoistuma vuonna 1998 on suurempi kuin val-
31798: teriön asettama lääninhallintouudistuksen toi-       mistuvien poliisien määrä. Koulutusmäärää ei
31799: meenpanen organisointia selvittelevä työryhmä        osittain kapasiteettiongelmistajohtuen voida lä-
31800: on esittänyt uusien virkojen perustamista Helsin-    hivuosina merkittävästi lisätä. Em. syistä avoin-
31801: kiin, Turkuun, Tampereelle ja Ouluun. Hämeen         na olevia virkoja ei voida täyttää, vaikka määrä-
31802: läänin resurssinjäätyä Etelä-Suomen lääniin Pir-     rahoja tähän tarkoitukseen saataisiin lisää vuo-
31803: kanmaan tehtäviä on saadun selvityksen mukaan        delle 1998.
31804: hoidettu Jyväskylän alueyksiköstä ja Jyväskylän         Se, että avoimia virkoja ei voida täyttää, on
31805: viranhaltija on nyttemmin siirtynyt Tampereelle.     aiheuttanut olemassa olevalle henkilöstölle lisä-
31806: 
31807: 38
31808:                                             Pääluokka 26
31809: 
31810: 
31811: töitä. Näitä ei määrärahojen puuttuessa kuiten-                   97. Avustukset kunnille
31812: kaan voida teettää niin paljon kuin olisi tarpeen.
31813: Esitetyllä määrärahatasolla poliisi joutuu bud-          Lukuperustelujen selvitysosassa on todettu,
31814: jettivuonna myös lomautuksiin. Myöskään tek-         että kuntien valtionosuuksia vähennetään 1,3
31815: niikkaan ja kalustoon ei voida panostaa riittä-      mrd markkaa vuonna 1998. Kuntien yhteisöve-
31816: västi. Painopistealueisiin eli lähipoliisitoimin-    roa leikataan 770 milj. markalla. Kuntatalouteen
31817: taanja vakavan rikollisuuden torjuntaan ei voida     kohdistuu myös eräitä muita toimia vuonna
31818: osoittaa riittävästi voimavaroja.                    1998. Myös solmittu tulopoliittinen ratkaisu hei-
31819:     Valtiovarainvaliokunta toteaa, että se on ta-    jastuu kuntatalouteen aiheuttamaila sekä lisäme-
31820: lousarviokäsittelyn aikana saanut useita arvioita    noja että tulojen vähenemistä.
31821: poliisin määrärahatarpeesta. Valiokunta pitää            Kuntien talous on selvitysten mukaan keski-
31822: tärkeänä, että poliisin tulosseurantajärjestelmää    määrin tasapainossa vuonna 1997, vaikka jo nyt
31823: kehitetään, jotta se pystyisi tuottamaan laskel-     muutamat kunnat ovat vaikeuksissa. Ongelmat
31824:  mat tarvittavista määrärahoista jo hallituksen      kasaantuvat arvioiden mukaan vuoden 2000 lop-
31825: talousarvioesityksen laatimisvaiheeseen.             puun mennessä merkittävästi. Tilanteen ongel-
31826:     Edellä todetun perusteella momentille lisätään   mallisuutta kärjistää se, että kuntien väliset erot
31827:  nykyisin käytössä olevien resurssien turvaami-      näyttävät olevan kasvussa. Kunnallistalouden
31828:  seksi 30 000 000 markkaa.                           heikkenevä kehitysarvio perustuu siihen, että tie-
31829:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                     dossa olevat menojen lisäykset ovat suuremmat
31830:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa             kuin kuntien ennakoitu verotulojen kasvu. Sa-
31831: 2 557 989 000 mk.                                    manaikaisesti toteutetaan myös valtionosuuk-
31832:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)        sien leikkaus.
31833:                                                          Valtiovarainvaliokunta toteaa, että kuntien
31834:                                                      velvoitteiden ja voimavarojen yhteensovittami-
31835:                                                      seksi on koottu neuvotteluryhmä. Valiokunta
31836:                80. Pelastushallinto                  kiirehtii toimia, joilla tasapaino näiden välillä
31837:                                                      saavutetaan.
31838:    21. Pelastushallinnon toimintamenot (siirto-          34. Kuntien harkinnanvarainen rahoitusavustus
31839: määräraha 2 v)                                           Liittyen työmarkkinoiden keskusjärjestöjen
31840:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen      26.11.1997 saavuttamaan sopimukseen momen-
31841: perusteella momentin nimikkeeseen lisätään           tille lisätään valtiovarainministeriöltä saadun
31842: maininta "osa ED" ja momentin perusteluja            selvityksen perusteella 50 000 000 mk.
31843: muutetaan siten, että määrärahaa saa käyttää           Momentti muuttuu seuraavaksi:
31844: myös hankkeisiin, joihin saadaan ED-rahoitus-          Momentille myönnetään 200 000 000 mk.
31845: ta. Budjetointivirheen korjauksena momentille          (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
31846: lisätään valtiovarainministeriöltä saadun selvi-
31847: tyksen perusteella 2 600 000 mk.
31848:    Momentin nimike ja perustelut muuttuvat seu-                 98. Alueiden kehittäminen
31849: raaviksi:
31850:   21. Pelastushallinnon toimintamenot (osa               Valtiovarainvaliokunta on useassa eri yhtey-
31851: E U) (siirtomääräraha 2 v)                           dessä kiinnittänyt huomiota ED-rahoituksen
31852:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa             budjetointikäytäntöön. Määrärahat ovat tämän
31853:  72 034 000 mk.                                      käytännön myötä pirstoutuneet niin pieniksi ko-
31854:    Määrärahasta saa käyttää maksullisen koulu-       konaisuuksiksi, että niistä ei saada hyötyä aluei-
31855: tustotmmnan liiketaloudellisten suoritteiden         den kehittämisessä. Jotkut hankkeet ovat kansal-
31856: hintojen alentamiseen enintään 2 020 000 mk.         lisen osarahoituksen puuttuessa saattaneetjäädä
31857: Määrärahaa saa käyttää myös hankkeisiin, joihin      jopa kokonaan toteutumatta ja ED-rahoja on
31858: saadaan EU-rahoitusta.                               tällaisissa tapauksissa saattanut jäädä käyttä-
31859: 
31860:                                                                                                      39
31861: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
31862: 
31863: 
31864: mättä. Riittävään joustoon budjetoinnissa olisi      hastoista tuettavien hankkeiden kansallisiin ra-
31865: päästävä kaikilla niillä hallinnonaloilla, joilla    hoitusosuuksiin. Määrärahan niukkuus heiken-
31866: kansallista rahoitusosuutta ED-hankkeisiin tar-      tää EU-tukialueisiin kuulumattomien alueiden
31867: vitaan. Valiokunta kiirehtii selvitystä, miten Eu-   elinkeinotoiminnan omatoimista kehittämistä ja
31868: roopan unionin rakennerahastovaroihin liitty-        kaupunkipolitiikan toteuttamista.
31869: vän kansallisen rahoitusosuuden budjetointikäy-         Momentti muuttuu seuraavaksi:
31870: täntö saadaan sellaiseksi, että eri määrärahojen        (l. kappale kuten hallituksen esityksessä)
31871: käyttö tulee joustavammaksi. Valiokunta toistaa         Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
31872: myös entisen kantansa, että aluekehitysviran-        tun lain ( 113 5/ 1993) 6 §:n mukainen aluekehitys-
31873: omaisten olisi voitava päättää nykyistä suurem-      raha. Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alue-
31874: pien määrärahakokonaisuuksien kohdentami-            kehitys- ja sosiaalirahastoista rahoitettavia ta-
31875: sesta. Samalla valmiuksia projektinomaiseen          voiteohjelmia, yhteisöaloitteita ja pilottihank-
31876: työskentelyyn on lisättävä.                          keita toteuttavien hankkeiden valtion kansallis-
31877:    43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU) (siir-      ten rahoitusosuuksien maksamiseen sekä kau-
31878: tomääräraha 3 v)                                     punkipoliittisten toimenpiteiden ja muiden ky-
31879:    Vuoden 1997 ensimmäisen lisätalousarvion          seisen pykälän mukaisten menojen maksami-
31880: johdosta momentin perustelujen toisen kappa-         seen. Määrärahasta on varattu 81 600 000 mk
31881: leen viimeistä virkettä muutetaan.                   EU:n rakennerahastoista osarahoitettavien ta-
31882:    Vuoden 1997 talousarviosta antamassaan            voiteohjelmien, yhteisöaloitteiden sekä muiden
31883: mietinnössä valiokunta katsoi, että maakunnan        hankkeiden kansallista osarahoitusosuutta var-
31884: kehittämisrahan tasoa olisi vuonna 1998 korotet-     ten, josta aluekehitysrahastosta rahoitettavien
31885: tava oleellisesti. Valiokunta toteaa, että määrä-    hankkeiden osuus on 70 000 000 mk ja sosiaalira-
31886: rahaa on esitetty lisättäväksi 9,5 milj. markalla.   hastosta rahoitettavien hankkeiden osuus
31887: Esitetyllä tasollakin momentin määräraha kuluu       ll 600 000 mk.
31888: lähes kokonaan Euroopan unionin rakennera-
31889: 
31890: 
31891: 
31892: 
31893: 40
31894:                                           Pääluokka 27
31895: 
31896: 
31897: 
31898: 
31899:                                          Pääluokka 27
31900:                   PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
31901: 
31902:             01. Puolustusministeriö                van vuoden lopussa. Talousarvioesityksessä on
31903:                                                    esitetty valmiusyhtymien varustamisen suunnit-
31904:    Vuoden 1997 ensimmäisestä lisätalousarvios-     teluun 18 miljoonaa markkaa vuodelle 1998. Val-
31905: ta antamassaan mietinnössä valtiovarainvalio-      tiovarainvaliokunta hyväksyy tämän määrära-
31906: kunta katsoi, että määrärahat ovat riittämättö-    han rahoitettavaksi tilausvaituoden ulkopuolel-
31907: mät valtioneuvoston turvallisuus- ja puolustus-    ta. Ennen valmiusyhtymien varustamiseen liitty-
31908: poliittisen selonteon linjausten mukaisen raken-   vien tilausvaltuuksien hyväksymistä eduskun-
31909: nemuutoksen toimeenpanon aloittamiseen suun-       nalle on vielä selvitettävä:
31910: nitellussa aikataulussa. Toimeenpano edellyttäi-      - mahdollisen helikopterihankinnan vaiku-
31911: si toimintamenoihin 42,7 milj. markan lisäystä,    tukset puolustuspolitiikan kokonaisuuteen,
31912: jota käytettäisiin mm. henkilökunnan siirtome-        - helikopterihankintojen mahdollinen vaiku-
31913: noihin, sekä rakentamismäärärahoihin 164 milj.     tus Suomen henkilömiinapolitiikkaan,
31914: markan lisäystä. Valiokunta toteaa, että määrä-       - helikoptereiden käyttötarkoitus; kuljetus-
31915: rahoja ei sisälly myöskään käsiteltävänä olevaan   ja taisteluhelikoptereiden määrien tarkka suhde,
31916: talousarvioesitykseen. Ilman vuoden 1998 aika-     muille viranomaisille annettavan virka-avun laa-
31917: na saatavaa lisärahoitusta esimerkiksi jo eräät    juus ja huomioon ottaminen hankinnassa,
31918: aloitetut rakennushankkeet joudutaan keskeyt-         - lopulliset vastaostosäännöt; valmiusyhty-
31919: tämään ja rakennemuutoksen toimeenpano hi-         mien varustamisen tilausvaltuuden hankintojen
31920: dastuu. Valiokunta pitää tärkeänä, että rakenne-   edellytykseksi asetettavien vastaostojen kohdis-
31921: muutoksen kohteena olevien joukko-osastojen        tuminen kotimaiselle puolustustarviketeollisuu-
31922: ohella muidenkin säilytettävien ja kehitettävien   delle käytännössä,
31923: varuskuntien rakentamismäärärahat voidaan pi-         - mahdollisesta helikopterihankinnasta seu-
31924: tää asianmukaisella tasolla.                       raavat muut hankintamenot,
31925:                                                       - tilausvaituoden vaikutus vuotuisiin toi-
31926:                                                    mintamenoihin; helikopterihankinnasta aiheu-
31927:               10. Puolustusvoimat                  tuvien vuotuisten koulutus- ja huoltokustannus-
31928:                                                    ten määrä ja varmuus kyvystä rahoittaa ne nor-
31929:    16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomää-    maalien puolustusmäärärahakehysten sisältä,
31930: räraha 3 v)                                           - hankintaprosessin jälkivaiheessa tarvitta-
31931:     Valmiusyhtymien tilausvaltuudet. Esitykseen    vaksi ilmoitetun 1 500 miljoonan markan tilaus-
31932: sisältyy 7 766 miljoonan markan valmiusyhty-       vaituoden täsmällinen sisältö ja ajoittuminen,
31933: mien varustamisen tilausvaltuus, jonka maksut         - mahdollisuudet varautua indeksi- ja va-
31934: ajoittuvat vuosille 1998-2006. Tilausvaltuutta     luuttakurssimuutoksiin sekä
31935: olisi saadun selvityksen mukaan tarkoitus käyt-       -mahdollisuus yhteistyöhön Ruotsin kanssa
31936: tää muun muassa valmiusyhtymien johtamisky-        ja yhteistyön tarkempi sisältö.
31937: vyn, liikkuvuuden, tulivoiman, pimeätoiminta-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
31938: kyvyn ja suojan kehittämiseen.                     puolustusministeriö nimittää ns. Helikopteri-
31939:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että meneil-     työryhmän selvittämään helikopterihankkeen
31940: lään on helikopterihankintaa koskeva esiselvi-     mahdollista toteuttamista. Hallinnon edustajien
31941: tystyö,joka on tarkoitus saada päätökseen kulu-    lisäksi työryhmään kutsutaan jäseniksi suurim-
31942: 
31943: 6 270740                                                                                        41
31944: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
31945: 
31946: 
31947: pien eduskuntaryhmien edustajat. Siinä tapauk-       sen noin 15 prosentin sijasta vähintään puolet
31948: sessa, että helikopterihankinta päätetään toteut-    puolustustarvikkeista hankittaisiin kotimaasta.
31949: taa, työryhmän tehtäviin tulee kuulumaan muun        Tämä edellyttää sekä olemassa olevan tuotanto-
31950: muassa helikopterihankinnan ja siihen liittyvien     teknologian kilpailukyvyn vahvistamista että
31951: valtiontaloudellisten ja kauppapoliittisten toi-     uusien sotilasteknologioiden vaatimien tuottei-
31952: mien koordinointi.                                   den valikoivaa kehittämistä Suomessa. Tuote-
31953:    Valiokunta tukee turvallisuus- ja puolustus-      kehitysvaroja on saatava myös puolustusväline-
31954: poliittisen selonteon mukaisesti valmiusyhty-        teollisuuden käyttöön.
31955: mien toteuttamista. Puolustushallinnon on jat-           Rynnäkkökiväärituotanto. Valiokunta toteaa,
31956: kettava valmiusyhtymien valmistelua suunnitel-       että suomalaista rynnäkkökiväärituotantoa uh-
31957: mien mukaan ja se voi ryhtyä helikopterihankin-      kaa lopettaminen jo vuonna 1998. Lopettamis-
31958: nan eduskunnalle tapahtuvan ja muun valmiste-        uhka johtuu siitä, että puolustusvoimat eivät
31959: lun kannalta välttämättömiin toimiin.                enää tilaa rynnäkkökivääreitä. Mikäli tuotanto
31960:    Valiokunta on tehnyt momentin perustelujen        loppuu, menetetään tämän alan uskottavuus
31961: päätösosaan valmiusyhtymien varustamisen ti-         mahdollista vientiäkin silmällä pitäen. Mahdolli-
31962: lausvaltuuden poistamista koskevat muutokset         set vientihankkeet kohdistuisivat vasta myöhem-
31963: ja toteaa, että vastaavat muutokset on tehtävä       piin vuosiin, joten tuotannon jatkaminen olisi
31964: myös momentin perustelujen selvitysosaan.            mahdollista vain kotimaisten tilausten avulla.
31965:    Puolustustarviketeol/isuuden yleiset toiminta-    Tämä edellyttää, että rahoitustarve otetaan huo-
31966: edellytykset. Turvallisuuspoliittisessa selonteos-   mioon jo käsiteltävänä olevassa talousarviossa.
31967: sa todettiin muun muassa, että "kotimaisen puo-      Momentin perusteluja muutetaan siten, että mo-
31968: lustustarviketeollisuuden toimintaedellytykset       mentin määrärahaa voi käyttää rynnäkkökivää-
31969: pyritään turvaamaan sekä riittävällä kotimaisel-     rihankintoihin kotimaiselta teollisuudelta. Va-
31970: la tilauskannalla että edistämällä alan kansain-     liokunnan käsityksen mukaan määrärahatarve
31971: välistä työnjakoa". Valiokunta toteaa, että vuo-     tähän tarkoitukseen on vuonna 1998 noin
31972: den 1998 talousarvioesitykseen sisällytetyillä va-   15 000 000 markkaa.
31973: roilla puolustusvoimat eivät pääse tilauksissaan         Momentti muuttuu seuraavaksi:
31974: edes kotimaisen teollisuuden edellyttämälle mi-         (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
31975: nimitasolle, joka tarkoittaisi noin 800 milj. mar-      Määrärahaa saa käyttää puolustusmateriaa-
31976: kan tilauksia. Käytettävissä olevien tietojen mu-    lin sekä puolustusvoimien muun kaluston, väli-
31977: kaan myöskään kuluvan vuosikymmenen lopun            neistönja laitesuojien hankkimisesta aiheutuvien
31978: budjettikehykset eivät mahdollista nykyistä suu-     menojen maksamiseen ja hankintaan välittömäs-
31979: rempaa panostusta kotimaiseen puolustustarvi-        ti liittyviin tutkimus- ja kehittämistoimintaan,
31980: keteollisuuteen, vaan suunta on tulevien budjet-     järjestelmien testaukseen, käyttökoulutukseen ja
31981: tikehysten valossa pikemminkin laskeva. Koti-        hallintomenoihin. Määrärahasta saa käyttää
31982: maisten hankintamäärärahojen niukkuus yhdis-         4 567 000 000 mk aikaisemmin myönnetyistä ti-
31983: tyneenä vähäiseen vientiin tekee puolustustarvi-     lausvaltuuksista ja niihin liittyvistä indeksi- ja
31984: keteollisuuden tilanteesta erittäin vaikean vuosi-   valuuttakurssimuutoksista aiheutuvien menojen
31985: na 1998ja 1999. Valiokunta pitää tärkeänä, että      maksamiseen sekä 135 000 000 mk puolustus-
31986: puolustushallinto pyrkii erityisesti lähivuosina     haarojen ja aselajien uusinta- ja täydennyshan-
31987: huolehtimaan kotimaisesta tilauskannasta, tii-       kintoihin sekä 18 000 000 markkaa valmiusyhty-
31988: vistämään puolustusvoimien materiaalilaitoksen       mien varustamisen suunnitteluun. Momentin mää-
31989: ja puolustusvälineteollisuuden yhteistyötä ja        rärahaa voi käyttää myös rynnäkkökiväärihankin-
31990: edistämään puolustustarvikkeiden vientiä.            toihin kotimaiselta teollisuudelta. Määrärahaa
31991:    Valtiovarainvaliokunta on jo aiemmissa yh-        saa käyttää enintään 20 henkilötyövuotta vas-
31992: teyksissä kiinnittänyt huomiota kotimaasta teh-      taavan projektihenkilöstön palkkaamiseen.
31993: tävien hankintojen osuuteen puolustusvoimien            (3. ja 4. kappale kuten hallituksen esityksessä)
31994: hankinnoista. Tavoitteena tulisi olla, että nykyi-      (5. kappale poist.)
31995: 
31996: 42
31997:                                                               Pääluokka 27
31998: 
31999: 
32000: Tilausvaltuus                                                                        Milj.mk        Myönnetty      Myönnetään
32001:                                                                                                      milj.mk        milj.mk
32002: 01. Tiedustelun, valvonnan ja johtamisen
32003:      järjestelmien ylläpitäminen ............................. .                        500            215              145
32004: 02. Torjuntahävittäjien uusiminen ........................ .                          9 500           6227            1 502
32005: 03. Torjuntahävittäjien ase- ja huoltojärjestelmien
32006:      uusiminen ........................................................ .             4420            1 874          1 068
32007: 04. Puolustusvoimien toimintaedellytysten
32008:      kehittäminen (Venäjän kauppa) ...................... .                           1 018             918            100
32009: 05. Venäjän kaupan kotimaan kohdennus ............ .                                  2 742           2 223            444
32010: 06. Tutkimustoiminnan ja hankintaedellytysten
32011:      luominen ......................................................... .             2 700              50            198
32012: (07. poist.)
32013: Yhteensä ............................................................... .                                           3457
32014: 
32015: 
32016: 
32017:    21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirto-                                  Niin kertausharjoitusten kuin muidenkin toi-
32018: määräraha 2 v)                                                               mintamenojen osalta vuodesta 1999 uhkaa tulla
32019:    Vuoden 1997 toisen lisätalousarvion johdosta                              vielä ensi vuottakin huonompi. Säästöillä on pi-
32020: momentin nettomäärärahaan lisätään 10 600 000                                dempään jatkuessaan vaikutusta Suomen puo-
32021: mk. Valiokunta toteaa, että lisäys tehdään mo-                               lustusvalmiuteen. Puolustusvoimat on ilmoitta-
32022: mentin 31.30. 77 perusteluihin viitaten Kokkolan                             nut vielä vuosina 1998-1999 voivansa tinkiä
32023: väylän ruoppauksen edellyttämien raivaustöiden                               toimintamenoista muiden puolustusvoimien me-
32024: suorittamiseksi.                                                             nokohteiden hyväksi. Käänne toimintamenoissa
32025:     Valiokunta toteaa, että hallituksen eri hallin-                          on puolustuspoliittisen selonteon mukaan tapah-
32026: nonaloille antamat säästövelvoitteet ovat viime                              tumassa vuonna 2000, jolloin toimintamenojen
32027: vuosina kohdistuneet toimintamenoihin. Vuo-                                  suhteellinen osuus puolustusbudjetista nousee
32028: delle 1998 kohdistuvat säästövelvoitteet aiheut-                             53 prosentista 65 prosenttiin. Valiokunta pitää
32029: tavat muun muassa sen, että kertausharjoitusten                              tätä käännettä tärkeänä.
32030: määrääjoudutaan supistamaan noin 80 000 vuo-                                    Momentti muuttuu seuraavaksi:
32031: rokauteen, mikä on puolet kuluvan vuoden ta-                                    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
32032: sosta ja ainoastaan neljäsosa vuoden 1992 tasos-                             5 075 JOO 000 mk.
32033: ta.                                                                             (2.--4. kappale kuten hallituksen esityksessä)
32034: 
32035: 
32036: 
32037: 
32038:                                                                                                                               43
32039: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
32040: 
32041: 
32042: 
32043: 
32044:                              Pääluokka 28
32045:                 VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
32046: 
32047:    Valiokunta katsoo, että valtiovarainministe-     mukaan maksuosuus on katettu toimintaylijää-
32048: riön tulostavoitteessa tulee ottaa huomioon         mällä ja samalla 11.6.1990 päätetty pääoman
32049: myös harmaan talouden torjunta.                     korotus on todettu maksetuksi.
32050:                                                       Momentti:
32051:                                                       (Poist.)
32052:      90. (28.89 ja 90) Suomen maksuosuudet
32053:              Euroopan unionille (EU)
32054:                                                      99. (28.05, osa, 07, osa ja 99, osa) Muut valtio-
32055:    66. (28.90.66 ja 67) Maksut Euroopan unionille         varainministeriön hallinnonalan menot
32056: ( EU) (arviomääräraha)
32057:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen        Lukuperustelujen mukaan valtioneuvosto saa
32058: perusteella momentilta ehdotetaan vähennettä-       hyväksyä omistusjärjestelyjä, joiden toteuttami-
32059: väksi 100 000 000 mk, koska Euroopan unionin        sen edellytyksenä on luopuminen valtion mää-
32060: talousarvion menot ovat supistuneet talousar-       räysvallasta, määräenemmistövallasta tai mää-
32061: vion käsittelyprosessin aikana.                     rävähemmistön hallinnasta Engel-Yhtymä
32062:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    Oy:ssä. Valiokunta toteaa, että Engel-Yhtymä
32063:    Momentille myönnetään 5 770 000 000 mk.          Oy:ssä on vaikeiden vaiheidenjälkeen saavutettu
32064:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)       työrauha ja hyvä yhteistyön ilmapiiri, joiden säi-
32065:    68. (28.89.68) Suomen maksuosuus Euroopan        lyttäminen myös tulevaisuudessa on tärkeää.
32066: investointipankin pääomasta ( EU) (arviomäärä-              Valiokunta edellyttää, että mahdolliset
32067: raha)                                                      omistusjärjestelyt valmistellaan henkilös-
32068:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen            tön asema turvaten.
32069: perusteella momentti ja sillä oleva määräraha              Edelleen valiokunta edellyttää, että nyky-
32070: ehdotetaan poistettavaksi talousarviosta, koska            tilanteessa valtion omistusosuus säilyy
32071: Euroopan investointipankista saadun tiedon                 vähintään 30 prosenttina.
32072: 
32073: 
32074: 
32075: 
32076: 44
32077:                                                Pääluokka 29
32078: 
32079: 
32080: 
32081: 
32082:                                              Pääluokka 29
32083:                        OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
32084: 
32085:    1) Hallituksen esityksen mukaan opetusmi-            ja kansalaisjärjestöissä toimivien kouluttajien
32086: nisteriön toimialan painopisteitä budjettivuon-         ammattitaitoa on uudistettava (opettajien ja kou-
32087: na ovat mm. tietoyhteiskunta-ohjelman toi-              luttajien taidot ajantasaisiksi). Oppimiseen vai-
32088: meenpanen jatkaminen, työllisyyden edistämi-            kuttavien hallinnonalojen ja intressitahojen yh-
32089: nen sekä koulutuksen ja työelämän yhteistyön            teistyötä on lisättävä (oppimisen edistämispoli-
32090: kehittäminen, nuorten syrjäytymisen ehkäisy ja          tiikka kattavaksi). Valiokunta korostaa sitä, että
32091: nuorten elinolojen parantaminen, rasismin eh-           luodaan mahdollisuudet komitean ehdotusten
32092: käisy ja suvaitsevaisuuden lisääminen, tutki-           toteuttamiselle.
32093: musrahoituksen lisäysohjelman toimeenpano,                 3) Tietoyhteiskunta-ohjelman jatkamiseen on
32094: matemaattis-luonnontieteellisen opetuksen ke-           varattu yhteensä 243 000 000 mk. Ohjelma vai-
32095: hittäminen, elinikäisen oppimisen periaatteen           kuttaa kansainväliseen kilpailukykyyn ja työlli-
32096: muuttaminen käytännön toteutustavoiksi, kou-            syyteen tietotekniikan tehokkaalla hyödyntämi-
32097: lutuksen lainsäädännön kokonaisuudistuksen              sellä, koulutuksen ja tutkimuksen laadun paran-
32098: toimeenpano, kulttuurin perustoimintojen tur-           tamisella sekä kirjasto- ja tietopalveluiden kehit-
32099: vaaminen ja kulttuurin kehittämisohjelman to-           tämisellä. Yliopistojen tietotekniikan opetuk-
32100: teuttaminen sekä kansalaistoiminnan edistämi-           seen, tutkimukseen ja laitehankintoihin varataan
32101: nen. Valiokunta pitää valittuja painopistealueita       105 000 000 mk, ammattikorkeakoulujen laite-
32102: oikeina.                                                hankintoihin 7 000 000 mk, peruskoulujen, lu-
32103:    2) Valiokunta kiinnittää huomioita siihen, että      kioiden ja ammatillisten oppilaitosten sekä väli-
32104: hallituksen esityksen antamisen jälkeen on val-         aikaisten ammattikorkeakoulujen laitehankin-
32105: mistunut Elinikäisen oppimisen komitean mie-            toihin 34 000 000 mk, aikuisoppilaitosten hank-
32106: tintö (KM 1997:14). Sen mukaan jatkuvassa               keisiin 12 000 000 mk, opetustoimen henkilöstö-
32107: uuden oppimisessa tarvittavien perustietojen ja         koulutukseen 9 000 000 mk, kirjaston tietoverk-
32108: -taitojen kehittymisestä on lasten ja nuorten koh-      koihin 10 000 000 mk ja kulttuurin muihin hank-
32109: dalla huolehdittava nykyistä paremmin ja hei-           keisiin 5 000 000 mk. Näillä toimenpiteillä luo-
32110: koimman perustason omaaville aikuisille on tar-         daan huomattavat mahdollisuudet tekniselle ke-
32111: jottava lisää mahdollisuuksia perustietojen ja          hitykselle.
32112: -taitojen hankkimiseen (oppimisen perusta vah-             Tutkimus- ja selvitystoiminta tietotekniikan
32113: vaksi). Työelämän ja yhteiskunnan muutoksiin            vaikutuksista opetukseen ja tutkimukseen on
32114: varautumista ja sopeutumista varten on oltava           Suomessa kuitenkin toistaiseksi ollut vähäistä.
32115: nykyistä laajemmin erilaisia oppimismahdolli-           Tehtyjen yksittäisten tutkimusten perusteella ei
32116: suuksia työelämässä, kansalaistoiminnassa, itse-        voi muodostaa kokonaiskuvaa teknologian vai-
32117: opiskelunajajulkisen vallan tukemana (oppimis-          kutuksesta opetukseen ja oppimiseen. Valiokun-
32118: mahdollisuuksien kirjo laajaksi). Kaikissa ympä-        ta pitää tärkeänä määrärahojen suuntaamista
32119: ristöissä hankittu osaaminen on voitava osoittaa        teknologian arviointiin.
32120: ja saada siitä virallinen todistus (opitulle julkinen      4) Koulutuksen tulee vastata työelämän ja
32121:  tunnustus). Oppimissuunnitelmien laatimista            muun yhteiskunnan muutoksiin entistä nope-
32122: varten on saatava nykyistä enemmän tietoa, neu-         ammin siten, että koulutuksen sisällöt ja koulu-
32123: vontaaja ohjausta (tietoja ja tukea oppimispolku-       tusmäärät joustavat uudistuvien tarpeiden mu-
32124: jen rakentamiseen). Opettajien sekä työpaikoilla        kaisesti. Muutokset asettavat erityisiä vaati-
32125: 
32126:                                                                                                         45
32127: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
32128: 
32129: 
32130: muksia opettajien ammattitaidon kehittämiselle           Tutkimusrahoituksen lisäysohjelmasta lisära-
32131: lisäkoulutuksen ja työelämään tutustumisen            hoitusta suuntautuu mm. luonnontieteiden ja
32132: keinoin.                                              teknologian alan tutkimus- ja kehitystoimintaan.
32133:    Opetusministeriön hallinnonalan talousarvio-       Valiokunnan saamien arvioiden mukaan inno-
32134: ehdotuksessa     opetusministeriön      toimialan     vaatiojärjestelmän pullonkaulaksi on muodostu-
32135: erääksi painopisteeksi esitetään hallinnonalan        massa uusien innovaatioiden tuotteistaminen.
32136: henkilöstökoulutuksen tehostamista. Opetustoi-        Valiokunta korostaa sitä, että tutkimusrahoitus-
32137: men henkilöstökoulutuksen toteuttamiseksi hal-        ta tulee kohdentaa erityisesti myös markkinoin-
32138: litus ehdottaa myönnettäväksi 45 550 000 mk.          nin, tuotteistamisen ja kaupallistamisen edistä-
32139:     Eduskunta on useassa yhteydessä painottanut       miseen.
32140: opettajien lisäkoulutuksen merkitystä ja toden-          Valiokunta on kuitenkin huolestunut yliopis-
32141: nut mm., ettei koulutuksen laatuvaatimuksia           tojen perusvoimavaroista ja niiden kohdentumi-
32142: voida saavuttaa, ellei opettajien työelämän tun-      sesta. Lisääntynyt hankerahoitus uhkaa perusra-
32143: temusta lisätä ja panosteta riittävästi opettajien    hoituksen osuutta. Yhä suurempi osa tutkimus-
32144: täydennyskoulutukseen.                                rahoituksesta ohjataan yliopistojen ja opetusmi-
32145:                                                       nisteriön tulossopimusten ulkopuolelle. Yliopis-
32146:                                                       tojen rahoituksessa siirrytään laskennalliseen
32147:                01. Opetusministeriö                   malliin, jossa yliopistojen perusvoimavarat mää-
32148:                                                       räytyvät sovittujen tulostavoitteiden, lähinnä
32149:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          tutkintotavoitteiden, perusteella. Valiokunta ko-
32150:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       rostaa sitä, että yliopistot ovat merkittäviä yksi-
32151: mukaan momentin määrärahan tulisi olla netto-         köitä sekä kansan- että valtiontalouden kannalta
32152: määräraha, joten momentin perustelut muute-           ja turvaavat toimintansa kautta elintärkeitä yh-
32153: taan vastaavasti.                                     teiskunnallisia perustoimintoja. Valiokunta pi-
32154:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                    tää tärkeänä, että laskennallista mallia kehite-
32155:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa              tään niin, että se ottaa oikeudenmukaisella taval-
32156: 94 000 000 mk.                                        la huomioon tuloksellisuuden yliopistojen perus-
32157:                                                       tehtävissä, tutkimuksessa ja opetuksessa. Valio-
32158:                                                       kunta pitää välttämättömänä, että yliopistoille
32159:                    10. Yliopistot                     turvataan riittävä perusrahoitus, joka varmistaa
32160:                                                       tutkimuksen ja ylimmän opetuksen häiriöttä-
32161:     1) Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että yli-   män toiminnan ja kehittämisen.
32162: opistojen toimintamenomäärärahoja voidaan li-            2) Valiokunta viittaa kuluvan vuoden ensim-
32163: sätä. Korkeakoulujen rahoitukseen on merkittä-        mäisestä lisätalousarviosta antamaansa mietin-
32164: västi vaikuttanut valtioneuvoston hyväksymän          töön (VaVM 16/1997 vp) ja painottaa, että lisäta-
32165: tutkimusrahoituksen lisäysohjelma, josta yli-         lousarviossa ja vuoden 1998 talousarvioehdo-
32166: opistoille osoitetaan 210 000 000 mk. Koulutuk-       tuksessa Kuopion Bioteknia -hankkeelle tutki-
32167: sen ja tutkimuksen kehittämistoimenpiteitä            muksen lisärahoitusohjelmasta osoitetut 66 mil-
32168: suunnataan hallituksen esityksen mukaan kan-          joonan markan määrärahat eivät saa vaarantaa
32169: sallisen kilpailukykymme teollista ja kulttuurista    tai aiheuttaa kohtuutonta viivästystä tutkimuk-
32170: pohjaa kehittäviin hankkeisiin, erityisesti tieto-    sen lisärahoitukselle suunniteltujen varsinaisten
32171: ja ohjelmistotekniikan, tietoliikennetekniikan,       hankkeiden toteuttamiselle.
32172: elektroniikan, biotekniikan ja teollisen muotoi-         3) Koko Suomessa, mutta erityisesti Itä-Suo-
32173: lun aloille. Valtioneuvoston tutkimusrahoituk-        messa metsätalouden ja -teollisuuden osaamista
32174: sen lisäysohjelman määrärahoista suuri osa koh-       on parannettava kansainvälisen ympäristöoi-
32175: deunetaan tekniikan ja luonnontieteiden sekä          keuden, erityisesti Venäjän ja Itä-Euroopan
32176: tietointensiivisen yritystoiminnan kannalta tär-      luonnonvarojen käyttöön liittyvän hallinto- ja
32177: keille tutkimusaloille.                               lainsäädäntöasiantuntemuksen osalta.
32178: 
32179: 46
32180:                                                 Pääluokka 29
32181: 
32182: 
32183:     Joensuuhun on kehittynyt merkittävä metsä-              Määrärahaa saa käyttää yliopistoja koskevan
32184: osaamiskeskittymä. Joensuussa sijaitsevat yli-           tutkimus-, arviointi-, selvitys-, kokeilu- ja kehit-
32185: opiston metsätieteellinen tiedekunta, metsäntut-         tämistoiminnan, siihen liittyvän kansainvälisen
32186: kimuslaitoksen Joensuun tutkimusasema, Eu-               yhteistyön menojen maksamiseen.
32187: roopan metsäinstituutti, ICA:n yliopistollisen
32188: metsäopetuksen pysyvän komitean sihteeristö,             Käyttösuunnitelma:                                   mk
32189: Pohjois-Karjalan ammattikorkeakoulun metsä-              1. Tutkimus-, kehittämis- ja
32190: ja puutalouden opetus, ammatilliseen kouluas-               julkaisutoiminta ..................... .      32 119 000
32191: teeseen liittyvä alan opetus, Joensuun metsä-            2. Yliopistojen yhteinen atk-toi-
32192: osaamiskeskus ja Pohjois-Karjalan metsäkeskus               minta ja tietoliikenneyhteydet .              37 900 000
32193: sekä useiden metsäalan yritysten puunhankinta-           3. EU:n kansalliset
32194: organisaatiot ja tuotantolaitokset.                         rahoitusosuudet ..................... .       61 700 000
32195:     Valiokunta korostaa, että metsä- ja puutalou-        4. Työllistymispalvelu ja
32196: den opetuksen kehittäminen tulee turvata. Sa-               -selvitystoiminta ..................... .     33 000 000
32197: malla valiokunta pitää tärkeänä kiinteää yhteis-         5. Korvaus Helsingin yliopistolle                 9 000000
32198: työtä ja verkostoitumista puualan muotoilu- ja           6. Tutkimusrahoituksen
32199: muun opetuksen välillä.                                     lisäysohjelma .......................... .    47000000
32200:     4) Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että       Yhteensä .................................... . 220 719000
32201: EU :n rakennerahastojen uudistaminen on erityi-
32202: sesti aluepoliittiselta kannalta yliopistoille tär-
32203: keätä. Valiokunnan mielestä kansallisia linjauk-            (3.-5. kappale kuten hallituksen esityksessä)
32204: sia suunniteltaessa tulisi selvittää mahdollisuu-           Määrärahaa saa käyttää tutkimusrahoituksen
32205: det ottaa mukaan tutkimus- ja opetustoimintaan           lisäysohjelmasta aiheutuvien menojen maksami-
32206: kohdistuvat infrastruktuurihankkeet tavoite !-           seen. Määrärahasta on varattu 47 000 000 mk
32207:  alueella.                                               tiedonsiirron, tietopalveluiden ja teollisuusyh-
32208:     21. Yliopistojen toimintamenot (siirtomäärära-       teistyön kehittämiseen sekä tutkijakoulujen laa-
32209:  ha 2 v)                                                 jentamiseen ja uusien perustamiseen.
32210:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen            (7. kappale kuten hallituksen esityksessä)
32211:  perusteella momentin perusteluja täydennetään              23. (29.08.21) Kansainvälisen henkilövaihdon
32212:  uudella 4. kappaleella.                                 keskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
32213:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                           Hallitus esittää 2 770 000 markan lisäystä
32214:     (1.-3. kappale kuten hallituksen esityksessä)        Erasmus-ohjelman kansalliseen rahoitukseen.
32215:     Määrärahaa saa käyttää myös yliopistojen             Valiokunta pitää tätä välttämättömänä. Valio-
32216:  opettajille, tutkijoille ja opiskelijoille myönnettä-   kunnalle on kuitenkin esitetty lausuntoja, joiden
32217:  vien tutkimusta ja koulutusta edistävien apuraho-       mukaan tämäkään ei ole riittävä opiskelijavaih-
32218: jen maksamiseen. (uusi)                                  don lisääntyessä voimakkaasti. Valiokunta kat-
32219:     (5.ja 6. kappale kuten 4.ja 5. kappale hallituk-     soo, että määrärahan riittävyyttä tulee seurataja
32220:  sen esityksessä)                                        tarvittaessa tuoda eduskunnalle esitys lisämäärä-
32221:     22. Yliopistolaitoksen yhteiset menot (osa EU)       rahojen myöntämisestä.
32222:  (siirtomääräraha 3 v)                                      87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
32223:     Kuluvan vuoden ensimmäisen lisätalousar-             3 v)
32224:  vion johdosta           momentilta       vähennetään       Kuluvan vuoden ensimmäisen lisätalousar-
32225:  33 000 000 mk käyttösuunnitelman kohdasta 6.            vion johdosta momentille lisätään uusi käyttö-
32226:  Tutkimusrahoituksen lisäysohjelma. Momentin             suunnitelman kohta 6. Kuopion yliopisto, Bio-
32227:  päätösosan toiseksi viimeistä kappaletta muute-         teknia 2 ja sille 33 000 000 mk. Hankkeen koko-
32228:  taan vastaavasti.                                       naiskustannukset ovat 66 000 000 mk ja tarkoi-
32229:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                       tukseen on lisätalousarviossa myönnetty
32230:      Momentille myönnetään 220 719 000 mk.               33 000 000 mk.
32231: 
32232:                                                                                                                 47
32233: Va VM 42/1997 vp - HE 100/1997 vp
32234: 
32235: 
32236:      Momentti muuttuu seuraavaksi:
32237:      Momentille myönnetään 47 500 000 mk.
32238: 
32239:                                                          Käyttösuunnitelma:
32240: Hanke                                                                               Kokonais-
32241:                                                                                    kustannukset        Myönnetty   Myönnetään
32242:                                                                                      1 OOOmk             mk           mk
32243: 1. Helsingin yliopisto, Kouvolan yksikkö ............ .                              34000           27 200 000     5 500 000
32244: 2. Kuopion yliopisto, Bioteknia ........................... .                        35 600           7 500 000     2 500 000
32245: 3. Tampereen yliopisto, Finn-Medi.. .................... .                           34400            7 200 000     2 400 000
32246: 4. Tampereen teknillinen korkeakoulu,
32247:    IV rakennusvaihe ............................................. .                  90 000           12 200 000    2 500 000
32248: 5. Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu,
32249:    IV rakennusvaihe ............................................. .                  25 300           8 250 000     1 600 000
32250: 6. Kuopion yliopisto, Bioteknia 2 .......................... .                       66000           33 000 000    33 000 000
32251: Yhteensä ............................................................... .                                         47 500 000
32252: 
32253: 
32254: 
32255:             20. Ammattikorkeakouluopetus                                                          39. Opintotuki
32256: 
32257:    30. Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja yk-                             Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
32258: sityisten ammattikorkeakoulujen käyttökustan-                                perusteella valiokunta toteaa, että lukuperuste-
32259: nuksiin (arviomääräraha)                                                     luissa mainittu opintotukiasetuksen muutos,jon-
32260:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen                              ka mukaan opiskelijalle, joka asuu vanhemmil-
32261: perusteella tietoverkkojen perustaruishankkei-                               taan vuokraamassaan asunnossa, ei myönnetä
32262: siin ja muihin tietotekniikan laitehankintoihin                              opintotuen asumislisää, on talousarvioesityksen
32263: tarkoitettuun määrärahaan lisätään 1 300 000                                 antamisen jälkeen muutettu siten, että opintotu-
32264: mk ja ura- ja rekrytointipalvelujen käynnistys- ja                           kiasetusta on tarkoitus muuttaa 1.1.1998 lukien
32265: tukirahoitukseen 1 200 000 mk. Muutokset joh-                                siten, että tällaiselle opiskelijalle myönnetään
32266: tuvat tarkentuneista tarpeista.                                              alennettua asumislisää. Muutos vähentää opinto-
32267:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                                            tuen määrärahatarvetta noin 22 000 000 mk.
32268:    (1.-3. kappale kuten hallituksen esityksessä)                                55. Opintoraha (arviomääräraha)
32269:     Määrärahasta saa käyttää ammattikorkea-                                     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
32270: kouluopinnoista annetun lain 23 §:n mukaiseen                                perusteella valiokunta toteaa, että momentin sel-
32271: ylimääräiseen valtionavustukseen ammattikor-                                 vitysosassa mainitusta poiketen vanhemmilta
32272: keakoulu-uudistuksen tukiohjelmaan ja muihin                                 vuokratusta asunnosta myönnettävän asumisli-
32273: kehittämishankkeisiin, ammattikorkeakoulujen                                 sän määrärahan alentamisesta aiheutuva säästö
32274: opettajien koulutustason nostamiseen sekä tu-                                on 22 000 000 mk sekä itsenäisesti asumisen tar-
32275: loksellisuusrahoitukseen enintään 89 200 000                                 kemmasta määrittelystä aiheutuva säästö
32276: mk, mistä enintään 8 300 000 mk tietoverkkojen                               5 000 000 mk. Korjaukset aiheutuvat hallituksen
32277: perustaruishankkeisiin ja muihin tietotekniikan                              päättämästä opintotukiasetuksen muutoksesta.
32278: laitehankintoihin ja enintään 9 200 000 mk ura-
32279: ja rekrytointipalvelujen käynnistys- ja tukirahoi-
32280: tukseen.                                                                        40. Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus
32281:    (5.ja 6. kappale kuten hallituksen esityksessä)
32282:                                                                                1) Valiokunta kiinnittää jälleen huolestuneena
32283:                                                                              huomiota perusopetuksen rahoitustilanteeseen.
32284:                                                                              Opetustoimen laskennallisten valtionosuuksien
32285: 
32286: 48
32287:                                              Pääluokka 29
32288: 
32289: 
32290: kannalta kehitys on myönteinen verrattuna vii-        kunta pitää välttämättömänä voimavarojen
32291: me vuosiin. Todellisuudessa kunnat kuitenkin          kohdentamista niin ammatillisen peruskoulu-
32292: suuntaavat määrärahoja opetustoimeen vaihte-          tuksen kuin peruskoulutuksen jälkeisen erikois-
32293: levasti eivätkä opetustoimen valtionosuudet kai-      ammattitaitojen koulutuksen kehittämiseksi.
32294: kilta osin päädy itse opetustoimen rahoitukseen.         Valiokunta pitää tärkeänä, että mahdolli-
32295: Valiokunta viittaa tämän vuoden talousarvioeh-        suuksia lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten
32296: dotuksesta annettuun mietintöön (VaVM 46/             yhteistyöhön hyödynnetään myös käytännössä
32297: 1996 vp) ja korostaa, että opetuksen taso ja sivis-   tehokkaasti.
32298: tyksellisten peruspalvelujen saatavuus on joissa-        21. Valtion oppilaitosten toimintamenot (siirto-
32299: kin kunnissa entistä suuremmassa vaarassa. Va-        määräraha 2 v)
32300: liokunta ei hyväksy opettajien lomaotuksia sääs-         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan val-
32301: tökeinoina. Kouluterveydenhuollon ja koulu-           tion ylläpitämät vammaisten lasten koulut sekä
32302: psykologi- sekä kuraattoripalvelujen, erityis- ja     ammatilliset erityisoppilaitokset ajautuvat vuon-
32303: tukiopetuksen, luku- ja kirjoitushäiriöisten ope-     na 1998 suuriin taloudellisiin ja toiminnallisiin
32304: tuksenjärjestämisessä sekä koulunkäyntiavusta-        vaikeuksiin. Selvityksen mukaan tämä aiheutuu
32305: jien paikkaamisessa on puutteita ja kuntien välil-    ennakoitua pienemmäksi jäävästä siirtomäärä-
32306: lä suuria eroja. Valiokunta korostaa sitä, että       rahakannasta, oppilasmäärän kasvusta sekä
32307: näiden palvelujen tarkoituksena on ennalta eh-        aloitetoista erityisopetuksen kehittämistoimista,
32308: käistä ongelmia ja syrjäytymistä sekä edesauttaa      muun muassa palvelu- ja kehittämiskeskustoi-
32309: oppilaan oppimista.                                   minnan käynnistämisestä. Lisäksi oppilaiksi on
32310:    2) Valiokunnan saaman selvityksen mukaan           tullut enemmän monivammaisia oppilaita kuin
32311: viittomakielisen koulun tarve Suomessa on suuri.      aikaisemmin.
32312: Kouluikäisten kuulovammaisten lasten määrä                     Valiokunta edellyttää vammaisten koulu-
32313: oli vuonna 1996 yhteensä 240. Näistä 133 oli                  jen ja ammatillisten erityisoppilaitosten
32314: huonokuuloisia ja kuuroja lapsia oli 71. Käytän-               taloudellista ja toiminnallista tilannetta
32315: nössä viittomakielinen opetus toteutuu vain har-               seurattavan ja selvitettävän siten, että
32316: voin. Ottaen huomioon voimassa olevat perusoi-                 vammaisten lasten ja nuorten koulutus-
32317: keussäännökset ja koulutuksen tarve valiokunta                 mahdollisuuksia heikentävä tilanne voi-
32318: pitää välttämättömänä, että opetusministeriö                   daan korjata kevään 1998 aikana.
32319: osaltaan tehostaa toimenpiteitä viittomakielisen         31. Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen
32320: koulun perustamiseksi. Koulussa voisivat saada        (osa EU) (arviomääräraha)
32321: opetusta sekä suomen- että ruotsinkieliset oppi-         Oppisopimuskoulutusta on lisätty viime vuo-
32322: laat.                                                 sina. Valiokunnan mielestä tämä on tarkoituk-
32323:    3) Valiokunnan saaman selvityksen mukaan           senmukaista. Valiokunta kuitenkin korostaa
32324: ortodoksista uskonnonopetusta sai lukuvuonna          sitä, että seurataan laajennuksien vaikutusta ja
32325:  1996-1997 peruskoulun ala- ja yläasteilla yh-        opetussuunnitelmien kehittämistä. Koulutusta
32326: teensä 6 018 oppilasta. Opetuksen saamista kui-       tulee myös arvioida päämääränä laadukas oppi-
32327: tenkin vaikeuttaa tietotekniikan vähäinen hy-         sopimuskoulutus. Lisäksi tulee selvittää mahdol-
32328: väksikäyttö ortodoksisessa uskonnonopetukses-         lisuudet osa-aikaisen oppisopimussuhteen saat-
32329: sa. Laitekannan rajallinen kapasiteetti ja epätar-    tamiseksi tasa-arvoiseksi kokoaikapohjalta kou-
32330: koituksenmukaiset tilat estävät opetuksen ra-         lutettavan kanssa.
32331: kentamista tietotekniikan tuella. Valiokunta kii-
32332: rehtii toimenpiteitä tietotekniikan käytön lisää-
32333: miseksi ortodoksisessa uskonnonopetuksessa.                          69. Aikuiskoulutus
32334: Tämä edellyttää välineistön lisäksi opettajien
32335: täydennyskoulutusta.                                     Valiokunta kiinnittää huomiota ammatillisen
32336:    4) Valiokunta kiinnittää huomiota ammatilli-       aikuiskoulutuksen ja erityisesti lisäkoulutuksen
32337: sessa koulutuksessa oleviin puutteisiin. Valio-       hankintaan. Valiokunnan mielestä hankintatoi-
32338: 
32339: 7 270740                                                                                              49
32340: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
32341: 
32342: 
32343: minta tulee alueellisesti koordinoida niin, että        väksymän tutkimusrahoituksen lisäysohjelman
32344: koulutusta suunnataan niille aloille, joilla työvoi-    perusteella      tutkimusrahoitusta        lisätään
32345: man kysyntä kasvaa ja sellaiseen koulutukseen           375 000 000 markalla. Tästä Suomen Akate-
32346: joka on laadukasta ja edistää työllistymistä.           mialle osoitetaan 165 000 000 mk. Pääosa tutki-
32347:     25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen (siirto-         musmäärärahoista kohdeunetaan suuriin kor-
32348: määräraha 2 v)                                          keatasoisiin tutkimushankkeisiin ja tutkimuksen
32349:     Hallituksen esityksen mukaan määrärahaa on          huippuyksiköihin. Rahoitusta suunnataan tut-
32350: tarkoitus käyttää mm. elinikäisen oppimisen pe-         kimusohjelmien kautta strategista panostusta
32351: riaatteelle rakentuvan koulutuspolitiikan paino-        tarvitseville aloille, kuten uusteollistamiseen,
32352: pisteiden mukaisiin hankkeisiin. Valiokunta ko-         sekä korkeakoulujen, tutkimuslaitosten ja yritys-
32353: rostaa koulutusmahdollisuuksien kehittämistä            ten välistä tutkimusyhteistyötä edistäville hank-
32354: erityisesti heikoimman peruskoulutustason               keille.
32355: omaaville aikuisille. Tässä yhteydessä valiokunta          Kulttuurinen tietoyhteiskunta -toimintaohjel-
32356: korostaa myös vapaan sivistystyön merkitystä ja         massa vuosille 1997-2000asiantuntijaryhmä on
32357: toimintaedellytysten turvaamista.                       ehdottanut Suomen arkistointijärjestelmää täy-
32358:     50. Valtionosuus kansanopistojen käyttökus-         dennettäväksi radio- ja televisiotoimintaa koske-
32359: tannuksiin (arviomääräraha)                             villa säännöksillä. Valiokunta kiirehtii toimenpi-
32360:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että         teitä radio- ja televisioarkistojen saattamiseksi
32361: kansanopistojen valtionosuuteen oikeuttavien            palvelemaan tutkimusta ja koulutusta.
32362: laskennallisten opiskelijaviikkojen enimmäis-              50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat
32363: määrän ja kansanopistojen opiskelijaviikkojen           (siirtomääräraha 3 v)
32364: yhteismäärän välillä on epäsuhta. Tämä saattaa             Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
32365: johtaa kansanopistojen toimintamahdollisuuk-            mukaan varttuneen tieteenharjoittajan apuraha-
32366: sien heikkenemiseen. Valiokunnan mielestä ti-           järjestelmä on lakkautettu (Asetus 1220/1996).
32367: lannetta tulee budjettivuoden aikana seurata ja         Sen vuoksi momentin perustelujen toisen kappa-
32368: tarvittaessa ryhtyä toimenpiteisiin, jotta kansan-      leen alku muutetaan vastaavasti.
32369: opistojen toiminta ja kehittäminen voidaan tur-             Momentti muuttuu seuraavaksi:
32370: vata.                                                      (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
32371:     53. Valtionavustus järjestöille                         Määrärahaa saa käyttää tutkimusohjelmien,
32372:     Valiokunta viittaa kuluvan vuoden talousar-         tutkijankoulutusmenojen, (poist.) muiden tutki-
32373: vioehdotuksesta antamassaan mietinnössä                 mushankkeiden ja tutkimuksen erityisrahoitus-
32374: (VaVM 46/1996 vp) naisjärjestöjen valtionavus-          menojen, apurahojen sekä kansainväliseen yh-
32375: tuksista lausuttuun ja toteaa, että näille osoitet-     teistyöhön osallistumisesta aiheutuvien meno-
32376: tavat määrärahat ovat samat kuin kuluvan vuo-           jen, tieteen tukemiseen liittyvän julkaisemisen ja
32377: den talousarviossa. Käyttösuunnitelmassa on             selvitysten tukemiseen sekä muun tutkimuksen ja
32378: Naisjärjestöjen keskusliitolle ehdotettu 300 000        tutkimusedellytysten edistämisestä aiheutuvien
32379: mk ja Naisjärjestöt Yhteistyössä -yhteenliitty-         menojen maksamiseen.
32380: mälle projekteihin 150 000 mk. Valiokunta edel-            (3. ja 4. kappale kuten hallituksen esityksessä)
32381: leenkin korostaa sitä, että naisjärjestöt tekevät          53. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-
32382: merkittävää vapaaehtoistyötä yhteiskunnassam-           rat tieteen tukemiseen (arviomääräraha)
32383: me ja erityisesti nuorten, yhteiskunnan murrok-            Momentin 29.88.50 kohdalla perusteluihin
32384: sessa elävien ja siitä mahdollisesti kärsivien paris-   viitaten momentin perustelujen toisen kappaleen
32385: sa.                                                     alkua muutetaan vastaavasti.
32386:                                                            Momentti muuttuu seuraavaksi:
32387:               88. Tieteen tukeminen                        (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
32388:                                                            Määrärahaa saa käyttää Suomen Akatemian
32389:   Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että tieteen       tutkimusohjelmien, tutkijankoulutusmenojen,
32390: rahoitusta voidaan lisätä. Valtioneuvoston hy-          (poist.) muiden tutkimushankkeiden ja tutki-
32391: 
32392: 50
32393:                                               Pääluokka 29
32394: 
32395: 
32396: muksen erityisrahoitusmenojen sekä kansainvä-          tään 2 367 sekä orkestereilla enintään 1 007. Val-
32397: liseen yhteistyöhön osallistumisesta aiheutuvien       tionosuuden perusteena käytettävä yksikköhinta
32398: menojen, Suomessa järjestettävien kansainvälis-        on teattereilla 166 690 mk henkilötyövuotta koh-
32399: ten tieteellisten konferenssien tukemiseen, tieteen    den.
32400: tukemiseen liittyvän julkaisemisen ja selvitysten          52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-
32401: tukemiseen sekä muun tutkimuksen ja tutkimus-          rat taiteen tukemiseen (arviomääräraha)
32402: edellytysten edistämisestä aiheutuvien menojen             Momentin 29.90.31 ja 29.98.52 perusteluihin
32403: maksamiseen.                                           viitaten momentille lisätään 20 000 000 mk käyt-
32404:    (3.-6. kappale kuten hallituksen esityksessä)       tösuunnitelman kohtaan Opetus- ja kulttuuritoi-
32405:                                                        men rahoituslain mukaisiin valtionosuuksiin ja
32406:                                                        -avustuksiin teattereiiie ja orkestereille.
32407:                                                            Teattereiden lakisääteisiä valtionosuuksia on
32408:                                                        valtiontaloudellisista syistä rahoitettu viime vuo-
32409:                                                        sina veikkausvoittovaroista. Tämä on johtanut
32410:               90. Taiteen tukeminen                    harkinnanvaraisten avustusten määrärahojen
32411:                                                        pienenemiseen.
32412:   31. Valtionosuus ja -avustus teattereiden ja                   Valiokunta edellyttää, että hallitus selvit-
32413: orkestereiden käyttökustannuksiin (arviomäärä-                   tää mahdollisuudet teattereiden harkin-
32414: raha)                                                            nanvaraisten avustusmäärärahojen lisää-
32415:     Hallitus ehdottaa teattereiden henkilötyövuo-                miseksi.
32416: siksi samaa kuin tälle vuodelle eli 2 335. Lain            Valiokunta toteaa, että jo pitkään on keskus-
32417: piirissä olevien teattereiden ja teatteriryhmien       teltu siitä, ettäjulkisen rakentamisen rakentamis-
32418: toteutuneet henkilötyövuodet olivat vuonna             määrärahoista varattaisiin esimerkiksi 1 prosent-
32419: 1996 kuitenkin 2404. Valiokunta viittaa kuluvan        ti taidehankintoja varten. Valiokunnan mielestä
32420: vuoden talousarvioehdotuksen käsittelyn yhtey-         tämä tavoite on kannatettava erityisesti sen
32421: dessä lausumaansa, jonka mukaan teatteritoi-           vuoksi, että rakennuksen suunnitteleva arkkiteh-
32422: minnan luonteen vuoksi henkilötyövuosijärjes-          ti ja taiteilija voisivat jo suunnitteluvaiheessa yh-
32423: telmän tulee ollajoustava ja sitä tulisi tarkastella   dessä luoda rakennuksen ja siihen sopivan tai-
32424: joka vuosi erikseen. Ottaen huomioon, että val-        teen. Siten voitaisiin vaikuttaa rakennetun ym-
32425: tionosuuden piiriin on hyväksytty myös uusia           päristön laatuun jo sen syntyvaiheessa.
32426: teattereita, valiokunta katsoo, että henkilötyö-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tai-
32427: vuosia tulee lisätä. Sen vuoksi momentille lisä-       denäyttelyjen ja muun kulttuuriviennin valtion-
32428: tään 2 000 000 mk ja henkilötyövuosien määrää          avustusjärjestelmä on hajanainen. Vaikeuksia on
32429: lisätään vastaavasti 32:1la.                           myös saada avustusta esimerkiksi ulkomaille vie-
32430:     Momentin 29.98.52 perusteluihin viitaten mo-       tävän taidenäyttelyn mainostamiseen kohde-
32431: mentilta vähennetään 20 000 000 mk ja vastaava         maassa. Valiokunta pitää välttämättömänä ko-
32432: summa lisätään momentille 29.90.52 käyttö-             konaisselvityksen tekemistä kulttuuriviennin tu-
32433: suunnitelman kohtaan Opetus- ja kulttuuritoi-          kemisesta ja järjestelmän kehittämistä nykyistä
32434: men rahoituslain mukaisiin valtionosuuksiin ja         tarkoituksenmukaisemmaksi.
32435: -avustuksiin teattereille ja orkestereille.                Vuosina 1994-1997 on toteutettu järjestelyä,
32436:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                      jolla on pyritty turvaamaan eräille kulttuurita-
32437:     Momentille myönnetään 25 490 000 mk.               pahtumille vuosittainen vähimmäismääräraha
32438:     Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-       toiminnan pitkäjänteisen suunnittelun helpotta-
32439:  toimen rahoituksesta annetun lain mukaisten           miseksi. Tästä järjestelystä saadut kokemukset
32440: teattereiden ja orkestereiden valtionosuuksien ja      ovat myönteisiä. Sen vuoksi valiokunta pitää
32441:  -avustusten maksamiseen. Valtionosuuden las-          välttämättömänä, että opetusministeriö pikai-
32442:  kennallisena perusteena käytettävä henkilötyö-        sesti käynnistää toimenpiteet, joilla jatkossakin
32443:  vuosien määrä vuonna 1998 on teattereilla enin-       voidaan pyrkiä turvaamaan ohjelmiston pitkä-
32444: 
32445:                                                                                                           51
32446: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
32447: 
32448: 
32449: jänteistä suunnittelua varten kyseisille kulttuuri-        98. Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön
32450: tapahtumille sovittavan suuruinen vähimmäis-                            tukeminen
32451: määräraha useammaksi vuodeksi.
32452:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                         50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-
32453:    Momentille myönnetään 1 JOO 600 000 mk.            rat liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tukemiseen
32454:    (2.-5. kappale kuten hallituksen esityksessä)      (arviomääräraha)
32455:                                                          Momentin 29.98.52 perusteluihin viitaten mo-
32456:                                                       mentilta vähennetään 20 000 000 mk käyttö-
32457:                                                       suunnitelman kohdasta Liikunnan koulutuskes-
32458:       93. Museovirasto ja kulttuuriperinne            kukset. Vastaava lisäys tehdään momentille
32459:                                                       29.98.52.
32460:    50. Eräät avustukset (siirtomääräraha 3 v)            Hallituksen esityksen mukaan liikunnan
32461:    Valiokunta toteaa, että momentin määrära-          osuus veikkausvoittovaroista pienenee. Kun va-
32462: haa käytetään muun muassa kulttuurihistorialli-       liokunta ehdottaa liikunnan ammatillisen koulu-
32463: sesti arvokkaiden rakennusten kunnossapitoon          tuksen siirtämistä kokonaan yleisistä budjettiva-
32464: myönnettäviin avustuksiin ja myös työväen- ja         roistarahoitettavaksi ja samalla vähennettä väksi
32465: nuorisoseurantalojen korjauksiin myönnettäviin        vastaavalla summalla liikunnan osuutta veik-
32466: avustuksiin. Valiokunnan saaman selvityksen           kausvoittovaroista, niin osuus pienenee edelleen.
32467: mukaan entistämis- ja korjaustarpeet ovat suu-        Alun perin liikunnan veikkausasetuksen mukai-
32468: ret. Valiokunta pitää tärkeänä, että valtion toi-     nen osuus on ollut 36,6 prosenttia. Viime vuosina
32469: menpitein kannustetaan työväen- ja seurantalo-        osuus on vähentynyt niin, että ehdotettujen muu-
32470: jen sekä muiden vastaavien rakennusten entistä-       tosten jälkeen se tulee olemaan 20,9 prosenttia.
32471: miseen ja kunnossapitoon. Valiokunta korostaa         Valiokunta on kuitenkin pitänyt tekemäänsä
32472: sitä, että avustuksia myöntämällä voidaan pienin      muutosta erityisesti periaatteelliselta kannalta
32473: määrärahoin lisätä työllisyyttä ja saada aikaan       tässä tilanteessa tarkoituksenmukaisena toimen-
32474: runsaasti vapaaehtoista talkootyötä.                  piteenä.
32475:                                                          Valiokunnan mielestä jatkossa liikunnan
32476:                                                       osuutta veikkausvoittovarojen tuotosta tulee li-
32477:                                                       sätä. Liikunta on selkeästi tutkimuksin osoitettu
32478:                 94. Kirjastotoimi                     tehokkaaksi henkisen ja ruumiillisen terveyden
32479:                                                       ja toimintakyvyn voimanlähteeksi. Valiokunta
32480:    21. Näkövammaisten kirjaston toimintamenot         viittaa myös sivistysvaliokunnan lausunnossa
32481: (siirtomääräraha 2 v)                                 1/1997 vp liikunnan merkityksestä todettuun.
32482:    Näkövammaisten kirjaston lakisääteisenä            Valiokunta pitää tärkeänä, että lisämäärärahoja
32483: tehtävänä on antaa näkövammaisille ja muille,         kohdeunetaan erityisesti lasten ja nuorten lii-
32484: jotka vamman tai sairauden vuoksi eivät voi           kuntaharrastuksen tukemiseen.
32485: käyttää tavallisia kirjastoaineistoja, mahdolli-               Valiokunta edellyttää, että liikunnan
32486: suus tiedonsaantiin, opiskeluun, kirjallisuuden ja             osuutta veikkausvoittovarojen jaosta li-
32487: taiteen harrastukseen ja virkistykseen. Suurim-                sätään vuoden 1999 talousarviossa.
32488: man osan kirjalainoista kirjasto lähettää postitse       Valiokunta toteaa, että veikkauksen ja raha-
32489: eri puolille Suomea. Valiokunta kiinnittää huo-       arpapelien kehitys on arvioiden mukaan vuonna
32490: miota siihen, että toistuvasti on ollut ongelmia      1998 edelleenkin suotuisa, joten liikunnan osuu-
32491: Näkövammaisten kirjaston postimaksuihin va-           den kasvattaminen voidaan tehdä ilman, että
32492: rattujen määrärahojen riittävyydessä.                 muiden alojen määrärahat veikkausvoittova-
32493:    Valiokunnan mielestä kirjastolle annetun pal-      roista vähenevät.
32494: velutehtävän täyttäminen edellyttää, että posti-         Momentti muuttuu seuraavaksi:
32495: maksuihin on käytettävissä riittävät määrärahat          Momentille myönnetään 523 500 000 mk.
32496: niin, ettei lukemisesteisten palvelu vaarannu.           (2.--4. kappale kuten hallituksen esityksessä)
32497: 
32498: 52
32499:                                             Pääluokka 29
32500: 
32501: 
32502:    52. Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksille    na on 40 prosenttia. Valiokunta kuitenkin kat-
32503:    Hyväksyessään kuluvan vuoden talousarvion         soo, että liikunnan ammatillisen koulutuksen ra-
32504: eduskunta edellytti, että liikunnan ammatillinen     hoituksen tulee tapahtua yleisistä budjettivarois-
32505: koulutus jatkossa rahoitetaan yleisistä budjetti-    ta. Sen vuoksi momentille lisätään 20 000 000
32506: varoista kuten muukin ammatillinen koulutus.         mk. Vastaava vähennys tehdään momentille
32507: Hallituksen esityksen mukaan yleisistä budjetti-     29.98.50.
32508: varoista osoitetaan liikunnan ammatilliseen kou-        Momentti muuttuu seuraavaksi:
32509: lutukseen 23 000 000 mk ja loput noin 20 000 000        Momentille myönnetään 42 740 000 mk.
32510: mk veikkausvoittovaroista. Budjettivarojen              (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
32511: osuus olisi siten 54 prosenttia, kun se tänä vuon-
32512: 
32513: 
32514: 
32515: 
32516:                                                                                                     53
32517: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
32518: 
32519: 
32520: 
32521: 
32522:                                             Pääluokka 30
32523:             MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
32524: 
32525:    Pääluokan perustelujen selvitysosassa on to-          32. Maataloustuotteiden markkinointi ja
32526: dettu, että luonnonvarojen hyödyntämiseksi kes-           tuotannon tasapainottaminen (osa EU)
32527: tävän käytön sallimissa rajoissa porokanta mi-
32528: toitetaan "talvilaidunten mukaan". Saadun sel-          47. Maataloustuotannon lopettamistuet ja pel-
32529: vityksen mukaan laadittavissa poronhoitosuun-        lonmetsitystuki (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)
32530: nitelmissa otetaan huomioon tehdyt talvi- ja ke-       Momentilta vähennetään 30 000 000 mark-
32531: sälaidunvarantotutkimukset sekä niiden tulok-        kaa.
32532: set. Kesälaidunten osalta tutkimukset ovat vielä        Momentti muuttuu seuraavaksi:
32533: kesken. Vasta tutkimusten valmistuttua on mah-          Momentille myönnetään 222 000 000 mk.
32534: dollista luoda kullekin paliskunnalle sopivimmat        (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
32535: poronhoitotavat laidunkiertoineenja lisäruokin-
32536: toineen. Valiokunta pitää tarkoituksenmukaise-
32537: na, että ennen tutkimusten valmistumista pidät-                34. Muut maatalouden menot
32538: täydytään porolukumäärien alentamisesta ja sen
32539: jälkeen laidunkysymystä tarkastellaan koko-            40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittä-
32540: naisvaltaisesti kesä- ja talvilaidunvarannot huo-    miseen (siirtomääräraha 3 v)
32541: mioon ottaen. Selvitysosassa olisikin tullut tässä      Valtiovarainvaliokunta myönsi sekä vuoden
32542: vaiheessa todeta, että porokanta mitoitetaan          1996 että 1997 talousarvion käsittelyssä lisämää-
32543: "laidunten mukaan".                                  rärahoja luonnonmukaisesti viljeltyjen tuottei-
32544:                                                      den markkinointiin. Tätä se perusteli muun
32545:                                                      muassa sillä, että luonnonmukaisten tuotteiden
32546: 01. Maa- ja metsätalousministeriö, työvoima- ja      tarjonta on kasvanut odotettua nopeammin,
32547:     elinkeinokeskusten maaseutuosastot ja            mikä edellyttää aiempaa suurempaa markki-
32548:               EU:n rakennetuki                       nointipanostusta. Vuosi sitten antamassaan mie-
32549:                                                      tinnössä valiokunta myös edellytti, että hallitus
32550:    23. Työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutu-     huolehtii luonnonmukaisesti viljeltyjen tuottei-
32551: osastojen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)        den ja erikoistuotteiden tuotannon, jalostuksen
32552:    Saadun selvityksen mukaan työvoima- ja elin-      ja markkinoinnin kehittämisestä koko maassa.
32553: keinokeskusten maaseutuosastojen vastuulle              Saatujen selvitysten perusteella valiokunta to-
32554: kuuluvia valvontatehtäviä ei ilman lisäresursseja    teaa, että markkinointiin myönnettyjä varoja on
32555: kyetä hoitamaan ED-säädösten edellyttämällä          jäänyt käyttämättä. Hallitus on myös katsonut,
32556: tavalla. Myös kehittämistyöhön tulisi olla mah-      että jalostuksen ja markkinoinnin kehittäminen
32557: dollisuuksia panostaa nykyistä enemmän. Mo-          ovat ensi sijassa elinkeinonharjoittajien tehtäviä.
32558: mentille lisätään 4 500 000 markkaa.                 Toisaalta se on myöntänyt, että luonnonmukais-
32559:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                   ten tuotteiden markkinat ovat heikosti kehitty-
32560:      Momentille myönnetään 112 280 000 mk.           neet. Valtiovarainvaliokunta toteaa, että hallitus
32561:      (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)      on toiminut asiassa eduskunnan selkeästi ilmai-
32562: 
32563: 54
32564:                                              Pääluokka 30
32565: 
32566: 
32567: seman tahdon vastaisesti. Valiokunta katsoo,                 viimeistään vuoden 1999 talousarviossa
32568: että käyttämättäjääneitä markkinointivaroja on               ja ottaa tässä yhteydessä huomioon eri-
32569: ohjattava myös maakuntien luomumarkkinoi-                    tyisesti lisääntyneet kotkatuhot
32570: den kehittämiseen.
32571:    Valiokunta toteaa myös, että neuvonnan mää-
32572: rärahoja on edellisvuodesta esitetty vähennettä-                  76. Metsäntutkimuslaitos
32573: väksi. Toisaalta maatilatalous ja maaseutuelin-
32574: keinot ovat EU:hun liittymisen seurauksena               Valtiovarainvaliokunta on kiinnittänyt huo-
32575: murroksessa. Maatilataloudet ja maaseutuyri-         miota valtiollisen metsäomistuksen hajautumi-
32576: tykset tarvitsevat tulevina vuosina yhä enemmän      seen. Saadun selvityksen mukaan Metsäntutki-
32577: asiantuntija-apua ja tukea. Momentille lisätään      muslaitoksen hallinnassa on yhteensä 148 500 ha
32578: Maatilatalouden ja muiden maaseutuelinkeino-         maa- ja vesialueita. Tästä 80 700 ha on tutkimus-
32579: jen kehittämiseen 1 500 000 markkaa. Valtiova-       ja opetuskäytössä. Kansallispuistoja, luonnon-
32580: rainvaliokunta pitää tärkeänä, että kehittämises-    puistoja ja muita suojelualueita on 67 800 ha.
32581: sä otettaisiin huomioon erityisesti seuraavat koh-   Metsäoppilaitosten opetuskäyttöön annettuja
32582: teet:                                                tutkimusmetsiä on noin 4 600 ha.
32583:    - Itä-Suomessa aloitettu maitotilojen laatu-         Valtion metsäomaisuudesta noin 96 prosent-
32584: järjestelmien kehittäminen sekä neuvontaorgani-      tia on jo nyt keskitetty Metsähallitukselle. Valio-
32585: saatioiden yhteistyövalmiuksien kehittäminen         kunta katsoo, että hallituksen tulisi vielä erikseen
32586:    - Etelä-Pohjanmaan maaseutukeskus ja sen          selvittää mahdollisuudet siirtää Metsäntutki-
32587: yhteistyö Seinäjoella sijaitsevan Maaseudun tut-     muslaitoksen hallinnassa oleva metsäomaisuus
32588: kimus- ja koulutuskeskuksen kanssa sekä              Metsähallitukselle ja metsäomaisuuden keskittä-
32589:    - Pirkanmaan maaseutuosaamiskeskuksen             misestä saatavan hyödyn suhteessa nykytilantee-
32590: käynnistäminen maakunnallisena osaamiskes-           seen.
32591: kuksena.
32592:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                            83. Kasvintuotannon tarkastuskeskus
32593:    Momentille myönnetään 68 900 000 mk.
32594:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)           21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
32595:                                                        Saadun selvityksen mukaan erityisesti luomu-
32596:                                                      tuotannon ja siementuotannon lisääntyminen
32597:                                                      edellyttää laadunvalvonnan tehostamista. Mo-
32598:      36. Kala-, riista- ja porotalous (osa EU)       mentille lisätään kasvisten laadun ja turvallisuu-
32599:                                                      den valvonnan tason turvaamiseen 3 000 000
32600:    42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen kor-     markkaa.
32601: vaaminen                                               Momentti muuttuu seuraavaksi:
32602:    Saadun selvityksen mukaan petotuhot ovat             Momentille myönnetään 51 734 000 mk.
32603: lisääntyneet poronhoitoalueella viime vuosina          (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
32604: huomattavasti. Erityisesti ovat lisääntyneet kot-
32605: katuhot, joiden määrä on yli kymmenkertaistu-
32606: nut viimeisten kuuden vuoden aikana. Petokan-               84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
32607: tojen säilyttäminen nykyisellään merkitsee, että
32608: petotuhot saattavat tulevaisuudessa lisääntyä           21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
32609: vielä nykyisestäänkin. Ellei varoja petovahinko-        Saadun selvityksen mukaan Eläinlääkintä- ja
32610: jen ennaltaehkäisyyn saada ajoissa, myös peto-       elintarvikelaitos soveltuu hyvin toimivaltaiseksi
32611: vahinkokorvausten määrä nousee merkittävästi.        viranomaiseksi niin TSE-riskimateriaalin käytön
32612:          Valtiovarainvaliokunta edellyttää, että     kieltoa koskevan päätöksen toimeenpanon kuin
32613:         hallitus esittää määrärahat petovahinko-     naudanlihan ja naudanlihatuotteiden merkintää
32614:         jen ennaltaehkäisyyn poronhoitoalueella      koskevan asetuksen toimeenpanon osalta. Näi-
32615: 
32616:                                                                                                       55
32617: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
32618: 
32619: 
32620: dentehtävien suorittaminen edellyttää kuitenkin       nen ole riippuvainen eduskunnassa mahdollisesti
32621: lisäresurseja. Momentille lisätään 1 000 000          tehtävistä määrärahalisäyksistä.
32622: markkaa.                                                 Momentti muuttuu seuraavaksi:
32623:    Pääluokkaperusteluihin viitaten valiokunta            Momentille myönnetään 198 000 000 mk.
32624: toteaa, ettei hallitus ole osoittanut lisävoimava-       (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
32625: roja eläinlääkintähuollon tehtäviin lääninhalli-         44. Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaami-
32626: tuksissa.                                             seen (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
32627:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                         Momentin perusteluissa on todettu, että mää-
32628:    Momentille myönnetään 68 300 000 mk.               rärahasta osa on alueiden kehittämisestä anne-
32629:    (2.ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)    tun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa. Valio-
32630:                                                       kunta kiinnittää huomiota määrärahan jakope-
32631:                                                       rusteisiin. Valtionapuperusteissa tulisi huomioi-
32632:          85. Vesivarojen käyttö ja hoito              da myös alueet, joilla hakkuukertymät jäävät
32633:                                                       vähäisiksi ja kyse on työvaltaisista, vähän tuloja
32634:    77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomääräraha    tuottavista metsänhoitotoimista.
32635: 3 v)
32636:         Valiokunta edellyttää, että vesihuoltotöi-
32637:         hin käytetään myösjatkossa työllisyysva-                      95. Metsähallitus
32638:         roja, jotta esimerkiksi kahden tai useam-
32639:         man kunnan yhteiset vesihuoltohankkeet           Lukuperusteluissa on todettu tavoitteena
32640:         voitaisiin turvata.                           vuonna 1998 olevan, että Metsähallitus tekee
32641:                                                       luonnonsuojelualuehankintoja ympäristöminis-
32642:             86. Metsätalous (osa EU)                  teriön ohjauksessa siten, että niiden hankkimi-
32643:                                                       seen, Metsähallitukselle myynneistä ja hankin-
32644:     42. Valtionapu metsätalouden edistämis- ja val-   noista syntyviin kuluihin ja maanvaihdon välira-
32645: vontaorganisaatioille                                 haan käytetään yhteensä 245 milj. markkaa. Saa-
32646:     Valiokunta toteaa, että vuoden 1997 alkupuo-      dun selvityksen mukaan lukuperustelut mahdol-
32647: lella voimaan tulleiden metsälakien toimeenpano       listavat sen, että luonnonsuojelualueiden han-
32648: on tuonut uusia tehtäviä alueellisille metsäkes-      kintaan voidaan käyttää kiinteän omaisuuden
32649: kuksille. Työvaroja on lisätty muun muassa nuo-       luovuttamisesta saatavien myyntitulojen ja vaih-
32650: ren metsän hoitoon ja energiapuun korjuuseen.         tomaiden lisäksi myös muun käyttöomaisuuden
32651: Metsälaeissa ja talousarvioesityksessä niin työl-     luovuttamisesta saatavia tuloja sekä tulorahoi-
32652: listämiselle kuin metsänhoidollekin asetetut ta-      tusta ja käyttöpääomaa, jolloin Metsähallitus
32653: voitteet kuitenkin vaarantuvat, koska hankkei-        voi suorittaa luonnonsuojelualueiden hankinnat
32654: den aikaansaamiseksi välttämättömäänjohtami-          mahdollisimman joustavasti ja tarkoituksenmu-
32655: seen ja viestintään ei osoiteta lisäresursseja. Li-   kaisesti.
32656: sääntyneitä työmäärärahoja vastaavasti on tar-           Valiokunta katsoo, että Metsähallituksella on
32657: peen lisätä myös valtionapua metsäkeskuksille.        merkittävä rooli paitsi puuhuollossa, myös esi-
32658: Momentille lisätään 19 000 000 markkaa.               merkiksi alueiden virkistyskäytön vaalimisessa.
32659:     Eduskunta on vuosittain osoittanut lisämää-
32660: rärahoja alueellisille metsäkeskuksille siinä mää-
32661: rin, että tästä on tullut säännönmukainen menet-       99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
32662: tely. Valtiovarainvaliokunnan mielestä tämä ei                      alan muut menot
32663: ole kestävä linja tämän toiminnan rahoittami-
32664: seen. Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus tu-       41. Siemenhuollon edistäminen (siirtomäärära-
32665: levissa talousarvioesityksissään mitoittaa mo-        ha 3 v)
32666: mentin määrärahan siten, ettei metsäkeskuksille          Vuoden 1997 ensimmäisen lisätalousarvion
32667: asetettujen toiminnallisten tavoitteiden täyttymi-    johdosta momentin perustelujen toisessa kappa-
32668: 
32669: 56
32670:                                         Pääluokka 30
32671: 
32672: 
32673: leessa oleva "enintään 13 500 000 mk" muute-    tämiseenja siitä aiheutuviin kustannuksiin maa-
32674: taan muotoon "enintään 16 500 000 mk".          ja metsätalousministeriön määräämällä tavalla
32675:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                siten, että myönnetty määrä yhdessä aiemmin
32676:    (l. kappale kuten hallituksen esityksessä)   myönnetyn tuen kanssa saa olla enintään
32677:    Määrärahaa saa käyttää siemenhuollon edis-   16 500 000 mk.
32678: 
32679: 
32680: 
32681: 
32682: 8 270740                                                                                    57
32683: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
32684: 
32685: 
32686: 
32687: 
32688:                                  Pääluokka 31
32689:                      LITKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
32690: 
32691:     Liikenneinfrastruktuurin rahoitus on vähen-      seen kilpailuasemaan. Kuljetusten kilpailukyvyn
32692: tynyt huomattavasti 1990-luvulla. Pitkällä aika-     parantamiseksi olisi myös tarkoituksenmukaista
32693: välillä alhainen liikenneinfrastruktuuriin käytet-   tarkastella liikenteeseen vaikuttavien, mutta lii-
32694: tävä rahoitustaso aiheuttaa voimakkaita määrä-       kennesektorin ulkopuolella tehtävien yhteiskun-
32695: rahatarpeita, joiden purkaminen lisää nyt sääs-      tapoliittisten päätösten (esim. verotuskysymyk-
32696: tyneitä rahasummia huomattavasti enemmän             set) vaikutusta liikennesektoriin. Kun otetaan
32697: menoja seuraavina vuosikymmeninä. Päättäes-          myös huomioon liikenneministeriössä viime ai-
32698: sään vuoden 1997 talousarviosta eduskunta            koina valmistuneet erilaiset liikenneinfrastruk-
32699: edellytti, että valtion omaisuuden myyntituotto-     tuuria käsittelevät työryhmämietinnöt ja selvi-
32700: ja suunnataan myös tien- ja radanpidon hank-         tykset, on valiokunnan mielestä ajankohtaista
32701: keiden lisärahoitukseen. Valiokunta toteaa edel-     tarkastella liikennepolitiikan suuntaviivoja siten,
32702: leen, että valtion omaisuuden myyntituloja tulee     että myös parlamentaarinen edustus on mukana.
32703: hyödyntää entistä enemmän perusinfrastruktuu-            VeroUoman myynnin päättymisellä kesällä
32704: rin hyväksi. Lyhyen aikavälin ratkaisuna tulee       1999 tulee olemaan huomattavia kielteisiä vaiku-
32705: myös VR-Yhtymä Oy:n voitontuloutus palaut-           tuksia etenkin Suomen ja Ruotsin välisen laivalii-
32706: taa täysimääräisenä radanpitoon. Myös Lah-           kenteen kannattavuuteen; kaikkein voimak-
32707: dentien tapaisia ns. jälkirahoitushankkeita voi-     kaimmin verottoman myynnin loppumisen kiel-
32708: daan hyödyntää esim. E18-hankkeen toteutuk-          teiset vaikutukset ilmenevät todennäköisesti Me-
32709: sessa. Menetelmän käyttö edellyttää, että kehys-     renkurkun liikenteessä. Laivaliikenteen vähene-
32710: periaatetta tarkistetaan siten, että rahoituskus-    minen heikentää mm. varustamoiden toiminta-
32711: tannukset otetaan lisäyksenä huomioon liiken-        edellytyksiä, vaikeuttaa satamakaupunkien ja
32712: neministeriön kehyksissä. Valiokunta korostaa        niiden talousalueiden elinkeinoelämää ja lisää
32713: kuitenkin, että Lahdentiehen liittyvää jälkira-      työttömyyttä. Laivaliikenteen muutokset vai-
32714: hoitushanketta tulee edelleen seurata perusteel-     kuttavat myös liikenneinfrastruktuuria koske-
32715: listen ja pitkän aikavälin kokemusten saamisek-      vaan suunnitteluun. Valiokunta katsoo, että hal-
32716: si. Valiokunta katsoo, että uusien rahoitusmuo-      lituksen tulee selvittää kattavasti tax-free-myyn-
32717: tojen kehittämiseen tulee muutoinkin kiinnittää      nin päättymisestä elinkeinoelämään ja liikenne-
32718: huomiota.                                            infrastruktuurin kehittämiseen liittyvät vaiku-
32719:     Eduskunta on eri yhteyksissä korostanut, että    tukset sekä ryhtyä ajoissa tarvittaviin toimenpi-
32720: sen osuutta keskeisessä liikenneinfrastruktuuria     teisiin haittavaikutusten torjumiseksi.
32721: koskevassa päätöksenteossa on lisättävä. Valio-
32722: kunta on vuosia 1996 ja 1997 koskevissa budjet-
32723: timietinnöissä katsonut, että olisi tarkoituksen-
32724: mukaista asettaa liikennepoliittisten tavoitteiden                      24. Tielaitos
32725: ja kehittämistarpeiden valmistelua varten työ-
32726: ryhmä, jossa olisi myös parlamentaarinen edus-           Määrällisesti suurin ero arvioidun rahoitus-
32727: tus. TEN-verkkojen kehittäminen on tulevaisuu-       tarpeen ja vuoden 1998 talousarvioesityksen vä-
32728: dessa eräs EU:n painopistealue ja Suomen lähi-       lillä on tienpidon puolella, sillä tienpitoon vuosit-
32729: alueella on myös valmistumassa isoja infrainves-     tain osoitetut määrärahat ovat pudonneet lähes
32730: tointeja, jotka vaikuttavat Suomen liikenteelli-     kaksi miljardia markkaa. Nykyisillä määrära-
32731: 
32732: 58
32733:                                                Pääluokka 31
32734: 
32735: 
32736: hoilla tienpito painottuu päätieverkon kunnon ja                Valiokunta edellyttää, että Tielaitos ottaa
32737: hoitotason säilyttämiseen, mutta kehittämis-                    huomioon perustienpidon määrärahojen
32738: hankkeiden käynnistäminen on vaikeutunut ja                     alueellisessa jakamisessa liikennesuorit-
32739: erityisesti alempiasteisen tieverkon kunto on hei-              teiden lisäksi myös tiepituusosuuden sekä
32740: kentynyt. Kuitenkin esim. teollisuus, alkutuo-                  raskaat kuljetukset.
32741: tannon kuljetukset sekä taksiliikenne käyttävät
32742: päätieverkon ohella huomattavassa määrin                   21. Yleisten teidenperustienpito (osa EU) (siir-
32743: myös alempaa tieverkkoa. Esim. metsäteollisuu-          tomääräraha 2 v)
32744: denraaka-ainehuolto merkitsee nykytasolla noin             Viitaten momentin 31.24. 77 perusteluihin mo-
32745: 10 000 päivittäistä ajokertaa raskaalla kalustolla      mentilta vähennetään 10 000 000 mk. Momentin
32746: kaikkein alimmalla tieverkolla.                         selvitysosassa mainitut perustienpidon brutto-
32747:     Kelirikon aiheuttamia painorajoituksia on           menot olisivat siten 3 265 900 000 mk ja nettome-
32748: asetettu vuosittain 3 000-7 000 kilometrille. Se        not 3 046 900 000 mk.
32749: aiheuttaa haittaa mm. perustuotannan kuljetuk-             Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
32750: sille ja jakeluliikenteelle, jotka estyvät paikoitel-   mukaan momentin viimeiseen kappaleeseen teh-
32751: len kokonaan. Myös henkilöliikenne vaikeutuu.           dään tekninen korjaus.
32752: Erityisesti puunjalostusteollisuus on kehittynyt           Momentti muuttuu seuraavaksi:
32753: niin, että tasaisen kuljetusvirran turvaaminen             Momentille myönnetään nettomäärärahaa
32754: koko vuoden on välttämätöntä.                           3 046 900 000 mk.
32755:     Tielaitos on ottanut erääksi vuotta 1998 kos-          (2.ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
32756: kevaksi tavoitteekseen poistaa kelirikosta aiheu-          Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
32757: tuvia rajoituksia sorateillä. Tielaitos on teke-        annetun lain (1 135/1993) 6 §:n mukaista alueke-
32758: miensä selvitysten pohjalta laatinut teiden kun-        hitysrahaa.
32759: nostusta koskevan ns. kelirikko-ohjelman,jonka             77. Tieverkon kehittäminen (osa EU) (siirto-
32760: kustannusarvio on 300-400 miljoonaa mark-               määräraha 2 v)
32761: kaa. Määrärahojen niukkuudestajohtuen perus-               Keskeneräisiä tiehankkeita on parhaillaan 20,
32762: parannuksia ei kuitenkaan voida toteuttaa kovin         joista 17 on uusinvestointeja ja 3 laajennusinves-
32763: nopealla aikataululla. Valiokunta katsoo, että          tointeja. Suunnitelmien mukaan näistä hank-
32764: liikenneministeriön ja Tielaitoksen tulee eri int-      keista 16 on valmiina liikenteelle viimeistään
32765:  ressiryhmien kanssa panostaa kelirikko-ohjel-          vuonna 1998. Uusia hankkeita on tarkoitus aloit-
32766:  man nopeaan toteuttamiseen. Hankkeeseen voi            taa vuonna 1998 ainoastaan kolme. Otettaessa
32767:  käyttää myös valtion omaisuuden myyntituloja.          huomioon, että suuri osa nyt kesken olevista
32768:     Tielaitos on 29.1 0. 1997 päättänyt perustienpi-    hankkeista valmistuu vuonna 1998 ja että uusia
32769:  don määrärahojen kohdentamisesta. Laajennus-           hankkeita on tarkoitus aloittaa vain kolme, on
32770: ja uusinvestointien tiealuekohtaista jakoperus-         valiokunnan mielestä tässä vaiheessa syytä nos-
32771:  tetta on muutettu siten, että se perustuu nyt yk-      taa kehittämishankkeiden määrää.
32772:  sinomaan liikennesuoritteisiin (aikaisemmin ra-                Valiokunta edellyttää, että vuonna 1998
32773:  hoituksesta jaettiin 55 prosenttia tiepituusosuu-              aloitettaviin tiehankkeisiin lisätään
32774:  den ja 45 prosenttia liikennesuoritteiden mu-                  hankkeet vt 25 Hanko-Skogby sekä vt 5
32775:  kaan). Valiokunnan käsityksen mukaan käytän-                   Vehmasmäki-Hiltulanlahti.
32776:  nössä tämä malli siirtää rahoitusta pois aiemmal-         Hankkeet rahoitetaan siten, että molemmille
32777:  ta tieverkolta ja alueellisesti Pohjois- ja Itä-Suo-   hankkeille osoitetaan vuonna 1998 5 milj. mar-
32778:  mesta. Näin mm. kelirikon poistaminen hidastuu         kan aloitusraha eli yhteensä 10 000 000 mk ja
32779: ja raskaiden kuljetusten sujuvuus vaikeutuu.            momentilta 31.24.21 (Yleisten teiden perustien-
32780:  Laajennus- ja uusinvestointien jakokriteerejä on       pito) vähennetään vastaavasti 10 milj. markkaa.
32781:  valiokunnan mielestä tarkasteltava niin, että          Hankkeiden jatkorahoitus hoidetaan momentin
32782:  niissä näkyy paremmin pitkien kuljetusten ja ras-      31.24.77 (Tieverkon kehittäminen) puitteissa.
32783:  kaiden kuljetusten vaikutus.
32784: 
32785:                                                                                                         59
32786: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
32787: 
32788: 
32789:     Hanko-Skogby-tieosuuden peruskorjaus on               Valiokunta kiinnittää edelleen huomiota
32790: Tielaitoksen suunnitelmien mukaan tarkoitus           myös valtatie 6:n perusparannuksen tarpeeseen.
32791: aloittaa vuonna 2001. Monet seikat puoltavat          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esim.
32792: kuitenkin tieosuuden pikaista kunnostusta. Tie-       Suomen paperiteollisuuden viennistä noin 39
32793: jakso poikkeaa selvästi normaalista päätiestan-       prosenttia tuotetaan valtatie 6:n vaikutusalueel-
32794: dardista: tie on pientareeton sekä mutkainen ja       la. Myös tien kansainvälinen merkitys on viime
32795: sillä on 80 km/h (osin 60 km/h) nopeusrajoitus.       aikoina korostunut Suomen ja Venäjän välisen
32796: Tien huono kunto haittaa erityisesti raskasta lii-    liikenteen kasvaessa. Valtatie 6 on myös eräs
32797: kennettä, jota tiellä on runsaasti Hangon sata-       tärkeimmistä matkailuteistä. Sen vaiheittainen
32798: man ja Hankoniemen teollisuuden vuoksi. Kesä-         kehittäminen on tärkeää Kaakkois-Suomen
32799: aikaan on runsaasti myös matkailuliikennettä.         vientiteollisuuden ja rajanylityspaikkojen toi-
32800: Liikennemäärä on keskimäärin 4 500 autoa/vrk,         mintakyvyn parantamiseksi. 6-tie-hankkeista
32801: josta raskaan liikenteen osuus on 14 prosenttia.      Lappeenrannan ns. Teollisuustien liittymää kos-
32802: Tie sijaitsee myös arvokkaana pohjavesialueella,      kevalla hankkeella on yleisten liikennepoliittis-
32803: jonka suojaustoimet ovat välttämättömiä.              ten vaikutusten lisäksi vaikutuksia perusteolli-
32804: Hankkeen hyöty-kustannussuhde on 2,2 ja ra-           suuden toimintakykyyn, matkailuelinkeinoon
32805: kentamiskustannukset n. 90 milj. mk.                  sekä kokonaan uuden teollisuusalueen käyttöön-
32806:     Vehmasmäki-Hiltulanlahti on kapea ja vil-         ottoon. Teollisuustien liittymään tulisi valiokun-
32807: kasliikenteinen tieosuus (liikennemäärä on            nan käsityksen mukaan käyttää kansallisena ra-
32808: 8 200-9 100 autoa/vrk). Tielaitoksen suunnitel-       hoitusosuutena tieverkon kehittämisrahaa edel-
32809: mien mukaan hanke on tarkoitus aloittaa 1999.         lyttäen, että kohteeseen osoitetaan rahoitusta
32810: Tiellä on ruuhkaa päivittäin ja Kuopion kaupun-       EU :n aluekehitysrahaston alueohjelmasta.
32811: gin läheisyyden vuoksi tiellä on runsaasti työ-           Valiokunta toteaa, että määrärahojen supis-
32812: matkaliikennettä. Tieosuudella olevat yleisen         tukset vuonna 1998 eivät saa vaikuttaa jatkovuo-
32813: tien liittymät ovat vaarallisissa paikoissa. Hank-    sien määrärahojen tasoa laskevasti, vaan määrä-
32814: keen hyöty-kustannussuhde on 2,0 ja rakenta-          rahat tulee mitoittaa vuosien 1996-1997 tasolle.
32815: miskustannukset n. 130 milj. mk. Valiokunta on        Näin voidaan varmistaa päätieverkon pitkäjän-
32816: jo vuoden 1995 kolmannen lisätalousarvioesityk-       teisen kehittämisen jatkuminen ja turvata elin-
32817: sen yhteydessä maininnut kyseisen hankkeen            keinoelämän kuljetuksille sujuvat ja turvalliset
32818: eräänä kehityshankkeena.                              tieyhteydet.
32819:     Valiokunta viittaa Suomen liikenneinfra-              Tässä yhteydessä valiokunta toteaa, että saa-
32820: struktuuri 2010 -mietintöön, jota on käsitelty        mansa selvityksen mukaan valtiovarainministe-
32821: hallituksen iltakoulussa 27.3.1996. Mietinnössä       riö käyttää kuluvana vuonna noin puolet Suo-
32822: mainituista hankkeista on hankkeen vt 5 Veh-          men EU:lta saamasta noin 100 miljoonan mar-
32823: masmäki-Hiltulanlahti lisäksi vielä aloittamat-       kan TEN-tuesta korkotuen maksamiseen. Valio-
32824: ta mm. hankkeet vt 8 Raision kohta sekä kt 60         kunnan mielestä TEN-tuki tulisi osoittaa suo-
32825: Tampereen läntinen kehätie. Valiokunta viittaa        raan lisärahana liikennehankkeiden toteutuk-
32826: myös Tielaitoksen 6.6.1997 päiväämään, liiken-        seen.
32827: neministeriölle osoittamaan kirjelmään, jossa on        Momentti muuttuu seuraavaksi:
32828: ehdotettu määrärahan lisäystä hankkeiden vt 8           Momentille myönnetään 817 000 000 mk.
32829: Raision kohta, vt 5 Vehmasmäki-Hiltulanlahti            (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
32830: sekä vt 4 Jyväskylä-Kirri aloittamiseen.
32831:     Valtatie 2:n osalta valiokunta viittaa vuotta
32832: 1997 koskevassa talousarviomietinnössä esitet-                      30. Merenkulkulaitos
32833: tyihin perusteluihin.
32834:           Valiokunta edellyttää, että valtatie 2:ta      Valiokunta pitää tärkeänä, että periaatepää-
32835:          koskevan hankkeen jatkorahoitus välillä      tös Kymijoen, Mäntyharjun ja Savon kanavien
32836:          Pori-Ulvila turvataan.                       rakentamisesta tehdään pian. Päätöksellä on kii-
32837: 
32838: 60
32839:                                            Pääluokka 31
32840: 
32841: 
32842: re, koska Saimaan kanavan vuokra-aika umpeu-        osuutta varten. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
32843: tuu vuonna 2013 ja koska sisä-Suomen teollisuus     EU:n TEN-hankkeiden menoihin.
32844: ja energiahuolto tarvitsevat Suomen maaperällä
32845: olevan ympärivuotisen vesireitin merelle ja pää-          32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen
32846: markkina -alueille.                                                   edistäminen
32847:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha
32848: 2 v)                                                   Vuonna 1994 hyväksytyn merenkulkupoliitti-
32849:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen    sen ohjelman tavoitteena oli turvata suomalaisel-
32850: mukaan momentin toiseen kappaleeseen teh-           le Varustamoelinkeinolie kansainvälisesti kilpai-
32851: dään tekninen korjaus.                              lukykyiset toimintaedellytykset. Valiokunta
32852:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                   kiinnittää huomiota siihen, että lähes kaikissa
32853:     (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)      EU- ja OECD-maissa merenkulkua tuetaan eri
32854:     Määrärahaa saa käyttää myös prototyyppien       tavoin. Suomen lipun aseman turvaamisen meille
32855: ja ns. nollasarjan tuote-erien hankintaa koske-     tärkeässä merenkulussa mahdollisti pitkälti kor-
32856: vien sopimusten mukaisiin tuotekehitysmenoi-        kotukijärjestelmän käyttö. Vilkastunut vienti ja
32857: hin valtioneuvoston vahvistamien yleisten perus-    merenkulku ovat luoneet kysyntää suomalaisen
32858: teiden mukaisesti. Määrärahasta on varattu          kauppalaivaston kasvattamiseen. Tämä valuut-
32859: 1 JOO 000 mk EU:n aluekehitysrahastosta rahoi-      tatulojen sekä työllisyyden kannalta perusteltu
32860: tettavien hankkeiden kansallista osuutta varten.    asia edellyttää kuitenkin, että ollaan valmiita
32861: Määrärahaa saa käyttää myös EU:n TEN-hank-          uusien alusten korkotuen maksamiseen.
32862: keiden tutkimus- ja selvitysmenoihin. Määrära-              Valiokunta edellyttää, että vuoden 1999
32863: haa saa käyttää myös palvelussuhdeasuntojen                 talousarvioon otetaan määräraha, jota
32864: liiketaloudellisin perustein määräytyvien vuok-             saa käyttää uusien alusten korkotuen
32865: rien alentamiseen.                                          maksamiseen. Hallituksen tarkemmin
32866:     77. Väylätyöt (siirtomääräraha 3 v)                     määrittelemällä tavalla vuonna 1998 voi-
32867:     Vuoden 1997 ensimmäisen lisätalousarvion                daan tehdä ensimmäisten alusten tilauk-
32868: johdosta momentin nimikkeeseen lisätään mai-                set.
32869: ninta "osa EU" ja momentin perusteluihin lisä-         40. Lastialusten hankintojen tukeminen (arvio-
32870: tään maininta, että määrärahasta on varattu         määräraha)
32871:  500 000 mk EU:n rahoittamien hankkeiden kan-          Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
32872:  sallista osuutta varten ja että määrärahaa saa     mukaan momentilta vähennetään 7 000 000
32873: käyttää EU:n TEN-hankkeiden menoihin.               markkaa ja momentin toiseen kappaleeseen teh-
32874:     Vuoden 1997 toisen lisätalousarvion johdosta    dään vastaava korjaus. Muutosjohtuu siitä, että
32875: momentille lisätään 90 000 000 mk.                  pientonniston tukea saaneet alukset ovat siirty-
32876:     M omentin nimike ja perustelut muuttuvat seu-   neet ulkomaan liikenteen kauppa-alusluetteloon
32877:  raaviksi:                                          merkityiksi aluksiksi. Vastaava lisäys tehdään
32878:     77. Väylätyöt (osa E V) (siirtomääräraha 3 v)   momentille 31.32.41.
32879:     Momentille myönnetään 140 000 000 mk.              Momentti muuttuu seuraavaksi:
32880:     Määrärahaa saa käyttää turvalaitteiden, väy-       Momentille myönnetään 31 000 000 mk.
32881:  lätöiden, kanavien ja muiden maa- ja vesiraken-       Määrärahaa saa käyttää seuraavasti:
32882:  nustöiden suunnittelusta, tutkimuksesta, raken-       a) Määrärahasta saa käyttää enintään
32883:  tamisesta ja peruskorjauksesta, turvalaitteiden    8 000 000 markkaa valtioneuvoston vahvista-
32884:  vauriokorjauksista ja laitehankinnoista aiheutu-   mien yleisten perusteiden mukaisesti avustusten
32885:  vien menojen maksamiseen sekä merenkulkulai-       maksamiseen ulkomaankaupan merikuljetuksia
32886:  toksen hallintaan kuuluvien talojen uudisraken-    varten vuosina 1988-1989 tilattujen tai hankit-
32887:  nus- ja perusparannusmenoihin. Määrärahasta        tujen pienalusten hankintaa varten otettujen lai-
32888:  on varattu 500 000 markkaa EU:n aluekehitysra-     nojen korkomenojen alentamiseen. Tuen myön-
32889:  hastosta rahoitettavien hankkeiden kansallista     tämisen edellytyksenä on, että laina on hyväksyt-
32890: 
32891:                                                                                                   61
32892: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
32893: 
32894: 
32895: ty mainittuina vuosina tämän tuen piiriin, ja ettei            kenteelle joko budjettimäärärahojen tai
32896: samaan tarkoitukseen ole myönnetty muuta val-                  energiaverohelpotusten muodossa.
32897: tion korkotukea tai avustusta. Avustusta saa              Junapalvelujen ostot supistuvat vuodesta
32898: myöntää enintään 90 prosenttia hyväksyttävän           1997 10,6 milj. markalla, vaikka vuonna 1997
32899: koron määrästä enintään kymmenen ensimmäi-             ostomäärärahoja leikattiin 15 milj. markalla
32900: sen lainavuoden aikana. Avustuksen myöntämi-           summan kohdistuessa kokonaan junaliikentee-
32901: sen edellytyksenä on, että aluksen miehitys- ja        seen. Palveluostojen vähentämisestä huolimatta
32902: muut käyttökustannukset eivät estä aluksen kan-        VR ei kuitenkaan vuonna 1997 supistanut tar-
32903: nattavaa toimintaa pitkällä aikavälillä. Avustuk-      jontaa, vaan on pitänyt junatarjonnan jokseen-
32904: sen saajan tulee sitoutua toiminnan jatkamiseen        kin muuttumattomana. Valiokunta viittaa val-
32905: Suomen lipun alla määräajaksi.                         tioneuvoston periaatepäätökseen 21.4.1994 kos-
32906:    (3.-7. kappale kuten hallituksen esityksessä)       kien VR:n yhtiöittämistä. Siinä todettiin, että
32907:    41. Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon        henkilöliikennepalveluiden ostoihin varataan
32908: merkittyjen alusten kilpailuedellytysten turvaami-     valtion talousarviossa vuosittain tarpeellinen
32909: nen (arviomääräraha)                                   määräraha liikennepalveluiden säilyttämiseksi
32910:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen        nykyistä vastaavassa laajuudessa (251 milj. mk
32911: mukaan momentille lisätään 7 000 000 markkaa,          vuonna 1994). Hallituksen esitys johtaa nyt sii-
32912: koska pientonniston tukea saaneet alukset ovat         hen, että vuonna 1998 ollaan jo oleellisesti sovit-
32913: siirtyneet ulkomaan liikenteen kauppa-alusluet-        tua vuoden 1994 tasoa alempana.
32914: teloon merkityiksi aluksiksi. Vastaava vähennys                Valiokunta edellyttää, että jatkossakin
32915: tehdään momentille 31.32.40.                                   turvataan nykyisen laajuisen henkilölii-
32916:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                               kenteen jatkuminen.
32917:    Momentille myönnetään 137 000 000 mk.                  Momentti muuttuu seuraavaksi:
32918:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)             Momentille myönnetään 492 000 000 mk.
32919:                                                           (2.--4. kappale kuten hallituksen esityksessä)
32920: 
32921:   57. Henkilöliikennepalvelujen osto ja julkisen
32922:             liikenteen kehittäminen                                      58. Radanpito
32923: 
32924:     61. Jaukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittä-      Hallitusohjelmassa on todettu, että rataver-
32925: minen (siirtomääräraha 3 v)                            kon palvelutasoa korotetaan. Viime aikoina ra-
32926:     Hallituksen arvonlisäverotusta koskevan esi-       taverkon peruskorjaukseen onkin osoitettu mää-
32927: tyksen 111/1997 vp käsittelyn yhteydessä mietin-       rärahoja, mistä johtuen rataverkkoa koskevat
32928: nössään 35/1997 vp sekä energiaverotusta koske-        rajoitukset eivät enää lisäänny. Tosiasia on kui-
32929: van lainsäädännön muuttamista koskevan esi-            tenkin vielä se, että ratojen huono kunto asettaa
32930: tyksen 194/1997 vp käsittelyn yhteydessä mietin-       edelleen rajoituksia teollisuuden kannalta tär-
32931: nössään 36/1997 vp lausumaansa viitaten valio-         keille rataosille. Tämä aiheuttaa puolestaan tar-
32932: kunta ehdottaa, että momentille lisätään 35 milj.      vetta siirtää kuljetuksia maanteille. Valiokunta
32933: mk.                                                    pitää edelleen tärkeänä, että paino- ja nopeusra-
32934:     Lisäyksestä on tarkoitettu 30 milj. mk alueel-     joitusten piirissä olevien rataosien osuutta pie-
32935: listen palvelujen ostoon ja kaupunkiliikenteen         nennetään.
32936: valtionapuun lipunhintoihin kohdistuvan kus-              Valiokunta kiinnittää huomiota itäratojen ke-
32937: tannuspaineen alentamiseksi sekä 5 milj. mk ke-        hittämiseen: itäratoja koskeva perusparannus
32938: hittämishankkeisiin. Lisäys on tarkoitettu ar-         tulisi ainakin aloittaa TEN-verkkoon kuuluvilla
32939: vonlisäverokorotuksen osittaiseksi korvaukseksi        rataosilla. Etenkin Kerava-Lahti aikaradan
32940: joukkoliikenteelle.                                    sekä Luumäki-Vainikkala kaksoisraiteen ja
32941:          Valiokunta edellyttää, että hallitus jatkaa   Vainikkalan raidejärjestelyjen rakentamista tuli-
32942:          alv-korotuksen korvaamista joukkolii-         si kiirehtiä. Myös Leppävaaran-radan rakenta-
32943: 
32944: 62
32945:                                                Pääluokka 31
32946: 
32947: 
32948: miseen on osoitettava tarvittavat määrärahat,           riittävyys ja lennonvarmistusjärjestelmän ajanta-
32949: jotta työ ei turhaan pitkity.                           saisuus. Samanaikaisesti tulisi pitää lentoasema-
32950:     Tampereen-Rauman ja Tampereen-Porin                 maksujen kehitys maltiiiisena. Valiokunnan mie-
32951: rataosien sähköistysten on määrä valmistua 1998         lestä on myös tärkeää, että Ilmailulaitoksen edel-
32952: ja 1999. Koska Tampereen-Porin/Rauman ra-               lytyksiä ylläpitää Suomen koko lentoasemaver-
32953: dat ovat osa TEN-verkkoa, olisi tärkeää, että           kostoa ei heikennetä.
32954: sähköistystyötä edeltäviä töitä jatkettaisiin kes-              Valiokunta edellyttää, että ennen vuotta
32955: keytyksittä myös Porin, Mäntyluodon ja Tahko-                   2002 Ilmailulaitoksen tuloksesta ei vaadi-
32956: luodon välillä niin, että sähköjunilla voitaisiin               ta voitontuloutusta valtiolle, vaan Ilmai-
32957: tarvittaessa liikennöidä myös Mäntyluodon ja                    lulaitos oikeutetaan käyttämään mahdol-
32958: Tahkoluodon satamiin. Satamien liikenne on sel-                 linen voittonsa kokonaisuudessaan in-
32959:  vässä kasvussa ja esim. Outokummun suuret ri-                  vestointiohjelmansa rahoitukseen.
32960:  kastekuljetukset hoidetaan junalla välillä Pori-
32961:  Harjavalta. Sähköistyksen ulottaminen satamiin            99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut
32962:  merkitsisi myös sitä, että Porin ratapihalla ei                             menot
32963:  tarvitsisi vaihtaa vetokalustoa kesken matkaa.
32964:           Valiokunta edellyttää, ettei VR:n kisko-         45. Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avusta-
32965:           bussien tilauksen peruuntuminen estä täl-     minen (siirtomääräraha 3 v)
32966:           tä osin valmisteltua henkilöliikenteen           Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
32967:           palvelujen kehittämistä. Kiskobussiti-        mukaan momentin perusteluja muutetaan, kos-
32968:           lauksen peruuntuminen ei saa myöskään         ka liikenneministeriön tarkoituksena on palkata
32969:          johtaa niiden käyttöön valmistautunei-         yhdessä tullilaitoksen kanssa avustaja Mosko-
32970:           den rataosien liikenteen vaikeutumiseen.      vaan.
32971:                                                            Momentti muuttuu seuraavaksi:
32972:                                                            (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
32973:                  92. Ilmailulaitos                         Määrärahaa saa käyttää JVY -maiden ja Itä- ja
32974:                                                         Keski-Euroopan maiden liikennealan koulutuk-
32975:     Ilmailulaitoksella on seuraavien neljän vuo-        seenja vastaavanlaisen toiminnan avustamiseen.
32976: den aikana edessään mittava investointiohjelma,         Määrärahaa saa käyttää myös yhtä henkilötyö-
32977: jonka päähankkeita ovat Helsinki-Vantaan len-           vuotta vastaavan henkilöstön palkkaukseen ja
32978: toaseman edelleen kehittäminen sekä Suomen              muihin toimintamenoihin.
32979: lennonvarmistusjärjestelmän uusiminen. Yksis-              50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapi-
32980: tään näiden hankkeiden kustannukset ovat noin           toonja parantamiseen (siirtomääräraha 3 v)
32981:  1 200 miljoonaa markkaa. Hankkeet ovat perus-             Ensi vuodelle yksityisten teiden kunnossapi-
32982: teltuja sekä kapasiteetin lisäämiseksi kysyntää         toonja parantamiseen on ehdotettu 30 milj. mk.
32983: vastaavasti että korkean lentoturvallisuuden yl-        On sinänsä myönteistä, että momentiiie on osoi-
32984: läpitämiseksi. Saadun selvityksen mukaan Ilmai-         tettu eduskunnan vuoden 1997 budjetin käsitte-
32985: lulaitoksen oma tulorahoitus riittää rahoitta-          lyn yhteydessä osoittama määräraha. Yksityis-
32986: maan investointiohjelmasta noin 70 prosenttia ja        ten teiden kunnossapidon kannalta määräraha
32987: loppuosa on tarkoitus rahoittaa Ilmailulaitoksen        on kuitenkin edelleen täysin riittämätön. Esim.
32988: ottamiiia lainoilla. Koska ~amanaikaisesti inves-       vuonna 1995 laaditussa maaseutuohjelmassa
32989: tointiohjelman kanssa Ilmailulaitoksen tulora-          katsottiin, että yksityisten teiden kunnossapi-
32990:  hoituksessa on ns. tax-free-myynnin loppumises-        toon tulisi osoittaa vuosittain 60 milj. mk. Koska
32991:  ta aiheutuva notkahdus, heikkenee laitoksen ra-        yksityisten teiden merkitys on esim. metsäteolli-
32992:  hoitusasema tilapäisesti varsin oleellisesti. Valio-   suuden kuljetusten kannalta varsin tärkeä, tulisi
32993:  kunnan mielestä on tärkeätä pyrkiä ylläpitä-           valiokunnan mielestä yksityisten teiden kunnos-
32994:  mään suomalaisen lentoliikenteen kilpailukykyä         sapitoon voida osoittaa selvästi suurempi määrä-
32995:  mm. varmistamalla lentoasemien kapasiteetin            raha.
32996: 
32997:                                                                                                         63
32998: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
32999: 
33000: 
33001: 
33002: 
33003:                                             Pääluokka 32
33004:          KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
33005: 
33006:       03. Työvoima- ja elinkeinokeskukset             keskusten johdon asema vahvistuu ja keskusten
33007:                                                       toiminta siten jäntevöityy.
33008:     Kauppa- ja teollisuusministeriö vastaa työvoi-       Valiokunta toteaa, että jo hyväksyttyjä EU-
33009: ma- ja elinkeinokeskusten yleishallinnollisesta       osarahoittamia hankkeita on eräissä tapauksissa
33010: ohjauksesta ja valvonnasta. Keskukset toimivat        jouduttu hidastamaan ja jopa keskeyttämään,
33011: kuitenkin eri hallinnonalojen tehtäviä hoitaes-       koska kotimaista rahoitusta ei ole pystytty aina
33012: saan asianomaisen ministeriön tai viraston oh-        osoittamaan niihin riittävästi ajallaan. Valiokun-
33013: jauksessa ja valvonnassa. Asianomaiset ministe-       nan mielestä tämä ristiriita tulee poistaa riittävän
33014: riöt valmistelevat yhteisesti keskusten tulosoh-      kotimaisen rahoituksen turvaamisella.
33015: jausta ja toiminnan kehittämistä koskevia asioita
33016: ja käsittelevät yhteisille tulosalueille sisältyvät
33017: keskusten tavoite- ja resurssiesitykset                       44. Teknologian kehittämiskeskus
33018:    Työvoima- ja elinkeinokeskusten toimivuu-
33019: den arvioimiseksi on tarkoitus kehittää syste-           Valtiovarainvaliokunta on jo aiemmin edellyt-
33020: maattiset ja keskusten välisen vertailun mahdol-      tänyt, että tulevissa talousarvioissa TEKESin
33021: listavat arviointimenetelmät toiminnan taloudel-      myöntämisvaltuudet soveltavan tutkimuksen ja
33022: lisuuden ja tuottavuuden sekä henkilöstöpolitii-      tuotekehitystuen rahoitukseen turvataan osana
33023: kan osalta.                                           sekä alueellista että kansallista innovaatiojärjes-
33024:     Vuoden 1999 talousarvion valmistelun yhtey-       telmää.
33025: dessä on tarkoitus arvioida käytännön kokemus-           Valiokunta on myös edellyttänyt, että hallitus
33026: ten perusteella mahdollisesti tarvittavat budje-      kiinnittää edelleen riittävää huomiota Teknolo-
33027: tointiin liittyvät muutokset.                         gian kehittämiskeskuksen resurssien riittävyy-
33028:    Työvoima- ja elinkeinokeskusten toimintame-        teen. Valiokunta on katsonut, että huipputekno-
33029: not on budjetoitu seuraaville momenteille:            logian, kuten sähkö- ja elektroniikkateollisuu-
33030: 30.01.23 107 780 000 mk, 32.03.21 134 700 000         den, kasvu edellyttää lisäinvestointeja alan tutki-
33031: mk ja 34.06.21 87 210 000 mk. Keskusten osas-         mukseen, tuotekehitykseen ja korkeakoulukou-
33032: tot osallistuvat myös työvoima- ja elinkeinokes-      lutukseen.
33033: kusten yhteisten ja yhteisesti hyväksyttyjen kus-        Valiokunta toteaa, että määrärahojen lisäystä
33034: tannusten rahoittamiseen.                             on suunnattava erityisesti soveltavan teknisen
33035:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan työ-         tutkimuksen määrärahaan ja myös tuotekehitys-
33036: voima- ja elinkeinokeskusten toiminnan käyn-          avustuksiin ja tuotekehityslainoihin sekä aloitta-
33037: nistyminen ja uudistuksen toteutus on jäänyt          van teknologian tuotteiden saamiseksi markki-
33038: puolitiehen. Valiokunnan käsityksen mukaan            noille. Kasvavan tutkimusrahoituksen uudeksi
33039: keskeinen ongelma on, että toimintaa rahoite-         painopistealueeksi tulisi ottaa markkinoinnin
33040: taan useiden ministeriöiden määrärahoista ao.         tutkimus- ja kehitystyö.
33041: ministeriöiden ohjauksessa eikä keskuksenjohto           23. Soveltava tekninen tutkimus (osa EU) (ar-
33042: voi siten päättää kokonaisvaltaisesti keskuksen       viomääräraha)
33043: toiminnasta, joten uudistuksen tavoitteet jäävät         Vuoden 1997 ensimmäisen lisätalousarvion
33044: saavuttamatta. Valiokunnan mielestä suunnit-          johdosta momentille lisätään 54 000 000 mark-
33045: teilla olevat muutokset on toteutettava siten, että   kaa.
33046: 
33047: 64
33048:                                            Pääluokka 32
33049: 
33050: 
33051:    Valiokunta toteaa, että momentin myöntä-         valtuutta korotetaan 10 milj. markalla. Erityis-
33052: misvaltuutta koskevasta selvitysosasta puuttuu      lainojen kokonaismyöntämisvaltuuden enim-
33053: vuoden 1997 ensimmäistä lisätalousarviota kos-      mäismäärää ei tämänjohdosta ehdoteta muutet-
33054: kevat tiedot.                                       tavaksi. Myöskään momentin loppusumma ei
33055:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    edellä todetun johdosta muutu.
33056:    Momentille myönnetään 724 000 000 mk.               Vuoden 1997 ensimmäisen lisätalousarvion
33057:    (2.-5. kappale kuten hallituksen esityksessä)    johdosta momentille ehdotetaan lisättäväksi
33058:    40. Tuotekehitysavustukset (osa EU) (arvio-      7 300 000 markkaa.
33059: määräraha)                                             Lisäksi valiokunta toteaa, että menojen eritte-
33060:    Vuoden 1997 ensimmäisen lisätalousarvion         lyä koskevasta selvitysosasta puuttuu vuoden
33061: johdosta momentille lisätään 47 000 000 mark-        1997 ensimmäistä lisätalousarviota koskevat tie-
33062: kaa.                                                dot.
33063:    Valiokunta toteaa, että momentin myöntä-            Momentti muuttuu seuraavaksi:
33064: misvaltuutta koskevasta selvitysosasta puuttuu         Momentille myönnetään 237 300 000 mk.
33065: vuoden 1997 ensimmäistä lisätalousarviota kos-         (2.-5. kappale kuten hallituksen esityksessä)
33066: kevat tiedot.                                          Uusia korkotukilainoja Kera Oy saa myöntää
33067:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    vuonna 1998 investointien ja käyttöpääoman ra-
33068:    Momentille myönnetään 744 000 000 mk.            hoittamiseen yhteensä enintään 1 600 000 000
33069:    (2.-8. kappale kuten hallituksen esityksessä)    mk, josta uusia erityislainoja enintään
33070:    83. Tuotekehityslainat (arviomääräraha)          500 000 000 mk. Erityislainavaltuuteen sisältyviä
33071:    Vuoden 1997 ensimmäisen lisätalousarvion         uusia naisyrittäjälainoja saa myöntää enintään
33072: johdosta momentille ehdotetaan lisättäväksi         60 000 000 mk.
33073: 9 000 000 markkaa.                                     43. Luottotappioiden korvaaminen (arviomää-
33074:    Valiokunta toteaa, että momentin myöntä-         räraha)
33075: misvaltuutta koskevasta selvitysosasta puuttuu         Vuoden 1997 ensimmäisen lisätalousarvion
33076: vuoden 1997 ensimmäistä lisätalousarviota kos-      johdosta valiokunta toteaa, että momentin selvi-
33077: kevat tiedot.                                       tysosan menoja koskevasta taulukosta puuttuvat
33078:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    vuoden 1997 ensimmäisen lisätalousarvion tie-
33079:    Momentille myönnetään 225 000 000 mk.            dot.
33080:    (2.-5. kappale kuten hallituksen esityksessä)       Momentille ei todetun johdosta ehdoteta
33081:                                                     muutosta.
33082: 
33083:                   49. Kera Oy                                 50. Teollisuuden edistäminen
33084: 
33085:    42. Korkotuki Kera Oy:lle (arviomääräraha)          42. Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin
33086:    Hallituksen esityksen mukaan momentille eh-      ja tuotantorakenteen sopeuttamiseen ( EU) (siir-
33087: dotetaan myönnettäväksi 230 000 000 mk. Li-         tomääräraha 3 v)
33088: säksi ehdotetaan, että uusia korkotukilainoja          Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
33089: Kera Oy saa myöntää vuonna 1998 investointien       perusteella momentin perusteluja täydennetään
33090: ja käyttöpääoman rahoittamiseen yhteensä enin-      uudella 4. kappaleella, jonka mukaan momentin
33091: tään 1 600 000 000 mk, josta uusia erityislainoja   määrärahaa saa käyttää myös enintään kahta
33092: enintään 500 000 000 mk. Erityislainavaltuuteen     henkilötyövuotta vastaavan henkilöstömäärän
33093: sisältyviä uusia naisyrittäjälainoja saa myöntää    palkkaamiseen.
33094: enintään 50 000 000 mk.                                Momentti muuttuu seuraavaksi:
33095:    Vuoden 1997 ensimmäisen lisätalousarvion            (1.-3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
33096: käsittelyn yhteydessä naisyrittäjälainoja koske-       Määrärahaa saa käyttää myös enintään kahta
33097: van muutoksen perusteluihin viitaten valiokunta     henkilötyövuotta vastaavan henkilöstömäärän
33098: ehdottaa, että naisyrittäjälainojen myöntämis-      palkkaamiseen. (Uusi)
33099: 
33100: 9 270740                                                                                            65
33101: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
33102: 
33103: 
33104:  51. Yritystoiminnan investointi- ja kehittämis-      Design Forum, Naisyrittäjyyskeskusja Maaseu-
33105:              hankkeiden tukeminen                     tuyrittäjyyskeskus. Myös erilaiset uudet pk-sek-
33106:                                                       torille suunnatut hankkeet kuten Y rittäjyys-vuo-
33107:   49. Yritysten investointi- ja kehittämishankkei-    sikymmen, EMU-koulutus ja Sisältötuotanto
33108: den tukeminen (osa EU) (arviomääräraha)               -projektit saavat rahoituksensa tältä momentilta.
33109:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen       Vuodelle 1998 on tulossa kehittämishankkeita,
33110: perusteella valtiovarainvaliokunta toteaa, että       joita valtakunnallisesti tulisi koordinoida minis-
33111: kokonaismyöntämisvaltuudesta tulisi voida vä-         teriöstä ja alueellisesti TE-keskuksista käsin.
33112: hintään 50 milj. markkaa käyttää EU:n tavoite-           Valiokunta kiinnittää huomiota edellä mainit-
33113: alueiden ulkopuolisilla alueilla. Esityksen mu-       tujen kehittämis- ja koulutushankkeiden rahoi-
33114: kaan koko valtuus olisi ollut varattu ED-hank-        tuksen riittävyyden turvaamiseen ja katsoo, että
33115: keiden kansallisiin osuuksiin.                        olisi selvitettävä myös TEKESin rahoituksen
33116:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                     käyttö po. hankkeisiin.
33117:    (1.-3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
33118:    Kehitysalueen investointitukea, pienyritystu-
33119: kea, pk-yritysten kehittämistukea ja yritysten                        55. Energiatalous
33120: toimintaympäristötukea saa myöntää vuonna
33121: 1998 enintään 250 000 000 mk, josta 200 000 000         27. Energiansäästön ja uusiutuvan energian
33122: mk on varattu kansallisena osuutena Euroopan          käytön edistäminen ja energiatiedotus (siirtomää-
33123: aluekehitysrahaston osarahoittamiin hankkei-          räraha 2 v)
33124: siin.                                                    Hallituksen esityksen mukaan momentille eh-
33125:    (5. ja 6. kappale kuten hallituksen esityksessä)   dotetaan myönnettäväksi 15 000 000 mk.
33126:                                                          Energiatehokkuutta parantamalla ja uusiutu-
33127:                                                       vien energiatuotantomuotojen käyttöä lisäämäl-
33128:      52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan        lä pyritään hiilidioksidipäästöjen vähentämi-
33129:                     kehittäminen                      seen. Valtaosa määrärahasta käytetään Ener-
33130:                                                       giansäästön palvelukeskus Motivan toiminnan
33131:     Momentin 32.03.21 määrärahan mitoitukses-         rahoittamiseen. Motivan toiminnan vakinaista-
33132: sa on otettu huomioon 5 000 000 mk siirtona           misesta tehtiin vuoden 1996 lopulla sopimus
33133: momentilta 32.52.40.                                  Finntech Finnish Technology Oy:n kanssa. Mo-
33134:     Momentin 32.52.40 määrärahaa käytetään            tivan tehtävänä on parantaa energiankäyttäjien
33135: valtionavustuksen maksamiseen pienen ja keski-        edellytyksiä energiankäytön tehostamiseen siten,
33136: suuren yritystoiminnan edistämisyhteisöille.          että vuoden 1997 energiapoliittisen selonteon ta-
33137: Määrärahaa saa käytää myös valtionavustuksen          voitteet voidaan saavuttaa. Motivan tehtävä-
33138: maksamiseen pk-yrityksille tarkoitettujen palve-      kenttä laajenee aikaisempaan verrattuna. Toi-
33139: lujen kehittämiseen sekä yrittäjyyden edistämi-       minta perustuu energiansäästömarkkinoiden ak-
33140: seen.                                                 tivoimiseen eri energiankulutussektoreilla: koti-
33141:     Pienten yritysten kehittämiseen osoitetuilla      talouksissa, rakennuksissa, teollisuudessa, lii-
33142: määrärahoilla rahoitetaan nykyisin TE-keskus-         kenteessä ja palveluissa.
33143: ten yritysosastojen yrittäjäkoulutustoimintaa.           Valiokunta on jo aiemmin useissa eri yhteyk-
33144: Valtaosin rahat käytetään aloittelevienja toimi-      sissä korostanut Motivan toiminnan tärkeyttä.
33145: vien pk-yritysten kehittämiseen. Vuosittain kou-      Valiokunta toteaa tyydytyksellä momentin mää-
33146: lutukseen ja kehittämistoimintaan osallistuu          rärahaan ehdotetun korotuksen. Valiokunta
33147: noin 7 000-9 000 yritystä. Lisäksi näistä varois-     katsoo, että samaa toimintalinjaa on myös tule-
33148: ta saavat rahoituksensa erilaiset neuvontapalve-      vaisuudessa jatkettava.
33149: lut sekä eräät Euroopan sosiaalirahaston projek-         40. Energiatuki (osa EU) (arviomääräraha)
33150: tit. Suomessa on pk-yritysten elinkeinotoimintaa         Valtioneuvoston energiapoliittisen selonteon
33151: tukevia organisaatioita mm. PKT-säätiö, SYKE,         mukaan energiapuun tutkimukseen, tuotekehi-
33152: 
33153: 66
33154:                                                Pääluokka 32
33155: 
33156: 
33157: tykseen ja markkinoille saattamiseen ohjataan           johdosta momentille ehdotetaan lisättäväksi
33158: julkisia varoja. Tärkeimmät tämän alan julkiset          10 000 000 markkaa.
33159: rahoituslähteet ovat TEKES sekä energiatuki-                Lisäksi todetaan, että momentin selvitysosan
33160: momentti 32.55.40. Momentin 32.55.40 tärkeä             taulukosta puuttuvat vuoden 1997 ensimmäisen
33161: painopistealue on puun energiakäytön lisäämi-           lisätalousarvion tiedot.
33162: seen tähtäävät demonstraatiolaitos- ja muut in-             Momentti muuttuu seuraavaksi:
33163: vestoinnit läpi koko energiapuun tuotanto- ja               Momentille myönnetään 159 000 000 mk.
33164: käyttöketjun. Myös muiden sektoreiden uuden                 (2.-5. kappale kuten hallituksen esityksessä)
33165: teknologian energiainvestointien ensimmäisten              48. Korkotuki julkisesti tuetuille vientiluotoi/le
33166: kaupallisten sovellutusten tukemista olisi jatket-      (arviomääräraha)
33167: tava.                                                       Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
33168:     Puun energiakäytön lisääminen on osa Suo-           perusteella valiokunta ehdottaa momentin pe-
33169: men energiastrategiaa. Valiokunta pitää tärkeä-         rusteluja täydennettäväksi siten, että määrära-
33170: nä selvittää, onko tarkoituksenmukaista myön-           haa voidaan käyttää myös julkisesti tuettujen
33171: tää hakkeen toimittajille erillistukea puun ener-       alusluottojen korontasausjärjestelmään liittyvän
33172: giakäytön edistämiseksi.                                korkotuen ja hallinnointipalkkion maksamiseen.
33173:     Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen            Lisäksi valiokunta toteaa, että edellä mainitun
33174:  perusteella momentin perustelujen toisen kappa-        johdosta momentin selvitysosassa olisi tullut lau-
33175:  leen ensimmäisestä virkkeestä ehdotetaan pois-         sua:
33176:  tettavaksi säädösnumero (45/1996). Valtiova-               Momentin nimike on muutettu. Hallitus antaa
33177:  rainvaliokunta toteaa, että kyseistä valtioneu-        eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esi-
33178:  voston päätöstä on tarkoitus muuttaa mm. yri-          tyksen lakien 1136/1996 ja 113711996 muuttami-
33179:  tystuen yleisistä ehdoista annetun lain johdosta.      sesta siten, että myösjulkisesti tuettujen alusluot-
33180:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                      tojen korontasaus siirrettäisiin valtion koronta-
33181:      (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)         sausyhtiön toiminnan piiriin vuoden 1998 alusta.
33182:      Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston             Ennen vuotta 1998 myönnettyjen alusluottojen
33183:  energiatuen myöntämistä koskevan päätöksen             korkotukimenot         maksetaan        momentilta
33184:  (poist.) mukaisesti energiansäästöä, energian          32.85.47 (Korkotuki Suomen Vientiluotto
33185:  käytön tehostamista ja uusiutuvan energian             Oy:lle).
33186:  käyttöä edistävien sekä energian tuotannon ja              Vuonna 1998 uusia vientiluottoja koskevia
33187:  käytön ympäristöhaittoja vähentävien ja ener-          korontasaussopimuksia arvioidaan tehtävän
33188:  giahuollon varmuutta ja monipuolisuutta muu-           2 000 000 000 mk ja alusluottoja koskevia koron-
33189:  toin edistävien investointi- ja kehittämishankkei-     tasaussopimuksia 2 000 000 000 mk eli yhteensä
33190:  den tukemiseen. Energiatukea annetaan yrityk-          4 000 000 000 mk.
33191:  sille ja yhteisöille. Määrärahaa saa käyttää myös          Vientiluottojen korontasaussopimuksista ar-
33192:   Suomen lähialueilla toteutettavien hankkeiden         vioidaan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna
33193:   tukemiseen. Määrärahaa saa käyttää myös ener-         199810milj. mk, vuonna 19999milj. mk, vuonna
33194:   gia-avustuksia koskevan lain (160711991, muut.        2000 7 milj. mk, vuonna 2001 6 milj. mk ja vuon-
33195:   105111992, 1086/1993 ja 296/1995) nojalla aiem-       na 2002 11 milj. mk. Alusluottojen korontasaus-
33196:   min myönnettyjen avustusten maksamiseen.              sopimuksista ei arvioida aiheutuvan valtiolle
33197:      (3. ja 4. kappale kuten hallituksen esityksessä)   korkotukimenoja vuonna 1998. Aluskorkotuki-
33198:                                                         menojen arvioidaan olevan vuonna 1999 6 milj.
33199:                                                         mk, vuonna 2000 16 milj. mk, vuonna 2001
33200:         85. Ulkomaankaupan edistäminen                  28 milj. mk ja vuonna 2002 26 milj. mk.
33201:                                                             Valiokunnan ehdottarua muutos ja selvitys-
33202:     40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU)          osaa koskeva tekstintarkistus aiheutuvat ensim-
33203:  (arviomääräraha)                                       mäiseen lisätalousarvioesitykseen liittyvästä hal-
33204:     Vuoden 1997 ensimmäisen lisätalousarvion            lituksen esityksestä lakien 113611996 ja 11371
33205: 
33206:                                                                                                           67
33207: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
33208: 
33209: 
33210: 1996 muuttamisesta siten, että myös julkisesti           Määrärahaa voidaan käyttää edellä mainittui-
33211: tuettujen alusluottojen korontasaus siirrettäisiin    hin lakeihin tehtävien muutosten mukaisesti myös
33212: valtion korontasausyhtiön toiminnan piiriin           julkisesti tuettujen alusluottojen korontasausjär-
33213: vuoden 1998 alusta lukien.                            jestelmään liittyvän korkotuen ja hallinnointipalk-
33214:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      kion maksamiseen. (Uusi)
33215:    (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
33216: 
33217: 
33218: 
33219: 
33220: 68
33221:                                              Pääluokka 33
33222: 
33223: 
33224: 
33225: 
33226:                                             Pääluokka 33
33227:            SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
33228: 
33229:            13. Työsuojelun piirihallinto              päivärahoissa ja eräissä muissa etuuksissa muu-
33230:                                                       tettu siten, että valtion säästöt vähenevät ja mo-
33231:    Viimeaikaiset muutokset työelämässä ovat           mentiile lisätään valtiovarainministeriöltä saa-
33232: johtaneet siihen, että huomattava osa maan työ-       dun selvityksen perusteella 30 000 000 mk.
33233: voimasta työskentelee jaksamisensa ylärajoilla           Valtiovarainvaliokunta on kiinnittänyt huo-
33234: tai on jo uupumassa. Näiden, työpaikoille nyt         miota työttömyyskassojen valvontaan ja hallin-
33235: syntyneiden ongelmien ohella työelämä entuu-          toon. Kassojen ratkaisukäytäntöä tuleekin valio-
33236: destaankin edellyttää valvontaviranomaisten           kunnan mielestä valvoa nykyistä tehokkaam-
33237: ponnistuksia. Ongelmien hoitaminen ennakolta          min, millä paremmin turvattaisiin eri kassojen
33238: on kansantaloudellisestikin järkevintä. Valtiova-     jäsenten tasa-arvoinen ja oikeudenmukainen
33239: rainvaliokunta pitää tärkeänä, että työsuojelu-       kohtelu. Jo kansalaisten oikeustaju edellyttää
33240: hallinnon asiakaspalvelusta ja valvonnasta vas-       työttömyyskassojen yhtenäistä ja tasapuolista
33241: taavien työsuojelupiirien toimintaedellytykset        toimintaa erityisesti vaikeassa työttömyystilan-
33242: turvataan lähivuosina koko maassa. Resurssit on       teessa. Tasapuolisella kohtelulla ehkäistään
33243: kohdennettava työsuojeluhaiiinnon sisällä oi-         myös monet väliinputoamistilanteet ja ediste-
33244: keudenmukaisesti sellaisille alueille, joissa asia-   tään harmaan talouden saamista kuriin.
33245: kaspalvelun kysyntää ja valvonnan tarvetta eni-          Momentti muuttuu seuraavaksi:
33246: ten esiintyy. Työsuojelupiireille on turvattava          Momentille myönnetään 4 057 000 000 mk.
33247: uuden henkilöstön rekrytointimahdolJisuus.               (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
33248:                                                          51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva
33249:                                                       (arviomääräraha)
33250:               17. Työttömyysturva                        Tarkentuneista arvioista johtuen momentilta
33251:                                                       vähennetään valtiovarainministeriöltä saadun
33252:    50. Valtionosuus työttömyyskassoil!e (arvio-       selvityksen perusteella 100 000 000 mk.
33253: määräraha)                                               Momentti muuttuu seuraavaksi:
33254:    Liittyen työmarkkinoiden keskusjärjestöjen            Momentille myönnetään 847 000 000 mk.
33255: 26.11.1997 saavuttamaan sopimukseen vuorot-              (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
33256: teluvapaalla olevalle maksettavan korvauksen             (52.) Koulutusajan toimeentulon turvaaminen
33257: nostamisesta nykyisestä 60 prosentista 70 pro-        (siirtomääräraha 2 v)
33258: senttiin siitä työttömyyspäivärahasta,johon hen-         Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
33259: kilöllä olisi oikeus työttömäksi jäädessään, sekä     perusteella poistettavaksi ehdotetun momentin
33260: vuorottelukorvauksen enimmäismäärän poista-           otsikko ja perustelut muutetaan.
33261: misesta momentille lisätään valtiovarainministe-         Momentin otsikko ja perustelut muuttuvat seu-
33262: riöltä saadun selvityksen perusteella 65 000 000      raaviksi:
33263: mk.                                                      (52.)         Pitkäaika i s työt t ö m i en
33264:    Liittyen työmarkkinoiden keskusjärjestöjen         omaehtoisen opiskelun tukemi-
33265: saavuttamaan sopimukseen on myös lakia työn-          nen (siirtomääräraha 3 v)
33266: tekijäin eläkemaksun ja palkansaajan työttö-             Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
33267: myysvakuutusmaksun huomioon ottamisesta               viosta. Vuodelle 1997 myönnetystä määrärahasta
33268: 
33269:                                                                                                      69
33270: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
33271: 
33272: 
33273: arvioidaan jäävän käyttämättä 290 000 000 mk,                       20. Tapaturmavakuutus
33274: mikä siirtyy vuodelle 1998. Vuodelle 1998 siirty-
33275: västä määrärahasta arvioidaan lopullisestijäävän          53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapatur-
33276: käyttämättä 130 000 000 mk, mikä tuloutetaan           mavakuutuksen kustannuksista (arviomääräraha)
33277: momentille 12.39.04 Menorästien ja siirrettyjen           Arvioiden tarkistamisesta johtuen momentille
33278: määrärahojen peruutukset.                              lisätään valtiovarainministeriöltä saadun selvi-
33279:                                                        tyksen perusteella l 500 000 mk.
33280:                                                           Momentti muuttuu seuraavaksi:
33281:                                                           Momentille myönnetään 73 500 000 mk.
33282:                18. Sairausvakuutus                        (2. kappale hallituksen esityksessä)
33283: 
33284:    60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-
33285: vista menoista (arviomääräraha)                          32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveyden-
33286:    Tulo- ja menoarvioiden tarkentumisesta joh-                               huolto
33287: tuen momentille lisätään valtiovarainministe-
33288: riöltä saadun selvityksen perusteella 50 000 000           Palvelut ja syrjäytyminen. Luvun perusteluissa
33289: mk.                                                    on viitattu lasten ja nuorten sekä työttömyydestä
33290:    Liittyen työmarkkinoiden keskusjärjestöjen          aiheutuneen syrjäytymisen ehkäisyyn. Pääluo-
33291: 26.11.1997 saavuttamaan sopimukseen on lakia           kan perusteluissa puolestaan todetaan pyrittä-
33292: työntekijäin eläkemaksun ja palkansaajan työt-         vän syrjäytymiskehityksen katkaisuun hallin-
33293: tömyysvakuutusmaksun huomioon ottamisesta              nonalojen yhteistyönä.
33294: päivärahoissa ja eräissä muissa etuuksissa muu-            Syrjäytymiskehitys sai alkunsa jo laman alku-
33295: tettu niin, että valtion säästöt vähenevät ja mo-      vuosina. Saadun selvityksen perusteella valio-
33296: mentille lisätään valtiovarainministeriöltä saa-       kunta toteaa, että taloudellisen kasvun, korkeal-
33297: dun selvityksen perusteella 50 000 000 mk.             la pysyttelevän työttömyyden sekä tulonsiirtojen
33298:    Liittyen työmarkkinoiden keskusjärjestöjen          ja sosiaali- ja terveyspalvelujen vaikean rahoitus-
33299: saavuttamaan sopimukseen sekä palkansaajan             tilanteen yhteisvaikutuksena taloudellis-sosiaali-
33300: sairausvakuutusmaksua että eläkeläisten sai-           set erot ja syrjäytyminen saattavat lisääntyä.
33301: rausvakuutusmaksua alennetaan, minkäjohdos-            Myös tehdyt säästötoimenpiteet ovat lisänneet
33302: ta momentille lisätään valtiovarainministeriöltä       eriarvoisuutta ja syrjäytyneiden määrää. Valio-
33303: saadun selvityksen perusteella l 330 000 000 mk.       kunta on huolestunut erityisesti kuntien vaikeu-
33304:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                       tuneen rahoitustilanteen kielteisistä vaikutuksis-
33305:    Momentille myönnetään 1 730 000 000 mk.             ta sosiaali- ja terveyspalvelujen turvaamiseen.
33306:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)          Säästöjen myötä myös mahdollisuudet käyttää
33307:                                                        kalliita, mutta välttämättömiä erikoissairaan-
33308:                                                        hoidon palveluja ovat heikentyneet useissa kun-
33309:                                                        nissa.
33310:                 19. Eläkevakuutus
33311:                                                           Perheet. Keskiarvot eivät kerro koko totuutta
33312:     51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkelais-   ihmisten hyvinvoinnista. Lapsiperheet ovat teh-
33313: ta johtuvista menoista (arviomääräraha)                tyjen tutkimusten mukaan joutuneet muita huo-
33314:     Etuusmenon ja vakuutusmaksutulon arvioi-           nompaan asemaan. Esimerkiksi työttömyys on
33315: den tarkentumisestajohtuen momentille lisätään         kohdannut pienten lasten vanhempia enemmän
33316: valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-       kuin monia muita väestöryhmiä. Kokonaisuu-
33317: rusteella 34 000 000 mk.                               teen on vaikuttanut se, että lähes kaikkia lapsi-
33318:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                      perheiden etuuksia on pienennetty. Erilaisten
33319:     Momentille myönnetään 2 075 000 000 mk.            perhepoliittisten ja muiden sosiaalisten etuuksien
33320:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)         kohtaannosta ja yhteisvaikutuksesta kaivattai-
33321: 
33322: 70
33323:                                              Pääluokka 33
33324: 
33325: 
33326: siinkin kattavaa selvitystä. Selvitysten pohjalta     ten valvonta on erotettava vielä omaksi kokonai-
33327: on pikaisesti löydettävä uusia ratkaisumalleja        suudekseen.
33328: havaittuihin epäkohtiin.                                 Suurten kustannusten tasausjärjestelmän ai-
33329:    Valiokunnan mielestä on tärkeää, että perhei-      kaansaaminen on välttämätöntä, jotta voidaan
33330: tä koskevista veroista, maksuista ja tulonsiirrois-   turvata lasten oikeus saada tarvitsemansa erityis-
33331: ta päätettäessä tavoitellaan vakautta ja ennustet-    palvelut kotikunnan koosta ja taloudellisesta
33332: tavuutta. Se on erityisen tärkeää työelämän epä-      asemasta riippumatta.
33333: vakaistuessa.                                                 Valtiovarainvaliokunta edellyttää ratkai-
33334:    Perheiden neuvonta- ja tukipalveluja tulee sel-            sun aikaansaamista lastensuojelun suu-
33335: kiyttää, jotta ennalta ehkäisevä toiminta on teho-            riin kustannuksiin.
33336: kasta ja estää ongelmien kasautumista. Julkisen          Valiokunta korostaa myös vapaaehtoistyön
33337: palvelun neuvonta- ja tukipalveluissa on otettava     merkitystä lastensuojelussa.
33338: myös esimerkiksi kirkon ja vapaaehtoisjärjestö-
33339: jen mahdollisuudet huomioon. Nykyiset voima-              Huumeet. Huumausaineiden saatavuus, ko-
33340: varat menevät pääosin jo syntyneiden ongelmien        keilu ja käyttö ovat lisääntyneet maassamme
33341: selvittämiseen niin, että ennaltaehkäisevään työ-      1990-luvulla. Kansainvälistyminen ja syrjäyty-
33342: hön ei jää riittävästi voimavaroja.                   miskehitys ovat eräitä syitä huumeongelman
33343:                                                       yleistymiseen. Huolestuttavaa on erityisesti
33344:    Lastenpsykiatria. Valtiovarainvaliokunta viit-     nuorten huumausainekokeilujen lisääntyminen.
33345: taa vuoden 1997 talousarvion käsittelyn yhtey-        Alkoholin, lääkkeiden ja huumeiden sekakäyttö
33346: dessä esittämiinsä kantoihin lastenpsykiatriasta.     on myös yleistynyt. Kaiken kaikkiaan huumei-
33347: Psyykkisistä häiriöistä kärsivien lasten ja nuor-     den käytön laajuutta Suomessa on ollut vaikea
33348: ten hoitotilanne on edelleenkin huomattavasti         arvioida. Valiokunta kiirehtiikin kattavaa selvi-
33349: huonompi kuin aikuisten. Myöskään riittävää           tystä huumeongelman nykytilasta. Vasta tällai-
33350: avohoitojärjestelmää ei ole rakennettu lasten psy-    sen kokonaisselvityksen pohjalta voidaan laatia
33351: kiatriaan. Valiokunta korostaa myös tässä on-         pitävä suunnitelma tehtävistä toimenpiteistä.
33352: gelmien varhaistoteamista,joka tapahtuu koulu-            Lisääntynyt huumeiden käyttö näkyy muun
33353: jen oppilashuoltotyöryhmässä, johon kuuluvat          muassa rikollisuuden ja yleisen turvattomuuden
33354: muun muassa opettajat ja kouluterveydenhuol-          kasvuna. Poliisin huumerikollisuuden torjunnal-
33355: lon edustajat. Tässä toiminnassa on myös koulu-       la on keskeinen merkitys tulevien vuosien turval-
33356: kuraattori- ja koulupsykologitoiminta tärkeää.        lisuustyön onnistumisessa. Onnistunut huumeri-
33357:                                                       kostorjunta luo pohjaa turvalliselle yhteiskunta-
33358:    Lastensuojelu. Lastensuojelutoimenpiteiden         kehitykselle. Valiokunta korostaa tässä yhtey-
33359: tarve on lisääntynyt viime vuosina jyrkästi; las-     dessä erityisesti lähipoliisitoiminnan merkitystä
33360: tensuojelun avohuollossa olevien lasten määrä         ja resurssien turvaamista.
33361: on noussut viidessä vuodessa 20 OOO:sta                   Valiokunta on huolissaan sallivuuden lisään-
33362: 30 OOO:een. Kodin ulkopuolelle sijoitettujen las-     tymisestä huumeiden käytössä ja korostaa asen-
33363: ten määrä on lisääntynyt samana aikana 13 pro-        nekasvatuksen merkitystä huumausaineiden
33364: senttia.                                              käytön ennaltaehkäisyssä. Myös perinteisellä
33365:    Valiokunta on todennut erityisesti lastensuo-      terveyskasvatuksella on merkitystä; esimerkiksi
33366: jelun olevan sellainen kysymys, joka voidaan rat-     tupakoimattomuuden on todettu nostavan huu-
33367: kaista vain poikkihallinnollisella yhteistyöllä.      meidenkäytön kynnystä merkittävästi. Ennalta-
33368: Lapsinäkökulma on saatava mukaan kaikkien             ehkäisy on toteutettava pääosin osana kokonais-
33369: hallinnonalojen päätöksentekoon. Valtionhal-          valtaista päihteiden käytön ehkäisytyötä. Silti
33370: linto tarvitsee kuitenkin myös yksikön, jolla on      päihdetyössä tarvitaan mös tahoja, jotka tekevät
33371: ensisijainen vastuu lastensuojelusta. Tällainen       pelkästään huumausaineiden käytön ehkäisyyn
33372: yksikkö voisi luontevasti sijaita sosiaali- ja ter-   liittyvää työtä. Valiokunta toteaa, että viime
33373: veysministeriössä. Lasten oikeusturvakysymys-         vuosina huumeiden käytön ennaltaehkäisyyn on
33374: 
33375:                                                                                                      71
33376: VaVM 4211997 vp- HE 10011997 vp
33377: 
33378: 
33379: panostettu rahallisesti enemmän ja myös raha-              menoihin, jotka valtio on aiemmin suorittanut.
33380: automaattivaroista on kasvava osa suunnattu                Valiokunta toistaa aiemman kantansa, että val-
33381: ehkäisevän päihdetyön hankkeisiin.                         tion talousarviosta rahoitettaviksi kuuluvia vel-
33382:    Huumeongelmat on kyettävä tunnistamaan                  voitteita ei tule siirtää Raha-automaattiyhdistyk-
33383: riittävän ajoissa. Tässä mielessä esimerkiksi kou-         selle.
33384: luterveydenhuolto on tärkeässä asemassa. Yh-                  Valiokunta viittaa luvun 32 kohdalla lausu-
33385: teistyö koulun, terveydenhuollon ja sosiaalivi-            maansa syrjäytymiskehityksestä yhteiskunnassa.
33386: ranomaisten kesken myös paikallistasolla on                Kuntien talouskehitys on vaikuttanut viime vuo-
33387: välttämätöntä.                                             sina niiden palvelutuotannon rakenteeseen ja
33388:    Hoitoon on löydettävä kussakin tapauksessa              heikentänyt kuntien mahdollisuuksia vastata
33389: tarkoituksenmukaisin ratkaisu. Valiokunnalla               syrjäytyneiden palvelutarpeeseen. Tämän seu-
33390: on käsitys, että huumehoidossa tarvitaan myös              rauksena odotukset kansalaisjärjestöjen palvelu-
33391: jatkossa monipuolista palvelutarjontaa. Erilai-            toimintaan ovat kasvaneet. Järjestöillä on tähän-
33392: sissa huumetilanteissa hoitotarpeetkin ovat eri-           astisen toimintansa perusteella myös osaamista
33393: laisia. Apua tulee olla saatavissa päivästä ja vuo-        näiden ongelmien lievittämisessä. Valiokunta pi-
33394: rokaudenajasta riippumatta. Huumepotilaiden                tääkin myönteisenä, että Raha-automaattiyhdis-
33395: hoidon perusvastuu kuuluu kunnille. Yksityisten            tyksellä on ollut valmiutta luoda selkeä tavoit-
33396: tarjoamat palvelut ovat osa hoitovalikoimaa.               teellinen rahoitusohjelma avustustoiminnan pai-
33397:    Aina hoitoon pääsyyn eivät vaikuta pelkäs-              nopisteistä yhteistyössä järjestöjen ja valtioval-
33398: tään taloudelliset tekijät; suomalaisessa päihde-          lan kanssa. Erikseen määriteltävien avustusoh-
33399: huollossa on vakiintunut käytännöksi, että lai-            jelmien puitteissa painotettaisiin RA Y:n kaavai-
33400: toshoidon osalta maksusitoumuspäätöksen te-                lujen mukaan syrjäytymisvaarassa olevien lasten
33401: kee kunnan sosiaali viranomainen, hoitoon lähet-           ja nuorten, vaikeuksissa olevien - myös ylivel-
33402: tämispäätöksen puolestaan hoitava lääkäri.                 kaisten- perheiden, vaikeasti vammaisten, mie-
33403: Kyse ei aina ole myöskään siitä, että hoitopaik-           len terveys- ja päihdeongelmaisten sekä työttö-
33404: koja ei olisi riittävästi, vaan siitä, että avun tarvit-   mien nuorten ja pitkäaikaistyöttömien tarpeita
33405: sija ja palvelujen tuottaja eivät kohtaa toisiaan.         samalla, kun palvelu- ja tukiasumisprojektia jat-
33406: Hoitomahdollisuuksista onkin pyrittävä jaka-               kettaisiin.
33407: maan tietoa entistä enemmän ja hoidon kohtaau-                Kun RA Y:n tuotosta jakamatta jäävä osuus
33408: toa on parannettava.                                       on viime vuosina ollut kasvussa, edellä todetolla
33409:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan so-               syrjäytymiskehityksen ehkäisyprojektilla jaka-
33410: siaali- ja terveysministeriössä valmistellaan han-         mattajäävää määrää pyritään pienentämään ny-
33411: ketta, jossa kuntien, alan järjestöjen ja muiden           kyisestä tasostaan. Tämän ohjelman toteuttami-
33412: toimijatahojen uudenlaisella yhteistyöllä ja ver-          nen käynnistettiin vuoden 1997 ensimmäisessä
33413: kostoitumisella pyritään myös päihdehuollon                Jisätalousarviossa. Ongelmaksi muodostuu se,
33414: palvelujen saatavuuden parantamiseen. Valio-               että lisätalousarviopäätös koskee vain vuoden
33415: kunta kiirehtii tätä hanketta.                             1997 jakoa. Epäselvää on, jatketaanko näiden
33416:                                                            kohteiden avustamista tulevina vuosina. Kun hy·
33417:                                                            vin harva projekti kestää vain vuoden tai kaksi,
33418:  92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö              lisätalousarviomenettely sopii huonosti tämän-
33419:                                                            kaltaisten projektien rahoittamiseen ja aiheuttaa
33420:    50. Avustukset yhteisöille ja säätiöille terveyden      käytännön toteutuksessakin useita ongelmia.
33421: ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen (arvio-                    Valiokunta edellyttää, että Raha-auto-
33422: määräraha)                                                          maattiyhdistyksen jakamatta jääneet va-
33423:    Valiokunta totesi viimeksi vuoden 1997 en-                       rat jaetaan raha-automaattiasetuksessa
33424: simmäisestä lisätalousarviosta antamassaan mie-                     säädetyille järjestöille perusteltuihin
33425: tinnössä, että raha-automaattivaroja on vuodes-                     hankkeisiin siten, ettei jo aloitettujen
33426: ta 1993 lähtien lisääntyvässä määrin käytetty                       hankkeiden rahoitusta vaaranneta, ja
33427: 
33428: 72
33429:                                          Pääluokka 33
33430: 
33431: 
33432:         että syrjäytymiskehityksen ehkäi-               ottaen huomioon myös syrjäytyneet per-
33433:       syprojektille taataan jatkorahoitus nor-          heet ja moniongelmaiset.
33434:       maalin talousarviokäytännön mukaisesti
33435: 
33436: 
33437: 
33438: 
33439: 10 270740                                                                                  73
33440: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
33441: 
33442: 
33443: 
33444: 
33445:                                    Pääluokka 34
33446:                           TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
33447: 
33448:      01. (34.01, osa ja 34.99, osa) Työhallinto        21. (34.01.21 ja 34.99.22) Työministeriön toi-
33449:                                                      mintamenot (siirtomääräraha 2 v)
33450:     Luvun perustelujen selvitysosassa on todettu,       Johtuen työministeriön lisääntyneistä tehtä-
33451: että vuorotteluvapaakokeilua jatketaan vuodella      vistä ulkomaalaisasioiden hoidossa momentin
33452: työmarkkinajärjestöjen sopimaila tavalla. Teh-       nettomäärärahaan lisätään valtiovarainministe-
33453: dyn seurantatutkimuksen mukaan vuorotteluva-         riöltä saadun selvityksen perusteella 400 000 mk.
33454: paan käyttäjien, vapaan ajaksi palkattujen työt-        Momentti muuttuu seuraavaksi:
33455: tömien ja työnantajien kokemukset kokeilusta           Momentille myönnetään nettomäärärahaa
33456: ovat pääosin myönteisiä. Vuorotteluvapaan            122 600 000 mk.
33457: käyttö on pääosin painottunut kuntasektorille.         (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
33458:     Keskeisenä esteenä työntekijöiden vuorotte-
33459: luvapaan käytölle on tutkimuksen mukaan ollut
33460: alhainen korvaustaso. Eräiden muiden epäkoh-
33461: tien ohella vuorotteluvapaan käyttöön liittyy        06. (34.06, osa) Työvoimapolitiikan toimeenpano
33462: tiettyjä sosiaaliturvakysymyksiä, jotka vaativat
33463: täsmennyksiä. Saadun selvityksen mukaan vuo-             Yleistä. Valtiovarainvaliokunta kiinnitti vuo-
33464: rotteluvapaan eläkevaikutuksia selvitetään so-       den 1997 talousarviosta antamassaan mietinnös-
33465: siaali- ja terveysministeriön johdolla. Valiokunta   sä huomiota avoimen sektorin työllistämisen tiel-
33466: kiirehtii selvitystyötä.                             lä vielä oleviin esteisiin. Pahimmaksi esteeksi
33467:    Työnantajat puolestaan pelkäävät vuorotte-        työllistämiselle valiokunta näkee erityisesti pk-
33468: luvapaasta aiheutuvaa ylimääräistä työtä. Myös       sektorilla korkeat välilliset työvoimakustannuk-
33469: palkkakulujen oletetaan kasvavan. Keskeinen          set, jotka ovat haitanneet muun muassa ikäänty-
33470: ongelma vuorotteluvapaan käytössä liittyy osa-       neiden ja yleensä vähemmän koulutettujen työn-
33471: aikaisuuteen. Jos työnantajana on vuorotteluva-      tekijöiden työllistämistä. Yhtenä esimerkkinä
33472: paalle haluava kokoaikatyöntekijä ja samankal-       näistä on porrastettu omavastuu työkyvyttö-
33473: taista työtä tekevä, kokoaikatyöhön pyrkivä          myyseläkkeestä, joka työnantajalle on säädetty
33474: osa-aikatyöntekijä, työnantaja ei saa palkata        yli 350 työntekijän yrityksissä. Valiokunta to-
33475: työtöntä työnhakijaa vuorotteluvapaalle lähte-       teaa, että tulopoliittisen sopimuksen osana on
33476: vän tilalle, ellei hän ensin ole antanut em. osa-    sovittu selvitettäväksi, olisiko vanhempien työn-
33477: aikatyöntekijälleen kokoaikatyötä. Tuloksena         tekijöiden työssä pysymisen edistämiseksi tar-
33478: tästä tiukasta laintulkinnasta on usein se, että     peen muuttaa työnantajien omavastuukustan-
33479: työtön ei pääse työhön, vuorotteluvapaalle ha-       nuksia työttömyys- ja työkyvyttömyyseläkkeis-
33480: luava ei pääse vuorotteluvapaalle eikä osa-aika-     sä. Valiokunta pitää myönteisenä, että osa-aika-
33481: työntekijä saa kokoaikatyötä.                        eläkkeen alaikärajaa tulopoliittisessa sopimuk-
33482:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että tulopoliit-   sessa sovitulla tavalla lasketaan 58 vuodesta 56
33483: tisen sopimuksen osana on jo sovittu korvausta-      vuoteen.
33484: soa koskevista parannuksista vuorotteluvapaa-           Valtion toimenpiteiden tarkoituksena tulee
33485: seen. Valiokunta pitää tärkeänä, että vuorottelu-    olla alueellisten työttömyyserojen tasaaminen.
33486: vapaan käyttöön liittyvät muutkin epäkohdat          Myös kuntien työllistämistoimilla on merkitystä
33487: ratkaistaan jäljellä olevan kokeilujakson aikana.    eri alueiden taloudelle. Julkissektorin pysyväis-
33488: 
33489: 74
33490:                                               Pääluokka 34
33491: 
33492: 
33493: luonteisten töiden teettämisestä työllisyysvaroil-     vuuttajatkaa kuntoutusta. Valiokunta pitää tär-
33494: la on päästävä eroon.                                  keänä, että paikalliselle tasolle annetaan enem-
33495:    Työhallinnon tuloksellinen toiminta tarvitsee       män liikkumavaraa työvoimapolitiikan välinei-
33496: riittävät henkilöstöresurssit työvoima toimistois-     den käytössä.
33497: sa, kattavan työvoimatoimistoverkoston sekä               Työkunnon ja kuntoutustarpeen selvittely on
33498: määrärahoja työvoiman kouluttamiseen ja työl-          ollut olennaisen tärkeä osa palvelutarveselvityk-
33499: listämiseen. Työvoimatoimistojen on kyettävä           siä. Valiokunta katsoo, että toiminnan kautta
33500: hoitamaan sekä suurten asiakasmäärien palvelu          kuntouttamisessa tulisi jatkossa olla pääpaino.
33501: että työvoiman hankintaan ja kehittämiseen liit-       Valiokunta korostaa työvoimahallinnon, ope-
33502: tyvät tehtävät. Pyrkimys edistää koulutuksen ja        tustoimen, terveydenhuollon ja Kansaneläkelai-
33503: työelämän yhteistyötä, jäljempänä todetut              toksen välisen yhteistyön merkitystä ikääntynei-
33504: ikääntyvien pitkäaikaistyöttömien palvelut ja          den pitkäaikaistyöttömien palveluissa.
33505: muut uudet toimintamuodot yhdessä ED-jäse-                 Ongelmana ovat sellaiset pitkäaikaistyöttö-
33506: nyyden mukanaan tuomien lisätehtävien kanssa           mät,joiden asemaa ei voida helpottaa kuntoutta-
33507: edellyttävät työvoimatoimistojen resurssien vah-       mallakaan. Tähän ryhmään ei tähänastisten pal-
33508: vistamista.                                            velutarveselvitysten jälkeenkään ole kiinnitetty
33509:                                                        riittävästi huomiota.
33510:    !kääntyneet pitkäaikaistyöttömät. Ikääntynei-           Ennalta ehkäisevässä mielessä myös työelä-
33511: den pitkäaikaistyöttömien palvelutarveselvityk-        mässä olevien kuntoutukseen tulisi kiinnittää
33512: set käynnistettiin vuonna I996. Tähän mennessä         huomiota.
33513: haastatelluista noin kolmannes arvioi olevansa
33514: ensisijaisesti työhön tai koulutukseen suuntautu-          Vammaiset. Valiokunta kiinnittää huomiota
33515: neita. Niin ikään noin kolmannes odottaa työttö-       myös vammaisten asemaan työelämässä. Viime
33516: myyseläkkeelle pääsyä. Vajaa neljännes on suun-        vuosina työllistämistuki on osoittautunut vam-
33517: tautunut joko kuntoutustarpeen selvittämiseen,         maisten kansalaisten jokseenkin ainoaksi avoi-
33518: sairauden hoitamiseen tai työkyvyttömyyseläk-          mille työmarkkinoille työllistymisen keinoksi.
33519: keelle. Ensi sijassa työttömyysturvan tai toi-         Valiokunta on huolissaan vajaakuntoisten ja eri-
33520: meentulotuen takia työnhakijoina ilmoittaa ole-        tyisesti vaikeasti vammaisten ihmisten työllisty-
33521: vansa II prosenttia haastatelluista.                   mismahdollisuuksista tilanteessa, jossa tukityöl-
33522:    Palvelutarveselvitykset ovat osoittaneet tar-       listämisen määrärahat vähenevät.
33523: peellisuutensa. Valiokunta pitää hyvänä, että              52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)
33524: ikääntyneitä pitkäaikaistyöttömiä koskevat pal-            Tarkentuneista arvioista johtuen momentille
33525: velutarveselvitykset laajennetaan koko maahan.         lisätään valtiovarainministeriöltä saadun selvi-
33526: Ilman erityistoimenpiteitä tämä kohderyhmäjää          tyksen perusteella 100 000 000 mk.
33527: unohduksiin, vaille riittäviä henkilökohtaisia             Momentti muuttuu seuraavaksi:
33528: työvoimapalveluja.                                         Momentille myönnetään 4 959 000 000 mk.
33529:    Ikääntyneiden työttömien pääsy avoimille                (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
33530: työmarkkinoille on vaikeata työllisyystilanteen            63. Työllisyysperusteiset siirtomenot investoin-
33531: ja asenteiden takia. Palvelutarveselvitys on kui-      teihin (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
33532: tenkin osoittanut, että tälle kohderyhmälle voi-           Momentin perustelujen selvitysosassa on to-
33533: daan räätälöidä erilaisia mahdollisuuksia työelä-      dettu, että osa määrärahasta kohdeunetaan
33534: mään. Myös erilaisia koulutuksen, kuntoutuk-           hankkeisiin työllisyysvaikutuksen perusteella ta-
33535: sen ja tukityön yhdistelmiä on pyritty ottamaan        pahtuvan kilpailuttamisen pohjalta. Valiokun-
33536: käyttöön, vaikka tällaiset palvelukokonaisuudet        nan saaman selvityksen mukaan kyseessä on sel-
33537: ovatkin osoittautuneet pitkäkestoisina nyky-           laisen pysyvän toimintamallin kehittäminen, jos-
33538: säännösten puitteissa vaikeiksi toteuttaa. Kun-        sa hyödynnetään työministeriössä kehitettyä in-
33539: toutusjaksot ovat eräissä tapauksissa osoittautu-      vestointien työllisyysvaikutusten arviointia.
33540: neet liian lyhyiksi,jolloin olisi löydyttävä jousta-   Työvoima- ja elinkeinokeskusten työvoimaosas-
33541: 
33542:                                                                                                         75
33543: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
33544: 
33545: 
33546: tot arvioivat omalta osaltaan oman toimialueen-        koetulle yhteistyölle. Valiokunta viittaa tästä
33547: sa hankkeiden pysyvät työllisyysvaikutukset ja         asiasta myös maatalouspääluokan kohdalla lau-
33548: asettavat hakemukset tällä perusteella tärkeys-        suttuun. Muutos tulee toteuttaa niin, että ympä-
33549: järjestykseen. Määrärahojen lopullinen alueelli-       ristöhankkeet voidaan käynnistää aiempaan ta-
33550: nenjako tehdään valtioneuvoston yleisistunnos-         paan kahden tai useamman kunnan yhteistyönä.
33551: sa, jossa hakemusten perusteella tiedossa olevat       Hankkeet täytyy olla mahdollista myös luovut-
33552: työllisyysvaikutukset muodostavat TE-keskus-           taa yhteistyökumppanille. Valiokunta pitää tär-
33553: kohtaisen määrärahakiintiön laskentaperusteen.         keänä uudistuksen toteuttamista niin, että työlli-
33554: Valiokunta näkee tässä menettelyssä sen vaaran,        syysrahoista tuleva rahoitus ylikunnallisille ym-
33555: että TE-keskusten työvoimaosastojen kuntien            päristöhankkeille turvataan tarvittaessa työ-,
33556: kanssa tekemää yhteistyötä ja maakunnallista           maatalous- ja ympäristöministeriön yhteistyönä.
33557: aluekehitysnäkökulmaa ei oteta riittävän paina-
33558: vasti huomioon tehtäessä lopullisia määräraha-
33559: päätöksiä.                                                     07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat
33560:     77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi
33561:  (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)                            30. (33.28.30 ja 34.07.30) Valtion korvaus kun-
33562:     Momentin perustelujen selvitysosan mukaan          nille eräiden Suomeen muuttavien henkilöiden toi-
33563: on tarkoitus siirtää osa momentin määrärahasta         meentulotuen sekä heille annetun sosiaali- ja ter-
33564: vaiheittain momentille 34.06.63 myönnettäväksi          veydenhuollon erityiskustannuksiin (arviomäärä-
33565: valtionavustuksina. Perusteluna tälle muutoksel-       raha)
33566: le on selvitysosassa vedottu valtion kirjanpidon          Valtiovarainvaliokunta kiinnitti vuoden 1997
33567: uudistukseen 1.1.1998 lähtien.                         ensimmäisen lisätalousarvion yhteydessä huo-
33568:     Saadun selvityksen mukaan em. muutoksella          miota entisen Neuvostoliiton alueelta tulevien
33569: viitataan lähinnä ympäristötöihin, joita on tähän      paluumuuttajien sosiaaliturvaan. Valiokunta
33570: saakka rahoitettu useammalta momentilta. Tie-          kiirehtii näiden paluumuuttajien eläkekysymyk-
33571: tyn siirtymäkauden jälkeen määrärahoja ei voisi        sen ratkaisemista pysyvällä tavalla.
33572: käyttää sellaisiin hankkeisiin, joita ei ole tarkoi-       Hallituksen 16.10.1997 hyväksymän maahan-
33573: tus merkitä valtion taseeseen. Muutos koskisi          muutto- ja pakolaispoliittisen ohjelman mukaan
33574: lähes kaikkia ympäristökeskusten hankkeita,            tavoitteena on, että kaikki aikuiset maahan-
33575: joissa työministeriö on rahoittajana. Ympäristö-       muuttajat pääsevät tarvittaessa erityiseen maa-
33576: keskusten työt on tehty valtaosin kuntien aloit-       hanmuuttajakoulutukseen. Valtiovarainvalio-
33577: teesta ja niiden tarpeisiin. Tyypillisiä hankkeita     kunta toteaa, että aikuispakolaisten maahan-
33578: ovat ns. valtion vesihuoltotyöt, joiden kustan-        muuttajakoulutukseen on vuoden 1998 talousar-
33579: nuksista kunta vastaa noin 50 prosentin osuudel-       viossa varattu vähemmän määrärahoja kuin
33580: la.                                                    useana aikaisempana vuotena. Valiokunta pitää
33581:     Valiokunta on huolestunut ongelmista, joita        tärkeänä, että hallitus seuraa tilannetta ja ryhtyy
33582: perusteiltaan tekninen kirjanpitouudistus uhkaa        jo vuoden 1998 aikana tarvittaessa toimenpitei-
33583: aiheuttaa ympäristökeskusten ja kuntien hyväksi        siin määrärahojen lisäämiseksi.
33584: 
33585: 
33586: 
33587: 
33588: 76
33589:                                              Pääluokka 35
33590: 
33591: 
33592: 
33593: 
33594:                                             Pääluokka 35
33595:                    YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
33596: 
33597:             01. Ympäristöministeriö                   alueet vaihtelevat, eivätkä kaikissa tapauksissa
33598:                                                       vastaa alueen tarpeita. Valiokunta pitää tärkeä-
33599:    61. (35.01.61 ja 01.26, osa) Eräät avustukset      nä, että resurssit pyritään kohdentaruaan mah-
33600: (siirtomääräraha 3 v)                                 dollisimman oikein siten, että kunkin alueen vaa-
33601:    Valiokunta pitää alan asiantuntijaorganisaa-       timukset otetaan huomioon.
33602: tioiden merkitystä tärkeänä myös ympäristökas-            Luonnonsuojeluohjelmien rahoitusohjelman
33603: vatuksen toteuttamisessa. Toiminta perustuu           tavoitteiden saavuttamiseksi tarvitaan erityisesti
33604: enimmäkseen tehokkaaseen ja toimivaan yhteis-         alueellisissa ympäristökeskuksissa ylimääräistä
33605: työhön eri alueiden muiden ympäristöalan toimi-       henkilöstöä. Voimavaroja on saadun selvityksen
33606: joiden ja viranomaisten kesken. Valiokunta kui-       mukaan pyritty suuntaamaan uudelleen ja ohjel-
33607: tenkin katsoo, että ympäristökasvatuksen hallin-      mien toteutukseen on saatu jonkin verran lisä-
33608: non työnjakoa ympäristöministeriössä ja opetus-       henkilöstöä. Uudelleen suuntaamista ovat kui-
33609: ministeriössä on syytä selvittää ottaen huomioon      tenkin vaikeuttaneet samaan aikaan toteutetta-
33610: ympäristökasvatuksen erilaiset ja eri-ikäiset koh-    vat säästövelvoitteet. Toisaalta ympäristöhallin-
33611: deryhmät.                                             non palveluksessa ei ole kovin monia henkilöitä,
33612:                                                       jotka voisivat siirtyä suoraan tai lyhyen koulu-
33613:                                                       tuksen jälkeen suojeluohjelmien toimeenpanoon
33614:              11. Ympäristön suojelu                   liittyviin erityistehtäviin. Valiokunta toistaa vuo-
33615:                                                       den takaisen kantansa, että ympäristökeskusten
33616:    62. Ympäristönsuojelun edistäminen (siirto-        resurssit on kyettävä turvaamaan mahdollista-
33617: määräraha 3 v)                                        mallatarvittaessa tilapäisen henkilöstön projek-
33618:    Valtiovarainvaliokunta on viime vuosina            tiluonteinen paikkaaminen suojeluohjelmien to-
33619: useaan otteeseen esittänyt kantanaan, että osa        teuttamisen ajaksi.
33620: jäteveron tuotosta on ohjattava saastuneiden
33621: maa-alueidenja käytöstä poistettujen kaatopaik-
33622: kojen kunnostamiseen. Tarkoitukseen ei ole kui-
33623: tenkaan ohjattu määrärahoja likimainkaan tar-                30. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja
33624: vetta vastaavasti. Tilanteen osittaiseksi korjaa-                     luonnonsuojelu
33625: miseksi momentille lisätään 1 000 000 markkaa
33626: saastuneiden maa-alueiden ja käytöstä poistettu-         Luvun perustelujen päätösosassa on todettu:
33627: jen kaatopaikkojen kunnostamiseen.                    "Metsähallituksen      luonnonsuojelutehtävistä
33628:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      vastaava yksikkö osallistuu alue-ekologiseen
33629:    Momentille myönnetään 33 750 000 mk.               suunnitteluun ja luonnonvarasuunnitteluun ja
33630:    (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)   tukee uuden metsälain soveltamista talousmet-
33631:                                                       sien hoidossa". Saadun selvityksen mukaan
33632:                                                       Metsähallitus ei osallistu esimerkiksi metsäkes-
33633:        26. Alueelliset ympäristökeskukset             kusten toimesta yksityismailla tehtävään vastaa-
33634:                                                       vaan suunnitteluun. Valiokunta onkin selventä-
33635:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            nyt luvun perusteluja siten, että kyse on nimen-
33636:    Alueellisten ympäristökeskusten osaamis-           omaan Metsähallituksen suunnittelusta.
33637: 
33638:                                                                                                        77
33639: VaVM 42/1997 vp- HE 10011997 vp
33640: 
33641: 
33642:    Luvun perustelut muuttuvat seuraaviksi:            Kansanterveyslaitoksen tekemissä selvityksissä
33643:    (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)   ongelmien aiheuttajiksi todettiin puutteellinen
33644:    Metsähallituksen luonnonsuojelutehtävistä          suunnittelu, virheellinen työsuoritus sekä laimin-
33645: vastaava yksikkö osallistuu Metsähallituksen          lyönnit käytössä ja huollossa. Selvitysten perus-
33646: alue-ekologiseen suunnitteluun ja luonnonvara-        teella on käynnistetty lukuisia toimia rakennus-
33647: suunnitteluun ja tukee uuden metsälain sovelta-       ten kuntoarvioiden ja kuntotutkimusten suorit-
33648: mista talousmetsien hoidossa.                         tamiseksi ja korjausten tekemiseksi.
33649:    61. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset       Kosteus- ja homeongelmaa pyritään ehkäise-
33650: (siirtomääräraha 3 v)                                 mään myös ennakolta uudisrakennustuotannos-
33651:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       sa. Myös tämä toiminta edellyttää useita toisiaan
33652: perusteella momentin perustelujen toisen kappa-       tukevia toimenpiteitä ja yhteistoimintaa yli hal-
33653: leen kolmatta virkettä täydennetään siten, että       linnon rajojen niin ministeriö- kuin paikallista-
33654: perustelujen käyttötarkoitus on korjauksen jäl-       sollakin. Valiokunta pitää oikeana erityisesti tie-
33655: keen yhtä laaja kuin se on momentilla 30.36.42        dotuksen ottamista kosteus- ja homeohjelman
33656: (petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaa-         painopistealueeksi.
33657: minen).
33658:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                          Puurakentaminen Valiokunta toteaa, että
33659:    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)         Suomessa ei esimerkiksi muiden Pohjoismaiden
33660:    Määrärahaa saa käyttää luonnonsuojelulain          tavoin hyödynnetä rakentamisessa puuta huoli-
33661: mukaisesti korvausten maksamiseen luonnon-            matta siitä, että metsien kasvu ylittää hakkuu-
33662: suojelualueiden perustamisesta maanomistajille        määrät. Puun mekaanisen hyödyntämisen sijasta
33663: aiheutuvista taloudellisista menetyksistä. Mää-       on panostettu sen kemialliseen hyödyntämiseen.
33664: rärahaa saa käyttää myös maa-aineslain (555/          Lisäämällä jatkossa erityisesti pientalorakenta-
33665:  1981) siirtymäsäännösten mukaisesti harjujen-        misessa puun käyttöä edistetään samalla työ-
33666: suojelusta aiheutuvien korvausten maksamiseen.        paikkojen syntyä monella rakentamisen osa-
33667: Määrärahaa saa käyttää myös alueellisten ympä-        alueella. Edellytyksiä puurakentamisen tehosta-
33668: ristökeskusten suorittamien korvausten maksa-         miselle on senkin vuoksi, että puurakentamisen
33669: miseen rauhoitettujen harvinaisten eläinten ai-       koulutusta on viime vuosina lisätty.
33670: heuttamista vahingoista, vahinkojen estämisestä           Valiokunta pitää tärkeänä, että rakentamisen
33671: ja rauhoitettujen harvinaisten eläinkantojen suoje-   elinkaarianalyyseja koskevaa tutkimusta tue-
33672: lemiseksi tarvittavista toimenpiteistä aiheutuvien    taan, jotta erilaisten rakennusmateriaalien vai-
33673: menojen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa           kutukset työllisyydelle, ympäristölle, kansanta-
33674: käyttää koron maksamiseen jaksotetuille, mak-         loudelle jne. saadaan selvitetyiksi.
33675: samatta oleville korvauksille. Koron suuruus              60. Siirto valtion asuntorahastoon (arviomää-
33676: vastaa lunastuslain 95 §:n 1 momentissa määri-        räraha)
33677: teltyä korkoa.                                            Momentin perustelujen selvitysosassa on to-
33678:    (3. ja 4. kappale kuten hallituksen esityksessä)   dettu: "Jotta voidaan varmistaa edellytykset hil-
33679:                                                       litä suhdanne- ja hintakehitystä, varataan arava-
33680:                                                       ja korkotukilainojen myöntämis- ja hyväksymis-
33681:           45. Asunto- ja rakennustoimi                valtuuksista yhteensä 1 500 milj. markan suurui-
33682:                                                       nen erä, jonka käyttämisestä tai käyttämättäjät-
33683:    Kosteus- ja homeongelmat. Valtiovarainvalio-       tämisestä hallitus päättää elokuussa 1998 ottaen
33684: kunta pitää hyvänä, että kosteus- ja homeongel-       huomioon toteutuvan suhdanne- ja hintakehi-
33685: mien laajuuden ja ennen kaikkea niiden terveys-       tyksen".
33686: vaikutusten selvittyä ympäristöministeriössä laa-         Valtiovarainvaliokunta katsoo, että jos aiottu
33687: dittiin erityinen kosteus- ja homeohjelma ongel-      myöntämisvaltuuden osuus päätetään ottaa
33688: mien ratkaisemiseksi. Eri hallinnonaloilla on teh-    käyttöön vasta elokuussa, Valtion asuntorahas-
33689: ty kartoituksia ongelmien laajuudesta ja syistä.      to ei mahdollisesti voi tehdä uusia lainapäätöksiä
33690: 
33691: 78
33692:                                              Pääluokka 35
33693: 
33694: 
33695: kesällä 1998 ja tuotanto on vaarassa katketa vuo-            Valiokunta edellyttää, että elokuussa pää-
33696: sien 1998 ja 1999 vaihteessa. Jotta rakentaminen            tettäväksi ehdotetusta 1 500 milj. markan
33697: ehtisi alkaa vuoden 1998 aikana, rakentamiskoh-             myöntämisvaltuudesta voidaan päättää
33698: teiden suunnittelu olisi saatava liiikkeelle jo ke-         jo huhtikuussa 1998.
33699: väällä. Tämä edellyttäisi myös lainanjakopäätös-
33700: ten tekemistä keväällä.
33701: 
33702: 
33703: 
33704: 
33705:                                                                                                     79
33706: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
33707: 
33708: 
33709: 
33710: 
33711:                                        Pääluokka 36
33712:                                      VALTIONVELKA
33713: 
33714:          01. Markkamääräisen velan korko                 03. Valuuttamääräisen velan korko
33715: 
33716:    90. Markkamääräisen velan korko (arviomää-        90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomää-
33717: räraha)                                           räraha)
33718:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen      Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
33719: perusteella momentilta ehdotetaan vähennettä-     perusteella momentille lisätään 147 000 000 mk.
33720: väksi 225 000 000 mk, koska markkamääräisen       Valtiovarainvaliokunta toteaa, että valtiovarain-
33721: velan korkomenojen arvioidaan jäävän vuonna       ministeriö purki vuoden 1997 syksyllä erään ja-
33722: 1998 aikaisemmin arvioitua pienemmäksi. Tämä      panilaispankin kanssa tehdyn valuutanvaihtoso-
33723: aiheutuu muun muassa siitä, että markkamääräi-    pimuksen, minkä johdosta vuoden 1998 korko-
33724: nen lainanotto jää vuonna 1997 arvioitua pie-     menot kasvavat 90 000 000 mk. Lisäksi valuutta-
33725: nemmäksi.                                         määräistä lainaa otettiin arvioitua enemmän,
33726:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                mistä syystä korkomenot tulevat kasvamaan ta-
33727:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa          lousarvioesitykseen merkitystä.
33728: 13 612 000 000 mk.                                  Momentti muuttuu seuraavaksi:
33729:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)        Momentille myönnetään nettomäärärahaa
33730:                                                   11 407 000 000 mk.
33731:                                                      (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
33732: 
33733: 
33734: 
33735: 
33736: 80
33737:                                            Osasto 11
33738: 
33739: 
33740: 
33741: 
33742:                                           TULOT
33743: 
33744:                                           Osasto 11
33745:                      VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
33746: 
33747:                08. Valmisteverot                  eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun
33748:                                                   lain liitteenä olevaksi verotaulukaksi siten muu-
33749:    07. Polttoainevero                             tettuna, että ns. kuluttajasähköveroa korotetaan
33750:    Koska hallituksen esitykseen 194/1997 vp       0,05 p/kWh ehdotettua enemmän, momentin
33751: sisältyvä ehdotus nestemäisten polttoaineiden     tuottoarvioon lisätään 30 000 000 mk.
33752: valmisteverosta annetun lain liitteenä olevaksi     Momentti muuttuu seuraavaksi:
33753: verotaulukaksi on hyväksytty siten muutettuna,      Momentille         arvioidaan         kertyvän
33754: että kevyen polttoöljyn perusveroa korotetaan     15 200 000 000 mk.
33755: 0,5 p/1 ehdotettua enemmän, sekä sähkön ja
33756: 
33757: 
33758: 
33759: 
33760: II   270740                                                                                     81
33761: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
33762: 
33763: 
33764: 
33765: 
33766:                                                 Osasto 12
33767:                                     SEKALAISET TULOT
33768: 
33769:      28. Valtiovarainministeriön hallinnonala           Momentti muuttuu seuraavaksi:
33770:                                                         Momentille         arvioidaan         kertyvän
33771:    87. Tulot rahoitusmarkkinoiden vakauttami-        1 030 000 000 mk.
33772: sesta
33773:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen         Valiokunnan ehdotuksen mukaan menot ovat
33774: perusteella momentille lisätään 1 580 000 000        188 619 174 000 markkaa.
33775: mk, koska pääomasijoitusten takaisin maksuista          Tulot       ovat     ehdotuksen        mukaan
33776: ja koroista kertyy esitystä laadittaessa arvioitua   188 620 717 000 markkaa. Edellä olevan mukai-
33777: enemmän.                                             sesti syntyy talousarvioon 1 543 000 markan yli-
33778:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                     jäämä.
33779:    Momentille         arvioidaan         kertyvän       Viitaten siihen, mitä edellä on esitetty, valio-
33780: 2 030 000 000 mk.                                    kunta kunnioittaen ehdottaa,
33781: 
33782:                                                             että eduskunta hyväksyisi edellä mainituin
33783: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala           muutoksin hallituksen esityksen vuoden
33784:                                                             1998 talousarvioksi.
33785:    03. Tulot työvoima- ja elinkeinokeskusten yri-
33786: tysosastojen maksullisesta palvelutoiminnasta           Samalla valiokunta ehdottaa,
33787:   Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
33788: perusteella momentilta ehdotetaan vähennettä-                että talousarvioaloitteet n:ot 1-7051
33789: väksi 3 900 000 markkaa, koska tuloja arvioi-                1997 vp hylättäisiin.
33790: daan kertyvän arvioitua vähemmän.
33791:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                        Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan edus-
33792:    Momentille arvioidaan kertyvän 5 300 000          kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-
33793: mk.                                                  men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-
33794:             39. Muut sekalaiset tulot                tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu.
33795:                                                         Edellä lausuttuun viitaten valiokunta kun-
33796:    04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen      nioittaen ehdottaa,
33797: peruutukset
33798:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen             että eduskunta päättäisi julkaista vuotta
33799: perusteella momentille ehdotetaan lisättäväksi              1998 koskevan talousarvion Suomen sää-
33800:  130 000 000 markkaa koulutusajan toimeentu-                döskokoelmassa ja
33801: lon turvaamiseen vuonna 1997 myönnetyn mää-
33802: rärahan arvioidusta käyttämättä jättämisestä                 että sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuu-
33803: johtuen.                                                     ta 1998 alkaen.
33804: 
33805: 
33806: 
33807: 
33808: 82
33809:                                              Osasto 12
33810: 
33811: 
33812: Helsingissä ll päivänä joulukuuta 1997
33813: 
33814: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33815: 
33816:          pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
33817:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Jukka Vihriälä /kesk
33818:          jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                     vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
33819:                 Ulla Anttila /vihr                                Maria Kaisa Aula /kesk
33820:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Ulla Juurola /sd
33821:                 Asko Apukka /vas                                  Hannu Kemppainen /kesk
33822:                 Timo Ihamäki lkok                                 Markku Koski /kesk
33823:                 Bjarne Kallis /skl                                Arto Lapiolahti /sd
33824:                 Timo Laaksonen /vas                               Pekka Leppänen /vas
33825:                 Reijo Laitinen /sd                                Raimo Liikkanen /kesk
33826:                 Markku Lehtosaari /kesk                           Maija-Liisa Lindqvist /kesk
33827:                 Håkan Malm lr                                     Lauri Metsämäki /sd
33828:                 Mats Nyby /sd                                     Margareta Pietikäinen /r
33829:                 Arja Ojala /sd                                    Markku Pohjola /sd
33830:                 Maija Rask /sd                                    Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
33831:                 Anssi Rauramo lkok                                Matti Saarinen /sd
33832:                 Jukka Roos /sd                                    Kari Uotila /vas
33833:                 Kimmo Sasi /kok                                   Markku Vuorensola /kesk.
33834:                 Oiva Savela /kok
33835: 
33836: 
33837: 
33838: 
33839:                                                                                              83
33840: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
33841: 
33842: 
33843: 
33844: 
33845:                                          VASTALAUSE 1
33846: 
33847:              YLEISPERUSTELUT                         kertaakaan ennen tällä vuosisadalla ja kansan
33848:                                                      merkittävän osan selviytyminen jopa heikkenee
33849: HALLITUS LEIKKAA- KESKUSTA                           kasvusta huolimatta,
33850: UUDISTAA                                                -    keinotekoisesti alennettu, käytännössä
33851:                                                      korkea työttömyys on hyväksytty pysyväksi olo-
33852: 1 Talouden kasvu syntyy dynaamisilla                 tilaksi poikkeuksellisen hyvästä suhdannetilan-
33853:   uudistuksilla                                      teesta huolimatta,
33854:                                                         - maa jakaantuu sosiaalisesti kahtia, alim-
33855: 1.1. Hallituksen linja                               man osan "selviytymisturvan" heikentyessä,
33856: Suomen talous kasvaa jo viidettä vuotta varsin           -maan alueellisten erojen annetaan räjähtää
33857: nopeaa vauhtia. Lipposen hallituksen politiikka      käsiin. Suurta osaa maasta- erityisesti maaseu-
33858: tekee kasvun hinnan kuitenkin kohtuuttoman           tualueita - uhkaa toimivan aluerakenteen ro-
33859: suureksi. Hallitus on rutistanut talouden kasvun     mahdus. Muuttoliike on kasvamassa hallitse-
33860: rujolla ja eriarvoistavalla politiikalla.            mattomaksi myös muuttovoittoisille asuinkes-
33861:    Julkisten menojen leikkaaminen on ollut vält-     kuksille,
33862: tämätöntä. Niiden kohdentaminenja osin mitoi-            -talouden rakenne on jämähtänyt yhä yksi-
33863: tuskin on kuitenkin ollut väärä.                     puolisemmaksi, kun poliittista tahtoajoustavalle
33864:    Hallitus on kohdistanut julkisten menojen         ja työllistävälle pk-yrittäjyydelle ei ole ollut, ja
33865: leikkausten kärjen heikoimmassa asemassa ole-            - kansalaisten turvallisuudesta ja yleisestä
33866: viin väestöryhmiin. Lapsiperheet, pienituloiset,     järjestyksestä on tingitty kohtuuttomasti.
33867: sosiaali- ja terveyspalvelujen sekä monien mui-
33868: den kunnallisten palvelujen käyttäjät ja tuottajat   1.2. Keskustan linja
33869: ovat olleet maksajina. Hallituksen leikkausten       Keskustan budjettilinja tavoittelee aikaisempien
33870: osoite on kohdennettu niihin, jotka eivät juuri-     vuosien tapaan työllistävämpää, kannustavam-
33871: kaan voi- eivätkä halua- lähteä osoittamaan          paa ja oikeudenmukaisempaa kehitystä.
33872: mieltään kaduille tai jotka eivät voi pysäyttää          Näin toimien Suomella on edellytykset saa-
33873: teollisuuden pyöriä.                                 vuttaa ensi vuonna 4,0---4,5 prosentin kasvu ja
33874:    Monet leikkaukset kertaantuvat samoille           laskea työttömyys 12 prosenttiin taijopa sen alle.
33875: alueille. Suurimpia menettäjiä ovat olleet laajat    Tässä onnistuminen johtaisi 30 000---40 000 työ-
33876: maaseutumaakunnat, mutta yhä useammin                paikkaa parempaan työllisyyteen. Parempi työl-
33877: myös taajamat ja maakuntakeskukset.                  lisyys parantaisi valtion budjettitasapainoa 3---4
33878:    Hallituksen leikkauslinjaa on leimannut halu      miljardilla markalla.
33879: alistaa yhteiskuntapoliittiset tavoitteet EMU-           Käytännössä näiden lukujen saavuttaminen
33880: kriteereiden mahdollisimman nopean saavutta-         edellyttää
33881: misen hyväksi. Samalla on nakerrettu pohjaa             - yrittäjyyden kynnystä alentavi en reformien
33882: maamme kansantalouden kestävältä ja tasapai-         toteuttamista uudistamalla yritysten välillisten
33883: noiselta rakentamiselta.                             kustannusten määräytymisperusteita, alenta-
33884:    Tällaisella linjalla Suomi on ajautunut tilan-    malla työvaltaisen yrittäjyyden arvonlisäveroa,
33885: teeseen, jossa                                       lisäämällä pk-yritysten aluepoliittista teknolo-
33886:    -rikkaat rikastuvat nopeammin kuin kenties        gia- ja kehittämisrahoitusta,
33887: 
33888: 84
33889:                                              Vastalauseita
33890: 
33891: 
33892:    - pieni- ja keskituloisten kulutuskysynnän        vaa lisäämistä Euroopan unionin periaatteiden
33893: lisäämistä keventämällä heidän verotustaan ja        mukaiselle tasolle.
33894: parantamalla työhön kannustamista,
33895:    - pidättäytymistä kuntien valtionosuuksien        3 Kuntien palvelujen leikkaaminen on vastuun
33896: kohtuuttomista leikkauksista, mikä turvaa                pakoilua
33897: kunta-alan paremman työllisyyden ja kuntalais-       Pohjolan hyvinvointiyhteiskuntia rakennetaan
33898: ten tasavertaiset palvelut,                          tänään eri tavoin. Kun Ruotsi lisää 16 miljardilla
33899:    - rajun alueellisen keskittämiskehityksen ja      kruunulla kuntiensa valtionosuuksia, Suomi
33900: sosiaalisen kahtiajaon pysäyttämistä.                leikkaa saman verran omilta kunniltaan.
33901:                                                          Ensi vuoden talousarvioesitys mukaan lukien
33902: 2 Veroratkaisut edistämään yrittäjyyttä ja           Lipposen hallituksen toimet ovat heikentäneet
33903:    työllisyyttä                                      kuntatalouksien tasapainoa liki 13 miljardilla
33904: Vientivetoisen talouspolitiikan vaihe oli välttä-    markalla. Ensi vuodelle esitetyt verotulojen ja
33905: mätön Suomen nostamiseksi kasinotaloudenjäl-         valtionosuuksien leikkaukset, opettajien eläke-
33906: keisestä lamasta. Kasvavaa vientiä olisi nopeasti    maksuratkaisut ja eräät muut toimet merkitsevät
33907: pitänyt seurata työvaltaisen pk-yrittäjyyden toi-    2,8 miljardin markan lisärasitetta kuntasektoril-
33908: mintaedellytysten kohentaminen. Tätä tarvetta        le.
33909: Lipposen hallitus ei ole kuitenkaan tunnustanut.         Koko kuntakentän vuosikate on jo alentunut
33910:    Pk-yrittäjyyden ennakkoluulotonta osaamis-        ja alenee. Yhä useampien kuntien tulot eivät enää
33911: taja suuria mahdollisuuksia työllisyyden kohen-      riitä edes käyttömenoihin. Ne joutuvat syömään
33912: tamiseksi ei ole hyödynnetty. Tuotantorakenteen      enemmän kuin tienaavat.
33913: monipuolistamisessa ei ole tapahtunut riittävää          Jo viime vuonna vuosikate oli 17 kunnassa
33914: edistymistä.                                         negatiivinen. Tänä vuonna näin käy 47 kunnassa
33915:    Keskusta esittää:                                 ja ensi vuonna talousarvioesitysten mukaan mii-
33916:    - pienten ja työvaltaisimpien yritysten sotu-     nukselle mennään 95 kunnassa, joissa asuu lähes
33917: maksujen perimisestä luopumista kokonaan aina        miljoona suomalaista.
33918: 3 miljoonan markan palkkasummaan saakka.                 Näin on käymässä siitä huolimatta, että 77
33919: Sen ylittävältä osalta maksut kevenevät nykyi-       kuntaa on nostanut vuodelle 1998 veroprosent-
33920: seen verrattuna aina 60 miljoonaan markkaan          tia. 120 kuntaa ja 46 kuntayhtymää joutuu pa-
33921: asti. Sen ylittävältä palkkasumman osalta mak-       kon edessä tekemään henkilöstösäästöjä - lo-
33922: surasite kasvaa nykyiseen verrattuna. Esitys mer-    marahojen leikkauksia, lomautuksia ja irtisano-
33923: kitsee välillisten kustannusten tuntuvaa kevene-     misia.
33924: mistä ja työllistämiskynnyksen madaltumista              Kuntien suuretvaltionosuus-ja verotuloleik-
33925: kymmenissätuhansissa pk-yrityksissä. Vastaa-         kaukset ovat hallituksen tietoinen ja vastuuton
33926: vasti esitys merkitsee maksurasitteen selvää siir-   valinta ikävien ratkaisujen siirtämiseksi omalta
33927: toa suurille ja pääomavaltaisille aloille.           pöydältä kuntien tehtäväksi.
33928:    - palvelualoilla, erityisesti niin sanotuissa         Vaikeimpaan asemaan hallitus on pannut yh-
33929: lopputuotepalveluissa, alv-kannan laskemista         täältä monet väestöä menettävät kunnat ja toi-
33930: alemman eli 8 prosentin arvonlisäverokannan          saalta kunnat, joihin väestö keskittyy nopeasti.
33931: piiriin. Esitämme lisäksi pienyritysten alv-ilmoi-       Väestönkasvu esimerkiksi pääkaupunkiseu-
33932: tusmenettelyyn liittyvän byrokratian purkamista.     dulle kasvattaa kyllä kansantuotetta ja vauraim-
33933:    - energiaverojärjestelmän muuttamista vuo-        man väestönosan hyvinvointia, mutta muun
33934: den 1994 mallin mukaisesti ympäristöystävälli-       muassa suurelle osalle lapsiperheistä ja vanhuk-
33935: semmäksi ja samalla pk-yritysten kannalta ke-        sista se merkitsee taloudellisen aseman tiukentu-
33936: veämmäksi, suurteollisuuden kannalta raskaam-        mista sekä palveluiden saatavuuden ja tason hei-
33937: maksi.                                               kentymistä. Samalla se kasvattaa vaikeuksiin
33938:    - yritystoiminnalle tärkeän aluepoliittisen       ajautuneiden kuntien työntekijöiden työtaak-
33939: sekä kehittämis- ja teknologiarahoituksen tuntu-     kaa.
33940: 
33941:                                                                                                     85
33942: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
33943: 
33944: 
33945:     1. Keskustan eduskuntaryhmä ei voi hyväksyä         - alasajetut kansallisen aluepolitiikan mää-
33946: kuntien 1,3 miljardin markan suuruisia valtion-      rärahat eivät riitä edes EU :n alueohjelmien ra-
33947: osuusleikkauksia.                                    hoitukseen.
33948:     Tämä merkitsee:                                      Keskustan eduskuntaryhmä ehdottaa, että
33949:     - opettajien ja muiden kunta-alan henkilös-         -erityisesti pk-yrityksille tärkeitä aluepoliit-
33950: töryhmien lomautusuhkien purkautumista lähes         tisia resursseja lisätään siten, että maksatuksen
33951: jokaisessa kunnassa,                                 tarvitsemaa rahaa lisätään 100 miljoonalla mar-
33952:     - vastuuta kuntalaisten tarvitsemien sosiaa-     kalla ja uusien hankkeiden tarvitsemaa myöntä-
33953: li-, terveys- ja sivistyspalveluiden saatavuudesta   misvaltuutta lisätään 200 miljoonalla markalla,
33954: ja kattavuudesta,                                       - maakuntien kehittämisrahaa lisätään 50
33955:     - kuntien välttämättömien investointien to-      miljoonalla markalla,
33956: teuttamista kymmenissä nyt niistä tinkivissä            -tärkeän ja kasvavan kehittämis- ja teknolo-
33957: kunnissa ja                                          giarahoituksen resursseja suunnataan nykyistä
33958:     - kunta-alan työllisyyden, investoinnit mu-      runsaammin maakuntiin siellä olevan osaamis-
33959: kaan lukien, kohentumista noin 5 000 henkilö-        perustan vahvistamiseen ja
33960: työvuodella.                                            -kotimaisen energian tukea lisätään 20 mil-
33961:     2. Keskustan eduskuntaryhmä edellyttää 100       joonalla markalla.
33962: miljoonan markan lisäämistä kuntien harkin-              Näiden toimien yhteisvaikutuksesta työllisyys
33963: nanvaraisiin valtionosuuksiin.                       paranee vähintään 5 000 henkilötyövuodella.
33964: 4 Alueellinen kahtiajako uhkaa johtaa
33965:    romahdukseen
33966: Toisin kuin useimmissa muissa ED-maissa on           5 Sosiaalinen kahtiajako kärjistynyt
33967: Suomea EMUun rusikoiva hallitus ryhtynyt jo          Lipposen hallitus on hylännyt kaksi keskeistä
33968: ennen EMO-jäsenyyttä heikentämään, eikä vah-         suomalaisen politiikan periaatetta
33969: vistamaan, omaa aluerakennettaan. Hallitus on           -se ei halua turvata kansalaisten tasa-arvoa
33970: kohdistanut leikkaustensa kärjen muun muassa            -se ei pidä kiinni siitä, että valtion on oltava
33971:    - kuntien valtionosuuksiin                        heikoimpien puolella.
33972:    - kansallisen aluepolitiikan alasajoon               Tästä johtuu, että kansalaisten välinen kahtia-
33973:    - maatalouden leikkauksiin                        jako on alkanut kärjistyä.
33974:    - infrastruktuuri-investointien vähentämi-           Rankimmin tämän ovat kokeneet sairaat, sillä
33975: seen ja keskittämiseen.                              sairausajan minimiturva on käytännössä poistet-
33976:    Samanaikaisesti samoille alueille kohdentu-       tu. Erityisesti vähävaraisten käyttämiä julkisia
33977: neina nämä Lipposen hallituksen tekemät yh-          sosiaali- ja terveyspalveluja heikennetään ja
33978: teensä noin 10 miljardin markan suuruiset leik-      asiakkaiden rahoitusosuuksia korotetaan.
33979: kaukset ovat merkinneet alueellisen eriarvoisuu-        Varsinkin pitkäaikaistyöttömien köyhyys on
33980: den rajua lisääntymistä.                             lisääntynyt. Yhä useampi joutuu turvautumaan
33981:    Tilannetta on entisestään kärjistänyt muun        sosiaalitoimistojen, kirkon tai vapaaehtoisjärjes-
33982: muassa sinänsä välttämättömän teknologia- ja         töjen apuun. Ensi vuonna heikennetään toimeen-
33983: kehittämisrahoituksen keskittyminen harvoille        tulotukea, mistä kärsivät eniten työttömät lapsi-
33984: paikkakunnille.                                      perheet.
33985:    Hallituksen politiikan seurauksena                   Lapsiperheiden taloutta on kiristetty vaali-
33986:    -muuttoliike on kohta 1960-1970-lukujen           kauden aikana mm. Ieikkaamalla lapsilisiä ja
33987: ennätyslukemissa,                                    kotihoidon tukea. Päivähoidon maksu-uudistus
33988:    - useiden seutukuntien ja kokonaisten maa-        nosti monien pieni- ja keskituloisten perheiden
33989: kuntien palvelurakenne rapistuu,                     maksuja. Kaikki hallituksen perhepoliittiset leik-
33990:    -Suomi rikkoo karkealla tavalla EU :n alue-       kaukset ovat iskeneet lujimmin monilapsisiin
33991: tuen lisäysperiaatetta,                              perheisiin.
33992: 
33993: 86
33994:                                                Vastalauseita
33995: 
33996: 
33997:    Eläkepolitiikassa hallitus on tehnyt karkeita        tämättä jättämistä ja virassa olevien poliisire-
33998: virheitä. Se on poistanut kansaneläkkeen pohja-         surssien osin epätarkoituksenmukaista käyttöä.
33999: osan. Toinen räikeä muutos on päätös taitetusta            Poliisin määrärahoja pitää lisätä kansalaisten
34000: eläkeindeksistä. Se saattaa ikääntyvät eläkeläiset      turvallisuustarpeiden ja kansalaismielipiteen
34001: tulokehityksessä heikompaan asemaan. Vastoin            edellyttämällä tavalla. Keskusta esittää 40 mil-
34002: aikaisempaa eduskunnan yksimielistä kannanot-           joonan markan lisäämistä poliisin toimintamää-
34003: toa ylimääräistä sairausvakuutusmaksua ei ensi          rärahoihin.
34004: vuonna alenneta riittävästi.
34005:    Sosiaaliturvan leikkausten ohella hallituksen        7 Vanhojen metsien suojelun kompensaatio
34006: veropolitiikka on jyrkentänyt eri väestöryhmien          Valtioneuvoston päätös ns. vanhojen metsien
34007: toimeentulon eroja.                                      suojelusta oli niitä koskettaville alueille kohtuu-
34008:    Lisäksi hallitus on ylisuurilla valtionosuuk-         ton. Sekä suojellun metsämaan alueiden että eri-
34009: sien leikkauksilla vaarantanut kuntien peruspal-         tyisesti menetettyjen hakkuumahdollisuuksien
34010: velut. Nämä ovat tärkeimpiä heikoimmassa ole-           osalta suojelupäätös oli ylimitoitettu. Koko
34011: ville vähävaraisille ja runsaasti palveluja tarvitse-   maan ympäristön suojelun ja monimuotoisuu-
34012: ville ihmisille.                                        den turvaamisen kannalta päätös oli kohtalokas,
34013:     Keskustan eduskuntaryhmä vaatii                     koska se sitoo suojeluun liikeneviä voimavaroja
34014:    - perusturvaetuuksien, mm. työttömyystur-            yksipuolisesti Pohjois- ja Itä-Suomeen, jolloin
34015: van ja työmarkkinatuen, korottamista ja kun-            muun Suomen suojelutarpeisiin ei ole enää osoi-
34016: toutusrahan indeksitarkistuksen tekemistä               tettavissa varoja.
34017:    -lapsiperheiden oikeudenmukaista kohtelua                Suojelupäätöksessä huomioitiin puutteellises-
34018: ja valinnanvapauden turvaamista. Päivähoito-            ti Rion sopimuksen edellyttämät sosiaaliset ja
34019: maksu-uudistuksen epäkohdat on korjattava pi-           taloudelliset vaikutukset. Aluetaloudellisia me-
34020: kaisesti huojentamalla monilapsisten sekä pieni-        netyksiä, alueen tärkeimpään uusiutuvaan luon-
34021: ja keskituloisten perheiden maksuja                     nonvaraan, metsään, kohdistuvina menetettyinä
34022:    -eläkeläisten ylimääräisen sairausvakuutus-          työpaikkoina, on lähes mahdotonta korvata py-
34023: maksun alentamista yhdellä pennillä veroäyriä           syvillä tuotannollisilla työpaikoilla. Suojelupää-
34024: kohti eduskunnan aikaisemman yksimielisen               tös heikentää myös oleellisesti alueiden tulevia
34025: kannanoton mukaisesti                                   kehittämismahdollisuuksia. Metsä on näillä
34026:    - kunnallisten sosiaali- ja terveyspalveluiden       alueilla ollut kehittämisstrategioissa tärkein voi-
34027: turvaamista riittävien voimavarojen avulla, mikä        mavara.
34028: edellyttää hallituksen esittämien valtionosuus-             Valtioneuvoston kompensaatioesitys perus-
34029: leikkausten torjumista.                                 tuu virheelliseen ajatukseen, että valtion maiden
34030:                                                         suojeleminen on yhteiskunnalle edullisempaa ja
34031: 6 Kansalaisten turvallisuudesta ei saa tinkiä           halvempaa kuin yksityismetsien. Itseasiassa val-
34032: Hallitus myöntää talousarvioesityksessään, että         tion metsien aluetaloudelliset menetykset ovat
34033: kansalaisten yleisen järjestyksen ja turvallisuu-       yksityismetsien suojelukustannuksia suurem-
34034: den tasosta on jouduttu ja joudutaan tinkimään.         mat, koska Metsähallituksen metsissä käytetään
34035: Tärkein syy tähän ei-toivottuun kehitykseen on          edelleen työvaltaisempia korjuumenetelmiä ja
34036: se, etteivät poliisin voimavarat ole lisääntyneet       jokamiehenoikeudet ja alueen väestön perintei-
34037: kansalaisten turvallisuustarpeiden edellyttämäl-        set käyttöoikeudet valtion mailla ovat laajem-
34038: lä tavalla.                                             mat.
34039:    Hallitus on leikannut poliisin määrärahoja               Kompensaatioesitys alueille on alimitoitettu.
34040: niin, että ne vielä budjettimietinnössäkin jäävät       Suomen koko kansantalouden ympäristömai-
34041: ensi vuonna samalle tasolle kuin vuonna 1995.           netta maksatetaan nyt yksipuolisesti vain suoje-
34042: Kun palkkaus- ja muut kustannukset ovat kui-            lusta kärsivien alueiden kustannuksella. Maa-
34043: tenkin lisääntyneet näiden vuosien aikana, on           kunnan liitot laskivat kompensaatiotarpeeksi 1,2
34044: linja merkinnyt noin 500 poliisin vakanssin täyt-       mrd markkaa. Hallituksen kompensaatiopäätös
34045: 
34046:                                                                                                          87
34047: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
34048: 
34049: 
34050: on 386,4 mmk 10 vuodelle jaksotettuna. Hä1yttä-             "Valiokunta edellyttää, että kansalaisten
34051: vää alueiden kannalta on se, että kompensaatioi-            yhdenvertainen kohtelu oikeudenkäyn-
34052: ta ollaan toteuttamassa tavalla, joka usein vain            neissä turvataan sallimalla kansalaisille
34053: korvaa alueille jo muutenkin tulevia ja kuuluvia            oikeus valita oikeudenkäyntiavustajansa
34054: lakisääteisiä menoja, kuten aluepoliittista rahoi-          ja sijoittamalla oikeusaputoimistojen pal-
34055: tusta. Siksi on välttämätöntä, että kompensaa-              velupisteet niihin kuntiin, joissa on ollut
34056: tio-ohjelmia työpaikkamenetysten ja aluetalou-              1.12.1997 kunnallinen oikeusaputoimis-
34057: den menetysten korvaamiseksi tehostetaan ja li-             to."
34058: sätään. Kompensaatiot on saatava "vahingon-
34059: korvausperiaatteen" mukaisesti todelliseksi kor-
34060: vaukseksi alueille, mikä voidaan toteuttaa rahas-                      Pääluokka 26
34061: toimalla kompensaatiovaroja ja antamalla niitä
34062: esim. kuntien kautta alueiden yritystoiminnalle              SISÄASIAINMINISTERIÖN
34063: omarahoitusehtoisena rahoituksena korvaamat-                     HALLINNONALA
34064: ta sillä muuta aluepoliittista rahoitusta.
34065:                                                                       75. Poliisitoimi
34066: 
34067:                                                          21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha
34068:      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                    2 v)
34069:                                                          Valtion säästötoimien vuoksi poliisin toimin-
34070:                     MENOT                            tamäärärahoja on leikattu alle hyväksyttävän
34071:                                                      tason. Sen seurauksena on kuluvana vuonna yli
34072:                   Pääluokka 25                       500 poliisin vakanssia jouduttu pitämään täyttä-
34073:                                                      mättä. Tämä on vaikeuttanut useissa kihlakun-
34074: OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                       nissa päivystysvalmiuden ylläpitämistä, viiväs-
34075:                                                      tyttänyt poliisin virka-avun saantia ja vaaranta-
34076:                  30. Oikeusapu                       nut rikostutkinnan tasoa. Työssä olevan henki-
34077:                                                      löstön kasvaneet työpaineet ovat lisänneet sai-
34078:    Maksuttoman oikeudenkäynnin ja oikeus-            rauspoissaoloja, mikä entisestään vaikeuttaa po-
34079: aputoimistojen kustannukset on pyrittävä pitä-       liisin palvelutoimintaa.
34080: mään kohtuullisina. Etenkin asianajopalkkiot             Samanaikaisesti monet kansakunnan sisäi-
34081: ovat nousseet monissa tapauksissa kohtuutto-         seen turvallisuuteen heijastuvat uhkat ovat kas-
34082: miksi. Valinnan vapauden rajoittaminen ei ole        vamassa mm. kansainvälistymisen ja rikosten
34083: oikea keino. Säästöjä pystytään saamaan kilpai-      raaistumisen vuoksi. Monimutkaisen talousri-
34084: lun avulla ja kohtuullistamaila palkkioita. Myös     kollisuuden selvittäminen vaatii myös poliisilta
34085: oikeusaputoimistojen työtä voidaan tehostaa.         yhä enemmän työpanosta ja koulutuksen lisää-
34086: Säästöt on kuitenkin tehtävä siten, etteivät kan-    mistä. Poliisitoimen velvoitteiden ja sen käytössä
34087: salaisten yhdenvertaisuus ja oikeusturva kärsi.      olevien resurssien välistä kuilua on kavennetta-
34088: Suomessa on tällä hetkellä yli 160 kunnallista       va.
34089: oikeusaputoimistoa. Emme voi hyväksyä laki-              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34090: muutoksia, joilla asianosaisten valinnanvapaut-
34091: ta rajoitetaan ja oikeusaputoimistot keskitetään            että momentille 26.75.21 otetaan lisäyk-
34092: noin 70 kuntaan. Toimintaa voidaan kehittää ja              senä 40 000 000 markkaa.
34093: palvelujen saatavuus turvata perustamalla riittä-
34094: vä määrä oikeusaputoimistojen palvelupisteitä.                    97. Avustukset kunnille
34095:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34096:                                                        Kuntien talous on kiristynyt viime vuosina.
34097:        että luvun 25.30 perusteluissa lausutaan:     Työllisyyden kohentuminenja verotulojen kasvu
34098: 
34099: 88
34100:                                             Vastalauseita
34101: 
34102: 
34103: ovat vain osittain paikanneet kuntatalouden me-     tustoimen ja yleisen valtionosuuden leikkauksia
34104: netyksiä.                                           ei enää pidä tehdä. Yleisen valtionosuuden osalta
34105:     Menetyksistä merkittävimmät ovat kuntien        lisäystarve on 78 miljoonaa markkaa.
34106: valtionosuuksien leikkaukset. Toisaalta kuntien         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34107: menot ovat kasvaneet valtion antamien uusien
34108: tehtävien vuoksi tai valtion siirtäessä muutoin             että luvun 26.97 perusteluissa lausutaan:
34109: vastuitaan kuntien kontolle, esimerkkinä ensisi-
34110: jaisen sosiaaliturvan leikkausten heijastuminen             "Valiokunta edellyttää, että hallitus ryh-
34111: kuntien toimeentulotukimenoihin.                            tyy kiireellisiin toimenpiteisiin kuntien
34112:     Sisäministeriön äskettäin julkaiseman trendi-           yleisten valtionosuuksien lisäämiseksi
34113: laskelman mukaan kuntatalous vaikeutuu lähi-                78 000 000 markalla esitetystä tasosta."
34114: vuosina edelleen. Lukuisat kunnatjoutuvat huo-
34115: mattaviin sopeutumisongelmiin etenkin vuosina           34. Kuntien harkinnanvarainen rahoitusavustus
34116:  1998-2000. Samalla- useista eri syistä- kun-           Kuntien väliset erot ovat kasvaneet. Huomat-
34117: tien väliset erot ovat kärjistyneet. Laskelman      tavan monet kunnat ovat joutuneet tai joutumas-
34118: mukaan kuntien talouden tilaa mittaava vuosi-       sa välittömästi rahoituskriisiin, josta selviämi-
34119: kate painuisi miinukselle yli 100 kunnassa vuo-     seksi on oltava nopeita korjauskeinoja. Harkin-
34120: teen 2000 mennessä. Suuressa osassa näistä vuo-     nanvarainen rahoitusavustus on tällaisissa tilan-
34121: sikate on negatiivinen jo vuonna 1998.              teissa käyttökelpoinen väline, jolla valtio voi aut-
34122:     Vaikeimmassa asemassa ovat kunnat, joissa       taa vaikeimmassa asemassa olevia kuntia ja kau-
34123: on jo tehty säästöpäätöksiä, ja kunnat, joissa      punkeja. Talousarvioon varattu määräraha on
34124: veroprosentti on korkea. Tähän saakka vaikeuk-      riittämätön.
34125:  sissa olevat kunnat ovat usein olleet väestömää-      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34126: rältään melko pieniä, mutta nyt vaikeuksiin ovat
34127: ajautuneet väestöltään varsin suuretkin kunnat,             että momentille 26.97.34 otetaan lisäykse-
34128: joissa väestörakenne on usein melko nuori ja                nä 50 000 000 markkaa.
34129: investointitarpeet suuret. Tämä merkitsee, että
34130: kasvava osa väestöstä asuu kunnissa ja kaupun-                  98. Alueiden kehittäminen
34131: geissa, joiden talousongelmat ovat mittavat.
34132:     Peräti 120 kuntaa ja 46 kuntayhtymää on il-         Rahoituksen monimutkaisuus on haitannut
34133:  moittanut, että ne joutuvat tekemään ensi vuon-    sekä EU:n että Suomen alueellisen kehittämisen
34134: na säästöjä irtisanomisin, lomautuksin tai loma-    tehokkuutta ja omaehtoisuuden toteutumista.
34135:  rahasopimuksin.                                    Kehittämishankkeita on voitava rahoittaa ny-
34136:     Lipposen hallitus kuitenkin ummistaa silmän-    kyistä yksinkertaisemminjajoustavammin. Pää-
34137:  sä näiltä uhkakuvilta. Se on päätöksillään edel-   tösvalta ohjelmien hankkeista kuuluu maakun-
34138:  leen lisäämässä kuntien talousongelmia ja samal-   nan liitoille valtioneuvoston ja EU:n käsittele-
34139:  la vaikeuttamassa kuntalaisten tärkeiden palve-    mien kehittämisohjelmien puitteissa. Ensiaske-
34140:  lujen saantia. Suurin yksittäinen heikennys kos-   leena rahoituksen koordinointiin alueella raken-
34141:  kee sosiaali- ja terveydenhuollon, opetustoimen    ne- j;l aluekehittämisohjelmiin tuleva EU:n ra-
34142: ja yleisen valtionosuuckn leikkauksia yhteensä      hoitus olisi ohjatt~: va suoraan maakunnan liitoil-
34143:  1 300 miljoonalla markalla. Toinen merkittävä      le. Tämän lisäksi EU-ohjelmien rahoittamiseksi
34144:  muutos koskee yhteisöveron jako-osuuksien          tarvitaan lisäysperiaatteen mukaisesti riittävä
34145:  muutosta kuntien tappioksi. Näiden lisäksi kun-    kansallinen osuus eri pääluokkien momenteille.
34146:  nat saavat edelleen uusia maksuvelvoitteita.           43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU) (siir-
34147:     Huolimatta valtiontalouden ongelmista näin      tomääräraha 3 v)
34148:  ankara suonenisku kansalaisten peruspalveluista        Aluekehitysvaroja on Lipposen hallituksen
34149:  huolehtivien kuntien talouteen on kohtuuton.       kaudella leikattu. Leikkausten kohteena ovat ol-
34150:  Mielestämme sosiaali- ja terveydenhuollon, ope-    leet erityisesti oman kansallisen aluepolitiikan
34151: 
34152: 12 270740                                                                                            89
34153: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
34154: 
34155: 
34156: hoitamiseen tarkoitetut varat. Oma panostus on          Oulun ja Vaasan varuskuntien lakkauttami-
34157: kohdistunut lähinnä vain EU :n aluekehitysohjel-     sen ja Sodankylän toimintojen supistamisen pe-
34158: mien kansallisen rahoitusosuuden kattamiseen.        rusteleminen säästöillä on hataralla pohjalla. Li-
34159: Yritystoimintaan kohdistuvat alueellista kehi-       säinvestointien kustannukset on arvioitu 150-
34160: tystä tukevat panostukset ja alueellinen kuljetus-   200 milj. markaksi, mutta niitä ei ole huomioitu
34161: tuki ovat myös merkittävästi pienentyneet. Se on     kokonaisarviossa.
34162: heikentänyt yritystoiminnan edellytyksiä maa-           Lisäbudjetissa myönnettiin Kajaanin varus-
34163: kunnissa samaan aikaan, kun maassamuutto on          kunnalle viestipataljoonan kasarmirakennuksen
34164: kasvanut ja keskittynyt yhä selvemmin suurim-        rakentamiseen niin pieni määräraha, ettei se riitä
34165: piin keskuksiin. Samaan suuntaan on vaikutta-        hankkeen toteuttamiseen.
34166: nut julkisen talouden kiristyminen.                     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34167:     Sekä kotimainen että EU :n aluepolitiikka
34168: edellyttävät paikallisten ja maakuntien voimava-             että momentille 27.01. 74 otetaan lisäykse-
34169: rojen lisäämistä ja samalla myös niiden päätös-              nä JO 000 000 markkaa Kajaanin varus-
34170: vallan vahvistamista varojen käytössä. Yksi hyvä             kunnan viestipataljoonan kasarmiraken-
34171: ja jokaisen maakunnan kehittämistarpeita palve-              nuksen rakentamiseen.
34172: leva apuväline tämän tavoitteen toteuttamisessa
34173: on maakunnan kehittämisraha. Maakunnan ke-
34174: hittämisrahan osuutta olisi nostettava vähitellen,                     Pääluokka 29
34175: tavoitteena yhden miljardin markan taso, lisää-
34176: mällä määrärahaa ja siirtämällä momentille osa       OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
34177: muista aluekehittämisvaroista.
34178:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,                 Keskusta pitää valitettavana, että valtion-
34179:                                                      osuusleikkauksilla heikennetään perusopetuk-
34180:        että momentille 26.98.43 otetaan lisäykse-    sen järjestämisen edellytyksiä. Viime vuoden ta-
34181:        nä 50 000 000 markkaa.                        lousarvioehdotusta käsitellessään valtionvarain-
34182:                                                      valiokunta totesi, että opetustoimeen kokonai-
34183:                                                      suudessaan viime vuosina kohdistuneet säästöt
34184:                   Pääluokka 27                       ovat niin mittavia, että opetuksen taso ja sivistyk-
34185:                                                      sellisten peruspalvelujen saatavuus ovat vaarassa
34186:         PUOLUSTUSMINISTERIÖN                         monissa kunnissa. Edelleen valiokunta totesi,
34187:            HALLINNONALA                              että sen mielestä opetustoimen leikkauksista tuli-
34188:                                                      si luopua. Vuoden takaisessa valtionvarainvalio-
34189:              01. Puolustusministeriö                 kunnan mietinnössä pidettiin huolestuttavana
34190:                                                      sitä, ettei tilanne ole parantunut. Kehityksen kul-
34191:    74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siir-    ku onkin ristiriidassa hallituksen ohjelman kans-
34192: tomääräraha 3 v)                                     sa. Hallitusohjelmassahan todetaan hallituksen
34193:    Eduskunnan turvallisuus- ja puolustuspoliitti-    toimivan niin, että "koulutuksen ja tutkimuksen
34194: sen selonteon eduskuntakäsittelyn yhteydessä         merkitys vahvistuu".
34195: keskustan taholta arvosteltiin selonteon kustan-         Valiokunnan mietinnössä ollaan huolestunei-
34196: nusarvioiden puutteellisuutta. Eduskuntakäsit-       ta peruskoulun rahoituksen nykytilanteesta. Va-
34197: telyssä kävi ilmi, että kustannusarviot ovat vain    liokunnan kuulemien asiantuntijoiden lausun-
34198: viitteenisiä eikä niihin sisälly yksityiskohtaisia   noissa on noussut esiin muun muassa uhka eriar-
34199: vertailulaskelmia. Valiokuntakäsittelyssä kiinni-    voistumisesta, syrjäytymisestä sekä koululaisten
34200: tettiin huomiota siihen, että laskettujen pitkän     ja opetushenkilöstönjaksamisesta. Tämä on juu-
34201: aikavälin säästöjen vastapainoksi ei ole laskettu    ri oikea huomio, sillä Suomen suuri vahvuus on
34202: koulutuksen rakenteen muutoksesta aiheutuvia         ollut nuorten suhteellisen tasa-arvoiset edelly-
34203: kustannuksia.                                        tykset hakeutua kiinnostustaan ja kykyjään vas-
34204: 
34205: 90
34206:                                              Vastalauseita
34207: 
34208: 
34209: taavaan koulutukseen. Nyt tämä vahvuus on va-         opiskelijoiden velkaantumista ja loivat paineita
34210: kavasti uhattuna, kun ylimitoitetut valtion-          kuntien toimeentulotukeen. Leikkaukset vähen-
34211: osuusleikkaukset uhkaavat perusopetuksen              sivät koulutukseen hakeutumiseen kannustusta,
34212: tasa-arvoisuutta ja asettavat koululaiset eriar-      koska työttömyysturvan ja opintorahan ero suu-
34213: voiseen asemaan.                                      reni. Siksi niin opiskelijan kuin yhteiskunnankin
34214:     Hallitus päätti tulevien vuosien kuntien val-     etu on, että opintoraha palautettaisiin vuoden
34215: tionosuusleikkauksista jo hallitusohjelman yh-         1995 alun tasolle. Koska työttömyyden aikaista
34216: teydessä. Siksi myöhemmin päätetyt lisäleik-          koulutustukea ollaan kehittämässä, olisi oikeu-
34217: kaukset ovat olleet odottamattomia yllätyksiä,        denmukaista, että myös päätoimisten opiskeli-
34218: jotka vaikeuttavat kuntien toimintojen sopeutta-      joiden opintotukea parannettaisiin.
34219: mista äkkinäisiin tilanteisiin ja vaikeuttavat pit-      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34220: käjänteistä taloussuunnittelua.
34221:     Opetuksen taso ja sivistyksellisten peruspalve-          että momentin 29.39.55 perusteluissa lau-
34222: lujen saatavuus ovat valitettavasti edelleen heik-           sutaan:
34223: kenemässä hallituksen esittämien ylimitoitettu-
34224: jen kuntien valtionosuusleikkausten myötä. Eri-              "Valiokunta edellyttää, että samalla kun
34225: arvoistumisen uhka on todellinen. Esitetyn suu-              aikuisten opintojen rahoitusjärjestelmiä
34226:  ruisilla valtionosuusleikkauksilla ollaan vaaran-           ns. koulutusvakuutuksella pyritään uu-
34227: tamassa jopa koulutuksen tasa-arvon ja saata-                distamaan on pidettävä huolta myös
34228:  vuuden perusperiaatteiden toteutuminen erityi-              nuorten omaehtoisesti koulutukseen ha-
34229:  sesti peruskoulun osalta. Ylisuurista leikkauksis-          keutuvien opintotuen kehittämisestä
34230: ta on luovuttava.                                            niin, että tuen reaalitaso palautetaan leik-
34231:                                                              kauksia edeltäneelle tasolle."
34232:                   39. Opintotuki
34233:                                                          Edelleen ehdotamme,
34234:    55. Opintoraha (arviomääräraha)
34235:    On hyvä, että hallitus lopulta lähti korjaa-              että momentille 29.39.55 otetaan lisäykse-
34236: maan alle 20-vuotiaiden opiskelijoiden asemaa.               nä 22 000 000 markkaa vanhemmiltaan
34237: Täysimääräinen opintotuki ulotettiin elokuun                 asunnon vuokranneiden opiskelijoiden asu-
34238: 1997 alusta itsenäisesti asuviin 19-vuotiaisiin.             mislisän säilyttämiseksi nykytasollaan.
34239: Ensi vuonna elokuun 1998 alusta täysimääräinen
34240: opintotuki ollaan ulottamassa itsenäisesti asu-
34241: viin 18-vuotiaisiin.                                     40. Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus
34242:    Tämä esitys vastaa Keskustan aiempia esityk-
34243: siäja vaatimuksia. Emme kuitenkaan voi hyväk-            30. Valtionosuus ja -avustus yleissivistävän ja
34244: syä hallituksen esityksen perusteluissa mainittua     ammatillisen koulutuksen käyttökustannuksiin
34245: tapaa kyseessä olevan uudistuksen osittaiseksi        (arviomääräraha)
34246: rahoittamiseksi. On kohtuutonta ja epätasa-ar-           Ensi vuonna opetusministeriön hallinnonalal-
34247: voista, että 18-vuotiaiden opiskelijoiden aseman      le on kohdistumassa 37 prosentin osuus hallituk-
34248: parantaminen rahoitetaan heikentämällä toisten        sen tekemistä 1 500 miljoonan markan valtion-
34249: opiskelijoiden tukea. Opiskelijan asumislisän         osuusleikkauksista eli 480 miljoonaa markkaa.
34250: saamisen edellytyksiähän ollaan tiukentamassa         Aikaisemmat koulusäästöt ovat jo johtaneet
34251: siten, että asumislisä vuoden 1998 alusta myön-       luokkakokojen suurenemiseen, materiaalihan-
34252: nettäisiin vanhemmiltaan asunnon vuokranneil-         kintojen supistamiseen, henkilökunnan lomau-
34253: le opiskelijoille määrältään asetuksella säädettä-    tuksiin ja henkilöstön määrän vähentämiseen.
34254: vällä tavalla alennettuna.                            Uudet leikkaukset uhkaavat kohdistua koko-
34255:    Hallituksen vaalikauden alussa tekemät leik-       naan varsinaiseen opetustyöhön. Siksi esitetystä
34256: kaukset opiskelijoiden perusturvaan lisäsivät         valtionosuusleikkauksesta on luovuttava.
34257: 
34258:                                                                                                        91
34259: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
34260: 
34261: 
34262:    Ylipäänsä säästöt tulee toteuttaa siten, ettei     vuonna 5,5 prosenttia edellisen vuoden tasosta.
34263: niillä vaaranneta peruspalvelujen, kuten koulu-       Samansuuntainen kehitys näyttää edelleen jatku-
34264: tuksen toteuttamisen edellytyksiä.                    van, kun tarkastellaan maatalouden näkymiä eri
34265:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,               tuotantosuunnilla ja tukialueilla erilaisiin tila-
34266:                                                       malleihin perustuvien ennusteiden mukaan.
34267:        että momentille 29.40.30 otetaan lisäykse-         Maatalouden alenevan tulokehityksen syyt
34268:        nä 480 000 000 markkaa yleissivistävän ja      johtuvat osin maatalouden kansallisen tuen leik-
34269:        ammatillisen koulutuksen valtionavustuk-       kaamisesta vuoden 1996 alusta alkaen. Maata-
34270:        sina.                                          louden tuottajahinnat ja tuotantopanosten ale-
34271:                                                       neminen eivät ole vastanneet tukipaketin laadin-
34272:    34. Valtionosuus yleissivistävien ja ammatillis-   nassa oletettuja tasoja. Tästä johtuu maatalous-
34273: ten oppilaitosten sekä ammattikorkeakoulujen pe-      tuloon kohdistuvaa alenemispainetta. Samaan
34274: rustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v)           aikaan palkansaajien reaalitulojen kehitys on ol-
34275:    Talousarvioesityksessä esitetään huomatta-         lut vakaata ja kehitys jatkunee samansuuntaise-
34276: vaa leikkausta momentille 29.40.34. Juuri tältä       na seuraavankin tupa-kierroksen aikana.
34277: momentilta myönnettävillä varoilla voidaan suo-           Viljelijöiden ja palkansaajien tulokehityksen
34278: rittaa mm. koulujen peruskorjauksia.                  välillä ei enää ole lainsäädännöllistä kytkentää.
34279:    Viime aikoina on tullut hälyttäviä tietoja eri     ED-jäsenyyden mukanaan tuomien suurten
34280: puolilta maata koskien koulurakennusten kos-          muutosten seurauksena on valtiolla edelleen suu-
34281: teus- ja homevaurioita. Oppilaiden, opettajien ja     ri vastuu myös viljelijäväestön tulokehityksen
34282: muiden koulurakennuksissa työskentelevien ter-        edellytysten turvaamisesta, johon EU:n liittymis-
34283: veyttä ei saa vaarantaa sillä, että välttämättömät    sopimus antaa tarvittavia välineitä.
34284: remontit jäisivät kiinni valtion rahoituksen puut-        Maataloustuotteiden markkinahinnat ja toi-
34285: teesta. Lisäksi rakennusten pahimpien vaurioi-        saalta tuotantokustannukset määräytyvät pit-
34286: den ehkäiseminen vaatii monissa tapauksissa pe-       kälti sisämarkkinoidenja kansallisten kotimark-
34287: ruskorjauksen välitöntä aloittamista. Sen vuoksi      kinoiden mukaan. Hintoihin ja tuotantokustan-
34288: momentille tulisi tehdä lisäys rakentamisaikai-       nuksiin voidaan kansallisesti vaikuttaa vain ra-
34289: siin määrärahoihin.                                   jallisesti. Euroopan unionin rahoittamat CAP-
34290:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,               tuet tai osarahoittamat LF A- ja ympäristötuet
34291:                                                       eivät pelkästään riitä viljelijöiden tulotason tur-
34292:        että momentille 29.40.34 otetaan lisäykse-     vaamiseen. Pohjoiset luonnonolosuhteet aiheut-
34293:        nä 50 000 000 markkaa käytettäväksi kou-       tavat Suomen maataloudelle pysyvät haitat, ku-
34294:        lujen peruskorjaukseeen.                       ten alhaisen satotason ja korkeat tuotantokus-
34295:                                                       tannukset. Tällaisen pysyvän haitan korvaami-
34296:                                                       seen tarvitaan riittävästi EU-liittymissopimuk-
34297:                                                       sen mahdollistamaa kansallista tukea. Tätä tar-
34298:                   Pääluokka 30                        koitusta varten rakennettiin vuonna 1994 kan-
34299:                                                       sallinen maatalouden tukipaketti, josta sittem-
34300:  MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN                       min nykyisen hallituksen ohjelmassa päätettiin
34301:           HALLINNONALA                                leikata 725 milj. markkaa. Vuodelle 1998 hallitus
34302:                                                       esittää talousarvioesityksessään tukimomentille
34303: 31. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU)        3 625 milj. markkaa, mikä on 300 milj. markkaa
34304:                                                       kuluvan vuoden määrärahaa pienempi. Tehtyjen
34305:    41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki      leikkausten jälkeen maksetut maatalouden tuet
34306: ( EU) (siirtomääräraha 2 v)                           ovat olleet huomattavasti ED-komission hyväk-
34307:    Maataloustulo aleni Maatalouden taloudelli-        symien enimmäisrajojen alapuolella.
34308: sen tutkimuslaitoksen laskelmien mukaan vuon-             Viljelijöiden tasavertaisen tulokehityksen tur-
34309: na 1995 kaikkiaan 11,4 prosenttia ja seuraavana       vaamiseksi esitämme, että kansallisen tuen mää-
34310: 
34311: 92
34312:                                                 Vastalauseita
34313: 
34314: 
34315: räraha palautetaan asteittain alkuperäiselle ta-         esitetään 807 miljoonaa markkaa. Tätä määrära-
34316: solle vuosien 1998-1999 aikana.                          haa saa käyttää kustannusarvioitaan merkittä-
34317:    Tätä varten esitämme momentin 30.31.41                vien tieverkon kehittämishankkeiden toteutta-
34318: määrärahaa pidettäväksi vuonna 1998 vuoden               miseen sekä niitä vastaavien, myöhemmin toteu-
34319: 1997 tasolla eli 3 925 milj. markkana.                   tettavien tie- ja siltahankkeiden suunnittelusta ja
34320:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                  muista valmistelutöistä aiheutuviin kustannuk-
34321:                                                          siin. Tätä määrärahaa voi käyttää myös EU:n
34322:         että momentille 30.31.41 otetaan lisäykse-       aluekehitysrahastosta rahoitettavia tavoiteohjel-
34323:         nä 300 000 000 markkaa.                          mia toteuttavien hankkeiden kansallisten rahoi-
34324:                                                          tusosuuksien maksamiseen valtion osalta ja yh-
34325:                                                          teisöaloitteita toteuttavien hankkeiden kansallis-
34326:                                                          ten osuuksien maksamiseen valtion osalta.
34327:                    Pääluokka 31                             Budjetissa esitettävät rahat merkitsevät alem-
34328:                                                          man tieverkon kunnon heikkenemistä ja rahoi-
34329:           LIIKENNEMINISTERIÖN                            tustarpeen siirtämistä tuonnemmaksi. Tämä on
34330:              HALLINNONALA                                huonosti perusteltua sekä työllisyyspoliittisesti
34331:                                                          että kansantalouden tilanteen kannalta. Kansan-
34332:                     24. Tielaitos                        tuote kasvaa nyt sellaista vauhtia, että työllistä-
34333:                                                          vät kehittämisinvestoinnit tieverkostoon olisivat
34334:    21. Yleisten teiden perustienpito (osa E U) ( siir-   erittäin perusteltuja.
34335: tomääräraha 2 v)                                            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34336:    Budjettiesityksessä osoitetaan perustienpi-
34337: toon 3 056 900 000 markkaa. Määräraha on lä-                    että momentil!e 31.24. 77 otetaan lisäykse-
34338: hes 64 miljoonaa markkaa vähemmän kuin edel-                    nä 100 000 000 markkaa.
34339: lisenä vuonna.
34340:    Mikäli perustienpidon rahoitus jää talousar-
34341: vioesityksessä esitetylle tasolle, merkitsee se sitä,
34342: ettei nykyistä tieverkon palvelutasoa pystytä säi-         57. Henkilöliikennepalvelujen osto ja julkisen
34343: lyttämään jatkossa. Määrärahan alenema mer-                          liikenteen kehittäminen
34344: kitsee sitä, että tarpeellisia ylläpitoinvestointeja
34345: joudutaan edelleen siirtämään maan nykyisestä               61. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittä-
34346: talouskasvusta huolimatta hamaan tulevaisuu-             minen (siirtomääräraha 3 v)
34347: teen. Näin tienpidon ylläpitoinvestointien muka-            Hallituksen toimesta aluepoliittisia tukia on
34348: naan tuomat uudet työpaikatjäävät syntymättä.            ajettu alas sellaisella vauhdilla, että haja-asutus-
34349: Kun teiden päällystysohjelmaa on myös karsittu,          alueiden palvelut ovat viime vuosina heikenty-
34350: niin huonokuntoisten päällystettyjen teiden              neet huolestuttavasti. Aluepolitiikkaan suunna-
34351: määrä lisääntyy edelleen. Hallituksen esittämällä        tut varat ovat supistuneet tällä vuosikymmenellä
34352: rahoituksella huonokuntoisten päällystettyjen            neljännekseen.
34353: teiden pituus alkaa lähennellä jo 9 000 kilomet-            Liikenne ja liikenteeseen liittyvät palvelut ovat
34354: riä.                                                     keskeinen osa haja-asutusalueiden struktuuria.
34355:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                  Mikäli liikenne ei suju, niin kannattavan ja työl-
34356:                                                          Iistävän taloudellisen toiminnan pohja on murtu-
34357:         että momentille 31.24.21 otetaan lisäykse-       nut ja seuraukset tulevat myös yhteiskunnalle
34358:         nä 150 000 000 markkaa.                          kalliiksi.
34359:                                                             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34360:   77. Tieverkon kehittäminen (osa EU) (siirto-
34361: määräraha 2 v)                                                  että momentille 31.57.61 otetaan lisäykse-
34362:   Budjettiesityksessä tieverkon kehittämiseen                   nä 25 000 000 markkaa.
34363: 
34364:                                                                                                           93
34365: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
34366: 
34367: 
34368:                    58. Radanpito                      nettä ja on olennainen osa haja-asutusalueiden
34369:                                                       palveluiden kehittämisessä. Aivan elintärkeä yk-
34370:    21. Perusradanpito (osa EU) (siirtomääräraha       sityistieverkon kunto on näiden teiden varsilla
34371: 2 v)                                                  asuville.
34372:    Rautateiden henkilöliikenne on kasvanut ta-           Ilman valtionapua yksityisteitä uhkaa väistä-
34373: saisesti viime vuosina. Rautateiden lähiliikenteen    mättä rappeutuminen. Tiekuntien kustannukset
34374: matkustajamäärät kasvoivat viime vuonna noin          nousevat ja ympärivuotiset kuljetukset vaikeu tu-
34375: seitsemällä prosentilla. Lähiliikenteen matkusta-     vat. Yksityisteiden markkamäärältään vähäisten
34376: jamäärät ovat edelleen kasvaneet vuonna 1997.         kunnossapitomäärärahojen poistaminen on
34377:    Rautateiden tekemän kiskobussitilauksen pe-        huonosti perusteltavissa myös työllisyyssyiden
34378: ruuntuminen uhkaa henkilöliikenteen palvelujen        vuoksi.
34379: kehittämistä etenkin vähäliikenteisillä rata-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34380: osuuksilla.
34381:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                      että momentille 31.99.50 otetaan lisäykse-
34382:                                                              nä 70 000 000 markkaa.
34383:          että momentin 31.58.21 perusteluissa lau-
34384:          sutaan:
34385:                                                                         Pääluokka 32
34386:          "Valiokunta edellyttää, ettei VR:n kisko-
34387:          bussien tilauksen peruuntuminen vesitä       KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
34388:          tältä osin valmisteltua henkilöliikenteen              HALLINNONALA
34389:          palvelujen kehittämistä. Kiskobussiti-
34390:          lauksen peruuntuminen ei saa johtaa nii-         Työttömyyden radikaali alentaminen ja talou-
34391:          den käyttöön valmistautuneiden rata-         den kasvun jatkuminen edellyttävät pienten ja
34392:          osien liikenteen vaikeutumiseen."            keskisuurten yritysten toimintaedellytysten pa-
34393:                                                       rantamista. Nyt on vauhditettava kotimarkkina-
34394:      99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut       tuotannon ripeää elpymistä ja sitä tukevia voi-
34395:                        menot                          makkaita toimenpiteitä pk-sektorin työllistämis-
34396:                                                       mahdollisuuksien parantamiseksi. Hallituksella
34397:    50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapi-      on kohtuullinen pk-ohjelma, mutta käytännössä
34398: toon ja parantamiseen (siirtomääräraha 3 v)           ohjelman edistämiseksi ei ole tapahtunut paljoa-
34399:    Eduskunta on päättänyt pitää yksityisteiden        kaan. On saatava konkreettiset toimenpiteet no-
34400: valtionapujärjestelmän edelleen voimassa. Halli-      peasti käyntiin: yritysten välillisiä työvoimakus-
34401: tus ei ole kuitenkaan osoittamassa budjettiesi-       tannuksia on painettava alas, palveluyritysten
34402: tyksessään yksityisteiden avustamiseen sellaista      arvonlisäverotusta on alennettava ja työelämän
34403: määrärahaa, jolla voitaisiin edes turvata yksityis-   rakenteellista uudistamista on vauhditettava.
34404: teiden kunnon säilyminen. Yksityisteiden val-             Kansallinen aluepolitiikka yritysten kehittä-
34405: tionapuun osoitettiin esimerkiksi vuonna 1995         mistoimenpiteiden osalta on ensi vuonna putoa-
34406: budjetissa kunnossapitoon 103,5 miljoonaa             massa nollaan. Lisäksi erityisesti kehitysalueilla
34407: markkaa ja teiden rakentamiseen 13,5 miljoonaa        tärkeä alueellinen kuljetustuki on käytännössä
34408: markkaa eli yhteensä 115 miljoonaa markkaa.           ajettu alas. Hallituksen politiikka on hälyttävää,
34409:    Maamme yksityistieverkko on kaikkiaan noin         sillä maan tasapainoiseksi kehittämiseksi maa-
34410: 150 000 kilometriä pitkä. Yksityisteiden varsilla     kunnissa tarvittaisiin nyt kipeästi pk-yrityksiä
34411: asuu noin 700 000 suomalaista. On myös huo-           kannustavia toimenpiteitä.
34412: mattava, että maamme kuljetettavasta puuraa-              Uusien työpaikkojen luomiseksi ja tasapainoi-
34413: ka-aineesta kuormataan yksityisteiden varsilla        seruman alueellisen kehityksen aikaansaamiseksi
34414: noin 70 prosenttia puusta. Yksityistieverkko pal-     olisi välttämätöntä korjata yritysten investointi-
34415: velee merkittäväitä osin myös vapaa-ajan liiken-      ja pk-avustusten tasoa.
34416: 
34417: 94
34418:                                                Vastalauseita
34419: 
34420: 
34421:        44. Teknologian kehittämiskeskus                 varaan. Ohjelmien riittävä kansallinen rahoitus
34422:                                                         on varmistettava. Senkään takia käsittelyssä ole-
34423:    23. Soveltava tekninen tutkimus (osa EU) (ar-        va hallituksen leikkausesitys yritysten investoin-
34424: viomääräraha)                                           ti- ja kehittämishankkeiden tukemisesta ei ole
34425:    Tasapainoisen alueellisen kehityksen kannal-         mitenkään hyväksyttävissä.
34426: ta teknologisen kehittämistyön merkitys on käy-             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34427: nyt yhä tärkeämmäksi. Ahon hallituksen toimes-
34428: ta käynnistettiin vuoden 1994 alussa kymmen-                   että momentin 32.51.49 perustelujen neljäs
34429: kunta osaamiskeskusohjelmaa lähinnä yliopisto-                 kappale muutetaan seuraavaksi:
34430: kaupungeissalmaakuntakeskuksissa. Tarkoituk-
34431: sena oli, että näiden osaamiskeskusohjelmien               "Kehitysalueen investointitukea, pienyritys-
34432: tarvitsemia teknologisia kehittämispanostuksia          tukea, pk-yritysten kehittämistukea ja yritysten
34433: voitaisiin ripeästi lisätä. Näin kuitenkaan ei vali-    toimintaympäristötukea saa myöntää vuonna
34434: tettavasti ole käynyt.                                  1998 450 000 000 markkaa."
34435:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,                   Lisäksi ehdotamme,
34436: 
34437:         että momentin 32.44.23 perustelujen kol-               että momentille 32.51.49 otetaan lisäykse-
34438:         mannen kappaleen toiseksi kohdaksi lisä-               nä JOO 000 000 markkaa kehitysalueen in-
34439:         tään seuraava kohta:                                   vestointituen, pienyritystuen, pk-yritysten
34440:                                                                kehittämistuen ja yritysten toimintaympä-
34441:    "-enintään 50 000 000 markkaa Valtioneu-                    ristötuen myöntämistä varten.
34442: voston vahvistamien osaamiskeskusohjelmien
34443: tutkimus- ja kehittämishankkeisiin."
34444: 
34445:                                                                         55. Energiatalous
34446:   51. Yritystoiminnan investointi- ja kehittämis-
34447:               hankkeiden tukeminen                         40. Energiatuki (osa EU) (arviomääräraha)
34448:                                                             Hallituksen toiminta-aikana ei ole riittävällä
34449:   49. Yritysten investointi- ja kehittämishankkei-      tavalla panostettu kotimaisten uusiutuvien, kes-
34450: den tukeminen (osa EU) (arviomääräraha)                 tävien energiamuotojen kehittämiseen. Tämä on
34451:    Elinkeinopolitiikka on keskeinen väline, jolla       valitettavaa ottaen huomioon, että energiavero-
34452: voidaan edesauttaa maan tasapainoista kehitty-          tusta on samalla muutettu kotimaisten polttoai-
34453: mistä. Valitettavasti hallitus ei riittävästi painota   neiden osalta huonompaan suuntaan. Riittämä-
34454: alueellista tasa-arvoa. Esimerkiksi, kun vuonna         tön satsaus kotimaisen energian -etenkin puun
34455: 1995 tämän momentin alueellisia yritysten kehit-        energiakäytön- hyödyntämiseen sekä energia-
34456: tämis- ja investointihankkeita tuettiin yhdessä         teknologian kehittämiseen on verottanut suoma-
34457: alueellisen kuljetustuen kanssa 675 miljoonalla         laisen energiateknologian vientiä. Energiatekno-
34458: markalla, ensi vuonna summa on tästä putoa-             logian lupaavasti kasvanut vienti on kärsinyt,
34459: massa vain 266 miljoonaan markkaan.                     kun bioenergiaan sekä energian tehokkaaseen
34460:    EU:n täydentävyysperiaate sanoo, ettei "koti-        käyttöön ja energian säästöön liittyvät kehitys-
34461: maista rakenne- ja aluetukea saa yrittää korvata        hankkeet ja koelaitokset eivät ole saaneet riittä-
34462: EU:sta tulevalla rahoituksella". Tosiasioiden va-       vää tukea. Energiapolitiikan heikentäminen on
34463: lossa näin näyttää nyt kuitenkin käyneen, sillä         myös osa aluepolitiikan heikentämistä. Myös
34464: EU:n aluepoliittisen rahoituksen kasvu ja lisäys-       kauppa- ja teollisuusministeriön alainen, ener-
34465: periaate huomioon ottaen Suomessa aluepolitii-          giaveron uudistamista pohtinut työryhmä on
34466: kan olisi tullut tehostua kaudella 1995-1999.           esittänyt puun energiakäytön tukemisen laajen-
34467:    Maakunnissa valmistellut alueohjelmat ra-            tamista.
34468: kentuvat vahvasti nimenomaan pienyrittäjyyden              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34469: 
34470:                                                                                                        95
34471: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
34472: 
34473: 
34474:         että momentin 32.55.40 perusteluja muu-        velujen turvaamiseen, kun taas toisilla paikka-
34475:         tettaisiin siten, että vuonna 1998 annetta-    kunnilla valtionosuusleikkaukset heikentävät
34476:         vien avustussitoumusten enimmäismäärä          palveluiden laatua ja saatavuutta. Palveluiden
34477:         olisi    130 000 000      markan     sijasta   heikentymisestä kärsivät eniten heikoimmassa
34478:         230 000 000 markkaa.                           asemassa olevat ihmiset.
34479:                                                           Suomen tulevaisuuden kannalta avainkysy-
34480:     Lisäksi ehdotamme,                                 mys on se, löytyykö päätöksentekijöiltä herk-
34481:                                                        kyyttä havaita näitä kahtijakautumisen uhkia ja
34482:         että momentille 32.55.40 otetaan lisäykse-     muuttaa politiikkaa sen mukaisesti. Erityisen
34483:         nä 20 000 000 markkaa energiatuen myön-        tärkeää on ottaa perheiden ja lasten ongelmien
34484:         tämistä varten.                                korjaaminen päätöksenteossa ensisijaiseksi.
34485:                                                           Valiokunnan mietintöön sisältyy oikeansuun-
34486:                                                        taisia arvioita nykytilanteesta, mutta konkreetti-
34487:                                                        set johtopäätökset jäävät puuttumaan. Keskusta
34488:                                                        esittää sosiaalisen kahtiajakautumisen uhkien
34489:                   Pääluokka 33                         torjumiseksi seuraavia toimenpiteitä sosiaali- ja
34490:                                                        terveysministeriön pääluokassa:
34491:  SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN                          - työttömyysturvan peruspäivärahan korot-
34492:           HALLINNONALA                                 taminen
34493:                                                           - toimeentulotuen ns.lasten toimeentulotuen
34494:    Valiokuntakin on mietinnössään viitannut sii-       normiaja asumismenojen omavastuuta koskevia
34495: hen, että yhteiskuntakehityksen myönteisten            leikkauksia ei tehdä
34496: keskiarvolukujen taustalla piilee vahvistuva so-          - kuntien valtionosuusleikkauksen perumi-
34497: siaalinen kahtiajako. Yhtäaikainen talouden            nen peruspalveluiden turvaamiseksi
34498: kasvu sekä toisaalta sosiaaliturvan ja -palvelui-         - lastensuojelun suurten kustannusten ta-
34499: den voimavarojen niukentuminen ja palvelu-             sausjärjestelmän aikaansaaminen.
34500: maksujen nouseminen ovat omiaan kasvatta-                 Tämän lisäksi on tuloverojen alentamisen
34501: maan eroja niin yksilöiden, perheiden, kuntien         painopiste siirrettävä voimakkaammin pieni- ja
34502: kuin maakuntienkin välillä. Kasvun hyödyt ja-          keskituloisiin tuloryhmiin.
34503: kautuvat epätasaisesti. Köyhien ja rikkaiden,             Työttömyys on tärkein syrjäytymisen syy.
34504: häviäjien ja menestyjien, osallisten ja osattomien     Nopeimmin uusien työpaikkojen luomista hel-
34505: välinen kuilu kasvaa.                                  pottaa välillisten työvoimakustannusten alenta-
34506:    STAKESin selvityksistä on nähtävissä 1990-          minen ja porrastaminen pieni- ja keskisuuria yri-
34507: luvun puolivälin jälkeen merkit tuloerojen kas-        tyksiä suosivasti. Tähän Keskusta esittää sosiaa-
34508: vusta, kun vielä 1990-luvun alkupuolella laman         li- ja terveysministeriön pääluokassa useita
34509: syvimmässä vaiheessa tuloerojen kasvua kyettiin        konkreettisia ehdotuksia. Työttömyyden alene-
34510: hillitsemään. 1990-luvun puolivälin jälkeen tulo-      minen myös vähentää valtion velkaantumista
34511: erojen kasvua ovat vauhdittaneet hallituksen           sekä sosiaaliturvan leikkauspaineita. Työttö-
34512: omat päätökset eli toisaalta vähimmäisetuuksien        myyden nopeamman alentumisen kautta on
34513: leikkaukset ja toisaalta veroalennusten painottu-      mahdollista saada aikaan työttömyysturvankin
34514: minen hyvätuloisempaan väestöön.                       menoissa huomattavia säästöjä.
34515:    Esimerkiksi vakaan työuran kotitalouksissa
34516: tulot kasvavat kun verot alenevat. Työttömyys-
34517: perheissä käy päinvastoin, kun päivärahojen ve-                      17. Työttömyysturva
34518: rot kiristyvät, indeksikorotuksia ei tehdä, sosiaa-
34519: liturvaa leikataan ja palvelumaksut nousevat.            Työttömyysturvajärjestelmän uudistaminen
34520:    Alueellisesti taas eräissä kunnissa verotulojen     on yksi keino työllistymisen ja työllistämisen
34521: kasvu parantaa mahdollisuuksia hyvinvointipal-         edellytysten parantamiseksi. Hallitus on ollut
34522: 
34523: %
34524:                                               Vastalauseita
34525: 
34526: 
34527: passnvmen järjestelmän uudistamisessa ja on                          18. Sairausvakuutus
34528: päinvastoin jopa antanut taustatukeaan todellis-
34529: ten uudistusten jarruttamiseksi. Tähän on saata-         60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-
34530: va jatkossa aikaan muutos.                            vista menoista (arviomääräraha)
34531:     Välilliset työvoimakustannukset ovat yksi            Eläkeläisten verotus on kireää. Yksi syy siihen
34532: suurimpia esteitä työvoimavaltaisten pienten ja       on ylimääräinen sairausvakuutusmaksu,joka on
34533: keskisuurten yritysten työpaikkojen lisäämiselle.     3 penniä äyriltä. Tätä on alennettava selvästi
34534: Siksi työnantajien työttömyysvakuutusmaksu            nopeammin kuin hallitus esittää. Valiokunnan
34535: tulisi porrastaa selkeästi pienimpiä yrityksiä suo-   kannasta poiketen ehdotamme, että eläkeläisten
34536: sivaksi siten, että työttömyysvakuutusmaksua ei       ylimääräinen sairausvakuutusmaksu alennetaan
34537: peritä lainkaan, jos työnantajan maksama palk-        eduskunnan aiemmin hyväksymän kannanoton
34538: kasumma on alle kuusi (6) miljoonaa markkaa           mukaisesti kolmesta pennistä 2,0 penniin äyriltä
34539: vuodessa. Palkkasumman ollessa 6-60 miljoo-           1.1.1998 alkaen.
34540: naa markkaa vuodessa maksu on 3,9 prosenttia             Edellä olevan ja talousarvioaloitteen 186/
34541: kuuden miljoonan markan ylittävältä osalta ja         1997 vp perusteella ehdotamme,
34542: palkkasumman ollessa yli 60 miljoonaa markkaa
34543: maksu on viisi prosenttia tämän ylittävältä osal-             että momentille 33.18.60 otetaan ylimää-
34544: ta.                                                           räisenä lisäyksenä 300 000 000 markkaa
34545:     Työttömyysturvan peruspäivärahaa on koro-                 eläkeläisten sairausvakuutusmaksun alen-
34546: tettu viimeksi Ahon hallituksen aikana, 1. päi-               tamiseksi.
34547: västä tammikuuta 1995 alkaen. Kun Lipposen               Työnantajien sairausvakuutusmaksut on pe-
34548: hallitus on toistuvasti jättänyt korotuksen teke-     rittävä yritysten työllistämismahdollisuudet par-
34549: mättä, on työttömien perusturva jäänyt jälkeen        haiten turvaavalla tavalla. Valiokunnan mietin-
34550: elinkustannusten kehityksestä. Varsinkin pitkä-       nöstä poiketen esitämme, että työnantajan sai-
34551: aikaistyöttömien toimeentulo on vaikeutunut ja        rausvakuutusmaksua ei peritä yksityiseltä työn-
34552: johtanut lisääntyvästi toimeentulotuen tarpee-        antajalta lainkaan, jos sen maksama palkkasum-
34553: seen. Toimeentulotukea saavista henkilöistä yli       majää alle kuuden (6) miljoonan markan. Vuosi-
34554: puolet onkin työttömiä. Ohjelmassaan Lipposen         palkkasumman 6-60 miljoonan markan osalta
34555: hallitus aikoijäädyttää työttömyysturvan tarkis-      maksu olisi yksi (1) prosentti ja 60 miljoonaa
34556: tuksen lähes koko vaalikaudeksi, mikä olisi joh-      markkaa ylittävältä osalta kaksi (2) prosenttia.
34557: tanut selvästi perusoikeuksien vastaiseen tilan-
34558: teeseen.
34559:     Vuodelle 1998 esitetty kahden markan koro-
34560: tus on riittämätön. Korotus tulee vähintään kak-                     19. Eläkevakuutus
34561: sinkertaistaa eli tehdä neljän markan suuruisena
34562: päivää kohti.                                            60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista
34563:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,              menoista (arviomääräraha)
34564:                                                          Eläkevakuutusmaksut ovat merkittävin osa
34565:         että luvun 33.17 perusteluissa lausutaan:     yksityisten työnantajien välillisistä työvoimakus-
34566:                                                       tannuksista. Siten maksujakaumalla on oleelli-
34567:         "Valiokunta edellyttää, että hallitus ryh-    nen merkitys erityisesti pienimmille, työvoima-
34568:         tyy kiireellisiin toimenpiteisiin työttö-     vaitaisille yrityksille.
34569:         myysturvan peruspäivärahan korottami-            Pienyritysten työllistämisedellytysten paran-
34570:         seksi neljällä markalla päivää kohti esite-   tamiseksi yksityisten työnantajien eläkevakuu-
34571:         tyn kahden markan sijasta."                   tusmaksu tulisi porrastaa nykyistä voimakkaam-
34572:                                                       min seuraavasti:
34573:                                                          - maksua ei perittäisi lainkaan yksityisen
34574:                                                       työnantajan ennakonpidätyksenalaisen palkka-
34575: 
34576: 13 270740                                                                                            97
34577: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
34578: 
34579: 
34580: summan ensimmäisen kolmen miljoonan mar-                Hallitukselta puuttuu perhepoliittinen näke-
34581: kan osalta, mikäli poistojen määrä on alle mil-      mys. Kuten valiokunnan mietinnössä todetaan,
34582: joona markkaa                                        hallituksen päätökset ovat heikentäneet perhei-
34583:    - käyttöomaisuuden hankintamenoista teh-          den taloudellisia olosuhteita. Erityisesti on vai-
34584: tyjen säännönmukaisten poistojen ollessa yli         keutunut Useampilapsisten perheiden tilanne.
34585: 300 000 markkaa ja samalla vähintään 10 pro-            Hallitus on päätöksillään hankaloittanut las-
34586: senttia ja enintään 30 prosenttia sanottuna aika-    ten päivähoidon järjestämistä vanhempien kan-
34587: na maksetuista palkoista, kansaneläkemaksun          nalta joustavalla ja pienten lasten kannalta par-
34588: suuruus olisi neljä (4) prosenttia ennakonpidä-      haalla mahdollisella tavalla, koska valtion-
34589: tyksenalaisista palkoista                            osuuksien leikkaamisen ohella hallitus on pie-
34590:    - jos mainittujen poistojen määrä on yli          nentänyt lasten kotihoidon tukea. Perheiden toi-
34591: 300 000 markkaa ja samalla yli 30 prosenttia         meentulo ja valintaoikeus ovat kaventuneet.
34592: mainittuna aikana maksetuista palkoista, mak-        Päätös on lisännyt kunnallisen päivähoidon ky-
34593: sun suuruus on 6,9 prosenttia.                       syntää, mikä näkyy valitettavan pitkinä päivä-
34594:                                                      hoitojonoina. Päivähoitomaksuja koskeva uu-
34595:                                                      distus epäonnistui. Se johti lukuisissa pieni- ja
34596:                                                      keskituloisissa perheissä maksujen hyvin huo-
34597:                                                      mattaviin nousuihin, vaikka tavoitteena piti olla
34598:        32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja           juuri näiden perheiden tuloloukkujen purkami-
34599:                 terveydenhuolto                      nen. Jyrkimmät nousut tapahtuivat monilapsis-
34600:                                                      ten perheiden kohdalla. Näihin epäkohtiin on
34601:    Liian suuret valtionosuusleikkaukset, valtion-    saatava viipymättä korjaus.
34602: osuusjärjestelmään sisältyvät epäoikeudenmu-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34603: kaisuudet, yhteisöveronjako-osuuksien muutta-
34604: minen kunnille epäedullisemmaksi sekä valtio-                että luvun 33.32 perusteluissa lausutaan:
34605: vallan kunnille asettamat uudet velvoitteet ajavat
34606: monia kuntia suuriin taloudellisiin vaikeuksiin.              "Valiokunta edellyttää hallituksen tuo-
34607: Ne muodostavat uhkan hallitusmuodon mukais-                   van eduskunnalle pikaisesti esityksen päi-
34608: ten kansalaisten perusoikeuksien toteutumiselle.              vähoitomaksujen uuden järjestelmän
34609: Eräiden erityisryhmien palvelut ovat jo ennes-                epäkohtien korjaamiseksi niin, että moni-
34610: tään merkittävästi heikentyneet ja kuntakohtai-               lapsisten sekä pieni- ja keskituloisten per-
34611: set erot ovat kärjistyneet. Nämä ongelmat ovat                heiden maksuja huojennetaan."
34612: uusien leikkausten myötä edelleen kasvamassa.           Eduskunta on useaan kertaan kiinnittänyt
34613: Pahiten uhka kohdistuu haavoittuvimmassa ase-        huomiota lastensuojelun suurten kustannusten
34614: massa oleviin ihmisiin, jotka eniten tarvitsevat     kunnille aiheuttamiin ongelmiin ja vaatinut ta-
34615: julkisen sosiaali- ja terveydenhuollon antamaa       sausrahaston perustamista. Hallitus on sittem-
34616: turvaa.                                              min ryhtynyt suunnittelemaan kustannusten ta-
34617:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,              sausta niin, että valtio ei osallistuisi tasaukseenja
34618:                                                      että se koskisi vain pieniä kuntia. Tätä ei voi pitää
34619:        että luvun 33.32 perusteluissa lausutaan:     hyvänä. Asiantuntijat ovat arvioineet, että tällai-
34620:                                                      nen malli voi olla lastensuojelun tavoitteiden
34621:        "Valiokunta edellyttää hallituksen huo-       kannalta kielteinen. Siksi esitämme, että valio-
34622:        lehtivan siitä, että kansalaisten yhdenver-   kunta edellyttää ratkaisun aikaansaamista las-
34623:        taisuus sosiaali- ja terveyspalveluiden       tensuojelun kehittämistarpeisiin, kustannusten
34624:        saatavuudessa ja laadussa turvataan riip-     kasvuun ja kasvaneiden kustannusten kunnille
34625:        pumatta kansalaisten asuinkunnasta tai        aiheuttamiin ongelmiin. Ongelmiin on puutuHa-
34626:        heidän omista edellytyksistään palvelui-      va määrätietoisesti.
