<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

56 Käyttäjää paikalla! 0.0053739547729492

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1997_1 | A_1997_2 | A_1997_3 | A_1997_4 | A_1997_5 | A_1997_6 | B_1997_1 | B_1997_2 | C_1997_1 | C_1997_2 | D_1997_1 | D_1997_2 | E_1997_1 | E_1997_2 | F_1997_1 | F_1997_2 | F_1997_3 | F_1997_4 | F_1997_5 | Hak_1997 | PTK_1997_1 | PTK_1997_2 | PTK_1997_3 | PTK_1997_4 | PTK_1997_5 | 
1: Vuoden 1997
2:                          ••           ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: C2
10: Valiokuntien mietinnöt ja lausunnot
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17:  ISSN 0783-9863
18: 
19: OYEOITA AB, HELSINK11998
20: SISÄLLYSLUETTELO
21: 
22: 
23: 
24: 
25: Maa- ja metsätalousvaliokunta
26: 
27: Mietinnöt                                                 13 hallituksen esityksestä 143/1997 vp: Laiksi kalas-
28:                                                              tuslain muuttamisesta
29:    hallituksen esityksestä 28/1997 vp: Laeiksi luopu-
30:    miseläkelain ja maatalousyrittäjien luopumiskor-       14 hallituksen esityksestä 198/1997 vp: Laiksi maata-
31:    vauksesta annetun lain 25 §:n muuttamisesta               louden tutkimuskeskuksesta
32: 
33:  2 hallituksen esityksestä 29/1997 vp: Laiksi Euroo-      15 hallituksen esityksestä 211/1997 vp: Laiksi siemen-
34:    pan yhteisön maidon ja maitotuotteiden kiintiöjär-        kauppalain muuttamisesta
35:    jestelmän täytäntöönpanosta annetun lain muut-
36:    tamisesta                                              16 hallituksen esityksestä 197/1997 vp: Laiksi oikeu-
37:                                                              desta hankkia maa- ja metsätalousmaata annetun
38:  3 hallituksen esityksestä 23/1997 vp: Laiksi eläintau-      lain kumoamisesta
39:    tilain 15 §:n muuttamisesta
40:                                                           17 hallituksen esityksestä 212/1997 vp: Laeiksi kestä-
41:  4 hallituksen esityksestä 7811997 vp: Laiksi ka1as-         vän metsätalouden rahoituksesta annetun lain
42:    tuksesta Tornionjoen kalastusalueella                     sekä eräiden muiden metsätalouden rahoitukseen
43:                                                              liittyvien lakien muuttamisesta
44:  5 hallituksen esityksestä 68/1997 vp: Laiksi kalastus-
45:    lain muuttamisesta                                     18 hallituksen esityksestä 10911997 vp: Laiksi peto-
46:                                                              eläinten tappamien porojen korvaamisesta anne-
47:  6 hallituksen esityksestä 39/1997 vp: Laiksi siemen-        tun lain kumoamisesta
48:    kauppalain 9 §:n muuttamisesta
49:                                                           Lausunnot
50:  7 hallituksen esityksestä 5411997 vp: Laeiksi maa-
51:    seutuelinkeinolain, porotalouslain, luontaiselin-         valtioneuvoston selvityksestä E 12611996 vp: Neu-
52:    keinolainja kolttalain muuttamisesta                      voston päätös, jolla komissio vaituotetaan neuvot-
53:                                                              telemaan kahdenvälinen maatalousalaa koskeva
54:  8 hallituksen esityksestä 5511997 vp: Laiksi eläinten       sopimus Euroopan yhteisön ja Norjan kuningas-
55:    lääkitsemisestä                                           kunnan välillä
56: 
57:  9 hallituksen esityksestä 6711997 vp: Laiksi perus-      2 kertomuksesta 5/1996 vp: Kertomus hallituksen
58:    kuivatustoiminnan tukemisesta ja laiksi vesilain         toimenpiteistä vuonna 1995
59:    muuttamisesta
60:                                                            3 valtioneuvoston selvityksestä E 3/1997 vp: Alan-
61: 10 hallituksen esityksestä 11611997 vp: Laiksi Euroo-        komaiden puheenjohtajuuskauden työohjelma
62:    pan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan tunnis-         Suomen kannalta
63:    tamis- ja tiedonantojärjestelmän täytäntöönpa-
64:    nosta                                                  4 valtioneuvoston kirjelmästä U 7/1997 vp: Komis-
65:                                                             sion ehdotus omenoiden, päärynöiden, persikoi-
66: 11 hallituksen esityksestä 14111997 vp: Laiksi torjun-      den ja nektariinien yhteisön tuotannon tervehdyt-
67:    ta-ainelain 7 §:n muuttamisesta                          tämiseksi
68: 
69: 12 hallituksen esityksestä 142/1997 vp: Laiksi satova-     5 valtioneuvoston kirjelmästä U 80/1996 vp: Ehdo-
70:    hinkojen korvaamisesta annetun lain muuttami-             tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
71:    sesta                                                     viksi (bensiinin ja dieselpolttoaineiden laatu)
72: 
73: 280292
74: 4                                                   Sisällysluettelo
75: 
76:  6 valtioneuvoston selvityksestä E 10/1997 vp: Eu-            12 hallituksen esityksestä 10011997 vp: Valtion ta-
77:    roopan unionin eräiden kolmansien maiden kans-                lousarvioksi vuodelle 1998
78:    sa käymät neuvottelut eläinlääkintääja kasvinsuo-
79:    jelua koskevien vastaavuussopimusten solmimi-              13 valtioneuvoston kirjelmästä U 44/1997 vp: Ehdo-
80:    sesta                                                         tus neuvoston päätökseksi (eläinlääkintä- ja kas-
81:                                                                  vinsuojelusopimus Tsekin tasavallan kanssa)
82:  7 valtioneuvoston kirjelmästä U 13/1997 vp: Komis-
83:    sion ehdotus maataloustuotteiden hintojen vahvis-          14 valtioneuvoston selvityksestä E4111997 vp: Vihreä
84:    tamisesta ja niihin liittyvistä toimenpiteistä                kirja elintarvikelain yleisistä periaatteista Euroo-
85:    (1997-1998)                                                   pan unionissa
86: 
87:  8 valtioneuvoston selvityksestä E 133/1996 vp: Suo-          15 valtioneuvoston selvityksestä E 44/1997 vp: Agen-
88:    men ED-metsäpolitiikan tavoitteet                             da 2000
89: 
90:  9 valtioneuvoston kirjelmästä U 23/1997 vp: Komis-           16 valtioneuvoston kirjelmästä U 47/1997 vp: Ehdo-
91:    sion ehdotus humala-alan yhteisen markkinajär-                tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
92:    jestelyn muuttamiseksi                                        viksi (tuotevastuu)
93: 
94: 10 valtioneuvoston selvityksestä E 29/1997 vp: Rehun          17 valtioneuvoston kirjelmästä U 2111996 vp: Ehdo-
95:    lisäaineita ja eläinlääkkeitä, erityisesti tylosiiniä ja      tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
96:    spiramysiiniä, koskevan lainsäädännön yhtenäi-                viksi (Bioteknologian patentit)
97:    syys
98: 
99: 11 valtioneuvoston selonteosta 511997 vp: Suomen
100:    energiastrategia
101: 
102: 
103: 
104: Puolustusvaliokunta
105: 
106: Mietinnöt                                                      2 hallituksen esityksestä 4011997 vp: Sotilaskurinpi-
107:                                                                  tolain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi
108:     hallituksen esityksestä 118/1997 vp: Laiksi puolus-          laeiksi
109:     tusvoimista annetun lain muuttamisesta
110:                                                                3 kertomuksesta 4/1997 vp: Kertomus hallituksen
111:  2 hallituksen esityksestä 184/1997 vp: Laiksi asevel-           toimenpiteistä vuonna 1996
112:    vollisuuslain muuttamisesta
113:                                                                4 hallituksen esityksestä 100/1997 vp: Valtion ta-
114: Lausunnot                                                        lousarvioksi vuodelle 1998
115: 
116:     valtioneuvoston selonteosta 111997 vp: Euroopan
117:     turvallisuuskehitys ja Suomen puolustus
118: 
119: 
120: 
121: Sivistysvaliokunta
122: 
123: Mietinnöt                                                      3 hallituksen esityksestä 1411997 vp: Pohjoismaiden
124:                                                                  välillä pääsystä korkeampaan koulutukseen teh-
125:     hallituksen esityksestä 185/1996 vp: Laiksi tekijän-         dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
126:     oikeuslain 47 §:n muuttamisesta                              sestä
127: 
128:  2 puhemiesneuvoston ehdotuksesta 111997 vp: Eh-               4 hallituksen esityksestä 248/1996 vp: Laeiksi ulko-
129:    dotus Eduskunnan kirjaston ohjesäännön muutta-                mailla suoritettujen korkeakouluopintojen tuotta-
130:    misesta                                                       masta virkakelpoisuudesta annetun lain muutta-
131:                                                   Sisällysluettelo                                               5
132: 
133:    misesta sekä Euroopan talousalueen valtioiden            17 hallituksen esityksestä 43/1997 vp: Laiksi tekijän-
134:    kansalaisten koulutuksen ja ammatillisen harjoit-           oikeuslain muuttamisesta
135:    telun tunnustamisesta annetun lain muuttamisesta
136:                                                             18 kertomuksesta 6/1997 vp: Eduskunnan kirjaston
137: 5 hallituksen esityksestä 1711997 vp: Laiksi taiteen           kertomus vuodelta 1996
138:   edistämisen järjestelystä annetun lain muuttami-
139:   sesta                                                     19 hallituksen esityksestä 140/1997 vp: Laiksi opinto-
140:                                                                tukilain muuttamisesta
141: 6 hallituksen esityksestä 128/1996 vp: Laeiksi perus-
142:   koululain, lukiolain, aikuislukiolain 21 ja 24 §:n,       20 hallituksen esityksestä 122/1997 vp: Laeiksi ope-
143:   ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 24 §:n           tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain,
144:   sekä ammattikorkeakouluopinnoista annetun lain               valtionosuutta saavista kansanopistoista annetun
145:   20 §:n muuttamisesta                                         lain 12ja 28 §:n sekä opintokeskuslain 23 §:n muut-
146:                                                                tamisesta
147: 7 hallituksen esityksestä 35/1997 vp: Laiksi opinto-
148:   tukilain muuttamisesta                                   21 hallituksen esityksestä 12711997 vp: Laiksi Opetus-
149:                                                               alan koulutuskeskuksesta
150: 8 hallituksen esityksestä 4711997 vp: Suomen liitty-
151:   misestä Yliopistollisen Eurooppa-instituutin pe-
152:   rustamisesta tehtyyn yleissopimukseen
153: 
154: 9 hallituksen esityksestä 263/1996 vp: Yliopistolaik-
155:   si ja laiksi yliopistolain voimaanpanosta                Lausunnot
156: 
157: 10 hallituksen esityksestä 4211997 vp: Laeiksi Suomen           kertomuksesta 511996 vp: Kertomus hallituksen
158:    Hallitusmuodon 87 ja 89 §:n sekä korkeakoulun                toimenpiteistä vuonna 1995
159:    professorin ja apulaisprofessorin viran täyttämi-
160:    sestä annetun lain muuttamisesta                          2 valtioneuvoston kiijelmästä U 29/1995 vp: Ehdo-
161:                                                                tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
162: 11 hallituksen esityksestä 53/1997 vp: Laiksi ammat-           viksi (televisiotoimintaa koskevienjäsenvaltioiden
163:    titutkintolain 3 ja 4 §:n muuttamisesta                     lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten yh-
164:                                                                teensovittaminen)
165: 12 hallituksen esityksestä 66/1997 vp: Laiksi opinto-
166:    tukilain muuttamisesta                                    3 hallituksen esityksestä 1211997 vp: Eräiksi muu-
167:                                                                toksiksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusta kos-
168: 13 hallituksen esityksestä 112/1997 vp: Laiksi kuntien         kevaan lainsäädäntöön
169:    kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta
170:    muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännök-            4 hallituksen esityksestä 260/1996 vp: Laiksi poliisin
171:    sen muuttamisesta                                           hallinnosta annetun lain muuttamisesta
172: 
173: 14 hallituksen esityksestä 113/1997 vp: Laiksi taiteili-     5 hallituksen esityksestä 3711997 vp: Laeiksi pitkäai-
174:    japrofessorin viroista ja valtion taiteilija-apura-         kaistyöttömien omaehtoisen opiskelun tukemises-
175:    hoista annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta            ta ja opintotukilain 6 §:n muuttamisesta
176:    annetun lain voimaantulosäännöksen muuttami-
177:    sesta                                                     6 valtioneuvoston selvityksestä E 40/1997 vp: Val-
178:                                                                tioneuvoston selvitys rakennerahastouudistukses-
179: 15 hallituksen esityksestä 114/1997 vp: Laiksi eräistä         ta
180:    kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apura-
181:    hoista ja avustuksista annetun lain väliaikaisesta        7 valtioneuvoston kiijelmästä U 3511996 vp: Ehdo-
182:    muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännök-              tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
183:    sen muuttamisesta                                           viksi (kuvataiteen jälleenmyyntikorvaus)
184: 
185: 16 hallituksen esityksestä 115/1997 vp: Laiksi kirjas-       8 hallituksen esityksestä 215/1997 vp: Laeiksi työttö-
186:    tolain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain            mien omaehtoisen opiskelun tukemisesta ja opin-
187:    voimaantulosäännöksen muuttamisesta                         totukilain 6 §:n muuttamisesta
188: 6                                                    Sisällysluettelo
189: 
190: 
191: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
192: 
193: Mietinnöt                                                          matta jättämisestä annetun lain 1 ja 2 §:n muutta-
194:                                                                    misesta
195:       hallituksen esityksestä 233/1996 vp: Laiksi kansan-
196:       terveyslain muuttamisesta                                15 hallituksen esityksestä 12411997 vp: Laeiksi lääke-
197:                                                                   lain ja lääkelaitoksesta annetun lain muuttamises-
198:  2 hallituksen esityksestä 3/1997 vp: Laeiksi alkoholi-           ta sekä eläintautilain 11 §:n kumoamisesta
199:    lain 3 ja 60 §:n ja vuoden 1968 alkoholilain 93 §:n
200:    sekä alkoholi- ja alkoholijuomaverosta annetun              16 hallituksen esityksestä 154/1997 vp: Laiksi rinta-
201:    lain 3 §:n muuttamisesta                                       maveteraanien kuntoutuksesta annetun lain muut-
202:                                                                   tamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
203:  3 hallituksen esityksestä 250/1996 vp: Laiksi eräistä
204:    henkilöstön asemaa koskevista jäljestelyistä kun-           17 hallituksen esityksestä 156/1997 vp: Yrittäjäeläk-
205:    nallistettaessa Helsingin yliopiston lääketieteelli-           keiden vakuutusmaksujärjestelmien tehostamises-
206:    sen tiedekunnan eräitä palvelutoimintoja                       ta
207: 
208:  4 hallituksen esityksestä 23111996 vp: Laeiksi mie-           18 hallituksen esityksestä 149/1997 vp: Laiksi rinta-
209:    lenterveyslain ja valtion mielisairaaloista annetun            maveteraanien hammashuollon järjestämisestä ja
210:    lain 3 §:n muuttamisesta                                       korvaamisesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
211: 
212:     5 hallituksen esityksestä 711997 vp: Kansaneläkelai-       19 hallituksen esityksestä 15511997 vp: Laiksi eräissä
213:       toksen hoitamien etuuslakien muutoksenhakua,                Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden
214:       itseoikaisua, päätöksen poistamista ja virheen kor-         kuntoutuksesta
215:       jaamista koskevien säännösten muuttamisesta
216:                                                                20 hallituksen esityksestä 166/1997 vp: Laiksi sosiaa-
217:     6 hallituksen esityksestä 255/1996 vp: Laiksi työ-            lihuoltolain 27 b §:n muuttamisesta
218:       eläkevakuutusyhtiöistä ja eräiksi siihen liittyviksi
219:       laeiksi
220:                                                                21 hallituksen esityksestä 17411997 vp: Laiksi naisten
221:     7 valtioneuvoston selonteosta 411996 vp: Sosiaali-            ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain
222:                                                                   25 §:n 4 momentin kumoamisesta sekä laiksi va-
223:       turvasta
224:                                                                   paaehtoisten lisäeläkejärjestelyjen tasa-arvoista-
225:     8 hallituksen esityksestä 2111997 vp: Laiksi kunnal-          misesta
226:       listen viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muut-
227:                                                                22 hallituksen esityksestä 20211997 vp: Yksityisten
228:       tamisesta
229:                                                                   alojen lyhyitä työsuhteita koskevan eläketurvan
230:     9 hallituksen esityksestä 7111997 vp: Laiksi alkoholi-        uudistamisesta
231:       lain muuttamisesta
232:                                                                23 hallituksenesityksestä 167/1997 vp: Laiksi kansan-
233:                                                                   terveyslain muuttamisesta
234: 10 kertomuksesta 311997 vp: Kansaneläkelaitoksen
235:    valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1996
236:                                                                24 hallituksen esityksestä 219/1997 vp: Valtion lyhyi-
237: 11 hallituksen esityksestä 72/1997 vp: Viron kanssa               den palvelussuhteiden eläketurvaa koskevaksi
238:    tehdyn sosiaaliturvasopimuksen eräiden määräys-                lainsäädännöksi
239:    ten hyväksymisestä
240:                                                                25 hallituksen esityksestä 17511997 vp: Laeiksi sai-
241: 12 hallituksen esityksestä 89/1997 vp: Laiksi työelä-             rausvakuutuslainja eräiden siihen liittyvien lakien
242:    kevakuutusyhtiöistä annetun lain muuttamisesta                 muuttamisesta
243: 
244: 13 hallituksen esityksestä 88/1997 vp: Laeiksi työttö-         26 hallituksen esityksestä 15111997 vp: Laiksi vakuu-
245:    myysturvalain muuttamisesta ja työmarkkinatues-                tustarkastuksen kustantamisesta annetun lain
246:    ta annetun lain muuttamisesta                                  1 §:n muuttamisesta sekä
247:                                                                   hallituksen esityksestä 22411997 vp: Laiksi vakuu-
248: 14 hallituksen esityksestä 12511997 vp: Laiksi pien-              tustarkastuksen kustantamisesta annetun lain
249:    yrittäjän vuosilomarahasta annetun lain sovelta-               1 §:n muuttamisesta
250:                                                  Sisällysluettelo                                                7
251: 
252: 27 hallituksen esityksestä 150/1997 vp: Laeiksi työttö-        teltäviin bioteknologian, erityisesti geenitekniikan
253:    myysvakuutusmaksusta vuonna 1998, vuodelta                  alaan kuuluviin kysymyksiin
254:    1998 perittävästä palkansaajan työttömyysvakuu-
255:    tusmaksusta ja työttömyyskassalain 25 ja 30 §:n          3 valtioneuvoston kirjelmästä U 8/1997 vp: Ehdotus
256:    väliaikaisesta muuttamisesta                               neuvoston direktiivin muutokseksi (geneettisesti
257:                                                               muunnettujen mikro-organismien käyttö suljetuis-
258: 28 hallituksen esityksestä 153/1997 vp: Laeiksi kun-          sa oloissa)
259:    toutusrahalain 31 §:n poikkeuksellisesta sovelta-
260:    misesta sekä työntekijäin eläkemaksun ja palkan-         4 hallituksen esityksestä 45/1997 vp: Laiksi lääkkei-
261:    saajan työttömyysvakuutusmaksun huomioon ot-               den velvoitevarastointilain muuttamisesta
262:    tamisesta eräissä päivärahoissa
263:                                                             5 valtioneuvoston kirjelmästä U 29/1997 vp: Ehdo-
264: 29 hallituksen esityksestä 165/1997 vp: Vuonna 1998           tus neuvoston direktiiviksi (ihmisten terveyden
265:    perittäviä sosiaaliturvamaksuja ja kansaneläkelai-         suojeleminen ionisoivan säteilyn aiheuttamilta
266:    toksen rahoitusta koskevaksi lainsäädännöksi               vaarailta lääketieteellisen säteilyaltistuksen yhtey-
267:                                                               dessä)
268: 30 hallituksen esityksestä 201/1997 vp: Laiksi maata-
269:    lousyrittäjien tapaturmavakuutuslain muuttami-           6 hallituksen esityksestä 92/1997 vp: Laeiksi halli-
270:    sesta                                                      tuksen toimenpidekertomuksen uudistamiseen
271:                                                               liittyvien lakien muuttamisesta
272: 31 hallituksen esityksestä 152/1997 vp: Laiksi työttö-
273:    myysturvalain muuttamisesta ja väliaikaisesta            7 kertomuksesta 4/1997 vp: Kertomus hallituksen
274:    muuttamisesta                                              toimenpiteistä vuonna 1996
275: 
276: 32 hallituksen esityksestä 216/1997 vp: Laiksi sosiaa-      8 valtioneuvoston kirjelmästä U 36/1996 vp: Ehdo-
277:    li- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-         tus neuvoston direktiiviksi (tupakkatuotteiden
278:    osuudesta annetun lain muuttamisesta                       mainonta)
279: 
280: 33 hallituksen esityksestä 21711997 vp: Laiksi toi-         9 valtioneuvoston kirjelmästä U 36/1997 vp: Ehdo-
281:    meentulotuesta sekä laiksi sosiaalihuoltolain ja           tus neuvoston asetukseksi (sosiaaliturvajärjestel-
282:    -asetuksen eräiden säännösten kumoamisesta                 mien soveltaminen)
283: 
284: 34 hallituksen esityksestä 229/1997 vp: Laiksi evanke-     10 valtioneuvoston kirjelmästä U 12/1996 vp: Ehdo-
285:    lis-luterilaisen kirkon eläkelain muuttamisesta            tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
286:                                                               viksi (ammattipätevyyksien tunnustamista koske-
287: 35 hallituksen esityksestä 221/1997 vp: Laiksi vakuu-         van järjestelmän täydentäminen)
288:    tuskassalain muuttamisesta
289:                                                            II valtioneuvoston kirjelmästä Y 6/1994 vp: Ehdotus
290: 36 hallituksen esityksestä 222/1997 vp: Laiksi eläke-         Euroopan unionin neuvoston asetukseksi (sosiaa-
291:    säätiölain muuttamisesta                                   liturvajärjestelmien    soveltamisesta     yhteisön
292:                                                               alueella liikkuviin työntekijöihin, itsenäisiin am-
293:                                                               matinharjoittajiin ja heidän perheenjäseniinsä)
294: Lausunnot
295:                                                            12 hallituksen esityksestä 178/1997 vp: Työvoimapo-
296:     kertomuksesta 5/1996 vp: Kertomus hallituksen             liittisenjärjestelmän uudistamiseen liittyväksi lain-
297:     toimenpiteistä vuonna 1995                                säädännöksi
298: 
299:  2 valtioneuvoston selvityksestä E 16/1997 vp: Suo-        13 valtioneuvoston selvityksestä E 44/1997 vp: Agen-
300:    men politiikka suhteessa Euroopan unionissa käsi-          da 2000
301: 8                                                   Sisällysluettelo
302: 
303: 
304: Talousvaliokunta
305: 
306: Mietinnöt                                                     15 hallituksen esityksestä 1611996 vp: Laiksi pantti-
307:                                                                  lainauslaitoksista annetun lain muuttamisesta
308:       hallituksen esityksestä 254/1996 vp: Laiksi patent-
309:       tilain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi      16 hallituksen esityksestä 1811997 vp: Laiksi vakuu-
310:       laeiksi                                                    tusyhtiölain muuttamisesta ja eräiksi siihen liitty-
311:                                                                  viksi laeiksi
312:  2 hallituksen esityksestä 258/1996 vp: Laiksi vähit-
313:    täiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta            17 hallituksen esityksestä 261/1996 vp: Laiksi Suo-
314:                                                                  men Pankista sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
315:  3 hallituksen esityksestä 253/1996 vp: Laiksi lelujen
316:    turvallisuudesta                                           18 hallituksen esityksestä 264/1996 vp: Laiksi valtion
317:                                                                  riskipääomatakuista annetun lain muuttamisesta
318:  4 hallituksen esityksestä 259/1996 vp: Laiksi vapaa-
319:    ehtoisista huutokaupoista annetun asetuksen ja             19 hallituksen esityksestä 12111997 vp: Laiksi valtion
320:    lähempiä määräyksiä huutokaupantoimittajan-                   vakuusrahastosta annetun lain 15 §:n muuttami-
321:    ammatin harjoittamisesta kaupungissa sisältävän               sesta
322:    julistuksen kumoamisesta sekä eräiksi siihen liitty-
323:    viksi Jaeiksi                                             20 kertomuksesta 1/1997 vp: Eduskunnan pankkival-
324:                                                                 tuuston kertomus 1996
325:     5 hallituksen esityksestä 13/1997 vp: Eduskunnan
326:       suostumuksen antamisesta valtion omistamien Oy          21 kertomuksesta 2/1997 vp: Suomen itsenäisyyden
327:       Sisu Ab:n osakkeiden luovuttamiseen                        juhlarahaston Sitran toimintakertomus vuodelta
328:                                                                  1996
329:  6 valtioneuvoston selonteosta 5/1996 vp: Elinkeino-
330:    politiikasta                                               22 valtioneuvoston selonteosta 5/1997 vp: Suomen
331:                                                                  energiastrategia
332:     7 hallituksen esityksestä 3611997 vp: Laiksi tuonti-
333:       polttoaineiden velvoitevarastoinnista annetun lain      23 hallituksen esityksestä 200/1997 vp: Laiksi Kera
334:       muuttamisesta                                              Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muutta-
335:                                                                  misesta
336:  8 hallituksen esityksestä 41/1997 vp: Luottolaitos-
337:    toiminnasta annetun lain ja siihen liittyvän lain-         24 hallituksen esityksestä 69/1997 vp: Laiksijulkisista
338:    säädännön muuttamisesta                                       hankinnoista annetun lain muuttamisesta
339: 
340:     9 hallituksen esityksestä 252/1996 vp: Laiksi yritys-     25 hallituksen esityksestä 146/1997 vp: Laiksi Teknil-
341:       tuen yleisistä ehdoista ja laiksi yritystuesta anne-       Iisen tarkastuskeskuksen muuttamisesta osakeyh-
342:       tun lain 21 §:n muuttamisesta                              tiöksi
343: 
344: 10 hallituksen esityksestä 52/1997 vp: Laiksi kaupan-         26 hallituksen esityksestä 214/1997 vp: Laiksi tekno-
345:    käynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä an-          Jogian kehittämiskeskuksesta annetun lain muut-
346:    netun lain muuttamisesta                                      tamisesta
347: 
348: 11 hallituksen esityksestä 59/1997 vp: Laiksi eräistä         27 hallituksen esityksestä 14711997 vp: Laeiksi julki-
349:    arvopaperi-ja valuuttakaupan ehdoista                         sesti tuettujen vientiluottojen korontasauksesta
350:                                                                  annetun lain sekä julkisesti tuettujen vientiluotto-
351: 12 hallituksen esityksestä 70/1997 vp: Laiksi kaivos-            jen korontasausyhtiöstä annetun lain muuttami-
352:    lain muuttamisesta                                            sesta
353: 
354: 13 hallituksen esityksestä 45/1997 vp: Laiksi lääkkei-        28 hallituksen esityksestä 21311997 vp: Laiksi vienti-
355:    den velvoitevarastointilain muuttamisesta                     takuulain muuttamisesta
356: 
357: 14 hallituksen esityksestä 46/1997 vp: Sopimuksen             29 hallituksen esityksestä 18111997 vp: Laeiksi kulut-
358:    Euroopan energiaperuskirjasta ja siihen liittyvän             tajansuojalainja kuluttajansuojasta kiinteistönvä-
359:    pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä                 lityksessä annetun lain 8 §:n muuttamisesta
360:                                                    Sisällysluettelo                                                9
361: 
362: 30 hallituksen esityksestä 193/1997 vp: Laiksi Posti-            energiatavoitteita koskevan yhteistyön järjestämi-
363:    pankki Oy:stä annetun lain 3 §:n muuttamisesta                sestä
364: 
365: 31 hallituksen esityksestä 77/1997 vp: Kiinteistöra-          9 valtioneuvoston selvityksestä E 13/1997 vp: Vihreä
366:    hastolaiksi                                                  kirja Euroopan unionin kilpailupolitiikan verti-
367:                                                                 kaalisista rajoituksista
368: 32 hallituksen esityksestä 173/1997 vp: Kirjanpito-
369:    laiksi sekä laeiksi osakeyhtiölain 11 ja 12luvun ja       10 valtioneuvoston kirjelmästä U 34/1997 vp: Ehdo-
370:    osuuskuntalain 79 c §:n muuttamisesta                        tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
371:                                                                 viksi sijoituspalveluyritysten ja luottolaitosten
372: 33 hallituksen esityksestä 220/1997 vp: Laiksi laittei-         omien varojen riittävyydestä annetun neuvoston
373:    den energiatehokkuudesta                                     direktiivin 93/6/ETY muuttamisesta (omien varo-
374:                                                                 jen riittävyyttä koskevan direktiivin muutos)
375: 34 hallituksen esityksestä 208/1997 vp: Luottolaitos-
376:    toiminnasta annetun lain ja sijoituspalveluyrityk-
377:    sistä annetun lain sekä eräiden niihin liittyvien         II valtioneuvoston selvityksestä E 48/1997 vp: Luon-
378:    lakien muuttamisesta                                          nos komission direktiiviksi jäsenvaltioiden ja jul-
379:                                                                  kisten yritysten välisten taloudellisten suhteiden
380: 35 hallituksen esityksestä 223/1997 vp: Laeiksi luotto-          avoimuudesta annetun direktiivin 80/723/ETY
381:    laitostoiminnasta annetun lain ja eräiden siihen              muuttamisesta
382:    liittyvien lakien muuttamisesta
383:                                                              12 valtioneuvoston kirjelmästä Y 11/1994 vp: Ehdo-
384:                                                                 tukset Euroopan unionin asetukseksi ja siihen
385: Lausunnot                                                       liittyväksi direktiiviksi (Eurooppa-yhtiöstä sekä
386:                                                                 työntekijöiden asemasta)
387:    hallituksen esityksestä 245/1996 vp: Laiksi Kun-
388:    tien takauskeskuksesta annetun lain muuttamises-          13 valtioneuvoston selvityksestä E 52/1997 vp: Ehdo-
389:    ta                                                           tus neuvoston asetukseksi Euroopan yhteisön pe-
390:                                                                 rustamissopimuksen 92 ja 93 artiklan soveltami-
391:  2 kertomuksesta 5/1996 vp: Kertomus hallituksen                sesta tiettyihin laaja-alaisen tuen muotoihin
392:    toimenpiteistä vuonna 1995
393:                                                              14 valtioneuvoston kirjelmästä U 42/1995 vp: Ehdo-
394:  3 valtioneuvoston kirjelmästä U 76/1996 vp: Ehdo-              tus Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi
395:    tukset Euroopan parlamentin ja neuvoston direk-              (keskipitkän ja pitkän maksuajan takuutoiminnan
396:    tiiveiksi (julkisia hankintoja ja vesi- ja energiahuol-      harmonisointi)
397:    lon, liikenteen ja teletoiminnan alan hankintoja
398:    koskevien direktiivien muuttaminen)
399:                                                              15 valtioneuvoston kirjelmästä Y 14/1994 vp: Ehdo-
400:  4 valtioneuvoston kirjelmästä U 75/1996 vp: Esitys             tus Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi
401:    Euroopan energiaperuskirjasta tehtyä sopimusta               (kolmanneksi toista yh tiöoikeudelliseksi elijulkisia
402:    täydentäväksi sopimukseksi investointien kohte-              ostotarjouksia koskevaksi direktiiviksi)
403:    lusta
404:                                                              16 valtioneuvoston kirjelmästä U 40/1997 vp: Euroo-
405:  5 valtioneuvoston selonteosta 4/1997 vp: Talous- ja            pan yhteisöjen komission ehdotus Euroopan yh-
406:    rahaliitto - Suomen vaihtoehdot ja kansallinen               teisön ja Australian sekä Euroopan yhteisön ja
407:    päätöksenteko                                                Uuden-Seelannin sopimukseksi vaatimustenmu-
408:                                                                 kaisuuden arvioinnin, todistusten ja merkintöjen
409:  6 valtioneuvoston selvityksestä E 120/1996 vp: Yhte-           vastavuoroisesta tunnustamisesta (vastavuoroi-
410:    näismarkkinoiden vaikutus ja tehokkuus                       nen tunnustaminen)
411: 
412:  7 valtioneuvoston kirjelmästä U 12/1997 vp: Ehdo-           17 hallituksen esityksestä 158/1997 vp: Rahanpesun
413:    tus neuvoston direktiiviksi energiatuotteiden vero-          estämistä ja selvittämistä koskevaksi lainsäädän-
414:    tusta koskevan yhteisön kehyksen uudistamisesta              nöksi
415:    (energiaverodirektiivi)
416:                                                              18 valtioneuvoston kirjelmästä U 21/1996 vp: Ehdo-
417:  8 valtioneuvoston selvityksestä E 123/1996 vp: Eh-             tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
418:    dotus neuvoston päätökseksi sovittuja yhteisön               viksi (Bioteknologian patentit)
419: 
420: 2 280292
421: 10                                               Sisällysluettelo
422: 
423: 19 valtioneuvoston kirjelmästä U 4711997 vp: Ehdo-             laivanrakennusteollisuudelle     myönnettävästä
424:    tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-             tuesta annetun seitsemännen neuvoston direktiivin
425:    viksi (tuotevastuu)                                         voimassaolon pidentämiseksi ja ehdotus asetuk-
426:                                                                seksi laivanrakennusteollisuudelle myönnettävää
427: 20 valtioneuvoston selvityksestä E 4411997 vp: Agen-           tukea koskevista uusista säännöistä (telakkatuki)
428:    da 2000
429:                                                            23 valtioneuvoston kirjelmästä U 54/1997 vp: Ehdo-
430: 21 valtioneuvoston kirjelmästä U 5411996 vp: Ehdo-            tus neuvoston asetukseksi (Synergy-ohjelman jat-
431:    tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-            kaminen vuodelle 1998)
432:    viksi (selvityksen lopullisuus ja vakuudet)
433:                                                            24 valtioneuvoston selvityksestä E 69/1997 vp: Val-
434: 22 valtioneuvoston kirjelmästä U 4911997 vp: Ehdo-            tioneuvoston selvitys rahoituspalvelujen etämyyn-
435:    tus neuvoston asetuksen 3094/95 muuttamisesta              nistä
436: 
437: 
438: 
439: 
440: Työasiainvaliokunta
441: 
442: Mietinnöt                                                  10 hallituksen esityksestä 9011997 vp: Laiksi kotita-
443:                                                                loustyön väliaikaisesta tukijärjestelmästä
444:      hallituksen esityksestä 256/1996 vp: 82. Kansain-
445:      välisen työkonferenssin hyväksymän terveyttä ja       11 hallituksen esityksestä 96/1997 vp: Laeiksi meri-
446:      turvallisuutta kaivoksissa koskevan yleissopimuk-        työaikalain ja työajasta kotimaanliikenteen aluk-
447:      sen nro 176 hyväksymisestä                               sissa annetun lain muuttamisesta
448: 
449:  2 hallituksen esityksestä 257/1996 vp: 82. Kansain-       12 hallituksen esityksestä 5711997 vp: Laiksi työtur-
450:    välisen työkonferenssin hyväksymän ammattien-              vallisuuslain 9 §:n muuttamisesta
451:    tarkastusta koskevaan y1eissopimukseen, 1947
452:    (nro 81), liittyvän pöytäkirjan vuodelta 1995 hy-       13 hallituksen esityksestä 203/1997 vp: Laiksi vuorot-
453:    väksymisestä                                               teluvapaakokeilusta annetun lain 2ja 17 §:n muut-
454:                                                               tamisesta
455:  3 hallituksen esityksestä 209/1996 vp: Laiksi säteily-
456:    lain 72 §:n kumoamisesta                                14 hallituksen esityksestä 178/1997 vp: Työvoimapo-
457:                                                               liittisenjärjestelmän uudistamiseen liittyväksi lain-
458:  4 hallituksen esityksestä 25/1997 vp: Eräistä epätyy-        säädännöksi
459:    pillistä työtä koskevista lainmuutoksista
460:                                                            15 hallituksen esityksestä 215/1997 vp: Laeiksi työttö-
461:  5 hallituksen esityksestä 7411997 vp: Laiksi henkilös-       mien omaehtoisen opiskelun tukemisesta ja opin-
462:    törahastolain muuttamisesta                                totukilain 6 §:n muuttamisesta
463: 
464:  6 hallituksen esityksestä 7911997 vp: Laeiksi yhteis-
465:    toiminnasta yrityksissä annetun lain ja henkilös-
466:    tön edustuksesta yritysten hallinnossa annetun          Lausunnot
467:    lain 4 ja 5 §:n muuttamisesta
468:                                                                valtioneuvoston kirjelmästä U 41/1996 vp: Ehdo-
469:  7 hallituksen esityksestä 73/1997 vp: Muutoksenha-            tus neuvoston direktiiviksi (tasa-arvoinen kohtelu
470:    kua työvoima-asioissa koskevaksi lainsäädännök-             mahdollisuuksissa työhön, ammatilliseen koulu-
471:    si                                                          tukseen ja uralla etenemiseen sekä työoloissa)
472: 
473:  8 hallituksen esityksestä 37/1997 vp: Laeiksi pitkäai-     2 valtioneuvoston kirjelmästä Y II /1994 vp: Ehdo-
474:    kaistyöttömien omaehtoisen opiskelun tukemises-            tukset Euroopan unionin asetukseksija siihen liit-
475:    ta ja opintotukilain 6 §:n muuttamisesta                   tyväksi direktiiviksi (Eurooppa-yhtiöstä sekä
476:                                                               työntekijöiden asemasta),
477:  9 hallituksen esityksestä 85/1997 vp: Laiksi kotita-         valtioneuvoston kirjelmästä Y 1511994 vp: Ehdo-
478:    loustyön väliaikaisesta verotuesta                         tukset Euroopan unionin neuvoston asetuksiksija
479:                                                 Sisällysluettelo                                             II
480: 
481:   niihin Jiittyviksi direktiiveiksi (Eurooppalaisesta         sen yhteydessä koskevan jäsenvaltioiden lainsää-
482:   yhdistyksestä, osuuskunnasta ja keskinäisestä yh-           dännön lähentämisestä
483:   tiöstä sekä henkilöstön asemasta), sekä
484:   valtioneuvoston selvityksestä E 31/1996 vp: Eu-          7 hallituksen esityksestä 9211997 vp: Laeiksi halli-
485:   roopan komission tiedonanto työntekijöille tiedot-         tuksen toimenpidekertomuksen uudistamiseen
486:   tamisesta ja heidän kuulemisestaan                         liittyvien lakien muuttamisesta
487: 
488: 3 kertomuksesta 5/1996 vp: Kertomus hallituksen            8 kertomuksesta 411997 vp: Kertomus hallituksen
489:   toimenpiteistä vuonna 1995                                 toimenpiteistä vuonna 1996
490: 
491: 4 valtioneuvoston selvityksestä E 7911996 vp: Ehdo-        9 valtioneuvoston kirjelmästä Y 33/1994 vp: Ehdo-
492:   tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-            tus Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi kos-
493:   viksi pyörillä varustettujen maatalous- ja metsä-          kien tiettyjen työsuhteiden ehtoja ja ehdotus Eu-
494:   traktoreiden suurimmasta rakenteellisesta no-              roopan unionin neuvoston tiettyjä työsuhteita ja
495:   peudesta annettujen neuvoston direktiivien muut-           kilpailun vääristymiä koskevaksi direktiiviksi
496:   tamisesta
497:                                                           JO valtioneuvoston kirjelmästä Y 13/1994 vp: Ehdo-
498: 5 valtioneuvoston kirjelmästä U 1711997 vp: Ehdo-            tus Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (vii-
499:   tus neuvoston direktiiviksi työntekijöiden joukko-         denneksi yhtiöoikeudelliseksi direktiiviksi eli ra-
500:   irtisanomista koskevan jäsenvaltioiden lainsää-            kennedirektiiviksi)
501:   dännön Jähentämisestä (kodifioitu toisinto)
502:                                                           II valtioneuvoston selvityksestä E 40/1997 vp: Val-
503: 6 valtioneuvoston kirjelmästä Y 36/1994 vp: Ehdo-            tioneuvoston selvitys rakennerahastouudistukses-
504:   tus Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi               ta sekä
505:   työntekijöiden oikeuksien turvaamista yrityksen            valtioneuvoston selvityksestä E 4411997 vp: Agen-
506:   tai liikkeen taikka liiketoiminnan osan luovutuk-          da 2000
507: 
508: 
509: 
510: Ympäristövaliokunta
511: 
512: Mietinnöt                                                  8 hallituksen esityksestä 91/1997 vp: Laiksi Euroo-
513:                                                              pan yhteisön ympäristömerkin myöntämisjärjes-
514:    hallituksen esityksestä 4/1997 vp: Laiksi vuokrata-       telmästä
515:    Jolainojen lainaehtojen muuttamisesta annetun
516:    lain muuttamisesta                                      9 hallituksen esityksestä 98/1997 vp: Pohjoismaiden
517:                                                              välillä yhteistyöstä öljyn tai muiden haitallisten
518:  2 hallituksen esityksestä 26511996 vp: Laiksi öljy-         aineiden aiheuttaman meren pilaantumisen tor-
519:    suojarahastosta annetun lain muuttamisesta                junnassa tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
520:                                                              hyväksymisestä
521:  3 hallituksen esityksestä 242/I 996 vp: Laeiksi maa-
522:    aineslain ja rakennuslain 124 a §:n muuttamisesta      JO hallituksen esityksestä 157/1997 vp: Laiksi asumis-
523:                                                              tukilain muuttamisesta
524:  4 hallituksen esityksestä 80/1997 vp: Laiksi luon-
525:    nonsuojelulain muuttamisesta                           II hallituksen esityksestä 82/1997 vp: Laiksi ympäris-
526:                                                              tövahinkovakuutuksesta ja laiksi vakuutussopi-
527:  5 hallituksen esityksestä 75/1997 vp: Laiksi jätelain       muslain 1 §:n muuttamisesta
528:    muuttamisesta
529:                                                          12 hallituksen esityksestä 204/1997 vp: Laiksi Kurjen-
530:  6 hallituksen esityksestä 81/1997 vp: Laiksi arava-        rahkan kansallispuistosta
531:    vuokra-asuntojenja aravavuokratalojen käytöstä,
532:    Juovutuksesta ja omaksilunastamisesta annetun         Lausunnot
533:    lain muuttamisesta
534:                                                              valtioneuvoston kirjelmästä U 79/1996 vp: Ehdo-
535:  7 hallituksen esityksestä 58/1997 vp: Laiksi asunto-        tus neuvoston päätökseksi (kivennäisöljyjen val-
536:    kauppalain muuttamisesta                                  misteveropoikkeukset)
537: 12                                              Sisällysluettelo
538: 
539: 
540:  2 valtioneuvoston kirjelmästä U 80/1996 vp: Ehdo-            koskevista siirtymätoimenpiteistä Euroopan unio-
541:    tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-            nin liittymissopimuksessa
542:    viksi (bensiinin ja dieselpolttoaineiden laatu)
543:                                                           13 valtioneuvoston kitjelmästä U 20/1997 vp: Ehdo-
544:  3 valtioneuvoston kiijelmästä U 3/1997 vp: Ehdotus          tus neuvoston direktiiviksi (tiettyjen suunnitel-
545:    neuvoston direktiiviksi (tavara-ajoneuvojen vero-         mien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arviointi)
546:    tus ja maksut)
547:                                                           14 valtioneuvoston kiijelmästä U 39/1997 vp: Ehdo-
548:  4 valtioneuvoston selvityksestä E 14/1997 vp: Yhtei-        tus luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimis-
549:    sön strategiaa koskeva vihreä kirja tulevaisuuden         tön ja kasviston suojelusta annetun neuvoston di-
550:    energiasta ja uusiutuvista energialähteistä               rektiivin 92/43/ETY mukaottamisesta tieteen ja
551:                                                              tekniikan kehitykseen
552:  5 valtioneuvoston kirjelmästä U 1211997 vp: Ehdo-
553:    tus neuvoston direktiiviksi energiatuotteiden vero-    15 valtioneuvoston kiijelmästä U 25/1997 vp: Ehdo-
554:    tusta koskevan yhteisön kehyksen uudistamisesta           tus neuvoston direktiiviksi (yhteisön toimien vesi-
555:    (energia verodirektiivi)                                  politiikan kehykset)
556: 
557:  6 valtioneuvoston selvityksestä E 13/1995 vp: Eu-        16 hallituksen esityksestä 194/1997 vp: Energiavero-
558:    roopan unionin hallitusten välinen vuoden 1996            tusta koskevan lainsäädännön muuttamisesta
559:    konferenssi
560:                                                           17 valtioneuvoston kiijelmästä U 21/1996 vp: Ehdo-
561:  7 valtioneuvoston kirjelmästä U 3111997 vp: Ehdo-           tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
562:    tus neuvoston asetukseksi (tarkistettu yhteisön           viksi (Bioteknologian patentit)
563:    ympäristömerkin myöntämisjärjestelmä)
564:                                                           18 kertomuksesta 4/1997 vp: Kertomus hallituksen
565:  8 valtioneuvoston selonteosta 511997 vp: Suomen             toimenpiteistä vuonna 1996
566:    energiastrategia
567:                                                           19 valtioneuvoston kirjelmästä U 21/1997 vp: Ehdo-
568:  9 hallituksen esityksestä 100/1997 vp: Valtion ta-          tus neuvoston direktiiviksi (haihtuvien orgaanis-
569:    lousarvioksi vuodelle 1998                                ten yhdisteiden päästöjen rajoittaminen)
570: 
571: 10 valtioneuvoston kiijelmästä U 2411997 vp: Ehdo-       20 valtioneuvoston kirjelmästä U 2011997 vp: Ehdo-
572:    tus neuvoston direktiiviksi (kaatopaikat)                tus neuvoston direktiiviksi (tiettyjen suunnitel-
573:                                                             mien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arviointi)
574: 11 valtioneuvoston kirjelmästä U 31/1997 vp: Ehdo-
575:    tus neuvoston asetukseksi (tarkistettu yhteisön       21 valtioneuvoston selvityksestä E 44/1997 vp: Agen-
576:    ympäristömerkin myöntämisjärjestelmä)                    da 2000
577: 
578: 12 valtioneuvoston selvityksestä E 59/1997 vp: Vai-      22 valtioneuvoston kirjelmästä U 50/1997 vp: Ehdo-
579:    tioneuvoston selvitys Suomen ympäristönsuojelua          tus neuvoston direktiiviksi (romuajoneuvot)
580: 
581: 
582: 
583: 
584: Tulevaisuusvaliokunta
585: 
586: Mietinnöt
587: 
588:      valtioneuvoston selonteosta 3/1996 vp: Suomi
589:      ja Euroopan tulevaisuus (Tulevaisuusselonteon
590:      osa 1)
591:                                                 Sisällysluettelo                                           13
592: 
593: Suuri valiokunta
594: 
595: Mietinnöt                                                Lausunnot
596: 
597:    hallituksen esityksestä 81/1997 vp: Laiksi arava-         valtioneuvoston kirjelmästä U 311997 vp: Ehdotus
598:    vuokra-asuntojenja aravavuokratalojen käytöstä,           neuvoston direktiiviksi (tavara-ajoneuvojen vero-
599:    luovutuksesta ja omaksilunastamisesta annetun             tus ja maksut)
600:    lain muuttamisesta
601: 
602:  2 valtioneuvoston selonteosta 411997 vp: Talous- ja       2 valtioneuvoston selvityksestä E 1311995 vp: Eu-
603:    rahaliitto - Suomen vaihtoehdot ja kansallinen            roopan unionin hallitusten välinen vuoden 1996
604:    päätöksenteko                                             konferenssi
605: 
606:  3 hallituksen esityksestä 14211997 vp: Laiksi satova-     3 valtioneuvoston selvityksestä E 4411997 vp: Agen-
607:    hinkojen korvaamisesta annetun lain muuttami-             da2000
608:    sesta
609:                                 MmVM 1/1997 vp- HE 28/1997 vp
610: 
611: 
612: 
613: 
614:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 1/1997 vp
615:                                        Hallituksen esitys laeiksi luopumiseläkelain ja maatalousyrittä-
616:                                   jien luopumiskorvauksesta annetun lain 25 §:n muuttamisesta
617: 
618:    Eduskunta on 3 päivänä huhtikuuta 1997 lä-       taloudenharjoittajille tai käytettäviksi luonnon-
619: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-     suojelu- tai maisema-alueina. Luovutus voisi ta-
620: väksi hallituksen esityksen 28/1997 vp.             pahtua myös päätoimiselle porotalouden har-
621:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   joittajalle. Ehdotuksen mukaan tällaiset luovu-
622: neuvos Timo Tolvi maa- ja metsätalousministe-       tukset eivät olennaisesti heikentäisi eläkkeen- tai
623: riöstä, jaostopällikkö Antti Huhtamäki Maa- ja      korvauksensaajan toimeentulomahdollisuuksia.
624: metsätaloustuottajien Keskusliitosta sekä johta-       Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
625: ja Pentti Saarimäki Maatalousyrittäjien eläkelai-   maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
626: toksesta. Lisäksi Svenska Lantbruksproducen-        on hyväksytty ja vahvistettu.
627: ternas Centralförbund on antanut kirjallisen           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
628: asiantuntijalausunnon.                              saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
629:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-     lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
630: vaksi luopumiseläkelakia ja maatalousyrittäjien     hyväksymistä sellaisinaan.
631: luopumiskorvauksesta annettua lakia. Ehdotuk-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
632: sen mukaan luopumiseläkkeelle tai luopumis-
633: korvaukselle jäänyt maatalousyrittäjä voisi ny-                että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
634: kyistä vapaammin luovuttaa omistukseensa jää-               kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
635: neitä peltomaitaan lähialueen päätoimisille maa-            tomina.
636: 
637:      Helsingissä 11 päivänä huhtikuuta 1997
638: 
639: 
640: 
641:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Jari Koskinen /kok, Marjaana Koskinen /sd, Esa
642: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli         Lahtela /sd, Raimo Mähönen /sd, Tero Mölsä
643: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd, jä-     /kesk, Tuija Nurmi /kok, Tauno Pehkonen /sklja
644: senet Raimo Holopainen /sd, Mikko Immonen           Erkki Pulliainen /vihr sekä varajäsen Aulis Ran-
645: /vas, Minna Karhunen /kok, Tapio Karjalainen        ta-Muotio /kesk.
646: /sd, Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi /kesk,
647: 
648: 
649: 
650: 
651: 270217
652:                                MmVM 2/1997 vp- HE 29/1997 vp
653: 
654: 
655: 
656: 
657:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 2/1997 vp
658:                                          Hallituksen esitys laiksi Euroopan yhteisön maidon ja maitotuot-
659:                                     teiden kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanosta annetun lain muuttami-
660:                                     sesta
661:     Eduskunta on 3 päivänä huhtikuuta 1997 lä-        tämisrahaston varojen käyttämisestä maidon vii-
662: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-       temäärien välittämisessä ja kansalliseen varan-
663: väksi hallituksen esityksen 29/1997 vp.               toon ostamisessa. Lailla tarkistettaisiin myös vii-
664:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         temäärän ylityksestä suoritettavaa lisämaksua
665: hempi hallitussihteeri Heikki Koponen maa- ja         samoin kuin muutoksenhakua koskevia sään-
666: metsätalousministeriöstä, lainsäädäntöneuvos          nöksiä. Esityksen perusteluista ilmenee, että
667: Arja Manner oikeusministeriöstä, päälakimies          maa- ja metsätalousministeriöllä ei ole ylikiintiö-
668: Risto Airikkala ja johtaja Markku Suojanen            ongelman vuoksi nykyisin käytettävissään va-
669: Maa- ja metsätaloustuottajien Keskusliitosta,         rantoa, josta voitaisiin jakaa viitemääriä tuotta-
670: toiminnanjohtaja Tage Ginström Svenska Lant-          jille, koska tuotantokiintiöitä on ollut poistetta-
671: brukproducenternas Centralförbundista ja toi-         va markkinoilta maakiintiöön sopeutumiseksi.
672: mitusjohtaja Jouko Järvinen Jalostusmeijerien         Kiintiöjärjestelmän toimivuus edellyttää tietyn
673: liitosta.                                             suuruisen kansallisen varannon muodostamista,
674:                                                       josta voidaan myöntää viitemääriä esimerkiksi
675:                                                       EY :n investointitukia saaville sellaisille tuotta-
676:                Hallituksen esitys                     jille, joiden viitemäärää alennetaan huhtikuun
677:                                                       alussa 1997 alkavalle tuotantojaksolle tilakoh-
678:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-       taisten viitemäärien sopeuttamiseksi maakiin-
679: vaksi Euroopan yhteisön maidon ja maitotuot-          tiöön.
680: teiden kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanosta              Esityksen perusteluissa on edelleen todettu,
681: annettua lakia siten, että maatilatalouden kehit-     että maa- ja metsätalousministeriö on 12 päivänä
682: tämisrahaston varojen käyttäminen olisi mah-          maaliskuuta 1997 antanut päätöksen meijerimai-
683: dollista tuottajille vahvistettujen maidon viite-     don viitemäärien siirtämisestä (219/1997). Pää-
684: määrien välittämisessä ja viitemäärien kansalli-      töksen mukaan siirrytään 1 päivänä heinäkuuta
685: seen varantoon ostamisessa. Kiintiökauppojen           1997 osittain hallinnolliseen viitemäärien väli-
686: maksuliikenne ehdotetaan hoidettavaksi maati-         tykseen. Valiokunta pitää tärkeänä, että viite-
687: latalouden kehittämisrahaston kautta.                 määrien siirtoa koskevilla säännöksillä taataan
688:    Viitemäärän ylityksestä suoritettavan lisä-        tuotantorenkaan (yhteenliittymän) muodosta-
689: maksun laiminlyönnistä määrättävät maksun             mista koskevan sopimuksen päättyessä tuotan-
690: korotukset ehdotetaan yhdenmukaistettaviksi           torenkaan toimintaa jatkaville osakkaille mah-
691: muiden vastaavien maksujen kanssa. Lakiin si-         dollisuus säilyttää tuotantorenkaalla olleet viite-
692: sältyvässä muutoksenhakusäännöksessä olevaa           määrät. Ministeriön päätöksestä ilmenee, ettäjos
693: viittausta ehdotetaan samalla muutettavaksi.          viitemäärien tarjonta maaseutuelinkeinopiirin
694:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        alueella ylittää viitemäärien tarjonnan, jakaa
695: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se          maaseutuelinkeinopiiri myytävät määrät pää-
696: on hyväksytty ja vahvistettu.                         töksessä lueteltujen hakijaryhmien kesken. Kol-
697:                                                       manteen ryhmään kuuluvat muun muassa tuo-
698:                                                       tantorenkaan ja yhteenliittymän osakkaat sil-
699:             Valiokunnan kannanotot                    loin, kun tuotantorenkaan tai yhteenliittymän
700:                                                       osakkaana oleva viitemäärän haltija sopimuksen
701:    Valiokunta toteaa, että esityksessä ehdotettu      päättyessä myy viitemääränsä kansalliseen va-
702: laki sisältäisi säännökset maatilatalouden kehit-     rantoon. Valiokunta toteaakin, että sinänsä
703: 270267
704: 2                                  MmVM 2/1997 vp- HE 29/1997 vp
705: 
706: nämä säännökset turvaavat nykyistä paremmin              kuun 1 päivän 1997 ja joulukuun 31 päivän 1997
707: tuotantorenkaan toimintamahdollisuudet ja an-            välisenä aikana, mainitut päivät mukaan luettu-
708: tavat siten mahdollisuuden osakkaiden tekemien           na, markkinointiin myydystä maidosta ylimää-
709: investointien hyödyntämiseen. Valiokunta pitää           räistä tuotantotukea 0,04 markkaa kilolta, jos
710: kuitenkin tärkeänä, että sopimuksen päättyessä           tuottajan viitemäärää on alennettu meijerimai-
711: tuotantorenkaan toimintaa jatkaville osakkaille          don viitemäärien sopeuttamisesta maakiintiöön
712: taataan mahdollisuus säilyttää koko viitemäärä.          annetussa valtioneuvoston päätöksessä (284/
713: Valiokunnan maa- ja metsätalousministeriöstä             1997) tarkoitetulla tavalla.
714: saaman selvityksen mukaan tämä on mahdollista                Eduskunta edellytti vastauksessaan hallituk-
715: lakia alemmanasteisin säännöksin.                        sen esitykseen maatalouden kansallista erityistu-
716:               Valiokunta edellyttääkin, että tuotan-     kea koskevaksi lainsäädännöksi (HE 22111996
717:           torenkaan ja yhteenliittymän purkautues-       vp ), ettei aktiivitilojen meijerimaidon tilakoh-
718:           sa toimintaa jatkavien osakkaiden edut         taisien viitemäärien korvauksettomaan leikkaa-
719:           turvataan siten, että toimintaa jatkavat       miseen ryhdytä. Eduskunta on lisäksi edellyttä-
720:           voivat halutessaan säilyttää tuotantoren-      nyt vastauksessaan hallituksen esitykseen laiksi
721:           kaan viitemäärän kokonaisuudessaan. Vii-       eräiden maatalouden alaan kuuluvien lakien ku-
722:           me kädessä tulee myöntää koko menetet-         moamisesta (HE 14511994 vp), että maidontuo-
723:           tyä määrää vastaava lisäkiintiö. Maa- ja       tantoa koskevien kiintiöiden määräytymisen pe-
724:           metsätalousministeriön meijerimaidon vii-      rusteista ja muista elinkeinonharjoittajien tuo-
725:           temäärien siirtämisestä 12.3.1997 anta-        tanto-oikeuksiin olennaisesti vaikuttavista sei-
726:           man päätöksen 5 §:ään liittyen valiokunta      koista säädetään jäsenyystilanteessa lain tasolla.
727:           edellyttää, että tapauksessa, jossa sisarus-   Aktiivitilalla tarkoitetaan maatilaa, jolla on hal-
728:           ten keskeisellä vuokrasopimuksella on          linnassaan tilakohtaisia viitemääriä leikkaushet-
729:           vuokrattu maiden ohessa maitokiintiöt, tu-     kellä riippumatta siitä, ovatko ne tuotannossa.
730:           lee Jatkavalle turvata maidontuotannon ta-         Edellä esitettyyn liittyen valiokunta tuo esiin
731:           son säilyttäminen.                             sen, että valtioneuvoston oikeuskansleri on maa-
732:     Hallituksen esityksen perusteluista ilmenee,         ja metsätalousministeriön maidon tilakohtaisien
733: että Suomessa tuottajilla olevien viitemäärien           viitemäärien alentamisesta aiheutuvaan haittaan
734: yhteismäärä ylittää maakiintiön noin 105 miljoo-         liittyvää korvausvelvollisuutta koskeneen lau-
735: nalla litralla eli noin 4,5 prosentiiia. Viitemäärät     suntopyynnön johdosta kiinnittänyt päätökses-
736: sopeutetaan maakiintiöön 1 päivänä huhtikuuta            sään 25.3.1997 ministeriön huomiota siihen, että
737:  1997 alkavan tuotantojakson alussa. Valiokunta          viitemääristä muun muassa tuottajien välillä
738: toteaa, että valtioneuvosto on 26.3.1997 tehnyt          maksettujen hintojen ja ministeriön leikkaustoi-
739: päätöksen meijerimaidon viitemäärien sopeutta-           menpiteistä hyvittämien korvausten välillä on
740: misesta maakiintiöön (28411997). Päätöksen               tuntuva ero. Kun järjestelmä on voimassa toden-
741:  1 §:stä ilmenee, että tuottajiiie väliaikaisesti vah-   näköisesti ainakin vuoteen 2000, lausuntopyyn-
742: vistetut meijerimaidon viitemäärät sopeutetaan           nössä tarkoitettua asiaa joudutaan hyvin toden-
743: maakiintiöön siten, että maaseutuelinkeinopiiri          näköisesti pohtimaan oikeudellisena pulmana
744: vahvistaa tuottajien meijerimaidon viitemääräk-          myös tulevaisuudessa. Asian periaatteellisen
745: si 1 päivästä huhtikuuta 1997 alkaen 95,5 pro-           merkityksen huomioon ottaen oikeuskansleri on
746: senttia Euroopan yhteisön maidon ja maitotuot-           nähnyt olevan paikallaan, että se saatetaan esi-
747: teiden kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanosta             merkiksi Euroopan yhteisön maidon ja maito-
748: annetun lain (35511995) 5 §:n mukaisesta tuotta-         tuotteiden kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanos-
749: jan viitemäärän perusteena olevasta tuotanto-            ta annetun lain muuttamista koskevan hallituk-
750: kiintiöstä. Valtioneuvosto on samana päivänä             sen esityksen yhteydessä eduskunnan käsiteltä-
751: tehnyt päätöksen eräistä maa- ja puutarhatalous-         väksi. Näin erityisesti, kun otetaan huomioon
752: tuottajille vuodelta 1997 maksettavista tuista an-       myös eduskunnan esittämä yksimielinen lausu-
753: netun valtioneuvoston päätöksen muuttamisesta            ma sekä meijerimaidon viitemäärien leikkausten
754: (285/1997). Muutospäätös koskee maidon tila-             suhde hallitusmuodon tarkoittamaan omaisuu-
755: kohtaisien viitemäärien alentamisesta aiheutu-           den suojaan. Valiokunta korostaa oikeuskansle-
756: vaan haittaan liittyvää korvausvelvollisuutta.           rin kannanoton merkitystä.
757: Uudessa 6 a §:ssä ovat säännökset maidon tuo-                Valiokunta toteaa, että saadun selvityksen
758: tantotuen väliaikaisesta korottamisesta. Sään-           mukaan maakiintiön ylittyessä tuottajien viite-
759: nösten mukaan maksetaan tuottajalta huhti-               määrien ylitykset ja alitukset tasataan soveltaen
760:                                   MmVM 2/1997 vp- HE 29/1997 vp                                           3
761: 
762: niin sanottua suoran kansallisen tasauksen peri-        tussa valtioneuvoston päätöksessä (284/1997)
763: aatetta,jolloin tasaus tehdään kansallisella tasol-     tarkoitetulla tavalla.
764: la ylitysten suhteessa. Suomen kiintiösovellutus-                    Valiokunta edellyttää, että mikäli yli-
765: ta valittaessa on harkittavana ollut myös ostaja-               määräistä tuotantotukea maksetaan sen
766: tason tasaus, jolloin tasaus tulisi tehdä ostajata-             johdosta, että viitemääriä alennetaan mei-
767: solla viitemäärien suhteessa. Kun tuotanto olisi                jerimaidon viitemäärien sopeuttamiseksi
768: tuolloin paremmin meijerin hallinnassa, vaara                   maakiintiöön, tulee kyseinen tuotantotuen
769: maakiintiön ylittymisestä olisi pienempi. Nyt va-               rahoitus järjestää siten, ettei se vaikuta
770: littu järjestelmä merkitsisi käytännössä myös                    vähentävästi muihin kansallisiin tukiin.
771: sitä, että tuottajat eivät kiintiökauden aikana                  Tarpeen vaatiessa tähän tarkoitukseen tu-
772: voisi tietää ylityksestä mahdollisesti aiheutuvia                lee käyttää maatilatalouden kehittämisra-
773: lisämaksuja. Valittu järjestelmä suosisi siten esi-             haston varoja. Valiokunta edellyttää edel-
774: merkiksi kokonaistuotantoa lisääviä riskinotta-                  leen, että kyseistä tukea maksettaessa nou-
775: jia ja olisi epäedullinen kiintiöitä tarkkaan nou-              datetaan riittävää joustavuutta muun
776: dattaville tuottajille.                                         muassa siten, että tuottajat oikeutetaan
777:              Valiokunta edellyttääkin, että tuotta-              tukeen myös siltä osin kuin he eivät vielä
778:          jien viitemäärien ylitysten ja alitusten ta-           ole tuotannossaan pystyneet hyödyntä-
779:          saus tulee toteuttaa ostajatason tasauk-               mään hiljattain ostamaansa viitemäärän
780:          sena viitemäärien suhteessa, mikä edellyt-              lisäystä. Päätöksen soveltamisessa tulee
781:           tää meijerimaidon viitemäärien siirtämi-              maaseutuelinkeinopiireille antaa tarpeelli-
782:          sestä 12.3.1997 annetun maa- ja metsäta-               nen harkintavalta.
783:          lousministeriön päätöksen ( 219/1997)             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
784:           16 §:n muuttamista.                           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
785:     Edellä on todettu, että valtioneuvoston pää-        hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
786:  töksen nojalla maksetaan tuottajalta huhtikuun         tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä edellä
787:  1 päivän 1997 ja joulukuun 31 päivän 1997 välise-      esitetyin huomautuksin.
788:  nä aikana, mainitut päivät mukaan luettuna,               Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
789:  markkinointiin myydystä maidosta ylimääräistä
790:  tuotantotukea 0,04 markkaa kilolta, jos tuotta-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä
791:  jan viitemäärää on alennettu meijerimaidon vii-               lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
792:  temäärien sopeuttamisesta maakiintiöön anne-                  mana.
793: 
794:       Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1997
795: 
796: 
797: 
798: 
799:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Koistinen /kesk, Armas Komi /kesk, Jari Koski-
800: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli             nen /kok, Marjaana Koskinen /sd, Esa Lahtela
801: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja           /sd, Raimo Mähönen /sd (osittain), Tuija Nurmi
802: jäsenet Mikko Immonen /vas (osittain), Minna            /kok (osittain), Tauno Pehkonen /skl, Erkki Pul-
803: Karhunen /kok, Tapio Karjalainen /sd, Annikki           liainen /vihr sekä Ola Rosendahl /r.
804:                                   MmVM 3/1997 vp- HE 23/1997 vp
805: 
806: 
807: 
808: 
809:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 311997 vp
810: 
811:                                          Hallituksen esitys laiksi eläintautilain 15 §:n muuttamisesta
812: 
813:    Eduskunta on 3 päivänä huhtikuuta 1997 lä-           kaeläinten tarhausta koskevista terveysvalvonta-
814: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-         ohjelmista. Maassamme on viisi peuratarhaa, 55
815: väksi hallituksen esityksen 23/1997 vp.                 villisikatarhaa ja yksi muflontarha.
816:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-            Esityksessä on todettu, että Suomen nauta-
817: päällikkö Saara Reinius, nuorempi hallitussih-          karja on komission päätöksen nojalla virallisesti
818: teeri Elisa Kumpulaja eläinlääkintöylitarkastaja        nautatuberkuloosista vapaa. Suomella on viralli-
819: Riitta Heinonen maa- ja metsätalousministeriös-         nen vapaus myös nautakarjan bruselloosin osal-
820: tä, eläinlääkäri Eeva Rudbäck Eläinlääkintä- ja         ta. Suomi on lisäksi saanut lisävakuudet eli
821: elintarvikelaitoksesta, jaostopäällikkö Johannes        oikeuden tutkia maahantuotavat eläimet herpes-
822: Ijas Maa- ja metsätaloustuottajien Keskusliitos-        viruksen aiheuttaman IBR/IPV-taudin osalta,
823: ta, toiminnanjohtaja Antti Raanoja Suomen vil-          jollei lähtömaalla ole vastaavia vakuuksia. Eri-
824: lisiankasvattajien yhdistyksestä, maanviljelijä         tyisesti tuberkuloosin leviämisen ehkäisemiseksi
825: Dick Abrahamsson Paraisten kaupungista,                 peurojen päästäminen vapaaksi tarhasta tai luo-
826: eläinlääkäri Jan Räihä Siuntion kunnasta, maa-          vuttaminen elävänä ilman maa- ja metsätalous-
827: kuntaeläinlääkäri Mikael Gruner ja toimitus-            ministeriön eläinlääkintä- ja elintarvikeosaston
828: johtaja Bengt Granberg Ahvenanmaan maakun-              lupaa on ollut maa- ja metsätalousministeriön
829: nasta. Lisäksi Svenska Lantbruksproducenter-            eläinlääkintä- ja elintarvikeosaston päätöksellä
830: nas Centralförbundja Suomen Eläinlääkäriliitto          kielletty 1 päivästä elokuuta 1996lukien ja peu-
831: ovat antaneet kirjallisen asiantuntijalausunnon.        rojen siirtäminen luonnosta tarhoihin 15 päiväs-
832:                                                         tä elokuuta 1996lukien. Siirtokielto koskee paitsi
833:                                                         Suomen sisällä tehtäviä siirtoja, myös siirtoja
834:                 Hallituksen esitys                      Ahvenanmaalta manner-Suomeen. Tarhattujen
835:                                                         villisikojen päästäminen vapaaksi luontoon il-
836:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eläin-          man eläinlääkintä- ja elintarvikeosaston lupaa
837: tautilakia siten, että eläimen omistaja tai haltija     on puolestaan ollut kiellettyä määräaikaisesti 17
838: vastaa tarhattujen sorkkaeläinten pakollisen ter-       päivästä heinäkuuta 1996 lukien. Siirtokiellot
839: veysvalvontaohjelman edellyttämien toimenpi-            ovat voimassa 1 päivään kesäkuuta 1997.
840: teiden kustannuksista.                                     Esityksessä on tuotu esiin, että eläintautien
841:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-          leviämisen estämiseksi tarhattujen sorkkaeläin-
842: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se            ten välityksellä on niiden tarhaukselle asetettava
843: on hyväksytty ja vahvistettu.                           tätä varten ehtoja. Eläintauteja,jotka voivat levi-
844:                                                         tä tarhattujen sorkkaeläinten välityksellä muihin
845:                                                         tuotantoeläimiin, ovat esimerkiksi tuberkuloosi,
846:              VaHokunnan kannanotot                      bruselloosi ja herpesvirustartunnat. Näistä tu-
847:                                                         berkuloosi ja bruselloosi voivat tarttua myös ih-
848:    Hallituksen esityksestä ilmenee, että Suomen         miseen. Lisäksi tuberkuloosissa esiintyy kantoja,
849: ED-jäsenyyden myötä on kiinnostus luonnonva-            joihin nykyiset lääkkeet eivät tehoa. Suomen
850: raisiin lajeihin kuuluvien sorkkaeläinten tar-          nautakarjan nykyinen vapaus nautatuberkuloo-
851: haukseen lisääntynyt. Koska kiinnostus tähän            sista on tulos vuosikymmeniäjatkuneesta ja suu-
852: tarhaukseen on aiemmin ollut vähäistä, eivätkä          ria taloudellisia uhrauksia vaatineesta työstä.
853: tutkimusmenetelmät esimerkiksi tuberkuloosin            Tarhattujen sorkkaeläinten välityksellä leviä-
854: varalta näillä eläimillä ole olleet riittävän luotet-   vien, Suomesta jo hävitettyjen tarttuvien eläin-
855: tavia, ei ole ollut tarvetta antaa määräyksiä sork-     tautien leviämistä uudelleen maahan on tarhat-
856: 270291
857: 2                               MmVM 3/1997 vp- HE 23/1997 vp
858: 
859: tujen sorkkaeläinten tuonnin yhteydessä vaikea       omistajat ja haltijat tutkituttamaan tarhansa
860: estää. Tämä johtuu siitä, että osaa tarhattavien     eläimet säännöllisesti. Ehdotetun lain mukaan
861: sorkkaeläinten taudeista on vaikea todeta tuon-      tämä tehtäisiin heidän omalla kustannuksellaan.
862: nin yhteydessä, ja toisaalta taudin toteamiseksi     Tässä yhteydessä valiokunta kiinnittää huomio-
863: tai poissulkemiseksi saatetaan tarvita useita tut-   ta siihen, että tarhoilla,jotka eivät luovuta eläviä
864: kimuksia. Osa näistä eläintaudeista kuten tuber-     eläimiä, terveysvalvontaohjelman perustana on
865: kuloosi voi myös esiintyä piilevänä ja puhjeta       jatkossakin lihantarkastus ja sen yhteydessä ru-
866: vasta kuljetuksesta tai tarhauksesta aiheutuvan      hosta otettavat näytteet. Valiokunnan saaman
867: stressin seurauksena.                                selvityksen mukaan tarhaajalle lihantarkastuk-
868:    Esityksen mukaan eläintautitilanteen seuran-      sesta aiheutuneita kuluja on vaikea arvioida,
869: ta terveysvalvontaohjelmien avulla on tarhattu-      koska teurastamot ovat ottaneet lihantarkastus-
870: jen sorkkaeläinten osalta tarpeen eläintautien       kulut huomioon maksamissaan tuottajahinnois-
871: nopean toteamisen varmistamiseksi tai eläinten       sa. Yhden eläimen elinten tutkiminen Eläinlää-
872: tautivapauden säilymisen osoittamiseksi. Sään-       kintä- ja elintarvikelaitoksessa maksaa noin 150
873: nöllinen seuranta varmistaa sairaiden tai tartun-    markkaa.
874: tavaarallisten eläinten nopean lopettamisen tau-         Valiokunta toteaa, että villisiat kuuluvat tar-
875: din hävittämiseksi ja sen leviämisen estämiseksi.    hattavina sorkkaeläiminä eläintautilain 15 §:n
876: Koska tarhattavien sorkkaeläinten tuontia muis-      muutosta koskevan hallituksen esityksen piiriin.
877: ta jäsenmaista ei voida kieltää, tautitilanteen      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan villi-
878: muun valvonnan merkitys korostuu.                    sioille ei kuitenkaan toistaiseksi ole valmisteltu
879:    Esityksestä ilmenee, että sorkkaeläinten tar-     terveysvalvontaohjelmaa. Mikäli sellainen myö-
880: haaminen tulonhankkimistarkoituksessa on             hemmin laaditaan, se tulee jo eläinlajien erilai-
881: usein sivuelinkeino ja yleensäkin vasta yleisty-     suudestajohtuen poikkeamaan peurojen terveys-
882: mässä oleva uusi elinkeino. Toiminnan laadun         valvontaohjelmasta. Esimerkiksi näytteidenotto
883: vuoksi ei ole pidetty tarkoituksenmukaisena, että    on jo käytännöllisistä syistä järjestettävä tapah-
884: terveysvalvontaohjelmista aiheutuvat toimenpi-       tuvaksi eläinten teurastamisen yhteydessä. Tästä
885: teet rahoitettaisiin valtion varoin. Tutkimukset     johtuen mahdollisesta myöhemmässä vaiheessa
886: tulisivat valtiolle myös kohtuuttoman kalliiksi.     toteutettavasta terveysvalvontaohjelmasta villi-
887: Jotta tarhattujen sorkkaeläinten terveysvalvon-      sikatarhaajille aiheutuvat kustannukset jäävät
888: taohjelmat olisi mahdollista käytännössä toteut-     alhaisemmiksi kuin eläviä eläimiä myyvien peu-
889: taa, on eläinten tarhaajien maksettava itse kaikki   ratarhojen terveysvalvontaohjelmista aiheutuvat
890: terveysvalvontaohjelmista aiheutuvat kustan-         kustannukset. Valiokunnan saamasta selvityk-
891: nukset. Tämän vuoksi esityksessä on ehdotettu,       sestä on toisaalta käynyt ilmi, että ennen kuin
892: että eläintautilain kustannuksia ja korvauksia       varsinaista terveysvalvontaohjelmaa edes suun-
893: koskevaa 15 §:n 3 momenttia on tarpeen muuttaa       nitellaan villisioille, niiden osalta on kuitenkin
894: niin, että tarhattujen sorkkae1äinten pakollisesta   järjestettävä seurantaa sikaruton esiintymisen
895: terveysvalvontaohjelmasta aiheutuvat kustan-         varalta. Selvityksessä on myös todettu, että villi-
896: nukset tulisivat tarhaajan maksettaviksi. Tarha-     sikojen ruokinta on ongelmakysymys, koska se
897: tuilla sorkkaeläimillä tarkoitetaan esityksessä      tapahtuu tällä hetkellä osalla tarhoja voimassa
898: 1uonnonvaraisiin lajeihin kuuluvia sorkkaeläi-       olevien säännösten vastaisesti. Tähänjoudutaan-
899: miä, joita ovat esimerkiksi valkohäntäpeura,         kin puuttumaan nopealla aikataululla jo ennen
900: kuusipeura, metsäpeura, metsäkauris, japanin-        varsinaisen terveysvalvontaohjelman valmiste-
901: peura, saksanhirvi, villisika ja mufloni. Tarha-     lun aloittamista.
902: tuilla sorkkaeläimillä ei tarkoiteta poroa.              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan lää-
903:    Esityksessä todetaan, että ehdotetun lainmuu-     nineläinlääkäreiden määrä tehtäviin nähden on
904: toksenjälkeen on tarkoitus antaa maa- ja metsä-      nykyisellään täysin riittämätön. Kaikkia läänin-
905: talousministeriön eläinlääkintä- ja elintarvike-     eläinlääkärille tulevia työtehtäviä ei ole nykyisil-
906: osaston päätöksellä tarhattujen sorkkaeläinten       lä resursseilla mahdollista hoitaa, kun lisäksi ote-
907: terveysvalvontaohjelmat Terveysvalvontaohjel-        taan huomioon, että useissa lääneissä läänin-
908: mat mahdollistavat jatkuvan koko maan katta-         eläinlääkäri toimii myös läänin terveystarkasta-
909: van yhdenmukaisen eläintautiseurannan toteut-        jan ja 1tai elintarviketarkastajan sijaisena. Lisäk-
910: tamisen ja siten tehokkaan tavan ennaltaehkäistä     si Pohjois-Karjalan läänissä läänineläinlääkäri
911: eläintautien leviämistä ja maahantuloa. Terveys-     hoitaa myös läänin elintarviketarkastajan tehtä-
912: valvontaohjelmilla velvoitettaisiin tarhojen         vät, koska elintarviketarkastajan virka on lak-
913:                                   MmVM 3/1997 vp- HE 23/1997 vp                                       3
914: 
915: kautettu. Jos lisähenkilöstöä ei saada, joudutaan              taan. Valiokunta edellyttää myös, että
916: tehtäviä priorisoimaan. Ensisijaisesti tulevat hoi-            maa- ja metsätalousministeriö toimittaa
917: detuiksi juoksevat asiat ja samalla keskitytään                maa-ja metsätalousvaliokunnalle 1. 6.1997
918: niiden asioiden hoitoon, joissa muita viranomai-               mennessä suunnitelman toimenpiteistä näi-
919: sia ei ole keskushallintotasollakaan, kuten eläin-             den tavoitteiden saavuttamiseksi
920: tautien vastustamiseen. Valiokunta kiinnittääkin          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
921: huomiota siihen, että tällöin vähemmälle huomi-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
922: olle jää muun muassa elintarvikehygieniaan liit-       hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
923: tyvä valvonta.                                         tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä edellä
924:                                                        esitetyin huomautuksin.
925:             Valiokunta edellyttääkin, että eläintau-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
926:         tien valvontaohjelman toteuttamiseen osoi-
927:         tetaan riittävät voimavarat ja että riista-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
928:         eläintautien tutkimusedellytykset turva-              tamattomana.
929: 
930:      Helsingissä 13 päivänä toukokuuta 1997
931: 
932: 
933: 
934:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Jari Koskinen /kok, Esa Lahtela /sd, Raimo Mä-
935: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli            hönen /sd, Tero Mölsä /kesk, Tuija Nurmi /kok,
936: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja          Tauno Pehkonen /skl, Erkki Pulliainen /vihr sekä
937: jäsenet Mikko Immonen /vas, Tapio Karjalainen          Ola Rosendahl /r.
938: /sd, Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi /kesk,
939:                                    MmVM 4/1997 vp- HE 78/1997 vp
940: 
941: 
942: 
943: 
944:                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 411997 vp
945:                                          Hallituksen esitys laiksi kalastuksesta Tornionjoen kalastus-
946:                                      alueella
947: 
948:     Eduskunta on 21 päivänä toukokuuta 1997              vieheellä. Näin voidaan ylläpitää kohtuullisessa
949: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-        laajuudessa tuloa tuottavaa turismielinkeinoa si-
950: väksi hallituksen esityksen 78/1997 vp.                  näkin aikana, jolloin päätavoitteena on luonnon-
951:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-         lohikantojen elvyttäminen Tornionjoen kalas-
952: kastaja Jaana Heikkinen maa- ja metsätalousmi-           tusalueella. Tämän tulee näkyä maa- ja metsäta-
953: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Paula Puoskari           lousministeriön asianomaisessa päätöksessä.
954: oikeusministeriöstä, osastopäällikkö Matti
955: Sandqvist Rajavartiolaitoksesta, puheenjohtaja                     Valiokunta edellyttääkin, että päätök-
956: Matti Pulli Rajajokikomissiostaja puheenjohta-                  sessä kalastuksesta Tornionjoen kalastus-
957: ja Reino Välimaa Tornionjoen kalastuslueelta.                   alueen rajajokisopimuksen B liitteen
958: Lisäksi ulkoasiainministeriö on antanut kirjalli-               1 §:ssä määritellylläjokialueella vavallaja
959: sen asiantuntijalausunnon.                                      vieheellä tapahtuva lohen ja taimenen ka-
960:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-                lastus sallitaan vuosina 1997-2002 tou-
961: väksi erityinen lakiRuotsin kanssa tehdyssä raja-               kokuun 1 päivän alusta elokuun 15 päivän
962: jokisopimuksessa tarkoitetulla Tornionjoen ka-                  loppuun lukuun ottamatta tänä aikana vii-
963: lastusalueella kalastamisesta siltä osin kuin raja-             kottain maanantain kello 19.00 ja keskivii-
964: jokisopimuksen määräyksiä ei väliaikaisesti so-                 kon kello 19.00 välistä aikaa ja että kaikki
965: velleta.                                                        kalastus kulku-, ajo- ja kulleverkoilla sekä
966:     Rajajokisopimuksen B liitteenä olevan Tor-                  nuotilla kielletään kesäkuun 1 päivän alus-
967:  nionjoen kalastussäännön eräiden määräysten                    ta heinäkuun 20 päivän loppuun.
968:  soveltaminen keskeytetään noottienvaihdolla                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
969:  tehtävällä sopimuksella. Tämän vuoksi ehdote-           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
970:  taan säädettäväksi laki kalastuksen järjestämi-         hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
971:  sestä Tornionjoen kalastusalueella siltä osin kuin      tarpeellisenaja puoltaa sen hyväksymistäjäljem-
972:  kalastussäännön soveltaminen keskeytetään.              pänä esitettävin huomautuksin ja muutosehdo-
973:     Laissa säädettäisiin maa- ja metsätalousminis-       tuksin.
974:  teriön oikeudesta antaa kalastusta koskevia                6 §. Valiokunta toteaa, että Tornionjoen ka-
975:  säännöksiä Tornionjoen kalastusalueen Suomen            lastusalueen lohi- ja taimenkantojen vahvistami-
976:  puoleisella osalla. Lisäksi ehdotetaan säädettä-        sen eräs tärkeä tavoite on kalastusmatkailun ke-
977:  väksi rangaistuksesta maa- ja metsätalousminis-         hittäminen. Tässä tarkoituksessa alueella on ryh-
978:  teriön antaman säännöksen vastaisesti kalasta-          dytty erilaisiin toimenpiteisiin kalastusmahdolli-
979:  misesta.                                                suuksien tunnetuksi tekemiseksi muun muassa
980:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan, kun            järjestämällä lohen ja taimenen kalastuksen näy-
981:  sopimus Tornionjoen kalastussäännön eräiden             töstilaisuuksia ja kalastuskilpailuja. Siltä osin
982:  määräysten soveltamisen keskeyttämisestä tulee          kuin ne ovat olleet ristiriidassa komission kalas-
983:  voimaan. Laki olisi voimassa sopimuksen voi-            tussäännön 22 §:n nojalla antamien rajoitusmää-
984:  massaoloajan. Lain voimaantulosta ja voimassa-          räysten kanssa, komissio on voinut antaa niihin
985:  otosta säädetään tarkemmin asetuksella sopi-            poikkeuslupia. Lakiehdotus toteutuessaan ei an-
986:  muksen voimaansaattamisen yhteydessä.                   taisi tähän mahdollisuutta. Koska toimintaa on
987:     Valiokunta katsoo, että Tornionjoen kalas-           pidettävä kalastusmatkailun edistämisen kan-
988:  tusalueella lohen ja taimenen kalastuksen paino-        nalta hyödyllisenä, eikä siitä asianmukaisesti ra-
989:  piste tulee siirtää verkoilla ja nuotilla tapahtuvas-   jattuna ole vahinkoa kalakannalle, valiokunta
990:  ta kalastuksesta urheilukalastukseen vavalla ja         ehdottaa, että komission mahdollisuus poikke-
991: 270309
992: 2                                MmVM 4/1997 vp- HE 78/1997 vp
993: 
994: uslupien myöntämiseen säilytetään ottamalla              Ehdotetun 8 §:n 3 momentin säännöksen tar-
995: 6 §:n viimeisen virkkeen loppuun lisäys siitä, että   koituksena on turvata menettämisseuraamuksen
996: poikkeuslupa voi koskea myös lohen ja taimenen        täytäntöönpano. Saamansa selvityksen perus-
997: kalastusta kalastusnäytös- ja kalastuskilpailuti-     teella valiokunta ehdottaa momentin muotoile-
998: laisuuksissa.                                         mista siten, että se vastaa rikoslakiprojektin mie-
999:     7 §.Valiokunta toteaa, että ehdotettu rangais-    tinnössä ehdotettua yleistä säännöstä säilytysas-
1000: tussäännös rakentuu niin sanotulle blankoteknii-      tian konfiskoinnista.
1001: kalle. Siten säännöksellä rangaistavan käyttäyty-        9 §. Ehdotuksen mukaan kalanpyydys olisi
1002: misen ala jää ainakin osittain alemmanasteisen        tuomittava menetetyksi ensinnäkin silloin, kun
1003: normiston varaan. Laillisuusperiaatteeseen liit-      sitä on käytetty rangaistavaan kalastukseen. Li-
1004: tyvätlakisidonnaisuus-ja täsmällisyysvaatimuk-        säksi ehdotuksen mukaan kalanpyydyksen kon-
1005: set asettavat kuitenkin rajoituksia blankoran-        fiskointi olisi mahdollista silloinkin, kun pyydys
1006: gaistusten käytölle. Ehdotetussa säännöksessä         olisi otettu mukaan kalavesille "olosuhteissa, jot-
1007: viitataan lain valtuutussäännöksiin, joissa myös      ka 7 §:n mukaan aiheuttaisivat rangaistuksen".
1008: karkeasti kuvataan alemmanasteisen sääntelyn          Ehdotuksen mukaan voitaisiin konfiskoida esi-
1009: alaa. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että     merkiksi ehdotetun lain 3 §:n nojalla kielletty
1010: alemmanasteisia säännöksiä lain nojalla annet-        pyydys jo sillä perusteella, että se on otettu mu-
1011: taessa tulee niissä viittaussäännöksellä tehdä sel-   kaan kalastusalukseen. Näyttöä kielletyn pyy-
1012: väksi, että säännösten rikkomisesta tuomitaan         dyksen käytöstä ei siten tarvittaisi. Valiokunta
1013: rangaistus nyt ehdotetun lain mukaan. Edellä          toteaa, että ehdotettu menettämisseuraamus olisi
1014: esitettyihin täsmällisyysvaatimuksiin viitaten va-    selvästi laajempi verrattuna rikoslain nykyisiin
1015: liokunta ehdottaa rangaistussäännökseen tar-          säännöksiin tai rikoslakiprojektin uudistusehdo-
1016: kennuksia. Lisäksi valiokunta ehdottaa rikosni-       tuksiin, joissa menettämisseuraamuksen tuomit-
1017: mikkeen lisäämistä säännökseen.                       seminen edellyttää, että on tapahtunut rikos.
1018:    8 §. Valiokunnalle esitetyssä selvityksessä on     Tämän vuoksi ja säännöksen ymmärrettävyyden
1019: todettu, että menettämisseuraamuksia koskevien        parantamiseksi valiokunta ehdottaa säännöksen
1020: rikoslain säännösten uudistaminen on vireillä oi-     tarkentamista ja sen kieliasun selkeyttämistä.
1021: keusministeriössä. Rikoslakiprojektin johtoryh-          Pykäläehdotuksen mukaan kalanpyydys voi-
1022: mä on antanut asiasta mietintönsä syksyllä 1996       taisiin jättää kohtuussyillä konfiskoimatta. Ar-
1023: (oikeusministeriön lainvalmisteluosaston julkai-      von menettäminen olisi ehdotuksen sanamuo-
1024: su 4/1996). Mietintö on ollut lausuntokierroksel-     don mukaan kuitenkin aina pakollista. Ristirii-
1025: la ja asiaa koskeva hallituksen esitys on valmis-     dan poistamiseksi valiokunta ehdottaa myös ar-
1026: teltavana. Tämän konfiskaatiouudistuksen ta-          von menettämisen säätämistä harkinnanvarai-
1027: voitteena on keskittää menettämisseuraamus-           seksi. Myös rikoslakiprojektin ehdotuksessa me-
1028: säännökset rikoslakiin omaksi luvuksi. Samalla        nettämisseuraamusten uudistamiseksi arvokon-
1029: pyrkimyksenä on mahdollisimman pitkälle kar-          fiskaatio olisi aina harkinnanvarainen.
1030: sia konfiskaatiota koskevat säännökset pois eri-         JO§. Ehdotetussa säännöksessä jää epäsel-
1031: tyislaeista. Myös nyt kyseessä olevat säännökset      väksi mitä "erityisellä oikeudella" tarkoitetaan.
1032: tulevat rikoslain konfiskaatiouudistuksen yhtey-      Valiokunta ehdottaa säännöstä tältä osin muu-
1033: dessä arvioitaviksi uudelleen ainakin siltä osin      tettavaksi siten, että sille tulisi konfiskaatiouu-
1034: kuin ne poikkeavat rikoslakiprojektin mietin-         distusta vastaava muotoilu.
1035: nössä omaksutusta linjasta.                              11 §. Valiokunta ehdottaa säännöstä täsmen-
1036:    Tässä vaiheessa valiokunta ehdottaa 8 §:n 1 ja     nettäväksi kielellisesti.
1037: 2 momentin säännöksiin kielellisiä muutoksia,            12 §. Saamansa selvityksen perusteella valio-
1038: jotka korostaisivat sitä, että tuomioistuin päät-     kunta pitää tarpeellisena lisätä pykälään uuden 1
1039: tää menettämisseuraamuksista.                         momentin, joka selkeyttäisi lain soveltamisalaa.
1040:    Valiokunta pitää ehdotetun 2 momentin il-          Lisäksi valiokunta ehdottaa 2 momentiksi siirty-
1041: maisua "luotettava henkilö" liian epämääräise-        vää esityksen 1 momenttia tarkennettavaksi.
1042: nä. Valiokunta ehdottaakin ilmaisun korvaamis-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1043: ta viittauksena lakiehdotuksen 11 §:n 2 momen-
1044: tissa tarkoitettuun, takavarikointiin oikeutet-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
1045: tuun henkilöön.                                              kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
1046:                                  MmVM 4/1997 vp- HE 78/1997 vp                                             3
1047: 
1048:                                                  Laki
1049:                               kalastuksesta Tornionjoen kalastusalueella
1050:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1051:                     1-5§                              7 §:n mukaan aiheuttavat rangaistuksen, on tuo-
1052:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     mittava kokonaan tai osittain menetetyksi, jos
1053:                                                       omistaja tai hänen sijastaan kalanpyydystä edellä
1054:                         6§                            mainituissa olosuhteissa käyttänyt henkilö on teh-
1055:    Maa- ja metsätalousministeriö voi valtuuttaa       nyt teon tai siihen tahallisesti myötävaikuttanut
1056: rajajokikomission myöntämään poikkeuksia              eikä menettäminen ole ilmeisesti kohtuutonta.
1057: 3 §:n nojalla annetusta säännöksestä. Poikkeus-       Jos pyydys ei ole tallella, voidaan sen arvo tuomita
1058: lupa voi koskea muiden kalalajien kuin lohen tai      menetetyksi.
1059: taimenen kalastusta kiinteillä pyydyksillä taikka
1060: lohen ja taimenen kalastusta kalastusnäytös- ja                                 10§
1061: kalastuskilpailutilaisuuksissa.                          Menetelyksi ei tuomita 8 ja 9 §:ssä tarkoitettua
1062:                                                       esinettä tai muuta omaisuutta, joka kokonaan tai
1063:                         7§                            osaksi kuuluu muulle kuin rikoksen tekijälle, ri-
1064:    Joka tahallaan kalastaa vastoin 3, 4 tai 5 §:n     kokseen osalliselle tai sille, jonka puolesta tai suos-
1065: nojalla annettua maa- ja metsätalousministeriön       tumuksin rikos on tehty. Esine tai omaisuus voi-
1066: säännöstä tai 6 §:ään perustuvan valtuutuksen         daan kuitenkin tuomita menetelyksi siltä, jolle se
1067: nojalla annettua rajajokikomission päätöstä           on rikoksen tekemisenjälkeen siirretty, jos hän sen
1068: taikka pitää kalastettaessa veneessä pyydystä tai     vastaanottaessaan on tiennyt omaisuuden liittymi-
1069: pyyntivälinettä, joka 3 §:n nojalla annetun minis-    sestä rikokseen tai hänellä on ollut perusteltu syy
1070: teriön säännöksen mukaan on kielletty, on tuomit-     sitä epäillä taikkajos hän on saanut sen lahjana tai
1071: tava kalastuksesta Tornionjoen kalastusalueella       muuten vastikkeetta.
1072: annetun lain rikkomisesta sakkoon.
1073:                                                                                11 §
1074:                           8§                             Jos 7 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa joku ta-
1075:     Jos jonkun todetaan syyllistyneen 7 §:n mu-       vataan verekseltään tai jos kalavedestä tavataan
1076: kaan rangaistavaan kalastukseen, on pyydystet-        pyydys, joka 3 §:n nojalla annetun säännöksen
1077: ty kala tai, milloin se on pilaantunut taikka ei      mukaan on kielletty, voidaan omaisuus, joka 8
1078: enää ole tallella, sen arvo tuomittava menetetyksi,   tai 9 §:n nojalla voidaan tuomita menetetyksi,
1079: jollei tätä katsota ilmeisen kohtuuttomaksi.          sekä vene ja muu esine, jolla voidaan olettaa
1080:     Jos jostakin kalaerästä tavataan sellaista ka-    olevan merkitystä teon selvittämisessä, takavari-
1081: laa,joka 1 momentin nojalla on tuomittava mene-       koida.
1082: tetyksi sen vuoksi, että se on pyydystetty Iuvatto-      Oikeus toimittaa takavarikko 1 momentin
1083: rnana aikana, milloin kalaerän haltija ei heti        nojalla on, paitsi (poist.) poliisimiehellä ja viral-
1084: omalla kustannuksellaan anna 11 §:n 2 momen-          lisella syyttäjällä, myös valtion viranomaisen
1085: tissa tarkoitetun henkilön lajitella muuta kalaa      määräämällä kalastuksenvalvojalla sekä rajavar-
1086: erilleen, on myös viimeksi mainittu kala tuomit-      tiomiehellä. Jos takavarikon on toimittanut muu
1087:  tava menetetyksi,jollei tätä katsota ilmeisen koh-   kuin (poist.) poliisimies tai virallinen syyttäjä, on
1088: tuuttomaksi.                                          takavarikosta mahdollisimman pian tehtävä il-
1089:     Astia, päällys tai muu väline, jota on käytetty   moitus poliisille tai syyttäjälle taikka lähimmälle
1090: menetelyksi tuomittavan kalan säilyttämiseen,         poliisimiehelle; ilmoituksen saajan tulee menetel-
1091:  voidaan myös tuomita menetetyksi, jos menettä-       lä niin kuin hän itse olisi toimittanut takavari-
1092:  misseuraamusta ei muuten ole hankaluuksitta          kon.
1093: mahdollista panna täytäntöön.
1094:                                                                              12 §
1095:                        9§                                Tämän lain nojalla annettuja säännöksiä on
1096:    Kalanpyydys, jota on käytetty 7 §:n nojalla        noudatettava niiden määräysten sijasta, jotka ra-
1097: rangaistavaan kalastukseen tai joka, vaikka ka-       jajokikomissio on antanut kalastussäännön 22 §: n
1098: lastamista ei olekaan harjoitettu, on otettu mu-      2 momentin nojalla.
1099: kaan kalavesille mennessä olosuhteissa, jotka            Muutoin Tornionjoen kalastusalueen kalastuk-
1100: 4                             MmVM 4/1997 vp- HE 78/1997 vp
1101: 
1102: sessa noudatetaan, mitä rajajokisopimuksessa ja                        13§
1103: ka/astussäännössä määrätään. (uusi 2 mom.)          (Kuten hallituksen esityksessä)
1104: 
1105:     Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1997
1106: 
1107: 
1108: 
1109:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Koistinen /kesk, Esa Lahtela /sd, Raimo Mähö-
1110: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-   nen /sd, Tero Mölsä /kesk, Tuija Nurmi
1111: mäki /sd, jäsenet Raimo Holopainen /sd, Minna     /kok, Erkki Pulliainen /vihr ja Ola Rosendahl
1112: Karhunen /kok, Tapio Karjalainen /sd, Annikki     /r sekä varajäsen Jukka Vihriälä /kesk.
1113:                                  MmVM 5/1997 vp- HE 68/1997 vp
1114: 
1115: 
1116: 
1117: 
1118:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 5/1997 vp
1119:                                        Hallituksen esitys laiksi kalastuslain muuttamisesta
1120: 
1121:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1997                        Valiokunta edellyttääkin, että maa- ja
1122: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-              metsätalousvaliokunnalle toimitetaan ku-
1123: väksi hallituksen esityksen 68/1997 vp.                        luvan vuoden syyskuun loppuun mennessä
1124:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kalata-                selvitys siitä, miten kalastuksen valvonta
1125: lousylitarkastaja Harri Dahlström maa- ja met-                 on toteutunut tämän vuoden alusta kalas-
1126: sätalousministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Eija                 tuslakiin tulleiden muutosten osalta sa-
1127: Siitari-Vanne oikeusministeriöstä, ylikomisario                moin kuin muutosten vaikutuksista maksu-
1128: Seppo Piipponen sisäasiainministeriöstä ja laki-               kertymään.
1129: mies Matias Wallgren Kalatalouden Keskuslii-             Kalastuksen viranomaisvalvonnassa ilmen-
1130: tosta. Lisäksi Suomen Kalamiesten Keskusliitto        neiden epäselvyyksien vuoksi valiokunta ehdot-
1131: on antanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.         taa esitykseen sisältyvän 96 §:n selventämistä
1132:                                                       muutoinkin, mistä johtuen myös 98 ja 99 §:ään
1133:                                                       joudutaan tekemään tästä johtuvat tekniset
1134:                                                       muutokset.
1135:                 Hallituksen esitys                       Lakiehdotuksen 96 §:n 2 momentin mukaan
1136:                                                       viehekalastuksessa käytetyt kalastusvälineet voi-
1137:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kalastus-       taisiin ottaa talteen, jos viehekalastuksen harjoit-
1138: lakia tarkistettavaksi siten, että viranomainen tai   taja ei valvontahetkellä esittäisi maksaneensa
1139: valan tehnyt kalastuksenvalvoja voisi ottaa tar-      säädettyä viehekalastusmaksua eikä osoittaisi
1140: vittaessa talteen kalastusvälineet kalastettaessa     luotettavasti henkilöllisyyttään. Ehdotetun
1141: ilman läänikohtaista viehekalastusmaksua.              102 §:n 1 momentin mukaan talteenotetut kalas-
1142:    Lisäksi ehdotetaan tarkistettavaksi kalastus-      tusvälineet olisi luovutettava mahdollisimman
1143: lain muutoksenhakusäännöksiä muuttamalla ne           pian poliisin säilytettäviksi. Perusteluista ilme-
1144: uuden hallintolainkäyttölain mukaisiksi.              nee, että näyttämällä säädetyssä ajassa todistuk-
1145:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-          sen suoritetusta viehekalastusmaksusta viran-
1146: dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-       omaiselle, henkilö voisi saada talteenotetut ka-
1147: ty ja vahvistettu.                                    lastusvälineet takaisin. Tämän mukaisesti valio-
1148:                                                       kunta ehdottaa 102 §:n 1 momentin säännöstä
1149:                                                       täsmennettäväksi siten, että siinä säädettäisiin
1150:                                                       talteenottajan tai säilyttäjän velvollisuudeksi
1151:             Valiokunnan kannanotot                    luovuttaa talteenotettu pyyntiväline, mikäli tosi-
1152:                                                       te viehekalastusmaksun suorittamisesta esite-
1153:    Esityksen perustelujen mukaan esityksen ensi-      tään seitsemän vuorokauden kuluessa talteenot-
1154: sijaisena tavoitteena on kalastuksen valvonnan        tamisesta.
1155: helpottaminen. Valiokunta toteaakin, että ehdo-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
1156: tetut säännökset tulevat parantamaan eräiltä          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
1157: osin kalastusviranomaisten ja valan vannonei-         hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
1158: den kalastuksenvalvojien valvontaedellytyksiä.        tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä tässä
1159: Valvonnan toteutumisen ohella valiokunta pitää        esitetyin muutoksin ja huomautuksin.
1160: tärkeänä, että muuttuneessa tilanteessa kalata-
1161: louden edistämiseen suunnattavien varojen riit-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1162: tävyys turvataan. Tähän eduskunta kiinnitti
1163: huomiota jo viehekalastusuudistuksen hyväksy-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
1164: misen yhteydessä.                                             kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
1165: 270311
1166: 2                                MmVM 5/1997 vp- HE 68/1997 vp
1167: 
1168: 
1169:                                                   Laki
1170:                                        kalastuslain muuttamisesta
1171: 
1172:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1173:    muutetaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/1982) 75 §:n 1 kohta, 85 §:n 3 ja
1174: 4 momentti, 96 §, 98 §:n 1 momentti, 99 §:n 1 momentti, 102 §:n 1 momentti sekä 123 §:n 3 momentti,
1175:    sellaisina kuin niistä ovat 75 §:n 1 kohta sekä 85 §:n 3 ja 4 momentti laissa 1355/1993 ja 96 § laissa
1176: 112/1985 (poist.), seuraavasti:
1177: 
1178:                     75 ja 85 §                         la siinä tarkoitettua valvontaa, mikäli se ei hait-
1179:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    taa heidän varsinaista virkatoimintaansa.
1180: 
1181:                         96§                               (uusi)
1182:    Poliisin ja kalastusviranomaisen sekä valta-                                102 §
1183: kunnan rajalla olevissa vesissä ja Suomen meri-            Milloin sen, jonka pyydys, saalis tai kulkuväli-
1184: alueella rajavartioviranomaisten tulee valvoa, että    ne on 101 §:n taikka kalastusvälineet 96 §:n 2
1185: kalastusta koskevia säännöksiä ja määräyksiä           momentin nojalla otettu talteen, epäillään syyl-
1186: noudatetaan, ja sen mukaan kuin jäljempänä             listyneen tekoon, joka on virallisen syytteen alai-
1187: säädetään, ottaa myös talteen luvattomalla ka-         nen taijosta vesialueen omistaja taikka kalastus-
1188: lastuksella saatu saalis ja siinä käytetyt välineet    oikeuden haltija haluaa nostettavaksi syytteen,
1189: samoin kuin tämän lain nojalla Iuvattornana pi-        on talteen otettu tavara, saalista lukuunottamat-
1190: dettävä kuljetus- tai kauppatavara. Rajavartiovi-      ta, luovutettava niin pian kuin mahdollista polii-
1191: ranomaisten osalta tässä momentissa tarkoitettu        sin säilytettäväksi. Jollei luovuttaminen käy han-
1192: valvonta ei saa haitata heidän varsinaista virkatoi-   kaluudetta päinsä, on tavarasta ja sen säilytys-
1193: mintaansa. (uusi)                                      paikasta ilmoitettava poliisille, joka määrää, mi-
1194:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              ten tavara on säilytettävä. Pyyntiväline, joka on
1195:                                                        otettu talteen 96 §:n 2 momentin nojalla, on luovu-
1196:                          98 §                          tettava välittömästi takaisin, mikäli viehekalastus-
1197:    Kun yksityisten kalastusoikeutta loukataan,         maksun suorittamisesta esitetään tosite seitsemän
1198: tulee poliisin ja kalastusviranomaisten pyynnöstä      päivän kuluessa talteenotosta. Talteen otetusta
1199: antaa virka-apua.                                      saaliista säädetään 104 §:ssä.
1200: 
1201:     (uusi)
1202:                                                                              123 §
1203:                         99 §                              (Kuten hallituksen esityksessä)
1204:    Valtakunnan rajalla olevissa vesissä ja Suo-
1205: men merialueella tulliviranomaiset suorittavat                      Voimaantulosäännös
1206: ( poist.) 96 §:ssä mainittujen viranomaisten ohel-        (Kuten hallituksen esityksessä)
1207: 
1208: 
1209:       Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1997
1210: 
1211: 
1212: 
1213:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        tain), Marjaana Koskinen /sd (osittain), Esa
1214: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli            Lahtela /sd, Raimo Mähönen /sd, Tero Mölsä
1215: /kesk (osittain), varapuheenjohtaja Kari Raja-         /kesk, Tuija Nurmi /kok, Tauno Pehkonen /skl
1216: mäki /sd (osittain), jäsenet Raimo Holopainen          (osittain), Erkki Pulliainen /vihr ja Ola Rosen-
1217: /sd, Minna Karhunen /kok, Tapio Karjalainen            dahl/r sekä varajäsen Jukka Vihriälä /kesk (osit-
1218: /sd (osittain), Annikki Koistinen /kesk, Armas         tain).
1219: Komi /kesk (osittain), Jari Koskinen lkok (osit-
1220:                                 MmVM 6/1997 vp- HE 39/1997 vp
1221: 
1222: 
1223: 
1224: 
1225:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 611997 vp
1226:                                       Hallituksen esitys laiksi siemenkauppalain 9 §:n muuttamisesta
1227: 
1228:    Eduskunta on 22 päivänä huhtikuuta 1997          ta. Siemenkauppalain nykyisen 9 §:n mukaan
1229: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-   vahingonkorvausvastuu on siemenen kuunosta-
1230: väksi hallituksen esityksen 39/1997 vp.             jalla ja pakkaajana (huolimattomuudesta riippu-
1231:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-    matta) sekä rnyyjällä (huolimattomuuden perus-
1232: osastopäällikkö Olli Rekola maa- ja metsä-          teella). Ehdotetun säännöksen mukaan ulkomai-
1233: talousministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Marjo       sen siemenen maahantuojana olisi samanlainen
1234: Lahelma oikeusministeriöstä, jaostopäällikkö        ankara vastuu kuin kuunostajalla ja pakkaajalla.
1235: Juha Ruippo Maa- ja metsätaloustuottajien Kes-      Esityksen perustelujen mukaan ankara korvaus-
1236: kusliitosta sekä toiminnanjohtaja Matti Hanhi-      vastuu asetettaisiin vain sille, joka Suomessa
1237: lahti Tilasiemen Oy:stä. Lisäksi Svenska Lant-      kunnostaa ja pakkaa siementavaraa, sekä sille,
1238: bruksproducenternas Centralförbund ja Hank-         joka Suomeen tuo markkinoitavaksi muualla
1239: kija-Maatalous Oy ovat antaneet kirjallisen         tuotettua ja pakattua siementavaraa. Ehdotetul-
1240: asiantuntijalausunnon.                              la muutoksella voidaan varmistaa se, että vahin-
1241:                                                     kotilanteissa on aina joku korvausvelvollinen
1242:                                                     Suomessa. Ehdotettu maahantuojan vastuu olisi
1243:                Hallituksen esitys                   laajempi kuin esimerkiksi tuotevastuulaissa.
1244:                                                     Tuotevastuulain mukainen maahantuojan vas-
1245:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-     tuu on sillä, joka tuo tuotteen Euroopan talous-
1246: vaksi siemenkauppalain vahingonkorvaussään-         alueelle siellä liikkeelle laskettavaksi. Ehdotetun
1247: nöksiä.                                             lain mukaan vastuu olisi sillä, joka tuo siemenen
1248:     Kylvösiemenen pakkaajan ja kuunostajan          Suomeen. Vastuuseen ei siis vaikuttaisi, tuo-
1249: niin sanottu ankara vahingonkorvausvastuu ulo-      daanko siemenerä Euroopan talousalueelta vai
1250: tettaisiin myös siihen, joka Suomeen tuo markki-    sen ulkopuolelta.
1251: noitavaksi muualla tuotettua siementavaraa.            Siemenkauppalain nykyisen 9 §:n mukaan
1252: Kylvösiernenen muun myyjän korvausvastuu eh-        korvataan vahingot, jotka johtuvat siitä, ettei
1253: dotetaan jätettäväksi kauppalain säännösten va-     siemen ole siitä annettujen tietojen mukaista.
1254: raan.                                               Ehdotuksen mukaan korvausvastuu laajenisi
1255:     Eduskunta on vuoden 1996lopulla hyväksyes-      muistakin virheistä aiheutuneisiin vahinkoihin.
1256: sään lain siemenkauppalain 3 ja 4 §:n väliaikai-    Hallituksen esityksen perusteluista ei käy ilmi,
1257: sesta muuttamisesta edellyttänyt, että hallitus     mitä virheellä tässä yhteydessä tarkoitetaan. Va-
1258: kiireellisesti saattaa eduskunnan käsiteltäväksi    liokunnan saarnan selvityksen mukaan virheellä
1259: esityksen kylvösiementen markkinointia koske-       tarkoitettaisiin tässä kuitenkin samaa kuin kaup-
1260: vien vahingonkorvaussäännösten uudistamises-        palain (355/1987) 17 §:ssä ja, jos kysymyksessä on
1261: ta.                                                 kuluttajankauppa, kuluttajansuojalain (38/1978)
1262:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-       5 luvun 12 §:ssä. Lisäksi valiokunta kiinnittää
1263: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-      huomiota vakuustodistuksen merkitykseen sie-
1264: sytty ja vahvistettu.                               menka~passa.
1265:                                                        Ehdotetussa 9 §:n 1 momentissa on säännös,
1266:                                                     jonka mukaan korvausvelvollisuutta ei ole, jos
1267:             Valiokunnan kannanotot                  se, jolta vaaditaan korvausta, saattaa todennä-
1268:                                                     köiseksi, ettei siemenessä ollut vahinkoa aiheut-
1269:    Yleistä                                          tauutta virhettä silloin, kun hän laski sen liikkee-
1270:    Valiokunta toteaa, että ehdotetuista muutok-     seen. Vastaava säännös on tuotevastuulain 7 §:n
1271: sista merkittävin koskee maahantuojan vastuu-       2 momentissa. Siemenerän kunnostaja tai pak-
1272: 270333
1273: 2                                MmVM 6/1997 vp- HE 39/1997 vp
1274: 
1275: kaaja laskee siemenen liikkeelle, kun hän luovut-     rammaksi. Välilliset vahingot, kuten liiketulon
1276: taa erän seuraavalle jakelupartaalle tai jättää sen   menetykset, myyjä on kauppalainkin mukaan
1277: esimerkiksi itsenäisen rahdinkuljettajan hallin-      velvollinen korvaamaan vain, jos hän on mene-
1278: taan toimitettavaksi edelleen seuraavalle jakelu-     tellyt huolimattomasti. Tältä osin ehdotettu
1279: partaalle. Vastaavasti maahantuoja laskee sie-        säännös ei muuta nykytilaa.
1280: menen liikkeelle toimittaessaan sen toiselle tahol-      Valiokunta haluaa tämän esityksen käsittelyn
1281: le esimerkiksi myyntiportaalle. Ehdotettu vas-        yhteydessä kiinnittää huomiota siemenkaupasta
1282: tuuvapautusperuste koskee tilanteita, joissa vir-     voimassa olevien säännösten sekä vastaavanlais-
1283: he syntyy käsiteltäessä tai varastoitaessa siemen-    ten muiden maataloustuotteiden (metsänviljely-
1284: tä myöhemmässä jakeluportaassa tai siemenen           aineisto, lannoitteet, rehut, torjunta-aineet)
1285: ollessa jo käyttäjällä. Kysymys siitä, oliko virhe    kauppaa koskevien säännösten suhteeseen sekä
1286: olemassa siementä liikkeelle laskettaessa, arvioi-    näiden säännösten uudistamistarpeeseen. Kor-
1287: daan erikseen kunkin vastuuvelvollisen osalta.        vausvastuu näiden maataloustuotteiden kaupas-
1288: Sen, jolta korvausta vaaditaan, on esitettävä sel-    sa on nykyisin säännelty epäyhtenäisesti, ja eh-
1289: vitys siemenen kunnosta ja ominaisuuksista sil-       dotettu muutos johtaa entistäkin sekavampaan
1290: loin, kun hän laski sen liikkeelle.                   sääntelyyn. Esimerkiksi metsänviljelyaineiston
1291:    Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on        kaupasta annetun lain (68411979) 14 §:ssä on
1292: painotettu sitä, että ankara vastuu ei tarkoita       siemenkauppalain nykyistä 9 §:ää vastaava sään-
1293: sitä, että vastuu kattaisi kaikki mahdolliset va-     nös. Rehujen (rehulaki 23411993, 26 §)ja lannoit-
1294: hingot. Perusedellytys myös ankarassa vastuussa       teiden (lannoitelaki 232/1993, 22 §)kaupassa so-
1295: on, että syntynyt vahinko on yhteydessä kor-          velletaan keskenään samansisältöisiä, mutta
1296: vausvelvollisen tekoon, laiminlyöntiin tai toi-       sekä nykyisestä että ehdotetusta siemenkauppa-
1297: mintaan. Toisin kuin tuottamusvastuussa anka-         lain 9 §:stä poikkeavia korvaussäännöksiä. Tor-
1298: rassa vastuussa ei sen sijaan edellytetä, että se     junta-aineiden kaupasta ei ole erillisiä korvaus-
1299: henkilö, jonka toiminnasta vahinko on lähtöisin,      säännöksiä, joten vastuu määräytyy kauppaa ja
1300: olisi aiheuttanut vahingon tahallaan tai huoli-       vahingonkorvausta koskevien yleisten säännös-
1301: mattomuudellaan. Kunnostaja, pakkaaja ja              ten ja oikeusperiaatteiden mukaan.
1302: maahantuoja voivat ilman nimenomaista sään-               Valiokunta katsoo, että tuoteryhmäkohtaisil-
1303: nöstäkin (kunnostaja ja pakkaaja siis myös ny-        le toisistaan poikkeaville säännöksille ei ole mi-
1304: kyisen 9 §:n nojalla) vapautua korvausvastuusta       tään asi;lllista perustetta, ja käytännössä erot ai-
1305: osoittamalla syy-yhteyden puuttumisen eli esi-        heuttavat vain tarpeetonta epätietoisuutta ja se-
1306: merkiksi sen, että siemen oli liikkeeUe laskettaes-   kaannusta.
1307: sa asianmukainen ja vahinko on aiheutunut sie-                    Valiokunta edellyttääkin, että maata-
1308: mentä myöhemmin käsitelleen henkilön toimin-                   loustuotteiden kauppaa koskevien sään-
1309: nasta.                                                         nösten uudistamista ensi tilassa jatketaan
1310:    Ehdotetun 9 §:n 2 momentin mukaan sieme-                    tavoitteena mahdollisimman yhdenmukai-
1311: nen muun liikkeeseen laskijan, (käytännössä tuk-               nen säännöstö.
1312: ku- ja vähittäismyyjän) vastuusta on voimassa,
1313: mitä kauppalaissa säädetään. Valiokunta toteaa,          Lain voimaantulo
1314: että kuluttajankaupassa (myyjänä on elinkeinon-           Valiokunta toteaa, että on mahdollista, että
1315: harjoittaja ja ostajana on kuluttaja) sovelletaan     siemenerä otetaan käyttöön ja vahinkoa syntyy
1316: kauppalakia vain, jos kuluttajansuojalaista ei        pitkänkin ajan kuluttua siitä, kun erä on laskettu
1317: muuta johdu. Viittaus kuluttajansuojalakiin ei        liikkeelle. Hallitusmuodon 12 §:n huomioon ot-
1318: ole ehdotetussa 9 §:n 2 momentissa välttämätön,       taen laajennettu korvausvastuu ei voi tulla voi-
1319: koska kuluttajansuojalain soveltaminen käy ilmi       maan taannehtivasti. Valiokunta ehdottaakin,
1320: kauppalain säännöksistä.                              että ehdotetun 9 §:n soveltamista selvennetään
1321:    Myyjän korvausvastuu tavaran virheestä ai-         voimaantulosäännöksessä lisäämällä siihen uusi
1322: heutuneista vahingoista on kauppalain mukaan          2 momentti, jonka mukaan korvausvastuu olisi
1323: huolimattomuudesta riippumatonta, jos kysy-           sillä, joka on laskenut vahinkoa aiheuttaneen
1324: myksessä on välitön vahinko. Välitöntä vahin-         kylvösiemenen liikkeelle lain voimaantulon jäl-
1325: koa ovat esimerkiksi virheestä johtuvat ylimää-       keen. Jos esimerkiksi ulkomainen kunnostaja tai
1326: räiset kustannukset. Ehdotettu muutos merkit-         pakkaaja on laskenut siemenerän liikkeelle en-
1327: see sitä, että myyjän vastuu välittömistä vahin-      nen lain voimaantuloa ja suomalainen maahan-
1328: goista muuttuu siemenkaupassa nykyistä anka-          tuoja lain voimaantulon jälkeen, ehdotetun lain
1329:                                 MmVM 6/1997 vp- HE 39/1997 vp                                       3
1330: 
1331: mukainen vastuu olisi maahantuojalla. Ulko-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
1332: maisen kunnostajan ja pakkaajan vastuu mää-         hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
1333: räytyisi aikaisemman lain mukaan.                   tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä tässä
1334:    Esityksessä ehdotetaan, että laki tulisi voi-    mainituin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
1335: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1336: on hyväksytty ja vahvistettu. Valiokunta ehdot-
1337: taakin, että laki tulisi voimaan 1.7.1997.                   että hallituksen esitykseen sisältyvä Ia-
1338:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
1339: 
1340: 
1341: 
1342:         kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
1343:                                                Laki
1344:                                siemenkauppalain 9 §:n muuttamisesta
1345: 
1346:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1347:   muutetaan 26 päivänä helmikuuta 1993 annetun siemenkauppalain (233/1993) 9 §seuraavasti:
1348:                       9§                          Tämän lain mukainen korvausvastuu on sillä,
1349:   (Kuten hallituksen esityksessä)              joka on laskenut vahinkoa aiheuttaneen kylvösie-
1350:                                                menen liikkeelle lain voimaantulon jälkeen. (uusi 2
1351:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta mom.)
1352: 1997.
1353: 
1354:      Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1997
1355: 
1356: 
1357:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Koistinen /kesk, Armas Komi /kesk, Esa Lahtela
1358: ovat ottaneet osaa osaa puheenjohtaja Timo          /sd, Raimo Mähönen /sd, Tero Mölsä /kesk, Tau-
1359: Kalli /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki        no Pehkonen/skl, Erkki Pulliainen /vihr sekä Ola
1360: /sd ja jäsenet Mikko Immonen /vas, Minna Kar-       Rosendahl/r.
1361: hunen /kok, Tapio Karjalainen /sd, Annikki
1362:                                 Mm VM 7/1997 vp- HE 54/1997 vp
1363: 
1364: 
1365: 
1366: 
1367:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 711997 vp
1368:                                          Hallituksen esitys laeiksi maaseutuelinkeinolain, porotalouslain,
1369:                                      luontaiselinkeinolain ja kolttalain muuttamisesta
1370: 
1371:    Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1997             myyntihintasaamisille voitaisiin myöntää vas-
1372: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-      taavanlainen vapaaehtoinen velkajärjestely kuin
1373: väksi hallituksen esityksen 54/1997 vp.                maaseutuelinkeinolain nojalla.
1374:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-          Porotalouslain, luontaiselinkeinolain ja kolt-
1375: däntöneuvos Ritva Torvinen ja maatalousylitar-         talain mukaisten valtionlainojen ja myyntihinta-
1376: kastaja Kari Ojala maa- ja metsätalousministe-         saamisten vuotuinen korko ehdotetaan tarkistet-
1377: riöstä, lainsäädäntöjohtaja Mikko Könkkölä oi-         tavaksi ennen 1 päivää tammikuuta 1996 synty-
1378: keusministeriöstä, jaostopäällikkö Antti Huhta-        neiden valtionlainojen ja myyntihintasaamisten
1379: mäki Maa- ja metsätaloustuottajien Keskuslii-          osalta kahdeksi ja puoleksi prosentiksi. Asunto-
1380: tosta, toiminnanjohtaja Tage Ginström Svenska          lainojen vuotuinen korko olisi kuitenkin enin-
1381: Lantbruksproducenternas Centralförbundista,            tään neljä prosenttia.
1382: toiminnanjohtaja Jouni Filppa Paliskuntain yh-            Lisäksi ehdotetaan maaseutuelinkeinolain
1383: distyksestä, puheenjohtaja Pekka Aikio ja jäsen        mukaista lainapäätöstä, muutoksenhakua, pää-
1384: Ristenrauna Magga Saamelaiskäräjistä, rahoi-           töksen tiedoksiantoa ja käsittelymaksun perimis-
1385: tuspäällikkö Esa Ala-Kantti Osuuspankkien              tä koskevien säännösten muuttamista hallinto-
1386: Keskuspankki Oy:stä sekä kolttien luottamus-           lainkäyttölain säännöksiä ja muuttunutta käy-
1387: mies Pekka Fofanoff.                                   täntöä vastaavasti. Porotalouslakiin, luontais-
1388:                                                        elinkeinolakiin ja kohtalakiin ehdotetaan vas-
1389:                                                        taavia muutoksia muutoksenhakua, päätöksen
1390:                 Hallituksen esitys                     tiedoksiantoa ja käsittelymaksun perimistä kos-
1391:                                                        keviin säännöksiin.
1392:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan maaseutu-           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
1393: elinkeinolakia muutettavaksi siten, että yhteisin-     maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
1394: vestointeihin sovelletaan samoja enimmäisrajoja        on hyväksytty ja vahvistettu.
1395: kuin Euroopan yhteisön osarahoittamiin vastaa-
1396: viin tukiin. Lisäksi maaseutuelinkeinolakia eh-
1397: dotetaan muutettavaksi siten, että maaseutuelin-                    Valiokunnan kannanotot
1398: keinolain mukaisesti vuosina 1991-1995 myön-
1399: nettyjen valtionlainojen koroksi tulisi viisi pro-         Valtionlainojen korot
1400: senttia. Koronalennus olisi voimassa siirtymä-            Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,
1401: kaudella eli vuoden 2001loppuun. Samalla maa-          että maaseutuelinkeinolain mukaisten valtionlai-
1402: seutuelinkeinolakia, porotalouslakia ja luontais-      nojen reaalikorko on korkea erityisesti Etelä-
1403: elinkeinolakia ehdotetaan muutettaviksi 1 päi-         Suomessa. Syynä tähän ovat alhainen inflaatio ja
1404: vän tammikuuta 1996 jälkeen myönnettyjen val-          yleinen korkokehitys. Samanaikaisesti maata-
1405: tionlainojen koron määräytymisen ja vaihtumi-          louden tulo-odotukset ovat olennaisesti alentu-
1406: sen osalta. Korkojen määräytymisperuste ehdo-          neet erityisesti Etelä-Suomessa. Valtionlainojen
1407: tetaan yhtenäistettäväksi Euroopan yhteisön            korot voivat nykyisellään olla jopa korkeampia
1408: vastaavien osarahoitteisten valtionlainojen            kuin vastaaviin tarkoituksiin myönnettyjen
1409: kanssa.                                                pankkilainojen korot, koska lainojen korkotaso
1410:    Porotalouslakiin ja luontaiselinkeinolakiin         on Suomessa olennaisesti alentunut siitä, kun
1411: ehdotetaan lisättäväksi säännökset vapaaehtoi-         maaseutuelinkeinolaki tuli voimaan vuoden
1412: sesta velkajärjestelystä. Porotalouslain ja luon-      1991 alusta. Esimerkiksi Suomen pankin perus-
1413: taiselinkeinolain mukaisille lainoille ja valtion      korko on alentunut vuodesta 1990 vuoteen 1996
1414: 270334
1415: 2                                 MmVM 7/1997 vp- HE 54/1997 vp
1416: 
1417: yli neljä prosenttiyksikköä. Heliborsidonnaiset         kitetysti yhdestä pankista ja muiden velkojen
1418: korot ovat vastaavana ajanjaksona alentuneet            osuus voi olla pieni. Päärahoittajan suhtautumi-
1419: noin 10 prosenttiyksikköä. Maatilalain mukais-          nen sovintoratkaisuun on tällöin ratkaisevaa.
1420: ten valtionlainojen korko on alennettu vuoden           Saadun tiedon mukaan maatalousyrittäjien vel-
1421: 1995 alusta neljään prosenttiin. Maatilojen vel-        kajärjestelyjä ja maksusuunnitelmien tekoa on
1422: katyöryhmä (MMM 1996:8) esitti, että myös               käytännössä vaikeuttanut epätietoisuus tukijär-
1423: maaseutuelinkeinolain mukaisten valtionlaino-           jestelmien kehityksestä.
1424: jen korko alennettaisiin neljään prosenttiin.               Vuonna 1994 tehdyn, 200 maksuohjelmaa kä-
1425: Maatilojen velanhoito-ongelmien helpottami-             sittäneen selvityksen mukaan 54 prosentilla vel-
1426: seksija tukielementin palauttamiseksi valtionlai-       kajärjestelyä hakeneista velallisista oli yrityskyt-
1427: noihin maaseutuelinkeinolain perusteella vuosi-         kentöjä. Vain muutaman velallisen velkaongel-
1428: na 1991-1995 myönnettyjen valtionlainojen               mat liittyivät maatalouteen. Tällä perusteella on
1429: korko ehdotetaan esityksessä alennettavaksi             karkeasti arvioitu, että käräjäoikeuksien vuosina
1430: koko maassa viiteen prosenttiin.                        1993-1996 vahvistamista noin 34 000 maksuoh-
1431:                                                         jelmasta vain muutamassa sadassa velallisen vel-
1432:     Velkajärjestelyt maa- ja metsätaloudessa            kaongelmat ovat kytkeytyneet maatilan toimin-
1433:    Valiokunta toteaa, että maaseutuelinkeinola-         taan. Yritysvelallisten osuus velkajärjestelyn ha-
1434: kiin lisättiin vuonna 1993 valtionlainojen, val-        kijoista on ilmeisesti myöhempinä vuosina kas-
1435: tion myyntihintasaamisten ja korkotukilainojen          vanut.
1436: vapaaehtoista velkajärjestelyä koskevat sään-               Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
1437: nökset (805/1993). Vapaaehtoisen velkajärjeste-         velkajärjestely tulee melko harvoin kysymykseen
1438: lyn sallimisella pyritään erityisesti välttämään        silloin, kun velallinen edelleen harjoittaa elinkei-
1439: niitä suurehkoja kuluja, joita tuomioistuimen           notoimintaa. Tällöinkään ei järjestellä yritystoi-
1440: määräämän velkajärjestelyn toteuttamisesta ai-          mintaan liittyviä velkoja. Jos yritystoiminta on
1441: heutuu velalliselle.                                    lopetettu, ei velkajärjestelylle enää aseteta yritys-
1442:     Mainittu maatilojen velkatyöryhmä selvitti          toimintaan liittyviä erityisedellytyksiä. Tällöin
1443: maaseutuelinkeinolain mukaista velkajärjestely-         myös kaikki päättyneen elinkeinotoiminnan ve-
1444: toimintaa koskevat lainsäädännölliset kehittä-          lat kuuluvat järjestelyn piiriin. Jos velallisella on
1445: mistarpeet. Vapaaehtoisen velkajärjestelyn on-          ollut riittävästi maksukykyä, oman asunnon säi-
1446: gelmana on ollut muun ohella menettelyn byro-           lyttäminen velkajärjestelyssä on voinut onnistua
1447: kraattisuus ja se, että järjestelyn piiriin on hakeu-   maatilayrittäjien osalta yleensä niin, että velalli-
1448: duttu liian myöhään. Työryhmä ehdotti, että vel-        nen on säilyttänyt sen tilan tai osan tilasta, jolla
1449: kajärjestelytoiminnan tehostamiseksi tulisi vel-        asuinrakennus sijaitsee samalla kun muita tiloja
1450: kajärjestelymenenettely muuttaa kaksiportaises-         tai tilanosia on myyty.
1451: ta menettelystä yksiportaiseksi. Pääsääntöisesti            Maaseutukeskuksista saatujen tietojen mu-
1452: velkajärjestelytoimenpiteet olisi voitava ratkais-      kaan yrityssaneeraus on soveltunut hyvin myös
1453: ta suoraan hakemuksen nojalla ilman erillistä           maatilojen tervehdyttämiseen. Y rityssaneerauk-
1454: suunnittelukierrosta. Toimenpiteet edellyttävät         seen hakeutuivat aluksi tilat, joiden taloudelliset
1455: muutoksia maaseutuelinkeinolakiin. Valiokun-            ongelmat olivat erityisen vaikeita ja joiden velka-
1456: nan saaman selvityksen mukaan muutoksia kos-            pääomaa jouduttiin voimakkaasti alentamaan.
1457: keva hallituksen esitys on parhaillaan valmistel-       Nykyisin pääomia ei välttämättä leikata enää
1458: tavana.                                                 niin paljon. Valiokunnan saaman selvityksen
1459:    Myös laki yksityishenkilön velkajärjestelystä        mukaan maatilojen yrityssaneerauksissa kiirei-
1460: (VJL) ja laki yrityssaneerauksesta (YSL) tulivat        sin huippu näyttää olevan ohitettu. Maatilat ovat
1461: voimaan alkuvuonna 1993. Molemmat menette-              esimerkiksi Pohjanmaalla pystyneet tähän asti
1462: lyt ovat lähtökohtaisesti myös maa- ja metsäta-         hyvin noudattamaan vahvistettuja saneerausoh-
1463: loudenharjoittajien käytettävissä. Osittain näi-        jelmia. Ohjelmat on pyritty laatimaan arvioiden
1464: den lakien vaikutuksesta myös velallisen kaikkia        toiminnan tuotot varovaisesti ja niin, että tuki en
1465: velkoja koskevia sovintoratkaisuja on tehty ai-         alenemiset on pyritty ennakoimaan. Jos ohjelma
1466: kaisempaa enemmän.·Valiokunnan saaman sel-              on rakennettu kasvavien tuotantolukujen va-
1467: vityksen mukaan vuonna 1996 arviolta yli 4 000          raan, ei ohjelma ole aina toteutunut. Saneeraus-
1468: tilaa onjärjestellyt velkojaan pankin kanssa sopi-      ohjelma laaditaan yleensä yhteistyössä rahoitta-
1469: maila (aktiivitiloja noin 108 000 vuonna 1995).         jien kanssa, jolloin epärealistiset tuotto-odotuk-
1470: Maatalouteen liittyvät velat on usein otettu kes-       set karsiutuvat jo ohjelmaehdotuksen laatimis-
1471:                                   MmVM 7/1997 vp- HE 54/1997 vp                                             3
1472: 
1473: vaiheessa. Nykyisin yrityssaneeraukseen hakeu-          lykkäyksiä (runsaat 60 hakemusta). Lykkäysha-
1474: dutaan myös rahoittajien ohjaamana. Usein vel-          kemusten perusteella on voitu todeta, että monet
1475: kojien luottotappioita voidaan saneerauksen             poro- ja erityisesti luontaiselinkeinotilat ovat tä-
1476: avulla vähentää ja myös takaajien edut voivat           hän saakka selviytyneet koroista, mutta lainojen
1477: puoltaa menettelyyn hakeutumista.                       lyhennyksiin eivät varat ole riittäneet. Lykkäys-
1478:                                                         hakemuksissa velkamäärät ovat vaihdelleet
1479:   Luontaiselinkeino-, poro- ja kolttatilat              yleensä 200 000 markan ja 500 000 markan välil-
1480:     Esityksen perusteluista ilmenee, että porota-       lä, josta lainamäärästä pääosa on ollut rakenta-
1481: louslaista ja luontaiselinkeinolaista puuttuvat         miseen kohdistunutta lainaa. Useilla tiloilla on
1482: säännökset maaseutuelinkeinolain 29 a-29 c §:n          lisäksi vielä metsälisäalueen ostamiseen liittyvää
1483: mukaisen vapaaehtoisen velkajärjestelyn myön-           maksamatonta kauppahintaa.
1484: tämisestä sellaiselle porotaloutta tai Juontaiselin-        Hallituksen esityksessä on viitattu luontais-
1485: keinoa harjoittavalle elinkeinonharjoittajalle,         elinkeinolain kehittämistoimikunnan mietin-
1486: joka ei osaksikaan harjoita varsinaista maata-          töön (1995/6). Mietinnöstä ilmenee, että luon-
1487: loutta. Esityksen eräänä tavoitteena onkin saat-        taiselinkeinosta saatavan tulon vähimmäisvaati-
1488: taa ne porotalouden harjoittajat ja Juontaiselin-       mus on lain toteuttamisen alkuvuosina ollut ma-
1489: keinon harjoittajat, jotka eivät omista viljelys-       tala. Monen luontaiselinkeinon antama tulo on
1490: maata, vapaaehtoisessa velkajärjestelyssä sa-           myös laskenut kustannustenjatkuvasti noustessa
1491: maan asemaan maatilataloutta harjoittavien vil-         ja tuotteista saatujen hintojen laskiessa. Lisäksi
1492: jelijöiden kanssa. Samoin tavoitteena on helpot-        Juon taiselinkeinojen harjoittaminen, porokarjan
1493: taa elinkeinonharjoittajien velanhoito-ongelmia         lisääminen tai kalastuksen tuotto, eivät ole toteu-
1494: ja ehkäistä pakkohuutokauppoja. Tavoitteiden            tuneet kaikilla tiloilla suunnitellulla tavalla.
1495: toteuttamiseksi esityksessä ehdotetaan porota-              Valiokunta toteaa, että luonnonjatkuva tuot-
1496: louslakiin ja luontaiselinkeinolakiin sisällytettä-     tokyky ja sen kestävä hyödyntäminen asettavat
1497: viksi maaseutuelinkeinolain vapaaehtoista vel-          rajan luontaiselinkeinoista saa tavalle toimeentu-
1498: kajärjestelyä vastaavat säännökset. Lisäksi eh-         lolle. Edellä esitetystä ilmenee yksittäisiin tiloihin
1499:  dotetaan lainansaajan maksettavia korkoja alen-        kohdistuvat huomattavat velkarasitukset Tilo-
1500:  nettaviksi.                                            jen tuotto on alhainen ja luontaiselinkeinosta
1501:     Valiokunta toteaa, että porotila- ja porota-        saatavan tulon vähimmäisvaatimuskin on lain
1502:  louslainsäädännön nojalla on Lappiin perustettu        toteuttamisen alkuvuosina ollut edellä todetun
1503:  noin 540 porotilaa. Luontaiselinkeinolain nojal-       mukaisesti alhainen. Tilannetta pahentaa alueel-
1504:  la on muodostettu noin 280 Iuontaiselinkeinoti-        la vallitseva erittäin heikko työllisyystilanne,
1505:  Iaa sekä kolttalainsäädännön nojalla runsaat 130       joka vaikeuttaa lisäansioiden hankkimista tilan
1506:  kolttatilaa. Saadun selvityksen mukaan porota-         ulkopuolelta.
1507:  lous-, luontaiselinkeino-ja kolttatilojen taloudel-                Valiokunta edellyttää, että maa-ja met-
1508:  linen tilanne on viime aikoina selvästi heikenty-               sätalousministeriö ryhtyy välittömästi toi-
1509:  nyt. Viime kesänä ja syksynä lähinnä luontais-                  menpiteisiin luontaiselinkeinotilojen toi-
1510:  elinkeinoalueen etelärajan paliskunnissa porota-                minnan jatkuvuuden turvaamiseksi pysy-
1511:  loutta kohdanuutta porokatoa on pahentanut                      vällä tavalla mukaan lukien tämän mah-
1512:  porojen ruuan saantia vaikeuttanut kova talvi.                  dollisesti edellyttämien säädösmuutosten
1513:  Luontaiselinkeino-, poro- ja kolttatiloille on                  valmistelut.
1514:  myönnetty eriasteisia maksuhelpotuksia (mm.                Valiokunta katsookin, että ylivelkaantumisti-
1515:  asuntolainojen takaisinmaksuaikaa pidennetty,          Ianteissa tulisi tilojen toiminnanjatkuvuus turva-
1516:  korkoprosenttia alennettu, lainojen lyhennyksiä        ta valtion väliin tulolla. Toimintaa voitaisiin jat-
1517:  lykätty). Sekä vuonna 1995 että vuonna 1996            kaa esimerkiksi siten, että luontaiselinkeinotilan
1518:  helpotuksia myönnettiin runsaalle 50 luontais-         omistaja säilyttäisi omistuksessaan sen tilan tai
1519:  elinkeinotilalle ja vajaalle 50 poro tilalle. Pakko-   osan tilasta, jolla asuinrakennus sijaitsee. Lisäksi
1520:  huutokauppaan on mainittuja tiloja joutunut            hän voisi esimerkiksi käyttöoikeuden nojallajat-
1521:  vuoden 1988 jälkeen runsaat 20 tilaa, joista 15        kaa muiden siihen saakka omistamiensa tilojen
1522:  tilaa on ollut luontaiselinkeinotilaa. Sitä, että      tai tilanosien hyödyntämistä elinkeinotoimin-
1523:  vaikeudet ovat lisääntyneet osoittaa sekin, että       nassaan.
1524:  huhtikuun lopulla maksuun tulleiden valtionlai-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
1525:  nojen lyhennysten ja korkojen maksuun haettiin         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
1526:  keskusrahalaitoksilta aikaisempaa enemmän              hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia
1527: 4                                 MmVM 7/1997 vp-HE 54/1997 vp
1528: 
1529: tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä                      että hallituksen esitykseen sisältyvät 1.
1530: edellä esitetyin huomautuksin ja jäljempänä esi-               ja 4. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
1531: tettävin teknisin tarkennuksin. Valiokunta to-                 mattomina ja
1532: teaa lisäksi, että esityksen liitteen rinnakkaisteks-             että hallituksen esitykseen sisältyvät 2.
1533: ti sisältää eräitä virheitä, jotka eivät kuitenkaan            ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuu-
1534: aiheuta muutoksia varsinaisiin lakiehdotuksiin.                luvina:
1535:     Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1536: 
1537: 
1538: 
1539: 
1540: 2.
1541:                                                    Laki
1542:                                        porotalouslain muuttamisesta
1543: 
1544:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1545:    muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1990 annetun porotalouslain ( 161/1990) 22 §:n 3 momentti, 23, 24
1546: ja 35 a-35 c §, 41 §:n 1 momentti sekä 41 a §:n 4 ja 5 momentti,
1547:    sellaisina kuin ne ovat 22 §:n 3 momentti laissa 1305/1994, 23 ja 24 §laissa 1298/1990, 35 a-35 c §
1548: laissa 170/1995 sekä 41 a §:n 4 ja 5 momentti laissa 1560/1991, seuraavasti:
1549:                      22ja 23 §                          taavasti. Myyntihinnan ja lainojen koron yleises-
1550:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    tä tarkistamisesta päättää valtioneuvosto.
1551: 
1552:                                                                               35 a §
1553:                         24§                                             Muutoksenhaku
1554:                 Koron tarkistaminen
1555:                                                            Maaseutuelinkeinopiirin tämän lain nojalla
1556:    Jos ennen 1 päivää tammikuuta 1996 synty-            tekemään muuhun kuin 15 §:n 1 momentissa
1557: neen valtion myyntihintasaamisen tai myönne-            tarkoitettuun päätökseen saa hakea muutosta
1558: tyn valtionlainan korkona peritään yli kahden ja        valittamalla maaseutuelinkeinojen valituslauta-
1559: puolen prosentin vuotuista korkoa, korko on 1           kuntaan 30 päivän kuluessa siitä, kun valittaja on
1560: päivän marraskuuta 1996 ja 31 päivän joulukuu-          saanut tiedon päätöksestä.
1561: ta 2001 välisen ajan kuitenkin kaksi ja puoli pro-         (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1562: senttia. Asuntolainojen korkona peritään mai-
1563: nittuna aikana enintään neljän prosentin vuo-                       35 b, 35 c, 41 ja 41 a §
1564: tuista korkoa. Vuoden 2002 alusta korkoa voi-             (Kuten hallituksen esityksessä)
1565: daan yleisesti tarkistaa enintään kahdella pro-
1566: senttiyksiköllä luoton myöntämisen jälkeen ylei-                    Voimaantulosäännös
1567: sessä korkotasossa tapahtuneita muutoksia vas-            (Kuten hallituksen esityksessä)
1568:                                  MmVM 7/1997 vp- HE 54/1997 vp                                       5
1569: 
1570: 
1571: 3.
1572:                                                 Laki
1573:                                   luontaiselinkeinolain muuttamisesta
1574: 
1575:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1576:    muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun luontaiselinkeinolain (610/1984) 29 §:n 3 momentti,
1577: 30, 31 ja 42 a-42 c § sekä 46 §:n 4 ja 5 momentti,
1578:    sellaisina kuin ne ovat, 29 §:n 3 momentti laissa 130611994, 30 ja 31 §laissa 1296/1990, 42 a-42 c §
1579: laissa 17111995 sekä 46 §:n 4 ja 5 momentti laissa 1561/1991, seuraavasti:
1580: 
1581:                      29 ja 30 §                      taavasti. Myyntihinnan ja lainojen koron yleises-
1582:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 tä tarkistamisesta päättää valtioneuvosto.
1583: 
1584:                                                                             42 a§
1585:                         31 §
1586:                                                                         Muutoksenhaku
1587:  Myyntihinnan ja lainojen koron tarkistaminen
1588:                                                         Maaseutuelinkeinopiirin tämän lain nojalla
1589:    Jos ennen 1 päivää tammikuuta 1996 synty-         tekemään muuhun kuin 22 §:n 1 momentissa
1590: neen valtion myyntihintasaamisen tai myönne-         tarkoitettuun päätökseen saa hakea muutosta
1591: tyn valtionlainan korkona peritään yli kahden ja     valittamalla maaseutuelinkeinojen valituslauta-
1592: puolen prosentin vuotuista korkoa, korko on 1        kuntaan 30 päivän kuluessa siitä, kun valittaja on
1593: päivän marraskuuta 1996 ja 31 päivän joulukuu-       saanut tiedon päätöksestä.
1594: ta 2001 välisen ajan kuitenkin kaksi ja puoli pro-      (2ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1595: senttia. Asuntolainojen korkona peritään mai-
1596: nittuna aikana enintään neljän prosentin vuo-                        42 b, 42 c ja 46 §
1597: tuista korkoa. Vuoden 2002 alusta lukien korkoa         (Kuten hallituksen esityksessä)
1598: voidaan yleisesti tarkistaa enintään kahdella pro-
1599: senttiyksiköllä lainan myöntämisen jälkeen ylei-                  Voimaantulosäännös
1600: sessä korkotasossa tapahtuneita muutoksia vas-          (Kuten hallituksen esityksessä)
1601: 
1602: 
1603:        Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1997
1604: 
1605: 
1606: 
1607:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Koistinen /kesk, Armas Komi /kesk, Esa Lahtela
1608: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli          /sd, Raimo Mähönen /sd, Tero Mölsä /kesk, Tau-
1609: /kesk ja jäsenet Mikko Immonen /vas, Minna           no Pehkonen /skl, Erkki Pulliainen /vihr sekä Ola
1610: Karhunen /kok, Tapio Karjalainen /sd, Annikki        Rosendahl /r.
1611:                                  MmVM 8/1997 vp- HE 55/1997 vp
1612: 
1613: 
1614: 
1615: 
1616:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 8/1997 vp
1617:                                        Hallituksen esitys laiksi eläinten lääkitsemisestä
1618:     Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1997           ten käsittelyssä käytettävien aineiden sekä eläin-
1619: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-     ten lääkitsemisessä käytettävien välineiden käyt-
1620: väksi hallituksen esityksen 55/1997 vp.               töä, tämän käytön rajoittamista ja valvontaa
1621:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apu-         sekä käyttöön liittyvää eläinten tunnistamista,
1622: laisosastopäällikkö Matti Aho, eläinlääkintötar-      kirjanpitoa ja tietojen antamista. Ehdotetun lain
1623: kastaja Pia Mäkelä ja hallitusneuvos Kristiina        soveltamisala olisi laajempi kuin voimassa ole-
1624: Pajala maa- ja metsätalousministeriöstä, lainsää-     van lain soveltamisala. Se koskisi myös eläinten
1625: däntöneuvos Eija Siitari-Vanne oikeusministe-         lääkitsemisestä aiheutuvia ympäristöhaittoja.
1626: riöstä, professori Tuula Honkanen-Buzalski            Ehdotettu laki sisältäisi lisäksi varoaikoja koske-
1627: Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksesta, apulais-    vat säännökset siten, että lääkityistä eläimistä
1628: johtaja Pekka Pakkala Elintarvikevirastosta,          saaduista elintarvikkeista annettu asetus voitai-
1629: eläinlääkäri Leena Räsänen Maatalouden tut-           siin tarpeettomana kumota. Kirjanpitovelvoite
1630: kimuskeskuksesta, lakimies Kaija Kossila Lää-         laajennettaisiin koskemaan lääketehtaita, lää-
1631: kelaitoksesta, tiedotussihteeri Nina Ewalds           ketukkukauppaa tai apteekkiliikettä harjoittavia
1632: Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-           ja muita vastaavia elinkeinonharjoittajia, jotka
1633: bundista, hallituksenjäsen Olli Soininen Suomen       käsittelevät kiellettyjä tai käytöltään rajoitettuja
1634: Eläinlääkäriliitosta, elintarvikeasiantuntija Riit-   kasvua edistäviä aineita.
1635: ta Tainio Suomen Kuluttajaliitosta ja professori          Ehdotettu laki sisältäisi nykyistä laajemmat
1636: Timo Pekkanen Helsingin yliopiston eläinlääke-        valvontaviranomaisten tiedonsaanti- ja tarkas-
1637: tieteellisestä tiedekunnasta. Lisäksi sosiaali- ja    tusvaltuudet. Nämä valtuudet kohdistuisivat
1638:  terveysministeriö, Maa- ja metsätaloustuottajien     eläinten omistajiin ja haltijoihin, eläinlääkärei-
1639:  Keskusliitto sekä kaupungineläinlääkäri Helena       hin, lääketehtaisiin sekä lääketukkukauppaa tai
1640: Haajanen Varkauden kaupungista ovat antaneet          apteekkiliikettä harjoittaviin ja muihin vastaa-
1641:  kirjalliset asiantuntijalausunnot.                   viin elinkeinonharjoittajiin, jotka käsittelevät
1642:                                                       kiellettyjä tai käytöltään rajoitettuja kasvua edis-
1643:                                                       täviä aineita. Ehdotetussa laissa olisi myös ran-
1644:                 Hallituksen esitys                    gaistussäännökset,joiden mukaan lääkeaineiden
1645:                                                       laittomasta käytöstä sekä kirjanpito-, ilmoitus-
1646:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       ja tiedonantovelvollisuuden laiminlyönnistä voi-
1647: väksi uusi laki eläinten lääkitsemisestä, jolla ku-   taisiin tuomita sakkoon tai enintään yhdeksi
1648: mottaisiin voimassa oleva samanniminen laki           vuodeksi vankeuteen. Lisäksi laissa olisi sään-
1649: sekä lääkityistä eläimistä saaduista elintarvik-      nökset kiellettyjen tai käytöltään rajoitettujen
1650: keista annettu asetus.                                lääkeaineiden ja eläinten lääkitsemisessä käytet-
1651:    Ehdotetuna lailla tehostettaisiin lääkkeiden ja    tävien välineiden haltuunotosta sekä uhkasakon
1652: muiden eläinten käsittelyssä käytettävien ainei-      ja teettämisuhan käytöstä määräysten ja kielto-
1653: den käytön valvontaa sekä mahdollistettaisiin         jen tehosteena.
1654: eläinten lääkitsemisessä käytettävien välineiden          Ehdotettu laki sisältäisi myös säännökset, joi-
1655: käytön kattava valvonta. Ehdotetuna lailla pan-       den mukaan laittomasti lääkityt, elintarviketuo-
1656: taisiin myös täytäntöön uudet kasvua edistävien       tantoon käytettävät eläimet voitaisiin määrätä
1657: aineiden käyttökieltoa ja jäämävalvontaa koske-       lopetettaviksi ja hävitettäviksi eläimen omistajan
1658: vat Euroopan yhteisön direktiivit siltä osin kuin     tai haltijan kustannuksella, sekä säännökset, joi-
1659: ne koskevat kiellettyjä lääkeaineita sekä tuotan-     den perusteella kiellettyjä tai käytöltään rajoitet-
1660: totilalla tapahtuvaa lääkeaineiden käyttöä. Eh-       tuja lääkeaineita tai lääkejäämiä todettaessa jat-
1661: dotettu laki koskisi lääkkeiden ja muiden eläin-      kotutkimuksista ja rikkamusta seuraavaan te-
1662: 270370
1663: 2                                MmVM 8/1997 vp- HE 55/1997 vp
1664: 
1665: hostettuun valvontaan sisältyvistä tutkimuksista      läänineläinlääkärit osallistuvat myös niin sanot-
1666: aiheutuvista kustannuksista vastaisi elintarvike-     tuun kenttätyöhön. Lisävoimavaroja käytännön
1667: tuotantoon käytettävän eläimen omistaja tai hal-      elintarvikevalvontaan on saatavissa terveystar-
1668: tija.                                                 kastajista ja vastaavan koulutuksen omaavista.
1669:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-          JO§. Valiokunta toteaa, että eläinlääkkeiden
1670: maan 1 päivänä heinäkuuta 1997.                       käytön aiheuttamat ympäristöhaitat ovat viime
1671:                                                       vuosina nousseet lisääntyneessä määrin esille
1672:                                                       sekä julkisessa keskustelussa että tieteellisessä
1673:             Valiokunnan kannanotot                    tutkimuksessa. Useilla lääkkeillä voi olla vaiku-
1674:                                                       tuksia ympäristön mikrobi-, eläin- tai kasvipo-
1675:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      pulaatioihin. Erityisesti näitä vaikutuksia voi
1676: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää       esiintyä suurten eläinmäärien lääkitsemisten yh-
1677: hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta       teydessä, kuten esimerkiksi kalankasvattamois-
1678: tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä jäljem-     sa, sikaloissa ja siipikarjayksiköissä tapahtuvissa
1679: pänä esitettävin huomautuksin ja muutosehdo-          massalääkityksissä. Valiokunnan saaman selvi-
1680: tuksin.                                               tyksen mukaan Suomessa ei tällä hetkellä kuiten-
1681:    4 §. Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen        kaan ole merkittäviä eläinten lääkitsemisestä ai-
1682: 4 §:n määritelmä tuotantoeläimestä kattaa myös        heutuvia ympäristöongelmia. Saadun selvityk-
1683: hevosen. Euroopan yhteisön (EY) lainsäädän-           sen mukaan tarkoituksena ei olekaan lähiaikoina
1684: nön (direktiivit 96/22/EY ja 96/23/EY) mukaan         antaa eläinten lääkitystä rajoittavia säädöksiä
1685: hevoset ja muut kavioeläimet kuuluvat tuotanto-       ympäristöhaittojen perusteella. Mahdollisten
1686: eläimiin. Valiokunnan saaman selvityksen mu-          ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi tulevaisuu-
1687: kaan Suomessa kasvatettavista hevosista valta-        dessa lakiehdotukseen on kuitenkin sisällytetty
1688: osa päätyy elämänsä lopussa teurastamoon ja           mahdollisuus kieltää tai rajoittaa ympäristöhait-
1689: sitä kautta käytettäväksi elintarvikkeena. Tämä       tojen takia lääkkeiden, muiden eläinten käsitte-
1690: pätee myös Suomessa kasvatettaviin urheiluhe-         lyssä käytettävien aineiden ja eläinten lääkitse-
1691: vosiin. Tällä hetkellä ei siten ole mahdollisuuksia   misessä käytettävien välineiden käyttöä.
1692: urheiluhevosten poistamiseen tuotantoeläinten             Valiokunta toteaa, että ehdotettu laki antaa
1693: määritelmästä.                                        valtuudet kieltää tai rajoittaa antibioottien käyt-
1694:    6 §. Valiokunta toteaa, että ehdotettu laki        töä eläimille, jos siitä todetaan aiheutuvan mer-
1695: asettaa lääninhallituksille entistä suuremman         kittäviä haittoja ihmisille, muille eläimille tai ym-
1696: vastuun lain säännösten noudattamisen valvon-         päristölle esimerkiksi lääkeresistenssin lisäänty-
1697: nasta. Myös valvontaan liittyvät tehtävät saatta-     misen muodossa. Valiokunta katsoo, ettäjatkos-
1698: vat nykyiseen verrattuna lisääntyä, jos lääkitse-     sa on syytä selvittää, olisiko joitakin antibiootte-
1699: missäännösten rikkomustapaukset lisääntyvät.          ja syytä varata pelkästään humaanikäyttöön, esi-
1700: Lakiehdotuksen perusteluissa onkin esitetty, että     merkiksi tuotantoeläinlääkintää rajoittaen.
1701: ehdotetussa laissa lääninhallituksille säädetyt           15 §. Lakiehdotuksen 15 §:n mukaan eläinlää-
1702: tehtävät edellyttävät sitä, että lääninhallitusten    kärin on määrättävä lääkevalmisteelle pidempi
1703: nykyinen henkilöstömäärä eläinlääkinnän osalta        varoaika kuin lääkevalmisteen myyntiluvassa
1704: säilytetään entisellään. Valiokunta on mietinnös-     annettu varoaika,jos on todennäköistä, että lää-
1705: sään (MmVM 3/1997 vp) hallituksen esityksestä         kevalmisteesta aiheutuujäämiä tavanomaista pi-
1706: laiksi eläintautilain 15 §:n muuttamisesta (HE 23/    demmäksi aikaa. Lain perusteluissa todetaan,
1707: 1997 vp) todennut, että läänineläinlääkäreiden        että tällaisia tapauksia olisivat esimerkiksi ta-
1708: määrä tehtäviin nähden on nykyisellään täysin         paukset, jolloin eläinlääkäri käyttää normaalia
1709: riittämätön ja edellyttänyt toimenpiteitä asiassa.    suurempaa lääkeannostelua tai tapaukset, jol-
1710: Nyt ehdotetun lain mukaiset tehtävät on myös          loin eläinlääkäri epäilee, että eläin sairautensa
1711: otettu huomioon läänineläinlääkärien tehtävien        takia poistaa normaalia hitaammin lääkettä eli-
1712: organisointia lääninuudistuksen yhteydessä kä-        mistöstään. Pidennetyn varoajanpituutta määri-
1713: sitelleen valmisteluryhmän selvityksessä. Tämän       tettäessä eläinlääkärin tulee käyttää apunaan
1714: selvityksen perusteella maa- ja metsätalousmi-        eläinlääketieteellisessä koulutuksessa saamiaosa
1715: nisteriö on tehnyt Sisäasiainministeriölie aloit-     tietoja.
1716: teen (Dnro 642/42-97) siitä, että läänineläinlää-         Lakiehdotuksen 4 §:ssä varoaika määritellään
1717: kärien henkilöstövoimavaroja lisättäisiin neljällä    viimeisestä lääkkeen antamisesta lasketuksi vä-
1718: uudella viralla. Valiokunta pitää tärkeänä, että      himmäisajaksi, jonka kuluessa eläintä tai siitä
1719:                                   MmVM 8/1997 vp- HE 55/1997 vp                                           3
1720: 
1721: saatua tuotetta ei saa luovuttaa elintarvikkeena        teaa lisäksi, että lakiehdotuksen 41 §sisältää sa-
1722: käytettäväksi. Valiokunnan saaman selvityksen           lassapitosäännöksen, jonka mukaan valvontavi-
1723: mukaan kyse on nimenomaan vähimmäisajasta               ranomainen ei saa ilman asianomaisen suostu-
1724: siksi, että eläinten kyky poistaa lääkkeitä elimis-     musta ilmaista sivulliselle tai käyttää yksityiseksi
1725: töstään vaihtelee terveilläkin eläimillä. Sairaiden     hyödykseen tietoja, joita on lain noudattamista
1726: eläinten kohdalla nämä vaihtelut saattavat olla         valvoessaan saanut yksityisen tai yhteisön talou-
1727: suuria ja ennalta arvaamattomia. Siksi on mah-          dellisesta asemasta, liike- tai ammattisalaisuu-
1728: dotonta yksiselitteisesti määrittää aikaa, jonka        desta taikka yksityisen henkilökohtaisista olois-
1729: jälkeen mistään hoidetusta eläimestä ei enää var-       ta.
1730: masti löytyisi lääkejäämiä yli sallitun tason. Tällä        23 §. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
1731: perusteella on katsottu, että kun eläimestä tai         kaan ehdotetun lain nojalla annettavien alempi-
1732: siitä saadusta tuotteesta löydetään vielä eläinlää-     asteisten säädösten mukaan tarkastuksia tuotan-
1733: kärin määräämän varoajan päättymisen jälkeen            totiloille olisi tarkoitus tehdä silloin, kun on pe-
1734: lääkejäämiä yli sallitun tason, vastuun tästä kan-      rusteltua syytä epäillä eläinten lääkitsemisestä
1735: taa eläimen omistaja tai haltija. Valiokunta pi-        annettuja säännöksiä rikotun, sekä pistokokeen-
1736: tääkin tärkeänä, että ehdotetun lain nojalla an-        omaisesti kansallisiin vierasainevalvontasuunni-
1737: nettavien alempiasteisten säädösten mukaan po-          telmiin liittyen. Asuntona käytetyssä tilassa tar-
1738: sitiiviset jäämätulokset olisi aina kiistatapauksis-    kastus saataisiin tehdä vain, jos on perusteltua
1739: sa varmistettava kansallisessa vertailulaborato-        syytä epäillä asianomaisen syyllistyneen ehdote-
1740: riossa.                                                 tun lain vastaiseen rangaistavaksi säädettyyn
1741:     18 §. Koska nyt ehdotetun lain soveltamis-          menettelyyn, eli lääkkeiden, muiden eläinten kä-
1742:  alaan eivät kuulu elintarvikkeita käsittelevät         sittelyssä käytettävien aineiden tai eläinten lää-
1743:  teollisuuslaitokset, lakiin ei sisälly säännöstä il-   kitsemisessä käytettävien välineiden käyttöä
1744:  moitusvelvollisuudesta,joka koskisi sitä laitosta,     koskevien säännösten rikkomiseen. Valiokun-
1745: johon eläin tai siitä saadut tuotteet on toimitettu     nalle annetun selvityksen mukaan nyt ehdotetut
1746:  varoajan kuluessa. Valiokunnan saaman selvi-           tarkastusoikeutta koskevat säännökset eivät
1747:  tyksen mukaan tätä asiaa koskeva säännös on            oleellisesti poikkea muuta elintarvikevalvontaa
1748:  tarkoitus antaa eläimistä saatavien elintarvikkei-     ja terveydensuojelua koskevan lainsäädännön si-
1749:  den elintarvikehygieniasta annetun lain (1195/         sältämistä vastaavista säännöksistä.
1750:  1996) nojalla. Tuolloin laitoksen tulisi ilmoittaa         24 §. EY:n direktiivi 96/23/EY edellyttää
1751:  varoajan kuluessa lähetetyistä tuotteista laitosta     EY:n tarkastajille vapaan tarkastusoikeuden.
1752:  valvovalle viranomaiselle.                             Lakiehdotuksessa tätä tarkastusoikeutta ei sen
1753:     22 §. Lakiehdotuksen 22 §:n tarkoittama tie-        vuoksi ole sidottu Suomen viranomaisten läsnä-
1754:  donsaantioikeus koskisi sellaisia valvontaa var-       oloon. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
1755:  ten tarvittavia tietoja, jotka yksityistä liike- tai   ulkomaiset tarkastajat tulisivat kuitenkin käy-
1756:  ammattitoimintaa tai yksityisen taloudellista          tännössä tekemään tarkastukset yhdessä Suo-
1757:  asemaa tai terveydentilaa koskevina muutoin            men viranomaisten kanssa.
1758:  olisivat salassa pidettäviä. Esityksen perustelujen        36 §. Valiokunta toteaa, että lääkelain 96 §:ssä
1759:  mukaan näin laajoja tiedonsaantioikeuksia tar-         säädetään lääkerikoksesta rangaistusuhaksi sak-
1760:  vitaan, jotta laitonta lääkkeiden käyttöä sekä         ko tai vankeutta enintään yksi vuosi, ellei teosta
1761:  laitonta kasvua edistävien aineiden kauppaa kos-       ole muualla säädetty ankarampaa rangaistusta.
1762:  kevia epäilyjä sekä lääkejäämien esiintymisen          Lääkelain 98 §:n mukaan lääkerikkomuksesta
1763:  syitä voitaisiin selvittää. Valiokunnan saaman         tuomitaan sakkoon. Valiokunta toteaa, että
1764:  selvityksen mukaan tähän valvontaan liittyy            useat nyt ehdotetun 36 §:n tekomuodot vastaavat
1765:  yleensä olennaisena osana lääkitsemistä sekä           lääkelain 96 §:n tekomuotoja (esimerkiksi sään-
1766:  lääkkeiden myyntiä ja hankintaa koskevan kir-          nökset tiedonantovelvollisuuden rikkomisesta
1767:  janpidon läpikäynti. Tämä kirjanpito saattaa si-       tai valvontaviranomaisen antaman kiellon rik-
1768:  sältää tietoja, joiden voidaan katsoa olevan yksi-     komisesta). Rangaistavuuden ja rangaistusuhan
1769:  tyistä liike- tai ammattitoimintaa tai yksityisen      osalta merkitystä tulisi tässä kuitenkin antaa sille
1770:  taloudellista asemaa koskevina muutoin salassa         seikalle, että ihmisten terveyden ja turvallisuuden
1771:   pidettäviä. Ehdotetun lain 22 §:n 2 momenttia         kannalta kysymys usein on välillisemmästä toi-
1772:  vastaava säännös sisältyy kuitenkin muun muas-         minnasta kuin lääkelaissa. Myös ympäristövai-
1773:  sa eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvi-     kutusten osalta kysymys on välillisemmästä toi-
1774:  kehygieniasta annettuun lakiin. Valiokunta to-         minnasta.
1775: 4                                  MmVM 8/1997 vp- HE 55/1997 vp
1776: 
1777:    Edellä esitetyillä perusteilla valiokunta ehdot-      kanssa, ole valiokunnan saaman selvityksen mu-
1778: taa, että lakiehdotuksen 36 §:n tekomuodot jaet-         kaan mahdollista. Sen vuoksi valiokunta esittää
1779: taisiin niihin, joissa sanktiouhat ovat sakon            lakiin otettaviksi siirtymäsäännökset Valiokun-
1780: ohella enintään vuosi vankeutta, ja toisaalta nii-       ta ehdottaakin pykälän otsikkoa muutettavaksi
1781: hin, joissa rangaistusuhka on vain sakkoa.               ja pykälään lisättäväksi asiaa koskeva uusi 3 mo-
1782: Edellisen rikoksen nimikkeenä olisi eläinten lää-        mentti, jolloin pykälän 3 ja 4 momentti muuttu-
1783: kitsemisrikos ja jälkimmäisen eläinten lääkitse-         vat vastaavasti 4 ja 5 momentiksi.
1784: misrikkomus. Eläinten lääkitsemisrikokseen si-
1785: sällytettäisiin myös 39 §:n nojalla säädettyjen             Yleispäätelmä
1786: vienti- tai tuontirajoitusten rikkominen. Säädös-
1787: ehdotuksen 36 §:n 2 kohdan osalta täsmennet-                Valiokunta toteaa, että ehdotettu laki sisältää
1788: täisiin lisäksi, että viranomaisen määräykset ja         lukuisia kieltoja ja rajoituksia, joiden tarkoituk-
1789: kiellot perustuvat lakiehdotuksen 27 §:ään ja            sena on ehkäistä eläinten lääkitsemiseen liittyviä
1790: haltuunottopäätös lakiehdotuksen 31 §:ään. Vii-          haittoja. Tässä suhteessa EY:n direktiivit 96/22/
1791: meksi mainituissa tilanteissa vankeusrangaistus-         EY ja 96/23/EY sisältävät tiukkoja kieltoja ja
1792: uhan käyttäminen perustuisi siihen, että menet-          määräyksiä, jotka on tarkoitus panna ehdotetul-
1793: telystä voi aiheutua va~raa eläimille, ihmisille ja      la lailla täytäntöön Suomessa. EY:n tiukkojen
1794: ympäristölle. Myös ne tekomuodot, joissa rikol-          säännösten syynä on Keski- ja Etelä-Euroopassa
1795: linen teko toteutetaan rikkomalla lääkitetyn             ongelmana oleva kasvua edistävien aineiden ja
1796: eläimen tunnistamista tai merkitsemistä taikka           muiden lääkeaineiden laajamittainen laiton
1797: lääkkeiden varoaikoja tai 18 §:ssä säädettyä il-         käyttö. Valiokunta tukeekin varauksetta sitä
1798: moitusvelvollisuutta koskevia säännöksiä, tuli-          yleistä tavoitetta, että Suomessa tuotetut elintar-
1799: sivat olla vankeusrangaistusuhkaisia, koska              vikkeet ovat puhtaitaja eettisesti hyväksyttävästi
1800: teko voi vaarantaa vastaavalla tavalla terveyttä         tuotettuja. Eläinten lääkitsemistä koskeva tiuk-
1801: tai ympäristöä. Ilmoitusvelvollisuuden rikkomi-          ka lainsäädäntö tukee omalta osaltaan tätä valit-
1802: sen osalta kysymys voi olla myös pyrkimyksestä           tua linjaa. Valiokunta korostaa kuitenkin sitä,
1803: tavoitella menettelyllä puhtaasti taloudellista          että myönteinen tiedotus ja asenteiden muokkaa-
1804: hyötyä.                                                  minen on linjan läpiviennissä myös oleellisen tär-
1805:    Valiokunta ehdottaakin, että lakiehdotukseen          keää. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
1806: lisättäisiin edellä todetun mukaisesti uusi 2 mo-        maa- ja metsätalousministeriön lähiajan tavoit-
1807: mentti, jolloin ehdotuksen 36 §:n 2ja 3 momentti         teena onkin käynnistää ja edistää hankkeita, joil-
1808: muuttuvat vastaavasti 3 ja 4 momentiksi.                 la pyritään vähentämään lääkkeiden, erityisesti
1809:    39 §. Asiantuntijataholta on esitetty huoli eh-       mikrobilääkkeiden, käytön tarvetta eläimillä.
1810: dotetun lain sisältämien tuontirajoitusten vaiku-        Nämä hankkeet liittyvät eläinten terveydenhuol-
1811: tuksista urheiluhevosten tuontiin. Valiokunta            lon kehittämiseen.
1812: toteaa saamansa selvityksen perusteella, että eh-           Valiokunnan suorittaman asiantuntijakuule-
1813: dotetun pykälän nojalla annettavat tuontisään-           misen yhteydessä on noussut esille kysymys
1814: nökset perustuisivat suoraan EY:n direktiiviin           eläinhuoltovakuutusjärjestelmän luomisesta.
1815: 96/22/EY. Direktiivin mukaan kasvua edistävillä          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Suo-
1816: sukuhormoneilla ja beeta-agonisteilla käsitelty-         meen on äskettäin luotu eläinsalmonellojen esiin-
1817: jen tuotantoeläinten tuonti on kielletty EY:n alu-       tymisen varalta vapaaehtoinen edullinen ryhmä-
1818: eelle, jollei eläimiä ole käsitelty kyseisen direktii-   vakuutusjärjestelmä yhteistyössä vakuutusyri-
1819: vin sallimalla tavalla lisääntymishäiriöiden tai         tysten, elinkeinoelämän ja tuottajien kesken.
1820: hengitystiesairauksien hoidossa. Nämä säännök-           Vastaavan järjestelmän luomisesta muiden eläin-
1821: set koskisivat myös hevosia. Hevosen omistajan           tautien kuin salmonellan osalta on käyty neuvot-
1822: tai haltijan tulisi pyydettäessä antaa eläimen lää-      teluja. Valiokunta toteaa, että tällaisen järjestel-
1823: kitsemistä koskevia tietoja rajatarkastuksen yh-         män luominen saattaisi olla niin kotieläintuotan-
1824: teydessä.                                                non kuin yleisten eläinsuojelullisten näkökohtien
1825:    45 §.Valiokunta toteaa, että on todennäköis-          kannalta tarkoituksenmukaista.
1826: tä, että ehdotettu laki vahvistetaan vasta kesä-                   Valiokunta edellyttää, että maa- ja met-
1827: kuun lopulla. Lain nojalla annettavien ministe-                sätalousministeriö selvittää mahdollisuudet
1828: riön päätösten valmistelu on vielä osittain kes-               luoda maahamme eläinhuolto vakuutus, joka
1829: ken, eikä niiden antaminen siten, että ne saatai-              kattaisi muut eläintaudit kuin salmonellan
1830: siin voimaan samanaikaisesti ehdotetun lain                    ja lakisääteisesti vastusteltavat taudit.
1831:                                  MmVM 8/1997 vp- HE 55/1997 vp                                         5
1832: 
1833:    Valiokunta toteaa myös, että saadun selvityk-      boratoriossa, jos tuloksen oikeellisuus asetetaan
1834: sen mukaan ehdotetun lain nojalla annettavissa        kyseenalaiseksi. Valiokunta pitääkin tärkeänä,
1835: alempiasteisissa säädöksissä on tarkoitus säätää,     että näillä säännöksillä taataan se, että todetun
1836: että kaikki kiellettyjen tai käytöltään rajoitettu-   positiivisen tuloksen oikeellisuus pystytään var-
1837: jen lääkeaineiden suhteen positiiviset tutkimus-      mistamaan, mikä samalla parantaa tuottajan oi-
1838: tulokset olisi aina varmistettava EY:n määrää-        keusturvaa.
1839: mää vertailumenetelmää käyttäen, jollei niitä ole        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1840: alunperin tehty tällaisella menetelmällä. Lisäksi
1841: kaikkien jäämien kohdalla positiiviset tulokset                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
1842: olisi aina varmistettava kansallisessa vertailula-           kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
1843: 
1844: 
1845: 
1846:                                                  Laki
1847:                                         eläinten lääkitsemisestä
1848:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1849: 
1850:                        l luku                                               6luku
1851:                  Yleiset säännökset                                   Tietojen antaminen
1852: 
1853:                       1-4§                                                16-18 §
1854:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
1855: 
1856:                                                                             7luku
1857:                        2luku
1858:                                                                           Kirjanpito
1859:                     Viranomaiset
1860:                                                                           19-21 §
1861:                       5-8§                               (Kuten hallituksen esityksessä)
1862:     (Kuten hallituksen esityksessä)
1863:                                                                             8luku
1864:                        3luku                                               Valvonta
1865:         Käyttötapa ja käytön rajoittaminen
1866:                                                                           22-32§
1867:                      9 ja 10 §                           (Kuten hallituksen esityksessä)
1868:     (Kuten hallituksen esityksessä)
1869:                                                                             9luku
1870:                                                                        Muutoksenhaku
1871:                        4luku
1872:                                                                           33-35 §
1873:                Eläinten tunnistaminen                    (Kuten hallituksen esityksessä)
1874:                      Ilja 12§
1875:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                         IOluku
1876:                                                                     Rangaistussäännökset
1877:                        5luku
1878:                                                                               36 §
1879:                       Varoajat
1880:                                                                     Rangaistussäännökset
1881:                       13-15 §                            Joka tahallaan tai huolimattomuudesta
1882:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
1883: 6                                 MmVM 8/1997 vp- HE 55/1997 vp
1884: 
1885:     2) rikkoo 39 §:n nojalla säädettyjä vienti- tai    muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta,
1886: tuontirajoituksia, (uusi 2 kohta)                      eläinten lääkitsemisrikkomuksesta sakkoon. (uusi
1887:     3) rikkoo viranomaisen tämän lain 27 §:n no-       2 mom.)
1888: jalla antamaa määräystä taikieltoa taikka 31 §:n          (3 ja 4 mom. kuten 2 ja 3 mom. hallituksen
1889: nojalla tehtyä haltuunottopäätöstä, (2 kohta hal-      esityksessä)
1890: lituksen esityksessä)
1891:     4) rikkoo tunnistamista koskevia 11 §:n ja                           37 ja 38 §
1892: merkitsemistä koskevia 12 §:n säännöksiä, (3             (Kuten hallituksen esityksessä)
1893: kohta hallituksen esityksessä)
1894:     5) rikkoo varoaikoja koskevia 13-15 §:n                                llluku
1895: säännöksiä, taikka (4 kohta hallituksen esityk-
1896: sessä)                                                               Erinäiset säännökset
1897:     6) jättää ilmoittamatta 18 §:ssä tarkoitettuja
1898: tietoja (5 kohta hallituksen esityksessä)                                 39--44§
1899:     (6 ja 7 kohta hallituksen esityksessä poist.)        (Kuten hallituksen esityksessä)
1900:     on tuomittava, jollei teosta muualla laissa sää-
1901: detä ankarampaa rangaistusta, eläinten l ä ä -                               45 §
1902: k itse m i s rikoksesta sakkoon tai van-
1903:                                                         Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
1904: keuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
1905:     Joka tahallaan tai huolimattomuudesta                (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1906:     1) jättää ilmoittamatta 16 tai 17 §: ssä tarkoi-      Eläinten lääkitsemisestä annetun lain nojalla
1907:  tettuja tietoja,                                      annettu asetus eläinten lääkitsemisestä ( 6111
1908:     2) valvontaviranomaisen huomautuksesta huo-        1990) sekä tämän lain nojalla annetut maa- ja
1909: limatta laiminlyö 19-21 §:ssä tarkoitetun kirjan-      metsätalousministeriön päätökset jäävät kuiten-
1910: pidon, taikka                                          kin edelleen voimaan siihen saakka kunnes toisin
1911:     3) kieltäytyy antamasta 22 §:ssä tarkoitettuja     säädetään. (uusi 3 mom.)
1912:  tietoja taikka 26 §:ssä tarkoitettua apua valvonta-      (4 ja 5 mom. kuten 3 ja 4 mom. hallituksen
1913:  viranomaiselle tai 24 §:ssä tarkoitetulle ulkomai-    esityksessä)
1914: selle tarkastajalle, on tuomittava, jollei teosta
1915: 
1916: 
1917: 
1918:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1997
1919: 
1920: 
1921: 
1922:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Jari Koskinen /kok, Marjaana Koskinen /sd, Esa
1923: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli            Lahtela /sd, Raimo Mähönen /sd (osittain), Tero
1924: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja          Mölsä /kesk, Tuija Nurmi /kok (osittain), Tauno
1925: jäsenet Raimo Holopainen /sd (osittain), Mikko         Pehkonen /skl (osittain), Erkki Pulliainen /vihr
1926: Immonen /vas (osittain), Tapio Karjalainen /sd,        sekä Ola Rosendahl /r.
1927: Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi /kesk,
1928:                                                                   MmVM 9/1997 vp- HE 67/1997 vp
1929: 
1930: 
1931: 
1932: 
1933:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
1934:                                             MIETINTÖ 911997 vp
1935: 
1936:                                             Hallituksen esitys laiksi peruskuivatustoiminnan
1937:                                             tukemisesta ja laiksi vesilain muuttamisesta
1938: 
1939: 
1940:                                             JOHDANTO
1941: 
1942: Vireilletulo                                          - maanmittausneuvos Pauli Karvinen, Maan-
1943: Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1997 lä-             mittauslaitos
1944: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-       - insinööri Raimo Nissinen, Uudenmaan ympä-
1945: väksi hallituksen esityksen 6711997 vp.                 ristökeskus
1946:                                                       - lakimies Helena Ålgars, Svenska Lantbruks-
1947:                                                         producenternas Centralförbund
1948: Asiantuntijat                                         - professori Pekka Vihervuori, Teknillinen kor-
1949: Asianjohdosta ovat valiokunnassa olleet kuulta-         keakoulu
1950: vina                                                    eläkeläinen Niilo Mikkola, Oulaisten kaupun-
1951: - vesihallintojohtaja Aaro Haverinen ja ylitar-         ki.
1952:    kastaja Ilkka Reponen, maa- ja metsätalous-          Lisäksi Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-
1953:    ministeriö                                         kusliitto on antanut kirjallisen asiantuntijalau-
1954: - lainsäädäntöneuvos Eija Siitari-Vanne, oi-          sunnon.
1955:    keusministeriö
1956: 
1957: 
1958:                                      HALLITUKSEN ESITYS
1959: 
1960: Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk-       nisiä tai ympäristöllisiä ongelmia tai siihen on
1961: si laki peruskuivatustoiminnan tukemisesta.           muu erityinen syy. Tällöin voitaisiin valtiontyön
1962: Lailla säädettäisiin valtion rahoitustuen myöntä-     osalle myöntää avustuksen lisäksi valtionlainaa
1963: misen perusteista. Ehdotetun lain mukaan maa-         tai pelkästään valtionlainaa.
1964: tilatalouden toimintaedellytysten parantamisek-          Ehdotetuna lailla kumottaisiin valtion osan-
1965: si ja tuotantokustannusten alentamiseksi perus-       otosta eräiden maa- ja vesirakennustöiden kus-
1966: kuivatustoimintaan voitaisiin myöntää tukea           tannuksiin annettu laki sekä eräiden vesiraken-
1967: valtion talousarviossa tai maatilatalouden kehit-     nustehtävien hoitamisesta annetun lain 2-4 §:n
1968: tämisrahastosta osoitettavista määrärahoista.         säännökset.
1969:     Tukea voitaisiin myöntää ojitus- taijärjestely-      Samalla vesilakia ehdotetaan muutettavaksi
1970: yhtiölle tai kahdelle tai useammalle kiinteistön-     siten, että ojitustoimituksen hakijoille annettai-
1971: omistajalle yhteistä peruskuivatushanketta var-       siin mahdollisuus itse huolehtia ojitussuunnitel-
1972: ten. Jos peruskuivatushanke toteutetaan hyö-          man laatimisesta. Vesilakiin ehdotetaan tehtä-
1973: dynsaajien toimesta niin sanottuna osakastyönä,       väksi myös eräitä muita ojitusta ja ojitustoimi-
1974: siihen myönnettäisiin avustusta. Hanke voitai-        tusta koskevia tarkistuksia.
1975: siin hyödynsaajien hakemuksesta toteuttaa kui-           Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
1976: tenkin osittain tai kokonaan valtion työnä, mikä-     maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
1977: li se on huomattavan laaja, sisältää vaikeita tek-    on hyväksytty ja vahvistettu.
1978: 
1979: HE 67/1997 vp                                                                                     270536
1980: MmVM 9/1997 vp- HE 67/1997 vp
1981: 
1982: 
1983:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1984: 
1985: Yleisperustelut                                       kuin aikaisemmin ei olisi enää määräävänä teki-
1986: Esityksen perusteluista ilmenee, että kustan-         jänä, vaan hyödynarvio voitaisiin tehdä maan
1987: nusten jakautuminen peruskuivatushankkeessa           tosiasiallisen käytön pohjalta. Ojituksesta saata-
1988: mukana olevien tilojen kesken perustuu vesilain       va hyöty määriteltäisiin siten edelleen maan ar-
1989: mukaiseen hyödynarvioon. Vesilain mukaan              von tai sen käyttöarvon nousuna.
1990: kustannukset on jaettava ojituksesta saatavan             Valiokunta toteaa, että ojituksen hyötymääri-
1991: hyödyn suhteessa. Ojituksesta saatavana hyöty-        telmän tarkoittama hyötyalue ei koske ojitus-
1992: nä pidetään nyt voimassa olevan vesilain 6luvun       alueen yläpuolisia alueita, silloin kun niille ei ai-
1993: 16 §:n 1 momentin mukaan maan tuottokyvyn             heudu ojituksesta kuivatushyötyä. Perusteluissa
1994: lisäyksestä aiheutuvaa maan arvon nousua otta-        todetaan kuitenkin, että peruskuivatustarvetta
1995: malla myös huomioon mahdollisuus käyttää              ovat lisänneet sellaiset haitat, jotka ilmenevät
1996: aluetta tuottavammalla tavalla kuin aikaisem-         tulvien lisääntymisenä ja uomien liettymisenä tai
1997: min. Rakennuspaikaksi, tie- tai varastoalueeksi       muuna tukkeutumisena. Nämä haitat aiheutuvat
1998: tahi muuhun tällaiseen erityiseen tarkoitukseen       kohdealueen yläpuolisista toimenpiteistä kuten
1999: käytetyn tai ilmeisesti käytettävissä olevan maan     metsä- ja muista ojituksista, jätevesien johtami-
2000: osalta on hyötynä pidettävä pykälän 2 momentin        sesta tai avohakkuista. Haitat voidaanjakaa sel-
2001: nojalla kuitenkin maan käyttöarvon nousua. Esi-       laisiin, joiden aiheuttaja on riittävällä varmuu-
2002: tyksen perustelujen mukaan nykyisten säännös-         della todettavissa, ja toisaalta sellaisiin, joissa
2003: ten mukainen hyödyn määrittely on käytännössä         mahdollisia aiheuttajia on useita ja osallisuuden
2004: osoittautunut melko vaikeaselkoiseksi. Muun           selvittäminen hyvin vaikeaa. Mikäli haitat on
2005: muassa tämän vuoksi esityksessä ehdotetaan ky-        voitu osoittaa johtuviksi tietystä yläpuolisesta
2006: seiset momentit yhdistettäviksija hyöty määritel-     toimenpiteestä, niiden aiheuttaja on vesilain mu-
2007: täväksi tavalla, jonka odotetaan soveltuvan voi-      kaan velvollinen huolehtimaan haittojen poista-
2008: massa olevaa paremmin erilaisiin olosuhteisiin.       misesta ja tarvittaessa vahingon korvaamisesta.
2009: Ensisijaisesti hyöty arvioitaisiin sen perusteella,   Osittain tähän liittyen esityksessä ehdotetaan,
2010: mihin tarkoitukseen maata ojituksen jälkeen           että peruskuivatustoiminnan tukemisesta annet-
2011: tosiasiallisesti tullaan käyttämään. Ellei jollakin   tavan lain 8 §:n 2 momenttiin otetaan säännös
2012: alueella ole ojituksenjälkeen todettavissa selkeää    siitä, että pykälän 1 momentissa tarkoitettua
2013: käyttötarkoitusta, hyötynä pidettäisiin maan          avustuksen enimmäisosuutta voitaisiin korottaa
2014: käyttöarvon nousua siinä tarkoituksessa, johon        enintään 20 prosenttiyksikköä erityisistä syistä
2015: maata olosuhteet huomioon ottaen voidaan lä-          sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin sääde-
2016: hinnä käyttää.                                        tään. Enimmäisosuutta korottavana erityisenä
2017:    Esityksen perusteluissa on todettu, että mark-     syynä voisivat olla muun ohella aikaisemmista
2018: kamääräisellä hyödynarviolla on merkitystä kus-        metsäojitus- ja muista hankkeista aiheutuneet
2019: tannusten jaossa, koska niin sanottu passiiviosa-     haitat, jos ne ovat merkittävästi vaikuttaneet pe-
2020: kas on vesilain mukaan velvollinen ottamaan            ruskuivatushankkeen tarpeeseen, eikä niiden
2021: osaa ojituskustannuksiin enintään sitä hyötyä          poistamis- tai korvaamisvastuuta ole mahdollis-
2022: vastaavalla määrällä, jonka yhteinen ojitus tuot-      ta osoittaa aiheuttajille.
2023: taa hänen maalleen. Passiiviosakkailla tarkoite-          Valiokunnalle on asiantuntijakuulemisen yh-
2024: taan sellaisia hyödynsaajia, jotka eivät ole alle-     teydessä esitetty, ettei ojituksista metsämaille
2025: kirjoittaneet yhtiösopimusta.                          koituvaa hyötyä oteta riittävästi huomioon oji-
2026:     Valiokunta toteaa, että edellä selostettu muu-     tustoimitusten hyödynarvioissa. Kustannusten
2027: tos vesilain 6luvun 16 §:ään ei muuttaisi lainkoh-     osittelun toteuttamiseksi oikeudenmukaisesti va-
2028: dan nykyistä yleisperiaatetta hyödyn arvioimi-         liokunta pitää tärkeänä, että ojitustoimitusten
2029: sesta. Muutoksesta seuraisi vain, että teoreetti-      hyödynarviot kattavat alueen kaikki maankäyt-
2030: nen mahdollisuus käyttää maata tuottavammin            tömuodot ottaen siten tilanteen mukaan huo-
2031: 
2032: 2
2033:                                                                     MmVM 9/1997 vp- HE 67/1997 vp
2034: 
2035: 
2036: mioon peltomaan ohella muun muassa metsä-              edellä esitetyin huomautuksin ja jäljempänä esi-
2037: maan.                                                  tettävin muutosehdotuksin.
2038:          Valiokunta edellyttää, että muun muassa
2039:          lain soveltamista koskevalla ohjeistuksel-
2040:          la huolehditaan siitä, että ojitustoimitus-   Yksityiskohtaiset perustelut
2041:          ten kustannukset jakautuvat oikeudenmu-
2042:          kaisesti ojituksesta eri maankäyttömuo-       1. Laki peruskuivatustoiminnan tukemisesta
2043:          doille koituvan tosiasiallisen hyödyn suh-    11 §. Viitaten lakiehdotuksen 3 §:n 5 kohdan si-
2044:          teessa.                                        sältämään määritelmään valiokunta esittää eh-
2045:     Esityksen mukaan peruskuivatushankkeiden           dotetusta pykälästä poistettavaksi maininnan
2046: avustus olisi, eräitä poikkeuksia lukuun ottamat-      järjestely- ja säännöstely-yhtiöstä.
2047: ta, enintään 50 prosenttia hankkeen hyväksyttä-            14 §. Lainsäädännön yhdenmukaistamiseksi
2048: västä kustannusarviosta. Valiokunnan saamasta          kunkin hyödynsaajan vahvistettuun kustannus-
2049: selvityksestä on käynyt ilmi, että aluksi, kun         ositteluun perustuva vastuu lainasta sidottaisiin
2050: hankkeita ryhdyttiin tukemaan myös pelkästään          vesilain säädöksiin. Hyötyä saaneen kiinteistön
2051: avustuksella eli ns. osakastyönä, avustus mää-         omistajan vaihtuessa noudatettaisiin maakaari-
2052: räytyi yleensä silloisten vesipiirien laatimien kus-   lainsäädännön mukaista lakisääteistä panttioi-
2053: tannusarvioiden perusteella, jotka oli tehty ni-       keutta koskevaa periaatetta, jonka mukaan alku-
2054: menomaan valtion toimesta tapahtuvaa toteu-            peräinen velallinen vastaisi edelleen lainasta,
2055: tusta varten. Kun näissä kustannusarvioissa oli        mutta panHivastuu esinevakuutena jäisi hyötyä
2056: varauduttu paitsi varsinaisen työn korkeatasoi-        saaneelle kiinteistölle ellei lain 16 §:n nojalla
2057: seen tekemiseen, myös aputöiden, työmaatuki-           panttivastuuta muuteta.
2058: kohdan ym. panosten aiheuttamiin kustannuk-                16 §. Pykälässä säädettäisiin niistä edellytyk-
2059: siin, kustannusarvion pohjalta myönnetyt avus-         sistä, joilla valtionlaina voidaan jakaa sellaisten
2060: tukset saattoivat muodostua ylimitoitetuiksi.          kiinteistöjen omistajien kesken, jotka ovat sa-
2061: Kun hyödynsaajat itse talkootyönä tekivät rai-         masta valtionlainasta ja sen korosta panttina,
2062: vaukset, maanajot, yms., riitti saatu avustus kai-     sekä niistä edellytyksistä, joilla valtion puolesta
2063: vuu-urakoitsijan laskun maksamiseen, jolloin           voidaan antaa suostumus panttivastuusta va-
2064: osakkaille ei aiheutunut varsinaisia rahamenoja.       pauttamiseen.
2065:  Maa- ja metsätalousministeriön antaman selvi-             Eri omistajille kuuluvat kiinteistöt voivat tulla
2066: tyksen mukaan epäkohtaan on puututtu koulu-            panttivastuuseen samasta tämän lain mukaisesta
2067: tuksella ja maaseutuelinkeinopiirit ovat karsi-        lainasta ja sen korosta sen vuoksi, että jokin
2068: neet kustannusarviosta valtiontyönä toteuttami-         14 §:n 2 momentissa tarkoitetuista kiinteistöistä
2069: sesta aiheutuvat ja kustannusarviossa huomioon         myydään tai panttivastuussa oleva kiinteistö esi-
2070: otetut lisäkustannukset. Lisäksi rahoituspäätök-       merkiksi lohkotaan tai halotaan kiinteistötoimi-
2071: sissä edellytetään, että avustusta maksetaan           tuksessa. Tällöin kiinteistöjen omistajat usein
2072: enintään niin paljon kuin ojittajalla on ollut var-    pyrkivät sopimaan, miten kukin kiinteistönomis-
2073:  sinaisia kustannusarviossa tarkoitettuihin meno-      taja velallisena vastaa kyseisestä lainasta. Valio-
2074: eriin liittyviä rahamenoja.                            kunta pitää tarkoituksenmukaisena tällaisen so-
2075:     Valiokunta pitää tärkeänä, että peruskuiva-        pimismahdollisuuden sallimista lainavastuun ja-
2076:  tushankkeen tukemiseksi kustannusarvion pe-           kamiseksi. Valiokunta ehdottaa lainan jakami-
2077:  rusteella maksettava avustusosuus ei määrältään       sen ehdoksi, että työvoima- ja elinkeinokeskus
2078:  ylitä vastaavaa osuutta lopullisista hyväksyttä-      hyväksyy kiinteistöjen omistajien tekemän sopi-
2079:  vistä kustannuksista.                                 muksen ja että yhdenmukaisesti maakaaren
2080:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      säännösten kanssa sellaisten kiinteistöihin koh-
2081:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää       distuvien panttioikeuksien ja erityisten oikeuk-
2082:  hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia      sien haltijat, joiden asema heikkenee, antavat
2083:  tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä          jakamiseen suostumuksensa. Työvoima- ja elin-
2084: 
2085:                                                                                                           3
2086: MmVM 9/1997 vp- HE 6711997 vp
2087: 
2088: 
2089: keinokeskuksen asiana olisi valvoa, ettei lainan       momentin. Samalla esityksen mukainen 4 mo-
2090: jakamisen johdosta valtionlainan ja sen koron          mentti siirtyy 5 momentiksi.
2091: takaisin periminen vaarannu.                              Valiokunta toteaa, että työvoima- ja elinkei-
2092:    Lainsäädännön yhdenmukaistamiseksi valio-           nokeskuksista annetulla lailla (23/1997) maaseu-
2093: kunta ehdottaa lisäksi pykälään otettavaksi            tuelinkeinopiirit on lakkautettu. Uuden lainsää-
2094: säännökset siitä, että kiinteistö, joka on yhteises-   dännön vuoksi valiokunta ehdottaa lakiehdo-
2095: sä lakisääteisessä panttivastuussa muiden kiin-        tuksessa olevat maininnat maaseutuelinkeinopii-
2096: teistöjen kanssa samasta valtionlainasta, voitai-      ristä korvattaviksi mainionoilla työvoima- ja
2097: siin vapauttaa tästä panttivastuusta suostumuk-        elinkeino keskuksesta.
2098: sen perusteella, jos valtion saaminen ei vaarannu         Lisäksi valiokunta ehdottaa, että lakiehdo-
2099: sekä muutoin vastaavin edellytyksin kuin maa-          tuksen pykälätekstissä sana "tila" korvataan il-
2100: kaaressa säädetään yhteiskiinnityksen purkami-         maisulla "kiinteistö", koska myös muu kiinteistö
2101: sesta. Vapauttaminen tapahtuisi joko kirjaamis-        kuin tila voisi olla peruskuivatushankkeessa mu-
2102: viranomaisen päätöksellä tai kiinteistötoimituk-       kana ja kiinteistö-käsite on sisällöltään katta-
2103: sessa siten kuin siitä erikseen säädetään. Samalla     vampi.
2104: valiokunta ehdottaa soveltamisen selkeyttämi-
2105: seksi pykälään lisättäväksi uuden 3 momentin,          2. Laki vesilain muuttamisesta
2106: jonka mukaan lainhuudatettu määräala rinnas-           Valiokunta toteaa, että työvoima- ja elinkeino-
2107: tetaan tässä pykälässä kiinteistöön, sekä uuden 4      keskuksista annetulla lailla (23/1997) maaseutu-
2108: momentin siitä, ettei pykälässä tarkoitettuun          elinkeinopiirit on lakkautettu. Uuden lainsää-
2109: työvoima- ja elinkeinokeskuksen hyväksymistä           dännön vuoksi valiokunta ehdottaa lakiehdo-
2110: tai suostumuksen antamista koskevaan päätök-           tuksessa olevan maininnan maaseutuelinkeino-
2111: seen saa hakea muutosta valittamalla.                  piiristä korvattavaksi maininnalla työvoima- ja
2112:    17 §. Jo aikaisemmin lainsäädäntöön tehtyjen        elinkeinokeskuksesta.
2113: muutosten vuoksi valiokunta ehdottaa pykälän
2114: otsikossa ja sen sisällössä käsitteen "lainhuuto-ja    Päätösehdotukset
2115: kiinnitysrekisteri" korvaamista käsitteellä "kir-      Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
2116: jaamisviranomainen". Samalla valiokunta eh-            lousvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
2117: dottaa pykälän 2 momentin kielellistä selkeyttä-
2118: mistä. Pykälän 1 ja 2 momentin säännösten oi-                 että hallituksen esitykseen sisältyvät laki-
2119: keudellisten vaikutusten selventämiseksi valio-               ehdotukset hyväksytään muutettuna
2120: kunta ehdottaa pykälään lisättäväksi uuden 4                  (Valiokunnan muutosehdotukset)
2121: 
2122: 
2123: 
2124: 
2125: 4
2126:                                                                     MmVM 9/1997 vp- HE 67/1997 vp
2127: 
2128: 
2129: Valiokunnan muutosehdotukset
2130: 1.
2131:                                                    Laki
2132:                                    peruskuivatustoiminnan tukemisesta
2133: 
2134:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2135: 
2136:                       1 ja 2 §                          töl/e,jotka muodostavat 3 §:n 1 kohdassa tarkoi-
2137:                     (Kuten HE)                          tetun maatilan, näiden kiinteistöjen lainat käsitel-
2138:                                                         lään ja peritään takaisin maatilakohtaisena ko-
2139:                          3§                             konaisuutena.
2140:                    Määritelmät
2141:                                                                               15 §
2142:    Tässä laissa tarkoitetaan:                                              (Kuten HE)
2143:    1) maatilalla yhden tai useamman kiinteistön
2144: tai kiinteistönosan muodostamaa maatilatalou-                                   16 §
2145: dellista kokonaisuutta, joka kuuluu samalle
2146:                                                             Valtionlainan jakaminen ja punttivastuun
2147: omistajalle tai yhteisesti samoille omistajille taik-                     muuttaminen
2148: ka vaiheittaisessa omistajanvaihdoksessa eri
2149: omistajille;                                               Jos tämän lain mukaisesta samasta valtionlai-
2150:    (2-8 kohta kuten HE)                                 nasta ja sen korosta panttina olevat kiinteistö!
2151:                                                         kuuluvat eri omistajille, saadaan laina jakaa täl-
2152:                       4-10§                             laisten kiinteistön omistajien kesken, jos omistajat
2153:                     (Kuten HE)                          siitä sopivat, työvoima- ja elinkeinokeskus hyväk-
2154:                                                         syy sopimuksen ja sellaisten panttioikeuksien ja
2155:                         II §                            erityisten oikeuksien haltijat, joiden asema heikke-
2156:                                                         nee, antavat jakamiseen suostumuksensa.
2157:              Valtiontyön luovuttaminen
2158:                                                             Valtion puolesta voidaan hyväksyä lainanjaka-
2159:    Valtiontyön valmistuttua pidetään alueellisen        minen tai antaa suostumus panttivastuusta vapaut-
2160: ympäristökeskuksen ja ojitusyhtiön kesken luo-          tamiseen, jos valtionlainan ja sen koron takaisin
2161: vutuskokous. Luovutuskokouksessa päätetään              periminen ei vaarannu. Suostumuksen antamiseen
2162: työn luovuttamisesta yhtiölle, jolle samalla siir-      sovelletaan lisäksi, mitä maakaaren 18 luvun
2163: tyy vastuu hankkeen hoidosta. Luovutusko-               6 §:ssä säädetään. (Uusi)
2164: kouksesta säädetään tarkemmin asetuksella.                  Mitä edellä tässä pykälässä säädetään kiinteis-
2165:                                                         töstä, koskee myös luovutettua määräalaa, jonka
2166:                      12ja 13 §                          saanno/le on annettu lainhuuto. (Uusi)
2167:                     (Kuten HE)                              Työvoima- ja elinkeinokeskuksen tässä pykä-
2168:                                                         lässä tarkoitettuun sopimuksen hyväksymistä tai
2169:                         14 §                            suostumuksen antamista koskevaan päätökseen ei
2170:                                                         saa hakea muutosta valittamalla. (Uusi)
2171:                Vastuu valtionlainasta
2172:     Kukin hyödynsaaja vastaa vahvistetun kus-                                   17 §
2173: tannusten osittelun perusteella maksettavakseen
2174:                                                                 Ilmoitus kirjaamisviranomaiselle
2175: tulevasta lainamäärästä vesilain 6 luvun 29 §:n 2
2176: ja 3 momentin ja 30 §:n 1 momentin mukaisesti.             Kun valtiontyön rahoituspäätös on tehty, on
2177:  ( Poist.)                                              alueellisen ympäristökeskuksen viivytyksettä
2178:     Jos kiinteistönomistajalle tulee samasta hank-      tehtävä ilmoitus asianomaiselle kirjaamisviran-
2179: keesta lainaa useammalle omistamalleen kiinteis-        omaiselle 15 §:ssä mainitun panttioikeuden mer-
2180:                                                                                                            5
2181: MmVM 9/1997 vp- HE 67/1997 vp
2182: 
2183: 
2184: kitsemiseksi lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin.                              24§
2185: Kunkin kiinteistön lainamääräksi on tällöin il-
2186:                                                                         Rahoituspäätös
2187: moitettava kustannusarvion ja kustannusten
2188: osittelun perusteella laskettu osuus hankkeen             Työvoima- ja elinkeinokeskus päättää avustuk-
2189: kustannuksista. Panttioikeus raukeaa, jollei il-       sen myöntämisestä osakastyölle sekä avustuksen
2190: moitusta ole toimitettu kirjaamisviranomaiselle        ja lainan myöntämisestä hankkeen toteuttami-
2191: vuoden kuluessa rahoituspäätöksen tekemises-           seksi valtiontyönä. Rahoituspäätös on annettava
2192: tä.                                                    tiedoksi asianomaiselle alueelliselle ympäristö-
2193:     Kun hankkeen valmistuttua on tehty päätös,         keskukselle sekä kunnan ympäristönsuojeluvi-
2194: jolla syntyneet kustannukset on jaettu kiinteistöil-   ranomaiselle.
2195: le, ja kun kustannukset ovat toteutuneet kustan-
2196: nusarviossa arvioitua merkittävästi suurempina,                               25 §
2197: alueellisen ympäristökeskuksen on tehtävä kirjaa-
2198:                                                                             Valvonta
2199: misviranomaiselle ilmoitus, jossa on mainittu val-
2200:  tion saatavan uusi rahamäärä.                             Osakastöiden toteuttamista ja kunnossapitoa
2201:     (3 mom. kuten HE)                                  sekä niihin liittyvien rahoitusehtojen noudatta-
2202:     Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu ilmoitus      mista valvovat työvoima- ja elinkeinokeskukset.
2203: pienentää samalla rahamäärällä vesilain 6 luvun        Valtiontöiden kunnossapitoaja niihin liittyvien
2204: 31 a §:n mukaista panttivastuuta. (Uusi)               rahoitusehtojen noudattamista valvovat alueelli-
2205:     Kun valtionlaina on kokonaan maksettu ta-          set ympäristökeskukset.
2206: kaisin tai kiinteistö muutoin vapautettu pantti-           Asianomaisella ministeriöllä ja työvoima- ja
2207: vastuusta, on asetuksella säädettävän viran-           elinkeinokeskuksilla on oikeus suorituttaa val-
2208:  omaisen tehtävä siitä ilmoitus asianomaiselle kir-    tuuttamillaan henkilöillä avustusten käyttöön
2209: jaamisviranomaiselle panttivastuusta vapautta-         liittyviä tarkastuksia. Avustuksen saaja on vel-
2210: mista koskevan merkinnän tekemistä varten.             vollinen esittämään heille kaikki tarvittavat tili-
2211:  (HE:n4mom.)                                           ja muut asiakirjat sekä muutoinkin avustamaan
2212:                                                        tarkastuksessa.
2213:                         18 §                               (3 mom. kuten HE)
2214:  Avustuksen takaisinperiminen ja lainan irtisano-
2215:                                                                               26§
2216:                      minen
2217:                                                                           Tiedoksianto
2218:    (1-4 mom. kuten HE)
2219:    Tässä pykälässä tarkoitetun avustuksen takai-           Tässä laissa tarkoitetun tuen myöntämistä
2220: sin perintä- tai lainan irtisanomispäätöksen tekee     koskeva työvoima- ja elinkeinokeskuksen päätös
2221: työvoima- ja elinkeinokeskus.                          voidaan antaa hakijalle tiedoksi postitse. Tie-
2222:                                                        doksisaannin katsotaan tällöin tapahtuneen, jol-
2223:                      19-22§                            lei muuta näytetä, seitsemäntenä päivänä sen jäl-
2224:                    (Kuten HE)                          keen, kun päätös on hakijan ilmoittamalla osoit-
2225:                                                        teella varustettuna jätetty postin kuljetettavaksi.
2226:                         23 §                           Muutoin noudatetaan mitä tiedoksiannosta hal-
2227:                                                        lintoasioissa annetussa laissa (232/1966) sääde-
2228:            Täytäntöönpanoviranomaiset
2229:                                                        tään.
2230:    Tämän lain täytäntöönpanosta huolehtivat
2231: asianomainen ministeriö, työvoima- ja elinkeino-                              27 §
2232: keskukset sekä alueelliset ympäristökeskukset ja
2233:                                                                         Muutoksenhaku
2234: maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukes-
2235: kus sen mukaan kuin tässä laissa ja asetuksessa           Työvoima- ja elinkeinokeskuksen tässä laissa
2236: tarkemmin säädetään.                                   tarkoitetussa asiassa antamaan päätökseen saa
2237: 
2238: 6
2239:                                                                    MmVM 9/1997 vp- HE 67/1997 vp
2240: 
2241: 
2242: hakea muutosta valittamalla maaseutuelinkeino-         lausuntonsa valituksesta muutoksenhakuviran-
2243: jen valituslautakuntaan siinä järjestyksessä kuin      omaiselle.
2244: hallinto lainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.           (2 mom. kuten HE)
2245: Valituskirjelmä voidaan toimittaa myös työvoi-
2246: ma- ja elinkeinokeskukse/le, jonka on lähetettävä                         28 ja 29 §
2247: valituskirjelmä ja asiassa kertyneet asiakirjat ja                       (Kuten HE)
2248: 
2249: 
2250: 
2251: 
2252: 2.
2253:                                                   Laki
2254:                                          vesilain muuttamisesta
2255: 
2256:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2257:    muutetaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/1961) 6luvun 11 §:n 1 ja 2 momentti
2258: sekä 16 ja 32 §, 19 luvun 4 §, 5 §:n 1 momentti, 5 a §:n 1 momentti sekä 6 ja 8 § sekä 21 luvun 10 §,
2259:    sellaisina kuin niistä ovat 19luvun 4 §laissa 79/I995, 19luvun 5 a §:n 1 momentti laissa 453/1988,
2260: I9luvun 6 §laissa 467/1987 ja 2Iluvun IO §laissa 42711970, sekä
2261:    lisätään 6luvun 3 §:ään uusi 3 ja 4 momentti, 6luvun 25 §:ään uusi 4-6 momentti, 19luvun I §:ään,
2262: sellaisena kuin se on mainituissa laeissa 42711970 ja 7911995, uusi 3 momentti sekä I9luvun 2 §:ään,
2263: sellaisena kuin se on mainitussa laissa 467/1987, uusi 2 momentti, seuraavasti:
2264: 
2265:                       6luku                            syystä taikka se koskee laajahkoa aluetta, toimi-
2266:                                                        tusinsinöörin on varattava alueelliselle ympäris-
2267:                       Ojitus
2268:                                                        tökeskukselle, työvoima- ja elinkeinokeskukselle
2269:                                                        kalatalousviranomaisena ja kunnan ympäristön-
2270:                3, II, I6, 25 ja 32 §
2271:                                                        suojeluviranomaiselle tilaisuus esittää kokouk-
2272:                    (Kuten HE)
2273:                                                        sessa mielipiteensä asiasta. Kokous on pidettävä
2274:                                                        ojitettavan alueen läheisyydessä ja sitä voidaan
2275:                       I9luku                           jatkaa eri paikoissa ja eri päivinä.
2276:                   Ojitustoimitus
2277:                                                                         5, 5 a, 6 ja 8 §
2278:                                                                          (Kuten HE)
2279:                      1 ja 2 §
2280:                    (Kuten HE)
2281:                                                                            21luku
2282:                         4§
2283:                                                                      Erityisiä määräyksiä
2284:    Ojitustoimituksessa on, milloin siinä on vah-
2285: vistettava ojitussuunnitelma, pidettävä alkuko-
2286:                                                                             10§
2287: kous, jollei tämän luvun 8 §:stä muuta johdu.
2288:                                                                          (Kuten HE)
2289: Alkukokoukseen toimitusinsinöörin on kutsut-
2290: tava ne, joiden oikeutta tai etua ojitusasia saattaa
2291:                                                                     Voimaantulosäännös
2292: koskea. Jos ojitustoimitus pidetään 6 luvun
2293:                                                                        (Kuten HE)
2294: 10 §:n 1 momentin 1 tai 2 kohdassa mainitusta
2295: 
2296: 
2297: 
2298:                                                                                                       7
2299: MmVM 9/1997 vp- HE 67/1997 vp
2300: 
2301: 
2302: Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1997
2303: 
2304: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2305: 
2306:          pj.    Timo Kalli /kesk,                                 Esa Lahtela /sd
2307:          vpj.   Kari Rajamäki /sd,                                Raimo Mähönen /sd
2308:          jäs.   Raimo Holopainen /sd                              Tero Mölsä /kesk
2309:                 Mikko Immonen /vas                                Tuija Nurmi /kok
2310:                 Tapio Karjalainen /sd                             Tauno Pehkonen /skl
2311:                 Annikki Koistinen /kesk                           Erkki Pulliainen /vihr
2312:                 Jari Koskinen /kok                                Ola Rosendahl /r.
2313:                 Marjaana Koskinen /sd
2314: 
2315: 
2316: 
2317: 
2318: 8
2319:                                                                 MmVM 10/1997 vp- HE 116/1997 vp
2320: 
2321: 
2322: 
2323: 
2324:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
2325:                                             MIETINTÖ 10/1997 vp
2326: 
2327:                                             Hallituksen esitys laiksi Euroopan yhteisön yhtei-
2328:                                             sen maatalouspolitiikan tunnistamis- ja tiedonan-
2329:                                             tojärjestelmän täytäntöönpanosta
2330: 
2331: 
2332: 
2333: 
2334:                                             JOHDANTO
2335: 
2336: Vireilletulo                                          - ylitarkastaja Hanna Nikkilä, maa- ja metsäta-
2337: Eduskunta on 18 päivänä syyskuuta 1997lähet-             lousministeriö
2338: tänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväksi      - lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-
2339: hallituksen esityksen 116/1997 vp laiksi Euroo-          keusministeriö
2340: pan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan tun-        - päälakimies Risto Airikkala, Maa- ja metsäta-
2341: nistamis- ja tiedonantojärjestelmän täytäntöön-          loustuottajain Keskusliitto ry
2342: panosta.                                              - asiamies Ilkka Nieminen, Päivittäistavara-
2343:                                                          kauppa ry edustaen samalla Kaupan Kes-
2344:                                                          kusliittoa.
2345: Asiantuntijat                                            Lisäksi Elintarviketeollisuus ry ja Suomen
2346: Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-       Kuluttajaliitto ovat antaneet kirjalliset asiantun-
2347: vina                                                  tijalausunnot
2348: 
2349: 
2350: 
2351: 
2352:                                     HALLITUKSEN ESITYS
2353: 
2354: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Eu-         olisi yhteisön asetuksissa tarkoitettu toimivaltai-
2355: roopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan          nen viranomainen, joka päättää henkilön liittä-
2356: tunnistamis- ja tiedonantojärjestelmän täytän-        misestä valvontarekisteriin.
2357: töönpanosta. Mainittu järjestelmä edellyttää val-        Esitys sisältää säännökset asianosaisen velvol-
2358: vontatietojen rekisteröimistä niiden henkilöiden      lisuuksista, muutoksenhausta, rekisterin ylläpi-
2359: osalta, jotka ovat aiheuttaneet tai voineet aiheut-   dosta sekä tietojen salassapidosta. Laki on tar-
2360: taa Euroopan yhteisölle huomattavia taloudelli-       koitettu tulemaan voimaan mahdollisimman
2361: sia menetyksiä yhteisön säännösten vastaisella        pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvis-
2362: menettelyllään. Maa- ja metsätalousministeriö         tettu.
2363: 
2364: 
2365: 
2366: 
2367: HE 116/1997 vp                                                                                     270624
2368: MmVM 10/1997 vp- HE 116/1997 vp
2369: 
2370: 
2371:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2372: 
2373: Perustelut                                              pullisella päätöksellä. Maa- ja metsätalousminis-
2374: Esityksen perusteluissa on todettu, että Euroo-         teriöstä valiokunnalle annetussa selvityksessä on
2375: pan yhteisölle (EY) on annettu yksinomainen             kuitenkin todettu, ettei sääntöjenvastaisuudelta
2376: toimivalta yhteisen maatalouspolitiikan tavoit-         sinänsä edellytetä, että sen olisi tullut jatkua vä-
2377: teiden toteuttamiseksi ja että EY:n yhteisen maa-       hintään vuoden. Toimija voidaan liittää valvon-
2378: talouspolitiikan olennaisena osana on siitä an-         tarekisteriin lyhyemmänkin ajan kuluessa, kun-
2379: nettujen säännösten noudattamisen valvonta.             han sääntöjenvastaisuudet arvomääräisesti ylit-
2380: Ehdotetun lain tavoitteena on täydentää Suomen          tävät 100 000 ecua ja tämä määrä on kertynyt
2381: lainsäädäntöä siten, että Euroopan yhteisön yh-         enintään vuoden pituisen ajanjakson aikana.
2382: teisen maatalouspolitiikan tunnistamis- ja tie-             Perusteluista ilmenee, että asetuksen mukaan
2383: donantojärjestelmä voidaan kansallisesti toteut-        jäsenvaltion on myös päätettävä toimijaan koh-
2384: taa siten kuin EY :n asetuksissa jäsenvaltioita vel-    distettavista toimenpiteistä. Näitä toimenpiteitä
2385: voittavasti edellytetään. Järjestelmän täytän-          ovat rekisteröidyn henkilön suorittamien toi-
2386: töönpano edellyttää rekisteröitäviksi ne toimijat,      mien tehostettu valvonta, tukienja muiden mak-
2387: jotka ovat tahallaan tai törkeästä tuottamukses-        sujen keskeyttäminen ja tarvittaessa vakuuden
2388: ta rikkoneet EY:n säännöksiä vastaan.                   pidättäminen sekä osallistumiskielto.
2389:     Lain tavoitteisiin viitaten valiokunta pitää tär-       Valiokunta toteaa, että ehdotettu rekisteri tu-
2390: keänä, että Euroopan yhteisöllä on sen yhteisen         lisi ilmeisesti olemaan Suomen osalta hyvin sup-
2391: maatalouspolitiikan tukien valvonnan kannalta           pea, koska tähän mennessä ei liene havaittu yh-
2392: tarpeelliset seurantajärjestelmät. Maatalouspo-         tään sellaista väärinkäytöstä,joka olisi täyttänyt
2393: liittisten tavoitteiden toteutumisen kannalta ja        nyt voimaan saatettavissa säännöksissä asetetut
2394: väärinkäytösten vähentämiseksi ja ennalta eh-           edellytykset.
2395:  käisemiseksi ehdotetut säännökset ovat omiaan              Lain soveltamisalaa koskevat säännökset on
2396:  myös lisäämään luottamusta yhteisön politiik-           sisällytetty lakiehdotuksen 1 §:ään,josta ilmenee,
2397:  kaan.                                                  että lakia sovelletaan neuvoston asetuksessa
2398:     Ehdotuksen 5 §:n mukaan maa- ja metsäta-             (EY) N:o 1469/95 sekä komission asetuksessa
2399: lousministeriö päättää tietojen tallentamisesta          (EY) N:o 745/96 tarkoitettua tunnistamis- ja tie-
2400:  rekisteriin, toimijaan kohdistettavista toimenpi-       donantojärjestelmää täytäntöön pantaessa. Va-
2401:  teistä ja näiden toimenpiteiden soveltamisajan          liokunta kiinnittää huomiota siihen, että maa- ja
2402:  pituudesta, kun toimija on syyllistynyt neuvos-         metsätalousministeriön toimivaltaa ja käytettä-
2403:  ton asetuksen (EY) N:o 1469/95 1 artiklassa tar-        vissä olevia toimenpiteitä ja niiden perusteita ei
2404:  koitettuun menettelyyn. Perusteluista ilmenee,          ole yksilöity tarkemmin ehdotetussa laissa. Sa-
2405:  että kyseisen asetuksen mukaan toimijan rekiste-        malla valiokunta kuitenkin toteaa, että yhteisön
2406:  riin liittäminen edellyttää, ettätoimijaon syyllis-     asetus on luonteeltaan verrattavissa kansalliseen
2407:  tynyt tahallaan tai vakavasta laiminlyönnistä           lakiin siinä mielessä, että asetus on suoraan so-
2408:  sääntöjenvastaisuuksiin ja hyötynyt tai pyrkinyt        vellettavissa jäsenvaltiossa. Asetuksen tulee olla
2409:  hyötymään perusteettomasti taloudellisesta             jäsenvaltiossa voimassa yhteisön lainsäädännön
2410:  edusta. Asetuksen ilmaisu "vakava laiminlyönti"         mukaisessa muodossa, eikä sitä yleensä saa kir-
2411:  tarkoittaa Suomen oikeusjärjestelmässä törkeää         joittaa uudestaan eikä muutenkaan sisällyttää
2412:  tuottamusta. Perustelujen mukaan edellytetään           kansalliseen lainsäädäntöön. Valiokunnan saa-
2413:  lisäksi, että mainittu menettely on jatkunut vä-        man selvityksen mukaan asetuksen säännöksiä
2414:  hintään vuoden ajan ja että sääntöjenvastaisuuk-        voidaan kuitenkin toistaa kansallisessa lainsää-
2415:  sia on tehty yli 100 000 ecu:n edestä. Syyllisyys       dännössä, jos yhteisön asetusta täydentävä kan-
2416:  todetaan hallinnollisen tai oikeudellisen viran-        sallinen sääntely sisällytetäänjohonkin sellaiseen
2417:  omaisen ensimmäisen asteen päätöksellä tai lo-          laajempaan kansalliseen lainsäädäntöön, jonka
2418: 
2419: 
2420: 2
2421:                                                                 MmVM 10/1997 vp- HE 116/1997 vp
2422: 
2423: 
2424: muut säännökset eivät liity yhteisön lainsäädän-       että tällaisia viranomaisia ovat neuvoston ase-
2425: töön. Tällöin on nimenomaisesti todettava, mit-        tuksen (EY) N:o 1469/95 soveltamisalalla val-
2426: kä asetuksen säännökset on toistettu kansallises-      vontaa suorittavat viranomaiset. Valiokunta eh-
2427: sa säädöksessä. On kuitenkin suositeltavaa, että       dottaa, että tämä tarkennus otetaan selvyyden
2428: kansallisessa säädöksessä tällöinkin vain viita-       vuoksi pykälään.
2429: taan yhteisön asetukseen toistamaHa sen sisältä-
2430: mää säännöstä. Valiokunnan saaman selvityksen          Päätösehdotus
2431: mukaan esillä olevaan hallituksen esitykseen si-       Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
2432: sältyvä lakiehdotus koskee pelkästään esitykses-       valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
2433: sä mainittujen yhteisön asetusten täytäntöönpa-
2434: noa. Näin ollen ei ole perusteltua toistaa jo yhtei-          että lakiehdotus hyväksytään muutoin hal-
2435: sön asetuksista suoraan ilmenevää kansallisen                 lituksen esityksen mukaisena paitsi JO §
2436: valvontaviranomaisen toimivaltaa. Menettely on                muutettuna (Valiokunnan muutosehdo-
2437: oikeusministeriössä laadittujen kansallisten sää-             tus)
2438: dösten valmistelua koskevien ohjeiden mukai-
2439: nen.                                                   Valiokunnan muutosehdotus
2440:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
2441: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää                              10§
2442: hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
2443:                                                                 Rekisteritietojen luovuttaminen
2444: tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä edellä
2445: esitetyin huomautuksin ja jäljempänä esiteltävin          Rekisterin sisältämiä tietoja saa salassapito-
2446:  muutosehdotuksin.                                     velvollisuuden estämättä luovuttaa poliisi- ja
2447:                                                        syyttäjäviranomaisille, tuomioistuimelle sekä
2448: Yksityiskohtaiset perustelut                           neuvoston asetuksen (EY) N:o 1469195 sovelta-
2449: JO§. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että       misalalla valvontaa suorittaville viranomaisille
2450: rekisterin tietoja voitaisiin pykälän mukaan luo-      mainitussa asetuksessa tarkoitettujen tehtävien
2451: vuttaa muun muassa valvontaa suorittaville vi-         suorittamista varten.
2452: ranomaisille. Pykälän perusteluissa todetaan,
2453: 
2454: 
2455: 
2456: Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1997
2457: 
2458: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2459: 
2460:            pj.    Timo Kalli /kesk                                     Jari Koskinen /kok
2461:            vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Esa Lahtela /sd
2462:            jäs.   Raimo Holopainen /sd                                 Raimo Mähönen /sd
2463:                   Mikko Immonen /vas                                   Tero Mölsä /kesk
2464:                   Minna Karhunen /kok                                  Tauno Pehkonen /skl
2465:                   Tapio Karjalainen /sd                                Erkki Pulliainen /vihr
2466:                   Annikki Koistinen /kesk                              Ola Rosendahl /r.
2467: 
2468: 
2469: 
2470: 
2471:                                                                                                       3
2472:                                                                MmVM 11/1997 vp- HE 141/1997 vp
2473: 
2474: 
2475: 
2476: 
2477:                                            MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
2478:                                            MIETINTÖ 11/1997 vp
2479: 
2480:                                            Hallituksen esitys laiksi torjunta-ainelain 7 §:n
2481:                                            muuttamisesta
2482: 
2483: 
2484: 
2485: 
2486:                                            JOHDANTO
2487: 
2488: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
2489: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1997 lähettä-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
2490: nyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväksi       - apulaisosastopäällikkö Olli Rekola, maa- ja
2491: hallituksen esityksen 141/1997 vp laiksi torjunta-     metsätalousministeriö
2492: ainelain 7 §:n muuttamisesta.                        - jaostopäällikkö Juha Ruippo, Maa- ja metsä-
2493:                                                        taloustuottajain Keskusliitto ry
2494:                                                      - varapuheenjohtaja Jari Riippi, Torjunta-aine-
2495:                                                        tuottajien Yhdistys.
2496: 
2497: 
2498: 
2499:                                     HALLITUKSEN ESITYS
2500: 
2501: Torjunta-aineiden tarkastuksesta ja rekisteröin-     va veronluonteinen maksu ehdotetaan korotetta-
2502: nistä valtiolle aiheutuvien kustannusten kattami-    vaksi 2,5 prosentista 3,5 prosenttiin.
2503: seksi torjunta-aineen markkinoijien on tuloutet-        Lakiehdotus liittyy vuoden 1998 valtion ta-
2504: tava valtiolle vuosittain 2,5 prosenttia torjunta-   lousarvioesitykseen ja se tulisi käsitellä talousar-
2505: aineiden edellisen vuoden liikevaihdosta. Sen        vioesityksen käsittelyn yhteydessä.
2506: johdosta, että maksut eivät ole enää viime vuon-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
2507: na kattaneet kustannuksia, tulisi maksuja korot-     vänä tammikuuta 1998.
2508: taa. Torjunta-aineiden markkinoijan maksetta-
2509: 
2510: 
2511: 
2512:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2513: 
2514: Perustelut                                           kuuden miljoonan markan maksukertymästä on
2515: Torjunta-ainelain 7 §:n mukaan torjunta-aine-        aiemmin ohjautunut Maatalouden tutkimuskes-
2516: maksua kannetaan niiden kustannusten kattami-        kukselle torjunta-aineiden ennakkotarkastuk-
2517: seksi, jotka aiheutuvat torjunta-aineiden rekiste-   seen liittyvien tutkimusten suorittamiseen.
2518: röintihakemusten käsitteleruisestä ja torjunta-ai-   Vuonna 1996 Maatalouden tutkimuskeskuksen
2519: nerekisterin pitämisestä. Valiokunnalle toimite-     osuus yli kahdeksan miljoonan markan koko-
2520: tussa selvityksessä on kiinnitetty huomiota sii-     naiskustannuksista oli esityksen perustelujen
2521: hen, että huomattava osa vuosittaisesta vajaan       mukaan enää noin kaksi miljoonaa markkaa.
2522: 
2523: HE 141/1997 vp                                                                                    270625
2524: MmVM 11/1997 vp- HE 141/1997 vp
2525: 
2526: 
2527: Nykyisin suurimmat kustannukset aiheutuvat                     tetaan ja järkiperäistetään poistamalla
2528: Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen sekä mui-                  päällekkäistä tutkimustoimintaa.
2529: den rekisteröintiviranomaisten toiminnasta.              Esityksen perustelujen mukaan on todennä-
2530:    Valiokunta toteaa, että esityksen perusteluissa    köistä, että kiristyvästä kilpailutilanteesta joh-
2531: maksujen korotusta on perusteltu sillä, että mak-     tuen (muun muassa aineiden rinnakkaistuonti
2532: sut eivät ole enää viime vuonna kattaneet kustan-     sallittava jatkossa) torjunta-aineiden hintataso
2533: nuksia. Esityksestä ei kuitenkaan ilmene, mikä        maassamme säilyy nykyisellä tasolla tai jopa las-
2534: on ollut kustannusten kehitys viime vuosina ja        kee siitä. Valiokunta pitää tärkeänä, että pidät-
2535: mitkä esitetyistä kustannuksista ovat todella lain    täydytään toimenpiteistä, jotka heikentävät
2536: määrittelemiä rekisteröintihakemuksen käsitte-        maamme maa- ja puutarhatalouden kilpailuky-
2537: lystä ja torjunta-ainerekisterin pitämisestä aiheu-   kyä yhteismarkkinoilla.
2538: tuvia kustannuksia. Valiokunnalle toimitetussa           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
2539: selvityksessä on lisäksi todettu, että torjunta-ai-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
2540: nelautakunta,jonka tehtävä on päättää torjunta-       hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
2541: ainehakemusten käsittelystä ja valmisteiden hy-       tarpeellisena ja puoltaa edellä esitetyin huomau-
2542: väksymisestä, on kiinnittänyt tarkastusviran-         tuksin sen hyväksymistä sellaisenaan.
2543: omaisten huomiota tarkastustyön viivästymi-
2544: seen ja hakemusten käsittelyn ruuhkautumiseen.        Päätösehdotus
2545: Viivästymistä on erityisesti ollut ympäristövai-      Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
2546: kutusten ja osittain myös terveysvaikutusten sel-     valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
2547: vittämisessä.
2548:           Valiokunta edellyttää, että kustannusten           että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
2549:          alentamiseksi torjunta-ainevalmisteiden             tomana.
2550:          hyväksymiseen liittyvää menettelyä tehos-
2551: 
2552: 
2553: 
2554: Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1997
2555: 
2556: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2557: 
2558:           pj.    Timo Kalli /kesk                                      Esa Lahtela /sd
2559:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                     Raimo Mähönen /sd
2560:           jäs.   Raimo Holopainen /sd                                  Tero Mölsä /kesk
2561:                  Mikko Immonen /vas                                    Tuija Nurmi /kok
2562:                  Minna Karhunen /kok                                   Tauno Pehkonen /skl
2563:                  Tapio Karjalainen /sd                                 Erkki Pulliainen /vihr
2564:                  Annikki Koistinen /kesk                               Ola Rosendahl /r.
2565:                  Jari Koskinen /kok
2566: 
2567: 
2568: 
2569: 
2570: 2
2571:                                                                 MmVM 11/1997 vp- HE 141/1997 vp
2572: 
2573: 
2574:                                            VASTALAUSE
2575: Emme voi hyväksyä hallituksen esityksessä (1411       den rekisteröinnistä on myös valmistunut ja
2576: 1997 vp) ehdotettua torjunta-ainelain 7 §:n           muutaman vuoden viiveellä, ns. positiivi-listan
2577: muuttamista. Esityksessä ehdotetaan torjunta-         edistyessä, se tulee alentamaan po. kustannuksia
2578: aineiden tarkastuksestaja rekisteröinnistä aiheu-     myös Suomessa. Nyt ehdotettu maksun korotus
2579: tuvien kustannusten kattamiseksi kerättävän           tulee nostamaan torjunta-aineiden hintoja niiden
2580: maksun korottamista torjunta-aineen markki-           käyttäjille, mikä EU:n vapaassa kilpailutilan-
2581: noijilta 2,5 prosentista 3,5 prosenttiin edellisen    teessa ei voi olla Suomen etujen mukainen menet-
2582: vuoden liikevaihdosta. Esityksen mukaan kus-          tely.
2583: tannukset voivat koskea vain torjunta-aineiden
2584: rekisteröintihakemusten käsittelemistä ja torjun-     Ehdotus
2585: ta-ainerekisterin pitämistä. Yksiselitteistä perus-   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
2586: teluajuuri näiden maksujen kohonneista kustan-
2587: nuksista ei ole kuitenkaan asian käsittelyyn va-             että valiokunnan mietintöön sisältyvä laki-
2588: liokunnassa saatu. EU-direktiivi torjunta-ainei-             ehdotus hylätään.
2589: 
2590: 
2591: 
2592: Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1997
2593: 
2594:           Tero Mölsä /kesk                                      Timo Kalli /kesk
2595:           Annikki Koistinen /kesk                               Tauno Pehkonen /skl.
2596: 
2597: 
2598: 
2599: 
2600:                                                                                                       3
2601:                                                              MmVM 12/1997 vp- HE 142/1997 vp
2602: 
2603: 
2604: 
2605: 
2606:                                           MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
2607:                                           MIETINTÖ 12/1997 vp
2608: 
2609:                                           Hallituksen esitys laiksi satovahinkojen korvaa-
2610:                                           misesta annetun lain muuttamisesta
2611: 
2612: 
2613: 
2614: 
2615:                                           JOHDANTO
2616: 
2617: Vireilletulo                                        - vanhempi hallitussihteeri Heikki Koponen,
2618: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta l997lähettä-         maa- ja metsätalousministeriö
2619: nyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväksi      - puheenjohtaja, maatalousneuvos Esko Juvo-
2620: hallituksen esityksen 142/1997 vp laiksi satova-      nen, satovahinkoneuvottelukunta.
2621: hinkojen korvaamisesta annetun lain muuttami-
2622: sesta.                                                 Lisäksi Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-
2623:                                                     kusliitto ja Svenska Lantbruksproducenternas
2624: Asiantuntijat                                       Centralförbund ovat antaneet kirjallisen asian-
2625: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                tuntijalausunnon.
2626: 
2627: 
2628: 
2629: 
2630:                                    HALLITUKSEN ESITYS
2631: 
2632: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi satova-        haa ehdotetaan pienennettäväksi nykyisestä 50
2633: hinkojen korvaamisesta annettua lakia siten, että   miljoonasta markasta 20 miljoonaan markkaan.
2634: viljelijälle voidaan maksaa satovahinkokorvaus-     Valtion talousarviossa vuosille 1996 ja 1997
2635: ta kylvämättä jäämisestä johtuvasta vahingosta      osoitettuja määrärahoja ehdotetaan vähennettä-
2636: myös tapauksissa, joissa vahinko on aiheutunut      väksi yhteensä 80 miljoonaa markkaa. Satova-
2637: poikkeuksellisten runsaiden sateiden aiheutta-      hinkokorvausten laskentaperusteena ehdotetaan
2638: masta pellon märkyydestä. Lisäksi ehdotetaan,       käytettäväksi interventiohintoja tai vahinko-
2639: että kasvulohkot, joista tuottaja on tehnyt val-    vuotta edeltävänä vuonna toteutuneita markki-
2640: tion kanssa sopimuksen luonnonmukaiseen tuo-        nahintoja.
2641: tantoon siirtymisestä, suljetaan satovahinkokor-       Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-
2642: vausjärjestelmän ulkopuolelle siirtymäkauden        esitykseen ja on tarkoitettu tulemaan voimaan
2643: ajaksi.                                             mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on hy-
2644:     Valtion talousarviossa satovahinkojen kor-      väksytty ja vahvistettu.
2645: vaamiseen osoitettua vuotuista siirtomäärära-
2646: 
2647: 
2648: 
2649: 
2650: HE 142/1997vp                                                                                   270635
2651: MmVM 1211997 vp- HE 142/1997 vp
2652: 
2653: 
2654:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2655: 
2656: Perustelut                                            jen korvausjärjestelmää muuttamalla voidaan
2657: Esityksessä ehdotetaan valtion talousarviossa         siihen varattavaa määrärahaa pienentää nykyi-
2658: satovahinkojen korvaamiseen osoitettua vuo-           sestä 50 miljoonasta markasta noin 20 miljoo-
2659: tuista siirtomäärärahaa pienennettäväksi nykyi-       naan markkaan vuodessa. Poikkeuksellisten
2660: sestä 50 miljoonasta markasta 20 miljoonaan           suurten satovahinkojen korvaamiseen tarvitta-
2661: markkaan. Valiokunta toteaa, että esitys on täl-      vasta määrärahasta päätetään erikseen."
2662: tä osin maatalouspoliittisen työryhmän (Työ-              Hallituksen antama esitys satovahinkojen
2663: ryhmän muistio MMM 1997/2) mukainen. Ra-              korvaamisesta annetun lain muuttamisesta ei si-
2664: portissa todetaan kohdassa 2.1.4. "Varausmak-         sällä maatalouspoliittisen työryhmän ehdotta-
2665: sujen kehittäminen", että muuttuneessa uudessa        maa, satovahinkojärjestelmään yhdistettyä,
2666: ED-tilanteessa tuotantomäärien muutoksista            maatilatalouden tuloverolain 10 a §:n muutosta
2667: aiheutuva tulonvaihtelu vähentyy, sillä aikai-        tasausvarauksen ylärajan poistamisesta.
2668: sempaa alempiin tuottajahintoihin siirtymisen                  Valiokunta edellyttää, että esitys maata-
2669: aiheuttamat tulonmenetykset korvataan suoral-                  louspoliittisen työryhmän ehdottamasta
2670: la tulotuella. Tämä merkitsee myös satovaihte-                 varausjärjestelmän kehittämisestä, jolla
2671: luiden sekä -vahinkojen aiheuttamien markka-                   poistetaan tasausvarauksen yläraja, an-
2672: määräisten vahinkojen pienentymistä. Uusi ti-                  netaan ensi tilassa eduskunnalle.
2673: lanne edellyttää samalla satovahinkojärjestel-            Esityksen yleisperusteluissa on todettu luon-
2674: män uudelleenarviointia.                              nonmukaisen tuotannon osalta, että myös ED-
2675:     Raportin samassa kohdassa todetaan myös,          jäsenyyden aikana uudet tuottajat ovat solmineet
2676: että "maatilatalouden tuloverolain 10 a §:ssä on      valtion kanssa sopimuksia luonnonmukaiseen
2677: nykyisin asetettu tasausvarauksen tekemiselle         tuotantoon siirtymisestä. Tällöin tuottajat ovat
2678: verovuosikohtainen varsin alhainen markka-            mukana Suomen maatalouden ympäristötuki-
2679: määräinen yläraja 40 000 markkaa. Ylärajan            ohjelmassa ja he ovat oikeutettuja saamaan oh-
2680: poistaminen antaisi siirtymäkaudella merkittä-        jelman puitteissa EY:n osittain rahoittamaa
2681: viä kehittämismahdollisuuksia erityisesti niille      maatalouden ympäristötuen erityistukea, joka
2682: tiloille, joilla on rakenteen kehittämiseen riittä-    koostuu kolmen vuoden siirtymäkauden tuesta
2683: vät perusedellytykset. Tasausvarausmahdolli-          ja siirtymäkauden jälkeen luonnonmukaisen
2684: suuden suurentaminen antaisi näille elinkelpoi-       tuotannon tuesta. Yleisperusteluissa todetaan-
2685: sille tiloille edellytyksiä investointien omarahoi-    kin, että tämän vuoksi lakia ehdotetaan muutet-
2686: tukseen ja tätä kautta rakenteen parantamiseen.       tavaksi siten, että viljelmille, joilla harjoitetaan
2687: Tehdyissä selvityksissä on havaittu, että tasaus-     luonnonmukaista tuotantoa valtion kanssa sol-
2688: varausta on käytetty sitä yleisemmin, mitä nuo-        mitun erityisen sopimuksen perusteella, ei mak-
2689: remmista viljelijöistä on kysymys, mitä suurem-        seta satovahinkokorvausta siirtymäkauden aika-
2690: pi on tilojen peltoala ja mitä korkeampi on tilo-     na.
2691: jen maatalouden verotettava vuositulos."                  Esityksen pykäläkohtaisissa perusteluissa to-
2692:     Toimenpide-ehdotuksina työryhmä toteaa:            detaan 2 §:n kohdalla, että ED-jäsenyyden aika-
2693: "Maatalouden rakenteen kehittämiselle välttä-         na luonnonmukaiseen tuotantoon siirtyville
2694: mättömien investointien aikaansaamiseksi työ-          maksetaan edellä selostetulla tavalla aiemman
2695: ryhmä ehdottaa tilakohtaisten tasausmahdolli-          kansallisen menettelyn tapaan siirtymäkauden
2696: suuksien parantamista muun muassa varauksen            aikana erityistä tukea. Lisäksi siirtymäkauden
2697: markkamääräisen ylärajan poistamista, jolloin          aikana uuden viljelytekniikan puutteellisesta hal-
2698: viljelijät tulotasosta riippumatta tulisivat tasa-     linnasta aiheutuneita vahinkoja on vaikea erot-
2699: vertaiseen asemaan, kun he saisivat tehdä saman        taa luonnonolosuhteiden aiheuttamista vahin-
2700: suhteellisen 30 prosentin varauksen maatalou-          goista. Tämän vuoksi esityksessä ehdotetaan lain
2701:  den puhtaasta tulosta. Vastaavasti satovahinko-       2 §:n 2 momenttia muutettavaksi siten, että kor-
2702: 
2703: 2
2704:                                                                   MmVM 12/1997 vp- HE 142/1997 vp
2705: 
2706: 
2707: vausta ei voitaisi maksaa, ellei asetuksella toisin     Yksityiskohtaiset perustelut
2708: säädetä, sellaisen kasvulohkon osalta, josta tuot-      2 §. Valiokunta ehdottaa esityksessä ehdotetun 2
2709: tajalla on voimassa valtion kanssa sopimus luon-        momentin kielellistä selkeyttämistä.
2710: nonmukaiseen tuotantoon siirtymisestä, siltä
2711: ajanjaksolta, jolta tuottajalle maksetaan Euroo-        Päätösehdotus
2712: pan yhteisön kokonaan tai osittain rahoittamaa          Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
2713: siirtymävaiheen tukea tavanomaisesta tuotan-            valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
2714: nosta luonnonmukaiseen tuotantoon siirtymisen
2715: vuoksi.                                                        että lakiehdotus hyväksytään muutoin hal-
2716:     Valiokunta pitää tärkeänä, että satovahinko-               lituksen esityksen mukaisena paitsi 2 §
2717: jen korvausperusteet määritellään asetuksessa si-              muutettuna (Valiokunnan muutosehdo-
2718: ten, että luonnonmukaiseen tuotantoon siirty-                  tus)
2719: mässä olevia tiloja ei aseteta heikompaan ase-
2720: maan muita tuotantomuotoja harjoittaviin tiloi-         Valiakunnan muutosehdotus
2721: hin nähden.