34627:        den hankkimisessa."
34628: 
34629: 98
34630:                                              Vastalauseita
34631: 
34632: 
34633:   Edellä olevan perusteella ehdotamme,                       " Valiokunta edellyttää, että hallitus ryh-
34634:                                                              tyy kiireellisiin toimenpiteisiin kuntien
34635:        että luvun 33.32 perusteluissa lausutaan:             sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökus-
34636:                                                              tannuksiin tarkoitetun valtionosuuden li-
34637:         "Valiokunta edellyttää ratkaisun aikaan-             säämiseksi 818 000 000 markalla esitetys-
34638:         saamista lastensuojelun suurten kustan-              tä tasosta."
34639:         nusten tasaamiseen siten, että kaikki kun-
34640:         nat ja valtio tulevat järjestelyyn mukaan
34641:         ja että kuntia kohdellaan yhdenmukai-
34642:         sesti."                                                        Pääluokka 34
34643:    Keskusta esittää työttömyysturvan ja työ-
34644: markkinatuen korottamista hallituksen esitystä         TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
34645: enemmän. Tämä ensisijaisten etuuksien korotus
34646: aiheuttaa ao. momenteilla yhteensä 100 miljoo-       06. (34.06, osa) Työvoimapolitiikan toimeenpano
34647: nan markan lisämenot hallituksen esitykseen
34648: verrattuna, mutta säästää vastaavasti toimeentu-        Hallitus on julistanut työvoimapolitiikkaa
34649: lotukimenojen valtionosuuksia 33 miljoonaa           koskevat muutosehdotukset uudeksi työllisyys-
34650: markkaa. Tämä voidaan ottaa huomioon vähen-          politiikaksi. Kysymys on kuitenkin lähinnä eräi-
34651: nyksenä kuntien valtionosuuksissa momentilla         den toimenpiteiden uudelleen järjestelyistä ja
34652: 33.32.20.                                            osittain uudelleen nimeämisestä. Toisaalta aktii-
34653:    Emme hyväksy hallituksen Iinjaa toimeentu-        visen työvoimapolitiikan nimissä työttömien ja
34654: lotuen perusteiden muuttamisessa. Lasten toi-        työvoimatoimistojen henkilökunnan on otettava
34655: meentulotuen normeja koskevat muutokset leik-        käyttöön uusia kirjaamiskäytäntöjä, jotka pa-
34656: kaavat eniten vähävaraisimpien, monilapsisten        himmillaan saattavat lisätä byrokratiaa ilman
34657: perheiden tukea. Pidämme myös asumismenojen          mainittavia tuloksia.
34658: seitsemän prosentin omavastuuosuutta toimeen-           Mielestämme ensisijaisena tavoitteena tulee
34659: tulotuessa liian suurena. Tältä osin esitämme        olla avoimien työmarkkinoiden toimintaedelly-
34660: omavastuuosuudeksi viittä prosenttia, mitä           tysten turvaaminen. Siihen tähtääviä ehdotuksia
34661: myös selvitysmies Arajärvi esitti omassa selvityk-   olemme tehneet mm. verotuksen osalta sekä eri-
34662: sessään.                                             tyisesti pienyritysten työllistämismahdollisuuk-
34663:    Lasten toimeentulotuen normien leikkauksen        sien parantamiseksi. Lisäksi on turvattava kun-
34664: estäminen ja asumismenojen omavastuuosuuden          tien ja valtion palvelut riittävin määrärahoin ja
34665: kohtuullistaminen merkitsevät yhteensä 110 mil-      vakinaisin henkilöstöresurssein. Tätä vastaan
34666: joonan markan lisätarvetta momentille 33.32.30.      toimivat mm. hallituksen kuntatalouteen koh-
34667:    Hallitus on esittänyt kuntien valtionosuuksien    distamat leikkaukset.
34668: leikkaamista 1 300 miljoonalla markalla, mikä           52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)
34669: merkitsee sosiaali- ja terveysministeriön pääluo-       Työmarkkinatuki on matalimman tasoista
34670: kan osalta 741 miljoonan markan vähennystä ja        työttömyysturvaa. Sen taso on jäänyt elinkus-
34671: kuntien peruspalvelujen vaarantumista. Tätä          tannusten muutosten vuoksi jälkeen mm. sen ta-
34672: emme voi hyväksyä. Valtionosuuksien leikkaus         kia, että indeksin mukainen tarkistus on tehty
34673: on peruttava. Ottaen huomioon edellä mainitut        viimeksi 1.1.1995 alkaen. Nimenomaan työ-
34674: lisätarpeet ja vähennysmahdollisuudet tulee val-     markkinatuella olevat pitkäaikaistyöttömät jou-
34675: tionosuuksiin kunnille sosiaali- ja terveyden-       tuvat usein turvautumaan kunnalliseen toimeen-
34676: huollon käyttökustannuksiin varata nettolisäyk-      tulotukeen. Hallituksen esittämä kahden mar-
34677: senä 818 miljoonaa markkaa.                          kan korotus päivältä on täysin riittämätön. Työ-
34678:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,              markkinatukea on korotettava neljällä markalla
34679:                                                      päivää kohti eli vastaavasti kuin työttömyystur-
34680:        että luvun 33.32 perusteluissa lausutaan:     van peruspäivärahaa (momentilla 33.17.51). Ko-
34681: 
34682:                                                                                                      99
34683: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
34684: 
34685: 
34686: rotuksen vuoksi momentille on varattava lisära-       rantamassa käynnistyneen lähiöiden korjausoh-
34687: hoitusta 80 miljoonaa markkaa.                        jelman täysipainoisen toteuttamisen erityisesti
34688:    Edellä olevan ja talousarvioaloitteen 339/1997     asunto-osakeyhtiötalojen korjaamisen osalta.
34689: vp perusteella ehdotamme,                             Asuntoleikkausten seurauksena ollaan menettä-
34690:                                                       mässä jopa 15 000 rakennus- ja korjaustoimin-
34691:        että momentille 34.06.52 otetaan ylimää-       nan työpaikkaa.
34692:        räisenä lisäyksenä 80 000 000 markkaa.            Asuntorahaston tilastojen mukaan tyhjiä ara-
34693:                                                       vavuokra-asuntoja on noin 2 600, kun hakijoita
34694:                                                       niihin on 82 000. Kaikkiaan vuokra-asunnon
34695:                   Pääluokka 35                        hakijoita on koko maassa arviolta noin 200 000
34696:                                                       ruokakuntaa. Esitetyt toimet aiheuttavat leik-
34697:         YMPÄRISTÖMINISTERIÖN                          kauksia erityisesti sosiaalisesta asuntotuotan-
34698:            HALLINNONALA                               nosta, jolla on helpotettu pieni- ja keskituloisten
34699:                                                       asunnon tarvetta.
34700:           45. Asunto- ja rakennustoimi                   Asuntoleikkauksista ovat esittäneet suuren
34701:                                                       huolensa sekä rakennusalan työntekijät ja työt-
34702:     Viimeaikainen yhteiskuntakehitys ja tehtyjen      tömät että rakennuttajat. Myös asuntojonossa
34703: eri toimenpiteiden yhteisvaikutus ovat kiihdyttä-     tai asuntonsa korjausta odottavat kansalaiset
34704: neet muuttoliikettä. Poikkeuksena 1960-luvun          ovat huolissaan tilanteen kehittymisestä.
34705: lopun ja 1970-luvun alun tilanteeseen, jolloin           Korjausta esitettyyn linjaan vaatii niin asunto-
34706: huomattava osa muuttoliikkeestä suuntautui            ongelman ratkaisu kuin työllisyyden edistämi-
34707: Ruotsiin, muuttaminen on nyt maan sisäistä ja         nenkin. Ensi vuoden asuntobudjettia on korjat-
34708: suuriin keskuksiin suuntautuvaa. Uusi muutto-         tava, jotta edes talousarvion perusteluissa mai-
34709: aalto on taloudellinen ja sosiaalinen uhka kaikil-    nittuun 15 800 valtion tukeman asunnon aloituk-
34710: le.                                                   seen voitaisiin päästä. Asuntomäärärahojen
34711:     Samalla kun ihmiset joutuvat muuttamaan,          suuntaamisessa ja kohdentamisessa tulee vallit-
34712: ollaan aiheuttamassa lisäongelmia myös muutto-        seva suhdannetilanne ottaa soveltuvin osin huo-
34713: voittopaikkakunnilla, kun vuoden 1998 talous-         mioon.
34714: arvioon esitetään huomattavia leikkauksia val-           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34715: tion tukemaan asuntotuotantoon ja korjausra-
34716: kentamiseen.                                                  että momentin perustelujen kolmannen
34717:     60. Siirto valtion asuntorahastoon (arviomää-             kappaleen aravalainojen myöntämisval-
34718: räraha)                                                       tuus        nostettaisiin      ehdotetusta
34719:     Kuluvaan vuoteen verrattuna aravalainojen                 4 000 000 000 markasta 4 500 000 000
34720: myöntämiseenja korkolainoihin varattua myön-                  markkaan ja että neljännen kappaleen kor-
34721: tämisvaltuutta leikataan peräti neljällä miljardil-           kotukilainojen myöntämisvaltuus nostet-
34722: la markalla. Summa voi vielä nousta jopa 5,5                  taisiin ehdotetusta 3 500 000 000 markas-
34723: miljardiin markkaan, koska 1,5 miljardin mar-                 ta 4 000 000 000 markkaan, jolloin perus-
34724: kan käytöstä päätetään vasta ensi syksynä.                    telujen kahdeksannen kappaleen asunto- ja
34725:     Joidenkin laskelmien mukaan toimenpiteet                  aravalainojen arvopaperistamisvaltuus saa
34726: merkitsisivät jopa 10 000 asunnon vähennystä                  olla ehdotetun 3 400 000 000 markan sijas-
34727: vuoden 1998 tuotantoon. Lisäksi esitetty leik-                ta 4 000 000 000 markkaa.
34728: kaus asuntojen peruskorjausavustuksiin on vaa-
34729: 
34730: 
34731: 
34732: 
34733: 100
34734:                                         Vastalauseita
34735: 
34736: 
34737: Helsingissä II päivänäjoulukuuta 1997
34738: 
34739:          Mauri Pekkarinen /kesk                         Hannu Kemppainen /kesk
34740:          Olavi Ala-Nissilä /kesk                        Markku Koski /kesk
34741:          Jukka Vihriälä /kesk                           Raimo Liikkanen /kesk
34742:          Markku Lehtosaari /kesk                        Maija-Liisa Lindqvist /kesk
34743:          Maria Kaisa Aula /kesk                         Markku Vuorensola /kesk
34744: 
34745: 
34746: 
34747: 
34748:                                                                                       lOI
34749: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
34750: 
34751: 
34752: 
34753: 
34754:                                           VASTALAUSE 2
34755: 
34756:              YLEISPERUSTELUT                           että kansalaisten yhdenmukainen kohteleminen
34757:                                                        keskeisten peruspalvelujen osalta turvataan. Tä-
34758:     Itseään työllisyyden ja yhteisvastuun hallituk-    män hallitus on myös todennut, kun se korottaa
34759: seksi nimittävä Lipposen hallitus ei vielä tässä-      harkinnanvaraista rahoitusavustusta kunnille
34760: kään budjettiesityksessä aseta työllisyyttä kes-       peräti sadalla prosentilla. Mielestämme korotuk-
34761: keisimmäksi asiaksi. Tänä vuonna hyvin kasva-          sen pitäisi olla vielä suurempi.
34762: nut kansantalous on jonkin verran parantanut              Kun Suomen kansantaloutta koskevia lukuja
34763: työllisyyttä, mutta tehokkaalla työllisyyspolitii-     tarkastelee, voidaan todeta, että olemme kiistat-
34764: kalla olisi voinut päästä selvästi parempaan tu-       ta kulkemassa kohti parempaa. Kielteinen kehi-
34765: lokseen. Erot yhteiskuntaryhmien välillä eivät         tys katkaistiin jo vuoden 1993loppupuolella,jol-
34766: ole pienentyneet, vaan päinvastoin kasvaneet.          loin BKT ja erityisesti koko elinkeinoelämän
34767: Tämä lienee myös hallituksen linjan mukaista.          moottori, tehdasteollisuus, alkoivat voimak-
34768: Ovathan monet ministerit julkisesti ilmoittaneet,      kaasti kasvaa. Vaihtotase kääntyi 1994 ylijää-
34769: että tuloeroja tulee kasvattaa. Valitettavasti on      mäiseksi ja jatkuu sellaisena ilmeisesti lähivuosi-
34770: todettava, että sama linja näyttää jatkuvan nyt        na. Inflaatio ja korot kääntyivät vuonna 1993
34771: käsiteltävänä olevassa budjettiesityksessä. Esitys     laskuun, jonka seurauksena myös markka alkoi
34772: ei sisällä mitään selvää työllisyyttä edistävää toi-   vahvistua. Ulkomainen nettovelka ja julkisyhtei-
34773: menpidettä ja tämä onkin budjetin suurin epä-          söjen rahoitusjäämä bruttokansantuotteeseen
34774: kohta.                                                 suhteutettuna kääntyivät myös laskuun. Tämä
34775:     Budjettiesitys sisältää myös monia kohtia,         myönteinen kehitys on jatkunut. Vaikka edellä
34776: joissa tosiasiassa heikennetään jo ennestään pie-      mainitut luvut ovat koko kansantalouden kan-
34777: nituloisten ihmisten tilannetta ja parannetaan         nalta tärkeitä lukuja, niin vähintään yhtä tärkei-
34778: hyvätuloisten asemaa. Tämä johtaa kansalaisten         tä ovat työttömyyttä ja valtionvelkaa osoittavat
34779: jakautumiseen taloudellisesti.                         luvut.
34780:     Taloudellinen kahtiajako näkyy myös kuntien           Työttömyys on yhteiskuntamme suurin ongel-
34781: välillä. Suomessa eletään suotuisan talouskasvun       ma ja sen aiheuttamat vahingot työttömälle, hä-
34782: aikaa, mutta siitä huolimatta monet kunnat jou-        nen omaisilleen ja koko yhteiskunnalle ovat to-
34783: tuvat nostamaan veroprosenttia ja maksuja sekä         della suuret. Pohjoismaisessa hyvinvointiyhteis-
34784: vielä sen lisäksi vähentämään kunnallisia palve-       kunnassa työttömyyttä ei ole siedetty ja sitä on
34785: luja. Kuntien valtionosuuksiin sekä jo tehtyjen        poliittisin toimenpitein aina tehokkaasti torjut-
34786: että budjettiin sisältyvien leikkausten myötä          tu. Naapurimaissamme työttömyysprosentit
34787: kuntien taloudelliset erot kasvavat. Tämäjohtaa        ovatkin vain neljänneksen tai puolet Suomen lu-
34788: väistämättä eriarvoistumiseen vanhusten, vam-          vuista. Työttömyyttä voi torjua, jos vain poliitti-
34789: maisten, sairaiden tai vaikkapa koululaisten vä-       sesti niin halutaan. Työttömyyden torjuminen
34790: lillä asuinkunnastaan riippuen. Kuitenkin kes-         maksaa, mutta vielä kallimmaksi sekä taloudelli-
34791: keisten peruspalvelujen osalta lähtökohtana ja         sesti että henkisesti tulee jatkuva korkea työttö-
34792: tavoitteena tulee olla kansalaisten tasa-arvo ja       myys.
34793: yhdenvertaiset mahdollisuudet.                            Budjetin painopisteen tulisi ehdottomasti olla
34794:     Kristillisen Liiton eduskuntaryhmä pitää tar-      työllisyyden edistämisen puolella. Kristillinen
34795: peellisena, että heikossa taloudellisessa asemassa     Liitto on toistuvasti esittänyt, että työnantajalle
34796: oleviin kuntiin suunnataan riittävästi myös kun-       on annettava vaihtoehto eräiden välillisten palk-
34797: tien harkinnanvaraista rahoitusavustusta niin,         kakulujen maksamiselle. Työnantaja siis joko
34798: 
34799: 102
34800:                                               Vastalauseita
34801: 
34802: 
34803: maksaa tai työllistää. On selvää, että lähes kaikki    veroastetta ei ole budjettivajeen takia mahdol-
34804: työnantajat mieluummin työllistäisivät kuin            lista alentaa. Verorakennetta sen sijaan voidaan
34805: maksaisivat esimerkiksi työttömyysvakuutus-            muuttaa, ja hallituksen linja on tässä suhteessa
34806: maksun, jonka kokonaismäärä vuositasolla on            oikeansuuntainen. Tuloveroa on syytä alentaa,
34807: 6--7 miljardia markkaa. Tietenkin tämä on vero-        mutta niissä ratkaisuissa tulisi vielä enemmän
34808: varojen käyttämistä työllistämiseen, mutta niin        suosia pieni- ja keskituloisia.
34809: on myös silloin, kun veroja jätetään perimättä,            Hallitus ei sen sijaan yritäkään veroratkaisuil-
34810: kuten hallitus budjettiesityksessään ehdottaa.         la parantaa suomalaisten tuotteiden kilpailuky-
34811:     Esimerkin vuoksi todettakoon, että vuonna          kyä, jolla olisi myönteistä vaikutusta työllisyy-
34812: 1995 olisi työnantajien maksamalla työttömyys-         teen. Verotuksen kohdentaminen tuotteiden
34813: vakuutusmaksulla työllistetty 90 000 työtöntä          elinkaaren loppuvaiheeseen parantaisi kilpailu-
34814: 100 000 markan vuosi palkalla. Tämä merkitsisi         kykyämme selvästi.
34815: työttömyysasteen alenemista lähes neljällä pro-
34816: senttiyksiköllä, josta vastaavasti yhteiskunnalle
34817: syntyisi säästöä yli kuusi miljardia markkaa.
34818:     Työttömyyden puolittaminen ei tule onnistu-           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
34819: maan, ellei nykyistä työtä voida jakaa. Voimassa
34820: oleva vuorotteluvapaajärjestelmä onkin oikea                              MENOT
34821: askel työn jakamisen suuntaan. Parannuksista
34822: huolimatta se on kuitenkin vielä riittämätön.                            Pääluokka 24
34823: Työvuorottelusta tuleekin säätää pysyvä sapatti-
34824: laki. Esimerkiksi kuuden kuukauden sapattijak-           ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
34825: so kuuden työvuoden jälkeen merkitsisi työajan                     NONALA
34826: lyhentymistä 7, 7 prosentilla, jota vastaava määrä
34827:  työvoimasta on noin 190 000 työntekijää. Kor-                30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
34828:  vauksen ollessa 50 prosenttia palkasta järjestel-
34829:  män vakuutusmaksu olisi noin 4 prosenttia pal-           66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä-
34830:  kasta. Tämä olisi voitu rahoittaa siirtämällä tulo-   raha 3 v)
34831:  veroalennus ja tupossa tehdyt palkankorotukset           Vaikka eduskunta on vuonna 1994 päättänyt,
34832: järjestelmän rahoittamiseen.                           että kehitysyhteistyöhön on varattava vähintään
34833:     Kotitaloudet ovat lähes käyttämätön työllis-       0,4 prosenttia bruttokansantuotteesta, hallitus
34834:  tämispotentiaali. Tehdyn selvityksen mukaan           asettaa tavoitteeksi, että tämä taso saavutettai-
34835:  kotitalouksista voisi löytyäjopa 50 000 työpaik-      siin vasta vuonna 2000. Budjettiesityksessä jää-
34836:  kaa. Rekisteröimättömille työnantajille annettu       dään tasolle 0,36 prosenttia BKT:sta. Kehitysyh-
34837:  mahdollisuus maksaa yhdelle työntekijälle palk-       teistyö on globaalisella tasolla heikoista huoleh-
34838:  kaa enintään 8 000 markkaa vuodessa ennakon-          timista ja säästäminen näistä määrärahoista
34839:  pidätystä suorittamatta on myönteinen askel.          osoittaa itsekkyyttä, eikä yksikään ihminen,
34840:     Työllisyyden edistämiseksi keskeistä on, että      kunta tai valtio ole auttamisesta köyhtynyt.
34841:  päätöksenteon kaikilla tasoilla tarkasteltaisiin         Edellä olevan perusteella ehdotan,
34842:  aina ratkaisujen vaikutuksia työllisyyteen. Näin
34843:  ei aina tehdä ja hyvänkin päätöksen seurauksena              että momentille 24.30.66 lisätään
34844:   voi olla kasvava työttömyys.                                200 000 000 markkaa, josta osoitetaan
34845:      Tulevan vuoden muutokset verotukseen eivät               käyttösuunnitelman kohtaan 2 (maa- ja
34846:   kovin paljon tule vaikuttamaan työllisyyteen.               aluekohtainen yhteistyö) JOO 000 000
34847:   Hallitus ilmeisesti pitää työttömyyttä pienempä-            markkaa, kohtaan 5 ( humanitaarinen
34848:   nä pahana kuin korkeaa tuloveroa. Hallitus on               apu) 70 000 000 markkaa ja kohtaan 8
34849:   tehnyt ratkaisunsa ja priorisoi pienen veraalen-            (kansalaisjärjestöt ym.) 30 000 000 mark-
34850:   nuksen työllisyyden hoidon edelle. Kokonais-                kaa.
34851: 
34852:                                                                                                        103
34853: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
34854: 
34855: 
34856:                  Pääluokka 26                        mintamäärärahojen leikkaukset johtavat irtisa-
34857:                                                      nomisiin, joiden mielekkyys on kyseenalainen.
34858:         SISÄASIAINMINISTERIÖN                        Kertausharjoituksia on edelleen vähennettävä,
34859:             HALLINNONALA                             materiaalin käyttöä on karsittava ja varusmiehiä
34860:                                                      joudutaan käyttämään heidän koulutuksensa
34861:                  75. Poliisitoimi                    kannalta toisarvoisiin tehtäviin.
34862:                                                         Edellä olevan perusteella ehdotan,
34863:    21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha
34864: 2 v)                                                         että momentille 27.10.21            lisätään
34865:    Valiokunta esittää 30 000 000 markan lisäystä             30 000 000 markkaa.
34866: toimintamenoihin. Tämäkään lisäys ei kuiten-
34867: kaan riitä pitämään poliisien virkoja täytettyinä
34868: läpi vuoden 1998. Poliisien lomautuksiin yhteis-
34869: kunnan ei pidä mennä. Yhteiskunnan eräs tär-                            Pääluokka 28
34870: keimpiä tehtäviä on yleisenjärjestyksen ja turval-
34871: lisuuden ylläpitäminen. Esitetyillä määrärahoilla    VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN-
34872: nykyistä tasoa ei voida ylläpitää.                              NONALA
34873:    Edellä olevan perusteella ehdotan,
34874:                                                      99. (28.05, osa, 07, osa ja 99, osa) Muut valtiova-
34875:        että momentille 26.75.21           lisätään          rainministeriön hallinnonalan menot
34876:        40 000 000 markkaa.
34877:                                                         Momentin perustelujen mukaan valtioneu-
34878:              97. Avustukset kunnille                 vosto saa hyväksyä omistusjärjestelyjä, joiden
34879:                                                      toteuttamisen edellytyksenä on luopuminen val-
34880:     34. Kuntien harkinnanvarainen rahoitusavustus    tion määräysvallasta, määräenemmistövallasta
34881:     Harkinnanvaraiseen       rahoitusavustukseen     tai määrävähemmistön hallinnasta Engel-Yhty-
34882: suunniteltu 200 000 000 markkaa tulee olemaan        mä Oy:ssä. Valtion luopumista siivousalan yri-
34883: liian pieni parantamaan riittävästi vaikeuksiin      tyksestä voidaan pitää järkevänä, mutta viime
34884: joutuneiden kuntien rahoitusasemaa. Liian pieni      vuoden tapahtumat Engel-Yhtymässä edellyttä-
34885: määräraha on lisäämässä kuntien ja asukkaiden        vät varovaista etenemistä yhtiön yksityistämises-
34886: kielteistä kahtiajakoa, jota kukaan ei halua.        sä. Alan kilpailutilanteen säilyttämisen kannalta
34887:     Edellä olevan perusteella ehdotan,               olisi suotavaa säilyttää valtion määräämisvalta
34888:                                                      ainakin toistaiseksi. Mikäli eläkerahastot ovat
34889:        että momentille 26.97.34           lisätään   kiinnostuneita hankkimaan yhtiön osakkeita,
34890:        50 000 000 markkaa.                           valtion mukanaolo yhtiössä vähintään 50 pro-
34891:                                                      sentin osuudella ei vähennä rahastojen kiinnos-
34892:                                                      tusta yhtiötä kohtaan.
34893:                  Pääluokka 27                           Valtion osuuden jääminen alle 50 prosentin
34894:                                                      saattaisijohtaa siihen, että yhtiön määräämisval-
34895:         PUOLUSTUSMINISTERIÖN                         ta siirtyisi kilpailevalle yhtiölle ja siten kaikkien
34896:            HALLINNONALA                              muiden vahingoksi vähentäisi kilpailua alalla.
34897:                                                         Edellä olevan perusteella ehdotan,
34898:               10. Puolustusvoimat
34899:                                                              että luvun 28.99 perusteluissa lausutaan:
34900:   21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirto-
34901: määräraha 2 v)                                               "Valiokunta edellyttää, että mahdolliset
34902:   Tämän hallituskauden aikana puolustusvoi-                  omistusjärjestelyt valmistellaan henkilös-
34903: mien toimintamenoja on joka vuosi leikattu. Toi-             tön asema turvaten.
34904: 
34905: 104
34906:                                              Vastalauseita
34907: 
34908: 
34909:        Edelleen valiokunta edellyttää, että nyky-     korjaamattomat homevauriot aiheuttavat mer-
34910:        tilanteessa valtion omistusosuus säilyy        kittäviä taloudellisia kustannuksia.
34911:        vähintään 50 prosenttina."                         Korjausten siirtäminen pahentaa ongelmia,
34912:                                                       eikä budjettiin varattua määrärahaa voida pitää
34913:                                                       riittävänä.
34914:                   Pääluokka 29                            Edellä olevan perusteella ehdotan,
34915: 
34916: OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                               että momentille 29.40.34         lisättäisiin
34917:                                                              50 000 000 markkaa.
34918:                  39. Opintotuki
34919: 
34920:    55. Opintoraha (arviomääräraha)
34921:    Budjettiesityksen mukaan vanhempien asun-                     96. Kulttuurin muut menot
34922: nossa asuvan opiskelijan asumislisä putoaa noin
34923: puoleen. Tätä ei voida pitää oikeudenmukaisena.           50. Eräät avustukset
34924: Mikäli opiskelijan vanhempien varallisuutta ha-           Momentille on varattu määrärahaa 4,5 mil-
34925: lutaan huomioida vähentävästi, opiskelijalle          joonaa markkaa kulttuurilehtien tukemiseen.
34926: maksettavan asumislisän suuruuteen tulisi ottaa       Tämän nimikkeen alle kuuluvat ohjeen mukaan
34927: koko varallisuus huomioon.                            myös uskonnollisesta elämästä yhteiskunnallista
34928:    Ehdotan,                                           keskustelua käyvät lehdet.
34929:                                                           Vielä vuonna 1993 olivat uskonnolliset lehdet
34930:        että momentille 29.39.55 otetaan lisäykse-     ja mielipidelehdet budjetissa erikseen, jolloin
34931:        nä 22 000 000 markkaa.                         kummallekin ryhmälle myönnettiin yhtä paljon
34932:                                                       tukea.
34933:                                                           Viime vuosina jakosuhde on ollut 76 prosent-
34934:    40. Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus        tia kulttuurilehdille ja 24 prosenttia uskonnolli-
34935:                                                       sille lehdille. Tätä ei voida pitää oikeudenmukai-
34936:    30. Valtionosuus ja -avustus yleissivistävän ja    sena.
34937: ammatillisen koulutuksen käyttökustannuksiin              Edellä olevan perusteella ehdotan,
34938: (arviomääräraha)
34939:    Hallitus ei ole varannut määrärahaa 6-vuo-                että talousarvion momentin 29.96.50 pe-
34940: tiaiden esiopetuksen järjestämiseen. Suomi on                rusteluihin lisätään seuraavaa:
34941: Turkin ohella Euroopan maista ainoa, jossa täl-
34942: laista ei ole järjestetty.                               "Momentilta    avustetaan kulttuurilehtiä
34943:     Kasvatusalan asiantuntijat ovat yksimielisiä      2 500 000 markalla ja uskonnollisia lehtiä
34944: siitä, että hyvin toteutetulla esiopetuksella voi     2 000 000 markalla."
34945: olla suuri merkitys kasvatusprosessissa.
34946:     Edellä olevan perusteella ehdotan,
34947: 
34948:        että momentille 29.40.30        lisätään                         Pääluokka 31
34949:        350 000 000 markkaa valtionavustuksina.
34950:                                                                 LIIKENNEMINISTERIÖN
34951:    34. Valtionosuus yleissivistävien ja ammatillis-                HALLINNONALA
34952: ten oppilaitosten sekä ammattikorkeakoulujen pe-
34953: rustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v)                              24. Tielaitos
34954:    Vakavia kosteus- ja homevaurioita on löyty-
34955: nyt joka neljännestä tutkitusta koulusta. Home-         21. Yleisten teiden perustienpito (osa EU) (siir-
34956: vaurio saattaa aiheuttaa elinikäisen haitan ja        tomääräraha 2 v)
34957: 
34958: 14 270740                                                                                            105
34959: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
34960: 
34961: 
34962:    Hallitus on vähentänyt tämän momentin mää-         sekä erityisesti puutavaran kuljettajille. On koh-
34963: rärahaa noin 50 000 000 markalla, kun sitä olisi      tuutonta, että valtio vetäytyy yksityisteiden kun-
34964: pitänyt korottaa vähintään samalla määrällä.          nossapidon vastuusta.
34965:    Säästäminen teiden kunnossapidon määrära-             Edellä olevan perusteella ehdotan,
34966: hoista tulee myöhemmin vastaan vielä suurem-
34967: pana määrärahatarpeena.                                      että momentille 31.99.50           lisätään
34968:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                        50 000 000 markkaa.
34969: 
34970:        että momentil/e 31.24.21            lisätään
34971:        150 000 000 markkaa.                                             Pääluokka 33
34972: 
34973:    77. Tieverkon kehittäminen (osa E U) (siirto-       SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
34974: määräraha 2 v)                                                  HALLINNONALA
34975:    Tältäkin momentilta on määrärahaa vähen-
34976: netty entisestään yli 100 000 000 markalla, vaik-     22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootus-
34977: ka sitä olisi pitänyt korottaa. Valmiita hankkeita                   toiminnan menot
34978: löytyy runsaasti.
34979:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                    59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutus-
34980:                                                       toimintaan (siirtomääräraha 2 v)
34981:        että momentille 31.24. 77           lisätään      Yhteiskunnalle on aina halvempaa kuntout-
34982:        100 000 000 markkaa.                           taa kuin hoitaa. Kuntoutuksen puute johtaa
34983:                                                       myös nopeammin pysyvään sairaalahoitoon.
34984:                   58. Radanpito                       Jotta rintamaveteraanien kuntoutuskiertoa voi-
34985:                                                       taisiin nopeuttaa, tarvitaan siihen enemmän va-
34986:    77. Rataverkon kehittäminen (siirtomääräraha       roja.
34987: 2 v)                                                     Edellä olevan perusteella ehdotan,
34988:    Vaasa-Seinäjoki-radan         sähköistämistä
34989: alueen vaikuttajat ovat pitäneet jo vuosikausia              että    momentille    33.22.59     lisätään
34990: alueen keskeisimpänä hankkeena. Vaasan                       5 000 000 markkaa.
34991: alueelle on varuskunnan menettämisestä luvattu
34992: kompensaatiota ja radan sähköistäminen on
34993: mainittu yhtenä sellaisena.                                             Pääluokka 34
34994:    Edellä olevan perusteella ehdotan,
34995:                                                         TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
34996:        että momentille 31.58. 77           lisätään
34997:        50 000 000 markkaa.                            06. (34.06, osa) Työvoimapolitiikan toimeenpano
34998: 
34999:                                                          Budjettikäsittelyn yhteydessä on käynyt ilmi,
35000:    99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut         miten työttömyys kohtelee työtöntä eri tavalla.
35001:                      menot                            Kaikkein pahimpaan asemaanjoutuvat ne lapsi-
35002:                                                       perheet, joissa molemmat huoltajat ovat vailla
35003:     50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapi-     työtä. Väitetään, että työttömyyden periytymi-
35004: toonja parantamiseen (siirtomääräraha 3 v)            sen riski seuraavalle sukupolvelle on sellaisissa
35005:    Tämän määrärahan raju leikkaaminen on ai-          perheissä varsin suuri. Tämän estämiseksi ehdo-
35006: heuttanut yksityisteiden varrella asuville huo-       tan,
35007: mattavia lisäkustannuksia. Yksityisteillä on mer-
35008: kitystä myös muille tien käyttäjille, kuten marjas-          että luvun 34.06 perusteluissa lausuttai-
35009: tajille ja vapaa-aikanaan luonnossa liikkuville              siin:
35010: 
35011: 106
35012:                                           Vastalauseita
35013: 
35014: 
35015:        "Valiokunta edellyttää, että työttömän             aina perheen toiselle huoltajalle työpaik-
35016:        perheen syrjäytymisen ehkäisemiseksi               ka."
35017:        työvoimapoliittisin toimenpitein taataan
35018: 
35019: 
35020: 
35021: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1997
35022: 
35023:          Bjarne Kallis /skl
35024: 
35025: 
35026: 
35027: 
35028:                                                                                                 107
35029:                                                                VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
35030: 
35031: 
35032:                                                                                                 Liite 1
35033: 
35034: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
35035: 411997 vp
35036: 
35037: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodelle
35038: 1998
35039:                                                                     Valtiovarainvaliokunnalle
35040: 
35041: 
35042: Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin      työkausia he ovat tehneet ulkomailla tai kuinka
35043: nojalla ulkoasiainvaliokunta on päättänyt antaa     pitkiä aikoja he ovat työkausien välillä oleskel-
35044: valtiovarainvaliokunnalle lausunnon hallituksen     leet kotimaassa.
35045: esityksestä valtion talousarvioksi vuodelle 1998       Valiokunnan huomiota on kiinnitetty myös
35046: (HE 10011997 vp ),joka on lähetetty valtiovarain-   siihen, että Kansaneläkelaitos ei ole vielä korvan-
35047: valiokuntaan 12 päivänä syyskuuta 1997.             nut vuoden 1995 osalta ulkomaan työntekijöitä
35048:    Ulkoasiainvaliokunnan saaman tiedon mu-          koskevia työnantajan työterveyshuollon kuluja.
35049: kaan Kansaneläkelaitos on muuttanut tulkin-            Valiokunta pitää välttämättömänä, että ulko-
35050: taansa ulkomailla työskentelevien osalta siten,     mailla työskentelevien sosiaaliturvaa koskevat
35051: että tällainen työntekijä putoaa sosiaaliturvan     ongelmat selvitetään ja ratkaistaan tavalla, joka
35052: ulkopuolelle, jos hän on viisi vuotta yhtäjaksoi-   varmistaa normaalin sosiaaliturvan myös pitkiä
35053: sesti pois Suomesta. Tämän lisäksi Kansaneläke-     ajanjaksoja asemapaikallaan työskenteleville ja
35054: laitos soveltaa lakia taannehtivasti sen kohteena   sen vuoksi kotimaasta poissa oleville lähetys-
35055: olevien vahingoksi. Nämä tulkinnat ovat aiheut-     työntekijöille ja kansalaisjärjestöjen palvelukses-
35056: taneet, että Suomen asumisperusteisen sosiaali-     sa oleville kehitysaputyöntekijöille.
35057: turvan ulkopuolelle on jäänyt Suomen evankelis-        Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
35058: luterilaisen kirkon ja muiden kirkkokuntien lä-     kunta esittää kunnioittavasti,
35059: hetystyöntekijöitä sekä kansalaisjärjestöjen ke-
35060: hitysyhteistyössä olevia, jotka aikaisemman tul-           että valtiovarainvaliokunta mietintöä laa-
35061: kinnan mukaan ovat säilyneet Suomen sosiaali-              tiessaan ottaa huomioon. mitä tässä lau-
35062: turvan piirissä riippumatta siitä, kuinka pitkiä           sunnossa on esitetty.
35063: 
35064: 
35065: 
35066: Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
35067: 
35068: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35069: 
35070:       PJ·    Markus Aaltonen /sd                                   Antero Kekkonen /sd
35071:       vpj.   Eva Biaudet /r (osittain)                             Kimmo Kiljunen /sd (osittain)
35072:       jäs.   Satu Hassi /vihr                                      Sirpa Pietikäinen /kok
35073:              Esko Helle/vas                                        Jarmo Wahlström /vas
35074:              Sinikka H urskainen /sd                               Ben Zyskowicz /kok
35075:              Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                  vjäs. Kaarina Dromberg /kok
35076:              Kauko Juhantalo /kesk                                 Jorma Kukkonen /sd
35077:              Ilkka Kanerva /kok                                    Aapo Saari /kesk.
35078: 
35079: 108
35080:                                                                 VaVM 4211997 vp- HE 100/1997 vp
35081: 
35082: 
35083:                                                                                               Liite 2
35084: 
35085: HALLINTOVALIOKUNNAN                       LAUSUNTO
35086: 14/1997 vp
35087: 
35088: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodelle
35089: 1998
35090: 
35091: 
35092: 
35093:                                                                      Valtiovarainvaliokunnalle
35094: 
35095: 
35096:                                            JOHDANTO
35097: 
35098: Vireilletulo                                           jo Kavonius, neuvotteleva virkamies Martti
35099: Eduskunta on 12 päivänä syyskuuta 1997lähet-           Kallio, neuvotteleva virkamies Pasi Bröijer,
35100: tänyt hallituksen esityksen (HE 10011997 vp) val-      poliisiylitarkastaja Jorma Vuorio, lainsäädän-
35101: mistelevasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokun-      töneuvos Tarja Oksanen, vanhempi hallitus-
35102: taan. Eduskunnan työjärjestyksen mukaan eri-           sihteeri Riitta Koponen, esikuntaupseeri ja
35103: koisvaliokunta voi omasta aloitteestaan antaa          komentajakapteeni Kari Wahlström, sisä-
35104: toimialaansa koskevan lausunnon talousarvio-           asiainministeriö
35105: esityksestä valtiovarainvaliokunnalle.               - johtaja Simo Juva ja taloussuunnittelupäällik-
35106:                                                        kö Matti Väisänen, opetusministeriö
35107:                                                      - finanssineuvos Ritva Cantell ja suunnittelu-
35108: Asiantuntijat                                          sihteeri Arto Salmela, sosiaali- ja terveysmi-
35109: Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-        nisteriö
35110: vina                                                   erikoistutkija Pekka Tiainen, työministeriö
35111: - alivaltiosihteeri Juhani Kivelä, ylijohtaja Jor-   - johtaja Mielikki Tenhunen, ulkomaalaisviras-
35112:    ma Karjalainen, valtion työmarkkinajohtaja,         to
35113:    osastopäällikkö Teuvo Metsäpelto ja budjetti-     - tarkastusneuvos Asko Valkosalo, valtiontilin-
35114:    neuvos Raija Koskinen, valtiovarainministe-         tarkastajain kanslia
35115:    riö                                                 ekonomisti Juhani Turkkila, Suomen Kunta-
35116: - ylijohtaja Pekka Kilpi, aluekehitysjohtaja Vei-      liitto.
35117: 
35118: 
35119: 
35120:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35121: 
35122: Perustelut                                           ansiosta. Erityisen nopeasti kasvoi yhteisöveron
35123:                                                      tuotto. Vuonna 1997 kuntatalous pysyneevielä
35124: Kuntatalous                                          ylijäämäisenä. Verotulojen kasvu hidastunee
35125: Valiokunta toteaa yleisesti, että kuntien valtion-   kuitenkin edellisvuodesta.
35126: osuuksia on leikattu koko 1990-luvun ajan. Kun-         Vuonna 1998 kuntien rahoitusasema näyttäisi
35127: tien rahoitusasema pysyi kuitenkin vielä vuonna      heikkenevän. Verotulojen kasvu hidastunee enti-
35128: 1996 melko hyvänä lähinnä verotulojen kasvun         sestään. Kuntien osuus yhteisöveron tuotosta
35129: 
35130:                                                                                                  109
35131: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
35132: 
35133: 
35134: alennetaan 40,0 prosenttiin, mikä pienentää kun-       set erot kasvavat ja taloudellisiin vaikeuksiin jou-
35135: tien saamaa yhteisövero-osuutta vuonna 1998            tuvien kuntien määrä kasvaa. Tekeillä olevan
35136: 0,8 miljardia markkaa. Valtionosuuksia leika-          tulopoliittisen ratkaisun yhteydessä mahdollises-
35137: taan aiempien päätösten mukaisesti 1,3 miljardia       ti tehtävillä veroratkaisuilla ei valiokunnan mie-
35138: markkaa. Lisäksi sosiaali- ja terveydenhuollon         lestä myöskään saisi vaarantaa kuntien tulopoh-
35139: valtionosuuksia vähennetään 0,3 miljardia              jaa.
35140: markkaa. Valtionosuuksia korotetaan puoles-
35141: taan kustannustason arvioidun muutoksen mu-            Alueiden kehittäminen
35142: kaisesti, mikä lisää valtionosuuksia 0, 7 miljardia    Maakunnan kehittämisrahaa käytetään alueiden
35143: markkaa. Kuntien velvollisuus suorittaa opetta-        kehittämisestä annetun lain mukaan pääasialli-
35144: jien eläkemaksua toteutetaan asteittain vuoden         sesti maakuntien elinkeinotoiminnan omatoimi-
35145:  1998 alusta lukien. Kuntien bruttomenoja tämä         seen kehittämiseen. Vuoden 1998 talousarvioesi-
35146: lisää ensi vuonna 0,6 miljardia markkaa. Kuntien       tyksessä oleva määrärahaesitys on 114 miljoonaa
35147: rahoitusrakenne on valtionosuuksien vähenemi-          markkaa, joka on 9,5 miljoonaa markkaa enem-
35148: sen ja yleisemminkin menojen ja tulojen kehitys-       män kuin vuonna 1997. Määrärahasta on yli 70
35149: erojen vuoksi muuttunut olennaisesti ja muuttuu        prosenttia varattu EU:n kanssa osarahoitetta-
35150: edelleen.                                              vien ohjelmien 6 (harvaanasutut alueet), 2 (taan-
35151:     Hallintovaliokunta katsoo, että kunnilla tulee     tuvat teollisuusalueet), 5b (maaseudun kehittä-
35152: olla edellytykset järjestää kansalaisten peruspal-     misalueet) ja 4 (toimenpidekokonaisuus osaa-
35153: velut koko maassa kohtuullisella verorasituksel-       miskeskusmallin kehittämiseksi) kansalliseksi
35154: la. Vaikka taloudellinen tilanne kunnissa keski-       rahoitusosuudeksi. Tavoiteohjelmien ja yhteisö-
35155: määrin on vielä kohtalaisen hyvä, ovat kuntien         aloitteiden (INTERREG) lisäksi määrärahaa
35156: väliset erot suuret. Valiokunta on huolissaan hei-     käytetään kokonaan kansallisesti rahoitettaviin
35157: koimmassa taloudellisessa asemassa olevien kun-        aluekehitysohjelmiin.
35158: tien kyvystä tarjota peruspalveluita. Valtion ja          Hallintovaliokunta toteaa, että voimassa ole-
35159: kuntien välistä yhteistyötä ja neuvottelumenette-      van aluekehityslain hallituksen esityksen perus-
35160: lyä kehittämällä on huolehdittava siitä, että kun-     teluissa todettiin, että maakunnan kehittämis-
35161: tien tehtäviin ja rahoitusmahdollisuuksiin kiinni-     raha tulisi koota silloisista eri hallinnonalojen
35162: tetään päätöksenteossa riittävästi huomiota.           alueellisesti kohdennetuista projektirahoista ja
35163:     Valiokunta pitää tärkeänä, että huolehditaan       sen määrän tulisi olla noin 200 miljoonaa mark-
35164: siitä, ettei valtion ja kuntien välistä kustannusten   kaa. Aluekehityslain hyväksymisen yhteydessä
35165: jakoa muuteta. Valtionosuusjärjestelmän ja val-        eduskunta kiinnitti asiaan huomiota liittämällä
35166: tionosuuksien jakoperusteiden on tuettava kun-         vastaukseensa hallitukselle asiaa koskevan lau-
35167: tien selviytymistä tehtävistään. Valtionosuuk-         suman. Siinä eduskunta edellytti hallituksen
35168: sien jakoperusteiden painotusta on syytä seurata       huolehtivan siitä, että maakunnan kehittämisra-
35169: ja niiden määritystä on tarvittaessa tarkistettava.    han suuruuden tulisi olla noin 200 miljoonaa
35170: Valtionosuuksien indeksitarkistukset tulisi tehdä      markkaa. Tähän asti sisäasiainministeriö on eh-
35171: täysimääräisinä ja valtionosuuksiin ei tulisi teh-     dottanut joka vuosi maakunnan kehittämisra-
35172: dä leikkauksia vuosina 1999-2001.                      han määräksi 200 miljoonaa markkaa. Tänä
35173:     Valiokunta uudistaa hallituksen esityksestä        vuonna ministeriö esitti määrärahan suuruudek-
35174: kuntien valtionosuuslaiksi ja siihen liittyviksi       si 165 miljoonaa markkaa perustellen esitystä
35175: laeiksi antamassaan mietinnössä (HaVM 24/              lähinnä hallituksen ohjelmassa olevan kaupunki-
35176: 1996 vp) lausumansa käsityksen, jonka mukaan           politiikan kehittämisen tarpeilla. Talousarvioesi-
35177: harkinnanvaraisten rahoitusavustusten määrän           tyksessä olevaa 114 miljoonan markan määrä-
35178: huomattavaa kasvattamista tulisi harkita. Har-         rahaesitystä on pidettävä riittämättömänä. Mää-
35179: kinnanvaraisiin rahoitusavustuksiin käytettävis-       rärahan niukkuus heikentää erityisesti ED-tuki-
35180: sä olevan määrärahan riittävyys on tärkeätä,           alueisiin kuulumattomien alueiden elinkeinotoi-
35181: koska näyttää ilmeiseltä, että kuntien taloudelli-     minnan omatoimista kehittämistä samoin kuin
35182: 
35183: 110
35184:                                                                  VaVM 4211997 vp- HE 10011997 vp
35185: 
35186: 
35187: kaupunkipolitiikan toteuttamista. Juuri näille        siin, julkisiin investointeihin ja väestölle tärkei-
35188: alueille kansallisten aluekehittämisohjelmien to-     den palveluiden turvaamiseen. Aluekehitysra-
35189: teutus on ollut tärkeää.                              hoiksi merkittyjen määrärahojen arvioidaan ole-
35190:      Kauppa- ja teollisuusministeriön pääluokan,      van noin 4, l miljardia markkaa vuoden 1998
35191: momentin 32.51.49 perustelujen mukaan kehi-           talousarviossa. Aluekehitysrahastojen suuntaa-
35192: tysalueen investointitukea, pienyritystukea, pk-      misen painopisteitä ovat muun muassa osaamis-
35193: yritysten kehittämistukea ja yritysten toiminta-      vahvuuksien tukeminen, uusien yritysten luomi-
35194: ympäristötukea saa myöntää vuonna 1998 enin-          nen ja verkostoyhteistyön vahvistaminen sekä
35195: tään 250 000 000 markkaa, joka on varattu Eu-         tasapainoisen kaupunki- ja maaseutukehityksen
35196: roopan aluekehitysrahaston osarahoittamiin            turvaaminen.
35197: hankkeisiin. Valiokunta toteaa momentin perus-            Hallintovaliokunta on valtioneuvoston selon-
35198: telujen osalta, että mainittuja tukimuotoja voi-      teosta alueiden kehittämisestä annetun lain ta-
35199: daan periaatteessa käyttää myös sellaisilla kan-      voitteiden toteutumisesta antamassaan mietin-
35200: sallisilla tukialueilla, jotka eivät kuulu ED-tuki-   nössä (HaVM l4/l997 vp) ehdottanut ED:n ra-
35201: alueisiin. Pienyritystukea, pk-yritysten kehittä-     kennerahastojen osalta, että niiden budjetointia
35202: mistukea ja yritysten toimintaympäristön tukea        tulisi yksinkertaistaaja samalla luopua moment-
35203: voidaan käyttääjopa koko maassa. Myöntämis-           tikohtaisista sitovista ED-osarahoitukseen suun-
35204: valtuuden sitominen momentin perusteluissa            nattavista rajoittavista määrärahavarauksista.
35205: Euroopan aluekehitysrahaston hankkeisiin mer-         Talousarvion kaikkia momentteja tulisi voida
35206: kitsee tuen käytön keskittämistä ainoastaan ED-       käyttää ED-hankkeiden osarahoituksena, mikä-
35207: tukialueille. Valiokunta katsoo, että momentin        li se käyttöperusteiden mukaan muutoin on mah-
35208: perusteluja tulisi muuttaa niin, että määrärahan      dollista. Kunkin pääluokan selvitysosassa tulisi
35209: käyttö olisi mahdollista myös ED-tukialueiden         esittää arvio ministeriön osallistumisesta alueke-
35210: ulkopuolisilla kansallisilla tukialueilla ja muual-   hitystyöhön (ED ja kansallinen). Tätä arviota
35211: la maassa ns. valkoisilla alueilla.                   täydennettäisiin kuvaamalla ne ministeriön toi-
35212:      Menomomentille 26.98.61 on kirjattu Euroo-       menpiteet, joilla ohjelmia voidaan toteuttaa. Ta-
35213: pan aluekehitysrahaston (EAKR) osuus tavoite-         lousarvion yleisperusteluissa tulisi edelleen esit-
35214: ohjelmien 6, 2 ja 5b hyväksyttyjen ohjelma-asia-      tää yhteenveto ED-ohjelmien totettamiseen käy-
35215: kirjojen vuoden 1998 maksusitoumuksista. Mää-         tettävästä rahoituksesta. Valiokunta uudistaa
35216: räraha-arvioissa on otettu huomioon ohjelmiin         tältä osin aikaisemmin lausumansa.
35217: tulevat vuotuiset inflaatiotarkistukset (ns. indek-
35218: soinnit). Osa ED-hankkeiden kansallisestajulki-       Poliisitoiminta
35219: sesta rahoituksesta näyttää olevan tarkoitus saa-     Poliisin tavoitteena on talousarvioesityksen mu-
35220: da kunnilta. Talousarvioesityksen momentin            kaan muun muassa kiinnittää erityistä huomiota
35221: 26.98.61 selvitysosassa mainitaan, että "määrä-       turvallisuuspalveluiden saatavuuteen ja laatuun.
35222: rahaan sisältyvän indeksikorotuksen vaatimasta        Poliisille vuodelle 1998 asetetut tulostavoitteet
35223: kansallisesta osuudesta vastaavat täysimääräi-        on esitetty talousarvioesityksen luvun 26.75 sel-
35224:  sesti muut kuin valtio". Valiokunta katsoo, että     vitysosassa. Toimintamenoihin on momentille
35225: valtion tulee vastata edellä mainitusta kansalli-     26.75.21 esitetty 2 519 189 000 markan määrära-
35226:  sesta rahoitusosuudesta samassa suhteessa kuin       haa.
35227:  ED :n kansallisesta julkisesta osarahoituksesta         Hallintovaliokunta pitää esitettyä määrära-
35228:  yleensäkin.                                          haa riittämättömänä. Sisäisen turvallisuuden säi-
35229:      Vuoden 1998 talousarvioesityksessä on yh-        lyttämisen edellytysten turvaamiseksi ja muun
35230:  teensä 29 momenttia nimetty kokonaan tai osit-       muassa lähipoliisitoiminnan laajentamiseksi
35231:  tain aluekehityslain mukaisiksi aluekehitysra-       määrärahaa tulisi lisätä. Lisämäärärahan tar-
35232:  hoiksi. Määrärahoja osoitetaan aluekehittämis-       peeksi valiokunta arvioi 40 miljoonaa markkaa,
35233:  ohjelmiin (kansallisiin tai ED-osarahoitteisiin)     mikä vastaa sisäasiainministeriön alkuperäistä
35234:  liittyviin elinkeinotoiminnan kehittämishankkei-     määrärahaesitystä.
35235: 
35236:                                                                                                       lll
35237: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
35238: 
35239: 
35240:     Suomen Poliisijärjestöjen liitto ry. on myös      Hallinnon kehittämiseen liittyvien tehtävien hoito
35241: tuonut esiin huolensa toimintamäärärahojen mi-        Talousarvioesityksen momentin 28.01.21 (val-
35242: toituksen ja tehtävien epäsuhdan sen jäsenille        tiovarainministeriö, toimintamenot) perustelu-
35243: aiheuttamasta työturvallisuusongelmasta. Va-          osan mukaan yhden osastopäällikön viran nimi-
35244: liokunta toteaa, että se on tuonut aikaisemmin-       ke on tarkoitus muuttaa kehitysjohtajaksi.
35245: kin esille, että valtion tulee huolehtia henkilös-    Asiantuntijoiden kuulemisen yhteydessä hallin-
35246: töstään asianmukaisesti niin, että henkilöstön        tovaliokunnan tietoon on tullut, että valtiova-
35247: fyysisestä ja henkisestä jaksamisesta pidetään        rainministeriön tarkoituksena on yhdistää hal-
35248: riittävää huolta.                                     linnon kehittämisosasto ja henkilöstöosasto,
35249: Ulkomaalaisviraston asioiden käsittelyajat            joka toimii myös Valtion työmarkkinalaitokse-
35250:                                                       na. Osastojen yhdistämistä on perusteltu sillä,
35251: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen sisä-           että järjestely vapauttaisi resursseja ja mahdo llis-
35252: asiainministeriön valiokunnalle jättämästä selvi-     taisi voimavarojen siirron ministeriön sisällä.
35253: tyksestä ilmenevään seikkaan, että kansalais-         Uuden osaston henkilöstömäärä tulisi olemaan
35254: hakemusten käsittelyajat näyttävät taas alkavan       yli 80.
35255: pidentyä. Ulkomaalaisvirasto pystyy käsittele-            Hallintovaliokunta katsoo, että hallinnon ja
35256: mään nykyisin vuodessa hieman yli 1 000 hake-         henkilöstöhallinnon kehittämistä, josta hallin-
35257: musta. Tällä hetkellä käsitellään vuonna 1995         non kehittämisosasto vastaa, on tarkoituksen-
35258: tulleita hakemuksia eli käsittelyaika on ollut noin   mukaista tarkastella yhtenä kokonaisuutena,
35259: 2 vuotta. Viraston selvityksen mukaan tilanne         jonka lähtökohtina ovat toisaalta kansalaisten ja
35260: kuitenkin pahenee nopeasti, jollei voimavaroja        yhteisöjen palvelutarpeet ja toisaalta tulokselli-
35261: lisätä. Jos mitään järjestelyjä ei tehdä, saadaan     nen ja taloudellinenjulkinen hallinto. Työmark-
35262: vuonna 1997 jätetyt hakemukset käsiteltyä vasta       kina- ja työnantajapolitiikan hoitoon liittyvät
35263: vuonna 2005. Hakemusten käsittelyajoiksi voi          kysymykset, joista henkilöstöosasto vastaa, on
35264: siten pahimmillaan muodostua jopa 8 vuotta.           puolestaan tarkoituksenmukaista säilyttää hal-
35265:     Valiokunta pitää tilannetta hakijoiden oikeus-    linnon kehittämisestä erillisenä omana kokonai-
35266: turvan kannalta täysin kestämättömänä ja kat-         suutenaan.
35267: soo, että hakemusruuhka on purettava pikaises-
35268: ti. Viraston tarkoituksena on palkata määräai-        Lausunto
35269: kaista henkilöstöä ruuhkan purkuun. Tässä vai-        Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioitta-
35270: heessa tulee kuitenkin kiinnittää huomiota myös       vasti esittää,
35271: viraston työnkulkujen kehittämiseen ja tehok-
35272: kuuden lisäämiseen. On myös selvitettävä, voi-                että valtiovarainvaliokunta ottaa mietin-
35273: taisiinko osa tehtävistä siirtää muille viranomai-            töään laatiessaan huomioon, mitä tässä
35274: sille.                                                        lausunnossa on esitetty.
35275: 
35276: 
35277: 
35278: 
35279: 112
35280:                                                             VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
35281: 
35282: 
35283: Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1997
35284: 
35285: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35286: 
35287:               pj.    Matti Väistö /kesk                           Hannes Manninen /kesk
35288:               vpj.   Kaarina Dromberg /kok                        Jukka Mikkola /sd
35289:               jäs.   Timo Järvilahti /kesk                        Tuija Pohjola /sd
35290:                      Reijo Kallio /sd                             Iivo Polvi /vas
35291:                      Toimi Kankaanniemi /skl                      Veijo Puhjo /va-r
35292:                      Juha Karpio /kok                             Erkki Pulliainen /vihr
35293:                      Vaito Koski /sd                              Aulis Ranta-Muotio /kesk.
35294:                      Osmo Kurola /kok
35295: 
35296: 
35297: 
35298: 
35299: 15   270740                                                                                   113
35300: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
35301: 
35302: 
35303:                                                                                                Liite 3
35304: 
35305: LIIKENNEVALIOKUNNAN                      LAUSUNTO
35306: 1311997 vp
35307: 
35308: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodelle
35309: 1998
35310: 
35311:                                                                      Valtiovarainvaliokunna//e
35312: 
35313: 
35314:                                            JOHDANTO
35315: 
35316: Vireilletulo                                        - apulaisjohtaja Martti Kerosuo, Ratahallinto-
35317: Eduskunta on 12 päivänä syyskuuta 1997 lähet-         keskus
35318: tänyt hallituksen esityksen 10011997 vp valtion     - pääjohtaja Henri Kuitunen, VR Osakeyhtiö
35319: talousarvioksi vuodelle 1998 valmistelevasti kä-    - liikenneinsinööri Kari Ojala, Kuntaliitto
35320: siteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan. Liikenne-    - toimitusjohtaja Heikki Kääriäinen, Linja-au-
35321: valiokunta on eduskunnan työjärjestyksen              toliitto
35322: 18 a §:n 3 momentissa ilmenevässä tarkoituksessa    - toiminnanjohtaja Tero Anttila, Paikallislii-
35323: päättänyt antaa valtiovarainvaliokunnalle asias-      kenneliitto
35324: ta lausuntonsa.                                     - hallintopäällikkö Matti Eronen, Suomen Tak-
35325:                                                       siliitto
35326: Asiantuntijat                                       - toiminnanjohtaja Sisko Kangas, Liikenneliit-
35327: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  to
35328:   kansliapäällikkö Juhani Korpela ja neuvotte-      - pääsihteeri Eija Väätäinen, varapuheenjohta-
35329:   leva virkamies Petri Jalasto, liikenneministe-      ja Antti Jokinen ja varapuheenjohtaja Matti
35330:   riö                                                 Rautavirta, Suomen Kylätoiminta r.y.
35331: - ylijohtaja Eero Karjaluoto ja johtaja Jukka
35332:   Isotalo, Tielaitos
35333: 
35334: 
35335:                                    HALLITUKSEN ESITYS
35336: 
35337: Hallitus esittää eduskunnan hyväksyttäväksi
35338: valtion talousarvion vuodelle 1998.
35339: 
35340: 
35341:                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT JA PERUSTELUT
35342: 
35343: Liikennevaliokunta on käsitellyt asiaa liikenne-       Liikennevaliokunta huomauttaa, että halli-
35344: ministeriön hallinnonalan ja talousarvion liiken-   tusohjelmassa todetaan seuraavaa: "Joukkolii-
35345: nepoliittisten vaikutusten alalta lähinnä joukko-   kenteen ja kevyen liikenteen toimintaedellytyksiä
35346: liikenteen näkökulmasta.                            parannetaan sekä lisätään mahdollisuuksia eri lii-
35347: 
35348: 
35349: 114
35350:                                                                 VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
35351: 
35352: 
35353: kennemuotojen yhteiskäyttöön. Joukkoliikenteen        nittää huomiota siihen, että palveluostojen vä-
35354: käytettävyyttä ja kilpailukykyä tuetaan säilyttä-     hentäminen johtaa todennäköisesti tarjonnan
35355: mällä joukkoliikenteen arvonlisävero nykyisel-        supistumiseen. Valiokunta huomauttaa, että val-
35356: lään."                                                tioneuvoston periaatepäätöksessä 21.4.1994 kos-
35357:     Valiokunta toteaa, että valtion vuoden 1998       kien VR:n yhtiöittämistä, on todettu, että henki-
35358: talousarvioesityksessä on varattu joukkoliiken-       löliikennepalveluiden ostoihin varataan valtion
35359: teen palvelujen ostoon ja kehittämiseen 457 mil-      talousarvioon vuosittain tarpeellinen määräraha
35360: joonaa markkaa eli 10,6 miljoonaa markkaa vä-         liikennepalveluiden säilyttämiseksi nykyistä vas-
35361: hemmän kuin 1997. Joukkoliikenteen toiminta-          taavassa laajuudessa.
35362: edellytyksiä heikennetään esittämällä arvonlisä-               Liikennevaliokunta edellyttää, että vuoden
35363: veroa koeotettavaksi kuudesta prosentista kah-                 1998 valtion talousarvioon henkilöliiken-
35364: deksaan prosenttiin ja dieselöljyn polttoaineve-               teen palveluostoihin tulisi varata summa,
35365: roa korotettavaksi 15 penniä /litra. Lisäksi muun              joka mahdollistaa nykyisen laajuisen hen-
35366: polttoaineveron korotukset heikentävät taksilii-               kilöliikenteen hoitamisen.
35367: kenteen toimintaedellytyksiä.                             Hallitus esittää muutoksia työmatkakulujen
35368:     Liikennevaliokunta huomauttaa, että määrä-        verovähennysoikeuteen. Liikennevaliokunnan
35369:  rahaleikkaus vaikuttaa joukkoliikenteen palve-       käsityksen mukaan ehdotukset eivät ole liikenne-
35370:  luostoja vähentävästi. Arvonlisäveron korotus        poliittisesti oikean suuntaisia. Omavastuun ko-
35371:  niin ikään vähentää palveluostoja ja aiheuttaa       rottamisella kiristetään verotusta valtaosalla vä-
35372:  korotuspaineita taksoihin. Myös polttoaineve-        hennyksen tehneistä ja vähennyksen ylärajan
35373:  ron nosto vaikuttaa taksoihin korottavasti ja        nostaminen hyödyttää pääasiassa ylipitkää työ-
35374:  nostaa uusien ostosopimusten hintoja.                matkaa henkilöautolla tekeviä. Liikennevalio-
35375:     Määrärahojen supistuminen ja joukkoliiken-        kunta esittää, että työmatkakulujen verovähen-
35376:  teen arvonlisäveron korotus merkitsevät yhteen-      nysoikeuteen ei tehdä muutoksia.
35377:  sä noin 15 miljoonan markan vähennystä tämän             Liikennevaliokunta toteaa, ettäjoukkoliiken-
35378:  vuoden kaukoliikenteen ja junien lähiliikenteen      teen kilpailukyky on säilytettävä ja saatava asi-
35379:  ostomäärärahoihin verrattuna. Arvonlisä- ja          akkaalle nykyistä joustavammaksi ja toimivam-
35380:  polttoaineveron korotukset aiheuttavat linja-        maksi. Keinona seutulippujärjestelmä on osoit-
35381:  auto- ja taksiliikenteen taksoihin liikenneminis-    tautunut onnistuneeksi. Seutulippujärjestelmäs-
35382:  teriön arvion mukaan vähintään 2 prosentin ko-       tä on erittäin myönteisiä kokemuksia. Seutulip-
35383:  rotuspaineen. Liikennevaliokunta ei voi hyväk-       pu on tänä vuonna käytössä noin 250 kunnassa.
35384:  syäjoukkoliikenteen kustannusten nousuaja nii-       Valtio ja monet kunnat hyötyvät seutulipuista
35385:  den vaikutusta joukkoliikenteen taksoihin.           enemmän kuin kohdistavat niihin rahoitusta;
35386:     Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan ar-         työmatkojen verovähennysperusteen vuoksi seu-
35387:  vonlisäveron korottaminen ei ole perusteltua, sil-   tuliput ovat tuoneet valtiolle ja kunnille merkit-
35388:  lä matkustajamaksujen kohoaminen vähentää            tävästi verotuloja. Seutulippujärjestelmän lak-
35389:  joukkoliikenteen käyttöä ja lisää henkilöautolii-    kauttaminen veisi nämä tulot. Liikennevaliokun-
35390:  kennettä.                                            ta pitää seutulippujärjestelmää välttämättömänä
35391:          Liikennevaliokunta edellyttää, että jouk-    ja sen kehittämistä tärkeänä. Liikennevaliokunta
35392:          koliikenteen arvonlisävero säilytetään ny-   korostaa joukkoliikenteen sujuvoittamiseksi eri
35393:          kyisessä 6 prosentissa.                      liikennemuotojen yhteistyötä. Tavoitteena on
35394:      Raideliikenteen osalta valiokunta toteaa, että   yhteistyön lisääminen valtion, kuntien ja erilais-
35395:   henkilöliikenteen junapalveluiden ostot supistu-    ten joukkoliikennepalvelujen tuottajien kesken.
35396:   vat kuluvasta vuodesta 10,6 miljoonaa markkaa.      Liikennevaliokunta pitää tärkeänä, että joukko-
35397:   Tänä vuonna ostomäärärahoja leikattiin 15 mil-      liikennejärjestelmästä luodaan kilpailukykyinen
35398:   joonalla markalla summan kohdistuessa koko-         kokonaisuus kytkemällä eri joukkoliikennemuo-
35399:   naanjunaliikenteeseen. Liikennevaliokunta kiin-     dot toimivaksi järjestelmäksi.
35400: 
35401: 
35402:                                                                                                      115
35403: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
35404: 
35405: 
35406:   Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta         että valtiovarainvaliokunta mietintöään
35407: kunnioittavasti esittää,                                 laatiessaan ottaa huomioon, mitä liikenne-
35408:                                                          valiokunta on asiasta lausunut.
35409: 
35410: 
35411: 
35412: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1997
35413: 
35414: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35415: 
35416:          pj.    Pauli Saapunki /kesk                              Tero Mölsä /kesk
35417:          jäs.   Klaus Bremer /r                                   Reino Ojala /sd
35418:                 Tarja Filatov /sd                                 Jorma Rantanen /sd
35419:                 Seppo Kanerva /kok                                Pekka Saarnio /vas
35420:                 Minna Karhunen /kok                               Helena Vartiainen /sd
35421:                 Eero Lämsä /kesk                                  Raimo Vistbacka /ps
35422:                 Raimo Mähönen /sd                           vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
35423: 
35424: 
35425: 
35426: 
35427: 116
35428:                                                                VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
35429: 
35430: 
35431:                                                                                               Liite 4
35432: 
35433: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
35434: LAUSUNTO 12/1997 vp
35435: 
35436: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodelle
35437: 1998
35438: 
35439: 
35440:                                                                     Valtiovarainvaliokunnalle
35441: 
35442:                                           JOHDANTO
35443: 
35444: Vireilletulo                                        - varametsäjohtaja Timo Nyrhinen, Maa- ja
35445: Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään          metsätaloustuottajain Keskusliitto ry
35446: 12.9.1997 saattanut eduskunnan työjärjestyksen      - johtaja Hannu Valtanen, Metsäteollisuus ry
35447: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoituksessa    - johtaja Ilmo Kolehmainen, Metsätalouden
35448: valiokunnan tietoon, että eduskunta on                kehittämiskeskus Tapio
35449: 12.9.1997 lähettänyt hallituksen esityksen 100/     - johtaja Matti Suihkonen, Pohjois-Savon met-
35450: 1997 vp valtion talousarvioksi vuodelle 1998 val-     säkeskus
35451: mistelevasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokun-   - johtaja Eila Valtanen, Kainuun metsäkeskus.
35452: taan.                                               Lausunnon rajaaminen
35453: Asiantuntijat                                       Valiokunta rajaa kannanottonsa maa- ja metsä-
35454: Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-     talousministeriön pääluokan metsätaloutta kos-
35455: vina                                                kevaan lukuun 30.86.
35456: - metsäneuvos Sampsa Sivonen ja ylitarkastaja
35457:    Tero Tolonen, maa- ja metsätalousministeriö
35458: 
35459: 
35460: 
35461: 
35462:                                    TALOUSARVIOESITYS
35463: 
35464: 30.86 Metsätalous (osa EU)                          tuksesta annetun lain toimeenpanolla sekä maa-
35465:                                                     ja metsätalousministeriön suorassa tulosohjauk-
35466: Yleistä                                             sessa olevan metsätalouden edistämis- ja valvon-
35467: Luvun selvitysosasta ilmenee, että keskeisenä ta-   taorganisaation vakiinnutetulla toiminnalla.
35468: voitteena on puuntuotannon turvaaminen ja              Vuonna 1998 on tarkoitus käyttää valtion va-
35469: metsävarojen tehokas käyttö ottaen samalla          roja 264 miljoonaa markkaa yksityismetsien
35470: huomioon metsien elinvoimaisuuden edistämi-         puuntuotannon kestävyyden turvaamiseksi ra-
35471: sen ja niiden biologisen monimuotoisuuden säi-      hoitettaviin kansallisiin töihin ja metsäviestin-
35472: lyttämisen. Tavoitteiden saavuttamiseen pyri-       tään. Tästä määrärahasta olisi valtiontukea 249
35473: tään metsälain ja kestävän metsätalouden rahoi-     miljoonaa markkaa ja lainaa 15 miljoonaa mark-
35474: 
35475:                                                                                                  117
35476: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
35477: 
35478: 
35479: kaa. Lisäksi arvioidaan, että EU:n maatalouden        lainmukaisuuteen ja laatuun. Maastotarkastuk-
35480: ohjaus- ja tukirahaston tukiosaston osarahoitta-      sia tehdään yhteensä 8 000 kohteena (vuonna
35481: miin puuntuotannon kestävyyden turvaamistöi-          1997 tulossopimuksissa asetettu tavoite 7 800
35482: hin maksettaisiin vuonna 1998 valtion rahoitus-       kohdetta). Metsäsuunnittelun pinta-alatavoite
35483: osuutta 16 miljoonaa markkaa ja EU :n rahoitus-       on 640 000 hehtaaria (vuonna 1997 tulossopi-
35484: osuutta 16 miljoonaa markkaa eli yhteensä 32          muksissa asetettu tavoite 709 000 ha) ja myytä-
35485: miljoonaa markkaa. Puuntuotannon turvaamis-           vien tilakohtaisten metsäsuunnitelmien tavoite-
35486: töiden painopiste olisi nuoren metsän hoidossa ja     määrä on 7 000 kappaletta (vuonna 1997 tulosso-
35487: metsänuudistamisessa sekä alueellisesti myös          pimuksissa asetettu tavoite 8 200 kappaletta).
35488: kunnostusojituksessa. Näiden töiden työvoima          Metsäsuunnittelu on monitavoitteista. Muun
35489: on keskimäärin 2 610 henkilötyövuotta.                edistämistoiminnan tavoitteena on neuvonnalla,
35490:                                                       tiedotuksella ja koulutuksella edistää metsien
35491: Momentti 30.86.42 (Valtionapu metsätalouden           kestävää hoitoa ja käyttöä ja erityisesti tähän
35492: edistämis- ja valvontaorganisaatioille)               sisältyvää metsien biologisen monimuotoisuu-
35493: Momentille        esitetään       myönnettäväksi      den säilymistä. Metsätalouden kehittämiskeskus
35494: 179 000 000 markkaa. Momentin selvitysosan            Tapion vuoden 1998 toiminnan tavoitteena on
35495: mukaan määrärahan mitoituksessa on otettu             tuottaa ennen kaikkea maa- ja metsätalousminis-
35496: huomioon 8 000 000 markkaa lisärahoituksena           teriölle ja metsäkeskuksille sellaisia metsätalou-
35497: metsäkeskusten ja Metsätalouden kehittämis-           dellisia kehittämis- ja asiantuntijapalveluja ja
35498: keskus Tapion lisäeläkemenoihin.                      hallinnollisia palveluja, jotka tukevat metsälain-
35499:    Selvitysosassa todetaan, että maa- ja metsäta-     säädännön tavoitteiden saavuttamista.
35500: lousministeriö on asettanut metsäkeskusten vuo-
35501: den 1998 toiminnalle alustavasti seuraavat ta-        Momentti 30.86.44 (Tuki puuntuotannon
35502: voitteet: Valvonta- ja tarkastustoiminnan tavoit-     kestävyyden turvaamiseen (osa EU) ( siirtomää-
35503: teena on varmistua metsälainsäädännön noudat-         räraha 3 v)
35504: tamisesta sekä tuottaa tietoa metsien käsittelyn      Momentille      esitetään     myönnettäväksi
35505: ja metsänhoitotöiden laadullisesta tasosta mah-       281 000 000 markkaa       (1997   määräraha
35506: dollisia korjaavia toimenpiteitä varten. Erityistä    228 780 000).
35507: huomiota kiinnitetään metsänuudistusalojen               Määrärahaa saa käyttää muun muassa kestä-
35508: valvontaan ja kestävän metsätalouden rahoituk-        vän metsätalouden rahoituksesta annetun lain
35509: sesta annetun lain tarkoittamien toimenpiteiden       mukaisten menojen maksamiseen.
35510: 
35511: 
35512: 
35513: 
35514:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35515: 
35516:  Yleistä                                              tehtäviä ja työmäärää huomattavasti. Uusia teh-
35517: Valiokunta toteaa, että talousarvioesityksessä        täviä olivat muun muassa metsätalouden alueel-
35518: metsätaloudelle asetetut tavoitteet vastaavat         lisen tavoiteohjelman laatiminen ja seuranta,
35519: metsälain ja metsätalouden rahoituksesta anne-        metsäluonnon monimuotoisuuden turvaaminen
35520: tun lain tavoitteita. Säädettäessä mainittuja lake-   ja valtion metsien valvonta. Uudet tehtävät aset-
35521: ja valiokunta edellytti mietinnössään (Mm VM          tivat metsäkeskusten asiantuntemukselle uusia
35522:  1811996 vp), että valtion talousarvion laatimisen    vaatimuksia etenkin ympäristötietouden suh-
35523: yhteydessä huolehditaan riittävien määräraho-         teen. Valiokunta totesi mietinnössään, että met-
35524: jen osoittamisesta metsälainsäädännön mukai-          säkeskusten henkilövoimavaroja oli jatkuvasti
35525: siin tarkoituksiin. Valiokunta kiinnitti huomiota     supistettu, mikä vaaransi metsäkeskuksille sää-
35526: siihen, että lainsäädäntö lisäisi metsäkeskusten      dettäväksi ehdotettujen uusien ja muuttuvien
35527: 
35528: 118
35529:                                                                   VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
35530: 
35531: 
35532: tehtävien hoitamisen. Mietinnössä edellytettiin,       metsälain ja kestävän metsätalouden rahoitus-
35533: että metsäkeskusten metsälainsäädännön uudis-          lain täytäntöönpanon aiheuttama työmäärien li-
35534: tamisenjohdosta lisääntyneet ja muuttuneet teh-        sääntyminen on arvioitu työpanokseltaan 38-
35535: tävät tuli ottaa huomioon niiden henkilövoima-         45 miljoonan markan suuruiseksi. Tästä katettiin
35536: varoibio vaikuttavia päätöksiä tehtäessä.              vuoden 1996 talousarviossa 18 miljoonaa mark-
35537:                                                        kaa. Vaille rahoitustajäi siten 20-27 miljoonan
35538: Uuden metsälainsäädännön mukaisten                     markan osa. Mikäli kestävän metsätalouden ra-
35539: töiden rahoittaminen                                   hoituksesta annettua lakia muutetaan menette-
35540: Valiokunta toteaa, että työvarat momentilla            lyiltään kevyemmäksi, keventää se edistäruisor-
35541: 30.86.44 ovat sinänsä riittäviä nuoren metsän          ganisaation työmääriä ja pienentää myös rahoi-
35542: hoidolle asetetun tavoitteen toteuttamiseen. Ta-       tustarvetta. Kuitenkinjäljellejää varsin huomat-
35543: lousarvioesityksessä metsänhoidolle asetetut ta-       tava rahoitusvaje.
35544: voitteet vaaranluvat kuitenkin, koska hankkeiden          Selvitettäessä vuonna 1996 uuden metsälain-
35545: aikaansaamiseksi välttämättömään johtamiseen           säädännön vaikutuksia metsäkeskusten työmää-
35546: ja viestintään ei osoiteta lisävoimavaroja. Metsä-     riin, suurimpia yksittäisiä, täysin uusia työtehtä-
35547: talouden edistämis- ja valvontaorganisaatioille        viä olivat avainbiotooppikartoitus (10,2 miljoo-
35548: momentilla 30.86.42 esitetty valtionapu (179 mil-      naa markkaa), alueellisten tavoiteohjelmien laa-
35549: joonaa markkaa) on alle kuluvan vuoden tason,          dinta (5,0 miljoonaa markkaa), tilakohtaisten
35550: vaikka määrätavoitteet nuoren metsän hoidossa          toimintasuunnitelmien laadinta (9,1 miljoonaa
35551:  lähes kaksinkertaistuvat. Työmäärien nosto ta-        markkaa) ja luonnonhoitohankkeiden suunnit-
35552:  lousarviossa esitetyin tavoin, pelkästään työn        telu sekä toteuttaminen (5,0 miljoonaa mark-
35553: suorittamiseen Osoitettavia varoja lisäämällä, ei      kaa). A vainbiotooppikartoitukseen liittyen
35554:  voi onnistua, sillä hankkeet eivät lähde käyntiin     eduskunta edellytti vastauksessaan (EV 209/1996
35555:  itsestään. Valiokunnan saamasta selvityksestä         vp- HE 63/1996 vp), että metsälain tarkoitta-
35556:  on käynyt ilmi, että hyvin pienillä työvolyymeillä    mat erityisen tärkeät elinympäristöt kartoitetaan
35557:  panostamista viestintään ja neuvontaan ei juuri       viipymättä lain voimaantulon jälkeen. Valiokun-
35558:  tarvita. Haluttaessa lähes kaksinkertaistaa vuo-      nan saaman selvityksen mukaan avainbiotoop-
35559:  tuinen suoritetaso lisäpanostus neuvonnan, vies-      pikartoituksen tekeminen on pahasti kesken.
35560:  tinnän ja kampanjoiden johtamisen muodossa            Noin 80 prosenttia yksityismetsistä pitäisi kar-
35561:  on kuitenkin välttämätöntä. Varsinkin "viimeis-       toittaa maastossa. Tähän mennessä on kartoitet-
35562:  ten" työmäärähehtaarien aikaansaaminen vaatii         tu 70 000 hehtaaria. Saadun selvityksen mukaan
35563:  tehokasta markkinointipanostusta. Ehdotettu           alueellisten tavoiteohjelmien laadinta ei valmistu
35564:  47 miljoonan markan lisäpanostus nuoren met-          vuonna 1997, vaan jatkuu vuoden 1998 aikana.
35565:  sän hoitoon tavoittelee noin 60 000 hehtaarin         Valiokunta toteaa, että uuden lainsäädännön
35566:  lisäystä nuoren metsän hoidon määrään. Pirkan-        tarkoituksena oli nimenomaan uusiin asioihin
35567:  maalla toteutetun neuvontaprojektin laskentatu-       panostaminen. Jotta uskottavuus metsien kestä-
35568:  losten perusteella on arvioitavissa, että tavoit-     vään hoitoon ja käytön edistämiseen ei vaaran-
35569:  teen saavuttamiseksi organisaation välttämätön        tuisi, metsälakien täytäntöönpanon tulee sujua
35570:  neuvontapanostus on suuruusluokkaa 250-400            moitteettomasti.
35571:  markkaa/hehtaari. Siten neuvontakampanjasta
35572:  puuttuu 15-24 miljoonaa markkaa. Valiokunta           Edistämis- ja valvontaorganisaation toimin-
35573:  katsookin, että lisääntyneitä työmäärärahoja          nallinen kehittäminen
35574:  vastaavasti valtionapua momentilla 30.86.42 on        Valiokunta toteaa myös, että metsäkeskusten ja
35575:  lisättävä.                                            Metsätalouden kehittämiskeskus Tapion välttä-
35576:      Saamansa selvityksen perusteella valiokunta       mätön toiminnallinen kehittäminen on kärsinyt
35577:   toteaa lisäksi, että uuden metsälainsäädännön mu-    määrärahaleikkausten jatkuessa. Valiokunnan
35578:   kaiset työt ovat suurelta osin vielä vailla rahoi-   saaman selvityksen mukaan metsäkeskusten ja
35579:   tusta. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan         Metsätalouden kehittämiskeskus Tapion toimin-
35580: 
35581:                                                                                                       119
35582: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
35583: 
35584: 
35585: nassa ratkaisuaan odottavia kysymyksiä ovat              Valiokunta on mietinnössään (Mm VM 8/1995
35586: siirtyminen tietojärjestelmissä uuteen sukupol-       vp) hallituksen esityksestä laiksi metsäkeskuksis-
35587: veen, uusi paikkatietojärjestelmä ja tietoliikenne-   ta ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta (HE
35588: yhteyksien uudelleenjärjestely yleisen verkostoi-     117/1995 vp) edellyttänyt muun ohella, että esi-
35589: tumisen edellyttämällä tavalla. Uudet paikkatie-      tyksessä muodostettaviksi ehdotettujen metsä-
35590: toon perustuvat palvelujärjestelmät edellyttävät      keskusten kokonaislukumäärä ei ylitä yhtätois-
35591: uuden sukupolven laitteistoja. Vuonna 1998 tuli-      ta. Myöhemmin säädetty metsälaki on edellä to-
35592: si ottaa käyttöön paikkatietoon perustuvat lait-      detun mukaisesti lisännyt metsäkeskusten tehtä-
35593: teistot noin 150 toimipisteessä. Kustannukset         viä ja muuttanut tehtävien sisältöä. Valiokunta
35594: laitteistoista ovat 5,4 miljoonaa markkaa ja oh-      katsoo, että muuttuneessa tilanteessa metsäkes-
35595: jelmistoista 8,2 miljoonaa markkaa. Oman työ-         kusten lukumäärää ei enää nykytilanteesta tule
35596: aikapanostuksen kustannukset nostavat ohjel-          muuttaa.
35597: mistokehityksen panostuksen puolitoistakertai-
35598: seksi eli 12,3 miljoonaan markkaan. Vanhentu-         Toimenpide-ehdotus
35599: neen laiteympäristön tietoliikenneyhteydet on         Edellä esitetyn perusteella valiokunta katsoo, että
35600: myös uusittava. Metsäkeskusten tulee siirtyä tie-     metsätalouden edistämis- ja valvontaorganisaati-
35601: toliikenneverkkoon, joka nykyisen lisäksi tarjo-      oiden valtionapua momentilla 30.86.42 tulee lisätä
35602: aa yhteydet sidosryhmiin, ministeriöön sekä mui-      siten, että uuden metsälainsäädännön mukaiset ta-
35603: hin viranomaisiin ja joka toimii nykyistä kehitty-    voitteet voidaan saavuttaa.
35604: neemmällä tietoturvaperiaatteella. Vuosikustan-
35605: nukset ovat 3,8 miljoonaa markkaa.                    Lausunto
35606:    Valiokunta toteaa lisäksi, että metsäluonnon       Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
35607: monimuotoisuuden säilyttämiseen tähtäävien            kunnioittavasti esittää,
35608: töiden vaatimukset edellyttävät myös henkilös-
35609: tön osaamiseen panostamista. Lisäksi Metsäta-                että valtiovarainvaliokunta mietintöään
35610: louden kehittämiskeskus Tapion eläkemenojen                  laatiessaan ottaa huomioon, mitä tässä
35611: lisärahoitus rasittaa omalta osaltaan metsätalou-            lausunnossa on esitetty.
35612: den edistämis- ja valvontaorganisaatiota.
35613: 
35614: 
35615: 
35616: Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1997
35617: 
35618: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35619: 
35620:           pj.    Timo Kalli /kesk                               Marjaana Koskinen /sd
35621:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                              Esa Lahtela /sd
35622:           jäs.   Raimo Holopainen /sd                           Raimo Mähönen /sd
35623:                  Mikko Immonen /vas                             Tuija Nurmi /kok
35624:                  Tapio Karjalainen /sd                          Tauno Pehkonen /skl
35625:                  Annikki Koistinen /kesk                        Erkki Pulliainen /vihr
35626:                  Jari Koskinen /kok                             Ola Rosendahl /r.
35627: 
35628: 
35629: 
35630: 
35631: 120
35632:                                                                VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
35633: 
35634: 
35635:                                                                                                 Liite 5
35636: 
35637: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
35638: 4/1997 vp
35639: 
35640: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodelle
35641: 1998
35642: 
35643:                                                                      Valtiovarainva/iokunnalle
35644: 
35645: 
35646: 
35647:                                           JOHDANTO
35648: 
35649: Vireilletulo                                        - kansliapäällikkö Pertti Nykänen, osastopääl-
35650: Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään 12       likkö Eero Lavonen ja taloussuunnittelija
35651: päivältä syyskuuta 1997 saattanut eduskunnan          Mauri Rauhala, puolustusministeriö
35652: työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentista ilmeneväs-    - puolustusvoimain komentaja, kenraali Gus-
35653: sä tarkoituksessa puolustusvaliokunnan tietoon        tav Hägglund, kenraaliluutnantti Jussi Hauta-
35654: eduskunnan päätöspöytäkirjanotteen hallituk-          mäki ja majuri Hannu Kankkunen, pääesi-
35655: sen esityksestä 10011997 vp valtion talousarviok-     kunta
35656: si vuodelle 1998. Valiokunta on päättänyt ko-       - Mikkelin Sotilasläänin komentaja, prikaati-
35657: kouksessaan 18.9.1997 antaa asiasta lausunnon         kenraali Olli Nepponen
35658: valtiovarainvaliokunnalle puolustusministeriön      - everstiluutnantti Heimo Nordfors, Tykistö-
35659: hallinnonalan osalta.                                 prikaati
35660:                                                     - puheenjohtaja Pekka Kouri, Upseeriliitto ry
35661: Asiantuntijat                                       - puheenjohtaja Harri Siren, Päällystöliitto ry
35662: Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-     - puheenjohtaja Pirkko Mattila, Maanpuolus-
35663: vina                                                  tuksen Henkilökuntaliitto ry.
35664: 
35665: 
35666: 
35667:                                    HALLITUKSEN ESITYS
35668: 
35669: Puolustusministeriön hallinnonalalle ehdotetaan     1 II 0 miljoonaan markkaan ja aiheuttaa samalla
35670: vuodelle 1998 määrärahoja 10 100 miljoonaa          4,6 prosentin kasvun hallinnonalan kokonaisme-
35671: markkaa.        Puolustusmateriaalihankintoihin     noihin.
35672: myönnetään 4 720 miljoonaa markkaa, mistä              Esitykseen sisältyy 7 766 miljoonan markan
35673: 4 567 miljoonaa markkaa on tarkoitettu aikai-       valmiusyhtymien varustamisen tilausvaltuus. Ti-
35674: semmin myönnettyjen tilausvaltuuksien maksuja       Iausvaltuuden maksut ajoittuvat vuosille 1998-
35675: varten, indeksien ja valuuttakurssien muutoksis-    2006 ja siitä aiheutuvat vuosittaiset maksuosuu-
35676: ta aiheutuvat menot mukaan lukien. Vuoden           det vuodesta 1998 alkaen ovat miljoonina mark-
35677: 1998 talousarviossa indeksi- ja valuuttakurssi-     koina 18, 22,801, 1 300, 1 450, 1 250, 1 080, 1 261
35678: maksujen osuus lisääntyy lähinnä dollarin kurs-     ja 584.
35679: sin kehityksestä johtuen kuluvan vuoden varsi-         Puolustusvoimien toimintamenoihin esite-
35680: naisen talousarvion 497 miljoonasta markasta        tään 5 064 miljoonaa markkaa, mikä vastaa vuo-
35681: 16 270740                                                                                          121
35682: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
35683: 
35684: 
35685: den 1997 tasoa. Puolustusvoimien toimintaa ja       erästä alkaen. Puolustusvoimien johtamis- ja
35686: tavoitteita suunnataan eduskunnan hyväksymän        hallintojärjestelmä uudistetaan ja Oulun ja Vaa-
35687: hallituksen turvallisuus- ja puolustuspoliittisen   san joukko-osastot lakkautetaan vuoden 1998
35688: selonteon mukaisesti. Selonteon mukaiset uudet      aikana. Lähes tuhannelle palkatulle henkilölle
35689: varusmiesten palvelusajat on suunniteltu otetta-    joudutaan osoittamaan uudet työpaikat.
35690: viksi käyttöön vuoden 1998 toisesta saapumis-
35691: 
35692: 
35693: 
35694: 
35695:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35696: 
35697: Perustelut                                          on päädytty suorittamaan ennen muuta kertaus-
35698:                                                     harjoituksista.
35699: Toimintamenot                                          Kertausharjoitusten määrä joudutaan supis-
35700: Puolustusvaliokunta on vuosittaisissa lausun-       tamaan noin 80 000 vuorokauteen vuonna 1998,
35701: noissaan lisääntyvästi kiinnittänyt huomiota        mikä on puolet kuluvan vuoden tasosta ja ai-
35702: puolustusvoimien toimintamenojen riittämättö-       noastaan neljäsosa vuoden 1992 tasosta. Monilla
35703: mään tasoon. Toimintamenoista henkilöstön           alueilla kertausharjoituksia ei järjestettäisi ensi
35704: palkat muodostavat ylivoimaisesti merkittävim-      vuonna lainkaan. Leikkaus koskettaa noin
35705: män osan ollen vuoden 1998 talousarviossa 3 197     15 000--20 000 reserviläistä ja sen säästövaikutus
35706: milj. markkaa. Asevelvollisten ylläpitoon käyte-    valtiontalouteen on kuitenkin vähäinen.
35707: tään 528 milj. markkaaja toimitilakustannuksiin        Puolustusvoimien tulostavoitteeksi määritet-
35708: 516 milj. markkaa. Esimerkiksi sota- ja leirihar-   ty joukkojen suorituskyvyn ylläpito edellyttäisi
35709: joitukset, aluevalvonta ja alueellisen koskemat-    valiokunnan saaman selvityksen mukaan vähin-
35710: tomuuden turvaamiskyky, polttoaineet ym.            tään 50 000 reserviläisen kouluttamista ja 250 000
35711: maksavat edellä lueteltuja kustannuseriä vähem-     kertausharjoitusvuorokauden ehdotonta mini-
35712: män, ensi vuonna 354,5 milj. markkaa. Saadun        mitasoa vuodessa. Puolustuspoliittisessa selon-
35713: selvityksen perusteella valiokunta toteaa, että     teossa tavoitteeksi asetettiin 35 000 reserviläisen
35714: puolustusvoimien rakennemuutoksen edellyttä-        kouluttaminen vuosittain. Pidemmän ajanjak-
35715: mä, mm. henkilökunnan siirtomenoihin tarvitta-      son kuluessa nykyinen kertausharjoitusten mää-
35716: va runsaan 40 milj. markan toimintamenojen li-      rä tarkoittaa sitä, että yksi kolmasosa tärkeim-
35717: säys ei sisälly talousarvioesitykseen.              mistä sodan ajan joukoista jää kouluttamatta.
35718:    Hallituksen eri hallinnonaloille antamat sääs-      Nykyisin joukkotuotannossa olevat joukot
35719: tövelvoitteet ovat viime vuosina kohdistuneet       koulutetaan varusmiesajan loppupuolella sodan
35720: juuri toimintamenoihin. Karsiminen toiminta-        ajan kokoonpanossa ja pidetään reservissä sa-
35721: menoista liittyy yhtäältä yleiseen valtiontalou-    massa kokoonpanossa vähintään 10 vuotta.
35722: den tilaan. Toisaalta toimintamenojen leikkauk-     Näin koulutettujen joukkojen ensimmäiset yksi-
35723: sen taustalla on Hornet-hankinta, jonka kustan-     köt ovat tulossa vuonna 1998 ensimmäiseen ker-
35724: nukset osittain indeksi- ja valuuttakurssimuu-      tausharjoitukseensa. Järjestelmän kannalta olisi
35725: toksistajohtuen ovat osoittautuneet aiemmin ar-     erittäin tärkeää pystyä toteuttamaan ko. harjoi-
35726: vioitua suuremmiksi. Puolustusvoimien toimin-       tukset. Suunnitelluilla kehyksillä ne toteutunevat
35727: tamenoihin vuodelle 1998 kohdistuva säästövel-      vain osittain.
35728: voite oli 100 milj. markkaa. Käytännössä puolus-       Vuodesta 1995 alkaen käyttöön otetuilla va-
35729: tusvoimilla on saadun selvityksen mukaan ollut      paaehtoisilla harjoituksilla on kyetty jonkin ver-
35730: kolme mahdollista kokonaisuutta, joista säästö-     ran korvaamaan varsinaisten kertausharjoitus-
35731: jä on voitu harkita: varusmieskoulutus, kertaus-    ten vähenemisen vaikutusta, mitä puolustusva-
35732: harjoitukset ja ilmavoimien lentotunnit. Säästö     liokunta pitää myönteisenä. Vapaaehtoiset har-
35733: 
35734: 122
35735:                                                                  VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
35736: 
35737: 
35738: joitukset soveltuvat pienten, hyvin motivoitunei-     näiltä paikkakunnilta puuttuvat riittävät majoi-
35739: den ja runsaasti upseereja ja aliupseereja sisältä-    tustilat, koulutustilat, varastot jne. Samalla koko
35740: vienjoukkojen lyhyisiin harjoituksiin. Sen sijaan      rakennemuutos joutuu kyseenalaiseksi.
35741: ne eivät sovellu rasittaviin, pitkiin ja runsaasti        Vuoden 1998 talousarviossajopa rakentamis-
35742: miehistöä vaativienjoukkojen harjoituksiin. Va-       määrärahojen aiemmasta tasosta on jouduttu
35743: paaehtoiset harjoitukset eivät tuota joukkoja,        tinkimään toimintamenojen hyväksi, jotta irtisa-
35744: koska samat, kaikkein innokkaimmat reserviläi-        nomisilta vältyttäisiin. Kiinteistöjen uudistami-
35745: set, kiertävät harjoituksesta toiseen. Ongelmana      seen ja peruskorjaukseen on käytettävissä ai-
35746: on käytännössä myös se, että vapaaehtoiset har-       noastaan 163,5 milj. markkaa, kun vastaavat
35747: joitukset perustuvat täysin yksilön omaan ha-         määrärahat kuluvana vuonna lisätalousarvio
35748: luun osallistua koulutukseen, eivätkä sido työn-      mukaan lukien ovat 299 milj. markkaa. Vuonna
35749: antajaa normaalien kertausharjoitusten tavoin.         1998 voidaan ainoastaan jatkaa jo aloitettuja ra-
35750:      Niin kertausharjoitusten kuin muidenkin toi-     kennushankkeita. Edes nykyistä rakennuskan-
35751:  mintamenojen osalta vuodesta 1999 uhkaa tulla        taa ei hallituksen esittämällä määrärahatasolla
35752:  vielä ensi vuottakin huonompi. Puolustusvoimat       voida pitää kunnossa.
35753:  on ilmoittanut vielä vuosina 1998-1999 voivan-           Työllisyysvaroja ei puolustusvoimien raken-
35754:  sa tinkiä toimintamenoista muiden puolustus-         tamistarpeisiin ole ensi vuonna luvassa 13-14
35755:  voimien menokohteiden hyväksi. Käänne toi-           milj. markkaa enempää. Hyvän työllisyystilan-
35756:  mintamenoissa on puolustuspoliittisen selonteon      teen aikana, jolloin puolustusvoimien omatkin
35757:  mukaan tapahtumassa vasta vuonna 2000, jol-          rakentamismäärärahat olivat nykyistä korkeam-
35758:  loin toimintamenojen suhteellinen osuus puolus-      mat, tarkoitukseen ohjattiin työllisyysvaroja
35759:  tusbudjetista nousee 53 prosentista 65 prosent-      parhaimmillaan yli 100 milj. markkaa. Puolus-
35760:  tiin. Edellytyksenä luonnollisesti on, ettei tätä    tusvaliokunta viittaa muun muassa kuluvan vuo-
35761:  vaaranneta esimerkiksi jäljempänä todetuilla         den talousarviosta antamaansa lausuntoon
35762:  materiaalihankinnoilla. Myös kertausharjoitus-       (PuVL 3/1996 vp),jossa se totesi, että osa raken-
35763:  ten määrä voidaan saadun selvityksen mukaan          tamismäärärahojen säästöistä tulee maksetta-
35764:  nostaa minimitasolle. Puolustusvaliokunta pitää      vaksi myöhemmin lisääntyvinä rakennusten kor-
35765:  välttämättömänä, että selonteossa kaavailtu toi-     jaus- ja ylläpitokustannuksina. Samoin lausun-
35766:  mintamenojen lisäys tapahtuu viimeistään vuon-       nossa todettiin, että myös asianmukaisten varas-
35767:  na 2000.                                             totilojen rakentaminen puolustusvoimien kalus-
35768:                                                       tolle olisi pitkällä tähtäyksellä taloudellisesti
35769: Rakentamismäärärahat                                  edullisempaa kuin kaluston pitäminen ulkosalla
35770: Puolustusvaliokunta on useaan otteeseen kiin-         ja vuokratiloissa.
35771: nittänyt huomiota myös puolustusministeriön
35772: hallinnonalan rakentamismäärärahojen alhai-           Puolustusmateriaalihankinnat
35773: seen tasoon. Vuonna 1998 tähän huoleen on vielä       Valiokunta toteaa, että puolustusmateriaalihan-
35774: aiempaakin enemmän perusteita. Jo pelkästään          kintoihin ensi vuonna esitettävästä 4 720 milj.
35775: edellä todettu puolustusvoimien rakennemuutos         markan määrärahasta Hometien maksatukseen
35776: olisi vaatinut saadun selvityksen mukaan 219          tarvitaan indeksimaksut mukaan lukien 3 680
35777: milj. markan lisäyksen rakentamismäärärahoi-          milj. markkaa. Muihin materiaalihankintoihin
35778: hin. Vuoden 1997 lisätalousarviossa tästä tar-        jää siten käytettäväksi 1040 milj. markkaa. Ete-
35779: peesta on katettu 55 milj. markkaa. Vuoden 1998       neminen puolustuspoliittisen seonteon mukaisel-
35780: talousarvioon ei rakennemuutoksen edellyttä-          la toimintalinjalla tarkoittaa puolustusmateriaa-
35781: miä rakentamismäärärahoja sisälly lainkaan.           lihankintoihin käytettävien määrärahojen vä-
35782: Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, ettei niillä        hentämistä 3 000 milj. markkaan jo vuonna 2000.
35783: paikkakunnilla, joille toimintoja rakennemuu-         Niiden suhteellinen osuus puolustusbudjetista
35784: toksen myötä ollaan siirtämässä, voida varautua       laskee samalla 43 prosentista 29 prosenttiin.
35785: uuteen tilanteeseen kaavaillussa aikataulussa;           Torjuntahävittäjähankinnan maksatusten ai-
35786: 
35787:                                                                                                       123
35788: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
35789: 
35790: 
35791: kana maavoimat ovat jääneet hankinnoissa vä-            Selonteossa mainitun kuljetustarpeen edellyt-
35792: hälle huomiolle. Eduskunnan hyväksymän puo-          tämä kuljetushelikoptereiden määrä on niiden
35793: lustuspoliittisen selonteon mukaan "puolustuk-       koosta ja kuljetuskapasiteetista riippuen noin
35794: sen kehittämisen painopiste suunnittelukaudella      15-36 kappaletta. Helikoptereilla siirrettävien
35795:  1998-2008 on maavoimissa. Puolustuksen en-          joukkojen kuljetukset on kyettävä suojaamaan.
35796: naltaehkäisevää kykyä ja reagointivalmiutta pa-      Tähän tehtävään tarvitaan aseistettuja saatto-
35797: rannetaan muodostamaila maanpuolustusalueil-         koptereita tai taisteluhelikoptereita. Ottaen huo-
35798: le nopeasti toimeenpantavat valmiusyhtymät           mioon hankintaan kaavaillut määrärahat, niiden
35799: sekä nostamalla materiaalin ja koulutuksen laa-      määrä mallista riippuen olisi valiokunnan saa-
35800: tua. Maavoimien sodan ajan joukkojen kehittä-        man selvityksen mukaan noin 9-15 kappaletta.
35801: misen painopiste on kolmen valmiusyhtymän               Maavoimien valmiusyhtymien varustamiseen
35802: muodostamisessa. Valmiusyhtymien kehittämi-          esitetystä 7 766 milj. markan tilausvaltuudesta
35803: sessä korostetaan hyvää tiedustelukykyä, opera-      noin puolet on suunniteltu käytettäväksi heli-
35804: tiivista liikkuvuutta ja monipuolista tulivoimaa.    kopterijärjestelmän hankintaan. Tällä määrära-
35805: Uusien prikaatien ja koko maavoimien suoritus-       halla hankittaisiin tarvittavat helikopterit, niiden
35806: kyvyn kannalta keskeinen hanke on 2000-luvun         huolto-, tukeutumis- ja koulutusjärjestelmien
35807: alussa aloitettava joukkojen kuljetuksiin ja tuli-   tärkeimmät osat sekä osa aseistusta.
35808: tukeen tarkoitettujen helikoptereiden hankinta.         Tämän lisäksi arvioidaan valiokunnalle toimi-
35809: Helikopterit mahdollistavat kullekin valmiusyh-      tetussa lisäselvityksessä helikopterien hankinta-
35810: tymälle noin komppanian kokoisen osaston ja          prosessin jälkivaiheessa tarvittavan noin 1 500
35811: tärkeiden asejärjestelmien nopeat siirrot."          milj. markkaa valmiin kokonaisjärjestelmän ai-
35812:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan            kaansaamiseksi. Tällä rahoituksella saatettaisiin
35813: alueellinen puolustusjärjestelmä on tarkoitus säi-   loppuun kokonaishankkeen kannalta keskeiset
35814: lyttää myös jatkossa. Se sopii hyvin laajamittai-    ase-, huolto- ja tukeutumisjärjestelmiin liittyvät
35815: sen hyökkäyksen torjuntaan ja nostaa kynnyk-         hankinnat. Rahoitus olisi tarkoitus toteuttaa
35816: sen tällaiseen hyökkäykseen korkealle. Laaja-        puolustuspoliittisessa selonteossa materiaalihan-
35817: mittaisen hyökkäyksen todennäköisyys on kui-         kintoihin määritetyn, edellä kuvatun kehyksen
35818: tenkin vähentynyt. Sen sijaan konfliktit lähialu-    puitteissa. Myös tilausvaltuudesta seuraavat toi-
35819: eilla saattavat heijastua meihin. Myös yllättäen     minnalliset määrärahat sisällytettäisiin selvityk-
35820: aloitettava strateginen isku ja kaappauksen-         sen mukaan puolustushallinnon tuleviin meno-
35821: omainen hyökkäys ovat aikaisempaa todennä-           kehyksiin.
35822: köisempiä. Tällaisia tilanteita varten tarvitaan        Meneillään on helikopterihankintaa koskeva
35823: nopeasti muodostettavia ja suunnattavia yksi-        esiselvitystyö, joka on tarkoitus saada päätök-
35824: köitä, joiksi kaavaillut valmiusyhtymät soveltu-     seen kuluvan vuoden lopussa. Talousarvioesi-
35825: vat luonteensa mukaisesti hyvin. Edellytyksenä       tyksessä on esitetty helikopterihankinnan suun-
35826: kuitenkin on, että muun muassa näiden liikku-        nitteluun 18 milj. markkaa vuodelle 1998. Puo-
35827: vuudesta huolehditaan niin maalla kuin ilmassa-      lustusvaliokunta hyväksyy tämän määrärahan.
35828: kin. Hallituksen esittämällä valmiusyhtymien         Sen sijaan ennen hallituksen esittämän 7 766 milj.
35829: varustamisen tilausvaltuudella on tarkoitus kes-     markan tilausvaltuuden hyväksymistä tarvitaan
35830: keisesti parantaa pimeätoimintakyvyn, suojan ja      kattava ja yksityiskohtainen selvitys sekä heli-
35831: johtamiskyvvyn jne. ohella juuri liikkuvuutta.       koptereiden että tilausvaltuuteen liittyvien mui-
35832: Tähän tarvitaan sekä miehistönkuljetusvaunuja        den hankintojen kaikista kustannuksista, heli-
35833: että helikoptereita.                                 koptereiden ominaisuuksista ja käyttötarkoituk-
35834:     Hankittavaksi tarkoitetuilla kuljetushelikop-    sesta, hankinnan rahoituksesta ja heijastusvaiku-
35835: tereilla voidaan myös merkittävästi parantaa en-     tuksista puolustuspolitiikan kokonaisuuteen. Ti-
35836: nen kaikkea maamme suuronnettomuuksien pe-           lausvaltuuden hyväksymisestä tai hylkäämisestä
35837: lastusvalmiutta sekä tehostetun valmiuden ajan       voidaan eduskunnassa päättää vain tällaisen sel-
35838: alueellisen koskemattomuuden valvontaa.              vityksen jälkeen.
35839: 
35840: 124
35841:                                                                Va VM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
35842: 
35843: 
35844:    Puolustusvaliokunta on käsitellyt suomalai-      Lausunto
35845: sen rynnäkkökiväärituotannon näköpiirissä ole-      Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
35846: vaa mahdollista lopettamista hallituksen kerto-     kunnioittaen esittää,
35847: muksesta perustuslakivaliokunnalle antamas-
35848: saan lausunnossa Pu VL 3/1997 vp. Em. lausun-              että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
35849: nossa esitetyillä perusteilla puolustusvaliokunta          mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
35850: esittää, että valtiovarainvaliokunta ottaa ryn-
35851: näkkökiväärituotannon jatkamiseen tarvittavat,
35852: riittävän kotimaisen tilauskannan tässä vaihees-
35853: sa mahdollistavat määrärahat vuoden 1998 ta-
35854: lousarvioon.
35855: 
35856: 
35857: 
35858: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1997
35859: 
35860: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35861: 
35862:           vpj.   Jaakko Laakso /vas                                Risto Penttilä /nuors
35863:           jäs.   Reijo Kallio /sd                                  Tuija Pohjola /sd
35864:                  Antero Kekkonen /sd                               Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
35865:                  Ossi Korteniemi /kesk                             Matti Ryhänen /kesk
35866:                  Raimo Mähönen /sd                                 Outi Siimes /kok
35867:                  Tuija Nurmi /kok                            vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
35868:                  Erkki Partanen /sd                                Raimo Liikkanen /kesk.
35869: 
35870: 
35871: 
35872: 
35873:                                                                                                  125
35874: VaVM 42/1997 vp- HE 10011997 vp
35875: 
35876: 
35877:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE
35878: 
35879: Puolustusselonteko oli eduskunnan käsittelyssä       sä, etteivät he katso voivansa sitoutua uuteen,
35880: vuoden 1997 keväällä ja eduskunta hyväksyi ul-       laajaan asehankintaohjelmaan ja mm. helikopte-
35881: koasiainvaliokunnan selonteosta tekemän mie-         rihankintoihin.
35882: tinnön kesäkuussa.                                      On myönteistä, että puolustusvaliokunta käsi-
35883:    Päähuomio eduskuntakäsittelyn aikana kes-         tellessään vuoden 1998 budjettiesitystä katsoo,
35884: kittyi lakkautuslistalla olevien varuskuntien ase-   että "ennen hallituksen esittämän 7 766 miljoo-
35885: maan. Sen sijaan selontekoon sisältyvä laaja ase-    nan markan tilausvaltuuden hyväksymistä tarvi-
35886: hankintaohjelma sivuutettiin lähes tulkoon kes-      taan kattava ja yksityiskohtainen selvitys sekä
35887: kustelutta.                                          helikopterien että tilausvaltuuteen liittyvien mui-
35888:    Puolustusvaliokunnalle annetun tiedon mu-         den hankintojen kaikista kustannuksista, heli-
35889: kaan valtiovarainvaliokunnan piti käydä yksi-        kopterien ominaisuuksista ja käyttötarkoituk-
35890: tyiskohtaisesti lävitse puolustusselontekoon si-     sesta, hankinnan rahoituksesta ja heijastusvaiku-
35891: sältyvä laaja asehankintaohjelma ja sen rahoitus.    tuksista puolustuspolitiikan kokonaisuuteen. Ti-
35892: Näin ei kuitenkaan tapahtunut.                       lausvaltuuden hyväksymisestä tai hylkäämisestä
35893:    Myöskään puolustusselonteosta mietinnön           voidaan eduskunnassa päättää vain tällaisen sel-
35894: tehnyt ulkoasiainvaliokunta ei selvittänyt laajan    vityksen jälkeen".
35895: asehankintaohjelman tarvetta ja realistisuutta.          Koska eduskunta saa "kattavan ja yksityis-
35896:    Sen paremmin puolustusvaliokun ta, valtiova-      kohtaisen selvityksen" lähes 7,8 miljardin mar-
35897: rainvaliokunta kuin ulkoasiainvaliokuntakaan         kan tilausvaltuudesta ja helikopterihankinnasta
35898: eivät myöskään käsitelleet yksityiskohtaisesti se-   vasta myöhemmin, olisi puolustusvaliokunnan
35899: lontekoon sisältyviä helikopterihankintoja. Kol-     tässä vaiheessa pitänyt pidättäytyä ottamasta
35900: me puolustusvaliokunnan jäsentä ilmoittikin täs-     myönteistä kantaa helikopterihankintaan.
35901: sä yhteydessä jättämässään eriävässä mielipitees-
35902: 
35903: 
35904: 
35905: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1997
35906: 
35907:                  Jaakko Laakso /vas                       Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
35908: 
35909: 
35910: 
35911: 
35912: 126
35913:                                                               VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
35914: 
35915: 
35916:                                                                                              Liite 6
35917: 
35918: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
35919: 9/1997 vp
35920: 
35921: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodelle
35922: 1998
35923: 
35924: 
35925:                                                                     Valtiovarainvaliokunnalle
35926: 
35927: 
35928:                                           JOHDANTO
35929: 
35930: Vireilletulo                                        - hallintojohtaja Maija Rajakylä ja rahoitusyli-
35931: Ympäristövaliokunta on päättänyt eduskunnan           tarkastaja Maija Hirvonen-Vikki, Valtion
35932: työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin nojalla antaa     asuntorahasto
35933: toimialaansa koskien lausunnon valtion talous-      - tutkimusprofessori Heikki Loikkanen, Val-
35934: arvioehdotuksesta vuodelle 1998.                      tion taloudellinen tutkimuskeskus
35935:                                                     - toimitusjohtaja Sisko Marjamaa, Helsingin
35936: Asiantuntijat                                         kaupunki
35937: Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-     - erityisasiantuntija Eero Hiltunen, Suomen
35938: vina                                                  Kuntaliitto
35939:   neuvotteleva virkamies Pekka Pelkonen, val-       - järjestösihteeri Pentti Naulapää, Vuokralais-
35940:    tiovarainministeriö                                ten Keskusliitto
35941:    neuvotteleva virkamies Hannu Hirvonen,           - johtaja Veikko Myllyperkiö, Rakennusteolli-
35942:    asuntoneuvos Liisa Linna-Angelvuo, hallitus-       suuden Keskusliitto
35943:    neuvos Helena Korhonen, hallitussihteeri         - tutkimussihteeri Hannes Köykkä, Rakennus-
35944:    Raimo Kärkkäinen, pääsuunnittelija Kari            liitto ry
35945:    Matikainen ja ylitarkastaja Arto Salmela, ym-    - toiminnanjohtaja Timo Heinonen, Asra ry
35946:    päristöministeriö                                - toimitusjohtaja Ilpo Saarinen, Sato-yhtiöt
35947:                                                     - edunvalvontasihteeri Kari Seppälä, SAKKI
35948:                                                       ry.
35949: 
35950: 
35951:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35952: 
35953: Perustelut                                          1998. Tämän mukaisesti arava- ja korkotuki-
35954: Ympäristövaliokunta tarkastelee lausunnossaan       asuntolainojen myöntämisvaltuus ehdotetaan
35955: ympäristöministeriön pääluokkaan kuuluvaa           alennettavaksi 9,5 miljardista markasta 7,5 mil-
35956: asunto- ja rakentamistointa (35.45.).               jardiin markkaan. Leikkausehdotus perustuu
35957:                                                     ensi sijassa kahteen syyhyn: vapaarahoitteisen
35958:                                                     asuntotuotannon kasvuun ja rakennuskustan-
35959: Valtion tukema asuntotuotanto                       nusten nousuun.
35960: Valtion tukeman asuntotuotannon määrä ehdo-            Budjettiehdotuksessa arvioidaan vapaara-
35961: tetaan supistettavaksi 15 800 asuntoon vuonna       hoitteisen asuntotuotannon määräksi vuonna
35962: 
35963:                                                                                                 127
35964: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
35965: 
35966: 
35967:  1998 14 200 asuntoa, kun se vuonna 1997 arvioi-        Valtion rahoittamien vuokra-asuntojen puute
35968: tiin 8 000 asunnoksi. Asuntotuotannon koko-         on johtamassa siihen, että asukkaiden valinta on
35969: naismäärän arvioidaan siten pysyvän ennallaan,      tehtävä entistä enemmän sosiaalisin perustein,
35970: vaikka valtion tukemaa tuotantoa supistetaan yli    mikä saattaa kärjistää vuokrataloalueiden sosi-
35971: 6 000 asunnolla.                                    aalisia ongelmia. Nuorten, nuorten perheiden ja
35972:     Rakennusten urakkahinnat ovat kohonneet         yksin asuvien joukko, joka ei halua tai kykene
35973: selvästi vuoden sisällä. Tämä koskee myös val-      tuloillaan tai työn epävarmuuden vuoksi rahoit-
35974: tion tukemaa tuotantoa. Aravatuotannon raken-       tamaan omistusasumista, tulee myös selvästi
35975: nuskustannukset ovat nousseet vuoden 1996 elo-      kasvamaan. Myös elinkeinoelämän ja työllisyy-
35976: kuusta 7 prosentilla pääkaupunkiseudulla ja         den kehitys on estymässä, koska ammattitaitois-
35977: muualla maassa 4 prosentilla. Korkotukiasun-        ta työvoimaa ei saada vuokra-asuntojen puut-
35978: noissa nousu on ollut jonkin verran voimak-         teen vuoksi.
35979: kaampaa. Rakennuskustannusten nopean nou-               Toiseksi valiokunta totesi, että asuntobudjet-
35980: sun taustalla ovat laman jäljiltä syntyneet tuo-    tia laadittaessa inflaation hillintään on kiinnitet-
35981: tantokapeikot, rakennusaineteollisuuden ja ra-      ty huomiota lähinnä rakennuskustannusten osal-
35982: kennusyritysten poistuminen markkinoilta, toi-      ta. Rakennuskustannusten nousua välittömäm-
35983: minnan supistuminen ja erityisammattitaitoisten     min kuluttajahintaindeksiin vaikuttavat kuiten-
35984: työntekijöiden puute tietyillä alueilla sekä kaa-   kin vanhojen asuntojen yhä kohoavat hinnat ja
35985: voituksen ja kunnallistekniikan keskeneräisyy-      vuokrat.
35986: destä johtuen asuntotonttien puute. Tuontanto-          Laman jäljiltä asuntomarkkinoilla on patou-
35987: kapeikot ovat alemmalla tasolla kuin vuosikym-      tunuHa kysyntää, joka on nyt purkautumassa,
35988: menen vaihteessa.                                   kun yksityisten talouksien työllisyystilanne ja ta-
35989:     Vapaarahoitteisen tuotannon kasvua ja ra-       loudelliset odotukset ovat parantuneet ja laino-
35990: kennuskustannusten nousua arvioitaessa on           jen korkotaso on suhteellisen alhainen ja tasai-
35991: nähty välttämättömäksi leikata valtion tukeman      nen. Kysyntää kasvattaa myös muuttoliike kas-
35992: tuotannon kokonaismäärää inflaatiokehityksen        vukeskuksiin. Jos asuntojen uustuotanto ei täl-
35993: hillitsemiseksi. Lisäksi talousarvioehdotuksessa    laisessa tilanteessa pysty vastaamaan edes koh-
35994: ehdotetaan, että asuntorakentamisen suhdanne-       tuullisesti kysyntään, siitä aiheutuu yhä kasvavia
35995: ja hintakehityksen kurissapitämiseksi valtioneu-    paineita asuntojen hintoihin ja vuokriin. Tuotan-
35996: vosto päättäisi 1,5 miljardin markan arava- ja      non määrä on siten myös tekijä, joka voi vaikut-
35997: korkotukivaltuuden käytöstä tai käyttämättä         taa inflaatiokehitykseen.
35998: jättämisestä vasta elokuussa 1998.                      Saadun selvityksen mukaan talousarvioehdo-
35999:    Saamansa selvityksen perusteella ympäristö-      tuksessa arvioituun vapaarahoitteisen asunto-
36000: valiokunta kiinnittää valtion tukemaa asunto-       tuotannon määrään liittyy epävarmuutta. Van-
36001: tuotantoa koskevien talousarvioehdotusten           hojen asuntojen hintojen noususta huolimatta
36002: osalta huomiota seuraaviin seikkoihin.              vapaarahoitteinen tuotanto näyttää käynnisty-
36003:     Ensinnäkin valiokunta toteaa, että vuokra-      vän hitaasti. Valtion tukemaan tuotantoon ehdo-
36004: asuntojen kysyntä on selvästi noussut. Touko-       tettu lainojen myöntämisvaltuus (7,5 miljardia+
36005: kuussa 1997 aravavuokra-asuntojonossa oli           siirto edelliseltä vuodelta 0,5 miljardia) ei riitä
36006: 82 000 hakijaa, mikä on yli 10 000 enemmän kuin     kattamaan ehdotukseen sisältyvän 15 800 asun-
36007: vuotta aiemmin. Hakijoista kolmasosa on pää-        non rakentamista. Ehdotetuna myöntämisval-
36008: kaupunkiseudulla. Voimakas muuttoliike pää-         tuudella voidaan aloittaa 13 000-14 000 asun-
36009: kaupunkiseudulle ja muihin kasvukeskuksiin          toa. Tästäkin määrästä 3 500 asunnon rakenta-
36010: Turun, Tampereen ja Oulun suuralueille jatkuu       misesta tullaan ehdotuksen mukaan päättämään
36011: edelleen. Vapaarahoitteisen asuntotuotannon el-     vasta elokuussa.
36012: pyminen ei tule vähentämään kasvavaa vuokra-           Jos elokuuhun lykätty myöntämisvaltuuden
36013: asuntojen tarvetta, sillä uudet vapaarahoitteiset   osuus päätetään jättää käyttämättä, arava- ja
36014: asunnot ovat pääosin omistusasuntoja.               korkotukituotannon määrä vuonna 1998 putoai-
36015: 
36016: 128
36017:                                                                  VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
36018: 
36019: 
36020: si 10 000-11 000 asuntoon. Jos lykätty valtuus               non kannalta vain seuraavaa vuotta kos-
36021: päätetään ottaa käyttöön vasta elokuussa, saat-              keva aikaväli lainapäätösten teossa on
36022: taa se johtaa siihen, että Valtion asuntorahasto ei          liian lyhyt;
36023: voi tehdä uusia lainapäätöksiä kesällä 1998, ja
36024: että tuontanto katkeaa vuosien 1998 ja 1999                  että se mietinnössään korostaisi talousar-
36025: vaihteessa. Jotta rakentaminen ehtisi alkaa vuo-             vioehdotuksen perustelujen kannanottoa
36026: den 1998 aikana, rakentamiskohteiden suunnit-                uustuotannon suuntaamisesta pääsään-
36027: telu olisi saatava liikkeelle jo keväällä. Tämä              töisesti alueille, joilla on kohtuuhintais-
36028: edellyttäisi myös lainanjakopäätösten tekemistä              ten asuntojen tarvetta ottaen huomioon
36029: keväällä.                                                    alueen tuleva väestökehitys sekä vapaa-
36030:    Valtion tukeman asuntotuotannon tavoittei-                rahoitteisten asuntojen hinta- ja vuokra-
36031: den saavuttamista saattaa vaikeuttaa lisäksi se,             taso;
36032: että Valtion asuntorahasto on tiukentanut ra-
36033: kennuskohtaista laatu- ja kustannusvalvontaa                 että se mietinnössään korostaisi talousar-
36034: rakennuskustannusten nousun takia. Tämän                     vioehdotuksen perustelujen kannanottoa
36035: seurauksena noin 1 000 asuntoa odottaa jo nyt                tuotannon painottamisesta erityisesti
36036: suunnitelmien ja kustannusten hyväksymispää-                 arava vuokra- mutta myös asumisoikeus-
36037: töstä.                                                       asuntoihin, jotka vastaavat etenkin nuor-
36038:    Yllä mainitut seikat luovat melkoista epävar-             ten ja nuorten perheiden tarpeita; ja
36039: muutta talousarvioehdotuksen asuntotuotanto-
36040: tavoitteiden toteutumiselle. Epätasainen ja liian             että se mietinnössään kiinnittäisi kaavoi-
36041: alhainen tuotanto vaikuttaa epäsuotuisasti hin-               tusviranomaisten ja kuntien huomiota
36042: tojen vakauteen, asuntopolitiikan onnistumi-                  riittävään ja kuntarakenteeseen sopivaan
36043: seen, yleiseen taloudelliseen kehitykseen, työlli-            asuntotonttien kaavoittamiseen ja kaa-
36044: syyteen sekä rakennusalan ja muun elinkeinoelä-               voitusprosessin nopeuttamiseen.
36045: män kehittymiseen. Vaarana on, että asuntotuo-           Ehdottaessaan 7,5 miljardin myöntämisval-
36046: tannon heilahtelujen vuoksi erityisesti rakennus-     tuuden käytettäväksi kokonaan vuonna 1998 ja
36047: aineteollisuus ei uskaltaudu tarvittaviin lisäin-     elokuuhun lykättäväksi esitetyn 1,5 miljardin
36048: vestointeihin ja ulkomaisen tuotannon osuus           osuudesta päätettäväksi jo huhtikuussa sekä
36049: kasvaa. Seuraukset koskettavat nimenomaan             vuotta 1999 koskevan myöntämisvaltuuden suu-
36050: kasvukeskusten ulkopuolisia alueita.                  ruusluokasta päättämistä ympäristövaliokunta
36051:    Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-        korostaa valtion asuntorahaston valvonta- ja
36052: kunta esittää valtiovarainvaliokunnalle,              seurantavelvollisuutta siitä, että toimenpiteet
36053:                                                       johtavat valtion tukeman asuntotuotannon mää-
36054:        että se edellyttäisi ehdotetun 7,5 miljardin   rälliseen kasvuun eivätkä hupene tuotantoka-
36055:        markan arava- ja korkotukilainojen             peikkojen aiheuttamiin rakennuskustannusten
36056:        myöntämisvaltuuden käyttämistä koko-           korotuspaineisiin. Ympäristövaliokunta kan-
36057:        naisuudessaan vuonna 1998;                     nattaa Valtion asuntorahaston jo tekemää pää-
36058:                                                       töstä tiukentaa rakennushankkeiden laatu- ja
36059:        että se esittäisi elokuussa päätettäväksi      kustannusvalvontaa.
36060:        ehdotetusta 1,5 miljardin markan myön-
36061:        tämisvaltuudesta päätettäväksi huhti-          Avustukset korjaustoimintaan
36062:        kuussa 1998;                                   Korjausavustukset ehdotetaan siirrettäväksi
36063:                                                       vuoden 1998 alusta maksettavaksi Valtion asun-
36064:         että se mietinnössään ottaisi suuntaa-an-     torahaston varoista. Korjausavustuksiin on vuo-
36065:         tavasti kantaa vuoden 1999 arava- ja kor-     delle 1998 varattu 250 miljoonaa markkaa. Vuo-
36066:         kotukilainojen      myöntämisvaltuuden        den 1997 määräraha oli 450 miljoonaa markkaa.
36067:         määrään, koska tasaisen asuntotuotan-         Talousarvioesityksen perustelujen mukaan avus-
36068: 
36069: 17 270740                                                                                           129
36070: VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
36071: 
36072: 
36073: tuksilla tuetaan erityisesti terveyshaittojen pois-    tukset itse haitan korjaamiseen. Valiokunta on
36074: tamista ja palvelurakenteen muutosta edistäviä         tyytyväinen siihen, että talousarvioehdotuksen
36075: korjauksia. Avustusten myöntämisperusteista            perusteluissa painotetaan terveyshaittojen pois-
36076: tullaan päättämään yksityiskohtaisemmin val-           tamista edistäviä korjauksia. Valiokunta esittää
36077: tioneuvoston päätöksellä.                              valtiovarainvaliokunnalle,
36078:     Ympäristövaliokunta toteaa, että valtion tuki
36079: on merkittävästi edistänyt asuntojen korjausra-                   että se mietinnössään esittäisi home- ja
36080: kentamista. Nyt korjausavustuksia ehdotetaan                   kosteusvahinkoja sekä hissittömiä taloja
36081: merkittävästi supistettavaksi. Valiokunta kat-                 koskevien korjausten erikseen mainitse-
36082: soo, että supistuslinja ei saa jatkossa johtaa avus-           mista korjausavustusten myöntämispe-
36083: tusten kokonaan lakkauttamiseen. Kysymys on                    rusteista annettavassa valtioneuvoston
36084: valtion taloudessa suhteellisen pienestä markka-               päätöksessä.
36085: määrästä, joka kuitenkin saattaa olla ratkaiseva          Korjausavustuksia käsitellessään valiokunta
36086: tekijä korjaustoiminnan käynnistämiselle.              kiinnitti huomiota myös rakentamisen laadun
36087:    Talousarvioehdotuksessa esitetään edelleen          parantamiseen. Valiokunta toistaa asuntokaup-
36088: asuntojen perusparannustoiminnan tukemista.            palain käsittelyn yhteydessä esittämänsä kan-
36089: Ympäristövaliokunta pitää erityisesti lähiöiden        nanoton (YmVM 7/1997 vp), jonka mukaan
36090: perusparannustoimintaa tärkeänä. Lähiöiden             "Rakentamista koskevilla säännöksillä ja mää-
36091: suunnitelmallisessa perusparannusprojektissa           räyksillä on luotava pohja laadukkaalle rakenta-
36092: on mukana 49 lähiötä, jotka sijaitsevat 42 eri         miselle. Nykyisin rakentamista ohjaavat erilaiset
36093: kunnassa. Saadun selvityksen mukaan projekti           säännökset, määräykset ja ohjeet ovat monasti
36094: on edennyt varsinkin vuokrataloissa melko hy-          keskenään ristiriitaisia, mikä saattaa johtaa laa-
36095: vin. Sen sijaan asunto-osakeyhtiöissä korjauk-         dun kannalta arveluttaviin ratkaisuihin. Normis-
36096: siin ryhtyminen on kangerrellut. Vaikka korjaus-       ton kuntoon saattamisen ohella laatujärjestelmät
36097: avustusmääräraha supistuukin, ympäristövalio-          ja hankekohtaiset laatusuunnitelmat tulisi saada
36098: kunta esittää valtiovarainvaliokunnalle,               yleiseksi käytännöksi myös rakennusalalla. Ta-
36099:                                                        lokohtaisten rakentamista ja huoltotoimenpitei-
36100:          että se mietinnössään ehdottaisi lähiöi-      tä koskevien kirjojen käyttöönottoon pitäisi niin
36101:        den perusparannusavustuksia suunnatta-          ikään päästä."
36102:        vaksi myös asunto-osakeyhtiötalojen
36103:        korjaustöiden aktivoimiseen; ja                 Asumistuki
36104:                                                        Asumistukeen valiokunta ottaa kantaa käsitel-
36105:            että erityistä huomiota kiinnitetään        lessään hallituksen esitystä 15711997 vp asumis-
36106:         myös ns. kysyntäpaikkakuntien ulko-            tukilain muuttamisesta.
36107:         puolella olevien asuntojen peruskorjaus-
36108:         tarpeisiin.                                    Lausunto
36109:    Ympäristövaliokunta pitää lisäksi tärkeänä,         Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
36110: että asuntojen homevaurioiden estämistä ja kor-        esittää kunnioittavasti valtiovarainvaliokunnal-
36111: jaamista sekä hissiprojektien jatkamista avuste-       Ie lausuntonaan,
36112: taan edelleen. Homevaurioiden aiheuttamat ter-
36113: veyshaitat ja hissien puuttumisesta aiheutuvat                 että se mietintöään laatiessaan ottaa huo-
36114: sosiaalitoimen kustannukset voivat tulla yhteis-               mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
36115: kunnalle huomattavasti kalliimmiksi kuin avus-
36116: 
36117: 
36118: 
36119: 
36120: 130
36121:                                                             VaVM 42/1997 vp- HE 100/1997 vp
36122: 
36123: 
36124: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1997
36125: 
36126: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36127: 
36128:       pj.    Pentti Tiusanen /vas                             Arto Lapiolahti /sd
36129:       vpj.   Markku Koski /kesk                               Hanna Markkuta-Kivisilta /kok
36130:       jäs.   Janina Andersson /vihr                           Eila Rimmi /vas
36131:              Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                   Sakari Smeds /skl
36132:              Tarja Kautto /sd                                 Helena Vartiainen /sd
36133:              Mari Kiviniemi /kesk                             Pia Viitanen /sd
36134:              Riitta Korhonen /kok                       vjäs. Seppo Kanerva /kok (osittain).
36135: 
36136: 
36137: 
36138: 
36139:                                                                                            131
36140:                                                                 VaVM 43/1997 vp- HE 218/1997 vp
36141: 
36142: 
36143: 
36144: 
36145:                                            VALTIOV ARAINVALIOKUNNAN
36146:                                            MIETINTÖ 4311997 vp
36147: 
36148:                                            Hallituksen esitys arvopaperien, lainaussopimus-
36149:                                            ten ja takaisinostosopimusten verotusta koske-
36150:                                            vaksi lainsäädännöksi
36151: 
36152: 
36153: 
36154:                                            JOHDANTO
36155: 
36156: Vireilletulo                                         - ylitarkastaja Marjaana Haarala, Verohallitus
36157: Eduskunta on 18 päivänä marraskuuta 1997lä-          - ekonomisti Kirsi Ripatti, Suomen Pankki
36158: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      - toimistopäällikkö Jukka Järvinen, Valtio-
36159: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 218/1997        konttori
36160: vp arvopaperien, lainaussopimusten ja takaisin-      - johtaja Liisa Jauri ja lakimies Janne Lauha,
36161: ostosopimusten verotusta koskevaksi lainsää-            Suomen Arvopaperikeskus
36162: dännöksi.                                            - operatiivinen johtaja Asko Schrey, Helsingin
36163:                                                         Arvopaperipörssi Oy (edustaen myös Hex
36164: Jaostokäsittely                                         Oy:tä ja Som Oy:tä)
36165: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-      - toimitusjohtaja Markku Savikko, Arvopape-
36166: rojaostossa.                                            rivälittäjien Yhdistys ry
36167:                                                      - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
36168: Asiantuntijat                                           distys
36169: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                 - varatoimitusjohtaja Tarmo Korpela, Teolli-
36170: - vanhempi hallitussihteeri Jukka Vanhanen ja           suuden ja Työnantajain Keskusliitto.
36171:   finanssineuvos Timo Viherkenttä, valtiova-            Suomen Yrittäjät on lähettänyt valiokunnalle
36172:   rainministeriö                                     kirjallisen lausunnon asiasta.
36173: 
36174: 
36175: 
36176:                                     HALLITUKSEN ESITYS
36177: 
36178: Arvopaperien takaisinostosopimuksella eli repo-      arvopapereille kertyneestä tuotosta. Lainaksiot-
36179: sopimuksella ostaja ja myyjä arvopaperien            taja sitoutuu palauttamaan saman lajiset arvopa-
36180: myynnin lisäksi samalla sopivat kumpaakin osa-       perit Iainaksiantajalie laina-ajan päätyttyä. Ar-
36181: puolta velvoittavasti siitä, että sovitun ajan ku-   vopaperien lainaussopimusta voidaan velvoite-
36182: luttua ostaja myy ostamansa määrän samanlaji-        oikeudellisesti luonnehtia tavaravelaksi.
36183: sia arvopapereita takaisin alkuperäiselle myyjäl-       Takaisinostosopimuksia käyttävät nykyisin
36184: le. Ensimmäisen luovutuksen yhteydessä määrä-        sekä yritykset että yhteisöt rahoitustarpeensa
36185: tään kiinteä takaisinostohinta.                      tyydyttämiseen. Takaisinostosopimuksia käyte-
36186:     Lainaussopimuksella arvopaperien omistaja        tään myös pankkien keskinäisessä sekä pankkien
36187: luovuttaa tilapäisesti korvausta vastaan arvopa-     ja Suomen Pankin välisessä rahamarkkinakau-
36188: pereitaan niitä väliaikaisesti tarvitseville. Lai-   passa. Keskuspankit käyttävät reposopimuksia
36189: naksiantaja saa yleensä korvauksen laina-aikana      rahapolitiikan välineenä. Suomen rahoitusmark-
36190: 
36191: HE 218/1997 vp                                                                                  270859
36192: Va VM 43/1997 vp- HE 218/1997 vp
36193: 
36194: 
36195: kinoilla takaisinosto-ja lainaussopimusten käyt-          Esityksen tavoitteena on parantaa repo- ja
36196: tö on kansainväliseen tapaan eriytynyt siten,          lainaustoiminnan edellytyksiä luomalla arvopa-
36197: että takaisinostosopimukset ovat yleisempiä            pereita myytäväksi tai lainattavaksi tarjoaville
36198: raha- ja velkakirjamarkkinoilla. Lainaussopi-          mahdollisuus osallistua toimintaan ilman luovu-
36199: mukset ovat sen sijaan tyypillisesti osakemarkki-      tusvoiton verotuksesta aiheutuvia verokustan-
36200: noilla käytettäviä välineitä.                          nuksia. Lisäksi tavoitteena on turvata yhdenker-
36201:    Hallitus ehdottaa, että tuloverolainsäädän-         taisen verotuksen toteutuminen osakkeiden lai-
36202: töön otettaisiin säännökset arvopaperien lai-          naus- ja repotoiminnassa.
36203: naussopimukseen ja takaisinostosopimukseen                Esitykseen sisältyvät ehdotukset laeiksi tulo-
36204: perustuvan arvopaperiluovutuksen verotuksesta          verolain, elinkeinotulon verottamisesta annetun
36205: sekä osakkeita koskevan sopimuksen voimassa-           lain, rajoitetusti verollisen tulon ja varallisuuden
36206: oloaikana erääntyneen osingon sijaan maksetun          verottamisesta annetun lain, yhtiöveron hyvityk-
36207: sijaisosingon verotuksesta.                            sestä annetun lain ja verotusmenettelystä anne-
36208:                                                        tun lain muuttamisesta.
36209: 
36210: 
36211: 
36212:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36213: 
36214: Yleisperustelut                                        toiselle sopijapuolelle. Tuollainen lähtökohta te-
36215: Hallituksen esityksessä ilmenevistä syistä ja saa-     kisi säännöksen merkityksettömäksi siitä syystä,
36216: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää         että kun osinko irtoaa yhtiökokouspäivää seu-
36217: esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.       raavana ensimmäisenä pörssipäivänä, osapuolet
36218: Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-       voisivat useimmissa tilanteissa torjua säännök-
36219: tyvien lakiehdotusten hyväksymistä siten, että 1.      sen soveltamisen vedoten siihen, että sopimuksen
36220: lakiehdotukseen tehdään yksi muutos ja muut            tarkoituksena oli siirtää omistusoikeus yhtiöko-
36221: lakiehdotukset hyväksytään muuttamattomina.            kouksessa äänestämistä varten, ei suinkaan osin-
36222:                                                        ko-oikeuden siirtäminen, joka oli vain sopimuk-
36223: Yksityiskohtaiset perustelut                           sen väistämätön sivuvaikutus. Sen sijaan valtio-
36224:                                                        varainministeriö ei näe olevan estettä säännök-
36225: Sijaisosinkoa koskeva säännös                          sen täsmentämiseen sen tarkoituksen muuttu-
36226: Hallituksen esityksen mukaan sijaisosinkoa kos-        matta.
36227: kevaa sääntelyä (1. lakiehdotuksen 31 §) sovelle-          Erimielisyyttä tuskin vallitsee siitä, että lai-
36228: taan lainaus- tai takaisinostosopimuksen lisäksi       naussopimukseen ja takaisinostosopimukseen
36229: myös muuhun sopimukseen tai sopimuskoko-               on perusteltua rinnastaa mikä tahansa muu yk-
36230: naisuuteen, jolla verovelvolliselle on siirtynyt oi-   sittäinen sopimus, joka taloudelliselta sisällöl-
36231: keus osingon saamiseen.                                tään vastaa takaisinosto- tai lainaussopimusta.
36232:    Eräät valiokunnan kuulemat asiantuntijata-          Sääntelyä ei tulisi voida kiertää yksinkeraisesti
36233: hot ovat ehdottaneet, että säännöksen sana "siir-      muotoilemalla sopimus siten, että se ei muodolli-
36234: tynyt" korvataan sanalla "siirretty" ja että perus-    sesti täytä kaikkia lainaus- tai takaisinostosopi-
36235: teluissa todettaisiin, että säännöstä voitaisiin so-   muksen piirteitä. Kun lakiin otettaisiin nimen-
36236: veltaa vain järjestelyihin, joiden yksinomaisena       omaiset säännökset lainaus- ja takaisinostosopi-
36237: tarkoituksena on siirtää oikeus osinkoon toiselle      muksista, niihin rinnastettavien sopimusten ve-
36238: sopijapuolelle.                                        rokohtelua ei ole oikeusturvasyistäkään syytä
36239:    Valtiovarainministeriö on ilmoittanut lausun-       jättää pelkästään veron kiertämistä koskevan
36240: tonaan vastustavansa jyrkästi sen periaatteen          säännöksen soveltamisen varaan.
36241: omaksumista, että sopimuksen yksinomainen                 Samaan taloudelliseen lopputulokseen kuin
36242: tarkoitus tulisi olla osinko-oikeuden siirtäminen      takaisinosto- tai lainaussopimuksella voidaan
36243: 
36244: 2
36245:                                                                    VaVM 43/1997 vp- HE 218/1997 vp
36246: 
36247: 
36248: pyrkiä paitsi yhdellä yksittäisenä sopimuksella         ta. Sama koskisi johdannaispörssin kaupan-
36249: myös useammalla toisiinsa liittyvällä sopimuk-          käyntijärjestelmässä vastaavalla tavalla synty-
36250: sella. Esimerkiksi takaisinostosopimus, jolla sa-       neitä sopimuksia.
36251: manaikaisesti sovitaan kaupasta ja myöhemmin                Toisaalta pelkästään se, että esimerkiksi kaksi
36252: tehtävästä vastakkaissuuntaisesta kaupasta, voi-        vastakkaissuuntaista samojen osapuolten välillä
36253: daan teknisesti toteuttaa myös kahdella eri asia-       tehtyä samaa osakelajia koskevaa kauppaa on
36254: kirjalla. Jos tällaiset kaupat liittyisivät toisiinsa   tehty jälkipörssissä, ei sulje pois sitä mahdolli-
36255: siten, että verovelvolliselle on niillä tosiasissa      suutta, että sopimukset liittyvät toisiinsa. Niin
36256: väliaikaisesti siirretty oikeus osingon saamiseen,      sanottuna jälkipörssikauppana voidaan toteut-
36257: säännöstä voitaisiin soveltaa. Erimielisyyttä tus-      taa osapuolten jo aiemmin tosiasiassa päättämä
36258: kin vallitsee siitä, että mainitun kaltaiseen sopi-     kauppa, jonka näiden välittäjä ilmoittaa kirjatta-
36259: muskokonaisuuteen on syytä soveltaa samoja              vaksi jälkikäteen pörssin kaupankäyntijärjestel-
36260: säännöksiä kuin takaisinostosopimukseen.                mään. Säännöksen soveltaminen näihin tilantei-
36261:     Varsinaisena ongelmana näyttää olevan epä-          siin riippuu siitä, voidaanko tällä tavalla synty-
36262: tietoisuus siitä, voitaisiinko esimerkiksi arvopa-      neiden sopimusten yleisten näyttövelvollisuutta
36263: peri- ja johdannaispörssissä anonyymisti synty-         koskevien periaatteiden mukaisesti osoittaa liit-
36264: neet sopimukset katsoa säännöksessä tarkoite-           tyvän toisiinsa. Edellä sanottu koskee vastaavas-
36265: tuksi sopimuskokonaisuudeksi silloinkin, kun            ti myös muutoin kuin jälkipörssissä tehtyä kah-
36266: osapuolet eivät ole periaatteessakaan voineet tie-      den tai useamman toisiinsa liittyvän sopimuksen
36267:  tää tulleensa tuollaisen "sopimuskokonaisuu-           muodostamaa sopimuskokonaisuutta, jos oi-
36268: den" osapuoliksi.                                       keus osinkoon on sellaisen perusteella siirtynyt
36269:      Valiokunta pitää selvänä, että kun sopimus on      osingonjaon ajaksi kolmannelle.
36270:  syntynyt sen seurauksena, että ostajan ja myyjän           Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
36271:  tarjoukset on syötetty arvopaperi- tai johdan-         että muiden sopimusten verokohtelua ei ole syytä
36272:  naispörssin automaattiseen kaupankäyntijärjes-         jättää veron kiertämistä koskevan säännöksen
36273:  telmään, joka on sattumanvaraisesti valinnut           soveltamisongelmaksi. Menettely olisi ongelmal-
36274:  tarjouksen tehneet sopimuspuoliksi muiden tar-         lista oikeusturvan kannalta. Jos kuvatulla tavalla
36275:  jouksia tehneiden joukosta, kysymyksessä ei voi        muutettukin muotoilu joissakin tilanteissa ai-
36276:  olla säännöksessä tarkoitettu "sopimuskokonai-         heuttaa tulkintaongelmia, asianomaisilla olisi
36277:  suus". Sopimusten voidaan katsoa muodostavan           mahdollisuus hakea sitovaa ennakkoratkaisua,
36278:  kokonaisuuden vain silloin, kun ne tosiasiassa         jollaiseen nykyinen osakelainaussopimusten luo-
36279:  liittyvät toisiinsa.                                   vutusvoittoverotusta koskeva verontulkintakin
36280:      Tällaiseen kohtuulliseen tulkintaan voitaisiin     perustuu. Tilanne on toinen, jos asia päätetään
36281:  valiokunnan käsityksen mukaan päätyä suoraan           tietoisesti jättää veron kiertämistä koskevan
36282:  ehdotetun sanamuodon perusteella. Säännöksen           sääntelyn varaan. Vakiintunut ja perusteltu käy-
36283:  sanamuotoa on kuitenkin mahdollista tältä osin         täntö ennakkoratkaisuasioissa on näet ollut se,
36284:  täsmentää sen varsinaisen sisällön muuttumatta         että ennakkoratkaisua ei anneta asiassa, joka
36285: (Valiokunnan muutosehdotus).                            koskee veron kiertämistä koskevan säännöksen
36286:    Arvioitaessa sitä, liittyvätkö sopimukset toi-       soveltamista.
36287: siinsa, olisi lähtökohtana pidettävä sitä, että so-
36288: pimusten ei voida katsoa milloinkaan liittyvän          Uudistuksen seuranta
36289: toisiinsa, jos sopimukset ovat syntyneet esimer-        Valiokunta toteaa, että eräissä valiokunnan saa-
36290: kiksi pörssin automaattisessa kaupankäyntijär-          missa asiantuntijalausunnoissa on, vaikkakin
36291: jestelmässä, joka on täsmäyttänyt järjestelmään         esitykseen on kokonaisuudessaan suhtauduttu
36292: tehdyn osto- ja myyntitarjouksen kaupaksi il-           myönteisesti, kritisoitu eräitä esityksen yksityis-
36293: man, että osapuolet tai myynti- tai ostotarjouk-        kohtia. Esimerkiksi ns. markkinatakaajan ase-
36294: sen tehnyt välittäjä olisivat voineet valita sopi-      maan arvopaperien lainaustapauksissa on kiin-
36295: muspuolen muiden tarjouksia tehneiden joukos-           nitetty huomiota. Valiokunta toteaa, että halli-
36296: 
36297:                                                                                                          3
36298: VaVM 43/1997 vp- HE 218/1997 vp
36299: 
36300: 
36301: tuksen tulee aktiivisesti seurata, mitä epäselviä       Valiokunnan muutosehdotus
36302: tulkintatilanteita tai epäkohtia käsiteltävänä ole-
36303: va lainsäädäntö mahdollisesti aiheuttaa. Erityi-                              31 §
36304: sesti on seurattava, aiheuttavatko säännösehdo-
36305: tukset mahdollisesti epäsuotavia muutoksia ja              Luonnollisia vähennyksiä koskevat erityiset
36306: kilpailun neutraliteettihäiriöitä arvopaperimark-                         säännökset
36307: kinoilla. Jos epäkohtia ilmenee, hallituksen on
36308: viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin uusiin lain-            Vähennyskelpoista menoa ei ole osingon mää-
36309: säädäntötoimiin.                                        rää vastaava korvaus, jonka verovelvollinen on
36310:                                                         suorittanut osingon sijaan osakkeita koskevan
36311: Päätösehdotus                                           takaisinostosopimuksen, lainaussopimuksen tai
36312: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-       muun sellaisen sopimuksen taikka kahden tai use-
36313: ta kunnioittaen ehdottaa,                               amman toisiinsa liittyvän sopimuksen muodosta-
36314:                                                         man sopimuskokonaisuuden perusteella, jolla
36315:        että 1. lakiehdotuksen 31 § hyväksytään          verovelvolliselle on määräajaksi tai toistaiseksi
36316:        muutettuna (Valiokunnan muutosehdo-              siirtynyt oikeus osingon saamiseen ( sijaisosin-
36317:        tus) ja                                          ko). Sijaisosinko katsotaan suoritetuksi, vaikka
36318:                                                         sen suorittamisesta ei ole erikseen sovittu.
36319:        että 2., 3., 4. ja 5. lakiehdotus hyväksyttäi-
36320:        siin muuttamattomina.
36321: 
36322: 
36323: 
36324: Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1997
36325: 
36326: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36327: 
36328:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                                 Anssi Rauramo /kok
36329:           vpj.   Kari Rajamäki /sd (osittain)                           Jukka Roos /sd
36330:           jäs.   Ulla Anttila /vihr                                     Kimmo Sasi /kok
36331:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                             Oiva Savela /kok
36332:                  Asko Apukka /vas                                       Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
36333:                  Timo Ihamäki /kok                                vjäs. Raimo Liikkanen /kesk
36334:                  Bjarne Kallis /skl                                     Matti Saarinen /sd
36335:                  Timo Laaksonen /vas                                    Kari Uotila /vas
36336:                  Reijo Laitinen /sd                                     Marjatta Vehkaoja /sd
36337:                  Markku Lehtosaari /kesk                                Markku Vuorensola /kesk.
36338:                  Håkan Malm /r
36339: 
36340: 
36341: 
36342: 
36343: 4
36344:                                                                   VaVM 44/1997 vp- HE 231/1997 vp
36345: 
36346: 
36347: 
36348: 
36349:                                               VAL TIOVARAINVALIOKUNNAN
36350:                                               MIETINTÖ 44/1997 vp
36351: 
36352:                                               Hallituksen esitys laiksi indeksiehdon käytöstä
36353:                                               vuosia 1998 ja 1999 koskevissa työ- ja virkaehto-
36354:                                               sopimuksissa
36355: 
36356: 
36357:                                               JOHDANTO
36358: 
36359: Vireilletulo                                            Asiantuntijat
36360: Eduskunta on 8 päivänä joulukuuta 1997 lähet-           Verojaostossa on ollut kuultavana
36361: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti           - vanhempi hallitussihteeri Petri Syrjänen, val-
36362: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 231/1997 vp          tiovarainministeriö.
36363: laiksi indeksiehdon käytöstä vuosia 1998 ja 1999
36364: koskevissa työ- ja virkaehtosopimuksissa.
36365: 
36366: Jaostokäsittely
36367: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
36368: rojaostossa.
36369: 
36370: 
36371: 
36372: 
36373:                                       HALLITUKSEN ESITYS
36374: 
36375: Indeksiehdon tai muun siihen verrattavan sidon-         siehdon käytöstä työ- ja virkaehtosopimuksissa
36376: naisuuden ottaminen sopimuksiin on ollut pää-           siten, että se mahdollistaa indeksiehdon ottami-
36377: sääntöisesti kielletty vuodesta 1968 alkaen. Vuo-       sen tulopoliittisen sopimuksen mukaisiin työ- ja
36378: den 1995 indeksiehtolaki sallii tuolloin tehdyn         virkaehtosopimuksiin. Muutoin indeksiehdon
36379: työmarkkinapoliittisen sopimuksen mukaiset in-          ottaminen työ- ja virkaehtosopimuksiin olisi
36380: deksiehdot.                                             edelleen kiellettyä.
36381:    Työmarkkinajärjestöjen 27 päivänä marras-               Lakiehdotukseen sisältyvät myös indeksikiel-
36382: kuuta 1997 allekirjoittamaan neuvottelutulok-           lon noudattamisen tarkastusta ja valvontaa kos-
36383: seen koskien tulopoliittista sopimusta vuosille         kevat säännökset.
36384: 1998-1999 sisältyy indeksiehto. Jotta itse työ- ja         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdolli-
36385: virkaehtosopimuksiin voitaisiin ottaa indeksieh-        simman pian. Laki olisi voimassa 15 päivään
36386: to, hallitus ehdottaa, että säädettäisiin laki indek-   tammikuuta 2000.
36387: 
36388: 
36389: 
36390: 
36391: HE 231/1997 vp                                                                                    270860
36392: VaVM 44/1997 vp- HE 231/1997 vp
36393: 
36394: 
36395:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36396: 
36397: Perustelut                                                  että lakiehdotus hyväksytään muutoin
36398: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-          muuttamattomana paitsi 2 §näin kuuluva-
36399: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää laki-          na:
36400: ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-
36401: mistä.                                                                      2§
36402:    Valiokunta on täsmentänyt 2 §:ää, koska tulo-                       Sallittu ehto
36403: poliittinen sopimus on allekirjoitettu 12 päivänä
36404: joulukuuta 1997.                                        Työ- ja virkaehtosopimuksiin,jotka on uudis-
36405:                                                      tettu (poist.) 12 päivänäjoulukuuta 1997 allekir-
36406: Päätösehdotus                                        joitetun ( poist.) tulopoliittisen sopimuksen mu-
36407: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-    kaisesti, saadaan ottaa mainitun sopimuksen mu-
36408: ta kunnioittaen ehdottaa,                            kainen indeksiehto.
36409:                                                          (2 mom. kuten HE)
36410: 
36411: 
36412: 
36413: 
36414: Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1997
36415: 
36416: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36417: 
36418:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                              Håkan Malm /r
36419:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Mats Nyby /sd
36420:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Arja Ojala /sd
36421:                  Ulla Anttila /vihr                                  Anssi Rauramo /kok
36422:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Kimmo Sasi /kok
36423:                  Asko Apukka /vas                                    Oiva Savela /kok
36424:                  Timo Ihamäki /kok                                   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
36425:                  Bjarne Kallis /skl                                  Jukka Vihriälä /kesk
36426:                  Timo Laaksonen /vas                           vjäs. Pekka Leppänen /vas
36427:                  Reijo Laitinen /sd                                  Matti Saarinen /sd.
36428:                  Markku Lehtosaari /kesk
36429: 
36430: 
36431: 
36432: 
36433: 2
36434:                                     VaVL 1/1997 vp- U 77/1996 vp
36435: 
36436: VAL TIOV ARAINV ALIOKUNTA
36437: Lausunto 1/1997 vp
36438: Valtioneuvoston kirjelmä U 77/1996 vp
36439:  Tullittomuuden myöntäminen tietyille
36440: farmaseuttisille vaikuttaville aineille
36441: 
36442: 
36443: 
36444: 
36445:                                           Suurelle valiokunnalle
36446:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle 30         den myöntämisestä tietyille farmaseuttisille tuot-
36447: päivänä tammikuuta 1997 kirjelmän (U 7711996            teille. Pöytäkirjan osapuolina olevien jäsenval-
36448: vp) ehdotuksesta Euroopan unionin neuvoston             tioiden edustajat tarkistavat vähintäänjoka kol-
36449: asetukseksi tullittomuuden myöntämisestä tie-           mas vuosi tullivapaussitoumuksen tuotekatteen.
36450: tyille farmaseuttisille vaikuttaville aineille. Edus-   Kyseessä on ensimmäinen tällainen tarkistus,
36451: kunnan puhemies on 4 päivänä helmikuuta 1997            jossa on sovittu tuotekatteeseen lisättävistä ja
36452: päättänyt, että kirjelmä liitteineen toimitetaan        siitä poistettavista farmaseuttisista tuotteista.
36453: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan, jolle valtio-      Tuotteet on lueteltu asetusehdotuksen liitteessä.
36454: varainvaliokunnan on annettava lausuntonsa.                 Kirjelmän mukaan asetuksen taloudelliset
36455:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            vaikutukset Suomelle ovat vähäiset. Suomen
36456: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-        osalta tulomenetyksiksi tulisivat tullien kanto-
36457: kuntaa varten, on ollut kuultavana yksikön pääl-        palkkioiden menetys niiden tuotteiden osalta,
36458: likkö Kim Luotonen ulkoasiainministeriöstä.             joille myönnetään tullittomuus,ja tulolisäyksiksi
36459:    Valtioneuvoston kirjelmä sisältää komission          kantopalkkiot tuotteista, joilta tullittomuus
36460: ehdotuksen neuvoston farmaseuttisia tuotteita           poistetaan.
36461: koskevaksi asetukseksi tullittomuuden myöntä-               Asetus on kaavailtu tulevaksi voimaan
36462: misestä 465:lle farmaseuttiselle tuotteelle sekä         1.4.1997.
36463: tullittoman tuontikohtelun peruuttamisesta 25               Valtioneuvosto ilmoittaa kirjelmässään, että
36464: sellaisen tuotteen osalta, joiden pääasiallinen         komission ehdotus on hyväksyttävissä.
36465: käyttö ei ole farmaseuttista.                               Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kun-
36466:    Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopi-        nioittaen ilmoittaa
36467:  muksen (GATT) Uruguayn kierroksella solmi-
36468:  tun GATT-1994 -sopimuksen osana olevassa                         yhtyvänsä asiassa valtioneuvoston kan-
36469:  Marrakeshin pöytäkirjassa sovittiin tullivapau-               taan.
36470: 
36471:      Helsingissä 21 päivänä helmikuuta 1997
36472: 
36473: 
36474: 
36475:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Virpa Puisto /sd, Tuija Maaret Pykäläinen /vihr,
36476: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-           Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok, Marja-Liisa
36477: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki            Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä
36478: /sd,jäsenet Pirjo-Riitta Antvuori /kok, Timo Iha-       varajäsenet Markku Koski /kesk, Raimo Liikka-
36479: mäki /kok, Timo Laaksonen /vas, Markku Leh-             nen /kesk ja Markku Pohjola /sd.
36480: tosaari /kesk, Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd,
36481: 
36482: 
36483: 
36484: 
36485: 270128
36486:                                     VaVL 2/1997 vp- U 78/1996 vp
36487: 
36488: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
36489: Lausunto 2/1997 vp
36490: Valtioneuvoston kirjelmä U 7811996 vp
36491: Tullilainsäädännön muutokset
36492: 
36493: 
36494: 
36495: 
36496:                                         Suurelle valiokunnalle
36497:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle 30        ylitä 200 ecua tavaralähetystä tai matkustajaa
36498: päivänä tammikuuta 1997 kirjelmän (U 78/1996            kohti. Kun tullittomien matkustajatuomisten
36499: vp) ehdotuksesta neuvoston asetukseksi neuvos-          enimmäismäärä on nykyisin 175 ecua, voimassa
36500: ton asetuksen (ETY) n:o 2658/87 muuttamisesta           oleva kiinteän tullin soveltamisen yläraja 200
36501: tariffi- ja tilastonimikkeistön ja yhteisen tullita-    ecua on liian alhaisena tehnyt käytännössä kiin-
36502: riffin johdantomääräysten osalta (tullilainsää-         teän tullin soveltamisen lähes tarpeettomaksi.
36503: dännön muutokset). Eduskunnan puhemies on 4                Asetusehdotuksessa komissio ehdottaa kysy-
36504: päivänä helmikuuta 1997 päättänyt, että kirjel-         myksessä olevaa kiinteää 10 prosentin suuruista
36505: mä liitteineen toimitetaan käsiteltäväksi suureen       arvotullia laskettavaksi 3,5 prosenttiin ja sen so-
36506: valiokuntaan, jolle valtiovarainvaliokunnan on          veltamisen 200 ecun ylärajaa korotettavaksi 350
36507: annettava lausuntonsa.                                  ecuun.
36508:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-              Arvioidut tullimenetykset yhteisölle tulisivat
36509: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-        komission arvion mukaan vuositasolla olemaan
36510: kuntaa varten, on ollut kuultavana vanhempi             3 757 804 ecua. Muutoksen taloudelliset vaiku-
36511: hallitussihteeri Sirkka-Liisa Heino valtiovarain-       tukset Suomen kannalta olisivat valtioneuvoston
36512: ministeriöstä.                                          kirjelmän mukaan vähäiset.
36513:     Muutettavan asetuksen liitteissä määrätään             Asetus on tarkoitettu tulevaksi voimaan 1 päi-
36514: kiinteästä 10 prosentin arvotullista, joka kanne-       vänä huhtikuuta 1997.
36515: taan yksityishenkilön toiselle yksityishenkilölle          Valtioneuvosto on katsonut, että ehdotus on
36516: lähettämistä tavaralähetyksistä ja matkustajien         hyväksyttävissä.
36517: henkilökohtaisiin matkatavaroibio sisältyvistä             Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kun-
36518:  tavaroista riippumatta niiden laadusta ja niille       nioittaen ilmoittaa
36519:  tullitariffissa säädetyn nimikkeen mukaisen tul-
36520:  lin määrästä. Kiinteän tullin käyttö edellyttää,                 yhtyvänsä asiassa valtioneuvoston kan-
36521: että kysymys on muusta kuin kaupallisesta tuon-                taan.
36522:  nista ja ettei tuontitullin alaisten tavaroiden arvo
36523: 
36524:      Helsingissä 21 päivänä helmikuuta 1997
36525: 
36526: 
36527: 
36528:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Virpa Puisto /sd, Tuija Maaret Pykäläinen /vihr,
36529: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-           Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok, Marja-Liisa
36530: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki            Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä
36531: /sd,jäsenet Pirjo-Riitta Antvuori /kok, Timo Iha-       varajäsenet Markku Koski /kesk, Raimo Liikka-
36532: mäki /kok, Timo Laaksonen /vas, Markku Leh-             nen /kesk ja Markku Pohjola /sd.
36533: tosaari /kesk, Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd,
36534: 
36535: 
36536: 
36537: 
36538: 270129
36539:                                     VaVL 3/1997 vp- U 79/1996 vp
36540: 
36541: VALTIOV ARAINVALIOKUNTA
36542: Lausunto 3/1997 vp
36543: Valtioneuvoston kirjelmä U 79/1996 vp
36544: Kivennäisöljyjen valmisteveropoikkeukset
36545: 
36546: 
36547: 
36548: 
36549:                                         Suurelle valiokunnalle
36550:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle 30         verosta nestekaasu ja metaani kaikkiin tarkoi-
36551: päivänä tammikuuta 1997 kirjelmän (U 79/1996            tuksiin käytettynä sekä moottoripolttoaineet,
36552: vp) komission ehdotuksesta Euroopan unionin             joita käytetään yksityisissä huvialuksissa. Vii-
36553: neuvoston päätökseksi luvan antamisesta jäsen-          meksi mainittu poikkeus koskee yksityistarkoi-
36554: valtioille direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 4 koh-      tuksiin käytettäviä lentokoneita ja veneitä.
36555: dassa säädetyn menettelyn mukaisestijatkaa eri-            Liittymissopimukseen sisällytettyjen poik-
36556: tyistarkoituksiin käytettävien kivennäisöljyjen         keusten lisäksi Suomella on lupa vapauttaa val-
36557: valmisteveroja koskevien alennusten tai vapau-          misteverosta jäteöljyt, joita käytetään uudelleen
36558: tusten soveltamista. Eduskunnan puhemies on 4           polttoaineena joko heti talteenottamisen tai jä-
36559: päivänä helmikuuta 1997 päättänyt, että kirjel-         teöljyjen kierrätysprosessin jälkeen ja joiden uu-
36560: mä liitteineen toimitetaan käsiteltäväksi suureen       siokäyttö on veronalaista.
36561: valiokuntaan, jolle valtiovarainvaliokunnan on             Jotta komissiolla ja muilla jäsenvaltioilla olisi
36562: annettava lausuntonsa.                                  mahdollisuus jatkuvasti seurata siirtymäajan
36563:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            luonteisiksi järjestelyiksi tarkoitettujen poik-
36564: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-        keuslupien soveltuvuutta sisämarkkinoille, ra-
36565: kuntaa varten, on ollut kuultavana finanssineu-         kennedirektiiviin on sisällytetty poikkeuslupien
36566: vos Irmeli Virtaranta valtiovarainministeriöstä.        tarkistamista koskeva säännös. Komissio on teh-
36567:                                                         nyt ehdotuksen eräiden määräaikaisten poik-
36568:                                                         keusten jatkamisesta kahdella vuodella, eli vuo-
36569:                 Komission ehdotus                       den 1998 loppuun, samoin kuin eräiden poik-
36570:                                                         keusten rajoittamisesta sanottuun ajankohtaan
36571:     Kivennäisöljyjen valmisteverojen rakenteiden        tai niiden välittömästä poistamisesta. Ehdotuk-
36572: yhdenmukaistamisesta annetun Euroopan unio-             seen on sisällytetty myös Suomelle liittymisasia-
36573: nin neuvoston direktiivin 92/81/ETY lähtökoh-           kirjassa myönnetyt poikkeukset.
36574: tana on, että kivennäisöljyt ovat veronalaisia,            Suomelle liittymissopimuksessa myönnetty
36575: jollei tiettyä tuotetta tai sen käyttötarkoitusta ole   metaanin ja nestekaasun yleistä verovapautta
36576: direktiivin nojalla vapautettu verosta. Pakollis-       koskeva poikkeus ehdotetaan rajoitettavaksi
36577: ten ja vapaaehtoisten alennusten ja vapautusten         ajallisesti siten, että se olisi voimassa 31 päivään
36578: lisäksi jäsenvaltio voi rakennedirektiivin nojalla      joulukuuta 1998. Ympäristöluokituksiin perus-
36579: erityisistä poliittisista syistä hakea neuvostolta      tuvat moottoribensiinin veroporrastuksen sekä
36580: lupaa ottaa käyttöön täydentäviä verovapautuk-          vähärikkisen dieselöljyn ja kevyen polttoöljyn
36581: sia tai veronalennuksia.                                porrastuksen sallivat poikkeukset olisivat niin
36582:     Suomen liittyessä Euroopan unioniin liitty-         ikään voimassa vuoden 1998 loppuun saakka.
36583:  missopimuksen liitteeseen kirjattiin eräitä Suo-       Komission tarkoituksena on sisällyttää ympäris-
36584:  mea koskevia poikkeuslupia. Tämän mukaisesti           töystävällisempien polttoaineiden veroporras-
36585:  Suomi saijatkaa dieselöljyn ja moottoribensiinin       tusmahdollisuus energiatuotteiden valmistevero-
36586:  veroporrastusta siten, että vähärikkiseen diesel-      tusta koskevaan direktiiviehdotukseen, jolloin
36587:  öljyyn ja reformuloituihin bensiinilaatuihin so-       jäsenvaltiokohtaisista poikkeusluvista voitaisiin
36588:  velletaan niiden peruslaatua alempaa valmisteve-       tältä osin tarpeettomina luopua.
36589:  rotasoa. Samalla Suomi sai luvan soveltaa vähä-           Suomen osalta moottoribensiinin ja dieselöl-
36590:  rikkiseen keveään pohtoöljyyn sen peruslaatua          jyn veroporrastusta koskeva, toistaiseksi voi-
36591:  alempaa verotasoa, vapauttaa edelleen valmiste-        massa oleva lupa sisältyy liittymissopimukseen.
36592:  270130
36593: 2
36594: 
36595: Ruotsia koskevasta vastaavasta ehdotuksesta           tettyjen jäteöljyjen verovapauden jatkamista vä-
36596: poiketen päätösehdotuksessa ei kuitenkaan Suo-        hintään ehdotuksessa tarkoitetulla tavalla eli
36597: men kohdalla ole mainintaa veroporrastusten           vuoden 1998 loppuun. Suomen jätehuoltostrate-
36598: ajallisesta rajoittamisesta. Valtioneuvoston kir-     gian kannalta hallitus on pitänyt tärkeänä, että
36599: jelmässä on todettu, että Suomea koskeva poik-        jäteöljyjen verovapaus pyrittäisiin säilyttämään
36600: keus on mahdollisesti epähuomiossa jäänyt pois        ehdotuksessa mainitun määräajan päättymisen
36601: ehdotuksesta.                                         jälkeenkin.
36602:     Lämmityspolttoaineena uudelleen käytettä-            Hallitus on katsonut, että mahdollisuus liiken-
36603: vän kierrätetyn jäteöljyn tai suoran talteenoton      nepolttoaineiden ympäristöperusteiseen vero-
36604: jälkeen lämmitykseen käytettävän jäteöljyn ve-        porrastukseen tulee säilyttää pysyväisluonteise-
36605: rovapautta koskevan poikkeuksen voimassaoloa          na. Valtioneuvoston kirjelmässä mainituilla pe-
36606: ehdotetaan jatkettavaksi vuoden 1996 lopusta          rusteilla myös valtiovarainvaliokunta pitää vält-
36607: vuoden 1998 loppuun, jona aikana verovapau-           tämättömänä veroporrastuksen säilyttämistä
36608: den edellytyksiä tarkennettaisiin erityisesti ot-     pysyvänä ja pitää tärkeänä, että hallitus toimii
36609: taen huomioon ympäristönäkökohdat.                    ympäristöystävällisen veroporrastuksen aikaan-
36610:     Suomelle liittymissopimuksessa myönnetty          saamiseksi koko EU:n alueella.
36611: oikeus vapauttaa valmisteverosta moottoripolt-           Hallitus on myös katsonut, ettei metaanin ja
36612: toaineet, joita käytetään yksityiseen lento- ja ve-   nestekaasun verovapautta koskevaa poikkeusta
36613: siliikenteeseen, ehdotetaan poistettavaksi välit-     tulisi muuttaa määräaikaiseksi komission ehdot-
36614: tömästi neuvoston päätöksen tultua hyväksytyk-        tamaila tavalla. Myöskään huviliikeenteen polt-
36615: si. Päätösehdotuksen hyväksyminen edellyttää          toaineiden osalta tarvetta poikkeusluvasta luo-
36616: kaikkien jäsenvaltioiden yksimielisyyttä.             pumiselle ei hallituksen mukaan ole.
36617:                                                          Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kun-
36618:                                                       nioittaen ilmoittaa
36619:             Valiokunnan kannanotot
36620:                                                                 yhtyvänsä asiassa valtioneuvoston kan-
36621:   Valtioneuvoston kirjelmän mukaan hallitus                  taan.
36622: kannattaa lämmön tuottamiseen uudelleen käy-
36623: 
36624:      Helsingissä 21 päivänä helmikuuta 1997
36625: 
36626: 
36627: 
36628:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Virpa Puisto /sd, Tuija Maaret Pykäläinen /vihr,
36629: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-         Kimmo Sasi !kok, Oiva Savela /kok, Marja-Liisa
36630: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki          Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä
36631: /sd,jäsenet Pirjo-Riitta Antvuori /kok, Timo Iha-     varajäsenet Markku Koski /kesk, Raimo Liikka-
36632: mäki /kok, Timo Laaksonen /vas, Markku Leh-           nen /kesk ja Markku Pohjola /sd.
36633: tosaari /kesk, Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd,
36634:                                    VaVL 4/1997 vp- K 5/1996 vp
36635: 
36636: VALTIOV ARAINV ALIOKUNTA
36637: Lausunto 411997 vp
36638: Kertomus 511996 vp
36639: 
36640: 
36641: 
36642: 
36643:                                     Perustuslakivaliokunnalle
36644:     Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä syys-          Lopuista viidestä viittä vuotta vanhemmasta
36645: kuuta 1996 kertomuksen hallituksen toimenpi-         lausumasta valiokunta pitää edelleen tarpeellise-
36646: teistä vuonna 1995 (K 5/1996 vp) perustuslakiva-     na ainoastaan lausumaa
36647: liokuntaan ja ulkoasiainvaliokuntaan valmiste-          - vakuutusmaksuvero (HE 128/1990 vp/
36648: levasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että       VaV/EV 20.11.1990).
36649: muiden pysyvien erikoisvaliokuntien ulkoasiain-         Uudempien lausumien osalta valiokunta on
36650: valiokuntaa lukuun ottamatta tulee antaa kerto-      tässä yhteydessä tarkastellut lähemmin ajoneu-
36651: muksesta lausuntonsa perustuslakivaliokunnal-        voveroa
36652: le.                                                     -HE 160/1994 vp/VaV/EV 21.12.1994 ja
36653:     Valtiovarainvaliokunta on tarkastellut halli-       -HE 133/1995 vp/VaV/EV 28.11.1995.
36654: tuksen kertomuksen osassa 1.2. (Muut toimenpi-          Valiokunta on selvittänyt erityisesti vammais-
36655: teet valtiopäiväpäätösten johdosta) esitettyjä,      ten ja invalidien kohtelua ajoneuvoverotuksessa.
36656: valtiovarainministeriön hallinnonalaa koskevia
36657: eduskunnan toivomuksia ja lausumia sekä arvi-            Invalidien kohtelu ajoneuvoverotuksessa
36658: oinut, ovatko ne edelleen tarpeellisia. Valiokunta
36659: on varsinaisesti ottanut kantaa ainoastaan viittä        Vuoden 1994 lausumassa eduskunta edellytti
36660: vuotta vanhempien ponsien voimassaolon jatka-        hallituksen pikaisesti selvittävän, voidaanko ja
36661: miseen. Valtiovarainvaliokunta on ulottanut tar-     millaisenjärjestelmän puitteissa invalidit ja muut
36662: kasteluosa myös muiden valiokuntien lausumiin        vastaavat erityisryhmät vapauttaa ajoneuvove-
36663: perustuviin eduskunnan kannanottoihin siltä          rosta. Saamansa selvityksen perusteella valio-
36664:  osin kuin ne koskevat valtiovarainministeriön       kunta toteaa, että ajoneuvoverotusta on uudis-
36665: hallinnon alaa.                                      tettu (HE 15111996 vp, laki ajoneuvoverosta
36666:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-       1111/1996).
36667:  to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut         Vuodelta 1995 olevassa lausumassa edellytet-
36668:  lausunnon valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-     tiin hallituksen ryhtyvän maaliskuun 1996 lop-
36669:  tavina vanhempi hallitussihteeri Heikki Kuitu-      puun mennessä toimenpiteisiin ajoneuvoveron
36670:  nen valtiovarainministeriöstä, tutkija Anne         kantamiseksi vuotta lyhyemmiltä ajoilta ja vam-
36671:  Raassina sosiaali- ja terveysministeriöstä sekä     maisten käyttämien ajoneuvojen vapauttamisek-
36672:  sosiaalisihteeri Tuula Mikkola Invalidiliitosta.    si ajoneuvoverosta. Lainsäädännön uudistami-
36673:                                                      sen yhteydessä toteutettiin vammaisten palautus-
36674:                       Yleistä                        järjestelmä. Autoverolain 51 §:ssä mainittu ve-
36675:                                                      ronpalautusperuste on vammaisen haitta-asteen
36676:     Valtiovarainvaliokunta on todennut, että hal-    määrän ohella se, että auton hankinta on vam-
36677: lituksen kertomuksen valtiovarainministeriötä        maisen toimen, työn tai ammattiin valmistumista
36678: koskevaan osuuteen sisältyy viittä vuotta van-       varten tapahtuvan opiskelun hoitamiseksi olen-
36679: hempia lausumia kaikkiaan seitsemän. Jo vuo-         naisen tarpeellinen.
36680: den 1994 kertomuksesta antamassaan lausun-               Henkilön siirtyessä eläkkeelle on katsottu,
36681: nossa valiokunta on katsonut, että tarpeettomi-      että auto ei enää ole hänelle työn hoitamiseksi
36682: na voidaan poistaa                                   olennaisen tarpeellinen. Näin ollen hän ei lain
36683:     - ulkomaanopintolainsäädännön kehittämi-         mukaan enää ole voinut saada uudelleen veron-
36684: nen (HE 197/1985 vp/VaV/EV 10.6.1986) sekä           palautusta eläkkeelle siirtymisen jälkeen niissä
36685:     -julkisen hallinnon uudistaminen (Selonte-       tapauksissa, joissa on asetettu työn hoitaminen
36686: ko 1990vp/VaV/EV 11.10.1990).                        yhdeksi veronpalautuksen edellytykseksi. Vam-
36687: 270131
36688: 2
36689: 
36690: maisen siirtyessä työelämästä eläkkeelle palau-              Valtiovarainvaliokunta katsoo, että monelle
36691: teitua autoveroa ei kuitenkaan kanneta takaisin,         vammaiselle henkilölle ja perheelle, jossa on
36692: vaikka veronpalautuksen edellytys työelämässä            vammainen lapsi, oma auto on ainoa itsenäisen
36693: toimimisen osalta päättyisikin ja veron kuoleen-         liikkumisen mahdollistama kulkuväline, jonka
36694: tumisaika olisi tuolloin kesken. Ainoastaan, jos         hankinnan tukeminen on myös yhteiskunnalle
36695: vammainen myy tai muutoin luovuttaa autonsa,             edullinen vaihtoehto ja keino edistää vammais-
36696: hän voi joutua maksamaan autoveroa takaisin              ten henkilöiden tosiasiallista yhdenvertaisuutta
36697: samalla tavoin kuin muutoinkin, jos auto myy-            liikkumisessa. Auton hankinnan tukijärjestel-
36698: dään ennen kolmen vuoden määräaikaa.                     mää uudistettaessa on lähtökohtana oltava, että
36699:     Autoveron palautusjärjestelmä on ollut koko-         tuki ei heikkene suhteessa nykyiseen järjestel-
36700: naisuudessaan arvioitavana sosiaali- ja terveys-         mään. Tuen tason on vastattava nykyistä tasoa
36701: ministeriön 28.3.1996 asettamassa työryhmässä.           (invalidien autoveronpalautus ja vammaispalve-
36702: Saadun selvityksen mukaan työryhmä ottaa kan-            lulain mukainen tuki) ja tuen kohdentamisen kri-
36703: taa muun muassa siihen, voitaisiinko autoveron           teerinä tulee olla vamman aiheuttama tarve. Tu-
36704: palautuksesta kokonaan luopua ja siirtää vam-            losidonnaisuutta tuen jakamisessa valiokunta ei
36705: maisten liikkumisen tukeminen sosiaalihallinnon          pidä tarkoituksenmukaisena ottaen huomioon,
36706: hoidettavaksi.                                           että vammaisuus aiheuttaa perheelle ylimääräi-
36707:     Em. työryhmän työ on vielä kesken, mutta             siä kustannuksia tulotasosta riippumatta.
36708: tässä vaiheessa tarkoituksena on luoda järjestel-            Valiokunta toteaa, että liikkumisen tarve ei
36709: mä, jossa Kansaneläkelaitoksen hallinnoima               useimmiten vähene henkilön siirtyessä eläkkeel-
36710: ajoneuvotuki tulisi vanhojen tukimuotojen tilal-         le. Koska myöskään invaliditeetti ei poistu, tulisi
36711: le. Vaikeavammaisuus määriteltäisiin laissa. Uu-         henkilön liikkumista tukea samalla tavalla kuin
36712: teen järjestelmään ei liittyisi työssäoloehtoa,          hänen ollessaan työelämässä. Valtiovarainvalio-
36713: mutta sen tilalla olisi ikäraja, joka tosiasiallisesti   kunta pitää tärkeänä, että auton hankinnan tuki-
36714: sulkisi ainakin vanhuuseläkkeellä olevat tuen ul-        järjestelmää uudistetaan siten, että eläkkeelle
36715: kopuolelle. Tältä osin kyseessä olisi heikennys          jääviä invalideja kohdellaan yhdenvertaisesti
36716: nykyjärjestelmään; n. 80% on saadun selvityk-            työssäolevien kanssa.
36717: sen mukaan tähän mennessä saanut palautuksen,                Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittavas-
36718: vaikka ei ole töissä. Tuki tulisi tulosidonnaiseksi      ti,
36719: muiden kuin auton muutostöiden ja lisälaitteiden
36720: osalta. Kokonaisuutena uudesta järjestelmästä                       että perustuslakivaliokunta mietintöä
36721: on tarkoitus tehdä kustannusneutraali valtionta-                 Jaatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
36722: louden kannalta.                                                 lausunnossa on esitetty.
36723: 
36724:      Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1997
36725: 
36726: 
36727: 
36728:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Mats Nyby /sd, Tuija Maaret Pykäläinen /vihr,
36729: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-          Jukka Roos /sd (osittain), Kimmo Sasi /kok,
36730: mäki /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Pirjo-        Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä
36731: Riitta Antvuori /kok, Timo Ihamäki /kok, Timo            /kesk sekä varajäsenet Ilkka Joenpalo /sd, Arja
36732: Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd, Markku               Ojala /sd (osittain), Matti Saarinen /sd, Kari
36733: Lehtosaari /kesk (osittain), Håkan Malm /r,              Uotila /vas ja Markku Vuorensola /kesk.
36734:                                    VaVL 5/1997 vp- U 80/1996 vp
36735: 
36736: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
36737: Lausunto 5/1997 vp
36738: Valtioneuvoston kirjelmä U 80/1996 vp
36739: Bensiinin ja dieselpolttoaineiden laatudirektiivi
36740: 
36741:                                        Suurelle valiokunnalle
36742:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle 30      olevan valmisteilla ja se ilmoitetaan myöhem-
36743: päivänä tammikuuta 1997 kirjelmän (U 80/1996          min. Valiokunnalla ei ole ollut käytössään valtio-
36744: vp) ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neu-         neuvoston lopullista kannanottoa asiasta.
36745: voston direktiiviksi bensiinin ja dieselpolttoai-        Nykyisin voidaan Suomessa käyttää trakto-
36746: neiden laadusta ja neuvoston direktiivin 93/12/       reissa ja työkoneissa polttoaineena kevyttä polt-
36747: ETY muuttamisesta. Eduskunnan puhemies on 4           toöljyä. Toteutuessaan käsiteltävänä oleva ehdo-
36748: päivänä helmikuuta 1997 päättänyt, että kirjel-       tus merkitsisi sitä, että traktoreissa ja työkoneis-
36749: mä liitteineen toimitetaan käsiteltäväksi suureen     sa olisi ryhdyttävä käyttämään dieselöljyn laatu-
36750: valiokuntaan, jolle valtiovarainvaliokunnan on        vaatimukset täyttävää polttoöljyä. Tämän vuok-
36751: annettava lausuntonsa.                                si direktiiviehdotus merkitsisi toteutuessaan
36752:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         huomattavia lisäkustannuksia muun muassa
36753: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-      maataloudessa ja turvetuotannossa.
36754: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylijohtaja         Valtiovarainvaliokunta katsoo, että dieselöl-
36755: Pekka Jalkanen ympäristöministeriöstä, jaosto-        jyn käyttöpakkoa ei tule ulottaa traktoreihin ja
36756: päällikkö Ilpo Mattila Maa- ja Metsätaloustuot-       työ koneisiin, koska saavutettavat ympäristöedut
36757: tajain Keskusliitosta sekä toimitusjohtaja Matti      olisivat vähäiset ja työkoneiden käyttökustan-
36758: Peltola Koneyrittäjien liitosta.                      nukset nousisivat eikä kustannusten kompensaa-
36759:     Käsiteltävänä oleva direktiivi on bensiini- ja    tioon ole käyttökelpoista toteuttamistapaa. Va-
36760: dieselöljylaatua koskeva harmonisointidirektii-       liokunta katsoo, että Suomen tulee toimia aktii-
36761: vi, jonka päämääränä on polttoaineiden laadun         visesti sen puolesta, että työkonekäyttöön tar-
36762: parantaminen ja siten päästöjen vähentäminen.         koitetulle kevyelle polttoöljylle valmistellaan di-
36763: Direktiivi toteutetaan Suomessa ilmansuojelu-         rektiivi, joka edellyttää kevyeltä polttoöljyitä
36764: lain nojalla annettavin valtioneuvoston päätök-       ympäristön kannalta samat laatuvaatimukset
36765: sin. Päätöksen toimeenpano edellyttää myös ajo-       kuin dieselöljyltä.
36766: neuvoja ja polttoaineita koskevan verolainsää-           Mikäli edellä tarkoitettujen pysyvien uusien
36767:  dännön muutoksia.                                    laatuvaatimusten sisällyttäminen direktiiviin ei
36768:     Direktiiviehdotuksesta on käyty Euroopan          ole mahdollista, on pyrittävä riittävin siirtymä-
36769: unionin neuvostossa avoin suuntaviivakeskuste-        ajoin turvaamaan taloudellisessa mielessä nykyi-
36770:  lu 15.10.1996. Tavoitteena on saavuttaa neuvos-      sen tilanteen jatkaminen mahdollisimman pit-
36771:  ton yhteinen kanta kesäkuussa 1997. Euroopan         kään.
36772: parlamentti ei ole antanut asiasta lausuntoaan.          Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kun-
36773:  Mahdolliset uudet määräykset on ajateltu saat-       nioittaen esittää
36774:  taa voimaan vuonna 2005.
36775:     Käsiteltävänä oleva kirjelmä ei sisällä valtio-              että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
36776:  neuvoston kantaa, vaan kannanoton ilmoitetaan                sutun huomioon asiaa käsitellessään.
36777: 
36778:      Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 1997
36779: 
36780: 
36781:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Sasi /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka
36782: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-       Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Ilkka Joenpalo
36783: mäki /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Timo       /sd, Pekka Leppänen /vas, Raimo Liikkanen
36784: Ihamäki /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laakso-        /kesk, Paavo Nikula/vihr, Markku Pohjola/sdja
36785: nen /vas, Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari       Matti Saarinen /sd.
36786: /kesk, Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd, Kimmo
36787: 
36788: 270150
36789:                                     VaVL 6/1997 vp- U 3/1997 vp
36790: 
36791: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
36792: Lausunto 6/1997 vp
36793: Valtioneuvoston kirjelmä U 3/1997 vp
36794: Tavara-ajoneuvojen verotus ja maksut
36795: 
36796: 
36797: 
36798:                                         Suurelle valiokunnalle
36799:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle 27           Aiempaa direktiiviä vastaavasti ehdotetaan
36800: päivänä helmikuuta 1997 kirjelmän (U 3/1997            säädettäväksi ajoneuvoverolle minimimäärät,
36801: vp) komission ehdotuksesta neuvoston direktii-         jotka määräytyisivät ajoneuvon tai yhdistelmän
36802: viksi tiettyjen maanteiden tavaraliikenteeseen         kokonaismassan ja akseliluvun mukaan. Ajo-
36803: tarkoitettujen ajoneuvojen verotuksen sekä tiet-       neuvoveron minimimääriä ehdotetaan korotet-
36804: tyjen infrastruktuurien käytöstä perittävien tie-      tavaksi siitä, mitä ne ovat olleet tähän asti. Uute-
36805: ja käyttömaksujen soveltamisesta jäsenvaltiois-        na tekijänä ehdotetaan ympäristöporrastusta.
36806: sa. Eduskunnan puhemies on 4 päivänä maalis-               Valtioneuvoston kirjelmän mukaan hallitus
36807: kuuta 1997 päättänyt, että kirjelmä liitteineen        katsoo, että direktiiviehdotus voidaan hyväksyä.
36808: toimitetaan käsiteltäväksi suureen valiokuntaan,       Käyttömaksun tason korottamiseen mahdollista
36809: jolle valtiovarainvaliokunnan on annettava lau-        inflaatiotarkistusta enemmän suhtaudutaan hal-
36810: suntonsa.                                              lituksen kannan mukaan varauksellisesti. Käyt-
36811:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          tömaksun porrastamista ympäristöluokituksen
36812: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-       ja ajoneuvon tierasituksen mukaisesti hallitus pi-
36813: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi         tää sinänsä oikeasuuntaisena ja puollettavissa
36814: hallitussihteeri Heikki Kuitunen valtiovarainmi-       olevana toimenpiteenä. Päätös mahdollisesta
36815: nisteriöstä, ylijohtaja Harri Caven liikenneminis-     liittymisestä käyttäjämaksujärjestelmään voi-
36816: teriöstä ja logistiikkapäällikkö Markku Mauko-         daan hallituksen kannan mukaan tarkoituksen-
36817:  nen Suomen Kuorma-autoliitto ry:stä.                  mukaisimmin tehdä vasta direktiivin tultua hy-
36818:      Euroopan yhteisössä on ollut voimassa direk-      väksytyksi eli aikaisintaan kesäkuussa 1997.
36819:  tiivi tiettyjen maanteiden tavaraliikenteeseen tar-       Aikaisempi asiaa koskeva direktiivi oli annet-
36820:  koitettujen ajoneuvojen verotuksesta ja tiettyjen     tu perustamissopimuksen 75 artiklan (liikenne)
36821:  infrastruktuurien käytöstä perittävien tie- ja        ja 99 artiklan (verotus) perusteella. Komission
36822:  käyttömaksujen soveltamisesta jäsenvaltioissa         ehdotus uudeksi direktiiviksi perustui alkujaan
36823:  (93/89/ETY). Direktiivissä on säännöksiä ajo-         yksinomaan 75 artiklaan, mutta asian työryhmä-
36824:  neuvoveron vähimmäistasosta, tietulleista ja          työskentelyn yhteydessä ehdotukseen lisättiin
36825:  moottoriteiden käytöstä perittävästä aikaan si-       myös viittaus 99 artiklaan. Valtiovarainvalio-
36826:  dotusta verosta (käyttömaksu). Direktiivi on ol-      kunnan näkemyksen mukaan direktiivi tulisi en-
36827:  lut voimassa vuoden 1995 alusta ja siihen sisältyy    sisijaisesti käsitellä verokysymyksenä eli perusta-
36828:  säännös, että käyttömaksun enimmäismääriä             missopimuksen 99 artiklan nojalla. Valiokunnan
36829:  tarkistetaan vuoden 1997 alusta. EY:n tuomiois-       mielestä uuden direktiivin tulisi kuitenkin sisäl-
36830:  tuin kumosi direktiivin 5.7.1995 antamanaan           löllisesti vastata mahdollisimman hyvin kumot-
36831:  päätöksellä muotovirheen takia.                       tua direktiiviä.
36832:      Käsiteltävänä oleva ehdotettu uusi direktiivi         Ajoneuvoverotuksen uutena tekijänä ehdote-
36833:  perustuu monilta osin kumottuun direktiiviin. Se      taan otettavaksi käyttöön 10 prosentin ympäris-
36834:  perustuu pääasiallisesti 14.11.1996 komission te-     töporrastus kolmelle päästöluokalle, jotka on
36835:  kemään ehdotukseen. Neuvoston liikenneasiain          tarkemmin määritelty asianomaisissa ajoneuvo-
36836:  työryhmän puheenjohtajisto teki 6.2.1997 siihen       direktiiveissä. Valiokunta korostaa verotuksen
36837:  muutosehdotuksia. Ehdotusta on käsitelty neu-         porrastamista ympäristövaikutusten perusteella.
36838:   voston liikennetyöryhmässä viimeksi 18.2.1997.           Valiokunnan mielestä Suomen tavoitteena tu-
36839:  Tämänhetkisen arvion mukaan yhteinen kanta            lee olla sellaisen käyttäjämaksujärjestelmän
36840:   direktiiviehdotukseen tulee muodostettavaksi         käyttöönotto, jossa maksu kannetaan myös
36841:   kesäkuussa 1997 pidettävässä liikenneministeri-      muulta ulkomaanliikenteeseen yleisesti käytetyl-
36842:   neuvoston kokouksessa.                               tä tieverkolta kuin moottoriteiltä. Valiokunta
36843: 270152
36844: 2
36845: 
36846: katsoo, että kuljetuselinkeinomme kilpailukyvyn          Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kun-
36847: turvaamiseksi Suomen olisi tehtävä päätös käyt-       nioittaen esittää,
36848: täjämaksujärjestelmään liittymisestä mahdolli-
36849: simman nopeasti. Valiokunnan mielestä pyrki-                    että suuri valiokunta ottaisi edellä /au-
36850: myksenä tulee tällöin kuitenkin olla se, ettei kul-          sutun huomioon asiaa käsitellessään
36851: jetuselinkeinon kokonaisverorasitus olennaisesti
36852: nousisi.
36853: 
36854:      Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 1997
36855: 
36856: 
36857: 
36858:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Sasi /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka
36859: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-       Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Ilkka Joenpalo
36860: mäki /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Timo       /sd, Pekka Leppänen /vas, Raimo Liikkanen
36861: Ihamäki /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laakso-        /kesk, Paavo Nikula /vihr, Arja Ojala /sd, Mark-
36862: nen /vas, Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari       ku Pohjola /sd ja Matti Saarinen /sd.
36863: /kesk, Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd, Kimmo
36864:                                     Va VL 7/1997 vp - U 6/1997 vp
36865: 
36866: VAL TIOV ARAINV ALIOKUNTA
36867: Lausunto 7/1997 vp
36868: Valtioneuvoston kirjelmä U 6/1997 vp
36869: Telepalveluihin sovellettava arvonlisäverojärjestelmä
36870: 
36871: 
36872: 
36873: 
36874:                                        Suurelle valiokunnalle
36875:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle 6         rolainsäädännöstä aiheutuva kilpailuvääristymä
36876: päivänä maaliskuuta 1997 kirjelmän (U 6/1997            yhteisön ulkopuolelle ja yhteisön alueelle sijoit-
36877: vp) komission ehdotuksesta Euroopan unionin             tautuneiden teleyritysten väliltä ja verottaa te-
36878: neuvoston direktiiviksi, direktiivin 77/388/ETY         hokkaasti yhteisön alueella kulutettavia telepal-
36879: muuttamisesta. Eduskunnan puhemies on 11                veluja. Edelleen kirjelmässä todetaan, että Suo-
36880: päivänä maaliskuuta 1997 päättänyt, että kirjel-        men edun mukaista ei ole vastustaa ratkaisumal-
36881: mä liitteineen toimitetaan käsiteltäväksi suureen       leja, joilla kolmansiin maihin sijoittautuneiden
36882: valiokuntaan, jolle valtiovarainvaliokunnan on          teleyritysten verokohtelu saadaan vastaamaan
36883: annettava lausuntonsa.                                  yhteisöön sijoittuneiden teleyritysten verokohte-
36884:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           lua.
36885: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-           Edelleen hallitus pitää tärkeänä sitä, että kol-
36886: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-       mansiin maihin sijoittautuneet teleyritykset eivät
36887: töneuvos Tommi Parkkola valtiovarainministe-            saa verotuksesta johtuvaa kilpailuetua yhteisön
36888: riöstä ja ylitarkastaja Jari Perko liikenneministe-     alueelle sijoittautuneisiin teleyrityksiin nähden.
36889: riöstä.                                                 Suomi puoltaa kirjelmän mukaan poikkeusluvan
36890:     Direktiiviehdotuksen mukaan yhteisön ulko-          myöntämistä alkuperäisen hakemuksen mukai-
36891: puolelle sijoittautuneen teleyrityksen yhteisön         sessa laajuudessa. Asia tulee kirjelmän mukaan
36892: alueelle myymät telepalvelut verotettaisiin yhtei-      ratkaista kiireellisesti, koska nykyinen tilanne ai-
36893: sössä. Vastaavasti telepalvelujen myynti yhteisön       heuttaa kaksinkertaista verotusta ja verottamat-
36894: ulkopuolelle vapautettaisiin verosta. Direktiivin       ta jäämistä jäsenvaltioiden välisessä kaupassa.
36895:  muutos edellyttää Suomen arvonlisäverolainsää-            Valtiovarainvaliokunta katsoo, että myös-
36896:  dännön muuttamista. Jäsenvaltioille on tarkoi-         kään uusi ehdotus ei saisi johtaa kaksinkertai-
36897: tus antaa oikeus verottaa yhteisön ulkopuolelle         seen verotukseen.
36898:  sijoittautuneen teleyrityksen yhteisön alueella           Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kun-
36899:  myymät telepalvelut neuvoston myöntämän väli-          nioittaen ilmoittaa,
36900:  aikaisen poikkeusluvan perusteella jo ennen käsi-
36901:  teltävänä olevan direktiivin voimaan tuloa.                       yhtyvänsä asiassa valtioneuvoston kan-
36902:     Valtioneuvoston kirjelmän mukaan Suomen                     taan.
36903:  hallitus tukee pyrkimyksiä poistaa arvonlisäve-
36904: 
36905:      Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 1997
36906: 
36907: 
36908: 
36909:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Sasi /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka
36910: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-         Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Ilkka Joenpalo
36911: mäki /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Timo         /sd, PekkaLeppänen /vas, Raimo Liikkanen
36912: Ihamäki /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laakso-          /kesk, Arja Ojala /sd, Markku Pohjola /sd ja
36913: nen /vas, Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari         Matti Saarinen /sd.
36914: /kesk, Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd, Kimmo
36915: 
36916: 
36917: 270151
36918:                                    VaVL 8/1997 vp- U 5/1997 vp
36919: 
36920: V AL TIOV ARAINV ALIOKUNTA
36921: Lausunto 8/1997 vp
36922: Valtioneuvoston kirjelmä U 5/1997 vp
36923: Yhteisön omien varojen tarkastukset
36924: 
36925: 
36926: 
36927: 
36928:                                        Suurelle valiokunnalle
36929:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle 6      Aiemmassa asetuksessa ei säädetä paikalla tehtä-
36930: päivänä maaliskuuta 1997 kirjelmän (U 5/1997         vistä tarkastuksista. Uudessa asetuksessa ehdo-
36931: vp ), joka sisältää komission ehdotuksen neuvos-     tetaan myös säädettäväksi tarkastuksia suoritta-
36932: ton asetukseksi komission valtuuttamien edusta-      vien komission valtuuttamien tarkastajien ase-
36933: jien oikeuksien ja velvollisuuksien määrittelerui-   masta, oikeuksista ja velvollisuuksista.
36934: sestä yhteisön omia varoja koskevien paikalla           Säädösehdotukseen on sisällytetty aiemman
36935: tehtävien tarkastusten yhteydessä. Eduskunnan        valtuutettujen edustajien oikeuksien määrittelyä
36936: puhemies on II päivänä maaliskuuta 1997 päät-        koskevan asetuksen säädökset siten muutettuna
36937: tänyt, että kirjelmä liitteineen toimitetaan käsi-   ja tarkennettuna, että ne vastaavat muuttunutta
36938:  teltäväksi suureen valiokuntaan, jolle valtiova-    ED-lainsäädäntöä ja hallintoa. Ehdotuksessa
36939: rainvaliokunnan on annettava lausuntonsa.            laajennetaan tarkastuksia suorittavien komis-
36940:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-      sion valtuuttamien edustajien asema myös muille
36941:  to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut     komission toimenhaitijoille kuin vakinaisille
36942:  lausunnon valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-     virkamiehille. Lisäksi ehdotuksella täsmenne-
36943:  tavina budjettineuvos Paavo Kytömäki valtio-        tään valtuutettujen edustajien, jäsenvaltion kan-
36944:  varainministeriöstä sekä tarkastuspäällikkö         sallisten edustajien ja valvonnasta vastaavien
36945:  Timo-Veli Sälli ja tarkastaja Timo Takkula val-     asianomaisten kansallisten laitosten toimivalta-
36946:  tiontalouden tarkastusvirastosta.                   suhteita, oikeuksia ja velvollisuuksia.
36947:     Valtioneuvoston kirjelmä sisältää komission         Valtioneuvosto on kirjelmässään ilmoittanut
36948:   10 päivänä tammikuuta 1997 tekemän ehdotuk-        suhtautuvansa ehdotettuun asetukseen myöntei-
36949:  sen neuvoston asetukseksi (KOM(96) 717 lo-          sesti.
36950:  pull.) komission valtuuttamien edustajien oi-          Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kun-
36951:  keuksien ja velvollisuuksien määrittelemiseksi.     nioittaen ilmoittaa
36952:  Ehdotuksen tarkoituksena on korvata neuvos-
36953:  ton asetus (ETY, Euratom, EHTY) n:o 165/74                    yhtyvänsä asiassa valtioneuvoston kan-
36954:  valtuutettujen edustajien oikeuksista toteutet-            taan.
36955:  taessa yhteisön omien varojen tarkastuksia.
36956: 
36957:       Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 1997
36958: 
36959: 
36960: 
36961:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Rask /sd, Jukka Roos /sd, Marja-Liisa Tykkyläi-
36962: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        nen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä varajäsenet
36963: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki         Ilkka Joenpalo /sd, Pekka Leppänen /vas, Paavo
36964: /sd ja jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Timo Iha-    Nikula /vihr, Matti Saarinen /sd ja Kari Uotila
36965: mäki /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen        /vas.
36966: /vas, Reijo Laitinen /sd, Håkan Malm /r, Maija
36967: 
36968: 
36969: 
36970: 
36971:  270171
36972:                                    VaVL 9/1997 vp- U 9/1997 vp
36973: 
36974: VAL TIOV ARAINV ALIOKUNTA
36975: Lausunto 9/1997 vp
36976: Valtioneuvoston kirjelmä U 9/1997 vp
36977: Tullilainsäädännön muutokset
36978: 
36979: 
36980: 
36981: 
36982:                                        Suurelle valiokunnalle
36983:                    Johdanto                          1997. Asia käsiteltiin kalastusministerineuvos-
36984:                                                      tossa 14.-15.4.1997, minkä jälkeen asetus tuli
36985:    Vireilletulo                                      voimaan.
36986:    Eduskunnan puhemies on 15 päivänä huhti-             Tiettyjä kalastustuotteita koskevien autono-
36987: kuuta 19971ähettänyt valtioneuvoston kirjelmän       misten tariffikiintiöiden tarkoituksena on var-
36988: (U 9/1997 vp) ehdotuksesta neuvoston asetuk-         mistaa yhteisön kalanjalostusteollisuuden riittä-
36989: seksi (tullilainsäädännön muutokset) käsiteltä-      vä raaka-aineen hankinta. Ehdotuksen liitteissä
36990: väksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-        on lueteltu kymmenen tuoteryhmää, joille kulle-
36991: nyt, että valtiovarainvaliokunnan on annettava       kin on esitetty kiintiön määrä, kiintiötulli sekä
36992: asiasta !asuntonsa suurelle valiokunnalle.           ajanjakso. Näistä tariffikiintiöistä lähes kaikki
36993:                                                      ovat olleet voimassa jo vuonna 1996.
36994:   Jaostokäsittely
36995:   Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan             Valtioneuvoston kanta
36996: asettamassa verojaostossa.                              Suomen kannalta asetuksella ei ole juurikaan
36997:                                                      vaikutusta, koska asetuksen liitteissä mainittujen
36998:    Asiantuntijat                                     tuotteiden tuontitarve on Suomessa vähäinen.
36999:    Verojaostossa ovat olleet kuultavina finanssi-    Valtioneuvoston kantana ilmoitetaan, että ehdo-
37000: neuvos Sakari Alasalmi valtiovarainministeriös-      tus on hyväksyttävissä.
37001: tä, erikoissuunnittelija Kati Antola maa- ja met-
37002: sätalousministeriöstä ja tullineuvos Klas Stening
37003: tullihallituksesta.                                              Valiokunnan kannanotot
37004: 
37005:                                                        Valtiovarainvaliokunnalla ei ole huomautta-
37006:             Vaitioneuvoston kirjelmä                 mista asian johdosta.
37007: 
37008:    Euroopan yhteisöjen komissio antoi 7 päivänä         Lausunto
37009: helmikuuta 1997 ehdotuksen neuvoston asetuk-            Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kun-
37010: seksi tiettyjä kalastustuotteita koskevien yhtei-    nioittaen ilmoittaa,
37011: sön autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta
37012: ja hallinnoinnista. Valtioneuvoston kirjelmä                  että se yhtyy asiassa valtioneuvoston
37013: Eduskunnalle annettiin 10 päivänä huhtikuuta                kantaan.
37014: 
37015:       Helsingissä 25 päivänä huhtikuuta 1997
37016: 
37017: 
37018:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ki /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen /vas,
37019: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        Markku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r, Mats
37020: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki         Nyby /sd, Maija Rask /sd, Oiva Savela /kok,
37021: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Pirjo-Riitta   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä
37022: Antvuori /kok, Asko Apukka /vas, Timo Ihamä-         /kesk sekä varajäsen Matti Saarinen /sd.
37023: 
37024: 
37025:  270253
37026:                                  VaVL 10/1997 vp- VNS 1/1997 vp
37027: 
37028: VAL TIOV ARAINV ALIOKUNTA
37029: Lausunto 1011997 vp
37030: Valtioneuvoston selonteko 1/1997 vp
37031: 
37032: 
37033: 
37034: 
37035:                                       Ulkoasiain valiokunnalle
37036:                     Johdanto                                     VaHokunnan kannanotot
37037: 
37038:    Vireilletulo                                         Yleisperustelut
37039:    Eduskunta on 18 päivänä maaliskuuta 1997
37040: lähettänyt valtioneuvoston selonteon 111997 vp          1. Valtiontaloudellisia näkökohtia
37041: Euroopan turvallisuuskehityksestä ja Suomen
37042: puolustuksesta ulkoasiainvaliokuntaan ja sa-            Puolustuksen kehittäminen tehokkaaksi ja ta-
37043: malla määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan        loudelliseksi edellyttää pitkäjänteistä suunnitte-
37044: on annettava asiasta lausuntonsa ulkoasiainva-       lua, jossa tavoite on vuosikymmenen päässä.
37045: liokunnalle.                                         Puolustusmäärärahoja ei ole mahdollista sitoa
37046:                                                      näin pitkälle ajalle, vaan suunnittelun lähtökoh-
37047:                                                      tana on tietty, ennustettavissa oleva rahoitusta-
37048:   Jaostokäsittely                                    so. Koska sekä taloudelliseen kasvuun että tur-
37049:    Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan       vallisuusympäristön kehitykseen sisältyy epävar-
37050: turvallisuus- ja puolustusjaostossa.                 muustekijöitä, on käsiteltävänä olevan selonteon
37051:                                                      mukaan puolustuksen kehittämislinjauksia ja ra-
37052:   Asiantuntijat                                      hoitustasoa syytä arvioida perusteellisemmin
37053:    Turvallisuus- ja puolustusjaostossa ovat olleet   noin neljän vuoden välein.
37054: kuultavina kansliapäällikkö, kenraaliluutnantti         Taloudellinen turvallisuus on osa Suomen tur-
37055: Pertti Nykänen ja puolustusneuvoston yleissih-       vallisuuspolitiikkaa. Mitä kilpailukykyisempi ta-
37056: teeri, lippueamiraali Juhani Kaskeala puolustus-     lous on, sitä enemmän sillä on joustavuutta ja
37057: ministeriöstä, budjettineuvos Heikki Seppälä         sopeutumiskykyä sekä normaaliolosuhteissa että
37058: valtiovarainministeriöstä, yliarkkitehti Jukka       myös poikkeusoloissa. Mitä toimintavarmempi
37059: Tulkki, yli-insinööri Osmo Voutilainen ja ylitar-    yhteiskunta on rakenteiltaan ja järjestelmiltään,
37060: kastaja Timo Jokiperä työministeriöstä, esikun-      sitä paremmat ovat sen valmiudet varautua ja
37061: nan päällikkö, kenraaliluutnantti Matti Kopra ja     kohdata erilaisia kriisi tilanteita.
37062: everstiluutnantti Juha Mäkipää pääesikunnasta,          Suunniteltu puolustusvoimien rakennemuu-
37063: eversti Kaarle Ruutu Pohjan Prikaatista, prikaa-     tos on kokonaisuus, jonka päämääränä on puo-
37064: tikenraali Asko Kilpinen Vaasan Sotilasläänistä,     lustuksen sopeuttaminen muuttuvaan toiminta-
37065: everstiluutnantti Stig-Göran Grönberg Hangon         ympäristöön ja 2000-luvun alun vaatimuksiin.
37066: Rannikkopatteristosta, everstiluutnantti Jouko       Rakenteelliset uudistukset ja niihin liittyvät tär-
37067: Mattila Kainuun Prikaatista, everstiluutnantti       keimmät materiaalihankinnat on suunniteltu to-
37068: Timo Ekdahl Sodankylän Jääkäriprikaatista,           teuttaa vuoteen 2005 mennessä. Lähivuosien kes-
37069: eversti Bjarne Ahlqvist Uudenmaan Prikaatista,       keisenä tavoitteena on puolustusvoimien toimin-
37070: puheenjohtaja Pekka Kouri Upseeriliitto ry:stä,      nan turvaaminen ja rakennemuutoksen toteutta-
37071: puheenjohtaja Harri Siren Päällystöliitto ry:stä,    minen.
37072: puheenjohtaja Pirkko Mattila Puolustusvoimain           Rationalisointi vähentää selonteon mukaan
37073: henkilökuntaliitto ry:stä ja palkkasihteeri Keijo    rakentamisen kokonaistarvetta ja rakentaminen
37074: Kaleva Valtion erityispalvelujen ammattiliitto       voidaan keskittää kehitettäviin varuskuntiin.
37075: VAL ry:stä ja toimitusjohtaja Jorma Eloranta         Toimenpiteet ajoittuvat vuosille 1998-2000.
37076: Patria Industries Oy:stä (ent. Suomen Puolustus-     Vuosien 1998 ja 1999 rahoituksen lähtökohtana
37077: väline Oy).                                          ovat selonteon mukaan hallituksen budjettineu-
37078: 
37079: 270276
37080: 2
37081: 
37082: votteluissa hyväksytyt menokehykset Ilmavoi-         kansainvälistä työnjakoa. Kotimaisella tuotan-
37083: mien hankinnoista aiheutuvat ja muut indeksi-        nolla luodaan ja ylläpidetään edellytyksiä sodan
37084: maksut on tarkoitus ottaa huomioon lisätalous-       ajan joukkojen varustamiselle, materiaalin kun-
37085: arviosta päätettäessä.                               nossapidolle sekä koulutusta vastaavalle materi-
37086:    Puolustusvoimien menoista valtaosa muodos-        aalitäydennykselle. Puolustusvoimien materiaa-
37087: tuu palkkamenoista sekä muista toimintame-           liset tarpeet 2000-luvulla painottuvat korkean
37088: noista ja kokonaismenoista runsas kolmasosa          teknologian osaamisalueille, joissa kotimaisen
37089: puolustusmateriaalihankinnoista. Puolustushal-       teollisuuden osuus riippuu sen kyvystä ja mah-
37090: linnon menoja ovat niin ikään puolustusministe-      dollisuuksista yhteistyöhön ulkomaisten yritys-
37091: riön investointimenot. Edellä mainituista me-        ten kanssa. Suomi joutuu kuitenkin myös tule-
37092: noista varsinaiset puolustusvoimien menot säily-     vaisuudessa hankkimaan ulkomailta merkittä-
37093: vät valiokunnan saaman selvityksen mukaan ta-        vän osan korkean teknologianjärjestelmistä, ku-
37094: soltaan nykyisen suuruisina myös suunniteltujen      ten ohjukset, taistelukoneet ja helikopterit.
37095: rationalisointitoimenpiteiden jälkeen. Sitä vas-        Eduskunta antoi valtion vuoden 1996 lisäta-
37096: toin uudelleenorganisointitoimenpiteistä aiheu-      lousarvion hyväksymisen yhteydessä suostu-
37097: tuu valiokunnan saaman selvityksen mukaan            muksensa valtion omistaman puolustusväline-
37098: jopa 150-200 milj. markan suuruinen välitön          konsernin muodostamiselle. Suomen Puolustus-
37099: investointitarve. Siten ainakaan välittömät val-     väline Oy -nimellä toimintansa aloittanut kon-
37100: tiontaloudelliset syyt eivät lyhyellä tähtäimellä    serni perustettiin lokakuun 1996 alusta. Konser-
37101: puolla suunniteltuja rationalisointitoimenpitei-     nin toimialaksi on kaupparekisteriin merkitty
37102: tä, vaan niiden tarkoituksenmukaisuus tulee rat-     puolustusvälineteollisuuden ja muun puolustus-
37103: kaista muilla perusteilla. Valtiontaloudelliset      valmiuden ylläpitämistä palvelevan tuotannon
37104: syyt voivat ehkä pitemmän ajanjakson kuluessa        sekä niihin liittyvän tai niiden yhteyteen soveltu-
37105: tukea suunniteltuja toimenpiteitä.                   van liiketoiminnan harjoittaminen.
37106:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                Suomen Puolustusväline Oy otti 10.4.1997
37107: suunnitteilla olevassa organisaatiomuutoksessa       käyttöönsä uuden nimen Patria Industiries Oy.
37108: työpaikat eivät lisäänny vaan vähenevät ainakin      Konserniin kuuluvat tai tulevat kuulumaan
37109: pitkällä aikavälillä. Selonteosta saa sen käsityk-   Finnavitek Oy, Lapua Oy, Sisu-Devence Oy,
37110: sen, että työllisyysvaroja on aikomus käyttää        Vammas Oy ja Vihtavuori Oy tytäryhtiöineen.
37111: myös puolustushallinnossa, vaikkakaan konk-          Valtio omistaa yhtiön täysin. Se edustaa liike-
37112: reettisia suunnitelmia ei saadun selvityksen mu-     vaihdolla mitattuna noin 2/3 Suomen puolustus-
37113: kaan ole olemassa. Valiokunnan mielestä organi-      välineteollisuudesta.
37114: saatiouudistuksen edellyttämät välttämättömät           Patria Industries -konsernin tavoitteena on
37115: perusselvitykset puuttuvat vielä tässä vaiheessa.    kehittyä pitkäjänteisesti vaativan teknologian
37116: Tätä osoittaa myös se, että vasta aivan hiljattain   teollisuuskonserniksi, jonka jalostusarvo ja kan-
37117: valtioneuvoston kanslia on asettanut työryhmän       sainvälinen kilpailukyky ovat hyvät. Yhtymän
37118: selvittämään selontekoon sisältyvän varuskun-        voimavarat keskitetään sekä puolustus- että si-
37119: tien lakkauttamisen seurauksia näille varuskun-      viilikäyttöön tarkoitettuihin kansainvälisesti kil-
37120: tapaikkakunnille. Koska puolustuksen kehittä-        pailukykyisiin erikoistuotteisiin ja -palveluihin.
37121: mislinjauksia ja rahoitustasoa on pyrkimys ar-          Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan
37122: vioida perusteellisemmin noin neljän vuoden vä-      kotimaisen puolustustarviketeollisuuden toimin-
37123: lein, on vastaisuudessa edellä tarkoitetun kaltai-   nan turvaaminen on keskeinen osa Suomen sekä
37124: nen selvitystyö tehtävä etukäteen, ennen tulevis-    taloudellista että sotilaallista puolustuskykyä.
37125: ta toimenpiteistä päättämistä.                       Siten myös valtiontaloudelliset syyt puoltavat
37126:                                                      sitä, että Suomella on voimakas ja tehokkaasti
37127:                                                      toimiva puolustustarviketeollisuus. Siitä keskei-
37128:                                                      sen osan muodostaa Patria Industries Oy, mutta
37129:     2. Kotimaisen puolustustarviketeollisuuden       unohtaa ei tule myöskään esimerkiksi elintarvi-
37130:        asema                                         keteollisuuden merkitystä. Valiokunnan mieles-
37131:                                                      tä puolustusvoimat eivät voi turvata edes nykyi-
37132:   Käsiteltävänä olevan selonteon mukaan koti-        sessä määrässä muista maista saataviin teollisiin
37133: maisen puolustustarviketeollisuuden toiminta-        ja muihin tuotteisiin, vaan niiden nykyistä suu-
37134: edellytykset pyritään turvaamaan sekä riittävällä    rempi kotimaisuusaste on turvattava valtioval-
37135: kotimaisella tilauskannalla että edistämällä alan    lan toimenpitein.
37136:                                                                                                          3
37137: 
37138: 
37139:    Valiokunnan mielestä tehokas kotimainen                Valiokunta edellyttää,
37140: teollinen toiminta ja sen tuotteiden riittävä koti-
37141: mainen käyttöaste mahdollistavat myös sen, että                    että valtiovalta turvaa kotimaisen puo-
37142: puolustustarviketeollisuuden alalla saadaan ai-                 lustusmateriaalituotannon jatkumisen si-
37143: kaan alan olemassaolon ja kehittämisen kannal-                  ten, että kotimaisen tuotannon osuus koko-
37144: ta välttämätön vienti toiminta. Valiokunnan mie-                naismateriaalihankinnoista säilyy asetet-
37145: lestä olisi vakavasti harkittava erilaisia tapoja               tavalla tasolla.
37146: viennin edellytysten joustavuuden lisäämiseksi.
37147: Mahdollisuudet teolliseen yhteistyöhön Ruotsin           Lausunto
37148: kanssa puolustusmateriaalihankinnoissa on syy-           Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvalio-
37149: tä pikaisesti selvittää. Valiokunta korostaa, että     kunta kunnioittaen esittää,
37150: mainituin toimenpitein voidaan nykyistä parem-
37151: min turvata myös niukoilla taloudellisilla resurs-                 että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edellä
37152: seilla puolustusvoimien päätetty toimintaval-                   lausutun huomioon mietintöään laaties-
37153: miustaso.                                                       saan.
37154: 
37155:      Helsingissä 6 päivänä toukokuuta 1997
37156: 
37157: 
37158: 
37159:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Tuija Maaret Pykäläinen /vihr, Maija Rask /sd,
37160: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-          Anssi Rauramo /kok, Jukka Roos /sd, Kimmo
37161: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki           Sasi /kok (osittain), Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
37162: /sd,jäsenet Asko Apukka /vas, Bjarne Kallis /skl,      ja Jukka Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Ilkka
37163: Timo Laaksonen /vas, Markku Lehtosaari /kesk,          Joenpalo /sd, Hannu Kemppainen /kesk, Raimo
37164: Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd, Virpa Puisto /sd,        Liikkanen /kesk ja Matti Saarinen /sd.
37165: 
37166: 
37167: 
37168: 
37169:                                              Eriävä mielipide
37170: 
37171:    Perustelut                                          mavarojen lisääminen) ovat ristiriidassa vuosille
37172:    Selonteon mukaan puolustusvoimien vuosien           1998 ja 1999 annettujen rahoituskehysten kans-
37173: 1998 ja 1999 rahoituksen lähtökohtina ovat halli-      sa.
37174: tuksen budjettineuvotteluissa hyväksytyt meno-             Vuosien 1998-1999 rahoitusratkaisut jäävät
37175: kehykset. Valtiovarainvaliokunta on jo vuoden          muutoinkin selonteossa epäselviksi. Kehykset on
37176: 1997 valtion tulo- ja menoarviosta antamassaan         pidetty entisellään, mutta Hornet-kaupan indek-
37177: lausunnossa todennut seuraavaa: "Valiokunta            simaksut on siirretty otettavaksi huomioon lisä-
37178: pitää selvänä, että vuosien 1998-1999 tilantees-       budjetista päätettäessä. Selonteosta ei myöskään
37179: ta ei ole mahdollista selvitä ilman toimintamää-       käy ilmi, onko työministeriön pääluokasta jo nyt
37180: rärahojen korottamista suunnitelluista menoke-         rahoitettavaa puolustusvoimien toimintaa otettu
37181: hyksistä." Valiokunnan aiemman kannanoton              huomioon puolustusvoimien kokonaisrahoitus-
37182: mukaan kehyksien säilyttäminen entisellään lo-         ta määriteltäessä. Työllisyysvaroilla oli maalis-
37183: pettaisi varsinaisen toiminnan, koulutus mukaan        kuussa 1997 palkattu työvoimaa puolustushal-
37184: lukien, lähes kokonaan.                                linnon palvelukseen 991 henkilöä.
37185:    Valiokunnan olisi tullut todeta tämä johto-             Puolustusvoimat odottavat lähivuosien 1998
37186: päätös myös turvallisuuspoliittisesta selonteosta      ja 1999 aikana, valiokunnalle antamansa selon-
37187: antamassaan lausunnossa. Lisäksi valiokunnan           teon tiedon mukaan, runsaan 600 miljoonan
37188: olisi tullut todeta, että selonteossa esitetyt lähi-   markan vuotuista lisärahoitusta muun muassa
37189: vuosien tavoitteet (kertausharjoitettavien mää-        rakennemuutoksen vaatimiin toimenpiteisiin
37190: rän lisääminen, asevelvollisten koulutuksen voi-       työllisyysperustein. Erityisesti on viitattu raken-
37191: 4
37192: 
37193: tamiseen, kunnostukseen sekä sopimussotilaiden         kulmasta riittämättömästi. Valiokunnalle ei ole
37194: palkkaukseen. Työllisyysvarojen käyttö on mai-         esitetty yksiselitteisiä taloudellisia laskelmia saati
37195: nittu myös itse selonteossa rahoituslähteenä.          sitten kansantaloudellisia työllisyyttä tai alueta-
37196:    Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on             louden vaikutuksia arvioivia selvityksiä. Kun
37197: käynyt ilmi, että työministeriön edustajat eivät       laskelmia tehdään, on huomioon otettava paitsi
37198: ole tältä osin osallistuneet turvallisuuspoliittisen   varuskuntien varsinaiset kustannukset, myös ar-
37199: selonteon valmisteluun. Heidän suhtautumisen-          vioitava matkustus- ja kuljetuskustannusten
37200: sa selonteossa esitettyihin suunnitelmiin niin ra-     muutokset sekä tyhjiksi jäävien varuskuntien
37201: kentamisen kuin ns. sopimussotilaidenkin käy-          käyttö.
37202: tön osalta oli huomattavan kriittinen. Työminis-          Valtiontalouden tarkastusvirasto on aiemmin
37203: teriö on antamiensa tietojen mukaan suuntaa-           Kokkolan asekoulun lakkautuksen yhteydessä
37204: massa määrärahojen käyttöä pois rakennus-              arvioinut varsin kriittisesti puolustusvoimien ai-
37205: hankkeista pidempiaikaisten työpaikkojen tur-          empia laskelmia rationalisointihankkeista.
37206: vamiseen paikkakunnille.                                  Lyhyellä tähtäyksellä valiokunta yksimielises-
37207:    Työministeriö, ilmoituksensa mukaan, ei ole         ti arvioi rationalisointitoimien lisäävän muun
37208: halukas rahoittamaan sellaisia hankkeita, joilla       muassa rakentamiskuluja 150-200 miljoonaa
37209: työpaikkoja siirretään toiselle paikkakunnalle ja      markkaa. Ottaen huomioon tämän sekä puolus-
37210: mahdollisesti aiheutetaan työttömyyttä aikai-          tusvoimien lähivuosien muutoinkin tiukat talou-
37211: semmalle paikkakunnalle.                               delliset kehykset varuskuntien lakkauttaminen
37212:    Valiokunnan olisi tullut lausunnossaan tode-        aiheuttaisi lisää työttömyyttä sekä kasvavia me-
37213: ta, että selonteon valmistelussa ei ole riittävästi    noja valtiolle.
37214: koordinoitu eri ministeriöiden näkökulmia puo-
37215: lustuksen rakennusuudistuksen rahoitukseen.               Ehdotus
37216:    Lisäksi valiokunnan olisi tullut toistaa aiempi        Edellä olevan perusteella esitämme,
37217: kannanottonsa, jonka mukaan "pysyväisluon-
37218: teisten tehtävien siirtäminen yhä enemmän työlli-                 että ulkoasiainvaliokunta mietinnös-
37219: syysvaroin hoidettavaksi ei valiokunnan mielestä               sään erottaa selonteosta Oulun ja Vaasan
37220: ole oikea kehityssuunta aikana, jolloin vakinais-              varuskuntien lakkauttamiset sekä Sodan-
37221: ta henkilökuntaa joudutaan irtisano maan".                     kylän varuskunnan supistamisen ja edellyt-
37222:    Selonteossa ehdotettujen puolustusvoimien                   tää näiden varuskuntien toiminnan jatka-
37223: rakenneuudistukseen liittyvien varuskuntien lak-               mista.
37224: kautukset on valmisteltu taloudellisesta näkö-
37225: 
37226:      Helsingissä 6 päivänä toukokuuta 1997
37227: 
37228:                      Jukka Vihriälä /kesk                  Bjarne Kallis /skl
37229:                      Markku Lehtosaari /kesk               Raimo Liikkanen /kesk
37230:                                           Mauri Pekkarinen /kesk
37231:                                  VaVL 11/1997 vp- HE 22/1997 vp
37232: 
37233: VALTIOV ARAINV ALIOKUNTA
37234: Lausunto 11/1997 vp
37235: Hallituksen esitys 22/1997 vp
37236: 
37237: 
37238: 
37239: 
37240:                                        Liikennevaliokunnalle
37241:                     Johdanto                          valtiolle veronluonteista maksua silloin, kun pos-
37242:                                                       titoiminnan harjoittaja on saanut toimiluvan ra-
37243:    Vireilletulo                                       joitetun postitoiminnan harjoittamiseen. Mak-
37244:   Eduskunta on 3 päivänä huhtikuuta 1997 lä-          sut tuloutettaisiin valtion talousarvioon.
37245: hettänyt edellä tarkoitetun hallituksen esityksen
37246: (HE 22/1997 vp) käsiteltäväksi liikennevaliokun-
37247: nalle, jolle valtiovarainvaliokunnan on annetta-
37248: va asiasta lausuntonsa.                                           Valiokunnan kannanotot
37249: 
37250:   Jaostokäsittely                                        Perustelut
37251:   Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan            Käsiteltävänä oleva lakiehdotus sisältää sään-
37252: asettamassa verojaostossa.                            nökset maksuvelvollisuuden ja veron suuruuden
37253:                                                       perusteista sekä maksuvelvollisen oikeusturvas-
37254:    Asiantuntijat                                      ta. Lisäksi käsiteltävänä olevaan lakiehdotuk-
37255:    Verojaostossa ovat olleet kuultavina ylitar-       seen sisältyy verolaille tyypillisiä muita sään-
37256: kastaja Marja Niiranen valtiovarainministeriös-       nösehdotuksia. Valiokunnan mielestä hallituk-
37257: tä, liikenneministeri Matti Aura, hallitusneuvos      sen esitys on teknisesti hyväksyttävissä. Valio-
37258: Liisa Ero ja ylitarkastaja Elina Normo liikenne-      kunta kuitenkin toteaa, että lain nimikkeellä ja
37259: ministeriöstä, erityisavustaja Matti Halen oi-        lain 1 §:n tarkoitussäännöksellä ei ole asiallista
37260: keusministeriöstä, ylitarkastaja Soili Sinisalo ve-   sisältöä itse laissa, koska kertyviä varoja ei ehdo-
37261: rohallituksesta, erikoistutkija Lisbe Suni Kilpai-    teta käytettäväksi haja-asutusalueiden postitoi-
37262: luvirastosta, toimitusjohtaja Asko Saviaho Suo-       minnan turvaamiseksi. Valiokunta pyytää liiken-
37263: men Posti Oy:stä, toimitusjohtaja Kai Öhman           nevaliokuntaa arvioimaan, tulisiko tämä ristirii-
37264: Suomen Suoramainonta Oy:stä ja professori             ta poistaa. Samoin valiokunta pyytää arvioi-
37265: Kari S. Tikka.                                        maan kertyvien varojen rahastoinnin tarkoituk-
37266:                                                       senmukaisuutta tai vaihtoehtoja muulla tavoin
37267:                                                       turvata kertyneiden varojen käyttö haja-asutus-
37268:                 Hallituksen esitys                    alueiden postitoiminnan kehittämiseen.
37269: 
37270:    Suomessa postitoimintaa sääntelevät vuonna            Lausunto
37271: 1993 annettu postitoimintalaki ja sitä alemma-           Saamansa selvityksen perusteella valtiova-
37272: nasteiset säännökset. Postitoimintalaki teki pos-     rainvaliokunta esittää kunnioittaen lausunto-
37273: titoiminnan harjoittamisen lain tarkoittamassa        naan,
37274: laajuudessa toimiluvan varaiseksi.
37275:    Hallitus ehdottaa, että postitoimintalain alai-             että liikennevaliokunta ottaisi huo-
37276: sen postipalvelun myynnistä olisi suoritettava               mioon edellä lausutun.
37277: 
37278:       Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1997
37279: 
37280: 
37281: 
37282:  270316
37283: 2
37284: 
37285:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok (osittain),
37286: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-      Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä
37287: rinen /kesk, jäsenet Pirjo-Riitta Antvuori /kok,   /kesk sekä varajäsenet Hannu Kemppainen
37288: Asko Apukka /vas, Timo Ihamäki /kok, Timo          /kesk, Markku Koski /kesk (osittain), Maija-
37289: Laaksonen /vas, Markku Lehtosaari /kesk, Hå-       Liisa Lindqvist /kesk, Lauri Metsämäki /sd,
37290: kan Malm /r, Virpa Puisto /sd, Tuija Maaret Py-    Markku Pohjola/sd, Matti Saarinen/sdja Mark-
37291: käläinen /vihr, Maija Rask /sd, Jukka Roos /sd,    ku Vuorensola /kesk.
37292:                                    VaVL 12/1997 vp - U 12/1997 vp
37293: 
37294: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
37295: Lausunto 12/1997 vp
37296: Valtioneuvoston kirjelmä U 12/1997 vp
37297: Energiaverodirektiivi
37298: 
37299: 
37300: 
37301:                                        Suurelle valiokunnalle
37302:                     Johdanto                         kouksessaan 11 päivänä maaliskuuta 1996 teke-
37303:                                                      mään uuden ehdotuksen energiaverodirektiiviksi
37304:    Vireilletulo                                      ja samalla päätti lopettaa aiemman direktiivieh-
37305:    Eduskunnan puhemies on 24 päivänä huhti-          dotuksen käsittelyn. Komissio antoi 12 päivänä
37306: kuuta 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän       maaliskuuta 1997 uuden ehdotuksensa neuvos-
37307: (U 12/1997 vp) ehdotuksesta Euroopan unionin         ton direktiiviksi energiatuotteiden verotusta kos-
37308: neuvoston direktiiviksi energiatuotteiden vero-      kevan yhteisön kehyksen uudistamisesta.
37309: tusta koskevan yhteisön kehyksen uudistamises-           Ehdotuksen mukaan verotuksen piiriin kuu-
37310: ta käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla    luisivat nykyisten mineraaliöljyjen lisäksi muut-
37311: päättänyt, että valtiovarainvaliokunnan on an-       kin energiatuotteet sekä sähkö ja sen tuotannos-
37312: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-       sa syntyvä lämpö. Koska ehdotus kattaa myös
37313: nalle.                                               mineraaliöljyt, esitetään niitä koskevat direktii-
37314:                                                      vit kumottaviksi.
37315:                                                          Uusi ehdotus ei perustu tuotteiden hiilidioksi-
37316:                  Jaostokäsittely                     dipäästöjen eikä energiasisällön verottamiseen.
37317:                                                          Nykyisin verotettavien mineraaliöljyjen lisäk-
37318:    Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan         si verotuksen piiriin tulisivat muutkin energia-
37319: asettamassa verojaostossa                            tuotteet sekä sähkö ja sen tuottamisessa syntyvä
37320:                                                      lämpö. Verotettavaksi tulisivat kivihiili, koksi,
37321:    Asiantuntijat                                     lignaatti, bitumi, turve, maakaasu, erilaiset ras-
37322:    Verojaostossa ovat olleet kuultavina ympäris-     vat ja öljyt, denaturoimaton alkoholi, polttopuu,
37323: töministeri Pekka Haavisto ympäristöministe-         puuhiili jne. Kaikille energiatuotteille määrättäi-
37324: riöstä, finanssineuvos Gustav Teir valtiovarain-     siin minimiverotaso, johon katsotaan sisältyvän
37325: ministeriöstä, teollisuusneuvos Annukka Lehto-       tuotteesta kannettavat verot arvonlisäveroa lu-
37326: nen kauppa- ja teollisuusministeriöstä, ylijohtaja   kuun ottamatta.
37327: Markku Nurmi ympäristöministeriöstä, maata-              Raskaalla polttoöljyllä olisi kaksi minimive-
37328: lousylitarkastaja Kari Liskola maa- ja metsäta-      rotasoa rikkipitoisuuden mukaan. Myös sähköl-
37329: lousministeriöstä, osastopäällikkö Pertti Salmi-     le asetettaisiin minimivero. Energiatuotteita,joil-
37330: nen Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitos-       la sähkö tuotetaan, ei pääsääntöisesti verotettai-
37331: ta, jaostopäällikkö Ilpo Mattila Maa- ja Metsä-      si. Jäsenvaltioilla olisi kuitenkin mahdollisuus
37332: taloustuottajain Keskusliitosta, johtava asian-      säätää energiantuotannossa käytettäville ener-
37333: tuntija Akke Kuusela Energia-alan Keskusliitos-      gialähteille ympäristöperusteisista syistä panos-
37334: ta, toimitusjohtaja Heikki Koivisto Suomen           veroja. Nämä verot eivät kuitenkaan olisi harrno-
37335: Kaukolämpö ry:stä, toimitusjohtaja Juha Nauk-        noituja eikä niitä saisi lukea minimiverotasoihin.
37336: karinen Sähköenergialiitosta, hallituksen pu-        Jäsenvaltio voisi myöskin palauttaa lopullisen
37337: heenjohtaja Esko Muhonen TurveteolUsuuslii-          kuluttajan maksaman veron sähköntuottajille,
37338: tosta ja toimitusjohtaja Jaakko Tusa Oljyalan        jotka käyttävät ympäristöystävällisiä polttoai-
37339: Keskusliitosta.                                      neita.
37340:                                                          Minimiverojen korotus tapahtuisi vuonna
37341:                                                      1998 ja 2000. Vuoden 2002 verotasot ovat tavoi-
37342:             Valtioneuvoston kirjelmä                 tetasoja. Ehdotetut verotasot eivät nostaisi Suo-
37343:                                                      men veroja. Vasta vuonna 2000 tapahtuva diesel-
37344:    Ehdotus energiaverodirektiiviksi                  öljyn ruinimiveron korotus nostaisi Suomessakin
37345:    ECOFIN-neuvosto pyysi komissiota ko-              dieselöljyn veroa.
37346: 
37347: 270351
37348: 2
37349: 
37350:     Vain moottoripoltteenaja lämmityksessä käy-         vin artiklassa, vaan tämä poliittisluonteinen jul-
37351: tettäviä energiatuotteita saisi ehdotuksen mu-          kilausuma voitaisiin sisällyttää esimerkiksi joh-
37352: kaan verottaa. Jäsenvaltio voisi verottaa yhdiste-      dantolauseisiin.
37353: tyn sähkön ja lämmön tuotantolaitoksessa käy-               Suomi tukee myös komission ehdotusta siitä,
37354: tettäviä energiatuotteita vain ympäristöperustei-       että maataloudessa käytetyt koneet ja traktorit
37355: silla syillä. Tällöin verojen ei tarvitsisi noudattaa   voivat käyttää tieliikennettä lievemmin verotet-
37356: minimitasoja.                                           tuja polttoaineita.
37357:     Kansainvälisessä ilmailussa käytettäviä polt-
37358: toaineita ei saisi verottaa, jos ne ovat verottomia
37359: kansainvälisten velvoitteiden mukaan.                                 Valiokunnan kannanotot
37360:     Energiaintensiiviselle teollisuudelle voitaisiin
37361: palauttaa veroa, jos energiakustannukset ylittä-          Perustelut
37362: vät 10 prosenttia yrityksen kokonaistuotanto-              Valtiovarainvaliokunta yhtyy valtioneuvos-
37363: kustannuksista. Jos vastaava osuus olisi yli 20         ton kantaan, jossa tuetaan euroopanlaajuisen
37364: prosenttia, jäsenvaltion olisi palautettava vero-       energiaverodirektiivin aikaansaamista. Valio-
37365: määrä siltä osin kuin energiakustannukset ylittä-       kunta pitää asiassa ensisijaisena päämääränä
37366: vät 10 prosenttia kokonaiskustannuksista. Yri-          energiaverodirektiivin aikaansaamista. Myös
37367: tyksen olisi kuitenkin maksettava energiaveroa          muilta osin valiokunta tukee valtioneuvoston
37368: vähintään yksi prosentti myynnin arvosta.               kannanotossa esitettyjä näkemyksiä. Valiokunta
37369:                                                         kuitenkin katsoo, että käytävissä neuvotteluissa
37370:                                                         Suomen tulisi pyrkiä sekä minimi- että tavoite-
37371:               Vaitioneuvoston kanta                     verotason korottamiseen sekä muutoinkin vero-
37372:                                                         tuksen ympäristöohjaavuuden lisäämiseen mm.
37373:     Suomi tukee euroopanlaajuisen energiadirek-         hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi.
37374: tiivin aikaansaamista. Yhtenäisen energiavero-             Hallituksen tulisi vielä arvioida, tulisiko yh-
37375: tuksen aikaansaaminen ja riittävä taso ovat vält-       distetyssä sähkön ja lämmöntuotannossa porras-
37376: tämättömiä, jotta Unionin alustava kasvihuone-          taa verotasoa kansallisesti sen mukaan, millä
37377: kaasujen vähentämistavoite vuoteen 2010 olisi           polttoaineelia lämpö on tuotettu.
37378: saavutettavissa.
37379:     Suomi kannattaa myös periaatetta, että ener-           Lausunto
37380: giaverojen nousulla pyritään alentamaan muita,             Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kun-
37381: lähinnä työhön kohdistuvia veroja. Suomi ko-            nioittaen esittää,
37382: rostaa kuitenkin, että verojen rakenne kuuluu
37383: jokaisen jäsenvaltion itsenäiseen päätösvaltaan.                  että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
37384: Siksi verorakenteen muuttamista ei valtioneu-                  sutun huomioon asiaa käsitellessään.
37385: voston kirjelmän mukaan tulisi käsitellä direktii-
37386: 
37387:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1997
37388: 
37389: 
37390: 
37391:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Malm /r, Virpa Puisto /sd, Maija Rask /sd, Jukka
37392: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-           Roos /sd, Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok,
37393: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki            Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä
37394: /sd,jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Timo Ihamä-        /kesk sekä varajäsenet Ilkka Joenpalo /sd,
37395: ki /kok, Timo Laaksonen /vas (osittain), Reijo          Markku Koski /kesk, Pekka Leppänen /vas
37396: Laitinen /sd, Markku Lehtosaari /kesk, Håkan            (osittain), Matti Saarinen /sd ja Kari Uotila /vas.
37397:                                                                                                     3
37398: 
37399:                                            Eriävä mielipide
37400: 
37401:    Ympäristöpoliittisesti oikeaoppisen euroop-       vien energiakomponenttien osalta aivan liian al-
37402: palaisen energiaverodirektiivin aikaan saaminen      haiset.
37403: on hyvin tärkeä asia. Nyt lausunnolla oleva eh-         Toisaalta uusiutuvista energialähteistä turve
37404: dotus on kuitenkin erittäin vaatimaton askel oi-     jää asetettavien ja myöhemmin kiristyvien vero-
37405: keaan suuntaan.                                      jen piiriin.
37406:    Suomen tulisikin tehdä voitavansa EU:n vero-         Mikäli direktiivin sisältöä ei voida muuttaa,
37407: mallin muuttamiseksi ympäristöohjaavuoden            tulee Suomen vaatia niin veron minimi- kuin
37408: kannalta paremmaksi. Tällainen järjestelmä on        tavoitetasonkin nostamista lähemmäksi Suo-
37409: muutaman vuoden ollut voimassa Suomessa              messa tällä hetkellä vallitsevaa käytäntöä. Uu-
37410: energian sisällön ja hiilidioksidin määrän perus-    siutuvat energialähteet, myös turve, tulee jättää
37411: teella määräytyvänä veromallina.                     kokonaan pois direktiivistä. Yhdistetyssä säh-
37412:    Nyt lausunnolla olevan veromallin ohjaava         kön ja lämmöntuotannossa tulee verotasoa voi-
37413: vaikutus on varsin heikko. Direktiivissä asetetta-   da kansallisesti porrastaa sen mukaan, millä
37414: vat veron minimi- ja tavoitetasot ovat saastutta-    polttoaineelia lämpö on tuotettu.
37415:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1997
37416: 
37417:                      Olavi Ala-Nissilä /kesk                Markku Lehtosaari /kesk
37418:                      Markku Koski /kesk                     Jukka Vihriälä /kesk
37419:                                            Mauri Pekkarinen /kesk
37420:                                    VaVL 13/1997 vp- VNS 4/1997 vp
37421: 
37422: VAL TIOV ARAINV ALIOKUNTA
37423: Lausunto 13/1997 vp
37424: Valtioneuvoston selonteko Talous- ja rahaliitto-
37425: Suomen vaihtoehdot ja kansallinen päätöksenteko
37426: 
37427: 
37428: 
37429:                                        Suurelle valiokunnalle
37430:                     Johdanto                          kauppakorkeakoulusta, professori Pertti Haa-
37431:                                                       paranta ja PhD Urho Lempinen.
37432:     Vireilletulo                                         Kaikilla valtiovarainvaliokunnan jäsenillä on
37433:    Eduskunta on 23 päivänä toukokuuta 1997            ollut mahdollisuus olla läsnä asiantuntijakuule-
37434: lähettänyt edellä tarkoitetun selonteon (VNS 4/       misissa sekä valtiovarainvaliokunnan verojaos-
37435: 1997 vp ) käsiteltäväksi suureen valiokuntaan,        ton että suuren valiokunnan ja talousvaliokun-
37436: jolle valtiovarainvaliokunnan on annettava            nan kokouksissa.
37437: asiasta lausuntonsa.
37438: 
37439:                                                                   Valtioneuvoston selonteko
37440:                  Jaostokäsittely
37441:                                                          Euroopan unionin talous- ja rahaliiton kol-
37442:    Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan        mannen vaiheen toteuttaminen alkaa Eurooppa-
37443: asettamassa verojaostossa, jolle myös valiokun-       neuvoston tekemän päätöksen mukaisesti
37444: nan muilla jaostoilla on valiokunnan 27 päivänä       1.1.1999. Tällöin lähentymisehdot täyttävien jä-
37445: toukokuuta 1997 tekemän päätöksen mukaisesti          senvaltioiden on määrä siirtyä yhteisen rahan
37446: ollut mahdollisuus antaa 4 päivään kesäkuuta          euron käyttöön, keskittää rahapolitiikkansa Eu-
37447: 1997 mennessä asiasta lausuntonsa. Muut jaos-         roopan keskuspankkijärjestelmän kautta toteu-
37448: tot eivät käyttäneet lausunnonantamismahdolli-        tettavaksi ja käynnistää talous- ja finanssipolitii-
37449: suuttaan.                                             kan yhteensovittamista palvelevat tehostetut jär-
37450:                                                       jestelyt.
37451:                                                          Käsiteltävänä oleva selonteko pyrkii täsmen-
37452:                                                       tämään nykyisen tietämyksen pohjalta kuvaa ta-
37453:                   Asiantuntijat                       lous- ja rahaliiton merkityksestä Suomelle sekä
37454:                                                       euro-alueeseen liittymistä koskevasta päätöksen-
37455:    Verojaostossa ovat olleet kuultavina projekti-     teosta ja lainsäädännöstä.
37456: päällikkö Rauno Niinimäki, finanssineuvos                Suomen tullessa Euroopan unionin jäseneksi
37457: Tuomas Sukselainen ja ylijohtaja Martti Hete-         talous- ja rahaliiton toteuttamisessa oli jo meneil-
37458: mäki valtiovarainministeriöstä, tutkimusjohtaja       lään nykyinen toinen vaihe. Osana valmistautu-
37459: Kari Alho Elinkeinoelämän tutkimuslaitos              mista talous- ja rahaliiton UI-vaiheeseen Suomi
37460: ETLA:sta, vs. tutkimusjohtaja Pekka Sauramo           laati ensimmäisen lähentymisohjelmansa, joka
37461: Palkansaajien tutkimuslaitoksesta, toimitusjoh-       annettiin eduskunnalle tiedoksi syyskuussa 1995.
37462: taja Vesa Vihriälä Pellervon taloudellisesta tutki-   Ohjelma tarkistettiin syyskuussa 1996. Uusi lä-
37463: muslaitoksesta, ylijohtaja Reino Hjerppe Val-         hentymisohjelman tarkistus tullaan selonteon
37464: tion taloudellisesta tutkimuskeskuksesta, ekono-      mukaan toimittamaan eduskunnalle vuoden
37465: misti Ismo Luimula Suomen Ammattiliittojen            1998 talousarvioesityksen antamisen yhteydessä
37466: Keskusjärjestö SAK ry:stä, pääekonomisti Matti        ensi syksynä.
37467: Koivisto Toimihenkilökeskusjärjestö - STTK               Selonteon mukaan hallitus tulee saattamaan
37468: ry:stä, tutkimuspäällikkö Olli Saariaho Akava         yhteisen rahan käyttöönottamisen eduskunnan
37469: ry:stä, johtaja Jussi Mustonen Teollisuuden ja        ratkaistavaksi. Selonteon mukaan luontevimpa-
37470: Työnantajain Keskusliitosta, johtaja Keijo Hy-        na menettelynä tähän hallitus pitää tiedonantaa
37471: vönen Maa- ja Metsätaloustuottajain Keskuslii-        eduskunnalle. Eduskunta tekisi viimeistään vuo-
37472: tosta,johtaja Harri Koulumies Palvelutyönanta-        den 1998 alussa poliittisen päätöksensä Suomen
37473: jat ry:stä, professori Matti Pohjola Helsingin        osallistumisesta euro-alueeseen.
37474: 
37475: 270373
37476: 2
37477: 
37478:              Valiokunnan kannanotot                   lyttää jatkoselvityksiä. KeHuvien kurssien järjes-
37479:                                                       telmän kartoitus Suomen talouspolitiikan ja työ-
37480:     Perustelut                                        markkinamallin kannalta on jäänyt raportissa
37481:     Valtiovarainvaliokunta on tehtäväkuvauk-          vähäiseksi. Tämän vaihtoehdon systemaattisem-
37482: sensa mukaisesti tarkastellut asiaa yleiseltä ta-     pi analyysi antaisi olennaisesti lisää syvyyttä ra-
37483: louspoliittiselta ja valtiontaloudelliselta kannal-   haliittoon osallistumista koskevaan päätöksen-
37484: ta. Valiokunnan näkemys on, että rahaliiton kol-      tekoon.
37485: mannen vaiheen toteutuminen suunnitellulla ta-            Raportin luvuissa 3 ja 7 on viitattu siihen, että
37486: valla tuo Suomelle sekä merkittäviä ns. tehok-        kansantaloustieteessä on esitetty eri hypoteeseja
37487: kuus- että muita hyötyjä, mutta myös joitakin         Euroopan syvenevän integraation vaikutuksesta
37488: lisäkustannuksia, joista siirtymäkauden kustan-       alueelliseen tuotantorakenteeseen. Yhden väittä-
37489: nukset, kuten esimerkiksi pankkien ja yritysten       män mukaan ristikkäiskaupan kasvu merkitsee
37490: tietojärjestelmien muutoskustannukset, ovat           vastaisuudessakin alueellisten tuotantorakentei-
37491: merkittäviä. Toteutuessaan hyvin talous- ja ra-       den samankaltaistumista. Toisten mielestä kehi-
37492: haliiton III-vaihe johtaa positiivisen talouskehi-    tys on taas kääntymässä alueellisesti entistä eriy-
37493: tyksen vuoksi korkotason laskuun ja inflaation        tyneempiä tuotantorakenteita kohden. Näiden
37494: hallintaan.                                           hypoteesien jatkoselvittäminen ja niiden merki-
37495:     Valiokunnan käsityksen mukaan rahaliiton          tyksen arviointi Suomen kansantalouden häiriö-
37496: kolmas vaihe ei sinänsä tuo, leimaverotusta lu-       alttiudenja alueellisen kehityksen kannalta edel-
37497: kuunottamatta, välittömiä muutostarpeita vero-        lyttävät lisätutkimuksia.
37498: tukseen. Integraation syventyminen luo kuiten-            Välillisten työvoimakustannusten rooli bud-
37499: kin pitemmällä tähtäyksellä yhdenmukaistami-          jettiautomatiikan kannalta ja mahdollisuudet ta-
37500: sen painetta verotukseen. Siten uhkakuvaksi           sata niiden kehitystä yli suhdanteiden ovat ra-
37501: Suomelle muodostuu välttämättömyys kaventaa           portissa eräs esille tuotu selvityskohde. Niin
37502: eräiltä osin veropohjaa, ellei riittävän laveasta     ikään veropohjan ja verokilpailun kehitysten-
37503: veropohjasta voida sopia yhteisesti EU:n puit-        densseihin integraation edetessä liittyy lukuisia
37504: teissa. Valiokunnan mielestä hallituksen on va-       lisäselvitystarpeita.
37505: rauduttava käyttämään kaikki mahdollisuudet               Valiokunta katsoo, että päätös yhteiseen va-
37506: kehittää veropohjaamme siten, että kansallisesti      luuttaan siirtymisestä Suomen osalta tulisi tehdä
37507: määriteltävä hyvinvointivaltion turvaava vero-        huhtikuussa 1998 komission ja EMI:n raporttien
37508: tuksen kokonaistuotto voidaan taata, samoin on        perusteella sekä hallituksen niihin perustaman
37509: pyrittävä EU:n tasolla estämään verokeitaiden         analyyttisen esityksen perusteella. Nyt annettu
37510: hyödyntäminen.                                        hallituksen selonteko perustuu luonteeltaan var-
37511:     Optimaalisella ja hyvin toimivalla valuutta-      sin pitkälti ongelmaUoman yhteisvaluutan ana-
37512: alueella yhteisen valuutan edut ovat kiistatto-       lyysille. Kun päätöksentekotilanne huhtikuussa
37513: mat. Yhteisen valuutan luomiseen sisältyy kui-         1998 on paremmin tiedossa, voidaan myös riskit
37514: tenkin huomattava määrä epävarmuustekijöitä           arvioida tuolloin paremmin. Valiokunta koros-
37515: ja riskejä. Valiokunta korostaa näiden riskien        taa jatkuvan selvitystyön ja seurannan tarvetta,
37516: perusteellista arviointia. Professori Pekkarisen      jotta asiasta lopullisesti päätettäessä olisi käytet-
37517: johtaman asiantuntijatyöryhmän raportti ja sen        tävissä kaikki saatavissa oleva ajan tasalle saatet-
37518: liitteet antavat hyvää aineistoa keskustelulle,       tu tieto.
37519: mutta lopullista päätöksentekoa varten on vält-           Suomi on korostanut EU:ssa tapahtuvan pää-
37520: tämätöntä tehdä vielä perusteellisia lisäselvityk-    töksenteon merkitystä Suomelle. Vaikka Suomi
37521: siä.                                                  ei voi vaikuttaa ratkaisevalla tavalla rahaliiton
37522:     Asiantuntijatyöryhmän toimeksiannossa on          syntyyn, Suomen mielipiteellä on kuitenkin var-
37523: mainittu myös jatkotutkimustarpeiden kartoit-         masti omalta osaltaan vaikutusta rahaliiton ra-
37524: taminen. Raportin eri luvuissa on otettu esille       kentamisprosessissa. Valiokunta toteaakin, että
37525: lukuisia jatkotutkimuksen kohteita. Keskeisim-        selonteosta puuttuu kokonaisuudessaan Suo-
37526: mät niistä ovat valtiovarainvaliokunnan näkö-         men tavoitteet EMU:n kolmanteen vaiheeseen
37527: kulmasta seuraavat.                                   liittyvässä päätöksenteossa. Hallituksen olisi tul-
37528:     Talous- ja rahaliiton toteutuminen merkitsee      lut ottaa kantaa siihen, tavoitteleeka Suomi
37529: muutoksia EU:n instituutioiden toimintaan ja          EMU-kriteerien tiukkaa täyttämistä vai mahdol-
37530: päätöksentekoon sekä jäsenvaltioiden keskinäi-        lisimman monien maiden mukaan ottamista ra-
37531: siin suhteisiin. Näiden vaikutusten arviointi edel-   haliittoon ensimmäisten joukossa, ja onko halli-
37532:                                                                                                           3
37533: 
37534: tus valmis hyväksymään laajan rahaliiton, jossa          vaikutus asiaan on sillä, jos euroalue syntyy Suo-
37535: rahaliiton ehdoista huomattavastikin tingitään.          men kannalta suppeana.
37536: Hallitus ei myöskään ota kantaa siihen, missä                Useimmilla EU-jäsenmailla on suuria vai-
37537: määrin se on valmis hyväksymään ns. "luovan              keuksia täyttää vuotuisen alijäämän ehtoa nyt
37538: kirjanpidon" käyttämisen EMU-ehtojen keino-              vallitsevan talouskasvunkaan vuosina. Euroo-
37539: tekoiseksi saavuttamiseksi. Tämä valinta on ai-          passa talouskasvunkin aikana työllisyystilanne
37540: van keskeinen Suomen kannalta, koska vahva               on jopa heikentynyt. On hyvin mahdollista, että
37541: euro merkinnee kansainvälisesti katsottuna va-           suhdannekäänne huonompaan tapahtuu parin
37542: kaata kurssitasoa ja alhaisia korkoja, mutta sen         vuoden kuluttua. Hallituksen tulisi omalta osal-
37543: sijaan pehmeä euro merkinnee nykyistä Saksan             taan arvioida myös tällaisen suhdannekäänteen
37544: korkotasoa selvästi korkeampia korkoja ja ilmei-         vaikutus yhteisen valuutan vaikutuksiin Suo-
37545: sesti myös heikkenevää valuuttakurssia. Tällä            meen ja yhteisen valuutan uskottavuuteen. Li-
37546: valinnalla sekä myös lopputuloksella eli rahalii-        säksi tulee arvioida eri maiden eriaikaisen suh-
37547: ton laajuudella on huomattava merkitys arvioi-           dannekehityksen vaikutus Suomen talouteen.
37548: taessa omasta valuutasta luopumisen tarkoituk-               Valiokunta kiinnittää hallituksen huomiota
37549: senmukaisuutta. Tätä osoittaa hyvin Saksassa             siihen, että optimaalinen valuutta-alue edellyttää
37550: käyty keskustelu rahaliiton kolmannen vaiheen            yhdenmukaista taloudellista kehitystä ja työvoi-
37551: toteuttamisesta.                                         man liikkuvuutta. Hallituksen tulisikin kaikissa
37552:     Hallitus ei myöskään linjaa kantaansa Euroo-         EU:n kokouksissa voimakkaasti painottaa reaa-
37553: pan keskuspankin toimintalinjaan. Tämä voita-            lisen konvergenssin edistämistä. Hallituksen tuli-
37554: neen tulkita siten, että hallitus on valmis hyväk-       si vaatia, että ED-jäsenmaat lähentymisohjelmis-
37555: symään nykyiset suunnitelmat, joiden mukaan              saan kiinnittävät huomiota olennaisesti nykyistä
37556: keskuspankin ensisijainen tarkoitus on inflaati-         enemmän reaalisen konvergenssin edistämiseen.
37557: on kurissapitäminen. Valiokunta katsoo, että on              Selonteossa todetaan, että yhteiseen valuut-
37558: tärkeätä, että keskuspankin tehtävistä ja toimin-        taan siirtyminen edellyttää muutoksia kotimark-
37559: tatavoista käydään laajempaakin keskustelua ja           kinoilla sopeutumisen edistämiseksi. Esille on
37560: arvioidaan, missä määrin Suomella on syytä pyr-          otettu shokkien puskuroimista varten työvoima-
37561: kiä nykyisten tavoitteiden kehittämiseen ja onko         kustannusten nykyistä suurempi joustavuus, ra-
37562:  tällä merkitystä arvioitaessa perustaruisvaiheen        hastojen tai muiden vastaavien puskureiden
37563:  päätöksentekoon osallistumisen arvoa. Valio-            käyttöönotto sekä yritysten vakavaraisuuden
37564:  kunnan mielestä hallituksen on vielä harkittava,        vahvistaminen. Myös muita toimenpiteitä on esi-
37565:  mikä merkitys asiassa olisi sillä, että poliittisesti   tetty. Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena,
37566:  vastuulliset tahot voisivat osallistua jossakin         että hallitus valmistelee selkeän ja konkreettisen
37567:  muodossa keskuspankin tavoitteiden asetan-              ohjelman sen turvaamiseksi, että yhteisen valuu-
37568:  taan.                                                   tan käyttöönotto ei aiheuta sellaisia taloudellisia
37569:     Nykyisen tiedon valossa on hyvin mahdollis-          ongelmia, joiden purkautumistienä olisi kasvava
37570:  ta, että suurin osa ja jopa eräät keskeiset ED-         työttömyys. Valiokunnan mielestä työllisyysky-
37571:  jäsenmaat eivät täytä rahaliiton ehtoja vuoden          symys onkin pidettäväjatkuvasti keskeisenä hal-
37572:  1997 talouslukujen perusteella. Näissä olosuh-          lituksen toimintaohjelmassa.
37573:  teissa on myös mahdollista, että yhteisen valuu-
37574:  tan uskottavuus ei ole kovin hyvä. Näin ollen
37575:  Suomenkin harkittavaksi saattaa tulla kysymys                               Lausunto
37576:  siitä, tulisiko EU:n lykätä yhteiseen valuuttaan
37577:  siirtymistä. Valiokunta kehottaa hallitusta myös          Päätösehdotus
37578:  omalta osaltaan arvioimaan tietojen tarkentues-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
37579:  sa tämän mahdollisuuden tarkoituksenmukai-
37580:  suutta, vaikutuksia ja merkitystä. Valiokunnan                    että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
37581:  mielestä hallituksen on vielä harkittava, mikä                 sutun huomioon asiaa käsitellessään.
37582: 
37583:       Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1997
37584: 4
37585: 
37586:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Maija Rask /sd, Jukka Roos /sd, Kimmo Sasi
37587: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        /kok, Oiva Savela /kok ja Jukka Vihriälä /kesk
37588: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki         sekä varajäsenet Maria Kaisa Aula /kesk, Matti
37589: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Timo Laak-     Saarinen /sd, Kari Uotila /vas ja Markku
37590: sonen /vas, Reijo Laitinen /sd, Markku Lehto-        Vuorensola /kesk.
37591: saari /kesk, Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd,
37592: 
37593: 
37594: 
37595: 
37596:                                            Eriävä mielipide
37597: 
37598:    Valtiovarainvaliokunta on aikataulun niuk-        Varsin huonosti optimaalisen valuutta-alueen
37599: kuuden takia voinut paneutua lähinnä vain ta-        muodostavat kannaltamme keskisen ja eteläisen
37600: lous- ja rahaliiton makrotaloudellisiin vaikutuk-    Euroopan maat. Tämä selittyy sillä, että talou-
37601: siin. Hallituksen EMU-selonteon viivästyminen        den rakenteen, kauppakumppanuuden, jousto-
37602: ja hallituspuolueiden päätös toteuttaa selonten      historian ja herkkyyden sekä suhdannesyklien
37603: eduskuntakäsittely pelkistettynä ei ole mahdol-      perusteella ensiksi mainitut ovat lähempänä Suo-
37604: listanut laajaa perehtymistä. EMU-jäsenyyden         mea.
37605: tai ulkopuolelle jäämisen vaikutukset esimerkik-         Viime päivien tapahtumien perusteella näyt-
37606: si työmarkkinoihin ja työllisyyteen, alueelliseen    tää siltä, että mikäli EMU syntyy, sen ulkopuo-
37607: kehitykseen, sosiaaliseen ulottuvuuteen sekä         lelle jättäytyvät mm. Ruotsi, Englanti ja Tanska.
37608: maa- ja metsätalouteen jäävät vaille asian-          Tämä on otettava nyt Suomen EMU-jäsenyyden
37609: tuntijakuulemista ja sen pohjalta tapahtuvaa         vakavaksi arviointiperustaksi.
37610: arviointia. Nämä asiat eivät mene liioin asian-          Suomen kannalta suppean, ei-optimaalisen
37611: omaisten erikoisvaliokuntien käsittelyyn.            valuutta-alueen jäsenyyteen liittyy vaara, että
37612:    Voimme yhtyä monilta osin valiokunnan esit-       talouden häiriöt kohdistuvat Suomessa eri
37613: tämiin Suomen EMU-ratkaisua problematisoi-           toimialoihin ja eri aikaisina kuin EMU-maiden
37614: viin näkokohtiin. Hallitus on selonteossa lähte-     pääosaan. Yhteinen valuutta saattaisi joustaa
37615: nyt siitä, että Suomen tulee osallistua ensi vai-    tällaisessa tilanteessa Suomen kannalta jopa vää-
37616: heessa talous- ja rahaliittoon. Olemme pitäneet      rään        suuntaan.     Tarvittavien    talouden
37617: kuitenkin välttämättömänä, että Suomen kan-          sopeutumistekijöiden, joustojen, löytyminen
37618: nalta suppea EMU-vaihtoehto selvitetään tasa-        saattaisi olla Suomelle sellaisessa tilanteessa
37619: vertaisesti.                                         vaikeaa. Palkkojen ja muiden tuotannon-
37620:                                                      tekijöiden joustot eivät nykyrakenteella riittäisi,
37621:                                                      vaan seurauksena olisi valtion menojen leik-
37622:     Suomen kannalta suppea EMU selvitettävä          kaukset. Tämä taas merkitsisi alueellisen ja sosi-
37623:                 tasavertaisesti                      aalisen eriarvoisuuden edelleen kasvamista ja
37624:                                                      työttömyyden lisääntymistä. Samaan aikaan
37625:     Emu ei poista kuitenkaan talouden suhdanne-      EMUn ulkopuolella oleville kilpailijoillemme
37626: vaihteluita eikä edes syvempien häiriöiden           tarjoutuisi yhteisiin ongelmiin muitajoustomah-
37627: mahdollisuutta. Suomen EMU-ratkaisun kan-            dollisuuksia.
37628: nalta avainkysymys onkin se, miten Suomi eri             Mietinnössä olisi tullut lausua seuraavasti:
37629: EMU-vaihtoehdoissa selviää talouden häiriöis-                     Valiokunta edellyttää, että Suomen
37630: tä.                                                           varautuminen EMUn toteutumiseen
37631:     Asiantuntijoiden näkemyksen mukaan tär-                    kannaltamme suppeana ja ei-optimaali-
37632: keää tällöin on, syntyykö EMU Suomen kannal-                   sena vaatii sitä, että jatkovalmistelussa
37633: ta suppeanaja samalla ei-optimaalisena valuut-                 Suomen jättäytyminen ensi vaiheessa
37634: ta-alueena, vaiko laajana siten, että siinä on mu-             EMUn ulkopuolelle tulee ottaa mukaan
37635: kana myös mm. Englanti, Ruotsi ja Tanska.                      menemisen vaihtoehdon kanssa ta-
37636:     Selvitykset osoittavat, että Suomen kanssa sa-             savertaiseksi mahdollisuudeksi ja selvi-
37637: maan valuutta-alueeseen sopisivat optimaali-                   tyksen kohteeksi.
37638: simpina ED-maista Ruotsi, Englanti ja Tanska.                     Valiokunnan esittämien selvitysten
37639:                                                                                                             5
37640: 
37641:        rinnalla tulee tehdä arviot siitä, mitä hait-       Mikäli palkat tai muut tuotannontekijät eivät
37642:        toja ja hyötyjä aiheutuisi tällöin Suomelle     jousta silloin riittävästi ja jos valtion budjettileik-
37643:        EMUn ulkopuolelle jättäytymisestä, ja           kausten mahdollisuudet ovat rajalliset, vaarana
37644:        olisiko Suomen tällöin edullisempaa pa-         on työttömyyden raju lisääntyminen, mistä mm.
37645:        lata markan kelluttamiseen vai liittyä          professori Calmfors on varoitellutkin.
37646:        ERM 2:n jäseneksi.                                  Selonteosta puuttuu sen mahdollisuuden riit-
37647:                                                        tävä punninta juuri työllisyyden ja työmark-
37648:                                                        kinoiden näkökulmasta, että Suomikinjättäytyi-
37649:   EMUn vaikutukset alueelliseen kehitykseen            si kannaltamme suppean EMUn ulkopuolle tois-
37650:                                                        taiseksi.
37651:    Useimmat       selvitykset osoittavat, että             Mielestämme Ruotsin, Tanskan ja Englannin
37652: integraation syventyminen, mistä EMUssa on             jäämisen EMUn ulkopuolelle nyt varmistuessa
37653: kysymys, lisää alueellista keskittymistä ja kehi-      hallituksen tulee selvittää seikkaperäisesti, voisi-
37654: tyseroja. Tähän viitataan osin selonteossakin.         ko Suomen jättäytyminen EMUn ulkopuolelle
37655: Vaarana on elinkeinorakenteen yksipuolistumi-          tarjota paremmat mahdollisuudet työttömyyden
37656: nen laajoilla alueilla. Samalla tällaiset alueet       nopeaksi alentamiseksi.
37657: muodostuvat alttiiksi talouden häiriöille.                 Hallituksen on asetettava kansalliseksi EMU-
37658:    Vaarana on myös, että EMU merkitsee maa-            tavoitteeksi työttömyyden radikaalin laskemisen
37659: taloudessa tehokkaampienja luonnonolosuhteil-          ja saatettava eduskunnan käsiteltäväksi tähän
37660: taan edullisempien tuottajamaiden parempaa             tähtäävän useampivuotisen ohjelman. Tällaises-
37661: menestymistä sisämarkkinoilla. Tämä merkitsisi         sa ohjelmassa tulisi erityisesti huomioida tarvit-
37662: samalla oman, hallituksen suurten leikkausten          tavat rakenteelliset uudistukset ja pienen ja kes-
37663: kohteeksi joutuneen maatalouden selviytymisen          kisuuren yrittäjyyden edellytysten parantamisen
37664: edelleen vaikeutumista ja samalla maaseudun            tarjoamat mahdollisuudet.
37665: autioistumista.
37666:    Ilmeistä on, että EMU-jäsenyyden myötä va-
37667: kaankin talouden oloissa, mutta erityisesti talou-       EMU-ratkaisun sosiaalinen ja sivistyksellinen
37668: den häiriötilanteissa, alueelliset ongelmat kärjis-               ulottuvuus huomioitava
37669: tyisivät Suomessa.
37670:    Kuten professori Jukka Pekkarisen asiantun-            Selonteko osoittaa, että talous- ja rahaliiton
37671: tijatyöryhmän raportissa esitetään, hallituksen        jäsenyyden tiukka budjettikuri merkitsisi
37672: tulee selvittää, millä tavoin Suomi voi vahvistaa      tasapainoisenkin talouden oloissa vaikeuksia yl-
37673: omaa alueellista tasapainoa mahdollisesti              läpitää mitoitukseltaanja rakenteeltaan nykyistä
37674: EMUn syntyessä ja erityisesti siinä tapauksessa,       sosiaaliturvaa ja nykyisiä sivistyspalveluja.