2722:          Valiokunta edellyttääkin, että luonnon-                                2§
2723:          mukaiseen tuotantoon siirtymässä olevat
2724:          tilat saavat lain yleisten periaatteiden mu-      Korvausta ei voida maksaa, ellei asetuksella
2725:          kaisesti korvausta luonnonolosuhteiden         toisin säädetä, sellaisen kasvulohkon osalta, jos-
2726:          aiheuttamista, osoitettavissa olevista, ta-    ta tuottajana on voimassa valtion kanssa sopi-
2727:          loudellisista menetyksistä.                    mus luonnonmukaiseen tuotantoon siirtymises-
2728:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja       tä, siltä ajanjaksolta, jolta tuottajalle maksetaan
2729: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää         Euroopan yhteisön kokonaan tai osittain rahoit-
2730: hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta         tamaa siirtymävaiheen tukea tavanomaisesta
2731:  tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä edellä       tuotannosta luonnonmukaiseen tuotantoon siir-
2732: esitetyin huomautuksin ja jäljempänä esiteltävin        tymisen vuoksi.
2733:  muutosehdotuksin.
2734: 
2735: 
2736: 
2737: Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1997
2738: 
2739: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2740: 
2741:            pj.    Timo Kalli /kesk                                       Marjaana Koskinen /sd
2742:            vpj.   Kari Rajamäki /sd                                      Esa Lahtela /sd
2743:            jäs.   Raimo Holopainen /sd                                   Raimo Mähönen /sd
2744:                   Minna Karhunen /kok                                    Tero Mölsä /kesk
2745:                   Tapio Karjalainen /sd                                  Tuija Nurmi /kok
2746:                   Annikki Koistinen /kesk                                Tauno Pehkonen /skl
2747:                   Armas Komi lkesk                                       Erkki Pulliainen /vihr
2748:                   Jari Koskinen /kok                                     Ola Rosendahl /r.
2749: 
2750: 
2751: 
2752: 
2753:                                                                                                          3
2754: MmVM 12/1997 vp- HE 142/1997 vp
2755: 
2756: 
2757:                                             VASTALAUSE
2758: Hallituksen esityksen 142/1997 vp keskeisenä si-        keskustelua. Esimerkiksi tämän ehdotetun uu-
2759: sältönä on pienentää vuotuista siirtomäärärahaa         distuksen valtiontaloudellisia vaikutuksia ei sel-
2760: satovahinkojen korvaamiseen 50 miljoonasta 20           vitetty.
2761: miljoonaan markkaan. Samoin vuosien 1996 ja                Ponnessa viitataan työryhmän esitykseen
2762: 1997 talousarviomäärärahoja ehdotetaan vähen-           maatilatalouden tuloverolain 10 a §:n mukaisen
2763: nettäviksi yhteensä 80 miljoonaa markkaa. Taus-         tasausvarauksen verovuosikohtaisen ylärajan
2764: talla ovat keskeisesti ED-jäsenyyden luomat uu-         40 000 markan poistamista. Kuten valtiovarain-
2765: det laskentaperusteet interventiohinnoissa ja           ministeriö eriävässä mielipiteessään toteaa, va-
2766: markkinahinnoissa. Tuottajahintojen alenemi-            rauksen korottaminen poistamalla yläraja mer-
2767: nen johtaa mahdollisten satovahinkojen arvon            kitsee erityistä etua niille velattomille yrittäjille,
2768: alenemiseen.                                            joilla on tuloa, mistä varauksen voi tehdä.
2769:    Valiokunnan enemmistö on vastoin sosialide-             Kansantalouden kannalta ei voida pitää pe-
2770: mokraattien ilmaisemaa näkemystä halunnut               rusteltuna, että maatalousverotuksessa on olen-
2771: kytkeä asiaan tilakohtaisten tasausmahdolli-            naisesti voimakkaammat investointikannusti-
2772: suuksien parantamisen varauksen markkamää-              met kuin muun yritystoiminnan verotuksessa.
2773: räisen ylärajan poistamisella. Äänin 10-6 sosia-        Hyvätuloisten ja velattomien maatalouden har-
2774: lidemokraattien vastustaessa valiokunta edellyt-        joittajien tukeminen ei myöskään oikeudenmu-
2775: tää, että esitys maatalouspoliittisen työryhmän         kaisuusnäkökohtien kannalta ole perusteltua.
2776: ehdottamasta varausjärjestelmän kehittämises-              Valtiovarainministeriö totesi mielipiteessään,
2777: tä, jolla poistetaan tasausvarauksen yläraja, an-       että kassaperiaatteen on todettu olevan maata-
2778: netaan ensi tilassa eduskunnalle.                       lousverotuksen paras ja tehokkain tuloksentasa-
2779:    Satovahinkojen korvaamisesta annettavan              uskeino. Kassaperiaate ja poistojärjestely ovat
2780: lain käsittelyyn ei voida perustellusti katsoa sisäl-   yhdessä tasausvarauksen kanssa antaneet maa-
2781: tyvän veropolitiikkaa ja verotuskysymyksiä, jot-        talouden harjoittajille muihin verovelvollisiin
2782: ka kuuluvat valtiovarainvaliokunnan verojaos-           verrattuna erittäin suuren mahdollisuuden ve-
2783: tolle.                                                  ronmaksun lykkäämiseen. Valiokunta ei myös-
2784:    Perustelu, että tämä olisi kompensoimassa sa-        kään missään määrin selvittänyt edellä mainittu-
2785: tovahinkomäärärahojen alenemaa on alussa to-            jen huojennuskeinojen merkitystä verotuksessa.
2786: detuista perusteluista johtuen kestämätön. Edel-           Työryhmä ei ole selvittänyt edellä mainittujen
2787: leen ei voida pitää perusteltuna eri väestöryh-         huojennuskeinojen merkitystä verotuksessa. Li-
2788: mien, maatalousyrittäjien ja muiden yrittäjien,         säksi on jätetty huomioon ottamatta tämän vuo-
2789: eriarvoista verotuksellista kohtelua. Maatalou-         den alusta voimaan tulleen verouudistuksen huo-
2790: den rakennekehitys on monimutkainen kokonai-            jennusvaikutus (TVL 39 ja 40 §). Muutoksella
2791: suus, jossa monien erilaisten tukitoimenpiteiden        pääomatuloksi katsottava osuus nostettiin ny-
2792: yhteisvaikutus ja haluttu vaikuttavuus vaativat         kyisestä 15 prosentista 18 prosenttiin. Pääomatu-
2793: tarkkaa selvitystä.                                     lo-osuuden kasvattamisen katsotaan suosivan
2794:    Kun valiokunnan mietinnössä viitataan maa-           varsinkin suuria tiloja.
2795: talouspoliittisen työryhmän ehdotuksiin, tältä             Maatiloista kolmannes on velattornia ja maa-
2796: osin maatalouspoliittisen työryhmän loppura-            talouden velkaantuminen on vähentynyt. Maati-
2797: porttiin liittyy myös sosialidemokraattien (Raja-       latalouden kehittämisrahaston varojen voima-
2798: mäki), valtiovarainministeriön (Selinheimo)             kas käyttöA-ja B -tukialueilla sekä tukien kaa-
2799: sekä Raimo Luoman eriävät mielipiteet.                  vamainen suuntaaminen tarvitsisivat valiokun-
2800:    Kuten edellisessä mielipiteessä jo todettiin,        nan enemmistön mukaan kaavamaista lisävero-
2801: veropolitiikasta ei käyty maatalouspoliittisen          alennusta, joka suosisi velattornia suuria tiloja.
2802: työryhmän työn aikana lainkaan perusteellista              Edellä olevan perusteella esitämme,
2803: 
2804: 
2805: 4
2806:                                                        MmVM 12/1997 vp- HE 142/1997 vp
2807: 
2808: 
2809:       että eduskunta ei hyväksy valiokunnan          telmän kehittämisestä, jolla poistetaan ta-
2810:       mietinnössä ehdotettua lausumaa, jossa         sausvarauksen yläraja, annetaan ensi tilas-
2811:       edellytetään, että esitys maatalouspoliitti-   sa eduskunnalle.
2812:       sen työryhmän ehdottamasta varausjärjes-
2813: 
2814: 
2815: 
2816: Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1997
2817: 
2818:          Kari Rajamäki /sd                             Raimo Holopainen /sd
2819:          Tapio Karjalainen /sd                         Raimo Mähönen /sd
2820:          Esa Lahtela /sd                               Marjaana Koskinen /sd.
2821: 
2822: 
2823: 
2824: 
2825:                                                                                                5
2826:                                                                MmVM 13/1997 vp- HE 143/1997 vp
2827: 
2828: 
2829: 
2830: 
2831:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
2832:                                             MIETINTÖ 13/1997 vp
2833: 
2834:                                             Hallituksen esitys laiksi kalastuslain muuttami-
2835:                                             sesta
2836: 
2837: 
2838: 
2839: 
2840:                                             JOHDANTO
2841: 
2842: Vireilletulo                                          - lainsäädäntöneuvos Marja Ekroos, oikeusmi-
2843: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1997 lähet-             nisteriö
2844: tänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan valmis           - apulaisjohtaja Martti Aarnio, Metsähallitus
2845: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        - toiminnanjohtaja Timo Seppälä, Suomen Ka-
2846: 143/1997 vp laiksi kalastuslain muuttamisesta.           lamiesten Keskusliitto
2847:                                                       - puheenjohtaja Matti Kinnunen, Suomen Va-
2848: Lausunto                                                 pakalastajien Keskusliitto
2849: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-         - lakimiessihteeri Heikki S. Hyvärinen, Saame-
2850: valiokunta on antanut asiasta lausunnon (Pe VL           laiskäräjät
2851: 27/1997 vp), joka on tämän mietinnön liitteenä.       - puheenjohtaja Antti Katekeetta, Outakosken
2852:                                                          kalastuskunta
2853: Asiantuntijat                                         - opetusneuvos Pekka Lukkari.
2854: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                     Kalatalouden Keskusliitto on antanut kirjalli-
2855: - kalatalousylitarkastaja Harri Dahlström,            sen asiantuntijalausunnon.
2856:   maa- ja metsätalousministeriö
2857: 
2858: 
2859: 
2860: 
2861:                                     HALLITUKSEN ESITYS
2862: 
2863: Esityksessä ehdotetaan kalastuslakia muutetta-        siin myös säännökset paikallisen väestön vaiku-
2864: vaksi siten, että se tulisi voimaan myös Enon-        tusmahdollisuuksien säilyttämisestä valtiolle
2865: tekiön, Inarin ja Utsjoen kunnissa. Näiden kun-       kuuluvien kalavesien käyttöä koskevissa asiois-
2866: tien alueella sovelletaan edelleen vuodelta 1951      sa.
2867: olevaa kalastuslakia.                                     Esitys liittyy vuoden 1998 talousarvioesityk-
2868:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset,         seenjaon tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydes-
2869: jotka säilyttävät mainittujen kuntien paikallisen     sä.
2870: väestön kalastusoikeudet kunnissa sijaitsevilla           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
2871: valtiolle kuuluvilla vesialueilla. Lakiin lisättäi-   1998 alusta.
2872: 
2873: 
2874: 
2875: HE !4311997vp                                                                                    270786
2876: MmVM 13/1997 vp- HE 143/1997 vp
2877: 
2878: 
2879:                       PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
2880: 
2881: Valtiosääntöoikeudellisena arviointina perus-          setta valtion vesillä. Perustuslakivaliokunnan
2882: tuslakivaliokunta on todennut, että vuoden 1982        käsityksen mukaan tällainen lainsäädäntötoimi
2883: kalastuslain soveltamisalan laajentaminen joh-         täyttää ne ylimuistoisen nautinnan ja laajan
2884: taa yleiskalastusoikeuksien ulottumiseen Enon-         käyttöoikeuden kautta omaisuudensuojaan pa-
2885: tekiön, Inarin ja Utsjoen kuntien alueelle. Uusia      lautuvat vaatimukset, joita on pidetty silmällä
2886: yleiskalastusoikeuksia ovat kaikille maksuton          valiokunnan aiemmissa kannanotoissa maata
2887: onkiminen ja pilkkiminen sekä läänikohtaiseen          omistamattomien asukkaiden perinteisistä oi-
2888: viehekalastusmaksuun perustuva viehekalastus.          keuksista. Tästä syystä ehdotus on perustuslaki-
2889: Yleiskalastusoikeuksiin perustuva kalastaminen         valiokunnan mielestä hyväksyttävä myös halli-
2890: on kielletty lohi- ja siikapitoisten vesistöjen kos-   tusmuodon 5 §:n säännösten kannalta. Mitä eri-
2891: ki- ja virtapaikoissa sekä vesialueella, jossa kala-   tyisesti hallitusmuodon 14 §:n 3 momentin joh-
2892: talousviranomainen on sen kieltänyt tai jossa          dosta tulee saamelaisten asemaan, perustuslaki-
2893: kalastaminen on muun säännöksen nojalla kiel-          valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen, että
2894: letty. Rajoittamisperusteista säädetään kalastus-      kalastaminen on kuulunut perinteiseen saamelai-
2895: lain 11 §:ssä.                                         seen elämänmuotoon ilman asuinpaikkaan liitty-
2896:    Vuoden 1982 lain soveltamisalan ulottaminen         viä rajoituksia. Siksi perustuslakivaliokunta on
2897: myös kolmeen pohjoisimpaan kuntaan merkit-             pitänyt välttämättömänä selventää 12 §:n 1 mo-
2898: see lainsäädännön yhtenäistämistä, minkä voi           mentin lopun säännöstä tältä osin niin, että ky-
2899: sanoa olevan sopusoinnussa hallitusmuodon              seistä oikeutta ei sidota vain asuinkuntaan vaan
2900: 5 §:ssä ilmaistujen periaatteiden ja myös oikeus-      se on voimassa kaikkien kolmen pohjoisimman
2901: varmuusnäkökohtien kanssa. Soveltamisalan              kunnan alueella asuinpaikkaedellytyksen täytty-
2902: laajennukseen liittyvä yleinen valtiosääntöoikeu-      essä.
2903: dellinen kysymys koskee yleiskalastusoikeuksia             Lisäksi perustuslakivaliokunta on muun ohel-
2904: omaisuuden käyttörajoituksina. Aiempaan käy-           la todennut, että hallituksen esityksessä ei puutu-
2905: täntöönsä viitaten perustuslakivaliokunta on           ta omistusoikeusseikkoihin. Esityksen tarkoi-
2906: katsonut, että lakiehdotus on tältä kannalta ar-       tuksena on muun muassa vahvistaa, että Enonte-
2907: vioituna käsiteltävissä tavallisessa lainsäädäntö-     kiön, Inarin tai Utsjoen kunnissa vakinaisesti
2908: järjestyksessä (Pe VL 8/1996 vp ja 5/1981 vp ).        asuville kuuluu tietyin edellytyksin korvauksetta
2909:     Korkeimmassa oikeudessa on vuoden 1982             kalastamiseen tarvittava lupa valtion vesialueil-
2910: lain säätämisenjälkeen saatu päätökseen ns. vesi-      la. Ehdotus ei kohdistu saamelaisiin ryhmänä
2911: piirirajankäynnit. Korkeimman oikeuden rat-            vaan yleensä mainittujen kuntien asukkaisiin.
2912: kaisuin on vahvistettu sellaiset vesialueisiin koh-    Lisäksi vaaditaan, että he harjoittavat ammatti-
2913: distuvat oikeudet, jotka liittyvät maanomistuk-        kalastusta, kotitarvekalastusta tai luontaiselin-
2914: seen eli ovat tilakohtaisia. Perustuslakivaliokun-     keinoja. Nämä lisäedellytykset ovat perustusla-
2915: ta on katsonut olevan oikeudellinen tosiasia, että     kivaliokunnan käsityksen mukaan sellaisia, että
2916: valtio on näillä lainvoimaisilla ratkaisuilla todet-   ne koskevat varsinkin saamelaisia. Tästä syystä
2917: tu kyseisen alueen suurimmaksi vesialueiden            esityksen voi sanoa osaksi turvaavan saamelais-
2918: omistajaksi. Hallituksen esitys pohjautuu tähän.       ten oikeuden käyttää kyseisiä vesialueita.
2919:     Lakiehdotuksen 12 §:n 1 momentti tarkoittaa            Lausuntonaan perustuslakivaliokunta on esit-
2920: sitä, että kolmessa pohjoisimmassa kunnassa säi-       tänyt, että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
2921: lytetään paikallisen väestön vanhaan käytän-           päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-
2922: töön perustuva mahdollisuus kalastaa korvauk-          sessä.
2923: 
2924: 
2925: 
2926: 
2927: 2
2928:                                                                    MmVM 13/1997 vp- HE 14311997 vp
2929: 
2930: 
2931:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2932: 
2933: Perustelut                                               sijaitsevalla valtiolle kuuluvalla vesialueella. Li-
2934: Valiokunta toteaa, että esityksessä ehdotetaan           säksi lakiin lisättäisiin uusi 14 a § kuntakohtaisis-
2935: kalastuslakia muutettavaksi siten, että se tulisi        ta neuvottelukunnista, jotka käsiHelisivät näissä
2936: voimaan myös Enontekiön, Inarin ja Utsjoen               kunnissa sijaitsevien valtiolle kuuluvien kala-
2937: kunnissa, joissa sovelletaan edelleen vuodelta           vesien kalatalouskysymyksiä. Metsähallitus,
2938: 1951 olevaa kalastuslakia. Samalla lakiin lisättäi-      saamelaiskäräjät, kalastusalueet, kunta sekä am-
2939: siin säännökset, jotka säilyttävät mainittujen           mattikalastajien paikalliset järjestöt nimeäisivät
2940: kuntien paikallisen väestön kalastusoikeudet             neuvottelukuntaan kukin yhden jäsenen ja hä-
2941: kunnissa sijaitsevilla valtiolle kuuluvilla vesi-        nelle varajäsenen.
2942: alueilla. Lakiin lisättäisiin myös säännökset pai-                Valiokunta edellyttää, että asetettaessa
2943: kallisen väestön vaikutusmahdollisuuksien säi-                    neuvottelukuntaa, joka käsittelee Enonte-
2944: lyttämisestä valtiolle kuuluvien kalavesien käyt-                 kiön, Inarin ja Utsjoen kunnissa sijaitse-
2945: töä koskevissa asioissa.                                          vien valtiolle kuuluvien kalavesien kalata-
2946:     Hallituksen esityksen perusteluista ilmenee,                  louskysymyksiä, ainakin yhden neuvotte-
2947: että vuosien 1951 ja 1982 kalastuslakien sään-                    lukunnan jäsenen tulee olla paikkakunnal-
2948: nökset maanomistukseen perustuvasta kalastuk-                     la asuva henkilö, jonka voidaan katsoa
2949: sesta ovat asiallisesti samansisältöiset. Enon-                   edustavan myös virkistyskalastustahoja.
2950: tekiön, Inarin ja Utsjoen kuntien paikallisen               Laki ulottuisi myös kalatalouden piirihallin-
2951: väestön kannalta valtion kalavesillä on erityisen        non kolmen pohjoisimman kunnan alueelle ja
2952: suuri merkitys. Aikaisemmin, kun vesipiirirajan-         kuntien alueet jaettaisiin kalastusalueisiin.
2953: käyntitoimitukset puuttuivat alueelta, ei ollut              Vuoden 1982 kalastuslain soveltaminen kysei-
2954: selvyyttä vesialueiden omistuksesta. Tämän               sissä kunnissa merkitsisi myös yleiskalastus-
2955: vuoksi mainittujen kuntien asukkailla oli mah-           oikeuksien laajentumista kuntien alueilla. Uusi-
2956: dollisuus kalastaa maksutta asuinkuntansa                na yleiskalastusoikeuksina tulisivat kaikille mak-
2957: alueella olevissa vesissä. Vesipiirirajankäyntitoi-      suton onkiminen ja pilkkiminen sekä läänikoh-
2958: mitukset,joissa suurin osa alueen vesialueista tuli      taiseen viehekalastusmaksuun perustuva viehe-
2959: valtion omistukseen, ovat nyttemmin tulleet lain-        kalastus. Valiokunta toteaa, että vuoden 1982
2960: voimaisiksi ja talokohtaiset erityisperusteiset ka-      kalastuslain säännökset mahdollistavat kalas-
2961: lastusoikeudet on niissä selvitetty. Valiokunnan         tuksen rajoittamisen muun muassa kalakantojen
2962: saamasta selvityksestä käy ilmi, että myös jako-         turvaamisesta johtuvista syistä. Siten yleiskalas-
2963: kuntien yhteisten vesialueiden osakasluettelot on        tusoikeuksiin perustuva kalastus on kiellettyä
2964: pääsääntöisesti tehty. Jatkotoimituksissa selvite-       lohi- ja siikapitoisten vesistöjen koski- ja virta-
2965: tään vielä vesipiirirajankäynneissä myönnettyjen         paikoissa sekä vesialueella, jossa kalatalousvi-
2966: erityisperusteisten kalastusoikeuksien osalta (ve-       ranomainen on sen päätöksellään kieltänyt taik-
2967: sipiirirajankäynnissä on saatettu myöntää talolle        ka jossa kalastaminen on muun säännöksen no-
2968: oikeus kalastaa toisen lohkokunnan alueella tai          jalla kielletty. Yleiskalastusoikeuksiin perustu-
2969: valtion vesialueella) miten nautintaoikeudet ja-         van onkimisen, pilkkimisen ja viehekalastuksen
2970:  kaantuvat talojen kesken ja talojen sisällä, ja         kieltämis- ja rajoittamisperusteista säädetään
2971:  mahdollisesti se, mikä on vesialueen omistusoi-         lain 11 §:ssä. Pykälän 1 momentin mukaan työ-
2972:  keuden ja nautintaoikeuden suhde.                       voima- ja elinkeinokeskus voi rajoittaa yleiska-
2973:     Esityksen mukaisessa lakiehdotuksessa kalas-         lastusoikeuteen perustuvaa onkimista ja piikki-
2974:  tuslain 12 §:ään lisättäisiin säännös siitä, että ky-   mistä, jos kalastuslain 1 §:ssä mainitut tavoitteet
2975:  seisissä kunnissa vakituisesti asuvilla, jotka har-     tai erityiset syyt sitä vaativat. Rajoittaminen ta-
2976: joittavat ammattikalastusta, kotitarvekalastusta         pahtuu vesialueen omistajan tai kalastusalueen
2977:  tai luontaiselinkeinoja, on oikeus saada kor-           pyynnöstä tai keskuksen omasta aloitteesta. Py-
2978:  vauksetta lupa kalastuksen harjoittamiseen siellä       kälän 3 momentin mukaan myös kalastusalue
2979: 
2980:                                                                                                             3
2981: MmVM 13/1997 vp- HE 143/1997 vp
2982: 
2983: 
2984: voi rajoittaa onkimista ja piikkimistä enintään       ja määräämissä rajoissa. Kalavesien omistajille
2985: kuuden kuukauden ajaksi omistajan pyynnöstä           momentilta 30.36.45 määrätyt korvausvarat jae-
2986: tai omasta aloitteestaan. Jos kalastusalueen an-      taan kalastusalueille edelleen kalavesien omista-
2987: tama kielto tai rajoitus on tarpeen toistuvasti, se   jille toimitettaviksi. Saadun selvityksen mukaan
2988: on alistettava työvoima- ja elinkeinokeskuksen        momentilta 30.36.44 kalavesien omistajille
2989: vahvistettavaksi. Pykälän 2 momentissa sääde-         myönnettävät varat tultaneen jakamaan myös
2990: tään yleiskalastusoikeuteen perustuvan vieheka-       kalastusalueiden kautta kalavesien omistajille,
2991: lastuksen kieltämisestä. Työvoima- ja elinkeino-      koska kalastuslain 89 a §:n mukaan jaossa voi-
2992: keskuksen on kiellettävä lain 8 §:ssä tarkoitettu     daan käyttää apuna kalastusalueita.
2993: viehekalastus, jos vesialueena harjoitetun tavan-         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
2994: omaista tehokkaamman kalakannan hoidon tu-            maa- ja metsätalousministeriö tulee määrittele-
2995: losten turvaaminen, petokalojen tärkeiden kutu-       mään vuonna 1998 riista- ja kalatalouden tutki-
2996: alueiden suojeleminen, liiallisen häirinnän estä-     muslaitoksen selvitysten perusteella noudatetta-
2997: minen tai merilintujen pesimisen turvaaminen          vat jakoperusteet viehekalastusmaksuvarojen
2998: pesimäaikana sitä edellyttävät. Kielto annetaan       osalta. Kalastusalueet jakavat maksut niille an-
2999: vesialueen omistajan, kalastusalueen, vuokra-         nettujen perusteiden mukaisesti kalavesien omis-
3000: miehen, ammattikalastajan, alueellisen ympäris-       tajille eli kalastuskunnille ja yksityisille vesi-
3001: tökeskuksen tai sen, jonka etua asia koskee, ha-      alueen omistajille. Jos omistajista ei ole tietoa tai
3002: kemuksesta tai työvoima- ja elinkeinokeskuksen        omistussuhteet ovat määrittelemättä, maksu voi-
3003: omasta aloitteesta. Lisäksi lakiin sisältyy muita     daan tallettaa lääninhallituksen haltuun maksu-
3004: säännöksiä, jotka mahdollistavat kalastuksen          talletuslain mukaisesti edelleen asianomaisille
3005: rajoittamisen kalakannan turvaamiseksi. Sään-         toimitettavaksi. Näin on menetelty jo aikaisem-
3006: nökset mahdollistavat muun ohella sen, että ka-       min muun muassa Tenojoen kalastuslupamaksu-
3007: lastusalue voi kieltää määräajaksi tietynlaisen       jen palautusten kohdalla, jossa vähäinen osa
3008: pyydyksen tai kalastustavankäyttämisen tietyllä       maksuista on jouduttu tallettamaan vuosittain
3009: vesialueella, jos erityiset olosuhteet tai tärkeät    Lapin lääninhallitukselle vesialueiden omistaja-
3010: kalakannan hoitoon liittyvät näkökohdat sitä          suhteita koskevien epäselvyyksienjohdosta. Val-
3011: edellyttävät (37 § 2 mom).                            taosa näistä maksuista on kuitenkin voitu toi-
3012:     Vuoden 1982 kalastuslain 89 a §:n 1 momentin      mittaa maa- ja metsätalousministeriön toimesta
3013: säännöksen mukaan viehekalastusmaksuina               asianomaisille vesialueen omistajille.
3014: kertyneet varat jaetaan, valtiolle maksun kan-            Valiokunta toteaa, että 2 §:n säännökset ase-
3015: nostaja varojenjakamisesta aiheutuneilla kuluil-      tuksessa vuonna 1951 annetun kalastuslain täy-
3016: la vähennettynä, kalenterivuosittain jälkikäteen      täntöönpanosta (1 117/1982) sallivat ns. kelaon-
3017: kalavesien omistajille korvauksena heidän omis-       ginnan. Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä
3018: tamiensa kalavesien käyttämisestä viehekalas-         on todettu, että kelaonginnan salliminen mah-
3019: tukseen. Valtion talousarvioesityksessä on mo-        dollistaa onginnan ilman pitkää vapaa matalilla
3020: menteilla 30.36.44 (Tenojoen kalastuslupamak-         rannoilla, vähentää hengenvaaratilanteita säh-
3021: sut ja viehekalastusmaksut) ja 30.36.45 (Kalata-      kölinjojen läheisyydessä sekä helpottaa liikunta-
3022: louden edistäminen) määrärahoja, jotka on tar-        vammaisten ongintaa. Valiokunta pitääkin tär-
3023: koitettu jaettaviksi kalastuslaissa säädetyin pe-     keänä, että maa- ja metsätalousministeriö selvit-
3024: rustein korvauksena kalavesien omistajille hei-       tää tarpeen muuttaa vuoden 1982 kalastuslain
3025: dän kalavesiensä käytöstä. Varojen jaossa ote-        88 §:ssä nyt olevaa onginnan määritelmää ja si-
3026: taan huomioon vesialueeseen kohdistuva varo-          sällyttää tarvittaessa asiaa koskevan muutoseh-
3027: jen maksuperusteen mukainen kalastusrasitus.          dotuksen eduskunnalle seuraavaksi annettavaan
3028: Maa- ja metsätalousministeriö osoittaa määrära-       kalastuslain muuttamista koskevaan hallituksen
3029: hat asianomaisille työvoima- ja elinkeinokeskuk-      esitykseen.
3030: sille, jotka myöntävät määrärahat edelleen maa-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
3031: ja metsätalousministeriön vahvistamin perustein       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
3032: 
3033: 4
3034:                                                                 MmVM 13/1997 vp- HE 143/1997 vp
3035: 
3036: 
3037: hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta       se on voimassa kaikkien kolmen pohjoisimman
3038: tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä edellä      kunnan alueella asuinpaikkaedellytyksen täyt-
3039: esitetyin huomautuksin ja jäljempänä esitettävin      tyessä.
3040: muutosehdotuksin.
3041:                                                       Päätösehdotus
3042: Yksityiskohtaiset perustelut                          Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
3043: 12 §. Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viita-       valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
3044: ten valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin
3045: lopun säännöstä selvennettäväksi niin, että ky-              että lakiehdotus hyväksytään muutettuna
3046: seistä oikeutta ei sidota vain asuinkuntaan, vaan            seuraavasti:
3047: 
3048: 
3049:                                                  Laki
3050:                                       kalastuslain muuttamisesta
3051: 
3052:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3053:   kumotaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/1982) 129 §:n 4 momentti,
3054:   muutetaan 12 §,sellaisena kuin se on laissa 1045/1996,ja
3055:   lisätään lakiin uusi 14 aja 14 b §seuraavasti:
3056: 
3057:                       2luku                           ammattikalastusta, kotitarvekalastusta tai luon-
3058:                                                       taiselinkeinoja, on kuitenkin oikeus saada kor-
3059:                  Kalastusoikeus
3060:                                                       vauksetta lupa kalastuksen harjoittamiseen mai-
3061:                                                       nituissa kunnissa sijaitsevilla valtiolle kuuluvilla
3062:                         12 §
3063:                                                       vesialue ilta.
3064:    Valtion yksityiset kalastukset pysytetään val-
3065:                                                          (2 mom. kuten HE)
3066: tiolla siellä, missä ne vanhastaan ovat olleet ja
3067: edelleen ovat hallinnassa. Tarkempia säännöksiä
3068:                                                                          14ajal4b§
3069: niiden käytöstä samoin kuin valtiolle kuuluvan
3070:                                                                          (Kuten HE)
3071: kalastusoikeuden käyttämisestä ja kalastuksen
3072: harjoittamisesta valtion omistamilla vesialueilla
3073: annetaan asetuksella, jolloin ammattikalastajien
3074:                                                                     Voimaantulosäännös
3075: ja paikallisen väestön etu on ensi sijassa otettava
3076:                                                                        (Kuten HE)
3077: huomioon. Enontekiön, Inarin tai Utsjoen kun-
3078: nassa vakinaisesti asuvilla, jotka harjoittavat
3079: 
3080: 
3081: 
3082: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1997
3083: 
3084: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3085: 
3086:           pj.    Timo Kalli /kesk                                     Raimo Mähönen /sd
3087:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Tero Mölsä /kesk
3088:           jäs.   Mikko Immonen /vas                                   Tuija Nurmi /kok
3089:                  Tapio Karjalainen /sd                                Tauno Pehkonen /skl
3090:                  Armas Komi /kesk                                     Erkki Pulliainen /vihr
3091:                  Jari Koskinen /kok                                   Ola Rosendahl /r
3092:                  Marjaana Koskinen /sd                          vjäs. Aulis Ranta-Muotio /kesk.
3093:                  Esa Lahtela /sd
3094:                                                                                                         5
3095: MmVM 13/1997 vp- HE 143/1997 vp
3096: 
3097: 
3098:                                             VASTALAUSE
3099: 
3100: Perustelut                                                Valiokunnan asiantuntijalausunnoista on
3101: Suomalaisten ehkä eniten suosima vapaa-ajan-           käynyt ilmi, että esimerkiksi lain ympäristövai-
3102: harrastus ja luonnossa liikkumisen muoto on vir-       kutukset sekä vesien omistajien ja ammattikalas-
3103: kistyskalastus. Harrastajia on kautta maan ja          tajien asema on jäänyt epäselväksi. Epävarmuut-
3104: kalastustapoja vaihdellen Suomessa voidaan ka-         ta on lisäksi siitä, miten varmistettaisiin esitetty-
3105: lastaa ympäri vuoden. Vuodesta 1982 ilman lu-          jen viehekalastusmaksujen palautuminen vesis-
3106: paa on voinut kalastaa onkimalla ja pilkkimällä.       töjen omistajille.
3107: Viehekalastusta voi harjoittaa asianmukaisella            Esityksen kohteena olevissa pohjoisen kunnis-
3108: kalastuskortilla vesistön omistajan luvalla. Myös      sa vesipiirirajankäynnit ovat edelleen käynnissä.
3109: ammattimaisesti harjoitettuna kalastus on Suo-         Keskeneräisissä rajankäyntien toimituksissa rat-
3110: messa merkittävä elinkeino.                            kaistaan muun muassa nautintaoikeuksien ja-
3111:    Terveellisinä, elämyksellisinä ja joskus saalis-    kautumisia talojen kesken ja talojen sisällä sekä
3112: ta kotikäyttöönkin antavina harrastuksina onki-        mahdollisesti selvitettävän vesialueen omistajan
3113: minen, pilkkiminen ja viehekalastus sopivat laa-       ja nautintaoikeuden haltijan suhdetta. Rajan-
3114: joille kansalaisjoukoille ja liittyvät hyvin marjas-   käynnit on ensimmäisten toimitusten osalta aloi-
3115: tuksen ja sienestyksen kaltaisiin luonnon käytön       tettu, mutta ne ovat vielä kaikilta osin kesken.
3116: muotoihin. Virkistyskalastuksen ympärille olisi        Työn arvioidaan kestävän oikeuskäsittelyineen
3117: kehiteltävä riittävästi monipuolisia palveluja.        vielä useita vuosia ennen kuin ratkaisut voidaan
3118: Virkistyskalastus oheispalveluineen voisi tarjota      rekisteröidä. Vasta rajankäyntikäsittelyjen pää-
3119: uusia mahdollisuuksia maaseudun uusille elin-          tyttyä olisi perusteltua pohtia kalastuslain ulot-
3120: keinoille ja tuoda myös lisä työpaikkoja. Samalla      tamista myös näihin pohjoisiin kuntiin.
3121: on huolehdittava ympäristön ja etenkin kala-
3122:                                                        Ehdotus
3123: vesien tilasta ja kestävästä kalataloudesta.
3124:     Hallituksen esityksessä 143/1997 vp esitetään         Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
3125: kalastuslakia muutettavaksi niin, että se tulisi       nioittavasti,
3126: voimaan myös Enontekiön, Inarin ja Utsjoen
3127: kunnissa. Lakiin esitetään lisättäväksi säännök-               että valiokunnan mietintöön sisältyvä laki-
3128: set, jotka säilyttäisivät paikallisen väestön kalas-           ehdotus hylätään.
3129: tusoikeudet kuntien valtiolle kuuluvilla vesi-
3130: alueilla.
3131: 
3132: 
3133: 
3134: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1997
3135: 
3136:            Armas Komi /kesk                                       Tauno Pehkonen /skl
3137:            Tero Mölsä /kesk                                       Timo Kalli /kesk
3138:            Aulis Ranta-Muotio /kesk
3139: 
3140: 
3141: 
3142: 
3143: 6
3144:                                                                MmVM 13/1997 vp- HE 143/1997 vp
3145: 
3146: 
3147:                                                                                                    Liite
3148: 
3149: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
3150: LAUSUNTO 2711997 vp
3151: 
3152: Hallituksen esitys laiksi kalastuslain muuttami-
3153: sesta
3154: 
3155: 
3156: 
3157:                                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
3158: 
3159: 
3160:                                            JOHDANTO
3161: 
3162: Vireilletulo                                         - lainsäädäntöneuvos Marja Ekroos, oikeusmi-
3163: Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä lokakuu-          nisteriö
3164: ta 1997 hallituksen esityksen 143/1997 vp laiksi     - puheenjohtaja PekkaAikioja lakimiessihteeri
3165: kalastuslain muuttamisesta maa- ja metsätalous-        Heikki J. Hyvärinen, saamelaisvaltuuskunta
3166: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-      - apulaisprofessori Pertti Eilavaara
3167: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan        - professori Mikael Hiden
3168: on annettava asiasta lausuntonsa maa- ja metsä-      - professori Antero Jyränki
3169: talousvaliokunnalle.                                 - professori Ilkka Saraviita.
3170:                                                        Valiokunta on lisäksi saanut apulaisprofessori
3171:                                                      Matti Pellonpäältä ja professori Pekka Viher-
3172: Asiantuntijat                                        vuorelta kirjalliset lausunnot, jotka on liitetty
3173: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 valiokunnan asiakirjoihin.
3174: - ylitarkastaja Harri Dahlström, maa- ja metsä-
3175:   talousministeriö
3176: 
3177: 
3178: 
3179:                                     HALLITUKSEN ESITYS
3180: 
3181: Esityksessä ehdotetaan vuoden 1982 kalastusla-       litusmuodon 12 §:n omaisuudensuojasäännök-
3182: kia muutettavaksi siten, että se tulee voimaan       sillä ja 14 §:n 3 momentilla,joka koskee saamelai-
3183: myös Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kunnissa,         sia alkuperäiskansana. Perusteluissa katsotaan,
3184: joissa on edelleen ollut sovellettavana vuoden       ettei ehdotettu muutos vaaranna kenenkään
3185:  1951 kalastuslaki.                                  omaisuudensuojaa eikä rajoita omistusoikeuteen
3186:    Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-   kuuluvien oikeuksien käyttöä tai alkuperäiskult-
3187: esitykseen.                                          tuuriin kuuluvan kalastuksen harjoittamista.
3188:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       Vaikka hallitus katsoo, että lakiehdotus voidaan
3189: maan vuoden 1998 alusta.                             käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
3190:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       tyssä järjestyksessä, se on pitänyt suotavana, että
3191: kaan lakiehdotusta on arvioitava perusoikeus-        asiasta hankitaan perustuslakivaliokunnan lau-
3192:  säännösten perusteella. Niistä merkitystä on hal-   sunto.
3193: 
3194:                                                                                                       7
3195: MmVM 13/1997 vp- HE 143/1997 vp
3196: 
3197: 
3198:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3199: 
3200: Perustelut                                            den 1982 kalastuslain 129 §:n 4 momentin ku-
3201:                                                       moamista. Valiokunta katsoi tuolloin kyseisen
3202: Esityksen valtiosääntöoikeudellinen merkitys          lainkohdan kumoamisen vaativan lakiehdotuk-
3203: Lakiehdotuksessa vaatii perustuslain kannalta         sen käsittelemistä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n
3204: huomiota 129 §:n 4 momentin kumoaminen,               mukaisesti. Valiokunta totesi lisäksi, ennen muu-
3205: mikä merkitsee Inarin, Enontekiön ja Utsjoen          ta Kansainvälisen työjärjestön piirissä vuonna
3206: kuntien alueiden saattamista vuoden 1982 kalas-       1989 hyväksyttyyn alkuperäiskansojen asemaa
3207: tuslain soveltamispiiriin, ja tähän liittyvä 12 §:n   koskevaan yleissopimukseen n:o 169 viitaten, et-
3208: muutos, jolla säännellään kyseisissä kunnissa         tei tällaista muutosta pidä toteuttaa edes perus-
3209: asuvien kalastusoikeutta. Ehdotettujen muutos-        tuslainsäätämisjärjestyksessä.
3210: ten valtiosääntöoikeudellinen merkitys perustuu           Kyseisten lausuntojen antamisen jälkeisenä
3211: siihen, että perustuslakivaliokunta on eri yh-        valtiosääntöoikeudellisesti     mer ki ty kse llisenä
3212: teyksissä (PeVL 7/1978 vp, 5/1981 vpja 30/1993        seikkana on mainittava, että vuoden 1995 perus-
3213: vp) katsonut maata omistamattomilla paikka-           oikeusuudistuksen myötä uudistetun hallitus-
3214: kuntalaisilla kyseisissä kolmessa kunnassa ole-       muodon perusoikeusluvun 14 §:n 3 momentin
3215: van sellaisia oikeuksia kalastukseen, jotka naut-     nojalla saamelaisilla on alkuperäiskansana oi-
3216: tivat perustuslaissa turvattua omaisuudensuo-         keus ylläpitää ja kehittää omaa kieltään ja kult-
3217: jaa.                                                  tuuriaan.
3218:     Vuoden 1978 lausunnossa valiokunta totesi
3219: silloin käsiteltävänä olleen, kalastusta kolmessa     Valtiosääntöoikeudellinen arviointi
3220: pohjoisimmassa kunnassa koskevan lakiehdo-            Vuoden 1982 kalastuslain soveltamisalan laajen-
3221: tuksen merkitsevän sitä, että "maaomaisuutta          taminen johtaa yleiskalastusoikeuksien ulottu-
3222: vailla olevien luontaiselinkeinoista huomattavan      miseen Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kuntien
3223: osan toimeentulostaan saavien lähinnä saame-          alueelle. Uusia yleiskalastusoikeuksia ovat kai-
3224: laisväestöön kuuluvien kuntalaisten perinteinen       kille maksuton onkiminen ja pilkkiminen sekä
3225: oikeus kalastukseen, jota on pidettävä hallitus-      läänikohtaiseen viehekalastusmaksuun perustu-
3226: muodon takaaman omaisuudensuojan piiriin              va viehekalastus. Yleiskalastusoikeuksiin perus-
3227: kuuluvana varallisuusarvoisena etuna, kaventuu        tuva kalastaminen on kielletty lohi- ja siikapitois-
3228: kalastusoikeuden tullessa luvanvaraiseksi ja          ten vesistöjen koski- ja virtapaikoissa sekä vesi-
3229: maksulliseksi." Valiokunta katsoi, että lakiehdo-     alueella, jossa kalatalousviranomainen on sen
3230: tus on käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjestyk-     kieltänyt tai jossa kalastaminen on muun sään-
3231: sessä.                                                nöksen nojalla kielletty. Rajoittamisperusteista
3232:     Vuoden 1981 lausunto annettiin hallituksen        säädetään kalastuslain 11 §:ssä.
3233: esityksestä, jonka pohjalta säädettiin vuoden            Vuoden 1982 lain soveltamisalan ulottaminen
3234: 1982 kalastuslaki. Perustuslakivaliokunta kiin-       myös kolmeen pohjoisimpaan kuntaan merkit-
3235: nitti huomiota siihen, että pohjoisten kuntien        see lainsäädännön yhtenäistämistä, minkä voi
3236: kalastuskysymykset on syytä viipymättä selvit-        sanoa olevan sopusoinnussa hallitusmuodon
3237: tää erikseen. Laki- ja talousvaliokunta päätyi        5 §:ssä ilmaistujen periaatteiden ja myös oikeus-
3238: tämän jälkeen ehdottamaan sitä, että silloinen        varmuusnäkökohtien kanssa. Soveltamisalan
3239: kalastuslainsäädäntö - vuoden 1951 kalastus-          laajennukseen liittyvä yleinen valtiosääntöoikeu-
3240: laki -jää kyseisillä alueilla edelleen väliajaksi     dellinen kysymys koskee yleiskalastusoikeuksia
3241: voimaan (LtVM 18/1981 vp). Uuteen kalastusla-         omaisuuden käyttörajoituksina. Aiempaan käy-
3242: kiin tulikin laki- ja talousvaliokunnan tämän eh-     täntöönsä viitaten valiokunta katsoo, että laki-
3243: dotuksen mukainen 129 §:n 4 momentti.                 ehdotus on tältä kannalta arvioituna käsiteltävis-
3244:     Vuoden 1993 lausunto annettiin hallituksen        sä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä (PeVL
3245: esityksestä, jossa ehdotettiin muun muassa vuo-       8/1996 vp ja 511981 vp ).
3246: 
3247: 8
3248:                                                                   MmVM 13/1997 vp- HE 143/1997 vp
3249: 
3250: 
3251:     Korkeimmassa oikeudessa on vuoden 1982              alkuperäiskansojen asemaa koskeva yleissopi-
3252: lain säätämisenjälkeen saatu päätökseen ns. vesi-       mus n:o 169.
3253: piirirajankäynnit. Korkeimman oikeuden rat-                 Euroopan ihmisoikeussopimukseen ei sisälly
3254: kaisuin on vahvistettu sellaiset vesialueisiin koh-     määräyksiä vähemmistöjen oikeuksista. Euroo-
3255: distuvat oikeudet, jotka liittyvät maanomistuk-         pan ihmisoikeustoimikunta on tosin katsonut,
3256: seen eli ovat tilakohtaisia. Oikeudellinen tosiasia     että vähemmistökulttuuri ja elämäntapa saatta-
3257: on, että valtio on näillä lainvoimaisilla ratkaisuil-   vat kuulua 8 artiklan suojaaman yksityiselämän
3258: la todettu kyseisen alueen suurimmaksi vesialuei-       piiriin. Tätä periaatekannanottoa pitemmälle ei
3259: den omistajaksi. Hallituksen esitys pohjautuu tä-       ole menty.
3260: hän.                                                        KP-sopimukseen sisältyy 27 artikla vähemmis-
3261:     Lakiehdotuksen 12 §:n 1 momentti tarkoittaa         tön oikeuksista. Muun muassa sopimusta valvo-
3262: sitä, että kolmessa pohjoisimmassa kunnassa             van ihmisoikeuskomitean käytännön valossa on
3263: säilytetään paikallisen väestön vanhaan käytän-         todettavissa, että saamelaisten kalastukseen liit-
3264: töön perustuva mahdollisuus kalastaa korvauk-           tyvien oikeuksien harjoittaminen on osa heidän
3265: setta valtion vesillä. Valiokunnan käsityksen           vähemmistökulttuuriaan. Ehdotetun muutoksen
3266: mukaan tällainen lainsäädäntötoimi täyttää ne           ei voida katsoa estävän saamelaiskulttuuriin
3267: ylimuistoisen nautinnan ja laajan käyttöoikeu-          pohjautuvaa kalastusta siten, että lakiehdotus
3268: den kautta omaisuudensuojaan palautuvat vaa-            olisi 27 artiklan vastainen. Tässä voidaan viitata
3269: timukset, joita on pidetty silmällä valiokunnan         lakiehdotuksen 12 §:ään,jonka mukaisena lähtö-
3270: aiemmissa kannanotoissa maata omistamatto-              kohtana on, että kyseisissä kunnissa vakinaisesti
3271:  mien asukkaiden perinteisistä oikeuksista. Tästä       asuvilla on oikeus saada lupa kalastukseen kor-
3272:  syystä ehdotus on valiokunnan mielestä hyväk-          vauksetta.
3273:  syttävä myös hallitusmuodon 5 §:n säännösten              Kansallisten vähemmistöjen suojelua koskevan
3274:  kannalta. Mitä erityisesti hallitusmuodon 14 §:n       puiteyleissopimuksen määräykset on laadittu ta-
3275:  3 momentin johdosta tulee saamelaisten ase-            valla, josta ilmenee kysymyksen olevan lähinnä
3276:  maan, valiokunta on kiinnittänyt huomiota sii-         vähemmistöihin kuuluvien yksilöiden oikeuksis-
3277:  hen, että kalastaminen on kuulunut perinteiseen        ta eikä vähemmistöjen kollektiivisista oikeuksis-
3278:  saamelaiseen elämänmuotoon ilman asuinpaik-            ta. Näiden oikeuksien ja vapauksien nauttimisen
3279:  kaan liittyviä rajoituksia. Siksi valiokunta pitää     tulee kuitenkin 3 (2) artiklan mukaan olla mah-
3280:  välttämättömänä selventää 12 §:n 1 momentin            dollista niin yksin kuin myös yhdessä muiden
3281:  lopun säännöstä tältä osin niin, että kyseistä         kanssa. Vaikkakin kalastuksen katsottaisiin
3282:  oikeutta ei sidota vain asuinkuntaan, vaan se          kuuluvan saamelaiskulttuuriin myös tämän sopi-
3283:  on voimassa kaikkien kolmen pohjoisimman               muksen tarkoittamassa mielessä, on tuskin kui-
3284:  kunnan alueella asuinpaikkaedellytyksen täytty-        tenkaan sopimusvelvoitteiden yleisluonteisuu-
3285:  essä.                                                  den vuoksi todennäköistä, että lakiehdotusta pi-
3286:                                                         dettäisiin sopimuksen yastaisena. Raportointiin
3287: Kansainväliset sopimukset                               perustuvassa sopimuksen valvontajärjestelmäs-
3288: Esitystä arvioitaessa on kiinnitettävä huomiota         sä luultavasti tullaan kiinnittämään huomiota
3289: myös sellaisiin Suomen solmimiin kansainväli-           siihen, miten sopimusvaltio on edistänyt sopi-
3290: siin sopimuksiin, joilla saattaa olla merkitystä        muksen yleisten tavoitteiden toteutumista. Ar-
3291: saamelaisväestön oikeuksien kannalta. Tällaisia         vioinnin tausta-aineistona voisi olla alkuperäis-
3292: sopimuksia ovat Euroopan ihmisoikeussopimus             kansojen asemaa koskeva ILO:n yleissopimus
3293: (SopS 19/1990), Yhdistyneiden Kansakuntien              n:o 169.
3294: kansalais- ja poliittisia oikeuksia koskeva sopi-          Alkuperäiskansojen asemaa koskevan yleisso-
3295: mus (SopS 811976; ns. KP-sopimus), 1.2.1998             pimuksen n:o 169 artikla 14 (1) lienee ollut suurin
3296: voimaan tuleva vähemmistöjä koskeva Euroo-              este sille, että Suomi ei ole ratifioinut sopimusta.
3297: pan neuvoston puitesopimus sekä Kansainväli-            Kyseisen sopimusmääräyksen mukaan alkupe-
3298: sen työjärjestön piirissä vuonna 1989 hyväksytty        räiskansoille on tunnustettava omistus- ja hallin-
3299: 
3300: 2 270786                                                                                                  9
3301: MmVM 13/1997 vp- HE 143/1997 vp
3302: 
3303: 
3304: taoikeus niihin maihin, joilla ne perinteisesti asu-   taan, että he harjoittavat ammattikalastusta, ko-
3305: vat. Lisäksi on soveltuvissa tapauksissa turvatta-     titarvekalastusta tai luontaiselinkeinoja. Nämä
3306: va asianmukaisilla toimenpiteillä näiden kanso-        lisäedellytykset ovat valiokunnan käsityksen
3307: jen oikeudet käyttää alueita, jotka eivät ole nii-     mukaan sellaisia, että ne koskevat varsinkin saa-
3308: den yksinomaista asuinaluetta mutta joita ne           melaisia. Tästä syystä esityksen voi sanoa osaksi
3309: ovat perinteisesti voineet käyttää toimeentulonsa      turvaavan saamelaisten oikeutta käyttää kyseisiä
3310: hankkimista ja perinteisiä toimiaan varten.            vesialueita.
3311:    Hallituksen esityksessä ei puututa omistusoi-
3312: keusseikkoihin. Esityksen tarkoituksena on             Lausunto
3313: muun muassa vahvistaa, että Enontekiön, Inarin         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
3314: tai Utsjoen kunnassa vakinaisesti asuville kuuluu      ta esittää kunnioittavasti,
3315: tietyin edellytyksin korvauksetta kalastamiseen
3316: tarvittava lupa valtion vesialueilla. Ehdotus ei              että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
3317: kohdistu saamelaisiin ryhmänä vaan yleensä                    päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
3318: mainittujen kuntien asukkaisiin. Lisäksi vaadi-               jestyksessä.
3319: 
3320: 
3321: 
3322: Turussa 18 päivänä marraskuuta 1997
3323: 
3324: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3325: 
3326:           pj.     Ville Itälä /kok                                      Osmo Kurola /kok
3327:           vpj.    Johannes Koskinen /sd                                 Johannes Leppänen /kesk
3328:           jäs.    Esko Helle /vas                                       Jukka Mikkola /sd
3329:                   Gunnar Jansson lr                                     Paavo Nikula /vihr
3330:                   Marjut Kaarilahti /kok                                Riitta Prusti /sd
3331:                   Juha Korkeaoja /kesk                                  Veijo Puhjo /va-r
3332:                   Valto Koski /sd                                       Maija-Liisa Veteläinen /kesk
3333:                   Heikki Koskinen /kok                            vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
3334:                   Jorma Kukkonen /sd
3335: 
3336: 
3337: 
3338: 
3339: 10
3340:                                                            MmVM 14/1997 vp- HE 198/1997 vp
3341: 
3342: 
3343: 
3344: 
3345:                                          MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
3346:                                          MIETINTÖ 1411997 vp
3347: 
3348:                                          Hallituksen esitys laiksi maatalouden tutkimus-
3349:                                          keskuksesta
3350: 
3351: 
3352: 
3353: 
3354:                                          JOHDANTO
3355: 
3356: Vireilletulo                                      - johtaja Maritta Yläranta, Maatalouden tutki-
3357: Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1997lähet-         muskeskus
3358: tänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan valmis-      - johtaja Markku Suojanen, Maa- ja metsäta-
3359: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       loustuottajain Keskusliitto ry
3360: 198/1997 vp laiksi maatalouden tutkimuskes-       - maatalousryhmän johtaja Eero Nurminen,
3361: kuksesta.                                            Raisio Yhtymä
3362:                                                   - dekaani Eero Puolanne, Helsingin yliopisto.
3363:                                                      Svenska Lantbruksproducenternas Central-
3364: Asiantuntijat                                     förbund on antanut kirjallisen asiantuntijalau-
3365: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina              sunnon.
3366: - maatalousneuvos Mirja Suurnäkki, maa- ja
3367:   metsätalousministeriö
3368: 
3369: 
3370: 
3371: 
3372:                                  HALLITUKSEN ESITYS
3373: 
3374: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki maa-    osallistua teknologian kehittämiseen ja siirtoon
3375: talouden tutkimuskeskuksesta. Laki korvaisi ny-   alan yrityksille. Lailla ehdotetaan säädettäväksi
3376: kyisen maatalouden tutkimuskeskuksesta anne-      tutkimuskeskuksen hallinnosta ja organisaatios-
3377: tun lain.                                         ta. Tutkimuskeskuksen ylin toimielin olisi edel-
3378:    Tutkimuskeskuksen tehtävät ja toiminnan        leen johtokunta. Johtokunnan asettamisesta, ko-
3379: päämäärät ehdotetaan säädettäväksi nykyistä       koonpanosta ja tehtävistä säädettäisiin asetuk-
3380: väljemmin. Tutkimuskeskuksen tehtävänä olisi      sella.
3381: tuottaa ja välittää tieteellistä tutkimustietoa      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
3382: maa- ja elintarviketalouden kehittämiseksi sekä   maan vuoden 1998 alusta.
3383: 
3384: 
3385: 
3386: 
3387: HE 198/1997 vp                                                                               270800
3388: MmVM 14/1997 vp- HE 198/1997 vp
3389: 
3390: 
3391:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3392: 
3393: Yleistä                                                mukseen sekä koe- ja kehittämistoimintaan. Erot
3394: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-     kategorioiden välillä eivät kuitenkaan ole yksit-
3395: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää hal-      täisten tutkimusten kohdalla selviä. Kaikkeen
3396: lituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta tar-      tutkimukseen tulee soveltaa tieteellistä metodia·
3397: peellisena ja puoltaa sen hyväksymistä jäljempä-       vain tavoitteenmäärittely ja jossakin määri~
3398: nä esitettävin huomautuksin ja muutosehdotuk-          usein myös käytetyt menetelmät vaihtelevat tut-
3399: sin.                                                   kimuskategoriasta toiseen. Tutkimuskeskuksen
3400:                                                        tehtävänä on ensi sijassa soveltavan tutkimuksen
3401: Pykäläkohtaiset huomautukset ja muutoseh-              tekeminen. Voidakseen ylläpitää tutkimuksen
3402: dotukset                                               korkean tason tutkimuskeskuksen tulee toisaalta
3403: 2 §. Tutkimuskeskuksen tehtävät. Pykälässä eh-         myös tehdä jonkin verran perustutkimusta. Va-
3404: dotetaan säädettäväksi tutkimuskeskuksen teh-          liokunta ehdottaakin 2 momentin kyseistä koh-
3405: tävistä ja toiminnan päämääristä. Tutkimuskes-         taa täsmennettäväksi seuraavasti: "Tutkimus-
3406: kuksen tulisi 1 momentin mukaan edistää omalla         keskuksen tehtävänä on tuottaa ja välittää ensi
3407: toimialallaan maatalous- ja elintarviketuotan-         sijassa soveltavaan tutkimukseen perustuvaa ... ".
3408: non sekä elintarviketalouden kilpailukykyä. Sen           Ehdotetussa 2 momentissa olisi lisäksi sään-
3409: tulisi myös edistää maaseudun elinvoimaisuutta         nös siitä, että tutkimuskeskus toimisi yhteistyös-
3410: sekä maaseudun säilymistä viihtyisänä elinym-          sä yliopistojen, tutkimuslaitosten ja muiden ta-
3411: päristönä. Toiminnassa tulisi lisäksi noudattaa        hojen kanssa. Perusteluissa on mainittu yliopis-
3412: kestävän kehityksen periaatetta.                       tojen lisäksi Valtion teknillinen tutkimuskeskus
3413:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eh-           ja Suomen ympäristökeskus. Valiokunta pitää
3414: dotetussa 1 momentissa elintarviketalous -sanal-       tärkeänä, että alan tutkimustoiminta koordinoi-
3415: la viitataan toimialaan liittyviin elintarviketalou-   daan mahdollisimman paljon päällekkäisen tut-
3416: den eri lohkoihin.Valiokunta toteaa, että käsite       kimustoiminnan välttämiseksi. Valiokunta to-
3417: elintarviketalous tarkoittaa periaatteessa elintar-    teaa myös, että Helsingin yliopiston maatalous-
3418: vikealaa kokonaisuudessaan. Käsite ei ole kui-         metsätieteellisen tiedekunnan toimialat kattavat
3419: tenkaan kovin selkeänä juurtunut yleiseen käyt-        Maatalouden tutkimuskeskuksen toimialat täy-
3420: töön. Lisäksi voidaan todeta, että maatalous on        sin. Yliopiston tehtävät ovat kuitenkin (pe-
3421: osa elintarviketaloutta, mutta toisaalta siinä on      rus)tutkimus ja siihen perustuva ylin opetus. Si-
3422: osatekijöitä, jotka eivät ole elintarviketaloutta      ten näillä yksiköillä on yhteiset päämäärät, mut-
3423: (esim. non food, maatilamatkailu, ympäristöstä         ta eri toiminnalliset tavoitteet, mikä on erittäin
3424: ja maisemasta huolehtiminen jne). Näillä perus-        hyvä lähtökohta hyödylliselle yhteistyölle. Valio-
3425: teilla valiokunta katsoo, ettei säännöksen alku-       kunta katsookin, että yhteistyö on parhaiten to-
3426: osan muotoilua ole syytä muuttaa, vaikkakin se         teutettavissa siten, että yliopistojen tehtävät pai-
3427: sisältää eräitä käsitteenisiä päällekkäisyyksiä.       nottuvat perustutkimukseen ja tutkimuskeskuk-
3428: Valiokunta ehdottaa kuitenkin, että 1 momentin         sen soveltavaan tutkimukseen. Hallinto ja elin-
3429: ilmaisu "noudattaen toiminnassaan kestävän ke-         keinoelämä puolestaan yhdessä neuvonnan
3430: hityksen periaatetta" muutetaan muotoon "pää-          kanssa huolehtivat pääosin sovellusten testaami-
3431: määränä kestävä kehitys", joka kuvaa selkeäm-          sesta. Valiokunta korostaa sitä, että kysymys on
3432: min säännökseen tältä osin sisältyvää tavoitetta.      kuitenkin vain eri alojen painottumisesta, mikä
3433:     Ehdotetun 2 momentin mukaan tutkimuskes-           tarkoittaa sitä, että yliopistoissa tulee (voida)
3434: kuksen tehtävänä olisi muun muassa tuottaa ja          tehdä myös soveltavaa tutkimusta ja tutkimus-
3435: välittää tieteellistä ja soveltavaa tutkimustietoa     keskuksessa vastaavasti korkeatasoista perustut-
3436: maa- ja elintarviketalouden kehittämiseksi. Va-        kimusta. Lisäksi tutkimuskeskukselle tulee edel-
3437: liokunta toteaa, että tutkimustoiminta jaetaan         leen kuulua tiettyjen erikseen määriteltävien alo-
3438: yleisesti perustutkimukseen, soveltavaan tutki-        jen koestustoiminta.
3439: 
3440: 2
3441:                                                               MmVM 14/1997 vp- HE 198/1997 vp
3442: 
3443: 
3444:    3 §. Johtokunta. Ehdotetun pykälän mukaan         Päätösehdotus
3445: tutkimuskeskuksella olisi johtokunta, jonka          Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
3446: asettamisesta, toimikaudesta, kokoonpanosta ja       valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
3447: tehtävistä säädettäisiin asetuksella.Valiokunnan
3448: saaman selvityksen mukaan tutkimuskeskuksen                 että lakiehdotus hyväksytään muutoin hal-
3449: johtokunnalla tulee olemaan nykyistä suurempi               lituksen esityksen mukaisena paitsi 2 §
3450: vaikutus tutkimuskeskuksen toiminnan suun-                  muutettuna seuraavasti:
3451: taamiseen ja painopisteiden asettamiseen. Ko-
3452: rostaen edellä esitetyn mukaisesti tutkimustyön                             2§
3453: koordinoimisen lisäämisen merkitystä valiokun-
3454: ta toteaa, että yliopiston edustajan mukanaolo                 Tutkimuskeskuksen tehtävät
3455: tutkimuskeskuksen toimielimissä olisi molempia          Maatalouden tutkimuskeskus edistää toimi-
3456: osapuolia hyödyttävä ratkaisu. Yhteistyön edel-      alallaan maatalous- ja elintarviketuotannon sekä
3457: lytysten edistämiseksi Helsingin yliopiston maa-     elintarviketalouden kilpailukykyä, maaseudun
3458: talous-metsätieteellisen tiedekunnan ja tutki-       elinvoimaisuutta ja viihtyisän elinympäristön
3459: muskeskuksen välillä on jo yhteistyösopimus.         säilyttämistä päämääränä kestävä kehitys.
3460: Valiokunta katsookin, että alan tutkimuksen re-         Tutkimuskeskuksen tehtävänä on tuottaa ja
3461: surssien kokonaiskäytön kannalta hyvä koordi-        välittää ensi sijassa soveltavaan tutkimukseen pe-
3462:  naatio ja asiantuntemuksen keskittäminen palve-     rustuvaa tietoa maa- ja elintarviketalouden ke-
3463: levat parhaalla tavalla alan kehitystä.              hittämiseksi sekä osallistua teknologian kehittä-
3464:                                                      miseen ja siirtoon alan yrityksille. Tutkimuskes-
3465:         Valiokunta edellyttääkin, että tutkimus-     kus toimii yhteistyössä yliopistojen, tutkimuslai-
3466:        keskuksen johtokunnan puheenjohtajan tu-      tosten ja muiden tahojen kanssa.
3467:        lee, mikäli mahdollista, edustaa Helsingin       (3 mom. kuten HE)
3468:        yliopiston maatalous-metsätieteellistä tie-
3469:        dekuntaa.
3470: 
3471: 
3472: 
3473: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1997
3474: 
3475: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3476: 
3477:           pj.    Timo Kalli /kesk                                     Esa Lahtela /sd
3478:           vpJ.   Kari Rajamäki /sd                                    Raimo Mähönen /sd
3479:           jäs.   Raimo Holopainen /sd                                 Tero Mölsä /kesk
3480:                  Mikko Immonen /vas                                   Tuija Nurmi /kok
3481:                  Annikki Koistinen /kesk                              Tauno Pehkonen /skl
3482:                  Armas Komi /kesk                                     Erkki Pulliainen /vihr
3483:                  Jari Koskinen /kok                                   Ola Rosendahl /r.
3484: 
3485: 
3486: 
3487: 
3488:                                                                                                      3
3489:                                                               MmVM 15/1997 vp- HE 211/1997 vp
3490: 
3491: 
3492: 
3493: 
3494:                                           MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
3495:                                           MIETINTÖ 15/1997 vp
3496: 
3497:                                           Hallituksen esitys laiksi siemenkauppalain muut-
3498:                                           tamisesta
3499: 
3500: 
3501: 
3502: 
3503:                                           JOHDANTO
3504: 
3505: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
3506: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1997 lä-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
3507: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        - apulaisosastopäällikkö Olli Rekola, maa- ja
3508: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       metsätalousministeriö
3509: 211/1997 vp laiksi siemenkauppalain muuttami-       - jaostopäällikkö Juha Ruippo, Maa- ja metsä-
3510: sesta.                                                  taloustuottajain Keskusliitto
3511:                                                     - puheenjohtaja Juhani Kallio, Siemenkaup-
3512:                                                         piaitten yhdistys.
3513:                                                        Tilasiemen ry on antanut kirjallisen asiantun-
3514:                                                     tijalausunnon.
3515: 
3516: 
3517: 
3518:                                    HALLITUKSEN ESITYS
3519: 
3520: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi siemen-            Lakiin ehdotetaan otettavaksi myös säännös
3521: kauppalakia niin, että se on yhdenmukainen Eu-      siitä, että sen, joka markkinoi maataloustuotan-
3522: roopan yhteisön säännösten kanssa. Nykyiset         nossa käytettäväksi tarkoitettua lajiketta, jonka
3523: siemenkauppalain kylvösiemenen tuotantoa ja         soveltuvuutta Suomen kasvuoloihin ei ole selvi-
3524: markkinointia koskevat Euroopan yhteisön lain-      tetty, on siitä lajikkeen markkinoinnissa ilmoitet-
3525: säädännön kanssa yhdenmukaiset säännökset           tava.
3526: ovat voimassa vain väliaikaisesti vuoden 1997           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
3527: loppuun.                                            maan vuoden 1998 alusta.
3528: 
3529: 
3530: 
3531:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3532: 
3533:  Yleistä                                            kiin otettiin vuonna 1993 ja jotka myöhemmin
3534: Valiokunta toteaa, että laki siemenkauppalain 3     solmitun EU-jäsenyyssopimuksen mukaan sai-
3535: ja 4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta on voimassa   vat olla voimassa vain vuoden 1996 loppuun.
3536: 31 päivään joulukuuta 1997. Sen jälkeen olisivat    Esityksessä ehdotetaankin lakia muutettavaksi
3537: voimassa ne säännökset, jotka siemenkauppala-       niin, että ensiksi mainitut säännökset jäisivät voi-
3538:                                                     maan. Siten esitys on tältä osin sama kuin asiassa
3539: 
3540: HE 21111997 vp                                                                                   270801
3541: MmVM 15/1997 vp- HE 211/1997 vp
3542: 
3543: 
3544: vuonna 1996 annettu hallituksen esitys. Nyt esi-       lähinnä Ranskan puheenjohtajakaudella vuonna
3545: tyksessä ehdotetaan lisäksi, että lakiin otetaan       1995 tehdyn "kompromissiehdotuksen" pohjalta
3546: säännös siitä, että asianomainen ministeriö voisi      (doc. 6220/2/95 Agrileg 56) sekä myös Euroopan
3547: maataloustuottajia ja siemenkauppaa kuultuaan          yhteisön parlamentin paketista antaman pöytä-
3548: päättää, onko lajiketta markkinoitaessa ilmoitet-      kirjan      pohjalta      (pöytäkirja     istunnosta
3549: tava, miten sen soveltuvuus Suomen kasvuolo-           15.7.1997). Valiokunnan saaman selvityksen
3550: suhteisiin on selvitetty (5 a §).                      mukaan komission uutta ehdotusta (vanha ehdo-
3551:     Valiokunta toteaa, että esityksessä ehdotetut      tus on doc. COM (93) 598 lopull.) neuvoston
3552: siemenkauppalain 3 ja 4 §:n säännökset ovat täl-       direktiiviksi on odotettu koko käsittelyn ajan ja
3553: lä hetkellä väliaikaisesti voimassa, koska edus-       viimeisen tiedon mukaan sen pitäisi olla jäsen-
3554: kunta hallituksen esityksestä poiketen nimen-          maiden käytettävissä joulukuun toisella viikolla.
3555: omaan näin päätti maa- ja metsätalousvaliokun-         Tämä merkitsee sitä, että asian "todellinen" kä-
3556: nan mietinnön (MmVM 23/1996 vp) pohjalta.              sittely alkaa ensi vuonna.
3557: Samalla eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy          Saadussa selvityksessä on todettu, että
3558: kiireellisiin toimenpiteisiin maamme siemen-           Luxemburgin johdolla käydyissä keskusteluissa
3559: huollon toimivuuden ja Suomen oloissa käyttö-          Suomi on ilmaissut pitävänsä yllä varaumia,jot-
3560: kelpoisen siemenen perinnöllisen monimuotoi-           ka ilmaistiin jo neuvotteluissa vuonna 1995. Ne
3561: suuden säilymisen turvaamiseksi ottaen huo-            ovat:
3562: mioon maa- ja metsätalousvaliokunnan silloi-               1. Suomi vastustaa rehukasvien siementen pi-
3563: sessa      mietinnössään      ja     mietinnössään     tämisestä kaupan annetun direktiivin 66/401/
3564: 21.12.1992 (MmVM 28/1992 vp) esittämät ta-             ETY muuttamista siten, että eräitä erikseen lue-
3565: voitteet ja näkökohdat. Mainituissa mietinnöis-        teituja lajeja lukuun ottamatta voitaisiin markki-
3566: sään valiokunta totesi muun ohella, että serti-        noida vain perussiemenestä polveutuvia ensim-
3567: fioituun siemeneen siirtyminen lisää tuotanto-         mäisen sukupolven sertifioituja siemeneriä.
3568: vaatimusten ja tarkastusmenettelyiden vuoksi               2. Varauma koskien geneettisesti modifioituja
3569: siemenen hintaa. Paitsi laatuluokka, Suomessa          lajikkeita.
3570: siemenkustannuksiin vaikuttavat myös kylvö-                Valiokunta toteaa, että edellä selostetun di-
3571: siemenmäärä ja alhainen satotaso, jotka asetta-        rektiiviehdotuksen käsittelyn yhteydessä Suo-
3572: vat kasvinviljelymme erikoisasemaan. Valio-            melle tulee tilaisuus esittää kaikki ne vaatimukset
3573: kunta onkin kiinnittänyt huomiota siihen, että         siemenkauppaa koskevista erityisjärjestelyistä,
3574: viljanviljelyn kannattavuuden heikentyessä ja          joita maamme poikkeavat luonnonolosuhteet
3575: ostosiemenen kallistuessa viljelijät tulevat yhä       edellä esitetyn mukaisesti edellyttävät.
3576: enemmän turvautumaan tilalla tuotettuun sie-                    Valiokunta edellyttääkin, että käsiteltäes-
3577: meneen. Nyt käsiteltävänä olevasta hallituksen                  sä EU:n komission uutta ehdotusta neuvos-
3578: esityksestä käy ilmi, että tarkastetun kylvösie-                ton direktiiviksi siemenkaupan alalle halli-
3579: menen osuus kaikesta kylvöihin käytetystä sie-                  tus asettaa maamme tavoitteeksi sellaisen
3580: menen määrästä oli 1980- ja 1990-luvun vaih-                   järjestelyn, joka mahdollistaa toimenpiteet
3581: teessa 60 prosenttia. Viime vuosina tämä osuus                  maamme siemenhuollon toimivuuden ja
3582: on ollut vain noin 20 prosenttia.                               Suomen oloissa käyttökelpoisen siemenen
3583:    Valiokunta toteaa, että EU:n komission ehdo-                 perinnöllisen monimuotoisuuden säilymi-
3584: tusta neuvoston direktiiviksi, jonka alle koottai-              sen turvaamiseksi siten kuin eduskunta on
3585: siin juurikkaiden, rehukasvien, viljakasvien, sie-             jo aikaisemmin maa- ja metsätalousvalio-
3586: menperunoiden ja öljy- ja kuitukasvien siemen-                  kunnan mietintöjen (Mm VM 28/1992 vp
3587: ten pitämisestä kaupan annetut direktiivit sekä                ja Mm VM 23/1996 vp) mukaisesti edellyt-
3588: viljelykasvien lajikeluettelosta ja vihannesten sie-            tänyt.
3589: menten kaupan pitämisestä annetut direktiivit ja
3590: niiden muutokset, on käsitelty Luxemburginjoh-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
3591: dolla kolmessa kokouksessa. Asiaa on käsitelty         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
3592: 
3593: 2
3594:                                                              Mm VM 15/1997 vp- HE 211/1997 vp
3595: 
3596: 
3597: hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta     säännökset olisivat tältä osin voimassa vuoden
3598: tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä edellä    1998 loppuun.
3599: esitetyin huomautuksin ja jäljempänä ehdotetta-
3600: vin muutoksin.
3601:                                                     Päätösehdotus
3602:                                                     Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
3603: Pykäläkohtaiset muutosehdotukset                    valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
3604: 3 ja 4 §. Edellä esitettyyn viitaten valiokunta
3605: ehdottaa, että lainmuutokset olisivat siemen-              että hallituksen esitykseen sisältyvä laki-
3606: kauppalain 3 ja 4 §:n osalta väliaikaisia ja että          ehdotus hyväksytään muutettuna seuraa-
3607:                                                            vasti:
3608: 
3609: 
3610: 
3611: 
3612:                                                Laki
3613:            siemenkauppalain muuttamisesta ja lain 3 ja 4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
3614: 
3615:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3616:   muutetaan väliaikaisesti 26 päivänä helmikuuta 1993 annetun siemenkauppalain (233/1993) 3 §:n 1
3617: momentti ja 4 §:n 2 momentti sekä
3618:   lisätään lakiin uusi 5 a §seuraavasti:
3619: 
3620:                    3, 4 ja 5 a §                                Voimaantulosäännös
3621:                   (Kuten HE)                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
3622:                                                     kuuta 1998. Tämän lain 3 ja 4 § ovat voimassa
3623:                                                     vuoden 1998loppuun.
3624: 
3625: 
3626: 
3627: 
3628: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1997
3629: 
3630: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3631: 
3632:           pj.    Timo Kalli /kesk                                   Esa Lahtela /sd
3633:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Raimo Mähönen /sd
3634:           jäs.   Raimo Holopainen /sd                               Tero Mölsä /kesk
3635:                  Mikko Immonen /vas                                 Tuija Nurmi /kok
3636:                  Annikki Koistinen /kesk                            Tauno Pehkonen /skl
3637:                  Armas Komi /kesk                                   Erkki Pulliainen /vihr
3638:                  Jari Koskinen /kok                                 Ola Rosendahl /r.
3639: 
3640: 
3641: 
3642: 
3643:                                                                                                     3
3644:                                                               MmVM 16/1997 vp- HE 197/1997 vp
3645: 
3646: 
3647: 
3648: 
3649:                                            MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
3650:                                            MIETINTÖ 16/1997 vp
3651: 
3652:                                            Hallituksen esitys laiksi oikeudesta hankkia maa-
3653:                                            ja metsätalousmaata annetun lain kumoamisesta
3654: 
3655: 
3656: 
3657:                                            JOHDANTO
3658: 
3659: Vireilletulo                                         - johtaja Esko Kiviranta, Maa- ja metsätalous-
3660: Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1997lähet-            tuottajain Keskusliitto
3661: tänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan valmis-         - osastopäällikkö Esko Jokiniemi, Pohjois-
3662: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen          Karjalan työvoima- ja elinkeinokeskus
3663: 197/1997 vp laiksi oikeudesta hankkia maa- ja        - maanmittausinsinööri Pentti Kämäräinen,
3664: metsätalousmaata annetun lain kumoamisesta.             Mikkelin työvoima- ja elinkeinokeskus
3665:                                                      - maanmittausinsinööri Niilo Puhakka, Kuo-
3666:                                                         pion työvoima- ja elinkeino keskus.
3667: Asiantuntijat                                           Svenska Lantbruksproducenternas Central-
3668: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 förbund on antanut kirjallisen asiantuntijalau-
3669:   maatalousylitarkastaja Kari Ojala, maa- ja         sunnon.
3670:   metsätalousministeriö
3671: 
3672: 
3673: 
3674:                                     HALLITUKSEN ESITYS
3675: 
3676: Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi oikeudes-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
3677: ta hankkia maa- ja metsätalousmaata annettu          maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
3678: laki.                                                on hyväksytty ja vahvistettu.
3679: 
3680: 
3681: 
3682:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3683: 
3684: Hallituksen esityksestä ilmenee, että nyt kumot-     maan siirtyminen maatilatalouden ulkopuolelle.
3685: tavan lain tavoitteena on ollut turvata viljelijä-   Lakia onkin vuoden 1996 alkupuolelta lähtien
3686: väestön asema kiinteistökaupoissa estämällä          sovellettu vain Itä- ja Keski-Suomessa.
3687: maa- ja metsätalousmaan siirtymistä muuhun              Esityksessä on todettu, että maanhankintalu-
3688: käyttöön silloin, kun maa on sopivasti käytettä-     pajärjestelmä on maatalouden rakennepolitiikan
3689: vissä tilakoon suurentamiseen, ja toisaalta edis-    väline maaseutuelinkeinolain ( 1295/1990) nojal-
3690: tää maaseudun asuttuna säilymistä. Lain taustal-     la harjoitettavan valtionmaanjärjestely-ja rahoi-
3691: la on ollut yleinen tarve suurentaa maatilojen       tustoiminnan rinnalla. Suoranaisten vaikutusten
3692: kokoa ja estää erityisesti Itä- ja Pohjois-Suomes-   lisäksi nyt kumottavaksi ehdotetuna lailla on ol-
3693: sa maatilojen rakenteen kehittymistä haitannut       lut myös välillinen merkitys maakauppoja ohjaa-
3694: 
3695: HE 197/1997 vp                                                                                  270806
3696: MmVM 16/1997 vp- HE 197/1997 vp
3697: 
3698: 
3699: vana tekijänä. Välillisten ja välittömien vaikutus-            Valiokunta edellyttääkin, että maaseutu-
3700: ten on arvioitu olleen suunnilleen yhtä suuret.               elinkeinolain mukaisia maanjärjestely-ja
3701: Leimallista toiminnalle on ollut, että maanhan-               rahoitusmahdollisuuksia käytetään kom-
3702: kintalupien epääminen on koskenut melkein yk-                 pensoivasti alueellisella tasolla metsä-
3703: sinomaan metsämaan kauppoja. Esityksessä tä-                  taloustoimintaa harjoittavien tahojen met-
3704: män on katsottu johtuvan siitä, että peltomaata               sätilojen tiluskokojen kehittämiseksi ja
3705: harvoin ostavat sellaiset henkilöt, jotka eivät               että lain kumoamisen vaikutuksia muu-
3706: joko entuudestaan harjoita tai ryhdy harjoitta-               toinkin seurataan
3707: maan maatilataloutta.                                    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
3708:    Esityksessä maanhankintalupajärjestelmää           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
3709: on pidetty verraten voimakkaana keinona puut-         hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
3710: tua sopimusvapauteen, eikä lailla ole katsottu        tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä edellä
3711: olevan enää oleellista merkitystä sen yhteiskun-      esitetyin huomautuksin sellaisenaan.
3712: nallisen tavoitteen kannalta, jota varten se alun-
3713: perin säädettiin. Esityksessä on lisäksi todettu,
3714: että lain kumoaminen on perusteltua senkin            Päätösehdotus
3715: vuoksi, että näin vapautuvat henkilöstöresurssit      Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
3716: voidaan ohjata muihin aluehallinnon tehtäviin ja      valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
3717: näin omalta osaltaan vähentää aluehallinnossa
3718: muun muassa valvontatehtävien lisääntymisestä                että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
3719: aiheutuvaa resurssipulaa.                                    tomana.
3720: 
3721: 
3722: 
3723: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1997
3724: 
3725: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3726: 
3727:           pj.    Timo Kalli /kesk                                     Esa Lahtela/sd
3728:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Tero Mölsä /kesk
3729:           jäs.   Raimo Holopainen /sd                                 Tuija Nurmi /kok
3730:                  Mikko Immonen /vas                                   Tauno Pehkonen /skl
3731:                  Tapio Karjalainen /sd                                Erkki Pulliainen /vihr
3732:                  Annikki Koistinen /kesk                              Ola Rosendahl /r
3733:                  Armas Komi /kesk                               vjäs. Jorma Kukkonen /sd.
3734:                  Marjaana Koskinen /sd
3735: 
3736: 
3737: 
3738: 
3739: 2
3740:                                                               MmVM 16/1997 vp- HE 197/1997 vp
3741: 
3742: 
3743:                                           VASTALAUSE
3744: 
3745: Perustelut                                           seen. Hintataso on pysynyt kohtuullisena, koska
3746: Suhteellisen pienestä tilakoosta ja alueen maa- ja   valtion lunastusmahdollisuus käyväliä hinnalla
3747: metsätalousvaltaisuudesta johtuen on valtion         on hillinnyt metsämaan hinnan nousua. Viljeli-
3748: toimenpiteillä ollut erityisesti Itä-Suomessa huo-   jöiden suora metsämaakauppa voidaan lainait-
3749: mattava merkitys maatilatalouden rakenteen ke-       taa korkotukilainalla ainoastaan, jos kauppahin-
3750: hittämisessä. Viimeisen kymmenen vuoden aika-        ta ei ylitä käypää hintaa. Mikäli maanhankinta-
3751: na on valtion maa-alueita myyty esimerkiksi          oikeuslaki kumotaan, viljelijöiden mahdollisuu-
3752: Pohjois-Karjalassa Iisäalueiksi maa- ja metsäta-     det metsälisäalueiden hankkimiseen avoimessa
3753: lousyrittäjille n. 10 000 hehtaaria. Useissa Itä-    kilpailutilanteessa heikkenevät huomattavasti.
3754: Suomen kunnissa metsätulot muodostavat mer-             Edellä esitetyn perusteella katsomme, että
3755: kittävimmän osuuden maatilojen tuloista. Eu-         maanhankintaoikeuslailla on edelleen etenkin
3756: roopan unioniin Iiittymisen myötä on ollut sel-      Itä-Suomessa tärkeä ja tulevaisuudessa yhä li-
3757: västi havaittavissa pyrkimystä metsätalouden         sääntyvä merkitys maatilatalouden rakenteen
3758: kehittämiseen ja laajentamiseen.                     kehittämisessä, joten lakia ei ainakaan tässä vai-
3759:    Maanhankintaoikeuslain (MHOL) täytän-             heessa tulisi kumota. On huomattava, että valtio-
3760: töönpano on osa maanjärjestelytoimintaa. Val-        neuvostolla on jo maanhankintaoikeuslain pe-
3761: tion maaseutuelinkeinolain tarkoituksiin hanki-      rusteella mahdollisuus päättää lain alueellisesta
3762: tun maaomaisuuden ja maanhankintaan käytet-          soveltamisesta.
3763: tävissä olevien määrärahojen vähentyessä on          Ehdotus
3764: maanhankintaoikeuslain merkitys tilarakenteen
3765: kehittämisessä entisestään korostunut.               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
3766:    Maanhankintaoikeuslain merkitystä lisää
3767: myös sijoittajien ja metsäteollisuusyritysten ene-          että valiokunnan mietintöön sisältyvä laki-
3768: nevä kiinnostus metsäomaisuuden hankkimi-                   ehdotus hylätään.
3769: 
3770: 
3771: 
3772: 
3773: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1997
3774: 
3775:           Tero Mölsä /kesk                                     Annikki Koistinen /kesk
3776:           Timo Kalli /kesk                                     Tauno Pehkonen /skl
3777:           Armas Komi /kesk
3778: 
3779: 
3780: 
3781: 
3782:                                                                                                      3
3783:                                                              MmVM 17/1997 vp- HE 212/1997 vp
3784: 
3785: 
3786: 
3787: 
3788:                                           MAA-JAMETSÄTALOUSVALIOKUNNAN
3789:                                           MIETINTÖ 17/1997 vp
3790: 
3791:                                           Hallituksen esitys laeiksi kestävän metsätalouden
3792:                                           rahoituksesta annetun lain sekä eräiden muiden
3793:                                           metsätalouden rahoitukseen liittyvien lakien
3794:                                           muuttamisesta
3795: 
3796: 
3797: 
3798: 
3799:                                           JOHDANTO
3800: 
3801: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
3802: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1997 lä-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
3803: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        - ylitarkastaja Marja Hilska-Aaltonen, maa- ja
3804: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     metsätalousministeriö
3805: 21211997 vp laeiksi kestävän metsätalouden ra-        varametsäjohtaja Timo Nyrhinen, Maa- ja
3806: hoituksesta annetun lain sekä eräiden muiden          metsätaloustuottajain Keskusliitto ry
3807: metsätalouden rahoitukseen liittyvien lakien          toiminnanjohtaja Aki Haapaniemi, Kihniön
3808: muuttamisesta.                                        metsänhoitoyhdistys
3809:                                                       metsänhoitopäällikkö Juhani Kokkonen,
3810:                                                       Metsätalouden kehittämiskeskus Tapio.
3811: 
3812: 
3813: 
3814: 
3815:                                    HALLITUKSEN ESITYS
3816: 
3817: Esityksessä ehdotetaan kestävän metsätalouden       tun lain ja Lapin vajaatuottoisten metsien kun-
3818: rahoituksesta annetun lain mukaista suunnitel-      nostamisesta annetun lain takaisinperintäsään-
3819: mavelvoitetta lievennettäväksi siten, että tila-    nöksiä ehdotetaan täsmennettäviksija niiden so-
3820: kohtaisesta useampivuotisesta toimintasuunni-       veltamisalaa ehdotetaan laajennettavaksi. Lisäk-
3821: telmasta luovutaan. Toimenpidekohtainen suun-       si lainsäädäntöön ehdotetaan otettavaksi sään-
3822: nitelma kuitenkin vaaditaan silloin, kun se on      nös,joka koskee maatalouden metsitystoimenpi-
3823: toimenpiteen toteutuksen tai rahoituksen myön-      teitä koskevasta yhteisön tukiohjelmasta annet-
3824: tämisen kannalta tarpeellista. Muissa tapauksis-    tuun neuvoston asetukseen perustuvan ohjelma-
3825: sa rahoitus voitaisiin myöntää toimenpiteen to-     asiakirjan muutoksen jälkeen rahoitettavia toi-
3826: teutuksen jälkeen annettavan toteutusselvityk-      menpiteitä.
3827: sen perusteella.                                       Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
3828:    Kestävän metsätalouden rahoituksesta anne-       maan vuoden 1998 alusta.
3829: 
3830: 
3831: 
3832: 
3833: HE212/1997vp                                                                                  270807
3834: MmVM 17/1997 vp- HE 212/1997 vp
3835: 
3836: 
3837:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3838: 
3839: Perustelut                                             eikä asettaisi maanomistajia eriarvoiseen ase-
3840: Valiokunta toteaa, että esityksen tarkoituksena        maan, on katsottu olevan tarkoituksenmukaista
3841: on eräiltä osin lieventää kestävän metsätalouden       antaa koko maahan yhteneväiset säännökset
3842: rahoituksesta annetun lain (rahoituslain) suunni-      metsäsuunnitelmasta siltä osin, kun kysymys on
3843: telmavelvoitetta hallinnoinnin vähentämiseksi.         rahoituslain toimeenpanosta.
3844: Edellä esitetystä ilmenee kuitenkin, että laki aset-      Valiokunta toteaa, että metsäsuunnitelman
3845: taisi edelleen laajahkon suunnitelmavelvoitteen,       yleismäärittely on nykyisin edellä todetun mu-
3846: jota täsmennettäisiin asetuksella tai ministeriön      kaisesti metsäkeskuksista ja metsätalouden ke-
3847: päätöksellä annettavin säännöksin. Esityksen           hittämiskeskuksesta annetun asetuksen 36 §:ssä.
3848: mukaan kestävän metsätalouden rahoituksesta            Metsäsuunnitelmaan viitataan rahoituslain li-
3849: annetun lain toimenpiteiden rahoituksen tulisi         säksi muun muassa metsäasetuksen (1200/1996)
3850: perustua ennen toimenpiteen toteutusta laaditta-       9 §:n 3 momentissa, yhteismetsälain (119811996)
3851: vaan suunnitelmaan tai toteutuksen jälkeen an-         34 §:ssä, evankelisluterilaisten seurakuntien vir-
3852: nettavaan toteutusselvitykseen. Asetuksella voi-       kataloista ja rahastoista annetun lain (1 06/1966)
3853: taisiin myös säätää tukiprosenttia alennettavaksi      3 §:n 2 momentissa ja metsänhoitoyhdistyksistä
3854: eräissä tapauksissa silloin, kun kiinteistöllä, jota   annetun hallituksen esityksen (HE 171/1997 vp)
3855: rahoitettavaksi esitetty toimenpide koskee, ei ole     10 §:n 1 momentissa.
3856: ajan tasalla olevaa tilakohtaista metsäsuunnitel-               Valiokunta edellyttää, että ha/linnoinnin
3857: maa, jonka metsäkeskus on rahoituslain mukais-                  selkeyttämiseksi metsäsuunnitelma määri-
3858: ten toimenpiteiden osalta tarkastanut. Maa- ja                  tellään keskitetysti siten, että eri säännök-
3859: metsätalousministeriö antaisi tarkempia sään-                   sissä asetettavat suunnitelmavelvoitteet
3860: nöksiä suunnitelmista ja toteutusselvityksestä                  muodostuvat mahdollisimman yhtenäisik-
3861: sekä niiden sisällöstä.                                         si.
3862:    Metsäsuunnitelman yleismäärittely on nykyi-             Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota sii-
3863: sin metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittä-         hen, että metsäsuunnitelma on ensisijaisesti tilan
3864: miskeskuksesta annetun asetuksen (93/1996)             metsätalouden käsikirja. Tältä osin metsäsuun-
3865: 36 §:ssä. Metsäsuunnitelma voisi edelleen, niin        nitelmalla on huomattavasti laajempi tehtävä
3866: kuin edellä on esitetty, vaikuttaa rahoituslain        metsätalouden edistämisessä kuin mitä siltä hal-
3867: mukaisen tuen määrään. Lisäksi eräät muut              1innoinnin vuoksi edellytetään. Suunnitelma si-
3868: säännökset asettavat metsäsuunnitelmaan pe-            sältää tiedot siitä, mikä on metsän tila ja millai-
3869: rustuvia velvoitteita. Valiokunnalle on todettu,       set ovat hakkuumahdollisuudet sekä hoitotar-
3870: että koska ajantasaisen metsäsuunnitelman ole-         peet.
3871: massaolo vaikuttaa valtiontuen tasoon, on il-              Valiokunta toteaa, että rahoituslain 11 §:n no-
3872: mennyt tarvetta metsäkeskuksista ja metsätalou-        jalla on mahdollista rahoittaa sellaisia nuoren
3873: den kehittämiskeskuksesta annetun asetuksen            metsän hoitotöitä, joihin määrärahat osoitettai-
3874: 36 §:ssä määriteltyä tarkemmin säätää metsä-           siin työministeriöstä maa- ja metsätalousministe-
3875: suunnitelman sisällöstä nimenomaan rahoitus-           riölle. Työministeriö ei kuitenkaan nykyisen ta-
3876: lain mukaisten toimenpiteiden osalta. Nyt maan-        lousarviokäytännön johdosta ole katsonut ole-
3877: omistaja voi laadituttaa metsäsuunnitelman ke-         van tarkoituksenmukaista osoittaa erillisiä mää-
3878: nellä hyvänsä eikä metsäsuunnitelmalle ole ase-        rärahoja toisen ministeriön käyttöön. Metsätalo-
3879: tettu minkäänlaisia laatuvaatimuksia. Koska            ustöiden välitön työllistävä vaikutus on kuiten-
3880: metsäkeskuksen on eräiden rahoituslain mukais-         kin kiistaton. Varsinkin syrjäseuduilla metsän-
3881: ten toimenpiteiden osalta tarkistettava metsä-         hoidolliset työt, kuten nuoren metsän hoito ja
3882: suunnitelma samoin kuin sen ajantasaisuus, ja          energiapuun korjuu, tarjoavat huomattavia työl-
3883: jotta tarkastus metsäkeskuksissa ei aiheuttaisi        listämismahdollisuuksia. Metsätalouden organi-
3884: tarpeetonta hallinnon sekä kustannusten lisäystä       saatioilla on valmiuksia ja tietoa työllistävien
3885: 
3886: 2
3887:                                                                MmVM 17/1997 vp- HE 212/1997 vp
3888: 
3889: 
3890: hankkeiden aikaansaamiseksi kunhan voimava-           tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä
3891: roja on riittävästi käytössä.                         edellä esitetyin huomautuksin sellaisinaan.
3892:          Valiokunta edellyttää, kiinnittäen samalla
3893:         huomiota nuoren metsän hoitotarpeen laa-      Päätösehdotus
3894:         juuteen ja kiireellisyyteen, että myös met-   Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
3895:         sätalouden organisaation kautta ohjataan      valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
3896:          varoja työllisyystöihin
3897:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja             että hallituksen esitykseen sisältyvät laki-
3898: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää              ehdotukset hyväksytään muuttamattomi-
3899: hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia             na.
3900: 
3901: 
3902: 
3903: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1997
3904: 
3905: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3906: 
3907:           pj.    Timo Kalli /kesk                                    Esa Lahtela /sd
3908:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Tero Mölsä /kesk
3909:           jäs.   Raimo Holopainen /sd                                Tuija Nurmi /kok
3910:                  Mikko Immonen /vas                                  Tauno Pehkonen /skl
3911:                  Tapio Karjalainen /sd                               Erkki Pulliainen /vihr
3912:                  Annikki Koistinen /kesk                             Ola Rosendahl /r
3913:                  Armas Komi /kesk                              vjäs. Jorma Kukkonen /sd.
3914: 
3915: 
3916: 
3917: 
3918:                                                                                                        3
3919:                                                              MmVM 18/1997 vp- HE 109/1997 vp
3920: 
3921: 
3922: 
3923: 
3924:                                           MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
3925:                                           MIETINTÖ 1811997 vp
3926: 
3927:                                           Hallituksen esitys laiksi petoeläinten tappamien
3928:                                           porojen korvaamisesta annetun lain kumoami-
3929:                                           sesta
3930: 
3931: 
3932: 
3933:                                           JOHDANTO
3934: 
3935:  Vireilletulo                                      Asiantuntijat
3936: Eduskunta on 16 päivänä syyskuuta 1997 lähet-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
3937: tänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan valmis-       - metsästysneuvos Seppo Mattila, maa- ja met-
3938: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        sätalousministeriö
3939:  109/1997 vp laiksi petoeläinten tappamien poro-   - tutkimusjohtaja Eero Helle, Riista- ja kalata-
3940: jen korvaamisesta annetun lain kumoamisesta.          louden tutkimuslaitos
3941:                                                    - toiminnanjohtaja Jouni Filppa, Paliskuntain
3942:                                                       yhdistys.
3943:                                                       Saamelaiskäräjiltä on pyydetty kirjallinen
3944:                                                    asiantuntijalausun ta.
3945: 
3946: 
3947: 
3948:                                   HALLITUKSEN ESITYS
3949: 
3950: Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi petoeläin-     valtioneuvoston päätökseksi muiden petovahin-
3951: ten tappamien porojen korvaamisesta annettu        kojen korvaussäännösten kanssa.
3952: laki.                                                 Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
3953:    Petoeläinten tappamien porojen korvaussään-     maan vuoden 1998 alusta.
3954: nökset on tarkoitus uudistaa ja yhdistää samaksi
3955: 
3956: 
3957: 
3958:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3959: 
3960: Hallituksen esityksessä on pidetty keskeisenä      vaushakemuksen käsittely ja maksutehtävät
3961: epäkohtana sitä, että petoeläinten aiheuttamien    ovat kuuluneet sopivan valtion aluehallinnon
3962: vahinkojen korvausjärjestelmät poikkeavat toi-     puuttuessa Paliskuntain yhdistykselle. Laki ei
3963: sistaan samoin kuin hirvieläinten aiheuttamien     myöskään aseta määräaikaa korvausasian käsit-
3964: vahinkojen korvaussäännöksistä. Nykyisin voi-      telylle ja korvausten maksamiselle.
3965: massa oleva porovahinkojen korvausjärjestelmä         Esityksestä käy ilmi, että petoeläinten aiheut-
3966: on muutenkin vanhentunut. Löytyneestä paras-       tamien vahinkojen korvaussäännökset on tar-
3967: ta maksettu puolitoistakertainen korvaus ei kata   koitus koota yhdeksi valtioneuvoston päätök-
3968: poronomistajalle aiheutunutta vahinkoa. Kor-       seksi, joka sisältäisi säännökset petoeläinten ai-
3969: 
3970: HE 10911997 vp                                                                                 270827
3971: MmVM 18/1997 vp- HE 109/1997 vp
3972: 
3973: 
3974: heuttamien porovahinkojen korvaamisesta ja li-              Valiokunta edellyttää, että kotkien aiheut-
3975: säksi säännökset petoeläinten aiheuttamien mui-            tamien porovahinkojen korvaamisessa siir-
3976: den vahinkojen korvaamisesta. Samalla uudis-               rytään mahdollisuuksien mukaan pesivien
3977: tettaisiin porovahinkojen korvausjärjestelmä.              maakotkaparien lukumäärään perustu-
3978: Lain kumoaminen ei toisi muutoksia vahingon                 vaan korvausjärjestelmään ja että peto-
3979: kärsijän oikeusasemaan. Nykyisen lain säännös              eläinten poroille aiheuttamien vahinkojen
3980: siitä, että petoeläinten tappamista poroista voi-          korvaamisessa otetaan menetettyjen poro-
3981: daan valtion varoista suorittaa korvausta kuna-            jen arvon ohella huomioon vahinkojen sel-
3982: kin vuonna tähän tarkoitukseen myönnetyn                    vittämisestä aiheutuneet huomattavat kus-
3983: määrärahan puitteissa, ei ole taannut täydellistä          tannukset sekä ne todennäköiset vahingot,
3984: varmuutta korvauksesta. Korvaussäännösten                  joita ei ole voitu vaikeista maasto- ja sää-
3985: yhdenmukaistamisella ja yhdistämisellä ei ole              oloista johtuen riittävän tarkoin tutkia.
3986: tarkoitus tätä tilannetta muuttaa.                     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
3987:     Valiokunta pitää tärkeänä, että uudistuksessa   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
3988: korvauksen piiriin saatetaan myös vahinkojen        hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
3989: selvittämisestä aiheutuneet kulut. Valiokunta to-   tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä edellä
3990: teaa lisäksi, että nykyisin maksatus tapahtuu po-   esitetyin huomautuksin sellaisenaan.
3991: rotalouden oman organisaation toimesta, eikä
3992: vahingonkärsijällä ole valitusmahdollisuutta.
3993: Korvaus vahingosta tulee vahingonkärsijälle         Päätösehdotus
3994: seuraavana kalenterivuonna eli jopa yli vuoden      Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
3995: vahingon jälkeen. Valiokunta katsoo, että peto-     valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
3996: jen tappamien porojen oikeudenmukainen ja
3997: joustava korvaaminen edistää myös suurpeto-                että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
3998: kantojen suunnitelmallista hoitoa, koska se vai-           tomana.
3999: kuttaa merkittävästi sekä porotalouden harjoit-
4000: tajien että yleiseen suhtautumiseen suurpetoihin.
4001: 
4002: 
4003: 
4004: Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1997
4005: 
4006: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4007: 
4008:           pj.    Timo Kalli /kesk                                    Esa Lahtela /sd
4009:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Raimo Mähönen /sd
4010:           jäs.   Raimo Holopainen /sd                                Tero Mölsä /kesk
4011:                  Minna Karhunen /kok                                 Tuija Nurmi /kok
4012:                  Tapio Karjalainen /sd                               Tauno Pehkonen /skl
4013:                  Annikki Koistinen /kesk                             Erkki Pulliainen /vihr
4014:                  Armas Komi /kesk                                    Ola Rosendahl /r.
4015:                  Marjaana Koskinen /sd
4016: 
4017: 
4018: 
4019: 
4020: 2
4021:                                                              MmVM 18/1997 vp- HE 109/1997 vp
4022: 
4023: 
4024:                                          VASTALAUSE
4025: 
4026: Perustelut                                          eli korvausjärjestelmän on syytä edelleenkin pe-
4027: Voimassa olevat riistaeläinten aiheuttamien va-     rustua lain tasoiseen säädökseen. Alempitasoi-
4028: hinkojen korvaussäännökset ovat osin hajanai-       nen säädös tulee vain aiheuttamaan epävarmuut-
4029: sia.                                                ta ja lisää sekaannuksia.
4030:    Hallitus esityksessään sinänsä pyrkii kokoa-
4031: maan korvaussäännöksiä, mutta oikea tapa ei         Päätösehdotus
4032: ole siirtää asioita valtioneuvoston päätöksellä     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
4033: tehtäväksi, kuten esitys tarkoittaa. Petoeläinten
4034: poroille aiheuttamien vahinkojen korvausjärjes-            että lakiehdotus hylätään.
4035: telmää ei ole perusteltua heikentää säädöstasolla
4036: 
4037: 
4038: 
4039: 
4040: Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1997
4041: 
4042:           Tero Mölsä /kesk                                   Tauno Pehkonen /skl
4043:           Armas Komi /kesk                                   Timo Kalli /kesk
4044:           Annikki Koistinen /kesk
4045: 
4046: 
4047: 
4048: 
4049:                                                                                                   3
4050:                                   MmVL 1/1997 vp- E 126/1996 vp
4051: 
4052: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
4053: Lausunto 1/1997 vp
4054: Valtioneuvoston selvitys E 126/1996 vp
4055: Maatalousalaa koskeva sopimus Euroopan Yhteisön ja Norjan välillä
4056: 
4057: 
4058: 
4059: 
4060:                                       Suurelle valiokunnalle
4061:    Suuri valiokunta on 24 päivänä tammikuuta          ja poisti tullit suomalaista alkuperää olevalta
4062: 1997 päivätyllä kirjeellään pyytänyt maa- ja          sianlihalta, voilta ja kuorellisilta kananmunilta.
4063: metsätalousvaliokunnan lausunnon ulkoasiain-          Vastaavasti Suomi poisti tuontitullit tietyiltä
4064: ministeriön kirjeestä 15.1.1997 kahdenvälisestä       Norjasta tuoduilta kaJoilta sekä sitoutui anta-
4065: maatalousalaa koskevasta sopimuksesta Euroo-          maan Norjalle tulliedun kalanmaksaöljyn ja
4066: pan Yhteisön ja Norjan Kuningaskunnan välillä         muiden vastaavien tuotteiden tuonnissa. Suo-
4067: (E 126/1996 vp).                                      men ja Norjan välisessä kauppasopimuksessa
4068:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           mainittujen tuotteiden lisäksi Suomi on vienyt
4069: kuultavina ylitarkastaja Mikko Ryökäs maa- ja         viime vuosina Norjaan viljaa.
4070: metsätalousministeriöstä, johtaja Risto Artjoki           Saadun selvityksen mukaan komission tarkoi-
4071: Maa- ja metsätaloustuottajien Keskusliitosta          tuksena on sisällyttää sopimukseen ns. perintei-
4072: sekä pääsihteeri Leena Simonen Suomen Kulut-          nen kauppa. Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että
4073: tajaliitosta. Lisäksi Svenska Lantbruksprodu-         neuvottelut pohjautuvat vastavuoroisuuden pe-
4074: centernas Centralförbund on antanut kirjallisen       riaatteelle, jolloin EU:n saarnat ja antamat
4075: asiantuntijalausunnon.                                myönnytykset ovat tasapainossa. Maamme kan-
4076:    Ulkoasiainministeriön kirjeen liitteestä ilme-     nalta on myös tärkeää, että tavoitellaan vasta-
4077: nee, että Norja on ilmaissut kiinnostuksensa neu-     puolelta myönnytyksiä tuotteissa, joita tuote-
4078: vottelujen aloittamiseen kahdenvälisen maa-           taan Pohjois-Euroopassa. Erityisesti tulee tavoi-
4079: taloussopimuksen solmimiseksi. Norja on esittä-       tella myönnytyksiä kananmunien kohdalla, joi-
4080: nyt luettelon tietyistä maataloustuotteista, joi-     den osalta markkinatilanne Suomessa on vaikea
4081: den osalta se pyytää joko tullittomien tariffikiin-   muun muassa Venäjän viennille asetettujen rajoi-
4082: tiöiden avaamista tai tiettyjen etuuskohtelun saa-    tusten vuoksi.
4083: vien tuotteiden osalta kyseisten etuuksien paran-         Valiokunta pitää edellä esitetyn ohella tärkeä-
4084: tamista. Komissio on arvioinut, että kyseisten        nä sitä, että neuvotteluissa pyritään saamaan
4085: neuvottelujen aloittaminen voi olla yhteisön          vientiä helpottavia myönnytyksiä niille tuotteil-
4086: edun mukaista, mikäli tavoitteena on tasapainoi-      le, joiden tuetulle viennille GA IT-sopimus ai-
4087: sen ja yksiselitteisesti vastavuoroisuuteen perus-    heuttaa ja tulee entistä enemmän aiheuttamaan
4088: tuvan sopimuksen solmiminen.                          ongelmia. EU:n ei tule antaa tuontikiintiötä tuot-
4089:    Valiokunta toteaa, että Suomella on aikanaan       teille, joiden vientiä joudutaan GATT-sopimuk-
4090: ollut Norjan kanssa maataloustuotteiden ja kala-      sen takia rajoittamaan. Tällaisia ovat esimerkiksi
4091: taloustuotteiden kaupasta kahdenvälinen sopi-         juustot.
4092: mus. Sopimuksen mukaisesti Norja kattoi nau-              Valiokunta esittää kunnioittavasti,
4093:  dan-, vasikan- ja sianlihan tuontitarpeensa mah-
4094:  dollisimman suuressa määrin suomalaisilla                      että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
4095:  tuoreillajajäähdytetyillä tuotteilla. Lisäksi Nor-          sutun huomioon asiaa käsitellessään.
4096: 
4097:       Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1997
4098: 
4099: 
4100: 
4101: 
4102:  270134
4103: 2
4104: 
4105:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   /sd, Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi /kesk,
4106: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli       Jari Koskinen /kok, Esa Lahtela /sd, Raimo Mä-
4107: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja     hönen /sd, Tero Mölsä /kesk, Tauno Pehkonen
4108: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Mikko Immonen       /skl, Erkki Pulliainen /vihr ja Ola Rosendahl /r
4109: /vas, Minna Karhunen /kok, Tapio Karjalainen      sekä varajäsen Aulis Ranta-Muotio /kesk.
4110:                                     MmVL 2/1997 vp- K 5/1996 vp
4111: 
4112: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
4113: Lausunto 2/1997 vp
4114: Kertomus 5/1996 vp
4115: 
4116: 
4117: 
4118: 
4119:                                       Perustuslakivaliokunnalle
4120:    Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä syys-              Kiinteistörekisteri (HE 6/l985 vp, laki- ja ta-
4121: kuuta 1996 kertomuksen hallituksen toimenpi-            lousvaliokunta) Eduskunta edellytti 10.4.1985
4122: teistä vuonna 1995 (Kertomus 5/l996 vp) perus-          hallituksen huolehtivan siitä, että kiireellisesti
4123: tuslakivaliokuntaan samalla määrännyt, että             ryhdytään sellaisiin toimenpiteisiin, jotka tekisi-
4124: maa- ja metsätalousvaliokunnan on annettava             vät pysyvän kiinteistötunnuksen käyttöönoton
4125: asiasta lausuntonsa perustuslakivaliokunnalle.          mahdolliseksi. Tämän mahdollisuuden toteuttaisi
4126:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             atk-perusteinen kiinteistö- ja kirjaamisrekisteri.
4127: kuultavina maatalousneuvos Esko Juvonen,                   Kannanotto. Valiokunta on mainitussa lau-
4128: maatalousylitarkastaja Kari Ojala, ylitarkastaja        sunnossaan 2/l996 vp todennut, ettei asia enää
4129: Esa Hiiva, ylitarkastaja Marja Hilska-Aaltonen          anna valiokunnan puolelta aihetta enempään.
4130: ja hallitussihteeri Sven Lindqvist maa- ja metsä-          Metsäntutkimuslaitoksen kehittäminen (HE
4131: talousministeriöstä.                                    110/l986 vp, valtiovarainvaliokunta) Eduskunta
4132:                                                         lausui 23.1.1987:
4133:                                                            25) Luvun 30.76 perusteluissa mainittu maa-
4134:              Valiokunnan kannanotot                     ja metsätalousministeriön asettama työryhmä on
4135:                                                         5.12.1986luovuttamassaan mietinnössä ehdotta-
4136:    Maa- ja metsätalousvaliokunta rajaa lausun-          nut Metsäntutkimuslaitoksen keskusyksikön ko-
4137: non erityisesti sen arvioimiseen, ovatko ennen          koamista Vantaan Jokiniemeenja henkilöresurs-
4138: vuotta 1995 esitetyt toivomukset ja lausumat            sien suuntaamista tutkimusasemille. Viitaten
4139: edelleen tarpeellisia.                                  vuoden 1986 tulo- ja menoarvion yhteydessä lau-
4140:    Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä         sumaansa eduskunta korostaa edelleen Metsän-
4141: korvaustarpeen selvittäminen (HE 97/l972 vp, ul-        tutkimuslaitoksen kehittämisen painopisteen pi-
4142: koasiainvaliokunta)        Eduskunta        edellytti   tämistä alueyksiköissä ja erityisesti Joensuun tut-
4143: 20.6.1972, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin sen     kimusaseman kehittämistä. Eduskunta yhtyy
4144: selvittämiseksi, aiheutuuko Suomen ja Norjan            työryhmän ehdotukseen keskusyksikön kokoa-
4145: välisen Tenojoen kalastuspiirin yhteistä kalas-         misesta Vantaan Jokiniemeen. Eduskunta edel-
4146: tussääntöä koskevan sopimuksen ja sen liitteenä         lyttää, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin Met-
4147: olevan kalastussäännön soveltamisesta mahdol-           säntutkimuslaitoksen toiminnan kehittämiseksi
4148: lisesti vahinkoa yksityisille ja, mikäli selvitys an-   työryhmän edellyttämällä tavalla.
4149: taa siihen aihetta, korvauksen suorittamiseksi             Kannanotto. Kertomuksesta ilmenee, että
4150: vahinkoa kärsineille.                                   metsäntutkimuslaitoksen rakentamisohjelma on
4151:    Kannanotto. Valiokunta viittaa kannanot-             mitoitettu työryhmän edellyttämällä tavalla.
4152: toansa lausunnossaan 211996 vp hallituksen ker-         Kertomuksesta ilmenee myös, että laitoksen hen-
4153: tomuksesta vuodelta 1994, jolloin kysymys oli           kilökuntaa ollaan parhaillaan supistamassa ny-
4154: samasta asiasta toisessa yhteydessä (HE 28/l990         kytasoisen rahoituksen edellyttämälle tasolle,
4155: vp, laki- ja talousvaliokunta). Tuolloin valiokun-      jolloin keskusyksikön tilantarve arvioidaan uu-
4156: ta kiinnitti perustuslakivaliokunnan huomiota           delleen. Tässä yhteydessä otetaan uudisrakenta-
4157: korvausmenettelyn hitauteen katsoen samalla,            misen lisäksi huomioon myös mahdollisuudet
4158: ettei asia muilta osin antanut maa- ja metsäta-         käyttää jo olemassa olevaa rakennuskantaa kes-
4159: lousvaliokunnan puolelta aihetta enempään. Va-          kusyksikön tarpeiden tyydyttämiseen. Maa- ja
4160: liokunta katsoo, ettei asia nytkään anna aihetta        metsätalousvaliokunta katsoo, ettei asia anna
4161: enempään.                                               valiokunnan puolelta aihetta enempään.
4162: 270135
4163: 2
4164: 
4165:    Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä       ta rajoituksista tulisi voida esitetyllä tavalla poi-
4166: korvaustarpeen selvittäminen (HE 28/1990 vp,          keta.
4167: laki- ja talousvaliokunta) Eduskunta edellytti           Eduskunta edellytti nyt hyväksytyn lain
4168: 22.1.1991 hallituksen selvittävän, onko ennen         24 §:ään viitaten, että asumiseen liittyvän koko
4169: vuotta 1972 voimassa olleiden määräysten ai-          perusparannuslainsäädännön pääpiirteinen yh-
4170: heuttaman menetyksen johdosta syntynyt mer-           denmukaisuus ja yhtenäistäruistarve selvitetään.
4171: kittävä taloudellinen vahinko sellainen, että se         Lisäksi eduskunta edellytti, että nyt hyväksy-
4172: kohtuusyistä olisi korvattava.                        tyn lain 35 §:n mukaisen takausmäärän riittä-
4173:    Kannanotto. Valiokunta viittaa edellä samasta      vyyttä seurataan ja että tarvittaessa ryhdytään
4174: aiheesta toteamaansa.                                 toimenpiteisiin sallitun takausten yhteenlaske-
4175:    Kyrönjoen alajuoksun tulvasuojelu (HE 34/          tun enimmäismäärän korottamiseksi.
4176: 1990 vp, laki- ja talousvaliokunta) Eduskunta            Kannanotto. Valiokunta on lausunnossaan 2/
4177: edellytti 15.2.1991 hallituksen huolehtivan siitä,    1996 vp viitannut maa- ja metsätalousministe-
4178: että Kyrönjoen alajuoksun tulvasuojelutyö saa-        riöstä saatuun selvitykseen, jonka mukaan mi-
4179: tetaan loppuun.                                       nisteriössä käynnistetään maaseutuelinkeino-
4180:    Kannanotto. Valiokunta on lausunnossaan 2/         lainsäädännön kokonaisuudistus. Lausunnos-
4181: 1996 vp todennut, ettei asia anna aihetta enem-       saan valiokunta on pitänyt tärkeänä, että lausu-
4182: pään.                                                 missa edellytetyt toimenpiteet, mikäli ne edelleen
4183:    Maaseutuelinkeinolaki (HE 66/1990 vp, maa-         ovat ajankohtaisia, toteutetaan viimeistään lakia
4184: ja metsätalousvaliokunta) Eduskunta edellytti         uudistettaessa. Valiokunta kiirehtii nyt uudis-
4185: 27.11.1990, että vuosittain jo valtion tulo- ja me-   tuksen toteuttamista. Samalla valiokunta toteaa
4186: noarvioesitykseen varataan muun muassa va-            uudelleen, että lausumat eivät tässä vaiheessa
4187: pautuvista vientitukivaroista riittävät määrära-      anna aihetta enempään. Valiokunta tulee tar-
4188: hat maaseutuelinkeinolain tavoitteiden toteutta-      peen niin vaatiessa palaamaan asiaan edellä mai-
4189: misen turvaamiseksi.                                  nitun lainsäädäntöuudistuksen tullessa eduskun-
4190:    Eduskunta edellytti, että lain vaikutuksia ja      nan käsiteltäväksi.
4191: sen soveltamista seurataan tarkkaan sekä tarvit-          Yhteismetsäosuuksien lunastaminen (HE 971
4192: taessa ryhdytään seurantatulosten mukaisiin tar-      1990 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-
4193: peellisiin toimenpiteisiin.                           kunta edellytti 20.11.1990, että yhteismetsä-
4194:    Eduskunta edellytti, että maatilalain mukai-       osuuksien lunastamista koskevan lain uudista-
4195: sen toiminnan harjoittamiseen liittyvien etäisyyt-    mistarve ja uudistamismahdollisuudet selvite-
4196: tä koskevien säännösten osalta säännöksiä sovel-      tään mahdollisimman nopeasti.
4197: lettaessa noudatetaan riittävää joustavuutta ja           Kannanotto. Eduskunnalle on 29.10.1996 an-
4198: että samalla otetaan huomioon lain muut tavoit-       nettu esitys laeiksi yhteismetsälain muuttamises-
4199: teet.                                                 ta ja yhteismetsäosuuksien lunastamisesta anne-
4200:    Eduskunta edellytti, että nyt hyväksytyn lain      tun lain kumoamisesta (HE 205/1996 vp), jonka
4201: 2 §:n mukaisen keinovalikoiman osalta selvite-        eduskunta on hyväksynyt. Lausuma ei siten enää
4202: tään mahdollisuudet maatilahallituksen toimes-        anna aihetta enempään.
4203: ta luovuttaa lisämaaksi valtion omistamaa maa-            Laki maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
4204: talousmaata maaseutuelinkeinolain mukaisiin           (HE 39/1991 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)
4205: tarkoituksiin myös pitkäaikaisilla vuokrasopi-        Eduskunta edellytti 11.6.1991, että hallitus seu-
4206: muksilla.                                             raa tarkkaan velkarasituksen kohdistumista ve-
4207:    Hallituksen esityksen perusteluissa lausutusta     lallisiin ja ryhtyy tarvittaessa pikaisiin toimenpi-
4208: poiketen eduskunta edellytti, että nyt hyväksy-       teisiin vanhimpien lainojen korkojen korottami-
4209: tyn lain 6 §:n mukaista asumisetäisyyttä pide-        seksi vielä enemmän, jotta nuorten ja velkaisim-
4210: tään yrityksen hoidon kannalta tarkoituksen-          pien viljelijöiden asemaa voitaisiin helpottaa
4211: mukaisena, jos asuinpaikka sijaitsee maaseutu-        sekä kohtuuehtoisten uusien luottojen saatavuus
4212: elinkeinolain 11 §:ssä tarkoitetun alueen ulko-       turvata.
4213: puolella ja asuinpaikan etäisyys on enintään viisi        Kannanotto. Valiokunta on lausunnossaan 2/
4214: kilometriä varsinaista maataloutta harjoittavan       1996 vp pitänyt tärkeänä, että maa- ja metsäta-
4215: maatilan talouskeskuksesta ja asuinpaikan etäi-       lousministeriön asiassa tekemän selvityksen pe-
4216: syys on enintään 30 kilometriä yksinomaan met-        rusteella mahdollisesti toteutettavat säädösmuu-
4217: sätaloutta harjoittavan tilan lähimmistä tiluksis-    tokset toteutetaan viimeistään maaseutuelinkei-
4218: ta. Erityisestä syystä asumisetäisyyttä koskevis-     nolain kokonaisuudistuksen yhteydessä. Valio-
4219:                                                                                                            3
4220: 
4221: kunta kiirehtii tältäkin osin kokonaisuudistuk-         sisältyvät valituskiellot ja ryhtyy toimenpiteisiin
4222: sen toteuttamista. Muutoin asia ei tässä vaihees-       muutoksenhaun saattamiseksi kansainvälisten
4223: sa anna aihetta enempään.                               velvoitteiden mukaiseksi.