37675: että Suomi päättää mennä siihen mukaan. Edel-             Selonteko osoittaa aivan oikein myös sen, että
37676: leen hallituksen tulee selvittää miten suomalaisen     sitä helpompaa ei näiden hyvinvointipilareiden
37677: puhtaan maatalous- ja elintarviketuotannon             vaaliminen ole EMU n ulkopuolellakaan, olo-
37678:  sekä metsätalouden edellytykset EMUssaja sen          suhteissa, joissa on myös harjoitettava matalan
37679: ulkopuolella turvataan ja miten turvataan hyvin        inflaation ja kurinalaisen valtiontalouden poli-
37680:  hoidettu ja asuttu maaseutu.                          tiikkaa.
37681:                                                           Talouden häiriötilanteissa jäsenyys suppeassa
37682:                                                        rahaliitossa saattaisi kuitenkin lisätä hyvinvoin-
37683:     Työllisyys kansalliseksi EMU-kriteeriksi           tipalvelujen leikkausten vaaraa, mikäli valtion
37684:                                                        menotjoutuisivat merkittävästijoustamaan mui-
37685:    Selonteko jättää vaille tarkempaa selvitystä        denjoustojen puuttuessa. Mielestämme hallituk-
37686: sen, miten työmarkkinat ja työllisyys reagoisivat      sen tulee selontekoa tarkemmin selvittää, millä
37687: talouden syvempiin suhdannevaihteluihin ja             keinoin Suomi kykenee EMU-oloissa turvaa-
37688: häiriöihin, mikäli Suomi on mukana ei-optimaa-         maan hyvinvointiyteiskuntamme sosiaalisen ja
37689: lisessa valuutta-alueessa.                             sivistyksellisen tasavertaisuuden.
37690: 
37691:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1997
37692: 
37693:           Olavi Ala-Nissilä /kesk         Maria Kaisa Aula /kesk           Jukka Vihriälä /kesk
37694:           Markku Vuorensola /kesk         Markku Lehtosaari /kesk          Mauri Pekkarinen /kesk
37695:                                   VaVL 14/1997 vp- HE 85/1997 vp
37696: 
37697: VALTIOV ARAINVALIOKUNTA
37698: Lausunto 14/1997 vp
37699: Hallituksen esitys 85/1997 vp
37700: 
37701: 
37702: 
37703: 
37704:                                        Työasiainvaliokunnalle
37705:                      Johdanto                          teella kokeiltaisiin alueellisesti valtion tuloveros-
37706:                                                        ta tehtävää kotitalousvähennystä.
37707:    Vireilletulo                                            Kotitalousvähennystä ei myönnettäisi siltä
37708:    Eduskunta on 26 päivänä toukokuuta 1997             osin kuin samasta työstä on saatu muuta yhteis-
37709: lähettänyt edellä tarkoitetun hallituksen esityk-      kunnan tukea, kuten lastenhoidon perusteella
37710: sen (HE 85/1997 vp) käsiteltäväksi työasiainva-        myönnettyä hoitorahaa tai lisä- taikka työllistä-
37711: liokuntaan, jolle valtiovarainvaliokunnan on an-       mistukea. Samanaikaisesti tämän esityksen
37712: nettava asiasta lausuntonsa.                           kanssa hallitus on antanut esityksen (HE 90/1997
37713:                                                        vp), jolla kokeillaan alueellisesti tuen myöntä-
37714:   Jaostokäsittely                                      mistä yritykselle, joka tarjoaa palveluja kotita-
37715:   Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan          louksille.
37716: asettamassa verojaostossa.                                 Kotitalousvähennys tehtäisiin valtion tulove-
37717:                                                        rosta. Verovelvollinen saisi vähentää tuloveros-
37718:    Asiantuntijat                                       taan maksamaosa pakolliset työnantajan sosiaa-
37719:    Verojaostossa ovat olleet kuultavina neuvot-        livakuutusmaksut Verovelvollinen voisi vähen-
37720: televa virkamies Erkki Laanterä valtiovarainmi-        tää myös ennakkoperintärekisteriin merkitylle
37721: nisteriöstä, hallitusneuvos Eija Koivuranta, eri-      maksamastaan työkorvauksesta 40 prosenttia.
37722: koistutkija Carin Lindqvist-Virtanen ja erikois-       Kotitalousvähennyksen enimmäismäärä olisi
37723: tutkija Riitta Säntti sosiaali- ja terveysministe-     5 000 markkaa vuodessa. Puolisoista kotitalous-
37724: riöstä, ylitarkastaja Riitta Roos Verohallitukses-     vähennyksen saisi vain toinen.
37725: ta, toimitusjohtaja Teemu Lehtinen Veronmak-              Valtioneuvosto päättäisi erikseen siitä aluees-
37726: sajain Keskusliitosta, vastaava lakimies Kyösti        ta, jolla kotitalousvähennystä kokeiltaisiin.
37727: Suokas Rakennusliitosta, puheenjohtaja Mar-               Kotitalousvähennys myönnettäisiin vain lo-
37728: ketta Vuorinen Suomen Kotipalveluhenkilöt              pullisessa verotuksessa ja sitä olisi pyydettävä
37729: ry:stä, sosiaali- ja terveyspalvelujen tiimipäällik-   veroilmoituksessa.
37730: kö Airi Pilkama Suomen Punaisesta Rististä,               Tarkoituksena on, että laki tulisi voimaan 1
37731: ohjelmajohtaja Eeva Kuuskoski Mannerheimin             päivänä lokakuuta 1997 ja sitä sovellettaisiin vii-
37732: Lastensuojeluliitosta, toiminnanjohtaja Marja-         meisen kerran vuodelta 1999 toimitettavassa ve-
37733: Liisa Kunnas Vanhus- ja lähimmäispalvelun lii-         rotuksessa. Kuluvalta vuodelta kotitalousvähen-
37734: tosta, vanhustenhuoltotoiminnan päällikkö Vi-          nyksen enimmäismäärä olisi 1 250 markkaa.
37735: veca Hagmark Folkhälsanista, johtaja Kimmo
37736: Kemppainen Suomen Yrittäjät ry:stä sekä pro-
37737: fessori Kari S. Tikka. Lisäksi Suomen Kuntaliit-                    Valiokunnan kannanotot
37738: to on jättänyt asiasta kirjallisen muistion.
37739:                                                           Perustelut
37740:                                                            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
37741:                 Hallituksen esitys                     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
37742:                                                        lakiehdotusta tarpeellisena ja toimialaansa kuu-
37743:    Kotitalouden palkatessa työntekijän tai os-         luvin osin puoltaa sen hyväksymistä seuraavin
37744: taessa palveluja yrityksiltä kotitaloudelle aiheu-     muutoksin.
37745: tuneita menoja ei oteta huomioon verotuksessa.            Valtiovarainvaliokunta viittaa perustuslaki-
37746: Ne ovat elantomenoina vähennyskelvottomia.             valiokunnan asiasta antamaan lausuntoon 19/
37747:    Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin laki koti-    1997 vp ja on omassa käsittelyssään lähtenyt
37748: taloustyön väliaikaisesta verotuesta. Lain perus-      siitä, että perustuslakivaliokunnan lausunnos-
37749: 270404
37750: 2
37751: 
37752: saan esittämä huomautus otetaan asianmukai-           le yhteisölle suoritetun työkorvauksen perusteel-
37753: sesti huomioon. Valiokunta ei näe asiassa myös-       la.
37754: kään vero-oikeudellisesti periaatteellisia ongel-         Hallitus ehdottaa, ettei kotitalousvähennystä
37755: mia, jos laissa määritellään alueellisesti selvästi   oteta huomioon ennakonpidätyksessä eikä enna-
37756: kokeilualue tai, että verovähennysalue koskee         konkannossa, vaan yksinomaan vasta lopullises-
37757: osaa maata ja suoran tuen kokeilu muuta osaa          sa verotuksessa. Tätä on perusteltu yksinomaan
37758: maata.                                                hallinnollisilla syillä niitä kuitenkaan yksilöimät-
37759:    Lakia ehdotetaan sovellettavaksi valtioneu-        tä. Vähennyksen vaikutusten tehostamiseksi va-
37760: voston kokeilualueeksi nimeämissä kunnissa.           liokunta ehdottaa 10 §:ää muutettavaksi siten,
37761: Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten va-       että vähennys voidaan ottaa huomioon jo ennak-
37762: liokunta ehdottaa lakiehdotuksen 2 §:ää täsmen-       koperinnässä ennakonpidätyksen alennuksena
37763: nettäväksi siten, että siinä määritellään lain so-    ja ennakonkannossa, jos verovelvollisella on ve-
37764: veltamisala yksityiskohtaisesti. Lain soveltamis-     rovuonna kotitalousvähennykseen oikeuttavia
37765: alaksi ehdotetaan Etelä-Suomen, Oulun ja Lapin        kustannuksia vähintään 2 000 markkaa.
37766: lääniin kuuluvia kuntia.                                  Valiokunnan esitys kokeilun laajentamiseksi
37767:    Lakiehdotuksen 5 §:n 1 momentissa määritel-        valtakunnalliseksi perustuu perustuslakivalio-
37768: lään vähennyksen perusteena olevat kustannuk-         kunnan lausuntoon ja valiokunnan saamaan sel-
37769: set. Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-        vitykseen,jonka mukaan nyt ehdotetun muutok-
37770: väksi, että verovelvollinen saisi vähentää 40 pro-    sen vaikutukset olisivat julkisen talouden kan-
37771: sentia ennakkoperintärekisteriin merkitylle ve-       nalta kustannusneutraalit.
37772: ronalaista toimintaa harjoittavalle maksetusta            Edellä olevan perusteella valiokunta edellyttää,
37773: työkorvauksesta. Siten vähennysoikeuden ulko-
37774: puolelle jäisivät ne tapaukset, joissa tavanomai-                että hallitus seuraa tarkoin kokeilun
37775: sen kotitaloustyön tai hoiva- tai hoitotyön to-               kustannus- ja työllisyysvaikutuksia ja
37776: teuttaa yleishyödyllinen yhteisö, joka ei harjoita            ryhtyy välittömästi lainsäädäntötoimen-
37777: ennakkoperintälain 25 §:n mukaista ennakkope-                 piteisiin, mikäli kokeilun lähtökohtaole-
37778: rintärekisteriin merkitsemisen edellytyksenä ole-             tuksista poikkeava kehitys sitä edellyttää.
37779: vaa elinkeinotoimintaa tai muuta tulonhankki-
37780: mistoimintaa. Tämän epäkohdan poistamiseksi              Päätösehdotus
37781: valiokunta ehdottaa, että 40 prosentin vähen-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
37782: nyksen saisi tehdä myös tuloverolaissa tarkoite-
37783: tulle yleishyödylliselle yhteisölle tavanomaisesta               että työasiainvaliokunta ottaisi edellä
37784: kotitaloustyöstä tai hoiva- ja hoitotyöstä makse-             lausutun huomioon asiaa käsitellessään ja
37785: tun työkorvauksen perusteella. Sitä vastoin vä-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
37786: hennystä ei saisi tehdä asunnon kunnossapito-                 kuuluvana:
37787: tai perusparannustyön perusteella yleishyöllisel-
37788: 
37789: 
37790: 
37791: 
37792:                                                  Laki
37793:                                 kotitaloustyön väliaikaisesta verotuesta
37794: 
37795:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37796: 
37797:                         1§                                                    2§
37798:            Vähennykseen oikeuttava työ                          Lain alueellinen soveltaminen
37799:                    (Kuten HE)                           Tämän lain säännöksiä sovelletaan verovel-
37800:                                                       volliseen, jonka verotusmenettelystä annetun
37801:                                                                                                       3
37802: 
37803: lain (1558/1995) 5 §:ssä tarkoitettu kotikunta on    perintälain (111811996) 25 §:ssä tarkoitetulle en-
37804: verovuotta edeltäneen vuoden lopussa Etelä-          nakkoperintärekisteriin merkitylle veronalaista
37805: Suomen, Oulun tai Lapin lääniin kuuluva kunta.       toimintaa harjoittavalle maksetusta työkorvauk-
37806:    Vaikka verovelvollisen tuloverolain (1535/        sesta 40 prosenttia. Verovelvollinen saa lisäksi
37807: 1992) 7 §:ssä tarkoitetun puolison kotikunta ei      vähentää tavanomaisesta kotitalous-, hoiva- ja
37808: ole 1 momentissa tarkoitettu kunta, myös häneen      hoitotyöstä tuloverolaissa (1535/1992) tarkoite-
37809: sovelletaan tämän lain säännöksiä.                   tulle yleishyödylliselle yhteisölle maksetusta työ-
37810:                                                      korvauksesta 40 prosenttia.
37811:                        3§
37812:     Kotitalousvähennykseen oikeuttavan työn
37813:                  tekemispaikka
37814:                                                                            6-9§
37815:    Kotitalousvähennykseen oikeuttava työ on                             (Kuten HE)
37816: tehtävä 2 §:n 1 momentissa tarkoitetussa kunnas-
37817: sa olevassa verovelvollisen asunnossa tai vapaa-                            10§
37818: ajan asunnossa.                                            Kotitalousvähennyksen myöntäminen
37819:                        4§                               Kotitalousvähennys myönnetään verotuksen
37820:                                                      toimittamisen yhteydessä. Vähennys otetaan huo-
37821:           Tukien vaikutus vähennykseen
37822:                                                      mioon ennakonpidätyksen alennuksena ja enna-
37823:                   (Kuten HE)                         konkannossa,jos verovelvollisella on kotitalousvä-
37824:                                                      hennykseen oikeuttavia kustannuksia vähintään
37825:                      5§                              2 000 markkaa.
37826:   Vähennyksen perusteena olevat kustannukset
37827:    (l mom. kuten HE)                                                     II ja 12 §
37828:    Verovelvollinen saa myös vähentää ennakko-                           (Kuten HE)
37829: 
37830: 
37831:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1997
37832: 
37833: 
37834: 
37835: 
37836:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Håkan Malm /r, Virpa Puisto /sd, Maija Rask
37837: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        /sd, Jukka Roos /sd, Kimmo Sasi /kok, Oiva
37838: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki         Savela /kokja Marja-Liisa Tykkyläinen /sd sekä
37839: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Pirjo-Riitta   varajäsenet Ilkka Joenpalo /sd (osittain), Hannu
37840: Antvuori /kok, Asko Apukka /vas, Timo Ihamä-         Kemppainen /kesk, Matti Saarinen /sd ja Kari
37841: ki /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen /vas,    Uotila /vas (osittain).
37842: Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari /kesk,
37843: 
37844: 
37845: 
37846: 
37847:                                            Eriävä mielipide
37848: 
37849:    Työttömyyden nujertamiseksi ja työllistämi-       hallituspuolueiden eduskuntaryhmien korjaa-
37850: sen kannustamiseksi on käytettävä hyväksi vero-      massakaan esityksessä. Pitempiaikaiset työsuh-
37851: politiikan tarjoamat mahdollisuudet. Kotita-         teet eivät käynnisty verotuen riittämättömyyden
37852: louksien työn teettämisestäjohtuvien kustannus-      vuoksi ja väliaikainen kokeilu ei takaa uudistuk-
37853: ten helpottaminen on yksi tehokkaimpia keinoja.      sen jatkuvuutta. Eri lääneissä asuvien ihmisten
37854: Valitettavasti tätä keinoa ei käytetä riittävästi    erilainen kohtelu verotuksessa on poikkeuksellis-
37855: 4
37856: 
37857: ta eikä täytä verotuksen tasapuolisuuden vaati-                                  5§
37858: muksia.                                                   Vähennyksen perusteena olevat kustannukset
37859:    Mielestämme työn antamisen kustannuksia
37860: on alennettava ulottamalla työn antamisesta syn-           (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
37861: tyvien kustannusten verovähennysoikeus koko                Verovelvollinen saa vähentää valtiolle suoritet-
37862: maahan samalla tavalla ja nostamalla verosta            tavasta tuloverosta 30 prosenttia niistä työhön
37863: tehtävän vähennyksen enimmäismäärä 25 000               kohdistuvista kustannuksista, joita hänellä on ollut
37864: markkaan vuodessa. Verovähennys, joka on 30             kotitaloudessaan teettämästään hoivatyöstä sekä
37865: prosenttia työn teettämisen kustannuksista, teh-        kotitalous-ja kunnostustöistä. Se osa kotitalousvä-
37866: dään ensisijaisesti valtion tuloverosta ja toissijai-   hennyksestä, jota ei ole vähennetty valtiolle tule-
37867: sesti kunnallisverosta. Kunnille aiheutuvat vero-       vasta tuloverosta, vähennetään verovelvollisen
37868: tulomuutokset tulee ottaa huomioon valtion ja           kunnal/isverosta.
37869: kuntien välisessä kustannustenjaossa.
37870:    Vain riittävän radikaalit muutokset tuovat tu-
37871: losta työttömyyden alentamisessa. Kannustin-                                     6§
37872: vaikutusten on oltava tuntuvia, jotta todellinen        Kotitalousvähennyksen vähimmäis- ja enimmäis-
37873: muutos käynnistyy. Asiantuntija-arvioiden mu-                   määrä ja vähennyksen tekeminen
37874: kaan esittämämme kotityön edistämisen malli
37875: voi tuoda 20 000-30 000 työpaikkaa tavalla,                Kotitalousvähennys on vähintään 500 markkaa
37876: joka on valtiontalouden kannalta kustannus-             ja enintään 25 000 markkaa kotitaloutta kohti
37877: neutraali. Malli luo uusia työpaikkoja, vähentää        vuodessa. Vähennys tehdään valtion tuloverosta
37878: harmaan talouden piirissä tehtävää työtä ja tuo         tehtävien muiden vähennysten jälkeen.
37879: helpotusta monien perheiden kiireiseen arkipäi-
37880: vään.
37881:    Edellä olevan perusteella esitämme,                                        7§
37882:                                                          Kotitalousvähennyksen myöntäminen puolisoille
37883:            että lakiehdotukseen tehtäisiin seuraa-
37884:         vat muutokset:                                      Puolisoista kotitalousvähennys myönnetään
37885:                                                         sille puolisolle, jonka valtion tulovero on verosta
37886:                          2§                             tehtävien vähennysten jälkeen suurempi, elleivät
37887:                                                         puolisot ole toisin vaatineet. Siltä osin kuin puoli-
37888:            Lain ( poist. ) soveltaminen
37889:                                                         son tulovero tai kunnallisvero eivät riitä vähen-
37890:    Tämän lain säännöksiä sovelletaan verovel-           nyksen tekemiseen, vähennys voidaan tehdä toi-
37891: volliseen, jonka verotusmenettelystä annetun            sen puolison tuloverosta tai kunnallisverosta.
37892: lain ( 1558/1995) 5 §:ssä tarkoitettu kotikunta on
37893: verovuotta edeltään vuoden lopussa Suomessa.
37894:    ( 2 mom. poist. )                                                            12 §
37895:                                                                            Voimaantulo
37896:                       3§
37897:     Kotitalousvähennykseen oikeuttavan työn
37898:                                                           Tämä laki tulee voimaan J. päivänä lokakuuta
37899:                  tekemispaikka
37900:                                                         1997. (Poist.).
37901:                                                           ( 2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
37902:    Kotitalousvähennykseen oikeuttava työ on               Kotitalousvähennyksen enimmäismäärä on
37903: tehtävä (poist.) verovelvollisen asunnossa tai          vuodelta 1997 toimitettavassa verotuksessa 6 250
37904: Suomessa sijaitsevassa vapaa-ajan asunnossa tai         markkaa.
37905: niiden yhteydessä olevalla tontilla.
37906: 
37907: 
37908:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1997
37909: 
37910:                       Olavi Ala-Nissilä /kesk              Mauri Pekkarinen /kesk
37911:                       Markku Lehtosaari /kesk              Bjarne Kallis /skl
37912:                                        Hannu Kemppainen /kesk
37913:                                    Va VL 15/1997 vp - HE 90/1997 vp
37914: 
37915: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
37916: Lausunto 15/1997 vp
37917: Hallituksen esitys 90/1997 vp
37918: 
37919: 
37920: 
37921: 
37922:                                         Työasiain valiokunnalle
37923:                      Johdanto                           taan säädettäväksi laki kotitaloustyön väliaikai-
37924:                                                         sesta verotuesta. Tarkoituksena on verrata mal-
37925:    Vireilletulo                                         lien vaikutuksia muun muassa työllisyyteen, hin-
37926:    Eduskunta on 26 päivänä toukokuuta 1997              toihin ja hallinnollisiin kustannuksiin.
37927: lähettänyt edellä tarkoitetun hallituksen esityk-           Kotitaloustyöstä myönnettävän tuen perus-
37928: sen (HE 90/1997 vp) käsiteltäväksi työasiainva-         teena olisi ehdotuksen mukaan kokeilualueelia
37929: liokuntaan,jolle valtiovarainvaliokunnan on an-         yksityistaloudelle asunnossa tai vapaa-ajan
37930: nettava asiasta lausuntonsa.                            asunnossa tehty kotitalous-, hoiva- tai hoitotyö.
37931:                                                         Tuen voisi saada myös asunnon kunnossapito-
37932:   Jaostokäsittely                                       tai perusparannustyön perusteella. Tukea ei
37933:   Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan           myönnettäisi siltä osin kuin samasta työstä saa-
37934: asettamassa verojaostossa.                              daan muuta yhteiskunnan tukea.
37935:                                                             Tuki suoritettaisiin työvoima- ja elinkeinokes-
37936:    Asiantuntijat                                        kuksen rekisteriin merkitylle yritykselle, joka on
37937:    Verojaostossa ovat olleet kuultavina neuvot-         suorittanut laissa tarkoitetun työn kotitaloudel-
37938: televa virkamies Erkki Laanterä valtiovarainmi-         le. Tuen määrä olisi 40 prosenttia työstä makse-
37939: nisteriöstä, hallitusneuvos Eija Koivuranta, eri-       tun palkkion määrästä, kuitenkin enintään 33
37940: koistutkija Carin Lindqvist-Virtanen ja erikois-        markkaa tunnilta. Tuen enimmäismäärä kotita-
37941: tutkija Riitta Säntti sosiaali- ja terveysministe-      louttakohti olisi 150 tuntia kalenterivuodessa.
37942: riöstä, ylitarkastaja Riitta Roos Verohallitukses-          Valtioneuvosto päättäisi erikseen alueista,
37943: ta, toimitusjohtaja Teemu Lehtinen Veronmak-            joilla tukijärjestelmää kokeiltaisiin. Ehdotettu
37944: sajain Keskusliitosta, puheenjohtaja Marketta           laki on tarkoitettu tulemaan voimaan kuluvan
37945: Vuorinen Suomen Kotipalveluhenkilöt ry:stä,             vuoden lokakuun alusta ja sitä sovellettaisiin
37946: vastaava lakimies Kyösti Suokas Rakennuslii-            vuoden 1999 loppuun. Kuluvana vuonna ttiki
37947: tosta, sosiaali- ja terveyspalvelujen tiimipäällik-     myönnettäisiin enintään 40 tunnin työstä kotita-
37948: kö Airi Pilkama Suomen Punaisesta Rististä,             loutta kohti.
37949: ohjelmajohtaja Eeva Kuuskoski Mannerheimin
37950: Lastensuojeluliitosta, toiminnanjohtaja Marja-
37951: Liisa Kunnas Vanhus- ja lähimmäispalvelun lii-                      Valiokunnan kannanotot
37952: tosta, vanhustenhuoltotoiminnan päällikkö Vi-
37953:  veca Hagmark Folkhälsanista, johtaja Kimmo                Perustelut
37954:  Kemppainen Suomen Yrittäjät ry:stä sekä pro-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
37955:  fessori Kari S. Tikka. Lisäksi Suomen Kuntaliit-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
37956:  to on jättänyt asiasta kirjallisen muistion.           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
37957:                                                         symistä toimialaltaan kuuluvin osin.
37958:                                                            Valtiovarainvaliokunta viittaa perustuslaki-
37959:                  Hallituksen esitys                     valiokunnan asiasta antamaan lausuntoon 19/
37960:                                                         1997 vp ja on sekä hallituksen esityksen 85/1997
37961:      Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ko-      vp sisältämän lakiehdotuksen että tämän lakieh-
37962:  ti taloustyön väliaikaisesta tukijärjestelmästä.       dotuksen käsittelyssä lähtenyt siitä, että perus-
37963:  Lain nojalla voitaisiin kokeilla alueellisesti koti-   tuslakivaliokunnan lausunnossa esitetty huo-
37964:  taloustyön tukijärjestelmää. Samanaikaisesti kä-       mautus otetaan asianmukaisesti huomioon. Si-
37965:  siteltävänä olevan esityksen kanssa hallitus on        ten sekä hallituksen esitykseen 8511997 vp sisälty-
37966:  antanut esityksen (HE 85/1997 vp ), jossa ehdote-      vää että käsiteltävänä olevaa lakiehdotusta tulisi
37967: 
37968:  270405
37969: 2
37970: 
37971: muuttaa siten, että verotukialue kattaa osan           rittaa myös tuloverolaissa (1535/1992) tarkoitet-
37972: maata ja suoran tuen alue loppuosan maasta.            tu yleishyödyllinen yhteisö. Valiokunta toteaa,
37973: Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen 1 §:n 2 mo-        että vastaava muutos tulee tehdä myös käsiteltä-
37974: menttia olisi siksi muutettava siten, että säännök-    vänä olevan lakiehdotuksen 4 §:n 1 momentin 1
37975: sessä mainitaan läänit, joissa sijaitsevissa kunnis-   kohtaan.
37976: sa lakia sovelletaan. Näin lakia sovellettaisiin
37977: Länsi- ja Itä-Suomen lääneihin kuuluvissa kun-           Päätösehdotus
37978: nissa.                                                   Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
37979:    Valiokunta ehdottaa hallituksen esityksen 85/
37980: 1997 vp mukaista lakiehdotusta muutettavaksi                     että työasiainvaliokunta ottaisi edellä
37981: siten, että kokeilun kohteena olevan tavanomai-               lausutun huomioon mietintöään laaties-
37982: sen kotitaloustyön, hoiva- ja hoitotyön voisi suo-            saan.
37983: 
37984:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1997
37985: 
37986: 
37987: 
37988:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lehtosaari /kesk (osittain), Håkan Malm /r, Vir-
37989: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-          pa Puisto /sd, Maija Rask /sd, Jukka Roos /sd,
37990: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki           Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok ja Marja-
37991: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Pirjo-Riitta     Liisa Tykkyläinen /sd sekä varajäsenet Ilkka
37992: Antvuori /kok, Asko Apukka /vas, Timo Ihamä-           Joenpalo /sd, Hannu Kemppainen /kesk, Matti
37993: ki /kok, Bjarne Kallis /skl (osittain), Timo Laak-     Saarinen /sd ja Kari Uotila /vas.
37994: sonen /vas, Reijo Laitinen /sd (osittain), Markku
37995:                                  VaVL 16/1997 vp- VNS 2/1997 vp
37996: 
37997: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
37998: Lausunto 16/1997 vp
37999: Valtioneuvoston selonteko alueiden kehittämisestä
38000: 
38001: 
38002: 
38003:                                         H aliinto valiokunnalle
38004:                     Johdanto                              Omaehtoisuustavoitteen toteuttamiseksi maa-
38005:                                                       kuntien liitot määrättiin aluekehitysviranomai-
38006:    Vireilletulo                                       siksi, joiden tehtävänä on vastata toimialueensa
38007:    Eduskunta on 9 päivänä huhtikuuta 1997 lä-         yleisestä kehittämissuunnittelusta ja huolehtia
38008: hettänyt valtioneuvoston selonteon 211997 vp          alueellisten ohjelmien laatimisesta sekä tähän
38009: käsiteltäväksi hallintovaliokunnalle, jolle valtio-   liittyvän yhteistyön organisoimisesta.
38010: varainvaliokunnan on annettava asiasta lausun-            EU:n rakennerahastojen tuella toteutettavien
38011: tonsa.                                                alueellisten ohjelmien toimeenpano on selonteon
38012:                                                       mukaan edistänyt omaehtoisuuden toteutumis-
38013:   Jaostokäsittely                                     ta. Hankkeet käsitellään maakunnan yhteistyö-
38014:   Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan         ryhmissä. Laissa omaehtoisuutta toteuttaviksi
38015: asettamassa hallinto- ja tarkastusjaostossa.          keinoiksi määritellyt lausuntomenettely ja ohjel-
38016:                                                       masopimukset ovat selonteon mukaan toteutu-
38017:    Asiantuntijat                                      neet epätasaisesti. Elinkeinoelämän ja järjestöjen
38018:    Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet        osallistuminen alueiden kehittämistä koskevaan
38019: kuultavina ohjelmanjohtaja Pekka Urjanheimo           ohjelmatyöhön ei selonteon mukaan ole ollut
38020: sisäasiainministeriöstä, budjettisihteeri Päivi       toistaiseksi riittävää.
38021: Valkama valtiovarainministeriöstä, maaseutu-              Valtion tulosohjauksen käyttöönotto on edis-
38022: neuvos Eero Uusitalo maa- ja metsätalousminis-        tänyt selonteon mukaan päätösvallan siirtämistä
38023: teriöstä, ylijohtaja Olavi Änkö kauppa- ja teolli-    valtion aluehallintoviranomaisille. Valtion vi-
38024: suusministeriöstä, ylitarkastaja Aila Ryynänen        ranomaisilla ei kuitenkaan ole ollut riittävästi
38025: työministeriöstä, maakuntajohtaja Aimo Lempi-         mahdollisuuksia alueellisten erityispiirteiden
38026: nen Uudenmaan liitosta, maakuntajohtaja Han-          huomioonottamiseen. Tätä vaikeuttaa esimer-
38027: nu Vesa Etelä-Savon maakuntaliitosta, kehittä-        kiksi nykyinen talousarviokäytäntö, missä mer-
38028: misjohtaja Juhani Kärkkäinen Kainuun liitosta         kittävä osa valtion rahoitusta ohjautuu valta-
38029: ja hallintosihteeri Timo Koivisto Satakuntalii-       kunnallisten tavoitteiden mukaisesti ja alueellis-
38030: tosta.                                                ten painopisteiden toteuttaminen jää kapeaksi.
38031:                                                           Aluehittämisohjelmien toteuttamista varten
38032:                                                       on laissa annettu mahdollisuus ohjelmasopimus-
38033:             Valtioneuvoston selonteko                 ten tekoon. Ohjelmasopimus on oikeudelliselta
38034:                                                       luonteeltaan aiesopimus. Käytännössä ohjelma-
38035:    Hyväksyessään syksyllä 1993 hallituksen esi-       sopimuksia on tehty vaihtelevasti ja joissakin
38036: tyksen laiksi alueiden kehittämisestä eduskunta       maakunnissa niitä ei ole tehty lainkaan.
38037: samalla hyväksyi ponnen, joka edellyttää, että            Syyskuun alussa 1997 toiminnan aloittavat
38038: hallitus antaa kolmen vuoden kuluttua lain voi-       työvoima- ja elinkeinokeskukset kokoavat yh-
38039: maantulosta selonteon siitä, miten laissa asetetut    teen uuden osapuolen alueelliseen kehittämiseen.
38040: alueiden kehittämistavoitteet ovat toteutuneet.       Tämä selkeyttää valtion alueviranomaisten ja
38041:    Alueiden kehittämisestä annetun lain tavoit-       maakunnan liiton yhteistyötä. Maakuntien liitot
38042: teena on edistää alueiden omaehtoista kehittä-        tarkistavat aluekehitysohjelmansa vuoden 1997
38043: mistä ja alueellisesti tasapainoista kehitystä.       marraskuun loppuun mennessä.
38044: Omaehtoisen kehittämisen tavoite on laissa uusi.          Alueiden kehittämisestä annetun lain voimas-
38045: Pyrkimys alueellisen kehityksen tasapainoisuu-        saolon aikana aluekehitysrahoja on ollut vuoden
38046: teen on sitä vastoin ollut lainsäädännössä jo vuo-    1994 talousarviossa 23 momentilla, vuoden 1995
38047: desta 1975 alkaen.                                    talousarviossa 34 momentilla, vuoden 1996 ta-
38048: 
38049: 
38050: 270406
38051: 2
38052: 
38053: lousarviossa 25 momentilla ja kuluvan vuoden          oikeana. Valiokunnan käsityksen mukaan laki
38054: talousarviossa 37 momentilla. Momenttien yh-          on myös myötävaikuttanut alueiden välisen yh-
38055: teinen suuruus on vaihdellut 3,1 miljardista 3,7      teistyön myönteiseen kehitykseen. Sitä vastoin
38056: miljardiin markkaan. Aluekehitysrahoiksi mää-         maakuntien sisäiset ja toimialakohtaiset toiveet
38057: riteltyjen momenttien määrä on vaihdellut ta-         eivät ole aina toteutuneet riittävästi. Osaltaan
38058: lousarvioissa vuosittain. Näin aluekehitysraho-       tämä johtuu ED-rahoituksen nykyisestä koti-
38059: jen taso ei ole vuosittain suoraan vertailukelpoi-    maisesta hallinnointitavasta. ED-rahoituksen
38060: nen.                                                  alueellisesta jaosta ja myös muista jakoperusteis-
38061:    Valtioneuvosto tekee vuosittain päätöksen          ta päätetään hallitus- ja ministeriötasolla, jolloin
38062: aluekehitysrahojen suuntaamisen yleisistä perus-      niiden yhteensovittamisessa maakuntien liittojen
38063: teista. Aluekehitysrahojen määrittelyä täsmen-        käsityksiin saattaa syntyä ristiriitoja. Valiokun-
38064: netään seuraavan kerran vuoden 1998 talousar-         nan mielestä ED-rahoitus olisi voitava järjestää
38065: vion laadinnan yhteydessä.                            joustavasti siten, että maakuntien liitot saisivat
38066:                                                       käyttöönsä varoja isompina kokonaisuuksina
38067:                                                       tarvittaessa ministeriörajat ylittäen.
38068:             Valiokunnan kannanotot                        Valiokunnan mielestä omaehtoisuuden li-
38069:                                                       sääntyminen maakuntien sisällä on merkittävä
38070:    Perustelut                                         voimavara, joka on lisännyt toiminnan tehok-
38071:    Laki alueiden kehittämisestä säädettiin laman      kuutta ja joustavuutta. Tämä korostuu erityisesti
38072: ja synkkien taloudellisten odotusten vallitessa.      sen vuoksi, että tehtävien siirtyessä lääninhalli-
38073: Siten olosuhteet olivat silloin olennaisesti nykyi-   tuksista liitoille ei aluksi ollut havaittavissa vas-
38074: sistä poikkeavat. Valiokunnan mielestä ei siten       taavaa hallintoperinteen siirtymistä. Valiokun-
38075: voida luotettavasti arvioida, mikä vaikutus alue-     nan saaman selvityksen mukaan epämuodolli-
38076: kehitykseen on ollut aluekehityslailla ja mikä on     nen yhteistyö on kuitenkin kehittynyt yleisesti
38077: seurausta taloudellisen tilanteen muuttumisesta.      ottaen suotuisasti, vaikkakin alueellisia eroja
38078: Valiokunta toteaa, että valiokunnan saaman sel-       edelleen on. Valiokunnan mielestä työvoima- ja
38079: vityksen perusteella voidaan lain vaikutuksia pi-     elinkeinokeskusten muodostuessa valtionhallin-
38080: tää pääsääntöisesti selvästi positiivisina, vaikka-   non keskeisiksi viranomaisiksi myös keskinäiset
38081: kin ne ovat alueellisen tasapainoisen kehityksen      yhteistyökysymykset voidaan ratkaista kaikkia
38082: näkökulmasta osin puutteellisia.                      osapuolia tyydyttävällä tavalla.
38083:    Lamavuosina alueellisen kehityksen erot ka-            Valiokunnan mielestä ED-rahoituksesta on
38084: ventuivat työttömyyden noustua korkeaksi kai-         tullut keskeinen osa alueiden kehittämisessä. Va-
38085: killa alueilla ja muuttoliikkeen hidastuttua. Ta-     liokunnan saaman selvityksen mukaan ED-ra-
38086: louskasvun vahvistuessa vientivetoisena sen vai-      hoitusta pidetään nykyisin yleisesti onnistuneena
38087: kutukset kohdistuivat ensimmäisenä erityisesti        aluepolitiikan edellytyksenä. ED-rahoituksen
38088: Etelä-Suomeen ja rannikkoalueille. Lamavuosi-         järjestämisessä on tosin ollut huomattavissa hal-
38089: en päättymisen jälkeenkin Itä- ja Pohjois-Suo-        linnollista kankeutta, joka valiokunnan käsityk-
38090: men rakenteelliset ongelmat ovat säilyneet. Myös      sen mukaan kuitenkin poistuu vähitellen yhteis-
38091: muualla maassa vaikeuksissa ovat alueet, joiden       työkäytännön kehittyessä.
38092: väestön toimeentuloa hallitsevat maatalouden ja           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
38093: julkisen alan työpaikat. Tämä on vaikuttanut          ED-rahoituksen osalta ollaan pääsemässä me-
38094: maakuntien sisäisiin kehittyneisyyseroihin. Ke-       nettelyyn, jossa ED-rahoitusta koskevat valtio-
38095: hityserojen supistamisen kannalta maakuntien          vallan päätökset voidaan pääsääntöisesti tehdä
38096: kehittämisraha on valiokunnan mielestä välttä-        vuosittain heti tammi-helmikuussa kansallisen
38097: mätön keino kansallisten toimenpiteidenjoukos-        talousarvion tultua julkaistuksi.
38098: sa ja sen merkitystä tulee valiokunnan aiempien           Valiokunta korostaa, että sekä nykyisen alue-
38099: kannanottojen mukaisesti lisätä. Valiokunnan          politiikkalain että ED-jäsenyyden keskeinen
38100: mielestä omaehtoisuuden lisääntyminen mah-            merkitys on alueiden omaehtoisuuden kehittä-
38101: dollistaa myöskin alueellisen kehityksen lisäämi-     minen. ED-rahoitus luo edellytykset omaehtoi-
38102: seen vaikuttavien toimenpiteiden kokonaisvo-          sille toimenpiteille. Valiokunta pitääkin toisar-
38103: lyymikasvun, mutta samalla myös lisää sisäisen        voisena seikkana sitä, etteivät nykyinen viralli-
38104: kehityksen erilaisuutta.                              nen lausuntomenettely ja ohjelmasopimukset ole
38105:    Valiokunta pitää lain lähtökohtaa, kaikkien        muodostuneet kovin merkittäviksi. Lisäksi ne
38106: maan eri osien tarpeiden huomioonottamista,           ovat toteutuneet eri tavoin maan eri osissa. Va-
38107:                                                                                                           3
38108: 
38109: liokunnan saaman selvityksen mukaan on kui-               EU:n parlamentti on korostanut sitä merki-
38110: tenkin tässä suhteessa tapahtumassa positiivista       tystä,joka EU :n uusissa jäsenvaltioissa annetaan
38111: kehitystä. Valiokunta korostaa kuitenkin sitä,         alueiden väliselle ja rajat ylittävälle yhteistyölle.
38112: että aluekehitysvastuu on alueiden omalla elimel-      Valiokunnan mielestä EU-toimielinten tulee toi-
38113: lä.                                                    mia unionisopimukseen kirjatun toissijaisuuspe-
38114:     Euroopan parlamentti on 16 päivänä touko-          riaatteen mukaisesti.
38115: kuuta 1997 käsitellyt komission tiedonantaa Eu-           Valiokunta korostaa, että aluepolitiikalla on
38116: roopan unionin aluepolitiikan täytäntöönpanos-         EU:n uusissajäsenvaltioissa erittäin suuri merki-
38117: ta Itävallassa, Suomessa ja Ruotsissa. Valtiova-       tys, koska se edustaa unionin jäsenyyden näky-
38118: rainvaliokunta toteaa, että hallintovaliokunnan        vimpiä ja konkreettisimpia etuja. Jos kuitenkin
38119: on syytä ottaa huomioon myös Euroopan parla-           alueelliset kehityserot edelleen lisääntyvät, tarvi-
38120: mentin asiaa koskeva päätöslauselma.                   taan myösjatkossa omaa tehokasta aluepolitiik-
38121:     Yhtyen mainitussa päätöslauselmassa esitet-        kaa, jota ei saa miltään osin korvata yhteisillä
38122: tyyn valtiovarainvaliokunta toteaa, että maata-        EU:n toimenpiteillä, vaan ED-rahoitus ja kan-
38123: louden tukemisella on suhteettoman suuri paino-        salliset toimenpiteet tulee säilyttää rinnakkaisi-
38124: arvo Suomen tavoitteeseen 6 kuuluvassa ohjel-          na.
38125: massa ja että sen vuoksi jää liian vähän rahaa            Valiokunnan mielestä tarkempi arvio nykyi-
38126: järkeville toimille yleistä taloudellista rakennetu-   sen aluepoliittisen lainsäädännön vaikutuksista
38127: kea ajatellen. Valiokunta toteaa, että asiaan on       ja sen tulevasta tarpeesta voidaan tehdä muuta-
38128: myös kansallisesti kiinnitetty huomiota sekä ny-       man vuoden kuluttua, kun ED-jäsenyyden mu-
38129: kyisen että jo edellisen hallituksen toimesta. Va-     kanaan tuomat edut ja haitat ovat kokonaisuu-
38130: liokunta kiirehtii tarvittavia toimenpiteitä raken-    dessaan tulleet näkyviin, ja jäsenyyden toteutu-
38131: netuen painopistealueiden uudelleen kohdenta-          misessa käytännön tasolla ollaan päästy vakiin-
38132: miseksi. Valiokunta on huolestunut suurtyöttö-         tuneisiin menettelytapoihin. Valiokunnan tar-
38133:  myydestä ja korostaa sen vuoksi Irlannissa pide-      koituksena on ottaa kantaa myös aluepoliittisiin
38134: tyn aluepolitiikasta ja kaavoituksesta vastaavien      kysymyksiin käsitellessään komission ehdotusta
38135:  ED-maiden ministereiden seminaarin johtopää-          EU:n vuoden 1998 talousarvioksi sekä kansalli-
38136:  töksiä, joiden mukaan rakennerahastojen eräänä        sen talousarvioesityksen käsittelyn yhteydessä.
38137:  päätavoitteena pitää olla pitkäaikaisen työllisyy-
38138:  den edistäminen ja työttömyyden vähentäminen.
38139:  Erityisen huolestunut valiokunta on suuresta                               Lausunto
38140:  nuorisotyöttömyydestä, minkä vuoksi olisi pyrit-
38141:  tävä takaamaan nuorille mahdollisuus päästä              Päätösehdotus
38142:  mukaan työelämään. Työttömyyttä vähenne-                 Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
38143:  tään edistäen erityisesti työmarkkinoiden moni-
38144:  muotoistumista ja uudistumista sekä tukemalla                    että hallintovaliokunta ottaisi edellä
38145:  erityisesti myös paikallisia työllisyyteen ja kehi-           lausutun huomioon asiaa käsitellessään.
38146:  tykseen liittyviä aloitteita.
38147: 
38148:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1997
38149: 
38150: 
38151: 
38152:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Håkan Malm /r, Virpa Puisto /sd, Maija Rask
38153: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-          /sd, Jukka Roos /sd, Kimmo Sasi /kok (osittain),
38154: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki           Oiva Savela /kokja Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
38155: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Pirjo-Riitta     sekä varajäsenet Ilkka Joenpalo /sd, Hannu
38156: Antvuori /kok, Asko Apukka /vas, Timo Ihamä-           Kemppainen /kesk, Matti Saarinen /sd ja Kari
38157: ki /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen /vas,      Uotila /vas.
38158: Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari /kesk,
38159:                                   VaVL 17/1997 vp- U 18/1997 vp
38160: 
38161: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
38162: Lausunto 17/1997 vp
38163: Valtioneuvoston kirjelmä U 18/1997 vp
38164: Tullilainsäädännön muutokset
38165: 
38166: 
38167: 
38168: 
38169:                                        Suurelle valiokunnalle
38170:                     Johdanto                              Asetus on tarkoitettu tulevaksi voimaan l päi-
38171:                                                       vänä heinäkuuta 1997. Ehdotusta käsiteltiin 28
38172:    Vireilletulo                                       päivänä huhtikuuta 1997 neuvoston taloudellis-
38173:    Eduskunnan puhemies on 13 päivänä touko-           ten kysymysten tullitariffityöryhmässä.
38174: kuuta 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän            Aikaisemmin voimassa olleet ja nyt myönnet-
38175: (U 18/1997 vp) ehdotuksesta neuvoston asetuk-         tävät uudet tulliedut, joita on vahvistettu noin
38176: seksi (tullilainsäädännön muutokset) käsiteltä-       tuhannelle teollisessa tuotannossa käytettävälle
38177: väksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-         ta varalle, ovat kaikkien Euroopan unioninjäsen-
38178: nyt, että valtiovarainvaliokunnan on annettava        valtioiden käytettävissä. Ehdotukseen sisältyy 12
38179: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                   tullisuspensiota Suomen esityksestä.
38180: 
38181:   Jaostokäsittely
38182:   Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan                        Valtioneuvoston kanta
38183: asettamassa verojaostossa.
38184:                                                          Valtiovarainministeriön asiaa koskevan muis-
38185:    Asiantuntijat                                      tion mukaan hallitus katsoo, että ehdotus on
38186:    Verojaostossa ovat olleet kuultavina ylitar-       hyväksyttävissä.
38187: kastaja Harri Seeskari valtiovarainministeriöstä
38188: ja tullineuvos Klas Stening tullihallituksesta.
38189:                                                                   Valiokunnan kannanotot
38190: 
38191:                                                         Valtiovarainvaliokunnalla ei ole huomautta-
38192:             Vaitioneuvoston kirjelmä                  mista asian johdosta.
38193: 
38194:    Euroopan yhteisöjen komissio on antanut eh-           Lausunto
38195: dotuksen Euroopan unionin asetukseksi tiettyi-           Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kun-
38196: hin teollisuus- ja maataloustuotteisiin sovelletta-   nioittaen esittää,
38197: vien yhteisön tullitariffin autonomisten tullien
38198: väliaikaisesta suspendoimisesta annetun neuvos-                 että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
38199: ton asetuksen muuttamisesta.                                 sutun huomioon asiaa käsitellessään.
38200: 
38201:       Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1997
38202: 
38203:                                                         '
38204:                                                         1
38205:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kesk, Håkan Malm /r, Virpa Puisto /sd, Maija
38206: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-       Rask /sd, Jukka Roos /sd, Oiva Savela /kok ja
38207: mäki /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Pirjo-     Marja-Liisa Tykkyläinen /sd sekä varajäsenet
38208: Riitta Antvuori /kok, Asko Apukka /vas, Timo          Ilkka Joenpalo /sd, Matti Saarinen /sd ja Kari
38209: Ihamäki /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laakso-        Uotila /vas.
38210: nen /vas, Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari
38211: 
38212: 
38213: 
38214:  270407
38215:                                   VaVL 18/1997 vp- E 36/1997 vp
38216: 
38217: VAL TIOV ARAINV ALIOKUNTA
38218: Lausunto 18/1997 vp
38219: Valtioneuvoston selvitys E 3611997 vp
38220: Ksylitolin verotuksellinen erityisasema Suomessa
38221: 
38222:                                         Suurelle valiokunnalle
38223:                      Johdanto                       artiklan mukaisesti komissio kehottaa Suomen
38224:                                                     viranomaisia antamaan komissiolle huomautuk-
38225:     Vireilletulo                                    sensa niistä näkökohdista, jotka komissio on
38226:     Suuri valiokunta on 16 päivänä toukokuuta       Suomen viranomaisille esittänyt, kahden kuu-
38227: 1997 lähettänyt ulkoasiainministeriön kirjeen       kauden kuluessa komission kirjelmän vastaan ot-
38228: 7.5.1997 Euroopan yhteisöjen komission viralli-     tamisesta.
38229: sesta huomautuksesta 24.4.1997 koskien makeis-         Tarkasteltuaan Suomen viranomaisten huo-
38230: ja virvoitusjuomaverosta annettua lakia 1474/       mautuksia komissio pidättää itsellään oikeuden
38231:  1994; ksylitolin verotuksellinen asema Suomessa    antaa tarvittaessa perustamissopimuksen 169 ar-
38232: (E 36/1997 vp) tiedoksi valtiovarainvaliokunnal-    tiklassa tarkoitettu perusteltu lausunto. Komis-
38233: le.                                                 sio pidättää myös itsellään oikeuden antaa mai-
38234:                                                     nitunlainen lausunto, mikäli Suomen viran-
38235:   Jaostokäsittely                                   omaisten huomautukset eivät saapuisi komis-
38236:   Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan         siolle määräajassa.
38237: asettamassa verojaostossa.
38238: 
38239:    Asiantuntijat                                                 Valiokunnan kannanotot
38240:    Verojaostossa ovat olleet kuultavina lainsää-
38241: däntöneuvos Tuula Pynnä ulkoasiainministe-             Perustelut
38242: riöstä, neuvotteleva virkamies Irmeli Virtaranta       Valtiovarainvaliokunta toistaa mietinnössään
38243: valtiovarainministeriöstä, neuvotteleva virka-      90/1994 vp asiasta lausumansa. Valiokunta pe-
38244: mies Kaija Hasunen sosiaali- ja terveysministe-     rusteli koivusokerin veronhuojennusta kansan-
38245: riöstä sekä teknologia-asiamies Jukka Salminiit-    terveydellisillä näkökohdilla ja erityisesti tarpeel-
38246: ty Elintarviketeollisuus ry:stä.                    la vapauttaa verosta sellaiset tuotteet, joiden kiis-
38247:                                                     tatta on osoitettu olevan hampaille terveellisiä.
38248:                                                     Valiokunta toteaa, ettei komission taholta ole
38249:            Ulkoasiainministeriön kirjelmä           esitetty mitään sellaista, jonka perusteella valtio-
38250:                                                     varainvaliokunnan olisi aihetta muuttaa aikai-
38251:    Ulkoasiainministeriö lähetti 7 päivänä touko-    sempaa kannanottoaan. Valiokunta katsoo, että
38252: kuuta 1997 ulkoasiainvaliokuntaan tiedoksi Eu-      hallituksen tulisi ottaa edellä lausuttu perusläh-
38253: roopan yhteisöjen komission virallisen huomau-      tökohta huomioon.
38254: tuksen SG (97) D/3141 24.4.1997 koskien ksylito-       Valiokunnalla on ollut käytössään ulkoasiain-
38255: lin verotuksellista erityisasemaa Suomessa. Ul-     ministeriössä laadittu alustava kirjelmäluonnos
38256: koasiainministeriön kirjelmän mukaan Suomen         komissiolle. Valiokunta yhtyy siinä esitettyihin
38257: hallituksen vastaus tullaan laatimaan 24.6.1997     näkemyksiin ja korostaa, että hallituksen tulee
38258: mennessä.                                           tässä vaiheessa pitäytyä asiassa eduskunnan
38259:    Komissio on ulkoasiainministeriölle lähettä-     aiempiin kannanottoihin.
38260: mässään kirjelmässä katsonut, että Suomi ei ole
38261: noudattanut sille perustamissopimuksen 95 ar-          Lausunto
38262: tiklan 1 kohdan nojalla kuuluvia velvoitteita,         Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kun-
38263: koska se pitää edelleen voimassa 29 päivänä jou-    nioittaen esittää,
38264: lukuuta 1994 annetun lain n:o 1474 piiriin kuulu-
38265: via ksylitolia koskevia määräyksiä. Näin ollen                 että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
38266: Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 169                  sutun huomioon asiaa käsitellessään.
38267: 
38268:          Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1997
38269: 
38270: 
38271: 
38272: 270408
38273: 2
38274: 
38275:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /kesk, Håkan Malm /r, Virpa Puisto /sd, Maija
38276: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-     Rask /sd, Jukka Roos /sd, Kimmo Sasi /kok,
38277: mäki /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Pirjo-   Oiva Savela /kokja Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
38278: Riitta Antvuori /kok, Asko Apukka /vas, Timo        sekä varajäsenet Maria Kaisa Aula /kesk (osit-
38279: Ihamäki /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laakso-      tain), Ilkka Joenpalo /sd, Matti Saarinen /sd ja
38280: nen /vas, Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari     Kari Uotila /vas.
38281:                                  VaVL 19/1997 vp- U 22/1997 vp
38282: 
38283: VAL TIOV ARAINV ALIOKUNTA
38284: Lausunto 19/1997 vp
38285: Valtioneuvoston kirjelmä U 22/1997 vp
38286: EU:n talousarvio vuodelle 1998
38287: 
38288: 
38289: 
38290: 
38291:                                         Suurelle valiokunnalle
38292:                     Johdanto                         rahoina. Maksusitoumusmäärärahat kasvavat
38293:                                                      2,4 prosenttia ja maksumäärärahat 2,9 prosent-
38294:    Vireilletulo                                      tia verrattuna kuluvan vuoden hyväksyttyyn ta-
38295:    Eduskunnan puhemies on 3 päivänä kesä-            lousarvioon.
38296: kuuta 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän          Tulojen kokonaissumma on 84 727 miljoonaa
38297: (U 22/1997 vp) komission alustavasta talousar-       ecua eli tasapainoperiaatteen mukaisesti yhtä
38298: vioesityksestä vuodelle 1998 käsiteltäväksi suu-     suuri osa kuin maksumäärärahojen kokonais-
38299: reen valiokuntaan ja samalla päättänyt, että val-    summa. Kokonaissummasta perinteiset omat
38300: tiovarainvaliokunnan on annettava asiasta lau-       varat (maatalousmaksut ja sokerin tuotanto-
38301: suntonsa suurelle valiokunnalle.                     maksut sekä tullit) muodostavat 15,2 prosenttia,
38302:                                                      alv-varat 40,3 prosenttia ja BKTL-varat 43,8
38303:   Jaostokäsittely                                    prosenttia. Loppuosan eli 0, 7 prosenttia muo-
38304:    Asia on lähetetty käsiteltäväksi kaikkiin val-    dostavat sekalaiset tulot. Tulojen osalta suurin
38305: tiovarainvaliokunnan asettamiin jaostoihin.          vähennys on tapahtunut tullimaksuissa, joiden
38306:                                                      määrä on vähentynyt 8,7 prosenttia edellisvuo-
38307:   Asiantuntijat                                      desta ja suurin tulojen lisäys on 4, 7 prosenttia
38308:    Valtiovarainvaliokunnassa on ollut asiassa        BKTL-varoissa. Alustavan talousarvioesityksen
38309: kuultavana ylitarkastaja Turo Hentilä valtiova-      mukainen loppusumma merkitsee Suomen
38310: rainministeriöstä.                                   EU:lle suoritettavien maksujen lisäystä arviolta
38311:    Hallinto- ja tarkastusjaostossa on ollut kuul-    210 miljoonalla markalla vuonna 1998.
38312: tavana aluekehitysjohtaja Veijo Kavonius sisä-          Hallituksen ilmoituksen mukaan Suomi pyr-
38313: asiainministeriöstä.                                 kii vaikuttamaan yhteiseen talousarvioon jo sil-
38314:    Verojaostossa ovat olleet kuultavina ylitar-      loin, kun komissio on vasta määrittelemässä
38315: kastaja Turo Hentilä ja finanssineuvos Eino La-      painopisteitään, joiden pohjalta varsinainen
38316: hikainen valtiovarainministeriöstä.                  alustava talousarvioesitys myöhemmin laadi-
38317:    Sivistys- ja tiedejaostossa on ollut kuultavana   taan. Suomi lähetti painopisteiden mukaisen
38318: taloussihteeri Pirkko Hämäläinen opetusminis-        kirjeen ennakkovaikuttamiseksi muun muassa
38319: teriöstä.                                            kaikille komission jäsenille 16.1.1997 eli hyvissä
38320:    Maatalousjaostossa ovat olleet kuultavina         ajoin ennen komission omaa painopisteiden
38321: ylitarkastaja Birgitta Vainio-Mattila, neuvotte-     määrittelyä 29.1.1997. Käsiteltävänä olevan
38322: leva virkamies Jarmo Vaittinen ja talousjohtaja      valtioneuvoston kirjelmän kannanotot perustu-
38323: Hannele Laihonen maa- ja metsätalousminis-           vat lähes täysin tammikuun 10. päivänä 1997
38324: teriöstä.                                            ED-ministerivaliokunnan hyväksymään esityk-
38325:                                                      seen.
38326: 
38327:              Valtioneuvoston kirjelmä
38328:                                                                   Vaitioneuvoston kanta
38329:    EU:n alustava talousarvioesitys
38330:   Komission alustavan talousarvioesityksen              Valtioneuvoston kirjelmän mukaan Suomi pi-
38331: mukaan menot ovat 91 307 miljoonaa ecua eli          tää komission alustavassa talousarvioesityksessä
38332: 529,6 miljardia markkaa maksusitoumusmäärä-          esitettyjä pyrkimyksiä tiukkaan budjettikuriin
38333: rahoina ja 84 727 miljoonaa ecua maksumäärä-         oikeasuuntaisina. Kirjelmän mukaan yhteisön
38334: 270422
38335: 2
38336: 
38337: talousarviossa on välttämätöntä noudattaa vä-          Kyseistä esitystä käsitellessään eduskunnan suu-
38338: hintäänkin samaa kurinalaisuutta, jota jäsenval-       ri valiokunta yhtyi omassa kannanotossaan val-
38339: tiot noudattavat kansallisissa talousarvioissaan.      tiovarainvaliokunnan lausuntoon, jossa oli puo-
38340: Tiukan budjettikurin tärkeys korostuu myös             lestaan yhdytty valtioneuvoston kantaan.
38341: unionin tulevaan laajentumiseen valmistautumi-             Valtioneuvoston        EU -ministerivaliokunta
38342: sen myötä.                                             puolsi tammikuussa 1997 EU:n budjettiin 1998
38343:     Valtioneuvoston kirjelmän mukaan yhteisön          liittyvää painopistekirjettä, jossa todetaan mm.,
38344: talousarvion loppusumman ei tulisi nousta vuo-         että "vuoden 1998 budjetin laadinnassa tuemme
38345: den 1997 talousarvion loppusumman yläpuolel-           edelleen tiukkaa budjettikuria, jonka yhtenä ta-
38346: le. Tämä edellyttää jokaisessa otsakkeessa muun        voitteena on budjetin pääluokkien menojen nol-
38347: muassa menojen uudelleen kohdentamistaja toi-          lakasvu".
38348: mintojen uudelleen organisointia.                          Nollakasvu on ollut Suomen hallituksen yleis-
38349:     Suomi pitää kirjelmän mukaan tärkeänä mak-         tavoitteena ja periaatelinjauksella jo useaan ot-
38350: sumäärärahojen entistä realistisempaa mitoitta-        teeseen. Samaa linjausta on valiokunnan saaman
38351: mista. Realistisemmat ennusteet ovat perusteltu-       selvityksen mukaan noudattanut valtaosa muis-
38352: ja senkin johdosta, etteijäsenmailta perittäisi tur-   takin EU:njäsenmaista. Suomen hallituksen läh-
38353: han suuria omien varojen maksueriä yhteisön            tökohtana on ollut, että EU :n piirissä on toimit-
38354: talousarvioon.                                         tava tiukan budjettikurin periaatteiden mukai-
38355:     Suomi korostaa, että työllisyyden parantami-       sesti samoin kuten viime vuosina on jouduttu
38356: sen tulisi näkyä läheisyysperiaatteella yhteisön       toimimaan kansallisestikin. Suomessa valtion
38357: koko talousarviossa. Määrärahoja karsittaessa          menojen kokonaismäärää on jopa vähennetty.
38358: ja uudelleen kohdennettaessa on toimittava si-         Toisin on ollut EU:n budjetissa, jossa menojen
38359: ten, että yhteisön toimenpiteet tukevat entistä        kokonaismäärä on kasvanut reaalisestikin noin
38360: tehokkaammin edellytyksiä parantaa työllisyyt-         4 prosenttia koko 1990-luvun; ääritapauksena
38361: tä jäsenmaissa.                                        vuoden 1996 EU:n budjetti, joka kasvoi lähes
38362:     Valtioneuvoston kannan mukaan Suomi edel-          9 prosenttia.
38363: lyttää, että Suomen, Ruotsin ja Itävallan liittymi-        Komission alustavassa talousarvioesityksessä
38364: sen yhteydessä annettujen rektytointilupausten         vuodelle 1998 on kasvua maksusitoumusmäärä-
38365: toteuttamiseksi varataan yhteisön talousarviossa       rahoissa 2 170 milj. ecua (2,4 %) ja maksumäärä-
38366: uusia virkoja varten tarvittavat määrärahat.           rahoissa 2 362 milj.ecua (2,9 %). Näin ollen no!-
38367:     Yhteisön talousarviosta rahoitettavien ohjel-      lakasvubudjetin aikaansaaminen kokonaistasol-
38368: mienja aloitteiden kokonaismäärää tulisi valtio-       la edellyttäisi edellä esitetyn suuruisia leikkauk-
38369: neuvoston kannan mukaan rajoittaa. Lisäksi val-        sia komission esitykseen. Otsakkeittain tarkas-
38370: tioneuvoston kannanotossa käsitellään eri toimi-       teltuna komission esitys ylittää vuoden 1997 hy-
38371: elinten välistä työnjakoa ja siinä noudatettavia       väksytyn budjetin tason seuraavasti:
38372: periaatteita.                                              Otsake 1: maksusitoumukset 182 milj.ecua
38373:                                                        1maksatukset 182 milj.ecua
38374:              Valiokunnan kannanotot                        Otsake 2: maksusitoumukset 1984 milj.ecua
38375:                                                        1 maksatukset 2 030 milj.ecua
38376:    Perustelut                                              Otsake 3: maksusitoumukset 28 milj.ecua
38377:    Valtiovarainvaliokunta yhtyy käsiteltävässä         1maksatukset 50 milj.ecua
38378: kirjelmässä ilmaistuun valtioneuvoston kantaan             Otsake 4: maksusitoumukset 23 milj.ecua
38379: ja esittää lisäksi seuraavaa.                          1maksatukset 66 milj.ecua
38380:                                                            Otsake 5: maksusitoumukset 48 milj.ecua
38381:    Hallinto- ja tarkastusjaoston toimiala              1maksatukset 48 milj.ecua
38382:    Hallituksen kannan mukaan "yhteisön talous-             Otsake 6 ja 7: maksusitoumukset -95 milj.ecua
38383: arvion loppusumman ei tulisi nousta vuoden             1maksatukset -14 milj.ecua
38384: 1997 talousarvion loppusumman yläpuolelle".                YHT. Maksusitoumukset 2 170 milj.ecua
38385: Hallitus on jatkanut näin aiemmin viitoittamian-       /maksatukset 2 362 milj.ecua
38386: sa periaatteita. Vuoden 1997 alustavaa talousar-           Rakenteellisten tukitoimien osalta käsiteltä-
38387: vioesitystä käsiteltäessä valtioneuvoston kan-         vänä oleva komission esitys noudattaa Edinbur-
38388: nanotossa (5.6.1996) todetaan mm., että "talous-       gissa tehtyjä sitoumuksia koheesion edistämisek-
38389: arvion loppusumman ei tulisi nousta vuoden             si. Alustavassa talousarvioesityksessä esitetään
38390: 1996 talousarvion loppusumman yläpuolelle".            rakenteellisiin tutkitoimiin 33 461 milj. ecun
38391:                                                                                                           3
38392: 
38393: määrärahaa maksusitoumusmäärärahoina (kas-             lisiin järjestöihin palkkaus- ja veroetujen suh-
38394: vua 6,3 %) ja 28 400 milj. ecun määrärahaa mak-        teen. Arvioinnissa ED:n virkamieskunnan palk-
38395: sumäärärahoina (kasvu 8,0 %).                          kaustasoa on verrattava kansallisten virkamies-
38396:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               ten palkkaustasoon suhteessa työn vastuullisuu-
38397: maksumäärärahat on arvioitu yleensä riittävinä         teen. Myös verotuksen tulisi olla vertailukelpoi-
38398: tai jopa ylisuurina. Maksatukset ovat toisinaan        nen jäsenmaiden verotukseen. Vielä valiokunta
38399: olleet myöhässä. Maksusitoumukset, joita ei ole        korosti, että eläkemenoihin tulee varautua lopul-
38400: käytetty vuosina 1995 tai 1996, eivät raukea,          lisesti jo palkanmaksun yhteydessä niin, ettei
38401: vaan ne otetaan uudelleen käyttöön ja ovat siten       myöhempää eläkevastuuta kerry ED:lle.
38402: käytettävissä vuosina 1997-1998. Maksatus-                 Valiokunnan tietoon ei ole tullut, että maini-
38403: määrärahoja voidaan käyttää ohjelmakauden              tussa asiassa olisi ED:n puitteissa ryhdytty tar-
38404: 1995-1999 jälkeen myös vielä vuosina 2000-             peellisiin toimenpiteisiin. Valiokunta katsoo,
38405: 2001. Kaikki asiaa koskevat päätökset on kuiten-       että Suomen tulisi olla asiassa edelleen aloitteelli-
38406: kin tehtävä ohjelmakauden kuluessa.                    nen.
38407:     Yksittäiset hankkeet toteutetaan aluksi kan-           ED:n vuotuisella talousarviolla on suhteelli-
38408: sallisen rahoituksen turvin, joten mahdolliset to-     sen vähäinen merkitys ED:n ja sen jäsenvalti-
38409: teutumisriskit ja korkotappio jäävät Suomen            oiden välisiin taloudellisiin suhteisiin. Merkittä-
38410: valtion vastuulle. Siten Suomen valtion tulee pi-      vin tekijä taloudellisissa suhteissa on unionin
38411: tää tarkkaan huolta siitä, että ED-rahoitus saa-       yhteinen maatalouspolitiikka ja rakennerahas-
38412: daan hyväksemme kaikissa tapauksissa täysi-            tot sekä unionin tutkimus- ja kehitystoiminta
38413: määräisenä. Valiokunnan mielestä on vaarana,           sekä muut unionin sisäiset politiikat. Maatalous
38414: että toteutumatta jääneiden maksatusten koko-          edusti vuonna 1996 noin 47,8 prosenttia Euroo-
38415: naismäärä muodostuu niin suureksi, ettei sitä          pan unionin rahoitussitoumuksista (41,3 miljar-
38416: ohjelmakauden loppuvuosina ja kahtena sitä             dia ecua). Euroopan unionin yhteinen maata-
38417: seuraavana vuonna saada täysimääräisesti peri-         louspolitiikka koostuu useista eri sektoreista,
38418: tyksi ED:lta. Valiokunnan mielestä keskeinen           joita hallinnoidaan hyvin monimutkaisten sään-
38419: ongelma on, ettei kansallinen talousarviomme ja        nösten avulla. Maatalouspolitiikan uudistusta
38420: sen osalta sovellettavat menettelyt vastaa raken-      on lähdetty valmistelemaan Euroopan unionis-
38421: teellisesti maksimaalisen ED-rahoituksen hyö-          sa tuote tuotteelta, koska tarkoituksena ei ole
38422: dyntämistavoitetta.                                    kerralla tehdä kokonaisvaltaista reformia.
38423:     Valiokunta katsoo, että ED-rahoitus tulee              Euroopan unionin alue- ja rakennepolitiikka
38424: saada vuosittain käyttöön heti kansallisen ta-         perustuu rakennerahastotukeen, jota täydentää
38425:  lousarviomme tultua julkaistuksi. Käytännössä         kansallinen tuki. Rahastovarat ovat Euroopan
38426:  tämä tarkoittaa sitä, että keskimäärin 80-85          unionin budjettiin sisältyviä määrärahoja, joiden
38427:  prosenttia kokonaisrahoituksesta voidaan irrot-       hallinnoinnista vastaa asianomainen komission
38428:  taa heti kunkin vuoden tammi-helmikuussa.             pääosasto. Rakennerahastot tähtäävät alueelli-
38429:     Valiokunta korostaa, että kansallista talous-      sen ja sosiaalisen eriarvoisuuden vähentämiseen.
38430:  arviomenettelyä tulee selkeyttää siten, että toi-     Rahastoilla tuetaan erityisesti investointeja
38431:  saalta hallituksen ja ministeriöiden sekä toisaalta   avainsektoreihin kuten infrastruktuuriin, tuo-
38432:  alueiden välinen yhteistyö muodostuu nykyistä         tannolliseen toimintaan tai inhimillisiin voima-
38433:  sujuvammaksi.                                         varoihin, pieneen ja keskisuureen teollisuuteen
38434:                                                        sekä maaseudun rakenneuudistuksiin ED:n vä-
38435:     Verojaoston toimiala                               hiten kehittyneillä alueilla.
38436:    Käsitellessään kuluvan vuoden ED-talousar-              Rakennerahastouudistuksen toteuttamisai-
38437: vioehdotusta valtiovarainvaliokunta totesi, että       kataulu on sidoksissa ED-menojen kehitystä
38438: Eurooppaneuvoston Edinburgissa vuonna 1992             sääteleviin rahoituskehyksiin, jotka ulottuvat
38439: hyväksymät menokehykset oli tehty toisenlaisis-        vuoteen 1999. Rahoituskehykset on sisällytetty
38440: sa taloudellisissa olosuhteissa kuin mitkä vallitsi-   toimielinten (komissio, neuvosto ja parlamentti)
38441: vat kuluvan vuoden talousarviota käsiteltäessä.        väliseen sopimukseen koskien talousarvion ku-
38442: Valiokunta kiinnitti huomiota hallintomenojen          rinalaisuutta ja talousarviomenettelyn paranta-
38443: ja eläkkeiden kasvuun. Valiokunta totesi, että         mista. Toimielinten välinen sopimus ja siten
38444: ED:n virkamiesten palkkaus ja erityisesti palk-        myös rahoituskehykset ovat voimassa 1993-
38445: kauksen taso on arvioitava mahdollisimman pi-          1999. Komission tulee 1.7.1998 mennessä esittää
38446: kaisesti. ED:ta ei pidä verrata muihin kansainvä-      kertomus toimielinten väliseen sopimukseen tar-
38447: 4
38448: 
38449: vittavista mahdollisista muutoksista sekä antaa      vasti. Viimeisimpien tietojen mukaan komissio
38450: ehdotus uusiksi rahoituskehyksiksi vuosiksi          esittäisi ensimmäiset omia varoja koskevat pää-
38451: 2000-2006. Mikäli uutta toimielinten välistä         linjauksensa heinäkuussa 1997 rahoituskehyk-
38452: sopimusta ei saada aikaan ennen vuoden 1999          siä koskevassa selonteossa otsakkeen "Omien
38453: loppua, voimassa olevia rahoituskehyksiä sovel-      varojen kehitystarpeet" alla. Varsinainen omien
38454: letaan tietyillä teknisillä korjauksilla mukautet-   varojen järjestelmää koskeva esitys tulisi kui-
38455: tuina.                                               tenkin käsittelyyn vasta vuoden 1998 maalis-
38456:    Euroopan komission alue- ja rakennepolitii-       huhtikuussa rahoituskehysten käsittelyn yhtey-
38457: kan pääosasto (DG XVI) on ollut rakennerahas-        dessä. Esityksen pääsisältö tullee valiokunnan
38458: touudistuksessa aktiivinen. Rakennerahastouu-        saaman selvityksen mukaan olemaan se, että
38459: distusta käsittelevä koheesiofoorumi pidettiin       rahoitusjärjestelmään ei tehtäisi suuria muutok-
38460: huhtikuussa 1997. Koheesiofoorumiin oli kut-         sia.
38461: suttu 1 200 virkamiestä. Foorumissa eri mailla           Euroopan unionin tutkimus- ja kehitystoi-
38462: oli mahdollisuus esittää omia kantojaan raken-       minnan (T&K) yleislinjat määritellään monivuo-
38463: nerahastouudistukseen. Eri maiden välillä oli        tisilla puiteohjelmilla. Neljännen T &K -puiteoh-
38464: näkemyseroja rakennerahastouudistuksesta.            jelman budjetti vuosille 1994-1998 on 12,3 mil-
38465:    Keväällä 1996 aloitettiin rakennerahastouu-       jardia ecua. Puheohjelma koostuu 20 erillisestä
38466: distuksen valmistelu sisäasiainministeriön, työ-     tutkimusohjelmasta, jotka jakautuvat edelleen
38467: ministeriön, kauppa- ja teollisuusministeriön, ul-   osaohjelmiin. Unionin puiteohjelmassa keskite-
38468: koministeriön, ympäristöministeriön, maa- ja         tään toiminta tarkkaan rajatuille ja valituille
38469: metsätalousministeriön ja valtiovarainministe-       aloille, esimerkiksi huipputeknologiaan, kuten
38470: riön kesken. Alkukesästä 1996 perustettiin ra-       tieto- ja viestintätekniikkaan, teollisuus- tai bio-
38471: kennerahastotyöryhmä, jossa on edustettuina          teknologiaan sekä energia-, ympäristö ja tervey-
38472: edellä mainittujen ministeriöiden lisäksi myös       denhuoltoaloille. Euroopan unionin muille sisäi-
38473: maakunta- ja kuntaliitot. Rakennerahastotyö-         sille politiikoille myönnettiin 2,1 miljardia ecua
38474: ryhmän ehdotusta käsiteltiin EU-ministerivalio-      vuonna 1996. Unioni käyttää noin 397 miljoonaa
38475: kunnassa 25.4.1997, missä sitä alustavasti puol-     ecua useisiin opetukseen, ammattikoulutukseen
38476: lettiin, mutta Suomen kantoja ei vielä lyöty luk-    ja nuorisoon kohdistuviin toimiin.
38477: koon.                                                    Käsiteltävänä oleva EU:n talousarvioehdotus
38478:    Euroopan unionin talousarvio rahoitetaan tu-      perustuu ohjelmiin ja muihin ratkaisuihin, jotka
38479: loilla, jotka unioni saa ilman eri toimenpiteitä.    on valmisteltu ja enimmäkseen myös päätetty
38480: Kyseisten omien varojen lisäämistä rajoitetaan       unionin eri elimissä aikana, jolloin Suomi ei ole
38481: jäsenvaltioiden vahvistamalla enimmäismääräl-        ollut vielä unionin jäsen. Siten niissä ei ole voitu
38482: lä, joka on 1,20 prosenttia Euroopan unionin         ottaa huomioon Suomen näkökantoja eikä
38483: bruttokansantulosta (BKTL) vuonna 1996 ja            yleensäkään ns. pohjoista ulottuvuutta. Valio-
38484: 1,27 prosenttia vuonna 1999.                         kunnan mielestä hallituksen tulee olla aktiivinen
38485:    Euroopan unionin tulojärjestelmän perusta eli     mainittujen seikkojen esiintuomisessa.
38486: omia varoja koskeva päätös sekä nykyisen meno-
38487: kehyksen määrittelemät rahoitusnäkymät ovat             Valiokunta edellyttää,
38488: katkolla vuoden l999lopussa. Tällöin päätetään                 että hallitus huolehtii Suomen erityis-
38489: mm. omien varojen enimmäiskatosta.                           näkökohtien ja ns. pohjoisen ulottuvuu-
38490:    Edinburgin kokouksessa joulukuussa 1993                   den esille tuomisesta unionin ja jäsenmai-
38491: Eurooppa-neuvosto pyysi komissiota:                          den budjettitalouteen vaikuttavien ohjel-
38492:     1) esittämään vuoden 1999loppuun mennessä                mien ja poliitikkojen valmistelussa ja
38493: raportin omien varojen järjestelmän toimivuu-                  että hallitus saattaa sopivalla tavalla
38494: desta ja;                                                    eduskunnan tietoon mainittuja asioita
38495:    2) esittämään raportin tutkimustulosten mu-               koskevat suunnitelmansa.
38496: kaisesta mahdollisuudesta luoda uusi "viides"
38497: oma vara. Euroopan parlamentin ja komission             Valiokunta katsoo, että Suomen keskeisimpiä
38498: välisissä neuvotteluissa sovittiin, että mainitut    painopistealueita ovat Itämeren alueellinen yh-
38499: raportit voisivat olla käytettävissä ennen vuotta    teistyö sekä Euroarktisen ja Barents-yhteistyön
38500:  1999.                                               edistäminen. Nämä alueet tulisi hallituksen kan-
38501:    Edinburgin kokouksen edellyttämien selvi-         nan mukaisesti nostaa talousarvioprosessin aika-
38502: tysten käsittely näyttää varhentuvan huomatta-       na erilliseksi kokonaisuudeksi.
38503:                                                                                                          5
38504: 
38505:   Sivistys- ja tiedejaoston toimiala                  välttämättömänä, että Suomi tukee Sokrates-
38506:                                                       budjetin lisäämistä komission ehdottarualla ta-
38507:     Sokrates-koulutusohjelman rahoitus                valla.
38508:     Komissio on 14.3.1997 antanut ehdotuksen
38509: Sokrates-ohjelmapäätöksen muuttamisesta si-
38510: ten, että 5-vuotisen (1995-1999) ohjelman ko-            Maatalousjaoston toimiala
38511: konaisrahoitusta lisätään 50 milj. eculla, jolloin
38512: ohjelman kokonaisrahoitus nousisi 850 milj.                1. Yhteisen maatalouspolitiikan osuus yhteisön
38513: ecusta 900 milj. ecuun. Opetusministeriö on suh-       talousarviossa
38514: tautunut myönteisesti Sokrates-ohjelman koko-              Yhteisen maatalouspolitiikan osuus komissi-
38515: naisrahoituksen maltilliseen lisäämiseen. Ehdo-        on alustavan talousarvioesityksen loppusum-
38516: tusta käsitellään opetusministerineuvostossa ke-       masta on lähes puolet. Kyseisen otsakkeen nolla-
38517: säkuussa 1997 tavoitteena vahvistaa yhteinen           kasvun aikaansaamiseksi on valtioneuvoston
38518: kanta. Komission tavoitteena on päätöksen ai-          kannan mukaan välttämätöntä, että erillisenä
38519: kaansaaminen syksyllä 1997, jotta päätöksellä          päätöksellä sovitaan vähintään alustavassa ta-
38520: olisi vaikutuksia Sokrates-ohjelman määrära-           lousarvioesityksessä esitetetyn suuruisesta sääs-
38521: hoihin vuosina 1998 ja 1999.                           töstä. Rakennetoimien osalta lähtökohtana on
38522:     Sokrates-ohjelma on Suomelle ja koko unio-         Edinburgissa Eurooppa-neuvostossa sovittujen
38523: nille tärkeä. Sen vuoksi valiokunta pitää välttä-      sitoumusten kunnioittaminen.
38524: mättömänä, että ohjelman tarkoituksenmukai-                EU:n budjettiesityksen otsakkeessa 1 (yhtei-
38525: nen toimeenpano turvataan. Sokrates-ohjelma            nen maatalouspolitiikka) nollakasvun aikaan-
38526: on osoittautunut erittäin suosituksi. Esimerkiksi      saaminen edellyttäisi 182 milj.ecun leikkauksia
38527: ohjelman korkeakouluille tarkoitetussa Eras-           komission esitykseen verrattuna. Komission
38528: mus-osassa eurooppalaiset korkeakoulut ovat            alustava talousarvioesitys, jossa otsakkeen 1
38529: hakeneet tukea lukuvuodelle 1997-1998 yh-              kasvu on 182 milj. ecua eli 0,45 prosenttia, si-
38530: teensä 250 milj. ecua kun sitä on ollutjaettavana      sältää peltokasveja koskevan ehdotuksen. Eh-
38531: vain 25 milj. ecua. Suomalaiset oppilaitokset          dotus merkitsisi 1 353 milj. ecun säästöä nykyi-
38532:  ovat olleet erityisen aktiivisia. Suuren kysynnän     siin säädöksiin nähden. Kyseisen ehdotuksen
38533: vuoksi keskimääräinen apuraha on Suomessa              tuloja alentava vaikutus Suomelle on maa- ja
38534: pienempi kuin yhdessäkään muussa EU-maassa.           ·metsätalousministeriön laskelmien mukaan
38535:  Kaikille Erasmus-opiskelijoille ei riitä tukea ED-    130,3 milj. markkaa. Tarkasteltaessa yleisem-
38536:  varoista. Tilanne on huolestuttava muuallakin.        minkin leikkausten kohdentumista ja vaikutuk-
38537:  Mikäli EU-tukea ei ole tarjolla, Suomeen tule-        sia Suomessa tosiasia on, että leikkausten suo-
38538:  vien opiskelijoiden ja opettajien määrä laskee.       rittaminen on mahdotonta, mikäli lähtökohdak-
38539:  Suomi on kaukainen ja melko kallis maa. Viime         si otetaan se, että Suomeen tulevien EU-tukien
38540:  vuosina on saavutettu hyviä tuloksia pyrittäessä      määrä ei saa laskea. Toisaalta tällä hetkellä ei
38541:  vaihtojen vastavuoroisuuteen. Valiokunnan saa-        valiokunnan saaman selvityksen mukaan ole
38542:  man selvityksen mukaan lukuvuonna 1995-               näköpiirissä (eikä näin tapahtunut vuoden 1997
38543:  1996 Suomesta lähti 2530 ja Suomeen saapui            osaltakaan) sellaisia leikkauksia, joissa kärsijä-
38544:  noin 1 400 Erasmus-opiskelijaa.                       nä olisi suhteettoman suurella osuudella nimen-
38545:     Mikäli EU-tukea ei ole riittävästi tarjolla ja     omaan Suomi.
38546:  Suomi kuitenkin pitää tärkeänä opiskelijavaih-            EU :n yhteiseen maatalouspolitiikkaan liittyen
38547:  toa ja ulkomailla opiskelua, joudutaan kansani-       useita sektorikohtaisia uudistuksia on valmisteil-
38548:  sin päätöksin lisäämään valtion talousarvion lu-      la. Huhtikuun (21.-22.4.1997) maatalousneu-
38549:  vun 29.08 määrärahoja. Valiokunta viittaakin          vostossa komissio esitteli muun muassa suurim-
38550:  myös vuoden 1997 talousarvion käsittelyn yhtey-       pien sektoreiden (viljan, lihan, maidon ja öljy kas-
38551:  dessä lausumaansa, jonka mukaan valiokunta            vien) keskipitkän aikavälin markkinanäkymiä.
38552:  pitää tärkeänä, että opetusministeriö seuraa          Yksityiskohtaisempia analyyseja valmistellaan
38553:  opiskelijamäärän ja EU:n komissiolta tulevan          niin ikään. Lisäksi tupakan ja oliiviöljyn markki-
38554:  tuen kehitystä ja ryhtyy tarvittaessa toimiin kan-    najärjestelyihin liittyen komissio on antanut tie-
38555:  sainvälisen henkilövaihdon määrärahojen lisää-        donannot, mutta ei vielä varsinaisia uudistuseh-
38556:  miseksi niin, että opiskelijoiden tasa-arvoinen       dotuksia.
38557:  kohtelu varmistetaan.                                     EU:n osittain rahoittamista tuista Suomessa
38558:      Edellä todetun perusteella valiokunta pitää       pellonmetsitysohjelman supistumista vastaa ym-
38559: 6
38560: 
38561: päristötuen lisääntyminen. Vuoden 1998 talous-        rakenteeseen ja kohdentumiseen. Asia korostuu
38562: arvioesitys saattaa valtiovarainministeriöstä saa-    erityisesti, koska budjettien merkittävä kasvatta-
38563: dun tiedon mukaan sisältää lisäksi pieniä kor-        minen on mahdotonta.
38564: jauksia joidenkin tukien osalta. Edelleen siirty-
38565: mäkauden tuki loppuu vuoden 1999 jälkeen ja              2. BSE-kriisin aiheuttamat menot yhteisön ta-
38566: vakavien vaikeuksien tuesta vuoden 1999 jälkeen       lousarvioon
38567: on neuvoteltava myöhemmin erikseen, mikäli               BSE-kriisin aiheuttamat kustannukset yhtei-
38568: järjestelmää halutaan jatkaa.                         sön talousarvioon olivat vuonna 1996 1 400
38569:     Valiokunta hyväksyy valtioneuvoston kan-          milj. ecua. Kuluvalle vuodelle budjetoitiin 2 200
38570: nan mukaisesti nollabudjetin, mutta valiokunta        milj. ecua ja vuoden 1998 EU:n talousarvioeh-
38571: korostaa, ettei se saa merkitä eri määrärahojen       dotukseen niitä on otettu 900 milj. ecua. Varojen
38572: nykyisenjakosuhteen pysyvää lukkoon lyömistä,         supistamisesta lähes puolet johtuu siitä, että
38573: vaan eri määrärahojen oikea osuus kokonais-           vuonna 1998 ei todennäköisesti tarvitse rahoit-
38574: määrärahasta on otettava vuosittain harkitta-         taa tulotukiohjelmaa tulonmenetyksien korvaa-
38575: vaksi oikeudenmukaisen kohdentamisen varmis-          miseksi, johon tarkoitukseen oli kuluvalle vuo-
38576: tamiseksi.                                            delle budjetoitu 442 milj. ecua. Muita merkit-
38577:     EU:n alustava talousarvioehdotus 1998 maa-        täviä säästöjä odotetaan teurasohjelmien osalta
38578: talouden osalta pohjautuu 0,45 prosentin kas-         ja erityisesti vasikoiden aikaistetun teurastuksen
38579: vuun. Esitys vähentää peltokasvien tukea taval-       palkkion osalta. Valiokunta toteaa, ettei BSE-
38580: la, joka kohtelee Suomen kaltaista maata epäoi-       kriisin hoito edellytä kansallista rahoitusta.
38581: keudenmukaisesti. Tukitaso alenee peltokasveil-
38582: le 7,3 prosenttia ja kesannoinnissa peräti 26,8         3. Korkealaatuisen naudanlihan menekin edis-
38583: prosenttia. Suomen maatalous joutuu maksa-            täminen
38584: maan kohtuuttoman hinnan EU:n alennetusta                 Suomi ei ole toistaiseksi osallistunut yhteisön
38585: kesantoprosentista ja naudanlihasektorin ongel-       osarahoittamiin naudanlihan menekinedistämis-
38586: mista.                                                ohjelmiin, sillä niiden nykyiset säännöt sulkevat
38587:     Suomessa peltokasvien kannattavuus pohjau-        suurimman osan nauhanlihantuotannostamme
38588: tuu saatuihin hehtaaritukiin. Tukien leikkaami-       ohjelmien ulkopuolelle. Nykyiset ohjelmat kos-
38589: nen merkitsee tilatasolla lähes 10 000 markan         kevat ns. korkealaatuista naudanlihaa, joka on
38590: (50 ha:n tila) tulojen vähenemistä. Se olisi raskas   peräisin liharoduista tai niiden ensimmäisen pol-
38591: isku peltokasviviljelylle. Kesannoinnin tukitason     ven risteytyksistä. Suurin osa tuottamastamme
38592: pudottaminen kohdistuu Suomeen erityisen voi-         naudanlihasta (94 %), tulee kuitenkin maitoro-
38593: makkaasti, koska kesannoinnin osuus on Suo-           tuisista eläimistä. Suurin ongelma nykyisissä sää-
38594: messa muuta Eurooppaa suhteellisesti huomat-          döksissä onkin rotuvaatimus.
38595: tavasti suurempi.                                         Valiokunnan mielestä eläimen rotu ei anna
38596:     Suomen hallituksen kanta nollakasvun ai-          takuita tuotteen korkeasta laadusta. Korkealla
38597: kaansaamiseksi maatalouspolitiikan lohkolla on        laadulla voidaan käsittää monia muitakin lihan
38598: omiaan vaikuttamaan siten, että peltokasvien          ominaisuuksia. Korkean laadun määritelmästä
38599: osalta kannattavuus yhä heikkenee ja myös lam-        tulisikin keskustella lisää. Jäsenvaltioiden välillä
38600: paanlihan sekä naudanlihan merkitys maata-            on myös eroja naudanlihan kulutustottumuksis-
38601: loustuotannossa alenevat merkittävästi. Maata-        sa, jotka tulisi ottaa huomioon menekinedistä-
38602: louden mahdollisuudet sopeutua tilanteeseen           ruisohjelmien säädöksiä uudistettaessa.
38603: ovat rajalliset ja merkinnevät maataloustuotan-           Naudanlihan menekinedistämiseen varatut
38604: non yksipuolistumista sekä päätoimisen amma-          rahat on tähän astijaettu hyväksyttyjen ohjelmi-
38605: tinharjoittamisen vähentymistä. Nykyisessä ti-        en perusteella. Rahat voitaisiin kuitenkin jakaa
38606: lanteessa EU-tukipolitiikan aiheuttamat tukita-       esimerkiksi jäsenvaltioiden kesken kunkin val-
38607: sojen muutokset vaikuttavat välittömästi eri tuo-     tion naudanlihan kulutuksen perusteella, jolloin
38608: tantosuuntien välisiin suhteisiin. Tilatasolla nii-   kaikilla jäsenvaltioilla olisi mahdollista edistää
38609: hin reagoidaan välittömästi.                          kulutusta omalla alueellaan. Valiokunnan mie-
38610:     Valiokunnan käsityksen mukaan Suomen tu-          lestä Suomen tulisi olla nykyistä aktiivisempi
38611: lisi kantaa erityistä huolta maataloustuotannon       EU :n puitteissa tapahtuvan naudanlihan mene-
38612: eri tuotantosuuntien välisestä kannattavuudesta.      kinedistämisessä ja sen suhteen, että korkealaa-
38613: EU:ssa kuin myös Suomessa on kiinnitettävä            tuisen naudanlihan määrittelyä muutettaisiin ro-
38614: erityistä huomiota maatalousbudjettien sisäiseen      tu vaatimuksen osalta.
38615:                                                                                                      7
38616: 
38617:    Lausunto                                                   että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
38618:    Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kun-                sutun huomioon asiaa käsitellessään.
38619: nioittaen esittää,
38620: 
38621:      Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1997
38622: 
38623: 
38624: 
38625:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     läinen /vihr, Maija Rask /sd, Jukka Roos /sd,
38626: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-       Kimmo Sasi /kok (osittain), Marja-Liisa Tykky-
38627: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki        läi~en /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä varajä-
38628: /sd,jäsenet Pirjo-Riitta Antvuori /kok, Timo Iha-   senet Maria Kaisa Aula /kesk, Ilkka Joenpalo /sd
38629: mäki /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen       (osittain), Hannu Kemppainen /kesk (osittain),
38630: /vas, Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari         Markku Koski /kesk, Arja Ojala /sd, Margareta
38631: /kesk (osittain), Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd      Pietikäinen /r, Matti Saarinen /sd ja Kari Uotila 1
38632: (osittain), Virpa Puisto /sd, Tuija Maaret Pykä-    vas.
38633: •
38634:                                   VaVL 20/1997 vp- U 28/1997 vp
38635: 
38636: VAL TIOV ARAINV ALIOKUNTA
38637: Lausunto 20/1997 vp
38638: Valtioneuvoston kirjelmä U 28/1997 vp
38639: EU:n tutkimuksen viides puiteohje/ma
38640: 
38641: 
38642: 
38643: 
38644:                                        Suurelle valiokunnalle
38645:                     Johdanto                          käyttäjäystävällisen tietoyhteiskunnan luomi-
38646:                                                       nen, c) inhimillisten voimavarojen lisääminen.
38647:     Vireilletulo                                      Toinen, kolmas ja neljäs yhteisön toimi koskevat
38648:    Eduskunnan puhemies on päätöksellään 13            seuraavia aihealueita: a) yhteisön tutkimuksen
38649: päivänä kesäkuuta 1997lähettänyt valtioneuvos-        kansainvälisen aseman vahvistaminen, b) inno-
38650: ton kirjelmän U 28/1997 vp ehdotuksesta Euroo-        vointija pienten ja keskisuurten yritysten osallis-
38651: pan parlamentin ja unionin neuvoston päätök-          tuminen, c) inhimillisten voimavarojen lisäämi-
38652: seksi sekä neuvoston päätökseksi (EU :n tutki-        nen.
38653: muksen viides puiteohjelma) suureen valiokun-            Komissio ehdottaa, että viides puiteohjelma
38654: taan ja samalla määrännyt, että valtiovarainva-       toteutettaisiin kuudella erityisohjelmalla, joista
38655: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-       kolme on aihekohtaista eli temaattista ohjelmaa
38656: relle valiokunnalle.                                  ja kolme poikkitieteellistä eli horisontaalista oh-
38657:                                                       jelmaa. Temaattiset ohjelmat toteutettaisiin ai-
38658:   Jaostokäsittely                                     nakin merkittäviltä osilta niin sanottujen avain-
38659:   Asia on ollut käsiteltävänä valtiovarainvalio-      toimintojen avulla. Komissio ehdottaa yhteensä
38660: kunnan sivistys- ja tiedejaostossa.                   16 aihetta avaintoiminnoiksi.
38661: 
38662:    Asiantuntijat                                         Vaitioneuvoston alustava kanta
38663:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina teolli-          Alustavissa kannanotoissaan valtioneuvosto
38664: suusneuvos Timo Kekkonen kauppa- ja teolli-           on tukenut puiteohjelman painopisteiden keskit-
38665: suusministeriöstä, korkeakouluneuvos Mirja            tämistä strategisesti tärkeimmille aihealueille
38666: Arajärvi opetusministeriöstä, tutkimusjohtaja         sekä joustavuuden lisäämistä puiteohjelman to-
38667: Jorma Hattula Suomen Akatemiasta, pääsuun-            teuttamisessa muuttuvien tarpeiden mukaan.
38668: nittelija Esko-Olavi Seppälä Valtion tiede- ja tek-   Valtioneuvosto on myös asettunut periaatteessa
38669: nologianeuvostosta sekä teknologiajohtaja Han-        tukemaan komission esittämää mallia (avaintoi-
38670: nu Järvinen Teknologian kehittämiskeskuksesta.        minnot ja yleisteknologiat) ohjelman toteutuk-
38671:                                                       sessa.
38672:                                                          ED-ministerivaliokunnan kesäkuussa 1996
38673:             Vaitioneuvoston kirjelmä                  hyväksymän kannanoton mukaan Suomi tukee
38674:                                                       pyrkimyksiä vahvistaa tutkimuksen osuutta
38675:    Ehdotus tutkimuksen viidenneksi puiteohjel-        unionin toiminnassa ja sen rahoituksessa.
38676: maksi
38677:    Komissio ehdottaa, että hyväksytään ajanjak-
38678: soksi 1998-2002 monivuotinen puiteohjelma,                        Valiokunnan kannanotot
38679: (viides puiteohjelma), joka koskee kaikkia tutki-
38680: muksen ja teknologisen kehittämisen alaan kuu-           Perustelut
38681: luvia yhteisön toimia.                                   Valiokunta yhtyy valtioneuvoston alustavissa
38682:    Viidenteen puiteohjelmaan kuuluu perusta-          kannanotoissa esittämiin näkökohtiin. Valio-
38683: missopimuksen 130 g artiklan mukaisesti neljä         kunta pitää oikeana puheohjelman painopistei-
38684: yhteisön tointa. Ensimmäinen yhteisön toimi           den keskittämistä strategisesti tärkeimmille aihe-
38685: koskee seuraavia kolmea aihealuetta: a) elävän        alueille ja joustavuuden lisäämistä ohjelmien to-
38686: luonnon ja ekosysteemin varojen tutkimus, b)          teuttamisessa.
38687: 270423
38688: 2
38689: 
38690:     Rahoitus. Valiokunta ei voi ottaa viidennen         teen ja metsäteollisuuteen liittyvät ehdotukset
38691: puiteohjelman rahoitukseen yksityiskohtaista            puuttuvat lähes kokonaan. Valiokunta korostaa
38692: kantaa tässä vaiheessa, koska komissio ei ole           näiden alueiden tutkimuksen merkitystä Suo-
38693: vielä esittänyt ehdotukselleen kokonaisrahoitus-        melle.
38694: ta, vaan toteaa, että sen osuuden jäsenmaiden              Ohjelmien toteuttaminen. Komission ehdotus
38695: bkt:sta tulee olla vähintään sama kuin mikä se on       päätösmekanismien yksinkertaistamisesta sekä
38696: keskimäärin ollut neljännen puiteohjelman aika-         komission ja ohjelmakomiteoiden työnjaon sel-
38697: na.                                                     keyttämisestä on valiokunnan mielestä kannatet-
38698:     Suomi on lisännyt kansallista rahoitusta tutki-     tava. Joustavuus edellyttää myös, ettei puiteoh-
38699: mukseen. Tavoitteena on, että vuonna 1999 Suo-          jelma- ja erityisohjelmatasolla säätely ole liian
38700: mi olisi tasolla, jossa tutkimuksen osuus on            yksityiskohtaista. Valiokunnan huomiota on
38701: 2,9 prosenttia BKT:sta. Sen vuoksi valiokunta           kiinnitetty siihen, että mikäli tutkimusohjelmien
38702: pitää tärkeänä, että Suomi tukee myös EU:n              toimeenpano on liian monimutkaista ja byro-
38703: toiminnassa tutkimuksen osuuden vahvistamis-            kraattista, yritykset jättäytyvät ohjelmien ulko-
38704: ta.                                                     puolelle.
38705:     Ohjelmien sisältö. Komissio ehdottaa yhtenä            Lisäksi valiokunta pitää välttämättömänä,
38706: temaattisena ohjelmana.käyttäjäystävällistä tie-        että avoimuutta asioiden valmistelussa myös tut-
38707: toyhteiskuntaa, jonka tavoitteena on tietoyhteis-       kimuksen osalta lisätään, vaikkakin avoimuus
38708: kunnan tarjoamien mahdollisuuksien täysipai-            saattaa osin lisätä ongelmia ja muun muassa kar-
38709: noinen hyödyntäminen yhteiskunnan eri osa-              sia yritysten osallistumista.
38710: alueilla. Valiokunta kiinnittää tässä vaiheessa            Valiokunta korostaa sitä, että viidettä puite-
38711: huomiota siihen, että temaattisista ohjelmista          ohjelmaa toteutettaessa toiminnan laatua ja tu-
38712: käyttäjäystävällisen tietoyhteiskunnan osuutta          loksellisuutta tulee seurata julkisten arviointien
38713: tulisi kasvattaa komission ehdottamasta 24 pro-         avulla. EU:n tutkimuksen tulee tähdätä kor-
38714: sentista.                                               keaan laatuun. Erityistä huomiota onkin kiinni-
38715:     Valiokunta pitää tärkeänä, että humanistinen        tettävä temaattisten ja horisontaalisten ohjel-
38716: ja yhteiskuntatieteellinen tutkimus otetaan pui-        mien hanke-esitysten arviointiin ja tulosten seu-
38717: teohjelmassa riittävästi huomioon. Yhteiskun-           rantaan. Arviointia tulee kehittää siten, että pui-
38718: nalliset, taloudelliset ja kulttuuriset ilmiöt tulisi   teohjelmaehdotuksessa tarkoitettu koordinointi
38719: huomioida nykyistä vahvemmin. Sen lisäksi tek-          toteutuu.
38720: nologianja yhteiskunnan vuorovaikutukseen tu-
38721: lee kasvavassa määrin kiinnittää huomiota. Esi-            Lausunto
38722: merkkinä tästä valiokunta mainitsee geenitutki-           Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioitta-
38723: mukseen liittyvät eettiset kysymykset.                  vasti,
38724:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
38725: vaikka ehdotuksessa on paljon ympäristöön,                        että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
38726: luontoon ja uusiutuviin luonnonvaroihin liitty-                sään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
38727: vää tutkimusta, niin suoranaisesti metsätalou-                 nossa on esitetty.
38728: 
38729:      Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1997
38730: 
38731: 
38732: 
38733:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Virpa Puisto /sd, Tuija Maaret Pykäläinen /vihr,
38734: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-           Maija Rask /sd, Jukka Roos /sd, Marja-Liisa
38735: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki            Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä
38736: /sd, jäsenet Pirjo-Riitta Antvuori /kok, Bjarne         varajäsenet Maria Kaisa Aula /kesk, Ilkka Joen-
38737: Kallis /skl, Timo Laaksonen /vas, Reijo Laitinen        palo /sd, Arja Ojala /sd, Margareta Pietikäinen
38738: /sd, Markku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r,            /r, Matti Saarinen /sdja Kari Uotila /vas.
38739:                                                                     VaVL 21/1997 vp- U 30/1997 vp
38740: 
38741: 
38742: 
38743: 
38744: VALTIOV ARAINVALIOKUNNAN
38745: LAUSUNTO 2111997 vp
38746: 
38747: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
38748: ton asetukseksi (yhteisön rahoitustuki Irlannin
38749: kansainväliselle rahastolle)
38750: 
38751: 
38752: 
38753:                                                                           Suurelle valiokunnalle
38754: 
38755: 
38756:                                            JOHDANTO
38757: 
38758: Vireilletulo                                         Jaostokäsittely
38759: Eduskunnan puhemies on 25 päivänä kesäkuuta          Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
38760: 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän (U 30/      asettamassa hallinto- ja tarkastusjaostossa.
38761: 1997 vp) ehdotuksesta neuvoston asetukseksi
38762: (EY) yhteisön rahoitustuesta Irlannin kansain-       Asiantuntijat
38763: väliselle rahastolle käsiteltäväksi suureen valio-   Hallinto- ja tarkastusjaostossa on ollut kuultava-
38764: kuntaanjasamalla määrännyt, että valtiovarain-       na
38765: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa         - ylitarkastaja Kirsi Karjalainen, sisäasiainmi-
38766: suurelle valiokunnalle.                                 nisteriö.
38767: 
38768: 
38769: 
38770: 
38771:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
38772: 
38773: Asetusehdotus                                        lyttää vielä parantamista, on komissio antanut
38774: Irlannin rauhanomaista kehitystä tukemaan ja         asetusehdotuksen,joka sisältää säännöksen tuen
38775: eri yhteiskuntaryhmien välistä vuorovaikutusta       jatkamisesta seuraaville kahdelle vuodelle
38776: Iso-Britannian ja Irlannin välillä edistämään pe-    (1998-1999). Asetusehdotuksen mukaan tukea
38777: rustettiin vuonna 1986 Irlannin kansainvälinen       maksettaisiin Irlannin kansainväliselle rahastolle
38778: rahasto. Euroopan yhteisö on osaltaan ollut mu-      näinä vuosina yhteensä 34 miljoonaa ecua.
38779: kana rahaston toiminnassa. Vuosina 1989-1995          Vaitioneuvoston kanta
38780: yhteisö tuki kansainvälistä rahastoa noin 15 mil-
38781: joonalla eculla vuosittain. Vuosina 1995-1997        Valtioneuvosto ilmoittaa kirjelmässään tukevan-
38782: vuosittainen tuki on ollut 20 miljoonaa ecua.        sa esitystä neuvoston asetukseksi. Asetuksella
38783:    Yhteisön tuen perustaa täsmentävän neuvos-        jatketaan Irlannin taloudellisen ja sosiaalisen ke-
38784: ton asetuksen (EY) numero 2687/94 mukainen           hityksen edistämistä alueilla, jotka ovat kärsi-
38785: rahoituskausi päättyy vuoden 1997 lopussa.           neet viime vuosien epävakaisten olojen seurauk-
38786: Koska tuen käyttämisestä on saatu alueella hyviä     sista.
38787: tuloksia ja koska toisaalta Irlannin tilanne edel-
38788: 
38789: U 30/1997vp                                                                                       270574
38790: VaVL 21/1997 vp- U 30/1997 vp
38791: 
38792: 
38793:                             VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38794: 
38795: Lausunto                                                 että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
38796: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-            taan.
38797: taen ilmoittaa,
38798: 
38799: 
38800: 
38801: Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1997
38802: 
38803: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38804: 
38805:          pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Anssi Rauramo /kok
38806:          jäs.   Ulla Anttila /vihr                                Kimmo Sasi /kok
38807:                 Asko Apukka /vas                                  Oiva Savela /kok
38808:                 Bjarne Kallis /skl                                Marja-LiisaTykkyläinen /sd
38809:                 Timo Laaksonen /vas                               Jukka Vihriälä /kesk
38810:                 Reijo Laitinen /sd                          vjäs. Ulla Juurola /sd
38811:                 Markku Lehtosaari /kesk                           Hannu Kemppainen /kesk
38812:                 Håkan Malm /r                                     Markku Koski /kesk
38813:                 Mats Nyby /sd                                     Arto Lapiolahti /sd
38814:                 Virpa Puisto /sd                                  Raimo Liikanen /kesk.
38815:                 Maija Rask /sd
38816: 
38817: 
38818: 
38819: 
38820: 2
38821:                                                                  VaVL 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
38822: 
38823: 
38824: 
38825: 
38826: VALTIOV ARAINVALIOKUNNAN
38827: LAUSUNTO 2211997 vp
38828: 
38829: Suomen energiastrategia
38830: Valtioneuvoston energiapoliittinen selonteko
38831: 
38832: 
38833: 
38834: 
38835:                                                                            Talousvaliokunnalle
38836: 
38837: 
38838:                                            JOHDANTO
38839: Vireilletulo                                         - ylijohtaja Taisto Turunen, kauppa- ja teolli-
38840: Eduskunta on 3 päivänä kesäkuuta 1997lähettä-          suusministeriö
38841: nyt edellä tarkoitetun valtioneuvoston energia-      - johtaja Antti Neimala, Keskuskauppakamari
38842: poliittisen selonteon 5/1997 vp käsiteltäväksi ta-   - osastopäällikkö Pertti Salminen, Teollisuuden
38843: lousvaliokuntaan, jolle valtiovarainvaliokunnan        ja työnantajien Keskusliitto
38844: on annettava asiasta lausuntonsa.                    - johtaja Risto Suominen, Suomen Yrittäjät ry
38845:                                                      - jaostopäällikkö Ilpo Mattila, Maa- ja metsä-
38846: Jaostokäsittely                                        taloustuottajain Keskusliitto
38847:                                                      - toimitusjohtaja Ilmari Peltola, Energia-alan
38848: Valtiovarainvaliokunnan päätöksen mukaisesti           Keskusliitto
38849: valiokunnan kaikillajaostoilla on ollut mahdolli-    - yksikönjohtaja Eero Pere, Sähköenergialiitto
38850: suus antaa asiasta lausuntonsa kauppa- ja teolli-    - toimitusjohtaja Heikki Koivisto, Suomen
38851: suusjaostolle, joka on varsinaisesti valmistellut      Kaukolämpö ry
38852: lausuntoluonnoksen valiokuntaa varten.               - toimitusjohtaja Jaakko Tusa, Öljyalan Kes-
38853:                                                        kusliitto
38854: Asiantuntijat                                        - puheenjohtaja Johan Korkman ja diplomi-in-
38855: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                   sinööri Petri Väisänen, Suomen biokaasukes-
38856: - ylijohtaja Taisto Turunen, kauppa- ja teolli-        kus ry
38857:    suusministeriö                                    - varapuheenjohtaja Esa Holttinen, Suomen
38858: - finanssineuvos Sakari Alasalmi, valtiovarain-        tuulivoimayhdistys
38859:    ministeriö                                        - toimitusjohtaja Mauno Paavola ja johtaja
38860: - ylijohtaja Markku Nurmi, ympäristöministe-           Heikki Kolehmainen, Teollisuuden Voima Oy
38861:    riö                                                 energiapolitiikan johtava asiantuntija Jouko
38862: Kauppa- ja teollisuusjaostossa ovat olleet kuul-        Mikola, IVO-Yhtiö
38863: tavina                                                 professori Veli Pohjonen, Joensuun yliopisto.
38864: 
38865: 
38866: 
38867: 
38868: VNS 5/1997 vp                                                                                 270572
38869: Va VL 22/1997 vp - VNS 5/1997 vp
38870: 
38871: 
38872:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38873: 
38874: Perustelut                                           loudellisista syistä on myös jatkossa turvattava
38875: Energiapoliittisessa selonteossaan valtioneuvos-     riittävä energiantuotannon kotimaisuus. Siten
38876: to sitoutuu turvaamaan riittävän energian saan-      voidaan erityisesti sähkön osalta mahdollistaa
38877: nin sekä ilmoittaa pyrkivänsä siihen, ettei ener-    taloudellisin sähkön saanti.
38878: giaan kohdistuvilla yksipuolisilla taloudellisilla       Energiantuotantomme perustuu nykyisin
38879: ohjauskeinoilla heikennetä Suomen kansainvä-         useaan eri energialähteeseen ja tuotantotapaan.
38880: listä kilpailukykyä. Tätä perustellaan erityisesti   Valiokunta pitää tärkeänä, että tämä monipuo-
38881: taloudellisen kasvun ja työllisyyden turvaamisen     lisuus säilytetään. Siten voidaan turvata myös
38882: tarpeella.                                           alueellisesti hajautettu energiantuotanto.
38883:     Valtioneuvoston selonteossa asetetut tavoit-         Perinteisten energialähteiden ohella on kehit-
38884: teet ovat valiokunnan mielestä kannatettavia.        tymässä mm. biokaasun ja tuulivoiman käyttö
38885: Kilpailukykymme ylläpitämisessä ja parantami-        energiantuotannossa sekä jälleen heräämässä
38886: sessa energiapolitiikalla on valiokunnan mielestä    laajempi mielenkiinto puun käyttöön energialäh-
38887: hyvin tärkeä merkitys. Valtioneuvoston energi-       teenä. Valiokunta pitää näitä hankkeita erityisen
38888: astrategiassa pyritään osoittamaan tärkeimmät        kannatettavina kotimaisuutensa ja saasteetto-
38889: energiapoliittiset kysymykset ja hahmottele-         muutensa vuoksi. Valiokunta katsoo, että mai-
38890: maan ratkaisumalleja, jotka ovat riittävän jous-     nittujen energiamuotojen käyttöä on ED-sään-
38891: tavia tarjotakseen pohjan konkreettisten ratkai-     nösten sallimissa puitteissa tuettava kansallisin
38892: sujen tekemiselle. Valiokunnan käsityksen mu-        toimin. Valiokunta toteaa lisäksi, että mainittu-
38893: kaan selonteossa ei kuitenkaan ole päästy riittä-    jen energialähteiden hyödyntäminen on myös
38894: vän selkeän toimintaohjelman luomiseen, yksi-        luonut uusia teknologisia innovaatioita ja avan-
38895: löityjen tavoitteiden asetantaan eikä konkreetti-    nut teknologiatuotteiden vientimarkkinoita.
38896: sen keinovalikoiman esittämiseen. Valiokunta              Viime vuosina on panostettu eri tavoin maa-
38897: odottaakin hallituksen vielä luovan selonteossa      kaasun käytön lisäämiseen. Siten teollisuuden
38898: kerrottujen tavoitteiden mukaiset toimintaedel-      käyttämän maakaasun ohella eteläisen Suomen
38899: lytykset, jotta Suomessa olisi mahdollista inves-    kaukolämmön tuotanto perustuu melkoiselta
38900: toida kannattavasti energiasektoriin sekä muu-       osalta maakaasun käyttöön. Valiokunta koros-
38901: hun yritystoimintaan, jonka edellytyksenä on         taa selonteossa esitettyyn yhtyen maakaasun
38902: varmuus energian riittävyydestä ja kilpailuky-       merkitystä. Valiokunta kuitenkin katsoo, ettei
38903: kyisestä hinnasta. Valiokunnan mielestä voitai-      maakaasun käyttöä tulisi mm. sen saatavuuteen
38904: siin myös pyrkiä siihen, että energia voisi olla     liittyvien epävarmuustekijöiden vuoksi ottaa
38905: kansallinen kilpailuetu Suomessa.                    millään teollisuuden alalla tai kaukolämmön
38906:     Selonteossa käsitellään kansainvälistä yhteis-   tuotannossa yksinomaiseksi energianlähteeksi.
38907: työtä lähinnä suhteessa Euroopan unioniin.                Valiokunta toteaa, että nykyisestä sähköntuo-
38908: Tämä on valiokunnan käsityksen mukaan luon-          tannosta perustuu vajaa neljännes vesivoimaan
38909: nollista ottaen huomioon mm. EU:ssa vireillä         sekä noin neljännes vastapainevoimaan ja myös
38910: oleva pyrkimys energian sisämarkkinoiden luo-         noin neljännes ydinvoimaan loppuosan perus-
38911: miseksi. Valiokunta kuitenkin toteaa, että erityi-   tuessa lauhdutusvoimaan ja sähkön nettotuon-
38912: sesti sähkön osalta on merkityksellisintä Pohjois-    tiin. Valiokunnan käsityksen mukaan kaikista
38913: maiden välinen yhteistyö sekä Venäjän kanssa          säästötoimista huolimatta tulee sähkön tarve ta-
38914: käytävä sähkökauppa. Valiokunnan mielestä             loudellisen kehityksen myötä lisääntymään. Va-
38915: sähkönsaantimme ei kuitenkaan voi perustua           liokunta yhtyen selonteon linjauksiin katsoo,
38916: tuontisähkön varaan, vaan oma perusvoiman            että sähköntuotannon monipuolinen keinovali-
38917: tuotanto on turvattava. Valiokunta korostaa,          koima tulee turvata. Valiokunta katsoo, että säh-
38918: että kansallisista identiteettilähtökohdista, kan-    kön hankintaa on monipuolistettava entisestään.
38919: sallisista turvallisuusnäkökohdista ja kansanta-      Uusiutuvien energialähteiden lisäksi ensisijaise-
38920: 
38921: 2
38922:                                                                    VaVL 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
38923: 
38924: 
38925: na vaihtoehtona olisi maakaasun lisääminen säh-          Valiokunta kiirehtii energiaverodirektiivin ai-
38926: kön tuotannossa. Selonteon mukaan myöskään            kaansaamista sekä katsoo, että nykyisen direktii-
38927: ydinenergian rakentamismahdollisuutta ei sulje-       viluonnoksen sisältämiä ehdotuksia tulisi mah-
38928: ta pois tulevaisuuden vaihtoehtojen joukosta.         dollisuuksien mukaan kiristää. Veron sekä mini-
38929:    Valiokunta toteaa, ettei nykyisten vapaiden        mi- että tavoitetasoja tulisi siten korottaa ehdote-
38930: sähkömarkkinoiden vallitessa voida yhteiskun-         tusta. Valiokunta korostaa ympäristöohjaavuut-
38931: nallisilla päätöksillä välittömästi ratkaista, mitä   ta energiaverotuksen keskeisenä tavoitteena.
38932: sähköntuotantotapoja käytetään. Valiokunnan              Valiokunta toteaa, että energiaverotuksen
38933: mielestä on välttämätöntä, että kaikki tuotanto-      osalta tulisi sekä EU:n tasolla tapahtuvassa että
38934: tavat ovat, kuten selonteossakin todetaan, säh-       kansallisessa sääntelyssä pyrkiä nykyistä aktiivi-
38935: köntuotantoteollisuuden käytössä. Lisäksi on          semmin pitkäjänteisyyteen verotuksen ennakoi-
38936: EU:n säännösten sallimissa puitteissa käytettävä      tavuuden parantamiseksi ja siten myös haluttu-
38937: tuotekehittelyyn ja investointien haluttuun tar-      jen vaikutusten tehostamiseksi.
38938: koitukseen kohdistuvia avustuksia, mikäli säh-           Valiokunta toteaa, että kuluvan vuoden alusta
38939: köntuotanto muutoin uhkaisi muodostua kan-            sovelletut verotuksen muutokset merkitsivät
38940: sallisesti riittämättömäksi tai tavoiltaan yksipuo-   puun käytön verotuksen kiristymistä. Vuoden
38941: liseksi.                                              1998 talousarvioehdotukseen liittyen hallitus on
38942:     Valiokunta korostaa hallituksen asettamaa         päättänyt ehdottaa valmisteverotusta muutetta-
38943: tavoitetta energiankulutuksen kasvun leikkaa-         vaksi siten, että maakaasun 50 prosentin suurui-
38944: misesta.                                              nen veronalennus jatkuu pysyvänä, ja puulla
38945:     Valiokunta katsoo, että Suomen tulisi EU:n        sekä puupohjaisilla polttoaineilla tuotetulle säh-
38946: säännösten sallimissa puitteissa panostaa tuki-       kölle ehdotetaan myönnettäväksi sähköveron
38947: politiikassa yleensäkin ympäristöteknologian          hyvitys. Valiokunta toteaa, että työllisyys-, alue-
38948: kehittämiseen ja uusiutuvien energialähteiden         ja ympäristöpoliittisista syistä kotimaisia poltto-
38949: hyödyntämiseen. Suomen tulisi valiokunnan             aineita suosiva verotus on perusteltua. Valiokun-
38950: mielestä myös pyrkiä EU:n tasolla tapahtuvassa        ta korostaa, että Suomen tulee itse voida päättää
38951: sääntelyssä vähentämään kivihiilen tukea, jotta       turpeen verokohtelusta.
38952: hiilidioksidipäästöjä saataisiin vähennetyksi.
38953:                                                       Lausunto
38954: Verotus                                               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
38955: Valtiovarainvaliokunta viittaa energiaverotuk-
38956: sen osalta energiaverodirektiivin käsittelyn yh-              että talousvaliokunta ottaisi edellä lausu-
38957: teydessä suurelle valiokunnalle antamassaan lau-              tun huomioon asiaa käsitellessään.
38958: sunnossa 12/1997 vp lausumaansa.
38959: 
38960: 
38961: 
38962: 
38963:                                                                                                         3
38964: VaVL 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
38965: 
38966: 
38967: Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1997
38968: 
38969: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38970: 
38971:          pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Maija Rask /sd
38972:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Anssi Rauramo /kok
38973:          jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Kimmo Sasi /kok
38974:                 Ulla Anttila /vihr                                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
38975:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Jukka Vihriälä /kesk
38976:                 Asko Apukka /vas                            vjäs. Minna Karhunen /kok
38977:                 Timo Ihamäki /kok                                 Arto Lapiolahti /sd
38978:                 Timo Laaksonen /vas                               Raimo Liikkanen /kesk
38979:                 Reijo Laitinen /sd                                Arja Ojala /sd
38980:                 Håkan Malm /r                                     Tuija Maaret Pykäläinen /vihr.
38981:                 Mats Nyby /sd
38982: 
38983: 
38984: 
38985: 
38986: 4
38987:                                                                    Va VL 23/1997 vp - U 33/1997 vp
38988: 
38989: 
38990: 
38991: 
38992: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
38993: LAUSUNTO 23/1997 vp
38994: 
38995: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta komis-
38996: sion asetukseksi Gäsenvaltion suorittamaa raken-
38997: nerahastojen yhteisrahoittamien toimien varain-
38998: hoidon valvontaa koskevista yksityiskohtaisista
38999: järjestelyistä)
39000: 
39001:                                                                          Suurelle valiokunnalle
39002: 
39003: 
39004:                                            JOHDANTO
39005: 
39006:  Vireilletulo                                        Asiantuntijat
39007: Eduskunnan puhemies on 14 päivänä heinä-             Valtiovarainvaliokunnan hallinto- ja tarkastus-
39008: kuuta 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän       jaostossa ovat olleet kuultavina
39009: (U 33/1997 vp) ehdotuksesta Euroopan yhteisö-        - tarkastusneuvos Antti Lehtonen ja ylitarkas-
39010: jen komission asetukseksijäsenvaltioiden suorit-        taja Kirsi Karjalainen, sisäasiainministeriö
39011: tamaa rakennerahastojen yhteisrahoittamien           - tarkastuspäällikkö Esa Pirilä, Valtiontalou-
39012: toimien varainhoidon valvontaa koskevista yksi-         den tarkastusvirasto
39013: tyiskohtaisista järjestelyistä käsiteltäväksi suu-   - tarkastusneuvos Mauri Lehmusto ja ylitar-
39014: reen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että            kastaja Kari Kauppinen, valtiontilintarkasta-
39015: valtiovarainvaliokunnan on annettava asiasta            jain kanslia.
39016: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
39017: 
39018: Jaostokäsittely
39019: Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
39020: tamassa hallinto- ja tarkastusjaostossa.
39021: 
39022: 
39023: 
39024:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
39025: 
39026: Asetusehdotus                                        tehtyjä tarkastuksia kunkin tukimuodon osalta
39027: Asetusehdotuksen tarkoituksena on täsmentää          vähintään 5 prosentin määrään kyseisen vuoden
39028: tiettyjä valvontaa koskevia vaatimuksia Euroo-       rahoitussuunnitelman kaikista tukeen oikeutta-
39029: pan yhteisön (EY) rakennerahastoista maksetta-       vista menoista. Asetusehdotuksessa säänneltäi-
39030: vien varojen osalta. Käytännössä sitä sovellettai-   siin myös, minkälaisia asioita paikalla tehtyihin
39031: siin kaikkiin EY:n rakennerahastoista jäsenval-      tarkastuksiin tulee kuulua. Ehdotus asettaisi
39032: tioihin kulkeviin varoihin.                          myös vuosittaisen raportointivelvollisuuden jä-
39033:    Asetusehdotuksen 3 artiklan 2 kohdan mu-          senvaltiolle koskien asetuksen soveltamista ja
39034: kaan jäsenvaltioiden tulisi suorittaa ns. paikalla   toteuttamista jäsenvaltiossa.
39035: 
39036: U 33/1997vp                                                                                     270575
39037: Va VL 23/1997 vp - U 33/1997 vp
39038: 
39039: 
39040: Vaitioneuvoston kanta                                  taa rakennerahastojen varojen valvontaa jäsen-
39041: Asetusehdotuksen voimaantulo saattaa merkitä           valtioissa. Valvonnan tulee kuitenkin tapahtua
39042: valvontavelvoitteen toteuttamiseksi tarkastus-         kansallisten järjestelmien puitteissa. Komission
39043: velvoitteiden lisääntymistä erityisesti edellä tode-   asetukseen ei tulisi sisällyttää säännöksiä, jotka
39044: tun 5 prosentin määrällisen tarkastusvelvoitteen       koskevat kansallisessa lainsäädännössä säädel-
39045: osalta. Siten se saattaisi merkitä kansallisten val-   tyjä jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvia seik-
39046: vontaresurssien uudelleen allokointia. Eräiltä         koja.
39047: osin se valtioneuvoston kirjelmän mukaan mer-             Lisäksi valtioneuvosto on esittänyt, että LF A
39048: kitsisi myös päällekkäistä valvontaa.                  -tuki jätettäisiin asetusehdotuksen soveltamis-
39049:    Suomi suhtautuu myönteisesti komission ase-         alan ulkopuolelle.
39050: tusehdotuksesta ilmenevään tavoitteeseen tehos-
39051: 
39052: 
39053: 
39054:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39055: 
39056: Perustelut                                             taan suunnattujen voimavarojen vahvistamista
39057: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ase-             nykyisestään.
39058: tusehdotuksen valmistelu ei ole edennyt valtio-           Saadun selvityksen perusteella valtiovarain-
39059: neuvoston kirjelmässä kaavaillussa aikataulussa.       valiokunta lähtee siitä, ettei asetusehdotuksen
39060: Sen käsittely asianomaisissa rakennerahastoko-         Suomessa tule johtaa uuden, rinnakkaisen val-
39061: miteoissa jatkuu edelleen.                             vontajärjestelmän luomiseen rakennerahastojen
39062:     Asetuksen voimaantulo aiheuttaa rakennera-         varainkäyttöä varten. Sen sijaan on tehostettava
39063: hastojen varojen valvontavelvoitteen uudelleen-        nykyistä tarkastus- ja valvontajärjestelmää. Ra-
39064: arvioinnin kaikilla niillä tahoilla, jotka myöntä-     kennerahastojen vastuuministeriöiden ja/tai ra-
39065: vät Suomessa rakennerahastojen varoja käytet-          hoituksen myöntäjän sisäistä tarkastusta on ke-
39066: täväksi. Tällä hetkellä valvonta tapahtuu kulla-       hitettävä yhteisten EU-kriteerien mukaisesti esi-
39067: kin hallinnonalalla vallitsevien periaatteiden         merkiksi työtapojen osalta. Eri ministeriöiden
39068: mukaisesti ilman, että ministeriöiden välillä olisi    välistä koordinointia rakennerahastojen valvon-
39069: koordinointia. Euroopan aluekehitysrahaston            nassa on valiokunnan mielestä tehostettava ja
39070: varoja käyttää kahdeksan ministeriötä ja sisä-         selvitettävä pikaisesti mahdollisen kansallisen
39071: asiainministeriön toimialalla lisäksi maakunnan        lainsäädännön tarve. Valiokunta korostaa, että
39072: liitot. Valvonta on hajautunut ja kokonaisvas-         asetusehdotuksen toimeenpanossa ensisijainen
39073: tuun löytäminen on ongelmallista, vaikka rahas-        vastuu on kansallisella tasolla ja rahoitusta
39074: tovastuuministeriönä toimiikin sisäasiainminis-        myöntävän viranomaisen on vastattava ED-va-
39075: teriö. Myös eri ministeriöiden valvontaresurssit       rojen valvonnan järjestämisestä. Valvontaresurs-
39076: poikkeavat huomattavasti toisistaan. Valtionti-        sien lisäämiseen kohdistuvat paineet on kyettävä
39077: lintarkastajilla ja valtiontalouden tarkastusvi-       ratkaisemaan ensisijaisesti kohdentamalla ny-
39078: rastolla on yleinen valvontaa koskeva toimivalta.      kyisiä resursseja mahdollisuuksien mukaan uu-
39079:     Uutta asetusta ehdotetaan sovellettavaksi          delleen.
39080: muihin paitsi komission itse hallinnoimiin raken-         Komission asetusehdotuksessa lähdetään yk-
39081: nerahastojen varoihin. Se loisi vaivonnalle            sinomaan tarkastuksen määrällisestä kehittämi-
39082: eräänlaisen miniminormiston kaikkien jäsenval-         sestä. Valtiovarainvaliokunta katsoo, että suo-
39083: tioiden alueelle. Asetusluonnoksen mukaan ko-          malaisen hallinto- ja tarkastuskulttuurin mukai-
39084: missio puuttuisi myös jäsenvaltion valvonnan           sesti määrän sijasta huomiota olisi jatkossa kiin-
39085: järjestelyihin määrittämällä valvontaan liittyviä      nitettävä ennen muuta tarkastusten laatuun ja
39086: työmenetelmiä ja toimintaperiaatteita. Asetuk-         väärinkäytösten ennaltaehkäisyyn. Sisäisen tar-
39087: sen velvoitteiden täyttäminen edellyttää valvon-       kastuksen ja ulkoisen valvonnan kehittämisen
39088: 
39089: 2
39090:                                                                   VaVL 2311997 vp- U 3311997 vp
39091: 
39092: 
39093: ohella on parannettava rakennerahastovarojen             että se yhtyy asiassa valtioneuvoston va-
39094: hallinnointia ja budjetointia.                           raukselliseen kantaan.
39095: 
39096: Lausunto
39097: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
39098: taen ilmoittaa,
39099: 
39100: 
39101: 
39102: Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1997
39103: 
39104: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39105: 
39106:          pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Mats Nyby /sd
39107:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Anssi Rauramo /kok
39108:          jäs.   Ulla Anttila /vihr                                Kimmo Sasi /kok
39109:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
39110:                 Timo Ihamäki /kok                                 Jukka Vihriälä /kesk
39111:                 Timo Laaksonen /vas                         vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
39112:                 Reijo Laitinen /sd                                Markku Koski /kesk
39113:                 Markku Lehtosaari /kesk                           Markku Pohjola /sd
39114:                 Håkan Malm /r                                     Matti Saarinen /sd.
39115: 
39116: 
39117: 
39118: 
39119:                                                                                                 3
39120:                                                                      VaVL 24/1997 vp- U 37/1997 vp
39121: 
39122: 
39123: 
39124: 
39125: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
39126: LAUSUNTO 24 /1997 vp
39127: 
39128: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
39129: unionin neuvoston direktiiviksi (arvonlisäkomi-
39130: tean oikeudellisen aseman muuttaminen
39131: 
39132: 
39133: 
39134: 
39135:                                                                             Suurelle valiokunnalle
39136:                                            JOHDANTO
39137: 
39138: Vireilletulo                                         Jaostokäsittely
39139: Eduskunnan puhemies on 23 päivänä syyskuuta          Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
39140: 19971ähettänyt valtioneuvoston kirjelmän (U 371      tamassa verojaostossa
39141: 1997 vp) ehdotuksesta Euroopan unionin neu-
39142: voston direktiiviksi yhteistä arvonlisäverojärjes-   Asiantuntijat
39143: telmää koskevan direktiivin 77/388/ETY muut-         Verojaostossa on ollut kuultavana lainsäädäntö-
39144: tamisesta käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja     neuvos Tommi Parkkola valtiovarainministe-
39145: samalla määrännyt, että valtiovarainvaliokun-        riöstäja osastopäällikkö Risto Lähdevuori Teol-
39146: nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle        lisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta.
39147: valiokunnalle.
39148: 
39149: 
39150: 
39151:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
39152: 
39153: Direktiiviehdotus                                    tarpeelliset toimenpiteet ja arvonlisäverokomi-
39154: Kuudennen arvonlisäverodirektiivin antamisen         tea muutettaisiin siten sääntelykomiteaksi. Ko-
39155: yhteydessä perustettiin arvonlisäverokomitea         mission komitean avustuksella tekemät päätök-
39156: helpottamaan direktiivin säännösten yhdenmu-         set tulisivat oikeudellisesti sitoviksi ja virallisesti
39157: kaista soveltamista sekä tiivistämään jäsenval-      julkaistaviksi.
39158: tioiden ja komission yhteistyötä. Arvonlisävero-         Komission ehdotettuun lainsäädännölliseen
39159: komitea koostuu jäsenvaltioiden edustajista ja       tehtävään kuuluisi ennen kaikkea yhteisön ar-
39160: sen puheenjohtajana on komission edustaja. Ko-       vonlisäverolainsäädännön käsitteiden tulkinta
39161: mitea antaa tulkintasuosituksia yhteisön arvon-      tilanteissa, joissa yhteisten tulkintojen puute voi
39162: lisäverolainsäädännön soveltamista koskeviin         johtaa kaksinkertaiseen verotukseen tai verotta-
39163: kysymyksiin. Komitea tutkii myös ne konsultaa-       maHa jättämiseen.
39164: tioasiat, joista komiteaa on direktiivin mukaan          Arvonlisäverokomitean uusi asema antaisi li-
39165: kuultava.                                            säksi neuvostolle mahdollisuuden siirtää komi-
39166:    Käsiteltävänä olevan ehdotuksen mukaan ko-        tean avustamalle komissiolle toimivaltaa,jotta se
39167: missiolle annettaisiin valtuudet toteuttaa kuu-      voisi tehdä mukautuksia yhteiseen arvonlisäve-
39168: dennen arvonlisä verodirektiivin soveltamiseksi      rojärjestelmään silloin, kun niitä tarvitaan no-
39169: 
39170: U 3711997vp                                                                                          270589
39171: VaVL 24/1997 vp- U 37/1997 vp
39172: 
39173: 
39174: peasti muuttuvien taloudellisten tai teknisten         kysymyksissä on niin ikään kirjelmän mukaan
39175: olosuhteiden vuoksi.                                   perusteltua. Kirjelmässä hyväksytään se periaa-
39176:    Täytäntöönpanovallan siirtäminen komissiol-         te, että komissiolle myönnetään tältä osin oikeus
39177: le ja arvonlisäverokomitean aseman muuttumi-           antaa sitovia tulkinta- ja soveltamisohjeita. Ko-
39178: nen eivät vaikuttaisi neuvoston poliittiseen toi-      mission ehdotus on kuitenkin kirjelmän mukaan
39179: mivaltaan. Direktiiviehdotuksen täytäntöönpa-          vaikea hyväksyä esitetyssä laajassa muodossa,
39180: no ei edellyttäisi kansallisen lainsäädännön muu-      koska se voisi kaventaa merkittävästi sekä kan-
39181: toksia.                                                sallista lainsäädäntövaltaa että neuvoston toimi-
39182:                                                        valtaa. Poliittisluonteiset kysymykset tulisi edel-
39183:  Vaitioneuvoston kanta                                 leenkin ratkaista normaalissa lainsäädäntöme-
39184: Valtioneuvoston kirjelmän mukaan hallitus tu-          nettelyssä.
39185: kee komission pyrkimyksiä tehostaa sisämarkki-             Valtioneuvoston kirjelmässä esitetyn kannan
39186: noiden toimintaa yhtenäistämällä yhteisön ar-          mukaan sääntelykomiteamenettelyksi tulisi vali-
39187: vonlisäverojärjestelmän soveltamiskäytäntöä eri        ta vaihtoehto, jossa jäsenvaltioiden yksinkertai-
39188: jäsenvaltioissa. Päätöksentekojärjestelmän no-         nen enemmistö voisi neuvostokäsittelyssä estää
39189: peuttaminen ja joustavoittaminen direktiivien          komission päätöksen syntymisen.
39190: täytäntöönpanoon liittyvissä teknisluonteisissa
39191: 
39192: 
39193: 
39194:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39195: 
39196: Perustelut                                             Lausunto
39197: Valiokunta yhtyy kirjelmässä esitettyyn hallituk-      Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
39198: sen direktiiviehdotuksen hyväksymistä koske-           taen ilmoittaa,
39199: vaan varauksellisen myönteiseen kannanottoon
39200: ja katsoo, että poliittisluonteiset kysymykset tuli-          että se yhtyy asiassa valtioneuvoston va-
39201: si edelleenkin voida ratkaista kansallisesti nor-             raukselliseen kantaan.
39202: maalissa lainsäädäntömenettelyssä.
39203: 
39204: 
39205: 
39206: 
39207: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1997
39208: 
39209: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39210: 
39211:           vpj.    Kari Rajamäki /sd                                    Virpa Puisto /sd
39212:           jäs.    Ulla Anttila /vihr                                   Maija Rask /sd
39213:                   Pirjo Riitta Antvuori /kok                           Jukka Roos /sd
39214:                   Asko Apukka /vas                                     Kimmo Sasi /kok
39215:                   Timo Ihamäki /kok                                    Oiva Savela /kok
39216:                   Bjarne Kallis /skl                                   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
39217:                   Reijo Laitinen /sd (osittain)                        Jukka Vihriälä /kesk
39218:                   Markku Lehtosaari /kesk                        vjäs. Raimo Liikkanen /kesk
39219:                   Håkan Malm /r                                        Matti Saarinen /sd.
39220: 
39221: 
39222: 
39223: 2
39224:                                                                      Va VL 2511997 vp - U 38/1997 vp
39225: 
39226: 
39227: 
39228: 
39229: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
39230: 2511997 vp
39231: 
39232: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
39233: unionin neuvoston direktiiviksi (valmisteveroko-
39234: mitean oikeudellinen aseman muuttaminen)
39235: 
39236: 
39237: 
39238: 
39239:                                                                            Suurelle valiokunnalle
39240: 
39241:                                             JOHDANTO
39242: 
39243: Vireilletulo                                          Jaostokäsittely
39244: Eduskunnan puhemies on 23 päivänä syyskuuta           Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
39245: 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän (U 38/       tamassa verojaostossa
39246: 1997 vp) ehdotuksesta Euroopan unionin neu-
39247: voston direktiiviksi valmisteveron alaisia tuottei-   Asiantuntijat
39248: ta koskevasta yleisestäjärjestelmästä sekä näiden     Verojaostossa on ollut kuultavana
39249: tuotteiden hallussapidosta, liikkumisesta ja val-     - ylitarkastaja Merja Sandell, valtiovarainmi-
39250: vonnasta annetun neuvoston direktiivin 92/12/           nisteriö
39251: ETY muuttamisesta käsiteltäväksi suureen va-          - osastopäällikkö Risto Lähdevuori, Teollisuu-
39252: liokuntaan ja samalla määrännyt, että valtiova-         den ja Työnantajain Keskusliitto.
39253: rainvaliokunnan on annettava asiasta lausun-
39254: tonsa suurelle valiokunnalle.
39255: 
39256: 
39257:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
39258: 
39259: Direktiiviehdotus                                     tulkinnan ja soveltamisen varmistamiseksi. Ko-
39260: Euroopan unionin jäsenvaltioissa sovellettava         mitea koostuu jäsenvaltioiden edustajista ja sen
39261: yhtenäistetty valmisteverojärjestelmä perustuu        puheenjohtajana on komission edustaja.
39262: neuvoston antamiin direktiiveihin, jotka on pe-          Valmisteverokomiteassa on viime aikoina tul-
39263: rustamissopimuksen 99 artiklan edellyttämällä         lut esille useita yhteisön valmisteverolainsäädän-
39264: tavalla hyväksytty yksimielisesti.                    töön liittyviä kiireellistä käsittelyä vaativia tul-
39265:    Neuvosto on perustamissopimuksen sisältä-          kinta- ja soveltamisongelmia, joille ei ole löyty-
39266: män valtuutussäännöksen nojalla siirtänyt ko-         nyt ratkaisua yhteisölainsäädännöstä ja joita ko-
39267: missiolle toimivaltaa antaa säännöksiä yhteisö-       missio ei toimivallan puuttuessa ole voinut sito-
39268: säännösten täytäntöönpanosta niin sanotun ko-         valla tavalla ratkaista.
39269: mitologiamenettelyn avulla. Komissiota avustaa           Käsiteltävänä olevassa direktiiviehdotuksessa
39270: valmisteverokomitea yhteisön valmisteveroja           laajennettaisiin valmisteverokomitean lainsää-
39271: koskevien säännösten oikean ja yhdenmukaisen          däntöön liittyvää toimivaltaa siten, että se voisi
39272: 
39273: 
39274: U 38/1997vp                                                                                        270590
39275: VaVL 25/1997 vp- U 38/1997 vp
39276: 
39277: 
39278: antaa sääntelykomiteana sitovia lausuntoja toi-       Vaitioneuvoston kanta
39279: menpiteistä,jotka ovat välttämättömiä valmiste-      Valtioneuvoston kirjelmän mukaan hallitus tu-
39280: verotuksen yleistä järjestelmää sekä yhtenäistet-    kee komission pyrkimystä parantaa sisämarkki-
39281: tyä veropohjaa, verovapauksia ja verorakennet-       noiden toimintaa yhtenäistämällä yhteisön val-
39282: ta koskevien säännösten oikean ja yhdenmukai-        misteverolainsäädännön tulkinta- ja soveltamis-
39283: sen soveltamisen varmistamiseksi.                    käytäntöä erijäsenvaltioissa. Kirjelmän mukaan
39284:    Jäsenvaltioiden verotuksellisen itsenäisyyden     hallitus katsoo, että poliittisluonteiset kysymyk-
39285: vuoksi ehdotettu päätöksentekomenettely ei           set esimerkiksi verovapautta koskevien säännös-
39286: edelleenkään koskisi valmisteverolle säädettyjä      ten sisällöstä tulee edelleen ratkaista yhteisön
39287: vähimmäisverotasoja. Niistä tulisi edelleen sää-     normaalissa välillistä verotusta koskevassa pää-
39288: tää komission ehdotuksestä neuvoston yksimieli-      töksentekojärjestyksessä. Tämän tulisi kirjelmän
39289: sesti hyväksymillä direktiiveillä.                   mukaan käydä ehdotettua selkeämmin ilmi sää-
39290:    Valmisteverokomitea toimisi edelleen neuvoa-      dösehdotuksesta.
39291: antavana komiteana niissä asioissa, joissa se ei        Komitologiamenettelyksi tulisi valtioneuvos-
39292: toimi sääntelykomiteana.                             ton kannan mukaan valita vaihtoehto, jossa neu-
39293:    Direktiiviehdotuksen täytäntöönpane ei edel-      vostokäsittelyssä jäsenvaltiot voisivat yksinker-
39294: lyttäisi kansallisen lainsäädännön muutoksia.        taisella äänten enemmistöllä estää komission an-
39295:                                                      tamasta jäsenvaltioita sitovia tulkinta- ja sovelta-
39296:                                                      misohjeita.
39297: 
39298: 
39299:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39300: 
39301: Perustelut                                           Lausunto
39302: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kirjelmässä         Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
39303: esitettyyn hallituksen varaukselliseen kantaan.      taen ilmoittaa,
39304: Valiokunta korostaa sitä, että poliittisluonteiset
39305: kysymykset tulisi edelleenkin ratkaista yhteisön            että se yhtyy asiassa valtioneuvoston va-
39306: normaalissa, välillistä verotusta koskevassa pää-           raukselliseen kantaan.
39307: töksentekojärjestyksessä. Lisäksijäsenvaltioiden
39308: tulisi voida yksinkertaisella äänten enemmistöllä
39309: estää komissiota antamasta jäsenvaltiota sitovia
39310: tulkinta- ja soveltamisohjeita.
39311: 
39312: 
39313: 
39314: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1997
39315: 
39316: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39317: 
39318:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Maija Rask /sd
39319:           jäs.   Ulla Anttila /vihr                                  Jukka Roos /sd
39320:                  Pirjo Riitta Antvuori /kok                          Kimmo Sasi /kok
39321:                  Asko Apukka /vas                                    Oiva Savela /kok
39322:                  Timo Ihamäki /kok                                   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
39323:                  Reijo Laitinen /sd                                  Jukka Vihriälä /kesk
39324:                  Markku Lehtosaari /kesk                       vjäs. Raimo Liikkanen /kesk
39325:                  Håkan Malm /r                                       Matti Saarinen /sd.
39326:                  Virpa Puisto /sd
39327: 2
39328:                                                                   VaVL 26/1997 vp- HE 16/1997 vp
39329: 
39330: 
39331: 
39332: 
39333: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
39334: LAUSUNTO 26/1997 vp
39335: 
39336: Hallituksen esitys laiksi rikoslain 29 luvun 1 §:n
39337: muuttamisesta
39338: 
39339: 
39340:                                                                                Lakivaliokunnalle
39341: 
39342:                                            JOHDANTO
39343: 
39344:  Vireilletulo                                        - ylitarkastaja Marja-Liisa Lindström, Vero-
39345: Eduskunta on 19 päivänä maaliskuuta 1997 lä-           hallitus
39346: hettänyt edellä tarkoitetun hallituksen esityksen    - johtaja Tero Honkavaara, Teollisuuden ja
39347: (HE 16/1997 vp) käsiteltäväksi lakivalio kuntaan,      Työnantajain Keskusliitto
39348: joka on 8 päivänä huhtikuuta 1997 pyytänyt           - osastopäällikkö Hannele Ranta-Lassila, Kes-
39349: asiasta lausunnon valtiovarainvaliokunnalta.           kuskauppakamari
39350:                                                      - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
39351: Jaosto                                                 Yrittäjät ry
39352: Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-      - puheenjohtaja Antti Rantalainen, Kirjanpito-
39353: tamassa verojaostossa.                                 toimistojen Liitto
39354:                                                      - varatuomari Vesa Korpela, Veronmaksajain
39355: Asiantuntijat                                          Keskusliitto
39356: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                 - professori Kari S. Tikka
39357:   lainsäädäntöneuvos Antti Pihlajamäki, oi-            professori Heikki Niskakangas.
39358:   keusministeriö
39359: - neuvotteleva virkamies Erkki Laanterä, val-
39360:   tiovarainministeriö
39361: 
39362: 
39363: 
39364:                                     HALLITUKSEN ESITYS
39365: 
39366: Veropetosta koskevan vuonna 1990 säädetyn ri-        den laiminlyöminen, jolla on merkitystä määrät-
39367: koslain 29 luvun 1 §:n mukaan veropetokseen          täessä veroa joko tekijälle itselleen tai toiselle.
39368: syyllistyy se, joka antamalla viranomaiselle vero-      Edellä tarkoitetun velvollisuuden laiminlyö-
39369: tusta varten väärän tiedon veron määräämiseen        minen tarkoittaisi paitsi muuta myös nykyisen
39370: vaikuttavasta seikasta tai salaamaila verotusta      pykälän 2 momentissa tarkoitettua menettelyä,
39371: varten annetussa ilmoituksessa sellaisen seikan      jolla rangaistavuuden edellytyksenä ei enää olisi
39372: taikka muulla petollisella toimella välttää tai      se, että laiminlyönti tapahtuu viranomaisen ke-
39373: yrittää välttää veroa.                               hotuksesta huolimatta.
39374:    Hallitus ehdottaa, että pykälässä olevaa teko-       Tulkintavaikeuksien vähentämiseksi ehdote-
39375: tapaluetteloa täydennetään lisäämällä siihen sel-    taan myös nykyisessä pykälässä kuvattu tekota-
39376: lainen veron määräytymistä koskeva velvollisuu-      pa "muulla petollisella toimella" muutettavaksi
39377: 
39378: HE 16/1997 vp                                                                                     270617
39379: VaVL 26/1997 vp- HE 16/1997 vp
39380: 
39381: 
39382: muotoon "muuten petollisesti". Teon seurauk-          Kuitenkin ehdotetut muutokset edesauttavat
39383: sissa ehdotetaan nimenomaisesti mainittavaksi         niin sanotun harmaan talouden piirissä toimi-
39384: veron virheellisen määräämisen ohella myös ve-        vien saamista paitsi rikosoikeudelliseen vastuu-
39385: ron aiheeton palauttaminen.                           seen myös vahingonkorvausvastuuseen. Ran-
39386:    Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan         gaistus veropetoksesta olisi edelleen sakkoa tai
39387: esitys ei laajenna rangaistavan menettelyn alaa.      vankeutta enintään kaksi vuotta.
39388: 
39389: 
39390: 
39391:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39392: 
39393: Perustelut                                            rikoslain 29luvun 1-3 §:ssäja 55 §:n 1 momentin
39394: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    mukaan ennakkoperintävelvollisuuteen kohdis-
39395: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää laki-    tuvasta verorikkomuksesta rikoslain 29 luvun
39396: ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-       4 §:ssä. Ennakkoperintälain 55 §:n 2 momentin
39397: mistä.                                                mukaan eräiden ennakkoperintälaissa säädetty-
39398:    Ehdotetussa rikoslain 29luvun 1 §:n säännök-       jen velvollisuuksien laiminlyöminen on rangais-
39399: sessä ei mainita tekijäitä vaadittavasta tahalli-     tavaa ennakkoperintärikkomuksena. Nämä vel-
39400: suudesta. Tämä on rikoslainsäädännön nykyai-          vollisuudet poikkeavat kuitenkin oleellisesti eh-
39401: kaisessa kirjoittamistavassa tietoisesti omaksut-     dotetun rikoslain 29 luvun 1 §:n 3 kohdassa tar-
39402: tu ratkaisu; rikos on pääsääntöisesti rangaistava     koitetuista velvollisuuksista sikäli, että niillä ei
39403: vain tahallisesti tehtynä eikä tahallisuuden vaati-   ole merkitystä veron määräämisen kannalta. En-
39404: musta mainita erikseen. Jos rikos on poikkeuk-        nakkoperintälain 54 ja 55 §:ää vastaavat sään-
39405: sellisesti rangaistava myös tuottamuksellisesti       nökset ovat muun muassa työnantajan sosiaali-
39406: tehtynä, mainitaan tuottamuksellisuuden vaati-        turvamaksusta annetun lain 18 §:ssäja arvonlisä-
39407: mus nimenomaisesti. Ehdotetun veropetossään-          verolain 218 §:ssä. Rikoslain 29luvun 4 §:n vero-
39408: nöksen osalta tämä merkitsee sitä, että tekijän on    rikkamusta koskeva säännös on toissijainen, sil-
39409: tahallaan aiheutettava tai yritettävä aiheuttaa       lä siinä nimenomaisesti todetaan sen olevan so-
39410: veron virheellinen määrääminen, määräämättä           vellettavissa vain, "jollei teko ole rangaistava ve-
39411: jättäminen tai aiheeton palauttaminen, jotta          ropetoksena".
39412: säännös ylipäänsä voisi tulla sovellettavaksi. Eh-       Sellainen lainkonkurrenssitilanne, että esi-
39413: dotus ei tässä suhteessa merkitsisi muutosta ver-     merkiksi jonkin verolaissa säädetyn velvollisuu-
39414: rattuna voimassa olevaan säännökseen, jossa ta-       den laiminlyömiseen voitaisiin samanaikaisesti
39415: hallisuuden vaatimusta ei myöskään erikseen           soveltaa sekä rikoslain säännöksiä että asian-
39416: mainita. Ehdotetun säännöksen 3 kohdan mu-            omaisen verolain rangaistussäännöstä, ei ole
39417: kaisen laiminlyönnin osalta tahallisuuden vaati-      mahdollinen voimassa olevan lain mukaan eikä
39418: musta on nimenomaisesti korostettu edellyttä-         myöskään ehdotetun muutoksen mukaan. Jos
39419: mällä, että laiminlyönnin on tapahduttava veron       tekijällä on veron välttämisen tarkoitus, on tekoa
39420: välttämistarkoituksessa. Valiokunta korostaa          aina arvioitava rikoslainsäännösten perusteella.
39421: tahallisuuden merkitystä.                                Valtiovarainvaliokunnan valtiovarainminis-
39422:    Verotusta koskevissa erityislaeissa on edelleen    teriöltä saaman selvityksen mukaan verohallinto
39423: sakkouhkaisia rikkomustyyppisiä rangaistus-           teki vuonna 1996 poliisille ilmoituksen verope-
39424: säännöksiä. Ehdotettu veropetossäännös ei mil-        toksesta 385 tapauksessa, verorikkomuksesta
39425: lään tavoin vaikuttaisi näiden säännösten ja ri-      177 tapauksessa ja 103 tapauksessa eri verolakei-
39426: koslain 29luvun säännösten keskinäiseen suhtee-       hin sisältyvien säännösten rikkomuksista. Lisäk-
39427: seen. Esimerkiksi ennakkoperintälain 54 §:n mu-       si verohallinto ilmoitti muita rikoksia (kirjanpi-
39428: kaan ennakkoperintävelvollisuuden lainvastai-         torikoksia) 336 tapauksessa sekä velallisen ri-
39429: sesta välttämisestäja sen yrittämisestä säädetään     koksia (lähinnä kirjanpitorikoksia) 144 tapauk-
39430: 2
39431:                                                                    VaVL 26/1997 vp- HE 16/1997 vp
39432: 
39433: 
39434: sessa. Kun otetaan huomioon verovelvollisten          lä selostettujen tapausten lukumääriä vaan rikos-
39435: kokonaismäärä, joka on tuloverotuksessa noin          oikeudellista sanktiojärjestelmää tullaan muu-
39436: 4,8 milj. kappaletta, kiinteistöverotuksessa noin     tettunakin soveltamaan vain äärimmäisen har-
39437: 1,4 milj. kappaletta ja arvonlisäverotuksessa         voissa tapauksissa, koska lievissä tapauksissa
39438: noin 420 000 kappaletta, sekä lisäksi rekisteröity-   voidaan lain mukaan rikosilmoitus jättää teke-
39439: jen työnantajien määrä, joka on noin 100 000          mättä, syyte ajamatta tai rangaistus tuomitse-
39440: kappaletta, rikosoikeudelliset seuraamukset           matta, jos veronkorotus harkitaan riittäväksi
39441: kohdistuvat vain äärimmäisen pieneen osaan            seuraamukseksi.
39442: kaikista niistä tapauksista, joihin periaatteessa
39443: voitaisiin soveltaa rikosoikeudellisia sanktioita.    Lausunto
39444: Sitä vastoin esim. tulo- ja varallisuusverotukses-    Saamansa selvityksen perusteella valtiovarain-
39445: sa vero-oikeudellista sanktiota, veronkorotusta,      valiokunta ilmoittaa kunnioittaen lausunto-
39446: sovellettiin verovuodelta 1995 noin 55 500 ta-        naan,
39447: pauksessa ja veronkorotuksen määrä oli noin
39448: 325 milj. markkaa. Valiokunnan käsityksen mu-                ettei sillä ole omaan toimialaansa kuuluvil-
39449: kaan nyt käsiteltävänä oleva rangaistussäännös               ta osiltaan huomauttamista lakiehdotuk-
39450: ei tule havaittavassa määrässä muuttamaan edel-              sen suhteen.
39451: 
39452: 
39453: 
39454: Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1997
39455: 
39456: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39457: 
39458:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Maija Rask /sd
39459:           vpJ.   Kari Rajamäki /sd                                Anssi Rauramo /kok
39460:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Jukka Roos /sd (osittain)
39461:                  Ulla Anttila /vihr                               Kimmo Sasi /kok
39462:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Oiva Savela /kok
39463:                  Asko Apukka /vas                                 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
39464:                  Bjarne Kallis /skl                               Jukka Vihriälä /kesk
39465:                  Timo Laaksonen /vas                        vjäs. Arto Lapiolahti /sd (osittain)
39466:                  Reijo Laitinen /sd                               Matti Saarinen /sd.
39467:                  Virpa Puisto /sd
39468: 
39469: 
39470: 
39471: 
39472:                                                                                                        3
39473: VaVL 26/1997 vp- HE 16/1997 vp
39474: 
39475: 
39476:                                        ERIÄ VÄ MIELIPIDE
39477: 
39478: Lakiesityksessä hallitus ehdottaa, että rikoslain   kea. Tulkinnanvaraisilla säännöksillä voidaan
39479: 29 luvun veropetosta koskevan 1 §:n tekotapa-       kuitenkin entisestään huonontaa veronmaksa-
39480: luetteloa täydennetään lisäämällä sellainen ve-     jain oikeusturvaa. Tällä hetkellä työskentelee
39481: ron määräytymistä koskeva velvollisuuden lai-       yritysten osalta asetettu oikeusturvan paranta-
39482: minlyöminen, jolla on merkitystä määrättäessä       miseen tähtääviä uudistuksia tekevä toimikunta.
39483: veroa joko tekijälle itselleen tai toiselle.        Katsomme, että esitetyn kaltaista rikoslain muu-
39484:    Tavoitteena harmaan talouden piirissä toimi-     tosta ei esitetyssä muodossa ole perusteltua to-
39485: vien saaminen tehokkaasti rikosoikeudellisesti      teuttaa erillään veronmaksajien oikeusturvan
39486: vastuuseen ja vahingonkorvausvastuuseen on oi-      parantamiseen tähtäävästä valmistelutyöstä.
39487: 
39488: 
39489: 
39490: Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1997
39491: 
39492:                  Olavi Ala-Nissilä /kesk                         Bjarne Kallis /skl
39493:                  Jukka Vihriälä /kesk                            Mauri Pekkarinen /kesk.
39494: 
39495: 
39496: 
39497: 
39498: 4
39499:                                                                      VaVL 2711997 vp- E 5311997 vp
39500: 
39501: 
39502: 
39503: 
39504: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
39505: LAUSUNTO 27/1997 vp
39506: 
39507: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta Euroopan
39508: parlamentin ja neuvoston päätökseksi sisämark-
39509: kinoiden välillisen verotuksen järjestelmien toi-
39510: mintaa vahvistavan yhteisön toimintaohjelman
39511: (FISCALIS-ohjelma) hyväksymisestä [KOM(97)
39512: 175lopull.] EU/210597/0366
39513: 
39514: 
39515:                                                                           Suurelle valiokunnalle
39516:                                            JOHDANTO
39517: 
39518: Vireilletulo                                         Jaostokäsittely
39519: Eduskunnan suuri valiokunta on 19 pmvana             Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
39520: syyskuuta 1997 lähettänyt valtiovarainministe-       tamassa verojaostossa.
39521: riön kirjelmän (E 53/1997 vp), joka sisältää ehdo-
39522: tuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston pää-        Asiantuntijat
39523: tökseksi sisämarkkinoiden väliiiisen verotuksen      Verojaostossa on ollut kuultavana
39524: järjestelmien toimintaa vahvistavan yhteisön toi-    - lainsäädäntöneuvos Tommi Parkkola, valtio-
39525: mintaohjelman (FISCALIS-ohjelma) hyväksy-              varainministeriö.
39526: misestä, valtiovarainvaliokuntaan tiedoksi ja
39527: mahdollisia toimenpiteitä varten.
39528: 
39529: 
39530: 
39531: 
39532:                        VALTIOVARAINMINISTERIÖN KIRJELMÄ
39533: 
39534: Päätösluonnos                                        dinaatio on välttämätöntä asian tehokkaaksi jär-
39535: Käsittelyn alaisena oleva valtiovarainministe-       jestämiseksi. Ohjelman tavoitteet ovat lisätä vir-
39536: riön kirjelmä sisältää ehdotuksen Euroopan par-      kamiesten tietämystä yhteisöoikeudesta ja sen
39537: lamentin ja neuvoston päätökseksi sisämarkki-        täytäntöönpanosta, lisätä yhteistyön tulokselli-
39538: noiden välillisen verotuksen järjestelmien toi-      suutta jäsenvaltioiden kesken ja jäsenvaltioiden
39539: mintaa vahvistavan yhteisön toimintaohjelman         ja komission välillä sekä varmistaa hallinnollis-
39540: hyväksymisestä.                                      ten menettelyjen parantaminen.
39541:    Komission ehdotuksen mukaisesti ohjelma al-          FISCALIS-ohjelman kustannukset ehdote-
39542: kaisi 1.1.1998 ja se kestäisi 31.12.2002 saakka.     taanjaettavaksi niiden periaatteiden mukaisesti,
39543: Vaikka välillisen verotuksen toteuttaminen on        joita noudatetaan jo käynnissä olevien ohjelmien
39544: jäsenvaltioiden tehtävä, komissio katsoo ehdo-       kustannusten kattamisessa. Ohjelman täytän-
39545: tuksessaan, että yhteisön tasolla toteutettu koor-   töönpanon rahoitukselliseksi kehykseksi esite-
39546:                                                      tään 45 milj. ecua vuosille 1998-2002. Ohjelma
39547: 
39548: E 5311997 vp                                                                                     270618
39549: VaVL 27/1997 vp- E 53/1997 vp
39550: 
39551: 
39552: ei aiheuttane Suomelle merkittäviä lisäkustan-      nenja vahvistaminen on Suomen kannalta perus-
39553: nuksia kansallisella tasolla jäsenvaltioiden mak-   teltua. Välillisen verotuksen yhteistyöohjelmat
39554: settaviksi jäävien menojen osalta.                  ovat kirjelmän mukaan osoittautuneet hyödylli-
39555:                                                     siksi lisäämällä yhteistoimintaa eri maiden viran-
39556: Valtiovarainministeriön kanta                       omaisten kesken ja parantamalla tiedonsaantia.
39557: Valtiovarainministeriön kirjelmän mukaan FIS-       Hallinnollisen yhteistyön kehittämistä on syytä
39558: CALIS-ohjelman kattaman hallinnollisen yh-          jatkaa ja FISCALIS-ohjelma luo tälle kehittä-
39559: teistyön eri muotojen koordinoinnin tehostami-      mistyölle hyvät puitteet.
39560: 
39561: 
39562: 
39563:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39564: 
39565: Perustelut                                          Lausunto
39566: Valiokunta yhtyy käsiteltävänä olevassa valtio-     Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
39567: varainministeriön kirjelmässä ilmaistuun minis-     taen ilmoittaa,
39568: teriön kantaan.
39569:                                                            että valiokunnalla ei ole huomauttamista
39570:                                                            asian johdosta.
39571: 
39572: 
39573: Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1997
39574: 
39575: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39576: 
39577:         pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                               Virpa Puisto /sd
39578:         vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Maija Rask /sd
39579:         jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk (osittain)                   Anssi Rauramo /kok
39580:                Ulla Anttila /vihr                                   Kimmo Sasi /kok
39581:                Pirjo-Riitta Antvuori /kok                           Oiva Savela /kok
39582:                Asko Apukka /vas                                     Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
39583:                Bjarne Kallis /skl                                   Jukka Vihriälä /kesk
39584:                Timo Laaksonen /vas                            vjäs. Arto Lapiolahti /sd
39585:                Reijo Laitinen /sd                                   Matti Saarinen /sd.
39586: 
39587: 
39588: 
39589: 
39590: 2
39591:                                                                        VaVL 28/1997 vp- U 43/1997 vp
39592: 
39593: 
39594: 
39595: 
39596: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN LAUSUNfO
39597: 28/1997 vp
39598: 
39599: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
39600: ton asetukseksi (tullilainsäädännön muutokset)
39601: 
39602: 
39603:                                                                             Suurelle valiokunnalle
39604: 
39605: 
39606: 
39607:                                              JOHDANTO
39608: 
39609: Vireilletulo                                           Jaostokäsittely
39610: Eduskunnan puhemies on 14 päivänä lokakuuta            Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
39611: 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän (U 43/        asettamassa verojaostossa
39612: 1997 vp), joka sisältää Euroopan yhteisöjen ko-
39613: mission 3 päivänä syyskuuta 1997 tekemän ehdo-         Asiantuntijat
39614: tuksen Euroopan unionin neuvoston asetukseksi          Verojaostossa ovat olleet kuultavina
39615: (EY) tariffi- ja tilastonimikkeistöstä ja yhteisestä   - ulkoasiainsihteeri Jarmo Viinanen, ulko-
39616: tullitariffista annetun asetuksen (ETY) N:o 2658/        asiainministeriö
39617: 87 muuttamisesta sekä tiettyihin tuotteisiin (tie-     - ylitarkastaja Harri Seeskari, valtiovarainmi-
39618: totekniikka) sovellettavien yhteisen tullitariffin       nisteriö
39619: tullien yksipuolisesta suspendoimisesta (KOM           - tullisihteeri Taisto Heino, Tullihallitus
39620: (97) 438 lopull., 3.9 .1997) sekä ehdotuksesta laa-    - johtaja Veijo Niemi, Teollisuuden ja Työnan-
39621: ditun muistion, käsiteltäväksi suureen valiokun-         tajain Keskusliitto.
39622: taan ja samalla määrännyt, että valtiovarainva-
39623: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-
39624: relle valiokunnalle.
39625: 
39626: 
39627: 
39628:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
39629: 
39630: Käsiteltävänä oleva asetus                             1997 ja 3 artiklan osalta 1 päivänä tammikuuta
39631: Asetus perustuu Euroopan yhteisöjen perusta-           1998.
39632: missopimukseen ja erityisesti sen 113 artiklaan ja        Asetuksen liitteessä on lueteltu 60 konetta,
39633: se hyväksytään mainitussa artiklassa säädetyllä        laitetta ja niiden osaa, jotka eivät sisältyneet mo-
39634: määräenemmistöllä. Asetusehdotusta on valtio-          nenkeskisen tullinalennussopimuksen (ns. Uru-
39635: neuvoston kirjelmän mukaan käsitelty 3 päivänä         guain kierroksen) perusteella tulleista vapautet-
39636: lokakuuta 1997 neuvoston taloudellisten asioi-         tuihin puolijobteiden valmistamiseen ja testaa-
39637: den tulliliittoryhmässä. Asetuksen piti tulla voi-     miseen käytettäviin laitteisiin ja joiden kuitenkin
39638: maan 1 ja 2 artiklan osalta 1 päivänä lokakuuta        tulisi samalla tavalla hyötyä tullittomuudesta.
39639: 
39640: 
39641: U 43/1997vp                                                                                          270649
39642: VaVL 28/1997 vp- U 43/1997 vp
39643: 
39644: 
39645: Tulli poistuu kokonaan määrittämättömäksi          Vaitioneuvoston kanta
39646: ajaksi.                                            Valtioneuvoston kirjelmän mukaan ehdotetut
39647:    Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta, jo-   tullittomuudet ovat täysin Suomen teollisuuden
39648: ten se ei aiheuta välitöntä Suomen kansallista     etujen mukaisia. Näin ollen hallitus katsoo, että
39649: lainsäädäntötarvetta.                              asetus on hyväksyttävissä.
39650: 
39651: 
39652: 
39653: 
39654:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39655: 
39656: Perustelut                                         Lausunto
39657: Valiokunnan tietoon on tullut, ettei asetus ole,   Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
39658: toisin kuin valtioneuvoston kirjelmästä on pää-    taen ilmoittaa,
39659: teltävissä, vielä läpäissyt Euroopan unionin
39660: kaikkien ko. toimielimien käsittelyä.                     että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
39661:    Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kirjelmässä           taan.
39662: esitettyihin näkökohtiin.
39663: 
39664: 
39665: 
39666: Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1997
39667: 
39668: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39669:          pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                             Maija Rask /sd
39670:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Jukka Roos /sd
39671:          jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                            Oiva Savela /kok
39672:                 Ulla Anttila /vihr                                 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
39673:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                   vjäs. Arto Lapiolahti /sd
39674:                 Asko Apukka /vas                                   Raimo Liikkanen /kesk
39675:                 Bjarne Kallis /skl                                 Matti Saarinen /sd
39676:                 Timo Laaksonen /vas                                Kari Uotila /vas
39677:                 Håkan Malm /r                                      Markku Vuorensola /kesk.
39678: 
39679: 
39680: 
39681: 
39682: 2
39683:                                                                      VaVL 29/1997 vp- U 48/1997 vp
39684: 
39685: 
39686: 
39687: 
39688: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
39689: LAUSUNTO 29/1997 vp
39690: 
39691: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
39692: parlamentin ja neuvoston asetukseksi (tullilain-
39693: säädännön muutokset)
39694: 
39695: 
39696:                                                                            Suurelle valiokunnalle
39697: 
39698: 
39699:                                             JOHDANTO
39700: 
39701:  Vireilletulo                                         Jaostokäsittely
39702: Eduskunnan puhemies on 4 patvana marras-              Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
39703: kuuta 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän        asettamassa verojaostossa.
39704: (U 48/1997 vp), joka sisältää Euroopan yhteisö-
39705: jen komission 26 päivänä syyskuuta 1997 teke-         Asiantuntijat
39706: män ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neu-           Verojaostossa ovat olleet kuultavina
39707: voston asetukseksi (EY) yhteisön tullikoodek-         - ylitarkastaja Harri Seeskari, valtiovarainmi-
39708: sista annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o             nisteriö
39709: 2913/92 muuttamisesta (KOM (97) 472 lopull.,          - linjanjohtaja Ora Meres-Wuori, ulkoasiain-
39710: 26.09.1997) sekä ehdotuksesta laaditun muis-            ministeriö
39711: tion, käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja sa-      - tullisihteeri Timo Snäck, Tullihallitus.
39712: malla määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan
39713: on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valio-
39714: kunnalle.
39715: 
39716: 
39717: 
39718:                               VALTIONEUVOSTON KffiJELMÄ
39719: 
39720: Asetusehdotus                                         taa ilman käsittelyä komission alaisessa komiteas-
39721: Käsiteltävänä oleva asetusehdotus perustuu Eu-        sa suoraan sisämarkkinaneuvoston lopullisesti rat-
39722: roopan yhteisön perustamissopimuksen 28, 100 a        kaistavaksi kuluvan marraskuun aikana.
39723: ja 113 artiklaan ja se hyväksytään 189b artiklassa       Yhteisön tullikoodeksi, jota on sovellettu
39724: tarkoitetulla yhteisöpäätösmenettelyllä. Valtio-      vientimenettelyn osalta vuoden 1993 alusta ja
39725: neuvoston kirjelmän mukaan komission on tar-          muilta osin vuoden 1994 alusta, sisältää tullitoi-
39726: koitus myöhemmin kuluvana vuonna antaa neu-           minnan yleiset säännöt ja menettelyt.
39727: vostolle laajempi ehdotus tullikoodeksin muut-           Käsiteltävänä oleva ehdotus liittyy laajem-
39728: tamiseksi. Komissio on antanut nyt erikseen käsi-     paan suunnitelmaan, jossa passitusmenettely on
39729: teltävänä olevan ehdotuksen eräiden yhteisön ul-      tarkoitus uudistaa koko yhteisön passituksen so-
39730: koista passitusmenettelyä koskevien säännösten        veltamisalueella eikä yksinomaan vain nykyisen
39731: muuttamiseksi kiireellisenäja se on tarkoitus saat-   Euroopan yhteisön alueella.
39732: 
39733: U 48/1997vp                                                                                       270706
39734: VaVL 29/1997 vp- U 48/1997 vp
39735: 
39736: 
39737:    Muutoksilla pyritään poistamaan päällekkäi-           senvaltiot ovat toistaiseksi vastustaneet tätä ko-
39738: siä säännöksiä, selventämään säännösten sisäl-           mission ehdotusta poistaa jäsenmaiden oma toi-
39739: töä ja muuttamaan menettelyä joustavammaksi              mivalta tältä osin.
39740: erityisesti taloudellisten toimijoiden kannalta             Valtioneuvoston kirjelmän mukaan komitea-
39741: tullivarmuuden siitä kuitenkaan kärsimättä.              menettelyyn liittyvien oikeudellisten kysymysten
39742:    Asetus olisi suoraan sovellettavaa oikeutta.          selvittäminen Suomessa on kesken.
39743:                                                              Hallitus suhtautuu lisäksi varauksellisesti
39744: Valtioneuvoston kanta                                    muutettavaksi esitettyihin kohtiin, joissa koo-
39745: Valtioneuvoston kirjelmän mukaan ehdotus on              deksissa tähän asti säädetystä asiasta päättämi-
39746: asiallisesti hyväksyttävissä lukuun ottamatta 97         nen ehdotetaan siirrettäväksi komiteamenette-
39747: artiklan 2 alakohdan muutosta. Kirjelmän mu-             lyyn. Kirjelmän mukaan komiteamenettelyyn
39748: kaan Suomella on erityisiä syitä yrittää säilyttää       siirtyminen merkitsee toimivallan siirtoa neuvos-
39749: edellä mainittu säännöksen alakohta muutta-              to!ta komissiolle ja johtaa siten jäsenvaltioiden
39750: mattomana. Kirjelmän mukaan myös muut jä-                vaikutusvallan vähenemiseen.
39751: 
39752: 
39753: 
39754:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39755: 
39756: Perustelut                                                  Suomella on kirjelmän mukaan erityisiä syitä
39757: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kirjelmässä             yrittää säilyttää 97 artiklan 2 alakohta muutta-
39758: esitettyihin näkökohtiin ja johtopäätöksiin. Hal-        mattomana. Tällaisia syitä ovat ennen kaikkea
39759: lituksen ei siten tulisi sitoutua käsiteltävänä ole-     itärajan yli epävirallisia metsäteitä tuotavat puu-
39760: van asetuksen sisältöön eikä sen nopeutettuun            tavarakuljetukset Suomen puolelle sekä Suomen
39761: käsittelyyn.                                             ja Venäjän välinen rautatieliikenne,joissa nykyi-
39762:     Valiokunta korostaa erityisesti sitä, että kirjel-   sin sovelletaan sekä tulliviranomaisten valvon-
39763: män mukaan myös muutjäsenvaltiot ovat yleen-             nan että toimijoiden toimintaedellytysten järki-
39764: sä suhtautuneet Suomen tavoin kielteisesti usei-         peräistämiseksi kansallisia yksinkertaistettuja
39765: siin käsiteltävänä oleviin ehdotuksiin.                  menettelyjä. Valiokunnan mielestä Suomi ei voi
39766:     Käsiteltävänä olevan asetuksen ja myöhem-            hyväksyä säännöksiä, jotka estäisivät joustavat
39767: min annettavan tullikoodeksin muutoksen ta-              menettelyt Suomen ja Venäjän välisessä liiken-
39768: voitteena on muun ohella sisämarkkinoihin liit-          teessä.
39769: tyvien yhteisösäännösten yksinkertaistaruispro-
39770: jektin (SLIM) osana joustavoittaa menettelyjä.           Lausunto
39771: Valiokunnan tietoon on tullut, että nykyiset me-         Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
39772: nettelyt ovat monimutkaisempia ja erityisesti            taen ilmoittaa,
39773: yrittäjille työläämpiä kuin ennenjäsenyyttä käy-
39774: tössä olleet vastaavat menettelyt. Valiokunta                   että se yhtyen asiassa valtioneuvoston nä-
39775: kiinnittää huomiota tähän epäkohtaan ja katsoo,                 kemyksiin ja kannanottoihin katsoo, ettei
39776: että hallituksen tulee toimia aktiivisesti yhteisös-            Suomen tule sitoutua käsiteltävänä olevan
39777: sä noudatettavien menettelyjen yksinkertaista-                  asetusehdotuksen sisältöön eikä myöskään
39778: IDiseksi ja joustavoittamiseksi.                                nopeutettuun käsittelyyn.
39779: 
39780: 
39781: 
39782: 
39783: 2
39784:                                                                   VaVL 29/1997 vp- U 48/1997 vp
39785: 
39786: 
39787: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1997
39788: 
39789: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39790: 
39791:          pj.    Mauri Pekkarinen lkesk                            Arja Ojala /sd
39792:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Maija Rask /sd
39793:          jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Anssi Rauramo /kok
39794:                 Ulla Anttila /vihr                                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
39795:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Jukka Vihriälä /kesk
39796:                 Timo Ihamäki /kok                           vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
39797:                 Bjarne Kallis /skl                                Raimo Liikkanen /kesk
39798:                 Timo Laaksonen /vas                               Lauri Metsämäki /sd
39799:                 Reijo Laitinen /sd                                Matti Saarinen /sd
39800:                 Håkan Malm /r                                     Kari Uotila /vas.
39801: 
39802: 
39803: 
39804: 
39805:                                                                                                 3
39806:                                                                  VaVL 30/1997 vp- E 44/1997 vp
39807: 
39808: 
39809: 
39810: 
39811: V ALTIOVARAINVALIOKUNNAN
39812: LAUSUNTO 30/1997 vp
39813: 
39814: Valtioneuvoston selvitys Suomen alustavista kan-
39815: nanotoista Agenda 2000 -asiakirjaan
39816: 
39817: 
39818:                                                                        Suurelle valiokunnalle
39819: 
39820: 
39821: 
39822:                                          JOHDANTO
39823: 
39824: Vireilletulo                                         Verojaostossa on ollut kuultavana
39825: Eduskunnan suuri valiokunta on 10.10.1997 lä-      - budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain-
39826: hettänyt ulkoasiainministeriön kirjelmän 9.10.       ministeriö.
39827: 1997, joka sisältää valtioneuvoston selvityksen      Sivistys- ja tiedejaostossa on ollut kuultavana
39828: eduskunnalle Suomen alustavista kannanotoista      - neuvotteleva virkamies Juha Mäntyvaara,
39829: Agenda 2000 -asiakirjaan, valtiovarainvaliokun-      opetusministeriö.
39830: taan lausuntoa varten.                               Maatalousjaostossa ovat olleet kuultavina
39831:                                                    - ministeri Kalevi Hemilä, neuvotteleva virka-
39832: Jaostokäsittely                                      mies Antero Tuominen ja ylitarkastaja Kari
39833: Asia on ollut käsiteltävänä valtiovarainvalio-       Valonen, maa- ja metsätalousministeriö.
39834: kunnan kaikissa jaostoissa.                          Liikennejaostossa on ollut kuultavana
39835:                                                    - rakennusneuvos Juhani Tervala, liikennemi-
39836: Asiantuntijat                                        nisteriö.
39837: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 Kauppa- ja teollisuusjaostossa ovat olleet
39838: - kaupallinen neuvos Hannele Kerola, ulko-         kuultavina
39839:   asiainministeriö                                 - teollisuusneuvos Liisa Mieskylä ja teollisuus-
39840: - aluekehitysjohtaja Veijo Kavonius, sisäasiain-     neuvos Kalle J. Korhonen, kauppa- ja teolli-
39841:   ministeriö                                         suusministeriö.
39842: - budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain-        Sosiaali- ja työjaostossa ovat olleet kuultavina
39843:   ministeriö                                       - erikoistutkija Arto Koho, sosiaali- ja terveys-
39844: - erityisavustaja Veikko Marttila, maa- ja met-      ministeriö
39845:   sätalousministeriö.                              - osastopäällikkö Pertti Toivonen ja vanhempi
39846:   Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet        hallitussihteeri Liisa Heinonen, työministeriö.
39847: kuultavina                                           Asunto- ja ympäristöjaostossa ovat olleet
39848: - aluekehitysjohtaja Veijo Kavonius, sisäasiain-   kuultavina
39849:   ministeriö                                       - neuvotteleva virkamies Aira Kalela ja kan-
39850: - teollisuusneuvos Liisa Mieskylä, kauppa- ja        sainvälisten asiain neuvos Leena Simonen,
39851:   teollisuusministeriö                               ympäristöministeriö.
39852: - MEP Kyösti Virrankoski ja MEP Riitta Myl-
39853:   ler.
39854: 
39855: 
39856: E44/1997 vp                                                                                   270752
39857: VaVL 3011997 vp- E 44/1997 vp
39858: 
39859: 
39860:                          ULKOASIAINMINISTERIÖN KIRJELMÄ
39861: 
39862: EU:n komissio on 16.7.1997 julkaissut Agenda            Käsiteltävänä oleva ulkoasiainministeriön
39863: 2000 -nimisen asiakirjan. Agenda 2000 sisältää       kirjelmä on yhteenveto Suomen suhtautumisesta
39864: komission linjaukset EU:n valmistautuessa suu-       komission Agenda 2000 -tiedonannon eri asiako-
39865: riin haasteisiin lähestyttäessä vuotta 2000. Ko-     konaisuuksiin tämänhetkisen tilanteen ja valmis-
39866: missio esittää näkemyksensä erityisesti yhteisen     telun valossa. Kantoja tullaan kirjelmän mukaan
39867: maatalouspolitiikan ja alue- ja rakennepolitiikan    tarvittavilta osin täsmentämään ennen tulevan
39868: kehittämisestä. Lisäksi komissio esittää kantan-     joulukuun Eurooppa-neuvoston kokousta.
39869: sa siihen, miten EU:n rahoitus voidaan järjestää        Komissio on nostanut Agenda 2000 -tiedon-
39870: seuraavalla rahoituskaudella (vuosina 2000-          annossa sisäisten politiikkojen kehittämisen pai-
39871: 2006).                                               nopistealueiksi seuraavat asiakokonaisuudet:
39872:    Eurooppa-neuvosto on antanut yleisten asioi-      kestävän kasvun ja työllisyyden edellytysten luo-
39873: den neuvostolle (ulkoministerit) tehtäväksi koor-    minen, tiedon asettaminen etusijalle, työllisyys-
39874: dinoida Agenda 2000 -kokonaisuudesta raportti        järjestelmien uudenaikaistaminen sekä elinolo-
39875: Luxemburgissa joulukuussa 1997 kokoontuvalle         jen parantaminen. Ulkoasiainministeriön kirjel-
39876: Eurooppa-neuvostolle. Tuolloin on tarkoitus so-      män mukaan Suomi yhtyy komission tavoitteen-
39877: pia laajentumisneuvottelujen aloittamisesta. Sa-     asetteluun, mutta haluaa lisäksi korostaa mm.
39878: massa yhteydessä tehtäneen yleisiä linjauksia ra-    kilpailukyvyn parantamista.
39879: kenne- ja aluepolitiikan, maatalouspolitiikan ja
39880: rahoituksen osalta, joskin niitä koskevat lopulli-
39881: set päätökset tehtäneen vasta myöhemmin.
39882: 
39883: 
39884: 
39885: 
39886:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39887: 
39888: Perustelut                                           tulevalla rahoituskaudella myöntää alueille, joil-
39889: Valiokunta yhtyy ulkoasiainministeriön kirjel-       la työttömyyden taso on korkea. Syrjäisimpiä
39890: mässä esitettyihin alustaviin näkökohtiin ja kan-    alueita käsiteltäisiin yhdenvertaisesti tavoite 1-
39891: nanottoihin.                                         alueiden kanssa erityistapauksena. Komission
39892:                                                      esityksessä on todettu pohjoisten, nykyisin 6-
39893: Alue- ja rakennepolitiikka                           alueeseen kuuluvien harvaanasuttujen alueiden
39894: Komissio esittää Agenda 2000:ssa perinpohjaista      edellyttävän erityisjärjestelyjä. Valtiovarainva-
39895: rakennerahastouudistusta. Rakennerahastojen          liokunta pitää välttämättömänä, että kaikki ta-
39896: nykyiset seitsemän tavoitetta supistetaan kol-       voite 6-alueet pääsevät tavoite l:n piiriin koko
39897: meen: kahteen alueelliseen tavoitteeseen ja yh-      tulevaksi ohjelmakaudeksi. Työttömyys ja harva
39898: teen horisontaaliseen työllisyystavoitteeseen. Sa-   asutus tulee selkeästi säilyttää tämän alueen
39899: malla nykyiset kolmetoista yhteisöaloitetta su-      määritysperusteina.
39900: pistuisivat kolmeen. Suomi on alustavissa kan-          Tavoite 2-valintakriteereitä komissio ehdot-
39901: nanotoissaan tukenut sekä tavoitteiden että yh-      taa yksinkertaistettaviksi ja selkeytettäviksi ny-
39902: teisöaloitteiden määrän vähentämistä.                kyisestään. Valtioneuvosto on todennut selvityk-
39903:    Kaksi kolmasosaa rahoituksesta ehdotetaan         sessään, että Suomessa on sekä taantuvia teolli-
39904: suunnattavaksi tavoite 1:n kattamille alueille.      suusalueita (nyk. tavoite 2) että nykyisen 5 b-
39905: Tavoite 1:n rahoituksen jakamiskriteerit olisivat    tavoitteen maaseutualueita huomattavasti EU :n
39906: pitkälle samat kuin nykyisin. Lisätukea voitaisiin   keskitasoa enemmän. Toisaalta Suomen työttö-
39907: 
39908: 
39909: 2
39910:                                                                      VaVL 30/1997 vp - E 44/1997 vp
39911: 
39912: 
39913: myysongelmat ja alueelliset rakenneongelmat           kia ja kansallisten yritystukien osuutta EU:n
39914: ovat edelleen merkittävät verrattuna EU:n koko-       alueellisten tavoiteohjelmien toteuttamisessa.
39915: naistilanteeseen. Komission esityksen on katsot-         Valtiovarainvaliokunnan mielestä tulisi eri-
39916: tu tältä osin vastaavan Suomen aluepolitiikan         tyistä huomiota kiinnittää ohjelmien vähentämi-
39917: linjauksia. Uuden 2-tavoitteen tulisi olla Suo-       seen ja ohjelmatyön yksinkertaistamiseen. Myös
39918: messa vähintään nykyisten 2- ja 5b-tavoitteiden       Suomen omaa hallinto- ja budjetointijärjestel-
39919: suuruinen. Siihen tulisi pääsääntöisesti kuulua ne    mää on kehitettävä, jotta kansallisen rahoituk-
39920: nykyiset 2- ja 5b-tavoitealueet, jotka eivät pääse    sen kohtaantumista voidaan parantaa ja sen riit-
39921: uuteen 116-tavoitteeseen. Yksityiskohtaisissa kri-    tävyys turvata.
39922: teereissä tulisi kyetä ottamaan maakunnalliset,
39923: jopa seutukunnalliset näkökohdat huomioon.            Rahoituskehys
39924:     Suomi on alustavissa kannanotoissaan tuke-        Komission esityksen mukaan unionilla tulisi olla
39925: nut myös työmarkkinoita uudistavan tavoite 3:n        myös vuoden 1999 jälkeen monivuotiset rahoi-
39926: yleislinjauksia. Sen sijaan Suomi ei ole kannatta-    tuskehykset ja toimielinten välinen sopimus ta-
39927: nut yhteisöaloitteiden rahoitusosuuksien laske-       lousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja ta-
39928: mista 9 prosentista 5 prosenttiin. Raja-alueita       lousarviomenettelyn parantamisesta. Komission
39929: koskevan yhteisöaloitteen ja Tacis-ohjelman vä-       esityksen mukaan vuosina 2000-2006 rahoitus-
39930: listä kytkentää olisi valtioneuvoston mielestä        kehyksiä ohjaisi omien varojen enimmäismäärä.
39931: vahvistettava. Valiokunta yhtyy tältäkin osin         Menot katettaisiin korottamatta vuoden 1999
39932: valtioneuvoston kantaan ja korostaa pohjoisen         omien varojen enimmäismäärää. Vuoden 1999
39933: ulottuvuuden vahvistamista tulevissa uudistuk-        omien varojen enimmäismäärä on 1,27 prosent-
39934: sissa. Barents- yhteistyö ja Itämeri-yhteistyö ovat   tia jäsenvaltioiden yhteenlasketusta bruttokan-
39935: erityisen merkittäviä Suomen näkökulmasta.            santuotteesta.
39936:     Valtioneuvosto on alustavissa kannanotois-           Valtioneuvoston selvityksen mukaan yhteisön
39937: saan pitänyt komission esitystä rakennerahasto-       menot on rahoituskaudella 2000-2006 katetta-
39938: uudistukseksi oikean suuntaisena, mutta riittä-       va vuoden 1999 omien varojen enimmäismääräl-
39939: mättömänä. Valtiovarainvaliokunta toteaa, että        lä, joka on 1,27 prosenttia jäsenvaltioiden yh-
39940: rakennerahastot ovat ennen muuta aluepoliitti-        teenlasketusta bruttokansantuotteesta. Lisäksi
39941: nen instrumentti. Kansallisen aluepolitiikan tu-      Suomi lähtee siitä, että laajentumisen kokonais-
39942: lee riittävän kohdennetusti ja tehokkaasti täy-       menot on vuoden 2006 jälkeenkin katettava
39943: dentää EU:n aluepolitiikkaa,jotta sisäistä muut-      omien varojen enimmäismäärän 1,27 prosentin
39944: toliikettä voitaisiin hillitä ja turvata mahdolli-    puitteissa.
39945: simman tasapainoinen alueellinen kehitys.                Suomi on alustavissa kannanotoissaan tuke-
39946:     Uudistuksen painopiste tulisi valtioneuvoston     nut komission esitystä siitä, että alue- ja rakenne-
39947: mielestä asettaa rahoituksen tuloksellisuuden         poliittisten toimenpiteiden osuus olisi enintään
39948: parantamiseen. Tuki-intensiteetin kasvu ei saa        0,46 prosenttia EU:n BK T:sta. Määrää tulisi kui-
39949: vaarantaa terveen taloudellisen kehityksen edel-      tenkin hallituksen mukaan pitää ylärajana. Suo-
39950: lytyksiä niillä alueilla, joihin se kohdistuu. Te-    men lähtökohtana on lisäksi, että maakohtaisten
39951: hokkuuden lisäämiseksi voidaan myös varata            rakennetukien enimmäismäärä tulisi mitoittaa
39952:  vähintään 10 prosenttia varoista vararahastoon,      alle 4 prosentin maan bruttokansantuotteesta.
39953: jota käytettäisiin ohjelmakauden puolivälissä            Valiokunta yhtyy hallituksen käsitykseen ra-
39954:  niiden alueiden hyväksi, jotka ovat kyenneet         kennetukien enimmäismäärästä, jonka osalta
39955: osoittamaan toimeenpanossa tehokkuutta. Ker-          valiokunta korostaa, että 4 prosentin rajan ei tule
39956:  rannaisvaikutusten tehokkuutta pyritään lisää-       muodostua miksikään tavoitteeksi vaan sen tulee
39957:  mään myös muiden toimenpiteiden kuin suorien         olla ehdoton katto. Hallituksen kantaan yhtyen
39958:  tukien osuutta lisäämällä.                           valiokunta myöskin katsoo, että omien varojen
39959:     Tukialuejaolla suunnataan ja porrastetaan lä-     enimmäismäärän on oltava 1,27 prosenttia kun-
39960:  hinnä kansallisia yritystoiminnan investointitu-     kin jäsenmaan ja jäsenvaltioiden yhteenlasketus-
39961: 
39962:                                                                                                         3
39963: VaVL 30/1997 vp- E 44/1997 vp
39964: 
39965: 
39966: ta BKT:sta. Valiokunta kuitenkin samalla koros-       muihin ED-maihin verrattuna pysyvä ilmastolli-
39967: taa, että tarkkojen lukujen esittämisessä on useis-   nen haitta ja lyhyt kasvu- ja laidunkausi. Viljeli-
39968: ta syistä johtuvia monia epävarmuustekijöitä,         jöiden kannalta Suomen tuottajahinnat ovat jo
39969: jotka voivat vaikuttaa lopullisesti toteutuviinjäl-   nykyisin aivan liian alhaiset, eivätkä enää lisä-
39970: kikäteen todettavissa oleviin tarkkoihin lukui-       alennusten jälkeen kattaisi tehokkaimmillakaan
39971: hin.                                                  tiloilla muuttuvia kustannuksia.
39972:                                                           Valiokunta pitää ehtona maatalousuudistuk-
39973:  Yhteinen maatalouspolitiikka                         sen hyväksymiselle, että Suomen viljan- ja muun
39974: Valtiovarainvaliokunta toteaa, että Agenda 2000       peltoviljelyn, esimerkiksi nurmen, kannattavuu-
39975: -asiakirjaa on tarkasteltava kokonaisuutena. Li-      den turvaamiseksi löydetään kestävä ratkaisu
39976: sämenot,jotka seuraavat uusienjäsenmaiden ot-         muun muassa CAP-tuen määräytymisperusteen
39977: tamisesta, rahoitettaisiin pääasiassa rakennera-      osalta. Erityisesti kauran nykymuotoiset viljely-
39978: hastoista, eivätkä ne rasittaisi maatalousbudjet-     edellytykset on turvattava. Mahdollisuudet har-
39979: tia. Komission ehdotukset vähentäisivät yhtei-        joittaa ja jopa laajentaa sokerijuurikkaan tuo-
39980: sön menoja interventiotoimiin ja vientitukeen.        tantoa nykyisestään pitää selvittää neuvotteluis-
39981: Yhteisen maatalouspolitiikan menojen osuus            sa. Edelleen valiokunta toteaa, että kysymystä
39982: koko budjetista laskisi edelleen. Vuonna 1988         perunatärkkelyksestä on tarkasteltava laajempa-
39983: säädettyä maatalouden meno kattoa, joka rajoit-       na kuin pelkästään maatalouskysymyksenä.
39984: taa budjetin maatalousosan kasvun 74 prosent-         Rypsin ja rapsin viljelypinta-alat tulee turvata
39985: tiin jäsenmaiden BKTL:n kasvusta, sovellettai-        nykyisen laajuisina.
39986: siin myös uudella rahastokaudella.                        Kuten valtioneuvosto on omassa kannanotos-
39987:     Komission ehdotuksen perustana on vuoden          saan todennut, naudanliha- ja maitosektoria
39988:  1992 maatalouspolitiikan uudistuksen jatkami-        koskevat uudistusesitykset ovat Suomen kannal-
39989: nen ja syventäminen. Suomi on alustavissa kan-        ta vähemmän ongelmallisia kuin viljasektorille
39990: nanotoissaan asettunut tukemaan komission             esitetty uudistus. Tässä yhteydessä on kuitenkin
39991: esittämiä yleislinjauksia EU:n maatalouspolitii-      selvitettävä erikoistuneen naudanlihatuotannon
39992: kan uudistamiseksi. Se on myös korostanut tiuk-       kannattavuus.
39993: kaa budjettikuria yhteistä maatalouspolitiikkaa           Maaseutupolitiikalla on Agenda 2000:ssa laa-
39994: uudistettaessa, mitä valtiovarainvaliokunta pi-       jempi kattavuus kuin nykyisin. Suomi tukee pyr-
39995: tää oikeana.                                          kimystä aktiiviseen maaseutupolitiikkaan sekä
39996:     Komissio ehdottaa tärkeimpien maatalous-          maatalouspolitiikan ja maaseutupolitiikan väli-
39997: tuotteiden interventiohintojen alentamista. Nau-      sen työnjaon selkeyttämistä. Kun maatalous on
39998: danlihan osalta alennus olisi 30 prosenttia, vii-     pitkäjänteistä toimintaa, toimenpiteissä pitää ot-
39999: joilla 20 ja maitotuotteilla 10 prosenttia. Hinnan-   taa huomioon elinkeinon mahdollisuudet sopeu-
40000: alennuksia esitetään osittain korvattaviksi suo-      tua muutoksiin.
40001: ralla tuella.                                            Valiokunta pitää tärkeänä, että myös LFA-
40002:    Yhtyen valtioneuvoston kantaan valiokunta          tuenja ympäristötuen rahoitus turvataan. Liitty-
40003: toteaa, että erityisesti viljojen interventiohinnan   missopimuksessa sovitun ympäristöohjelman
40004: alentaminen johtaisi kannattavuuskriisiin Suo-        toimivuutta ei saa vaarantaa sen kummemmin
40005: men viljantuotannossa, koska tuotantokustan-          viljelijöiden tulonmuodostuksessa kuin ympäris-
40006: nukset ovat maassamme korkeammat, mutta sa-           töpolitiikassakaan. Suomen kannalta on tärkeä-
40007: totaso alhaisempi kuin EU:ssa keskimäärin.            tä, että ympäristövaikutukset otetaan osaksi yh-
40008: Maatalousmarkkinoiden toimivuudesta käyn-             teisön maatalouspolitiikkaa.
40009: nistetyn selvityksen pohjalta on tulevissa neuvot-
40010: teluissa pureuduttava Suomen kustannuskehi-           Liikenneinfrastruktuuri
40011: tykseen; korkeita kustannuksia tulee pyrkiä alen-     Agenda 2000 -asiakirjassa viitataan useissa yh-
40012: tamaan eurooppalaiselle tasolle. On otettava          teyksissä liikenneverkkojen ja liikenneinfra-
40013: myös huomioon, että Suomella on useimpiin             struktuurinja niiden kehittämisen merkitykseen.
40014: 
40015: 4
40016:                                                                       Va VL 30/1997 vp - E 44/1997 vp
40017: 
40018: 
40019: Sen mukaan eri alueiden välisten liikenneyhteyk-       -ohjelmaa toteutettaessa. Suomi korostaa komis-
40020: sien parantaminen edistää sekä kestävää kehitys-       sion tavoin kestävän talouskasvun turvaamisen
40021: tä että myös unionin sisäistä yhteenkuuluvuutta.       olevan keskeisin toimintalinja työllisyyden edis-
40022: Agendan mukaan infrastruktuuriin kohdistuvat           tämisessä. Valtiovarainvaliokunta korostaa kui-
40023: toimet parantavat myös kilpailukykyä ja vaikut-        tenkin myös sosiaalisenja taloudellisen kehityk-
40024: tavat siten työllisyyteen unionin alueella. Liiken-    sen keskinäisriippuvuutta. Komissio on Agenda
40025: neinfrastruktuuriin liittyvien hankkeiden rahoi-       2000 -asiakirjassa kyennyt tunnistamaan näiden
40026: tuksesta todetaan, että yhteisön rahoituksella on      keskinäisen yhteyden vain suppeasti. Se on näh-
40027: edelleen keskeinen merkitys käynnistettäessä           nyt sosiaaliturvan vain rahoitusongelmana. Kes-
40028: Euroopan laajuisiin verkkoihin liittyviä hankkei-      keisiin, esimerkiksi ikääntymisestä ja naisten
40029: ta. Pelkästään unionin taholta tulevan rahoituk-       osuuden kasvamisesta työelämässä johtuviin
40030: sen ei kuitenkaan uskota riittävän, vaan hankkei-      sekä uuden teknologian käyttöönotosta, mark-
40031: den toteuttaminen vaatii lisärahoitusta nykyisiin      kinoiden ja yritysten uudelleenjärjestelystä ja
40032: yhteisön TEN-budjetin määrärahoihin sekä              globalisoitumisesta seuraaviin haasteisiin voi-
40033: myös kokonaan uusien rahoitusmuotojen kehit-          daankin luonnollisesti vastata vain, jos taloudel-
40034: tämistä.                                              linen perusta on kunnossa. Muun kuin työllisyy-
40035:    TEN-verkkojen kehittäminen on siis Agenda          den osalta EU:n sosiaalipoliittisen toiminnan kä-
40036: 2000:n mukaan eräs EU:n toiminnan painopiste-         sittely on tiedonannossa niukkaa. Sosiaaliturvaa
40037: alue, jonka kehittämistä unionin on tarkoitus         on valiokunnan mielestä kuitenkin tarkasteltava
40038: rahoittaa. Valiokunta pitää tärkeänä, että unioni     laajempana kysymyksenä. Valiokunta muistut-
40039: tukee taloudellisesti Euroopan laajuisten verk-       taa kuitenkin siitä, että sosiaali- ja työllisyyspoli-
40040: kojen kehittämistä. Liikenneverkkojen kehittä-         tiikkaa säädellään ensisijaisesti kansallisella lain-
40041: minen on tärkeää sekä unionin laajenemisen kan-       säädännöllä.
40042: nalta että myös unionin toiminnan syventämisen            Suhteellisesti köyhien maiden liittyminen
40043: kannalta. Esim. TEN-verkkojen sekä siihen kyt-         EU :hun merkitsee erityistä haastetta sosiaalista
40044: keytyvien muiden liikenneverkkojen kehittämi-         ja taloudellista koheesiota tavoitteleville EU:n
40045: sellä on Suomen ja muiden unionimaiden välis-         politiikoille. Laajentumisen merkittävimpiä vai-
40046: ten yhteyksien kannalta keskeinen merkitys, kun       kutuksia tulee olemaan EU:n keskiarvoisen
40047: otetaan huomioon maamme maantieteelliset eri-         BKT:n huomattava aleneminen. M uuttaliikkeen
40048: tyispiirteet. Liikenneverkkojen kehittäminen          ja muiden haittavaikutusten vähentämiseksi on
40049: edistää myös unionin ulkosuhteiden kehittämis-        tarpeen luoda kansallisia strategioita maiden ke-
40050: tä sekä EU:n kilpailukykyä. Eri maiden välisten       hityserojen tasoittamiseksi. Sosiaalipolitiikan
40051: liikenneyhteyksien kehittyminen (esim. Tanskan        kehittämisen pysähtymiseen ei saa alistua hakija-
40052: ja Ruotsin välisen kiinteän yhteyden valmistumi-      maiden sosiaalialan lainsäädäntöön liittyvien
40053: nen) tulee vaikuttamaan olennaisesti myös Suo-        vaikeuksien takia. Sosiaalipoliittisten järjestel-
40054: menkin kilpailuasemaan. Suomen ja sen lähi-           mien tasoa on ylläpidettävä sekä EU:n jäsen-
40055: alueiden liikenneverkkojen kehittäminen on            maissa että hakijamaissa, jotta erilaiset sosiaali-
40056: myös osa unionin pohjoisen ulottuvuuden kehit-        seen dumppaukseen liittyvät ongelmat eivät
40057: tämistä. Vaikka unionin tarkoituksena on ra-          muodostusisämarkkinoiden kannalta ongelmal-
40058: hoittaa liikenneinfrastruktuuriin liittyviä hank-     lisiksi.
40059: keita, on rahoitustarve todennäköisesti huomat-           Saadun selvityksen perusteella valiokunta to-
40060: tavasti rahoitusmahdollisuuksia suurempi.             teaa, että hakijamaiden standardit sosiaalisekto-
40061: Uusien rahoitusmuotojen kehittäminen on siksi         rilla ovat niin alhaisia, että niiden hidas sopeutta-
40062: tärkeätäTEN-hankkeiden edistämiseksi.                 minen harjuttaisi yhteisölainsäädännön yhtenäi-
40063:                                                       syyttä ja siten häiritsisi sisämarkkinoiden toimin-
40064: Sosiaalitoimi                                         taa. Erityisen vakavana ongelmana komissio on
40065: Valtioneuvosto on korostanut taloudellisen ke-        pitänyt työsuojelustandardien noudattamatta
40066: hityksen ja vakauden merkitystä Agenda 2000           jättämistä, mikä merkitsisi hakijamaille kilpailu-
40067: 
40068:                                                                                                           5
40069: VaVL 30/1997 vp- E 44/1997 vp
40070: 
40071: 
40072: etua. Valiokunta pitää komission huomiota erit-        keskinäisissä suhteissa. Komissio on korostanut
40073: täin tärkeänä.                                         asiakirjassa, että sosiaalirahastotoimenpiteet on
40074:    Valiokunta korostaa komission tavoin tava-          toteutettava yhdenmukaisella tavalla ohjelma-
40075: roiden vapaan liikkuvuuden vaatimien minimi-           alueesta tai ohjelmasta riippumatta. Tavoite 3-
40076: normien täyttämistä. Esimerkiksi EU :n uusia           ohjelmassa valitut teemat - sopeutuminen ta-
40077: kemikaaleja, geenitekniikalla muutettuja tuottei-      loudellisiin ja sosiaalisiin muutoksiin, elinikäisen
40078: ta, lääkkeitä ja lääkintälaitteita koskeva lainsää-    oppimisen järjestäminen, aktiivinen työmarkki-
40079: däntö on vaativaa ja sen toimeenpano edellyttää        napolitiikka työttömyyden nujertamiseksi sekä
40080: toimivia viranomaisorganisaatioita, taloudellisia      toimenpiteet sosiaalisen syrjäytymisen ehkäise-
40081: resursseja ja valvontaa. Kansanterveys ja elintar-     miseksi- tukevat kansallisia painopisteitämme.
40082: viketurvallisuus ovat yksi komission prioritee-        Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä, että ne
40083: teista. Terveydensuojelu tulee toteuttaa läpäisy-      otettaisiin myös 1- ja 2-ohjelmien tavoitteiksi.
40084: periaatteella kaikissa yhteisön politiikoissaja toi-   Ihmisille on valiokunnan mielestä eri alueilla luo-
40085: minnoissa. Valiokunta korostaa myös ympäris-           tava tasavertaiset olosuhteet kehittää työllisty-
40086: töterveyden standardien täyttämistä.                   misedellytyksiään. Valiokunta pitää oikeana val-
40087:    Valiokunta kiinnittää huomiota työelämän            tioneuvoston näkemystä siitä, että inhimillisten
40088: tasa-arvon puutteisiin, jotka heijastuvat paitsi       voimavarojen kehittämisen on oltava keskeisessä
40089: yhteiskunnan rakenteisiin, myös yksilöiden ja          asemassa niin tavoitteiden 1 ja 2 kohdealueilla
40090: perheiden elämään monin tavoin. Hakijamaiden           kuin muuallakin unionissaja sitä on toteutettava
40091: on tässäkin sitouduttava yhteisön politiikkojen        johdonmukaisesti. Suomi on korostanut edellä
40092: kehittämiseen.                                         lueteltujen toimenpiteiden täydentävyyttä moni-
40093:     Laajentumisstrategiaan liittyen valtiovarain-      vuotisten koulutus- ja työllisyyssuunnitelmien
40094: valiokunta pitää tärkeänä, että erilaisilla tukioh-    sekä Euroopan työllisyysstrategian kanssa.
40095: jelmilla ja muutoinkin voidaan vaikuttaa siihen,          Valiokunta tukee myös Suomen pyrkimyksiä
40096: ettei tarvita pitkiä siirtymäaikoja hakijamaille       vähentää byrokratiaa. Komission ja jäsenmaan
40097: miniminormien täyttämisessä.                           suhde tulisi rakennerahastokäytännössä saada
40098:                                                        tulosohjaustyyppiseksi siten, että tavoitteet, nii-
40099: Työllisyys                                             den resurssointi ja seuranta sovitaan jäsenmaan
40100: Suomi on pitänyt tärkeänä sitä, että työllisyys on     ja komission välillä.
40101: näkyvästi esillä unionin toiminnassa. Laajentu-
40102: neiden sisämarkkinoiden tulisikin periaatteessa        Ympäristö
40103: merkitä uusia työllisyysmahdollisuuksia. Suomi         Komission mukaan ympäristöön kohdistuvien
40104: on korostanut työllisyystilanteen huomioon ot-         uhkien hallinta on heti työllisyyden jälkeen tär-
40105: tamista myös rakennerahastojen määrärahojen            kein tulevaisuuden haaste unionin toiminnassa.
40106: jakokriteerinä. Sitä ei kuitenkaan ole operatio-       Ongelmien ratkaiseminen lisää hyvinvointia ja
40107: nalisoitu niin selvästi kuin esimerkiksi BKT-kri-      parantaa unionin suhdetta kansalaisiinsa. Uu-
40108: teeriä alueiden määrittelyssä. Suurempi konkre-        den ympäristöteknologian kehittäminen luo
40109: tia olisi valiokunnan käsityksen mukaan tärkeää        huomattavia mahdollisuuksia kasvulle ja työlli-
40110: Suomen omien etujen kannalta; tällä kriteerillä        syydelle. Amsterdamin sopimuksessa kestävä
40111: voisimme saada suuremman rahoitusosuuden               kehitys tuli unionin tavoitteeksi.
40112: EU:n rakennerahastovaroista kuin pelkästään               On välttämätöntä kehittää ympäristöongel-
40113: BKT- ja aluekriteereitä käyttäen ja myös suu-          miin ratkaisuvaihtoehtoja yhteisötasolla. Ympä-
40114: remmman osuuden kuin meillä on nyt. Suomen             ristövaatimukset korostuvat unionin laajentues-
40115: edun mukaista on ajaa työllisyyskriteerin käyt-        sa. On erittäin tärkeää, että jäsenyyttä hakeneet
40116: töön ottamista kaikkien rakennerahastovarojen          maat hyväksyvät yhteisön voimassa olevan ym-
40117: osalta.                                                päristölainsäädännön ja panevat sen täytäntöön
40118:    Työllisyys on Agenda 2000 -ohjelmassa alue-         sekä valvovat sen täytäntöönpanoa. Hakijamai-
40119: painotteinen, mikä näkyy uusien tavoitteiden           den ympäristöpolitiikkaa kehitetään korjaavasta
40120: 
40121: 6
40122:                                                                    Va VL 30/1997 vp - E 44/1997 vp
40123: 
40124: 
40125: toiminnasta ennalta ehkäisevään suuntaan, mitä      ovat erityisen tärkeitä tulevissa jäsenmaissa, jois-
40126: valiokunta pitää oikeana Iähtökohtana.Tämä          sa ympäristön ja perusrakenteiden tila on huo-
40127: lähtökohta on otettava huomioon myös inves-         mattavasti heikompi kuin nykyisissä jäsenmais-
40128: toinneissa.                                         sa.
40129:     Komissio ehdottaa, että jäsenyyttä hakeneille       Komissio on oikealla tavalla korostanut
40130: maille myönnetään liittymistä valmistelevaa tu-     alueellisen yhteistyön merkitystä ympäristökysy-
40131: kea vuodesta 2000 alkaen yhteensä 3 mrd ecua        myksissä. Suomen edun mukaista on korostaa
40132: vuosittain. Rahoitustukea on tarkoitus etsiä        pohjoista ulottuvuutta ja siinä erityisesti Itäme-
40133: myös muista lähteistä. Hakijamaissa toteutetta-     ren suojelua, Itämeri-yhteistyötä ja yhteistyötä
40134: vat mittavat ympäristönsuojeluinvestoinnit voi-     Venäjän kanssa.
40135: vat toteutua vain maiden oman ja julkisen rahoi-        Tarkoituksena on sovittaa rakenteellisen tuen
40136: tuksen lisäksi hankittavalla yksityisellä ja kan-   osat yhteen. Yhteisöaloitteiden määrää supiste-
40137: sainvälisten rahoituslaitosten rahoituksella. Va-   taan ja rahoituksessa olevaa päällekkäisyyttä
40138: liokunta pitää tärkeänä, että kannustimena toi-     poistetaan. Komissio ei erikseen mainitse ympä-
40139: mivaa yhteisörahoitusta myönnetään vain sellai-     ristöasioita tavoitteen !-tuen maksamisen perus-
40140: sille hankkeille, jotka täyttävät yhteisön ympä-    teena.
40141: ristösäännöstön vaatimukset. Valiokunta koros-          Ympäristötavoitteet on tarkoitus sisällyttää
40142: taa ympäristöohjaavuuden merkitystä investoin-      myös yhteisen maatalouspolitiikan tavoitteisiin
40143: neissa myös nykyisten jäsenmaiden osalta. Yh-       entistä paremmin. Siirtymisellä hintatuesta suo-
40144: teisörahoitusta tulee kohdistaa rajojen yli tule-   raan tukeen on sinänsä jo vaikutuksia ympäris-
40145: vien päästöjen vähentämiseen. Valiokunta pitää      töön.
40146: tärkeänä myös tehokkaasti toimivan ympäristö-
40147: verotuksen aikaansaamista osana ympäristön ti-      Lausunto
40148: lan huomioon ottamisessa.                           Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittaen,
40149:     Valtiovarainvaliokunta tukee ajatusta kohee-
40150: siorahaston kehittämisestä. Koheesiorahastosta             että suuri valiokunta asiaa käsitellessään
40151:  tuetaan ympäristöalan hankkeita ja Euroopan-              ottaa huomioon, mitä tässä lausunnossa on
40152: laajuisen liikenteen infrastruktuurihankkeita.             esitetty.
40153: Tällaiset kestävää kehitystä tukevat hankkeet
40154: 
40155: 
40156: 
40157: Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1997
40158: 
40159: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40160: 
40161:        pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Maija Rask /sd
40162:        vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Anssi Rauramo /kok (osittain)
40163:        jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Jukka Roos /sd
40164:               Ulla Anttila /vihr                               Kimmo Sasi /kok
40165:               Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Oiva Savela /kok
40166:               Bjarne Kallis /skl                               Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
40167:               Timo Laaksonen /vas                              Jukka Vihriälä /kesk
40168:               Reijo Laitinen /sd                       vjäs.   Maria Kaisa Aula /kesk (osittain)
40169:               Markku Lehtosaari /kesk                          Hannu Kemppainen /kesk (osittain)
40170:               Håkan Malm /r                                    Matti Saarinen /sd (osittain)
40171:               Mats Nyby /sd                                    Kari Uotila /vas.
40172:               Arja Ojala /sd (osittain)
40173:                                                                                                       7
40174:                                                                     VaVL 31/1997 vp- E 49/1997 vp
40175: 
40176: 
40177: VALTIOV ARAINVALIOKUNNAN
40178: LAUSUNTO 31/1997 vp
40179: 
40180: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisöjen ko-
40181: mission virallisesta huomautuksesta 7.8.1997
40182: koskien arvonlisäverosta annettua kuudetta di-
40183: rektiiviä
40184: 
40185:                                                                         Suurelle valiokunnalle
40186: 
40187: 
40188:                                           JOHDANTO
40189: 
40190: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
40191: Eduskunnan suuri valiokunta on 5 päivänä syys-      Verojaostossa on ollut kuultavana
40192: kuuta 1997 lähettänyt ulkoasiainministeriön kir-    - lainsäädäntöneuvos Tommi Parkkola, valtio-
40193: jeen 12.8.1997 (E 49/1997 vp) valtiovarainvalio-      varainministeriö.
40194: kuntaan tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä
40195: varten.
40196: Jaostokäsittely
40197: Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
40198: tamassa verojaostossa.
40199: 
40200: 
40201: 
40202: 
40203:                         ULKOASIAINMINISTERIÖN KIRJELMÄ
40204: 
40205: Euroopan yhteisöjen komissio on lähettänyt          tamista. Komissio katsoo, että Suomessa arvon-
40206: Suomen ulkoasiainministeriölle 7.8.1997 viralli-    lisäverolain nojalla sovellettavat alennetut ar-
40207: sen huomautuksen koskien 17.5.1997 arvonlisä-       vonlisäverokannat eivät ole direktiivin säännös-
40208: verosta annetun 6. direktiivin 12 artiklan 3 koh-   ten mukaisia.
40209: dan a-alakohdan kolmannen alakohdan noudat-
40210: 
40211: 
40212: 
40213: 
40214:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40215: 
40216: Perustelut                                          tyksen 11111997 vp pohjalta vastaamaan ED-
40217: Valtiovarainvaliokunta toteaa, että arvonlisäve-    lainsäädännön mukaisia vaatimuksia. Valtiova-
40218: rolainsäädäntömme saatetaan hallituksen esi-        rainvaliokunnan asiaa koskeva mietintö 3511997
40219:                                                     vp on valmistunut 27. marraskuuta 1997.
40220: 
40221: E49/!997vp                                                                                    270787
40222: VaVL 31/1997 vp- E 49/1997 vp
40223: 
40224: 
40225: Lausunto                                                 ettei käsiteltävänä oleva kirjelmä aiheuta
40226: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-            valtiovarainvaliokunnan kannalta muita
40227: taen ilmoittaa,                                          toimenpiteitä.
40228: 
40229: 
40230: 
40231: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1997
40232: 
40233: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40234: 
40235:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Maija Rask /sd
40236:          jäs.   Ulla Anttila /vihr                                Anssi Rauramo /kok
40237:                 Timo Ihamäki /kok                                 Kimmo Sasi /kok
40238:                 Timo Laaksonen /vas                               Oiva Savela /kok
40239:                 Reijo Laitinen /sd                                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
40240:                 Markku Lehtosaari /kesk                           Jukka Vihriälä /kesk
40241:                 Håkan Malm /r                               vjäs. Matti Saarinen /sd
40242:                 Mats Nyby /sd                                     Kari Uotila /vas.
40243:                 Arja Ojala /sd
40244: 
40245: 
40246: 
40247: 
40248: 2
40249:                                                                     VaVL 32/1997 vp- E 5/1996 vp
40250: 
40251: 
40252: 
40253: 
40254: V ALTIOV ARAINVALIOKUNNAN
40255: LAUSUNTO 32/1997 vp
40256: 
40257: Valtioneuvoston selvitys Suomen Euroopan ta-
40258: lous- ja rahaliiton Ill vaiheeseen liittymistä kos-
40259: kevasta päätöksentekoprosessista
40260: 
40261: 
40262: 
40263: 
40264:                                                                          Suurelle valiokunnalle
40265: 
40266: 
40267:                                           JOHDANTO
40268: 
40269: Vireilletulo                                        Jaostokäsittely
40270: Eduskunnan suuri valiokunta on 27 päivänä ke-       Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
40271: säkuuta 1997 lähettänyt valtiovarainministeriön     tamassa verojaostossa.
40272: kirjelmän 19.6.1997 (E 5/1996 vp) valtiovarain-
40273: valiokuntaan tiedoksi ja mahdollisia toimenpi-
40274: teitä varten.
40275: 
40276: 
40277: 
40278:                       VALTIOVARAINMINISTERIÖN KIRJELMÄ
40279: 
40280: Valtiovarainministeriö on lähettänyt suurelle va-   unionin yhteiseen rahaan. Väliraportti EMO-
40281: liokunnalle valtiopäiväjärjestyksen 54 e §:n no-    projektin toiminnasta käsittelee kansallista siir-
40282: jalla tiedoksi väliraportin, jossa kuvataan Suo-    tymäsuunnitelmaa, lainsäädäntöä ja tiedotusta.
40283: men käytännön valmistautumista Euroopan
40284: 
40285: 
40286: 
40287:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40288: 
40289: Perustelut                                          Lausunto
40290: Valtiovarainvaliokunnan mielestä ei ole tarkoi-     Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
40291: tuksenmukaista käsitellä tässä vaiheessa kirjel-    taen ilmoittaa,
40292: män sisältämää väliraporttia.
40293:                                                            ettei käsiteltävänä oleva kirjelmä aiheuta
40294:                                                            valtiovarainvaliokunnan osalta muita toi-
40295:                                                            menpiteitä.
40296: 
40297: 
40298: 
40299: E5/1996 vp                                                                                      270830
40300: VaVL 32/1997 vp- E 5/1996 vp
40301: 
40302: 
40303: Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1997
40304: 
40305: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40306: 
40307:          pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Maija Rask /sd
40308:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Anssi Rauramo /kok
40309:          jäs.   Ulla Anttila /vihr                                Jukka Roos /sd
40310:                 Asko Apukka /vas                                  Oiva Savela /kok
40311:                 Timo Ihamäki /kok                                 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
40312:                 Bjarne Kallis /skl                          vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
40313:                 Timo Laaksonen /vas                               Raimo Liikkanen /kesk
40314:                 Reijo Laitinen /sd                                Maija-Liisa Lindqvist /kesk
40315:                 Håkan Malm /r                                     Matti Saarinen /sd
40316:                 Arja Ojala /sd                                    Markku Vuorensola /kesk.
40317: 
40318: 
40319: 
40320: 
40321: 2
40322:                                                                    Va VL 33/1997 vp - U 55/1997 vp
40323: 
40324: 
40325: 
40326: 
40327: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
40328: LAUSUNTO 33/1997 vp
40329: 
40330: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
40331: ton asetukseksi (tullilainsäädännön muutokset)
40332: 
40333: 
40334: 
40335:                                                                          Suurelle valiokunnalle
40336: 
40337: 
40338:                                           JOHDANTO
40339: 
40340: Vireilletulo                                        Jaostokäsittely
40341: Eduskunnan puhemies on 8 päivänä joulukuuta         Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
40342: 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän (U 55/     tamassa verojaostossa.
40343: 1997 vp) ehdotuksesta Euroopan unionin neu-
40344: voston asetukseksi tiettyjä maatalous- ja teolli-
40345: suustuotteita koskevien yhteisön autonomisten       Asiantuntijat
40346: tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista   Verojaostossa ovat olleet kuultavina
40347: annetun asetuksen muuttamisesta käsiteltäväksi      - ylitarkastaja Harri Seeskari, valtiovarainmi-
40348: suureen valiokuntaan sekä samalla määrännyt,          nisteriö
40349: että valtiovarainvaliokunnan on annettava asias-    - tullineuvos Klas Stening, Tullihallitus.
40350: ta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
40351: 
40352: 
40353: 
40354:                             VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
40355: 
40356: Asetusehdotus                                       tettaviksi ja käytettäviksi kuluvan vuoden aika-
40357: Asetus perustuu Euroopan yhteisöjen pefusta-        na.
40358: missopimuksen 28 artiklaan ja se hyväksytään           Ehdotuksen liitteessä on lueteltu yli 50 tuote-
40359: mainitussa artiklassa säädetyllä määräenemmis-      ryhmää, joille kullekin on esitetty tullittomuus
40360: töllä. Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta.    määrättyyn enimmäismäärään saakka. Näitä
40361:    Ehdotukseen sisältyy viisi jo voimassa olevan    kiintiöitä sovellettaisiin tammikuun 1 päivästä
40362: asetuksen nojalla tullieduin tuotavaksi sallittua   1998 alkaen.
40363: tavararyhmää, joiden kiintiöitä esitetään koro-
40364: 
40365: 
40366: 
40367:                                VALTIONEUVOSTON KANTA
40368: 
40369: Kirjelmän mukaan hallitus katsoo, että ehdotus
40370: on hyväksyttävissä.
40371: 
40372: U 55/1997vp                                                                                     270849
40373: VaVL 33/1997 vp- U 55/1997 vp
40374: 
40375: 
40376:                             VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40377: 
40378: Lausunto                                                 että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
40379: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-            taan.
40380: taen ilmoittaa,
40381: 
40382: 
40383: 
40384: 
40385: Helsingissä II päivänä joulukuuta 1997
40386: 
40387: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40388: 
40389:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Maija Rask /sd
40390:          jäs.   Ulla Anttila /vihr                                Kimmo Sasi /kok
40391:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Oiva Savela /kok
40392:                 Asko Apukka /vas                                  Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
40393:                 Timo Ihamäki /kok                                 Jukka Vihriälä /kesk
40394:                 Bjarne Kallis /skl                          vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
40395:                 Timo Laaksonen /vas                               Ulla Juurola /sd
40396:                 Håkan Malm /r                                     Markku Koski /kesk
40397:                 Mats Nyby /sd                                     Arto Lapiolahti /sd
40398:                 Arja Ojala /sd                                    Matti Saarinen /sd.
40399: 
40400: 
40401: 
40402: 
40403: 2
40404:                                                                     Va VL 34/1997 vp - U 56/1997 vp
40405: 
40406: 
40407: 
40408: 
40409: V ALTIOVARAINVALIOKUNNAN
40410: LAUSUNTO 34/1997 vp
40411: 
40412: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
40413: ton asetukseksi (tullilainsäädännön muutokset)
40414: 
40415: 
40416: 
40417:                                                                           Suurelle valiokunnalle
40418: 
40419: 
40420:                                            JOHDANTO
40421: 
40422: Vireilletulo                                         Jaostokäsittely
40423: Eduskunnan puhemies on 8 päivänä joulukuuta          Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
40424: 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän (U 56/      asettamassa verojaostossa.
40425: 1997 vp) ehdotuksesta Euroopan unionin neu-
40426: voston asetukseksi tiettyihin kalastustuotteisiin
40427: sovellettavien yhteisön tullitariffin autonomisten   Asiantuntijat
40428: tullien väliaikaisesta suspendoimisesta koko-        Verojaostossa ovat olleet kuultavina
40429: naan tai osittain käsiteltäväksi suureen valiokun-   - ylitarkastaja Harri Seeskari, valtiovarainmi-
40430: taan sekä samalla määrännyt, että valtiovarain-        nisteriö
40431: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa         - tullineuvos Klas Stening, Tullihallitus.
40432: suurelle valiokunnalle.
40433: 
40434: 
40435: 
40436:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
40437: 
40438: Asetusehdotus                                           Ehdotuksen liitteessä on lueteltu 13 tuoteryh-
40439: Asetus perustuu Euroopan yhteisöjen perusta-         mää, joille kullekin on esitetty tullittomuutta tai
40440: missopimuksen 28 artiklaan ja se hyväksytään         alennettua tullia. Tuoteryhmät ovat asiallisesti
40441: mainitussa artiklassa säädetyllä määräenemmis-       samat kuin kuluvalle vuodelle vahvistetut tulli-
40442: töllä. Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta.     suspensiot.
40443: Se on tarkoitettu tulevaksi voimaan 1 päivänä
40444: tammikuuta 1998.
40445: 
40446: 
40447: 
40448:                                VALTIONEUVOSTON KANTA
40449: 
40450: Suomen kannalta asetuksella ei ole mainittavaa
40451: vaikutusta. Kirjelmässä ilmoitetaan hallituksen
40452: kantana, että ehdotus on hyväksyttävissä.
40453: 
40454: U 5611997 vp                                                                                     270850
40455: VaVL 34/1997 vp- U 56/1997 vp
40456: 
40457: 
40458:                             VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40459: 
40460: Lausunto                                                 että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
40461: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-            taan.
40462: taen ilmoittaa,
40463: 
40464: 
40465: 
40466: 
40467: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1997
40468: 
40469: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40470: 
40471:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Kimmo Sasi /kok
40472:          jäs.   Ulla Anttila /vihr                                Oiva Savela /kok
40473:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
40474:                 Timo Ihamäki /kok                                 Jukka Vihriälä /kesk
40475:                 Bjarne Kallis /skl                          vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
40476:                 Timo Laaksonen /vas                               Ulla Juurola /sd
40477:                 Håkan Malm /r                                     Markku Koski /kesk
40478:                 Mats Nyby /sd                                     Arto Lapiolahti /sd
40479:                 Arja Ojala /sd                                    Matti Saarinen /sd
40480:                 Maija Rask /sd                                    Kari Uotila /vas.
40481: 
40482: 
40483: 
40484: 
40485: 2
40486:                                                                       VaVL 35/1997 vp- U 57/1997 vp
40487: 
40488: 
40489: 
40490: 
40491: VALTIOV ARAINVALIOKUNNAN
40492: LAUSUNTO 35/1997 vp
40493: 
40494: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
40495: ton asetukseksi (tullilainsäädännön muutokset)
40496: 
40497:                                                                             Suurelle valiokunnalle
40498: 
40499: 
40500:                                             JOHDANTO
40501: 
40502: Vireilletulo                                          Jaostokäsittely
40503: Eduskunnan puhemies on 8 päivänä joulukuuta           Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
40504: 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän (U 571       asettamassa verojaostossa.
40505: 1997 vp) ehdotuksesta Euroopan unionin neu-
40506: voston asetukseksi tiettyihin teollisuus- ja maata-   Asiantuntijat
40507: loustuotteisiin sovellettavien yhteisön tullitarif-   Verojaostossa ovat olleet kuultavina
40508: fien autonomisten tullien väliaikaisesta suspen-      - ylitarkastaja Harri Seeskari, valtiovarainmi-
40509: doimisesta annetun neuvoston asetuksen muut-            nisteriö
40510: tamisesta käsiteltäväksi suureen valiokuntaan         - tullineuvos Klas Stening, Tullihallitus.
40511: sekä samalla määrännyt, että valtiovarainvalio-
40512: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-
40513: le valiokunnalle.
40514: 
40515: 
40516: 
40517:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
40518: 
40519: Asetusehdotus                                            Ehdotukseen sisältyy kaksi liitettä, joista liit-
40520: Asetus perustuu Euroopan yhteisöjen perusta-          teessä 1 on lueteltu teollisessa tuotannossa käy-
40521: missopimuksen 28 artiklaan ja se hyväksytään          tettävät tavarat, joille nyt ehdotetaan tullitto-
40522: mainitussa artiklassa säädetyllä määräenemmis-        muutta tai alennettua tullia. Liite II sisältää tulli-
40523: töllä. Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta.      nimikkeistön mukaisen tulliluettelon tullisuspen-
40524: Se on tarkoitettu tulevaksi voimaan 1 päivänä         sioista, jotka ehdotetaan lakkautettaviksi tam-
40525: tammikuuta 1998.                                      mikuun 1 päivästä 1998 alkaen.
40526: 
40527: 
40528: 
40529:                                 VALTIONEUVOSTON KANTA
40530: 
40531: Ehdotukseen sisältyy kolme tullisuspensiota           teollisuus käyttää. Lakkautettavat suspensiot ei-
40532: Suomen esityksestä. Niiden ohella myös muiden         vät ole antaneet aihetta huomautuksiin. Kirjel-
40533: jäsenvaltioiden esityksistä ehdotukseen sisällyte-    män mukaan hallitus katsoo, että ehdotus on
40534: tyistä tavaroista osa on sellaisia, joita Suomen      hyväksyttävissä.
40535: 
40536: U 57/1997 vp                                                                                         270851
40537: VaVL 35/1997 vp- U 57/1997 vp
40538: 
40539: 
40540:                             VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40541: 
40542: Lausunto                                                 että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
40543: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-            taan.
40544: taen ilmoittaa,
40545: 
40546: 
40547: 
40548: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1997
40549: 
40550: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40551: 
40552:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Kimmo Sasi /kok
40553:          jäs.   Ulla Anttila /vihr                                Oiva Savela /kok
40554:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
40555:                 Timo Ihamäki /kok                                 Jukka Vihriälä /kesk
40556:                 Bjarne Kallis /skl                          vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
40557:                 Timo Laaksonen /vas                               Ulla Juurola /sd
40558:                 Håkan Malm /r                                     Markku Koski /kesk
40559:                 Mats Nyby /sd                                     Arto Lapiolahti /sd
40560:                 Arja Ojala /sd                                    Matti Saarinen /sd
40561:                 Maija Rask /sd                                    Kari Uotila /vas.
40562: 
40563: 
40564: 
40565: 
40566: 2
40567:                                                                       VaVL 36/1997 vp- E 8111997 vp
40568: 
40569: 
40570: 
40571: 
40572: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
40573: LAUSUNTO 36/1997 vp
40574: 
40575: Valtioneuvoston selvitys: Euroopan yhteisöjen
40576: yleinen talousarvio vuodelle 1999; luonnos halli-
40577: tuksen alustavaksi kannanotoksi
40578: 
40579:                                                                             Suurelle valiokunnalle
40580: 
40581: 
40582: 
40583:                                              JOHDANTO
40584: 
40585: Vireilletulo                                           - tiedesihteeri Monica Melen-Paaso ja talous-
40586: Eduskunnan suuri valiokunta on 28.11.1997 lä-            sihteeri Pirkko Hämäläinen, opetusministeriö
40587: hettänyt valtiovarainministeriön kirjelmän             - apulaisjohtaja Iris Schwanck, Kansainvälisen
40588: 28.11.1997, joka sisältää luonnoksen hallituksen         henkilövaihdon keskus CIMO
40589: alustavaksi kannanotoksi Euroopan yhteisön             - kansainvälisten asioiden sihteeri Antti Penti-
40590: yleiseksi talousarvioksi vuodelle 1999, valtiova-        käinen, Suomen ylioppilaskuntien liitto SYL
40591: rainvaliokuntaan lausuntoa varten.                     - pääsihteeri Pauliina Arola, Allianssi ry.
40592:                                                          Maatalousjaostossa ovat olleet kuultavina
40593: Jaostokäsittely                                        - talousjohtaja Hannele Laihonen ja ylitarkas-
40594: Asia on ollut käsiteltävänä valtiovarainvalio-           taja Kari Valonen, maa- ja metsätalousminis-
40595: kunnan kaikissa jaostoissa.                              teriö.
40596:                                                          Sosiaali- ja työjaostossa ovat olleet kuultavina
40597: Asiantuntijat                                          - laskentapäällikkö Raimo Nieminen ja suun-
40598: Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-        nittelusihteeri Arto Salmela, sosiaali- ja ter-
40599: tavina                                                   veysministeriö
40600:    budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain-           - nuorempi hallitussihteeri Liisa Heinonen ja
40601:    ministeriö                                            taloussuunnittelija Timo Määttänen, työmi-
40602: - aluekehitysjohtaja Veijo Kavonius, sisäasiain-         nisteriö.
40603:    ministeriö                                            Asunto- ja ympäristöjaostossa ovat olleet
40604:    kaupallinen neuvos Hannele Kerola, ulko-            kuultavina
40605:    asiainministeriö                                    - neuvotteleva virkamies Aira Kalela ja talous-
40606:    Verojaostossa on ollut kuultavana                     johtaja Oili Hintsala, ympäristöministeriö.
40607:    apulaisbudjettipäällikkö Hannu Mäkinen,               Lisäksi kirjallisen lausunnon ovat antaneet
40608:    valtiovarainministeriö.                             Säteilyturvakeskus ja Suomen Yrittäjät.
40609:    Sivistys- ja tiedejaostossa ovat olleet kuultavi-
40610: na
40611: 
40612: 
40613: 
40614: 
40615: E 8111997 vp                                                                                       270861
40616: Va VL 36/1997 vp- E 81/1997 vp
40617: 
40618: 
40619:                         VALTIOVARAINMINISTERIÖN KIRJELMÄ
40620: 
40621: Valtiovarainministeriö on 28.11.1997 toimitta-            Valtiovarainministeriön kirjelmä sisältää
40622: nut eduskunnan suurelle valiokunnalle valtiopäi-       luonnoksen hallituksen alustavaksi kannanotok-
40623: väjärjestyksen 54 e §:ssä tarkoitetun selvityksen      si Euroopan yhteisöjen vuoden 1999 yleisen ta-
40624: Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon 1999        lousarvion painopisteistä. Luonnosta on puollet-
40625: tapahtuvasta Suomen ennakkovaikuttamisesta.            tu EU-ministerivaliokunnassa 28.11.1997.
40626: Selvityksen toimittaminen liittyy eduskunnan in-          Luonnoksen mukaan vuoden 1998 budjetissa
40627: formointiin ennen komission ehdotusta alusta-          ja vuoden 1999 budjetin valmistelussa on nouda-
40628: vaksi talousarvioesitykseksi. Komission annet-         tettu tiukkaa budjettikuria. Hallituksen alusta-
40629: tua ehdotuksensa alustavaksi talousarvioesityk-        van kannanoton mukaan Suomi tukee kurinalai-
40630: seksi vuodelle 1999 asia saatetaan eduskunnan          sen budjettipolitiikan jatkamista. EMU:n III vai-
40631: käsiteltäväksi valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n        he edellyttää valtioneuvoston mielestä totuttua
40632: mukaisesti.                                            kurinalaisempaa budjettikäytäntöä myös yhtei-
40633:                                                        sötasolla.
40634: 
40635: 
40636: 
40637:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40638: 
40639: Perustelut                                             ren piirissä sekä Barentsin ja muilla arktisilla
40640: Valtiovarainvaliokunta kannattaa tiukkaa bud-          alueilla harjoitettavaan yhteistyöhön. Yhteis-
40641: jettikuria ja sitä, että vuoden 1999 talousarvion      työssä on keskeistä vahvistaa erityisesti alueen
40642: laadinnassa noudatetaan vähintään samanlaista          taloudellista kehitystä, energiaverkkojen luomis-
40643: kurinalaisuutta kuin kansallisessa meno kehys- ja      ta, liikenteen kehittämistä ja ympäristönsuoje-
40644: talousarviovalmistelussa.                              lua.
40645:    Valiokunta toteaa, että se on käsitellyt muun          Hallitus on myös todennut, että Itämeren alu-
40646: muassa EU:n laajentumista ja EU:n tulevia, vuo-        eellinen yhteistyö sekä Barentsin Euroarktisen ja
40647: sien 2000-2006 rahoituskehyksiä sekä alue- ja          muun yhteistyön edistäminen tulisi nostaa ta-
40648: rakennepolitiikkaa Agenda 2000 -tiedonantoa            lousarvion yhteydessä raportoitaviksija ohjatta-
40649: koskevassa lausunnossaan VaVL 30/1997 vp.              vaksi toimintakokonaisuudeksi "pohjoinen ulot-
40650:    Pohjoinen ulottuvuus. Kuten hallitus tämän-         tuvuus". Valtiovarainvaliokunta pitää pohjoisen
40651: kertaisessa kannanottoluonnoksessaan toteaa,           ulottuvuuden konkretisointia jatkossa tärkeänä.
40652: EU:n laajentumisella on merkittävä vaikutus            Tacis-, Phare- ja Interreg-ohjelmien keskinäinen
40653: unionin pohjoisen ulottuvuuden kehittämiseen           kytkentä on ollut tähän saakka puutteellista,
40654: ja keinojen valintaan. Hallitus on katsonut, että      minkä vuoksi valiokunnan mielestä tarvitaan
40655: vuoden 1999 talousarviossa ja etenkin tulevissa        parempaa koordinointia näiden ohjelmien ja nii-
40656: rahoituskehyksissä tulee vahvistaaa pohjoisen          den sisältämien hankkeiden välillä.
40657: ulottuvuuden kehittämispyrkimyksiä Suuntaa-               Valiokunta korostaa pohjoisen ulottuvuuden
40658: malla Tacis- ja Phare -ohjelmien sekä rakennera-       merkitystä myös koulutuksen ja tutkimuksen
40659: hasto-ohjelmien (mm. Interreg) kautta riittävästi      näkökulmasta.
40660: varoja unionin pohjoisille ja sitä ympäröiville           Työllisyys. Valtiovarainvaliokunnan mielestä
40661: alueille. Valtiovarainvaliokunta tukee näitä pyr-      työllisyyden hoidon tärkeyden korostaminen on
40662: kimyksiä ja pitää oikeana myös hallituksen ta-         paikallaan Suomen kannanotossa. Hallitus on
40663: voitetta, että EU:n tasolla Tacis-, Phare- ja Inter-   todennut, että työllisyystoimien valmistelussa
40664: reg-ohjelmat voitaisiin kytkeä läheisemmin yh-         tulee ottaa huomioon Amsterdamin Eurooppa-
40665: teen EU:nja Venäjän välisellä maarajalla, Itäme-       neuvoston päätelmät ja kokemukset muun
40666: 
40667: 
40668: 2
40669:                                                                      VaVL 36/1997 vp- E 81/1997 vp
40670: 
40671: 
40672: muassa Luxemburgin työllisyyshuippukokouk-            jasti integraatiota. Koulutus- ja nuorisoyhteistyö
40673: sen ja siihen liittyvien päätösten pohjalta. Ams-      ovat sitä perustaa, joka vahvistaa laadullista yh-
40674: terdamin sopimuksessa edellytetään, että työlli-       teistyötä. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
40675: syyden korkeaa tasoa koskeva tavoite otetaan           kaan opiskelijavaihto-ohjelmien rahoitus on ke-
40676: huomioon yhteisön politiikkojen ja toimintojen         hittynyt myönteisesti, kun ministerineuvosto on
40677: suunnittelussa ja toteutuksessa. Ylimääräisen          päätynyt tukemaan Sokrates-ohjelmalie 70
40678: työllisyyshuippukokouksen päätelmissä tähden-          MECU:n lisärahoitusta. Erasmus-ohjelman
40679: netään, että työllisyyttä on edistettävä aiempaa       osalta valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
40680: johdonmukaisemmin ja määrätietoisemmin kai-            että keskimääräinen tuki on yleensä ollut vähäi-
40681: killa yhteisön politiikan osa-alueilla. Tätä läpäi-    nen ehdotettuun määrään ja komission vaatimiin
40682: syperiaatetta hallitus aivan oikein korostaa myös      hallinnollisiin toimenpiteisiin nähden. Valiokun-
40683: tämänkertaisessa kannanottoluonnoksessaan ja           ta pitää välttämättömänä, että hallitus huolehtii
40684: koskien myös EU:n budjettia.                           vaihto-ohjelmien kansallisesta rahoituksesta.
40685:      Esimerkiksi rakennerahastouudistuksen tulisi         Terveysriskit, sosiaalipolitiikka. Hallitus on
40686: perustua aikaisempiin kokemuksiin, jotta rahas-        kannanottoluonnoksessaan kiinnittänyt huo-
40687: toja voitaisiin käyttää työllistämiseen aina, kun      miota muun muassa ydinturvallisuuden lisäämi-
40688: se on mahdollista niille määriteltyjen tavoittei-      seen. Mahdollisten uusien jäsenmaiden energian
40689: den puitteissa. Unionin budjetin kannalta merki-       kokonaistuotannosta 30-80 prosenttia on ydin-
40690: tyksellisiä ovat esimerkiksi panostus pk-sektorin      energiapohjaista ja suurin osa tuotantolaitoksis-
40691: voimistamiseen ja uuden teknologian käyttöön-          ta ei nykyisellään täytä kansainvälisiä turvalli-
40692: ottoon. Valiokunta pitää myönteisenä, että kan-        suusstandardeja.
40693: nanottoluonnoksessa on korostettu pk-yritysten            Ydinturvallisuuden ohella tulee valiokunnan
40694: toimintaympäristön kehittämistä ja tietoyhteis-        mielestä kiinnittää huomiota säteilyturvallisuu-
40695: kunnan edistämistoimia.                                den lisäämiseen yleisemminkin sekä ydinjäte-
40696:      Myös tutkimuksen uutta puiteohjelmaa on           huollon parantamiseen. Huomiota on suunnat-
40697: tarkasteltava työllisyyden näkökulmasta. Halli-        tava terveysriskeihin ja hyvinvointierojen kaven-
40698:  tus on oikealla tavalla todennut tarpeen suunna-      tamiseen.
40699: ta voimavaroja tutkimukseen ja kehitykseen yri-           Sosiaalipolitiikan ja sosiaaliturvan rahoituk-
40700:  tysten kilpailukyvyn parantamiseksi.                  sen osalta valtiovarainvaliokunta viittaa komis-
40701:      Valtioneuvoston selvityksessä painotetaan oi-     sion vuoden 1999 työohjelmaan,jonka sisältöön
40702: kein mm. työvoiman ammattitaidon kehittämis-          Suomen on vaikutettava aktiivisesti silmällä pi-
40703:  tä ja tietoyhteiskunnan edistämistoimia. Tässä       täen myös omaa EU-puheenjohtajuuskauttaan.
40704:  yhteydessä tulisi erityisesti korostaa työllisyys-   Työohjelman vaatimat voimavarat saattavat hei-
40705:  politiikan sidonnaisuutta koulutukseen sekä          jastua myös vuoden 1999 budjettiin.
40706:  koulutuksen ja ammattitaidon merkitystä kilpai-          Ympäristö. Ympäristönsuojelu on EU:n poh-
40707:  lukyvyn kannalta. Tietoyhteiskunnan kehittä-         joisen ulottuvuuden ja työllisyyden lisäämisen
40708:  mistoimissa tulee myös panostaa työvoiman            ohella painopistealueena hallituksen alustavassa
40709:  koulutukseen ja erityisesti jatkuvaan täydennys-     kannanottoluonnoksessa.          Valtiovarainvalio-
40710:  koulutukseen.                                        kunta pitää tätä painotusta oikeana.
40711:      Valiokunta pitää tärkeänä, että Amsterdamin          Ympäristönsuojelunäkökohdat on otettava
40712:  sopimuksen periaatteet näkyvät budjettipolitii-      huomioon myös EU:n pohjoisen ulottuvuuden
40713:  kan lisäksi myös yksittäisten hankkeiden määrä-      kehittämisessä. Keskeisiksi yhteistyöalueiksi täl-
40714:  rahamitoituksissa. Kustakin hankkeesta tulisi        löin nousevilla energiantuotannon kehittämisel-
40715:  tehdä työllisyysvaikutusarvio aina silloin, kun se   lä, luonnonvarojen hyödyntämiselläja liikenteen
40716:  on aiheellista ja mahdollista.                       kehittämisellä on merkittäviä vaikutuksia poh-
40717:      Opiskelija- ja nuorisovaihto-ohjelmat. Opiske-   joisen herkillä alueiiia. Muun muassa Itämeren
40718:  lija- ja nuorisovaihto-ohjelmat hyödyttävät Jaa-     alueella ja Luoteis-Venäjällä on pahoja ympäris-
40719: 
40720: 
40721:                                                                                                        3
40722: VaVL 36/1997 vp- E 81/1997 vp
40723: 
40724: 
40725: töongelmia, joiden poistaminen on Suomen kan-         nen lisää myös taloutemme kilpailukykyä, luo
40726: nalta tärkeää. Ydinturvallisuuden lisäämiseen         ympäristöteknologian markkinoita ja uusia työ-
40727: viitattiin jo edellä.                                 paikkoja.
40728:     Valiokunta toteaa, että ympäristönsuojelu on          Kielipalvelut. Luonnoksen 7. kohdassa tode-
40729: painopistealana niin Tacis, Phare- kuin Interreg-     taan, että kielipalveluiden toimivuus on Suomel-
40730: ohjelmissakin. Ohjelmia voidaan käyttää myös          le keskeinen toimintaedellytys. Valiokunta yhtyy
40731: kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa yhteis-      hallituksen alustavaan kannanottoon siitä, että
40732: rahoitushankkeisiin. Pohjoisen ulottuvuuden           hallintomenoista on vuonna 1999 varmistettava
40733: hankkeiden avulla voidaan kohdentaa näiden            suomen ja ruotsin kielten palveluille yhtäläiset
40734: ohjelmien rahoitusta Suomen lähialueille.             voimavarat muihin kielipalveluihin verrattuna.
40735:     Amsterdamin sopimuksessa EU:n keskeiseksi         Valiokunta pitää välttämättömänä, että kielipal-
40736: tavoitteeksi asetettiin kestävän kehityksen edis-     veluiden riittävyyden lisäksi panostetaan tason
40737: täminen. Lisäksi sopimukseen otettiin määräys,        kohottamiseen ja kielenhuoltoon. Koulutustarve
40738: jonka mukaan ympäristönäkökohdat on otetta-           painottuu budjettivuoden alkupuolelle, jotta vii-
40739: va huomioon kaikessa yhteisön toiminnassa.            meistään Suomen puheenjohtajakauden alkaes-
40740: Käytännössä se tarkoittaa, että komissio tekee        sa kielipalvelut ovat riittävät ja nykyistä kor-
40741: ympäristövaikutusten arvioinnin sellaisista esi-      keampitasoiset.
40742: tyksistä, joilla saattaa olla merkittäviä vaikutuk-            Valiokunta edellyttää hallituksen pyrkivän
40743: sia. Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä, että               huolehtimaan siitä, että hallintomenoista
40744: ympäristövaikutusten arvioinoille turvataan riit-              varmistetaan talousarviovuoden alkupuo-
40745: tävät henkilövoimavarat ja taloudelliset resurs-               lelle riittävät määrärahat kielikoulutuk-
40746: sit.                                                           seen niin, että suomen- ja ruotsinkieliset
40747:     Valiokunta toteaa, että Suomi on omassa kan-               kielipalvelut ovat määrältään riittävät ja
40748: sallisessa politiikassaan kiinnittänyt huomiota                tasoltaan korkeat Suomen puheenjohtaja-
40749: kestävän kehityksen vahvistamiseen ja toteutta-                kauden alkaessa.
40750: nut tiukkoja ympäristömääräyksiä talouden eri
40751: sektoreilla.                                          Lausunto
40752:     Suomen kannalta kestävän kehityksen vahvis-       Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittaen,
40753: taminen koko EU:n alueella on myönteistä; se
40754: vähentää osaltaan rajojen yli tulevia päästöjä ja            että suuri valiokunta asiaa käsitellessään
40755: parantaa siten myös Suomen ympäristöä. Kestä-                ottaa huomioon, mitä tässä lausunnossa on
40756: vän kehityksen toimintaedellytysten vahvistami-              esitetty.
40757: 
40758: 
40759: 
40760: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1997
40761: 
40762: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40763:         pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                               Mats Nyby /sd
40764:         vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Arja Ojala /sd
40765:         jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk (osittain)                   Maija Rask /sd
40766:                Ulla Anttila /vihr                                   Jukka Roos /sd
40767:                Pirjo-Riitta Antvuori /kok                           Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
40768:                Asko Apukka /vas                               vjäs. Arto Lapiolahti /sd
40769:                Timo Ihamäki /kok                                    Pekka Leppänen /vas
40770:                Bjarne Kallis /skl                                   Markku Pohjola /sd.
40771:                Timo Laaksonen /vas
40772: 
40773: 4
40774:                                  HaVM 1/1997 vp- HE 10/1997 vp
40775: 
40776: 
40777: 
40778: 
40779:                                        Hallintovaliokunnan mietintö 111997 vp
40780:                                      Hallituksen esitys laiksi alueiden kehittämisestä annetun lain
40781:                                   muuttamisesta
40782:    Eduskunta on 26 päivänä helmikuuta 1997           TERREG-yhteisöaloiteohjelmassa. Tarkemmat
40783: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti       säännökset siitä annettaisiin asetuksessa.
40784: käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-      Esityksessä ehdotetaan lisäksi lakiin lisättä-
40785: tyksen l 0/1997 vp.                                  väksi säännös, jolla vahvistetaan se jo voimassa
40786:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-    ollut käytäntö, että lakia sovelletaan soveltuvin
40787: ja Paavo Pirttimäki ja hallitussihteeri Minna-       osin aluekehitysviranomaisen ja aluekehitykses-
40788: Liisa Rinne sisäasiainministeriöstä, budjettisih-    tä vastaavan ministeriön rakennerahastojen va-
40789: teeri Päivi Valkama valtiovarainministeriöstä,       roista myöntämiin avustuksiin.
40790: teollisuusneuvos Liisa Mieskylä kauppa- ja teol-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
40791: lisuusministeriöstä, vesihallintoneuvos Kai          dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
40792: Kaatra maa- ja metsätalousministeriöstä, ylitar-     ty ja vahvistettu.
40793: kastaja Aila Ryynänen työministeriöstä, erityis-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
40794: asiantuntija Kari Pakarinen Suomen Kuntalii-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
40795: tosta, erityisasiantuntija Tuomo Molander La-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
40796: pin liitosta ja aluekehityspäällikkö Oiva Laitinen   symistä sellaisenaan.
40797: Pohjois-Karjalan liitosta.
40798:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan alueiden         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
40799: kehittämisestä annettua lakia muutettavaksi si-
40800: ten, että mahdollistetaan aluekehitysviranomai-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
40801: sena toimivan maakunnan liiton toimiminen Eu-               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
40802:  roopan yhteisön rakennerahastoista tulevan ra-             mana.
40803: hoitusosuuden myöntävänä viranomaisena IN-
40804: 
40805:      Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 1997
40806: 
40807: 
40808: 
40809: 
40810:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Valto Koski/sd, Pehr Löv /r, Jukka Mikkola/sd,
40811: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö        Tuija Pohjola /sd, Iivo Polvi /vas, Veijo Puhjo
40812: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg            /va-r, Erkki Pulliainen/vihr ja Aulis Ranta-Muo-
40813: /kok sekä jäsenet Ulla Juurola /sd, Reijo Kallio     tio /kesk.
40814: /sd, Toimi Kankaanniemi /skl, Juha Karpio /kok,
40815: 
40816: 
40817: 
40818: 
40819: 270118
40820:                                 HaVM 2/1997 vp- HE 245/1996 vp
40821: 
40822: 
40823: 
40824: 
40825:                                          Hallintovaliokunnan mietintö 2/1997 vp
40826:                                         Hallituksen esitys laiksi Kuntien takauskeskuksesta annetun lain
40827:                                      muuttamisesta
40828:    Eduskunta on 14 päivänä joulukuuta 1996             ta ja ylläpitoa sosiaalisin perustein harjoittaville
40829: lähettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti        yhteisöille tai niiden määrääruisvallassa oleville
40830: käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen esi-        yhteisöille.
40831: tyksen 245/1996 vp.                                       Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi takauskes-
40832:    Talousvaliokunta on eduskunnan päätöksen            kuksen valtuuskunnan jäsenten toimikausi nel-
40833: mukaisesti antanut hallintovaliokunnalle lau-          jäksi vuodeksi kalenterivuosien sijasta ja lisättä-
40834: suntonsa. Lausunto 1/1997 vp on otettu tämän           väksi lakiin säännös muutoksenhakuoikeudesta
40835: mietinnön liitteeksi.                                  kunnan maksuosuutta koskevaan päätökseen.
40836:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
40837: neuvos Aulikki Mentula sisäasiainministeriöstä,        dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
40838: apulaisosastopäällikkö Risto Paaermaa kauppa-          ty ja vahvistettu.
40839: ja teollisuusministeriöstä, erityisasiantuntija
40840: Matti Halen oikeusministeriöstä, neuvotteleva
40841: virkamies Pekka Pelkonen valtiovarainministe-                       Valiokunnan kannanotot
40842: riöstä, johtaja Hannu Junkkari ympäristöminis-
40843: teriöstä, aluepäällikkö Pekka Myllymäki Valtion           Kuntien takauskeskuksen tarkoituksena on
40844: asuntorahastosta, erikoistutkija Rainer Lind-          turvata kuntien yhteistä varainhankintaaja ke-
40845: berg Kilpailuvirastosta, varatoimitusjohtaja           hittää sitä. Tarkoituksen toteuttamiseksi takaus-
40846: Pekka Alaneo Suomen Kuntaliitosta, toimitus-           keskus voi myöntää takauksia kuntien suoraan
40847: johtaja Ari Huotari Kuntien takauskeskuksesta,         tai välillisesti omistamien tai kuntien määrääruis-
40848: toimitusjohtaja Pekka Averio Kuntien Asunto-           vallassa olevien luottolaitosten sellaiselle varain-
40849: luotto Oy:stä, toimitusjohtaja Nicholas Anders-        hankinnalle, jota käytetään antolainaukseen
40850:  son Kuntarahoituksesta, toimitusjohtaja Simo          kunnille ja kuntayhtymille sekä kuntien koko-
40851:  Lämsä Kuntien eläkevakuutuksesta, johtaja             naan omistamille tai näiden määrääruisvallassa
40852:  Erkki Kootkanen Suomen Pankkiyhdistyksestä,           oleville yhteisöille.
40853:  hallintojohtaja Merja Sohlberg Keskus-Sato               Käsitellessään Kuntien takauskeskusta kos-
40854:  Oy:stä, konsernijohtaja Ben Grass VVO-Yhty-           kevia lakiehdotuksia (HE 30/1996 vp) hallinto-
40855:  mästä, toimitusjohtaja Veijo Lehto YH-Asunnot         valiokunta täsmensi mietinnössään (Ha VM II/
40856:  Oy:stä ja talousarviopäällikkö Lauri Manninen         1996 vp) hallituksen esityksen tarkoituksen mu-
40857:  Helsingin kaupungista.                                kaisesti takaustoiminnan piirissä olevan varain-
40858:                                                        hankinnan käyttötarkoitusta koskemaan kun-
40859:                                                        tien toimintojen rahoitusta. Samalla valiokunta
40860:                 Hallituksen esitys                     katsoi, että mikäli osoittautuu tarpeelliseksi laa-
40861:                                                        jentaa kuntien varsinaisen yhteisen varainhan-
40862:    Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi Kuntien         kinnan ohella takausjärjestelmää myös yleishyö-
40863: takauskeskuksesta annettuun lakiin säännös,            dyllisille yhteisöille asuntotuotannon rahoituk-
40864: jonka nojalla Kuntien takauskeskus voisi tarkoi-       sen takaustoimintaan, tulee tarpeelliset säädös-
40865: tuksensa toteuttamiseksi myöntää takauksia             ehdotukset valmistella asianmukaisesti tältä osin
40866: myös kuntien suoraan tai välillisesti omistamien       ennen lakiehdotuksen antamista eduskunnalle.
40867: tai kuntien määrääruisvallassa olevien luottolai-      Nyt käsiteltävänä oleva lakiehdotus pohjautuu
40868: tosten sellaiselle varainhankinnalle, jota käyte-      sanottuun erillisvalmisteluun.
40869: tään antolainaukseen valtion viranomaisten ni-            Kunnan tehtäviin kuuluu huolehtiminen so-
40870: meämille asuntojen vuokraamista tai tuottamis-         siaalisesta asuntotuotannosta. Monet kunnat
40871: 270181
40872: 2                               Ha VM 2/1997 vp- HE 245/1996 vp
40873: 
40874: ovat luopuneet omasta asuntotuotannostaan ko-        taan lakiehdotuksen 1 § 3 momentin sanamuo-
40875: konaan ja sopineet hallituksen esityksessä kuva-     dosta ilmenevää yhteisön sosiaalisin perustein
40876: tuin tavoin yhteistyöstä yleishyödyllistä asunto-    tapahtuvaa toimintaa. Käsite "yleishyödyllinen"
40877: tuotantoa harjoittavien yhteisöjen kanssa.           on tässä yhteydessä lähinnä yleiskielinen termi ja
40878:    Voimassa olevan Kuntien takauskeskuksesta         sana "sosiaalinen" puolestaan on oikeudellisesti
40879: annetun lain (48711996) nojalla Kuntien Asunto-      täsmällisempi ilmaisu. Täydennyksenä on vielä
40880: luotto Oy voi käyttää takauskeskuksen takauk-        syytä mainita, että lakiehdotuksen soveltamiseen
40881: sella hankittuja varoja antolainaukseen vain         liittyvät kiinteästi valtion tukemaa asuntorahoi-
40882: YH-Asunnot Oy:lle, joka on kuntien määräys-          tusta koskevat säädökset. Näissä laeissa käyte-
40883: vallassa oleva yleishyödyllinen rakennuttajayh-      tään sanamuotoa "sosiaalisin perustein harjoit-
40884: teisö. Yleishyödyllisiä yhteisöjä on kuitenkin       tavalle yhteisölle" kuvattaessa yhteisöä, joka voi
40885: syytä kohdella hallituksen esityksen perusteluis-    saada valtion tukemaa rahoitusta.
40886: sa lausuttuun viitaten tasapuolisesti. Lakiehdo-         Hallituksen esityksessä ja talousvaliokunnan
40887: tuksen hyväksyminen mahdollistaisi tässä vai-        lausunnossa mainituista syistä sekä muutoinkin
40888: heessa Kuntien Asuntoluotto Oy:n nykyisen luo-       saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
40889: tonantopolitiikan perusteella, että edellä todetun   tää lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksen-
40890: lisäksi Keskus-Sato Oy:n ja VVO-Yhtymän so-          mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
40891: siaalisen asuntotuotannon rahoitus tulisi takaus-    tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä
40892: keskuksen toiminnan piiriin. Ehdotettu lainsää-      sellaisenaan.
40893: däntö sinänsä mahdollistaa myös sen, että yleis-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
40894: hyödyllisten rakennuttajien piiri voi tulevaisuu-
40895: dessa laajentua.                                               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
40896:    Valiokunta toteaa selvyyden vuoksi, että la-             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
40897: kiehdotuksen perusteluissa käytetyllä ilmaisulla            mana.
40898: koskien yhteisön yleishyödyllisyyttä tarkoite-
40899: 
40900:      Helsingissä 4 päivänä huhtikuuta 1997
40901: 
40902: 
40903: 
40904: 
40905:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kaanniemi /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski
40906: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö        /sd, Osmo Kurola /kok, Jukka Mikkola /sd, Tuija
40907: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg            Pohjola /sd, Veijo Puhjo /va-r, Erkki Pulliainen
40908: /kok sekä jäsenet Reijo Kallio /sd, Toimi Kan-       /vihr ja Aulis Ranta-Muotio /kesk.
40909:                                  Ha VM 2/1997 vp- HE 245/1996 vp                                       3
40910: 
40911: TALOUSVALIOKUNTA                                                                                    Liite
40912: Lausunto 1/1997 vp
40913: Hallituksen esitys 24511996 vp
40914: 
40915: 
40916: 
40917: 
40918:                                        H aliinto valiokunnalle
40919:     Eduskunta on lähettänyt 14 päivänä joulu-             Saadun selvityksen mukaan kunnallisella ta-
40920: kuuta 1996 hallituksen esityksen 245/1996 vp          holla on alun alkaenkin Kuntien takauskeskusta
40921: laiksi Kuntien takauskeskuksesta annetun lain         perustettaessa (HE 30/1996 vp) tarkoitettu, että
40922: muuttamisesta hallintovaliokuntaan valmis-            sen myöntämät takaukset ulotettaisiin koske-
40923: televasti käsiteltäväksi ja samalla määrännyt,        maan myös yleishyödyllisten rakennuttajayhtei-
40924: että talousvaliokunnan on annettava asiasta lau-      söjen varainhankintaa. Tähän viittaavat myös
40925: suntonsa hallintovaliokunnalle.                       näiden yhteisöjen tekemät pääomasijoitukset
40926:     Esityksestä ovat olleet valiokunnassa kuulta-     Kuntien Asuntoluotto Oy:hyn. Myös talousva-
40927: vina hallitusneuvos Aulikki Mentula sisäasiain-       liokunta antamassaan lausunnossa (Ta VL 6/
40928: ministeriöstä, neuvotteleva virkamies Pekka Pel-       1996 vp) asettui tämän laajemman soveltamis-
40929: konen ja lainsäädäntöneuvos Ilkka Harju valtio-       alan rajauksen kannalle.
40930: varainministeriöstä, erikoistutkija Rainer Lind-          Voimassa olevan lain mukaan Kuntien ta-
40931: berg Kilpailuvirastosta, toimitusjohtaja Pekka        kauskeskuksen oikeus myöntää takauksia on ra-
40932: Averio Kuntien Asuntoluotto Oy:stä edustaen           jattu siten, että se voi myöntää takauksia kuntien
40933: myös Kuntien takauskeskusta, toimitusjohtaja          suoraan tai välillisesti omistamien tai kuntien
40934: Veijo Lehto YH-Asunnot Oy:stä, talousjohtaja          määräämisvallassa olevien luottolaitosten sellai-
40935: Varma Vetosalmi VVO-Yhtymästä, hallintojoh-           selle varainhankinnalle, joka käytetään antolai-
40936: taja Merja Sohlberg Keskus-Sato Oy:stäjajohta-        naukseen kunnille ja kuntayhtymille sekä kun-
40937: ja Erkki Kootkanen Suomen Pankkiyhdistykses-          tien kokonaan omistamille tai niiden määräämis-
40938: tä.                                                   vallassa oleville yhteisöille.
40939:                                                           Kunnallisia luottolaitoksia, joita laki koskee,
40940:                                                       ovat Kuntien Asuntoluotto Oy ja Kuntarahoitus
40941:                 Hallituksen esitys
40942:                                                       Oy. Kuntien Asuntoluotto Oy harjoittaa sosiaa-
40943:                                                       lisen asuntotuotannon rahoittamista. Sen omis-
40944:                                                       tajina on kuntia, Suomen Kuntaliitto ja kuntien
40945:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös,jonka
40946:                                                       täysin omistamia yhtiöitä. Lisäksi yleishyödylli-
40947: nojalla Kuntien takauskeskus voisi myöntää ta-        set rakennuttajat YH-Asunnot Oy, Keskus-Sato
40948: kauksia myös kuntien suoraan tai välillisesti
40949:                                                       Oy ja VVO-Yhtymä ovat tehneet siihen pääoma-
40950: omistamien tai kuntien määräämisvallassa ole-         sijoituksia.
40951: vien luottolaitosten sellaiselle varainhankinnalle,
40952:                                                           Kuntien Asuntoluotto Oy myöntää lainoja
40953: jota käytetään antolainaukseen va!tion viran-
40954: omaisten nimeämille asuntojen vuokraamista tai        toimintapolitiikkansa mukaisesti ainoastaan
40955:                                                       kunnille, niiden määräämisvallassa oleville yhtei-
40956: tuottamista ja ylläpitoa sosiaalisin perustein har-
40957:                                                       söille tai edellä mainituille pääomasijoituksen
40958: joittaville yhteisöille tai niiden määrämisvallassa
40959:                                                       tehneille yhtiöille. Voimassa olevan lain mukaan
40960: oleville yhteisöille.                                 Kuntien Asuntoluotto Oy voi käyttää Kuntien
40961:                                                       takauskeskuksen takauksella hankittuja varoja
40962:                                                       antolainaukseen vain YH-Asunnot Oy:lle, joka
40963:                Valiokunnan kanta                      on kuntien määräysvallassa oleva yleishyödylli-
40964:                                                       nen rakennuttajayhteisö. Näin ollen pääomasi-
40965:    Valiokunta on tarkastellut hallituksen esitystä    joituksen tehneet Keskus-Sato Oy ja VVO-Yhty-
40966: lain soveltamisalan (1 §) osalta ja puoltaa sen       mä, jotka eivät ole kuntien määräysvallassa, ei-
40967: hyväksymistä.                                         vät voimassa olevan lain mukaan voi saada Kun-
40968: 4                              HaVM 2/1997 vp- HE 245/1996 vp
40969: 
40970: tien takauskeskuksen takauksella hankittua ra-      keänä, että nämä yhteisöt voidaan saattaa saman
40971: hoitusta.                                           yhteisen varainhankintajärjestelmän piiriin, jot-
40972:    Valiokunta ehdottaa hallituksen esityksen hy-    ta kuntien ja näiden yhteisöjen välistä yhteistyötä
40973: väksymistä, jotta Kuntien Asuntoluotto Oy voi       asuntotuotannossa voidaan edelleen jatkaa ja
40974: jatkaa myös yhtiöön pääomasijoituksen tehnei-       kehittää.
40975: den Keskus-Sato Oy:nja VVO-Yhtymän rahoit-             Talousvaliokunta kunnioittaen esittää,
40976: tamista Kuntien takauskeskuksen takauksella
40977: hankituilla varoilla. Valiokunnan mielestä yleis-             että hallintovaliokunta ottaisi mietin-
40978: hyödyllisten rakennuttajien tulee olla keskenään           nössään huomioon, mitä tässä lausunnossa
40979: samanarvoisessa asemassa. Valiokunta pitää tär-            on sanottu.
40980: 
40981:      Helsingissä 5 päivänä maaliskuuta 1997
40982: 
40983: 
40984: 
40985: 
40986:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Korhonen /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Vuok-
40987: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-       ko Rehn /kesk, Ola Rosendahl /r, Sakari Smeds
40988: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-      /skl ja Janne Viitamies /sd sekä varajäsen Matti
40989: nen /kesk, jäsenet Mikko Immonen /vas, Paula        Ryhänen /kesk.
40990: Kokkonen /kok, Martti Korhonen /vas, Riitta
40991:                                  Ha VM 3/1997 vp- HE 11/1997 vp
40992: 
40993: 
40994: 
40995: 
40996:                                        Hallintovaliokunnan mietintö 3/1997 vp
40997:                                         Hallituksen esitys laiksi yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja
40998:                                    laitoksissa annetun lain muuttamisesta
40999:    Eduskunta on 26 päivänä helmikuuta 1997               Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että kun
41000: lähettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti       henkilöstöä vähennetään, viraston ei katsota
41001: käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen esityk-    täyttäneen neuvotteluvelvoitettaan ennen kuin
41002: sen 1111997 vp.                                       asiasta on sovittu taikka neuvoteltu, ensin toi-
41003:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-          menpiteen perusteista ja vaikutuksista ja sen jäl-
41004: rempi hallitussihteeri Risto Leikos valtiovarain-     keen vaihtoehdoista, ja neuvottelujen alkamises-
41005: ministeriöstä, lakimies Hannu Salo STTK-J:stä,        ta on kulunut vähintään seitsemän päivää tai
41006: lakimies Heikki Sipiläinen Valtion yhteisjärjestö     vähennettäessä vähintään kymmentä virkamies-
41007: VTY:stä ja lakimies Markku Nieminen AKA-              tä tai työntekijää vähintään kuusi viikkoa. Näis-
41008: VA-JS:stä.                                            sä tilanteissa neuvotteluesitys olisi tehtävä vähin-
41009:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-       tään viisi päivää ennen neuvottelujen alkamista.
41010: vaksi yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja lai-      Yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluviksi
41011: toksissa annettua lakia. Lakiin on tarkoitus teh-     asioiksi ehdotetaan lisättäviksi työsuojelun toi-
41012: dä vastaavat muutokset kuin on tehty yhteistoi-       mintaohjelma sekä toimenpiteet, joilla naisten ja
41013: minnasta yrityksissä annettuun lakiin 22 päivänä      miesten tasa-arvon toteutumista työpaikallajou-
41014: marraskuuta 1996 annetulla lailla (906/1996).         dutetaan.
41015: Esityksen tarkoituksena on valtioneuvoston               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
41016: Suomen työllisyysohjelman edellyttämistä toi-         dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
41017: menpiteistä tekemän periaatepäätöksen mukai-          ty ja vahvistettu.
41018: sesti parantaa henkilöstön edustajien tiedon-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
41019: saanti- ja vuorovaikutusmahdollisuuksia, sel-         saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
41020: keyttää neuvottelumenettelyä sekä lyhentää yh-        tää lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksen-
41021: teistoimintamenettelyn neuvotteluaikoja. Tie-         mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
41022: donantovelvollisuutta, neuvotteluesitystä ja neu-     tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä
41023: votteluvelvoitteen sisältöä koskevaa sääntelyä        sellaisenaan.
41024: muutettaisiin siten, että säännöksissä mainitaan         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
41025: ne asiat, joista on tiedotettava ja neuvoteltava
41026:  yhteistoimintamenettelyssä, kun henkilöstöä vä-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
41027:  hennetään.                                                   kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
41028:                                                               mana.
41029:      Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta 1997
41030: 
41031: 
41032: 
41033:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       mi /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski/sd, Osmo
41034: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö         Kurola /kok, Pehr Löv /r, Jukka Mikkola /sd,
41035: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg             Tuija Pohjola /sd, Iivo Polvi /vas, Veijo Puhjo
41036: /kok sekä jäsenet Ulla Juurola /sd, Timo Järvi-       Iva-r, Erkki Pulliainen/vihr ja Aulis Ranta-Muo-
41037: lahti /kesk, Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaannie-      tio /kesk.
41038: 
41039: 
41040: 
41041: 
41042: 270192
41043:                                  HaVM 4/1997 vp- HE 12/1997 vp
41044: 
41045: 
41046: 
41047: 
41048:                                       Hallintovaliokunnan mietintö 4/1997 vp
41049:                                       Hallituksen esitys eräiksi muutoksiksi opetus- ja kulttuuritoimen
41050:                                   rahoitusta koskevaan lainsäädäntöön
41051:    Eduskunta on 28 päivänä helmikuuta 1997           nykset eivät purkaudu vuonna 1999. Vastaavat
41052: lähettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti      muutokset ehdotetaan tehtäviksi myös valtion-
41053: käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen           osuutta saavia kansanopistoja, valtionosuutta
41054: esityksen 12/1997 vp.                                saavia liikunnan koulutuskeskuksia ja opinto-
41055:    Sivistysvaliokunta on eduskunnan päätöksen        keskuksia koskeviin lakeihin.
41056: mukaisesti antanut hallintovaliokunnalle lau-           Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
41057: suntonsa. Lausunto (SiVL 3/1997 vp) on otettu        nettuun lakiin ehdotetaan myös lisättäväksi
41058: tämän mietinnön liitteeksi.                          säännökset poikkeusmenettelystä laskettaessa
41059:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina johtaja      ammatillisten oppilaitosten ja ammattikorkea-
41060: Simo Juva ja lainsäädäntöneuvos Arto Sulonen         koulujen yksikköhintoja vuosiksi 1997-2000.
41061: opetusministeriöstä, neuvotteleva virkamies          Menettelyllä turvataan yksikköhintojen oikea
41062: Matti Ollinkari sisäasiainministeriöstä, budjetti-   taso ammattikorkeakouluissa ja ammattikor-
41063: neuvos Raija Koskinen valtiovarainministeriös-       keakoulujen pohjana olevissa ammatillisissa op-
41064: tä, erityisasiantuntija Jouko Heikkilä Suomen        pilaitoksissa ammattikorkeakoulujärjestelmän
41065: Kuntaliitosta ja apulaisosastopäällikkö Pertti       vakiintumisen edellyttämänä siirtymäkautena.
41066: Aho Opetusalan ammattijärjestö OAJ:stä.                 Ehdotetut lait liittyvät valtion vuoden 1997
41067:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi opetus-      talousarvioon ja ne ovat tarkoitetut tulemaan
41068: ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettua lakia.     voimaan niin pian kuin mahdollista eduskunnan
41069: Kunnan rahoitusosuutta opetustoimen ja kirjas-       hyväksyttyä lait.
41070: ton käyttökustannuksiin alennettaisiin vuoden           Hallituksen esityksessä ja sivistysvaliokunnan
41071:  1997 alusta. Kunnan rahoitusosuutta lisättiin       lausunnossa mainituista syistä sekä muutoinkin
41072: vuodelle 1997, jolloin tarkoituksena oli, että li-   saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
41073: säys kompensoitaisiin asumistuen ja toimeentu-       tää lakiehdotuksia tarpeellisina ja tarkoituksen-
41074: lotuen yhteen sovituksesta kunnille aiheutuvilla     mukaisilla. Sivistysvaliokunnan lausuntoon si-
41075: säästöillä. Mainitun hankkeen jäätyä toteutu-        sältyvin kannanotoin valiokunta puoltaa halli-
41076: matta kuntien rahoitusosuutta opetustoimen ja        tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten
41077: kirjaston käyttökustannuksiin ehdotetaan vas-        hyväksymistä sellaisinaan.
41078: taavasti alennettavaksi.                                Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
41079:    Lakia ehdotetaan vuoden 1999 yksikköhinto-
41080: jen laskemisen osalta muutettavaksi siten, että                että hallituksen esitykseen sisältyvät
41081: opetus- ja kulttuuritoimessa yksikköhintoja                 lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
41082: alentamalla toteutetut valtionosuuden vähen-                mattomina.
41083: 
41084:      Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta 1997
41085: 
41086: 
41087: 
41088: 270200
41089: 2                                HaVM 4/1997 vp- HE 12/1997 vp
41090: 
41091:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Valto Koski/sd, Osmo Kurola /kok, Pehr Löv /r,
41092: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö        Hannes Manninen /kesk, Jukka Mikkola /sd,
41093: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg            Tuija Pohjola /sd, Iivo Polvi /vas, Veijo Puhjo
41094: /kok sekä jäsenet Ulla Juurola /sd, Reijo Kallio     /va-r, Erkki Pulliainen /vihr ja Aulis Ranta-Muo-
41095: /sd, Toimi Kankaanniemi /skl, Juha Karpio /kok,      tio /kesk.
41096: 
41097: 
41098: 
41099: 
41100:                                               Vastalause
41101: 
41102:    Hallitus esittää vuoden 1997 alusta voimaan       tuuritoimen puolella ei jatkossa enää ole todelli-
41103: tullutta opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslakia    sia mahdollisuuksia vähennyksiin koulutuksen
41104: muutettavaksi. Muutoksilla on vaikutusta muun        perusturvan järkkymättä.
41105: muassa kuntien saamiin valtionosuuksiin, kun-           Nyt esitetyllä menettelyllä yksikkökustannuk-
41106: tienja valtion välisen kustannustenjaon tarkista-    set pidettäisiin keinotekoisesti todellisuutta
41107: misen ajoitukseen sekä ammattikorkeakoulujen         alemmalla tasolla. Ylimääräiset kustannukset
41108: yksikköhintojen määräytymiseen siirtymäkaute-        jäisivät näin ollen kuntien ja koulujen ylläpitäjien
41109: na 1997-2000.                                        kannettaviksi. Niinpä esimerkiksi vuoden 1997
41110:    Käsitellessään kuntien valtionosuusuudistus-      yksikköhintoihin verrattuna todelliset kustan-
41111: ta eduskunta muutti hallituksen esitystä (HE         nukset olivat jo yli kaksi miljardia markkaa kor-
41112: 149/1996 vp) niin, että kustannustenjaon tarkis-     keammat kuin valtionosuusperusteiksi hyväksy-
41113: tus tehtäisiin kaksivuotiskausin esitetyn nelivuo-   tyt kustannukset.
41114: tistarkistuksen sijaan. Nyt hallitus esittää tämän      Mietinnössään hallintovaliokunnan olisi mie-
41115: eduskunnan yksimielisen tahdon mitätöimistä.         lestämme tullut edellyttää, että yksikköhinnat
41116: Tätä emme voi hyväksyä.                              vastaavat todellisia kustannuksia ja hyväksyä
41117:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan vuoden         seuraava perustelulausuma:
41118: 1999 yksikköhintojen laskemista muutettavaksi
41119: siten, että opetus- ja kulttuuritoimen yksikköhin-             Valiokunta edellyttää, että hallitus huo-
41120: toja alentamalla toteutetut valtionosuuden vä-              lehtii koulutuksen ylläpitäjien riittävästä
41121: hennykset eivät purkaudu vuonna 1999. Vastaa-               ja oikeudenmukaisesta rahoituksesta ja
41122: vat muutokset ehdotetaan tehtäviksi myös val-               että hallitus lisäksi huolehtii mahdollisim-
41123: tionosuutta saavia kansanopistoja, valtion-                 man pian erillisen valmistelun jälkeen la-
41124: osuutta saavia liikunnan koulutuskeskuksia ja               kiehdotuksen antamisesta eduskunnalle
41125: opintokeskuksia koskeviin lakeihin.                         yksikköhintojen tarkistamiseksi toteutu-
41126:    Mielestämme rahoitusjärjestelmän toimivuu-               neiden kustanusten perusteella joka toinen
41127: den kannalta on välttämätöntä, että voimaan                 vuosi.
41128: tullutta lakia kustannustenjaon osalta toteute-
41129: taan sellaisenaan. Esitetty yksikköhintojen leik-       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
41130: kaaminen ei sovellu valittuun ylläpitorahoitus-
41131: malliin.                                                        että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin va-
41132:    Hallintovaliokunnalle antamassaan lausun-                 liokunnan mietinnön mukaisena,
41133: nossa sivistysvaliokunta korostaa, että yksikkö-                että 3., 4.ja 5. lakiehdotus hylättäisiinja
41134: hinnat eivät vastaa todellisia kustannuksia. Va-                että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
41135: liokunta muistuttaa samalla, että opetus- ja kult-           kuuluvana:
41136:                                  HaVM 4/1997 vp- HE 12/1997 vp                                   3
41137: 
41138: 
41139: 1.
41140:                                                 Laki
41141:                   opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
41142:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41143:   muutetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (705/
41144: 1992) 9 §:n 4 momentin 3 kohta ja 40 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 1151/1996, sekä
41145:   lisätään ( poist.) lakiin uusi 51 a § seuraavasti:
41146: 
41147:                      9 ja 40 §                                           51 a §
41148:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    (Kuten valiokunnan mietinnössä)
41149: 
41150:                         51§                                       Voimaantulosäännös
41151:                      ( Poist.)                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
41152: 
41153: 
41154:        Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta 1997
41155: 
41156: 
41157: 
41158:            Aulis Ranta-Muotio /kesk      Toimi Kankaanniemi /skl       Matti Väistö /kesk
41159: 4                                Ha VM 4/1997 vp- HE 12/1997 vp
41160: 
41161: SIVISTYSVALIOKUNTA                                                                                Liite
41162: Lausunto 3/1997 vp
41163: Hallituksen esitys 12/1997 vp
41164: 
41165: 
41166: 
41167: 
41168:                                       Hallintovaliokunnalle
41169:                     Johdanto                         alentamalla toteutetut valtionosuuden vähen-
41170:                                                      nykset eivät purkaudu vuonna 1999. Vastaavat
41171:    Vireilletulo                                      muutokset ehdotetaan tehtäviksi myös valtion-
41172:    Eduskunta on 26 päivänä helmikuuta 1997           osuutta saavia kansanopistoja, valtionosuutta
41173: lähettänyt otsikossa mainitun hallituksen esityk-    saavia liikunnan koulutuskeskuksia ja opinto-
41174: sen hallintovaliokuntaan ja samalla määrännyt,       keskuksia koskeviin lakeihin.
41175: että sivistysvaliokunnan on annettava asiasta           Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
41176: lausuntonsa hallintovaliokunnalle.                   nettuun lakiin ehdotetaan myös lisättäväksi
41177:                                                      säännökset poikkeusmenettelystä laskettaessa
41178:    Asiantuntijat                                     ammatillisten oppilaitosten ja ammattikorkea-
41179:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          koulujen yksikköhintoja vuosiksi 1997-2000.
41180: kuultavina lainsäädäntöneuvos Arto Sulonen ja        Menettelyllä turvataan yksikköhintojen oikea
41181: johtaja Heikki Mäenpää opetusministeriöstä,          taso ammattikorkeakouluissa ja ammattikor-
41182: neuvotteleva virkamies Martti Kallio sisäasiain-     keakoulujen pohjana olevissa ammatillisissa op-
41183: ministeriöstä, erityisasiantuntija Jouko Heikkilä    pilaitoksissa ammattikorkeakoulujärjestelmän
41184: Suomen Kuntaliitosta, apulaisosastopäällikkö         vakiintumisen edellyttämänä siirtymäkautena.
41185: Pentti Aho Opetusalan Ammattijärjestö OAJ               Ehdotetut lait liittyvät valtion vuoden 1997
41186: ry:stä sekä puheenjohtaja Veijo Hintsanen ja         talousarvioon ja ne ovat tarkoitetut tulemaan
41187: pääsihteeri Eero Leminen Ammattikorkea-              voimaan eduskunnan hyväksyttyä lait niin pian
41188: koulujen rehtorineuvosto ARENE ry:stä.               kuin mahdollista.
41189:    Lisäksi kirjalliset lausuntonsa valiokunnalle
41190: ovat antaneet Suomen kansanopistoyhdistys ja
41191: Urheiluopistojen yhdistys.                                       Valiokunnan kannanotot
41192: 
41193:                                                          Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
41194:                 Hallituksen esitys                   saamansa selvityksen perusteella sivistysvalio-
41195:                                                      kunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien
41196:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi opetus-      lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huo-
41197: ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettua lakia.     mautuksin.
41198: Kunnan rahoitusosuutta opetustoimen ja kirjas-           Vuoden 1997 alusta oli tarkoitus toteuttaa
41199: ton käyttökustannuksiin alennettaisiin vuoden        asumistuki- ja toimeentulotukijärjestelmien yh-
41200: 1997 alusta. Kunnan rahoitusosuutta lisättiin        teensovitus. Se olisi merkinnyt sitä, että kuntien
41201: vuodelle 1997, jolloin tarkoituksena oli, että li-   toimeentulotukimenot olisivat vähentyneet vuo-
41202: säys kompensoitaisiin asumistuen ja toimeentu-       desta 1997 lukien. Toimeentulotukimenojen vä-
41203: lotuen yhteensovituksesta kunnille aiheutuvilla      hennys oli tarkoitus ottaa huomioon vähentä-
41204: säästöillä. Mainitun hankkeen jäätyä toteutu-        mällä kuntien valtionosuuksia. Opetus- ja kult-
41205: matta kuntien rahoitusosuutta opetustoimen ja        tuuritoimen osalta vähennykset on vuoden 1997
41206: kirjaston käyttökustannuksiin ehdotetaan vas-        alusta voimaan tulleessa valtionosuusjärjestel-
41207: taavasti alennettavaksi.                             mässä toteutettu korottamalla asukasta kohden
41208:    Lakia ehdotetaan vuoden 1999 yksikköhinto-        laskettua kunnan rahoitusosuutta. Asumistukea
41209: jen laskemisen osalta muutettavaksi siten, että      ja toimeentulotukea ei kuitenkaan yhteensovitet-
41210: opetus- ja kulttuuritoimessa yksikköhintoja          tu kuluvan vuoden alusta. Siten kunnille ei aiheu-
41211:                                    HaVM 4/1997 vp- HE 12/1997 vp                                         5
41212: 
41213: du sellaisia toimeentulotukimenojen vähennyk-              Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 51 a §
41214: siä,jotka on opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus-       poikkeusmenettelystä ammattikorkeakoulujen
41215: ta koskevassa lainsäädännössä vuoden alusta lu-         sekä ammatillisten oppilaitosten ja ammatillisten
41216: kien otettu huomioon kunnan rahoitusosuuden             erityisoppilaitosten yksikköhintojen määräämi-
41217: lisäyksenä. Voimassa oleva lainsäädäntö vähen-          sestä. Valiokunta pitää ehdotusta myönteisenä.
41218: tää siten kuntien valtionosuuksia liikaa. Tämän            Valiokunta toteaa, että ammattikorkeakou-
41219: estämiseksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus-        luilla on merkittävä vaikutus muun muassa pai-
41220: laki ehdotetaan muutettavaksi. Lisäksi ehdotus          kallistason elinkeinoelämään ja innovaatioiden
41221: sisältää säännöksen, joka estää yksikköhintoja          käytännöllistämisessä. Sen vuoksi valiokunta pi-
41222: alentamalla toteutettujen valtionosuuksien sääs-        tää välttämättömänä, että nyt ammattikorkea-
41223: töjen purkautumisen vuonna 1999. Vuoden 1999            kouluille osoitettava ylimääräinen valtionavus-
41224: yksikköhinnat ehdotetaan laskettaviksi vuonna           tus, jota käytetään ensisijaisesti hanke- ja tulok-
41225: 1997 toteutuneiden kustannusten perusteella si-         sellisuusrahoitukseen, korotetaan ensi tilassa vä-
41226: ten, että vuoden 1999 yksikköhinnoilla ja vuoden        hintään 5-6 prosenttiin käyttökustannuksista.
41227:  1998 valtionosuuksia laskettaessa sovelletuilla        Valiokunta pitää tärkeänä, että ammattikorkea-
41228: oppilas-, opiskelija-, opetustunti-ja asukasmää-        koulujen yksikköhintojen laskutapaa kehitetään
41229: rillä lasketut valtionosuuden perusteet eivät ylitä     sellaiseksi, että ammattikorkeakoulujen todelli-
41230: kustannustason muutoksilla korjattuja vuoden            nen ja joustava kehittäminen on mahdollista.
41231:  1998 valtionosuuden laskennallisia perusteita.            Muutokset koskevat myös muun muassa kan-
41232:     Valiokunta ei voi pitää hyvänä sitä, että halli-    sanopistoja. Eduskunta on useassa yhteydessä
41233: tuksen esitys jättää huomiotta eduskunnan pää-          kiinnittänyt huomiota kansanopistojen toimin-
41234: töksen, jonka mukaan yksikköhinnat tarkiste-            nan turvaamiseen. Valiokunta kiinnittää tässä-
41235: taan toteutuneiden kustannusten perusteella             kin yhteydessä huomiota siihen, että kansanopis-
41236: joka toinen vuosi. Valiokunta kiinnittääkin jäl-        tojen valtionosuuteen oikeuttavien laskennallis-
41237:  leen huomiota siihen, että yksikköhinnat eivät         ten opiskelijaviikkojen enimmäismäärän ja kan-
41238:  vastaa todellisia kustannuksia. Valiokunnan            sanopistojen tuottamien opiskelijaviikkojen yh-
41239:  mielestä opetus- ja kulttuuritoimen puolella ei        teismäärän välillä on epäsuhta. Valiokunta pitää
41240:  enää ole mahdollisuuksia jatkossa vähennyksiin         välttämättömänä, että erityisesti rakentamisen
41241:  koulutuksen perusturvan järkkymättä. Yksikkö-          johdosta velkaantuneiden, terveellä pohjalla toi-
41242:  hinnoilla on kuitenkin ohjaavaa vaikutusta kun-        mivien kansanopistojen rahoitus turvataan.
41243:  nallisten ylläpitäjien toimintaan, eikä yksityisillä      Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
41244:  ylläpitäjillä ole mahdollisuutta korvata saamatta      kunnioittaen ehdottaa,
41245: jääviä valtionosuuksia muilla julkisilla tuloläh-
41246:  teillä. Sen vuoksi valiokunta pitää välttämättö-                että hallintovaliokunta ottaisi huo-
41247:  mänä, että yksikköhinnat vastaisivat todellisia               mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
41248:  kustannuksia.
41249: 
41250:       Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1997
41251: 
41252: 
41253: 
41254:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Laine /vas, Markku Markkula /kok, Arja Ojala
41255: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-            /sd, Kalevi Olin /sd, Aino Suhola /kesk, Hannu
41256: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-            Takkula /kesk, Irja Tulonen /kok ja Anu Vehvi-
41257: son /sd, jäsenet Jouko Jääskeläinen /skl, Tapio         läinen /kesk.
41258: Karjalainen /sd, Ossi Korteniemi /kesk, Reino
41259: 6                                HaVM 4/1997 vp- HE 12/1997 vp
41260: 
41261:                                             Eriävä mielipide
41262: 
41263:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan vuoden         set pidettäisiin keinotekoisesti todellisuutta
41264: 1999 yksikköhintojen laskemista muutettavaksi         alemmalla tasolla. Ylimääräiset kustannukset
41265: siten, että opetus- ja kulttuuritoimessa yksikkö-     jäisivät näin ollen kuntien ja koulujen ylläpitäjien
41266: hintoja alentamalla toteutetut valtionosuuden         kannettaviksi. Esimerkiksi vuoden 1997 yksik-
41267: vähennykset eivät purkaudu vuonna 1999. Vas-          köhintoihin verrattuna todelliset kustannukset
41268: taavat muutokset ehdotetaan tehtäviksi myös           olivat jo yli 2 miljardia markkaa korkeammat
41269: valtionosuutta saavia kansanopistoja, valtion-        kuin valtionosuusperusteiksi hyväksytyt kustan-
41270: osuutta saavia liikunnan koulutuskeskuksia ja         nukset.
41271: opintokeskuksia koskeviin lakeihin.                      Mielestämme hallituksen esitys on muutoin
41272:     Hallituksen esityksessä valtionosuusuudis-        perusteltu, mutta edellä esitetyillä perusteilla kat-
41273: tukseksi (HE 149/96 vp) esitettiin nelivuotistar-     somme, että valiokunnan olisi tullut lausunto-
41274: kistusta kustannustenjaon ennallaan pitämisek-        naan esittää
41275: si. Eduskunta muutti kuitenkin hallituksen esi-
41276: tystä niin, että kustannustenjaon tarkistus tehtäi-               ensimmäiseen lakiehdotukseen sisälty-
41277: siin kaksivuotiskausin. Nyt esitetyllä lainmuu-                vän 51 §:n sekä 3., 4. ja 5. lakiehdotuksen
41278: toksella tämä eduskunnan tahto mitätöitäisiin.                 hylkäämistä.
41279:     Nyt esitetyllä menettelyllä yksikkökustannuk-
41280: 
41281:      Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1997
41282: 
41283:                      Ossi Korteniemi /kesk                  Aino Suhola lkesk
41284:                      Anu Vehviläinen /kesk                  Hannu Takkula /kesk
41285:                                        Jouko Jääskeläinen /skl
41286:                                    Ha VM 5/1997 vp- HE 26/1997 vp
41287: 
41288: 
41289: 
41290: 
41291:                                          Hallintovaliokunnan mietintö 5/1997 vp
41292:                                         Hallituksen esitys Iaeiksi hallintomenettelylain 10 §:n, kuntalain
41293:                                     52 §:n ja valtion virkamieslain muuttamisesta
41294:     Eduskunta on 3 päivänä huhtikuuta 1997 lä-              Kunnallishallinnon erityispiirteiden vuoksi
41295: hettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti           ehdotetaan kuntalaissa säädettäväksi, ettei sa-
41296: käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-      nottuja hallintomenettelylakiin otettaviksi ehdo-
41297: tyksen 26/1997 vp.                                      tettuja säännöksiä kuitenkaan sovellettaisi kun-
41298:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       nan virastojen, laitoksien ja liikelaitosten osalta.
41299: däntöneuvos Martti Simola oikeusministeriöstä,              Lisäksi ehdotetaan valtion virkamieslakiin li-
41300: eduskunnan oikeusasiamies Lauri Lehtimaja,              sättäväksi säännös, jonka nojalla harkittaessa
41301: hallitusneuvos Aulikki Mentula sisäasiainminis-         virkamiehen määräämistä valtion omistajaval-
41302: teriöstä, vanhempi hallitussihteeri Kirsi Äijälä        lan käyttöön tai muuhun ohjaukseen tai valvon-
41303: valtiovarainministeriöstä, hallitusneuvos Timo          taan liittyvään edustajantehtävään on otettava
41304: Pekkarinen kauppa- ja teollisuusministeriöstä,          huomioon, ettei virkamies saa tämän tehtävän
41305: hallitusneuvos Kirsi Koskinen maa- ja metsäta-          vuoksi muutoin kuin satunnaisesti tai tilapäises-
41306: lousministeriöstä, hallitusneuvos Hannu Penna-          ti tulla esteelliseksi keskeisissä virkatehtävis-
41307: nen liikenneministeriöstä, hallintoneuvos Ahti          sään.
41308: Rihto korkeimmasta hallinto-oikeudesta, neu-                Valiokunta toteaa, että ehdotettu uusi hallin-
41309: votteleva virkamies Olli Saloranta oikeuskansle-        tomenettelylain 10 §:n 1 momentin 5 a kohta kos-
41310: rinvirastosta, lainopillinen erityisavustaja Heik-      kee virkamiehen esteellisyyttä hallintomenette-
41311: ki Harjula Suomen Kuntaliitosta, lakimies               lyssä asioissa, jotka liittyvät viraston tai laitok-
41312: Markku Nieminen Akava-JS:stä, neuvottelu-               sen ohjaukseen tai valvontaan. Laajasti ymmär-
41313: päällikkö Harri Wetterstrand STTK-J:stä, laki-          rettynä ohjaus-käsite sisältää kaiken sen toimin-
41314: mies Heikki Sipiläinen Valtion yhteisjärjestö           nan, joka vaikuttaa alemman toimielimen toi-
41315: VTY:stä, lakimies Matti Koskinen Kunta-alan             mintaan. Valiokunta katsoo, että hallinnollinen
41316: unionista, asiamies Leena Sieviläinen Kuntien           ohjaus on tässä yhteydessä tarkoitettu ymmär-
41317: Tekniikan ja Peruspalvelujen Neuvottelujärjestö         rettäväksi nimenomaan laajasti. Tehokkaan ja
41318: KTN:stä sekä professori Olli Mäenpää.                   asiantuntevan omistajaohjauksen ja hallintotoi-
41319:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan hallinto-        minnanjääviyttä koskevien periaatteiden yhteen
41320: menettelylain esteellisyyssäännöksiä tarkistetta-       sovittaminen tuleekin varmistaa hallinnon sisäis-
41321: viksi niin, että myös liikelaitoksen hallintoon         tä organisointia ja vastuunjakoa koskevin järjes-
41322:  osallistuminen aiheuttaisi virkamiehelle esteelii-     telyin.
41323:  syyden sitä koskevissa hallintoasioissa.                   Valiokunta korostaa lopuksi, että hallintotoi-
41324:     Lisäksi niiden toimielinten joukkoon, joiden-       minnan yleinen uskottavuus ja luotettavuus on
41325:  kajäsenyys johtaa esteellisyyteen, lisättäisiin hal-   koko yhteiskunnan kannalta erittäin tärkeää.
41326:  lintoneuvosto ja siihen verrattavat johtoelimet        Samoin oikeusturvan kannalta keskeistä on hal-
41327:  Näin esteellisyys seuraisi jo laissa olevan nimen-     lintotoiminnan perustuminen tasapuoliseen har-
41328:  omaisen säännöksen nojalla käytännössä minkä           kintaan. Hallituksen esityksessä mainituista syis-
41329:  tahansa yhteisön, säätiön tai liikelaitoksenjohta-     tä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta
41330:  miseen tavalla tai toisella osallistuvan toimieli-     puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien lakieh-
41331:  men jäsenyydestä.                                      dotusten hyväksymistä sellaisinaan.
41332:     Esityksessä ehdotetaan lakiin lisättäväksi              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
41333:  myös säännös, jonka nojalla virkamies olisi es-
41334:  teellinen käsittelemään sellaisen viraston tai lai-              että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
41335:  toksen ohjaukseen tai valvontaan liittyvää asiaa,             kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
41336:  jonka hallintoon hän itse osallistuu.                         tomina.
41337: 
41338:       Helsingissä 25 päivänä huhtikuuta 1997
41339: 
41340: 270251
41341: 2                                HaVM 5/1997 vp- HE 26/1997 vp
41342: 
41343:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ka Mikkola /sd, Iivo Polvi /vas, Veijo Puhjo
41344: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö        /va-r, Erkki Pulliainen /vihr, Aulis Ranta-Muo-
41345: /kesk, jäsenet Ulla Juurola /sd, Reijo Kallio /sd,   tio /kesk sekä varajäsenet Heikki Koskinen /kok
41346: Juha Karpio /kok, Hannes Manninen /kesk, Juk-        ja Pia Viitanen /sd
41347:                                  HaVM 6/1997 vp- HE 201/1996 vp
41348: 
41349: 
41350: 
41351: 
41352:                                          Hallintovaliokunnan mietintö 6/1997 vp
41353:                                          Hallituksen esitys laiksi valtion virkamieslain muuttamisesta ja
41354:                                      väliaikaisesta muuttamisesta
41355:                     Johdanto                                       Valiokunnan kannanotot
41356: 
41357:    Vireilletulo                                           Perustelut
41358:   Eduskunta on 29 päivänä lokakuuta 1996lä-               Valtion virkamieslain 56 §:ssä säädetään vir-
41359: hettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti          kamiehen oikeudesta saada korvaus sen johdos-
41360: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 201/1996 vp.      ta, että hänet on vastoin laissa säädettyä perus-
41361:                                                        tetta nimitetty määräajaksi. Hallituksen esityk-
41362:    Asiantuntijat                                       sessä ehdotetaan 56 §:ää muutettavaksi siten,
41363:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-      että pykälästä poistetaan maininta nimittämises-
41364: sihteeri Risto Leikos valtiovarainministeriöstä,       tä määräajaksi ilman pätevää syytä toistuvasti
41365: kansliapäällikkö Marjatta Kajån korkeimmasta           peräkkäin. Valiokunta on pohtinut ehdotetun
41366: hallinto-oikeudesta, neuvottelupäällikkö Harri         muutoksen tosiasiallista sisältöä voimassa ole-
41367: Wetterstrand STTK-J:stä, lakimies Heikki Sipi-         vaan lakiin verrattuna sen johdosta, että sanottu
41368: läinen Valtion yhteisjärjestö VTY:stä ja profes-       seikka ei ilmene hallituksen esityksen perusteluis-
41369: sori Olli Mäenpää.                                     ta. Kysymykseen ei ole saatu myöskään selvitys-
41370:                                                        tä asiantuntijoiden kuulemisessa.
41371:                                                           Muutosehdotuksen taustalla näyttää olevan
41372:                 Hallituksen esitys                     työsopimuslain 2 §:n 2 momentin väliaikainen
41373:                                                        muutos (56/1997),johon viitataan myös hallituk-
41374:    Esityksessä ehdotetaan valtion virkamieslain        sen esityksessä 9/1997 vp laiksi kunnallisen viran-
41375: 56 §:n säännöstä muutettavaksi siten, että siitä       haltijan palvelussuhdeturvasta annetun lain 3 §:n
41376: poistetaan maininta nimittämisestä määräajaksi         väliaikaisesta muuttamisesta.
41377: ilman pätevää syytä toistuvasti peräkkäin. Eh-            Tässä yhteydessä on syytä huomauttaa siitä,
41378: dotus vastaa esityksen mukaan työsopimuslain           että virkasuhde poikkeaa olennaisesti työsuh-
41379: (32011970) 2 §:n 2 momenttiin esitettyä muutos-        teesta ja julkisyhteisö on työnantajana erilainen
41380: ta. Virkamieslaissa ehdotetaan lisäksi säädettä-       kuin yksityiset työantajat Virkasuhteen oikeu-
41381: väksi, että viranomaisella olisi velvollisuus antaa    dellisen luonteen osalta valiokunta viittaa val-
41382: virkamiehelle pyynnöstä palkkatodistus. Työso-         tion virkamieslain (HE 291/1993 vp) ja kunnalli-
41383: pimuslakiin on esitetty tehtäväksi vastaava            sen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta annetun
41384: muutos. Lisäksi ehdotetaan valtion virkamies-          lain (HE 44/1996 vp) säätämiseen liittyviin hal-
41385: lain 23 §:n säännöstä muutettavaksi siten, että        lintovaliokunnan mietintöihin (Ha VM 5/1994 vp
41386: Suomesta Euroopan parlamenttiin valittu virka-         ja 10/1996 vp) sekä hallituksen esitykseen 128/
41387: mies olisi lain nojalla virkavapaana sen ajan,         1996 vp laeiksi peruskoululain, lukio lain, aikuis-
41388: jonka hän on edustajana Euroopan parlamen-             lukiolain 21 ja 24 §:n, ammatillisista oppilaitok-
41389: tissa.                                                 sista annetun lain 24 §:n sekä ammattikorkea-
41390:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-           kouluopinnoista annetun lain 20 §:n muuttami-
41391: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-         seen liittyvään sivistysvaliokunnalle annettuun
41392: sytty ja vahvistettu. Lain 56 §:n 1 momentin muu-      hallintovaliokunnan lausuntoon 211997 vp.
41393: tos on tarkoitettu olemaan voimassa väliaikai-            Edellisessä kappaleessa mainituista mietin-
41394: sesti 31 joulukuuta 1999 saakka.                       nöistä ja lausunnosta ilmenee myös johdonmu-
41395: 270281
41396: 2                                 HaVM 6/1997 vp- HE 201/1996 vp
41397: 
41398: kai sesti se linja, että virkamiesoikeudellisia sään-   sen saamiseen. Valiokunnan mielestä tällaista
41399: nöksiä on arvoitava virkamiesoikeudellisista nä-        lain kiertämiseen pyrkivää tulkintaa ei voida pi-
41400: kökohdista siinäkin tilanteessa, että taustalla tai     tää hallituksen esityksen sanamuodonkaan mu-
41401: jonkinlaisena esikuvana olisi työoikeudellista          kaan oikeana eikä muutoinkaan hyväksyttävänä
41402: sääntelyä. Tämän vuoksi ei voida sellaisenaan           tulkintana.Valiokunnan mielestä ketjun viimei-
41403: yhtyä siihen hallituksen esityksessä esitettyyn         senä oleva laillinen nimitys ei voi poistaa aiem-
41404: näkemykseen, että valtion virkamieslain 9 § vas-        paan laittomaan nimitykseen perustuvaa kor-
41405: taa ennen väliaikaista työsopimuslain muutosta          vausvelvollisuutta.
41406: voimassa ollutta työsopimuslain 2 §:n 2 moment-            Saadun selvityksen perusteella muutoksella ei
41407: tia. Sanotut lainkohdat poikkeavat lisäksi sana-        näytä olevan myöskään työllistävää vaikutusta.
41408: muotonsakin puolesta toisistaan.                        Valtion tehtävien hoitamisessa määräaikaisen
41409:     Työsopimuslain 2 §:n 2 momentissa säädetään         virkasuhteen käyttö on ollut varsin laajaa, kun
41410: määräaikaisen työsopimuksen tekemisen edelly-           vielä otetaan huomioon virkamieslain säätämi-
41411: tyksistä. Valtion virkamieslaissa ei kuitenkaan         sen yhteydessä esitetyt näkökohdat (Ha VM 5/
41412: ole säännöstä siitä, että määräaikaista virkasuh-       1994 vp). Ongelmana ei näytäkään olevan mää-
41413: detta tietyillä edellytyksillä pidettäisiin toistai-    räaikaisten virkasuhteiden käyttäminen, vaan
41414: seksi voimassa olevana vastaavalla tavalla kuin         pysyvien virkasuhteiden synnyttäminen. On
41415: on säädetty työsopimuslaissa määräaikaisen työ-         myös syytä todeta, että virkamieslautakunnassa
41416: sopimuksen osalta. Virkamieslain 56 §:ssä sääde-        on ollut esillä suhteellisen vähän laittoman mää-
41417: tään ainoastaan virkamiehen oikeudesta korva-           räaikaisen virkasuhteen käyttöön liittyviä ta-
41418: ukseen siinä tilanteessa, että virkamies on nimi-       pauksia. Lisäksi käsiteltävänä olevan muutoseh-
41419: tetty määräajaksi ilman lakiin perustuvaa syytä.        dotuksen taustana oleva työoikeudellinen sään-
41420: Korvauksen saamisen edellytyksenä on sen lisäk-         tely lähtee muista kuin julkisyhteisön viran-
41421: si, ettei henkilöä enää nimitetä kyseisen viraston      omaistehtävien hoitamiseen liittyvistä tarpeista.
41422: virkamieheksi.                                          Valiokunnan mielestä kyseisen tarpeettoman
41423:     Hallituksen esityksessä 56 §:stä ehdotetaan         muutoksen hyväksyminen saattaa aiheuttaa
41424: poistettavaksi seuraava teksti:" tai ilman pätevää      myös tulkintaerimielisyyksiä. Joka tapauksessa
41425: syytä toistuvasti peräkkäin nimitetty 9 §:n 1 tai 2     valiokunta pitää perusteltuna, että seurataan
41426: momentin nojalla määräajaksi". Valiokunnan              määräajaksi nimittämistä ja nimittämisen perus-
41427: käsityksen mukaan niin sanottuun ketjuttami-            teita.
41428: seen liittyvän osan poistaminen korvauspykäläs-                    Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
41429: tä ei muuta sen oikeudellista sisältöä. Hallituksen             lehtivan siitä, että seurataan valtion vir-
41430: esityksessä poistettavaksi ehdotetun sanamuo-                   kamieslakiin pohjautuvaa virkamiesten
41431: don merkitys on valiokunnan arvion mukaan                       nimittämistä määräajaksi ja määräajaksi
41432: lähinnä informatiivinen. Korvauksen saamisen                    nimittämisen perusteita.
41433: edellytyksenä tulisi olemaan muutoksen hyväk-              Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
41434: symisenjälkeenkin kaikissa tilanteissa se, etteivät     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
41435: määräajaksi nimittämisen edellytykset täyty.            esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena
41436: Edellytysten on luonnollisesti täytyttävä jokai-        lukuun ottamatta 56 §:ää, jonka valiokunta eh-
41437: sen nimityksen kohdalla. Selvyyden vuoksi on            dottaa lakiehdotuksesta poistettavaksi.
41438: syytä todeta, ettei ketjutustilanteessa nykyisin-
41439: kään määräaikaisten virkasuhteiden lukumäärä              Päätösehdotus
41440: sinänsä vaikuta niiden laillisuuteen.                     Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
41441:     Hallituksen esityksen sanamuodon takana             kunnioittaen,
41442: saattaa olla se ajatus, että laittoman tai peräk-
41443: käisten laittomien nimitysten jälkeen tehty yksi-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
41444: kin, vaikkapa hyvin lyhytaikainen, laillinen nimi-             kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
41445: tys poistaa oikeuden 56 §:n mukaisen korvauk-
41446:                                 Ha VM 6/1997 vp- HE 201/1996 vp                                       3
41447: 
41448: 
41449:                                                Laki
41450:                       valtion virkamieslain 13 ja 23 §: n muuttamisesta (poist.)
41451: 
41452:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41453:   lisätään 19 päivänä elokuuta 1994 annetun valtion virkamieslain (75011994) 13 §:ään uusi 2
41454: momentti ja
41455:   muutetaan 23 §:n 2 momentti (poist.) seuraavasti:
41456:                    13 ja 23 §                                      Voimaantulosäännös
41457:                   (Kuten HE)
41458:                                                         Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 199 .
41459:                                                      ( Poist.)
41460:                       56§
41461:                     (Poist.)
41462: 
41463: 
41464: 
41465:     Helsingissä 6 päivänä toukokuuta 1997
41466: 
41467: 
41468: 
41469:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     mi /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski /sd, Pehr
41470: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö       Löv /r, Hannes Manninen /kesk, Jukka Mikkola
41471: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg           /sd, Tuija Pohjola /sd, Iivo Polvi /vas, Veijo Puhjo
41472: /kok sekä jäsenet Ulla Juurola /sd, Timo Järvi-     /va-r, Erkki Pulliainen /virh, Aulis Ranta-Muo-
41473: lahti /kesk, Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaannie-    tio /keskja varajäsen Raimo Holopainen /sd.
41474: 1
41475: 1
41476:  1
41477:  1
41478:   1
41479:   1
41480:    1
41481:    1
41482:     1
41483:     1
41484:      1
41485:      1
41486:       1
41487:       1
41488:        1
41489:        1
41490:         1
41491:         1
41492:          1
41493:          1
41494:           1
41495:           1
41496:            1
41497:            1
41498:             1
41499:             1
41500:                                    HaVM 7/1997 vp- HE 9/1997 vp
41501: 
41502: 
41503: 
41504: 
41505:                                            Hallintovaliokunnan mietintö 711997 vp
41506: 
41507:                                            Hallituksen esitys laiksi kunnallisen viranhaltijan palvelussuhde-
41508:                                        turvasta annetun lain 3 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
41509: 
41510: 
41511:                       Johdanto                            maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
41512:                                                           on hyväksytty ja vahvistettu. Muutos on tarkoi-
41513:    Vireilletulo                                           tettu olemaan voimassa väliaikaisesti vuoden
41514:    Eduskunta on 26 päivänä helmikuuta 1997                1999loppuun.
41515: lähettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti
41516: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 9/1997 vp.
41517:                                                                        Valiokunnan kannanotot
41518:   Asiantuntijat
41519:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-           Perustelut
41520: neuvos Aulikki Mentula sisäasiainministeriöstä,              Yleistä
41521: lainsäädäntöneuvos Martti Simola oikeusminis-                Kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdetur-
41522: teriöstä, neuvotteleva virkamies Riitta Nordberg          vasta annetun lain 3 §:n muutosehdotusta perus-
41523: työministeriöstä, kansliapäällikkö Marjatta Ka-           tellaan esityksessä lähinnä sillä, että myös julki-
41524: jan korkeimmasta hallinto-oikeudesta, neuvotte-           sella sektorilla on lisääntynyt määräaikaisten
41525: lupäällikkö Heikki Saipio Kunnallisesta työ-              palvelussuhteiden käyttö, ja on tarvetta yksin-
41526: markkinalaitoksesta, lakimies Mika Hämäläi-               kertaistaa määräaikaisen palvelussuhteen käyt~
41527: nen Toimihenkilöiden neuvottelujärjestö TNJ:              töä koskevia säännöksiä. Tarkoitus on myös esi-
41528: stä, lakimies Jukka Kauppala Akava-JS:stä, la-            tyksen mukaan saattaa säännösten tulkinta var-
41529: kimies Päivi Ahonen Kunta-alan Unionista,                 memmalle pohjalle.
41530: asiamies Leena Sieviläinen Kuntien Tekniikan ja              Muutosehdotusten taustalla näyttää olevan
41531: Peruspalvelujen Neuvottelujärjestö KTN:stä,               varsinaisesti työsopimuslain 2 §:n 2 momentin
41532: professori Olli Mäenpää ja professori Kari-Pek-           väliaikainen muutos (56/1997), johon viitataan
41533: ka Tiitinen.                                              myös valtion virkamieslakiin ehdotetun muutok-
41534:                                                           sen osalta (HE 201/1996 vp). Valiokunta puoles-
41535:                   Hallituksen esitys                      taan viittaa sanottuun esitykseen liittyvään mie-
41536:                                                           tintöönsä (HaVM 6/1997 vp).
41537:     Esityksessä ehdotetaan kunnallisen viranhal-             Johdannoksi on vielä syytä todeta, että esityk-
41538: tijan palvelussuhdeturvasta annetun lain määrä-           sen perusteluissa mainitaan virheellisesti palve-
41539: aikaista virkasuhdetta koskevaa 3 §:ää muutetta-          lussuhdeturvalain 3 §:n vastanneen työsopimus-
41540: vaksi. Pykälästä poistettaisiin maininta ottami-          lain 2 §:n 2 momenttia ennen viimeksi mainittuun
41541: sesta ilman pätevää syytä toistuvasti peräkkäin           tehtyä väliaikaista muutosta (56/1997). Palvelus-
41542: määräajaksi, ja siihen lisättäisiin maininta palve-       suhdeturvalain 3 §on kuitenkin jo alunperin poi-
41543: lujen kysynnän tai palvelutuotannon vakiintu-             kennut sanotusta työsopimuslain kohdasta.
41544: mattomuudesta. Ehdotus vastaa esityksen mu-                  Hallintovaliokunta on kunnalliseen palvelu-
41545: kaan työsopimuslain 2 §:n 2 momentin muutos-              suhdeturvalakiin liittyvässä mietinnössään
41546: ta, joka sisältyy eräisiin epätyypillistä työtä kos-      (HaVM 10/1996 vp) korostanut, että virkasuhde
41547: keviin lain muutoksiin. Vastaava muutos peräk-            poikkeaa olennaisesti työsuhteesta, ja julkisyh-
41548: käisistä määräaikaisista palvelussuhteista on             teisö on työnantaja erilainen kuin yksityiset
41549: ehdotettu tehtäväksi valtion virkamieslain                työnantajat. Valiokunta on samalla katsonut,
41550: 56§:ään.                                                  että kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdetur-
41551:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-           vaa koskevan lainsäädännön tulkinnan on kir-
41552: 270282
41553: 2                                  HaVM 7/1997 vp- HE 9/1997 vp
41554: 
41555: joittamistavastaan huolimatta perustuttava vir-         voidaan arvioida synnyttävän esityksen tarkoi-
41556: kamiesoikeudellisiin perusteisiin ja näkökohtiin.       tuksen vastaisesti vaikeita soveltamisongelmia.
41557: Hallituksen esityksestä 12811996 vp laieiksi pe-        Valiokunta onkin päätynyt siihen, että palvelus-
41558: ruskoululain, lukiolain, aikuislukiolain 21 ja          suhdeturvalain 3 §:n 1 momenttia ei ole syytä
41559: 24 §:n, ammatillisista oppilaitoksista annetun          muuttaa. Voimassa olevan palvelussuhdeturva-
41560: lain 24 §:n sekä ammattikorkeakouluopinnoista           lain, joka on ollut voimassa vain lyhyen aikaa,
41561: annetun lain 20 §:n muuttamisesta sivistysvalio-        osalta ei ole ilmennyt erityisiä tulkintaongelmia,
41562: kunnalle antamassaan lausunnossa 211997 vp              vaikka määräaikaisia virkasuhteita on kunnissa
41563: hallintovaliokunta on toistanut kantansa. Tässä         käytetty suhteellisen paljon.
41564: kappaleessa edellä mainitussa mietinnössä ja lau-
41565: sunnossa viitataan palvelussuhdeturvalain vir-              Palvelussuhdeturvalain 3 §:n 2 momentin
41566: kamiesoikeudellisen taustan osalta valtion virka-       muuttaminen
41567: mieslain säätämiseen (HE 291/1993 vp) liittyvän             Valiokunta on pohtinut virkasuhteeseen mää-
41568: hallintovaliokunnan mietinnön yleisten kannan-          räajaksi ottamiseen liittyvän ehdotetun palvelus-
41569: ottojen kohtaan 1.2. (HaVM 5/1994 vp).                  suhdeturvalain 3 §:n 2 momentin sisällöllistä
41570:    Edelleen on syytä todeta, että eduskunta on          muutosta verrattuna voimassa olevaan lakiin.
41571: palvelussuhdeturvalakiin (HE 44/1996 vp) liitty-        Muutoksen sisältö ei ilmene hallituksen esityk-
41572: vän hallintovaliokunnan mietinnön 10/1996 vp            sestä.
41573: pohjalta hyväksynyt lausuman, jossa eduskunta               Työsopimuslain (32011970) 2 §:n 2 momentis-
41574: edellyttää, että kunnallisen viranhaltijan palve-       sa säädetään määräaikaisen työsopimuksen te-
41575: lussuhdeturvalainsäädännön muuttamista val-             kemisen edellytyksistä. Kunnallisen viranhalti-
41576: misteltaessa noudatetaan muun muassa virka-             jan palvelussuhdeturvasta annetussa laissa ei
41577: suhteen luonteesta johtuen työsopimuslain sijas-        kuitenkaan ole säännöstä siitä, että määräaikais-
41578: ta olemassa olevan virkamieslain rakennetta ja          ta virkasuhdetta tietyillä edellytyksillä pidettäi-
41579: kirjoittamistapaa.                                      siin toistaiseksi voimassa olevana vastaavalla ta-
41580:                                                         valla kuin on säädetty työsopimuslaissa määräai-
41581:    Palvelussuhdeturvalain 3 §:n 1 momentin              kaisen työsopimuksen osalta. Palvelussuhdetur-
41582: muuttaminen                                             valain 3 §:n 2 momentissa säädetään ainoastaan
41583:    Mitä sitten tulee yksityiskohtaisemmin halli-        viranhaltijan oikeudesta korvaukseen siinä tilan-
41584: tuksen esityksessä palvelussuhdeturvalain 3 §:n l       teessa, että henkilö on otettu virkasuhteeseen
41585: momenttiin ehdotettuun muutokseen koskien               määräajaksi ilman lakiin perustuvaa syytä. Kor-
41586: palvelujen kysynnän tai palvelutuotannon va-            vauksen saamisen edellytyksenä on lisäksi, että
41587: kiintumattomuutta määräajaksi ottamisen pe-             virkasuhde päättyy.
41588: rusteena, valiokunta toteaa, että ehdotuksen so-            Hallituksen esityksessä ehdotetaan 3 §:n 2
41589: veltamisalaa tai -tilanteita ei ole esityksessä mi-     momentista poistettavaksi seuraava teksti: tai11
41590: 
41591: 
41592: tenkään kuvattu eikä perusteltu kuntasektorin           joka on ilman pätevää syytä toistuvasti otettu
41593:                                                                                 11
41594: näkökulmasta. Myöskään asiantuntijakuulemi-             peräkkäin määräajaksi Valiokunnan käsityk-
41595:                                                                                      •
41596: 
41597: sessa ei ole näihin seikkoihin saatu riittävää selvi-   sen mukaan niin sanottuun ketjuttamiseen liitty-
41598: tystä.                                                  vän osan poistaminen pykälästä ei muuta sen
41599:    Muutosehdotuksen esikuvana olevaa työsopi-           oikeudellista sisältöä. Hallituksen esityksessä
41600: muslain 2 §:n 2 momentin väliaikaista muutosta          poistettavaksi ehdotetun sanamuodon merkitys
41601: on työasianvaliokunnan mietinnössä (TyVM 18/            on valiokunnan arvion mukaan lähinnä informa-
41602: 1996 vp) perusteltu sillä, että palvelu yrittäjät,      tiivinen. Korvauksen saamisen edellytyksenä tu-
41603: joista mietinnössä mainitaan esimerkkeinä par-          lisi olemaan muutoksen hyväksymisen jälkeen-
41604: turi, kampaaja ja ravintoloitsija, saisivat saman       kin kaikissa tilanteissa se, etteivät määräajaksi
41605: mahdollisuuden määräaikaisten työsopimusten             nimittämisen edellytykset täyty. Edellytysten on
41606: käyttöön kuin teollisuusyrittäjätkin.                   luonnollisesti täytyttävä jokaisen nimityksen
41607:    Valiokunnan saaman selvityksen perusteella           kohdalla. Selvyyden vuoksi on syytä todeta, ettei
41608: ehdotetulle muutokselle ei ole ilmennyt kunta-          ketjutustilanteessa nykyisinkään määräaikaisten
41609: sektorilla tarvetta. Käsiteltävänä olevan muutos-       virkasuhteiden lukumäärä sinänsä vaikuta nii-
41610: ehdotuksen taustana oleva työoikeudellinen              den laillisuuteen.
41611: sääntely lähtee muista kuin julkisyhteisön viran-           Hallituksen esityksen sanamuodon takana
41612: omaistehtävien hoitamiseen liittyvistä tarpeista.       saattaa olla se ajatus, että laittoman tai peräk-
41613: Kuntasektorille huonosti soveltuvan sääntelyn           käisten laittomien nimitysten jälkeen tehty yksi-
41614:                                   HaVM 7/1997 vp- HE 9/1997 vp                                          3
41615: 
41616: kin, vaikkapa hyvin lyhytaikainen, laillinen nimi-    johdosta valiokunnan mielestä syytä erikseen sel-
41617: tys poistaa oikeuden 3 §:n 2 momentin mukaisen        vittää eri näkökohdat huomioon ottaen, onko
41618: korvauksen saamiseen. Valiokunnan mielestä            tarpeen ja missä laajuudessa voida apulaiskun-
41619: tällaista lain kiertämiseen pyrkivää tulkintaa ei     nanjohtajia, toimialajohtajia, virastopäälliköitä
41620: voida pitää hallituksen esityksen sanamuodon-         ja muita vastaavassa asemassa kunnallishallin-
41621: kaan mukaan oikeana eikä luonnollisesti muu-          nossa työskenteleviä viranhaltijoita ottaa virka-
41622: toinkaan hyväksyttävänä.                              suhteeseen määräajaksi.
41623:     Saadun selvityksen perusteella muutoksella ei                Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
41624: näytä olevan myöskään työllistävää vaikutusta.                lehtivan siitä, että selvitetään eri näkö-
41625: Kuntasektorin tehtävien hoitamisessa määräai-                 kohdat huomioon ottaen ja mahdolli-
41626: kaisen virkasuhteen käyttö on ollut varsin laajaa.            suuksien mukaan kolmikantaisesti, onko
41627: On myös syytä todeta, että saadun selvityksen                 tarpeen ja missä laajuudessa voida ottaa
41628: mukaan on ilmennyt varsin vähän tapauksia,                    apulaiskunnanjohtajia, toimialajohtajia,
41629: joissa olisi ollut kysymys erimielisyydestä kos-              virastopäälliköitä ja muita vastaavia teh-
41630: kien määräaikaisen virkasuhteen käyttöä. Lisäk-               täviä hoitavia henkilöitä kunnallishallin-
41631: si käsiteltävänä olevan muutosehdotuksen taus-                nossa virkaan tai virkasuhteeseen määrä-
41632: tana oleva työoikeudellinen sääntely lähtee täs-              ajaksija että selvitystyön perusteella arvi-
41633: säkin kohdassa muista kuinjulkisyhteisön viran-               oidaan mahdolliset muutostarpeet lain-
41634: omaistehtävien hoitamiseen liittyvistä tarpeista.             säädäntöön.
41635: Valiokunnan mielestä kyseisen tarpeettoman
41636: muutoksen hyväksyminen saattaa aiheuttaa                 Muut kannanotot
41637: myös hankalia tulkintaerimielisyyksiä. Joka ta-          Edellä lausuttuun viitaten ja ottaen huomioon
41638: pauksessa valiokunta pitää perusteltuna, että         erityisesti, ettei lakiehdotus yksinkertaista mää-
41639: seurataan määräajaksi nimittämistä ja nimittä-        räaikaisen palvelussuhteen käyttöä koskevia
41640: misen perusteita.                                     säännöksiä eikä selkeytä niiden tulkintaa, valio-
41641:             Valiokunta edellyttää hallituksen huo-    kunta ehdottaa lakiehdotuksen hylkäämistä.
41642:          lehtivan siitä, että seurataan kunnallisen
41643:          viranhaltijan palvelussuhdeturvasta an-        Päätösehdotus
41644:          nettuun lakiin pohjautuvaa virkamiesten        Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
41645:          ottamista määräajaksi ja määräajaksi ot-     kunnioittaen,
41646:          tamisen perusteita.
41647:    Esitykseen varsinaisesti kuulumattomana                      että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
41648: seikkana on asiantuntijakuulemisessa esitetyn                kiehdotus hylättäisiin.
41649: 
41650:      Helsingissä 6 päivänä toukokuuta 1997
41651: 
41652: 
41653: 
41654:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Valto Koski /sd, Pehr Löv /r, Hannes Manninen
41655: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö         lkesk, Jukka Mikkola /sd, Tuija Pohjola /sd, Iivo
41656: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg             Polvi /vas, Veijo Puhjo /va-r, Erkki Pulliainen
41657: /kok, jäsenet Timo Järvilahti /kesk, Reijo Kallio     /virh, Aulis Ranta-Muotio /kesk ja varajäsen
41658: /sd, Toimi Kankaanniemi/skl, JuhaKarpio/kok,          Raimo Holopainen /sd.
41659:                                  HaVM 8/1997 vp- HE 236/1996 vp
41660: 
41661: 
41662: 
41663: 
41664:                                        Hallintovaliokunnan mietintö 8/1997 vp
41665:                                        Hallituksen esitys laiksi valtion virkamieslain muuttamisesta
41666:                     Johdanto                          jonka nojalla viranomainen voi pyytää virkaa
41667:                                                       hakeneelta tai siihen ilmoittautuneelta henkilöltä
41668:    Vireilletulo                                       ennen nimitystä selvityksen hänen terveydenti-
41669:   Eduskunta on 3 päivänä joulukuuta 1996 lä-          lastaan. Selvitysmahdollisuus koskisi myös hen-
41670: hettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti         kilöä, joka esitetään nimitettäväksi määräaikai-
41671: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 236/1996 vp.     seen virkasuhteeseen.
41672:                                                           Virkamiesten eroamisikää koskevaa säännös-
41673:    Asiantuntijat                                      tä ehdotetaan muutettavaksi siten, että viran-
41674:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-          omainen voi päättää muun virkamiehen kuin
41675: hempi hallitussihteeri Kirsi Äijälä valtiovarain-     tuomarin jatkamisesta eroamisiän jälkeen sa-
41676: ministeriöstä, eduskunnan oikeusasiamies Lauri        massa virassa tai tehtävässä enintään kaksi vuot-
41677: Lehtimaja, presidentti Olavi Heinonen korkeim-        ta.
41678: masta oikeudesta, presidentti Pekka Hallberg              Lain muutoksenhakusäännöksiä ehdotetaan
41679: korkeimmasta hallinto-oikeudesta, lainsäädän-         lisäksi muutettaviksi hallintolainkäyttölain voi-
41680: töneuvos Martti Simola oikeusministeriöstä, yli-      maantulon johdosta.
41681: lääkäri Matti Lamberg sosiaali- ja terveysminis-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
41682: teriöstä, tietosuojavaltuutettu Jorma Kuopus,         dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
41683: lakimies Hannu Salo STTK-J:stä, lakimies Heik-        sytty ja vahvistettu. Lain voimaantulosäännök-
41684: ki Sipiläinen VTY:stä, lakimies Markku Niemi-         sessä säädettäisiin, että ennen lain voimaantuloa
41685: nen Akava-JS:stä ja professori Olli Mäenpää.          valtionhallinnon korkeimpiin virkoihin tai niitä
41686:                                                       vastaaviin määräaikaisiin virkasuhteisiin nimi-
41687:                                                       tettyjen virkamiesten tulee antaa ilmoitus sidon-
41688:                 Hallituksen esitys                    naisuuksistaan kuuden kuukauden kuluessa lain
41689:                                                       voimaantulosta.
41690:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valtion
41691: virkamieslakia. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi
41692: säännös, jonka mukaan valtionhallinnon kor-                       Valiokunnan kannanotot
41693: keimpiin virkoihin nimitettäviksi esitettävillä
41694: henkilöillä on velvollisuus ilmoittaa ennen nimi-       Perustelut
41695: tystä sellaiset sidonnaisuutensa, jotka voivat vai-
41696: kuttaa heidän edellytyksiinsä hoitaa virkatehtä-        Sidonnaisuuksien ilmoittamisvelvollisuus
41697: viään. Ilmoitusvelvollisuuden piirissä olisivat si-   (8a §)
41698: vutoimet, luottamustehtävät, elinkeinotoiminta,
41699: omistukset yrityksissä sekä muu merkittävä va-           Sidonnaisuuksien ilmoittamisvelvollisuus li-
41700: rallisuus. Ilmoitusvelvollisuus koskisi myös hen-     sää luottamusta julkiseen hallintoon, sen riippu-
41701: kilöitä, joita esitetään nimitettäviksi hoitamaan     mattomuuteen ja puolueettomuuteen. Sidonnai-
41702: edellä mainittuja virkoja vastaavia tehtäviä mää-     suuksien ilmoittaminen kuuluu myös niihin hy-
41703: räaikaisessa virkasuhteessa. Ehdotetun sään-          vän hallinnon takeisiin, joista on säädetty halli-
41704: nöksen mukaan ilmoitusvelvollisuus koskee             tusmuodon 16 §:ssä. Kysymys on samalla kor-
41705: myös ilmoitetuissa tiedoissa tapahtuneita muu-        keasta virkamiesetiikasta.
41706: toksia sekä tilanteita, joissa viranomainen erik-        Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
41707: seen pyytää virkamieheltä selvitystä näistä.          ehdottaa 8 a §:n 1 momenttiin lisättäväksi myös
41708:    Lakiin ehdotetaan myös lisättäväksi säännös,       "muun sidonnaisuuden" ilmoittamisvelvollisuu-
41709: 270295
41710: 2                                HaVM 8/1997 vp- HE 236/1996 vp
41711: 
41712: den. Valiokunta ehdottaa momentin kirjoitta-           mus samoin kuin negatiivisena varallisuutena
41713: mista muutoinkin seuraten soveltuvin osin minis-       merkittävät velat.
41714: tereitä koskevan hallitusmuodon 36 c §:n 2 mo-             Myös valiokunnan lähtökohtana on, että tie-
41715: mentin sanamuotoa.                                     toja hankitaan vain siinä laajuudessa kuin se on
41716:    "Muun sidonnaisuuden" ilmoittamisvelvolli-          tarpeen uudistuksen tavoitteiden toteuttamisek-
41717: suus on tarpeen senkin vuoksi, että joidenkin          si. Ilmoitusvelvollisuuden rajaamisella niihin
41718: johtavien virkamiesten tehtäväalue on hyvin            seikkoihin, jotka objektiivisesti arvioiden voivat
41719: laaja. Virkamies olisi velvollinen ilmoittamaan        aiheuttaa epäilyn riippumattomuuden tai puo-
41720: myös "muut sidonnaisuutensa", vaikka hänen             lueHornuuden vaarantumisesta, on tarkoitus
41721: tehtäväalueensa ei olisikaan laaja, jos sidonnai-      osaltaan turvata myös tietosuojaa. Saadun selvi-
41722: suudella voi olla merkitystä arvioitaessa virka-       tyksen mukaan ilmoitetuista sidonnaisuuksista
41723: miehen edellytyksiä hoitaa täytettävänä olevan         ei ole myöskään tarkoitus laatia rekisteriä. Tie-
41724: viran tehtäviä. Vaikka valiokunnan ehdottama           dot annetaan kussakin tapauksessa asianomai-
41725: sanamuoto merkitsee säännöstasolla esitykseen          selle viranomaiselle, jonka vastuulla on huolehtia
41726: verrattuna korkeimpien virkamiesten ilmoitus-          siitä, ettei tietoja käytetä väärin.
41727: velvollisuuden laajenemista, ilmoitusvelvollisuus          Hallituksen esityksessä ehdotetaan 8 a §:n 3
41728: määräytyisi kuitenkin aina täytettävänä olevan         momentissa säädettäväksi, että sanotun pykälän
41729: viran mukaan. Valiokunnan ehdottama sääntely           1 ja 2 momentissa tarkoitetun virkaan tai virka-
41730: on sanamuodoltaan lisäksi osin hallituksen esi-        suhteeseen nimitetyn virkamiehen on ilmoitetta-
41731: tystä täsmällisempi, minkä vuoksi voidaan ar-          va sidonnaisuuksiaan koskevista mahdollisista
41732: vioida ennakkoilmoitusjärjestelmän ennustetta-         muutoksista. Lisäksi 3 momentissa ehdotetaan
41733: vuuden paranevan ja samalla myös ilmoitusvel-          säädettäväksi 1ja 2 momentissa tarkoitetulle vir-
41734: vollisen oman oikeusturvan lisääntyvän.                kamiehelle velvollisuus muutoinkin viranomai-
41735:    Esimerkiksi virkaan esitettävän henkilön toi-       sen pyynnöstä antaa vastaava selvitys.
41736: miminen vastuunalaisessa tehtävässä sellaisessa            Jotta nimitettäväksi esitettävä henkilö voisi
41737: yhdistyksessä, jonka taloudelliseen asemaan ky-        ilmoittaa ne seikat, joilla voi olla merkitystä ar-
41738: seiseen virkaan liittyvissä tehtävissä voidaan vai-    vioitaessa hänen edellytyksiään hoitaa täytettä-
41739: kuttaa, saattaa muodostaa ilmoitusvelvollisuu-         vänä olevan viran tai virkasuhteen tehtäviä,
41740: den piiriin kuuluvan "muun sidonnaisuuden".            nämä virkatehtävät on määriteltävä riittävän
41741:  Myös tässä yhteydessä on syytä korostaa, että         hyvin etukäteen. Myös tehtävien kannalta kes-
41742: ilmoitusvelvollisuuden piiriin kuuluvat vain ne        keisten sidosryhmien selvittäminen on tarpeellis-
41743: seikat, jotka objektiivisesti arvioiden voivat ai-     ta. Näiden seikkojen selvittäminen ja tiedottami-
41744: heuttaa epäilyn puolueettomuuden tai riippu-           nen ilmoitusvelvolliselle henkilölle kuuluu viran-
41745: mattomuuden vaarantumisesta.                           omaisen tehtäviin.
41746:    Virkamiehen "virkatoimiin kuulumattomilla               Valiokunta ehdottaa 8 a §:n 3 momentin täy-
41747: tehtävillä" tarkoitetaan muun muassa luotta-           dentämistä siten, että virkamiehen on ilmoitetta-
41748: mustehtäviä, joita ovat esimerkiksi kuntien ja         va myös ilmoitusvelvollisuuden piiriin kuuluvis-
41749: muiden julkisyhteisöjen luottamustehtävät sekä         sa tiedoissa havaitut puutteet. Tällainen puute
41750: sellaiset luottamus- ja hallintotehtävät yrityksis-    saattaa johtua esimerkiksi siitä, että viranomai-
41751: sä ja yhteisöissä, jotka eivät ole sivutoimiksi kat-   nen ei ole selvittänyt riittävän hyvin nimitettä-
41752: sottavia tehtäviä. Vaikka luottamustehtäviä va-        väksi esitettävälle henkilölle kyseisen viran tehtä-
41753: liokunta ei erikseen ehdota mainittavaksi laki-        viä ja virkaan liittyviä sidonnaisuuksia. Ellei va-
41754: tekstissä, ei niiden ilmoittamisvelvollisuus kui-      liokunnan ehdottamaa säännöstä otettaisi lakiin,
41755: tenkaan supistu hallituksen esitykseen verrattu-       saattaisi syntyä virkamiehen kannalta tarpeetto-
41756: na.                                                    mastikin kiusallinen tilanne, mikäli ilmenisi jälki-
41757:    Valiokunta on halunnut selvyyden vuoksi säi-        käteen, että viranhoidon kannalta merkityksel-
41758: lyttää 8 a §:n 1 momentissa maininnan valtion          listä tietoa ei ole ilmoitettu.
41759: virkamieslain 18 §:ssä tarkoitetuista sivutoimis-          Hallituksen esityksen 8 a §:n 5 momentin mu-
41760: ta, vaikka "kyseiseen virkaan kuulumattomat            kaan ilmoituksen antamista koskevat tarkemmat
41761: tehtävät" kattavat luonnollisesti myös sivutoi-        säännökset annetaan asetuksella. Esityksen pe-
41762: met.                                                   rustelujen mukaan ilmoitus annetaan käytännös-
41763:    Valiokunta toteaa lisäksi, että "merkittävän        sä sille virkamiehelle, joka valmistelee nimitystä.
41764: varallisuuden" -käsitteen piiriin saattaa kuulua,      Luonnollista on myös, että ilmoituksen vastaan-
41765: vastuun sisällöstä riippuen, myös takaussitou-         ottava viranomainen on asianomainen ministe-
41766:                                  Ha VM 8/1997 vp- HE 236/1996 vp                                         3
41767: 
41768: riö, kun kysymyksessä on tasavallan presidentin        momentti koskee virkamiehen mahdollisuutta
41769: tai valtioneuvoston nimitettävä virkamies.             jatkaa määräaikaisessa virkasuhteessa eroami-
41770:    Valiokunta katsoo, että ilmoitusvelvollisuu-        siän saavuttamisenjälkeen silloin, kun virkamie-
41771: den piiriin kuuluviin virkamiehiin on syytä tule-      hen toimikausi perustuu lakiin tai asetukseen.
41772: vaisuudessa ottaa tarvittavassa laajuudessa aina-         Valiokunta toteaa, että esityksestä ei ilmene
41773: kin tuomarit. Heidän osaltaan asia on erikseen         valtion tehtävien hoitamiseen liittyvää yksi-
41774: pohdittavana niin sanotussa tuomaritoimikun-           löidympää toiminnallista tai muutakaan perus-
41775: nassa.                                                 tetta, minkä vuoksi hallituksen esityksessä ehdo-
41776:                                                        tettu muutos olisi tarpeen. Tähän kysymykseen ei
41777:    Selvitys terveydentilasta (8 b §)                   ole muutoinkaan saatu kunnollista selvitystä.
41778:                                                        Ainoastaan 35 §:n 4 momentille on esitetty ajatel-
41779:      Hallituksen esityksessä 8 b §:n l momentin sa-    tua mahdollista soveltamistilannetta kuvaava
41780: namuoto on valiokunnan mielestä liian väljä.           perustelu.
41781: Esityksen mukaan jokainen virkaa hakenut olisi            Esityksen yksityikohtaisissa perusteluissa to-
41782: pyynnöstä velvollinen antamaan terveystietoja ja       detaan tarkoituksena olevan, että säännöstä so-
41783: jopa suostumaan terveydentilaa koskeviin tar-          velletaan vain poikkeustapauksissa. Viranomai-
41784: kastuksiin ja tutkimuksiin. Säännöstekstin kir-        nen voisi päättää virkamiehen oikeudesta jatkaa
41785: joittamistavasta huolimatta valiokunta katsoo          tehtävässään, jos virkasuhteen päättyminen
41786: olevan selvää, ettei 8 b §:ää ole tarkoitettu sovel-   eroamisiän täyttymisenjohdosta aiheuttaisi huo-
41787: lettavaksi sanamuodon sallimassa laajuudessa.          mattavaa haittaa tehtävien asianmukaiselle hoi-
41788:      Valiokunta ehdottaa kuitenkin selvyyden           dolle.
41789: vuoksi 8 b §:n l momentin rajaamista siten, että          Valiokunta toteaa, että edellä mainittua ylei-
41790: virkaan nimittämisen edellytyksenä on viran-           sellä tasolla esitettyä perustelua on sinänsä pidet-
41791: omaisen pyynnöstä antaa tehtävän hoidon ter-           tävä hyväksyttävänä. Kuitenkin sellaisen sovel-
41792: veydellisiä edellytyksiä koskevia tietoja sekä         tamistilanteen syntyminen, että virkatehtävien
41793: osallistua lisäksi tarvittaessa asian selvittämisek-   asianmukaiselle hoitamiselle aiheutuisi huomat-
41794:  si tarvittaviin tarkastuksiin ja tutkimuksiin.        tavaa haittaa, on erittäin harvinaista ja poik-
41795:      Valiokunnan ehdottamassakin sanamuodos-           keuksellista. Tätä osoittaa myös se edellä todettu
41796:  sa säännös antaa mahdollisuuden selvittää nimit-      seikka, ettei konkreettista soveltamistarvetta ku-
41797:  tämisperusteisiin yhtenä osatekijänä kuuluvaa         vaavia tilanteita ole kyetty juurikaan esittämään.
41798:  työkykyä silloin, kun sitä voidaan pitää tarpeelli-   Valiokunnan mielestä muutosehdotuksen tar-
41799:  sena. Terveydentilaa koskeva selvitys voi siten       peellisuuden osoittaminen on vaikeaa senkin
41800:  koskea vain niitä henkilöitä, jotka ovat nimittä-     vuoksi, että viranomaisen on huolehdittava siitä,
41801:  mismenettelyyn liittyvässä valmistelussa pääs-        että riittävän aikaisin ennakolta valmistaudu-
41802:  seet niin sanotusti loppusuoralle. Valiokunta ko-     taan eroamisikää lähestyvän virkamiehen tehtä-
41803:  rostaa, että kysymys on tällöinkin nimenomaan         vien asianmukaiseen hoitamiseen myös hänen
41804:  kyseessä olevan viran tai määräaikaisen virka-        jälkeensä. Valiokunnan mielestä vastuullinen ja
41805:  suhteen tehtävien hoitoon vaikuttavan työkyvyn        virkavelvollisuuksien mukaan toimiva virkamies
41806:  selvittämisestä. Selvyyden vuoksi voidaan vielä       itsekin pyrkii vaikuttamaan mahdollisimman
41807:  todeta, että kysymys ei ole säännönmukaisesta         hyvin siihen, että virkatehtävien hoitaminen su-
41808:  selvityksestä, koska selvitys hankitaan vain sil-     juu vaikeuksitta, vaikka hän ei itse enää niitä ole
41809:  loin, kun sitä voidaan pitää edellä mainitut seikat   hoitamassa.
41810:  huomioon ottaen tarpeellisena. Viranomaisen              Valiokunta on lopulta päätynyt siihen, että
41811:  tietoon tulevan selvityksen sisältö määräytyisi       käytännössä saattaa syntyä tilanteita, joissa on
41812:  ottaen huomioon muu asiaa koskeva normisto            perusteltua joustaa säädetyn eroamisiän ehdot-
41813:  siten, ettei esimerkiksi kansainvälisiin sitoumuk-    toman noudattamisen vaatimuksesta. Tämän
41814:  siin liittyviä velvoitteita rikota.                   vuoksi valiokunta ehdottaa, että virkamiehen
41815:                                                        voidaan salliajatkaa tehtävissään enintään vuo-
41816:    Eroamisikä ( 35 §)                                  den määräajan eroamisiän jälkeen. Edellytykse-
41817:                                                        nä on nimenomaan, että virkasuhteen päättymi-
41818:    Esityksen 35 §:n 3 momentin mukaan virka-           nen eroaruisiän täyttymisen johdosta aiheuttaisi
41819: miehelle voitaisiin myöntää oikeus jatkaa päte-        huomattavaa haittaa kyseisten virkatehtävien
41820: västä syystä virassaan 65 vuoden eroamisiän täy-       asianmukaiselle hoidolle. Ottaen huomioon edel-
41821: tyttyä enintään kahden vuoden ajan. Pykälän 4          lä esitetyt näkökohdat virkamiehen voidaan sai-
41822: 4                                HaVM 8/1997 vp- HE 236/1996 vp
41823: 
41824: lia jatkaa tehtävässään eroamisiän jälkeen ai-            Edellä lausuttua täydentäen on syytä todeta,
41825: noastaan niin kauan, että sanottu huomattava           ettei sinänsä se seikka, että henkilö on pätevä ja
41826: haitta on voitu poistaa. Jotta säännösteksti ja        erittäin ammattitaitoinen oikeuta poikkeamaan
41827: perustelut vastaisivat hallituksen esityksessä eh-     65 vuoden eroamisiän noudattamista koskevasta
41828: dotettua paremmin toisiaan, valiokunta ehdot-          vaatimuksesta. Myöskään henkilön eläke-etuuk-
41829: taa lisäksi 35 §:n 3 ja 4 momentin muuttamista         siin vaikuttavat seikat eivät luonnollisesti ole
41830: siten, että virkamies olisi oikeutettu jatkamaan       laissa tarkoitettu painava syy.
41831: eroamisiän täytettyään virkatehtävissään ai-              Koska ehdotetun 35 §:n 3 ja 4 momentin sovel-
41832: noastaan painavasta syystä.                            tamisala on hyvin suppea, käytännössä virka-
41833:    Koska viranomaisen ja omalta osaltaan myös          miehen mahdollisuus jatkaa tehtävissään eroa-
41834: eroamisikää lähestyvän virkamiehen on varau-           misiän jälkeen tulee olemaan erittäin harvinaista
41835: duttava siihen, ettei virkamies enää eroamisiän        ja poikkeuksellista. Joka tapauksessa on syytä
41836: jälkeen voi jatkaa tehtävissään, painava syy on        korostaa, että kyseisten säännösten soveltami-
41837: sellainen, johon ei ole ennakolta voitu varautua.      nen tapahtuu virkavastuulla ja että sitä on syytä
41838: Tällöinkin on harkittava, onko viraston toimin-        seurata.
41839: nan ja tehtävien hoidon kannalta kuitenkin vä-
41840: hemmän haittaa aiheuttava se seikka, että tehtä-          Muut kannanotot
41841: viä ryhtyy hoitamaan muu kuin eroamisikää lä-
41842: hestyvä henkilö.                                         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
41843:    Valiokunta ehdottaa painavan syyn perusteen         saamansa selvityksen perusteella valiokunta eh-
41844: asettamista koskemaan myös 35 §:n 4 momentis-          dottaa, että lakiehdotus hyväksyttäisiin valio-
41845: sa tarkoitettua määräaikaisessa virkasuhteessa         kunnan ehdottamin muutoksin ja kannanotoin.
41846: olevaa virkamiestä. Tehtävien hoidon jatkamis-
41847: mahdollisuuden perusteet ovat silloinkin edellä           Päätösehdotus
41848: kuvatut.                                                  Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
41849:    Valiokunta toteaa, että viranomaisen on kai-        taa kunnioittaen,
41850: kissa tapauksissa tehdessään päätöksen,jolla vir-
41851: kamies oikeutetaan hoitamaan tehtäviään 65                       että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
41852: vuoden eroamisiän jälkeenkin, esitettävä pää-                 kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
41853: töksessä yksilöidyt perusteet virkasuhteen jatka-
41854: miselle.
41855: 
41856: 
41857:                                                   Laki
41858:                                   valtion virkamieslain muuttamisesta
41859: 
41860:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41861:    muutetaan 19 päivänä elokuuta 1994 annetun valtion virkamieslain (750/1994) 35 §:n 3 momentti,
41862: 52 §:n 2 momentti, 53 §:n 1 momentti, 54§, 57 §:n 1 momentti ja 66 §:n 3 momentti, sekä
41863:    lisätään lakiin uusi 8 aja 8 b §, 35 §:ään uusi 4 momentti ja 45 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
41864: 
41865:                         8a§                               Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettuihin vir-
41866:    Jäljempänä 26 §:ssä tarkoitettuun virkaan ni-       koihin ja tehtäviin nimitettyjen virkamiesten on
41867: mitettäväksi esitettävän henkilön on ennen ni-         ilmoitettava viivytyksettä 1 momentissa tarkoite-
41868: mittämistä annettava selvitys (poist.) elinkeino-      tuissa tiedoissa tapahtuneet muutokset ja niissä
41869: toiminnastaan, omistuksistaan yrityksissä ja           havaitut puutteet sekä myös muutoin annettava
41870: muusta (poist.) varallisuudestaan sekä kyseiseen       vastaava selvitys asianomaisen viranomaisen sitä
41871: virkaan kuulumattomista tehtävistään, 18 §:ssä         pyytäessä.
41872: tarkoitetuista sivutoimistaan ja muista sidonnai-         (4 ja 5 mom. kuten HE)
41873: suuksistaan, joilla voi olla merkitystä arvioitaessa
41874: hänen edellytyksiään hoitaa täytettävänä olevan                               8b§
41875: viran tehtäviä.                                           Virkaan nimittämisen edellytyksenä on, että
41876:    (2 mom. kuten HE)                                   virkaa hakenut tai siihen ilmoittautunut henkilö
41877:                                   HaVM 8/1997 vp- HE 236/1996 vp                                         5
41878: 
41879: viranomaisen pyynnöstä antaa tehtävän hoidon            puun virkasuhde päättyy ilman irtisanomista. Pää-
41880: terveydellisiä edellytyksiä koskevia tietoja sekä       tös virkamiehen oikeuttamisesta jatkamaan vi-
41881: osallistuu lisäksi tarvittaessa asian selvittämiseksi   rassa on tehtävä ennen kuin virkamies on saavut-
41882: suoritettaviin tarkastuksiin ja tutkimuksiin.           tanut eroamisiän.
41883: ( Poist.). Tästä aiheutuneiden kustannusten suo-           Viranomainen voi painavasta syystä ja virka-
41884: rittamisesta on voimassa, mitä 19 §:n 2 momen-          miehen suostumuksella päättää, että määräaikai-
41885: tissa säädetään.                                        seen virkasuhteeseen nimitetty virkamies, joka
41886:    (2 mom. kuten HE)                                    laissa tai asetuksessa säädetyn toimikautensa ai-
41887:                                                         kana saavuttaa eroamisiän, voi jatkaa tehtäväs-
41888:                         35 §                            sään toimikautensa loppuun, kuitenkin enintään
41889:                                                         yhden vuoden.Tällöin virkasuhde päättyy ilman
41890:    Virkamiehen virkasuhde päättyy ilman irtisa-         irtisanomista, kun määräaika on kulunut lop-
41891: nomista tai muuta virkasuhteen päättymistä tar-         puun.
41892: koittavaa toimenpidettä sen kuukauden päät-
41893: tyessä, jonka aikana virkamies saavuttaa eroa-                        45, 52-54, 57 ja 66 §
41894: misiän. Viranomainen voi kuitenkin painavasta                              (Kuten HE)
41895: syystä ja virkamiehen suostumuksella päättää,
41896: että virkamies voi jatkaa samassa virassa eroa-
41897: misiän jälkeen määräajan, kuitenkin enintään                          Voimaantulosäännös
41898: yhden vuoden. Tämän määräajan kuluttua lop-                              (Kuten HE)
41899: 
41900: 
41901:      Helsingissä 13 päivänä toukokuuta 1997
41902: 
41903: 
41904: 
41905:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         mi /skl, Juha Karpio /kok, Vaito Koski /sd, Osmo
41906: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö           Kurola /kok, Jukka Mikkola /sd, Tuija Pohjola
41907: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg               /sd, Iivo Polvi /vas, Veijo Puhjo /va-r, Erkki Pul-
41908: /kok sekä jäsenet Ulla Juurola /sd, Timo Järvi-         liainen /vihr ja Aulis Ranta-Muotio /kesk.
41909: lahti /kesk, Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaannie-
41910:                                    HaVM 9/1997 vp- HE 60/1997 vp
41911: 
41912: 
41913: 
41914: 
41915:                                         Hallintovaliokunnan mietintö 9/1997 vp
41916:                                         Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain 12 §:n muuttamisesta
41917: 
41918:                       Johdanto                         kolmansien valtioiden kansalaisilta lentokentän
41919:                                                        kauttakulku viisumia.
41920:    Vireilletulo                                          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
41921:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1997             vänä elokuuta 1997.
41922: lähettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti
41923: käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-
41924: tyksen 60/1997 vp.                                                Valiokunnan kannanotot
41925: 
41926:   Asiantuntijat                                          Perustelut
41927:    Valiokunnassa on ollut kuultavana ylitarkas-           Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
41928: taja Tuomo Kurri sisäasiainministeriöstä.              saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
41929:                                                        tää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
41930:                                                        sena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
41931:                                                        sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä sellaise-
41932:                   Hallituksen esitys                   naan.
41933: 
41934:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ulko-            Päätösehdotus
41935: maalaislakia siten, että lakiin lisättäisiin uudeksi     Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
41936: viisumilajiksi lentokentän kauttakulkuviisumi.         kunnioittaen,
41937: Euroopan unionin neuvosto on maaliskuussa
41938: 1996 hyväksynyt yhteisen toiminnan lentokent-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
41939: tien kauttakulkujärjestelyistä. Tämän mukaan                  kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
41940: kunkin jäsenvaltion on edellytettävä tiettyjen                mana.
41941: 
41942:      Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1997
41943: 
41944: 
41945: 
41946:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kurola /kok, Tuija Pohjola /sd, Iivo Polvi /vas,
41947: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö          Veijo Puhjo /va-r, Erkki Pulliainen /vihr, Aulis
41948: /kesk, jäsenet Ulla Juurola /sd, Timo Järvilahti       Ranta-Muotio /kesk sekä varajäsen Raimo Ho-
41949: lk:esk, Reijo Kallio /sd, Juha Karpio /kok, Osmo       lopainen /sd.
41950: 
41951: 
41952: 
41953: 
41954: 270312
41955:                                   HaVM 10/1997 vp- HE 76/1997 vp
41956: 
41957: 
41958: 
41959: 
41960:                                            Hallintovaliokunnan mietintö 10/1997 vp
41961:                                           Hallituksen esitys laiksi poliisin hallinnosta annetun lain 4 ja 5 §:n
41962:                                        muuttamisesta
41963: 
41964:                       Johdanto                            päättäisi poliisin ylijohdon antamien perusteiden
41965:                                                           pohjalta paikallispoliisin ja poliisin valtakunnal-
41966:    Vireilletulo                                           listen yksiköiden yhteistoiminnasta läänissä.
41967:    Eduskunta on 21 päivänä toukokuuta 1997                Keskusrikospoliisi, liikkuva poliisi ja suojelupo-
41968: lähettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti           liisi säilyisivät edelleen valtakunnallisina yksik-
41969: käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-        köinä, mutta niiden alueyksiköiden toimialueet
41970: tyksen 76/1997 vp.                                        tarkistettaisiin uuden läänijaon pohjalta. Ehdo-
41971:                                                           tetun muutoksen johdosta poliisin lääninjohto
41972:   Asiantuntijat                                           voisi päättää läänin alueelle sijoitettujen poliisin
41973:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-        resurssien käyttämisestä toiminnallisten tarpei-
41974: neuvos Ritva Viljanen ja neuvotteleva virkamies           den mukaisesti. Kaikkien valtakunnallisten yksi-
41975: Tiina Eränkö-Pekkanen sisäasiainministeriöstä,            köiden toiminta painottuisi erityisosaamista vaa-
41976: apulaispäällikkö Kari Rantama keskusrikospo-              tiviin tehtäviin.
41977: liisista, apulaispäällikkö, poliisiylitarkastaja              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
41978: Markku Väinölä liikkuvasta poliisista, lakimies           vänä tammikuuta 1998.
41979: Harri Sarvanto suojelupoliisista, lääninpoliisi-
41980: neuvos Jukka Riikonen Uudenmaan lääninhalli-
41981: tuksesta, puheenjohtaja, lääninpoliisineuvos                            Valiokunnan kannanotot
41982: Mikko Paatero Poliisin lääninjohdon viranhalti-
41983: jat ry:stä, puheenjohtaja, komisario Matti Krats             Perustelut
41984: Suomen Poliisijärjestöjen liitto ry:stä, 1 varapu-           Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
41985: heenjohtaja, poliisipäällikkö Tapani Tiilikainen          saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
41986: Suomen nimismiesyhdistys ry:stä sekä hallituk-            tää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
41987: sen jäsen, apulaispoliisipäällikkö Lasse Aapio,           sena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
41988: Poliisilakimiehet ry:stä.                                 sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä sellaise-
41989:                                                           naan.
41990: 
41991:                   Hallituksen esitys                         Päätösehdotus
41992:                                                             Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
41993:     Esityksessä ehdotetaanmuutettavaksi poliisin          kunnioittaen,
41994: hallinnosta annettua lakia. Esityksen mukaan
41995: poliisin ylijohto päättäisi paikallispoliisin ja po-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
41996: liisin valtakunnallisten yksiköiden yhteistoimin-                  kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
41997: nan perusteista läänissä. Poliisin lääninjohto                     mana.
41998: 
41999:      Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1997
42000: 
42001: 
42002: 
42003:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Iski, Juha Karpio /kok, Valto Koski /sd, Pehr
42004: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö             Löv /r, Hannes Manninen /kesk, Tuija Pohjola
42005: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg                 /sd, Iivo Polvi /vas, Veijo Puhjo /va-r, Erkki Pul-
42006: /kok ja jäsenet Ulla Juurola /sd, Timo Järvilahti         liainen /virh sekä Aulis Ranta-Muotio /kesk.
42007: /kesk, Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaanniemi
42008: 
42009: 
42010: 270335
42011:                                  HaVM 11/1997 vp-HE 87/1997 vp
42012: 
42013: 
42014: 
42015: 
42016:                                        Hallintovaliokunnan mietintö 11/1997 vp
42017:                                        Hallituksen esitys laiksi kirkkolain muuttamisesta
42018: 
42019:                     Johdanto                          niitä tehtäviä, jotka kuuluvat hiippakunnan piis-
42020:                                                       pan virkaan. Näin arkkipiispalle luotaisiin mah-
42021:    Vireilletulo                                       dollisuus hoitaa tehtäviään kirkon johdon edus-
42022:    Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1997            tajana ja kirkon johtajana.
42023: lähettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
42024: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 87/1997 vp.      maan 1 päivänä tammikuuta 1998.
42025: 
42026:     Asiantuntijat
42027:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina esittelijä               Valiokunnan kannanotot
42028: Tuula Lybeck opetusministeriöstä ja kanslia-
42029: päällikkö Pertti Mäkeläinen Kirkkohallitukses-           Perustelut
42030: ta.                                                      Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
42031:                                                       saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
42032:                                                       tää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
42033:                 Hallituksen esitys                    sena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
42034:                                                       sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
42035:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kirkko-
42036: lakia siten, että Turun arkkihiippakuntaan pe-          Päätösehdotus
42037: rustettaisiin toinen piispan virka arkkipiispan vi-     Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
42038: ran lisäksi. Tällä ratkaisulla helpotettaisiin ark-   kunnioittaen,
42039: kipiispan työtaakkaa, joka on muodostunut
42040: kohtuuttomaksi. Arkkipiispa keskittyisi pää-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
42041: asiassa kirkon yhteisiin tehtäviin. Piispa hoitaisi          kiehdotus hyväksyttäisiin. ·
42042: 
42043:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1997
42044: 
42045: 
42046: 
42047:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       pio /kok, Vaito Koski /sd, Pehr Löv /r, Hannes
42048: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö         Manninen /kesk, Tuija Pohjola /sd, Iivo Polvi
42049: /kesk sekä jäsenet Timo Järvilahti /kesk, Reijo       /vas, Erkki Pulliainen /vihr ja Aulis Ranta-Muo-
42050: Kallio /sd, Toimi Kankaanniemi /skl, Juha Kar-        tio /kesk.
42051: 
42052: 
42053: 
42054: 
42055: 270338
42056:                                  HaVM 12/1997 vp- HE 56/1997 vp
42057: 
42058: 
42059: 
42060: 
42061:                                          Hallintovaliokunnan mietintö 12/1997 vp
42062:                                          Hallituksen esitys syntymä- ja kuolintietojen ilmoittamista kos-
42063:                                      kevan lainsäädännön muuttamiseksi
42064: 
42065:                     Johdanto                           taisiin ja yksinkertaistettaisiin. Syntymä- ja kuo-
42066:                                                        lintietoja käsittelevät terveydenhuollon yksiköt
42067:    Vireilletulo                                        voisivat ilmoittaa nämä tiedot konekielisesti
42068:    Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1997             väestötietojärjestelmään suoraan omista tieto-
42069: lähettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti        järjestelmistään.
42070: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 56/1997 vp.          Kuolemansyyn sisältävää kuolintodistusta ei
42071:                                                        enää toimitettaisi lääninhallitukselle väestökirja-
42072:    Asiantuntijat                                       viranomaisten kautta, vaan se lähetettäisiin sai-
42073:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-           raalasta suoraan lääninhallitukselle ja sieltä edel-
42074: rempi hallitussihteeri Arja Myllynpää sosiaali- ja     leen Tilastokeskukselle. Hautausluvan antaisi
42075: terveysministeriöstä, hallitusneuvos Päivi Pek-        kuolintodistuksen kirjoittanut lääkäri. Tarkem-
42076: karinen sisäasiainministeriöstä, ylilääkäri A ulik-    mat säännökset menettelystä annettaisiin asetuk-
42077: ki Wallin Terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-          sella.
42078: sesta, rekisteripäällikkö Terhi Lehtonen Väestö-          Kuolemansyyn selvittämiseen liittyvien tieto-
42079: rekisterikeskuksesta, neuvotteleva lakimies Syn-       jen luovuttamisen edellytyksiin ehdotetaan vä-
42080: növe Amberla Suomen Kuntaliitosta sekä yliak-          häisiä muutoksia.
42081: tuaari Hilkka Ahonen Tilastokeskuksesta. Li-              Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
42082: säksi oikeusministeriö, Tietosuojavaltuutetun          dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
42083: toimisto, Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja ke-    sytty ja vahvistettu.
42084: hittämiskeskus Stakes, Helsingin kaupungin ter-
42085: veysvirasto, Suomen evankelis-luterilaisen kir-
42086: kon Kirkkohallitus, Kansaneläkelaitos, Suomen                       Valiokunnan kannanotot
42087: Kätilöliitto sekä Suomen henkikirjoittajayhdis-
42088: tys ry ovat antaneet kirjalliset asiantuntijalau-         Perustelut
42089: sunnot.                                                   Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
42090:                                                        saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
42091:                                                        tää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
42092:                 Hallituksen esitys                     sena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
42093:                                                        sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä sellaisi-
42094:     Esityksessä ehdotetaan väestötietolakia, ter-      naan.
42095: veydenhuollon ammattihenkilöistä annettua la-
42096: kia ja kuolemansyyn selvittämisestä annettua la-         Päätösehdotus
42097: kia muutettaviksi siten, että velvollisuudesta il-       Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
42098: moittaa syntymä- ja kuolintietoja eri viranomai-       kunnioittaen,
42099: sille sekä kuolemansyytä koskevien tietojen luo-
42100: vuttamisen edellytyksistä säädettäisiin lain tasol-               että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
42101: la.                                                            kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
42102:     Syntymää ja kuolemaa koskevien tietojen il-                tomina.
42103: moittamista väestötietojärjestelmään nopeutet-
42104: 
42105:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1997
42106: 
42107: 
42108: 270360
42109: 2                               HaVM 12/1997 vp- HE 56/1997 vp
42110: 
42111:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Löv /r, Hannes Manninen /kesk, Jukka Mikkola
42112: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö        /sd, Tuija Pohjola /sd, Iivo Polvi /vas, Veijo Puhjo
42113: /kesk ja jäsenet Ulla Juurola /sd, Timo Järvilahti   /va-r, Aulis Ranta-Muotio /kesk sekä varajäsen
42114: /kesk, Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaanniemi          Raimo Holopainen /sd
42115: /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski /sd, Pehr
42116:                                 Ha VM 13/1997 vp- HE 260/1996 vp
42117: 
42118: 
42119: 
42120: 
42121:                                         Hallintovaliokunnan mietintö 13/1997 vp
42122:                                       Hallituksen esitys laiksi poliisin hallinnosta annetun lain muutta-
42123:                                    misesta
42124: 
42125: 
42126:                     Johdanto                                    Esityksen pääasiallinen sisältö
42127: 
42128:    Vireilletulo                                           Esityksessä ehdotetaan, että poliisin hallin-
42129:    Eduskunta on II päivänä helmikuuta 1997             nosta annettua lakia muutettaisiin siten, että laki
42130: lähettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti        mahdollistaisi poliisikorkeakoulun perustami-
42131: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 260/1996 vp.      sen sisäasiainministeriön alaisuuteen. Poliisi-
42132:                                                        opistosta muodostettaisiin poliisikorkeakoulu.
42133:                                                        Poliisikorkeakoulu olisi sisäasiainministeriön
42134:   Lausunnot                                            alainen poliisialan ammattikorkeakoulu. Poliisi-
42135:     Hallintovaliokunnan pyynnön mukaisesti la-         korkeakoulussa järjestettävään opetukseen ja
42136: kivaliokunta ja sivistysvaliokunta ovat antaneet       siellä suoritettaviin tutkintoihin noudatettaisiin
42137: esityksestä lausuntonsa (LaVL 6/1997 vp ja             soveltuvin osin, mitä ammattikorkeakouluopin-
42138: SiVL 4/1997 vp), jotka ovat tämän mietinnön            noista annetussa laissa ja sen nojalla säädetään.
42139: liitteinä.                                                Esityksessä ehdotetaan poistettavaksi laista
42140:                                                        säännökset sisäasiainministeriön toimialasta
42141:                                                        sekä tarkennettavaksi poliisin tekniikkakeskuk-
42142:    Asiantuntijat                                       sen tehtävää.
42143:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina poliisi-         Lain siirtymäsäännöksen mukaisesti poliisi-
42144: johtaja Jorma Ahonen ja projektipäällikkö Juha         korkeakouluun perustettavat virat voitaisiin en-
42145: Isosuo sisäasiainministeriöstä, johtaja Heikki         simmäisellä kerralla täyttää niitä haettaviksi ju-
42146: Mäenpää opetusministeriöstä, lainsäädäntöneu-          listamatta. Perustettaviin virkoihin voitaisiin nii-
42147: vos Eija Siitari-Vanne oikeusministeriöstä, apu-       tä ensimmäistä kertaa täytettäessä nimittää polii-
42148: laisoikeuskansleri Jukka Pasanen, poliisitarkas-       siopiston vastaavaan virkaan muutoin kuin mää-
42149: taja Matti Jakosuo Keski-Suomen lääninhalli-           räajaksi nimitetty virkamies, vaikka hän ei täytä
42150: tuksesta, puheenjohtaja Ossi Lindqvist Suomen          poliisikorkeakoulun viralle säädettyjä kelpoi-
42151: yliopistojen rehtorien neuvostosta, pääsihteeri        suusvaatimuksia. Ennen lain voimaantuloa olisi
42152: Kauko Hämäläinen korkeakoulujen arviointi-             mahdollista ryhtyä toimenpiteisiin poliisikor-
42153: neuvostosta, professori Raimo Lahti Helsingin          keakoulun virkojen täyttämiseksi sekä muihin
42154: yliopistosta, professori Seppo Laakso Tampe-           toimenpiteisiin, jotka ovat tarpeen poliisikorkea-
42155: reen yliopistosta, professori Ari Saarnilehto Tu-      koulun toiminnan aloittamiseksi lain tullessa
42156: run yliopistosta,johtaja Raimo Jalava ja apulais-      voimaan.
42157: johtaja Tarmo Välitalo Poliisiopistosta, johtaja          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
42158: Anja Mikkola Poliisikoulusta, toiminnanjohtaja         vänä elokuuta 1997.
42159: Rauno Selenius Suomen lakimiesliitto ry:stä, sih-
42160:  teeri, poliisitarkastaja Kalle Puhalainen Poliisin
42161: lääninjohdon viranhaltijat ry:stä, ensimmäinen                      Valiokunnan kannanotot
42162: varapuheenjohtaja, rikosylikonstaapeli Kyösti
42163:  Kerälä Poliisijärjestöjen liitto ry:stä, puheenjoh-      Perustelut
42164:  taja Antero Tuomi Suomen Nimismiesyhdistys
42165:  ry:stä sekä puheenjohtaja Veli-Erkki Wäre Polii-         Yleistä
42166:  silakimiehet ry:stä. Kirjalliset asiantuntijalau-
42167:  sunnot ovat antaneet Poliisiasiain neuvottelu-           Valiokunta yhtyy lakivaliokunnan lausunnos-
42168:  kunta sekä professori Urpo Kangas Helsingin           sa esitettyyn arvosteluun koskien hallituksen esi-
42169:  yliopistosta.                                         tyksen puutteellista valmistelua.
42170: 270410
42171: 2                                HaVM 13/1997 vp- HE 260/1996 vp
42172: 
42173:    Samalla valiokunta korostaa poliisin koulu-         oikeuden saadakseen. Mitään kiintiöitä ei ole,
42174: tuksen kehittämisen samoin kuin poliisitointa          eikä niitä vastaisuudessa voisikaan olla, koska
42175: koskevan korkeatasoisen tutkimus- ja kehittä-          sellainen ei ole mahdollista uuden yliopistolain
42176: mistyön merkitystä.                                    18 §:n mukaan. Tämän pykälän mukaan silloin,
42177:                                                        kun yliopisto opiskelijoiden määrän rajoittami-
42178:     Poliisialan ammattikorkeakoulutuksesta             sen vuoksi ei voi ottaa koulutukseen kaikkia ha-
42179:                                                        kijoita, hakijoihin on sovellettava yhdenmukai-
42180:     Esityksen mukaan poliisiopistosta muodos-          sia valintaperusteita. Ainoastaanjonkin kieliryh-
42181: tettaisiin sisäasiainministeriön alainen poliisi-      män koulutustarpeen turvaamiseksi voidaan yh-
42182: alan ammattikorkeakoulu, jossa järjestettävästä        denmukaisista valintaperusteista rajoitetusti poi-
42183: opetuksesta ja suoritettavista tutkinnoista nou-       keta.
42184: datettaisiin soveltuvin osin, mitä ammattikor-             Poliisikoulutus sopeutettiin 1980-luvulla am-
42185: keakouluopinnoista annetussa laissa (255/1995)         matillisen korkea-asteen koulutukseksi. Nyt on
42186: ja sen nojalla säädetään.                              vuorossa koulutuksen sopeuttaminen ammatti-
42187:     Uudistuksessa poliisipäällystön virkatutkin-       korkeakoulukehitykseen. Valiokunta pitää polii-
42188: tokoulutus on tarkoitus muuttaa yleistä ammat-         sin koulutuksen kehittämistä myönteisenä asia-
42189: tikorkeakoulututkintoa vastaavaksi tutkinnok-          na. Kun yleisenä tavoitteena on nostaa ammatti-
42190: si. Tutkinnon tavoitteena on perehdyttää opiske-       opetus ammattikorkeakoulutasolle, se on perus-
42191: lija ammatillisen tehtäväalueensa keskeisiin ko-       teltua myös poliisin osalta. Valiokunta huomaut-
42192: konaisuuksiin ja sovellutuksiin sekä niiden tie-       taa kuitenkin siitä, että ammattikorkeakoulutut-
42193: teellisiin perusteisiin siten, että opiskelija kyke-   kinto ei ole alempi korkeakoulututkinto. On
42194: nee itsenäisesti työskentelemään esimies- ja           asianomaisen yliopiston asiana päättää siitä,
42195: asiantuntijatehtävissä sekä myös kehitystyössä.        kuinka laajalti ammattikorkeakoulututkinto
42196: Saadun selvityksen mukaan koulutus kestää am-          voidaan ottaa huomioon korkeakouluopinnois-
42197: mattikorkeakoulututkintoon johtavien opinto-           sa.
42198: jen yleisten vaatimusten mukaisesti vähintään              Ammattikorkeakouluopinnoista annetun lain
42199: 120 opintoviikkoa.                                     8 §:ssä säädetään, että ammattikorkeakoulun
42200:     Poliisiammattikorkeakoulussa voitaisiin suo-       tehtävänä on vastata järjestämänsä koulutuksen
42201: rittaa yksinomaan poliisipäällystön virkatutkin-       ja muun toiminnan laatutasosta ja jatkuvasta
42202: to. Samalla kehitettäisiin poliisipäällikön tehtä-     kehittämisestä sekä osallistua määräajoin ulko-
42203: viin liittyvää koulutusta siten, että poliisipäälli-   puoliseen laadunarviointiin. Ammattikorkea-
42204: kölle annettava koulutus olisi entistä suunnitel-      koulun laadunarviointia varten on opetusminis-
42205: mallisempaa perehdyttämis- ja täydennyskoulu-          teriön yhteyteen perustettu korkeakoulujen ar-
42206: tusta. Uudistus jäsentäisi nykyiset erilliskurssit     viointineuvosto.
42207: selkeämmäksi kokonaisuudeksi, jossa asian-                 Sivistysvaliokunnan lausuntoon yhtyen hal-
42208: omaisen henkilön aikaisempi koulutus ja koke-          lintovaliokunta ehdottaa arviointia koskevan
42209: mus otettaisiin huomioon.                              säännöksen ottamista 12 §:n uudeksi 2 momen-
42210:     Ammattikorkeakoulututkinnon suorittami-            tiksi.
42211: nen antaisi yleisen muodollisen kelpoisuuden               Hallituksen esityksen mukaisesti uuteen am-
42212: korkeakouluopintoihin. Tältä pohjalta on ryh-          mattikorkeakouluun perustettavat virat voitai-
42213: dytty uudistuksessa valmistelemaan poliisialan         siin ensimmäisellä kertaa täyttää niitä haettavak-
42214:  opiskelijoille mahdollisuutta ylempään korkea-        sijulistamatta. Perustettaviin virkoihin voitaisiin
42215: koulututkintoon johtaviin opintoihin siten, että       lain voimaantullessa niitä ensimmäistä kertaa
42216: ammattikorkeakoulututkintoa voitaisiin mah-            täytettäessä nimittää poliisiopiston vastaavaan
42217: dollisimman paljon hyödyntää. Näiden opinto-           virkaan muutoin kuin määräajaksi nimitetty vir-
42218: jen kannustamiseksi poliisipäällikön viran päte-       kamies. Valiokunta ehdottaa kuitenkin, että
42219: vyysvaatimuksia ehdotetaan muutettavaksi jo            edellä mainittu virkamies voidaan nimittää päte-
42220: tässä vaiheessa ennen kuin koulutus ammatti-           vöitymistä varten enintään 4 vuoden määräajak-
42221: korkeakoulussa alkaa.                                  si virkaan, ellei hän täytä kyseisen viran kelpoi-
42222:     Vaikka uudistuksen käytännön valmisteluissa        suusvaatimuksia. Tätä seikkaa koskeva säännös
42223: tie korkeakouluopintoihin on valmiiksi viitoitet-      ehdotetaan otettavaksi voimaantulosäännöksen
42224: tu, on välttämätön lähtökohta, että poliisialan        4 momenttiin.
42225:  opiskelijat joutuvat muiden opiskelijoiden ta-            Valiokunta on huolissaan siitä, kuinka perus-
42226: paan pyrkimään tiedekorkeakouluun opiskelu-            tettava poliisialan ammattikorkeakoulu kykenee
42227:                                  HaVM 13/1997 vp- HE 260/1996 vp                                       3
42228: 
42229: täyttämään ammattikorkeakoululle asetettavat           virkamiehelle. Se mahdollistaisi paremmin kuin
42230: opetuksen tasoa koskevat vaatimukset. Valio-           muut yhteiskuntatieteelliset ylemmät korkea-
42231: kunta katsoo, että ennen opetuksen aloittamista        koulututkinnot hakeutumisen useisiin poliisin
42232: on välttämätöntä suorittaa uuden oppilaitoksen         peruskoulutuksen saaneille hyvin soveltuviin
42233: arviointi. Erityisen tärkeää on samalla, että ase-     ylempiin tehtäviin, kuten esimerkiksi syyttäjän ja
42234: tetaan tavoitteellinen aikataulu opetuksen tason       ulosottomiehen tehtäviin. On huomattava, että
42235: kehittämiselle ja opetushenkilöstön pätevyyden         ainoastaan Helsingin yliopisto antaa maassam-
42236: kohottamiselle.                                        me ruotsinkielistä rikos- ja prosessioikeuden
42237:              Valiokunta edellyttää hallituksen huo-    opetusta, joka voitaisiin hyödyntää ruotsinkielis-
42238:          lehtivan siitä, että ennen poliisiammatti-    ten poliisien jatko-opinnoissa.
42239:          korkeakoulun toiminnan aloittamista              Hallintovaliokunta katsoo, että koulutustie
42240:          saatetaan opetuksen ja tutkintojen tason      tulee avata myös oikeustieteellisiin tiedekuntiin,
42241:          arviointi korkeakoulujen arviointineu-        mikäli se vain on mahdollista.
42242:          voston tehtäväksi.                                        Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
42243:      Hallituksen esityksestä ilmenee selkeästi, että           lehtivan siitä, että poliisiammattikorkea-
42244: poliisiopistosta on tarkoitus muodostaa poliisi-               koulussa poliisipäällystön tutkinnon suo-
42245: alan ammattikorkeakoulu. Kuitenkin oppilai-                    rittaneilla on mahdollisuus suorittaa
42246: toksen nimeksi ehdotetaan, ehdotusta perustele-                myös oikeustieteen kandidaatin tutkinto.
42247:  matta, tiedekorkeakouluun viittaavaa nimeä
42248:  "poliisikorkeakoulu". Oppilaitos ei kuitenkaan          Kihlakunnan poliisipäällikön viran kelpoisuus-
42249:  sille osoitetut voimavarat ja sen suunniteltu laa-    vaatimukset
42250: juus huomioon ottaen kykene täyttämään tiede-
42251:  korkeakoululle asetettavia vaatimuksia. Ainakin          Hallintovaliokunta yhtyy tässä yhteydessä la-
42252:  toimintansa alussa sillä näyttää olevan vaikeuk-      kivaliokunnan lausunnon perustelujen kohdissa
42253:  sia ammattikorkeakoulutasonkin opetuksen tar-         "Poliisipäällikön virka" ja "Poliisipäällikön vi-
42254: joamisessa.                                            ran kelpoisuusehdot" lausuttuun. Valiokunta pi-
42255:      Toisaalta on otettava huomioon maassamme          tää välttämättömänä poliisipäällikön kelpoi-
42256:  työn alla olevan ammattikorkeakoulujärjestel-         suusvaatimusten säilyttämistä nykyiseen tapaan
42257:  män merkitys ammatillisten opintojen kehittämi-       lain tasolla.
42258:  sessä. Ammattikorkeakoulut voivat koulutus-              Valiokunta ei ole käyttänyt lakivaliokunnan
42259:  tehtävänsä ohella harjoittaa ammattikorkea-           tavoin poliisipäällystön tutkinnon jälkeen suori-
42260:  kouluopintoja tukevaa ja työelämää palvelevaa         tettavasta muusta soveltuvasta ylemmästä kor-
42261:  tutkimus- ja kehitystyötä. Valiokunnan mielestä       keakoulututkinnosta ilmaisua jatkotutkinto,
42262:  ei ole mitään syytä väheksyä ammattikorkea-           koska yleisesti ammattikorkeakoulututkintoa ei
42263:  koulutason oppilaitoksia. Valiokunta ehdottaa-        ole tarkoitettu tiedekorkeakoulututkinnon poh-
42264:  kin, että poliisiopistosta muodostetaan oppilai-      jatutkinnoksi ja koska termi liittyy luontevam-
42265:  tos, jonka nimi on poliisiammattikorkeakoulu.         min tiedekorkeakoulussa suoritettavaan jatko-
42266:  Muuhun ratkaisuun ei voida asiapohjaisin perus-       tutkintoon, esimerkiksi lisensiaattitutkintoon.
42267:  tein päätyä. Ehdotus aiheuttaa muutoksia usei-        Luonnollista on, että poliisin päällystötututkin-
42268:  siin lakiehdotuksen pykäliin.                         non opintosuorituksia voidaan hyödyntää tiede-
42269:                                                        korkeakouluopinnoissa. Toisaalta ei myöskään
42270:    Uudistukseen liittyvistä korkeakouluopinnoista      ole haluttu lakitasolla ehdottomasti rajoittaa
42271:                                                        ammattikorkeakoulun ja tiedekorkeakoulun tut-
42272:     Hallituksen esityksen valmisteluvaiheessa on       kinnon suorittamisen järjestystä.
42273: solmittu ehdollinen sopimus Tampereen yliopis-            Valiokunta ehdottaa voimassa olevan poliisin
42274: ton ja Turun yliopiston kanssa tarkoituksenmu-         hallinnosta annetun lain (II 0/1992) 6 §:n 2 mo-
42275: kaisen lisäkoulutusväylän aikaansaamiseksi po-         mentin kirjoittamista seuraavasti: "Kelpoisuus-
42276: liisin ammattikorkeakoulusta tiedekorkeakou-           vaatimuksena kihlakunnan poliisipäällikön vir-
42277: luun. Lakivaliokunnan tavoin hallintovaliokun-         kaan on oikeustieteen kandidaatin tutkinto tai
42278: ta pitää ongelmallisena sitä, ettei poliisiammatti-    poliisipäällystön tutkinnon lisäksi yliopistossa
42279: korkeakoulun lisätutkintoa voi suorittaa oikeus-       suoritettu muu soveltuva ylempi korkeakoulu-
42280: tieteellisenä tutkintona oikeustieteellisessä tiede-   tutkinto sekä perehtyneisyys tehtäväalueeseen."
42281: kunnassa. Oikeustieteen kandidaatin tutkinto              Valiokunta yhtyy vielä lakivaliokunnan lau-
42282: olisi kuitenkin luonteva jatkotie poliisipäällystön    suntoon siltä osin kuin on kysymys kelpoisuus-
42283: 4                               HaVM 13/1997 vp- HE 260/1996 vp
42284: 
42285: vaatimuksiin kuuluvasta perehtyneisyydestä teh-       tosuoritusten arviointiin ei oikaisupäätöksen jäl-
42286: täväalueeseen ja korostaa, että perehtyneisyyttä      keen saisi enää hakea muutosta. Valiokunta eh-
42287: voidaan hankkia myös poliisihallinnon ulkopuo-        dottaa tämän vuoksi 12 b §:n 4 momentin muut-
42288: lella. Samalla valiokunta painottaa, että muuttu-     tamista ja uuden 5 momentin lisäämistä pykä-
42289: vassa ja kansainvälistyvässä yhteiskunnassa on        lään.
42290: tärkeää, että poliisipäälliköllä on myös laaja-           Oppilaitosten nimen kirjoittaminen. Suomen
42291: alainen yhteiskuntapoliittinen näkemys, jotta         kielen lautakunta on 25.9.1995 antanut suosi-
42292: hän voi selviytyä tehtävistään kunnolla. Perehty-     tuksen isojen ja pienten kirjaimien käytöstä ni-
42293: neisyys tehtäväalueeseen liittyy luonnollisesti       missä. Suosituksessa viitataan korkeakoulujen
42294: kaikkiin poliisipäällikön kelpoisuusvaatimuk-         nimien osalta jo vakiintuneeseen tapaan kirjoit-
42295: siin kuuluviin tutkintoihin.                          taa nimet isolla kirjaimella. Suosituksessa laajen-
42296:                                                       netaan tällainen kirjoitustapa esimerkiksi poliisi-
42297:     Eräitä erilliskysymyksiä                          kouluun. Kun poliisioppilaitoksia koskevat
42298:                                                       säännökset nyt kokonaisuudessaan kirjoitetaan
42299:     Tarkemmat säännökset. Lakiehdotukseen ei          uudelleen, valiokunnan mielestä on asianmu-
42300: sisälly säännöstä tiedekorkeakouluissa lisätut-       kaista muuttaa oppilaitosten nimien kirjoitusasu
42301: kintoina suoritettavista opinnoista tai tutkin-       tämän suosituksen mukaiseksi. Valiokunta eh-
42302: noista eikä liioin opiskelijoihin mahdollisesti       dottaakin, että poliisikoulun ja poliisiammatti-
42303: kohdistuvista kurinpitotoimista. Tarkoitus on         korkeakoulun nimet kirjoittaisiin isolla kirjai-
42304: ollut säätää niistä asetuksella, kuten nykyisinkin.   mella. Sanottu ehdotetaan koskemaan myös po-
42305:     Edellä 6 §:n 2 momenttiin ehdotetun muutok-       liisin tekniikkakeskusta.
42306: sen johdosta onkin tarkoituksenmukaista ottaa             Voimaantulosäännös. Valiokunta ehdottaa la-
42307: lakiin nimenomainen asetuksenantovaltuus-             kiehdotuksen toimenpanoon liittyvien käytän-
42308: säännös siten, että poliisipäällystön tutkinnon       nön syiden johdosta, että laki tulisi voimaan ai-
42309: lisäksi suoritettavasta muusta soveltuvasta           kaisintaan 1 päivänä tammikuuta 1998.
42310: ylemmästä korkeakoulututkinnosta ja siihen si-
42311: sältyvistä opinnoista sekä poliisioppilaitosten          Muut kannanotot
42312: opiskelijoihin kohdistuvasta kurinpitomenette-
42313: lystä säädetään asetuksella. Valiokunta ehdot-           Valiokunta katsoo, että on aiheellista ehdote-
42314: taa säännöksen ottamista uudeksi 12 §:n 3 mo-         tun koulutuksen kapea-alaisuudesta johtuen sel-
42315: mentiksi.                                             vittää niin sanotun sisäisen turvallisuusalan am-
42316:     Valiokunta toteaa, että hallintolainkäyttöla-     mattikorkeakoulun perustamismahdollisuutta
42317: kiin sisältyvän yleisen valitusoikeuden periaat-      eri viranomaisten koulutustarpeita ja myös yksi-
42318: teen nojalla päätöksestä, jolla opiskelijaa on ran-   tyisen vartiointikoulutuksen tarpeita varten.
42319: gaistu kurinpidollisesti, voidaan valittaa läänin-       Valiokunta on voinut pääosin ottaa huo-
42320: oikeuteen ja sieltä edelleen korkeimpaan hallin-      mioon lakivaliokunnan ja sivistysvaliokunnan
42321: to-oikeuteen.                                         lausunnoissa esitetyn. Tämän vuoksi ja osittain
42322:     Muutoksenhaku poliisioppilaitosten päätök-        myös hallituksen esityksessä mainituista syistä
42323: siin. Lakiehdotuksen 12 b §:ssä ovat muutoksen-       sekä saamansa selvityksen perusteella valiokunta
42324: hakusäännökset. Hallituksen esityksen mukaan          pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksen-
42325: poliisikorkeakoulun tai poliisikoulun opiskelija-     mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen
42326: valintaa, opintosuoritusten arviointia taikka         hyväksymistä ehdottaminsa muutoksin ja kan-
42327: opintojen hyväksilukemista koskevaan päätök-          nanotoin.
42328: seen ei saa hakea muutosta valittamalla. Sen si-         Samalla valiokunta pitää välttämättömänä,
42329: jaan näitä seikkoja koskeviin päätöksiin tyyty-       että uudistuksen toimeenpanoa seurataan tark-
42330: mätön voi ensin hakea oikaisua ja sen jälkeen         kaan.
42331: muutosta siten kuin hallintolainkäyttölaissa sää-                 Valiokunta edellyttää, että poliisin
42332: detään.                                                       koulutuksen kehittämistä koskevan uu-
42333:     Hallintovaliokunta ehdottaa lakivaliokunnan               distuksen toimeenpanoa sekä poliisiam-
42334: lausunnossa mainituista syistä, että muutoksen-               mattikorkeakoulussa että tiedekorkea-
42335: haku järjestetään siten, että opiskelijavalintaan             kouluissa seurataan tarkkaan ottaen
42336: tyytymätön voi edelleen hakea muutosta oikaisu-               huomioon muun ohella opetuksen taso ja
42337: päätökseen hallintolainkäyttölaissa säädetyllä                tutkintojen riittävän korkeat vaatimuk-
42338: tavalla valittamalla lääninoikeuteen, mutta opin-             set.
42339:                                   HaVM 13/1997 vp- HE 260/1996 vp                                          5
42340: 
42341:   Päätösehdotus                                                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
42342:   Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,                             kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
42343: 
42344: 
42345: 
42346:                                                    Laki
42347:                                poliisin hallinnosta annetun lain muuttamisesta
42348: 
42349:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42350:   (poist.)
42351:   muutetaan poliisin hallinnosta 14 päivänä helmikuuta 1992 annetun lain (110/1992) 1 §:n 1 ja 3
42352: momentti, 3 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentti, 6 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 ja 3 momentti, 9 §:n 2
42353: momentti, 10 §:n 2 momentti, 12 ja 13 §sekä 16 §:n 2 ja 3 momentti,
42354:   sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 3 momentti, 3 §:n 1 momentti, 6 §:n 2 momentti, 8 §:n 1ja 3 momentti
42355: (poist.) laissa 15611996, sekä
42356:   lisätään uusi väliotsikko 12ja 13 §:n edelle sekä lakiin uusi 12 aja 12 b §seuraavasti:
42357: 
42358:                          1§                             ammattikorkeakoulussa järjestettävässä opetuk-
42359:                   Poliisihallinto                       sessa ja siellä suoritettavien tutkintojen osalta
42360:                                                         noudatetaan soveltuvin osin, mitä ammattikor-
42361:   (1 mom. kuten HE)                                     keakouluopinnoista annetussa laissa (255/1995)
42362:                                                         tai sen nojalla säädetään.
42363:    Ministeriön alaisia valtakunnallisia yksikköjä          Poliisiammattikorkeakoulun tehtävänä on vas-
42364: ovat keskusrikospoliisi, suojelupoliisi ja liikkuva     tata myösjärjestämänsä koulutuksenja muun toi-
42365: poliisi. Ministeriön alaisena toimii Poliisiammat-      minnan laatutasosta ja jatkuvasta kehittämisestä
42366: tikorkeakoulu, Poliisikoulu ja Poliisin tekniikka-      ja osallistua määräajoin ulkopuoliseen arviointiin.
42367: keskus.                                                  (Uusi 2 mom.)
42368:                                                            Poliisipäällikön virkaan vaadittavasta poliisi-
42369:                                                         päällystön tutkinnon lisäksi suoritettavasta muus-
42370:                      3 ja 4 §                           ta soveltuvasta ylemmästä korkeakoulututkinnos-
42371:                    (Kuten HE)                           taja siihen sisältyvistä opinnoista sekä poliisioppi-
42372:                                                         laitosten opiskelijoihin kohdistuvasta kurinpito-
42373:                     6 §(Uusi)                           menettelystä säädetään asetuksella. (Uusi 3
42374:                   Paikallispoliisi                      mom.)
42375: 
42376:                                                                                12 a §
42377:    Kelpoisuusvaatimuksena kihlakunnan polii-                                (Kuten HE)
42378: sipäällikön virkaan on oikeustieteen kandidaatin
42379: tutkinto tai poliisipäällystön tutkinnon lisäksi yli-                            12 b §
42380: opistossa suoritettu muu soveltuva ylempi korkea-                        Muutoksenhaku
42381: koulututkinto sekä perehtyneisyys tehtäväaluee-
42382: seen.                                                      Poliisiammattikorkeakoulun tai Poliisikoulun
42383:                                                         opiskelijavalintaa, opintosuoritusten arviointia
42384:                      8-10§                              taikka opintojen hyväksilukemista koskevaan
42385:                    (Kuten HE)                           päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.
42386:                                                            Poliisiammattikorkeakoulun tai Poliisikoulun
42387:           Poliisioppilaitokset                          opiskelijavalintaan tyytymätön hakija voi vaatia
42388:                                                         siihen oikaisua Poliisiammattikorkeakoulun tai
42389:                         12 §                            Poliisikoulun hallitukselta 14 päivän kuluessa
42390:     Poliisiammattikorkeakoulu                           valinnan julkistamisesta.
42391:                                                            Opintosuoritusten arviointiin tai muualla suo-
42392:    Poliisiammattikorkeakoulu on ministeriön             ritettujen opintojen hyväksilukemiseen tyytymä-
42393: alainen poliisialan ammattikorkeakoulu. Poliisi-        tön opiskelija voi vaatia siihen oikaisua Poliisi-
42394: 6                               HaVM 13/1997 vp- HE 260/1996 vp
42395: 
42396: ammattikorkeakoulun tai Poliisikoulun hallituk-          Tämän lain tullessa voimaan poliisiopistosta
42397: selta 14 päivän kuluessa siitä, kun opiskelijana on   tulee Poliisiammattikorkeakoulu.
42398: ollut mahdollisuus saada arvioinnin tulokset ja          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
42399: arviointiperusteiden soveltaminen omalta koh-         tyä toimenpiteisiin Poliisiammattikorkeakoulun
42400: daltaan tietoonsa.                                    virkojen täyttämiseksi sekä muihin toimenpitei-
42401:    Edellä 2 (poist.) momentissa tarkoitetusta oi-     siin, jotka ovat tarpeen Poliisiammattikorkea-
42402: kaisuvaatimuksesta annettuun päätökseen hae-          koulun toiminnan aloittamiseksi lain tullessa voi-
42403: taan muutosta siten kuin hallintolainkäyttölaissa     maan.
42404: (586/1996) säädetään. Edellä 3 momentissa tar-            Poliisiammattikorkeakouluun tämän lain voi-
42405: koitetusta oikaisuvaatimuksesta annettuun pää-        maan tullessa perustettua virkaa ensimmäistä
42406: tökseen ei saa hakea valittamalla muutosta.           kertaa täytettäessä se voidaan täyttää virkaa
42407:    Lääninoikeuden päätökseen, joka koskee edellä      haettavaksi julistamatta. Nimitettäessä virkaan
42408: tarkoitettua opiskelijaksi ottamista, ei saa hakea    sitä haettavaksi julistamatta siihen voidaan ni-
42409: muutosta valittamalla. (Uusi 5 mom.)                  mittää enintään neljän vuoden määräajaksi vas-
42410:                                                       taavan tasoisessa poliisiopiston virassa oleva
42411:                                                       henkilö, vaikka hän ei täytä säädettyjä kelpoi-
42412:              Poliisin tekniikkakeskus                 suusvaatimuksia. Mikäli henkilö sanotun määrä-
42413:                                                       ajan kuluessa täyttää kyseisen viran kelpoisuus-
42414:                     13ja 16§                          vaatimukset, hänet voidaan nimittää tähän vir-
42415:                    (Kuten HE)                         kaan sitä haettavaksi julistamatta.
42416:   Tämä laki tulee voimaan        päivänä
42417: kuuta 1998.
42418: 
42419: 
42420:     Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1997
42421: 
42422: 
42423:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /skl, Valto Koski /sd, Pehr Löv /r, Hannes Man-
42424: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö         ninen /kesk, Jukka Mikkola /sd, Tuija Pohjola
42425: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg             /sd, Veijo Puhjo /va-r ja Erkki Pulliainen /vihr
42426: /kok, jäsenet Ulla Juurola /sd, Timo Järvilahti       sekä varajäsen Heikki Koskinen /kok.
42427: /kesk, Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaanniemi
42428:                                  HaVM 13/1997 vp- HE 260/1996 vp                                         7
42429: 
42430: LAKIVALIOKUNTA                                                                                    Liite 1
42431: Lausunto 6/1997 vp
42432: Hallituksen esitys 260/1996 vp
42433: 
42434: 
42435: 
42436:                                       H aliinto valiokunnalle
42437:                     Johdanto                            Lain siirtymäsäännöksen mukaisesti poliisi-
42438:                                                      korkeakouluun perustettavat virat voitaisiin en-
42439:    Vireilletulo                                      simmäisellä kerralla täyttää niitä haettaviksi ju-
42440:    Hallintovaliokunta on 28 päivänä helmikuuta       listamatta. Perustettaviin virkoihin voitaisiin nii-
42441: 1997 pyytänyt hallituksen esityksestä 260/1996       tä ensimmäistä kertaa täytettäessä nimittää polii-
42442: vp laiksi poliisin hallinnosta annetun lain muut-    siopiston vastaavaan virkaan muutoin kuin mää-
42443: tamisesta lakivaliokunnan lausuntoa erityisesti      räajaksi nimitetty virkamies, vaikka hän ei täytä
42444: poliisipäällikön kelpoisuusvaatimuksista suh-        poliisikorkeakoulun viralle säädettyjä kelpoi-
42445: teessa oikeudenhoidonjärjestelmän kokonaisuu-        suusvaatimuksia. Ennen lain voimaantuloa olisi
42446: teen.                                                mahdollista ryhtyä toimenpiteisiin poliisikor-
42447:                                                      keakoulun virkojen täyttämiseksi sekä muihin
42448:    Asiantuntijat                                     toimenpiteisiin, jotka ovat tarpeen poliisikorkea-
42449:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          koulun toiminnan aloittamiseksi lain tullessa
42450: kuultavina projektipäällikkö Urpo Sarala ja          voimaan.
42451: projektipäällikkö Juha Isosuo sisäasiainministe-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
42452: riöstä, vanhempi hallitussihteeri Ahti Penttinen,    vänä elokuuta 1997.
42453: nuorempi hallitussihteeri Erja Hynninen ja eri-
42454: tyisasiantuntija Matti Halen oikeusministeriös-
42455: tä, hallitusneuvos Matti Rajakylä ja ylitarkas-                  Valiokunnan kannanotot
42456: taja Sirkka-Leena Hörkkö opetusministeriöstä,
42457: johtaja, poliisineuvos Raimo Jalava Poliisiopis-        Perustelut
42458: tosta, professori Raimo Lahti Helsingin yliopis-
42459: tosta, professori Eero Backman Turun yliopis-           Hallituksen esityksen kirjoitustapa ja sisältö
42460: tosta, dekaani, professori Seppo Laakso Tam-             Hallituksen esitys on osoittautunut puutteelli-
42461: pereen yliopistosta, apulaisjohtaja Tarmo Väli-      sesti valmistelluksi ja kirjoitetuksi. Esityksessä
42462: talo Poliisijärjestöjen Liitosta, toiminnanjohtaja   ehdotetaan muun muassa poliisipäällikön viran
42463: Rauno Selenius Suomen Lakimiesliitosta, pu-          kelpoisuusvaatimusten muuttamista mainitse-
42464: heenjohtaja Antero Tuomi Suomen Nimismies-           matta asiaa yleisperusteluissa ja selostamatta
42465: yhdistyksestä ja puheenjohtaja, johtava kihla-       poliisipäällikön viran luonnetta ja tehtäviä osana
42466: kunnansyyttäjä Matti Nissinen Suomen Syyttä-         joulukuussa 1996 toteutettua kihlakunnanuudis-
42467: jäyhdistyksestä.                                     tusta. Esityksessä ei mainita pakkokeinolainsää-
42468:                                                      dännössä poliisille vuonna 1995 annettuja uusia
42469:                                                      valtuuksia, telekuuntelua, televalvontaa ja tek-
42470:                 Hallituksen esitys                   nistä tarkkailua, ei samaan aikaan poliisilakiin
42471:                                                      lisättyjä tiedonhankintaa koskevia säännöksiä
42472:    Esityksessä ehdotetaan poliisin hallinnosta       eikä poliisipäällikön valvontaroolia näiden toi-
42473: annetun lain muuttamista siten, että voitaisiin      menpiteiden käyttämisestä päätettäessä. Oikeus-
42474: perustaa sisäasiainministeriön alainen poliisi-      ministeriötä ei ole hankkeen johdosta lainkaan
42475: alan ammattikorkeakoulu, poliisikorkeakoulu.         kuultu.
42476: Poliisikorkeakoulu muodostettaisiin poliisiopis-         Esitys on nostanut voimakkaita tuntoja ja he-
42477: tosta. Poliisikorkeakoulussa järjestettävään ope-    rättänyt epäluuloja. Valiokunnan kuulemien
42478: tukseen ja siellä suoritettaviin tutkintoihin nou-   asiantuntijoiden lausunnoista on kuultanut huoli
42479: datettaisiin soveltuvin osin, mitä ammattikor-       siitä, että poliisihallinnon sisään ollaan rakenta-
42480: keakouluopinnoista annetussa laissa ja sen nojal-    massa epäasiallista koulutustietä ylimpiin virkoi-
42481: la säädetään.                                        hin.
42482: 8                                 HaVM 13/1997 vp- HE 260/1996 vp
42483: 
42484:    Asian käsittely eduskunnassa on pitkittynyt,          silloin, kun yliopisto opiskelijoiden määrän ra-
42485: kun hallituksen esitykseen sisältyvien ehdotusten        joittamisen vuoksi ei voi ottaa koulutukseen
42486: ymmärtämiseksi on pitänyt hankkia laajoja lisä-          kaikkia hakijoita, hakijoihin on sovellettava yh-
42487: selvityksiä eduskuntakäsittelyn aikana.                  denmukaisia valintaperusteita. Ainoastaan jon-
42488:    Valiokuntakäsittelyn aikana asiassa on tapah-         kin kieliryhmän koulutustarpeen turvaamiseksi
42489: tunut huomattava selkeytyminen ja tavoitteiden           voidaan yhdenmukaisista valintaperusteista ra-
42490: kirkastuminen. Valiokunnan saaman selvityksen            joitetusti poiketa.
42491: mukaan esitykseen sisältyy lakivaliokunnan toi-              Poliisikoulutus on 1980-luvulla sopeutettu
42492: mialan kannalta seuraavat olennaiset kohdat:             ammatillisen korkea-asteen koulutukseksi. Nyt
42493:    - Poliisipäällystön virkatutkintokoulutus             vuorossa on koulutuksen sopeuttaminen ammat-
42494: ehdotetaan muutettavaksi yleistä ammattikor-             tikorkeakoulukehitykseen. Valiokunta pitää
42495: keakoulututkintoa vastaavaksi tutkinnoksi. Tut-          kaikkinaista poliisin koulutuksen kehittämistä
42496: kinnon tavoitteena on perehdyttää opiskelija             myönteisenä. Kun yleisesti tavoitteena on nostaa
42497: ammatillisen tehtäväalueensa keskeisiin koko-            ammattiopetus ammattikorkeakoulutasolle, se
42498: naisuuksiin ja sovellutuksiin sekä niiden tieteelli-     on perusteltua myös poliisin osalta. Valiokunta
42499: siin perusteisiin siten, että opiskelija kykenee itse-   huomauttaa kuitenkin siitä, että ammattikorkea-
42500: näisesti työskentelemään esimies- ja asiantuntija-       koulututkinto ei ole alempi korkeakoulututkin-
42501: tehtävissä sekä kehitystyössä. Koulutus kestää           to. On asianomaisen yliopiston asia päättää siitä,
42502: ammattikorkeakoulututkintoon johtavien opin-             kuinka laajalti ammattikorkeakoulututkinto
42503: tojen yleisten vaatimusten mukaisesti vähintään          voidaan ottaa huomioon korkeakouluopinnois-
42504: 120 opintoviikkoa.                                       sa. Alemman korkeakoulututkinnon suorittami-
42505:    Tämän koulutuksen antamiseksi poliisiopisto           seksi voidaan siten vaatia lisää opintoja ammatti-
42506: ehdotetaan muutettavaksi poliisikorkeakou-               korkeakoulututkinnon täydennykseksi.
42507: luksi.                                                       Tältä pohjalta lähtien valiokunta esittää kan-
42508:    - Poliisikorkeakoulussa voidaan suorittaa             tanaan seuraavaa.
42509: yksinomaan poliisipäällystön virkatutkinto. Sa-
42510: malla poliisipäällikön tehtäviin liittyvää koulu-           Poliisipäällikön virka
42511: tusta kehitetään siten, että poliisipäällikkökou-
42512: lutus on suunnitelmallista perehdyttämis- ja täy-            Nykymuotoinen poliisipäällikön virka perus-
42513: dennyskoulutusta. Uudistus jäsentää nykyiset             tuu 1.12.1996 toteutettuun kihlakunta-uudistuk-
42514: erilliskurssit kokonaisuudeksi, jossa asianomai-         seen. Maassamme on 90 kihlakuntaajajokaises-
42515: sen henkilön aikaisempi koulutus ja kokemus              sa niissä on poliisipäällikkö. Poliisipäällikkö on
42516: otetaan huomioon. Poliisipäällikkökoulutus ei            joko itsenäisen poliisilaitoksen päällikkö taikka
42517: ole virkatutkinto eikä kelpoisuusvaatimus.               yhtenäisen kihlakunnanviraston poliisiosaston
42518:    - Ammattikorkeakoulututkinnon suoritta-               osastopäällikkö ja tällöin käytännössä myös
42519: minen antaa yleisen muodollisen kelpoisuuden             useimmiten koko viraston päällikkö. Paikallis-
42520: korkeakouluopintoihin. Tältä pohjalta on ryh-            hallintouudistuksen johdosta poliisilaitosten
42521: dytty valmistelemaan poliisialan opiskelijoille          koko on kasvanut ja poliisipäälliköiden luku-
42522: väylää ylempään korkeakoulututkintoon johta-             määrä vähentynyt. Poliisipiirien laajeneminen
42523: viin jatko-opintoihin siten, että ammattikorkea-         on samalla merkinnyt poliisipäällikön johtoteh-
42524: koulututkintoa voidaan mahdollisimman paljon             tävien korostumista.
42525: hyödyntää. Näiden opintojen kannustamiseksi                  Poliisipäällikön toimivaltaa on lisätty pakko-
42526: poliisipäällikön viran pätevyysvaatimuksia eh-           keinolain ja poliisilain muutoksilla. Viimeisim-
42527: dotetaan muutettavaksi jo tässä vaiheessa ennen          mät näistä ovat edellä mainitut telekuuntelu-,
42528: kuin ensimmäinen kurssi alkaa.                           televalvonta- ja teletarkkailusäännökset sekä po-
42529:    - Vaikka tie jatko-opintoihin korkeakoulus-           liisin tiedonhankintasäännökset teknisestä val-
42530: sa on valmiiksi viitoitettu, poliisialan jatko-opis-     vonnasta, tarkkailusta ja teknisestä tarkkailusta.
42531: kelijat joutuvat muiden opiskelijoiden tapaan                Yhteistyön tiivistyminen eri valtioiden välillä
42532: pyrkimään tiedekorkeakouluun opiskeluoikeu-              erityisesti Euroopan unionin piirissä mm. kan-
42533: den saadakseen. Mitään kiintiöitä ei ole eikä niitä      sainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden huo-
42534: vastaisuudessa voisikaan olla, koska sellainen ei        mattavan laajenemisen vuoksi vaatii poliisipääl-
42535: ole mahdollista eduskunnan 11.6.1997 toisessa            liköiltä nykyistä tehokkaammat ja paremmat
42536: käsittelyssä hyväksymän yliopistolain 18 §:n mu-         valmiudet kansainväliseen toimintaan. Kansain-
42537: kaan (HE 263/1996 vp). Tämän pykälän mukaan              välistyminen edellyttää poliisipäälliköiltä tietä-
42538:                                   HaVM 13/1997 vp- HE 260/1996 vp                                        9
42539: 
42540: mystä eri oikeusjärjestystenja yhteiskuntajärjes-       vaatimusten muuttamista niin, että kelpoisuus-
42541: telmien rakenteesta sekä toiminnasta ja oikeudel-       ehtojen tutkintovaatimukseksi lisätään vaihto-
42542: lisen ratkaisutoiminnan perusteista.                    ehtoisena poliisipäällystön tutkinnon jatkotut-
42543:     Poliisipäällikkö käyttää virassaan paikallista-     kintona yliopistossa suoritettu muu ylempi kor-
42544: solla, kihlakunnassaan, merkittävää julkista val-       keakoulututkinto. Valiokunta esittää 6 §:n 2 mo-
42545: taa. Vallankäyttö eri muodoissaan kohdistuu,            mentin muuttamista seuraavasti:
42546: välittömästi tai välillisesti, poliisilaitoksen kaik-             Kelpoisuusvaatimuksena kihlakun-
42547: kiin asiakkaisiin ja paikalliseen väestöön sekä                nan poliisipäällikön virkaan on oikeustie-
42548: poliisilaitoksen henkilöstöön. Tähän vallankäyt-               teen kandidaatin tutkinto tai poliisipääl-
42549: töön liittyy monia oikeusturvanäkökohtia ko-                   lystön tutkinnon jatkotutkintona yliopis-
42550: rostavia virkatehtäviä kuten                                   tossa suoritettu muu ylempi korkeakoulu-
42551:     - velvollisuus tutkia tai tutkituttaaja tarvit-            tutkinto ja perehtyneisyys tehtäväalaan.
42552: taessa myös ratkaista alaisistaan poliisimiehistä
42553: tehdyt kantelut ja valitukset sekä käyttää virka-          Kelpoisuusvaatimuksen laajennus ei heikennä
42554: mieslainsäädännön mukaista kurinpitovaltaa,             oikeustieteen kandidaatin tutkinnon suoritta-
42555:     - ratkaista rutiineista poikkeavat lupa-asiat,      neen mahdollisuutta tulla nimitetyksi poliisipääl-
42556: mm. monet ulkomaalaislainsäädäntöön, tulkin-            likön virkaan, joskin kelpoisuusehtojen laajenta-
42557: nallisiin ajokorttiasioihin ja laajaan erityislain-     minen voi lisätä kilpailua.
42558:  säädäntöön liittyvät asiat,                               Perehtyneisyys tehtäväalaan säilyy nykyisen
42559:     - toimia julkisena notaarina,                       kelpoisuusvaatimuksen mukaisena ja vastaa
42560:     - päättää vaativista pakkokeinoratkaisuista         kaikkiin valtionhallinnon johtavassa asemassa
42561:  sekä                                                   oleviin virkoihin liittyvää perehtyneisyysvaati-
42562:     - käyttää poikkeusoloihin liittyviä erittäin        musta. Perehtyneisyyden määrän arviointi kuu-
42563:  laajoja valtuuksia.                                    luu nimittävän viranomaisen harkintaan, mutta
42564:     Poliisipäälliköllä on paikallisella tasolla viime   arvioinnin tulee vastata oikeuskäytäntöä.
42565:  kädessä vastuu siitä, että kansalaisten perusoi-          Perehtyneisyyttä voi hankkia virkaportaan
42566:  keudet ja oikeusturvanäkökohdat otetaan huo-           alemmissa tehtävissä tai päällikkövirkojen sijai-
42567:  mioon kaikessa paikallispoliisin toiminnassa.          suutta hoitamalla tai toimimalla asiantuntija- tai
42568:  Erityisesti pulmatilanteissa tarvitaan ratkaisujen     projektitehtävissä. Perehtyneisyyttä voi hankkia
42569:  perusteeksi oikeusperiaatteiden hallintaa, oike-       myös poliisihallinnon ulkopuolella. Tällaisia teh-
42570:  usteoreettista tietämystä ja kokonaisnäke-             täviä ovat ennen kaikkea oikeusjärjestelmääm-
42571:  mystä.                                                 me liittyvät tehtävät, joilla on selvä yhtymäkohta
42572:                                                         poliisin toimintaan, kuten esim. oikeuslaitok-
42573:    Poliisipäällikön viran kelpoisuusehdot               seen, syyttäjätoimintaan ja muuhun turvallisuus-
42574:                                                         hallintoon liittyvät tehtävät. Perehtyneisyyttä
42575:    Kihlakuntauudistukseen liittyvän lainsäädän-         voi hankkia myös kansainvälisissä tehtävissä.
42576: nön yhteydessä poliisipäällikön pätevyysvaati-             Perehtyneisyyttä koskevan vaatimuksen laaja
42577: mukseksi säädettiin oikeustieteen kandidaatin           tulkinta mahdollistaa ammattikuntien kesken
42578: tutkinto ja perehtyneisyys tehtäväalueeseen. Pä-        tapahtuvan vaihdon ja lisää asiantuntemusta.
42579: tevyysvaatimusten tavoitteena on turvata pää-           Tämä on entistä tärkeämpää nyt, kun nimismie-
42580: toimiset, pätevät poliisipäälliköt ja huolehtia ho-     hen virkaan liittyvästä laaja-alaisuudesta on siir-
42581: risontaalisesta tasapainosta kihlakunnansyyttä-         rytty kapeampiin ja syvällisempiin ammattiteh-
42582: jän, kihlakunnanvoudin ja poliisipäällikön vir-         täviin.
42583: kojen pätevyysvaatimusten kesken.
42584:    Nämä perusteet eivät ole muuttuneet miksi-             Jatkokoulutuksen järjestäminen
42585: kään eikä pätevyysvaatimuksia siten voida pois-
42586: taa laista. Päinvastoin, kihlakuntauudistuksen             Hallituksen esityksen valmisteluvaiheessa on
42587: jälkeen on hyväksytty muun muassa rikosproses-          solmittu ehdollinen sopimus Tampereen yliopis-
42588: siuudistus, joka rikostutkinnassa korostaa val-         ton ja Turun yliopiston kanssa tarkoituksenmu-
42589: mistelun merkitystä ja näin vaatii entistä enem-        kaisen jatkokoulutusväylän aikaansaamiseksi.
42590: män poliisin suorittamalta esitutkinnalta.              Tampereen yliopistosta jatkotutkinnon suoritta-
42591:    Valiokunta, saatuaan selvityksen suunniteltu-        neet valmistuisivat hallintotieteiden maisteriksi,
42592: jen jatko-opintojen sisällöstä, pitää kuitenkin         mutta Turun yliopistossa suoritettavan tutkin-
42593:  perusteltuna poliisipäällikön viran kelpoisuus-        non nimestä ei vielä ole varmuutta.
42594: 
42595:  2 270410
42596: 10                               HaVM 13/1997 vp- HE 260/1996 vp
42597: 
42598:     Vaikka näihin sopimuksiin sinänsä ei ole huo-       men tai muun riippumattoman lainkäyttöelimen
42599: mauttamista, valiokunta pitää suurena puuttee-          käsiteltäväksi edellyttää muutoksenhaun salli-
42600: na sitä, ettei poliisipäällystönjatkotutkintoa voi-     mista opiskelijaksi ottamista ja kurinpitoran-
42601: si suorittaa oikeustieteellisenä tutkintona oikeus-     gaistuksena annetusta varoituksesta koskevista
42602: tieteellisissä tiedekunnissa. Oikeustieteen kandi-      päätöksistä.
42603: daatin tutkinto olisi kuitenkin luonteva jatkotie          Valiokunta ehdottaa, että muutoksenhaku
42604: poliisipäällystön virkamiehelle. Se mahdollistaisi      järjestetään tässä laissa samalla tavalla kuin yli-
42605: paremmin kuin muut yhteiskuntatieteelliset              opistolaissa eli siten, että opiskelijavalintaan
42606: ylemmät korkeakoulututkinnot hakeutumisen               tyytymätön voi edelleen hakea muutosta hallin-
42607: useisiin poliisin peruskoulutuksen saaneelle hy-        tolainkäyttölaissa säädetyllä tavalla lääninoi-
42608: vin soveltuviin ylempiin tehtäviin, kuten esimer-       keuteen, mutta opintosuoritusten arviointiin ei
42609: kiksi syyttäjän ja ulosottomiehen tehtäviin. On         oikaisupäätöksen jälkeen saa hakea muutosta.
42610: myös huomattava, että ainoastaan Helsingin yli-         Valiokunta esittää pykälän muuttamista tämän
42611: opisto antaa maassamme ruotsinkielistä rikos- ja        mukaisesti, jolloin 12 b §:n 4 momenttia muute-
42612: prosessioikeuden koulutusta, joka voitaisiin            taan ja pykälään lisätään uusi 5 momentti seu-
42613: hyödyntää ruotsinkielisten poliisien jatko-opin-        raavasti:
42614: noissa.                                                            Edellä 2 (poist.) momentissa tarkoite-
42615:     Valiokunta katsoo, ettäjatkokoulutustie tulee               tusta oikaisuvaatimuksesta annettuun
42616: avata myös oikeustieteellisiin tiedekuntiin. Sen                päätökseen haetaan muutosta siten kuin
42617: vuoksi valiokunta esittää,                                      hallintolainkäyttölaissa (586/96) sääde-
42618:             että hallintovaliokunta edellyttäisihal-            tään. Edellä 3 momentissa tarkoitetusta
42619:          lituksen huolehtivan siitä, että poliisikor-           oikaisuvaatimuksesta annettuun päätök-
42620:          keakoulun tutkinnon suorittaneilla on                  seen ei saa hakea valittamalla muutosta.
42621:          mahdollisuus suorittaa jatkotutkintona                    Lääninoikeuden päätökseen, joka kos-
42622:          myös oikeustieteen kandidaatin tutkinto.               kee edellä tarkoitettua opiskelijaksi otta-
42623:          Mikäli Tampereen yliopiston ja Turun                   mista, ei saa hakea muutosta valittamalla.
42624:          yliopiston kanssa solmitut ehdolliset so-              (Uusi 5 mom.)
42625:          pimukset ovat esteenä tällaiseen ratkai-
42626:          suun pääsemiseksi, niitä ei voi pitää hy-         Tarkemmat säännökset. Lakiehdotukseen ei
42627:          väksyttävinä.                                  sisälly säännöstäjatkotutkintoina suoritettavista
42628:                                                         opinnoista tai tutkinnoista eikä liioin opiskelijoi-
42629:      Eräitä erilliskysymyksiä                           hin mahdollisesti kohdistuvista kurinpitotoimis-
42630:                                                         ta. Tarkoitus on ollut säätää niistä asetuksella
42631:      Muutoksenhaku poliisioppilaitosten päätök-         kuten nykyisinkin.
42632: siin. Lakiehdotuksen 12 b §:ssä ovat muutoksen-            Valiokunnan mielestä on tarkoituksenmu-
42633: hakusäännökset. Hallituksen esityksen mukaan            kaista edellä 6 §:n kohdalla tehdyn lisäyksenjoh-
42634: poliisikorkeakoulun tai poliisikoulun opiskelija-       dosta ottaa lakiin nimenomainen asetuksenanto-
42635: valintaa, opintosuoritusten arviointia taikka           valtuussäännös esimerkiksi 12 §:n 2 momenttiin
42636: opintojen hyväksilukemista koskevaan päätök-            seuraavasti:
42637: seen ei saa hakea muutosta valittamalla. Sen si-                    Poliisipäällikön tutkinnon jatkotulkin-
42638: jaan näitä koskeviin päätöksiin tyytymätön voi                   toina suoritettavista yliopistollisista opin-
42639: ensin hakea oikaisua ja sen jälkeen hakea muu-                   noista ja tutkinnoista sekä poliisioppilai-
42640: tosta siten kuin hallintolainkäyttölaissa sääde-                 tosten opiskelijoihin kohdistuvasta kurin-
42641: tään.                                                            pitomenettelystä säädetään asetuksella.
42642:    Valiokunnassa on keskusteltu säännösten tar-                  (Uusi 2 mom.)
42643: koituksenmukaisuudesta. Ratkaisuna valiokun-
42644: ta viittaa perustuslakivaliokunnan lausuntoon              Valiokunta toteaa, että hallintolainkäyttöla-
42645: yliopistolaista ja sivistysvaliokunnan mietinnös-       kiin sisältyvän yleisen valitusoikeuden periaat-
42646: sään esittämiin muutosehdotuksiin (PeVL 3/              teen nojalla päätöksestä, jolla opiskelijaa on ran-
42647: 1997 vp, SiVM 911997 vp ja HE 263/1996 vp).             gaistu kurinpidollisesti, voidaan valittaa läänin-
42648: Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan katso-          oikeuteen ja sieltä edelleen korkeimpaan hallin-
42649: nut, että hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin              to-oikeuteen. Tämä on myös perustuslakivalio-
42650: säännös jokaisen oikeudesta saada oikeuksiaan           kunnan kanta, joka ilmenee yliopistolakiehdo-
42651: ja velvollisuuksiaan koskeva päätös tuomioistui-        tuksen johdosta annetusta lausunnosta.
42652:                                   Ha VM 13/1997 vp- HE 260/1996 vp                                       11
42653: 
42654:    Oppilaitosten nimen kirjoittaminen. Suomen           kaavaillun mukaan elokuun alusta 1997. Jotta
42655: kielen lautakunta on 25.9.1995 antanut suosituk-        täytäntöönpanotoimiin olisi riittävä aika,
42656: sen isojen ja pienten kirjaimien käytöstä nimissä.                valiokunta esittää lain voimaantulon
42657: Suosituksessa viitataan korkeakoulujen nimien                  myöhentämistä l päivään tammikuuta
42658: osalta jo vakiintuneeseen tapaan kirjoittaa nimet              1998.
42659: isolla kirjaimella. Suosituksessa laajennetaan täl-        Korjattu lakiteksti. Valiokunnan esittämistä
42660: lainen kirjoitustapa esimerkiksi Poliisikouluun.        muutoksista seuraa, että lakiehdotuksen johto-
42661: Kun poliisioppilaitoksia koskevat säännökset            lausetta on muutettava. Lisäksi valiokunnan
42662: nyt kokonaisuudessaan kirjoitetaan uudelleen,           esittämän oppilaitosten nimien kirjoittamistavan
42663: valiokunnan mielestä on asianmukaista muuttaa           muuttamisen vuoksi useaa pykälää on tarkistet-
42664: oppilaitosten nimien kirjoitusasu tämän suosi-          tava. Sen vuoksi valiokunta on koonnut lausun-
42665: tuksen mukaiseksi. Valiokunta esittää hallinto-         non liitteeksi otettuun lakitekstiin kaikki valio-
42666: valiokunnalle,                                          kunnan esittämät muutokset heijastusvaikutuk-
42667:             että poliisikoulun ja poliisikorkea-        sineen.
42668:          koulun nimet kirjoitettaisiin isolla kirjai-
42669:          mella.                                           Lausunto
42670:                                                           Lakivaliokunta esittää kunnioittavasti,
42671:    Voimaantulosäännös. Kun hallituksen esityk-
42672: sen käsittely eduskunnassa on vaatinut aikaa, ei                    että hallintovaliokunta mietintöään laa-
42673: valiokunnan mielestä enää ole asianmukaista                      tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
42674: saattaa lakia voimaan hallituksen esityksessä                    sunnossa on esitetty.
42675: 
42676: 
42677:    Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1997
42678: 
42679: 
42680:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         /skl, Juha Karpio /kok, Pekka Kuosmanen /kok,
42681: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,         Annika Lapintie /vas, Kari Myllyniemi /kesk,
42682: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-            Reino Ojala /sd, Markku Pohjola /sd, Pekka
42683: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Juhani Alaranta            Saarnio /vas ja Jukka Tarkka /nuors.
42684: /kesk, Satu Hassi /vihr, Toimi Kankaanniemi
42685: 
42686: 
42687: 
42688: 
42689:                                               Eriävä mielipide
42690: 
42691:    Hallituksen esityksen mukaan lailla on tar-          siihen, että laitoksen nimi voi olla siitä huolimat-
42692: koitus luoda sisäasiainministeriön alainen am-          ta Poliisikorkeakoulu. Oppilaitokselle lakiesi-
42693: mattikorkeakoulu,jonka tehtävänä on tutkintoi-          tyksessä määritellyn tehtävän ja sille esitetyn ni-
42694: hin tähtäävä opetus. Suunniteltuun oppilaitok-          men välillä on ilmeinen looginen ristiriita. Tältä
42695: seen on mahdollista hakeutua vain poliisin perus-       osalta esitys ei täytä hyvälle lainsäädännölle ase-
42696: koulutuksen kautta. Sille osoitetut voimavarat ja       tettavia muodollisia laatuvaatimuksia.
42697: sen suunniteltu laajuus eivät riitä tieteellisen tut-
42698: kimuksen harjoittamiseen. Näistä ammattikor-              Edellä olevan perusteella esitämme,
42699: keakouluille tyypillisistä ominaisuuksista huoli-
42700: matta oppilaitokselle esitetään tiedekorkeakou-                     että laissa esitetyn oppilaitoksen nimi
42701: luun viittaavaa nimeä Poliisikorkeakoulu. Sivis-                 olisi Poliisiammattikorkeakoulu ja
42702: tysvaliokunta toteaa lausunnossaan ristiriidan,                     että tätä vastaavat tekstimuutokset teh-
42703: mutta päätyy ilman julki lausuttuja perusteita                   täisiin lakiin ja sen perusteluihin
42704: 
42705:    Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1997
42706: 
42707:            Jukka Tarkka /nuors             Markku Pohjola /sd               Pekka Kuosmanen /kok
42708:            Henrik Lax /r                   Toimi Kankaanniemi /skl          Juha Karpio /kok
42709: 12                                 HaVM 13/1997 vp- HE 260/1996 vp
42710: 
42711: Lausunnon liite
42712: Lakivaliokunnan muutosehdotukset
42713: 
42714: 
42715:                                                     Laki
42716:                                 poliisin hallinnosta annetun lain muuttamisesta
42717: 
42718:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42719:    (poist.)
42720:    muutetaan poliisin hallinnosta 14 päivänä helmikuuta 1992 annetun lain ( 110/1992) 1 §:n 1 ja 3
42721: momentti, 3 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentti, 6 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 ja 3 momentti, 9 §:n 2
42722: momentti, 10 §:n 2 momentti, 12 ja 13 § sekä 16 §:n 2 ja 3 momentti,
42723:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 3 momentti, 3 §:n 1 momentti, 6 §:n 2 momentti, 8 §:n 1ja 3 momentti
42724: ( poist.) laissa 156/1996, sekä
42725:    lisätään uusi väliotsikko 12 §:n sekä 13 §:n edelle sekä lakiin uusi 12 aja 12 b §seuraavasti:
42726: 
42727:                           1§                            suoritettavista yliopistollisista opinnoista ja tut-
42728:                                                         kinnoista sekä poliisioppilaitosten opiskelijoihin
42729:                     Poliisihallinto
42730:                                                         kohdistuvasta kurinpitomenettelystä säädetään
42731:      (1 mom. kuten HE)                                  asetuksella. (Uusi 2 mom.)
42732: 
42733:    Ministeriön alaisia valtakunnallisia yksikköjä                             12 a §
42734: ovat keskusrikospoliisi, suojelupoliisi ja liikkuva                        (Kuten HE)
42735: poliisi. Ministeriön alaisena toimii Poliisikorkea-
42736: koulu, Poliisikouluja Poliisin tekniikkakeskus.                                12 b §
42737:                                                                          Muutoksenhaku
42738:                       3 ja 4§                               Poliisikorkeakoulun tai Poliisikoulun opiskeli-
42739:                     (Kuten HE)                          javalintaa, opintosuoritusten arviointia taikka
42740:                                                         opintojen hyväksilukemista koskevaan päätök-
42741:                       6 §(uusi)                         seen ei saa hakea muutosta valittamalla.
42742:                    Paikallispoliisi
42743:                                                             Poliisikorkeakoulun tai Poliisikoulun opiskeli-
42744:                                                         javalintaan tyytymätön hakija voi vaatia siihen
42745:                                                         oikaisua Poliisikorkeakoulun tai Poliisikoulun
42746:    Kelpoisuusvaatimuksena kihlakunnan polii-            hallitukselta 14 päivän kuluessa valinnan julkis-
42747: sipäällikön virkaan on oikeustieteen kandidaatin        tamisesta.
42748: tutkinto tai poliisipäällystön tutkinnon jatkotut-          Opintosuoritusten arviointiin tai muualla suo-
42749: kintona yliopistossa suoritettu muu ylempi korkea-      ritettujen opintojen hyväksilukemiseen tyytymä-
42750: koulututkinto ja perehtyneisyys tehtäväaluee-           tön opiskelija voi vaatia siihen oikaisua Poliisi-
42751: seen.                                                   korkeakoulun tai Poliisikoulun hallitukselta 14
42752:                                                         päivän kuluessa siitä, kun opiskelijalla on ollut
42753:                        8-10§                            mahdollisuus saada arvioinnin tulokset ja arvi-
42754:                      (Kuten HE)                         ointiperusteiden soveltaminen omalta kohdal-
42755:                                                         taan tietoonsa.
42756:          Poliisikorkeakoulu ja Poliisikoulu                 Edellä 2 (poist.) momentissa tarkoitetusta oi-
42757:                           tai                           kaisuvaatimuksesta annettuun päätökseen hae-
42758:                  Poliisioppilaitokset                   taan muutosta siten kuin hallintolainkäyttölaissa
42759:                                                         (586/96) säädetään. Edellä 3 momentissa tarkoite-
42760:                          12 §                            tusta oikaisuvaatimuksesta annettuun päätökseen
42761:                                                         ei saa hakea valittamalla muutosta.
42762:                   Poliisikorkeakoulu
42763:                                                             Lääninoikeuden päätökseen, joka koskee edellä
42764:      (1 mom. kuten HE)                                   tarkoitettua opiskelijaksi ottamista, ei saa hakea
42765:      Poliisipäällystön tutkinnon jatkotulkintoina       muutosta valittamalla. (Uusi 5 mom.)
42766:                              HaVM 13/1997 vp- HE 260/1996 vp                              13
42767: 
42768:           Poliisin tekniikkakeskus              Tämän lain tullessa voimaan poliisiopistosta
42769:                                              tulee Poliisikorkeakoulu.
42770:                  13ja 16§                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
42771:                 (Kuten HE)                   tyä toimenpiteisiin Poliisikorkeakoulun virkojen
42772:                                              täyttämiseksi sekä muihin toimenpiteisiin, jotka
42773:                                              ovat tarpeen Poliisikorkeakoulun toiminnan
42774:   Tämä laki tulee voimaan     päivänä        aloittamiseksi lain tullessa voimaan.
42775: kuuta 1998.                                     (4 mom. kuten HE)
42776: 14                               HaVM 13/1997 vp- HE 260/1996 vp
42777: 
42778: SIVISTYSVALIOKUNTA                                                                                 Liite 2
42779: Lausunto 4/1997 vp
42780: Hallituksen esitys 260/1996 vp
42781: 
42782: 
42783: 
42784: 
42785:                                        Hallintovaliokunnalle
42786:                     Johdanto                          korkeakouluun perustettavat virat voitaisiin en-
42787:                                                       simmäisellä kerralla täyttää niitä haettaviksi ju-
42788:    Vireilletulo                                       listamatta. Perustettaviin virkoihin voitaisiin nii-
42789:    Hallintovaliokunta on 28 päivänä helmikuuta        tä ensimmäistä kertaa täytettäessä nimittää polii-
42790: 1997 päivätyllä kirjeellään pyytänyt sivistysva-      siopiston vastaavaan virkaan muutoin kuin mää-
42791: liokunnan lausuntoa hallituksen esityksestä 260/      räajaksi nimitetty virkamies, vaikka hän ei täytä
42792: 1996 vp laiksi poliisin hallinnosta annetun lain      poliisikorkeakoulun viralle säädettyjä kelpoi-
42793: muuttamisesta.                                        suusvaatimuksia. Ennen lain voimaantuloa olisi
42794:                                                       mahdollista ryhtyä toimenpiteisiin poliisikor-
42795:    Asiantuntijat                                      keakoulun virkojen täyttämiseksi sekä muihin
42796:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina poliisi-      toimenpiteisiin, jotka ovat tarpeen poliisikorkea-
42797: johtaja Jorma Ahonen, projektipäällikkö Urpo          koulun toiminnan aloittamiseksi lain tullessa
42798: Sarala ja projektipäällikkö Juha Isosuo sisäasi-      voimaan.
42799: ainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Tuula Ma-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
42800: juri oikeusministeriöstä, johtaja Heikki Mäen-        vänä elokuuta 1997.
42801: pää ja hallitusneuvos Matti Rajakylä opetusmi-
42802: nisteriöstä, pääsihteeri Kauko Hämäläinen Kor-
42803: keakoulujen arviointineuvostosta, apulaisjohta-                    Valiokunnan kannanotot
42804: ja Tarmo Välitalo Poliisiopistosta, johtaja Anja
42805: Mikkola Poliisikoulusta, rikosylikomisario Tuo-          Perustelut
42806: mo Koho Suomen Poliisijärjestöjen Liitto ry:stä,          Yleistä. Sivistysvaliokunta on käsitellyt esitys-
42807: puheenjohtaja Juha Joutsenlahti Poliisiopiston        tä toimialaansa koskeviita osin.
42808: oppilaskunnasta ja puheenjohtaja Sami Kerälä             Lainmuutoksella mahdollistetaan poliisikor-
42809: Poliisikoulun oppilaskunnasta.                        keakoulun perustaminen. Poliisikorkeakoulun
42810:                                                       perustamisen tavoitteena on ensisijaisesti poliisi-
42811:                                                       päällystön koulutustason kohottaminen sekä
42812:                 Hallituksen esitys                    poliisin toimintaa palvelevan tutkimustoimin-
42813:                                                       nan tieteellisen pohjan lisääminen. Valiokunta
42814:    Esityksessä ehdotetaan, että poliisin hallin-      yhtyy hallituksen esityksen perusteluissa todet-
42815: nosta annettua lakia muutettaisiin siten, että laki   tuon siitä, että tehtävien ja niiden vaativuuden
42816: mahdollistaisi poliisikorkeakoulun perustami-         muuttuessa koulutuksen rakenne vaatii uudista-
42817: sen sisäasiainministeriön alaisuuteen. Poliisi-       mista.
42818: opistosta muodostettaisiin poliisikorkeakoulu.           Suomen ammatillista koulutusjärjestelmää on
42819: Poliisikorkeakoulu olisi sisäasiainministeriön        viime vuosina kehitetty kansainvälisen käytän-
42820: alainen poliisialan ammattikorkeakoulu. Poliisi-      nön mukaisesti siten, että yliopistojen sekä mui-
42821: korkeakoulussa järjestettävään opetukseen ja          den tiede- ja taidekorkeakoulujen rinnalle on
42822: siellä suoritettaviin tutkintoihin sovellettaisiin    muodostettu ammatillista korkeakouluopetusta
42823: soveltuvin osin, mitä ammattikorkeakouluopin-         järjestävistä ammattikorkeakouluista muodos-
42824: noista annetussa laissa ja sen nojalla säädetään.     tuva ei-yliopistollinen korkeakoulusektori. Am-
42825:    Esityksessä ehdotetaan poistettavaksi laista       mattikorkeakoulussa suoritettavat tutkinnot
42826: säännökset sisäasiainministeriön toimialasta          ovat korkeakoulututkintoja. Ammattikorkea-
42827: sekä tarkennettavaksi poliisin tekniikkakeskuk-       koulut voivat koulutustehtävänsä ohella harjoit-
42828: sen tehtävää.                                         taa ammattikorkeakouluopintoja tukevaa ja
42829:    Lain siirtymäsäännöksen mukaisesti poliisi-        työelämää palvelevaa tutkimus- ja kehitystyötä.
42830:                                  HaVM 13/1997 vp- HE 260/19% vp                                         15
42831: 
42832: Vastaavalla tavalla Poliisiopistosta ehdotetaan        vaativat systemaattista tieteellistä tutkimusta
42833: kehitettäväksi poliisialan ammattikorkeakoulu.         poliisin toimintastrategioiden, johtamisjärjestel-
42834: Siellä suoritettava poliisipäällystön tutkinto olisi   mien ja kansainvälisten osallistumisvalmiuksien
42835: ammattikorkeakoulututkinto.                            sekä teknologisen osaamisen parantamiseksi.
42836:     Saamansa selvityksen perusteella sivistysva-       Poliisikorkeakoulun yhdeksi tehtäväksi on tästä
42837: liokunta puoltaa poliisikorkeakoulun perusta-          syystä suunniteltu osallistumista poliisi- ja laa-
42838: mista ammattikorkeakouluna.                            jemman turvallisuusalan opetus- ja tutkimustoi-
42839:     Poliisialan korkeakoulututkinnot. Nykyisin ei      minnan toteuttamiseen ja kehittämiseen yhdessä
42840: ole mahdollista poliisikoulutuksen kautta saa-         muiden turvallisuusalan oppilaitosten kanssa.
42841: vuttaa muodollista pätevyyttä poliisihallinnon            Verkostoituminen muiden turvallisuusalan
42842: ylimpiin johtotehtäviin. Uudistuksen tarkoituk-        oppilaitosten ja yliopistojen kanssa on luontevin
42843: sena on, että poliisikorkeakoulussa poliisipääl-       tapa kehittää koulutustasoa ja poliisitointa. Eri-
42844: lystön tutkinnon suorittanut voi jatkaa opintoja       tyisesti alan jatko- ja täydennyskoulutuksen ke-
42845: sopimuksen perusteella yliopistossa yliopiston         hittäminen ja järjestäminen on laaja yhteistyö-
42846: määrittelemien valintaperusteiden mukaisesti ja        tehtävä. Luontevia yhteistyötahoja ovat esimer-
42847: suorittaa niissä ylemmän korkeakoulututkin-            kiksi Teknillinen korkeakouluja Valtion teknilli-
42848: non.                                                   nen tutkimuskeskus.
42849:     Valiokunta ei ole saanut täsmällistä selvitystä       Koulutuksen laadun arviointi. Ammattikor-
42850: siitä, miten opiskelijaksi valinta sopimusyliopis-     keakouluopinnoista annetun lain (2552/1995) 8
42851: toon tutkinnon suorittamista varten käytännös-         §:ssä säädetään, että ammattikorkeakoulun teh-
42852: sä tapahtuu. Todennäköistä kuitenkin on, että          tävänä on vastata järjestämänsä koulutuksen ja
42853: poliisikorkeakoulussa tutkinnon suorittaneille         muun toiminnan laatutasosta ja jatkuvasta ke-
42854: muodostuu jonkinlainen sisäänpääsykiintiö. Va-         hittämisestä ja osallistua määräajoin ulkopuoli-
42855: liokunta korostaa sitä, että sisäänpääsykriteerien     seen laadunarviointiin. Ammattikorkeakoulun
42856: tulee tasoltaan vastata sopimusyliopiston yleisiä      laadunarviointia varten opetusministeriön yh-
42857: pääsyvaatimuksia.                                      teyteen on perustettu korkeakoulujen arviointi-
42858:     Valiokunta toteaa, että hallitus ehdottaa polii-   neuvosto.
42859: sin hallinnosta annetun lain 6 §:n 2 momentin             Myös eduskunnan käsittelyssä olevassa yli-
42860:  kumoamista, jolloin poliisipäällikön virkaan voi-     opistolakiehdotuksessa (HE 263/1996 vp) on
42861:  taisiin nimittää myös muu kuin oikeustieteen          säännös,jonka mukaan yliopistojen tulee arvioi-
42862:  kandidaatin tutkinnon suorittanut henkilö. Tä-        da koulutustaan, tutkimustaan sekä taiteellista
42863:  män vuoksi poliisipäällikön viran kelpoisuus-         toimintaansa ja niiden vaikuttavuutta ja jonka
42864:  vaatimuksia muutetaan siten, että oikeustieteen       mukaan yliopistojen on myös osallistuttava toi-
42865:  kandidaatin tutkinnon suorittaneen ohella vir-        mintansa ulkopuoliseen arviointiin.
42866:  kaan voitaisiin nimittää myös sopimusyliopis-            Sivistysvaliokunnan mielestä myös poliisikor-
42867:  toissa poliisipäällystön tutkinnon jatkotutkinto-     keakoulua koskeviin säännöksiin tulisi lisätä ar-
42868:  na suoritetun kandidaatin tutkinnon suorittanut       viointia koskeva säännös. Valiokunta katsoo,
42869:  henkilö. Valiokunta pitää tätä kokonaiskehitys-       että se voitaisiin sijoittaa lakiehdotuksen 12 §:ään
42870:  tä tarkoituksenmukaisena. Toimintoja tuleekin         uudeksi 2 momentiksi. Sisällöltään se voisi olla
42871:  kehittää siten, että tämän ammatillisen väylän        vastaava kuin ammattikorkeakouluopinnoista
42872:  merkitys myös käytännössä toteutuu. Valiokun-         annetussa laissa. Sen vuoksi sivistysvaliokunta
42873:  ta kuitenkin pitää tärkeänä, että tutkintoon sisäl-   ehdottaa,
42874:  tyy riittävästi myös juridisia oppiaineita.
42875:     Koulutus-ja tutkimusyhteistyö. Poliisitoimi on                että hallintovaliokunta lisäisi lakiehdo-
42876:  vahvasti sidoksissa yhteiskunnan muiden taho-                 tuksen 12 §:ään uuden 2 momentin näin
42877:  jen toimintaan ja kehitykseen, joten se voi tukeu-            kuuluvana:
42878:  tua muiden alojen koulutukseen ja tutkimuk-
42879:  seen. Myös sen vuoksi, että poliisikorkeakoulus-         "Poliisikorkeakoulun tehtävänä on myös vas-
42880:  ta muodostuu hyvin pieni ammattikorkeakoulu,          tata järjestämänsä koulutuksen ja muun toimin-
42881:  sivistysvaliokunta korostaa yhteistyötä muiden        nan laatutasosta ja jatkuvasta kehittämisestä ja
42882:  koulutus- ja tutkimuslaitosten kanssa.                osallistua määräajoin ulkopuoliseen arvioin-
42883:     Poliisihallinnon ja koko turvallisuusalan tut-     tiin."
42884:  kimus Suomessa on vähäistä. Yleiseenjärjestyk-           Koulutukseen valikoituminen. Valiokunnan
42885:   seenja turvallisuuteen liittyvät uudet uhkatekijät   saaman selvityksen mukaan poliisikoulun opis-
42886: 16                             HaVM 13/1997 vp- HE 260/1996 vp
42887: 
42888: kelijoista noin 5 prosenttia on naisia. Kun pääl-    korkeakoulun nimeen ei ole tarkoitus sisällyttää
42889: lystökoulutukseen valikoituu vain noin 4 pro-        ammattikorkeakoulu-nimikettä. Sivistysvalio-
42890: senttia Poliisikoulun suorittaneista, valikoituu     kunta toteaa, että oppilaitoksen nimi sen erityis-
42891: naisia hyvin vähän päällystökoulutukseen. Edel-      piirteiden vuoksi voi muista ammattikorkeakou-
42892: leen valiokunnan saaman selvityksen mukaan           luista poiketen olla Poliisikorkeakoulu.
42893: päällystökoulutuksessa alueellisuus ei ole katta-
42894: va. Sivistysvaliokunta pitää tärkeänä, että seura-     Lausunto
42895: taan, miten opiskelija-aines valikoituu muun           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
42896: muassa sukupuolen, etuisyyden ja alueellisuuden      kunnioittaen ehdottaa,
42897: suhteen.
42898:    Poliisialan ammattikorkeakoulun nimestä.                   että hallintovaliokunta ottaisi huo-
42899: Muista ammattikorkeakouluista poikkeavasti                  mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
42900:      Helsingissä 18 päivänä huhtikuuta 1997
42901: 
42902: 
42903: 
42904:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laine /vas (osittain), Markku Markkula /kok,
42905: ovat ottaneet osaa pul)eenjohtaja Kirsti Ala-        Arja Ojala /sd (osittain), Kalevi Olin /sd, Aino
42906: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-         Suhola /kesk, Säde Tahvanainen /sd, Hannu
42907: son /sd, jäsenet Jouko Jääskeläinen /skl, Tapio      Takkula /keskja Anu Vehviläinen /kesk.
42908: Karjalainen /sd, Ossi Korteniemi /kesk, Reino
42909:             HaVM 14/1997 vp- VNS 2/1997 vp
42910: 
42911: 
42912: 
42913: 
42914:      HALLINTOVALIOKUNNAN
42915:                   ..
42916:            MIETINTO
42917: 
42918: 
42919: EDUSKUNNAN HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ 211997 vp
42920:           VALTIONEUVOSTON SELONTEOSTA
42921: ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ ANNETUN LAIN TAVOITTEIDEN
42922:                  TOTEUTUMISESTA
42923: Kannen kuva: Hannes Autereen veistokset J.S. Sirenin suunnittelman asiakirjakaapin ovissa.
42924: Pähkinäpuu, 1930. Eduskunnan taidekokoelma. Valokuvannut Simo Rista.
42925:                                                                   SISÄLLYSLUETTELO
42926: 
42927: JOHDANTO ............................................................ .          5          Väestön alueellinen kehitys ............................. .                II
42928:   Vireilletulo ........................................................... .     5          Alueellisen bruttokansantuotteen kehitys ........ .                        11
42929:   Lausunto .............................................................. .      5          Työllisyyden ja työttömyyden alueellinen kehi-
42930:   Asiantuntijat ........................................................ .       5          tystyövoimatutkimuksen mukaan ................... .                        12
42931:                                                                                             ToimiaJoittainen työpaikkakehitys 1990-1996                                13
42932: VALTIONEUVOSTONSELONTEKO ................... .                                   6          Johtopäätöksiä ............................................... .           13
42933:   Eduskunnan ponsi ............................................... .             6       Aluekehityslain mukaisten aluekehitysohjelmien
42934:   Alueiden kehittämisestä annetun lain tavoitteet .... .                         6       laadinta ja rahoitus .............................................. .         14
42935:   Selonteon valmistelu ............................................ .            7       Yhteistyö työvoima- ja elinkeinokeskusten kanssa.                             14
42936:   Selonteon sisältö .................................................. .         7       Kaupunki- ja maaseutupolitiikat .......................... .                  15
42937:   Yhteenveto aluekehityslain tavoitteiden toteutu-                                       Tukialueet ja yritystuet ........................................ .           15
42938:   misesta ................................................................. .    8       Työnjako EU-ohjelmienja kansallisten ohjelmien
42939:      Omaehtoisuus ................................................. .            8       kesken .................................................................. .   16
42940:      Alueellisen kehityksen tasapaino ..................... .                    8       EU-ohjelmien hallinnointija budjetointi ............... .                     16
42941:                                                                                          EU-ohjelmien seuranta ja arviointi ....................... .                  17
42942: VALIOKUNNAN KANNANOTOT ......................... .                               8       Kuntien asema ..................................................... .         17
42943:   Perustelut ............................................................. .     8       Yhteenveto ........................................................... .      18
42944:   Johdanto .............................................................. .      8       Päätösehdotus ...................................................... .        18
42945:   Aluekehityslain tavoitteiden toteutuminen- oma-
42946:   ehtoisuus .............................................................. .     9   VASTALAUSE ......................................................... .            19
42947:   Aluekehityslain tavoitteiden toteutuminen-
42948:   alueellisesti tasapainoinen kehitys ......................... .               II   LIITE: Valtiovarainvaliokunnan lausunto
42949:       Yleistä ............................................................ .    II   16/1997vp ................................................................. .     21
42950:                                                              HaVM 14/1997 vp- VNS 2/1997 vp
42951: 
42952: 
42953: 
42954: 
42955:                                          HALLINTOVALIOKUNNAN                      MIETINTÖ
42956:                                          1411997 vp
42957: 
42958:                                          Valtioneuvoston selonteko alueiden kehittämises-
42959:                                          tä annetun lain tavoitteiden toteutumisesta
42960: 
42961: 
42962: 
42963: 
42964:                                          JOHDANTO
42965: 
42966: Vireilletulo                                      - yksikön johtaja Mikael Hilden, Suomen ym-
42967: Eduskunta on 9 päivänä huhtikuuta 1997 lähet-       päristökeskus
42968: tänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti käsi-   - suunnittelujohtaja Rauno Jarnila, opetushal-
42969: teltäväksi Valtioneuvoston selonteon 2/1997 vp      litus
42970: alueiden kehittämisestä annetun lain tavoittei-   - tilastojohtaja Riitta Harala, kehittämispääl-
42971: den toteutumisesta.                                 likkö Mauri Nieminen, suunnittelija Kari Rit-
42972:                                                     vanen ja yliaktuaari Salme Kiiski, Tilastokes-
42973:                                                     kus
42974: Lausunto                                          - kehittämisjohtaja Martti af Heurlin, Teknolo-
42975: Valtiovarainvaliokunta on eduskunnan päätök-        gian kehittämiskeskus Tekes
42976: sen mukaisesti antanut valiokunnalle lausunton-   - pääsihteeri, ylitarkastaja Jorma Leppänen,
42977: sa. Lausunto (Va VL 16/1997 vp) on otettu tämän     Saaristoasiain neuvottelukunta
42978: mietinnön liitteeksi.                             - apulaisjohtaja Olavi Parpala, Lapin ympäris-
42979:                                                     tökeskus
42980:                                                   - toimialapäällikkö Simo Luoma, kauppa- ja
42981: Asiantuntijat                                       teollisuusministeriön yrityspalvelun Etelä-
42982: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                Pohjanmaan piiritoimisto
42983: - ministeri Jouni Backman, ylijohtaja Paavo       - johtaja Jouko Lankinen, kauppa- ja teolli-
42984:   Pirttimäki, ohjelmanjohtaja Pekka Urjanhei-       suusministeriön yrityspalvelun Kymen piiri-
42985:   mo ja ylitarkastaja Anne-Marie Välikangas,        toimisto
42986:   sisäasiainministeriö                            - kansliapäällikkö Sirkka Laakso, Oulun lää-
42987: - budjettisihteeri Päivi Valkama, valtiovarain-     ninhallitus
42988:   ministeriö                                      - suunnittelupäällikkö Teppo Miikkulainen,
42989: - kulttuuriasiainneuvos Pirkko Rainesalo ja         Tielaitos, Savo-Karjalan tiepiiri
42990:   neuvotteleva virkamies Juha Mäntyvaara,         - piiripäällikkö Keijo Lipen, Keski-Suomen
42991:   opetusministeriö                                  työvoimapiiri
42992: - maaseutuneuvos Eero Uusitalo, maa- ja met-      - ESR-koordinaattori Sirpa Polo, Kymen lää-
42993:   sätalousministeriö                                nin työvoimapiiri
42994: - ylijohtaja Niilo Laakso, liikenneministeriö     - piiripäällikkö Teuvo Räihä, Oulun työvoima-
42995:   teollisuusneuvos Liisa Mieskylä, kauppa- ja       piiri
42996:   teollisuusministeriö                            - piiripäällikkö Esko Jokiniemi, Pohjois-Karja-
42997: - ylitarkastaja Jukka Ristaniemi, työministeriö     lan maaseutuelinkeinopiiri
42998: - rakennusneuvos Risto Kärkkäinen, ympäris-       - metsänhoitaja Heikki Lintala, Etelä-Pohjan-
42999:   töministeriö                                      maan maaseutuelinkeinopiiri
43000: 
43001: VNS 211997 vp                                                                               270543
43002: HaVM 14/1997 vp- VNS 2/1997 vp
43003: 
43004: 
43005: - rehtori Aino Sallinen, Jyväskylän yliopisto        - kaupunginjohtaja Arto Lepistö, Äänekosken
43006: - koulutuspäällikkö Pekka Sillanpää, Joensuun          kaupunki
43007:   yliopisto                                          - kaupunginjohtaja Asko Liimatainen, Viita-
43008: - hallintotieteiden tohtori Olli Wuori, Vaasan         saaren kaupunki
43009:   yliopisto                                          - kunnanjohtaja Ahti Puumalainen, Juuan kun-
43010: - erikoistutkija Juha Alarinta, Helsingin yli-         ta
43011:   opiston maaseudun tutkimus- ja koulutuskes-        - teknologiasihteeri Antti Mattila, Suomen
43012:   kus, Seinäjoki                                       Ammattiliittojen Keskusjärjestö
43013: - erityisasiantuntija Kari Pakarinen, Suomen         - asiamies Tom Holmroos, Toimihenkilökes-
43014:   Kuntaliitto                                          kusjärjestö STTK
43015: - suunnittelupäällikkö Ossi Repo, Lapin liitto       - järjestöpäällikkö Antti Lanamäki, Akava
43016: - maakuntajohtaja Pekka Turunen, Satakunta-          - teollisuusasiamies Harri Jaskari, Teollisuuden
43017:   liitto                                               ja Työnantajain Keskusliitto
43018: - maakuntajohtaja Tapio Välinoro, Kymen-             - jaostopäällikkö Ilpo Mattila, Maa- ja metsä-
43019:   laakson liitto                                       taloustuottajain Keskusliitto
43020: - tutkimuspäällikkö Juhani Pirskanen, Savon          - johtaja Martti Pollari, Suomen Yrittäjät
43021:   liitto                                             - puheenjohtaja Veli Lassila ja toimitusjohtaja
43022: - apulaisjohtaja Jukka Patrikainen, Keski-Suo-         Martti Kankaanranta, Länsi-Pohjan yrittäjät
43023:   men liitto                                         - toiminnanjohtaja Reijo Keränen, Aluekehi-
43024: - seutukaava-arkkitehti Raimo Nenonen, Uu-             tyssäätiö
43025:   denmaan liitto                                     - toimitusjohtaja Timo Rautajoki, Lapin kaup-
43026: - suunnittelujohtaja Risto Poutiainen, Pohjois-        pakamari
43027:   Karjalan liitto                                    - toimitusjohtaja Bengt Jansson, Pohjanmaan
43028: - kehittämisjohtaja Juhani Kärkkäinen, Kai-            kauppakamari
43029:   nuun liitto                                        - varatoimitusjohtaja Pekka Luukkainen ja
43030: - kehittämisjohtaja Raimo Hoviniemi, Etelä-            johtaja Erkki Tuominen, Suomen PT Oy
43031:   Savon maakuntaliitto                               - toimitusjohtaja Hannu Weijo, Jämsän Seutu-
43032: - toimistopäällikkö, tekniikan tohtori Pentti          kunnan Kehitys Oy.
43033:   Tuovinen, Pääkaupunkiseudun yhteistyöval-            Kirjallisen lausunnon ovat lisäksi antaneet
43034:   tuuskunta                                          - kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalve-
43035: - kehittämisjohtaja Pertti Eskelinen, Kouvolan         lun Keski-Suomen piiritoimisto
43036:   seudun kuntayhtymä                                 - professori Kauko Mikkonen, Vaasan yliopis-
43037: - kaupunginjohtaja Pirjo Ala-Kapee, Vantaan            to
43038:   kaupunki                                           - Kesälahden kunta
43039: - kansainvälistymispäällikkö Kari Nenonen,           - Keskuskauppakamari
43040:   Oulun kaupunki                                     - Kera Oy.
43041: 
43042: 
43043:                            VALTIONEUVOSTON                SELONTEKO
43044: 
43045: Eduskunnan ponsi                                     Alueiden kehittämisestä annetun lain tavoit-
43046: Eduskunta hyväksyi syksyllä 1993 hallituksen         teet
43047: esityksen laiksi alueiden kehittämisestä. Lain kä-   Alueiden kehittämisestä annetun lain (1135/
43048: sittelyn yhteydessä eduskunta hyväksyi ponnen,       1993) tavoitteena on edistää:
43049: joka edellyttää, että hallitus antaa kolmen vuo-        -alueiden omaehtoista kehittämistä ja
43050: den kuluttua lain voimaantulosta selonteon siitä,       -alueellisesti tasapainoista kehitystä.
43051: miten laissa asetetut alueiden kehittämistavoit-        Omaehtoisen kehittämisen tavoite on uusi, sen
43052: teet ovat toteutuneet.                               sijaan pyrkimys alueellisen kehityksen tasapai-
43053: 
43054: 6
43055:                                                                  HaVM 14/1997 vp- VNS 2/1997 vp
43056: 
43057: 
43058: noisuuteen on ollut lainsäädännössä jo vuodesta      uudistuva voimavara" on otettu sellaisenaan se-
43059: 1975 lähtien.                                        lonteon liitteeksi 1.
43060:     Lain 1 pykälässä määritellään painopisteet ta-       Omaehtoisuustavoitteen toteutumisesta pyy-
43061: voitteiden toteuttamiseksi. Niiden mukaan toi-       dettiin myös lausunnot maakunnan liitoilta ja
43062: menpiteet suunnataan neljälle painopistealueel-      ministeriöiltä keväällä 1996. Lausuntopyyntö oli
43063: Ie. Näistä ensimmäinen on alueiden väestön elin-     jäsennelty alueiden kehittämisestä annetun lain
43064: olojen ja tärkeiden palvelujen saatavuuden tur-      omaehtoisuutta tukevien kohtien mukaan. Lau-
43065: vaaminen. Toisena keinona on turvata alueelli-       sunnot saatiin 17 maakunnasta ja viidestä minis-
43066: sen kehityksen kannalta tarpeellinen perusraken-     teriöstä.
43067: ne. Edelleen aluepolitiikan toimenpiteillä uudis-        Sisäasiainministeriö on valmistellut alueelli-
43068: tetaan alueiden tuotantorakennetta, paranne-         sen kehityksen tasapainoisuutta selvittävän ra-
43069: taan yritysten toimintaedellytyksiä ja edistetään    portin, joka perustuu pääosin Tilastokeskuksen
43070: uusien työpaikkojen syntymistä. Neljäntenä pai-      aineistoihin. Raporttiin on otettu myös tietoja
43071: nopisteenä on alueiden talouden ja väestön osaa-     EU:n rakennerahasto-ohjelmien seurantarekis-
43072: misen perustan vahvistaminen.                        teristä ja eri ministeriöiden rekistereistä. Selvitys
43073:     Laki edellyttää, että aluepolitiikan toimenpi-   on ilmestynyt sisäasiainministeriön julkaisusar-
43074: teet toteutetaan kestävän kehityksen periaatteita    jassa (15/1996). Tämä selvitys on päivitetty ja
43075: noudattaen.                                          otettu selonteon liitteeksi 2.
43076:     Laki velvoittaa valtion viranomaisia päätök-         Sisäasiainministeriö laati yhteistyössä muiden
43077: senteossaan ja toiminnassaan ottamaan huo-           ministeriöiden kanssa kuvauksen niistä toimen-
43078: mioon lain tavoite ja arvioimaan toimenpiteiden-     piteistä, joihin eri hallinnonaloilla on vuodesta
43079: sä alueellisia vaikutuksia.                          1994 ryhdytty alueellisen tasapainon turvaami-
43080:     Omaehtoisuustavoitteen         toteuttamiseksi   seksi. Tämä ns. toimenpideraportti on selonteon
43081: maakuntien liitot määrättiin aluekehitysviran-       liitteenä 3.
43082: omaisiksi, joiden tehtävänä on vastata toimi-            Liitteenä 4 on sisäasiainministeriössä laadittu
43083: alueensa yleisestä kehittämissuunnittelusta ja       kuvaus EU :n rakennerahastojen tuella toteutet-
43084: huolehtia alueellisten ohjelmien laatimisesta sekä   tavista alueellisista ohjelmista.
43085: tähän liittyvän yhteistyön organisoimisesta.             Selonteon liitemateriaali on valmistunut olen-
43086: Olennainen merkitys maakuntien hankkeiden            naisilta osiltaan vuoden 19961oppupuolellaja se
43087: toteuttamiselle on lain antamalla mahdollisuu-       on ollut eri osapuolten arvioinnin kohteena jo
43088: della ohjelmasopimusten tekemiseen sekä alue-        ennen selonteon antamista.
43089: kehitysrahojen käytöllä. Viranomaisten yhteis-           Lisäksi selontekoluonnos on ollut muun
43090: työstä laissa on säädetty muun muassa, että val-     muassa maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän ja
43091: tion aluehallintoviranomaisen on pyydettävä          aluekehitysneuvottelukunnan käsiteltävänä.
43092: tärkeimmistä suunnitelmistaan ja päätöksistään
43093: lausunto aluekehitysviranomaiselta. Tästä lau-       Selonteon sisältö
43094: sunnosta poikkeaminen on perusteltava.               Selonteko jakaantuu neljään osaan. Selonteon
43095:                                                      ensimmäisessä ja toisessa osassa esitetään arviot
43096: Selonteon valmistelu                                 aluekehityslain tavoitteiden toteutumisesta. En-
43097: Syksyllä 1995 sisäasiainministeriö pyysi kolmelta    sin kuvataan alueiden omaehtoisen kehittämisen
43098: tutkimuslaitokselta tarjoukset lain omaehtoi-        tilaa, saavutuksia ja ongelmia. Seuraavaksi selvi-
43099: suustavoitteen toteutumisen arvioimisesta. Selvi-    tetään alueellista kehitystä maan eri osien tasa-
43100: tyksen tekijäksi valittiin Hallinnon kehittämis-     painon kannalta.
43101: keskus (HAUS). HAUS:n raportti perustuu                 Valtioneuvoston alueiden kehittämiseen liit-
43102: asiantuntijahaastatteluihin ja neljässä maakun-      tyvää päätöksentekoa kuvataan selonteon kol-
43103: nassa tehtyyn lähiarviointiin sekä näiden tulos-     mannessa osassa. Valtioneuvosto linjaa päätök-
43104: ten perusteella pidetyn seminaarin tuloksiin.        sillään aluepolitiikan toteuttamista ja vaikuttaa
43105: HAUS:n selvitys "Omaehtoisuus ~ alueiden             toimenpiteiden kohdentamiseen. Lain mukaan
43106: 
43107:                                                                                                         7
43108: HaVM 14/1997 vp- VNS 2/1997 vp
43109: 
43110: 
43111: valtioneuvosto päättää aluekehitysrahojen suun-      liittojen toiminta on olennaisesti vaikuttanut
43112: taamisen yleisistä perusteista ja aluejaoist~. Tä-   omaehtoisuustavoitteen toteutumiseen.
43113: män lisäksi valtioneuvosto on tehnyt päätökset           Myös EU:n rakennerahastojen tuella toteutet-
43114: alueiden kehittämisestä annetun lain mukaisista      tavien alueellisten ohjelmien toimeenpano on
43115: tavoiteohjelmista ja ohjannut ED-ohjelmien to-       edistänyt omaehtoisuuden toteutumista. Alueel-
43116: teuttamista. Myös valtion talousarvion valmiste-     listen ohjelmien hallintomalli edellyttää hankkei-
43117: lun aikana tehdään aluekehitykseen vaikuttavia       den käsittelyä maakunnan yhteistyöryhmissä,
43118: valintoja.                                           joissa varmistetaan toimenpiteiden sopivuus oh-
43119:    Suomen jäsenyys Euroopan unionissa on             jelmaan ja maakunnan tavoitteisiin. Hallinnon
43120: muuttanut olennaisesti aluekehitykseen vaikut-       sektoroituneisuus on kuitenkin vaikeuttanut
43121: tavien toimenpiteiden hallinnollisia käsittelyta-    aluehallintoviranomaisten osallistumista yhteis-
43122: poja ja rahoitusta. Suomen sopeutumista EU:n         työhön. Laissa omaehtoisuutta toteuttaviksi kei-
43123: rakennerahastojen ohjelmien toteuttamiseen ku-       noiksi määritellyt lausuntomenettely ja ohjelma-
43124: vataan selonteon neljännessä osassa.                 sopimukset ovat toteutuneet epätasaisesti.
43125:    Jokaisen osan alussa esitetään yleiskuvaus ta-        Elinkeinoelämän ja järjestöjen osallistuminen
43126: pahtuneesta kehityksestä ja johtopäätökset alue-     alueiden kehittämistä koskevaan ohjelmatyöhön
43127: kehityslain tavoitteiden toteutumisesta. Kunkin      ei ole toistaiseksi ollut riittävää.
43128: osan loppuun on koottu valtioneuvoston kan-
43129: nanotot niistä toimenpiteistä, joiden avulla lain    Alueellisen kehityksen tasapaino
43130: tavoitteiden toteutumista on tarkoitus vauhdit-      Lamavuosina alueellisen kehityksen erot kaven-
43131: taa.                                                 tuivat työttömyyden noustua korkeaksi kaikilla
43132:                                                      alueilla ja muuttoliikkeen hidastuttua. Talous-
43133:                                                      kasvun vahvistuessa vientivetoisena sen vaiku-
43134: Yhteenveto aluekehityslain tavoitteiden              tukset kohdistuivat ensimmäisenä erityisesti Ete-
43135: toteutumisesta                                       lä-Suomeen ja rannikkoalueille. Lamavuosien
43136:                                                      päättymisen jälkeenkin Itä- ja Pohjois-Suomen
43137: Omaehtoisuus                                         rakenteelliset ongelmat ovat säilyneet. Myös
43138: Alueiden kehittämisestä annetun lain omaehtoi-       muualla maassa vaikeuksissa ovat alueet, joiden
43139: suustavoite kytkeytyy olennaisesti laissa olevaan    väestön toimeentuloa hallitsevat maatalouden ja
43140: hallinnolliseen ratkaisuun, jonka myötä maa-         julkisen alan työpaikat. Tämä on vaikuttanut
43141: kunnan liitoista tuli aluekehitysviranomaisia.       maakuntien sisäisiin kehittyneisyyseroihin ja
43142: Maakunnan liitot edustavat maakunnan tahtoa;         synnyttänyt mosaiikkimaisen rakenteen, jossa
43143: niidenjohdolla määritellään alueen kehittämisen      menestyvät ja vaikeuksissa olevat kunnat voivat
43144: tavoitteet, painopisteet ja strategiat. Maakuntien   olla naapureina.
43145: 
43146: 
43147: 
43148:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
43149: 
43150: Perustelut                                           1980-luvulla kuitenkin pyrittiin asteittain siirtä-
43151:                                                      mään päätösvaltaa hallinnossa alaspäin.
43152: Johdanto                                                 Aluekehityslakia edeltävä alue- ja rakennepo-
43153: Maamme eri osien tasapainoinen kehittäminen          litiikka oli ollut pitkään kohtuullisen hyvin vai-
43154: on pitkään ollut ja on edelleen suomalaisen yh-      kuttavaa. Yhteiskunta oli 1980-luvun loppupuo-
43155: teiskuntapolitiikan johdonmukainen tavoite.          lelle tultaessa muuttunut kuitenkin siten, että yl-
43156: Aluekehitystyötä ohjaava lainsäädäntö on pysy-       häältä johdettu keskushallintokeskeinen ja pal-
43157: nyt pääpiirteissään ennallaan vuodesta 1975läh-      jolti sen tarpeita palvellut raskas aluepoliittinen
43158: tien aina aluekehityslain voimaantuloon saakka.      suunnittelu- ja toimintajärjestelmä oli osoittau-
43159: 
43160: 8
43161:                                                                  HaVM 14/1997 vp- VNS 2/1997 vp
43162: 
43163: 
43164: tunut tehokasta alueiden kehittämistä rajoitta-      teutumista. Tämän jälkeen käsitellään eritellym-
43165: vaksi tekijäksi. Samalla ongelmat nähtiin alueit-    min lain tavoitteiden saavuttamiseen vaikuttavia
43166: taisesti entistä pikkupiirteisimpinä ja monimuo-     kysymyksiä. Tarkastelusta ilmenevät myös va-
43167: toisempina. Myös aluehallinnon pirstaleisuus ja      liokunnan kannanotot ja näkemykset ajankoh-
43168: yhteistoiminnan puute sekä riittämätön sitoutu-      taisiin kehittämistarpeisiin.
43169: neisuus kehittämistyöhön rajoittivat alueellista         Aluekehityslaissa on osoitettu selkeästi tavoit-
43170: omatoimisuutta. Suomesta oli myös tullut 1970-       teet ja toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi.
43171: ja 1980-lukuihin verrattuna aiempaa selvemmin        On kuitenkin asianmukaista todeta, että lainsää-
43172: osa yhä avoimempaa maailman taloutta, missä          dännön soveltaminen on tähän saakka tapahtu-
43173: tuotannollinen toiminta sijoittuu korostetun         nut ajanjaksona, jota kuvaavat talouden lama,
43174: markkinaehtoisesti. Tässä tilanteessa tarvittiin     liittyminen Euroopan yhteisöön ja meneillään
43175: uusia toimenpiteitä.                                 oleva nykyinen nousukausi.
43176:     Aluekehityslain valmistelun ja säätämisen yh-        Aluekehitystyön nykytilan arvioinnissa on
43177: teydessä katsottiin tarpeelliseksi hyödyntää         myös syytä ottaa huomioon, että tuloksellinen
43178: mahdollisimman hyvin paikallisten ja alueellis-      työskentely edellyttää yleensä ajallista pitkäjän-
43179: ten toimijoiden yhteistyötä, osaamista ja myös       teisyyttä ja että arvioinnin kohteena on siten täs-
43180: voimavaroja. Pelkästään keskushallinnon keinot       sä suhteessa uusi lainsäädäntö.
43181: todettiin riittämättömiksi ongelmien ratkaisemi-
43182: seen. Kuntien panos nähtiin merkittäväksi niin       Aluekehityslain tavoitteiden toteutuminen -
43183: toimenpiteiden suuntaamisessa kuin niiden ra-        omaehtoisuus
43184: hoituksessakin. Myös yritykset ja järjestöt halut-      Laajassa asiantuntijakuulemisessa on omaeh-
43185: tiin saada mukaan aluepolitiikan suunnitteluun       toisuustavoitetta pidetty tärkeänä ja on nähty,
43186: ja toteuttamiseen. Lisäksi yliopistojen, korkea-     että aluekehityslain voimassaoloaikana alueiden
43187: koulujen ja tutkimuslaitosten panosta alueensa       omaehtoinen kehittämistyö on selvästi lisäänty-
43188: kehittämisvetureina haluttiin hyödyntää aiem-        nyt. Asiantuntijalausunnoista ilmenevä kritiikki
43189: paa tehokkaammin.                                    on samansuuntaista kuin selonteossa ja sen liit-
43190:     Maamme tulevaisuuden kannalta katsottiin         teenä olevissa selvityksissä on esitetty.
43191: välttämättömäksi, että uudistettavan aluepolitii-       Alueiden kehittämiseen liittyvä ohjelmatyö
43192: kan tavoitteiksi asetetaan alueellisen omatoimi-     on vahvistanut alueellista yhteistyötä maakun-
43193: suuden edistäminen ja sen ohella maan alueelli-      tien ja seutukuntien tasolla ja selkeyttänyt eri
43194: nen tasapainoinen kehittäminen. Aluekehitys-         tahojen yhteisiä päämääriä alueiden kehittämi-
43195: lain säätäminen merkitsi sekä periaatteellisesti     seksi. Konkreettisesti tämä on näkynyt siinä,
43196: että käytännön aluepolitiikan kannalta suurta        että maakunnissa on syntynyt eri viranomaisten
43197:  muutosta aiempaan verrattuna. Keskeistä uu-         ja muiden osapuolten yhteisiä hankkeita, joiden
43198:  distuksessa oli uuden omaehtoisuustavoitteen        toteuttamiseen on sitouduttu ja kokemuksen
43199:  ohella siirtyminen ohjelmaperusteiseen aluepoli-    myötä voidaan odottaa yhteistyön edelleen pa-
43200:  tiikkaan, alueellisen päätöksenteon vahvistami-     ranevan.
43201:  nen, partnership-periaatteen käyttöönottaminen         Omaehtoisuus on nähty keinona parantaa toi-
43202:  aluekehitystyössä ja kohteiden rahoittamisessa,     menpiteiden valintaa. Alueellisten ongelmien
43203:  aluepoliittisen aluejakojärjestelmän yksinker-      ratkaisemisen on katsottu vaativan sovellutuk-
43204:  taistaminen ja Euroopan integraatiokehityksen       sia, jotka hyödyntävät alueellisten ja paikallisten
43205:  huomioon ottaminen.                                 toimijoiden asiantuntemusta.
43206:     Jäljempänä tarkastellaan vajaat kolme vuotta        Euroopan unionin ohjelmien toimeenpano on
43207:  voimassa olleen aluekehityslain tavoitteiden to-    edistänyt omaehtoisuustavoitteen toteuttamista.
43208:  teutumista. Aluksi arvioidaan alue- ja rakenne-     Unionin aluepolitiikan keskeisiin periaatteisiin
43209:  poliittista kehittämistyötä keskeisesti ohjaavan    kuuluvat läheisyyden ja kumppanuuden vaati-
43210:  aluekehityslain omaehtoisuustavoitteen ja tasa-     mukset. Läheisyysperiaate edellyttää, että pää-
43211:  painoisen alueellisen kehityksen tavoitteen to-     tökset tehdään mahdollisimman lähellä päätök-
43212: 
43213: 2 270543                                                                                               9
43214: HaVM 14/1997 vp- VNS 2/1997 vp
43215: 
43216: 
43217: senteon kohteita. Kumppanuus korostaa eri ta-        tarajojen. Valiokunta korostaa maakunnan liit-
43218: hojen osallistumista. Näin toimivallan hajautuk-     tojen luottamuselinten asemaa erityisesti päätet-
43219: sella ja eri osapuolia sitouttamalla pyritään var-   täessä maakunnan kehittämisen strategisista lin-
43220: mistamaan toimenpiteiden vaikuttavuus. Aluei-        jauksista tuleville vuosille. Selonteon tavoin va-
43221: den kehittämisestä annetun lain omaehtoisuusta-      liokunta toteaa ongelmana olevan sen, että osas-
43222: voite ja ED :n rakennepolitiikan toteuttamisperi-    sa maakunnan liittoja niiden valtuustojen ko-
43223: aatteet tukevat hyvin toisiaan.                      koonpano ei vastaa alueen poliittisia voimasuh-
43224:    Nopeasti edennyt ja uusia toimintamuotoja         teita, koska valtuustot valitaan kuntien edusta-
43225: edellyttänyt ED-ohjelmatyö on vaatinut paljon        jista.
43226: maakuntien työpanosta. Samalla kansallinen               Aluekehitystyön tuloksellisuus edellyttää toi-
43227: aluekehitystyö on osittain jäänyt ED-ohjelma-        mijakentän kokonaisuuden tehokasta työskente-
43228: työn varjoon. Tämä on ollut kuitenkin ymmär-         lyä omaehtoisuustavoitteen hyväksi. Yritysten,
43229: rettävää uuden lainsäädännön toimeenpanon ja         elinkeinoelämän ja työmarkkinajärjestöjen osal-
43230: ED-jäsenyyden edellyttämien toimenpiteiden sa-       listuminen ohjelmatyöhön, ohjelmasopimuksiin
43231: manaikaisuudesta johtuen. Tilanne ei kuiten-         ja strategisiin linjauksiin on jäänyt vielä yleisesti
43232: kaan saa jatkua, vaan on ryhdyttävä toimenpitei-     ottaen puutteelliseksi. Konkreettisten hankkei-
43233: siin asiantilan korjaamiseksi.                       den kohdalla edellä sanottu merkitsee muun
43234:    Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huo-       muassa tarvetta yrityslähtöisyyden lisäämiseen.
43235: miota ohjelmasopimusmenettelyn käytännön                 Yliopistot, korkeakoulut ja tutkimuslaitokset
43236: ongelmien poistamiseen. Ohjelmasopimusten si-        ovat merkittäviä alueensa kehittämisvetureita.
43237: sältöä on tarpeen kehittää aiempaa konkreetti-       Ne ovat olleet mukana maakuntien kehittämises-
43238: semmiksi. Samalla on nykyistä paremmin saata-        sä tukemalla omalla asiantuntemuksenaan ja
43239: va eri toimijat osallistumaan ja sitoutumaan oh-     osaamisellaan koulutusta, tutkimusta ja kehitys-
43240: jelmatyöhön ja toimenpiteiden toteuttamiseen.        työtä. Osaamiskeskusohjelmissa näillä tahoilla
43241: Lisäksi on pyrittävä parantamaan menettelyn          on ollut merkittävä osuus alueiden omaehtoises-
43242: vaikuttavuutta. Tämä edellyttää muun ohella          sa kehittämisessä. Näissä ohjelmissa myös alueen
43243: sitä, että osapuolet seuraavat sopimusten toteu-     elinkeinotoiminta on ollut mukana omalla pa-
43244: tumista ja tekevät niihin tarvittavat muutokset.     noksellaan. Osaamiskeskustyöskentelyn merki-
43245:     Lausuntomenettely on pääsääntöisesti otettu      tyksen alueen kilpailukyvyn kannalta voidaan
43246: käyttöön maakunnissa varsin laajasti ja säännöl-     arvioida vastaisuudessa entisestään lisääntyvän.
43247: lisesti. Lausuntoja ovat pyytäneet saadun selvi-     Valiokunta korostaakin, että alueellisen kehityk-
43248: tyksen mukaan muun muassa tiepiirit, maaseu-         sen kannalta on tärkeää turvata hajautetun yli-
43249: tuelinkeinopiirit, alueelliset ympäristökeskukset     opisto- ja korkeakouluverkoston resurssit ja toi-
43250: ja lääninhallitukset. Ne ovat koskeneet mainittu-    mintaedellytykset.
43251: jen viranomaisten toiminta- ja taloussuunnitel-          Asiantuntijalausunnoissa on monin tavoin
43252: mia, oman toiminnan kehittämissuunnitelmia ja        kiinnitetty huomiota aluekehitystyöhön käytet-
43253: hankkeiden toteutusjärjestystä. Valiokunnan          tävien valtion talousarvion määrärahojen budje-
43254: saaman selvityksen perusteella voidaan todeta,       toinnin ja hallinnoinuin monimutkaisuuteen sekä
43255: että kaikki valtion aluehallintoviranomaiset ei-     tarpeeseen hajauttaa tähän liittyvää päätösval-
43256: vät kuitenkaan ole noudattaneet, ainakaan täysi-     taa. Eduskunta ja sen useat valiokunnat (esimer-
43257: määräisesti, lakiin perustuvia lausuntomenette-      kiksi UaVM 9/1994 vp, Suomen liittyminen Eu-
43258: lyyn liittyviä velvoitteitaan.                       roopan unioniinja VaVM 46/1996 vp, talousar-
43259:     Vastuu alueiden kehittämisestä on kunnilla ja    vioesitys vuodelle 1997) ovat kiinnittäneet näihin
43260: valtiolla. Keskeinen asema ja tehtävä aluekehi-       kysymyksiin huomiota monessa yhteydessä. Pää-
43261: tystyössä on kuntien yhteistoimintaan perustu-       tösvallan delegoinnissa keskushallinnosta alue-
43262: villa maakunnan liitoilla. Maakunnallisen yh-        tasolle on huomattavia hallinnonalakohtaisia
43263: teistyön ohella on syytä kiinnittää tarpeellisessa   eroja. Osalla keskushallintoa ei ole lainkaan toi-
43264: laajuudessa huomiota yhteistyöhön yli maakun-        mivaa päätöksenteko-organisaatiota aluetasolla.
43265: 
43266: 10
43267:                                                                    HaVM 14/1997 vp- VNS 2/1997 vp
43268: 
43269: 
43270:    Aluehallinnon toimivaltaa suhteessa ministe-         1996 ennakkotietoja. Niiden perusteella ei ole
43271: riöihin tulee merkittävästi lisätä. Aluehallinnon      syytä muuttaa selontekotekstissä olevaa analyy-
43272: tehtäväksi tulee antaa nykyistä enemmän elinkei-       siä, sillä ennakkotiedot ovat hyvin lähellä valio-
43273: notoimintaa, julkisia investointeja ja väestölle       kunnan käytössä olleita lopullisia vuoden 1996
43274: tärkeitä palveluja koskevia tukipäätöksiä. Sa-         tietoja. Täsmennyksenä on kuitenkin syytä tode-
43275: malla alueiden omaa toimivaltaa suhteessa val-         ta, että selonteon liitteen 2 taulukossa 4.2.2 on
43276: tion sektoriviranomaisiin tulee merkittävästi          muuttoliikkeeseen otettu mukaan myös siirtolai-
43277: vahvistaa antamalla aluekehitysviranomaisilla          set. Tämä taulukko ei siten täysin kuvaajulkisuu-
43278: toimiville maakunnan liitoille lisää päätösvaltaa      dessa käytyä keskustelua maaseudun autioitumi-
43279: erityisesti maakuntaan tulevien voimavarojen,          sesta. Erityisesti Uudenmaan lukuihin on 1990-
43280: niin kansallisten kuin EU :n aluekehitysvarojen-       luvun alussa vaikuttanut ulkomaalaisten maa-
43281: kin kohdentamisessa eri toimialoille ja eri toi-       hanmuuttajien sijoittuminen suurimmaksi osak-
43282: menpidekokonaisuuksiin.                                si juuri pääkaupunkiseudulle.
43283:    Aluekehityslain säätämisen yhteydessä kat-              Muuttolukuja tarkasteltaessa on Tilastokes-
43284: sottiin, että aluekehitysviranomaisella on oltava      kuksen arvion mukaan myös otettava huo-
43285: oma taloudellinen panoksensa aluekehityshank-          mioon, että lamavuosina muuttoliike oli vähäistä
43286: keissa. Eduskunta edellyttikin hallintovaliokun-       ja että muuttoliike on voimistunut talouden elpy-
43287: nan mietinnön mukaisesti, että maakunnan ke-           essä. Kun lasketaan pitemmän ajan keskiarvoja,
43288: hittämisrahaan kootaan varoja muun muassa eri          vuodet 1990-1995 eivät Tilastokeskuksen mu-
43289: hallinnonalojen alueellisesti kohdennetuista elin-     kaan poikkea aikaisemmasta kehityksestä. Li-
43290: keinotoiminnan kehittämisvaroista siten, että          säksi on huomattava kotikuntalain muutos, joka
43291: määrärahan suuruus vuonna 1995 on noin 200             on vaikuttanut ja vaikuttaa edelleen erityisesti
43292: miljoonaa markkaa. Tavoite on jäänyt toteutu-          opiskelijoiden kirjautumisen lisääntymiseen
43293: matta. Määrärahaa oli tarkoitus nostaa edelleen        opiskelu paikkakunnilla.
43294: asteittain. Talouden lamasta johtuen ei tuolloin           Selonteon liiteaineistosta puuttuu taulukko,
43295: katsottu mahdolliseksi ehdottaa uusia menoja           jossa kuvataan alueellista syntyvyyttä ja kuollei-
43296: valtiolle. Viimeistään nykyvaiheessa, kun alue-        suutta. Erityisesti syntyvyyden erot maan eri
43297: kehitystyötä on tarpeen tehostaa, on maakunnan         osien välillä ovat merkittävät. Pohjois-Pohjan-
43298: kehittämisrahaa korotettava. Määrärahan ko-            maalla syntyvyyden taso on reilusti EU-maiden
43299: rottaminen lisää ohjelmatyön vaikuttavuutta ja         huipputasoa. Raportissa tosin todetaan, että Ete-
43300: siten edistää omaehtoisen kehittämisen tavoit-         lä-Savon ja Etelä-Karjalan luonnollinen väestön
43301: teen toteutumista sekä myös poikkihallinnollista       kasvu on pysähtynyt. Valiokunnan saaman selvi-
43302: yhteistyötä.                                           tyksen mukaan kasvu on pysähtynyt tai on pysäh-
43303:                                                        tymässä myös monissa muissa maakunnissa.
43304: Aluekehityslain tavoitteiden toteutuminen -
43305: alueellisesti tasapainoinen kehitys                    Alueellisen bruttokansantuotteen kehitys
43306: Yleistä                                                Alueellisen tuotannon mittarina on käytetty
43307: Selonteon liitteessä 2 on alueellista kehitystä vuo-   Suomessa ja EU:n puitteissa yhteneväisin mene-
43308: sina 1990-1996 kuvaavaan tilastoaineistoon pe-         telmin laadittua alueellista bruttokansantuotet-
43309: rustuva raportti. Tilastokeskus on toimittanut         ta. Mittaria käytetään EU:n rakennerahastojen
43310: valiokunnalle viimeisintä tilastotietoa,jota selos-    kriteerinä tukipolitiikan kohdentamisessa. Vii-
43311: tetaan tiivistetysti seuraavassa. Uusin tieto on       meisimmät tiedot ovat vuodelta 1995. Vuoden
43312: otettu huomioon valiokunnan omissa johtopää-           1996 maakunnittaisesta kehityksestä saadaan
43313: töksissä.                                              ennakkotieto kuluvan vuoden loka-marraskuun
43314:                                                        vaihteessa.
43315: Väestön alueellinen kehitys                               Tärkein BKT-tunnusluku on niin sanottu
43316: Valtioneuvoston selonteon alueellista kehitystä        BKT-indeksi, joka on alueen asukasta kohden
43317: kuvaavan raportin tekstissä on käytetty vuodelta       laskettu tuotanto ja jossa koko maan tai EU:n
43318: 
43319:                                                                                                       11
43320: HaVM 14/1997 vp- VNS 2/1997 vp
43321: 
43322: 
43323: keskiarvoa on merkitty luvulla 100. Suomessa            Saadun selvityksen mukaan kovin yksityis-
43324: vain Uudenmaan ja Ahvenanmaan maakunnat              kohtaisella aluetasolla ei asukasta kohden lasket-
43325: ovat kolmen viimeisen vuoden keskiarvon perus-       tua BKT:ta voida pitää käyttökelpoisena mitta-
43326: teella ylittäneet EU:n keskiarvon.                   rina varsinkaan, jos esiintyy aluerajat ylittävää
43327:    EU:ssa alueelliseen heikoimmin kehittyneiden      työssäkäyntiä. Yleensäkin BKT on ymmärrettä-
43328: (tavoite 1) alueiden tukeen oikeuttavana kriteeri-   vä nimenomaisesti alueellisen tuotannon mitta-
43329: nä pidetään alle 75 prosentin osuutta henkeä         riksi. Sitä ei voida pitää alueen tulotason mittari-
43330: kohden lasketusta tuotannon ostovoimakorja-          na eikä varsinkaan alueen asukkaiden elintason
43331: tusta keskiarvosta. BKT-indeksillä mitattunajää      mittarina.
43332: tämän rajan alle viisi Suomen maakuntaa: Etelä-
43333: Savo, Etelä-Pohjanmaa, Kainuu, Pohjois-Karja-        Työllisyyden ja työttömyyden alueellinen kehitys
43334: la ja Keski-Pohjanmaa. Suuralueista Itä-Suomi        työvoimatutkimuksen mukaan
43335: jää myös kyseessä olevan rajan alapuolelle. Suur-    Työllisyystilanne on Suomessa parantunut, vaik-
43336: aluejakoa (NUTS 2) käytetään nykyisellä EU:n         kakin hitaasti vuodesta 1995 lähtien. Vuoden
43337: aluepolitiikan ohjelmakaudella pääasiallisena         1997 alkupuoliskon luvut osoittavat samanlaista
43338: heikoimmin kehittyneiden alueiden aluejakona.        kehitystä. Työpaikkojen kasvuvauhti näyttäisi
43339: Suomessa tavoitteen 1 mukainen tuki on korvat-       jatkuvan. Tammikuussa 1997 työpaikkoja oli
43340: tu erittäin harvan asutuksen perusteella määrite1-   koko maassa noin 40 000 enemmän kuin vuosi
43341: 1yllä tuella (tavoite 6-ohjelma).                    sitten. Työttömyysaste oli Tilastokeskuksen an-
43342:    Maakuntien kehitys on viime vuosina ollut         taman tiedon mukaan 0,7 prosenttiyksikköä al-
43343: hyvin erilainen. Tärkeä selittävä tekijä on ollut    haisempi kuin viime vuoden alkupuoliskolla.
43344: viennin voimakas kasvu vuodesta 1992 lähtien.        Uusia työpaikkoja on syntynyt eniten rakenta-
43345: Suhteellista asemaansa ovat eniten parantaneet       miseen sekä kauppaan, majoitus- ja ravitsemus-
43346: vientiteolliset maakunnat Etelä-Karjala, Ky-         toimintaan. Maatalouden ja liikenteen työllisyys
43347: menlaakso ja Vaasan rannikkoseutu.                   osoittivat alkuvuonna laskua, kuten myös vuon-
43348:    Alueellista kehitystä on mahdollista arvioida     na 1996. Teollisuuden työpaikat ovat pysyneet
43349: myös tiedossa olevan vuosien 1996 ja 1997 koko       ennallaan.
43350: maan taloudellisen kehityksen ja valtiovarainmi-         Vuonna 1996 työpaikkojen määrä lisääntyi
43351: nisteriön ennusteen pohjalta. Tuotannon nopean       koko maassa 28 000 edellisvuodesta. Lisäyksestä
43352: kasvun ansiosta Suomen asema BKT-indeksillä          15 000 työpaikkaa kohdistui Uudellemaalle ja
43353: mitattuna suhteessa EU:hun on noussut viime          5 000 Varsinais-Suomeen. NUTS 2- alueittain
43354: vuonna ja sen voidaan odottaa paranevan myös         tarkasteltuna tämän vuoden toisen vuosineljän-
43355: tänä vuonna. Toisaalta viennin ohella myös koti-     neksen tilastot osoittivat työpaikkojen lisäänty-
43356: markkina tuotanto, esimerkiksi rakentaminen ja       neen eniten Etelä-Suomessa. Heikoin tilanne oli
43357: kauppa, ovat vahvassa nousussa. Tämän kehi-          Itä-Suomessa. Maakunnista (NUTS 3) myöntei-
43358: tyksen voidaan olettaa heijastuvan alueellisesti     sin kehitys on ollut Vaasan rannikkoseudulla,
43359: vientikasvua tasaisemmin ja koko alueellisen ke-     Kymenlaaksossa, Hämeessä, Satakunnassa ja
43360: hityksen jonkin verran tasoittuvan.                  Varsinais-Suomessa. Heikoimmin on mennyt
43361:    Tarkasteltaessa kehitystä seutukunnittain voi-    Etelä-Karjalassa ja Kainuussa. Vertailukelpoista
43362: daan esimerkiksi Lapin osalta todeta, että maa-      tietoa koko alkuvuoden osalta ei ole ollut käytet-
43363: kunnan suhteellisen hyvä asema BKT-vertailus-        tävissä maakuntatasolla.
43364: sa on suurelta osalta Kemi-Tornio seutukunnan            Manner-Suomessa alhaisin työttömyysaste oli
43365: suurten vientiteollisuustoimipaikkojen ansiota.      tammi-kesäkuussa 1997 Vaasan rannikkoseu-
43366: Asukasta kohden lasketussa vertailussa on            dulla eli Pohjanmaan liiton alueella, Keski-Poh-
43367: Kemi-Tornio kiivennyt kolmen ensimmäisen             janmaaliaja Uudellamaalla (alle 12 prosenttia).
43368: seutukunnan joukkoon. Kemi-Tornion asema             Korkeimmat, yli 20 prosentin työttömyysasteet,
43369: korostuu senkin vuoksi, että seutukunnan asu-        olivat Kainuussa, Lapissa, Pohjois-Karjalassa,
43370: kasluku on viime vuosina vähentynyt.                 Pohjois-Savossa ja Keski-Suomessa. Alueelliset
43371: 
43372: 12
43373:                                                                 HaVM 14/1997 vp- VNS 2/1997 vp
43374: 
43375: 
43376: erot ovat suuria edelleen. Työttömyyden alueel-     käytössä olevat muuttoliikettä, harvaa asutusta,
43377: lista jakautumista tarkasteltaessa on kuitenkin     väestön tulotasoa, työttömyyttä ja eri toimialo-
43378: syytä kiinnittää huomiota yksittäisten prosentti-   jen kehitystä kuvaavat tiedot antavat yksittäisiä
43379: lukujen ohella myös työttömyyden absoluuttisiin     BKT-lukuja monipuolisemman kuvan alueelli-
43380: määriin eri alueilla. Toisaalta myös alhaisemman    sesta kehityksestä.
43381: työttömyyden alueella voi olla paljon pitkäai-          Muun ohella käytettävissä olevan tilastoai-
43382: kaistyöttömiä tai korkeakoulutuksen omaavia         neiston perusteella voidaan päätellä, että lain
43383: työttömiä, kuten Helsingin alueella.                voimassaoloaikana maassamme on maakunnit-
43384:                                                     tain tarkasteltuna tapahtunut erilaista kehitystä.
43385: Toimialoittainen työpaikkakehitys 1990-1996         Samalla voidaan yhtyä selonteon arvioon siitä,
43386: Maa- ja metsätalouden työpaikat ovat vuosina        että maakuntien sisällä seutukunnittaiset ja kun-
43387: 1990-1996 vähentyneet 29 prosentilla koko           nittaiset vaihtelut voivat olla suuria. Taloudelli-
43388: maassa. Lasku oli suurinta Kymenlaaksossa,          nen toimeliaisuus keskittyy muutamiin keskuk-
43389: Pohjois-Savossa ja Lapissa, missä alan työpaikat    siin. Pahimpia ongelma-alueita ovat maatalou-
43390: ovat vähentyneet tänä aikana yli 40 prosentilla.    teenjajulkiseen sektoriin tukeutuvat tuotantora-
43391: Sen sijaan esimerkiksi Keski-Pohjanmaalla tilan-    kenteeltaan yksipuoliset alueet. Maaseudun on-
43392: ne on pysynyt lähes ennallaan.                      gelmana on maatalouden työpaikkojen jatkuva
43393:    Teollisuuden työpaikat ovat koko maassa vä-      väheneminen. Myös metsätalouden työpaikat
43394: hentyneet 17 prosentilla vuosina 1990-1996.         ovat vähentyneet. Maakuntien reuna-alueiden
43395: Vuonna 1996 oltiin suurinpiirtein vuoden 1992       kunnissa työttömyys on viime vuosina lisäänty-
43396: tasolla. Työpaikat vähenivät tänä aikana eniten     nyt. Perinteisten kehitysalueiden työttömyys on
43397: Päijät-Hämeessä, Lapissa, Etelä-Savossa, Hä-        pitkäaikainen rakenteellinen ongelma. Maaseu-
43398: meessä ja Satakunnassa. Vähäisin lasku oli          dun työpaikkojen puute, alhainen tulotaso ja
43399: Keski-Pohjanmaalla, Keski-Suomessa, Pohjois-        väestön ikääntyminen ovat uhkana palveluiden
43400: Pohjanmaalla, Pirkanmaalla ja Vaasan rannik-        säilymiselle. Tämä vaarantaa samalla alueellisen
43401: koseudulla.                                         kehityksen kannalta tarpeellisen perusrakenteen,
43402:    Rakennusalan työpaikat ovat koko maassa          jonka turvaaminen on kuitenkin aluekehityslain
43403: vähentyneet yli 40 prosentilla vuosina 1990-        mukainen painopistealue.
43404: 1996. Rakentamisen aallonpohja oli vuonna               Muuttoliike suuntautuu pääasiassa maakun-
43405: 1994. Alan työpaikat vähenivät eniten Lapissa,      tien keskuksiin. Suuret ja monipuoliset keskuk-
43406: Keski-Suomessa ja Etelä-Savossa. Vähäisintä         set saavat muuttovoittoa, samanaikaisesti keski-
43407: lasku oli Varsinais-Suomessa ja Pohjois-Karja-      suuret palveluvoittoiset keskukset ovat taantu-
43408: lassa.                                              neet. Näin muuttoliike ei ole yksipuolisesti siirty-
43409:    Yksityisen palvelusektorin työpaikat ovat        mistä maalta kaupunkeihin tai pohjoisesta ete-
43410: koko maassa vähentyneet 13 prosentilla vuosina      lään. Erityisesti nuoret ja hyvin koulutetut muut-
43411: 1990-1996. Suhteellisesti eniten nämä työpai-       tavat. Voimakas väestönkasvu voi johtaa myös
43412: kat vähenivät Kainuussa ja Päijät-Hämeessä.         asuntojen ylikysyntätilanteeseen, josta aiheutuu
43413:    Julkisten ja muiden palveluiden työpaikat        asuntojen vuokrien ja hintojen nopea nousu.
43414: ovat vähentyneet koko maassa 4 prosentilla. Eni-        Kaupunkien työttömyyden kasvun syynä on
43415: ten työpaikat vähenivät Keski-Pohjanmaalla,         ollut rakennusalan ja yksityisten palveluiden työ-
43416: Lapissa ja Satakunnassa.                            paikkojen vähentyminen. Pitkäaikaistyöttömyys
43417:                                                     on muodostunut myös kaupunkien erityisongel-
43418: Johtopäätöksiä                                      maksi. Työttömyyden suuret vaihtelut eri kau-
43419: Alueellista kehitystä arvioitaessa on välttämä-     punginosien välillä on huolestuttava ilmiö,
43420: töntä seurata riittävän monia indikaattoreita sa-   sillä se voijohtaa laajamittaiseen syrjäytymiseen.
43421: manaikaisesti. Samalla on arvioitava käytettä-          Muuttoliikkeen vaikutuksia on valiokunnan
43422: vissä olevien mittareiden antaman tiedon merki-      mielestä pyrittävä arvioimaan mahdollisimman
43423: tystä ja mittaaruistapojen kehittämistä. Nykyisin   tarkkaan ottaen huomioon yhteiskunnan koko-
43424: 
43425:                                                                                                      13
43426: HaVM 14/1997 vp- VNS 2/1997 vp
43427: 
43428: 
43429: naistaloudellinen etu. On selvitettävä, millaisia     voimakkaasta sektoroitumisesta ja tiukasta yhä
43430: kustannuksia aiheutuu siellä, mistä muutetaan ja      edelleen keskushallintolähtöiseen ajatteluun pe-
43431: siellä minne muutetaan. Tällä arviolla on aluepo-     rustuvasta tulosohjauksesta. Ohjelmien laadinta
43432: liittisten toimenpiteiden kannalta perustavaa         ja aluekehitystyö yleensäkin vaativat laaja-alais-
43433: laatua oleva merkitys. Osa muutoistajohtuu työ-       ta poikkihallinnollista yhteistyötä, mitä seikkaa
43434: markkinoiden luonnollisesta dynamiikasta. On          ei ole täysin sisäistetty osassa valtionhallintoa.
43435: kuitenkin tärkeää, että kaikilla alueilla väestöllä      Aluekehitysrahat sekä EU:n rakennerahasto-
43436: on riittävä mahdollisuus työhön ja toimeentu-         jen tuki mahdollistavat maakunnissa ohjelmien
43437: loon. Tärkeää on myös toimia nopeasti ja tehok-       rahoitussuunnitelmien laatimisen myös kansalli-
43438: kaasti eri alueiden tuotantorakenteen kehittämi-      siin aluekehittämisohjelmiin ja ohjelmien suun-
43439: seksi niin, että nämä mahdollisuudet säilyvät         nitelmallisen toteuttamisen. Valiokunta koros-
43440: mahdollisimman monipuolisina.                         taa ohjelmiin sisällytettävien rahoitussuunnitel-
43441:     Selonteossa on kuvattu, miten alueellisesti ta-   mien laatimisen tärkeyttä. Realistisen rahoitus-
43442: sapainoista kehitystä on pyritty turvaamaan toi-      suunnitelman laatiminen aluekehittämisohjel-
43443: saalta painottamalla kaupunkien ja maaseudun          miin edellyttää hyvin toimivaa yhteistyötä rahoi-
43444: vahvuustekijöitä ja toisaalta kohdentamalla toi-      tukseen osallistuvien eri tahojen kesken.
43445: menpiteitä kehitykseltään ongelmallisimmille             Lähtökohta on, että aluekehitystyössä kestä-
43446: alueille. Selonteon antamisen jälkeen valtioneu-      vä kehitys otetaan huomioon läpäisyperiaatteel-
43447: vosto on asettanut työryhmän erityisesti Pohjois-     la. Kestävän kehityksen periaatteen soveltami-
43448: Suomen kehittämistä varten. Aiemmin peruste-          nen on suuri haaste, joka konkretisoituu vähitel-
43449: tun Itä-Suomi työryhmän ehdotusten pohjalta           len toimenpidetasolla. Valiokunta kiinnittää
43450: odotetaan hallituksen konkreettisia toimenpitei-      huomiota kestävän kehityksen eri ulottuvuuksiin
43451: tä talous- ja työllisyystilanteen parantamiseksi.     aluekehitystyössä. Ekologisen ulottuvuuden li-
43452:     Valiokunta yhtyy myös selonteon johtopää-         säksi on huomattava, että kestävän kehityksen
43453: tökseen siitä, että alueiden kehittämisestä anne-     tavoitteena on myös sosiaalinen, taloudellinen ja
43454: tun lain voimassaoloaikana talouspolitiikan kes-      kulttuurinen ulottuvuus.
43455: keisenä ongelmana on ollut korkea työttömyys ja
43456: valtion talouden alijäämä sekä näiden ongelmien       Yhteistyö työvoima- ja elinkeinokeskusten
43457: hoitamisen rajoitteena korkea veroaste.               kanssa
43458:                                                       Valiokunta katsoo, että maakunnan liittojen ja
43459: Aluekehityslain mukaisten aluekehitysohjelmien        työvoima- ja elinkeinokeskusten välinen toimi-
43460: laadinta ja rahoitus                                  vallan- ja työnjako on selkeä. Työvoima- ja elin-
43461: Parhaillaan maakunnissa tarkistetaan aluekehi-        keinokeskuksista annetun lain 4 §:ssä todetaan,
43462: tyslain mukaisia aluekehittämisohjelmia. Maa-         että työvoima- ja elinkeinokeskus osallistuu alu-
43463: kunnat voivat nykyisin laatia yhden maakunnan         eelliseen kehittämistyöhön alueiden kehittämi-
43464: kehittämisohjelman, johon tarpeen mukaan si-          sestä annetun lain mukaisesti.
43465: sältyvät aikaisemmin määritellyt erillisohjelmat         Tämä tarkoittaa muun muassa sitä, että myös
43466: (maaseutu-, saaristo-, rakennemuutos-, osaamis-       vastaisuudessa maakunnan liiton johdolla, yh-
43467: keskus- ja raja-alueohjelmat). Näin voidaan edis-     teistyössä eri tahojen kanssa laadittavissa alueke-
43468: tää ohjelmatyön joustavuutta ja yhteen sovitta-       hittämisohjelmissa määritellään alueen kehittä-
43469: mista sekä hallittavampien kokonaisuuksien            misen tavoitteet, painopisteet ja strategiat. Maa-
43470: muodostumista.                                        kunnan liitto luonnollisesti toimii muutoinkin
43471:    Ohjelmia toteutetaan erityisesti valtion talous-   aluekehitysviranomaisena ja hoitaa siihen kuulu-
43472: arviossa nimettyjen aluekehitysrahojen avulla.        vat tehtävät. Työvoima- ja elinkeinokeskus osal-
43473: Aluekehitysrahamomentit tulee aluekehityslain         listuu ohjelmien valmisteluun ja tuo niihin työlli-
43474: mukaan määritellä vuosittain talousarvion laati-      syys- ja elinkeinopoliittista asiantuntemustaan.
43475: misen yhteydessä. Määrittelyssä on ollut ongel-       On välttämätöntä ja samalla luonnollista, että
43476: mia. Nämä johtuvat osaltaan valtionhallinnon          työvoima- ja elinkeinokeskukset osallistuvat te-
43477: 
43478: 14
43479:                                                                    HaVM 1411997 vp- VNS 211997 vp
43480: 
43481: 
43482: hokkaasti aluekehitystyöhön ja myös sitoutuvat         työttömyydestä johtuviin vaikeuksiin on suhtau-
43483: ohjelmien toteuttamiseen.                              duttava vakavasti. Syrjäytymisongelmat ovat
43484:     Valiokunta korostaa sitä selonteossa mainit-       luonteeltaan samanlaisia kaupungeissa ja maa-
43485: tua seikkaa, että valtion aluehallintoviranomai-       seudulla. Syrjäytymisongelmat lienevät osittain
43486: set neuvottelevat ennen tulosneuvottelujaan            sellaisia, että niihin kyetään vaikuttamaan alue-
43487: maakunnan liittojen kanssa aluekehitysrahojen          poliittisilla toimenpiteillä. Osittain ne saattavat
43488: käytöstä ja tarpeesta sekä muusta merkittävästä        olla sellaisia, että niihin on vaikea yleensäkään
43489: rahoituksesta. Monista asiantuntijalausunnoista        vaikuttaa yhteiskunnan toimenpitein.
43490: ilmenee, että maakunnan liittojen ja valtion alue-
43491: hallintoviranomaisten välillä toimii jo nykyisin-      Tukialueet ja yritystuet
43492: kin usein joustava neuvottelumenettely valmis-         Hallituksen talouspoliittinen ministerivaliokun-
43493: teltavana olevista merkittävistä asioista.             ta on 24.6.1997 päättänyt Suomen ehdotuksesta
43494:     Käytännössä on myös huolehdittava siitä, että      kansallisiksi aluepoliittisiksi tukialueiksi ja ra-
43495: vältetään päällekkäisyydet työvoima- ja elinkei-       kennemuutosalueiksi. Esitys merkitsi toisaalta
43496: nokeskusten neuvottelukuntien ja maakunnan             parannuksia, mutta myös heikennyksiä. Ehdo-
43497: yhteistyöryhmien työssä. Maakunnan liittojen           tuksesta vuosien 1998 ja 1999 aluejaoiksi neuvo-
43498: edustus on syytä turvata keskusten neuvottelu-         tellaan EU:n komission kanssa ennen lopullisen
43499: kuntatyöskentelyssä. Valiokunta pitää luonnol-         päätöksen tekemistä.
43500: lisena, että reviiriajattelun sijasta korostuu yh-        Aluekehityslain tavoitteiden toteuttaminen
43501:  teistyö ja tietojen vaihto. Erityisesti omaehtoisen   edellyttää toimenpiteitä yritystoiminnan työ-
43502: alueellisen kehityksen tavoitteen toteutumisen         paikkojen luomiseksi. Käytännön työssä koros-
43503:  kannalta maakunnan liittojen itsenäinen asema         tuvat pienen ja keskisuuren yritystoiminnan työ-
43504: ja toimivalta aluekehitysviranomaisena on kes-         paikat. Tällöin ei voida unohtaa pk-yritystoimin-
43505:  keisen tärkeää. Keskusten on omalla panoksel-         nan perusedellytysten luomista, minkä vuoksi
43506:  laan tuettava tätä omaehtoista aluekehitystyötä       tarvitaan myös nykyisen kaltaisen yritystukijär-
43507: ja osallistuttava siihen.                              jestelmän säilyttämistä ja vahvistamista (inves-
43508:                                                        tointituet, kuljetustuet).
43509: Kaupunki- ja maaseutupolitiikat                           Kuljetustuet ovat edelleen tarpeen erityisesti
43510: Selonteossa tunnustetaan sekä kaupunki- että           Itä- ja Pohjois-Suomessa. Tätä tukimuotoa ei ole
43511: maaseutupolitiikan tärkeys. Samalla nähdään            nähtävä kilpailua vääristävänä tekijänä. Päin-
43512: näiden voimistamisen ja niiden välille rakennet-       vastoin kysymys on yritystoiminnan edellytysten
43513: tavan vuorovaikutussuhteen tarve. Tämä on ar-          tasoittamisesta. Esimerkiksi polttoaineen hin-
43514: vokasta senkin vuoksi, että Suomi on Euroopan          nannousulla on suuri merkitys kilpailukykyistä
43515: maaseutuvaltaisin maa.                                 tuotannollista toimintaa harjoittavalle markki-
43516:    Kaupunkipoliittinen työ on kyllä tehostunut         noilta etäällä olevalle yritykselle. Kuljetustuen
43517: viime vuosina, mutta varsinainen kaupunkipoli-         säilyttämisestä huolimatta yrityksiä tulee kan-
43518: tiikka puuttuu edelleen.                               nustaa kehittämään logistiikkaansa niin, että pit-
43519:    Hallituksen toimesta on laadittu sekä kaupun-       kistä etäisyyksistä johtuvat haitat minimoidaan
43520: ki- että maaseutupoliittinen ohjelma. Niissä esi-      mahdollisimman tehokkaasti.
43521: tetään käyttöönotettavaksi uusia toimenpiteitä.           Investointituet ovat välttämättömiä erityisesti
43522: Niiden toteuttamiseenei-valtiontaloudellisista         vaikeimmilla kehitysalueilla. Investointitukiin
43523: syistä- ole kuitenkaan varattu riittäviä määrä-        käytettävät määrärahat ja käytännön tukitasot
43524: rahoja. Valiokunta korostaa, että sekä kaupun-         ovat laskeneet aivan liian alhaisiksi.
43525: ki- että maaseutupoliittisille toimenpiteille olisi       Hallituksen periaatepäätöksen mukaan tutki-
43526: turvattava asianmukaiset määrärahat.                   mus- ja tuotekehitysrahoituksen osuus brutto-
43527:     Maaseutua ja kaupunkeja on kehitettävä rin-        kansantuotteesta nostetaan 2,9 prosenttiin vuo-
43528: nakkain ja molempien vahvuudet hyödyntäen.             teen 1999 mennessä. Se on erinomainen asia.
43529: Olemassa oleviin rakenteellisiin ja pitkäaikais-       Tuki kohdentuu kuitenkin yliopistojen, tutki-
43530: 
43531:                                                                                                        15
43532: HaVM 14/1997 vp- VNS 2/1997 vp
43533: 
43534: 
43535: muslaitosten ja jo olemassa olevien korkean tek-      järjestämisessä on aivan oikein lähdetty siitä, että
43536: nologian yritysten vaikutuksesta pääosin pää-         hallinnonalojen välistä työnjakoa ei muuteta.
43537: kaupunkiseudulle ja valtakunnan osakeskuksiin.        Alueellisten tavoiteohjelmien koordinoinnin
43538: Se onkin ymmärrettävää, koska myöntämispe-            päävastuu kuuluu siten sisäasiainministeriölle,
43539: rusteissa ei huomioida aluepoliittista elementtiä.    joka on myös Euroopan aluekehitysrahastosta
43540: Aluepolitiikan pitää pyrkiä nostamaan pienten         vastaava rahoitusvastuuministeriö. Muiden ra-
43541: yritysten osaamisen tasoa niiden kilpailukyvyn        kennerahastojen vastuuministeriöt ovat maa- ja
43542: parantamiseksi. Silloin niiden mahdollisuudet         metsätalousministeriö (Euroopan maatalousra-
43543: saada tuotekehitystukea paranevat. TEKES:in           haston ohjausosasto sekä kalatalouden rahoitus-
43544: määrärahojen noustessa se voi entistä paremmin        väline)ja työministeriö (Euroopan sosiaalirahas-
43545: tukea yhä useampien pienten yritysten tuotekehi-      to).
43546: tystä. TEKES:in on huomioitava, että kansalli-           Hankkeesta riippuen toimeenpanon vastuuvi-
43547: sestija kansainvälisesti hyviä ja merkittäviä inno-   ranomainen on valtion alue- tai keskushallinto
43548: vaatioita syntyy myös pääkaupunkiseudun ulko-         tai maakunnan liitto. Eri toimenpidekokonai-
43549: puolella. Tuotekehityksen ohella on tuettava          suuksien vastuuviranomaiset on ilmoitettu ohjel-
43550: myös uusien innovaatioiden tuotteistamista.           ma-asiakirjassa. Vastuutaso riippuu olemassa
43551:    Kera Oy:n merkitys aluepoliittisena riskira-       olevasta hallintojärjestelmästä.
43552: hoittajana, pk-yritysten lainoittajana, kehittäjä-        EU:n säädökset edellyttävät, että ohjelmilla
43553: näja pääomasijoittajana on ollut keskeinen koko       on myös niiden toteutuksen valtakunnallisesta
43554: pk-kentälle erityisesti vaikeimmilla kehitysalueil-   koordinoinnista ja seurannasta vastaavat seu-
43555: la. Ensi vuonna toteutettaneen valtion omist::-.-     rantakomiteat Aluetasolla 6-,2- ja 5 b-ohjelmis-
43556: mien erityisrahoituslaitosten uudelleen organi-       sa toimivat maakunnan yhteistyöryhmät. Yritys-
43557: sointi. Uudelleen organisoinnin muodosta riip-        tukihankkeet käsitellään kuitenkin erillisessä ns.
43558: pumatta nykyisen Kera Oy:n perustehtävätja sen        yritystukityöryhmässä, jonka toiminta ei saadun
43559: käytössä olevat aluepoliittiset välineet ja keinot    selvityksen mukaan ole avointa.
43560: tulee sisällyttää myös uuden yksikön tehtäviin.           Selonteossa todetaan, että ohjelmien toteutta-
43561:                                                       misessa on ilmennyt ongelmia, joista suurin osa
43562: Työnjako EU-ohjelmien ja kansallisten ohjelmien       johtuu kansallisen hallintojärjestelmän ja EU :n
43563: kesken                                                ohjelmien rakenteen yhteen sovittamisen ongel-
43564: Kansallisen ohjelmapolitiikan ja EU :n ohjelma-       mista. Saadun selvityksen mukaan tämä viiväs-
43565: työn välinen työnjako on tärkeä asia. Kansalli-       tytti jonkin verran ohjelmien toteutuksen suju-
43566: nen ja EU:n aluepolitiikka tulee kytkeä tehok-        vaa liikkeelle lähtöä, mikä on kuitenkin vauhdit-
43567: kaasti yhteen. Lähtökohtana on tehokas kansal-        tunut menettelytapojen vakiintumisen ja tarvit-
43568: linen alue- ja rakennepolitiikka, jota EU:n alue-     tavan lainsäädännön uudistamisen myötä.
43569: ja rakennepolitiikka tukee.                               Selonteosta samoin kuin tässä mietinnössä ai-
43570:     Aluekehittämisohjelmissa määritellään maa-        emmin lausutusta ilmenee tarve saada EU :n ra-
43571: kunnan kehittämisen strategiat lähivuosiksi.          kennerahastovaroihin liittyvän kansallisen val-
43572: Näitä strategioita on voitava toteuttaa sekä          tion rahoitusosuuden budjettikäytäntö selvem-
43573: EU :n rakennerahastojen tukemilla ohjelmilla          mäksi siten, että eri määrärahojenjärkevä käyttö
43574: että kansallisin toimenpitein. Käytännön tukipo-      kansalliseen rahoitukseen tulee mahdolliseksi ja
43575: litiikassa on myös voitava käyttää korkeimpia         entistä joustavammaksi eikä vaadi erillisiä pää-
43576: sallittuja tukitasoja. Parhaillaan tarkistettavien    töksiä lisätalousarviossa. Budjettikäytäntö, jos-
43577: aluekehittämisohjelmien tulisi antaa pohjaa           sa EU:n tavoiteohjelmien kansalliset rahoitus-
43578: myös vuonna 2000 käynnistyvän uuden ohjelma-          osuudet ovat eri hallinnonalojen monilla mo-
43579: kauden ohjelmien valmistelulle.                       menteilla, johtaa ohjelmakauden aikana kestä-
43580:                                                       mättömään tilanteeseen. Määrärahat ovat pirs-
43581: EU-ohjelmien hallinnointi ja budjetointi              toutuneet niin pieniksi kokonaisuuksiksi, että
43582: EU:n rakennerahastojen hallinnon kansallisessa        niistä ei saada hyötyä alueiden kehittämisessä.
43583: 
43584: 16
43585:                                                                    HaVM 14/1997 vp- VNS 2/1997 vp
43586: 
43587: 
43588: Käytännössä myös hankevalinta on useissa ta-           mista suhteessa tavoitteisiin. Vaikutusten ar-
43589: pauksissa siirtynyt aluetasolta keskushallintota-      vioinnissa korostetaan työllisyysvaikutuksia.
43590: solle. Tällöin myös rahoituspohja on saattanut            Rakennerahasto-ohjelmat ovat tuoneet alue-
43591: muuttua ja hanke jäädä osarahoituksen puut-            kehitystoimintaan lisää voimavaroja ja niiden
43592: teessa jopa kokonaan toteutumatta. Joidenkin           myötä ohjelmien seuranta ja arviointi ovat kehit-
43593: ministeriöiden osalta joustoa on kyetty jo saavut-     tyneet. Saatavat tulokset antavat pohjaa myös
43594: tamaan varautumaHa kansalliseen rahoitusosuu-          kansallisten toimenpiteiden suunnittelulle ja nii-
43595: teen pääluokkatasolla kokonaisvolyyminä. Tä-           den tulosten arvioinnille.
43596: hän on päästävä kaikilla niillä hallinnonaloilla,         Valiokunta korostaa ohjelmien vaikutusten
43597: joilla kansallista rahoitusosuutta ED-hankkei-         arvioinnin edelleen kehittämistä. Tässä yhtey-
43598: siin tarvitaan (ks. Va VM 46/1996 vp ).                dessä on huomattava, että seurantajärjestelmien
43599:     Valiokunta ehdottaa, että budjetointia yksin-      avulla voidaan huolehtia siitä, ettei ohjelmakau-
43600: kertaistetaan ja luovutaan momenttikohtaisista         den loputtuajää käyttämättä EU-varoja.
43601: sitovista ED-osarahoitukseen suunnattavista ra-
43602: joittavista määrärahavarauksista. Talousarvion         Kuntien asema
43603: kaikkia momentteja tulisi voida käyttää ED-            Saadun selvityksen mukaan kunnat ovat melko
43604: hankkeiden osarahoituksena, mikäli se käyttö-          yleisesti kokeneet vaikutusmahdollisuuksiensa
43605: perusteiden mukaan muutoin on mahdollista.             kasvaneen aluekehityslain voimassaoloaikana
43606:  Kunkin pääluokan selvitysosassa tulisi esittää        muun muassa alueen strategiatyöhön, valtion
43607:  arvio ministeriön osallistumisesta aluekehitys-       rahoituksen ohjautumiseenja omaehtoiseen elin-
43608:  työhön (ED ja kansallinen). Tätä arviota täyden-      keinopolitiikan harjoittamiseen. Valtaosa kun-
43609:  nettäisiin kuvaamalla ne ministeriön toimenpi-        nista on ollut myös sitä mieltä, että aluekehitys-
43610:  teet, joilla ohjelmia voidaan toteuttaa. Talousar-    tehtävien siirtyminen on nostanut aiempaa voi-
43611:  vion yleisperusteluissa tulisi edelleen esittää yh-   makkaammin esiin alueelliset kehittämiskysy-
43612:  teenveto ED-ohjelmien toteuttamiseen käytettä-        mykset.
43613:  västä rahoituksesta.                                     Valtion vuoden 1998 talousarvioesityksen
43614:     ED:n rakennerahastouudistuksessa on osal-          mukaan kuluvana vuonna kuntien talous pysyy
43615:  taan kiinnitettävä huomiota ED:n ohjelmien hal-       vielä ylijäämäisenä, mutta tilanne muuttuu
43616:  linnointiin ja budjetointiin esittämällä järjestel-   vuonna 1998 alijäämäiseksi. Talousarvioesityk-
43617:  män selkeyttämistä nykyisestään.                      sessä arvioidaan verotulojen kasvun vuonna
43618:                                                        1997 hidastuvan edellisvuodesta, mutta pysyvän
43619: EU-ohjelmien seuranta ja arviointi                     edelleen nopeana. Verotulojen kasvu hidastuu
43620: Tavoite 6-, 2- ja 5 b -ohjelmien seurantaa varten      arvion mukaan vuonna 1998 edelleen. Edellä lau-
43621: on rakennettu seurannantietojärjestelmä, joka          sutusta poiketen julkisuudessa esiintyneiden tie-
43622: sisältää hankkeista yksilöityä hakemustietoa           tojen mukaan ennakonkannon alaiset verotulo-
43623: (hanke, hakija, tavoitteet, rahoitussuunnitelma)       kertymät kuluneena vuonna ovat osoittautuneet
43624: ja luokittelutietoa (toimiala, sijainti, hanketyyp-    talouden kasvukehitys huomioon ottaen odotet-
43625: pi). Myös tulostietojen keräämistä on tehostettu.      tua pienemmiksi.
43626: Tulostiedot sisältävät muun muassa uusia työ-             Kunnat vastaavat kahdesta kolmasosasta yh-
43627: paikkoja ja uusia yrityksiä koskevia indikaatto-       teiskuntamme hyvinvointipalveluita. Siksi kun-
43628: reita sekä toimenpidekokonaisuuskohtaisia eri-         nilla on keskeinen rooli alueiden väestön elinolo-
43629: tyisindikaattoreita. Rakennerahasto-ohjelmien          jen ja tärkeiden palvelujen saatavuuden turvaa-
43630: toteuttamisen tuloksellisuutta arvioivat myös ul-      misessa, joka on yksi aluekehityslain painopiste-
43631: kopuoliset tahot, jotka ovat useampien tutki-          alueista. Kuntien taloudellisen perustan pitkä-
43632: muslaitosten yhteenliittymiä. Näiden evaluaat-         jänteinen turvaaminen onkin tarpeellista.
43633: torien tehtävänä on muun muassa arvioida ohjel-           Kuntien edun mukaista on osallistua aktiivi-
43634: mien vaikuttavuutta, seurantajärjestelmää, oh-         sesti maakunnan aluekehitystyöhön. Ongelmana
43635: jelmien täytäntöönpanoa ja ohjelman toteutta-          on kuitenkin se seikka, että kuntien mahdollisuu-
43636: 
43637: 3 270543                                                                                              17
43638: HaVM 14/1997 vp- VNS 2/1997 vp
43639: 
43640: 
43641: det osallistua julkisen sektorin kansalliseen ra-      Maakuntien yhteistyötä on muutoinkin kannus-
43642: hoitukseen vaihtelevat merkittävästi kuntakoh-         tettava. Työttömyys ja muuttoliike edellyttävät
43643: taisesti. Valtion on otettava tämä toimenpiteis-       uusia ja entistä vaikuttavampia toimenpiteitä.
43644: sään huomioon ja seurattava tarkkaan kuntata-              EU:n aluepolitiikan uudistamisessa on tehok-
43645: louden tilaa ja kehitystä.                             kaasti valvottava Suomen kansallisia etuja. Tältä
43646:                                                        osin viitataan rakennerahastouudistuksen val-
43647: Yhteenveto                                             misteluun liittyen hallintovaliokunnan lausun-
43648: Selonteon ja asiantuntijalausuntojen perusteella       toon suurelle valiokunnalle (HaVL 12/1997 vp).
43649: valiokunta pitää alueiden kehittämisestä annet-            Aluepoliittisessa työssä tulosten saavuttami-
43650: tuun lakiin perustuvaa alueiden omaehtoisuu-           nen edellyttää yleensä ajallista pitkäjänteisyyttä.
43651: teen pohjautuvaa alue- ja rakennepoliittista jär-          Hallintovaliokunta on edellä ottanut mahdol-
43652: jestelmää onnistuneena. Ohjelmamenettely on            lisuuksien mukaan huomioon valtiovarainvalio-
43653: perusteiltaan toimiva, mutta kaipaa edellä ku-         kunnan lausunnossa esitetyn.
43654: vatuin tavoin kehittämistyötä.                             Valiokunta on varsin pitkälle voinut yhtyä
43655:    Tasapainoisen alueellisen kehityksen tavoit-        selonteossa lausuttuun ja siitä muutoin ilmene-
43656: teen turvaaminen edellyttää voimakasta panos-          vään. Valiokunnan kannanotot ja näkemykset
43657: tusta kehityserojen torjumiseen.                       painotuksineen ilmenevät tästä mietinnöstä.
43658:    Nykyisessä tilanteessa on välttämätöntä, että       Hallituksen on otettava toiminnassaan huo-
43659: maassamme voimistetaan kansallista aluepoli-           mioon mietinnössä esitetyt kannanotot ja näkö-
43660: tiikkaa ja noudatetaan kaikkiin rakennerahasto-        kohdat. Tämä edellyttää myös alueiden kehittä-
43661: jen rahoittamiin toimenpiteisiin sovellettavia pe-     misestä annetun lain 4 §:n 1 momentin mukaisen
43662: rusperiaatteita, joista valiokunta tässä yhteydes-     tavoiteohjelman pikaista uusimista.
43663: sä korostaa läheisyys- ja lisäysperiaatteen merki-         Valiokunta ei ole ottanut kantaa selonteon
43664: tystä. Ohjelmatyö ei voi tuottaa tuloksia ilman        liitteisiin, vaikka se on niitä omassa työssään
43665: riittävää taloudellista panostusta.                    tarpeellisin osin hyödyntänyt.
43666:    Kuntien mahdollisuudet osallistua aluekehi-
43667: tystyön julkisen sektorin kansalliseen rahoituk-       Päätösehdotus
43668: seen vaihtelevat kuntien erilaisista taloudellisista   Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
43669: voimavaroista ja kuntatalouden tilasta johtuen         taen ehdottaa,
43670: kuntakohtaisesti merkittävästi.
43671:    Ohjelmaperusteinen aluepolitiikka on raken-                 että eduskunta päättäisi selonteon johdos-
43672: nettu yhteiskunnan muuttuneisiin olosuhteisiin.                ta hyväksyä tämän mietinnön mukaisen
43673: Työtä täydennetään myös Itä-Suomi- ja Pohjois-                 lausunnon sekä lähettäisi sen valtioneuvos-
43674: Suomi -työskentelyn tyyppisin toimenpitein.                    tolle tiedoksi ja huomioon otettavaksi.
43675: 
43676: 
43677: 
43678: Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1997
43679: 
43680: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
43681: 
43682:           PJ.     Matti Väistö /kesk                                   Hannes Manninen /kesk
43683:           vpJ.    Kaarina Dromberg /kok                                Jukka Mikkola /sd
43684:           jäs.    Ulla Juurola /sd                                     Tuija Pohjola /sd
43685:                   Timo Järvilahti /kesk                                Iivo Polvi /vas
43686:                   Reijo Kallio /sd                                     Erkki Pulliainen /vihr
43687:                   Toimi Kankaanniemi /skl                              Aulis Ranta-Muotio /kesk
43688:                   Juha Karpio /kok                               vjäs. Heikki Koskinen /kok
43689:                   Valto Koski /sd                                      Mikko Kuoppa /va-r.
43690: 18                Osmo Kurola /kok
43691:                                                                      HaVM 1411997 vp- VNS 2/1997 vp
43692: 
43693: 
43694:                                              VASTALAUSE
43695: 
43696: Koska emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön              1990-1995 eivät poikkea aikaisemmasta kehi-
43697: kannanottoihin ja johtopäätöksiin kaikilta osin,         tyksestä. Mielestämme johtopäätös on väärä ja
43698: esitämme käsityksenämme seuraavaa:                       virheellinen. Otettaessa riittävän pitkä aikajak-
43699:     Pidämme lähtökohdiltaan myönteisenä valio-           so, keskiarvot saadaan aina näyttämään saman-
43700: kunnan ilmaisemaa huolta alueellisesta eriarvoi-         kaltaisilta. Sen sijaan olisi tullut ottaa huomioon
43701: suudesta sekä kriittistä arviota aluepolitiikan          Suomen Kuntaliiton ja sisäasiainministeriön
43702: nykytilasta. Valitettavasti valiokunnan enem-            teettämät selvitykset, joiden mukaan paitsi että
43703: mistö ei kuitenkaan halunnut tuoda konkreetti-           muuttoliike on kiihtynyt, se kohdistuu ensisijai-
43704: sesti esiin aluekehityslain tavoitteiden ja viime        sesti maamme viiteen suurimpaan keskukseen.
43705: vuosina harjoitetun aluepolitiikan syvää ristirii-       Muuttoliikkeen ominaispiirteet ovat myös erit-
43706: taa eikä myöskään tehdä sellaisia ehdotuksia,            täin huolestuttavat. Jatkuessaan muuttoliike tu-
43707: joilla aluepolitiikkaa voitaisiin merkittävästi te-      lee aiheuttamaan monien alueiden aluerakenteen
43708: hostaa.                                                  romahtamisen samanaikaisesti, kun se aiheuttaa
43709:     Aluekehityslaki on lisännyt alueiden omaeh-          miljardikustannuksia uuden infrastruktuurin ra-
43710: toista kehittämistä myönteiseen suuntaa, kuten           kentamisen muodossa vastaanottavilla alueilla.
43711: selonteossa ja valiokunnan mietinnössä tode-             Valiokunnan enemmistö on halunnut kuitenkin
43712: taan. Valiokunnan enemmistö ei ole kuitenkaan            ummistaa silmänsä tältä selvältä tosiasialta.
43713: halunnut tuoda esiin kahta keskeistä syytä, jotka           Sen sijaan pidämme erittäin myönteisenä, että
43714: ehkäisevät omaehtoisuuden nykyistä parempaa              valiokunta tunnustaa sen tosiasian, että väestön
43715:  toteutumista. Ensinnäkin hallintojärjestelmäm-          kasvu voi johtaa myös asuntojen ylikysyntätilan-
43716:  me on edelleen liian keskushallintokeskeinen,           teeseen,josta aiheutuu asuntojen vuokrien ja hin-
43717: jonka vuoksi läheisyysperiaate ei ole toteutunut         tojen nopea nousu. Vaikka valiokunta tunnustaa
43718:  Suomessa EU:n tarkoittamalla tavalla. Hallituk-         tämän tosiasian, ei sen enemmistö kuitenkaan
43719:  sen tulisikin ryhtyä tässä suhteessa pikaisiin toi-     rohkene tehdä siitä johtopäätöstä, että tehokas
43720:  menpiteisiin. Toinen ongelma aluepolitiikassa on        aluepolitiikka on myös voimakkaan muuttoliik-
43721:  ollut määrärahojen riittämättömyys, sekä EU:n           keen kohteena olevien alueiden asukkaiden etu.
43722:  aluepolitiikan osalta kansallisen rahoituksen on-       Valiokunnan olisi tullut myös selkeästi todeta,
43723:  gelmat, sillä yritysten rahoitusosuus on jäänyt         että voimakkaan muuttoliikkeen vaikutuksesta
43724:  arvioitua pienemmäksi ja kuntien mahdollisuu-           vastaanottavana alueella ei voida toteuttaa kes-
43725:  det ovat supistuneet valtionosuusleikkausten ja         tävän kehityksen periaatetta kaikilta osin.
43726:  -järjestelmämuutoksen myötä. Paradoksaalista               Aluekehityslain yksi painopistealue on aluei-
43727:   on, että omia varoja on vähiten käytettävissä          den tuotantorakenteiden uudistaminen, yritys-
43728:  juuri niillä alueilla, joilla niitä kipeimmin tarvit-   ten toimintaedellytysten parantaminen ja uusien
43729:  taisiin. Siten valtiovalta on omilla toimenpiteil-      työpaikkojen synnyn edistäminen. Tässä suh-
43730:   lään vienyt pohjaa lain tarkoittaman omaehtoi-         teessa hallituksen toimenpiteet viime vuosina
43731:   suuden toteutumiselta.                                 ovat olleet kovin ponnettomia. Tämä seikka olisi
43732:      Niin selonteossa kuin mietinnössäkin tode-          pitänyt tuoda selkeästi esiin valiokunnan mietin-
43733:   taan ongelmaksi se, että maakunnan liittojen val-      nössä ja samalla esittää myös toimenpiteitä, mi-
43734:   tuustojen kokoonpano ei vastaa alueen poliittisia      ten tilannetta voitaisiin parantaa.
43735:   voimasuhteita. Koska näin on, olisi valiokunnan           Valiokunnan olisi tullut todeta, että kansalli-
43736:   tullut mielestämme esittää harkittavaksi maa-          set yritysten investointituet ovat käytännössä
43737:   kuntavaltuustojen valitsemista suorilla vaaleilla.     loppuneet ja jäljelle ovat jääneet ainoastaan EU-
43738:      Alueellisesti tasapainoista kehitystä tarkastel-    tuet. Tällöin on menty täysin päinvastaiseen
43739:   lessaan valiokunnan enemmistö on tukeutunut            suuntaan kuin esimerkiksi Norjassa, jossa kehit-
43740:   Tilastokeskuksen arvioon, jonka mukaan, kun            tämisen kohteena olevalle erityisalueelle myön-
43741:   lasketaan pitemmän ajan keskiarvoja, vuodet            netään niin yrityksiin kuin yksityisiin henkilöi-
43742: 
43743:                                                                                                          19
43744: HaVM 14/1997 vp- VNS 2/1997 vp
43745: 
43746: 
43747: hinkin kohdistuvia merkittäviä vero- ja maksu-         markkaa naislainoihin. Siksi hallituksen tulisikin
43748: helpotuksia yrityksille annettavien investointitu-     myöntää tässä vaiheessa Kera Oy:lle vähintään
43749: kien lisäksi. Suomenkin olisi syytä ottaa oppia        100 miljoonaa markkaa lisäbudjetissa esitettyä
43750: Norjan kokemuksista ja toimenpiteistä.                 enemmän myöntämisvaltuutta. Tilannetta pa-
43751:     Mitä tulee alueellisen tuotantorakenteen uu-       rantaisi myös aluepoliittisen tukiporrastuksen
43752: distamiseen ja osaaruisperustan vahvistamiseen,        käyttöönotto Keran takaustoiminnan osalta.
43753: liittyy se keskeisesti tutkimus- ja tuotekehitysra-        Valiokunta toteaa, että kunnat vastaavat 2/3
43754: hoitukseen. Sen lisääminen on erinomainen asia,        yhteiskuntamme hyvinvointipalveluista. Siksi
43755: kuten valiokunnan mietinnössäkin todetaan.             kuntien taloudellisen perustan pitkäjänteinen
43756: Muilla kuin korkeakoulu- ja teknologiayritysten        turvaaminen nähdään tarpeelliseksi. Mielestäm-
43757: kotipaikkakunnilla ei kuitenkaan synny rahoi-          me valiokunnan olisi kuitenkin tullut ottaa tässä
43758: tuskelpoisia hankkeita ilman lisäpanostuksia.          yhteydessä kantaa toteutettuihin kohtuuttomiin
43759: Tämä vuoksi esitimmekin, että aluekehityslain          valtionosuusleikkauksiin sekä ylisuuriin valtion-
43760: painopistealueiden edellyttämällä tavalla aluei-       osuusjärjestelmän samanaikaisiin muutoksiin,
43761: den tuotantorakenteiden uudistamiseksi valio-          jotka ovat vastoin aluekehityslain painopisteta-
43762: kunta esittäisi, että tutkimus- ja tuotekehitysva-     voitetta vaarantamassa väestön tärkeiden palve-
43763: roista irrotettaisiin tietty osuus, esimerkiksi 30     luiden saatavuuden tulevaisuudessa. Vaarana
43764: prosenttia, joka kohdistettaisiin ensisijaisesti pk-   onkin, että alueellisen kehityksen kannalta tar-
43765: yrityksille ja jonka jakoperusteissa huomioitai-       peellinen perusrakenne romahtaa vastoin alue-
43766: siin myös alueelliset näkökohdat. Valiokunnan          kehityslain keskeistä tavoitetta. Siksi valiokun-
43767: enemmistö ei kuitenkaan hyväksynyt esitystäm-          nan olisi tullut edellyttää hallitukselta pikaisia
43768: me.                                                    korjaustoimenpiteitä kuntien peruspalveluiden
43769:     Myönteisenä pidämme sitä, että valiokunta          turvaamiseksi maan kaikissa osissa.