4224:      Valtion pitkäaikaiset lainat (HE 114/1991 vp,          Kannanotto. Valiokunta viittaa lausunnos-
4225: maa- ja metsätalousvaliokunta) Eduskunta                saan 211996 vp asiasta toteamaansa ja katsoo,
4226: edellytti 3.12.1991 hallituksen ryhtyvän toimen-        ettei lausuma anna valiokunnan puolelta aihetta
4227: piteisiin kokonaisvaltaisen selvityksen tekemi-         enempään.
4228: seksi siitä, miten pitkillä maksuajoilla myönne-            Metsästyslaki (HE 300/1992 vp, maa- ja met-
4229: tyistä valtionlainoista koituvia perimiskustan-         sätalousvaliokunta)        Eduskunta        edellytti
4230: nuksia ja muita kustannuksia voitaisiin alentaa,        2.6.1993, että asetuksella säädetään maa- ja met-
4231: tarvittaessa vapaaehtoiseen lainojen nopeutet-          sätalousministeriölle valtuutus myöntää vahin-
4232: tuun takaisinmaksuun kannustaen, lainoista              kojen estämistä varten poikkeuslupa rauhoitetun
4233: johtuvien valtiontaloudellisten rasitusten keven-       riistaeläimen tappamiseen tai pyydystämiseen.
4234: tämiseksi.                                                 Eduskunta edellytti, ettei vastaisuudessa sää-
4235:      Kannanotto. Valiokunta viittaa lausunnos-          detä enää asetuksella sellaisia poikkeuksia luon-
4236: saan 2/1996 vp asiasta toteamaansa. Lausuma ei          nonsuojelulain (71/23) 2 §:n säännöksistä, jotka
4237: valiokunnan puolelta anna aihetta enempään.             mahdollistavat metsästyksen nimenomaan tutki-
4238:      Kansainvälinen metsäpolitiikka (Kertomus 4/        mustarkoituksiin alun perin tarkoitetuissa luon-
4239:  1991 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-          nonpuistoissa tai niiden osissa, ja että jo säädetyt
4240: kunta hyväksyi 4.6.1992 perustuslakivaliokun-           poikkeukset metsästyksen saliimiseksi kyseisillä
4241: nan mietinnön hallituksen toimenpiteistään              alueilla kumotaan.
4242: vuonna 1991 antamasta kertomuksesta. Mietin-               Kannanotto. Valiokunta on lausunnossaan 2/
4243: nön liitteenä olevassa lausunnossa maa- ja met-         1996 vp todennut, etteivät lausumat ole enää
4244: sätalousvaliokunta kiinnitti huomiota muun              ajankohtaisia.
4245:  muassa kestävän metsätalouden merkitykseen.               Maaseudun pienyritystoiminta (HE 12611993
4246:      Kannanotto. Valiokunta viittaa asiasta lau-        vp, valtiovarainvaliokunta)
4247:  sunnossaan 2/1996 vp toteamaansa ja toteaa, et-           9) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion talous-
4248:  tei asia anna aihetta enempään.                        arvion vuodelle 1994 eduskunta edellytti luvun
4249:      Maaseutuhallintoa koskeva lainsäädäntö (HE         30.33 kohdalla, että maaseudun pienyritystoi-
4250:  191/1992 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)            minnan avustuksiin ohjataan vuonna 1994 vä-
4251:  Eduskunta edellytti 13.11.1992, että hallintouu-       hintään 100 miljoonaa markkaa ja että hallitus
4252:  distusta jatketaan organisaatiokevennyksillä,          selvittää vuoden 1994 aikana mahdollisuudet
4253: jotka johtavat konkreettisiin toimenpiteisiin hal-      palauttaa pienyritystoiminnan avustuksiin tar-
4254:  linnon eri alojen kokoamiseksi ja organisaation        koitetut määrärahat talousarvioon.
4255:  supistamiseksi. Ottaen lisäksi huomioon vallitse-         Kannanotto. Valiokunnan maa- ja metsäta-
4256:  van taloudellisen tilanteen ja maataloudessa ta-       lousministeriöstä saaman tiedon mukaan ED-
4257:  pahtuvan rakennemuutoksen eduskunta katsoo,            komissio on hyväksynyt Suomen kansallisen ra-
4258:  että toimenpiteiden vaikutukset tulee ulottaa          hoituslainsäädännön vuoden 1996 lopussa. Ky-
4259:  myös hallinnonalan henkilöstön määrään.                seiset avustukset on tarkoitus rahoittaa maatila-
4260:      Eduskunta edellytti, että maaseutuelinkeino-       talouden kehittämisrahaston varoista. Jäljempä-
4261:  jen aluehallinnon uudistuksessa mahdolliset            nä esitetystä ilmenee, että rahaston varat riittävät
4262:  edunvalvonnan ristiriidat maatalouden ja kala-         nykyisellään siihen rahoitustukitoimintaan, jo-
4263:  talouden välillä estetään asetuksella annettavilla     hon rahaston varat on tarkoitettu. Maa- ja met-
4264:  säännöksillä.                                          sätalousvaliokunta katsoo, että lausuma ei valio-
4265:       Eduskunta edellytti, että maaseutuelinkeino-      kunnan puolelta anna aihetta enempään.
4266:  piirin virkojen kelpoisuusehtoja määriteltäessä           Kansallispuistojen hallinta ja hoito (HE 126/
4267:  tulee lakiin liittyvässä asetuksessa edellyttää joh-   1993 vp, valtiovarainvaliokunta)
4268:  tavalta kalastusbiologilta ja kalataloussuunnit-           10) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion talous-
4269:   telijalta kala- ja vesibiologista luonnontaloudel-    arvion vuodelle 1994 eduskunta edellytti luvun
4270:   lista koulutusta ja hyvää perehtyneisyyttä kala-      30.95 kohdalla, että hallitus selvittää mahdolli-
4271:   talousalan tehtäviin sekä kokemusta hallinnolli-      suudet keskittää kansallispuistojen hallinta ja
4272:   sissa tehtävissä.                                     hoito yhdelle viranomaiselle.
4273:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää         Kannanotto. Valiokunnan saaman selvityksen
4274:   maatalousasioita koskeviin erityissäännöksiinjo       mukaan maa- ja metsätalousministeriö on aset-
4275: 4
4276: 
4277: tanut 28.6.1996 työryhmän, jonka tehtävänä on         hintatasoa ja sen aiheuttamia kustannusvaiku-
4278: seurata aiempien hallinnan siirtoa koskevien eh-      tuksia seurataan.
4279: dotusten toteutusta ja tehdä ehdotus valtion              Eduskunta edellyttää, että vahvistettaessa uu-
4280: metsäomaisuuden tarkoituksenmukaisesta kes-           sia tuotantokiintiöitä tai korotettaessa tuotanto-
4281: kittämisestä Metsähallitukselle. Siirrettäviä ja      kiintiöitä maidon väliaikaisista tuotantokiin-
4282: myytäviä alueita tarvitaan luonnonsuojeluohjel-       tiöistä annetun lain 14 §:n 1 momentissa tarkoite-
4283: mien toteutuksen rahoittamiseksi. Työryhmässä         tuissa tapauksissa, etusijalle on asetettava nuoret
4284: ovat edustettuina ministeriöt, Metsähallitus ja       tuottajat sekä tuottajat, joiden talouden vakaan-
4285: Metsäntutkimuslaitos. Edellä mainittu työryh-         nuttamista ja tilojen elinkelpoisuutta lisäkiintiöt
4286: mä käsittelee myös kansallispuistojen hallinnan       edistäisivät ratkaisevasti.
4287: ja hoidon keskittämistä yhdelle viranomaiselle.           Kannanotto. Valiokunnalle annetussa selvi-
4288: Työryhmän tarkoituksena ei ole esittää Met-           tyksessä on todettu, että maaseutuelinkeinopiirit
4289: säntutkimuslaitoksen hallinnassa olevien tutki-       ovat seuranneet ja tilastoineet kiintiösiirtojen
4290: musmetsien siirtoa muilta kuin sellaisilta osin,      hintoja. Keskimääräinen hinta tuottajalle siirret-
4291: jotka eivät ole tarpeellisia tutkimuskäytön kan-      tyä litraa kohti oli vuonna 1995 noin kolme
4292: nalta.                                                markkaa ostajalle siirrettyä litraa kohti. Marras-
4293:    Maa- ja metsätalousvaliokunta katsoo, että         joulukuussa 1996 vastaava hinta oli noin 2,20
4294: lausuma ei anna tässä vaiheessa valiokunnan           markkaa, kun tieto hallinnolliseen kiintiökaup-
4295: puolelta aihetta enempään.                            paan siirtymisestä oli jo alentanut hintatasoa
4296:    Kalastuslaki (HE 179/1993 vp, maa- ja metsä-       tuottajien välisessä kaupassa. Tuotantojaksolla,
4297: talousvaliokunta) Eduskunta edellytti 3.12.1993,      joka alkaa 1.4.1997 on tarkoitus siirtyä hallinnol-
4298: että virkistyskalastuksen lupajärjestelmän edel-      liseen kiintiökauppaan,jolloin ostajan maksama
4299: leen kehittämiseksi käynnistetään välittömästi        hinta siirrettyä litraa kohti on noin 80 penniä
4300: selvitystyö, jonka tavoitteena on luoda kalastus-     litralta sisältäen arvonlisäveron. Hallinnollisessa
4301: kortin yhteyteen läänikohtainen viehekortti eri       kiintiökaupassa nuoret tuottajat asetetaan maa-
4302: maksusta. Selvityksessä läänikohtaisesta viehe-       ja metsätalousministeriön päätöksellä etusijalle.
4303: kortista on kalastusmahdollisuuksien lisäämisen       Hallinnollisessa kaupassa myyntiin tulevat mää-
4304: ohella otettava huomioon sen vaikutus ammatti-        rät jaetaan kolmeen ryhmään ja kahdessa ryh-
4305: kalastajien elinkeinonharjoittamiseen, vaikutuk-      mässä sovelletaan ryhmien sisäistä etusijajärjes-
4306: set vesien omistajiin sekä erityisesti vaikutukset    tystä nuorten tuottajien hyväksi. Ottaen huo-
4307: luonnonsuojelullisiin tekijöihin (muun muassa         mioon saadun selvityksen valiokunta katsoo, et-
4308: hylkeet ja harvinaiset vesilinnut).                   tei lausuma ole enää ajankohtainen.
4309:    Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy toi-         Kasvinjalostus (HE 203/1993 vp, maa- ja met-
4310: menpiteisiin, jotka mahdollistavat kalastuksen        sätalousvaliokunta)        Eduskunta       edellytti
4311: harjoittamista koskevien laintasoisten säännös-       29.11.1993 varsinaisen lajikejalostuksen osalta
4312: ten kokoamisen yhteen lakiin koko maan osalta.        selvitettäväksi, voitaisiinko kasvinjalostuksen
4313:    Kannanotto. Valiokunta on lausunnossaan 2/         rahoituspohjaa parantaa maassamme tuotetta-
4314: 1996 vp jo todennut, että asia ei enää antanut        vaan vuotuiseen kokonaissatoon kohdistuvilla
4315: aihetta enempään, koska asia oli eduskunnan           maksuilla.
4316: käsiteltävänä lakialoitteen pohjalta. Valiokunta          Eduskunta katsoo, että kasvinjalostuksen te-
4317: toteaa, että eduskunnan hyväksymään lakiin liit-      hokkuuden ja tuloksellisuuden kannalta ilmei-
4318: tyy valtioneuvoston lausuma, jonka mukaan val-        sesti parhaaseen rakenneratkaisuun on edelleen
4319: tioneuvosto seuraa uuden viehelupakäytännön           pyrittävä. Sen vuoksi eduskunta edellyttää, että
4320: toteutumista ja kiinnittää erityistä huomiota riit-   hallitus laatii 31 päivään toukokuuta 1994 men-
4321: tävän valvonnan järjestämiseen, istutustoimin-        nessä nyt päätetylle mallille vaihtoehtoisen, in-
4322: taan ja ympäristöön sekä selvittää lain ammatti-      tegroidun mallin, joka koostuu perustutkimuk-
4323: kalastajille ja vesienomistajille aiheuttamien vai-   sen,jalostuksenja tarpeellisilta osin markkinoin-
4324: kutusten laajuuden sekä taloudellisen merkityk-       nin yhteenkytkemisestä, toiminnallisine kuvauk-
4325: sen ja ryhtyy epäkohtien ilmaantuessa toimenpi-       sineen sekä rahoitus- ja talouslaskelmineen niin,
4326: teisiin.                                              että se voidaan ottaa huomioon valtion vuoden
4327:    Tuotantokiintiöt (HE 202/1993 vp, maa- ja          1995 talousarviota laadittaessa, sekä saattaa sen
4328: metsätalousvaliokunta) Eduskunta edellytti            myös maa- ja metsätalousvaliokunnalle tiedoksi.
4329: 29.11.1993, että viljelijöiden keskinäisten sopi-         Eduskunta edellytti, että sovellettaessa sie-
4330: musten perusteella tapahtuvien kiintiönsiirtojen      menkauppalakia (233/93) asetusteitse ja muutoin
4331:                                                                                                          5
4332: 
4333: käytäntöön noudatetaan sekä lain henkeä että            1994 vp, valtiovarainvaliokunta) Hyväksyessään
4334: kirjainta, mikä tarkoittaa muun muassa kauppa-         20.6.1994 vuoden 1994 toisen lisätalousarvion
4335: siemenluokan säilyttämistä.                            eduskunta lausui:
4336:     Kannanotto. Valiokunta on viimeksi käsitel-            1) Momentti 30.36.42. Eduskunta viittaa val-
4337: lessään hallituksen esitystä siemenkauppalain 3        tiovarainvaliokunnan kuluvan vuoden talousar-
4338: ja 4 §:n muuttamisesta (HE 204/1996 vp) edellyt-       viosta antamaan mietintöön 8111993 vp ja edel-
4339: tänyt mietinnössään (MmVM 23/1996 vp), että            lyttää, että hallituksen tulisi selvittää pikaisesti
4340: hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpiteisiin          mahdollisuudet siirtyä petoeläinten aiheutta-
4341: maamme siemenhuollon toimivuuden ja Suomen             mien vahinkojen korvaamisessa Ruotsissa käyt-
4342: oloissa käyttökelpoisen siemenen perinnöllisen         töön otettavan menettelyn mukaiseen korvaus-
4343: monimuotoisuuden säilyttämiseksi. Valiokunta           järjestelmään, joka perustuu petoeläinkantojen
4344: pitää lausumia edelleen ajankohtaisinaja katsoo,       määrään.
4345: että lausumista ilmenevät tavoitteet tulee toteut-        Kannanotto. Asiasta on viime vuonna valmis-
4346: taa maamme kasvinjalostuksen turvaamiseksi ja          tunut kaksi selvitystä. Toisaalta Petovahinkojen
4347:  kiirehtii neuvotteluja EU:n komission kanssa          korvaustyöryhmän muistio (Työryhmämuistio
4348:  EU:n säännösten saattamiseksi valiokunnan             1996:15 MMM) ja toisaalta Suurpetotyöryhmän
4349:  kannanoton mukaiseksi.                                raportti (maa- ja metsätalousministeriön julkai-
4350:     Maatilatalouden kehittämisrahasto (HE 205/         suja 611996). Maa- ja metsätalousministeriöstä
4351:  1993 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-         saadun selvityksen mukaan vahinkojen korvaa-
4352:  kunta edellytti 22.11.1993, että maatilatalouden      mista koskevat säännökset tullaan uusimaan lä-
4353:  kehittämisrahaston käytettävissä olevien varo-        hiaikoina. Valiokunta katsoo, ettei asia anna täs-
4354: jen määrällinen taso turvataan.                        sä vaiheessa maa- ja metsätalousvaliokunnan
4355:     Kannanotto. Valiokunnan saamassa selvityk-         puolelta aihetta enempään.
4356:  sessä on todettu, että vuodet 1995 ja 1996 olivat        Lihahygienialaki (HE 4911994 vp, maa- ja met-
4357:  maatilatalouden kehittämisrahaston varojen            sätalousvaliokunta)       Eduskunta        edellytti
4358:  käytön kannalta poikkeukselliset. Maatalouden         17.6.1994, että omavalvontajärjestelmä voidaan
4359:  investointeja koskevan rahoitustukilainsäädän-        toteuttaa siten, että viranomaisvalvonnan eri
4360:  nön hyväksyminen EU:n komissiossa kesti ar-           osa-alueet ja laitoksen omat laadunvalvontaoh-
4361:  vioitua kauemmin, mistä syystä vuosi 1995 jäi         jelmat nivoutetaan toisiinsa mahdollisimman vä-
4362:  investointien tukemisessa välivuodeksi. Vasta         hän kustannuksia aiheuttaviksi.
4363:  vuoden 1996 jälkipuoliskolla rahoitustukitoi-            Eduskunta edellytti nyt hyväksytyn lain mu-
4364:  minta käynnistyi uudelleen ja rahaston varoja         kaisen viranomaisvalvonnan järjestämistä siten,
4365:  alettiin sitoa uusiin hankkeisiin. Kun lisäksi yli-   että luodaan valvonta verkostot, joiden henkilös-
4366:  määräisiä lyhennyksiä on kolmen viime vuoden          töllä on tehtäviensä hoitamisen kannalta tarkoi-
4367:  aikana tuloutunut rahastoon noin 650 miljoo-          tuksenmukainen koulutuksellinen pätevyys.
4368:  naa markkaa, on kehittämisrahaston maksuval-             Lisäksi eduskunta edellytti, että maa- ja met-
4369:  mius tällä hetkellä poikkeuksellisen hyvä. Lähi-      sätalousministeriö toimittaa maa- ja metsäta-
4370:  vuosina rahaston käytettävissä olevat varat tule-     lousvaliokunnalle 30 päivään syyskuuta 1994
4371:  vat kuitenkin olennaisella tavalla pienenemään.       mennessä selvityksen nyt hyväksytyn lain 56 §:n 1
4372:  Vaikka kulutusmenojen osuus kehittämisrahas-          momentin 9 kohdan nojalla annettavista tarkem-
4373:  ton varoista tulee vuosittain olemaan keskimää-       mista määräyksistä.
4374:  rin noin 500 miljoonaa markkaa, selvityksessä            Kannanotto. Eduskunnalle annettiin vuoden
4375:  on arvioitu varojen nykyisellään riittävän siihen     1996 valtiopäivillä esitys laiksi eläimistä saata-
4376:  rahoitustukitoimintaan, johon rahaston varat          vien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta (HE
4377:   on tarkoitettu. Valiokunta toteaa, että muun         206/1996 vp), jolla kumottiin aikaisemmin voi-
4378:  muassa jo tehdyt päätökset kansallisesta erityis-     massa olleet hygienialait, muun muassa lihahy-
4379:   tuesta Aja B tukialueille sekä ensi vuoden tulo-     gienialaki. Valiokunta antoi esityksestä mietin-
4380:  ja menoarvioon kaavaillut menokehykset tule-          nön (MmVM 1911996 vp). Valiokunta katsoo,
4381:   vat lähivuosina vähentämään rahaston käytet-         että lausuma ei ole enää ajankohtainen.
4382:   tävissä olevia varoja. Sen vuoksi valiokunta pi-        Maitohygienialaki (HE 61/1994 vp, maa- ja
4383:   tää välttämättömänä, että rahaston varojen           metsätalousvaliokunta) Eduskunta edellytti
4384:   käytöstä tehdään pitkän aikavälin käyttösuun-        17.6.1994, että omavalvontajärjestelmä voidaan
4385:   nitelma.                                             toteuttaa siten, että viranomaisvalvonnan eri
4386:      Petoeläinvahinkojen korvaaminen (HE 47/           osa-alueet ja jalostustoiminnan omat laadunval-
4387: 6
4388: 
4389: vontaohjelmat nivoutetaan totsnnsa mahdolli-          tuksen esityksestä maatalouden kansallista eri-
4390: simman vähän kustannuksia aiheuttaviksi.              tyistukea koskevaksi lainsäädännöksi (HE 221/
4391:     Eduskunta edellytti nyt hyväksytyn lain mu-       1996 vp) ottanut kantaa muun muassa tukiehtoi-
4392: kaisen viranomaisvalvonnan järjestämistä siten,       hin ja maidontuotannon kiintiöiden määräyty-
4393: että luodaan valvontaverkostot,joiden henkilös-       miseen. Ottaen huomioon sen, että edellä mainit-
4394: töllä on tehtäviensä hoitamisen kannalta tarkoi-      tu lainsäädäntö on vasta tullut voimaan, valio-
4395: tuksenmukainen koulutuksellinen pätevyys.             kunta pitää lausumia edelleen tarpeellisina.
4396:     Lisäksi eduskunta edellyttää, että maa- ja met-       Metsänviljelyaineiston riittävyys (HE 14611994
4397: sätalousministeriö toimittaa maa- ja metsäta-         vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Eduskunta
4398: lousvaliokunnalle 31 päivään joulukuuta 1994          edellytti 18.11.1994, että maa- ja metsätalousmi-
4399: mennessä selvityksen nyt hyväksytyn lain 49 §:n       nisteriö jatkossa seuraa ja koordinoi kotimaisen
4400: 6 kohdan nojalla annettavista tarkemmista mää-        metsänviljelyaineiston tuotantoa ja vientiä sekä
4401: räyksistä.                                            ulkomaisen aineiston tuontia ja huolehtii kaikis-
4402:     Kannanotto. Viitaten edellä lihahygienialain      sa tilanteissa siitä, että siemeniä ja taimia on
4403: (HE 49/1994 vp) osalta esittämäänsä valiokunta        riittävästi saatavissa metsänviljelyyn.
4404: toteaa, että lausuma ei ole enää ajankohtainen.           Eduskunta edellyttää, että uudistettaessa met-
4405:     Kotieläintuotannon edellytykset (HE 145/1994      sänviljelyaineiston pitämisestä kaupan annettua
4406: vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Eduskunta          neuvoston direktiiviä (66/404/ETY) pyritään tur-
4407: edellytti 18.11.1994, että maidontuotantoa kos-       vaamaan se, että metsikkösiemenen käyttö olisi
4408: kevien kiintiöiden määräytymisen perusteista ja       mahdollista myös siirtymäajan jälkeen.
4409: muista elinkeinonharjoittajien tuotanto-oikeuk-           Kannanotto. Maa- ja metsätalousvaliokunnal-
4410: siin olennaisesti vaikuttavista seikoista sääde-      le toimitetussa selvityksessä on todettu, että met-
4411: tään jäsenyystilanteessa lain tasolla.                säpuiden kotimaisen siemen- ja taimituotannon
4412:     Eduskunta edellytti, että tukiehdoilla ja vas-    samoin kuin metsänviljelyaineiston tuonnin ja
4413: taavilla toimenpiteillä huolehditaan siitä, että      viennin seurannasta vastaa maa- ja metsätalous-
4414: siirtymävaihe sika- ja siipikarjatalouden aloilla     ministeriö. Se myös ohjaa ja tukee jalostettujen
4415: tapahtuu hallitusti, tuotannon rakennetta paran-      siementen tuotantoa, Pohjois-Suomen siemen-
4416: taen, ja että kokonaistuotannon määrä ei nykyi-       huoltoa ja siementen varmuusvarastointia val-
4417: sestään kasva.                                        tion talousarviossa tarkoitukseen osoitettujen
4418:     Kannanotto. Valiokunnalle maa- ja metsäta-        määrärahojen puitteissa. Ministeriön esityksestä
4419: lousministeriöstä toimitetussa selvityksessä on       muun muassa vuoden 1996 toiseen lisätalousar-
4420: todettu, että sika- ja siipikarjatalouden kansalli-   vioon otettiin 15 miljoonan markan suuruinen
4421: nen investointituki, joka perustuu liittymissopi-     määräraha Pohjois-Suomen siemenhankintaa
4422: muksen artiklaan 141 hyväksyttiin komissiossa         varten. Maa- ja metsätalousministeriössä valmis-
4423: kesäkuussa 1996. Vuoden aikana tehtiin noin 300       tellaan parhaillaan esitystä metsänjalostuksen ja
4424: sikatalouden kehittämistä koskevaa investointi-       siemenhuollon uudelleenjärjestelyiksi. Tavoit-
4425: tukipäätöstä ja noin 40 siipikarjataloutta koske-     teena on voimavarojen käytön tehostaminen eri-
4426: vaa päätöstä. Investointituen enimmäismäärä oli       tyisesti käytännön metsänjalostustöitä keskittä-
4427: 30 prosenttia. Vuoden aikana neuvoteltiin myös        mällä.
4428: liittymissopimuksen 141 artiklaan perustuvista            EU :n komissiossa valmistellaan parhaillaan
4429: tukijärjestelmistä. Yksi näistä on niin sanottu       esitystä metsänviljelyaineiston pitämisestä kau-
4430: korotettu investointituki, jota voidaan maksaa        pan annetun neuvoston direktiivin (66/404/ETY)
4431: A-ja B-tukialueilla myös sika- ja siipikarjatalou-    uudistamiseksi. Esitys on tarkoitus saada val-
4432: den investointeihin. Tukitaso voi komission pää-      miiksi kuluvan vuoden 1997 syyskuun alkuun
4433: töksen perusteella olla enintään 50 prosenttia.       mennessä. Uusi direktiivi on tarkoitus saada voi-
4434: Kokonaistuotannon määrää seurataanjatkuvas-           maan vuoden 2000 alusta, jolloin Suomelle ny-
4435: ti ja komissiolle toimitetaan säännöllisesti seu-     kyisen direktiivin soveltamisesta myönnetty siir-
4436: raavat selvitykset: kaksi kertaa vuodessa sianli-     tymäaika päättyy. Tavoitteena on saada metsik-
4437: han ja kananmunien tuotantokapasiteettitiedot,        kösiemenen käytön mahdollistava alkuperä-
4438: kerran vuodessa siipikarjan tuotantokapasiteet-       luokka sisällytettyä uuteen direktiiviin. Selvityk-
4439: titiedot, kerran kuukaudessa sikojen ja siipikar-     sessä on todettu, että näillä näkymin tässä myös
4440: jan teurastetun yksilömäärän tiedot sekä pakat-       onnistutaan. Ottaen huomioon muun muassa
4441: tujen kananmunien lukumäärätiedot. Valiokun-          edellä todetun mukaisesti vielä vireillä olevan
4442: ta on mietinnössään (MmVM 24/1996 vp) halli-          hankkeen direktiivin (66/404/ETY) uudistami-
4443:                                                                                                           7
4444: 
4445: seksi valiokunta katsoo, että lausumat ovat edel-       tukien valmistelussa on otettu huomioon edus-
4446: leen ajankohtaisia.                                     kunnan lausumassa esitetyt näkökohdat, komis-
4447:     Maatalouden tukijärjestelmät (HE 148/1994           sion kansallisia tukia koskevat päätökset sekä
4448: vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Eduskunta            valtiontalouden säästöistä johtuva yksikkötu-
4449: edellytti 22.11.1994, että tukijärjestelmiä valmis-     kien tarkistustarve. Tukitasoihin tehdyt tarkis-
4450: teltaessa ja niistä päätettäessä huomiota kiinnite-     tukset on pyritty tekemään eri tuotantosuuntien
4451: tään erityisesti seuraaviin seikkoihin:                 ja alueiden välillä tasapainoisesti.
4452:     1) tukijärjestelmien tulee mahdollistaa maa- ja        Viitaten muun muassa edellä mainitussa valio-
4453: puutarhatalouden rakennekehitys, 2) järjestel-          kunnan mietinnössä (Mm VM 24/1996 vp) ilme-
4454: mien tulee antaa edellytykset tuotannon ja jalos-       neviin kannanottoihin valiokunta pitää lausumia
4455: tuksen säilymiseen nykyisillä tuotantoalueilla.         edelleen tarpeellisina. Samalla valiokunta toteaa
4456: Ne eivät kuitenkaan saa rohkaista tuotannon             pitävänsä tarpeellisena, että tutkimustulosten
4457: siirtymiseen epäedullisille alueille. Erikoiskas-       keskinäistä vertailua helpotetaan tutkimuksissa
4458: vien tuotantomahdollisuudet on turvattava neu-          käytettäviä laskentaperusteita yhdenmukaista-
4459: vottelutuloksen antamassa laajuudessa, 3) järjes-       maila.
4460: telmien tulee tukea yrittäjäsuuntautunutta toi-            Eräät tuotanto-oikeudet (HE 149/1994 vp,
4461: mintaa ja niissä tulee mahdollisuuksien mukaan          maa- ja metsätalousvaliokunta) Eduskunta edel-
4462: välttää yritystoimintaa passivoivia tukimuotoja,        lytti 18.1 1.1994, että elinkeinonharjoittajien tuo-
4463: 4) tukijärjestelyitä ei pidä nähdä ainoastaan sel-      tanto-oikeuksien, kuten maitokiintiöiden sekä
4464: viytymistukena, vaan niiden avulla Suomen maa-          emolehmä-ja uuhipalkkiokiintiöiden määräyty-
4465: ja puutarhatalous on pyrittävä saamaan tehok-           misen perusteista ja muista tuotanto-oikeuksiin
4466: kaaksija kilpailukykyiseksi niin, että sillä pitkällä   olennaisesti vaikuttavista seikoista säädetään
4467: aikavälillä on mahdollisuus menestyä ED-jäse-           lailla.
4468:  nyydessäja muussa kansainvälisessä kilpailussa.           Kannanotto. Maa- ja metsätalousministeriön
4469:      Eduskunta edellytti, että peruselintarvikkei-      valiokunnalle toimittamasta selvityksestä ilme-
4470:  den tuotannossa tulee vastaisuudessa olla tavoit-      nee, että emo lehmä- ja uuhipalkkioiden kiintiöis-
4471:  teena pääasiallinen omavaraisuus. Hallituksen          tä on säädetty lailla (274/95). Ottaen lisäksi huo-
4472:  tulee tarkoin seurata maa- ja puutarhatalouden         mioon sen, mitä valiokunta on tässä lausunnossa
4473:  sopeutumista jäsenyyteen ja tarvittaessa aloittaa      jo todennut kotieläintuotannon edellytykset
4474:  neuvottelut ED-järjestelmässä. Eduskunta edel-         -kohdan yhteydessä (HE 145/1994 vp), pitäen
4475:  lytti lisäksi, että eduskunta kytketään jatkossa       siinä olevia lausumia edelleen ajankohtaisina, va-
4476:  tiiviisti kansallisia tukia ja niiden muuttamista      liokunta katsoo, ettei nyt käsiteltävänä oleva lau-
4477:  koskevaan valmisteluun.                                suma anna aihetta enempään.
4478:      Kannanotto. Maa- ja metsätalousministeriön            Inarijärven säännöstelyhaittakorvausten käyt-
4479:  valiokunnalle toimittamassa selvityksessä on to-       tö (HE 152/1994 vp, valtiovarainvaliokunta)
4480:  dettu, että maatalouden tukijärjestelmän vaiku-            18) Hyväksyessään 13.1.1995 valtion talous-
4481:  tuksia on selvitetty muiden muassa maa- ja met-        arvion vuodelle 1995 eduskunta edellytti luvun
4482:  sätalousministeriön rahoittaman Maa- ja puu-           30.36 kohdalla, että Norjan valtiolta Inarijärven
4483:  tarhatalouden ED-sopeutumista selvittävän              säännöstelyhaitoista saatu 12 234 400 markan
4484:  MA TEDS-tutkimusohjelman            tutkimuksissa.     kertakorvaus ohjataan Inarin kunnan kalatalou-
4485:  Vuoden 1996 aikana ja alkuvuodesta 1997 on             den kehittämisrahastoon.
4486:  valmistunut lukuisia ohjelmaan kuuluvia tutki-            Eduskunta edellytti, että huolehditaan siitä,
4487:  muksiaja selvityksiä. Vuonna 1996 käytyjen niin        että troolaus ja isorysäpyynti eivät vaaranna istu-
4488:  sanottujen vakavien vaikeuksien tukineuvotte-          tusten merkitystä.
4489:  luiden yhteydessä selvitettiin laajasti maatalou-         Kannanotto. Kertomuksesta ilmenee, että
4490:  den tulokehitystä eri tuotantosuunnissa, erityi-       Norja on maksanut Suomen valtiolle 16 500 000
4491:  sesti Etelä-Suomen alueella. Maatilojen tuloke-        Norjan kruunun eli noin 12 000 000 markan suu-
4492:  hitystä seurataan maatalouden taloudellisen tut-       ruisen kertakaikkisen korvauksen Inarin sään-
4493:  kimuslaitoksen ylläpitämän kirjanpitotila-ai-          nöstelyhaitoista. Valtion vuoden 1996 talousar-
4494:  neiston sekä verotuksen tietoaineistojen perus-        vion momentin 30.99.40 mukaisesti tämä määrä-
4495:   teella. MTLL:n kirjanpitotila-aineistosta tuote-      raha on siirretty Inarin kunnan kalatalouden ke-
4496:  taan myös tarvittavat tiedot ED:n maatalouden          hittämisrahastoon. Viitaten lisäksi kertomukses-
4497:   kirjanpitojärjestelmään (F ADN).                      sa asiasta muuten todettuun, valiokunta katsoo,
4498:      Selvityksen mukaan vuoden 1997 kansallisten        ettei lausuma ole enää ajankohtainen.
4499: 8
4500: 
4501:     Säästyvät metsänparannusvarat v. 1995 (HE        30.95 kohdalla, että hallitus selvittää mahdolli-
4502: 152/1994 vp, valtiovarainvaliokunta)                 suudet keskittää kansallispuistojen hallinta ja
4503:    19) Hyväksyessään 13.1.1995 valtion talous-       hoito yhdelle viranomaiselle.
4504: arvion vuodelle 1995 eduskunta edellytti luvun          Kannanotto. Valiokunta viittaa asiasta edellä
4505: 30.86 kohdalla, että metsänparannuslainoista         lausumaansa.
4506: momentilta 30.86.83 Metsänparannuslainat                EU-jäsenyyden vaikutus kasvinsuojeluun (HE
4507: (siirtomääräraha 3 v) säästyvät varat, yhteensä      168/1994 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)
4508: 15 miljoonaa markkaa, käytetään metsänparan-         Eduskunta edellytti 18.11.1994, että EU-maiden
4509: nustukeen momentilla 30.86.44 Metsänparan-           välisten rajatarkastusten poistumisen vaikutuk-
4510: nustuki (osa EU) (arviomääräraha) ja töiden te-      sia kasvinsuojeluun ja kasvitautitilanteeseen seu-
4511: kemisestä aiheutuviin suunnittelu- ja työnjohto-     rataan järjestelmällisesti ja ryhdytään tarpeelli-
4512: kustannuksiin momentilla 30.86.42 Valtionapu         siin toimenpiteisiin mahdollisten epäkohtien
4513: yksityismetsätalouden edistämisorganisaatioille      poistamiseksi. Tässä tarkoituksessa on huoleh-
4514: (osa EU).                                            dittava siitä, että Suomella on riittävät tiedolliset
4515:     Kannanotto. Kertomuksessa on selostettu va-      ja toiminnalliset valmiudet ilmenevien haittojen
4516: rojen käyttöä. Maa- ja metsätalousvaliokunta         minimoimiseksi.
4517: katsoo, ettei asia anna sen puolelta aihetta enem-      Kannanotto. Kertomuksesta ilmenee, että kas-
4518: pään.                                                vinterveystilanteen hyvää tasoa vaarantaa lisäre-
4519:     Työllisyysvarojen käyttö metsänparannustöi-      surssien puute. Valiokunta pitää tärkeänä, että
4520: hin (HE 152/1994 vp, valtiovarainvaliokunta)         muun muassa ministeriön sisäisillä voimavarojen
4521:     20) Hyväksyessään 13.1.1995 valtion talous-      siirroilla varmistetaan ja huolehditaan siitä, ettei
4522: arvion vuodelle 1995 eduskunta edellytti mo-         maamme kasvinsuojelun taso heikkene. Kerto-
4523: mentin 30.86.44 kohdalla, että myös työllisyys-      muksesta ilmenee myös, että valiokunta on pyy-
4524: varoja käytetään yksityismetsien ensiharvennus-      tänyt ja saanut ministeriöitä selvitystä toimenpi-
4525: ten tehostamiseen.                                   teistä kasvitautitilanteen pitämiseksi alhaisella
4526:     Kannanotto. Kertomuksesta ilmenee, että          tasolla. Korostaen kasvitautien kulkeutumista
4527: vuoden 1996 alusta tuli voimaan työllisyysase-       estävien toimenpiteiden merkitystä, valiokunta
4528: tuksen muutos, joka mahdollistaa työllistämis-       pitää lausumasta ilmenevien toimenpiteiden to-
4529: tuen myöntämisen metsänparannustöihin myös           teuttamista edelleen tarpeellisena.
4530: silloin, kun työsopimus tehdään määräajaksi.            Torjunta-ainehallinnon kehittäminen (HE 170/
4531: Nuoren metsän kunnostukseen voidaan siten             1994 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-
4532: käyttää työllistämistukea. Maa- ja metsätalous-      kunta edellytti 18.11.1994, että eri hallinnonalo-
4533: valiokunnan maa- ja metsätalousministeriöstä         jen yhteistyönä mahdollisimman pian arvioidaan
4534: saaman selvityksen mukaan työllistämistuen           lainsäädännön kokonaisuudistuksen, erityisesti
4535: avulla on kuukausittain ollut työllistettynä met-    torjunta-aineiden hyväksymis- ja rekisteröimis-
4536: sätöihin keskimäärin 1 000 henkilöä. Maa- ja         hallinnon kehittämisen tarve.
4537: metsätalousvaliokunta on eri yhteyksissä kiinnit-       Kannanotto. Kertomuksessa on katsottu, että
4538: tänyt huomiota ensiharvennusmetsien hoitamat-        lausumassa edellytetty lainsäädännön kokonais-
4539: tomuuden muodostamaan ongelmaan. Valio-              uudistus voidaan tarkoituksenmukaisella tavalla
4540: kunta on mietinnössään (MmVM 18/1996 vp)             tehdä siinä vaiheessa kun EU :n biosiididirektiivi-
4541: hallituksen esityksestä metsälaiksi sekä laeiksi     ehdotus on valmistunut. Ministeriöstä saadun
4542: kestävän metsätalouden rahoituksesta ja rikos-       selvityksen mukaan direktiiviehdotuksen käsit-
4543: lain 48 luvun 1 §:n 3 momentin muuttamisesta         tely on vielä kesken. Valiokunta katsoo, että lau-
4544: kiinnittänyt huomiota siihen, että ensiharven-       suma on vielä ajankohtainen.
4545: nusmetsien hoitamattomuus on kasvamassa va-             Valtion viljavaraston toimintojen uudelleenjär-
4546: kavaksi, metsien järeytymiskehitystä haittaa vak-    jestely (HE 239/1994 vp, maa- ja metsätalousva-
4547: si ongelmaksi. Valiokunta katsookin, että työlli-    liokunta) Eduskunta edellytti 9 .11.1994, että
4548: syysvarojen käyttöä yksityismetsien ensiharven-      huoltovarmuuden osalta asetetaan jo tässä vai-
4549: nuksiin tulee entisestään lisätä. Valiokunta pitää   heessa kansallisesti lain tasolla määrälliset vilja-
4550: lausumaa edelleen ajankohtaisena.                    lajikohtaiset minimitasot.
4551:     Kansallispuistojen hallinta ja hoito (HE 152/       Eduskunta edellytti, että muodostaessaan
4552: 1994 vp, valtiovarainvaliokunta)                     viljakaupan ja -varastoinnin alalle Valtion vilja-
4553:     21) Hyväksyessään 13.1.1995 valtion talous-      varaston liiketoiminnoista valtionyhtiö työnte-
4554: arvion vuodelle 1995 eduskunta edellytti luvun       kijöiden eläke- ja muut työsuhdekysymykset
4555:                                                                                                          9
4556: 
4557: järjestetään sopimusteitse jo ennen yhtiöittä-           poikkeus on koskenut vuosia 1995 ja 1996. Valio-
4558: mistä.                                                   kunta katsoo, että lausuma ei anna aihetta enem-
4559:      Kannanotto. Ottaen huomioon kertomuksessa           pään.
4560: esitetyn selvityksen valiokunta katsoo, ettei asia          Teurasruhojen luokituksen valvonnan järjestä-
4561: anna aihetta enempään.                                   minen (HE 363/1994 vp, maa- ja metsätalousva-
4562:      Maaseutuelinkeinolaki (HE 311/1994 vp, maa-         liokunta) Eduskunta edellytti 16.2.1995 teuras-
4563: ja metsätalousvaliokunta) Ottaen huomioon lai-           ruhojen luokituksen valvonnan järjestämistä si-
4564: nalausuntojen suuren merkityksen lainanhaki-             ten, että valvonnassa käytetään hyväksi luoki-
4565: joille eduskunta edellytti 25.1.1995, että tältä osin    tusjärjestelmää nykyisinkin valvovaa luokitus-
4566: seurataan oikeusturvan toteutumista muutok-              toimikuntaa. Valvonta tulee tältä osin järjestää,
4567: senhaussa ja ryhdytään tarvittaessa toimenpitei-         mikäli mahdollista, EY:n maatalouspolitiikan
4568: siin muutoksenhaun u1ottamiseksi ylimmässä as-           yleisen täytäntöönpanon nojalla. Mikäli valvon-
4569:  teessa korkeimpaan hallinto-oikeuteen.                  nan järjestäminen edellyttää erityislakia, sitä
4570:      Kannanotto. Valiokunnalle maa- ja metsäta-          koskeva hallituksen esitys tulee antaa eduskun-
4571:  lousministeriöstä annetussa selvityksessä on to-        nalle erikseen.
4572:  dettu, että maa- ja metsätalousministeriössä on            Kannanotto. Kertomuksesta ilmenee, että
4573:  valmisteltavana maaseutuelinkeinolain mukais-           maa- ja metsätalousministeriö on 29.9.1995 aset-
4574:  ten tukien tarkistamista koskeva hallituksen esi-       tanut työryhmän, joka kokoonpanoltaan ja teh-
4575:  tys, joka sisältää myös ehdotuksen muutoksen-           täviltään vastaa entistä luokitustoimikuntaa.
4576:  hakusäännösten tarkistamisesta. Valiokunta to-          Valiokunta katsoo, että lausuma ei ole enää ajan-
4577:  teaa, että se tulee palaamaan asiaan esityksen          kohtainen.
4578:  tultua annetuksi eduskunnalle. Asia ei anna tässä          Siemenperunan laatuvaatimukset (HE 364/
4579:  vaiheessa aihetta enempään.                              1994 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-
4580:      Emolehmäpalkkiot (HE 362/1994 vp, maa- ja           kunta edellytti 16.2.1995, että välittömästi ryh-
4581:  metsätalousvaliokunta) Eduskunta edellytti              dytään maa- ja metsätalousvaliokunnan mietin-
4582:  16.2.1995, että maa- ja metsätalousministeriö           nössä selostettuihin toimiin siemenperunan kor-
4583:  neuvottelee viipymättä uudelleen Euroopan yh-           kean laatuluokan tuotantoalueelle asetettavien
4584:  teisöjen komission kanssa Ruotsin järjestelyä           erityisvaatimusten täyttämiseksi kasvukauteen
4585:  vastaavasta poikkeuksesta, jolla sellaiset maito-        1995 mennessä ja että samalla luodaan edellytyk-
4586:  rotuiset emolehmät, joille on Suomen aikaisem-          set tuotannon korkean tason ylläpitämiseen.
4587:  massa järjestelmässä voitu maksaa emolehmä-                Kannanotto. Valiokunta on 19.12.1996 pyytä-
4588:  palkkiota, voidaan ottaa huomioon emolehmä-             nyt maa- ja metsätalousministeriötä toimitta-
4589:  kiintiöitä vahvistettaessa.                             maan valiokunnalle selvityksen toimenpiteistä,
4590:      Kannanotto. Maa- ja metsätalousministeriö           joihin on ryhdytty Suomen luomiseksi rengasmä-
4591:   on valiokunnalle antamassaan selvityksessä to-         dästä vapaaksi alueeksija perunaviljelyssä vallit-
4592:  dennut, että maitorotuiset emolehmät on otettu          sevasta kasvinsuojelullisesta tilanteesta. Maa- ja
4593:  huomioon kiintiöitä vahvistettaessaja asiasta on        metsätalousministeriö on antanut 28.1.1997 päi-
4594:   määrätty maa- ja metsätalousministeriön yleis-         vätyn selvityksen. Valiokunta katsoo, että lausu-
4595:  kirjeessä emolehmäpa1kkiokiintiöiden hakemi-            ma on edelleen ajankohtainen.
4596:   sesta, vahvistamisesta ja valvonnasta (20/95,             Yhteenvedonomaisesti valiokunta toteaa, että
4597:   9.3.1995). Maitorotuisille emolehmille ei kuiten-      kertomuksesta voidaan poistaa seuraavat lausu-
4598:   kaan voida maksaa Euroopan yhteisön emoleh-            mat:
4599:   mäpalkkiota, vaan ne ovat oikeutettuja kansalli-          Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä
4600:   siin kotieläintukiin. Kansallisista kotieläintoista    korvaustarpeen selvittäminen (HE 97/1972 vp,
4601:   on määrätty maa- ja metsätalousministeriön             ulk oasiain valio kunta)
4602:   yleiskirjeissä kansallisista peltoala- ja kotieläin-      Kiinteistörekisteri (HE 6/1985 vp, laki- ja ta-
4603:   toista vuonna 1995 (33/95, 25.4.1995)ja vuonna         lousvaliokunta)
4604:   1996 (58/96, 26.4.1996). Selvityksestä ilmenee            Metsäntutkimuslaitoksen kehittäminen (HE
4605:   myös, että Suomella on lisäksi vuosia 1997 ja           110/1986 vp, valtiovarainvaliokunta)
4606:   1998 koskeva poikkeus. Vuosina 1997 ja 1998               Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä
4607:   voidaan EU :n emolehmäpalkkiota maksaa myös            korvaustarpeen selvittäminen (HE 28/1990 vp,
4608:   Itäsuomenkarjaan, Länsisuomenkarjaan ja Poh-           laki- ja talousvaliokunta)
4609:  joissuomenkarjaan kuuluville lehmille. Valio-              Kyrönjoen alajuoksun tulvasuojelu (HE 34/
4610:   kunnalle on myös todettu, että Ruotsin saama            1990 vp, laki- ja talousvaliokunta)
4611:  2 270135
4612: 10
4613: 
4614:    Maaseutuelinkeinolaki (HE 66/1990 vp, maa-         Maitohygienialaki (HE 61/1994 vp, maa- ja
4615: ja metsätalousvaliokunta)                          metsätalousvaliokun ta)
4616:    Yhteismetsäosuuksien lunastaminen (HE 97/          Eräät tuotanto-oikeudet (HE 14911994 vp,
4617: 1990 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)            maa- ja metsätalousvaliokunta)
4618:    Laki maaseutuelinkeinolain muuttamisesta           Inarijärven    säännöstelyhaittakorvausten
4619: (HE 39/1991 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)     käyttö (HE 152/1994 vp, valtiovarainvaliokunta)
4620:    Valtion pitkäaikaiset lainat (HE 114/1991 vp,      Säästyvät metsänparannusvarat v. 1995 (HE
4621: maa- ja metsätalousvaliokunta)                     152/1994 vp, valtiovarainvaliokunta)
4622:    Kansainvälinen metsäpolitiikka (Kertomus 4/        Kansallispuistojen hallinta ja hoito (HE 152/
4623: 1991 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)            1994 vp, valtiovarainvaliokunta)
4624:    Maaseutuhallintoa koskeva lainsäädäntö (HE         Valtion viljavaraston toimintojen uudelleen-
4625: 191/1992 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)        järjestely (HE 23911994 vp, maa- ja metsätalous-
4626:    Metsästyslaki (HE 30011992 vp, maa- ja met-     valiokunta)
4627: sätalousvaliokunta)                                    Maaseutuelinkeinolaki (HE 311/1994 vp,
4628:    Maaseudun pienyritystoiminta (HE 12611993       maa- ja metsätalousvaliokunta)
4629: vp, valtiovarainvaliokunta)                           Emolehmäpalkkiot (HE 362/1994 vp, maa- ja
4630:    Kansallispuistojen hallinta ja hoito (HE 126/   metsätalousvaliokun ta)
4631: 1993 vp, valtiovarainvaliokunta)                      Teurasruhojen luokituksen valvonnan järjes-
4632:    Kalastuslaki (HE 179/1993 vp, maa- ja metsä-    täminen (HE 363/1994 vp, maa- ja metsätalous-
4633: talousvaliokunta)                                  valiokunta)
4634:    Tuotantokiintiöt (HE 202/1993 vp, maa- ja
4635: metsätalousvaliokunta)                               Valiokunta esittää kunnioittavasti,
4636:    Petoeläinvahinkojen korvaaminen (HE 47/
4637:  1994 vp, valtiovarainvaliokunta)                            että perustuslakivaliokunta mietin-
4638:    Lihahygienialaki (HE 49/1994 vp, maa- ja               töään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
4639: metsätalousvaliokunta)                                    tässä lausunnossa on esitetty.
4640: 
4641:      Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1997
4642: 
4643: 
4644: 
4645:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Jari Koskinen /kok, Marjaana Koskinen /sd, Esa
4646: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli        Lahtela /sd, Raimo Mähönen /sd, Tuija Nurmi
4647: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja      /kok, Tauno Pehkonen /skl, Erkki Pulliainen
4648: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Mikko Immonen        /vihr sekä Ola Rosendahl /r ja varajäsen Aulis
4649: /vas, Minna Karhunen /kok,Tapio Karjalainen        Ranta-Muotio /kesk.
4650: /sd, Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi /kesk,
4651:                                   MmVL 3/1997 vp- E 3/1997 vp
4652: 
4653: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
4654: Lausunto 3/1997 vp
4655: Valtioneuvoston selvitys E 3/1997 vp
4656: Alankomaiden puheenjohtajuuskauden työohjelma
4657: 
4658: 
4659: 
4660: 
4661:                                        Suurelle valiokunnalle
4662:    Suuri valiokunta on 7 päivänä helmikuuta          tarkastusmaksuista keskusteltaessa tulee kunkin
4663: 1997 päivätyllä kirjeellään lähettänyt maa- ja       jäsenmaan näkökannat ja erityispiirteet kuiten-
4664: metsätalousvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia     kin ottaa huomioon.
4665: toimenpiteitä varten ulkoasiainministeriön kir-         Kalastussektorilla on Alankomaiden puheen-
4666: jeen 24.1.1997 Alankomaiden puheenjohtajuus-         johtajuuskaudella, huhtikuun loppuun mennes-
4667: kauden työohjelmasta Suomen kannalta.                sä saatava aikaan uusi kalastuksen monivuoti-
4668:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          nen ohjausohjelma (MOO IV), jolla säädellään
4669: kuultavina maatalousneuvos Esko Juvonen ja           jäsenmaiden kalastuskapasiteettia. Edellinen oh-
4670: hallintoharjoittelija Kari Valonen maa- ja metsä-    jelma päättyi vuoden 1996 lopussa, eikä kalas-
4671: talousministeriöstä sekä johtaja Risto Artjoki       tuksen rakennerahastoa voida käyttää ilman uu-
4672: Maa- ja metsätaloustuottajien Keskusliitosta.        den ohjelman valmistumista. Suomen kannalta
4673:  Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas             on lisäksi tärkeää, että varmistetaan rehusilakan
4674: Centralförbund, Kalatalouden Keskusliitto ja         kalastuksen jatkuminen.
4675:  Suomen Kuluttajaliitto ovat antaneet kirjalliset
4676: asiantuntijalausunnot.
4677:                                                                  Valiokunnan kannanotot
4678: 
4679:      ED-sihteeristön kirjelmä Alankomaiden                Yleistä
4680:       puheenjohtajuuskauden työohjelmasta                ED-sihteeristön kirjelmässä on kiinnitetty
4681:        maatalouden ja kalastuksen osalta             huomiota siihen, että ohjelmassa ei käsitellä
4682:                                                      maaseudun ja epäsuotuisten tuotantoalueiden
4683:    Puheenjohtajuuskaudella päähuomio kiinnit-        kehittämistä eikä ympäristökysymyksiä. Valio-
4684: tyy maitoalan uudistuksen valmisteluun, BSE-         kunta toteaa, että näiden kysymysten käsittely ei
4685: kriisin jatkotoimiin naudanliha-alalla, maata-       ole Alankomaiden kansallisten intressien mu-
4686: louden hintapakettiin sekä tupakka- ja oliiviöljy-   kaista.
4687: sektoreille.                                              Valiokunta edellyttää kuitenkin, että Suomi
4688:    Suomi kannattaa oliiviöljynja tupakan mark-        tälläkin puheenjohtajakaudella toimii aktiivisesti
4689: kinajärjestelmien uudistusta. Samassa yhteydes-      niin maaseudun kehittämiseksi kuin myös epäsuo-
4690: sä olisi kuitenkin jatkettava ponnisteluja viinin     tuisten alueiden erityisten tuotanto-olosuhteiden
4691: yhteisen markkinajärjestelmän uudistamiseksi.        huomioon ottamiseksi. On myös tärkeätä, että pie-
4692:    Ohjelman puutteena voidaan pitää epäsuo-          nissä yksiköissä tapahtuvan maataloustuotantom-
4693: tuisten alueiden kehittämistä koskevien kysy-        me edut Keski-Euroopan keskitettyyn tehotuotan-
4694: mysten sekä laajempien maatalouden ympäristö-         toon nähden tuodaan esiin niin elintarvikkeiden
4695: asioita koskevien kommenttien puuttumista. Li-       laadun kuin ympäristönsuojelun kannalta. Myös
4696: säksi ohjelmasta puuttuvat maaseudun kehittä-        eettisiin tuotantotapoihin, elintarvikkeiden laatu-
4697: miseen liittyvät tavoitteet ja toimenpiteet, joita   järjestelmän kehittämiseen sekä maatalouden ai-
4698: kuitenkin tulisi pohtia samanaikaisesti, kun val-    heuttamiin ympäristövaikutuksiin tulee kiinnittää
4699:  mistaudutaan tulevaan rakennerahastouudis-          huomiota.
4700:  tukseen.                                                Eläinsuojelulainsäädäntö on Suomessa ajan-
4701:     Eläinlääkintäpuolella Suomi tukee puheen-        mukainen ja siinä otetaan huomioon mm. eläin-
4702: johtajamaan pyrkimyksiä lainsäädännön yksin-         ten pitoon, käsittelyyn ja kohteluun liittyvät eet-
4703:  kertaistamiseksi ja sen laadun parantamiseksi.      tiset näkemykset. Valiokunnan mielestä on siksi
4704:  Eläinlääketieteellisten tarkastusten osalta ja      perusteltua, että Suomi toimii aktiivisesti EU:n
4705:  270137
4706: 2
4707: 
4708: piirissä esiintyvien eläinsuojeluun liittyvien epä-    raa, joka ei läpäise kahden millimetrin seulaa.
4709: kohtien esille nostamiseksi.                           Tällä hetkellä vaatimuksena on 2,2 millimetrin
4710:     Valiokunta toteaa, että EU:sta kolmansiin mai-     seulan läpäisemättömyys. Valiokunnan saaman
4711: hin vietävien eläinten kuljetuksissa esiintyy vaka-    selvityksen mukaan Suomi ja Ruotsi hakevat täl-
4712: via puutteita. Kuljetusten valvonta ei ilmiselvästi    laista poikkeusta pysyväksi.
4713: toimi. Tehokkain tapa vaikuttaa asiaan on elävien
4714: eläinten kuljetustuesta luopuminen siten kuin maa-        Naudanlihantuotanto
4715: ja metsätalousministeri totesi valtioneuvoston ky-        Vuoden 1996 aikana toteutettiin useita toimia
4716: selytunnilla 6.3.1997. Valiokunta tukee tätä eläin-    yhteisön nautamarkkinoiden elvyttämiseksi, jot-
4717: suojelu/lista linjavalintaa.                           ka oli tarkoitettu erityisesti BSE-kriisistä aiheu-
4718:                                                        tuvien lyhyen aikavälin ongelmien ratkaisemi-
4719:    Maataloustuotteiden hintapaketti 199711998          seksi. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
4720: ja viljantuotanto                                      komissio tulee tekemään lisäehdotuksia, joilla
4721:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan hin-         naudanlihan tarjontaa voitaisiin mukauttaa pit-
4722: tapaketin antaminen viivästyy maaliskuulle nau-        källä aikavälillä sisäisen ja ulkoisen kysynnän
4723: takriisin lisärahoitustarpeiden takia. EU:n bud-       tasoon siten, että unionin mahdollisuuksia täyt-
4724: jettivaje kaudelle 1997/1998 on noin miljardi          tää kansainväliset velvoitteensa ei rajoiteta.
4725: ecua. Säästökohteita on vaikea löytää muilta              Irlannin puheenjohtajuuskaudella alettiin kä-
4726: aloilta kuin peltokasvien tukijärjestelmästä. Pel-     sitellä myös komission ehdotuksia nautaeläinten
4727: tokasvisektorin budjetti vuonna 1996 oli yhteen-       tunnistus- ja rekisteröintijärjestelmän käyttöön-
4728: sä 14 miljardia ecua. Komissio on tehnyt jo syk-       otosta sekä naudanlihan ja naudanlihatuotteiden
4729: syllä 1996 ehdotuksen, jonka säästövaikutus olisi      merkinnästä. Valiokunnan saaman selvityksen
4730: nykyisen vajeen suuruinen. Käytännössä tuen            mukaan näiden asetusehdotusten käsittely saa-
4731: leikkaaminen syksyn 1996 ehdotuksen mukaises-          daan päätökseen tämän kevään aikana.
4732: ti tarkoittaisi viljojen tukien leikkaamista seitse-       Valiokunta pitää tärkeänä, että naudanlihan ja
4733: mällä prosentilla ja kesantoalalle maksettavan         naudanlihatuotteiden alkuperämerkinnät saate-
4734: tuen leikkaamista 27 prosentilla. On myös mah-         taan pakollisiksi siten kuin valiokunta on jo aikai-
4735: dollista, että viljojen interventiohintaan tehdään     semmin eri yhteyksissä esittänyt.
4736: alennusehdotus.                                           Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on
4737:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että vil-   todettu, että tilanne yhteisön naudanlihamarkki-
4738: jojenja öljykasvien tukien sekä kesantoalalle mak-     noilla on parantunut viime vuonna koetun ro-
4739: settavan tuen leikkaaminen heikentäisi edelleen        mahduksen jälkeen, mutta normaalia markkina-
4740: maatalouden kannattavuutta Suomessa. Suomen            tilannetta ei tulla saavuttamaan vielä pitkään
4741: kannalta myös viljojen interventiohintojen alenta-     aikaan. Vuonna 1996 naudanlihan kulutus yhtei-
4742: minen olisi erityisen haitallista, koska Suomessa,     sössä laski noin 10 prosenttia ja hintataso jäi
4743: enemmän kuin missään muualla unionin alueella,         huomattavasti alle vuoden 1995 tason. Interven-
4744: ohran ja kauran hinnat seuraavat tarkasti inter-       tiovarastoihin ostettiin vuonna 1996 runsaat
4745:  ventiohintaa.                                         400 000 tonnia naudanlihaa. Tällä hetkellä va-
4746:     Valiokunnalle on lisäksi todettu, että pellavan    rastoissa on noin 500 000 tonnia lihaa.
4747: tuotantoon tullaan ehdottamaan enimmäisviite-              Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
4748: alan käyttöön ottamista, mikä ei ole Suomelle          Suomen naudanlihamarkkinoilla tilanne on erit-
4749: tässä vaiheessa edullista, koska tuotantoalamme        täin vaikea. Muualla Euroopassa hinnat ovat läh-
4750: on toistaiseksi kovin vähäinen. Maito- ja rasva-       teneet hiljalleen nousemaan, mutta Suomessa hin-
4751: alan uudistusta ollaan juuri valmistelemassa, jo-      tataso on jatkuvasti laskenut. Suomen hintataso on
4752: ten näitä aloja koskevat muutokset tullaan käsit-      tällä hetkellä yksi yhteisön alhaisimmista. Vain
4753: telemään kyseisten uudistusten yhteydessä. Liha-       Yhdistyneessä Kuningaskunnassa ja Irlannissa
4754: alalla keskeisiä ovat BSE-kriisiin liittyvät toi-      hinnat ovat Suomen hintoja alhaisempia. Alhai-
4755: menpiteet, joten kovin suuria muutoksia järjes-        seen hintatasoon on vaikuttanut muun muassa
4756: telmään ei hintapakettiehdotuksessa ole odotet-        naudanlihan heikko kysyntä, jonka seurauksena
4757: tavissa.                                               naudan teurastukset ovat ruuhkautuneet. Lisäk-
4758:     Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi ajaa oh-     si viennin vaikeutuminen kolmansiin maihin on
4759: ran interventiolaadun muuttamista siten, että in-      aiheuttanut naudanlihan tarjonnan lisääntymis-
4760:  terventiovarastoihin hyväksyttäisiin sellaista oh-    tä sisämarkkinoilla.
4761:                                                                                                          3
4762: 
4763:    Mitä tulee mahdolliseen emolehmäpalkkio-          yhteisöjen tilintarkastustuomioistuimelta: viiden
4764: kiintiöiden jäädyttämiseen, valiokunta toteaa,       vuoden aikana on todettu yli 185 miljoonan ecun
4765: että Suomessa on edelleen vähemmän emolehmiä         edestä petoksia (2,5 %koko tuesta) ja ilmi tullei-
4766: kuin mitä EU:hun Iiittymisen yhteydessä sovittu      den petosten arvioidaan olevan vain pieni osa
4767: maakohtainen emolehmäpalkkiokiintiö sallisi.         petosten kokonaismäärästä. EU:n petoksenesto-
4768: Valiokunta katsoo siksi, että Suomen kannalta ei     yksikön UGLAF:in mukaan oliiviöljysektorilla
4769: ole perusteltua jäädyttää kansalliseen varantoon     petokset ovat 10 kertaa yleisempiä kuin esimer-
4770: Ieikattavia palkkio-oikeuksia siten, että niitä ei   kiksi viljasektorilla samoissa maissa.
4771: saa jakaa uudelleen tuottajille.                        Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi tukee
4772:                                                      komission pyrkimyksiä oliiviöljyn markkinajär-
4773:     Maidontuotanto                                   jestelmän uudistamiseksi ja siihen liittyviä pyrki-
4774:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Eu-         myksiä petostenestämiseksi ja oliiviöljyn laadun
4775: roopan yhteisön komissio on käynnistämässä           parantamiseksi.
4776: keskusteluja tulevasta maidontuotantopolitii-           Alankomaiden puheenjohtajakauden ohjel-
4777: kasta. Odotettavissa on kaksi merkittävää kan-       massa yhtenä tavoitteena on mainittu tupakan
4778: nanottoa vuoden 1997 aikana:                         yhteisen markkinajärjestelyn uudistaminen. Sek-
4779:          Markkina-analyysi maitotuotemarkki-         torin kustannukset ovat noin 993 miljoonaa ecua
4780:                                                      vuodessa. Komissio tähtää uudistusehdotuksel-
4781: noista.                                              laan muun muassa tuotetun tupakan laadun pa-
4782:    - "Vihreä kirja" maitoalan tulevasta politii-
4783: kasta, jossa käynnistetään poliittinen vuoropu-      rantamiseen, ympäristöseikkojen parempaan
4784: helu jäsenmaiden viranomaisten, teollisuuden,        huomioon ottamiseen sekä valvonnan tehosta-
4785: viljelijöiden ja edunvalvonnan kanssa tulevista      miseen. Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi
4786: Iinjaratkaisuista.                                   tukee uudistusta.
4787:     Alankomaat on varannut ministereiden ko-
4788: kouksen teemaksi omalla kaudellaan keskustelut           Kalastus
4789: maidontuotannossa noudatettavasta politiikas-           Kalastussektorilla on Alankomaiden puheen-
4790: ta.                                                  johtajuuskaudella laadittava uusi kalastuksen
4791:     Valiokunta pitää maidontuotantomme kannal-       monivuotinen ohjausohjelma (MOO IV).
4792: ta välttämättömänä, että ministerineuvostossa            Valiokunta on lausunnossaan Mm VL 2711996
4793: käytävissä keskusteluissa Suomi tuo esille omina     vp katsonut, että Suomen tulee niin biologisista
4794: keskeisinä näkökulminaan seuraavat asiat:            kuin taloudellisista syistä tukea komission kalas-
4795:     - Maitokiintiöidenja rajasuojan säilyttämisen    tuslaivaston vähentämistä koskevaa ehdotusta.
4796: sekä maakohtaisten maitokiintiöiden tarkistami-      Turskaa kalastavat alukset tulisi segmentoida
4797: sen.                                                 omaksi kokonaisuudekseen, johon kuuluvien alus-
4798:     - Epäedullisten tuotantoalueiden erityisolo-     ten määrää ei vähennetä. Lisäksi rannikkokalas-
4799: suhteiden huomioon ottamisen.                        tus tulee määritellä väljästija se tulee rajata vähen-
4800:     - Luopumistuen säilyttämisen tuotannon ra-       nystavoitteiden ulkopuolelle. Rannikkokalastuk-
4801: kenteeseen vaikuttamiseksi.                          sessa käytettäviksi aluksiksi tulee määritellä aluk-
4802:     -Maitotuotteiden vientimahdollisuuksien ny-      set, joiden pituus ei ylitä JO metriä laskettuna
4803: kyisen tason turvaamisen.                            perpendikkelipituutena, joka tarkoittaa käytän-
4804:                                                      nössä 12-13 metrin kokonaispituutta.
4805:     Oliiviöljyn ja tupakan markkinajärjestelmien        Valiokunta pitää tärkeänä, että varmistetaan
4806:                                                      rehusilakan kalastuksen jatkuminen.
4807: uudistaminen
4808:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan laa-           Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
4809: jalle levinneet petokset monimutkaisessa oliiviöl-   kunnioittavasti,
4810: jyn markkinajärjestelmässä, jossa on monia eri-
4811: laisia tukimuotoja sekä tukimaksujen valvonnan                  että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
4812: vaikeus ovat saaneet ankaria nuhteita Euroopan               sutun huomioon asiaa käsitellessään.
4813: 
4814:      Helsingissä 7 päivänä maaliskuuta 1997
4815: 4
4816: 
4817:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   /kesk, Jari Koskinen /kok, Marjaana Koskinen
4818: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli       /sd, Esa Lahtela /sd, Tero Mölsä /kesk, Tauno
4819: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja     Pehkonen /skl, Erkki Pulliainen /vihr sekä Ola
4820: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Mikko Immonen       Rosendahl /r.
4821: /vas, Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi
4822:                                    MmVL 4/1997 vp- U 7/1997 vp
4823: 
4824: MAA-JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
4825: Lausunto 4/1997 vp
4826: Valtioneuvoston kirjelmä U 7/1997 vp
4827: Hedelmien ylituotannon vähentäminen
4828: 
4829: 
4830: 
4831: 
4832:                                        Suurelle valiokunnalle
4833:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle             Kysymyksessä on yksittäinen toimenpide,
4834: kirjelmän 20 päivältä maaliskuuta 1997 sen joh-       jonka uudistamista ei suunnitella. Toimenpide
4835: dosta, että Euroopan yhteisöjen komissio on 13        on tarkoitus toteuttaa mahdollisimman pian ot-
4836: päivänä helmikuuta 1997 tehnyt ehdotuksen Eu-         taen huomioon neuvoston pyynnön siitä, että
4837: roopan unionin neuvostolle omenoiden, pääry-          kustannuksia ei suoriteta vuoden 1997 talousar-
4838: nöiden, persikoiden ja nektariinien yhteisön tuo-     viosta.
4839: tannon tervehdyttämisestä. Eduskunnan puhe-
4840: mies on päättäessään 2 päivänä huhtikuuta 1997
4841: toimittaa mainitun kirjelmän liitteineen käsitel-                Taloudelliset vaikutukset
4842: täväksi suureen valiokuntaan samalla päättänyt,
4843: että maa- ja metsätalousvaliokunnan on annetta-           Ehdotuksella ei ole vaikutusta kansalliseen
4844: va asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.        budjettiin. Yhteisö rahoittaa raivauspalkkioiden
4845:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           maksamisen.
4846: kuultavina maatalousneuvos Taina Vesanto                  Ehdotuksen mukaan komissio vahvistaa palk-
4847: maa- ja metsätalousministeriöstä sekä toimin-         kion määrän hallintokomiteaa kuultuaan ja ot-
4848: nanjohtaja Hannu Salo Hedelmän- ja marjanvil-         taen huomioon raivauskustannukset sekä edun-
4849: jelijäin liitosta. Lisäksi Maa- ja metsätaloustuot-   saajien tulonmenetykset. Tästä johtuen toimen-
4850: tajien Keskusliitto sekä Svenska Lantbrukspro-        piteen odotettavissa olevia kustannuksia ei pys-
4851: ducenternas Centralförbund ovat antaneet kir-         tytä tarkasti tässä vaiheessa arvioimaan. Aikai-
4852: jalliset asiantuntijalausunnot                        semmin maksettujen raivauspalkkioiden perus-
4853:                                                       teella toimenpiteen kokonaiskustannusten ar-
4854:                                                       vioidaan kuitenkin olevan yhteisötasolla noin
4855:           Ehdotuksen pääasiallinen sisältö            100 miljoonaa ecua. Alustavien laskelmien mu-
4856:                                                       kaan kokonaissäästö tuotteiden markkinoilta
4857:    Ehdotuksen tarkoituksena on pienentää              vetämisessä olisi noin 28 miljoonaa ecua vuodes-
4858: markkinoilta vedettävien omenoiden, päärynöi-         sa.
4859: den, persikoiden ja nektariinien määrää rajoitta-
4860: malla kyseisten hedelmien ylituotantoa yhteisös-           Ehdotuksen käsittelyvaiheet ja Suomen
4861: sä. Ylituotannon vähentämiseen pyrittäisiin tu-                        kannanotot
4862: kemalla kyseisiä hedelmiä tuottavien hedelmä-
4863: tarhojen raivausta. Ehdotettavan asetuksen pe-           Raivauspalkkiojärjestelmän uudelleen käyt-
4864: rustana ovat omenapuiden raivauksesta vuonna          töönotosta on sovittu heinäkuussa 1996 hintapa-
4865: 1990 sekä persikka- ja nektariinipuiden raivauk-      kettia sekä hedelmä- ja vihannesalan markkina-
4866: sesta vuonna 1995 annetut säännökset. Säännök-        järjestelyn uudistusta koskevan neuvoston pää-
4867: set ulotettaisiin nyt koskemaan myös päärynä-         töksen yhteydessä.
4868: tarhoja. Aikaisemmat toimenpiteet huomioon               Komissio antoi ehdotuksensa 13 päivänä hel-
4869: ottaen nyt ehdotetut toimenpiteet on kuitenkin        mikuuta 1997. Ehdotusta käsiteltiin neuvoston
4870: rajoitettu koko yhteisön alueella koskemaan ai-       työryhmässä 12 päivänä maaliskuuta 1997.
4871: noastaan 10 000 hehtaarin alaa omenoiden ja              Periaatteessa Suomi voi hyväksyä raivaus-
4872: päärynöiden osalta sekä l 0 000 hehtaarin alaa        palkkioiden käyttöönoton ja Suomelle varatun
4873: persikoiden ja nektariinien osalta. Suomen osuus      kiintiön suuruuden. Toistaiseksi raivauspalkkio-
4874: olisi 10 hehtaariaja se koskisi käytännössä ome-      järjestelmän teknisissä yksityiskohdissa on vielä
4875: napuiden raivausta.                                   joitakin epäselvyyksiä.
4876: 
4877:  270233
4878: 2
4879: 
4880:             Valiokunnan kannanotot                   edellytyksiä ei enää ole, raivaustuki auttaa tuo-
4881:                                                      tannosta luopumista. Näin myös jäljelle jääville
4882:     Valiokunnalle maa- ja metsätalousministe-        yrittäjille jää paremmat edellytykset toimia jat-
4883: riöstä toimitetussa selvityksessä on asiantuntija-   kossa. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota
4884: kuulemisen yhteydessä todettu, ettei nyt käsitel-    siihen, että eri tuotannonaloilla tapahtuvan tuo-
4885: tävänä olevassa asiassa ole Suomelle ongelmalli-     tannon alasajamisella ja keskittämisellä on kiel-
4886: sia kohtia ja 10 hehtaarin alan arvioidaan riittä-   teisiä vaikutuksia maaseudun elinvoimaisuu-
4887: vän Suomen tarpeisiin. Valiokunta toteaa, ettei      teen. Valiokunta edellyttääkin, että toimenpitei-
4888: sillä ole huomauttamista komission ehdotuksen        den painopistettä vastaisuudessa siirretään entistä
4889: johdosta.                                            enemmän maaseudun elinkeinotoiminnan vireyden
4890:     Valiokunnan saamasta selvityksestä on käy-       lisäämiseen~
4891: nyt ilmi, että kotimaisen omenan hintakilpailu-        Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
4892: kyky ulkomaiseen omenaan nähden on heikenty-         kunnioittavasti,
4893: nyt ED-jäsenyyden myötä. Omenantuotannon
4894: siirtymäkauden tuki on vähenemässä ja se ei enää               että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
4895: riitä kompensoimaan hinnaneroa. Niissä ta-                  sutun huomioon asiaa käsitellessään.
4896: pauksissa, joissa taloudellisen kannattavuuden
4897: 
4898:      Helsingissä 18 päivänä huhtikuuta 1997
4899: 
4900: 
4901: 
4902:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen /sd, Esa Lahtela /sd, Raimo Mähönen /sd,
4903: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli          Tero Mölsä /kesk, Tuija Nurmi /kok, Tauno Peh-
4904: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja        konen /skl, Erkki Pulliainen /vihr sekä Ola Ro-
4905: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Mikko Immonen          sendahl /r ja varajäsen Aulis Ranta-Muotio
4906: /vas, Minna Karhunen /kok, Tapio Karjalainen         /kesk.
4907: /sd, Annikki Koistinen /kesk, Marjaana Koski-
4908:                                   MmVL 5/1997 vp- U 80/1996 vp
4909: 
4910: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
4911: Lausunto 5/1997 vp
4912: Valtioneuvoston kirjelmä U 80/1996 vp
4913: Bensiinin ja dieselpolttoaineiden laatu
4914: 
4915: 
4916: 
4917: 
4918:                                           Suurelle valiokunnalle
4919:     Suuri valiokunta on 7 päivänä helmikuuta             Ehdotuksessa esitetään bensiinille enimmäis-
4920: 1997 päivätyllä kirjeellään pyytänyt maa- ja met-     pitoisuuksia, jotka koskevat höyrynpainetta
4921: sätalousvaliokunnan lausunnon valtioneuvos-           sekä bentseeni-, happi-, rikki-, aromaatti-, olefii-
4922: ton eduskunnalle 30 päivänä tammikuuta 1997           ni- ja lyijypitoisuutta. Dieselöljylie ehdotetaan
4923: lähettämästä kirjelmästä koskien Euroopan yh-         muun muassa rikin ja PAH-yhdisteiden enim-
4924: teisöjen komission 18 päivänä kesäkuuta 1996          mäispitoisuuksia. Määräykset tulisivat voimaan
4925: julkaisemaa ehdotusta Euroopan parlamentin ja         vuonna 2000. Komissio tarkistaa edellä mainit-
4926: neuvoston direktiiviksi bensiinin ja dieselpoltto-    tujen määräysten asianmukaisuuden, muun
4927: aineiden laadusta ja neuvoston direktiivin 93112/     muassa polttoaineiden rikkipitoisuuden osalta,
4928: ETY muuttamisesta (COM(96)248lopullinen-              ja tekee tarvittaessa muutosehdotuksen vuoden
4929: 96/0163(COD)) (direktiiviehdotus bensiinin ja         1998loppuun mennessä. Mahdolliset uudet mää-
4930: dieselpolttoaineiden laadusta).                       räykset tulisivat voimaan vuonna 2005.
4931:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             Dieselöljy ja bensiini on määritelty direktiivis-
4932: kuultavina ympäristöjohtaja Veikko Marttila,          sä. Bensiinillä tarkoitetaan ajoneuvojen poltto-
4933: maatalousylitarkastaja Kari Liskola ja ylitarkas-     moottoreissa käytettäviä mineraaliöljyjä ja die-
4934:  taja Risto Timonen maa- ja metsätalousministe-       selöljyllä kaasuöljyä, jota käytetään ajoneuvois-
4935:  riöstä, ylijohtaja Pekka Jalkanenja ylitarkastaja    sa, työkoneissa ja traktoreissa eräitä poikkeuksia
4936:  Tarja Lahtinen ympäristöministeriöstä, ylitar-       lukuun ottamatta. Aiemmissa polttoainedirektii-
4937:  kastaja Merja Sandell valtiovarainministeriöstä,     veissä, muun muassa direktiivissä 93112/ETY,
4938: jaostopäällikkö Ilpo Mattila Maa- ja metsäta-         dieselöljyn määritelmä ei ole koskenut työkone-
4939:  loustuottajien Keskusliitosta, toiminnanjohtaja      käyttöä.
4940:  Tage Ginström Svenska Lantbruksproducenter-
4941:  nas Centralförbundista ja toimitusjohtaja Matti
4942:  Peltola Koneyrittäjien liitosta.
4943:                                                         Direktiivin vaikutus Suomen lainsäädäntöön
4944: 
4945:    Direktiiviehdotuksen tavoite ja pääasiallinen         Dieselöljy ja kevyt polttoöljy ovat petroke-
4946:                      sisältö                          mialliselta koostumukseltaan lähes samankaltai-
4947:                                                       sia tuotteita, joskin dieselöljyn rikitön laatu on
4948:    Komissio on laatinut strategian liikenteen         kehitelty nimenomaan tieliikennekaluston tek-
4949: päästöjen vähentämiseksi (Komission tiedonan-         niikan asettamia vaatimuksia silmällä pitäen.
4950: to Euroopan parlamentille ja neuvostolle              Verotuksellisesti tuotteilla on kuitenkin merkit-
4951: 18.6.1996 Auto-Oil -ohjelman tuloksiin perustu-       tävä ero, sillä dieselöljy on tieliikenteen polttoai-
4952: vasta tieliikenteen päästöjen vähentämisstrate-       ne ja kevyt polttoöljy ensisijaisesti lämmityspolt-
4953: giasta, COM(96)248 lopullinen). Strategian tar-       toaine.
4954: koituksena on löytää kustannustehokkaimmat               Suomessa polttoaineiden verotusta koskevat
4955: keinot liikenteen päästöjen vähentämiseksi ja il-     direktiivit on pantu täytäntöön siten, ettei työko-
4956: manlaatutavoitteiden saavuttamiseksi. Polttoai-       neissa ja vastaavissa ei-tieliikenteen ajoneuvoissa
4957: neiden laadun parantaminen on osa tätä strate-        käytettävälle kaasuöljylle ole määritelty erillistä
4958: giaa. Direktiiviehdotus koskeekin liikennepolt-       dieselöljyn alennettua verotasoa, vaan näissä
4959: toaineiden (dieselöljy ja bensiini) laatuvaatimuk-    voidaan käyttää tunnistettavaksi tehtyä, ensisi-
4960: sia vuonna 2000.                                      jaisesti lämmitykseen tarkoitettua kevyttä polt-
4961: 
4962: 270268
4963: 2
4964: 
4965: toöljyä. Tämä perustuu ajoneuvojen käytön ve-        tutkittu, mutta voidaan olettaa vaikutusten ole-
4966: rotusta koskevaan lainsäädäntöön.                    van samansuuruisia kuin ajoneuvoilla. Jos kevyt
4967:    Valtioneuvoston kirjelmässä on todettu, että      polttoöljy korvautuisi vähärikkisellä dieselöljyl-
4968: toteutuessaan ehdotus merkitsisi sitä, että työko-   lä, vähenisivät työkoneiden rikkipäästöt ja hiuk-
4969: neissa olisi ryhdyttävä käyttämään dieselöljyn       kaspäästöt arviolta muutamia kymmeniä pro-
4970: laatuvaatimukset täyttävää polttoainetta. Tämä       sentteja. Typenoksidien osalta vähenemä voisi
4971: edellyttäisi ajoneuvojen käyttöä koskevan vero-      olla muutamia prosentteja. Koska työkoneiden
4972: lainsäädännön muuttamista siten, että moottori-      osuus Suomen typenoksidi-, hiukkas- ja rikki-
4973: ajoneuvoveron lisäverovelvollisuus ulotettaisiin     pääsiöistä on kuitenkin pieni, jäisivät todelliset
4974: koskemaan varsinaisten tieliikenneajoneuvojen        päästövähenemät vuodessa muutamiin tuhan-
4975: lisäksi työkoneiden ja traktoreiden käyttäjiä,       siin tonneihin yhdisteitä kohti. Kevyen polttoöl-
4976: niissä tapauksissa, joissa moottoripolttoaineena     jyn korvaaminen dieselöljyllä,joka täyttää direk-
4977: käytetään kevyttä polttoöljyä, mikä käytännössä      tiiviehdotuksessa esitetyt vaatimukset, ei vähen-
4978: estäisi tehokkaasti lämmityspolttoaineen eli ke-     täisi päästöjä oleellisesti.
4979: vyen polttoöljyn käytön sanotuissa koneissa ja           Kirjelmässä on todettu, että mikäli työkoneis-
4980: ajoneuvoissa. Lisäksi on tarpeen poistaa lyijytet-   sa ja traktoreissa joudutaan käyttämään lievästi
4981: tyä bensiiniä koskevat säännökset polttoaineve-      verotetun kevyen polttoöljyn sijasta korkeam-
4982: rotusta koskevista säädöksistä ja tiukentaa kri-     min verotettua dieselöljyä, tästä aiheutuu huo-
4983: teereitä, joiden perusteella niin sanotulle refor-   mattavia lisäkustannuksia toiminnanharjoitta-
4984: muloidulle bensiinille ja niin sanotulle rikittö-    jille muun muassa maa- ja metsätaloudessa, tur-
4985: mälle dieselöljylle myönnetään polttoaineveron       vetuotannossa sekä rakennus- ja kaivostoimin-
4986: ympäristöperusteinen huojennus.                      nassa. Maa- ja metsätalousministeriön arvion
4987:                                                      mukaan ehdotus, ilman erityistä kompensaatio-
4988:                                                      järjestelmää, merkitsisi pelkästään maataloudes-
4989:       Direktiivin vaikutukset työkoneisiin           sa ja turvetuotannossa lisärasitus ta, joka olisi yli
4990:                                                      700 miljoonaa markkaa vuodessa. Lisäksi maati-
4991:    Valtioneuvoston kirjelmässä todetaan, että        loilla mahdollisesti vaadittavien lisäpolttoaine-
4992: Suomessa käytetään vuosittain noin 2,7 miljoo-       säiliöiden hankinnasta aiheutuisi noin 250 mil-
4993: naa kuutiometriä kevyttä polttoöljyä, mistä noin     joonan markan kertakustannus.
4994: 0,5 miljoonaa kuutiometriä moottorikäytössä.             Hallituksen kanta muutosehdotukseen on val-
4995: Dieselkäyttöisiä työkoneita on ollut maassamme       misteilla.
4996: vuonna 1990 kaikkiaan noin 390 OOO,josta maa-
4997: ja metsätaloustraktorit sekä leikkuupuimurit
4998: muodostavat suurimman ryhmän (TTKK ra-                            Valiokunnan kannanotot
4999: portti 73/1994). Työkoneiden päästöjen arviointi
5000: on vaikeata, koska konetyyppejä ja teholuokkia          Valtioneuvoston kirjelmässä on edellä esitetyn
5001: on paljon ja koska ajotavan ja kuormituksen          mukaisesti todettu, että ehdotettu direktiivi edel-
5002: vaikutus päästöihin on suuri. Työkoneissa käyte-     lyttäisi ajoneuvojen käyttöä koskevan verolain-
5003: tään polttoaineena dieselöljyä ja kevyttä poltto-    säädännön muuttamista siten, että moottoriajo-
5004: öljyä. Suurin osa Suomessa myydystä dieselöljys-     neuvoveron lisäverovelvollisuus ulotettaisiin
5005: tä ja kevyestä pohtoöljystä on peräisin kotimai-     koskemaan varsinaisten tieliikenneajoneuvojen
5006: siltajalostamoilta. Työkoneissa käytettävä kevyt     lisäksi työkoneiden ja traktoreiden käyttäjiä niis-
5007: polttoöljy on ominaisuuksiltaan lähellä ajoneu-      sä tapauksissa, joissa moottoripolttoaineena
5008: voissa käytettävää tavanomaista dieselöljyä (rik-    käytetään kevyttä polttoöljyä. Valiokunnan ym-
5009: kipitoisuus alle 500 ppm). Ajoneuvoliikenteessä      päristöministeriöstä saaman selvityksen mukaan
5010: vähärikkisten dieselöljylaatujen (rikkipitoisuus     polttoaineiden laatudirektiivi ei kuitenkaan edelly-
5011: enintään 50 ppm) osuus kulutuksesta on huo-          tä polttoaineiden verotuksen muuttamista. Polt-
5012: mattavasti suurempi kuin työkonekäytössä.            toaineiden verotus Suomessa on voimassa olevan
5013: Puhtaiden vähärikkisten polttoöljylaatujen           mineraaliöljyjen valmisteverojen määrien lähen-
5014: myynti työkonekäyttöön on ollut toistaiseksi vä-     tämisestä annetun neuvoston direktiivin (92/811
5015: häistä, ja käyttö on rajoittunut sisätiloissa käy-   ETY) mukainen. Komissio on tehnyt 12.3.1997
5016: tettäviin työkoneisiin.                              ehdotuksen polttoaineiden verotusta koskevan
5017:    Kirjelmän mukaan polttoaineen laadun vai-         direktiivin muuttamiseksi (COM(97)). Ehdotuk-
5018: kutusta työkoneiden päästöihin ei ole juurikaan      sen mukaan olisi edelleen mahdollista jatkaa ny-
5019:                                                                                                         3
5020: 
5021: kyistä käytäntöä dieselöljyä ja kevyttä polttoöl-      Suomen tulee tukea traktoreiden ja työkoneiden
5022: jyä verotettaessa. Suomessa voitaisiin siis EU:n       jättämistä dieselöljyn määritelmän ulkopuolelle.
5023: verosäännösten mukaan käyttää traktoreissa ja          Samalla valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
5024: työkoneissa kevyttä polttoöljyä riippumatta            että dieselöljyn setaaniluvun minimivaatimus 51
5025: laatudirektiivistä. Siten maataloudelle aiheutu-       (mikä vastaa tuotannossa > 53) on tavallisille
5026: va lisärasitus rajoittuisi maatiloille mahdollisesti   talvilaaduille valmistusteknisesti erittäin vaativa
5027: vaadittavien lisäpolttoainesäiliöiden hankin-          ja nostaa merkittävästi valmistuskustannuksia.
5028: taan. Ympäristöministeriöstä on kuitenkin to-          Dieselöljyn korkean setaaniluvun ja pakkaskes-
5029: dettu, että viime aikoina neuvoston työryhmässä        tävyysominaisuuksien yhtäaikainen saavuttami-
5030: käydyistä keskusteluista voidaan päätellä myös         nen tuottaa lisäksi teknisiä ongelmia. Dieselöljyn
5031: sen olevan mahdollista, että dieselöljyn määritel-     setaanilukuvaatimuksessa tulisikin olla sama
5032: mää muutetaan siten, että traktorit ja työkoneet       ajallinen porrastus kuin bensiinille on esitetty.
5033: jäisivät kokonaan määritelmän ulkopuolelle.               Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
5034: Tältä osin valiokunta viittaa edellä selostettuun      kunnioittavasti,
5035: ja siihen, mitä valtioneuvoston kirjelmässä on
5036: todettu polttoaineiden laadun vaikutuksesta työ-                 että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
5037: koneiden päästöihin. Koska vaikutukset päästöi-               sutun huomioon asiaa käsitellessään.
5038: hin eivät olisi oleellisia, valiokunta katsoo, että
5039: 
5040:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1997
5041: 
5042: 
5043: 
5044: 
5045:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen /sd, Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi
5046: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli            /kesk, Jari Koskinen /kok, Marjaana Koskinen
5047: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja          /sd, Esa Lahtela /sd, Tauno Pehkonen /skl, Erkki
5048: jäsenet Minna Karhunen /kok, Tapio Karjalai-           Pulliainen /vihr sekä Ola Rosendahl /r.
5049:                                    MmVL 6/1997 vp- E 10/ 1997 vp
5050: 
5051: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
5052: Lausunto 6/1997 vp
5053: Valtioneuvoston selvitys E 10/1997 vp
5054: Eläinlääkintää ja kasvinsuojelua koskeva vastaavuussopimus
5055: kolmansien maiden kanssa
5056: 
5057: 
5058: 
5059: 
5060:                                         Suurelle valiokunnalle
5061:    Suuri valiokunta on 7 päivänä maaliskuuta           omista toimista tai sellaistenjäsenten käyttämis-
5062: 1997 päivätyllä kirjeellään lähettänyt maa- ja         tä toimista, jotka käyvät kauppaa samalla tuot-
5063: metsätalousvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia       teella, jos viejäjäsen osoittaa puolueettomasti
5064: toimenpiteitä varten maa- ja metsätalousministe-       tuojajäsenelle, että sen käyttämillä toimilla saa-
5065: riön kirjeen 27.2.1997 Euroopan unionin käy-           vutetaan tuojajäsenelle asianmukainen terveys-
5066: mistä neuvotteluista eläinlääkintää ja kasvinsuo-      ja kasvinsuojelun taso.
5067: jelua koskevien vastaavuussopimusten solmimi-             SPS-sopimuksessa tuotteiden vastaavuus voi-
5068: sesta kolmansien maiden kanssa. Komissio on            daan hyväksyä tuotekohtaisesti. Ehdotetut sopi-
5069: vuonna 1994 saanut neuvostolta mandaatin so-           mukset ovat kuitenkin huomattavasti laajempia
5070: pimusneuvotteluille.                                   niin sanottuja raamisopimuksia ja kattavat kaik-
5071:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            ki eläinlääkinnälliset terveysmääräykset sekä joi-
5072: kuultavina osastopäällikkö Saara Reinius, eläin-       denkin sopimusten osalta kasvinsuojelumää-
5073: lääkintötarkastaja Kaisa Hakuiin ja ylitarkasta-       räykset.
5074: ja Timo Räisänen maa- ja metsätalousministe-              Jotkut sopimusehdotukset eivät kuitenkaan
5075: riöstä.                                                ole varsinaisia vastaavuussopimuksia, vaan osa-
5076:                                                        puolet ainoastaan sitoutuvat noudattamaan toi-
5077:                                                        sen osapuolen lainsäädäntöä viennissään.
5078:                Pääasiallinen sisältö                      Ehdotettuihin sopimuksiin sisältyvät mää-
5079:                                                        räykset rajalla tehtävistä tarkastuksista ja niiden
5080:     Sopimukset koskevat eläinlääkintä- ja kasvin-      maksuista, määräykset tarttuvien eläintautien
5081: suojelumääräysten tunnustamista vastaaviksi            yhteydessä tehtävästä aluejaosta sekä alueellisen
5082: Euroopan yhteisön ja eräiden kolmansien mai-           erityistilanteen huomioon ottamisesta.
5083: den välillä. Euroopan unioni esitti vuonna 1994           Sopimuksen täytäntöönpanoon liittyvän luot-
5084: sopimusneuvotteluja Uudelle Seelannille, Aust-         tamuksen säilyttämiseksi sopimusosapuolet voi-
5085: ralialle, Yhdysvalloille, Kanadalle, Argentiinal-      sivat tarkastaa toistensa tarkastus- ja valvonta-
5086: le, Uruguaylle, Chilelle, Puolalle, Tsekille, Slova-   ohjelmia pistokokein.
5087: kialle, Unkarille, Romanialie ja Bulgarialle. Uu-
5088: den Seelannin sopimus on jo tehty.
5089:     Sopimuksilla tunnustetaan toisen sopimus-                      Taloudelliset vaikutukset
5090: osapuolen eläinlääkintä- ja kasvinsuojelumää-
5091: räykset vastaaviksi eli samanarvoisiksi EY:n sää-         Sopimuksilla ei ole suoria taloudellisia vaiku-
5092: dösten kanssa. Kasvinsuojelumääräykset eivät           tuksia, mutta sopimusten myötä eläimistä saata-
5093: sisälly Australian, Kanadan ja Yhdysvaltojen           vien tuotteiden tuonti kyseisistä kolmansista
5094: kanssa neuvoteltaviin sopimuksiin. Sopimuksis-         maista helpottuu rajatarkastusfrekvenssin las-
5095: sa sovitaan myös vienti- ja tuontiehdoista.            kiessaja tuontimääräysten muuttuessa siten, että
5096:     Vastaavuus (samanarvoisuus) -käsite sisältyy       kyseisen kolmannen maan kansallisen lainsää-
5097: Maailman kauppajärjestön (WTO) terveys- ja             dännön mukaisesti tuotetut tuotteet hyväksy-
5098: kasvinsuojelutoimista tehtyyn sopimukseen (ns.         tään automaattisesti EU:n markkinoille (koskee
5099: SPS-sopimus). Sopimuksen mukaanjäsenten on             vain niitä sopimuksia ja tuotteita, joissa täydelli-
5100: hyväksyttävä muiden jäsenten terveys- tai kas-         nen vastaavuus on tunnustettu). Koska tiettyjen
5101: vinsuojelutoimet samanarvoisiksi siinäkin ta-          kolmansien maiden kansallinen lainsäädäntö ai-
5102: pauksessa, että nämä toimet poikkeaisivat niiden       heuttaa vähemmän kustannuksia kuin yhteisön
5103: 270269
5104: 2
5105: 
5106: lainsäädäntö, sopimukset voivat lisätä kolman-        vatasosta ei saa tinkiä niissäkään tapauksissa,
5107: sien maiden kilpailukykyä eläintuotannossa.           joissa sillä saavutettaisiin vientietuja EU:lle. Val-
5108:    EU:sta kyseisiin kolmansiin maihin suuntau-        tioneuvoston kannan mukaisesti valiokunta kat-
5109: tuva vienti helpottuu vastaavalla tavalla. Suo-       soo, että jos kolmas maa voi saavuttaa saman
5110: mella ei kuitenkaan tähänkään asti ole ollut          turvatason lainsäädännöllä, josta aiheutuu vä-
5111: eläinlääkinnällisiin määräyksiin liittyviä merkit-    hemmän kustannuksia kuin EY:n lainsäädän-
5112: täviä vientiongelmia.                                 nöstä, EY:n on kiireisesti tarkistettava oman
5113:    Ehdotettujen sopimusten soveltamisala on di-       lainsäädäntönsä tältä osin kilpailukykynsä säi-
5114: rektiivein harmonisoitu,joten sopimukset kuulu-       lyttämiseksi. Lisäksi valiokunta edellyttää, että
5115: vat EU:n yksinomaiseen kompetenssiin. Sopi-           eläinsuojelumääräykset sisällytetään sopimuksiin.
5116: mukset voidaan panna täytäntöön eläintautilain        Muuten määräykset eivät ole vastaavia ja kal-
5117: (55/1980), eläinlääkinnällisestä rajatarkastukses-    mansille maille koituu kilpailuetua sopimuksista.
5118: ta annetun lain (1192/1996) ja eläimistä saatavien       Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
5119: elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta annetun       edellyttää, että Tsekin sopimusta koskevan neu-
5120: lain (1195/1996) nojalla.                             voston päätösehdotuksen hallinnointia koskevaa
5121:                                                       tekstiä selvennetään siten, ettäjäsenmaiden eläin-
5122:                                                       lääkintöviranomaisten oikeus osallistua sopimuk-
5123:              Vaitioneuvoston kanta                    sen kehittämiseen sen kaikissa valmisteluvaiheissa
5124:                                                       korostuu.
5125:    SPS-sopimuksen velvoitetta on kunnioitetta-           Komissio sai mandaatin aloittaa ekvivalenssi-
5126: va ja kolmansien maiden lainsäädäntö on tun-          neuvottelut Yhdysvaltojen kanssa vuonna 1994.
5127: nustettava vastaavaksi EY:n lainsäädäntöön            Aloite tuli EU:n puolelta ja tarkoituksena oli
5128: verrattuna, jos näin voidaan puolueettomasti          ratkaista eräitä ongelmia EU:n viennissä Yhdys-
5129: osoittaa. Niissä tapauksissa, joissa kolmannen        valtoihin. Yhdysvallat on rajoittanut tuontia
5130: maan lainsäädäntö on kustannuksiltaan edulli-         eräistä EU:n jäsenmaista lähinnä eläintautisyi-
5131: sempi, EY:n on pikaisesti ryhdyttävä toimenpi-        den perusteella (suu- ja sorkkatauti, sikarutto,
5132: teisiin oman lainsäädäntönsä muuttamiseksi si-        Neweastlen tauti, BSE). Suomi on perinteisesti
5133: ten, ettei EY menetä kilpailukykyään.                 vienyt Yhdysvaltoihin suuria määriä maitotuot-
5134:    Sopimusten tulee olla tasapuolisia ja niihin on    teita ja jonkin verran punaista lihaa ja siitä val-
5135: sisällytettävä kaikki tuotantoon liittyvät eläin-     mistettuja lihatuotteita. Suomella ei koskaan ole
5136: lääkinnälliset määräykset siten, että kalmansille     ollut merkittäviä eläinlääkinnällisiä ongelmia
5137: maille ei muodostu kilpailuetua. Sopimukset ei-       viennissään Yhdysvaltoihin. Sitä vastoin Yhdys-
5138: vät saa olla siten laadittuja, että ne velvoittavat   valtojen siipikarjateurastamojen tarkastus on
5139: EY:tä muuttamaan primääri- tai sekundäärilain-        osoittanut, että siellä laitosten hygieeninen taso
5140: säädäntöään.                                          on paljon alhaisempi kuin EU:njäsenmaiden lai-
5141:    Sopimuksilla ei kuitenkaan saa vaarantaa ku-       tosten taso. Huono hygienia korvataan niin sa-
5142: luttajien eikä eläinten terveyttä. Kolmannen          notulla dekontaminaatiolla, eli ruhot käsitellään
5143: maan lainsäädäntö tulisi katsoa vastaavaksi           teurastuksen jälkeen bakteereita tappavilla ke-
5144: vain, jos turvataso on vähintään yhtä korkealla       mikaaleilla. Suomi ei tähän asti ole tuonut siipi-
5145: kuin EY:n omassa lainsäädännössä.                     karjanlihaa Yhdysvalloista.
5146:    Sopimusten hallinnointiin liittyvä teksti on          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Yh-
5147: laadittava siten, ettäjäsenvaltioiden vaikutusval-    dysvallat on ilmoittanut haluavansa käyttää de-
5148: taa ei siirretä komissiolle ja että sopimusten hal-   kontaminaatiota ainakin kahden vuoden siirty-
5149: linnoinnista aiheutuu mahdollisimman vähän            mäaikana sekä punaiselle lihalle että siipikarjan-
5150: kustannuksia.                                         lihalle. Tuona aikana kemikaalien käyttö evalu-
5151:                                                       oitaisiin tieteellisesti. Dekontaminaatioaineeksi
5152:                                                       sallittaisiin myös klooridioksidi. Yhdysvallat on
5153:             VaHokunnan kannanotot                     myös ehdottanut oman siipikarjanlihan vesijääh-
5154:                                                       dytyssysteemin hyväksymistä lähes sellaisenaan
5155:    Valiokunta edellyttää, että sopimuksilla ei vaa-   EU:n neuvottelupositiosta poiketen. Valiokunta
5156: ranneta kuluttajien eikä eläinten terveyttä. Kol-     edellyttää, että dekontaminaatiota punaiselle Ii-
5157: mannen maan lainsäädäntö tulee katsoa vastaa-         haile tai siipikarjan/ihaile ei tule hyväksyä edes
5158: vaksi vain, jos turvataso on vähintään yhtä kor-      siirtymäaikana. Suomen tuleekin vastustaa Yh-
5159: kealla kuin EY:n omassa lainsäädännössä. Tur-         dysvaltojen tekemää ehdotusta dekontaminaa-
5160:                                                                                                     3
5161: 
5162: tion käytöstä kahden vuoden siirtymäaikana.        lihan dekontaminaationja siipikarjan lihanjääh-
5163: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Yh-          dytysjärjestelmän hyväksyminen, Suomen tulee
5164: dysvaltojen ehdottama jäähdytysjärjestelmä sii-    mieluummin pyrkiä täyttämään Yhdysvaltojen
5165: pikarjanlihalle huonontaa lihan hygieenistä laa-   antamia lisäehtoja omassa lihaviennissään.
5166: tuaja vaarantaa siten kuluttajien terveyden. Va-      Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
5167: liokunta edellyttää, että Suomi vastustaa myös     kunnioittavasti,
5168:  Yhdysvaltojen ehdottamaa siipikarjanlihan jääh-
5169: dytysjärjestelmän hyväksymistä. Valiokunta kat-              että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
5170: sookin, että jos punaisen lihan viennin jatkumi-          sutun huomioon asiaa käsitellessään.
5171: sen edellytyksenä on Yhdysvaltojen ehdottaman
5172: 
5173:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1997
5174: 
5175: 
5176: 
5177: 
5178:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    lkesk, Jari Koskinen /kok, Marjaana Koskinen
5179: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli        /sd, Esa Lahtela /sd, Tauno Pehkonen /skl, Erkki
5180: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja      Pulliainen /vihr ja Ola Rosendahl /r sekä varajä-
5181: jäsenet Minna Karhunen /kok, Tapio Karjalai-       sen Jorma Kukkonen /sd.
5182: nen /sd, Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi
5183:                           j
5184:                          j
5185:                         j
5186:                        j
5187:                       j
5188:                      j
5189:                     j
5190:                    j
5191:                   j
5192:                  j
5193:                 j
5194:                j
5195:               j
5196:              j
5197:             j
5198:            j
5199:           j
5200:          j
5201:         j
5202:        j
5203:       j
5204:      j
5205:     j
5206:    j
5207:   j
5208:  j
5209: j
5210:                                    MmVL 7/1997 vp- U 13/1997 vp
5211: 
5212: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
5213: Lausunto 7/1997 vp
5214: Valtioneuvoston kirjelmä U 13/1997 vp
5215: Maataloustuotteiden hinnat 1997-1998
5216: 
5217: 
5218: 
5219: 
5220:                                        Suurelle valiokunnalle
5221:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle           markkinajärjestelyihin kuuluvien tuotteiden hin-
5222: kirjelmän 17 päivältä huhtikuuta 1997 sen joh-         nat toistaiseksi.
5223: dosta, että Euroopan yhteisöjen komissio on 11              Komissio ei hintapaketissa ehdota muutoksia
5224: päivänä maaliskuuta 1997 tehnyt ehdotuksen             viinin, maidon ja maitotuotteiden, naudan- ja
5225: Euroopan unionin neuvostolle maataloustuot-            vasikanlihan, oliiviöljyn ja raakatupakan voi-
5226: teiden hintojen vahvistamisesta ja niihin liitty-      massa oleviin hallinnollisiin hintoihin tai mark-
5227: vistä   toimenpiteistä      markkinointivuodeksi       kinajärjestelyjen muihin säännöksiin, koska ko-
5228: 1997-1998. Eduskunnan puhemies on päättäes-            missio tulee antamaan näiden markkinajärjeste-
5229: sään 22 päivänä huhtikuuta 1997 toimittaa mai-         lyjen uudistusehdotukset lähitulevaisuudessa.
5230: nitun kirjelmän liitteineen käsiteltäväksi suureen     Myös sianlihan ja lampaan- ja vuohenlihan
5231: valiokuntaan samalla päättänyt, että maa- ja           markkinajärjestelyjen hallinnolliset hinnat ja
5232: metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta            muut säännökset pysyvät ennallaan. Sen sijaan
5233: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                    komissio ehdottaa yhteisössä tapahtuneen ylei-
5234:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            sen korkotason alentomisen vuoksi, että viljojen
5235: kuultavina neuvotteleva virkamies Jarmo Vaitti-        interventiohinnan kuukausiporrastus lasketaan
5236: nen maa- ja metsätalousministeriöstä, johtaja           l, 1 ecusta tonnilta 1,0 ecuun tonnilta, riisin inter-
5237: Keijo Hyvönen Maa- ja metsätaloustuottajien            ventiohinnan kuukausiporrastus 2,28 ecusta ton-
5238: Keskusliitosta sekä toiminnanjohtaja Tage Gin-         nilta 2,0 ecuun tonnilta ja sokerin varastokor-
5239: ström Svenska Lantbruksproducenternas Cent-            vaus 0,42 ecusta 100 kilogrammalta 0,35 ecuun
5240: ralförbundista.                                         100 kilogrammalta. Lisäksi komissio ehdottaa
5241:                                                        eräitä kirjelmästä ilmeneviä muutoksia, muun
5242:                                                        muassa kuitupellavan menekinedistämistuen
5243:          Ehdotuksen pääasiallinen sisältö              poistamista.
5244:                                                             Merkittävimmät muutosehdotukset eivät var-
5245:    Kirjelmässä todetaan, että komission ehdotus        sinaisesti sisälly nyt annettuun hintapakettiin,
5246: maatalouden hintapaketiksi markkinointivuo-            vaan jo heinäkuussa 1996 neuvostolle annettuun
5247: deksi 1997-1998jatkaa kahden edellisen mark-           ehdotukseen tiettyjen markkinajärjestelyasetus-
5248: kinointivuoden varsin maltillista linjaa. Ehdotus      ten muuttamisesta BSE-taudin naudanlihan
5249: pääsääntöisesti säilyttää nykyiset hallinnolliset      markkinoille aiheuttamien ongelmien vuoksi
5250: hinnat ja muut säännökset eri markkinajärjeste-        (KOM (96) 422lopull., valtioneuvoston kirjelmä
5251: lyissä. Ehdotuksessa käsitellään tarkemmin vil-        U 43/l996 vp). Komission ehdotusta ei hyväksyt-
5252: jojen, riisin, sokerin, öljyjenja rasvojen, pellavan   ty neuvostossa syksyllä 1996 viljojen markkina-
5253: ja hampun, viinin, maidon ja maitotuotteiden,          järjestelyyn ehdotettujen muutosten osalta, mut-
5254: naudan- ja vasikanlihan, lampaan- ja vuohenli-         ta nyt annetussa hintapaketissa komissio edellyt-
5255: han, sianlihan, raakatupakan ja siementen mark-        tää, että tuolloin tehdyt muutosehdotukset muo-
5256: kinajärjestelyihin kuuluvia tuotteita sekä lisäksi     dostavat kiinteän osan nyt tehtyä ehdotusta.
5257: markkinajärjestelyjen ulkopuolisista tuotteista        Näin ollen hintapaketissa mainittujen ehdotus-
5258: silkkiäistoukkia. Ehdotuksessa ei mainita tuorei-      ten lisäksi komissio ehdottaa viljakasvien tuen
5259: den hedelmien ja vihannesten eikä jalostettujen        alentamista 7,3 prosentilla 54,34 ecusta tonnilta
5260: hedelmien ja vihannesten markkinajärjestelyjä,         50,37 ecuun tonnilta, öljykasvien siementen tuen
5261: koska kyseiset markkinajärjestelyt uudistettiin        viitemäärän alentamista 4,2 prosentilla 433,5
5262:  kesällä 1996, jolloin samalla määriteltiin näihin     ecusta tonnilta 415,24 ecuun tonnilta, öljypella-
5263: 270358
5264: 2
5265: 
5266: vantuen alentamista 7,3 prosentilla 105,10 ecus-         Suomi myös kiirehtii perunatärkkelyksen
5267: ta tonnilta 97,43 ecuun tonnilta ja kesantokor-       kiintiöjärjestelyn uudistamista sekä vaatii Suo-
5268: vauksen alentamista 26,8 prosentilla.                 men perunatärkkelyskiintiön korottamista
5269:                                                       54 000 tonnista 75 000 tonniin.
5270:                                                          Suomessa lampaanlihan markkinatilanne on
5271:        Taloudelliset vaikutukset Suomelle             ED-jäsenyytemme ajan ollut vaikea alhaisen hin-
5272:                                                       tatason vuoksi. Vaikka yhteisössä vuosi 1996 oli
5273:    Varsinaisilla hintapakettiin sisältyvillä ehdo-    lammassektorilla keskimäärin hyvä, Suomessa
5274: tuksilla tuki en tasoon ei arvioida olevan Suomes-    lampaanlihan hinta laski vuonna 1996 vuoden
5275: sa merkittäviä taloudellisia vaikutuksia. Sen si-     1995 hintatasosta. Tämän vuoksi Suomi vaatii,
5276: jaan vilja- ja öljykasvien hehtaarituen sekä ke-      että lampaanlihantuotannon tukijärjestelmän
5277: santokorvauksen alentamisen arvioidaan vai-           tulisi ottaa nykyistä paremmin alueelliset hin-
5278: kuttavan Suomen osalta siten, että verrattuna         nanerot huomioon.
5279: vuoteen 1996 se merkitsisi yhteensä 130,3 miljoo-
5280: nan markan menetystä.
5281:                                                                    VaHokunnan kannanotot
5282: 
5283:                                                           Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
5284:      Ehdotuksen käsittelyvaiheet ja Suomen            merkittävimmät muutosehdotukset eivät varsi-
5285:                  kannanotot                           naisesti sisälly nyt annettuun hintapakettiin vaan
5286:                                                       jo heinäkuussa 1996 neuvostolle annettuun eh-
5287:     Komissio antoi ehdotuksensa 11 päivänä            dotukseen tiettyjen markkinajärjestelyasetusten
5288: maaliskuuta 1997. Ehdotusta on käsitelty maata-       muuttamisesta BSE-taudin naudanlihan mark-
5289: lousneuvoston 17-19 päivinä maaliskuuta 1997          kinoille aiheuttamien ongelmien vuoksi (valtio-
5290: pidetyssä kokouksessa ja maatalouden erityisko-       neuvoston kirjelmä D 4311996 vp). Valiokunta
5291: mitean 24-25 päivinä maaliskuuta 1997 pide-           on ehdotuksesta antamassaan lausunnossa
5292: tyssä kokouksessa. Kansallisella tasolla ehdo-        (MmVL 17/1996 vp) ottanut kantaa hintapaket-
5293: tusta on käsitelty ED-asiain komitean alaisessa       tiin tältä osin. Tuolloin komission ehdotuksen
5294: maatalous- ja metsäpolitiikkajaostossa, budjetti-     tarkoituksena oli kattaa naudanlihasektorin li-
5295: jaostossa, ED-ministerivaliokunnassa ja edus-         sääntyvät menot viljasektorilla tehtävillä sääs-
5296: kunnan suuressa valiokunnassa.                        töillä. Naudanlihantuotannolle ehdotetut lisä-
5297:     Suomi kannattaa komission yleistä linjausta       tuet eivät kuitenkaan Suomen osalta vastanneet
5298: tiukasta budjettikurista ja maatalousbudjetin         määrältään viljasektorin tukien vähenemistä,
5299: määrärahojen pitämisestä edellisen vuoden ta-         koska Suomen naudanlihantuotanto suhteessa
5300: solla, kuitenkin siten, että menojen nollakasvu       viljantuotantoon on vähäistä. Vastustaessaan
5301: voidaan saavuttaa. Komission esittämä säästö-         ehdotusta valiokunta totesi myös, ettei se pitänyt
5302: jen taso l ,4 miljardia ecua ei ole tähän riittävä.   tarkoituksenmukaisena sitä, että naudanlihasek-
5303: Komission esittämä säästöjen kohdentuminen            torin ja viljasektorin uudistuksia käsitellään yh-
5304: yksinomaan viljasektorille on kuitenkin Suomen        dessä, jolloin erityisesti viljasektorilla ei ole mah-
5305: kannalta ongelmallista, sillä komission ehdotta-      dollista harkita uudistuksia riittävän yksityis-
5306: rua vilja- ja öljykasvien sekä kesantokorvauksen      kohtaisesti.
5307: vähentäminen merkitsisi Suomelle EY:n rahoit-             Valiokunta on myös lausunnossaan Mm VL 3/
5308: tamien tukien pienenemistä noin 130 miljoonalla       1997 vp (ED-sihteeristön kirjelmä Alankomai-
5309: markalla vuonna 1996 maksettuihin tukiin ver-         den puheenjohtajuuskauden työohjelmasta maa-
5310: rattuna.                                              taloudenja kalastuksen osalta, E 3/1997 vp) käsi-
5311:     Lisäksi Suomi vaatii, että interventioon hy-      tellyt ehdotetun maataloustuotteiden hintapake-
5312: väksyttävän ohran 2,2 millimetrin jyväkokoon          tin vaikutuksia viljantuotantoon. Valiokunta
5313: liittymissopimuksessa saatu poikkeus tulee saa-       kiinnitti tuolloin huomiota siihen, että viljojenja
5314: da pysyväksi. Suomi vaatii pysyvää muutosta           öljykasvien tukien sekä kesantoalalle maksetta-
5315: myös EY:n säädöksiin maidon rasvapitoisuudes-         vien tukien leikkaaminen heikentäisi edelleen
5316: ta, jotta ykkösmaidon markkinointi voisi edel-        maatalouden kannattavuutta Suomessa. Suo-
5317: leen jatkua. Tällä hetkellä kyseisen maidon           men kannalta myös viljojen interventiohintojen
5318: markkinointia koskeva poikkeus on voimassa            alentaminen olisi erityisen haitallista, koska Suo-
5319: vuoden 1997loppuun saakka.                            messa, enemmän kuin missään muualla unionin
5320:                                                                                                        3
5321: 
5322: alueella, ohran ja kauran hinnat seuraavat tar-         5. Lampaanliha
5323: kasti interventiohintaa.
5324:    Yhteenvedonomaisesti valiokunta esittää ko-          Vallitseva lampaanlihan markkinatilanne
5325: mission ehdotuksesta markkinavuoden 1997-            muodostaa uhan kotimaisen tuotannon säilymi-
5326: 1998 hintapaketiksi seuraavaa:                       selle. Suomi on hintapaketin käsittelyn yhteydes-
5327:                                                      sä vaatinut, että uuhipalkkion laskutapaa tulisi
5328:                                                      muuttaa siten, että sellaisilla yhteisön alueilla,
5329:    1. Viljojen ja öljykasvien tukien sekä kesanto-
5330:                                                      joilla vallitsee hyvin alhainen hintataso, ei sovel-
5331: korvauksen leikkaaminen
5332:                                                      lettaisi uuhipalkkion alentamista. Uuhipalkkion
5333:    Valiokunta edellyttää, että Suomi vastustaa       laskutapa tällä hetkellä rankaisee alhaisen hinta-
5334: komission ehdotusta viljojen ja öljykasvien tukien   tason maita, sillä uuhipalkkion suuruus laske-
5335: sekä kesantokorvauksen leikkaamisesta. Valio-        taan yhteisön keskihinnan mukaan. Jos lam-
5336: kunta on edellä selostanut jo aikaisemmin esille     paanlihan hinnat ovat korkeita, uuhipalkkiota
5337: tuomansa näkökohdat ehdotuksen haitallisista         alennetaan. Alennusta sovelletaan myös alhaisen
5338: vaikutuksista. Suomessa viljanviljelyn kannatta-     hintatason maihin. Suomi on ehdottanut uuhi-
5339: vuus on jo nyt heikko eikä maamme ole lähes-         palkkion alueellistamista siten, että esimerkiksi
5340: kään omavarainen öljykasvituotannon suhteen.         pohjoisista maista muodostettaisiin oma uuhi-
5341: Erityisen haitallista olisi kesantokorvauksen        palkkion laskenta-alue Golloin korkean hintata-
5342: leikkaaminen, sillä Suomessa kesannoidaan huo-       son maiden vaikutus ei kohdistuisi alentavasti
5343: mattavasti EU:n keskiarvoa enemmän peltoa.           Suomessa maksettavaan palkkioon). Joskus al-
5344:                                                      haisen hintatason maille on myös maksettu yli-
5345:                                                      määräisiä tai korotettuja uuhipalkkioita. Valio-
5346:    2. Kesantoprosentti
5347:                                                      kunta edellyttää, että Suomi pysyy vaatimukses-
5348:    Valiokunta edellyttää, että Suomi vastustaa       saan tukijärjestelmän muuttamisesta siten, että se
5349: kesantoprosentin alentamista. Kesantoprosentti       ottaisi nykyistä paremmin huomioon alueelliset
5350: tulee säilyttää ainakin samalla tasolla kuin tänä    hintaerot.
5351: vuonna. Tänä vuonna saatu viljasato, noin 204
5352: miljoonaa tonnia, oli myös ennätyksellinen, jo-         6. Perunatärkkelyskiintiön nostaminen
5353: ten kesantoprosenttia pitäisi pikemminkin nos-
5354: taa kuin alentaa. Lisäksi valiokunta pitää tärkeä-      Valiokunta pitää tärkeänä Suomen neuvostossa
5355: nä, että päätös seuraavan vuoden kesantopro-         esittämää vaatimusta perunatärkkelyksen mark-
5356: sentista tehdään ajoissa eli jo kesäkuun lopussa.    kinajärjestelyn uudistamisen nopeuttamisesta ja
5357:                                                      maamme perunatärkkelyskiintiön korottamisesta
5358:                                                      54 000 tonnista 75 000 tonniin. Vaatimuksen pe-
5359:    3. Ohranjyväkoko
5360:                                                      rusteluna Suomi on esittänyt tärkkelyksen kulu-
5361:    Suomi on vaatinut, että hintapaketin yhtey-       tuksen kasvua muun muassa paperiteollisuudes-
5362: dessä Suomelle myönnetty poikkeus interven-          sa
5363: tioon hyväksyttävän ohranjyväkoosta säädettäi-
5364: siin pysyväksi. Valiokunta katsoo, että Suomen
5365:                                                         7. LFA-tuki vehnälle
5366: tulee pysyä vaatimuksessaan interventioon hyväk-
5367: syttävän ohran jyväkoosta, jotta ohramarkkinoi-          Tällä hetkellä vehnälle ei voida maksaa LF A-
5368: den normaali toiminta Suomessa voidaan varmis-       tukea. Se on heikentänyt vehnän tuotannon kan-
5369: taa.                                                 nattavuutta muihin viljakasveihin nähden LFA-
5370:                                                      alueilla. Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi
5371:    4. Ykkösmaito
5372:                                                      esittää neuvostolle vaatimuksen LFA-tuen ulotta-
5373:     Suomi on vaatinut neuvostossa myös ykkös-        misesta vehnän tuotantoon perinteisillä vehnänvil-
5374: maidon markkinointia koskevan poikkeuksen            jelyalueilla.
5375: säätämistä pysyväksi. Nykyisten ED-säännösten
5376: mukaan ykkösmaitoa ei saisi pitää kaupan, mut-          8. Antibiootit
5377: ta Suomi ja Ruotsi saivat tähän poikkeuksen
5378: liittymissopimuksissaan. Poikkeus umpeutuu tä-         Liittymissopimuksissaan Suomi ja Ruotsi sai-
5379: män vuoden lopussa. Valiokunta pitää tärkeänä,       vat poikkeuksia tiettyjen antibioottien käyttöön
5380: että ykkösmaidon markkinointia koskeva poik-         muun muassa rehujen lisäaineina (käyttö voitiin
5381: keus saatetaan pysyväksi.                            kansallisesti kieltää). Poikkeus menee Suomen
5382: 4
5383: 
5384: osalta umpeen tämän vuoden lopussa, mutta              seen reserviin jo vuoden 1996 palkkiojärjestely-
5385: Ruotsilla on vuosi enemmän poikkeusaikaa.              jen yhteydessä. Siten niitä voidaan jakaa reservis-
5386: Suomi on laatinut liittymissopimuksen määräys-         tä edelleen tuottajille, mikäli tuottaja hakee kiin-
5387: ten mukaisesti raportin komissiolle, jossa perus-      tiötä. Asia ei siten ole Suomen kannalta tällä
5388: tellaan poikkeusten olemassaoloa (erityisesti ty-      hetkellä ongelmallinen. Vasta, jos emolehmä-
5389: losiini ja spiramysiini -nimiset antibiootit). Suo-    kiintiöitä ehdotetaan leikattaviksi vastaamaan
5390: mi on vaatinut, että sellaisia antibiootteja, joita    käytettyjä kiintiöitä, voi Suomelle tulla ongel-
5391: käytetään eläinlääkkeinä, ei pitäisi voida käyttää     mia. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että Suomi
5392: rehujen lisäaineissa, koska tällöin saattaa syntyä     vastustaa emolehmäkiintiöiden leikkaamista käy-
5393: resistenssiä antibioottia kohtaan. Raportti on         tettyjä kiintiöitä vastaaviksi, mikäli tätä koskeva
5394: annettu komissiolle keväällä. Valiokunta edellyt-      ehdotus tehdään.
5395:  tää, että Suomi pysyy vaatimuksessaan poikkeus-
5396: järjestelyn jatkamisesta, mikäli näiden aineiden          10. Suomen sokerikiintiön nostaminen ja B-
5397: käyttöä ei kielletä yleisesti Suomen vaatimuksen       sokerikiintiön muuttaminen A-kiintiöksi
5398: mukaisesti.
5399:                                                           Valiokunnan saamassa selvityksessä on todet-
5400:     9. Emolehmäkiintiöiden leikkaus                    tu, että Suomi ei ole esittänyt tätä vaadetta hinta-
5401:                                                        paketin käsittelyn yhteydessä neuvostossa. Selvi-
5402:    Syksyllä 1996 hyväksytyn nautapaketin yh-           tyksen mukaan kyseessä on suhteellisen iso asia.
5403: teydessä sovittiin, että käyttämättömät emoleh-        Asia on otettava esille mahdollisimman pian ja
5404: mäkiintiöt leikataan kansalliseen reserviin,jonne      viimeistään silloin, kun sokerin markkinajärjes-
5405: ne "jäädytettäisiin" vuosiksi 1997 ja 1998 (leikat-    telyasetusta uudistetaan. Valiokunta edellyttää,
5406: tuja kiintiöitä ei voisi jakaa ulos). Säännöstä so-    että Suomi pyrkii mahdollisimman nopeasti nosta-
5407: velletaan vuoden 1997 palkkionhausta lukien.           maan maamme sokerikiintiötä sekä muuttamaan
5408: Suomen emolehmäkiintiö on 55 000 palkkio-oi-           maamme B-sokerikiintiön A-kiintiöksi.
5409: keuden suuruinen. Siitä on käytetty vain noin             Valiokunta esittää kunnioittavasti,
5410: 27 000 oikeutta, vaikka viljelijöille on vahvistettu
5411: huomattavasti enemmän palkkio-oikeuksia.                          että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
5412: Käyttämättömät oikeudet on leikattu kansalli-                  sutun huomioon asiaa käsitellessään.
5413: 
5414:       Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1997
5415: 
5416: 
5417: 
5418:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kesk, Armas Komi /kesk, Jari Koskinen /kok,
5419: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli            Marjaana Koskinen /sd, Esa Lahtela /sd, Raimo
5420: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja          Mähönen /sd, Tero Mölsä /kesk, Tuija Nurmi
5421: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Mikko Immonen            /kok, Tauno Pehkonen /skl, Erkki Pulliainen
5422: /vas, Tapio Karjalainen /sd, Annikki Koistinen         /vihr sekä Ola Rosendahl /r.
5423:                                     MmVL 8/1997 vp- E 133/1996 vp
5424: 
5425: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
5426: Lausunto 8/1997 vp
5427: Valtioneuvoston selvitys E 133/1996 vp
5428: Suomen metsäpolitiikan tavoitteet
5429: 
5430: 
5431: 
5432:                                         Suurelle valiokunnalle
5433:    Suuri valiokunta on 31 päivänä tammikuuta             Muistiossa tarkastellaan Suomen toimintata-
5434: 1997 päivätyllä kirjeellään pyytänyt maa- ja met-     poja ED:ssaja maamme tavoitteita ED:n metsä-
5435: sätalousvaliokunnan lausunnon maa- ja metsä-          strategian kehittämisessä. Lisäksi siinä on käsi-
5436: talousministeriön kirjeestä 27.1.1997 sekä muis-      telty ED:n metsäasioiden hallinnoinuin kehittä-
5437: tiosta "Suomen ED-metsäpolitiikan tavoitteet".        mistä ja hahmoteltu yksityiskohtaisemmin Suo-
5438:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           men kantoja tärkeimpiin ED:ssa käsiteltäviin
5439: kuultavina metsäneuvos Anders Portin maa- ja          metsäasioihin. Tarkastelu keskittyy ensi sijassa
5440: metsätalousministeriöstä, pääjohtaja Pentti Ta-       metsätalouteen, mutta metsätalouden ja -teolli-
5441: kala Metsähallituksesta, tutkimusjohtaja Matti        suuden läheisen yhteydenjohdosta siinä on tehty
5442: Kärkkäinen Metsäntutkimuslaitoksesta, metsä-          myös joitakin metsäteollisuutta koskevia esityk-
5443: johtaja Martin Lillandt Maa- ja metsätalous-          siä.
5444: tuottajien Keskusliitosta, johtaja Martti Vainio
5445: ja johtaja Hannu Valtaneo Metsäteollisuus
5446: ry:stä, pääsihteeri Esko Joutsamo Suomen luon-                     Valiokunnan kannanotot
5447: nonsuojeluliitosta ja pääsihteeri Tuomas Ranta-
5448: nen Luonto-Liitto ry:stä. Lisäksi Svenska Lant-           Muistiossa todetaan, että Suomen ED-metsä-
5449: bruksproducenternas Centralförbund on anta-           politiikan linjausten tarkistaminen on tullut
5450: nut kirjallisen asiantuntijalausunnon.                ajankohtaiseksi monestakin syystä. Kahden jäse-
5451:                                                       nyysvuodenjälkeen on aihetta tarkastella uudel-
5452:                                                       leen aiemmin tehtyjä esityksiä Suomen kannan-
5453:           Maa- ja metsätalousministeriön kirje        otoiksi ED:ssa käsiteltäviin metsäasioihin. Eu-
5454:                                                       roopan parlamentissa jo ennen ED :n viimeisintä
5455:    Maa- ja metsätalousministeriö on kirjeellään       laajentumista alkanut keskustelu ED:n metsä-
5456: 27.1.1997 lähettänyt eduskunnan suurelle valio-       strategiasta oli vilkasta Thomasin mietinnön kä-
5457: kunnalle tiedoksi muistion "Suomen ED-metsä-          sittelyn yhteydessä. Mietintö hyväksyttiin parla-
5458: politiikan tavoitteet". Muistio on tarkoitettu        mentissa ja komissio tullee sen pohjalta anta-
5459: käytettäväksi perustana muodostettaessa Suo-          maan esityksensä metsästrategiasta kahden vuo-
5460: men kantoja ED:ssa käsiteltäviin metsäasioi-          den kuluessa. Valiokunta pitää tärkeänä, että
5461: hin. Se on hyväksytty ED-asioiden komiteas-           Suomi on aktiivinen niin komissiossa kuin neu-
5462: sa 22.1.1997 ja ED-ministerivaliokunnassa             vostossa, kun keskustelu ED:n metsästrategiasta
5463: 24.1.1997.                                            alkaa. Linjausten määrittely on tärkeää myös
5464:    Muistion tavoitteena on, kansallisia intressejä    siksi, että Suomi tulee toimimaan ED:n puheen-
5465: lähtökohtana pitäen, esittää Suomen linjaukset        johtajamaana vuoden 1999 jälkimmäisellä puo-
5466: ja kannanotot ED :n metsätaloutta koskeviin           liskolla.
5467: säädöksiin ja toimenpiteisiin. Siinä keskitytään          Valiokunta toteaa, että Euroopan unionin
5468: tavoitteisiin tarkastelematta yksityiskohtaisem-      perustaruissopimuksiin (Rooman sopimus,
5469: min keinovalikoimaa. Jatkossa tuleekin selvittää      Maastrichtin sopimus) ei sisälly yhteistä metsä-
5470: konkreettiset keinot,joilla muistiossa esitettyihin   politiikkaa. Tästä huolimatta ED-lainsäädän-
5471: tavoitteisiin päästään. Lisäksi muistio antaa vain    nössä on monia metsäsektoriin suoraan tai epä-
5472: läpileikkauksen nykytilanteesta, sillä monet siinä    suorasti vaikuttavia säädöksiä. Maatalouspoli-
5473: käsiteltävistä asiakohdista ovat jatkuvan muu-        tiikan ohella ympäristö-, kauppa-, talous- ja
5474: toksen alaisina. Tämän vuoksi tulee kannanotto-       raha-, työllisyys-, energia-, alue- ja kilpailupoli-
5475: ja ja tavoitteita tarpeen mukaan tarkentaa ja         tiikalla on huomattavia vaikutuksia metsäsekto-
5476: päivittää.                                            riin.
5477: 
5478:  270397
5479: 2
5480: 
5481:     Muistiosta ilmenee, että yhteisön toimenpi-              Muistiossa kiinnitetään huomiota siihen, että
5482: teille tulisi asettaa seuraavat tavoitteet:              puu on uusiutuva raaka-aine, jota voidaan hyö-
5483:     l) noudatetaan kestävän metsätalouden peri-          dyntää kestävästi. Sen käyttöä puoltavat monet
5484: aatetta,                                                 työllisyyteen, aluepolitiikkaan ja ympäristöön
5485:     2) metsien puuntuotannollinen merkitys ote-          liittyvät näkökohdat. Puuhun perustuvilla tuot-
5486: taan tarpeeksi huomioon,                                 teilla voitaisiin korvata merkittävästi uusiutu-
5487:     3) metsäsektorin merkitys maaseudun elinvoi-         mattomista raaka-aineista valmistettuja tuottei-
5488: maisuuden säilyttämisessä tunnustetaan,                  ta erityisesti rakennus-, huonekalu- ja pakkaus-
5489:     4) metsätalous säilyy yhteisön tuista ja mark-       tarviketeollisuudessa sekä energiantuotannossa.
5490: kinasäätelystä riippumattomana alana, ja                 Puun merkitystä ympäristöystävällisenä raaka-
5491:     5) toimenpiteillä edistetään metsäsektorin toi-      aineena ja energianlähteenä sekä uusiutuvana
5492: mintaedellytyksiä.                                       luonnonvarana, jolla on suuri työllistävä vaiku-
5493:     Muistion mukaisesti valiokunta katsoo, että          tus, tuleekin korostaa. Valiokunta toteaa, että
5494: Suomen tavoitteena tulee olla, että ED-tasolla           Suomen tavoitteena tulee muistion mukaisesti
5495: metsäsektoriin kohdistuvilla toimenpiteillä edis-        olla, että ED määrätietoisesti edistää puun käyt-
5496: tetään metsävarojen kestävää hoitoa, käyttöä ja          töä tukemalla tutkimus- ja kehitystyötä sekä
5497: suojelua sekä varmistetaan, että muiden sekto-           myötävaikuttamalla siihen, että uusiutumatto-
5498: reiden päätöksenteossa otetaan riittävästi huo-          mien luonnonvarojen sijaan suositaan puuta
5499: mioon metsäsektorin edut ja kilpailukyky. Läh-           materiaalina yleisessä luonnonvara-, teollisuus-
5500: tökohtana tulee olla, että yhteisön tason toimen-        ja tuotepolitiikassa. Tähän tulee pyrkiä muun
5501: piteet ovat perusteltuja vain silloin, kun niillä        muassa muuttamalla puun käyttöä rajoittavia
5502: arvioidaan saatavan jotain lisäarvoa verrattuna          säädöksiä ja huolehtimalla siitä, että kiertokui-
5503: kansallisiin toimenpiteisiin. Toisin sanoen, lähi-       tua ei suosita keinotekoisesti ensikuidun kustan-
5504: päätösperiaatetta tulee kunnioittaa ja noudat-           nuksella. Valiokunta katsookin, että pitkien kul-
5505: taa. Myös metsäasioiden koordinointia ED:n               jetusetäisyyksien vuoksi Suomen rooli painottuu
5506: komissiossa tulee parantaa. Valiokunta toteaa-           nollakuidun tuottamiseen puunjalostusproses-
5507: kin, että metsäsektoriin vaikuttavia päätöksiä           siin.
5508: tehdään useassa ED:n pääosastossa, yksikössäja               Valiokunta pitää tärkeänä, että ED:n ympä-
5509: toimielimessä, eikä metsätalouden ja -teollisuu-         ristöpolitiikassa kiinnitetään erityistä huomiota
5510: den kokonaisetua aina pystytä ottamaan tar-              valtioiden rajat ylittävien ilman epäpuhtauksien
5511: peeksi huomioon. Osaltaan tätä selittää metsä-           vähentämiseen ja niiden aiheuttamien tuhojen
5512: sektorin vähäinen merkitys ED:ssa ja sen jäsen-          torjuntaan. Muistiossa onkin todettu, että kes-
5513: maissa ennen viimeisintä laajentumista, osaltaan         keisimpiä ED:n metsiin kohdistamia tavoitteita
5514: puutteellinen koordinaatio päätösten valmiste-           on metsien säilyttäminen terveinä ja elinvoimai-
5515: lussa. Suomen tavoitteena tuleekin olla metsä-           sina suojelemaila niitä ilman epäpuhtauksilta,
5516: asioiden koordinoinnin parantaminen ED:n ko-             metsäpaloilta ja elollisilta sekä elottomilta tu-
5517: missiossa ja muissa ED-elimissä siten, että yhtei-       honaiheuttajilta. Tämän mukaisesti ED:n tär-
5518: sön eri sektoripolitiikkojen päätöksenteossa ar-         keimpiä metsätaloutta koskevia säädöksiä ovat
5519: vioitaisiin ja otettaisiin huomioon nykyistä pa-         asetukset metsien suojelusta ilman epäpuhtauk-
5520: remmin metsäsektoriin kohdistuvat vaikutukset.           sien aiheuttamitta tuhoilta. Tutkimuksia ilman
5521: Muistiossa on todettu, että metsäsektoria koske-         epäpuhtauksien ja metsien terveyden välisten
5522: vien asioiden valmistelun ja päätöksenteon koor-         syy-seuraussuhteiden selvittämiseksi ja päästö-
5523: dinaatiota voidaan kehittää ilman erityistä met-         jen metsille aiheuttamien vahinkojen torjumisek-
5524: sästrategiaa. Toisaalta muistiossa on kiinnitetty        si tuleekin tehostaa. Valiokunta pitää myös tär-
5525: huomiota yhteisen metsästrategian tarjoamiin             keänä ED:n kasvinsuojelulainsäädännön kehit-
5526: mahdollisuuksiin. Samalla on kuitenkin tuotu             tämistä sekä metsänviljelyaineiston kauppaa
5527: esiin metsästrategian valmistelu- ja hyväksyruis-        koskevien direktiivien uudistamista. ED:n kas-
5528: prosessiin ED:ssa liittyvät epävarmuustekijät.           vinsuojelulainsäädäntöä kehitettäessä tulee siten
5529: Valiokunta korostaakin kansallisen metsäpolitii-         kuin muistiossa on esitetty huolehtia erityisesti
5530: kan merkitystä ja edellyttää, että metsien käsitte-      siitä, että metsien terveydelle vaarallisten tuho-
5531: lyä säätelevien normien ja säännösten luominen           laisten kulkeutuminen maahamme muun muassa
5532: säilyy jatkossakin kunkin jäsenmaan omassa pää-          puutavaran ja hakkeen tuonnin yhteydessä voi-
5533: tösvallassa siinäkin tapauksessa, että E U: lle laadi-   daan tehokkaasti estää. Metsänviljelyaineiston
5534: taan yhteinen metsästrategia.                            kauppaa säätetevää direktiiviä uudistettaessa tu-
5535:                                                                                                              3
5536: 
5537: Iee myös huolehtia siitä, että laatuvaatimukset          Ensisijaisena tavoitteena tuleekin olla, ettei met-
5538: soveltuvat myös Suomen olosuhteisiin ja että             sätalouden EU-tukia lisätä nykyisestään. Muis-
5539: alkuperältään sopimattoman aineiston käyttö              tiosta käy myös ilmi, että tukirahojen on tulevai-
5540: voidaan kieltää kansallisessa lainsäädännössä.           suudessakin arvioitu pääsääntöisesti ohjautuvan
5541:     Valiokunta toteaa, että metsien suojelun ta-         siten, että Suomi ei saisi juurikaan lisää tukea,
5542: voitteet ja merkitys vaihtelevat maittain. Muis-         vaikka yhteistä metsärahoitusta lisättäisiin.
5543: tiossa on todettu, että metsätaloudesta riippu-              Muistiossa on todettu, että metsätalouden
5544: vaisena maana Suomelle on ensiarvoisen tär-              osuus EU:n neljännessä tutkimuspuiteohjelmas-
5545: keää, että kansallisessa tai kansainvälisessä kes-       sa on vaatimaton. Valiokunta pitää tärkeänä ta-
5546: kustelussa ei synny virheellistä kuvaa suojelum-         voitteena sitä, että metsäalaan liittyvän tutki-
5547: me tasosta ja laadusta. Tämän vuoksi Suomen              muksen osuutta jo olemassa olevissa ja tulevissa
5548: pitää johdonmukaisesti pyrkiä kansainvälisten            tutkimusohjelmissa sekä eaST-tutkimusyhteis-
5549: luonnon- ja ympäristönsuojeluun liittyvien kä-           työn puitteissa lisätään. Tärkeää on myös, että
5550: sitteiden sisällön ja tulkinnan yhtenäistämiseen         suomalaisten metsäntutkijoiden menestymistä
5551: vähintään ED-tasolla. Valiokunta pitääkin                EU :n tutkimusohjelmissa edistetään ja että suo-
5552: muistion mukaisesti tärkeänä, että suojelualuei-         malaisia asiantuntijoita saadaan mukaan EU:n
5553: ta ja toimenpiteitä koskevia käsitteitä sekä met-        asiantuntijaverkostoihin.
5554: säluonnon- ja ympäristönsuojelua koskevaa ti-                Valiokunta toteaa, että EU on aktivoitunut
5555: lastointia yhdenmukaistetaan. Tärkeää on                 metsätilastoinnissa viimeisimmän laajentumisen
5556: myös, että tiedot, jotka kuvaisivat metsien suoje-       ja sitä seuranneen EU:n metsäalan kaksinker-
5557: lun tilaa samoilla määritelmillä ja kriteereillä eri     taistumisen myötä. Muistiossa on todettu, että
5558: jäsenmaissa, liitetään osaksi EU:n metsätietojär-        Suomen etujen mukaista olisi, että EU varaisi
5559: jestelmiä ja että käsitteiden yhdenmukaistami-           metsätilastotyöhön riittävät resurssit. Tavoittee-
5560:  seen pyritään myös käsiteltäessä luonnon- ja ym-        na tulisi olla EFICS-järjestelmä, joka sisältää
5561:  päristönsuojeluun liittyviä asioita EU :n toimieli-     sellaista yhteisön metsätaloudellisten toimenpi-
5562:  missä. Muistiossa on todettu, että Suomen met-          teiden seurannan ja vaikutusten arvioinnin kan-
5563:  säsektorin pitkän tähtäyksen etu on, että maa-          nalta välttämätöntä tietoa jäsenmaiden metsä-
5564:  hamme luodaan monipuolinen ja edustava Na-              sektoreista, jota muista tieto- ja tilastolähteistä ei
5565:  tura 2000 verkosto, mikä on myös omalta osal-           voi saada. Valiokunta korostaa kuitenkin muis-
5566:  taan osoitus siitä, että Suomi huolehtisi osaltaan      tion mukaisesti sitä, että EFICSistä ei saa muo-
5567:  Euroopan luontotyyppien suojelemisesta. Valio-          dostua välinettä yhteisen metsäpolitiikan ai-
5568:  kunta kiinnittää kuitenkin muistion mukaisesti          kaansaamiseksi.
5569:  huomiota siihen, että ohjelman pitää perustua               Muistiossa esitetään, että kansainvälisessä
5570:  kansallisiin tarpeisiin, jotka on pitkälle tyydytet-    metsä- ja ympäristöpoliittisessa keskustelussa
5571:  ty jo olemassa olevien luonnonsuojelualueiden           Suomen tulisi säilyttää asemansa keskeisenä
5572:  muodossa.                                               vaikuttajanaja asiantuntijana niissä prosesseissa
5573:      Valiokunta toteaa, että raakapuumarkkinoi-          ja kansainvälisissä metsäkeskusteluissa, joissa
5574:  den toimivuus on Suomelle ensiarvoisen tärkeää.         EU esiintyy yhtenä sopimus- tai neuvotteluosa-
5575:  Suomen puumarkkinoilla on otettava huomioon             puolena. Valiokunta kannattaa muistion näke-
5576:  tuotteen luonne ja markkinoiden erityinen ra-           mystä, jonka mukaan Suomen tulee pyrkiä sii-
5577:  kenne. Muistiossa on kiinnitetty huomiota puu-          hen, että EU:lle muodostuu yhteinen linja keskei-
5578:  kauppasopimusjärjestelmäämme tehtyihin muu-             sistä asiakohdista ja että tämä linja olisi Suomen
5579:  toksiin. Valiokunta pitää tärkeänä tavoitteena          omien tavoitteiden mukainen. Tämän mukaisesti
5580:  sitä, että maassamme voidaan jatkossakin sovel-         maatalousneuvosto on 20.5.1997 päättänyt
5581:  taa ja edelleen kehittää oloihimme sopivaa puu-         EU :n yhteisestä kannastaYK:nerityisistunnossa
5582:  kaupan sopimusjärjestelmää. On myös tärkeää,            kesäkuussa käsiteltäviin kysymyksiin. EU:n ta-
5583:  että uusi puun mittausta ja laatua koskeva direk-       voitteena on maailmanlaajuiseen metsäsopimuk-
5584:  tiivi sallii kansallisten mittausmenetelmien käy-       seen tähtäävä neuvottelu prosessi. Sopimus käsit-
5585:  tön ja kehittämisen ja edistää puukaupan toimi-         telisi metsäasioita kokonaisvaltaisesti ja koskisi
5586:  vuutta.                                                 maailman kaikkia metsiä. Valiokunnan saaman
5587:      Valiokunta katsoo muistion mukaisesti, että         selvityksen mukaan EU:n kanta on sopusoinnus-
5588:  maamme metsä- ja puutalous on eurooppalaises-           sa Suomen kannan kanssa.
5589:   sa vertailussa tehokasta ja hyötyy siitä, ettei kil-       Muistiossa todetaan edelleen, että EU:n kehi-
5590:   pailua vääristetä EU:n erilaisin tukimuodoin.          tysyhteistyön alalla Suomi osallistuu EU:njäsen-
5591: 4
5592: 
5593: maana kehitysyhteistyötä koskevaan valmiste-         siihen, että lähialueemme, erityisesti Luoteis-Ve-
5594: luun ja päätöksentekoon ja että tavoitteena on,      näjä ja Baltian maat, säilyvät hyvin edustettuina
5595: että EU panostaa omassa kehitysyhteistyössään        rahoitusohjelmissa.
5596: järjestelmällisesti kestävän metsätalouden edis-         Valiokunta viittaa lopuksi siihen jo edellä to-
5597: tämiseen. Tämä edellyttää tiedonvaihtoa ja yh-       dettuun, että monet muistiossa käsiteltävistä
5598: teistyötä EU :n ja jäsenmaiden oman kahdenväli-      asiakohdista ovat jatkuvan muutoksen alaisina,
5599: sen yhteistyön välillä. Valiokunta pitää tärkeänä,   minkä johdosta kannanottoja ja tavoitteita tulee
5600: että yhteistyön valmistelussa, toteutuksessa ja      tarpeen mukaan tarkentaa ja päivittää. Käsitel-
5601: seurannassa käytetään hyväksi jäsenmaiden            täessä myöhemmin annettavaa valtioneuvoston
5602: osaamista ja asiantuntemusta. Suomen tulee pyr-      metsäpoliittisista selontekoa valiokunta tulee pa-
5603: kiä edistämään suomalaisten asiantuntijoiden ja      laamaan yksityiskohtaisemmin muistiossa käsi-
5604: yritysten menestymistä EU :n metsäalan kehitys-      teltyihin asioihin. Tuolloin valiokunta tulee
5605: yhteistyöprojekteissa.                               myös ottamaan kantaa kaavailtuun metsien ser-
5606:     Muistiossa on kiinnitetty huomiota metsäsek-     tifiointiin ja siihen liittyvään metsäteollisuus-
5607: torin huomattavaan merkitykseen EU:n pohjoi-         tuotteiden merkintään.
5608: silla lähialueilla. Siten EU:n rahoitusohjelmien         Valiokunta esittää kunnioittavasti,
5609: kehittämisponnistusten tulisi myös suuntautua
5610: merkittävissä määrin metsäsektorille. Valiokun-                että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
5611: ta pitääkin EU :n lähialueita koskevassa yhteis-            sutun huomioon asiaa käsitellessään.
5612: työssä tärkeänä Suomen tavoitetta vaikuttaa
5613:       Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1997
5614: 
5615: 
5616: 
5617:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /sd, Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi /kesk,
5618: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli          Esa Lahtela /sd, Tero Mölsä /kesk, Tuija Nurmi
5619: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja        /kok, Tauno Pehkonen /skl, Erkki Pulliainen
5620: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Mikko Immonen          /vihr sekä Ola Rosendahl /r ja varajäsen Aulis
5621: /vas, Minna Karhunen /kok, Tapio Karjalainen         Ranta-Muotio /kesk.
5622:                                   MmVL 9/1997 vp- U 23/1997 vp
5623: 
5624: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
5625: Lausunto 9/1997 vp
5626: Valtioneuvoston kirjelmä U 23/1997 vp
5627: Humala-alan yhteinen markkinajärjestely
5628: 
5629: 
5630: 
5631:                                        Suurelle valiokunnalle
5632:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle          keskisatoon perustuvaa kiinteää hehtaaritukea
5633: kirjelmän 29 päivältä toukokuuta 1997 sen joh-        erottelematta lajikeryhmiä. Tuki on tarkoitus
5634: dosta, että Euroopan yhteisöjen komissio on 7         maksaa sadonkorjuuta lähellä olevana päivänä.
5635: päivänä maaliskuuta 1997 tehnyt ehdotuksen            Tuen vuosittaiseksi suuruudeksi esitetään 450
5636: Euroopan unionin neuvostolle asetukseksi hu-          ecua/hehtaari. Tukitaso on tarkoitus säilyttää
5637: mala-alan yhteisestä markkinajärjestelystä anne-      samana seuraavat viisi vuotta. Komission on
5638: tun asetuksen muuttamisesta. Eduskunnan pu-           kuitenkin laadittava vuosittain neuvostolle ra-
5639: hemies on päättäessään 3 päivänä kesäkuuta            portti humalan markkinatilanteesta. Tämän ra-
5640: 1997 toimittaa mainitun kirjelmän liitteineen kä-     portin perusteella tukitasoa voidaan muuttaa.
5641: siteltäväksi suureen valiokuntaan samalla päät-       Tuottajaorganisaatiolle annetaan lisäksi oikeus
5642: tänyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan on         päättää siitä, maksaako se tuen tuottajilleen ko-
5643: annettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-      konaisena suhteessa tuottajien viljelemiin aloihin
5644: nalle.                                                vai maksaako se tuottajilleen ainoastaan 80-95
5645:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           prosenttia tuesta, jolloin tuottajaorganisaatio
5646: kuultavina ylitarkastaja Aretta Tiilimäki maa- ja     voi käyttää tuen loppuosan lajikkeiden vaihtami-
5647: metsätalousministeriöstä sekä ostopäällikkö           seen tai tuotannon kehittämiseen. Tuesta on joka
5648: Erkki Vesala Hartwall Oy:stä. Lisäksi Pohjois-        tapauksessa käytettävä vähintään viisi prosent-
5649: Karjalan maaseu tuelinkein opiirija Pohjois-Kar-      tia lajikkeiden vaihtamista varten.
5650: jalan humalakerho ovat antaneet kirjalliset              Tuottajaorganisaatioiden jäsenille esitetään
5651: asiantuntijalausunnot.                                oikeutta pitää kaupan koko tuotantonsa tai ai-
5652:                                                       noastaan osa siitä. Tuottajaorganisaatio voi kui-
5653:                                                       tenkin valvoa tuottajien neuvottelemia hintoja ja
5654: Komission ehdotuksen pääasiallinen sisältö ja sen     jättää tuottajien tekemiä sopimuksia hyväksy-
5655:            taloudelliset vaikutukset                  mättä. Jos tuottajaorganisaatio ei hyväksy sopi-
5656:                                                       muksia, sillä on velvollisuus ostaa humala itsel-
5657:     Komission ehdotuksessa esitetään muutetta-        leen korkeammalla hinnalla tai etsiä erälle uusi
5658: vaksi humala-alan yhteisestä markkinajärjeste-        ostaja. Tuottajaorganisaatiolle annetaan myös
5659: lystä annettua neuvoston asetusta (ETY) N:o           mahdollisuus päättää lajikkeenvaihdon pysyväs-
5660: 1696/91 siten, ettähumala-ala pystyisi paremmin       tä toteuttamisesta sekä Iajikkeenvaihto-ohjel-
5661: mukautumaan markkinoiden tarpeisiin. Asetuk-          man talousarvion tekemisestä. Lajikkeen vaihta-
5662: sen muutoksella pyritään samalla lisäämään            misesta aiheutuneet kulut sisällytetään hehtaari-
5663: tuottajaorganisaatioiden itsenäisyyttä ja jousta-     tukeen.
5664: vuutta päätöksenteossa. Tuottajille suunnatun            Tuottajaorganisaatioille esitetään mahdolli-
5665: tuen maksamista on tarkoitus jatkaa, koska tuot-      suutta pidättää enintään 20 prosenttia tuottajien
5666: tajien tulot ovat vähäisiä verrattuna korkeisiin      tuesta erityistoimenpiteiden toteuttamiseen.
5667: tuotantokustannuksiin. Lisäksi halutaan mah-          Tuottajaorganisaatioiden on kuitenkin pakko
5668: dollistaa humalan vientija pitää yhteisön tuotan-     käyttää 20 prosenttia tuesta näihin erityistoimen-
5669: to kilpailukykyisenä amerikkalaisen tuotannon         piteisiin, jos tuottajaorganisaatiot eivät pidä
5670: kanssa.                                               kaupanjäsentensä koko tuotantoa. Tällaisia toi-
5671:     Tukijärjestelmää ehdotetaan kuitenkin muu-        mia ovat esimerkiksi viljely- ja sadonkorjuutoi-
5672: tettavaksi siten, että aikaisempaanjärjestelmään      mien järkeistäminen ja koneistaminen, yhteisten
5673: sisältyneet tuottajille myönnettävä tuki ja lajik-    tuotantosääntöjen käyttöönottaminen, lajikkei-
5674:  keiden vaihtamiseen tarkoitettu tuki yhdistetään     den vaihtaminen, menekinedistämistoimet sekä
5675:  niin, että jatkossa maksettaisiin pitkän aikavälin   laadunparantamistoimet ja tutkimus.
5676: 
5677:  270398
5678: 2
5679: 
5680:    Ehdotuksen mukaan tuottajille maksettavan             - teollisuuden tarvitsemat tiedossa olevat la-
5681: tuen suuruus on 450 ecua/hehtaari. Yhteisössä         jikkeet eivät menesty Suomen olosuhteissa
5682: on humalan viljelyksessä yhteensä 27 200 hehtaa-          - käyttökelpoisia kotimaisia kantoja ei löy-
5683: ria. Ehdotus ei toteutuessaan lisäisi EY:n talous-    dy
5684: arvion menoja, vaan ne pysyisivät nykyisellä ta-          - saavutettu laatu ei täytä teollisuuden vaa-
5685: solla. Tällöin hehtaaritukeen varattaisiin edel-      timuksia
5686: leen 12,5 miljoonaa ecua vuodessa vuosina                 - satotaso suhteessa kustannuksiin ei tule
5687: 1997-2001.                                            riittäväksi.
5688:                                                           Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
5689:                                                       esityksen mukaan tuottajaorganisaatioilla olisi
5690:             Valiokunnan kannanotot                    mahdollisuus pidättää enintään 20 prosenttia
5691:                                                       tuesta erityistoimenpiteiden toteuttamiseen. Li-
5692:    Valtioneuvoston kirjelmästä ilmenee, että          säksi tuottajajärjestöjen olisi pakko käyttää 20
5693: Suomessa humalaa viljellään tällä hetkellä lähin-     prosenttia tuesta näihin erityistoimenpiteisiin,
5694: nä koristekasvina. Pohjois-Karjalassa on kuiten-      jos tuottajaorganisaatiot eivät pidä kaupan jä-
5695: kin vireillä humalan viljelyn tutkimushanke, jon-     sentensä koko tuotantoa. Valiokunta toteaa, että
5696: ka rahoittajana ovat viljelijät ja osittain panimo-   kyseinen järjestely noudattaa EU :ssa jo aikai-
5697: teollisuus. Valiokunnan saaman selvityksen mu-        semmin sovellettua periaatetta, jolla halutaan
5698: kaan hankkeessa on mukana 14 humalan vilje-           taata teollisuuden ja tuottajien välille riittävä
5699: lystä kiinnostunutta tuottajaa. Viljelyalaksi on      neuvotteluvoima.
5700: tässä vaiheessa kaavailtu 40 hehtaaria.                   Kirjelmästä ilmenee, että komission esitys ei
5701:    Valiokunta toteaa, että humalakasvin luon-         lisäisi EY :n talousarvion eikä Suomen menoja.
5702: nonkannat menestyvät maassamme jopa napa-             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ehdo-
5703: piirillä. Humalan nostaminen uudestaan viljely-       tettu uudistus ei myöskään heikentäisi Suomen
5704: kasviksi tarjoaisi mahdollisuuden maataloustuo-       potentiaalisten tuottajien asemaa. Humalan
5705: tannon monipuolistamiseen ja huonotuottoises-         markkinajärjestelyssä ei ole maakohtaisia kiin-
5706: sa käytössä olevien peltojen hyödyntämiseen.          tiöitä, joten tukijärjestelmä voitaisiin panna täy-
5707: Muiden maustekasvien viljelystä saatujen koke-        täntöön myös Suomessa. Tuen kokonaismääräk-
5708: musten perusteella voidaan olettaa myös huma-         si tulisi esimerkiksi Pohjois-Karjalan osalta
5709: lan aromipitoisuuden olevan Suomessa pitkän           (edellä oletettu 40 hehtaarin viljelyala) 450 ecun
5710: päivän ansiosta korkeamman kuin päätuotanto-          tukitason mukaan laskettuna 18 000 ecua (vaih-
5711: alueella Keski-Euroopassa. Valiokunnan saa-           tokurssin 5,9 mukaan laskettuna 106 200 mk).
5712: man selvityksen mukaan humalalle voisi löytyä
5713: käyttökohteita panimoteollisuuden ulkopuolel-                   Valiokunta yhtyy maa- ja metsätalous-
5714: takin, muun muassa lääke- ja kosmetiikkateolli-              ministeriön valiokunnassa esittämään nä-
5715: suudesta. Valiokunta pitääkin edellä selostettua             kemykseen, jonka mukaan komission esi-
5716: tutkimustoimintaa tärkeänä, jotta voidaan sel-               tys voidaan hyväksyä.
5717: vittää humalantuotannon edellytykset ja sen tar-
5718: joamat mahdollisuudet. Selvityksen mukaan                Valiokunta esittää kunnioittavasti,
5719: hankkeeseen liittyvät merkittävimmät riskit
5720: näyttäisivät olevan:                                            että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
5721:                                                              sutun huomioon asiaa käsitellessään.
5722: 
5723:      Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1997
5724: 
5725: 
5726: 
5727:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Karjalainen /sd, Annikki Koistinen /kesk, Armas
5728: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli           Komi /kesk, Esa Lahtela /sd, Tero Mölsä /kesk,
5729: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd            Tuija Nurmi /kok, Tauno Pehkonen /skl, Erkki
5730: (osittain) ja jäsenet Raimo Holopainen /sd, Mik-      Pulliainen /vihr sekä Ola Rosendahl/r ja varajä-
5731: ko Immonen /vas, Minna Karhunen /kok, Tapio           sen Aulis Ranta-Muotio /kesk.
5732:                                                                         MmVL 10/1997 vp- E 29/1997 vp
5733: 
5734: 
5735: 
5736: 
5737: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
5738: LAUSUNTO 10/1997 vp
5739: 
5740: Valtioneuvoston selvitys rehun lisäaineita ja
5741: eläinlääkkeitä, erityisesti tylosiiniä ja spiramy-
5742: siiniä, koskevan lainsäädännön yhtenäisyydestä
5743:                                                                                Suurelle valiokunnalle
5744: 
5745: 
5746:                                                 JOHDANTO
5747: 
5748:  Vireilletulo                                             Asiantuntijat
5749: Suuri valiokunta on II päivänä kesäkuuta 1997             Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
5750: lähettänyt maa- ja metsätalousministeriön kir-            - ylitarkastaja Päivi Mannerkorpi ja eläinlää-
5751: jeen 30.5.1997 asiasta E 29/1997 vp, rehun lisäai-          kintötarkastaja Pia Mäkelä, maa- ja metsäta-
5752: neita ja eläinlääkkeitä, erityisesti tylosiiniä ja spi-     lousministeriö
5753: ramysiiniä, koskevan lainsäädännön yhtenäisyy-            - kaupungineläinlääkäri Helena Haajanen,
5754: destä maa- ja metsätalousvaliokunnalle tiedoksi             Varkauden kaupunki
5755: ja mahdollisia toimenpiteitä varten.                      - eläinlääkäri Fia Westerholm, Lääkelaitos.
5756: 
5757: 
5758: 
5759: 
5760:       MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN KIRJENALTIONEUVOSTON
5761:                             SELVITYS
5762: 
5763: Yleistä                                                   vien syiden takia täytyy varata ihmisten tai eläin-
5764:                                                           ten lääkintäkäyttöön.
5765: Kotieläinten ruokinnassa käytettävien rehuval-                Eläinlääkkeitä koskeva yhteisön lainsäädäntö
5766: misteiden valmistusta ja markkinointia koskevat           ei ole harmonisoitu niin pitkälle kuin rehuja kos-
5767: säännökset on Euroopan yhteisössä harmonisoi-             keva lainsäädäntö. Suurimmasta osasta eläin-
5768: tu. Tähän lainsäädäntöön kuuluu lukuisia neu-             lääkkeiden myyntiluvista päätetään vielä kansal-
5769: voston antamia direktiivejä. Suomessa tämä                lisesti. Eläinten lääkintään käytettävän farma-
5770: lainsäädäntö on saatettu voimaan rehulailla               seuttisen aineen markkinointiin tarvitaan myyn-
5771: (234/1993). Aineiden hyväksymisestä rehun lisä-           tilupa. Markkinointiin voidaan hakea keskitetty
5772: aineina käytettäväksi on säädetty neuvoston di-           yhteisön lupa tai kansallinen lupa.
5773: rektiivissä (70/524/ETY). Sen mukaan rehujen                 Rehun lisäaineiksi hyväksyttyjä antibiootteja
5774: lisäaineina saadaan käyttää vain komission hy-            käytetään kasvunedistäjinä. Samoja aineita käy-
5775: väksymiä ja hyväksyttyjen lisäaineiden luette-            tetään Euroopan unionissa myös eläinlääk keinä.
5776: loon merkitsemiä aineita. Direktiivin mukaan              Antibioottien annostustasot ovat rehun lisä-
5777: rehun lisäaineeksi ei saa hyväksyä ainetta, joka          aineina käytettyinä matalampia kuin eläinlääk-
5778: vakavien ihmisten tai eläinten terveyttä koske-           keinä ja niitä käytetään yleensä eläimen eliniän
5779: 
5780: E29/1997 vp                                                                                            270581
5781: MmVL 10/1997 vp- E 29/1997 vp
5782: 
5783: 
5784: ajan. Muita antibioottisen vaikutuksen omaavia         Suomen kannanotot Euroopan unionin
5785: rehun lisäaineita ovat osaksi loisia torjuvat kok-     toimielimissä
5786: kidiostaatit sekä kasvunsääteet.                       Suomen erivapausraportti on toimitettu komis-
5787:     Suomi on Euroopan unioniin liittymisen eh-         siolle ja jäsenmaille 12.3.1997. Raportti esiteltiin
5788: doista tehdyn sopimuksen artiklan 151 mukaan           21.3.1997 pysyvässä rehukomiteassa. Suomen
5789: oikeutettu vuoden 1997 loppuun saakka kieltä-          erivapaus laajemmassa asiayhteydessä on otettu
5790: mään eräiden aineiden käyttö kotieläinten rehu-        esille maatalousneuvostossa 21.-22.4.1997.
5791: jen lisäaineina: avoparsiini lypsylehmien rehuis-      Suomen esittämää mukautusta koskeva päätös
5792: sa, tylosiini ja spiramysiini ja muut aineet, joilla   tulee Euroopan unionin liittymissopimuksen
5793: on samanlainen vaikutus. Mainitun artiklan mu-         mukaan tehdä 31.12.1997 mennessä.
5794: kaan Suomen vaatimus rehujen lisäaineiden                 Suomi on vaatinut maatalousneuvostossa,
5795: käyttöä koskevien Euroopan unionin määräys-            että eläinlääkkeitä ja rehun lisäaineita koskevan
5796: ten muuttamisesta on käsiteltävä ennen 31 päi-         lainsäädännön ja sen soveltamisen yhtenäisyys
5797: vää joulukuuta 1997 rehujen lisäaineista annetun       selvitetään mahdollisimman pian. Suomi on esit-
5798: direktiivin (70/524/ETY) 7 artiklan mukaisesti.        tänyt, että komissiossa valmisteilla olevaan re-
5799: Suomen on sopimuksen määräysten mukaan tie-            hun lisäainedirektiivin 6. muutokseen sisällyte-
5800: teellisesti perusteltava kunkin lisäaineen osalta      tään selkeä periaate, ettei rehun lisäaineiksi hy-
5801: esittämänsä vaatimus.                                  väksytä eläinlääkkeinä käytettäviä antibiootteja.
5802:     Maa- ja metsätalousministeriö on teettänyt            Tähän liittyen Suomi on esittänyt, että komis-
5803: littymissopimuksessa tarkoitetun tieteellisen ra-      sio ryhtyy toimenpiteisiin rehun lisäaineita kos-
5804: portin. Raportissa esitetty aineisto vahvistaa ty-     kevan direktiivin muuttamiseksi niin, että eläin-
5805: losiinin ja spiramysiinin lisäainekäyttöön liitty-     lääkkeinä käytettävien tylosiinin ja spiramysii-
5806: vän riskin lääkeresistenssin lisääntymisestä ja sa-    nin sekä eläinlääkkeinä kiellettyjen dimetridat-
5807: malla vaatimuksen huomioida tämä lisäaineiden          solin ja ronidatsolin käyttö rehun lisäaineina
5808: käyttöön liittyvässä toimintapolitiikassa. Avo-        kielletään.
5809: parsiini kiellettiin 1995lehmienja 1 päivästä huh-
5810: tikuuta 1997 lähtien myös muiden eläinten ruo-
5811: kinnassa.
5812: 
5813: 
5814: 
5815:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5816: 
5817: Yleistä                                                    Antibiootteja käytetään eläimille sekä lääk-
5818:                                                        keinä eläinten sairauksien hoitoon että rehun li-
5819: Valiokunta toteaa, että mikrobien lisääntynyt          säaineina eläinten kasvun lisäämiseen. Valiokun-
5820: vastustuskyky antihiooteille (lääkeresistenssi) on     nan saaman selvityksen mukaan Suomessa myy-
5821: aiheuttanut viime aikoina huolestumista sekä           tävistä antibiooteista noin 40 prosenttia käyte-
5822: Suomessa että muualla maailmassa. Tärkeimpä-           tään eläimille. Vuonna 1994 antibiootteja käytet-
5823: nä syynä tähän lääkeresistenssin lisääntymiseen        tiin eläinten lääkitykseen 14 500 kg ja rehun lisä-
5824: pidetään antibioottien käyttöä ihmisille ja eläi-      aineina 14 800 kg. Vastaavat luvut vuosina 1995
5825: mille. Lääkeresistentit mikrobit voivat siirtyä        ja 1996 olivat saadun selvityksen mukaan rehun
5826: eläimistä ihmisiin joko suoraan taikka ympäris-        lisäaineiden osalta 13 700 kg ja 12 600 kg sekä
5827: tön tai eläimistä saatavien elintarvikkeiden väli-     lääkinnän osalta 18 000 kg ja 17 300 kg.
5828: tyksellä. Valiokunnan saaman selvityksen mu-               Maa- ja metsätalousministeriö asetti vuonna
5829: kaan Suomessa eläinperäisten mikrobien lääke-          1995 työryhmän laatimaan suosituksia antibi-
5830: resistenssitilanne on vielä tyydyttävä verrattuna      oottien käytöstä eläimille. Työryhmä katsoi, että
5831: moniin muihin maihin.                                  hyvän resistenssitilanteemme säilyttäminen edel-
5832: 
5833: 2
5834:                                                                        MmVL 10/1997 vp- E 29/1997 vp
5835: 
5836: 
5837: lyttää toimenpiteitä. Tavoitteeksi on asetettu          saan selvityksessä katsonut, että tässä vaiheessa
5838: hallittu antibioottien käyttö, jolla voidaan hidas-     ei voida ottaa kantaa siihen, mitä mikrobilääke-
5839: taa mikrobien lääkeresistenssin lisääntymistä.          aineita tulevaisuudessa tulisi varata pelkästään
5840: Sellaisilla tuotantotiloilla, joilla on jatkuvasti      ihmisten lääkintään. Rajoitusta tulisi harkita,
5841: antibioottihoitoja vaativia sairausongelmia, on         mikäli kolmannen tai neljännen polven kefa-
5842: aina ensisijaisesti pyrittävä ratkaisemaan kysei-       losporiineja tai stafylokokkeihin suunnattuja
5843: set ongelmat parantamalla tuotanto-olosuhteita          fluorokinoloneja sisältäville lääkevalmisteille
5844: ja -tapoja sekä käyttämällä terveydenhuolto- ja         haetaan myyntilupaa käytettäväksi eläimille.
5845: rokotusohjelmia.                                            Valiokunta edellyttää jo aikaisemmin esittä-
5846:                                                         mänsä kannanoton mukaisesti, että pikaisesti sel-
5847: Antibioottien käyttö eläinten sairauksien               vitetään, mitkä antibiootit tulisi mahdollisesti va-
5848: hoitoon                                                 rata pelkästään humaanikäyttöön, esimerkiksi
5849: Valiokunta on mietinnössään (MmVM 8/l997                tuotantoeläinlääkintää rajoittaen. Samalla valio-
5850: vp) hallituksen esityksestä laiksi eläinten lääkit-     kunta tukee maamme EU:n maatalousneuvostossa
5851: semisestä todennut, että jatkossa on syytä selvit-      esittämää vaatimusta, jonka mukaan eläinlääkkei-
5852: tää, olisiko joitakin antibiootteja syytä varata        tä ja rehun lisäaineita koskevan lainsäädännön ja
5853: pelkästään humaanikäyttöön, esimerkiksi tuo-            sen soveltamisen yhtenäisyys tulee selvittää mah-
5854: tantoeläinlääkintää rajoittaen. Valiokunnan nyt         dollisimman nopeasti. Kansallisia rajoituksia
5855: saaman selvityksen mukaan lääketeollisuus ei            mahdollisesti asetettaessa tulee ottaa huomioon
5856: kykene lähitulevaisuudessa kehittämään uusia            maamme kotieläintuotannon kilpailukyky yh-
5857: mikrobilääkeaineita, joten ihmiskunnan on tul-          teismarkkinoilla. Tässä yhteydessä valiokunta
5858: tava toimeen jo olemassa olevilla lääkeaineilla,        kuitenkin korostaa sitä, että kansainvälisillä elin-
5859: mikä asettaa yhä suurempia paineita lääkkeiden          tarvikemarkkinoilla Suomen vahvuudet ovat
5860: oikealle ja hallitulle käytölle niin ihmisten kuin      puhtaat ja eettisesti hyväksyttävästi tuotetut
5861: eläinten tartuntasairauksien hoidossa.                  tuotteet.
5862:     Eläinten lääkitsemisestä annettu laki (6171             Mainittu maa- ja metsätalousministeriön pää-
5863:  1997) mahdollistaa lääkeaineiden käytön kieltä-        tös lääkkeiden käytöstä, luovutuksesta ja mää-
5864: misen tai rajoittamisen silloin, kun lääkeaineesta      räämisestä eläinlääkinnässä, joka rajoittaa anti-
5865: aiheutuu merkittävää haittaa ihmisille tai eläi-        bioottien käyttöä tuotantoeläimille, ei koske
5866: mistä saatavien elintarvikkeiden turvallisuudel-        lemmikkieläimiä. Siten lemmikkieläimille saa
5867: le. Saadun selvityksen mukaan lain suomia val-          käyttää vapaasti myös ihmisille hyväksyttyjä lää-
5868: tuuksia on kuitenkin tarkoitus käyttää vain sil-        kevalmisteita. Asiantuntijakuulemisen yhteydes-
5869:  loin, kun aiheutuva haitta on merkittävän suuri,       sä on käynyt ilmi, että lääkeresistenssit mikrobit
5870:  selvästi osoitettava ja tieteellisesti todistettava.   ovat siirtyneet ihmisiin myös lemmikkieläimistä.
5871:  Eläinlääkkeiden hyväksymistä koskevat mää-              Valiokunta pitääkin tärkeänä, että myös lemmik-
5872:  räykset ovat hyvin pitkälti harmonisoituja Eu-         kieläinten lääkitykseen kiinnitetään huomiota
5873:  roopan yhteisössä ja siten yksittäisten maiden         mikrobien lääkeresistenssin syntymistä estettäes-
5874:  lääkkeitä koskevat käyttökiellotjohtaisivat sisä-      sä.
5875:  markkinoiden häiriintymiseen. Antibioottien
5876:  käyttöä eläimille rajoittaa käytännössä maa- ja        Antibioottien käyttö rehujen lisäaineena
5877:  metsätalousministeriön päätös lääkkeiden käy-          Rehun lisäaineina Suomessa käytetään mikrobi-
5878:  töstä, luovutuksesta ja määräämisestä eläinlää-        lääkeaineita porsastuotannossa sekä siipikarja-
5879:  kinnässä (16/EE0/96). Tämän päätöksen mu-              taloudessa. Naudoilla ei mikrobilääkeaineita
5880:  kaan tuotantoeläimille saa käyttää vain sellaisia      käytetä rehun lisäaineena. Rehun lisäaineena
5881:  lääkeaineita, jotka Lääkelaitos on jossain lääke-      kasvua edistävässä tarkoituksessa käytettyä
5882:  valmisteessa hyväksynyt tuotantoeläimille käy-         mikrobilääkeainetta eläin yleensä syö lähes koko
5883:  tettäviksi.                                            elämänsä ajan. Jatkuva mikrobilääkeaineen läs-
5884:     Lääkelaitos on valiokunnalle toimittamas-           näolo suolistassa suosii vastustuskykyisten bak-
5885: 
5886:                                                                                                           3
5887: MmVL 10/1997 vp- E 29/1997 vp
5888: 
5889: 
5890: teerikantojen syntymistä. Valiokunta toteaa, että        veydenhuollosta vastaavan eläinlääkärin val-
5891: mikrobilääkeaineiden käyttö kasvua edistävässä           vonnassa. Valiokunta tukee Suomen pyrkimyksiä
5892: tarkoituksessa on ristiriidassa suomalaisen eläin-       sisällyttää komissiossa valmisteilla olevaan rehun
5893: lääkinnän tavoitteiden kanssa, jotka ovat eläinten       lisäainedirektiivin 6. muutokseen selkeä periaate
5894: terveys ja hyvinvointi sekä turvalliset ja laaduk-       siitä, ettei rehun lisäaineiksi hyväksytä lääkkeinä
5895: kaat elintarvikkeet. Valiokunta katsookin, että          käytettäviä antibiootteja. Direktiivimuutoksen to-
5896: antibioottisten rehun lisäaineiden käyttöä eläimil-      teutumiseen saakka Suomen tulee saadajatkoaika
5897: le on pyrittävä järjestelmällisesti vähentämään,         maamme nykyiselle erivapaudelle kieltää tiettyjen
5898: koska niiden käyttö ei yleensä ole välttämätöntä         aineiden käyttö tähän tarkoitukseen.
5899: eläinten terveydelle. Sellaisia antibioottisia lisäai-
5900: neita, joille kehittyy helposti resistenssiä tai joita   Lausunto
5901: käytetään ihmisten tai eläinten sairauksien hoi-         Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
5902: toon, ei tulisi käyttää lainkaan. Tavoitteena tulee      kunnioittavasti esittää,
5903: olla antibioottisten rehun lisäaineiden käytön
5904: kieltäminen eläinten kasvun lisääjänä. Muutoin-                 että suuri valiokunta ottaa edellä lausutun
5905: kin aineiden käytön tulisi olla tuotantotilan ter-              huomioon asiaa käsitellessään.
5906: 
5907: 
5908: 
5909: Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1997
5910: 
5911: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5912: 
5913:            pj.    Timo Kalli /kesk                                       Jari Koskinen /kok
5914:            vpj.   Kari Rajamäki /sd                                      Esa Lahtela /sd
5915:            jäs.   Raimo Holopainen /sd                                   Tero Mölsä /kesk
5916:                   Mikko Immonen /vas                                     Tauno Pehkonen /skl
5917:                   Minna Karhunen /kok                                    Ola Rosendahl /r
5918:                   Tapio Karjalainen /sd                            vjäs. Jukka Vihriälä /kesk.
5919:                   Armas Komi /kesk
5920: 
5921: 
5922: 
5923: 
5924: 4
5925:                                                                Mm VL 11/1997 vp - VNS 511997 vp
5926: 
5927: 
5928: 
5929: 
5930: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
5931: LAUSUNTO 11/1997 vp
5932: 
5933: Suomen energiastrategia
5934: Valtioneuvoston energiapoliittinen selonteko
5935: 
5936: 
5937: 
5938:                                                                            Talousvaliokunnalle
5939: 
5940: 
5941:                                           JOHDANTO
5942: 
5943: Vireilletulo                                        - jaostopäällikkö Ilpo Mattila, Maa- ja metsä-
5944: Eduskunta on 3 päivänä kesäkuuta 1997lähettä-           taloustuottajain Keskusliitto
5945: nyt valtioneuvoston selonteon 5/1997 vp Suomen      - osastopäällikkö Pertti Salminen, Teollisuuden
5946: energiastrategiasta talousvaliokuntaan valmiste-       ja Työnantajain Keskusliitto
5947: levasti käsiteltäväksi ja samalla määrännyt, että   - sihteeri Kalevi Väisänen, Puu- ja erityisalojen
5948: maa- ja metsätalousvaliokunnan on annettava             liitto
5949: asiasta lausuntonsa talousvaliokunnalle.            - metsänhoitaja Tage Fredriksson, Metsätalou-
5950:                                                         den kehittämiskeskus Tapio
5951:                                                     - johtaja Pertti Laine, Metsäteollisuus ry
5952: Asiantuntijat                                       - professori Rihko Haarlaa, Helsingin yliopisto
5953: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - professori Veli Pohjonen, Joensuun yliopisto
5954: - teollisuusneuvos Sirkka Vilkamo ja ylitarkas-     - toimitusjohtaja Esko Muhonen, Vapo Oy
5955:   taja Aimo Aalto, kauppa- ja teollisuusministe-    - ryhmäpäällikkö Eero Tamminen, VTT Ener-
5956:   riö                                                   gia
5957: - metsätalousylitarkastaja Tapio Lehtiniemi,        - professori Dan Asplund, Jyväskylän Teknolo-
5958:   maa- ja metsätalousministeriö                         giakeskus Oy.
5959: - finanssineuvos Gustav Teir, valtiovarainmi-           Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas
5960:   nisteriö                                          Centralförbund on antanut kirjallisen asiantun-
5961: - ylijohtaja Markku Nurmi, ympäristöministe-        tijalausunnon.
5962:   riö
5963: - markkinointijohtaja Martti Siirilä, Metsähal-
5964:   litus                                             Lausunnon rajaaminen
5965: - tutkimusjohtaja Matti Kärkkäinen, Metsän-         Valiokunta rajaa kannanottonsa omaan toimi-
5966:   tutkimuslaitos                                    alaansa eli lähinnä bioenergiaan.
5967: 
5968: 
5969: 
5970: 
5971: VNS 511997 vp                                                                                  270595
5972: MmVL 11/1997 vp - VNS 5/1997 vp
5973: 
5974: 
5975:             VALTIONEUVOSTON ENERGIAPOLIITTINEN SELONTEKO
5976: 
5977: Selontekoon sisältyy bioenergiaa käsittelevä         nan kansa. Energiapuun luonteva hankinta-alue
5978: kohta 5.4. Siinä todetaan, että hiilidioksidipääs-   on hakkuutähteiden lisääntyvä käyttö luonnon
5979: töjen kasvun pysäyttäminen edellyttää nykyistä       ekologian sallimissa rajoissa. Taloudellisuuden
5980: huomattavasti laajemmassa mittakaavassa              asettama rajoitus tulee kuitenkin vastaan paljon
5981: bio- ja muiden kotimaisten energialähteiden          ennen teknisiä tai määrällisiä rajoituksia.
5982: käyttöönottoa. Julkisen vallan toimenpitein on          Puun energiakäytön lisääminen edellyttää jul-
5983: järjestelmällisesti tuettu näiden energialähteiden   kista tukea vähintään nykyisessä laajuudessa.
5984: hyödyntämistä. Perusteena ovat olleet ympäris-       Energiapuun tutkimukseen, tuotekehitykseen ja
5985: tösyyt, energiahuollon varmuuden lisääminen          markkinoille saattamiseen ohjataan julkisia va-
5986: sekä työllisyys- ja aluepoliittiset seikat.          roja. Toimenpiteet kohdistuvat koko puun han-
5987:     Hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi bio-       kintaketjuun eikä ainoastaan pohtoteknologian
5988: energian käyttöä etenkin lämmöntuotannossa           kehittämiseen. Tämän lisäksi valtioneuvosto sel-
5989: on lisättävä. Puun käyttöä lisätään tuntuvasti       vittää, pitäisiko metsähakkeen energiakäytön li-
5990: nykyisestä vuoteen 2025 mennessä. Tämä edel-         säämiseksi sen tuotantoa ryhtyä tukemaan suo-
5991: lyttää, että sen kilpailukyky muihin polttoainei-    ralla tuella, kunnes sen kilpailukyky on riittävä.
5992: siin nähden kohentuu huomattavasti. Julkisen         Näiden toimenpiteiden tavoitteena on saada
5993: vallan toimenpitein puun kilpailukykyä voidaan       puusta vastaavanlainen markkinapolttoaine
5994: parantaa teknologiaa kehittämällä, verotukseni-      kuin turve.
5995: sin keinoin ja suuntaamaHa julkista tukea puun          Nuorten metsien hoitoon ja energiapuun kor-
5996: korjuuseen ja käyttöön. Puun korjuuseen ja           juuseen myönnettävää tukea lisätään siten, että
5997: käyttöön kohdistuva tuki muuhun kuin tutki-          kaikki tarpeelliset nuorten metsien hoitotyöt saa-
5998: mukseen edellyttää Euroopan unionin komis-           daan tehtyä. Metsänhoidollisten töiden yhtey-
5999: sion hyväksyntää. Nuoren metsän hoitoon ja           dessä suoritettavaan energiapuun korjuuseen tu-
6000: energiapuun korjuuseen kestävän metsätalouden        lee myöntää myös työllistämistukea erityisperus-
6001: rahoituslain nojalla myönnettävä tuki on jo noti-    tein.
6002: fioitu.                                                 Turve on tätä nykyä merkittävä kotimainen
6003:    Tätä nykyä Suomen metsien kasvu ylittää           energiavara. Sen osuus koko energiankäytöstä
6004: poistuman siten, että puuvaramme karttuvat           on runsaat viisi prosenttia. Turpeen käyttö on
6005: vuosittain noin yhdellä prosentilla. Tämä run-       kasvanut sen vahvan kilpailukyvyn ansiosta eri-
6006: saan 20 miljoonan kuutiometrin biomassa vastaa       tyisesti sen luontaisilla kulutusalueilla kuten läm-
6007: lämpöarvoltaan vajaata neljää miljoonaa öljy-        pökeskusten, lämmitysvoimalaitosten ja teolli-
6008: tonnia, kun puun energiakäyttö on nykyisin va-       suuden polttoaineena. Puun kilpailukyvyn pa-
6009: jaa viisi miljoonaa öljytonnia vastaava määrä.       rantuessa se tulee jonkin verran vaikuttamaan
6010: Tämän lisäksi metsätalouden sivutuotteena syn-       turpeen markkinaosuuteen näillä sektoreilla.
6011: tyy 30 miljoonaa kuutiometriä hyödyntämätön-         Valtioneuvosto katsookin, että tätä luontevaa
6012: tä hakkuutähdettä, josta noin l 0 miljoonaa kuu-     kehityssuuntaa on tuettava teknologisella tutki-
6013: tiometriä olisi teknisesti ja ekologisesti hyödyn-   mus- ja kehitystyöllä, taloudellisin kannustustoi-
6014: nettävissä.                                          min sekä energiaverotuksella.
6015:     Metsävarojen puolesta energiakäyttöön so-           Edellä esitetyn lisäksi selontekoon sisältyy
6016: veltuvaa puuta on runsaasti saatavilla, joskin       muita bioenergiaa koskevia kannanottoja, joita
6017: energiakäyttöön soveltuva puu jossain määrin         on tarpeellisilta osin selostettu jäljempänä valio-
6018: kilpailee teollisuuden raaka-ainepuun hankin-        kunnan omien kannanottojen yhteydessä.
6019: 
6020: 
6021: 
6022: 
6023: 2
6024:                                                                   MmVL 11/1997 vp- VNS 5/1997 vp
6025: 
6026: 
6027:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6028: 
6029: Yleistä                                               jota voidaan polttaa kiinteän polttoaineen katti-
6030: Valiokunta toteaa, että aikavälillä 1975-1996         loissa lisäpolttoaineena.
6031: puun ja turpeen yhteenlaskettu kulutus energia-           Valiokunta toteaa, että bioenergian nykyises-
6032: käyttöön on kasvanut 3 Mtoe:sta (1 Mtoe, 1            tä ja tulevasta käytöstä ED-maissa on julkaistu
6033: miljoona ekvivalenttista öljytonnia, on polttoai-     komission toimesta vuonna 1994 arvio, joka
6034: nemäärä, jonka energiasisältö on yhtä suuri kuin      osoittaa tavoitteena olevan bioenergian suhteel-
6035: miljoonalla tonnilla raskasta polttoöljyä) lähes 7    lisen merkityksen kasvun. EU on asettanut ta-
6036: Mtoe:iin ja niiden osuus koko energiakulutuk-         voitteeksi uusiutuvien energialähteiden osuuden
6037: sesta on noin 20 prosenttia, mikä on teollisuus-      nostamisen vuodesta 1991 vuoteen 2005 mennes-
6038: maiden suurin. Tällä hetkellä puupohjaisten           sä neljästä prosentista kahdeksaan prosenttiin
6039: polttoaineiden kokonaiskäyttö on hieman alle 5        energian kokonaiskulutuksesta.
6040: Mtoe (eli noin 15 prosenttia kokonaisenergian
6041: tarpeesta),josta sellutehtaiden mustalipeä on va-
6042: jaat 3 Mtoe, teollisuuden puujäte hieman yli 1        Puubiomassa
6043: Mtoe ja varsinaisen polttopuun käyttö hieman
6044: alle 1 Mtoe. Varsinaisen polttopuun määrä vas-        Yleistä
6045: taa 5-6 miljoonaa kiintokuutiometriä puuta ja          Puun energiakäyttö on ollut koko ajan merkittä-
6046: se käytetään pääosin halkoina ja pilkkeinä maa-        vintä metsäteollisuudessa. Vuonna 1996 metsä-
6047: tiloilla ja pientaloissa. Metsähaketta edellä mai-     teollisuuden käyttö oli noin 4 Mtoe, eli yli puolet
6048: nitusta määrästä on vain noin 5 prosenttia eli         puun ja turpeen yhteenlasketosta energiakäytös-
6049: noin 0,3 miljoonaa kiintokuutiometriä (eli 0,7         tä. Edellä mainittu määrä muodostuu jäteliemis-
6050: miljoonaa irtokuutiometriä vastaten 0,05 Mtoe).        tä, puujätteestäja hakkeesta. Saadun selvityksen
6051:  Eri selvitysten ja työryhmämuistioiden mukaan         mukaan metsäteollisuudessa puuenergian lisään-
6052: teknisesti ja ekologisesti hyödynnettävissä oleva      tynyt käyttö on tapahtunut maailman markki-
6053:  metsiemme korjuukelpoinen energiapuureservi          noiden ohjaamana lähes riippumatta Suomen
6054:  on yli 10 miljoonaa kiintokuutiometriä.               energiapolitiikasta. Selonteko keskittyy bioener-
6055:     Pohtoturvetta käytettiin vuonna 1996 Suo-         giaa käsittelevissä osissaan kuitenkin energia-
6056:  messa 2,1 Mtoe eli noin 6 prosenttia maan koko-      puun perinteiseen käyttöön, esimerkiksi metsä-
6057:  naisenergiatarpeesta. Turpeesta pääosa eli noin      hakkeen polton lisäämiseen. Määrältään verrat-
6058:  90 prosenttia tuotetaan ja käytetään jyrsintur-      tomasti tärkeämpää metsäteollisuuden puuvir-
6059:  peena suurissa voimaloissa ja isommissa lämpö-        rastaan tuottamaa puuvoimaa ei varsinaisesti
6060:  keskuksissa. Suomessa kokonaissuopinta-ala on        käsitellä lainkaan. Valiokunta toteaa, että ener-
6061:  noin 10 miljoonaa hehtaaria (josta tuotantokel-      gialtaan enemmän kuin omavaraiset sellu- ja saha-
6062:  poista noin 10 prosenttia) ja soissa on turvemas-     teollisuus ovat suomalaisen bioenergiaosaamisen
6063:  saa noin 420 Mtoe:n edestä. Turvemassan luon-        ja puuvoiman tuotannon ydinalueet. Valiokunnan
6064:  taisen vuosikasvun arvioidaan olevan noin 2,5        saaman selvityksen mukaan bioenergian edistämi-
6065:  Mtoe.                                                selle on hyvät mahdollisuudet metsäteollisuuden
6066:     Selonteon kappaleessa bioenergiasta ei ole kä-    yhteydessä tapahtuvassa energiantuotannossa.
6067:  sitelty peltobiomassaa. Valiokunnan saaman sel-       Tavoitteena tulee erityisesti olla voimalaitosten
6068:  vityksen mukaan peltobiomassojen tuotanto ja         korkeampi rakennusaste ja energiahyötysuhde
6069:  jalostus energiaksi sekä käyttö polttoaineena        sekä energia- ja raaka-ainepuun tarkempi ja laa-
6070:  (muun muassa rypsidiesel, rypsistä valmistettu       jennettu integroitu käyttö.
6071:  kevyt polttoöljy ja ohra-ETBE) ovat Suomessa             Edellä esitettyyn liittyen valiokunta toteaa,
6072:  vasta tutkimus- ja kokeiluasteella. Mielenkiin-      että puun energiakäyttö muuten kuin metsäteol-
6073:  toisin tuotantokasvi tällä hetkellä on ruokohelpi,   lisuuden yhteydessä on jäänyt vaatimattomalle
6074: 
6075: 
6076:                                                                                                         3
6077: MmVL 11/1997 vp- VNS 5/1997 vp
6078: 
6079: 
6080: tasolle huolimatta sen edistämiseksi tehdyistä             Valiokunta kiinnittää myös huomiota bioener-
6081: energiapoliittisista toimenpiteistä. Selonteosta il-   gian tuotannon ja käytön työllisyysvaikutuksiin,
6082: menee, että lämmitysenergiamarkkinat ovat              jotka ovat huomattavat; suuruusluokaltaan 10 000
6083: etenkin pientalojen lämmitystapojen osalta ko-         työpaikkaa perustuotannossa enimmäkseen alueil-
6084: keneet parina viime vuosikymmenenä merkittä-           la, jotka tällä hetkellä kärsivät eniten työttömyy-
6085: viä muutoksia. Erityisesti suoran sähkölämmi-          destä. Puuenergian hyödyntämisellä on keskei-
6086: tyksen markkinaosuus on kasvanut voimakkaas-           nen merkitys maaseutumme kehitykseen ja kehit-
6087: ti. Puun osuus lämmitysenergiasta sen sijaan ei ole    tämiseen. Hakkuutähteiden ja kokopuuhakkeen
6088: kehittynyt asetettujen tavoitteiden mukaisesti.        hankintaan erikoistunut ns. lämpöyrittäjyys tar-
6089: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan lämmi-           joaa varsin vähäisin yrityskohtaisin investointi-
6090: tyslaitosten metsähakkeen käyttö oli jo vuonna         panoksin työpaikkoja, jos itse lämpölaitokset
6091: 1982 nykyistä suurempi, eli 0,4 miljoonaa kiinto-      ovat olemassa.
6092: kuutiometriä/vuosi. Tulokset ovat siten olleet lai-
6093: ha!, vaikka puun energiakäyttöä on pyritty edistä-     Toimenpiteet puun energiakäytön lisäämiseksi
6094: mään kuluneen 15 vuoden aikana monin tavoin.           Valiokunta toteaa, että vastikään voimaan tul-
6095:                                                        leessa metsälainsäädännössä edellytetään met-
6096: Perusteet puun energiakäytön lisäämiselle              sien suunnitelmallista, kokonaisvaltaista ja pit-
6097: Selonteossa todetaan, että hiilidioksidipäästöjen      käjänteistä hoitoa. Edellä esitetystä ilmenee, että
6098: kasvun pysäyttäminen edellyttää nykyistä huo-          pieniläpimittaiselle puulle ja hakkuutähteille ei
6099: mattavasti laajemmassa mittakaavassa bio- ja           kuitenkaan ole nykyisin sellaisia markkinoita,
6100: muiden kotimaisten energialähteiden käyttöön-          mitkä takaisivat nuoren puuston harvennushak-
6101: ottoa. Hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi           kuiden taloudellisen kannattavuuden. Muun
6102: bioenergian käyttöä etenkin lämmöntuotannos-           muassa nuoren puuston harvennushakkuista
6103: sa on lisättävä. Valiokunnan saaman selvityksen        saatavan metsähakkeen käyttö olisi selonteon
6104: mukaan Suomen hiilidioksidipäästöt vuonna              mukaan lisättävissä nykyisestä 0,3 miljoonasta
6105: 1996 olivat 63 miljoonaa tonnia. Vuodesta 1990         kiintokuutiometristä miljoonaan kiintokuutio-
6106: nousua oli kahdeksan miljoonaa tonnia. Valio-          metriin valtion noin 150 miljoonan markan vuo-
6107: kunta painottaakin bioenergian merkitystä jossii-      tuisella tuella. Valiokunta edellyttääkin, että se-
6108: lipolttoaineita korvaavana energialähteenä.            lonteossa esitetyn mukaisesti nuorten metsien hoi-
6109:    Selonteosta ilmenee, että tätä nykyä Suomen         toon ja energiapuun korjuuseen myönnettävällä
6110: metsien kasvu ylittää poistuman siten, että puu-       tuella osaltaan turvataan tarpeellisten nuorten
6111: varamme karttuvat vuosittain noin yhdellä pro-         metsien hoitotöiden suorittaminen. Selonteon mu-
6112: sentilla. Valiokunta korostaa sitä, että kansanta-     kaisesti valiokunta katsoo myös, että metsänhoi-
6113: loutemme nojaa tunnetusti huomattavalla pai-           dollisten töiden yhteydessä suoritettavaan energia-
6114: nolla metsistämme saatavaan ainespuuhun, eli           puun korjuuseen tulee myöntää työllistämistukea
6115: metsäteollisuutemme raaka-aineeseen. Jotta             erityisperustein. Välillisten hyötyjensä vuoksi
6116: metsissämme puusto kehittyisi tältä kannalta           metsähakkeen tukeminen ei aiheuta suuria netto-
6117: mahdollisimman edullisesti, metsiköitä olisi kä-       vaikutuksia valtiontalouteen, mikä on todettu
6118: siteltävä taimikoita peraten, raivaten ja ajallaan     myös selonteossa. Valiokunta katsoo, että bio-
6119: harventaen, muutoin raaka-ainevaramme eivät            energian tukeminen sekä suoraan että vero-oh-
6120: kehity optimaalisesti. Pieniläpimittaiselle puulle     jauksen muodossa on perusteltua maamme ko-
6121: ja hakkuutähteille ei kuitenkaan ole nykyisin sel-     konaishyvinvoinnin, energiahuollon varmuuden
6122: laisia markkinoita, mitkä takaisivat näiden met-       ja ympäristötavoitteiden perusteella.
6123: sänhoitotoimenpiteiden taloudellisen kannatta-            Jo esitetystä käy ilmi, että tuotantopotentiaali
6124: vuuden. Valiokunta katsookin, että jo pelkästään       ei muodosta estettä puun hyvinkin laajalle lisä-
6125: tulevaisuuden puuraaka-ainehuollon turvaamisek-        käytölle. Keskeinen ongelma on kilpailukyky.
6126: si tulee nyt metsään jäävän bioenergiapuun tal-         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan biopolt-
6127: teenottoa lisätä.                                      toaineiden laitostekniikka on pääsääntöisesti yh-
6128: 
6129: 4
6130:                                                                      MmVL 11/1997 vp- VNS 5/1997 vp
6131: 
6132: 
6133: teistä kaikille polttoaineille, erityisesti aluelämpö-      Selonteosta ilmenee, että energiateknologista
6134: kokoluokasta ylöspäin. Tästä syystä kilpailuky-          osaamista kehitetään edelleen ja on asetettu ta-
6135: kyä ei voida merkittävästi parantaa yleisellä polt-      voitteeksi moninkertaistaa energiateknologian
6136: to- tai laitostekniikan kehitystyöllä. Paras keino       vienti kymmenen vuoden tähtäimellä. Vienti-
6137: vaikuttaa kilpailukykyyn on varmistaa polttoai-          mahdollisuuksien osalta valiokunta viittaa jo
6138: neen edullisuus laitokselle toimitettuna. Tutki-         edellä selostettuihin EU:ssa laadittuihin suunni-
6139: mus- ja kehitystyön tuloksena puuhakkeen tuo-            telmiin lisätä uusiutuvien energialähteiden käyt-
6140: tantokustannuksia on voitu alentaa huomatta-             töä energiantuotannossa. Valiokunnalle toimite-
6141: vasti. Metsäteollisuuden ulkopuolella puu on             tussa selvityksessä on todettu, että vaikka bio-
6142: kuitenkin edelleen vaihtoehtoja kalliimpi sähkön         energian tuotannon ja käytön tutkimus- ja kehi-
6143: ja lämmön lähde. Kilpailukyvyn parantamiseen             tystyön alueella on jo nyt saavutettu korkeatasoi-
6144: tähdätään vuonna 1993 käynnistyneellä Bioener-           siaja merkittäviä tuloksia, investointituen avulla
6145: gian tutkimusohjelmalla. Valiokunnan saaman              toteutetut uuden teknologian demonstraatiolai-
6146: selvityksen mukaan voidaan arvioida, että vuo-           tokset eivät kuitenkaan ole osoittautuneet kau-
6147: teen 2005 ja 2010 mennessä myös puupolttoainei-          pallisesti kilpailukykyisiksi, eikä uusia merkittä-
6148: den tuotantokustannukset vuoden 1992 tasoon              viä vientituotteita ole syntynyt. Tutkimustyö on
6149: verrattuna ovat merkittävästi alentuneet. Realis-        ollut jossain määrin liian lyhytjänteistä ja tulos-
6150: tinen arvio on 30--50 prosenttia.                        ten laajamittainen kaupallistaminen on vielä
6151:     Selonteossa on todettu, että bioenergian ja          edessä.
6152: muun uusiutuvan energian kilpailukykyä kohen-
6153: netaan panostamalla pitkäjänteiseen tutkimus-
6154: ja kehitystoimintaan erityisten kehitysohjelmien         Turve- ja peltobiomassat
6155:  kautta. Tutkimus- ja kehitystulosten markkinoil-
6156: le tulon kynnyksiä madalletaan rahoittamalla             Turve
6157:  uuden teknologian kaupallistamishankkeita. Ta-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan selon-
6158:  voitteena on erityisesti lisätä puun käyttöä ener-      tekoon sisältyy epätarkkuutta käsiteltäessä tur-
6159:  gian tuotannossa siten, että siitä muodostuu mer-       peen osuutta maamme energian kokonaiskulu-
6160:  kittävä polttoaine aluelämpökeskuksissa ja läm-         tuksestaja turpeen tuotannon sekä käytön työlli-
6161:  mitysvoimalaitoksissa siellä, missä maakaasua ei        syysvaikutuksia. Vuonna 1996 turpeen osuus
6162:  ole saatavilla. Bioenergian ja muun uusiutuvan          energian kokonaiskäytöstä Suomessa oli 6,6 pro-
6163:  energian käyttöä edistetään myös verotuksella.          senttia, sähkön tuotannosta lähes 9 prosenttia ja
6164:  Valiokunta pitää tärkeänä, että myös ympäristön-        kaukolämmön tuotannosta 25 prosenttia. Selon-
6165:  suojeluun liittyviä näkökohtia käytetään mainos-        teossa todetaan turpeen tuotantoon liittyvä suo-
6166:  etuna bioenergian markkinoinnissa. Tähän liit-          ra työllistävä vaikutus runsaaksi 1 300 henkilök-
6167:  tyen selonteossa onkin todettu, että valtioneu-         si, vaikka turpeen työllistävä vaikutus vuonna
6168:  vosto pyrkii osaltaan edistämään sitä, että Suo-        1995 oli energiaturpeen tuotannossa, kuormauk-
6169:  meen syntyvät ympäristömerkityn sähkön mark-            sessa ja kuljetuksissa, voimalaitoksilla sekä kas-
6170:  kinat.                                                  vuturvetuotannossa suorina ja välillisinä työ-
6171:     Valiokunnan saamasta selvityksestä on käy-           paikkoina yhteensä yli 6 600 henkilötyövuotta.
6172:  nyt ilmi, että lukumäärältään hieman yli puolet         Nämä työpaikat sijaitsevat yleensä vajaatyölli-
6173:  investointitukea sähkön ja lämmön tuotantoon            syysalueilla, joilla muita teollisia työpaikkoja ei
6174:  saaneista laitoshankkeista ei olisi toteutunut il-      juurikaan ole tarjolla.
6175:  man tukea. Markkamääräisesti suurin osa inves-             Valiokunta toteaa, että turpeen käyttö on kas-
6176:  tointituesta on kuitenkin myönnetty keskisuuril-        vanut vuoden 1975 hyvin pienestä määrästä ta-
6177:  le kaukolämpövoimalaitoksille, jotka olisi to-          solle 2 Mtoe vuonna 1996 pääosin kotimaisen
6178:  dennäköisesti toteutettu myös ilman tukea. Näi-         energiapolitiikan vaikutuksesta. Selonteossa on
6179:  den laitosten energiataloudellinen merkitys on          todettu, että turve on nykyisin luontaisilla kulu-
6180:  myös suurin.                                            tusalueillaan kilpailukykyinen polttoaine erityi-
6181: 
6182:                                                                                                           5
6183: MmVL 1111997 vp- VNS 511997 vp
6184: 
6185: 
6186: sesti yhdistetyssä lämmön ja sähkön tuotannos-       Lopuksi
6187: sa, ja sen tuotantoon ja käyttöön investoitua        Valiokunta toteaa, että selonteossa painotetaan
6188: laitekantaa on tarkoituksenmukaista käyttää          monessa kohdin bioenergian käytön lisäämisen
6189: edelleen myös tulevaisuudessa. Valiokunta kiin-      merkitystä. Varsinaista tavoitetta selonteko ei
6190: nittää huomiota siihen, että nykyisellä tekniikal-   kuitenkaan aseta. Valiokunta katsoo, että bioener-
6191: la ja nykyisissä energialaitoksissa puun käytön      gialle, erityisesti puulle, tulee laatia nykyistä
6192: lisääminen edellyttää myös turpeen käytön lisää-     konkreettisemmat tavoitteet. Valiokunta edellyt-
6193: mistä. Siten energiaturpeen käyttö energialaitok-    tääkin, että hallitus laatii konkreettisen bioenergi-
6194: sissa tekee mahdolliseksi energiapuun käytön li-     an edistämisohjelman,jossa määrällisten, mitatta-
6195: säämisen.                                            vissa olevien tavoitteiden lisäksi määritellään ta-
6196:                                                      voitteiden saavuttamiseksi tarvittavat käytännön
6197: Peltobiomassa
6198:                                                      toimenpiteet.
6199: Valiokunta toteaa, että selonteossa ei käsitellä
6200: lainkaan biopolttoaineiden tuotantoa pelloilla.
6201: Edellä on todettu, että peltobiomassojen tuotan-     Lausunto
6202: toa ja niiden käyttöä energiana tutkitaan Suo-       Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
6203: messa. Mielenkiintoisin tuotantokasvi tällä het-     kunnioittavasti esittää,
6204: kellä on ruokohelpi, jota voidaan polttaa kiin-
6205: teän polttoaineen kattiloissa lisäpolttoaineena.             että talousvaliokunta ottaisi edellä lausu-
6206: Valiokunta pitääkin tärkeänä, että tutkimus- ja              tun huomioon asiaa käsitellessään.
6207: kokeilutoimintaa jatketaan. Ruotsissa on jo nyt
6208: peltohakkeen tuotannossa 18 000 hehtaaria.
6209: 
6210: 
6211: 
6212: Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
6213: 
6214: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6215: 
6216:           pj.    Timo Kalli /kesk                                     Esa Lahtela /sd
6217:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Raimo Mähönen /sd
6218:           jäs.   Mikko Immonen /vas                                   Tero Mölsä /kesk
6219:                  Tapio Karjalainen /sd                                Tuija Nurmi /kok
6220:                  Annikki Koistinen /kesk                              Tauno Pehkonen /skl
6221:                  Armas Komi /kesk                                     Erkki Pulliainen /vihr
6222:                  Jari Koskinen /kok                                   Ola Rosendahl /r
6223:                  Marjaana Koskinen /sd                          vjäs. Aulis Ranta-Muotio /kesk.
6224: 
6225: 
6226: 
6227: 
6228: 6
6229:                                                               MmVL 12/1997 vp- HE 100/1997 vp
6230: 
6231: 
6232: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
6233: LAUSUNTO 12/1997 vp
6234: 
6235: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodelle
6236: 1998
6237: 
6238: 
6239:                                                                     Valtiovarainvaliokunnalle
6240: 
6241: 
6242: 
6243:                                           JOHDANTO
6244: 
6245: Vireilletulo                                        - varametsäjohtaja Timo Nyrhinen, Maa- ja
6246: Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään          metsätaloustuottajain Keskusliitto ry
6247: 12.9.1997 saattanut eduskunnan työjärjestyksen      - johtaja Hannu Valtanen, Metsäteollisuus ry
6248: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoituksessa    - johtaja Ilmo Kolehmainen, Metsätalouden
6249: valiokunnan tietoon, että eduskunta on                kehittämiskeskus Tapio
6250: 12.9.1997 lähettänyt hallituksen esityksen 100/     - johtaja Matti Suihkonen, Pohjois-Savon met-
6251: 1997 vp valtion talousarvioksi vuodelle 1998 val-     säkeskus
6252: mistelevasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokun-   - johtaja Eila Valtanen, Kainuun metsäkeskus.
6253: taan.                                               LausullllOil rajaamillell
6254: AsialltUiltijat                                     Valiokunta rajaa kannanottonsa maa- ja metsä-
6255: Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-     talousministeriön pääluokan metsätaloutta kos-
6256: vina                                                kevaan lukuun 30.86.
6257: - metsäneuvos Sampsa Sivonen ja ylitarkastaja
6258:    Tero Tolonen, maa- ja metsätalousministeriö
6259: 
6260: 
6261: 
6262: 
6263:                                    TALOUSARVIOESITYS
6264: 
6265: 30.86 Metsätalous (osa EU)                          tuksesta annetun lain toimeenpanolla sekä maa-
6266:                                                     ja metsätalousministeriön suorassa tulosohjauk-
6267: Yleistä                                             sessa olevan metsätalouden edistämis- ja valvon-
6268: Luvun selvitysosasta ilmenee, että keskeisenä ta-   taorganisaation vakiinnutetulla toiminnalla.
6269: voitteena on puuntuotannon turvaaminen ja              Vuonna 1998 on tarkoitus käyttää valtion va-
6270: metsävarojen tehokas käyttö ottaen samalla          roja 264 miljoonaa markkaa yksityismetsien
6271: huomioon metsien elinvoimaisuuden edistämi-         puuntuotannon kestävyyden turvaamiseksi ra-
6272: sen ja niiden biologisen monimuotoisuuden säi-      hoitettaviin kansallisiin töihin ja metsäviestin-
6273: lyttämisen. Tavoitteiden saavuttamiseen pyri-       tään. Tästä määrärahasta olisi valtiontukea 249
6274: tään metsälain ja kestävän metsätalouden rahoi-     miljoonaa markkaa ja lainaa 15 miljoonaa mark-
6275: 
6276:  HE 100/1997 vp                                                                                270612
6277: MmVL 12/1997 vp- HE 100/1997 vp
6278: 
6279: 
6280: kaa. Lisäksi arvioidaan, että EU :n maatalouden       lainmukaisuuteen ja laatuun. Maastotarkastuk-
6281: ohjaus- ja tukirahaston tukiosaston osarahoitta-      sia tehdään yhteensä 8 000 kohteella (vuonna
6282: miin puuntuotannon kestävyyden turvaaruistöi-         1997 tulossopimuksissa asetettu tavoite 7 800
6283: hin maksettaisiin vuonna 1998 valtion rahoitus-       kohdetta). Metsäsuunnittelun pinta-alatavoite
6284: osuutta 16 miljoonaa markkaa ja EU :n rahoitus-       on 640 000 hehtaaria (vuonna 1997 tulossopi-
6285: osuutta 16 miljoonaa markkaa eli yhteensä 32          muksissa asetettu tavoite 709 000 ha) ja myytä-
6286: miljoonaa markkaa. Puuntuotannon turvaaruis-          vien tilakohtaisten metsäsuunnitelmien tavoite-
6287: töiden painopiste olisi nuoren metsän hoidossa ja     määrä on 7 000 kappaletta (vuonna 1997 tulosso-
6288: metsänuudistamisessa sekä alueellisesti myös          pimuksissa asetettu tavoite 8 200 kappaletta).
6289: kunnostusojituksessa. Näiden töiden työvoima          Metsäsuunnittelu on monitavoitteista. Muun
6290: on keskimäärin 2 610 henkilötyövuotta.                edistäruistoiminnan tavoitteena on neuvonnalla,
6291:                                                       tiedotuksella ja koulutuksella edistää metsien
6292: Momentti 30.86.42 (Valtionapu metsätalouden           kestävää hoitoa ja käyttöä ja erityisesti tähän
6293: edistämis- ja valvontaorganisaatioille)               sisältyvää metsien biologisen monimuotoisuu-
6294: Momentille         esitetään      myönnettäväksi      den säilymistä. Metsätalouden kehittämiskeskus
6295: 179 000 000 markkaa. Momentin selvitysosan            Tapion vuoden 1998 toiminnan tavoitteena on
6296: mukaan määrärahan mitoituksessa on otettu             tuottaa ennen kaikkea maa- ja metsätalousminis-
6297: huomioon 8 000 000 markkaa lisärahoituksena           teriölle ja metsäkeskuksille sellaisia metsätalou-
6298: metsäkeskusten ja Metsätalouden kehittämis-           dellisia kehittämis- ja asiantuntijapalveluja ja
6299: keskus Tapion lisäeläkemenoihin.                      hallinnollisia palveluja, jotka tukevat metsälain-
6300:    Selvitysos(!ssa todetaan, että maa- ja metsäta-    säädännön tavoitteiden saavuttamista.
6301: lousministeriö on asettanut metsäkeskusten vuo-
6302: den 1998 toiminnalle alustavasti seuraavat ta-        Momentti 30.86.44 {Tuki puuntuotannon
6303: voitteet: Valvonta- ja tarkastustoiminnan tavoit-     kestävyyden turvaamiseen (osa EU) ( siirtomää-
6304: teena on varmistua metsälainsäädännön noudat-         räraha 3 v)
6305: tamisesta sekä tuottaa tietoa metsien käsittelyn      Momentille      esitetään     myönnettäväksi
6306: ja metsänhoitotöiden laadullisesta tasosta mah-       281 000 000   markkaa     (1997   määräraha
6307: dollisia korjaaviatoimenpiteitä varten. Erityistä     228 780 000).
6308: huomiota kiinnitetään metsänuudistusalojen               Määrärahaa saa käyttää muun muassa kestä-
6309: valvontaan ja kestävän metsätalouden rahoituk-        vän metsätalouden rahoituksesta annetun lain
6310: sesta annetun lain tarkoittamien toimenpiteiden       mukaisten menojen maksamiseen.
6311: 
6312: 
6313: 
6314: 
6315:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6316: 
6317: Yleistä                                               tehtäviä ja työmäärää huomattavasti. Uusia teh-
6318: Valiokunta toteaa, että talousarvioesityksessä        täviä olivat muun muassa metsätalouden alueel-
6319: metsätaloudelle asetetut tavoitteet vastaavat         lisen tavoiteohjelman laatiminen ja seuranta,
6320: metsälain ja metsätalouden rahoituksesta anne-        metsäluonnon monimuotoisuuden turvaaminen
6321: tun lain tavoitteita. Säädettäessä mainittuja lake-   ja valtion metsien valvonta. Uudet tehtävät aset-
6322: ja valiokunta edellytti mietinnössään (Mm VM          tivat metsäkeskusten asiantuntemukselle uusia
6323: 18/1996 vp), että valtion talousarvion laatimisen     vaatimuksia etenkin ympäristötietouden suh-
6324: yhteydessä huolehditaan riittävien määräraho-         teen. Valiokunta totesi mietinnössään, että met-
6325: jen osoittamisesta metsälainsäädännön mukai-          säkeskusten henkilövoimavaroja oli jatkuvasti
6326: siin tarkoituksiin. Valiokunta kiinnitti huomiota     supistettu, mikä vaaransi metsäkeskuksille sää-
6327: siihen, että lainsäädäntö lisäisi metsäkeskusten      dettäväksi ehdotettujen uusien ja muuttuvien
6328: 
6329: 2
6330:                                                                  Mm VL 12/1997 vp - HE 100/1997 vp
6331: 
6332: 
6333: tehtävien hoitamisen. Mietinnössä edellytettiin,      metsälain ja kestävän metsätalouden rahoitus-
6334: että metsäkeskusten metsälainsäädännön uudis-         lain täytäntöönpanon aiheuttama työmäärien li-
6335: tamisenjohdosta lisääntyneet ja muuttuneet teh-       sääntyminen on arvioitu työpanokseltaan 38-
6336: tävät tuli ottaa huomioon niiden henkilövoima-        45 miljoonan markan suuruiseksi. Tästä katettiin
6337: varoihin vaikuttavia päätöksiä tehtäessä.             vuoden 1996 talousarviossa 18 miljoonaa mark-
6338:                                                       kaa. Vaille rahoitustajäi siten 20-27 miljoonan
6339: Uuden metsälainsäädännön mukaisten                    markan osa. Mikäli kestävän metsätalouden ra-
6340: töiden rahoittaminen                                  hoituksesta annettua lakia muutetaan menette-
6341: Valiokunta toteaa, että työvarat momentilla           lyiltään kevyemmäksi, keventää se edistäruisor-
6342: 30.86.44 ovat sinänsä riittäviä nuoren metsän         ganisaation työmääriä ja pienentää myös rahoi-
6343: hoidolle asetetun tavoitteen toteuttamiseen. Ta-      tustarvetta. Kuitenkinjäljellejää varsin huomat-
6344: lousarvioesityksessä metsänhoidolle asetetut ta-      tava rahoitusvaje.
6345: voitteet vaarantuvat kuitenkin, koska hankkeiden         Selvitettäessä vuonna 1996 uuden metsälain-
6346: aikaansaamiseksi välttämättömään johtamiseen          säädännön vaikutuksia metsäkeskusten työmää-
6347: ja viestintään ei osoiteta lisävoimavaroja. Metsä-    riin, suurimpia yksittäisiä, täysin uusia työtehtä-
6348: talouden edistämis- ja valvontaorganisaatioille       viä olivat avainbiotooppikartoitus (1 0,2 miljoo-
6349: momentilla 30.86.42 esitetty valtionapu (179 mil-     naa markkaa), alueellisten tavoiteohjelmien laa-
6350: joonaa markkaa) on aiJe kuluvan vuoden tason,         dinta (5,0 miljoonaa markkaa), tilakohtaisten
6351: vaikka määrätavoitteet nuoren metsän hoidossa         toimintasuunnitelmien laadinta (9,1 miljoonaa
6352: lähes kaksinkertaistuvat. Työmäärien nosto ta-        markkaa) ja luonnonhoitohankkeiden suunnit-
6353: lousarviossa esitetyin tavoin, pelkästään työn        telu sekä toteuttaminen (5,0 miljoonaa mark-
6354:  suorittamiseen osoitettavia varoja lisäämäiJä, ei    kaa). Avainbiotooppikartoitukseen liittyen
6355:  voi onnistua, sillä hankkeet eivät lähde käyntiin    eduskunta edellytti vastauksessaan (EV 20911996
6356:  itsestään. Valiokunnan saamasta selvityksestä        vp- HE 63/1996 vp), että metsälain tarkoitta-
6357:  on käynyt ilmi, että hyvin pienillä työvolyymeillä   mat erityisen tärkeät elinympäristöt kartoitetaan
6358:  panostamista viestintään ja neuvontaan ei juuri      viipymättälain voimaantulonjälkeen. Valiokun-
6359:  tarvita. Haluttaessa lähes kaksinkertaistaa vuo-     nan saaman selvityksen mukaan avainbiotoop-
6360:  tuinen suoritetaso lisäpanostus neuvonnan, vies-     pikartoituksen tekeminen on pahasti kesken.
6361:  tinnän ja kampanjoiden johtamisen muodossa           Noin 80 prosenttia yksityismetsistä pitäisi kar-
6362:  on kuitenkin välttämätöntä. Varsinkin "viimeis-      toittaa maastossa. Tähän mennessä on kartoitet-
6363:  ten" työmäärähehtaarien aikaansaaminen vaatii        tu 70 000 hehtaaria. Saadun selvityksen mukaan
6364:  tehokasta markkinointipanostusta. Ehdotettu          alueellisteQ tavoiteohjelmien laadinta ei valmistu
6365:  47 miljoonan markan lisäpanostus nuoren met-         vuonna 1997, vaan jatkuu vuoden 1998 aikana.
6366:  sän hoitoon tavoittelee noin 60 000 hehtaarin        Valiokunta toteaa, että uuden lainsäädännön
6367:  lisäystä nuoren metsän hoidon määrään. Pirkan-       tarkoituksena oli nimenomaan uusiin asioihin
6368:  maalla toteutetun neuvontaprojektin laskentatu-      panostaminen. Jotta uskottavuus metsien kestä-
6369:  losten perusteella on arvioitavissa, että tavoit-    vään hoitoon ja käytön edistämiseen ei vaaran-
6370:  teen saavuttamiseksi organisaation välttämätön       tuisi, metsälakien täytäntöönpanon tulee sujua
6371:  neuvontapanostus on suuruusluokkaa 250--400          moitteettomasti.
6372:  markkaa/hehtaari. Siten neuvontakampanjasta
6373:  puuttuu 15-24 miljoonaa markkaa. Valiokunta          Edistämis- ja valvontaorganisaation toimin-
6374:  katsookin, että lisääntyneitä työmäärärahoja         nallinen kehittäminen
6375:  vastaavasti valtionapua momentilla 30.86.42 on       Valiokunta toteaa myös, että metsäkeskusten ja
6376:  lisättävä.                                           Metsätalouden kehittämiskeskus Tapion välttä-
6377:      Saamansa selvityksen perusteella valiokunta      mätön toiminnallinen kehittäminen on kärsinyt
6378:   toteaa lisäksi, että uuden metsälainsäädännön mu-   määrärahaleikkausten jatkuessa. Valiokunnan
6379:  kaiset työt ovat suurelta osin vielä vailla rahoi-   saaman selvityksen mukaan metsäkeskusten ja
6380:   tusta. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan        Metsätalouden kehittämiskeskus Tapion toimin-
6381: 
6382:                                                                                                        3
6383: MmVL 12/1997 vp- HE 100/1997 vp
6384: 
6385: 
6386: nassa ratkaisuaan odottavia kysymyksiä ovat               Valiokunta on mietinnössään (Mm VM 8/1995
6387: siirtyminen tietojärjestelmissä uuteen sukupol-        vp) hallituksen esityksestä laiksi metsäkeskuksis-
6388: veen, uusi paikkatietojärjestelmä ja tieto liikenne-   ta ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta (HE
6389: yhteyksien uudelleenjärjestely yleisen verkostoi-      117/1995 vp) edellyttänyt muun ohella, että esi-
6390: tumisen edellyttämällä tavalla. Uudet paikkatie-       tyksessä muodostettaviksi ehdotettujen metsä-
6391: toon perustuvat palvelujärjestelmät edellyttävät       keskusten kokonaislukumäärä ei ylitä yhtätois-
6392: uuden sukupolven laitteistoja. Vuonna 1998 tuli-       ta. Myöhemmin säädetty metsälaki on edellä to-
6393: si ottaa käyttöön paikkatietoon perustuvat lait-       detun mukaisesti lisännyt metsäkeskusten tehtä-
6394: teistot noin 150 toimipisteessä. Kustannukset          viä ja muuttanut tehtävien sisältöä. Valiokunta
6395: laitteistoista ovat 5,4 miljoonaa markkaa ja oh-       katsoo, että muuttuneessa tilanteessa metsäkes-
6396: jelmistoista 8,2 miljoonaa markkaa. Oman työ-          kusten lukumäärää ei enää nykytilanteesta tule
6397: aikapanostuksen kustannukset nostavat ohjel-           muuttaa.
6398: mistokehityksen panostuksen puolitoistakertai-
6399: seksi eli 12,3 miljoonaan markkaan. Vanhentu-          Toimenpide-ehdotus
6400: neen laiteympäristön tietoliikenneyhteydet on          Edellä esitetyn perusteella valiokunta katsoo, että
6401: myös uusittava. Metsäkeskusten tulee siirtyä tie-      metsätalouden edistämis- ja valvontaorganisaati-
6402: toliikenneverkkoon, joka nykyisen lisäksi tarjo-       oiden valtionapua momentilla 30.86.42 tulee lisätä
6403: aa yhteydet sidosryhmiin, ministeriöön sekä mui-       siten, että uuden metsälainsäädännön mukaiset ta-
6404: hin viranomaisiin ja joka toimii nykyistä kehitty-     voitteet voidaan saavuttaa.
6405: neemmällä tietoturvaperiaatteella. Vuosikustan-
6406: nukset ovat 3,8 miljoonaa markkaa.                     Lausunto
6407:     Valiokunta toteaa lisäksi, että metsäluonnon       Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
6408: monimuotoisuuden säilyttämiseen tähtäävien             kunnioittavasti esittää,
6409: töiden vaatimukset edellyttävät myös henkilös-
6410: tön osaamiseen panostamista. Lisäksi Metsäta-                 että valtiovarainvaliokunta mietintöään
6411: louden kehittämiskeskus Tapion eläkemenojen                   laatiessaan ottaa huomioon, mitä tässä
6412: lisärahoitus rasittaa omalta osaltaan metsätalou-             lausunnossa on esitetty.
6413: den edistämis- ja valvontaorganisaatiota.
6414: 
6415: 
6416: 
6417: Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1997
6418: 
6419: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6420: 
6421:           pj.     Timo Kalli /kesk                               Marjaana Koskinen /sd
6422:           vpj.    Kari Rajamäki /sd                              Esa Lahtela /sd
6423:           jäs.    Raimo Holopainen /sd                           Raimo Mähönen /sd
6424:                   Mikko Immonen /vas                             Tuija Nurmi /kok
6425:                   Tapio Karjalainen /sd                          Tauno Pehkonen /skl
6426:                   Annikki Koistinen /kesk                        Erkki Pulliainen /vihr
6427:                   Jari Koskinen /kok                             Ola Rosendahl/r.
6428: 
6429: 
6430: 
6431: 
6432: 4
6433:                                                                     MmVL 1311997 vp- U 4411997 vp
6434: 
6435: 
6436: 
6437: 
6438: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
6439: LAUSUNTO 1311997 vp
6440: 
6441: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
6442: ton päätökseksi (eläinlääkintä- ja kasvinsuojelu-
6443: sopimus Tsekin tasavallan kanssa)
6444: 
6445: 
6446: 
6447: 
6448:                                                                            Suurelle valiokunnalle
6449: 
6450: 
6451:                                              JOHDANTO
6452: 
6453: Vireilletulo                                           sätalousvaliokunnan on annettava asiasta lau-
6454: Eduskunnan puhemies on 14 päivänä lokakuuta            suntonsa suurelle valiokunnalle.
6455: 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U 44/
6456: 1997 vp ehdotuksesta neuvoston päätökseksi             Asiantuntijat
6457: (eläinlääkintä- ja kasvinsuojelusopimus Tsekin         Valiokunnassa on ollut kuultavana
6458: tasavallan kanssa) käsiteltäväksi suureen valio-       - osastopäällikkö Saara Reinius, maa- ja metsä-
6459: kuntaanjasamalla määrännyt, että maa- ja met-            talousministeriö.
6460: 
6461: 
6462: 
6463:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
6464: 
6465: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                       misen yhteydessä, vaan se tapahtuu Euroopan
6466: Sopimus ehdotetaan solmittavaksi Eurooppaso-           yhteisön normaalin lainsäädäntöjärjestelmän
6467: pimukseen sisältyvän erillisen pöytäkirjan muo-        kautta. Kasvinsuojelun osalta pöytäkirjan hy-
6468: dossa. Pöytäkirja sisältää luettelon niistä eläimis-   väksyminen ei aiheuta tarvetta Suomen kansalli-
6469: tä ja tuotteista, joiden kohdalla tuonti- ja vienti-   sen lainsäädännön muuttamiseen.
6470: ehdot on sovittu. Pöytäkirjaan sisältyy myös
6471: luettelo muista sopimuksen alaan kuuluvista            Taloudelliset vaikutukset
6472: eläimistä ja tuotteista, joiden ehtoja ei vielä ole    Pöytäkirjan hyväksymisestä ei aiheudu suoria
6473: sovittu. Lisäksi pöytäkirja sisältää määräykset        taloudellisia vaikutuksia, mutta sen hyväksymi-
6474: aluejaosta, rajatarkastusfrekvensseistä ja tarkas-     sen myötä tiettyjen tuotteiden kauppa Euroopan
6475: tusmaksuista. Eläinsuojelumääräykset sisältyvät        yhteisön ja Tsekin tasavallan välillä helpottuu.
6476: sopimukseen kuljetus- ja teurastusmääräysten
6477: osalta.
6478:                                                        Vaitioneuvoston kanta
6479: Lainsäädännölliset vaikutukset                         Suomi on periaatteessa valmis hyväksymään eh-
6480: Euroopan yhteisön ja sitä kautta Suomen lain-          dotuksen. Lopullinen kanta annetaan vasta ko-
6481: säädäntö ei suoraan muutu pöytäkirjan hyväksy-         mission tarkennettuun ehdotukseen.
6482: 
6483: U 4411997vp                                                                                      270640
6484: MmVL 1311997 vp- U 4411997 vp
6485: 
6486: 
6487:                             VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6488: 
6489: Perustelut                                        Lausunto
6490: Ehdotus on hyväksytty maatalousneuvoston ko-      Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
6491: kouksessa 20.10.1997 Luxemburgissa. Valiokun-     kunnioittavasti esittää,
6492: nan saaman selvityksen mukaan ehdotukseen ei
6493: liittynyt Suomen kannalta ongelmia.                      että suuri valiokunta ottaa edellä lausutun
6494:                                                          huomioon asiaa käsitellessään.
6495: 
6496: 
6497: 
6498: Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1997
6499: 
6500: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6501: 
6502:          pj.    Timo Kalli /kesk                                  Marjaana Koskinen /sd
6503:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Esa Lahtela /sd
6504:          jäs.   Raimo Holopainen /sd                              Raimo Mähönen /sd
6505:                 Minna Karhunen /kok                               Tero Mölsä /kesk
6506:                 Tapio Karjalainen /sd                             Tuija Nurmi /kok
6507:                 Annikki Koistinen /kesk                           Tauno Pehkonen /skl
6508:                 Armas Komi /kesk                                  Erkki Pulliainen /vihr
6509:                 Jari Koskinen /kok                                Ola Rosendahl /r.
6510: 
6511: 
6512: 
6513: 
6514: 2
6515:                                                                    MmVL 14/1997 vp- E 41/1997 vp
6516: 
6517: 
6518: 
6519: 
6520: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
6521: LAUSUNTO 14/1997 vp
6522: 
6523: Valtioneuvoston selvitys vihreän kirjan elintarvi-
6524: kelain yleisistä periaatteista Euroopan unionissa
6525: EU/210597/0367 [KOM (97) 176lopull.)
6526: 
6527:                                                                          Suurelle valiokunnalle
6528: 
6529: 
6530: 
6531:                                            JOHDANTO
6532: 
6533: Vireilletulo                                         - ylitarkastaja Mirja Hynönen, kauppa- ja teol-
6534: Suuri valiokunta on 11 päivänä kesäkuuta 1997           lisuusministeriö
6535: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 41/1997     - apulaisosastopäällikkö Matti Aho ja eläinlää-
6536: vp (Euroopan unionin elintarvikelainsäädännön            kintötarkastaja Pia Mäkelä, maa- ja metsäta-
6537: yleiset periaatteet, Komission vihreä kirja) tie-        lousministeriö
6538: doksija mahdollisia toimenpiteitä varten maa- ja     - tiedotuspäällikkö Leena Packalen, Maa- ja
6539: metsätalousvaliokuntaan. Lisäksi suuri valio-            metsätaloustuottajain Keskusliitto ry
6540: kunta on 12.9.1997 toimittanut Suomen lausun-        - elintarvikeasiantuntija Riitta Tainio, Suomen
6541: non komission vihreästä kirjasta (kauppa- ja             Kuluttajaliitto
6542: teollisuusministeriön kirje 4.9.1997) maa- ja met-   - johtaja Seppo Heiskanen, Elintarviketeolli-
6543: sätalousvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia            suus ry.
6544: toimenpiteitä varten.                                   Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas
6545:                                                      Centralförbund on antanut kirjallisen asiantun-
6546: Asiantuntijat                                        tijalausunnon.
6547: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
6548: 
6549: 
6550: 
6551:    KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN KffiJE 1 VALTIONEUVOSTON
6552:                            SELVITYS
6553: 
6554: Vihreä kirja                                            jittavat toimenpiteet täyttävät niille asetetut
6555:                                                         perustavoitteet, eli varmistavat elintarvikkei-
6556: Kirjan tavoitteet:
6557:                                                         den turvallisuuden ja terveellisyyden ja suoje-
6558: 1. tarkastella sitä, miten lainsäädäntö vastaa
6559:                                                         levat kuluttajien muita etuja;
6560:    kuluttajien, tuottajien, valmistajien ja kaup-
6561:                                                      3. käynnistää julkinen keskustelu elintarvike-
6562:    piaiden tarpeita ja odotuksia;
6563:                                                         lainsäädännöstä, jonka avulla
6564: 2. tutkia, miten virallisten valvonta- ja tarkas-
6565:                                                      4. komissio voi tarvittaessa ehdottaa asianmu-
6566:     tusjärjestelmien itsenäisyyttä ja puolueetto-
6567:                                                         kaisia toimenpiteitä yhteisön elintarvikelain-
6568:     muutta sekä vastaavuutta ja tehokkuutta lu-
6569:                                                         säädännön kehittämiseksi tulevaisuudessa.
6570: 
6571: 
6572: E41/1997 vp                                                                                      270641
6573: MmVL 14/1997 vp- E 41/1997 vp
6574: 
6575: 
6576:    Vihreässä kirjassa yksilöidyt yhteisön elintar-        vaarojen analysointi ja kriittiset kohdat nii-
6577: vikelainsäädännön kuusi tärkeintä päämäärää:              den hallitsemiseksi) kaltaisia järjestelmiä, joi-
6578: 1. varmistaa ihmisten terveyden ja turvallisuu-           ta on tuettava tehokkailla virallisilla valvon-
6579:    den sekä kuluttajien korkeatasoinen suojelu;           ta- ja täytäntöönpanojärjestelmillä;
6580: 2. varmistaa tavaroiden vapaa liikkuvuus sisä-        6. varmistaa, että lainsäädäntö on yhtenäistä,
6581:    markkinoilla;                                          järkevää ja helppoa ymmärtää ja soveltaa.
6582: 3. varmistaa, että lainsäädäntö perustuu etu-            Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi lainsää-
6583:    päässä tieteelliseen todistusaineistoon ja vaa-    dännön on käsitettävä koko elintarvikeketju
6584:    rojen arviointiin;                                 "laitumilta ruokapöytään". Tässä yhteydessä tu-
6585: 4. varmistaa Euroopan teollisuusyritysten kil-        lee esiin kaksi kysymystä:
6586:    pailukyky ja parantaa niiden vientimahdolli-       1. missä määrin maatalouden alkutuotantoa ja
6587:    suuksia;                                               elintarvikejalostusta pitäisi säädellä samoilla
6588: 5. asettaa suurin vastuu elintarvikkeiden turval-         yleisillä säännöillä;
6589:    lisuudesta teollisuudelle, tuottajille ja tava-    2. onko tuottajan tuotevastuuperiaate saatava
6590:    rantoimittajille soveltamalla HACCP:n (Ha-             pakolliseksi maatalouden alkutuotannossa
6591:    zard Analysis and Critical Control Points,             (ks. direktiivi 85/374/ETY).
6592: 
6593: 
6594: 
6595: 
6596:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6597: 
6598:  Yleistä                                              yhtä tehokkaita kaikissa Euroopan unionin jäsen-
6599: Valiokunta on eri yhteyksissä kiinnittänyt huo-       valtioissa.
6600: miota pohjoisten vahvuuksiemme, erityisesti laa-         Elintarvikkeiden valvontaan liittyy keskeisesti
6601: tutekijöiden hyödyntämiseen elintarviketalou-         kolmansista maista tuotavien raaka-aineiden ja
6602: dessa kilpailtaessa vapailla markkinoilla. Lau-       tuotteiden rajatarkastus yhteisön ulkorajoilla.
6603: sunnossaan (Mm VL 311996 vp) valtioneuvoston          Tähänkin kysymykseen valiokunta on jo aiem-
6604: suojatasoa elintarvikkeiden, kuluttajansuojan,        min kiinnittänyt huomiota. Valiokunta pitää tär-
6605: ympäristönsuojelun ja työlainsäädännön aloilla        keänä, että kolmansille maille ei aseteta lievempiä
6606: koskevasta selvityksestä valiokunta piti tärkeä-      vaatimuksia kuin mitä jäsenmaiden on noudatetta-
6607: nä, että Suomi pyrkii yhteisölainsäädäntöä kehi-      va. Vaatimusten ei tule koskea vain lopputuotetta,
6608: tettäessä ja järjestelmiä täytäntöön pantaessa        vaan niiden pitää koskea koko tuotantoketjua.
6609: riittävän korkeaan suojatasoon, jotta elintarvik-      Yleinen sääntely ja tuotekohtainen sääntely
6610: keiden korkea laatu ja ympäristön puhtaQs voi-
6611: daan säilyttää ja samalla Suomen kilpailuetua         Vihreässä kirjassa todetaan, että yhteisössä so-
6612: hyödyntää. Sisämarkkinoiden toiminta edellyt-         velletaan 11 vertikaalista eläinlääkintähygienia-
6613: tää myös, että vaatimusten on oltava kaikissa         direktiiviä rinnakkain yleisestä elintarvikehygie-
6614: jäsenmaissa samat, jonka vuoksi elintarvikkei-        niasta annetun direktiivin kanssa. Kirjan mu-
6615: siin kohdistuvien vaatimusten on oltava pitkälle      kaan on ensisijaisen tärkeää varmistaa yhtenäi-
6616: yhdenmukaistettuja. Tällöin huomio kiinnittyy         nen ja johdonmukainen yhteisön hygieniasää-
6617: erityisesti lainsäädännön toteutukseen ja sään-       döskokoelma. Johdonmukaisuuspyrkimysten
6618: nösten noudattamisen valvontaan. Valiokunta           vastapainona on kuitenkin säilytettävä riittävä
6619: painottaakin uudelleen sitä, että Suomi pyrkii toi-   joustavuus elintarvikehygienia-asetusten suun-
6620: minnallaan vaikuttamaan siihen, että elintarvik-      nittelussa ja täytäntöönpanossa, jotta voitaisiin
6621: keita koskevan lainsäädännön toteutus ja valvon-      luoda korkeatasoinen suojelu rasittamatta liikaa
6622: nan taso muodostuvat yhdenmukaisiksi ja ovat          liikeyrityksiä.
6623: 
6624: 2
6625:                                                                          MmVL 14/1997 vp- E 41/1997 vp
6626: 
6627: 
6628:     Valiokunta viittaa aluksi lausuntoansa                jotka eivät ole olennaisia yhteisön poliittisten
6629: (MmVL 1511995 vp) Molitor-työryhmän rapor-                tavoitteiden saavuttamiseksi.
6630: tista, jossa se otti kantaa elintarvikehygieniaa
6631: koskevan sääntelyn yhdenmukaistamiseen. Va-                Tiedot elintarvikkeista
6632: liokunta katsoi, että EY -lainsäädännön tarpee-           Vihreässä kirjassa todetaan, että sitovien tuote-
6633: ton monimutkaisuus ja epäselvyys edellyttävät             merkintäsääntöjen avulla pitäisi voida varmis-
6634: toimenpiteitä. Valiokunta kiinnitti tuolloin kui-         taa, että kuluttajat saavat olennaista tietoa elin-
6635: tenkin erityistä huomiota siihen, että eläin- ja          tarvikkeesta helppotajuisesti. On saavutettava
6636: kasvitautien torjunta vaatii horisontaalisen sään-        tasapaino niin, että kuluttajat saavat kaiken hyö-
6637: telyn lisäksi myös tuotekohtaista niin kutsuttua          dyllisen tiedon ja ettei anneta liian yksityiskoh-
6638: vertikaalisääntelyä. Lisäksi valiokunta katsoi,           taisia säännöksiä. Valmistajien on voitava va-
6639: että eläin- ja kasvitautien torjunta vaatii erityis-      paasti tarjota kuluttajille lisätietoa, jos se ei ole
6640: asiantuntemusta,joka tulee ottaa huomioon niin            harhaanjohtavaa, vaikka toisaalta joissakin ta-
6641: hallinnollista organisaatiota järjestettäessä kuin        pauksissa lisätiedon tarjoamista koskeva lain-
6642: varsinaisessa säännösvalmistelussa. Edellä esit-          säädäntö voi olla tarpeen.
6643: tämäänsä kannanottoon viitaten valiokunta koros-             Vihreässä kirjassa on myös todettu, että viime-
6644: taa sitä, että erityisesti eläimistä saataviin elintar-   aikainen kehitys on osoittanut, että kuluttajat
6645: vikkeisiin liittyy suurempi elintarvikehygieeninen        ovat kiinnostuneita elintarvikkeiden tuotanto-
6646: riski. Sen vuoksi näihin elintarvikkeisiin kohdistu-      menetelmistä. Yhteisön elintarvikealan lainsää-
6647: van sääntelyn tulee olla yksityiskohtaista ja alku-       däntö ei kuitenkaan edellytä tuotantomenetel-
6648: tuotantoon saakka ulottuvaa. Eläimistä saatavien          mien ilmoittamista tuotteeseen sisältyvissä mer-
6649: elintarvikkeiden osalta ei voida antaa tarvittavia        kinnöissä silloin, kun niillä ei ole vaikutusta val-
6650: säädöksiä ilman vertikaalista lainsäädäntöä. BSE-         miin tuotteen ominaisuuksiin. Kirjassa on kat-
6651: tautiin liittyvät tapahtumat ja taudin aiheutta-          sottu, että joissakin tapauksissa voidaan kuiten-
6652: mat toimenpiteet ovat osoittaneet tehokkaan               kin harkita sellaisia pakollisia tuotemerkintäjär-
6653: vertikaalisääntelyn tarpeellisuuden. Valiokunta           jestelmiä, kuten esimerkiksi hiljattain vahvistetut
6654: korostaa myös sitä, että eläimistä saatavien elin-        säännöt naudanlihan merkitsemisestä. Lisäksi
6655: tarvikkeiden laadun ja turvallisuuden varmista-           voi olla aiheellista tarkastella asianmukaisia va-
6656: miseen liittyvät toimenpiteet ja valvonta muo-            paaehtoisuuteen perustuvia merkintäjärjestel-
6657: dostavat ketjun, jonka on alettava alkutuotan-            miä, joilla kuluttajien tiedontarve voitaisiin tyy-
6658: nosta. Eläintauti- ja eläinsuojelukysymyksiä ei           dyttää.