43770: otti positiivisen kannan Kera Oy:n aluepoliitti-           Valiokunnan olisi tullut mielestämme todeta,
43771: sen aseman ja sen aluepoliittisten välineiden säi-     että se on voinut yhtyä vain eräiltä osin selonteos-
43772: lyttämiseen tulevassa erityisrahoitusuudistukses-      sa lausuttuun, koska hallitus on monilta osin
43773: sa. Sen tulisi näkyä myös käytännössä. Hallituk-       toiminut vastoin aluekehityslain tavoitteita. Sik-
43774: sen käytännön toimenpiteet ovat kuitenkin risti-       si valiokunnan olisikin tullut esittää, että kansal-
43775: riidassa uusien työpaikkojen syntymisen edistä-        lisen aluepolitiikan suuntaa on muutettava ja
43776: misen kanssa, sillä Kera Oy:ltä puuttuu nykyisel-      että sen toteuttamiseksi on varattava riittävät
43777: lään myöntämisvaltuuksia samanaikaisesti, kun          voimavarat, ja että aluepoliittinen ajattelu on
43778: lainojen kysyntä on erittäin suurta. Lisäbudjetis-     ulotettava läpäisyperiaatteella kaikille hallin-
43779: sakin tosiasiallisesti vähennetään 40 miljoonaa        nonaloille.
43780: markkaa Keran erityislainojen myöntämisval-                Edellä oleva olisi mielestämme tullut ottaa
43781: tuutta, josta aiemmin siirrettiin 150 miljoonaa        huomioon valiokunnan mietinnössä.
43782: 
43783: 
43784: 
43785: Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1997
43786: 
43787:           Hannes Manninen /kesk                                  Matti Väistö /kesk
43788:           Timo Järvilahti /kesk                                  Aulis Ranta-Muotio /kesk.
43789:           Toimi Kankaanniemi /skl
43790: 
43791: 
43792: 
43793: 
43794: 20
43795:                                  HaVM 14/1997 vp- VNS 2/1997 vp                                      21
43796: 
43797: VALTIOVARAINVALIOKUNTA                                                                             Liite
43798: Lausunto 16/1997 vp
43799: Valtioneuvoston selonteko alueiden kehittämisestä
43800: 
43801: 
43802: 
43803:                                         Hallintovaliokunnalle
43804:                     Johdanto                              Omaehtoisuustavoitteen toteuttamiseksi maa-
43805:                                                       kuntien liitot määrättiin aluekehitysviranomai-
43806:    Vireilletulo                                       siksi, joiden tehtävänä on vastata toimialueensa
43807:    Eduskunta on 9 päivänä huhtikuuta 1997 lä-         yleisestä kehittämissuunnittelusta ja huolehtia
43808: hettänyt valtioneuvoston selonteon 2/1997 vp          alueellisten ohjelmien laatimisesta sekä tähän
43809: käsiteltäväksi hallintovaliokunnalle, jolle valtio-   liittyvän yhteistyön organisoimisesta.
43810: varainvaliokunnan on annettava asiasta lausun-            EU:n rakennerahastojen tuella toteutettavien
43811: tonsa.                                                alueellisten ohjelmien toimeenpano on selonteon
43812:                                                       mukaan edistänyt omaehtoisuuden toteutumis-
43813:   Jaostokäsittely                                     ta. Hankkeet käsitellään maakunnan yhteistyö-
43814:   Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan         ryhmissä. Laissa omaehtoisuutta toteuttaviksi
43815: asettamassa hallinto- ja tarkastusjaostossa.          keinoiksi määritellyt lausuntomenettely ja ohjel-
43816:                                                       masopimukset ovat selonteon mukaan toteutu-
43817:    Asiantuntijat                                      neet epätasaisesti. Elinkeinoelämän ja järjestöjen
43818:    Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet        osallistuminen alueiden kehittämistä koskevaan
43819: kuultavina ohjelmanjohtaja Pekka Urjanheimo           ohjelmatyöhön ei selonteon mukaan ole ollut
43820: sisäasiainministeriöstä, budjettisihteeri Päivi       toistaiseksi riittävää.
43821: Valkama valtiovarainministeriöstä, maaseutu-              Valtion tulosohjauksen käyttöönotto on edis-
43822: neuvos Eero Uusitalo ma~- ja metsätalousminis-        tänyt selonteon mukaan päätösvallan siirtämistä
43823: teriöstä, ylijohtaja Olavi Ankö kauppa- ja teolli-    valtion aluehallintoviranomaisille. Valtion vi-
43824: suusministeriöstä, ylitarkastaja Aila Ryynänen        ranomaisilla ei kuitenkaan ole ollut riittävästi
43825: työministeriöstä, maakuntajohtaja Aimo Lempi-         mahdollisuuksia alueellisten erityispiirteiden
43826: nen Uudenmaan liitosta, maakuntajohtaja Han-          huomioonottamiseen. Tätä vaikeuttaa esimer-
43827: nu Vesa Etelä-Savon maakuntaliitosta, kehittä-        kiksi nykyinen talousarviokäytäntö, missä mer-
43828: misjohtaja Juhani Kärkkäinen Kainuun liitosta         kittävä osa valtion rahoitusta ohjautuu valta-
43829: ja hallintosihteeri Timo Koivisto Satakuntalii-       kunnallisten tavoitteiden mukaisesti ja alueellis-
43830: tosta.                                                ten painopisteiden toteuttaminen jää kapeaksi.
43831:                                                           Aluehittämisohjelmien toteuttamista varten
43832:                                                       on laissa annettu mahdollisuus ohjelmasopimus-
43833:             Valtioneuvoston selonteko                 ten tekoon. Ohjelmasopimus on oikeudelliselta
43834:                                                       luonteeltaan aiesopimus. Käytännössä ohjelma-
43835:    Hyväksyessään syksyllä 1993 hallituksen esi-       sopimuksia on tehty vaihtelevasti ja joissakin
43836: tyksen laiksi alueiden kehittämisestä eduskunta       maakunnissa niitä ei ole tehty lainkaan.
43837: samalla hyväksyi ponnen, joka edellyttää, että            Syyskuun alussa 1997 toiminnan aloittavat
43838: hallitus antaa kolmen vuoden kuluttua lain voi-       työvoima- ja elinkeinokeskukset kokoavat yh-
43839: maantulosta selonteon siitä, miten laissa asetetut    teen uuden osapuolen alueelliseen kehittämiseen.
43840: alueiden kehittämistavoitteet ovat toteutuneet.       Tämä selkeyttää valtion alueviranomaisten ja
43841:    Alueiden kehittämisestä annetun lain tavoit-       maakunnan liiton yhteistyötä. Maakuntien liitot
43842: teena on edistää alueiden omaehtoista kehittä-        tarkistavat aluekehitysohjelmansa vuoden 1997
43843: mistä ja alueellisesti tasapainoista kehitystä.       marraskuun loppuun mennessä.
43844: Omaehtoisen kehittämisen tavoite on laissa uusi.          Alueiden kehittämisestä annetun lain voimas-
43845: Pyrkimys alueellisen kehityksen tasapainoisuu-        saolon aikana aluekehitysrahoja on ollut vuoden
43846: teen on sitä vastoin ollut lainsäädännössä jo vuo-    1994 talousarviossa 23 momentilla, vuoden 1995
43847: desta 1975 alkaen.                                    talousarviossa 34 momentilla, vuoden 1996 ta-
43848: 22                               Ha VM 1411997 vp- VNS 211997 vp
43849: 
43850: lousarviossa 25 momentilla ja kuluvan vuoden          oikeana. Valiokunnan käsityksen mukaan laki
43851: talousarviossa 37 momentilla. Momenttien yh-          on myös myötävaikuttanut alueiden välisen yh-
43852: teinen suuruus on vaihdellut 3, 1 miljardista 3, 7    teistyön myönteiseen kehitykseen. Sitä vastoin
43853: miljardiin markkaan. Aluekehitysrahoiksi mää-         maakuntien sisäiset ja toimialakohtaiset toiveet
43854: riteltyjen momenttien määrä on vaihdellut ta-         eivät ole aina toteutuneet riittävästi. Osaltaan
43855: lousarvioissa vuosittain. Näin aluekehitysraho-       tämä johtuu ED-rahoituksen nykyisestä koti-
43856: jen taso ei ole vuosittain suoraan vertailukelpoi-    maisesta hallinnointitavasta. ED-rahoituksen
43857: nen.                                                  alueellisesta jaosta ja myös muista jakoperusteis-
43858:    Valtioneuvosto tekee vuosittain päätöksen          ta päätetään hallitus- ja ministeriötasolla, jolloin
43859: aluekehitysrahojen suuntaamisen yleisistä perus-      niiden yhteensovittamisessa maakuntien liittojen
43860: teista. Aluekehitysrahojen määrittelyä täsmen-        käsityksiin saattaa syntyä ristiriitoja. Valiokun-
43861: netään seuraavan kerran vuoden 1998 talousar-         nan mielestä ED-rahoitus olisi voitava järjestää
43862: vion laadinnan yhteydessä.                            joustavasti siten, että maakuntien liitot saisivat
43863:                                                       käyttöönsä varoja isompina kokonaisuuksina
43864:                                                       tarvittaessa ministeriörajat ylittäen.
43865:             Valiokunnan kannanotot                        Valiokunnan mielestä omaehtoisuuden li-
43866:                                                       sääntyminen maakuntien sisällä on merkittävä
43867:    Perustelut                                         voimavara, joka on lisännyt toiminnan tehok-
43868:    Laki alueiden kehittämisestä säädettiin laman      kuuttajajoustavuutta. Tämä korostuu erityisesti
43869: ja synkkien taloudellisten odotusten vallitessa.      sen vuoksi, että tehtävien siirtyessä lääninhalli-
43870: Siten olosuhteet olivat silloin olennaisesti nykyi-   tuksista liitoille ei aluksi ollut havaittavissa vas-
43871: sistä poikkeavat. Valiokunnan mielestä ei siten       taavaa hallintoperinteen siirtymistä. Valiokun-
43872: voida luotettavasti arvioida, mikä vaikutus alue-     nan saaman selvityksen mukaan epämuodolli-
43873: kehitykseen on ollut aluekehityslailla ja mikä on     nen yhteistyö on kuitenkin kehittynyt yleisesti
43874: seurausta taloudellisen tilanteen muuttumisesta.      ottaen suotuisasti, vaikkakin alueellisia eroja
43875: Valiokunta toteaa, että valiokunnan saaman sel-       edelleen on. Valiokunnan mielestä työvoima- ja
43876: vityksen perusteella voidaan lain vaikutuksia pi-     elinkeinokeskusten muodostuessa valtionhallin-
43877: tää pääsääntöisesti selvästi positiivisina, vaikka-   non keskeisiksi viranomaisiksi myös keskinäiset
43878: kin ne ovat alueellisen tasapainoisen kehityksen      yhteistyökysymykset voidaan ratkaista kaikkia
43879: näkökulmasta osin puutteellisia.                      osapuolia tyydyttävällä tavalla.
43880:    Lamavuosina alueellisen kehityksen erot ka-            Valiokunnan mielestä ED-rahoituksesta on
43881: ventuivat työttömyyden noustua korkeaksi kai-         tullut keskeinen osa alueiden kehittämisessä. Va-
43882: killa alueilla ja muuttoliikkeen hidastuttua. Ta-     liokunnan saaman selvityksen mukaan ED-ra-
43883: louskasvun vahvistuessa vientivetoisena sen vai-      hoitusta pidetään nykyisin yleisesti onnistuneena
43884: kutukset kohdistuivat ensimmäisenä erityisesti        aluepolitiikan edellytyksenä. ED-rahoituksen
43885: Etelä-Suomeen ja rannikkoalueille. Lamavuosi-         järjestämisessä on tosin ollut huomattavissa hal-
43886: en päättymisen jälkeenkin Itä- ja Pohjois-Suo-        linnollista kankeutta, joka valiokunnan käsityk-
43887: men rakenteelliset ongelmat ovat säilyneet. Myös      sen mukaan kuitenkin poistuu vähitellen yhteis-
43888: muualla maassa vaikeuksissa ovat alueet, joiden       työkäytännön kehittyessä.
43889: väestön toimeentuloa hallitsevat maatalouden ja           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
43890: julkisen alan työpaikat. Tämä on vaikuttanut          ED-rahoituksen osalta ollaan pääsemässä me-
43891: maakuntien sisäisiin kehittyneisyyseroihin. Ke-       nettelyyn, jossa ED-rahoitusta koskevat valtio-
43892: hityserojen supistamisen kannalta maakuntien          vallan päätökset voidaan pääsääntöisesti tehdä
43893: kehittämisraha on valiokunnan mielestä välttä-        vuosittain heti tammi-helmikuussa kansallisen
43894: mätön keino kansallisten toimenpiteidenjoukos-        talousarvion tultua julkaistuksi.
43895: sa ja sen merkitystä tulee valiokunnan aiempien           Valiokunta korostaa, että sekä nykyisen alue-
43896: kannanottojen mukaisesti lisätä. Valiokunnan          politiikkalain että ED-jäsenyyden keskeinen
43897: mielestä omaehtoisuuden lisääntyminen mah-            merkitys on alueiden omaehtoisuuden kehittä-
43898: dollistaa myöskin alueellisen kehityksen lisäämi-     minen. ED-rahoitus luo edellytykset omaehtoi-
43899: seen vaikuttavien toimenpiteiden kokonaisvo-          sille toimenpiteille. Valiokunta pitääkin toisar-
43900: lyymikasvun, mutta samalla myös lisää sisäisen        voisena seikkana sitä, etteivät nykyinen viralli-
43901: kehityksen erilaisuutta.                              nen lausuntomenettely ja ohjelmasopimukset ole
43902:    Valiokunta pitää lain lähtökohtaa, kaikkien        muodostuneet kovin merkittäviksi. Lisäksi ne
43903: maan eri osien tarpeiden huomioonottamista,           ovat toteutuneet eri tavoin maan eri osissa. Va-
43904:                                   HaVM 1411997 vp- VNS 211997 vp                                         23
43905: 
43906: liokunnan saaman selvityksen mukaan on kui-               EU:n parlamentti on korostanut sitä merki-
43907: tenkin tässä suhteessa tapahtumassa positiivista       tystä,joka EU:n uusissajäsenvaltioissa annetaan
43908: kehitystä. Valiokunta korostaa kuitenkin sitä,         alueiden väliselle ja rajat ylittävälle yhteistyölle.
43909: että aluekehitysvastuu on alueiden omalla elimel-      Valiokunnan mielestä EU-toimielinten tulee toi-
43910: lä.                                                    mia unionisopimukseen kirjatun toissijaisuuspe-
43911:     Euroopan parlamentti on 16 päivänä touko-          riaatteen mukaisesti.
43912: kuuta 1997 käsitellyt komission tiedonautoa Eu-           Valiokunta korostaa, että aluepolitiikalla on
43913: roopan unionin aluepolitiikan täytäntöönpanos-         EU:n uusissajäsenvaltioissa erittäin suuri merki-
43914: ta Itävallassa, Suomessa ja Ruotsissa. Valtiova-       tys, koska se edustaa unionin jäsenyyden näky-
43915: rainvaliokunta toteaa, että hallintovaliokunnan        vimpiä ja konkreettisimpia etuja. Jos kuitenkin
43916: on syytä ottaa huomioon myös Euroopan parla-           alueelliset kehityserot edelleen lisääntyvät, tarvi-
43917: mentin asiaa koskeva päätöslauselma.                   taan myös jatkossa omaa tehokasta aluepolitiik-
43918:     Yhtyen mainitussa päätöslauselmassa esitet-        kaa, jota ei saa miltään osin korvata yhteisillä
43919: tyyn valtiovarainvaliokunta toteaa, että maata-        EU:n toimenpiteillä, vaan EU-rahoitus ja kan-
43920: louden tukemisella on suhteettoman suuri paino-        salliset toimenpiteet tulee säilyttää rinnakkaisi-
43921: arvo Suomen tavoitteeseen 6 kuuluvassa ohjel-          na.
43922: massa ja että sen vuoksi jää liian vähän rahaa            Valiokunnan mielestä tarkempi arvio nykyi-
43923: järkeville toimille yleistä taloudellista rakennetu-   sen aluepoliittisen lainsäädännön vaikutuksista
43924: kea ajatellen. Valiokunta toteaa, että asiaan on       ja sen tulevasta tarpeesta voidaan tehdä muuta-
43925:  myös kansallisesti kiinnitetty huomiota sekä ny-      man vuoden kuluttua, kun ED-jäsenyyden mu-
43926:  kyisen että jo edellisen hallituksen toimesta. Va-    kanaan tuomat edut ja haitat ovat kokonaisuu-
43927:  liokunta kiirehtii tarvittavia toimenpiteitä raken-   dessaan tulleet näkyviin, ja jäsenyyden toteutu-
43928:  netuen painopistealueiden uudelleen kohdenta-         misessa käytännön tasolla ollaan päästy vakiin-
43929:  miseksi. Valiokunta on huolestunut suurtyöttö-        tuneisiin menettelytapoihin. Valiokunnan tar-
43930:  myydestä ja korostaa sen vuoksi Irlannissa pide-      koituksena on ottaa kantaa myös aluepoliittisiin
43931:  tyn aluepolitiikasta ja kaavoituksesta vastaavien     kysymyksiin käsitellessään komission ehdotusta
43932:  EU-maiden ministereiden seminaarin johtopää-          EU:n vuoden 1998 talousarvioksi sekä kansalli-
43933:  töksiä, joiden mukaan rakennerahastojen eräänä        sen talousarvioesityksen käsittelyn yhteydessä.
43934:  päätavoitteena pitää olla pitkäaikaisen työllisyy-
43935:  den edistäminen ja työttömyyden vähentäminen.
43936:  Erityisen huolestunut valiokunta on suuresta                               Lausunto
43937:  nuorisotyöttömyydestä, minkä vuoksi olisi pyrit-
43938:  tävä takaamaan nuorille mahdollisuus päästä              Päätösehdotus
43939:  mukaan työelämään. Työttömyyttä vähenne-                 Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
43940:  tään edistäen erityisesti työmarkkinoiden moni-
43941:  muotoistumista ja uudistumista sekä tukemalla                    että hallintovaliokunta ottaisi edellä
43942:  erityisesti myös paikallisia työllisyyteen ja kehi-           lausutun huomioon asiaa käsitellessään.
43943:  tykseen liittyviä aloitteita.
43944: 
43945:       Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1997
43946: 
43947: 
43948: 
43949:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Håkan Malm /r, Virpa Puisto /sd, Maija Rask
43950: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-          /sd, Jukka Roos /sd, Kimmo Sasi /kok (osittain),
43951: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki           Oiva Savela /kokja Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
43952: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Pirjo-Riitta     sekä varajäsenet Ilkka Joenpalo /sd, Hannu
43953: Antvuori /kok, Asko Apukka /vas, Timo Ihamä-           Kemppainen /kesk, Matti Saarinen /sd ja Kari
43954: ki /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen /vas,      Uotila /vas.
43955: Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari /kesk,
43956:                         j
43957:                        j
43958:                       j
43959:                      j
43960:                     j
43961:                    j
43962:                   j
43963:                  j
43964:                 j
43965:                j
43966:               j
43967:              j
43968:             j
43969:            j
43970:           j
43971:          j
43972:         j
43973:        j
43974:       j
43975:      j
43976:     j
43977:    j
43978:   j
43979:  j
43980: j
43981:                                                                HaVM 15/1997 vp- HE 108/1997 vp
43982: 
43983: 
43984: 
43985: 
43986:                                            HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
43987:                                            15/1997 vp
43988: 
43989:                                            Hallituksen esitys laiksi Pelastusopistosta anne-
43990:                                            tun lain 4 §:n kumoamisesta
43991: 
43992: 
43993: 
43994:                                            JOHDANTO
43995: 
43996: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
43997: Eduskunta on 18 päivänä syyskuuta 1997 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
43998: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-        lainsäädäntöneuvos Tarja Oksanen, sisä-
43999: teltäväksi hallituksen esityksen 108/1997 vp laik-      asiainministeriö
44000: si Pelastusopistosta annetun lain 4 §:n kumoami-     - erityisasiantuntija Jouko Heikkilä, Suomen
44001: sesta.                                                  Kuntaliitto.
44002:                                                         Kirjallisen lausunnon on lisäksi antanut Pelas-
44003:                                                      tusopisto.
44004: 
44005: 
44006: 
44007:                                     HALLITUKSEN ESITYS
44008: 
44009: Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi Pelastus-        tettäisiin ennallaan ottamalla maksuosuuksia
44010: opistosta annetusta laista säännös opiskelijan       vastaava summa huomioon opetus- ja kulttuuri-
44011: kotikunnan velvollisuudesta osallistua Pelastus-     toimen rahoituksesta annetussa laissa tarkoite-
44012: opiston ammatillisen peruskoulutuksen rahoi-         tussa kunnan rahoitusosuudessa.
44013: tukseen maksamalla valtiolle ammatillisessa pe-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan ensi
44014: ruskoulutuksessa olevasta opiskelijasta lasken-      tilassa. Laki edellyttää valtion vuoden 1997 ta-
44015: nallisin perustein määräytyvä maksuosuus. Val-       lousarvion muuttamista.
44016: tion ja kuntien välinen kustannustenjako säily-
44017: 
44018: 
44019: 
44020:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44021: 
44022: Perustelut                                           Päätösehdotus
44023: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
44024: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-    kunnioittavasti ehdottaa,
44025: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-
44026: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
44027: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä              tomana.
44028: sellaisenaan.
44029: 
44030: 
44031: 
44032: HE 108/1997 vp                                                                                   270551
44033: HaVM 15/1997 vp- HE 108/1997 vp
44034: 
44035: 
44036: Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1997
44037: 
44038: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44039: 
44040:          pj.    Matti Väistö /kesk                          Tuija Pohjola /sd
44041:          jäs.   Ulla Juurola /sd                            Iivo Polvi /vas
44042:                 Toimi Kankaanniemi /skl                     Veijo Puhjo /va-r
44043:                 Juha Karpio /kok                            Erkki Pulliainen /vihr
44044:                 Valto Koskilsd                        vjäs. Raimo Holopainen /sd
44045:                 Jukka Mikkola /sd                           Outi Siimes /kok.
44046: 
44047: 
44048: 
44049: 
44050: 2
44051:                                                                HaVM 16/1997 vp- HE 110/1997 vp
44052: 
44053: 
44054: 
44055: 
44056:                                            HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
44057:                                            16/1997 vp
44058: 
44059:                                            Hallituksen esitys laiksi kunnille palo- ja pelas-
44060:                                            tustoimen kustannuksiin suoritettavista valtion-
44061:                                            osuuksista ja -avustuksista annetun lain muutta-
44062:                                            miseksi
44063: 
44064: 
44065: 
44066:                                            JOHDANTO
44067: 
44068: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
44069: Eduskunta on 3 päivänä syyskuuta 1997lähettä-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
44070: nyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    - ylitarkastaja Ulla Kumpulainen, sisäasiainmi-
44071: täväksi hallituksen esityksen 110/1997 vp laiksi        nisteriö
44072: kunnille palo- ja pelastustoimen kustannuksiin       - erityisasiantuntija Jouko Heikkilä, Suomen
44073: suoritettavista va1tionosuuksistaja -avustuksista       Kuntaliitto.
44074: annetun lain muuttamiseksi.                             Lisäksi oikeusministeriö, korkein hallinto-oi-
44075:                                                      keus sekä Etelä-Suomen lääninhallitus ovat an-
44076:                                                      taneet asiasta kirjalliset lausunnot.
44077: 
44078: 
44079: 
44080:                                    HALLITUKSEN ESITYS
44081: 
44082: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kunnille        miseksi, vaikka näistä hankinnoista aiheutuvat
44083: palo- ja pelastustoimen kustannuksiin suoritetta-    kustannukset eivät muodostu huomattaviksi.
44084: vista valtionosuuksista ja -avustuksista annettua    Samalla muutoksenhakumenettelyä ehdotetaan
44085: lakia. Ehdotuksen mukaan kunnalle voidaan            muutettavaksi vastaamaan hallintolainkäyttöla-
44086: suorittaa valtionosuutta valtion talousarviossa      kia. Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousar-
44087: päätetyissä rajoissa aluehälytyskeskuksen ja         vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
44088: kunnan muun palo- ja pelastustoimen hoidon           yhteydessä.
44089: kannalta tarpeellisen valtakunnallisen viestiver-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
44090: kon tai muun teknillisenjärjestelmän muodosta-       vänä tammikuuta 1998.
44091: 
44092: 
44093: 
44094:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44095: 
44096: Perustelut                                           Iituksen esityksen muutoksenhakua koskevaan
44097: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   4 §:ään.
44098: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää laki-       Voimassa olevan lain 4 §:n mukaan kunta on
44099: ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen säätämis-     voinut ollessaan tyytymätön valtionosuuspää-
44100: tä. Valiokunta ehdottaa kuitenkin muutosta hal-      tökseen tehdä kirjallisen vaatimuksen päätöksen
44101: 
44102: HE 110/1997 vp                                                                                   270561
44103: HaVM 16/1997 vp- HE 110/1997 vp
44104: 
44105: 
44106: oikaisemisesta päätöksen tehneelle valtionapuvi-       ta annetun lain sekä opetus- ja kulttuuritoimen
44107: ran omaiselle. Muutoksenhausta oikaisuvaati-           rahoituksesta annetun lain mukaan, ei oikaisu-
44108: muksesta annettuun päätökseen ei ole ollut eri-        vaatimusmenettelystä luopumista nyt käsiteltä-
44109: tyissäännöstä, jolloin noudatettavaksi ovat tul-       vänä olevan lain osalta voida pitää perusteltuna
44110: leet muutoksenhausta hallintoasioissa annetun          pelkästään siitä syystä, että oikaisuvaatimuksia
44111: lain (154/1950) säännökset. Niiden mukaan on           ei käytännössä ole juurikaan tehty. Menettelyn
44112: lääninhallituksen oikaisuvaatimuspäätöksestä           muutos voisi aiheuttaa käytännössä sekaannusta
44113: haettu muutosta lääninoikeudelta, minkä jäl-           ja mahdollisia määräajan menetyksiä, koska oi-
44114: keen on vielä ollut mahdollista valittaa korkeim-      kaisuvaatimusmenettelyn määräaika on pitempi
44115: paan hallinto-oikeuteen. Viime vuosina läänin-         kuin valitettaessa. Kunnat ovat tottuneet käyttä-
44116: hallitukset ovat valtionapuviranomaisilla teh-         mään oikaisuvaatimusmenettelyä. Voidaankin
44117: neet, kuntien määrästä riippuen, noin 5-15 pa-         pitää parempana, että päätöksen tehnyt viran-
44118: lotoimen valtionosuuspäätöstä vuosittain. Oi-          omainen ensiasteena itse tutkii päätöksensä sisäl-
44119: kaisuvaatimuksia ei lääninhallitusten päätöksis-       lön.
44120: tä ole juurikaan tehty.                                   Hallintovaliokunta ehdottaa, että käsiteltävä-
44121:    Hallituksen esityksessä on ehdotettu oikaisu-       nä olevan lain 4 §:n oikaisuvaatimuksen tekemis-
44122: vaatimusmenettelystä luopumista niiden vähäi-          tä koskeva säännös säilytetään nykyisellään ja
44123: syyden takia. Esityksessä on katsottu, että oikai-     että pykälään lisätään uusi 2 momentti, joka si-
44124: suvaatimusmenettelyn säilyttäminen ennen var-          sältää säännöksen muutoksen hakemisesta oi-
44125: sinaista muutoksenhakua on tarpeetonta. Esi-           kaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätök-
44126: tyksessä on pidetty riittävänä sitä, että lääninhal-   seen. Muutosta voisi hakea valittamalla siten
44127: lituksen valtionapupäätöksestä voidaan ensias-         kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään. Oikai-
44128: teessa valittaa lääninoikeudelle, minkä jälkeen        suvaatimusmenettelyn säilyttäminen lain 4 §:ssä
44129: on vielä mahdollista valittaa korkeimpaan hal-         edellyttää hallituksen esityksessä olevan lakieh-
44130: linto-oikeuteen. Lain 4 §:ää on ehdotettu muutet-      dotuksen voimaantulosäännöksen 2 momentin
44131: tavaksi siten, että muutoksen hakemisen osalta         poistamista.
44132: viitattaisiin hallintolainkäyttölakiin (586/1996).
44133:     Hallintovaliokunta katsoo, että koska palo- ja
44134: pelastustoimen valtionosuusasioissa muutoksen-         Päätösehdotus
44135: hakua on perinteisesti edeltänyt oikaisuvaati-         Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
44136: musmenettely ja koska oikaisuvaatimusmenette-          kunnioittavasti ehdottaa,
44137: ly on valtionosuuspäätösten osalta mahdollista
44138: myös kuntien valtionosuuslain, sosiaali- ja ter-              että hallituksen esitykseen sisältyvä laki-
44139: veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudes-               ehdotus hyväksytään muutettuna.
44140: 
44141: 
44142: 
44143: 
44144: 2
44145:                                                                 HaVM 16/1997 vp- HE 110/1997 vp
44146: 
44147: 
44148: Valiokunnan muutosehdotukset
44149: 
44150:                                                 Laki
44151:    kunnille palo- ja pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista valtionosuuksista ja -avustuksista
44152:                                      annetun lain muuttamisesta
44153: 
44154:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44155:    muutetaan kunnille palo- ja pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista valtionosuuksista ja
44156: -avustuksista 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetun lain (560/1975) 1 §:n 3 momenttija (poist.) 5 §,
44157:    sellaisina kuin niistä on 1 §:n 3 momentti (poist.) laissa 1462/1995, sekä
44158:    lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 3 momentti, jolloin muutettu
44159: 3 ja nykyinen 4 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi sekä 4 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi
44160: mainitussa laissa, uusi 2 momentti seuraavasti:
44161: 
44162:                        1§                                                   5§
44163:                    (Kuten HE)                                           (Kuten HE)
44164: 
44165:                         4§                                       Voimaantulosäännös
44166:    (1 mom. kuten voimassa olevan lain 4 §)              (1 mom. kuten HE)
44167:    Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun pää-           (2 mom.poist.)
44168: tökseen saa hakea muutosta valittamalla siten kuin      (2ja 3 mom kuten HE:n 3 ja 4 mom.)
44169: hallintolainkäyttölaissa ( 586/1996) säädetään.
44170: (Uusi 2 mom.)
44171: 
44172: 
44173: 
44174: 
44175: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1997
44176: 
44177: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44178: 
44179:           pj.    Matti Väistö /kesk                                   Iivo Polvi /vas
44180:           vpj.   Kaarina Dromberg /kok                                Veijo Puhjo /va-r
44181:           jäs.   Vaito Koski /sd                                      Erkki Pulliainen /vihr
44182:                  Pehr Löv /r                                          Aulis Ranta-Muotio /kesk
44183:                  Hannes Manninen /kesk                          vjäs. Outi Siimes /kok
44184:                  Jukka Mikkola /sd                                    Pia Viitanen /sd.
44185: 
44186: 
44187: 
44188: 
44189:                                                                                                        3
44190:                                                                  HaVM 17/1997 vp- HE 99/1997 vp
44191: 
44192: 
44193: 
44194: 
44195:                                            HALLINTOVALIOKUNNAN                         MIETINTÖ
44196:                                            17/1997 vp
44197: 
44198:                                            Hallituksen esitys laiksi Euroopan yhteisöjen jä-
44199:                                            senvaltioon jätetyn turvapaikkahakemuksen kä-
44200:                                            sittelystä vastuussa olevan valtion ratkaisemises-
44201:                                            ta tehdyn yleissopimuksen eräiden määräysten
44202:                                            hyväksymisestä sekä laiksi ulkomaalaislain
44203:                                            muuttamisesta
44204: 
44205: 
44206:                                            JOHDANTO
44207: 
44208: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
44209: Eduskunta on 3 päivänä syyskuuta 1997lähettä-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
44210: nyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    - ulkoasiansihteeri Hilkka Nenonen, ulko-
44211: täväksi hallituksen esityksen 99/1997 vp laiksi        asiainministeriö
44212: Euroopan yhteisöjenjäsenvaltioonjätetyn turva-       - ylitarkastaja Tiina Sinkkonen, sisäasiainmi-
44213: paikkahakemuksen käsittelystä vastuussa ole-           nisteriö
44214: van valtion ratkaisemisesta tehdyn yleissopi-        - lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-
44215: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä               keusministeriö
44216: sekä laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta.           - vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa Vuola-
44217:                                                        nen, työministeriö
44218:                                                      - lakimies Sari Sirva, Pakolaisneuvonta ry.
44219: 
44220: 
44221:                                     HALLITUKSEN ESITYS
44222: 
44223: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-        denkansallisen lainsäädännön mukaisesti. Yleis-
44224: syisi Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioon jätetyn      sopimuksessa on lisäksi täydentäviä määräyksiä
44225: turvapaikkahakemuksen käsittelyssä vastuussa         muun muassa hakijoiden takaisinottamisesta ja
44226: olevan valtion ratkaisemisesta tehdyn yleissopi-     tietojen vaihdosta.
44227: muksen sekä sopimuksen voimaansaattamisesta              Euroopan unioniin liittymisestä tehdyssä so-
44228: johtuvat ulkomaalaislain muutokset.                  pimuksessa Suomi on sitoutunut liittymään
44229:     Yleissopimuksen tarkoitus on varmistaa jä-       yleissopimukseen, jonka odotetaan tulevan voi-
44230: senvaltioonjätetyn turvapaikkahakemuksen kä-         maan alkuperäisten sopimuspuolten kesken vuo-
44231: sittely jossakin jäsenvaltiossa, joka määräytyy      den 1997 aikana. Suomen osalta se tulee voimaan
44232: yksittäistapauksissa yleissopimuksessa säädetty-     liittymiskirjan tallettamista seuraavan kolman-
44233: jen periaatteiden mukaan. Jäsenvaltiolla on kui-     nen kuukauden alussa.
44234: tenkin oikeus käsitellä sille tehty turvapaikkaha-       Esitykseen sisältyy yleissopimuksen edellyttä-
44235: kemus, vaikka se ei yleissopimuksen perusteella      mää muutosta ulkomaalaislakiin koskeva laki-
44236:  olisi siihen velvollinen. Turvapaikkahakemukset     ehdotus, joka on tarkoitettu tulemaan voimaan
44237:  käsitellään pakolaisten oikeusasemaa koskevan       samana ajankohtana kuin yleissopimus.
44238:  yleissopimuksen ja pöytäkirjan sekäjäsenvaltioi-
44239: 
44240: HE 99/1997 vp                                                                                    270562
44241: HaVM 17/1997 vp- HE 99/1997 vp
44242: 
44243: 
44244:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44245: 
44246: Perustelut                                           Päätösehdotus
44247: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
44248: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-    kunnioittavasti ehdottaa,
44249: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-
44250: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että eduskunta hyväksyy ne Euroopan yh-
44251: tykseen sisältyvien ehdotusten hyväksymistä.                teisöjen jäsenvaltioon jätetyn turvapaikka-
44252:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että              hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan
44253: yleissopimus ja sen sisältämät henkilötietojen kä-          valtion ratkaisemisesta Dublinissa 15 päi-
44254: sittelyä koskevat määräykset otetaan sääntelyn              vänä kesäkuuta 1990 tehdyn yleissopimuk-
44255: yhdenmukaisuuden ja riittävän yksityisyyden                 sen määräykset, jotka vaativat eduskun-
44256: suojan tason turvaamiseksi asianmukaisesti huo-             nan suostumuksen, sekä
44257: mioon valmisteltaessa muuta sellaista kansallista
44258: lainsäädäntöä, jota sovelletaan turvapaikka-                että lakiehdotus hyväksytään muutoin hal-
44259: asioihin liittyvään henkilötietojen käsittelyyn             lituksen esityksen mukaisena paitsi täy-
44260: Suomessa. Tällaista lainsäädäntöä ovat valio-               dennettynä voimaantulosäännöksellä seu-
44261: kunnan saaman selvityksen mukaan ainakin val-               raavasti:
44262: misteltavana oleva ulkomaalaisrekisterilaki ja
44263: laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta sekä         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
44264: henkilörekisterilaki, jonka kokonaistarkistus on     vänä ajankohtana.
44265: vireillä.
44266:     Hallituksen esitykseen liittyvästä lakiehdo-
44267: tuksesta puuttuu voimaantulosäännös, joka eh-
44268: dotetaan lisättäväksi.
44269: 
44270: 
44271: 
44272: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1997
44273: 
44274: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44275: 
44276:           pj.    Matti Väistö /kesk                                  Iivo Polvi /vas
44277:           vpj.   Kaarina Dromberg /kok                               Veijo Puhjo /va-r
44278:           jäs.   Valto Koski /sd                                     Erkki Pulliainen /vihr
44279:                  Pehr Löv /r                                         Aulis Ranta-Muotio /kesk
44280:                  Hannes Manninen /kesk                         vjäs. Outi Siimes /kok
44281:                  Jukka Mikkola /sd                                   Pia Viitanen /sd.
44282: 
44283: 
44284: 
44285: 
44286: 2
44287:                                                               HaVM 18/1997 vp- HE 134/1997 vp
44288: 
44289: 
44290: 
44291: 
44292:                                           HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
44293:                                           18/1997 vp
44294: 
44295:                                           Hallituksen esitys laiksi kuntien valtionosuuslain
44296:                                           sekä kunnan talouden vakauttamisesta ja kunta-
44297:                                           selvityksestä annetun lain 19 §:n muuttamisesta
44298: 
44299: 
44300:                                           JOHDANTO
44301: 
44302: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
44303: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1997lähettä-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
44304: nyt hallintovaliokunnan valmistelevasti käsitel-   - neuvotteleva virkamies Matti Ollinkari, sisä-
44305: täväksi hallituksen esityksen 134/1997 vp laiksi     asiainministeriö
44306: kuntien valtionosuuslain sekä kunnan talouden      - budjettineuvos Raija Koskinen, valtiovarain-
44307: vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä annetun        ministeriö
44308: lain 19 §:n muuttamisesta.                         - finanssineuvos Ritva Cantell, sosiaali- ja ter-
44309:                                                      veysministeriö
44310:                                                    - erityisasiantuntija Jouko Heikkilä, Suomen
44311:                                                      Kuntaliitto.
44312: 
44313: 
44314: 
44315: 
44316:                                   HALLITUKSEN ESITYS
44317: 
44318: Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi kuntien val-   kustannusten siirtyessä valtiolle 1 päivästä tam-
44319: tionosuuslakiin säännös, jonka nojalla valtion-    mikuuta 1998 yleistä valtionosuutta ehdotetaan
44320: osuustehtävien kustannustason muutokset jat-       vähennettäväksi 30 miljoonaa markkaa. Vähen-
44321: kossa laskettaisiin tekemällä valtionosuuksien     nys toteutettaisiin lisäämällä kuntien valtion-
44322: indeksikorotukset asukaskohtaisilla valtion-       osuuslakiin vähennystä koskeva uusi säännös.
44323: osuusleikkauksilla vähennettyihin valtionosuus-       Lisäksi ehdotetaan, että kunnan talouden va-
44324: perusteisiin. Harkinnanvaraisen rahoitusavus-      kauttamisestaja kuntaselvityksestä annetun lain
44325: tuksen myöntämisessä ehdotetaan palattavaksi       voimassaoloaikaa jatkettaisiin yhdellä vuodella.
44326: menettelyyn, jossa kunnille myönnettäisiin ja         Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-
44327: maksettaisiin harkinnanvaraista rahoitusavus-      esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
44328: tusta hakemuksesta kunkin varainhoitovuoden        yhteydessä. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tule-
44329: loppuun mennessä. Käräjäoikeuksien lautamies-      maan voimaan vuoden 1998 alusta.
44330: 
44331: 
44332: 
44333: 
44334: HE 13411997 vp                                                                                 270688
44335: HaVM 18/1997 vp- HE 134/1997 vp
44336: 
44337: 
44338:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44339: 
44340: Perustelut                                            esitykseen sisältyvän toisen lakiehdotuksen hy-
44341: Kuntien valtionosuuslain muuttamista koskevan         väksymistä muuttamattomana sekä ensimmäi-
44342: ensimmäisen lakiehdotuksen 17 §:n mukaan ra-          sen lakiehdotusten hyväksymistä edellä kuvatuin
44343: hoitusavustus maksetaan kunnalle varainhoito-         tavoin muutettuna.
44344: vuoden loppuun mennessä. Valiokunta ehdottaa          Päätösehdotus
44345: 17 §:n muuttamista siten, että maksaminen ta-
44346: pahtuu samassa aikataulussa valtionosuuksien          Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
44347: maksamisen kanssa eli viimeistään varainhoito-        kunnioittavasti ehdottaa,
44348: vuoden joulukuun 11 päivänä. Rahoitusavus-
44349: tuksen maksuajankohdan aikaistamisella paran-                että toinen lakiehdotus hyväksytään muut-
44350: netaan kunnan maksuvalmiutta vuoden vaihteen                 tamattomana ja
44351: lähestyessä.
44352:    Säätämisjärjestyksen osalta valiokunta to-                että toinen lakiehdotus käsitellään valtio-
44353: teaa, että kunnan talouden vakauttamisesta ja                päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
44354: kuntaselvityksestä annettu laki (658/1994) on                säädetyllä tavalla sekä
44355: säädetty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrä-
44356: tyllä tavalla (HaVM 7/1994 vp ja PeVL 9/1994                 että ensimmäinen lakiehdotus hyväksy-
44357: vp). Lakiin ei ehdoteta sisällöllisiä muutoksia.             tään muutoin hallituksen esityksen mukai-
44358: Kysymys on ainoastaan voimassaolaajan jatka-                 sena paitsi I7 § muutettuna seuraavasti:
44359: misesta. Lakiehdotus on kuitenkin perustuslaki-
44360: valiokunnan lausuntoon Pe VL 9/1994 vp viitaten                             I7 §
44361: käsiteltävä perustuslain säätämisjärjestyksessä.                        Maksaminen
44362:    Jotta toinen lakiehdotus voisi tulla voimaan
44363: esityksessä tarkoitetulla tavalla 1 päivänä tam-      Valtionosuudet, joissa on otettu huomioon 7
44364: mikuuta 1998, valiokunta ehdottaa, että kunnan        §:ssä tarkoitettu verotuloihin perustuva valtion-
44365: talouden vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä        osuuksien tasaus, maksetaan ministeriöittäin
44366: annetun lain 19 §:n muuttamista koskeva halli-        valtionavun saajalle varainhoitovuoden alusta
44367: tuksen esitykseen sisältyvä toinen lakiehdotus        kuukausittain yhtä suurina erinä kunakin kuu-
44368: käsitellään valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2 mo-      kautena, viimeistään kuukauden 11 päivänä.
44369: mentissa säädetyllä tavalla kiireellisenä.            Rahoitusavustus maksetaan kunnalle viimeis-
44370:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-     tään varainhoitovuodenjoulukuun II päivänä.
44371: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
44372: liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
44373: senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
44374: 
44375: 
44376: 
44377: Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1997
44378: 
44379: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44380: 
44381:           pj.    Matti Väistö /kesk                                    Pehr Löv /r
44382:           vpj.   Kaarina Dromberg /kok                                 Hannes Manninen /kesk
44383:           jäs.   Ulla Juurola /sd                                      Tuija Pohjola /sd
44384:                  Timo Järvilahti /kesk                                 Iivo Polvi /vas
44385:                  Toimi Kankaanniemi /skl                               Erkki Pulliainen /vihr
44386:                  Juha Karpio /kok                                      Aulis Ranta-Muotio /kesk.
44387: 2
44388:                                                                   HaVM 1811997 vp- HE 13411997 vp
44389: 
44390: 
44391:                                            VASTALAUSE
44392:  Perustelut                                             vähennetään ensi vuonna 44,80 markkaa asukas-
44393:  Hallituksen esitys (HE 134/1997 vp) kuntien val-       ta kohden, jonka jälkeen yleisen valtionosuuden
44394:  tionosuuslain muuttamisesta jatkaa johdonmu-          perusteena olevaksi keskimääräiseksi markka-
44395:  kaisesti linjaa, jonka seurauksena suuri joukko        määräksi jää ensi vuonna 196 markkaa/asukas.
44396:  maamme kuntia ajautuu taloudelliseen kriisiin.            Kohdentamalla vähennykset yleisen valtion-
44397:  Leikkaukset ovat myös vastoin valtionosuuslain        osuuden keskimääräiseen markkamäärään ro-
44398:  perusteita ja hallituksen omia lupauksia.             mutetaan samalla pohja koko valtionosuusjär-
44399:     Voimassa olevan valtionosuuslainsäädännön          jestelmältä. Valtionosuusjärjestelmähän raken-
44400:  mukaan valtionosuuksien indeksitarkistukset           tuu sille, että esimerkiksi saaristolisä on korkeim-
44401:  olisivat 838 miljoonaa markkaa, mutta hallituk-       millaan yleisen valtionosuuden perusosa kolmin-
44402:  sen päättämän laskentatavan muutoksen joh-            kertaisena, samoin syrjäisyyslisä ja sen perusteel-
44403: dosta indeksitarkistus on vain 688 miljoonaa           la määräytyvät myös liikenteen taajamalisä sekä
44404:  markkaa eli 150 miljoonaa markkaa lain mukais-        kielilisä. Näin ollen 44,80 markan vähennys mer-
44405:  ta määrää alempi.                                     kitsee käytännössä saaristolisän ja syrjäisyysli-
44406:     Käsiteltävänä oleva hallituksen lakiesitys         sän alenemista enimmillään lähes 150 markkaa/
44407: alentaa yleistä valtionosuutta indeksin laskenta-      asukas. Yleisen valtionosuuden erityisiltä olo-
44408:  tavan muutoksen johdosta 7 miljoonaa mark-            suhdelisiltä on siten käytännössä jo monelta osin
44409: kaa, jonka lisäksi käräjäoikeuden lautamiesten        viety pohja mitätöimällä kertoimien merkitys.
44410: palkkioiden siirtämisestä valtiolle aiheutuva me-          Edellä esitetyistä syistä emme voi yhtyä enem-
44411:  nojen lisäys 30 miljoonaa markkaa vähennetään        mistön kantaan indeksitarkistusten laskentajär-
44412: yleisestä valtionosuudesta.                           jestelmän muutoksesta emmekä myöskään kärä-
44413:     Käräjäoikeuksien lautamiesten palkkioiden         jäoikeuden lautamiesten palkkioiden maksami-
44414: maksaminen ei ole millään tavoin luonteeltaan         sen vähentämistä valtionosuuksista.
44415: kunnallinen tehtävä eikä se kuulu kuntien ja val-
44416:                                                       Päätösehdotus
44417: tion välisen taloudellisen järjestelyn piiriin val-
44418: tionosuuslainsäädännön perusteella. Kysymyk-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
44419: sessä on vain valtion yksipuolisesti määräämä
44420: säästötoimi.                                                 että toinen lakiehdotus hyväksytään valio-
44421:     Edellä mainittujen seikkojen lisäksi on syytä            kunnan mietinnön mukaisessa muodossa ja
44422: todeta, että hallituksen esityksen perusteluissa
44423: jätetään häveliäästi mainitsematta yleisen oike-             että ensimmäinen lakiehdotus hyväksy-
44424: usavun valtiollistamisesta aiheutuva 67 miljoo-              tään muutoin valiokunnan mietinön mu-
44425: nan markan vähennys yleisestä valtionosuudes-                kaisessa muodossa paitsi että lakiehdotuk-
44426: ta. Kaiken kaikkiaan yleisestä valtionosuudesta              sen 3, 4 ja 27 §poistetaan.
44427: 
44428: 
44429: 
44430: 
44431: Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1997
44432: 
44433:            Timo Järvilahti /kesk                                 Aulis Ranta-Muotio /kesk
44434:            Toimi Kankaanniemi /skl                               Matti Väistö /kesk
44435:            Hannes Manninen /kesk
44436: 
44437: 
44438: 
44439: 
44440:                                                                                                         3
44441:                                                                 HaVM 19/1997 vp- HE 169/1997 vp
44442: 
44443: 
44444: 
44445: 
44446:                                            HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
44447:                                            19/1997 vp
44448: 
44449:                                            Hallituksen esitys maakuntajakolaiksi ja laiksi
44450:                                            rakennuslain 18 §:n muuttamisesta
44451: 
44452: 
44453: 
44454:                                            JOHDANTO
44455: 
44456: Vireilletulo                                         - maakuntajohtaja Esa Latva-Rasku, Etelä-
44457: Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1997 lähet-          Pohjanmaan liitto
44458: tänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti käsi-      - maakuntajohtaja Altti Seikkula, Keski-Poh-
44459: teltäväksi hallituksen esityksen 169/1997 vp maa-      janmaan liitto
44460: kuntajakolaiksi ja laiksi rakennuslain 18 §:n        - maakuntajohtaja Antti Mykkänen, Savon liit-
44461: muuttamisesta.                                         to
44462:                                                      - apulaisjohtaja Jukka Patrikainen, Keski-Suo-
44463: Asiantuntijat                                          men liitto
44464: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - suunnittelujohtaja Risto Poutiainen, Pohjois-
44465: - ylijohtaja Pekka Kilpi, sisäasiainministeriö         Karjalan liitto
44466:   hallitusneuvos Helena Korhonen, ympäristö-         - aluekehityspäällikkö Sirkka Kylmänen, Poh-
44467:   ministeriö                                           jois-Pohjanmaan liitto.
44468: - rakennepolitiikan päällikkö Juha Talvitie,
44469:   Suomen Kuntaliitto
44470: 
44471: 
44472:                                     HALLITUKSEN ESITYS
44473: 
44474: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi maakunta-       taloudellisesti sekä alueen suunnittelun kannalta
44475: jakolaki. Rakennuslakiin ehdotetaan samalla          tarkoituksenmukaisen kokonaisuuden.
44476: tehtäväksi maakuntajakolain säätämisen edel-            Valtioneuvosto päättäisi maakuntien luku-
44477: lyttämät tekniset muutokset.                         määrän, alueet ja nimet asianomaisia maakun-
44478:    Esityksen tarkoituksena on vain selkeyttää        tien liittoja ja kuntia kuultuaan.
44479: maakunnan käsitettä ja maakuntajaon nykyisiä            Maakuntajako toimisi nykyiseen tapaan maa-
44480: perusteita muuttamatta maakuntien liittojen teh-     kuntien liittojen aluejakona. Valtion aluehallin-
44481: täviä tai asemaa. Maakuntajakolaissa koottai-        toviranomaisten toimialueiden tulisi pääsääntöi-
44482: siin yhteen nykyinen rakennuslakiin ja alueiden      sesti myös perustua maakuntajakoon.
44483: kehittämisestä annettuun lakiin perustuva maa-          Esitys liittyy samanaikaisesti annettuun halli-
44484: kuntajaon määrittelytapa.                            tuksen esitykseen laiksi alueiden kehittämisestä
44485:    Laissa säädettäisiin, että alueiden kehittämis-   annetun lain muuttamisesta ja on tarkoitettu kä-
44486: tä ja alueiden käytön suunnittelua varten maa        siteltäväksi yhdessä sen kanssa.
44487: jaetaan maakuntiin. Laissa säädettäisiin myös           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
44488: perusteet, joiden mukaan maakunnat määrä-            maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
44489: tään. Maakunnaksi määrättäisiin alue, johon          on hyväksytty ja vahvistettu.
44490: kuuluvat kunnat muodostavat toiminnallisesti ja
44491: 
44492: HE 16911997 vp                                                                                   270695
44493: HaVM 19/1997 vp- HE 169/1997 vp
44494: 
44495: 
44496:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44497: 
44498: Perustelut                                               Lakiehdotuksissa ei puututa voimassa ole-
44499: Esityksen mukaan maakunnaksi määrätään                vaan maakuntajakoon ja lakiehdotukset ovatkin
44500: alue, johon kuuluvat kunnat muodostavat toi-          tässä mielessä luonteeltaan teknisiä.
44501: minnallisesti ja taloudellisesti sekä alueen suun-       Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
44502: nittelun kannalta tarkoituksenmukaisen koko-          tä syistä ja saadun selvityksen perusteella valio-
44503: naisuuden. Valtioneuvosto päättää maakuntien          kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
44504: lukumäärän, alueet ja nimet asianomaisia maa-         mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
44505: kuntien liittoja ja kuntia kuultuaan.                 tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä
44506:     Valiokunta pitää tärkeänä, että maakuntaja-       sellaisenaan.
44507: ko perustuu keskeisesti kunnallishallinnossa ta-
44508: pahtuvaan tahdonmuodostukseen. Näin ollen             Päätösehdotus
44509: toiminnallisia ja taloudellisia tekijöitä sekä tar-     Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
44510: koituksenmukaisuutta alueiden suunnittelun            kunnioittavasti ehdottaa,
44511: kannalta on perusteltua arvioida lähtökohtaises-
44512: ti tästä näkökulmasta.                                       että lakiehdotukset hyväksytään muutta-
44513:                                                              mattomina.
44514: 
44515: 
44516: 
44517: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1997
44518: 
44519: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44520: 
44521:           pj.    Matti Väistö /kesk                                    Osmo Kurola /kok
44522:           vpj.   Kaarina Dromberg /kok                                 Pehr Löv /r
44523:           jäs.   Ulla Juurola /sd                                      Hannes Manninen /kesk
44524:                  Timo Järvilahti /kesk                                 Jukka Mikkola /sd
44525:                  Reijo Kallio /sd                                      Iivo Polvi /vas
44526:                  Toimi Kankaanniemi /skl                               Veijo Puhjo /va-r
44527:                  Juha Karpio /kok                                      Aulis Ranta-Muotio /kesk.
44528:                  Valto Koski /sd
44529: 
44530: 
44531: 
44532: 
44533: 2
44534:                                                                  Ha VM 2011997 vp - HE 16811997 vp
44535: 
44536: 
44537: 
44538: 
44539:                                             HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
44540:                                             20/1997 vp
44541: 
44542:                                             Hallituksen esitys laiksi alueiden kehittämisestä
44543:                                             annetun lain muuttamisesta
44544: 
44545: 
44546: 
44547: 
44548:                                             JOHDANTO
44549: 
44550: Vireilletulo                                          - maakuntajohtaja Esa Latva-Rasku, Etelä-
44551: Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1997 lähet-           Pohjanmaan liitto
44552: tänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti käsi-       - maakuntajohtaja Altti Seikkula, Keski-Poh-
44553: teltäväksi hallituksen esityksen 168/1997 vp laik-      janmaan liitto
44554: si alueiden kehittämisestä annetun lain muutta-       - maakuntajohtaja Antti Mykkänen, Savon liit-
44555: misesta.                                                to
44556:                                                       - apulaisjohtaja Jukka Patrikainen, Keski-Suo-
44557: Asiantuntijat                                           men liitto
44558: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - suunnittelujohtaja Risto Poutiainen, Pohjois-
44559: - ylijohtaja Pekka Kilpi, sisäasiainministeriö          Karjalan liitto
44560:   rakennepolitiikan päällikkö Juha Talvitie,          - aluekehityspäällikkö Sirkka Kylmänen, Poh-
44561:   Suomen Kuntaliitto                                    jois-Pohjanmaan liitto.
44562: 
44563: 
44564: 
44565:                                     HALLITUKSEN ESITYS
44566: 
44567: Esityksessä ehdotetaan alueiden kehittämisestä        kentää asiakaspalvelun saatavuutta, valtion vi-
44568: annettua lakia muutettavaksi. Esityksen tavoit-       ranomaisen olisi pyydettävä lausunto asianomai-
44569: teena on kehittää valtion alue- ja paikallishallin-   silta kunnilta ja maakunnan liitolta. Jos valtion
44570: toviranomaisten palveluiden saatavuutta koske-        viranomainen aikoo poiketa lausunnosta, sen
44571: vaa päätöksentekoa niin, että siinä otetaan ny-       olisi neuvoteltava asianomaisten kuntien ja maa-
44572: kyistä paremmin huomioon asianomaisen alueen          kunnan liiton kanssa.
44573: ja sen asukkaiden tarpeet ja näkemykset. Esityk-         Lakiin ehdotetaan samalla tehtäviksi ne tekni-
44574: sessä ehdotetaan tämän vuoksi lisättäväksi aluei-     set muutokset, jotka aiheutuvat eduskunnalle
44575: den kehittämisestä annettuun lakiin lausunto- ja      samanaikaisesti tämän esityksen kanssa annetus-
44576: neuvottelumenettelyä koskevat säännökset. Nii-        ta hallituksen esityksestä maakuntajakolaiksi ja
44577: den mukaan valtion paikallis- ja aluehallinnon        laiksi rakennuslain 18 §:n muuttamisesta. Esityk-
44578: toimielimistä, niiden toimialueista ja toimipai-      set liittyvät toisiinsa, ja ne on tarkoitettu käsitel-
44579: koista sekä kustakin toimipaikasta saatavista         täviksi yhdessä.
44580: palveluista päätettäessä on arvioitava myös pal-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
44581: velujen saatavuutta. Ennen edellä tarkoitetun         dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
44582: sellaisen päätöksen tekemistä, joka saattaisi hei-    sytty ja vahvistettu.
44583: 
44584: 
44585: HE 168!1997 vp                                                                                       270697
44586: HaVM 20/1997 vp- HE 168/1997 vp
44587: 
44588: 
44589:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44590: 
44591: Perustelut                                          lyttäisi kuitenkin aluekehityslain kirjoittamista
44592: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä     laajalti uudelleen, mihin ei tässä yhteydessä ole
44593: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-   katsottu aiheelliseksi ryhtyä.
44594: kunta pitää lakiehdotusta tarpeellisenaja tarkoi-
44595: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-       Päätösehdotus
44596: sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-     Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
44597: symistä.                                            kunnioittavasti ehdottaa,
44598:    Valiokunta katsoo samalla, että organisaa-
44599: tionimi "maakunnan liitto" voitaisiin kirjoittaa           että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
44600: muotoon "maakuntaliitto". Nimenmuutos edel-                tomana.
44601: 
44602: 
44603: 
44604: 
44605: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1997
44606: 
44607: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44608: 
44609:           pj.    Matti Väistö /kesk                                  Osmo Kurola /kok
44610:           vpj.   Kaarina Dromberg /kok                               Pehr Löv /r
44611:           jäs.   Ulla Juurola /sd                                    Hannes Manninen /kesk
44612:                  Timo Järvilahti /kesk                               Jukka Mikkola /sd
44613:                  Reijo Kallio /sd                                    Iivo Polvi /vas
44614:                  Toimi Kankaanniemi /skl                             Veijo Puhjo /va-r
44615:                  Juha Karpio /kok                                    Aulis Ranta-Muotio /kesk.
44616:                  Valto Koski /sd
44617: 
44618: 
44619: 
44620: 
44621: 2
44622:                                                                 HaVM 21/1997 vp- HE 196/1997 vp
44623: 
44624: 
44625: 
44626: 
44627:                                             HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
44628:                                             21/1997 vp
44629: 
44630:                                             Hallituksen esitys laiksi kirkkolain muuttami-
44631:                                             sesta
44632: 
44633: 
44634: 
44635: 
44636:                                             JOHDANTO
44637: 
44638: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
44639: Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1997 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
44640: tänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti käsi-       - ylitarkastaja Tuula Lybeck, opetusministeriö
44641: teitä väksi hallituksen esityksen 196/1997 vp laik-   - kirkkoneuvos Matti Halttunen, Kirkkohalli-
44642: si kirkkolain muuttamisesta.                            tus.
44643: 
44644: 
44645: 
44646: 
44647:                                     HALLITUKSEN ESITYS
44648: 
44649: Kirkkolakia ehdotetaan muutettavaksi siten,           sältyvien alistussäännösten kumoamisesta.
44650: että seurakunnan päätöksestä tuomiokapitulille        Nämä muutokset tulisivat voimaan samanaikai-
44651: tehtävä alistus poistuisi kolmessa asiassa ja kirk-   sesti nyt kirkkolakiin ehdotettujen muutosten
44652: kohallitukselle tehtävä alistus yhdessä asiassa.      kanssa.
44653: Seurakunnan päätösvalta kasvaisi kahdessa                Lisäksi kirkkolakiin ehdotetaan tehtäväksi
44654: asiassa. Lisäksi kirkkohallitus päättäisi ilman       Euroopan talousalueen valtioiden kansalaisten
44655: tuomiokapitulin esitystä seurakunnan siirtämi-        koulutuksen ja ammatillisen harjoittelun tunnus-
44656: sestä toiseen hiippakuntaan seurakunnan enem-         tamisesta annetun lain muuttamisesta aiheutuvat
44657: mistön kielen vaihduttua.                             muutokset.
44658:    Muutoksilla pyritään lisäämään seurakuntien           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
44659: itsenäistä päätösvaltaa ja keventämään kirkon         dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
44660: hallintoa. Samaa tavoitetta edistää kirkollisko-      sytty ja vahvistettu.
44661: kouksen päätös useiden kirkkojärjestykseen si-
44662: 
44663: 
44664: 
44665: 
44666:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44667: 
44668: Perustelut                                            mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
44669: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
44670: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tä.
44671: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
44672: 
44673: HE 196/1997 vp                                                                                  270729
44674: HaVM 21/1997 vp- HE 196/1997 vp
44675: 
44676: 
44677: Päätösehdotus                                            että eduskunta hyväksyy hallituksen esi-
44678: Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta           tykseen sisältyvän lakiehdotuksen.
44679: kunnioittavasti ehdottaa,
44680: 
44681: 
44682: 
44683: Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1997
44684: 
44685: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44686: 
44687:          pj.    Matti Väistö /kesk                               Juha Karpio /kok
44688:          vpj.   Kaarina Dromberg /kok                            Pehr Löv /r
44689:          jäs.   Ulla Juurola /sd                                 Tuija Pohjola /sd
44690:                 Timo Järvilahti /kesk                            Erkki Pulliainen /vihr
44691:                 Reijo Kallio /sd                                 Aulis Ranta-Muotio /kesk
44692:                 Toimi Kankaanniemi /skl                    vjäs. Raimo Holopainen /sd.
44693: 
44694: 
44695: 
44696: 
44697: 2
44698:                                                                   HaVM 22/1997 vp- HE 34/1997 vp
44699: 
44700: 
44701: 
44702: 
44703:                                              HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
44704:                                              22/1997 vp
44705: 
44706:                                              Hallituksen esitys laiksi ortodoksisesta kirkko-
44707:                                              kunnasta annetun lain muuttamisesta
44708: 
44709: 
44710: 
44711: 
44712:                                              JOHDANTO
44713: 
44714: Vireilletulo                                           - lainsäädäntöneuvos Arja Manner, oikeusmi-
44715: Eduskunta on 15 päivänä huhtikuuta 1997lähet-            nisteriö
44716: tänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti käsi-        - hallintoneuvos Elina Degener, korkein hallin-
44717: teitä väksi hallituksen esityksen 34/1997 vp laiksi      to-oikeus
44718: ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun lain             - arkkipiispa Johannes, Suomen ortodoksisen
44719: muuttamisesta.                                           kirkkokunnan kirkkollishallitus
44720:                                                        - Helsingin metropoliitta Leo
44721: Lausunto                                               - taloudenhoitaja veli Andreas, Valamon luos-
44722: Hallintovaliokunnan pyynnön mukaisesti perus-            tari
44723: tuslakivaliokunta on antanut asiasta lausunnon         - varapuheenjohtaja, pastori Heikki Huttunen,
44724: (Pe VL 22/1997 vp ), joka on tämän mietinnön             Ortodoksisten Pappien liitto ry
44725: liitteenä.                                             - liiton sihteeri, kanttori Petri Nykänen, Orto-
44726:                                                          doksisten Kanttorien liitto ry
44727: Asiantuntijat                                          - professori Olli Mäenpää
44728: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   - pastori Mitro Repo.
44729: - ylitarkastaja Tuula Lybeck, opetusministeriö
44730: - hallitusneuvos Päivi Pekkarinen, sisäasiainmi-
44731:   nisteriö
44732: 
44733: 
44734:                                      HALLITUKSEN ESITYS
44735: 
44736: Ortodoksisen kirkkokunnan hallintoa ehdote-            simmäisen asteen kirkollinen oikeudenkäyttö
44737: taan kehitettäväksi siten, että kirkollishallituk-     korvattaisiin kurinpidollisella ojennusmenette-
44738: sen päätöksenteko voi tapahtua istunnon lisäksi        lyllä.
44739: jaostoissa ja virkamiespäätöksillä. Piispojen ase-         Seurakunnanvaltuuston vaaleja koskevia
44740: maa hiippakunnallisina hallintoviranomaisilla          säännöksiä ehdotetaan uudistettavaksi ja täy-
44741: ehdotetaan vahvistettavaksi siten, että heille siir-   dennettäväksi. Vaaleja ei enää toimitettaisi seu-
44742: retään päätösvaltaa kirkollishallitukselta. Kirk-      rakunnankokouksessa. Äänioikeuden ja vaali-
44743: kolliskokouksen kokoonpanoa ehdotetaan                 kelpoisuuden esteitä ehdotetaan vähennettäväk-
44744: muutettavaksi niin, että lainoppinut asessori ei       si. Edelleen ehdotetaan, että myös ortodoksiselle
44745: ole viran puolesta kirkolliskokouksen jäsen.           seurakunnalle tulevasta kirkollisverosta voidaan
44746:    Laissa ehdotetaan määriteltäväksi seurakun-         myöntää vapautus samoilla perusteilla kuin
44747: nan viranhaltijoiden yleiset velvollisuudet. En-       muistakin välittömistä veroista.
44748: 
44749: HE 34/1997 vp                                                                                     270745
44750: HaVM 22/1997 vp- HE 34/1997 vp
44751: 
44752: 
44753:    Laissa ehdotetaan myös säädettäväksi kirkko-      vat julkisoikeudellisia oikeushenkilöitä omaa
44754: kunnan virkakielestä ja julkisten jumalanpalve-      laatuaan ja toimisivat edelleen myös kirkollisina
44755: lusten kielestä sekä asiakirjojen lunastusten pe-    väestörekisterinpitäjinä.
44756: rusteista.                                              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
44757:    Laista ehdotetaan lisäksi jätettäväksi pois       dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
44758: maininta luostariseurakunnista. Luostarit olisi-     sytty ja vahvistettu.
44759: 
44760: 
44761: 
44762:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44763: 
44764: Perustelut                                           kunnan lausunnossa on tehtykin, ottaa huo-
44765:                                                      mioon ortodoksisen kirkkokunnan erityislaatui-
44766: Yleisperustelut                                      nen asema suomalaisessa lainsäädännössä. Kirk-
44767: Lakiehdotus koskee ortodoksisen kirkkokunnan         kokunnasta annetun lain 1 luvun 1 §:n mukaan
44768: hallinnon uudistamista, seurakuntien palvelus-       Suomen ortodoksinen kirkkokunta, joka perus-
44769: suhteita, ojennusmenettelyä ja seurakuntaval-        tuu Raamatun, perimätiedon, ortodoksisen itä-
44770: tuuston vaalitavan uudistamista. Pääosin esityk-     maisen katolisen ja apostolisen kirkon dogmien,
44771: sessä mainituista syistä ja saadun selvityksen pe-   kanonien ja muiden kirkollisten sääntöjen va-
44772: rusteella valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeel-    raan ja jolla on kanoninen yhteys ekumeeniseen
44773: lisena ja puoltaa sen hyväksymistä jäljempänä        patriarkan istuimeen, muodostaa Suomen valta-
44774: ehdotetuin muutoksin.                                kunnan alueella toimivan arkkipiispakunnan.
44775:     Hallituksen esitys perustuu ortodoksisen kirk-   Voidaankin todeta, että kanoninen oikeus liittyy
44776: kokunnan kirkolliskokouksen esityksiin, minkä        kiinteästi ortodoksisen kirkkokunnan opilliseen
44777: lähtökohdan valiokunta on ottanut huomioon.          perintöön. Suomen ortodoksinen kirkkokunta
44778: Kirkkokunnan ja valtion välisen suhteen osalta       on osa maailman laajuista yhteisöä, jonka sään-
44779: valiokunta katsookin, että erityisesti opillisissa   nöksiä kanonit ovat.
44780: kysymyksissä valtion tulisi mahdollisimman vä-          Valiokunta haluaa kiinnittää tässä yhteydessä
44781: hän puuttua kirkkokunnan asioihin. Luonnolli-        erillisenä asiana huomiota siihen, että selvitettäi-
44782: sesti on tärkeää, että lakiehdotusten valmistelus-   siin eri näkökohdat huomioon ottaen ortodoksi-
44783: sa tehdään tarpeellista yhteistyötä asianomaisen     sen kirkkokunnan palveluksessa olevan henki-
44784: ministeriön kanssa.                                  löstön eläkejärjestelmän mahdolliset kehittämis-
44785:    Yleisesti voidaan todeta, että valiokunnan nä-    tarpeet.
44786: kökulmasta jossakin määrin ongelmallinen on             Valiokunta viittaa hallituksen esityksen pe-
44787: ollut kysymys kanonisen oikeuden suhteesta suo-      rusteluissa lausuttuunja toteaa esitykseen suora-
44788: malaiseen oikeusjärjestykseen. Pohdittaessa tätä     naisesti liittymättömänä kysymyksenä, ettei
44789: kysymystä peruslähtökohtana on ollut, ettei or-      muun muassa julkisen vallan käyttöön liittyvien
44790: todoksista kirkkokuntaa koskevan lainsäädän-         kysymysten johdosta siirtyminen valtion osalta
44791: nön, siitäkään osin kun se nojautuu kanoneihin,      yhteen palvelussuhteeseen ole perusteltua.
44792: tulisi olla ristiriidassa perustuslain tai Suomea
44793: sitovien kansainvälisten sopimusten kanssa.          Yksityiskohtaiset perustelut
44794:    Mitä sitten muutoin tulee kanoniseen oikeu-       12 a §. Valiokunta ehdottaa 12 a §:n 1 moment-
44795: teen valiokunta toteaa, että ortodoksisesta kirk-    tiin teknisluonteista korjausta siten, että termin
44796: kokunnasta annetun lain 1 luvun 8 § vahvistaa        "väestökirjahallinto" sijasta käytetään nykyistä
44797: hengellisten asioiden riippuvuussuhteen kanoni-      käsitettä "rekisterihallinto".
44798: seen oikeuteen. Myös valtiosääntöoikeudellisia           17 §. Pykälän 1 ja 3 momenttiin ehdotetaan
44799: kysymyksiä ratkaistaessa tulisi voida mahdolli-      sanonnallista muutosta siten, että käytetään
44800: suuksien mukaan, niin kuin perustuslakivalio-        "koeajaksi määräämisen" sijasta ilmaisua "koe-
44801: 
44802: 2
44803:                                                                     HaVM 22/1997 vp- HE 34/1997 vp
44804: 
44805: 
44806: ajaksi ottaminen", jota käytetään myös 14 §:n           vuoksi hallintovaliokunta ehdottaa, että 2 mo-
44807: määritelmäsäännöksessä.                                 mentista poistetaan kyseinen valituskieltoa mer-
44808:     54 §. Ojennusmenettelyn oikeudellista luon-         kitsevä maininta.
44809: netta on asiantuntijakuulemisessa pidetty epäsel-           Jotkut virkavapautta koskevista päätöksistä
44810: vänä. Vaikka ojennusmenettelyyn on ehdotettu            eivät ole luonteeltaan harkinnanvaraisia (muun
44811: otettavaksi rikosprosessiin viittaavia säännök-         muassa raskaus, synnytys ja sairaus). Tämän
44812: siä, ojennusmenettely on katsottava hallinnolli-        vuoksi valiokunta ehdottaa lisäksi, että virkava-
44813: sen kurinpitoasian käsittelyksi. Näin ollen, ellei      pauden osalta valituskielto koskisi vain harkin-
44814: ortodoksisesta kirkkokunnasta annetusta laista          nanvaraista virkavapautta. Valittaa saisi näin
44815: muuta johdu, toissijaisesti ojennuslautakunnan          ollen sellaisesta virkavapautta koskevasta pää-
44816: toiminnassa tulee soveltaa hallintomenettelyla-         töksestä, jonka saamiseen virkamiehellä on oi-
44817: kia (598/1982) sekä ojennusmenettelyn muutok-           keus lain tai asetuksen taikka niiden nojalla an-
44818: senhaussa ja asian käsittelyssä kirkollisessa ylioi-    netun määräyksen perusteella.
44819: keudessa hallintolainkäyttölakia (586/1996).                75 §. Valiokunta ehdottaa 75 §:n kirjoittamis-
44820: Asian osittaiseksi selventämiseksi valiokunta eh-       ta lakiteknisesti uudella, mutta asiasisältöön vai-
44821: dottaa 54 §:n kohdalla 2 momentin muuttamista           kuttamattomalla tavalla.
44822: siten, että virka-aputeitse kuuleminen säädettäi-           81 a §. Ehdotuksen mukaan asetuksella sääde-
44823: siin alioikeuden sijasta tapahtuvaksi lääninoi-         tään, missä seurakunnissa virkatodistukset voi-
44824: keudessa. M ui! ta osin viitataan jäljempänä ehdo-      daan antaa myös ruotsin kielellä. Perustuslakiva-
44825: tettaviin muutoksiin.                                   liokunnan lausunnon mukaan ortodoksisen
44826:     64 §. Koska muutoksenhakumenettely on hal-          kirkkokunnan tehtävät väestörekisterin pitämi-
44827: lintolainkäyttöä, valiokunta ehdottaa, että viit-       sessä ovat sellaista viranomaistoimintaa, jota
44828: taus laillisen oikeudenkäyntijärjestyksen (oikeu-       hallitusmuodon 14 §:n 2 momentin säännökset
44829: denkäymiskaaren) noudattamiseen poistettaisiin          koskevat. Ehdotettu valtuus säätää mainitusta
44830:  64 §:n 2 momentista. Muutoksen hakemista täy-          asiasta asetuksella ei siten ole sopusoinnussa sen
44831: dentävä menettelysäännös on esityksen 75 §:ssä,         kanssa, että perustuslain mukaan kyseinen oi-
44832: jossa on viittaus hallintolainkäyttölain sovelta-       keus turvataan lailla. Valiokunta ehdottaa risti-
44833:  miseen. Hallintolainkäyttölaki sisältää myös           riidan poistamista säätämällä laissa ruotsinkieli-
44834:  säännöksiä asian käsittelyssä noudatettavasta          sille henkilöille oikeus saada virkatodistuksensa
44835:  menettelystä.                                          omalla kielellään.
44836:      72 §. Valiokunta viittaa 72 §:n osalta perustus-       81 c §. Valiokunta ehdottaa 81 c §:ssä sana-
44837:  lakivaliokunnan lausuntoon, jonka mukaan ta-           muodon "luostariseurakunnan johtaja" muutta-
44838:  vallisen lainsäädäntöjärjestyksen käyttämisen          mista lain yhdenmukaisuuden vuoksi muotoon
44839:  edellytyksenä on avata kirkollisen ylioikeuden         "luostarin johtaja".
44840:  päätöksiin ojennusrangaistusasioissa valitus-              81 d § (uusi). Valiokunta ehdottaa lisäksi la-
44841:  mahdollisuus korkeimpaan hallinto-oikeuteen.           kiin otettavaksi selvyyden vuoksi uuden 81 d §:n,
44842:  Valiokunta ehdottaa 72 §:n muuttamista siten,          jossa viitattaisiin toissijaisesti hallintomenettely-
44843:  että kirkollisen ylioikeuden päätöksestä saa va-       lain noudattamiseen. Tämän säännöksen nojalla
44844:  littaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen 30 päivän        muun muassa ojennuslautakunnan jäsenten es-
44845:  kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta. Lisäksi        teellisyydestä olisivat voimassa hallintomenette-
44846:  valiokunta ehdottaa pykälän ensimmäiseen virk-         lylain säännökset.
44847:  keeseen sanonnailista muutosta.
44848:      73 §. Perustuslakivaliokunnan lausunnon            Muut kannanotot
44849:  mukaan lakiehdotuksen 73 §:n 2 momenttiin si-          Valiokunta on ottanut asianmukaisesti huo-
44850:  sältyvistä valituskielloista vuosilomaa tarkoitta-     mioon perustuslakivaliokunnan esittämät valtio-
44851:  via päätöksiä koskeva kielto koskee oikeuksista        sääntöoikeudelliset huomautukset, minkä vuok-
44852:  ja velvollisuuksista päättämistä hallitusmuodon        si lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjär-
44853:   16 §:n 1 momentin tarkoittamin tavoin. Tämän          jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
44854: 
44855:                                                                                                            3
44856: HaVM 22/1997 vp- HE 34/1997 vp
44857: 
44858: 
44859:    Valiokunta viittaa tässä yhteydessä muutoin-         Päätösehdotus
44860: kin perustuslakivaliokunnan lausunnossa esitet-         Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
44861: tyyn. Erityisesti hallintovaliokunta painottaa          kunnioittavasti ehdottaa,
44862: lausunnosta ilmeneviä säädettävän lain sovelta-
44863: mista koskevia näkökohtia.                                      että lakiehdotus hyväksytään muutettuna
44864:                                                                 seuraavasti:
44865: 
44866: 
44867: 
44868: 
44869:                                                   Laki
44870:                        ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun lain muuttamisesta
44871: 
44872:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44873:    kumotaan ortodoksisesta kirkkokunnasta 8 päivänä elokuuta 1969 annetun lain (52111969) 6 §:n 2
44874: momentti, 19 §, 25 §:n 2 momentti, 58 ja 65 §sekä 76-80 §, näistä 19 §sellaisena kuin se on laissa 893/
44875: 1987,
44876:    muutetaan 3 §:n 3 momentti, 5 ja l 0 §, 12 a §:n l ja 2 momentti, 13 ja 14 §, 17, 20, 22 ja 24---27 §,
44877: 29 §:n 2 momentti, 35 §:n 1 momentti, 36 ja 38 §, 6 luvun otsikko, 42-57, 59-64, 66, 72, 73, 75 ja
44878: 81 §,
44879:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §laissa 596/1988, 12 a §:n 1 ja 2 momentti laissa 206/1984, 14, 17, 38 ja
44880: 73 §osaksi mainitussa laissa 893/1987, 20, 24 ja 60 §viimeksi mainitussa laissa, 25 §:n 1 momentti laissa
44881: 351/1977, 27 §osittain viimeksi mainitussa laissa, 36 §osaksi laissa 591/1979,42 §viimeksi mainitussa
44882: laissa ja laissa 593/1984, 43 §osaksi laissa 589/1995, 54§ osaksi mainitussa laissa 596/1988 ja 63 §osaksi
44883: mainitussa laissa 593/1984, sekä
44884:    lisätään lakiin uusi 5 a, 16 b, 16 c ja 23 a §, 31 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 97111982, uusi 2 ja
44885: 3 momentti, uusi 35 a, 36 aja 38 a §, 41 §:ään uusi 3 momentti, uusi 42 a §ja uusi 6 a luku, johon samalla
44886: siirretään muutetut 62-64 §, 71 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 893/1987, uusi 2
44887: momentti sekä uusi 81 a-81 d §, seuraavasti:
44888:                   3, 5, 5 aja 10 §                                     13, 14, 16 b ja 16 c §
44889:                    (Kuten HE)                                              (Kuten HE)
44890: 
44891:                         12 a §                                                  17 §
44892:     Seurakunnat, luostarit ja kirkollishallitus             Jos papin, diakonin tai kanttorin virkaan va-
44893: huolehtivat rekisterihallinnon ohjauksessa ja val-      littu ei ole vielä ollut vakinaisena vastaavassa
44894: vonnassa kirkollisen väestörekisterin pitoon liit-      virassa, hänet nimittämisen sijasta otetaan vir-
44895: tyvistä tehtävistä seurakuntien ja luostarien jä-       kaan kahden vuoden koeajaksi.
44896: senten osalta noudattaen, mitä väestörekisteristä           (2 mom. kuten HE)
44897: on yleisessä laissa säädetty tai sen nojalla määrät-        Jos koeajaksi otettu on ennen sen päättymistä
44898: ty.                                                     osoittautunut virkaan sopimattomaksi, peruo-
44899:     (2 mom. kuten HE)                                   tettakoon hänelle annettu määräys.
44900: 
44901: 
44902: 
44903: 
44904: 4
44905:                                                                     HaVM 22/1997 vp- HE 34/1997 vp
44906: 
44907: 
44908:  20, 22, 23 a, 24---27, 29, 31, 35, 35 a, 36, 36 a,                            73 §
44909:                   38, 38 aja 41 §                          (1 mom. kuten HE)
44910:                    (Kuten HE)                              Valitusta ei saa tehdä 1 momentissa tarkoite-
44911:                                                         tusta päätöksestä, joka koskee ohjesäännön vah-
44912:                                                         vistamista, ehdollepanoa virkoihin ja lisäehdok-
44913:                       6luku
44914:                                                         kaan hyväksymistä, virkojen ja tointen väliai-
44915:                 Ojennusmenettely                        kaista hoitamista, sivutoimien pitämistä ( poist.)
44916:                                                         ja harkinnanvaraista virkavapautta, papin, dia-
44917:                 42, 42 a, 43-53 §                       konin ja kanttorin oikeutta pysyä virassa yli
44918:                    (Kuten HE)                           eroamisiän, kanttorinviran täyttämättäjättämis-
44919:                                                         tä tai kirkolliskokouksen edustajien vaaleja.
44920:                          54§
44921:    (1 mom. kuten HE)                                                              75 §
44922:     Suullisessa käsittelyssä ojennuslautakunta voi         Jollei tässä laissa toisin säädetä, muutosta haet-
44923: kuulla todistajia ja asiantuntijoita. Ojennuslau-       taessa ja siitä päätettäessä on noudatettava, mitä
44924: takunta voi myös määrätä todistajaoja asiantun-         hallintolainkäyttölaissa ( 58611996) säädetään.
44925: tijan suullisen kuulustelun toimitettavaksi sove-
44926: liaimmassa lääninoikeudessa. Ojennusasiamie-                                  81 §
44927: helläja vastaajalla on oikeus esittää todistajille ja                      (Kuten HE)
44928: asiantuntijoille kysymyksiä.
44929:     (3 mom. kuten HE)                                                         81 a §
44930:                                                            Kirkkokunnan virkakieli on suomi. Jokaisella
44931:                 55-57 ja 59-61 §                        on oikeus saada virkatodistukset omalla kielel-
44932:                   (Kuten HE)                            lään, joko suomeksi tai ruotsiksi.
44933:                                                            (2 mom. kuten HE)
44934:                       6 a luku
44935:                                                                              81 b §
44936:                Kirkollinen ylioikeus                                       (Kuten HE)
44937: 
44938:                     62ja 63 §                                                  81 c §
44939:                    (Kuten HE)                              Kirkkoherranviraston, luostarin johtajan ja
44940:                                                         kirkollishallituksessa pidettävän keskusarkiston
44941:                       64§                               antamista virkatodistuksista ja muista asiakir-
44942:    (1 mom. kuten HE)                                    joista on suoritettava lunastusta sen mukaau
44943:    ( Poist.) Asian käsittelystä sekä päätöksen          kuin opetusministeriö kirkollishallituksen esi-
44944: laatimisesta ja tiedoksi annosta on soveltuvin          tyksestä määrää.
44945: osin voimassa, mitä 54 ja 56 §:ssä säädetään.
44946:                                                                            81 d §(Uusi)
44947:                     66ja 71 §                              Käsiteltäessä hallintoasiaa kirkkokunnan, seu-
44948:                    (Kuten HE)                           rakunnan ja luostarin viranomaisissa on noudatet-
44949:                                                         tava, mitä hallintomenettelylaissa ( 598/1982)
44950:                        72§                              säädetään, jollei tästä laista muuta johdu.
44951:    Ojennuslautakunnan päätöksestä saa valittaa
44952: kirkolliseen ylioikeuteen 30 päivän kuluessa pää-                     Voimaantulosäännös
44953: töksen tiedoksisaamisesta. Kirkollisen ylioikeu-                         (Kuten HE)
44954: den päätöksestä saa valittaa korkeimpaan hallin-
44955: to-oikeuteen 30 päivän kuluessa päätöksen tiedok-
44956: sisaamisesta. Valitusoikeus on vastaajalla ja
44957: ojennusasiamiehellä.
44958:                                                                                                            5
44959: HaVM 22/1997 vp- HE 34/1997 vp
44960: 
44961: 
44962: Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1997
44963: 
44964: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44965: 
44966:          pj.    Matti Väistö /kesk                                Vaito Koski /sd
44967:          vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Pehr Löv /r
44968:          jäs.   Ulla Juurola /sd                                  Tuija Pohjola /sd
44969:                 Timo Järvilahti /kesk                             Iivo Polvi /vas
44970:                 Toimi Kankaanniemi /skl                           Veijo Puhjo /va-r
44971:                 Juha Karpio /kok                                  Erkki Pulliainen /vihr.
44972: 
44973: 
44974: 
44975: 
44976: 6
44977:                                                                HaVM 22/1997 vp- HE 34/1997 vp
44978: 
44979: 
44980:                                                                                                 Liite
44981: 
44982: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
44983: LAUSUNTO 22/1997 vp
44984: 
44985: Hallituksen esitys laiksi ortodoksisesta kirkko-
44986: kunnasta annetun lain muuttamisesta
44987: 
44988: 
44989:                                                                         Hallintovaliokunnalle
44990: 
44991: 
44992:                                          JOHDANTO
44993: 
44994: Vireilletulo                                       - lainsäädäntöneuvos Arja Manner, oikeusmi-
44995: Hallintovaliokunta on kirjeellään 14 päivältä          nisteriö
44996: toukokuuta 1997 pyytänyt säätämisjärjestykseen     - arkkipiispa Johannes, Suomen ortodoksisen
44997: liittyvistä kysymyksistä perustuslakivaliokun-         kirkkokunnan kirkollishallitus
44998: nan lausunnon hallituksen esityksestä 34/1997 vp   - professori Mikael Hiden
44999: laiksi ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun       - professori Antero Jyränki
45000: lain muuttamisesta.                                - professori Kaarlo Tuori.
45001:                                                        Valiokunta on lisäksi saanut apulaisprofessori
45002: Asiantuntijat                                      Matti Pellonpäältä kirjallisen lausunnon,joka on
45003: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               liitetty valiokunnan asiakirjoihin.
45004: - ylitarkastaja Tuula Lybeck, opetusministeriö
45005: 
45006: 
45007: 
45008:                                   HALLITUKSEN ESITYS
45009: 
45010: Esityksessä ehdotetaan ortodoksisen kirkkokun-        Esityksessä ei ole säätämisjärjestysperuste-
45011: nan hallintoa kehitettäväksi eri tavoin.           luja.
45012:   Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
45013: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
45014: on hyväksytty ja vahvistettu.
45015: 
45016: 
45017: 
45018:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
45019: 
45020: Perustelut                                         perusoikeutena sananvapaus, jonka käyttämi-
45021:                                                    sestä kuitenkin annetaan tarkempia säännöksiä
45022: Lakiehdotuksen 16 c §                              lailla. Ehdotuksessa mainittujen virkojen luon-
45023: Lakiehdotuksen 16 c §:n     momentin raJOitus-     teen mukaista on, että viranhaltijan tulee opettaa
45024: säännös liittyy hallitusmuodon 10 §:n 1 momen-     ortodoksisen kirkkokunnan opin mukaan, ja
45025: tin sananvapaussäännöksiin. Jokaiselle kuuluu      vastaavasti viran vastaanottamiseen täytyy sisäl-
45026: 
45027:                                                                                                    7
45028: Ha VM 22/1997 vp- HE 34/1997 vp
45029: 
45030: 
45031: tyä tietoisuus tästä. Valiokunta pitääkin selvänä,   koeajaksi virkaan määrääminen merkitsee asial-
45032: ettei lakiehdotus asian erityisen laadun vuoksi      lisesti ottaen sitä, että virkasuhde perustetaan
45033: ole tältä osin ongelmallinen perusoikeutena tur-     kyseiseksi määräajaksi. Jos virkavaalia ei koe-
45034: vatun sananvapauden kannalta.                        ajan jälkeen vahvisteta, virkasuhde päättyy il-
45035:    Lakiehdotuksen 16 c §:n 3 momentin kaltaista      man irtisanomista. Tällaisessa määräaikaisuu-
45036: rajoitusta tulee tarkastella hallitusmuodon 15 §:n   dessa ei valiokunnan mielestä ole kysymys halli-
45037: 1 momentin kannalta, koska mainitun perustus-        tusmuodossa tarkoitetusta erottamisesta.
45038: lainsäännöksen perusteella jokaisella on oikeus          Ehdotuksen 17 §:n 3 momentin perusteella
45039: lain mukaan hankkia toimeentulonsa valitsemal-       voidaan koeajaksi annettu määräys peruuttaa,
45040: Iaan työllä, ammatilla tai elinkeinona. Tämän        jos asianomainen osoittautuu virkaan sopimat-
45041: perusoikeussäännöksen sanonta ("lain mu-             tomaksi. Valiokunta katsoo kyseisen ehdotuksen
45042: kaan") viittaa jo mahdollisuuteen rajoittaa oi-      täyttävän perustuslaissa säädetyn vaatimuksen
45043: keutta lailla (HE 309/1993 vp, s. 67/II). Säänte-    siitä, että erottamisen syy perustuu lakiin (vrt.
45044: lystä on huomattava, että se koskee rajattua hen-    PeVL 30/1996 vp).
45045: kilöpiiriä ja pelkästään sivutoimia ja -tehtäviä.        Lain 42 §:n nojalla ojennuslautakunta voisi
45046: Samantapaisia säännöksiä on muuallakin lain-         määrätä papille, diakonille ja kanttorille ojen-
45047: säädännössä, jossa ne liittyvät ennen muuta pyr-     nusrangaistuksena muun muassa viraltapanon.
45048: kimykseen estää ennalta mahdollisia jääviysti-       Tämän edellytyksenä on, että asianomainen toi-
45049: lanteita. Ehdotetun sääntelyn päätarkoitus puo-      mii vastoin virkavelvollisuuksiaan tai laiminlyö
45050: lestaan liittynee lähinnä kanoniseen oppiin.         niitä taikka virantoimituksessa tai sen ulkopuo-
45051:    Pykälän 3 momentin sanonnan yleisluontei-         lella käyttäytyy virka-asemaansa sopimattomal-
45052: suutta ("sopimattomat toimet, tehtävät ja elin-      la tavalla. Samoin edellytyksin voisi piispainko-
45053: keinot") voidaan sinänsä pitää ongelmallisena        kous 57 §:n mukaan määrätä piispalle ojennus-
45054: perusoikeusrajoituksen täsmällisyys- ja tarkka-      rangaistuksena viraltapanon.
45055: rajaisuusvaatimukseen nähden. Kun kuitenkin              Voimassa oleviin lain 6luvun säännöksiin ver-
45056: otetaan huomioon, että kysymyksessä on sivu-         rattuna sanktioitua käyttäytymistä koskeva eh-
45057: toimienja-tehtävien kieltäminen, ei sääntely va-     dotus on varsin väljä. Valiokunta pitää sääntelyn
45058: liokunnan käsityksen mukaan ole tosiasiallisesti     tietynlaista yleisluonteisuutta kuitenkin hyväk-
45059: ratkaiseva toimeentulon hankkimisen kannalta         syttävänäjo säänneltävän asian luonteen vuoksi.
45060: eikä siten ongelmallinen suhteessa hallitusmuo-      Ehdotus ei tässä suhteessa poikkea merkittävästi
45061: don 15 §:n 1 momenttiin. Säännöstä sovellettaes-     niistä muualla olevista säännöksistä, jotka kos-
45062: sa tulee toisaalta asianmukaisella tavalla ottaa     kevat irtisanomista tai palvelussuhteen purka-
45063: huomioon se, jos asianomainen viranhaltija on        mista. Kyseiset ehdotukset ovatkin valiokunnan
45064: osa-aikainen tai sivutoiminen.                       käsityksen mukaan sopusoinnussa hallitusmuo-
45065:                                                      don 15 §:n 3 momentin kanssa. Toisaalta säänte-
45066: Virasta erottaminen                                  lyn väljyys on omiaan korostamaan asian käsit-
45067: Hallitusmuodon 15 §:n 3 momentin mukaan ke-          telyssä noudatettavien oikeusturvatakeiden ja
45068: tään ei saa ilman lakiin perustuvaa syytä erottaa    muutoksenhaun merkitystä.
45069: työstä. Perustuslakivaliokunta on todennut
45070: aiemmin, että "erottamisen" on tässä perustus-       Muutoksenhaku
45071: lainkohdassa ymmärrettävä kattavan kaikki ne
45072: mekanismit, joilla henkilön työnteko tosiasialli-    Ojennusmenettely
45073: sesti lopetetaan vastoin hänen tahtoaan (Pe VL       Lakiehdotuksen mukaista ojennusmenettelyä ja
45074: 1111996 vp ). Tämän perusoikeussäännöksen            siihen liittyviä muutoksenhakujärjestelyjä on ar-
45075: kannalta ovat merkittäviä lakiehdotuksen 17 §        vioitava hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin kan-
45076: koeaikajärjestelmästä ja 42 § viraltapanosta         nalta. Sen perusteella jokaisella on muun muassa
45077: ojennusmenettelyssä.                                 oikeus saada oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan
45078:    Lakiehdotuksen mukainen kahden vuoden             koskeva päätös tuomioistuimen tai muun riippu-
45079: 
45080: 8
45081:                                                                     HaVM 22/1997 vp- HE 34/1997 vp
45082: 
45083: 
45084: mattoman lainkäyttöelimen käsiteltäväksi. Li-           mukaisesti piispainkokoukselle (ks. myös nykyi-
45085: säksi Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artik-          sen lain 65 §), joka on nimenomaan kirkkokun-
45086: lan 1 kappaleen mukaan jokaisella on oikeus            nan hengellisistä asioista päättävä toimielin. Piis-
45087: oikeudenmukaiseen ja julkiseen oikeudenkäyn-           painkokouksen luonteen erikoisuudesta puoles-
45088: tiin laillisesti perustetussa riippumattomassa ja      taan on eräs osoitus, että siihen voi kuulua eku-
45089: puolueettomassa tuomioistuimessa silloin, kun          meenisen patriarkan määräämiä toisen ortodok-
45090: päätetään hänen oikeuksistaan ja velvollisuuk-         sisen kirkkokunnan piispoja. Lisäksi piispainko-
45091: sistaan tai häntä vastaan nostetusta rikossyyt-        kouksen päätöksestä piispan tuomitsemisesta
45092: teestä.                                                rangaistukseen voidaan valittaa ekumeeniseen
45093:     On huomattava, että hallitusmuodon 16 §:n 1        patriarkanistuimeen (74 §).
45094: momentti voi ulottua alaltaan laajemmalle kuin             Valiokunnan mielestä ehdotuksen mukaisessa
45095: ihmisoikeussopimuksen edellä selostettu mää-           piispojen ojennusmenettelyssä ja piispainko-
45096: räys, koska sopimusmääräyksen vaikutus rajau-          kouksen toimivaltaisuudessa tässä menettelyssä
45097: tuu rikossyytteisiin sekä oikeuksia ja velvolli-       on kysymys hyvin omaleimaisesta ja satojen vuo-
45098: suuksia koskeviin, lähtökohtaisesti yksityisoi-        sien mittaiseen perinteeseen pohjautuvasta jär-
45099: keudellisiin riita-asioihin. Erityisesti siihen näh-   jestelmästä, joka lisäksi koskee vain muutamaa
45100: den, että ojennusmenettelyn päätarkoituksena           henkilöä. Vaikkakaan sääntely ei ole sanamuo-
45101: on varmistaa tiettyjen viranhaltijoiden noudatta-      doltaan sopusoinnussa hallitusmuodon 16 §:n 1
45102: van ortodoksisen kirkkokunnanjäseninä heidän           momentin kanssa, sääntely ei merkitse asiallista
45103: käyttäytymistään koskevia sääntöjä ja että me-         poikkeusta niistä oikeussuojatavoitteista, joita
45104: nettelyssä ei ole mahdollista määrätä vapausran-       kyseiseen perusoikeussäännökseen liittyy. Valio-
45105: gaistusta, valiokunta katsoo, ettei kysymyksessä       kunnan käsityksen mukaan tämän ehdotuksen
45106: ole ihmisoikeussopimuksessa tarkoitettu rikos-         taustalla on kaiken kaikkiaan niin merkittäviä ja
45107: syyte. Lisäksi on todettava, että virassapysymis-      poikkeuksellisia, hyväksyttävinä pidettäviä eri-
45108: oikeutta julkisessa virassa koskevien asioiden on      tyispiirteitä, että se on mahdollista toteuttaa ta-
45109: ihmisoikeustuomioistuimen käytännössä katsot-          vallisella lailla.
45110: tu jäävän ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan so-             Kirkolliseen ylioikeuteen kuuluvat esteettö-
45111: veltamisalan ulkopuolelle.                             mät hiippakunnan piispat sekä kaksi kirkollisko-
45112:     Hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin johdosta          kouksen kolmeksi kalenterivuodeksi kerrallaan
45113: valiokunta on aiemmin katsonut, että opiskeli-         valitsemaa pappis- ja maallikkojäsentä arkkipiis-
45114: jalle kurinpitorangaistuksena määrätystä varoi-        pan toimiessa puheenjohtajana. Perusoikeusuu-
45115: tuksesta tulee avata valitusmahdollisuus tuomio-       distuksen perustelujen mukaan (HE 309/1993 vp,
45116: istuimeen (PeVL 3/1997 vp). Tätä kannanottoa           s. 74/1) lainkäyttöelimen riippumattomuusvaati-
45117: seuraten valiokunta pitää selvänä, että myös           muksena on tarkoitettu paitsi toimielimen riip-
45118: ojennusmenettelyssä tehtävät päätökset koske-          pumattomuutta suhteessa toimeenpanovaltaan,
45119: vat yksilön oikeuksia ja velvollisuuksia niin kuin     myös sen puolueettomuutta suhteessa asian eri
45120: kyseisessä perustuslainkohdassa tarkoitetaan.          osapuoliin. Valiokunnan käsityksen mukaanjäl-
45121: Sen vuoksi on arvioitava valtiosääntöoikeudelli-       kimmäinen vaatimus ei täyty kirkollisen ylioi-
45122: selta kannalta sitä, että piispainkokouksen piis-      keuden osalta, koska se on kokoonpanaltaan
45123: palle määräämään (57§) ojennusrangaistukseen           niin kiinteästi sidoksissa kirkkokunnan hallinto-
45124: ei liity valitusmahdollisuutta ja että ojennuslau-     organisaatioon, että sitä on luonnehdittava kirk-
45125: takunnan päätöksiin nähden valitusviranomai-           kokunnan sisäiseksi toimielimeksi. Lakiehdotus
45126: sena on 72 §:n mukaan kirkollinen ylioikeus,jon-       on tältä osin ristiriidassa hallitusmuodon 16 §:n 1
45127: ka päätökseen ei olisi enääjatkovalitusmahdolli-       momentin kanssa. Tavallisen lainsäädäntöjärjes-
45128: suutta.                                                tyksen käyttämisen edellytyksenä on avata kir-
45129:     Piispojen erityislaatuista asemaa ortodoksi-       kollisen ylioikeuden päätöksiin ojennusrangais-
45130:  sessa kirkkokunnassa ilmentää, että heitä koske-      tusasioissa valitusmahdollisuus korkeimpaan
45131: va ojennusmenettely kuuluu kirkkokunnan opin           hallinto-oikeuteen.
45132: 
45133: 2 270745                                                                                                 9
45134: HaVM 22/1997 vp- HE 34/1997 vp
45135: 
45136: 
45137: Lakiehdotuksen 73 §                                  Lakiehdotuksen 81 a §
45138: Esityksessä ehdotetaan (1 momentti) ensiksikin       Ehdotuksen mukaan asetuksella säädetään, mis-
45139: sitä, että papin, diakonin tai kanttorin vaalin      sä seurakunnissa virkatodistukset voidaan antaa
45140: vahvistamatta jättämisestä koevuosien jälkeen        myös ruotsin kielellä. Valiokunnan käsityksen
45141: valitetaan piispainkokoukseen. Vaalin vahvista-      mukaan ortodoksisen kirkkokunnan tehtävät
45142: misen edellytyksenä on 17 §:n 2 momentin mu-         väestörekisterin pitämisessä ovat sellaista viran-
45143: kaan, että asianomainen katsotaan virkaan sopi-      omaistoimintaa, jota hallitusmuodon 14 §:n 2
45144: vaksi. Sopivuusarvioinnissa saattavat valiokun-      momentin säännökset koskevat. Ehdotettu val-
45145: nan käsityksen mukaan tulla keskeisesti esille       tuus säätää mainitusta asiasta asetuksella ei siten
45146: kirkkokunnan opillisiin kysymyksiin liittyvät        ole sopusoinnussa sen kanssa, että perustuslain
45147: näkökulmat, minkä vuoksi tätä tilannetta ei voi-     mukaan kyseinen oikeus turvataan lailla. Tämä
45148: da pitää oikeuksista ja velvollisuuksista päättä-    ristiriita voidaan poistaa säätämällä laissa ruot-
45149: misenä hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin tar-         sinkielisille henkilöille oikeus saada virkatodis-
45150: koittamassa mielessä. Tämän vuoksi ei ole valtio-    tuksensa omalla kielellään.
45151: sääntöoikeudelliselta kannalta huomautettavaa
45152: siitä, että muutoksenhaku ehdotuksen mukaises-
45153: ti ohjataan piispainkokoukseen, jota ei voida pi-    Lausunto
45154: tää perustuslaissa tarkoitettuna riippumattoma-      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
45155: na lainkäyttöelimenä.                                ta esittää kunnioittavasti,
45156:     Pykälän 2 momenttiin sisältyvistä valituskiel-
45157: loista vuosilomaa tarkoittavia päätöksiä tarkoit-           että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
45158: tava kielto koskee oikeuksista ja velvollisuuksis-          päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
45159: ta päättämistä hallitusmuodon 16 §:n 1 momen-               jestyksessä, jos valiokunnan sen 72 §:stä
45160: tin tarkoittamin tavoin. Siksi tavallisen lainsää-          sekä 73 §:n 2 momentistaja 81 a §:stä te-
45161: däntöjärjestyksen käyttämisen edellytyksenä täl-            kemät valtiosääntöoikeudelliset huomau-
45162: tä osin on poistaa kyseinen valituskieltoa merkit-          tukset otetaan asianmukaisesti huomioon.
45163: sevä maininta.
45164: 
45165: 
45166: 
45167: 
45168: Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1997
45169: 
45170: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
45171: 
45172:       pj.    Ville Itälä /kok                                      Osmo Kurola /kok
45173:       vpj.   Johannes Koskinen /sd                                 Johannes Leppänen /kesk
45174:       jäs.   Esko Helle /vas                                       Jukka Mikkola /sd
45175:              Gunnar Jansson /r                                     Paavo Nikula /vihr
45176:              Marjut Kaarilahti /kok                                Riitta Prusti /sd
45177:              Juha Korkeaoja /kesk                                  Veijo Puhjo /va-r
45178:              Valto Koski /sd                                       Maija-Liisa Veteläinen /kesk
45179:              Heikki Koskinen /kok                          vjäs.   Jouko Jääskeläinen /skl (osittain).
45180:              Jorma Kukkonen /sd
45181: 
45182: 
45183: 
45184: 
45185: 10
45186:                                                                  Ha VM 23/1997 vp- HE 206/1997 vp
45187: 
45188: 
45189: 
45190: 
45191:                                             HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
45192:                                             2311997 vp
45193: 
45194:                                             Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaisrekisteristä
45195: 
45196: 
45197: 
45198: 
45199:                                             JOHDANTO
45200: 
45201: Vireilletulo                                          - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oi-
45202: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1997 lä-              keusministeriö
45203: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-      - ylitarkastaja Jaana Meklin, tietosuojavaltuu-
45204: siteltäväksi hallituksen esityksen 206/1997 vp           tetun toimisto
45205: laiksi ulkomaalaisrekisteristä.                       - ylitarkastaja Kaarina Koskinen, Ulkomaa-
45206:                                                          laisvirasto
45207:                                                       - lakimies Sari Sirva, Suomen Pakolaisneuvon-
45208: Asiantuntijat                                            ta ry.
45209: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                     Rajavartiolaitos ja Tullihallitus ovat antaneet
45210: - hallitusneuvos Pentti Visanenja lainsädääntö-       asiassa kirjallisen lausunnon.
45211:   neuvos Lauri Hollmen, sisäasiainministeriö
45212: - ulkoasiainneuvos Juhani Hyytiäinen, ulko-
45213:   asiainministeriö
45214: 
45215: 
45216:                                     HALLITUKSEN ESITYS
45217: 
45218: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ulko-       lähteistä sekä osarekistereihin talletettujen tieto-
45219: maalaisrekisteristä. Ulkomaalaisrekisteri, joka       jen luovutuksesta.
45220: muodostuisi useista osarekistereistä, olisi henki-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
45221: lörekisterilaissa tarkoitettu henkilörekisteri. Eh-   dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
45222: dotetussa laissa säädettäisiin kyseisen henkilöre-    sytty ja vahvistettu.
45223: kisterin käyttötarkoituksesta, sisällöstä ja tieto-
45224: 
45225: 
45226: 
45227:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
45228: 
45229: Perustelut                                            Päätösehdotus
45230: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
45231: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
45232: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
45233: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-                että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
45234: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-                 tomana.
45235: tä.
45236: HE 20611997 vp                                                                                     270777
45237: Ha VM 2311997 vp - HE 206/1997 vp
45238: 
45239: 
45240: Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1997
45241: 
45242: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
45243: 
45244:          pj.    Matti Väistö /kesk                                Osmo Kurola /kok
45245:          vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Pehr Löv /r
45246:          jäs.   Ulla Juurola /sd                                  Jukka Mikkola /sd
45247:                 Timo Järvilahti /kesk                             Tuija Pohjola /sd
45248:                 Reijo Kallio /sd                                  Veijo Puhjo /va-r
45249:                 Juha Karpio /kok                                  Erkki Pulliainen /virh
45250:                 Valto Koski /sd                                   Aulis Ranta-Muotio /kesk.
45251: 
45252: 
45253: 
45254: 
45255: 2
45256:                                                              Ha VM 24/1997 vp- HE 135/1997 vp
45257: 
45258: 
45259: 
45260: 
45261:                                           HALLINTOVALIOKUNNAN                      MIETINTÖ
45262:                                           2411997 vp
45263: 
45264:                                           Hallituksen esitys kuntajakolainsäädännön uu-
45265:                                           distamiseksi
45266: 
45267: 
45268: 
45269: 
45270:                                           JOHDANTO
45271: 
45272:  Vireilletulo                                         kieliturvasihteeri Kristina Beijar, Svenska
45273:                                                       Finlands folkting
45274: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1997 lähettä-      - johtava lakimies Heikki Harjula, Suomen
45275: nyt hallintovaliokunnan valmistelevasti käsitel-      Kuntaliitto
45276: täväksi hallituksen esityksen 13511997 vp kunta-    - kaupunginjohtaja Pekka Kettunen, Jyväsky-
45277: jakolainsäädännön uudistamiseksi.                     län kaupunki
45278:                                                     - kaupunginjohtaja Ilkka Vainio, Loimaan
45279: Lausunto
45280:                                                       kaupunki
45281:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-       - kaupunginjohtaja Juhani Leino, Kemin kau-
45282: lakivaliokunta on antanut asiasta lausunnon           punki
45283: (PeVL 24/1997 vp), joka on tämän mietinnön          - kunnanjohtaja Gösta Willman, Pedersören
45284: liitteenä.                                            kunta
45285: Asiantuntijat                                       - apulaiskunnanjohtaja Erkki Talvitie, Jyväs-
45286:                                                       kylän maalaiskunta
45287: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - kunnanhallituksen puheenjohtaja Timo Nie-
45288: - ylijohtaja Juhani Nummela ja neuvotteleva           melä, Keminmaan kunta
45289:   virkamies Toivo Pihlajaniemi, sisäasiainmi-         kunnanjohtaja Jorma Kopu, Loimaan kunta
45290:   nisteriö                                          - kunnansihteeri Päivi Hokkanen, Mellilän
45291: - lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeusmi-         kunta
45292:   nisteriö                                          - kunnansihteeri Ari Ranta-Aho, Muuramen
45293: - budjettineuvos Raija Koskinen, valtiovarain-        kunta
45294:   ministeriö                                        - puheenjohtaja Ahti Puumalainen, Suomen
45295: - hallitusneuvos Jouko Narikka, sosiaali- ja ter-     Kuntajohtajat ry
45296:   veysministeriö                                    - lakimies Inka-Liisa Ahokas, Kunta-alan
45297:   maanmittausneuvos Raimo Vajavaara, maa-             unioni
45298:   ja metsätalousministeriö                          - asiamies Leena Sieviläinen, Tekniikan ja pe-
45299: - hallitusneuvos Matti Ilonen, työministeriö          ruspalvelujen neuvottelujärjestö KTN ry
45300: - maanmittausneuvos Arvo Kokkonen, Maan-            - lakimies Mika Hämäläinen, Toimihenkilöi-
45301:   mittauslaitos                                       den neuvottelujärjestö TNJ
45302: - ylimääräinen hallintoneuvos Marjatta Kajan,       - lakimies Jukka Kauppala, AKA VA-JS
45303:   korkein hallinto-oikeus                           - Professori Olli Mäenpää.
45304: - puheenjohtaja, kansanedustaja Henrik Laxja
45305: 
45306: 
45307: HE 135/1997 vp                                                                              270791
45308: HaVM 24/1997 vp- HE 135/1997 vp
45309: 
45310: 
45311:                                       HALLITUKSEN ESITYS
45312: 
45313: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi kun-          kiin sisällytettävä, tarkoituksenmukaisen kunta-
45314: tajakolaki,joka korvaisi aikaisemmat toistaisek-        jaotuksen kehittymisen kannustimeksi tarkoitet-
45315: si voimassa olevat kuntajaosta annetun lain ja          tu yhdistymisavustus ulotettaisiin kaikkiin kun-
45316: määräaikaisen kuntien yhdistymisavustuksista            tien määrän vähenemistä merkitseviin kuntajaon
45317: annetun lain.                                           muutoksiin sekä siihen liitettäisiin korjausmenet-
45318:    Uudella kuntajakolailla olisi aikaisempaa ta-        tely, jolla neutraloitaisiin kuntajaon muutoksien
45319: voitteellisempi, kuntarakenteen uudistumista            valtionosuoksiin aiheuttamia muutoksia. Lakiin
45320: edistävämpi luonne. Lakiin sisältyisi kuntajaon         sisällytettäisiin myös säännökset kuntajaotuksel-
45321: kehittämistä ohjaavat laadulliset tavoitemääri-         taan poikkeuksellisen epäyhtenäisten alueiden
45322: tykset ja sillä lisättäisiin mahdollisuuksia paitsi     eheyttämiseen käytettävästä erityismenettelystä.
45323: kuntien myös kansalaisten ja valtiovallan aloit-            Lisäksi esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi
45324: teellisuudelle. Laissa vahvistettaisiin ja selkeytet-   laki eräiden erillisten alueiden (enklaa vien) siirtä-
45325: täisiin kuntajaon muutoksia koskevien päätök-           misestä kunnasta toiseen kuntaan ja siirrettäväk-
45326: sien toimivaltahierarkkista asemaa sekä tehos-          si kunnan nimen muuttamista muutoin kuin kun-
45327: tettaisiin ja joustavoitettaisiin kuntajakomuu-         tajaon muuttuessa koskeva säännös kuntalakiin.
45328: toksia koskevia selvitys-, valmistelu- ja päätök-           Esitys liittyy vuoden 1998 talousarvioesityk-
45329: sentekoprosesseja. Kuntien tahdon vastaiset             seenjaon tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydes-
45330: kuntajaon muutokset olisi pääasiallisesti edel-         sä. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
45331: leen tehtävä eduskunnan säätämällä lailla. La-          maan vuoden 1998 alusta.
45332: 
45333: 
45334: 
45335:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
45336: 
45337: Perustelut                                                 Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan
45338:                                                         hallitusmuodon 50 §:n 2 momentista ei voida teh-
45339: 1. Yleisperustelut                                      dä päätelmiä siitä, millaisia kuntajaotusta koske-
45340: Yleistä                                                 vat päätökset ovat oikeudelliselta luonteeltaan.
45341: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä         Kun asiaa arvioidaan suomalaisen valtiosääntö-
45342: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-       käytännön ja siinä vakiintuneiden näkemysten
45343: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-     pohjalta, on perustuslakivaliokunnan mielestä
45344: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-          selvää, että yksittäistä kunnallisen jaotuksen
45345: tykseen sisältyvän ensimmäisen ja toisen lakieh-        muutospäätöstä ei voida pitää normipäätöksenä.
45346: dotuksen hyväksymistä muutettuna sekä kol-              Perustuslakivaliokunnan kannan mukaan kysei-
45347: mannen lakiehdotuksen hyväksymistä sellaise-            nen kuntajakopäätöksen normiluonteen osoitta-
45348: naan.                                                   miseen tähtäävä elementti tuleekin häivyttää
45349:                                                         säännöksestä.
45350: Kuntajakopäätöksen oikeudellisesta luonteesta              Hallintovaliokunta toteaa, että perustuslaki-
45351: Kuntajakolakiehdotuksen 1 §:n 3 momentin mu-            valiokunta on esityksestä antamassaan lausun-
45352: kaan kuntajaon muuttamisesta säädetään lailla,          nossa ottanut selkeästi kannan, jonka mukaan
45353: taikka sen mukaan kuin jäljempänä säädetään,            valtioneuvoston tai ministeriön tekemässä kun-
45354: valtioneuvoston tai ministeriön päätöksellä. Täs-       tajakopäätöksessä ei ole kysymys norminannos-
45355: tä sanamuodosta ilmenevään käsitykseen, että            ta. Kuntajakopäätöksen oikeudellinen luonne ei
45356: kuntajakopäätös on luonteeltaan normipäätös,            muutoinkaan määräydy sen otsikon mukaan.
45357: liitetään hallituksen esityksessä muun muassa           Esimerkiksi hallintolainkäyttö lain (586/1996)
45358: valitusoikeutta koskevia vaikutuksia.                   nojalla voidaan norminakin annettu päätös ottaa
45359: 
45360: 2
45361:                                                                        HaVM 24/1997 vp- HE 135/1997 vp
45362: 
45363: 
45364: tutkittavaksi,jos sitä kyseisessä tapauksessa tosi-         den periaatteelliseen merkitykseen verrattuna.
45365: asialliselta luonteeltaan on pidettävä etuun, oi-              Kuntien valitusoikeus. Vaikka perustuslakiva-
45366: keuteen tai velvollisuuteen puuttuvana hallinto-            liokunta katsoikin, ettei valtiosääntö sen parem-
45367: päätöksenä. Hallintopäätökset eivät myöskään                min hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin kuin
45368: koostu vain edun suovista tai velvoittavista pää-           51 §:n 2 momentinkaanjohdosta edellytä kunnil-
45369: töksistä. Tämä käy ilmi jo itse normistosta. Hal-           la olevan valitusoikeutta ja siis valituskielto on
45370: lintomenettelylain (598/1982) 1 §:ssä jaetaan               myös tältä osin säädettävissä valtiopäiväjärjes-
45371: hallintoasiat kahteen ryhmään, niihin, joissa               tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, valio-
45372: päätetäänjonkun "edusta, oikeudesta tai velvol-             kunnan voitaneen kuitenkin tulkita luonteeltaan
45373: lisuudesta" ja muihin hallintopäätöksiin. Myös-             oikeudellisin perustein katsoneen valitusmah-
45374: kään siitä seikasta, että päätökset julkaistaan             dollisuuden olevan valituskieltoa asianmukai-
45375: säädöskokoelmassa, ei voi vetää tässä suhteessa             semman järjestelyn.
45376: johtopäätöksiä, koska säädöskokoelmassa jul-                   Perustuslakivaliokunta perusti käsityksensä
45377: kaistaan hyvin monentyyppisiä päätöksiä ja il-              valitusmahdollisuuden        asianmukaisuudesta
45378: moituksia.                                                  sekä kuntien itsehallinnolliseen asemaan että
45379:     Hallintovaliokunta katsoo saamansa selvityk-            Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjan
45380: sen perusteella, että kuntajakopäätöksessä on               (SopS 6611991) II artiklaan. Sanottu sopimus-
45381: kyse hallintopäätöksestä. Kuntajakopäätös kuu-              määräyksen sanamuoto viittaa kuntien toimival-
45382: luu sellaisten yleishallinto-oikeudellisten menet-          tuuksienja perustuslaissa turvatuo itsehallinnon
45383: telylakien soveltamisalaan, kuten haiiintomenet-            periaatteiden suojaan. Sopimusta voimaan saa-
45384: tely laki, tiedo k sian to laki ja hallintolainkäyttö la-   tettaessa sopimusmääräyksen katsottiin kuiten-
45385: ki. Eri asia on sitten, missä määrin kuntajakolais-         kin yleisenä periaatteena turvaavan kuntien
45386: sa erityislakina poiketaan siitä, mitä yleislakien          mahdollisuutta valittaa niitä koskevista haiiinto-
45387: mukaan muuten olisi noudatettava.                           päätöksistä (HE 235/1990 vp ). Näin sopimus-
45388:     Joskus erityislakien säännökset on kirjoitettu          määräyksellä on asiassa oikeudeiiisessa mielessä
45389: sillä tavalla epäselviksi, että voijäädä tulkinnan-         tulkinnailista merkitystä, jonka siis perustuslaki-
45390:  varaiseksi, mitä normistoa sovelletaan. Tämä on            valiokuntakin lausunnossaan totesi. Näin ollen
45391:  yleinen erityislain ja yleislain suhdetta koskeva          edellytetään esitettyjä lähinnä vaaliteknisiä pul-
45392: ongelma, jolle ei ole muuta yleistä ratkaisua kuin          mia vahvempia perusteita säätää kuntia koskeva
45393:  pyrkiä erityislaissa mahdollisimman yksiselittei-          valituskielto, kun kerran viitatulla tavalla vali-
45394:  seen sääntelyyn. Valiokunnan käsityksen mu-                tusmahdollisuutta on pidettävä oikeudellisessa
45395:  kaan nyt käsillä olevassa esityksessä normisto on          mielessä lähtökohtana.
45396:  kirjoitettu tältä osin niin selkeästi, ettei syntyne
45397:  epäselvyyttä, kumpaa normistoa sovelletaan.
45398:                                                             2. Yksityiskohtaiset perustelut
45399: Muutoksenhakuoikeudesta
45400:  Yksityisen valitusoikeus. Vaikka edellä selostetul-        Kuntajakolaki
45401: la tavalla kuntajakopäätöksessä ei päätetäkään                 1 §. Kuntajako. Perustuslakivaliokunnan lau-
45402: siinä mielessä kenenkään oikeudesta tai velvoiii-           suntoon ja edellä yleisperusteluissa esitettyyn vii-
45403: suudesta, että perusoikeussääntely edellyttäisi             taten valiokunta ehdottaa kuntajakopäätöksen
45404: valitusmahdollisuutta, on silti valiokunnan mie-            normiluonteeseen tähtäävän elementin poista-
45405: lestä edellytettävä vankkoja perusteita sille, ettei        mista 1 §:n 3 momentista.
45406: yksityisille anneta mahdollisuutta tarkistaa hal-              2 §. Lain soveltamisala. Pykälän 1 momentin
45407: lintoviranomaisen hänen etuaan koskevan hal-                mukaan kuntajakolaissa säädetään kuntajaon
45408: lintopäätöksen lainmukaisuutta. Vaikka valitus-             muuttamisesta, jolla tarkoitetaan kunnan alueen
45409: kieliolle onkin sinänsä esitettävissä eräitä vaalien        supistamista ja laajentamista sekä kunnan lak-
45410: teknistä järjestämistä koskevia perusteita, ovat            kauttamista ja uuden kunnan perustamista.
45411: ongelmat kuitenkin vähäisiä valitusmahdollisuu-                Perusteluissa todetaan, että kuntajaon käsite
45412: 
45413:                                                                                                               3
45414: Ha VM 24/1997 vp - HE 135/1997 vp
45415: 
45416: 
45417: olisi sisällöllisesti samanlainen kuin kuntajaosta           35 §. Muutoksenhaku kuntajaon muuttamista
45418: annetussa nykyisessä laissa.                             koskevaan valtioneuvoston tai ministeriön päätök-
45419:     Valiokunta toteaa, että kunnan alueen supis-         seen. Valiokunta ehdottaa yleisperusteluissa lau-
45420: tamisesta on kysymys, kun kuntajaon muutok-              suttuun viitaten, että 35 §:ssä säädetään muutok-
45421: sella siirretään kunnan aluetta yhteen tai useam-        senhakukiellon sijasta muutoksenhakuoikeudes-
45422: paan muuhun kuntaan, jotka voivat olla jo ole-           ta.
45423: massa olevia taikka perustettaviauusia kuntia.               Valiokuntaehdottaa35 §:n 1 momentissa, että
45424:     Kunnan alueen laajentamisesta on kysymys,            kuntajaon muuttamista tarkoittavaan valtioneu-
45425: kun kuntaan siirretään alue tai alueita yhdestä tai      voston tai ministeriön päätökseen saa asian-
45426: useammasta muusta kunnasta tai kuntaan liite-            omainen kunta tai senjäsen hakea muutosta va-
45427: tään yksi tai useampi muu kunta.                         littamalla. Muuttamisesityksen hylkäämistä tar-
45428:     Kunnan lakkauttamisesta on kysymys, kun              koittavaan päätökseen saisi hakea muutosta esi-
45429: kunnan koko alue yhdistetään yhteen tai useam-           tyksen tekijä.
45430: paan muuhun kuntaan, jotka voivat olla jo ole-               Uudessa 35 §:n 2 momentissa valiokunta eh-
45431: massa olevia taikka perustettavia uusia kuntia.          dottaa, että valitus on tehtävä korkeimmalle hal-
45432:     Uuden kunnan perustamisesta on kysymys,              linto-oikeudelle 30 päivän kuluessa siitä, kun
45433: kun jostakin kunnasta tai joistakin kunnista ir-         kuntajaon muuttamista tarkoittava päätös on
45434: roitettavista osista taikka yhdestä tai useammas-        julkaistu säädöskokoelmassa tai muuttamisesi-
45435: ta lakkautettavasta kunnasta muodostetaan uusi           tyksen hylkäämistä tarkoittava päätös on saatet-
45436: kunta.                                                   tu esityksen tekijöiden tietoon. Jotta asiassa ei
45437:     On syytä todeta, että kuntajakokäsitteeseen          muutoksenhaun johdosta aiheutuisi kohtuuton-
45438: liittyvät termit eivät ole käytännössä esiintyviä        ta viivästystä, valiokunta ehdottaa, että valitus
45439: tapauksia ajatellen toisensa poissulkevia. Toteu-        on korkeimmassa hallinto-oikeudessa käsiteltä-
45440: tettavissa kuntajaon muutoksissa voi olla useam-         vä kiireellisenä.
45441: man alakäsitteen piiriin kuluvia aineksia. Käsite-           47 §. Kuntajaon eheyttäminen eräissä tapauk-
45442: sisällöillä on sikäli merkitystä lain soveltamisen       sissa. Valiokunta ehdottaa asiantuntijoiden kuu-
45443: kannalta, että eri käsitteisiin kytkeytyy laissa eri-    lemisessa ilmenneiden tulkintaongelmien korjaa-
45444: laisia oikeusvaikutuksia.                                miseksi 47 §:n 4 momentin toisen virkkeen pois-
45445:     2 luku. Kuntajaon muuttamisen edellytykset.          tamista. Tämän muutoksen jälkeen voitaisiin
45446: Valiokunta ehdottaa lakitekstissä olevan kunta-          ministeriöaloitteisessa selvityksessä järjestää
45447: jakolain 2 luvun otsikossa olevan painovirheen           kuitenkin 8 §:ssä tarkoitettu kansanäänestys kus-
45448: korjaamista.                                             sakin asianomaisessa kunnassa. Kuntalaisten
45449:     3 §. Yleiset edellytykset. Esitykseen ei sisälly     näkökulmasta tätä ratkaisua voidaan pitää pe-
45450: nykyisen lainsäädännön kaltaista viittausta halli-       rusteltuna, koskeehan tässäkin tarkoitettu kun-
45451: tusmuodon 50 §:n 3 momentin säännöksiin väes-            taliitos kaikkien asianomaisten kuntien kaikkia
45452: tön kielisuhteiden huomioon ottamisesta. Viit-           asukkaita sillä tavoin, että on asianmukaista ky-
45453: tauksen puuttumisesta huolimattakin kyseinen             syä kaikkien kuntalaisten kantaa, eikä vain nii-
45454: perustuslain kohta olisi luonnollisesti noudatet-        den, jotka tulisivat suunnitellun kunnan asuk-
45455: tavana kuntajaon muutoksissa. Valiokunta eh-             kaiksi.
45456: dottaa kuitenkin selkeyden vuoksi, että tällainen
45457: viittaussäännös otetaan myös uuteen kuntajako-           Laki pienten erillisten alueiden siirtämisestä
45458: lakiin.                                                  kunnasta toiseen kuntaan
45459:     8 §. Erityisen selvityksen toimittaminen. Valio-        8 §.Kustannukset. Valiokuntaehdottaa toisen
45460: kunta ehdottaa, että ennen 8 §:n 1 momentissa            lakiehdotuksen 8 §:n kirjoittamista kuntajako-
45461: tarkoitetun kuntajakoselvittäjän asettamista on          lain 46 §:n sanontaa vastaavaksi. Molemmissa
45462: kuultava asianomaisia kuntia. Pyrkimyksenä tu-           mainituissa lainkohdissa tarkoitetut maanmit-
45463: lisi olla, että kuntajakoselvittäjä nauttisi sekä val-   tauslaitoksen tehtävät ovat lakisääteisiä tehtä-
45464: tion että asianomaisten kuntien luottamusta.             viä, jotka olisi voitava suorittaa laitoksen muista
45465: 
45466: 4
45467:                                                               HaVM 24/1997 vp- HE 135/1997 vp
45468: 
45469: 
45470: tehtävistä riippumatta. Ne tulisi rahoittaa val-    Päätösehdotus
45471: tion talousarviossa kyseisiin tarkoituksiin osoi-   Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
45472: tettavista määrärahoista.                           kunnioittavasti ehdottaa,
45473: 3. Muut kannanotot
45474:                                                            että hallituksen esitykseen sisältyvä kol-
45475:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa tode-               mas lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
45476: taan, että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-           tomanaja
45477: tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
45478: tyksessä. Hallintovaliokunta on muun ohella                että hallituksen esitykseen sisältyvät en-
45479: kuitenkin ottanut huomioon perustuslakivalio-              simmäinen ja toinen lakiehdotus hyväksy-
45480: kunnan lausunnosta ilmenevän seikan, ettei kun-            tään muutettuna seuraavasti:
45481: tajakopäätöstä voida pitää normipäätöksenä.
45482: 
45483: 
45484: 
45485: 
45486: 1.
45487:                                         Kuntajakolaki
45488:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45489: 
45490:                       lluku                                             4 ja 5 §
45491:                                                                       (Kuten HE)
45492:                 Yleiset säännökset
45493: 
45494:                          1§                                              31uku
45495:                     Kuntajako                              Kuntajaon muuttamisen valmistelu
45496:      (1 ja 2 mom. kuten HE)
45497:                                                                         6ja 7 §
45498:     Kuntajaon muuttamisesta säädetään lailla tai
45499:                                                                       (Kuten HE)
45500: siitä päättää, sen mukaan kuinjäljempänä sääde-
45501: tään, valtioneuvosto tai ministeriö.
45502:                                                                            8§
45503:                        2§                                  Erityisen selvityksen toimittaminen
45504:                    (Kuten HE)
45505:                                                        Kuntajaon muuttamista koskevan asian laa-
45506:                                                     juuden tai vaikeuden johdosta taikka muusta
45507:                       2luku                         perusteilosta syystä ministeriö voi määrätä toi-
45508:                                                     mitettavaksi erityisen selvityksen, jota varten
45509:         Kuntajaon muuttamisen edellytykset
45510:                                                     ministerö asettaa asianomaisia kuntia kuultuaan
45511:                                                     kuntajakoselvittäjän tai -selvittäjiä.
45512:                          3§
45513:                                                        (2-6 mom. kuten HE)
45514:                 Yleiset edellytykset
45515:      (1 mom. kuten HE)
45516:                                                                         9 ja 10 §
45517:                                                                       (Kuten HE)
45518:    Väestön kielisuhteiden huomioon ottamisesta
45519: on säädetty hallitusmuodossa. (Uusi 2 mom.)
45520: 
45521: 
45522: 
45523:                                                                                                    5
45524: HaVM 24/1997 vp- HE 135/1997 vp
45525: 
45526: 
45527:                       4luku                        jäsen ja muuttamisesityksen hylkäämistä tarkoit-
45528:                                                     tavaan päätökseen esityksen tekijä.
45529:       Kuntajaon muuttamisesta päättäminen
45530:                                                        Valitus on tehtävä korkeimmalle hallinto-
45531:                      ll ja 12 §                    oikeudelle 30 päivän kuluessa siitä, kun kuntajaon
45532:                                                    muuttamista tarkoittava päätös on julkaistu sää-
45533:                    (Kuten HE)
45534:                                                    döskokoelmassa tai muuttamisesityksen hylkää-
45535:                       5luku                        mistä tarkoittava päätös on saatettu esityksen
45536:                                                     tekijöiden tietoon. Valitus käsitellään korkeim-
45537:      Viranhaltijoiden ja työntekijöiden aseman     massa hallinto-oikeudessa kiireellisenä. (Uusi
45538:                    järjestäminen                   2 mom.)
45539: 
45540:                      13-18 §                                           36ja 37 §
45541:                    (Kuten HE)                                         (Kuten HE)
45542: 
45543:                       6luku                                             10 luku
45544: Omaisuuden siirtyminen ja taloudellinen selvitys                  Yhdistymisavustus
45545: 
45546:                     19-22§                                             38-41 §
45547:                    (Kuten HE)                                        (Kuten HE)
45548: 
45549:                       7luku
45550:                                                                         11 luku
45551: Vaalien toimittaminen ja uuden kunnan hallinnon
45552:                  järjestäminen                        Kuntajaon ja kameraalisen jaotuksen suhde
45553: 
45554:                     23-30§                                            42-44§
45555:                    (Kuten HE)                                        (Kuten HE)
45556: 
45557:                       8luku                                             12luku
45558:     Kuntajaon muutoksen erinäiset vaikutukset                    Erinäiset säännökset
45559: 
45560:                      31-33 §                                          45 ja 46 §
45561:                    (Kuten HE)                                        (Kuten HE)
45562:                       9luku
45563:                                                                           47 §
45564:     Muutoksenhaku sekä oikaisunluonteiset kor-
45565:                                                      Kuntajaon eheyttäminen eräissä tapauksissa
45566:                     jaukset
45567:                                                       (1-3 mom. kuten HE)
45568:                       34 §                            Jos suunnitelmaa ei laadita valtioneuvoston
45569:                    (Kuten HE)                      asettaman määräajan kuluessa edellä 2 momen-
45570:                                                    tissa tarkoitetusta ajankohdasta lukien tai asian-
45571:                        35 §                        omaisten kuntien valtuustot eivät hyväksy suun-
45572:                                                    nitelmaa, ministeriön on määrättävä toimitetta-
45573:  Muutoksenhaku kuntajaon muuttamista koske-
45574:                                                    vaksi 8 §:ssä tarkoitettu selvitys. ( Poist.)
45575:  vaan valtioneuvoston tai ministeriön päätökseen
45576:   Kuntajaon muuttamista tarkoittavaan valtio-                           48 §
45577: neuvoston tai ministeriön päätökseen saa hakea                       (Kuten HE)
45578: muutosta valittamalla asianomainen kunta tai sen
45579: 6
45580:                                                                 HaVM 24/1997 vp- HE 135/1997 vp
45581: 
45582: 
45583: 2.
45584:                                                 Laki
45585:                    pienten erillisten alueiden siirtämisestä kunnasta toiseen kuntaan
45586: 
45587:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45588:                      1-7§                            tyistä tehtävistä aiheutuvat kustannukset suorite-
45589:                    (Kuten HE)                        taan valtion varoista asiaan varatuista määrära-
45590:                                                      hoista.
45591:                        8§
45592:                   Kustannukset                                              9§
45593:                                                                         (Kuten HE)
45594:      Tässä laissa maanmittauslaitokselle sääde-
45595: 
45596: 
45597: 
45598: 
45599: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1997
45600: 
45601: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
45602: 
45603:            pj.    Matti Väistö /kesk                                   Pehr Löv /r
45604:            vpj.   Kaarina Dromberg /kok                                Jukka Mikkola /sd
45605:            jäs.   Ulla Juurola /sd                                     Tuija Pohjola /sd
45606:                   Timo Järvilahti /kesk                                Veijo Puhjo /va-r
45607:                   Juha Karpio /kok                                     Erkki Pulliainen /vihr
45608:                   Valto Koski /sd                                      Aulis Ranta-Muotio /kesk.
45609:                   Osmo Kurola /kok
45610: 
45611: 
45612: 
45613: 
45614:                                                                                                      7
45615: HaVM 24/1997 vp- HE 135/1997 vp
45616: 
45617: 
45618:                                                                                                   Liite
45619: 
45620: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
45621: LAUSUNTO 2411997 vp
45622: 
45623: Hallituksen esitys kuntajakolainsäädännön uu-
45624: distamiseksi
45625: 
45626: 
45627: 
45628: 
45629:                                                                           Hallintovaliokunnalle
45630: 
45631: 
45632:                                            JOHDANTO
45633: 
45634:  Vireilletulo                                        - ylijohtaja Juhani Nummela ja neuvotteleva
45635: Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä lokakuu-          virkamies Toivo Pihlajaniemi, sisäasiainmi-
45636: ta 1997 hallituksen esityksen 135/1997 vp kunta-       nisteriö
45637: jakolainsäädännön uudistamiseksi hallintova-         - lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeusmi-
45638: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla      nisteriö
45639: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-       - lakiasiainpäällikkö Kari Prättälä, Suomen
45640: nettava asiasta lausuntonsa hallintovalio kunnal-      Kuntaliitto
45641: le.                                                  - professori Mikael Hiden
45642:                                                      - professori Olli Mäenpää
45643: Asiantuntijat                                        - professori Kaarlo Tuori.
45644: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
45645: 
45646: 
45647: 
45648: 
45649:                                     HALLITUKSEN ESITYS
45650: 
45651: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi kun-       valtioneuvostolle ja ministeriölle delegoitavat
45652: tajakolaki. Esitys liittyy valtion vuoden 1998 ta-   kuntajakopäätökset ovat luonteeltaan säädök-
45653: lousarvioesitykseen. Ehdotetut lait ovat tarkoite-   siä. Asiaa on kuitenkin esityksen mukaan pidet-
45654: tut tulemaan voimaan vuoden 1998 alusta.             tävä valtiosääntöoikeudellisesti niin periaatteel-
45655:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-    lisena ja sen verran tulkinnanvaraisena, että pe-
45656: tellään hallitusmuodon 50 §:n 2 momenttia. Sen       rustuslakivaliokunnan lausunnon pyytäminen
45657: todetaan voivan katsoa antavan mahdollisuuden        on aiheellista.
45658: säätää, että kuntajaosta päätetään lailla ja että
45659: 
45660: 
45661: 
45662: 
45663: 8
45664:                                                                   HaVM 24/1997 vp- HE 135/1997 vp
45665: 
45666: 
45667:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
45668: 
45669: Perustelut                                             taikka sen mukaan kuin jäljempänä säädetään,
45670:                                                        valtioneuvoston tai ministeriön päätöksellä".
45671: Kuntajakopäätökset perustuslain kannalta               Tästä sanamuodosta ilmenevään käsitykseen,
45672: Kuntajaon kannalta merkityksellisiä ovat halli-        että kuntajakopäätös on luonteeltaan normipää-
45673: tusmuodon 50§ ja 51 §:n 2 momentti. Edellisen          tös, liitetään muun muassa valitusoikeutta kos-
45674: säännöksen 1 momentin mukaan Suomi on yleis-           kevia vaikutuksia.
45675: tä hallintoa varten oleva jaettuna lääneihin, kih-        Toisin kuin hallituksen esityksessä on katsot-
45676: lakuntiin ja kuntiin, kun taas 2 momentin perus-       tu, ei hallitusmuodon 50 §:n 2 momentista voida
45677: teella muutoksista läänien lukumäärään sääde-          valiokunnan käsityksen mukaan tehdä päätel-
45678: tään lailla valtioneuvoston määrätessä muista          miä siitä, millaisia kuntajaotusta koskevat pää-
45679: muutoksista hallinnolliseen jakoon, jollei laissa      tökset ovat oikeudelliselta luonteeltaan. Kun
45680: toisin säädetä. Tämän pykälän 3 momentti kos-          asiaa arvioidaan suomalaisen valtiosääntökäy-
45681: kee kieliolosuhteiden huomioon ottamista muu-          tännön ja siinä vakiintuneiden näkemysten poh-
45682: tettaessa hallinnollista jaotusta. Hallitusmuodon      jalta, on valiokunnan mielestä selvää, että yksit-
45683: 51 §:n 2 momenttiin sisältyy kunnallisen itsehal-      täistä kunnallisen jaotuksen muutospäätöstä ei
45684: linnon takaava säännös.                                voida pitää normipäätöksenä. Kuntajakopää-
45685:     Uuden kuntajakolain 5 §antaa mahdollisuu-          töksessä ei ole kysymys sellaisen oikeudellisesti
45686: den muuttaa kuntajakoa myös vastoin jonkin             sitovan ohjeen asettamisesta, joka kohdistuu
45687: kunnan valtuuston ilmaisemaa kantaa. Muutos,           yleisin kriteerein määriteltyyn, ainakin periaat-
45688: joka merkitsee uuden kunnan perustamista tai           teessa lukumäärältään avoimeksi jäävään koh-
45689: kuntien lukumäärän vähenemistä, vaatii 4 §:n 2         dejoukkoon, mitä on pidetty ominaisena säädös-
45690: momentin Ga 1 §:n 3 momentin) nojalla kuiten-          vallan käytölle. Kokonaan toinen asia on, että
45691:  kin erillislain säätämistä, jos jonkin asianomai-     säädösten muodossa on pidetty mahdollisena to-
45692:  sen kunnan valtuusto sitä vastustaa eikä muutos       teuttaa myös yksittäistapauksellisia järjestelyjä.
45693:  ole mahdollisesti järjestetyssä kunnallisessa kan-        Lakiehdotuksen 1 §:n 3 momentti merkitsee
45694:  sanäänestyksessä saavuttanut enemmistön kan-          sitä, että lailla säädettäisiin valtioelinten jonkin
45695:  natusta kaikissa asianomaisissa kunnissa. Halli-      toimen luonteesta säädösten ja hallintopäätösten
45696:  tusmuodon 51 §:n 2 momentin itsehallintosään-         rajanvedossa. Valiokunta pitää tätä periaatteelli-
45697:  nöksen ei ole katsottu tarjoavan yksittäisille kun-   sesti hyvin ongelmallisena. Valiokunnan käsityk-
45698:  nille suojaa kuntajaon muutoksia vastaan. Tästä       sen mukaan kyseinen kuntajakopäätöksen nor-
45699:  syystä ei esityksen pakkoliitoksia koskevista         miluonteen osoittamiseen tähtäävä elementti tu-
45700:  kohdista ole huomautettavaa valtiosääntöoikeu-        leekin häivyttää säännöksestä. Tämä on tehtävis-
45701:  delliselta kannalta.                                  sä esimerkiksi seuraavasti: "Kuntajaon muutta-
45702:      Esitykseen ei sisälly nykyisen lainsäädännön      misesta säädetään lailla tai siitä päättää, sen mu-
45703:  kaltaista viittausta hallitusmuodon 50 §:n 3 mo-      kaan kuin jäljempänä säädetään, valtioneuvosto
45704:  mentin säännöksiin väestön kielisuhteiden huo-        tai ministeriö."- Valiokunta kiinnittää huomio-
45705:  mioon ottamisesta. Viittauksen puuttumisesta          ta myös 1. lakiehdotuksen 37 §:ään, joka merkit-
45706:  huolimattakin kyseinen perustuslainkohta olisi        see- jos esityksessä omaksuttu konstruktio hy-
45707:  luonnollisesti noudatettavana kuntajaon muu-          väksyttäisiin- että ministeriö voisi tehdä oikai-
45708:  toksissa. Valiokunta pitää kuitenkin selkeyssyis-     sunluonteisia korjauksia säädökseen.
45709:  tä tärkeänä, että tällainen viittaussäännös ote-
45710:  taan myös uuteen lakiin.                              Muutoksenhaku
45711:                                                        Hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin mukaan "jo-
45712: Kuntajakolakiehdotuksen 1 §:n 3 momentti               kaisella on ... oikeus saada oikeuksiaan ja velvol-
45713: Kuntajakolakiehdotuksen 1 §:n 3 momentin mu-           lisuuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen tai
45714: kaan "kuntajaon muuttamisesta säädetään lailla,        muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsite!-
45715: 
45716: 2 270791                                                                                                 9
45717: Ha VM 24/1997 vp - HE 135/1997 vp
45718: 
45719: 
45720: täväksi". Vakiintuneen käsityksen mukaan tämä         don 51 §:n 2 momentti ehdottomasti vaadi kun-
45721: perusoikeus ei, kuten eivät muutkaan perusoi-         nan valitusmahdollisuuden turvaamista. Toi-
45722: keudet, koske julkisoikeudellisia oikeushenkilöi-     saalta valitusmahdollisuuden avaaminen olisi
45723: tä, kuten kuntia (HE 309/1993 vp, s. 23/II). Siksi    ehdotettua valituskieltoa paremmin sopusoin-
45724: 1. lakiehdotuksen 35 §:n valituskieltosäännös on      nussa kuntien itsehallinnon kanssa. Samaan
45725: kuntiin kohdistuvana valtiosääntöoikeudellises-       suuntaan viittaa myös se, että Euroopan paikalli-
45726: ti ongelmaton.                                        sen itsehallinnon peruskirjan 11 artiklan osalta
45727:    Yksittäisen kuntataisen kannalta tilanne on        asianomaisen voimaansaattamislain perusteluis-
45728: valiokunnan arvion mukaan sellainen, ettei kun-       sa (HE 235/1990 vp) painotetaan kuntien muu-
45729: nallisen jaotuksen muuttamispäätös yksin voi          toksenhakuoikeutta.
45730: koskea hänen hallitusmuodon 16 §:ssä tarkoitet-
45731: tuja oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan. Asia voi       Lausunto
45732: olla toinen, jos yksityisomistuksessa oleva pieni     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
45733: enklaavi siirretään toiseen kuntaan. Tällaiseen       ta esittää kunnioittavasti,
45734: tapaukseen kuitenkin kytkeytyy valitusmahdol-
45735: lisuus 2. lakiehdotuksen 6 §:n nojalla.                      että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
45736:    Ehdotettua valituskieltoa on asianmukaista                 tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
45737: tarkastella myös kuntien itsehallinnon periaat-              järjestyksessä.
45738: teesta käsin. Sinänsä on selvää, ettei hallitusmuo-
45739: 
45740: 
45741: 
45742: Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1997
45743: 
45744: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
45745: 
45746:           pj.    Ville Itälä /kok                                      Johannes Leppänen /kesk
45747:           jäs.   Esko Helle /vas                                       Paavo Nikula /vihr
45748:                  Gunnar Jansson /r                                     Riitta Prusti /sd
45749:                  Valto Koski /sd                                       Veijo Puhjo /va-r
45750:                  Heikki Koskinen /kok                                  Maija-Liisa Veteläinen /kesk
45751:                  Osmo Kurola /kok                                vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
45752: 
45753: 
45754: 
45755: 
45756: 10
45757:                                                               Ha VM 25/1997 vp - HE 207/1997 vp
45758: 
45759: 
45760: 
45761: 
45762:                                           HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
45763:                                           25/1997vp
45764: 
45765:                                           Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muutta-
45766:                                           misesta
45767: 
45768: 
45769: 
45770: 
45771:                                           JOHDANTO
45772: 
45773: Vireilletulo                                       - vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa Vuola-
45774: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1997 lä-          nen, työministeriö
45775: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-   - vanhempi oikeusasiamiehensihteeri Anne Ek-
45776: siteltäväksi hallituksen esityksen 20711997 vp       blom-Wörlund, eduskunnan oikeusasiamie-
45777: laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta.                hen kanslia
45778:                                                    - hallintoneuvos Timo Silenti, korkein hallinto-
45779:                                                      oikeus
45780: Asiantuntijat                                      - lääninoikeuden tuomari Juha Rautiainen,
45781: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 Uudenmaan lääninoikeus
45782:   lainsäädäntöneuvos Lauri Hollm{m, sisä-          - yksikönjohtaja Jussi Ilvesmäki, ulkomaalais-
45783:   asiainministeriö                                   virasto
45784:   lainsäädäntöneuvos Päivi Kaukoranta ja ul-       - puheenjohtaja Ilkka Pere, turvapaikkalauta-
45785:   koasiainsihteeri Pekka Shemeikka, ulko-            kunta
45786:   asiainministeriö                                 - lakimies Kristina Stenman, Suomen Pakolais-
45787: - lainsäädäntöneuvos Arja Manner, oikeusmi-          neuvonta ry.
45788:   nisteriö
45789: 
45790: 
45791: 
45792: 
45793:                                   HALLITUKSEN ESITYS
45794: 
45795: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ulkomaa-      hallintolainkäyttölain mukaista menettelyä. Li-
45796: laislakia siten, että turvapaikkalautakunta lak-   säksi ehdotetaan säädettäväksi, että nykyisten
45797: kautetaan ja sille kuuluvat muutoksenhakuasiat     kahden nopeutetun turvapaikkamenettelyn si-
45798: siirretään Uudenmaan lääninoikeuteen. Ehdo-        jasta säädettäisiin noudatettavaksi vain yhtä no-
45799: tuksen mukaan ulkomaalaisviraston tekemään         peutettua menettelyä.
45800: turvapaikkaa, turvapaikanhakijalle suojelun tar-      Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-
45801: peen perusteella myönnettävää oleskelulupaa ja     esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
45802: pakolaisuuden lakkaamista koskevaan päätök-        yhteydessä.
45803: seen haettaisiin muutosta Uudenmaan lääninoi-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan l päi-
45804: keudelta. Samalla ehdotetaan, että ulkomaalais-    vänä tammikuuta 1998.
45805: asioissakin muutoksenhaun osalta noudatetaan
45806: 
45807: 
45808: HE 207/1997 vp                                                                                 270792
45809: HaVM 25/1997 vp- HE 207/1997 vp
45810: 
45811: 
45812:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
45813: 
45814: Yleisperustelut                                       kaista rajata lääninoikeuden toimivalta koske-
45815: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       maan vain oikeuskysymyksiä. Samalla valiokun-
45816: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     ta katsoo, että lääninoikeuden toimivaltaan pi-
45817: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-    täisi kuulua puuttua muuhunkin ulkomaalaisvi-
45818: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        raston lainvastaisuuteen kuin mitä 4 momentissa
45819: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä        nyt ehdotetaan. Valiokunta ehdottaakin kysei-
45820: valiokunnan ehdottamin muutoksin.                     sen muutosten tekemistä 34 a §:n 4 momenttiin.
45821:                                                           Lisäksi valiokunta ehdottaa lakiteknisesti hal-
45822:                                                       lituksen esityksen 3 ja 4 momenttien järjestyksen
45823: Yksityiskohtaiset perustelut                          muuttamista sen vuoksi, että ensin säädettäisiin
45824: 34 §. Ilmeisen perusteeton turvapaikkahakemus.        päätöksen sisällöstä ja sitten asian käsittelytavas-
45825: Turvapaikkamenettelyn väärinkäyttämisenä pi-          ta lääninoikeudessa.
45826: detään lähtökohtaisesti sellaista turvapaikkaha-          Ottaen huomioon menettelyn kiireellinen
45827: kemusta, jonka tekijä tulee maasta, joka tunne-       luonne hallituksen esityksen 34 a §:n 2 momen-
45828: taan demokraattisena ja ihmisoikeuksia kun-           tissa ehdotetaan säädettäväksi, että ulkomaalais-
45829: nioittavanaja jota voidaan siten pitää turvallise-    virasto huolehtii hakijan kuulemisesta ennen
45830: na turvapaikkamaana.                                  kuin asiakirjat lähetetään lääninoikeudelle. Pe-
45831:    34 a §. Ilmeisen perusteettoman turvapaikka-       rustelujen mukaan ulkomaalaisvirasto hallinto-
45832: hakemuksen ratkaiseminen. Pykälä koskee niin          viranomaisena voi suorittaa kuulemisen suju-
45833: sanottua nopeutettua menettelyä turvapaikka-          vammin kuin lääninoikeus. Käytännössä kuule-
45834: hakemuksen käsittelyssä. Esityksen mukaan py-         minen tapahtuisi siten, että viranomainen antaa
45835: kälän 1 momentin mukaan 34 a §:ssä tarkoitet-         viivytyksettä ulkomaalaisviraston päätöksen
45836: tuun päätökseen sisältyy turvapaikkahakemuk-          turvapaikanhakijalle tiedoksi.
45837: senja siihen liittyvän oleskeluluvan hylkääminen          Asiantuntijakuulemisessa on 34 a §:n 2 mo-
45838: sekä päätös käännyttämisestä. Päätöksen mis-          mentin toista virkettä pidetty epäselvänä. Valio-
45839: tään osasta ei saisi valittaa, mutta se olisi 2 mo-   kunta ehdottaa sanotun virkkeen kirjoittamista
45840: mentin mukaan alistettava kokonaisuudessaan           selkeämpään muotoon seuraavasti: "Jos turva-
45841: Uudenmaan lääninoikeuden ratkaistavaksi. Py-          paikanhakijaaei ta voiteta, tiedoksiannonja tilai-
45842: kälän 4 momentin mukaan lääninoikeuden on             suuden tulla kuulluksi katsotaan tapahtuneen
45843: palautettava asia ulkomaalaisvirastolle uudel-        kahden vuorokauden kuluessa siitä, kun ulko-
45844: leen käsiteltäväksi, mikäli turvapaikkahakemus-       maalaisviraston päätös on todisteellisesti toimi-
45845: ta ei ole pidettävä ilmeisen perusteettomana tai      tettu turvapaikanhakijan ilmoittamaan osoittee-
45846: jos hakija on esittänyt käännyttämisen osalta         seen."
45847: uutta olennaista selvitystä.                              39 §. Käännyttämisestä päättäminen. Valio-
45848:    Ulkomaalaisviraston päätös siirtyy hallituk-       kunta ehdottaa ulkomaalaisen oikeusturvan li-
45849: sen esityksessä ehdotetun 34 a §:n mukaan ko-         säämiseksi hallituksen esityksen 39 §:n 4 momen-
45850: konaisuudessaan lääninoikeuden käsiteltäväksi         tin muuttamista siten, että siihen lisätään sään-
45851: alistusasiana. Epäselvää sanamuodon perusteel-        nös, jonka mukaan passintarkastusviranomai-
45852: la kuitenkin on, onko tarkoitettu rajoittaa lää-      sen on tehtävä päätös käännyttämisessä 37 §:n 1
45853: ninoikeuden harkintavaltaa vain tiettyihin kysy-      ja 2 momentissa mainituissa tapauksissa 3 kuu-
45854: myksiin vai onko sillä yhtä laaja harkintavalta       kauden kuluessa siitä, kun ulkomaalainen on
45855: kuin ulkomaalaisvirastolla. Yleensä alistusviran-     saapunut Suomeen.
45856: omaisen toimivalta on yhtä laaja kuin peruspää-           57§. Muutoksenhaku ulkomaalaisviraston
45857: töksen tehneen viranomaisen toimivalta.               päätökseen. Muutoksenhakua ulkomaalaisviras-
45858:    Valiokunta katsoo, että on tarkoituksenmu-         ton päätökseen koskeva 57 § on kirjoitettu siten,
45859: 
45860: 
45861: 2
45862:                                                                  HaVM 2511997 vp- HE 20711997 vp
45863: 
45864: 
45865: että valitusoikeutta ei rajata laillisuusperustei-    käännytyspäätökseen, muutosta näihin päätök-
45866: siin. Valitus sekä lääninoikeuteen että korkeim-      siin haettaisiin Uudenmaan lääninoikeudelta
45867: paan hallinto-oikeuteen voitaisiin siten tehdä        (57 §:n 1 momentti). Jos maahantulokielto liittyi-
45868: sekä oikeusperusteiiia että tarkoituksenmukai-        si karkottamiseen, muutosta molempiin päätök-
45869: suusperusteiiia. Valiokunta pitää kuitenkin asi-      siin haettaisiin korkeimmalta hallinto-oikeudel-
45870: anmukaisena, että kaikissa 57 §:ssä tarkoitetuis-     ta (57 §:n 3 momentti).
45871: sa tapauksissa säädetään valitus mahdolliseksi           62 §. Eräiden päätösten täytäntöönpanokelpoi-
45872: vain laillisuusperusteella. Tämän vuoksi valio-       suus. Valiokunta ehdottaa johdonmukaisuuden
45873: kunta ehdottaa 57 §:n 1 ja 3 momentin muutta-         vuoksi, että hallituksen esityksen 62 §:n 1 mo-
45874: mista.                                                mentissa viitataan käännyttämistä koskevan
45875:    Hallituksen esityksen mukaan maahantulo-           päätöksen osalta myös 37 §:n 2 momenttiin.
45876: kieltoa koskevaan päätökseen haettaisiin muu-
45877: tosta aina korkeimmalta hallinto-oikeudelta.
45878: Näin ollen muutoksenhaku jakautuisi käänny-           Päätösehdotus
45879: tyksen osalta Uudenmaan lääninoikeuteen ja            Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
45880: maahantulokiellon osalta korkeimpaan hallin-          kunnioittavasti ehdottaa,
45881: to-oikeuteen. Valiokunta ehdottaa, että muutok-
45882: senhaku maahantulokiellosta määräytyisi pää-                 että lakiehdotus hyväksytään muutettuna
45883: asian perusteella. Jos maahantulokielto liittyisi            seuraavasti:
45884: 
45885: 
45886: 
45887: 
45888:                                                  Laki
45889:                                     ulkomaalaislain muuttamisesta
45890: 
45891:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45892:   kumotaan 22 päivänä helmikuuta annetun ulkomaalaislain (378/1991) 32 §:n 3 momentti , 54, 56 ja
45893: 58§, sellaisina kuin ne ovat, 32 §:n 3 momentti sekä 56 §:n 1 momentti laissa 639/1993 ja 54 §:n 1 ja 2
45894: momentti sekä 58 § laissa 15411995,
45895:   muutetaan 34 §, 39 §:n 2 ja 4 momentti, 57 ja 60 §, 62 §:n 1 momentti ja 70 §:n 1 momentti, sellaisina
45896: kuin ne ovat, 34 §, 39 §:n 2 momentti sekä 57§ mainitussa laissa 154/1995, 39 §:n 4 momentti, 62 §:n
45897: 1 momentti sekä 70 §:n 1 momentti mainitussa laissa 639/1993 sekä
45898:   lisätään lakiin uusi 34 a §seuraavasti:
45899: 
45900:                       34§                             keudelle. Jos turvapaikanhakijaa ei tavoiteta, tie-
45901:                    (Kuten HE)                         doksiannonja tilaisuuden tulla kuulluksi katsotaan
45902:                                                       tapahtuneen kahden vuorokauden kuluessa sii-
45903:                       34 a §                          tä, kun ulkomaalaisviraston päätös on todisteel-
45904:                                                       lisesti toimitettu turvapaikanhakijan ilmoitta-
45905: Ilmeisen perusteetloman turvapaikkahakemuksen
45906:                                                       maan osoitteeseen.
45907:                  ratkaiseminen
45908:                                                           Lääninoikeuden on palautettava asia ulko-
45909:    (1 mom. kuten HE)                                  maalaisvirastoon uudelleen käsiteltäväksi, mikä-
45910:    Ulkomaalaisviraston 1 momentissa tarkoitet-        li turvapaikkahakemusta ei ole pidettävä ilmei-
45911: tu päätös alistetaan kokonaisuudessaan Uuden-         sen perusteettomana tai jos hakija on esittänyt
45912: maan lääninoikeuden ratkaistavaksi. Ulkomaa-          käännyttämisen osalta uutta olennaista selvitys-
45913: laisviraston on varattava hakijalle tilaisuus tulla   tä taikka alistettu päätös on muutoin lainvastai-
45914: kuuiloksi ennen kuin päätös alistetaan lääninoi-      nen. Muussa tapauksessa lääninoikeuden on vah-
45915: 
45916:                                                                                                        3
45917: HaVM 25/1997 vp- HE 207/1997 vp
45918: 
45919: 
45920: vistettava ulkomaalaisviraston päätös. (4 mom.           (2 mom. kuten HE)
45921: HE:ssä)                                                  Ulkomaalainen, joka on tyytymätön ulko-
45922:    (4 mom. kuten HE:n 3 mom.)                         maalaisviraston päätökseen, joka koskee maasta
45923:    (5 mom. kuten HE)                                  karkottamista ja siihen liittyvää maahantulo kiel-
45924:                                                       toa, muukalaispassin, pakolaisen matkustusasia-
45925:                         39 §                          kirjan, viisumin tai oleskeluluvan peruuttamista
45926:                                                       taikka pysyvän oleskeluluvan epäämistä koske-
45927:          Käännyttämisestä päättäminen
45928:                                                       vaan päätökseen, saa valittaa päätöksestä sillä
45929:                                                       perusteella, että päätös on lain vastainen, korkeim-
45930:     (2 mom. kuten HE)                                 paan hallinto-oikeuteen siten kuin hallintolain-
45931:                                                       käyttölaissa säädetään.
45932:    Passintarkastusviranomaisen on tehtävä päätös         (4 mom. kuten HE)
45933: käännyttämisestä 37 §:n 1 ja 2 momentissa maini-
45934: tuissa tapauksissa kolmen kuukauden kuluessa sii-                           60§
45935: tä, kun ulkomaalainen on saapunut Suomeen. Ul-                           (Kuten HE)
45936: komaalaisvirasto päättää käännyttämisestä kiel-
45937: teisen turvapaikka- tai oleskelulupapäätöksen                                 62 §
45938: yhteydessä.
45939:                                                         Eräiden päätösten täytäntöönpanokelpoisuus
45940:                         57§                              Tämän lain 37 §:n 1 tai 2 momentin nojalla
45941:                                                       tehtyä käännyttämistä koskeva päätös voidaan
45942: Muutoksenhaku ulkomaalaisviraston päätökseen
45943:                                                       panna täytäntöön sen estämättä, että siihen on
45944:    Ulkomaalainen, joka on tyytymätön ulko-            haettu muutosta. Valitusluvan hakeminen kor-
45945: maalaisviraston turvapaikkaa, turvapaikanhaki-        keimmalta hallinto-oikeudelta 57 §:ssä tarkoite-
45946: jalle suojelun tarpeen perusteella myönnettävää       tussa tapauksessa lykkää päätöksen täytäntöön-
45947: oleskelulupaa tai pakolaisuuden lakkaamista           panon kunnes asia on ratkaistu.
45948: koskevaan päätökseen taikka ulkomaalaisviras-
45949: ton käännyttämistä ja siihen liittyvää maahantu-
45950: lokieltoa koskevaan päätökseen muussa kuin tä-                              70§
45951: män lain 34 a §:ssä säädetyssä tapauksessa, saa                          (Kuten HE)
45952: valittaa päätöksestä sillä perusteella, että päätös
45953: on lainvastainen, Uudenmaan lääninoikeuteen si-
45954: ten kuin hallintolainkäyttölaissa (58611996) sää-                   Voimaantulosäännös
45955: detään.                                                                 (Kuten HE)
45956: 
45957: 
45958: 
45959: 
45960: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1997
45961: 
45962: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
45963: 
45964:           pj.    Matti Väistö /kesk                                     Pehr Löv /r
45965:           vpj.   Kaarina Dromberg /kok                                  Jukka Mikkola /sd
45966:           jäs.   Ulla Juurola /sd                                       Tuija Pohjola /sd
45967:                  Timo Järvilahti /kesk                                  Veijo Puhjo /va-r
45968:                  Valta Koski /sd                                        Erkki Pulliainen /vihr
45969:                  Osmo Kurola /kok                                       Aulis Ranta-Muotia /kesk.
45970: 
45971: 4
45972:                                                               HaVM 26/1997 vp- HE 158/1997 vp
45973: 
45974: 
45975: 
45976: 
45977:                                           HALLINTOVALIOKUNNAN                       MIETINTÖ
45978:                                           26/1997 vp
45979: 
45980:                                           Hallituksen esitys rahanpeson estämistä ja selvit-
45981:                                           tämistä koskevaksi lainsäädännöksi
45982: 
45983: 
45984: 
45985: 
45986:                                           JOHDANTO
45987: 
45988: Vireilletulo                                        - rikosylitarkastaja Kimmo Hakonen, keskus-
45989: Eduskunta on 14 päivänä lokakuuta 1997lähet-           rikospoliisi
45990: tänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti käsi-     - ylitarkastaja Antti Kartila, Tullihallitus
45991: teltäväksi hallituksen esityksen 15811997 vp ra-    - veroviskaali Olli Tervo, Verohallitus
45992: hanpesun estämistä ja selvittämistä koskevaksi      - osastopäällikkö Juhani Uusitalo, rajavartio-
45993: lainsäädännöksi.                                       laitos
45994:                                                     - erikoistutkija Rainer Lindberg, Kilpailuviras-
45995: Lausunto                                               to
45996: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-       - osastopäällikkö Antti Neimala, Keskuskaup-
45997: valiokunta ja talousvaliokunta ovat antaneet           pakamari
45998: asiasta lausunnot (PeVL 30/1997 vpja TaVL 17/       - varatuomari Timo Lappi, Suomen Pankkiyh-
45999: 1997 vp), jotka ovat tämän mietinnön liitteinä.        distys ry
46000:                                                     - lakimies Tiina Mäntyranta, Suomen Vakuu-
46001: Asiantuntijat                                          tusyhtiöiden Keskusliitto ry
46002: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - toimitusjohtaja Markku Savikko, Arvopape-
46003: - rikosylitarkastaja Keijo Suuripää, sisäasiain-       rivälittäjien Yhdistys ry
46004:   ministeriö                                        - lakimies Carl-Henrik Nyberg, Oy Veikkaus
46005:   assistentti Sanna Heikinheimo, Helsingin yli-        Ab
46006:   opisto, sisäasiainministeriön edustajana          - totojohtaja Pertti Koskiniemi, Suomen Hip-
46007:   lainsäädäntöneuvos Matti Savolainen, oi-             pos ry
46008:   keusministeriö                                    - varatoimitusjohtaja Esko Romppainen,
46009:   vanhempi hallitussihteeri Seppo Tanninen,            Raha-Automaattiyhdistys
46010:   valtiovarainministeriö                            - lakimies Susanna Lehti, Suomen Kiinteistövä-
46011:   ylitarkastaja Kari Mäkelä, kauppa- ja teolli-        littäjäin Liitto ry
46012:   suusministeriö                                       Länsi-Suomen lääninhallitus, Suomen Pank-
46013:   ylitarkastaja Juhani Turunen, sosiaali- ja ter-   ki, Suomen Panttilainauslaitosten Yhdistys ry,
46014:   veysministeriö                                    Vakuutusyhdistysten Keskusliitto ry ja Suomen
46015:   ylitarkastaja Heikki Partanen, tietosuojaval-     Vakuutusmeklariliitto ry ovat antaneet asiassa
46016:   tuutetun toimisto                                 kirjalliset lausunnot.
46017:   pankkitarkastaja Tuija Nevalainen, Rahoi-
46018:   tustarkastus
46019: 
46020: 
46021: 
46022: 
46023: HE 158/1997 vp                                                                                270809
46024: Ha VM 26/1997 vp- HE 158/1997 vp
46025: 
46026: 
46027:                                      HALLITUKSEN ESITYS
46028: 
46029: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki rahan-       ruisalaa laajennettaisiin kattamaan rahoituslai-
46030: pesun estäruisestä ja selvittämisestä. Lakiin eh-      tosten, ulkomaisen rahoituslaitoksen sivukont-
46031: dotetaan koottavaksi kaikki rahanpesun torjun-         torin ja edustuston, sijoituspalvelujen oheispal-
46032: taan tähtäävät säännökset. Lainsäädännön ra-           veluja tarjoavien yhteisöjen, rahapelitoimintaa
46033: kennetta uudistettaisiin siten, että luotto- ja ra-    järjestävien yhteisöjen ja elinkeinonharjoittajien
46034: hoituslaitoksia sekä muita lakisääteisesti ilmoi-      sekä kiinteistönvälittäjien toiminnan. Lisäksi la-
46035: tusvelvollisia yhteisöjä ja elinkeinonharjoittajia     kiin sisältyisi säännös ilmoitusvelvolliselle sääde-
46036: koskisi yksi sisällöltään yhtenäinen laki rahanpe-     tyn tunnistaruisvelvollisuuden ja tunnistaruistie-
46037: sun estäruisestä ja selvittämisestä. Koska laki        tojen säilyttämistä koskevan velvollisuuden rik-
46038: korvaisi voimassa olevat rahanpesun torjuntaan         komisen seuraamuksista.
46039: tähtäävät säännökset, poistettaisiin vastaavat            Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi luotto-
46040: säännökset muista laeista.                             laitostoiminnasta annettua lakia, ulkomaisen
46041:     Näiden keskeisten voimassa olevan lainsää-         luotto- ja rahoituslaitoksen toiminnasta Suomes-
46042: dännön rakenteeseen liittyvien uudistusten lisäk-      sa annettua lakia, sijoituspalveluyrityksistä an-
46043: si lakiin otettaisiin säännökset keskusrikospolii-     nettua lakia, ulkomaisen sijoituspalveluyrityk-
46044: siin perustettavasta rahanpesun selvittelykes-         sen oikeudesta tarjota sijoituspalvelua Suomessa
46045: kuksesta. Rahanpesun selvittelykeskuksen pe-           annettua lakia, osuuskuntalakia, vakuutusyhtiö-
46046: rustamisen myötä luovuttaisiin epäilyttäviä liike-     lakia, ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annettua
46047: toimia koskevasta kaksiportaisesta ilmoitusjär-        lakia, vakuutuksenvälittäjistä annettua lakia,
46048: jestelmästä. Sanotut ilmoitukset tehtäisiin jat-       panttilainauslaitoksista annettua lakia, poliisin
46049: kossa keskitetysti rahanpesun selvittelykeskuk-        henkilörekistereistä annettua lakia, rikoslakia
46050: selle. Laissa olisivat säännökset rahanpesun sel-      sekä rahoitustarkastuslakia.
46051: vittelykeskuksen oikeudesta saada ilmoitusten              Lainsäädäntö liittyy rahoitusjärjestelmän ra-
46052: selvittämisessä tarvittavia tietoja sekä säännök-      hanpesutarkoituksiin käyttämisen estäruisestä
46053: set tietojen tallettamisesta, käytöstä ja luovutta-    annettuun Euroopan yhteisöjen neuvoston di-
46054: misesta. Lisäksi laissa säädettäisiin rahanpesun       rektiiviin eli niin sanottuun rahanpesudirektii-
46055: selvittelykeskuksen oikeudesta määrätä epäilyt-        viin sekä valtioneuvoston 1 päivänä helmikuuta
46056: tävä liiketoimi keskeytettäväksi. Rahanpesun es-        1996 hyväksymään periaatepäätökseen hallituk-
46057: tämisestä ja selvittämisestä annetta vaksi ehdote-     sen toimintaohjelmaksi talousrikollisuuden ja
46058: tun lain nojalla saadut tiedot tallennettaisiin po-    harmaan talouden vähentämiseksi
46059: liisin henkilörekistereistä annetussa laissa tarkoi-      Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
46060: tettuun epäiltyjen rekisteriin. Edelleen rahanpe-      maan vuoden 1998 alusta.
46061: sun torjuntaan tähtäävän säännöstön sovelta-
46062: 
46063: 
46064: 
46065: 
46066:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
46067: 
46068: Perustelut                                             liokunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituk-
46069:                                                        senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
46070: Yleisperustelut                                        esitykseen sisältyvien 3.-10. sekä 12. ja 13. la-
46071: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        kiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana
46072: syistä, talousvaliokunnan lausuntoon viitaten ja       sekä 1., 2. ja 11. lakiehdotuksen hyväksymistä
46073: muutoinkin saamansa selvityksen perusteella va-        valiokunnan ehdottamin muutoksin.
46074: 
46075: 2
46076:                                                                     Ha VM 26/1997 vp- HE 158/1997 vp
46077: 
46078: 
46079: Yksityiskohtaiset perustelut                             tehtävä kiireellisesti, jotta tarvittaessa voidaan
46080:                                                          pysäyttää rahanpesun kohteena olevan omai-
46081: Ilmoitusvelvolliset elinkeino- ja toimialat              suuden edelleen siirrot viranomaisten ulottu-
46082: Eräissä valiokunnalle annetuissa asiantuntija-           mattomiin.
46083: lausunnoissa on ehdotettu ensimmäisen lakieh-               Henkilöstötarve ei ole myöskään riippuvainen
46084: dotuksen 3 §:ssä mainittujen ilmoitusvelvollisten        yksinomaan selvittelykeskukselle tulevaisuudes-
46085: piirin laajentamista. Myös talousvaliokunta on           sa toimitettavien epäilyttäviin liiketoimiin liitty-
46086: lausunnossaan ottanut kantaa ehdotettuun py-             vien ilmoitusten määrästä. Osa selvittelykeskuk-
46087: käläänja katsonut ilmoitusvelvollisten piirin laa-       sen henkilöstöresursseista joudutaan koulutuk-
46088: jentamisen olevan perusteltua erillisen selvitys-        sen lisäksi käyttämään palautteen antamiseen ja
46089: työn jälkeen annettavan hallituksen esityksen            yhteydenpitoon ilmoitusvelvollisiin. Lisäksi
46090: pohjalta. Talousvaliokunnan lausunnon mu-                osallistuminen kansainväliseen yhteistyöhön tu-
46091: kaan ilmoitusvelvollisten laajuutta harkittaessa         lee viemään osan keskuksen voimavaroista.
46092: tulisi ottaa huomioon, että 3 §:n 3 ja 4 kohdassa        Edelleen ilmoituksia koskeva analyysityö muun
46093: mainittujen sijoituspalveluyritysten lisäksi myös        muassa säädettävän lain kehittämiseksi on tär-
46094: sijoitusrahastot (laki 480/1987) ja hallituksen esi-     keä tehtävä. Valiokunta katsoo vielä, että selvit-
46095: tyksessä 77/1997 vp mainitut kiinteistörahastot          telykeskuksessa tulee olla eri liiketoiminnan alo-
46096: voivat periaatteessa harjoittaa sellaista toimin-        ja tuntevaa henkilökuntaa.
46097: taa,joka on rahanpesulain tavoitteiden kannalta
46098: merkityksellistä. Edelleen talousvaliokunta huo-         Tunnistamiseen liittyvät velvollisuudet
46099:  mauttaa, että nimenomaan huutokaupoissa käy-            Rahanpesulakiehdotuksen 6 §:ssä säädetään
46100:  tetään käteisrahaa myös varsin suurten ostojen          muun muassa luotto- ja rahoituslaitosten, sijoi-
46101:  maksamiseen ja katsoo, että julkiset huutokau-          tuspalveluyritysten sekä vakuutusalan yritysten
46102:  pat ovat lakiehdotuksen tavoitteiden kannalta           velvollisuudesta todeta vakituisen asiakkaansa
46103:  tärkeässä asemassa.                                     henkilöllisyys. Kaikkien ilmoitusvelvollisten on
46104:      Hallintovaliokunta on lähtenyt siitä, että il-      lisäksi todettava asiakkaan henkilöllisyys, jos
46105:  moitusvelvollisten piirin laajentamista tulee           toimeksiannon tai liiketoimen arvo ylittää laissa
46106:  tarkkaan harkita. Ennen kuin tietylle elinkeino-        tarkemmin määritellyn ecu- tai markkamääräi-
46107:  tai toimialalle säädetään rahanpesun estämiseen         sen arvon. Asiakkaan henkilöllisyys on lisäksi
46108:  liittyviä velvollisuuksia, on perusteellisesti pyrit-   todettava pelikasinotoiminnassa sekä aina sil-
46109:  tävä selvittämään toimenpiteestä aiheutuvat             loin, jos on syytä epäillä liiketoimeen sisältyvien
46110:  hyödytja haitat. Valiokunta katsookin talousva-         varojen laillista alkuperää. Talousvaliokunta on
46111:  liokunnan tavoin, että ilmoitusvelvollisten piiriä      pitänyt lausunnossaan säännöstä tarkoituksen-
46112:  ei ole syytä tässä yhteydessä laajentaa, vaan kysy-     mukaisena.
46113:  mykseen on palattava lain soveltamisesta saata-            Vakuutusyhtiöiden osalta tunnistamisvelvol-
46114:  vien kokemusten kartuttua. Valiokunnan saa-             lisuuden synnyttävän vakuutusmaksun raja-ar-
46115:  man tiedon mukaan sisäasiainministeriössä on jo         vot (1 000 ecua/maksukausi tai 2 500 ecua kerta-
46116:  käynnistetty selvitystyö koskien ilmoitusvelvol-        vakuutusmaksuna) ovat kyseisen lausunnon mu-
46117:  listen piirin laajentamista koskemaan muun              kaan varsin alhaiset. Lisäksi tunnistamisvelvolli-
46118:  muassa huutokaupan järjestäjiä.                         suuden ulottaminen puhtaisiin riskivakuutuksiin
46119:                                                          voi rahanpesulain tavoitteiden kannalta olla tar-
46120: Rahanpesun selvittelykeskuksen henkilöstö                peetonta. Talousvaliokunta huomauttaa kuiten-
46121: Valiokunta katsoo, että rahanpesun selvittely-           kin, että vakuutussopimuksen tehdessään va-
46122: keskukselle on turvattava sen toiminnan aloit-           kuutusyhtiö joutuu arvioimaan siihen liittyvää
46123: tamisesta alkaen riittävät henkilöstöresurssit.          riskiä; vakuutuksen omistajan ja vakuutetun
46124: Epäilyttävien liiketoimien selvittämisen voi-            edun identifiointi sisältyy tähän riskiarviointiin.
46125: daan arvioida olevan huomattavan vaativaa                Koska lakiehdotus ei merkitse mitään lisävelvol-
46126: selvitys- ja tutkintatyötä. Usein tutkinta on            lisuuksia sen lisäksi, mitä on katsottava kuulu-
46127: 
46128:                                                                                                            3
46129: HaVM 26/1997 vp- HE 158/1997 vp
46130: 
46131: 
46132: van hyvään liikemiestapaan, talousvaliokunta           tämistä ja selvittämistä varten pidettävää rekiste-
46133: kannattaa lausunnossaan hallituksen esityksen          riä tule luonteensa perusteella ottaa osaksi epäil-
46134: mukaista järjestelyä.                                  tyjen rekisteriä, vaan kysymyksessä on erillinen
46135:    Talousvaliokunnan kantaan yhtyen hallinto-          poliisiyksikön käyttöön tarkoitettu rekisteri.
46136: valiokunta pitää muutoinkin hallituksen esityk-            Poliisin henkilörekisterilain 4 §:n mukaan po-
46137: seen sisältyviä asiakkaan tunnistamisvelvollisuu-      liisin henkilörekisteri voidaan käyttötarkoituk-
46138: teen liittyviä säännöksiä asianmukaisina.              sesta riippuen perustaa muun muassa poliisiyksi-
46139:                                                        kön käyttöön. Kyseisen lain 7 §:n mukaan poliisi-
46140: Tietojen saanti, käyttö ja luovutus                    yksikön käyttöön tarkoitetun henkilörekisterin
46141: Talousvaliokunnan lausunnossa esitetään har-           perustamisesta päättää asianomainen poliisiyk-
46142: kittavaksi, voitaisiinko poikkeustapauksissa           sikkö, joka toimii myös rekisterin pitäjänä. Va-
46143: mahdollistaa selvittelykeskuksen hallussa ole-         liokunta ehdottaakin, että ensimmäisen lakieh-
46144: vien tietojen käyttäminen ja luovuttaminen             dotuksen 13 §:n 2 momenttia muutetaan siten,
46145: myös muun rikoksen kuin rahanpesun estämi-             että epäilyttävää liiketoimintaa koskevien tieto-
46146: seksija selvittämiseksi. Myös rahanpesudirektii-       jen tallettamisesta, käytöstä ja luovuttamisesta
46147: vin 6 artiklan 3 kohdan mukaan jäsenvaltiot            on voimassa, mitä poliisin henkilörekisterilaissa
46148: voivat kansallisesti säätää, että direktiivissä tar-   säädetään poliisiyksikön käyttöön tarkoitetuista
46149: koitettuja tietoja voi käyttää myös toisiin tar-       rekistereistä.
46150: koituksiin.                                                Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan
46151:    Saadun selvityksen mukaan mainittu kysy-            tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen edellytykse-
46152: mys oli esillä hallituksen esityksen valmistelu-       nä on, että rekisteriin talletettavien tietojen säily-
46153: vaiheessa. Ensimmäisessä lakiehdotuksessa on           tysajoista säädetään lain tasolla. Tällä hetkellä
46154: selvittelykeskukselle ehdotettu laajaa tiedon-         poliisin henkilörekisterissä olevien tietojen säily-
46155: saantioikeutta epäilyttävien liiketoimien selvit-      tysajoista säädetään asetuksella.
46156: tämiseksi jo ennen jutun esitutkintavaihetta.              Valiokunta ehdottaa perustuslakivaliokun-
46157: Laajan tiedonsaantioikeuden vastapainoksi oi-          nan lausunnossa esitetyn johdosta, että edellä
46158: keus luovuttaa tietoja on rajoitettu vain rahan-       lausutun lisäksi ensimmäisen lakiehdotuksen 13
46159: pesun estämiseksi ja selvittämiseksi. Rajoitus on      §:n 2 momenttia muutetaan siten, että momentis-
46160: ehdoton. Valiokunta katsoo, että säädettävän           sa suljetaan pois mahdollisuus säätää kyseessä
46161: uuden lain toimivuuden kannalta on ensisijaisen        olevaan henkilörekisteriin talletettujen tietojen
46162: tärkeää, että ilmoitusvelvolliset voivat luottaa       säilytysajoista asetuksella.
46163: siihen, ettei tietoja käytetä muihin tarkoituksiin         Lisäksi valiokunta ehdottaa selvyyden vuoksi,
46164: kuin mihin ne on alunperin luovutettu. Valio-          että pykälään otetaan uudessa 3 momentissa
46165: kunta pitääkin esityksen mukaisia tietojen luo-        säännös, jonka mukaan tietojen säilytysajoista
46166: vuttamista koskevia rajoituksia perusteltuna.          on voimassa, mitä yleisessä henkilörekisterilaissa
46167: Mikäli selvittelykeskuksen toiminnan aloittami-        on säädetty. Valiokunta katsoo samalla, että rat-
46168: sen jälkeen tarvetta ilmenee, on syytä arvioida        kaisua on pidettävä tilapäisenä ja että eri yhtey-
46169: kysymystä erikseen.                                    dessä on mahdollisimman pian syytä ottaa polii-
46170:                                                        sin henkilörekisterilakiin muun ohella säännök-
46171: Tietojen tallettaminen selvittelykeskuksessa           set tietojen säilytysajoista.
46172: pidettävään rekisteriin                                    Samalla valiokunta ehdottaa 11. lakiehdotuk-
46173: Ensimmäisen lakiehdotuksen 13 §:n 2 momentin           seen 2 §:n poistamista tarpeettomana, jolloin sa-
46174: mukaan on epäilyttävää liiketoimintaa koske-           notussa laissa jää vain kumottavaksi poliisin
46175: vien tietojen tallettamisesta, käytöstä ja luovut-     henkilörekisteristä annetun lain 13 §:n 2 momen-
46176: tamisesta voimassa, mitä poliisin henkilörekiste-      tin 5 kohta.
46177: reistä annetussa laissa (509/1995) säädetään               Ehdotettujen muutosten jälkeen hallituksen
46178: epäiltyjen rekistereistä. Valiokunta katsoo halli-     esitys voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
46179: tuksen esityksestä poiketen, ettei rahanpesun es-      66 §:n mukaisessa järjestyksessä.
46180: 
46181: 4
46182:                                                                    HaVM 26/1997 vp- HE 158/1997 vp
46183: 
46184: 
46185: Ilmoitusvelvollisen vahingonkorvausvastuu               ensimmäisen lakiehdotuksen 15 §:ssä ilmaistaan
46186: Ehdotettuun lakiin rahanpesun estämisestä ja            positiivisesti millaisin edellytyksin ilmoitusvel-
46187: selvittämisestä on hallituksen esityksessä otettu       vollisen tulee korvata aiheuttamansa vahinko.
46188: erityissäännös ilmoitusvelvollisen vahingonkor-         Samanaikaisesti on syytä nimenomaisesti lausua
46189: vausvastuusta (15 §). Ehdotetun säännöksen              julki, että kysymys on ainoastaan taloudellisen
46190: mukaan ilmoitusvelvollinen taikka ilmoitusvel-          vahingon korvaamisesta.
46191: vollisen palveluksessa oleva tai sen puolesta toi-         Lisäksi valiokunta ehdottaa 15 §:n pykälän
46192: miva henkilö ei ole velvollinen korvaamaan va-          uudessa 2 momentissa, että korvausvastuuseen
46193: hinkoa, joka on mahdollisesti aiheutunut liike-         olisi muutoin sovellettava vahingonkorvauslain
46194: toimen selvittämisestä, epäilyttävästä liiketoi-        säännöksiä.
46195: mesta ilmoittamisesta taikka liiketoimen kes-
46196:                                                         Talousvaliokunnan mietinnöstä johtuvat muutok-
46197: keyttämisestä tai liiketoimesta kieltäytymisestä,
46198:                                                         set (Ta VM 34/1997 vp)
46199: jos näitä toimenpiteitä suoritettaessa on oltu vil-
46200: pittömässä mielessä. Hallituksen esityksen pe-             Talousvaliokunta on hallituksen esitykseen
46201: rustelujen mukaan säännöstä on pidetty tarpeel-         luottolaitostoiminnasta annetun lain ja sijoitus-
46202: lisena sen johdosta, että ankaran vahingonkor-          palveluyrityksistä annetun lain sekä eräiden nii-
46203: vausvastuun ei tulisi vaikeuttaa ilmoitusvelvolli-      hin liittyvien lakien muuttamisesta (HE 208/1997
46204: sia suorittamasta aiheellisia lain edellyttämiä toi-    vp) liittyvässä mietinnössään 34/1997 vp ehdot-
46205: menpiteitä (liiketoimen selvittäminen, ilmoitta-        tanut mainitussa esityksessä johtuvista tarpeista
46206: minen, keskeyttäminen, kieltäytyminen).                 muutettavaksi hallintovaliokunnassa nyt käsitel-
46207:    Valiokunta pitää ehdotettua järjestelyä perus-       tävänä olevan toisen lakiehdotuksen 100 §:ää.
46208: teltuna ja asianmukaisena. Ilmoitusvelvolliselle        Kyseinen muutos ei aiheuta mitään ongelmia
46209: asetetut velvoitteet tulisi säännellä siten, että jos   esillä olevan lakiehdotuksen kannalta. Tämän
46210: ilmoitusvelvollinen näitä velvoitteita täyttäes-        vuoksi hallintovaliokunta ehdottaa teknisenä
46211: sään on menetellyt noudattaen sellaista huolelli-       ratkaisuna, että käsiteltävänä olevan hallituksen
46212: suutta, jota häneltä kussakin tilanteessa voidaan       esityksen toisen lakiehdotuksen 100 §poistetaan,
46213: kohtuudella vaatia, hän ei olisi velvollinen kor-       jotta ei synny ongelmia lakien vahvistamismenet-
46214: vaamaan liiketoimen osapuolelle aiheutunutta            telyssä.
46215: vahinkoa, vaikka jälkeenpäin kävisikin selville,
46216: että kysymyksessä ei ole ollut rahanpesuna (kät-        Seuranta
46217: kemisrikoksena) rangaistava liiketoimi. Tämä            Valiokunta viittaa talousvaliokunnan lausun-
46218: periaate on myös ilmaistu rahanpesudirektiivin          nossa esitettyyn koskien lain toimivuuden seu-
46219: (91/308/ETY) 9 artiklassa.                              rantaa.
46220:    Lakiehdotuksen 15 §:n säännöstä ei voida kui-                 Valiokunta edellyttääkin hallituksen huo-
46221: tenkaan pitää lakiteknisesti onnistuneena silmäl-               lehtivan siitä, että rahanpesun estämistä ja
46222: läpitäen Suomen vahingonkorvausoikeudellises-                   selvittämistä koskevan lainsäädännön toi-
46223: sa lainsäädännössä vakiintuneesti noudatettuja                  mivuutta seurataan tarkkaan ja että lisäksi
46224: käsitteitä ja käytettyjä nimityksiä. Erityisesti kä-            jatketaan rahanpesuun liittyvää selvitys-
46225: sitteen 'vilpitön mieli' käyttö näyttää Suomessa                työtä.
46226: vakiintuneen kielenkäytön kannalta tässä yhtey-
46227: dessä vieraalta. Ilmaisu onkin ilmeisesti sellaise-
46228: naan suoraan lainattu rahanpesudirektiivin edel-
46229: lä mainitusta artiklasta. Vahingonkorvauslain-          Muut kannanotot
46230: säädännössä ei myöskään ole tarpeen erityisesti         Valiokunta on ottanut huomioon perustuslaki-
46231: mainita ilmoitusvelvollisen palveluksessa olevia        valiokunnan lausunnossa esitetyn valtiosääntö-
46232: tai sen puolesta toimineita henkilöitä.                 oikeudellisen huomautuksen, minkä vuoksi laki-
46233:     Valiokunta ehdottaakin, että vahingonkor-           ehdotukset voidaan käsitellä valtiopäiväjärjes-
46234: vauslaissa noudatetun kirjoitustavan mukaan             tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
46235: 
46236:                                                                                                           5
46237: Ha VM 26/1997 vp- HE 158/1997 vp
46238: 
46239: 
46240: Päätösehdotus                                                 että 3.-IO. sekä I2.ja 13. lakiehdotukset
46241: Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta                hyväksytään muuttamattomina ja
46242: kunnioittavasti ehdottaa,
46243:                                                               että I., 2. ja II. lakiehdotus hyväksytään
46244:                                                               muutettuina seuraavasti:
46245: 
46246: 
46247: 
46248: 
46249: 1.
46250:                                                  Laki
46251:                                 rahanpeson estämisestä ja selvittämisestä
46252: 
46253:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46254: 
46255:                      1-12§                                                    15 §
46256:                    (Kuten HE)
46257:                                                                     Vahingonkorvausvastuu
46258:                        13§                                Ilmoitusvelvollinen on velvollinen korvaamaan
46259:                                                       taloudellisen vahingon, joka asiakkaalle on aiheu-
46260:              Viittaus eräisiin lakeihin
46261:                                                       tunut liiketoimen selvittämisestä, epäilyttävästä
46262:    (1 mom. kuten HE)                                  liiketoimesta ilmoittamisesta taikka liiketoimen
46263:    Tämän lain lisäksi on epäilyttävää liiketointa     keskeyttämisestä tai liiketoimesta kieltäytymi-
46264: koskevien tietojen tallettamisesta, käytöstä ja       sestä vain, jos ilmoitusvelvollinen ei ole noudatta-
46265: luovuttamisesta voimassa, mitä poliisin henkilö-      nut sellaista huolellisuutta, jota häneltä olosuhteet
46266: rekistereistä annetussa laissa (509/1995) sääde-      huomioon ottaen voidaan kohtuudella vaatia.
46267: tään poliisiyksikön käyttöön tarkoitetuista henki-        Ilmoitusvelvollisen korvausvelvollisuudesta on
46268: lörekistereistä lukuun ottamatta lain 24 §:n 2 mo-    muutoin voimassa, mitä vahingonkorvauslaissa
46269: menttia.                                              (4I2/I974) säädetään. (Uusi2 mom.)
46270:    Edellä 2 momentissa tarkoitettujen tietojen säi-
46271: lytysajoista henkilörekisterissä on voimassa, mitä                          16-18 §
46272: henkilörekisterilaissa (471/I987) on säädetty.                           (Kuten HE)
46273: (Uusi 3 mom.)
46274: 
46275:                        14§
46276:                    (Kuten HE)
46277: 
46278: 
46279: 
46280: 
46281: 6
46282:                                                                HaVM 26/1997 vp- HE 158/1997 vp
46283: 
46284: 
46285: 2.
46286:                                                Laki
46287:                           luottolaitostoiminnasta annetun lain muuttamisesta
46288: 
46289:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46290:   kumotaan luottolaitostoiminnasta 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1607/1993) 96, 97,
46291: 97 a, 100 aja 100 b §,
46292:    sellaisina kuin niistä ovat 97 a, 100 a, 100 b §laissa 570/1996 sekä
46293:    muutetaan 95 § (poist.) seuraavasti:
46294: 
46295:                       95 §                                         Voimaantulosäännös
46296:                    (Kuten HE)                                         (Kuten HE)
46297: 
46298:                       100§
46299:                      (Poist.)
46300: 
46301: 
46302: 
46303: 
46304: 11.
46305:                                                Laki
46306:           poliisin henkilörekistereistä annetun lain 13 §:n 2 momentin 5 kohdan kumoamisesta
46307: 
46308:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti ( poist.) säädetään:
46309: 
46310:                        1§                                                2§
46311:    Tällä lailla kumotaan poliisin henkilörekiste-     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
46312: reistä 7 päivänä huhtikuuta 1995 annetun lain       kuuta 199.
46313: (509/1995) 13 §:n 2 momentin 5 kohta.
46314: 
46315: 
46316: 
46317: 
46318: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1997
46319: 
46320: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
46321: 
46322:            pj.    Matti Väistö /kesk                                Hannes Manninen /kesk
46323:            vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Jukka Mikkola /sd
46324:            jäs.   Ulla Juurola /sd                                  Tuija Pohjola /sd
46325:                   Timo Järvilahti /kesk                             Iivo Polvi /vas
46326:                   Reijo Kallio /sd                                  Veijo Puhjo /va-r
46327:                   Toimi Kankaanniemi /skl                           Erkki Pulliainen /vihr
46328:                   Juha Karpio lkok                                  Aulis Ranta-Muotio /kesk
46329:                   Osmo Kurola /kok                            vjäs. Raimo Holopainen /sd.
46330:                   Pehr Löv /r
46331: 
46332: 
46333:                                                                                                7
46334: HaVM 2611997 vp- HE 15811997 vp
46335: 
46336: 
46337:                                                                                                Liite 1
46338: 
46339: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
46340: LAUSUNTO 30/1997 vp
46341: 
46342: Hallituksen esitys rahanpeson estämistä ja selvit-
46343: tämistä koskevaksi lainsäädännöksi
46344: 
46345: 
46346: 
46347: 
46348:                                                                          Hallintovaliokunnalle
46349: 
46350: 
46351:                                           JOHDANTO
46352: 
46353: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
46354: Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä loka-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
46355: kuuta 1997 hallituksen esityksen 158/1997 vp ra-    - rikosylitarkastaja Keijo Suuripää, sisäasiain-
46356: hanpesun estämistä ja selvittämistä koskevaksi        ministeriö
46357: lainsäädännöksi hallintovaliokuntaan valmiste-      - lainsäädäntöneuvos Matti Savolainen, oi-
46358: levasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että        keusministeriö
46359: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta          professori Olli Mäenpää.
46360: lausuntonsa hallintovaliokunnalle.
46361: 
46362: 
46363: 
46364: 
46365:                                    HALLITUKSEN ESITYS
46366: 
46367: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki rahan-    nitaan hallitusmuodon 8 §:n 1 momentti sekä
46368: pesun estämisestä ja selvittämisestä. Se korvaisi   15 §:n 1 momentti. Perustelujen mukaan rahan-
46369: voimassa olevat rahanpesun torjuntaan tähtää-       pesun selvittelykeskuksen valtuudet on määritel-
46370: vät säännökset. Lisäksi perustettaisiin keskusri-   ty tarkasti ja siten, että tietojen tallettaminen,
46371: kospoliisiin rahanpesun selvittelykeskus.           käyttö ja luovutus on mahdollista vain rahanpe-
46372:    Lainsäädäntö liittyy rahoitusjärjestelmien ra-   sun estämiseksi ja selvittämiseksi. Lisäksi tode-
46373: hanpesutarkoituksiin käyttämisen estämisestä        taan, että ilmoitusvelvollisuudesta säädettäessä
46374: annettuun Euroopan yhteisöjen ns. rahanpesudi-      on otettu huomioon kunkin elinkeinoalan ja toi-
46375: rektiiviin ja valtioneuvoston hyväksymään peri-     mialan luonteen erityispiirteet. Hallitus katsoo,
46376: aatepäätökseen hallituksen toimintaohjelmaksi       että lakiehdotukset voidaan käsitellä valtiopäi-
46377: talousrikollisuuden ja harmaan talouden vähen-      väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
46378: tämiseksi.                                          Hallitus on kuitenkin pitänyt lain soveltamisen
46379:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-    kannalta suotavana, että perustuslakivaliokun-
46380: maan vuoden 1998 alusta.                            nalle varataan tilaisuus antaa lausunto esitykses-
46381:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-    tä.
46382: 
46383: 
46384: 8
46385:                                                                     HaVM 26/1997 vp- HE 158/1997 vp
46386: 
46387: 
46388:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
46389: 
46390: Perustelut                                               muutosehdotuksenkin (HE 133/1997 vp) mu-
46391: Rahanpesun estämistä ja selvittämistä koske-             kaan asetuksella säädetään epäiltyjen rekisteriin
46392: vaan lakiehdotukseen sisältyy valtiosääntöoi-            talletettujen tietojen säilytysajoista. Perustusla-
46393: keudelliselta kannalta kolmentyyppisiä sään-             kivaliokunta on todennut tämän olevan vastoin
46394: nöksiä.                                                  hallitusmuodon 8 §:n 1 momenttiin sisältyvää
46395:     Yksityisinä elinkeinonharjoittajilla toimivia        lailla säätämisen vaatimusta (PeVL 29/l997 vp).
46396: ilmoitusvelvollisia koskevat tärkeimmät velvolli-        Vastaavasti myös ehdotettu viittaussäännösjoh-
46397: suudet ovat asiakkaan tai palvelun käyttäjän             taa tältä osin siihen, että lakiehdotus on käsiteltä-
46398: tunnistaruisvelvollisuus (6 §), huolellisuusvelvol-      vä perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
46399: lisuus (9 §)ja ilmoitusvelvollisuus (1 0 §). Velvolli-       Laki voidaan kuitenkin säätää tavallisessa
46400: suudet on määritelty täsmällisesti ja ne ovat il-        lainsäädäntöjärjestyksessä, jos lakiin sisällyte-
46401: meisen perusteltuja painavan yhteiskunnallisen           tään säännökset säilytysajoista. Toinen mahdol-
46402: intressin toteuttamiseksi. Velvollisuudet eivät          lisuus perustuu siihen, että tämän lakiehdotuk-
46403: toisaalta olennaisesti rajoita ilmoitusvelvollisten      sen käsittely eduskunnassa ja myös lain voi-
46404: hallitusmuodon 15 §:n 1 momenttiin perustuvaa            maantulo kytketään hallituksen esitykseen
46405: elinkeinonvapautta. Asiakkaan tunnistaruisvel-            133/l997 vp sisältyvään poliisin henkilörekisteri-
46406: vollisuus ja velvollisuus tunnistaruistietojen säi-      lain muutosehdotukseen. Perustuslakivaliokun-
46407: lyttämiseen eivät ehdotuksen mukaisesti määri-           ta on todennut, että mainittu muutosehdotus
46408: teltyinä sisällä poikkeamista hallitusmuodon             voidaan käsitellä tavallisessa järjestyksessä, jos
46409: 8 §:n 1 momentissa turvatusta yksityiselämän tai         lakiin sisällytetään säännökset säilytysajoista tai
46410: henkilötietojen suojasta.                                jos laista poistetaan kyseinen asetuksenantoval-
46411:     Viranomaisvaltuuksia määrittelevän II §:n 3          tuus. Jos kyseistä lakiehdotusta muutetaan tällä
46412: momentin nojalla selvittelykeskuksessa toimiva           tavoin, myös tässä lausunnossa arvioitavana ole-
46413: poliisimies voi väliaikaisesti puuttua yksityiseen       va 1. lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäivä-
46414: epäilyttävään liiketoimeen. Poliisin toimivalta          järjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
46415: on määritelty riittävän täsmällisesti ja se perus-       Tällöin vain 1. lakiehdotuksen toista käsittelyä ei
46416: tuu hyväksyttävään tarkoitukseen. Samoin voi-            voida saattaa loppuun, ennen kuin esitykseen
46417: daan arvioida II §:n 1 momenttia,jonka mukaan             133/l997 vp sisältyvä poliisin henkilörekisteri-
46418: ilmoitusvelvollisen tulee keskeyttää epäilyttävä         lain muutosehdotus on hyväksytty sisällöltään
46419: liiketoimi tai kieltäytyä siitä.                         sanotuin tavoin muutettuna. Valtiopäiväjärjes-
46420:     Poliisitoimesta vastaava ministeriö voi 14 §:n       tyksen 66 §:ssä säädetyn käsittelyjärjestyksen
46421:  perusteella antaa tarkemmat säännökset lain 6-          noudattaminen 1. lakiehdotuksen osalta vaatii
46422:  11 §:ssä säädetyistä velvollisuuksista ja niiden        tämän lisäksi sitä, että 1. lakiehdotus ei tule voi-
46423:  täyttämisestä. Kun tarkoitetut velvollisuudet on        maan ennen poliisin henkilörekisterilain tarkoi-
46424:  määritelty laissa riittävän täsmällisesti, ei tällai-   tetunlaista muutosta.
46425:  sen lakia täsmentävän säädösvallan antamiselle          Lausunto
46426:  ministeriölle ole esteitä lainsäädäntövallan dele-
46427:  gointia koskevien periaatteiden kannalta.               Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
46428:     Lakiehdotuksen 13 §:n 2 momentin mukaan              ta esittää kunnioittavasti,
46429:  on epäilyttävää liiketoimintaa koskevien tietojen
46430:  tallettamisesta, käytöstä ja luovuttamisesta voi-              että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
46431:  massa, mitä poliisin henkilörekistereistä anne-                 tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
46432:  tussa laissa säädetään epäiltyjen rekisteristä. Tä-            järjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin
46433:  män viittauksen valtiosääntöoikeudellinen mer-                  vain, jos valiokunnan sen 13 §: n 2 momen-
46434:  kitys johtuu siitä, että niin voimassa olevan polii-            tin johdosta tekemä valtiosääntöoikeudel-
46435:  sin henkilörekisterilain kuin sen vireillä olevan              linen huomautus otetaan asianmukaisesti
46436:                                                                 huomioon.
46437:  2 270809
46438:                                                                                                           9
46439: HaVM 26/1997 vp- HE 158/1997 vp
46440: 
46441: 
46442: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1997
46443: 
46444: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
46445: 
46446:          pj.    Ville Itälä /kok                                  Jorma Kukkonen /sd
46447:          vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Johannes Leppänen /kesk
46448:          jäs.   Esko Helle /vas                                   Jukka Mikkola /sd
46449:                 Gunnar Jansson /r                                 Riitta Prusti /sd
46450:                 Anneli Jäätteenmäki /kesk                         Veijo Puhjo /va-r
46451:                 Juha Korkeaoja /kesk                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk
46452:                 Vaito Koski /sd                             vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
46453:                 Heikki Koskinen /kok
46454: 
46455: 
46456: 
46457: 
46458: 10
46459:                                                                   HaVM 26/1997 vp- HE 158/1997 vp
46460: 
46461: 
46462:                                                                                                    Liite 2
46463: 
46464: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
46465: 1711997 vp
46466: 
46467: Hallituksen esitys rahanpeson estämistä ja selvit-
46468: tämistä koskevaksi lainsäädännöksi
46469: 
46470: 
46471:                                                                             Hallintovaliokunnalle
46472: 
46473: 
46474:                                              JOHDANTO
46475: 
46476: Vireilletulo                                           - rikosylitarkastaja Kimmo Hakonen, keskus-
46477:                                                          rikospoliisi
46478: Eduskunta on 14 päivänä lokakuuta 1997lähet-           - pankkitarkastaja Tuija Nevalainen, Rahoi-
46479: täessään hallituksen esityksen 158/1997 vp ra-           tustarkastus
46480: hanpesun estämistä ja selvittämistä koskevaksi         - oikeustieteiden kandidaatti Tiina Hellgren,
46481: lainsäädännöksi valmistelevasti käsiteltäväksi           Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitto
46482: hallintovaliokuntaan samalla määrännyt, että           - lakimies Timo Lappi, Suomen Pankkiyhdistys
46483: talousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-         - lakimies Susanna Lehti, Suomen Kiinteistön-
46484: to hallintovaliokunnalle.                                välittäjäin Liitto
46485:                                                        - varatuomari Olli Tarkka, Suomen Asianajaja-
46486: Asiantuntijat                                            liitto
46487: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   - toimitusjohtaja Matti Ahde, Veikkaus Oy Ab
46488: - rikosylitarkastaja Reijo Suuripää, sisäasiain-       - varatoimitusjohtaja Esko Romppainen,
46489:   ministeriö                                             Raha-automaattiyhdistys
46490: - ylitarkastaja Juhani Turunen, sosiaali- ja ter-      - totojohtaja Pertti Koskenniemi, Suomen Hip-
46491:   veysministeriö                                         pos ry.
46492: 
46493: 
46494: 
46495: 
46496:                                      HALLITUKSEN ESITYS
46497: 
46498: Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk-            Hallituksen esityksessä ehdotetaan myös pe-
46499: si laki, johon kootaan kaikki rahanpesun torjun-       rustettavaksi keskusrikospoliisiin rahanpesun
46500: taa koskevat säännökset. Uudistuksen seurauk-          selvittelykeskus, joka ottaisi keskitetysti vastaan
46501: sena yksi sisällöltään yhtenäinen laki (jäljempä-      kaikki ilmoitukset epäilyttävistä liiketoimista.
46502: nä rahanpesulaki) koskisi kaikkia luotto- ja ra-       Näin luovuttaisiin nykyisestä kaksiportaisesta il-
46503: hoituslaitoksia sekä muita ilmoitusvelvollisia yh-     moitusjärjestelmästä. Lakiin otetaan säännökset
46504: teisöjä ja elinkeinonharjoittajia. Samalla eri elin-   rahanpesun selvittelykeskuksen oikeudesta saa-
46505: keinoja koskevien lakien rahanpesua koskevat           da ilmoitusten selvittämisessä tarvittavia tietoja
46506: säännökset ehdotetaan kumottaviksi tai muutet-         sekä säännökset tietojen tallentamisesta, käytös-
46507: taviksi.                                               tä ja luovuttamisesta. Saadut tiedot tallennetaan
46508: 
46509:                                                                                                        II
46510: Ha VM 2611997 vp - HE 158/1997 vp
46511: 
46512: 
46513: poliisin henkilörekistereistä annetussa laissa tar-   jen, rahapelitoimintaa järjestävien yhteisöjen ja
46514: koitettuun epäiltyjen rekisteriin.                    elinkeinonharjoittajien sekä kiinteistönvälittä-
46515:    Ehdotuksen toteutuessa rahanpesun torjun-          jien toiminnan. Lakiehdotukseen sisältyy lisäksi
46516: taa koskevan säännöstön soveltamisalaa laajen-        säännös ilmoitusvelvolliselle säädetyn tunnista-
46517: netaan kattamaan rahoituslaitosten, ulkomaisen        misvelvollisuudenja tunnistamistietojen säilyttä-
46518: rahalaitoksen sivukonttorin ja edustuston, sijoi-     mistä koskevan velvollisuuden rikkomisen seu-
46519: tuspalvelujen oheispalveluja tarjoavien yhteisö-      raamuksista.
46520: 
46521: 
46522: 
46523:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
46524: 
46525: Perustelut                                            tusvelvollisten piiri laajennettu nykyisestä. Va-
46526:                                                       liokunta pitää ilmoitusvelvollisten piirin laajen-
46527: Yleistä                                               tamista perusteltuna. Valiokunta kiinnittää kui-
46528: Hallituksen esityksen tavoitteena on tehostaa ra-     tenkin huomiota siihen, että 3 §:n 3 ja 4 kohdassa
46529: hanpesun ennalta ehkäisyä yhtenäistämällä epäi-       mainittujen sijoituspalveluyritysten lisäksi myös
46530: lyttäviä liiketoimia koskeva ilmoitusjärjestelmä      sijoitusrahastot (Laki 480/1987) ja hallituksen
46531: sekä tehostamalla ilmoitusten tutkintaa.              esityksessä 77/1997 vp mainitut kiinteistörahas-
46532:    Ehdotus on tarpeellinen ja talousvaliokunta        tot voivat periaatteessa harjoittaa sellaista toi-
46533: puoltaa sen hyväksymistä seuraavin huomau-            mintaa, joka on rahanpesulain tavoitteiden kan-
46534: tuksin.                                               nalta merkityksellistä. Silloin, kun rahastosijoi-
46535:    Mietinnössään hallituksen esityksestä laiksi       tuksia tehdään esimerkiksi luottolaitoksen, va-
46536: panttilainauslaitoksista annetun lain muuttami-       kuutusyhtiön tai sijoituspalveluyrityksen väli-
46537: sesta (TaVM 15/1997 vp) talousvaliokunta piti         tyksellä, sijoituksen välittävä yritys on velvolli-
46538: tärkeänä, että rahanpesuun puututaan tehok-           nen tekemään ilmoituksen epäilyttävästä liike-
46539: kaasti kiinnittämällä huomiota rikosten estämi-       toimesta. Sikäli kun sijoitus- ja kiinteistörahastot
46540: seen ja paljastamiseen sekä rikoshyödyn jäljittä-     ottavat vastaan käteissijoituksia yleisöltä, olisi
46541: miseen ja poistamiseen. Rahanpesulakiehdotuk-         perusteltua, että rahanpesulain mukainen ilmoi-
46542: sessa on otettu huomioon valiokunnan aikaisem-        tusvelvollisuus koskisi myös niitä.
46543: massa mietinnössä esittämät toivomukset muun             Ilmoitusvelvollisten luettelossa ei myöskään
46544: muassa siirtymisestä yksiportaiseen ilmoitusjär-      mainita julkisten huutokauppojen järjestäjiä.
46545: jestelmään sekä viranomaisten toimintamahdol-         Valiokunta huomauttaa, että nimenomaan huu-
46546: lisuuksien laajentamisesta koskemaan myös ri-         tokaupoissa käytetään käteisrahaa varsin suur-
46547: kosten ennaltaehkäisyä.                               ten ostojen maksamiseen. Tämä koskee myös
46548:    Euroopan yhteisöjen neuvoston direktiivi ra-       pakkohuutokauppoja ja muita viranomaisten
46549: hoitusjärjestelmän rahanpesutarkoituksiin käyt-       järjestämiä huutokauppoja. Saadun selvityksen
46550: tämisen estämiseksi (rahanpesudirektiivi; 91/308/     mukaan huutokaupan järjestäjien saattamista il-
46551: ETY) tuli voimaan Suomessa ETA-jäsenyyden             moitusvelvollisuuden piiriin harkittiin lakiehdo-
46552: alkaessa vuoden 1994 alusta. Samanaikaisesti          tuksen valmistelussa, mutta siitä luovuttiin tässä
46553: tulivat voimaan rikoslakiin sekä muun muassa          vaiheessa lakiteknisten ongelmien vuoksi. Valio-
46554: luotto- ja rahoitusaloja koskeviin säädöksiin ote-    kunta katsoo, että julkiset huutokaupat ovat la-
46555: tut, direktiivin edellyttämät oikeusohjeet.           kiehdotuksen tavoitteiden kannalta tärkeässä
46556:                                                       asemassa. Valiokunta pitää varsin tarpeellisena,
46557:                                                       että mahdollisuuksia laajentaa lain säännöksiä
46558: Ilmoitusvelvolliset                                   koskemaan myös huutokaupan järjestäjiä selvi-
46559: Ehdotuksessa laiksi rahanpesun estämisestä ja         tetään ja lakia täydennetään tältä osin aikanaan
46560: selvittämisestä (rahanpesulaki) on 3 §:ssä ilmoi-     annettavan esityksen pohjalta.
46561: 
46562: 12
46563:                                                                   HaVM 26/1997 vp- HE 158/1997 vp
46564: 
46565: 
46566: Asiakkaan tunnistamisvelvollisuus                      räyksissä. Valiokunta lähtee siitä, että velvolli-
46567: Rahanpesulakiehdotuksen 6 §:ssä säädetään              suus tarkoittaa lähinnä sellaista huolellisuutta
46568: mm. luotto- ja rahoituslaitosten, sijoituspalvelu-     asiakassuhteissa, jonka on katsottava kuuluvan
46569: yritysten sekä vakuutusalan yritysten velvolli-        jo nyt hyvään pankkitapaan.
46570: suudesta todeta vakituisen asiakkaansa henkilöl-       Tietojen luovutus
46571: lisyys. Kaikkien ilmoitusvelvollisten on lisäksi
46572: todettava asiakkaan henkilöllisyys, jos toimeksi-      Rahanpesulakiehdotuksen 12 §:n 4 momentin
46573: annon tai liiketoimen arvo ylittää laissa tarkem-      mukaan rahanpesulain nojalla saatuja ja tallen-
46574: min määritellyn ecu- tai markkamääräisen ar-           nettuja tietoja saa käyttää vain rahanpesun estä-
46575: von. Asiakkaan henkilöllisyys on lisäksi todetta-      miseksi ja selvittämiseksi. Tämä tietojen käyttä-
46576: va pelikasinotoiminnassa sekä aina silloin, jos on     misen ja luovuttamisen rajoittaminen on sekä
46577: syytä epäillä liiketoimeen sisältyvien varojen lail-   lain tavoitteen että yksityisyyden suojan kannal-
46578: lista alkuperää.                                       ta perusteltua.
46579:     Valiokunta pitää säännöstä tarkoituksenmu-             Säännös voi kuitenkin osoittautua joissakin
46580: kaisena.                                               poikkeustapauksissa liian rajoittavaksi silloin,
46581:     Vakuutusyhtiöiden osalta tunnistamisvelvol-        jos tiedot voivatjohtaa törkeän rikoksen, esimer-
46582: lisuuden synnyttävän vakuutusmaksun raja-ar-           kiksi henkirikoksen, selvittämiseen tai estämi-
46583: vot (1 000 ecua/maksukausi tai 2 500 ecua kerta-       seen. EU:n rahanpesudirektiivin 6 artiklan 3
46584: vakuutusmaksuna) ovat varsin alhaiset. Lisäksi         kohdan mukaan jäsenvaltiot voivat kansallisesti
46585: tunnistamisvelvollisuuden ulottaminen puhtai-          säätää, että direktiivissä tarkoitettuja tietoja voi
46586: siin riskivakuutuksiin voi rahanpesulain tavoit-       käyttää toisiin tarkoituksiin. Valiokunta koros-
46587: teiden kannalta olla tarpeetonta. Valiokunta           taa, että 12 §:n 4 momentin mukaisen käyttö- ja
46588: huomauttaa kuitenkin, että vakuutussopimuk-            luovutusrajoituksen tulee olla pääsääntönä, jos-
46589: sen tehdessään vakuutusyhtiö joutuu arvioimaan         ta tulee tehdä poikkeuksia vain pakottavista syis-
46590:  siihen liittyvää riskiä; vakuutuksen omistajan ja     tä.
46591: vakuutetun edun identifiointi sisältyy tähän ris-      Lain toimivuuden seuranta
46592: kiarviointiin. Koska lakiehdotus ei merkitse mi-
46593: tään lisävelvollisuuksia sen lisäksi, mitä on kat-     Suomessa on vasta muutaman vuoden kokemus
46594:  sottava kuuluvan hyvään liikemiestapaan, valio-       rahapesulainsäädännöstä. Talouselämä on edel-
46595:  kunta kannattaa hallituksen esityksen mukaista        leen voimakkaassa kehitysvaiheessa. Kansainvä-
46596: järjestelyä.                                           linen vaihdaota lisääntyy nopeasti. Uusia rahoi-
46597:     Luottolaitostoiminnasta annetun lain 95 § eh-      tusinstrumentteja tulee käyttöön samalla, kun
46598:  dotetaan muutettavaksi siten, että luottolaitos ja    alalle syntyy uusia yritystoiminnan muotoja. Va-
46599:  sen konsolidointiryhmään kuuluva rahoituslai-         liokunta pitää mahdollisena, että tarpeita rahan-
46600:  tos olisi velvollinen toteamaan paitsi vakituisen     pesulain täydentämiseen voi ilmetä jo pian sen
46601:  asiakkaansa henkilöllisyyden myös asiakkaan           voimaantulon jälkeen. Siksi olisi toivottavaa
46602:  liiketoiminnan laadun sekä perusteet palvelun         että nyt käsiteltävään hallituksen esitykseen joh~
46603:  käyttämiselle. Valiokunta yhtyy hallituksen pe-       tanutta selvitystyötä jatkettaisiin.
46604:  rusteluissa olevaan näkemykseen, että asiakkaan       Lausunto
46605:  tunteminen kuuluu hyvän pankkitavan peruspe-
46606:  riaatteisiin. Valiokunta korostaa kuitenkin, että     Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
46607:  velvollisuus selvittää asiakkaan liiketoiminnan       nioittavasti ehdottaa,
46608:  laatu ja palvelujen käyttämisen perusteet tulee
46609:  selkeyttää 95 §:n 3 momentissa sekä rahanpesu-               että hallintovaliokunta ottaa huomioon,
46610:  lain 14 §:ssä tarkoitetuissa tarkemmissa mää-                mitä edellä on esitetty.
46611: 
46612: 
46613: 
46614: 
46615:                                                                                                         13
46616: Ha VM 26/1997 vp- HE 158/1997 vp
46617: 
46618: 
46619: Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1997
46620: 
46621: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
46622: 
46623:          pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Erkki Partanen /sd
46624:          vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Vuokko Rehn /kesk
46625:          jäs.   Arto Bryggare /sd                                 Ola Rosendahl /r
46626:                 Mikko Immonen /vas                                Juhani Sjöblom /kok
46627:                 Mari Kiviniemi /kesk                              Sakari Smeds /skl
46628:                 Paula Kokkonen /kok                               Janne Viitamies /sd
46629:                 Riitta Korhonen /kok                        vjäs. Pekka Leppänen /vas.
46630:                 Leena Luhtanen /sd
46631: 
46632: 
46633: 
46634: 
46635: 14
46636:                                                                   HaVM 27/1997 vp- HE 182/1997 vp
46637: 
46638: 
46639: 
46640: 
46641:                                               HALLINTOVALIOKUNNAN                        MIETINTÖ
46642:                                               27/1997vp
46643: 
46644:                                               Hallituksen esitys laiksi passilain muuttamisesta
46645: 
46646: 
46647: 
46648: 
46649:                                               JOHDANTO
46650: 
46651: Vireilletulo                                            - yksikön päällikkö Eero Koskenniemi, ulko-
46652: Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1997 lähet-             asiainministeriö
46653: tänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti käsi-         - lainsäädäntöneuvos Tuula Majuri, oikeusmi-
46654: teltäväksi hallituksen esityksen 182/1997 vp laik-        nisteriö
46655: si passilain muuttamisesta.                             - vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puo-
46656:                                                           lustusministeriö
46657:                                                         - hallitusneuvos Eija Koivuranta, sosiaali- ja
46658: Lausunto                                                  terveysministeriö
46659: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-           - poliisitarkastaja Kari Hemminki, Etelä-Suo-
46660: valiokunta on antanut asiasta lausunnon (PeVL             men lääninhallitus
46661: 33/1997 vp ), joka on tämän mietinnön liitteenä.        - rikosylikomisario Martti Hyytiäinen, keskus-
46662:                                                           rikospoliisi
46663:                                                         - ylikomisario Leena Piippanen, Helsingin kih-
46664: Asiantuntijat                                             lakunnan poliisilaitos
46665: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    - toiminnanjohtaja Heljä Sairisalo, Yksinhuol-
46666: - lainsäädäntöneuvos Henrik Åström, ylitar-               tajien ja Yhteishuoltajien Liitto ry
46667:   kastaja Janne Kerkelä ja ylitarkastaja Hannu          - puheenjohtaja Heidi Uotila ja hallituksen jä-
46668:   Siljamäki, sisäasiainministeriö                         sen Minna Oksanen, Kaapatut Lapset ry
46669:   vanhempi oikeusasiamiehensihteeri Anne Ek-            - professori Olli Mäenpää
46670:   blom-Wörlund, eduskunnan oikeusasiamie-               - professori Kaarlo Tuori.
46671:   hen kanslia
46672: 
46673: 
46674: 
46675:                                       HALLITUKSEN ESITYS
46676: 
46677: Esityksessä ehdotetaan passilakia muutettavaksi         jos on ilmeistä, että hakija tulee menettämään
46678: niin, että alaikäiselle voitaisiin antaa passi, vaik-   Suomen kansalaisuutensa.
46679: ka hänen huoltajansa ei ole antanut siihen suos-           Passin saamisen esteitä ehdotetaan poistetta-
46680: tumustaan, jos passin epääminen olisi selvästi          viksi siten, että maasta matkustamisen rajoituk-
46681: vastoin lapsen etua ja jos voidaan pitää ilmeise-       set olisivat sopusoinnussa hallitusmuodossa sää-
46682: nä, ettei lasta vastoin huoltajan suostumusta           dettyjen perusoikeuksien kanssa.
46683: muutoin kuin tilapäisesti viedä toiseen valtioon.          Lisäksi ehdotetaan, että passihakemuksen
46684:    Passin voimassaoloaikaa voitaisiin rajoittaa,        voisijättää muuhunkin kuin hakijan kotikunnan
46685: 
46686: HE 182/1997 vp                                                                                    270810
46687: Ha VM 27/1997 vp - HE 182/1997 vp
46688: 
46689: 
46690: kihlakunnan poliisilaitokseen ilman, että siihen      maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
46691: tarvittaisiin erityisiä perusteita.                   on hyväksytty ja vahvistettu.
46692:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
46693: 
46694: 
46695: 
46696:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
46697: 
46698: Perustelut                                             antaa passi, vaikka huoltaja on evännyt suostu-
46699:                                                        muksensa, jos passin antamatta jättäminen olisi
46700: Yleisperustelut                                        selvästi vastoin lapsen etua ja jos voidaan pitää
46701: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        ilmeisenä, ettei lasta vastoin lapsen huoltajan
46702: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     suostumusta muutoin kuin tilapäisesti viedä toi-
46703: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    seen valtioon. Passin myöntäminen vastoin huol-
46704: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-         tajan suostumusta on liitetty lapsen etuun ja py-
46705: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä        syvän maastapoistumisen estämiseen, mitä voi-
46706: valiokunnan ehdottamin muutoksin.                     daan perustuslakivaliokunnan lausunnon mu-
46707:                                                        kaan pitää lapsen suojaamisen kannalta perustel-
46708:                                                        tuna. Perustuslakivaliokunta katsoo kuitenkin
46709: Yksityiskohtaiset perustelut                          epäjohdonmukaista olevan, että 5 §:n 4 momen-
46710: 5 §. Alaikäisen passi. Lakiehdotuksen 5 §:n mu-       tissa on lisäksi vaadittu erityisen painavia syitä
46711: kaan alaikäiselle voidaan antaa eräissä tapauk-       passin myöntämiselle, mutta passin peruuttamis-
46712: sissa passi, vaikka hänen huoltajansa ei ole anta-    ta koskevassa 14 §:ssä ei vastaavaa vaatimusta
46713: nut tähän suostumustaan. Vastaavasti ehdote-          ole. Esityksen perusteluissa ei ole mainittu, mitä
46714: taan muutettavaksi myös passin peruuttamista          nämä erityisen painavat syyt voisivat olla. Saa-
46715: koskevaa 14 §:ää. Pääsääntönä säilyy edelleen,        mansa selvityksen perusteella hallintovaliokunta
46716: että passin antaminen alaikäiselle edellyttää hä-     perustuslakivaliokunnan kantaan ja asiantunti-
46717: nen huoltajiensa suostumusta.                         jalausuntoihin yhtyen ehdottaa, että 5 §:n 4 mo-
46718:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa tode-          mentista poistetaan sanat 'erityisen painavasta
46719: taan, että alaikäisen passia koskevien säännösten     syystä'.
46720: osalta hallituksen esitystä on tarkasteltava myös         Lakiehdotuksen 5 §:n 4 momentti voidaan
46721: suhteessa hallitusmuodon 5 §:n 3 momentin             säätää tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.
46722: säännökseen, jonka mukaan lapsia on kohdelta-         Hallintovaliokunta kiinnittää kuitenkin huo-
46723: va tasa-arvoisesti yksilöinä ja heidän tulee saada    miota siihen, että lakia tulisi soveltaa siten, että
46724: vaikuttaa kehitystään vastaavasti itseään koske-      lain sanamuodosta 'voidaan antaa' huolimatta
46725: viin asioihin. Perusoikeussuoja ei ole lähtökoh-      lähtökohtana on, että alaikäiselle annetaan pas-
46726: taisesti riippuvainen henkilön iästä, mutta oi-       si, vaikka huoltaja on evännyt suostumuksensa,
46727: keusjärjestykseen sisältyvät säännöt oikeustoi-       jos 5 §:n 4 momentin edellytykset täyttyvät.
46728: mikelpoisuudesta vaikuttavat siihen, kuka va-             Mitä sitten tulee lakiehdotuksen 5 §:n 5 mo-
46729: jaavaltaisen osalta käyttää perusoikeutta koske-      menttiin valiokunta toteaa, että passeja antavien
46730: vaa puhevaltaa. Lainsäädäntöön voi sisältyä           viranomaisten, poliisiviranomaisten ja edustus-
46731: perusoikeuksien osalta erilaisia järjestysluontei-    tojen, velvollisuutena on selvittää, milloin edelly-
46732: sia, vajaavaltaisia koskevia säännöksiä. Ala-         tykset passin antamiselle vastoin huoltajan tah-
46733: ikäistä koskevat rajoitukset on kuitenkin voitava     toa ovat olemassa. Tämä tapahtuisi kussakin ta-
46734: perustella perusoikeussuojan kannalta hyväksyt-       pauksessa erikseen passihakemuksen, siihen lii-
46735: tävänä tavalla.                                       tettyjen selvitysten sekä kuulemismenettelyn ai-
46736:    Lakiehdotuksen 5 §:n 4 momentin mukaan             kana esille tulleen näytön perusteella. Tarvittaes-
46737: alaikäiselle voidaan erityisen painavasta syystä      sa passiviranomaisten tulisi kuulla lasta itseään.
46738: 
46739: 2
46740:                                                                  Ha VM 27/1997 vp- HE 182/1997 vp
46741: 
46742: 
46743:    Passiviranomaiset voisivat myös lakiehdo-          kannalta valiokunta pitää 30 päiväsakon rajaa
46744: tuksen mukaan pyytää sosiaaliviranomaisilta           kovin matalana todeten lisäksi, että tämän edel-
46745: lausuntoa tapauksissa, milloin lapsesta tai hä-       lytyksen käytännön merkitystä harkittaessa on
46746: nen perheestään viranomaisilla on olemassa en-        10 §:n mukaisesti kiinnitettävä huomiota muun
46747: nestään tietoja. Lapsen oman mielipiteen selvit-      muassa asianomaisen mahdolliseen haluun vält-
46748: tämisessä tulisi passiviranomaistenkin lähteä         tää rangaistusta tai sen täytäntöönpanoa.
46749: niistä lapsen toivomusten ja mielipiteen selvittä-        Hallintovaliokunta ehdottaa, että 9 §:n 1 mo-
46750: mistä koskevista periaatteista, jotka sisältyvät      mentin 2 kohtaa muutetaan siten, että kyseistä
46751: lapsen huollosta ja tapaaruisoikeudesta annetun       päiväsakkojen vähimmäisrajaa nostetaan 60 päi-
46752: lain (361/1995) 11 §:ään. Kyseisen pykälän mu-        väsakkoon, jolla tarkoitetaan henkilöllä suorit-
46753: kaan on lapsen huoltoaja tapaaruisoikeutta kos-       tamatta olevien päiväsakkojen yhteismäärää.
46754: kevassa asiassa selvitettävä lapsen omat toivo-           Valiokunta ehdottaa lisäksi 9 §:n 1 momentin
46755: mukset ja mielipide, sikäli kuin se on lapsen         3 kohdan tarkistamista siltä osin, kuin se ei ole
46756: ikään ja kehitystasoon nähden mahdollista, jos        sopusoinnussa asevelvollisuuslain (452/1950)
46757: vanhemmat eivät ole asiasta yksimieliset tai jos      27 §:n 3 momentin kanssa. Asevelvollisuuslain
46758: lapsi on muun henkilön kuin huoltajansa hoi-          mukaan velvollisuus suorittaa varusmiespalve-
46759: dettavana taikka jos tätä on pidettävä lapsen         lusta rauhan aikana päättyy vasta sen vuoden
46760: edun kannalta aiheellisena. Lapsen mielipide on       lopussa, jona asevelvollinen täyttää 30 vuotta,
46761: selvitettävä hienovaraisesti ottaen huomioon          mutta esityksen mukaan passi voitaisiin evätä
46762: lapsen kehitysaste sekä se, ettei menettelystä ai-    vain siihen saakka kun henkilö täyttää 30 vuot-
46763: heudu haittaa lapsen ja hänen vanhempiensa vä-        ta.
46764: liselle suhteelle.
46765:                                                       20 §. Muutoksenhaku. Lakiehdotuksen 20 §:n
46766: 9 §. Passin antamisen esteet. Lakiehdotuksen          mukaan poliisin ja edustuston tämän lain nojalla
46767: 9 §:n 1 momentin 1 kohdan osalta perustuslaki-        tekemään päätökseen haetaan muutosta siten
46768: valiokunnan lausunnossa todetaan, että esityk-        kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) sääde-
46769: sessä sääntelyä ei kytketä oikeudenkäyntiin,          tään. Ehdotettu säännös on perustuslakivalio-
46770: vaan siihen, että henkilön voidaan epäillä syyllis-   kunnan lausunnon mukaan valtiosääntöoikeu-
46771: tyneen rikokseen. Tämä sanonta on epämääräi-          dellisesti ongelmallinen, koska siinä muutoksen-
46772: nen. Perustuslakivaliokunta katsookin lausun-         haku kytketään vain poliisin ja edustuston pää-
46773: nossaan, että passin epääminen tulisi kytkeä te-      tökseen. Koska lisäksi ainakin ministeriö, lähete-
46774: hokkaammin alkavan oikeudenkäynnin toden-             tyn konsulin virasto ja muu passintarkastusvi-
46775: näköisyyteen tai läheisyyteen säätämällä esimer-      ranomainen kuin poliisi voivat tehdä lain nojalla
46776: kiksi, että kysymyksessä on henkilö, jonka to-        sellaisia päätöksiä, joista hallitusmuodon 16 §:n
46777: dennäköisin syin epäillään syyllistyneen rikok-       1 momentin mukaan pitää voida valittaa, perus-
46778: seen.                                                 tuslakivaliokunta katsoo, että lakiehdotuksen
46779:    Valiokunta ehdottaa edellä mainitusta syystä       20 §:n 1 momentin ensimmäinen virke tulee
46780: ja muutoinkin saamansa selvityksen perusteella,       muuttaa.
46781: että käytetään perustuslakivaliokunnan lausun-            Perustuslakivaliokunnan valtiosääntöoikeu-
46782: nosta ilmenevää ilmaisua, joka vastaa pakkokei-       dellisen huomautuksen huomioon ottamiseksi
46783: nolaissa (14/1985) määriteltyä pidättämisen ja        hallintovaliokunta ehdottaa, että lakiehdotuk-
46784: matkustuskiellon määräämisen edellytyksiä.            sen 20 §:n 1 momentin ensimmäinen virke hyväk-
46785:    9 §:n 1 momentin 2 kohdan sakkorangaistus-         sytään näin kuuluvana: "Muutoksen hakemises-
46786: edellytyksen johdosta perustuslakivaliokunta on       ta tämän lain nojalla tehtyyn päätökseen on voi-
46787: kiinnittänyt huomiota siihen, että perusoikeuden      massa, mitä hallintolainkäyttölaissa (586/1996)
46788: rajoituksen tulee olla paitsi täsmällinen ja tark-    säädetään."
46789: karajainenmyös oikeassa suhteessa sillä tavoitel-         Valiokunta ehdottaa lisäksi 20 §:n 4 moment-
46790: tavaan päämäärään. Suhteellisuusperiaatteen           tiin teknistä kirjoitusasun tarkistusta.
46791: 
46792:                                                                                                       3
46793: HaVM 27/1997 vp- HE 182/1997 vp
46794: 
46795: 
46796: Muut kannanotot                                      Päätösehdotus
46797: Hallintovaliokunta on ottanut huomioon perus-        Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
46798: tuslakivaliokunnan lausunnosta ilmenevän val-        kunnioittavasti ehdottaa,
46799: tiosääntöoikeudellisen huomautuksen, minkä
46800: vuoksi lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäivä-           että lakiehdotus hyväksytään muutettuna
46801: järjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.            seuraavasti:
46802:    Valiokunta kiinnittää lopuksi huomiota pe-
46803: rustuslakivaliokunnan lausuntoon siltä osin kuin
46804: siinä viitataan niin sanottuun Haagin lapsikaap-
46805: paus -sopimukseen (SopS 57/1994).
46806: 
46807: 
46808: 
46809: 
46810:                                                 Laki
46811:                                        passilain muuttamisesta
46812: 
46813:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46814:    kumotaan 22 päivänä elokuuta 1986 annetun passilain (642/1986) 18 §,
46815:    muutetaan 5 §:n 4 momentti, 6 §:n 2 momentti, 8-11 ja 13 §, 14 §:n 1 momentin 4 kohta ja 2
46816: momentin 2 kohta, 15 §:n 1 momentti, 16 §:n 3 momentti, 17 §:n 1 momentti, 19 §:n 4 momentti ja
46817: 20 §:n 1 momentti,
46818:    sellaisina kuin niistä ovat 9 ja 13 § osaksi laissa 1037/1988 sekä 15 §:n 1 momentti ja 16 §:n 3
46819: momentti viimeksi mainitussa laissa sekä
46820:    lisätään 5 §:ään uusi 5 momentti, jolloin nykyinen 5 momentti siirtyy 6 momentiksi, lakiin uusi
46821: 13 a § sekä 20 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
46822:                        5§                                                   9§
46823:                 Alaikäisen passi                                  Passin antamisen esteet
46824:                                                          Passi voidaan evätä henkilöltä:
46825:    Jos joltakin huoltajalta ei matkan, sairauden         1) jonka voidaan todennäköisin syin epäillä
46826: tai muun vastaavan syyn vuoksi voida saada 1 tai     syyllistyneen rikokseen, josta saattaa seurata vä-
46827: 2 momentissa tarkoitettua suostumusta ja jos         hintään vuoden vankeusrangaistus tai joka on
46828: ratkaisun viivästymisestä aiheutuisi kohtuutonta     epäiltynä etsintäkuulutettu taikka syytteessä täl-
46829: haittaa, ei hänen suostumuksensa asiassa ole tar-    laisesta rikoksesta;
46830: peen. Jos huoltaja on evännyt suostumuksensa,            2) joka on tuomittu ehdottomaan vankeusran-
46831: passi voidaan kuitenkin antaa alaikäiselle           gaistukseen tai vähintään 60 päiväsakon sakko-
46832: ( poist.), jos sen antamatta jättäminen olisi sel-   rangaistukseen eikä ole rangaistusta suorittanut
46833: västi vastoin lapsen etua ja jos voidaan pitää       tai
46834: ilmeisenä, ettei lasta vastoin huoltajan suostu-         3) joka on 28 vuotta täyttänyt asevelvollinen,
46835: musta muutoin kuin tilapäisesti viedä toiseen val-   sen vuoden loppuun, jona hän täyttää 30 vuotta,
46836: tioon.                                               jollei hän osoita, ettei maanpuolustusvelvollisuus
46837:    (5 mom. kuten HE)                                 ole esteenä passin antamiselle.
46838:                                                          (2 mom. kuten HE)
46839: 
46840:                     6ja 8 §                                   10, 11, 13, 13 a, 14-17 ja 19 §
46841:                   (Kuten HE)                                            (Kuten HE)
46842: 
46843: 4
46844:                                                              HaVM 27/1997 vp- HE 182/1997 vp
46845: 
46846: 
46847:                       20 §                            Päätöstä, jolla alaikäiselle on 5 §:n 4 momen-
46848:                                                    tin nojalla myönnetty passi taijolla 14 §:n 1 mo-
46849:                 Muutoksenhaku
46850:                                                    mentin 4 kohdan perusteella on päätetty jättää
46851:    Muutoksen hakemisesta tämän lain nojalla teh-   passi peruuttamatta, on noudatettava muutok-
46852: tyyn päätökseen on voimassa, mitä hallintolain-    senhausta huolimatta.
46853: käyttölaissa (586/1996) säädetään. Valituksen
46854: edustuston päätöksestä käsittelee Uudenmaan
46855: lääninoikeus.                                                     Voimaantulosäännös
46856:                                                                      (Kuten HE)
46857: 
46858: 
46859: 
46860: 
46861: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1997
46862: 
46863: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
46864: 
46865:          PJ.    Matti Väistö /kesk                                 Hannes Manninen /kesk
46866:          vpj.   Kaarina Dromberg /kok                              Jukka Mikkola /sd
46867:          jäs.   Ulla Juurola /sd                                   Tuija Pohjola /sd
46868:                 Timo Järvilahti /kesk                              Iivo Polvi /vas
46869:                 Reijo Kallio /sd                                   Veijo Puhjo /va-r
46870:                 Toimi Kankaanniemi /skl                            Erkki Pulliainen /vihr
46871:                 Juha Karpio /kok                                   Aulis Ranta-Muotio /kesk
46872:                 Osmo Kurola /kok                             vjäs. Raimo Holopainen /sd.
46873:                 Pehr Löv /r
46874: 
46875: 
46876: 
46877: 
46878:                                                                                                   5
46879: HaVM 2711997 vp- HE 182/1997 vp
46880: 
46881: 
46882:                                                                                                   Liite
46883: 
46884: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
46885: LAUSUNTO 3311997 vp
46886: 
46887: Hallituksen esitys laiksi passilain muuttamisesta
46888: 
46889: 
46890: 
46891: 
46892:                                                                           llallintovaliokunnalle
46893: 
46894:                                            JOHDANTO
46895: 
46896: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
46897: Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä loka-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
46898: kuuta 1997 hallituksen esityksen 182/1997 vp         - lainsäädäntöneuvos Henrik Åström ja ylitar-
46899: laiksi passilain muuttamisesta hallintovaliokun-       kastaja Janne Kerkelä, sisäasiainministeriö
46900: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-     - erityisasiantuntija Tuula Majuri, oikeusminis-
46901: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annet-         teriö
46902: tava asiasta lausuntonsa hallintovaliokunnalle.      - professori Antero Jyränki
46903:                                                      - professori Olli Mäenpää
46904:                                                      - professori Ilkka Saraviita.
46905:                                                        Valiokunta on lisäksi saanut apulaisprofessori
46906:                                                      Martin Scheininiltä kirjallisen lausunnon, joka
46907:                                                      on liitetty valiokunnan asiakirjoihin.
46908: 
46909: 
46910: 
46911:                                     HALLITUKSEN ESITYS
46912: 
46913: Esityksessä ehdotetaan passilakia muutettavaksi      tä ei ole sopusoinnussa tämän perusoikeussään-
46914: muun muassa niin, että alaikäiselle voitaisiin an-   nöksen kanssa. Ehdotus merkitsee, että tämä ris-
46915: taa eräissä tapauksissa passi, vaikka hänen huol-    tiriita poistuisi. Voimassa olevan passilain mu-
46916: tajansa ei ole antanut siihen suostumustaan. Li-     kaan passi voidaan evätä myös henkilöltä, joka
46917: säksi eräitä passin saamisen esteitä ehdotetaan      on tuomittu asetuksella säädettävän päiväsakko-
46918: poistettaviksi siten, että maasta matkustamisen      määrän ylittävään sakkorangaistukseen. Halli-
46919: rajoitukset olisivat sopusoinnussa säädettyjen       tusmuodon 7 §:ssä tarkoitettuihin oikeuksiin voi-
46920: perusoikeuksien kanssa.                              daan ainoastaan lailla säätää rajoituksia. Tästä
46921:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       syystä nykyisin asetuksessa määritelty päiväsak-
46922: maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se          komäärä ehdotetaan säädettäväksi passilaissa.
46923: on hyväksytty ja vahvistettu.                        Esityksessä päädytään siihen, että ehdotettu laki
46924:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-    voidaan säätää tavallisena lakina valtiopäiväjär-
46925: tellään esitystä hallitusmuodon 7 §:n 2 momentin     jestyksen 66 §:n mukaisessa järjestyksessä. Halli-
46926: säännösten kannalta ja todetaan, että voimassa       tus pitää kuitenkin suotavana, että asiasta hanki-
46927: olevan passilain säännös passin antamisen esteis-    taan perustuslakivaliokunnan lausunto.
46928: 
46929: 6
46930:                                                                 HaVM 27/1997 vp- HE 182/1997 vp
46931: 
46932: 
46933:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
46934: 
46935: Perustelut                                               Pykälän 1 kohdassa sääntelyä ei kytketä oi-
46936:                                                       keudenkäyntiin, vaan siihen, että henkilön voi-
46937: Yleistä                                               daan epäillä syyllistyneen rikokseen. Tämä sa-
46938: Perusoikeusuudistuksen yhteydessä muutetun            nonta on epämääräinen. Valiokunta katsookin
46939: hallitusmuodon 7 §:n 2 momentin mukaanjokai-          että passin epääminen tulisi kytkeä tehokkaam~
46940: sella on oikeus lähteä maasta, mutta tähän oikeu-     min alkavan oikeudenkäynnin todennäköisyy-
46941: teen voidaan lailla säätää välttämättömiä rajoi-      teen ja läheisyyteen säätämällä esimerkiksi, että
46942: tuksia oikeudenkäynnin tai rangaistuksen täy-         kysymyksessä on henkilö, jonka todennäköisin
46943: täntöönpanon varmistamiseksi taikka maan-             syin epäillään syyllistyneen rikokseen.
46944: puolustusvelvollisuuden täyttämisen turvaami-            Pykälän 2 kohdan sakkorangaistusedellytyk-
46945: seksi. Nämä rajoitusperusteet tarkoitettiin pe-       senjohdosta valiokunta on kiinnittänyt huomio-
46946: rusoikeusuudistuksen esitöiden mukaan (HE             ta siihen, että perusoikeuden rajoituksen tulee
46947: 309/1993 vp, s. 51111) sillä tavoin tyhjentäviksi,    olla paitsi täsmällinen ja tarkkarajainen myös
46948: ettei maasta poistumisen estäruisestä muulla pe-      oikeassa suhteessa sillä tavoiteltavaan päämää-
46949: rusteella voida säätää tavallisella lailla.           rään. Suhteellisuusperiaatteen kannalta valio-
46950:    Hallituksen esitys on tärkeä osa niitä muutok-     kunta pitää 30 päiväsakon rajaa kovin matalana,
46951: sia, joilla tavallinen lainsäädäntö saatetaan vas-    joskin tämän edellytyksen käytännön merkitystä
46952: taamaan hallitusmuodon 7 §:n 2 momentissa pe-         harkittaessa on 10 §:n mukaisesti kiinnitettävä
46953: rusoikeutena turvattua oikeutta poistua maasta.       huomiota muun muassa asianomaisen mahdolli-
46954: Kun passi on maasta poistumisen pääsääntöinen         seen haluun välttää rangaistusta tai sen täytän-
46955: edellytys, ovat passin antamis- ja peruuttaruis-      töönpanoa. Valiokunta katsoo, että tämä passin
46956: edellytykset olennaisia hallitusmuodon 7 §:n 2        epäämisperuste on asianmukaisempaa kytkeä
46957: momentissa taatun maastapoistumisoikeuden             esimerkiksi useampiin maksamatta oleviin sak-
46958: toteutumiselle.                                       korangaistuksiin.
46959: 
46960: 
46961: Passin epäämisperusteet                               Alaikäisen passi
46962: Lakiehdotuksen 9 §:n 1 momentin mukaan passi          Lakiehdotuksen 5 §:n mukaan alaikäiselle voi-
46963: voidaan evätä henkilöltä, 1) jonka voidaan epäil-     daan antaa eräissä tapauksissa passi, vaikka hä-
46964: lä syyllistyneen rikokseen, josta saattaa seurata     nen huoltajansa ei ole antanut tähän suostumus-
46965: vähintään vuoden vankeusrangaistus, tai joka          taan. Vastaavasti ehdotetaan muutettavaksi
46966: on epäiltynä etsintäkuulutettu taikka syytteessä      myös passin peruuttamista koskevaa 14 §:ää.
46967: tällaisesta rikoksesta, 2) joka on tuomittu ehdot-    Pääsääntönä säilyy edelleen, että passin antami-
46968: tomaan vankeusrangaistukseen tai vähintään 30         nen alaikäiselle edellyttää hänen huoltajiensa
46969: päiväsakon sakkorangaistukseen eikä ole ran-          suostumusta.
46970: gaistusta suorittanut tai 3) joka on 28 vaan ei 30       Alaikäisen passia koskevien säännösten osalta
46971: vuotta täyttänyt asevelvollinen, jollei hän osoita,   hallituksen esitystä on tarkasteltava myös suh-
46972: ettei maanpuolustusvelvollisuus ole esteenä pas-      teessa hallitusmuodon 5 §:n 3 momentin sään-
46973: sin antamiselle. Keskeiseksi seikaksi valtiosään-     nökseen, jonka mukaan lapsia on kohdeltava
46974: töoikeudellisessa arvioinnissa tässä tapauksessa      tasa-arvoisesti yksilöinä ja heidän tulee saada
46975: muodostuu se, voidaanko näitä lakiehdotuksen          vaikuttaa kehitystään vastaavasti itseään koske-
46976: mukaisia passin epäämisperusteita pitää välttä-       viin asioihin. Perusoikeussuoja ei ole lähtökoh-
46977: mättöminä oikeudenkäynnin tai rangaistuksen           taisesti riippuvainen henkilön iästä, mutta oi-
46978: täytäntöönpanon taikka maanpuolustusvelvolli-         keusjärjestykseen sisältyvät säännöt oikeustoi-
46979: suuden täyttämisen turvaamiseksi.                     mikelpoisuudesta vaikuttavat siihen, kuka vajaa-
46980:                                                       valtaisen osalta käyttää perusoikeutta koskevaa
46981: 
46982:                                                                                                      7
46983: Ha VM 27/1997 vp- HE 182/1997 vp
46984: 
46985: 
46986: puhevaltaa. Lainsäädäntöön voi sisältyä perus-         muu passintarkastusviranomainen kuin poliisi
46987: oikeuksien osalta erilaisia järjestysluonteisia, va-   voivat tehdä lain nojalla sellaisia päätöksiä, jois-
46988: jaavaltaisia koskevia säännöksiä. Alaikäistä kos-      ta hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin mukaan
46989: kevat rajoitukset on kuitenkin voitava perustella      pitää voida valittaa, valiokunta katsoo, että la-
46990: perusoikeussuojan kannalta hyväksyttävänä ta-          kiehdotuksen 20 §:n 1 momentin ensimmäinen
46991: valla.                                                 virke tulee muuttaa esimerkiksi näin kuuluvaksi:
46992:    Lakiehdotuksen 5 §:n 4 momentin mukaan              "Muutoksen hakemisesta tämän lain nojalla teh-
46993: alaikäiselle voidaan erityisen painavasta syystä       tyyn päätökseen on voimassa, mitä hallintolain-
46994: antaa passi, vaikka huoltaja on evännyt suostu-        käyttölaissa (586/1996) säädetään." Näin muu-
46995: muksensa, jos passin antamatta jättäminen olisi        tettuna lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-
46996: selvästi vastoin lapsen etua ja jos voidaan pitää      väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
46997: ilmeisenä, ettei lasta vastoin huoltajan suostu-
46998: musta muutoin kuin tilapäisesti viedä toiseen val-
46999: tioon. Passin myöntäminen vastoin huoltajan            Haagin lapsikaappaussopimus
47000: suostumusta on liitetty lapsen etuun ja pysyvän        Hallituksen esityksen asiasisältöä sivuaa kan-
47001: maasta poistumisen estämiseen, mitä voidaan            sainvälisestä lapsikaappauksesta tehty yksityis-
47002: pitää lapsen suojaamisen kannalta perusteltuna.        oikeuden alaa koskeva yleissopimus, ns. Haagin
47003: Epäjohdonmukaista kuitenkin on, että 5 §:n 4           lapsikaappaussopimus (SopS 57/1994). Se rati-
47004: momentissa on lisäksi vaadittu erityisen painavia      fioitiin vuonna 1994 ilman eduskunnan myötä-
47005: syitä passin myöntämiselle, mutta passin peruut-       vaikutusta ja saatettiin valtionsisäisesti voimaan
47006: tamista koskevassa 14 §:ssä ei vastaavaa vaati-        asetuksella 644/1994. Sopimus vaikuttaa yksilön
47007: musta ole. Esityksen perusteluissa ei ole mainit-      oikeuksiin ja velvollisuuksiin tavalla, joka vaatisi
47008: tu, mitä nämä erityisen painavat syyt voisivat         ainakin sopimuksen perussäännösten laintasois-
47009: olla. Saamansa selvityksen perusteella valiokun-       ta voimaansaattamista.
47010: ta katsoo, että 5 §:n 4 momentista tulisi poistaa
47011: sanat erityisen painavasta syystä.
47012:                                                        Lausunto
47013:                                                        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
47014: Muutoksenhaku                                          ta esittää kunnioittavasti,
47015: Lakiehdotuksen 20 §:n mukaan poliisin ja edus-
47016: tuston tämän lain nojalla tekemään päätökseen                 että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
47017: haetaan muutosta siten kuin hallintolainkäyttö-               päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
47018: laissa (586/1996) säädetään. Ehdotettu säännös                jestyksessä, jos valiokunnan sen 20 §:n 1
47019: on valtiosääntöoikeudellisesti ongelmallinen,                 momentista tekemä valtiosääntöoikeudel-
47020: koska siinä muutoksenhaku kytketään vain po-                  linen huomautus otetaan asianmukaisesti
47021: liisin ja edustuston päätöksiin. Koska lisäksi ai-            huomioon.
47022: nakin ministeriö, lähetetyn konsulin virasto ja
47023: 
47024: 
47025: 
47026: 
47027: 8
47028:                                                             HaVM 2711997 vp- HE 18211997 vp
47029: 
47030: 
47031: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1997
47032: 
47033: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
47034: 
47035:            pj.    Ville Itälä /kok                                Heikki Koskinen /kok
47036:            vpj.   Johannes Koskinen /sd                           Jorma Kukkonen /sd
47037:            jäs.   Esko Helle /vas                                 Osmo Kurola /kok
47038:                   Gunnar Jansson /r                               Riitta Prusti /sd
47039:                   Marjut Kaarilahti /kok                          Veijo Puhjo /va-r
47040:                   Juha Korkeaoja /kesk                            Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
47041:                   Valto Koski /sd
47042: 
47043: 
47044: 
47045: 
47046: 2 270810                                                                                          9
47047:                                                               Ha VM 28/1997 vp -    HE 136/1997 vp
47048: 
47049: 
47050: 
47051: 
47052:                                           HALLINTOVALIOKUNNAN                        MIETINTÖ
47053:                                           28/1997 vp
47054: 
47055:                                           Hallituksen esitys Euroopan poliisiviraston pe-
47056:                                           rustamisesta tehdyn yleissopimuksen ja siihen liit-
47057:                                           tyvän pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksy-
47058:                                           misestä sekä laiksi tullilain 26 §:n muuttamisesta
47059: 
47060: 
47061: 
47062: 
47063:                                           JOHDANTO
47064: 
47065: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
47066: Eduskunta on 9 päivänä lokakuuta 1997lähettä-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
47067: nyt hallintovaliokunnan valmistelevasti käsitel-   - tietohallintopäällikkö Aulis Gerlander, lain-
47068: täväksi hallituksen esityksen 136/1997 vp Euroo-       säädäntöneuvos Antti Pelttari ja ylitarkastaja
47069: pan poliisiviraston perustamisesta tehdyn yleis-       Jouko Huhtamäki, sisäasiainministeriö
47070: sopimuksen ja siihen liittyvän pöytäkirjan eräi-   - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oi-
47071: den määräysten hyväksymisestä sekä laiksi tulli-       keusministeriö
47072: lain 26 §:n muuttamisesta.                         - esittelijäneuvos Jorma Kuopus, eduskunnan
47073:                                                        oikeusasiamiehen kanslia
47074: Lausunto                                           - tullisihteeri Petra Mäyrä, Tullihallitus
47075: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-      - apulaispäällikkö Kari Rantamaja rikosylitar-
47076: valiokunta on antanut asiasta lausunnon (PeVL          kastaja Kimmo Hakonen, keskusrikospoliisi
47077: 28/1997 vp ), joka on tämän mietinnön liitteenä.   - osastopäällikkö Matti Sirnolaja lakimies Har-
47078:                                                        ri Sarvanto, suojelupoliisi.
47079:                                                        Ulkoasiainministeriö on antanut asiassa kir-
47080:                                                    jallisen lausunnon.
47081: 
47082: 
47083: 
47084: 
47085:                                   HALLITUKSEN ESITYS
47086: 
47087: Esityksessä    ehdotetaan,    että  eduskunta      (Europol), jonka tehtävänä on avustaa Euroo-
47088: hyväksyisi Brysselissä 26 päivänä heinäkuuta       pan unionin jäsenvaltioiden toimivaltaisia vira-
47089: 1995 tehdyn Euroopan poliisiviraston perusta-      nomaisia yleissopimuksessa määriteltyjen kan-
47090: mista koskevan yleissopimuksen (Europol-yleis-     sainvälisen rikollisuuden muotojen torjunnassa
47091: sopimus) ja siihen liittyvän 24 päivänä heinä-     ja ehkäisyssä.
47092: kuuta 1996 tehdyn Euroopan yhteisöjen tuo-            Europotin päämaja sijaitsee Haagissa Alan-
47093: mioistuimen toimivaltaa koskevan pöytäkirjan.      komaissa. Kukin jäsenvaltio nimeää kansallisen
47094:    Euroopan unionin oikeus- ja sisäasiain yh-      yksikön, joka vastaa yhteyksistä Europoliin.
47095: teistyön piiriin kuuluvalla Europol-yleissopi-        Yleissopimus tulee voimaan kolme kuukautta
47096: muksella perustetaan Euroopan poliisivirasto       sen jälkeen, kun kaikki EU:n jäsenvaltiot ovat
47097: 
47098: HE 13611997 vp                                                                                 270841
47099: HaVM 28/1997 vp- HE 136/1997 vp
47100: 
47101: 
47102: hyväksyneet sen omien valtiosääntöjensä mukai-           Esitykseen sisältyvät ehdotus laiksi yleissopi-
47103: sesti. Europolin toiminnan aloittamisen edel-         muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
47104: lytyksenä on yleissopimuksen voimaantulon             sekä laiksi tullilain 26 §:n muuttamisesta. Yleis-
47105: ohella, että jäsenvaltiot hyväksyvät yleissopi-       sopimuksen hyväksymisen edellyttämät poliisin
47106: muksessa määritellyt Europolin toimintaa eri          henkilörekistereistä annettua lakia (509/1995)
47107: alueilla täsmentävät täytäntöönpanoasiakirjat.        koskevat muutokset sisältyvät samanaikaisesti
47108: Sopimukseen liittyy erillinen pöytäkirja, joka        annettuun hallituksen esitykseen (HE 133/1997
47109: koskee Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen toi-        vp).
47110: mivaltaa antaa ennakkoratkaisuja yleissopimuk-           Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan samana
47111: sen tulkinnasta.                                      ajankohtana kuin yleissopimus.
47112: 
47113: 
47114: 
47115: 
47116:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
47117: 
47118: Perustelut                                            tanut julistuksen, jonka mukaan suomalaiset
47119: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tuomioistuimet voivat pyytää yhteisöjen tuomio-
47120: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     istuimelta ennakkoratkaisua yleissopimuksen
47121: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   tulkintaan liittyvissä kysymyksissä. Perustusla-
47122: mukaisena.                                            kivaliokunta on lausunnossaan kiinnittänyt hal-
47123:    Yleissopimus Euroopan poliisiviraston perus-       lituksen esityksen tavoin huomiota siihen, että
47124: tamisesta ja siihen liittyvä pöytäkirja ovat unio-    pöytäkirjan mukainenjulistus EY:n tuomioistui-
47125: nisopimuksen K.3 artiklan 2 kohdan c alakoh-          men toimivaltaisuudesta perustaa erillisen, pöy-
47126: dassa tarkoitettuja yleissopimuksia,jotka toteut-     täkirjan sisältöä täsmentävän oikeudellisen vel-
47127: tavat yhteistyötä oikeus- ja sisäasioissa eli niin    voitteen.
47128: sanotun III pilarin alueella. Tällaiset yleissopi-        Hallintovaliokunta toteaa, että Europol toi-
47129: mukset ovat luonteeltaan kansainvälisiä sopi-         mii sopimuksen mukaan lähinnä tietoja kokoa-
47130: muksia, joiden velvoittavuuden edellytyksenä          vana, analysoivanaja välittävänä yksikkönä eikä
47131: on, että ne on hyväksytty jäsenvaltioiden valtio-     sillä ole jäsenvaltiossa julkista valtaa sisältävää
47132: sääntöjen mukaisesti.                                 toimi valtaa. Valiokunta on Europol-sopimuksen
47133:    Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan           valmistelun aikana antanut asiassa kaksi lausun-
47134: Europol-yleissopimuksessa on useita määräyk-          toa suurelle valio kunnalle. Lisäksi hallintovalio-
47135: siä,jotka kuuluvat hallitusmuodon 33 §:n mieles-      kunta on antanut useita lausuntoja liittyen Euro-
47136: sä lainsäädännön alaan. Yleissopimukseen liitty-      pol-sopimuksen soveltamiseen liittyvien sään-
47137: vä pöytäkirja,joka koskee EY:n tuomioistuimen         töjen valmisteluun. Valiokunta katsookin voi-
47138: toimivaltaa, on niinikään lausunnon mukaan            vansa puoltaa tehdyn yleissopimuksen sekä sii-
47139: lainsäädännön alaan kuuluva.                          hen liittyvän Euroopan yhteisöjen tuomioistui-
47140:    Koska yleissopimukseen ja pöytäkirjaan kuu-        men toimivaltaa koskevan pöytäkirjan määräys-
47141: luu lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä,          ten hyväksymistä. Lisäksi valiokunta ehdottaa,
47142: on eduskunnan hallitusmuodon 33 §:n 1 momen-          että eduskunta hyväksyy edellä mainitun pöytä-
47143: tin vuoksi hyväksyttävä sopimus ja pöytäkirja.        kirjan mukaisen julistuksen EY:n tuomioistui-
47144: Sopimuksen saattamiseen eduskunnan hyväk-             men toimivaltaisuudesta. Vakiintuneen käy-
47145: syttäväksi liittyvät myös 35 artiklan eduskunnan      tännön mukaan julistuksia ei erikseen mainita
47146: budjettivaltaa rajoittavat vaikutukset.               voimaansaattamislaissa, sillä itse kansainvälisen
47147:    Suomi on Europol-yleissopimukseen liittyvän        asiakirjan voimaansaattamisen on katsottu sisäl-
47148: pöytäkirjan allekirjoittamisen yhteydessä an-         tävän myös asiaan liittyvät julistukset. Sen sijaan
47149: 
47150: 
47151: 2
47152:                                                             HaVM 28/1997 vp- HE 136/1997 vp
47153: 
47154: 
47155: voimaansaattamisasetuksessa julistus mainittai-          perustamista koskevan yleissopimuksen
47156: siin.                                                    ( Europol-yleissopimus) ja Brysselissä 24
47157:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan               päivänä heinäkuuta 1996 tehdyn Euroopan
47158: katsonut, että lakiehdotukset voidaan käsitellä          yhteisöjen tuomioistuimen ennakkoratkai-
47159: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-         suin tapahtuvaa tulkintaa koskevan Euro-
47160: jestyksessä. Hallintovaliokunta viittaa muutoin-         pol-yleissopimuksesta tehdyn pöytäkirjan
47161: kin yleissopimuksen soveltamiseen ja toimeen-            määräykset sekä sanotun pöytäkirjan te-
47162: panoon sekä sopimustekstin oikaisemiseen liitty-         kemisen yhteydessä Suomen puoleltaan-
47163: en perustuslakivaliokunnan lausunnossa esitet-           netun julistuksen koskien Euroopan yh-
47164: tyyn.                                                    teisöjen tuomioistuimen toimivaltaa antaa
47165:                                                          ennakkoratkaisuja yleissopimuksen tul-
47166: Päätösehdotus                                            kinnasta, siltä osin kuin mainitut yleissopi-
47167: Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta           mus ja pöytäkirja sekä pöytäkirjaan liitty-
47168: kunnioittavasti ehdottaa,                                vä julistus vaativat eduskunnan suostu-
47169:                                                          muksen, sekä
47170:        että eduskunta hyväksyy Euroopan unio-
47171:        nista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan pe-          että lakiehdotukset hyväksytään muutta-
47172:        rusteella Brysselissä 26 päivänä heinäkuu-        mattomina.
47173:        ta 1995 tehdyn Euroopan poliisiviraston
47174: 
47175: 
47176: 
47177: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1997
47178: 
47179: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
47180: 
47181:           pj.    Matti Väistö /kesk                               Pehr Löv /r
47182:           vpj.   Kaarina Dromberg /kok                            Jukka Mikkola /sd
47183:           jäs.   Ulla Juurola /sd                                 Tuija Pohjola /sd
47184:                  Timo Järvilahti /kesk                            Iivo Polvi /vas
47185:                  Reijo Kallio /sd                                 Veijo Puhjo /va-r
47186:                  Toimi Kankaanniemi /skl                          Erkki Pulliainen /vihr
47187:                  Juha Karpio /kok                           vjäs. Outi Siimes /kok
47188:                  Valto Koski /sd                                  Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
47189:                  Osmo Kurola /kok
47190: 
47191: 
47192: 
47193: 
47194:                                                                                                     3
47195: HaVM 28/1997 vp- HE 136/1997 vp
47196: 
47197: 
47198:                                                                                                 Liite
47199: 
47200: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
47201: LAUSUNTO 28/1997 vp
47202: 
47203: Hallituksen esitys Euroopan poliisiviraston pe-
47204: rustamisesta tehdyn yleissopimuksen ja siihen
47205: liittyvän pöytäkirjan eräiden määräysten hyväk-
47206: symisestä sekä laiksi tullilain 26 §:n muuttami-
47207: sesta
47208: 
47209: 
47210:                                                                          Jlallintovaliokunnalle
47211: 
47212: 
47213:                                            JOHDANTO
47214: 
47215: Vireilletulo                                        - lainsäädäntöneuvos Antti Pelttari, tietohallin-
47216: Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä lokakuu-         topäällikkö Aulis Gerlander ja ylitarkastaja
47217: ta 1997 hallituksen esityksen 136/1997 vp Euroo-      Jouko Huhtamäki, sisäasiainministeriö
47218: pan poliisiviraston perustamisesta tehdyn yleis-    - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oi-
47219: sopimuksen ja siihen liittyvän pöytäkirjan eräi-      keusministeriö
47220: den määräysten hyväksymisestä sekä laiksi tulli-    - tietosuojavaltuutettu Jorma Kuopus
47221: lain 26 §:n muuttamisesta hallintovaliokuntaan      - rikosylitarkastaja Kimmo Hakonen, keskus-
47222: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-        rikospoliisi
47223: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava      - professori Mikael Hiden
47224: asiasta lausuntonsa hallintovaliokunnalle.          - professori Antero Jyränki
47225:                                                     - professori Olli Mäenpää
47226: Asiantuntijat                                       - professori Ilkka Saraviita
47227: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - professori Kaarlo Tuori.
47228: 
47229: 
47230: 
47231:                                    HALLITUKSEN ESITYS
47232: 
47233: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-          Europol-yleissopimus tulee voimaan kolme
47234: syisi Euroopan poliisiviraston perustamisesta       kuukautta sen jälkeen, kun kaikki jäsenvaltiot
47235: tehdyn yleissopimuksen (Europol-yleissopimus)       ovat sen hyväksyneet omien valtiosääntöjensä
47236: ja siihen liittyvän pöytäkirjan Euroopan yhteisö-   mukaisesti.
47237: jen tuomioistuimen toimivallasta. Euroopan             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
47238: unionin oikeus- ja sisäasiain yhteistyön piiriin    maan samana ajankohtana kuin yleissopimus.
47239: kuuluvalla yleissopimuksella perustetaan Euroo-        Esityksessä ei ole säätämisjärjestysperustelu-
47240: pan poliisivirasto. Europotin päämaja sijaitsee     ja. Eduskunnan suostumuksen tarpeellisuutta
47241: Haagissa. Kukin jäsenvaltio nimeää kansallisen      koskevassa perustelukohdassa käsitellään muun
47242: yksikön, joka vastaa yhteyksistä Europoliin.        muassa sitä, että EY:n tuomioistuimen toimiva!-
47243: 
47244: 4
47245:                                                                    HaVM 28/1997 vp- HE 136/1997 vp
47246: 
47247: 
47248: taa koskevan pöytäkirjan mukaan jäsenvaltiot            väksyminen ei vaadi valtiopäiväjärjestyksen
47249: voivat hyväksyä tuomioistuimen toimivallan an-          69 §:n l momentin mukaisen ns. supistetun pe-
47250: taa ennakkoratkaisuja yleissopimuksen tulkin-           rustuslainsäätämisjärjestyksen noudattamista.
47251: nasta. Esityksessä katsotaan, että koska ennak-         Hallitus on kuitenkin pitänyt asian ensikertai-
47252: koratkaisun pyytäminen on yksittäistapauksissa          suuden vuoksi aiheellisena, että kysymyksestä
47253: tuomioistuimen harkinnassa, määräyksen hy-              pyydetään perustuslakivaliokunnan lausunto.
47254: 
47255: 
47256: 
47257:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
47258: 
47259: Perustelut                                              Tästä syystä on asianmukaista, että eduskunta
47260:                                                         hyväksyy erikseen myös julistuksen (vrt. HE 22/
47261: Yleissopimuksen ja siihen liittyvän pöytäkirjan         1990 vp).