6659: myöskään voida erottaa elintarvikehygieenisistä              Valiokunta on muun muassa jo mainitussa
6660: kysymyksistä.                                             lausunnossaan Mm VL 311996 vp ottanut kantaa
6661:     Elintarvikkeiden turvallisuutta koskevien             tuotetietojen lisäämisen puolesta. Aiempien kan-
6662:  EY -säädösten kehittämisen lähtökohtana tulee            nanottojensa mukaisesti valiokunta pitää kulutta-
6663: olla elintarvikkeiden laadun ja turvallisuuden            jien terveyden suojelun kannalta ratkaisevan tär-
6664: varmistaminen koko tuotantoketjussa, mikä il-             keänä tavoitteena selkeitä merkintöjä, joista ku-
6665: menee myös vihreästä kirjasta. Valiokunta to-             luttaja saa ravitsemuksensaja terveytensä kannal-
6666: teaa, että "pellolta pöytään" -periaatteen mukai-          ta oleelliset tiedot elintarvikkeesta ja sen raaka-
6667:  sesti alkutuotannon laadullinen taso muodostaa           aineen todellisesta alkuperämaasta. Valiokunta
6668: perustan kaikkien elintarvikkeiden laadulle. Va-          katsoo myös, että elintarvikkeiden tuoteselosteita
6669:  liokunta pitää tärkeänä, että alkutuotantoa koske-        tulee muutoinkin kehittää niin, että niistä on todel-
6670:  van lainsäädännön kehittäminen säilyy maatalous-         lista hyötyä kuluttajille valintatilanteessa. Tällä
6671: hallinnon piiriin kuuluvana tehtävänä. Samalla            hetkellä muun muassa tuotteiden alkuperää koske-
6672:  valiokunta painottaa läheisyysperiaatteen sovel-          vat tiedot ovat puutteellisia ja niiden ilmoittaminen
6673:  tamisen merkitystä. Sääntelytarve tulee voida            on lähtökohtaisesti vapaaehtoista. Suomessa nau-
6674: jättää kansallisella tasolla päätettäväksi asioissa,      danlihan alkuperää koskevat merkinnät tulevat
6675: 
6676: 
6677:                                                                                                               3
6678: MmVL 14/1997 vp- E 4111997 vp
6679: 
6680: 
6681: kuitenkin pakollisiksi ensi vuoden alusta lähtien.   Lausunto
6682: Valiokunta katsoo, että päällysmerkintöjen yh-       Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
6683: denmukaistamistyötä tulee jatkaa ja merkintöjä       kunnioittavasti esittää,
6684: kehittää kuluttajien tarpeista käsin.
6685:                                                            että suuri valiokunta ottaa edellä lausutun
6686:                                                            huomioon asiaa käsitellessään.
6687: 
6688: 
6689: 
6690: Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1997
6691: 
6692: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6693: 
6694:           pj.    Timo Kalli /kesk                                  Esa Lahtela /sd
6695:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Raimo Mähönen /sd
6696:           jäs.   Raimo Holopainen /sd                              Tero Mölsä /kesk
6697:                  Mikko Immonen /vas                                Tuija Nurmi /kok
6698:                  Minna Karhunen /kok                               Tauno Pehkonen /skl
6699:                  Tapio Karjalainen /sd                             Erkki Pulliainen /vihr
6700:                  Annikki Koistinen /kesk                           Ola Rosendahl /r
6701:                  Armas Komi /kesk                            vjäs. Aulis Ranta-Muotio /kesk.
6702:                  Marjaana Koskinen /sd
6703: 
6704: 
6705: 
6706: 
6707: 4
6708:                                                                 MmVL 15/1997 vp- E 4411997 vp
6709: 
6710: 
6711: 
6712: 
6713: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
6714: LAUSUNTO 15/1997 vp
6715: 
6716: Valtioneuvoston selvitys Suomen alustavista kan-
6717: nanotoista Agenda 2000 -asiakirjaan
6718: 
6719: 
6720:                                                                         Suurelle valiokunnalle
6721: 
6722: 
6723:                                           JOHDANTO
6724: 
6725: Vireilletulo                                        - johtaja Antero Leino, Elintarviketeollisuus ry
6726: Suuri valiokunta on kirjeellään 10 päivänä loka-    - osastopäällikkö Juha Seppälä, Maaseutukes-
6727: kuuta 1997 lähettänyt valtioneuvoston selvityk-       kusten liitto
6728: sen E 44/1997 vp (Agenda 2000) lausuntoa varten     - johtaja Juhani Mäittälä, Uudenmaan maaseu-
6729: maa- ja metsätalousvaliokuntaan.                      tukeskus
6730:                                                     - johtaja Vesa Nuolioja, Oulun maaseutukes-
6731: Asiantuntijat                                         kus
6732: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - maaseutuosaston päällikkö Vilho Härkönen,
6733: - neuvotteleva virkamies Jarmo Vaittinen ja           Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskus
6734:   neuvotteleva virkamies Antero Tuominen,           - maatalousryhmän johtaja Eero Nurminen,
6735:   maa- ja metsätalousministeriö                       Raisio Yhtymä
6736:   kaupallinen neuvos Aulikki Hulmi-Koskinen         - toimitusjohtaja Hannu Pelttari, A vena Oy
6737:   ja yksikön päällikkö Kim Luotonen, ulko-          - edunvalvontapäällikkö Riitta Brandt, Valio
6738:   asiainministeriö                                    Oy
6739:   ylitarkastaja Tiina Tikka, sisäasiainministeriö   - toimitusjohtaja Tuomas Kuhmonen, Fin-Au-
6740: - erikoistutkija Ilkka Laurila, Maatalouden ta-       guuri Oy
6741:   loudellinen tutkimuslaitos                        - kehityspäällikkö Tuomo Kautonen, Osuus-
6742: - johtaja Risto Artjokija asiainhoitaja Michael       kunta Idän Maito.
6743:   Hornborg, Maa- ja metsätaloustuottajain
6744:   Keskusliitto                                      Lausunnon rajaaminen
6745: - toiminnanjohtaja Tage Ginström, Svenska           Valiokunta rajaa kannanottonsa koskemaan yh-
6746:   Lantbruksproducenternas Centralförbund            teisön yhteistä maatalouspolitiikkaa.
6747: 
6748: 
6749: 
6750:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
6751: 
6752: Yhteinen maatalouspolitiikka                      uudistamista EU:n maataloustuotteiden kilpai-
6753:                                                   lukyvyn parantamisella, tuleviin WTO-neuvotte-
6754: a) Yleistä                                      . luihin varautumisella ja EU:n laajentumisella.
6755: Valtioneuvoston selvityksestä ilmenee, että ko- Taustalla ovat myös kuluttajien vaatimusten
6756: missio perustelee yhteisen maatalouspolitiikan huomioon ottaminen, tarve vahvistaa maaseutu-
6757: 
6758: E44/1997 vp                                                                                   270751
6759: MmVL 15/1997 vp- E 44/1997 vp
6760: 
6761: 
6762: politiikkaa, ympäristönäkökohdat, politiikan          osuus koko budjetista laskisi edelleen. Vuonna
6763: yksinkertaistamistarve ja EU:n budjettirajoit-         1988 säädettyä maatalouden menokattoa, joka
6764: teet. Maatalouspolitiikkaosuudessa komissio           rajoittaa budjetin maatalousosan kasvun 74 pro-
6765: korostaa kuluttajien vaatimuksista suurimpana         senttiin jäsenmaiden bruttokansantulon kasvus-
6766: terveyttä ja erityisesti elintarvikkeiden turvalli-   ta sovellettaisiin myös uudella rahastokaudella.
6767: suutta.                                                   Komission esitysten soveltaminen sellaise-
6768:     Komission ehdotuksen perustana on vuoden          naan merkitsisi Suomessa viljasektorille 355 mil-
6769: 1992 maatalouspolitiikan uudistuksen jatkami-         joonan markan, naudanlihasektorille 17 miljoo-
6770: nen ja syventäminen. Komissio ehdottaa tär-           nan markan ja maitosektorille 112 miljoonan
6771: keimpien maataloustuotteiden interventiohinto-        markan tulonmenetystä. Viljojen interventiohin-
6772: jen alentamista: naudanlihalla 30 prosenttia, vii-    nan alentaminen 20 prosentilla johtaisi kannatta-
6773: joilla 20 prosenttia ja maitotuotteilla 10 prosent-   vuuskriisiin Suomen viljantuotannossa, koska
6774: tia.                                                  tuotantokustannukset ovat maassamme kor-
6775:     Hinnanalennuksia esitetään osittain korvatta-     keammat, mutta satotaso alhaisempi kuin
6776: vaksi suoralla tuella. Viljojen hinnanalennukses-     EU:ssa keskimäärin. Komissio on myöntänyt,
6777: ta korvattaisiin noin puolet. Lisäksi komissio        että Suomen erityisongelmaan tarvitaan erityis-
6778: ehdottaa velvoitekesannoinnista luopumista ja         järjestelyjä. Niitä valmistelemaan on koottu vir-
6779: öljykasveille maksetun erityistuen poistamista.       kamiestyöryhmä.
6780: Naudanlihasektorilla hinnanalennus korvattai-
6781: siin korottamalla eläinkohtaisia tukiaja ottamal-     c) Suomen kannanotot
6782: la käyttöön uusi ns. lypsylehmäpalkkio. Maito-        Suomi tukee komission esittämiä yleislinjauksia
6783: kiintiöjärjestelmää jatkettaisiin ainakin vuoteen     EU:n maatalouspolitiikan uudistamiseksi. Yh-
6784: 2006 saakka.                                          teistä maatalouspolitiikkaa uudistettaessa on
6785:     Komissio ehdottaa lisäksi tilakohtaisen tuki-     noudatettava tiukkaa budjettikuria. Suomi suh-
6786: katon asettamista yhteisen maatalouspolitiikan        tautuu myönteisesti tilakohtaisen katon asetta-
6787: perusteella maksettaville suorille tuille. Myös       miseen EU:n markkinajärjestelmän kautta mak-
6788: oliiviöljy-, viini- ja tupakkasektoreiden uudista-    settaville suorille tuille.
6789: minen sisältyy maatalouspolitiikan uudistami-             Suomi tukee pyrkimystä aktiiviseen maaseu-
6790: seen.                                                 tupolitiikkaan sekä maatalouspolitiikan ja maa-
6791:    Komissio esittää, että ympäristönäkökohdat         seutupolitiikan välisen työnjaon selkiyttämistä.
6792: otetaan huomioon yhteisen maatalouspolitiikan         Suomi kannattaa ympäristönäkökohtien nykyis-
6793: tavoitteissa. Komissio toteaa, että se valmistelee    tä parempaa huomioon ottamista maatalouspo-
6794: esityksen siitä, miten suoran tuen maksamisen         litiikassa.
6795: perusteisiin voidaan liittää ympäristönäkökoh-            Suomi edellyttää, että Suomen maatalouden
6796: dat ja katsoo, että maatalouden ympäristöohjel-       erityisongelmat otetaan huomioon Agenda
6797: maa vahvistetaan ja tarkoitukseen osoitetaan li-      2000:n käsittelyssä. Suomen viljan- ja muun pel-
6798: sää tukea. Komissio esittää myös maaseudun            toviljelyn kannattavuuden turvaamiseksi on neu-
6799: kokonaisvaltaista kehittämistä, jolloin maise-        votteluissa löydettävä kestävä ratkaisu. Suomi
6800: manhoitoon ja ympäristönsuojeluun kiinnite-           katsoo, että pidemmällä aikavälillä EU:n vilja-
6801: tään huomiota.                                        politiikkaa tulisi uudistaa siten, että kytkentää
6802:                                                       vuoden 1992 uudistuksen yhteydessä määritel-
6803: b) Vaikutukset                                        tyihin viitesatoihin tarkastellaan uudelleen.
6804: Komission ehdotukset vähentäisivät yhteisön               Naudanliha-ja maitosektorilla suorien tukien
6805: menoja interventiotoimiin ja vientitukeen. Ko-        korottaminen komission esittämällä tavalla kor-
6806: missio arvioi kuitenkin, että EU:n maatalousme-       vaa tuottajille aiheutuvat tulonmenetykset vilja-
6807: not kasvaisivat vuoden 1999 43,3 miljardista          sektoria paremmin. Niitä koskevat uudistusesi-
6808: ecusta vuoden 2006 noin 50 miljardiin ecuun,          tykset ovat Suomen kannalta vähemmän ongel-
6809: vaikka yhteisen maatalouspolitiikan menojen           mallisia kuin viljasektorille esitetty uudistus.
6810: 
6811: 2
6812:                                                                       MmVL 15/1997 vp- E 44/1997 vp
6813: 
6814: 
6815:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6816: 
6817: 1. Yleistä                                              ja maitosektorille 112 miljoonan markan tulon-
6818:                                                          menetystä. Viljojen interventiohinnan alentami-
6819: Komission muistio ( KOM(97) 2000 lopull.                nen 20 prosentilla johtaisi kannattavuuskriisiin
6820: VOLI)                                                    Suomen viljantuotannossa, koska tuotantokus-
6821: Muistiossa on muun ohella selostettu yhteisen           tannukset ovat maassamme korkeammat, mutta
6822: maatalouspolitiikan uudistukseen liittyviä peri-         satotaso alhaisempi kuin EU:ssa keskimäärin.
6823: aatteita ja tavoitteita.                                     Valiokunta katsoo, että maamme maatalouden
6824:    Uudistuksen yleisenä periaatteena olisi vuo-          erityisongelmat on otettava huomioon Agenda
6825: den 1992 uudistuksen syventäminen ja laajenta-          2000:n käsittelyssä ja edellyttää, ettei Suomi tue
6826: minen siirtymällä yhä enemmän hintatuesta suo-           uudistuksen toteuttamista, ellei maamme maata-
6827: riin tukiin sekä yhtenäisen maaseutupolitiikan           loustuotannon kannattavuuden turvaamiseksi löy-
6828: kehittämistä tämän prosessin tueksi. Suorat tuet        detä neuvotteluissa kestävää ratkaisua. Nykyises-
6829: vahvistettaisiin sopivalletasolle välttäen liiallisia   sä tilanteessa, jossa maamme tuotantorakenteen
6830: korvauksia.                                             muuttamiseen joudutaan panostamaan voimak-
6831:     Komissio aikoo ehdottaa sellaisen erillisen ti-     kaasti, valiokunta edellyttää nimenomaan ajalli-
6832: lakohtaisen tukikaton käyttöönottoa,joka sisäl-         sesti kestäviä ratkaisuja eri tuotantoalojen kannat-
6833: täisi kaikki yhteisten markkinajärjestelyjen mu-         tavuuden turvaamiseksi ja uudistuksesta aiheutu-
6834: kaiset suorat tulotuet. Lisäksi jäsenvaltiot voisi-      vien tulonmenetysten täysimääräistä kompensaa-
6835: vat ottaa käyttöön yhteisesti sovittujen sääntöjen       tiota.
6836: mukaiset perusteet tukien porrastamiseksi, mikä              Ottaen huomioon maamme tilakoon EU-mai-
6837: ei kuitenkaan saisi johtaa tukipolitiikan uudel-        den välisessä vertailussa, valiokunta suhtautuu val-
6838: leenkansallistamiseen.                                   tioneuvoston kannan mukaisesti myönteisesti tila-
6839:     Muistiossa katsotaan, että uudistuksen avulla       kohtaisen katon asettamiseen EU:n markkinajär-
6840: voitaisiin hyötyä maailmanmarkkinoilla odotet-          jestelmän kautta maksettaville suorille tuille.
6841: tavissa olevasta myönteisestä kehityksestä ja se
6842: parantaisi Euroopan maatalouden kilpailuky-
6843: kyä sekä kotimaisilla että ulkomaisilla markki-
6844: noilla. Kuluttajat hyötyisivät matalammista hin-        2. Peltokasviala: vilja-, öljysiemen-ja
6845: noista, mikä tekisi mahdolliseksi hintojen por-            valkuaiskasvit
6846:  rastamisen korkealaatuisten erikoistuotteiden
6847: eduksi. Lisääntyvä markkinasuuntautuneisuus             Komission muistio
6848:  helpottaisi uusien jäsenvaltioiden asteittaista in-       Komission muistion mukaan viljojen hehtaa-
6849:  tegroitumista ja unionin valmistautumista seu-         risatojen ennustetaan kohoavanjälleen ylöspäin,
6850:  raavalle WTO:n kierrokselle. Se myös auttaisi          minkä vuoksi tuotannon odotetaan kasvavan
6851:  unionia vahvistamaan asemaansa tärkeänä vie-           vuoden 1996luvusta,joka oli 201 miljoonaa ton-
6852: jänä maailmassa. Muistion mukaan hinnat ovat            nia, 214 miljoonaan tonniin vuoteen 2005 men-
6853:  kuitenkin vain osa kilpailukykyä. Elintarvikkei-       nessä. Myös viljan kokonaiskulutuksen odote-
6854:  den turvallisuutta ja laatua on pidetty vähintään      taan kasvavan edelleen, joskin hitaammin, vas-
6855:  yhtä tärkeinä.                                         tauksena valkoisen lihan tuotannon kehitykseen.
6856:                                                         Vuoteen 2000 asti tilanne on todennäköisesti eri-
6857:  Valiokunnan kannanotot                                 tyisesti vehnän osalta verraten tiukka. Vuodesta
6858: Valtioneuvoston selvitykseen viitaten valiokunta        2001 eteenpäin tuettua vientiä koskevat nykyiset
6859: toteaa yleishuomiona uudistuksesta, että komis-         GATT-sitoumukset ovat rajoittavia sekä vehnän
6860: sion esitysten soveltaminen sellaisenaan merkit-        että rehuvillojen osalta, mikä johtaa interventio-
6861: sisi Suomessa viljasektorille 355 miljoonan mar-        varastojen nopeaan kasvuun (noin 58 miljoonaa
6862: kan, naudanlihasektorille 17 miljoonan markan           tonnia vuoteen 2005 mennessä).
6863: 
6864:                                                                                                           3
6865: MmVL 1511997 vp- E 4411997 vp
6866: 
6867: 
6868:    Muistiosta ilmenee, että öljysiementen satojen      alan perusteella maksettavista suorista tuista,
6869: odotetaan kasvavan hyvin vähän, ja Uruguayn            jolloin syntyisi ns. näennäisviljelyä, joka puoles-
6870: kierroksen osana tehdyn sopimuksen tulokset            taan vaarantaisi muun muassa viljan laatutason,
6871: rajoittavat tarkasti viljelyn laajuuden. Tuotanto      elintarviketeollisuuden raaka-aineen saannin ja
6872: lisääntynee hieman 12,2 miljoonasta tonnista           kriisitilanteiden elintarvikeomavaraisuuden. Va-
6873: vuonna 1996 ollen 12,8 miljoonaa tonnia vuonna         liokunta katsookin, että tämän näennäisviljelyn
6874: 2005. Öljysiementen ja niistä tehtyjen rouheiden       vaaran torjumiseksi ainakin osa tuesta tulee
6875: kauppavaje jäisi erittäin huomattavaksi.               maksaa lisähintana.
6876:    Komissio katsoo, että teoriassa viljojen ylijää-        ED-jäsenyys alensi Etelä-Suomen viljanvilje-
6877: mään voisi reagoida lisäämällä velvoitekesan-          lyn kannattavuuden (viljelijän palkka ja oman
6878: nointia, mutta se uhkaisi kasvaa yli 20 prosentin.     pääoman korko) puoleen. Saadun selvityksen
6879: Lisäksi unionilta saattaisi jäädä saamatta hyöty       mukaan Agenda 2000 -esityksen toteutuminen
6880: maailmanmarkkinoilla odotettavissa olevasta            alentaisi kannattavuutta edelleen ainakin kol-
6881: myönteisestä kehityksestä, koska sisämarkkina-         manneksen. Pohjoisimpana EU-maana Suomi
6882: hintojen voitaisiin olettaa olevan maailman-           soveltuu huonosti CAP-tukijärjestelmään, missä
6883: markkinahintoja korkeampia. Radikaalimmalla            peltoalaperusteinen tuki määräytyy satotason
6884: strategialla voitaisiin samanaikaisesti välttää        perusteella. Ennen Suomen (ja Ruotsin) jäse-
6885: vientitukien rutiinikäyttö, vahvistaa viljan kil-      nyyttä EU:ssa oli eteläosa, jossa viljan satotaso
6886: pailukykyä yhtenäismarkkinoilla, selvitä öljysie-      oli alhainen ja myös kustannukset alhaiset sekä
6887: meniä koskevista Uruguayn kierroksen rajoit-           pohjoisosa, jossa viljan satotaso oli korkea ja
6888: teista sekä ennen kaikkea yksinkertaistaa käy-         myös kustannukset korkeat. Tuki satotason pe-
6889: täntöjä.                                               rusteella -periaate soveltui tähän maajoukkoon
6890:    Tämän vuoksi komissio ehdottaa muun muas-           hyvin. EU:n nykyisessä pohjoisosassa satotaso
6891: sa seuraavia toimenpiteitä:                            on alhainen, mutta kustannukset ovat korkeat.
6892:    - viljan interventiohinta asetetaan yhdellä         Lisäksi CAP-tuen perustana on vuoden 1992 uu-
6893: kertaa (vuonna 2000) turvaverkkotasolle eli            distuksessa käytetty viitesato, joka poikkeaa sel-
6894: 95,35 ecuun tonnilta (tällä hetkellä 119,19 ecua       västi viljojen nykyisistä keskisadoistamme. Va-
6895: tonnilta),                                             liokunta katsookin, että keskeinen keino Suo-
6896:    -yleinen hehtaarituki vahvistetaan 66 ecuun         men peltokasvintuotannon kannattavuuden pa-
6897: tonnilta (kerrottuna vuoden 1992 uudistuksen           rantamiseksi on tuenjakoperusteiden muuttami-
6898: alueellisella viljan viitesadolla); tätä tukea alen-   nen.
6899: netaan, jos markkinahinnat pysyvät nyt odotet-            Valiokunta toteaa, että suomalainen öljykas-
6900: tua korkeammalla tasolla,                              vituotanto on jo nyt selvästi vähentynyt kahden
6901:    - velvoitekesannon osuus vahvistetaan nol-          viimeisen vuoden aikana. Tähän on suurelta osin
6902: laksi prosentiksi, vapaaehtoinen kesanto salli-        vaikuttanut öljykasvien aiempaa heikompi ko-
6903: taan, sakkokesannosta luovutaan; kesannolle            konaistuotto viljaan nähden. Yli puolet öljykas-
6904: maksetaan yleinen hehtaarituki.                        vihehtaarin kokonaistuotoista on peräisin niin
6905:                                                        kutsutuista suorista hehtaarituista. Muutokset
6906: Valiokunnan kannanotot                                 suorissa hehtaarituissa eri viljelykasvien välillä
6907: Valiokunta toteaa, että ehdotetun kokonaisuu-          vaikuttavat niiden keskinäiseen kannattavuu-
6908: distuksen suurin vaikutus Suomessa kohdistuisi         teen ja samalla viljelyhalukkuuteen. Tällä hetkel-
6909: viljanviljelyyn, jonka kannattavuus heikkenisi         lä öljykasvihehtaarin katetuotto on samaa tasoa
6910: edelleen. Esitetyn suuruinen viljan interventio-       rehuohran kanssa. Mikäli esitetty Agenda 2000
6911: hinnan alennus tarkoittaisi sitä, että ainakin re-     -ohjelma toteutuisi kaavaillun mukaisena, vä-
6912: huviljan osalta muuttuvat kustannukset ylittäisi-      hentyisi öljykasvien viljely vielä olennaisesti.
6913: vät markkinahinnan. Tällöin voittoa maksi-             Öljykasvien viljelyn suhteellinen kannattavuus
6914: moiva viljelijä alkaisi minimoida tuotannon kus-       tulisi heikkenemään erityisesti B- ja C 1-tuki-
6915: tannuksia saadakseen suurimman hyödyn pelto-           alueilla,joilla tällä hetkellä tuotetaan 75 prosent-
6916: 
6917: 4
6918:                                                                      MmVL 15/1997 vp- E 44/1997 vp
6919: 
6920: 
6921: tia kokonaistuotannosta. Valiokunnan saaman             tään unionin viljojen keskisatotason ( 4,6 tonnia
6922: selvityksen mukaan rypsin kilpailukyky kyseisil-        hehtaarilta) mukaan. Vaihtoehtoisesti Suomessa
6923: lä alueilla heikkenisi 220-400 mk/ha.                   tulee maksaa öljykasvituotannolle tukea, joka on
6924:     Valiokunta katsoo, että ottaen huomioon             suuruusluokaltaan 500 mklha viljojen kokonaistu-
6925: maamme pienen tilakoon ehdotettu tilakohtai-            kea suurempi.
6926: nen tukikatto toisi maallemme suhteellista etua.            Valiokunta pitää välttämättömänä, että EU:n
6927: Tämän rakenteellisen heikkouden ottaminen               markkinajärjestelmän kautta maksettaville suo-
6928: huomioon kompensoisi osaltaan hieman sitä pel-          rille tuille asetetaan tilakohtainen katto. Samalla
6929: totukienjakoperusteista aiheutuvaa haittaa, että        kun saajakohtainen tukikatto olisi tuottajien vä-
6930: alhaisen satotason Suomessa myös hehtaarituet           listä tasa-arvoa edistävä, se leikkaisi tehokkaasti
6931: ovat alhaisia.                                          yhteisen maatalouspolitiikan kustannuksia.
6932:     Valiokunta toteaa, että velvoitekesannoinnis-           Valiokunta pitää tärkeänä, että velvoitekesan-
6933: ta luopuminen hyödyttää suuria viljantuottaja-          tojärjestelmä voidaan ottaa käyttöön yhteisössä
6934: maita. Mikäli kesannoinnin väheneminen kas-             heti, kun EU:n markkinatilanne ja siitä aiheutuva
6935: vattaa viljan tarjontaa liiaksi, Suomi maksaa in-       maatalousmenojen kasvu sitä edellyttävät.
6936: terventiokustannuksista ja vientituista osuuten-
6937: sa ilman, että saa juuri mitään takaisin. Tähän
6938: johtavat seuraavat seikat: Suomessa on perintei-
6939: sesti kesannoitu paljon, ja voimassa oleva kesan-       3. Maitotuoteala ja naudanliha-ala
6940: nointivelvoite koskee Suomea varsin vähän, lä-
6941: hinnä siksi, että 92 tonnin tuotantorajan ylittäviä     Komission muistio
6942: viljatiloja on vähän. Velvoitekesantojärjestelmä        a) Maitotuoteala
6943: tuleekin voida ottaa käyttöön heti, kun yhteisön         Muistiosta ilmenee, että eri vaihtoehtojen laajan
6944: markkinatilanne sitä edellyttää. Muuten ylituo-         tarkastelun jälkeen komissio on luopunut radi-
6945: tannosta aiheutuvat menot voivat kasvaa liiaksi.        kaaleista ratkaisuista, kuten rajuista hinnanleik-
6946:      Valiokunta edellyttää, että Suomi ei tue uudis-    kauksista tai nopeasta kiintiöjärjestelmästä luo-
6947: tusta, ellei Suomen viljan- ja muun peltoviljelyn       pumisesta. Odotettavissa oleva markkinakehitys
6948: kannattavuuden turvaamiseksi löydetä neuvotte-          ei anna aihetta tällaisiin äärimmäisiin toimenpi-
6949: luissa kestävää ratkaisua. Tällainen ratkaisu olisi     teisiin. Komissio ei myöskään katso, että kiin-
6950: hehtaarituen maksuperusteisiin tehtävä muutos.          tiöiden pienentämiseen on syytä, koska markki-
6951:  Vuoden 1992 uudistuksessa tuki kytkettiin viitesa-     noiden tasapainon ei odoteta huononevan niin
6952: toihin. Valiokunta katsoo, että kytkös viilesaloi-      paljon. Komissio on samoin hylännyt kaksois-
6953: hin tulee katkaista ja interventiohinnan alenemisen     hinta-kaksoiskiintiö -järjestelmän, jonka yhteen-
6954: hehtaarikohtainen kompensaatio on asetettava sa-        sopivuus WTO:n kanssa on kyseenalaista. Järjes-
6955: maksi kaikkialla EU:n alueella. Samalla tuki            telmä saattaisi aiheuttaa vääristymiä riippuen
6956: muuttuisi aiempaa enemmän tuotannosta riippu-           muotoilu- ja täytäntöönpanotavasta sekä lisäisi
6957: mattomaksi suoraksi tulo tueksi, mikä olisi edullis-    nykyisiä hallinnolliseen monimutkaisuuteen ja
6958:  ta tulevia kauppaneuvotteluja ajatellen: Suomen        valvontaan liittyviä ongelmia.
6959:  erityisongelman, näennäisviljelyn, vaaran estämi-         Muistiossa on todettu, että maidontuottajille
6960: seksi osa CAP-tuesta tulee voida maksaa Suomes-         ei kuitenkaan saisi antaa sellaista vaikutelmaa,
6961:  sa lisähintana.                                        että nykyinen sisäsyntyisesti kankea järjestelmä
6962:      Valiokunta edellyttää myös, että unionin uudes-    jatkuisi ikuisesti. Meneillään oleva keskustelu
6963:  sa CAP-järjestelmässä säilytetään erillinen öljy-      pitkän aikavälin näkymistä on tuonut esiin epä-
6964:  kasvituki kattamaan ehdotetun tukijärjestelmän         varmuustekijöitä; erityisesti seuraavan WTO-
6965:  maamme öljykasvituotannolle aiheuttaman viljo-         kierroksen tulokset saattavat vaikuttaa maito-
6966: jakin suuremman tulonalennuksen Tämä voitai-            tuotealaan.
6967:  siin toteuttaa siten, että öljykasvien CAP-tuki vii-      Tämän vuoksi komissio ehdottaa varovaista
6968: joista poiketen laskettaisiin kaikissa maissa vähin-    lähestymistapaa tässä suhteessa. Se ehdottaa
6969: 
6970:                                                                                                          5
6971: MmVL 15/1997 vp- E 44 /1997 vp
6972: 
6973: 
6974:         kiintiöjärjestelmän jatkamista vuoteen            Valiokunnan kannanotot
6975: 2006,                                                     Valiokunta toteaa, että maamme lypsykarjata-
6976:         nykyisen yhteisen markkinajärjestelyn             louden ja naudanliha-alan kannattavuuteen uu-
6977: joustavuuden lisäämistä ja yksinkertaistamista,           distus vaikuttaisi vähemmän kuin maamme vil-
6978:    - tukihintojen alentamista vähitellen keski-           janviljelyn kannattavuuteen. Valtioneuvoston
6979: määrin l 0 prosenttia jakson aikana ja                    selvityksestä ilmenee kuitenkin, että esitysten
6980:    - uuden vuotuisen, keskituotokseen mukau-              soveltaminen sellaisenaan merkitsisi Suomessa
6981: tetun lypsylehmistä suoritettavan tuen käyttöön           naudanlihasektorille 17 miljoonan markan ja
6982: ottamista 145 ecun tasolla.                               maitosektorille 112 miljoonan markan tulonme-
6983:    Yhdessä naudanliha-alalla käyttöön otetun              netystä. Lisäksi olisi muun muassa eläinten hy-
6984: uuden lypsylehmistä suoritettavan tuen kanssa             vinvointia ajatellen haitallista, että rehujen hin-
6985: lypsylehmäpalkkio olisi kokonaisuudessaan 215             tasuhteiden muutoksen takia ruokintaa kannat-
6986: ecua, joka vastaa emolehmäpalkkiota.                      taisi muuttaa aiempaa väkirehuvaltaisemmaksi.
6987:                                                           Nurmirehu on luontainen märehtijän ruoka,
6988: b) Naudanliha-ala                                         joka rasittaa ympäristöä vähemmän kuin vilja ja
6989: Naudanliha-alalla komissio esittää todellisen             sopii myös pohjoisen ilmaston tuotanto-olosuh-
6990: markkinatuen asettamista asteittain 1 950 ecuksi          teisiin. Valiokunta katsookin, että nurmirehun
6991: tonnilta (nykyisin 2 780 ecua tonnilta) vuosina           tuotantoa tulee tukea, jotta sen kilpailukyky suh-
6992:  2000-2002. Markkinahintojen vakauttaminen                teessa viljaan ei vääristyisi.
6993: tälle tai tätä korkeammalle tasolle pitäisi olla              Lypsykarjatalouden osalta valiokunta kiinnit-
6994: mahdollista rajasuojan, vientitoimenpiteiden ja           tää lisäksi huomiota siihen komission muistios-
6995:  sianliha-alalla jo olemassa olevan yksityistä va-        sakin edellä esitetyn mukaisesti todettuun, että
6996: rastointia koskevan järjestelmän käyttöönoton             meneillään oleva keskustelu pitkän aikavälin nä-
6997: avulla.                                                   kymistä on tuonut esiin epävarmuustekijöitä;
6998:     Yhtenäismarkkinoiden hintojen voidaan                 erityisesti seuraavan WTO-kierroksen tulokset
6999:  odottaa pysyvän uusia tukihintatasoja korkeam-           saattavat vaikuttaa maitotuotealaan. Valiokun-
7000: pina. Lisäksi, kuten vuoden 1992 uudistuksen              ta korostaakin sitä, että kiintiöjärjestelmän jat-
7001: jälkeen havaittiin, viljelijät mukauttavat toden-         kaminen vuoden 2006 jälkeen on tärkeää tuotan-
7002: näköisesti tuotantomenetelmiään ja investointi-           non turvaamiseksi maamme tuotanto-olosuh-
7003: käyttäytymistään, jolloin tietyt tuotantopanos-           teissa.
7004: hinnat saattavat laskea. Kokonaisuudessaan uu-                Valiokunta katsoo, että hintojen alennus maito-
7005: distustoimenpiteistä johtuva viljelijöiden tulon-         tuotealalla ja naudanliha-alalla on korvattava täy-
7006: menetys on luultavasti vähäisempi kuin pelkkä             simääräisesti, mikä edellyttää suorien tulolukien
7007: tilastojen vertailu osoittaisi. Tulonmenetyksiä           porrastomista siten, että ne ovat korkeampia tuo-
7008: kuitenkin aiheutuu. Komissio ehdottaa niistä              tanto-olosuhteiltaan epäedullisilla EU-alueilla.
7009: huolehtimista suorilla tulotuilla, joita lisätään         Valiokunta korostaa sitä, että maidontuotannon
7010: vähitellen ja joita maksetaan edelleen eläintä            säilyminen maamme tuotanto-olosuhteissa edel-
7011: kohti ja välttäen liiallisia korvauksia. Pysyvässä        lyttää kiintiöjärjestelmänjatkamista myös vuoden
7012: järjestelmässä maksut olisivat seuraavilla tasoilla       2006 jälkeen. Nurmirehun kilpailukyky suhteessa
7013: (nykyinen taso on mainittu sulkeissa):                    viljaan on turvattava.
7014: 
7015: -   emolehmä
7016:     (vuotuinen maksu)         215 ecua   (145 ecua)
7017:     urospuoliset nautaeläimet                             4. Yhteenvedonomainen johtopäätös
7018:     sonni (yksi maksu)        368 ecua   (135 ecua)       Valiokunta on edellä käsitellyt valtioneuvoston
7019:     härkä (kaksi maksua)      232 ecua   (109 ecua)       selvitykseen sisältyvää jaksoa komission ehdo-
7020: -   lypsylehmä                                            tukseksi yhteisen maatalouspolitiikan uudista-
7021:     (vuotuinen maksu)          70 ecua   (ei palkkiota)   miseksi. Valiokunta on rajannut kannanottonsa
7022: 
7023: 6
7024:                                                                         MmVL 15/1997 vp- E 44/1997 vp
7025: 
7026: 
7027: ulkopuolelle muun muassa alue- ja rakennepo-                  - maamme öljykasvituotannon säilyminen on
7028: liittiset kysymykset katsoen niiden kuuluvan lä-           turvattava erityistoimenpitein.
7029: hinnä hallintovaliokunnan toimialaan.                         Ehdotettu uudistus vaikuttaisi myös maamme
7030:     Edellä esitetystä käy ilmi, että Suomen alhai-        lypsykarjatalouden ja naudanliha-alan kannat-
7031: nen satotaso ja korkea kustannustaso vaikeutta-           tavuuteen. Alan kannattavuuteen laajastikin vai-
7032: vat jo nyt maamme maatalouden kilpailukykyä               kuttavat muutokset ovat mahdollisia heti vuo-
7033: yhteismarkkinoilla. Yhteisön nykyiset tukijärjes-         den 2006 jälkeen erityisesti maitotuotealan
7034: telmät eivät voi kompensoida tätä luonnonolo-             markkinajärjestelyjen osalta. Ehdotus takaakin
7035: suhteista johtuvaa pysyvää kilpailutilanteen vää-         maitotuotealan kiintiöjärjestelmän säilymisen
7036: ristymää kuin osittain, koska luonnonhaittakor-           vain vuoteen 2006 saakka. Valiokunta kiinnittää
7037: vauksen (LFA) piiriin voidaan sisällyttää enin-           huomiota siihen, että maassamme parhaillaan
7038: tään 85 prosenttia kunkinjäsenmaan peltoalasta.           alan tuotantorakenteen parantamiseksi suoritet-
7039: Suorastaan päinvastainen vaikutus on CAP-tu-              tavien investointien (mm. karjasuojat) vaikutuk-
7040: kijärjestelmän mukaisella hehtaarituella, joka            set kohdistuvat paljon pitemmälle ajanjaksolle,
7041: määritellään alueellisen keskisadon mukaan. Li-           mikä on myös edellytyksenä niiden kannattavuu-
7042: säksi CAP-tuen perusteena on vuoden 1992 uu-              delle. Näiden investointien kannattavuus, niin
7043: distuksessa käytetty viitesato, joka on selvästi          kuin maidontuotannon säilyminen maamme
7044: alhaisempi kuin viljojemme nykyinen keskisato.            tuotanto-olosuhteissa yleensä, edellyttää kiintiö-
7045:  Valiokunta toteaa, että maamme tuotanto-olo-             järjestelmän jatkamista myös vuoden 2006 jäl-
7046:  suhteita vastaavia tuotanto-olosuhteita löytyy           keen. Sen vuoksi valiokunta edellyttää, että nyt
7047:  yhteisön muista maista ja yhteisön jäseniksi en-         tehtävän uudistuksen yhteydessä varmistetaan
7048:  simmäisessä laajentumisvaiheessa kaavailluista           kiintiöjärjestelmän soveltamisenjatkaminen myös
7049:  maista ainoastaan näiden maiden vuoristoisim-            vuoden 2006 jälkeen. Nyt ehdotetut uudistukset
7050:  milta alueilta. Tuolloinkin kyse on alueista, jotka      johtaisivat rehujen hintasuhteiden muutoksiin,
7051:  ovat pinta-alaltaan vähäisiä kokonaispinta-aloi-         joista seuraisi ruokinnan muuttuminen aiempaa
7052:  hin nähden. Asialla ei siten ole yhteisölle, sen         väkirehuvaltaisemmaksi. Tästä aiheutuvien hait-
7053:  maatalouspolitiikan mittasuhteet huomioon ot-            tojen estämiseksi valiokunta edellyttää, että nur-
7054:  taen, laajakantoista merkitystä. Maa- ja metsäta-        mirehun kilpailukyky suhteessa viljaan turvataan.
7055:  lousvaliokunta edellyttääkin, että luonnonolosuh-            Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
7056:  teiden maamme maatalouden kilpailukykyä hei-             komission esityksen mukaan osa maaseudun ke-
7057:  kentävä vaikutus kompensoidaan yhteisön varois-          hittämistoimenpiteistä esitetään siirrettäviksi
7058:  ta maksettavalla pysyvällä tuella.                       pois rakennerahastojen piiristä. Valiokunta kat-
7059:      Ehdotettu maatalouspolitiikan uudistaminen           soo, että Suomen tulee vaatia, että komissio tar-
7060:  heikentäisi entisestään maataloutemme kilpailu-          kentaa esitystään siitä, miten maaseudun kehit-
7061:  kykyä. Erityisen vaikeaan asemaan uudistus               tämistoimenpiteiden rahoitus turvataan uudis-
7062:  saattaisi viljan- ja muun peltoviljelyn,jota uhkai-      tuksenjälkeen. Tavoite 5a (maa-, metsä- ja kala-
7063:  si kannattamattomuuden lisäksi ns. näennäisvil-          talouden rakenneongelmat) on keskeinen valio-
7064:  jelyn vaara. Ilman erillisiä toimenpiteitä öljykas-      kunnan toimialan kannalta. Valiokunta edellyt-
7065:  vituotanto loppuisi maassamme lähes kokonaan.            tää, että selvitetään, miten siihen sisältyvien kehit-
7066:   Valiokunta katsookin, että                              tämistoimenpiteiden (mm. LFA-tuetja maatalou-
7067:      - CAP-tukijärjestelmän hehtaarituen kytkös           den investointituet) rahoitus on tarkoitus taata.
7068:   viitesatoihin tulee uudistuksessa katkaista ja inter-       Valiokunta katsoo, että maamme maatalouden
7069:   ventiohinnan alenemisen hehtaarikohtainen kom-          erityisongelmat on otettava huomioon Agenda
7070:  pensaatio on asetettava samaksi kaikkialla EU:n          2000:n käsittelyssä ja edellyttää, ettei Suomi tue
7071:  alueella,                                                uudistuksen toteuttamista ja EU:n laajentumista
7072:      - osa kompensaatiosta on voitava maksaa              ellei maamme maataloustuotannon kannattavuu-
7073:   Suomessa lisähintana korkeampien muuttuvien             den turvaamiseksi löydetä neuvotteluissa edellä
7074:   kustannusten peittämiseksi ja että                      mainitulla tavalla kestävää ratkaisua. Tähän liit-
7075: 
7076:                                                                                                               7
7077: MmVL 15/1997 vp- E 44 /1997 vp
7078: 
7079: 
7080: tyen valiokunta edellyttää, että Suomi ei anna        jän osallistuminen alueen asuttuna säilyttämiseen,
7081: asian jatkokäsittelyssä myönnytyksiä EU:n maa-        maisemanhoitoon ja luonnonvarojen suojeluun ote-
7082: talousneuvoston kokouksessaan 19.11.1997 teke-         taan tasavertaisesti huomioon.
7083: mään kannanottoon, jossa neuvosto totesi, että
7084: elinvoimaisen maaseudun säilyttämiseksi kaik-         Lausunto
7085: kialla Euroopassa monipuolista maataloutta on         Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
7086: harjoitettava koko Euroopan alueella mukaan lu-       kunnioittavasti esittää,
7087: kien alueet, joilla on erityisiä vaikeuksia ja että
7088: näin ollen on erityisesti valvottava, että luonnon           että suuri valiokunta ottaisi edellä esitetyn
7089: aiheuttamista rajoituksista ja haitoista saadaan             huomioon asiaa käsitellessään.
7090: oikeudenmukainen korvaus sekä että maanviljeli-
7091: 
7092: 
7093: 
7094: Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1997
7095: 
7096: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7097: 
7098:           pJ.    Timo Kalli /kesk                                      Esa Lahtela /sd
7099:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                     Raimo Mähönen /sd
7100:           jäs.   Raimo Holopainen /sd                                  Tero Mölsä /kesk
7101:                  Mikko Immonen /vas                                    Tuija Nurmi /kok
7102:                  Tapio Karjalainen /sd                                 Tauno Pehkonen /skl
7103:                  Annikki Koistinen /kesk                               Erkki Pulliainen /vihr
7104:                  Armas Komi /kesk                                      Ola Rosendahl /r.
7105:                  Jari Koskinen /kok
7106: 
7107: 
7108: 
7109: 
7110: 8
7111:                                                                  MmVL 16/1997 vp- U 47/1997 vp
7112: 
7113: 
7114: 
7115: 
7116: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
7117: LAUSUNTO 16/1997 vp
7118: 
7119: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
7120: parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (tuote-
7121: vastuu)
7122: 
7123: 
7124:                                                                         Suurelle valiokunnalle
7125: 
7126: 
7127:                                           JOHDANTO
7128: 
7129: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
7130: Eduskunnan puhemies on 4 päivänä marraskuu-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
7131: ta 1997 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän           lainsäädäntösihteeri Katri Kummoinen, oi-
7132: U 47/1997 vp ehdotuksesta Euroopan parlamen-           keusministeriö
7133: tin ja neuvoston direktiiviksi tuotevastuuta kos-   - ylitarkastaja Teija Junnila, maa- ja metsäta-
7134: kevan direktiivin muuttamisesta (KOM(97)478            lousministeriö
7135: lopull., 1.10.1997) käsiteltäväksi suureen valio-   - päälakimies Risto Airikkala, Maa- ja metsäta-
7136: kuntaanjasamalla määrännyt, että maa- ja met-          loustuottajain Keskusliitto
7137: sätalousvaliokunnan on annettava asiasta lau-          Suomen Kuluttajaliitto on antanut kirjallisen
7138: suntonsa suurelle valiokunnalle.                    asiantuntijalausunnon.
7139: 
7140: 
7141: 
7142:                             VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
7143: 
7144: Direktiivin sisältö                                 säilyttää myös maataloustuotteet kansallisen la-
7145: Direktiivillä ehdotetaan muutettavaksi tuotevas-    kinsa soveltamisalaan.
7146: tuudirektiivin 2 artiklaa, jossa säädetään tuote-
7147:                                                      Vaikutukset Suomen kannalta
7148: vastuudirektiivin soveltamisalasta. Nykyisen 2
7149: artiklan mukaan soveltamisalasta on suljettu        Tuotevastuudirektiivi on saatettu Suomessa voi-
7150: pois jalostamattomat maatalouden alkutuotteet       maan tuotevastuulailla (69411990). Tuotevastuu-
7151: ja riistatuotteet. Tämä rajoitus ehdotetaan pois-   laki koskee kaikkia irtaimia esineitä, jalostamat-
7152: tettavaksi. Muutos merkitsee sitä, että tuotevas-   tomat maatalouden alkutuotteet ja riistatuotteet
7153: tuudirektiivin mukainen huolimattomuudesta          mukaan lukien. Direktiiviehdotuksen toteutta-
7154: riippumaton korvausvastuu tuotevahingoista          minen ei aiheuttaisi siten muutoksia kansalliseen
7155: koskisi poikkeuksitta kaikkia elintarvikkeita.      lainsäädäntöön.
7156:    Lisäksi tuotevastuudirektiivistä ehdotetaan
7157: poistettavaksi muutoksen johdosta tarpeetto-        Vaitioneuvoston kanta
7158: maksi tuleva 15 artiklan 1 kohdan a-alakohta,       Valtioneuvoston kanta direktiiviehdotukseen on
7159: jossa jäsenvaltiolle on annettu mahdollisuus si-    myönteinen.
7160: 
7161: 
7162: U47/1997vp                                                                                      270808
7163: MmVL 16/1997 vp- U 47/1997 vp
7164: 
7165: 
7166:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7167: 
7168: Asiantuntijataholta valiokunnalle on todettu,          tuotevastuudirektiivin mukainen ankara vastuu
7169: että uudistuksessa tuotevastuu tulisi ulottaa          halutaan ulottaa myös keräilijöihin, edellyttänee
7170: myös keräilytuotteisiin ja keräilijät siten rinnas-    se määritelmän muuttamista. Komissio ei ole
7171: taa jalostamattomien maataloustuotteiden tuot-         ehdottanut valmistajamääritelmän muuttamis-
7172: tajiin, jolloin näiden tahojen vastuut muodostui-      ta.
7173: sivat samankaltaisiksi.                                    Valiokunta katsoo, että Suomen ei tule direk-
7174:    Valiokunnan saamasta selvityksestä on toi-          tiiviehdotuksen neuvostokäsittelyssä pyrkiä sii-
7175: saalta käynyt ilmi, että tuotevastuudirektiivin        hen, että valmistajan määritelmää muutetaan si-
7176: muuttamisesta annetun direktiiviehdotuksen pe-         ten, että se kattaisi keräilijät, koska suurin osa
7177: rusteluosassa viitataan maataloustuotteiden            keräilijöistä on yksityishenkilöitä, jotka pieneh-
7178: osalta EY:n perustaruissopimuksen 38 artiklan 1        köjä sivutuloja ansaitakseen poimivat esimerkik-
7179: kohdan määritelmään, jonka mukaan maa-                 si sieniä tai marjoja. Tuotevastuudirektiivin mu-
7180: taloustuotteilla tarkoitetaan maanpinnan kasvu-        kaisen huolimattomuudesta riippumattoman
7181: tuotteita, kotieläintalouden tuotteita, kalata-        vastuun ulottaminen tällaisiin henkilöihin ei ole
7182: loustuotteita ja sellaisia ensimmäisen jalostus-       kohtuullista. Tahallisesti tai tuottamuksellisesti
7183: asteen tuotteita, jotka suoraan liittyvät näihin       aiheutetuista vahingoista keräilijät ovat jo nykyi-
7184: tuotteisiin sekä mainitun sopimuksen liitteessä II     sin korvausvelvollisia vahingonkorvauslain no-
7185: olevaan luetteloon. Perusteluosassa olevan viit-       jalla.
7186: tauksen tarkoituksena on selventää ja täsmentää            Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
7187: sitä, mitä tuotevastuudirektiivin soveltamisalan       toteaakin, ettei sillä ole huomauttamista valtio-
7188: laajentaminen maataloustuotteisiin tarkoittaa.         neuvoston kannan johdosta.
7189: Toisaalta direktiivillä ei ole mahdollista muuttaa
7190: primäärioikeuteen kuuluvaa perustaruissopi-            Lausunto
7191: musta tai sen liitettä.                                Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
7192:    Selvityksen mukaan keräilytuotteiden osalta         kunnioittavasti esittää,
7193: ei ole kuitenkaan kyse niinkään siitä, ovatko
7194: keräilytuotteet direktiivissä tarkoitettuja tuottei-          että suuri valiokunta ottaisi edellä lausutun
7195: ta, vaan direktiivin valmistajamääritelmästä. Jos             huomioon asiaa käsitellessään.
7196: 
7197: 
7198: 
7199: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1997
7200: 
7201: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7202: 
7203:           pj.     Timo Kalli /kesk                                     Armas Komi /kesk
7204:           vpj.    Kari Rajamäki /sd                                    Tero Mölsä /kesk
7205:           jäs.    Raimo Holopainen /sd                                 Tuija Nurmi /kok
7206:                   Mikko Immonen /vas                                   Tauno Pehkonen /skl
7207:                   Tapio Karjalainen /sd                                Erkki Pulliainen /vihr
7208:                   Annikki Koistinen /kesk                        vjäs. Jorma Kukkonen /sd.
7209: 
7210: 
7211: 
7212: 
7213: 2
7214:                                                                   MmVL 17/1997 vp- U 21/1996 vp
7215: 
7216: 
7217: 
7218: 
7219: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
7220: LAUSUNTO 17/1997 vp
7221: 
7222: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
7223: parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (Biotekno-
7224: logian patentit)
7225: 
7226: 
7227:                                                                           Suurelle valiokunnalle
7228: 
7229: 
7230:                                            JOHDANTO
7231: 
7232: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
7233: Suuri valiokunta on kirjeellään 24 päivänä loka-     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
7234: kuuta 1997 lähettänyt kauppa- ja teollisuusmi-       - hallitusneuvos Tuomas Aho ja hallitussihteeri
7235: nisteriön kirjeen 13.10.1997 U 21/1996 vp (Bio-         Ben Ra pinoja, kauppa- ja teollisuusministeriö
7236: teknologian patentit) tiedoksi ja mahdollisia toi-   - johtaja Arto Vuori, maa- ja metsätalousminis-
7237: menpiteitä varten maa- ja metsätalousvaliokun-          teriö
7238: taan.                                                - johtaja Antero Leino, Elintarviketeollisuus ry.
7239:                                                         Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto ja
7240:                                                      Suomen Kuluttajaliitto ovat antaneet kirjallisen
7241:                                                      asiantuntijalausunnon.
7242: 
7243: 
7244: 
7245: 
7246: KOMISSION EHDOTUS JA KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN KIRJE
7247: 
7248: Yleistä                                              littavuutta koskevien direktiiviehdotuksen mää-
7249: Valtioneuvosto saattoi valtiopäiväjärjestyksen       räysten hyväksyminen tulee tehdä riippuvaiseksi
7250: 54 b §:n mukaisesti 18 huhtikuuta 1996 päivätyl-     erikoisvaliokuntien lausunnoissa mainittujen kä-
7251: lä kirjelmällä (U 2111996 vp) eduskunnan tietoon     sitteiden selvittämisestä. Suuri valiokunta edel-
7252: komission 13 joulukuuta 1995 päivätyn ehdotuk-       lytti samalla, että valtioneuvosto saattaa viipy-
7253: sen (KOM(95)661 lopull.) Euroopan parlamen-          mättä asian käsittelyyn osallistuvien valiokun-
7254: tin ja neuvoston direktiiviksi bioteknologian        tien tietoon asian käsittelyssä ilmenevät, kannan-
7255: keksintöjen oikeudellisesta suojasta. Kirjelmä lä-   oton osalta merkitykselliset asiat.
7256: hetettiin käsiteltäväksi eduskunnan suureen va-          Kauppa- ja teollisuusministeriö on 13.10.1997
7257: liokuntaan, joka pyysi muun muassa maa- ja           päivätyllä kirjeellä lähettänyt eduskunnalle tie-
7258: metsätalousvaliokunnan lausunnon.                    doksi kauppa- ja teollisuusministeriössä laaditun
7259:     Eduskunnan suuri valiokunta yhtyi 6.11.1996      ja EU-asiain ministerivaliokunnassa käsitellyn
7260: pitämässään kokouksessa erikoisvaliokuntien          muistion, jossa näkyy valtioneuvoston kanta
7261: lausunnoissa oleviin kannanottoihin sillä tarken-    muutettuun ehdotukseen (KOM(97)446lopull.).
7262: nuksella, että eläimen ja kasvin patentoinnin sai-   Muistiossa on arvioitu direktiiviehdotuksen
7263: 
7264: U 2111996 vp                                                                                     270842
7265: MmVL 17/1997 vp- U 21/1996 vp
7266: 
7267: 
7268: muutoksia erityisesti niiden seikkojen osalta, joi-    hyväksymät muutosesitykset liittyvät suurelta
7269: hin eduskunnan valiokunnat kiinnittivät huo-           osin yleisen moraalin vastaisten ja niin muodoin
7270: miota lausunnoissaan.                                  patentointikiellon piiriin kuuluvien keksintöjen
7271:     Muistiosta ilmenee, että modernilla biotekno-      täsmällisempään määrittelyyn (muun ohella
7272: logialla ja sen sovelluksilla on vaikutuksia useille   kloonausta koskevat keksinnöt), eläinsuojelullis-
7273: yhteiskunnallisille ja taloudellisille sektoreille.    ten näkökohtien voimakkaampaan huomioon
7274: Bioteknologian piiriin kuuluvat muun muassa            ottamiseen patentoitavuutta arvioitaessa, kasvi-
7275: elintarvike-, lääke- ja kemianteollisuus sekä maa-     lajikkeen määrittelyyn, maanviljelijän erioikeuk-
7276: ja metsätalous. Modernin bioteknologian merki-         siinja muun muassa biodiversiteetin tarkempaan
7277: tys on tärkeä myös lääketieteessä ja ympäristöä        huomioon ottamiseen.
7278: säästävien sovellusten kehittämisessä. Välillisesti       Kauppa- ja teollisuusministeriön muistiossa
7279: direktiiviehdotuksella on merkittävä vaikutus          on arvioitu, että yleisesti ottaen parlamentin
7280: suomalaiselle ja eurooppalaiselle elinkeinoelä-        muutosesitysten voidaan katsoa myönteisellä ta-
7281: mälle ja bioteknologian tutkimukselle.                 valla täsmentäneen direktiiviluonnoksen sisäl-
7282:     Muistiossa on todettu, että direktiiviehdotuk-     töä. Komission parlamenttikäsittelyn jälkeen
7283: sen tavoitteena on toisaalta riittävästi yhdenmu-      hyväksymässä       uudistetussa     ehdotuksessa
7284: kaistaa EU-maissa noudatettavaa patenttilain-          (KOM(97)446 lopu!!.) on parlamentin kaikki
7285: säädäntöä ja oikeuskäytäntöä sekä toisaalta täs-       muutosehdotukset yhtä muutosehdotusta lu-
7286: mentää eurooppalaista normistoa. Patenttijär-          kuun ottamatta otettu huomioon. Biologisen
7287: jestelmä tulee nähdä arvovapaana tekniikan alan        materiaalin alkuperän ilmoittamista ei hyväksyt-
7288: keksintöjen oikeudelliseen suojaamiseen liittyvä-      ty EY:n yksityishenkilöiden henkilötietojen suo-
7289: nä järjestelmänä. Bioteknologian kehityksen            jelua koskevan direktiivin vuoksi. Komission ta-
7290: huomioon ottavan patenttinormiston puuttues-           voitteena on saada neuvoston yhteinen kanta
7291: sa juuri direktiivin kautta uudistettavalla lain-      muutettuun direktiiviehdotukseen vielä vuoden
7292: säädännöllä voidaan välttää se, että vaikeat eetti-     1997 aikana.
7293: set, erityisesti ihmisperäisen materiaalin käyt-
7294: töön liittyvät ja eläinsuojelulliset kysymykset jäi-    Vaitioneuvoston kanta
7295: sivät yksinomaan eri maiden patenttiviranomais-        Suomi kannattaa pääpiirteissään direktiiviehdo-
7296: ten harkinnalla ratkaistaviksi. Bioteknisiä kek-       tuksen hyväksymistä.
7297: sintöjä tulee kohdella patenttilainsäädännössä             Bioteknologiset keksinnöt ovat patentoitavis-
7298: samalla lailla kuin muidenkin tekniikan alojen         sa samojen edellytysten vallitessa kuin muiden-
7299: keksintöjä. Eettisesti ongelmallisten kysymysten       kin tekniikan alojen keksinnöt.
7300: tulisi olla ratkaistu yhdenmukaisesti jo lain tasol-      Direktiiviehdotuksessa on laajalti kiinnitetty
7301: la, ei tapauskohtaisesti patenttihakemusten kä-        huomiota eettisiin näkökohtiin. Komissio on hy-
7302: sittelyvaiheessa. Se, mikä biotekniikan alueella       väksynyt Euroopan parlamentin muutosehdo-
7303: ylipäätänsä on sallittua, säännellään muussa           tukset muutetussa ehdotuksessaan. Suomi pitää
7304: kuin patenttilainsäädännössä.                          tärkeänä eettisten kysymysten huomioon otta-
7305:                                                        mista biologiseen materiaaliin kohdistuvissa
7306: Direktiiviehdotuksen käsittely Euroopan                keksinnöissä, tutkimuksessa ja teollisissa sovel-
7307: unionin toimielimissä                                  luksissa. Direktiiviehdotuksessa bioteknologian
7308: Kauppa- ja teollisuusministeriön muistiosta il-        keksintöihin liittyvät eettiset näkökohdat on
7309: menee, että Euroopan parlamentti hyväksyi              otettu oikealla ja riittävällä tavalla huomioon.
7310: II. 7.1997 direktiiviehdotuksen pitkän valiokun-          Suomen kannalta on hyväksyttävissä, että di-
7311: takäsittelyn päätteeksi muutetussa muodossa.           rektiiviehdotuksessa ei muuteta voimassa olevia
7312: Parlamentin selvä enemmistö asettui kannatta-          periaatteita patenttisuojan määräytymisestä tuo-
7313: maan ao. lainsäädännön voimaansaattamista              te-, menetelmä-, laite- ja käyttökeksintöjen osal-
7314: tehden direktiiviehdotukseen kuitenkin huomat-         ta. Patenttioikeudessa patentin suoja-ala mää-
7315: tavan määrän muutosehdotuksia. Parlamentin             räytyy samalla tavoin kaikilla tekniikan aloilla.
7316: 
7317: 2
7318:                                                                    MmVL 17/1997 vp- U 21/1996 vp
7319: 
7320: 
7321: Tähän periaatteeseen velvoittavat myös Suomea           Perustelut: Direktiiviehdotuksessa ei pyritä
7322: sitovat kansainväliset sopimukset, kuten WTO:n       uudistamaan koko patenttijärjestelmää, vaan
7323: perustamissopimukseen liittyvä TRIPS-sopi-           tarkoituksena on täsmentää ja yhtenäistää bio-
7324: mus.                                                 teknisiin keksintöihin liittyviä patenttilain sään-
7325:     Direktiiviehdotuksessa on otettu huomioon        nöksiä, jotka Suomessa ja muissa EU-maissa sa-
7326: maataloussektorin tarpeet ns. maanviljelijän eri-    natarkasti perustuvat Euroopan patenttisopi-
7327: vapautta koskevassa artiklassa, jota sovellettai-    muksen vuodelta 1973 oleviin artikloihin. Bio-
7328: siin kasveihin ja jalostuskarjaan. Tämä maanvil-     teknologian tutkimus ja teollisuus tarvitsevat
7329: jelijälle myönnettävä erivapaus olisi poikkeus       lainsäädäntöön perustuvaa oikeudellista var-
7330: yleiseen patenttisuojaan. Maanviljelijän eriva-      muutta erilaisten bioteknologisten keksintöjen
7331: pautta koskeva artikla on Suomen kannalta hy-        suojaamismahdollisuudesta.
7332: väksyttävissä.
7333: 
7334: 
7335: 
7336:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7337: 
7338: Valiokunta käsittelee direktiiviehdotusta erityi-    että direktiivi (muutetussa muodossaan) asettaa
7339: sesti niiden seikkojen osalta, joihin maa- ja met-   komissiolle usean tyyppisiä raportointivelvoit-
7340: sätalousvaliokunta otti kantaa jo aikaisemmassa      teita.
7341: lausunnossaan (MmVL 8/1996 vp).                          Valiokunta toteaa, että biotekniikan kehittymi-
7342:                                                      sellä on huomattava merkitys koko yhteiskunnalle.
7343: Ehdotuksen yhteiskunnallisten ja taloudellis-        Patentti on väline hyväksyttyjen yhteiskunnallis-
7344: ten vaikutusten selvittäminen                        ten tavoitteiden toteuttamisessa eikä itseisarvoi-
7345: Maa- ja metsätalousvaliokunta totesi edellisessä     nen yhteiskunnallinen tavoite sinänsä. Direktiivi-
7346: lausunnossaan, että ehdotetuna sääntelyllä voi-      ehdotuksen tavoitteena on lisätä eurooppalaisen
7347: daan olettaa olevan laajoja ja merkittäviä yhteis-   teollisuuden kilpailukykyä. Toisaalta ehdotuksen
7348: kunnallisia ja taloudellisia vaikutuksia. Näitä      on kuitenkin arvioitu lisäävän patenttien tuotta-
7349: vaikutuksia ei ollut kuitenkaan valiokunnan saa-     mien yksinoikeuksien omistusten keskittymistä.
7350: man selvityksen mukaan riittävästi selvitetty eh-    Ehdotuksella pyritäänkin lisäämään voimakkaasti
7351: dotuksen laatimisen yhteydessä. Valiokunta piti      muun muassa maa-ja metsätalouden tuotantoväli-
7352: tätä vakavana puutteena ja katsoi, että ennen        neisiin kohdistuvia yksinoikeuksia. Valiokunta
7353: kannan ottamista direktiiviin tai sen säännöksiin    katsoo, että rajattomasti lisääntyvän elävän ai-
7354: komissiolta tuli edellyttää kyseisten vaikutusten    neen (kasvit, eläimet, geeniaines) omistusoikeu-
7355: perusteellista selvittämistä.                        den monopolisoiminen patenttiteknisin säännöksin
7356:     Valiokunnan nyt saaman selvityksen mukaan        muodostaisi esteen alan kehitykselle. Valiokunta
7357: komissio ei ole ryhtynyt eikä ole ilmoittanut ryh-   edellyttääkin aikaisemman kannanottonsa mukai-
7358: tyvänsäkään minkäänlaisiin toimenpiteisiin di-       sesti, että ehdotuksen yhteiskunnalliset ja taloudel-
7359: rektiivin soveltamisesta aiheutuvien yhteiskun-      liset vaikutukset selvitetään ennen lopullisen kan-
7360: nallis-taloudellisten vaikutusten selvittämiseksi.   nan ottamista direktiiviin.
7361:     Kauppa- ja teollisuusministeriö on muistios-
7362: saan myöntänyt, että elävän materiaalin paten-       Määritelmät
7363: tointiin liittyvässä sääntelyssä on jatkossakin      Valiokunta totesi aikaisemmassa kannanotos-
7364: avoimia kysymyksiä. Se on kuitenkin katsonut         saan, että kasvin ja kasvilajikkeen sekä eläimen ja
7365: olevan epätodennäköistä, että lisäselvityksillä      eläinrodun määritelmien puuttuminen vaikeut-
7366:  tässä vaiheessa voitaisiin saada sellaista uutta    taa ehdotuksen vaikutusten ja tarkoituksenmu-
7367:  tietoa, joka antaisi syyn lykätä sääntelyn voi-     kaisuuden arvioimista. Lisäksi se aiheuttaa on-
7368:  maan saattamista. Ministeriön mielestä riittää,     gelmia direktiiviä sovellettaessa ja johtaa erilai-
7369: 
7370:                                                                                                         3
7371: MmVL 17/1997 vp- U 21/19% vp
7372: 
7373: 
7374: siin soveltamiskäytäntöihin eri jäsenvaltioissa,           Valiokunta toteaa, että patenttiviranomaisille
7375: jolloin ehdotuksella tavoiteitua lainsäädännön ja     ei ole annettu valtakirjaa omaksua periaatteita ja
7376: käytännön yhdenmukaisuutta ja selkeyttä unio-         oppeja, joilta puuttuu Suomen eduskunnan säätä-
7377: nin alueella ei saavuteta. Valiokunta piti tärkeä-    mässä lainsäädännössä annettu valtuus. Kauppa-
7378: nä kyseisten määritelmien sisällyttämistä direk-      ja teollisuusministeriön muistiosta ei käy ilmi, mi-
7379: tiiviin.                                              ten rajanveto eläin/eläinrotu on direktiiviehdotuk-
7380:     Kauppa- ja teollisuusministeriön muistiossa       sen mukaan tarkoitus toteuttaa, vaikka käsitepa-
7381: on todettu, että parlamentin muutosesitysten          rin merkitys direktiivin soveltamiselle myönne-
7382: jälkeen direktiiviehdotuksessa viitataan nimen-       tään. Valiokunta toteaa myös, että asiassa pyri-
7383: omaisesti kasvinjalostajanoikeutta koskevaan          tään antamaan vaikutelma, jonka mukaan kasvila-
7384: lainsäädäntöön, joka juontaa kansainvälisestä         jikkeet eivät olisi patentoitavissa. Valiokunnan
7385: UPOV -sopimuksesta. Kasvilajike tulee määri-          saaman selvityksen mukaan säännöksen erikois-
7386: teltyä siten kasvinjalostajanoikeutta koskevassa      laatuisilla patenttioikeudellisilla rakenteilla, jotka
7387: voimassa olevassa lainsäädännössä, eikä patent-       avautuvat ainoastaan alaa hyvin tunteville asian-
7388: tilainsäädäntöön yritetä sisällyttää poikkeavaa       tuntijoille, kasvilajikkeet saatettaisiin kuitenkin
7389: määritelmää. Kauppa- ja teollisuusministeriön         patenttisuojan piiriin. Komission menettelytavat
7390: mielestä direktiiviehdotuksessa omaksuttu malli       eivät siten vastaa niitä avoimuuden ( transparency)
7391: on perusteltu ja johdonmukainen, koska käsit-          vaatimuksia, joita ainakin pohjoismaisessa lain-
7392: teiden kasvi/kasvilajike rajankäynnillä on mer-       säädännön valmistelussa on pidetty tärkeinä ja
7393: kitystä ensisijaisesti siltä kannalta, annetaanko     joita EU:nkin osalta on yhä enemmän painotettu.
7394: kasville/kasvilajikkeelle suojaa patenttijärjestel-        Valiokunta katsoo, että kauppa- ja teollisuus-
7395: män vai kasvinjalostajanoikeussuojan kautta.          ministeriön muistio kuvaa sinänsä hyvin käsitepa-
7396: Rajanvedolla käsitteiden eläin/eläinrotu välillä      rien kasvi/kasvilaji ja eläin/eläinrotu rajanvedossa
7397: ei ole siinä mielessä käytännön merkitystä, kos-       vallitsevaa epäselvää tilaa. Direktiiviehdotus jät-
7398: ka eläinrodun jalastajalle ei ole olemassa kas-       tää etenkin eläinrodun määritelmän ja siten 4 ar-
7399: vinjalostajanoikeutta vastaavaa suojajärjestel-        tiklan, joka määrittelee patentoitavuuden, todelli-
7400: mää.                                                  sen sisällön täysin avoimeksi. Saamansa selvityk-
7401:     Muistiossa on kiinnitetty huomiota siihen,        sen perusteella valiokunta toteaa, että tällä hetkel-
7402: että jo voimassa oleva lainsäädäntö myös Suo-         lä Euroopan patenttisopimukseen (artikla 53b)
7403: messa tekee vastaavan eron: eläinrotua ei ole         sisältyy muun muassa kasvilajikkeitaja eläinrotu-
7404: mahdollista patentoida, mutta eläimen paten-          ja koskevat patenttikiellot. Lisäksi UPOV-sopi-
7405: tointi on patentoinnin yleisten edellytysten täyt-    muksen ns. kaksoissuojakielto tarkoittaa kasvila-
7406: tyessä mahdollista. Suomessa ei kuitenkaan ole        jikkeiden patentointikieltoa. Valiokunta katsoo-
7407: toistaiseksi myönnetty yhtään eläintä koskevaa        kin, että direktiiviehdotusjättää muutoksen oikeu-
7408: patenttia. Muistiossa on katsottu, että riippu-       delliset vaikutukset epäselviksi niin kansallisella
7409: matta siitä, mikä merkitys yleensä rajanvedolle       kuin kansainvälisellä tasolla.
7410: kasvi/kasvilajike ja eläin/eläinrotu on annettava,
7411: kiistely mainittujen käsitteiden sisällöstä jatkuu    Kasvien ja eläinten patentointi (laajuus ja
7412: myös tieteellisellä tasolla. Sen enempää akatee-      maanviljelijän erivapaus)
7413: minen yhteisö kuin esimerkiksi Euroopan pa-           Aikaisemmassa lausunnossaan maa- ja metsäta-
7414: tenttijärjestö, jossa voidaan uskoa olevan huo-       lousvaliokunta katsoi, että kasvit ja eläimet ovat
7415: mattavin asiantuntemus tällä alalla yksittäisistä     maa-, metsä- ja elintarviketalouden tuotantovä-
7416: eurooppalaisista patenttivirastoista, ei ole rat-     lineitä. Niiden patentoiminen saattaisi rajoittaa
7417: kaisuissaan onnistunut antamaan mainituille kä-       kasvinjalostuksen ja kotieläinjalostuksen toi-
7418: sitteille, etenkään eläin/eläinrotu -käsiteparille    mintamahdollisuuksia ja lisätä keskittymistä
7419: täsmällisen selkeää sisältöä.                         elintarviketaloudessa. Tämänkin vuoksi valio-
7420:     Valiokunta huomauttaa, että eläinrotua ei ole     kunta suhtautui kielteisesti patenttioikeuden
7421: koskaan olemassa ilman eläinlajia.                    ulottamiseen kasveihin ja eläimiin ehdotuksessa
7422: 
7423: 4
7424:                                                                      MmVL 17/1997 vp- U 21/1996 vp
7425: 
7426: 
7427: tarkoitetulla tavalla. Valiokunnan käsityksen         patenttilainsäädännöstä poikkeavana tavalla.
7428: mukaan tarve patenttioikeuden laajentamiseen Bioteknisten keksintöjen osalta ehdotetun sään-
7429: muihin kuin maa-, metsä- ja elintarviketalouden telyn on katsottu mahdollistavan sen, että pa-
7430: käyttötarkoituksiin, esimerkiksi lääkeaineiden tentti voidaan myöntää vielä "keksimättömälle"
7431: tuotantoon käytettävään biologiseen materiaa-         keksinnölle. Tämä johtuu siitä, että elävää mate-
7432: liin tuli arvioida erikseen. Esitetyn selvityksen riaalia koskevissa keksinnäissä niiden kaikki so-
7433: perusteella valiokunta piti kasvinjalostajanoi-       veltamismahdollisuudet eivät ole niin ilmeisiä
7434: keutta riittävänä oikeussuojamuotona kasvinja-        vielä patentointivaiheessa kuin ehkä on muiden
7435: lostajan oikeuksien turvaamiseksi. Eläinrotujen teknisten keksintöjen osalta. Kauppa- ja teolli-
7436: osalta valiokunta piti tarkoituksenmukaisena suusministeriön mielestä pyrkimykset rajata pa-
7437: harkita kasvinjalostajanoikeuteen rinnastetta-        tenttisuojaa eivät kuitenkaan saisi merkitä sitä,
7438: van suojaltaan rajoitetumman oikeussuojamuo- että direktiivillä estettäisiin tuotepatentin myön-
7439: don kehittämistä eläinrotujen oikeudelliseksi täminen bioteknologisiin keksintöihin. Kaikkien
7440: suojaamiseksi.                                        tekniikan alojen patenttien osalta pätee, että kek-
7441:     Valiokunta totesi lisäksi, että ehdotukseen ei sinnön myöntämisen jälkeen keksijä saa suojaa
7442: sisälly säännöksiä hyväksyttävien patenttivaati- / muiden toimesta tapahtuvaa käyttöä vastaan
7443: musten laajuudesta (menetelmä-, käyttöoikeus- keksinnön kaikkien käyttömuotojen osalta, ei
7444: tai tuotepatentti), joten oikeussuojan laajuus jää vain/ patenttihakemuksessa mainitun käyttöta-
7445: käytännössä epäselväksi. Valiokunnan käsityk- van osalta. Nimenomainen säännös on direktii-
7446:  sen mukaan direktiivin tavoitteet ja sääntelyn vissä siitä, että patenttihakemuksessa tulee esit-
7447:  selkeysvaatimus edellyttivät näiden säännösten tää patentoitavan geenisekvenssin tai sen osan
7448:  sisällyttämistä direktiiviin.                        toiminta.
7449:     Kauppa- ja teollisuusministeriön muistiossa           Muistiossa on katsottu olevan epätodennä-
7450:  on todettu, että direktiivin lähtökohtana on, että köistä, että laajuuskysymykseen löydetään rat-
7451:  patenttisuoja ulottaa vaikutuksensa siihen biolo- kaisu direktiivin tasolla. Ei ole mahdollista löy-
7452:  giseen materiaaliin, joka on saatu suoraan suoja- tää bioteknisten keksintöjen osalta suojamuo-
7453:  tun prosessin keinoin sekä muuhun biologiseen toa, joka olisi jo käsitteellisesti tuotepantenttia
7454:  materiaaliin, joka on saatu suoraan tuolla mene- rajoitetumpi.
7455:  telmällä saadusta materiaalista monistamaila tai         Valiokunta toteaa, että kauppa- ja teollisuusmi-
7456:  lisäämällä ja jolla on samat ominaisuudet kuin nisteriön muistiossa on asiaa hyvin kapea-alaisesti
7457:  suojatulla menetelmällä tuotetulla materiaalilla.    tarkastellen katsottu, että mahdollisen patentti-
7458:  Ilman poikkeusta säännös saattaisi aiheuttaa suojan ei voida katsoajuurikaan rajoittavan maan-
7459:  merkittäviä rajoituksia maanviljelijöiden oikeu-     viljelijän mahdollisuutta myydä suojan piiriin kuu-
7460:  teen myydä tilalla tuotettu sato tai käyttää sitä luvia kasveja ( esim. viljakasvit) tai karjaa. Siten
7461:  Iisäysmateriaalina. Kauppa- ja teollisuusministe- muistiossa on tältä osin otettu huomioon pelkäs-
7462:  riön mielestä direktiiviin tehdyt muutokset mer- tään valmiiden tuotteiden myynti. Valiokunnalle
7463:  kitsevät kuitenkin olennaista laajennusta ns.        annetussa selvityksessä on kuitenkin kiinnitetty
7464:  maanviljelijän eri oikeuteen. Mahdollisen patent- huomiota siihen, että jalostus on keskittymässä
7465:  tisuojan ei voida katsoa juurikaan rajoittavan yhä suurempien yksiköiden hallitsemaksi toimin-
7466:  maanviljelijän mahdollisuutta myydä sinänsä naksi ja patentointi vaikeuttaisi suomalaisten ja-
7467:  mahdollisen suojan piiriin kuuluvia kasveja /ostajien ja eri tuotantotahojen mahdollisuutta
7468:  (esim. viljakasvit) tai karjaa. Edelleen direktiivi- hankkia käyttöönsä uusia lajikkeita. Tämä on
7469:  luonnoksessa määrätään, että maanviljelijän eri- osaltaan vahva peruste sille, ettei patentointioi-
7470:   oikeuden laajuudesta ja edellytyksistä voidaan keutta tule ulottaa kasveihin ja eläimiin ehdotuk-
7471:   päättää (tarkemmin) kansallisesti.                  sessa tarkoitetulla tavalla.
7472:      Kauppa- ja teollisuusministeriön muistiossa          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että di-
7473:   on todettu, että direktiiviehdotuksella ei pyritä rektiiviehdotukseen sisältyy edelleen kansainväli-
7474:   muuttamaan patenttisuojan laajuutta muusta sesti erityisen kiistanalainen ns. rajoittamaton tuo-
7475: 
7476:                                                                                                         5
7477: MmVL 17/1997 vp- U 21/1996 vp
7478: 
7479: 
7480:  tesuojan mukainen periaate. Ehdotuksen mukaan            alojen, mukaan lukien niiden tutkimuksen ja jalos-
7481: patentin myöntämiseen geenien osille on sovellet-         tuksen, toimintamahdollisuuksia ja lisäisi keskit-
7482:  tava samoja perusteita kuin muillakin teknologian        tymistä. Tämän vuoksi valiokunta suhtautuu kiel-
7483: aloilla (ts. kun on kyse ei-elävästä materiaalista).       teisesti patenttioikeuden ulottamiseen kasveihin ja
7484:  Patentti voitaisiin myöntää jo patentoidun tuot-         eläimiin ehdotuksessa tarkoitetulla tavalla.
7485:  teen kaikille uusille sovelluksille ja sen antama             Valiokunta pitää kasvinja/ostajan oikeutta riit-
7486: suoja geneettistä tietoa sisältävälle tai siitä koostu-    tävänä oikeussuojamuotona kasvinja/ostajan oi-
7487:  valle tuotteelle käsittäisi kaiken materiaalin, jossa    keuksien turvaamiseksi. Eläinrotujen osalta valio-
7488:  tuote on osanaja johon geneettinen tieto sisältyy ja     kunta pitää tarkoituksenmukaisena harkita kas-
7489: jossa se ilmentyy. Se mahdollistaisi siten suojan          vinjalostusoikeuteen rinnastettavan suojaltaan ra-
7490: myös vielä keksimättömille sovelluksille. Direktii-       joitetumman oikeussuojamuodon kehittämistä
7491:  viehdotuksessa tarkoitettu patentti eliminoisi siten     eläinrotujen oikeudelliseksi suojaamiseksi. Pa-
7492: kilpailijat tietyiltä tutkimus- ja tuotekehitysaloil-      tenttioikeuden laajentamiseen muihin kuin maa-,
7493:  ta. Valiokunta katsoo, että ehdotuksen mukainen          metsä- ja elintarviketalouden käyttötarkoituksiin,
7494: luonnosta eristetyn (löytö), rajattomasti lisäänty-       esimerkiksi lääkeaineiden tuotantoon käytettä-
7495:  vän elävän aineen (kasvit, eläimet, geeniaines)           vään biologiseen materiaaliin, tulee arvioida erik-
7496: omistusoikeuden monopolisoiminen kohtuuttomin             seen.
7497: patenttiteknisin säännöksin ( ns. rajoittamaton
7498:  tuotesuoja) näivettäisi bioteknisen tutkimus- ja         Lausunto
7499: kehitystoiminnan sekä kasvinjalostuksen.                  Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
7500:                                                           kunnioittavasti esittää,
7501: Yhteenvedonomainen johtopäätös
7502: Valiokunta toteaa, että kasvit ja eläimet ovat                    että suuri valiokunta ottaa edellä lausutun
7503: maa-, metsä- ja elintarviketalouden tuotantoväli-                 huomioon asiaa käsitellessään.
7504: neitä. Niiden patentoiminen rajoittaisi kyseisten
7505: 
7506: 
7507: 
7508: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1997
7509: 
7510: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7511: 
7512:            pj.     Timo Kalli /kesk                                        Esa Lahtela /sd
7513:            vpj.    Kari Rajamäki /sd                                       Raimo Mähönen /sd
7514:            jäs.    Raimo Holopainen /sd                                    Tero Mölsä /kesk
7515:                    Mikko Immonen /vas                                      Tuija Nurmi /kok
7516:                    Tapio Karjalainen /sd                                   Tauno Pehkonen /skl
7517:                    Armas Komi /kesk                                        Erkki Pulliainen /vihr
7518:                    Jari Koskinen /kok                                      Ola Rosendahl /r
7519:                    Marjaana Koskinen /sd                             vjäs. Jukka Vihriälä /kesk.
7520: 
7521: 
7522: 
7523: 
7524: 6
7525:                                                                  PuVM 1/1997 vp- HE 118/1997 vp
7526: 
7527: 
7528: 
7529: 
7530:                                           PUOLUSTUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
7531:                                           111997 vp
7532: 
7533:                                           Hallituksen esitys laiksi puolustusvoimista anne-
7534:                                           tun lain muuttamisesta
7535: 
7536: 
7537: 
7538: 
7539:                                           JOHDANTO
7540: 
7541: Vireilletulo                                            poliisiylitarkastaja Jorma Toivanen, sisä-
7542: Eduskunta on 23 päivänä syyskuuta 1997lähet-            asiainministeriön poliisiosasto
7543: tänyt puolustusvaliokunnan valmistelevasti kä-      -   osastopäällikkö Juhani Uusitalo, sisäasiain-
7544: siteltäväksi hallituksen esityksen 118/1997 vp          ministeriön rajavartio-osasto
7545: laiksi puolustusvoimista annetun lain muuttami-     -   hallintojohtaja Markus Uomala, Merenkul-
7546: sesta.                                                  kuhallitus
7547:                                                     -   ylitarkastaja Samy Gardemeister, Tullihalli-
7548: Lausunto                                                tus
7549: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-       -   pääjohtaja Mikko Talvitie ja rahoituspäällik-
7550: valiokunta on antanut asiasta lausunnon (PeVL           kö Ari Haapanen, Ilmailulaitos
7551: 2111997 vp),joka on tämän mietinnön liitteenä.      -   everstiluutnantti Arto Kotro, Itäisen Maan-
7552:                                                         puolustusalueen Esikunta
7553: Asiantuntijat                                       -   prikaatikenraali Karl-Gustav Muromaa, Hel-
7554: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    singin Sotilasläänin Esikunta
7555:   vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puo-       -   prikaatikenraali Olli Heiskanen, Uudenmaan
7556:   lustusministeriö                                      Sotilasläänin Esikunta
7557:   prikaatikenraali Olavi Jäppilä, pääesikunta       -   eversti Jouko Huhtala, Lapin Sotilasläänin
7558: - lainsäädäntöneuvos Ilari Hannula, oikeusmi-           Esikunta.
7559:   nisteriö
7560: 
7561: 
7562: 
7563:                                    HALLITUKSEN ESITYS
7564: 
7565: Hallituksen esityksessä ehdotetaan puolustus-          Lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi säännös,
7566: voimista annettuun lakiin sisällytettäväksi sään-   jonka mukaan liikkumista puolustusvoimien
7567: nös aluevalvontaviranomaisten kustannusten          käytössä olevalla alueella tai kohteessa voidaan
7568: jaosta. Koska valtionhallinnossa on siirrytty tu-   rajoittaa tai se voidaan kieltää. Nykyisin asiasta
7569: losbudjetointiin, laissa tulisi selvyyden vuoksi    säädetään ainoastaan rikoslaissa. Lakiehdotuk-
7570: olla säännös, jonka mukaan kukin aluevalvon-        sen 2 b §:n mukaan asetuksella säädettävä puo-
7571: taan osallistuva viranomainen maksaa sanotusta      lustusvoimien viranomainen voi sotilaallisista
7572: toiminnasta aiheutuneet kustannukset asian-         syistä kieltää asiattomilta liikkumisen tai rajoit-
7573:  omaiselle viranomaiselle valtion talousarviossa    taa sitä puolustusvoimien käytössä olevalla
7574:  osoitetuista määrärahoista.                        alueella tai kohteessa. Kiellon rikkomisesta tuo-
7575: 
7576: HE 11811997 vp                                                                                   270634
7577: PuVM 1/1997 vp- HE 118/1997 vp
7578: 
7579: 
7580: mittavista rangaistusseuraamuksista säädetään         terminologiaa ehdotetaan ajanmukaistettavaksi
7581: rikoslaissa.                                          muuttamalla sotilaslääni-nimike maanpuolus-
7582:     Puolustusvoimien alueellisia hallintoviran-       tuspiiriksi. Maanpuolustusalueen esikunnan
7583: omaisia koskevaa säännöstä ehdotetaan tarkis-         henkilöstöä on tarkoitus vahventaa. Säännök-
7584: tettavaksi viranomaisten uudistuvien tehtävien        sestä ehdotetaan poistettavaksi siinä nyt oleva
7585: mukaisesti. Sotilasläänien nykyinen aluejako on       rajoittava viittaus, jonka mukaan maanpuolus-
7586: muutettu 1 päivästä syyskuuta 1997 lukien pää-        tusalueen tehtävät liittyvät lähinnä vain poik-
7587: osin maakunnan liittojen toimialueiden mukai-         keusolojen varalta tehtäviin valmisteluihin.
7588: seksi. Sotilasläänien operatiivisia tehtäviä tul-        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
7589: laan karsimaan ja esikuntien henkilöstövah-           maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
7590: vuuksia pienentämään. Sotilasläänien alaiset so-      on hyväksytty ja vahvistettu.
7591: tilastoimistot on tarkoitus lakkauttaa. Samalla
7592: 
7593: 
7594: 
7595: 
7596:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7597: 
7598: Perustelut                                            luokkaan määräraha, josta maksettiin Ilmailu-
7599: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    laitokselle korvaus sotilasilmailusta aiheutuvista
7600: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää laki-    kustannuksista. Valtion vuoden 1998 talousar-
7601: ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-       vioesityksessä on liikenneministeriön pääluok-
7602: mistä jäljempänä todetuin huomautuksin.               kaan siiirretty aiemmin puolustusministeriön
7603:                                                       pääluokassa ollut ja osana Ilmailulaitokselle
7604: Aluevalvonta                                          suoritettavaan kokonaiskorvaukseen sisältynyt
7605: Aluevalvonta-asetuksen 6 §:n mukaan valvonta-         korvaus Ilmailulaitokselle sotilasilmailulle an-
7606: viranomaisia ovat sotilas-, rajavartio-, poliisi-,    nettavista palveluista. Korvaus on jaettu kahteen
7607: tulli-, merenkulku- ja ilmailuviranomaiset. Ku-       osaan, kiinteään ja sotilasilmailun määrästä riip-
7608: ten hallituksen esityksessä on todettu, valvonta-     puvaan muuttuvaan osaan. Puolustusministe-
7609: viranomaisten toiminnan johtaminen ja yhteen-         riön pääluokkaan sisältyy määräraha korvauk-
7610: sovittaminen aluevalvonta-asetuksen alaan kuu-        sen maksamiseen ainoastaan sotilasilmailun ope-
7611: luvissa asioissa kuuluu puolustusministeriölle.       ratiivisista palveluista. Liikenneministeriön kor-
7612: Em. asetuksen 7 §:ssä säädetään erikseen sotilas-     vattavaksi on siirretty yhteistoimintalentoase-
7613: viranomaisten ja rajavartioviranomaisten tehtä-       mien pääomakustannuksista sotilasilmailulle
7614: vistä. Muista valvontaviranomaisista todetaan,        kohdistettu osuus sekä yhteistoimintalentoase-
7615: että ne osallistuvat alueellisen koskemattomuu-       mien valmiuspalvelu.
7616: den valvontaan ja turvaamiseen omalla toimi-              Ilmailulaitoslaissa ei valvontatehtäviä ole ni-
7617: alallaan.                                             menomaisesti määrätty Ilmailulaitoksen tehtä-
7618:     Puolustushallinnon ja rajavartiolaitoksen teh-    väksi. Kuten edellä on todettu, aluevalvonta-
7619: tävien luonteesta johtuen pääosa aluevalvonnan        asetuksen 6 §:n mukaan myös ilmailuviranomai-
7620: kustannuksista kohdistuu näille hallinnonaloille.     set ovat valvontaviranomaisia. Vaikka liikelaitos
7621: Esityksellä ei ole tarkoitus puuttua kustannusten     ei siis kokonaisuutena ole viranomainen, sille on
7622: jakautumisen perusteisiin tältä osin.                 asetuksella määrätty tällainen, sille soveltuva
7623:     Ilmailulaitoksen muututtua omarahoitteisek-       tehtävä, joka korvataan asianmukaisesti sälyttä-
7624: si liikelaitokseksi vuonna 1991 sisällytettiin val-   mättä näitä valvontakustannuksia lentomatkus-
7625: tion talousarvioon puolustusministeriön pää-          tajille tai lentoyhtiöille. Edellä esitetyn perusteel-
7626: 
7627: 
7628: 2
7629:                                                                   PuVM 1/1997 vp- HE 118/1997 vp
7630: 
7631: 
7632: Ia puolustusvaliokunta toteaa, että valvontavi-      taa ehdotusta tältä osin esimerkiksi viittaamalla
7633: ranomaisella tarkoitetaan 2 a §:n uudessa 2 mo-      sellaisiin intresseihin, joita esityksen perusteluis-
7634: mentissa myös valtion liikelaitoksia.                sakin on mainittu, kuten puolustusvoimien fyysi-
7635:    Perustuslakivaliokunta on esittänyt käsitykse-    nen turvallisuus ja ulkopuolisten suojaaminen
7636: nään, että lain 2 a § on pikaisesti uudistettava     vaaroilta.
7637: ottaen huomioon Euroopan ihmisoikeussopi-                2 b §:ssä käytetyn ilmaisun "puolustusvoimien
7638: muksen ja perusoikeusuudistuksen lainsäädän-         käytössä olevalla alueella tai kohteessa" perus-
7639: nölle asettamat vaatimukset. Pykälä koskee           tuslakivaliokunta on todennut eroavan rikoslain
7640: muun muassa valtakunnan maa- ja vesialueen           42luvun 1 §:n sanonnasta. Valiokunta on katso-
7641: sekä ilmatilan valvonnassa käytettäviä voima- ja     nut, että eroavuutta ja sen merkitystä on vielä
7642: pakkokeinoja, joista säädetään asetuksella ja        selvitettävä ja laissa on pyrittävä mahdollisim-
7643: määrätään lisäksi valtioneuvoston tai puolustus-     man yksiselitteiseen sanontaan jo siitä syystä,
7644: ministeriön päätöksellä.                             että kiellon alueellinen laajuus vaikuttaa myös
7645:     Saadun selvityksen perusteella puolustusva-      rangaistusuhan ulottuvuuteen.
7646: liokunta toteaa, että suvereenin valtion oikeuk-         Sen, että esityksen mukaisilla liikkumisrajoi-
7647: siin kuuluu oman alueensa valvominen ja sen          tuksilla pyritään suojaamaan puolustusvoimien
7648: turvaaminen tarvittaessa voimakeinoja käyt-          toimintaan liittyen kansallista turvallisuutta ja
7649: täen. 2 a §:ssä tarkoitetut voimakeinot ovat ensi-   ulkopuolisten henkilöiden turvallisuutta, perus-
7650: sijaisesti puolustusvoimien fyysisen voiman tai      tuslakivaliokunta on katsonut muodostavan hy-
7651: aseen käyttämistä tai muita toimenpiteitä, jotka     väksyttävän perusteen perusoikeusrajoituksen
7652: ovat tarpeen alueloukkauksen estämiseksi tai         säätämiselle. Perusoikeusrajoituksen on oltava
7653: torjumiseksi silloin, kun alueellisen koskematto-    myös suhteellisuusvaatimuksen mukainen, ts.
7654: muuden valvontatoimet eivät ole riittäviä. Puo-      liikkumisvapauden rajoittamisen voimakkuuden
7655: lustusministeriön valiokunnalle antaman tiedon       tulee asettua oikeasuhtaisesti niihin perusteisiin,
7656:  mukaan ministeriöllä on tarkoitus käynnistää        joiden vuoksi liikkumisvapautta rajoitetaan. Tä-
7657: aluevalvontalainsäädännön uudistamistarvetta         män perustuslakivaliokunta ehdottaa otettavak-
7658:  selvittävä hanke. Puolustusvoimista annetun lain    si huomioon säännöksen sanamuodossa.
7659:  asianomaiset säännökset tulevat tarkasteltaviksi       Perustuslakivaliokunta on liikkumisvapau-
7660:  sen yhteydessä.                                     teen liittyen todennut vielä, että lakiehdotus ei
7661:                                                      ole ongelmallinen ihmisoikeussopimuksen mää-
7662: Liikkumisvapaus                                      räysten kannalta.Hallituksen esityksen peruste-
7663: Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan tar-         luissa on todettu, että liikkumista puolustusvoi-
7664: kastellut ennen muuta liikkumisvapautta puo-         mien käytössä olevilla varuskunta-, varikko- ja
7665: lustusvoimien alueella tai kohteessa käsittelevää    harjoitusalueilla on perinteisesti rajoitettu. Puo-
7666: lakiehdotuksen 2 b §:ää. Valiokunta on pitänyt       lustusministeriöitä saadun selvityksen perusteel-
7667: ongelmallisena, että liikkumisrajoituksista päät-    la puolustusvaliokunta toteaa, että lähtökohtai-
7668: tämään oikeutettu puolustusvoimien viranomai-        sesti kysymys on alueen haltijan oikeudesta ra-
7669: nen määräytyisi hallituksen esityksessä ehdote-      joittaa asiattomien liikkumista hallitsemailaan
7670: tulla tavalla asetuksen mukaan. Asian perusoi-       alueella. Puolustusvoimien osalta rajoitukset pe-
7671: keuskytkennän vuoksi perustuslakivaliokunta          rustuvat sen toiminnan luonteeseen: toisaalta sa-
7672: on pitänyt välttämättömänä, että jo laista ilme-     lattavuuden vaatimuksiin ja toisaalta tarpeeseen
7673: nee se viranomaistaso, jolla on toimivalta tehdä     suojella ulkopuolisia mahdollisilta vaaroilta.
7674: päätöksiä liikkumisrajoituksista.                       Sen lisäksi, että puolustusvoimat järjestää har-
7675:    Perustuslakivaliokunta on myös pitänyt            joituksia valtion mailla, se voi harjoitella myös
7676: 2 b §:ssä todettua, liikkumisrajoituksen edelly-     yksityisten omistamilla alueilla. Myös näissä ta-
7677: tyksenä olevaa "sotilaallisten syiden" olemassa-     pauksissa on tärkeää, että asiattomien pääsyä
7678: oloa täsmentymättömyydessään varsin väljänä.         kohteeseen tai alueelle, jossa on puolustusvoi-
7679: Valiokunta on pitänyt asianmukaisena tarken-         mien ajoneuvoja, telttoja ja muuta materiaalia,
7680: 
7681:                                                                                                         3
7682: PuVM 1/1997 vp- HE 118/1997 vp
7683: 
7684: 
7685: voidaan tarvittaessa rajoittaa. Sama koskee              mää uudistettiin vuonna 1993 voimaan tulleella
7686: myös joukkojen ryhmitysalueita sekä sellaisia            puolustusvoimista annetun lain muutoksella. Sil-
7687: alueita, joilla tapahtuva toiminta voisi aiheuttaa       loin muodostettiin 12 sotilaslääniä,joiden alueja-
7688: vaaraa ulkopuolisille. Harjoituksiin liittyvät ra-       ko noudatti pääosin lääninhallinnon rajoja. Li-
7689: joitukset ovat tilapäisiä eivätkä koske suuria alu-      säksi perustettiin kolme maanpuolustusaluetta
7690: eita.                                                    lähinnä poikkeusolojen varalta tehtäviä valmis-
7691:    Valtuutus rajoitusten antamiseen perustuu ri-         teluja sekä poikkeusolojen toimintaa varten.
7692: koslain 42 luvun 1 §:n säännökseen. Näin ollen           Muutoksen tarkoituksena oli (HE 211/1989 vp)
7693: puolustusvoimista annettuun lakiin ehdotettu             hajauttaa hallintoa ja lisätä tulosvastuuta kaikil-
7694: uusi 2 b §:n säännös ei merkitse tosiasiallista          la hallintotasoilla.
7695: muutosta nykytilaan, vaan lähinnä noudatetun                Vuonna 1993 toteutetulla muutoksella sotilas-
7696: käytännön kirjaamista.                                   lääneistä muodostettiiin alueellisen puolustus-
7697:    Edelleen saamaansa selvitykseen viitaten puo-         järjestelmän ja aluehallinnon kannalta keskeiset
7698: lustusvaliokunta toteaa, että pääsyä sotilaskoh-         johtoportaat. Entisten sotilaspiirien tehtävät ja
7699: teisiin rajoitetaan ja valvotaan kohteiden tärkey-       resurssit siirrettiin uusimuotoisille sotilaslääneil-
7700: den, uhanalaisuuden ja salaamistarpeen perus-            le ja osittain joukko-osastoille ja laitoksille. Jo
7701: teella. Lisäksi pääsyä vaarallisille alueille rajoite-   ennen kuin hallinto- jajohtamisjärjestelmää kos-
7702: taan yleisen turvallisuuden takaamiseksi. Tämän          keva muutos astui voimaan, puolustusvoimista
7703: mukaisesti sotilaskohteet luokitellaan turvalli-         annettua lakia muutettiin joulukuussa 1991 an-
7704: suusluokkiin.                                            netulla esityksellä. Tätä koskevassa mietinnös-
7705:    Perustuslakivaliokunnan lausuntoon ja edellä          sään (Pu VM 2/1992 vp) puolustusvaliokunta ko-
7706: esitettyyn viitaten viranomaistasoksi, jolla on          rosti, että rauhan ajan hallintotehtävät tulee kes-
7707: toimivalta tehdä päätöksiä liikkumisrajoituksis-         kittää pääosin sotilasläänien esikunnille ja luoda
7708: ta, olisi tarkoituksenmukaista säätää lakitasolla        siten edellytykset mm. tulosjohtamisen toeutta-
7709: puolustusvoimien aluehallintoviranomaiset ja             miselle joukko-osastotasolla.
7710: paikallisviranomaiset. Puolustusvaliokunta on                Em. muutoksen tarkoituksena oli vähentää
7711: tehnyt tätä tarkoittavan muutoksen 2 b §:ään.            hallintotasoja normaaliajan johtamisessa. Tar-
7712: Puolustusvoimista annetun asetuksen (667/1992)           koituksena oli, että kutakin tehtävää ja toimialaa
7713: 5 luvun mukaan aluehallintoviranomaisia ovat             käsiteltäisiin pääsääntöisesti vain kahdella hal-
7714: maanpuolustusalueen esikunta ja sotilasläänin            lintotasolla. Maanpuolustusalueiden esikunnista
7715: esikunta ja paikallisviranomaisia sotilaslaitos,         oli tarkoitus tulla korkeintaan 30 henkilöä käsit-
7716: joukko-osasto ja varuskunta. Alueella, joka on           täviä suppeita aluehallintoyksiköitä,joilla ei nor-
7717: vain tilapäisesti puolustusvoimien käytössä sota-        maaliajanjohtamisessa olisi erityistä roolia.
7718: harjoitusta tai muuta harjoitusta varten, liikku-           Puolustusvaliokunnan pääesikunnalta pyytä-
7719: mista koskevia rajoituksia voisi määrätä harjoi-         män selvityksen mukaan maanpuolustusaluei-
7720: tuksen johtaja.                                          den esikuntien vahvuudet 1.10.1997 olivat keski-
7721:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa esite-            määrin 51 henkilöä. Henkilöstömäärän kasvu on
7722: tyillä perusteilla puolustusvaliokunta ehdottaa,         johtunut siitä, että samalla paikkakunnalla toi-
7723: että 2 b §:ssä oleva kohta "voi sotilaallisista syis-    mineen maanpuolustusalueen esikunnan ja soti-
7724: tä" kirjoitettaisiin muotoon "voi siinä määrin           lasläänin esikunnan yhteiset kansliat on hajau-
7725: kuin sotilaalliset syyt tai ulkopuolisten suojaami-      tettu molempiin esikuntiin. Samoin koko maan-
7726: nen vaaroilta vaativat".                                 puolustusalueella toimivia, mutta 1.1.1993 soti-
7727:    Teknisesti em. muutokset on toteutettu jaka-          lasläänin esikuntaan sijoitettuja lähinnä huollon
7728: malla 2 b § kahdeksi momentiksi.                         toimialajohtajia on sijoitettu maanpuolustus-
7729:                                                          alueen esikuntaan.
7730: Puolustusvoimien hallintojärjestelmä                         Puolustusvaliokunta toteaa, että nyt esitettä-
7731: Kuten hallituksen esityksessäkin todetaan, puo-          väHä muutoksella hallintotasojen määrää myös
7732: lustusvoimien alue- ja paikallishallintojärjestel-       normaaliajan johtamisessa uudelleen lisätään.
7733: 
7734: 4
7735:                                                                    PuVM 1/1997 vp- HE 118/1997 vp
7736: 
7737: 
7738: Muutoksen perustelut on esitetty valtioneuvos-         varsin lyhyt aika, nimen muuttaminen aivan uu-
7739: ton puolustuspoliittisessa selonteossa. Selon-         deksi nimeksi ei myöskään antaisi vakuuttavaa
7740: teossa todetaan maanpuolustusalueiden keskei-          kuvaa puolustushallinnon kyvystä pitkäjäntei-
7741: nen tehtävä puolustusjärjestelmässä. Maanpuo-          seen organisatoriseen suunnitteluun. Muutos ai-
7742: lustusalueen kykyä alueellisen taistelun ja liikku-    heuttaisi merkittävästi täysin tarpeetonta työtä
7743: vien sotatoimien johtamiseen parannetaan.              ja turhia kustannuksia. Sotilasläänien sovittami-
7744: Maanpuolustusalueiden komentajat johtavat              nen maakuntajakoon ei myöskään ole mikään
7745: alueensa puolustusta ja sen suunnittelua. Ko-          peruste nimenmuutokselle. Sotilaslääni-nimike
7746: mentajien vastuuta rauhan ajan tulosohjauksesta        kuvaa puolustusvaliokunnan mielestä edelleen
7747: lisätään ja maanpuolustusalueiden esikuntien           alueen tehtäväkenttää oikealla tavalla. Edellä
7748: henkilöstöä edelleen vahvennetaan.                     todetuilla perusteilla valiokunta ehdottaa soti-
7749:      Sotilasläänien operatiivisia tehtäviä karsitaan   laslääni-nimikkeen säilyttämistä ja on tehnyt
7750: ja esikuntien henkilövahvuuksia pienennetään.          tätä tarkoittavat muutokset lakiehdotuksen
7751: Sotilasläänit vastaavat alueellaan asevelvolli-        5 §:ään ja voimaantulosäännökseen.
7752: suusasioista, sodan ajanjoukkojen perustamises-           Puolustusvaliokunta toteaa, että hallinnossa
7753: ta, paikallispuolustuksen järjestelyistä ja johta-     viime vuosina tehdyt muutokset ovat aiheutta-
7754: misesta sekä vapaaehtoisen maanpuolustustyön           neet tarpeen pohtia koko hallinnon nimikkeistöä
7755: ohjaamisesta ja tukemisesta.                           uudelleen. Valiokunta ei pidä asianmukaisena,
7756:      Esitykseen sisältyy myös ehdotus sotilaslääni-    että muutoksia tehdään hallinnonalakohtaisesti
7757:  nimikkeen muuttamisesta maanpuolustuspiirik-          ilman kokonaistarkastelua.
7758:  si. Puolustusvaliokunta ei ole saaduissa selvityk-        Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
7759:  sissä todennut nimenmuutoksella saatavan mi-          lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjes-
7760:  tään sellaista etua, joka palvelisi valmiutta ja      tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
7761:  puolustuskykyä tai parantaisi kansalaisten mah-
7762:  dollisuuksia saada palveluja puolustusvoimilta.       Päätösehdotus
7763:  Haittoja ja eriasteisia ongelmia nimenmuutok-            Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
7764:  sesta sen sijaan näyttäisi koituvan runsaasti.        ta kunnioittavasti ehdottaa,
7765:  Puolustusvoimien virallinen organisaatio saatet-
7766:  taisiin muutoksen jälkeen virheellisesti yhdistää            että lakiehdotus hyväksytään muutettuna
7767:  maanpuolustustyössä toimiviin järjestöihin. Ot-              seuraavasti:
7768:  taen huomioon edellisestä muutoksesta kulunut
7769: 
7770: 
7771: 
7772: 
7773:                                                                                                       5
7774: PuVM 1/1997 vp- HE 118/1997 vp
7775: 
7776: 
7777:                                                      Laki
7778:                                  puolustusvoimista annetun lain muuttamisesta
7779: 
7780:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7781:    muutetaan puolustusvoimista 31 päivänä toukokuuta 1974 annetun lain (402/1974) 5 §,sellaisena
7782: kuin se on laissa 494/1990, sekä
7783:    lisätään 2 a §:ään, sellaisena kuin se on laissa 572/1988, uusi 2 momentti ja lakiin uusi 2 b ja 9 b §
7784: seuraavasti:
7785:                            2a§                           ryhmitykseen tai jolla tapahtuva toiminta voi ai-
7786: -   -   -   -      -   - - - - -        -   -   -    -   heuttaa vaaraa ulkopuolisille, 1 momentissa tar-
7787:                         (Kuten HE)                       koitetun kiellon tai rajoituksen voi määrätä myös
7788:                                                          harjoituksen johtaja. (Uusi)
7789:                          2 b§
7790:     Puolustusvoimien aluehallintoviranomainen ja                                 5§
7791: paikallisviranomainen voivat siinä määrin kuin so-          Maan jakamisesta puolustusvoimien tehtäviä
7792: tilaalliset syyt tai ulkopuolisten suojaaminen vaa-      varten maanpuolustusalueisiin ja niiden alaisiin
7793: railta vaativat kieltää asiattomilta puolustusvoi-       sotilaslääneihin säädetään asetuksella.
7794: mien käytössä olevalla alueella tai kohteessa liik-
7795: kumisen tai rajoittaa sitä. Kiellon rikkomisesta                                9b§
7796: tuomittavista rangaistusseuraamuksista sääde-                                (Kuten HE)
7797: tään rikoslaissa.
7798:     Puolustusvoimien käytössä tilapäisesti harjoi-                    Voimaantulosäännös
7799: tuksen järjestämistä varten olevalla alueella, jota         (1 mom. kuten HE)
7800: käytetään materiaalin säilytykseen, joukkojen               (2 mom.poist.)
7801: 
7802: 
7803: 
7804: Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1997
7805: 
7806: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7807: 
7808:             pj.        Kalevi Lamminen /kok                              Tuija Nurmi /kok
7809:             vpj.       Jaakko Laakso /vas                                Erkki Partanen /sd
7810:             jäs.       Satu Hassi/vihr (osittain)                        Risto Penttilä /nuors
7811:                        Reijo Kallio /sd                                  Tuija Pohjola /sd
7812:                        Antero Kekkonen /sd                               Matti Ryhänen /kesk
7813:                        Ossi Korteniemi /kesk                             Outi Siimes /kok
7814:                        Maija-Liisa Lindqvist /kesk                       Raimo Tiilikainen /r
7815:                        Raimo Mähönen /sd                           vjäs. Reino Laine /vas.
7816: 
7817: 
7818: 
7819: 
7820: 6
7821:                                                                   PuVM 1/1997 vp- HE 118/1997 vp
7822: 
7823: 
7824: 
7825: 
7826: PERUSfUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO                                                                    Liite
7827: 2111997 vp
7828: 
7829: Hallituksen esitys laiksi puolustusvoimista anne-
7830: tun lain muuttamisesta
7831: 
7832:                                                                          Puolustusvaliokunnalle
7833: 
7834: 
7835:                                            JOHDANTO
7836: 
7837: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
7838: Eduskunta on lähettäessään 23 päivänä syyskuu-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
7839: ta 1997 hallituksen esityksen 118/1997 vp laiksi     - vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puo-
7840: puolustusvoimista annetun lain muuttamisesta           lustusministeriö
7841: puolustusvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
7842: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-       ministeriö
7843: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa puo-         - professori Mikael Hiden
7844: lustusvaliokunnalle.                                 - professori Antero Jyränki
7845:                                                      - professori Ilkka Saraviita.
7846: 
7847: 
7848: 
7849:                                     HALLITUKSEN ESITYS
7850: 
7851: Esityksessä ehdotetaan puolustusvoimista an-         tellään liikkumisrajoituksia koskevaa ehdotuk-
7852: nettuun lakiin otettavaksi muun muassa sään-         sen 2 b §:ää. Sen todetaan merkitsevän puuttu-
7853: nös, jonka mukaan liikkumista puolustusvoi-          mista hallitusmuodon 7 §:ssä turvattuun liikku-
7854: mien käytössä olevalla alueella tai kohteessa voi-   misvapauden suojaan. Ehdotuksen katsotaan
7855: daan rajoittaa tai se voidaan kieltää.               kuitenkin täyttävän ne vaatimukset, jotka on
7856:   Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        asetettu perusoikeuksien rajoittamiselle. Ehdo-
7857: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se         tuksen ei katsota olevan ristiriidassa myöskään
7858: on hyväksytty ja vahvistettu.                        Suomen kansainvälisten ihmisoikeusvelvoittei-
7859:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-    den kanssa.
7860: 
7861: 
7862:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7863: 
7864: Perustelut                                           sotilaallisista syistä kieltää asiattomilta liikkumi-
7865:                                                      sen tai rajoittaa sitä puolustusvoimien käytössä
7866: Lakiehdotuksen 2 b §                                 olevalla alueella tai kohteessa. Rangaistusseu-
7867: Valtiosääntöoikeudellista merkitystä on lakieh-      raamuksista säädetään rikoslaissa.
7868: dotuksen 2 b §:llä, jonka mukaan asetuksella            Kyseinen säännösehdotus on merkitykselli-
7869: säädettävä puolustusvoimien viranomainen voi         nen sen takia, että hallitusmuodon 7 §:n 1 mo-
7870: 
7871:                                                                                                         7
7872: PuVM 1/1997 vp- HE 118/1997 vp
7873: 
7874: 
7875: mentin mukaan Suomen kansalaisella ja maassa          selvitettävä. Laissa tulee pyrkiä mahdollisimman
7876: laillisesti oleskelevalla ulkomaalaisella on vapaus   yksiselitteiseen sanontaan jo siitä syystä, että
7877: liikkua maassa ja valita asuinpaikkansa. Tähän        kiellon alueellinen laajuus vaikuttaa myös ran-
7878: perusoikeussäännökseen ei sisälly kirjoitettua la-    gaistusuhan ulottuvuuteen.
7879: kivarausta oikeuden rajoittamisesta. Tällaisessa           Esityksen mukaisilla liikkumisrajoituksilla
7880: tapauksessa perusoikeuden rajoittamisen valtio-       pyritään suojaamaan puolustusvoimien toimin-
7881: sääntöoikeudellisen sallittavuuden arvioiminen        taan liittyen kansallista turvallisuutta ja ulko-
7882: jää perusoikeuksien yleisten rajoitusedellytysten     puolisten henkilöiden turvallisuutta. Tällainen
7883: varaan (ks. PeVM 2511994 vp, s. 4-5). Näistä          tarkoitus muodostaa valiokunnan mielestä hy-
7884: rajoitusedellytyksistä valiokunta on tässä yhtey-     väksyttävän perusteen perusoikeusrajoituksen
7885: dessä kiinnittänyt erityisesti huomiota vaatimuk-     säätämiselle.
7886: siin rajoituksen lailla säätämisestä sekä rajoituk-      Perusoikeusrajoituksen on oltava myös suh-
7887: sen täsmällisyydestä ja tarkkarajaisuudesta sekä      teellisuusvaatimuksen mukainen. Rajoituksen
7888: rajoittamisen hyväksyttävyydestä ja suhteelli-        tulee tästä syystä olla välttämätön hyväksyttä-
7889: suudesta.                                             vän tarkoituksen saavuttamiseksi. Rajoitus on
7890:     Lailla säätämisen vaatimuksen kannalta on         lisäksi sallittu vain, jos tavoite ei ole saavutetta-
7891: ongelmallista, että liikkumisrajoituksista päättä-    vissa perusoikeuteen vähemmän puuttuvin kei-
7892: mään oikeutettu puolustusvoimien viranomai-           noin. Rajoitus ei saa mennä pidemmälle kuin on
7893: nen määräytyisi asetuksen mukaan. Pyrkimys            perusteltua, kun otetaan huomioon rajoituksen
7894: sääntelyn tällaiseen väljyyteen on sinänsä ym-        taustalla olevan yhteiskunnallisen intressin pai-
7895: märrettävää niiden tilanteiden moninaisuuden          navuus suhteessa rajoitettavaan oikeushyvään.
7896: takia, joissa 2 b §:ää voitaisiin joutua sovelta-     Ehdotus on yleisesti ottaen sopusoinnussa näi-
7897: maan. Asian perusoikeuskytkennän vuoksi va-           den näkökohtien kanssa. Lain sanamuodosta ei
7898: liokunta kuitenkin pitää välttämättömänä, että        tosin suoraan ilmene, että liikkumisvapauden
7899: jo laista ilmenee se viranomaistaso, jolla on toi-    rajoittamisen voimakkuuden (kielto tai vähäi-
7900: mivalta tehdä päätöksiä liikkumisrajoituksista.       sempi rajoitus sekä sen alueellinen laajuus) tulee
7901: Tätä tarkempi sääntely voidaan jättää asetuk-         asettua oikeasuhtaisesti niihin perusteisiin, joi-
7902: seen.                                                 den vuoksi liikkumisvapautta rajoitetaan. Valio-
7903:     Lakiehdotus on yleisesti ottaen sopusoinnussa     kunnan käsityksen mukaan tämä seikka tulisi
7904: perusoikeusrajoitukseen kohdistuvan täsmälli-         ottaa huomioon säännöksen sanamuodossa
7905: syys- ja tarkkarajaisuusvaatimuksen kanssa.           (esim. " ... voi siinä määrin kuin sotilaalliset syyt
7906: Tässä tapauksessa rajoituksen olennainen sisältö      ja ulkopuolisten suojaaminen vaaroilta vaati-
7907: - liikkumiskielto tai -rajoitus - käy selville        vat ... ").
7908: laista. On kuitenkin syytä kiinnittää huomiota           Euroopan ihmisoikeussopimuksen 4 lisäpöy-
7909: siihen, että liikkumisrajoituksen edellytyksenä       täkirjan 2 artiklan 3 kappaleen mukaan liikku-
7910: olisi "sotilaallisten syiden" olemassaolo. Ehdo-      misvapaudelle voidaan asettaa sellaisia rajoituk-
7911: tettu edellytys on täsmentymättömyydessään            sia, jotka ovat lain mukaisia ja välttämättömiä
7912: varsin väljä. Onkin asianmukaista tarkentaa eh-       demokraattisessa yhteiskunnassa kansallisen ja
7913: dotusta tältä osin esimerkiksi viittaamalla sellai-   yleisen turvallisuuden takia, yleisen järjestyksen
7914: siin intresseihin, joita esityksen perusteluissakin   ylläpitämiseksi, rikosten ehkäisemiseksi, tervey-
7915: (s. 2/1) on mainittu, kuten puolustusvoimien fyy-     den ja moraalin suojelemiseksi tai muiden yksi-
7916: sinen turvallisuus ja ulkopuolisten suojaaminen       löiden ja vapauksien suojelemiseks~ Saman ar-
7917: vaaroilta. Perusoikeusrajoitus voidaan ehdotuk-       tiklan 4 kappaleen mukaan erityisillä a'\ueilla liik-
7918: sen mukaan saattaa voimaan puolustusvoimien           kumisvapautta voidaan rajoittaa demokraatti-
7919: käytössä olevalla alueella tai kohteessa. Esityk-     sen yhteiskunnan yleisen edun nimissä. Erityis-
7920: sessä käytetty ilmaisu eroaa rikoslain 42 luvun       alueita koskevien rajoitusten tarpeellisuutta arvi-
7921: 1 §:n sanonnasta. Valiokunnan käsityksen mu-          oidaan ~iten välttämättömyysvaatimusta lievem-
7922: kaan tätä eroavuutta ja sen merkitystä on vielä       män kriteerin pohjalta. Valiokunta pitää selvä-
7923: 
7924: 8
7925:                                                                  PuVM 1/1997 vp- HE 118/1997 vp
7926: 
7927: 
7928: nä, että puolustusvoimien käytössä olevat alueet     mukseen ja kansallinen perusoikeusuudistus on
7929: ovat ihmisoikeussopimuksessa tarkoitettuja eri-      saatettu voimaan. Valiokunnan käsityksen mu-
7930: tyisiä alueita ja että lakiehdotus ei näin muodoin   kaan nykyinen 2 a § on pikaisesti uudistettava
7931: ole ongelmallinen sopimusmääräysten kannalta.        ottaen huomioon mainituista seikoista johtuvat
7932:                                                      lainsäädäntöä koskevat vaatimukset.
7933: Voimassa olevan lain 2 a §
7934: Puolustusvoimista annetun lain 2 a §,johon nyt       Lausunto
7935: - nykyistä tekstiä muuttamatta - ehdotetaan          Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
7936: lisättäväksi uusi 2 momentti, sisältää valtuuden     liokunta esittää kunnioittavasti,
7937: säätää asetuksella eräistä voima- ja pakkokei-
7938: noista ja tietyissä rajoissa myös rangaistuksista.         että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
7939: Lain 2 a § säädettiin vuonna 1988, jonka jälkeen           päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
7940: Suomi on liittynyt Euroopan ihmisoikeussopi-               jestyksessä.
7941: 
7942: 
7943: 
7944: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1997
7945: 
7946: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7947: 
7948:             pj.    Ville Itälä /kok                                   Johannes Leppänen /kesk
7949:             vpj.   Johannes Koskinen /sd                              Jukka Mikkola /sd
7950:             jäs.   Esko Helle /vas                                    Paavo Nikula /vihr
7951:                    Anneli Jäätteenmäki /kesk                          Riitta Prusti /sd
7952:                    Juha Korkeaoja /kesk                               Veijo Puhjo /va-r
7953:                    Heikki Koskinen /kok                               Maija-Liisa Veteläinen /kesk
7954:                    Jorma Kukkonen /sd                           vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
7955:                    Osmo Kurola /kok
7956: 
7957: 
7958: 
7959: 
7960:  2 270634                                                                                            9
7961:                                                               PuVM 2/1997 vp- HE 184/1997 vp
7962: 
7963: 
7964: 
7965: 
7966:                                           PUOLUSTUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
7967:                                           2/1997 vp
7968: 
7969:                                           Hallituksen esitys laiksi asevelvollisuuslain muut-
7970:                                           tamisesta
7971: 
7972: 
7973: 
7974: 
7975:                                           JOHDANTO
7976: Vireilletulo                                       - ylitarkastaja Timo Jokiperä, työministeriö
7977: Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1997lähet-       - asessori Kaarina Buure-Hägglund, eversti
7978: tänyt puolustusvaliokunnan valmistelevasti kä-       Leo Kotilainen, eversti Hannu Luotola ja
7979: siteltäväksi hallituksen esityksen 18411997 vp       eversti Erkki Nordberg, pääesikunta
7980: laiksi asevelvollisuuslain muuttamisesta.          - osastopäällikkö Juhani Uusitalo, Rajavartio-
7981:                                                      laitos
7982: Eduskunta-aloite                                   - everstiluutnantti Kari Heinonen, Hämeen So-
7983: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä        tilasläänin Esikunta
7984:    - lakialoitteen 73/1996 vp (Sulo Aittoniemi     - eversti Olli-Matti Multamäki, Porin Prikaati
7985: /kesk) laiksi asevelvollisuuslain muuttamisesta,   - vararehtori Arto Mustajoki, Helsingin yli-
7986: joka on lähetetty valiokuntaan 2.12.1996.            opisto
7987:                                                    - tasa-arvovaltuutettu Pirkko Mäkinen
7988: Lausunto                                           - puheenjohtaja Pekka Kouri, Upseeriliitto ry.
7989: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-        (edustaen myös Päällystöliitto ry:tä)
7990: valiokunta on antanut asiasta lausunnon (PeVL      - puheenjohtaja Pirkko Mattila, Maanpuolus-
7991: 37/1997 vp),joka on tämän mietinnön liitteenä.       tuksen Henkilökuntaliitto MPHL ry.
7992:                                                    - puheenjohtaja Tuula Räsänen, Sotilasammat-
7993: Asiantuntijat                                        tiliitto ry.
7994: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               - puheenjohtaja Vesa Yrjöläja varapuheenjoh-
7995: - osastopäällikkö Ilkka Puukka, hallitusneuvos       taja Juhan-Ville Kaarnakari, Suomen Siniba-
7996:   Pekka Pitkänen, vanhempi hallitussihteeri          rettiliitto ry.
7997:   Seppo Paasonen ja vanhempi hallitussihteeri      - varapuheenjohtaja Heikki Ruoppa, Suomen
7998:   Juha Sarkio, puolustusministeriö                   Varusmiesliitto ry.
7999:   budjettineuvos Heikki Seppälä, valtiovarain-     - varapuheenjohtaja Lotta Laine, Suomen Yli-
8000:   ministeriö                                         oppilaskuntien Liitto ry.
8001:   lainsäädäntöneuvos Arja Manner, oikeusmi-        - erityisasiantuntija Kaj Raninen, Aseistakiel-
8002:   nisteriö                                           täytyjäliitto ry.
8003:   opetusneuvos Anita Lehikoinen, opetusminis-
8004:   teriö
8005: 
8006: 
8007: 
8008: 
8009: HE 18411997 vp                                                                              270840
8010: PuVM 2/1997 vp- HE 184/1997 vp
8011: 
8012: 
8013:                    HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITE
8014: 
8015: Hallituksen esitys                                     Noin puolet varusmiehistä suorittaisi 180 päivän
8016: Hallituksen esityksen tarkoituksena on täyden-         varusmiespalveluksen. Erikoistehtäviin koulu-
8017: tää asevelvollisuuslakiin pohjautuvaa kansain-         tettava miehistö palvelisijoko 270 tai 362 päivää
8018: väliseen kriisinhallinta- ja rauhanturvaamistoi-       ja johtajatehtäviin koulutettavat 362 päivää.
8019: mintaan koulutettavan valmiusjoukon säädös-            Muutoksen seurauksena lyhyemmän aikaa kou-
8020: perustaa lisäämällä lakiin tätä koskeva sääntely.      lutettavan miehistön palvelusaika lyhenee, mutta
8021: Valmiusjoukon koulutus kansainvälisiin tehtä-          johtajatehtäviin koulutettavien ja vaativimpiin
8022: viin on aloitettu heinäkuun 1996 saapumiserästä.       erityistehtäviin koulutettavan miehistön palve-
8023: Asianomaiset saavat normaalin sotilaskoulutuk-         lusaika pitenee. Keskimäärin palvelusaika lyhe-
8024: sen lisäksi koulutusta rauhanturvaamistehtäviin.       nee kuukaudella.
8025: Koulutusta täydennetään aikanaan kertaushar-              Uudet järjestelyt vapauttavat hallituksen esi-
8026: joituksissa.                                           tyksen mukaan noin 7 000 vuodepaikkaa ja mah-
8027:     Asevelvollisuuslakiin ehdotetaan lisättäviksi      dollistavat osaltaan henkilöstön uudelleen koh-
8028: varusmiespalveluksen tarkoitusta ja siihen liit-       dentamisenja varuskuntien supistamisen. Palve-
8029: tyen kertausharjoitusten, ylimääräisen palveluk-       lusaikojen muutoksen seurauksena varusmies-
8030: sen sekä vapaaehtoisten harjoitusten tarkoitusta       päivien määrä vähenee siten, että siitä syntyy
8031: koskevat säännökset. Vaikka palveluksen perim-         noin 45 miljoonan markan vuotuinen kustannus-
8032: mäisenä tarkoituksena hallituksen esityksen mu-        säästö. Näin säästyvät varat on tarkoitus käyttää
8033: kaan on harjoittautuminen isänmaan ja laillisen        ensisijaisesti varusmiesten sosiaalisen aseman
8034: yhteiskuntajärjestyksen puolustamisen edellyt-         parantamiseen.
8035: tämiin tehtäviin, edellä tarkoitettujen asevelvol-        Varusmies saisi ehdotuksen mukaan käyttää
8036: lisuusajan osajaksojen tarkoituksesta ei ole lain-     ns. henkilökohtaista lomaa päivän kuukaudessa.
8037: kaan säädetty. Varusmiespalveluksen tarkoituk-         Varusmiehet, jotka on määrätty palvelemaan
8038: seksi määriteltäisiin asevelvollisten kouluttami-      kuutta kuukautta pidempään, saisivat kuitenkin
8039: nen ja harjaannuttaminen erilaatuisiin sotilaalli-     kuuden kuukauden palveluksenjälkeen henkilö-
8040: sen maanpuolustuksen tehtäviin. Kertausharjoi-         kohtaista lomaa kaksi päivää kuukaudessa.
8041: tusten, ylimääräisen palveluksen ja vapaaehtois-          Lisäksi ehdotetaan tarkistettavaksi asevelvol-
8042: ten harjoitusten tarkoitukseksi puolestaan mää-        lisuuslain muutoksenhakua hallintoasioissa kos-
8043: riteltäisiin varusmiespalvelusaikana saatujen so-      kevia säännöksiä perusoikeusuudistuksen ja uu-
8044: tilaallisten tietojen ja taitojen ylläpitäminen sekä   den hallintolainkäyttölain periaatteiden mukai-
8045: niissä harjaannuttaminen sekä kouluttautumi-           sesti.
8046: nen vaativampiin tehtäviin. Samoin jälkimmäis-            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
8047: ten osajaksojen tarkoituksena olisi asevelvollis-      maan heti kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
8048: ten perehdyttäminen sotilaallisen maanpuolus-          Palvelusaikamuutokseen liittyviä säännöksiä so-
8049: tuksen alalla tapahtuneeseen kehitykseen ja edel-      vellettaisiin vuoden 1998 toisesta saapumiserästä
8050: lytysten luominenjoukkojen harjoituksille niissä       lähtien.
8051: kokoonpanoissa, joissa niiden on suunniteltu
8052: toimivan sodan olosuhteissa tai kansainvälisissä       Lakialoite
8053: kriisinhallinta tehtävissä.
8054:     Uusiksi palvelusajoiksi ehdotetaan 180, 270 ja     Lakialoitteeseen 73/1996 vp sisältyvän lakiehdo-
8055: 362 päivää. Uudessa järjestelmässä varusmiehet         tuksen mukaan varusmiehen päiväraha suoritet-
8056: astuisivat palvelukseen kaksi kertaa vuodessa.         taisiin lomapäiviltä kaksinkertaisena.
8057: 
8058: 
8059: 
8060: 
8061: 2
8062:                                                                    PuVM 2/1997 vp- HE 184/1997 vp
8063: 
8064: 
8065:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8066: 
8067: Perustelut                                            perustuslakivaliokunta katsoi, että sellainen
8068: Puolustusvaliokunta toteaa, että hallituksen esi-     koulutus, johon varusmiehet vapaaehtoisesti ha-
8069: tys on valtioneuvoston turvallisuus- ja puolus-       keutuvat, on sopusoinnussa hallitusmuodon
8070: tuspoliittisessa selonteossa (VNS l/1997 vp) ja       75 §:n l momentin kanssa. Tämän mukaanjokai-
8071: osittain jo aiemmissa yhteyksissä hahmotettujen       nen Suomen kansalainen on velvollinen olemaan
8072: uudistusten toimeenpanoa säädöstasolla. Halli-        osallisena isänmaan puolustuksessa tai sitä avus-
8073: tuksen esityksessä mainituista syistä ja saadun       tamaan niin kuin siitä laissa säädetään. Lakieh-
8074: selvityksen perusteella valiokunta pitää lakieh-      dotuksesta antamassaan lausunnossa perustus-
8075: dotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymis-      lakivaliokunta toteaa, että siihen ei sisälly sää-
8076: tä.                                                   döstä valmiusjoukkokoulutukseen hakeutumi-
8077:                                                       sen vapaaehtoisuudesta. Oikeudelliselta kannal-
8078: Valmiusjoukon koulutus                                ta tämä saattaisi merkitä sitä, että asevelvollinen
8079: Suomen rauhanturva- ja humanitaaristen val-           voitaisiin määrätä valmiusjoukkokoulutukseen.
8080: miuksien kehittämisestä annetun selonteon joh-        Puolustusvaliokunta on kirjoittanut lain 3 a §:n 2
8081: dosta antamassaan lausunnossa (PuVL l/l996            momenttiin perustuslakivaliokunnan edellyttä-
8082: vp- VNS 2/l996 vp) puolustusvaliokunta piti           män nimenomaisen säännöksen asevelvollisten
8083: tarpeellisena, että asevelvollisuuslakiin otetaan     valmiusjoukkoon hakeutumisen vapaaehtoisuu-
8084: laintasoiset perussäännökset varusmiesaikaises-       desta.
8085: ta ja kertausharjoituksiin kuuluvasta valmius-            Perustuslakivaliokunta on myös todennut,
8086: joukkokoulutuksesta sekä tähän koulutukseen           että ehdotuksessa jää avoimeksi, kuinka laaja
8087: hakeutumisen vapaaehtoisuudesta. Ulkoasiain-          normaalin varusmiesajan koulutuksen lisäksi
8088: valiokunta yhtyi mietinnössään tältä osin puo-        annettava peruskoulutus rauhanturvatehtäviin
8089: lustusvaliokunnan lausuntoon.                         voisi olla. Puolustusvaliokunta toteaa, että
8090:     Eduskunnan enemmistö on aiemmissa yh-             edellä mainitussa valmiusjoukkoa koskeneessa
8091: teyksissä pitänyt kansainvälisen valmiusjoukon        selonteossaan valtioneuvosto totesi suunnitel-
8092: muodostamista ja kouluttamista tarpeellisena.         lun valmiusjoukkokoulutuksen sisältävän va-
8093: Voimassa olevassa asevelvollisuuslaissa ei sään-      rusmieskoulutuksen osalta noin kaksi viikkoa
8094: nellä asevelvollisten kouluttamista kansainväli-      sellaista koulutusta, joka vain välillisesti edistää
8095: siin tehtäviin. Kun osa varusmiespalvelusajasta       valmiutta isänmaan puolustamiseen. Kertaus-
8096: voidaan käyttää kansainväliseen kriisinhallinta-      harjoituksissa noin 3/4 on sodan ajan tehtäviin
8097: ja rauhanturvaamistoimintaan tähtäävään val-          liittyvää koulutusta ja noin 1/4 valmiusjoukko-
8098:  miusjoukkokoulutukseen, on myös puolustusva-         koulutusta.
8099: liokunnan mielestä perusteltua luoda sille oikeu-         Tässä yhteydessä valiokunta on saamansa sel-
8100: dellinen perusta sisällyttämällä siitä säännös ase-   vityksen perusteella kiinnittänyt huomiota sii-
8101:  velvollisuuslakiin.                                  hen, että YK-Koulutuskeskuksessa Niinisalossa
8102:     Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan           vuosittain tapahtuvaa, noin 1 300 henkilön soti-
8103:  aiemman kantansa mukaisesti kiinnittänyt huo-        laallista koulutusta ei tällä hetkellä rinnasteta
8104:  miota siihen, että määrättäessä asevelvollisuus-     kertausharjoituksiin. Kuitenkin kaikki osallistu-
8105:  laissa säädettyä palvelusta suorittavia henkilöitä   jat saavat kolmen neljän viikon aikana perusteel-
8106:  rauhanturvaamiskoulutukseen liittyviin tehtä-        lisen koulutuksen niihin kansainväliseen kriisin-
8107:  viin tulee heidän ulkomailla tapahtuvan koulu-       hallintaan ja rauhanturvaamisoperaatioihin tar-
8108:  tuksensa jäädä lyhytaikaiseksi. Edellytys ulko-      koitettuihin tehtäviin, joihin myös valmius-
8109:  mailla järjestettävän koulutuksen lyhytaikaisuu-     joukkokoulutus tähtää. Valiokunta katsoo että
8110:  desta sisältyy nimenomaisesti ehdotukseen.           valmistavana koulutuksena rauhanturva~mis­
8111:     Valmiusjoukkoa koskeneen valtioneuvoston          tehtävään tai -organisaatioon annettava reservi-
8112:  selonteon johdosta antamassaan lausunnossa           läisten koulutus sekä kotimaassa että lyhytaikai-
8113: 
8114:                                                                                                         3
8115: PuVM 2/1997 vp- HE 184/1997 vp
8116: 
8117: 
8118: sena myös ulkomailla tulisi rinnastaa valmius-        danajan yksikkö pysyy kiinteänäjoukkona koko
8119: joukon kertausharjoitukseen.                          kuuden kuukauden koulutusjakson ajan ja joh-
8120:                                                       tajat ja miehistö sijoitetaan yhdessä valmiina
8121:  Varusmiespalveluksen uudistaminen                    joukkona sodan ajan organisaatioon.
8122: Puolustusvaliokunta pitää varusmiespalveluk-              Saadun selvityksen mukaan suunnittelun pe-
8123: sen uudistamista periaatteessa myönteisenä. Va-       rustana on, että noin 50 prosenttia varusmiehistä
8124: liokunta katsoo, että uudistus on kokonaisuus,        palvelisi 180 vuorokautta, noin 15 prosenttia
8125: jossa on otettava huomioon useita eri osa-aluei-      181-270 vuorokautta ja noin 35 prosenttia
8126: ta. Varusmiespalveluksen uudistaminen perus-          271-362 vuorokautta. Aseettoman varusmies-
8127: tuu joukkotuotannon tarpeisiin. Varusmieskou-         palvelun pituus jäisi tämän lakiehdotuksen hy-
8128: lutuksen tarkoituksena on kouluttaa ja harjaan-       väksymisen jälkeenkin ennalleen eli 330:ksi vuo-
8129: nuttaa asevelvolliset sotilaallisen maanpuolus-       rokaudeksi. Tähän saakka se on ollut sama kuin
8130: tuksen tehtäviin ja siten luoda edellytyksiä sodan    pisin palvelusaika. Näin ollen uudessa palvelus-
8131: varalta tarvittavien joukkokokonaisuuksien            aikajärjestelmässä tulee olemaan itse asiassa nel-
8132: tuottamiselle. Palvelusaikojen on oltava sellaiset,   jä erilaista palvelusaikaa.
8133: että ne parhaalla mahdollisella tavalla palvelevat             Valiokunta edellyttää, että hallitus seu-
8134: joukkojen tuotantoa.                                           raa uusien palvelusaikojen toimivuutta ja
8135:     Palvelusajat. Nykyisessä palvelusaikajärjes-               antaa mahdollisten ongelmien ilmetessä
8136: telmässä,joka pienin muutoksin on ollut voimas-                tarvittavat korjausehdotukset eduskun-
8137: sa jo lähes 50 vuotta, on ilmennyt joitakin koulu-             nalle.
8138: tuksen järjestelyyn ja henkilöstönkäyttöön liitty-        Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan
8139: viä epäkohtia. Vuoden aikana varuskunnissa on         katsonut, ettei palvelusaikamuutoksen sisältävä
8140: enimmillään palveluksessa 30 000 varusmiestä ja       lakiehdotuksen 5 §vaikuta ehdotuksen käsittely-
8141: vähimmillään runsas 15 000. Ehdotetussa järjes-       järjestykseen.
8142: telmässä vaihteluväli on 24 000-26 000. Muutos            Yhteydet suomalaiseen koulutusjärjestelmään.
8143: vaikuttaa myös siten, että kouluttajia riittää ny-    Tarkoituksena on hallituksen esityksen mukaan,
8144: kyistä paremmin. Tavoitteena on saadun selvi-         että pidempää palvelusaikaa merkitsevä erikois-
8145: tyksen mukaan kaksi kouluttajaa joukkuetta            koulutus tuottaisi lisäpisteitä oppilaitosten pää-
8146: kohti. Myös koulutuksen osuus palvelusajasta          sykokeissa, ja johtajakoulutus ja -kokemus sekä
8147: lisääntyy 68:sta 75 prosenttiin.                      muu koulutus ja ohjattu harjoittelu luettaisiin
8148:    Kuten hallituksen esityksestäkin ilmenee, va-      hyväksi opintoviikkoina tai kursseina oppilai-
8149: rusmiespalvelusaikojen muuttaminen on yksi            toksissa.
8150: osa kokonaisuudesta, jolla toteutetaan puolus-            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
8151: tusvoimien rakenteellinen uudistus. Puolustus-        myös varusmiespalvelus voisi antaa työkoke-
8152: voimien sodan ajan kokoonpanoa supistetaan            muksena valintapisteitä muun muassa väliaikai-
8153: valtioneuvoston turvallisuus- ja puolustuspoliit-     seen ammattikorkeakouluun tai ammatilliseen
8154: tisen selonteon mukaisesti 540 000 hengestä           perustutkintoon johtavaan koulutukseen pyrit-
8155: 430 000 henkeen. Samalla rauhan ajan organi-          täessä. Vakinaiseen ammattikorkeakouluun py-
8156: saatio ja varusmiesten koulutus mitoitetaan ny-       rittäessä se luettaisiin alakohtaiseksi työkoke-
8157: kyistä paremmin sodan ajanjoukkojen tuottami-         mukseksi vain rajoitetusti.
8158: seen.                                                     Hyväksiluettavuus opinnoissa koskisi yleisesti
8159:    Uudistuksella on tarkoitus tehostaa myös joh-      ottaen vain tiettyjä ja usein vain saman alan opin-
8160: tajakoulutusta. Uudessa järjestelmässä varus-         toja. Perusperiaatteena olisi, että asianomainen
8161: miesjohtajat saavat puolen vuoden johtamishar-        oppilaitos päättäisi, mitä aiemmin suoritettuja
8162: joittelun oman sodan ajan miehistönsä kanssa.         opintoja voidaan hyväksyä suoritettavaan tut-
8163: Varusmiesjohtajat ottavat vastaan alokkaiksi          kintoon. Useissa tapauksissa hyväksiluettavuu-
8164: tulevan miehistönsä, kouluttavat heidät ja kotiu-     desta päättää asianomaisen oppiaineen pääopet-
8165: tuvat yhdessä heidän kanssaan. Koulutettava so-       taja tai professori. Hyväksiluettavuus edellyttäisi
8166: 
8167: 4
8168:                                                                   PuVM 2/1997 vp- HE 184/1997 vp
8169: 
8170: 
8171: muun muassa sitä, että varusmiespalvelukseen          jintäkiellon vastainen. Puolustusvaliokunta pi-
8172: kuuluvat opintokokonaisuudet olisijärjestettävä       tää tärkeänä, että nämä näkökohdat otetaan
8173: opintoviikkokokonaisuuksina. Se edellyttäisi          huomioon järjestelmää rakennettaessa.
8174: yleisemminkin, että puolustusvoimien koulutus-            Palvelusmotivaatio. Uudistuksen kannalta on
8175: suunnitelmia muokattaisiin yhteensopiviksi si-        tärkeää, että varusmiespalvelusta suorittavat
8176: viilikoulutuksen opetussuunnitelmien kanssa.          ovat motivoituneita, mihin puolestaan voidaan
8177:     Saadun selvityksen mukaan varusmiesesi-           vaikuttaa hyvän koulutuksen lisäksi palveluse-
8178: miesten johtajakoulutuksesta muokataan 20             tuisuuksilla.
8179: opintoviikon pituinen opintokokonaisuus. Siitä            Kuten hallituksen esityksessä todetaan, palve-
8180: käytetään 13 viikkoa johtajakaudella tapahtu-         lusmotivaatioon on kiinnitettävä erityistä huo-
8181: vaan ohjattuun johtaja- ja kouluttajaharjoitte-       miota tilanteessa, jossa lyhimmän ja pisimmän
8182: luun. Harjoitusjoukkona toimii tällöin ryhmän-        palvelusajan ero kasvaisi kolmesta kuukaudesta
8183: johtajan tai upseerikokelaan oma tuleva sodan         kuuteen kuukauteen. Edellä todettu pidemmän
8184: ajan joukko.                                          palvelusajan huomioon ottaminen muun yhteis-
8185:     Puolustusvaliokunta toteaa, että esityksellä ei   kunnan koulutusjärjestelmässä on yksi osa moti-
8186: ole tarkoitus muuttaa suomalaista koulujärjes-        vointia.
8187: telmää sinänsä. Valintaperusteet ja aikaisempien          Motivointi edellyttää myös, että varusmiesten
8188: opintojen hyväksilukeminen kuuluvat yliopisto-        etuuksia kehitetään merkittävästi. Kuten edellä
8189: jen ja ammattikorkeakoulujen omaan toimival-          jo todettiin, palvelusaikojen muutoksen seurauk-
8190: taan. Yliopistot ja ammattikorkeakoulut tarvit-       sena syntyy merkittäviä kustannussäästöjä. Saa-
8191: sevat tarkat tiedot suunnitellun koulutuksen si-      dun selvityksen mukaan säästöjä on tarkoitus
8192: sällöstä ja toteutuksesta voidakseen arvioida sen     käyttää 9 ja 12 kuukautta palvelevien varusmies-
8193: samantasoisuutta yliopisto- ja korkeakoulu-           ten päivärahan korotukseen ja ilmaismatkojen
8194: opintojen kanssa. Laajimmillaankaan ei voine          määrän lisäämiseen korvauksena muita pidem-
8195: olla kyse kovin suurista opintoviikkomääristä.        mästä palvelusajasta. Hallituksen esityksessä on
8196:     Valintakokeissa tiedekunnat ovat viime vuosi-     todettu, että näitä kysymyksiä ei säännellä lain
8197:  na suhtautuneet hyvin pidättyväisesti erilaisten     tasolla. Valiokunta pitää kuitenkin huolestutta-
8198: lisäpisteiden käyttöön lähtien hakijoiden tasa-       vana, että näitä koskevat maininnat on poistettu
8199:  vertaisesta kohtelusta. Kun asepalvelus on naisil-   myös hallituksen esityksen perusteluista. Puolus-
8200: le vapaaehtoinen, valiokunta katsoo, että pidät-      tusministeriö on saadun selvityksen mukaan esit-
8201:  tyvä linja on myös varusmiespalveluksesta an-        tänyt, että 6, 9 ja 12 kuukauden palvelusaikojen
8202:  nettavien lisäpisteiden suhteen paikallaan. Ope-     mukaan porrastetut päivärahat olisivat 19, 34 ja
8203:  tusministeriö päättää väliaikaisten ammattikor-      49 markkaa.
8204:  keakoulujen valintaperusteista, mutta asialla ei              Valiokunta edellyttää, että varusmiesten
8205:  ole suurta merkitystä, koska väliaikaiset ammat-             päivärahat porrastelaan palvelusaikojen
8206:  tikorkeakoulut lakkaavat olemasta parin vuoden               muutoksen yhteydessä siten, että kaikki
8207:  sisällä.                                                     saavat 180 vuorokaudelta 19 markkaa,
8208:     Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan                   181 ~270 vuorokautta palvelevat saavat
8209:  kiinnittänyt yleisemminkin huomiota tasa-arvo-               34 markkaaja 271~362 vuorokautta pal-
8210:  näkökohtiin pidemmän palvelusajan huomioon-                   velevat 49 markkaa.
8211:  ottamisessa niin pääsykokeissa kuin varsinaisis-
8212:  sa opinnoissakin. Perustuslakivaliokunta on to-      Muutoksenhaku
8213:  dennut, että järjestelmä tulisi toimimaan käytän-    Asevelvollisuusasiain muutoksenhakuelimenä
8214:  nöllisesti katsoen kokonaan miesten hyväksi. Se      säilyisi kutsunta-asiain keskuslautakunta. Esir
8215:  on myös katsonut, että järjestelmän tulee olla       tyksen mukaan valituskielto poistetaan asioissa,
8216:  lainsäädännössämme omaksutun naisten ja              jotka koskevat asevelvollisen kelpoisuutta palve-
8217:  miesten tasa-arvon edistäruisperiaatteen mukai-      lukseen, mutta jatkovalitusmahdollisuutta kes-
8218:  nen eikä se saa olla sukupuoleen perustuvan syr-     kuslautakunnan päätöksiin ei avata. Perustusla-
8219: 
8220:                                                                                                       5
8221: PuVM 2/1997 vp- HE 184/1997 vp
8222: 
8223: 
8224: kivaliokunta toteaa lausunnossaan, että ehdotet-     palkataan varusmiespalveluksensa päättäneitä
8225: tua sääntelyä on arvioitava hallitusmuodon           nuoria noin vuoden pituiseen palvelussuhtee-
8226: 16 §:n 1 momentin kannalta, jonka mukaan jo-         seen". Tätä perusteltiin selonteossa tarpeella lisä-
8227: kaisella on oikeus saada oikeuksiaan ja velvolli-    tä ammattitaitoista reserviä, jonka tarve kasvaa
8228: suuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen tai          järjestelmien teknistyessä. Selonteossa kaavail-
8229: muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsitel-        tiin myös, että sopimussotilaiden palkkaamiseen
8230: täväksi. Keskeinen valtiosääntöoikeudellinen         voitaisiin suunnata myös nuorisotyöttömyyden
8231: kysymys on, onko kutsunta-asiain keskuslauta-        vähentämiseen käytettäviä varoja. Saatujen sel-
8232: kunta sillä tavoin riippumaton kuin hallitusmuo-     vitysten perusteella valiokunta katsoo, että vaik-
8233: dossa tarkoitetaan. Perustuslakivaliokunta on        ka säännökset eivät estä työllisyysmäärärahojen
8234: katsonut, että lakiehdotus on tältä osin ristirii-   käyttöä tarkoitukseen, näitä määrärahoja ei käy-
8235: dassa hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin kanssa,       tännössä ole irrotettavissa työministeriön hallin-
8236: koska se avoimuudessaan mahdollistaa sen, että       nonalan budjetista. Mikäli sopimussotilaita pal-
8237: jopa puolet keskuslautakunnan jäsenistä tulee        kattaisiin työllisyysmäärärahoilla, se samalla vä-
8238: puolustushallinnosta. Puolustusvaliokunta eh-        hentäisi mahdollisuuksia suunnata näitä varoja
8239: dottaa lautakunnan kokoonpanosäännöksiä              esimerkiksi pitkäaikaistyöttömien työllistämi-
8240: muutettavaksi siten, että ne takaavat puolustus-     seen ja muutenkin työttömyyden lievittämisen
8241: hallinnon ulkopuolisille jäsenille enemmistön.       kannalta tarkoituksenmukaisimmalla tavalla.
8242: Perustuslakivaliokunnan edellyttämällä tavalla       Puolustusvaliokunta katsoo, että puolustusmi-
8243: kokoonpanosääntely on nostettu asetuksesta           nisteriön on osoitettava varat tähän tarkoituk-
8244: lain tasoon lisäämällä siihen uusi 37 a §.           seen omalta hallinnonalaltaan. Henkilöstöjärjes-
8245:     Ehdotetun 38 §:n perusteluissa todetaan, että    töt ovat edellyttäneet riittävää selvitystä tehtävis-
8246: pykälään sisällytettävä viittaus hallintolainkäyt-   tä, joihin sopimussotilaat sijoitetaan. Järjestelmä
8247: tölakiin merkitsee muun muassa suullisen käsit-      ei puolustusvaliokunnankaan mielestä saa olla
8248: telyn mahdollistamista kutsunta-asiain keskus-       uhkana nykyisille, vakinaisessa palveluksessa
8249: lautakunnassa.                                       oleville siviili- tai sotilasammattihenkilöille.
8250:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
8251: 38 §:n nojalla noudatettaisiin, mitä hallintolain-   esitys voidaan puolustusvaliokunnan ehdotta-
8252: käyttölaissa säädetään - kuitenkin siten, että       mien muutosten jälkeen käsitellä valtiopäiväjär-
8253: lautakunnalla ei olisi oikeutta valan tai vakuu-     jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
8254: tuksen nojalla kuulla asianosaista todistajana tai
8255: asiantuntijana eikä käyttää sellaisia prosessuaa-    Päätösehdotus
8256: lisia pakkokeinoja, kuten uhkasakko ja nouto.        Edellä esitetyn perusteella\molustusvaliokunta,
8257:                                                      jonka käsittelyn pohjana on ollut hallituksen esi-
8258: Sopimussotilaat                                      tys sekä lakialoite 7311996 vp, kunnioittavasti
8259: Puolustusvaliokunta on esityksen käsittelyn yh-      ehdottaa,
8260: teydessä kuullut asiantuntijoita myös ns. sopi-
8261: mussotilasasiasta. Valtioneuvoston turvallisuus-             että hallituksen esitykseen sisältyvä laki-
8262: ja puolustuspoliittisessa selonteossa todettiin,             ehdotus hyväksytään muutettuna (Valio-
8263: että "puolustusvoimien vakinaisen henkilöstön                kunnan muutosehdotus) ja
8264: lisäksi tärkeimpiin Operatiivisiin joukkoihin, ku-
8265: ten valmiusyhtymiin sekä meri- ja ilmavoimiin,               että lakialoite 73/1996 vp hylätään.
8266: 
8267: 
8268: 
8269: 
8270: 6
8271:                                                                       PuVM 2/1997 vp- HE 184/1997 vp
8272: 
8273: 
8274: Valiokunnan muutosehdotus
8275: 
8276:                                                     Laki
8277:                                      aseveJvollisuusJain muuttamisesta
8278: 
8279:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8280:    muutetaan 15 päivänä syyskuuta 1950 annetun asevelvollisuuslain (452/1950) 5 §, 15 §:n 2 momentti,
8281: 16 §:n 1 momentti, 31 §, 33 §:n 5 momentti, 37 §ja 38 §:n 1 momentti,
8282:    sellaisina kuin ne ovat, 5 §ja 16 §:n 1 momentti laissa 1169/1988, 15 §:n 2 momentti laissa 387/1971,
8283: 31 §, 33 §:n 5 momentti ja 38 §:n 1 momentti laissa 1260/1992 ja 37 §osaksi mainituissa laeissa 1169/
8284: 1988 ja 126011992, sekä
8285:    lisätään lakiin uusi 3 a (poist.), 7 aja 37 a §,seuraavasti:
8286: 
8287:                           3a§                            jäsentä, joista kolmen on oltava oikeustieteen kan-
8288:    (1 mom. kuten HE)                                     didaatin tutkinnon suorittaneita ja kahden asevel-
8289:    Varusmiespalveluksen ja kertausharjoitusten            vollisuusasioihin perehtyneitä, vähintään eversti-
8290: yhteydessä voidaan antaa kansainväliseen krii-           luutnantin arvoisia upseereita. Jäsenistä enintään
8291: sinhallinta-ja rauhanturvaamistoimintaan osal-           kolme saa olla puolustusministeriön hallinnonalan
8292: listumisen edellyttämä sotilaallinen peruskoulu-         palveluksessa olevia. Keskuslautakunta on päätös-
8293: tus niille asevelvollisille, jotka vapaaehtoisesti ha-    valtainen, kun läsnä on puheenjohtaja tai varapu-
8294: keutuvat tällaisiin tehtäviin tarkoitetun valmius-       heenjohtaja, yksi upseerijäsen sekä muita jäseniä
8295: joukon koulutukseen, jota voidaan lyhytaikaisesti        siten, että puolustustusministeriön hallinnonalan
8296: järjestää myös ulkomailla.                               edustajat eivät muodosta läsnä olevien enemmis-
8297:                                                           töä. Keskuslautakunnan asettamisesta ja toimi-
8298:             5, 7a, 15, 16,31,33ja37§                     kaudesta säädetään asetuksella.
8299:                     (Kuten HE)
8300:                                                                                38 §
8301:                  37 a §(Uusi)                                               (Kuten HE)
8302:    Kutsunta-asiain keskuslautakunnassa on lain-
8303: oppinut puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja, joilla                     Voimaantulosäännös
8304: on kokemusta tuomarin toimessa, sekä viisi muuta                          (Kuten HE)
8305: 
8306: 
8307: 
8308: 
8309: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1997
8310: 
8311: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8312: 
8313:            pj.     Kalevi Lamminen /kok                                    Tuija Nurmi /kok
8314:            vpj.    Jaakko Laakso /vas                                      Erkki Partanen /sd
8315:            jäs.    Satu Hassi /vihr                                        Tuija Pohjola /sd
8316:                    Reijo Kallio /sd                                        Matti Ryhänen /kesk
8317:                    Antero Kekkonen /sd                                     Pauli Saapunki /kesk
8318:                    Ossi Korteniemi /kesk                                   Outi Siimes /kok
8319:                    Maija-Liisa Lindqvist /kesk                             Raimo Tiilikainen /r
8320:                    Raimo Mähönen /sd                               vjäs.   Reino Laine /vas.
8321: 
8322:                                                                                                           7
8323: PuVM 2/1997 vp- HE 184/1997 vp
8324: 
8325: 
8326:                                                                                                     Liite
8327: 
8328: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
8329: LAUSUNTO 3711997 vp
8330: 
8331: Hallituksen esitys laiksi asevelvollisuuslain muut-
8332: tamisesta
8333:                                                                           Puolustusvaliokunnalle
8334: 
8335: 
8336:                                             JOHDANTO
8337: 
8338: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
8339: Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä loka-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8340: kuuta 1997 hallituksen esityksen 184/1997 vp          - lainsäädäntöjohtaja Pekka Pitkänen, puolus-
8341: laiksi asevelvollisuuslain muuttamisesta puolus-        tusministeriö
8342: tusvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi        - professori Mikael Hiden
8343: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-         - professori Antero Jyränki.
8344: nan on annettava asiasta lausuntonsa puolustus-
8345: valiokunnalle.
8346: 
8347: 
8348:                                     HALLITUKSEN ESITYS
8349: 
8350: Esityksessä ehdotetaan asevelvollisuuslakia täy-      vän erilaista rasitusta eri asevelvollisille, mutta
8351: dennettäväksi kansainväliseen kriisinhallinta-ja      palvelusaikojen pituudet on määritelty puolus-
8352: rauhanturvaamistoimintaan koulutettavan val-          tusvoimien koulutuksellisten ja toiminnallisten
8353: miusjoukon säädösperustalla. Varusmiesten pal-        tavoitteiden perusteella mahdollisimman tehok-
8354: velusaikoja ehdotetaan muutettavaksi. Uudet           kaan maanpuolustusvalmiuden aikaan saami-
8355: palvelusajat ovat 180, 270 ja 362 päivää. Noin        seksi. Tämän vuoksi aikojen erilaisuuden ei kat-
8356: puolet varusmiehistä suorittaisi 180 päivän pal-      sota saattavan kansalaisia eri asemaan ilman hy-
8357: veluksen. Erikoistehtäviin koulutettava miehistö      väksyttävää syytä. Säännökset varusmiespalve-
8358: palvelisi 270 tai 362 päivää ja johtotehtäviin kou-   luksen, kertausharjoitusten, ylimääräisen palve-
8359: lutettavat 362 päivää. Lain muutoksenhaku-            luksen ja vapaaehtoisten harjoitusten tarkoituk-
8360: säännöksiä ehdotetaan tarkistettaviksi perusoi-       sesta eivät laajenna hallitusmuodon 75 §:n 1 mo-
8361: keusuudistuksen ja uuden hallintolainkäyttölain       mentissa tarkoitettua isänmaan puolustuksen
8362: periaatteiden mukaisesti.                             käsitettä. Varusmiespalveluksen yhteydessä an-
8363:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        nettava sotilaalliseen kriisinhallinta- ja rauhan-
8364: maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.       turvaamistoimintaan osallistumisen edellyttämä
8365:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-     peruskoulutus on omiaan edistämään ja kehittä-
8366: tellään sitä, että hallitusmuodon 75 §:n 1 momen-     mään niitä valmiuksia, joita luodaan asevelvolli-
8367: tissa säädetty maanpuolustusvelvollisuus ei koh-      sille heidän suorittaessaan asevelvollisuuslaissa
8368: distu kaikkiin kansalaisiin samanlaisena. Poik-       säädettyä palvelusvelvollisuutta.
8369: keuksiin on esityksen mukaan kuitenkin katsottu           Hallitus katsoo, että lakiehdotus voidaan kä-
8370: olevan hyväksyttävä syy. Esityksessä ehdotetun        sitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
8371: palvelusaikojen erilaisuuden katsotaan merkitse-
8372: 
8373: 8
8374:                                                                     PuVM 2/1997 vp- HE 184/1997 vp
8375: 
8376: 
8377:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8378: 
8379: Perustelut                                             aiemmasta tulkintakäytännöstä voidaan todeta
8380:                                                        valiokunnan tämän vuosikymmenen alusta läh-
8381: Varusmiespalvelusaika                                  tien korostaneen, ettei yleisestä yhdenvertaisuus-
8382: Lakiehdotuksen 5 §:n mukaan varusmiespalve-            säännöksestä voi johtua tiukkoja rajoja pyrit-
8383: lusaika on vähintään 180 päivää. Miehistön eri-        täessä kulloisenkin yhteiskuntakehityksen vaati-
8384: tyistaitoa vaativiin tehtäviin koulutettavien pal-     maan sääntelyyn (PeVL 12/1990 vp ja 3/1991 vp
8385: velusaika on 270 päivää sekä upseereiksi, aliup-       sekä perusoikeusuudistuksen voimaantulon jäl-
8386: seereiksi ja miehistön vaativimpiin erityistehtä-      keiseltä ajalta PeVL 19/1997 vp).
8387: viin koulutettavien 362 päivää. Ehdotus merkit-            Palvelusaikamuutoksen taustaksi esityksessä
8388: see sitä, että lyhyemmän aikaa koulutettavan           mainitaan, että sotilaallisen välineistön hallinta
8389: miehistön palvelusaika lyhenee ja johtajatehtä-        vaatii aiempaa enemmän ammattitaitoa ja eri-
8390: viin ja vaativimpiin erityistehtäviin koulutetta-      koistumista. Nuorten koulutustason nousun
8391: van miehistön palvelusaika pitenee nykyisestä.         myötä varusmiehille voidaan antaa entistä vaa-
8392: Lyhimmänja pisimmän palvelusajan välinen ero           tivampia tehtäviä. Myös käytännön johtamis-
8393: kasvaa kolmesta kuuteen kuukauteen.                    koulutus edellyttää riittävän pitkää ja tehokasta
8394:     Hallitusmuodon 75 §:n 1 momentin mukaan            palvelusaikaa. Puolustusvoimissa on myös sel-
8395: jokainen Suomen kansalainen on velvollinen ole-        laisia tehtäviä, joihin voidaan harjaantua ny-
8396: maan osallisena isänmaan puolustuksessa tai sitä       kyistä vähimmäispalvelusaikaa lyhyemmässäkin
8397: avustamaan niin kuin siitä laissa säädetään. Pe-       ajassa. Tämän kaltaiset seikat saattavat muo-
8398: rustuslakivaliokunta on tulkinnut tätä siten, että     dostaa sellaisen perusteen, joka yleisen yhden-
8399: "säännös sisältää kaikkiin kansalaisiin ulottuvan      vertaisuussäännöksen kannalta oikeuttaa ehdo-
8400: maanpuolustusvelvollisuuden, jonka yksityis-           tetunlaisen palvelusaikojen erilaistamisen. Näis-
8401: kohtainen sääntely on jätetty tavallisessa lainsää-    tä lähtökohdista lakiehdotuksen 5 § ei vaikuta
8402: tämisjärjestyksessä säädettävän lain varaan.           ehdotuksen käsittelyjärjestykseen, mutta valio-
8403:  Maanpuolustusvelvollisuus merkitsee hallitus-         kunta korostaa, että perusteet palvelusaikojen
8404: muodon 75 §:n tarkoituksen huomioon ottaen ...         ehdotetunlaiselle erilaistamiselle tulee osoittaa
8405: rauhan aikana määrätyn ikäisten terveiden mies-        yksityiskohtaisemmin ja konkreettisemmin kuin
8406: ten velvollisuutta palvella tietty aika vakinaisessa   esityksessä.
8407: väessä tai korvaavassa palveluksessa" (PeVL 9 ja           Uudistukseen liittyen valiokunta pitää tärkeä-
8408:  10/1985 vp).                                          nä, että pyritään toteuttamaan sellaisia taloudel-
8409:     Ehdotus erilaisista varusmiespalvelusajoista       lisia ja koulutukseen liittyviä seikkoja, joita esi-
8410: koskee sitä, millä tavoin laissa säädetään kysei-      tyksen perusteluissa mainitaan. Pitempää palve-
8411: sestä perustuslakiin pohjautuvasta velvollisuu-        lusaikaa merkitsevä erikoiskoulutus tuottaisi pe-
8412: desta. Palvelusaikojen erilaistamista on arvioita-     rustelujen mukaan lisäpisteitä oppilaitosten pää-
8413: va hallitusmuodon 5 §:n yhdenvertaisuussään-           sykokeissa ja johtajakoulutus ja -kokemus sekä
8414: nösten kannalta.                                       muu koulutus ja ohjattu harjoittelu luettaisiin
8415:     Palvelusaikojen erilaistaminen ei johdu mis-       hyväksi opintoviikkoina tai kursseina oppilai-
8416:  tään sellaisesta henkilöön liittyvästä syystä, jota   toksissa. Tämän vuoksi on kiinnitettävä huomio-
8417:  tarkoitetaan hallitusmuodon 5 §:n 2 momentissa.       ta tasa-arvonäkökohtiin. Asevelvollisuus koskee
8418:  Hallitusmuodon 5 §:n 1 momentin yleisestä yh-         vain miehiä. Naisten asepalvelus perustuu va-
8419: denvertaisuussäännöksestä on huomattava, että          paaehtoisuuteenja naisia hyväksytään palveluk-
8420:  perusoikeusuudistuksen esitöissä (HE 309/1993         seen hyvin vähän verrattuna ikäluokittain palve-
8421:  vp, s. 42--43) viitattiin perustuslakivaliokunnan     lukseen astuviin miehiin. Näistä syistä peruste-
8422:  vakiintuneeseen käytäntöön, jolla siten on mer-       luissa viitattu järjestelmä tulisi toimimaan käy-
8423:  kitystä säännöksen tulkinnassa. Valiokunnan           tännöllisesti katsoen kokonaan miesten hyväksi.
8424:                                                        Valiokunta tähdentää, että järjestelmän tulee
8425: 
8426: 2 270840                                                                                                 9
8427: PuVM 2/1997 vp- HE 184/1997 vp
8428: 
8429: 
8430: kuitenkin olla lainsäädännössämme omaksutun            Kutsunta-asiain keskuslautakunta
8431: naisten ja miesten tasa-arvon edistäruisperiaat-       Asevelvollisuusasiain muutoksenhakuelimenä
8432: teen mukainen eikä se saa olla sukupuoleen pe-         säilyisi kutsunta-asiain keskuslautakunta. Esi-
8433: rustuvan syrjintäkiellon vastainen.                    tyksen mukaan valituskielto poistetaan asioissa,
8434: Rauhanturvaaminen ja kriisinhallinta
8435:                                                        jotka koskevat asevelvollisen kelpoisuutta pal-
8436:                                                        velukseen, mutta jatkovalitusmahdollisuutta
8437: Lakiehdotuksen 3 a §:n 2 momentin mukaan va-           keskuslautakunnan päätöksiin ei avata. Ehdo-
8438: rusmiespalveluksenja kertausharjoitusten yhtey-        tettua sääntelyä on arvioitava hallitusmuodon
8439: dessä voidaan antaa kansainväliseen kriisinhal-         16 §:n 1 momentin kannalta, jonka mukaan
8440: linta-ja rauhanturvaamistoimintaan osallistumi-        jokaisella on oikeus saada oikeuksiaan ja velvol-
8441: sen edellyttämää sotilaallista peruskoulutusta ja      lisuuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen tai
8442: sitä voidaan lyhytaikaisesti järjestää myös ulko-      muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsitel-
8443: mailla. Säännöksen tarkoituksena on luoda ase-         täväksi.
8444: velvollisuuslaissa oikeudellinen perusta sille, että       Kutsunta-asiain keskuslautakunnan kokoon-
8445: osa varusmiespalvelusajasta voidaan käyttää ns.        panosta säädetään asevelvollisuuslain soveltami-
8446: valmiusjoukkokoulutukseen. Perustelujen mu-            sesta annetun asetuksen 8 §:ssä. Sen mukaan kes-
8447: kaan säännös sisältää valmiusjoukkoa koske-            kuslautakunnassa on lainoppinut puheenjohtaja
8448: neen valtioneuvoston selonteon (VNS 2/1996 vp)         ja varapuheenjohtaja, joilla on kokemusta tuo-
8449: eduskuntakäsittelyssä esitetyn mukaisesti perus-       marintoimessa, sekä neljä muuta jäsentä, joista
8450: sääntelyn kyseisen koulutuksen antamisesta ase-        kahden on oltava lainoppineita ja kahden asevel-
8451: velvollisille varusmiespalveluksen ja kertaushar-      vollisuusasioihin perehtynyttä vähintään esiup-
8452: joitusten aikana.                                      seerin arvoista upseeria. Heidät määrää tähän
8453:     Valiokunta on mainitun selonteon johdosta          tehtävään valtioneuvosto neljäksi vuodeksi ker-
8454: antamassaan lausunnossa 9/1996 vp katsonut,            rallaan puolustusministeriön esityksestä. Saadun
8455: että sellainen valmiusjoukko koulutus, johon va-       selvityksen mukaan käytäntönä on ollut, että
8456: rusmiehet vapaaehtoisesti hakeutuvat, on sopu-         lautakunnan puheenjohtaja on korkeimmasta
8457: soinnussa hallitusmuodon 75 §:n 1 momentin             hallinto-oikeudesta ja varapuheenjohtaja Hel-
8458: kanssa. Lausunnossa 18/1995 vp valiokunta to-          singin hovioikeudesta.
8459: tesi mahdollisuudesta määrätä muun muassa                  Keskeinen valtiosääntöoikeudellinen kysy-
8460: asevelvollisuuslaissa säädettyä palvelusta suorit-     mys on, onko kutsunta-asiain keskuslautakunta
8461: tavia henkilöitä rauhanturvaamiskoulutukseen           sillä tavoin riippumaton kuin hallitusmuodon
8462: liittyviin tehtäviin, että heidän ulkomailla tapah-     16 §:n 1 momentissa tarkoitetaan. Perusoikeus-
8463: tuvan koulutuksensa tulee jäädä lyhytaikaiseksi.       uudistuksen perustelujen mukaan (HE 309/1993
8464:     Näiden aiempien kannanottojen johdosta va-         vp, s. 74/1) lainkäyttöelimen riippumattomuus-
8465: liokunta kiinnittää huomiota siihen, että edelly-      vaatimuksena on tarkoitettu paitsi toimielimen
8466: tys ulkomailla järjestettävän koulutuksen lyhyt-       riippumattomuutta suhteessa toimeenpanoval-
8467: aikaisuudesta sisältyy nimenomaisesti ehdotuk-         taan, myös sen puolueettomuutta suhteessa asian
8468: seen. Siinä ei sen sijaan ole mitään valmiusjouk-      eri osapuoliin. Valiokunnan käsityksen mukaan
8469: kokoulutukseen hakeutumisen vapaaehtoisuu-             jälkimmäinen vaatimus ei täysin täyty kutsunta-
8470: desta. Näin muotoiltuna säännös näyttää siksi          asiain keskuslautakunnan osalta, koska sen ko-
8471: oikeudelliselta kannalta merkitsevän sitä, että        koonpanosääntely avoimuudessaan jättää sen
8472: asevelvollinen voidaan määrätä valmiusjoukko-          mahdollisuuden, että jopa puolet lautakunnan
8473: koulutukseen. Valiokunnan käsityksen mukaan            jäsenistä tulee puolustushallinnosta. Tällöin sitä
8474: sen edellytyksenä, että lakiehdotus käsitellään        olisi luonnehdittava hallinnonalan sisäiseksi toi-
8475: tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, on kir-       mielimeksi (vrt. PeVL 2211997 vp).
8476: joittaa lakiin nimenomainen säännös asevelvol-             Valiokunnan käsityksen mukaan lakiehdotus
8477: listen kansainväliseen valmiusjoukkokoulutuk-          on tältä osin ristiriidassa hallitusmuodon 16 §:n 1
8478: seen hakeutumisen vapaaehtoisuudesta.
8479: 
8480: 10
8481:                                                                 PuVM 2/1997 vp- HE 184/1997 vp
8482: 
8483: 
8484: momentin kanssa. Tavallisen lainsäädäntöjärjes-     ta keskeisistä seikoista on säädettävä lailla (esim.
8485: tyksen käyttämisen edellytyksenä on joko avata      PeVL 31/1997 vp).
8486: kutsunta-asiain keskuslautakunnan päätöksiin
8487: valitusmahdollisuus korkeimpaan hallinto-oi-        Lausunto
8488: keuteen tai muuttaa lautakunnan kokoonpano-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
8489: säännöksiä niin, että ne takaavat puolustushal-     ta esittää kunnioittavasti,
8490: linnon ulkopuolisille jäsenille enemmistön. Jäl-
8491: kimmäisessä vaihtoehdossa keskuslautakunta                  että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
8492: toimisi perustuslain edellyttämänä riippumatto-            päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
8493: mana lainkäyttöelimenä ja toteuttaisi hallitus-            jestyksessä, jos valiokunnan sen 3 a §:n 2
8494: muodon 16 §:n 1 momentissa säädettyä perusoi-              momentista ja kutsunta-asiain keskuslau-
8495: keutta. Tällöin kokoonpanosääntely on nostet-               takunnasta muutoksenhakuelimenä teke-
8496: tava asetuksesta lain tasoon sen periaatteen joh-          mät valtiosääntöoikeudelliset huomautuk-
8497: dosta, että perusoikeuksien käyttämisen kanna!-            set otetaan asianmukaisesti huomioon.
8498: 
8499: 
8500: 
8501: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1997
8502: 
8503: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8504: 
8505:           pj.    Ville Itälä /kok                                   Paavo Nikula /vihr
8506:           jäs.   Gunnar Jansson /r (osittain)                       Riitta Prusti /sd
8507:                  Anneli Jäätteenmäki /kesk                          Veijo Puhjo /va-r
8508:                  Marjut Kaarilahti /kok                             Maija-Liisa Veteläinen /kesk
8509:                  Juha Korkeaoja /kesk                         vjäs. Tuula Haatainen /sd
8510:                  Heikki Koskinen /kok                               Reijo Kallio /sd (osittain)
8511:                  Jorma Kukkonen /sd                                 Juha Karpio/kok (osittain).
8512:                  Osmo Kurola /kok
8513: 
8514: 
8515: 
8516: 
8517:                                                                                                      II
8518:                                   PuVL 1/1997 vp- VNS 1/1997 vp
8519: 
8520: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
8521: Lausunto 1/1997 vp
8522: Valtioneuvoston selonteko 1/1997 vp
8523: 
8524: 
8525: 
8526: 
8527:                                       Ulkoasiainvaliokunnalle
8528:     Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 18           sen kehittämiseen vaikuttavat käsitykset Suo-
8529: päivänä maaliskuuta 1997 ulkoasiainvaliokun-           men turvallisuusympäristön tilasta sekä arviot
8530: taan valtioneuvoston selonteon Euroopan tur-           mahdollisen sodan kuvasta ja sotilaallisen voi-
8531: vallisuuskehitys ja Suomen puolustus, samalla          man käytöstä kansainvälisessä kriisinhallinnas-
8532: päättänyt, että puolustusvaliokunnan on annet-         sa. Kehityslinjaan vaikuttaa luonnollisesti myös
8533: tava asiasta lausuntonsa ulkoasiainvaliokunnal-        puolustuksen nykytila sekä arviot talouden ja
8534: le.                                                    yhteiskunnan kehityksestä.
8535:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet               Selonteossa esitetään Suomen puolustuksen
8536: kuultavina kansliapäällikkö, kenraaliluutnantti        kehittämistavoitteet        turvallisuusympäristön
8537: Pertti Nykänen puolustusministeriöstä, alival-         sekä toiminnallisten että materiaalisten vaati-
8538: tiosihteeri Jaakko Blomberg ulkoasiainministe-         musten pohjalta. Kokonaisuutena kysymys on
8539: riöstä, puolustusvoimain komentaja, kenraali           puolustuksen rakenteen uudistamisesta 2000-Iu-
8540: Gustav Hägglund, kenraaliluutnantti Jussi Hau-         vun alun vaatimusten mukaisiksi. Kylmän sodan
8541: tamäki ja prikaatikenraali Olavi Jäppilä pääesi-       päättyminen ja kriisien kuvan muuttuminen
8542: kunnasta, puolustusneuvoston yleissihteeri, lip-       asettaa myös Suomen puolustuksen uudenlaisten
8543: pueamiraali Juhani Kaskeala, Läntisen Maan-            kysymysten eteen. Suursodan uhkan vähetessä
8544: puolustusalueen komentaja, kenraaliluutnantti          tilalle ovat nousseet alueelliset, eskaloitumisher-
8545:  Ilkka Ranta, Vaasan RannikkopaHeriston ko-            kät kriisit. Kriisien muuttuminen aikaista enem-
8546: mentaja, everstiluutnantti Hannu Luukkonen,            män valtioiden sisäisiksi tai muutoin alueellisesti
8547: Pohjan Prikaatin ent. komentaja, eversti Reijo         rajoittuneiksi vaikuttaa asevoimien rakenteeseen
8548:  Sallinen, puheenjohtaja Pekka Kouri Upseeriliit-      ja käyttösuunnitelmiin. Sodankäynnin kuva on
8549:  to ry:stä, puheenjohtaja Harri Siren Päällystöliit-   kaiken kaikkiaan huomattavasti muuttunut.
8550:  to ry:stä, puheenjohtaja Pirkko Mattila Maan-             Valtioneuvoston selonteossa todetaan asevoi-
8551:  puolustuksen Henkilökuntaliitto ry:stä, palkka-       mien heijastavan kunkin yhteiskunnan tilaa.
8552:  sihteeri Keijo Kaleva Valtion ja erityispalvelujen    Asevoimien kehityksen katsotaan seurailevan
8553:  ammattiliitto VAL ry:stä, puheenjohtaja Henrik        yhteiskunnallista kehitystä maatalousyhteiskun-
8554:  Söderman Suomen Varusmiesliitosta sekä val-           nasta aina jälkiteolliseen tietoyhteiskuntaan.
8555:  tiotieteen tohtori Pekka Visuri Ulkopoliittisesta     Maatalousyhteiskunnan asevoimat perustuvat
8556:  instituutista.                                        suureen henkilövahvuuteen ja suhteellisen ke-
8557:     Valiokunnan valtuuskunta on lisäksi tutustu-       vyeen aseistukseen. Teollisuusyhteiskunnan ar-
8558:  nut selonteon käsittelyn yhteydessä Pohjan Pri-       meija on puolestaan raskaasti aseistettuja vahva.
8559:  kaatin toimintaan Oulussa. Puolustusvaliokunta        Kyseisenlainen armeija soveltuu selonteon mu-
8560:  on lausunnossaan päättänyt keskittyä selonteon        kaan erityisesti kulutussotaan. Tietoyhteiskun-
8561:  II osan, "Suomen puolustuksen kehittäminen"           nan asevoimat rakentuvat teknisesti korkeata-
8562:  käsittelyyn.                                          soisista, henkilövahvuudeltaan pienistä ja hyvän
8563:                                                        liikkuvuuden omaavista joukoista. Kaikille ase-
8564:                                                        voimille on tyypillistä, että ne muodostuvat eri
8565:             Valtioneuvoston selonteko                  kehitystasoilla olevista joukoista. Huipputekno-
8566:                                                        logian kehityksen katsotaan muokkaavan voi-
8567:   Valtioneuvoston selonteossa todetaan, että           makkaasti asevoimien ja sodankäynnin kehitys-
8568: Suomen turvallisuuspolitiikan perustana on us-         tä. Sodankäyntiä pyritään kehittämään siten,
8569: kottava, kansallinen puolustuskyky. Puolustuk-         että ensisijaisina tavoitteina ovat vastustajan tie-
8570: 270272
8571: 2
8572: 
8573: tojärjestelmien lamauttamiseen tähtäävä infor-          aikana noin 3 000 virkaa. Vähennykset ovat koh-
8574: maatio- ja johtamissodankäynti, joukkojen stra-         distuneet ensisijaisesti siviilihenkilöstöön. Palka-
8575: teginen ja operatiivinen liikkuvuus, tulivoima          tun henkilöstön katsotaankin riittävän puolus-
8576: sekä kyky laajan taistelualueen kokonaisvaltai-         tusvoimien rauhan ajan tarpeisiin. Sodan ajan
8577: seen hallintaan. Selonteossa korostetaan elektro-       tilanteessa kantahenkilökuntaa riittää ainoas-
8578: nisen sodankäynnin merkitystä tulevaisuuden             taan tärkeimpiin avaintehtäviin. Henkilöstön
8579: kriisitilanteissa. Lisäksi todetaan, että sotatoi-      koulutusjärjestelmän on kyettävä vastaamaan
8580: mien nopea tempo, asevaikutuksen suuri teho ja          teknistymisestä aiheutuviin haasteisiin. Eläkejär-
8581: ulottuvuus vaikuttavat sekä joukkojen rakentee-         jestelmän kehittäminen aiheuttaa epäedullisia
8582: seen että käyttötapaan.                                 muutoksia henkilöstön ikärakenteessa.
8583:     Suomen armeijan katsotaan tällä hetkellä                Selonteossa käsitellään kansallisen toiminta-
8584: muodostuvan sekä maatalous- että teollisuusyh-          ympäristön muutosten vaikutuksia Suomen puo-
8585: teiskunnalle ominaisista asevoimista. Lisäksi osa       lustukseen ja puolustusvoimien kehitykseen.
8586: johtamis- ja valvontajärjestelmää sekä osa ilma-        Suomen väkiluvussa ei arvioida lähivuosina ta-
8587: ja merivoimien yksiköistä on kyetty varusta-            pahtuvan merkittäviä muutoksia. Väestöraken-
8588: maan tietoyhteiskunnan asevoimien tasolle.              teen muutosten arvioidaan kuitenkin vaikutta-
8589: Maamme puolustusjärjestelmän kehitykseen                van maanpuolustukseen nuorten osuuden pie-
8590: ovat vaikuttaneet Suomen geopoliittinen asema,          nentyessä. Varusmiesvahvuudet ovat 1970-lu-
8591: sotien kokemukset, alueen laajuus ja väestöpoh-         vulta alkaen pienentyneet. Miesikäluokasta va-
8592: ja sekä taloudelliset voimavarat. Puolustuksen          rusmiespalveluksen suorittaa kuitenkin edelleen
8593: ennaltaehkäisykyvyn katsotaan perustuvan vah-           yli 80 prosenttia eli noin 32 000 miestä. Lukua on
8594: vaan maanpuolustustahtoon sekä valmiuteen               kansainvälisesti arvioiden pidettävä erittäin kor-
8595: käydä hyökkääjää kuluttavaa ja sitovaa puolus-          keana.
8596: tustaistelua koko maan alueella. Puolustusrat-              Suomen puolustusmäärärahat ovat pitkän ai-
8597: kaisun keskeisenä periaatteena onkin alueellinen        kavälin keskiarvona olleet noin 1,5 prosenttia
8598: puolustus.                                              bruttokansantuotteesta. Kaikilla hallinnonaloil-
8599:     Sotilaallinen liittoutumattomuus asettaa kor-       la tapahtuneet määrärahaleikkaukset ovat mer-
8600: keat vaatimukset Suomen puolustuskyvylle. So-           kinneet myös puolustushallinnoita sopeutumista
8601: tilaallisesti liittoutumattomana maana Suomi            supistuviin toimintamäärärahoihin. Supistukset
8602: päättää itse puolustukseen käytettävistä voima-         ovat tapahtuneet henkilöstöä vähentämällä, ker-
8603: varoista sekä sotilaallisista toimista eri tilanteis-   tausharjoituksia ja varusmiesten koulutusta su-
8604: sa. Alueellinen puolustus perustuu miesvahvuu-          pistamalla sekä laskemalla materiaalin ja kiin-
8605: deltaan suuriin joukkoihin, joita hyväksikäyt-          teistöjen ylläpidon tasoa. Ilmapuolustuksen toi-
8606: täen sidotaan vastustaja ja pakotetaan se ratkai-       mintakyvyn varmistamiseksi suoritettu F -18
8607: sutaisteluihin omille joukoille edullisilla alueilla.   Hornet -hankinta on hidastanut kehitystyötä
8608: Alueellisen puolustuksen avulla valtakunnalli-          muilla puolustuksen aloilla.
8609: sesti tärkeimmät alueet pidetään kaikissa oloissa.          Suomen tulee tulevaisuudessakin kyetä tur-
8610: Yleinen asevelvollisuus on ainoa mahdollinen            vaamaan alueensa turvallisuus ja koskematto-
8611: ratkaisu kyseisenlaisen puolustusjärjestelmän yl-       muus. Puolustuksen peruslähtökohtina säilyvät
8612: läpitämiseksi.                                          sotilaallinen liittoutumattomuus, turvallisuus-
8613:     Asevelvollisuusarmeija antaa mahdollisuuden         ympäristön arvioituun kehitykseen suhteutettu
8614: rauhan ajan joukkojen pitämiseen suhteellisen           itsenäinen puolustuskyky sekä kansakunnan voi-
8615: alhaisella tasolla tarjoten kuitenkin valmiuden         mavaroihin sopeutetut puolustusmenot. Puo-
8616: puolustusvoimien vahvuuden kymmenkertaista-             lustussuunnittelussa ja puolustusjärjestelmän ke-
8617: miseen lyhyessä ajassa. Puolustusvoimien toi-           hittämisessä otetaan huomioon sotilaalliset uh-
8618: mintamäärärahojen lasku on selonteon mukaan             katilanteet painostuksesta laajamittaiseen hyök-
8619: omiaan heikentämään mahdollisuuksia niin                käykseen. Kriisi- ja uhkamallit on jaettu poliitti-
8620: kantahenkilökunnan, varusmiesten kuin reservi-          seen ja sotilaalliseen painostukseen, yllättäen
8621: läistenkin kouluttamiseen. Vaarana on, että re-         aloitettavaan strategiseen iskuun sekä laajamit-
8622: serviläisiltä katoaa tuntuma sodan ajan tehtä-          taiseen hyökkäykseen. Lisäksi maanpuolustuk-
8623: viinsä. Tavoitteeksi asetetaan kertausharjoitus-        sen suunnittelussa varaudutaan estämään tai ra-
8624: vuorokausien nostaminen 1990-luvun alun tasol-          joittamaan lähialueella syttyvän kriisin vaikutus-
8625: le eli noin 340 000 harjoitusvuorokauteen.              ten ulottuminen Suomen alueelle.
8626:     Puolustusvoimista on vähennetty 1990-luvun              Puolustuksen suunnittelun painopiste on seu-
8627:                                                                                                           3
8628: 
8629: raavan kymmenen vuoden aikana maavoimissa.                  Maavoimien sodan ajan prikaatien määrä pu-
8630: Puolustuksen ennaltaehkäisevää kykyä ja rea-            dotetaan 22:een. Tämä merkitsee reservin pie-
8631: gointivalmiutta parannetaan muodostamaila               nentämistä noin 110 000 miehellä. Sodan ajan
8632: valmiusyhtymät sekä nostamalla materiaalin ja           vahvuudeksi jää siten 430 000 miestä. Maavoi-
8633: koulutuksen laatua. Puolustusvoimien johtamis-          mien kehittämisen painopiste on prikaati 2005
8634: järjestelmän ja rauhan ajan organisaation ratio-        -tyyppisissä suorituskykyisissä prikaateissa, joi-
8635: nalisointia jatketaan. Vaikka rauhan ajan toi-          den varustus ja koulutus mahdollistavat toimin-
8636: mintavalmiudelle ja kustannustehokkuudelle              nan valtakunnan kaikissa osissa. Nopean liikku-
8637: asetetaan korkeat vaatimukset, ovat puolustus-          vuuden turvaaminen edellyttää selonteon mu-
8638: kyvyn kehittämisen lähtökohtana sodan ajan              kaan muun muassa joukkojen kuljetuksiin ja tu-
8639: joukot ja niidenjohtamiseen tarvittavajohtamis-         litukeen tarkoitettujen helikopterien hankintaa.
8640: järjestelmä.                                                Merivoimat ja rannikkotykistö liitetään yh-
8641:      Rauhan ajan joukko-osastot tuottavat sodan         teen siten, että kahden operaatiosuunnan, Saa-
8642: ajan yksiköt ja ylläpitävät puolustusvoimien val-       ristomeren ja Suomenlahden, asettamat vaati-
8643: miutta ja suorituskykyä. Rauhan ajan joukko-            mukset kyetään täyttämään. Ilmapuolustuksen
8644: osastot, esikunnat ja laitokset mitoitetaan siten,      merkitys korostuu edelleen. Torjuntahävittäjä-
8645: että tarvittavat sodan ajan joukot kyetään kou-         hankinnat parantavat merkittävästi ilmapuolus-
8646: luttamaan ja varustamaan. Toimintojen ratiana-          tuksemme tasoa.
8647:  lisoinnilla mahdollistetaan joukkojen uudelleen-
8648:  kohdentaminen rakennemuutoksen vaatimalla
8649:  tavalla ja luodaan koulutusedellytykset valmius-                   Valiokunnan kannanotot
8650:  yhtymille. Koulutusjärjestelmän rungon muo-
8651:  dostavat monipuoliset, useita aselajeja sisältä-          Suomen uskottava puolustuskyky vahvistaa
8652:  vät valmiusyhtymien koulutuskeskukset - pri-           maamme turvallisuuspoliittista toimintavapaut-
8653:  kaatit.                                                ta. Itsenäinen ja uskottava puolustus asettaa
8654:      Selonteon mukaan rationalisoinneilla saa-          puolustusjärjestelmämme kuitenkin vaativien
8655:  daan aikaan myös pysyviä rakenteellisia säästö-        haasteiden eteen, koskajärjestelmän on kyettävä
8656:  jä. Joukkojen tuotantokyvyn parantaminen edel-         vastaamaan turvallisuusympäristössämme ta-
8657:  lyttää varusmiesten palvelusaikojen muuttamis-         pahtuviin muutoksiin. Toisaalta sodan kuvan
8658:  ta. Tarvittavat muutokset voidaan toteuttaa ot-        muuttuminen ja entistä aktiivisempi osallistumi-
8659:  tamalla käyttöön kuuden (6), yhdeksän (9) ja           nen kansainväliseen toimintaan edellyttävät
8660:  kahdentoista (12) kuukauden palvelusajat Hen-          puolustusjärjestelmältämme valmiuksia sopeu-
8661:  kilöstöjärjestelmän perustana on sodan ajan            tua nopeastikin muuttuviin tilanteisiin. Selon-
8662:  puolustusvoimien henkilöstötarve. Ammattitai-          teossa hahmoteltu malli puolustusvoimiemme
8663:   toisen reservin lisäämiseksi ja sotilaiden ikära-     kehittämiseksi ja puolustuskykymme vahvista-
8664:  kenteen pitämiseksi riittävän nuorena selonteos-       miseksi on puolustusvaliokunnan käsityksen
8665:   sa ehdotetaan määräaikaisten palvelussuhteiden        mukaan pääosin perusteltu. Selonteossa esitetyt
8666:  järjestelmää, jossa palvelusajat tehtävästä riip-      kriisi- ja uhkamallit sekä arvio siitä, että puolus-
8667:   puen vaihtelisivat kolmesta 15 vuoteen. Siirty-       tustamme tulee kehittää torjumaan strateginen
8668:   mistä puolustusvoimien ulkopuolelle tuettaisiin       isku, ovat puolustusvaliokunnan mielestä oi-
8669:   koulutusjärjestelmällä, jonka puitteissa määrä-       keita.
8670:   aikaisessa palvelussuhteessa palvelevat saisivat         Sodan ajan joukkoja tulee kehittää sellaisin
8671:   koulutuksen siviiliammattiin.                         tavoin, jotka parhaalla mahdollisella tavalla käy-
8672:      Sodan ajan joukkoja ja organisaatiota uudis-       tettävissä olevin resurssein turvaavat maamme
8673:   tettaisiin siten, että strategisen iskun ennaltaeh-   koskemattomuuden ja joiden avulla ainakin
8674:   käisy-ja torjuntakyky kasvaisi. Alueellisilla jou-    valtakunnallisesti tärkeät kohteet voidaan kai-
8675:   koilla luodaan koko maan kattava puolustus.           kissa olosuhteissa pitää. Puolustuskykymme pe-
8676:   Näihin joukkoihin kuuluu merkittävin osa puo-         rusta on toimiva alueellinen puolustusjärjestel-
8677:   lustusvoimien sodan ajan joukoista. Operatiivi-       mä, jonka lisäksi hyvin varustetut operatiiviset
8678:   sillajoukoilla kohotetaan nopeasti puolustusval-      joukot kykenevät reagoimaan nopeasti eskaloi-
8679:   miutta ja luodaan puolustuksen painopiste. Ope-       tuviin uhkiin. Vaikka prikaati 2005 -joukkojen
8680:   ratiivisiin joukkoihin kuuluvat pääosa meri- ja       kaltaiset joukko-osastot viitoittavatkin puolus-
8681:   ilmapuolustuksen liikkuvista yksiköistä sekä          tusvoimiemme kehitystä ensi vuosituhannelle,
8682:    maavoimien suorituskykyisimmät prikaatit.            tulee valiokunnan käsityksen mukaan huolehtia
8683: 4
8684: 
8685: siitä, etteivät nyt suunnitellut reservien henkilö-       tus siviiliyhteiskunnan tarpeisiin. Myös järjestel-
8686: vahvuuksien vähennykset heikennä mainittua                mästä aiheutuvat lisäkustannukset tulee selvit-
8687: alueellisen puolustuksen periaatetta.                     tää.
8688:     Rauhan ajan koulutusjärjestelmän tulee kyetä             Puolustusvaliokunta ei katso turvallisuusym-
8689: tuottamaan taistelukelpoisia sodan ajan yksiköi-          päristössämme tapahtuneen sellaisia merkittäviä
8690: tä, jotka kykenevät toimimaan koko valtakun-              muutoksia, jotka edellyttäisivät puolustuksellis-
8691: nan alueella. Puolustusvaliokunta katsoo, että            ten painopisteiden muuttamista. Rauhan ajan
8692: varusmiesten palvelusaikoja uudistettaessa tulee          koulutusjärjestelmä ja joukkojen tuotanto tulee
8693: ottaa huomioon varusmiesten tasavertaisuusky-             luoda sellaisiksi, että ne palvelevat sodan ajan
8694: symys sekä selvittää huolellisesti keinot, joilla         organisaation tarpeita. Koulutusta kehitettäessä
8695: pisimpään palvelevat varusmiehet saadaan mo-              tulee huolehtia myös siitä, että alueellisen ja pai-
8696: tivoiduksi vuoden mittaiseen palvelukseen. Ker-           kallistason tuntemus tulee hyödynnetyksi. Valio-
8697: tausharjoitusten järjestäminen siten, että myös           kunnan käsityksen mukaan nykyisen rauhan
8698: lyhyimmän palvelusajan palvelleet koulutetaan             ajan organisaation muuttamiseen ei ole löydettä-
8699: toimimaan kaikissa olosuhteissa, tulee varmis-            vissä merkittäviä taloudellisia perusteita, vaan
8700: taa.                                                      tehtävät muutokset on kyettävä perustelemaan
8701:     Kantahenkilökunnan ikärakenteen tulee säi-            strategisilla syillä.
8702: lyä sellaisena, että se vastaa mahdollisen kriisi-           Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
8703: ajan vaatimuksia. Puolustusvaliokunta kuiten-             ta esittää kunnioittavasti,
8704: kin katsoo, että kantahenkilökunnan määräai-
8705: kaisista palvelussuhteista aiheutuvat ongelmat                       että ulkoasiainvaliokunta asiaa käsitel-
8706: tulee selvittää perusteellisesti. Erityisesti tulee               lessään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
8707: kiinnittää huomiota mahdollisuuteen integroida                    sunnossa on esitetty.
8708: puolustusvoimien palveluksessa hankittu koulu-
8709: 
8710:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1997
8711: 
8712: 
8713: 
8714:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           /nuors, Tuija Pohjola /sd, Tuija Maaret Pykäläi-
8715: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalevi Lammi-            nen /vihr (osittain), Pauli Saapunki /kesk, Outi
8716: nen lkok, varapuheenjohtaja Jaakko Laakso                 Siimes /kok ja Jorma Vokkolainen /vas sekä va-
8717: /vas, jäsenet Reijo Kallio /sd, Antero Kekkonen           rajäsenet Timo Ihamäki lkok (osittain), Ilkka
8718: /sd, Ossi Korteniemi !kesk, Maija-Liisa Lind-             Joenpalo /sd (osittain), Reino Laine /vas ja
8719: qvist /kesk, Raimo Mähönen /sd, Tuija Nurmi               Raimo Liikkanen /kesk.
8720: /kok, Erkki Partanen /sd (osittain), Risto Penttilä
8721: 
8722: 
8723: 
8724: 
8725:                                           Eriäviä mielipiteitä
8726: 
8727:                                                       1
8728:    Pidämme oikeana valtioneuvoston turvalli-              sevat Venäjän merkittävät alueet, kuten Lenin-
8729: suus- ja puolustuspoliittisen selonteon peruslin-         gradin sotilaspiiri ja Muurmanskin- Kuolan
8730: jausta, jonka lähtökohtana on sotilaallinen liit-         alue. Suomen turvallisuuspoliittisen linjauksen
8731: toutumattomuus ja itsenäinen uskottava puolus-            -sotilaallisen liittoutumattomuuden- avain-
8732: tus. Suomen turvallisuuspoliittiselle asemalle on         sana on uskottavuus. Sen luovat kansan puolus-
8733: leimallista maantieteellinen sijaintimme erillään         tustahto sekä materiaaliset edellytykset. Molem-
8734: Euroopan ydinalueista ja Venäjän rajanaapuri-             mista on pidettävä hyvää huolta.
8735: na. Alueemme välittömässä läheisyydessä sijait-              Puolustusstrategiamme kehittäminen ei edel-
8736:                                                                                                            5
8737: 
8738: lytä Oulun ja Vaasan varuskuntien lopettamista            työttömiä ja lisäisi entisestään kansantalouden
8739: eikä Sodankylän varuskunnan supistamista.                 työttömyyskustannuksia.
8740: Näitä päätöksiä on perusteltu kokonaistaloudel-              Edellä olevan perusteella esitämme,
8741: lisella säästöllä. Ratkaisu merkitsisi kuitenkin
8742: uusia rakennusinvestointeja sekä matkustus- ja                      että ulkoasiainvaliokunta mietinnös-
8743: kuljetuskustannusten lisääntymistä. Samaten                      sään erottaisi selonteosta Oulun ja Vaasan
8744: harjoitusleirien kustannukset lisääntyisivät.                    varuskuntien lakkauttamiset sekä Sodan-
8745: Tämä merkitsisi sitä, ettei lakkautuksilla saavu-                kylän varuskunnan supistamisen ja edellyt-
8746: tettaisi lainkaan kokonaistaloudellista säästöä.                 täisi näiden varuskuntien toiminnan tur-
8747:    Äskettäin kunnostettujen varuskuntien lak-                    vaamista niin, ettei myöskään läntisen ja
8748: kauttaminen ei ole järkevää investointien käyt-                  pohjoisen maanpuolustusalueen toiminta
8749: töä. Varuskuntien lopettaminen toisi myös lisää                  vaarannu.
8750: 
8751:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1997
8752: 
8753:                     Maija-Liisa Lindqvist /kesk                    Pauli Saapunki /kesk
8754:                     Ossi Korteniemi /kesk                          Raimo Liikkanen /kesk
8755: 
8756: 
8757: 
8758: 
8759:                                                      II
8760: 
8761:     Käsitellessään valtioneuvoston selontekoa             toon. Mitä tämä käytännössä merkitsee, jäi va-
8762: Euroopan turvallisuuskehityksestä ja Suomen               liokuntakäsittelyssä epäselväksi.
8763: puolustuksesta puolustusvaliokunta ei ole kuul-              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan täs-
8764: lut ainoatakaan asiantuntijaa selontekoon sisäl-          sä vaiheessa kyse on ns. yhteensopivuuden luo-
8765: tyvistä lukuisista uusista asehankintaohjelmista,         misesta Suomen asevoimien ja kriisinhallintaan
8766: joista keskeisimpiin kuuluu ehdotus joukkojen             tarkoitettujen EU:n jäsenmaiden ja Pohjois-At-
8767: kuljetuksiin ja tulitukeen soveltuvien helikopte-         lantin sotilasliiton Naton ns. valmiusjoukkojen
8768: rien hankkimisesta.                                       kesken. Selonteon linjaus saattaa kuitenkin myö-
8769:     Uudet hankintaohjelmat ovat myös kustan-              hemmässä vaiheessa merkitä myös uuden soti-
8770: nuksiltaan mittavat ja ylittävät todennäköisesti          laallisen infrastruktuurin luomista mm. ulko-
8771: huomattavasti ne määrärahapuitteet, jotka se-             maistenjoukkojen vastaanottokyvyn rakentami-
8772: lonteossa on määritelty lähivuosiksi. Siksi emme          seksi.
8773: pidä mahdollisena sitoutua uusiin asehankinta-               Puolustusvaliokunnan kuulema asiantuntija
8774: ohjelmiin ja niistä aiheutuviin kustannuksiin.            kiinnitti huomiota myös selonteossa (s. 30) esitet-
8775:     Puolustusselonteko sisältää myös joukon uu-           tyyn näkemykseen, jonka mukaan "laajennettu
8776: sia puolustuspoliittisia avauksia, joita niitäkään        rauhanturvaaminen,joka eri yhteyksissä voi olla
8777: puolustusvaliokunta ei ole käsitellyt keskittyes-         luonteeltaan myös rauhan palauttamista tai
8778:  sään yksinomaan varuskuntien sijaintia koske-            rauhaanpakottamista, poikkeaa perinteisestä
8779:  van problematiikan selvittelyyn.                         YK:n rauhanturvaamisesta".
8780:     Vaikka selonteossa korostetaan Suomen soti-              Voimassa oleva laki rauhanturvaamisesta
8781:  laallista liittoutumattomuutta ja itsenäistä puo-        kieltää yksiselitteisesti suomalaisten osallistumi-
8782:  lustusta, suljetaan samalla kuitenkin pois Suo-          sen rauhaanpakottamiseen. Myös "rauhan pa-
8783:  men puolueettomuus Euroopan unionin ja kol-              lauttaminen" on EU:ssaja WEU:ssa määritelty
8784:  mannen osapuolen välisessä konfliktissa (s. 44).         interventio-oikeudeksi, joka luonteeltaan voi
8785:  Selonteko ei vastaa kysymykseen, merkitseekö             olla myös rauhaanpakottamista.
8786:  tämä myös sitä, ettei Suomi EU:n jäsenvaltiona              Selonteko (s. 59) korostaa tarvetta tehostaa
8787:  katso enää itsellään olevan oikeutta määrittää           Suomen valmiutta osallistua erilaisiin kansain-
8788:  itsenäisesti kantaansa lähialuetta mahdollisesti         välisiin kriisinhallintatehtäviin. Puolustusvalio-
8789:  koskevaan sotilaalliseen kriisiin tai sotaan.            kunta ei ole saanut vastausta siihen, merkitseekö
8790:     Selonteko näyttää myös vihreätä valoa val-            tämä yhdessä hallituksen jo EU :n hallitusten vä-
8791:  miuksien luomiseen sotilaallisen avun vastaanot-         lisessä konferenssissa tekemien uusien kriisinhal-
8792: 6
8793: 
8794: lintaa koskevien linjausten kanssa sitä, että ta-          lutehtäviin, jotka voimassa oleva laki kuitenkin
8795: voitteena on luoda valmiudet suomalaisten tais-            nimenomaisesti kieltää.
8796: telujoukkojen osallistumiseen ulkomaisiin taiste-
8797: 
8798:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1997
8799: 
8800:                     Jaakko Laakso /vas                   Reino Laine /vas
8801:                                     Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
8802: 
8803: 
8804: 
8805: 
8806:                                                      111
8807: 
8808:    Valiokunnan lausunnossa todetaan, että puo-             kohdat ja kansalaisten mielipiteet huomioonot-
8809: lustusvoimien koulutuksen kehittämisessä on                taen. Oulussa sijaitsevan Pohjan Prikaatin lak-
8810: huolehdittava alueellisen ja paikallisen tason             kauttamista ei voida pitää, huomioon ottaen
8811: tuntemuksen huolehtimisesta eikä nykyiseen                 alueen korkean työttömyysasteen ja varuskun-
8812: rauhanajan organisaation muuttamiseen ole                  nan peruskorjauksiin käytetyn 100 miljoonan
8813: merkittäviä taloudellisia perusteita.                      markan määrärahan vuoksi, järkevänä ratkaisu-
8814:    Koulutusjärjestelmän rungon muodostavat                 na. Mikäli varusmieskoulutuksen lopettamiseen
8815: monipuoliset, useita aselajeja sisältävät valmius-         päädyttäisiin, olisi korvaavia toimia löydettävä
8816: yhtymien keskukset, prikaatit, jotka läntisellä            ensisijaisesti puolustushallinnon sisältä.
8817: maanpuolustusalueella on hajautettu useisiin va-              Edellä olevan perusteella esitän,
8818: ruskuntiin. Kuitenkin pohjoisella maanpuolus-
8819: tusalueella koulutuksen pitäisi selonteon mu-                        että valiokunnan lausuntoon kirjataan
8820: kaan olla keskitettyä. Puolustusvoimien rauhan                    lausuma, jonka mukaan Oulussa sijaitse-
8821: ajan toiminnan uudelleenjärjestely on koulutus-                   vaa Pohjan Prikaatia ei tule lakkauttaa,
8822: uudistuksen toteuttamiseksi epäilemättä tarpeel-                  vaan sen toimintaa on uudistettava muutta-
8823: linen. Uudistuksesta ei kuitenkaan seuraa välttä-                 malla se esikunta-, varikko- ja reserviläis-
8824: mättä tarvetta varuskuntien lakkauttamiseen.                      koulutustoimintaan keskittyväksi varus-
8825: Varuskuntien tulevaisuutta pohdittaessa olisi                     kunnaksi.
8826: päätös tehtävä kaikki kansantaloudelliset näkö-
8827: 
8828:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1997
8829: 
8830:                                               Tuija Pohjola /sd
8831:                                                                      PuVL 2/1997 vp- HE 40/1997 vp
8832: 
8833: 
8834: 
8835: 
8836: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
8837: 211997 vp
8838: 
8839: Hallituksen esitys sotilaskurinpitolain muuttami-
8840: sesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
8841: 
8842: 
8843:                                                                                  Lakivaliokunnalle
8844: 
8845: 
8846:                                             JOHDANTO
8847: 
8848: Vireilletulo                                             lainsäädäntöneuvos Antti Pihlajamäki, oi-
8849: Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä huhti-             keusministeriö
8850: kuuta 1997 hallituksen esityksen 40/1997 vp soti-     - apulaisosastopäällikkö Hannu Tuomola, pää-
8851: laskurinpitolain muuttamisesta ja eräiksi siihen         esikunta
8852: liittyviksi laeiksi lakivaliokuntaan valmistelevas-   - kapteeni Ensio Mäntysalo, Tykistöprikaati
8853: ti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että puolus-     - puheenjohtaja Henrik Söderman, Suomen
8854: tusvaliokunnan on annettava asiasta lausunton-           Varusmiesliitto.
8855: sa lakivaliokunnalle.                                    Lisäksi valiokunta on saanut esityksestä sisä-
8856:                                                       asiainministeriöstä rajavartiolaitoksen esikun-
8857: Asiantuntijat                                         nan kirjallisen lausunnon.
8858: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8859: - vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puo-
8860:   lustusministeriö
8861: 
8862: 
8863:                                     HALLITUKSEN ESITYS
8864: 
8865: Esityksessä ehdotetaan sotilaskurinpitolain ares-     rikkomista, ehdotetaan sisällytettäväksi myös
8866: tia koskevia säännöksiä tarkistettaviksi niin, että   poistumisrangaistus. Rikoslain nykyisen sana-
8867: ne olisivat sopusoinnussa perusoikeusuudistuk-        muodon mukaan poistumiskieltoalueelta luvatta
8868: sen yhteydessä muutetun hallitusmuodon 6 §:n 3        poistuminen on kriminalisoitu vain silloin, kun
8869: momentin kanssa. Lakia ehdotetaan muutetta-           asianomaiselle on määrätty poistumiskielto,
8870: vaksi niin, että arestia ei enää määrättäisi kurin-   mutta ei silloin, kun hän suorittaa poistumisran-
8871: pitomenettelyssä. Tuomioistuin voisi kuitenkin        gaistusta.
8872: edelleen tuomita arestia. Eräiden rangaistusten          Sotilasoikeudenkäyntilakia ehdotetaan muu-
8873: täytäntöönpanoa koskevia säännöksiä ehdote-           tettavaksi niin, että sanotussa laissa tarkoitetussa
8874: taan tarkistettaviksi ja lakiin ehdotetaan eräitä     järjestyksessä voitaisiin käsitellä myös sotilasri-
8875: muun lainsäädännön muuttumisesta aiheutuvia           koksen kanssa samalla teolla tehty muu vähäinen
8876: muutoksia.                                            rikos.
8877:     Rikoslain 45 luvun 25 §:n säännökseen, joka          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
8878: koskee luvatonta arestista poistumista sekä           dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
8879: muun poistumisrajoituksen tai poistumiskiellon        sytty ja vahvistettu.
8880: 
8881: HE 40/1997 vp                                                                                      270525
8882: PuVL 2/1997 vp- HE 40/1997 vp
8883: 
8884: 
8885:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8886: 
8887: Perustelut                                             mukaan otettava huomioon, että esimerkiksi
8888:                                                        kertausharjoituksiin liittyvien laiminlyöntien ku-
8889: Sotilaskurinpitolaki                                   rinpitoseuraamukset ovat yleensä muuta kuin
8890: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan aresti-          sakkoa.
8891: rangaistusta pidetään sotilaskurinpitomenette-             Uutena sääntelynä sotilaskurinpitolakiin eh-
8892: lyssä määrättävistä seuraamuksista tehokkaim-          dotetaan kiinniottamisen yhteydessä toimeen-
8893: pana ja muista seuraamusvaihtoehdoista poik-           pantavaa turvatarkastusta koskevaa säännöstä.
8894: keavana. Kuitenkin, kuten hallituksen esitykses-       Säännös vastaa poliisilaissa olevaa vastaavaa
8895: säkin on todettu, arestirangaistusten osuus ku-        säännöstä; kiinniottamisen ja pidättämisen yh-
8896: rinpitomenettelyssä määrättyjen seuraamusten           teydessä poliisilla on oikeus tarkastaa henkilö
8897: kokonaismäärästä oli vuonna 1995 ainoastaan            sen varmistamiseksi, ettei tällä ole hallussaan esi-
8898: 2,6 prosenttia. Toisaalta voidaan todeta, että         neitä tai aineita, joilla hän voi vaarantaa säilyttä-
8899: tuomioistuin voisi jatkossakin tuomita arestia.        misen taikka aiheuttaa vaaraa itselleen tai muille.
8900: Myös nykyisin rangaistun itsensä on mahdollista        Vaaralliset esineet ja aineet on otettava tarkastet-
8901: saattaa asia tuomioistuimen käsittelyyn. Asia on       tavalta pois. Ne on kuitenkin palautettava va-
8902: tosiasiallisesti ratkaistu jo hallitusmuodon pe-       paaksi päästämisen yhteydessä, jollei siihen ole
8903: rusoikeussäännöksiä uudistettaessa. Valiokunta         lain mukaan estettä. Sotilasviranomaisten osalta
8904: pitääkin ehdotetun muutoksen merkitystä käy-           turvatarkastuksia koskevat säännökset ovat
8905: tännössä varsin vähäisenä. Samassa yhteydessä          puuttuneet ja uutta säännöstä onkin siten pidet-
8906: kurinpitojärjestelmään sisältyvien eräiden mui-        tävä tarpeellisena.
8907: den rangaistusten - poisturuiskiellon ja poistu-           Hallituksen esityksessä on todettu vakiintu-
8908: ruisrangaistuksen - ei ole katsottu olevan risti-      neesti katsottavan, että varusmiespalvelusta suo-
8909: riidassa hallitusmuodon kanssa huolimatta siitä,       rittavan henkilön käyttöön luovutetun kaapin
8910: että nekin sisältävät jonkinasteisen vapauden          siisteyttä voidaan tarkastaa. Kaappi on esityksen
8911: menetyksen.                                            mukaan tarkoitettu puolustusvoimien varustei-
8912:     Valiokunta toteaa, että arestin jääminen tuo-      den säilyttämiseen. Sen tarkastamiselle ei siten
8913: mioistuimessa määrättäväksi vähentää aresti-           voida asettaa samoja vaatimuksia kuin pakko-
8914: rangaistuksen merkitystä rangaistusmuotona.            keinolaissa asetetaan etsinnälle. Sotilaskurinpi-
8915: Ongelmia saattaa ilmetä myös arestirangaistus-         tolain 25 §:ään ehdotettava täsmennys lieneekin
8916: ten täytäntöönpanossa ja varusmiehet joutuvat          asianmukainen siltä osin kuin se liittyy puolus-
8917: palvelusajasta riippuen erilaiseen asemaan.            tusvoimien varusteisiin ja nimenomaan varuste-
8918: Asian saattaminen käsittelyyn syyteasiana tuo-         kaapin siisteyden tarkastamiseen. Tätä puoltaa
8919: mioistuimessa, mahdollisuus tyytymättömyyden           sekin, että valiokunnan saaman selvityksen mu-
8920: ilmoittamiseen, valitusaika sekä mahdollisen va-       kaan 25 §:n täsmennyksellä on tarkoitus ainoas-
8921: lituksen käsittely hovioikeudessa merkinnevät          taan säännöstää nykyinen käytäntö. Mikäli "tar-
8922: etenkin lyhyemmän palvelusajan kyseessä ollen,         kastaminen" on tarkoitus rajoittaa koskemaan
8923: ettei arestirangaistusta ehditä panna täytäntöön       vain siisteystarkastusta nykyisillä rajoituksilla,
8924: ko. palvelusaikana. Tilanteessa, jossa palvelusai-     on tämä selvyyden vuoksi tarpeen kuitenkin to-
8925: ka ei enää jatku, on tosin mahdollista muuntaa         deta mietinnön perusteluissa.
8926: arestirangaistus maksuksi.                                Käytännössä varustekaapeissa säilytetään
8927:     Esityksessä on lähdetty siitä, että kurinpitosa-   myös siviiliomaisuutta. Siviiliomaisuus säilyte-
8928: kon rahamäärä olisi reserviläisellä ja varusmie-       tään erillisenä hyllyllä tai laatikossa, eikä se ny-
8929: henä markkamäärältään sama. Reserviläisen ku-          kyisellään kuulu siisteystarkastuksen piiriin.
8930: rinpitosakko saattaisi siten eräissä tapauksissa       Tästä on saadun selvityksen mukaan aiheutunut
8931: olla hänen tuloihinsa nähden markkamäärältään          eräitä käytännön ongelmia. Silti uudellakaan
8932: hyvin vähäinen. Toisaalta on saadun selvityksen        säännöksellä ei ole tarkoitus muuttaa käytäntöä
8933: 
8934: 2
8935:                                                                       PuVL 2/1997 vp- HE 40/1997 vp
8936: 
8937: 
8938: tältä osin. Siviiliomaisuuden osalta yksityisyy-        lustusvaliokunta ei ole havainnut mitään huo-
8939: den suojan voidaan katsoa olevan erilainen kuin         mautettavaa.
8940: puolustusvoimien varusteiden osalta. Rikosepäi-             Esitykseen sisältyvällä sotilasoikeudenkäynti-
8941: lyn kyseessä ollen voidaan myös siviililaatikon         lain muuttamista koskevan lakiehdotuksen 8 §:n
8942: sisältö tarkastaa, mitä valiokunta pitää asianmu-       säännöksellä on valiokunnan saaman selvityksen
8943: kaisena.                                                mukaan erityisen tärkeä merkitys rajavartiolai-
8944:     Puolustusvaliokunta kiinnittää lakivaliokun-        toksen toiminnan kannalta. On perusteltua, että
8945: nan huomiota sotilaskurinpitolain ehdotettuun           rajavartiolaitokselle nykyisin keskeisesti kuulu-
8946: 25 a §:ään, jossa puhutaan moottorikäyttöisen           vissa maahantulo- ja maastalähtövalvontatilan-
8947: ajoneuvon kuljettajalle tai muussa rikoslain 23         teissa mahdollisesti tapahtuvat virheet voidaan
8948: luvussa tarkoitetussa tehtävässä toimivalle hen-        käsitellä sotilasoikeudenkäyntilaissa säädetyssä
8949: kilölle tehtävästä kokeesta. Lakivaliokunnan            tuomioistuimen kokoonpanossa. Syytteeseen
8950: käsiteltävänä on parhaillaan rikoslain 23 luvun         johtavissa tapauksissa käsittely tapahtuisi ilman
8951: muuttamista koskeva hallituksen esitys (HE 32/          nyt esillä olevaa muutosta yleisessä rikosasiain
8952:  1997 vp ), joka toteutuessaan merkitsee myös           oikeudenkäyntimenettelyssä, jossa syytteessä
8953: muita liikennerikoksia kuin liikennejuopumusta          olevan rajavartijan osalta ei olisi kaikissa ta-
8954: koskevien rangaistussäännösten sisällyttämistä          pauksissa riittävää asiantuntemusta arvioida so-
8955: rikoslain 23 lukuun. Uusi luku koskisi yleisesti        tilasesimiehen antaman käskyn tai määräyksen
8956: tienkäyttäjää eli jokaista, joka kulkee tiellä tai on   vaikutusta.
8957: tiellä olevassa ajoneuvossa. Mikäli em. rikoslain
8958: muutos tulee voimaan ennen sotilaskurinpito lain        Lausunto
8959: muutosta, on huolehdittava siitä, että sotilasku-       Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
8960:  rinpitolain 25 a §:ssä viitataan nimenomaan lii-       esittää kunnioittaen lakivaliokunnalle lausun-
8961: kennejuopumusta koskeviin rikoslain 23 luvun            tonaan,
8962:  pykäliin.
8963:                                                                että lakivaliokunta mietintöä laatiessaan
8964: Rikoslaki ja sotilasoikeudenkäyntilaki                         ottaa huomioon, mitä tässä lausunnossa on
8965: Rikoslakiin ehdotettavien muutosten osalta puo-                esitetty.
8966: 
8967: 
8968: 
8969: Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1997
8970: 
8971: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8972: 
8973:            pJ.    Kalevi Lamminen /kok                                   Raimo Mähönen /sd
8974:            vpj.   Jaakko Laakso /vas                                     Tuija Nurmi /kok
8975:            jäs.   Reijo Kallio /sd                                       Erkki Partanen /sd
8976:                   Antero Kekkonen /sd                                    Matti Ryhänen /kesk
8977:                   Ossi Korteniemi /kesk                                  Raimo Tiilikainen /r
8978:                   Maija-Liisa Lindqvist /kesk                            Jorma Vokkolainen /vas.
8979: 
8980: 
8981: 
8982: 
8983:                                                                                                         3
8984:                                                                        PuVL 3/1997 vp- K 4/1997 vp
8985: 
8986: 
8987: 
8988: 
8989: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
8990: 3/1997 vp
8991: 
8992: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1996
8993: 
8994: 
8995: 
8996:                                                                      Perustuslakivaliokunnalle
8997: 
8998: 
8999:                                            JOHDANTO
9000: 
9001: Vireilletulo                                             likkö Eero Lavonen, osastopäällikkö Matti
9002: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1997 lähet-             Niemi, kehittämisjohtaja Hannu Vuorinen,
9003: täessään kertomuksen K 4/1997 vp hallituksen             kaupallinen neuvos Arto Koski ja taloussuun-
9004: toimenpiteistä vuonna 1996 perustuslakivalio-            nittelija Mauri Rauhala, puolustusministeriö
9005: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla       -   budjettineuvos Heikki Seppälä ja budjettineu-
9006: määrännyt, että pysyvien erityisvaliokuntien on          vos Carita Putkonen, valtiovarainministeriö
9007: annettava asiasta lausuntonsa perustuslakivalio-     -   neuvotteleva virkamies Matti Pukkio, työmi-
9008: kunnalle.                                                nisteriö
9009:                                                      -   toimitusjohtaja Jorma Eloranta, Patria In-
9010:                                                          dustries
9011: Asiantuntijat                                        -   toimitusjohtaja Henry Paasikivi, Sako Oy
9012: Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-      -   huollon liiketoimintajohtaja Pertti Korhonen,
9013: vina                                                     Finavitec Oy.
9014: - kansliapäällikkö Pertti Nykänen, osastopääl-
9015: 
9016: 
9017: 
9018:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9019: 
9020: Perustelut                                              Lisäksi valiokunta on kuullut asiantuntijoita
9021: Puolustusvaliokunta on keskittynyt tässä lau-        eräistä vuoden 1995 kertomukseen sisältyneistä
9022: sunnossa käsittelemään kotimaisen puolustusvä-       lausumista, joita ei esiinny enää käsittelyssä ole-
9023: lineteollisuuden toimintaedellytyksiä. Valiokun-     vassa kertomuksessa, vaikka puolustusvaliokun-
9024: ta on tarkastellut hallituksen kertomuksen osas-     ta vuosi sitten antamassaan lausunnossa piti niitä
9025: sa 1.2. (Muut toimenpiteet valtiopäiväpäätösten      säilyttämisen arvoisina:
9026: johdosta) esitettyjä, puolustusministeriön hallin-      - varuskuntia ja joukko-osastoja koskeva
9027: nonalaa koskevia eduskunnan toivomuksia ja           kehittämisohjelma, Va V:n lausuma 14.1.1993
9028: lausumia ja arvioinut, ovatko ne edelleen tarpeel-      -puolustusvoimien työ- ja asumisolosuhteet,
9029: lisia. Valiokunta on ulottanut tarkastelunsa         lausuma 10.6.1993
9030: myös muiden valiokuntien lausumiin perustuviin          - varastotilat ja kaluston varaosat, VaV:n
9031: eduskunnan kannanottoihin siltä osin kuin ne         lausuma 13.1.1995.
9032: koskevat puolustusministeriön hallinnonalaa.
9033: 
9034: K4/1997vp                                                                                        270593
9035: PuVL 3/1997 vp- K 4/1997 vp
9036: 
9037: 
9038: Käsittelyaikataulu                                         Käytettävissä olevien tietojen perusteella
9039: Puolustusvaliokunta katsoo, että hallituksen           myöskään kuluvan vuosikymmenen lopun bud-
9040: kertomuksen käsittelyä tulee myös eduskunnas-          jettikehykset eivät mahdollista nykyistä suurem-
9041: sa nopeuttaa siten, että valiokuntien kannanotot       paa panostusta kotimaiseen puolustustarvike-
9042: eduskunnan toivomusten ja lausumien tarpeelli-         teollisuuteen, vaan suunta on tulevien budjetti-
9043: suuteen ehditään ottamaan huomioon hallituk-           kehysten valossa pikemminkin laskeva. Erityisen
9044: sen seuraavan vuoden kertomusta annettaessa.           vaikea on vuosi 1999. Em. työryhmäraportissa
9045:                                                        puolustusvoimien supistuvien tilausmahdolli-
9046:                                                        suuksien katsotaan aiheuttavan akuutin uhan
9047: Kotimaisen puolustusvälineteollisuuden toiminta-       puolustustarviketuotannon jatkumiselle ja huol-
9048: edellytykset                                           tovarmuudelle asetettujen tavoitteiden saavutta-
9049: Hallitus on kertomuksessaan vastannut edus-            miselle.
9050: kunnan sekä                                                Myönteisenä voidaan pitää sitä, että puolus-
9051:    -HE 3/1996 vp:n että                                tusteollisuuden rakennetta on kehitetty yhdistä-
9052:    -HE 132/1996 vp:n                                   mällä valtio-omisteinen puolustusvälineteolli-
9053:    käsittelyn yhteydessä esittämiin lausumiin          suus Patria Industries Oy -konserniin. Kansain-
9054: koskien kotimaista puolustustarviketeollisuutta.       välisesti katsoen uusikin yritys on kuitenkin niin
9055: Se on viitannut vuoden 1997 talousarviossa             pieni, ettei sen perustaminenyksin ratkaise toimi-
9056: myönnettyyn, arvoltaan 2,7 miljardin markan            alan pitkän aikavälin rakenteellisia heikkouksia.
9057: suuruiseen tilausvaltuuteen kotimaisen teollisuu-          Puolustusvaliokunta toteaa, että uskottava ja
9058: den tuotekehittelyn, tuotannon monipuolistami-         itsenäinen puolustus, kuten kriisiajan valmiudet
9059: sen ja turvaamisen ja tutkimustoiminnan kehit-         yleensäkin, edellyttävät tiettyä puolustusalan
9060: tämisen edellytysten luomista varten. Tilausval-       valmistuskapasiteettia ja osaamista. Tekninen
9061: tuudella luodaan edellytyksiä myös vuosikym-           osaaminen on tärkeää myös uuden kaluston han-
9062: menen lopulla aikavien hankintojen aloittami-          kinta-, evaluointi- ja käyttöönottovaiheissa,
9063: seen. Vaatimus tästä kuluvan vuoden budjetissa         mikä on havaittu esimerkiksi ilmavoimien lento-
9064: toteutuneesta tilausvaltuudesta sisältyi jo puo-       kaluston tehdashuollossa.
9065: lustusvaliokunnan lausuntoon PuVL 311995 vp.               Kotimaisen menekin laskua on pitkällä täh-
9066: Koska tilausvaltuuden hankinnoilla voidaan pa-         täyksellä esitetty kompensoitavaksi vientiä lisää-
9067: rantaa kotimaisen puolustustarviketeollisuuden         mällä, mikä pitkällä tähtäyksellä saattaisi auttaa
9068: toimintaedellytyksiä, asia ei hallituksen mielestä     pitämään yllä riittävää omaa puolustustarvike-
9069: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                   teollisuutta. Lyhyellä tähtäyksellä siitä ei kuiten-
9070:     Eduskunnalle 17.3.1997 annetussa puolustus-        kaan ole puolustustarviketeollisuuden vuosi-
9071: poliittisessa selonteossa todetaan muun muassa,        kymmenen lopun ongelmien ratkaisijaksi.
9072: että "kotimaisen puolustustarviketeollisuuden              Kuten puolustuspoliittisessa selonteossa to-
9073: toimintaedellytykset pyritään turvaamaan sekä          dettiin, puolustusvoimien materiaaliset tarpeet
9074: riittävällä kotimaisella tilauskannalla että edistä-   painottuvat 2000-luvulla korkean teknologian
9075: mällä alan kansainvälistä työnjakoa". Puolus-           osaamisalueille. Kotimaisen teollisuuden osuus
9076: tusvaliokunnan saaman selvityksen mukaan riit-         riippuu sen kyvystä ja mahdollisuuksista yhteis-
9077: tävänä kotimaisena tilauskantana voidaan pitää         työhön ulkomaisten yritysten kanssa.
9078: volyymiitään 1,3 miljardin markan suuruista ti-            Kun merkittävä osa korkean teknologianjär-
9079: lauskantaa. Valiokunta toteaa, että vuoden 1998        jestelmistä tulevaisuudessa kaikista ponnisteluis-
9080: talousarvioesitykseen sisällytetyillä varoilla         ta huolimatta joudutaan hankkimaan ulkomail-
9081: päästään noin puoleen tästä. Vielä kuluvan vuo-        ta, on välttämätöntä, että sopimuksiin liitetään
9082: den toukokuussa Puolustustaloudelliselle suun-         vastakauppavelvoite. Vastaostojen avulla on py-
9083: nittelukunnalle jätetyssä työryhmäraportissa ti-       rittävä kehittämään kotimaista puolustustarvi-
9084: lauksissa kotimaiselta teollisuudelta kaavailtiin      keteollisuutta parantamalla sen vientiedellytyk-
9085: päästävän 982 milj. markan tasoon vuonna 1998.          siä sekä alan teknologian siirtoa Suomeen.
9086: 
9087: 2
9088:                                                                       PuVL 3/1997 vp - K 4/1997 vp
9089: 
9090: 
9091:     Erityisongelmana valiokunta on perehtynyt        Eduskunnan lausumat
9092: suomalaisen rynnäkkökiväärituotannon näkö-           Valiokunta katsoo, että seuraavat eduskunnan
9093: piirissä olevaan mahdolliseen lopettamiseen. Lo-     lausumien johdosta suoritetut, kertomuksessa
9094: pettamisuhka johtuu siitä, että omat puolustus-      selostetut toimenpiteet ovat riittäviä tai ne ovat
9095: voimamme eivät enää tilaa näitä rynnäkkökivää-       muutoin käyneet tarpeettomiksi:
9096: reitä. Samalla menetettäisiin tämän alan uskotta-       - rauhanturvaamistoiminta, kertomus 4/
9097: vuus mahdollista vientiä silmällä pitäen. Mah-       1991 vp; asiasta olemassa puolustusvaliokunnan
9098: dolliset vientihankkeet kohdistuisivat vasta myö-    uudempi kanta 21.11.1995
9099: hempiin vuosiin, joten tuotannonjatkaminen oli-         - puolustushallinnon rakennuslaitos, kerto-
9100: si mahdollista vain kotimaisten tilausten avulla.    mus 6/1994 vp; asiasta olemassa puolustusvalio-
9101: Tämä edellyttäisi kuitenkin lisärahoitusta jo val-   kunnan uudempi kanta 21.11.1995
9102: tion vuoden 1998 talousarvioon.                         - valmiusjoukon perustaminen, HE 185/1995
9103:     Puolustusvaliokunta korostaa suunnitelmalli-     vp.
9104: suuden merkitystä puolustusvoimien omissa ti-
9105: lauksissa. Jotta alan yrityksillä olisi mahdolli-
9106: suus suunnitella toimintaansa pitkäjänteisesti,      Lausunto
9107: tulee puolustusvoimien kotimaisiin hankintoihin      Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
9108: ja tuotekehitykseen käytettävissä olevien määrä-     esittää kunnioittavasti,
9109: rahojen riittävyys turvata myös pitkällä aikavä-
9110: lillä.                                                      että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
9111:                                                             mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
9112: 
9113: 
9114: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1997
9115: 
9116: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9117: 
9118:           pj.    Kalevi Lamminen /kok                                Pauli Saapunki /kesk
9119:           vpj.   Jaakko Laakso /vas                                  Siimes, Outi /kok
9120:           jäs.   Reijo Kallio /sd                                    Raimo Tiilikainen /r
9121:                  Antero Kekkonen /sd                                 Jorma Vokkolainen /vas
9122:                  Ossi Korteniemi /kesk                         vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
9123:                  Raimo Mähönen /sd                                   Seppo Kanerva /kok.
9124:                  Risto Penttilä /nuors
9125: 
9126: 
9127: 
9128: 
9129:                                                                                                      3
9130:                  j
9131:                 j
9132:                j
9133:               j
9134:              j
9135:             j
9136:            j
9137:           j
9138:          j
9139:         j
9140:        j
9141:       j
9142:      j
9143:     j
9144:    j
9145:   j
9146:  j
9147: j
9148:                                                                  PuVL 4/1997 vp- HE 100/1997 vp
9149: 
9150: 
9151: 
9152: 
9153: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
9154: 4/1997 vp
9155: 
9156: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodelle
9157: 1998
9158: 
9159:                                                                      Valtiovarainvaliokunnalle
9160: 
9161: 
9162: 
9163:                                           JOHDANTO
9164: 
9165: Vireilletulo                                        - kansliapäällikkö Pertti Nykänen, osastopääl-
9166: Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään 12       likkö Eero Lavonen ja taloussuunnittelija
9167: päivältä syyskuuta 1997 saattanut eduskunnan          Mauri Rauhala, puolustusministeriö
9168: työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentista ilmeneväs-    - puolustusvoimain komentaja, kenraali Gus-
9169: sä tarkoituksessa puolustusvaliokunnan tietoon        tav Hägglund, kenraaliluutnantti Jussi Hauta-
9170: eduskunnan päätöspöytäkirjanotteen hallituk-          mäki ja majuri Hannu Kankkunen, pääesi-
9171: sen esityksestä 10011997 vp valtion talousarviok-     kunta
9172: si vuodelle 1998. Valiokunta on päättänyt ko-       - Mikkelin Sotilasläänin komentaja, prikaati-
9173: kouksessaan 18.9.1997 antaa asiasta lausunnon         kenraali Olli Nepponen
9174: valtiovarainvaliokunnalle puolustusministeriön      - everstiluutnantti Heimo Nordfors, Tykistö-
9175: hallinnonalan osalta.                                 prikaati
9176:                                                     - puheenjohtaja Pekka Kouri, Upseeriliitto ry
9177: Asiantuntijat                                       - puheenjohtaja Harri Siren, Päällystöliitto ry
9178: Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-     - puheenjohtaja Pirkko Mattila, Maanpuolus-
9179: vina                                                  tuksen Henkilökuntaliitto ry.
9180: 
9181: 
9182: 
9183:                                    HALLITUKSEN ESITYS
9184: 
9185: Puolustusministeriön hallinnonalalle ehdotetaan     1 110 miljoonaan markkaan ja aiheuttaa samalla
9186: vuodelle 1998 määrärahoja 10 100 miljoonaa          4,6 prosentin kasvun hallinnonalan kokonaisme-
9187: markkaa.        Puolustusmateriaalihankintoihin     noihin.
9188: myönnetään 4 720 miljoonaa markkaa, mistä              Esitykseen sisältyy 7 766 miljoonan markan
9189: 4 567 miljoonaa markkaa on tarkoitettu aikai-       valmiusyhtymien varustamisen tilausvaltuus. Ti-
9190: semmin myönnettyjen tilausvaltuuksien maksuja       lausvaltuuden maksut ajoittuvat vuosille 1998-
9191: varten, indeksien ja valuuttakurssien muutoksis-    2006 ja siitä aiheutuvat vuosittaiset maksuosuu-
9192: ta aiheutuvat menot mukaan lukien. Vuoden           det vuodesta 1998 alkaen ovat miljoonina mark-
9193: 1998 talousarviossa indeksi- ja valuuttakurssi-     koina 18, 22,801, 1 300, 1 450, 1 250, 1 080, 1 261
9194: maksujen osuus lisääntyy lähinnä dollarin kurs-     ja 584.
9195: sin kehityksestä johtuen kuluvan vuoden varsi-         Puolustusvoimien toimintamenoihin esite-
9196: naisen talousarvion 497 miljoonasta markasta        tään 5 064 miljoonaa markkaa, mikä vastaa vuo-
9197: 
9198:  HE 100/1997 vp                                                                                 270606
9199: PuVL 4/1997 vp- HE 100/1997 vp
9200: 
9201: 
9202: den 1997 tasoa. Puolustusvoimien toimintaa ja       erästä alkaen. Puolustusvoimien johtamis- ja
9203: tavoitteita suunnataan eduskunnan hyväksymän        hallintojärjestelmä uudistetaan ja Oulun ja Vaa-
9204: hallituksen turvallisuus- ja puolustuspoliittisen   san joukko-osastot lakkautetaan vuoden 1998
9205: selonteon mukaisesti. Selonteon mukaiset uudet      aikana. Lähes tuhannelle palkatulle henkilölle
9206: varusmiesten palvelusajat on suunniteltu otetta-    joudutaan osoittamaan uudet työpaikat.
9207: viksi käyttöön vuoden 1998 toisesta saapumis-
9208: 
9209: 
9210: 
9211: 
9212:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9213: 
9214: Perustelut                                          on päädytty suorittamaan ennen muuta kertaus-
9215:                                                     harjoituksista.
9216: Toimintamenot                                          Kertausharjoitusten määrä joudutaan supis-
9217: Puolustusvaliokunta on vuosittaisissa lausun-       tamaan noin 80 000 vuorokauteen vuonna 1998,
9218: noissaan lisääntyvästi kiinnittänyt huomiota        mikä on puolet kuluvan vuoden tasosta ja ai-
9219: puolustusvoimien toimintamenojen riittämättö-       noastaan neljäsosa vuoden 1992 tasosta. Monilla
9220: mään tasoon. Toimintamenoista henkilöstön           alueilla kertausharjoituksia ei järjestettäisi ensi
9221: palkat muodostavat ylivoimaisesti merkittävim-      vuonna lainkaan. Leikkaus koskettaa noin
9222: män osan ollen vuoden 1998 talousarviossa 3 197     15 000-20 000 reserviläistäja sen säästövaikutus
9223: milj. markkaa. Asevelvollisten ylläpitoon käyte-    valtiontalouteen on kuitenkin vähäinen.
9224: tään 528 milj. markkaa ja toimitilakustannuksiin       Puolustusvoimien tulostavoitteeksi määritet-
9225: 516 milj. markkaa. Esimerkiksi sota- ja leirihar-   ty joukkojen suorituskyvyn ylläpito edellyttäisi
9226: joitukset, aluevalvonta ja alueellisen koskemat-    valiokunnan saaman selvityksen mukaan vähin-
9227: tomuuden turvaamiskyky, polttoaineet ym.            tään 50 000 reserviläisen kouluttamista ja 250 000
9228: maksavat edellä lueteltuja kustannuseriä vähem-     kertausharjoitusvuorokauden ehdotonta mini-
9229: män, ensi vuonna 354,5 milj. markkaa. Saadun        mitasoa vuodessa. Puolustuspoliittisessa selon-
9230: selvityksen perusteella valiokunta toteaa, että     teossa tavoitteeksi asetettiin 35 000 reserviläisen
9231: puolustusvoimien rakennemuutoksen edellyttä-        kouluttaminen vuosittain. Pidemmän ajanjak-
9232: mä, mm. henkilökunnan siirtomenoihin tarvitta-      son kuluessa nykyinen kertausharjoitusten mää-
9233: va runsaan 40 milj. markan toimintamenojen li-      rä tarkoittaa sitä, että yksi kolmasosa tärkeim-
9234: säys ei sisälly talousarvioesitykseen.              mistä sodan ajan joukoista jää kouluttamatta.
9235:    Hallituksen eri hallinnonaloille antamat sääs-      Nykyisin joukkotuotannossa olevat joukot
9236: tövelvoitteet ovat viime vuosina kohdistuneet       koulutetaan varusmiesajan loppupuolella sodan
9237: juuri toimintamenoihin. Karsiminen toiminta-        ajan kokoonpanossa ja pidetään reservissä sa-
9238: menoista liittyy yhtäältä yleiseen valtiontalou-    massa kokoonpanossa vähintään 10 vuotta.
9239: den tilaan. Toisaalta toimintamenojen leikkauk-     Näin koulutettujen joukkojen ensimmäiset yksi-
9240: sen taustalla on Hornet-hankinta, jonka kustan-     köt ovat tulossa vuonna 1998 ensimmäiseen ker-
9241: nukset osittain indeksi- ja valuuttakurssimuu-      tausharjoitukseensa. Järjestelmän kannalta olisi
9242: toksista johtuen ovat osoittautuneet aiemmin ar-    erittäin tärkeää pystyä toteuttamaan ko. harjoi-
9243: vioitua suuremmiksi. Puolustusvoimien toimin-       tukset. Suunnitelluilla kehyksillä ne toteutunevat
9244: tamenoihin vuodelle 1998 kohdistuva säästövel-      vain osittain.