47262: hyväksyminen
47263: Yleissopimus Euroopan poliisiviraston perusta-           Voimaansaattamislakiehdotuksen käsittely-
47264: misesta ja siihen liittyvä pöytäkirja ovat unioni-      järjestys
47265: sopimuksen K.3 artiklan 2 kohdan c alakohdassa          Yleistä
47266: tarkoitettuja yleissopimuksia, jotka toteuttavat        Voimaansaattamislakiehdotuksen käsittelyjär-
47267: yhteistyötä oikeus- ja sisäasioissa eli ns. III pila-   jestys riippuu ensiksikin siitä, merkitseekö yleis-
47268: rin alueella. Tällaiset yleissopimukset ovat luon-      sopimus tai siihen liittyvä pöytäkirja sellaisia su-
47269: teeltaan kansainvälisiä sopimuksia, joiden vel-         vereniteetin rajoituksia, jotka olisi hallitusmuo-
47270: voittavuuden edellytyksenä on, että ne on hyväk-        don 1ja 2 §:n säännösten takia käsiteltävä perus-
47271: sytty jäsenvaltioiden valtiosääntöjen mukaisesti        tuslainsäätämisjärjestyksessä. Valiokunta toteaa
47272: (ks. PeVL 2011996 vp ja myös 25/1996 vp).               yleissopimuksen unionisopimuksen K.3 artiklan
47273:    Europol-yleissopimuksessa on useita mää-             mukaisesta luonteesta seuraavan, ettei Suomen
47274: räyksiä, jotka kuuluvat hallitusmuodon 33 §:n           Euroopan unioniin liittymissopimuksen voi-
47275: mielessä lainsäädännön alaan. Tällaisia ovat var-       maansaattamista tarkoittavan lain säätäminen
47276: sinkin hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin takia            aikanaan ns. supistetussa perustuslainsäätämis-
47277: määräykset henkilötietojen keräämisestä, käsit-         järjestyksessä vaikuta välittömästi nyt esillä ole-
47278: telemisestä ja käyttämisestä sekä tietosuojasta.        van lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
47279: Lisäksi sopimuksen 19 (7) artiklan mukainen                Europol toimii sopimuksen rr.ukaan lähinnä
47280: muutoksenhakumenettely poikkeaa henkilöre-              tietoja kokoavana, analysoivana ja välittävänä
47281: kisterilain 35 ja 38 §:ssä säädetystä. Yleissopi-       yksikkönä eikä sillä ole jäsenvaltioissa julkist~c
47282: mukseen liittyvä pöytäkirja koskee EY:n tuo-            valtaa sisältävää toimivaltaa.
47283: mioistuimen toimivaltaaja on niin ikään lainsää-
47284: dännön alaan kuuluva.                                   Soveltamistoimenpiteet
47285:    Koska yleissopimukseen ja pöytäkirjaan sisäl-        Euroopan unionin neuvostolla on yleissopimuk-
47286: tyy lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä,            sen mukaan toimivalta antaa eräitä täydentäviä
47287: on eduskunnan hallitusmuodon 33 §:n 1 momen-            sääntöjä (esim. 10 (l)ja 31 (1) artikla). Ne anne-
47288: tin vuoksi hyväksyttävä sopimus ja pöytäkirja.          taan yksimielisesti unionisopimuksen "VI osas-
47289: Sopimuksen saattamiseen eduskunnan hyväk-               tossa määrättyä menettelyä noudattaen". Viit-
47290: syttäväksi liittyvät myös 35 artiklan eduskunnan        taus tarkoittaa unionisopimuksen K.3 artiklan 2
47291: budjettivaltaa rajoittavat vaikutukset. Valiokun-       kohdan määräystä jonkin yleissopimuksen so-
47292: ta on kiinnittänyt huomiota siihen, että pöytäkir-      veltamistoimenpiteiden vahvistamisesta. Valio-
47293: jan mukainen julistus EY:n tuomioistuimen toi-          kunta on aiemmin katsonut K.3 artiklan mää-
47294: mivaltaisuudesta perustaa erillisen, pöytäkirjan        räysten soveltamistoimenpiteistä Ga EY:n tuo-
47295: sisältöä täsmentävän oikeudellisen velvoitteen.         mioistuimen toimivaltaisuudesta) liittyvän ensi-
47296: 
47297:                                                                                                           5
47298: Ha VM 28/1997 vp- HE 136/1997 vp
47299: 
47300: 
47301: sijaisesti neuvoston toimintaan sen laatiessa          ennakkoratkaisuja sopimuksen tulkinnasta. En-
47302: yleissopimuksia ja osoittavan, että kyseisistä sei-    nakkoratkaisut ovat jäsenvaltioiden tuomiois-
47303: koista voidaan sisällyttää määräyksiä yleissopi-       tuimia sitovia. EY:n tuomioistuimen toimivalta
47304: mukseen (PeVL 25/1996 vp).                             voidaan hyväksyä erillisellä julistuksella. Valitta-
47305:     Soveltamistoimenpiteiden vahvistamiseen si-        vina olevasta kahdenlaisesta julistustyypistä
47306: sältyy mahdollisuus antaa norminluonteisia pää-        Suomi on pöytäkirjan allekirjoitushetkellä anta-
47307: töksiä. Tällainen tilanne on lähtökohdiltaan val-      nut julistuksen, jonka mukaan jokainen Suomen
47308: tiosääntöoikeudellisesti rinnastettavissa siihen,      tuomioistuin voi pyytää ennakkoratkaisua käsi-
47309: kun Suomen ED-jäsenyyden katsottiin merkitse-          teltävänään olevaan asiaan liittyvästä yleissopi-
47310: vän, että oikeudenkäyttöpiiriimme kohdistuvaa          muksen tulkintakysymyksestä, jos tuomioistuin
47311: julkista valtaa lainsäädäntövallan muodossa an-        katsoo, että kysymys on ratkaistava, jotta asiasta
47312: netaan EU:n toimielimille (PeVL 25/1996 vp).           voidaan antaa päätös.
47313: Soveltamistoimenpiteistä päätetään kuitenkin               Euroopan unioniin liittymissopimuksen voi-
47314: yksimielisesti neuvostossa. Päätöksenteon yksi-        maansaattamislakia käsiteltäessä perustuslaki-
47315: mielisyysvaatimuksen johdosta valiokunta kat-          valiokunta katsoi, että perustaruissopimuksen
47316: soo, ettei säädösvaltaa tässä tapauksessa siirry       177 artiklan mukainen ylimpien tuomioistuinten
47317: täysin aidosti neuvostolle (vrt. Pe VL 20/1995 vp ).   velvollisuus pyytää ennakkoratkaisua ja tähän
47318: Valiokunta korostaa kysymyksen olevan pelkäs-          liittyvä ennakkoratkaisun sisältämän tulkinnan
47319: tään eräitä sopimusmääräyksiä täydentävien             sitovuus olivat ristiriidassa tuomioistuimen riip-
47320: sääntöjen antamisesta eikä pidä tällaista asetel-      pumattomuuden kanssa (Pe VL 14/1994 vp). Vas-
47321: maa perustuslain vastaisena.                           taava seikka oli esillä myös ehdotuksessa EU:n
47322:     Tarkasteltaessa asiaa kansallisten toimivalta-     ulkorajayleissopimukseksi (PeVL 25/1996 vp ).
47323: suhteiden kannalta on todettava, että hallitus-            Pöytäkirjan mukainen ennakkoratkaisume-
47324: muodon 33 §:n merkityksessä lainsäädännön              nettely poikkeaa perustaruissopimuksen 177 ar-
47325: alaan kuuluvissa kysymyksissä valtaa voi siirtyä       tiklasta siinä, että ennakkoratkaisun pyytäminen
47326: asiallisesti ottaen eduskunnalta valtioneuvostol-      Europol-yleissopimuksen tulkinnasta on aina
47327: le. Tästä syystä valiokunta tähdentää valtiopäi-       vapaaehtoista. Näin tuomioistuimille jää täysi
47328: väjärjestyksen 4 a luvun säännösten mukaisten          vapaus päättää tulkita sopimusta itse tai päättää
47329: menettelytapojen noudattamisen tärkeyttä.              pyytää tulkintakysymykseen EY:n tuomioistui-
47330:                                                        men ennakkoratkaisua. Valiokunnan käsityksen
47331: Yleissopimuksen 2 artiklan 2 kohta                     mukaan tuomioistuinten omaan harkintaval-
47332: Euroopan unionin neuvosto voi 2 artiklan 2 koh-        taan tässä suhteessajätetty menettelytapavalinta
47333: dan nojalla yksimielisesti antaa Europotin tehtä-      on sopusoinnussa perustuslakiin pohjautuvan
47334: väksi käsitellä sopimukseen sisältyvän tehtävä-        tuomioistuinten       riippumattomuusperiaatteen
47335: määrittelyn lisäksi muita sopimuksen liitteessä        kanssa.
47336: lueteltuja rikollisuuden muotoja tai erityisiä näi-        Europol-yleissopimuksen 40 artiklan 2 koh-
47337: hin rikollisuuden muotoihin liittyviä erityispiir-     taan liittyen Suomi on antanut julistuksen, jonka
47338: teitä. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan           mukaan erimielisyydet yleissopimuksen tulkin-
47339: tämän sopimuskohdan tarkoituksena on ulottaa           nastaja soveltamisesta annetaan EY:n tuomiois-
47340: neuvoston toimivalta pelkästään liitteessä jo          tuimen ratkaistavaksi. Sopimuserimielisyyksien
47341: mainittuihin rikoksiin eikä neuvoston toimivalta       tällaisen ratkaiseruismenettelyn järjestäminen ei
47342: käsitä liitteen muuttamista. Näin ymmärrettynä         ole ristiriidassa tuomioistuinten riippumatto-
47343: kyseinen sopimusmääräys ei vaikuta voimaan-            muuden tai muiden perustuslain säännöstöjen
47344: saattamislakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.        kanssa.
47345: 
47346: EY:n tuomioistuimen toimivalta                         Tietosuoja
47347: Europol-yleissopimukseen liittyvä pöytäkirja           Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentissa säädetään:
47348: koskee EY:n tuomioistuimen toimivaltaa antaa           "1 okaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha on
47349: 
47350: 6
47351:                                                                  HaVM 28/1997 vp- HE 136/1997 vp
47352: 
47353: 
47354: turvattu. Henkilötietojen suojasta säädetään tar-     rittelyssä. Tästä syystä valiokunta kiinnittää
47355: kemmin lailla." Säännöksen lakiviittaus henkilö-      huomiota hallitusmuodon 10 §:n 2 momenttiin,
47356: tietojen suojasta edellyttää perusoikeusuudistuk-     jonka mukaan asiakirjojen julkisuutta voidaan
47357: sen mukaisesti (PeVM 2511994 vp) lainsäätäjän         välttämättömien syiden vuoksi lailla erikseen ra-
47358: säätävän tästä oikeudesta, mutta jättää säänte-       joittaa.
47359: lyn yksityiskohdat lainsäätäjän harkintaan.
47360: Lainsäätäjän liikkuma-alaa rajoittaa toisaalta        Yleissopimuksen 32 artikla
47361: kuitenkin se, että henkilötietojen suoja osittain     Yleissopimuksen 32 artiklan 1 kohdan mukaan
47362: sisältyy samassa momentissa lähtökohtaisesti          Europolin virkamiesten ja suomalaisten yhteys-
47363: suojatun yksityiselämän piiriin. Hallituksen pe-      henkilöiden on pidättäydyttävä toimista ja mieli-
47364: rusoikeusuudistusta koskevan esityksen mukaan         piteistä, jotka saattaisivat vahingoittaa Europo-
47365: "säännös viittaa tarpeeseen lainsäädännöllisesti      lia tai vaarantaa sen toimintaa. Tätä määräystä
47366: turvata yksilön oikeusturva ja yksityisyyden suo-     tulee arvioida hallitusmuodon 10 §:n 1 momen-
47367: ja henkilötietojen käsittelyssä, rekisteröinnissäja   tissa turvatun sananvapauden kannalta.
47368: käyttämisessä" (HE 309/1993 vp, s. 53). Suojan            Sopimusmääräyksen melko avoin sanamuoto
47369: tason osalta esityksessä viitattiin Euroopan neu-     saattaa sinänsä antaa mahdollisuuden myös sel-
47370: voston piirissä hyväksyttyyn yleissopimukseen,        laisiin tulkintoihin, jotka joutuisivat ristiriitaan
47371: joka koskee yksilöiden suojelua henkilötietojen       perustuslain mukaan myös virkamiehille kuulu-
47372:  automaattisessa tietojenkäsittelyssä. Tältä kan-     van ilmaisuvapauden kanssa. On tosin huomat-
47373:  nalta riittävät takeet sisältyvät yleissopimuksen    tava, ettei artiklassa kielletä mielipiteiden ilmai-
47374:  14 artiklaan.                                        semista, vaan siinä on kysymys pidättyvyydestä
47375:     Yleissopimuksen 19 artiklan 3 kohdan mu-          niiden ilmaisemiseen. Lisäksi pidättyvyys koskee
47376:  kaan henkilön oikeuteen saada itseään koskevia       vain Europolia vahingoittavia tai sen toimintaa
47377:  tietoja ja tarkastaa ne sovelletaan sen jäsenval-    vaarantavia mielipiteen ilmaisuja. Siltä osin kuin
47378:  tion lainsäädäntöä, jossa pyyntö on tehty. Pää-      määräystä sovelletaan Suomen oikeudenkäyttö-
47379:  töksen asiassa tekee kuitenkin EuropoL Suomes-       piirissä, sitä on tulkittava perusoikeusmyöntei-
47380:  sa tehtyyn pyyntöön sovelletaan poliisin henkilö-    sesti.
47381:  rekisterilakia. Siihen tässä samassa yhteydessä         Tulkinnan lähtökohtana on, että virkamiehil-
47382:  (HE 133/1997 vp) ehdotettuihin muutoksiin kuu-       lä on ilmaisuvapaus ja että kun tätä vapautta
47383:  luu kielto tarkastaa itse Europol-talletusrekiste-   käytetään esimerkiksi virkatehtäviin tai asian-
47384:  rin tietoja. Yksilön oikeusturva perustuu siten      omaisen viraston toimialaan kuuluvissa asioissa,
47385:  yhtäältä tietosuojavaltuutetun valvontavaltaan,      virkamieheltä on vaadittava asianmukaisuutta ja
47386:  toisaalta Europolin yhteisen valvontaviranomai-      asiallisuutta sekä erinäisten sopivuusvaatimus-
47387:  sen toimintaan. Valvontaviranomainen toimii          ten täyttämistä, jotka voivatjohtua ennen muuta
47388:  myös muutoksenhakuasteena Europolin pää-             kyseisen viraston perustehtävien laadusta. Valio-
47389:  töksiin. Muutoksenhakua käsiteltäessä sovelle-       kunnan käsityksen mukaan kyseinen sopimus-
47390:  taan Suomen lakia. Näitä järjestelyjä voidaan        määräys ei näin ymmärrettynä vaikuta voimaan-
47391:  pitää oikeusturvan kannalta riittävinä, kun ote-     saattamislakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
47392:  taan huomioon, että valvontaviranomainen toi-            Mainitun määräyksen suomenkielisessä teks-
47393:  mii 24 artiklan mukaan riippumattomana toimi-        tissä on kohta, joka on syytä oikaista. Tekstin
47394:  elimenä.                                             mukaan asianomaisilla olisi velvollisuus pidättyä
47395:      Yleissopimuksen 31 artikla koskee kerättä-       mielipiteistä, kun taas englanninkielinen teksti
47396:  vien ja vaihdettavien tietojen luottamuksellisuu-    käsittelee pidättäytymistä tietynlaisista mielipi-
47397:  den varmistamista. Tarkoituksena on, että tie-       teen ilmauksista.
47398:   don tuottaja määrittelee asiakirjojenjulkisuuden
47399:   asteen. Esityksen perusteluissa mainitaan tällä     Lausunto
47400:   kohtaa asetuksentasoisia säännöksiä, joita Suo-     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
47401:   messa sovellettaisiin luottamuksellisuuden mää-     ta esittää kunnioittavasti,
47402: 
47403:                                                                                                         7
47404: HaVM 28/1997 vp- HE 136/1997 vp
47405: 
47406: 
47407:       että yleissopimukseen ja siihen liittyvään         että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
47408:       pöytäkirjaan sekä pöytäkirjan mukaisesti            tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
47409:       annettuun julistukseen on eduskunnan               järjestyksessä.
47410:       suostumus tarpeen ja
47411: 
47412: 
47413: 
47414: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1997
47415: 
47416: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
47417: 
47418:          pj.    Ville Itälä /kok                                  Jorma Kukkonen /sd
47419:          vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Johannes Leppänen /kesk
47420:          jäs.   Esko Helle /vas                                   Jukka Mikkola /sd
47421:                 Gunnar Jansson /r                                 Riitta Prusti /sd
47422:                 Anneli Jäätteenmäki /kesk                         Veijo Puhjo /va-r
47423:                 Juha Korkeaoja /kesk                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk
47424:                 Vaito Koski /sd                             vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
47425:                 Heikki Koskinen /kok
47426: 
47427: 
47428: 
47429: 
47430: 8
47431:                                                                HaVM 29/1997 vp- HE 183/1997 vp
47432: 
47433: 
47434: 
47435: 
47436:                                           HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
47437:                                           29/1997 vp
47438: 
47439:                                           Hallituksen esitys ampuma-aselaiksi ja laiksi po-
47440:                                           liisilain 23 §:n sekä laiksi poliisin henkilörekiste-
47441:                                           reistä annetun lain 19 ja 20 §:n muuttamisesta
47442: 
47443: 
47444: 
47445:                                           JOHDANTO
47446: 
47447: Vireilletulo                                        - toimistopäällikkö Lauri Ervola, Tullilaitos
47448: Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1997 lähet-       - apulaispäällikkö Markku Salminen, keskusri-
47449: tänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti käsi-       kospoliisi
47450: teltäväksi hallituksen esityksen 183/1997 vp am-    - osaston päällikkö, ylikomisario Mika Peltola,
47451: puma-aselaiksi ja laiksi poliisilain 23 §:n sekä      liikkuva poliisi
47452: laiksi poliisin henkilörekistereistä annetun lain   - lakimies Harri Sarvanto, suojelupoliisi
47453: 19 ja 20 §:n muuttamisesta.                         - ylitarkastaja Esa Puurtinen, Teknillinen tar-
47454:                                                       kastuskeskus
47455: Lausunto                                            - tarkastaja Ralf Gustafsson, Helsingin kihla-
47456:                                                       kunnan poliisilaitos
47457: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-
47458:                                                     - tutkija Markku Palokangas, Sotamuseo
47459: valiokunta on antanut asiasta lausunnon (PeVL
47460:                                                     - kansainvälisten asioiden sihteeri Juha-Pekka
47461: 35/1997 vp), joka on tämän mietinnön liitteenä.
47462:                                                       Ripatti, Metsästäjäin Keskusjärjestö ry
47463:                                                     - toimitusjohtaja Juha Tikkanen, Suomen Am-
47464: Asiantuntijat                                         pujainliitto ry
47465: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - puheenjohtaja Pehr-Erik Nyman, Asehisto-
47466: - ylitarkastaja Tomi Vuori ja ylitarkastaja Pert-     rian Liitto ry
47467:   ti Normia, sisäasiainministeriö                   - puheenjohtaja Jari Mäkinen, Suomen Asehis-
47468: - lainsäädäntöneuvos Päivi Kaukoranta, ulko-          toriallinen Seura ry
47469:   asiainministeriö                                  - toiminnanjohtaja Juha Kairikko, Suomen
47470: - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oi-          Metsästäjäliitto- Finlands Jägarförbund ry
47471:   keusministeriö                                    - puheenjohtaja Matti Kuula, Reserviläisurhei-
47472: - vanhempi hallitussihteeri Seppo Paasonen,           luliitto ry
47473:   puolustusministeriö                               - puheenjohtaja Runo K. Kurko, Urheilu- ja
47474: - ylitarkastaja Christian Krogell, maa- ja metsä-     metsästysaseiden ja -tarvikkeiden vastuulliset
47475:   talousministeriö                                    maahantuojat ry
47476: - sotilaslakimies Jari Kajavirta, puolustusvoi-     - poliisitarkastaja Pertti Sihvonen, Poliisin lää-
47477:   mien pääesikunta                                    ninjohdon viranhaltijat ry
47478: - ylitarkastaja Jaana Meklin, tietosuojavaltuu-     - kihlakunnannimismies Mario Casagrande,
47479:   tetun toimisto                                      Suomen Nimismiesyhdistys ry
47480: - poliisitarkastaja Heikki Lausmaa, Etelä-Suo-      - toimistovirkailija Maarit Koivuniemi, Suo-
47481:   men lääninhallitus                                  men Poliisijärjestöjen liitto ry
47482: - osastopäällikkö Juhani Uusitalo, rajavartio-      - asekeräilijä Pertti Korhonen
47483:   laitos                                            - aseteknikko Heikki Paakkari.
47484: 
47485: HE 183/1997 vp                                                                                  270843
47486: HaVM 29/1997 vp- HE 183/1997 vp
47487: 
47488: 
47489:   Ympäristöministeriö, Ilmailulaitos, Suomen            tys ry ja Suomen Metsästäjä- ja Kalastajaliitto ry
47490: Syyttäjäyhdistys ry, Suomen Aseseppien Yhdis-           ovat antaneet asiassa kirjalliset lausunnot.
47491: 
47492: 
47493:                                       HALLITUKSEN ESITYS
47494: 
47495: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi ampuma-            tua aseiden uhkaavaan väärinkäyttöön väliai-
47496: aselaki, jolla kumottaisiin ampuma-aseista ja           kaista haltuunottoa koskevien säännösten nojal-
47497: ampumatarpeista vuonna 1933 annettu laki. Eh-           la. Lisäksi aseiden säilyttämistä koskevia sään-
47498: dotuksella toteutettaisiin ampuma-aselainsää-           nöksiä tiukennettaisiin, sekä asekeräilystä ja
47499: dännön kokonaisuudistuksen ensimmäinen vai-             aseiden tekemisestä pysyvästi ampumakelvotto-
47500: he. Sillä pantaisiin täytäntöön aseiden hankin-         miksi annettaisiin täsmälliset säännökset.
47501: nan ja hallussapidon valvonnasta annettu neu-               Edellä mainitut veivoitteemme tuovat muka-
47502: voston direktiivi (91/477/ETY). Ehdotuksella to-        naan uusia lupamenettelyjä ja muita niihin rin-
47503: teutettaisiin myös Euroopan unionin jäsenyyden          nastettavia viranomaismenettelyjä, joiden tar-
47504: edellyttämät muutokset palvelujen tarjoamisen           koituksena on osaltaan korvata puuttuva sään-
47505: vapautta ja sijoittautumisoikeutta koskeviin            nönmukainen sisärajavalvonta. Esityksen tar-
47506: säännöksiin. Ehdotuksessa on lisäksi otettu huo-        koituksena on kuitenkin mahdollisuuksien mu-
47507: mioon pääosa vuonna 1990 tehdyssä Schengenin            kaan yksinkertaistaa lupajärjestelmää ja nopeut-
47508: yleissopimuksessa ampuma-aseita koskeville              taa lupa-asioiden käsittelyä. Nykyisestä poik-
47509: säännöksille asetetuista vaatimuksista.                 keuslupamenettelystä luovuttaisiin, ja entistä
47510:     Ampuma-aseisiin ja patruunoihin liittyvä toi-       useampien lupa-asioiden käsittely keskitettäisiin
47511: minta olisi nykyiseen tapaan sallittua vain viran-      poliisilaitoksiin. Vain eräiden erityisen vaarallis-
47512: omaisen luvalla. Kenelläkään ei siten olisi edel-       ten ampuma-aseiden lupa-asiat käsiteltäisiin lää-
47513: leenkään ehdotonta oikeutta ampuma-aseen                ninhallituksissa. Esityksellä pyritään myös lupa-
47514: hankkimiseen ja hallussapitoon. Ehdotuksen              käytännön yhtenäistämiseen ja kansalaisten yh-
47515: mukaan myös aseen osien ja eräiden ammusten             denvertaisuuden lisäämiseen.
47516: hankkiminen ja hallussapito tulisi luvanvarai-              Ampuma-aseisiin liittyviä rikoksia koskevat
47517: seksi. Ampuma-aseiden ja niiden osien kauppa,           rangaistusäännökset sisällytettäisiin ampuma-
47518: valmistus, korjaaminen ja muuntaminen kaupal-           aselakiin omana lukunaan. Laissa ehdotetaan
47519: lisessa tarkoituksessa säilyisivät luvanvaraisina.      säädettäväksi myös törkeästä ampuma-aseri-
47520:     Esityksen tarkoituksena on rajoittaa ampu-          koksesta. Vankeusuhkaiset rangaistussäännök-
47521: ma-aseisiin liittyvää väkivallan ja tapaturman          set siirrettäisiin myöhemmin rikoslakiin.
47522: vaaraa. Sen tarkoituksena on aseiden käyttöön               Monista ampuma-aseita koskevista asioista
47523: liittyvän turvallisuuden ylläpitäminen ja paran-        säädetään tällä hetkellä asetuksella. Moniin niis-
47524: taminen. Tavoitteeseen pyrittäisiin muun muas-          tä liittyy kuitenkin sellaisia yksilön perusoikeuk-
47525: sa täsmentämällä tarvittavien lupien saamisen           siin kuuluvia asioita, joista nykykäsityksen mu-
47526: edellytyksiä sekä ohjaamalla lupaviranomaista           kaan tulisi säätää lailla. Esityksen mukaan muun
47527: antamaan lupa sellaiseen aseeseen, joka soveltuu        muassa elinkeinon harjoittamisen oikeudellisista
47528: hyvin hakijan ilmoittamaan hyväksyttyyn käyt-           rajoituksista, luvan antamisen ja peruuttamisen
47529: tötarkoitukseen ja joka ei ole tarpeettoman tuli-       edellytyksistä sekä rangaistavuuden alan mää-
47530: voimainen ja tehokas. Hyväksyttävät käyttötar-          räytymiseen liittyvistä seikoista säädettäisiin lail-
47531: koitukset lueteltaisiin laissa täsmällisesti. Lupa      la.
47532: erityisen vaarallisena pidettävän ampuma-aseen              Esitykseen sisältyy ehdotus laiksi poliisilain
47533: hankkimiseen ja hallussapitoon annettaisiin vain        23 §:n muuttamisesta. Pykälä koskee poliisimie-
47534: täsmällisesti säädetyin edellytyksin tai erityisestä    hen oikeutta vaarallisten esineiden ja aineiden
47535: syystä.                                                 haltuunottoon. Pykälästä poistettaisiin maininta
47536:     Poliisille annettaisiin riittävät valtuudet puut-   aseista, ja siihen otettaisiin viittaus haltuunottoa
47537: 
47538: 2
47539:                                                                     HaVM 29/1997 vp- HE 183/1997 vp
47540: 
47541: 
47542: koskeviin ehdotetun ampuma-aselain säännök-              mainitun direktiivin säännökset ja Schengenin
47543: siin. Esitykseen sisältyy myös ehdotus poliisin          yleissopimuksen määräykset edellyttävät kuiten-
47544: henkilörekistereistä annetun lain 19 ja 20 §:n           kin ampuma-aseiden siirtoihin, hankintaan ja
47545: muuttamisesta. Ensin mainittu pykälä koskee              hallussapitoon liittyvän tietojenvaihtojärjestel-
47546: tietojen luovuttamista poliisin henkilörekiste-          män käyttöön ottamista. Järjestelmän mukaisis-
47547: reistä tuomioistuimelle ja syyttäjäviranomaisille        ta menettelyistä aiheutuisi lisätyötä sekä lupahal-
47548: ampuma-aseisiin liittyvien asioiden käsittelyä           linnon henkilöstölle että tietojenvaihdosta vas-
47549: varten. Pykälään lisättäisiin viittaus ehdotetussa       taavan keskusrikospoliisin yksikön henkilöstöl-
47550: ampuma-aselaissa tarkoitettuihin aseen osiin,            le.
47551: patruunoihinja ammuksiin. Lain 20 §:ää muutet-               Edellä mainittu direktiivi on pantava täytän-
47552: taisiin siten, että poliisin henkilörekistereistä voi-   töön kiireellisesti. Koska lain vahvistamisen jäl-
47553: taisiin luovuttaa ampuma-aseita, aseen osia, pat-        keen on kuitenkin varattava aikaa tarvittavalle
47554: ruunoita ja eräitä ammuksia koskevia tietoja             koulutukselle ja tiedottamiselle, ehdotettu laki
47555: muun valtion viranomaiselle siten kuin edellä            on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä maa-
47556: mainitussa neuvoston direktiivissäja Schengenin          liskuuta 1998. Uudistuksen toisessa vaiheessa
47557: yleissopimuksessa edellytetään.                          annettaisiin sellaiset kokonaisuudistukseen kuu-
47558:     Esityksellä ei ole suoraa vaikutusta valtion         luvat säännökset, joiden voimaan saattaminen ei
47559: talousarvioesitykseen. Esitys ei myöskään edelly-        ole kiireellistä. Uudistuksen toinen vaihe toteu-
47560: tä mainittavia organisatorisia järjestelyjä. Edellä      tettaisiin vuonna 1999.
47561: 
47562: 
47563: 
47564:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
47565: 
47566: Perustelut                                               nön uudistuksen. Valiokunta toteaa ottaen huo-
47567:                                                          mioon myös asiantuntijakuulemisessa esitetyt
47568: Yleisperustelut                                          näkökohdat, että hallituksen esitys on hyvin val-
47569: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä          misteltu. Valmistelun ansiokkuutta korostaa
47570: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        sääntelyyn liittyvien moninaisten kysymysten
47571: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-       ohella se seikka, että laaja valmistelu on kyetty
47572: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-           suorittamaan hyvin senjälkeen kun vuoden 1996
47573: tykseen sisältyvän 2.ja 3.lakiehdotuksen hyväk-          valtiopäivien syysistuntokauden alussa valio-
47574: symistä muuttamattomina sekä 1. lakiehdotuk-             kunnassa keskeytyi nyttemmin peruutetun halli-
47575: sen hyväksymistä valiokunnan ehdottamin eräin            tuksen esityksen 8111996 vp ampuma-aselaiksi
47576: muutoksin.                                               käsittely säätämisjärjestykseen liittyneiden seik-
47577:     Esityksen tarkoituksena on rajoittaa ampu-           kojen johdosta.
47578: ma-aseisiin liittyvää väkivallan ja tapaturman              Lakiehdotuksen 113 §koskee poliisin pitämiä
47579: vaaraa ylläpitämällä ja parantamalla aseiden             tiedostoja. Pykälän 2 momentin mukaan tiedos-
47580: käyttöön liittyvää turvallisuutta. Keskeisenä            tojen pitämiseen, käyttämiseen ja tietojen luovut-
47581: pyrkimyksenä ei ole aseiden hankkimisen, hal-            tamiseen sovelletaan, mitä poliisin henkilörekis-
47582: lussapidon ja käytön merkittävä rajoittaminen,           tereistä annetussa laissa (509/1995) ja sen nojalla
47583: vaan aseiden ja aseen osien sekä ammusten vien-          säädetään. Perustuslakivaliokunnan lausunnos-
47584: ti- ja tuontikaupan, valmistuksen, kaupan, hank-         sa todetaan, että tämä säännös vastaa keskeiseltä
47585: kimisen ja hallussapidon pitäminen luvanvarai-           sisällöltään hallituksen esitykseen 158/1997 vp
47586: sena sekä asianmukaisen rekisteröintijärjestel-          sisältyvän 1. lakiehdotuksen 13 §:n 2 momentin
47587: män aikaansaaminen.                                      viittaussäännöstä, jonka perustuslakivaliokunta
47588:     Hallituksen esitys sisältää erittäin tärkeän ja      katsoi lausunnossaan 30/1997 vp talletettujen tie-
47589: odotetun laaja-alaisen ampuma-aselainsäädän-             tojen säilytysaikoja koskevan sääntelyn vuoksi
47590: 
47591:                                                                                                           3
47592: HaVM 29/1997 vp- HE 183/1997 vp
47593: 
47594: 
47595: johtavan tuon lakiehdotuksen käsittelemiseen           ajan kuluessa löydy, olisi eräänä vaihtoehtona
47596: perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Perustusla-        aseiden luovuttaminen poliisille. Poliisilla olevat
47597: kivaliokunta toteaa edelleen, että sama valtio-        aseet voitaisiin lain 99 §:n nojalla kolmen kuu-
47598: sääntöoikeudellinen arviointi on tehtävä ampu-         kauden kuluessa luovuttaa omistajan ilmoitta-
47599: ma-aselakiehdotuksen 113 §:n 2 momentin tästä          malle luvanhaltijalle. Mainittua kolmen kuukau-
47600: osasta ja viittaa lähemmin edellä mainittuun lau-      den määräaikaa voitaisiin lain 99 §:n nojalla vielä
47601: suntoonsa niistä edellytyksistä, joilla nyt käsitel-   tarvittaessa jatkaakin kolmella kuukaudella.
47602: tävänä oleva lakiehdotus voidaan käsitellä taval-      Näin ollen aikaa keräilykokoelmaan kuuluvien
47603: lisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.                    aseiden realisointiin olisi siten vuosi luvanhalti-
47604:     Hallintovaliokunta ehdottaa yksityiskohtai-        jan kuolemasta. Tätä voidaan pitää lähtökohtai-
47605: sista perusteluista ilmeneväliä tavalla perustusla-    sesti riittävänä aikana suurenkin kokoelman rea-
47606: kivaliokunnan valtiosääntöoikeudellisen huo-           lisointiin. Vasta tämän vuoden määräajan kulut-
47607: mautuksen huomioon ottamista ehdottamalla,             tua olisi edessä julkinen huutokauppa. On myös
47608: että tiedostoissa olevien tietojen poistamisesta       otettava huomioon, että yhteiskunnalla on erityi-
47609: säädetään riittävän yksityiskohtaisesti lain tasol-    nen intressi aseiden hallintasuhteiden kohtuulli-
47610: la ampuma-aselaissa. Tältä osin valiokunta viit-       sen nopeaan selvittämiseen.
47611: taa lakiehdotuksen yksityiskohtaisiin perustelui-         Valiokunta katsoo, että lain soveltamisessa on
47612: hin jäljempänä. Valiokunta katsoo, että ratkai-        syytä kiinnittää korostetusti huomiota siihen,
47613: sua on pidettävä tilapäisenäja että henkilörekis-      että lupa ampuma-aseen hallussapitoon on vain
47614: tereissä olevien tietojen säilytysaikojen sääntely     niillä, jotka täyttävät asianmukaiset hallussapi-
47615: tulee ottaa erillisen valmistelun jälkeen poliisin     don edellytykset. Tämän vuoksi valiokunta viit-
47616: henkilörekisterilakiin. Valiokunta viittaa myös        taa ampuma-aseen hallussapitoluvan peruutta-
47617: hallituksen esitykseen 133/1997 vp liittyvään          mista koskeviin säännöksiin. Erityistä huomiota
47618: mietintöönsä.                                          on syytä kiinnittää niihin peruuttamisperustei-
47619:     Valiokunta toteaa, että 'aseen osaa' koskevan      siin, joissa on kysymys henkilön sopivuudesta
47620: määritelmän tarkoituksena on mahdollisimman            pitämään hallussaan ampuma-asetta eli 67 §:n
47621: yksiselitteisesti määritellä ampuma-aselain so-        2 momentin 1--4 kohtiin. Valiokunta lähtee sii-
47622: veltamisen näkökulmasta kyseinen käsite. Tä-           tä, että hallussapitoluvan peruuttamisen kyn-
47623: män vuoksi aseen osan käsitteeseen ei ole otettu       nyksen tulee olla samalla tasolla kuin luvan epää-
47624: esimerkiksi ampuma-aseen runkoa.                       misen kynnyksen hankkiruisluvan käsittelyn yh-
47625:     Aseen rungonjättämisellä pois ehdotetun am-        teydessä.
47626: puma-aselain soveltamisalan piiristä on ollut             Kansalaisten hallussa saattaa olla eri syistä
47627: myös tarkoitus yhdenmukaistaa aseita koskeva           aseita, joihin ei ole asianmukaista hallussapitoon
47628: lainsäädäntömme muiden EU:n jäsenvaltioiden            oikeuttavaa lupaa. Kysymyksessä voi olla esi-
47629: kanssa ja tällä tavoin varmistaaerityisesti aseisiin   merkiksi niin sanottu sotamuistoase tai luvaton
47630: liittyvän tietojenvaihdon joustava sujuminen.          ase, joka on kuolemantapauksen jälkeen tullut
47631:     Valiokunta kiinnittää muun ohella asekeräili-      henkilön haltuun. Muutoinkin on mahdollista,
47632: jöiden näkökulmasta huomiota kuolinpesään              että syntyy tilanteita, jossa henkilön hallussa on
47633: kuuluvien aseiden luovuttamiseen liittyviin kysy-      ase, johon hän ei voi saada lupaa.
47634: myksiin. Voimassa olevan ampuma-aseista ja                Valiokunta kiinnittää ampuma-aselain uudis-
47635: ampumatarpeista annetun asetuksen 28 §:n mu-           tamisen toisen vaiheen valmisteluun liittyen huo-
47636: kaan aikaa kuolinpesään kuuluvien aseiden rea-         miota siihen, että mahdollistetaan tarpeellisessa
47637: lisointiin on 30 päivää siitä, kun ase on tullut       laajuudessa edellä kuvatun kaltaisessa erityisti-
47638: jonkun omistukseen. Ehdotetun uuden ampu-              lanteessa ampuma-aseen hallussapitoluvan saa-
47639: ma-aselain 108 §:n mukaan kuolinpesään kuulu-          minen taikka että mahdollistetaan ampuma-
47640: vien ampuma-aseiden realisointiin on lähtökoh-         aseen luovuttaminen yhteiskunnalle ilman rikos-
47641: taisesti aikaa kuusi kuukautta luvanhaltijan kuo-      oikeudellisia seuraamuksia.
47642: lemasta. Jos sopivaa ostajaa ei mainitun määrä-           Säädettävän lain kannalta valiokunta kiinnit-
47643: 
47644: 4
47645:                                                                     HaVM 29/1997 vp- HE 183/1997 vp
47646: 
47647: 
47648: tää huomiota myös siihen, että aseseppinä toimi-         Valiokunta katsoo, että perustelujen osalta kie-
47649: ville henkilöille järjestetään tulevaisuudessa riit-     lellisesti selkeämpi muotoilu on käyttää ilmaisua
47650: tävä koulutus.                                           "erittäin tehokkaan aseen hankkiminen".
47651:     Edellä lausutun lisäksi on tärkeää, että lain            JOO§. Myyminen omistajan lukuun ja siirtymi-
47652: soveltamista seurataan tarkkaan. Samalla on              nen valtion omistukseen. Lakiehdotuksen 91 ja
47653: huolehdittava siitä, että poliisilla on riittävät voi-   108 § koskevat tilanteita, joissa poliisi voi tehdä
47654: mavarat uuden lainsäädännön kulloinkin edel-             erityisen haltuunottopäätöksen ampuma-asei-
47655: lyttämien tehtävien hoitamiseen. Ampuma-ase-             den ottamisesta poliisin haltuun silloin, kun kyse
47656: lainsäädännön soveltamisessa samoin kuin uu-             ei ole rikosperusteisesta takavarikosta. Poliisin
47657: distamisen toisen vaiheen kannalta on tärkeää            hallussa olevat esineet voidaan 99 §:n mukaan
47658: kiinnittää huomiota aseen käyttöturvallisuuteen          luovuttaa kolmen kuukauden kuluessa omista-
47659: liittyviin kysymyksiin myös niin, ettei ampuma-          jan ilmoittamalle asianomaisen luvan haltijalle
47660: aseita ole sellaisten henkilöiden hallussa, jotka        tai 100 §:n perusteella myydä julkisella huuto-
47661: eivät kykene huolehtimaan ampuma-aseturval-              kaupalla omistajan lukuun. Perusteluissa tode-
47662: lisuuteen liittyvistä seikoista. Vaaratilanne voi        taan, ettäjos esinettä ei saada myydyksi, se siirtyy
47663: esimerkiksi syntyä silloin, kun aseen käsittelyä         lunastuksetta valtiolle. Perustuslakivaliokunnan
47664: hallitsemattomat henkilöt ryhtyvät kuljetta-             lausunnossa todetaan, että omaisuudensuojan
47665: maan niitä rekisteröimistä varten poliisilaitoksel-      näkökulmasta on perusteltua täsmentää 2 mo-
47666: le. Lisäksi valiokunta kiinnittää erityistä huo-         mentin tekstiä asettamalla esineen valtion omis-
47667: miota siihen, että ampuma-aselainsäädännön               tukseen siirtymisen edellytykseksi, että esine on
47668: toimeenpanossa huolehditaan lakia alemman as-            jäänyt huutokaupassa myymättä. Hallintovalio-
47669: teisten normien selkeydestäja niiden kunnollises-        kunta ehdottaa 100 §:n 2 momentin muuttamista
47670: ta tiedottamisesta.                                      perustuslakivaliokunnan lausunnossa esitetyin
47671:                                                          tavoin.
47672: Yksityiskohtaiset perustelut                                 Selvyyden vuoksi on syytä todeta lisäksi, ettei-
47673:                                                          vät 99 §:n nojalla tapahtuva luovuttaminen ja
47674: Ampuma-aselaki                                            100 §:n nojalla julkisella huutokaupalla tapahtu-
47675: 8 §. Taskuase. Valiokunta ehdottaa lakiehdo-             va myyminen ole vaihtoehtoisia toimenpiteitä,
47676: tuksen 8 §:n 1 momentissa taskuaseen käsittee-           vaan ensin voidaan 99 §:n nojalla luovuttaa kol-
47677: seen kuuluvia mittoja koskevan kirjoitusvirheen          men kuukauden aikana ase asianmukaisen luvan
47678: korjaamista.                                             haltijalle, jota määräaikaa voidaan jatkaakin
47679:    Tältä osin on kysymys siitä, että revolverit ja       kolmella kuukaudella ja vasta sitten voidaan
47680: pistoolit ovat malliensa puolesta kokonaismitoil-        edellä mainittujen määräaikojen kuluttua toimia
47681: taan erilaisia. Aseen mallista johtuen on esimer-        100 §:ssä mainitulla tavalla.
47682: kiksi revolverin kokonaispituus pistoolin koko-              104 §. Menettämisseuraamus. Lakiehdotuk-
47683: naispituutta suurempi. Näin ollen aseiden mit-           sen 104 §:n kohdalla on valiokunnan huomiota
47684: taamiseen käytettävä laatikkokin voi olla eri ko-        asiantuntijakuulemisessa kiinnitetty siihen, että
47685: koinen.                                                  syyttäjä voi jättää tietyissä tilanteissa syytteen
47686:    17 §. Soveltamisalaa koskevat poikkeukset.            nostamatta. Tästä huolimatta olisi ampuma-ase-
47687: Valiokunta ehdottaa 17 §:n 10 kohtaan kielellistä        lain 104 §:n 1 momentin nojalla aina esitettävä
47688: korjausta siten, että sana "sotavoimat" korva-           menettämisseuraamusta koskeva vaatimus.
47689: taan ilmaisulla "asevoimat".                             Näin ollen olisi mahdollista, että menettämisseu-
47690:    44 §. Hankittavaa ampuma-asetta ja aseen              raam usta vaadittaisiin tuomioistuimessa ilman,
47691: osaa koskevat edellytykset. Lakiehdotuksen               että tekoon liittyvää rangaistusvaatimusta esite-
47692: 44 §:n 1 momentin yksityiskohtaisissa peruste-           tään. Valiokunta ehdottaakin 104 §:n 3 momen-
47693: luissa hallituksen esityksen sivulla 93 käytetään        tin ensimmäisen virkkeen muuttamista siten, että
47694: sanontaa "ylitehokkaan aseen hankkiminen".               myös menettämisseuraamusta koskeva vaatimus
47695: 
47696: 
47697:                                                                                                            5
47698: HaVM 29/1997 vp- HE 183/1997 vp
47699: 
47700: 
47701: voidaan jättää esittämättä, jos menettämisseu-         dotetut säännökset vastaavat pääsääntöisesti
47702: raamus olisi olosuhteisiin nähden kohtuuton.           poliisin henkilörekistereistä annetun asetuksen
47703: Valiokunta lausuu kantanaan, että luvattoman           7 §:n 1 momentin 1 kohdassa olevien tietojen
47704: hallussapidon kyseessä ollen menettämisseuraa-         poistaruisaikoja koskevia säännöksiä.
47705: musta koskevaa vaatimusta ei tulisijättää esittä-          Valiokunnan ehdottaman uuden momentin
47706: mättä ja tuomitsematta.                                mukaan tiedot on poistettava pykälässä tarkoite-
47707:    Lisäksi valiokunta ehdottaa 104 §:n 3 momen-        tuista tiedostoista 10 vuoden kuluttua siitä, kun
47708: tin toisen virkkeen muuttamista siten, että me-        luvan, ennakkosuostumuksen, suostumuksen tai
47709: nettämisseuraamuksen sijasta voidaan omistajan         asekeräilijälle annetun hyväksynnän voimassa-
47710: suostumuksella määrätä ampuma-ase tehtäväksi           oloaika päättyy taikka este-, huomautus- tai muu
47711: pysyvästi ampumakelvottomaksi ja aseen osa             tieto on rekisteriin merkitty. Ehdotetuna säänte-
47712: pysyvästi toimintakelvottomaksi. Valiokunta            lyllä varmistettaisiin muun muassa rikostutkin-
47713: katsoo, että pykälässä oleva määräys deaktivoi-        nan kannalta asianmukainen tietojen säilytysai-
47714: da ase on syytä kytkeä aseen omistajan suostu-         ka. Lakiehdotuksen 102 §:ssä tarkoitetun tör-
47715: mukseen, koska täytäntöönpane tapahtuisi               keän ampuma-aserikoksen vanhentumisaika oli-
47716: omistajan kustannuksin. Periaatteessa täytän-          si rikoslain 8 luvun 1 §:n 2 kohdan säännös huo-
47717: töönpaneviranomainen eli ulosottomies vastaisi         mioon ottaen 10 vuotta. Tämän vuoksi on tar-
47718: myös deaktivoinnista. Tämä tapahtuisi luonnol-         peellista, että myös voimassa ollutta lupaa koske-
47719: lisesti aseen omistajan kustannuksella erityisessä     vat tiedot säilytetään tiedostoissa 10 vuoden
47720: siihen soveltuvassa liikkeessä.                        ajan. Ehdotetuna säilytysajalla turvataan myös
47721:     106 §. Säilyttäminen, kantaminen ja kuljetta-      se, että muun muassa muiden EU:njäsenvaltioi-
47722: minen. Erityisen vaarallisen ammuksen käsittees-       den viranomaisille voitaisiin antaa ampuma-
47723: tä on lakitekstissä jäänyt pois 106 §:n 3 momen-       aseiden siirtolupia koskevia tietoja riittävän kat-
47724: tissa sytyttävää ainetta sisältävät erityisen vaa-     tavasti myös jälkikäteen. Lisäksi yleisen järjes-
47725: ralliset ammukset. Valiokunta ehdottaa tämän           tyksen ja turvallisuuden kannalta on tarpeellista,
47726: vuoksi momentin täydentämistä.                         että luvan antamisen estettä koskeva samoin
47727:     113 §. Poliisin velvollisuus tiedostojen pitämi-   kuin hylättyä lupahakemusta koskeva tieto voi-
47728: seen. Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin mukaan           daan säilyttää tiedostoissa riittävän pitkän ajan.
47729: henkilötietojen suojasta on säädettävä lailla.             119 §. Tarkemmat säännökset. Lakiehdotuk-
47730: Tästä seuraa, että myös henkilörekistereissä ole-      sen 43 §:stä huolimatta saattaa jäädä jossakin
47731: vien tietojen säilytysaikoja koskevan säännöksen       määrin epäselväksi se, mitkä aseharrastuksen
47732: on oltava lain tasolla. Poliisin henkilörekistereis-   muodot ovat pykälässä tarkoitettua ampumaur-
47733: sä olevien tietojen säilyttämisestä säädetään ny-      heilua ja -harrastusta. Valiokunta ehdottaakin
47734: kyisin poliisin henkilörekistereistä annetussa ase-    tarkempia säännöksiä koskevan 119 §:n 2 mo-
47735: tuksessa (111611995). Ampuma-aseita koskevien          mentin 4 kohdan täsmentämistä siten, että am-
47736: tietojen poistamisesta poliisin henkilörekistereis-    puma-aseasioita käsittelevä ministeriö voi antaa
47737: tä säädetään edellä mainitun asetuksen 7 §:n           tarkempia säännöksiä laissa tarkoitetuista hy-
47738: 1 momentin 1 kohdassa.                                 väksyttävistä ampuma-aseiden käyttötarkoituk-
47739:     Koska hallituksen esityksessä ehdotetussa py-      sistaja näissä käyttötarkoituksissa käytettäväksi
47740: kälässä tarkoitetuissa tiedostoissa olevien tieto-     soveltuvista ampuma-aseista, aseen osista, pat-
47741: jen säilytysaikojen osalta ei voida edellä mainitun    ruunoista ja erityisen vaarallisista ammuksista.
47742: hallitusmuodon pykälän vuoksi viitata siihen,              Lakiehdotuksen 119 § koskee asetuksenanto-
47743: mitä poliisin henkilörekistereistä annetussa lais-     valtuuttaja asianomaisen ministeriön norminan-
47744: sa ja sen nojalla säädetään, valiokunta ehdottaa,      tovaltuutta. Hallintovaliokunta kiinnittää huo-
47745: että uuteen 3 momenttiin otetaan ampuma-asei-          miota siihen, ettei 1 momentin mukaisen asetuk-
47746: ta, aseen osia, patruunoita ja erityisen vaarallisia   senantovaltuuteenja 2 momentin mukaisen nor-
47747: ammuksia koskevien tietojen poistamisajat. Eh-         minantovaltuuteen jää päällekkäisyyttä.
47748: 
47749: 
47750: 6
47751:                                                                 Ha VM 2911997 vp- HE 18311997 vp
47752: 
47753: 
47754: Muut kannanotot                                      menpiteisiin Ahvenanmaan itsehallintolain joh-
47755: Hallintovaliokunta on ottanut huomioon perus-        dosta.
47756: tuslakivaliokunnan lausunnossa esitetyn valtio-
47757:                                                      Päätösehdotus
47758: sääntöoikeudellisen     huomautuksen,      minkä
47759: vuoksi lakiehdotukset voidaan käsitellä valtio-      Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
47760: päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-     kunnioittavasti ehdottaa,
47761: sessä. Hallintovaliokunta viittaa valtiosääntöoi-
47762: keudellisen arvioinnin ohella myös muihin perus-            että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksytään muut-
47763: tuslakivaliokunnan lausunnosta ilmeneviin kan-              tamattomina ja
47764: nanottoihin. Samalla valiokunta toteaa saadun
47765: selvityksen perusteella, ettei ampuma-aselakieh-            että 1. lakiehdotus hyväksytään muutettu-
47766: dotuksen 17 §:n suhteen ole aihetta ryhtyä toi-             na seuraavasti:
47767: 
47768: 
47769: 
47770: 
47771: 1.
47772:                                        Ampuma-aselaki
47773:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47774: 
47775: 
47776:                      !luku                                                  17 §
47777:                   Soveltamisala                            Soveltamisalaa koskevat poikkeukset
47778:                                                         Tämä laki ei koske:
47779:                      1-7§
47780:                                                         (1-9 kohta kuten HE)
47781:                    (Kuten HE)
47782:                                                         10) vieraan valtion asevoimille kuuluvien am-
47783:                                                      puma-aseiden, aseen osien, patruunoiden ja eri-
47784:                        8§
47785:                                                      tyisen vaarallisten ammusten siirtoa Suomeen tai
47786:                     Taskuase                         Suomesta, tuontia, vientiä, valmistamista kor-
47787:                                                      jaamista, muuntamista ja hallussapitoa, j~s toi-
47788:    Taskuaseella tarkoitetaan revolveria tai pie-
47789:                                                      minta perustuu Pohjois-Atlantin sopimuksen so-
47790: noisrevolveria, joka mahtuu suorakulmaiseen,
47791:                                                      pimusvaltioiden ja muiden rauhankumppanuu-
47792: sisämitoiltaan 140 x 190 millimetrin suuruiseen
47793:                                                      teen osallistuvien valtioiden välillä niiden jouk-
47794: laatikkoon, sekä sellaista muuta 6 §:ssä mainit-
47795:                                                      kojen asemasta tehtyyn sopimukseen (SopS 65/
47796: tua ampuma-asetta, joka mahtuu suorakulmai-
47797:                                                      1997).
47798: seen, sisämitoiltaan 130 x 180 millimetrin suurui-
47799: seen laatikkoon siten asetettuna, että aseen piip-
47800: pu ja perä ovat laatikon pohjan tason suuntaisi-                          2luku
47801: na.
47802:                                                                       Luvanvaraisuus
47803:    (2 mom. kuten HE)
47804:                                                                         18 ja 19 §
47805:                      9-16§
47806:                                                                        (Kuten HE)
47807:                    (Kuten HE)
47808:                                                                                                      7
47809: HaVM 29/1997 vp- HE 183/1997 vp
47810: 
47811: 
47812:                         3luku                             Ampuma-ase, aseen osa, patruunat ja erityi-
47813:                                                        sen vaaralliset ammukset, jotka ovat 1 momentin
47814:           Asealan elinkeinon harjoittaminen
47815:                                                        nojalla jääneet julkisessa huutokaupassa myymät-
47816:                                                        tä, siirtyvät lunastuksetta valtion omistukseen.
47817:                      20-31 §
47818:                     (Kuten HE)
47819: 
47820:                                                                              9luku
47821:                        4luku
47822:                                                                         Seuraamukset
47823: Kaupallinen siirto, tuonti, vienti ja kauttakuljetus
47824:                                                                            101-103 §
47825:                       32--41 §
47826:                                                                           (Kuten HE)
47827:                     (Kuten HE)
47828:                                                                              104 §
47829:                         5luku
47830:                                                                     Menettämisseuraamus
47831:      Hankkiminen, yksityinen valmistaminen ja
47832:                                                           (1 ja 2 mom. kuten HE)
47833:          muuntaminen sekä hallussapito
47834:                                                           Jos menettämisseuraamus olisi olosuhteisiin
47835:                                                        nähden kohtuuton, se voidaan jättää tuomitse-
47836:                      42-72§
47837:                                                        matta tai menettämisseuraamusta koskeva vaati-
47838:                     (Kuten HE)
47839:                                                        mus esittämättä. Menettämisseuraamuksen sijas-
47840:                                                        ta voidaan omistajan suostumuksella määrätä am-
47841:                         61uku                          puma-ase tehtäväksi pysyvästi ampumakelvotto-
47842:                                                        maksi ja aseen osa pysyvästi toimintake1votto-
47843:               Yksityinen siirto ja tuonti
47844:                                                        maksi.
47845:                       73-83 §
47846:                      (Kuten HE)
47847:                                                                             10 luku
47848:                         7luku                                        Erinäiset säännökset
47849:     Luovuttaminen, lainaarnineo ja valvottu käyttö
47850:                                                                              105 §
47851:                                                                           (Kuten HE)
47852:                       84---90§
47853:                      (Kuten HE)
47854:                                                                               106 §
47855:                                                          Säilyttäminen, kantaminen ja kuljettaminen
47856:                         8luku
47857:                                                           (1 ja 2 mom. kuten HE)
47858:     Menettelytapasäännökset ja turvaaruistoimen-
47859:                                                           Patruunoidenja räjähdysainetta tai sytyttävää
47860:                       piteet
47861:                                                        ainetta sisältävien erityisen vaarallisten ammus-
47862:                                                        ten säilyttämisessä ja kuljettamisessa sovelletaan
47863:                       91-99§
47864:                                                        lisäksi, mitä räjähdysvaarallisista aineista anne-
47865:                      (Kuten HE)
47866:                                                        tussa laissa ja vaarallisten aineiden kuljetuksesta
47867:                                                        annetussa laissa (719/1994) sekä niiden nojalla
47868:                          100 §
47869:                                                        säädetään.
47870:       Myyminen omistajan lukuun ja siirtyminen
47871:                valtion omistukseen                                         107-112§
47872:                                                                           (Kuten HE)
47873:      (1 mom. kuten HE)
47874: 
47875: 8
47876:                                                                  HaVM 29/1997 vp- HE 183/1997 vp
47877: 
47878: 
47879:                        113 §                          käämisestä. Este- tai huomautustieto ja muut tie-
47880:                                                       dostoihin merkittävät tiedot on poistettava JO vuo-
47881:    Poliisin velvollisuus tiedostojen pitämiseen
47882:                                                       den kuluttua tiedon merkitsemisestä. (Uusi 3
47883:   (1 mom. kuten HE)                                   mom.)
47884:    Edellä 1 momentissa tarkoitetut tiedostot ovat
47885: salassa pidettäviä. Salassa pidettäviä ovat myös                          114-118§
47886: ampuma-asetta, aseen osaa, patruunoita tai eri-                          (Kuten HE)
47887: tyisen vaarallisia ammuksia koskeva lupahake-
47888: mus ja ennakkosuostumusta, suostumusta ja ase-                               119 §
47889: keräilijälle annettavaa hyväksyntää koskeva ha-
47890:                                                                    Tarkemmat säännökset
47891: kemus sekä asiassa annettu päätös. Tiedostojen
47892: pitämiseen, käyttöön ja tietojen luovuttamiseen         (1 mom. kuten HE)
47893: sovelletaan muuten mitä poliisin henkilörekiste-         Ampuma-aseasioita käsittelevä ministeriö voi
47894: reistä annetussa laissa (50911995) ja sen nojalla     antaa tarkempia säännöksiä:
47895: säädetään. Tiedostoissa olevien tietojen poistami-       (1-3 kohta kuten HE)
47896: seen sovelletaan kuitenkin mitä 3 momentissa sää-        4) tässä laissa tarkoitetuista hyväksyttävistä
47897: detään.                                               ampuma-aseiden käyttötarkoituksista ja näissä
47898:     Edellä 1 momentissa tarkoitetuista tiedostoista   käyttötarkoituksissa käytettäviksi soveltuvista
47899: on poistettava lupapäätöstä, ennakkosuostumus-        ampuma-aseista, aseen osista, patruunoista ja
47900: ta, suostumusta ja asekeräilijälle annettua hyväk-    erityisen vaarallisista ammuksista;
47901: syntää koskevat tiedot JO vuoden kuluttua luvan,         (5 ja 6 kohta kuten HE)
47902: ennakkosuostumuksen, suostumuksen tai hyväk-             (3 mom. kuten HE)
47903: synnän Voimassaoloajan päättymisestä. Peruutet-
47904: tua tai rauennutta lupaa, ennakkosuostumusta,
47905:                                                                            11 luku
47906: suostumusta tai asekeräilijälle annettavaa hyväk-
47907: syntää koskeva tieto on poistettava JO vuoden ku-           Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
47908: luttua peruutus ta koskevasta päätöksestä tai rau-
47909: keamisesta. Hylättyä hakemusta koskeva tieto on                           120-131 §
47910: poistettava JO vuoden kuluttua hakemuksen hyl-                           (Kuten HE)
47911: 
47912: 
47913: 
47914: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1997
47915: 
47916: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
47917: 
47918:            pj.    Matti Väistö /kesk                                  Pehr Löv /r
47919:            vpJ.   Kaarina Dromberg /kok                               Jukka Mikkola /sd
47920:            jäs.   Ulla Juurola /sd                                    Tuija Pohjola /sd
47921:                   Timo Järvilahti /kesk                               Iivo Polvi /vas
47922:                   Reijo Kallio /sd                                    Veijo Puhjo /va-r
47923:                   Toimi Kankaanniemi /skl                             Erkki Pulliainen /vihr
47924:                   Juha Karpio /kok                              vjäs. Outi Siimes /kok
47925:                   Vaito Koski /sd                                     Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
47926:                   Osmo Kurola /kok
47927: 
47928: 
47929: 
47930: 
47931: 2 270843                                                                                               9
47932: HaVM 2911997 vp- HE 18311997 vp
47933: 
47934: 
47935:                                                                                                    Liite
47936: 
47937: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
47938: LAUSUNTO 3511997 vp
47939: 
47940: Hallituksen esitys ampuma-aselaiksi ja laiksi po-
47941: liisilain 23 §:n sekä laiksi poliisin henkilörekiste-
47942: reistä annetun lain 19 ja 20 §:n muuttamisesta
47943: 
47944: 
47945: 
47946:                                                                            Hallintovaliokunnalle
47947: 
47948: 
47949:                                             JOHDANTO
47950: 
47951: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
47952: Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1997lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
47953: täessään hallituksen esityksen 183/1997 vp am-          tietohallintopäällikkö Aulis Gerlander ja yli-
47954: puma-aselaiksi ja laiksi poliisilain 23 §:n sekä        tarkastaja Tomi Vuori, sisäasiainministeriö
47955: laiksi poliisin henkilörekistereistä annetun lain       lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeusmi-
47956: 19 ja 20 §:n muuttamisesta valmistelevasti käsi-        nisteriö
47957: teltäväksi hallintovaliokuntaan samalla määrän-         professori Mikael Hiden
47958: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava          professori Antero Jyränki
47959: asiasta lausunto hallintovaliokunnalle.                 professori Olli Mäenpää
47960:                                                         professori Kaarlo Tuori.
47961: 
47962: 
47963: 
47964: 
47965:                                     HALLITUKSEN ESITYS
47966: 
47967: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi ampuma-             Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
47968: aselaki, jolla kumottaisiin ampuma-aseista ja         maan 1 päivänä maaliskuuta 1998.
47969: ampumatarpeista vuonna 1933 annettu laki. Esi-           Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tar-
47970: tyksellä pantaisiin täytäntöön aseiden hankin-        kastellaan asealan elinkeinon harjoittamisen lu-
47971: nan ja hallussapidon valvonnasta annettu neu-         vanvaraisuutta, kriminalisointisäännöksiä, am-
47972: voston direktiivi (91/477/ETY). Ampuma-asei-          puma-aseiden ja niihin liittyvien tarvikkeiden
47973: siin ja patruunoihin liittyvä toiminta olisi nykyi-   hankkimisen ja hallussapidon luvanvaraisuutta,
47974: seen tapaan sallittua vain viranomaisen luvalla.      poliisin ampuma-aseista ja niihin liittyvistä tar-
47975: Ehdotuksen mukaan myös aseen osien ja eräiden         vikkeista pitämien tiedostojen salassapitoa sekä
47976: ammusten hankkiminen ja hallussapito tulisi lu-       poliisin oikeutta päästä ase-elinkeinonharjoitta-
47977: vanvaraiseksi. Ampuma-aseiden ja niiden osien         jan tiloihin. Monista esitykseen sisältyvistä
47978: kauppa, valmistus, korjaaminen ja muuntami-           asioista säädetään nykyisin asetuksella, mitä on
47979: nen kaupallisessa tarkoituksessa säilyisivät lu-      erityisesti perusoikeusuudistuksen valossa pidet-
47980: vanvaraisina.                                         tävä vääränä. Useimmista nykyisin asetuksessa
47981: 
47982: 10
47983:                                                                 HaVM 29/1997 vp- HE 183/1997 vp
47984: 
47985: 
47986: säädetyistä kysymyksistä ehdotetaankin säädet-       nonharjoittajan tiloihin loukkaa hallitusmuodon
47987: täväksi lailla.                                      8 §:n 1 momentin mukaista kotirauhaa, mutta on
47988:    Luvanvaraisuuden voidaan katsoa rajoitta-         välttämätön suurten asevarastojen yleiselle jär-
47989: van ainakin hallitusmuodon 12 §:ssä säädettyä        jestykselle ja turvallisuudelle muodostaman
47990: omaisuuden suojaa ja 15 §:ssä säädettyä elinkei-     uhan vuoksi. Ampuma-aseisiin liittyvän väkival-
47991: novapautta. Rajoitusten voidaan kuitenkin kat-       lan ja tapaturman vaaran takia niihin liittyviä
47992: soa olevan välttämättömiä yleisenjärjestyksen ja     rajoituksia voidaan perustella myös hallitusmuo-
47993: turvallisuuden ylläpitämiseksi. Poliisin pitämien    don 6 §:n 1 momentin nojalla jokaiselle turvatul-
47994: tiedostojen salassa pitäminen, joka on vastoin       la oikeudella elämään sekä henkilökohtaiseen
47995: hallitusmuodon 10 §:n 2 momentin pääsääntöä          vapauteen, koskemattomuuteen ja turvallisuu-
47996: viranomaisen hallussa olevien asiakirjojen julki-    teen. Näin ollen lakiehdotukset voidaan hallituk-
47997: suudesta, on tarpeen yleisen järjestyksen ja tur-    sen käsityksen mukaan käsitellä valtiopäiväjär-
47998: vallisuuden sekä myös kansallisen turvallisuuden     jestyksen 66 §:n mukaisessa järjestyksessä.
47999: ylläpitämiseksi. Poliisin oikeus päästä elinkei-
48000: 
48001: 
48002: 
48003: 
48004:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
48005: 
48006: Perustelut                                           suuden perustuslainsuojan ei ole katsottu asetta-
48007:                                                      van yleisiä esteitä esimerkiksi luvanvaraistami-
48008: Yleistä                                              selle.
48009: Esityksen tarkoituksena on rajoittaa ampuma-
48010: aseisiin liittyvää väkivallan ja tapaturman vaaraa   Asealan elinkeinon harjoittaminen
48011: ylläpitämällä ja parantamalla aseiden käyttöön        Hallitusmuodon 15 §:n 1 momentin mukaan jo-
48012: liittyvää turvallisuutta. Keskeisenä pyrkimykse-     kaisella on oikeus lain mukaan hankkia toimeen-
48013: nä ei ole aseiden hankkimisen, hallussapidon ja      tulonsa valitsemaliaan elinkeinona. Perustusla-
48014: käytön merkittävä rajoittaminen vaan aseiden ja      kivaliokunta katsoi lausunnossa 1511996 vp, että
48015: aseen osien sekä ammusten vienti- ja tuontikau-      hallitusmuodon 15 §:n 1 momentin mukainen
48016: pan, valmistuksen, kaupan, hankkimisen ja hal-       pääsääntö on elinkeinovapaus ja että poikkeuk-
48017: lussapidon pitäminen luvanvaraisina.                 sellisesti luvanvaraisuuskin on mahdollinen,
48018:     Esityksen perusoikeustarkastelussa on merki-     mutta siitä on aina säädettävä lailla (ks. myös
48019: tystä hallitusmuodon 15 §:n 1 momentin elinkei-      PeVL 40 ja 4711996 vp). Laissa säädettävien pe-
48020: novapaussäännöksillä. Esityksen säännökset vi-       rusoikeusrajoitusten on oltava täsmällisiä ja
48021: ranomaisvalvonnasta puolestaan ovat merkittä-        tarkkarajaisia ja rajoitusten olennaisen sisällön,
48022: viä hallitusmuodon 8 ja 10 §:n kannalta. Ampu-       kuten rajoittamisen laajuuden ja edellytysten, tu-
48023: ma-aseisiin liittyvän väkivallan ja tapaturman       lee ilmetä laista. Sääntelyn sisällössä valiokunta
48024: uhkan takia huomioon on otettava myös halli-         piti hallitusmuodon 15 §:n 1 momentin kannalta
48025: tusmuodon 6 §:n 1 momentin säännökset jokai-         tärkeänä, että säännökset luvan edellytyksistä ja
48026: sen oikeudesta elämään sekä henkilökohtaiseen        pysyvyydestä antavat riittävän ennustettavuu-
48027: koskemattomuuteen ja turvallisuuteen.                den viranomaistoimista. Tässä suhteessa on mer-
48028:     Hallitusmuodon 12 §:ssä turvatuo omaisuu-        kitystä muun muassa sillä, missä määrin viran-
48029: densuojan osalta valiokunta viittaa yleisesti lau-   omaisten toimivaltuudet määräytyvät niin sano-
48030: suntoansa 15/1996 vp. Valiokunta katsoi siinä,       tun sidotun harkinnan tai tarkoituksenmukai-
48031: että ehdotetun kaltaisten sääntelyjen taustalla      suusharkinnan mukaisesti.
48032: vaikuttavat sellaiset tärkeät ja vahvat yhteiskun-      Asealan elinkeinon harjoittamisoikeutta ra-
48033: nalliset intressit, jotka huomioon ottaen omai-      joittavat lupasäännökset sisältyvät lähinnä 1. la-
48034: 
48035:                                                                                                     11
48036: HaVM 29/1997 vp- HE 183/1997 vp
48037: 
48038: 
48039: kiehdotuksen 2-4 lukuun. Luvanvaraisuudesta            nöksissä tarkoitettujen perusoikeuksien turvaa-
48040: seuraavia elinkeinovapauden rajoituksia puolta-        miseksi. Tältäkin osin lakiehdotuksen 97 §:n viit-
48041: vat tärkeät ja vahvat yhteiskunnalliset intressit,     taussäännös täyttää hallitusmuodon 8 §:n 3 mo-
48042: joiden huomioon ottamiseksi rajoituksia voi            mentin vaatimukset.
48043: myös pitää välttämättöminä. Ehdotetuissa sään-
48044: nöksissä on niin ikään otettu huomioon ne vaati-       Aseiden säilytystilojen tarkastaminen
48045: mukset, joita edellä mainitussa valiokunnan lau-       Lakiehdotuksen 116 §koskee poliisin tarkastus-
48046: sunnossa asetettiin lakitasoiselle sääntelylle. La-    valtuuksia. Ehdotuksen mukaan poliisin on tar-
48047: kiehdotuksen 20 §:n perusteluissa todetaan, että       kastettava asealan elinkeinoluvan hakijan säily-
48048: kysymyksessä ovat vapaaharkintaiseen viran-            tystilat, elinkeinonharjoittajan varastot ja säily-
48049: omaispäätökseen perustuvat luvanvaraiset elin-         tystilat sekä asekeräilijöiden sellaiset tilat, joissa
48050: keinot. Valiokunnan mielestä elinkeinoluvan            säilytetään aseita tai aseen osia. Tarkastusval-
48051: myöntämisen tulee pääsääntöisesti perustua lail-       tuussäännökset ovat tarkastuskohteen osalta ra-
48052: lisuus- eikä tarkoituksenmukaisuusharkintaan.          joituksettomia,joten tarkastukset voivat periaat-
48053: Tässä tapauksessa voidaan kuitenkin katsoa niin        teessa ulottua tiloihin, jotka ovat hallitusmuo-
48054: vahvojen yhteiskunnallisten intressien puoltavan       don 8 §:ssä tarkoitetun kotirauhan suojan piiris-
48055: asealan valvomista, että lupien myöntämiseen           sä. Siten tältäkin osin merkitystä on sillä, ovatko
48056: voi jäädä harkintaa.                                   hallitusmuodon 8 §:n 3 momentissa säädetyt ra-
48057:                                                        joitusperusteet näissä tilanteissa esillä. Valiokun-
48058: Ampuma-aselakiehdotuksen 97 §                          ta on aikaisemmin pitänyt hallitusmuodon 8 §:n
48059: Ampuma-aselakiehdotuksen 97 §:ssä on viittaus-         3 momentissa tarkoitettuna rikoksen selvittämi-
48060: säännös oikeudesta päästä kotirauhan suojaa-           senä myös sellaisia toimenpiteitä, joihin ryhdy-
48061: maan paikkaan. Kotietsintävaltuudet riippuvat          tään jonkin konkreettisen ja yksilöidyn rikos-
48062: ehdotuksen mukaan pakkokeinolain ja poliisi-           epäilyn johdosta, vaikka rikos ei olisi vielä ehti-
48063: lain säännöksistä. Hallitusmuodon 8 §:n 1 mo-          nyt toteutuneen teon asteelle (PeVL 2/1996 vp;
48064: mentin mukaan muun muassa jokaisen kotirau-            ks. myös PeVL 47/1996 vp).
48065: ha on turvattu. Pykälän 3 momentin mukaan                  Esityksen perusteluissa tähdennetään tarkas-
48066: lailla voidaan säätää sellaisista kotirauhan piiriin   tusoikeuden välttämättömyyttä. Tarkastusoi-
48067: ulottuvista toimenpiteistä, jotka ovat välttämät-      keutta pidetään välttämättömänä suurien aseva-
48068: tömiä perusoikeuksien turvaamiseksi tai rikos-         rastojen yleiselle järjestykselle ja turvallisuudelle
48069: ten selvittämiseksi.                                   muodostaman uhkan takia. Taustalla on siten
48070:    Pakkokeinolain keskeinen säännös kotirau-           hallitusmuodon 6 §:n 1 momenttiin palautuva
48071: han suojan kannalta on 5 luvun 1 §. Siinä kotiet-      perusoikeuksien turvaamistarkoitus. Valiokun-
48072: sinnän yleiseksi edellytykseksi on asetettu se, että   nan mielestä tämä näkökohta on hyväksyttävis-
48073: on tehty tietynlainen rikos. Lisäksi luvun 1 ja        sä siltä osin kuin kysymys on asealan elinkeinolu-
48074: 2 §:ssä mainitaan eräitä muita yksilöityjä rikok-      van hakijan ja elinkeinonharjoittajan tiloissa
48075: siaja tilanteita,jolloin kotietsintä voidaan suorit-   116 §:n 1 momentin nojalla toimitettavista tar-
48076: taa epäillyn rikoksen selvittämiseksi. Näissä ta-      kastuksista. Tällaisella tarkastusvaltuudella on
48077: pauksissa täyttyy hallitusmuodon 8 §:n 3 mo-           lisäksi merkittäviä elinkeinon harjoittamiseen
48078: mentin edellytys siitä, että kotirauhan piiriin        liittyviä järjestysluonteisen sääntelyn piirteitä.
48079: ulottuva toimenpide on välttämätön rikoksen            Lakiehdotuksen 116 §:n 1 momentti ei vaikuta
48080: selvittämiseksi.                                       lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
48081:    Kotirauhan suojan kannalta keskeinen poliisi-           Asekeräilijän säilytystilojen tarkastus liittyy
48082: lain toimivaltasäännös on 16 §. Siinä säädetyt         45 §:n 3 momentissa säädettyyn lupamenettelyyn
48083: edellytykset kotirauhan suojaamaan paikkaan            ja sitä täydentävään 59 §:ään. Tarkastuksen toi-
48084: pääsylle ovat sellaisia, jotka ovat välttämättömiä     mittaminen on tällöin ensi sijassa asekeräilijän
48085: eri perusoikeuksien, kuten hallitusmuodon 6 §:n        intressissä. Esityksen perusteluissa (s. 144/1) mai-
48086: 1 momentin, 12 §:n 1 momentinja 14 a §:n sään-         nitaankin, että asekeräilijöiden säilytystilojen
48087: 
48088: 12
48089:                                                                   Ha VM 2911997 vp - HE 18311997 vp
48090: 
48091: 
48092: tarkastusta koskevan 116 §:n 2 momentin nojalla        on tältä osin arvioituna säädettävissä tavallisena
48093: poliisilla ei ole oikeutta tunkeutua kotirauhan        lakina (vrt. PeVL 9/1995 vp).
48094: suojaamaan paikkaan. Näin ymmärrettynä                    Esityksen perusteluista ilmenee, että poliisin
48095: 116 §:n 2 momentti ei vaikuta lakiehdotuksen           113 §:n nojalla pitämät tiedostot saattavat sisäl-
48096: käsittelyjärjestykseen.                                tää arkaluonteisia henkilöä koskevia tietoja
48097:                                                        muun muassa hänen terveydentilastaan, aikai-
48098: Poliisin hallussa olevat esineet                       semmasta rikoksiin syyllistyruisestä ja mahdolli-
48099: Lakiehdotuksen 91 ja 108 §koskevat tilanteita,         sesta päihdyttävien aineiden väärinkäytöstä.
48100: joissa poliisi voi tehdä erityisen haltuunottopää-     Näissä tiedostoissa voi siten ilmeisesti olla kysy-
48101: töksen ampuma-aseiden ottamisesta poliisin hal-        mys hallitusmuodon 8 §:n 1 momentissa tarkoite-
48102: tuun silloin, kun kyse ei ole rikosperusteisesta       tuista henkilötiedoista, joiden suojasta on sää-
48103: takavarikosta. Poliisin hallussa olevat esineet        dettävä lailla.
48104: voidaan 99 §:n mukaan luovuttaa kolmen kuu-               Pykälän 2 momentin mukaan tiedostojen pitä-
48105: kauden kuluessa omistajan ilmoittamalle asian-         miseen, käyttämiseen ja tietojen luovuttamiseen
48106: omaisen luvan haltijalle tai 100 §:n perusteella       sovelletaan, mitä poliisin henkilörekistereistä
48107: myydä julkisella huutokaupalla omistajan lu-           annetussa laissa (509/1995) ja sen nojalla sääde-
48108: kuun. Perusteluissa todetaan, että jos esinettä ei     tään. Tämä säännös vastaa keskeiseltä sisällöl-
48109: saada myydyksi, se siirtyy lunastuksetta valtiolle.    tään hallituksen esitykseen 158/1997 vp sisälty-
48110:  Omaisuudensuojan näkökulmasta on perustel-            vän 1. lakiehdotuksen 13 §:n 2 momentin viit-
48111:  tua täsmentää 2 momentin tekstiä asettamalla          taussäännöstä, jonka valiokunta katsoi lausun-
48112:  esineen valtion omistukseen siirtymisen edelly-       nossaan 30/1997 vp talletettujen tietojen säilytys-
48113:  tykseksi, että esine on jäänyt huutokaupassa          aikoja koskevan sääntelyn vuoksijohtavan tuon
48114:  myymättä.                                             lakiehdotuksen käsittelemiseen perustuslainsää-
48115:                                                        tämisjärjestyksessä. Sama valtiosääntöoikeudel-
48116: Poliisin tiedostot                                     linen arviointi on tehtävä ampuma-aselakiehdo-
48117: Lakiehdotuksen 113 § koskee poliisin pitämiä           tuksen 113 §:n 2 momentin tästä osasta. Valio-
48118: tiedostoja. Pykälän 2 momentin mukaan tiedos-          kunta viittaa lähemmin tuohon lausuntoon niistä
48119: totja eräät yksittäiset tiedot ovat salassa pidettä-   edellytyksistä,joilla nyt käsiteltävänä oleva laki-
48120: viä. Ehdotusta on arvioitava hallitusmuodon            ehdotus voidaan tältä osin käsitellä tavallisessa
48121: 10 §:n 2 momentin kannalta, jossa säädetään:           lainsäädäntöjärjestyksessä.
48122: "Viranomaisen hallussa olevat asiakirjat ja muut
48123: tallenteet ovat julkisia, jollei niiden julkisuutta    Ahvenanmaan maakunta
48124: ole välttämättömien syiden vuoksi lailla erikseen      Ahvenanmaan itsehallintolain 27 §:n 27 kohdan
48125: rajoitettu. Jokaisella on oikeus saada tieto julki-    mukaan ampuma-aseita ja ampumatarvikkeita
48126: sesta asiakirjasta ja tallenteesta."                   koskeva lainsäädäntö kuuluu valtakunnan toi-
48127:     Ehdotuksessa julkisuuden rajoittaminen poh-        mivaltaan. Itsehallintolain 18 §:n 6 kohdan pe-
48128: jautuu lakiin. Valiokunta yhtyy esityksen perus-       rusteella poliisitoimi kuuluu maakunnalle. Tästä
48129: teluista välittyvään käsitykseen, että ampuma-         syystä tulee vielä selvittää, millä tavoin tämä
48130: aseiden sijoituspaikkaa koskevien tietojenjoutu-       seikka ehkä on otettava huomioon ampuma-ase-
48131: minen vääriin käsiin voi olla hyvin vahingollista      lain 17 §:ssä.
48132: yhteiskunnan erilaisille turvallisuusintresseille.
48133: Tämä näkökohta oikeuttaa salassapidon ulotta-          Tarkemmat säännökset
48134:  misen myös hakemus- ja päätöstietoihin. Valio-        Lakiehdotuksen 119 § koskee asetuksenantoval-
48135:  kunnan käsityksen mukaan turvallisuusintres-          tuutta ja asianomaisen ministeriön norminanto-
48136:  sien asianmukainen huomioon ottaminen muo-            valtuutta. Hallintovaliokunnan tulisi 2 momen-
48137:  dostaakin sellaisen välttämättömän syyn ehdo-         tin osalta selvittää, voidaanko ehdotusta täsmen-
48138:  tuksen mukaiselle poikkeuksellisen laajalle julki-    tää niin, ettei sen ja 1 momentin mukaisen ase-
48139:  suuden rajoittamiselle, että 113 §:n 2 momentti       tuksenantovaltuuden välille jää päällekkäisyyttä
48140: 
48141:                                                                                                        13
48142: HaVM 29/1997 vp- HE 183/1997 vp
48143: 
48144: 
48145: (vrt. PeVL 2911997 vp). Lisäksi 2 momentin 6             että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
48146: kohdan valtuus on muotoiltu väljästi. Yleisten           tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
48147: lähtökohtien perusteella on kuitenkin selvää,            järjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin
48148: että ministeriön päätöksellä ei voida asettaa pe-        edellyttäen, että valiokunnan sen 113 §: n 2
48149: rusoikeusrajoituksia (PeVM 25/1994 vp, s. 5/1).          momentista tekemä valtiosääntöoikeudel-
48150:                                                          linen huomautus otetaan asianmukaisesti
48151: Lausunto                                                 huomioon.
48152: Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
48153: ta esittää kunnioittavasti,
48154: 
48155: 
48156: 
48157: Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1997
48158: 
48159: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
48160: 
48161:           pj.    Ville Itälä /kok                                 Osmo Kurola /kok
48162:           vpj.   Johannes Koskinen /sd                            Johannes Leppänen /kesk
48163:           jäs.   Esko Helle /vas                                  Jukka Mikkola /sd
48164:                  Gunnar Jansson /r                                Paavo Nikula /vihr
48165:                  Anneli Jäätteenmäki /kesk                        Riitta Prusti /sd
48166:                  Marjut Kaarilahti /kok                           Veijo Puhjo /va-r
48167:                  Juha Korkeaoja /kesk                             Maija-Liisa Veteläinen /kesk
48168:                  Valto Koski /sd                            vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
48169:                  Heikki Koskinen /kok
48170: 
48171: 
48172: 
48173: 
48174: 14
48175:                                                               HaVM 30/1997 vp- HE 133/1997 vp
48176: 
48177: 
48178: 
48179: 
48180:                                           HALLINTOVALIOKUNNAN                        MIETINTÖ
48181:                                           30/1997 vp
48182: 
48183:                                           Hallituksen esitys laiksi poliisin henkilörekiste-
48184:                                           reistä annetun lain muuttamisesta
48185: 
48186: 
48187: 
48188: 
48189:                                          JOHDANTO
48190: 
48191: Vireilletulo                                           säädäntöneuvos Antti Pelttari ja ylitarkastaja
48192: Eduskunta on 9 päivänä lokakuuta 1997lähettä-          Jouko Huhtamäki, sisäasiainministeriö
48193: nyt hallintovaliokunnan valmistelevasti käsitel-   - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin ja
48194: täväksi hallituksen esityksen 133/1997 vp laiksi       lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-
48195: poliisin henkilörekistereistä annetun lain muut-       keusministeriö
48196: tamisesta.                                         - esittelijäneuvos Jorma Kuopus, eduskunnan
48197:                                                        oikeusasiamiehen kanslia
48198: Lausunto                                           - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
48199: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-      - tullisihteeri Petra Mäyrä, Tullihallitus
48200: valiokunta on antanut asiasta lausunnon (PeVL      - apulaispäällikkö Kari Rantamaja rikosylitar-
48201: 2911997 vp), joka on tämän mietinnön liitteenä.        kastaja Kimmo Hakonen, keskusrikospoliisi
48202:                                                    - osastopäällikkö Matti Sirnolaja lakimies Har-
48203: Asiantuntijat                                          ri Sarvanto, suojelupoliisi.
48204: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   Ulkoasianministeriö on antanut asiassa kirjal-
48205: - tietohallintopäällikkö Aulis Gerlander, lain-    lisen lausunnon.
48206: 
48207: 
48208: 
48209:                                   HALLITUKSEN ESITYS
48210: 
48211: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi poliisin      ranomaisia yleissopimuksessa määriteltyjen kan-
48212: henkilörekistereistä annettua lakia. Muutokset     sainvälisen rikollisuuden muotojen estämisessä
48213: liittyvät Brysselissä 26 päivänä heinäkuuta 1995   ja selvittämisessä.
48214: tehtyyn Euroopan poliisiviraston perustamista         Lisäksi ehdotetaan tehtäväksi tarvittavia
48215: koskevaan yleissopimukseen ja siihen liittyvään    muutoksia säännöksiin, jotka koskevat rekiste-
48216: 24 päivänä heinäkuuta 1996 tehtyyn Euroopan        röidyn tarkastusoikeuden rajoitusta, tietojen
48217: yhteisöjen tuomioistuimen toimivaltaa koske-       luovuttamista muille kuin poliisille ja tietojen
48218: vaan lisäpöytäkirjaan, joiden eräiden määräys-     luovuttamista ulkomaille, poliisin tietojensaanti-
48219: ten hyväksymisestä on annettu eduskunnalle         oikeutta eräistä rekistereistä sekä luotettavuus-
48220: erikseen esitys.                                   lausuntoja.
48221:     Euroopan poliisiviraston perustamista koske-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sama-
48222: valla yleissopimuksella perustetaan Euroopan       na ajankohtana kuin Euroopan poliisiviraston
48223: poliisivirasto, jonka tehtävänä on avustaa Eu-     perustamista koskeva yleissopimus.
48224: roopan unioninjäsenvaltioiden toimivaltaisia vi-
48225: 
48226: HE 13311997 vp                                                                                 270846
48227: HaVM 30/1997 vp- HE 133/1997 vp
48228: 
48229: 
48230:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
48231: 
48232: Perustelut                                             liokunnan lausuntoon viitaten lakiehdotuksen
48233:                                                        24 §:n 3 momentin poistamista. Samalla valio-
48234: Yleisperustelut                                        kunta ehdottaa lakiehdotusta muutettavaksi si-
48235: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        ten, että siihen sisällytetään poliisin henkilörekis-
48236: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      tereissä olevien tietojen poistosäännökset sekä
48237: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    tästä syystä tietojärjestelmien ja niiden osarekis-
48238: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-         terien peruskuvaus.
48239: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä             Tietojen poistosäännöksistä säädetään tällä
48240: muutettuna.                                            hetkellä poliisin henkilörekistereistä annetussa
48241:     Perustuslakivaliokunta on arvioinut hallitus-      asetuksessa (1116/1995). Poistosäännökset valio-
48242: muodon 8 §:n 1 momentin säännöksiä pian pe-            kunta ehdottaa nostettavaksi lakiin sellaisenaan
48243: rusoikeusuudistuksen voimaantulon jälkeen lau-         lukuun ottamatta suojelupoliisin toiminnallises-
48244: sunnossa, joka koski lakiehdotusta poliisin teh-       sa tietojärjestelmässä säilytettävien luotettavuus-
48245: tävien suorittamisesta puolustusvoimissa (HE           lausuntojen säilytysaikaa. Luotettavuuslausun-
48246: 57/1995 vp, HaVM 3/1995 vpja PeVL 8/1995 vp).          not ehdotetaan poistettavaksi kymmenen vuo-
48247: Perustuslakivaliokunta korosti yleisesti lain yksi-    den kuluttua niiden antamisesta. Lisäksi tunnis-
48248: tyiskohtaisten säännösten täsmällisyyden tär-          tettavien rekisteriin, tuntomerkki- ja tekotapare-
48249: keyttä. Valiokunta totesi erikseen, että myös ky-      kisteriin sekä poliisin henkilöstöön kuuluvan tai
48250: symys henkilörekistereihin talletettujen tietojen      poliisin henkilöstöön kuuluvien muodostaman
48251: säilytysajoista kuuluu kyseisessä perustuslain-        työryhmän käyttöön perustettavien pysyvien
48252: kohdassa ilmaistuun lailla säätämisen vaatimuk-        henkilörekisterien tietojen säilytysaikoja koske-
48253: sen piiriin. Tämän näkemyksen perustuslakiva-          via säännöksiä ehdotetaan tarkennettaviksi.
48254: liokunta on uudistanut lausunnossaan 7/1997 vp.            Tietojärjestelmien ja niiden osarekisterien
48255:     Lakiehdotuksen 24 § koskee henkilörekisteri-       määrittelystä säädetään nykyisin poliisin henki-
48256: tietojen poistamista. Ehdotettu uusi 2 momentti,       lörekistereistä annetussa asetuksessa. Valiokun-
48257: joka koskee perustettavaa Europol-talletusrekis-       ta katsoo, että perusmääritelmien säätäminen on
48258: teriä, täyttää perustuslakivaliokunnan lausun-         laissa tarpeen, koska myös tietojärjestelmissä tal-
48259: non mukaan lailla säätämisen vaatimuksen. Py-          letettujen tietojen poistamista koskevat säännök-
48260: kälän 3 momentin mukaan muihin henkilörekis-           set jokaisen osarekisterin osalta erikseen ehdote-
48261: tereihin talletettujen tietojen säilytysajoista sää-   taan nostettavaksi lakiin. Yksityiskohtien osalta
48262: detään asetuksella. Tämä säännös on perustusla-        viitataan yksityiskohtaisiin perusteluihin jäljem-
48263: kivaliokunnan lausunnon mukaan selkeästi vas-          pänä.
48264: toin valiokunnan edellä mainituissa lausunnois-            Tietojen poistosäännösten ja rekisterien mää-
48265: sa ilmaistua kantaa ja johtaa lakiehdotuksen kä-       rittelyjen nostaminen lain tasolle aiheuttaa mui-
48266: sittelyyn vaikeutetussa säätämisjärjestyksessä.        takin muutoksia hallituksen esitykseen. Esityk-
48267: Laki voidaan kuitenkin säätää tavallisessa lain-       sen 24 §:n 2 ja 3 momentti ehdotetaan tarpeetto-
48268: säädäntöjärjestyksessä, jos momenttiin sisällyte-      mina kumottavaksi. Valiokunnan ehdottamassa
48269: tään säännökset säilytysajoista tai jos momentti       uudessa 24 a §:n 2 momentissa säädettäisiin Eu-
48270: tässä yhteydessä poistetaan. Lausunnon mukaan          ropol-talletusrekisterissä olevien tietojen poista-
48271: jälkimmäisessä tapauksessa tietojen säilytysai-        misesta.
48272: koihin sovellettaisiin yleistä henkilörekisterilain-       Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi 5 §:n 1 mo-
48273: säädäntöä, kunnes mahdollisesti poliisin henki-        mentti. Muutos on tarpeen, koska poliisin valta-
48274: lörekisterilain kokonaisuudistuksen yhteydessä         kunnalliseen käyttöön tarkoitettujen pysyvien
48275: tästä asiakokonaisuudesta otetaan lakiin omat          automaattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpi-
48276: säännökset.                                            dettävien henkilörekisterien perusmäärittelyt eh-
48277:     Hallintovaliokunta ehdottaa perustuslakiva-        dotetaan nostettavaksi lakiin.
48278: 
48279: 2
48280:                                                                      HaVM 3011997 vp- HE 133/1997 vp
48281: 
48282: 
48283:    Valiokunta pitää edellä ehdotettua väliaikai-              Pykälän 1 momentissa todettaisiin, että polii-
48284: sena ratkaisunaja korostaa, ettei tämä menettely          siasiain tietojärjestelmä on poliisin valtakunnal-
48285: korvaa poliisin henkilörekistereitä koskevien             liseen käyttöön tarkoitettu pysyvä automaatti-
48286: säännösten tarkistamisen tarvetta kokonaisuu-             sen tietojenkäsittelyn avulla ylläpidettävä tieto-
48287: dessaan muun muassa valmisteltavana olevan                järjestelmä. Käyttäjäpiirin määrittely vaikuttaisi
48288: henkilörekisterilain uudistuksen johdosta. Teh-           muun muassa siihen, pidettäisiinkö poliisiorga-
48289: tyä ratkaisua ei myöskään voida pitää ennakko-            nisaation sisäistä tietojen vaihtoa henkilörekiste-
48290: kannanottona poliisin henkilörekisterilain suh-           rilaissa tarkoitettuna käyttönä vai luovutuksena.
48291: teesta henkilörekisterilain uudistamisen yhtey-           Tietojärjestelmän säännönmukaiseen käyttäjä-
48292: dessä omaksuttaviin Iinjauksiin.                          piiriin kuuluisi koko poliisin henkilöstö, jolla oli-
48293:         Valiokunta edellyttää hallituksen huoleh-         si lähtökohtaisesti oikeus käyttää tietojärjestel-
48294:         tivan siitä, että yleisen henkilörekisterilain    män tietoja. Käytännössä käyttöoikeudet rekis-
48295:         uudistamista koskevan hallituksen esityk-         teriin annettaisiin vain henkilön kulloisenkin teh-
48296:         sen antamisen jälkeen eduskunnalle anne-          tävän edellyttämässä laajuudessa. Ensisijaisesti
48297:         taan mahdollisimman pian lakiehdotus              käyttöoikeudet rajattaisiin kihlakunnista muo-
48298:         koskien poliisin henkilörekisterilain uudis-      dostuvan oman toiminta-alueen juttuihin. Jos
48299:         tamista muun ohella siten, että lain tasolla      henkilön tehtävät edellyttäisivät esimerkiksi
48300:         säädetään riittävän yksityiskohtaisesti po-       koko valtakunnan laajuisten tietojen käyttöä,
48301:         liisin henkilörekistereistä, niihin talletetta-   laajennettaisiin käyttöoikeudet koskemaan koko
48302:         vista tiedoista, tietojen käyttötarkoituk-        rekisterin tietosisältöä. Tällaisia tehtäviä olisivat
48303:         sesta ja tietojen säilytysajoista.                esimerkiksi laajojen rikosten sarjoittamistehtä-
48304:                                                           vätja rikosten analysointia koskevat tutkimus- ja
48305:                                                           tilastointitehtä vät.
48306: Yksityiskohtaiset perustelut
48307:                                                               Pykälän 2 momentissa määriteltäisiin, että
48308: 1 §. Lain soveltamisala. Pykälän 2 momenttia              poliisiasiain tietojärjestelmä muodostuu osare-
48309: valiokunta ehdottaa muutettavaksi siten, että             kistereistä, jotka nimettäisiin. Osarekisterit olisi-
48310: voimassa olevasta poliisin henkilörekisteriase-           vat voimassa olevan poliisin henkilörekisteriase-
48311: tuksesta lakiin siirrettäväksi ehdotetut poliisin         tuksen 2 §:ssä säädetyt rikosilmoitushakemisto,
48312: valtakunnalliseen käyttöön tarkoitetut auto-              etsintäkuulutusrekisteri, tunnistettavien rekiste-
48313: maattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpidettä-          ri, omaisuusrekisteri, pidätettyjen rekisteri, tun-
48314: vät pysyvät tietojärjestelmät, poliisiasiain tieto-       tomerkkirekisteri, tekotaparekisteri, etsittävien
48315: järjestelmä ja hallintoasiain tietojärjestelmä,           moottoriajoneuvojen rekisteri ja sanomanväli-
48316: lueteltaisiin tässä momentissa. Lisäksi momen-            tysrekisteri sekä perustettavaksi ehdotettavat
48317: tissa sanotun epäiltyjen rekisterin nimi muutet-          uudet osarekisterit tutkinta- ja virka-apujärjes-
48318: taisiin rekisterin tietosisältöä paremmin kuvaa-          telmä tutkinta-ja virka-apujärjestelmän arkisto-
48319: vaksi epäiltyjen tietojärjestelmäksi. Momentissa          hakemista. Tietojärjestelmän ja sen osarekisteri-
48320: nimetyistä rekistereistä säädettäisiin suoraan            en tietosisällön tarkempi kuvaus jäisi edelleen
48321: laissa.                                                   poliisin henkilörekisteriasetuksen 2 §:ään.
48322: 1 a §. Poliisiasiain tietojärjestelmä. Uudessa py-            Nyt käytössä olevat poliisiyksikön tai useam-
48323: kälässä valiokunta ehdottaa säädettäväksi nyt             man kuin yhden poliisiyksikön käyttöön peruste-
48324: voimassa olevan poliisin henkilörekisteriasetuk-          tut automaattisen tietojenkäsittelyn avulla yllä-
48325: sen 2 §:ssä säädetyn poliisiasiain tietojärjestel-        pidettävät tutkinta- ja virka-apujärjestelmät ja
48326: män peruskuvauksen. Tietojärjestelmän ja sen              niiden arkistohakemistot yhdistettäisiin ja niistä
48327: osarekisterien perusmäärittely laissa on tarpeen,         muodostettaisiin poliisin valtakunnalliseen käyt-
48328: koska myös tietojärjestelmässä talletettujen tie-         töön tarkoitettu pysyvä automaattisen tietojen-
48329: tojen poistamista koskevat säännökset ehdote-             käsittelyn avulla ylläpidettävä tutkinta-ja virka-
48330: taan tässä mietinnössä säädettäväksi tietojärjes-         apujärjestelmä sekä tutkinta-ja virka-apujärjes-
48331: telmän jokaisen osarekisterin osalta erikseen.            telmän arkistohakemisto.
48332: 
48333:                                                                                                              3
48334: Ha VM 30/1997 vp -     HE 133/1997 vp
48335: 
48336: 
48337:     Poliisilla on käytössä 11 aiempaan läänija-        liisitoimenpiteistä tehdyt ilmoitukset, tutkinnas-
48338: koon perustuvaatutkinta-ja virka-apujärjestel-         saja päihtyneiden säilöönoton yhteydessä synty-
48339: mää arkistohakemistoineen ja keskusrikospolii-         vät tiedot sekä esitutkinnan ja poliisitutkinnan
48340: sin tutkinta- ja virka-apujärjestelmä arkistoha-       päätöstiedot.
48341: kemistoineen. Järjestelmät on sijoitettu 22                Rekisterin sisältämät tietotyypit ovat: 1) ri-
48342: Unix-palvelimeen, jotka on hajasijoitettu alueel-      kos- ja poliisitoimenpiteistä tehdyissä ilmoituk-
48343: lisesti ja keskusrikospoliisiin. Rekisterit ovat so-   sissa rikoksesta epäillyt henkilöt, joista tallete-
48344: velluksen ja tietokannan osalta identtisiä. Täl-       taan rekisteriin henkilötunnus, syntymäaika,
48345: laisen hajautetun järjestelmän ylläpito vaatii         suku- ja etunimet, kansalaisuus- ja syntymämaa-
48346: runsaasti henkilöresursseja, koska esimerkiksi         tiedot, ammatti, osoite- ja puhelinnumerotiedot,
48347: kaikki sovellukseen tehtävät muutokset on teh-         2) rikos- ja poliisitoimenpiteistä tehdyissä ilmoi-
48348: tävä jokaiseen tietokantaan erikseen ja jokaista       tuksissa ilmoittajina, todistajina ja asianomista-
48349: Unix-palvelinta varten on oltava sen ylläpitoon        jina esiintyvät tai muuten ilmoitukseen liittyvät
48350: ja huoltoon koulutettua henkilökuntaa. Yhdis-          henkilöt, joista talletetaan rekisteriin suku- ja
48351: tämällä nämä tietokannat yhdeksi valtakunnal-          etunimet, henkilötunnus, syntymäaika, kansalai-
48352: liseksi tietokannaksi ja sijoittamalla tämä tieto-     suus- ja syntymämaatiedot, ammatti sekä osoite-
48353: kanta keskusrikospoliisiin, mihin poliisin muut-       ja puhelinnumerotiedot ja 3) esitutkinta- ja polii-
48354: kin valtakunnalliset tietokannat on sijoitettu,        situtkintailmoituksiin lisäksi kuuluvat poliisi- ja
48355: säästettäisiin tietokannan ylläpito- ja huoltore-      oikeushenkilöt, esineet, ajoneuvot ja kulkuneu-
48356: sursseja.                                              vot, veneet, huumausaineet, liikenneonnetto-
48357:     Poliisin on toimitettava lain mukaan vuosit-       muuksien olosuhdetiedot, rikos- ja toimenpideil-
48358: tain muun muassa Tilastokeskukselle tietoja ri-        moitusten nimikkeet, pakkokeinot, esitutkinnan
48359: kollisuudesta. Näitä tietoja kerätään nyt pää-         ja poliisitutkinnan päättäruistiedot sekä lisäksi
48360: asiassa läänihallitusten ja keskusrikospoliisin pi-    vapaan tekstin muodossa ilmoituksen selostus-
48361: tämistä tutkinta-ja virka-apujärjestelmistä. Tie-      osa ja ilmoitukseen liittyvät merkintäosat sekä
48362: tojen kerääminen näistä hajautetuista järjestel-       muut tarpeelliset tiedot.
48363: mistä on hidasta ja runsaasti henkilötyötä vaati-          Tutkinta-ja virka-apujärjestelmän arkistoha-
48364: vaa. Tietojen hankkiminen poliisin omaan tutki-        kemiston käyttötarkoitus on esitutkintalaissa ja
48365: mus- ja analysointityöhön on samasta syystä hi-        esitutkinnasta ja pakkokeinoista annetussa ase-
48366: dasta ja työlästä. Kun hajautetut tietokannat          tuksessa tarkoitetussa esitutkinnassa sekä polii-
48367: yhdistettäisiin, voitaisiin edellä mainitut tehtävät   silaissa tarkoitetussa poliisitutkinnassa tai virka-
48368: suorittaa olennaisesti nopeammin ja taloudelli-        aputehtävässä syntyneen aineiston, joka on asia-
48369: simmin. Lisäksi yhdestä tietokannasta hankittu-        kirjoina arkistoitu kihlakuntien poliisilaitosten
48370: jen tilastotietojen oikeellisuus ja samasisältöisyys   arkistoihin, löytämiseksi tarpeellisten tietojen
48371: olisi nykyisiä tilastotietoja parempi.                 tallettaminen. Arkistohakemista palvelisi myös
48372:    Tutkinta-ja virka-apujärjestelmän käyttötar-        tutkintapöytäkirjoja tarvitsevia asianomistajia
48373: koitus on esitutkintalain ja esitutkinnasta ja         esimerkiksi korvausasioissa, jotkasaattavat tulla
48374: pakkokeinoista annetussa asetuksessa tarkoite-         ajankohtaisiksi vasta useiden vuosikymmenien
48375: tussa esitutkinnassa sekä poliisilaissa tarkoite-      kuluttua itse tapahtumasta, johon kyseiset tut-
48376: tussa poliisitutkinnassa tai virka-aputehtävässä       kintapöytäkirjat liittyvät.
48377: syntyvän aineiston atk-pohjainen käsittely ja il-          Asiakirjojen säilyttämisessä noudatettavan
48378: moitusjäljennösten tulostaminen esitutkinnan ja        arkistolain (831/1994) 8 §:n 2 momentin mukaan
48379: poliisitutkinnan tehostamiseksi, yleisen järjes-       arkistonmuodostajan on määrättävä tehtävien
48380: tyksen ja turvallisuuden edistämiseksi, asiakas-       hoidon tuloksena kertyvien asiakirjojen säilytys-
48381: palvelun parantamiseksi ja tilastojen tuottami-        ajat ja -tavat sekä ylläpidettävä niistä arkiston-
48382: seksi.                                                 muodostussuunnitelmaa. Paikallispoliisin 6 päi-
48383:     Rekisterin säännönmukaisia tietolähteitä           vänä maaliskuuta 1995 päivitetyn arkistonmuo-
48384: ovat poliisille tehdyt rikosilmoitukset, muut po-      dostussuunnitelman mukaan esitutkinta-, polii-
48385: 
48386: 4
48387:                                                                    HaVM 30/1997 vp- HE 133/1997 vp
48388: 
48389: 
48390: situtkinta- ja muu ilmoitusaineisto säilytetään 50          Pykälän 3 momentissa säädettäisiin hallinto-
48391: vuotta.                                                 asiain tietojärjestelmän tietokantaan ja erillisiin
48392:    Arkistohakemiston sisältämät tietotyypit             osarekistereihin kerättävien ja talletettavien tie-
48393: ovat: 1) luonnollisen henkilön ja oikeushenkilön        tojen perusteet. Tietojärjestelmään saisi tallettaa
48394: tiedot, 2) jutun ja tapauksen tunnistetiedot, 3)        henkilöistä poliisilain 1 §:n 2 momentissa säädet-
48395: jutun selostusrivin tiedot sekä 4) pakkokeinoja         tyjen tehtävien suorittamiseksi tarpeellisia tieto-
48396: koskevat tiedot.                                        ja. Talletustarkoituksin kerättävien henkilötieto-
48397:    Arkistohakemistoon siirrettäisiin edellä mai-        jen tarkempi määrittely jäisi edelleen poliisin
48398: nitut tiedot siinä yhteydessä, kun jutun tiedot         henkilörekisteriasetuksen 3 §:ään.
48399: poistetaan tutkinta-ja virka-apujärjestelmästä.         4 §. Henkilörekisterin perustaminen. Pykälän 1
48400:    Pykälän 3 momentissa säädettäisiin poliisi-          momenttia valiokunta ehdottaa muutettavaksi
48401: asiain tietojärjestelmän tietokantaan ja erillisiin     siten, että lakiin lisättäväksi ehdotetut Ia ja 1b §
48402: osarekistereihin kerättävien ja talletettavien tie-     lueteltaisiin momentissa.
48403: tojen perusteet. Tietojärjestelmään saisi tallettaa
48404:                                                         5 §. Poliisin valtakunnalliseen käyttöön tarkoite-
48405: henkilöistä poliisilain 1 §:n 1 momentissa säädet-
48406:                                                         tut henkilörekisterit. Pykälän 1 momenttia valio-
48407: tyjen tehtävien suorittamiseksi tarpeellisia tieto-
48408:                                                         kunta ehdottaa muutettavaksi siten, että mo-
48409: ja. Talletustarkoituksiin kerättävien henkilötie-
48410:                                                         mentissa todettaisiin poliisin valtakunnalliseen
48411: tojen tarkempi määrittely jäisi edelleen poliisin
48412:                                                         käyttöön tarkoitetuista pysyvistä automaattisen
48413: henkilörekisteriasetuksen 2 §:ään.
48414:                                                         tietojenkäsiHei yn avulla ylläpidettä vistä henkilö-
48415: 1 b §. Hallintoasiain tietojärjestelmä. Uudessa         rekistereistä olevan voimassa, mitä niistä !luvus-
48416: pykälässä valiokunta ehdottaa säädettäväksi nyt         sa säädetään. Poliisiasiain tietojärjestelmän ja
48417: voimassa olevan poliisin henkilörekisteriasetuk-        hallintoasiain tietojärjestelmän tarkemmat mää-
48418: sen 3 §:ssä säädetyn hallintoasiain tietojärjestel-     rittelyt jäisivät edelleen voimassa olevan poliisin
48419: män peruskuvauksen. Tietojärjestelmän ja sen            henkilörekisteriasetuksen 2 ja 3 §:ään.
48420: osarekisterien perusmäärittely laissa on tarpeen,
48421:                                                         9 a §. Poliisin pysyvien henkilörekisterien tiedot.
48422: koska myös tietojärjestelmässä talletettujen tie-
48423:                                                         Uudessa pykälässä valiokunta ehdottaa määri-
48424: tojen poistamista koskevat säännökset ehdote-
48425:                                                         teltäväksi poliisin henkilörekisterien tietojen ke-
48426: taan tässä mietinnössä säädettäväksi tietojärjes-
48427:                                                         räämis- ja tallettamisperusteet. Poliisin henkilö-
48428: telmän jokaisen osarekisterin osalta erikseen.
48429:                                                         rekisterien tietojen keräämis- ja tallettamisperus-
48430:     Pykälän 1 momentissa todettaisiin, että hallin-
48431:                                                         teista säädetään lukuun ottamatta epäiltyjen re-
48432: toasiain tietojärjestelmä on poliisin valtakunnal-
48433:                                                         ~isteriä ja suojelupoliisin toiminnallista tietojär-
48434: liseen käyttöön tarkoitettu pysyvä automaatti-
48435:                                                         Jestelmää voimassa olevassa poliisin henkilöre-
48436: sen tietojenkäsittelyn avulla ylläpidettävä tieto-
48437:                                                         kisteriasetuksessa. Poliisin tehtävät erotetaan
48438: järjestelmä. Tietojärjestelmän säännönmukai-
48439:                                                         t~etosuojasuosituksessa poliisitarkoituksiin (po-
48440: seen käyttäjäpiiriin kuuluisi koko poliisin henki-
48441:                                                         hce purposes) ja hallinnollisiin tarkoituksiin (ad-
48442: löstö, jolla olisi lähtökohtaisesti oikeus käyttää
48443:                                                         ministrative purposes). Tietosuojasuosituksen
48444: tietojärjestelmän tietoja.
48445:                                                         mukaan poliisitarkoituksilla ymmärretään kaik-
48446:     Pykälän 2 momentissa määriteltäisiin, että
48447:                                                         kia tehtäviä, joita poliisiviranomaisen on suori-
48448: hallintoasiain tietojärjestelmä muodostuu osare-
48449:                                                         tettava rikosten estämiseksi ja torjumiseksi sekä
48450: kistereistä, jotka nimettäisiin. Osarekisterit olisi-
48451:                                                         yleisen järjestyksen ylläpitämiseksi.
48452: vat voimassa olevan poliisin henkilörekisteriase-
48453:                                                            Tietosuojasuosituksen mukaan hallinnollisiin
48454: tuksen 3 §:ssä säädetyt aseluparekisteri, henkilö-
48455:                                                         tarkoituksiin kerätyt tiedot olisi talletettava eril-
48456: korttirekisteri, passirekisteri, tarkastuskorttire-
48457:                                                         lisenä rekisterinä ja joka tapauksessa olisi ryh-
48458: kisteri, ulkomaalaisten tunnistamisrekisteri, var-
48459:                                                         dyttävä toimiin, ettei hallinnollisiin tietoihin so-
48460: tijarekisteri ja järjestyksenvalvojarekisteri. Tie-
48461:                                                         velleta poliisin tietoihin sovellettavia määräyk-
48462: tojärjestelmän osarekisterien tietosisällön tar-
48463:                                                         siä.
48464: kempi kuvausjäisi edelleen poliisin henkilörekis-
48465:                                                            Pykälässä säädettäisiin poliisin oikeudesta ke-
48466: teriasetuksen 3 §:ään.
48467: 
48468:                                                                                                            5
48469: HaVM 30/1997 vp- HE 133/1997 vp
48470: 
48471: 
48472: rätä ja tallettaa henkilötietoja poliisin rekisterei-   dotuksesta. Edellä mainittu lainkohta, johon on
48473: hin juuri näiden kahden pääperiaatteen mukai-           lisätty käsiteltävänä olevaan lainkohtaan verrat-
48474: sesti.                                                  tuna maininta liiketoimintakiellosta, on edus-
48475:     Pykälän 1 momentissa säädettäisiin poliisille       kunnassa hyväksytty ja sen arvioidaan tulevan
48476: oikeus kerätä ja tallettaa poliisilain 1 §:n 1 mo-      voimaan ennen nyt käsiteltävänä olevaa lakieh-
48477: mentissa säädettyjen tehtävien suorittamiseksi          dotusta.
48478: tarpeellisia tietoja. Nämä tehtävät ovat oikeus- ja        Hallituksen esitykseen 158/1997 vp rahanpe-
48479: yhteiskuntajärjestyksen turvaaminen, yleisen            son estämistä ja selvittämistä koskevaksi lainsää-
48480: järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitäminen sekä       dännöksi liittyvässä mietinnössään (Ha VM 26/
48481: rikosten ennalta estäminen, selvittäminen ja syy-       1997 vp) hallintovaliokunta ehdottaa poliisin
48482: teharkintaan saattaminen. Näiden tehtävien suo-         henkilörekisterilain 13 §:n 2 momentin 5 kohdan
48483: rittamiseksi tarpeellisten tietojen kerääminen ja       kumoamista. Sanottuun esitykseen liittyvät laki-
48484: tallettaminen tapahtuisi tietosuojasuosituksen          ehdotukset on tarkoitettu tulemaan voimaan
48485: tarkoittamassa poliisitarkoituksessa. Poliisi-          vuoden 1998 alusta. Tämän vuoksi valiokunta
48486: asiain tietojärjestelmän osalta on viittaus lain        ehdottaa 13 §:n 2 momentin 5 kohdan poistamis-
48487: 1a §:ään, jossa määritellään poliisiasiain tietojär-    ta nyt käsiteltävänä olevasta lakiehdotuksesta.
48488: jestelmän tietojen keräämis- ja tallettamisperus-       19 §. Tietojen luovuttaminen muille kuin poliisille.
48489: teet samoin perustein.                                  Valiokunta ehdottaa hallituksen esitykseen 183/
48490:     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin poliisille       1997 vp liittyvässä mietinnössään 2911997 vp,
48491: oikeus kerätä ja tallettaa poliisilain 1 §:n 2 mo-      joka koskee ampuma-aselainsäädännön uudista-
48492: mentissa säädettyjen tehtävien suorittamiseksi          mista, poliisin henkilörekisterilain voimassa ole-
48493: tarpeellisia tietoja. Momentin mukaan poliisin          van 19 §:n 4 kohdan hyväksymistä muutettuna
48494: on suoritettava myös muut sille erikseen säädetyt       hallituksen esityksen mukaisesti. Ampuma-ase-
48495: tehtävät ja annettava jokaiselle tehtäväpiiriinsä       laki tulee käytettävissä olevan tiedon mukaan
48496: kuuluvaa apua. Poliisille viranomaisena kuulu-          voimaan ennen nyt käsiteltävänä olevaa lakieh-
48497: vista tehtävistä säädetään poliisilain ohella useis-    dotusta. Tämän vuoksi teknisistä syistä valio-
48498: sa muissa laeissa ja asetuksissa. Tällaisia sään-       kunta ehdottaa 19 §:n 1 momentin 4 kohdan
48499: nöksiä on muun muassa tieliikennelaissa (267/           ottamista lakiehdotukseen ampuma-aselakieh-
48500:  1981 ), passi laissa, löytötavaralaissa (778/1988),    dotuksen mukaisessa muodossa.
48501: ulkomaalaislaissa, ampuma-aselainsäädännös-
48502:                                                         20 §. Tietojen luovuttaminen ulkomaille. Hallituk-
48503: sä, kuolemansyyn selvittämisestä annetussa lais-
48504:                                                         sen esityksessä 183/1997 vp ehdotetaan poliisin
48505: sa (459/1973) sekä monissa elinkeinojen valvon-
48506:                                                         henkilörekisterilain 20 §:ään lisättäväksi uusi 4
48507: taa koskevissa laeissa ja asetuksissa. Näiden teh-
48508:                                                         momentti, jolloin voimassa oleva nykyinen 4
48509: tävien suorittamiseksi tarpeellisten tietojen ke-
48510:                                                         momentti siirtyy 5 momentiksi. Käsiteltävänä
48511: rääminen ja tallettaminen tapahtuisi tietosuoja-
48512:                                                         olevassa lakiehdotuksessa puolestaan ehdote-
48513: suosituksen tarkoittamassa hallinnollisessa tar-
48514:                                                         taan sanottuun 20 §:ään lisättäväksi uusi 4 ja 5
48515: koituksessa. Hallintoasiain tietojärjestelmän
48516:                                                         momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 6
48517: osalta on viittaus lain 1b §:ään, jossa on määritel-
48518:                                                         momentiksi. Hallituksen esitykseen 183/1997 vp
48519: ty hallintoasiain tietojärjestelmän tietojen kerää-
48520:                                                         liittyvien lakiehdotusten arvioidaan tulevan voi-
48521: ruis- ja tallettamisperusteet samoin perustein.
48522:                                                         maan aikaisemmin kuin nyt käsiteltävänä oleva
48523: 13 §. Poliisin tietojen saanti eräistä rekistereistä.   lakiehdotus. Tästä syystä valiokunta ehdottaa
48524: Hallituksen esitykseen laeiksi liiketoimintakiel-       teknisenä ratkaisuna, että käsiteltävänä olevan
48525: losta annetun lain ja eräiden muiden lakien             lakiehdotuksen 20 §:n johtolausetta muutetaan
48526: muuttamisesta (HE 198/1996 vp) ja esitykseen            siten, että 20 §:ään lisätään uusi 5 ja 6 momentti,
48527: liittyvään lakivaliokunnan mietintöön 15/1997           jolloin ampuma-aselainsäädännön voimaan-
48528: vp viitaten hallintovaliokunta ehdottaa 13 §:n 2        saattamisen yhteydessä hyväksytty 5 momentti
48529: momentin 1 kohdan poistamista teknisistä syistä         siirtyy 7 momentiksi. Ehdotettu muutos ei vaiku-
48530: tarpeettomana nyt käsiteltävänä olevasta lakieh-        ta kyseisten momenttien sisältöön.
48531: 6
48532:                                                                    HaVM 30/1997 vp- HE 133/1997 vp
48533: 
48534: 
48535: 23 §. Luotettavuuslausunnot. Lakiehdotuksen             epäiltyjen rekisteriin talletettujen tietojen poista-
48536: 23 §:n 1 momentin 4 kohdan perusteella poliisilla       misesta säädetään nyt voimassa olevassa poliisin
48537: on oikeus käyttää eräin rajoituksin poliisin hen-       henkilörekisteriasetuksen 4 §:ssä.
48538: kilörekisterin tietoja annettaessa lausuntoja               Perustettavaksi ehdotetusta Europol-talletus-
48539: myös henkilön luotettavuudesta harkittaessa hä-         rekisteristä poistettaisiin henkilöä koskevat tie-
48540: nelle esitetyn arvonimen myöntämistä. Perustus-         dot pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan,
48541: lakivaliokunnan lausunnossa todetaan, että po-          kun ne eivät enää olisi Europolin tehtävien suo-
48542: liisin henkilörekisterit on luotu poliisilain 1 §:ssä   rittamiseksi tarpeellisia. Tietojen tarpeellisuus
48543: mainittujen poliisin tehtävien suorittamiseksi.         tarkistettaisiin kuitenkin viimeistään kolmen
48544: Nyt ehdotettu rekisterien käyttö kyseiseen luo-         vuoden välein, ja jos tietoja ei tuolloin poistet-
48545: tettavuuslausuntoon menee yli näiden tarkoitus-         taisi, tietojen tarkistamisesta tehtäisiin merkin-
48546: ten. Perustuslakivaliokunnan kantaan viitaten           tä. Jos toimivaltainen viranomainen, joka on
48547: hallintovaliokunta ehdottaa säännöksen poista-          tallettanut tietoja rekisteriin, poistaa niitä, olisi
48548: mista hallitusmuodon 8 §:n 1 momentistajohtu-           tästä tietojen poistamisesta ilmoitettava Euro-
48549: vista syistä.                                           poJille. Säännös olisi Europol-yleissopimuksen
48550: 6 luku. Tietojen poistaminen henkilörekisteristä.       mukainen.
48551: Valiokunta ehdottaajäljempänä 24 §:n kohdalla           24 b §. Tietojen poistaminen suojelupoliisin toi-
48552: ehdotettavien muutosten sekä ehdotettavien              minnallisesta tietojärjestelmästä. Uudessa pykä-
48553: uusien 24 a-24 e §:ien johdosta 6 luvun otsikon         lässä valiokunta ehdottaa säädettäväksi suojelu-
48554: muuttamista.                                            poliisin toiminnalliseen tietojärjestelmään talle-
48555: 24 §. Henkilörekisterin tietojen poistaminen. Va-       tettujen tietojen säilytysajoista.
48556: liokunta ehdottaa voimassa olevan 24 §:n 2 mo-             Henkilöä koskevat tiedot poistettaisiin suoje-
48557: mentin kumoamista (tässä esityksessä 3 mom.),           lupoliisin toiminnallisesta tietojärjestelmästä 25
48558: koska poliisin henkilörekistereihin talletettujen       vuoden kuluttua viimeisen tiedon merkitsemises-
48559: tietojen säilytysajoista ehdotetaan tässä mietin-       tä. Erityisesti valtioon kohdistuvan vakoilun ja
48560: nössä säädettäväksi laissa. Hallituksen esityksen       luvattoman tiedustelutoiminnan torjumiseen liit-
48561: 2 momenttia vastaavat säännökset ehdotetaan             tyvät valvontatietojen kirjaamiset edellyttävät
48562: samalla otettavaksi uuteen 24 a §:ään. Pykälän          pitkää säilytysaikaa toiminnan luonteen huo-
48563: otsikko ehdotetaan lisäksi muutettavaksi pykä-          mattavan pitkäjänteisyyden vuoksi. Nyt ehdotet-
48564: län muutettua sisältöä kuvaavaan muotoon "Vir-          tu tietojen poistosäännös on samansisältöinen
48565: heelliseksi todettu tieto".                             kuin mitä suojelupoliisin toiminnalliseen tieto-
48566:                                                         järjestelmään talletettujen tietojen poistamisesta
48567: 24 a §. Tietojen poistaminen epäiltyjen tietojärjes-
48568:                                                         säädetään nyt voimassa olevassa poliisin henki-
48569: telmästä. Uudessa pykälässä valiokunta ehdot-
48570:                                                         lörekisteriasetuksen 5 §:ssä.
48571: taa säädettäväksi epäiltyjen tietojärjestelmään
48572:                                                            Luotettavuuslausunnot ehdotetaan poistetta-
48573: talletettujen tietojen säilytysajoista.                 viksi tietojärjestelmästä 10 vuoden kuluttua luo-
48574:    Henkilöä koskevat tiedot poistettaisiin pykä-        tettavuuslausunnon antamisesta. Näiden tieto-
48575: län 1 momentin 1 kohdan mukaan epäiltyjen               jen poistoaika olisi lyhyempi siitä syystä, että
48576: rekisteristä 10 vuoden kuluttua viimeisen tiedon        luotettavuuslausunto voi sisältää myös poliisin
48577: merkitsemisestä. Ammatti- ja taparikollisuuden          muista henkilörekistereistä saatuja tietoja, joiden
48578: torjunnassa riittävän pitkä epäiltyjen seuranta-
48579:                                                         säilytysajat näissä poliisin muissa henkilörekiste-
48580: aika on välttämätöntä esimerkiksi huumausaine-
48581:                                                         reissä saattavat olla 25 vuotta lyhyemmät.
48582: ja talousrikollisuuden sekä kansainvälisen rikol-
48583: lisuuden torjunnassa. Tarkkailun yhteydessä             24 c §. Tietojen poistaminen poliisiasiain tietojär-
48584: saatujen tietojen säilytysajan laskeminen viimei-       jestelmästä. Uudessa pykälässä valiokunta eh-
48585: sen tiedon merkitsemisestä on tarpeen erityisesti        dottaa säädettäväksi poliisiasiain tietojärjestel-
48586: rikosten sarjoittamisessa. Nyt ehdotettu tietojen        mään talletettujen tietojen säilytysajoista.
48587: poistosäännös on samansisältöinen kuin mitä                 Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan rikos-
48588: 
48589:                                                                                                            7
48590: HaVM 30/1997 vp- HE 133/1997 vp
48591: 
48592: 
48593: ilmoitushakemistosta epäillyn rikoksen tiedot           edellä mainittuja pöytäkirjoja koskevan arkisto-
48594: poistettaisiin yhden vuoden kuluttua rikoksen           lainsäädännön kanssa.
48595: syyteoikeuden vanhentumisesta. Poliisin tietoon             Momentin 4 kohdan mukaan etsintäkuulutus-
48596: vuosittain tulevista epäillyistä rikoksista on noin     rekisteristä tiedot etsintäkuulutuksesta poistet-
48597: puolet sellaisia rikoksia, joiden syyteoikeus van-      taisiin kolmen vuoden kuluttua etsintäkuulutuk-
48598: hentuu kahdessa vuodessa epäillyn rikoksen te-          sen peruuttamisesta. Tietojen poistaminen kol-
48599: kopäivästä ja noin neljännes on sellaisia rikoksia,     men vuoden viiveellä kuulutuksen peruuttami-
48600: joiden syyteoikeus vanhentuu viidessä vuodessa          sesta on tarpeen poliisin normaalissa kenttätoi-
48601: epäillyn rikoksen tekopäivästä.                         minnassa. Tehtäessä esimerkiksi vangitsemis-
48602:     Momentin 2 kohdan mukaantutkinta-ja vir-            vaatimusta tuomioistuimelle rikokseen syyllisek-
48603: ka-apujärjestelmästä rikosilmoitustiedot poistet-       si epäillystä henkilöstä, joka on kolmen viimeksi
48604: taisiin yhden vuoden kuluttua epäillyn rikoksen         kuluneen vuoden aikana jo ollut etsintäkuulutet-
48605: syyteoikeuden vanhentumisesta ja muut ilmoi-            tuna esitutkinnan, oikeudenkäynnin tai tuomion
48606: tustiedot viiden vuoden kuluttua ilmoituksen            täytäntöönpanon karttamisesta, ovat nämä hen-
48607: kirjaamisesta. Poliisin tietoon vuosittain tulevis-     kilöä koskevat aikaisemmat kuulutukset tärkeä
48608: ta epäillyistä rikoksista on noin puolet sellaisia      osa vangitsemisvaatimuksen perusteluista.
48609: rikoksia, joiden syyteoikeus vanhentuu kahdessa             Momentin 5 kohdan mukaan tunnistettavien
48610: vuodessa epäillyn rikoksen tekopäivästä ja noin         rekisteristä henkilöä koskevat tiedot poistettai-
48611: neljännes on sellaisia rikoksia, joiden syyteoikeus     siin yhden vuoden kuluttua henkilön löytämises-
48612: vanhentuu viidessä vuodessa epäillyn rikoksen           tä tai tuntemattoman vainajan tunnistamisesta,
48613: tekopäivästä. Muita ilmoitustietoja olisivat esi-       jollei ole perusteltua syytä tietojen edelleen säilyt-
48614: merkiksi ilmoitukset tehdystä poliisitutkinnasta        tämiseen. Poliisin osalta tutkiota ei käytännössä
48615: tai suoritetusta virka-aputehtävästä. Näitä il-         pääty kadonneeksi ilmoitetun henkilön löytämi-
48616: moituksia säilytettäisiin rekisterissä viiden vuo-      seen tai tuntemattoman vainajan tunnistami-
48617: den ajan ilmoituksen kirjaamisesta.                     seen, vaan tämän jälkeen seuraavat poliisin tut-
48618:     Momentin 3 kohdan mukaan tutkinta-ja vir-           kinta- ja ilmoitustoimenpiteet, jotka saattavat
48619: ka-apujärjestelmän arkistohakemistosta henki-           viedä kauankin aikaa. Tästä syystä on myös il-
48620: löä koskevat tiedot poistettaisiin 50 vuoden ku-        moitustietojen oltava tutkijoiden käytettävissä
48621: luttua ilmoituksen kirjaamisesta. Tutkinta- ja          riittävän pitkän ajan vielä henkilön löytämisen
48622: virka-apujärjestelmä sisältää tietoja, jotka kuu-       tai tuntemattoman vainajan tunnistamisen jäl-
48623: luvat osana esitutkinta-, poliisitutkinta- tai muu-     keenkin. Eräissä tapauksissa on perusteltua säi-
48624: hun pöytäkirjaan. Mainittujen pöytäkirjojen säi-        lyttää kadonneeksi ilmoitetun ja myöhemmin
48625: lyttämiseen sovelletaan yleistä arkistolainsää-         kuolleeksi julistetun henkilön tietoja vielä
48626: däntöä. Pöytäkirjat säilytetään nykyisin 50 vuot-       kauemminkin kuin yhden vuoden ajan henkilön
48627: ta. Jotta tiedot voitaisiin löytää arkistosta, tarvi-   kuolemasta.
48628: taan aktiivisessa käytössä olevan rekisterin lisäk-         Momentin 6 kohdan mukaan omaisuusrekiste-
48629: si erillinen hakemista, jossa on talletettuna asian     ristä tiedot poistettaisiin yhden vuoden kuluttua
48630: tunnistamiseksi tarpeelliset tiedot. Näin menetel-      omaisuuden haltijalleen palauttamisesta, huuto-
48631: len esimerkiksi asianomistajaa koskevia tietoja ei      kauppaamisesta tai hävittämisestä. Tietojen säi-
48632: tarvitsisi säilyttäätutkinta-ja virka-apujärjestel-     lyminen vielä vuoden ajan rekisterissä on tar-
48633: mässä muita tietoja pidempää aikaa. Hakemista           peen, koska usein rikoksen esitutkinta, johon
48634: palvelisi erityisesti tutkintapöytäkirjoja tarvitse-    rekisterissä oleva omaisuus kuuluu, jatkuu vielä
48635: via asianomistajia esimerkiksi korvausasioissa,         omaisuuden haltijalleen palauttamisen, huuto-
48636: jotka saattavat tulla ajankohtaisiksi vasta usei-       kauppaamisen tai hävittämisen jälkeenkin. Sel-
48637: den vuosikymmenien kuluttua itse tapahtumas-            laiset tiedot omaisuudesta, jota ei ole palautettu
48638: ta, johon kyseiset tutkintapöytäkirjat liittyvät.       haltijalleen, huutokaupattu tai hävitetty, poistet-
48639: Tutkinta-ja virka-apujärjestelmän arkistohake-          taisiin rekisteristä 10 vuoden kuluttua tiedon
48640: miston tietojen säilytysaika olisi näin yhtenevä        merkitsemisestä, jollei olisi perusteltua syytä tie-
48641: 
48642: 8
48643:                                                                     Ha VM 30/1997 vp- HE 133/1997 vp
48644: 
48645: 
48646: tojen edelleen säilyttämiseen. Esimerkiksi anas-         rikokseen syyllistä esitutkintalain 2 §:n 2 momen-
48647: tetuksi ilmoitetun kallisarvoisen taulun tai korun       tin nojalla saateta syytteeseen pantavaksi, tiedot
48648: tietoja voitaisiin säilyttää rekisterissä 10 vuoden      poistettaisiin rekisteristä yhden vuoden kuluttua
48649: jälkeenkin.                                              päätöksestä.
48650:     Momentin 7 kohdan mukaan pidätettyjen re-               Myös niissä tapauksissa, joissa syyttäjä tekee
48651: kisteristä tiedot poistettaisiin 10 vuoden kuluttua      päätöksen, jonka mukaan asiassa ei ole kyseessä
48652: viimeisen tiedon merkitsemisestä. Rikostutkin-           rikos tai näyttöä rikoksesta taikka rekisteröityä
48653: nan ja vapauden menetyksen kohteeksi joutu-              vastaan nostettu syyte hylätään tuomioistuimen
48654: neen henkilön kannalta on tärkeää, että poliisilla       lainvoimaisella päätöksellä, henkilöä koskevat
48655: säilyy tiedot henkilön vapauden menetysajasta            rekisteröintitiedot poistettaisiin yhden vuoden
48656: riittävän pitkään. Esimerkiksi suurten talousri-         kuluttua siitä, kun rekisterin pitäjä on saanut
48657: kosten tai henkirikosten esitutkinta kestää usein        tiedon syyttäjän tai tuomioistuimen ratkaisusta.
48658: vuosia ja on välttämätöntä, että kaikki kyseisen         Rekisteröityä koskevat tiedot poistettaisiin myös
48659: tutkinnan aikana tehdyt poliisin toimenpidekir-          yhden vuoden kuluttua epäillyn rikoksen syyte-
48660: jaukset ovat tutkijoiden käytettävissä koko tut-         oikeuden vanhentumisesta, kun esitutkinnassa
48661: kinnan ajan.                                             on käynyt ilmi, ettei ketään voida saattaa syyttee-
48662:     Momentin 8 kohdan mukaan tuntomerkki- ja             seen.
48663: tekotaparekisteristä tiedot poistettaisiin pää-             Käytännössä poliisi ei ota rikoksesta epäillys-
48664:  sääntöisesti vuoden kuluttua rekisteröidyn hen-         tä henkilöstä henkilötuntomerkkejä jokaisen
48665: kilön kuolemasta. Tuntomerkki- ja tekotapatie-           epäillyn rikoksen tutkinnan yhteydessä, jos tun-
48666:  dot ovat poliisille rikosten estämisessä ja selvittä-   tomerkki- ja tekotaparekisterissä on jo ennes-
48667:  misessä välttämättömiä tietoja. Tästä syystä            tään tuoreet henkilötuntomerkki tiedot ja tekota-
48668:  rekisterimerkinnät säilytettäisiin rekisteröidyn        patiedot rikoksesta epäillystä henkilöstä. Rikok-
48669:  elinajan.                                               sesta epäillyn henkilön kannalta tällainen menet-
48670:     Henkilörekisterilain 15 §:n mukaan henkilöre-        tely on inhimillinen ja myös yhteiskunnalle kus-
48671:  kisterin pitäjän on huolehdittava siitä, että henki-    tannuksia säästävä menettely. Tästä syystä polii-
48672:  lörekisterissä oleva, rekisterin käyttötarkoituk-       si merkitsisi aikaisemmin otetut henkilötunta-
48673:  sen kannalta virheellinen, tarpeeton, puutteelli-       merkit koskemaan myös kyseessä olevaa myö-
48674:  nen tai vanhentunut henkilötieto ilman aiheeton-        hemmin esiin tullutta rikosepäilyä. Sama tilanne
48675:  ta viivästystä oikaistaan, poistetaan tai täyden-       syntyisi tapauksissa, joissa poliisilla on rikokses-
48676:  netään, jos on ilmeistä, että tällainen tieto vaa-      ta epäillystä henkilöstä aikaisemmin otetut hen-
48677:  rantaa rekisteröidyn yksityisyyden suojaa taikka        kilötuntomerkit, mutta ne ovat jo niin vanhat,
48678:  hänen etujaan tai oikeuksiaan. Rekisteröidyn            että uudet henkilötuntomerkit on syytä ottaa.
48679:  yksityisyyden suojan kannalta "vaarallisinta"           Poliisi merkitsisi nämä uudet otetut henkilötun-
48680:  olisi, jos rekisteröinnin jälkeen esitutkinnassa to-    tomerkit koskemaan myös aikaisempia rikos-
48681:  detaan, ettei rikosta ole tehty tai ettei rekisteröi-   epäilyjä.
48682:  tyä rikoksen vähäisyyden vuoksi saateta syyttee-           Tällä menettelyllä poliisi voisi säilyttää rikok-
48683:  seen, taikka jos syyttäjä tekee päätöksen, jonka        sesta epäillystä henkilöstä vain yhdet henkilötun-
48684:  mukaan asiassa ei ole kyseessä rikos tai näyttöä        tomerkit ja niissä edellisessä kappaleessa kerro-
48685:  rikoksesta, tai jos rekisteröityä vastaan nostettu      tuissa tapauksissa, joissa tiedot olisi poistettava
48686:  syyte tuomioistuimen ratkaisulla hylätään ja            yhden vuoden kuluttua päätöksestä tai päätök-
48687:  asiassa syylliseksi epäillyn rekisteröintitiedot jäi-   sen tiedoksi saamisesta, poliisi poistaisi kyseiset
48688:  sivät kuitenkin edelleen rekisteriin koko rekiste-      rikosepäilytiedot rekisteröidyn henkilötunto-
48689:  röidyn eliniäksi. Tästä syystä niissä tapauksissa,      merkkitiedoista.
48690: joissa esitutkinnan johtaja on tehnyt päätöksen             Momentin 9 kohdan mukaan etsittävien
48691:  esitutkinnan päättämisestä, koska esitutkinnas-         moottoriajoneuvojen rekisteristä tiedot poistet-
48692:  sa on käynyt ilmi, ettei rikosta ole tehty, tai         taisiin pääsääntöisesti yhden vuoden kuluttua
48693:  esitutkinnan johtaja on tehnyt päätöksen, ettei         etsintäkuulutuksen peruuttamisesta. Poliisi tar-
48694: 
48695: 2 270846                                                                                                   9
48696: HaVM 3011997 vp- HE 13311997 vp
48697: 
48698: 
48699: vitsee peruutetunkin etsintäkuulutuksen tietoja,       nalta aivan ensiarvoisen tärkeitä tietoja, jotka
48700: koska varsinainen rikostutkinta asiassa käytän-        olisi säilytettävä tietojärjestelmässä.
48701: nössä vasta alkaa, kun moottoriajoneuvo on löy-            Kaikki henkilöä koskevat tiedot poistettaisiin
48702: detty ja usein moottoriajoneuvoon on voitu löy-        tietojärjestelmästä viimeistään kuitenkin yhden
48703: tämisen jälkeen kohdistaa esimerkiksi takava-          vuoden kuluttua henkilön kuolemasta.
48704: rikkotoimenpiteitä. Etsintäkuulutukset, joita ei       24 d §. Tietojen poistaminen hallintoasiain tieto-
48705: ole peruutettu, poistettaisiin viimeistään kuiten-     järjestelmästä. Uudessa pykälässä valiokunta eh-
48706: kin 10 vuoden kuluttua etsintäkuulutuksen mer-         dottaa säädettäväksi hallintoasiain tietojärjestel-
48707: kitsemisestä, jollei olisi perusteltua syytä säilyt-   mään talletettujen tietojen säilytysajoista.
48708: tää tietoja edelleen. Esimerkiksi anastetuksi il-          Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan henki-
48709: moitetun kallisarvoisen auton etsintätietoja voi-      lökortti-, passi-,järjestyksenvalvoja- ja vartijare-
48710: taisiin säilyttää rekisterissä vielä 10 vuoden jäl-    kisteristä poistettaisiin luvan tiedot 10 vuoden
48711: keenkin.                                               kuluttua luvan Voimassaoloajan päättymisestä.
48712:     Momentin JO kohdan mukaan sanomanväli-              Määräaikaisten lupien osalta poliisin on pystyt-
48713: tysrekisteristä tiedot poistettaisiin kahden vuo-      tävä seuraamaan lupien elinkaaria riittävän
48714: den kuluttua sanoman välittämisestä. Välitet-          kauan luvan Voimassaoloajan päätyttyäkin. Po-
48715: täessä tietoja naapurikihlakuntien poliisille esi-     liisi valvoo erityisesti niitä lupia, jotka on ilmoi-
48716: merkiksi tapahtuneesta pankkiryöstöstä on vai-         tettu kadonneiksi tai anastetuiksi taikka jotka
48717: kea määritellä tarkasti sitä, kuinka kauan sano-        ovat jääneet poliisin haltuun mahdollisten lupa-
48718: man pitäisi olla yhteistoiminta-alueen poliisilai-     peruutusten yhteydessä. Tiedot hakemuksen hyl-
48719: tosten tiedossa mahdollisten uusien ryöstötapa-        käämisestä, este- tai huomautustiedot taikka tie-
48720: usten estämiseksi. Kahden vuoden pituinen säily-       dot annetusta lausunnosta poistettaisiin 10 vuo-
48721: tysaika turvaisi poliisille mahdollisuuden seurata     den kuluttua tiedon merkitsemisestä.
48722: lähialueilla tapahtuneita rikoksia ja kohdistaa            Momentin 2 kohdan mukaan tarkastuskortti-
48723: valvontaansa tehokkaammin eri kohteisiin.              rekisteristä tiedot poistettaisiin viiden vuoden
48724:     Poliisiasiain tietojärjestelmästä poistettaisiin   kuluttua tiedon merkitsemisestä. Laittoman
48725: alle 15-vuotiaasta tehdyt merkinnät vuoden ku-         maassaolon ja maassa laittomasti työskentelyn
48726: luttua henkilön täysi-ikäiseksi tulosta. Tietoja ei    selvittäminen edellyttää viisumivelvollisten ulko-
48727: kuitenkaan poistettaisi tällä perusteella, jos jokin   maalaisten tietojen säilyttämistä riittävän pitkän
48728: merkinnöistä koskisi vakavaa rikosta tai henki-        aikaa. Esimerkiksi tutkittaessa epäiltyä työnan-
48729: löstä olisi tehty uusia merkintöjä 15-17 vuotiaa-      tajan työluparikosta olisi voitava selvittää työn-
48730: na. Esimerkiksi lupahallintoasiassa päätöksente-       tekijänä toimineen ulkomaalaisen maahantuloja
48731: kijän on aina erikseen arvioitava kunkin rekiste-      pitemmältäkin ajalta.
48732: ritiedon merkitys muun muassa merkinnän                    Momentin 3 kohdan mukaan ulkomaalaisten
48733: aiheuttaneesta tapahtumasta kuluneen ajan pe-          tunnistaruisrekisteristä tiedot poistettaisiin 10
48734: rusteella. Henkilöiden lapsuuteen liittyvien vä-       vuoden kuluttua rekisteröinnistä. Maahan saa-
48735: häisiä asioita koskevien merkintöjen nopealla          puvien ulkomaalaislain 53 a §:ssä tarkoitettujen
48736: poistamisella varmistettaisiin, etteivät merkinnät     ulkomaalaisten valvonta on pitkäjänteistä toi-
48737: pääsisi vaikuttamaan haitallisesti nuorta henki-       mintaa. Käytännön valvontatoiminnassa on to-
48738: löä koskeviin ratkaisuihin,jolloin nuoren yhteis-      dettu maasta karkotettujen pyrkivän maahan
48739: kuntaan sopeutuminen helpottuisi.                      uudelleen useitakin kertoja ilmoittaen maahan
48740:     Edellä tässä pykälässä mainituilla perusteilla     saapuessaan aikaisemmasta poikkevia henkilö-
48741: ei henkilötietoja kuitenkaan poistettaisi, jos hen-    tietoja. Tästä syystä tietoja on säilytettävä riittä-
48742: kilön tietoihin on liitetty henkilöä koskevia hä-      vän pitkän aikaa. Niissä tapauksissa,joissa rekis-
48743: nen omaan turvallisuuteensa tai poliisin työtur-       teröity ulkomaalainen saisi Suomen kansalaisuu-
48744: vallisuuteen liittyviä tietoja. Tällaiset turvalli-    den, tiedot poistettaisiin yhden vuoden kuluttua
48745: suustiedot ovat sekä henkilön että poliisin kan-       kansalaisuuden saamisesta.
48746: 
48747: 
48748: 10
48749:                                                                     Ha VM 30/1997 vp -      HE 133/1997 vp
48750: 
48751: 
48752:    Kaikki henkilöä koskevat tiedot poistettaisiin        ta viivästystä oikaistaan, poistetaan tai täyden-
48753: tietojärjestelmästä viimeistään kuitenkin yhden          netään, jos on ilmeistä, että tällainen tieto vaa-
48754: vuoden kuluttua henkilön kuolemasta.                     rantaa rekisteröidyn yksityisyyden suojaa taikka
48755: 24 e §. Tietojen poistaminen muista poliisin pysy-       hänen etujaan tai oikeuksiaan. Rekisteröidyn
48756: vistä henkilörekistereistä. Uudessa pykälässä va-        yksityisyyden suojan kannalta "vaarallisinta"
48757: liokunta ehdottaa säädettäväksi poliisin muihin          olisi, jos rekisteröinnin jälkeen esitutkinnassa to-
48758: pysyviin henkilörekistereihin talletettujen tieto-       detaan, ettei rikosta ole tehty tai ettei rekisteröi-
48759: jen säilytysajoista.                                     tyä rikoksen vähäisyyden vuoksi saateta syyttee-
48760:      Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan polii-           seen, taikka jos syyttäjä tekee päätöksen, jonka
48761: sin valtakunnalliseen käyttöön perustetuista ma-         mukaan asiassa ei ole kyseessä rikos tai näyttöä
48762: nuaalisesti ylläpidettävistä rekistereistä henkilöä      rikoksesta, tai jos rekisteröityä vastaan nostettu
48763: koskevat tiedot poistettaisiin yhden vuoden ku-          syyte tuomioistuimen ratkaisulla hylätään, mut-
48764: luttua henkilön kuolemasta. Manuaalikortistoi-           ta asiassa syylliseksi epäillyn rekisteröintitiedot
48765: hin tehtyjen merkintäaikojen seuraaminen ja tie-         jäisivät kuitenkin edelleen rekisteriin koko rekis-
48766: tojen erilaisten poistoaikojen valvominen on             teröidyn eliniäksi. Tästä syystä niissä tapauksis-
48767: käytännössä erityisen hankalaaja vaatii runsaas-         sa, joissa esitutkinnan johtaja on tehnyt päätök-
48768:  ti henkilötyötä. Tästä syystä tällaiseen kortis-        sen esitutkinnan päättämisestä, koska esitutkin-
48769:  toon talletettujen tietojen poistaminen tapahtuisi      nassa on käynyt ilmi, ettei rikosta ole tehty, tai
48770:  henkilön kuolintiedon perusteella.                      joissa esitutkinnan johtaja on tehnyt päätöksen,
48771:      Momentin 2 kohdan mukaan poliisiyksikön ja          ettei rikokseen syyllistä esitutkintalain 2 §:n 2
48772:  useamman kuin yhden poliisiyksikön käyttöön             momentin nojalla saateta syytteeseen pantavak-
48773:  perustetuista henkilörekistereistä tiedot poistet-      si, tiedot poistettaisiin rekisteristä yhden vuoden
48774:  taisiin JO vuoden kuluttua rekisteröinnistä. Tie-       kuluttua päätöksestä.
48775:  tojen säilyttämisen rekisterissä 10 vuoden ajan on          Myös niissä tapauksissa, joissa syyttäjä tekee
48776:  todettu käytännön poliisityössä olevan sellaisen        päätöksen, jonka mukaan asiassa ei ole kyseessä
48777:  aikajakson, joka turvaisi myös poliisin tarkoi-         rikos tai näyttöä rikoksesta taikka rekisteröityä
48778:  tuksenmukaisen ja tehokkaan toiminnan.                  vastaan nostettu syyte hylätään tuomioistuimen
48779:      Poliisin henkilöstöön kuuluvan tai poliisin         lainvoimaisella päätöksellä, henkilöä koskevat
48780:  henkilöstöön kuuluvien muodostaman työryh-              rekisteröintitiedot poistettaisiin 1 momentissa
48781:   män käyttöön perustetut henkilörekisterit ovat         tarkoitetuista rekistereistä yhden vuoden kulut-
48782:   yleensä tilapäisiä. Vastaavien pysyvien rekiste-       tua siitä, kun rekisterin pitäjä on saanut tiedon
48783:   rien osalta ehdotetaan 1 momentin 3 kohdassa           syyttäjän tai tuomioistuimen ratkaisusta. Rekis-
48784:   henkilörekisterilain yleistä tietojen poistamis-       teröityä koskevat tiedot poistettaisiin näistä re-
48785:   sääntöä vastaavaa mainintaa tiedon tarpeetto-          kistereistä myös yhden vuoden kuluttua epäillyn
48786:   maksi tulosta. Kun rekisterinpitäjä saa tiedon         rikoksen syyteoikeuden vanhentumisesta, kun
48787:   syyttäjän tekemästä päätöksestä, jonka mukaan          esitutkinnassa on käynyt ilmi, ettei ketään voida
48788:   asiassa ei ole kyseessä rikos, tiedot poistettaisiin   saattaa syytteeseen.
48789:   yhden vuoden kuluttua tiedon saamisesta. Muu-              Muista hallintoasiain käsittelyä varten perus-
48790:   toin tiedot poistettaisiin yhden vuoden kuluttua       tetuista henkilörekistereistä kuin 1 b §:ssä tarkoi-
48791:   rikoksen syyteoikeuden vanhentumisesta. Tar-           tetusta tietojärjestelmästä tiedot poistettaisiin
48792:   kempien säilytysaikojen määrittely on käytän-          yhden vuoden kuluttua rekisteröidyn kuolemas-
48793:   nössä rekisterityyppien moninaisuuden vuoksi           ta. Hallintoasioissa päätökset, luvat ja muut vas-
48794:   saadun tiedon mukaan mahdotonta.                       taavat hallintotoimet ovat usein voimassa tois-
48795:       Henkilörekisterilain 15 §:n mukaan henkilöre-      taiseksi tai pitkähkön määräajan. Tästä syystä
48796:   kisterin pitäjän on huolehdittava siitä, että henki-   tulisi tällaiset rekisteröintitiedot säilyttää henki-
48797:   lörekisterissä oleva, rekisterin käyttötarkoituk-      lön elinajan.
48798:   sen kannalta virheellinen, tarpeeton, puutteelli-      6 a luku. Erinäiset säännökset. Valiokunta ehdot-
48799:   nen tai vanhentunut henkilötieto ilman aiheeton-       taa, että 25 §:n edelle otetaan tehtyjen muutosten
48800: 
48801:                                                                                                            II
48802: Ha VM 30/1997 vp- HE 133/1997 vp
48803: 
48804: 
48805: johdosta uusi luvun otsikko            seuraavasti:    Muut kannanotot
48806: "6 a luku. Erinäiset säännökset".                      Hallintovaliokunta on ottanut huomioon perus-
48807: 25 §. Tarkemmat säännökset, määräykset ja oh-          tuslakivaliokunnan lausunnossa esitetyt valtio-
48808: jeet. Lakiehdotuksen 25 §:n 2 momentin nojalla         sääntöoikeudelliset huomautukset, minkä vuok-
48809: poliisin ylijohto voi antaa tarkempia määräyksiä       si lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjär-
48810: ja ohjeita poliisille kuuluvien tehtävien suoritta-    jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
48811: misesta. Ehdotuksen sanamuoto ja perustetutkin
48812: viittaavat siihen, että kysymyksessä ovat teknis-      Päätösehdotus
48813: Juonteisia seikkoja ja toimivaltaisen poliisiviran-    Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
48814: omaisen osoittamista koskevat määräykset ja            kunnioittavasti ehdottaa,
48815: ohjeet. Ehdotus ei ole perustuslakivaliokunnan
48816: lausunnon mukaan valtiosääntöoikeudellisesti                   että lakiehdotus hyväksytään muutettuna
48817: ongelmallinen. Hallintovaliokunta kiinnittää                   seuraavasti:
48818: kuitenkin huomiota siihen, ettei ehdotetun mo-
48819: mentin ja pykälässä nykyisin olevan asetukse-
48820: nantovaltuuden välille jää päällekkäisyyttä.
48821: 
48822: 
48823: 
48824: 
48825:                                                   Laki
48826:                         poliisin henkilörekistereistä annetun lain muuttamisesta
48827: 
48828:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48829:    kumotaan poliisin henkilörekistereistä 7 päivänä huhtikuuta 1995 annetun lain ( 50911995) 24 §:n 2
48830: momentti,
48831:    muutetaan (poist.) 1 §:n 2 momentti, 2 §, 4 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 momentti, 13 §:n 2 momentin 2-
48832: 4 ja 6 kohta, 15 §, 17 §:n 2 ja 4 momentti, 18 §:n 2 momentti, 19 §, 23 §:n 1, 2 ja 4 momentti, 6 luvun
48833: otsikko, 24 ja 25 §:n otsikko sekä
48834:    lisätään lakiin uusi 1 a, 1 b, 9 a, 13 a §, 14 §:ään uusi 2 momentti, lakiin uusi 16 a §, 17 §:ään uusi 4
48835: momentti, jolloin muutettu 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, 20 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi
48836: laissa     11997, uusi 5 ja 6 momentti, jolloin nykyinen 5 momentti siirtyy 7 momentiksi, ( poist.) lakiin
48837: uusi 24 a-24 e §, 25 §:n edelle uusi 6 a luvun otsikko ja 25 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
48838: 
48839: 
48840:                         1§                                                 1 a §(Uusi)
48841:                 Lain soveltamisala                                Poliisiasiain tietojärjestelmä
48842:                                                            Poliisiasiain tietojärjestelmä on poliisin valta-
48843:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuja poliisin          kunnalliseen käyttöön tarkoitettu pysyvä auto-
48844: henkilörekistereitä ovat poliisiasiain tietojärjes-    maattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpidettävä
48845: telmä, hallintoasiain tietojärjestelmä, epäiltyjen     tietojärjestelmä.
48846: tietojärjestelmä ja suojelupoliisin toiminnallinen         Poliisiasiain tietojärjestelmän osarekistereitä
48847: tietojärjestelmä sekä 2 luvun mukaisesti peruste-      ovat:
48848: tut rekisterit.
48849: 
48850: 12
48851:                                                                       HaVM 3011997 vp- HE 133/1997 vp
48852: 
48853: 
48854:    1) rikosilmoitushakemisto;                                                  4 §(Uusi)
48855:    2) tulkinta- ja virka-apujärjestelmä;
48856:                                                                     Henkilörekisterin perustaminen
48857:    3) tulkinta- ja virka-apujärjestelmän arkistoha-
48858: kemisto;                                                      Muu kuin 1 a, 1 b, 2 ja 3 §:ssä tarkoitettu
48859:    4) etsintäkuulutusrekisteri;                            poliisin henkilörekisteri voidaan käyttötarkoi-
48860:    5) tunnistettavien rekisteri;                           tuksesta riippuen perustaa:
48861:    6) omaisuusrekisteri;                                      1) poliisin valtakunnalliseen käyttöön;
48862:    7) pidätettyjen rekisteri;                                 2) useamman kuin yhden poliisiyksikön käyt-
48863:    8) tuntomerkkirekisteri;                                töön;
48864:    9) tekotaparekisteri;                                      3) poliisiyksikön käyttöön; tai
48865:     JO) etsiitävien moottoriajoneuvojen rekisteri             4) poliisin henkilöstöön kuuluvan tai poliisin
48866: sekä                                                       henkilöstöön kuuluvien muodostaman työryh-
48867:    11) sanomanvälitysrekisteri.                            män käyttöön.
48868:    Poliisiasiain tietojärjestelmän tietokantaan saa
48869: kerätä ja tallettaa järjestelmän yhteiskäyttöön ja
48870: erillisiin osarekistereihin tietoja henkilöistä poliisi-                            5§
48871: lain 1 §:n 1 momentissa säädettyjen tehtävien suo-          Poliisin valtakunnalliseen käyttöön tarkoitetut
48872: rittamiseksi. Tietojärjestelmään talletettavista                            henkilörekisterit
48873: tiedoista säädetään tarkemmin asetuksella.
48874:                                                               Poliisin valtakunnalliseen käyttöön tarkoite-
48875:                                                            tuista pysyvistä automaattisen tietojenkäsittelyn
48876:                                                            avulla ylläpidettävistä henkilörekistereistä sää-
48877:                      1 b § (Uusi)                          detään 1 luvussa. ( Poist.)
48878:           H aliintoasiain tietojärjestelmä
48879:     Hallintoasiain tietojärjestelmä on poliisin val-                          9 a §(Uusi)
48880: takunnalliseen käyttöön tarkoitettu pysyvä auto-            Poliisin muiden pysyvien henkilörekisterien-
48881: maattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpidettävä                             tiedot
48882: tietojärjestelmä.
48883:     Hallintoasiain tietojärjestelmän osarekistereitä          Muihin kuin 1 a §:ssä tarkoitettuihin esitutkin-
48884: ovat:                                                      taa, poliisitutkintaa sekä yleisen järjestyksen ja
48885:     1) aseluparekisteri;                                   turvallisuuden ylläpitämistä varten perustettuihin
48886:     2) henkilökorttirekisteri;                             poliisin pysyviin henkilörekistereihin saa kerätä ja
48887:     3) passirekisteri;                                     tallettaa poliisilain 1 §: n 1 momentissa säädettyjen
48888:     4) tarkastuskorttirekisteri;                           tehtävien suorittamiseksi tarpeellisia tietoja.
48889:     5) ulkomaalaisten tunnistamisrekisteri;                   Muihin kuin 1 b §:ssä tarkoitettuihin hallinto-
48890:     6) vartijarekisteri sekä                               asiain käsittelyä varten perustettuihin poliisin py-
48891:     7) järjestyksenvalvojarekisteri.                       syviin henkilörekistereihin saa kerätä ja tallettaa
48892:     Hallintoasiain tietojärjestelmän tietokantaan          poliisilain 1 §:n 2 momentissa säädettyjen tehtä-
48893: saa kerätä ja tallettaajärjestelmän yhteiskäyttöön         vien suorittamiseksi tarpeellisia tietoja.
48894: ja erillisiin osarekistereihin tietoja henkilöistä po-
48895: liisilain 1 §:n 2 momentissa säädettyjen tehtävien                                 13 §
48896: suorittamiseksi. Tietojärjestelmään talletettavista           Poliisin tietojen saanti eräistä rekistereistä
48897: tiedoista säädetään tarkemmin asetuksella.
48898:                                                               Poliisilla on oikeus saada, siten kuin asian-
48899:                          2§                                omaisen rekisterinpitäjän kanssa sovitaan, tekni-
48900:                      (Kuten HE)                            sen käyttöyhteyden avulla:
48901: 
48902: 
48903:                                                                                                                13
48904: HaVM 30/1997 vp- HE 133/1997 vp
48905: 
48906: 
48907:      ( 1 kohta poist.)                                   momentin 2-3 kohdassa tarkoitetun lausunnon
48908:      (2-4 kohta kuten HE)                                pyytämisestä tai antamisesta, jollei tästä aiheu-
48909:      ( 5 kohta poist.)                                   duilmeistä vaaraa valtion turvallisuudelle.
48910:      (6 kohta kuten HE:n 6 kohta)
48911: 
48912: 
48913:              13a, 14, 15, 16a, 17ja 18§                                         6luku.
48914:                     (Kuten HE)                              Tietojen poistaminen henkilörekistereistä
48915: 
48916:                          19 §                                                      24§
48917:      Tietojen luovuttaminen muille kuin poliisille                   Virheelliseksi todettu tieto
48918:    (1 mom. 1-3 kohta kuten HE)
48919:    4) tuomioistuimelle ja syyttäjäviranomaiselle            (2 ja 3 mom. poist.)
48920: ampuma-aseisiin, aseen osiin, patruunoihin tai
48921: erityisen vaarallisiin ammuksiin liittyvien asioiden
48922: käsittelyä varten;                                                          24 a §(Uusi)
48923:    (1 mom. 5-8 kohta kuten HE)
48924:                                                          Tietojen poistaminen epäiltyjen tietojärjestel-
48925:    (2 mom. kuten HE)
48926:                                                                             mästä
48927:                                                             Epäiltyjen tietojärjestelmän tietokannasta ja
48928:                         20§                              erillisistä osarekistereistä poistetaan tiedot seu-
48929:                      (Kuten HE)                          raavasti:
48930:                                                              1) epäiltyjen rekisteristä JO vuoden kuluttua
48931:                          23 §                            viimeisen tiedon merkitsemisestä sekä
48932:                                                             2) Europol-talletusrekisteristä, kun tiedot eivät
48933:                Luotettavuuslausunnot
48934:                                                          enää ole Euroopan poliisiviraston tehtävien suorit-
48935:     Poliisilla on oikeus käyttää poliisin henkilöre-     tamiseksi tarpeellisia. Europol-talletusrekisterin
48936: kisterin tietoja tarpeellisessa laajuudessa annet-       tietojen edelleen säilyttämisen tarpeellisuus tutki-
48937: taessa lausuntoa:                                        taan viimeistään kolmen vuoden kuluttua niiden
48938:     (1 kohta kuten HE)                                   tallentamisesta tai edellisestä tietojen tarpeellisuu-
48939:     2) henkilön luotettavuudesta tehtävään,johon         den tarkastamisesta. Tietojen uudelleen tarkasta-
48940: liittyy pääsy valtiosalaisuuksiin taikka sellaisiin      misesta tehdään merkintä. Jos Europol-talletusre-
48941: yrityssalaisuuksiin tai tietoihin, joiden luvatto-       kisteristä poistetaan henkilötietoja, joita on luovu-
48942: masta ilmaisemisesta voisi aiheuta vaaraa valtion        tettu Euroopan poliisiviraston tietojärjestelmään,
48943: turvallisuudelle taikka huomattavalle yleiselle          on tietojen poistamisesta ilmoitettava Euroopan
48944: edulle tai huomattavalle yksityiselle taloudellisel-     poliisivirastolle.
48945: le edulle; taikka
48946:     3) henkilön luotettavuudesta päästä kohtee-
48947: seen, jolla on merkitystä valtion turvallisuudelle                          24 b §(Uusi)
48948: taikka huomattavalle yleiselle edulle tai huomat-
48949:                                                           Tietojen poistaminen suojelupoliisin toiminnalli-
48950: tavalle yksityiselle taloudelliselle edulle ( poist.).
48951:                                                                       sesta tietojärjestelmästä
48952:     (1 mom. 4 kohta poist.)
48953:     (2 mom. kuten HE)                                        Henkilöä koskevat tiedot poistetaan suojelupo-
48954:                                                          liisin toiminnallisesta tietojärjestelmästä 25 vuo-
48955:    Rekisteröidyllä on oikeus saada tieto siitä,          den kuluttua viimeisen tiedon merkitsemisestä.
48956: onko hänestä annettu 1 momentin 1 kohdassa               Luotettavuuslausunnot poistetaan kuitenkin 10
48957: tarkoitettu lausunto, ja hänelle on ilmoitettava 1       vuoden kuluttua niiden antamisesta.
48958: 
48959: 14
48960:                                                                     HaVM 30/1997 vp- HE 133/1997 vp
48961: 
48962: 
48963:                    24 c §(Uusi)                              e) siitä, kun rekisteröityä vastaan nostettu syy-
48964:                                                          te on tuomioistuimen lainvoimaisella ratkaisulla
48965: Tietojen poistaminen poliisiasiaintietojärjestel-
48966:                                                          hylätty;
48967:                     mästä
48968:                                                              9) etsittävien moottoriajoneuvojen rekisteristä
48969:     Poliisiasiain tietojärjestelmän tietokannasta ja     yhden vuoden kuluttua etsintäkuulutuksen peruut-
48970: erillisistä osarekistereistä poistetaan tiedot seu-      tamisesta tai viimeistään kuitenkin JO vuoden ku-
48971: raavasti:                                                luttua etsintäkuulutuksen merkitsemisestä, jollei
48972:     J) rikosilmoitushakemistosta yhden vuoden ku-        ole perusteltua syytä tietojen edelleen säilyttämi-
48973: luttua epäillyn rikoksen syyteoikeuden vanhentu-         seen; sekä
48974: misesta;                                                      JO) sanomanvälitysrekisteristä kahden vuoden
48975:     2) tutkinta-ja virka-apujärjestelmästä rikosil-      kuluttua sanoman välittämisestä.
48976: moitustiedot yhden vuoden kuluttua epäillyn ri-               Alle J5-vuotiaasta henkilöstä tehdyt merkinnät
48977: koksen syyteoikeuden vanhentumisesta ja muut il-         poistetaan tietojärjestelmästä yhden vuoden kulut-
48978: moitustiedot viiden vuoden kuluttua ilmoituksen          tua siitä, kun rekisteröity on täyttänyt J8 vuotta.
48979: kirjaamisesta;                                            Tietoja ei kuitenkaan tällä perusteella poisteta, jos
48980:     3) tutkinta-ja virka-apujärjestelmän arkistoha-      jokin merkinnöistä koskee rikollista tekoa, josta ei
48981: kemistosta 50 vuoden kuluttua ilmoituksen kirjaa-        ole säädetty rangaistukseksi muuta kuin vankeut-
48982: misesta;                                                  ta, tai jos alle J5-vuotiaana rekisteröidystä teh-
48983:     4) etsintäkuulutusrekisteristä kolmen vuoden         dään uusia merkintöjä ennen kuin hän on täyttänyt
48984: kuluttua etsintäkuulutuksen peruuttamisesta;             18 vuotta.
48985:     5) tunnistettavien rekisteristä yhden vuoden              Edellä J ja 2 momentissa mainituilla perusteilla
48986: kuluttua henkilön löytämisestä tai tuntemattoman         henkilötietoja ei poisteta, jos henkilön tietoihin on
48987:  vainajan tunnistamisesta, jollei ole perusteltua        liitetty henkilöä koskevia hänen omaan turvalli-
48988: syytä tietojen edelleen säilyttämiseen;                  suuteensa tai poliisin työturvallisuuteen liittyviä
48989:     6) omaisuusrekisteristä yhden vuoden kuluttua         tietoja.
48990: omaisuuden palauttamisesta haltijalleen, huuto-               Kaikki henkilöä koskevat tiedot poistetaan jär-
48991: kauppaamisesta tai hävittämisestä, viimeistään           jestelmästä viimeistään kuitenkin yhden vuoden
48992: kuitenkin JO vuoden kuluttua tiedon merkitsemi-          kuluttua rekisteröidyn kuolemasta.
48993: sestä, jollei ole perusteltua syytä tietojen edelleen
48994: säilyttämiseen;
48995:     7) pidätettyjen rekisteristä JO vuoden kuluttua                         24 d §(Uusi)
48996:  viimeisen tiedon merkitsemisestä;
48997:                                                           Tietojen poistaminen hallintoasiaintietojärjes-
48998:     8) tuntomerkkirekisteristä ja tekotaparekiste-
48999:                                                                             telmästä
49000: ristä yhden vuoden kuluttua:
49001:     a) esitutkinnan päättämisestä, kun esitutkin-            Hallintoasiain tietojärjestelmän tietokannasta
49002: nassa on käynyt ilmi, ettei rikosta ole tehty;           ja erillisistä osarekistereistä poistetaan tiedot seu-
49003:     b) esitutkintaviranomaisen         esitutkintalain   raavasti:
49004:  (449/J987) 2 §:n 2 momentin nojalla tekemästä               J) henkilökortti-, passi-, vartija- ja järjestyk-
49005: päätöksestä jättää ryhtymättä toimenpiteisiin ri-        senvalvojarekisteristä luvan tiedot JO vuoden ku-
49006:  kokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen;            luttua luvan voimassaolon päättymisestä sekä ha-
49007:     c) epäillyn rikoksen syyteoikeuden vanhentumi-       kemuksen hylkäämistä koskevat tiedot, peruutus-,
49008:  sesta, kun esitutkinnassa on käynyt ilmi, ettei ke-     este- ja huomautustiedot sekä lausuntoa koskevat
49009:  tään voida saattaa syytteeseen;                          tiedot JO vuoden kuluttua hakemuksen hylkäämi-
49010:     d) siitä, kun rekisterinpitäjä on saanut tiedon      sestä, peruutus-, este- tai huomautustiedon merkit-
49011:  syyttäjän tekemästä päätöksestä, jonka mukaan           semisestä taikka lausunnon antamisesta;
49012:  asiassa ei ole kyseessä rikos tai näyttöä rikoksesta;       2) tarkastuskorttirekisteristä viiden vuoden ku-
49013:  taikka                                                  luttua tiedon merkitsemisestä; sekä
49014: 
49015: 
49016:                                                                                                             15
49017: HaVM 30/1997 vp- HE 133/1997 vp
49018: 
49019: 
49020:    3) ulkomaalaisen tunnistamisrekisteristä JO                2) esitutkintaviranomaisen         esitutkintalain
49021: vuoden kuluttua rekisteröinnistä tai yhden vuoden         2 §:n 2 momentin nojalla tekemästä päätöksestä
49022: kuluttua siitä, kun rekisteröity on saanut Suomen         jättää ryhtymättä toimenpiteisiin rikokseen syylli-
49023: kansalaisuuden.                                           sen saattamiseksi syytteeseen;
49024:    Kaikki henkilöä koskevat tiedot poistetaan tie-            3) epäillyn rikoksen syyteoikeuden vanhentu-
49025: tojärjestelmästä viimeistään kuitenkin yhden vuo-         misesta, kun esitutkinnassa on käynyt ilmi, ettei
49026: den kuluttua rekisteröidyn kuolemasta.                    ketään voida saattaa syytteeseen;
49027:                                                               4) siitä, kun rekisterinpitäjä on saanut tiedon
49028:                    24 e §(Uusi)                           syyttäjän tekemästä päätöksestä, jonka mukaan
49029:                                                           asiassa ei ole kyseessä rikos tai näyttöä rikoksesta;
49030:           Tietojen poistaminen muista
49031:                                                           tai
49032:           pysyvistä henkilörekistereistä
49033:                                                               5) siitä, kun rekisteröityä vastaan nostettu syy-
49034:    Muista esitutkintaa, poliisitutkintaa sekä ylei-        te on tuomioistuimen lainvoimaisella ratkaisulla
49035: sen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämistä          hylätty.
49036: varten perustetuista henkilörekistereistä kuin 1 a            Edellä 1 momentin 2 ja 3 kohdassa sekä 2 mo-
49037: §:ssä säädetystä poliisiasiain tietojärjestelmästä        mentissa mainituilla perusteilla ei henkilötietoja
49038: poistetaan tiedot seuraavasti:                            poisteta, jos henkilön tietoihin on liitetty henkilöä
49039:    1) poliisin valtakunnalliseen käyttöön peruste-        koskevia hänen omaan turvallisuuteensa tai polii-
49040: tuista manuaalisesti ylläpidettävistä rekistereistä       sin työturvallisuuteen liittyviä tietoja.
49041: yhden vuoden kuluttua rekisteröidyn kuolemasta;               Muista hallintoasiain käsittelyä varten peruste-
49042:    2) poliisiyksikön ja useamman kuin yhden polii-        tuista henkilörekistereistä kuin 1 b §:ssä tarkoite-
49043: siyksikön käyttöön perustetuista henkilörekiste-           tusta hallintoasiain tietojärjestelmästä poistetaan
49044: reistä JO vuoden kuluttua rekisteröinnin aiheutta-         tiedot yhden vuoden kuluttua rekisteröidyn kuole-
49045: neen teon, toimenpiteen tai tapahtuman merkitse-          masta.
49046: misestä; sekä
49047:    3) poliisin henkilöstöön kuuluvan tai poliisin                               6 a luku
49048: henkilöstöön kuuluvien muodostaman työryhmän
49049: käyttöön perustetuista pysyvistä henkilörekiste-                    Erinäiset säännökset (Uusi)
49050: reistä silloin, kun tieto on todettu rekisterin käyttö-
49051: tarkoituksen kannalta tarpeettomaksi.                                            25 §
49052:    Edellä 1 momentissa säädetyistä rekistereistä                              (Kuten HE)
49053: tiedot poistetaan kuitenkin yhden vuoden kuluttua:
49054:    1) esitutkinnan päättämisestä, kun esitutkin-                         Voimaantulosäännös
49055: nassa on käynyt ilmi, ettei rikosta ole tehty;                              (Kuten HE)
49056: 
49057: 
49058: 
49059: 
49060: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1997
49061: 
49062: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
49063: 
49064:            pj.     Matti Väistö /kesk                                       Vaito Koski /sd
49065:            VPJ.    Kaarina Dromberg /kok                                    Osmo Kurola /kok
49066:            jäs.    Ulla Juurola /sd                                         Jukka Mikkola /sd
49067:                    Timo Järvilahti /kesk                                    Tuija Pohjola /sd
49068:                    Reijo Kallio /sd                                         Veijo Puhjo /va-r
49069:                    Toimi Kankaanniemi /skl                                  Erkki Pulliainen /vihr
49070:                    Juha Karpio /kok                                         Aulis Ranta-Muotio /kesk.
49071: 16
49072:                                                                HaVM 30/1997 vp- HE 133/1997 vp
49073: 
49074: 
49075:                                                                                                  Liite
49076: 
49077: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
49078: LAUSUNTO 29/1997 vp
49079: 
49080: Hallituksen esitys laiksi poliisin henkilörekiste-
49081: reistä annetun lain muuttamisesta
49082: 
49083: 
49084: 
49085:                                                                          Hallintovaliokunnalle
49086: 
49087: 
49088:                                            JOHDANTO
49089: 
49090: Vireilletulo                                            kastaja Jouko Huhtamäki ja lainsäädäntö-
49091: Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä lokakuu-           neuvos Antti Pelttari, sisäasiainministeriö
49092: ta 1997 hallituksen esityksen 13311997 vp laiksi        lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oi-
49093: poliisin henkilörekistereistä annetun lain muut-        keusministeriö
49094: tamisesta hallintovaliokuntaan valmistelevasti      -   tietosuojavaltuutettu Jorma Kuopus
49095: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perustus-    -   rikosylitarkastaja Kimmo Hakonen, keskus-
49096: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-         rikospoliisi
49097: sa hallintovaliokunnalle.                           -   professori Mikael Hiden
49098:                                                     -   professori Antero Jyränki
49099: Asiantuntijat                                       -   professori Olli Mäenpää
49100: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                -   professori Ilkka Saraviita
49101: - tietohallintopäällikkö Aulis Gerlander, ylitar-   -   professori Kaarlo Tuori.
49102: 
49103: 
49104: 
49105:                                    HALLITUKSEN ESITYS
49106: 
49107: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi poliisin       maan samana ajankohtana kuin yleissopimus
49108: henkilörekistereistä annettua lakia Euroopan        Euroopan poliisiviraston perustamisesta.
49109: poliisiviraston perustamista koskevan yleissopi-       Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-
49110: muksen ja siihen liittyvän Euroopan yhteisöjen      tellään ehdotusta Euroopan poliisiviraston atk-
49111: tuomioistuimen toimivaltaa koskevan lisäpöytä-      tietojärjestelmään luovutettavista tiedoista, nii-
49112: kirjan johdosta. Euroopan poliisiviraston tehtä-    den käytöstä ja luovuttamisesta sekä tarkastusoi-
49113: vänä on avustaa Euroopan unionin jäsenvaltioi-      keudesta. Perusteluissa katsotaan, että ehdotus
49114: den toimivaltaisia viranomaisia yleissopimukses-    ei ole ongelmallinen hallitusmuodon 8 §:n kan-
49115: sa määriteltyjen kansainvälisen rikollisuuden       nalta, kun otetaan huomioon rekisteröinnin
49116: muotojen estämisessä ja selvittämisessä. Yleisso-   taustalla oleva tärkeä yhteiskunnallinen tarve ja
49117: pimuksen ja lisäpöytäkirjan eräiden määräysten      tietojen keräämiselle ja tallettamiselle asetetut
49118: hyväksymisestä annetaan erikseen hallituksen        tiukat edellytykset. Hallitus on kuitenkin pitänyt
49119: esitys.                                             suotavana, että asiasta hankitaan perustuslaki-
49120:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-      valiokunnan lausunto.
49121: 
49122: 3 270846                                                                                           17
49123: HaVM 30/1997 vp- HE 133/1997 vp
49124: 
49125: 
49126:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
49127: 
49128: Perustelut                                             ropol, jolle tietoja luovutetaan, ei ole suomalai-
49129: Esityksen tarkoituksena on muuttaa poliisin            nen viranomainen. Europol voi luovuttaa tietoja
49130: henkilörekisterilakia niin, että se kattaa tietojen    edelleen toisen jäsenvaltion viranomaiselle. Va-
49131: luovuttamisen poliisin henkilörekistereistä Eu-        liokunta on kuitenkin lausunnossa 28/1997 vp
49132: roopan poliisivirastolle, Europolille, sekä erityi-    katsonut, että yleissopimus Euroopan poliisivi-
49133: sesti Europotin atk-tietojärjestelmän perustarui-      raston perustamisesta ei anna aihetta huomau-
49134: senja tietojen luovuttamisen tähänjärjestelmään        tuksiin hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin kan-
49135: ja Europolin jäsenvaltioiden toimivattaisille vi-      nalta. Keskeisenä syynä tähän näkemykseen oli
49136: ranomaisille sekä tietojen hankkimisen Europo-         se, että yleissopimuksen 14 artikla sisältää riittä-
49137: tin atk-tietojärjestelmästä. Esityksen kannalta        vät takeet tietosuojan tasosta. Myös oikeustur-
49138: merkityksellinen perustuslainkohta on ennen            vajärjestelyjä pidettiin riittävinä.
49139: muuta hallitusmuodon 8 §:n 1 momentti. Siinä               Lakiehdotuksen 24 §koskee henkilörekisterin
49140: säädetään: "Jokaisen yksityiselämä, kunnia ja          tietojen poistamista. Ehdotettu uusi 2 momentti
49141: kotirauha on turvattu. Henkilötietojen suojasta        joka koskee perustettavaa Europol-talletusrekis~
49142: säädetään tarkemmin lailla." Säännöksen laki-          teriä, täyttää valiokunnan käsityksen mukaan
49143: viittaus henkilötietojen suojasta edellyttää perus-    lailla säätämisen vaatimuksen. Pykälän 3 mo-
49144: oikeusuudistuksen mukaisesti (Pe VM 25/1994            mentin mukaan muihin henkilörekistereihin tal-
49145: vp) lainsäätäjän säätävän tästä oikeudesta, mut-       Jetettujen tietojen säilytysajoista säädetään ase-
49146: ta jättää sääntelyn yksityiskohdat lainsäätäjän        tuksella. Tämä säännös on selkeästi vastoin va-
49147: harkintaan. Lainsäätäjän liikkuma-alaa rajoit-         liokunnan edellä mainituissa lausunnoissa ii-
49148: taa toisaalta kuitenkin se, että henkilötietojen       maisemaa kantaajajohtaa lakiehdotuksen käsit-
49149: suoja osittain sisältyy samassa momentissa läh-        telemiseen vaikeutetussa säätämisjärjestyksessä.
49150: tökohtaisesti suojatun yksityiselämän piiriin.         Laki voidaan kuitenkin säätää tavallisessa Jain-
49151:    Valiokunta arvioi hallitusmuodon 8 §:n 1 mo-        säädäntöjärjestyksessä, jos momenttiin sisällyte-
49152: mentin säännöksiä pian perusoikeusuudistuksen          tään säännökset säilytysajoista tai jos momentti
49153: voimaantulon jälkeen lausunnossa, joka koski           tässä yhteydessä poistetaan. Jälkimmäisessä ta-
49154: lakiehdotusta poliisin tehtävien suorittamisesta       pauksessa tietojen säilytysaikoihin sovellettaisiin
49155: puolustusvoimissa (Pe VL 8/1995 vp). Valiokun-         yleistä henkilörekisterilainsäädäntöä, kunnes
49156: ta korosti yleisesti lain yksityiskohtaisten sään-     mahdollisesti poliisin henkilörekisterilain koko-
49157: nösten täsmällisyyden tärkeyttä. Valiokunta            naisuudistuksen yhteydessä tästä asiakokonai-
49158: erikseen totesi, että myös kysymys henkilörekis-       suudesta otetaan lakiin omat säännöksensä.
49159: tereihin talletettujen tietojen säilytysajoista kuu-       Lakiehdotuksen 23 §:n 1 momentin 4 kohdan
49160: luu kyseisessä perustuslainkohdassa ilmaistun          perusteella poliisilla on oikeus käyttää eräin ra-
49161: lailla säätämisen vaatimuksen piiriin. Tämän nä-       joituksin poliisin henkilörekisterin tietoja annet-
49162: kemyksen valiokunta uudisti lausunnossa 7/1997         taessa lausuntoa myös henkilön luotettavuudes-
49163: vp.                                                    ta harkittaessa hänelle esitetyn arvonimen myön-
49164:     Epäiltyjen tietojärjestelmä -nimisen poliisin      tämistä. Poliisin henkilörekisterit on luotu polii-
49165: henkilörekisterin uudeksi osarekisteriksi tulee        silain 1 §:ssä mainittujen poliisin tehtävien suo-
49166: esityksen mukaan Europol-talletusrekisteri. Sii-       rittamiseksi. Nyt ehdotettu rekisterien käyttö
49167: hen talletettavat tiedot määräytyvät lain 2 §:n 4      kyseiseen luotettavuuslausuntoon menee yli näi-
49168: momentin mukaan viime kädessä Europotin toi-           den tarkoitusten. Valiokunnan mielestä tämä
49169: mivallan perusteella. Tätä seikkaa koskee Euro-        säännös tulee poistaa hallitusmuodon 8 §:n 1
49170: pol-yleissopimus (HE 136/1997 vp ), lähinnä sen 2      momentista johtuvista syistä.
49171: ja 8 artikla.                                              Lakiehdotuksen 25 §:n 2 momentin nojalla
49172:     Europol-talletusrekisterin perustaminen on         poliisin ylijohto voi antaa tarkempia määräyksiä
49173: tärkeän yhteiskunnallisen tarpeen vaatima. Eu-         ja ohjeita poliisille kuuluvien tehtävien suoritta-
49174: 
49175: 18
49176:                                                                 HaVM 30/1997 vp- HE 133/1997 vp
49177: 
49178: 
49179: misesta. Ehdotuksen sanamuoto ja perustelutkin        Lausunto
49180: viittaavat siihen, että kysymyksessä ovat teknis-     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
49181: luonteisia seikkoja ja toimivaltaisen poliisiviran-   ta esittää kunnioittavasti,
49182: omaisen osoittamista koskevat määräykset ja
49183: ohjeet. Ehdotus ei ole valiokunnan mielestä val-             että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
49184: tiosääntöoikeudellisesti ongelmallinen. Hallin-              päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
49185: tovaliokunnan tulisi kuitenkin selvittää, voi-               jestyksessä, jos valiokunnan sen 24 §:n 3
49186: daanko ehdotusta täsmentää niin, ettei sen ja                momentista tekemä valtiosääntöoikeudel-
49187: pykälässä nykyisin olevan asetuksenantovaltuu-               linen huomautus otetaan asianmukaisesti
49188: den välille jää päällekkäisyyttä.                            huomioon.
49189: 
49190: 
49191: 
49192: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1997
49193: 
49194: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
49195: 
49196:           pj.    Ville Itälä /kok                                     Jorma Kukkonen /sd
49197:           vpJ.   Johannes Koskinen /sd                                Johannes Leppänen /kesk
49198:           jäs.   Esko Helle /vas                                      Jukka Mikkola /sd (osittain)
49199:                  Gunnar Jansson /r                                    Riitta Prusti /sd
49200:                  Anneli Jäätteenmäki /kesk                            Veijo Puhjo /va-r
49201:                  Juha Korkeaoja /kesk                                 Maija-Liisa Veteläinen /kesk
49202:                  Vaito Koski /sd                                vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
49203:                  Heikki Koskinen /kok
49204: 
49205: 
49206: 
49207: 
49208:                                                                                                      19
49209:                                    Ha VL 1/1997 vp- K 5/1996 vp
49210: 
49211: HALLINTOVALIOKUNTA
49212: Lausunto 111997 vp
49213: Kertomus 5/1996 vp
49214: 
49215: 
49216: 
49217: 
49218:                                     Perustuslakivaliokunnalle
49219:    Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä syys-        sä voivat olla merkittävät muun muassa valtion-
49220: kuuta 1996 kertomuksen hallituksen toimenpi-         osuusjärjestelmän uudistuksen takia sekä ylei-
49221: teistä vuonna 1995 (kertomus 5/1996 vp) perus-       semminkin menojen ja tulojen kehityserojen
49222: tuslakivaliokuntaan samalla määrännyt, että          vuoksi. Valiokunta on huolissaan kunnallista-
49223: hallintovaliokunnan on annettava asiasta lau-        louden kehitysnäkymistä ja pitää välttämättö-
49224: suntonsa perustuslakivaliokunnalle.                  mänä, että hallitus tarkkaan seuraa tilannetta
49225:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina ylijoh-     sekä huolehtii siitä, että kuntasektorin edellytyk-
49226: taja Pekka Kilpi, ylijohtaja Risto Veijalainen,      set huolehtia asianmukaisella tavalla tehtävis-
49227: apulaisosastopäällikkö Pekka Laitala, lainsää-       tään ja myös jälkeen jääneistä perusinvestoin-
49228: däntöneuvos Tarja Oksanen, ohjelmanjohtaja           neista asianmukaisella tavalla voidaan turvata
49229: Pekka Urjanheimo, neuvotteleva virkamies             ilman, että samalla paine verorasituksen lisäämi-
49230: Hannele Savioja, poliisiylitarkastaja Erkki Hä-      seen kasvaa.
49231: mäläinen ja ylitarkastaja Lauri Holmen sisäasi-          Valiokunta kiinnittää myös huomiota julkis-
49232: ainministeriöstä, budjettineuvos Raija Koskinen      ten palvelujen saatavuuden turvaamiseen val-
49233: ja neuvotteleva virkamies Miliza Vasiljeffvaltio-    tionhallinnossa. Kihlakuntauudistuksen perus-
49234: varainministeriöstä, ulkoasiainsihteeri Pekka        teellisempaan arviointiin palataan myöhemmin.
49235: Shemeikka ulkoasiainministeriöstä, vanhempi          Tässä vaiheessa on kuitenkin jo nähtävissä, että
49236: hallitussihteeri Timo Turkki puolustusministeri-     kihlakunnanviraston yhteisiä menoja varten va-
49237: östä, vanhempi hallitussihteeri Jouko Narikka,       rattu määräraha, joka on uudistuksen onnistu-
49238: neuvotteleva virkamies Marja-Liisa Partanen ja       neen toimeenpanon kannalta tärkeä, on aivan
49239: erikoissuunnittelija Eeva Vattulainen sosiaali- ja   liian niukka. Edelleen on ilmennyt huoli uudis-
49240: terveysministeriöstä, johtaja Simo Juva opetus-      tuksen tosiasiallisesta toteuttamisesta hallinnon-
49241: ministeriöstä sekä lakiasiain päällikkö Kari Prät-   aloittain noudattaen kihlakuntajakoa. Uudis-
49242: tälä Suomen Kuntaliitosta.                           tuksen toimeenpanoon liittyen on myös kantau-
49243:                                                      tunut viestejä palvelujen saatavuuden riittämät-
49244:                                                      tömyydestä, muun muassa poliisipalvelujen tasa-
49245:             Valiokunnan kannanotot                   puolisesta saatavuudesta maan eri osissa. Palve-
49246:                                                      lujen saatavuuden turvaamiseen kihlakuntauu-
49247: 1. Eräitä näkökohtia sisäasiainministeriön           distuksen yhteydessä liittyy luonnollisesti kysy-
49248:    hallinnonalaa koskevaan osaan hallituksen         mys eri hallinnonalojen viranomaisten sitoutu-
49249:    kertomusta                                        misesta yhteispalvelumalliin.
49250:                                                          Mitä tulee muutoin yleisestijulkisten palvelu-
49251:     Kuntien taloudellinen asema on viime vuosina     jen saatavuuteen on todettava, että asiantuntijoi-
49252: kokonaisuutena tarkastellen säilynyt kohtuulli-      den kuulemisessa on kiinnitetty valiokunnan
49253: sen hyvänä. Tämä on ollut mahdollista ainoas-        huomiota esimerkinomaisesti muun muassa sii-
49254: taan sopeuttamalla voimakkaasti taloutta, muun       hen, että verohallinnossa väliportaantason vir-
49255: muassa veroäyrikorotuksin ja palvelutuotan-          kamiehet voivat pitkälle päättää kansalaisten
49256: toon kohdistuvin toimenpitein, vallitseviin lama-    saamista palveluista. Valiokunta on kokenut on-
49257: ajan olosuhteisiin.                                  gelmana sen, että hallintoa koskeva lainsäädäntö
49258:     Saadun selvityksen perusteella vuodesta 1997     on monesti liian väljää. Eduskunnan ohjausmah-
49259: alkaen kuntien rahoitusasema heikkenee selväs-       dollisuudet koskien hallinnon toimintaa edes ta-
49260: ti. Erot yksittäisten kuntien talouden kehitykses-   lousarviomenettelyssä ovat vähäiset. Talousar-
49261: 270117
49262: 2
49263: 
49264: viomenettelykin on eduskunnassa sikäli ongel-         den osalta kertomuksessa katsotaan, ettei asia
49265: mallinen, että vastuullinen toimialavaliokunta ei     anna aihetta enää toimenpiteisiin, ovat edelleen
49266: yleensä pysty tätä kautta vaikuttamaan kunnolla       tarpeen, ellei niitä erikseen jäljempänä katsota
49267: asiaan. Tärkeää on kuitenkin erityisesti kansalai-    poistamiskelpoisiksi. Näissä asioissa saattaa olla
49268: sille tarjottavien palveluiden tasapuolisen saata-    kysymys siitä, että toimenpiteet ovat kesken tai
49269: vuuden turvaamiseksi, että valtionhallinnon ylin      ettei niitä ole suoritettu riittävästi.
49270: ohjausvalta on eduskunnalla. Nyttemmin huoli             Hallituksen esityksiin 21411991 vp, 215/1991
49271: hallinnon palvelujenjärjestämisen ohjauksesta ja      vp ja 216/1991 vp sisältyvät kannanotot ovat
49272: valvonnasta näyttää ulottuvan jo ministeriöta-        sikäli vanhentuneet, että vuoden 1997 alusta on
49273: solle. Valiokunnan mielestä onkin välttämätöntä       tullut voimaan uusittu valtionosuuslainsäädäntö
49274: arvioida vakavasti meneillään olevaa kehitystä.       (HE 149/1996 vp). Kuitenkin mainituissa lausu-
49275:     Palo- ja pelastustoimen osalta valiokunta kiin-   missa on periaatteellisesti tärkeitä näkemyksiä,
49276: nittää huomiota siihen julkisuudessakin esitet-       minkä vuoksi lausumat on syytä vielä säilyttää.
49277: tyyn informaatioon, että palo- ja pelastustoimen      Tietojen keruun ja keräämisvaltuuksien vähen-
49278: kalusto on osittain puutteellista. Valiokunta pi-     tämistä koskeva työ on edelleen kesken. Samalla
49279: tää tärkeänä toimialan monipuolista kehittämis-       on paikallaan korostaa uuden valtionosuusjär-
49280: tä, jotta kansalaisten turvallisuudesta voitaisiin    jestelmän nopean ja tehokkaan seurannan välttä-
49281: huolehtia entistä paremmin. Tähän liittyen valio-     mättömyyttä.
49282: kunta kiirehtii palo- ja pelastustointa koskevan
49283: lainsäädännön kokonaisuudistusta.                     2.2. Aiemmin tarpeettomiksi katsotut lausumat
49284: 
49285: 2. Hallituksen kertomukseen sisältyvien eduskun-         Valiokunta toteaa, että se on hallituksen ker-
49286:    nan kannanottojen johdosta suoritetut toimen-      tomuksesta vuodelta 1994 antamassaan lausun-
49287:    piteet
49288:                                                       nossa 111996 vp ehdottanut eräiden valiokunnan
49289:                                                       toimialaan kuuluvien lausumien poistamista.
49290:                                                       Valiokunta uudistaa sanotussa lausunnossa esi-
49291: 2.1. Yleistä                                          tettyyn viitaten kantansa, että seuraavat kerto-
49292:                                                       mukseen yhä sisältyvät lausumat voidaan pois-
49293:    Valiokunta on käsitellyt toimialaansa kuulu-       taa:
49294: via hallituksen kertomukseen sisältyviä lausu-
49295: mia, kertomuksia ja selontekoja toisaalta siitä         -   Neuvoa-antava kansanäänestys
49296: näkökulmasta, millaisia toimenpiteitä kussakin             Kunnallinen kansanäänestys
49297: asiassa on tehty ja toisaalta siitä näkökulmasta,          Rikoslaki
49298: voidaanko lausumia poistaa tarpeettomina.                (HE 136/1989 vp, laki- ja talousvaliokunta)
49299:    Valiokunta on tarkastelussaan arvioinut ker-
49300: tomukseen sisältyviin seuraaviin eduskunnan             - Kunnallislain tarkistaminen
49301: kannanottoihin liittyviä toimenpiteitä: Kerto-          (HE 254/1989 vp, laki- ja talousvaliokunta)
49302: mus 8/1987 vp, HE 136/1989 vp, HE 31111993 vp,
49303: HE 254/1989 vp, HE 255/1989 vp, HE 47/1990              - Kuntajaon kehittäminen
49304: vp, HE 100/1990 vp, HE 22111990 vp, HE 222/             (HE 255/1989 vp, laki- ja talousvaliokunta)
49305: 1990 vp, HE 154/1991 vp, HE 155/1991 vp, HE
49306: 214/1991 vp, HE 70/1992 vp, HE 97/1992 vp, HE           - Vapaaehtoisten kuntaliitosten kannusta-
49307: 276/1992 vp, HE 64/1994 vp, HE 99/1993 vp, HE         minen
49308: 104/1993 vp, HE 158/1993 vp, S 2/1993 vp, HE            (HE 222/1990 vp, laki- ja talousvaliokunta)
49309: 57/1994 vp, HE 192/1995 vp, HE 219/1994 vp,
49310: HE 274/1994 vp, HE 275/1994 vp, HE 50/1995              - Kantokykyluokituksen korvaaminen
49311: vp, HE 57/1995 vp, Selonteko 1990 vp (Julkisen          (HE 6411993 vp, hallintovaliokunta)
49312: hallinnon uudistaminen), HE 106/1993 vp, HE
49313: 291/1993 vp, HE 113/1995 vp, HE 164/1995 vp,
49314: HE 215/1995 vp, HE 216/1991 vp, HE 354/1992           2.3. Muut kertomuksesta poistettavat eduskun-
49315: vp ja HE 266/1993 vp.                                      nan kannanotot
49316:    Kertomuksesta voidaan poistaa ainoastaan ne
49317: eduskunnan kannanotot, jotka jäljempänä erik-           Saamaansa selvitykseen ja hallituksen kerto-
49318: seen mainitaan. Näin ollen nekin lausumat, joi-       muksessa lausuttuun viitaten valiokunta katsoo,
49319:                                                                                                          3
49320: 
49321: että seuraavat lausumat voidaan kertomuksesta            - Kotikuntalain vaikutukset
49322: poistaa tarpeettomina:                                   (HE 104/1993 vp, hallintovalio kunta)
49323: 
49324:    - Uuden ulkomaalaislain täytäntöönpano                - Poliisimies-käsitteen korvaaminen
49325:    (HE 47/1990 vp, ulkoasiainvaliokunta; asiat           (HE 57/1994 vp, hallintovaliokunta)
49326: kuuluvat nykyään hallintovaliokunnan toimi-
49327: alaan)                                                   Lausuma on edelleen tarpeen julkisuus- ja
49328:                                                       salassapitosäännösten uudistamisen osalta.
49329:   - Poliisin virat
49330:   (HE 221/1990 vp, laki- ja talousvaliokunta)            Valiokunta esittää kunnioittavasti,
49331: 
49332:   - Poliisipiirijaotus ja poliisipiirien yhteistoi-              että perustuslakivaliokunta mietintöä
49333: minta                                                         laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
49334:   (HE 155/1991 vp, hallintovaliokunta)                        lausunnossa on esitetty.
49335: 
49336:      Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1997
49337: 
49338: 
49339: 
49340:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /sd, Osmo Kurola /kok, Pehr Löv /r, Hannes
49341: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö         Manninen /kesk, Jukka Mikkola /sd, Tuija Poh-
49342: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg             jola /sd, Iivo Polvi /vas, Veijo Puhjo /va-r ja Erkki
49343: /kok sekä jäsenet Reijo Kallio /sd, Toimi Kan-        Pulliainen /vihr.
49344: kaanniemi /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski
49345:                                   Ha VL 2/1997 vp - HE 128/1996 vp
49346: 
49347: HALLINTOVALIOKUNTA
49348: Lausunto 211997 vp
49349: Hallituksen esitys 12811996 vp
49350: 
49351: 
49352: 
49353: 
49354:                                         Sivistysvaliokunnalle
49355:    Sivistysvaliokunta on pyytänyt 9 päivänä lo-        oppilaitoksista annettuun lakiin ja ammattikor-
49356: kakuuta 1996 päivätyllä kirjeellään hallintova-        keakouluopinnoista annettuun lakiin otettaisiin
49357: liokuntaa antamaan lausuntonsa hallituksen esi-        viittaus kunnallisen viranhaltijan palvelussuhde-
49358: tyksestä 128/1996 vp laeiksi peruskoululain, lu-       turvasta annettuun lakiin.
49359: kiolain, aikuislukiolain 21 ja 24 §:n, ammatillisis-      Esitykseen sisältyvät lait ovat tarkoitetut tule-
49360: ta oppilaitoksista annetun lain 24 §:n sekä am-        maan voimaan mahdollisimman pian senjälkeen
49361: mattikorkeakouluopinnoista annetun lain 20 §:n         kun ne ovat hyväksytty ja vahvistettu.
49362: muuttamisesta.
49363:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet
49364: kuultavina hallitusneuvos Matti Lahtinen ja                        Valiokunnan kannanotot
49365: lainsäädäntöneuvos Arto Sulonen opetusminis-
49366: teriöstä, hallitusneuvos Aulikki Mentula sisäasi-         1. Johdanto
49367: ainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Martti Si-
49368: mola oikeusministeriöstä, ylitarkastaja Jouni             Kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdetur-
49369: Lemola työministeriöstä, opetustoimenjohtaja           vasta annetun lain (484/96) taustana on kunta-
49370: Lauri Turja Helsingin kaupungin opetusviras-           lain (365/95) säätämiseen liittyvään hallintova-
49371: tosta, työmarkkinalakimies Varpu Kulo Kun-             liokunnan mietintöön 18/1994 vp pohjautuva
49372: nallisesta työmarkkinalaitoksesta, lakimies Juk-       eduskunnan lausuma. Lausuma perustuu puo-
49373: ka Kauppala Opetusalan Ammattijärjestöstä,             lestaan perusoikeusuudistuksen ohella yleisiin
49374: professori Olli Mäenpää ja professori Kari-Pek-        virkamiesoikeudellisiin näkökohtiin.
49375: ka Tiitinen. Lisäksi Vantaan kaupunki on anta-            Käsiteltävänä olevan esityksen johdannoksi
49376: nut asiassa kirjallisen asiantuntijalausunnon.         on vielä syytä todeta, että palvelussuhdeturva-
49377:                                                        lain valmistelussa (HE 44/1996 vp) oli noudatettu
49378:                                                        varsin pitkälle työsopimuslain (320/70) kirjoitta-
49379:                 Hallituksen esitys                     mistapaa, vaikka kysymys oli virkasuhteen sään-
49380:                                                        telystä. Asianmukainen menettelytapa valiokun-
49381:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutoksia        nan mielestä olisi ollut seurata uuden valtion
49382: peruskoululain, lukiolain, aikuislukiolain, am-        virkamieslain (7 50/94) rakennetta ja kirjoittamis-
49383: matillisista oppilaitoksista annetun lain ja am-       tapaa senkin johdosta, että virkasuhde poikkeaa
49384: mattikorkeakouluopinnoista annetun lain viran-         olennaisesti työsuhteesta ja julkisyhteisö työnan-
49385: ja toimenhaltijoita koskeviin säännöksiin.             tajana on erilainen kuin yksityiset työnantajat.
49386:    Esityksen mukaan kuntien ja kuntayhtymien           Hallintovaliokunta katsoikin mietinnössään
49387: sekä yksityisten oppilaitosten palveluksessa ole-      (Ha VM 10/1996 vp), että kunnallisen viranhalti-
49388: vien peruskoulun, lukion ja aikuislukion rehto-        jan palvelussuhdeturvaa koskevan lainsäädän-
49389: reiden ja opettajien palvelussuhteen päättymistä       nön tulkinnan tulee perustua kirjoittamistavas-
49390: koskevat ja eräät muut palvelussuhdetta koske-         taan huolimatta virkamiesoikeudellisiin perus-
49391: vat erityissäännökset kumottaisiin koululainsää-       teisiin ja näkökohtiin. Valiokunnan mietinnön
49392: dännöstä. Mainittujen viran- ja toimenhaltijoi-        pohjalta      palvelussuhdeturvalakiehdotukseen
49393: den ja tuntiopettajien palvelussuhteisiin ja niiden    tehtiin lisäksi eräitä nimenomaan kirjoittamista-
49394: päättymiseen sovellettaisiin kunnallisen viran-        paa ja lain sisältöä koskevia muutoksia lähtien
49395: haltijan palvelussuhdeturvasta annetun lain ja         uuden valtion virkamieslain näkökulmasta.
49396: työsopimuslain säännöksiä. Myös ammatillisista         Edelleen tässä yhteydessä on laajemminkin syytä
49397: 270173
49398: 2
49399: 
49400: viitata palvelussuhdeturvalain oikeudellisen pe-        perustaa virkaa. Tuntiopettaja on siten nykyistä
49401: rustan osalta hallintovaliokunnan mietinnössä           terminologiaa käyttäen ollut yleensä määräai-
49402: 10/1996 vp lausuttuun, jota täydentää valtion           kaisessa virkasuhteessa ja harvemmin toistaisek-
49403: virkamieslain säätämiseen liittyvän mietinnön           si voimassa olevaksi katsottavassa virkasuhtees-
49404: yleisten kannanottojen kohta 1.2. (Ha VM 5/1994         sa, mutta kuitenkin vailla perustettua virkaa.
49405: vp).                                                    Edellä mainittuja pykäliä ei ehdotetatässä yhtey-
49406:    Palvelussuhdeturvalain valiokuntakäsittelyn          dessä muutettaviksi.
49407: aikana pohdittiin myös opetustoimen palvelus-               Palvelussuhdeturvalain 3 §:n 1 momentin mu-
49408: suhdeturvaa koskevien säännösten uudistamista           kaan viranhaltija voidaan ottaa virkaan tai vir-
49409: samassa yhteydessä. Kiireellisen eduskuntakäsit-        kasuhteeseen määräajaksi, jos tehtävän luonne,
49410: telyn johdosta hankkeesta luovuttiin senkin             sijaisuus, avoinna olevaan virkaan kuuluvien
49411: vuoksi, ettei eduskunnan sivistysvaliokunnan            tehtävien hoidon järjestäminen, harjoittelu tai
49412: lausuntoa olisi ehditty saada.                          muu näihin rinnastettava määräaikaista virka-
49413:                                                         suhdetta edellyttävä seikka on siihen syynä.
49414:     2. Tuntiopettajien asema ja määräaikaisen               Hallituksen esityksessä on aivan oikein läh-
49415:        virkasuhteen käyttäminen                         detty siitä, että palvelussuhdeturvalain 3 §:n 1
49416:                                                         momenttiin sisältyvät ilmaisut "tehtävän luon-
49417:     Hallituksen esityksen lähtökohtana on, että         ne" tai "muu näihin rinnastettava määräaikaista
49418: kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta         virkasuhdetta edellyttävä seikka" antavat riittä-
49419: annetun lain määräaikaista virkasuhdetta koske-         vän joustavalla tavalla opetusalan erityispiirteet
49420: via säännöksiä sovelletaan sellaisenaan myös            huomioon ottaen mahdollisuuden harkita ta-
49421: kaikkiin kunnan ja kuntayhtymän ylläpitämissä           pauksittain sitä, otetaanko tuntiopettaja virka-
49422: peruskouluissa, lukioissa, aikuislukioissa, am-         suhteeseen määräajaksi vai toistaiseksi. Näyttää
49423: matillisissa oppilaitoksissa ja ammattikorkea-          myös siltä, että hallituksen esitykseen sisältyy
49424: kouluissa työskenteleviin opettajiin, myös tunti-       ajatus, yleisten laintulkintaperiaatteiden mukai-
49425: opettajiin.                                             sesti varsin perustellusti, että jo nykyisin perus-
49426:     Kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdetur-         koululain 55 §:ääja lukiolain 29 §:ää täydentävä-
49427: vasta annetun lain määräaikaisen virkasuhteen           nä on sovellettava palvelussuhdeturvalain 3 §:n 1
49428: käyttöä koskevat säännökset ovat tulleet suo-           momenttia tuntiopettajiin. Hallituksen esitys sel-
49429: raan mainitun lain nojalla sovellettaviksi              keyttää kuitenkin tilannetta. Näin ollen kysymys
49430: 1. 7 .1996lukien ainakin kansalaisopistoissa, kan-      on siten vain 3 §:n 1 momentin sisällön tulkinnas-
49431: sanopistoissa ja muissa sellaisissa kunnallisissa       ta.
49432: oppilaitoksissa, joita koskeviin lakeihin ei sisälly        Epäselvyyksien välttämiseksi hallintovalio-
49433: palvelussuhteita koskevia erityissäännöksiä.            kunta katsoo aiheelliseksi edellä lausutun täy-
49434: Valtion oppilaitosten ja yksityisten työsopimus-        dennykseksi antaa palvelussuhdeturvalain edus-
49435: lain piirissä olevien oppilaitosten tuntiopettajiin     kunnassa täysistuntokäsittelyä varten Valmistel-
49436: sovelletaan palvelussuhdeturvalain 3 §:ää jok-          leena erikoisvaliokuntana eräitä tulkintaohjeita
49437: seenkin vastaavia valtion virkamieslain ja työso-       palvelussuhdeturvalain 3 §:n 1 momentin sovel-
49438: pimuslain säännöksiä.                                   tamista varten.
49439:     Suurinta osaa kuntien palveluksessa olevia              Arvioitaessa määräaikaisen virkasuhteen
49440: opettajia koskevien säännösten, kuten peruskou-         käyttömahdollisuutta tuntiopettajan kohdalla
49441: lulain 55 §:n (476/83) ja lukiolain 29 §:n (477 /83),   on arvioitava keskeisesti kriteerin "tehtävän
49442: mukaan tuntiopettajan hoidettaviksi saadaan             luonne" sisältöä. Opetustoimessa on saadun sel-
49443: antaa ne tunnit, joita varten ei ole tarkoituksen-      vityksen mukaan nähty ongelmalliseksi arvioida
49444: mukaista perustaa opettajan virkaa. Tuntiopet-          tulevaa opetustarvetta. Opetustarpeen epävar-
49445: tajan hoidettaviksi annettujen opetustuntien ja         muus onkin nähtävissäjuuri sellaisena "tehtävän
49446: muiden tehtävien määrä voi vaihdella lukuvuo-           luonteeseen" liittyvänä tekijänä, joka mahdollis-
49447: sittain. Jos kysymys on esimerkiksi tuntiopetta-        taa määräaikaisen virkasuhteen. Tarkasteltaessa
49448: jasta, joka opettaa yksinomaan jotakin valin-           asiaa toisin päin voidaan todeta, että tilanteissa,
49449: naisainetta, tuntimäärien vaihtelu voi olla hyvin-      joissa tiedetään tai kohtuudella voidaan tietää
49450: kin suuri. Toisaalta tuntiopettajalla on voinut         työn jatkuvasti riittävän, olisi velvoitteena ottaa
49451: olla varsin pysyvästi tietty määrä tunteja vuodes-      työntekijä virkasuhteeseen toistaiseksi. Luon-
49452: ta toiseen, mutta tuntien määrä on ollut kuiten-        nollisesti päätöksentekotilanteessa oleva tietoai-
49453: kin niin vähäinen, ettei niiden varaan ole voitu        nes on ratkaisevaa. Jos silloin on ollut riittävä
49454:                                                                                                             3
49455: 
49456: epävarmuus tulevasta tilanteesta, ei jälkeenpäin           on hyväksyttävä "tehtävän luonteeseen" liittyvä
49457: voida katsoa virkasuhteeseen ottamisen olleen              syy.
49458: laittoman, vaikka sittemmin ilmenisi, että työtä               Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
49459: riittää arvioitua enemmän.                                 opetustoimen lainsäädäntöön ei sisälly, eräitä
49460:     Tuntiopettajan tehtävä on yleensä sellainen,           vähäisiä poikkeuksia lukuun ottamatta, sään-
49461: että määräaikaisen virkasuhteen käyttäminen on             nöksiä kunnan tai kuntayhtymän hallintoelinten
49462: luonnollinen ratkaisu. Joissakin oppiaineissa              ja viranhaltijoiden toimivallasta ja tehtävistä.
49463: tuntien määrät vaihtelevat huomattavasti luku-             Näistä asioista päättää kuntalain nojalla asian-
49464: vuosittain. Esimerkiksi valinnaisten ja vapaaeh-           omainen kunta tai kunta yhtymä. Johtosäännöis-
49465: toisten aineiden osalta selviää yleensä lopullisesti       sä voidaan määrätä muun ohella, mikä toimielin
49466: vasta lukuvuoden alussa oppilaiden tultua kou-             tai viranhaltija päättää tuntiopettajan ottamises-
49467: luun, onko tunteja riittävästi alkaneena lukuvuo-          ta. Viime vuosina kunnat ovat siirtäneet päätös-
49468: tena vai ei. Oppilaitoksissa voi olla myös erillisiä       valtaa yhä enemmän kouluille, niiden johtokun-
49469: kursseja ja kokeiluluonteista opetusta. Jos työtä          nille ja rehtoreille. Tuntiopettajien ottamisessa
49470: on, aiemmin lausuttu huomioon ottaen, tiedossa             päätösvaltaa on annettu koulun tai oppilaitok-
49471: esimerkiksi vain lukuvuodeksi, ei ole syytä perus-         sen rehtorille ainakin lyhytaikaisten sijaisuuksien
49472: taa toistaiseksi voimassa olevaa virkasuhdetta             osalta. Eräissä kunnissa jopa vakinaisten viran-
49473: eikä antaa myöskään opettajalle perusteettomas-            haltijoiden ottaminen on siirretty koulun tasolle.
49474: ti käsitystä pysyväisluontoisemmasta palvelus-             Kuntien välillä on saadun selvityksen perusteella
49475: suhteesta.                                                 suuria eroja.
49476:     Tässä yhteydessä on vielä syytä mainita, että              Valiokunnassa kuuitujen asiantuntijoiden
49477: hallintovaliokunnan mietinnön perusteella pois-            lausuntojen perusteella on jäänyt jonkin verran
49478:  tettiin palvelussuhdeturvalakiesityksestä epäsel-         avoimeksi kysymys siitä, mikä merkitys on mää-
49479:  vä ja vaikeasti tulkittava kriteeri "muu kunnan           räaikaisen virkasuhteen edellytyksiä harkittaessa
49480:  toimintaan tai virkatehtävien hoitamiseen liitty-         sillä seikalla, että asianomainen kunta on kaikis-
49481:  vä perusteltu syy". Hallintovaliokunnan mietin-           sa tapauksissa työnantajasubjekti, vaikka pää-
49482:  nössä todettiin, että määräaikaisen virkasuhteen          tösvalta koskien virkasuhteeseen ottamista on
49483:  käyttöala määrittyy ehdotetun muutoksenkin                voitu kunnassa hajauttaa. Kunnallisen työmark-
49484: jälkeen suhteellisen väljästi ja on laajempi kuin          kinalaitoksen puolelta on katsottu, että palvelus-
49485:  valtion virkamieslaissa. Valiokunta korosti myös          suhdeturvalain 3 §:n l momentin soveltamisen
49486:  sitä, että kuntasektorilla virkasuhteiden tulee           oikeellisuus on arvioitava, ellei toisin säädetä,
49487:  vastaisuudessakin pääsääntöisesti perustua vaki-          kunnan opetustoimen kokonaistilannetta koske-
49488:  naisiin virkasuhteisiin sidottuun järjestelmään,          valla tarkastelulla. Kun otetaan huomioon kou-
49489:  josta määräaikainen virkasuhde merkitsee poik-            luihin sovellettu erityislainsäädäntö ja käytän-
49490:  keusta. Vakinaisella virkasuhteella tarkoitetaan          nön tarpeet erityisesti suurissa kunnissa, tulisi
49491:  toistaiseksi voimassa olevaa virkasuhdetta.               valiokunnan mielestä kouluissa voida sinne an-
49492:      Poistetun kriteerin, jota hallituksen esitykses-      netun toimivallan nojalla tehdä itsenäisesti ja
49493:  sä ei ollut erikseen perusteltu, jättäminen lakieh-       koulukohtaisen tarkastelun perusteella ratkaisut
49494:  dotukseen olisi valiokunnan käsityksen mukaan             muun muassa tuntiopettajan ottamisesta määrä-
49495:  sallinut käytännössä, blanco-valtuuden luontei-           aikaiseen virkasuhteeseen. Valiokunnan mielestä
49496:   sen perusteen muodossa, lähes rajoittamattoman           olisi luonnollista, että se kunnallinen viranomai-
49497:  mahdollisuuden määräaikaisten virkasuhteiden              nen, joka kulloinkin käyttää ratkaisu valtaa, voisi
49498:   käyttöön varsin kevyin perustein ja merkinnyt            ratkaista myös sen seikan, onko olemassa peruste
49499:   tosiasiallisesti sitä, että sallitaan luopua toistai-    määräaikaiselle virkasuhteelle. Jos esimerkiksi
49500:   seksi voimassa oleviin virkasuhteisiin perustu-          rehtori aikoo ottaa opettajan määräaikaiseen
49501:   vasta järjestelmästä. Hyväksytyssä muodossa              virkasuhteeseen oman koulunsa tarpeita varten,
49502:   palvelussuhdeturvalain 3 §:n kriteeristö on muo-         ei valiokunnan käsityksen mukaan peruste olisi
49503:   toiltu niin väljästi, että valiokunnan käsityksen        lähtökohtaisesti riippuvainen siitä, onko opetta-
49504:   mukaan se sallii kaikki tarpeelliset määräaikaiset       jalla vastaavaa työtä muissa kunnan kouluissa
49505:   ottamiset niin virkaan kuin virkasuhteeseenkin.          tai oppilaitoksissa. Tällaisessa tilanteessa rehto-
49506:   Kuten edellä lausutusta ilmenee, mainittu muu-           rin toimivaitakin koskee vain omaa koulua, eikä
49507:   tos ei estä sitä, etteikö tuntiopettajia voida vastai-   hänen tulisi asianmukaisesti toimiessaan ottaa
49508:   suudessakin ottaa tarvittavassa laajuudessa              henkilöä omaan kouluunsa toistaiseksi voimassa
49509:   määräaikaiseen virkasuhteeseen, kunhan siihen            olevaan virkasuhteeseen, jollei siihen ole tämän
49510: 4
49511: 
49512: koulun osalta riittäviä edellytyksiä. Valiokunnan     kaiseen virkasuhteeseen muita viranhaltijoita vä-
49513: käsityksen mukaan kuntalain sallima päätösval-        häisemmin perustein, olisi siitä säädettävä ni-
49514: lan hajauttaminen merkitsee paljolti sitä, ettei      menomaisesti lailla.
49515: päätöksentekijä toimivaltansakin huomioon ot-
49516: taen yleensä voine, arvioidessaan virkasuhteen          3. Opettajien siirtosuoja
49517: laatua, tarkastella kyseessä olevan opettajan vir-
49518: katehtäviä koko kunnan näkökulmasta. Tämä                Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,
49519: koskee erityisesti suuria kuntia. Jos kunnan hal-     ettei tässä vaiheessa esitetä muutoksia peruskou-
49520: lintorakenne on sellainen, että kokonaisarviointi     lun, lukion ja aikuislukion viranhaltijoiden siir-
49521: voidaan suorittaa, tämä tulee myös tehdä. Näin        tämistä koskeviin säännöksiin, vaan muutoksia
49522: ollen kunnan tai kuntayhtymän päätöksenteko-          on tarkoitus valmistella vireillä olevan koulutuk-
49523: järjestelmällä on edellä kuvatuin tavoin, tapauk-     sen lainsäädännön kokonaisuudistuksen yhtey-
49524: sesta riippuen enemmän tai vähemmän, merki-           dessä. Koulutuksen lainsäädännön kokonaisuu-
49525: tystä arvioitaessa yksittäistapauksessa määräai-      distusesitys on saadun selvityksen mukaan tar-
49526: kaiseen virkasuhteeseen ottamisen edellytyksiä.       koitus antaa eduskunnalle vielä kuluvan kevään
49527: Valiokunta painottaa tapauskohtaista arviointia       aikana. Siirtosuojasäännöstö muodostaa yhte-
49528: ja myös sitä, että määräaikaisen virkasuhteen         näisenja laajan kokonaisuuden, eikä siihen liitty-
49529: käytön perusteet eivät ole samat kuin irtisano-       vien yksittäisten säännösten kumoamista tai
49530: misperusteet tai näihin liittyvä uudelleensijoitus-   muuttamista ole valiokunnan käsityksen mu-
49531: velvollisuus, johon liittyy jopa koulutusvelvolli-    kaan pidettävä tarkoituksenmukaisena tässä vai-
49532: suus. Mikäli katsottaisiin, ettei sanottuja näkö-     heessa, vaikka eräät säännökset ovat eräiltä osin
49533: kohtia voida, vaikka kysymys on uuden lainsää-        päällekkäisiä palvelussuhdeturvalain säännös-
49534: dännön virkamiesoikeudellisesta arvioinnista,         ten kanssa. Lain tulkinnassa normikollisiotilan-
49535: tulkinnalla ottaa huomioon lain soveltamisessa,       teet ovat ratkaistavissa yleisiä laintulkintaperi-
49536: tulisi harkita tarpeellisia muutostoimenpiteitä       aatteita noudattaen. Siirtosuojasäännösten käy-
49537: nyt esillä olevaan erityislainsäädäntöön, mikäli      tännön merkitys on valiokunnalle esitetyn selvi-
49538: halutaan, että voidaan tehdä edelleen koulukoh-       tyksen mukaan vähäinen.
49539: taisia ratkaisuja.                                       Palvelussuhdeturvalain 15 §:n säännös irtisa-
49540:    Edellisessä kappaleessa lausuttua on syytä         notun viranhaltijan takaisin ottamisesta tulee
49541: täydentää toteamalla, että valtion osalta kukin       sovellettavaksi myös peruskoulun ja lukion opet-
49542: virasto ja laitos arvioi vain omasta näkökulmas-      tajiin. Ensisijaisesti vakinaisena viranhaltijana
49543: taan määräaikaisen virkasuhteen täyttymisen           toiminut ja irtisanottu henkilö on valiokunnan
49544: edellytyksiä. Eikä siitä seikasta, että "yksi ja      mielestä kuitenkin siirrettävä toiseen virkaan eri-
49545: sama valtio" periaatteessa on työnantajasub-          tyislainsäädännöksi katsottavan koululainsää-
49546: jekti, voida vetää johtopäätöstä, että edellytysten   dännön mukaisesti. Toissijaisesti tulee kysymyk-
49547: tarkastelu olisi suoritettava nimittävää virastoa     seen henkilön ottaminen takaisin mainitun lain
49548: tai laitosta laajemmin. Tämä kanta on valtion         15 §:n nojalla, mikäli hän on etsimässä työtä
49549: suhteen täysin epäilyksetön. Kunnallisen pää-         työvoimaviranomaisten välityksellä.
49550: töksenteon osalta tilanne on valiokunnan mieles-
49551: tä usein analoginen. Lisäksi on syytä korostaa
49552: tässä yhteydessä työoikeudellisen tarkastelun si-       4. Velvollisuus tarjota osa-aikaiselle viranhal-
49553: jasta nimenomaan virkamiesoikeudellista tar-               tijalle kokoazkaista virkasuhdetta
49554: kastelua muun ohella palvelussuhdeturvalain
49555: säätämiseen liittyvään valiokunnan mietintöön            Valiokunta katsoo, että palvelussuhdeturva-
49556: viitaten (HaVM 10/1996 vp).                           lain 5 §:n 2 momentti ei velvoita tarjoamaan
49557:    Valiokunta toteaa, että määräaikaisen virka-       tuntiopettajalle kokoaikaista virkaa. Säännös
49558: suhteen käytön perusteiden säännöstäminen on          koskee henkilöä, joka on toistaiseksi voimassa
49559: merkinnyt muutoksia kuntasektorin aiempiin            olevassa osa-aikaisessa virassa. Näin ollen sanot-
49560: käytän töihin. Tämä koskee myös opetustointa ja       tu 5 §:n 2 momentti ei koske tuntiopettajaa.
49561: aiheuttaa lisätyötä, mutta valiokunta katsoo,
49562: että kunnallisten viranhaltijoiden yhdenmukai-          5. Yhteenveto
49563: nen kohtelu edellyttää muutosten toteuttamista.
49564: Jos vastoin valiokunnan kantaa halutaan, että            Edellä lausutun ja muutoin saamansa selvi-
49565: tuntiopettajia voidaan edelleen ottaa määräai-        tyksen perusteella valiokunta esittää kunnioit-
49566:                                                                                                        5
49567: 
49568: taen, että hallituksen esitykseen sisältyvät lakieh-             että sivistysvaliokunta mietintöään laa-
49569: dotukset hyväksyttäisiin sellaisenaan.                        tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
49570:                                                               sunnossa on esitetty.
49571:   Valiokunta esittää kunnioittavasti,
49572: 
49573:      Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 1997
49574: 
49575: 
49576:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kok, Pehr Löv /r, Hannes Manninen /kesk, Juk-
49577: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö          ka Mikkola /sd, Tuija Pohjola/sd, Iivo Polvi /vas,
49578: /kesk sekä jäsenet Timo Järvilahti /kesk, Reijo        Veijo Puhjo /va-r, Erkki Pulliainen /vihr ja Aulis
49579: Kallio /sd, Toimi Kankaanniemi /skl, Juha Kar-         Ranta-Muotio /kesk.
49580: pio /kok, Valto Koski /sd, Osmo Kurola
49581:                                  HaVL 3/1997 vp- HE 261/1996 vp
49582: 
49583: HALLINTOVALIOKUNTA
49584: Lausunto 3/1997 vp
49585: Hallituksen esitys 261/1996 vp
49586: 
49587: 
49588: 
49589: 
49590:                                         Talousvaliokunnalle
49591:     Eduskunta on lähettäessään 18 päivänä helmi-      taessaan pyytää tai ottaa vastaan toimintaansa
49592: kuuta hallituksen esityksen 26111996 vp laiksi        koskevia määräyksiä. Muutoin Suomen Pankin
49593: Suomen Pankista sekä eräiksi siihen liittyviksi       olisi oltava tarvittaessa yhteistoiminnassa valtio-
49594: laeiksi talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      neuvoston ja muiden viranomaisten kanssa.
49595: teltäväksi samalla määrännyt, että hallintovalio-        Suomen Pankin tehtävänä olisi esityksen mu-
49596: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa talous-       kaan päättää maan rahapolitiikasta ja toteuttaa
49597: valiokunnalle.                                        sitä. Tehtävänä olisi myös huolehtia valuuttava-
49598:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          rannosta ja sen sijoittamisesta sekä muista maan
49599: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Pekka Laajanen,        ulkoisen maksuvalmiuden tukemiseksi tarvitta-
49600: hallitusneuvos Tarja Hyvönen, vanhempi halli-         vista toimenpiteistä, huolehtia osaltaan maksu-
49601: tussihteeri Sepp_9 Tanninen ja vanhempi hallitus-     ja muun rahoitusjärjestelmän luotettavuudesta
49602: sihteeri Kirsi Aijälä valtiovarainministeriöstä,      ja tehokkuudesta sekä osallistua sen kehittämi-
49603: lainsäädäntöneuvos Martti Simola oikeusminis-         seen. Lisäksi Suomen Pankin tehtävänä olisi
49604: teriöstä, johtokunnanjäsen Matti Louekoski, la-       huolehtia toimintansa kannalta tarpeellisten ti-
49605: kiasiainpäällikkö Arno Lindgren ja johtokunnan        lastojen laatimisesta ja julkaisemisesta. Suomen
49606: neuvonantaja Anton Mäkelä Suomen Pankista,            Pankin yksinoikeudesta laskea liikkeeseen lailli-
49607: päälakimies Markku Lounatvuori Rahoitustar-           sia maksuvälineitä ja sen muista tehtävistä maan
49608: kastuksesta, neuvottelujohtaja Antti Tuomi            rahaviranomaisena säädetään rahalaissa.
49609: Akava-JS:stä, järjestösihteeri Pekka Heikkinen           Suomen Pankille ei annettaisi olennaisesti uu-
49610: Suomen Pankin henkilöstöyhdistyksestä sekä            sia toimivaltuuksia. Suomen Pankilla ei olisi
49611:  professori Olli Mäenpää. Lisäksi korkein hallin-     edelleenkään yleistä määräystenantovaltaa. Siltä
49612:  to-oikeus on antanut asiassa kirjallisen asiantun-   osin kuin määräyksenantovalta on Suomen Pan-
49613:  tijalausunnon.                                       kille annettu, sen käyttö perustuisi lakiin ja olisi
49614:                                                       tarkoin yksilöity.
49615:                                                          Suomen Pankki voisi antaa ja ottaa luottoa,
49616:                 Hallituksen esitys                    ottaa vastaan ja tehdä talletuksia, harjoittaa ar-
49617:                                                       vopaperi-, jalometalli- ja valuuttakauppaa sekä
49618:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       hoitaa maksuliikettä ja maksujen selvitystä. Suo-
49619: väksi laki Suomen Pankista, joka korvaisi nykyi-      men Pankki voisi lisäksi määrätä talletuspankin,
49620: sen Suomen Pankista annetun lain. Suomen              muun luottolaitoksen ja ulkomaisen luottolai-
49621: Pankkia koskevat säännökset uudistettaisiin ko-       toksen Suomessa toimivan sivukonttorin pitä-
49622: konaisuudessaan.                                      mään Suomen Pankissa vähimmäisvarantoa, jos
49623:    Esityksessä ehdotetaan, että Suomen Pankin         Suomen Pankin rahapolitiikkaan liittyvien teh-
49624: ensisijaisena tavoitteena tulisi olla vakaan rahan    tävien hoito sitä edellyttää. Mainittujen keinojen
49625: arvon turvaaminen. Suomen Pankin toiminta ei          käyttö liittyisi nimenomaisesti pankille asetettu-
49626: kuitenkaan rajoittuisi ainoastaan tähän, vaan si-     jen tehtävien hoitoon. Suomen Pankki ei saisi
49627: sältäisi myös pyrkimyksen tukea muidenkin ta-         antaa luottoa Euroopan yhteisöjen toimielimille
49628: louspolitiikan tavoitteiden saavuttamista. Lisäk-     tai laitoksille, Euroopan unionin jäsenvaltiolle,
49629: si Suomen Pankin tulisi osaltaan edistää rahoi-       sen alueelliselle, paikalliselle tai muulle viran-
49630: tusjärjestelmän vakautta.                             omaiselle taikka julkisyhteisölle. Suomen Pankki
49631:    Esityksessä ehdotetaan, että Suomen Pankki         ei myöskään saisi merkitä näiden yhteisöjen liik-
49632: ei saisi rahapolitiikkaan liittyviä tehtäviään hoi-   keeseen laskemia velkasitoumuksia. Esitys kos-
49633: 
49634:  270248
49635: 2
49636: 
49637: kee luottolaitoksia lukuun ottamatta myös yri-         maan tehtävässään taikka tullut kykenemättö-
49638: tyksiä, joissa edellä tarkoitetulla julkisyhteisöllä   mäksi hoitamaan virkaansa.
49639: on määräysvalta.                                          Suomen Pankin toimielimen muodostaisivat
49640:     Suomen Pankin toimielimiä olisivat edelleen        nykyiseen tapaan myös tilintarkastajat. Edus-
49641: pankkivaltuusto ja johtokunta sekä tilintarkas-        kunta valitsisi Suomen Pankin tilinpäätöstä ja
49642: tajat. Pankkivaltuustoon kuuluisi edelleen yh-         kirjanpitoa sekä hallintoa tarkastamaan viisi ti-
49643: deksän pankki valtuutettua, jotka eduskunta va-        lintarkastajaa ja kullekin heistä yhden varajäse-
49644: litsee valtiopäiväjärjestyksessä säädetyllä taval-     nen siten kuin valtiopäiväjärjestyksessä sääde-
49645: la.                                                    tään. Vähintään kahden tilintarkastajan samoin
49646:     Pankkivaltuuston tehtävät jakautuisivat lä-        kuin heidän varajäsentensäkin olisi oltava Kes-
49647: hinnä kolmeen ryhmään: valvonta tehtäviin, kes-        kuskauppakamarin tai julkishallinnon ja -talou-
49648: keisiin hallintotehtäviin, ja muihin tehtäviin.        den tilintarkastuslautakunnan hyväksymiä tilin-
49649: Pankkivaltuuston tehtävänä Suomen Pankin toi-          tarkastajia. Tilintarkastajat valitsisivat keskuu-
49650: mintaa valvovana toimielimenä olisi muun               destaan puheenjohtajan ja ottaisivat sihteerin,
49651: muassa päättää tilintarkastajien lausunnon pe-         jonka tulisi olla Keskuskauppakamarin hyväk-
49652: rusteella pankin tuloslaskelman ja taseen vahvis-      symä tilintarkastaja. Esitys sisältää myös kirjan-
49653: tamisesta sekä vastuuvapauden myöntämisestä            pitoa ja tilintarkastusta koskevat säännökset.
49654: johtokunnalle. Lisäksi pankkivaltuusto antaisi            Esityksessä lakiin on sisällytetty nimenomai-
49655: eduskunnalle vuosittain kertomuksen pankin             nen säännös valtiopäiväjärjestyksen 50 §:n 1 mo-
49656: toiminnasta ja hallinnosta sekä pankkivaltuus-         mentissa tarkoitetun valiokunnan oikeudesta
49657: ton käsittelemistä tärkeimmistä asioista. Pankki-      saada Suomen Pankilta kaikki sellaiset tiedot,
49658: valtuuston tehtävänä olisi pankin hallinnon osal-      jotka ovat tarpeen valiokunnan tehtävien hoita-
49659: ta tehdä johtokunnan jäsenen viran täyttämistä         miseksi.
49660: koskevat esitykset ja käyttää työnantajan valtaa          Suomen Pankin vähimmäisvarantovelvolli-
49661: johtokunnan jäseniin laissa säädetyllä tavalla.        suutta ja velvollisuuden laiminlyönnistä saadun
49662: Pankkivaltuuston tehtävänä olisi lisäksi muun          taloudellisen hyödyn ulosmittausta koskeviin
49663: muassa päättää muista kuin rahalain 4 §:ssä tar-       päätöksiin sekä maksutasetilastoa koskevien tie-
49664: koitetuista valtioneuvostolle tehtävistä ehdotuk-      tojen antamisen tehostamiseksi asetettua uhka-
49665: sista periaatteellisesti merkityksellisissä asioissa   sakkoa koskeviin päätöksiin voitaisiin hakea
49666: sekä vahvistaa johtokunnan esityksestä johto-          muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oi-
49667: sääntö.                                                keuteen. Lakiin sisällytettäisiin myös muutok-
49668:     Suomen Pankin johtokuntaan kuuluisi pu-            senhakumahdollisuus ·eräistä pankin virkamie-
49669: heenjohtajaja enintään viisi muuta jäsentä, jotka      hiä koskevista päätöksistä.
49670: tasavallan presidentti nimittää. Johtokunnan              Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi myös
49671: puheenjohtaja nimitettäisiin seitsemän vuoden          rahalakia siten, että Suomen Pankin esityksen
49672: pituiseksi toimikaudeksi ja muut johtokunnan           tekemisestä valtioneuvostolle markan ulkoisesta
49673: jäsenet viiden vuoden toimikaudeksi. Johtokun-         arvosta päättää Suomen Pankin johtokunta. Li-
49674: nan jäsenillä olisi oltava tehtävien edellyttämä       säksi ehdotetaan muutettavaksi valuuttalakia,
49675: asiantuntemus.                                         rahoitustarkastuslakia ja työtuomioistuimesta
49676:     Johtokunnan tehtävänä olisi huolehtia Suo-         annettua lakia.
49677: men Pankille laissa säädettyjen tehtävien hoita-          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
49678: misestaja pankin hallinnosta, jos asia ei ole muu-     maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
49679: toin lailla säädetty pankkivaltuuston tehtäviin        on hyväksytty ja vahvistettu.
49680: kuuluvaksi tai rahoitustarkastuslaista muuta
49681: johdu. Pankin toiminta olisi lisäksi järjestettävä
49682: tehokkaalla ja taloudellisella tavalla. Johtokun-                     Valiokunnan kannanotot
49683: nalla olisi oikeus antaa tarkempia määräyksiä
49684: pankin yksiköiden ja pankin palveluksessa ole-
49685:                                                          1. Yleistä
49686: vien tehtävistä ja toimivallasta.
49687:     Esityksessä ehdotetaan, että tasavallan presi-        Valiokunta on arvioinut hallituksen esitystä
49688: dentti voisi vapauttaa johtokunnan jäsenen teh-        toimialansa osalta ja siten lähinnä hallinto- ja
49689: tävistään ainoastaan, jos johtokunnan jäsen on         virkamiesoikeudellisesta näkökulmasta.
49690: syyllistynyt virkavirheeseen tai muutoin menet-           Voimassa olevaa valtion virkamieslakia (750/
49691: telyllään osoittautunut sopimattomaksi jatka-          1994) ei sanotun lain 3 §:n 1 momentin mukaan
49692:                                                                                                          3
49693: 
49694: sovelleta muun muassa eduskunnan, tasavallan             kunta esittääkin, että talousvaliokunta ottaisi
49695: presidentin kanslian, Suomen Pankin ja Kansan-           mietintöönsä näin kuuluvan lausuman:
49696: eläkelaitoksen virkamiehiin ja toimihenkilöihin.                    Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
49697: Valtion virkamieslain eduskuntakäsittelyssä                      lehtivan mahdollisimman pian siitä, että
49698: (HE 29111993 vp) hallintovaliokunnan mietin-                     eduskunnalle annetaan erillisen valmiste-
49699: nössä (Ha VM 5/1994 vp) katsottiin erillissäänte-                lun jälkeen Suomen Pankkia koskeva la-
49700: lyn olevan tarpeen 3 §:n 1 momentissa mainittu-                  kiehdotus, jossa luovutaan valtion ylei-
49701: jen virkamiesten asemasta ja tehtävien erityis-                  seen virkamieslakiin kohdistuvasta viit-
49702: luonteesta johtuen.                                              taustekniikasta ja josta ilmenevät riittä-
49703:      Uuden valtion virkamieslain säätämisen jäl-                 vän selkeästi virkamiesten tehtävät, oi-
49704: keen on hyväksytty eduskunnan virkamiehiä                        keudet ja velvollisuudet.
49705: (1373/1994) ja tasavallan presidentin kanslian              Koska edellä mainittuja muutoksia ei voida
49706: virkamiehiä (1382/1995) koskevat erillislait.            tehdä tässä yhteydessä, valiokunta ehdottaa jäl-
49707: Mainittujen lakien eduskuntakäsittelyssä (PNE            jempänä käsittelyssä olevaan hallituksen esityk-
49708:  111994 vp ja HE 73/1995 vp) korostettiin edus-          seen lähinnä hallinto- ja virkamiesoikeudellisten
49709:  kunnan ja tasavallan presidentin erityistarpeista       huomautusten lisäksi joitakin teknisiä korjauk-
49710: lähtevän erillislainsäädännön tärkeyttä (Ha VM           sia. Tältä osin valiokunta viittaa jäljempänä py-
49711:  1411994 vp ja Ha VM 7/1995 vp). Sanotusta eril-         käläkohtaisiin muutosehdotuksiin ja niiden pe-
49712:  lislainsäädännöstä,jossa on luovuttu viittaustek-       rusteluihin. Valiokunta ei näin ollen ole ottanut
49713:  niikasta yleiseen valtion virkamieslakiin, ilmene-      kantaa hallituksen esityksen muuhun aineelli-
49714:  vät aiempaa selkeämmin virkamiesten tehtävät,           seen sisältöön valiokunnan toimialaan kuulu-
49715:  velvollisuudet ja oikeudet.                             mattomana.
49716:      Nyt käsiteitä vänä olevan hallituksen esityksen
49717:  ongelmana on virkamiesoikeuden näkökulmasta               2. Yksityiskohtaiset kannanotot
49718:  pidettävä erityisesti noudatettua yleiseen valtion
49719:  virkamieslakiin kohdistuvaa viittaustekniikkaa.           2.1. Laki Suomen Pankista
49720:  Saadun selvityksen perusteella on selvää, ettei
49721:  Suomen Pankkiin voida soveltaa sellaisenaan                4 §. Maksuvälineiden liikkeeseen lasku. Valio-
49722:  kaikkia valtion yleisen virkamieslain säännöksiä,       kunta ehdottaa säädöskokoelmanumeron kir-
49723:  joihin hallituksen esityksessä viitataan. Tämän         joittamistavan korjaamista.
49724:  lisäksi sellaiset viittaukset valtion virkamiesla-         7 §. Vähimmäisvaranto. Valiokunta ehdottaa
49725:  kiin, joissa todetaan jonkin säännöksen koske-          säädöskokoelmanumeron           kirjoittamistavan
49726:  van "soveltuvin osin " Suomen Pankin virkamie-          korjaamista 7 §:n 5 momentissa.
49727:  hiä, ovat säännöksen sisällön soveltamisen kan-            13 §. Pankkivaltuuston tehtävät. Valtion vir-
49728:  nalta ongelmallisia varsinkin, kun otetaan huo-         kamieslaissa (750/1994) ei ole enää nykyisin ku-
49729:  mioon Suomen Pankin asemaja tehtävät. Myös              rinpitomenettelyä koskevia säännöksiä. Valio-
49730:  virkamiehen oikeusturvan kannalta tehtävien,            kunta ehdottaakin 13 §:n 2 momentin 3 kohtaa
49731:   velvollisuuksien ja oikeuksien tulisi selkeästi il-    muutettavaksi siten, että pankkivaltuutettujen
49732:  metä suoraan lakitekstistä. Lisäksi voidaan ar-         tehtävänä on päättää varoituksen antamisesta
49733:   vioida, ettei valtion yleinen virkamieslainsäädän-     johtokunnan jäsenelle. Varoituksen antamisen
49734:   tö mahdollisine muutoksineen kykene ottamaan           perusteiden osalta viitataan valtion virkamies-
49735:   riittävästi huomioon Suomen Pankin tarpeita ja         lain 24 §:ään.
49736:   olosuhteita. Valiokunta katsoo, että Suomen               Jäljempänä 43 §:n 6 momenttiin ehdotettavan
49737:   Pankin virkamiehistä tulisi säätää eduskunnan ja       muutoksen johdosta valiokunta ehdottaa l3 § 3
49738:   tasavallan presidentin kanslian virkamiehiä kos-       momenttiin lisättäväksi uuden 5 kohdan, jonka
49739:   kevan lainsäädännön tapaan lailla siten, että luo-     mukaan pankkivaltuuston tehtävänä on määrä-
49740:   vutaan kokonaan viittauksista valtion yleiseen         tä maksettavaksi 43 § 6 momentissa tarkoitettu
49741:   virkamieslakiin.                                       korvaus.
49742:       Valiokunta arvioi samalla lisäksi, ettei huolel-      16 §. Johtokunnan tehtävät. Valiokunta eh-
49743:   lisen erillisen valmistelun perusteella laaditta-      dottaa säädöskokoelmanumeron kirjoittamista-
49744:   vaan lakiin tarvitse helposti tehdä muutoksia.         van korjaamista.
49745:   Mahdollisten muutosten lähtökohtana tällöin-              18 §. Johtokunnan jäsenen virkasuhteen päät-
49746:   kin tulee luonnollisesti olla Suomen Pankin teh-       täminen. Valiokunta ehdottaa jäljempänä
49747:   tävistä ja asemastajohtuvat omat tarpeet. Valio-       21 §:ään lisättäväksi ehdotetun uuden 2 momen-
49748: 4
49749: 
49750: tin johdosta 18 §:n 2 momentin poistamista tar-       tajan moitittavassa menettelyssä voi tässä suh-
49751: peettomana.                                           teessa olla aste-eroja. Edellä lausuttu ei tarkoita
49752:    Ehdotetun 18 §:n 1 momentin mukaan tasa-           sitä, että osallistuminen monipuoliseen ja arvo-
49753: vallan presidentti voi vapauttaa johtokunnan jä-      perusteiseenkin talous- ja rahapoliittiseen kes-
49754: senen tehtävästään, jos tämä on syyllistynyt vir-     kusteluun sinänsä olisi valiokunnan mielestä täs-
49755: kavirheeseen tai muutoin menettelyllään osoit-        sä tarkoitettu erottamisperuste. Erottaminen voi
49756: tautunut sopimattomaksi hoitamaan tehtävään-          tulla kysymykseen, kun on kyseessä "häiriköinti-
49757: sä taikka tullut kykenemättömäksi hoitamaan           tyyppisen" menettely. Vaikka tällainen toiminta
49758: virkaansa.                                            on epätodennäköistä, sellaisen menettelyn mah-
49759:    Virkavirheen osalta on selvyyden vuoksi            dollisuus on kuitenkin syytä ottaa huomioon.
49760: syytä todeta, ettei mikä tahansa menettely oi-        Ehdotettu johtokunnan jäsenen vapauttamista
49761: keuta päättämään johtokunnan jäsenen virka-           koskeva säännös edellyttää, että erottamiselle on
49762: suhdetta. Tehtävästä vapauttamisen perusteena         aina oltava selvä ja sellainen vastaiseen viranhoi-
49763: olevan virkavirheen tulee olla sellainen, että joh-   toon vaikuttava syy, että hän on sopimaton jat-
49764: tokunnan jäsen on sen vuoksi tullut sopimatto-        kamaan tehtävässään. Koska johtokunta vastaa
49765: maksi jatkamaan tehtävässään. Keskeistä ar-           esityksen mukaan harjoitettavasta rahapolitii-
49766: vioitaessa, onko johtokunnan jäsen muutoin            kasta, valiokunta haluaa tähdentää sitä, ettäjoh-
49767: menettelyllään osoittautunut sopimattomaksi           tokunnanjäsenellä on riittävän vahva virassapy-
49768: hoitamaan tehtäväänsä, on valiokunnan käsi-           symisoikeus.
49769: tyksen mukaan se, onko johtokunnan jäsenen               21 §. Muiden säännösten soveltaminen. Valio-
49770: menettely sellaista, että se merkitsee johtokun-      kunta ehdottaa pykälän 1 momenttiin lisättä-
49771: nan jäsenen tehtävien edellyttämän luottamuk-         väksi valtion virkamieslain säädöskokoelmanu-
49772: sen menettämistä. Sinänsä luottamusta heiken-         meron.
49773: tävä menettely voi tapahtua niin viranhoidossa            Johtokunnan jäsenet ovat Suomen Pankin
49774: kuin viranhoidon ulkopuolellakin. Ehdotetun           virkamiehiä, joten heihin sovelletaan ehdotetun
49775: säännöksen tarkoittamana menettelynä voidaan          3 luvun perusteella valtion virkamieslain sään-
49776: pitää esimerkiksi sitä, että johtokunnan jäsen        nöksiä, kuten muihinkin pankin virkamiehiin.
49777: itse tai toisen välityksellä harjoittaa arvopape-     Johtokunnan jäseniin ei ole kuitenkaan tarkoi-
49778: ripörssissä lyhyttä kauppaa arvopapereilla tai        tuksenmukaista soveltaa kaikkia valtion virka-
49779: johtokunnan jäsen on syyllistynyt talousrikok-        mieslain säännöksiä. Tämän vuoksi valiokunta
49780: seen. Sen sijaan säännöksen perusteella ei voida      ehdottaa 21 §:ään lisättäväksi uuden 2 momen-
49781: valiokunnan arvion mukaan erottaa johtokun-           tin, josta ilmenisivät ne valtion virkamieslain
49782: nan jäsentä, joka pelkästään on eri mieltä            säännökset, joita ei sovelleta johtokunnan jäse-
49783: muiden johtokunnan jäsenten kanssa tehdyistä          niin.
49784: rahapolitiikkaa koskevista päätöksistä. Johto-            Esityksen mukaan tarkoitus on, että pankki-
49785: kunta tai johtokunnan jäsen voidaan kuitenkin         valtuusto ei voi antaa johtokunnanjäsenille mää-
49786: vapauttaa tehtävästään sillä perusteella, että        räyksiä rahapolitiikan hoitamisesta. Tämänjoh-
49787: rahapolitiikka on epäonnistunut kokonaan,             dosta ehdotetaan uudessa 21 §:n 2 momentissa,
49788: jolloin johtokunta tai johtokunnan jäsen on           ettei valtion virkamieslain 14 § 1 momentin toi-
49789: menettänyt uskottavuutensa ja siten osoittautu-       sen virkkeen säännös työnantajan direktio-oi-
49790: nut sopimattomaksi jatkamaan tehtävässään.            keudesta tule sovellettavaksi johtokunnan jäse-
49791: Vastaavasti yksittäisen jäsenen epäonnistumi-         niin.
49792: nen tehtävässään vastualueellaan saattaa johtaa           Esitys sisältää erillisen johtokunnan jäsenten
49793: erottamiseen.                                         sivutoimia koskevan säännöksen lakiehdotuksen
49794:    Jos johtokunnan jäsen on jatkuvasti eri mieltä     19 §:ssä. Tämän johdosta ei valtion virkamieslain
49795: harjoitettavasta rahapolitiikasta esimerkiksi ti-     18 §:ää ole tarpeen soveltaa johtokunnan jäse-
49796: lanteissa, joissa on kokemusta harjoitetun raha-      niin.
49797: politiikan vaikutuksista, saattaa tällainen menet-        Esityksen perusteluissa on lisäksi todettu, että
49798: tely johtaa luottamuksen menettämiseen. Asiaan        ehdotettu 18 §:n sääntely on tarkoitettu tyhjentä-
49799: voi vaikuttaa myös se, että johtokunnan jäsen         väksijohtokunnanjäsenten virkasuhteen päättä-
49800: vielä erityisesti korostaa julkisuudessa erimieli-    misen osalta. Näin ollen valtion virkamieslain
49801: syyksiä tai hänen menettelynsä seurauksena ai-        irtisanomista ja virkasuhteen purkamista koske-
49802: heutuu markkinoilla selviä kielteisiä rahapoliitti-   via säännöksiä ei ole syytä soveltaa Suomen Pan-
49803: sia vaikutuksia. Johtokunnan jäsenen ja pääjoh-       kin johtokunnan jäseniin. Johtokunnanjäsenten
49804:                                                                                                        5
49805: 
49806: aseman erityisluonteesta johtuen ei myöskään         sia. Tulkintaongelmien vähentämiseksi ehdote-
49807: Iomauttamista koskevia säännöksiä tule soveltaa      taan säännökseen lisättäväksi termi "soveltuvin
49808: heihin.                                              osin".
49809:     22 §. Virkasuhteet. Valiokunta ehdottaa py-         25 §. Eräät työtaistelutoimenpiteet. Valiokun-
49810: kälää muutettavaksi siten, että Suomen Pankissa      ta ehdottaa 25 § 1 momentin väljän sanamuodon
49811: otetaan yleisesti käyttöön käsite virka. Tämä rat-   täsmentämistä siten, että konditionaalin sijasta
49812: kaisu on perusteltua siitäkin virkamiesoikeudel-     käytetään indikatiivin preesensmuotoa.
49813: lisesta lähtökohdasta, että virkasuhteiden tulisi        Lakiehdotuksen 25 §:n 1 momentissa sääde-
49814: pohjautua nimenomaan virkoihin perustuvaan           tään kielletyistä työtaistelutoimenpiteistä ja 2
49815: järjestelmään.                                       momentissa kiellettyyn työtaistelutoimenpitee-
49816:     Hallitusmuodon 90 §:n 1 momentin mukaan          seen ryhtymisen vaikutuksista. Saadun selvityk-
49817: siitä, missä järjestyksessä Suomen Pankin virat      sen perusteella 25 § 1 momentti voisi koskea
49818: on täytettävä, on voimassa erityisiä säännöksiä.     muutamaa kymmentä virkamiestä. Näitä virka-
49819: Tähän viitaten valiokunta ehdottaa 22 §:ään li-      miehiä olisivat lähinnä markkinaoperaatioita ja
49820: sättäväksi nimittämismenettelyä koskevan uu-         pankkien välisten maksujen selvitystä hoitavat
49821: den 2 momentin, jonka mukaan johtokunta ni-          virkamiehet. Sen sijaan esimerkiksi tukipalve-
49822: mittää johtokunnan jäsenen ja johtajan virkoja       luissaja tutkimustehtävissä toimivat virkamiehet
49823: lukuun ottamatta pankin virkamiehet. Johto-          olisivat käytännössä lähtökohtaisesti säännök-
49824: kunta voisi myös delegoida nimittämisvallan esi-     sen soveltamisalan ulkopuolella.
49825: miesasemassa olevalle virkamiehelle. Virkamie-          Valiokuntatoteaaedellälausuttuatäydentäen,
49826: helle annettaisiin virkaan nimittämisestä todis-     että mikäli katsotaan tarpeelliseksi pohtia muita
49827: tukseksi nimittämiskirja. Muutoin virkojen täyt-     vaihtoehtoja koskien työtaistelutoimenpiteiden
49828: tämisessä noudatettaisiin, mitä johtokunta siitä     sallittavuutta, voitaisiin harkita tasavallan presi-
49829: määrää. Ehdotettu säännös vastaa voimassa ole-       dentin kansliasta annetun lain 56 §:n mukaista
49830: vaa lakia lukuun ottamatta johtokunnan valtaa        sääntelyä myös tässä yhteydessä.
49831: määrätä tarkemmin virkojen täyttämismenette-            34 §. Hal/intomenettely. Koska Suomen
49832: lystä. Voimassa olevan lain mukaan nämä mää-         Pankki ylipäänsä voi käsitellä hallintoasioita ai-
49833: räykset annetaan johtosäännöllä. Hallituksen         noastaan toimiessaan viranomaisena, tätä seik-
49834: esityksen mukaan johtosääntö koskee vain joh-        kaa koskeva erityismaininta ehdotetaan 1 mo-
49835: tokunnan päätöksentekomenettelyä ja esittelyä        mentista tarpeettomana poistettavaksi. Valio-
49836: johtokunnassa.                                       kunnan ehdottama muutettu sanamuoto merkit-
49837:     Valiokunnan ehdottamien muutostenjohdos-         see myös sitä, että Suomen Pankki työnantajana
49838:  ta ehdotetaan muutettavaksi myös pykälän ot-        soveltaa hallintomenettelylakia henkilöstöasi-
49839: sikko.                                               oissa, kuten valtiotyönantajakin valtion virka-
49840:     23 §. Palvelussuhteen ehtojen määräytyminen.     mieslakia soveltaessaan. Lisäksi ehdotetaan
49841: Valiokunta ehdottaa 23 §:n 1 momentissa korjat-      säädöskokoelmanumeron kirjoitustavan korjaa-
49842: tavaksi säädöskokoelmanumeron kirjoittamis-          mista.
49843:  tavan.                                                 Edelleen valiokunta ehdottaa voimassa ole-
49844:     Valtion virkaehtosopimuslain (66411970) 4 §:n    van lain vastaavaa säännöstä Suomen Pankin
49845:  2 ja 3 momenttien edellyttämät valtioneuvoston      virkakielestä 34 §:n pykälän uudessa 2 momen-
49846: ja eduskunnan valtiovarainvaliokunnan hyväk-         tissa.
49847:  synnät eivät sovellu Suomen Pankin virkaehto-          Edellisessä kappaleessa mainitun ehdotuksen
49848:  sopimuksiin, minkä johdosta valiokunta ehdot-       johdosta ehdotetaan myös pykälän otsikkoa
49849:  taa 23 §:n 5 momentin muuttamista. Lisäksi va-      muutettavaksi.
49850:  liokunta ehdottaa hallituksen esityksessä olevan       35 §.Maksut. Valiokunta ehdottaa säädösko-
49851:  virheellisen viittauksen 5 §:n 5 ja 6 momenttiin    koelmanumeron kirjoitustavan korjaamista.
49852:  korjattavaksi viittaukseksi 5 §:n 6 ja 7 moment-       36 §. Salassapitovelvol/isuus. Valiokunta eh-
49853:  tiin.                                               dottaa säädöskokoelmanumeron kirjoitustavan
49854:     24 §. Työrauha ja työriidat. Valiokunta kat-     korjaamista.
49855:  soo, ettei valtion virkaehtosopimuslain 8-             42 §. Muutoksenhaku. Valiokunta ehdottaa
49856:  11 §:ää voida sellaisinaan soveltaa Suomen          esityksessä olevan virheen korjaamista siten, että
49857:  Pankkiin, koska sanotuissa pykälissä mainitaan      1 momentissa tarkoitettu muutoksenhakuoikeus
49858:  nimenomaisesti valtion yleiseen virkaehtosopi-      koskee 7 §:n 5 momentin sijasta sanotun pykälän
49859:  musjärjestelmään liittyviä neuvotteluviranomai-     4 momentissa tarkoitettua päätöstä. Lisäksi
49860: 6
49861: 
49862: maksutasetilastointia varten annettavien tietojen     döskokoelmanumeroiden kirjoitustavan korjaa-
49863: osalta ehdotetaan oikeusturvanäkökohtien li-          mista 44 §:n 3 momentissa.
49864: säämiseksi muutosta 1 momenttiin siten, että            48 §. Toimiaja toimenhaltijoita koskeva siirty-
49865: myös uhkasakon asettamista koskevasta päätök-         mäsäännös. (uusi) Voimassa olevan lain mukaan
49866: sestä saa hakea muutosta. Lisäksi ehdotetaan          Suomen Pankissa on johtokunnan jäsenen vir-
49867: säädöskokoelmanumeron kirjoitustavan korjaa-          koja ja johtajan toimia sekä muita pysyväisiä
49868: mista.                                                toimia. Valiokunnan ehdottamassa muodossa
49869:    43 §. Muutoksenhaku virkasuhdeasioissa. Hal-       22 §:n mukaan Suomen Pankissa olisi johtokun-
49870: lituksen esityksen 43 §:n 3 momentissa ehdote-        nanjäsenen ja johtajan virkoja sekä muita virko-
49871: taan, että eläkeasioissa haetaan vakuutusoikeu-       ja. Näin luovuttaisiin toimi- ja toimenhaltija-kä-
49872: delta muutosta valittamalla siten kuin hallinto-      sitteistä.
49873: lainkäyttölaissa säädetään. Vakuutusoikeus on             Valiokunta ehdottaa uudessa 48 §:ssä, että
49874: erikoistuomioistuin, jonka menettelyyn ei sovel-      nykyiset pysyväiset toimet muuttuisivat lain voi-
49875: leta hallintolainkäyttölakia. Vakuutusoikeuden        maan tullessa lain 22 §:n mukaisiksi viroiksi.
49876: käsittely on niin sanottua sosiaaliprosessia, jon-        Lisäksi ehdotetaan, että lain voimaantullessa
49877: ka osalta muutoksenhausta ovat omat menette-          määräaikaisessa palvelussuhteessa olevat henki-
49878: lysäännöksensä erityislaeissa. Eläkkeiden osalta      löt siirtyvät valtion virkamieslain 9 §:n 1 momen-
49879: säännökset ovat eläkelaeissa.                         tissa säädettyyn virkasuhteeseen jäljellä olevaksi
49880:     Hallintolainkäyttölain muutoksenhakua kos-        määräajaksi.
49881: kevat säännökset poikkeavat olennaisesti eläke-         49 §. ( 48 §) Virkamiehiä koskevat muut siirty-
49882: asioissa noudatettavista muutoksenhakusään-           mäsäännökset. Hallituksen esityksen 48 § 1 mo-
49883: nöksistä. Tämän johdosta 43 §:n 3 momenttia           mentti ehdotetaan poistettavaksi tarpeettomana,
49884: ehdotetaan muutettavaksi siten, että viittaus hal-    koska ehdotetun 21 §:n mukaan valtion virka-
49885: lintolainkäyttölakiin poistetaan. Sen sijaan eh-      mieslain 16 lukua, johon momentissa mainittu
49886: dotetaan, että muutoksenhausta eläkettä kos-          75 §:n 2 momentti sisältyy, ei sovellettaisi Suo-
49887: kevassa asiassa on muutoin soveltuvin osin voi-       men Pankin virkamiehiin. Näin ollen hallituksen
49888: massa, mitä valtion eläkelaissa (280/1966) sääde-     esityksen 48 §:n 2 momentti ehdotetaan siirrettä-
49889: tään. Tällöin tulisivat sovellettaviksi myös muun     väksi lakiehdotuksen 49 §:n 1 momentiksi.
49890: muassa valtion eläkelain 23 b ja 24 pykälien sään-        Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo-
49891: nökset lainvoimaisiin, virheelliseen selvitykseen     mentti, jonka mukaan valtion virkamieslain
49892: perustuviin eläkepäätöksiin sekä valtion eläkela-     18 §:n 3 momentissa tarkoitetusta sivutoimesta,
49893: kiin sisältyvä valituskielto vakuutusoikeuden         josta ei ole aikaisemmin tehty sivutoimi-ilmoitus-
49894: päätöksestä.                                          ta, on tehtävä ilmoitus 3 kuukauden kuluessa lain
49895:     Hallituksen esityksen mukaan 43 §:n 6 mo-         voimaantulosta. Ehdotettu siirtymäaika on sama
49896: mentissa tarkoitetun korvauksen määräisi esi-         kuin esityksessä sivutoimilupaa varten ehdotettu
49897: tyksen 27 §:ssä tarkoitetulla sopimuksella perus-     siirtymäaika.
49898: tettava yhteistoimintaelin. Jotta yksilön oikeus-         Koska ehdotetut säännökset koskevat valtion
49899: turva säännöksessä tarkoitetulla tavalla toteu-       virkamieslain 18 §:ssä tarkoitettuja sivutoimiaja
49900: tuu, muutoksenhakuelimen olemassaoloa ei voi-         ehdotetun 21 §:n 2 momentin mukaan mainittua
49901: da jättää sen varaan, että yhteistyöelimen perus-     säännöstä ei sovelleta johtokunnan jäseniin, ei-
49902: tamisesta päästään sopimukseen Suomen Pankin          vät 49 §:n siirtymäsäännökset koske johtokun-
49903: ja sen virkamiesten kesken. Tämän vuoksi valio-       nan jäseniä. Johtokunnanjäsenten olisi haettava
49904: kunta ehdottaa 43 §:n 6 momentin muuttamista          viimeistään lain voimaantullessa ehdotetun
49905: siten, että momentissa tarkoitetun korvauksen         19 §:n edellyttämä sivutoimilupa.
49906: määrää maksettavaksi pankkivaltuusto. Valio-
49907: kunta katsoo, että pankkivaltuusto on tähän teh-        2.2. Laki rahalain muuttamisesta
49908: tävään senkin vuoksi sopiva, ettei se käytä yleistä
49909: työnantajavaltaa pankin virkamiehiin eikä näin          Valiokunta ehdottaa johtolauseen säädösko-
49910: ollen osallistu pankin sisällä muutoksenhaussa        koelmanumeroiden kirjoitustavan korjaamista.
49911: asioiden käsittelyyn. Tehtävä sopii pankkival-
49912: tuustolle myös siltä kannalta, että pankkival-          2.3. Laki valuuttalain 6 §:n muuttamisesta
49913: tuuston tehtävänä on valvoa Suomen Pankin toi-
49914: mintaa ja hallintoa.                                    Valiokunta ehdottaa johtolauseen säädösko-
49915:    44 §. Voimaantulo. Valiokunta ehdottaa sää-        koelmanumeron kirjoitustavan korjaamista.
49916:                                                                                                        7
49917: 
49918:   2.4. Laki rahoitustarkastuslain muuttamisesta       osin kuin rahoitustarkastuslaki sisältää Suomen
49919:                                                       Pankista annettavaksi ehdotetusta laista poik-
49920:    Valiokunta ehdottaa johtolauseen säädösko-         keavia tai sitä täydentäviä säännöksiä, rahoitus-
49921: koelmanumeron kirjoitustavan korjaamista. .           tarkastuksen virkamiesten asema poikkeaa mui-
49922:    Lisäksi valiokunta ehdottaa 5 §:n 2 mome11:tm      den Suomen Pankin virkamiesten asemasta.
49923: 5 kohdan muuttamista sen johdosta, että valtiOn          Rahoitustarkastuksen virkamiesten lakko-oi-
49924: virkamieslaki ei enää nykyisin tunne kurinpito-       keus määräytyisi ehdotetun 1~ e §:n peruste~.l~a
49925: menettelyä. Valiokunta ehdottaakin, että pank-        Suomen Pankista annetun lam mukaan. Nam
49926: kivaltuutettujen tehtävänä on päättää varoituk-       ollen rahoitustarkastuksen virkamiesten työtais-
49927: sen antamisesta johtajalle.               .           teluoikeus määräytyisi ensimmäisen lakiehdo-
49928:    Valiokunta kiinnittää talousvaliokunnan            tuksen 24 §:n perusteella soveltuvin osin valtion
49929: huomiota siihen, että rahoitustarkastuslai~           virkaehtosopimuslain mukaisesti. Rahoitustar-
49930: 5 §:ssä käytetään ilmaisua "edusku_nnan pankki-       kastuksen virkamiehiä koskisi periaatteessa
49931: valtuutetut" ja ensimmäisessä lakiehdotuksess~        myös ensimmäisen lakiehdotuksen 2? § eräiden
49932: sanamuotoa "pankkivaltuusto". Luonn.ollisestt         työtaisteluiden kieltämisestä. RahOitustarkas-
49933: voidaan katsoa, että eduskunnan pankkivaltuu-         tuksen virkamiesten työtaisteluja ei valiokunnan
49934: tetut muodostavat pankkivaltuuston.
49935:                                                       käsityksen mukaan käytännössä vo~t~~~i ~uuri­
49936:     Lisäksi valiokunta toteaa, että rahoitustarkas-   kaan mainitun pykälän perusteella pitaa ki~lle!­
49937: tuslain (503/1993) 1 §:n mukaan rahoitustarkas-       tyinä. Syynä tähän on se, että Suomen Panki~ )a
49938: tus on Suomen Pankin yhteydessä ja 3 §:n ml:l-        rahoitustarkastuksen tehtävät poikkeavat toisis-
49939: kaan rahoitustarkastukseen sovelletaan. lakta         taan. Rahoitustarkastuksen tehtävänä on valvoa
49940: Suomen Pankista ja muita Su~men Pankkta ~os­          rahamarkkinoilla toimivia. Se, että tämä valvon-
49941: kevia säädöksiä, jollei rahoitustarkastuslaissa       tatehtävä väliaikaisesti estyisi tai vaikeutuisi ei
49942: toisin säädetä. Rahoitustarkastuslaissa ei ole ni-    kuitenkaan valiokunnan arvion mukaan näyttäi-
49943: menomaista säännöstä rahoitustarkastusten vir-        si täyttävän 25 §:n mukaisia kielletyn työtaiste-
49944: kamiesten oikeudellisesta asemasta ja suhtees~a       lun edellytyksiä.
49945: Suomen Pankkiin, vaan aseman Suomen Pankm
49946: virkamiehinä on katsottu seuraavan edellä mai-
49947: nituista 1 ja 3 §:stä.                         .         2.5. Laki työtuomioistuimesta annetun lain
49948:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan rahOitus-              muuttamisesta
49949: tarkastuslakiin lisättäväksi uusi 16 e §, jonka         Valiokuntaehdottaajohtolauseenja 1 §:n sää-
49950: mukaan rahoitustarkastuksen virkamiehistä, vi-        döskokoelmanumeroiden kirjoitUstavan korjaa-
49951:  roista ja virkasuhte~sta on voi~assa, .mitä rahoi-   mista.
49952:  tustarkastuslaissa Ja soveltuvm osm Suomen
49953:  Pankista annetussa laissa säädetään. Säännök-           Hallintovaliokunta esittää kunnioittaen,
49954:  sen tarkoituksena on rahoitustarkastuksen vir-
49955:  kamiesten oikeudellisen aseman selkeyttäminen                  että talousvaliokunta mietintöään laa-
49956:  voimassa olevaan lainsäädäntöön verrattuna.                 tiessaan ottaisi edellä lausutun huomioon,
49957:  Valiokunta katsoo, että ehdotettu säännös me!-                 ja että talousvaliokunta ehdottaisi laki-
49958:  kitsee sitä, että Suomen Pankista annettavan la~.n          ehdotusten hyväksymistä näin kuuluvina:
49959:  virkamiehiä koskevat säännökset koskevat myos
49960:  rahoitustarkastuksen virkamiehiä. Vain siltä
49961: 
49962:  1.
49963:                                                  Laki
49964:                                            Suomen Pankista
49965:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
49966:                         1 luku                                                4§
49967:                   Yleiset säännökset                         Maksuvälineiden liikkeeseen lasku
49968:                         1-3§                            Suomen Pankin yksinoikeudesta laskea liik-
49969:       (Kuten hallituksen esityksessä)                 keeseen laillisia maksuvälineitä ja sen muista teh-
49970: 8
49971: 
49972: tävistä maan rahaviranomaisena säädetään ra-                                   16 §
49973: halaissa (358/1993).                                                   Johtokunnan tehtävät
49974:                      5 ja 6 §                              Johtokunta huolehtii Suomen Pankille laissa
49975:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     säädettyjen tehtävien hoitamisesta ja pankin hal-
49976:                                                         linnosta, jollei asia ole muutoin lailla säädetty
49977:                                                         pankkivaltuuston tehtäviin kuuluvaksi tai jollei
49978:                          7§
49979:                                                         rahoitustarkastuslaista (50311993) muuta johdu.
49980:                 Vähimmäisvaranto                           (2ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
49981:    (1-4 mom. kuten hallituk~en esityksessä)                                   17 §
49982:    Edellä 4 momentissa tark01tettu taloudelhnen            (Kuten hallituksen esityksessä)
49983: hyöty saadaan ulosmitata ilman tuomiota siten
49984: kuin verojen ja maksujen perimisestä ulosotto-                                  18 §
49985: toimin annetussa laissa (367/1961) säädetään.
49986:                                                          Johtokunnan jäsenen virkasuhteen päättäminen
49987:                      8-10§                                 (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
49988:     (Kuten hallituksen esityksessä)                        (2 mom. poist.)
49989: 
49990:                                                                             19 ja 20 §
49991:                        2luku                               (Kuten hallituksen esityksessä)
49992:                      Hallinto
49993:                                                                                3luku
49994:                      Ilja 12§
49995:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                Suomen Pankin virkamiehet
49996: 
49997:                                                                                 21 §
49998:                         13§
49999:                                                                  Muiden säännösten soveltaminen
50000:             Pankkivaltuuston tehtävät
50001:                                                             Suomen Pankin virkamiehiin, virkoihin ja vir-
50002:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              kasuhteisiin sovelletaan sen lisäksi, mitä tässä
50003:     Pankkivaltuuston tehtävänä pankin hallinnon         laissa säädetään soveltuvin osin valtion virka-
50004: osalta on:                                              mieslakia (750/1994) lukuun ottamatta sen 2 ~u­
50005:     (2 mom. 1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityk-      kua, 6 §:n 2 momenttia, 7 §:ää, 9 §:n 3 momenttla,
50006: sessä)                                                  20-22 §:ää, 23 §:n 4 momenttia, 26 §:ää, 35 §:n 2
50007:     3) päättää varoituksen antamisesta johtokun-        momenttia, 10 ja 12-14 lukua, 65, 68, 69 ja
50008: nanjäsenelle (poist.) sekä ratkaista muut heidän        70 §:ää ja 16 lukua.
50009: virkasuhteeseensa liittyvät asiat;                          Poiketen siitä, mitä 1 momentissa säädetään,
50010:     (2 mom. 4--7 kohta kuten hallituksen esityk-        johtokunnan jäseniin ei sovelleta valtion virka-
50011: sessä)                                                  mieslain 14 §:n 1 momentin 2 virkettä, 18 §:ää,
50012:     Lisäksi pankkivaltuuston tehtäyänä on: .            25 §:n 1-5 momenttia, 27-34 §:ää eikä 2
50013:     (3 mom. 1 ja 2 kohta kuten halhtuksen esityk-        lukua. (Uusi 2 mom.)
50014: sessä)
50015:     3) vahvistaa tilintarkastajille ja heidän sihtee-                           22§
50016: rilleen maksettavien palkkioiden ja korvausten
50017: perusteet; (poist.)                                        Virat ja virkaan nimittäminen
50018:     4) vahvistaa johtokunnan esityksestä 17 §:n 2           Suomen Pankissa on johtokunnan jäsenen ja
50019: momentissa tarkoitettu johtosääntö; sekä                johtajan virkoja sekä muita virkoja.
50020:     5) määrätä maksettavaksi 43 §:n 6 momentissa            Virkamiehet, jollei 13 §:stä ja 15 §:stä muuta
50021: tarkoitettu korvaus. (uusi)                             johdu, nimittää johtokunta tai se esimies, jolle joh-
50022:     (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)               tokunta on nimittämisvallan antanut. Todistuk-
50023:                                                          seksi nimittämisestä annetaan nimittämiskirja.
50024:                     14jal5§                              Muutoin noudatetaan virkojen täyttämisessä, mitä
50025:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     johtokunta siitä määrää. (Uusi 2 mom.)
50026:                                                                                                       9
50027: 
50028:                        23 §                                                5luku
50029:      Palvelussuhteen ehtojen määräytyminen                         Erinäiset säännökset
50030:    Virkamiesten palvelussuhteen ehtojen vahvis-
50031: tamiseksi virkaehtosopimuksin ja työrauhan tur-                             34§
50032: vaamiseksi neuvotellaan soveltuvin osin siten              Hallintomenettely ja v i r k a k i e 1 i
50033: kuin valtion virkaehtosopimuslaissa (664/1970)
50034: säädetään sekä virkaehtosopimuksin Suomen                Suomen Pankissa noudatetaan hallintomenet-
50035: Pankin ja sen neuvottelu- ja sopijaosapuoleksi       telylakia (598/1982), käsiteltäessä hallintoasioi-
50036: hyväksymän henkilöstöä tai henkilöstöryhmää          ta.
50037: edustavan rekisteröidyn yhdistyksen kanssa so-          Suomen Pankin virkakielestä on voimassa, mitä
50038: vitaan. Virkamiesten palvelussuhteen ehdoista        kaksikielisen virka-alueen virkakielestä on säädet-
50039: on voimassa, mitä niistä virkaehtosopimuksilla       ty. (Uusi 2 mom.)
50040: sovitaan tai mitä niistä säädetään tai määrätään.
50041: Suomen Pankki on sidottu virkaehtosopimuk-                                  35 §
50042: seen.                                                                     Maksut
50043:    (2:-4 mom. k~ten hallituksen esityksessä)
50044:    V1rkaehtosop1muksessa sovittaviin asioihin         . S1:1omen Pankk! on oikeutettu perimään suo-
50045: sopimuksen tekemiseen ja voimassaoloon sovel:        nttelstaan maksuJa. Pankin viranomaistoimin-
50046: ~etaan valtion_ virkaehtosopimuslain 2 §:n 2, 3, 5
50047:                                                      nan suoritteista perittäviä maksuja määrättäessä
50048: Ja 6 momenttta, 4 §:n 1 momenttia, 5 §:n 1 mo-       on otettava soveltuvin osin huomioon mitä val-
50049: mentin 3-5 kohtaaja 6ja 7 momenttia sekä 6J·a        tion maksuperustelaissa (150/1992) säädetään.
50050: 7§:ää.
50051:    (6 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                   36§
50052:                                                                   Salassapitovelvollisuus
50053:                        24§
50054:                                                         (1 ja ? mo~. ~uten hallituksen esityksessä)
50055:               Työrauhaja työriidat                      Pankm t01mmnassa noudatetaan muutoin
50056:    Työrauhaan ja työriitoihin sovelletaan sovel-     mitä yleisten asiakirjain julkisuudesta annetuss~
50057: tuvin osin valtion virkaehtosopimuslain 8-           laissa (83/1951) säädetään.
50058: 11 §:n säännöksiä.
50059:                                                                         37--41 §
50060:                        25 §                            (Kuten hallituksen esityksessä)
50061:            Eräät työtaistelutoimenpiteet                                    42§
50062:    Työtaistelutoimenpiteet,jotka haittaavat Suo-                     Muutoksenhaku
50063: men Pankin laissa säädettyjen tehtävien hoita-
50064: mista siten, että niistä voi aiheutua huomattavaa        Edellä 7 §:n 1 ja 4 momentissa (poist.) sekä
50065: vahinkoa maalle tai vakavaa häiriötä maksu- tai      39 §:n 2 momentissa tarkoitetuista päätöksistä
50066: rahoitusjärjestelmän toiminnalle taikka vakava       ( f!Oist.) saa~aan vali~taa korkeimpaan hallinto-
50067: uhka Suomen Pankin turvallisuudelle, ovat kiel-      Oikeuteen s1ten kmn hallintolainkäyttölaissa
50068: lettyjä.                                             (58611996) säädetään.
50069:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
50070: 
50071:                     26--28 §                                                43 §
50072:    (Kuten hallituksen esityksessä)                          Muutoksenhaku virkasuhdeasioissa
50073:                                                         (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
50074:                       4luku                             Johtokunnan päätökseen eläkettä koskevassa
50075:                                                      asiassa haetaan muutosta valittamalla vakuutus-
50076:  Tilinpäätös, ylijäämän käyttö ja tilintarkastus     oikeudelta (poist.). Muutoksenhausta eläkettä
50077:                                                      koskevassa asiassa on muutoin soveltuvin osin voi-
50078:                     29-33§                           massa, mitä valtion eläkelaissa (280/1996) sääde-
50079:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   tään.
50080: 2 270248
50081: 10
50082: 
50083:    (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)           (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
50084:    Virkamiehellä, joka ilman valtion virkamies-
50085: lain 9 §:n 1 tai 2 momentissa tarkoitettua perus-                         45----47 §
50086: tetta on nimitetty määräajaksi tai joka ilman            (Kuten hallituksen esityksessä)
50087: pätevää syytä on toistuvasti peräkkäin nimitetty
50088: määräajaksi, on oikeus virkasuhteen Suomen                                  48 §(uusi)
50089: Pankkiin päättyessä sen vuoksi, ettei häntä enää
50090:                                                         T o i m i a j a t o i m e n h a 1 t i j o i t a k o s-
50091: nimitetä Suomen Pankin virkamieheksi, saada
50092:                                                                keva siirtymäsäännös
50093: pankilta vähintään kuuden ja enintään 24 kuu-
50094: kauden palkkaa vastaava korvaus. Korvauksen              Ennen tämän lain voimaantuloa perustettu py-
50095: määrää maksettavaksi pankkivaltuusto,jolle kor-       syväinen toimi muuttuu tämän lain voimaantulles-
50096: vausvaatimus on esitettävä kuuden kuukauden           sa vastaavaksi, 22 §:ssä tarkoitetuksi viraksi.
50097: kuluessa virkasuhteen päättymisestä.                     Tämän lain voimaan tullessa määräaikaisessa
50098:    (7 mom. kuten hallituksen esityksessä).            palvelussuhteessa oleva henkilö siirtyy valtion vir-
50099:                                                       kamieslain 9 §:n 1 momentissa säädettyyn virka-
50100:                                                       suhteeseen siksi määräajaksi tai muutoin rajoite-
50101:                        6luku
50102:                                                       tuksi ajaksi, joksi hänet on määrätty tai otettu
50103:         Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset            hoitamaan virkaa tai tointa.
50104: 
50105:                         44§                                                 49§(48§)
50106:                     Voimaantulo                        Virkamiehiä koskevat muut siirtymäsäännökset
50107:    (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)              (1 mompoist.)
50108:    Tällä lailla kumotaan Suomen Pankista 21              (1 mom. kuten hallituksen esityksen 48 §:n 2
50109: päivänäjoulukuuta 1925 annettu laki (365/1925)        mom.)
50110: siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen; 5 päi-           Suomen Pankin virkamiehen, joka tämän lain
50111: vänä helmikuuta 1926 annettu Suomen Pankin            voimaantullessa hoitaa valtion virkamieslain
50112: johtosääntö (48/1926) siihen myöhemmin tehtyi-        18 §:n 3 momentissa tarkoitettua sivutointa, ja
50113: ne muutoksineen; 20 päivänä kesäkuuta 1984            joka ei ole tehnyt siitä ilmoitusta, on 3 kuukauden
50114: hyväksytty Suomen Pankin tilintarkastajien joh-       kuluessa tämän lain voimaantulosta tehtävä siitä
50115: tosääntö (601/1984); sekä 20 päivänä tammikuu-        ilmoitus Suomen Pankille. (Uusi 2 mom.)
50116: ta 1943 vahvistettu Suomen Pankin palkkaus-
50117: sääntö.
50118: 
50119: 
50120: 
50121: 
50122: 2.
50123:                                                  Laki
50124:                                        rahalain 4 §:n muuttamisesta
50125:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50126:   muutetaan 16 päivänä huhtikuuta 1993 annetun rahalain (358/1993) 4 §:n 4 momentti, sellaisena
50127: kuin se on 7 päivänä kesäkuuta 1996 annetussa laissa (379/1996), seuraavasti:
50128: 
50129:                          4§                                        V oimaantulosäännös
50130:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
50131:                                                                                                        11
50132: 
50133: 
50134: 3.
50135:                                                    Laki
50136:                                        valuuttalain 6 §:n muuttamisesta
50137:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50138:      muutetaan 13 päivänäjoulukuuta 1985 annetun valuuttalain (954/1985) 6 §seuraavasti:
50139: 
50140:                          6§                                          Voimaantulosäännös
50141:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
50142: 
50143: 
50144: 
50145: 
50146: 4.
50147:                                                    Laki
50148:                                    rahoitustarkastuslain muuttamisesta
50149:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50150:      muutetaan II päivänä kesäkuuta 1993 annetun rahoitustarkastuslain (503/1993) 5, 6 ja 9 §sekä
50151:      lisätään lakiin uusi 16 e § seuraavasti:
50152: 
50153:                          5§                                                 6ja 9§
50154:            Eduskunnan pankkivaltuutetut                    (Kuten hallituksen esityksessä)
50155: 
50156:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
50157:                                                                              4luku
50158:    Pankkivaltuutettujen tehtävänä on:
50159:    (2 mom. 1-4 kohta kuten hallituksen !!Sityk-            Rahoitustarkastuksen virkamiehiä koskevat
50160: sessä)                                                                    säännökset
50161:    5) päättää varoituksen antamisesta johtajalle
50162: sekä muut hänen virkasuhteeseensa liittyvät                                  16 e§
50163: asiat; sekä                                                (Kuten hallituksen esityksessä)
50164:    (2 mom. 6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
50165: 
50166:                                                                      Voimaantulosäännös
50167:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
50168: 
50169: 
50170: 
50171: 5.
50172:                                                    Laki
50173:                               työtuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
50174:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50175:   muutetaan työtuomioistuimesta 31 päivänä heinäkuuta 1974 annetun lain (646/1974) 1 §:n 1
50176: momentti, 2 §:n 3 momentti, 11 §:n 1 momentti ja 13 §:n 2 ja 5 momentti, sellaisina kuin ne ovat 8
50177: päivänä huhtikuuta 1994 annetussa laissa (252/1994), seuraavasti:
50178: 
50179:                      1§                                 sekä työehtosopimuslakiin (436/1946), valtion
50180:   Työtuomioistuin käsittelee ja ratkaisee eri-          virkaehtosopimuslakiin (664/1970), kunnalliseen
50181: koistuomioistuimena työntekijöiden työehtoso-           virkaehtosopimuslakiin (669/1970), evanke lis-
50182: pimuksia ja virkamiesten virkaehtosopimuksia            luterilaisen kirkon virkaehtosopimuksista annet-
50183: 12
50184: 
50185: tuun lakiin (968/1974) ja Suomen Pankista annet-                        2, 11 ja 13 §
50186: tuun lakiin ( 1) perustuvat riita-asiat, kun kysy-       (Kuten hallituksen esityksessä)
50187: mys on:
50188:    (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
50189:                                                                    Voimaantulosäännös
50190:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
50191: 
50192: 
50193:      Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1997
50194: 
50195: 
50196: 
50197:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /skl, Valto Koski /sd, Osmo Kurola /kok, Pehr
50198: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö         Löv /r, Jukka Mikkola /sd, Tuija Pohjola /sd, Iivo
50199: /kesk, jäsenet Ulla Juurola /sd, Timo Järvilahti      Polvi /vas, Veijo Puhjo /va-r ja Aulis Ranta-
50200: /kesk, Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaanniemi           Muotio /kesk.
50201: 
50202: 
50203: 
50204: 
50205:                                             Eriävä mielipide
50206: 
50207:    Hallitus esittää Suomen Pankkia koskevan           valtuuston asemaa hallituksen esittämästä riisu-
50208: lainsäädännön uudistamista osin kansallisista,        tusta tasosta. Hallintovaliokunnan vastuualueen
50209: mutta erityisesti integraatiosyistä. Suomen           osalta tämä edellyttää sitä, että talousvaliokun-
50210: Pankkia valmistellaan liitettäväksi osaksi Euroo-     nan tulisi harkita johtokunnan jäsenten nimitys-
50211: pan keskuspankkijärjestelmää ja Suomea Euroo-         ja erottamisoikeuden säätämistä eduskunnan
50212: pan talous- ja rahaliiton 111 vaiheeseen. Integraa-   pankkivaltuuston tehtäväksi. Toisaalta johto-
50213: tiotekijöiden katsotaan edellyttävän Suomen           kunnan jäsenen erottamisperusteeksi tulisi sää-
50214: Pankin aseman muuttamista siten, että hoitaes-        tää myös yleinen epäonnistuminen rahapolitii-
50215: saan rahapolitiikkaan liittyviä tehtäviään Suo-       kan taijäsenen oman vastuualueen hoitamisessa.
50216: men Pankki ei saa pyytää eikä ottaa vastaan              Hallintovaliokunta katsoo, että eräänä johto-
50217: toimintaansa koskevia määryksiä. Eduskunnan           kunnan jäsenen erottamisperusteena voi tulla ky-
50218: pankkivaltuustolta esitetään karsittavaksi raha-      symykseen "häiriköintityyppinen" menettely.
50219: poliittiset tehtävät kokonaan pois. Suomen            Tällaisen menettelyn arviointi on vaikeaa ja saat-
50220: Pankki ei enää olisi tosiasiassa eduskunnan           taa johtaa perusoikeuksiin kuuluvan sanan- ja
50221: pankki.                                               mielipiteenvapauden rajoittamiseen. Tällainen
50222:    Suomen Pankki on syytä kuitenkin edelleen          peruste on hyvin arveluttava ja siksi se olisi tullut
50223: pitää eduskunnan "hoidossa ja takuulla" toimi-        jättää lausunnosta pois.
50224: vana kuten hallitusmuodossa edellytetään. Tä-            Hallintovaliokunnan olisi tullut sisällyttää
50225: män johdosta hallintovaliokunnan olisi tullut         lausuntoonsa em. seikat talousvaliokunnassa
50226: lausunnossaan vahvistaa eduskunnan pankki-            huomioon otettaviksi.
50227: 
50228:      Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1997
50229: 
50230:                                        Toimi Kankaanniemi /skl
50231:                                    HaVL 4/1997 vp- U 4/1997 vp
50232: 
50233: HALLINTOVALIOKUNTA
50234: Lausunto 4/1997 vp
50235: Valtioneuvoston kirjelmä U 4/1997 vp
50236: Eurooppalainen tietojärjestelmä
50237: 
50238: 
50239: 
50240: 
50241:                                         Suurelle valiokunnalle
50242:                     Johdanto
50243:                                                         Yleissopimuksen pääasiallinen sisältö
50244:    Vireilletulo                                         Yleissopimuksessa on määräyksiä muun
50245:    Eduskunnan puhemies on II päivänä maalis-         muassa tietojärjestelmän luomisesta, järjestel-
50246: kuuta 1997lähettänyt suureen valiokuntaan val-       mään sisällytettävistä henkilöistä, esineitä ja ajo-
50247: tioneuvoston kirjelmän U 4/1997 vp ehdotukses-       neuvoja koskevista tiedoista, näiden tietojen
50248: ta neuvoston säädökseksi koskien yleissopimus-       käytöstä ja luovutuksesta, tietosuojasta ja tieto-
50249: ta Eurooppalaisen tietojärjestelmän perustami-       jen säilytysajasta sekä tietojärjestelmän hallin-
50250: sesta (Eurooppalainen tietojärjestelmä) ja samal-    nastaja valvonnasta. Luodessaan yleissopimuk-
50251: la puhemies on määrännyt, että hallintovalio-        sen mukaisen tietojärjestelmän sopimuspuolet
50252: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-      sitoutuvat nojautumaan tietojenvaihtojärjestel-
50253: le valiokunnalle.                                    mään, joka on otettu käyttöön 19 päivänä kesä-
50254:                                                      kuuta 1990 allekirjoitetun tarkastusten asteittais-
50255:    Asiantuntijat                                     ta lakkauttamista yhteisillä rajoilla 14 päivänä
50256:    Valiokunnassa on ollut kuultavana tietohal-       kesäkuuta 1985 tehdyn Schengenin sopimuksen
50257: lintopäällikkö Aulis Gerlander sisäasiainminis-      soveltamista koskevan yleissopimuksen allekir-
50258: teriöstä. Lisäksi oikeusministeriö ja tietosuoja-    joittajamaiden välillä.
50259: valtuutettu Jorma Kuopus ovat antaneet kirjalli-
50260: set asiantuntijalausunnot.
50261:                                                                   Valiokunnan kannanotot
50262:   Aiemmat käsittelyvaiheet
50263:    Hallintovaliokunta on 26.9.1996 antanut suu-         Perustelut
50264: relle valiokunnalle Eurooppalaista tietojärjestel-      Lausunnolla oleva yleissopimusluonnos on
50265: mää (European Information System) koskevan           sama asiakirja, josta valiokunta on aiemmin an-
50266: yleissopimuksen valmistelusta (E 75/1996 vp)         tanut lausuntonsa suurelle valiokunnalle, minkä
50267: lausuntonsa (Ha VL 3/1996 vp) yleissopimus-          vuoksi tässä yhteydessä viitataan kyseiseen lau-
50268: luonnoksen, joka on esitetty asiakirjassa 9277 /II   suntoon jäljempänä esitetyin täydennyksin.
50269: 95 REV 1 LIMITE CK436, pohjalta.                        Yleissopimukseen sisältyy lainsäädännön
50270:                                                      alaan kuuluvia määräyksiä, jotka tulevat saadun
50271:                                                      selvityksen mukaan otetuksi huomioon Schenge-
50272:                                                      nin sopimuksen kansallisen voimaansaattamisen
50273:              Vaitioneuvoston kirjelmä                yhteydessä. Tarkoitus on, että Eurooppalainen
50274:                                                      tietojärjestelmä korvaisi Schengenin tietojärjes-
50275:    Yleissopimuksen tavoitteet                        telmän. Liittyminen Eurooppalaista tietojärjes-
50276:    Eurooppalaista tietojärjestelmää koskevan         telmää koskevaan sopimukseen ei käytettävissä
50277: yleissopimuksen tavoitteena on luoda jäsenval-       olevan tiedon perusteella aiheuttane tämän jäl-
50278: tioita palveleva tietojärjestelmä. Tietojärjestel-   keen suuria tarkistustarpeita Suomen lainsää-
50279: män avulla pyritään turvaamaan yleistä järjes-       däntöön.
50280: tystä ja turvallisuutta, mukaan lukien valtion          Valiokunnalla ei ole huomauttamista käsitel-
50281: turvallisuus, tehostamaan taistelua laitonta maa-    tävänä olevaan yleissopimusluonnokseen. Tar-
50282: hantuloa vastaan sekä tekemään mahdolliseksi         vittaessa voidaan vielä palata avoimena olevaan
50283: ulkorajoja koskevan yleissopimuksen soveltami-       Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen toimival-
50284: nen.                                                 taa koskevaan kysymykseen.
50285: 
50286: 270363
50287: 2
50288: 
50289:   Lausunto                                                      että Eurooppalaista tietojärjestelmää
50290:   Lausuntonaan       hallintovaliokunta    esittää            koskeva yleissopimusluonnos voidaan hy-
50291: kunnioittavasti,                                              väksyä.
50292: 
50293:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1997
50294: 
50295: 
50296: 
50297:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /kok, Pehr Löv /r, Hannes Manninen /kesk, Juk-
50298: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö        ka Mikkola /sd, Tuija Pohjola /sd, Iivo Polvi /vas,
50299: /kesk ja jäsenet Timo Järvilahti /kesk, Reijo Kal-   Aulis Ranta-Muotio /kesk sekä varajäsen Raimo
50300: lio /sd, Toimi Kankaanniemi /skl, Juha Karpio        Holopainen /sd.
50301: 
50302: 
50303: 
50304: 
50305:                                            Eriävä mielipide
50306: 
50307:    Hallintovaliokunnan lausunto suurelle valio-      liseksi tietojärjestelmäksi, joka johtaa kansalais-
50308: kunnalle Eurooppalaista tietojärjestelmää (EIS)      ten tietosuojan kannalta arvetuttavaan kehityk-
50309: koskevan yleissopimuksen valmistelusta antaa         seen. EU:n tasolla se vie kehitystä järkevästä
50310: tukensa Suomen liittymiselle tällaiseen ylikansal-   itsenäisten kansallisvaltioiden yhteistyöstä kohti
50311: liseen tietojäijestelmään. EIS korvaisi Schenge-     federalistista mallia. Se ei ole kansojen etujen
50312: nin sopimuksen tietojärjestelmän.                    mukaista. Kun samalla tuomiovaltaa luovute-
50313:    Ylikansallisten tietojärjestelmien luomista       taan pois Suomesta, on asiaan suhtauduttava
50314: tarvitaan, jos valtioiden väliset rajat poistuvat.   hyvin pidättyvästi.
50315: Rajojen poistaminen avaa myönteisten seuraus-            Suuren valiokunnan tulisi paneutua vakavasti
50316: ten lisäksi myös mahdollisuudet kielteisten il-      EIS-järjestelmän hyötyihioja haittoihin käytän-
50317: miöiden leviämiselle. Muun muassa huumeon-           nössä sekä periaatteellisista näkökohdista käsin
50318: gelmat paisuvat nopeasti. Näihin ei ole Suomessa     ja edellyttää tätä myös valtioneuvostolta. Hallin-
50319: riittävästi varauduttu.                              tovaliokunta ei paneutunut asiaan riittävän pe-
50320:     EIS saattaa muodostua sellaiseksi kansainvä-     rusteellisesti.
50321: 
50322:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1997
50323: 
50324:                      Toimi Kankaanniemi /skl                   Timo Järvilahti /kesk
50325:                                    Ha VL 5/1997 vp - E 13/1995 vp
50326: 
50327: HALLINTOVALIOKUNTA
50328: Lausunto 5/1997 vp
50329: Valtioneuvoston selvitys E 13/1995 vp
50330: Määräenemmistöpäätösten ja yhteispäätösmenettelyn
50331: soveltamisalan laajentamisesta 1 pilarissa
50332: 
50333: 
50334: 
50335: 
50336:                                         Suurelle valiokunnalle
50337:                     Johdanto                           mään kuuluvat kysymykset, joissa valtioneuvos-
50338:                                                        to on valmis harkitsemaan määräenemmistöpää-
50339:    Vireilletulo                                        töksiin siirtymistä, kuitenkin niin, että ne edellyt-
50340:    Suuri valiokunta on 16 ja 30 päivinä touko-         tävät lisäselvityksiä ennen lopullisten neuvotte-
50341: kuuta 1997 pitämissään kokouksissa lähettänyt          lukantojen vahvistamista. Kolmanteen ryhmään
50342: ulkoasiainministeriön kirjeet 16.5.1997 ja             puolestaan kuuluvat kysymykset, joissa valtio-
50343: 30.5.1997 koskien määräenemmistöpäätösten ja           neuvostolla on periaatteellista valmiutta siirtyä
50344: yhteispäätösmenettelyn soveltamisalan laajenta-        määräenemmistöpäätöksiin, kuitenkin niin, että
50345: mista 1 pilarissa tiedoksi ja mahdollisia toimenpi-    Suomen yksityiskohtaiset kannanotot ovat si-
50346: teitä varten hallintovaliokuntaan.                     doksissa konferenssin lopputulokseen.
50347: 
50348:    Asiantuntijat
50349:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina tutkija                     Valiokunnan kannanotot
50350: Alexander Stubb ulkoasiainministeriöstä, lain-
50351: säädäntöneuvos Pekka Järviö ja lainsäädäntö-             Perustelut
50352: neuvos Antti Pelttari sisäasiainministeriöstä sekä
50353: lainsäädäntöneuvos Sakari Vuorensola oikeus-             Kysymykset, joissa valtioneuvosto ei kannata
50354: ministeriöstä.                                         määräenemmistöpäätöksiin siirtymistä
50355:                                                           Saadun selvityksen mukaan Suomen lähtö-
50356:                                                        kohtana on ollut, että suhtaudutaan myönteisesti
50357:              Valtioneuvoston selvitys                  määräenemmistöpäätösten lisäämiseen, jotta
50358:                                                        päätöksenteon tehokkuus tulisi turvatuksi myös
50359:    Valtioneuvosto antoi 15.11.1996 eduskunnal-         tulevaisuudessa. Tästä periaatteesta poikettaisiin
50360: le hallitusten väliseen konferenssiin liittyvän sel-   kuitenkin kysymyksissä, jotka ovat EU:n näkö-
50361: vityksen määräenemmistöpäätösten soveltamis-           kulmasta luonteeltaan perustuslaillisia tai edel-
50362: alan laajentamisesta 1 ja 111 pilarissa sekä yh-       lyttävät kaikkien jäsenvaltioiden ratifiointia,
50363: teispäätösmenettelyn soveltamisalan laajentami-        EMU:a koskevissa kysymyksissä sekä kysymyk-
50364: sesta 1 pilarissa.                                     sissä, jotka koskevat poikkeamista sisämarkki-
50365:    Edellä johdanto-osassa mainittu ulkoasiain-         noiden vapauttamisesta.
50366: ministeriön kirje 16.5.1997 sisältää valtioneuvos-        Alueiden komiteaa koskevat tähän kokonai-
50367: ton selvityksen koskien määräenemmistöpäätös-          suuteen kuuluvat asiat liittyvät hallintovaliokun-
50368: ten ja yhteispäätösmenettelyn soveltamisalan           nan toimialaan. Alueiden komitean jäsenten ni-
50369: laajentamista 1 pilarissa. Ulkoasiainministeriön       mittämistä (198 a artikla) ja komitean työjärjes-
50370: kirje 30.5.1997 sisältää täydentävän valtioneu-        tyksen vahvistamista (198 b artikla) koskevissa
50371: voston lisäselvityksen asiassa. Selvityksistä ilme-    kysymyksissä valtioneuvosto ei kannata siirty-
50372: nevät valtioneuvoston täsmennetyt kannat edellä        mistä määräenemmistöpäätöksiin. Näissä on ky-
50373: mainituissa 1 pilariin liittyvissä asioissa.           symys institutionaalisista määräyksistä, jotka on
50374:    Selvityksissä määräenemmistöpäätösten so-           tarkoituksenmukaista säilyttää yksimielisen pää-
50375: veltamisalan laajentaminen jaetaan kolmeen             töksenteon piirissä.
50376: ryhmään. Ensimmäiseen ryhmään kuuluvat ky-                Unionin kansalaisuuteen liittyvien oikeuksien
50377: symykset, joissa valtioneuvosto ei kannata mää-        laajentaminen edellyttää perussopimuksen 8 e
50378:  räenemmistöpäätöksiin siirtymistä. Toiseen ryh-       artiklan 2 kohdan mukaan kansallisia ratifiointe-
50379: 270362
50380: 2
50381: 
50382: ja jäsenvaltioissa. Tämän vuoksi nämä kysymyk-        päätöksiin näissä kysymyksissä, vaikka erityises-
50383: set kuuluvat ryhmään, joissa ei kannateta määrä-      ti unionin laajentuessa voitaisiin esittää valtio-
50384: enemmistöpäätöksiin siirtymistä.                      neuvoston kantaa tukevia näkökohtia.
50385:     Valiokunnalla ei ole huomautettavaa tässä             Unionin kansalaisten liikkumis- ja oleskeluoi-
50386: kohdassa saatuun selvitykseen.                        keus kuuluu selvityksessä kolmanteen ryhmään,
50387:                                                       jossa valtioneuvostolla on periaatteellista val-
50388:   Kysymykset, joissa valtioneuvosto on valmis         miutta siirtyä määräenemmistöpäätöksiin. Käy-
50389: harkitsemaan määräenemmistöpäätöksiin siirty-         tännössä unionin kansalaisilla on jo nyt tosiasial-
50390: mistä                                                 lisesti laajat oikeudet liikkua ja oleskella unionin
50391:    Valtioneuvosto on valmis harkitsemaan unio-        alueella. Oikeus on toteutettu erityissäännöksin,
50392: nin kansalaisten äänioikeutta ja vaalikelpoisuut-     jotka koskevat muun muassa työntekijöitä ja
50393: ta koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen siirtä-     -hakijoita, heidän perheitään, eläkeläisiä sekä
50394: mistä määräenemmistöpäätöksenteon piiriin.            opiskelijoita. Kysymys onkin paljolti periaatteel-
50395: Kunnallisvaalien äänioikeuden ja vaalikelpoi-         linen ja liittyy eri jäsenvaltioiden erilaisiin käsi-
50396: suuden osalta kysymys liittyy hallintovaliokun-       tyksiin unionin kansalaisuudelle annettavista oi-
50397: nan toimialaan (8 b artikla). Tältä osin on kysy-     keusvaikutuksista.
50398: mys perussopimuksessa säädettyä oikeutta kos-             Valiokunnalla ei ole tässä kohdassa muuta
50399: kevista täytäntöönpanomääräyksistä, joissa yk-        huomautettavaa valtioneuvoston selvitykseen.
50400: simielisyyden vaatimuksen säilyttäminen ei ole
50401: perusteltavissa valtioneuvoston omaksumilla               Yhteispäätösmenettely 1 pilarissa
50402: kriteereillä. Toisaalta on kysymys asiasta, jolla         Valtioneuvosto suhtautuu selvityksen mu-
50403: on merkitystä paikallisen itsehallinnon kannalta.     kaan myönteisesti Euroopan parlamentin ase-
50404:    Valiokunnalla ei ole tässä kohdassa muuta          man vahvistamiseen lainsäädäntömenettelyssä
50405: huomautettavaa valtioneuvoston selvitykseen.          yhteispäätösmenettelyä lisäämällä. Valtioneu-
50406:                                                       vosto kannattaa unionin päätöksentekojärjestel-
50407:    Kysymykset, joissa valtioneuvostol/a on peri-      män yksinkertaistamista vähentämällä lainsää-
50408: aatteellista valmiutta siirtyä määräenemistöpää-      däntömenettelyjen määrää.
50409: töksiin, kuitenkin niin, että Suomen yksityiskoh-        Valtioneuvosto ei sen sijaan tue yhteispäätös-
50410: taiset kannanotot ovat sidoksissa konferenssin lop-   menettelyn yksinkertaistamista siten, että Eu-
50411: putulokseen                                           roopan parlamentti voisi hylätä säädöshankkeen
50412:    Valtioneuvosto on valmis harkitsemaan mää-         lopullisesti jo toisen lukemisen päätteeksi tai si-
50413: räenemmistöpäätöksiinja myös yhteispäätösme-          ten, että kolmas käsittely poistetaan. Tämä
50414: nettelyyn siirtymistä eräissä yhteiseen alue- ja      muuttaisi merkittävällä tavalla toimielinten vä-
50415: rakennepolitiikkaan liittyvissä kysymyksissä.         listä suhdetta.
50416: Nämä koskevat rakennerahastojen ulkopuolisia              Valiokunnan mielestä on hyväksyttävää, että
50417: erityistoimia (130 b artikla) sekä rakenne- jako-     Euroopan parlamentin asemaa vahvistetaan si-
50418: heesiorahastoja koskevaa päätöksentekoa (130 d        ten, että yhteispäätösmenettelyä sovellettaisiin
50419: artikla). Suomen yksityiskohtaiset kannanotot         sellaisissa lainsäädäntökysymyksissä, joissa neu-
50420: ovat selvityksen mukaan näissä kysymyksissä           vosto tekee päätöksensä määräenemmistöllä.
50421: kuitenkin sidoksissa konferenssin lopputulok-         Tällä tavalla voidaan yksinkertaistaa unionin
50422: seen. Aluekehitysrahastoa koskevissa sovelta-         päätöksentekomenettelyjä. Sen sijaan valiokun-
50423: mispäätöksissä (130 e artikla) valtioneuvosto         nan mielestä muutoin Euroopan parlamentin
50424: kannattaa yhteispäätösmenettelyn käyttöönot-          aseman vahvistaminen on varsin ongelmallista.
50425: toa.                                                     Valiokunnalla ei ole tässä kohdassa muuta
50426:    Valiokunnan mielestä harkittaessa määrä-           huomautettavaa valtioneuvoston selvitykseen.
50427: enemmistöpäätösten käyttöönottoa rakennera-
50428: hastoja koskevassa päätöksenteossa on otettava           II! pilarin kysymyksiä
50429: huomioon myös se, miten Suomen kansalliset               Valtioneuvoston kannan mukaan pääsääntö-
50430: edut voidaan turvata niin, että rakennerahastois-     nä olisi, että niissä kysymyksissä, jotka siirretään
50431: ta saatavalla rahoituksella voidaan jatkossakin       III piiarista 1 pilariin, siirrytään myös määrä-
50432: vaikuttaa alueelliseen kehitykseen Suomessa.          enemmistöpäätöksiin ja lainsäädäntökysymyk-
50433: Valiokunta onkin päätynyt sille kannalle, ettei       sissä edelleen yhteispäätösmenettelyyn. Suomi
50434: olisi Suomen etujen mukaista ainakaan ennen           on kannattanut siirrettäviksi kysymyksiksi hen-
50435: unionin laajentumista suostua määräenemmistö-         kilöiden oikeudelliseen asemaan suoranaisesti
50436:                                                                                                             3
50437: 
50438: liittyviä kysymyksiä, sen sijaan heidän turvalli-         Lausunto
50439: suuteensa liittyvien kysymysten tulisi edelleen
50440: jäädä III pilariin.                                        Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioitta-
50441:     Valiokunta katsoo, että valtioneuvoston kan-        vasti esittää,
50442: ta on asianmukainen. Samalla valiokunta kui-
50443: tenkin korostaa, että niissä asioissa, jotkajäävät                  että sillä ei ole edellä esitetyn muun
50444: edelleen III pilariin, tulee noudattaa III pilarin               muassa alue- ja rakennepoliitiikasta lausu-
50445: nykyistä päätöksentekomenettelyä. Ottaen                         tun lisäksi erityistä huomautettavaa 1 pila-
50446: muun ohella huomioon III pilarin luonne halli-                   rin kysymysten osalta
50447: tusten välisenä yhteistyönä, III pilarin instru-                     ja että /II pilariin tulevaisuudessa jää-
50448: menttien vaikutus jäsenvaltioiden lainsäädän-                    vien asioiden osalta tulee noudattaa halli-
50449: töön ja ylimpien valioelinten väliset toimivalta-                tusten välisenä yhteistyönä nykyisiä II/ pi-
50450:  suhteet, valiokunta katsoo, ettei III pilarissa tule            larin päätöksentekomenettelyjä ilman,
50451:  voida käyttää nykyistä laajemmin määräenem-                     että esimerkiksi määräenemmistöpäätös-
50452:  mistöpäätöksiä täytäntöönpanopäätöksiä lu-                      ten soveltamisalaa laajennetaan nykyises-
50453:  kuunottamatta.                                                  tään täytäntöönpanopäätöksiä lukuunot-
50454:     Valiokunnalla ei ole tässä kohdassa muuta                    tamatta.
50455:  huomautettavaa valtioneuvoston selvitykseen.
50456: 
50457:       Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1997
50458: 
50459: 
50460: 
50461:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         /kok, Pehr Löv /r, Hannes Manninen /kesk, Juk-
50462: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö           ka Mikkola /sd, Tuija Pohjola /sd, Iivo Polvi /vas,
50463: /kesk ja jäsenet Timo Järvilahti /kesk, Reijo Kal-      Aulis Ranta-M uotio /kesk sekä varajäsen Raimo
50464: lio /sd, Toimi Kankaanniemi /skl, Juha Karpio           Holopainen /sd.
50465: 
50466: 
50467: 
50468: 
50469:                                               Eriävä mielipide
50470: 
50471:     Hallintovaliokunta suhtautuu lausunnossaan             Hallintovaliokunnan olisi tullut lausunnos-
50472:  valtioneuvoston selvityksestä EU :n hallitusten        saan torjua federalistista kehitystä merkitsevät
50473:  väliseen konferenssiin liittyvään määräenemmis-        muutokset. Määräenemmistöpäätösmenettelyn
50474:  töpäätösten soveltamisalan laajentamiseen I ja         käyttöä ei tulisi lisätä eikä hallitusten välisen
50475:  III pilarissa sekä yhteispäätösmenettelyn sovel-       yhteistyön piiriin eli III pilariin kuuluvia asioita
50476:  tamisalan laajentamiseen I pilarissa lähes kritii-     ole syytä siirtää yhteisöasioiksi ja määräenem-
50477:  kittömän myönteisesti.                                 mistöllä päätettäviksi asioiksi valtioneuvoston
50478:     Kehitys johtaa Euroopan unionin muuttumi-           kaavailemalla tavalla. Euroopan parlamentin
50479:  seen kiihtyvällä nopeudella federalistiseen suun-      valtaa ei pidä kasvattaa.
50480:  taan. Tässä yhteydessä tällaista kehitystä perus-         Suuren valiokunnan tulisi ottaa edellä maini-
50481:  tellaan päätöksenteon tehokkuuden lisäämistar-         tut näkökohdat huomioon asiaa käsitellessään.
50482:  peella.
50483:       Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1997
50484: 
50485:                       Toimi Kankaanniemi /skl                     Timo Järvilahti /kesk
50486:                                    Ha VL 6/1997 vp- E 2/1997 vp
50487: 
50488: HALLINTOVALIOKUNTA
50489: Lausunto 6/1997 vp
50490: Valtioneuvoston selvitys E 2/1997 vp
50491: Turvapaikanhakijoiden vastaanotto-olosuhteista
50492: 
50493: 
50494: 
50495: 
50496:                                        Suurelle valiokunnalle
50497:                     Johdanto                                     Valiokunnan kannanotot
50498: 
50499:    Vireilletulo                                          Perustelut
50500:    Suuri valiokunta on 7 päivänä helmikuuta              Käsittelyssä oleva suositus liittyy unionin ta-
50501: 1997 pitämässään kokouksessa lähettänyt lau-         voitteeseen yhtenäistää turvapaikkapolitiikkaa.
50502: sunnon antamista varten sisäasiainministeriön        Asiakirja ei rajoita jäsenvaltioiden toimivaltaa
50503: kirjeen 4.2.1997 turvapaikanhakijoiden vastaan-      järjestää suosituksen tasoa parempia vastaanot-
50504: otto-olosuhteista hallintovaliokunnalle.             to-olosuhteita turvapaikanhakijoille. Valiokun-
50505:                                                      ta katsookin valtioneuvoston selvitykseen viita-
50506:    Asiantuntijat                                     ten, että jäsenmaiden vastaanotto-olosuhteiden
50507:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-      erilaisuudesta johtuen on syytä pyrkiä asian jat-
50508: kastaja Jaana Törrönen sisäasiainministeriöstä,      kokäsittelyssä korostamaan sitä, että kysymys
50509: ylitarkastaja Pekka Lampinen opetusministe-          on nimenomaan vastaanotto-olosuhteiden mini-
50510: riöstä, erikoissuunnittelija Jouni Helenius työmi-   mitasosta.
50511: nisteriöstä, varatuomari Anna-Maija Toukkari             Valtioneuvoston kannan mukaan suosituksen
50512: Pakolaisneuvonta ry:stä sekä lakimies Antero         johdanto-osan ja eri artiklojen tekstit voidaan
50513: Jaakkola Suomen Kuntaliitosta.                       hyväksyä. Puuttumatta enemmälti yksityiskoh-
50514:                                                      tiin valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi pyrkii
50515:                                                      jatkoneuvotteluissa siihen, että pääsääntönä olisi
50516:             Vaitioneuvoston selvitys                 vastaanottotoimien ulottaminen kaikissa jäsen-
50517:                                                      maissa koskemaan ajallisesti koko turvapaikka-
50518:     Edelläjohdanto-osassa mainittu sisäasiainmi-     prosessia.
50519: nisteriön kirje sisältää valtiopäiväjärjestyksen         Saadun selvityksen mukaan Suomessa turva-
50520: 54 e §:ssä tarkoitetun valtioneuvoston selvityk-     paikanhakijoiden vastaanottojärjestelmä täyttää
50521: sen luonnoksen suositukseksi turvapaikanhaki-        suosituksen vaatimukset.
50522: joiden vastaanotto-olosuhteista sellaisena kuin          Tässä yhteydessä on syytä vielä yleisesti to-
50523: luonnos on asiakirjassa 8112/6/96 REV 6 LIMI-        deta, että vastaanottotoimenpiteiden päämää-
50524: TEASIM 90.                                           riin kuuluu myös pyrkimys turvapaikanhakijoi-
50525:     Asiakirjan tarkoituksena on taata turvapai-      den toimintakyvyn säilyttämiseen ja oman elä-
50526: kanhakijoille tarkoituksenmukaiset vastaanot-        mäntilanteen hallitsemiseen siten, että he kyke-
50527: to-olosuhteet ja lähentää turvapaikanhakijoiden      nevät huolehtimaan ja kantamaan vastuuta it-
50528: vastaanotto-olosuhteita jäsenmaissa. Asiakirja-      sestään. Turvapaikkamenettelyn kestäessä yli
50529: luonnos käsittelee muun muassa vastaanottojär-       puoli vuotta on syytä saatujen kokemusten
50530: jestelyistä tiedottamista turvapaikanhakijoille,     perusteella kiinnittää riittävää huomiota toi-
50531: välittömiä vastaanottojärjestelyjä, vastaanot-       menpiteisiin turvapaikanhakijoiden syrjäytymi-
50532: toon osallistuvien viranomaisten ja järjestöjen      sen ehkäisemiseksi ja sosiaalisten ongelmien
50533: yhteistyön kehittämistä, vapaan liikkuvuuden         välttämiseksi sekä mielekkään toiminnan järjes-
50534: periaatteen soveltamista ja varsinaisia vastaanot-   tämiseen.
50535:  tojärjestelyjä koskevia kysymyksiä.
50536: 270375
50537: 2
50538: 
50539:     Lausunto                                                ettei valiokunnalla ole huomauttamista
50540:   Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioitta-            valtioneuvoston selvityksen johdosta,
50541: vasti esittää,                                              ja että käsiteltävänä oleva luonnos tur-
50542:                                                          vapaikanhakijoiden vastaanotto-olosuh-
50543:                                                          teista voidaan hyväksyä.
50544:       Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1997
50545: 
50546: 
50547: 
50548:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Osmo Kurola /kok, Pehr Löv /r, Hannes Manni-
50549: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö     nen /kesk, Jukka Mikkola /sd, Tuija Pohjola /sd,
50550: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg         Iivo Polvi /vas, Veijo Puhjo /va-r, Erkki Pulliai-
50551: /kok, jäsenet Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaan-    nen /virh sekä Aulis Ranta-Muotio /kesk.
50552: niemi /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski /sd,
50553:                                     Ha VL 7/1997 vp- E 31/1997 vp
50554: 
50555: HALLINTOVALIOKUNTA
50556: Lausunto 7/1997 vp
50557: Valtioneuvoston selvitys E 3111997 vp
50558: Europolin, sen elinten jäsenten ja sen varajohtajien ja työntekijöiden erioikeuksista ja vapauksista
50559: 
50560: 
50561: 
50562: 
50563:                                         Suurelle valiokunnalle
50564:                      Johdanto                           ja sen lainkäyttövallan alaisia. Europol toimii
50565:                                                         jäsenvaltioiden toimittamien tietojen pohjalta,
50566:    Vireilletulo                                         joten Europolilla ei tietoja keräävänä, tallettava-
50567:    Suuri valiokunta on 7 ja 21 päivinä toukokuu-        na ja analysoivana kansainvälisenä elimenä ole
50568: ta 1997 pitämissään kokouksissa lähettänyt ul-          itsenäisiä operatiivisia valtuuksia jäsenmaissa.
50569: koasiainministeriön kirjeet 30.4.1997 ja                Vastuu kanavoituu siten aina käytännössäjäsen-
50570: 15.5.1997 pöytäkirjasta Europolin, sen elinten          maiden virkamiehille.
50571: jäsenten ja sen varajohtajien ja työntekijöiden            Suomi on katsonut, että pöytäkirjassa määri-
50572: erioikeuksista ja vapauksista hallintovaliokun-         tellyt erioikeudet ja vapaudet ovat välttämättö-
50573: nalle. Ensin mainittu kirje on lähetetty tiedoksi ja    miä ja ne takaavat riittävästi Europolin toimin-
50574: mahdollisia toimenpiteitä varten ja jälkimmäi-          nan toteutumisen. Pöytäkirjan teksti on siten
50575: nen kirje tiedoksi.                                     Suomen hyväksyttävissä.
50576: 
50577:    Asiantuntijat
50578:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-                    Valiokunnan kannanotot
50579: däntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministe-
50580: riöstä sekä ylitarkastaja Pekka Aulamo keskusri-           Perustelut
50581: kospoliisista sisäasiainministeriön edustajana.            Valiokunnalle esitetyn tiedon mukaan edus-
50582:                                                         kunnalle on tarkoitus antaa lähitulevaisuudessa
50583:                                                         hallituksen esitys Europol-yleissopimuksen hy-
50584:              Vaitioneuvoston selvitys                   väksymisestä. Europol ei voi kuitenkaan aloittaa
50585:                                                         toimintaansa ennen kuin henkilöstön eriva-
50586:    Ulkoasiainministeriön kirjeet sisältävät selvi-      pauksia koskevat säännöt ja muut yleissopimuk-
50587: tyksen Europolin, sen elinten jäsenten ja sen va-       sen 45 artiklan edellyttämät säännöt ovat tulleet
50588: rajohtajien ja työntekijöiden erioikeuksia ja va-       voimaan.
50589: pauksia koskevan pöytäkirjan valmistelusta.                Esillä olevasta pöytäkirjasta ilmenevät sään-
50590:    Europol-yleissopimuksen 41 artiklan mukaan           nöt on valmisteltu oikeus- ja sisäasiainneuvoston
50591: EuropoJilla sekä sen elinten jäsenillä ja työnteki-     alaisuudessa toimivassa työryhmässä. Kuluvan
50592: jöillä on tarpeelliset erioikeudet ja vapaudet erik-    vuoden toukokuussa valmistelu on siirtynyt py-
50593: seen neuvoteltavan pöytäkirjan mukaisesti.              syvien edustajien komitean käsiteltäväksi. Oi-
50594:    Selvityksessä ilmaistun Suomen kannan mu-            keus- ja sisäasiainneuvoston kokouksessa 26.-
50595: kaan esillä oleva pöytäkirja sisältää tavanomai-        27.5.1997 on saadun tiedon mukaan hyväksytty
50596: sia kansainvälisille järjestöille ja niiden työnteki-   yksimielisesti sääntöjen 17 artiklaa koskeva
50597: jöille myönnettäviä erioikeuksia ja vapauksia.          muutosehdotus, jonka mukaan Europolin vas-
50598: Henkilöstöä koskevat erioikeudet ja vapaudet on         tuualuetta tulevaisuudessa täydennettäessä tar-
50599: tämän mukaisesti rajoitettu virkatehtäviin ja ne        kastellaan uudelleen myös immuniteetin tarvet-
50600: koskevat vain Europolin virkamiehiä. Esimer-            ta. Kääntämisen ja tarkastamisen vuoksi pöytä-
50601: kiksi Europoliin sijoitettavat kansalliset yhteys-      kirjan allekirjoitus on päätetty lykätä lähitulevai-
50602: henkilöt ovat edelleen jäsenvaltion virkamiehiä         suudessa pidettävän Coreperin yhteyteen.
50603: 270386
50604: 2
50605: 
50606:     Lausunto                                                ettei valiokunnalla ole huomauttamista
50607:   Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioitta-            asian johdosta.
50608: vasti esittää,
50609: 
50610:       Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1997
50611: 
50612: 
50613: 
50614: 
50615:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Tuija Pohjola /sd, Iivo Polvi /vas, Veijo Puhjo
50616: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö     /va-r, Erkki Pulliainen /vihrja Aulis Ranta-Muo-
50617: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg         tio /kesk sekä varajäsenet Raimo Holopainen /sd
50618: /kok, jäsenet Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaan-    ja Tuija Nurmi /kok.
50619: niemi /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski /sd,
50620:                                   HaVL 8/1997 vp - E 38/1997 vp
50621: 
50622: HALLINTOVALIOKUNTA
50623: Lausunto 8/1997 vp
50624: Valtioneuvoston selvitys E 38/1997 vp
50625: Europol-yleissopimuksen analyysitietokantoja koskevia sääntöjä, henkilöstösääntöjä sekä
50626: luottamuksellisuutta koskevia sääntöjä koskeva selvitys
50627: 
50628: 
50629: 
50630: 
50631:                                         Suurelle valiokunnalle
50632:                     Johdanto                         nöistä on määrätty Europol-yleissopimuksen 10
50633:                                                      artiklan l kohdassa ja ne on 45 artiklan 4 kohdan
50634:    Vireilletulo                                      mukaan saatettava voimaan ennen kuin Europo-
50635:    Suuri valiokunta on 16 päivänä toukokuuta         lin toiminta voi alkaa.
50636: 1997 pitämässään kokouksessa lähettänyt sisä-            Selvityksestä ilmenevän Suomen kannan mu-
50637: asiainministeriön kirjeen 13.5.1997 valtioneu-       kaan yleissopimuksen tarkoittamaa analyysiä ja
50638: voston selvityksestä Europol-yleissopimuksen         siihen liittyviä tietokantoja koskevat säännöt
50639: analyysitietokantoja koskevien sääntöjen, henki-     ovat elintärkeitä Europolin toiminnalle. Toi-
50640: löstösääntöjen sekä luottamuksellisuutta koske-      saalta juuri analyysitietokantoihin toimitettavat
50641: vien sääntöjen valmistelusta tiedoksi ja mahdolli-   tiedot ovat kaikkein herkimpiä ja tärkeimpiä
50642: sia toimenpiteitä varten hallintovaliokuntaan.       myös yksityisyyden suojan kannalta. Näiden
50643:                                                      kahden näkökulman yhteensovittaminen ja oi-
50644:    Asiantuntijat                                     kea tasapainottaminen ovat tärkeitä asioita. Eu-
50645:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina projek-      ropoliin kohdistuu voimakkaita odotuksia jä-
50646: tipäällikkö Hannele Sokoli-Mäkipää ja poliisi-       senvaltiossa kaikkein törkeimmän ja vaaralli-
50647: ylitarkastaja Kaarle J. Lehmus sisäasiainministe-    simman kansainvälisen järjestäytyneen rikolli-
50648: riöstä, lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede ulko-        suuden torjumiseksi. Jos säännökset muodostu-
50649: asiainministeriöstä sekä ylitarkastaja Pekka Au-     vat sisällöltään liian rajoittaviksi, ei Europol saa
50650: lamo keskusrikospoliisista.                          käyttöönsä toimintansa kannalta keskeisintä
50651:                                                      tietoa. Jotta Europolista voisi kehittyä tehokas
50652:    Aiemmat käsittelyvaiheet                          jäsenvaltioiden lainvalvontaa tukeva järjestö,
50653:    Käsiteltävänä olevat säännöt liittyvät Euro-      joka tuo todellista lisäarvoa vakavan kansainvä-
50654: polin toiminnan aloittamiseen ja ovat siten osa      lisen rikollisuuden torjunnassa ja EU:n sisäisen
50655: Europol-yleissopimuksen kokonaisuutta. Hal-          turvallisuuden parantamisessa, tarvitaan sen
50656: lintovaliokunta on antanut suurelle valiokunnal-     analyysikäyttöön mahdollisimman laajalti Eu-
50657: le Europol-yleissopimuksesta (U 20/1995 vp)          ropol-yleissopimukseen perustuvat tiedot. Yksi-
50658: kaksi lausuntoa (21.9.1995, HaVL l/1995 vp ja        tyisyyteen ja yksilöiden tietosuojaan liittyvät nä-
50659: 10.10.1995, HaVL 2/1995 vp) sekä lausunnon           kökohdat on kuitenkin otettava vakavasti huo-
50660: pöytäkirjasta Europolin, sen elinten jäsenten ja     mioon analyysissä kertyneiden tietojen jatkokä-
50661: sen varajohtajien ja työntekijöiden erioikeuksis-    sittelyssä.
50662: ta ja vapauksista (E 31/1997 vp; 10.6.1997, Ha VL        Europol-yleissopimuksen 30 artiklan 3 koh-
50663: 7/1997 vp).                                          dasta ilmenevät henkilöstösäännöt, jotka koske-
50664:                                                      vat Europolin henkilöstön palvelussuhteen ehto-
50665:                                                      ja, on hyväksyttävä yksimielisesti ennen Europo-
50666:              Vaitioneuvoston selvitys                lin toiminnan aloittamista. Selvityksestä ilmene-
50667:                                                      vän kannan mukaan henkilöstösäännöt ja niiden
50668:    Sisäasiainministeriön kirje sisältää Europol-     liitteet ovat hyväksyttävissä eivätkä ne aiheuta
50669: yleissopimuksen analyysitietokantoja koskevien       Suomen kannalta lainsäädäntötoimenpiteitä.
50670: sääntöjen, henkilöstösääntöjen sekä tietojen             Europol-yleissopimuksen 31 ja 45 artiklat liit-
50671: luottamuksellisuutta koskevien sääntöjen val-        tyvät Europotissa käsiteltävien tietojen luotta-
50672: mistelua koskevan selvityksen.                       muksellisuutta koskeviin sääntöihin. Valtioneu-
50673:    Analyysitietokantoihin sovellettavista sään-      voston selvityksen mukaan Suomi on pitänyt tär-
50674: 270387
50675: 2
50676: 
50677: keänä, että Europolissa käsiteltävien tietojen         teellinen. Koska säännöt liittyvät muun muassa
50678: luottamuksellisuus säännellään asianmukaisesti         tietosuojakysymyksiin, valiokunnan mielestä on
50679: muun muassa sen vuoksi, että Europol saisi jat-        välttämätöntä yksityiskohtaisemmin arvioida
50680: kossa kaiken toimintansa kannalta keskeisen tie-       niiden sisältöä sekä myös niiden vaikutuksia
50681: don eivätkä jäsenmaat rajoita tietojen välittämis-     Suomen lainsäädäntöön ennen kuin voidaan
50682: tä esimerkiksi tietovuotojen pelossa vain vähem-       Suomen puolelta neuvotteluissa päätyä myöntei-
50683: pimerkitykselliseen tietoon. Tämä on ensiarvoi-        seen kantaan. Asiasta lausutaan tarkemmin sen
50684: sen tärkeätä, jotta Europotista voisi kehittyä te-     jälkeen kun lisäselvitys on saatu.
50685: hokas jäsenvaltioiden lainvalvontaa tukeva jär-           Tässä yhteydessä on vielä syytä kiinnittää
50686: jestö, jolla on tosiallista lisäarvoa EU:n sisäisen    huomiota siihen selvityksessä lausuttuun, että
50687: turvallisuuden ylläpidossa ja parantamisessa           Europotin analyysitiedostoja koskevilla sään-
50688: sekä vakavan kansainvälisen rikollisuuden tor-         nöillä ei ole suoranaisia taloudellisia vaikutuksia.
50689: junnassa.                                              Säännöt on otettava kuitenkin huomioon raken-
50690:                                                        nettaessa Europotin tietojärjestelmää ja sen Suo-
50691:                                                        messa olevaa kansallista liittymää, joten välilli-
50692:              Valiokunnan kannanotot                    sesti sääntöjen huomioon ottaminen aiheuttaa
50693:                                                        kustannuksia, joita on vaikeaa arvioida tässä vai-
50694:     Perustelut                                         heessa.
50695: 
50696:     Analyysitietokantoja koskevat säännöt                 Henkilöstösäännöistä
50697: 
50698:    Selvityksen mukaan työryhmätasolla on                  Europotin henkilöstöä koskevat henkilöstö-
50699: päästy sopimukseen sääntöjä koskevasta teks-           säännöt määrittelevät palvelussuhteeseen liitty-
50700: tistä lukuun ottamatta selvityksestä ilmeneviä         viä ehtoja kuten työaikaa, palkkausta, kulukor-
50701: varaumia. Edelleen ilmenee, että useiden jäsen-        vauksia, sosiaaliturvaetuuksia ja lomia. Palve-
50702: maiden puolelta on korostettu sitä, että lopulli-      lussuhteen ehtoja määriteltäessä halutaan valio-
50703: sen kannan teksteihin voi ottaa vasta, kun oma-        kunnalle esitetyn perusteella varmistaa se, että
50704: kieliset versiot ovat saatavilla. Suomenkielistä       Europotin palvelukseen saadaan mahdollisim-
50705: versiota ei ole ollut vielä käytettävissä. Saadun      man päteviä, tehokkaita ja luotettavia henkilöi-
50706: tiedon mukaan analyysitietokantoja koskeva             tä. Erilaisia kulukorvauksia ja lisiä määriteltä-
50707: viimeisin versio on valmistunut Coreper-ko-            essä on pyritty ottamaan huomioon ne lisäme-
50708: kouksessa 15.5.1997 (6100/4/97 EUROPOL 10              not, joita perheille aiheutuu, kun nämä siirtyvät
50709: REV 4).                                                Europoliin palkatun henkilön mukana ulko-
50710:    Edelleen selvityksessä todetaan, että analyysi-     maille.
50711: tietokantoja koskevilla säännöillä ei liene odotet-       Europotin työntekijän on suoritettava tehtä-
50712: tavissa olevia vaikutuksia Suomen lainsäädän-          vänsä ja toimittava ainoastaan Europotin edun
50713: töön. Tulee kuitenkin arvioida vielä, aiheuttaako      mukaisesti. Europotin henkilöstöön valittavan
50714: säännöstön eri henkilökategorioihin kuuluvia           tulee olla Euroopan Unioninjäsenvaltion kansa-
50715: henkilöitä koskevien tietojen sisältö muutostar-       lainen,jolla on täydet kansalaisoikeudet ja perus-
50716: peita poliisin henkilörekistereitä koskevaan lain-     teellinen kielitaito yhdessä yhteisön kielistä ja
50717: säädäntöön.                                            tehtäviensä hoitamiseen riittävä kielitaito toises-
50718:    Valiokunnan arvion mukaan sääntöjen pää-            sa yhteisön kielessä. Henkilöstösäännöt sisältä-
50719: asiallinen sisältö koskee Europotin tasolla samo-      vät myös säännöksiä kurinpitotoimista.
50720: ja asioita, joista Suomessa kansallisesti sääde-          Saamansa selvityksen perusteella valiokun-
50721: tään poliisin henkilörekistereistä annetussa lais-     nalla ei ole huomauttamista henkilöstösääntöjen
50722: sa (509/1995) ja asetuksessa (51011995). Mainittu      osalta saatuun selvitykseen. Ilmeisesti henkilös-
50723: laki on ainakin siten puutteellinen, että asetuksel-   tösääntöihin ei myöskään sisälly lainsäädännön
50724: la säädetään asioista, joista olisi välttämätöntä      alaan kuuluvia kysymyksiä, vaikka tätä seikkaa
50725: säätää lain tasolla. Tältä pohjalta on hyvinkin        ei olekaan selvityksessä erikseen mainittu.
50726: mahdollista, että analyysitietokantoja koskevat           Tässä yhteydessä viitataan vielä asian E 31/
50727: säännöt sisältävät lainsäädännön alaan kuuluvia        1997 vp kohdalla Europolin, sen elinten jäsenten
50728: kysymyksiä.                                            ja sen varajohtajien ja työntekijöiden erioikeuk-
50729:    Analyysitietokantoja koskevia sääntöjä kos-         sista ja vapauksista lausuttuun (HaVL 7/1997
50730: keva selvitys on valiokunnan mielestä vielä puut-      vp).
50731:                                                                                                             3
50732: 
50733:    Tietojen luottamuksel/isuutta koskevista sään-        kaan arvioida tietojen luottamuksellisuutta kos-
50734: nöistä                                                   kevien sääntöjen suhdetta valmisteilla oleviin tie-
50735:                                                          tosuoja-ja julkisuuslainsäädännön muutoksiin.
50736:      Valiokunnalle esitetyn mukaan tietojen luot-
50737: tamuksellisuutta koskevia sääntöjä koskeva vii-            Sääntöjen vaikutuksesta koko yleissopimuksen
50738: meisin versio on valmistunut Europol-työryh-             kannalta
50739: mässä 16.5.1997 (5858/2/97 EUROPOL 7 REV
50740: 2). Sääntöluonnosteksti on vielä tässä vaiheessa            Hallintovaliokunta on antanut Europol-yleis-
50741: lähinnä periaatteellisella tasolla, koska ratkaise-      sopimuksesta edellä johdanto-osassa mainitut
50742: matta on useita substanssikysymyksiä. Avoinna            kaksi lausuntoa.
50743: olevia asioita ovat ainakin soveltamisalan ulotta-          Ensimmäisen lausunnon kohdassa 4. "Toi-
50744: minen jäsenmaiden kansallisiin viranomaisiin,            minnan aloittamiseen liittyvät kysymykset" to-
50745: tietosuojan ja toiminnallisen joustavuuden väli-         detaan, että Europotin toiminnan aloittamiselle
50746: sen tasapainon löytäminen, yhteensovittaminen            asetetaan sopimuksen 45 artiklassa kaksi edelly-
50747: Europolin tietojärjestelmän (TECS:n) kehittämi-          tystä. Jäsenvaltioiden on ensinnäkin hyväksyttä-
50748: sen kanssa sekä salassapitoasteiden määrä ja             vä Europol-sopimus valtiosääntöjensä asetta-
50749: määrittely. Asiakirjan tähänastinen sisältö kos-         mien vaatimusten mukaisesti. Europol ei kuiten-
50750: kee lähinnä Europolin turvallisuus- ja erityisesti       kaan voi aloittaa toimintaansa ennen kuin 45
50751: tietoturvaorganisaatiota. Yksityiskohtaiset käy-         artiklan 4 kohdassa luetelluista toimista viimei-
50752: tännölliset ja tekniset ohjeet on tarkoitus antaa        nenkin on tullut voimaan. Näitä ovat muun
50753: salassapitokäsikirjassa, jonka valmistelu on saa-        muassa tietokantojen täytäntöönpanosäännöt,
50754: dun tiedon mukaan aloitettu.                             henkilöstösäännöt ja henkilöstön erivapauksia
50755:      Luottamuksellisuussäännöillä ei valiokun-           koskevat säännöt. Lausunnossa todetaan lisäksi
50756: nalle esitetyn tiedon perusteella ole odotettavis-       seuraavaa: "Ennen kuin edellä todettujen asia-
50757: sa olevia vaikutuksia Suomen lainsäädäntöön,             kirjojen sisältö on tiedossa, on vaikea kattavasti
50758: mikäli hyväksytään Suomessa käytetty asiakir-            arvioida sopimuksen kokonaisuuden vaikutuk-
50759: jojen julkisuutta koskeva luokitus käytettäväksi         sia yksityiskohtaisesti. Se, että niiden antaminen
50760: myös Europolin tietojen suhteen. Tämä näyttää            on edellytyksenä sopimuksen soveltamiselle, viit-
50761:  asiantuntijakuulemisessa esitetyn mukaan to-            taa siihen, että niillä on tarkoitus selvästi täyden-
50762:  dennäköiseltä, koska käsitys tietojen luokitte-         tää tai täsmentää sopimuksen nyt lausunnolla
50763:  lusta kahteen kategoriaan (Europol secret/Eu-           olevia määräyksiä. Eduskunnan valiokunnissa
50764:  ropol restricted) on työryhmässä aikaisemmin            tapahtuvan unioniasian jatkokäsittelyn kannalta
50765:  käydyissä keskusteluissa saanut selvän kanna-           tässä suhteessa ei ole merkitystä, ainakaan toimi-
50766:  tuksen. Mikäli kuitenkin esimerkiksi luokittelu         valtaa rajoittavana tekijänä sillä seikalla, ettei
50767:  neljään kategoriaan (top secret, secret, confi-         kyseisistä päätöksistä mahdollisesti aiheudu
50768:  dential ja restricted) tulisi päätökseksi, olisi neu-   muutostarpeita lainsäädäntöön."
50769:  voteltava siitä, voitaisiinko EuropoJissa hyväk-           Edellisessä kappaleessa lausuttuun viitaten
50770:  syä Suomessa käytettävä asiakirjojen luokittelu         valiokunta katsoo, että esillä olevia sääntöjä kos-
50771:  vai edellyttääkö tällainen päätös Suomen asia-          kevat ehdotukset kuuluvat niin oleellisena osana
50772:  kirjajulkisuuslainsäädännön ja luokittelun tar-         Europol-yleissopimukseen, että ne jo tällä perus-
50773:  kistamista.                                             teella osana yleissopimuskokonaisuutta kuulu-
50774:       Europolin luottamuksellisuutta koskevilla          vat lainsäädännön alaan, minkä vuoksi niiden
50775:  säännöillä ei ole taloudellisia vaikutuksia.            voidaan katsoa olevan varsinaisesti U-asioina
50776:       Saamansa selvityksen perusteella valiokunta        käsiteltäviä.
50777:  arvioi, että tietojen luottamuksellisuutta koske-
50778:  vat säännöt tulevat sisältämään tietosuojaa ja            Lausunto
50779:  tietojen julkisuutta koskevia sääntöjä. Käytettä-         Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
50780:  vissä olevan tiedon perusteella avoimena oleviin        kunnioittavasti esittää lausuntonaan,
50781:  kysymyksiin on tarpeen saada yksityiskohtai-
50782:  sempaa lisäselvitystä ennen kuin otetaan Suo-                      että ainakin analyysitietokantoja ja tie-
50783:  men puolesta ilman varaumia myönteinen kanta                    tojen luottamuksellisuutta koskevien sään-
50784:  neuvottelutulokseen. Myöskin on syytä selvittää,                töjen osalta on tarpeen saada yksityiskoh-
50785:  kuuluuko tähän kohtaan lainsäädännönalaan                       taisempaa lisäselvitystä sääntöjen sisällös-
50786:   liittyviä kysymyksiä sekä mahdollisuuksien mu-                 tä ja niiden vaikutuksista ennen kuin voi-
50787: 4
50788: 
50789:        daan asettua puoltamaan neuvottelutulok-             että analyysitietokantoja, henkilöstö-
50790:        sen hyväksymistä ilman varaumia, ja               sääntöjä ja tietojen luottamuksellisuutta
50791:           että valiokunta haluaa antaa asiassa           koskevat säännöt liittyvät Europol-yleis-
50792:        uuden lausunnon lisäselvityksen jälkeen,          sopimuksen kokonaisuuteen ja kuuluvat si-
50793:        sekä                                              ten jo tällä perusteella lainsäädännön
50794:                                                          alaan.
50795: 
50796:     Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1997
50797: 
50798: 
50799: 
50800: 
50801:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Hannes Manninen /kesk, Tuija Pohjola /sd, Iivo
50802: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö     Polvi /vas, Veijo Puhjo /va-r, Erkki Pulliainen
50803: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg         /vihr ja Aulis Ranta-Muotio /kesk sekä varajä-
50804: /kok, jäsenet Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaan-    senet Raimo Holopainen /sd ja Tuija Nurmi
50805: niemi /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski /sd,    /kok.
50806:                                    Ha VL 9/1997 vp- E 30/1997 vp
50807: 
50808: HALLINTOVALIOKUNTA
50809: Lausunto 9/1997 vp
50810: Valtioneuvoston selvitys E 30/1997 vp
50811: Selvitys järjestäytynyttä rikollisuutta käsittelevästä Eurooppa-neuvostolle annettavasta raportista
50812: 
50813: 
50814: 
50815: 
50816:                                          Suurelle valiokunnalle
50817:                     Johdanto                          säksi siihen sisältyy ryhmän puheenjohtajan kirje
50818:                                                       perussopimusten muutoksia valmistelevalle hal-
50819:    Vireilletulo                                       litusten väliselle konferenssille.
50820:    Suuri valiokunta on 16 päivänä toukokuuta              Työryhmän raportin johdannossa koroste-
50821: 1997 pitämässään kokouksessa lähettänyt selvi-        taan päällekkäisyyksien välttämistä jo EU:ssaja
50822: tyksenjärjestäytynyttä rikollisuutta käsitteleväs-    muualla tehdyn työn kanssa sekä keskittymistä
50823: tä Eurooppa-neuvostolle annettavasta raportista       EU :n erityisiin vahvoihin puoliin, jotka eivät ole
50824: hallintovaliokunnalle lausunnon antamista var-        minkään muun tämän suurusluokan valtioryh-
50825: ten.                                                  män käytössä (instrumentit, budjetti ja toimieli-
50826:                                                       met). Olisi pyrittävä toisaalta tasapainoon käy-
50827:    Asiantuntijat                                      tännön yhteistyön ja toisaalta lainsäädännön
50828:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina poliisi-      harmonisoinnin välillä. Työryhmän pyrkimykse-
50829: ylitarkastaja Erkki Hämäläinen sisäasiainminis-       nä on lainsäädännön harmonisointi vain siinä
50830: teriöstä, erityisasiantuntija Katariina Jahkola oi-   määrin kuin käytännön yhteistyön mahdollisim-
50831: keusministeriöstä, rikosylitarkastaja Kauko           man tehokas sujuminen sitä edellyttää. Järjestäy-
50832: Aaltomaa keskusrikospoliisista, lakimies Harri        tyneen rikollisuuden ennalta ehkäiseminen on
50833: Sarvanto suojelupoliisista sekä toimistopäällik-      yhtä tärkeää kuin sen torjuminen.
50834: kö Esko Hirvonen Tullihallituksesta.                      Raporttiin sisältyy suositus Eurooppa-neu-
50835:                                                       vostolle 15 poliittisen suuntaviivan hyväksymi-
50836:                                                       sestä. Yksityiskohtaisessa toimintasuunnitel-
50837:              V aitioneuvoston selvitys                massa poliittiset suuntaviivat on operationalisoi-
50838:                                                       tu 30 toimenpide-ehdotukseksi. Suunnitelma on
50839:    Dubliniin kokoontunut Eurooppa-neuvosto            luonteeltaan työohjelma, ei niinkään oikeudelli-
50840: päätti 13.-14.12.1996 perustaa korkean tason          nen asiakirja.
50841: työryhmän, jonka tehtävänä oli laatia "järjestäy-         Työryhmän tehtävänä oli tarkastella kaikkia
50842: tyneen rikollisuuden torjumiseksi kattava toi-        järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaan liittyviä
50843: mintasuunnitelma, jossa on yksityiskohtaisia eh-      seikkoja ja sen tuli toimittaa kaikki perussopi-
50844: dotuksia ja toteutettavissa olevia aikatauluja        muksen muutosta edellyttävät asiat ratkaista-
50845: työn suorittamiseksi".                                vaksi hallitusten välisessä konferenssissa. Kor-
50846:    Ylimääräinen oikeus- ja sisäasiainministeri-       kean tason työryhmän puheenjohtajan HVK:lle
50847: neuvosto kävi 28.4.1997 keskustelun työryhmän         osoittamassa kirjeessä korostetaan, ettei kirjeen
50848: raportista. Johtopäätelmissään neuvosto täysi-        sisältö sido jäsenvaltioiden kannanottoja
50849: painoisesti tuki työryhmän lähestymistapaa ja         HVK:ssa. Kirjeessä ei oteta kantaa institutionaa-
50850: katsoi, että tämän tyyppisten suositusten hyväk-      lisiin kysymyksiin, vaikka niilli,i onkin vaikutusta
50851: syminen edellyttää sitoutumista korkeimmalla          järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa, koska
50852: mahdollisella tasolla. Tämän vuoksi neuvosto          näitä kysymyksiä käsitellään laajemmasta näkö-
50853: suositteli, että Amsterdamin Eurooppa-neuvos-         kulmasta HVK:ssajoka tapauksessa. Olisi tehtä-
50854: to hyväksyisi raportin II osaan sisältyvät suosi-     vä ero toisaalta sellaisten suositusten välillä, jot-
50855: tukset poliittisiksi suuntalinjoikseen.               ka voivat edellyttää perussopimusten muutta-
50856:    Työryhmän raportti jakautuu johdantoon,            mista ja toisaalta sellaisten suositusten välillä,
50857: poliittisiin suuntaviivoihin (II osa) ja yksityis-    jotka niin haluttaessa voidaan sisällyttää perus-
50858: kohtaiseen toimintasuunnitelmaan (III osa). Li-       tamissopimukseen, jotta sopimus paremmin hei-
50859: 270388
50860: 2
50861: 
50862: jastaisi sitä ensisijaista asemaa, joka unionin on    ja yritystoiminnan avoimuuden lisäämistä mu-
50863: määrä antaa järjestäytyneen rikollisuuden tor-        kaan lukien avoimuuden lisääminen EU:n toi-
50864: junnalle. HVK:n harkittavaksi esitetään, edellyt-     minnassa, jotta voidaan tehokkaammin paljas-
50865: tääkö ehdotettu operatiivisempien toimivaltuuk-       taa julkista sektoria ja yritystoimintaa hyväksi-
50866: sien myöntäminen Europolilie perussopimuksen          käyttävää rikollista toimintaa.
50867: muuttamista.                                             Valiokunnan arvion mukaan Suomen kannal-
50868:                                                       ta ongelmallisimpia kysymyksiä työryhmän val-
50869:                                                       mistelemassa asiakirjassa ovat keskinäistä
50870:             Valiokunnan kannanotot                    oikeusapua koskevan vuoden 1959 yleissopi-
50871:                                                       muksen varaumien poistaminen, rajat ylittävät
50872:    Perustelut                                         tutkintamenetelmät, rikollisjärjestöjen toimin-
50873:    Hallintovaliokunta on tarkastellut valtioneu-      taan osallistumisen kriminalisointi ja mahdolli-
50874: voston selvitystä sekä rikosten ennaltaestämisen      set Europolin operatiiviset toimivaltuudet.
50875: että myös tehtyjen rikosten tutkinnan näkökul-           Keskinäistä oikeusapua koskevaan vuoden
50876: masta.                                                1959 eurooppalaiseen yleissopimukseen tehtyjen
50877:    Valiokunta yhtyy työryhmän perustamisen            varaumien poistamiseen on kiinnitetty huomiota
50878: taustalla olevaan näkemykseen siitä, että järjes-     toimintaohjelman poliittisissa suuntaviivoissa ja
50879: täytyneestä rikollisuudesta on muodostumassa          yksityiskohtaisessa       toimintasuunnitelmassa.
50880: entistä suurempi uhka yhteiskunnalle. Järjestäy-      Kansainvälisestä oikeusavusta annetun lain (4/
50881: tynyt rikollisuus tulee yhä enemmän käyttämään        1994) säätämisen yhteydessä Suomi peruutti ja
50882: hyväkseen tavaroiden, pääomien, palvelujen ja         tarkisti lukuisan määrän yleissopimukseen teke-
50883: ihmisten vapaata liikkuvuutta. Internet ja elekt-     mistään varaumista ja antamistaan selityksistä.
50884: ronisen pankkitoiminnan kaltaiset teknologiset        Suomen osalta ovat varsinaisista rajoittavista va-
50885: keksinnöt ovat osoittautuneet myös välineiksi         raumista ja selityksistä enää voimassa vain
50886: rikosten tekemiseen. Valiokunta pitää välttämät-      yleissopimuksen 2 artiklaan, 5 artiklaan sekä 11
50887: tömänä, että järjestäytynyttä rikollisuutta torju-    artiklaan tehdyt varaumat.
50888: taan tehokkaasti valtioiden välisen yhteistyön           Valiokunnalla ei ole huomauttamista sen joh-
50889: avulla. On myös syytä korostaa työryhmän ta-          dosta, mitä valtioneuvoston selvityksessä on lau-
50890: voin jo sovittujen EU:n ja muiden kansainvälis-       suttu keskinäistä oikeusapua koskevaan euroop-
50891: ten instrumenttien täytäntöönpanon merkitystä         palaiseen yleissopimukseen Suomen tekemien
50892: kansallisella tasolla. Edelleen on EU:njäsenmai-      varaumien poistamisesta.
50893: den yhteistyön korostamisen lisäksi painotettava         Valiokunta katsoo lisäksi, että selvityksessä
50894: yhteistyön merkitystä jäsenyyttä hakevien mai-        esitetyt valtioneuvoston kannat rajat ylittävistä
50895: den ja EU:lle tärkeiden muiden kolmansien mai-        tutkiotamenetelmistä ja rikollisjärjestön toimin-
50896: den kanssa. Suomen kannalta on erityisen tär-         taan osallistumisen kriminalisoinnista voidaan
50897: keää, että kehitetään toimenpiteitä, joilla kye-      hyväksyä. Yksityiskohtaisemmin kysymyksiin
50898: tään torjumaan EU:n ulkorajojen hyväksikäyt-          otetaan kantaa toimintasuunnitelman käsittelyn
50899: tämistä järjestäytyneen rikollisuuden tarkoituk-      yhteydessä, jolloin joudutaan neuvottelutulok-
50900: siin.                                                 sen perusteella päättämään kielteisestä tai myön-
50901:    Kansallisten järjestäytyneen rikollisuuden         teisestä suhtautumisesta kysymyksiin.
50902: torjuntaan liittyvien toimenpiteiden osalta valio-        Perussopimukseen liittyvää vaikutusta saat-
50903: kunta esittää tässä yhteydessä eri viranomaisten      taa olla lähinnä työryhmän ehdotuksella Euro-
50904: edustajista kootun työryhmän perustamista. Jär-       polin     operatiivisista    toimintavaltuuksista.
50905: jestäytyneen rikollisuuden kehitystä seuraavaan       Asiantuntijakuulemisessa on valiokunnalle esi-
50906: työryhmään voisi kuulua ainakin poliisi-, tulli-,     tetty, ettei ehdotuksella tavoitella Europolille
50907: rajavartio-ja veroviranomaisia sekä myös syyt-        tutkin tavaltuuksia jäsenmaissa. Ehdotus on kui-
50908: täjälaitoksen edustus.                                tenkin siten sanamuodoltaan väljä, että on syytä
50909:    Suomen näkökulmasta on syytä nostaa esiin          toistaa valiokunnan Europol-yleissopimuksesta
50910: erityisesti ne toimenpiteet, jotka liittyvät rahan-   antamassaan lausunnossa tältä osin todettu (U
50911: pesun torjuntaan. Rahanpesusta on muodostu-           20/1995 vp, HaVL 1/1995 vp). Lausunnossaan
50912: massa maassamme yhä vakavampi järjestäyty-            valiokunta korostaa, että Europolin tehtävät tu-
50913: neen rikollisuuden ilmenemismuoto.                    levat keskeisesti olemaan tietojen keräämistä,
50914:    Koko Euroopan laajuisesti on aiheellista va-       analysointia ja vaihtamista jäsenvaltioiden välil-
50915: liokunnan mielestä painottaa julkisen hallinnon       lä. Lisäksi valiokunta painottaa, että Europolin
50916:                                                                                                             3
50917: 
50918: toiminta ei ole luonteeltaan operatiivista. Edel-         kel järjestäytyneen rikollisuuden ehkäisemisessä
50919: leen valiokunta pitää lähtökohtana sitä, että Eu-         ja torjumisessa.
50920: roopan poliisivirastolle ei tulevaisuudessakaan
50921: saa antaa valvonta-, kenttä-, tutkinta- tai muita           Lausunto
50922: operatiivisia poliisitehtäviä.                              Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
50923:     Työryhmän suosituksen Europolia koskevan              kunnioittavasti esittää lausuntonaan,
50924: osuudenjatkovalmistelun yhteydessä on viimeis-
50925: tään seikkaperäisesti arvioitava, voidaanko sa-                      että se on ottanut kantaa lähinnäjärjes-
50926: notusta kannasta luopua, jos Europolilie kaa-                     täytynyttä rikollisuutta käsittelevän kor-
50927: vaillaan toimivaltuuksia, jotka ovat ristiriidassa               kean tason virkamiestyöryhmän raportin
50928: edellä mainitun lausunnon kanssa.                                II-osan suosituksiin poliittisiksi suuntavii-
50929:     Suurin osa asiakirjan suosituksista on sellai-                voiksi, joiden hyväksymistä Eurooppa-
50930: sia, etteivät ne edellytä lainsäädäntötoimenpitei-               neuvoston tasolla valiokunta pitää merkit-
50931: tä Suomessa. Valiokunta korostaa, että Suomel-                    tävänä edistysaskeleena järjestäytyneen
50932: la on myös jäsenmaana mahdollisuus ottaa kan-                    rikollisuuden ehkäisemisessäja torjunnas-
50933: taa suositusten tarkempaan sisältöön jatkoval-                   sa, ja
50934: mistelujen aikana.                                                   että yksityiskohtaisen toimintasuunni-
50935:     Eräät suositukset voitaisiin panna paremmin                   telman käsittelyn yhteydessä myöhemmin
50936: täytäntöön, mikäli niitä koskevia määräyksiä                     on huolehdittava siitä, että Suomen kan-
50937:  otettaisiin myös perussopimukseen. Tällaisia                    nalta ainakin jossakin määrin ongelmalli-
50938:  saattavat olla muun muassa sellaisten mekanis-                  set kysymykset, joita liittyy keskinäistä
50939:  mien käyttöönotto, joilla voidaan keskinäisesti                 oikeusapua koskevan vuoden 1959 yleisso-
50940:  arvioida säädösten soveltamista ja täytäntöön-                  pimuksen varaumien poistamiseen, rajat
50941:  panoa jäsenmaissa, sekä yhteistyön kehittämi-                   ylittäviin tutkintamenetelmiin, rikollisjär-
50942:  nen kolmansien maiden kanssa.                                   jestöjen toimintaan osallistumisen krimi-
50943:     Valiokunta korostaa valtioneuvoston selvi-                   nalisointiin ja Europolilie mahdollisesti
50944:  tyksen johtopäätöstä, jonka mukaan järjestäyty-                 myönnettäviin operationaalisiin toiminta-
50945:  neen rikollisuuden niin EU:lle kuin senjäsenval-                 valtuuksiin, voidaan toteuttaa selvitykses-
50946:  tioille kohdistaman uhkan torjuminen edellyttää                 sä esitetyt ja valiokunnan edellä perustelu-
50947:  selkeän toimintasuunnitelman laatimista ja to-                  osassa esittämät seikat huomioon ottaen
50948:  teuttamista. Mikään valtio ei pysty yksin riittä-                Suomen oikeusjärjestyksen kannalta hy-
50949:  vän tehokkaasti torjumaan muun muassa kan-                       väksyttävästija Suomen etujen mukaisesti,
50950:  sainvälisen huumausainekaupan, korruption,                      sekä
50951:  yhteisöpetosten ja rahanpesun muodostamaa                           ettei valiokunnalla ole edellisessä kap-
50952:  uhkaa. Korkean tason poliittisella kannanotolla                 paleessa lausutun lisäksi erityistä huo-
50953:  toimintasuunnitelman puolesta voidaan antaa                     mautettavaa valtioneuvoston selvityksestä
50954:  selkeä viesti siitä, että valtiot ja niiden viranomai-          sen ohella, että valiokunta on perustelu-
50955:  set ovat valmiita pitkälle meneviin ja koordinoi-               osassa kiinnittänyt huomiota eräisiin tär-
50956:  tuihin toimenpiteisiin järjestäytynyttä rikolli-                keinä pitämiinsä seikkoihin (järjestäyty-
50957:  suutta vastaan. Toimintasuunnitelma on laaja-                   neen rikollisuuden kehitystä seuraavan
50958:  kantoinen, tasapainoinen ja Suomen etujen mu-                    työryhmän perustaminen maahamme, ra-
50959:  kainen. Valiokunnan käsityksen mukaan asia-                     hanpesu sekä julkisen hallinnon ja yritys-
50960:  kirjassa esitetyt poliittiset suuntaviivat ja niistä             toiminnan avoimuuden lisääminen).
50961:  johdetut suositukset ovat merkittävä edistysas-
50962: 
50963:       Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1997
50964: 4
50965: 
50966:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Hannes Manninen /kesk, Tuija Pohjola /sd, Iivo
50967: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö     Polvi /vas, Veijo Puhjo /va-r, Erkki Pulliainen
50968: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg         /vihr ja Aulis Ranta-Muotio /kesk sekä varajä-
50969: /kok, jäsenet Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaan-    senet Raimo Holopainen /sd ja Tuija Nurmi
50970: niemi /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski /sd,    /kok.
50971:                                  HaVL 10/1997 vp- U 11/1997 vp
50972: 
50973: HALLINTOVALIOKUNTA
50974: Lausunto 10/1997 vp
50975: Valtioneuvoston kirjelmä U 11/1997 vp
50976: Eurodac-järjestelmä
50977: 
50978: 
50979: 
50980: 
50981:                                        Suurelle valiokunnalle
50982:                    Johdanto                         pyritään takaamaan jokaiselle turvapaikanhaki-
50983:                                                     jalle, että jokinjäsenvaltio käsittelee hänen hake-
50984:    Vireilletulo                                     muksensa ja välttämään turvapaikanhakijoiden
50985:    Eduskunnan puhemies on 22 päivänä huhti-         lähettämistä jäsenvaltiosta toiseen.
50986: kuuta 1997 lähettänyt suureen valiokuntaan val-         Yleissopimuksella perustetaan Eurodac-tieto-
50987: tioneuvoston kirjelmän U 11/1997 vp ehdotuk-        järjestelmä. Järjestelmän tarkoituksena on osal-
50988: sesta neuvoston säädökseksi yleissopimuksesta,      taan auttaa ratkaisemaan, mikä valtio on Dubli-
50989: jolla perustetaan Eurodac-järjestelmä (turvapai-    nin yleissopimuksen nojalla vastuussa johonkin
50990: kanhakijoiden sormenjälkijärjestelmä) ja samal-     jäsenvaltioon jätetyn turvapaikkahakemuksen
50991: la puhemies on määrännyt, että hallintovalio-       käsittelystä. Yleissopimus sisältää määräyksiä
50992: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-     muun muassa järjestelmään sisällytettävistä tur-
50993: le valiokunnalle.                                   vapaikanhakijoiden sormenjäljistä ja muista tie-
50994:                                                     doista, näiden tietojen käytöstä ja luovutuksesta,
50995:    Asiantuntijat                                    asianomaisen henkilön oikeudesta tarkistaa jär-
50996:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina tietohal-   jestelmässä olevat itseään koskevat tiedot, tieto-
50997: lintopäällikkö Aulis Gerlander sisäasiainminis-     suojasta, kustannusten jaosta sekä Euroopan
50998: teriöstä ja tietosuojavaltuutettu Jorma Kuopus      yhteisöjen tuomioistuimelle annettavasta toimi-
50999: sekä tiedotussihteeri lnka Hetemäki Pakolais-       vallasta.
51000: neuvonta ry:stä. Lisäksi oikeusministeriö on an-
51001: tanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.                        Valiokunnan kannanotot
51002: 
51003:    Aiemmat käsittelyvaiheet                            Perustelut
51004:    Hallintovaliokunta on 26 päivänä syyskuuta
51005: 1996 ja 13 päivänä joulukuuta 1996 antanut              Yleistä
51006: suurelle valiokunnalle lausuntonsa (Ha VL 4/           Valiokunta toteaa, että suurelle valiokunnalle
51007: 1996 vp ja HaVL 8/1996 vp) koskien yleissopi-       aiemmin annetut lausunnot ovat perustuneet so-
51008: muksen valmistelua Eurodac-järjestelmän luo-        pimusluonnoksen 1 päivänä heinäkuuta 1996
51009: miseksi turvapaikanhakijoiden henkilöllisyyden      päivättyyn (8665/96, LIMITE, ASIM 99) ja 3
51010: toteamista varten (E 76/1996 vp).                   päivänä lokakuuta 1996 päivättyyn versioon
51011:                                                     (8665/2/96, REV 2, LIMITE, ASIM 99).
51012:                                                        Valtioneuvoston kirjelmään liittyy yleissopi-
51013:             Vaitioneuvoston kirjelmä                musluonnos sellaisena kuin se on asiakirjassa
51014:                                                     8665/3/96 REV 3, LIMITE, ASIM 99. Uusin
51015:    Yleissopimuksen tavoitteena on jäsenvaltioi-     sopimusluonnos on esitetty asiakirjassa 8665/5/
51016: den turvapaikkapolitiikan yhtenäistäminen sekä      96, REV 5, LIMITE, ASIM 99. Viimeisintä ver-
51017: vapaan liikkuvuuden turvaaminen Euroopan            siota ei vielä ole saatavilla suomenkielisenä.
51018: yhteisön perustaruissopimuksen mukaisesti si-          Jäljempänä tuodaan esiin keskeisimmät sisäl-
51019: ten, että turvapaikanhakija ei joudu tarpeetto-     lölliset muutokset verrattuna valiokunnassa ai-
51020: man kauan olemaan epätietoinen turvapaikka-         emmin käsiteltävinä olleisiin luonnoksiin näh-
51021: hakemuksen käsittelyn lopputuloksesta. Lisäksi      den.
51022: 
51023: 270389
51024: 2
51025: 
51026:     Menettely (artikla 4)                                 Suomi on kannattanut neuvotteluissa artiklan
51027:    Viimeisimmän version 4 artiklan 1 kohdan            hyväksymistä.
51028: mukaan jäsenvaltiot ottavat kaikkien vähintään            Uusimmassa sopimusluonnoksessa (REV 5)
51029: 14-vuotiaiden turvapaikkaa hakeneiden sormen-          ehdotetaan lisättäväksi tietojen säilyttämistä
51030: jäljet ja siirtävät artiklan 1 kohdan 1-6 rivillä      koskevaan artiklaan säännös siitä, että tiedot
51031: mainitut tiedot keskusyksikköön.                       henkilöstä on poistettava Eurodac-järjestelmäs-
51032:    Kyseisen artiklakohdan sisältö on asiantunti-       tä, jos henkilö on saanut pakolaisaseman jossa-
51033: jakuulemisessa esitetyn mukaan ollut neuvotte-         kin jäsenvaltiossa.
51034: luissa pitkään kiistanalainen, koska eräät jäsen-         Suomen kansallisessa lainsäädännössä ei ole
51035: valtiot ovat halunneet rekisteröidä myös turva-        asiasta säännöstä. On kuitenkin mahdollista,
51036: paikanhakijan perheenjäsenet. Aiemmissa sopi-          että henkilö, jolle on myönnetty pakolaisasema
51037: musluonnoksissa mainittiinkin sana "perheenjä-         jossakin jäsenvaltiossa, saattaa hakea turva-
51038: sen" tässä yhteydessä. Sittemmin artiklaan on          paikkaa uudelleen toisesta esimerkiksi parem-
51039: päätetty ottaa ainoastaan sana "hakija", jota jo-      man sosiaaliturvan tarjoavasta valtiosta. Jos
51040: kainen jäsenvaltio voi tulkita kansallisen lainsää-    tällaisen henkilön tiedot on jo poistettu Euro-
51041: däntönsä mukaisesti.                                   dac-järjestelmästä hänen saatuaan pakolaisase-
51042:     Suomen kansallinen lainsäädäntö lähtee siitä,      man, voi hänen tunnistamisensa ja menettelyn
51043: että vain turvapaikanhakija rekisteröidään. Jo-        paljastaminen olla mahdotonta. Yleissopimus-
51044: kaisen perheenjäsenen osalta selvitetään erik-         luonnosta valmistelevassa työryhmässä on esi-
51045: seen, hakeeko hän turvapaikkaa. Alaikäisen lap-        tetty esimerkkejä niistä tapauksista, joissa
51046: sen puhevaltaa käyttävät hänen vanhempansa.            maassa turvapaikkaa hakenut henkilö on aiem-
51047:     Suomi on neuvotteluissa kannattanut artiklan       min saanut pakolaisaseman jostakin toisesta jä-
51048: hyväksymistä.                                          senvaltiosta.
51049:    Valiokunnalla ei ole saamansa selvityksen pe-           Myös neuvoston oikeudellinen yksikkö
51050: rusteella tässä kohdin erityistä huomautettavaa.       (Council Legal Service) on muistiossaan (9398/
51051:                                                        96, LIMITE, JUR 240, ASIM 111) esittänyt, että
51052:    Tietojen säilyttäminen Eurodac-järjestelmässä       tietoja tulisi säilyttää Eurodacissa määräajan
51053: (artikla 7)                                            senkin jälkeen, kun henkilölle on myönnetty pa-
51054:    Viimeisimmän luonnoksen mukainen artiklan           kolaisasema jossain jäsenvaltiossa. Perusteluis-
51055: sisältö on seuraava:                                   saan se on maininnut juuri väärinkäytöksien
51056:    "1. Tietoja säilytetään keskusyksikön tieto-        mahdollisuuden.
51057: kannassa 10 vuoden ajan sormenjälkien ottamis-             Suomella on neuvotteluissa varauma uusim-
51058: ajankohdasta lukien. Määräajan päätyttyä tie-          man sopimusluonnoksen (REV 5) tietojen säilyt-
51059: dot poistetaan keskusyksikön tietokannasta.            tämistä koskevaan artiklaan siltä osin kuin pako-
51060:    2. Tiedot toimittanut jäsenvaltio poistaa kes-      laisaseman jossakin jäsenvaltiossa saaneen hen-
51061: kusyksikön tietokannasta tiedot, jotka liittyvät       kilön tiedot poistetaan Eurodac-järjestelmästä
51062: jonkin jäsenvaltion kansalaisuuden saaneeseen          ennen yleistä 10 vuoden määräaikaa.
51063: henkilöön, jollei 1 kohdan määräyksistä muuta             Valiokunnalla ei ole saamansa selvityksen pe-
51064: johdu.                                                 rusteella tässä kohdassa muuta huomautettavaa
51065:    3. Velvollisuus ilmoittaa tiedot toimittaneelle     kuin että on pyrittävä huolehtimaan siitä, että
51066: jäsenvaltiolle kansalaisuuden saamisesta ja to-        turvapaikkamenettelyn väärinkäyttäminen voi-
51067: disteet tästä kansalaisuudesta kuuluu kansalli-        daan estää.
51068: suuden saaneille henkilöille."
51069:    Valiokunta toteaa, että kohtia 2ja 3 ei ole ollut      Asianosaisen henkilön oikeudet (artikla 8)
51070: aiemmissa valiokunnan käsiteltävinä olleissa so-          Artiklan sisältöä on täsmennetty verrattuna
51071: pimusluonnoksissa. Suomessa ulkomaalaisten             sopimusluonnokseen REV 1. Sen sijaan sopi-
51072: henkilötuntomerkit tallennetaan poliisin pitä-         musluonnoksessa 8665/2/96, REV 2, joka on ol-
51073: mään ulkomaalaisten tunnistamisrekisteriin.            lut valiokunnan käsiteltävänä, artiklan sisältö on
51074: Tästä rekisteristä tiedot poistetaan 10 vuoden         nykyisenlainen. Suomi on neuvotteluissa kan-
51075: kuluttua rekisteröinnistä tai yhden vuoden ku-         nattanut artiklan hyväksymistä.
51076: luttua siitä, kun rekisteröity on saanut Suomen           Valiokunnalla ei ole saamansa selvityksen
51077: kansalaisuuden. Kaikki henkilöä koskevat tiedot        perusteella tässä kohdassa erityistä huomautet-
51078: poistetaan voimassa olevien säännösten mukaan          tavaa.
51079: tietojärjestelmästä viimeistään kuitenkin yhden
51080: vuoden kuluttua rekisteröidyn kuolemasta.
51081:                                                                                                       3
51082: 
51083:     Kansallinen valvontaviranomainen (liite 1)       hetkellä poliisin henkilörekistereistä annetun
51084:     Valtioneuvoston kirjelmään liittyvässä sopi-     lain (50911995) 20 §:ssä. Lisäksi muun muassa
51085: musluonnoksessa (REV 3) kansallista valvonta-        kansallisen valvontaviranomaisen nimeäminen
51086: viranomaista sekä yhteistä valvontaviranomais-       ja rekistereiden tarkastusoikeuden toteuttami-
51087: ta koskevat säännökset ovat vielä sopimuksen         nen vaatinevat nykyisen lainsäädännön täsmen-
51088: liitteinä. Sen sijaan uusimmassa sopimusluon-        tämistä. Sopimuksesta aiheutuvia muutoksia
51089: noksessa (REV 5) nämä säännökset on samansi-         kansalliseen lainsäädäntöön on asiantuntijakuu-
51090: sältöisinä sisällytetty sopimustekstiin.             lemisessa esitetyn mukaan kuitenkin vaikea tässä
51091:     Kansallinen valvontaviranomainen suorittaisi     vaiheessa tarkasti yksilö idä, koska sopimusteksti
51092: kansallisen lainsäädännön mukaisesti itsenäistä      on vielä keskeneräinen.
51093: valvontaa ja tarkastuksia sen varmistamiseksi,          Tältä osin valiokunta huomauttaa, että neu-
51094: ettei Eurodacissa säilytettävien henkilötietojen     vottelutulosta ei voida Suomen puolelta vielä
51095: käsittelyssä rikota kyseisen henkilön oikeuksia.     hyväksyä ilman varaumia, ennen kuin on saatu
51096: Myös eräissä muissa Euroopan unionin piirissä        lisäselvitystä ainakin sopimuksen vaikutuksista
51097: valmistelluissa yleissopimuksissa, kuten Euro-       kansalliseen lainsäädäntöön.
51098: pol-yleissopimuksessa, on samansisältöinen
51099: säännös kansallisesta valvontaviranomaisesta.           Muut kannanotot
51100:     Suomi on neuvotteluissa kannattanut kansal-         Muilta osin valiokunta viittaa johdanto-osas-
51101: lista valvontaviranomaista koskevan säännök-         sa mainituissa aiemmissa lausunnoissa esitet-
51102: sen sisällyttämistä sopimustekstiin.                 tyyn.
51103:     Valiokunnalla ei ole saamansa selvityksen pe-
51104: rusteella tässä kohdassa erityistä huomautetta-        Lausunto
51105: vaa.
51106:                                                        Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
51107:    Kansallinen lainsäädäntö                          kunnioittavasti lausuntonaan,
51108:    Asiantuntijakuulemisessa esitetyn mukaan
51109: Suomen voimassa oleva lainsäädäntö mahdollis-                  että valiokunnalla ei ole saamansa selvi-
51110: taa tietojen keräämisen ja säilyttämisen sopimus-           tyksen perusteella muuta huomautettavaa
51111: luonnoksessa esitetyssä laajuudessa. Sormenjäl-             Eurodac-järjestelmää koskevan yleissopi-
51112: kien ja muiden tietojen luovuttaminen Eurodac-              muksen       valmistelun     nykyvaiheeseen
51113: järjestelmän keskusyksikköön toisten jäsenval-              (8665/5/96, REV 5, LIMITE, ASIM 99)
51114: tioiden käytettäväksi edellyttää sen sijaan nykyi-          kuin että on tarpeen saada lisäselvitystä
51115: sen lainsäädännön tarkistamista. Poliisin tieto-            sopimusjärjestelyn vaikutuksista kansalli-
51116: jen luovuttamisesta ulkomaille säädetään tällä              seen lainsäädäntöön.
51117: 
51118:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1997
51119: 
51120: 
51121: 
51122:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Hannes Manninen /kesk, Tuija Pohjola /sd, Iivo
51123: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö        Polvi /vas, Veijo Puhjo /va-r, Erkki Pulliainen
51124: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg            /vihr ja Aulis Ranta-Muotio /kesk sekä varajä-
51125: /kok, jäsenet Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaan-       senet Raimo Holopainen /sd ja Tuija Nurmi
51126: niemi /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski /sd,       /kok.
51127:                                  Ha VL 11/1997 vp- U 38/1996 vp
51128: 
51129: HALLINTOVALIOKUNTA
51130: Lausunto 11/1997 vp
51131: Valtioneuvoston kirjelmä U 38/1996 vp
51132: Napolin yleissopimus II
51133: 
51134: 
51135: 
51136: 
51137:                                        Suurelle valiokunnalle
51138:                     Johdanto                                     Valiokunnan kannanotot
51139: 
51140:    Vireilletulo                                        Perustelut
51141:    Suuri valiokunta on 14 päivänä helmikuuta
51142: 1997 pitämässään kokouksessa päättänyt lähet-           Yleistä
51143: tää valtiovarainministeriön kirjeen 7.2.1997            Hallintovaliokunta on tarkastellut yleissopi-
51144: asiassa U 38/1996 vp (Napolin yleissopimus II)       musluonnoksen käsittelyssä olevaa IV lukua va-
51145: hallintovaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-   liokunnan toimialan mukaisesti sekä rikosten
51146: menpiteitä varten.                                   ennalta estämisen että myös tehtyjen rikosten
51147:                                                      tutkinnan näkökulmasta.
51148:    Asiantuntijat                                        Yleissopimus velvoittaa jäsenvaltioita anta-
51149:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-      maan toisilleen keskinäistä apua tulliviranomais-
51150: kastaja Ismo Mäenpää valtiovarainministeriös-        tensa toimesta, erityisesti kansallisten tullisään-
51151: tä, ylitarkastaja Anders Cederberg sisäasiainmi-     nösten rikkomisen ehkäisemiseksi ja selvittämi-
51152: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Matti Savolai-       seksi sekä Euroopan yhteisön ja kansallisten tul-
51153: nen oikeusministeriöstä, osastopäällikkö Juhani      lisäännösten rikkomisen syytteeseen saattami-
51154: Uusitalo Rajavartiolaitoksen esikunnasta ja joh-     seksi ja rankaisemiseksi.
51155: taja Juha Niskanen Tullihallituksesta.
51156:                                                         Rajan ylittävä takaa-ajo ja toisen jäsenvaltion
51157:   Aiemmat käsittelyvaiheet                           alueella tapahtuva tarkkailu
51158:   Hallintovaliokunta on 10 päivänä lokakuuta            Rajan ylittävää takaa-ajoa ja toisen sopimus-
51159: 1996 antanut suurelle valiokunnalle lausunnon        puolen alueella tapahtuvaa tarkkailua koskevat
51160: ehdotuksesta    tullihallintojen   keskinäistä       määräykset ovat vastanneet jo aiemmin käsitel-
51161: avunautoa koskevaksi yleisopimukseksi (U 38/         tävänä olleessa sopimusluonnoksessa (9815/95,
51162: 1996 vp; HaVL 6/1997 vp).                            LIMITE, ENFOCUSTOM 33) suurelta osin
51163:                                                      Schengenin yleissopimuksen 41 ja 40 artiklojen
51164:                                                      määräyksiä poliisiviranomaisten yhteistyöstä.
51165:             Vaitioneuvoston kirjelmä                 Schengenin yleissopimuksen 41 artiklan 5 kappa-
51166:                                                      leen b kohdan mukaan rajan yli tapahtuva takaa-
51167:     Valtioneuvoston kirjelmä liittyy ehdotukseen     ajo on sallittua vain maarajojen ylitse. Toisen
51168: tullihallintojen keskinäistä avunautoa koskevak-     sopimuspuolen alueelle ulottuva tarkkailu on
51169: si yleissopimukseksi. Käsiteltävänä on yleissopi-    puolestaan Schengenin yleissopimuksessa sään-
51170: muksen IV lukuun ehdotettu yhteistyön erityis-       nelty siten, että kiiretilanteessa, ilman ennakko-
51171: muotoja koskeva uudelleen muotoiltu teksti sel-      lupaa tapahtuneesta rajanylityksestä on välittö-
51172: laisena kuin se on esitetty asiakirjassa 11697/96,   mästi ilmoitettava sen sopimuspuolen viran-
51173: LIMITE, ENFOCUSTOM 52. Sanotussa asia-               omaiselle,jonka alueella tarkkailuajatketaan (40
51174: kirjassa käsitellään tullihallintojen välisen yh-    artiklan 2 kappaleena kohta), minkä lisäksi tuol-
51175: teistyön erityismuotoja koskevia periaatteita, ta-   le sopimuspuolelle on viipymättä toimitettava
51176: kaa-ajoa toisen jäsenvaltion alueella, rikokseen     pyyntö saada jatkaa tarkkailua (40 artiklan 2
51177: osalliseksi epäilyn tarkkailua toisen jäsenvaltion   kappaleen b kohta).
51178: alueella, valvottua läpilaskua, salaisia tutkimuk-      Käsiteltävänä olevassa asiakirjassa on rajan
51179: sia ja yhteisiä erityistutkimusryhmiä (artiklat      ylijatkuvaa takaa-ajoa (18 artikla) ja toisen sopi-
51180:  17-22).                                             muspuolen alueella tapahtuvaa tarkkailua (19
51181: 
51182:  270395
51183: 2
51184: 
51185: artikla) koskevia määräyksiä tarkistettu Schen-       tamista osittain. Jos sopimus tulisi sallimaan
51186: genin vastaavien määräyksien suuntaisesti. Ta-        kaikkien velvoitteiden poissuljennan, ei tulisi olla
51187: kaa-ajon osalta lähtökohtana on, että takaa-ajo       estettä sille, että jäsenvaltio voisi tyytyä rajoitta-
51188: olisi sallittua vain maarajojen yli, minkä lisäksi    maan näiden artiklojen soveltamista vain joilta-
51189: kysymys, sallittaisiinko takaa-ajo lisäksi alueve-    kin osin, esimerkiksi siten, että niitä sovellettai-
51190: siin kuuluvien merirajojen yli, on avoinna ja har-    siin vain huumerikosten tutkintaan.
51191: kittavana (18 artiklan 4 kappaleen b kohta). Ra-         Poissuljentamahdollisuus näyttää myös
51192: jan ylijatkuvaa tarkkailua koskeva 19 artikla on      Schengenin yleissopimuksen kannalta jossakin
51193: tarkistettu edellä mainitun Schengenin yleissopi-     määrin ongelmalliselta. Schengenin yleissopi-
51194: muksen 40 artiklan 2 kappaleen b kohdan mu-           muksen vastaavat, poliisiviranomaisten välillä
51195: kaiseksi siten, että artiklaan on lisätty tätä vas-   sovellettavat määräykset ovat velvoittavia. Tä-
51196: taava uusi 2 kappaleen c kohta.                       män vuoksi näyttäisi oudolta, jos näihin mää-
51197:    Tulliyhteistyötä koskevan sopimusluonnok-          räyksiin sidotut, Schengenin yleissopimuksen
51198: sen 18 ja 19 artiklat eroavat kuitenkin nykyisessä    osapuolina olevat valtiot saisivat valmisteltava-
51199: muodossaan Schengenin yleissopimuksen 41 ja           na olevassa sopimuksessa sulkea ilmoituksella
51200: 40 artikloista siinä, etteivät ne ole velvoittavia,   pois vastaavien määräysten soveltamisen tullivi-
51201: vaan ainoastaan valionaisia määräyksiä. Sopi-         ranomaisten välisessä yhteistyössä. Tämän vuok-
51202: musluonnoksen 18 artiklan 9 kappaleen ja 19           si näyttäisikin perustellulta ja asianmukaiselta
51203: artiklan 7 kappaleen nojalla kukinjäsenvaltio voi     toimia siten, että ensisijaisesti pyritään neuvotte-
51204: ratifioimis- tai hyväksymisasiakirjan tallettaes-     luissa muuttamaan tulliyhteistyötä koskevaa
51205: saan ilmoittaa, ettei se sitoudu noudattamaan         yleissopimusluonnosta Schengenin yleissopi-
51206: näiden artiklojen määräyksiä.                         musta vastaavaksi ja että toissijaisesti Schenge-
51207:    Aikaisemmassa lausunnossaan esittämänsä            nin yleissopimuksen osapuolina olevat valtiot
51208: mukaisesti hallintovaliokunta katsoo, että ta-        voisivat antaa sopimuksen hyväksymisen ja alle-
51209: kaa-ajo olisi sopimuksessa säänneltävä samalla        kirjoittamisen yhteydessä yhteisen julistuksen,
51210: tavoin kuin Schengenin sopimuksessa eli siten,        jonka mukaan ne eivät tule sulkemaan pois sa-
51211: että takaa-ajo voisi tapahtua vain maarajojen yli.    nottujen artiklojen asettamia velvoitteita, jolloin
51212: Näin ollen meri- ja ilmarajojen yli takaa-ajon        turvattaisiin yhdenmukaisten periaatteiden so-
51213: jatkaminen ei olisi sallittua. Jos takaa-ajo halut-   veltaminen sekä poliisiviranomaisten että tullivi-
51214: taisiin ulottaa tapahtuvaksi myös aluevesiin kuu-     ranomaisten välisessä yhteistyössä.
51215: luvien merirajojen yli, olisi joka tapauksessa sel-
51216: vitettävä, miten tällaiset järjestelyt suhtautuvat        Salaiset tutkimukset
51217: merenkulkua koskeviin kansainvälisiin merioi-            Artiklassa säännellään niin sanottujen epä-
51218: keuden periaatteisiin.                                konventionaalisten tutkiotakeinojen käyttöä.
51219:     Kuten edellä on todettu, 18 ja 19 artikloja on    Suomen näkökulmasta artiklaan liittyy ongel-
51220: lisäksi muutettu aikaisempaan sopimusluonnok-         mallisia kohtia, ja joka tapauksessa artiklan hy-
51221: seen verrattuna siten, että määräykset ovat valio-    väksyminen johtaisi lainsäädäntötoimenpitei-
51222: naisia. Kukin jäsenvaltio voi ilmoittaa, ettei se     siin. Suomessa on varsin uusi eri viranomaisia
51223: sitoudu noudattamaan näiden artiklojen mää-           koskeva rikosten ennalta estämiseen liittyvä lain-
51224: räyksiä. Näistä määräyksistä ei ilmene, onko il-      säädäntö. Samoin myös esitutkintalainsäädän-
51225: moitusta pidettävä sopimukseen tehtynä varau-         töä on uudistettu. Epäkonventionaalisten tutkin-
51226: mana siten, että sanotun ilmoituksen tehneellä        tamenetelmien käyttö, johon saattaa olla tarvet-
51227: jäsenvaltiolla ei vastavuoroisuusperiaatteen mu-      ta, ei kuitenkaan voi tulla ratkaistavaksi tulliyh-
51228: kaisesti olisi myöskään oikeutta takaa-ajoon tai      teistyötä koskevan yleissopimuksen yhteydessä
51229: tarkkailuun sellaisen jäsenvaltion alueella, joka     ilman laajempaa periaatteellista keskustelua.
51230: ei ole tehnyt tällaista ilmoitusta.                   Valiokunnan mielestä selkeänä ja johdonmukai-
51231:    Poissuljentaa koskevat määräykset on kirjoi-       sena linjana tulee olla, että ensin arvioidaan
51232: tettu siten, että niiden sanamuoto edellyttää il-     uusien toimivaltuuksien sallittavuutta rikosten
51233: moituksen sulkevan pois 18 ja vastaavasti 19          ennalta estämisessä ja rikosten tutkintaan liitty-
51234: artiklan asettamat velvoitteet kokonaisuudes-         vissä tehtävissä päävastuun yhteiskunnassa kan-
51235: saan. Tästä huolimatta näyttäisi saadun selvityk-     tavan ja yleisen toimivallan omaavan poliisin
51236: sen perusteella jossakin määrin tulkinnanvarai-       osalta. Vasta tämän jälkeen voidaan ottaa kan-
51237: selta, voiko jäsenvaltio sulkea pois näiden artik-    taa muiden viranomaisten toimivaltuuksien li-
51238: lojen soveltamisen vai vain rajoittaa niiden sovel-   säämiseen. Valiokunta katsoo, ettei se voi puol-
51239:                                                                                                          3
51240: 
51241: taa artiklan hyväksymistä sellaisenaan ainakaan          Lausunto
51242: ennen kuin on edellä tässä kappaleessa lausuttu          Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
51243: huomioon ottaen voitu esittää riittävää lisäsel-      esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
51244: vitystä epäkonventionaalisten tutkiotamenetel-
51245: mien käytön sallittavuuden tueksi.                               että rajan ylittävää takaa-ajoa ( 18 ar-
51246:                                                              tikla) ja toisen jäsenvaltion alueella tapah-
51247:    Eräitä terminologisia huomautuksia                        tuvaa tarkkailua ( 19 artikla) koskevien
51248:    Sopimusluonnoksen 17 artiklan 2 kohdanjoh-                yleissopimusluonnoksen määräysten, jot-
51249: dantokappaleessa mainittu termi "oikeustoi-                  ka liittyvät tullihallintojen väliseen yhteis-
51250: miin" ryhtymisestä tarkoittanee tässä yhteydessä             työhön, tulee olla yhdenmukaisia poliisi-
51251: syytetoimenpiteisiin ryhtymistä. Lisäksi on syytä            viranomaisten       yhteistyötä     koskevan
51252: huomattaa, että Schengenin yleissopimuksen                   Schengenin yleissopimuksen vastaavien
51253: vastaavassa määräyksessä puhutaan ainoastaan                 määräysten kanssa, ja
51254: rikosten ehkäisemisestä ja tutkinnasta.                          että näin ollen rajan yli tapahtuva ta-
51255:    Lisäksi 20 artiklan otsikko tulisi asiantuntija-          kaa-ajo voidaan sallia vain maarajojen
51256: kuulemisessa saadun selvityksen perusteella olla             ylitse, ellei valiokunta mahdollisen lisäsel-
51257: "valvottu läpilasku" sen sijaan, että on käytetty             vityksen perusteella päädy toiseen kan-
51258: käännöstä "valvottu tavarakuljetus".                         taan,ja
51259:    Valiokunta huomauttaa vielä, että 18 artiklan                 että niin sanottujen epäkonventionaalis-
51260: 4 kappaleen e kohdassa, jossa puhutaan virka-                ten tulkintamenetelmien käyttöönottoa
51261: aseen käytöstä, on eroavaisuutta Schengenin so-              maassamme ei voida perustaa ensisijaisesti
51262: pimuksen vastaavaan kohtaan. Tulliyhteistyötä                tulliyhteistyöhön pohjautuvaan yleissopi-
51263: koskevassa yleissopimuksessa puhutaan itsepuo-               mukseen, vaan asiaa on arvioitava laajem-
51264: lustuksesta, kun taas Schengenin sopimuksessa                min ja ottaen huomioon, että poliisi kantaa
51265: käytetään ilmaisua hätävarjelu. Yleissopimuk-                päävastuun ja omaa yleisen toimivallan ri-
51266: sen käsite tulisi yhdenmukaistaa Schengenin so-              kosten ennalta estämisenja tutkinnan osal-
51267: pimuksen kanssa. Hätävarjelu on käsitteenä laa-               ta, sekä
51268: jempi kuin itsepuolustus, jota lainsäädäntömme                   ettei tämän vuoksi saa syntyä tilannetta,
51269: ei itse asiassa tunnekaan. On mahdollista, että              jossa tulliviranomaisilla ovat pidemmälle
51270: tässä kohdin on kysymys käännösvirheestä. Vas-               menevät toimivaltuudet kuin poliisiviran-
51271: taava huomautus koskee 19 artiklan 3 kappaleen               omaisilla.
51272: d kohtaa.
51273:    Muut kannanotot
51274:    Muilta osin valiokunta viittaa IV luvun osalta
51275: aiempaan lausuntoonsa.
51276: 
51277:      Helsingissä II päivänä kesäkuuta 1997
51278: 
51279: 
51280: 
51281:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Pehr Löv /r, Tuija Pohjola /sd, Iivo Polvi /vas,
51282: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö         Veijo Puhjo /va-r, Erkki Pulliainen /vihr ja Aulis
51283: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg             Ranta-Muotio /kesk sekä varajäsen Tuija Nurmi
51284: /kok, jäsenet Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaan-        /kok.
51285: niemi /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski /sd,
51286: 1
51287: 
51288: 1
51289: 
51290: 
51291: 
51292: 
51293:     1
51294: 
51295:     1
51296: 
51297: 
51298: 
51299: 
51300:         1
51301: 
51302:         1
51303: 
51304: 
51305: 
51306: 
51307:             1
51308: 
51309:             1
51310:                                   HaVL 12/1997 vp- E 40/1997 vp
51311: 
51312: HALLINTOVALIOKUNTA
51313: Lausunto 12/1997 vp
51314: Valtioneuvoston selvitys E 40/1997 vp
51315: Suomen positio rakennerahastouudistukseen
51316: 
51317: 
51318:                                         Suurelle valiokunnalle
51319:                     Johdanto                          Jyväskylän yliopistosta, hallintotieteiden tohtori
51320:                                                       Olli Wuori Vaasan yliopistosta, koulutuspäällik-
51321:    Vireilletulo                                       kö Pekka Sillanpää Joensuun yliopistosta, eri-
51322:    Suuri valiokunta on 23 päivänä toukokuuta          koistutkija Juha Alarinta Helsingin yliopiston
51323: 1997 pitämässään kokouksessa lähettänyt hallin-       maaseudun tutkimus- ja koulutuskeskuksesta,
51324: toministeri Jouni Backmanin muistion 21.5.1997        varatoimitusjohtaja Timo Kietäväinen ja erityis-
51325: Suomen positiosta rakennerahastouudistukseen          asiantuntija Yrjö Westling Suomen Kuntaliitos-
51326: hallintovaliokuntaan lausunnon antamista var-         ta, suunnittelupäällikkö Ossi Repo Lapin liitos-
51327: ten.                                                  ta, maakuntajohtaja Pekka Turunen Satakunta
51328:                                                       liitosta, maakuntajohtaja Tapio Välinoro Ky-
51329:     Asiantuntijat                                     menlaakson liitosta, tutkimuspäällikkö Juhani
51330:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ministe-     Pirskanen Savon liitosta, apulaisjohtaja Jukka
51331: ri Jouni Backman ja ohjelmanjohtaja Pekka Ur-         Patrikainen Keski-Suomen liitosta, kehittämis-
51332: janheimo sisäasiainministeriöstä, budjettineuvos      johtaja Raimo Hoviniemi Etelä-Savon maakun-
51333: Pentti Puoskari valtiovarainministeriöstä, osas-      taliitosta, seutukaava-arkkitehti Raimo Neno-
51334: topäällikkö Pertti Toivonen työministeriöstä,         nen Uudenmaan liitosta, toiminnanjohtaja Reijo
51335: maatalousneuvos Carl-Gustav Mikander maa-             Keränen Aluekehityssäätiöstä, toimitusjohtaja
51336: j~ metsätalousministeriöstä, ylijohtaja Olavi         Bengt Jansson Pohjanmaan kauppakamarista ja
51337: Ankö kauppa- ja teollisuusministeriöstä, erityis-     jaostopäällikkö Ilpo Mattila Maa- ja metsäta-
51338: asiantuntija Rauno Lämsä Suomen EU-edustus-           loustuottajain keskusliitto MTK ry:stä. Kirjalli-
51339: tosta, suunnittelujohtaja Rauno Jarnila Opetus-       set lausunnot ovat lisäksi antaneet kauppa- ja
51340: hallituksesta, johtaja Jouko Lankinen kauppa- ja      teollisuusministeriön yrityspalvelun Keski-Suo-
51341: teollisuusministeriön yrityspalvelun Kymen pii-       men piiritoimisto, professori Kauko Mikkonen
51342:  ristä, toimialapäällikkö Simo Luoma kauppa- ja       Vaasan yliopistosta, Kouvolan seudun kuntayh-
51343: teollisuusministeriön yrityspalvelun Etelä-Poh-       tymä, Kesälahden kunta, Suomen Ammattiliit-
51344: janmaan piiristä, työvoimapiirin päällikkö Keijo      tojen Keskusjärjestö SAK ry, Toimihenkilökes-
51345:  Lipen Keski-Suomen työvoimapiiristä, ESR-            kusjärjestö STTK ry, Teollisuuden ja Työnanta-
51346:  koordinaattori Sirpa Polo Kymen läänin työvoi-       jain Keskusliitto ry sekä Akava ry.
51347:  mapiiristä, piiripäällikkö Teuvo Räihä Oulun
51348:  työvoimapiiristä, piiripäällikkö Esko Jokiniemi
51349:  Pohjois-Karjalan        maaseutuelinkeinopiiristä,    Rakennerahastouudistusta koskevat hallituksen
51350:  metsänhoitaja Heikki Lintala Etelä-Pohjanmaan                    alustavat kannanotot
51351:  maaseutuelinkeinopiiristä, suunnittelupäällikkö
51352:  Teppo Miikkulainen Tielaitoksen Savo-Karja-             Euroopan unionin alue- ja rakennepolitiikkaa
51353:  lan tiepiiristä, apulaisjohtaja Olavi Parpala La-    koskevan säädöstön voimassaolo ja sen mukai-
51354:  pin ympäristökeskuksesta,        kansliapäällikkö    nen ohjelmointikausi päättyy vuoden 1999 lo-
51355:  Sirkka Laakso Oulun lääninhallituksesta, kau-        pussa. Valmistelut säädösten uudistamiseksi
51356:  punginjohtaja Arto Lepistö Äänekosken kau-           kaudelle 2000-2006 ovat käynnistyneet sekä jä-
51357:  pungista, kaupunginjohtaja Asko Liimatainen          senmaissa että komissiossa.
51358:  Viitasaaren kaupungista, kaupunginjohtaja Pir-          Tarkoitus on saada uudet säädökset hyväksyt-
51359: jo Ala-Kapee Vantaan kaupungista, kansainvä-          tyä siten, että niiden mukaiset ohjelmat olisivat
51360:  listymispäällikkö Kari Nenonen Oulun kaupun-         valmiina heti vuoden 2000 alussa ja toteutus voisi
51361:  gista edustaen samalla Pohjois-Suomi työryh-         alkaa välittömästi. Aikataulu on tiukka huo-
51362:  mää, toimitusjohtaja Hannu Weijo Jämsän seu-         mioon ottaen samanaikaisesti käynnissä olevan
51363:  tukunnan kehitys Oy:stä, rehtori Aino Sallinen       laajenemis- ja EMU-prosessin.
51364: 270421
51365: 2
51366: 
51367:    Ministeri Backmanin muistion liitteessä esite-      tävän pitkien siirtymäaikojen kuluessa. Näin
51368: tään ED-ministerivaliokunnan hyväksymä alus-           voidaan päästä siihen tavoiteltavaan lopputu-
51369: tava Suomen positio rakennerahastouudistuk-            lokseen, että Suomen heikko työllisyystilanne ja
51370: seen.                                                  maamme erityisolosuhteet huomioon ottaen
51371:                                                        alue- ja rakennepoliittista rahoitusta voidaan
51372:              Valiokunnan kannanotot                    maamme osalta nykyisestään lisätä.
51373:                                                           Valiokunta kiinnittää myös huomiota siihen,
51374:     Perustelut                                         että EMU :sta johtuvien alueellisten haittavaiku-
51375:     Hallintovaliokunta esittää tässä lausunnos-        tuksien ehkäisemiseksi Suomen on vaadittava
51376: saan alue- ja rakennepolitiikasta päävastuullise-      alue- ja rakennepolitiikan nykyistä voimak-
51377: lla erikoisvaliokuntana omat alustavat arvionsa        kaampaa kohdentamista Suomen kaltaisille
51378: hallituksen linjanvedoista koskien rakennera-          EU:n reunamaille.
51379: hastouudistuksen tavoitteita Suomen näkökul-              Hallituksen positiossa on perusteltu tavoitet-
51380: masta. Valiokunta tulee tarpeen mukaan tarken-         ta, että Suomen saamien rakennerahastovarojen
51381: tamaan omia näkemyksiään prosessin aikana.             määrä voisi kasvaa seuraavasti: Heikko alueta-
51382:     Yleisesti voidaan todeta alustavan position        loudellinen kehitys, korkea työttömyys, erityis-
51383: olevan väljästi muotoillun, mikä on ymmärrettä-        oloista johtuvat haitat, syrjäinen sijainti EU:n
51384: vää prosessin nykyvaiheessa. Teksti voidaan            ulkorajalla sekä maatalouden nopea rakenne-
51385: joka tapauksessa lukea myös siten, ettei valio-        muutos ja epäedullisten luonnonolojen maata-
51386: kunnan puolelta siihen ole aihetta esittää muita       loudelle aiheuttama pysyvä kilpailuhaitta. Valio-
51387: kuin lähinnä täydentäviä huomautuksia. Valio-          kunta yhtyy edellä mainittuihin perusteluihin
51388: kunnan mielestä EU:n alue- ja rakennepolitiikan        Suomen rahoitusosuuteen vaikuttavista seikois-
51389: uudistamista on pidettävä vaikeasta työllisyysti-      ta ja korostaa erityisesti pohjoisen ulottuvuuden
51390: lanteesta ja maamme erityisolosuhteista johtuen        ottamista huomioon EU:n tulevassa alue- ja ra-
51391: Suomen kannalta erittäin tärkeänä asiana.              kennepolitiikassa.
51392: Olemme samalla ensimmäistä kertaa tilanteessa,            Suomen kannalta on tärkeää korostaa sellais-
51393: jossa olemme mukana alusta alkaen uuden alue-          ta toimintapolitiikkaa, joka liittyy EU:n itära-
51394: ja rakennepoliittisen toimintakauden valmiste-         jaan ja pohjoiseen ulottuvuuteen. Siksi on pyrit-
51395: lussa. Valiokunnan mielestä Suomen on vuosia           tävä rakennerahoituksen sekä T ACIS-, PHA-
51396: 2000-2006 koskevan EU:n seuraavan ohjelma-             RE- ja INTERREG-ohjelmien läheisempään
51397: kauden valmistelussa puolustettava tiukasti            kytkemiseen toisiinsa. EU:n ja Venäjän välinen
51398: omia etujensa mukaisia kantoja.                        raja, Itämeren alueellinen sekä Barentsin euro-
51399:     Hallituksen kannanotoissa todetaan, että Eu-       arktinen yhteistyö tulee sovittaa kiinteäksi osaksi
51400: roopan unionin tavoitteena on edistää sopusoiu-        EU:n alue- ja rakennepolitiikkaa. Samalla on
51401: tuista kehitystä yhteisössä kaventamalla eri mai-      laajennettava varojen käyttömahdollisuuksia si-
51402: den ja alueiden taloudellisia ja yhteiskunnallisia     ten, että ne palvelisivat nykyistä paremmin esi-
51403: kehityseroja. Valiokunta yhtyy näkemykseen ja          merkiksi Suomen ja Venäjän yhteishankkeita.
51404: pitää välttämättömänä lähtökohtana alueittaista           Positiossa todetaan aivan oikein, että raken-
51405: tarkastelua siten, että kehittyneisyyserot voidaan     nerahastojen toiminnassa on ollut ongelmia. Nii-
51406: riittävän tarkkaan tunnistaa,jotta alue- ja raken-     den hallinto on monimutkainen ja raskas, mikä
51407: nepoliittiset toimenpiteet voidaan kohdentaa te-       on viivästyttänyt toimenpiteiden tehokasta to-
51408: hokkaalla tavalla.                                     teuttamista. Rahastouudistus on syytä toteuttaa
51409:     Hallituksen kannan mukaan rakennerahasto-          myös tehokkaasti ja koko rakennerahastojärjes-
51410: jen rahoitusosuuden suhteessa jäsenmaiden (laa-        telmää yksinkertaistaen. Valiokunta yhtyy tältä
51411: jentunut EU) BKTL-varoihin tulisi pysyä vähin-         osin myös positiossa esitettyihin toimenpide-
51412: tään nykytasolla. Lähtökohtana on myös, ettei          ehdotuksiin.
51413: jäsenmaiden maksuosuuksia tarvitse lisätä, vaan           Valiokunnan mielestä hyväksyttävä tavoite
51414: EU:n talousarvion loppusumma pidetään enin-            on pyrkiä vähentämään rahastojen lukumäärää.
51415: tään 1,27 prosentissa EU:n BKTL-varoista.              Seuraavan aluepoliittisen toimintakauden kan-
51416: Mahdollinen EU:n laajeneminen tuo unioniin             nalta ensiarvoisen tärkeää on kuitenkin se ohjel-
51417: taloudelliselta perustaltaan nykyisiä heikompia        mamenettely, jolla rakennerahastorahoitusta
51418: jäsenmaita. Tämän vuoksi on position tavoin            suunnataan. Tällöin ei ole myöskään ratkaisevan
51419: lähdettävä siitä, että nämä hakijamaat liittyvät       tärkeää, onko alueellisia ohjelmia yksi vai kaksi.
51420: EU :n alue- ja rakennepolitiikkaan asteittain, riit-   Tärkeämpää on alueellisten ohjelmien sisältö
51421:                                                                                                             3
51422: 
51423: mukaan lukien alueellinen kattavuus, tukiperus-           myös kansallista aluepolitiikkaa ja noudatetaan
51424: teet ja tuen määriä koskevat kriteerit. Ohjelmien         kaikkiin rakennerahastojen rahoittamiin toi-
51425: lukumäärää ja sisältöä onkin arvioitava niiden            menpiteisiin sovellettavia perusperiaatteita, jois-
51426: tarjoaman alue- ja rakennepoliittisen rahoituk-           ta valiokunta tässä yhteydessä korostaa additio-
51427: sen ja ohjelmien vaikuttavuuden perusteella.              naliteetti- eli lisäysperiaatteen merkitystä. Sa-
51428: Kun otetaan huomioon Suomen erityisolosuh-                malla on syytä myös todeta, että aluekehitystyös-
51429: teet, ei ole syytä ainakaan tässä vaiheessa lähteä        sä on lisättävä alueiden omaehtoisuutta, mikä
51430: siitä ajatuksesta, että tukialueiden väestöosuutta        edellyttää maakuntien liiton aseman vahvista-
51431: pienennetään.                                             mista ja päätösvallan lisäämistä.
51432:     Suomen kannalta on tärkeää säilyttää nykyi-              Valiokunta pitää tärkeänä myös hallituksen
51433: nen alueellinen 6-tavoite tai sitä vastaava tavoite       kantaa siitä, että yhteisöaloitteiden määrää tulee
51434:  !-tavoitteen rinnalla. Näin on valiokunnan käsi-         selvästi supistaa ja niiden hallintoa keventää. Pe-
51435: tyksen mukaan helpompi saada maamme etujen                riaatteena voisi olla, että kullakin neljällä raken-
51436: mukaiset kriteerit, muun muassa pohjoinen ulot-           nerahastolla,jos rahastojen määrä säilyy entisel-
51437: tuvuus, korkea työttömyys, väestötappiot ja elin-         lään, olisi hallinnoitavanaan yksi nykyistä laaja-
51438: keinorakenteen yksipuolisuus, huomioon ote-               alaisempi yhteisöaloite. Suomen kannalta on tär-
51439: tuiksi ohjelmakriteeristössä. Toinen alueohjelma          keää painottaa nykyisen INTERREG-raja-alue-
51440: tulisi valiokunnan mielestä muodostaa nykyi-              ohjelman kaltaisen yhteisöaloitteen säilymistä
51441:  sistä tavoitteista 2 ja 5 b. Tämä koskisi tavoite-       keskeisenä yhteisöaloitteena ja sen edelleen ke-
51442: alueen 6 ulkopuolella kaupunkien ja maaseudun             hittämistä. Euroopan sosiaalirahasto keskittyisi
51443:  rakennemuutosalueita. On myös tärkeää, että ei           inhimillisten resurssien hyödyntämiseen liitty-
51444:  suljettaisi täysin tukijärjestelmien ulkopuolelle        vään yhteisöaloitteeseen. Euroopan maatalou-
51445:  mahdollisuutta rahoittaa myös infrastruktuuri-           den ohjaus- ja tukirahaston ohjausosasto voisi
51446:  hankkeita.                                               kehittää nykyistä LEADER-yhteisöaloitetta en-
51447:      Position mukaan horisontaalisia ohjelmia oli-        tistä enemmän maaseudun kokonaisvaltaisen
51448:  si kaksi, joista toinen liittyisi työllisyyden edistä-   kehittämisen suuntaan. Neljäntenä yhteisöaloit-
51449:  miseen ja osaamisen kehittämiseen sekä toinen            teena tulisi olla URBAN-tyyppinen kaupunki-
51450:  maa- ja kalatalouden rakenteen sekä niihin liitty-       seutuohjelma.
51451:  vien elinkeinojen kehittämiseen. Horisontaaliset            Lopuksi valiokunta kiinnittää huomiota Suo-
51452:  ohjelmat muodostaisivat alueohjelma-alueilla             men positioon varsinaisesti liittymättömään
51453:  alueohjelmiin integroidun kokonaisuuden.                 seikkaan siitä, että olisi syytä virallistaa Euroo-
51454:      Hallituksen alustavan kannanoton mukaan              pan unionin aluekehitysministerineuvosto ot-
51455:  rakennerahastouudistuksen tulee tehostaa ra-             taen huomioon alue- ja rakennepolitiikan suuren
51456:  kennerahastojen toimintaa ja kehittää rakenne-           merkityksen unionin kannalta.
51457:  rahastoista kansallisten toimintapolitiikkojen
51458:  jatkuvan kehittämisen väline. Rakennerahasto-              Lausunto
51459:  jen hankkeita tulee kohdentaa tehokkaasti ja ke-            Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioitta-
51460:  hittää innovaatioita, joita voidaan soveltaa ja          vasti esittää,
51461:  mahdollisesti ottaa laajempaan käyttöön kansal-
51462:  lisessa politiikassa. Valiokunta toteaa lisäksi,                   että suuri valiokunta hyväksyy hallituk-
51463:  että EU:n aluekehitysrahoitus on tarkoitettu ko-                sen alustavan position EU:n rakennerahas-
51464:  timaista aluepolitiikkaa täydentäväksi eikä sitä                touudistukseen edellä esitetyillä näkökoh-
51465:   korvaavaksi. Suomen nykyisessä tilanteessa on                  dilla täydennettynä.
51466:  välttämätöntä, että maassamme voimistetaan
51467: 
51468:       Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1997
51469: 
51470: 
51471: 
51472:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Valto Koski /sd, Osmo Kurola /kok, Pehr Löv lr,
51473:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö            Hannes Manninen /kesk, Iivo Polvi /vas, Veijo
51474:  /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg                Puhjo /va-r, Erkki Pulliainen /vihr ja Aulis Ran-
51475:  /kok, jäsenet Ulla Juurola /sd, Reijo Kallio /sd,        ta-Muotio /kesk.
51476:  Toimi Kankaanniemi /skl, Juha Karpio /kok,
51477:                                                                     HaVL 13/1997 vp- U 20/1995 vp
51478: 
51479: 
51480: 
51481: 
51482: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
51483: 13/1997 vp
51484: 
51485: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan unionin eh-
51486: dotuksesta Euroopan unionin neuvoston säädök-
51487: seksi (Europol-yleissopimus)
51488:                                                                            Suurelle valiokunnalle
51489: 
51490: 
51491:                                            JOHDANTO
51492: 
51493: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
51494: Suuri valiokunta on 27 päivänä kesäkuuta 1997        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
51495: pitämässään kokouksessa päättänyt lähettää           - rikosylitarkastaja Kimmo Hakonen, keskusri-
51496: hallintovaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-     kospoliisista sisäasiainministeriön edustajana
51497: menpiteitä varten 19 kesäkuuta 1997 päivätyn           lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-
51498: sisäasiainministeriön kirjeen, joka sisältää Euro-     keusministeriö
51499: pol-yleissopimuksen analyysitietokantoja koske-      - tietosuojavaltuutettu Jorma Kuopus.
51500: van Iisäselvityksen.
51501: 
51502: 
51503: 
51504:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
51505: 
51506: Aiemmat käsittelyvaiheet                             valtioneuvosto toimittaa asiassa hallintovalio-
51507: Käsiteltävänä olevat analyysitietokantoja kos-       kunnan lausunnossa mainitun Iisäselvityksen.
51508: kevat säännöt ovat osa Europol-yleissopimuksen       Vaitioneuvoston selvitys
51509: kokonaisuutta. Hallintovaliokunta on antanut
51510: suurelle valiokunnalle yleissopimuksesta (U 20/      Analyysitietokantoihin sovellettavista säännöis-
51511: 1995 VP) kaksi lausuntoa ja samoin sopimuksen        tä on määrätty Europol-yleissopimuksen 10 ar-
51512: täytäntöönpanosäännöistä myös kaksi lausun-          tiklan 1 kohdassa ja ne on 45 artiklan 4 kohdan
51513: toa (E 3111997 vp, HaVL 711997 vp ja E 38/1997       mukaan saatettava voimaan ennen kuin Euro-
51514: vp, Ha VL 8/1997 vp ).                               potin toiminta voi alkaa.
51515:    Suuri valiokunta on kokouksessaan 11 päivä-          Sisäasiainministeriön kirje sisältää hallintova-
51516: nä kesäkuuta 1997 (pöytäkirja 22/1997 vp 12 §)       liokunnan lausunnossa (Ha VL 8/1997 vp) maini-
51517: päättänyt yhdistää analyysitietokantoja koske-       tun lisäselvityksen analyysitietokantoja koske-
51518: via sääntöjä, henkilöstösääntöjä sekä Iuotta-        vien sääntöjen osalta. Lisäselvityksessä käsitel-
51519: muksellisuutta koskevia sääntöjä koskevan selvi-     lään analyysitietokantojen sisältöä, rekisteröitä-
51520: tyksen (E 38/1997 vp) käsittelyn hallintovalio-      vien henkilöiden piiriä, rekistereiden käyttötar-
51521: kunnan lausunnon mukaisesti (Ha VL 8/1997 vp)        koituksia, rekistereiden tieto sisältöä, rekisteritie-
51522: Europol-yleissopimusta koskevaan, valtiopäivä-       tojen käyttämistä ja luovuttamista sekä rekisteri-
51523: järjestyksen 54 b §:n mukaiseen asiaan U 2011995     tietojen poistamista. Edelleen selvityksessä ver-
51524: vp. Samalla suuri valiokunta on edellyttänyt, että   tailtaan sääntöjä maamme kansallisiin poliisitoi-
51525:                                                      men henkilörekisterisäännöksiin.
51526: 
51527: U 20/1995 vp                                                                                        270594
51528: HaVL 13/1997 vp- U 20/1995 vp
51529: 
51530: 
51531:    Lisäksi yhteenvetona todetaan muun muassa,         tietojen luovuttamisen kansainvälisen elimen
51532: että Europotin tietojärjestelmien sääntelytapa ei     käyttöön. Pitemmällä tähtäyksellä katsotaan
51533: vaikuta suoraan kansallisten tietojärjestelmien       kuitenkin tulevan harkittavaksi, olisiko tarkoi-
51534: sääntelyyn. Kansallisen sääntelyn osalta selvi-       tuksenmukaista pyrkiä harmonisoimaan kansal-
51535: tyksen mukaan vähimmäisvaatimus on, että kan-         lisia ja kansainvälisiä sääntelyjä.
51536: salliset säännökset mahdollistavat tarpeellisten
51537: 
51538: 
51539: 
51540:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
51541: 
51542: Perustelut                                            mainittu tietosuojasopimus ja suositus on otettu
51543: Europotin analyysitietokantojen perustaminen          niitä valmisteltaessa huomioon.
51544: ja tietosisältö sekä tietokantojen käyttö ja tieto-      Lisäksi analyysitietokantojen perustamisessa
51545: jen poistaminen tietokannoista perustuu Euro-         ja käytössä sekä sopimuksessa ja sen nojalla an-
51546: pol-sopimuksen III lukuun. Esillä olevat sään-        nettavissa analyysitietokantojen täytäntöönpa-
51547: nöt, joiden sisällöstä EU:n pysyvien edustajien       nosäännöissä on pyritty turvaamaan tietosuoja
51548: komitea on saavuttanut yksimielisyyden                muun muassa määrittelemällä tietokantoihin
51549: 15.5.1997 (EURO POL 10 REV 4), on valmisteltu         talletettavat tiedot ja niiden säilytysajat sekä sal-
51550: sopimuksen 10 artiklan 1 kohdan nojalla ja ne         limalla pääsy analyysitietokantoihin vain sopi-
51551: sisältävät tarkempia määräyksiä tietokantojen         muksessa erikseen mainituille siihen oikeutetuille
51552: sisällöstä ja käytöstä.                               henkilöille. Europol-sopimuksella perustettava
51553:     Valiokunta toteaa, että yksityisyyden suojaan     yhteinen valvontaviranomainen valvoo muun
51554: liittyvät näkökohdat ovat analyysitietokantojen       muassa, että tietojen tallettaminen analyysitieto-
51555: osalta erityisen tärkeitä sekä tietokantojen tieto-   kantoihin sekä niiden käsittely ja käyttö eivät
51556: sisällön että rekisteröitävien henkilöiden joukon     vaaranna rekisteröityjen henkilöiden oikeuksia.
51557: laajuuden vuoksi. Analyysitietokantoihin voi-         Jokaisella on myös Europol-sopimuksen 24 ar-
51558: daan tallettaa myös arkaluonteisia tietoja ja vih-    tiklan 4 kohdan nojalla oikeus pyytää yhteistä
51559: jetietoja paitsi epäillyistä, myös muun muassa        valvontaviranomaista varmistamaan, että häntä
51560: sellaisista henkilöistä, joihin asianomainen on       koskevien henkilötietojen kerääminen, talletta-
51561: yhteydessä taijotka ovat hänen seurassaan sopi-       minen, käsittely ja käyttö EuropoJissa suorite-
51562: muksesta ilmenevään rikolliseen toimintaan liit-      taan lainmukaisesti ja oikein.
51563: tyen. Tämän vuoksi valiokunta katsoo, että ana-          Yleissopimuksen lähtökohtana on, että kan-
51564: lyysitietokantojen perustamiseen ja käyttöön liit-    sallisen sääntelyn tulee mahdollistaa tietojen luo-
51565: tyvä vaara henkilön yksityisyyden suojalle sekä       vuttaminen Europotin käyttöön. Vaikka poliisin
51566: henkilön eduille ja oikeuksille on sopimuksen         henkilörekistereitä koskevaa sääntelyä voidaan
51567: soveltamisessa riittävin turvatoimin minimoita-       pitää samansuuntaisena, aiheutuu yleissopimuk-
51568: va.                                                   sesta ja puheena olevista säännöistä muutoksia
51569:     Edellä lausutun täydennyksenä on huomatta-        kansalliseen lainsäädäntöön. Saamansa selvityk-
51570: va, että Europol-sopimuksen 14 artiklan 3 koh-        sen perusteella valiokunta pitää kuitenkin ana-
51571: dassa todetaan, että Europol noudattaa henkilö-       lyysitietokantoja koskevia sääntöjä hyväksyttä-
51572: tietoja kerättäessä, käsiteltäessä ja käytettäessä    vinä. Ratifiointivaiheessa saatetaan joutua vielä
51573: Euroopan neuvoston tietosuojasopimuksen               tarkastelemaan yleissopimuksen sailiman liikku-
51574: (1981) ja sen nojalla annetun suosituksen henki-      mavaran puitteissa yksittäisten kansallisten
51575: lötietojen käytöstä poliisisektorilla R(87) 15        säännösten sisältöä.
51576:  17.9.1987 mukaista tietosuojan tasoa. Myös ana-         Europoliin kohdistuu voimakkaita odotuksia
51577: lyysitietokantoja koskevien täytäntöönpano-           jäsenvaltioissa kaikkein törkeimmän ja vaaralli-
51578: sääntöjen johdanto-osassa todetaan, että edellä       simman kansainvälisen järjestäytyneen rikolli-
51579: 
51580: 2
51581:                                                                   HaVL 13/1997 vp- U 20/1995 vp
51582: 
51583: 
51584: suuden torjumiseksi. Jotta EuropoJista voisi ke-          että saadun lisäselvityksen sisältämän in-
51585: hittyä jäsenvaltioiden lainvalvontaa tukeva jär-         formaation perusteella analyysitietokan-
51586: jestö, joka tuo todellista lisäarvoa vakavan kan-         toja koskevat säännöt voidaan hyväksyä,
51587: sainvälisen rikollisuuden torjunnassa ja EU:n si-        ja
51588: säisen turvallisuuden parantamisessa, tarvitaan
51589: sen analyysikäyttöön mahdollisimman laajalti             että yleissopimuksen ratifiointimenettelyn
51590: Europol-yleissopimukseen perustuvat tiedot.              yhteydessä saatetaan kuitenkin vielä jou-
51591: Yksityisyyden ja yksilöiden tietosuojaan liittyvät       tua tarkastelemaan kansallisten säännös-
51592: näkökohdat on kuitenkin otettava vakavasti               ten yksityiskohtaista sisältöä sopimuksen
51593: huomioon analyysissä kertyneiden tietojen jat-           sailiman liikkumavaran puitteissa, sekä
51594: kokäsittelyssä.
51595:                                                          että hallintovaliokunta ei ole saanut vielä
51596: Lausunto                                                 käyttöönsä lausunnossaan 8/1997 vp mai-
51597: Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta           nittuaja suuren valiokunnan edellyttämää
51598: kunnioittavasti esittää lausuntonaan,                    lisäselvitystä tietojen luottamuksellisuutta
51599:                                                          koskevien sääntöjen osalta.
51600: 
51601: 
51602: 
51603: Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
51604: 
51605: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
51606: 
51607:           pj.    Matti Väistö /kesk                        Tuija Pohjola /sd
51608:           vpj.   Kaarina Dromberg /kok                     Veijo Puhjo /va-r
51609:           jäs.   Reijo Kallio /sd                          Erkki Pulliainen /vihr
51610:                  Vaito Koski /sd                           Aulis Ranta-Muotio /kesk
51611:                  Hannes Manninen /kesk               vjäs. Raimo Holopainen /sd
51612:                  Jukka Mikkola /sd                         Heikki Koskinen /kok.
51613: 
51614: 
51615: 
51616: 
51617:                                                                                                    3
51618:                                                                 HaVL 14/1997 vp- HE 100/1997 vp
51619: 
51620: 
51621: 
51622: 
51623: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
51624: 14/1997 vp
51625: 
51626: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodelle
51627: 1998
51628: 
51629: 
51630: 
51631:                                                                      Valtiovarainvaliokunnalle
51632: 
51633: 
51634:                                            JOHDANTO
51635: 
51636: Vireilletulo                                           jo Kavonius, neuvotteleva virkamies Martti
51637: Eduskunta on 12 päivänä syyskuuta 1997 lähet-          Kallio, neuvotteleva virkamies Pasi Bröijer,
51638: tänyt hallituksen esityksen (HE 100/1997 vp) val-      poliisiylitarkastaja Jorma Vuorio, lainsäädän-
51639: mistelevasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokun-      töneuvos Tarja Oksanen, vanhempi hallitus-
51640: taan. Eduskunnan työjärjestyksen mukaan eri-           sihteeri Riitta Koponen, esikuntaupseeri ja
51641: koisvaliokunta voi omasta aloitteestaan antaa          komentajakapteeni Kari Wahlström, sisä-
51642: toimialaansa koskevan lausunnon talousarvio-           asiainministeriö
51643: esityksestä valtiovarainvaliokunnalle.               - johtaja Simo Juva ja taloussuunnittelupäällik-
51644:                                                        kö Matti Väisänen, opetusministeriö
51645:                                                      - finanssineuvos Ritva Cantell ja suunnittelu-
51646: Asiantuntijat                                          sihteeri Arto Salmela, sosiaali- ja terveysmi-
51647: Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-        nisteriö
51648: vina                                                   erikoistutkija Pekka Tiainen, työministeriö
51649: - alivaltiosihteeri Juhani Kivelä, ylijohtaja Jor-   - johtaja Mielikki Tenhunen, ulkomaalaisviras-
51650:    ma Karjalainen, valtion työmarkkinajohtaja,         to
51651:    osastopäällikkö Teuvo Metsäpelto ja budjetti-     - tarkastusneuvos Asko Valkosalo, valtiontilin-
51652:    neuvos Raija Koskinen, valtiovarainministe-         tarkastajain kanslia
51653:    riö                                                 ekonomisti Juhani Turkkila, Suomen Kunta-
51654: - ylijohtaja Pekka Kilpi, aluekehitysjohtaja Vei-      liitto.
51655: 
51656: 
51657: 
51658:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
51659: 
51660: Perustelut                                           ansiosta. Erityisen nopeasti kasvoi yhteisöveron
51661:                                                      tuotto. Vuonna 1997 kuntatalous pysyneevielä
51662: Kuntatalous                                          ylijäämäisenä. Verotulojen kasvu hidastunee
51663: Valiokunta toteaa yleisesti, että kuntien valtion-   kuitenkin edellisvuodesta.
51664: osuuksia on leikattu koko 1990-luvun ajan. Kun-         Vuonna 1998 kuntien rahoitusasema näyttäisi
51665: tien rahoitusasema pysyi kuitenkin vielä vuonna      heikkenevän. Verotulojen kasvu hidastunee enti-
51666: 1996 melko hyvänä lähinnä verotulojen kasvun         sestään. Kuntien osuus yhteisöveron tuotosta
51667: 
51668: HE 100/1997 vp                                                                                 270614
51669: HaVL 14/1997 vp- HE 100/1997 vp
51670: 
51671: 
51672: alennetaan 40,0 prosenttiin, mikä pienentää kun-       set erot kasvavat ja taloudellisiin vaikeuksiin jou-
51673: tien saamaa yhteisövero-osuutta vuonna 1998            tuvien kuntien määrä kasvaa. Tekeillä olevan
51674: 0,8 miljardia markkaa. Valtionosuuksia leika-          tulopoliittisen ratkaisun yhteydessä mahdollises-
51675: taan aiempien päätösten mukaisesti 1,3 miljardia       ti tehtävillä veroratkaisuilla ei valiokunnan mie-
51676: markkaa. Lisäksi sosiaali- ja terveydenhuollon         lestä myöskään saisi vaarantaa kuntien tulopoh-
51677: valtionosuuksia vähennetään 0,3 miljardia              jaa.
51678: markkaa. Valtionosuuksia korotetaan puoles-
51679: taan kustannustason arvioidun muutoksen mu-             Alueiden kehittäminen
51680: kaisesti, mikä lisää valtionosuuksia 0,7 miljardia       Maakunnan kehittämisrahaa käytetään alueiden
51681: markkaa. Kuntien velvollisuus suorittaa opetta-          kehittämisestä annetun lain mukaan pääasialli-
51682: jien eläkemaksua toteutetaan asteittain vuoden           sesti maakuntien elinkeinotoiminnan omatoimi-
51683: 1998 alusta lukien. Kuntien bruttomenoja tämä            seen kehittämiseen. Vuoden 1998 talousarvioesi-
51684: lisää ensi vuonna 0, 6 miljardia markkaa. Kuntien        tyksessä oleva määrärahaesitys on 114 miljoonaa
51685: rahoitusrakenne on valtionosuuksien vähenemi-            markkaa, joka on 9,5 miljoonaa markkaa enem-
51686: sen ja yleisemminkin menojen ja tulojen kehitys-         män kuin vuonna 1997. Määrärahasta on yli 70
51687: erojen vuoksi muuttunut olennaisesti ja muuttuu          prosenttia varattu EU:n kanssa osarahoitetta-
51688: edelleen.                                                vien ohjelmien 6 (harvaanasutut alueet), 2 (taan-
51689:     Hallintovaliokunta katsoo, että kunnilla tulee       tuvat teollisuusalueet), 5b (maaseudun kehittä-
51690: olla edellytykset järjestää kansalaisten peruspal-       misalueet) ja 4 (toimenpidekokonaisuus osaa-
51691: velut koko maassa kohtuullisella verorasituksel-         miskeskusmallin kehittämiseksi) kansalliseksi
51692: la. Vaikka taloudellinen tilanne kunnissa keski-         rahoitusosuudeksi. Tavoiteohjelmien ja yhteisö-
51693: määrin on vielä kohtalaisen hyvä, ovat kuntien           aloitteiden (INTERREG) lisäksi määrärahaa
51694: väliset erot suuret. Valiokunta on huolissaan hei-       käytetään kokonaan kansallisesti rahoitettaviin
51695: koimmassa taloudellisessa asemassa olevien kun-          aluekehitysohjelmiin.
51696: tien kyvystä tarjota peruspalveluita. Valtion ja            Hallintovaliokunta toteaa, että voimassa ole-
51697: kuntien välistä yhteistyötä ja neuvottelumenette-        van aluekehityslain hallituksen esityksen perus-
51698: lyä kehittämällä on huolehdittava siitä, että kun-       teluissa todettiin, että maakunnan kehittämis-
51699: tien tehtäviin ja rahoitusmahdollisuuksiin kiinni-       raha tulisi koota silloisista eri hallinnonalojen
51700: tetään päätöksenteossa riittävästi huomiota.             alueellisesti kohdennetuista projektirahoista ja
51701:     Valiokunta pitää tärkeänä, että huolehditaan         sen määrän tulisi olla noin 200 miljoonaa mark-
51702: siitä, ettei valtion ja kuntien välistä kustannusten     kaa. Aluekehityslain hyväksymisen yhteydessä
51703: jakoa muuteta. Valtionosuusjärjestelmän ja val-        · eduskunta kiinnitti asiaan huomiota liittämällä
51704: tionosuuksien jakoperusteiden on tuettava kun-           vastaukseensa hallitukselle asiaa koskevan lau-
51705: tien selviytymistä tehtävistään. Valtionosuuk-           suman. Siinä eduskunta edellytti hallituksen
51706: sien jakoperusteiden painotusta on syytä seurata         huolehtivan siitä, että maakunnan kehittämisra-
51707: ja niiden määritystä on tarvittaessa tarkistettava.      han suuruuden tulisi olla noin 200 miljoonaa
51708: Valtionosuuksien indeksitarkistukset tulisi tehdä        markkaa. Tähän asti sisäasiainministeriö on eh-
51709: täysimääräisinä ja valtionosuuksiin ei tulisi teh-       dottanut joka vuosi maakunnan kehittämisra-
51710: dä leikkauksia vuosina 1999-2001.                        han määräksi 200 miljoonaa markkaa. Tänä
51711:    Valiokunta uudistaa hallituksen esityksestä           vuonna ministeriö esitti määrärahan suuruudek-
51712: kuntien valtionosuuslaiksi ja siihen liittyviksi         si 165 miljoonaa markkaa perustellen esitystä
51713: laeiksi antamassaan mietinnössä (HaVM 24/                lähinnä hallituksen ohjelmassa olevan kaupunki-
51714: 1996 vp) lausumansa käsityksen, jonka mukaan             politiikan kehittämisen tarpeilla. Talousarvioesi-
51715: harkinnanvaraisten rahoitusavustusten määrän             tyksessä olevaa 114 miljoonan markan määrä-
51716: huomattavaa kasvattamista tulisi harkita. Har-           rahaesitystä on pidettävä riittämättömänä. Mää-
51717: kinnanvaraisiin rahoitusavustuksiin käytettävis-         rärahan niukkuus heikentää erityisesti ED-tuki-
51718: sä olevan määrärahan riittävyys on tärkeätä,             alueisiin kuulumattomien alueiden elinkeinotoi-
51719: koska näyttää ilmeiseltä, että kuntien taloudelli-       minnan omatoimista kehittämistä samoin kuin
51720: 
51721: 2
51722:                                                                   HaVL 14/1997 vp- HE 100/1997 vp
51723: 
51724: 
51725: kaupunkipolitiikan toteuttamista. Juuri näille        siin, julkisiin investointeihin ja väestölle tärkei-
51726: alueille kansallisten aluekehittämisohjelmien to-     den palveluiden turvaamiseen. Aluekehitysra-
51727: teutus on ollut tärkeää.                              hoiksi merkittyjen määrärahojen arvioidaan ole-
51728:     Kauppa- ja teollisuusministeriön pääluokan,       van noin 4, 1 miljardia markkaa vuoden 1998
51729: momentin 32.51.49 perustelujen mukaan kehi-           talousarviossa. Aluekehitysrahastojen suuntaa-
51730: tysalueen investointitukea, pienyritystukea, pk-      misen painopisteitä ovat muun muassa osaamis-
51731: yritysten kehittämistukea ja yritysten toiminta-      vahvuuksien tukeminen, uusien yritysten luomi-
51732: ympäristötukea saa myöntää vuonna 1998 enin-          nen ja verkostoyhteistyön vahvistaminen sekä
51733: tään 250 000 000 markkaa, joka on varattu Eu-         tasapainoisen kaupunki- ja maaseutukehityksen
51734: roopan aluekehitysrahaston osarahoittamiin            turvaaminen.
51735: hankkeisiin. Valiokunta toteaa momentin perus-            Hallintovaliokunta on valtioneuvoston selon-
51736: telujen osalta, että mainittuja tukimuotoja voi-      teosta alueiden kehittämisestä annetun lain ta-
51737: daan periaatteessa käyttää myös sellaisilla kan-      voitteiden toteutumisesta antamassaan mietin-
51738: sallisilla tukialueilla, jotka eivät kuulu ED-tuki-   nössä (HaVM 14/1997 vp) ehdottanut ED:n ra-
51739: alueisiin. Pienyritystukea, pk-yritysten kehittä-     kennerahastojen osalta, että niiden budjetointia
51740: mistukea ja yritysten toimintaympäristön tukea        tulisi yksinkertaistaaja samalla luopua moment-
51741: voidaan käyttää jopa koko maassa. Myöntämis-          tikohtaisista sitovista ED-osarahoitukseen suun-
51742: valtuuden sitominen momentin perusteluissa            nattavista rajoittavista määrärahavarauksista.
51743: Euroopan aluekehitysrahaston hankkeisiin mer-         Talousarvion kaikkia momentteja tulisi voida
51744: kitsee tuen käytön keskittämistä ainoastaan ED-       käyttää ED-hankkeiden osarahoituksena, mikä-
51745: tukialueille. Valiokunta katsoo, että momentin        li se käyttöperusteiden mukaan muutoin on mah-
51746: perusteluja tulisi muuttaa niin, että määrärahan      dollista. Kunkin pääluokan selvitysosassa tulisi
51747: käyttö olisi mahdollista myös ED-tukialueiden         esittää arvio ministeriön osallistumisesta alueke-
51748: ulkopuolisilla kansallisilla tukialueilla ja muual-   hitystyöhön (ED ja kansallinen). Tätä arviota
51749: la maassa ns. valkoisilla alueilla.                   täydennettäisiin kuvaamalla ne ministeriön toi-
51750:     Menomomentille 26.98.61 on kirjattu Euroo-        menpiteet, joilla ohjelmia voidaan toteuttaa. Ta-
51751: pan aluekehitysrahaston (EAKR) osuus tavoite-         lousarvion yleisperusteluissa tulisi edelleen esit-
51752: ohjelmien 6, 2 ja 5b hyväksyttyjen ohjelma-asia-      tää yhteenveto ED-ohjelmien totettamiseen käy-
51753: kirjojen vuoden 1998 maksusitoumuksista. Mää-         tettävästä rahoituksesta. Valiokunta uudistaa
51754: räraha-arvioissa on otettu huomioon ohjelmiin         tältä osin aikaisemmin lausumansa.
51755: tulevat vuotuiset inflaatiotarkistukset (ns. indek-
51756: soinnit). Osa ED-hankkeiden kansallisestajulki-       Poliisitoiminta
51757: sesta rahoituksesta näyttää olevan tarkoitus saa-     Poliisin tavoitteena on talousarvioesityksen mu-
51758: da kunnilta. Talousarvioesityksen momentin            kaan muun muassa kiinnittää erityistä huomiota
51759: 26.98.61 selvitysosassa mainitaan, että "määrä-       turvallisuuspalveluiden saatavuuteen ja laatuun.
51760: rahaan sisältyvän indeksikorotuksen vaatimasta        Poliisille vuodelle 1998 asetetut tulostavoitteet
51761: kansallisesta osuudesta vastaavat täysimääräi-        on esitetty talousarvioesityksen luvun 26.75 sel-
51762: sesti muut kuin valtio". Valiokunta katsoo, että      vitysosassa. Toimintamenoihin on momentille
51763: valtion tulee vastata edellä mainitusta kansalli-     26.75.21 esitetty 2 519 189 000 markan määrära-
51764: sesta rahoitusosuudesta samassa suhteessa kuin        haa.
51765: ED :n kansallisesta julkisesta osarahoituksesta          Hallintovaliokunta pitää esitettyä määrära-
51766: yleensäkin.                                           haa riittämättömänä. Sisäisen turvallisuuden säi-
51767:     Vuoden 1998 talousarvioesityksessä on yh-         lyttämisen edellytysten turvaamiseksi ja muun
51768: teensä 29 momenttia nimetty kokonaan tai osit-        muassa lähipoliisitoiminnan laajentamiseksi
51769: tain aluekehityslain mukaisiksi aluekehitysra-        määrärahaa tulisi lisätä. Lisämäärärahan tar-
51770: hoiksi. Määrärahoja osoitetaan aluekehittämis-        peeksi valiokunta arvioi 40 miljoonaa markkaa,
51771: ohjelmiin (kansallisiin tai ED-osarahoitteisiin)      mikä vastaa sisäasiainministeriön alkuperäistä
51772: liittyviin elinkeinotoiminnan kehittämishankkei-      määrärahaesitystä.
51773: 
51774:                                                                                                         3
51775: HaVL 14/1997 vp- HE 100/1997 vp
51776: 
51777: 
51778:    Suomen Poliisijärjestöjen liitto ry. on myös       Hallinnon kehittämiseen liittyvien tehtävien hoito
51779: tuonut esiin huolensa toimintamäärärahojen mi-        Talousarvioesityksen momentin 28.01.21 (val-
51780: toituksen ja tehtävien epäsuhdan sen jäsenille        tiovarainministeriö, toimintamenot) perustelu-
51781: aiheuttamasta työturvallisuusongelmasta. Va-          osan mukaan yhden osastopäällikön viran nimi-
51782: liokunta toteaa, että se on tuonut aikaisemmin-       ke on tarkoitus muuttaa kehitysjohtajaksi.
51783: kin esille, että valtion tulee huolehtia henkilös-    Asiantuntijoiden kuulemisen yhteydessä hallin-
51784: töstään asianmukaisesti niin, että henkilöstön        tovaliokunnan tietoon on tullut, että valtiova-
51785: fyysisestä ja henkisestä jaksamisesta pidetään        rainministeriön tarkoituksena on yhdistää hal-
51786: riittävää huolta.                                     linnon kehittämisosasto ja henkilöstöosasto,
51787: U/komaalaisviraston asioiden käsittelyajat            joka toimii myös Valtion työmarkkinalaitokse-
51788:                                                       na. Osastojen yhdistämistä on perusteltu sillä,
51789: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen sisä-           että järjestely vapauttaisi resursseja ja mahdollis-
51790: asiainministeriön valiokunnalle jättämästä selvi-     taisi voimavarojen siirron ministeriön sisällä.
51791: tyksestä ilmenevään seikkaan, että kansalais-         Uuden osaston henkilöstömäärä tulisi olemaan
51792: hakemusten käsittelyajat näyttävät taas alkavan       yli 80.
51793: pidentyä. Ulkomaalaisvirasto pystyy käsittele-           Hallintovaliokunta katsoo, että hallinnon ja
51794: mään nykyisin vuodessa hieman yli 1 000 hake-         henkilöstöhallinnon kehittämistä, josta hallin-
51795: musta. Tällä hetkellä käsitellään vuonna 1995         non kehittämisosasto vastaa, on tarkoituksen-
51796: tulleita hakemuksia eli käsittelyaika on ollut noin   mukaista tarkastella yhtenä kokonaisuutena,
51797: 2 vuotta. Viraston selvityksen mukaan tilanne         jonka lähtökohtina ovat toisaalta kansalaisten ja
51798: kuitenkin pahenee nopeasti, jollei voimavaroja        yhteisöjen palvelutarpeet ja toisaalta tulokselli-
51799: lisätä. Jos mitään järjestelyjä ei tehdä, saadaan     nen ja taloudellinen julkinen hallinto. Työmark-
51800: vuonna 1997 jätetyt hakemukset käsiteltyä vasta       kina- ja työnantajapolitiikan hoitoon liittyvät
51801: vuonna 2005. Hakemusten käsittelyajoiksi voi          kysymykset, joista henkilöstöosasto vastaa, on
51802: siten pahimmillaan muodostua jopa 8 vuotta.           puolestaan tarkoituksenmukaista säilyttää hal-
51803:     Valiokunta pitää tilannetta hakijoiden oikeus-    linnon kehittämisestä erillisenä omana kokonai-
51804: turvan kannalta täysin kestämättömänä ja kat-         suutenaan.
51805: soo, että hakemusruuhka on purettava pikaises-
51806: ti. Viraston tarkoituksena on palkata määräai-        Lausunto
51807: kaista henkilöstöä ruuhkan purkuun. Tässä vai-        Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioitta-
51808: heessa tulee kuitenkin kiinnittää huomiota myös       vasti esittää,
51809: viraston työnkulkujen kehittämiseen ja tehok-
51810: kuuden lisäämiseen. On myös selvitettävä, voi-               että valtiovarainvaliokunta ottaa mietin-
51811: taisiinko osa tehtävistä siirtää muille viranomai-           töään /aatiessaan huomioon, mitä tässä
51812: sille.                                                       lausunnossa on esitetty.
51813: 
51814: 
51815: 
51816: 
51817: 4
51818:                                                              HaVL 14/1997 vp- HE 100/1997 vp
51819: 
51820: 
51821: Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1997
51822: 
51823: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
51824: 
51825:          pj.    Matti Väistö /kesk                                Hannes Manninen lkesk
51826:          vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Jukka Mikkola /sd
51827:          jäs.   Timo Järvilahti /kesk                             Tuija Pohjola /sd
51828:                 Reijo Kallio /sd                                  Iivo Polvi /vas
51829:                 Toimi Kankaanniemi /skl                           Veijo Puhjo /va-r
51830:                 Juha Karpio /kok                                  Erkki Pulliainen /vihr
51831:                 Valto Koski/sd                                    Aulis Ranta-Muotio /kesk.
51832:                 Osmo Kurola /kok
51833: 
51834: 
51835: 
51836: 
51837:                                                                                               5
51838:                                                                     HaVL 15/1997 vp- E 57/1997 vp
51839: 
51840: 
51841: 
51842: 
51843: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
51844: 1511997 vp
51845: 
51846: Valtioneuvoston selvitys Europol-sopimuksesta;
51847: tietojen luovuttaminen koimaosille valtioille ja
51848: elimille
51849: 
51850:                                                                           Suurelle valiokunnalle
51851: 
51852: 
51853:                                            JOHDANTO
51854: 
51855: Vireilletulo                                          Viitetiedot
51856: Suuri valiokunta on 3 päivänä lokakuuta 1997         Käsiteltävänä olevat Europotin suorittamaa
51857: pitämässään kokouksessa päättänyt lähettää           henkilötietojen välittämistä kolmansille valtioille
51858: hallintovaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-   ja kolmansille elimille koskevat säännöt ovat osa
51859: menpiteitä varten 29.9.1997 päivätyn sisäasiain-     Europol-yleissopimuksen kokonaisuutta. Hal-
51860: ministeriön kirjeen asiassa E 57/1997 vp Europol;    lintovaliokunta on antanut suurelle valiokunnal-
51861: tietojen luovuttaminen kolmansille valtioille ja     le itse yleissopimuksesta kaksi lausuntoa (U 20/
51862: elimille.                                            1995 vp- Ha VL 111995 vp ja HaVL 2/1995 vp)
51863:                                                      ja sopimuksen täytäntöönpanosäännöistä kolme
51864: Asiantuntijat                                        lausuntoa (E 31/1997 vp- HaVL 7/1997 vp, E
51865: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 38/1997 vp- Ha VL 811997 vp ja U 20/1995 vp-
51866: - rikosylitarkastaja Kimmo Hakonen, keskus-          HaVL 13/1997 vp).
51867:   rikospoliisi, sisäasiainministeriön edustajana
51868: - tietosuojavaltuutettu Jorma Kuopus.
51869: 
51870: 
51871: 
51872:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
51873: 
51874: Europol-sopimus                                      liittyvät Europotin toimivaltaan kuuluvaan
51875: Tietojen välittäminen kolmansille valtioille ja      asiaan. Tietojen vaihtaminen kolmansien mai-
51876: kolmansille elimille perustuu Europol-yleissopi-     den tai elimien kanssa voi neuvoston tai vastaa-
51877: muksen 18 artiklan määräyksiin. Neuvosto an-         vasti Europotin hallintoneuvoston päätöksen
51878: taa Europol-yleissopimuksen 18 artiklan 2 koh-       perusteella edellyttää erillisen sopimuksen teke-
51879: dan mukaan yksimielisesti yleiset säännöt Euro-      mistä tietojenvaihdosta osapuolten kesken.
51880: potin suorittamasta henkilötietojen välittämises-    Säännöissä määritellyin rajoituksin myös Euro-
51881: tä sopimuksessa tarkoitetuille kolmansille val-      potin johtajalla on oikeus aloittaa neuvottelut
51882: tioille ja kolmansille elimille.                     tietojen vaihtamista koskevasta sopimuksesta
51883:    Sisäasiainministeriön kirje sisältää valtioneu-   kolmansien maiden tai elimien kanssa. Tietojen-
51884: voston selvityksen asiassa. Selvityksen mukaan       vaihdon tulee periaatteessa rajoittua kolmansis-
51885: tietojen vaihto koskee vain henkilötietoja, jotka    sa maissa sellaiseen kansalliseen keskusviras-
51886:                                                      toon, joka on vastuussa rikosten torjunnasta ja
51887: 
51888: E 5711997 vp                                                                                     270643
51889: HaVL 1511997 vp- E 57/1997 vp
51890: 
51891: 
51892: tutkinnasta. Mikäli tietojen vaihdosta ei ole tehty   Vaitioneuvoston kanta
51893: eikä ole tarkoituksenmukaista tehdäkään erillis-      Selvityksen mukaan säännöillä ei ole vaikutusta
51894: tä sopimusta, Europotinjohtaja voi sallia tietojen    kansalliseen lainsäädäntöön eikä myöskään Suo-
51895: vaihdon, mikäli se on ehdottoman välttämätöntä        melle taloudellisia vaikutuksia. Sääntöihin liit-
51896: jäsenmaiden keskeisten etujen turvaamiseksi Eu-       tyen tulevat käsiteltäväksi vastaavat säännöt tie-
51897: ropolin toimivaltaan kuuluvassa asiassa. Tällai-      tojen vastaanottamisesta kolmansilta mailta ja
51898: sesta tietojenvaihdosta Europotin johtaja infor-      elimiltä. Selvityksessä ilmaistun Suomen kannan
51899: moi sekä Europotin hallintoneuvostoa että yh-         mukaan säännöissä ei ole mitään periaatteellista
51900: teistä valvontaelintä. Tietojenvaihdossa on tieto-    ongelmaa Suomen kannalta, joten niiden mu-
51901: suojana korostettu merkitys.                          kaista menettelyä voidaan kannattaa, kunhan
51902:                                                       menettelyn yksityiskohdista päästään jäsenmai-
51903:                                                       den kesken yhteisymmärrykseen.
51904: 
51905: 
51906: 
51907:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
51908: 
51909: Perustelut                                            pitää asianmukaisena, että henkilötietojen välit-
51910:                                                       tämistä koskevat säännöt hyväksytään ennen
51911: Europol-yleissopimus                                  kuin Europol-yleissopimus astuu voimaan.
51912: Saadun selvityksen yleispiirteisyyden vuoksi va-          Lisäksi valiokunta katsoo, että myös esillä ole-
51913: liokunta katsoo aiheelliseksi käsitellä Europol-      vat säännöt ovat siinä määrin tärkeitä ja liittyvät
51914: yleissopimuksen tietojen välittämistä kolmansil-      sillä tavoin Europol-yleissopimuksen kokonai-
51915: le valtioille ja kolmansille elimille koskevaa 18     suuteen, että olisi asianmukaista yhdistää asia
51916: artiklaa. Yleissopimuksen 18 artiklan 1 kohdan        valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaiseen
51917: mukaan Europol voi välittää säilyttämiään hen-        asiaan U 20/1995 vp (vrt. E 38/1997 vp ja HaVL
51918: kilötietoja kolmansille valtioille ja kolmansille     8/1997 vp).
51919: elimille, kun 1) toimenpide on yksittäisissä ta-
51920: pauksissa tarpeen Europotin toimivaltaan kuu-         Säännöt henkilötietojen välittämisestä Europolilta
51921: luvien rikosten estämisessä ja niiden torjunnassa,    kolmansille valtioille ja kolmansille elimille
51922: 2) tietojen riittävä suojataso taataan kyseisessä     Käytettävissä olevan tiedon mukaan Europotin
51923: valtiossa tai kyseisessä elimessä ja 3) toimenpide    suorittamaa henkilötietojen välittämistä kol-
51924: on neuvoston antamien Europotin suorittamaa           mansille valtioille ja kolmansille elimille koske-
51925: henkilötietojen välittämistä kolmansille valtioille   vien sääntöjen viimeisin sääntöluonnos on päi-
51926: ja kolmansille elimille koskevien yleisten sääntö-    vätty 7.10.1997 (EUROPOL 27 REV 5).
51927: jen mukainen.                                            Sääntöluonnoksen 2 artiklan 1 kohdan mu-
51928:     Yleissopimuksen 18 artiklan 6 kohdan mu-          kaan Europol voi välittää henkilötietoja kolman-
51929: kaan salassa pidettäviä tietoja saadaan välittää      nelle valtiolle tai kolmannelle elimelle, jos 1) Eu-
51930: ainoastaan, jos Europotin ja vastaanottajan vä-       ropolin ja kolmannen valtion tai kolmannen eli-
51931: lillä on salassapitoa koskeva sopimus.                men välillä on Europotin välittämiä henkilötieto-
51932:     Valiokunta toteaa, että Europotin suoritta-       ja koskeva sopimus tai 2) poikkeustapauksessa,
51933: maa henkilötietojen välittämistä kolmansille val-     jos Europotin johtaja katsoo tietojen välittämi-
51934: tioille ja kolmansille elimille koskevien sääntöjen   sen olevan ehdottoman välttämätöntä asian-
51935: antaminen, aiemmin käsiteltävänä olleista sään-       omaisten jäsenvaltioiden olennaisten etujen tur-
51936: nöistä poiketen, ei kuulu niihin yleissopimuksen      vaamiseksi Europotin tavoitteiden rajoissa, tai
51937: 45 artiklan 4 kohdassa mainittuihin toimiin, joi-     välittömästi uhkaavan vaaran tai vakavan rikok-
51938: den voimaantulo on Europotin toiminnan aloit-         sen estämiseksi.
51939: tamisen edellytys. Tästä huolimatta valiokunta           Sääntöluonnoksen 3 artiklan l kohdan mu-
51940: 
51941: 2
51942:                                                                         HaVL 15/1997 vp- E 57/1997 vp
51943: 
51944: 
51945: kaan edellä tarkoitetuissa Europolin välittämiä         Jan 1 kohdan mukaan yhtenä ehtona tietojen
51946: henkilötietoja koskevissa sopimuksissa on oltava        välittämiselle on se, että tietojen riittävä suoja-
51947: määräyksiä tiedon vastaanottajasta, välitettä-          taso taataan kyseisessä valtiossa tai kyseisessä
51948: vien tietojen laadusta ja tietojen välitys- tai käyt-   elimessä. Yleissopimuksen 18 artiklan 3 kohdan
51949: tötarkoituksesta.                                       mukaan suojatason riittävyys arvioidaan ottaen
51950:    Valiokunta katsoo, että rikostorjunnan näkö-         huomioon kaikki henkilötietojen välittämiseen
51951: kulmasta on tarpeen, että Europol voi tiettyjen         vaikuttavat tekijät, erityisesti tietojen laatu, nii-
51952: edellytysten täyttyessä välittää säilyttämiään          den käyttötarkoitus, suunnitellun käsittelyn kes-
51953: henkilötietoja suoraan kolmansille valtioille ja        toaika sekä kolmansiin valtioihin ja kolmansiin
51954: kolmansille elimille. Samalla on kuitenkin huo-         elimiin sovellettavat yleiset ja erityiset määräyk-
51955: mioitava tiedot välittäneenjäsenvaltion kansalli-       set. Sääntöluonnoksen 2 artiklan 2 kohdan mu-
51956: set intressit ja yksilön henkilötietojen suoja.         kaan henkilötietoja välitettäessä on otettava
51957:    Kansalliset intressit on suojattu yleissopimuk-      huomioon kolmannen valtion tai muun kuin
51958: sessa siten, että 18 artiklan 4 kohdan mukaan           Euroopan unioniin liittyvän elimen tietosuojaa
51959: Europol saa välittääjäsenvaltion sille välittämät       koskeva lainsäädäntö ja hallintokäytäntö myös
51960: tiedot kolmansille valtioille ja kolmansille elimil-    tietosuoja-asioista vastaavan viranomaisen osal-
51961: le ainoastaan asianomaisen jäsenvaltion suostu-         ta.
51962: muksella. Muiden kuin jäsenvaltioiden välittä-              Sääntöluonnoksen 3 artiklan 3 kohdan mu-
51963: mien tietojen osalta Europolin on varmistettava,        kaan sääntöluonnoksen 2 artiklan 2 kohdassa
51964: ettei niiden välittäminen voisi estääjäsenvaltioita     mainitut tietosuojaedellytykset on otettava huo-
51965: hoitamasta asianmukaisesti toimivaltaansa kuu-          mioon myös päätettäessä siitä, aloitetaanko neu-
51966: luvia tehtäviä taikka uhata jäsenvaltion turvalli-      vottelut Europolin välittämiä henkilötietoja kos-
51967: suutta tai sen yleistäjärjestystä tai muulla tavoin     kevista sopimuksista.
51968: vahingoittaa sitä.                                          Sääntöluonnoksen 3 artiklan 3 kohdan mu-
51969:     Kansallisten etujen valvonnan mahdollistaa          kaan neuvosto tai hallintoneuvosto voi hyväksyä
51970: myös se, että Europolin välittämiä henkilötietoja       Europolin välittämiä henkilötietoja koskevan
51971: koskevat sopimukset hyväksyy sääntöluonnok-             sopimuksen vasta saatuaan yhteisen valvontavi-
51972: sen 3 artiklan 3 kohdan mukaan neuvosto yksi-           ranomaisen lausunnon. Sääntöluonnoksen 4 ar-
51973: mielisesti silloin, kun kyse on kolmansien valtioi-     tiklan mukaan Europolinjohtajan on ilmoitetta-
51974: den tai muiden kuin Euroopanunioniin liittyvien         va yhteiselle valvontaviranomaiselle tiedon välit-
51975: elinten kanssa tehtävistä sopimuksista tai hallin-      tämisestä poikkeustapauksessa koskevista pää-
51976: toneuvosto, silloin kun kyse on Euroopan unio-          töksistään.
51977: niinliittyvien elinten kanssa tehtävistä sopimuk-           Sääntöluonnoksen 6 artiklan mukaan Euroo-
51978: sista. Sääntöluonnoksen 4 artiklan mukaan Eu-           pan neuvoston tietosuojasopimuksen 6 artiklas-
51979: ropolin johtajan on ilmoitettava hallintoneuvos-        sa tarkoitettujen arkaluonteisten tietojen luovut-
51980: tolle tiedon välittämistä poikkeustapauksissa           taminen rajoitetaan ehdottoman välttämättö-
51981: koskevista päätöksistään.                               miin tapauksiin.
51982:     Europol-työryhmätasolla erimielisyydet sään-            Sääntöluonnoksen 7 artiklassa säädetään hen-
51983: töjen sisällöstä rajoittuvat saadun selvityksen         kilötietojen oikaisemisesta ja poistamisesta.
51984: mukaan 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen                 Yksilön tietosuojan voidaan arvioida saadun
51985: poikkeustapausten määrittelyyn. Valiokunta pi-          selvityksen perusteella tulevan näillä määräyksil-
51986: tää asianmukaisena edellä todettujen poikkeus-          lä riittävästi suojatuksi, kun lisäksi todetaan, että
51987: tapausten edellytysten säilyttämistä säännöissä.        yhteisellä valvontaviranomaisella tulee tässäkin
51988:     Valiokunta katsoo saamansa selvityksen pe-          asiassa olemaan tärkeä merkitys.
51989:  rusteella kansallisten intressien tulevan edellä ii-
51990: menevillä määräyksillä riittävästi turvatuiksi.         Lausunto
51991:     Yksilön tietosuojaan liittyvät näkökohdat on        Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
51992:  yleissopimuksessa huomioitu siten, että 18 artik-      kunnioittavasti esittää lausuntonaan,
51993: 
51994:                                                                                                            3
51995: HaVL 15/1997 vp- E 57/1997 vp
51996: 
51997: 
51998:        että saadun selvityksen perusteella luonnos       muksella, joka voidaan koska tahansa pe-
51999:        Europotin suorittamaa henkilötietojen vä-         ruuttaa ja että yhteinen valvontaviran-
52000:        littämistä kolmansille valtioille ja kolman-      omainen valvoo lisäksi tietojen välittämis-
52001:        sille elimille koskeviksi säännöiksi voidaan      tä sekä
52002:        hyväksyä siinä muodossa kun ne ovat olleet
52003:        valiokunnan käytettävissä ja                      että esillä olevat säännöt liittyvät sillä ta-
52004:                                                           voin Europol-yleissopimuksen kokonai-
52005:        että yksilön henkilötietojen suojan ja            suuteen, että on asianmukaista yhdistää
52006:        maamme kansallisten intressien voidaan            tämän asian käsittely valtiopäiväjär-
52007:        katsoa tulevan riittävästi huomioon ote-          jestyksen 54 b §:n mukaiseen asiaan
52008:        tuiksi muun ohella sen johdosta, että Euro-        U 20/1995 vp.
52009:        pol saa välittää tietojajäsenvaltion suostu-
52010: 
52011: 
52012: 
52013: 
52014: Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1997
52015: 
52016: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
52017: 
52018:          pj.     Matti Väistö /kesk                               Tuija Pohjola /sd
52019:          jäs.    Ulla Juurola /sd                                 Iivo Polvi /vas
52020:                  Timo Järvilahti /kesk                            Veijo Puhjo /va-r
52021:                  Reijo Kallio /sd                                 Erkki Pulliainen /vihr
52022:                  Toimi Kankaanniemi /skl                          Aulis Ranta-Muotio /kesk
52023:                  Juha Karpio /kok                           vjäs. Raimo Holopainen /sd
52024:                  Osmo Kurola /kok                                 Tuija Nurmi /kok.
52025:                  Jukka Mikkola /sd
52026: 
52027: 
52028: 
52029: 
52030: 4
52031:                                                                    HaVL 1611997 vp- U 3811996 vp
52032: 
52033: 
52034: 
52035: 
52036: HALLINTOVALIOKUNNAN                       LAUSUNTO
52037: 16/1997 vp
52038: 
52039: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
52040: ton säädökseksi (Napolin yleissopimus II)
52041:                                                                          Suurelle valiokunnalle
52042: 
52043: 
52044: 
52045:                                            JOHDANTO
52046: 
52047: Vireilletulo                                         - komentaja Timo Ecksteinja ylitarkastaja An-
52048: Suuri valiokunta on 16 päivänä heinäkuuta 1997         ders Cederberg, sisäasiainministeriö
52049: pitämässään kokouksessa päättänyt lähettää           - lainsäädäntöneuvos Matti Savolainen, oi-
52050: hallintovaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-     keusministeriö
52051: menpiteitä varten 27.6.1997 päivätyn valtiova-       - ylitarkastaja Samy Gardemeister, Tullihalli-
52052: rainministeriön muistion sekä 3. 7.1997 päivätyn       tus.
52053: valtiovarainministeriön kirjeen asiassa U 38/
52054:                                                      Aiemmat käsittelyvaiheet
52055: 1996 vp (Napolin yleissopimus II).
52056:                                                      Hallintovaliokunta on antanut asiassa suurelle
52057: Asiantuntijat                                        valiokunnalle aiemmin kaksi lausuntoa (Ha VL
52058: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 6/1997 vp ja Ha VL 11/1997 vp).
52059: - ylitarkastaja Ismo Mäenpää, valtiovarainmi-
52060:   nisteriö
52061: 
52062: 
52063: 
52064: 
52065:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
52066: 
52067: Edellä mainittu valtiovarainministeriön muistio      ta Schengenin sopimuksiin, takaa-ajoa ja tark-
52068: 27.6.1997 ja valtiovarainministeriön kirje           kailua toisen jäsenvaltion alueella koskevia ar-
52069: 3. 7.1997 sisältävät valtioneuvoston lisäselvityk-   tikloja sekä epäkonventionaalisia tutkintamene-
52070: sen ehdotukseen tullihallintojen keskinäistä         telmiä koskevaa artiklaa. Hallintovaliokunta on
52071: avunantoa koskevaksi yleissopimukseksi.              lausunnossaan 1111997 vp ottanut kantaa mai-
52072:     Valtioneuvoston lisäselvityksessä käsitellään    nittuihin kysymyksiin.
52073: muun muassa Napoli II yleissopimuksen suhdet-
52074: 
52075: 
52076: 
52077: 
52078: U 38/1996vp                                                                                    270739
52079: HaVL 16/1997 vp- U 38/1996 vp
52080: 
52081: 
52082:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
52083: 
52084: Perustelut                                              veltamisen mahdollistamiseksi tämä voitaisiin
52085:                                                         sallia.
52086: Yleistä                                                     Suomi on myös saadun selvityksen mukaan
52087: Valiokunnan käytössä on lausuntoa laadittaessa          edellyttänyt, että sopimuksen on sisällettävä
52088: ollut 18 päivänä syyskuuta 1997laadittu ehdotus         mahdollisuus ratifiointitilanteessa sanoutua irti
52089: puheena olevaksi yleissopimukseksi (asiakirja           paitsi koko rajan ylittävää välitöntä takaa-ajoa
52090: 11089/97 ENFOCUSTOM 53). Neuvotteluissa                 koskevan artiklan, myös sen osan soveltamises-
52091: tapahtunutta kehitystä on kuvattu viimeksi val-         ta. Tältä osin valiokunnalla ei ole huomauttamis-
52092: tiovarainministeriön muistiossa 4.11.1997.              ta Suomen kantaan. Näin Suomi voi yleissopi-
52093:     Tässä lausunnossa hallintovaliokunta esittää        muksen ratifioinnin yhteydessä päättää, kuinka
52094: saamansa lisäselvityksen perusteella eräitä täy-        se suhtautuu aluevesille ulottuvaan välittömään
52095: dennyksiä edelliseen lausuntoansa 11/1997 vp.           takaa-ajoon. Valiokunta katsoo kuitenkin oma-
52096: Muilta osin valiokunta pitäytyy aikaisempaan            na kantanaan käytettävissä olevan informaation
52097: kantaansa.                                              perusteella, että välitöntä takaa-ajoa koskevaa
52098:     Saadun selvityksen perusteella pyrkimyksenä         artiklaa voidaan Suomen osalta soveltaa vain
52099: on yleissopimuksen allekirjoittaminen joulu-            maarajan ylittävään takaa-ajoon.
52100: kuussa 1997.                                                Valiokunta pitää myönteisenä sopimustekstin
52101:     Gibraltarin asemasta aiheutunut alueellista         24 artiklaan otettavaksi sovittua kieltäytymispe-
52102: soveltamisalaa koskeva ongelma pyritään käy-            rusteisiin lisättävää suhteellisuusperiaatetta. Eri-
52103: tettävissä olevan tiedon mukaan ratkaisemaan            tyisesti IV luvun erityisistä yhteistyömuodoista,
52104: kompromissilla, jossa sopimukseen lisättäisiin          joihin rajan ylittävä takaa-ajokin kuuluu, saisi
52105: artikla, jonka mukaan sopimusta sovellettaisiin         kieltäytyä, jos pyydetty toimenpide on ilmeisesti
52106: yhteisön tullikoodeksissa määritellyllä yhteisön        epäsuhteessa oletetun rikoksen vakavuuden
52107: tullialueella sekä jäsenvaltioiden alueisiin liitty-    kanssa.
52108: villä aluemerillä, sisäisillä merillä ja ilmatilassa.      Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huo-
52109: Suomella on asiaan tutkintavarauma sen selvit-          miota myös siihen, että sopimusjärjestelyn yhtey-
52110: tämiseksi, miten määritelmä suhtautuu rajojen           dessä selvitetään Napoli II yleissopimusluon-
52111: yli tapahtuviin operaatioihin, erityisesti alueve-      noksen suhde YK:n merioikeusyleissopimukseen
52112: sille jatkettavaan välittömään takaa-ajoon.             (SopS 49-50/1996).
52113: 
52114: Rajan ylittävä välitön takaa-ajo                        Epäkonventionaa/iset tulkintakeinot
52115: Rajan yli tapahtuvaa välitöntä takaa-ajoa koske-        Valiokunta on lausunnossaan 11/1997 vp katso-
52116: va 20 artikla on muotoiltu uudestaan siten, ettei       nut, että niin sanottujen epäkonventionaalisten
52117: siinä enää mainita minkälaisten rajojen yli takaa-      tulkintamenetelmien käyttöönottoa maassam-
52118: ajo saa tapahtua. Aiemmin artiklassa oli mää-           me ei voida perustaa ensisijaisesti tulliyhteistyö-
52119: räys, jonka mukaan takaa-ajoa sai jatkaa sekä           hön pohjautuvaan yleissopimukseen, vaan asia
52120: maa- että 'aluevesiin kuuluvien merirajojen' yli.       on arvioitava laajemmin ja ottaen huomioon,
52121: Muutoksesta huolimatta saadun selvityksen mu-           että poliisi kantaa päävastuun ja omaa yleisen
52122: kaan tarkoituksena on edelleen, että takaa-ajoa         toimivallan rikosten ennalta estämisen ja tutkin-
52123: voisi jatkaa toisen jäsenvaltion aluevesille.           nan osalta. Lisäksi valiokunta on katsonut, ettei
52124:    Valiokunnalle esitetyn kannan mukaan Suo-            tämän vuoksi saa syntyä tilannetta, jossa tullivi-
52125: mi katsoo, että sopimuksesta tulee käydä selvästi       ranomaisilla on pidemmälle menevät toimival-
52126: ilmi, voiko takaa-ajo jatkua toisen jäsenvaltion        tuudet kuin poliisiviranomaisilla.
52127: aluevesille myös valtion alueeseen kuulumatto-             Ehdotetun 23 artiklan mukaan pyynnön vas-
52128: man merialueen kautta. Suomi on neuvotteluissa          taanottanut viranomainen voisi suostua siihen,
52129: katsonut myös, että sopimuksen tehokkaan so-            että pyynnön esittäneessä maassa peitetutkin-
52130: 
52131: 2
52132:                                                                    HaVL 16/1997 vp- U 38/1996 vp
52133: 
52134: 
52135: taan valtuutetut virkamiehet voisivat suorittaa       Lausunto
52136: peitetutkintaa pyynnön vastaanottaneessa maas-        Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
52137: sa. Kyseinen artikla, joka ei ole sitova, jättää      esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
52138: peitetutkintaan suostumisesta päättämisen vi-
52139: ranomaisen tehtäväksi. Artiklan 3 kohdan mu-                että valiokunta katsoo saamansa lisäselvi-
52140: kaan viranomainen päättäisi oman valtionsa                  tyksen jälkeenkin rajan yli tapahtuvan vä-
52141: lainsäädännön mukaan edellytyksistä, joilla pei-            littömän takaa-ajon voivan tulla kysymyk-
52142: tetutkinta sallitaan. Artiklan sanamuoto ei vel-            seen vain maamme maarajojen ylitse ja
52143: voita jäsenvaltiota muuttamaan lainsäädän-
52144: töään tässä suhteessa. Jos pyynnön vastaanotta-             että valiokunta pitää välttämättömänä,
52145: neessa jäsenmaassa lainsäädäntö ei salli peitetut-          että Suomella on mahdollisuus ratifioides-
52146: kintaa, ei pyynnön vastaanottaneen viranomai-               saan yleissopimuksen sanoutua irti paitsi
52147: sen tarvitse, eikä se kansallista toimivaltaansa            koko välitöntä rajan yli tapahtuvaa takaa-
52148: ylittämättä voikaan, suostua peitetutkinnan suo-            ajoa koskevan artiklan, myös sen osan so-
52149: rittamista koskevaan pyyntöön. Artiklan 5 koh-              veltamisesta ja
52150: dan mukaanjäsenvaltio voi ilmoittaa, ettei artik-
52151: la tai sen osa sido sitä. Valiokunnan mielestä              että valiokunnalla ei ole huomauttamista
52152: artiklan sisällyttämistä yleissopimukseen ei voi-           niin sanottuja epäkonventionaalisia tutkin-
52153: da pitää kannanottona epäkonventionaalisten                 tamenetelmiä koskevaan 23 artiklaan
52154: tutkintamenetelmien hyväksyttävyydestä Suo-                 ( peitetutkinta), koska maamme puolelta
52155: messa. Jos Suomi ilmoittaa, ettei se sitoudu artik-         voidaan ilmoittaa, ettei artikla tai sen osa
52156: lan soveltamiseen, se voi tällä tavoin nimenomai-           sido Suomea sekä
52157: sesti osoittaa suhtautuvansa tähän tutkintame-
52158: netelmään, peitetutkintaan, tässä vaiheessa kiel-           että valiokunnan käsityksen mukaan epä-
52159: teisesti. Näin Suomen valiokunnan käsityksen                konventionaalisten tulkintamenetelmien
52160: mukaan tulee toimiakin.                                     mahdollinen käyttöönottaminen maas-
52161:                                                             samme voi tulla yleensäkin kysymykseen
52162:                                                             ainoastaan perusteellisen erillisen valmis-
52163:                                                             telun jälkeen.
52164: 
52165: 
52166: 
52167: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1997
52168: 
52169: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
52170: 
52171:           pj.    Matti Väistö /kesk                                  Osmo Kurola /kok
52172:           vpJ.   Kaarina Dromberg /kok                               Jukka Mikkola /sd
52173:           jäs.   Ulla Juurola /sd                                    Tuija Pohjola /sd
52174:                  Timo Järvilahti /kesk                               Iivo Polvi /vas
52175:                  Reijo Kallio /sd                                    Erkki Pulliainen /vihr
52176:                  Vaito Koski /sd                                     Aulis Ranta-Muotio /kesk.
52177: 
52178: 
52179: 
52180: 
52181:                                                                                                       3
52182:                                                                   HaVL 17/1997 vp- E 44/1997 vp
52183: 
52184: 
52185: 
52186: 
52187: HALLINTOVALIOKUNNAN                      LAUSUNTO
52188: 17/1997 vp
52189: 
52190: Valtioneuvoston selvitys Suomen alustavista kan-
52191: nanotoista Agenda 2000 -asiakirjaan
52192: 
52193: 
52194:                                                                         Suurelle valiokunnalle
52195: 
52196: 
52197:                                           JOHDANTO
52198: 
52199: Vireilletulo                                        - maakuntajohtaja Antti Mykkänen, Savon liit-
52200: Suuri valiokunta on 10 päivänä lokakuuta 1997          to
52201: pitämässään kokouksessa lähettänyt asian E 44/      - maakuntajohtaja Altti Seikkula, Keski-Poh-
52202: 1997 vp Agenda 2000 hallintovaliokuntaan lau-         janmaan liitto
52203: sunnon antamista varten.                               apulaisjohtaja Jukka Patrikainen, Keski-Suo-
52204:                                                        men liitto
52205: Asiantuntijat                                       - suunnittelujohtaja Risto Poutiainen, Pohjois-
52206: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   Karjalan liitto
52207:   aluekehitysjohtaja Veijo Kavonius, lainsää-       - aluekehityspäällikkö Sirkka Kylmänen, Poh-
52208:   däntöneuvos Antti Pelttarija ylitarkastaja Tii-     jois-Pohjanmaan liitto
52209:   na Tikka, sisäasiainministeriö                    - johtaja Markku Gardin, Satakunnan työvoi-
52210: - kaupallinen neuvos Jukka Similä, ulkoasiain-         ma- ja elinkeinokeskus
52211:   ministeriö                                        - johtaja Leila Helaakoski, Pohjois-Pohjan-
52212:   budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain-            maan työvoima- ja elinkeinokeskus
52213:   ministeriö                                        - johtaja Alpo Jokelainen, Kainuun työvoima-
52214:   osastopäällikkö Pertti Toivonen, työministe-         ja elinkeinokeskus
52215:   riö                                                  johtaja Matti Kuosmanen, Pohjois-Karjalan
52216: - apulaisosastopäällikkö Henrik Räihä ja nuo-          työvoima- ja elinkeinokeskus
52217:   rempi hallitussihteeri Marjaana Aarnikka,         - johtaja Pekka Savolainen, Hämeen työvoima-
52218:   kauppa- ja teollisuusministeriö                      ja elinkeinokeskus
52219:   neuvotteleva virkamies Jarmo Vaittinen, maa-      - apulaiskaupunginjohtaja Tapani Hellsten,
52220:   ja metsätalousministeriö                             Hämeenlinnan kaupunki
52221:   rakennepolitiikan päällikkö Juha Talvitie,        - elinkeinojohtaja Rauno Haikara, Raahen
52222:   Suomen Kuntaliitto                                   kaupunki.
52223: - maakuntajohtaja Esa Latva-Rasku, Etelä-              Oulun kaupunki on antanut asiasta kirjallisen
52224:   Pohjanmaan liitto                                 lausunnon.
52225: 
52226: 
52227: 
52228:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
52229: 
52230: Valtioneuvoston selvityksessä todetaan, että Eu-    koisten haasteiden edessä, joihin vastaaminen
52231: roopan unioni on merkittävien sisäisten ja ui-      edellyttää uudistuksia. Unionin sisäisiä muutos-
52232: 
52233: E44/!997 vp                                                                                   270772
52234: HaVL 17/1997 vp- E 44/1997 vp
52235: 
52236: 
52237: haasteita ovat erityisesti rakenne- ja aluepolitii-     neuvostolle tehtäväksi koordinoida Agenda 2000
52238: kan sekä maatalouspolitiikan uudelleen arviointi        -kokonaisuudesta raportti Luxemburgissa joulu-
52239: samoin kuin uudesta rahoituskehyksestä päättä-          kuussa kokoontuvalle Eurooppa-neuvostolle.
52240: minen. Ulkoisia haasteita ovat erityisesti Keski-       Tuolloin on selvityksen mukaan tarkoitus sopia
52241: ja Itä-Euroopan maiden jäsenyysprosessi sekä            laajentumisneuvotteluiden aloittamisesta. Sa-
52242: yleiset koko Euroopan kehitystä koskevat kysy-          massa yhteydessä tehtäneen yleisiä linjauksia ra-
52243: mykset ja globaalit haasteet.                           kenne- ja aluepolitiikan, maatalouspolitiikan ja
52244:    Komission Agenda 2000 -tiedonanto ja liitty-         rahoituksen osalta, vaikka niitä koskevat lopulli-
52245: mishakemuksista laaditut lausunnot muodosta-            set päätöksen tehdäänkin vasta myöhemmin.
52246: vat kokonaisuuden, jossa komissio vastaa Eu-               Valtioneuvoston selvitys on yhteenveto Suo-
52247: rooppa-neuvoston sille tekemiin selvityspyyntöi-        men suhtautumisesta komission Agenda 2000
52248: hin unionin yleisistä kehityslinjoista ja tulevan       -tiedonannon eri asiakokonaisuuksiin tämänhet-
52249: politiikan päälinjoista, laajentumiseen liittyvistä     kisen tilanteen ja valmistelun valossa. Selvityk-
52250: kysymyksistä sekä vuoden 1999 jälkeisistä rahoi-        sen mukaan kantoja tullaan tarvittavilta osin täs-
52251: tusnäkymistä.                                           mentämään ennenjoulukuun Eurooppa-neuvos-
52252:    Eurooppa-neuvosto on antanut yleisten asiain         ton kokousta.
52253: 
52254: 
52255: 
52256: 
52257:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
52258: 
52259: Perustelut                                                Valitulla esitystekniikalla pyritään helpotta-
52260:                                                         maan kokonaisuuden hahmottamista ja lausun-
52261: 1. Lausunnon antamiseen liittyviä näkökohtia            non luettavuutta sekä lisäksi myös edesautta-
52262: Valiokunta on tässä lausunnossaan arvioinut             maan valiokunnan omaa jatkotyöskentelyä ra-
52263: pääasiassa komission tiedonannon taloudellista          kennerahastouudistuksen edetessä.
52264: ja sosiaalista koheesiota koskevaa osaa. Raken-
52265: nerahastouudistuksen ohella valiokunta on jäl-
52266: jempänä lvhyesti lausunut henkilöiden vapaan            2. Taloudellinen ja sosiaalinen koheesio
52267: liikkumisoikeuden toimenpanoon liittyvistä ky-          2.1. Yleistä rakennerahastouudistuksesta
52268: symyksistä.
52269:                                                         Komission tiedonanto valtioneuvoston selvityksen
52270:    Valiokunta on kannanotto-osassa esitystekni-
52271:                                                         mukaan. Komissio esittää Agenda 2000:ssa pe-
52272: sestijakanut osan käsiteltävistä aihepiireistä kol-
52273:                                                         rinpohjaista rakennerahastouudistusta. Toimin-
52274: meen alaotsikkoon. Ensimmäisessä ilmaistaan
52275:                                                         taa keskitetään tehokkuuden lisäämiseksi. Ra-
52276: komission tiedonannon sisältö sellaisena kuin se
52277:                                                         kennerahastojen tavoitteiden ja yhteisöaloittei-
52278: on esitetty valtioneuvoston selvityksessä. Tämän
52279:                                                         den määrää on tarkoitus supistaa. Samoin alu-
52280: jälkeen esitetään selvityksestä ilmenevät Suomen
52281:                                                         eellisten tavoitteiden väestökattavuutta pienen-
52282: alustavat kannanotot. Lopuksi on esitetty varsi-
52283:                                                         netäänja alueet koordinoidaan kansallisten tuki-
52284: nainen valiokunnan kannanotto-osa, jossa on
52285:                                                         aluejakojen kanssa. Komissio esittää, että unio-
52286: myös osin selostettu asiantuntijakuulemisessa
52287:                                                         nin tasapainoisen kehittämisen ja inhimillisten
52288: esitettyjä näkökohtia. Asiantuntijalausunnoista
52289:                                                         voimavarojen tarvittavan sopeuttamisen vuoksi
52290: voidaan todeta yleisesti, että niistä puuttui paljol-
52291:                                                         on tarpeen säilyttää nykyistä alue- ja rakennepo-
52292: ti arvio kannanottojen laaja-alaisemmasta mer-
52293:                                                         litiikkaa vastaava tukivolyymi (0,46 prosenttia
52294: kityksestä osana EU:n rakennerahastouudistuk-
52295:                                                         unionin BKTL:stä) myös seuraavalla rahoitus-
52296: sen kokonaisuutta.
52297:                                                         kaudella vuosina 2000-2006.
52298: 2
52299:                                                                       HaVL 17/1997 vp- E 44/1997 vp
52300: 
52301: 
52302: Suomen alustavat kannanotot valtioneuvoston sel-       kennerahastouudistukseen (E 4011997 vp). Tässä
52303: vityksen mukaan. Valtioneuvoston selvityksessä         yhteydessä voidaan todeta, että valiokunnan esil-
52304: Suomi pitää rakennepolitiikan uudistamista tar-        lä olevassa asiakokonaisuudessa kuulema asian-
52305: peellisena. Suomi on myös alustavissa kannan-          tuntijajoukko on näin ollen lausunnonjohdanto-
52306: otoissaan tukenut komission esitystä siitä, että       osassa mainittua laajempi.
52307: alue- ja rakennepoliittisten toimenpiteiden osuus
52308: olisi enintään 0,46 prosenttia EU :n BKTL:sta.         Aluekehityslaki on maamme alue- ja rakennepoli-
52309: Määrää tulisi kuitenkin pitää ylärajana, ja rahoi-     tiikan peruslaki. Lakia valmisteltaessa otettiin
52310: tuksen jakautumiseen nykyisten ja uusien jäsen-        huomioon meneillään ollut Euroopan integraa-
52311: maiden kesken tarvitaan vielä tarkempia laskel-        tiokehitys. Lain tavoitteena on edistää alueiden
52312: mia. Suomen lähtökohtana on ollut, että maa-           omaehtoista kehittämistä ja alueellisesti tasapai-
52313: kohtaisien rakennetukien enimmäismäärä tulisi          noista kehitystä muun ohella suuntaamalla toi-
52314: mitoittaa alle neljään prosenttiin maan BKT:sta.       menpiteet laista ilmeneville painopistealueille.
52315: Lisäksi on selvityksen mukaan perusteltua tutkia       Aluekehityslain tavoitteet ja EU:n alue- ja raken-
52316: muitakin tukiin liittyviä rajoitteita, jotka ottavat   nepolitiikan toteuttamisperiaatteet tukevatkin hy-
52317: huomioon uusien jäsenvaltioiden vastaanotto-            vin toisiaan.
52318: kyvyn ja omarahoituksen edellytykset. Myös                 Valtioneuvoston selontekoon liittyvässä mie-
52319: uusien rahoituskeinojen, esimerkiksi korkotu-          tinnössä todetaan, että kansallisen ohjelmapoli-
52320: kien, kehittäminen rakennerahastouudistuksen           tiikan ja EU :n ohjelmatyön välinen työnjako on
52321: yhteydessä on välttämätöntä.                           tärkeä asia. Kansallinen ja EU:n aluepolitiikka
52322:    Suomi on korostanut työllisyysongelmien             tulee kytkeä tehokkaasti yhteen. Lähtökohtana on
52323: merkitystä varojen jakoperusteena ja tukenut           tehokas kansallinen alue- ja rakennepolitiikka,
52324: komission käsitystä, jonka mukaan ympäristöön          jota EU:n alue- ja rakennepolitiikka tukee. Tule-
52325: kohdistuvien uhkien hallinta on heti työllisyyden       vaisuudessakin on sovellettava rakennerahastojen
52326: jälkeen tärkein tulevaisuuden haaste unionin toi-      rahoittamiin toimenpiteisiin nykyisiä perusperi-
52327: minnassa. Maamme puolelta pidetään tärkeänä            aatteita, joista valiokunta tässä yhteydessä koros-
52328: ympäristön nykyistä tehokkaampaa huomioon              taa erityisesti lisäysperiaatetta.
52329: ottamista kaikkia tavoiteohjelmia koskevassa               Selontekoon liittyvässä mietinnössä, jossa ku-
52330: valmistelussa ja toimeenpanossa, erityisesti myös      vataan myös alueellisen kehityksen tilaa maas-
52331: tavoite !-ohjelmissa.                                  samme, on muutoinkin, luonnollisista syistä, kä-
52332:     Suomi on yhtynyt myös komission linjauksiin        sitelty kansallisen alue- ja rakennepolitiikan
52333: siitä, että kestävä kehitys ja ympäristö otetaan       ohella EU:n alue- ja rakennepolitiikkaan liittyviä
52334: huomioon kaikkien politiikan lohkojen tavoit-          kysymyksiä. Valiokunta viittaa tämän vuoksi se-
52335: teissa, rakennerahastojen ja maatalouspolitiikan       lontekomietinnössä (HaVM 14/1997 vp) ilmais-
52336:  uudistuksessa sekä laajentumisessa.                   tuihin eduskunnan hyväksymiin kantoihin.
52337:                                                            Selontekomietinnön mukaan maamme eri osien
52338:  Valiokunnan kannanotot. Valiokunta on ottanut         tasapainoinen kehittäminen on pitkään ollut ja on
52339: äskettäin mietinnössään (HaVM 14/1997 vp)              edelleen suomalaisen yhteiskuntapolitiikan joh-
52340: kantaa valtioneuvoston selontekoon alueiden            donmukainen tavoite. Euroopan unionin koheesio-
52341: kehittämisestä annetun lain (ll35/l993) tavoit-        politiikan merkitys Suomelle korostuu alueellisen
52342: teiden toteutumisesta. Eduskunta on selonteon          kehityksen nykytilanteessa. Tämän vuoksi raken-
52343: johdosta hyväksynyt mietinnön mukaisen lau-            nerahastouudistus vuosille 2000-2006 on maam-
52344: sunnon sekä lähettänyt sen valtioneuvostolle tie-      me alueellisen kehityksen kannalta erittäin tärkeä
52345: doksija huomioon otettavaksi. Lisäksi valiokun-        kysymys. Valiokunta korostaakin, että E U: n alue-
52346: ta on antanut suurelle valiokunnalle lausuntonsa       politiikan uudistamisessa on tehokkaasti ja sel-
52347: 12/l997 vp samaan asiakokonaisuuteen kuulu-            keän tavoitteellisesti valvottava Suomen kansalli-
52348: vasta hallintoministeri Jouni Backmanin muis-          sia etuja.
52349: tiosta 21.5.1997 koskien Suomen positiota ra-              Komissio ehdottaa laskelmiensa pohjalta, että
52350: 
52351:                                                                                                         3
52352: HaVL 17/1997 vp- E 44/1997 vp
52353: 
52354: 
52355: rakennerahastojen määrärahat tulevalla kaudel-         Suomen alustavat kannanotot valtioneuvoston sel-
52356: la vuosina 2000--2006 vahvistettaisiin 210 mil-        vityksen mukaan. Suomi on alustavissa kannan-
52357: jardiksi ecuksi nykyisten 15 jäsenvaltion osalta.      otoissaan tukenut tavoitteiden määrän vähentä-
52358: Näin ollen komission oletusten pohjalta lasketut       mistä kahteen alueelliseen ja yhteen horisontaali-
52359: vuotuiset määrärahaosuudet 15 jäsenvaltion             seen tavoitteeseen sekä yhteisöaloitteiden mää-
52360: osalta olisivat keskimääräisesti hieman vuotta         rän vähentämistä. Suomi on ollut myös alusta-
52361:  1999 alhaisemmat uudella ohjelmakaudella.             vasti valmis hyväksymään väestökattavuuden
52362:      Valiokunta katsoo, että tavoitteeksi on tästä     laskemisen EU:n tasolla. Suomi on kuitenkin
52363: huolimatta syytä asettaa Suomen saaman alueke-         katsonut, että väestökattavuuden tulee vaihdella
52364: hitysvarojen osuuden kasvaminen nykyisestään.          eri jäsenvaltioiden välillä suhteessa maiden
52365: Valiokunta ottaa jäljempänä eri yhteyksissä kan-       alueellisten kehitysongelmien suuruuteen. Suo-
52366: taa niihin perusteisiin, joihin voidaan asiassa ve-    men nykyinen tavoitteiden 6, 2 ja 5 b yhteinen
52367: dota. Tässä kohdin voidaan todeta, että varojen        väestökattavuus on 52,6 prosenttia. Suomi on
52368: jaon erääksi kriteeriksi on syytä ottaa työttömyys-    tukenut selvityksen mukaan komission näke-
52369: aste, jotta rakennerahastouudistuksen avulla voi-      mystä siitä, että inhimillisten voimavarojen ke-
52370: daan tasoittaa alueellisia työttömyyseroja. Työt-      hittämisen on oltava keskeisessä asemassa niin
52371: tömyyden torjunnassa valiokunta korostaa kou-          tavoitteiden 1ja 2 kohdealueilla kuin muuallakin
52372: lutuksen työllisyyttä edistäviä vaikutuksia.           unionissa ja sitä on toteutettava johdonmukai-
52373:      Edelleen uudistuksen valmistelussa on pyrittävä   sesti.
52374:  toimimaan niin, että EU:n alue- ja rakennepoliit-
52375:  tisten varojen vaikuttavuus tulee olemaan uudella     Valiokunnan kannanotot. Valiokunta yhtyy val-
52376: ohjelmakaudella mahdollisimman suuri.                  tioneuvoston selvityksessä esitettyyn kantaan.
52377:     Valiokunta haluaa painottaa myös sitä Suo-         Väestökattavuuden osalta on syytä korostaa, että
52378: men puolesta esitettyä kantaa, että maakohtais-        kysymystä on arvioitava suhteessa kussakinjäsen-
52379: ten rakennetukien enimmäismäärä tulee mitoit-          maassa oleviin alue- ja rakennepoliittisiin ongel-
52380: taa alle neljään prosenttiin kyseisen maan             miin. Tämän vuoksi on syytä lähteä siitä, että
52381:  BKT:stä. Esimerkiksi unionin laajentumisen yh-        Suomen osalta väestökattavuuden tulee nousta
52382: teydessä neljän prosentin "kattosääntö" saattaa        nykyisestään. Alueellisten kehitysongelmien suu-
52383: vaarantaa nykyisten jäsenmaiden rahoitusedel-          ruudella on luonnollisesti oltava merkitystä saata-
52384: lytyksiä. Korkean enimmäistukiprosentin vaiku-         vien EU:n alue- ja rakennepoliittisten varojen
52385: tuksia olisi muutoinkin tarkemmin arvioitava.          määrään.
52386: 
52387: 
52388: 2.2. Toimenpiteiden nykyistä suurempi keskit-          2.3. Uusi tavoite 1 (Heikoimmin kehittyneet
52389:      täminen                                                alueet)
52390: Komission tiedonanto valtioneuvoston selvityksen       Komission tiedonanto valtioneuvoston selvityksen
52391: mukaan. Komission mukaan rakennerahastojen             mukaan. Tavoite 1:n etuoikeutettu asema säilyisi
52392: nykyiset seitsemän tavoitetta supistetaan kol-         komission esityksen mukaan rakennerahastouu-
52393: meen: kahteen alueelliseen tavoitteeseen ja yh-        distuksen jälkeenkin. Kaksi kolmasosaa rahoi-
52394: teen horisontaaliseen työllisyystavoitteeseen. Li-     tuksesta ehdotetaan suunnattavaksi näille alueil-
52395: säksi osa maaseudun kehittämistoimenpiteistä           le. Tavoite 1-alueen valintakriteeriä (75 prosent-
52396: esitetään siirrettäväksi pois rakennerahastojen        tia EU:n BKT/asukas keski-arvosta) sovellettai-
52397: piiristä. Nykyiset 13 yhteisöaloitetta supistuisi-     siin jatkossa tiukasti.
52398: vat kolmeen. Tätä perustellaan toiminnan tehos-            Jatkossa tavoite l:n rahoituksen jakamiskri-
52399: tamisella ja selkeyttämisellä. Uusien tavoitteiden     teerit olisivat paljolti samat kuin nykyisin: alueen
52400: 1 ja 2 väestökattavuutta pyritään vähentämään          väestömäärä, erot alueiden vauraudessa verrat-
52401: koko EU:n puitteissa nykyisestä 51 prosentista         tuna EU:n keskiarvoon sekä kansallisen vaurau-
52402: 35-40 prosenttiin.                                     den taso. Tämän lisäksi komission esityksen mu-
52403: 
52404: 4
52405:                                                                         HaVL 1711997 vp- E 44/1997 vp
52406: 
52407: 
52408: kaan tulevalla rahoituskaudella lisätukea voitai-       alueet otettava huomioon erityisjärjestelyin. Va-
52409: siin myöntää alueille, joilla työttömyyden taso on       liokunta pitää välttämättämänä, että Suomi pitäy-
52410: korkea. Ne nykyiset tavoite 1-alueet,joiden BKT          tyy siihen lähtökohtaan, että Itä-Suomen suuralue
52411: ylittää 75 prosentin kynnyksen, siirrettäisiin as-      sisällytetään tavoite l:n piirin ja että nykyistä
52412: teittain asianomaisten toimenpiteiden piiristä.          tavoite 6-aluetta koskevat erityisjärjestelyt kestä-
52413: Kuinka tämä käytännössä tapahtuu, määritel-              vät koko seuraavan ohjelmakauden ja että ne mer-
52414: lään myöhemmin.                                         kitsevät tavoitteen 1 asemaa ja tukitasoa. Tähän
52415:    Syrjäisimpiä alueita käsiteltäisiin yhdenver-        järjestelyyn komission voidaan katsoa sitoutu-
52416: taisesti tavoite !-alueiden kanssa erityistapauk-       neen. Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota nii-
52417: sena. Myös pohjoiset alueet, joiden asutus on           den maakuntien asemaan, jotka täyttävät
52418: äärimmäisen harvaa, ja jotka eivät täytä tavoite         ]-tavoitteen BKT-kriteerin ja jotka eivät ole ny-
52419: 1:n kriteeriä, mutta kuuluvat nykyisin tavoite          kyistä 6-aluetta. On huomattava, että Suomi ei
52420: 6-alueeseen, edellyttävät komission esityksen           ole ottanut missään vaiheessa kantaa vuoden
52421: mukaan erityisjärjestelyjä.                             2006 jälkeiseen aikaan, siitä Agenda 2000:ssa ei
52422:                                                         myöskään esitetä mitään. Suomen näkökulmas-
52423: Suomen alustavat kannanotot valtioneuvoston sel-        ta onkin syytä puhua erityisjärjestelyistä, ei siir-
52424: vityksen mukaan. Suomi on alustavissa kannan-           tymäjärjestelyistä.
52425: otoissaan korostanut painokkaasti tavoite                    Suomen on luonnollisesti perusteltua tukea
52426: 6-alueiden tarvitsemien erityisjärjestelyiden mer-       Agenda 2000 esitystä siitä, että tavoite ]-alueen
52427: kitystä. On edellytetty, että erityisjärjestelyt kes-   heikon työllisyystilanteen tulee vaikuttaa tukita-
52428: tävät koko ohjelmakauden ja ne tarkoittavat             soon sitä kohottavasti. Selkeä lähtökohta tulee
52429: käytännössä samaa tuki-intensiteettiä ja vastaa-        olla myös LFA-tuen siirtäminen maatalouden tu-
52430: vaa asemaa kuin tavoite ]-alueilla yleensä. Ta-         keen alue- ja rakennepolitiikan varojen vastaavas-
52431: voite 6-alueilla on pitkään ollut huomattavia alu-       ti vähentymättä.
52432: eellisen kehityksen ongelmia. Nopeutunut ra-                Osa valiokunnan kuulemista asiantuntijoista
52433: kennemuutos on entisestään lisännyt kyseessä            on esittänyt, että myös muita kriteereitä kuin
52434: olevien alueiden kehitysongelmia. Näiden aluei-         BKT/asukas tulisi käyttää tavoite 1-alueen mää-
52435: den rinnastaminen ultraperiferisiin alueisiin on        rittelyssä. Esillä ovat olleet pohjoiseen ulottu-
52436: paikallaan, koska niiden pysyvät sijainnista joh-       vuuteen liittyvät kriteerit, kuten harva asutus,
52437: tuvat ongelmat ovat samankaltaisia. Suomi kan-          pitkät välimatkat, pitkä unionin ulkoraja ja kyl-
52438: nattaa yleisesti tavoitteiden määrän supistamis-        mä ilmasto. Myös työttömyys, muuttoliike ja
52439: ta, ja tämänkin vuoksi tavoitteen 6 liittäminen         koulutustaso tulisi joidenkin lausunnonantajien
52440: tavoitteeseen 1 on perusteltua.                         mukaan ottaa tavoitteen 1 kriteereiksi.
52441:    Ehdotettu BKT-kriteerin noudattaminen il-                Valiokunta katsoo, että esitetyt kriteerit si-
52442: meisesti tarkoittaisi Itä-Suomen suuralueen si-         nänsä ovat hyviä ja sopivat Suomelle. Kyseiset
52443: sältymistä tavoite 1:n piiriin. Itä-Suomen BKT          kriteerit liittyvät nykyisiin tavoite 6-alueisiin ja
52444: per asukas on alle 75 prosenttia EU:n keskiarvos-       siten edellä mainittuihin erityisjärjestelyihin. Sa-
52445: ta, jos referenssivuodet ovat 1992-1994. Kritee-        nottuja perusteita onkin syytä neuvotteluissa
52446: ri täyttynee vielä, jos viimeinen vuosi on 1995.        pyrkiä hyödyntämään mahdollisimman hyvin.
52447: Itä-Suomen osalta komission ehdotus merkitsisi          On kuitenkin muistettava, että tavoitteen 1 pe-
52448: nykyiseen tavoite 6-alueeseen verrattuna, että          rusteena on koko rakennerahasto-ohjelmien
52449: Pohjois-Savo kokonaisuudessaan tulisi mukaan.           ajan ollut vain yksi kriteeri (EU:n keskiarvosta
52450:                                                         laskettuna BKT henkeä kohti). Keskusteluja ky-
52451: Valiokunnan kannanotot. Useat valiokunnan               seisen kriteerin hyvyydestä tai huonoudesta on
52452: kuulemat asiantuntijat ovat korostaneet, että ta-       aika ajoin käyty, mutta mistään muusta kriteeris-
52453: voite 6-ohjelma tulee sisällyttää tavoitteeseen 1ja     tä jäsenmaiden kesken ei ole päästy yksimielisyy-
52454: siltä osin kuin nykyiset tavoite 6-alueet eivät täy-    teen. Lisäksi on huomattava, että seuraavalla
52455: tä esitettyä BKT/asukas-kriteeriä, on nämä 6-           ohjelmakaudella tavoitteena on EU:n puitteissa
52456: 
52457:                                                                                                            5
52458: HaVL 17/1997 vp- E 44/1997 vp
52459: 
52460: 
52461: keskittää tukea nykyistä pienemmälle alueelle.          maantieteellisesti yhteydessä muuhun tavoite
52462: Tilannetta on arvioitava myös siitä näkökulmas-         6-alueeseen.
52463: ta, että kriteerien määrän kasvaminen saattaisi             Käytettävissä olevien tietojen mukaan Euroo-
52464: tuoda mukaan eri puolilla Eurooppaa uusia               pan komissio antaa esityksensä uusiksi rakenne-
52465: alueita, jotka eivät BKT-kriteerin perusteella          rahastoja koskeviksi asetuksiksi ensi keväänä.
52466: muuten valikoitoisi tavoite 1-alueiksi. Joka ta-        Suomella on omalta osaltaan mahdollisuus vaikut-
52467: pauksessa on selvää, että ainakin arvioitaessa          taa siihen, mitä aluetasoa ja tilastollista kriteeriä
52468: kansallisesti tapahtunutta alueellista kehitystä        tai kriteereitä käytetään päätettäessä tavoite
52469: on välttämätöntä seurata riittävän monia indi-          ]-alueista. Samoin Suomella on osaltaan mahdol-
52470: kaattoreita samanaikaisesti. Samalla on arvioita-       lisuus vaikuttaa siihen, sallitaanko jäsenmaille
52471: va käytettävissä olevien mittareiden antaman tie-       nykyistä enemmän joustavuutta uusien tavoite
52472: don merkitystä ja mittaamistapojen kehittämis-          ]-alueiden määrittelyssä.
52473: tä.
52474:     Pohjoiseen ulottuvuuteen liittyvät kriteerit ovat
52475:  tärkeitä. Kyseisiä perusteita on joka tapauksessa      2.4. Uusi tavoite 2 (Elinkeinoelämän rakenne-
52476:  tarpeen korostaa saatavien tukien määrän ja tuki-           muutosalueet ja maaseutualueet)
52477:  tasojen turvaamiseksi maamme tavoitteita ajatel-       Komission tiedonanto valtioneuvoston selvityksen
52478: len riittävän korkeina.                                 mukaan. Komission esityksessä uusi tavoite 2 on
52479:     Asiantuntijakuulemisessa lausunnonantajat           tarkoitettu taloudellista ja sosiaalista uudista-
52480: ovat esittäneet valiokunnalle erilaisia näkemyk-        mista edellyttäville, rakennemuutoksesta kärsi-
52481: siä siitä, millä aluejakoluokituksella tavoite          ville alueille, joissa a) rakennemuutos koskee
52482:  1-alueet tulisi tulevaisuudessa valita. Nykyiset       teollisuutta tai palveluja tai b) ne ovat taantuvia
52483: tavoite 1-alueet on valittu NUTS II -tasolla, joi-      maaseutualueita tai c) kriisialueita, jotka ovat
52484: takin poikkeuksia lukuun ottamatta.                     riippuvaisia kalastuselinkeinosta tai d) vaikeuk-
52485:     Euroopan komission antamassa Agenda 2000            sissa olevia kaupunkialueita. Kaikki edellä mai-
52486: -tiedonannossa ei ole esitetty, millä tilastollisen     nitut alueet kärsivät talouden rakennemuutoson-
52487: alueluokituksen NUTS-tasolla uudet heikoim-             gelmista, korkeasta työttömyydestä ja väestön
52488: min kehittyneet alueet, tavoite 1-alueet, määritel-     vähenemisestä. Tavoite 2-valintakriteerien tulisi
52489: täisiin kaudeksi 2000-2006. Hallitus ei myös-           komission mielestä olla nykyistä yksinkertaisem-
52490: kään ole vielä ottanut kantaa tähän asiaan, eikä        matja selkeämmät sekä soveltua kaikille tavoite
52491: asiasta ole saadun selvityksen mukaan keskustel-        2 -alueille. Tällöin tulisi ottaa huomioon: a) työt-
52492: tu toistaiseksi EU:n ministerineuvoston kokouk-         tömyys, b) teollisuuden työvoiman määrä, c)
52493: sissa.                                                  maatalouden ja kalastuksen taso ja kehitys sekä
52494:     Agenda 2000:ssa esitetään, että tulevaisuudes-      d) sosiaalisen syrjäytymisen aste. Nykyiset tavoi-
52495: sa tavoite 1-alueet ja ne valtion kansalliset alue-     te 2- ja 5 b-alueet, jotka eivät enää tulisi mukaan
52496: poliittiset tukialueet, joilla yritystuet ovat kor-     uuteen tavoite 2-alueeseen, saisivat komission
52497: keimmat eli perussopimuksen artiklan 92 3 (a)           esityksen mukaan siirtymäkauden ajan rajoitet-
52498: kohdan mukaiset alueet, olisivat yhteneväisiä.          tua tukea.
52499: Nämä kansalliset a-alueet määritellään nykyisin
52500: NUTS II -tasolla. Ehdotusta ei ole kuitenkaan           Suomen alustavat kannanotot valtioneuvoston sel-
52501: vielä hyväksytty, vaan se on osa rakennerahasto-        vityksen mukaan. Suomessa on nykyisellä kau-
52502: uudistukseen liittyviä kysymyksiä.                      della 1995-1999 taantuvia teollisuusalueita (ny-
52503:     Suomen harvaan asutut alueet,jotka kuuluvat         kyinen tavoite 2, Suomessa 15,5 prosenttia väes-
52504: tavoite 6 -alueeseen, määriteltiin liittymisneuvot-     töstä) ED-keskiarvon mukaisesti ja nykyisen
52505: teluiden yhteydessä. Tällöin kokonaisten maa-           5 b-tavoitteen maaseutualueita (Suomessa 21,5
52506: kuntien lisäksi otettiin muutamia seutukuntia,          prosenttia väestöstä) huomattavasti EU:n keski-
52507: joilla asukastiheys on alhainen ja jotka ovat           tasoa enemmän. Suomen työttömyysongelmat ja
52508: 
52509: 
52510: 6
52511:                                                                         HaVL 17/1997vp-E44/1997vp
52512: 
52513: 
52514: alueelliset rakenneongelmat ovat edelleen mer-          perusteella huomauttamista siihen lähtökohtaan,
52515: kittävät verrattuna EU:n kokonaistilanteeseen.          ettäjäsenmaiden kansalliset esitykset ovat ratkai-
52516: Suomi on alustavissa kannanotoissaan katsonut,          sevia alueiden valinnassa. Selvää on, että tätäkin
52517: että komission esitys tältä osin vastaa Suomen          kysymystäjoudutaan arvioimaan Suomen koko-
52518: aluepolitiikan linjauksia. Suomi tukee myös ko-         naisetujen näkökulmasta rakennerahastouudis-
52519: mission esitystä ympäristönäkökohtien huo-              tuksen kokonaisuudessa.
52520: mioon ottamisesta tavoite 2-ohjelmassa. Suomi               Useat asiantuntijat ovat kannattaneet komis-
52521: katsoo, että tukialueiden valinnassajäsenmaiden         sion esille ottamia siirtymäaikoja niille alueille,
52522: omien näkemysten tulee olla ratkaisevia.                jotka eivät jatkossa valikoidu uuteen tavoite 2-
52523:                                                         alueeseen. Tähänkään asiaan ei ole toistaiseksi
52524: Valiokunnan kannanotot. Agenda 2000 -esityk-            ollut aihetta ottaa kantaa, vaan kanta on perustel-
52525: sestä ei selvästi käy ilmi, minkälainen uusi tavoite    tua muodostaa siinä vaiheessa, kun on tarkempia
52526: 2 olisi. Toisaalta sen tulisi tukea kaupunkimais-       tietoja siitä, mitkä nykyiset alueet olisivat tällaisia
52527: ten alueiden rakenneongelmien korjaamista, toi-          "poisputoajia", mitkä taas uusia tukialueita.
52528: saalta liittyä maaseutualueiden kehittämiseen.             Ennen lopullisen kannan ottamista alueellisten
52529: Osa valiokunnan kuulemista asiantuntijoista on          tavoitteiden aluejaon pohjaksi on selvitettävä etu-
52530: esittänyt, että alueiden valintakriteereihin tulisi     käteen mahdollisimman hyvin Suomen kansalliset
52531: lisätä muun muassa muuttoliikettä ja alhaista           vaikutusmahdollisuudet sekä ratkaisujen seuraus-
52532: väestöntiheyttä kuvaavat indikaattorit. Muuta-          vaikutukset kokonaisuudessaan.
52533: mat lausunnonantajat ottavat myös kantaa sii-
52534: hen, että alueet tulisi valita seutukuntatasolla.       2.5. Uusi tavoite 3 (Inhimilliset voimavarat)
52535:     Vaikka Suomi on ottanut alustavan positiivisen      Komission tiedonanto valtioneuvoston selvityksen
52536: kannan esitettyyn uuteen tavoite 2:een, on tarpeen      mukaan. Komission esityksen mukaan uusi ta-
52537: saada lisätietoja siitä, miten maaseutualueiden ja      voite 3 olisi tarkoitettu alueille, jotka ovat tavoit-
52538: kaupunkialueiden kehittäminen samassa tavoit-           teiden 1 ja 2 ulkopuolella. Toiminnan tarkoituk-
52539: teessa toteutetaan ja miten horisontaalisen maa-        sena olisi uudistaa työmarkkinoita. Tavoitteena
52540: seutuohjelman toimenpiteet integroidaan uuden           on edistää toimia neljällä alueella, jotka täyden-
52541: ohjelman kanssa.                                        tävät Euroopan työllisyysstrategian suuntaviivo-
52542:    Hallintovaliokunnan mietinnössä koskien              ja: a) taloudellisten ja yhteiskunnallisten muutos-
52543: alueiden kehittämisestä annetun lain tavoittei-         ten liitännäistoimet, b) jatkuva koulutus koko
52544: den toteutumista tunnustetaan sekä kaupunki-            eliniän ajan, c) aktiivinen työmarkkinapolitiikka
52545: että maaseutupolitiikan tärkeys. Samalla näh-           työttömyyden vastustamiseksi ja d) yhteiskun-
52546: dään näiden voimistamisen ja niiden välille ra-         nallisen syrjäytymisen torjunta.
52547: kennettavan vuorovaikutussuhteen tarve senkin
52548: vuoksi, että Suomi on Euroopan maaseutuvaltai-          Suomen alustavat kannanotot valtioneuvoston sel-
52549: sin maa. Mietinnön mukaan maaseutuaja kaupun-           vityksen mukaan. Suomi kannattaa uuden tavoite
52550: keja on kehitettävä rinnakkain ja molempien vah-        3:n yleisiä linjauksia ja korostaa toimenpiteiden
52551: vuudet hyödyntäen. Olemassa oleviin rakenteelli-        täydentävyyttä monivuotisten koulutus- ja työl-
52552: siin ja pitkäaikaistyöttömyydestä johtuviin vai-        lisyyssuunnitelmien sekä Euroopan työllisyys-
52553: keuksiin on suhtauduttava vakavasti. Syrjäyty-          strategian kanssa.
52554: misongelmat ovat luonteeltaan samanlaisia kau-
52555: pungeissa ja maaseudulla. Tässä yhteydessä on           Valiokunnan kannanotot. Valiokunnan kuule-
52556: syytä kiinnittää huomiota sekä kaupunki- että           mien asiantuntijoiden kannanotoissa on melko
52557: maaseutupolitiikan varojen riittävyyteen uudessa        niukasti otettu kantaa uuteen tavoitteeseen 3.
52558: tavoiteohjelmassa.                                      Yleensä esitystä on pidetty kuitenkin tyydyttä-
52559:    Alueiden valintakriteereihin tai aluetasoon ei       vänä. Työministeriön lausunnossa todetaan, että
52560: ole toistaiseksi ollut syytä ottaa virallista kantaa.   uutta tavoite 3:a on Suomessa käsitelty hyvin
52561:  Valiokunnalla ei ole käytettävissä olevan tiedon       vähän ja ylimalkaisesti. Lausunnossa todetaan
52562: 
52563:                                                                                                              7
52564: HaVL 17/1997 vp- E 44/1997 vp
52565: 
52566: 
52567: myös, että työllisyyskriteeriä käyttäen Suomi sai-       tämisaloite on Suomelle tärkeä ja että sitä voitai-
52568: si huomattavasti suuremman osuuden EU:n ra-              siin kehittää myös osana laajempaa pohjoista ulot-
52569:  kennerahastovaroista kuin pelkästään BKT- ja            tuvuutta. Yhteisöaloitteisiin varattavia määrära-
52570: aluekriteerejä käyttäen.                                 hoja ei tulisi tulevalla ohjelmakaudella vähentää.
52571:      Valiokunta pitää perusteltuna sitä toimintalin-         Tässä yhteydessä on syytä kiinnittää huomio-
52572: jaa, että Suomi ei ole vielä virallisissa kannanotois-   ta siihen, että pohjoisessa ulottuvuudessa on ky-
52573: saan ottanut yksityiskohtaista kantaa esitettyjen        symys laajasta käsitteestä, jonka avulla pyritään
52574:  tavoitteiden sisältöön, vaan on sitä ennen useiden      unionin politiikan kehittämiseen ja EU :n etujen
52575: muiden jäsenmaiden ohella halunnut saada lisätie-        määrittelemiseen pohjoisen Euroopan muuttu-
52576:  toja uusista tavoitteista 2 ja 3. Valiokunta kannat-    vassa tilanteessa Suomen ja EU:n tavoitteita
52577:  taa Agenda 2000:ssa esitettyä ajatusta siitä, että      edistäväliä tavalla. Käsitteeseen sisältyvät toi-
52578:  työttömyystilanne tulisi ottaa huomioon tukimää-        menpiteet lähialueittemme vakauden sekä yh-
52579:  rissä.                                                  teiskunnallisen ja taloudellisen kehityksen tur-
52580:                                                          vaamiseksi. Valiokunta korostaa alue-ja rakenne-
52581: 2.6. Yhteisöaloitteet                                    politiikan näkökulmasta pohjoisen ulottuvuuden
52582: Komission tiedonanto valtioneuvoston selvityksen         laaja-alaisuutta ja painottaa Interreg-työskente-
52583: mukaan. Komission esityksen mukaan yhteisö-              lyn ohella Itämeren ja Barentsin-alueen työskente-
52584: aloitemenettelyä muutettaisiin siten, että selven-       lyn merkitystä sekä riittävien resurssien tarvetta.
52585: netään toiminnassa yhteisön etua ja toiminnan                Suomen Kuntaliitto on lausunnossaan kan-
52586: innovaatiosuuntautuneisuutta. Yhteisöaloitteet           nattanut kaupunkipoliittisen Urban-yhteisö-
52587: rajattaisiin tämän vuoksi kolmelle alueelle: a)          aloitteen säilyttämistä. Nykyisen Urban-aloit-
52588: raja-alue-, rajat ylittävä- ja alueiden välinen alue-    teen tyyppisen toiminnan tukemiseen on var-
52589: suunnitteluyhteistyö, b) maaseudun kehittämi-            maankin tarvetta myös tulevaisuudessa, mutta
52590: nen ja c) inhimilliset voimavarat, ottaen erityises-     tulee pohtia ja selvittää, miten esitetyt uudet ta-
52591: ti huomioon tasa-arvokysymykset.                         voitteet 2 ja 3 voivat tukea kaupunkien sosiaalis-
52592:                                                          ten ongelmien ratkaisemista. Suomelle nykyisen
52593: Suomen alustavat kannanotot valtioneuvoston sel-         Urban-aloitteen merkitys on ollut rahallisesti mel-
52594: vityksen mukaan. Suomi kannattaa yhteisöaloit-           ko pieni, joten ennen lopullisten kannanottojen te-
52595: teiden selvää karsimista. Esitetyt kolme yhteisö-        kemistä on syytä pohtia yhteisöaloitteiden ja tavoi-
52596: aloitetta vastaavat pääpiirteissään Suomen nä-           teohjelmien muodostamaa kokonaisuutta.
52597: kemystä siitä, mihin yhteistöaloitteiden toimin-
52598: nan tulisi suuntautua. Suomi ei kuitenkaan pidä          2. 7. Koheesiorahasto
52599: perusteltuna komission ehdottamaa yhteisö-               Komission tiedonanto valtioneuvosto selvityksen
52600: aloitteiden rahoitusosuuden laskemista 9 prosen-         mukaan. Komissio ehdottaa koheesiorahaston
52601: tista 5 prosenttiin. Raja-alueita koskevan yhtei-        säilyttämistä siten, että myös niillä jäsen valtioil-
52602: söaloitteen ja Tacis-ohjelman välistä kytkentää          la, jotka ovat liittyneet talous- ja rahaliiton kol-
52603: olisi vahvistettava.                                     manteen vaiheeseen, on edelleen mahdollisuus
52604:                                                          saada tukea rahastosta. Välivaiheen evaluoinnin
52605: Valiokunnan kannanotot. Valiokunnan saamissa             perusteella jatko on tarkoitus arvioida uudes-
52606: asiantuntijalausunnoissa        tuetaan    Agenda        taan.
52607: 2000:ssa esitettyä ajatusta yhteisöaloitteiden
52608: määrän vähentämisestä kolmeen. Valiokunnalla             Suomen alustavat kannanotot valtioneuvoston sel-
52609: ei ole huomauttamista siihen, että Suomi on otta-        vityksen mukaan. Suomen kanta koheesiorahas-
52610: nut samansuuntaisen kannanoton, koska nykyisin           toon otetaan vasta, kun nähdään muun muassa,
52611: yhteisöaloitteita on liikaaja ne menevät toiminnal-      minkälaiseksi rahoitus- ja aluepoliittinen koko-
52612: lisestikin osittain päällekkäin tavoiteohjelmien         naisuus kehittyy.
52613: kanssa. Suomi on eri yhteyksissä tuonut esiin, että
52614: Interreg-aloitteen tyyppinen raja-alueiden kehit-        Valiokunnan kannanotot. Valiokunnalla ei ole
52615: 
52616: 8
52617:                                                                       HaVL 17/1997 vp- E 44/1997 vp
52618: 
52619: 
52620: tässä vaiheessa huomauttamista Suomen kan-            2.9. Muut alue- ja rakennepolitiikkaan liitty-
52621: taan.                                                      vät kannanotot
52622:                                                         Valiokunnan kannanotot. Useat valiokunnan
52623: 2.8. Tehokkuuden toteuttaminen
52624:                                                        kuulemat asiantuntijat ovat ottaneet kantaa hal-
52625: Komission tiedonanto valtioneuvoston selvityksen       linnon yksinkertaistamisen puolesta. Samoin
52626: mukaan. Komission pyrkimyksenä on lisätä te-           lausunnoissa todetaan, että rakennerahastojen
52627: hokkuutta yksinkertaistamaila ohjelma- ja ra-          kansallinen hallinto tulee uudistaa siten, että
52628: hoitusmenettelyjä sekä tehostamalla evaluointia        maakunnan liitoilla olisi mahdollisuus päättää
52629: ja tarkastusta. Ohjelmien määrän vähentäminen          ED-varojen käytöstä. Euroopan komissiolla on
52630: on ensimmäinen askel yksinkertaistamisen suun-        pyrkimyksenä yksinkertaistaa ohjelmien hallin-
52631: taan. Toinen olisi ainoastaan yhden ohjelman          toa ja varojen maksatusjärjestelmiä. Tätä pyrki-
52632: soveltaminen kullakin tavoite 1- ja 2-alueella.        mystä Suomen on syytä luonnollisesti tukea.
52633: Horisontaalista tavoitetta 3 varten laadittaisiin         Edellä mainitussa selontekomietinnössään
52634: joko yksi kansallinen tai useita alueellisia ohjel-   hallintovaliokunta on katsonut, että aluehallin-
52635: mia. Toiminnan tehokkuuteen pyritään myös li-         non tehtäväksi tulee antaa nykyistä enemmän elin-
52636: säämällä muiden toimenpiteiden kuin suorien           keinotoimintaa, julkisia investointeja ja väestölle
52637: tukien osuutta (korkotuet, vakuudet, riskisijoi-       tärkeitä palveluja koskevia tukipäätöksiä. Samal-
52638: tukset ja muut sijoitukset).                          la alueiden omaa toimivaltaa suhteessa valtion sek-
52639:                                                        toriviranomaisiin tulee merkittävästi vahvistaa an-
52640: Suomen alustavat kannanotot valtioneuvoston sel-       tamalla aluekehitysviranomaisina toimiville maa-
52641: vityksen mukaan. Suomen perusasenne rakenne-          kunnan liitoille lisää päätösvaltaa erityisesti maa-
52642: rahastotoiminnan parantamiseen on myöntei-            kuntaan tulevien voimavarojen, niin kansallisten
52643: nen. Komission esitys on oikean suuntainen,           kuin E U-aluekehitysvarojenkin kohdentamisessa
52644: muttei riittävä. Uudistuksen painopiste tulisi        eri toimialoille ja eri toimenpidekokonaisuuksiin
52645: asettaa rahoituksen tuloksellisuuden parantami-        Valiokunta katsoo, että ohjelmapolitiikan hengen
52646: seen. Tämä edellyttää tukien määräaikaisuutta ja      ja tarkoituksen mukaisesti on tärkeää, että ainakin
52647: uusien rahoitusinstrumenttien kehitystä. Tukien       pääosa EU:n alue- ja rakennepolitiikan rahoituk-
52648: tulisi voimistaa alueiden omaehtoista kehitystä       sesta olisi maakunnan liittojen käytettävissä.
52649: ja tämän vuoksi muilta tahoilta - unionin ja              Edellisessä kappaleessa mainittu kysymys liit-
52650: valtion budjetista - tulevan rahoituksen osuu-        tyy myös rakennerahastojen rahoittamiin toi-
52651: den pitää pysyä määrätyissä rajoissa. Tuki-inten-     menpiteisiin sovellettaviin perusperiaatteisiin,
52652: siteetin kasvu ei saa vaarantaa terveen taloudelli-   joista valiokunta tässä yhteydessä selontekomie-
52653: sen kehityksen edellytyksiä niillä alueilla, joihin   tinnön tavoin korostaa läheisyys- ja lisäysperi-
52654: se kohdistuu. Lähtökohtana on kuitenkin oltava,       aatteen merkitystä.
52655: että hallinnoinnin tulee perustua kansallisiin hal-
52656: lintojärjestelmiin. Komission ehdottaman 10           3. Henkilöiden vapaan liikkumisoikeuden
52657: prosentin reservin jättäminen kauden puolivälis-         toimeenpano
52658: sä jaettavaksi alueilla, joissa ohjelmien toimeen-    Komission tiedonanto valtioneuvoston selvityksen
52659: pano on ollut tehokasta, on Suomen aikaisem-          mukaan. Komission mukaan henkilöiden vapaa
52660: min esittämien kannanottojen mukainen esitys.         liikkumisoikeus voidaan varmistaa vain täyden-
52661: Reservinjakoperusteiden on oltava riittävän täs-      tämällä sitä asianmukaisin keinoin turvallisuu-
52662: mälliset.                                             denja oikeuden vahvistamiseksi. Vapauden, tur-
52663:                                                       vallisuuden ja oikeuden alueen luominen on tär-
52664: Valiokunnan kannanotot. Valiokunnalla ei ole          keä tavoite, joka on kirjattu Amsterdamin sopi-
52665: huomauttamista tässä vaiheessa Suomen kan-            mukseen.
52666: taan, lähtien kuitenkin siitä, että tämän vuoksi ei
52667: saa syntyä ristiriitaa tässä lausunnossa esitetyn     Suomen alustavat kannanotot valtioneuvoston sel-
52668: kanssa.                                               vityksen mukaan. Suomi yhtyy komission näke-
52669:  2 270772                                                                                               9
52670: HaVL 17/1997 vp- E 44/1997 vp
52671: 
52672: 
52673: mykseen ja korostaa unionin jäsenmaiden ja ins-     Lausunto
52674: tituutioiden sitoutumisen merkitystä näiden ta-     Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
52675: voitteiden nopeaan ja tehokkaaseen toteuttami-      kunnioittavasti esittää lausuntonaan,
52676: seen. Suomi korostaa uusien jäsenmaiden kytke-
52677: mistä mukaan rikollisuuden torjumiseksi tehtä-             että valiokunta yhtyy valtioneuvoston sel-
52678: vään käytännön yhteistyöhön. Suomi korostaa                vityksessä esitettyihin alustaviin kannan-
52679: myös siviilioikeudellisen yhteistyön merkitystä            ottoihin edellä esitetyin täsmennyksin ja
52680: luotaessa unionin politiikkaa vapauden, turvalli-          huomautuksin ja
52681: suuden ja oikeuden alueen muodostamiseksi.
52682:                                                            että suuri valiokunta ottaa huomioon, mitä
52683: Valiokunnan kannanotot. Valiokunnalla ei ole               tässä lausunnossa on esitetty.
52684: huomauttamista Suomen kantaan.
52685: 
52686: 
52687: 
52688: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1997
52689: 
52690: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
52691: 
52692:           pj.    Matti Väistö /kesk                                 Osmo Kurola /kok
52693:           vpj.   Kaarina Dromberg /kok                              Pehr Löv /r
52694:           jäs.   Ulla Juurola /sd                                   Jukka Mikkola /sd
52695:                  Timo Järvilahti /kesk                              Tuija Pohjola /sd
52696:                  Reijo Kallio /sd                                   Veijo Puhjo /va-r
52697:                  Juha Karpio /kok                                   Erkki Pulliainen /vihr.
52698:                  Vaito Koski /sd
52699: 
52700: 
52701: 
52702: 
52703: 10
52704:                                                                      Ha VL 18/1997 vp- E 38/1997 vp
52705: 
52706: 
52707: 
52708: 
52709: HALLINTOVALIOKUNNAN                        LAUSUNTO
52710: 18/1997 vp
52711: 
52712: Valtioneuvoston selvitys analyysitietokantoja
52713: koskevista säännöistä, henkilösäännöistä sekä
52714: Europol-yleissopimuksen luottamuksellisuutta
52715: koskevista säännöistä ja niitä koskeva lisäselvitys
52716: 
52717:                                                                            Suurelle valiokunnalle
52718: 
52719: 
52720: 
52721:                                             JOHDANTO
52722: Vireilletulo                                          10.10.1995, HaVL 2/1995 vp), lausunnon pöytä-
52723: Suuri valiokunta on 16 päivänä toukokuuta 1997        kirjasta Europolin, sen elinten jäsenten ja sen
52724: pitämässään kokouksessa lähettänyt sisäasiain-        varajohtajien ja työntekijöiden erioikeuksista ja
52725: ministeriön kirjeen 13.5.1997 valtioneuvoston         vapauksista (E 31/1997 vp, 10.6.1997, HaVL 7/
52726: selvityksestä Europol-yleissopimuksen analyysi-       1997 vp) sekä lausunnon Europol-yleissopimuk-
52727: tietokantoja koskevien sääntöjen, henkilöstö-         sen analyysitietokantoja koskevia sääntöjä, hen-
52728: sääntöjen sekä luottamuksellisuutta koskevien         kilöstösääntöjä sekä luottamuksellisuutta koske-
52729: sääntöjen valmistelusta tiedoksi ja mahdollisia       via sääntöjä koskevasta selvityksestä (E 38/1997
52730: toimenpiteitä varten hallintovaliokuntaan.            vp, 10.6.1997, HaVL 8/1997 vp). Lisäksi valio-
52731:    Sisäasiainministeriö on kirjeellään 13.ll.l997     kunta on antanut lausunnon tietojen luovuttami-
52732: valtiopäiväjärjestyksen 54 e §:ään viitaten toimit-   sesta kolmansille valtioille ja elimille koskevasta
52733: tanut asiassa hallintovaliokunnalle lisäselvityk-     selvityksestä (E 57/1997 vp, 23.10.1997, HaVL
52734: sen luottamuksellisuutta koskevien sääntöjen          15/1997 vp)ja lausunnon Europol-yleissopimuk-
52735: osalta.                                               sen analyysitietokantoja koskevasta lisäselvityk-
52736:                                                       sestä (U 20/1995 vp, 3.10.1997, HaVL 13/1997
52737: Asiantuntijat                                         vp).
52738: Valiokunnassa on ollut kuultavana                        Hallintovaliokunta on lausunnossaan 8/1997
52739: - ylitarkastaja Jouko Huhtamäki, sisäasiainmi-        vp katsonut, että ainakin analyysitietokantojen
52740:   nisteriö.                                           ja tietojen luottamuksellisuutta koskevien sään-
52741:                                                       töjen osalta on tarpeen saada yksityiskohtaisem-
52742: Aikaisemmat käsittelyvaiheet                          paa lisäselvitystä sääntöjen sisällöstä ja niiden
52743: Käsiteltävänä olevat säännöt liittyvät Europolin      vaikutuksista ennen kuin voidaan asettua puol-
52744: toiminnan aloittamiseen ja ovat siten osa Euro-       tamaan neuvottelutuloksen hyväksymistä ilman
52745: pol-yleissopimuksen kokonaisuutta. Hallintova-        varaumia. Valiokunta on saadun lisäselvityksen
52746: liokunta on antanut suurelle valiokunnalle Euro-      perusteella lausunnossaan 13/1997 vp (U 20/1995
52747: pol-yleissopimuksesta kaksi lausuntoa (U 20/          vp) asettunut puoltamaan analyysitietokantoja
52748: 1995 vp, 21.9.1995, HaVL 1/1995 vp ja                 koskevien sääntöjen hyväksymistä.
52749: 
52750: 
52751: 
52752: E38/1997vp                                                                                        270853
52753: HaVL 18/1997 vp- E 38/1997 vp
52754: 
52755: 
52756:                                           LISÄSELVITYS
52757: 
52758: Sisäasiainministeriön kirje 13.11.1997 sisältää       tus 2 koskee tietoa, jonka asiaton julkistaminen
52759: Europol-yleissopimuksen tietojen luottamuksel-        aiheuttaisi hyvin vakavaa haittaa Europotin tai
52760: lisuutta koskevien sääntöjen valmistelua koske-       yhden/useamman jäsenmaan keskeisille intres-
52761: van lisäselvityksen.                                  seille. Europol 3 -luokitus koskee tietoa, jonka
52762:    Europol-yleissopimuksen 31 ja 45 artiklat liit-    asiaton julkistaminen aiheuttaisi äärimmäisen
52763: tyvät Europotissa käsiteltävien tietojen luotta-      vakavaa haittaa Europotin tai yhden/useamman
52764: muksellisuutta koskeviin sääntöihin. Saadun li-       jäsenmaan keskeisille intresseille.
52765: säselvityksen mukaan valmisteltavina on kolme             Asiakirja EUROPOL 49 REV 1 käsittää Eu-
52766: asiakirjaa: l) luottamuksellisuutta koskevat var-     ropolin turvallisuuskäsikirjan. Asiakirja on pit-
52767: sinaiset säännöt (EUROPOL 7 REV 4), 2) luot-          källe tekninen ja yksityiskohtainen ulottuen Eu-
52768: tamuksellisuusluokitusta koskevat määritelmät         ropolin rakennuksen ovien lukituksesta ja myön-
52769: (EUROPOL 41) sekä 3) Europolin turvallisuus-          nettävistä kulkuluvista aina noudatettavaan
52770: käsikirja (EUROPOL 49 REV 1). Selvityksen             asiakirjaturvallisuuteen. Europotin hallintoneu-
52771: mukaan asiakirjaan EUROPOL 7 REV 4 ei ole             voston on tarkoitus vahvistaa käsikirja turvalli-
52772: juurikaan tehty periaatteellisia asiallisia muutok-   suusohjeiksi ja noudatettavaksi kaikessa Euro-
52773: sia verrattuna siihen, mitä sisäasiainministeriön     potin toimintaan liittyvissä asioissa.
52774: puolelta on aikaisemmin asiassa esitetty. Tekstei-        Lisäselvityksessä olevan Suomen kannan mu-
52775: hin tehdyt muutokset ovat pääasiassa teknis-          kaan Suomi pitää tärkeänä, että Europolissa kä-
52776: luonteisia, eikä niillä ole selvityksen mukaan        siteltävien tietojen luottamuksellisuus säännel-
52777: asiallista merkitystä.                                lään asianmukaisesti. Lopullista kantaa asiakir-
52778:    Asiakirja EUROPOL 41 määrittelee nouda-            joihin ei vielä voitu muodostaa niiden ollessa
52779: tettavat turvallisuusluokat Europolissa, Euro-        vielä luonnosvaiheessa, mutta mikäli periaatteel-
52780: pol-luokitus 1-3. Europol-luokitus 1 koskee tie-      lisia muutoksia ei luonnosteksteihin enää jatkos-
52781: toa, jonka asiaton julkistaminen aiheuttaisi va-      sa tehdä, Suomi voi osaltaan hyväksyä Europo-
52782: kavaa haittaa Europolin tai yhden/useamman            tin luottamuksellisuussäännöt.
52783: jäsenmaan keskeisille intresseille. Europol-luoki-
52784: 
52785: 
52786: 
52787: 
52788:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
52789: 
52790: Perustelut                                               Valiokunta toteaa, että saadun selvityksen
52791: Sisäasiainministeriön puolelta on esitetty valio-     mukaan luottamuksellisuutta koskevat varsinai-
52792: kunnan kokouksessa 9.12.1997, ettei Europol-          set säännöt ovat käsittelyn aikana muuttuneet
52793: yleissopimuksen luottamuksellisuutta koskevien        siten, että turvallisuusluokitus ehdotetaan neu-
52794: sääntöjen valmistelu ole edennyt tavoitteiden         vottelujen nykyvaiheessa jaettavaksi kolmeen
52795: mukaisesti siten, että säännöt olisivat valmistu-     osaan ja että ne vastaavat periaatteessa luokitus-
52796: neet vuoden 1997 aikana. Lisäselvityksen mu-          ta luottamuksellinen, salainen ja erittäin salai-
52797: kaan säännöt ovat vielä niin keskeneräiset ja         nen. Edelleen saadussa selvityksessä lausutaan,
52798: vaihtoehtoja sisältävät, ettei sisäasiainministe-     että työskentelyn aikana on todettu, että vertailu
52799: riössä ole vielä voitu laatia tarkempaa analyysiä     Europol-turvallisuustasojen ja kansallisten sa-
52800: sääntöjen mahdollisista erilaisista vaikutuksista.    lassapitotasojen välillä on "kyseenalainen", sillä
52801: 
52802: 
52803: 2
52804:                                                                       HaVL 18/1997 vp- E 38/1997 vp
52805: 
52806: 
52807: kunkin maan kansallisessa lainsäädännössä käy-         asiassa ole esitetty valiokunnalle riittävää ana-
52808: tettävät nimitykset ovat "yhdentekeviä", kunhan        lyysiä ja arviota neuvotteluprosessin aikana ta-
52809: jäsenmaat sitoutuvat käsittelemään EuropoJista         pahtuneiden muutosten erilaisista vaikutuksista
52810: saamiaan tietoja tavalla, joka täyttää kulloinkin      mukaan lukien mahdolliset vaikutuksen lainsää-
52811: käytettävällä turvallisuustasolla Europotin tur-       däntöön. Samalla valiokunta kiinnittää muu-
52812: vallisuuskäsikirjan 61 artiklassa mainittujen          toinkin huomiota siihen seikkaan, että Suomen
52813: "turvaJlisuuspakettien" vaatimukset. Kyseessä          etujen kannalta on tärkeää jo ennakolta valmis-
52814: olevia turvaJlisuustasoja kuvaavan vertailutau-        tautua huolella Euroopan unionin puitteissa ta-
52815: lukon laatimisesta on K.4-komitean periaate-           pahtuvien asioiden käsittelyyn.
52816: päätös,ja taulukko on päätetty sijoittaa turvalli-
52817: suuskäsikirjan Jiitteeksi.                             Lausunto
52818:     Hallintovaliokunta on lausunnossaan 8/1997         Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
52819: vp luottamuksellisuussääntöihin liittyen pääty-        kunnioittavasti esittää lausuntonaan,
52820: nyt siihen arvioon, ettei valiokunnalle esitetyn
52821: tiedon perusteella ole odotettavissa vaikutuksia              että Europolissa käsiteltävien tietojen
52822: Suomen lainsäädäntöön, mikäli hyväksytään                     luottamuksellisuutta koskevien sääntöjen
52823: Suomessa käytetty asiakirjojen julkisuutta kos-               valmistelu on saadun selvityksen mukaan
52824:  keva luokitus käytettäväksi myös Europolin tie-              vielä siinä määrin kesken, että asiassa on
52825:  tojen suhteen. Lausunnon mukaan tämä näyttää                 tarpeen saada hyvissä ajoin ja ennen kuin
52826: asiantuntijakuulemisessa esitetyn mukaan to-                  asiat ratkaistaan neuvotteluprosessissa
52827:  dennäköiseltä, koska käsitys tietojen luokittelus-           analysoitua lisäselvitystä valmiste/tavien
52828:  ta kahteen kategoriaan (Europol secret/Europol               sääntöjen sisällöstäja niiden erilaisista vai-
52829:  restricted) on työryhmässä aikaisemmin käydyis-              kutuksista mukaan lukien mahdolliset vai-
52830:  sä keskusteluissa saanut selvän kannatuksen.                 kutukset kansalliseen lainsäädäntöön en-
52831:  Mikäli kuitenkin esimerkiksi luokittelu neljään              nen kuin voidaan asettua puoltamaan neu-
52832:  kategoriaan (top secret, secret, confidential ja             vottelutuloksen hyväksymistä ilman va-
52833:  restricted) tulisi päätökseksi, olisi neuvoteltava           raumia,ja
52834:  siitä, voitaisiinko EuropoJissa hyväksyä Suomes-
52835:  sa käytettävä asiakirjaluokittelu vai edellyttääkö           että kyseisten sääntöjen samoin kuin mui-
52836:  tällainen päätös Suomen asiakirjajulkisuuslain-              denkin Euroopan unionissa tapahtuvien
52837:  säädännön ja luokittelun tarkistamista.                      asioiden valmisteluun on syytä varautua
52838:      Nyt saadussa lisäselvityksessä on todettu, että          Suomen puolelta riittävän hyvin etukäteen
52839:  periaatteena valmistelussa on ollut, että luotta-            niin, että kyetään analysoimaan erilaisten
52840:  muksellisuussäännöt laaditaan siten, ettei niiden            vaihtoehtojen vaikutuksia Suomen etujen
52841:  johdosta synny tarvetta kansallisen lainsäädän-              näkökulmasta mukaan lukien kysymysten
52842:  nön muuttamiseen, mikäli vaadittava turvalli-                mahdollinen kuuluminen lainsäädännön
52843:  suustaso ja toiminnallinen joustavuus saavute-               alaan ja että vaihtoehtojen analysoinnin
52844:  taan kansallisia määräyksiä ja Europotin turval-             pohjalta myös asianomaisille valiokunnille
52845:  lisuustasoja yhteensovittamalla.                             kyetään esittämään perusteltuja kannan-
52846:      Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, ettei             ottoja.
52847: 
52848: 
52849: 
52850: 
52851:                                                                                                           3
52852: HaVL 18/1997 vp- E 38/1997 vp
52853: 
52854: 
52855: Helsingissä II päivänä joulukuuta 1997
52856: 
52857: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
52858: 
52859:          pj.    Matti Väistö /kesk                                Vaito Koski /sd
52860:          vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Pehr Löv /r
52861:          jäs.   Ulla Juurola /sd                                  Hannes Manninen /kesk
52862:                 Timo Järvilahti /kesk                             Tuija Pohjola /sd
52863:                 Reijo Kallio /sd                                  Iivo Polvi /vas
52864:                 Toimi Kankaanniemi /skl                           Veijo Puhjo /va-r
52865:                 Juha Karpio /kok                                  Aulis Ranta-Muotio /kesk.
52866: 
52867: 
52868: 
52869: 
52870: 4
52871:                                                                    HaVL 19/1997 vp- E 42/1997 vp
52872: 
52873: 
52874: 
52875: 
52876: HALLINTOVALIOKUNNAN                       LAUSUNTO
52877: 1911997 vp
52878: 
52879: Valtioneuvoston selvitys Euroopan oikeusasia-
52880: miehen toimivallasta tutkia neuvoston menettelyä
52881: EU:n 111 pilarin asiakirjoja koskevissa asiakirja-
52882: pyynnöissä (Tony Bunyanin kantelu)
52883: 
52884: 
52885: 
52886:                                                                          Suurelle valiokunnalle
52887:                                            JOHDANTO
52888: 
52889: Vireilletulo                                         menettelyä EU:n III pilarin asiakirjoja koske-
52890: Suuri valiokunta on 27 päivänä kesäkuuta 1997        vissa asiakirjapyynnöissä (Tony Bunyanin kan-
52891: pitämässään kokouksessa lähettänyt hallintova-       telu).
52892: liokunnalle tiedoksi oikeusministeriön kirjeen       Asiantuntijat
52893: 18.6.1997 ja 5 päivänäjoulukuuta 1997 pitämäs-
52894: sään kokouksessa oikeusministeriön kirjeen           Valiokunnassa on ollut kuultavana
52895: 28.11.1997 asiassa E 42/1997 vp Euroopan oi-         - lainsäädäntöneuvos Kirsi Salo, oikeusminis-
52896: keusasiamiehen toimivallasta tutkia neuvoston          teriö.
52897: 
52898: 
52899: 
52900: 
52901:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
52902: 
52903: Oikeusministeriön       kirjeet   18.6.1997     ja   tioiden kanssa, että oikeusasiamiehelle tehty
52904: 28.11.1997 sisältävät valtioneuvoston selvityk-      kantelu koskee avoimuuspäätöksen soveltami-
52905: sen asiassa, joka koskee Euroopan oikeusasia-        sessa väitettyjä hallinnollisia epäkohtia, joiden
52906: miehen toimivaltaa tutkia neuvoston menettelyä       tutkimiseen oikeusasiamiehen on katsottava ole-
52907: III pilarin asiakirjoja koskevissa asiakirjapyyn-    van toimivaltainen.
52908: nöissä. Neuvoston asiakirjajulkisuutta ja asiakir-      Euroopan oikeusasiamiehen toimivaltaa oi-
52909: jahallintoa koskevien Bunyanin kanteluiden           keus- ja sisäasioiden yhteistyön alueella koske-
52910: pääsisältö ja asian oikeudelliset lähtökohdat il-    van kysymyksen käsittelyä jatkettiin syksyllä
52911: menevät oikeusministeriön 16.6.1997 päivätystä       1997 neuvostossa oikeusasiamiehen Bunyanin
52912: muistiosta.                                          kanteluun liittyneen lisäselvityspyynnön ja eräi-
52913:    Neuvoston vastine Bunyanin Euroopan oi-           den Euroopan parlamentin jäsenten kirjallisten
52914: keusasiamiehelle osoittamaan kanteluun hyväk-        kysymysten johdosta. Eräiden Euroopan parla-
52915: syttiin neuvoston kokouksessa 17.6.1997 oikeus-      mentin jäsenten kirjallisten kysymysten johdosta
52916: ministeriön 18.6.1997 päivätyn selvityksen mu-       annetussa yhteisessä vastauksessa neuvosto vah-
52917: kaisesti. Antamassaan äänestysselityksessä Suo-      visti Bunyanin kantelua koskeneessa asiassa an-
52918: mi on katsonut yhdessä eräiden muiden jäsenval-      tamansa päätöksen oikeudelliset perusteet sekä
52919: 
52920: E42/1997 vp                                                                                     270854
52921: HaVL 19/1997 vp- E 42/1997 vp
52922: 
52923: 
52924: luovutti parlamentin jäsenille jäljennökset Eu-       ton Peersin kanteluun antamassa vastineessa
52925: roopan oikeusasiamiehen Bunyanin kantelu-             tuodaan esille myös seuraavat seikat, jotka ovat
52926: asiassa lähettämästä kahdesta kirjeestä.              merkittäviä avoimuuden kehityksen kannalta.
52927:    Euroopan oikeusasiamies sai 4.7.1997 tutkit-       Neuvosto ilmoittaa, että neuvoston pääsihteeris-
52928: tavakseen myös Steve Peersin kantelun, joka niin      tö tulee vastaisuudessa liittämään jo asiakirja-
52929: ikään koski neuvoston avoimuuspäätöksen so-           pyyntöjen ensimmäisessä käsittelyvaiheessa an-
52930: veltamista II ja III pilarin asiakirjoihin. Samalla   nettavaan neuvoston vastaukseen perustelut, jot-
52931: tavoin kuin Bunyanin tapauksessa myös Peersin         ka osoittavat, että neuvosto on tehnyt avoimuus-
52932: neuvostolle osoittamat asiakirjapyynnöt olivat        päätöksen 4 artiklan 2 kohdassa edellytetyn int-
52933: koskeneet suurta määrää III pilarin asiakirjoja.      ressipunninnan. Tällä tarkoitetaan sitä, että neu-
52934:    Peersin kanteluun laatimassaan vastineessa         vosto osoittaa punninneensa yhtäältä asiakirja-
52935: neuvosto viittaa vastineeseen, jonka neuvosto         pyynnön esittäjän etua tutustua kyseiseen asia-
52936: laati Bunyanin kantelun johdosta. Neuvosto to-        kirjaanjatoisaalta neuvoston etua pitää päätök-
52937: tesi, että Euroopan oikeusasiamiehen toimival-        sentekonsa luottamuksellisena työskentelynsä
52938: lasta on määrätty yhteisön perustaruissopimuk-        tehokkuuden säilyttämiseksi. Tähän asti neuvos-
52939: sen 138 e artiklassa, jota ei voimassa olevien        to on sisällyttänyt intressipunnintaa koskevat
52940: perustaruissopimusten määräysten mukaan so-           perustelunsa tavallisesti vasta asiakirjojen toises-
52941: velleta 111 pilarissa. Peersin kanteluun annetussa    sa käsittelyvaiheessa (vahvistuspyyntö) laati-
52942: vastineessa tuodaan esille Bunyanin kantelun          maansa vastaukseen.
52943: yhteydessä omaksuttu erottelu 111 pilarin alaan          Lisäksi neuvosto toteaa pääsihteeristön par-
52944: kuuluvien asiakirjojen sisällön tutkimisen ja neu-    haillaan tutkivan mahdollisuutta luoda julkinen
52945: voston avoimuuspäätöksen soveltamisen välillä.        asiakirjarekisteri. Selvityksen mukaan neuvos-
52946: Tämän mukaisesti neuvosto vastineessaan kat-          ton vastaus voidaan ymmärtää myös siten, että
52947: soo, että Euroopan oikeusasiamies on toimival-        neuvosto sitoutuu luomaan tällaisen rekisterin.
52948: tainen tutkimaan neuvoston menettelyjä avoi-          Tätä on pidettävä merkittävänä seikkana Suo-
52949: muuspäätöksen soveltamisessa, myös 111 pilarin        men ajamien avoimuustavoitteiden toteutumisen
52950: asiakirjojen osalta, mutta ei ole toimivaltainen      kannalta.
52951: tutkimaan näiden asiakirjojen sisältöä eikä neu-         Euroopan oikeusasiamies ei ole saatujen tieto-
52952: voston menettelyä 111 pilarin asioissa.               jen mukaan vielä antanut päätöstä Bunyanin
52953:    Valtioneuvoston selvityksen mukaan neuvos-         kantetuja koskevassa asiassa.
52954: 
52955: 
52956: 
52957: 
52958:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
52959: 
52960: Perustelut                                            töihin, on osoittautunut tuloksekkaaksi. Suo-
52961: Suomi on pyrkinyt edistämään avoimuustavoit-          men tavoitteiden toteutumista on voitu edistää
52962: teen toteutumista Euroopan unionin toimieli-          merkittävästi ottamalla tärkeinä pidettyjä seik-
52963: missä. Valiokunta on asian tärkeyden vuoksi           koja esiin Euroopan oikeusasiamiehelle annetta-
52964: päättänyt antaa asiassa lausuntonsa.                  vien vastineiden yhteydessä. Tässä yhteydessä
52965:    Hallintovaliokunta katsoo yhtyen valtioneu-        mainittakoon asiakirjakohtaiset ja kantelukoh-
52966: voston selvitykseen, että Suomen tavoitteet esillä    taiset perustelut, asiakirjapyyntöihin annetta-
52967: olevissa tapauksissa ovat tulleet varsin hyvin to-    vien kielteisten vastausten perusteleminen ja jul-
52968: teutetuiksi. Suomen noudattama linja, jonka           kisen asiakirjarekisterin perustaminen.
52969: mukaan avoimuutta edistetään vaikuttamalla               Euroopan oikeusasiamiehen toimivaltakysy-
52970: johdonmukaisesti yksittäistapausten kautta neu-       myksen osalta Suomi on pitänyt tärkeänä, että
52971: voston asiakirjojenjulkisuutta koskeviin käytän-      oikeusasiamiehellä on toimivalta tutkia, onko
52972: 
52973: 2
52974:                                                                     HaVL 19/1997 vp- E 42/1997 vp
52975: 
52976: 
52977: yhteisön toimielin noudattanut tmmmnassaan             vaikuttaminen on osoittautunut toimivaksi ta-
52978: sitä koskevia säännöksiä ja määräyksiä sekä hy-        vaksi edistää Suomen avoimuustavoitteiden to-
52979: vän hallinnon periaatetta. Tämän mukaisesti            teutumista Euroopan unionissa.
52980: Suomi on katsonut, että oikeusasiamiehellä tulee
52981: olla toimivalta tutkia neuvoston menettely- ja         Lausunto
52982: toimintatapoja riippumatta siitä, minkä pilarin        Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
52983: asioita käsitellään. Suomi on kuitenkin korosta-       kunnioittavasti esittää lausuntonaan,
52984: nut, että oikeusasiamies saa tutkia vain neuvos-
52985: ton menettely- ja toimintatapoja, mutta että oi-             että valiokunta yhtyy valtioneuvoston sel-
52986: keusasiamies ei saa näin tehdessään kuitenkaan               vityksessä esitettyihin kantoihin ja
52987: puuttua käsiteltävänä olevien II tai III pilarin
52988: asiakirjojen sisältöön. Nämä lähtökohdat ovat                että Suomen on syytä myös vastaisuudessa
52989: tulleet saadun selvityksen mukaan hyvin huo-                 toimia aktiivisesti avoimuustavoitteen to-
52990: mioiduksi neuvoston vastineessa oikeusasiamie-               teuttamisen edistämiseksi Euroopan unio-
52991: helle Bunyanin ja Peersin kanteluihin.                       nin toimielimissä ja siten pyrkiä muutoin-
52992:    Hallintovaliokunta yhtyy valtioneuvoston sel-             kin edistämään julkisuusperiaatteen nou-
52993: vityksessä esitettyyn käsitykseen siitä, että yksit-         dattamista.
52994: täistapausten kautta toteutettava käytäntöihin
52995: 
52996: 
52997: 
52998: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1997
52999: 
53000: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
53001: 
53002:           pj.     Matti Väistö /kesk                                  Valto Koski /sd
53003:           vpj.    Kaarina Dromberg /kok                               Pehr Löv /r
53004:           jäs.    Ulla Juurola /sd                                    Hannes Manninen /kesk
53005:                   Timo Järvilahti /kesk                               Tuija Pohjola /sd
53006:                   Reijo Kallio /sd                                    Iivo Polvi /vas
53007:                   Toimi Kankaanniemi /skl                             Veijo Puhjo /va-r
53008:                   Juha Karpio /kok                                    Aulis Ranta-Muotio /kesk.
53009: 
53010: 
53011: 
53012: 
53013:                                                                                                      3
53014:                                                                   HaVL 20/1997 vp- U 11/1997 vp
53015: 
53016: 
53017: 
53018: 
53019: HALLINTOVALIOKUNNAN                      LAUSUNTO
53020: 20/1997 vp
53021: 
53022: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
53023: ton säädökseksi yleissopimuksesta, jolla peruste-
53024: taan Eurodac-järjestelmä (turvapaikanhakijoi-
53025: den sormenjälkijärjestelmä)
53026: 
53027: 
53028:                                                                          Suurelle valiokunnalle
53029: 
53030:                                           JOHDANTO
53031: 
53032: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
53033: Suuri valiokunta on 19 päivänä marraskuuta          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
53034: 1997 pitämässään kokouksessa päättänyt lähet-       - tietohallintopäällikkö Aulis Gerlander, sisä-
53035: tää hallintovaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia     asiainministeriö.
53036: toimenpiteitä varten sisäasiainministeriön 29.10
53037: 1997 päivätyn kirjeen asiassa U 11/1997 vp ehdo-    Aiemmat käsittelyvaiheet
53038: tuksesta neuvoston säädökseksi yleissopimuk-        Hallintovaliokunta on antanut asiassa U 11/1997
53039: sesta,jolla perustetaan Eurodac-järjestelmä (tur-   vp suurelle valiokunnalle aiemmin 10.6.1997 lau-
53040: va paikanhakijoiden sormenjälkijärjestelmä).        sunnon (Ha VL 10/1997 vp) sekä asiallisesti sa-
53041:                                                     massa asiassa (E 76/1996 vp) kaksi lausuntoa
53042:                                                     (Ha VL 4/1996 vp ja Ha VL 8/1996 vp).
53043: 
53044: 
53045: 
53046: 
53047:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
53048: 
53049: Yleissopimuksen tavoitteena on jäsenvaltioiden         Yleissopimuksella perustetaan Eurodac-tieto-
53050: turvapaikkapolitiikan yhtenäistäminen sekä va-      järjestelmä. Järjestelmän tarkoituksena on osal-
53051: paan liikkuvuuden turvaaminen Euroopan yh-          taan auttaa ratkaisemaan, mikä valtio on Dubli-
53052: teisön perustamissopimuksen mukaisesti siten,       nin yleissopimuksen nojalla vastuussa johonkin
53053: että turvapaikanhakija ei joudu tarpeettoman        jäsenvaltioon jätetyn turvapaikkahakemuksen
53054: kauan olemaan epätietoinen turvapaikkahake-         käsittelystä. Yleissopimus sisältää määräyksiä
53055: muksen käsittelyn lopputuloksesta. Lisäksi pyri-    muun muassa järjestelmään sisällytettävistä tur-
53056: tään takaamaan jokaiselle turvapaikanhakijalle,     vapaikanhakijoiden sormenjäljistä ja muista tie-
53057: että jokin jäsenvaltio käsittelee hänen hakemuk-    doista, näiden tietojen käytöstä ja luovutuksesta,
53058: sensa, ja välttämään turvapaikanhakijoiden lä-      asianosaisen henkilön oikeudesta tarkistaa jär-
53059: hettämistä jäsenvaltiosta toiseen.                  jestelmässä olevat itseään koskevat tiedot, tieto-
53060: 
53061: U 11/1997vp                                                                                     270855
53062: HaVL 20/1997 vp- U 11/1997 vp
53063: 
53064: 
53065: suojasta, kustannusten jaosta sekä Euroopan          saan 10/1997 vp, että on tarpeen saada lisäselvi-
53066: yhteisöjen tuomioistuimelle annettavasta toimi-      tystä sopimusjärjestelyn vaikutuksista kansalli-
53067: vallasta.                                            seen lainsäädäntöön. Valtioneuvoston selvitys
53068:    Hallintovaliokunta on todennut lausunnos-         liittyy keskeisesti tähän kysymykseen.
53069: 
53070: 
53071: 
53072: 
53073:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
53074: 
53075: Perustelut                                              Suomen mahdollinen valinta Eurodac-kes-
53076:                                                      kuksen hoitajaksi saattaisi aiheuttaa muutoksia
53077: Yleistä                                              kansalliseen lainsäädäntöön.
53078: Eurodac-yleissopimusluonnoksen mukaan jä-               Esitetyn selvityksen perusteella valiokunnalla
53079: senvaltiot perustavat Eurodac-järjestelmän, jon-     ei ole tässä yhteydessä erityistä huomauttamista
53080: ka tarkoituksena on auttaa ratkaisemaan, mikä        artiklan suhteen.
53081: jäsenvaltio on Dublinin yleissopimuksen mukai-
53082: sesti vastuussa johonkin valtioon jätetyn turva-     4 artikla
53083: paikkahakemuksen käsittelystä. Järjestelmä           Jäsenvaltiot ottavat kansallisen lainsäädäntönsä
53084: käyttää tietokonepohjaista keskustietokantaa,        mukaisesti viipymättä kaikkien vähintään 14-
53085: johon turvapaikanhakijoiden sormenjäljet tal-        vuotiaiden turvapaikanhakijoiden sormenjäljet
53086: lennetaan ja jossa ne säilytetään edellä mainitun    ja toimittavat sormenjäljet sekä 5 artiklan 1 koh-
53087: tarkoituksen edellyttämää vertailua varten.          dan 1-6 alakohdassa mainitut tiedot viipymättä
53088:    Tavoitteena on ollut, että yleissopimus olisi     Eurodac-keskukselle. Artiklan 5 kohdassa 1 mai-
53089: ollut valmiina vuoden 1997 loppuun mennessä,         nittuja tietoja ovat alkuperäinen jäsenvaltio,
53090: mutta tässä tavoitteessa ei ole kuitenkaan onnis-    paikka, jossa turvapaikkahakemus on esitetty,
53091: tuttu. Yleissopimuksen käsittely on kesken Eu-       sekä hakemuksen päivämäärä, turvapaikanhaki-
53092: rodac-työryhmässä ja työryhmä jatkaa saadun          jan sukupuoli, sormenjäljet ottaneen jäsenval-
53093: selvityksen mukaan käsittelyä Ison-Britannian        tion käyttämä viitenumero, päivä, jona sormen-
53094: puheenjohtajuuskaudella.                             jäljet on otettu, sekä päivä, jona tiedot on siirret-
53095:    Valiokunta puuttuu tässä lausunnossa lähin-       ty keskukseen.
53096: nä lainsäädännön alaan kuuluviin kysymyksiin,            Keskus toimittaa viipymättä vertailun tulok-
53097: vaikka valiokunnalle on selostettu asiantuntija-     set sormenjäljet toimittaneelle jäsenvaltiolle.
53098: kuulemisessa 8.12.1997 myös muita sopimusjär-        Tämä jäsenvaltio tekee lopullisen tunnistuksen.
53099: jestelyyn liittyviä kysymyksiä.                          Ulkomaalaislain (378/1991) 53 a §:n mukaan
53100:    Valiokunnalla on ollut käytettävissä asiakirja-   poliisimies ja passintarkastaja saa ottaa ulko-
53101: luonnos 11079/97 LIMITE ASIM 187 2 päivältä          maalaisesta, joka on hakenut turvapaikkaa, tun-
53102: lokakuuta 1997.                                      nistamista ja rekisteröintiä varten sormenjäljet,
53103:                                                      valokuvan sekä muut henkilötuntomerkit. Edel-
53104: 3 artikla                                            lä mainitut tuntomerkit saadaan siis ottaa myös
53105: Eurodac-keskus on tarkoitus perustaa siihen jä-      alle 14-vuotiailta turvapaikanhakijoilta. Henki-
53106: senvaltioon, joka on nimetty vastaamaan turva-       lötuntomerkit tallennetaan poliisin ylläpitämään
53107: paikanhakijoiden sormenjäljet sisältävän kes-        ulkomaalaisten tunnistamisrekisteriin, josta sää-
53108: kustietokannan hoitamisesta kaikkien jäsenval-       detään poliisin henkilörekistereistä annetun ase-
53109: tioiden puolesta. Keskukseen tulee sormenjäl-        tuksen (1116/1995) 3 §:n 6 kohdassa. Poliisin hen-
53110: kien tunnistamiseen tarkoitettu tietokonejärjes-     kilörekistereistä annetun lain (509/1995) 20 §:ssä
53111: telmä. Päätöstä siitä, mikäjäsenvaltio vastaa Eu-    säädetään poliisin oikeudesta luovuttaa henkilö-
53112: rodac-keskuksen hoitamisesta, ei ole vielä tehty.    rekisteriensä tietoja ulkomaille. Ehdotetun 4 ar-
53113: 
53114: 2
53115:                                                                       HaVL 2011997 vp- U 11/1997 vp
53116: 
53117: 
53118: tiklan johdosta olisi poliisin henkilörekistereistä      Yleissopimuksessa säädetään tietojen poista-
53119: annetun lain 20 §:ää täsmennettävä siten, että        misesta jäsenvaltioiden yhteisestä Eurodac-kes-
53120: poliisille annettaisiin oikeus luovuttaa turvapai-    kuksessa sijaitsevasta keskustietokannasta.
53121: kanhakijoiden sormenjälkiä ja muita yleissopi-        Kansallisia rekistereitä koskevat kansalliset
53122: musluonnoksen 5 artiklan l kohdassa mainittuja        säännökset, joten artikla ei vaikuta kansalliseen
53123: tietoja Eurodacin keskusyksikköön ja edelleen         lainsäädäntöön.
53124: toisille jäsenvaltioille. Poliisin oikeudesta saada      Jos Eurodaciin toimitettaviaja sieltä saatavia
53125: tietoja Eurodac-järjestelmästä olisi otettava         tietoja varten päätettäisiin perustaa uusi kansal-
53126: säännös poliisin henkilörekistereistä annettuun       linen rekisteri, olisi sen tietosisällöstä, käyttötar-
53127: lakiin.                                               koituksesta ja tietojen poistamisesta säädettävä
53128:    Suomessa sormenjäljet otetaan tarvittaessa         kansallisessa lainsäädännössä.
53129: vastoin asianomaisen henkilön tahtoa. Valio-             Esitetyn selvityksen perusteella valiokunnalla
53130: kunta katsoo, että turvapaikkamenettelyn vää-         ei ole tässä yhteydessä erityistä huomauttamista
53131: rinkäyttämisen estämiseksi tulisi kaikissa jäsen-     artiklan suhteen.
53132: valtioissa voida ottaa sormenjäljet vastaavalla
53133: tavalla. Esitetyn selvityksen perusteella valio-      9 artikla
53134: kunnalla ei ole tässä yhteydessä muuta huomaut-       Kukin jäsenvaltio nimeää ne viranomaiset, joilla
53135: tamista artiklan suhteen.                             on pääsy keskustietokantaan tallennettuihin tie-
53136:                                                       toihin, ja toimittaa Euroopan unionin neuvoston
53137:                                                       pääsihteerille, joka on yleissopimuksen tallettaja,
53138: 6 artikla                                             luettelon kyseisistä viranomaisista. Nimetyillä
53139: Artiklan mukaan turvapaikanhakijan sormen-            kansallisilla viranomaisilla on pääsy ainoastaan
53140: jälkiä säilytetään järjestelmän keskustietokan-       oman valtionsa Eurodac-keskukselle toimitta-
53141: nassa l 0 vuoden ajan sormenjälkien viimeisim-        miin tietoihin.
53142: mästä ottamisajankohdasta lukien. Määräajan               Ulkomaalaislain 32 §:n mukaan turvapaikka-
53143: päätyttyä tiedot poistetaan keskustietokannasta.      hakemus jätetään poliisille tai passintarkastajal-
53144: Jos kuitenkin turvapaikanhakija saa jonkin jä-        le. Lain 53 a §:n mukaan poliisimies tai passintar-
53145: senvaltion kansalaisuuden ennen edellä mainitun       kastaja saa ottaa ulkomaalaisesta, joka on hake-
53146: määräajan päättymistä, on häntä koskevat tie-         nut turvapaikkaa, tunnistamista ja rekisteröintiä
53147: dot poistettava keskustietokannasta välittömäs-       varten sormenjäljet, valokuvan sekä muut henki-
53148: ti.                                                   lötuntomerkit. Henkilötuntomerkit tallennetaan
53149:     Eräät jäsenvaltiot ovat myös halunneet artik-     poliisin ylläpitämään ulkomaalaisten tunnista-
53150: laan säännöksen siitä, ettäjos turvapaikanhakija      misrekisteriin.
53151:  saa pakolaisaseman jossakin jäsenvaltiossa en-           Suomessa yleissopimuksen 9 artiklassa tarkoi-
53152:  nen edellä mainitun määräajan päättymistä, on        tettu viranomainen olisi poliisi.
53153:  myös häntä koskevat tiedot poistettava keskus-           Esitetyn selvityksen perusteella valiokunnalla
53154:  tietokannasta.                                       ei ole tässä yhteydessä erityistä huomauttamista
53155:     Ulkomaalaislain 53 a §:n mukaan ulkomaa-          artiklan suhteen.
53156:  laista koskevat henkilötuntomerkit on poistetta-
53157:  va poliisin ylläpitämästä ulkomaalaisten tunnis-     11 artikla
53158:  tamisrekisteristä, kun ulkomaalainen, jota tiedot    Artiklan 2 kohdan mukaan kussakin jäsenval-
53159:  koskevat, on saanut Suomen kansalaisuuden.           tiossa kuka tahansa voi kyseisen valtion lakien,
53160:  Poliisin henkilörekistereistä annetun asetuksen      määräysten ja menettelyjen mukaisesti käyttää
53161:  7 §:n 3 kohdassa säädetään, että tiedot poistetaan   oikeutta tutustua itseään koskeviin tietoihin, jot-
53162:  ulkomaalaisten tunnistamisrekisteristä l 0 vuo-      ka on talletettu Eurodacin tietokantaan.
53163:  den kuluttua rekisteröinnistä tai l vuoden kulut-       Jos henkilö väittää tietoja epätarkoiksi tai nii-
53164:  tua siitä, kun rekisteröity on saanut Suomen kan-    den tallentamista keskustietokantaan lainvastai-
53165:  salaisuuden.                                         seksi, hän voi pyytää artiklan 3 kohdan mukaan,
53166: 
53167:                                                                                                           3
53168: Ha VL 20/1997 vp - U 11/1997 vp
53169: 
53170: 
53171: että virheelliset tiedot oikaistaan tai että laitto-   lisäselvitystä. Esitetyn selvityksen perusteella va-
53172:  masti tallennetut tiedot poistetaan. Oikaisu- ja      liokunnalla ei ole tässä yhteydessä muuta huo-
53173:  poistamismenettelyt tapahtuvat tiedon toimitta-       mauttamista artiklan suhteen.
53174:  neenjäsenvaltion lakien, määräysten ja menette-
53175: lyjen mukaisesti.                                      12 artikla
53176:     Artiklan 9 kohdan mukaan käyttääkseen 2 ja         Kukin jäsenvaltio nimeää yhden tai useamman,
53177:  3 kohdan mukaisia oikeuksia kuka tahansa voi          henkilötietojen suojaamisesta kyseisessä jäsen-
53178: kussakinjäsenvaltiossa nostaa kanteen tai tarvit-      valtiossa vastaavan kansallisen valvontaviran-
53179: taessa tehdä valituksen kyseisen valtion toimivai-     omaisen, jonka tehtävänä on riippumattomasti
53180: taisille viranomaisille tai tuomioistuimessa häntä     ja oman kansallisen lainsäädäntönsä mukaisesti
53181: itseään koskevista, keskustietokantaan tallenne-       valvoa jäsenvaltiossa yleissopimuksessa säädet-
53182:  tuista tiedoista kyseisen valtion lakien, määräys-    tyjen henkilötietojen käsittelyä ja niiden välittä-
53183: ten ja menettelyjen mukaisesti. Jäsenvaltiot si-       mistä Eurodac-keskukselle sekä tutkia, rikkooko
53184: toutuvat keskinäisesti tunnustamaan ja pane-           tämä sen henkilön oikeuksia, jota tiedot koske-
53185: maan täytäntöön tuomioistuinten tai muiden toi-        vat.
53186: mivaltaisten viranomaisten lopulliset päätökset.          Suomessa tietosuojavaltuutettu nimettäneen
53187:     Henkilörekisterilain 35 §:n mukaan tietosuo-       kyseiseksi viranomaiseksi. Valiokunta kiinnittää
53188: javaltuutettu voi rekisteröidyn hakemuksesta           tässä yhteydessä huomiota tietosuojavaltuutetun
53189: antaa rekisterinpitäjälle määräyksen rekisteröi-       viraston voimavarojen riittävyyteen tehtävien li-
53190: dyn tarkastusoikeuden toteuttamisesta ja rekis-        sääntyessä.
53191: terissä olevan virheen oikaisusta. Edelleen tieto-        Esitetyn selvityksen perusteella valiokunnalla
53192: suojalautakunta voi tietosuojavaltuutetun hake-        ei ole tässä yhteydessä erityistä huomauttamista
53193: muksesta velvoittaa määräajassa oikaisemaan            artiklan suhteen.
53194: sen, mitä oikeudettomasti on tehty tai laimin-
53195: lyöty. Rekisteröity voi saattaa hakemuksella tie-      15 artikla
53196: tosuojalautakunnan käsiteltäväksi tarkastusoi-         Artiklan mukaan yhteisöjen tuomioistuimella on
53197: keuden toteuttamista tai virheen oikaisua koske-       toimivalta ratkaista yleissopimuksen tulkintaa
53198: van asian, jos tietosuojavaltuutettu on päättänyt      tai soveltamista koskevat jäsenvaltioiden väliset
53199: olla antamatta rekisterinpitäjälle määräystä taik-     riidat, jos riitaa ei ole voitu sopia neuvostossa
53200: ka on kieltäytynyt saattamasta asiaa tietosuoja-       kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun neuvos-
53201: lautakunnan käsiteltäväksi. Lain 38 §:ssä sääde-       tonjäsen on saattanut asian neuvoston käsiteltä-
53202: tään, koska tietosuojalautakunnan päätöksestä          väksi.
53203: saa valittamalla hakea muutosta korkeimmalta              Artiklan sanamuodon mukaan Euroopan yh-
53204: hallinto-oikeudelta.                                   teisöjen tuomioistuimella olisi automaattisesti
53205:     Suomessa rekisteröity ei siis voi heti suoraan     oikeus ratkaista yleissopimuksen soveltamista
53206: tehdä valitusta tuomioistuimelle häntä itseään         tai tulkintaa koskevat jäsenvaltioiden väliset
53207: koskevista rekisteriin tallennetuista tiedoista.       riidat, jos asiasta ei päästä sopimukseen neuvos-
53208: Yleissopimuksessa kuitenkin todetaan, että re-         tossa.
53209: kisteröity voi käyttää oikeuksiaan missä tahansa          Suomella on vielä varauma artiklaan, koska
53210: jäsenvaltiossa tämän jäsenvaltion lakien, mää-         artiklan uusi sanamuoto laajentaa EY-tuomiois-
53211: räysten ja menettelyn mukaisesti. Valiokunta           tuimen toimivaltaa aiemmasta. Valiokunnalle
53212: katsoo, että yleissopimuksen ll artiklan 9 kohta       esitetyn selvityksen mukaan Suomi suhtautuu
53213: on epäselvä. Kyseisestä kohdasta ei esimerkiksi        myönteisesti Euroopan yhteisöjen tuomioistui-
53214: ilmene, millaisista tuomioistuimen tai muiden          men toimivaltaan jäsenvaltioiden välisissä kiis-
53215: toimivaltaisten viranomaisten päätöksistä on ky-       toissa koskien yleissopimuksen soveltamista tai
53216: symys. Useilla jäsenvaltioilla Suomen lisäksi on       tulkintaa. Valiokunnalle esitetyn selvityksen mu-
53217: varauma artiklan tähän kohtaan ja neuvottelut          kaan Suomi voisi näin ollen poistaa varaumansa
53218: siitä jatkuvat vielä. Asiassa on tarpeen saada         artiklaan.
53219: 
53220: 4
53221:                                                                      HaVL 20/1997 vp- U 11/1997 vp
53222: 
53223: 
53224:     Suomi on hyväksynyt jäsenvaltioiden välisten      suoraan kansalaisiin eikä kansalainen voi saattaa
53225: riitojen ratkaisun EY:n tuomioistuimessa muun         niitä tutkittavaksi kansallisessa viranomaisessa
53226: muassa Europol-yleissopimuksen yhteydessä an-         tai tuomioistuimessa.
53227: netulla julistuksella. Eduskunnan lakivaliokunta          Valiokunta toteaa, että Eurodac-yleissopi-
53228: on lausunnossaan 611996 vp todennut, että Suo-        muksen mukaiset toimenpiteet kohdistuvat yk-
53229: mi on perinteisesti kannattanut oikeudellista rat-    sittäisiin turvapaikanhakijoihin, joilla Eurodac-
53230: kaisua kansainvälisissä kiistoissa. Lakivaliokun-     yleissopimusluonnoksen 11 artiklan mukaan on
53231: ta ei ole lausunnossaan nähnyt tarvetta poiketa       tosin oikeus saattaa itseään koskevat Eurodac-
53232: tästä lähtökohdasta keskusteltaessa EY-tuomio-        yleissopimuksen nojalla tallennettuja tietoja kos-
53233: istuimen toimivallasta. Koska jäsenvaltioiden         kevat asiat jäsenvaltioiden toimivaltaisten tuo-
53234: välisten riitaisuuksien ratkaisun osalta Eurodac-     mioistuinten tai viranomaisten käsiteltäviksi.
53235: yleissopimusluonnoksen 15 artikla on Suomen               Hallintovaliokunta on lähtenyt siitä, ettei EY-
53236: aiemmissa yhteyksissä omaksumien kantojen             tuomioistuimelle automaattisesti voida antaa en-
53237: mukainen, valiokunta katsoo, ettei sillä ole huo-     nakkoratkaisutoimivaltaa III pilarin yleissopi-
53238: mauttamista valiokunnalleesitetyn Suomen kan-         muksissa. Aikaisemmassa lausunnossaan Euro-
53239: nan johdosta.                                         dac-yleissopimuksesta (HaVL 4/1996 vp) valio-
53240:                                                       kunta on todennut, että ongelmia tietosuojan ja
53241: 16 artikla                                            oikeusturvan käytännön toteuttamiselle Euro-
53242: Artikla koskee Euroopan yhteisöjen tuomiois-          dac-järjestelmässä voi aiheutua siitä, että oikeus-
53243: tuinten toimivaltaa antaa ennakkoratkaisuja           suojaa haetaan ja annetaan kunkin jäsenvaltion
53244: yleissopimuksen määräysten tulkinnasta. Sopi-         kansallisen lainsäädännön perusteella. EY-tuo-
53245: musluonnoksen 16 artiklan mukaan "Euroopan            mioistuimen toimivallan ulottaminen Eurodac-
53246: yhteisöjen tuomioistuimella on toimivalta antaa       yleissopimuksen soveltamisessa syntyneisiin
53247: ennakkoratkaisuja tämän yleissopimuksen mää-          kanteisiin parantaisi koko unionin laajuisesti yk-
53248: räysten tulkinnasta. Euroopan yhteisöjen perus-       sittäistapauksessa rekisteröidyn henkilön mah-
53249: taruissopimuksen 177 artiklan toisen ja kolman-       dollisuuksia saada yksityisyyden ja tietosuojaosa
53250: nen kohdan määräyksiä sovelletaan."                   turvattua.
53251:     Artiklan viittaus Euroopan yhteisöjen perus-          Edellä lausutun ja saadun selvityksen perus-
53252: taruissopimukseen tarkoittaa käytännössä sitä,        teella valiokunnalla ei ole erityistä huomautta-
53253: että alemmanasteen tuomioistuimella on oikeus         mista artiklan suhteen.
53254: pyytää ennakkoratkaisua. Tuomioistuimella,
53255: jonka päätöksiin ei saa hakea muutosta, taas on       Lausunto
53256: velvollisuus pyytää ennakkoratkaisua.                 Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
53257:     Suomi on Europol-yleissopimuksessa sekä III       kunnioittavasti esittää,
53258: pilarin yleissopimuksissa hyväksynyt EY-tuo-
53259:  mioistuimen toimivallan antaa ennakkoratkai-                että valiokunnalla ei ole tässä yhteydessä
53260: suja. Eduskunnan lakivaliokunta on edellä mai-               Eurodac-yleissopimuksesta 4, 6 ja 11 ar-
53261: nitussa lausunnossaan todennut EY-tuomiois-                  tiklan kohdalla lausutun lisäksi muuta huo-
53262:  tuimen ennakkoratkaisutoimivallan olevan pe-                mautettavaa, ja
53263:  rusteltua, kun yksityisen kansalaisen oikeussuoja
53264:  vaarantuu unionin piirissä tehtävän sopimuksen              että valiokunta antaa tarvittaessa asiassa
53265: johdosta. Tämä tapahtuu valiokunnan mukaan                   neuvotteluprosessin edetessä uuden lau-
53266:  erityisesti, kun unionin piiriin perustetaan uusia          sunnon.
53267:  toimielimiä, joiden toimenpiteet kohdistuvat
53268: 
53269: 
53270: 
53271: 
53272:                                                                                                        5
53273: HaVL 20/1997 vp- U 11/1997 vp
53274: 
53275: 
53276: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1997
53277: 
53278: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
53279: 
53280:          pj.    Matti Väistö /kesk                                Vaito Koski /sd
53281:          vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Pehr Löv lr
53282:          jäs.   Ulla Juurola /sd                                  Hannes Manninen /kesk
53283:                 Timo Järvilahti /kesk                             Tuija Pohjola /sd
53284:                 Reijo Kallio /sd                                  Iivo Polvi /vas
53285:                 Toimi Kankaanniemi /skl                           Veijo Puhjo /va-r
53286:                 Juha Karpio /kok                                  Aulis Ranta-Muotio /kesk.
53287: 
53288: 
53289: 
53290: 
53291: 6
53292:                                  LiVM 1/1997 vp- HE 163/1996 vp
53293: 
53294: 
53295: 
53296: 
53297:                                        Liikennevaliokunnan mietintö 1/1997 vp
53298:                                        Hallituksen esitys telemarkkinalaiksi ja laiksi telehallinnosta
53299:                                    annetun lain muuttamisesta
53300:    Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1996 lä-         edistävä telemarkkinalaki koskisi pääsääntöises-
53301: hettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti kä-     ti kaikkia sähköisen viestinnän verkkoja. Useim-
53302: siteltäväksi hallituksen esityksen 163/1996 vp.      mat teletoimintalain keskeiset periaatteet säilyi-
53303:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      sivät ennallaan. Lain käsitteet uudistettaisiin
53304: teltäväksi myös eduskunnan 21 päivänä touko-         vastaamaan teknistä kehitystä ja Euroopan yh-
53305: kuuta 1996 valiokuntaan lähettämän ed. Päivi         teisöjen (EY) säädöksiä. Sääntelyn purkamista
53306: Räsäsen ym. lakialoitteen 16/1996 vp laiksi tele-    jatkettaisiin niin pitkälle kuin EY:n säädösten ja
53307: toimintalain 10 §:n muuttamisesta.                   kilpailutilanteen kehitys sallivat.
53308:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-             Kilpailun edistämiseksi teleyritysten toimin-
53309: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-      taa säänneltäisiin eri tavoin yrityksen markkina-
53310: tonsa. Lausunto PeVL 47/1996 vp on otettu tä-        asemasta riippuen. Teleyritykset, joilla on huo-
53311: män mietinnön liitteeksi.                            mattava markkinavoima, joutuisivat anka-
53312:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    rampien velvollisuuksien alaisiksi. Liikennemi-
53313: neuvos Harri Pursiainen liikenneministeriöstä,       nisteriö määräisi laissa säädettyjen periaatteiden
53314: lainsäädäntöneuvos Martti Simola oikeusminis-        mukaisesti, mikä on teleyrityksen markkina-
53315: teriöstä, ylitarkastaja Ulla Karhu kauppa- ja        voima.
53316: teollisuusministeriöstä, laitosinsinööri Jaakko          Kilpailua kotitalouksien ja pienkäyttäjien
53317: Paloposki Suomen Kuntaliitosta, johtaja Anja         paikallispuheluista kiihdytettäisiin eri tavoin.
53318: Peltonen Kuluttaja-asiamiehen toimistosta, apu-      Markkinavoimaitaan huomattavat televerkko-
53319: laisjohtaja Päivi Hentunen Kuluttajavirastosta,      yritykset, jotka tarjoavat televerkossaan myös
53320: lakimies Antti-Juhani Wihuri Keskuskauppaka-         telepalveluita, olisivat edelleen velvollisia vuok-
53321: marista, osastopäällikkö Hannele Pohjola Teol-       raamaan tilaajajohtoja kilpaileville telepalvelu-
53322: lisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta, yli-in-     yrityksille tasapuolisella hinnalla, joka on koh-
53323: sinööri Pekka Koskenheimo Telehallintokes-           tuullisessa suhteessa suoritteesta aiheutuneisiin
53324: kuksesta, toimitusjohtaja Aulis Salin ja johtaja     kustannuksiin.
53325: Jorma Koivunmaa Telecom Finland Oy:stä,joh-              Televerkkojen omistajien ja haltijoiden velvol-
53326: taja Reijo Svento Finnet-liitto ry:stä, lakimies     lisuutta luovuttaa verkkoa muille laajennettai-
53327: Janne Holopainen Telivo Oy:stä, toimitusjohtaja      siin. Luvanvaraista olisi enää vain matkaviestin-
53328: Risto Siivola Oulun Puhelin Oy:stä, toimitusjoh-     verkkojen tarjonta. Julkisesti haettavat luvat
53329: taja Veli Hankola Pohjanmaan Puhelinosuus-           myönnettäisiin korkeintaan 20 vuodeksi. Nykyi-
53330: kunnasta, toimitusjohtaja Olavi Johansson Lou-       set avoimet matkaviestinnän toimiluvat muutet-
53331: nais-Suomen Puhelin Oy:stä, erikoistutkija Ta-       taisiin verkkokohtaisiksi.
53332:  pio Haapanen Kilpailuvirastosta, tietosuojaval-         Teldaskun maksamiseen velvolliselle voitai-
53333:  tuutettu Jorma Kuopus, toiminnanjohtaja Liisa       siin antaa täydelliset tiedot puhelinnumeroista,
53334:  Kauppinen ja osastopäällikkö Jari Heiskanen         joihin liittymästä on soitettu. Tunnistaruistietoja
53335:  Kuurojen Liitto ry:stä.                             voitaisiin antaa myös hätäilmoituksia vastaanot-
53336:                                                      tavalle viranomaiselle.
53337:          Hallituksen esitys ja lakialoite                Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
53338:                                                      maan viimeistään 1 päivänä kesäkuuta 1997.
53339:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi tele-            Lakialaitteessa ehdotetaan teletoimintalakia
53340: markkinalaki, jolla korvattaisiin teletoiminta-      (183/87) muutettavaksi puhelimitse tapahtuvan
53341: laki. Telehallinnosta annettuun lakiin tehtäisiin    eroottisen aikuisviihteen välittämisen rajoittami-
53342: uudesta laista johtuvat muutokset. Kilpailua         seksi.
53343: 270156
53344: 2                                 LiVM 1/1997 vp- HE 163/1996 vp
53345: 
53346:     Valiokunnan kannanotot ja muutosehdotukset          luonnolliselle henkilölle. Liittymän omistavalle
53347:                                                         oikeushenkilölle ei ole syytä säätää oikeutta saa-
53348:     Liikennevaliokunta toteaa, että hallituksen         da tunnistamistietoja.
53349: esitys telemarkkinalaiksi on tarpeellinen kilpai-                    Liikennevaliokunta edellyttää, että hal-
53350: lun edistämiseksi kotitalouksien ja pienkäyttä-                  litus selvittää nopeasti tarpeen kehittää
53351: jien paikallispuheluista. Hallituksen esityksen                  telepalvelujen käyttäjien oikeutta saada
53352: kilpailupoliittisia tavoitteita valiokunta pitää                 käyttöönsä teleliikenteen tunnistamistie-
53353: kannatettavina. Paikalliskilpailun esteenä on                    toja ja tarvittaessa ripeästi antaa asiasta
53354: mm. asiakkaiden voimakas sitoutuminen paikal-                    eduskunnalle esityksen, jossa on otettu
53355: lisoperaattoriin sekä teleyritysten keskinäiset                  huomioon liittymän omistajan ja haltijan
53356: maksut ja yhdysliikennesopimusten ehdot. Va-                     oikeus yksityisyyteen suhteessa oikeus-
53357: liokunta korostaa telemarkkinalakiin sisältyvien                 henkilöihin.
53358: kilpailunedistämiskeinojen tehokkaan käytön                Valiokunnan muutosehdotukset ehdotukseen
53359: varmistamista. Liikennevaliokunta pitää tärkeä-         telemarkkinalaiksi perustuvat 18 §:n osalta laki-
53360: nä sitä, että liikenneministeriö seuraa teleyritys-     tekniseen täsmennykseen sekä 39 §:n ja 50 §:n
53361: ten välisen yhdysliikenteen sopimuskäytäntöä ja         osalta perustuslakivaliokunnan antamaan lau-
53362: hintatasoa sekä varmistaa sen, että yhdysliiken-        suntoon (PeVL 47/1996 vp).
53363: nemaksut eivät muodostu telekilpailun esteeksi.            Lakialoitteen 16/1996 vp osalta liikennevalio-
53364: Kilpailupoliittisten tavoitteiden toteuttamiseksi       kunta toteaa, että ehdotettu telemarkkinalaki
53365: on myös pyrittävä siihen, että kuluttajan on mah-       koskee vain televerkkojen ja kytkentäpalvelui-
53366: dollista valita paikallisoperaattori ilman koh-         den tarjontaa. Televerkon välityksellä tarjottu-
53367: tuuttomia kustannuksia.                                 jen palveluiden sisältöä lakiehdotus ei koske.
53368:              Liikennevaliokunta edellyttää, että hal-   Lisäksi lakiehdotus koskee lakia, joka ehdote-
53369:          litus ryhtyy välittömästi uusiin toimiin       taan hylättäväksi. Edellä sanotuin perustein lii-
53370:          paikalliskilpailun edistämiseksi, jos halli-   kennevaliokunta ehdottaa, että lakialoite hylät-
53371:          tuksen esitykseen sisältyvät lainsäädän-       täisiin.
53372:          nölliset keinot osoittautuvat riittämättö-        Edellä esitettyyn viitaten liikennevaliokunta
53373:          miksi.                                         kunnioittavasti ehdottaa,
53374:     Liikennevaliokunta kiinnittää erityistä huo-
53375: miota näkö-, kuulo- ja muiden vammaisten tar-                      että hallituksen esitykseen sisältyvä 2.
53376: peeseen käyttää telepalveluita. Teletoiminnalla                 lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
53377: ei nykyisin palvella eri vammaisryhmiä parhaalla                manaja
53378: mahdollisella tavalla.                                             että hallituksen esitykseen sisältyvä 1.
53379:              Liikennevaliokunta edellyttää, että                lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin muut-
53380:          myös vammaisille varmistetaan tarpeelli-               tamattomana paitsi 18, 39 ja 50 § näin
53381:          nen telepalveluiden saatavuus ja kohtuu-               kuuluvina:
53382:          hintaisuus.
53383:     Erityiskysymyksenä liikennevaliokunta on
53384: käsitellyt vaitiolovelvollisuutta ja laskun mää-                                18 §
53385: räytymiseen liittyvien tunnistamistietojen luo-                  Teleyritysten keskinäiset maksut
53386: vuttamista. Liikennevaliokunta ehdottaa, että
53387: tunnistamistietojen luovuttamisen osalta säilyy             Teleyritykset sopivat keskenään telemaksuis-
53388: nykyinen rajattu tiedonanto-oikeus. Samalla va-         ta, jotka peritään:
53389: liokunta toteaa, että voi olla tilanteita, joissa on        (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
53390: välttämätöntä selvittää laskun määräytymis-                 2) kaapelikanavien ja antennipaikkojen vuok-
53391: perusteet täydellisesti. Valiokunnan käsityksen         raamisesta 8 §:n 2 momentin 4 kohdan mukaises-
53392: mukaan mm. kuluttajansuojan kannalta oikeus             ti; tai
53393: täydellisiin tunnistamistietoihin voi perustua tär-         (3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
53394: keisiin ja hyväksyttäviin syihin, jos tietojen luo-         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
53395: vutus voidaan toteuttaa kenenkään oikeusturvaa              Edellä 1ja 2 momentissa tarkoitettujen teleyri-
53396: loukkaamatta. Valiokunnan käsityksen mukaan             tysten keskinäisten maksujen tulee olla tasapuo-
53397: tunnistamistietoja olisi mahdollista luovuttaa          liset ja kohtuulliset suoritteen tuottamisesta ai-
53398: liittymän omistavalleluonnolliselle henkilölle tai      heutuneisiin kustannuksiin nähden, milloin:
53399: mahdollisesti tämän suostumuksella toiselle                 (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
53400:                                   LiVM 1/1997 vp- HE 163/1996 vp                                          3
53401: 
53402:    2) teleyrityksen huomattavan markkinavoi-                                   50§
53403: man vuoksi vapaa hinnoittelu muutoin johtaisi                          Vaitiolovelvollisuus
53404: siihen, että 1 §:n mukaisia tavoitteita ei saavute-
53405: ta; (poist.)                                               Teleyrityksen (poist.) palveluksessa oleva tai
53406:    3) teleyritys perii maksun 8 §:n 2 momentin 4       ollut ei saa luvattomasti ilmaista, mitä hän on
53407: kohdassa tarkoitetusta suoritteesta; tai               tehtävässään saanut tietää teletoiminnassa väli-
53408:    (4 kohta kuten hallituksen esityksen 3 kohta)       tetyn tiedon sisällöstä. Vaitiolovelvollisuus kos-
53409:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)              kee myös televiestinnän osapuolten henkilölli-
53410:                                                        syyttä ja tietoja, jotka mahdollistavat osapuolten
53411:                                                        tunnistamisen. Sille, joka on velvollinen maksa-
53412:                         39 §                           maan telelaskun, voidaan edellä sanotun estämättä
53413:                 Markkinavalvonta                       kuitenkin antaa laskun määräytymiseen liittyvät
53414:                                                        tunnistamistiedot. Edellä tarkoitettu vaitiolovel-
53415:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             vollisuus on myös 12 §:ssä tarkoitetulla valtuute-
53416:     Tarkastajalla, joka esittää selvityksen 1 mo-      tulta teleurakoitsijalla sekä teleurakoitsijan palve-
53417: mentissa tarkoitetusta Telehallintokeskuksen           luksessa olevalla henkilöllä.
53418: antamasta määräyksestä, on oikeus valvonnan                (2 mom. poist.)
53419: suorittamiseksi päästä paikkaan, jossa on tele-            Poliisilla on 1 momentin estämättä oikeus tele-
53420: päätelaite tai suojauksen purkujärjestelmä tai         liittymän haltijan suostumuksella saada:
53421: jossa sellaisen todennäköisin syin epäillään olevan.       (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
53422:  Tarkastusta ja valvontaa ei kuitenkaan saa suorit-        2) matkaviestimestä lähetettyjä viestejä koske-
53423:  taa kotirauhan piiriin kuuluvassa paikassa, ellei     vat tunnistamistiedot siltä osin kuin se on tarpeen
53424: ole erityistä syytä epäillä, että 45 §:n 1 momentin    sellaisen rikoksen selvittämiseksi, jonka johdosta
53425: 1, 2 tai 5 kohdan säännöksiä on rikottu.               matkaviestin tai siinä käytetty liittymä on oikeu-
53426:     (3 mom. poist.)                                    dettomasti toisen hallussa.
53427:     (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksen 4 ja 5        (3-5 mom. kuten hallituksen esityksen 4-6
53428:  mom.)                                                 mom.)
53429: 
53430: 
53431:   Edelleen liikennevaliokunta kunnioittavasti                     että lakialoitteeseen 1611996 vp sisälty-
53432: ehdottaa,                                                      vä lakiehdotus hylättäisiin.
53433: 
53434:      Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 1997
53435: 
53436: 
53437: 
53438:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kok.Risto Kuisma /sd, Jorma Kukkonen /sd,
53439: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki        Suvi Linden /kok, Raimo Mähönen /sd, Tero
53440: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä           Mölsä /kesk, Reino Ojala /sd, Pekka Saarnio 1
53441: /va-r,jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus Bre-       vas, Raimo Vistbacka /ps sekä varajäsen Tauno
53442: mer /r, Seppo Kanerva /kok, Minna Karhunen             Pehkonen /skl.
53443: 4                                 LiVM 1/1997 vp- HE 163/1996 vp
53444: 
53445: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                                 Liite
53446: Lausunto 47/1996 vp
53447: Hallituksen esitys 163/1996 vp
53448: 
53449: 
53450: 
53451:                                         Liikennevaliokunnalle
53452:    Eduskunta on lähettäessään 8 päivänä loka-           luovuttaa verkkoa muille laajennettaisiin. Lu-
53453: kuuta 1996 hallituksen esityksen 163/1996 vp te-        vanvaraista olisi enää vain matkaviestintäverk-
53454: lemarkkinalaiksi ja laiksi telehallinnosta anne-        kojen tarjonta. Luvat myönnettäisiin enintään 20
53455: tun lain muuttamisesta liikennevaliokuntaan             vuodeksi. Nykyiset avoimet matkaviestinnän lu-
53456: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-          vat muutettaisiin verkkokohtaisiksi. Telelaskun
53457: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava          maksamiseen velvolliselle voitaisiin antaa täydel-
53458: asiasta lausuntonsa liikennevaliokunnalle.              liset tiedot puhelinnumeroista, joihin liittymästä
53459:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-       on soitettu. Tunnistamistietoja voitaisiin antaa
53460: neuvos Harri Pursiainen liikenneministeriöstä,          myös hätäilmoituksia vastaanottavalle viran-
53461: ylitarkastaja Heikki Partanen tietosuojavaltuu-         omaiselle.
53462: tetun toimistosta, toimitusjohtaja Reijo Svento             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
53463: Finnet-liitto ry:stä, lakimies Jorma Koivunmaa          maan viimeistään 1.6.1997.
53464: Telecom Finland Oy:stä, lakimies Janne Holo-                Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
53465: painen Telivo Oy:stä, professori Mikael Hiden,          kaan esityksessä on otettu huomioon seikat, jot-
53466: professori Antero Jyränki, professori Olli Mäen-        ka on esitetty perustuslakivaliokunnan lausun-
53467: pää ja professori Ilkka Saraviita.                      noissa hallituksen esityksistä sähkömarkkina-
53468:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       laiksi (PeVL 19/1994 vp), teletoimintalain muut-
53469: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            tamiseksi (Pe VL 1/1996 vp), laiksi sijoituspalve-
53470: nioittaen seuraavaa.                                    luyrityksistä ja niihin liittyväksi lainsäädännöksi
53471:                                                         (PeVL 12/1996 vp), luottolaitoksia koskevan
53472:                                                         lainsäädännön muuttamisesta (PeVL 1311996
53473:                                                         vp) ja osuuspankkien yhteenliittymää koskevak-
53474:                 Hallituksen esitys                      si lainsäädännöksi (PeVL 19/1996 vp).
53475:                                                             Telemarkkinalain 9 §:n nojalla televerkon luo-
53476:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi nykyi-          vutusvelvollisuus laajenisi koskemaan myös
53477: sen teletoimintalain korvaava telemarkkinalaki.         muuta televerkon omistajaa ja haltijaa kuin tele-
53478: Telehallinnosta annettuun lakiin tehtäisiin uu-         yritystä, jolle tällainen velvollisuus on säädetty
53479: desta laista johtuvat muutokset.                        teletoimintalaissa. Ehdotus ei estäisi televerkon
53480:    Telemarkkinalaki koskisi pääsääntöisesti             omistajaa tai haltijaa käyttämästä televerkkoaan
53481: kaikkia sähköisen viestinnän verkkoja. Kilpai-          hyväksi joko omaan tarpeeseensa tai luovutta-
53482: lun edistämiseksi teleyritysten toimintaa sään-         malla sitä korvausta vastaan toiselle. Luovutuk-
53483: neitäisiin eri tavoin niiden markkina-asemasta          sesta olisi oikeus periä kohtuullinen ja tasapuoli-
53484: riippuen. Huomattavan markkinavoiman omaa-              nen maksu. Sääntely turvaa televerkon omista-
53485: vat teleyritykset olisivat ankarampien velvolli-        jalle ja haltijalle myös kohtuullisen tuoton sijoite-
53486: suuksien alaisia. Kilpailua kotitalouksien ja           tulle pääomalle.
53487: pienkäyttäjien paikallispuheluista kiihdytettäi-            Valtiosääntöoikeudellisesti huomionarvoise-
53488: siin. Markkinavoimaitaan huomattavat, myös              na pidetään perusteluissa myös telemarkkinalain
53489: telepalveluita tarjoavat televerkkoyritykset olisi-     50 §:n 2 momenttia telelaskun maksamiseen vel-
53490: vat edelleen velvollisia vuokraamaan tilaajajoh-        vollisen oikeudesta saada eritelty lasku. Esityk-
53491: toja kilpaileville telepalveluyrityksille tasapuoli-    sen mukaan maksamiseen velvollisen käyttäjän
53492: sella hinnalla, joka on kohtuullisessa suhteessa        oikeus saada yksityiskohtainen selvitys telelas-
53493: suoritteesta aiheutuneisiin kustannuksiin. Tele-        kun määräytymisen perusteista on asetettava
53494: yritysten tulisi taloudellisesti eriyttää televerkko-   edelle siihen oikeuteen nähden, joka muulla liit-
53495: jen ja telepalveluiden tarjonta toisistaan. Tele-       tymää käyttävällä henkilöllä on tunnistamistie-
53496: verkkojen omistajien ja haltijoiden velvollisuutta      tojen salassa pitämiseen.
53497:                                   LiVM 1/1997 vp- HE 163/1996 vp                                            5
53498: 
53499:    Hallintoviranomaisten säädösvalta on pyritty        ehdotettu luvanvaraisuus ole ongelmallinen elin-
53500: ehdotuksessa sitomaan tätä toimivaltaa rajoitta-       keinovapauden kannalta.
53501: viin aineellisiin edellytyksiin. Sikäli kuin säädös-
53502: valta puuttuisi yksityisen oikeusasemaan, sitä            Markkinavoimaitaan huomattavat yritykset
53503: uskottaisiin ministeriötä aiemmalle tasolle vain
53504: teknisen täytäntöönpanon osalta.                          Lakiehdotuksen 5 §:n 5 momentin mukaan
53505:    Esityksessä katsotaan, että lakiehdotukset          ministeriö määrää EY:n säädösten mukaisesti ne
53506: voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjes-     teleyritykset,joilla on huomattava markkinavoi-
53507: tyksessä. Hallitus on kuitenkin pitänyt suotava-       ma. Näin yksilöitäviä teleyrityksiä tulevat koske-
53508: na, että asiasta hankitaan perustuslakivaliokun-       maan erityissäännöksiin sisältyvät lisävelvoit-
53509: nan lausunto.                                          teet. Ministeriön määräyksestä seuraa näin ollen
53510:                                                        välittömiä oikeusvaikutuksia asianomaisten tele-
53511:                                                        yritysten oikeusasemaan. Mahdollisuus hakea
53512:              Valiokunnan kannanotot                    muutosta tällaiseen lakisääteisiä velvollisuuksia
53513:                                                        perustavaan ministeriön yleiseen määräykseen
53514:   Valtiosääntöoikeudellisesti arvioitavat kohdat       on kuitenkin epäselvä. Valituskelpoisuuden
53515:                                                        puuttuminen olisi ongelmallista erityisesti halli-
53516:    Telemarkkinalakiehdotuksessa on useita val-         tusmuodon 16 §:n 1 momentin kannalta. Valio-
53517: tiosääntöoikeudellisesti merkityksellisiä kohtia:      kunta pitää valtiosääntöoikeudellisista syistä
53518: matkaviestinverkkojen tarjonnan luvanvarai-            välttämättömänä selventää asia joko säännös-
53519: suus liittyy hallitusmuodon 15 §:n 1 momenttiin,       muotoiluin tai ainakin yksiselitteisin perustelu-
53520: eräitä omistajan käyttövapauden rajoituksia tu-        maininnoin.
53521: lee arvioida hallitusmuodon 12 §:n kannalta sekä          Ministeriön kyseinen määräys annettaisiin
53522: tarkastusvaltuudet ja tunnistetietojen saaminen        "Euroopan yhteisöjen säädösten mukaisesti".
53523: koskettavat hallitusmuodon 8 §:n säännöksiä,           Valiokunnan käsityksen mukaan säännöksessä
53524: minkä lisäksi lakiehdotukseen sisältyy valtio-         on kuitenkin asianmukaista viitata lisäksi lain
53525: sääntöoikeudellisesti huomionarvoisia delegoin-        4 §:n 15 kohtaan.
53526: tisäännöksiä. Myös ehdotetuilla säännöksillä
53527: markkinavoimaitaan huomattavista yrityksistä
53528: on valtiosääntöoikeudellista merkitystä.                     Omistajan käyttövapauden rajoitukset
53529: 
53530: Matkaviestinverkkojen tarjonnan luvanvaraisuus            Telemarkkinalakiehdotuksen eräät säännök-
53531:                                                        set rajoittavat teleyrityksen omistajan taikka te-
53532:     Luvanvaraisuus teletoiminnassa säilyisi mat-       leverkon omistajan tai haltijan vapautta omai-
53533: kaviestinverkossa tarjottavien televerkkopalve-        suutensa käyttämisessä. Valtiosääntöistä merki-
53534: luiden osalta (5,2 §). Luvanvaraisuutta on arvioi-     tystä on säännöksillä luovutus- ja yhteenliittä-
53535: tava suhteessa hallitusmuodon 15 §:n 1 moment-         misvelvollisuudesta (8 §:n 2 momentin 4 kohta
53536: tiin, jossa säädetään muun muassa: "Jokaisella         sekä 9 ja 10 §), koska niiden mukaiset velvoitteet
53537: on oikeus lain mukaan hankkia toimeentulonsa           säädettäisiin toisten yrittäjien ja siten mahdollis-
53538: valitsemaliaan työllä, ammatilla tai elinkeinol-       ten kilpailijoiden hyväksi.
53539: la." Perusoikeusuudistuksen esitöissä ongelmal-           Lainsäädäntökäytännössä on pidetty mah-
53540: lisimpana rajoituksena elinkeinovapauden kan-          dollisena varsin laajalti rajoittaa tavallisella lailla
53541: nalta pidettiin elinkeinon harjoittamisen luvan-       omaisuuden vapaata käyttämistä. Käsillä on sen
53542: varaisuutta (HE 309/1993 vp, s. 67/II). Luvanva-       tapainen velvoittamistilanne, jota valiokunta on
53543: raisuuden katsottiin kuitenkin voivan olla edel-       aiemmin arvioinut kaapelilähetystoimintaa kos-
53544: leenkin perusteltua eräillä aloilla erityisesti ter-   kevan lain (PeVL 2/1986 vp), sähkömarkkinalain
53545: veyden ja turvallisuuden suojaamiseksi.                (Pe VL 19/1994 vp) ja teletoimintaa koskevan lain
53546:     Itse esityksessä ei luvanvaraisuutta juurikaan     (PeVL 1/1996 vp) osalta. Valiokunta on näissä
53547: perustella kuin lyhyin viittauksin teknisiin syihin.   yhteyksissä todennut, että kysymyksessä on eri-
53548: Lupaedellytykset on määritelty selkeästi lakieh-       tyinen, pelkästään määrätynlaiseen toimintaan
53549: dotuksen 7 §:n 2 momentissa ja lupaharkinta olisi      käytettävä omaisuus ja siihen kohdistuvat vel-
53550: laillisuusharkintaa. Viime kädessä näiden seik-        voitteet. Valiokunta on pitänyt velvoitteita laa-
53551: kojen perusteella ja teknisten syiden olemassa-        dultaan omaisuuden tällaiseen erityisluonteeseen
53552: olon huomioon ottaen valiokunta katsoo, ettei          sopivina.
53553: 6                                  LiVM 1/1997 vp- HE 163/1996 vp
53554: 
53555:     Valiokunta on aiemmin kiinnittänyt huomio-           huomioon ottaen vain perustuslainsäätämisjär-
53556: ta myös velvoitteiden kohtuullisuuteen omista-           jestyksessä.
53557: jan kannalta. Keskeisenä on pidetty sitä, että              Valiokunta on toisessa yhteydessä pitänyt ky-
53558: omistajan oma nykyinen ja kohtuullinen tuleva            seisen perustuslainkohdan tarkoittamassa mie-
53559: tarve asianmukaisesti rajoittaa velvollisuutta.          lessä "rikoksen selvittämisenä myös sellaisia toi-
53560: Tämä seikka on riittävästi esillä 8 §:n 2 momentin       menpiteitä, joihin ryhdytään jonkin konkreetti-
53561: 4 kohdassa. Lakiehdotuksen 9 §:ssä keskeinen             sen ja yksilöidyn rikosepäilyn johdosta, vaikka
53562: käsite tältä osin on "televerkon vapaana oleva           rikos ei olisi vielä ehtinyt toteutuneen teon asteel-
53563: osa". Perustelujen mukaan tällaiseksi määritel-          le" (PeVL 2/1996 vp, s. 2/1). Tätä kantaa vastaa-
53564: täisiin asetuksella esimerkiksi se osa, jota omista-     vasti valiokunta katsoo, että tavallisen lainsää-
53565: ja tai haltija eivät itse käytä. Lisäksi perusteluissa   däntöjärjestyksen käyttämiseksi 39 §:n 3 mo-
53566: todetaan, että vapaana ei ole sellainen verkon           menttia on ainakin muutettava niin, että tarkas-
53567: osa, joka on tarpeen omistajan tai haltijan omaa         tuksen ja valvonnan suorittamisen edellytykseksi
53568: kohtuullista tulevaa käyttöä varten. Perusoi-            asunnossa säädetään konkreettinen ja yksilöity
53569: keuksia täsmentävää sääntelyä koskevien va-              rikosepäily. Mahdollisen momentin muutoksen
53570: kiintuneiden käsitysten mukaan mainitunlaiset            sanamuotoa harkittaessa on myös arvioitava,
53571: seikat tulisi järjestää itse laissa eikä sitä tulisi     missä määrin perusteltu epäily suojauksen pur-
53572: jättää ainakaan asetuksen varaan. Toisaalta lain         kujärjestelmän olemisesta asunnossa voi täyttää
53573: ilmaisua "televerkon vapaana oleva osa" voi-             kyseisen perustuslaillisen edellytyksen, kun ote-
53574: daan perustellusti tulkita niin, että sen ulkopuo-       taan huomioon lakiehdotuksen 25 ja 45 §:n asi-
53575: lelle jäävät omistajan nykyinen ja kohtuullinen          anomaiset säännökset. Valiokunta huomauttaa
53576: tuleva tarve. Näin tulkittuna lakiehdotus on so-         lisäksi siitä, että perusoikeusuudistuksen esitöi-
53577: pusoinnussa omaisuudensuojan kanssa. Täsmäl-             den mukaan kotirauhaan puuttumisia rajoittaa
53578: lisintätietenkin on selventää asia itse lakitekstis-     välttämättömyysvaatimus, joka rajoittaa sekä
53579: sä.                                                      niitä tilanteita, joihin tarkastusvaltuus voidaan
53580:                                                          antaa, että sitä laajuutta, jossa tarkastusvaltuut-
53581:                  Kotirauhan suoja                        ta voidaan käyttää (HE 30911993 vp, s. 54/II).
53582: 
53583:     Ehdotuksen 39 §:n 3 momentin mukaan tar-
53584: kastajana on oikeus päästä paikkaan, jossa tele-                          Tunnistamistiedot
53585: päätelaitteen tai suojauksen purkujärjestelmän
53586: todennäköisin syin epäillään olevan. Asunnossa               Ehdotuksen 50 §:n 2 ja 3 momentti koskevat
53587: tarkastusta ja valvontaa ei kuitenkaan saisi suo-        eräiden televiestinnän tunnistamistietojen luo-
53588: rittaa, ellei epäilyyn ole erityistä syytä.              vuttamista yhtäältä sille, joka on velvollinen
53589:     Ehdotuksen viimeksi mainittu kohta on ongel-         maksamaan telelaskun, ja toisaalta teleliittymän
53590: mallinen kotirauhan suojaa koskevan hallitus-            haltijan suostumuksella poliisille. Tältä osin eh-
53591: muodon 8 §:n kannalta. Perusoikeussääntelyn              dotuksen valtiosääntöoikeudellinen merkittä-
53592: lähtökohta on, että kotirauha on turvattu. Lailla        vyys johtuu hallitusmuodon 8 §:n 2 momentista,
53593: voidaan kuitenkin säätää perusoikeuksien tur-            jonka mukaan kirjeen, puhelun ja muun luotta-
53594: vaamiseksi tai rikosten selvittämiseksi välttämät-       muksellisen viestin salaisuus on loukkaamaton.
53595: tämistä kotirauhan piiriin ulottuvista toimenpi-         Lisäksi saman pykälän 3 momentin nojalla voi-
53596: teistä (HM 8,3 §).                                       daan lailla säätää välttämättämistä rajoituksista
53597:     Ehdotetun 39 §:n 3 momentin loppuosa ei täy-         viestin salaisuuteen muun muassa yksilön tai yh-
53598: tä sitä vaatimusta, että kyseessä ovat vain rikok-       teiskunnan turvallisuutta taikka kotirauhaa vaa-
53599: sen selvittämiseksi välttämättömät toimenpiteet.         raotavien rikosten tutkinnassa.
53600: Siitä ei ensiksikään lainkaan ilmene, mitä seikkaa           Valiokunta katsoi (PeVL 3/1992 vp) ennen
53601: koskeva epäily olisi edellytyksenä toimivaltuu-          perusoikeusuudistusta, että poliisin oikeus saada
53602: delle. Toiseksi, tarkastusvaltuuden kannalta kes-        teleyhteyteen liittyviä tunnistamistietoja koski
53603: keisiä laitteita olisivat telepäätelaite ja suojauk-     silloin turvattua puhelinsalaisuutta. Kysymys oli
53604: sen purkujärjestelmä, joista pelkästään suojauk-         kuitenkin puhelinsalaisuuden ydinsisältöön, pu-
53605: sen purkujärjestelmän oikeudeton hallussapito            helun sisällön salaisuuden säilyttämiseen verrat-
53606: olisi kielletty (25 §; ks. myös 45,1 §:n 5 kohta).       tuna vähäisemmästä kajoamisesta. Asiaan liitty-
53607: Ehdotetussa muodossa 39 §:n 3 momentti voi-              neen tärkeän ja hyväksyttävänä pidettävän yh-
53608: daan säätää hallitusmuodon 8 §:n 3 momentin              teiskunnallisen intressin vuoksi tällaisesta polii-
53609:                                     LiVM 1/1997 vp- HE 163/1996 vp                                           7
53610: 
53611: sin oikeudesta voitiin valiokunnan mielestä sää-          tusten sailiHavuutta koskevien yleisten edellytys-
53612: tää tavallisella lailla.                                  ten kannalta. Pelkkä laskun maksamisvelvolli-
53613:     Perustuslain nykyinen sanonta luottamuksel-           suuteen liittyvä tietojensaantitarve ei kuitenkaan
53614: lisen viestin salaisuuden loukkaamattomuudesta            valiokunnan mielestä perustele oikeutta saada
53615: ei sanatarkasti tarkasteltuna välttämättä tarkoi-         täydelliset tiedot liittymästä otettujen teleyhteyk-
53616: ta tunnistamistietoja. Perusoikeusuudistuksen             sien numeroista silloin, kun laite on luvallisesti
53617: yhteydessä kuitenkin todettiin (HE 309/1993 vp,           toisen hallinnassa esimerkiksi palvelussuhteen
53618: s. 53/11; ks. myös s. 54-55) hallitusmuodon               perusteella. Välttämätöntä ja oikeasuhtaista täl-
53619: 8 §:n 2 momentin antavan turvaa myös sellaisille          laisessa tapauksessa on ulottaa tietojensaantioi-
53620: luottamukselliseksi tarkoitettua viestiä koskevil-        keus pelkästään ei-täydellisiin teleyhteysnume-
53621: le tiedoille, joilla voi olla merkitystä viestin säily-   roihin niin, että esimerkiksi numerosarjan neljää
53622: miselle luottamuksellisena. Tyyppiesimerkkinä             viimeistä numeroa ei ilmoiteta. Näin rajattuna
53623: tällaisista tiedoista mainittiin puhelujen tunnis-        tunnistamistietojen saamisoikeus on sopusoin-
53624: tamistiedot. Tähän nähden on selvää, että la-             nussa hallitusmuodon 8 §:n 2 momentin kanssa.
53625: kiehdotuksen 50 §:n 2 ja 3 momenttia on arvioi-           Jos täydellisten tunnistamistietojen saamista täl-
53626: tava hallitusmuodon 8 §:n 2 ja 3 momentin kan-            löinkin pidetään joitain osin välttämättömänä,
53627: nalta.                                                    siitä tulee säätää 50 §:n 3 momentin 1 kohdan
53628:     50 §:n 3 momentin 1 kohdassa on kysymys               tapaan rikosten selvittämiseen liittyen ja ottaen
53629: kotirauhaa vaarantavien rikosten selvittämises-           huomioon hallitusmuodon 8 §:n 3 momentin
53630: tä,joten ehdotus on ongelmaton hallitusmuodon             säännökset.
53631: 8 §:n 3 momentin kannalta. Saman momentin 2                  Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
53632: kohdassa mainittua poliisin oikeutta saada oi-            50 §:n 6 momentin säännökset vaitiolovelvolli-
53633: keudettomasti toiselle joutuneesta matkaviesti-           suudesta eivät koske tapauksia, joissa yksityinen
53634: mestä lähetettyjä viestejä koskevia tunnistamis-          on saanut lain nojalla tietoonsa teleyhteyden tun-
53635: tietoja ei ole mitenkään rajattu esimerkiksi rikos-       nistamistietoja.
53636: tyypeittäin. Valiokunta pitää kuitenkin mahdol-
53637: lisena säätää tämä ehdotus tavallisessa lainsää-
53638:  däntöjärjestyksessä, koska ehdotus on tarkkara-                    Lainsäädäntövallan delegointi
53639: jainen ja siihen on sellainen hyväksyttävä perus-
53640:  te, jonka voidaan viime kädessä ymmärtää kyt-                Ehdotuksen 53 §:ään sisältyy yleissäännös
53641:  keytyvän yksilön turvallisuuteen laajassa mieles-        täytäntöönpanoa koskevien tarkempien sään-
53642:  sä. Välttämätöntä kuitenkin on tarkentaa pykä-           nösten antamisesta asetuksella. Lisäksi useissa
53643:  lätekstiä siten, että tietojensaamisoikeus liittyy,      säännöksissä on ministeriölle uskottu erikseen
53644:  kuten on tarkoitettukin, pelkästään sellaisten ri-       toimivalta antaa tarkempia säännöksiä. Perus-
53645:  kosten selvittämiseen, joiden kautta matkavies-          tuslakivaliokunnan viimeaikaisessa käytännössä
53646:  tin on joutunut pois oikealta omistajaltaan.             (esim. Pe VL 1, 12, 13 ja 19/1996 vp) esillä olleiden
53647:      50 §:n 2 momentti koskee telelaskun maksami-         kriteeri en valossa voidaan todeta lakia alemman-
53648:  seen velvollisen oikeutta saada teleyritykseltä          asteisen säädösvallan olevan ehdotuksessa kiin-
53649:  kaikki laskun määräytymiseen liittyvät tunnista-         teästi sidottu EY:n säädösten sisältöön taikka
53650:  mistiedot. Valiokunnan käsityksen mukaan tätä            sitten joko koskevan teknisluonteisia täytän-
53651:  ehdotusta ei tule arvioida suoraan suhteessa hal-        töönpanoseikkoja tai olevan laissa muutoin riit-
53652:  litusmuodon 8 §:n 3 momentissa sallittuihin ra-          tävästi rajoitettua. Tästä näkökulmasta esityk-
53653: joitusperusteisiin, jotka ainakin ensisijaisesti          sestä ei ole valtiosääntöoikeudellisin perustein
53654:  koskevat julkisen vallan taholta tulevia puuttu-         huomautettavaa.
53655:  misia. Käsillä on perusoikeussuojan kannalta pi-
53656:  kemminkin tilanne, jossa taloudellisesti velvoite-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
53657:  tulle yksityiselle saatetaan antaa luottamukselli-       liokunta esittää kunnioittavasti,
53658:  sen viestin suojan piiriin kuuluvia tunnistamistie-
53659:  toja myös toisen yksityisen ja kolmannen tahon                     että 2. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
53660:  välisestä televiestinnästä. Valiokunnan käsityk-                tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
53661:  sen mukaan laskun maksamisvelvollisuus muo-                     järjestyksessä ja
53662:  dostaa sinänsä hyväksyttävän perusteen ehdote-                     että 1. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
53663:  tunlaiselle säännöstölle, joka on lisäksi sisällöl-             tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
53664:  tään riittävän tarkkarajainen perusoikeusrajoi-                 järjestyksessä, jos valiokunnan lakiehdo-
53665: 8                               LiVM 1/1997 vp- HE 163/1996 vp
53666: 
53667:        tuksen 39 §:n 3 momentista ja 50 §:n 2              Iiset huomautukset otetaan asianmukai-
53668:        momentista tekemät valtiosääntöoikeudel-            sesti huomioon.
53669: 
53670:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1996
53671: 
53672: 
53673:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Valto Koski /sd (osittain), Heikki Koskinen
53674: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä        /kok, Osmo Kurola /kok, Johannes Leppänen
53675: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd       /kesk, Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo
53676: sekä jäsenet Esko Helle /vas (osittain), Gunnar     Puhjo /va-r, Jorma Rantanen /sd (osittain) ja
53677: Jansson /r, Anneli Jäätteenmäki /kesk (osittain),   Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
53678: Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk,
53679:                                  LiVM 2/1997 vp- HE 251/1996 vp
53680: 
53681: 
53682: 
53683: 
53684:                                        Liikennevaliokunnan mietintö 2/1997 vp
53685:                                        Hallituksen esitys laiksi tieliikennelain muuttamisesta
53686:     Eduskunta on 13 päivänä helmikuuta 1997                   Hallituksen esitys ja lakialoitteet
53687: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti
53688: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 251/1996 vp.         Esityksessä ehdotetaan tieliikennelain kevyttä
53689:      Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-     liikennettä koskevia säännöksiä muutettaviksi.
53690: teltäväksi myös eduskunnan 9 päivänä helmi-              Ehdotuksen mukaan polkupyöräilijä ja mo-
53691: kuuta 1995 valiokuntaan lähettämät ed. Jorma          poilija olisi pyörätien ja ajoradan risteyksessä
53692: Kukkosen ym. lakialoitteen 68/1995 vp laiksi          velvollinen väistämään risteävää ajoneuvoliiken-
53693: tieliikennelain 72 §:n muuttamisesta ja ed. Säde      nettä, jollei liikennemerkein toisin osoiteta. Täl-
53694: Tahvanaisen ym. lakialoitteen 70/1995 vp laiksi       laisessa tapauksessa vasemmalta tuleva ei siis
53695: tieliikennelain 42 §:n muuttamisesta, eduskun-        enää olisi velvollinen väistämään pelkästään oi-
53696: nan 16 päivänä joulukuuta 1996 valiokuntaan           kealta tulevia.
53697: lähettämän ed. Heikki Koskisen ym. lakialoit-             Lakiin ehdotetaan lisättäväksi määritelmä
53698: teen 79/1996 vp laiksi tieliikennelain 36 §:n muut-   pyöräkaistasta, jolla tarkoitetaan tiemerkinnäin
53699: tamisesta sekä eduskunnan 13 päivänä helmi-           ajorataan pyöräilijöille osoitettua kaistaa. Jalan-
53700: kuuta 1997 valiokuntaan lähettämät ed. Pekka          kulkijanpaikkaa kevyen liikenteen väylällä kos-
53701: Kuosmasen ym. lakialoitteen 80/1996 vp laiksi         keviin säännöksiin ehdotetaan muutoksia.
53702: tieliikennelain muuttamisesta ja ed. Satu Hassin      Jalankulkijan olisi pyörätiellä tai yhdistetyllä ke-
53703: ym. lakialoitteen 4/1997 vp laiksi tieliikennelain    vyen liikenteen väylällä yleensä käytettävä väy-
53704: muuttamisesta.                                        län reunaa.
53705:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-       Moottoripyöräilijöiden ja mopoilijoiden vel-
53706: ja Harri Caven ja hallitusneuvos Jarmo Hirsto         vollisuutta käyttää ajo- tai huomiovaloja ajon
53707:  liikenneministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Antti      aikana ehdotetaan laajennettavaksi siten, että
53708:  Pihlajamäki oikeusministeriöstä, poliisiylitar-      valoja olisi käytettävä myös taajamissa.
53709:  kastaja Markku Väinölä sisäasiainministeriöstä,          Lakiin ehdotetaan samalla tehtäväksi muita
53710:  diplomi-insinööri Auli Forssberg ja diplomi-in-      vähäisiä muutoksia.
53711:  sinööri Hannu Krzywacki Tielaitoksesta, ko-              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
53712:  misario Heikki Seppä Helsingin poliisilaitok-        vänä huhtikuuta 1997.
53713:  selta, toimitusjohtaja Valde Mikkonen Liikenne-         Aloitteessa 68/1995 vp esitetään tieliikennela-
53714:  turvasta, lakimies Asko Nio Liikennevakuutus-        kia muutettavaksi siten, että linja-auton ja ras-
53715:  keskuksesta, markkinointipäällikkö Matti Säilä       kaan ajoneuvoyhdistelmän ajo-oikeus päättyisi
53716:  Autoliitto ry:stä, varapuheenjohtaja Antero          aina ajo-oikeuden haltijan menettäessä koko-
53717:  Naskila ja toiminnanjohtaja Sisko Kangas Lii-        naan tai osan työkyvystään eläkkeeseen oikeut-
53718:  kenneliitto ry:stä, Suomi pyöräilee -kampanjan       tavalla tavalla.
53719:  projektisihteeri Merja Vuorinen, liittosihteeri         Aloitteessa 70/1995 vp ehdotetaan vaaratilan-
53720:  Vesa Mattila Suomen pyöräilyunioni ry:stä, toi-      teiden välttämiseksi porojen merkitsemistä omis-
53721:   mitusjohtaja Heikki Kääriäinen Linja-autolii-       tajamerkinnän lisäksi asianmukaisin heijastimin.
53722:   tosta, logistiikkapäällikkö Markku Maukonen         Heijastimien tulisi olla sellaisia, että ne eivät vai-
53723:   Suomen Kuorma-autoliitosta, osastopäällikkö         keuttaisi porojen liikkumista luonnossa.
53724:   Nina Nizovsky Suomen Taksiliitosta, liikennein-        Aloitteessa 79/1996 vp ehdotetaan, että moot-
53725:   sinööri Kari Ojala Suomen Kuntaliitosta, toi-       torikäyttöisessä ajoneuvossa on aina ajon aikana
53726:   minnanjohtaja      Matti     Herlevi    Helsingin   käytettävä ajovaloja tai huomiovaloja.
53727:   Iiikenneturvallisuusyhdistyksestä, vastaava laki-       Aloitteessa 80/1996 vp ehdotetaan ajokortin
53728:   mies Timo Räty Auto- ja Kuljetusalan Työnteki-      alaikärajaa alennettavaksi 16 vuoteen.
53729:  jäliitosta sekä yksikön johtaja Vesa Andersson           Aloite 411997 vp on rinnakkaislakialoite halli-
53730:   Pohjola-Yhtiöistä.                                  tuksen esitykselle 25111996 vp. Hallituksen esi-
53731:  270237
53732: 2                                 LiVM 2/1997 vp- HE 251/1996 vp
53733: 
53734: tyksen 14 §:ssä esitetään, että pyöräilijästä tulisi   Tiedottaminen on kohdistettava kaikkiin liiken-
53735: väistämisvelvollinen tullessaan pyörätieltä suo-       neväylien käyttäjiin. Kohdennettua tietoa on tar-
53736: jatielle. Aloitteessa ehdotetaan 14 §:n jättämistä     jottava niin autoilijoille kuin eri-ikäisille pyöräi-
53737: tältä osin nykyiselleen. Lisäksi aloitteessa ehdo-     lijöille, jalankulkijoille ja jalankulkijoihin rionas-
53738: tetaan tieliikennelain 53 §:n muuttamista siten,       tettaville tienkäyttäjille. Tiedotuspalveluja ja ai-
53739: että kunnille säädetään velvollisuus rakentaa tai      neistoa on jaettava mm. kunnille, kouluille, las-
53740: osoittaa väylät kevyttä liikennettä varten.            tentarhoille, hoitolaitoksille ja järjestöille. Lii-
53741:                                                        kenneministeriön on tarkoituksenmukaisinta
53742:                                                        harjoittaa tiedotustoimintaa yhteistyössä eri vi-
53743:              Valiokunnan kannanotot                    ranomaisten ja yhteisöjen, kuten Liikennetur-
53744:                                                        van, opetushallinnon, poliisin, kuntien ja liiken-
53745:    Saamansa selityksen perusteella valiokunta          nealan eri järjestöjen kanssa. Tiedottaminen on
53746: ehdottaa hallituksen esitykseen sisältyvän la-         aloitettava mahdollisimman pian sen jälkeen kun
53747: kiehdotuksen hyväksymistä jäljempänä selostet-         laki on hyväksytty.
53748: tavin kannanotoin ja muutoksin.                            Kevyen liikenteen turvallisuuden parantami-
53749:    Liikennevaliokunta toteaa, että kevyen liiken-      seksi tulisi nykyisten liikennemerkkien käyttöä
53750: teen sääntöjen muutoksen tarkoitus on ennen            lisätä. On myös selvitettävä tarve ottaa käyttöön
53751: kaikkea liikenneturvallisuuden parantaminen.           uusia kevyen liikenteen ohjaamiseen tarkoitettu-
53752: Väistämissääntöjen muuttamisen ja sääntöjen            ja liikennemerkkejä kuten esimerkiksi pyörätien
53753: selkeyttämisen voidaan arvioida lisäävän               jatketta osoittava merkki, pyöräilijän pakollista
53754: liikenneturvallisuutta. Erityisesti risteysalueilla    pysähtymistä osoittava merkki ja risteävästä
53755: kevyen sekä muun liikenteen riskitilanteiden vä-       pyörätiestä varoittava merkki. Edelleen valio-
53756: hentäminen lisää myös ajoneuvoliikenteen suju-         kunta toteaa, että pyöräkaistoja koskevat sään-
53757: vuutta ja vähentää liikenneonnettomuuksia.             nökset ja pyöräkaistojen merkitseminen ovat
53758:     Kevyen liikenteen kasvu ja liikenteen              osoittautuneet puutteellisiksi.
53759: monimuotoisuuden lisääntyminen edellyttävät                Hallituksen esityksessä ehdotetaan mopolii-
53760: lainsäätäjäitä pitkäjännitteistä liikenneturval-       kenne siirrettäväksi pyöräteiltä ajoradalle. Tämä
53761: lisuuden lisäämiseen tähtäävää seurantaa. Ke-          sääntömuutos on tiedotuksessa erityisesti huo-
53762: vyen liikenteen osalta liikennekäyttäytymiseen         mioitava. Lisäksi on tutkittava mahdollisuuksia
53763: vaikuttavat erityisesti välineiden nopea kehitys,      mopoilijoiden ja muun liikenteen välisen onnet-
53764: kevyen liikenteen väylien monimuotoinen käyt-          tomuusriskin vähentämiseksi. Mopoilijoiden ha-
53765: tö, käyttäjien yhä kasvavat keskinäiset nopeus-        vaittavuuden lisäämiseksi tulisi harkita ajoneu-
53766: erot ja kevyen liikenteen väylien käyttäjien erilai-   vojen oikean sivupeilin käytön lisäämistä tai pei-
53767: set ominaisuudet. Liikennevaliokunnan käsityk-         lin määräämistä pakolliseksi.
53768: sen mukaan kevyen liikenteen luonne on viime               Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
53769: vuosina nopeasti muuttunut. Jalankulkijoiden           tuksen 31 §:ään liikennevaliokunta ehdottaa täs-
53770: kanssa pyöräilijöiden lisäksi samalla väylällä         mentävää lakiteknistä lisäystä ja 36 §:ään muu-
53771: liikkuu mm. rullaluistelijoita, potkulautailijoita     tosta, joka ulottaisi valojen käyttöpakon kaik-
53772: sekä erikoispolkupyöriä käyttäviä polkupyöräi-         kiin moottoriajoneuvoihin taajama-alueella.
53773: lijöitä. On mahdollista, että liikennesäännöt jää-
53774: vät jälkeen liikenteen kehityksestä. Liiken-
53775: nevaliokunta pitää tärkeänä, että kevyen liiken-                           Lakialoitteet
53776: teen tilannetta seurataan jatkuvasti ja tarvit-
53777: taessa muutetaan liikennesääntöjä.                        Lakialoitteessa 68/1995 vp ehdotetaan, että
53778:     Lainsäädäntöteitse liikennekäyttäytymiseen         linja-auton ja raskaan ajoneuvoyhdistelmän ajo-
53779: vaikuttaminen ja lisääntyneiden riskitekijöiden        oikeus päättyisi aina ajo-oikeuden haltijan me-
53780: vähentäminen on eräs liikenneturvallisuuden            nettäessä kokonaan tai osan työkyvystään eläk-
53781: osatekijä. Liikenneturvallisuuteen vaikuttaa           keeseen oikeuttavalla tavalla. Ajo-oikeuteen liit-
53782: olennaisesti liikennesääntöjen tuntemus. Uusien        tyvä terveysvaatimus ja eläkkeeseen liittyvä työ-
53783: säännösten omaksuminen vaatii erittäin teho-           kyvyn heikentyminen ovat erillisiä asioita. Työ-
53784: kasta tiedottamista. Ehdotetut sääntömuutokset         kyvyttömyys voi johtua syistä, jotka eivät estä
53785: vaikuttavat suoraan käytännön liikennetilantei-        ajoneuvon turvallista kuljettamista. Valiokunta
53786: siin. On välttämätöntä, että kaikki tienkäyttäjät      toteaa, että tieliikennelain säännökset mahdollis-
53787: saavat nopeasti tiedon sääntöjen muutoksista.          tavat yksittäistapauksissa puuttumisen tervey-
53788:                                   LiVM 2/1997 vp- HE 251/1996 vp                                         3
53789: 
53790: dentilansa vuoksi ajokykynsä menettäneen kul-          vuoteen. Ajokortin saamisen edellytykset kuulu-
53791: jettajan ajo-oikeuteen. Edellä sanotuin perustein      vat yhteisölainsäädännön piiriin. Ajokorttidi-
53792: liikennevaliokunta ehdottaa, että lakialoite hy-       rektiivin (91/439/ETY) mukaan aloitteessa tar-
53793: lättäisiin.                                            koitettujen ajokorttien saamisen yleinen ikäraja
53794:     Lakialaitteessa 70/1995 vp ehdotetaan, että        on 18 vuotta. Näin ollen liikennevaliokunta eh-
53795: porot tulisi varustaa asianmukaisilla heijastimil-     dottaa, että lakialoite hylättäisiin.
53796: la. Valiokunnan käsityksen mukaan ehdotus on              Lakialoitteen 411997 vp 14 §:ssä ehdotetaan,
53797: periaatteessa hyvä, mutta lakiteknisesti säännös       ettei nykyistä tilannetta väistämissäännöissä
53798: sopii paremmin poronhoitolakiin (848/90). Poro-        muutettaisi, kun taas hallituksen esityksessä eh-
53799: jen heijastinpakon toteuttamistapaa tulisi edel-       dotetaan väistämisvelvollisuuden muuttamista
53800: leen selvittää. Liikennevaliokunta ehdottaa, että      pyörätietä käyttävälle. Aloitteen 53 §koskee lii-
53801: lakialoite hylättäisiin.                               kenneväylien rakentamista, joista säädetään
53802:     Lakialaitteessa 79/1996 vp ehdotetaan halli-       muualla kuin tieliikennelainsäädännössä. Edellä
53803: tuksen esitykseen sisältyvän ajovalopakon              sanotuin perustein liikennevaliokunta ehdottaa,
53804: laajentamista taajamiin. Koska lakiehdotus tältä       että lakialoite hylättäisiin.
53805:  osin ehdotetaan hyväksyttäväksi lakialoitteen            Edellä esitettyyn viitaten liikennevaliokunta
53806:  sisältöisenä, liikennevaliokunta ehdottaa, että la-   kunnioittavasti ehdottaa,
53807:  kialoite hylättäisiin.
53808:     Lakialaitteessa 80/1996 vp ehdotetaan, että                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
53809:  ajokortin saamisen ikärajaa alennettaisiin 16                kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
53810: 
53811:                                                   Laki
53812:                                       tieliikennelain muuttamisesta
53813:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53814:    muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/81) 2 §:n 2, 4, 5 ja 11 kohta, 14
53815: §:n 3 momentti, 22 §:n 1 momentti, 36 §:n 1 momentti, 40 §:n 3 momentti ja 44 §:n 3 momentti, sellaisina
53816: kuin niistä ovat 2 §:n 11 kohta 6 päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa (989/92) ja 14 §:n 3
53817: momentti 14 päivänä helmikuuta 1992 annetussa laissa (117/92), sekä
53818:    lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 12 päivänä huhtikuuta 1991 annetulla
53819: lailla (671/91) ja mainitulla 6 päivänä marraskuuta 1992 annetulla lailla, uusi 12-14 kohta, 14 §:ään,
53820: sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 14 päivänä helmikuuta 1992 annetulla lailla, uusi
53821: 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, ja 31 §:ään uusi 3 momentti, seuraa-
53822: vasti:
53823:                   2, 14 ja 22 §                                               36 §
53824:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                 Valojen käyttö ajettaessa
53825:                         31 §                              Moottorikäyttöisessä ajoneuvossa on (poist.)
53826:    Jalkakäytävän ylittäminen. Pysähtyneen rai-         aina ajon aikana käytettävä ajovaloja tai
53827: tiovaunun tai linja-auton ohittaminen                  huomio valoja.
53828: 
53829:    Pyörätiellä polkupyöräilijän ja mopoilijan on
53830: aikoessaan linja-auton tai raitiovaununpysäkin                           40ja 44 §
53831: kohdalla sivuuttaa sille pysähtyneen linja-auton         (Kuten hallituksen esityksessä)
53832: tai raitiovaunun annettava esteetön kulku ajo-
53833: neuvosta tai raitiovaunusta poistuville ja siihen                    Voimaantulosäännös
53834: nouseville matkustajille.                                (Kuten hallituksen esityksessä)
53835: 
53836:    Edelleen liikennevaliokunta kunnioittavasti                   että lakialoitteisiin 68/1995 vp, 7011995
53837:  ehdottaa,                                                    vp, 79/1996 vp, 80/1996 vp ja 4/1997 vp
53838:                                                               sisältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
53839: 
53840: 
53841:       Helsingissä 18 päivänä huhtikuuta 1997
53842: 4                                LiVM 2/1997 vp- HE 251/1996 vp
53843: 
53844:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Tero Mölsä /kesk, Jorma Rantanen /sd, Pekka
53845: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki           Saarnio /vas, Raimo Vistbacka /ps sekä varajä-
53846: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä              senet Kauko Juhantalo /kesk, Heikki Koskinen
53847: /va-r,jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus Bre-          /kok, Tauno Pehkonen /skl ja Markku Pohjola
53848: mer /r, Tarja Filatov /sd, Minna Karhunen /kok,           /sd.
53849: Kari Myllyniemi /kesk, Raimo Mähönen /sd,
53850: 
53851: 
53852: 
53853:                                               Vastalauseita
53854: 
53855:                                                       1
53856: 
53857:    Pyöräilijöitä ja kevyttä liikennettä edustavat         sityksiä siitä, milloin pyöräilijän on väistettävä
53858: tahot ovat voimakkaasti arvostelleet hallituksen          autoa uusien sääntöjen mukaan.
53859: esitystä uudesta 14 §:n väistämisvelvollisuudesta.           Mielestämme tämä uusi väistämissääntö ei li-
53860: Myös liikennejärjestelyistä vastaava komisario            sää pyöräilijöiden turvallisuutta eikä myöskään
53861: Reijo Ristolainen Turun poliisista on Turun Sa-           pyöräilyn houkuttelevuutta liikkumistapana.
53862: nomissa tuonut esiin huolensa siitä, että sääntö-         Siksi muutos ei edistä kestävän kehityksen mu-
53863: uudistuksenjälkeen autoilijat mieltävät pyöräili-         kaista liikennepolitiikkaa.
53864: jän aina väistämisvelvolliseksija pelkää pyöräili-           Edellä olevan perusteella kunnioittavasti eh-
53865: jöistä tulevan vapaata riistaa tämän jälkeen. Yh-         dotamme,
53866: dymme tähän kritiikkiin.
53867:    Uusien sääntöjen epäselvyys on selvästi ha-                      että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
53868: vaittavissa valiokunnan asiantuntijakuulemises-                  kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
53869: sa, asiantuntijoiden esittäessä aivan erilaisia kä-
53870: 
53871:                                                  Laki
53872:                                      tieliikennelain muuttamisesta
53873:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53874:    muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/81) 2 §:n 2, 4, 5 ja 11 kohta, 14
53875: §:n 3 momentti, 22§:n 1 momentti, 36§:n 1 momentti, 40§:n 3 momenttija44§:n 3 momentti, sellaisina
53876: kuin niistä ovat 2 §:n 11 kohta 6 päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa (989/92) ja 14 §:n 3
53877: momentti 14 päivänä helmikuuta 1992 annetussa laissa (117 /92), sekä
53878:    lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 12 päivänä huhtikuuta 1991 annetulla
53879: lailla (671191) ja mainitulla 6 päivänä marraskuuta 1992 annetulla lailla, uusi 12-14 kohta (poist.)
53880: seuraavasti:
53881:                       2§                                               22, 31, 36, 40 ja 44 §
53882:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
53883: 
53884:                        14§
53885:                                                                       Voimaantulosäännös
53886:     (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                  (Kuten valiokunnan mietinnössä)
53887:     (4 mom. poist.)
53888: 
53889: 
53890:     Lisäksi edellä olevan perusteella ehdotamme,                    että lakialoitteisiin 6811995 vp, 70/1995
53891:                                                                  vp, 79/1996 vp, 80/1996 vp ja 411997 vp
53892:                                                                  sisältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
53893: 
53894: 
53895:       Helsingissä 18 päivänä huhtikuuta 1997
53896: 
53897:                      Janina Andersson /vihr                        Esko-Juhani Tennilä /va-r
53898:                                  LiVM 2/1997 vp- HE 251/1996 vp                                            5
53899: 
53900:                                                      II
53901: 
53902:     Valojen käyttö valoisana aikana taajamalii-               Vastaavasti, jos eduskunnan sanelemilla ym-
53903: kenteessä on yleisesti kielletty liikenneturvalli-        päristönsuojelu- ja päästöjenvähentämistavoit-
53904: suussyihin vedoten koko maailmassa. Ruotsissa,            teilla on mitään merkitystä, ajovalojen käyttöä
53905: Suomessa ja Norjassa valojen käyttöpakko sää-             taajamissa ei pitäisi määtää pakolliseksi. Ajoneu-
53906: dettiin vain taajamien ulkopuolelle, josta tapa on        vojen päästöt näet eivät määräydy prosentteina
53907: levinnyt taajamiin ilman lain tai asetuksen mää-          vaan jokaisesta litrasta polttoainetta, jonka ajo-
53908: räystä.                                                   neuvo kuluttaa. Yhdestä litrasta bensiiniä syntyy
53909:     Suomi otti tietämättään askeleen taaksepäin           pelkästään hiilidioksidia 14 kg/1! 500 miljoonasta
53910: liikenneturvallisuudessa, kun se on hyväksynyt            tarpeettomasta bensalitrasta syntyy siten 7 mil-
53911: ajovalojen käytön myös taajamissa. Se johti lii-          jardia kiloa C02:ta, samalla tuotettujen typen-
53912: kenneonnettomuuksien kasvuun kahdessa ryh-                oksidien ja hiilivetyjen lisäksi!
53913: mässä: jalankulkijaonnettomuudet lisääntyivät                Ei voi olla oikein, että eduskunta pakottaisi
53914: ja peräänajot lisääntyivät. Syynä pidetään kat-           lailla kuluttamaan energiaaja tuottamaan vahin-
53915: seen kiinnittymistä valoilla ajaviin autoihin,            gollisia päästöjä tarpeettomasti erittäin huomat-
53916: mikä heikentää jalankulkijan erottuvuutta. Jar-           tavia määriä samalla, kun se manaa kansalais-
53917: ruvalojen huonontunut erottuvuus muista pala-             vastuuta säästämään ja vähentämään päästöjä.
53918: vista takavaloista onjohtanut peräänajokolarien           Olisi vähintäinkin suotavaa niille autoilijoille,
53919: kasvuun nyt esimerkiksi Helsingissä kaikkein              jotka kantavat huolta energiansäästöstä ja ym-
53920: suurimmaksi liikenneonnettomuusryhmäksi.                  päristön puhtaudesta, suoda mahdollisuus siihen
53921:     Jos liikenneturvallisuus otetaan muutoksen            käytettävissä olevin keinoin.
53922: perusteeksi, ajovalojen käyttö valoisaan aikaan              Samalla haluamme ennakoida todennäköisiä
53923: taajamaliikenteessä tulisi kieltää kuten muissa           tulevaisuuden EU-direktiivejä, jotka yhtenäis-
53924:  EU-maissa ja koko maailmassa. Samoin, jos                tänevät valojenkäytön EU:ssa siten, että tarpee-
53925: eduskunnan sanelemilla energiansäästötavoit-              ton valojen käyttö kielletään taajamissa. Tiettä-
53926: teilla on mitään merkitystä todellisuudessa.              västi autojen teknistä rakennetta yhtenäistävä
53927:     Auton valot syntyvät polttoaineesta. Valojen          direktiivi tulee vastaavasti kieltämään ajovalojen
53928:  käyttö kuluttaa autoteollisuuden vanhan lasku-           kytkennän virtalukosta.
53929:  tavan mukaan polttoainetta vajaat0,31 tunnissa,             Ajovalojen käyttöpakkoa taajamissa on lii-
53930:  tiettävästi Volkswagenwerkin tutkimuksen mu-             kennevaliokunnassa perusteltu myös sillä, että
53931:  kaan 0,4 1 tunnissa. Sen mukaan valopakon sää-           moni unohtaa kytkeä ajovalot ohittaessaan taa-
53932:  täminen taajama-ajoon merkitsee Suomessa van-            jaman päättymistä osoittavan ison liikennemerk-
53933:  han laskutavan mukaan 100 miljoonan polttoai-            kitaulun. Siihen voi vain vastata kysymyksellä,
53934:  nelitran ylimääräistä kulutusta vuodessa, VW:n           kuinka monta pienempää, normaalikokoista lii-
53935:  laskuperusteen mukaan peräti 180 miljoonan               kennemerkkiä sellainen kuljettaja unohtaakaan
53936:  polttoainelitran tarpeettoman energiakulutuk-            noudattaa. Onko ajoluvan edellyttämä taito
53937:  sen lisäämistä tieliikenteeseen. Rahassa se mer-         enää lainkaan tallella?
53938:  kitsisi 500-800 miljoonan markan tarpeetonta                Edellä olevan perusteella ehdotamme
53939:  lisäkustanousta auton käyttäjille eli lähes saman
53940:  verran kuin mitä paljon puhutulla ajoneuvove-                      että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
53941:  rona verotetaan autoilijoilta valtion kassaan.                  kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
53942: 6                                LiVM 2/1997 vp- HE 251/1996 vp
53943: 
53944: 
53945:                                                  Laki
53946:                                       tieliikennelain muuttamisesta
53947:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53948:    muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/81) 2 §:n 2, 4, 5 ja II kohta, 14
53949: §:n 3 momentti, 22§:n 1 momentti, 36§:n 1 momentti, 40§:n 3 momenttija44§:n 3 momentti, sellaisina
53950: kuin niistä ovat 2 §:n 11 kohta 6 päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa (989/92) ja 14 §:n 3
53951: momentti 14 päivänä helmikuuta 1992 annetussa laissa (117/92), sekä
53952:    lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 12 päivänä huhtikuuta 1991 annetulla
53953: lailla (671/91) ja mainitulla 6 päivänä marraskuuta 1992 annetulla lailla, uusi 12-14 kohta, 14 §:ään,
53954: sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 14 päivänä helmikuuta 1992 annetulla lailla, uusi
53955: 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, ja 31 §:ään uusi 3 momentti, seuraa-
53956: vasti:
53957:                  2, 14,22ja31§                                          40 ja 44 §
53958:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
53959: 
53960:                        36§
53961:              Valojen käyttö ajettaessa                             Voimaantulosäännös
53962:                                                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
53963:     (Kuten hallituksen esityksessä)
53964: 
53965: 
53966:     Edelleen kunnioittavasti ehdotamme,                         että lakialoitteisiin 68/1995 vp, 70/1995
53967:                                                              vp, 79/1996 vp, 80/1996 vp ja 4/1997 vp
53968:                                                              sisältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
53969: 
53970: 
53971:       Helsingissä 18 päivänä huhtikuuta 1997
53972: 
53973:                      Klaus Bremer /r                           Tauno Pehkonen /skl
53974:                                  LiVM 3/1997 vp- HE 24/1997 vp
53975: 
53976: 
53977: 
53978: 
53979:                                         Liikennevaliokunnan mietintö 311997 vp
53980:                                         Hallituksen esitys laiksi valtion rataverkosta, radanpidosta ja
53981:                                     rataverkon käytöstä annetun lain muuttamisesta
53982:                    Johdanto                           aloittamista koskevaa säännöstä tarkennettai-
53983:                                                       siin.
53984:    Vireilletulo                                          Valtionrautateiden toimintaa jatkamaan pe-
53985:    Eduskunta on 13 päivänä helmikuuta 1997            rustetulla osakeyhtiöllä olisi oikeus harjoittaa
53986: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti        rautatieliikennettä ilman toimilupaaja käyttöoi-
53987: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 24/1997 vp.      keutta enintään vuoden ajan tämän lain
53988:                                                       voimaantulosta.
53989:   Asiantuntijat                                          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
53990:   Valiokunnassa on ollut kuultavana hallitus-         vänä heinäkuuta 1997.
53991: neuvos Jaakko Pohjola liikenneministeriöstä.
53992: 
53993:                                                                   Valiokunnan kannanotot
53994:                Hallituksen esitys
53995:                                                          Perustelut
53996:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
53997: vaksi valtion rataverkosta, radanpidostaja rata-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
53998: verkon käytöstä annettua lakia. Esityksellä mu-       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
53999: kautetaan Suomen kansallinen lainsäädäntö vas-        symistä sellaisenaan.
54000: taamaan Euroopan unionin neuvoston kahden
54001: rautatieliikennettä koskevan direktiivin sään-          Päätösehdotus
54002: nöksiä.                                                 Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
54003:    Esityksessä ehdotetaan, että rautatieliiken-       kunnioittavasti ehdottaa,
54004: teen harjoittaminen valtion rataverkolla sääde-
54005: tään toimiluvan varaiseksi. Lisäksi ehdotetaan,                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
54006: että lain rataverkon käyttöoikeutta ja liikenteen            tamattomana.
54007: 
54008:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1997
54009: 
54010: 
54011: 
54012:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnnas-       va /kok, Minna Karhunen /kok, Suvi Linden
54013: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saa-        /kok, Eero Lämsä /kesk, Kari Myllyniemi /kesk,
54014: punki /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani            Reino Ojala /sd, Jorma Rantanen /sd ja Raimo
54015: Tennilä /va-r, jäsenet Janina Andersson /vihr,        Vistbacka /ps.
54016: Klaus Bremer /r, Tarja Filatov /sd, Seppo Kaner-
54017: 
54018: 
54019: 
54020: 
54021: 270241
54022:                                  LiVM 4/1997 vp- HE 30/1997 vp
54023: 
54024: 
54025: 
54026: 
54027:                                        Liikennevaliokunnan mietintö 4/1997 vp
54028:                                         Hallituksen esitys Venäjän kanssa kansainvälisestä maantielii-
54029:                                     kenteestä tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
54030: 
54031: 
54032:                    Johdanto                           maan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
54033:                                                       kanssa.
54034:     Vireilletulo
54035:    Eduskunta on 3 päivänä huhtikuuta 1997 lä-
54036: hettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti kä-                 Valiokunnan kannanotot
54037: siteltäväksi hallituksen esityksen 30/1997 vp.
54038:                                                         Perustelut
54039:   Asiantuntijat                                         Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
54040:   Valiokunnassa on ollut kuultavana ylijohtaja       tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
54041: Harri Caven liikenneministeriöstä.                   liokunta pitää hallituksen esitystä tarpeellisena
54042:                                                      ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta esittää,
54043:                                                      että eduskunta hyväksyisi Venäjän kanssa kan-
54044:                Hallituksen esitys                    sainvälisestä maantieliikenteestä tehdyn sopi-
54045:                                                      muksen määräykset, jotka vaativat eduskunnan
54046:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       hyväksymistä ja puoltaa hallituksen esitykseen
54047: väksyisi Venäjän kanssa lokakuussa 1995 kan-         sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä sellaise-
54048: sainvälisestä maantieliikenteestä tehdyn sopi-       naan.
54049: muksen. Sopimus on muiden Suomen Euroopan
54050: unionin ulkopuolisten valtioiden kanssa teke-           Päätösehdotus
54051: mien maantieliikennesopimusten kaltainen ja             Edellä olevan perusteella liikennevaliokunta
54052: vastaa pienin muutaksin Suomen ja Venäjän vä-         kunnioittavasti ehdottaa,
54053: lillä noudatettavaa Suomen ja Neuvostoliiton
54054: välistä autoliikennesopimusta. Sopimuksen kes-                  että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
54055: keisenä periaatteena on kuljetuslupajärjestelmä              sä 27 päivänä lokakuuta 1995 Suomen Ta-
54056: maiden välisissä linja-auto- ja kuorma-autokul-              savallan hallituksen ja Venäjän federaa-
54057: jetuksissa. Lisäksi sopimuksessa on määräyksiä               tion hallituksen välillä kansainvälisestä
54058: eräistä vastavuoroisista maksu- ja verovapau-                maantieliikenteestä tehdyn sopimuksen
54059: tuksista.                                                    määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
54060:     Sopimus tulee voimaan 30 päivän kuluttua                 suos tumuksen.
54061: siitä päivästä, kun sopimuksen voimaansaatta-
54062: miselle välttämättömät lainsäädännölliset toi-          Samalla valiokunta ehdottaa,
54063: menpiteet on kummassakin valtiossa saatettu
54064: loppuun.                                                        että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
54065:     Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
54066: eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-                   mana.
54067: räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tule-
54068: 
54069:      Helsingissä 25 päivänä huhtikuuta 1997
54070: 
54071: 
54072: 
54073: 
54074: 270252
54075: 2                                LiVM 4/1997 vp- HE 30/1997 vp
54076: 
54077:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Suvi Linden/kok, Eero Lämsä/kesk, Kari Mylly-
54078: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki     niemi /kesk, Raimo Mähönen /sd, Tero Mölsä
54079: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä        /kesk, Reino Ojala /sd, Jorma Rantanen /sd, Pek-
54080: /va-r, jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus Bre-   ka Saarnio /vas, Raimo Vistbacka /ps ja varajä-
54081: mer /r, Tarja Filatov /sd, Minna Karhunen /kok,     sen Tauno Pehkonen /skl.
54082:                                   LiVM 5/1997 vp- HE 44/1997 vp
54083: 
54084: 
54085: 
54086: 
54087:                                           Liikennevaliokunnan mietintö 5/1997 vp
54088:                                            Hallituksen esitys laiksi tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun
54089:                                       lain muuttamisesta
54090: 
54091: 
54092:                      Johdanto                                         Valiokunnan kannanotot
54093: 
54094:   Vireilletulo                                              Perustelut
54095:    Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1997                  Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
54096: lähettänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti          tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
54097: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 44/1997 vp.         liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
54098:                                                          senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
54099:   Asiantuntijat                                          esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
54100:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-         mistä sellaisenaan. Henkilörekisterilain (4711
54101: osastopäällikkö Reino Lampinen liikenneminis-            1987) kokonaisuudistuksen yhteydessä tulee sel-
54102: teriöstä ja lainsäädäntöneuvos Leena Vettenran-          vittää viranomaisten mahdollisuus saada tietoja
54103: ta oikeusministeriöstä.                                  laissa tai sen nojalla annetussa asetuksessa sääde-
54104:                                                          tyn tehtävän hoitamiseksi.
54105: 
54106:                  Hallituksen esitys                         Päätösehdotus
54107:                                                            Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
54108:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tielii-          kunnioitettavasti ehdottaa,
54109: kenteen tietojärjestelmästä annettua lakia siten,
54110: että tietojärjestelmään voidaan tallettaa ajoneu-                  että lakiehdotus hyväksytään muutta-
54111: voveron kannon ja perinnän mahdollistavat tie-                   mattomana.
54112: dot. Lisäksi ehdotetaan tehtäväksi eräitä muita
54113: vähäisiä tarkistuksia. Ehdotettu laki on tarkoi-
54114: tettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian
54115: sen hyväksymisen ja vahvistamisen jälkeen.
54116: 
54117:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1997
54118: 
54119: 
54120: 
54121: 
54122:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Risto Kuisma /nuors, Suvi Linden /kok, Eero
54123: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki          Lämsä /kesk, Kari Myllyniemi /kesk, Raimo
54124: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä             Mähönen /sd, Tero Mölsä /kesk, Reino Ojala /sd,
54125: Iva-r, jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus Bre-        Jorma Rantanen /sd, Pekka Saarnio /vas, Raimo
54126: mer /r, Tarja Filatov /sd, Minna Karhunen /kok,          Vistbacka /ps ja varajäsen Tauno Pehkonen /skl.
54127: 
54128: 
54129: 
54130: 
54131: 270353
54132:                                   LiVM 6/1997 vp- HE 22/1997 vp
54133: 
54134: 
54135: 
54136: 
54137:                                           Liikennevaliokunnan mietintö 6/1997 vp
54138:                                          Hallituksen esitys laiksi haja-asutusalueiden postitoiminnan tur-
54139:                                       vaamiseksi perittävästä maksusta
54140:                      Johdanto                              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
54141:                                                         dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
54142:   Vireilletulo                                          sytty ja vahvistettu.
54143:    Eduskunta on 3 päivänä huhtikuuta 1997 lä-
54144: hettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti kä-
54145: siteltäväksi hallituksen esityksen 2211997 vp.                      Valiokunnan kannanotot
54146: 
54147:   Lausunto                                                 Perustelut
54148:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti valtiova-              Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
54149: rainvaliokunta on antanut asiasta lausunnon             tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
54150: (VaVL 1111997 vp), joka on tämän mietinnön              liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
54151: liitteenä.                                              senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
54152:                                                         esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
54153:   Asiantuntijat                                         mistä sellaisenaan seuraavin huomautuksin.
54154:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-            Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan tä-
54155: kastaja Marja Niiranen valtiovarainministeriös-         män lain nojalla kertyneiden varojen käyttö
54156: tä, liikenneministeri Matti Aura, hallitusneuvos        haja-asutusalueiden ja saariston postitoiminnan
54157: Samuli Haapasalo ja tarkastaja Elina Normo              tukemiseen on turvattava. Valtion talousarvioon
54158: liikenneministeriöstä, tutkimuspäällikkö Riitta         on varattava erillinen määräraha, jonka avulla
54159: Ryhänen Kilpailuvirastosta, lakimies Eveliina           kertyneitä tuloja voidaan tarvittaessa osoittaa
54160: Jokinen Keskuskauppakamarista, varatoimitus-            haja-asutusalueiden ja saariston postitoiminnan
54161: johtaja Pekka Luukkainen ja johtaja Hannu               turvaamiseksi. Määräraha on tarkoitettu posti-
54162: Tuominen Suomen PT Oy:stä, tutkimussihteeri             toimipaikkojen tukemiseen harvaan asutuilla
54163: Matti Nissinen Postiliitosta, suunnittelujohtaja        seuduilla ja saaristossa. Määrärahan jakoperus-
54164: Risto Poutiainen Pohjois-Karjalan liitosta ja ke-       teista ja omistajan ohjauskeinoista päätetään lii-
54165: hitysjohtaja Antti Kivimaa ja jakelupäällikkö           kenneministeriössä.
54166: Jyri Stenberg Suomen Suoramainonta Oy:stä.                          Liikennevaliokunta edellyttää, että
54167:                                                                  haja-asutusalueiden postitoiminnan tur-
54168:                                                                  vaamiseksi postipalvelun myynnistä val-
54169:                  Hallituksen esitys                              tiolle tuloutuvia maksuja käytetään tar-
54170:                                                                  vittaessa haja-asutusalueidenja saariston
54171:     Esityksessä ehdotetaan, että postitoimintalain               postitoimipaikkojen tukemiseksi liiken-
54172: (907/1993) alaisen postipalvelun myynnistä olisi                 neministeriön ohjauksessa.
54173: suoritettava valtiolle veronluonteista maksua sil-
54174: loin, kun postitoiminnan harjoittaja on saanut             Päätösehdotus
54175: toimiluvan rajoitetun postitoiminnan harjoitta-            Edellä esitetyn perusteella valiokunta kun-
54176: miseen. Maksun suuruus määräytyisi toimilupa-           nioittavasti ehdottaa,
54177: alueella myytyjen postipalvelujen myyntihinto-
54178: jenja toimilupa-alueen väestötiheyden perusteel-                 että lakiehdotus hyväksytään muutta-
54179: la.                                                            mattomana.
54180: 
54181:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1997
54182: 
54183: 
54184: 
54185: 270376
54186: 2                                 LiVM 6/1997 vp- HE 22/1997 vp
54187: 
54188:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kesk, Kari Myllyniemi /kesk, Raimo Mähönen
54189: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki       /sd, Tero Mölsä /kesk, Reino Ojala /sd, Pekka
54190: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä          Saarnio /vas, Raimo Vistbacka /ps sekä varajä-
54191: /vas, jäsenet Janina Andersson /vihr (osittain),      senet Ulla Juurola /sd, Heikki Koskinen /kok,
54192: Tarja Filatov /sd, Minna Karhunen /kok, Risto         Esa Lahtela /sd (osittain) ja Tauno Pehkonen
54193: Kuisma /nuors, Suvi Linden /kok, Eero Lämsä           /skl.
54194: 
54195: 
54196: 
54197: 
54198:                                                Vastalause
54199: 
54200:    Hallituksen esityksessä (HE 22/1997 vp) esite-     minnallisesti harvaan asutun alueen kannatta-
54201: tään, että postitoimintalain alaisen postipalvelun    mauoman postitoiminnan hoitamiseen.
54202: myynnistä olisi suoritettava valtiolle veroluon-         Eduskunnan kannanottoon viitaten edelly-
54203: teista maksua silloin, kun postitoiminnan har-        tämme, että postipalvelun myynnistä valtiolla tu-
54204: joittaja on saanut toimiluvan rajoitetun postitoi-    loutuvat maksutulot kohdeunetaan haja-asutus-
54205: minnan harjoittamiseen. Maksu on esityksen            alueiden ja saariston postitoiminnan turvaami-
54206: mukaan suurimman väestötiheyden alueilla 20           seen liikenneministeriön valvonnassa.
54207: prosenttia myyntihinnasta ja alenisi liukuvasti          Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
54208: pienemmän väestötiheyden alueella viiteen pro-
54209: senttiin.                                                      että mietintöön sisältyvä lakiehdotus
54210:    Hyväksyessään postitoimintalain (HE 49/                   hyväksyttäisiin muutoin kuten valiokun-
54211: 1993 vp) eduskunta edellytti, että jos muun posti-           nan mietinnössä, paitsi 1 § muutettuna seu-
54212: toiminnan harjoittajan kuin perustettavan osa-               raavasti:
54213: keyhtiön Postin toiminta vaikuttaa olennaisesti
54214: sanotun yhtiön hoitamaan maanlaajuiseen pe-                                  1§
54215: ruspalveluun kuuluvan kirjeliikenteen taloudelli-                       Soveltamisala
54216: siin edellytyksiin tai muuten on omiaan olennai-
54217: sesti haittaamaan tämän peruspalvelun toteutta-          (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
54218: mista, liikenneministeriö asettaa tällaiselle kil-       1 momentissa mainittu maksu tulee kohdentaa
54219: pailevalle toiminnalle ehtoja turvatakseen perus-     haja-asutusalueiden ja saariston postitoimipaikko-
54220: palvelun yleisen saatavuuden. Toiminnan eh-           jen ylläpitämiseen valtion talousarvion kautta.
54221: doissa voidaan määrätä, että kilpailevan toimin-       (Uusi)
54222: nan harjoittaja osallistuu taloudellisesti tai toi-      (3 mom. kuten valiokunnan mietinnön 2
54223:                                                       mom.)
54224: 
54225: 
54226:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1997
54227: 
54228:           Eero Lämsä /kesk             Kari Myllyniemi /kesk       Tero Mölsä /kesk
54229:           Pauli Saapunki /kesk         Tauno Pehkonen /skl         Raimo Vistbacka /ps
54230:                     Risto Kuisma /nuors                    Esko-Juhani Tennilä /va-r
54231:                                   LiVM 6/1997 vp- HE 22/1997 vp                                         3
54232: 
54233: VALTIOVARAINVALIOKUNTA                                                                               Liite
54234: Lausunto 11/1997 vp
54235: Hallituksen esitys 22/1997 vp
54236: 
54237: 
54238: 
54239: 
54240:                                        Liikennevaliokunnalle
54241:                     Johdanto                          valtiolle veronluonteista maksua silloin, kun pos-
54242:                                                       titoiminnan harjoittaja on saanut toimiluvan ra-
54243:    Vireilletulo                                       joitetun postitoiminnan harjoittamiseen. Mak-
54244:    Eduskunta on 3 päivänä huhtikuuta 1997 lä-         sut tuloutettaisiin valtion talousarvioon.
54245: hettänyt edellä tarkoitetun hallituksen esityksen
54246: (HE 22/1997 vp) käsiteltäväksi liikennevalio kun-
54247: nalle, jolle valtiovarainvaliokunnan on annetta-
54248: va asiasta lausuntonsa.                                           Valiokunnan kannanotot
54249: 
54250:   Jaostokäsittely                                        Perustelut
54251:   Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan            Käsiteltävänä oleva lakiehdotus sisältää sään-
54252: asettamassa verojaostossa.                            nökset maksuvelvollisuuden ja veron suuruuden
54253:                                                       perusteista sekä maksuvelvollisen oikeusturvas-
54254:    Asiantuntijat                                      ta. Lisäksi käsiteltävänä olevaan lakiehdotuk-
54255:    Verojaostossa ovat olleet kuultavina ylitar-       seen sisältyy verolaine tyypillisiä muita sään-
54256: kastaja Marja Niiranen valtiovarainministeriös-       nösehdotuksia. Valiokunnan mielestä hallituk-
54257: tä, liikenneministeri Matti Aura, hallitusneuvos      sen esitys on teknisesti hyväksyttävissä. Valio-
54258: Liisa Ero ja ylitarkastaja Elina Normo liikenne-      kunta kuitenkin toteaa, että lain nimikkeellä ja
54259: ministeriöstä, erityisavustaja Matti Halen oi-        lain 1 §:n tarkoitussäännöksellä ei ole asiallista
54260: keusministeriöstä, ylitarkastaja Soili Sinisalo ve-   sisältöä itse laissa, koska kertyviä varoja ei ehdo-
54261: rohallituksesta, erikoistutkija Lisbe Suni Kilpai-    teta käytettäväksi haja-asutusalueiden postitoi-
54262: luvirastosta, toimitusjohtaja Asko Saviaho Suo-       minnan turvaamiseksi. Valiokunta pyytää liiken-
54263: men Posti Oy:stä, toimitusjohtaja Kai Öhman           nevaliokuntaa arvioimaan, tulisiko tämä ristirii-
54264: Suomen Suoramainonta Oy:stä ja professori             ta poistaa. Samoin valiokunta pyytää arvioi-
54265: Kari S. Tikka.                                        maan kertyvien varojen rahastoinnin tarkoituk-
54266:                                                       senmukaisuutta tai vaihtoehtoja muulla tavoin
54267:                                                       turvata kertyneiden varojen käyttö haja-asutus-
54268:                 Hallituksen esitys                    alueiden postitoiminnan kehittämiseen.
54269: 
54270:    Suomessa postitoimintaa sääntelevät vuonna            Lausunto
54271: 1993 annettu postitoimintalaki ja sitä alemma-           Saamansa selvityksen perusteella valtiova-
54272: nasteiset säännökset. Postitoimintalaki teki pos-     rainvaliokunta esittää kunnioittaen lausunto-
54273: titoiminnan harjoittamisen lain tarkoittamassa        naan,
54274: laajuudessa toimiluvan varaiseksi.
54275:    Hallitus ehdottaa, että postitoimintalain alai-             että liikennevaliokunta ottaisi huo-
54276: sen postipalvelun myynnistä olisi suoritettava               mioon edellä lausutun.
54277: 
54278:      Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1997
54279: 4                               LiVM 6/1997 vp - HE 22/1997 vp
54280: 
54281:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok (osittain),
54282: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-      Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä
54283: rinen /kesk, jäsenet Pirjo-Riitta Antvuori /kok,   /kesk sekä varajäsenet Hannu Kemppainen
54284: Asko Apukka /vas, Timo Ihamäki /kok, Timo          /kesk, Markku Koski /kesk (osittain), Maija-
54285: Laaksonen /vas, Markku Lehtosaari /kesk, Hå-       Liisa Lindqvist /kesk, Lauri Metsämäki /sd,
54286: kan Malm /r, Virpa Puisto /sd, Tuija Maaret Py-    Markku Pohjola /sd, Matti Saarinen /sd ja Mark-
54287: käläinen /vihr, Maija Rask /sd, Jukka Roos /sd,    ku Vuorensola /kesk.
54288:                                                                    LiVM 711997 vp- HE 9511997 vp
54289: 
54290: 
54291: 
54292: 
54293:                                           LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
54294:                                           711997VP
54295: 
54296:                                           Hallituksen esitys Ukrainan kanssa kansainväli-
54297:                                           sestä maantieliikenteestä tehdyn sopimuksen
54298:                                           eräiden määräysten hyväksymisestä
54299: 
54300: 
54301: 
54302:                                           JOHDANTO
54303: 
54304: Vireilletulo                                        Asiantuntija
54305: Eduskunta on 16 päivänä kesäkuuta 1997lähet-        Valiokunnassa on ollut kuultavana:
54306: tänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti käsi-     - ylijohtaja Harri Caven liikenneministeriöstä.
54307: teltäväksi hallituksen esityksen 95/1997 vp.
54308: 
54309: 
54310: 
54311: 
54312:                                    HALLITUKSEN ESITYS
54313: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-       eräästä vastavuoroisesta maksu- ja verovapau-
54314: syisi Ukrainan kanssa kesäkuussa 1995 kansain-      tuksesta.
54315: välisestä maantieliikenteestä tehdyn sopimuk-           Sopimus tulee voimaan 30 päivän kuluttua
54316: sen. Sopimus on muiden Suomen Euroopan              siitä päivästä, kun sopimuksen voimaansaatta-
54317: unionin ulkopuolisten valtioiden kanssa teke-       miselle välttämättömät lainsäädännölliset toi-
54318: mien maantieliikennesopimusten kaltainen ja sen     menpiteet on kummassakin valtiossa saatettu
54319: tarkoituksena on saada valtioiden välisten maan-    loppuun.
54320: tiekuljetusten järjestelyt kansainvälisen käytän-       Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
54321: nön mukaisiksi. Sopimuksen keskeisenä periaat-      eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
54322: teena on kuljetuslupajärjestelmän käyttöönotto      räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tule-
54323: maiden välisissä linja-auto- ja kuorma-autokul-     maan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
54324: jetuksissa. Lisäksi sopimuksessa on määräyksiä      kanssa.
54325: 
54326: 
54327: 
54328: 
54329:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54330: 
54331: Perustelut                                          välisestä maantieliikenteestä tehdyn sopimuksen
54332: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä     määräykset, jotka vaativat eduskunnan suostu-
54333: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-   muksen hyväksymistä ja puoltaa hallituksen esi-
54334: kunta pitää hallituksen esitystä tarpeellisena ja   tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä
54335: tarkoituksenmukaisena. Valiokunta esittää, että     sellaisenaan.
54336: eduskunta hyväksyisi Ukrainan kanssa kansain-
54337: 
54338: HE 95/1997 vp                                                                                  270521
54339: LiVM 7/1997 vp- HE 95/1997 vp
54340: 
54341: 
54342: Päätösehdotus                                             muksen määräykset, jotka vaativat Edus-
54343: Edellä olevan perusteella liikennevaliokunta              kunnan suostumuksen.
54344: kunnioittavasti ehdottaa,
54345:                                                       Samalla valiokunta ehdottaa,
54346:        että eduskunta hyväksyisi ne Helsingissä 5
54347:        päivänä kesäkuuta 1995 Suomen Tasaval-             että hallituksen esitykseen sisältyvä laki-
54348:        lan hallituksen ja Ukrainan välillä kansain-       ehdotus hyväksyttäisiin muuttamattoma-
54349:        välisestä maantieliikenteestä tehdyn sopi-         na.
54350: 
54351: 
54352: Helsingissä II päivänä syyskuuta 1997
54353: 
54354: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa:
54355: 
54356:       pj     Pauli Saapunki /kesk                             Kari Myllyniemi /kesk
54357:       vpj    Esko-Juhani Tennilä /va-r                        Raimo Mähönen /sd
54358:       jäs    Klaus Bremer /r                                  Pekka Saarnio /vas
54359:              Minna Karhunen /kok                              Helena Vartiainen /sd
54360:              Suvi Linden /kok                                 Raimo Vistbacka /ps
54361:              Eero Lämsä /kesk                            vj   Tauno Pehkonen /skl
54362: 
54363: 
54364: 
54365: 
54366: 2
54367:                                                                   LiVM 8/1997 vp- HE 164/1997 vp
54368: 
54369: 
54370: 
54371: 
54372:                                             LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
54373:                                             8/1997 vp
54374: 
54375:                                             Hallituksen esitys laiksi ilmailulain muuttami-
54376:                                             sesta
54377: 
54378: 
54379: 
54380: 
54381:                                             JOHDANTO
54382: 
54383: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
54384: Eduskunta on 15 päivänä lokakuuta 1997lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
54385: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - neuvotteleva virkamies Yrjö Mäkelä, liiken-
54386: teltäväksi hallituksen esityksen 16411997 vp laik-      neministeriö
54387: si ilmailulain muuttamisesta.                         - liikennepäällikkö Pertti Savisalo ja apulais-
54388:                                                         johtaja Jarmo Nyholm, Ilmailulaitos
54389:                                                       - johtaja Magnus Kumlin, Nurminen Service
54390:                                                         Group Oy.
54391: 
54392: 
54393:                                     HALLITUKSEN ESITYS
54394: 
54395: Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi ilmailulakiin        Maahuolintadirektiivin 23 artiklan mukaan
54396: säännökset lentoasemien maahuolintapalvelujen         jäsenvaltioiden on saatettava direktiivin noudat-
54397: tarjoamisesta ja omahuolinnan harjoittamisesta.       tamisen edellyttämät säännökset voimaan vii-
54398: Lailla saatetaan voimaan pääsystä maahuolin-          meistään 25 päivänä lokakuuta 1997. Sen vuoksi
54399: nan markkinoille yhteisön lentoasemille anne-         laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mainitusta
54400: tussa neuvoston direktiivissä 96/67/EY edellyte-      ajankohdasta tai mahdollisimman pian sen jäl-
54401: tyt kansalliset säännökset.                           keen, kun laki on hyväksytty ja vahvistettu.
54402: 
54403: 
54404: 
54405:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54406: 
54407: Perustelut                                            Päätösehdotus
54408: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
54409: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
54410: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
54411: mukaisena. Valiokunta puoltaa esitykseen sisäl-              että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
54412: tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä sellaise-                  tomana.
54413: naan.
54414: 
54415: 
54416: 
54417: 
54418: HE !64/1997vp                                                                                    270626
54419: LiVM 8/1997 vp- HE 164/1997 vp
54420: 
54421: 
54422: Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1997
54423: 
54424: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54425: 
54426:          pj.    Pauli Saapunki /kesk                              Raimo Mähönen /sd
54427:          vpj.   Esko-Juhani Tennilä /vas                          Tero Mölsä /kesk
54428:          jäs.   Klaus Bremer /r                                   Reino Ojala /sd
54429:                 Tarja Filatov /sd                                 Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
54430:                 Minna Karhunen /kok                               Jorma Rantanen /sd
54431:                 Suvi Linden /kok                                  Pekka Saarnio /vas
54432:                 Eero Lämsä /kesk                                  Helena Vartiainen /sd
54433:                 Kari Myllyniemi /kesk                             Raimo Vistbacka /ps
54434:                                                             vj.   Tauno Pehkonen /sk.
54435: 
54436: 
54437: 
54438: 
54439: 2
54440:                                                                   LiVM 9/1997 vp - HE 145/1997 vp
54441: 
54442: 
54443: 
54444: 
54445:                                             LllKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
54446:                                             911997 vp
54447: 
54448:                                             Hallituksen esitys laiksi merenkulkulaitoksesta
54449:                                             annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
54450: 
54451: 
54452: 
54453: 
54454:                                             JOHDANTO
54455: 
54456: Vireilletulo                                          - piiripäällikkö Paavo Wihuri, Saaristomeren
54457: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1997lähettä-           merenkulkupiiri
54458: nyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     - toimitusjohtaja Pehr Forsskåhl, Suomen Va-
54459: täväksi hallituksen esityksen 145/1997 vp laiksi        rustamoyhdistys
54460: merenkulkulaitoksesta annetun lain 1 ja 2 §:n         - toimitusjohtaja Hans Ahlström, Ahvenan-
54461: muuttamisesta.                                          maan Varustamoyhdistys
54462:                                                       - toimitusjohtaja OlofWidenja laivanvarustaja
54463: Asiantuntijat                                           Kristian Grönqvist, Ulkomaanliikenteen
54464: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    Pientonnistoyhdistys
54465:   vanhempi hallitussihteeri Aila Salminen, lii-       - johtaja Bo Gyllenberg, Laivanpäällystöliitto
54466:   kenneministeriö                                     - johtaja Heikki Santala, Seteli
54467:   pääjohtaja Kyösti Vesterinen, Merenkulku-           - toimitusjohtaja Juha Tulimaa, Luotsiliitto
54468:   laitos                                              - satamajohtaja Eero Leppänen, Suomen Sata-
54469:                                                         maliitto.
54470: 
54471: 
54472: 
54473:                                     HALLITUKSEN ESITYS
54474: 
54475: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi meren-           tosta ja merenkulkupiirien tarkastustoimialois-
54476: kulkulaitoksesta annettua lakia. Ehdotuksen           ta.
54477: mukaan merenkulkulaitos olisi edelleen valtion            Lakia ehdotetaan muutettavaksi siksi, että
54478: laitos. Merenkulkulaitoksen keskushallinnosta         alusturvallisuuteen ja sen valvontaan liittyvän
54479: vastaavaa merenkulkuhallitusta kutsuttaisiin          päätöksenteon riippumattomuus voitaisiin tur-
54480: vastaisuudessa merenkulkulaitoksen keskushal-         vata.
54481: linnoksi. Alusturvallisuutta koskevia viran-              Samalla ehdotetaan, että merenkulkulaitok-
54482: omaistehtäviä hoitaisi merenkulkulaitoksessa          sesta annettuun lakiin tehtäisiin eräitä teknis-
54483: erillinen yksikkö, jolla olisi päätösvalta alustur-   luonteisia tarkistuksia.
54484: vallisuuteen ja sen valvontaan liittyvissä viran-         Esitys liittyy vuoden 1998 talousarvioesityk-
54485: omaistehtävissä. Yksikkö kuuluisi merenkulku-         seenjaon tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydes-
54486: laitoksen keskushallintoon, mutta sillä voisi olla    sä.
54487: myös alueellisia toimipisteitä. Yksikkö muodos-           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
54488: tuisi merenkulkuhallituksen merenkulkuosas-           maan vuoden 1998 alusta.
54489: 
54490: 
54491: HE !45/1997vp                                                                                    270716
54492: LiVM 9/1997 vp- HE 145/1997 vp
54493: 
54494: 
54495:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54496: 
54497: Perustelut                                           Päätösehdotus
54498: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
54499: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-    kunnioittavasti ehdottaa,
54500: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-
54501: mukaisena. Valiokunta puoltaa esitykseen sisäl-             että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
54502: tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä sellaise-                 tomana.
54503: naan.
54504: 
54505: 
54506: 
54507: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1997
54508: 
54509: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54510: 
54511:           vpj.   Esko-Juhani Tennilä /vas                           Raimo Mähönen /sd
54512:           jäs.   Klaus Bremer /r                                    Tero Mölsä /kesk
54513:                  Tarja Filatov /sd                                  Jorma Rantanen /sd
54514:                  Seppo Kanerva /kok                                 Pekka Saarnio /vas
54515:                  Minna Karhunen /kok                                Raimo Vistbacka /ps
54516:                  Suvi Linden /kok                             vjäs. Heikki Koskinen /kok
54517:                  Kari Myllyniemi /kesk                              Tauno Pehkonen /sk.
54518: 
54519: 
54520: 
54521: 
54522: 2
54523:                                                                     LiVM 9/1997 vp- HE 145/1997 vp
54524: 
54525: 
54526:                                             VASTALAUSE
54527: Liikenteen turvallisuudesta vastaavan yksikön          si olla itsenäinen, erillään taloudellisista tavoit-
54528: sijoittaminen liiketaloudellista tulosta tavoittele-   teista, päätavoitteenaan vain liikenneturvallisuu-
54529: van organisaation alaisuuteen on moraalisesti          den parantaminen.
54530: tuomittavaaja myös käytännössä kestämätöntä.              Sen oikea paikka on ministeriössä.
54531: Siitä seuraavia vakavia yhteiskunnallisia haittoja        Muilta osin yhdymme liikennevaliokunnan
54532: on jo näkyvissä valtionhallinnossa. Yksikön tuli-      mietintöön.
54533: 
54534: 
54535: 
54536: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1997
54537: 
54538:            Klaus Bremer /r
54539:            Raimo Vistbacka /ps
54540: 
54541: 
54542: 
54543: 
54544:                                                                                                          3
54545:                                                                 LiVM 10/1997 vp - HE 172/1997 vp
54546: 
54547: 
54548: 
54549: 
54550:                                            LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
54551:                                            10/1997 vp
54552: 
54553:                                            Hallituksen esitys ihmishengen turvallisuudesta
54554:                                            merellä vuonna 1974 tehdyn kansainvälisen yleis-
54555:                                            sopimuksen liitteeseen tehdyn muutoksen eräiden
54556:                                            määräysten hyväksymisestä
54557: 
54558:                                            JOHDANTO
54559: 
54560: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
54561: Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1997lähet-         Valiokunnassa on ollut kuultavana
54562: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-     - vanhempi hallitussihteeri Aila Salminen, lii-
54563: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-      kenneministeriö.
54564: sen 172/1997 vp.
54565: 
54566: 
54567: 
54568:                                     HALLITUKSEN ESITYS
54569: 
54570: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-        alusturvallisuuden valvonnasta (370/1995). Mai-
54571: syisi ihmishengen turvallisuudesta merellä vuon-     nitut lait ovat tulleet voimaan 1 päivänä maalis-
54572: na 1974 tehdyn kansainvälisen yleissopimuksen        kuuta 1996. Tarkemmat säännökset laivanisän-
54573: (SOLAS-yleissopimus) liitteeseen 24 päivänä          nän turvallisuusjohtamisjärjestelmästä ja aluk-
54574: toukokuuta 1994 tehdyn muutoksen. Muutok-            sen turvalliseen käyttöön liittyvistä johtamisjär-
54575: sella hyväksyttiin SOLAS-yleissopimuksen liit-       jestelyistä on annettu 26 päivänä tammikuuta
54576: teeseen uusi IX luku, jolla kansainväliset turval-   1996 annetulla asetuksella (66/1996). Asetus on
54577: lista johtamista koskevat säännöt (International     tullut voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1996.
54578: Safety Management Code, !SM-säännöstö) otet-            SOLAS-yleissopimuksen liitteeseen ehdotettu
54579: tiin SOLAS-yleissopimuksen osaksi, jolloin niis-     muutos katsotaan hyväksytyksi 1 päivänä tam-
54580: tä tuli pakollisia. Uutta lukua sovellettaisiin      mikuuta 1998, jollei siihen mennessä yli kolmas-
54581: osaan aluksista 1 päivästä heinäkuuta 1998 ja        osa sopimuspuolista tai sopimuspuolet, joiden
54582: muihin aluksiin viimeistään 1 päivästä heinäkuu-     yhteinen kauppalaivasto bruttotonnistoltaan on
54583: ta 2002.                                             vähintään 50 prosenttia koko maailman kauppa-
54584:     !SM-säännöstö on sisällytetty Suomen kan-        laivastosta, ilmoita vastustavansa sitä. Mikäli
54585: salliseen lainsäädäntöön 17 päivänä maaliskuuta      muutos katsotaan hyväksytyksi, se tulee voi-
54586: 1995 annetulla lailla merilain muuttamisesta         maan 1 päivänä heinäkuuta 1998.
54587: (369/1995) sekä samana päivänä annetulla lailla
54588: 
54589: 
54590: 
54591: 
54592: HE 17211997 vp                                                                                   270718
54593: LiVM 10/1997 vp- HE 172/1997 vp
54594: 
54595: 
54596:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54597: 
54598: Perustelut                                           Päätösehdotus
54599: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
54600: syistä ja saamansa selvityksen perusteella liiken-   kunnioittavasti ehdottaa,
54601: nevaliokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tar-
54602: koituksenmukaisena. Valiokunta esittää, että               että eduskunta hyväksyisi ne 24 päivänä
54603: eduskunta hyväksyisi ihmishengen turvallisuu-              toukokuuta 1994 tehdyn ihmishengen tur-
54604: desta merellä vuonna 1974 tehdyn kansainväli-              vallisuudesta merellä vuonna 1974 tehdyn
54605: sen yleissopimuksen liitteeseen tehdyn muutok-             kansainvälisen yleissopimuksen liitteen
54606: sen eräiden määräysten hyväksymisestä siltä osin           muutoksen määräykset, jotka vaativat
54607: kuin se vaatii eduskunnan hyväksymistä.                    eduskunnan suostumuksen.
54608: 
54609: 
54610: 
54611: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1997
54612: 
54613: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54614: 
54615:           vpj.   Esko-Juhani Tennilä /vas                           Raimo Mähönen /sd
54616:           jäs.   Klaus Bremer /r                                    Tero Mölsä /kesk
54617:                  Tarja Filatov /sd                                  Jorma Rantanen /sd
54618:                  Seppo Kanerva /kok                                 Pekka Saarnio /vas
54619:                  Minna Karhunen /kok                                Raimo Vistbacka /ps
54620:                  SuviLinden/kok                               vjäs. Tauno Pehkonen /sk.
54621:                  Kari Myllyniemi /kesk
54622: 
54623: 
54624: 
54625: 
54626: 2
54627:                                                                 LiVM 11/1997 vp- HE 199/1997 vp
54628: 
54629: 
54630: 
54631: 
54632:                                            LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
54633:                                            11/1997 vp
54634: 
54635:                                            Hallituksen esitys laiksi alusturvallisuuden val-
54636:                                            vonnasta annetun lain muuttamisesta
54637: 
54638: 
54639: 
54640: 
54641:                                            JOHDANTO
54642: 
54643: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
54644: Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1997 lähet-        Valiokunnassa on ollut kuultavana
54645: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-     - vanhempi hallitussihteeri Aila Salminen, lii-
54646: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-      kenneministeriö.
54647: sen 199/1997 vp.
54648: 
54649: 
54650: 
54651:                                     HALLITUKSEN ESITYS
54652: 
54653: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi alustur-           Mitä laissa nykyisin säädetään merenkulku-
54654: vallisuuden valvonnasta annettua lakia. Esitys       hallituksesta, koskisi ehdotuksen mukaan me-
54655: liittyy merenkulkulaitoksen organisaatiouudis-       renkulkulaitosta.
54656: tukseen,jota koskeva hallituksen esitys laiksi me-      Muutoksenhakujärjestelmää         ehdotetaan
54657: renkulkulaitoksesta annetun lain 1ja 2 §:n muut-     muutettavaksi siten, että käyttöön otettaisiin
54658: tamisesta on eduskunnan käsiteltävänä.               ensi vaiheen oikaisuvaatimusmenettely. Oikaisu-
54659:     Ehdotuksen mukaan laissa tarkoitettuja val-      vaatimus korvaisi valituksen, joka nykyisin voi-
54660: vontaviranomaisia olisivat merenkulkulaitoksen       daan tehdä merenkulkupiirin päätöksestä me-
54661: alusturvallisuusasioita hoitavan yksikön päällik-    renkulkuhallitukselle. Valitusoikeutta ei ehdo-
54662: kö ja hänen määräämänsä virkamies. Käytän-           tuksen mukaan voisi käyttää ilman sitä edeltävää
54663: nössä valvontaviranomaisina toimisivat samat         oikaisuvaatimusta.
54664: virkamiehet kuin nykyisinkin.                           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
54665:                                                      maan vuoden 1998 alusta.
54666: 
54667: 
54668: 
54669: 
54670:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54671: 
54672: Perustelut
54673: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      koituksenmukaisena. Liikennevaliokunta puol-
54674: syistä ja saamansa selvityksen perusteella liiken-   taa hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
54675: nevaliokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tar-    tuksen hyväksymistä sellaisenaan.
54676: 
54677: HE 199/1997 vp                                                                                 270717
54678: LiVM 11/1997 vp- HE 199/1997 vp
54679: 
54680: 
54681: Päätösehdotus                                            että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
54682: Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta           tomana.
54683: kunnioittavasti ehdottaa,
54684: 
54685: 
54686: 
54687: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1997
54688: 
54689: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54690: 
54691:          vpj.   Esko-Juhani Tennilä /vas                          Raimo Mähönen /sd
54692:          jäs.   Klaus Bremer /r                                   Tero Mölsä /kesk
54693:                 Tarja Filatov /sd                                 Jorma Rantanen /sd
54694:                 Seppo Kanerva /kok                                Pekka Saarnio /vas
54695:                 Minna Karhunen /kok                               Raimo Vistbacka /ps
54696:                 Suvi Linden /kok                            vjäs. Heikki Koskinen /kok
54697:                 Kari Myllyniemi /kesk                             Tauno Pehkonen /sk.
54698: 
54699: 
54700: 
54701: 
54702: 2
54703:                                                                   LiVM 12/1997 vp- HE 123/1997 vp
54704: 
54705: 
54706: 
54707: 
54708:                                             LllKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
54709:                                             1211997 vp
54710: 
54711:                                             Hallituksen esitys laiksi tieliikennelain muutta-
54712:                                             misesta
54713: 
54714: 
54715: 
54716:                                             JOHDANTO
54717: 
54718: Vireilletulo                                              poliisiylitarkastaja Esko Ruokonen, sisä-
54719: Eduskunta on 23 päivänä syyskuuta 1997 lähet-             asiainministeriö
54720: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-      -   ylilääkäri Jouko Söder, sosiaali- ja terveysmi-
54721: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-         nisteriö
54722: sen.                                                  -   ylikonstaapeli Risto Maksimainen, liikkuva
54723:                                                           poliisi
54724:                                                       -   ylitarkastaja Jaana Mecklin, tietosuojavaltuu-
54725: Asiantuntijat                                             tetun toimisto
54726: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  -   toimitusjohtaja Valde Mikkonen, Liikenne-
54727: - hallitusneuvos Jorma Hirsto ja ylitarkastaja            turva
54728:   Eija Maunu, liikenneministeriö                      -   puheenjohtaja Bernd Schwenson, Suomen Sil-
54729: - lainsäädäntöneuvos Antti Pihlajamäki ja lain-           mäoptikkojen Liitto ry
54730:   säädäntöneuvos Jorma Littunen, oikeusmi-            -   puheenjohtaja Mikael Ojala, Liikennelääke-
54731:   nisteriö                                                tieteen yhdistys.
54732: 
54733: 
54734:                                     HALLITUKSEN ESITYS
54735: 
54736: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tieliiken-       misenjohdosta. Edellytyksenä ajon keskeyttämi-
54737: nelakia. Ajo-oikeuden haltijoiden määrävuosin         selle ja väliaikaiseen ajokieltoon määräämiselle
54738: tapahtuvaa terveydentilan valvontaa vähennet-         olisi ajokyvyn heikentyminen siinä määrin, ettei
54739: täisiin. Kaikkien Suomessa vakinaisesti asuvien       ajonjatkamiseen ole edellytyksiä ilman olennais-
54740: ajo-oikeuden haltijoiden olisi toimitettava polii-    ta vaaraa.
54741: sille todistus näkökyvystään 45 vuoden iässä.            Ajo-oikeuden alkamista koskevaa säännöstä
54742: Todistuksen voisi antaa lääkäri tai optikko. Ajo-     ehdotetaan muutettavaksi siten, että ajo-oikeus
54743: oikeuden jatkaminen 70 vuoden iässä ja sen jäl-       voisi alkaa myös kuljettajantutkinnon suoritta-
54744: keen edellyttäisi edelleen aina lääkärintodistusta.   mista osoittavan todistuksen antamisesta.
54745: Ajo-oikeutta voitaisiin edelleen jatkaa enintään         Lisäksi ehdotetaan muutosta muutoksenha-
54746: viideksi vuodeksi kerrallaan. Velvollisuus lääkä-     kua koskeviin säännöksiin. Toimivalta autokou-
54747: rintodistuksen esittämiseen muulloinkin kuin          lulupia koskevissa valitusasioissa siirrettäisiin
54748: ikäkausitarkastusten yhteydessä voisi myös jat-       hallintokäyttölain mukaisesti lääninoikeuteen ja
54749: kossa perustua lääkärin lausuntoon tai poliisin       säännöksiä tarkistettaisiin myös muutoin vastaa-
54750: vaatimukseen.                                         maan hallintolain käyttölain periaatteita.
54751:     Poliisille ehdotetaan oikeutta ajon keskeyttä-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
54752: miseen kuljettajan ajokyvyn ilmeisen heikenty-        1998 alusta.
54753: 
54754: HE !2311997 vp                                                                                     270757
54755: LiVM 12/1997 vp- HE 123/1997 vp
54756: 
54757: 
54758:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54759: 
54760:  Perustelut                                             (754/1995) yhteydessä on tieliikennelain 76 §:n 3
54761:  Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        kohdasta jäänyt epähuomiossa pois viittaus uu-
54762:  syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      teen niin sanottujen nuorten kuljettajien ajo-oi-
54763:  kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-     keuden menettämistä koskevaan 75 §:n 3 mo-
54764:  mukaisena. Valiokunta puoltaa esitykseen sisäl-        menttiin. Tämä merkitsee, että poliisimies ei voi
54765:  tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin            määrätä kahden vuoden määräaikaisen ajokor-
54766:  huomautuksin ja muutosehdotuksin.                      tin haltijaa väliaikaiseen ajokieltoon toistuvien
54767:      Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan esi-         liikennerikkomusten vuoksi. Sen lisäksi, että po-
54768:  tykseen sisältyvät ehdotukset ovat ajo-oikeuden        liisilta puuttuu tehokas keino puuttua välittö-
54769:  haltijoiden terveydentilan seurannan ja tieliiken-     mästi valvonnan yhteydessä nuorten kuljettajien
54770:  teeseen liittyvän valvonnan osalta perusteluja.        liikennettä vaarantavaan ajotapaan, tilanne on
54771:  Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että           ristiriitainen, koska pysyvän ajo-oikeuden halti-
54772:  liikenneturvallisuutta lisätään parantamalla vi-       jan kohdalla väliaikainen ajokielto voidaan mää-
54773:  ranomaisten mahdollisuuksia ajon keskeyttämi-          rätä. Liikennevaliokunta ehdottaa, että tieliiken-
54774:  seen kuljettajan ajokyvyn heikentymisen vuoksi.        nelain 76 §:n 3 kohta kirjoitetaan seuraavaan
54775:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ny-           muotoon: "jos on todennäköistä, että edellytyk-
54776:  kyiset tietosuojatulkinnat estävät lääkintöhalli-      set ajokiellon määräämiselle 75 §:n 2 momentin
54777:  tuksen hyväksymää lääkäriä ilmoittamasta sel-          3-6 kohdan tai 3 momentin nojalla ovat olemas-
54778:  keästä ajohaitasta. Liikennevaliokunta pitää tär-      sa".
54779:  keänä, että välittömästi selvitetään mahdollisuu-
54780:  det lainsäädännön muuttamiseksi siten, että lää-       Päätösehdotus
54781:  kärillä olisi oikeus tai velvollisuus ilmoittaa ajo-   Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
54782:  korttiviranomaisille selkeästä ajohaitasta, ja tar-    kunnioittavasti ehdottaa,
54783:  peen vaatiessa ryhdytään toimenpiteisiin asian-
54784:  omaisen lainsäädännön muuttamiseksi. Valio-                   että lakiehdotus hyväksytään muutoin hal-
54785:  kunnan käsityksen mukaan tulisi myös selvittää                lituksen esityksen mukaisena paitsi 76 §
54786: keinot määräaikaisesti ajo-oikeuden menettänei-                muutettuna seuraavasti:
54787:  den veivoittamiseksi esittämään lääkärinlausun-
54788: non ajokyvyn terveydellisistä edellytyksistä.                                  76 §
54789:     Ajo-oikeuden määrittämisen osalta valiokun-
54790:                                                                Perusteet väliaikaiseen ajokieltoon
54791: ta toteaa, että tieliikennelakia (267 /1981) tulisi
54792:                                                                          määräämiselle
54793: tulkita nykyistä enemmän yksilöllisten ajokyky-
54794: jen perusteella. Ajo-oikeuden haltijan henkilö-            Poliisimies voi määrätä ajo-oikeuden haltijan
54795: kohtaisten ominaisuuksien kokonaisharkintaa             väliaikaiseen ajokieltoon ja ottaa ajokortin hal-
54796: olisi painotettava esim. tieliikennelain (267 /1981)    tuunsa:
54797: 82 d §:ää (poikkeusluvat) sovellettaessa. Valio-
54798: kunta toteaa vielä, että ajoluvan haltijan ja ajolu-       (2 kohta kuten HE)
54799: van hakijan terveyteen ja näkökykyyn liittyvät             3) jos on todennäköistä, että edellytykset ajo-
54800: tarkastukset on järjestettävä mahdollisimman            kiellon määräämiselle 75 §:n 2 momentin 3-6
54801: joustavasti koko maassa.                                kohdan tai 3 momentin nojalla ovat olemassa; tai
54802:     Liikennevaliokunta ehdottaa teknistä kor-              (4 kohta kuten HE)
54803: jausta lakiesitykseen. Tieliikennelain 75 §:n 3
54804: momentin 28.4.1995 tapahtuneen säätämisen
54805: 
54806: 
54807: 
54808: 
54809: 2
54810:                                                              LiVM 1211997 vp- HE 123/1997 vp
54811: 
54812: 
54813: Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1997
54814: 
54815: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54816: 
54817:          pj.    Pauli Saapunki /kesk                              Raimo Mähönen /sd
54818:          vpj.   Esko-Juhani Tennilä /vas                          Tero Mölsä /kesk
54819:          jäs.   Klaus Bremer /r                                   Reino Ojala /sd
54820:                 Tarja Filatov /sd                                 Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
54821:                 Seppo Kanerva /kok                                Jorma Rantanen /sd
54822:                 Minna Karhunen /kok                               Pekka Saarnio /vas
54823:                 Suvi Linden /kok                                  Helena Vartiainen /sd
54824:                 Eero Lämsä /kesk                                  Raimo Vistbacka /ps.
54825:                 Kari Myllyniemi /kesk
54826: 
54827: 
54828: 
54829: 
54830:                                                                                               3
54831: LiVM 12/1997 vp- HE 123/1997 vp
54832: 
54833: 
54834:                                         VASTALAUSE
54835: 
54836:     Ehdotamme kunnioittaen,                           Milloin ajokorttilupa myönnetään 65 vuotta
54837:                                                    täyttäneille henkilöille, sen nojalla saatava ajo-
54838:         että lakiehdotus hyväksytään muutoin va-   oikeus on 1 momentista poiketen voimassa mää-
54839:         liokunnan ehdotuksen mukaisena paitsi      räajan, enintään viisi vuotta. Jos luvan saajalla
54840:         72 § muutettuna.                           on ennestään ajo-oikeus, uusi ajo-oikeus saa-
54841:                                                    daan siitä jäljellä olevaksi ajaksi, kuitenkin enin-
54842:                         72§                        tään viideksi vuodeksi. Linja-auton ja raskaan
54843:                                                    ajoneuvoyhdistelmän ajo-oikeus päättyy kuiten-
54844:             Ajo-oikeuden voimassaolo
54845:                                                    kin (poist.) ajo-oikeuden haltijan täyttäessä 70
54846:                                                    vuotta.
54847:     (2 mom. kuten HE)
54848: 
54849: 
54850: 
54851:     Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1997
54852: 
54853:           Seppo Kanerva /kok
54854:           Klaus Bremer /r
54855:           Raimo Vistbacka /ps
54856: 
54857: 
54858: 
54859: 
54860: 4
54861:                                                                   LiVM 13/1997 vp- HE 144/1997 vp
54862: 
54863: 
54864: 
54865: 
54866:                                             LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
54867:                                             13/1997 vp
54868: 
54869:                                             Hallituksen esitys luotsauslaiksi
54870: 
54871: 
54872: 
54873: 
54874:                                             JOHDANTO
54875: 
54876: Vireilletulo                                          - toimitusjohtaja Pehr Forsskåhl, Suomen Va-
54877: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1997lähettä-           rustamoyhdistys
54878: nyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     - toimitusjohtaja Hans Ahlström, Ahvenan-
54879: täväksi hallituksen esityksen 144/1997 vp luot-         maan Varustamoyhdistys
54880: sauslaiksi.                                           - toimitusjohtaja OlofWidenja laivanvarustaja
54881:                                                         Kristian Grönqvist, Ulkomaanliikenteen
54882: Asiantuntijat                                           Pientonnistoyhdistys
54883: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - johtaja Bo Gyllenberg, Suomen Laivanpääl-
54884: - vanhempi hallitussihteeri Aila Salminen, lii-         lystöliitto
54885:   kenneministeriö                                     - johtaja Heikki Santala, Seteli
54886:   pääjohtaja Kyösti Vesterinen, Merenkulku-           - toimitusjohtaja Juha Tulimaa, Luotsiliitto
54887:   laitos                                              - satamajohtaja Eero Leppänen, Suomen Sata-
54888: - piiripäällikkö Paavo Wihuri, Saaristomeren            maliitto
54889:   merenkulkupiiri                                     - logistiikkapäällikkö Pekka Jalonen, Enso
54890:                                                         Gutzeit
54891: 
54892: 
54893: 
54894:                                     HALLITUKSEN ESITYS
54895: 
54896: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi luotsausla-      keyttää siten, että samat säännökset koskisivat
54897: ki. Lain tarkoituksena olisi alusliikenteen turval-   kaikkia Suomen satamia ja että samaa käytäntöä
54898: lisuuden edistäminen sekä alusliikenteestä ympä-      noudatettaisiin kaikissa Suomen satamissa.
54899: ristölle aiheutuvien vahinkojen ehkäiseminen.         Luotsauslain nojalla luotsit olisivat velvollisia
54900:    Esityksen mukaan luotsauslakia sovellettai-        luotsaamaan myös satama-alueella.
54901: siin luotsaukseen, jota järjestetään alusten avus-       Aluksen päälliköllä olisi vastuu aluksen ohjai-
54902: tamiseksi Suomen vesialueelia sekä Saimaan ka-        lusta, ja päällikkö olisi velvollinen antamaan
54903: navan vuokra-alueella. Luotsin käyttöä koskeva        Juotsille tietoja luotsausta koskevista asioista.
54904: vaatimus perustuisi aluksen lastin vaarallisuu-       Luotsi puolestaan olisi vastuussa luotsauksesta.
54905: teen tai aluksen kokoon. Luotsinkäyttövelvolli-       Luotsin tehtävänä olisi avustaa ja antaa ohjeita
54906: suus kohdistuisi aluksiin samalla tavoin riippu-      luotsattavan aluksen päällikölle.
54907: matta siitä, minkä valtion lipun alla ne purjehti-       Esityksen mukaan merenkulkulaitos olisi
54908: vat.                                                  edelleen velvollinen huolehtimaan luotsauksen
54909:     Luotsausta satama-alueella on tarkoitus sel-      järjestämisestä sekä valvomaan luotsaustoimin-
54910: 
54911: HE 14411997 vp                                                                                    270756
54912: LiVM 13/1997 vp - HE 144/1997 vp
54913: 
54914: 
54915: taa. Satama-alueella luotsausta saisivat harjoit-        Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-
54916: taa myös satamahallinnon tehtävään hyväksy-           esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
54917: mät henkilöt.                                         yhteydessä.
54918:    Luotsausta koskevat tarkemmat säännökset              Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
54919: ja määräykset annettaisiin luotsausasetuksella ja     maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
54920: merenkulkulaitoksen päätöksellä.
54921: 
54922: 
54923: 
54924: 
54925:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54926: 
54927: Perustelut                                                    pauksissa, joissa luotsinkäyttövelvollisuu-
54928:                                                               den soveltaminen ei ole tarkoituksenmu-
54929: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä               kaista.
54930: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        Liikennevaliokunta pitää välttämättömänä,
54931: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-    että hallituksen esityksen luotsauslaiksi (HE 144/
54932: mukaisena. Valiokunta puoltaa esitykseen sisäl-       1997 vp) nojalla annettavaan asetukseen sisälty-
54933: tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin           vissa siirtymäsäännöksissä luotsinkäyttövel-
54934: huomautuksin.                                         vollisuus kotimaanliikenteessä olevan aluksen
54935:     Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan hal-        osalta ei tule voimaan ennen vuotta 1999.
54936: lituksen esitykseen sisältyvät ehdotukset paran-         Liikenneministeriöstä saadun selvityksen mu-
54937: tavat meriturvallisuutta ja luovat nykyistä pa-       kaan tarkoituksena on jättää saariston ja Ahve-
54938: remmat edellytykset alusliikenteen turval-            nanmaan yhteysalus- ja muu sisäinen liikenne
54939: lisuudelle ja ympäristönsuojelulle.                   luotsinkäyttövelvollisuuden ulkopuolelle. Valio-
54940:     Liikennevaliokunta toteaa, ettei lain tarkoi-     kunnan mielestä siitä on säädettävä asetuksessa.
54941: tuksena ole heikentää varustamoiden toiminta-            Valiokunnan käsityksen mukaan luotsinkäyt-
54942: edellytyksiä merellä tai sisävesillä eikä vaikuttaa   tövelvollisuuden ulkopuolella voi olla mm. hi-
54943: alan kotimaiseen kilpailutilanteeseen. On mah-        naajia, joiden osalta mitoista tarkemmin sääde-
54944: dollista, että laajennettu velvollisuus käyttää       tään esitetyn lain nojalla annettavana asetuksella
54945: luotsia voi aiheuttaa kannattavuusongelmia, en-       ja sen nojalla annetuilla määräyksillä.
54946: nen kaikkea pientonnistoa käyttäville varusta-                Liikennevaliokunta edellyttää, että halli-
54947: moille. Taloudellisia seurauksia koskevat näke-               tus välittömästi tarkistaa uuden luotsin-
54948: myserot sisältyvät jo hallituksen esityksen pohja-            käyttövelvollisuuden perusteita ja muuttaa
54949: na olevaan luotsaustoimikunnan ehdotukseen ja                 poikkeuslupaehtoja, jos lain ja asetuksen
54950: toistuvat lakiesityksestä annetuissa lausunnois-              voimaantulon jälkeen selvästi voidaan
54951: sa. Valiokunnan saarnat lisäselvitykset eivät ole             osoittaa niidenjohtavan erityisesti pienem-
54952: täysin paistaneet tähän liittyviä epävarmuusteki-             pien varustamoiden kannattavuusongel-
54953: jöitä. Tämä johtuu osittain siitä, että tulevasta             miin,ja
54954: poikkeuslupakäytännöstä on ollut vaikea saada
54955: varmuutta. Valiokunnan mielestä ns.linjaluotsi-              viitaten liikenneministeriön antamaan sel-
54956: kirjan saantiedellytyksien tarkistamista pitäisi             vitykseen, että saariston ja Ahvenanmaan
54957: harkita, jotta epätarkoituksenmukaisilta seu-                yhteysalus-ja lossiliikenteen jättämisestä
54958: rauksilta vältyttäisiin. Tämä voidaan valiokun-              luotsinkäyttövelvollisuuden ulkopuolelle
54959: nan arvion mukaan tehdä turvallisuustavoitteita              säädetään asetuksessa.
54960: vaarantamatta.                                               Liikennevaliokunta edellyttää, että väylä-
54961:         Liikennevaliokunta edellyttää, että yksit-           ja luotsausmaksut pidetään tasolla, joka ei
54962:         täisiä poikkeuksia voidaan käyttää ta-                vaaranna suomalaisten vientiyritysten kil-
54963:                                                              pailukykyä.
54964: 2
54965:                                                              LiVM 13/1997 vp- HE 144/1997 vp
54966: 
54967: 
54968: Päätösehdotus                                            että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
54969: Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta           tomana.
54970: kunnioittavasti ehdottaa,
54971: 
54972: 
54973: 
54974: 
54975: Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1997
54976: 
54977: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54978: 
54979:       pj. Pauli Saapunki /kesk                              Tero Mölsä /kesk
54980:       vpj. Esko-Juhani Tennilä /vas                         Reino Ojala /sd
54981:       jäs. Klaus Bremer /r                                  Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
54982:            Tarja Filatov /sd                                1orma Rantanen /sd
54983:            Seppo Kanerva /kok                               Pekka Saarnio /vas
54984:            Suvi Linden /kok                                 Helena Vartiainen /sd (osittain)
54985:            Eero Lämsä /kesk                                 Raimo Vistbacka /ps
54986:            Kari Myllyniemi /kesk                        vj. Tauno Pehkonen /skl.
54987:            Raimo Mähönen /sd
54988: 
54989: 
54990: 
54991: 
54992:                                                                                                3
54993:                                   LiVL 1/1997 vp- HE 246/1996 vp
54994: 
54995: LIIKENNEVALIOKUNTA
54996: Lausunto 1/1997 vp
54997: Hallituksen esitys 246/1996 vp
54998: 
54999: 
55000: 
55001: 
55002:                                       Ulkoasiainvaliokunnalle
55003:    Eduskunta on 6 päivänä helmikuuta 1997 lä-          kijöiden rajanylitysehdoista ja oleskelusta
55004: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmisteltavasti        raja-asemien alueella. Sopimus oikeuttaa Suo-
55005: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 246/1996 vp       men liikenneministeriön ja Venäjän rautatiemi-
55006: laiksi Venäjän federaation kanssa rautatieyhdys-       nisteriön tekemään toimivaltansa puitteissa eril-
55007: liikenteestä tehdyn sopimuksen eräiden mää-            liset sopimukset rautatieyhdysliikennekonfe-
55008: räysten hyväksymisestä ja samalla määrännyt,           renssin säännöistä, matkustajien, matkata varan,
55009: että liikennevaliokunnan on annettava asiasta          kiitotavaran ja tavaran kuljetusehdoista sekä
55010: lausuntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                   rautatierajasopimuksen.
55011:     Asianjohdosta on valiokunnassa ollut kuulta-           Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
55012: vana neuvotteleva virkamies Yrjö Mäkelä liiken-        päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
55013: neministeriöstä.                                       ilmoittaneet toisilleen sen valtion sisäisestä hy-
55014:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että          väksymisestä.
55015: eduskunta hyväksyisi Venäjän federaation kans-             Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
55016: sa 16 päivänä huhtikuuta 1996 Suomen ja Venä-          eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
55017: jän välisestä rautatieyhdysliikenteestä tehdyn so-     räysten hyväksymisestä.
55018: pimuksen. Sopimus korvaa rautateitse tapahtu-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
55019: vasta yhdysliikenteestä Neuvostoliiton kanssa          saadun selvityksen perusteella liikennevaliokun-
55020: vuonna 1947 tehdyn sopimuksen. Sopimuksessa            ta ehdottaa, että eduskunta hyväksyisi ne Hel-
55021: sovitaan yleiset hallinnolliset puitteet rautatieyh-   singissä 16 päivänä huhtikuuta 1996 Suomen ta-
55022: dysliikenteen hoitamiselle maiden välillä. Lähtö-      savallan hallituksen ja Venäjän Federaation hal-
55023: kohtana liikenteessä on, että tavaroiden ja vau-       lituksen välillä Suomen ja Venäjän välisestä rau-
55024: nujen luovutus toisen valtion rautateille tapah-       tatieyhdysliikenteestä tehdyn sopimuksen mää-
55025: tuu vastaanottavan rautatien raja-asemalla. So-        räykset, jotka vaativat eduskunnan suostumuk-
55026:  pimuksessa sovitaan muun muassa siitä, että kul-      sen.
55027: jetuskaluston vaurioitumisen tai rikkoutumisen            Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
55028:  korjaamiseen tarvittavat tarvikkeet kuljetetaan       kunnioittavasti esittää,
55029:  puolin ja toisin rahtivapaasti ja perimättä tulli-
55030:  maksuja. Sopimuksessa on myös määritelty pää-                   että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edellä
55031:  säännöt sopimusosapuolten rautateiden työnte-                lausutun huomioon asiaa käsitellessään.
55032: 
55033:      Helsingissä 25 päivänä helmikuuta 1997
55034: 
55035: 
55036: 
55037:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /sd, Jorma Kukkonen /sd, Suvi Linden /kok, Rai-
55038: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki        mo Mähönen /sd, Reino Ojala /sd, Pekka Saarnio
55039: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä           /vas ja Raimo Vistbacka /ps sekä varajäsen Tau-
55040: Iva-r, jäsenet Janina Andersson /vihr, Tarja Fila-     no Pehkonen /skl.
55041: tov /sd, Minna Karhunen /kok, Risto Kuisma
55042: 
55043: 
55044: 
55045: 
55046: 270115
55047:                                    LiVL 2/1997 vp- K 5/1996 vp
55048: 
55049: LIIKENNEVALIOKUNTA
55050: Lausunto 2/1997 vp
55051: Kertomus 5/1996 vp
55052: 
55053: 
55054: 
55055: 
55056:                                     Perustuslakivaliokunnalle
55057:     Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä syys-       minta). Valiokunta pitää lausumaa tarpeettoma-
55058: kuuta 1996 kertomuksen hallituksen toimenpi-         na, koska yhtiöittämisprosessi on saatettu lop-
55059: teistä vuonna 1995 (K 5/1996 vp) perustuslakiva-     puun.
55060: liokunnan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla         - HE 22511994 vp; Liikennevaliokunta (ra-
55061: määrännyt, että muiden pysyvien erikoisvalio-        tainvestointien turvaaminen). Valiokunta pitää
55062: kuntien ulkoasiainvaliokuntaa lukuun otta-           lausumaa tarpeellisena radanpidon rahoituksen
55063: matta tulee antaa kertomuksesta lausuntonsa          alhaisen tason vuoksi.
55064: perustuslakivalio kunnalle.                              - HE 344/1994 vp; Liikennevaliokunta
55065:     Liikennevaliokunta on tarkastellut liikenne-     (matkustajaluettelot ja alusturvallisuus). Valio-
55066: ministeriön hallinnonalaa koskevia eduskunnan        kunta pitää lausumaa tarpeettomana, koska se
55067: lausumia ja arvioinut niiden tarpeellisuutta.        on toteutunut.
55068:     Liikennevaliokunta toteaa hallituksen kerto-         - HE 59/1995 vp; Liikennevaliokunta (ajo-
55069: muksen lausumista seuraavaa:                         neuvokatsastus ja kuljettajantutkinnot). Valio-
55070:     - HE 108/1986 vp; Liikennevaliokunta (kaa-       kunta pitää lausumaa tarpeellisena ja kehottaa
55071: pelilähetystoiminta). Valiokunta katsoo lausu-       liikenneministeriötä ryhtymään toimenpiteisiin
55072: man tarpeettomaksi, koska se on toteutunut.          siten, että kuljettajantutkinnot voidaanjatkossa-
55073:     - HE 49/1993/ vp; Liikennevaliokunta (pos-       kin järjestää Autorekisterikeskuksen toimintaa
55074: titoiminta). Valiokunta pitää lausumaa tarpeelli-    jatkamaan perustetun Suomen Autokatsastus
55075: sena, koska postipalvelujen riittävää saatavuutta    Oy:n toimipisteissä.
55076: ei ole turvattu.                                         - HE 158/1995 vp; Liikennevaliokunta
55077:     - HE 180/1993 vp; Liikennevaliokunta (kat-       (alusten takavarikointisopimus Suomen ja Venä-
55078: sastusten jälkitarkastus). Valiokunta pitää lausu-   jän federaation välillä). Valiokunta pitää lausu-
55079: maa tarpeellisena, koska se ei ole toteutunut.       maa tarpeellisena, koska ei ole saanut selvitystä
55080:     - HE 31/1994 vp; Liikennevaliokunta (Val-        siitä, mihin toimenpiteisiin lausuman johdosta
55081: tion Korjaamo). Valiokunta pitää lausumaa tar-       on ryhdytty.
55082: peettomana, koska yhtiöittäminen on saatettu
55083: loppuun.                                                Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
55084:     - HE 80/1994 vp; Liikennevaliokunta (tur-        esittää kunnioittavasti,
55085: vavyönkäyttöpakko). Valiokunta katsoo lausu-
55086:  man tarpeettomaksi, koska se on toteutunut.                   että perustuslakivaliokunta /aatiessaan
55087:     - HE 224/1994 vp; Liikennevaliokunta (Val-              mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
55088:  tionrautateiden yhtiöittämisprosessin yhteistoi-           lausunnossa on esitetty.
55089: 
55090:      Helsingissä 25 päivänä helmikuuta 1997
55091: 
55092: 
55093: 
55094:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /sd, Jorma Kukkonen /sd, Suvi Linden lkok, Rai-
55095: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki      mo Mähönen /sd, Reino Ojala /sd, Pekka Saarnio
55096: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä         /vas ja Raimo Vistbacka /ps sekä varajäsen Tau-
55097: /va-r,jäsenet Janina Andersson /vihr, Tarja Fila-    no Pehkonen /skl .
55098: tov /sd, Minna Karhunen /kok, Risto Kuisma
55099: 
55100: 
55101: 270125
55102:                                     LiVL 3/1997 vp- U 3/1997 vp
55103: 
55104: LIIKENNEVALIOKUNTA
55105: Lausunto 3/1997 vp
55106: Valtioneuvoston kirjelmä U 3/1997 vp
55107: Tavara-ajoneuvojen verotus ja maksut sekä tie- ja käyttömaksut
55108: 
55109: 
55110: 
55111: 
55112:                                        Suurelle valiokunnalle
55113:    Eduskunnan puhemies on 4 päivänä maalis-           näitä käyttöönsä, järjestelmän tulee vastata
55114: kuuta 1997 lähettänyt suuren valiokunnan käsi-        direktiivin säännöksiä.
55115: teltäväksi valtioneuvoston kirjelmän 27 päivältä         Tietulleja ja käyttömaksuja saadaan kantaa
55116: helmikuuta 1997 sen johdosta, että Euroopan           ainoastaan siltojen, tunneleiden, vuoristosolien,
55117: yhteisöjen komissio on virallisesti 14.11.1996        arkojen reittien ja moottoriteiden sekä ominai-
55118: tehnyt ehdotuksen neuvoston direktiiviksi tietty-     suuksiltaan moottoritien kaltaisten monikais-
55119: jen maanteiden tavaraliikenteeseen tarkoitettu-       taisten teiden käyttäjiltä. Omassa maassa rekiste-
55120: jen ajoneuvojen verotuksen sekä tiettyjen infra-      röidyiltä ajoneuvoilta käyttömaksu saataisiin
55121: struktuurien käytöstä perittävien tie- ja käyttö-     kantaa ilman lyhytaikaisen maksun mahdol-
55122: maksujen soveltamisesta jäsenvaltioissa ja sa-        lisuutta koko vuodelta ja koko tieverkon käytös-
55123: malla määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan         tä. Ulkomaisilta ajoneuvoilta käyttömaksua sai-
55124: ja liikennevaliokunnan on annettava asiasta lau-      si kantaa moottoritieverkon käytöstä. Eräin
55125: suntonsa suurelle valiokunnalle.                      edellytyksin tämä voisi ulottua muullekin kuin
55126:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           moottoritieverkolle, mutta kuitenkin periaat-
55127: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Heikki           teessa kyseisen maan olosuhteet huomioon ot-
55128: Kuitunen valtiovarainministeriöstä, neuvottele-       taen merkitykseltään moottoritieverkkoa vas-
55129: va virkamies Lasse Hilska liikenneministeriöstä       taavalle osalle tieverkkoa.
55130: ja logistiikkapäällikkö Markku Maukonen Suo-             Valtioneuvoston kirjelmän perusteella tulkin-
55131:  men Kuorma-autoliitosta.                             tana olisi, että käyttömaksua saadaan kantaa
55132:                                                       ainoastaan moottoritieverkolta. Suomen osalta
55133:                                                       tämä merkitsisi olennaista rajoitusta tämän ve-
55134:          Ehdotuksen pääasiallinen sisältö             ron kantamismahdollisuuteen, koska Suomessa
55135:                                                       ei ole yleistä moottoritieverkkoa. Säännöksen
55136:    Ehdotettu direktiivi perustuu monilta osin         soveltaminen olisi siten tiukempaa kuin ehdo-
55137: kumottuun direktiiviin 93/89/ETY. Direktiivi          tuksessa olevasta sanamuodosta voisi päätellä.
55138: koskee ajoneuvoveroja, tietulleja ja käyttömak-
55139: suja kuten kumottu direktiivikin.
55140:    Ajoneuvoverotuksen osalta ehdotetaan sää-                      VaHokunnan kannanotot
55141: dettäväksi ajoneuvoverolle minimimäärät, jotka
55142: määräytyisivät ajoneuvon tai yhdistelmän koko-           Liikennevaliokunnan saaman selvityksen mu-
55143: naismassan ja akseliluvun mukaan. Myös veron          kaan direktiivi vaikuttaisi pääasiallisesti suoma-
55144: enimmäismäärästä ehdotetaan säädettäväksi.            laisen ulkomaanliikenteen veroja korottavasti.
55145:    Ehdotuksessa on lisäksi säännöksiä, jotka          Kuljetuskustannusten nousun vaikutus on reu-
55146: mahdollistavat maakohtaisia poikkeuksia tietty-       na-alueen kilpailukykyyn voimakkaampi kuin
55147: jen ajoneuvojen osalta taikka alueellisesti. Jäsen-   esimerkiksi Keski-Euroopassa.
55148: valtiot saavat myös kantaa vähimmäistasoa                Direktiivillä ei olisi välittömiä valtiontalou-
55149: alempia ajoneuvoveroja, jos ne soveltavat käyt-       dellisia vaikutuksia. Ajoneuvoveron tuotto voi-
55150: tömaksujärjestelmää direktiivin mukaisesti.           daan niin haluttaessa säilyttää ennallaan, mutta
55151:    Ehdotuksen perusrakenne ja käyttömaksujen          vaikutukset ulkomaan tavaraliikenteen kustan-
55152: sekä tietullien käyttöala vastaavat aiempaa di-       nuksiin ovat haitallisia. Liittyminen käyttömak-
55153: rektiiviä. Käyttömaksujen ja tietullien soveltami-    sujärjestelmään edellyttäisi hallinnollisista syis-
55154: nen on vapaaehtoista, mutta jos jäsenmaa ottaa        tä, että järjestelmää sovellettaisiin kotimaisiin
55155: 
55156: 270164
55157: 2
55158: 
55159: ajoneuvoihin koko tieverkolla. Tämä johtaisi ai-    oli annettu perustaruissopimuksen 75 artiklan
55160: nakin osalla kotimaisia kuorma-autoja nykyistä      (liikenne) ja 99 artiklan (verotus) perusteella.
55161: korkeampaan verotukseen.                            Komissio ehdottaa uutta direktiiviä annettavak-
55162:    Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan            si pelkästään 75 artiklan nojalla, jolloin asia voi-
55163: vero- ja käyttömaksujärjestelmään ei tule vielä     taisiin päättää määräenemmistöllä. 99 artikla
55164: sitoutua, koska komissio on valiokunnan saa-        edellyttää yksimielisyyttä. Valiokunta katsoo,
55165: mien tietojen mukaan muuttanut valtioneuvos-        että direktiiviehdotuksen veroluonteisuuden
55166: ton kirjelmän (U 3/1997 vp) sisältävää ehdotusta.   vuoksi direktiiviä ei voi antaa vain 75 artiklan
55167: Liikennevaliokunta korostaa edelleen, että ehdo-    nojalla.
55168: tuksen mukaiseen järjestelmään myöhempi liit-           Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
55169: tyminen ei ole Suomessa, EU:n reuna-alueella,       kunnioittavasti esittää,
55170: muutoinkaan korkeampien vientikustannusten
55171: vuoksi tarkoituksenmukaista.                                  että suuri valiokunta ottaisi edellä /au-
55172:    Liikennevaliokunta vielä huomauttaa, että ai-           sutun huomioon asiaa käsitellessään.
55173: kaisemmin voimassa ollut direktiivi (93/89/ETY)
55174: 
55175:      Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 1997
55176: 
55177: 
55178: 
55179:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Lämsä /kesk, Raimo Mähönen /sd, Tero Mölsä
55180: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki     /kesk, Reino Ojala /sd, Jorma Rantanen /sd, Pek-
55181: /kesk,jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus Bre-    ka Saarnio /vas, Raimo Vistbacka /ps ja varajä-
55182: mer /r, Tarja Filatov /sd, Seppo Kanerva /kok,      sen Tauno Pehkonen /skl.
55183: Minna Karhunen /kok, Risto Kuisma /sd, Eero
55184:                                     LiVL 4/1997 vp- U 10/1997 vp
55185: 
55186: LIIKENNEVALIOKUNTA
55187: Lausunto 4/1997 vp
55188: Valtioneuvoston kirjelmä U 1011997 vp
55189: Henkilöiden rekisteröinnistä matkustaja-aluksilla
55190: 
55191: 
55192: 
55193: 
55194:                                        Suurelle valiokunnalle
55195:                     Johdanto                           aluksille, sellaisilla matkoilla, joissa kahden sata-
55196:                                                        man välissä on yli 20 meripeninkulmaa. Jäsen-
55197:     Vireilletulo                                       maiden erityisolosuhteet tulisi ottaa huomioon ja
55198:    Eduskunnan puhemies on 15 päivänä huhti-            lyhyille matkoille tulisi sallia poikkeuksia.
55199: kuuta 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
55200: U 10/1997 vp ehdotuksesta Euroopan unionin                Valtioneuvoston kanta
55201: neuvoston direktiiviksi matkustaja-aluksilla ole-         Valtioneuvosto suhtautuu direktiiviehdotuk-
55202: vien henkilöiden rekisteröinnistä (henkilöiden         sen tavoitteisiin periaatteessa myönteisesti. Suo-
55203: rekisteröinti matkustaja-aluksilla) käsiteltäväksi     men paikalliset erityisolosuhteet, etenkin saaris-
55204: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että        toliikenteen osalta, on kuitenkin otettava huo-
55205: liikennevaliokunnan on annettava asiasta lau-          mioon.
55206: suntonsa suurelle valiokunnalle.
55207: 
55208:    Asiantuntijat                                                    Valiokunnan kannanotot
55209:    Valiokunnassa on ollut kuultavana vanhempi
55210: hallitussihteeri Aila Salminen liikenneministe-            Perustelut
55211: riöstä.                                                   Valiokunnan saaman selvityksen mukaan me-
55212:                                                        rilaissa (369/1995) on riittävä valtuus matkustaji-
55213:                                                        en luetteloimiseksi direktiiviehdotuksen edellyt-
55214:             Vaitioneuvoston kirjelmä                   tämällä tavalla. Suomen lainsäädäntöä on muu-
55215:                                                        tettava, koska direktiiviehdotuksen mukaan
55216:    Ehdotus direktiiviksi                               myös matkustaja-aluksen miehistö tulee luette-
55217:    Direktiivin tarkoituksena on antaa tietoa sen       loida. Merilakiin on otettava miehistön luette-
55218: varmistamiseksi, että matkustaja-aluksilla ole-        lointia koskeva valtuus.
55219: vien matkustajien lukumäärä ei ylitä lukumää-
55220: rää,jolle alus ja sen turvallisuuslaitteet on hyväk-     Lausunto
55221: sytty, sekä helpottaa etsintä- ja pelastustoimia         Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-
55222: onnettomuuden jälkeen.                                 vasti ilmoittaa,
55223:    Matkustajia ja muita laivalla olevia henkilöitä
55224: koskevien henkilötietojen keruu määrätään di-                    että se yhtyy asiassa valtioneuvoston
55225: rektiiviehdotuksessa pakolliseksi kaikille yhtei-              kantaan.
55226: sön satamista lähteville ja saapuville matkustaja-
55227: 
55228:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1997
55229: 
55230: 
55231: 
55232: 
55233: 270288
55234: 2
55235: 
55236:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    nen /sd, Tero Mölsä /kesk, Jorma Rantanen /sd,
55237: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Esko-Ju-      Pekka Saarnio /vas ja Raimo Vistbacka /ps sekä
55238: hani Tennilä /va-r,jäsenet Klaus Bremer /r, Min-   varajäsenet Esa Lahtela /sd ja Tauno Pehkonen
55239: na Karhunen /kok, Suvi Linden /kok, Eero Läm-      /skl
55240: sä /kesk, Kari Myllyniemi /kesk, Raimo Mähö-
55241:                                   LiVL 5/1997 vp- U 14/1997 vp
55242: 
55243: LIIKENNEVALIOKUNTA
55244: Liikennevaliokunnan lausunto 5/1997 vp
55245: Valtioneuvoston kirjelmä U 14/1997 vp
55246: Kolmansien maiden ilma-alusten turvallisuusarviointi
55247: 
55248: 
55249: 
55250: 
55251:                                         Suurelle valiokunnalle
55252:                     Johdanto                            Vaitioneuvoston kanta
55253:                                                         Suomi kannattaa toimintaa, jonka tavoittee-
55254:    Vireilletulo                                      na on lentoturvallisuuden parantaminen. Erityi-
55255:    Eduskunnan puhemies on 22 päivänä huhti-          sesti Suomi kannattaa viranomaisten yhteistoi-
55256: kuuta 1997 lähettänyt valtioneuvostolle kirjel-      minnan tiivistämistä. Yhteistätason toimenpi-
55257: män U 14/1997 vp ehdotuksesta neuvoston di-          teet alalla ovat tarpeen erityisesti sen varmista-
55258: rektiiviksi yhteisön lentoasemia käyttävien kol-     miseksi, että toimenpiteenä on mahdollisessa
55259: mansien maiden ilma-alusten turvallisuusar-          ongelmatilanteessa riittävä painoarvo joudut-
55260: vioinnista käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja    taessa asioimaan kolmansien maiden viran-
55261: samalla määrännyt, että liikennevaliokunnan on       omaisten kanssa.
55262: annettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-        Asematasotarkastusten suorittamisvelvolli-
55263: nalle.                                               suus on kuitenkin mitoitettava realistisesti ja ot-
55264:                                                      taen huomioon toiminnasta aiheutuvat kustan-
55265:   Asiantuntijat                                      nukset. Olisi myös varmistettava, etteivät järjes-
55266:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-      telyt ole ristiriidassa jäsenvaltioita sitovien kan-
55267: televa virkamies Yrjö Mäkelä liikenneministe-        sainvälisten sopimustavoitteiden kanssa. Lisäksi
55268: riöstä ja ylijohtaja Kim Salonen Ilmailulaitok-      tulisi pyrkiä siihen, ettei tietojen luottamukselli-
55269: sesta.                                               suusvaatimuksella tarpeettomattomasti rajoitet-
55270:                                                      taisi kansalaisten oikeutta saada tietoja lentotur-
55271:                                                      vallisuuteen liittyvistä seikoista.
55272:              Valtioneuvoston kirjelmä
55273: 
55274:    Ehdotus ilma-alusten turvallisuusarvioinnista                 Valiokunnan kannanotot
55275:    Ehdotuksen mukaan direktiiviä sovellettaisiin
55276: kolmansien maiden ilma-aluksiin lukuun otta-           Perustelut
55277: matta kevyitä yksityisilma-aluksia ja valtion           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan val-
55278: ilma-aluksia.                                        tioneuvosto suhtautuu lähtökohtaisesti positiivi-
55279:    Jäsenvaltiot keräisivät ja vaihtaisivat keske-    sesti direktiiviin.
55280: nään kaikkia tietoja, joilla voidaan olettaa ole-       Liikennevaliokunta pitää valtioneuvoston
55281: van vaikutusta kyseisten ilma-alusten turvalli-      osin varauksellista kantaa perusteltuna. Valio-
55282: suuden arvioimisen kannalta.                         kunnan käsityksen mukaan yhteisötason toi-
55283:    Jokainenjäsenvaltio olisi velvollinen toimitta-   menpiteestä tulisi säätää ehdotettua täsmällisem-
55284: maan direktiivin liitteessä vahvistetun kaavan       min ja jäsenvaltioiden roolia yhteisötason pää-
55285: mukaisesti asematasotarkastuksen sellaisen kol-      töksenteossa tulisi painottaa.
55286: mannen valtion ilma-alukselle, jonka epäillään          Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan on
55287: jättäneen noudattamatta kansainvälisiä lento-        vielä varmistettava, että ilma-aluksen omistajana
55288: turvallisuusn o rmej a.                              tai liikkeenharjoittajalla tai näiden edustajalla
55289:    Jäsenvaltio voisi estää lentoon lähdön, jos       asianomaisessa jäsenvaltiossa on oikeus valittaa
55290: ilma-aluksessa havaitaan sellaisia kansainvälis-     jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen teke-
55291: ten normien vastaisia turvallisuuspuutteita, jot-    mästä lentokieltopäätöksestä,ja valituksen käsit-
55292: ka selvästi vaarantavat lentoturvallisuuden.         telyn tulee tapahtua nopeutetussa järjestyksessä.
55293: 270308
55294: 2
55295: 
55296:     Lausunto                                                  että se yhtyy asiassa valtioneuvoston
55297:   Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-               kantaan.
55298: vasti ilmoittaa,
55299: 
55300:       Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1997
55301: 
55302: 
55303: 
55304:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Minna Karhunen /kok, Eero Lämsä /kesk, Reino
55305: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki      Ojala /sd, Raimo Vistbacka /ps, Heikki Koskinen
55306: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä         /kok, Esa Lahtela /sd ja Tauno Pehkonen /skl.
55307: /va-r, jäsenet Klaus Bremer /r, Tarja Filatov /sd,
55308:                                   LiVL 6/1997 vp- HE 32/1997 vp
55309: 
55310: LIIKENNEVALIOKUNTA
55311: Lausunto 6/1997 vp
55312: Hallituksen esitys 32/1997 vp
55313: 
55314: 
55315: 
55316: 
55317:                                         Lakivaliokunnalle
55318:                     Johdanto                         eri liikennemuotoja koskevista liikennejuopu-
55319:                                                      muksista, kulkuneuvon kuljettamisesta oikeu-
55320:    Vireilletulo                                      detta sekä liikennepaosta tieliikenteessä.
55321:    Eduskunta on 15 päivänä huhtikuuta 1997              Rikoslain 44luvun 9 §:n säännös, joka koskee
55322: lähettäessään hallituksen esityksen HE 32/1997       alusten yhteentörmäyksen estämiseksi annetun
55323: vp liikennerikoksia koskevan lainsäädännön uu-       ohjeen ja junaturvallisuutta koskevien määräys-
55324: distamisesta lakivaliokuntaan valmistelevasti        ten rikkomista, ehdotetaan kumottavaksi tar-
55325: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että liikenne-     peettomana ja 48 luvun ympäristörikkamusta
55326: valiokunnan on annettava lausunto lakivalio-         koskevaan 3 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi
55327: kunnalle.                                            neljäs momentti, jonka perusteella voitaisiin ran-
55328:                                                      gaista ympäristölle vaaraa aiheuttavasta vesilii-
55329:    Asiantuntijat                                     kennelain rikkomisesta.
55330:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-        Tieliikennelakiin, ilmailulakiinja vesiliikenne-
55331: däntöneuvos Antti Pihlajamäki oikeusministe-         lakiin ehdotetaan muutoksia korvaamalla niissä
55332: riöstä, hallitusneuvos Jarmo Hirsto liikennemi-      olevat rangaistussäännökset asianomaisilta osin
55333: nisteriöstä, poliisiylitarkastaja Markku Väinölä     viittauksilla rikoslakiin.
55334: sisäasiainministeriöstä, professori Antti Penttilä      Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
55335: oikeuslääketieteen laitokselta, Helsingin kau-       dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
55336: pungin lakimies Kari Ruutu, kihlakunnansyyttä-       sytty ja vahvistettu.
55337: jä Jarmo Hirvonen Suomen syyttäjät ry:stä,
55338: asianajaja Hannu Saraluoto Suomen Asianajaja-
55339: liitosta ja toiminnanjohtaja Heimo Jaakkola                       Valiokunnan kannanotot
55340: Autoliitosta.       ·
55341:                                                         Liikennevaliokunta on käsitellyt hallituksen
55342:                                                      esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia toimialansa
55343:                 Hallituksen esitys                   kannalta. Valiokunta korostaa, että liikenteessä
55344:                                                      jokaiselle kulkijalle on asetettava yleinen huolel-
55345:    Esityksessä ehdotetaan kaikkia liikennemuo-       lisuus- ja varovaisuusvelvoite. Liikenteessä ajo-
55346: toja koskevat vankeusuhkaiset rangaistussään-        neuvon kuljettaminen on aina sovitettava olo-
55347: nökset keskitettäviksi rikoslakiin. Sakkouhkai-      suhteiden mukaan sellaiseksi, että kuljettaja ke-
55348: set rikkomustyyppisiä tekoja koskevat rangais-       tään vaaraantamatta varmasti hallitsee ajoneu-
55349: tussäännökset sen sijaan jäisivät kutakin liiken-    voosa kaikissa ennalta-arvattavissa tilanteissa,
55350: nemuotoa koskevaan erityislainsäädäntöön.            mitä olosuhteet edellyttävät. Tämä on otettava
55351:    Liikennerikosten perustunnusmerkistö olisi        huomioon myös liikeennerikkomusten ja -rikos-
55352: liikenneturvallisuuden vaarantaminen, jolla tar-     ten sekä liikenneonnettomuuksien arvioinnissa.
55353: koitetaan sellaista tahallista tai huolimattomuu-    Ajoneuvon kuljettajan liikennevahingossa mah-
55354: desta tapahtuvaa liikennesääntöjen tai liiken-       dollisesti tekemät liikennerikokset ja -rikkomuk-
55355: teessä edellytettävän huolellisuuden tai varovai-    set on arvosteltava niiden olosuhteiden mukaan,
55356: suuden laiminlyömistä,joka on omiaan aiheutta-       jotka huolelliselle tiellä kulkijalle olisivat olleet
55357: maan vaaraa toisten turvallisuudelle. Lisäksi oli-   ennalta-arvattavissa. Lakiehdotuksissa ja niiden
55358: si säännös törkeästä liikenneturvallisuuden vaa-     perusteluissa on pyritty luettelemaan esimerkin-
55359: rantamisesta. Rikoslakiin tulisivat säännökset       omaisesti käytännön liikennetilanteita. Liiken-
55360: 
55361:  270356
55362: 2
55363: 
55364: nevaliokunta huomauttaa, että esimerkein ei ole       gaistusuhan alaiseksi pyritään saamaan vakiin-
55365: mahdollista kovin perusteellisesti luetella käy-      tuneeseen oikeuskäytäntöön nähden entistä vä-
55366: tännön ennalta-arvattavuustilanteita liikentees-      häisempiä ylinopeuksia. Lain sanamuodosta
55367: sä. Esimerkkiluettelo ei ole tarkoituksenmukai-       tämä ei ilmene. Tässä suhteessa perusteluiden ja
55368: nen, koska luettelot epätäydellisinä saattavat        lain sanamuodon epäsuhtaa voidaan arvostella.
55369: lain soveltamistoiminnassa johtaa liian kaava-        Liikennevaliokunta painottaa sitä, että hallituk-
55370: maiseen laintulkintaan.                               sen esityksen toteutuminen ei saa johtaa nykyistä
55371:    Valiokunta kiinnittää huomiota rattijuopu-         ankarampiin rangaistuksiin.
55372: muksen valvontaan ja pitää sitä riittämättömä-           Ylinopeustilanteita arvioitaessa ei lähtökoh-
55373: nä. Rattijuopumusrangaistukset tulisi yhdenmu-        tana voi olla kaavamainen tuntinopeus. Tärkein-
55374: kaistaa koko maassa. Rangaistuskäytäntöä voi-         tä ovat olosuhteet ja niihin soveltuva tilanneno-
55375: daan pitää liian lievänä rattijuopumuksen muul-       peus. Käytännössä ajateltavissa olevia tapauksia
55376: le liikenteelle ja ulkopuolisille aiheuttamiin seu-   on mahdotonta kuvailla laissa tai sen perusteluis-
55377: rauksiin nähden.                                      sa. Arvosteltaessa yleensä ajonopeutta rajoja ei
55378:     Käsiteltävänä olevaan hallituksen esitykseen      pitäisi ohjeistaa kaavamaisesti. Arviointiin vai-
55379: sisältyy vaaran käsitteen määritteleminen. Lii-       kuttavat muutkin tapaukseen liittyvät tekijät
55380: kennevaliokunta kiinnittää huomiota käsitteen         kuin nopeus. Tekijöiden yhteisvaikutuksista on
55381: porrastuksen lisäämiseen ja pyytää lakivaliokun-      omiaan aiheutumaan vakava vaara toisten tur-
55382: taa arvioimaan, onko tarpeen ottaa käyttöön           vallisuudelle. Vähäinenkin ylinopeus, joka ei ole
55383: käsitteet "vähäinen vaara" ja "ei vähäinen vaa-       esim. moottoritiellä rangaistava, saattaa hyvin-
55384: ra" sekä aiheutuuko lakiehdotuksesta vaikeita         kin koulualueelia tai pihakadulla toteuttaa tör-
55385: tulkintaongelmia.                                     keän liikenneturvallisuuden vaarantamisen tun-
55386:     Liikenneturvallisuuden vaarantaminen. Valio-      nusmerkit. Liikennevaliokunta korostaa olosuh-
55387: kunnan huomiota kiinnitti erityisesti hallituksen     teisiin soveltuvan tilannenopeuden arviointia
55388: esityksen poikkeuksellinen oikeuspoliittinen lin-     kaavamaisen tuntinopeusarvioinnin sijasta. Va-
55389: jaus. Viime vuosien aikana rangaistusasteikkoja       liokunta huomauttaa vielä, että ajateltavissa on
55390: on yleensä alennettu. Liikenneturvallisuuden          myös tilanteita, joissa kuljettaja ei syyllisty ylino-
55391: vaarantamisesta rangastusasteikko olisi sakkoa        peuteen, mutta tilannenopeus on olosuhteisiin
55392: tai enintään kuusi kuukautta vankeutta, kun ny-       nähden liiallinen ja teko rangaistava.
55393: kyisessä tieliikennelain 98 §:n liikenteen vaaran-        Toimenpiteistä luopuminen ja huomautus. Ny-
55394: tamisesta enimmäisrangaistus on kolme kuu-            kyisen tieliikennelain soveltamisessa on käyty
55395: kautta vankeutta. Tieliikennettä koskeviita osin      rajanvetoa liikennerikkomuksen ja liikenteen
55396: hallituksen esitys siis merkitsisi rangaistusastei-   vaarantamisen välillä. Vaaran asteen arviointi ja
55397: kon ankaroitumista. Hallituksen esityksen pe-         rangaistusasteikon muuttaminen muuttaisi myös
55398: rusteluiden mukaan ehdotuksen ei ole tarkoitus        nykyistä tilannetta, sillä raja määrittyisi rikoslain
55399: johtaa rangaistusten ankaroitumiseen. Valio-          ja tieliikennelain soveltamisen välillä. Liikenne-
55400: kunnan käsityksen mukaan on kuitenkin toden-          valiokunta pitää epäkohtana, että oikeus huo-
55401: näköistä, että hallituksen esityksen toteutuminen     mautuksen antamiseen on rajattu lainmuutoksen
55402: sellaisenaan johtaa rangaistuskäytännön sekä          jälkeen vain tieliikennelaissa mainittuun liiken-
55403: sakon määräämistä koskevan ohjeistuksen               nerikkomukseen, ja tältä osin poliisin harkinta-
55404: muuttumiseen. Edellä sanotuista syistä liikenne-      valtaa rajoitetaan käytännön tilanteissa.
55405: valiokunta esittää, että rangaistuksen ylärajana
55406: edelleen säilytetään kolme kuukautta vankeutta.          Lausunto
55407:     Törkeä liikenneturvallisuuden vaarantaminen.        Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
55408: Lakiehdotuksen sanamuodosta ei voi päätellä,          kunnioittavasti ehdottaa,
55409: että tekomuoto on tarkoitus saattaa aiempaa
55410: ankaramman rangaistusuhan alaiseksi. Hallituk-                  että lakivaliokunta ottaa huomioon,
55411: sen esityksen perusteluista voi päätellä, että ran-           mitä tässä lausunnossa on esitetty.
55412: 
55413:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1997
55414:                                                                                                           3
55415: 
55416:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Risto Kuisma /nuors, Suvi Linden /kok, Eero
55417: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki         Lämsä /kesk, Kari Myllyniemi /kesk, Raimo
55418: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä            Mähönen /sd, Tero Mölsä /kesk, Reino Ojala /sd,
55419: Iva-r, jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus Bre-       Jorma Rantanen /sd, Pekka Saarnio /vas, Raimo
55420: mer /r, Tarja Filatov /sd, Minna Karhunen /kok,         Vistbacka /ps ja varajäsen Tauno Pehkonen /skl.
55421: 
55422: 
55423: 
55424: 
55425:                                               Eriävä mielipide
55426: 
55427:    Rangaistusmääräysmenettely on ns. summaa-               Nykyään on tuomioistuimella vapaa harkin-
55428: rista oikeudenkäyttöä. Sillä ei pyritäkään aivan        taoikeus määrätä päiväsakkojen määrä, mutta
55429: 100 prosenttiseen oikeusvarmuuteen, vaan siitä          ministeriöitten ohjeet ja käytäntö ovat aiheutta-
55430: asiasta päättäminen on jätetty rangaistuksen            neet sen, että poliisi on täysin sidottu annettuihin
55431: kohteeksijoutuneen henkilön ratkaistavaksi. Jos         ohjeisiin niin päiväsakkojen kuin sakon markka-
55432: hän hyväksyy poliisin menettelyn, rangaistus-           määrienkin suhteen, vaikka rangaistuksen lop-
55433: määräystuomari ratkaisee poikkeuksetta asian            putulos on tapahtuneeseen rikkeeseen nähden
55434: poliisin esittämällä tavalla. Samalla tavalla me-       aivan kohtuuton. Tästä kaavamaisuudesta tulee
55435: nettelee käräjäoikeus niissä tapauksissa, kun asia      vastaisuudessa päästä eroon.
55436: on tullut muutosasiana oikeuteen, jollei vastaaja          Liikenteessä tapahtuneista tuottamuksellisis-
55437: ole ollut oikeudessa edustettuna tai ei ole muuta       ta tai jopa vahinkoon verrattavista rikkeistä ei
55438: pystynyt oikeaksi näyttämään.                           voi eikä saa rangaista ankarammin kuin henki-
55439:    Edellä olevan johdosta ei ole oikein eikä koh-       lön omaisuuteen tai terveyteen kohdistuneista
55440: tuullista, että ministeriöitten ohjeet sitovat polii-   tahallisista rikoksista, kuten nyt kuitenkin ta-
55441: sin päätäntävallan liian yksioikoisilla ohjeilla ja     pahtuu.
55442: määräyksillä. Poliisilla pitää olla muun muassa            Edellä sanotun perusteella ehdotamme kun-
55443: eräissä ylinopeustapauksissa vapaa harkintaval-         nioittavasti
55444: ta ratkaista päiväsakkojen määrä. Ylinopeus on
55445: saattanut sattua sellaisissa olosuhteissa, jolloin                  että lakivaliokunta asiaa käsitellessään
55446: yleisen elämänkokemuksen perusteella ei ole                      ottaisi huömidon sen, mitä tässä eriävässä
55447: edes mitään teoreettista perustetta väittää vaa-                 mielipiteessä on esitetty.
55448: rannetun liikennettä.
55449:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1997
55450:                       Kari Myllyniemi /kesk.                      Klaus Bremer /ruots.
55451:                                   LiVL 7/1997 vp- U 16/1997 vp
55452: 
55453: LIIKENNEVALIOKUNTA
55454: Lausunto 7/1997 vp
55455: Valtioneuvoston kirjelmä U 16/1997 vp
55456: Merenkulkijoiden vähimmäiskoulutustaso
55457: 
55458: 
55459: 
55460: 
55461:                                        Suurelle valiokunnalle
55462:                    Johdanto                             Uudet artiklat sisältävät myös vahtihenkilös-
55463:                                                      tön lepoaikoja koskevia määräyksiä.
55464:    Vireilletulo                                         Direktiiviehdotus määrittää yksiselitteisesti
55465:   Eduskunnan puhemies on 28 päivänä huhti-           sen, mitä laivahenkilökunnan on osattava ja
55466: kuuta 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän       minkälaiset menetelmät on oltava pätevyyden
55467: U 16/1997 vp ehdotuksesta Euroopan unionin           osoittamiseksi ja arvioimiseksi.
55468: neuvoston direktiiviksi merenkulkijoiden vä-            Merenkulkijoiden koulutukseen lisätään
55469: himmäiskoulutustasosta annetun direktiivin           aluksella tapahtuva ohjattu harjoittelu.
55470: 94/58/EY muuttamisesta käsiteltäväksi suuren            Direktiiviehdotus edellyttäisi muutoksia meri-
55471: valiokuntaan ja samalla määrännyt, että liiken-      työaikalakiin ja työajasta kotimaanliikenteen
55472: nevaliokunnan on annettava asiasta lausuntonsa       aluksissa annettuun lakiin.
55473: suurelle valiokunnalle.
55474:                                                          Valtioneuvoston kanta
55475:    Asiantuntijat                                        Direktiivin tarkoituksena on saattaa STCW-
55476:    Liikennevaliokunnassa on ollut kuultavana         95 yleissopimus voimaan samanlaisena jokaises-
55477: ylitarkastaja Pekka Kouhia liikenneministe-          sa yhteisön jäsenvaltiossa. Suomi tukee tätä ta-
55478: riöstä.                                              voitetta ja pitää direktiivin antamista tarpeellise-
55479:                                                      na.
55480:                                                         Suomalaisen merenkulun koulutuksen on tu-
55481:             Vaitioneuvoston kirjelmä                 levaisuudessakin oltava korkeatasoista, mikä on
55482:                                                      myös direktiivin säätämisen tarkoituksena. Läh-
55483:    Ehdotus yleissopimukseksi                         tökohtana on, että suomalaisilla aluksilla työs-
55484:    Sopimuksen tarkoituksena on muuttaa me-           kentelevät pääsääntöisesti Suomen tai muiden
55485: renkulkijoiden vähimmäiskoulutustasosta 22           Euroopan talousalueen valtioiden kansalaiset.
55486: päivänä marraskuuta 1994 annettua neuvoston
55487: direktiiviä 94/58/EY.
55488:    Direktiiviin ehdotetaan lisättäväksi uusia ar-                Valiokunnan kannanotot
55489: tikloita, jotka sisältävät erityisesti määräyksiä
55490: pätevyyskirjoista ja pätevyyskirjojen kelpoisuus-       Perustelut
55491: todistuksista, rannikkoliikennettä koskevista pe-       Valtioneuvoston kirjelmän ja saamansa selvi-
55492: riaatteista, kansallisista säännöistä ja pätevyys-   tyksen perusteella valiokunta pitää valtioneuvos-
55493: kirjojen hallintoa sekä koulutusta koskevista laa-   ton kantaa perusteltuna.
55494: tuvaatimuksista. Lisäksi uudet artiklat sisältävät
55495: määräyksiä merenkulkijoiden terveydentilaa             Lausunto
55496: koskevista vaatimuksista, pätevyyskirjojen uu-         Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-
55497: distamisesta, koulutussimulaattorien käytöstä,       vasti ilmoittaa,
55498: varustamoiden vastuusta valvoa direktiivin nou-
55499: dattamista sekä siirtymäsäännöksiä vanhojen                   että se yhtyy asiassa valioneuvoston
55500: pätevyyskirjojen voimassaolosta.                            kantaan.
55501: 
55502:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1997
55503: 
55504: 
55505: 270357
55506: 2
55507: 
55508:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Risto Kuisma /nuor-s, Suvi Linden /kok, Eero
55509: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki    Lämsä /kesk, Kari Myllyniemi /kesk, Raimo
55510: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä       Mähönen /sd, Tero Mölsä /kesk, Reino Ojala /sd,
55511: /va-r,jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus Bre-   Jorma Rantanen /sd, Pekka Saarnio /vas, Raimo
55512: mer /r, Tarja Filatov /sd, Minna Karhunen /kok,    Vistbacka /ps ja varajäsen Tauno Pehkonen /skl.
55513:                                    LiVL 8/1997 vp- U 19/1997 vp
55514: 
55515: LIIKENNEVALIOKUNTA
55516: Lausunto 8/1997 vp
55517: Valtioneuvoston kirjelmä U 19/1997 vp
55518: Maanteiden tavara- ja henkilöliikenteen harjoittajien ammattiin pääsy
55519: 
55520: 
55521: 
55522: 
55523:                                         Suurelle valiokunnalle
55524:                     Johdanto                             Vaitioneuvoston kanta
55525:                                                          Suomi suhtautuu lähtökohtaisesti myöntei-
55526:    Vireilletulo                                       sesti ehdotukseen. Alalle pääsyvaatimusten ny-
55527:    Eduskunnan puhemies on 26 päivänä touko-           kyistä pidemmälle viety harmonisointi olisi tär-
55528: kuuta 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän        keä Suomen kannalta, koska meillä vaatimusta-
55529: U 19/1997 vp ehdotuksesta Euroopan unionin            so on verraten korkea useihin muihin jäsenval-
55530: neuvoston direktiiviksi maanteiden kansallisen        tioihin nähden.
55531: ja kansainvälisen tavara- ja henkilöliikenteen           Valtioneuvoston mielestä Suomen ei tulisi
55532: harjoittajien ammattiin pääsystä sekä tutkinto-       kannattaa ehdotusta soveltamisalan laajentami-
55533: todistusten, todistusten ja muiden muodollista        sesta myös kevyellä kuljetuskalustolla tapahtu-
55534: kelpoisuutta osoittavien asiakirjojen vastavuo-       viin tavarakuljetuksiin.
55535: roisesta tunnustamisesta sekä toimenpiteestä             Vaatimus riittävistä tiedoista sekä kansallisen
55536: näiden liikkeenharjoittajien sijoittumisvapauden      että kansainvälisen liikenteen harjoittamista var-
55537: tehokkaan käyttämisen edistämiseksi annetun           ten vaikuttaa ylimitoitetulta olosuhteissa, joissa
55538: direktiivin 96/26/EY muuttamisesta käsiteltä-         ei ole vähäisintäkään aikomusta harjoittaa kan-
55539: väksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-         sainvälistä liikennettä.
55540: nyt, että liikennevaliokunnan on annettava asias-        Vakavaraisuus- ja ammattitaitovaatimusten
55541: ta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                täyttämisen arviointia noin 2,5-5 vuoden välein
55542:                                                       ei ole syytä toteuttaa.
55543:    Asiantuntijat
55544:   Liikennevaliokunnassa ovat olleet kuultavina                    Valiokunnan kannanotot
55545: vanhempi hallitussihteeri Risto Tanni liikenne-
55546: ministeriöstä ja johtaja Iiro Lehtonen Suomen           Perustelut
55547: Kuorma-autoliitosta.                                     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan val-
55548:                                                       tioneuvosto pitää direktiiviehdotusta pääosin
55549:                                                       myönteisenä. Kyseenalaisena valtioneuvosto pi-
55550:              Vaitioneuvoston kirjelmä                 tää soveltamisalan laajentamista kevyellä kulje-
55551:                                                       tuskalustolla tapahtuviin tavarankuljetuksiin,
55552:    Ehdotus direktiiviksi                              kaikkiin liikenteenharjoittajiin kohdistuvaan
55553:    Voimassa oleva direktiivi (96/26/EY) määrit-       vaatimukseen riittävistä tiedoista sekä kansalli-
55554: telee maanteiden liikenteenharjoittajan ammat-        sen että kansainvälisen liikenteen harjoittamista
55555: tiin pääsylle kolme perusedellytystä, jotka ovat      varten samoin kuin vakavaraisuus- ja ammatti-
55556: hyvä maine, riittävä vakavaraisuus ja säädetty        taitovaatimuksen täyttämisen arviointia määrä-
55557: ammatillinen pätevyys. Näihin kaikkiin ehdote-        ajoin.
55558: taan tiukennuksia. Soveltamisalaa laajennettai-          Valiokunta toteaa, että soveltamisalan laajen-
55559: siin tavaraliikenteessä. Kaikilla maanteiden lii-     taminen vastaa vähäisin poikkeuksin Suomen
55560: kenteenharjoittajilla olisi oltava riittävät tiedot   tämänhetkistä lainsäädäntöä. Alalletulokoulu-
55561: sekä kansallisen että kansainvälisen liikenteen       tuksen osalta liikennevaliokunta pitää tärkeänä,
55562: harjoittamista varten. Direktiiviin lisättäisiin      että koulutusta koskevia ED-normeja sovelle-
55563: muun muassa Suomen osalta säädettyjen vaati-          taan yhdenmukaisesti kaikissa jäsenvaltioissa.
55564: musten täytäntöönpanoa koskevat siirtymä-             Suomen sisäistä alalletulokoulutusta kansallisen
55565: säännökset. Vaatimusten jatkuvan täyttämisen          ja kansainvälisen liikenteen harjoittamista var-
55566: seurantaa koskevia säännöksiä täsmennettäisiin.       ten voitaneen yhtenäistää poistamalla tarpeetto-
55567: 270416
55568: 2
55569: 
55570: mat päällekkäisyydet. Liikennevaliokunnan kä-        Lausunto
55571: sityksen mukaan ammattitaitovaatimuksen täyt-        Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-
55572: tämisen arviointi tulee toteuttaa mahdollisim-     vasti ilmoittaa,
55573: man kevyellä menettelytavalla, esimerkiksi to-
55574: distuksilla, jatkuvasta ammatinharjoittamisesta.            että se edellä mainituin huomautuksin
55575: Liikennevaliokunta huomauttaa vielä, että muu-            yhtyy valtioneuvoston varaukselliseen
55576: tosehdotusta tulee kiirehtiä, sillä Euroopan              kantaan.
55577: unionin sisäinen kabotaasiliikenne vapautuu
55578: 1.7.1998.
55579: 
55580:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1997
55581: 
55582: 
55583: 
55584:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Kari Myllyniemi /kesk, Raimo Mähönen /sd,
55585: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki    Reino Ojala /sd, Pekka Saarnio /vas, Helena Var-
55586: /kesk,jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus Bre-   tiainen /sd, Raimo Vistbacka/ps sekä varajäsenet
55587: mer /r, Seppo Kanerva /kok, Suvi Linden /kok,      Heikki Koskinen /kok ja Tauno Pehkonen /skl.
55588:                                                                          LiVL 9/1997 vp- E 45/1997 vp
55589: 
55590: 
55591: 
55592: 
55593: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
55594: 9/1997 vp
55595: 
55596: Valtioneuvoston selvitys päätökseksi jäsenval-
55597: tioiden ja kolmansien maiden välisiä suhteita me-
55598: riliikenteen alalla sekä meriliikenteen alaan liit-
55599: tyvää toimintaa kansainvälisissä järjestöissä kos-
55600: kevasta neuvottelumenettelystä ja meriliikenteen
55601: sopimuksiin liittyvästä valtuutusmenettelystä
55602: EU/270397/0267 [KOM(96) 707lopull.]
55603: 
55604:                                                                             Suurelle valiokunnalle
55605: 
55606: 
55607:                                               JOHDANTO
55608: 
55609: Vireilletulo                                            sopimuksiin liittyvästä valtuutusmenettelystä lii-
55610: Suuri valiokunta on 5 päivänä syyskuuta 1997            kennevaliokuntaan tiedoksi ja mahdollisia toi-
55611: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 45/1997        menpiteitä varten.
55612: vp ehdotuksesta neuvoston päätökseksi jäsenval-         Asiantuntijat
55613: tioiden ja kolmansien maiden välisiä suhteita me-
55614: riliikenteen alalla sekä meriliikenteen alaan liitty-   Valiokunnassa on ollut kuultavana
55615: vää toimintaa kansainvälisissä järjestöissä kos-        - apulaisosastopäällikkö Raimo Kurki, liiken-
55616: kevasta neuvottelumenettelystä ja meriliikenteen          neministeriö.
55617: 
55618: 
55619: 
55620:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
55621: 
55622: Perustelut                                              sainvälisissä järjestöissä, silloin kun toimivalta
55623: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Suomi             on jaettu yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välillä.
55624: on asian aiemman käsittelyn aikana tukenut ko-             Liikennevaliokunta tukee Suomen esittämiä
55625: mission tiedonsaantimahdollisuuksien paranta-           kannanottoja. Jäsenmaiden toimintaa ei tule hei-
55626: mista jäsenvaltioiden tekemistä bilateraalisopi-        kentää kahdenvälisten merenkulkusopimusten
55627: muksista. Suomi ei sen sijaan ole kannattanut           valmistelussa.
55628: sitä, että valmisteltavien kahdenvälisten meren-        Lausunto
55629: kulkusopimusten yhteisöoikeuden mukaisuus
55630: tulisi etukäteen varmistaa komissiolta. Suomi ei        Liikennevaliokunta esittää suurelle valiokunnal-
55631: myöskään ole kannattanut komission johdolla             le kunnioittavasti lausuntonaan,
55632: toimivaan komitologiakomiteamenettelyyn siir-
55633: tymistä eikä sitovaa yhteisökoordinointia kan-                 että se yhtyy asiassa Suomen esittämään
55634:                                                                kantaan.
55635: 
55636: 
55637: E45/1997 vp                                                                                         270576
55638: LiVL 9/1997 vp - E 45/1997 vp
55639: 
55640: 
55641: Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1997
55642: 
55643: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
55644: 
55645:          pj.    Pauli Saapunki /kesk                              Tero Mölsä /kesk
55646:          jäs.   Tarja Filatov /sd                                 Reino Ojala /sd
55647:                 Seppo Kanerva /kok                                Pekka Saarnio /vas
55648:                 Minna Karhunen /kok                               Helena Vartiainen /sd
55649:                 Suvi Linden /kok                                  Raimo Vistbacka /ps
55650:                 Eero Lämsä /kesk                            vjäs. Esa Lahtela /sd
55651:                 Kari Myllyniemi /kesk                             Tauno Pehkonen /skl.
55652: 
55653: 
55654: 
55655: 
55656: 2
55657:                                                                      LiVL 10/1997 vp- E 46/1997 vp
55658: 
55659: 
55660: 
55661: 
55662: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
55663: 10/1997 vp
55664: 
55665: Valtioneuvoston selvitys suosituksesta neuvoston
55666: päätökseksi komission valtuuttamiseksi aloitta-
55667: maan neuvottelut sopimuksen tekemiseksi meri-
55668: liikenteestä yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä
55669: Kiinan kansantasavallan välillä EU/050297/0131
55670: [SEK(97) 113 lopull.]
55671: 
55672: 
55673:                                                                           Suurelle valiokunnalle
55674: 
55675: 
55676: 
55677:                                             JOHDANTO
55678: Vireilletulo                                          savallan välillä liikennevaliokuntaan tiedoksi ja
55679: Suuri valiokunta on 5 päivänä syyskuuta 1997          mahdollisia toimenpiteitä varten.
55680: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 46/1997      Asiantuntijat
55681: vp suosituksesta neuvoston päätökseksi komis-
55682: sion valtuuttamisesta aloittamaan neuvottelut         Valiokunnassa on ollut kuultavana
55683: sopimuksen tekemiseksi meriliikenteestä yhtei-        - apulaisosastopäällikkö Raimo Kurki, liiken-
55684: sön ja sen jäsenvaltioiden sekä Kiinan kansan ta-       neministeriö.
55685: 
55686: 
55687: 
55688: 
55689:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
55690: 
55691: Perustelut                                              Liikennevaliokunnalla ei ole huomautettavaa
55692: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Suomi           Suomen esittämiin kannanottoihin.
55693: on tukenut mandaatin antamista komissiolle me-
55694:                                                       Lausunto
55695: renkulkusopimuksen soimimiseksi yhteisön ja
55696: sen jäsenvaltioiden sekä Kiinan kansantasaval-        Liikennevaliokunta esittää suurelle valiokunnal-
55697: lan välillä. Suomi voi eri yhteyksissä tuoda esille   le kunnioittavasti lausuntonaan,
55698: näkemyksen, jonka mukaan vastaavanlaisissa
55699: tapauksissa yhteisön ja kolmannen maan välillä               että se yhtyy asiassa Suomen esittämään
55700: soimittavan sekasopimuksen tulee olla samanlai-              kantaan.
55701: nen. Kun kysymyksessä ovat erilaiset olosuhteet,
55702: eivät myöskään merenkulkusopimukset voi olla
55703: samanlaisia.
55704: 
55705: 
55706: 
55707: E46/1997vp                                                                                       270578
55708: LiVL 10/1997 vp- E 46/1997 vp
55709: 
55710: 
55711: Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1997
55712: 
55713: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
55714: 
55715:          pj.    Pauli Saapunki /kesk                              Tero Mölsä /kesk
55716:          jäs.   Tarja Filatov /sd                                 Reino Ojala /sd
55717:                 Seppo Kanerva /kok                                Pekka Saarnio /vas
55718:                 Minna Karhunen /kok                               Helena Vartiainen /sd
55719:                 Suvi Linden /kok                                  Raimo Vistbacka /ps
55720:                 Eero Lämsä /kesk                            vjäs. Esa Lahtela /sd
55721:                 Kari Myllyniemi /kesk                             Tauno Pehkonen /skl.
55722: 
55723: 
55724: 
55725: 
55726: 2
55727:                                                                      LiVL 11/1997 vp- E 47/1997 vp
55728: 
55729: 
55730: 
55731: 
55732: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
55733: 11/1997 vp
55734: 
55735: Valtioneuvoston selvitys suosituksesta neuvoston
55736: päätökseksi komission vaituottamisesta aloitta-
55737: maan neuvottelut sopimuksen tekemiseksi meri-
55738: liikenteestä yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä
55739: Intian tasavallan välillä EU/150197/0084 [SEK
55740: (96) 2392 lopull.]
55741:                                                                           Suurelle valiokunnalle
55742: 
55743: 
55744:                                             JOHDANTO
55745: 
55746: Vireilletulo                                          välillä liikennevaliokuntaan tiedoksi ja mahdol-
55747: Suuri valiokunta on 5 päivänä syyskuuta 1997          lisia toimenpiteitä varten.
55748: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 47/1997
55749:                                                       Asiantuntijat
55750: vp suosituksesta neuvoston päätökseksi komis-
55751: sion valtuuttamisesta aloittamaan neuvottelut         Valiokunnassa on ollut kuultavana
55752: sopimuksen tekemiseksi meriliikenteestä yhtei-        - apulaisosastopäällikkö Raimo Kurki, liiken-
55753: sön ja sen jäsenvaltioiden sekä Intian tasavallan       neministeriö.
55754: 
55755: 
55756: 
55757: 
55758:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
55759: 
55760: Perustelut                                              Liikennevaliokunnalla ei ole huomautettavaa
55761: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Suomi           Suomen esittämiin kannanottoihin.
55762: on tukenut mandaatin antamista komissiolle me-
55763:                                                       Lausunto
55764: renkulkusopimuksen soimimiseksi yhteisön ja
55765: sen jäsenvaltioiden sekä Intian tasavallan välillä.   Liikennevaliokunta esittää suurelle valiokunnal-
55766: Suomi voi eri yhteyksissä tuoda esille näkemyk-       le kunnioittavasti lausuntonaan,
55767: sen,jonka mukaan vastaavanlaisissa tapauksissa
55768: yhteisön ja kolmannen maan välillä soimittavan               että se yhtyy asiassa Suomen esittämään
55769: sekasopimuksen tulee olla samanlainen. Kun ky-               kantaan.
55770: symyksessä ovat erilaiset olosuhteet, eivät myös-
55771: kään merenkulkusopimukset voi olla samanlai-
55772: sia.
55773: 
55774: 
55775: 
55776: 
55777: E4711997 vp                                                                                     270579
55778: LiVL 11/1997 vp- E 47/1997 vp
55779: 
55780: 
55781: Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1997
55782: 
55783: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
55784: 
55785:          pj.    Pauli Saapunki /kesk                              Tero Mölsä /kesk
55786:          jäs.   Tarja Filatov /sd                                 Reino Ojala /sd
55787:                 Seppo Kanerva /kok                                Pekka Saarnio /vas
55788:                 Minna Karhunen /kok                               Helena Vartiainen /sd
55789:                 Suvi Linden /kok                                  Raimo Vistbacka /ps
55790:                 Eero Lämsä /kesk                            vjäs. Esa Lahtela /sd
55791:                 Kari Myllyniemi /kesk                             Tauno Pehkonen /skl.
55792: 
55793: 
55794: 
55795: 
55796: 2
55797:                                                                      LiVL 12/1997 vp- U 35/1997 vp
55798: 
55799: 
55800: 
55801: 
55802: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
55803: 1211997 vp
55804: 
55805: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
55806: ton direktiiviksi lentomaksuista
55807: 
55808:                                                                            Suurelle valiokunnalle
55809: 
55810: 
55811: 
55812:                                             JOHDANTO
55813: 
55814: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
55815: Eduskunnan puhemies on 9 päivänä syyskuuta            Valiokunnassa ovat olleet kuultavina:
55816: 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U 35/        - hallitusneuvos Samuli Haapasalo, liikennemi-
55817: 1997 vp ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi yh-        nisteriö
55818: teisön lentoasemamaksuista käsiteltäväksi suu-        - pääjohtaja Mikko Talvitie, rahoituspäällikkö
55819: reen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että            Ari Haapanen ja lentokentän päällikkö Ari
55820: liikennevaliokunnan on annettava asiasta lau-           Salmenkorva, Ilmailulaitos
55821: suntonsa suurelle valiokunnalle.                      - tutkija Ilkka Aalto-Setälä, Kilpailuvirasto.
55822: 
55823: 
55824: 
55825: 
55826:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
55827: 
55828: Ehdotus direktiiviksi                                 Valtioneuvoston kanta
55829: Direktiiviehdotuksen tavoitteena on varmistaa         Valtioneuvosto toteaa, että direktiiviehdotuksen
55830: lentoasemapalveluiden hinnoittelua koskevilla         periaatteet ovat monessa suhteessa hyväksyttä-
55831: periaatteilla lentoasemien tarkoituksenmukai-         viä ja että ne saattavat lisätä lentoasemaorgani-
55832: nen toiminta ja myötävaikuttaa eurooppalaisen         saatioiden toiminnan taloudellisuutta EU:n jä-
55833: lentoliikenteen kilpailukyvyn edistämiseen. Di-       senmaissa.
55834: rektiiviehdotuksen pääperiaatteita lentoasema-           Valtioneuvosto toteaa, että kansainvälisen si-
55835: maksujen määräämisessä ovat syrjimättömyys,           viili-ilmailujärjestön ICAO:njäsenmaana Suomi
55836: kustannusvastaavuus ja transparenssi (läpinäky-       ei näe merkittävää eroa ICAO:n julkaisemiin
55837: vyys).                                                hinnoitteluperiaatteiden ja esillä olevan direktii-
55838:    Direktiiviehdotuksen perusteluissa myönne-         viehdotuksen periaatteiden välillä, minkä vuoksi
55839: tään pienten lentoasemien ongelmat ja hyväksy-        ehdotettu direktiivi ei olisi ehdottoman välttä-
55840: tään se, että joko valtion tukitoimilla tai suurten   mätön. Valtioneuvosto toteaa, että Suomi ei vas-
55841: lentoasemien rahoituksella tulee kyetä ylläpitä-      tusta direktiiviä. Valtioneuvosto edelleen toteaa,
55842: mään toimintoja pienillä lentoasemilla ja että        että monissajäsenmaissa lentoasemat muodosta-
55843: direktiivin kaikkien periaatteiden soveltaminen       vat koko maan kattavan verkoston,joka palvelee
55844: pienillä lentoasemilla on mahdotonta.                 matkustamistarpeita samalla tavoin kuin maan-
55845: 
55846: U 3511997vp                                                                                        270580
55847: LiVL 1211997 vp- U 3511997 vp
55848: 
55849: 
55850: tie- ja rautatieverkkokin, joten lentoasemia ei        tulisi tavoitteeksi kirjata myös lentoasemien te-
55851: tulisi tarkastella pelkästään erillisinä yksikköinä.   hokkuuden edistäminen.
55852: Lisäksi valtioneuvosto toteaa, että direktiiviin
55853: 
55854: 
55855: 
55856:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
55857: 
55858: Perustelut                                                Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
55859: Valiokunnan saaman selvityksen perusteella di-         direktiiviehdotusta käsiteltäessä tulee ottaa huo-
55860: rektiiviehdotus on hyväksyttävissä komission           mioon lentokenttien yleinen tehokkuusvaatimus
55861: ehdottamassa muodossa. Valiokunta kiinnittää           ja lentoasemien mahdollisuus muiden tulojen
55862: kuitenkin huomiota siihen, että Suomen lento-          hankkimiseen tehokkuuden edistämiseksi.
55863: asemia tulee tarkastella yhtenäkoko maan katta-           Lopuksi valiokunta kiinnittää huomiota sii-
55864: vana verkostona. Samalla on otettava huomioon          hen, että asiantuntijana kuultu Kilpailuvirasto
55865: Suomen harva asutus ja pohjoinen sijainti.             hyväksyi direktiiviehdotuksessa olevan yhden
55866:    Edelleen valiokunta kiinnittää huomiota sii-        alueen periaatteen ja yhtyi direktiiviehdotukseen
55867: hen, että direktiiviehdotuksessa tarkoitettu yh-       ja totesi, ettei se aiheuta ongelmia vapaan kilpai-
55868: den alueen periaate on Suomessa toteutettu ra-         lun kannalta.
55869: hoittamana se lentomaksuilla ja kaupallisilla tu-
55870: loilla ja kohtelemaila lentoasemien käyttäjiä yh-      Lausunto
55871: denmukaisesti.                                         Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-
55872:    Pienten lentoasemien subventointi ei Suomes-        vasti ilmoittaa,
55873: sa loukkaa kustannusvastaavuuden periaatetta,
55874: koska Suomessa lentoasematoiminnassa ei ole                    että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
55875: kilpailua.                                                     taan.
55876: 
55877: 
55878: 
55879: Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1997
55880: 
55881: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
55882: 
55883:           pj.     Pauli Saapunki /kesk                                  Raimo Mähönen /sd
55884:           jäs.    Klaus Bremer /r                                       Tero Mölsä /kesk
55885:                   Tarja Filatov /sd                                     Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
55886:                   Seppo Kanerva /kok                                    Pekka Saarnio /vas
55887:                   Minna Karhunen /kok                                   Helena Vartiainen /sd
55888:                   Suvi Linden /kok                                      Raimo Vistbacka /ps.
55889:                   Kari Myllyniemi /kesk
55890: 
55891: 
55892: 
55893: 
55894: 2
55895:                                                                 LiVL 1311997 vp- HE 10011997 vp
55896: 
55897: 
55898: 
55899: 
55900: LIIKENNEVALIOKUNNAN                      LAUSUNTO
55901: 13/1997 vp
55902: 
55903: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodelle
55904: 1998
55905: 
55906:                                                                      Valtiovarainvaliokunnalle
55907: 
55908: 
55909:                                           JOHDANTO
55910: 
55911: Vireilletulo                                        - apulaisjohtaja Martti Kerosuo, Ratahallinto-
55912: Eduskunta on 12 päivänä syyskuuta 1997lähet-          keskus
55913: tänyt hallituksen esityksen 100/1997 vp valtion     - pääjohtaja Henri Kuitunen, VR Osakeyhtiö
55914: talousarvioksi vuodelle 1998 valmistelevasti kä-    - liikenneinsinööri Kari Ojala, Kuntaliitto
55915: siteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan. Liikenne-    - toimitusjohtaja Heikki Kääriäinen, Linja-au-
55916: valiokunta on eduskunnan työjärjestyksen              toliitto
55917: 18 a §:n 3 momentissa ilmenevässä tarkoituksessa    - toiminnanjohtaja Tero Anttila, Paikallislii-
55918: päättänyt antaa valtiovarainvaliokunnalle asias-      kenneliitto
55919: ta lausuntonsa.                                     - hallintopäällikkö Matti Eronen, Suomen Tak-
55920:                                                       siliitto
55921: Asiantuntijat                                       - toiminnanjohtaja Sisko Kangas, Liikenneliit-
55922: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  to
55923:   kansliapäällikkö Juhani Korpela ja neuvotte-      - pääsihteeri Eija Väätäinen, varapuheenjohta-
55924:   leva virkamies Petri Jalasto, liikenneministe-      ja Antti Jokinen ja varapuheenjohtaja Matti
55925:   riö                                                 Rautavirta, Suomen Kylätoiminta r.y.
55926: - ylijohtaja Eero Karjaluoto ja johtaja Jukka
55927:   Isotalo, Tielaitos
55928: 
55929: 
55930:                                    HALLITUKSEN ESITYS
55931: 
55932: Hallitus esittää eduskunnan hyväksyttäväksi
55933: valtion talousarvion vuodelle 1998.
55934: 
55935: 
55936:                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT JA PERUSTELUT
55937: 
55938: Liikennevaliokunta on käsitellyt asiaa liikenne-       Liikennevaliokunta huomauttaa, että halli-
55939: ministeriön hallinnonalan ja talousarvion liiken-   tusohjelmassa todetaan seuraavaa: "Joukkolii-
55940: nepoliittisten vaikutusten alalta lähinnä joukko-   kenteen ja kevyen liikenteen toimintaedellytyksiä
55941: liikenteen näkökulmasta.                            parannetaan sekä lisätään mahdollisuuksia eri lii-
55942: 
55943: 
55944: HE !00/1997vp                                                                                   270607
55945: LiVL 13/1997 vp- HE 100/1997 vp
55946: 
55947: 
55948: kennemuotojen yhteiskäyttöön. Joukkoliikenteen       nittää huomiota siihen, että palveluostojen vä-
55949: käytettävyyttä ja kilpailukykyä tuetaan säilyttä-    hentäminen johtaa todennäköisesti tarjonnan
55950: mällä joukkoliikenteen arvonlisävero nykyisel-       supistumiseen. Valiokunta huomauttaa, että val-
55951: lään."                                               tioneuvoston periaatepäätöksessä 21.4.1994 kos-
55952:    Valiokunta toteaa, että valtion vuoden 1998       kien VR:n yhtiöittämistä, on todettu, että henki-
55953: talousarvioesityksessä on varattu joukkoliiken-      löliikennepalveluiden ostoihin varataan valtion
55954: teen palvelujen ostoon ja kehittämiseen 457 mil-     talousarvioon vuosittain tarpeellinen määräraha
55955: joonaa markkaa eli 10,6 miljoonaa markkaa vä-        liikennepalveluiden säilyttämiseksi nykyistä vas-
55956: hemmän kuin 1997. Joukkoliikenteen toiminta-         taavassa laajuudessa.
55957: edellytyksiä heikennetään esittämällä arvonlisä-              Liikennevaliokunta edellyttää, että vuoden
55958: veroa korotettavaksi kuudesta prosentista kah-                1998 valtion talousarvioon henkilöliiken-
55959: deksaan prosenttiin ja dieselöljyn polttoaineve-              teen palveluostoihin tulisi varata summa,
55960: roa korotettavaksi 15 penniä /litra. Lisäksi muun             joka mahdollistaa nykyisen laajuisen hen-
55961: polttoaineveron korotukset heikentävät taksilii-              kilöliikenteen hoitamisen.
55962: kenteen toimintaedellytyksiä.                            Hallitus esittää muutoksia työmatkakulujen
55963:    Liikennevaliokunta huomauttaa, että määrä-        verovähennysoikeuteen. Liikennevaliokunnan
55964: rahaleikkaus vaikuttaa joukkoliikenteen palve-       käsityksen mukaan ehdotukset eivät ole liikenne-
55965: luostoja vähentävästi. Arvonlisäveron korotus        poliittisesti oikean suuntaisia. Omavastuun ko-
55966: niin ikään vähentää palveluostoja ja aiheuttaa       rottamisella kiristetään verotusta valtaosalla vä-
55967: korotuspaineita taksoihin. Myös polttoaineve-        hennyksen tehneistä ja vähennyksen ylärajan
55968: ron nosto vaikuttaa taksoihin korottavasti ja        nostaminen hyödyttää pääasiassa ylipitkää työ-
55969: nostaa uusien ostosopimusten hintoja.                matkaa henkilöautolla tekeviä. Liikennevalio-
55970:    Määrärahojen supistuminen ja joukkoliiken-        kunta esittää, että työmatkakulujen verovähen-
55971: teen arvonlisäveron korotus merkitsevät yhteen-      nysoikeuteen ei tehdä muutoksia.
55972: sä noin 15 miljoonan markan vähennystä tämän             Liikennevaliokunta toteaa, että joukkoliiken-
55973: vuoden kaukoliikenteen ja junien lähiliikenteen      teen kilpailukyky on säilytettävä ja saatava asi-
55974: ostomäärärahoihin verrattuna. Arvonlisä- ja          akkaalle nykyistä joustavammaksi ja toimivam-
55975: polttoaineveron korotukset aiheuttavat linja-        maksi. Keinona seutulippujärjestelmä on osoit-
55976: auto- ja taksiliikenteen taksoihin liikenneminis-    tautunut onnistuneeksi. Seutulippujärjestelmäs-
55977: teriön arvion mukaan vähintään 2 prosentin ko-       tä on erittäin myönteisiä kokemuksia. Seutulip-
55978: rotuspaineen. Liikennevaliokunta ei voi hyväk-       pu on tänä vuonna käytössä noin 250 kunnassa.
55979: syä joukkoliikenteen kustannusten nousua ja nii-     Valtio ja monet kunnat hyötyvät seutulipuista
55980: den vaikutusta joukkoliikenteen taksoihin.           enemmän kuin kohdistavat niihin rahoitusta;
55981:    Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan ar-         työmatkojen verovähennysperusteen vuoksi seu-
55982: vonlisäveron korottaminen ei ole perusteltua, sil-   tuliput ovat tuoneet valtiolle ja kunniiie merkit-
55983: lä matkustajamaksujen kohoaminen vähentää            tävästi verotuloja. Seutulippujärjestelmän lak-
55984: joukkoliikenteen käyttöä ja lisää henkilöautolii-    kauttaminen veisi nämä tulot. Liikennevaliokun-
55985: kennettä.                                            ta pitää seutulippujärjestelmää välttämättömänä
55986:         Liikennevaliokunta edellyttää, että jouk-    ja sen kehittämistä tärkeänä. Liikennevaliokunta
55987:         koliikenteen arvonlisävero säilytetään ny-   korostaa joukkoliikenteen sujuvoittamiseksi eri
55988:         kyisessä 6 prosentissa.                      liikennemuotojen yhteistyötä. Tavoitteena on
55989:    Raideliikenteen osalta valiokunta toteaa, että    yhteistyön lisääminen valtion, kuntien ja erilais-
55990: henkilöliikenteen junapalveluiden ostot supistu-     ten joukkoliikennepalvelujen tuottajien kesken.
55991: vat kuluvasta vuodesta 10,6 miljoonaa markkaa.       Liikennevaliokunta pitää tärkeänä, että joukko-
55992: Tänä vuonna ostomäärärahoja leikattiin 15 mil-       liikennejärjestelmästä luodaan kilpailukykyinen
55993: joonalla markalla summan kohdistuessa koko-          kokonaisuus kytkemällä eri joukkoliikennemuo-
55994: naanjunaliikenteeseen. Liikennevaliokunta kiin-      dot toimivaksi järjestelmäksi.
55995: 
55996: 
55997: 2
55998:                                                              LiVL 13/1997 vp- HE 100/1997 vp
55999: 
56000: 
56001:   Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta         että valtiovarainvaliokunta mietintöään
56002: kunnioittavasti esittää,                                 Jaatiessaan ottaa huomioon, mitä liikenne-
56003:                                                          valiokunta on asiasta lausunut.
56004: 
56005: 
56006: 
56007: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1997
56008: 
56009: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
56010: 
56011:           pj.    Pauli Saapunki /kesk                             Tero Mölsä /kesk
56012:           jäs.   Klaus Bremer /r                                  Reino Ojala /sd
56013:                  Tarja Filatov /sd                                Jorma Rantanen /sd
56014:                  Seppo Kanerva /kok                               Pekka Saarnio /vas
56015:                  Minna Karhunen /kok                              Helena Vartiainen /sd
56016:                  Eero Lämsä /kesk                                 Raimo Vistbacka /ps
56017:                  Raimo Mähönen /sd                          vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
56018: 
56019: 
56020: 
56021: 
56022:                                                                                                  3
56023:                                                                     LiVL 14/1997 vp- U 45/1997 vp
56024: 
56025: 
56026: 
56027: 
56028: LIIKENNEVALIOKUNNAN                      LAUSUNTO
56029: 1411997 vp
56030: 
56031: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
56032: ton direktiiviksi (kuljetettavat painelaitteet)
56033: 
56034: 
56035:                                                                          Suurelle valiokunnalle
56036: 
56037: 
56038: 
56039: 
56040:                                           JOHDANTO
56041: 
56042: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
56043: Eduskunnan puhemies on 21 päivänä lokakuuta         Valiokunnassa on ollut kuultavana
56044: 1997lähettänyt liikennevaliokuntaan valmistele-     - yli-insinööri Seija Miettinen, liikenneministe-
56045: vasti käsiteltäväksi valtioneuvoston kirjelmän U      riö.
56046: 45/1997 vp Euroopan yhteisöjen komission eh-
56047: dotuksesta neuvoston direktiiviksi kuljetettavis-
56048: ta painelaitteista.
56049: 
56050: 
56051:                             VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
56052: 
56053: Ehdotus direktiiviksi                               rektiivit sääntelevät yksityiskohtaisesti useita sa-
56054: Euroopan yhteisöjen komissio on 8.1.1997 teh-       toja sivuja käsittävine liitteineen vaarallisten ai-
56055: nyt ehdotuksen neuvoston direktiiviksi kuljetet-    neiden maakuljetuksia. Direktiivit perustuvat
56056: tavista painelaitteista (KOM (96) 674 lopull.).     asianomaisia kuljetuksia koskeviin kansainväli-
56057: Ehdotusta on käsitelty kerran neuvoston liiken-     siin sopimuksiin, joihin Suomi on liittynyt.
56058: netyöryhmässä ja käsittelyä on tarkoitus jatkaa        Vaarallisten aineiden tie-, rautatie-, ilma- ja
56059: lokakuussa. Ehdotuksen mukaan jäsenvaltioi-         kappaletavaran merikuljetuksia sääntelee vaa-
56060: den on saatettava direktiivin noudattamisen         rallisten aineiden kuljetuksesta annettu laki (719/
56061: edellyttämät säännökset voimaan 30 päivään ke-      1994), joka on luonteeltaan puitelaki. Lakia täy-
56062: säkuuta 1998 mennessä.                              dentävät kuljetusmuotokohtaiset asetukset sekä
56063:    Vaarallisten aineiden maakuljetuksia koske-      laajat liikenneministeriön, Ilmailulaitoksen ja
56064: vat Euroopan yhteisön keskeisimmät säännökset       Merenkulkuhallituksen päätökset.
56065: sisältyvät vaarallisten aineiden tiekuljetuksia        Ehdotuksella pyritään parantamaan teillä ja
56066: koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähen-       rautateillä kuljetettavien painelaitteiden turvalli-
56067: tämisestä annettuun neuvoston direktiiviin 94/      suutta sekä mahdollistamaan näiden laitteiden
56068: 55/EY muutoksineen ja vaarallisten aineiden         vapaa liikkuvuus yhteisön alueella.
56069: rautatiekuljetuksia koskevan jäsenvaltioiden           Kuljetettavia painelaitteita koskevat Euroo-
56070: lainsäädännön lähentämisestä annettuun neu-         pan yhteisön nykyiset säännökset sisältyvät ai-
56071: voston direktiiviin 96/49/EY muutoksineen. Di-      kaisemmin mainittuihin direktiiveihin. Yhteisön
56072: 
56073: U 45/1997vp                                                                                      270778
56074: LiVL 14/1997 vp- U 45/1997 vp
56075: 
56076: 
56077: alueella on kuitenkin olemassa kansallisia lisä-        menettelymerkein         varustettujen      laitteiden,
56078: vaatimuksia, joten painelaitteita koskevien kul-        uusien ja olemassa olevien kaasupullojen, jotka
56079: jetuspalvelujen tarjoaminen, käyttö ja laitteiden       ovat direktiivien 84/525/ETY, 84/526/ETY ja 84/
56080: uudelleen täyttäminen yhteisön alueella ei aina         527/ETY mukaisia, sekä olemassa olevien paine-
56081: ole mahdollista. Yhteisön säännöksissä ei ole           laitteiden, jotka ovat 1 päivänä tammikuuta 1999
56082: yhdenmukaista järjestelmää siitä, minkä mukai-          voimassa olevien edellä tarkoitettujen direktii-
56083: sesti painelaitteiden yhteisön alueen kattava hy-       vien mukaisia, määräystenmukaisuus osoitettai-
56084: väksyntä ja tarkastus olisi mahdollista. Myös-          siin määräaikaistarkastusmenettelyjen mukai-
56085: kään yhdenmukaisesta tarkastuslaitosten hyväk-          sesti.
56086: synnästä ei ole säännöksiä.                                 Määräaikaistarkastusmenettelyt toteutettai-
56087:    Ehdotuksessa edellytetään, että kaikkien vaa-        siin ehdotuksen liitteessä V olevassa II osassa
56088: rallisten aineiden tie- ja rautatiekuljetuksiin käy-    esitettyjen menettelyjen mukaisesti. Määräai-
56089: tettävien painelaitteiden on oltava edellä mainit-      kaistarkastuksia voisivat suorittaa jäsenvaltioi-
56090: tujen direktiivien liitteiden vaatimusten mukai-        den nimeämät tarkastuslaitokset, joiden nimeä-
56091: sia. Vaatimustenmukaisuus osoitettaisiin vaati-         miseen olisi sovellettava ehdotetun direktiivin
56092: mustenmukaisuuden arviointimenettelyissä ja             liitteissä I sekä II, III tai IV (A-, B- tai C-tyypin
56093: määräaikaistarkastuksissa. Euroopan unionin             tarkastuslaitos) esitettyjä perusteita.
56094: jäsenvaltioiden tulisi tunnustaa toistensa alueella         Ehdotettu direktiivi koskisi lähinnä vaarallis-
56095: suoritetut vaatimustenmukaisuuden arviointi-            ten aineiden 2 luokkaan kuuluvien kaasujen ja
56096: menettelyt ja määräaikaistarkastukset. Ennen 1          eräiden muiden aineiden kuljetukseen käytettä-
56097: päivää tammikuuta 1999 markkinoille saatetut            viä täytettäviä painelaitteita.
56098: painelaitteet, jotka eivät ole edellä mainittujen           Vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetun
56099: direktiivien mukaisia, eivät kuulu ehdotuksen           lain 6 a §:n mukaan vaarallisten aineiden kulje-
56100: soveltamisalaan.                                        tuksessa käytettävien säiliöiden ja pakkausten
56101:     Uusien kuljetettavien painelaitteiden, jotka        tarkastukset suorittaa turvatekniikan keskuksen
56102: saatetaan markkinoille tai otetaan käyttöön 1           hyväksymä tarkastuslaitos. Tarkastuslaitoksen
56103: päivänä tammikuuta 1999 tai sen jälkeen, vaati-         hyväksymistä koskevat säännökset sisältyvät
56104: mustenmukaisuus osoitettaisiin vaatimustenmu-           asetukseen vaarallisten aineiden kuljetukseen
56105: kaisuuden arviointimenettelyjen mukaisesti. Me-         käytettävien säiliöiden ja pakkausten tarkastuk-
56106: nettelyjä ei sovellettaisi kaasupulloja koskevien       sia suorittavasta tarkastuslaitoksesta (1208/
56107: direktiivien 84/525/ETY, 84/526/ETY ja 84/527/           1995). Tarkastusten suorittamisesta on säädetty
56108: ETY mukaisesti valmistettuihin kaasusäiliöihin.         liikenneministeriön päätöksillä (66011997 ja 9011
56109:    Vaatimustenmukaisuuden arviointimenettely             1997) sekä kauppa- ja teollisuusministeriön pää-
56110: suoritettaisiin direktiiviehdotuksen liitteessä V       töksellä (641/1978).
56111: olevassa I osassa ja liitteessä VI esitettyjen menet-       Ehdotetuna direktiivillä ei ole vaarallisten ai-
56112: telyjen mukaisesti.                                     neiden kuljetusten turvallisuuden kannalta Suo-
56113:    Vaatimustenmukaisuuden arvioinnissa voi-             messa kovin merkittäviä vaikutuksia. Säiliöiltä
56114: taisiin käyttää erilaisia moduleja, joissa yhtenä       ja niiden varusteilta edellytettävät käyttöönotto-
56115: vaihtoehtona on, että arvioinnin suorittavat jä-        ja määräaikaistarkastukset suorittaa vaarallisten
56116: senvaltion nimeämät tarkastuslaitokset, joiden          aineiden kuljetuksesta annetun lain 6 a §:ssä tar-
56117: nimeämiseen olisi sovellettava direktiivin liitteis-    koitettu tarkastuslaitos, jolloin muiden tarkas-
56118: sä I ja II (A-tyypin tarkastuslaitos) esitettyjä pe-    tuslaitosten tarkastuksia ei ole tunnustettu Suo-
56119: rusteita.                                               messa. Tarkastuksia on suorittanut Teknillinen
56120:    Painelaitteen valmistajan tai hänen edustajan-       tarkastuskeskus.
56121: sa olisi kiinnitettävä laitteeseen ehdotuksen liit-         Jos komission ehdottama direktiivi hyväksy-
56122: teessä VII kuvattu merkki osoitukseksi siitä, että      tään, Suomen tulisi tunnustaa Euroopan unionin
56123: laite on säännösten mukainen.                           jäsenvaltioissa suoritetut vaatimustenmukaisuu-
56124:    Uusien vaatimustenmukaisuuden arviointi-             den arviointimenettelyt ja tarkastukset. Näiden
56125: 
56126: 2
56127:                                                                      LiVL 14/1997 vp- U 45/1997 vp
56128: 
56129: 
56130: tunnustamiseksi tulisi vaarallisten aineiden kul-    tävissä. Euroopan unionin alueella suoritettujen
56131: jetuksesta annettua lakia muuttaa siten, että tun-   vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyjen
56132: nustaminen olisi mahdollista. Koska tarkastuk-       ja tarkastusten tunnustaminen Suomessa on pe-
56133: sen suorittavista laitoksista säädetään asetuksel-   rusteltua. Suomessa suoritettavien tarkastusten
56134: la, voitaisiin vaarallisten aineiden kuljetuksesta   osalta direktiivi ei toisi tämänhetkiseen tilantee-
56135: annettuun lakiin ottaa säännös, jonka mukaan         seen juurikaan kuljetusturvallisuuden kannalta
56136: asetuksella voitaisiin säätää Euroopan unionin       parannuksia. Mikäli tarkastuksia suorittavien
56137: jäsenvaltiossa suoritettujen vaatimustenmukai-       laitosten määrä meillä kuitenkin kasvaa, ovat
56138: suuden arviointimenettelyjen ja tarkastusten hy-     tarkastuslaitoksia koskevat nykyistä yksityis-
56139: väksymisestä. Vaarallisten aineiden kuljetukses-     kohtaisemmat säännökset meilläkin perusteltu-
56140: ta annettu laki on puitelaki, joten ehdotettu di-    ja. Jos ulkomaisten tarkastuslaitosten tarkastuk-
56141: rektiivi saatettaisiin meillä muutoin voimaan        set ja vaatimustenmukaisuuden arviointimenet-
56142: asetuksella ja liikenneministeriön päätöksellä.      telyt esityksen mukaisesti hyväksytään, ovat tar-
56143:                                                      kastuslaitoksia, tarkastuksia ja arviointimenette-
56144: Vaitioneuvoston kanta                                lyjä koskevat yksityiskohtaiset säännökset direk-
56145: Komission ehdotus on pääpiirteittäin hyväksyt-       tiivissä tarpeellisia.
56146: 
56147: 
56148: 
56149: 
56150:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
56151: 
56152: Perustelut                                           Lausunto
56153: Saamansa selvityksen perusteella liikennevalio-      Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-
56154: kunta pitää valtioneuvoston esittämää kantaa         vasti ilmoittaa,
56155: perusteltuna.
56156:                                                             että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
56157:                                                             taan.
56158: 
56159: 
56160: 
56161: Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1997
56162: 
56163: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
56164: 
56165:           vpj.   Esko-Juhani Tennilä /vas                             Reino Ojala /sd
56166:           jäs.   Klaus Bremer /r                                      Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
56167:                  Tarja Filatov /sd                                    Pekka Saarnio /vas
56168:                  Minna Karhunen /kok                                  Helena Vartiainen /sd
56169:                  Eero Lämsä /kesk                                     Raimo Vistbacka /ps
56170:                  Raimo Mähönen /sd                             VJ.    Tauno Pehkonen /skl.
56171:                  Tero Mölsä /kesk
56172: 
56173: 
56174: 
56175: 
56176:                                                                                                       3
56177:               j
56178:              j
56179:             j
56180:            j
56181:           j
56182:          j
56183:         j
56184:        j
56185:       j
56186:      j
56187:     j
56188:    j
56189:   j
56190:  j
56191: j
56192:                                                                     LiVL 1511997 vp- U 46/1997 vp
56193: 
56194: 
56195: 
56196: 
56197: LIIKENNEVALIOKUNNAN                       LAUSUNTO
56198: 1511997 vp
56199: 
56200: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
56201: ton päätökseksi (neuvottelumenettely meriliiken-
56202: teen alalla)
56203: 
56204: 
56205:                                                                          Suurellevaliokunnalle
56206: 
56207: 
56208:                                            JOHDANTO
56209: 
56210: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
56211: Eduskunnan puhemies on 28 päivänä lokakuuta          Valiokunnassa on ollut kuultavana
56212: 1997lähettänyt liikennevaliokuntaan valmistele-      - hallitussihteeri Pekka Kouhia, liikenneminis-
56213: vasti käsiteltäväksi valtioneuvoston kirjelmän U       teriö.
56214: 46/1997 vp Euroopan yhteisöjen komission eh-
56215: dotuksesta neuvoston päätökseksi (neuvottelu-
56216: menettely meriliikenteen alalla).
56217: 
56218: 
56219: 
56220:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
56221: 
56222: Ehdotus päätökseksi                                   Vaitioneuvoston kanta
56223: Komission ehdotus neuvoston päätökseksi jä-          Suomi tukee komission laatimassa merenkulun
56224: senvaltioiden ja kolmansien maiden välisiä suh-      ulkosuhteita koskevassa tiedonannossa esitetty-
56225: teita meriliikenteen alalla sekä meriliikenteen      jä tavoitteita, mutta vastustaa neuvoston pää-
56226: alaan liittyvää toimintaa kansainvälisissä järjes-   töksen 77/587/ETY kumoamista ja uuden neu-
56227: töissä koskevasta neuvottelumenettelystä ja me-      voston päätöksen antamista komission esittä-
56228: riliikenteen sopimuksiin liittyvästä valtuutusme-    mällä tavalla.
56229: nettelystä sisältyy komission antamaan meren-           Jäsenvaltioiden tekemät kahdenväliset meren-
56230: kulun ulkosuhteita koskevan tiedonannon liit-        kulkusopimukset ovat edelleen tarpeellisia. Aloi-
56231: teeseen II.                                          te- ja sopimustoimivallan tulee pysyä jäsenval-
56232:     Merenkulun ulkosuhteita koskevassa osassa        tioilla.
56233: komissio selvittää meriliikenteen ja merenkulun         Velvoitetta konsultoida komission kanssa en-
56234: ulkosuhteiden merkitystä yhteisölle, EY:n ta-        nen bilateraalisopimusneuvotteluiden aloitta-
56235: voitteita ja toiminnan keinoja ulkosuhteiden         mista sopimuksesta kolmannen valtion kanssa
56236: alalla. Lisäksi tiedonanto käsittelee EY:n toteut-   meriliikenteen alalla ei pitäisi asettaa.
56237: tamia toimia meriliikennettä koskevien ulkosuh-         Yhteisön jäsenvaltioiden kansainvälisissä jär-
56238: teiden alalla sekä EY:n meriliikenteen alan ulko-    jestöissä esittämien kantojen koordinoinoin
56239: suhteiden kehitystä tulevaisuudessa.                 osalta on syytä noudattaa aiempia, jo vakiintu-
56240: 
56241: 
56242: U 46/1997vp                                                                                     270779
56243: LiVL 1511997 vp- U 46/1997 vp
56244: 
56245: 
56246: neita menettelytapoja. Menettelytapojen radi-     epäselviä tilanteita, jotka lopullisesti ratkaistai-
56247: kaali muuttaminen aiheuttaisi oikeudellisesti     siin yhteisön tuomioistuimessa.
56248: 
56249: 
56250: 
56251:                             VALIOKUNNAN KANNANOTOT
56252: 
56253: Perustelut                                        Lausunto
56254: Saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-   Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-
56255: tää valtioneuvoston esittämää kielteistä kantaa   vasti ilmoittaa,
56256: perusteltuna.
56257:                                                          että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kiel-
56258:                                                          teiseen kantaan.
56259: 
56260: 
56261: 
56262: Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1997
56263: 
56264: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
56265: 
56266:          vpj.   Esko-Juhani Tennilä /vas                           Reino Ojala /sd
56267:          jäs.   Klaus Bremer /r                                    Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
56268:                 Tarja Filatov /sd                                  Pekka Saarnio /vas
56269:                 Minna Karhunen /kok                                Helena Vartiainen /sd
56270:                 Eero Lämsä /kesk                                   Raimo Vistbacka /ps
56271:                 Raimo Mähönen /sd                           vj.    Tauno Pehkonen /skl.
56272:                 Tero Mölsä /kesk
56273: 
56274: 
56275: 
56276: 
56277: 2
56278:                                                                        LiVL 16/1997 vp- U 52/1997 vp
56279: 
56280: 
56281: 
56282: 
56283: LIIKENNEVALIOKUNNAN
56284: LAUSUNTO 16/1997 vp
56285: 
56286: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
56287: parlamentin ja neuvoston direktiiviksi neuvoston
56288: direktiivin 97/33/EY muuttamisesta operaattorin
56289: numeron siirrettävyyden ja ennaltavalinnan osal-
56290: ta (telepalveluiden numerointi)
56291: 
56292:                                                                             SuureOevaliokunnaUe
56293: 
56294:                                              JOHDANTO
56295: 
56296:  Vireilletulo                                          Asiantuntijat
56297: Eduskunnan puhemies on 18 päivänä marras-              Valiokunnassa on ollut kuultavana
56298: kuuta 1997 lähettänyt liikennevaliokuntaan val-        - neuvotteleva virkamies Martin Andersson, lii-
56299: mistelevasti käsiteltäväksi valtioneuvoston kir-         kenneministeriö.
56300: jelmän U 5211997 vp ehdotuksesta Euroopan
56301: parlamentin ja neuvoston direktiivin 97/33/EY
56302: muuttamisesta operaattorin numeron siirrettä-
56303: vyyden ja ennaltavalinnan osalta.
56304: 
56305: 
56306: 
56307:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
56308: 
56309: Ehdotus päätökseksi                                     Vaitioneuvoston kanta
56310: Euroopan yhteisön komissio on valmistellut di-         Suomi kannattaa ehdotuksessa esitettyjä telekil-
56311: rektiiviehdotuksen Euroopan parlamentin ja             pailua edistäviä numerointitoimenpiteitä. Toteu-
56312: neuvoston direktiivin 97/33/EY muuttamisesta           tuessaan direktiivi merkitsisi telekilpailun laaje-
56313: operaattorin numeron siirrettävyydenja ennalta-        nemista useimmissa jäsenvaltioissa. Suomi ha-
56314: valinnan osalta KOM (97) 480.                          luaa kuitenkin varmistaa, ettäjäsenvaltio voi tar-
56315:    Numeron siirrettävyydelläja operaattorin en-        peen vaatiessa velvoittaa muunkin kuin markki-
56316: sisijaisvalinnalla parannetaan käyttäjien mah-         navoimaitaan huomattavan operaattorinjajopa
56317: dollisuuksia valita vaihtoehtoisia telepalveluita.     matkaviestinoperaattorin tarjoamaan käyttäjille
56318: Järjestelyillä halutaan edesauttaa käyttäjien          operaattorin ensisijaisvalintaa kauko- ja kan-
56319: mahdollisuuksia hyötyä kilpailusta.                    sainvälisissä teleyhteyksissä. Suomi pyrkii myös
56320:    Numeron siirrettävyydellä tarkoitetaan sitä,        siihen, että direktiivi ei estäisi työnantajien oi-
56321: että käyttäjä voi säilyttää liittymänumeronsa          keutta operaattorin ensivalintaan ja siten haittai-
56322: (esimerkiksi puhelinnumeron) vaihtaessaan tele-        si niiden mahdollisuuksia käyttää hyväkseen te-
56323: yritystä. Ennaltavalinta (ensisijaisvalinta) antaisi   leyritysten määräalennuksia.
56324: käyttäjälle mahdollisuuden etukäteen määrätä
56325: teleyhteyksissä käytettävän teleyrityksen.
56326: 
56327: 
56328: U 52/1997 vp                                                                                       270780
56329: LiVL 16/1997 vp- U 52/1997 vp
56330: 
56331: 
56332:                             VALIOKUNNAN KANNANOTOT
56333: 
56334: Perustelut                                        Lausunto
56335: Saamansa selvityksen perusteella liikennevalio-   Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-
56336: kunta pitää valtioneuvoston esittämää kantaa      vasti ilmoittaa,
56337: perusteltuna.
56338:                                                          että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
56339:                                                          taan.
56340: 
56341: 
56342: 
56343: Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1997
56344: 
56345: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
56346:          vpj.   Esko-Juhani Tennilä /vas                          Reino Ojala /sd
56347:          jäs.   Klaus Bremer /r                                   Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
56348:                 Tarja Filatov /sd                                 Pekka Saarnio /vas
56349:                 Minna Karhunen /kok                               Helena Vartiainen /sd
56350:                 Eero Lämsä /kesk                                  Raimo Vistbacka /ps
56351:                 Raimo Mähönen /sd                           vj.   Tauno Pehkonen /skl.
56352:                 Tero Mölsä /kesk
56353: 
56354: 
56355: 
56356: 
56357: 2
56358:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025