9245: voite oli 100 milj. markkaa. Käytännössä puolus-       Vuodesta 1995 alkaen käyttöön otetuilla va-
9246: tusvoimilla on saadun selvityksen mukaan ollut      paaehtoisilla harjoituksilla on kyetty jonkin ver-
9247: kolme mahdollista kokonaisuutta, joista säästö-     ran korvaamaan varsinaisten kertausharjoitus-
9248: jä on voitu harkita: varusmieskoulutus, kertaus-    ten vähenemisen vaikutusta, mitä puolustusva-
9249: harjoitukset ja ilmavoimien lentotunnit. Säästö     liokunta pitää myönteisenä. Vapaaehtoiset har-
9250: 
9251: 2
9252:                                                                    PuVL 411997 vp- HE 100/1997 vp
9253: 
9254: 
9255: joitukset soveltuvat pienten, hyvin motivoitunei-     näiltä paikkakunnilta puuttuvat riittävät majoi-
9256: den ja runsaasti upseereja ja aliupseereja sisältä-   tustilat, koulutustilat, varastot jne. Samalla koko
9257: vienjoukkojen lyhyisiin harjoituksiin. Sen sijaan     rakennemuutos joutuu kyseenalaiseksi.
9258: ne eivät sovellu rasittaviin, pitkiin ja runsaasti       Vuoden 1998 talousarviossa jopa rakentamis-
9259: miehistöä vaativienjoukkojen harjoituksiin. Va-       määrärahojen aiemmasta tasosta on jouduttu
9260: paaehtoiset harjoitukset eivät tuota joukkoja,        tinkimään toimintamenojen hyväksi, jotta irtisa-
9261: koska samat, kaikkein innokkaimmat reserviläi-        nomisilta vältyttäisiin. Kiinteistöjen uudistami-
9262: set, kiertävät harjoituksesta toiseen. Ongelmana      seen ja peruskorjaukseen on käytettävissä ai-
9263: on käytännössä myös se, että vapaaehtoiset har-       noastaan 163,5 milj. markkaa, kun vastaavat
9264: joitukset perustuvat täysin yksilön omaan ha-         määrärahat kuluvana vuonna lisätalousarvio
9265: luun osallistua koulutukseen, eivätkä sido työn-      mukaan lukien ovat 299 milj. markkaa. Vuonna
9266:  antajaa normaalien kertausharjoitusten tavoin.       1998 voidaan ainoastaan jatkaa jo aloitettuja ra-
9267:     Niin kertausharjoitusten kuin muidenkin toi-      kennushankkeita. Edes nykyistä rakennuskan-
9268:  mintamenojen osalta vuodesta 1999 uhkaa tulla        taa ei hallituksen esittämällä määrärahatasolla
9269:  vielä ensi vuottakin huonompi. Puolustusvoimat       voida pitää kunnossa.
9270:  on ilmoittanut vielä vuosina 1998-1999 voivan-          Työllisyysvaroja ei puolustusvoimien raken-
9271:  sa tinkiä toimintamenoista muiden puolustus-         tamistarpeisiin ole ensi vuonna luvassa 13-14
9272:  voimien menokohteiden hyväksi. Käänne toi-           milj. markkaa enempää. Hyvän työllisyystilan-
9273:  mintamenoissa on puolustuspoliittisen selonteon      teen aikana, jolloin puolustusvoimien omatkin
9274:  mukaan tapahtumassa vasta vuonna 2000, jol-          rakentamismäärärahat olivat nykyistä korkeam-
9275:  loin toimintamenojen suhteellinen osuus puolus-      mat, tarkoitukseen ohjattiin työllisyysvaroja
9276:  tusbudjetista nousee 53 prosentista 65 prosent-      parhaimmillaan yli 100 milj. markkaa. Puolus-
9277:  tiin. Edellytyksenä luonnollisesti on, ettei tätä    tusvaliokunta viittaa muun muassa kuluvan vuo-
9278:  vaaranneta esimerkiksi jäljempänä todetuilla         den talousarviosta antamaansa lausuntoon
9279:  materiaalihankinnoilla. Myös kertausharjoitus-       (Pu VL 311996 vp), jossa se totesi, että osa raken-
9280:  ten määrä voidaan saadun selvityksen mukaan          tamismäärärahojen säästöistä tulee maksetta-
9281:  nostaa minimitasolle. Puolustusvaliokunta pitää      vaksi myöhemmin lisääntyvinä rakennusten kor-
9282:  välttämättömänä, että selonteossa kaavailtu toi-     jaus- ja ylläpitokustannuksina. Samoin lausun-
9283:  mintamenojen lisäys tapahtuu viimeistään vuon-       nossa todettiin, että myös asianmukaisten varas-
9284:  na 2000.                                             totilojen rakentaminen puolustusvoimien kalus-
9285:                                                       tolle olisi pitkällä tähtäyksellä taloudellisesti
9286: Rakentamismäärärahat                                  edullisempaa kuin kaluston pitäminen ulkosalla
9287: Puolustusvaliokunta on useaan otteeseen kiin-         ja vuokratiloissa.
9288: nittänyt huomiota myös puolustusministeriön
9289: hallinnonalan rakentamismäärärahojen alhai-           Puolustusmateriaalihankinnat
9290: seen tasoon. Vuonna 1998 tähän huoleen on vielä       Valiokunta toteaa, että puolustusmateriaalihan-
9291: aiempaakin enemmän perusteita. Jo pelkästään          kintoihin ensi vuonna esitettävästä 4 720 milj.
9292: edellä todettu puolustusvoimien rakennemuutos         markan määrärahasta Hometien maksatukseen
9293: olisi vaatinut saadun selvityksen mukaan 219          tarvitaan indeksimaksut mukaan lukien 3 680
9294: milj. markan lisäyksen rakentamismäärärahoi-          milj. markkaa. Muihin materiaalihankintoihin
9295: hin. Vuoden 1997 lisätalousarviossa tästä tar-        jää siten käytettäväksi 1040 milj. markkaa. Ete-
9296: peesta on katettu 55 milj. markkaa. Vuoden 1998       neminen puolustuspoliittisen seonteon mukaisel-
9297: talousarvioon ei rakennemuutoksen edellyttä-          la toimintalinjalla tarkoittaa puolustusmateriaa-
9298: miä rakentamismäärärahoja sisälly lainkaan.           lihankintoihin käytettävien määrärahojen vä-
9299: Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, ettei niillä        hentämistä 3 000 milj. markkaan jo vuonna 2000.
9300: paikkakunnilla, joille toimintoja rakennemuu-         Niiden suhteellinen osuus puolustusbudjetista
9301: toksen myötä ollaan siirtämässä, voida varautua       laskee samalla 43 prosentista 29 prosenttiin.
9302: uuteen tilanteeseen kaavaillussa aikataulussa;           Torjuntahävittäjähankinnan maksatusten ai-
9303: 
9304:                                                                                                        3
9305: PuVL 4/1997 vp- HE 100/1997 vp
9306: 
9307: 
9308: kana maavoimat ovat jääneet hankinnoissa vä-            Selonteossa mainitun kuljetustarpeen edellyt-
9309: hälle huomiolle. Eduskunnan hyväksymän puo-          tämä kuljetushelikoptereiden määrä on niiden
9310: lustuspoliittisen selonteon mukaan "puolustuk-       koosta ja kuljetuskapasiteetista riippuen noin
9311: sen kehittämisen painopiste suunnittelukaudella      15-36 kappaletta. Helikoptereilla siirrettävien
9312: 1998-2008 on maavoimissa. Puolustuksen en-           joukkojen kuljetukset on kyettävä suojaamaan.
9313: naltaehkäisevää kykyä ja reagointivalmiutta pa-      Tähän tehtävään tarvitaan aseistettuja saatto-
9314: rannetaan muodostamaHa maanpuolustusalueil-          koptereita tai taisteluhelikoptereita. Ottaen huo-
9315: le nopeasti toimeenpantavat valmiusyhtymät           mioon hankintaan kaavaillut määrärahat, niiden
9316: sekä nostamalla materiaalin ja koulutuksen laa-      määrä mallista riippuen olisi valiokunnan saa-
9317: tua. Maavoimien sodan ajan joukkojen kehittä-        man selvityksen mukaan noin 9-15 kappaletta.
9318: misen painopiste on kolmen valmiusyhtymän               Maavoimien valmiusyhtymien varustamiseen
9319: muodostamisessa. Valmiusyhtymien kehittämi-          esitetystä 7 766 milj. markan tilausvaltuudesta
9320: sessä korostetaan hyvää tiedustelukykyä, opera-      noin puolet on suunniteltu käytettäväksi heli-
9321: tiivista liikkuvuutta ja monipuolista tulivoimaa.    kopterijärjestelmän hankintaan. Tällä määrära-
9322: Uusien prikaatien ja koko maavoimien suoritus-       halla hankittaisiin tarvittavat helikopterit, niiden
9323: kyvyn kannalta keskeinen hanke on 2000-luvun         huolto-, tukeutumis- ja koulutusjärjestelmien
9324: alussa aloitettava joukkojen kuljetuksiin ja tuli-   tärkeimmät osat sekä osa aseistusta.
9325: tukeen tarkoitettujen helikoptereiden hankinta.         Tämän lisäksi arvioidaan valiokunnalle toimi-
9326: Helikopterit mahdollistavat kullekin valmiusyh-      tetussa lisäselvityksessä helikopterien hankinta-
9327: tymälle noin komppanian kokoisen osaston ja          prosessin jälkivaiheessa tarvittavan noin 1 500
9328: tärkeiden asejärjestelmien nopeat siirrot."          milj. markkaa valmiin kokonaisjärjestelmän ai-
9329:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan            kaansaamiseksi. Tällä rahoituksella saatettaisiin
9330: alueellinen puolustusjärjestelmä on tarkoitus säi-   loppuun kokonaishankkeen kannalta keskeiset
9331: lyttää myös jatkossa. Se sopii hyvin laajamittai-    ase-, huolto- ja tukeutumisjärjestelmiin liittyvät
9332: sen hyökkäyksen torjuntaan ja nostaa kynnyk-         hankinnat. Rahoitus olisi tarkoitus toteuttaa
9333: sen tällaiseen hyökkäykseen korkealle. Laaja-        puolustuspoliittisessa selonteossa materiaalihan-
9334: mittaisen hyökkäyksen todennäköisyys on kui-         kintoihin määritetyn, edellä kuvatun kehyksen
9335: tenkin vähentynyt. Sen sijaan konfliktit lähialu-    puitteissa. Myös tilausvaltuudesta seuraavat toi-
9336: eilla saattavat heijastua meihin. Myös yllättäen     minnalliset määrärahat sisällytettäisiin selvityk-
9337: aloitettava strateginen isku ja kaappauksen-         sen mukaan puolustushallinnon tuleviin meno-
9338: omainen hyökkäys ovat aikaisempaa todennä-           kehyksiin.
9339: köisempiä. Tällaisia tilanteita varten tarvitaan        Meneillään on helikopterihankintaa koskeva
9340: nopeasti muodostettavia ja suunnattavia yksi-        esiselvitystyö, joka on tarkoitus saada päätök-
9341: köitä, joiksi kaavaillut valmiusyhtymät soveltu-     seen kuluvan vuoden lopussa. Talousarvioesi-
9342: vat luonteensa mukaisesti hyvin. Edellytyksenä       tyksessä on esitetty helikopterihankinnan suun-
9343: kuitenkin on, että muun muassa näiden liikku-        nitteluun 18 milj. markkaa vuodelle 1998. Puo-
9344: vuudesta huolehditaan niin maalla kuin ilmassa-      lustusvaliokunta hyväksyy tämän määrärahan.
9345: kin. Hallituksen esittämällä valmiusyhtymien         Sen sijaan ennen hallituksen esittämän 7 766 milj.
9346: varustamisen tilausvaltuudella on tarkoitus kes-     markan tilausvaltuuden hyväksymistä tarvitaan
9347: keisesti parantaa pimeätoimintakyvyn, suojan ja      kattava ja yksityiskohtainen selvitys sekä heli-
9348: johtamiskyvvyn jne. ohella juuri liikkuvuutta.       koptereiden että tilausvaltuuteen liittyvien mui-
9349: Tähän tarvitaan sekä miehistönkuljetusvaunuja        den hankintojen kaikista kustannuksista, heli-
9350: että helikoptereita.                                 koptereiden ominaisuuksista ja käyttötarkoituk-
9351:     Hankitta vaksi tarkoitetuilla kuljetushelikop-   sesta, hankinnan rahoituksesta ja heijastusvaiku-
9352: tereilla voidaan myös merkittävästi parantaa en-     tuksista puolustuspolitiikan kokonaisuuteen. Ti-
9353: nen kaikkea maamme suuronnettomuuksien pe-           lausvaltuuden hyväksymisestä tai hylkäämisestä
9354: lastusvalmiutta sekä tehostetun valmiuden ajan       voidaan eduskunnassa päättää vain tällaisen sel-
9355: alueellisen koskemattomuuden valvontaa.              vityksen jälkeen.
9356: 
9357: 4
9358:                                                                 PuVL 4/1997 vp- HE 100/1997 vp
9359: 
9360: 
9361:    Puolustusvaliokunta on käsitellyt suomalai-      Lausunto
9362: sen rynnäkkökiväärituotannon näköpiirissä ole-      Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
9363: vaa mahdollista lopettamista hallituksen kerto-     kunnioittaen esittää,
9364: muksesta perustuslakivaliokunnalle antamas-
9365: saan lausunnossa PuVL 3/1997 vp. Em. lausun-               että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
9366: nossa esitetyillä perusteilla puolustusvaliokunta          mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
9367: esittää, että valtiovarainvaliokunta ottaa ryn-
9368: näkkökiväärituotannon jatkamiseen tarvittavat,
9369: riittävän kotimaisen tilauskannan tässä vaihees-
9370: sa mahdollistavat määrärahat vuoden 1998 ta-
9371: lousarvioon.
9372: 
9373: 
9374: 
9375: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1997
9376: 
9377: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9378: 
9379:           vpj.   Jaakko Laakso /vas                                Risto Penttilä /nuors
9380:           jäs.   Reijo Kallio /sd                                  Tuija Pohjola /sd
9381:                  Antero Kekkonen /sd                               Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
9382:                  Ossi Korteniemi /kesk                             Matti Ryhänen /kesk
9383:                  Raimo Mähönen /sd                                 Outi Siimes /kok
9384:                  Tuija Nurmi /kok                            vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
9385:                  Erkki Partanen /sd                                Raimo Liikkanen /kesk.
9386: 
9387: 
9388: 
9389: 
9390:                                                                                                    5
9391: PuVL 4/1997 vp- HE 100/1997 vp
9392: 
9393: 
9394:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE
9395: 
9396: Puolustusselonteko oli eduskunnan käsittelyssä       sä, etteivät he katso voivansa sitoutua uuteen,
9397: vuoden 1997 keväällä ja eduskunta hyväksyi ul-       laajaan asehankintaohjelmaan ja mm. helikopte-
9398: koasiainvaliokunnan selonteosta tekemän mie-         rihankintoihin.
9399: tinnön kesäkuussa.                                      On myönteistä, että puolustusvaliokunta käsi-
9400:    Päähuomio eduskuntakäsittelyn aikana kes-         tellessään vuoden 1998 budjettiesitystä katsoo,
9401: kittyi lakkautuslistalla olevien varuskuntien ase-   että "ennen hallituksen esittämän 7 766 miljoo-
9402: maan. Sen sijaan selontekoon sisältyvä laaja ase-    nan markan tilausvaltuuden hyväksymistä tarvi-
9403: hankintaohjelma sivuutettiin lähes tulkoon kes-      taan kattava ja yksityiskohtainen selvitys sekä
9404: kustelutta.                                          helikopterien että tilausvaltuuteen liittyvien mui-
9405:    Puolustusvaliokunnalle annetun tiedon mu-         den hankintojen kaikista kustannuksista, heli-
9406: kaan valtiovarainvaliokunnan piti käydä yksi-        kopterien ominaisuuksista ja käyttötarkoituk-
9407: tyiskohtaisesti lävitse puolustusselontekoon si-     sesta, hankinnan rahoituksesta ja heijastusvaiku-
9408: sältyvä laaja asehankintaohjelma ja sen rahoitus.    tuksista puolustuspolitiikan kokonaisuuteen. Ti-
9409: Näin ei kuitenkaan tapahtunut.                       lausvaltuuden hyväksymisestä tai hylkäämisestä
9410:    Myöskään puolustusselonteosta mietinnön           voidaan eduskunnassa päättää vain tällaisen sel-
9411: tehnyt ulkoasiainvaliokunta ei selvittänyt laajan    vityksen jälkeen".
9412: asehankintaohjelman tarvetta ja realistisuutta.         Koska eduskunta saa "kattavan ja yksityis-
9413:    Sen paremmin puolustusvaliokunta, valtiova-       kohtaisen selvityksen" lähes 7,8 miljardin mar-
9414: rainvaliokunta kuin ulkoasiainvaliokuntakaan         kan tilausvaltuudesta ja helikopterihankinnasta
9415: eivät myöskään käsitelleet yksityiskohtaisesti se-   vasta myöhemmin, olisi puolustusvaliokunnan
9416: lon tekoon sisältyviä helikopterihankintoja. Kol-    tässä vaiheessa pitänyt pidättäytyä ottamasta
9417: me puolustusvaliokunnan jäsentä ilmoittikin täs-     myönteistä kantaa helikopterihankintaan.
9418: sä yhteydessä jättämässään eriävässä mielipitees-
9419: 
9420: 
9421: 
9422: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1997
9423: 
9424:                  Jaakko Laakso /vas                      Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
9425: 
9426: 
9427: 
9428: 
9429: 6
9430:                                    SiVM 1/1997 vp- HE 185/1996 vp
9431: 
9432: 
9433: 
9434: 
9435:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö 1/1997 vp
9436:                                           Hallituksen esitys laiksi tekijänoikeuslain 47 §:n muuttamisesta
9437: 
9438:    Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1996lä-                         VaHokunnan kannanotot
9439: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-
9440: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-             Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
9441: tyksen 185/1996 vp.                                      saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
9442:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-          tää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
9443: televa virkamies Jukka Liedes ja tekijänoikeus-          sena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
9444: toimikunnan sihteeri Pekka Tarkela opetusmi-             sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraa-
9445: nisteriöstä, toiminnanjohtaja Arto Alaspää Suo-          vin huomautuksin.
9446: men Ääni- ja kuvatallennetuottajat ÄKT ry:stä,               Hallituksen esityksen perusteluissa todettuun
9447: puheenjohtaja Raimo Vikström Suomen Muu-                 yhtyen valiokunta toteaa, että nykyinen tekijän-
9448: sikkojen Liitto ry:stä, lakimies Kirsi-Marja Ok-         oikeuslain 47 §:n 1 momentin sanamuoto ei ole
9449: konen Oy Yleisradio Ab:stä, apulaisjohtaja Lau-          ristiriidassa asianomaisen vuokrausdirektiivin
9450: ri Rechardt Esittävien taiteilijoiden ja äänittei-       säännöksen kanssa. Valiokunta yhtyy kuitenkin
9451: den tuottajien tekijänoikeusyhdistys Gramexis-           hallituksen toteamaan siitä, että sekä esittävien
9452: ta, johtaja Rauno Vanhanen Suomen Yrittäjät              taiteilijoiden ja äänitteiden tuottajien korvausoi-
9453: ry:stä, lainopillinen asiantuntija Helena Pollari        keuden että äänitteiden käyttäjien korvausvel-
9454: Hotelli- ja ravintolaneuvosto ry:stä, puheenjoh-         vollisuuden selventämiseksi lakiin on syytä tehdä
9455: taja Seppo Henrikson, toimitusjohtaja Jouko              lisäys, jolla mahdollisuus eri suuntiin meneviin
9456: Kousa ja asianajaja Markku Laine Automaatti-             tulkintoihin poistetaan. Ehdotetuna muutoksel-
9457: vuokraajat ry:stä, lakimies Pasi Pönkä Suomen            la vahvistettaisiin nimenomaisesti se, että oikeus
9458: Kuntaliitosta, varatoimitusjohtaja Stig Henriks-         korvaukseen koskee myös sellaisia tilanteita,
9459: son Kaupan keskusliitosta sekä oikeustieteen             joissa äänitteiden käyttö julkiseen esitykseen on
9460: tohtori Rainer Oesch.                                    välillistä.
9461:                                                              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
9462:                                                          korvausoikeuden käytännön toteuttamisen osal-
9463:                  Hallituksen esitys                      ta voidaan esittää muun muassa korvauksien ta-
9464:                                                          son määräytymiseen, perintään ja muihin seik-
9465:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi teki-           koihin kohdistuvia huomautuksia. Yksittäisissä
9466: jänoikeuslain sanamuotoa siten, että laissa ni-          tilanteissa voi ilmetä hankaliakin ongelmia.
9467: menomaisesti vahvistetaan esittävien taiteilijoi-        Nämä liittyvät myös eri osapuolten, oikeuden-
9468: den ja äänitteiden tuottajien oikeus korvaukseen         haltijoiden ja käyttäjien oikeusturvaan ja valio-
9469: äänitteiden käyttämisestä julkiseen esittämiseen         kunnan mielestä ne tulisi ratkaista tavalla, joka
9470: myös sellaisissa tapauksissa, joissa käyttäminen         tyydyttäisi osapuolten kohtuullisiksi katsottavat
9471: on välillistä. Oikeus korvaukseen ulottuu sekä           oikeusedut.
9472: äänitteiden käyttämiseen välittömään julkiseen               Lain muutoksella ei ole tarkoitus puuttua kor-
9473: esittämiseen, esimerkiksi käyttämiseen diskotee-         vausten määrään vaikuttaviin perusteisiin. Kor-
9474: keissa ja äänilevyautomaateissa, ja välilliseen          vausten määrästä sovitaan esittäviä taiteilijoita
9475: esittämiseen, kuten tilanteisiin, joissa julkinen        ja äänitteiden tuottajia edustavan järjestön ja
9476: esitys tapahtuu esimerkiksi radio- tai televisio-        suojattujen äänitteiden käyttäjien välillä. Valio-
9477:  vastaanottimen välityksellä kahviloissa, ravinto-       kunta korostaa sitä, että korvausten suuruuden
9478:  loissa tai hotelleissa tai muissa vastaavissa tilois-   tulee olla oikeassa suhteessa äänitteiden käyttä-
9479:  sa.                                                     misestä käyttäjille koituvaan hyötyyn.
9480:      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-               Korvauksista vastaa yleensä se, joka julkisuu-
9481:  dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-         dessa käyttää suojattuja tuotteita. Valiokunta
9482:  ty ja vahvistettu.                                      kiinnittää kuitenkin vakavaa huomiota siihen,
9483: 270147
9484: 2                                 SiVM 1/1997 vp- HE 185/1996 vp
9485: 
9486: että käytännössä joissakin tilanteissa on aiheutu-     hin tekijöihin liittyvissä asioissa ilmenee koh-
9487: nut epäselvyyttä siitä, kuka on korvausvelvolli-       tuuttomuuksia, valiokunta katsoo, että hallituk-
9488: nen äänitteiden käytöstä.                              sen tulisi ryhtyä toimenpiteisiin säännösmuutos-
9489:     Valiokunta korostaa sitä, että käytön todelli-     ten tekemiseksi lainsäädännön tasolla.
9490: sen laadun ja laajuuden tulisi aina olla korvauk-         Hallituksen esityksen mukaan esityksen talou-
9491: sien määräytymisen perusteena. On kiinnitettävä        delliset vaikutukset on arvioitu alle miljoonaksi
9492: huomiota siihen, miten merkityksellinen käyttö-        markaksi vuodessa. Valiokunnan kuulemien
9493: tilanne kokonaisuus huomioon ottaen kulloin-           asiantuntijoiden arviot korvausten kokonais-
9494: kin on kyseessä. Korvausvelvollisuus käsittää          määrästä ovat kuitenkin vaihdelleet suuresti.
9495: kertakaikkisen korvauksen esittäville taiteilijoil-    Epäselväksi on myös jäänyt kunnille tulevat kus-
9496: le ja äänitteiden tuottajille. On huolehdittava sii-   tannusten lisäykset.
9497: tä, ettei samasta käyttötapahtumasta tule sa-             Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
9498: moille oikeudenhaitijoille useampaan kertaan           kunnioittavasti ehdottaa,
9499: korvausta.
9500:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että halli-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
9501: tus seuraa lain muutoksen vaikutuksia käytän-                 kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
9502: nössä. Mikäli korvauksien perusteiden laskemi-                mana.
9503: sessa ja korvauksien perinnässä sekä muihin näi-
9504: 
9505:      Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1997
9506: 
9507: 
9508: 
9509:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Laakso /vas, Reino Laine /vas, Kalevi Olin /sd,
9510: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-           Säde Tahvanainen /sd, Irja Tulonen /kok, Anu
9511: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-           Vehviläinen /kesk sekä varajäsenet Henrik Lax
9512: son /sd, jäsenet Jouko Jääskeläinen /skl, Tapio        /r ja Helena Vartiainen /sd (osittain).
9513: Karjalainen /sd, Ossi Korteniemi /kesk, Jaakko
9514:                                 SiVM 2/1997 vp- PNE 1/1997 vp
9515: 
9516: 
9517: 
9518: 
9519:                                      Sivistysvaliokunnan mietintö 2/1997 vp
9520:                                     Puhemiesneuvoston ehdotus Eduskunnan kirjaston ohjesäännön
9521:                                  muuttamisesta
9522:     Eduskunta on 6 päivänä maaliskuuta 1997        maan voimaan mahdollisimman pian senjälkeen
9523: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti    kun ne on hyväksytty.
9524: käsiteltäväksi otsikossa mainitun puhemiesneu-        Puhemiesneuvoston ehdotuksesta ilmenevistä
9525: voston ehdotuksen 111997 vp.                       syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
9526:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylikir-   kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-
9527: jastonhoitaja Tuula Laaksovirta ja vanhempi        mukaisena. Kokoamalla toimintoja ehdotetuna
9528: kirjastonhoitaja Marja Oksa-Pallasvuo Edus-        tavalla suuremmiksi kokonaisuuksiksi puretaan
9529: kunnan kirjastosta sekä toimistopäällikkö Antti    byrokratiaa ja luodaan edellytykset kirjaston or-
9530: Rautava eduskunnan tietopalvelusta.                ganisaation aikaisempaa joustavammalle toi-
9531:     Ehdotuksessa esitetään muutettavaksi Edus-     minnalle. Ehdotetut muutokset mahdollistavat
9532: kunnan kirjaston ohjesääntöä. Ehdotuksen mu-       myös toimintatapojen muuttamisen asiakaskun-
9533: kaan Eduskunnan kirjaston organisaatiota muu-      nan nopeasti muuttuvia tarpeita vastaaviksi. Va-
9534: tetaan siten, että kirjaston toiminnot kootaan     liokunta puoltaa puhemiesneuvoston ehdotuk-
9535: neljäksi palvelukokonaisuudeksi entisen kolmen     seen sisältyvän ehdotuksen hyväksymistä.
9536: osaston ja seitsemän toimiston sijasta. Samalla       Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
9537: organisaatiota kehitetään asiantuntijuutta pai-    kunnioittavasti ehdottaa,
9538: nottavaan suuntaan siirtämällä voimavaroja hal-
9539:  linnollisista tehtävistä asiantuntijatehtäviin.            että ehdotus hyväksyttäisiin muutta-
9540:     Ohjesäännön muutokset ovat tarkoitetut tule-          mattomana.
9541: 
9542:      Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1997
9543: 
9544: 
9545: 
9546:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Karjalainen /sd, Ossi Korteniemi /kesk, Jaakko
9547: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-       Laakso /vas, Reino Laine /vas, Markku Markku-
9548: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-       la /kok, Arja Ojala /sd, Aino Suhola /kesk, Säde
9549: son /sd, jäsenet Jouko Jääskeläinen /skl, Tapio    Tahvanainen /sd ja Hannu Takkula /kesk.
9550: 
9551: 
9552: 
9553: 
9554: 270158
9555:                                  SiVM 3/1997 vp- HE 14/1997 vp
9556: 
9557: 
9558: 
9559: 
9560:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö 3/1997 vp
9561:                                       Hallituksen esitys Pohjoismaiden välillä pääsystä korkeampaan
9562:                                   koulutukseen tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
9563:                                   sestä
9564:    Eduskunta on 13 päivänä maaliskuuta 1997              Sopimuksen mukaan Pohjoismaat, lukuun ot-
9565: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      tamatta Islantia, maksavat korvauksen opiskeli-
9566: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-   joistaan toisessa Pohjoismaassa. Kunkin maan
9567: tyksen 14/1997 vp.                                   korvausosuus otetaan huomioon lisäävänä tai
9568:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     vähentävänä tekijänä määriteltäessä maan mak-
9569: däntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministe-          suosuutta pohjoismaisen yhteistyön vuosittai-
9570: riöstä sekä kehittämispäällikkö Juha Arhinmäki       seen talousarvioon.
9571: opetusministeriöstä.                                     Sopimus tulee voimaan 30 päivän kuluttua
9572:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-        siitä, kun kaikki sopimusvaltiot ovat ilmoitta-
9573: väksyy Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja          neet Suomen ulkoasiainministeriölle sopimuksen
9574: Ruotsin välillä syyskuussa 1996 tehdyn sopimuk-      hyväksymisestä. Sopimus on voimassa vuoden
9575: sen pääsystä korkeampaan koulutukseen. Sopi-         1999 loppuun.
9576: muksen tarkoituksena on vuodelta 1971 olevan             Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
9577: pohjoismaisen kulttuurisopimuksen sekä Poh-          saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
9578: joismaiden ministerineuvoston vuonna 1991 hy-        tää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
9579: väksymän korkeampaa koulutusta koskevan yh-          sena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
9580: teistyöohjelman mukaisesti entisestään syventää      sisältyvän ehdotuksen hyväksymistä.
9581: yhteistyötä ja näin luoda mahdollisimman suuri           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
9582: valinnanvapaus koulutukseen hakeutuville Poh-        kunnioittavasti ehdottaa,
9583: joismaissa.
9584:    Sopimuksen mukaan toisessa Pohjoismaassa                    että Eduskunta hyväksyisi ne Pohjois-
9585: asuvalle koulutukseen hakevalle annetaan pää-               maiden välillä 3 päivänä syyskuuta 1996
9586:  symahdollisuus korkeampaan koulutukseen sa-                pääsystä korkeampaan koulutukseen teh-
9587: moilla tai vastaavanlaisilla ehdoilla kuin oman             dyn sopimuksen määräykset, jotka vaati-
9588:  maan hakijoille. Koulutukseen hakeva, jolla on             vat Eduskunnan suostumusta.
9589:  kelpoisuus korkeampaan koulutukseen siinä
9590:  Pohjoismaassa, jossa hän asuu, on kelpoinen
9591:  myös muissa Pohjoismaissa.
9592: 
9593:      Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1997
9594: 
9595: 
9596: 
9597:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laakso /vas, Reino Laine /vas, Markku Markku-
9598: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-         la /kok, Arja Ojala /sd, Aino Suhola /kesk, Säde
9599: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-         Tahvanainen /sd ja Hannu Takkula /kesk sekä
9600: son /sd, jäsenet Jouko Jääskeläinen /skl, Tapio      varajäsen Riitta Korhonen /kok.
9601: Karjalainen /sd, Ossi Korteniemi /kesk, Jaakko
9602: 
9603: 
9604: 
9605: 
9606: 270160
9607:                                  SiVM 4/1997 vp- HE 248/1996 vp
9608: 
9609: 
9610: 
9611: 
9612:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö 4/1997 vp
9613:                                           Hallituksen esitys laeiksi ulkomailla suoritettujen korkeakoulu-
9614:                                      opintojen tuottamasta virkakelpoisuudesta annetun lain muuttami-
9615:                                      sesta sekä Euroopan talousalueen valtioiden kansalaisten koulutuk-
9616:                                      sen ja ammatillisen harjoittelun tunnustamisesta annetun lain muutta-
9617:                                      misesta
9618: 
9619:    Eduskunta on 6 päivänä helmikuuta 1997 lä-          pan unioniin. Lakia sovelletaan myös Euroopan
9620: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-      talousalueesta tehdyn sopimuksen tai muun Eu-
9621: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-       roopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden toi-
9622: tyksen 248/1996 vp.                                    sen osapuolen kanssa tekemän sopimuksen mu-
9623:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-      kaisesti.
9624: sihteeri Risto Leikos valtiovarainministeriöstä,          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
9625: ylijohtaja Markku Linna opetusministeriöstä,           maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
9626: johtaja Leena Nederström opetushallituksesta,          on hyväksytty ja vahvistettu.
9627: pääsihteeri Kauko Hämäläinen Korkeakoulujen
9628: arviointineuvostosta sekä erityisasiantuntija
9629: Taina Jussila Suomen Kuntaliitosta.                                 Valiokunnan kannanotot
9630:    Kirjallisen lausuntonsa asiasta on valiokun-
9631: nalle antanut Ammattikorkeakoulujen rehtori-               Hallitus ehdottaa ulkomaanopintolain 8 §:n 1
9632: neuvosto ARENE.                                        momenttiaja tunnustamislain 8 §:n 1 momenttia
9633:                                                        muutettaviksi siten, että päätöksentekijä on ope-
9634:                                                        tusministeriön sijasta opetushallitus. Hallituksen
9635:                 Hallituksen esitys                     esityksen perustelujen mukaan ministeriöihin si-
9636:                                                        joitettu, yksittäistapauksia koskeva päätöksen-
9637:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ulko-          teko on viime vuosina siirretty pääosin muille
9638: mailla suoritettujen korkeakouluopintojen tuot-        viranomaisille. Valiokunta kuitenkin toteaa, että
9639: tamasta virkakelpoisuudesta annettua lakia ja          korkeakouluja koskevien asioiden hoitaminen ei
9640: Euroopan talousalueen valtioiden kansalaisten          ole kuulunut opetushallituksen tehtäviin. Myös
9641: koulutuksen ja ammatillisen harjoittelun tunnus-       eräiden asiantuntijoiden mielestä korkeakoulu-
9642: tamisesta annettua lakia. Ehdotuksen mukaan            jen hallinnointi- ja asiantuntijatehtävät kuuluvat
9643: näiden lakien nojalla hakemuksiin annettavat           opetusministeriön välittömään alaisuuteen. Toi-
9644: päätökset, jotka nyt tekee opetusministeriö, siir-     saalta menettely koskee vain muutamaa sataa
9645: tyvät opetushallituksen tehtäviksi. Opetusminis-       päätöstä vuodessa. Yliopistojen rehtorienneu-
9646: teriön yhteydessä toimiva ulkomaantutkintojen          voston ilmoituksen mukaan yliopistoilla ei ole
9647: neuvottelukunta ehdotetaan siirrettäväksi ope-         huomautettavaa hallituksen esityksen johdosta.
9648: tushallituksen yhteyteen. Ammattikorkeakoulu-          Sivistysvaliokunta on päätynyt puoltamaan hal-
9649: tutkintojen vakiintuminen Suomen koulutusjär-          lituksen esityksen hyväksymistä seuraavin huo-
9650: jestelmään otetaan huomioon molempiin lakei-           mautuksin.
9651: hin tehtävissä muutoksissa. Molempiin lakeihin             Valiokunta korostaa sitä, että yksittäisen
9652: ehdotetaan myös tehtäväksi muutokset, jotka            opiskelijan tulee saada tutkintojen laatutasosta
9653: johtuvat muutoksenhakua koskevan lainsäädän-           mahdollisimman luotettavaa tietoa, mahdolli-
9654: nön muuttumisesta.                                     suuksien mukaan etukäteen.
9655:    Euroopan talousalueen valtioiden kansalais-             Edelleen valiokunta korostaa sitä, että opetus-
9656: ten koulutuksen ja ammatillisen harjoittelun tun-      hallituksen yhteydessä toimivan ulkomaantut-
9657: nustamisesta annettuun lakiin tehdään muutok-          kintojen neuvottelukunnan kokoonpano on riit-
9658: sia, jotka johtuvat Suomen liittymisestä Euroo-        tävän laaja-alaineoja siinä tulee olla muun muas-
9659: 270218
9660: 2                                 SiVM 4/1997 vp - HE 248/1996 vp
9661: 
9662: sa hyvä tutkintorakenteen tuntemus, mikä edel-           Edellä todettu huomioon ottaen
9663: lyttää esimerkiksi yliopistojen edustusta neuvot-
9664: telukunnassa. Sivistysvaliokunta pitää välttä-                   valiokunta edellyttää, että hallitus seu-
9665: mättömänä myös kiinteää yhteistyötä arviointi-               raa lainmuutoksen vaikutuksia tutkinto-
9666: neuvoston kanssa.                                            jen tunnustamisjärjestelmän toteuttami-
9667:     Kun ulkomaanopintolain ja tunnustamislain                seen ja tarvittaessa ryhtyy toimenpiteisiin
9668: mukainen kelpoisuutta koskeva päätöksenteko                  epäkohtien korjaamiseksi.
9669: siirretään opetusministeriöltä opetushallituksel-        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
9670: le, siirtyisi myös asian hoitamiseen liittyvä selvi-   kunnioittavasti ehdottaa,
9671: tystyö, neuvonta ja tiedottaminen opetushalli-
9672: tukseen. Valiokunta katsoo, että tätä toimintaa                 että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
9673: varten tulee osoittaa tarpeelliset voimavarat.                muuttamattomina.
9674: 
9675:      Helsingissä 11 päivänä huhtikuuta 1997
9676: 
9677: 
9678: 
9679:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Laakso /vas, Reino Laine /vas, Markku Markku-
9680: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-           la /kok, Kalevi Olin /sd, Säde Tahvanainen /sd,
9681: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-           Anu Vehviläinen /kesk, Ulla-Maj Wideroos /r ja
9682: son /sd, jäsenet Jouko Jääskeläinen /skl, Tapio        varajäsen Liisa Hyssälä /kesk.
9683: Karjalainen /sd, Ossi Korteniemi /kesk, Jaakko
9684:                                    SiVM 5/1997 vp- HE 17/1997 vp
9685: 
9686: 
9687: 
9688: 
9689:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö 5/1997 vp
9690:                                           Hallituksen esitys laiksi taiteen edistämisen järjestelystä annetun
9691:                                      lain muuttamisesta
9692:                     Johdanto                                Nykyisin jokaisessa läänissä on läänin taide-
9693:    Vireilletulo                                         toimikunta. Kuluvan vuoden syyskuun alusta
9694:    Eduskunta on 19 päivänä maaliskuuta 1997             lukien Suomessa on Ahvenanmaata lukuun otta-
9695: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti         matta viisi lääniä. Valiokunta yhtyy hallituksen
9696: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      esityksen perusteluissa todettuun siitä, että viisi
9697: tyksen 17/1997 vp.                                      läänin taidetoimikuntaa on alueellisen taide-elä-
9698:                                                         män edistämisen kannalta riittämätön määrä.
9699:    Asiantuntijat                                        Sen vuoksi lain muutoksella mahdollistetaan,
9700:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-       että jokaisessa läänissä olisi yksi tai useampi
9701: neuvos Riitta Kaivosoja ja kulttuuriasiainneu-          alueellinen taidetoimikunta. Tarkoituksena on,
9702: vos Pirkko Rainesalo opetusministeriöstä, pää-          että alueellisten taidehallinnon yksiköiden luku-
9703: sihteeri Jarmo Malkavaara Taiteen keskustoimi-          määrä nostetaan opetusministeriön päätöksellä
9704: kunnasta, pääsihteeri Eila Nevalainen Pohjois-          nykyisestä yhdestätoista kolmeentoista. Valio-
9705: Karjalan läänin taidetoimikunnasta ja pääsihtee-        kunta pitää muutosta tarpeellisena.
9706: ri Raija Nummijärvi Vaasan läänin taidetoimi-               VaHokunta pitää tärkeänä, että lisättäessä tai-
9707: kunnasta.                                               detoimikuntia turvataan kaikkien alueellisten
9708:                                                         taidetoimikuntien toimintaan riittävät voimava-
9709:                 Hallituksen esitys                      rat.
9710:                                                             Läänien taidetoimikuntien eli tulevien alueel-
9711:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi taiteen         listen taidetoimikuntien tehtävänä on muun
9712: edistämisen järjestelystä annettua lakia siten,         muassa edistää luovaa ja esittävää taiteellista
9713: että nykyisten läänin taidetoimikuntien tilalle         työtä, taiteen tuntemusta ja harrastusta. Valio-
9714: perustettaisiin alueelliset taidetoimikunnat. Niis-     kunta toteaa, että taiteen edistäminen on lisään-
9715: tä määrättäisiin tarkemmin opetusministeriön            tyvien ja uudentyyppisten haasteiden edessä.
9716: päätöksellä. Lisäksi ehdotetaan, että nykyinen          Näitä ovat erityisesti luovuuden ja innovatiivi-
9717: läänin taidetoimikuntiin palvelussuhteessa oleva        suuden merkityksen lisääntyminen yhteiskunnan
9718: henkilöstö siirtyisi suoraan lain nojalla alueellis-    laadullisessa kehittämisessä, teknologisen kehi-
9719: ten taidetoimikuntien henkilöstöksi.                    tyksen edesauttama uusien taidemuotojen ja toi-
9720:    Esitys liittyy valtion aluehallinnon uudistuk-       mintatapojen syntyminen ja taiteiden välisen toi-
9721: seen.                                                   minnan lisääntyminen sekä kasvava kansainvä-
9722:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-          listyminen. Kaikki nämä uudet haasteet edellyt-
9723: maan 1 päivänä syyskuuta 1997.                          tävät taidehallinnon kehittämistä kokonaisuute-
9724:                                                         na.
9725:                                                                     Valiokunta edellyttää, että hallitus ryh-
9726:              Valiokunnan kannanotot                              tyy toimenpiteisiin laajapohjaisen selvi-
9727:                                                                  tyksen tekemiseksi valtion taidehallinnon
9728:    Perustelut                                                    tehtäväalueiden kehittämiseksi.
9729:    Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja            Läänien taidetoimikuntien henkilöstö siirret-
9730: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-         tiin vuonna 1988 opetusministeriön hallinnon-
9731: tää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-        alalta lääninhallituksiin. Läänien taidetoimikun-
9732: sena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen         nat ovat useaan otteeseen esittäneet, että alueelli-
9733: sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraa-          nen taidehallinto ja sen henkilöstö saisivat toimia
9734: vin huomautuksin.                                       opetusministeriön hallinnonalalla. Sivistysvalio-
9735: 270236
9736: 2                                 SiVM 5/1997 vp- HE 17/1997 vp
9737: 
9738: kunta katsoo, läänien taidetoimikuntien näke-                          Päätösehdotus
9739: mykseen yhtyen, että läänien taidetoimikuntien
9740: henkilöstö tulisi siirtää opetusministeriön hallin-     Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
9741: nonalalle kokonaisuudessaan.                          kunnioittavasti ehdottaa,
9742:    Valiokunta korostaa asiantuntemuksen mer-
9743: kitystä alueellisen taidetoimikunnan kokoonpa-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
9744:                                                              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
9745: nossa. Sekä taiteen eri alojen että toimialueen
9746: tuntemus on hyviin tuloksiin pääsemiseksi vält-              mana.
9747: tämätöntä.
9748:      Helsingissä 18 päivänä huhtikuuta 1997
9749: 
9750: 
9751: 
9752:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Laakso /vas, Reino Laine /vas, Markku Mark-
9753: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-          kula /kok, Arja Ojala /sd, Kalevi Olin /sd, Aino
9754: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-          Suhola /kesk, Säde Tahvanainen /sd, Hannu
9755: son /sd, jäsenet Jouko Jääskeläinen /skl, Tapio       Takkula /keskja Anu Vehviläinen /kesk.
9756: Karjalainen /sd, Ossi Korteniemi /kesk, Jaakko
9757:                                  SiVM 6/1997 vp- HE 128/1996 vp
9758: 
9759: 
9760: 
9761: 
9762:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö 6/1997 vp
9763:                                           Hallituksen esitys laeiksi peruskoululain, lukiolain, aikuislukio-
9764:                                      lain 21 ja 24 §:n, ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 24 §:n
9765:                                      sekä ammattikorkeakouluopinnoista annetun lain 20 §:n muuttami-
9766:                                      sesta
9767:                     Johdanto                            reiden ja opettajien palvelussuhteen päättymistä
9768:                                                         ja eräät muut palvelussuhdetta koskevat erityis-
9769:    Vireilletulo                                         säännökset kumottaisiin koululainsäädännöstä.
9770:    Eduskunta on 24 päivänä syyskuuta 1996 lä-           Mainittujen viran- ja toimenhaltijoiden ja tunti-
9771: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-       opettajien palvelussuhteisiin ja niiden päättymi-
9772: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-        seen sovellettaisiin kunnallisen viranhaltijan pal-
9773: tyksen 128/1996 vp.                                     velussuhdeturvasta annetun lain ja työsopimus-
9774:                                                         lain säännöksiä. Myös ammatillisista oppilaitok-
9775:   Lausunto                                              sista annettuun lakiin ja ammattikorkeakoulu-
9776:   Sivistysvaliokunta on pyytänyt lausunnon              opinnoista annettuun lakiin otettaisiin viittaus
9777: hallintovaliokunnalta. Lausunto (Ha VL 2/1997)          kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta
9778: on otettu tämän mietinnön Iiitteeksi.                   annettuun lakiin.
9779:                                                            Esitykseen sisältyvät lait ovat tarkoitetut tule-
9780:     Asiantuntijat                                       maan voimaan mahdollisimman pian senjälkeen
9781:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-      kun ne ovat hyväksytty ja vahvistettu.
9782: neuvos Matti Lahtinen opetusministeriöstä, lain-
9783: säädäntöneuvos Martti Simola oikeusministe-
9784: riöstä, opetustoimenjohtaja Lauri Turja Helsin-                      Valiokunnan kannanotot
9785: gin kaupungin opetusvirastosta, neuvotteleva
9786: virkamies Eeva-Riitta Pirhonen Suomen Kunta-               Perustelut
9787: liitosta, neuvottelupäällikkö Anja Vaheri Kun-             Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
9788: nallisesta työmarkkinalaitoksesta, lakimies Juk-        saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
9789: ka Kauppala Opetusalan Ammattijärjestöstä,              tää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
9790: oto. koulutoimenjohtaja Olavi Nuutinen Ikaalis-         sena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
9791: ten kaupungista, koulutoimenjohtaja Risto Aal-          sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraa-
9792: to Liedon kunnasta, rehtori Eero Niku Laanilan          vin huomautuksin.
9793: yläasteelta ja pääsihteeri Mika Silvennoinen               Hallituksen esityksessä ehdotetaan kuntien ja
9794: Suomen Opettajaksi Opiskelevien Liitto SOOL             kuntayhtymien palveluksessa olevien rehtorei-
9795: ry:stä.                                                 den ja opettajien oikeudellinen asema yhtenäis-
9796:                                                         tettäväksi muiden kunnan viranhaltijoiden kans-
9797:                                                         sa kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdetur-
9798:                 Hallituksen esitys                      vasta annetun lain soveltamisalaan kuuluvien
9799:                                                         asioiden osalta eroamisikää koskevia säännöksiä
9800:    Esityksessä ehdotetaan muutoksia peruskou-           lukuun ottamatta. Hallituksen esityksen peruste-
9801: lulain, lukiolain, aikuislukiolain, ammatillisista      lujen mukaan peruskoulua, lukiota ja aikuislu-
9802: oppilaitoksista annetun lain ja ammattikorkea-          kiota koskevien erityissäännösten kumoaminen
9803: kouluopinnoista annetun lain viran- ja toimen-          ja siirtyminen noudattamaan kunnallisen viran-
9804: haltijoita koskeviin säännöksiin.                       haltijan palvelussuhdeturvasta annetun lain
9805:    Esityksen mukaan kuntien ja kuntayhtymien            säännöksiä ei merkitsisi olennaisia muutoksia
9806: sekä yksityisten oppilaitosten palveluksessa ole-       näiden viran- ja toimenhaltijoiden oikeudelliseen
9807: vien peruskoulun, lukion ja aikuislukion rehto-         asemaan.
9808: 
9809: 270270
9810: 2                                  SiVM 6/1997 vp- HE 128/1996 vp
9811: 
9812:     Virkamiesoikeudellisilta osilta sivistysvalio-       tilanteeseen verrattuna. Sen vuoksi valiokunta
9813: kunta viittaa hallintovaliokunnan lausunnossa            pitää välttämättömänä, että lainmuutoksen vai-
9814: esitettyyn. Palvelussuhdeturvalain tulkintaan            kutuksia seurataan, ja jos osoittautuu, että lain
9815: liittyvien hallintovaliokunnan kannanottojen             soveltaminen käytännössä tulee opetusalalla
9816: osalta sivistysvaliokunnalle ovat asiantuntijat          haittaamaan toimintojen asianmukaista hoita-
9817: esittäneet osin ristiriitaisia tulkintoja. Erityisesti   mista, hallitus ryhtyy toimenpiteisiin epäkohtien
9818: ongelmalliseksi on osoittautunut, mikä tulee ole-        korjaamiseksi lainsäädäntöteitse.
9819: maan tuntiopettajan asema lainmuutoksen jäl-
9820: keen. Uusien säännösten soveltamisesta saadut              Päätösehdotus
9821: kokemukset tullevat osoittamaan, aiheuttavatko             Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
9822: säännösmuutokset ongelmia opetusalan toimin-             kunnioittavasti ehdottaa,
9823: tojen järjestelyissä.
9824:     Valiokunta toteaa, että eräiden opettajien                     että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
9825: osalta irtisanomisen sopimusperusteiden muut-                    muuttamattomina.
9826: taminen saattaa aiheuttaa muutosta nykyiseen
9827:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1997
9828: 
9829: 
9830: 
9831: 
9832:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Ojala /sd, Kalevi Olin /sd (osittain), Aino Suhola
9833: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-             /kesk (osittain), Säde Tahvanainen /sd, Hannu
9834: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-             Takkula /kesk, Irja Tulonen /kok (osittain), Anu
9835: son /sd, jäsenet Jouko Jääskeläinen /skl (osit-          Vehviläinen /kesk (osittain), Ulla-Maj Wideroos
9836: tain), Tapio Karjalainen /sd, Ossi Korteniemi            /r (osittain) ja varajäsen Liisa Hyssälä /kesk (osit-
9837: /kesk, Jaakko Laakso /vas (osittain), Reino Lai-         tain).
9838: ne /vas (osittain), Markku Markkula /kok, Arja
9839:                                   SiVM 6/1997 vp- HE 128/1996 vp                                         3
9840: 
9841: HALLINTOVALIOKUNTA                                                                                    Liite
9842: Lausunto 2/1997 vp
9843: Hallituksen esitys 128/1996 vp
9844: 
9845: 
9846: 
9847: 
9848:                                         Sivistysvaliokunnalle
9849:    Sivistysvaliokunta on pyytänyt 9 päivänä lo-        oppilaitoksista annettuun lakiin ja ammattikor-
9850: kakuuta 1996 päivätyllä kirjeellään hallintova-        keakouluopinnoista annettuun lakiin otettaisiin
9851: liokuntaa antamaan lausuntonsa hallituksen esi-        viittaus kunnallisen viranhaltijan palvelussuhde-
9852: tyksestä 128/1996 vp laeiksi peruskoululain, lu-       turvasta annettuun lakiin.
9853: kiolain, aikuislukiolain 21 ja 24 §:n, ammatillisis-      Esitykseen sisältyvät lait ovat tarkoitetut tule-
9854: ta oppilaitoksista annetun lain 24 §:n sekä am-        maan voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen
9855: mattikorkeakouluopinnoista annetun lain 20 §:n         kun ne ovat hyväksytty ja vahvistettu.
9856: muuttamisesta.
9857:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet
9858: kuultavina hallitusneuvos Matti Lahtinen ja                        V aHokunnan kannanotot
9859: lainsäädäntöneuvos Arto Sulonen opetusminis-
9860: teriöstä, hallitusneuvos Aulikki Mentula sisäasi-         1. Johdanto
9861: ainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Martti Si-
9862: mola oikeusministeriöstä, ylitarkastaja Jouni             Kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdetur-
9863: Lemola työministeriöstä, opetustoimenjohtaja           vasta annetun lain (484/96) taustana on kunta-
9864: Lauri Turja Helsingin kaupungin opetusviras-           lain (365/95) säätämiseen liittyvään hallintova-
9865: tosta, työmarkkinalakimies Varpu Kulo Kun-             liokunnan mietintöön 18/1994 vp pohjautuva
9866: nallisesta työmarkkinalaitoksesta, lakimies Juk-       eduskunnan lausuma. Lausuma perustuu puo-
9867: ka Kauppala Opetusalan Ammattijärjestöstä,             lestaan perusoikeusuudistuksen ohella yleisiin
9868: professori Olli Mäenpää ja professori Kari-Pek-        virkamiesoikeudellisiin näkökohtiin.
9869: ka Tiitinen. Lisäksi Vantaan kaupunki on anta-            Käsiteltävänä olevan esityksen johdannoksi
9870:  nut asiassa kirjallisen asiantuntijalausunnon.        on vielä syytä todeta, että palvelussuhdeturva-
9871:                                                        lain valmistelussa (HE 44/1996 vp) oli noudatettu
9872:                                                        varsin pitkälle työsopimuslain (320/70) kirjoitta-
9873:                 Hallituksen esitys                     mistapaa, vaikka kysymys oli virkasuhteen sään-
9874:                                                        telystä. Asianmukainen menettelytapa valiokun-
9875:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutoksia        nan mielestä olisi ollut seurata uuden valtion
9876: peruskoululain, lukiolain, aikuislukiolain, am-        virkamieslain (750/94) rakennetta ja kirjoittamis-
9877: matillisista oppilaitoksista annetun lain ja am-       tapaa senkin johdosta, että virkasuhde poikkeaa
9878: mattikorkeakouluopinnoista annetun lain viran-         olennaisesti työsuhteesta ja julkisyhteisö työnan-
9879: ja toimenhaltijoita koskeviin säännöksiin.             tajana on erilainen kuin yksityiset työnantajat.
9880:    Esityksen mukaan kuntien ja kuntayhtymien           Hallintovaliokunta katsoikin mietinnössään
9881: sekä yksityisten oppilaitosten palveluksessa ole-      (Ha VM 10/1996 vp), että kunnallisen viranhalti-
9882: vien peruskoulun, lukion ja aikuislukion rehto-        jan palvelussuhdeturvaa koskevan lainsäädän-
9883: reiden ja opettajien palvelussuhteen päättymistä       nön tulkinnan tulee perustua kirjoittamistavas-
9884: koskevat ja eräät muut palvelussuhdetta koske-         taan huolimatta virkamiesoikeudellisiin perus-
9885: vat erityissäännökset kumottaisiin koululainsää-       teisiin ja näkökohtiin. Valiokunnan mietinnön
9886: dännöstä. Mainittujen viran- ja toimenhaltijoi-        pohjalta      palvelussuhdeturvalakiehdotukseen
9887: denja tuntiopettajien palvelussuhteisiin ja niiden     tehtiin lisäksi eräitä nimenomaan kirjoittamista-
9888: päättymiseen sovellettaisiin kunnallisen viran-        paa ja lain sisältöä koskevia muutoksia lähtien
9889: haltijan palvelussuhdeturvasta annetun lain ja         uuden valtion virkamieslain näkökulmasta.
9890: työsopimuslain säännöksiä. Myös ammatillisista         Edelleen tässä yhteydessä on laajemminkin syytä
9891: 4                                 SiVM 6/1997 vp- HE 128/1996 vp
9892: 
9893: viitata palvelussuhdeturvalain oikeudellisen pe-       perustaa virkaa. Tuntiopettaja on siten nykyistä
9894: rustan osalta hallintovaliokunnan mietinnössä          terminologiaa käyttäen ollut yleensä määräai-
9895: 10/1996 vp lausuttuun, jota täydentää valtion          kaisessa virkasuhteessa ja harvemmin toistaisek-
9896: virkamieslain säätämiseen liittyvän mietinnön          si voimassa olevaksi katsottavassa virkasuhtees-
9897: yleisten kannanottojen kohta 1.2. (HaVM 5/1994         sa, mutta kuitenkin vailla perustettua virkaa.
9898: vp).                                                   Edellä mainittuja pykäliä ei ehdotetatässä yhtey-
9899:    Palvelussuhdeturvalain valiokuntakäsittelyn         dessä muutettaviksi.
9900: aikana pohdittiin myös opetustoimen palvelus-              Palvelussuhdeturvalain 3 §:n 1 momentin mu-
9901: suhdeturvaa koskevien säännösten uudistamista          kaan viranhaltija voidaan ottaa virkaan tai vir-
9902: samassa yhteydessä. Kiireellisen eduskuntakäsit-       kasuhteeseen määräajaksi, jos tehtävän luonne,
9903: telyn johdosta hankkeesta luovuttiin senkin            sijaisuus, avoinna olevaan virkaan kuuluvien
9904: vuoksi, ettei eduskunnan sivistysvaliokunnan           tehtävien hoidon järjestäminen, harjoittelu tai
9905: lausuntoa olisi ehditty saada.                         muu näihin rinnastettava määräaikaista virka-
9906:                                                        suhdetta edellyttävä seikka on siihen syynä.
9907:     2. Tuntiopettajien asemaja määräaikaisen               Hallituksen esityksessä on aivan oikein läh-
9908:        virkasuhteen käyttäminen                        detty siitä, että palvelussuhdeturvalain 3 §:n 1
9909:                                                        momenttiin sisältyvät ilmaisut "tehtävän luon-
9910:      Hallituksen esityksen lähtökohtana on, että       ne" tai "muu näihin rinnastettava määräaikaista
9911: kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta        virkasuhdetta edellyttävä seikka" antavat riittä-
9912: annetun lain määräaikaista virkasuhdetta koske-        vän joustavalla tavalla opetusalan erityispiirteet
9913: via säännöksiä sovelletaan sellaisenaan myös           huomioon ottaen mahdollisuuden harkita ta-
9914: kaikkiin kunnan ja kuntayhtymän ylläpitämissä          pauksittain sitä, otetaanko tuntiopettaja virka-
9915: peruskouluissa, lukioissa, aikuislukioissa, am-        suhteeseen määräajaksi vai toistaiseksi. Näyttää
9916: matillisissa oppilaitoksissa ja ammattikorkea-         myös siltä, että hallituksen esitykseen sisältyy
9917: kouluissa työskenteleviin opettajiin, myös tunti-      ajatus, yleisten laintulkintaperiaatteiden mukai-
9918: opettajiin.                                            sesti varsin perustellusti, että jo nykyisin perus-
9919:      Kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdetur-       koululain 55 §:ääja lukiolain 29 §:ää täydentävä-
9920: vasta annetun lain määräaikaisen virkasuhteen          nä on sovellettava palvelussuhdeturvalain 3 §:n 1
9921: käyttöä koskevat säännökset ovat tulleet suo-          momenttia tuntiopettajiin. Hallituksen esitys sel-
9922: raan mainitun lain nojalla sovellettaviksi             keyttää kuitenkin tilannetta. Näin ollen kysymys
9923:  1. 7.1996lukien ainakin kansalaisopistoissa, kan-     on siten vain 3 §:n 1 momentin sisällön tulkinnas-
9924: sanopistoissa ja muissa sellaisissa kunnallisissa      ta.
9925: oppilaitoksissa, joita koskeviin lakeihin ei sisälly       Epäselvyyksien välttämiseksi hallintovalio-
9926: palvelussuhteita koskevia erityissäännöksiä.           kunta katsoo aiheelliseksi edellä lausutun täy-
9927: Valtion oppilaitosten ja yksityisten työsopimus-       dennykseksi antaa palvelussuhdeturvalain edus-
9928: lain piirissä olevien oppilaitosten tuntiopettajiin    kunnassa täysistuntokäsittelyä varten valmistel-
9929: sovelletaan palvelussuhdeturvalain 3 §:ää jok-         leena erikoisvaliokuntana eräitä tulkintaohjeita
9930: seenkin vastaavia valtion virkamieslain ja työso-      palvelussuhdeturvalain 3 §:n 1 momentin sovel-
9931: pimuslain säännöksiä.                                  tamista varten.
9932:      Suurinta osaa kuntien palveluksessa olevia            Arvioitaessa määräaikaisen virkasuhteen
9933: opettajia koskevien säännösten, kuten peruskou-        käyttömahdollisuutta tuntiopettajan kohdalla
9934: lulain 55 §:n (476/83)ja lukiolain 29 §:n (477/83),    on arvioitava keskeisesti kriteerin "tehtävän
9935: mukaan tuntiopettajan hoidettaviksi saadaan            luonne" sisältöä. Opetustoimessa on saadun sel-
9936: antaa ne tunnit, joita varten ei ole tarkoituksen-     vityksen mukaan nähty ongelmalliseksi arvioida
9937: mukaista perustaa opettajan virkaa. Tuntiopet-         tulevaa opetustarvetta. Opetustarpeen epävar-
9938: tajan hoidettaviksi annettujen opetustuntien ja        muus onkin nähtävissäjuuri sellaisena "tehtävän
9939: muiden tehtävien määrä voi vaihdella lukuvuo-          luonteeseen" liittyvänä tekijänä, joka mahdollis-
9940: sittain. Jos kysymys on esimerkiksi tuntiopetta-       taa määräaikaisen virkasuhteen. Tarkasteltaessa
9941: jasta, joka opettaa yksinomaan jotakin valin-          asiaa toisin päin voidaan todeta, että tilanteissa,
9942: naisainetta, tuntimäärien vaihtelu voi olla hyvin-     joissa tiedetään tai kohtuudella voidaan tietää
9943: kin suuri. Toisaalta tuntiopettajalla on voinut        työn jatkuvasti riittävän, olisi velvoitteena ottaa
9944: olla varsin pysyvästi tietty määrä tunteja vuodes-     työntekijä virkasuhteeseen toistaiseksi. Luon-
9945: ta toiseen, mutta tuntien määrä on ollut kuiten-       nollisesti päätöksentekotilanteessa oleva tietoai-
9946: kin niin vähäinen, ettei niiden varaan ole voitu       nes on ratkaisevaa. Jos silloin on ollut riittävä
9947:                                     SiVM 6/1997 vp- HE 128/1996 vp                                         5
9948: 
9949: epävarmuus tulevasta tilanteesta, ei jälkeenpäin          on hyväksyttävä "tehtävän luonteeseen" liittyvä
9950: voida katsoa virkasuhteeseen ottamisen olleen             syy.
9951: laittoman, vaikka sittemmin ilmenisi, että työtä              Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
9952: riittää arvioitua enemmän.                                opetustoimen lainsäädäntöön ei sisälly, eräitä
9953:     Tuntiopettajan tehtävä on yleensä sellainen,          vähäisiä poikkeuksia lukuun ottamatta, sään-
9954: että määräaikaisen virkasuhteen käyttäminen on            nöksiä kunnan tai kuntayhtymän hallintoelinten
9955: luonnollinen ratkaisu. Joissakin oppiaineissa             ja viranhaltijoiden toimivallasta ja tehtävistä.
9956: tuntien määrät vaihtelevat huomattavasti luku-            Näistä asioista päättää kuntalain nojalla asian-
9957: vuosittain. Esimerkiksi valionaisten ja vapaaeh-          omainen kunta tai kunta yhtymä. Johtosäännöis-
9958: toisten aineiden osalta selviää yleensä lopullisesti      sä voidaan määrätä muun ohella, mikä toimielin
9959: vasta lukuvuoden alussa oppilaiden tultua kou-            tai viranhaltija päättää tuntiopettajan ottamises-
9960: luun, onko tunteja riittävästi alkaneena lukuvuo-         ta. Viime vuosina kunnat ovat siirtäneet päätös-
9961: tena vai ei. Oppilaitoksissa voi olla myös erillisiä      valtaa yhä enemmän kouluille, niiden johtokun-
9962: kursseja ja kokeiluluonteista opetusta. Jos työtä         nille ja rehtoreille. Tuntiopettajien ottamisessa
9963: on, aiemmin lausuttu huomioon ottaen, tiedossa            päätösvaltaa on annettu koulun tai oppilaitok-
9964: esimerkiksi vain lukuvuodeksi, ei ole syytä perus-        sen rehtorille ainakin lyhytaikaisten sijaisuuksien
9965: taa toistaiseksi voimassa olevaa virkasuhdetta            osalta. Eräissä kunnissa jopa vakinaisten viran-
9966: eikä antaa myöskään opettajalle perusteettomas-           haltijoiden ottaminen on siirretty koulun tasolle.
9967: ti käsitystä pysyväisluontoisemmasta palvelus-            Kuntien välillä on saadun selvityksen perusteella
9968: suhteesta.                                                suuria eroja.
9969:     Tässä yhteydessä on vielä syytä mainita, että             Valiokunnassa kuuitujen asiantuntijoiden
9970: hallintovaliokunnan mietinnön perusteella pois-           lausuntojen perusteella on jäänyt jonkin verran
9971: tettiin palvelussuhdeturvalakiesityksestä epäsel-         avoimeksi kysymys siitä, mikä merkitys on mää-
9972: vä ja vaikeasti tulkittava kriteeri "muu kunnan           räaikaisen virkasuhteen edellytyksiä harkittaessa
9973: toimintaan tai virkatehtävien hoitamiseen liitty-         sillä seikalla, että asianomainen kunta on kaikis-
9974: vä perusteltu syy". Hallintovaliokunnan mietin-           sa tapauksissa työnantajasubjekti, vaikka pää-
9975: nössä todettiin, että määräaikaisen virkasuhteen          tösvalta koskien virkasuhteeseen ottamista on
9976: käyttöala määrittyy ehdotetun muutoksenkin                voitu kunnassa hajauttaa. Kunnallisen työmark-
9977: jälkeen suhteellisen väljästi ja on laajempi kuin         kinalaitoksen puolelta on katsottu, että palvelus-
9978: valtion virkamieslaissa. Valiokunta korosti myös          suhdeturvalain 3 §:n 1 momentin soveltamisen
9979:  sitä, että kuntasektorilla virkasuhteiden tulee          oikeellisuus on arvioitava, ellei toisin säädetä,
9980: vastaisuudessakin pääsääntöisesti perustua vaki-          kunnan opetustoimen kokonaistilannetta koske-
9981:  naisiin virkasuhteisiin sidottuun järjestelmään,         valla tarkastelulla. Kun otetaan huomioon kou-
9982: josta määräaikainen virkasuhde merkitsee poik-            luihin sovellettu erityislainsäädäntö ja käytän-
9983:  keusta. Vakinaisella virkasuhteella tarkoitetaan         nön tarpeet erityisesti suurissa kunnissa, tulisi
9984:  toistaiseksi voimassa olevaa virkasuhdetta.              valiokunnan mielestä kouluissa voida sinne an-
9985:     Poistetun kriteerin, jota hallituksen esitykses-      netun toimivallan nojalla tehdä itsenäisesti ja
9986:  sä ei ollut erikseen perusteltu, jättäminen lakieh-      koulukohtaisen tarkastelun perusteella ratkaisut
9987:  dotukseen olisi valiokunnan käsityksen mukaan            muun muassa tuntiopettajan ottamisesta määrä-
9988:  sallinut käytännössä, blanco-valtuuden luontei-          aikaiseen virkasuhteeseen. Valiokunnan mielestä
9989:  sen perusteen muodossa, lähes rajoittamattoman           olisi luonnollista, että se kunnallinen viranomai-
9990:  mahdollisuuden määräaikaisten virkasuhteiden             nen,joka kulloinkin käyttää ratkaisu valtaa, voisi
9991:  käyttöön varsin kevyin perustein ja merkinnyt            ratkaista myös sen seikan, onko olemassa peruste
9992:  tosiasiallisesti sitä, että sallitaan luopua toistai-    määräaikaiselle virkasuhteelle. Jos esimerkiksi
9993:  seksi voimassa oleviin virkasuhteisiin perustu-          rehtori aikoo ottaa opettajan määräaikaiseen
9994:  vasta järjestelmästä. Hyväksytyssä muodossa              virkasuhteeseen oman koulunsa tarpeita varten,
9995:  palvelussuhdeturvalain 3 §:n kriteeristö on muo-         ei valiokunnan käsityksen mukaan peruste olisi
9996:  toiltu niin väljästi, että valiokunnan käsityksen        lähtökohtaisesti riippuvainen siitä, onko opetta-
9997:  mukaan se sallii kaikki tarpeelliset määräaikaiset       jalla vastaavaa työtä muissa kunnan kouluissa
9998:  ottamiset niin virkaan kuin virkasuhteeseenkin.          tai oppilaitoksissa. Tällaisessa tilanteessa rehto-
9999:  Kuten edellä Iausutusta ilmenee, mainittu muu-           rin toimivaitakin koskee vain omaa koulua, eikä
10000:  tos ei estä sitä, etteikö tuntiopettajia voida vastai-   hänen tulisi asianmukaisesti toimiessaan ottaa
10001:  suudessakin ottaa tarvittavassa laajuudessa              henkilöä omaan kouluunsa toistaiseksi voimassa
10002:  määräaikaiseen virkasuhteeseen, kunhan siihen            olevaan virkasuhteeseen, jollei siihen ole tämän
10003: 6                                SiVM 6/1997 vp -HE 128/1996 vp
10004: 
10005: koulun osalta riittäviä edellytyksiä. Valiokunnan     kaiseen virkasuhteeseen muita viranhaltijoita vä-
10006: käsityksen mukaan kuntalain sallima päätösval-        häisemmin perustein, olisi siitä säädettävä ni-
10007: lan hajauttaminen merkitsee paljolti sitä, ettei      menomaisesti lailla.
10008: päätöksentekijä toimivaltansakin huomioon ot-
10009: taen yleensä voine, arvioidessaan virkasuhteen          3. Opettajien siirtosuoja
10010: laatua, tarkastella kyseessä olevan opettajan vir-
10011: katehtäviä koko kunnan näkökulmasta. Tämä                Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,
10012: koskee erityisesti suuria kuntia. Jos kunnan hal-     ettei tässä vaiheessa esitetä muutoksia peruskou-
10013: lintorakenne on sellainen, että kokonaisarviointi     lun, lukion ja aikuislukion viranhaltijoiden siir-
10014: voidaan suorittaa, tämä tulee myös tehdä. Näin        tämistä koskeviin säännöksiin, vaan muutoksia
10015: ollen kunnan tai kuntayhtymän päätöksenteko-          on tarkoitus valmistella vireillä olevan koulutuk-
10016: järjestelmällä on edellä kuvatuin tavoin, tapauk-     sen lainsäädännön kokonaisuudistuksen yhtey-
10017: sesta riippuen enemmän tai vähemmän, merki-           dessä. Koulutuksen lainsäädännön kokonaisuu-
10018: tystä arvioitaessa yksittäistapauksessa määräai-      distusesitys on saadun selvityksen mukaan tar-
10019: kaiseen virkasuhteeseen ottamisen edellytyksiä.       koitus antaa eduskunnalle vielä kuluvan kevään
10020: Valiokunta painottaa tapauskohtaista arviointia       aikana. Siirtosuojasäännöstö muodostaa yhte-
10021: ja myös sitä, että määräaikaisen virkasuhteen         näisenja laajan kokonaisuuden, eikä siihen liitty-
10022: käytön perusteet eivät ole samat kuin irtisano-       vien yksittäisten säännösten kumoamista tai
10023: misperusteet tai näihin liittyvä uudelleensijoitus-   muuttamista ole valiokunnan käsityksen mu-
10024: velvollisuus, johon liittyy jopa koulutusvelvolli-    kaan pidettävä tarkoituksenmukaisena tässä vai-
10025: suus. Mikäli katsottaisiin, ettei sanottuja näkö-     heessa, vaikka eräät säännökset ovat eräiltä osin
10026: kohtia voida, vaikka kysymys on uuden lainsää-        päällekkäisiä palvelussuhdeturvalain säännös-
10027: dännön virkamiesoikeudellisesta arvioinnista,         ten kanssa. Lain tulkinnassa normikollisiotilan-
10028: tulkinnalla ottaa huomioon lain soveltamisessa,       teet ovat ratkaistavissa yleisiä laintulkintaperi-
10029: tulisi harkita tarpeellisia muutostoimenpiteitä       aatteita noudattaen. Siirtosuojasäännösten käy-
10030: nyt esillä olevaan erityislainsäädäntöön, mikäli      tännön merkitys on valiokunnalle esitetyn selvi-
10031: halutaan, että voidaan tehdä edelleen koulukoh-       tyksen mukaan vähäinen.
10032: taisia ratkaisuja.                                       Palvelussuhdeturvalain 15 §:n säännös irtisa-
10033:     Edellisessä kappaleessa lausuttua on syytä        notun viranhaltijan takaisin ottamisesta tulee
10034: täydentää toteamalla, että valtion osalta kukin       sovellettavaksi myös peruskoulun ja lukion opet-
10035: virasto ja laitos arvioi vain omasta näkökulmas-      tajiin. Ensisijaisesti vakinaisena viranhaltijana
10036: taan määräaikaisen virkasuhteen täyttymisen           toiminut ja irtisanottu henkilö on valiokunnan
10037: edellytyksiä. Eikä siitä seikasta, että "yksi ja      mielestä kuitenkin siirrettävä toiseen virkaan eri-
10038: sama valtio" periaatteessa on työnantajasub-          tyislainsäädännöksi katsottavan koululainsää-
10039: jekti, voida vetää johtopäätöstä, ettäedellytysten    dännön mukaisesti. Toissijaisesti tulee kysymyk-
10040: tarkastelu olisi suoritettava nimittävää virastoa     seen henkilön ottaminen takaisin mainitun lain
10041: tai laitosta laajemmin. Tämä kanta on valtion         15 §:n nojalla, mikäli hän on etsimässä työtä
10042: suhteen täysin epäilyksetön. Kunnallisen pää-         työvoimaviranomaisten välityksellä.
10043: töksenteon osalta tilanne on valiokunnan mieles-
10044: tä usein analoginen. Lisäksi on syytä korostaa
10045: tässä yhteydessä työoikeudellisen tarkastelun si-       4. Velvollisuus tarjota osa-aikaiselle viranhal-
10046: jasta nimenomaan virkamiesoikeudellista tar-               tijalle kokoaikaista virkasuhdetta
10047: kastelua muun ohella palvelussuhdeturvalain
10048: säätämiseen liittyvään valiokunnan mietintöön            Valiokunta katsoo, että palvelussuhdeturva-
10049: viitaten (HaVM 10/1996 vp).                           lain 5 §:n 2 momentti ei velvoita tarjoamaan
10050:    Valiokunta toteaa, että määräaikaisen virka-       tuntiopettajalle kokoaikaista virkaa. Säännös
10051: suhteen käytön perusteiden säännöstäminen on          koskee henkilöä, joka on toistaiseksi voimassa
10052: merkinnyt muutoksia kuntasektorin aiempiin            olevassa osa-aikaisessa virassa. Näin ollen sanot-
10053: käytän töihin. Tämä koskee myös opetustointa ja       tu 5 §:n 2 momentti ei koske tuntiopettajaa.
10054: aiheuttaa lisätyötä, mutta valiokunta katsoo,
10055: että kunnallisten viranhaltijoiden yhdenmukai-          5. Yhteenveto
10056: nen kohtelu edellyttää muutosten toteuttamista.
10057: Jos vastoin valiokunnan kantaa halutaan, että            Edellä lausutun ja muutoin saamansa selvi-
10058: tuntiopettajia voidaan edelleen ottaa määräai-        tyksen perusteella valiokunta esittää kunnioit-
10059:                                   SiVM 6/1997 vp- HE 128/1996 vp                                        7
10060: 
10061: taen, että hallituksen esitykseen sisältyvät lakieh-             että sivistysvaliokunta mietintöään laa-
10062: dotukset hyväksyttäisiin sellaisenaan.                        tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
10063:                                                               sunnossa on esitetty.
10064:   Valiokunta esittää kunnioittavasti,
10065: 
10066:      Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 1997
10067: 
10068: 
10069: 
10070: 
10071:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kok, Pehr Löv /r, Hannes Manninen /kesk, Juk-
10072: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö          ka Mikkola /sd, Tuija Pohjola /sd, Iivo Polvi /vas,
10073: /kesk sekä jäsenet Timo Järvilahti /kesk, Reijo        Veijo Puhjo /va-r, Erkki Pulliainen /vihr ja Aulis
10074: Kallio /sd, Toimi Kankaanniemi /skl, Juha Kar-         Ranta-Muotio /kesk.
10075: pio /kok, Valto Koski /sd, Osmo Kurola
10076:                                   SiVM 7/1997 vp- HE 35/1997 vp
10077: 
10078: 
10079: 
10080: 
10081:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö 7/1997 vp
10082:                                        Hallituksen esitys laiksi opintotukilain muuttamisesta
10083: 
10084:                     Johdanto                          keluajan määrittelemistä eräissä tilanteissa.
10085:                                                       Maatalousyrittäjille myönnetään maatalousyrit-
10086:    Vireilletulo                                       täjien luopumistuesta annetun lain mukaan ai-
10087:    Eduskunta on 15 päivänä huhtikuuta 1997            kaisempien sukupolvenvaihdoseläkkeen ja luo-
10088: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti       pumiskorvauksen sijaan luopumistukea,joka tu-
10089: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-    lisi ottaa huomioon opintotukilaissa opintotuen
10090: tyksen 3511997 vp.                                    estävänä etuutena.
10091:                                                           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
10092:    Asiantuntijat                                      vänä kesäkuuta 1997.
10093:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-
10094: televa virkamies Leena Koskinen opetusministe-
10095: riöstä, lakimies Jukka Laukkanen Kansaneläke-                     Valiokunnan kannanotot
10096: laitoksesta ja sosiaalipoliittinen sihteeri Sirpa
10097: Hartojoki Suomen ylioppilaskuntien liitosta.            Perustelut
10098:                                                          Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
10099:                                                       saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
10100:                 Hallituksen esitys                    tää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
10101:                                                       sena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
10102:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi opinto-       sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraa-
10103: tukilakia. Opintotuen tarkistusmenettelyä yksin-      vin huomautuksin.
10104: kertaistettaisiin vanhempien verotustietojen val-        Valiokunta toteaa, että vanhempien tulorajaa
10105: mistuttua ja opiskelija-asuntolan ylläpitäjäitä tai   ei ole tarkistettu opintotukiuudistuksen eli vuo-
10106: oppilaitokselta saatujen tietojen perusteella. Li-    den 1994 jälkeen, mistä seuraa, että tarveharkin-
10107: säksi opintotukeen oikeuttavan vähimmäisopis-         ta on kiristynyt. Tästä syystä valiokunta pitää
10108: keluajan määritelmää tarkennettaisiin,ja maata-       tärkeänä, että vanhempien tulojen huomioonot-
10109: lousyrittäjien luopumistuesta annetun lain mu-        taminen opintotukea myönnettäessä selvitetään
10110: kainen luopumistuki lisättäisiin opintotuen estä-     osana kansalaisten tasavertaista kohteluaja tulo-
10111: väksi etuudeksi.                                      loukkujen purkamista.
10112:    Opintotuen tarkistussäännöksiä muuttamalla
10113: tuki voitaisiin tarkistaa vuosittain ilman hake-        Päätösehdotus
10114: musmenettelyä. Opintotukeen oikeuttavien                Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
10115: opintojen vähimmäiskesto määriteltäisiin siten,       kunnioittavasti ehdottaa,
10116: että yhtäjaksoiset kahdeksan viikon opinnot oi-
10117: keuttaisivat kahden kuukauden opintotukeen,                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
10118: mikä selkeyttäisi opintotukeen oikeuttavan opis-             tamattomana.
10119: 
10120:       Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1997
10121: 
10122: 
10123: 
10124: 
10125:  270271
10126: 2                              SiVM 7/1997 vp -HE 35/1997 vp
10127: 
10128:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Laakso /vas, Reino Laine /vas, Markku Markku-
10129: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-      la /kok, Arja Ojala /sd, Aino Suhola /kesk, Säde
10130: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-      Tahvanainen /sd, Hannu Takkula /kesk, Irja Tu-
10131: son /sd, jäsenet Jouko Jääskeläinen /skl, Tapio   lonen /kok, Ulla-Maj Wideroos /r ja varajäsen
10132: Karjalainen /sd, Ossi Korteniemi /kesk, Jaakko    Liisa Hyssälä /kesk.
10133:                                   SiVM 8/1997 vp- HE 47/1997 vp
10134: 
10135: 
10136: 
10137: 
10138:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö 8/1997 vp
10139:                                          Hallituksen esitys Suomen liittymisestä Yliopistollisen Euroop-
10140:                                      pa-instituutin perustamisesta tehtyyn yleissopimukseen
10141:                     Johdanto                           voimaan samanaikaisesti yleissopimuksen kans-
10142:                                                        sa.
10143:    Vireilletulo
10144:    Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1997                         Valiokunnan kannanotot
10145: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti
10146: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-         Perustelut
10147: tyksen 47/1997 vp.                                         Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
10148:                                                        saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
10149:    Asiantuntijat                                       tää esitystä tarpeellisena ja kiireellisenä, jotta
10150:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       Suomi voisi liittyä Yliopistollisen Eurooppa-ins-
10151: däntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministe-            tituutin perustamisesta tehtyyn yleissopimuk-
10152: riöstä ja ylitarkastaja Hilkka Hämäläinen ope-         seen samanaikaisesti Ruotsin ja Itävallan kanssa.
10153: tusministeriöstä.                                      Liittyminen sopimukseen mahdollistaa jopa hal-
10154:                                                        lituksen esityksessä todettua laajemmin suoma-
10155:                                                        laisten osallistumisen Eurooppa-instituutin jär-
10156:                 Hallituksen esitys                     jestämään opetukseen ja opiskeluun. Valiokunta
10157:                                                        puoltaa hallituksen esityksen hyväksymistä.
10158:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-
10159: väksyisi Suomen liittymisen Firenzessä 19 päivä-         Päätösehdotus
10160: nä huhtikuuta 1972 tehtyyn Yliopistolliseen Eu-          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
10161: rooppa-instituutin perustamista koskevaan              kunnioittavasti ehdottaa,
10162: yleissopimukseen. Yleissopimus sisältää mää-
10163: räykset Yliopistollisesta Eurooppa-instituutista                  että Eduskunta hyväksyisi ne Firenzes-
10164: ja sen tarkoitusperistä, toimielimistä, talousar-             sä 19 päivänä huhtikuuta 1972 tehdyn Yli-
10165: viosta, jäsenmaksuista, tilintarkastuksesta ja rii-           opistollisen Eurooppa-instituutin perusta-
10166: tojen ratkaisemisesta.                                        mista koskevan yleissopimuksen määräyk-
10167:    Sopimus tulee voimaan sinä päivänä, josta                  set, jotka vaativat Eduskunnan suostumus-
10168: instituutin hallitus ja sopimukseen liittyvä valtio           ta.
10169: sopivat.
10170:    Esitykseen liittyy lakiehdotus yleissopimuk-           Samalla valiokunta ehdottaa,
10171: sen lainsäädännön alaan kuuluvien määräyksien
10172: hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tulemaan                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
10173:                                                               tamattomana.
10174:      Helsingissä 16 päivänä toukokuuta 1997
10175: 
10176: 
10177: 
10178:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Laakso /vas, Markku Markkula /kok, Arja Ojala
10179: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-           /sd, Kalevi Olin /sd, Aino Suhola /kesk, Hannu
10180: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-           Takkula /kesk, Anu Vehviläinen /keskja varajä-
10181: son /sd, jäsenet Jouko Jääskeläinen /skl, Tapio        sen Kari Uotila /vas.
10182: Karjalainen /sd, Ossi Korteniemi /kesk, Jaakko
10183: 
10184: 
10185: 
10186: 270300
10187:                                  SiVM 9/1997 vp- HE 263/1996 vp
10188: 
10189: 
10190: 
10191: 
10192:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö 911997 vp
10193:                                      Hallituksen esitys yliopistolaiksi ja laiksi yliopistolain voimaan-
10194:                                   panosta
10195: 
10196:                     Johdanto                         Ahonen Helsingin kauppakorkeakoulusta, hal-
10197:                                                      lintojohtaja Seppo Suihko Sibelius-Akatemiasta,
10198:    Vireilletulo                                      toimistopäällikkö Tapio Terho Turun kauppa-
10199:    Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1997           korkeakoulusta, johtaja Pertti Väisänen Savon-
10200: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      linnan opettajankoulutuslaitoksesta, rehtori
10201: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-   Timo Lappi O.!Jlun normaalikoulusta, rehtori
10202: tyksen 263/1996 vp.                                  Ulla Lahtinen Osterbottens högskolanista, pro-
10203:                                                      fessori Osmo Kivinen Koulutussosiologian tut-
10204:   Lausunto                                           kimuskeskuksesta, rehtori Henrik Hägglund
10205:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-         Svenska social- och kommunalhögskolanista,
10206: lakivaliokunta on antanut asiasta lausunnon          toimitusjohtaja Eero Kurri Ylioppilaiden tervey-
10207: (PeVL 3/1997 vp),joka on tämän mietinnön liit-       denhoitosäätiöstä, puheenjohtaja Esa Iivonen ja
10208: teenä.                                               varapuheenjohtaja Lotta Laine Suomen ylioppi-
10209:                                                      laskuntien liitto SYL ry:stä, pääsihteeri Ari Ke-
10210:     Asiantuntijat                                    karainen Suomen Ammattikorkeakouluopiske-
10211:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-   lijakuntien Liitto SAM OK ry:stä, hallituksen pu-
10212: ja Markku Linna, johtaja Arvo Jäppinen ja            heenjohtaja Pia Majonen Helsingin yliopiston
10213: hallitusneuvos Juhani Saarivuo opetusministe-        ylioppilaskunnasta, pääsihteeri Regina Strand-
10214: riöstä, lainsäädäntöneuvos Arja Manner oikeus-       berg Åbo Akademin ylioppilaskunnasta, kor-
10215: ministeriöstä, pääjohtaja Reijo Vihko Suomen         keakoulupoliittinen sihteeri Teemu Rankamäki
10216: Akatemiasta, rehtori Kari Raivio, professori         Turun yliopiston ylioppilaskunnasta, koulutus-
10217: Mikael Hiden, professori Edward Andersson ja         poliittinen sihteeri Leena Puotineo Oulun yli-
10218: hallintojohtaja Sinikka Mertano Helsingin yli-       opiston ylioppilaskunnasta, korkeakoulupoliit-
10219: opistosta, rehtori Keijo Paunio Turun yliopistos-    tinen sihteeri Pekka Linna Tampereen yliopiston
10220: ta, rehtori Olli Lindqvist Kuopion yliopistosta      ylioppilaskunnasta, puheenjohtaja Ville Elon-
10221: edustaen samalla Suomen yliopistojen rehtorien       heimo Jyväskylän yliopiston ylioppilaskunnasta,
10222: neuvostoa, rehtori Ari Salminen Vaasan yliopis-      koulutus- ja sosiaalipoliittinen sihteeri Paula
10223: tosta, rehtori Esko Riepula Lapin yliopistosta,      Törnroos Vaasan yliopiston ylioppilaskunnasta,
10224: johtaja Caj-Gunnar Lindström Stiftelsen för          puheenjohtaja Matti Paljakka Osakuntien yh-
10225: Åbo Akademista, hallintojohtaja Roger Broo           teisvaltuuskunnasta, rehtori Olli Luukkainen
10226: Åbo Akademista, hallintojohtaja Timo Lahti           Suomen harjoittelukoulujen opettajat ry:stä, eri-
10227: Tampereen yliopistosta, hallintojohtaja Juho         tyisasiantuntija Maisa Lovio Suomen Kuntalii-
10228:  Hukkinen Jyväskylän yliopistosta, hallintojoh-      tosta, puheenjohtaja Jussi T. Lappalainen Pro-
10229:  taja Matti Halonen Joensuun yliopistosta, toi-      fessoriliitosta, maakuntajohtaja Olav Jern Poh-
10230: mistopäällikkö Hannu Pietilä Oulun yliopistos-       janmaan liitosta, koulutuspoliittinen sihteeri
10231:  ta, rehtori Paavo Uronen Teknillisestä korkea-      Marja-Liisa Isomursu Opetusalan Ammatti-
10232:  koulusta, rehtori Juhani Jaakkola Lappeenran-       järjestö OAJ:stä, johtaja Kari Purhonen Teol-
10233:  nan teknillisestä korkeakoulusta, hallintojohtaja   lisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta, asia-
10234:  Seppo Loimio Tampereen teknillisestä korkea-        mies Leila Kurki Toimihenkilökeskusjärjestö
10235:  koulusta, rehtori Marianne Stenius Svenska han-     STTK:sta, koulutuspoliittinen sihteeri Heikki
10236:  delshögskolanista, rehtori Yrjö Sotamaa Taide-      Liede Akavasta, toiminnanjohtaja Klaus Sund-
10237:  teollisesta korkeakoulusta, rehtori Ilkka Juhani    bäck Korkeakoulujen assistenttienja tutkijoiden
10238:  Takalo-Eskola ja hallintojohtaja Vilja Blumme       liitto KA TL ry:stä, pääsihteeri Päivikki Kumpu-
10239:  Kuvataideakatemiasta, rehtori Kari RentoJa          lainen Korkeakoulujen ja Opetusalan henkilös-
10240:  Teatterikorkeakoulusta, hallintojohtaja Esa         töliitto KHL ry:stä, puheenjohtaja Tikka Ruos-
10241: 270365
10242: 2                                 SiVM 9/1997 vp- HE 263/1996 vp
10243: 
10244: tetsaarija pääsihteeri Kirsi Haikarainen Edistyk-                   Valiokunnan kannanotot
10245: sellinen Tiedeliitto ry:stä, hallituksen puheenjoh-
10246: taja Niklas Skogster ja tekniikan opiskelija               Yleisperustelut
10247: Christoffer Diesen Teknologföreningenistä, do-            Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
10248: sentti Niklas Meinander Dosenttiliitosta, dosent-      saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
10249: ti Hannu Tala Suomalaisuuden liitto ry:stä, pro-       tää esitystä tarpeellisena. Valiokunta yhtyy halli-
10250: fessori Matti J. Tikkanen, professori Kaarlo           tuksen esityksen perusteluissa todettuun siitä,
10251: Tuori, professori Antti Räisänen, professori           että ehdotettu yliopistolaki antaisi kullekin yli-
10252: Tapio Varis, apulaisprofessori Kai Kalimaja oi-        opistolle nykyistä paremmat mahdollisuudet ke-
10253: keustieteen tohtori Kauko Sipponen. Lisäksi kir-       hittää päätöksentekojärjestelmäänsä sellaiseksi,
10254: jallisen lausuntonsa valiokunnalle on antanut          että se yliopiston omaleimaisuuden huomioon
10255: johtaja Aino Pohjanoksa Rauman opettajan-              ottaen mahdollisimman hyvin palvelisi tutki-
10256: koulutuslaitoksesta.                                   musta ja opetusta. Valiokunta pitää tarkoituk-
10257:                                                        senmukaisena sitä, että yliopistolaissa säädetään
10258:                                                        ainoastaan yliopistojen hallinnon perusrunko ja
10259:                 Hallituksen esitys                     kukin yliopisto päättäisi näissä yleisissä rajoissa
10260:                                                        hallintonsa tarkemmasta organisoiunista ja hal-
10261:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi yliopis-      lintoelinten päätösvallasta. Tavoitteena on vält-
10262: tolaki, joka korvaisi nykyisin voimassa olevat         tää moninkertaista päätöksentekoa ja antaa yli-
10263: opetusministeriön toimialaan kuuluvista yliopis-       opistoille mahdollisuus joustavasti kehittää toi-
10264: toista ja muista korkeakouluista annetut 20 la-        mintaansa tarpeidensa mukaan omilla päätöksil-
10265: kia. Laki ei koskisi ammattikorkeakouluja eikä         lään. Valiokunta pitää tärkeänä myös hallituk-
10266: myöskään puolustusministeriön toimialaan kuu-          sen esityksen tavoitetta parantaa yliopistojen vä-
10267: luvaa maanpuolustuskorkeakoulua. Lain voi-             listä yhteistyötä ja selkeyttää niiden välistä työn-
10268: maanpanosta ehdotetaan annettavaksi erillinen          jakoa. Suomessa on väkilukuun nähden suuri
10269: laki.                                                  määrä yliopistoja, mitä on pidettävä suomalaise-
10270:     Yliopistolailla säädettäisiin tutkimuksesta ja     na vahvuutena. Tämä mahdollistaa myös sen,
10271: opetuksesta, hallinnosta, opiskelijoista sekä          että kukin yliopisto erikoistuu ja hyödyntää sille
10272: muutoksenhausta. Hallinnosta säädettäisiin si-         ominaisia vahvuusalueita. Laaja yliopistover-
10273: ten, että yliopistot ja korkeakoulut voisivat ny-      kosto mahdollistaa myös alueellisesti kiinteän
10274: kyistä merkittävästi suuremmassa laajuudessa           yhteistyön elinkeinoelämän kanssa.
10275: itse päättää hallintonsa rakenteesta. Lain mu-             Yliopistoilla on keskeinen rooli kansallisen si-
10276: kaan jokaisessa yliopistossa ja korkeakoulussa         vistyksemme perustana sekä kansainvälisen kil-
10277: olisi kuitenkin edelleen hallitus. Tutkimuksen ja      pailukykymme edellyttämän osaamisen kehittä-
10278: opetuksen hallintoa varten olisi nykyiseen ta-         jänä. Kansainvälisen tason saavuttaminen ja säi-
10279: paan tiedekuntia tai muita yksiköitä, joita ei kui-    lyttäminen edellyttää yliopistoilta painopiste-
10280: tenkaan enää perusteHaisi lainsäädäntöteitse,          alueiden valitsemista ja verkostoyhteistyötä usei-
10281: vaan niistä päättäisi yliopisto itse. Sekä hallituk-   den osapuolten kanssa. Tieteellisen tutkimus-
10282: seen että muihin yliopiston monijäsenisiin hallin-     työn osalta vallitsee kilpailutilanne, jossa kan-
10283: toelimiin kuuluisi professoreiden sekä muiden          sainvälisten saavutusten aikaansaaminen edel-
10284: opettajien ja tutkijoiden, muun henkilökunnan ja       lyttää sekä suurta työpanosta että riittävää älyl-
10285: opiskelijoiden edustajia kuten nykyäänkin. Li-         listä lahjakkuutta. Tieteen menestymisen avain
10286: säksi jäseninä voisi olla henkilöitä, jotka eivät      on lahjakkaiden ihmisten saaminen tutkimus-
10287: kuulu yliopiston henkilökuntaan eivätkä opiske-        työn pariin ja riittävä motivointi jatkuvaan pon-
10288: lijoihin.                                              nisteluun sekä intohimoiseen uuden oppimiseen
10289:     Rehtorin valitsisi nykyiseen tapaan yliopisto      ja uuden luomiseen.
10290: itse. Rehtoriksi voitaisiin kuitenkin valita myös         Suomen kaltaisessa pienessä maassa on mah-
10291: asianomaisen yliopiston ulkopuolinen, säädetyt         dollista saavuttaa hyviä tuloksia vuorovaikuttei-
10292: kelpoisuusvaatimukset täyttävä henkilö.                suudella niin, että teoria ja käytäntö ovat molem-
10293:     Yliopistolaki on tarkoitettu tulemaan voi-         mat tasapainoisesti edustettuina. Suomelle luon-
10294: maan 1 päivänä elokuuta 1998. Sen voimaanpa-           teenomainen menestystekijä on laaja-alaisuus si-
10295: nosta annettava laki sen sijaan on tarkoitettu         ten, että tutkimustyössä yhdistetään useita näkö-
10296: tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-          kulmia ja toisaalta erikoistutaan syvällisesti.
10297: keen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.             Kalliiden investointien sijasta kilpailuetu saavu-
10298:                                   SiVM 9/1997 vp- HE 263/1996 vp                                            3
10299: 
10300: tetaan tieteen tekijöiden, opettajien ja opiskelijoi-   suuntaavat enemmän tuottamaan voittoa ja vä-
10301: den maailmanlaajuisella yhteistyöllä sekä sisäl-        littömiä hyötyjä kuin kriittistä ajattelua. Yliopis-
10302: löllisellä laaja-alaisuudella ja tulosten hyvällä so-   tot voivat kehittyä ylikansallisiksi toimijoiksi liit-
10303: vellettavuudella.                                       toutumalla toisten yliopistojen kanssa ja ne voi-
10304:     Sivistysvaliokunta pitää tärkeänä, että lain-       vat palvella uusia ylikansallisia rakenteita. Hyö-
10305: säädännössä taataan tutkimuksen ja opetuksen            dyntämällä uutta informaatio- ja kommunikaa-
10306: vapaus yliopistoissa. Tämä edellyttää yliopisto-        tioteknologiaa voidaan luoda uudenlaista glo-
10307: jen itsehallintoa. Yliopiston itsehallinnon keskei-     baalia yliopistoa. Tiedekuntia, koulutusohjel-
10308: nen periaate on, että tutkimusta ja opetusta kos-       mia, luokkahuoneita ja luentotilaisuuksia sekä
10309: kevat päätökset tehdään yliopiston omissa hal-          seminaareja voidaan toteuttaa alueellisia rajoja
10310: lintoelimissä lailla ja asetuksilla annettujen sään-    ylittämällä, uusia oppiruisympäristöjä luomalla
10311: nösten puitteissa. Yliopistolla on oikeus päättää       ja myös yhteistyössä yliopiston ulkopuolisten ta-
10312: sisäiseen hallintoansa kuuluvista asioista valtion      hojen kanssa.
10313: keskushallinnon puuttumatta niihin. Sen vuoksi              Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
10314: on tarkoituksenmukaista antaa yliopistolle val-         lakiehdotuksessa on eräitä epäjohdonmukai-
10315: tuudet itse päättää hallinnostaanjohtosäännöillä        suuksia. On kuitenkin luonnollista, että sovitet-
10316: ja muiiia määräyksillä laissa määritellyissä puit-      taessa yhteen toisaalta yliopistojen mahdollisim-
10317: teissa.                                                 man pitkälle menevän vapauden periaate ja toi-
10318:     Sivistysvaliokunta korostaa yliopistojen mer-       saalta vaatimukset valtiovallan taholta toteutet-
10319: kitystä kulttuurilaitoksina. Uuden lainsäädän-          tavaan säätelyyn, syntyy tilanteita, jotka käytän-
10320: nön myötä yliopistoilla on entistä paremmat             nön kannalta ovat toimivia, mutta jotka eivät
10321: mahdollisuudet kehittyä sivistysyliopistoiksi.          välttämättä ole puhtaan linjakkaita ratkaisuja.
10322:  Kun yliopistoiiia on korkeatasoista koulutusta ja
10323: tutkimusta sekä kansainvälistä panosta annetta-
10324:  vanaan ja ne ovat vahvasti verkostoituneet ym-         Yksityiskohtaiset perustelut
10325:  päri maailmaa, on myös opiskelijoiiia mahdolli-
10326:  suus kansainvälisen kanssakäymisen ja opiske-             1. lakiehdotus
10327:  lun kautta oppia mm. ymmärtämään eri kulttuu-
10328:  reja.                                                     2 §. Helsingin yliopistoa koskevissa entyts-
10329:     Valiokunta viittaa asiantuntijakuulemisessa         säännöksissä taataan yliopistolle hallitusmuo-
10330:  todettuun siitä, että käsitykset yliopiston tehtä-     don mukainen lausunnonauto-oikeus sitä koske-
10331:  vistä yhteiskunnassa eivät enää ole kovin selviä.      via lakeja ja asetuksia annettaessa. Sivistysvalio-
10332:  Yliopistojen on muun muassa väitetty aliarvos-         kunta toteaa, että yliopistojen autonomiasta it-
10333:  tavan opetusta tutkimukseen vedoten, jonka taas        sestään selvästi johtuu, että myös muiila yliopis-
10334:  väitetään olevan liian kaukana todellisen maail-       toilla on mahdollisuus antaa lausunto niitä kos-
10335:  man tarpeista. Nopeasti muuttuvassa informaa-          kevia lakeja ja asetuksia annettaessa.
10336:  tio- ja kommunikaatioteknologian hallitsemassa            4 §. Pykälän 2 momentissa säännellään toi-
10337:  maailmassa muuttuvat käsitykset kuitenkin lä-          saalta yliopistojen välisestä yhteistyöstä ja toi-
10338:  hes kaikesta. Yliopistolaitos on kuitenkin ollut       saalta eräiden yliopistojen velvollisuudesta ruot-
10339:  keskeinen instituutio aikaisempien syvällisten         sinkielisen opetuksen järjestämiseen. Koska näil-
10340:  muutosten ja niiden yhteiskunnallisten ja kult-        lä kahdella asialla ei ole suoranaista yhteyttä
10341:  tuuristen seurausten hallitsemisessa.                  keskenään, valiokunta on jakanut momentin
10342:     Yliopistoihin kohdistuu nykyaikana useita           kahdeksi erilliseksi momentiksi.
10343:  erilaisia muutospaineita. Tällaisia ovat tehok-           Valiokunta haluaa korostaa yliopistojen teh-
10344:  kuuden nostaminen, toiminnan laadun paranta-           tävien määrittelyssä sitä, että tutkimuksessa ja
10345:  minen, käytännönläheisyyden lisääminen, kan-           opetuksessa saavutetaan korkea kansainvälinen
10346:  sainvälistyminen, kansainvälisen tason saavutta-       taso. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa lisäystä
10347:  minenja sen ylläpitäminen tutkimustyössä, ulko-        4 §:n 3 momenttiin. Valiokunta korostaa sitä,
10348:  puolisen rahoituksen hankkiminen, yhteistyö            että yliopisto edelleen on kansallista kulttuuria
10349:  muiden yliopistojen kanssa mutta samanaikai-           vahvistava ja tukeva instituutio ja kansainväli-
10350:  sesti kilpailu muiden yliopistojen kanssa jne.         nen taso on asetettu säännöksessä yhdeksi vertai-
10351:     Valiokunnalle on esitetty näkemys siitä, että       lukohdaksi.
10352:   varsinkin huippuyksikköyliopisto on suuri tutki-         5 §.Hallituksen esityksen mukaan yliopistojen
10353:  mus- ja koulutusyksikkö, jota markkinavoimat           toiminnan arviointi on tarkoitus saattaa yliopis-
10354: 4                                  SiVM 9/1997 vp- HE 263/1996 vp
10355: 
10356: tojen toiminnan kehittämisen ja laadun varmis-           nan varaisesti julkisiin asiakirjoihin. Tämän mu-
10357: tamisen kiinteäksi osaksi. Koulutuksen, tutki-           kaisesti hyväksytty opinnäytetyö on julkinen,
10358: muksen ja taiteellisen toiminnan arvioimisen li-         jollei salassapitosäännöksistä muuta johdu. Ylei-
10359: säksi yliopistojen tulee arvioida niiden vaikutus-       siä salassapitosäännöksiä sisältyy lähinnä ase-
10360: ta myös koulutuksen jälkeen sekä yksilön että            tukseen, joka sisältää joitakin poikkeuksia yleis-
10361: ympäröivän yhteiskunnan kannalta tarkasteltu-            ten asiakirjojen julkisuudesta (650/1951) sekä
10362: na. Tarkastelun kohteena voivat olla muun                virkamieslakiin (750/1994).
10363: muassa tutkimuksen ja koulutuksen taloudelli-               Valiokunta pitää välttämättömänä, että pää-
10364: set, sosiaaliset, esimerkiksi työmarkkinapoliitti-       sääntöisesti opinnäytetyöt ovat julkisia. Niissä
10365: set, sekä sivistykselliset ja kulttuurilliset vaiku-     tapauksissa, joissa opinnäytetyö sisältää salassa
10366: tukset. Yliopistojen on myös osallistuttava ulko-        pidettäviä tietoja, kuten esimerkiksi yksityisen
10367: puoliseen toimintansa arviointiin.                       yrityksen liike-ja ammattisalaisuuden suojan pii-
10368:    Valiokunta pitää tärkeänä yliopistojen toi-           riin kuuluvia tietoja, potilaskertomuksia tai ter-
10369: minnan arviointia. Valiokunta kuitenkin kiinnit-         veydenhuollon tietojärjestelmien tietoja, voi
10370: tää huomiota niihin vaikeuksiin, joita arvioinnis-       opinnäytetyö olla salassa pidettävä tai ei-julki-
10371: sa on. Kullakin koulutus- ja tutkimusalalla on           nen. Valiokunnan mielestä siitä huolehtiminen,
10372: omat erityispiirteensä ja tavoitteensa.                  ettei opinnäytetöiden julkisuutta epätarkoituk-
10373:    Toisaalta yliopistoille on taattu tutkimuksen         senmukaisesti rajoiteta tai että opinnäytetyöhön
10374: ja opetuksen vapaus. Yliopisto myös aina arvioi          ei sisällytetä salassa pidettäviä tietoja, on ensi
10375: toimintaansa itsenäisesti riippumatta ulkopuoli-         sijassa yliopistoyhteisön sisäisen ohjauksen asia.
10376: sista tahoista tai määräyksistä. Yliopiston ole-             7 §. Eräät asiantuntijat ovat pitäneet epäkoh-
10377: mukseen kuuluu pysyvä itsekritiikki, olemassa            tana sitä, että säännöksessä tutkinnoista ja
10378: olevien käsitysten ja tiedon jatkuva ja organisoi-       muusta koulutuksesta ei mainita tutkintoihin
10379: tu epäily ja se, että tutkimustyö ja -tulokset ovat      kuulumatonta koulutusta oppivelvollisuusiässä
10380: kaikille yhteisiä.                                       oleville. Esimerkiksi Sibelius-Akatemian nuori-
10381:    Valiokunta katsoo, että tulosohjaus, joka si-         sokoulutus on korkeakoululle kuuluva tehtävä.
10382: nänsä on tarkoituksenmukaista ja tarpeellista, ei        Valiokunta toteaa, että ehdotettu säännös ei estä
10383: saa olla liian yksioikoista. Esimerkiksi pelkkä          antamasta yliopistoissa tutkintoihin kuuluma-
10384: tutkintojen määrä ei ohjaa korkeakoulujen toi-           tonta koulutusta esimerkiksi oppivelvollisuus-
10385: mintaa välttämättä korkeaan laatuun. Laadun              iässä oleville, vaikka se ei säännöksen mukaan
10386: arviointiin kuuluvat muun muassa työelämässä             kuulukaan yliopistojen perustehtäviin.
10387: toimimiseen tarvittavat valmiudet ja opiskelun               8 §. Hallitusmuodon 13 §:n mukaan julkisen
10388: jälkeinen työllistyminen. Sen vuoksi on välttä-          vallan on turvattava jokaiselle yhtäläinen mah-
10389: mätöntä, että tuloksellisuuden arvioimiseksi ke-         dollisuus saada kykyjensä ja erityisten tarpeiden-
10390: hitetään kullekin alueelle parhaiten soveltuvat ja       sa mukaisesti myös muuta kuin perusopetusta
10391: alueen erityispiirteet huomioon ottavat arviointi-       sekä kehittää itseään varattomuuden sitä estä-
10392: perusteet niin, että koko ajan lähtökohtana on           mättä. Tämän perusoikeuden toteutumiseksi va-
10393: opetuksen ja tutkimuksen korkea taso.                    liokunta pitää erittäin tärkeänä, että tutkintoon
10394:    Koska yliopistot joutuvat koko ajan kilpaile-         johtava yliopistollinen opetus on maksutonta.
10395: maan, ja ajan henki vaatii tehokkuutta ja tulosta,       Yliopistojen opetuksen maksuttomuus on kou-
10396: valtiovallan ja yliopistojen tulee huolehtia siitä,      lutuksellisen tasa-arvon perusedellytys. Koko
10397: että turvataan perustutkimuksen ja -opetuksen            yhteiskunnan edun mukaista on, että lahjak-
10398: taso samalla kun yliopistoihin syntyy huippuyk-          kaimmilla ja motivoituneimmilla opiskelijoilla
10399: siköitä.                                                 on mahdollisuus kouluttautua kykyjensä mu-
10400:    6 §. Hallituksen esityksen käsittelyn yhteydes-       kaan riippumatta taloudellisesta tilanteestaan.
10401: sä on valiokunnan huomiota kiinnitetty opin-                 Useat asiantuntijat ovat esittäneet valiokun-
10402: näytetöidenjulkisuuteen. Viranomaisten asiakir-          nalle, että maksuttomuuden periaate on ilmaistu
10403: jojen julkisuus määräytyy yleisten asiakirjojen          lakiehdotuksessa liian kategorisesti, eikä se siten
10404: julkisuudesta annetun lain (83/1951) sekä mah-           anna riittävää joustoa erityistilanteisiin. Erityi-
10405: dollisten erityissäännösten perusteella. Viran-          sesti on kiinnitetty huomiota kansainväliseen
10406: omaisten laatimat ja viranomaiselle annetut asia-        opiskelijavaihtoon liittyviin kysymyksiin. Valio-
10407: kirjat ovat julkisia, jolleivat ne ole säädetty salas-   kunnan saaman selvityksen mukaan useissa ta-
10408: sa pidettäviksi tai jolleivat ne kuulu asiakirjojen      pauksissa on niin, että suomalaisen opiskelijan
10409: julkisuuslain 5 §:ssä tarkoitettuihin ns. harkin-        hakeutuessa ulkomaisiin yliopistoihin hän jou-
10410:                                    SiVM 9/1997 vp- HE 263/1996 vp                                         5
10411: 
10412: tuu maksamaan suurenkin lukukausimaksun tai              minen kytketään Helsingin yliopistonjohtosään-
10413: muunlaisia opiskelijamaksuja. Vastaavasti ulko-          töön sisällytettäviin määräyksiin. Perustuslaki-
10414: maalaisen opiskelijan hakeutuessa Suomeen hä-            valiokunnan näkemyksen mukaisesti valiokunta
10415: neltä ei tällaisia maksuja peritä. Valiokunta ko-        ehdottaa lakiehdotuksen 12 §:n 4 momenttia
10416: rostaa kansainvälisen opiskelijavaihdon merki-           poistettavaksi.
10417: tystä ja katsoo, että maksuihin liittyvät kysymyk-          13 §. Valiokunta katsoo, että rehtorin tulee
10418: set tulisi selvittää.                                    voida saattaa hallituksen ratkaistavaksi toimi-
10419:              Sen vuoksi valiokunta edellyttää, että      valtaansa kuuluvan asian, joka on yliopiston
10420:           hallitus selvittää ulkomaisissa yliopistois-   kannalta laajakantoineo tai periaatteellisesti tär-
10421:           sa suomalaisilta opiskelijoilta perittävien    keä. Valiokunnan mielestä asiasta tulee säätää
10422:           maksujen aiheuttamat epäselvyydet ja           asetuksella tai määrätä johtosäännöllä.
10423:           ryhtyy toimenpiteisiin epäkohtien poista-         14 §. Perustuslakivaliokunta katsoo lausun-
10424:           miseksi.                                       nossaan, että ongelmallisena voidaan pitää halli-
10425:     9 §. Pykälän 3 momentin mukaan yliopisto             tusmuodon 77 §:n 2 momentin kannalta lakieh-
10426: päättää muun kielen kuin opetus- ja tutkintokie-         dotuksen 14 §:n 2 momenttia, koska siinä tarkoi-
10427: lensä käyttämisestä opetuksessa ja opintosuori-          tetun yhteisen monijäsenisen hallintoelimen toi-
10428: tuksissa. Valiokunta toteaa, että tämä mahdol-           mivalta jää täysin avoimeksi. Perustuslakivalio-
10429: listaa esimerkiksi laajojenkin vieraskielisten           kunta katsoo, että jos tällaisen toimielimen aset-
10430: opetuskokonaisuuksien syntymisen. Myös viit-             tamismahdollisuutta pidetään tärkeänä, tulee
10431: tomakielen käyttäminen opetuksessa on mah-               ehdotusta täydentää toimivaltasuhteiden selven-
10432: dollista.                                                tämiseksi. Tämän johdosta sivistysvaliokunta
10433:     11 §. Yliopiston hallitus on yliopiston ylin         ehdottaa muutosta pykälän 2 momenttiin.
10434:  päättävä hallintoelin ja sen pääasialliset tehtävät        Hallituksen esityksen mukaan 14 §:n 2 mo-
10435:  säädetään 11 §:ssä. Valiokunta toteaa, että tä-         mentin mukaisten monijäsenisten hallintoelinten
10436:  män säännöksen tarkoituksena ei ole muuttaa             kokoonpanoon sovellettaisiin samoja perusteita
10437:  yliopistojen ja korkeakoulujen nykykäytäntöä            kuin hallituksen kokoonpanoon. Korkeakou-
10438:  määrärahoista päättämisen osalta. Hallitus päät-        luissa on kuitenkin jo tällä hetkellä opetuksen ja
10439:  tää esimerkiksi määrärahojen jaon suuntavii-            tutkimuksen hallintoelimiä, joiden tehtäviin
10440:  voista ja keskeisistä hankkeista ja rehtori tekee       kuuluvat esimerkiksi perus- ja jatkokoulutuksen
10441:  määrärahojen jakopäätökset                              opetussuunnitelmien hyväksyminen, ehdollepa-
10442:      12 §. Perustuslakivaliokunta katsoo lausun-         no professorin ja apulaisprofessorin virkaan ja
10443:  nossaan, että kysymys ylimmän päättävän eli-            esitys professorin viran täyttämisestä kutsusta,
10444:  men eli hallituksen kokoonpanosta ja erityisesti        esitys dosentin ottamisesta, väitöskirjojen, lisen-
10445:  ulkopuolisten kuulumisesta siihen ovat sellaisia        siaatintöiden, jne. tarkastajien, vastaväittäjien
10446:  oleellisia seikkoja, jotka valtiosääntöoikeudelli-      ym. määrääminen sekä näiden opinnäytteiden
10447:  sessa merkityksessä koskevat Helsingin yliopis-         arvosteleminen. Opinnäytteiden arvostelemiseen
10448:  ton järjestysmuodon perusteita. Säätäruisjärjes-        saavat osallistua vain samantasoisen opintosuo-
10449:  tyksen kannalta keskeistä on, pidetäänkö halli-         rituksen suorittaneet. Tämänkaltainen hallinto-
10450:  tuksessa edustettuina olevien ryhmien toteamista        elin on siten korkeakoulussa keskeinen tieteelli-
10451:  ja ulkopuolisten mukanaolonmahdollisuuden               nen asiantuntijaelin. Valiokunta ei pidä tarkoi-
10452:  mainitsemista lain tasolla riittävänä hallitus-         tuksenmukaisena rajoittaa korkeakoulujen toi-
10453:  muodon 77 §:n 2 momentin kannalta vai tulisiko          mintamahdollisuuksia tässä suhteessa. Opetus-
10454:  näistä asioista säätää täsmällisemmin laissa. Pe-       ministeriöltä saadun selvityksen perusteella va-
10455:  rustuslakivaliokunnan mielestä Helsingin yli-           liokunta ehdottaa muutosta 14 §:n 2 momentin
10456:  opistolle pysytetyn itsehallinnon näkökulmasta          viimeiseen virkkeeseen. Säännöksessä ehdote-
10457:  on riittävää, että nämä seikat selviävät ehdotet-       taan määriteltäväksi ainoastaan se, mistä henki-
10458:  tuun tapaan laki tekstistä, kunhan eri hallitusryh-     löstöryhmistä monijäsenisissä hallintoelimissä
10459:   mien tarkka määrä ja ulkopuolisten mukana-             tulee olla jäseniä, mutta heidän edustuksensa
10460:  oloon turvautuminen itsehallinnon periaatteiden         osuutta ei määrättäisi.
10461:   mukaisesti jäävät riippumaan yliopiston toimi-             15 §.Valiokunta on päätynyt muuttamaan tie-
10462:  elinten omista ratkaisuista. Tämän mukaisesti           dekuntaneuvoston tai vastaavan monijäsenisen
10463:   lakiehdotus voidaan tältä osin käsitellä tavalli-      yksikön kokoonpanoa koskevaa säännöstä siltä
10464:   sessa Iainsäädäntöjärjestyksessä,jos kyseisistä eli    osin kun kysymys on professorin ja apulaispro-
10465:   12 §:n 3 momentissa mainituista seikoista päättä-      fessorin virkojen täytöstä. Tällä muutoksella va-
10466: 6                                  SiVM 9/1997 vp- HE 263/1996 vp
10467: 
10468: liokunta erityisesti haluaa säilyttää mahdollisuu-               den luopua apulaisprofessori-virkani-
10469: den sellaiseen järjestelyyn, joka esimerkiksi Hel-               mikkeestä.
10470: singin yliopistoa koskevassa laissa on. Tarkoi-             18 §. Pykälän 1 momentin mukaan opiskelija
10471: tuksena on, että professorin ja apulaisprofesso-        voi ottaa samana lukuvuonna vastaan vain yh-
10472: rin virkojen täyttöä koskevassa asiassa tiedekun-       den korkeakoulututkintoon johtavan opiskelu-
10473: taneuvostoon voisivat kuulua lisäjäseninä tiede-        paikan. Perustuslakivaliokunta on katsonut, että
10474: kunnan kaikki vakinaiset ja virkaa toimittavat          ehdotettu rajoitus on mitoitettu vähäiseksi koh-
10475: professorit.                                            distuessaan pelkästään yhteen lukuvuoteen ja
10476:    Valiokunta on täydentänyt pykälän 2 mo-              ehdotuksen tarkoituksena on edistää muiden
10477: menttia siten, että asetuksella voidaan säätää de-      opiskeluoikeuden turvaamista. Hallituksen esi-
10478: kaanin tai muunjohtajan valinnasta. Tarkoituk-          tyksen perusteluiden mukaan hakijoiden määrä
10479: sena on, että esimerkiksi taidekorkeakouluissa          yliopistoihin on vuosittain keskimäärin kolme
10480: tiedekuntaa vastaavan alihallintoyksikön johta-         kertaa suurempi kuin opintoja suorittamaan hy-
10481: jat voitaisiin valita myös yliassistenttienja lehto-    väksyttyjen määrä. Sivistysvaliokunta pitää oi-
10482: rien joukosta.                                          keana hallituksen tavoitetta antaa mahdollisim-
10483:     16 §.Pykälässä mainitaan erikseen professorin       man monelle tilaisuus korkeakouluopintoihin ja
10484: virat, jotka mainitaan myös hallitusmuodon 87           samalla taata opiskelijapaikkojen tehokas käyt-
10485: ja 89 §:ssä. Nykyiseen tapaan professorikuntaan         tö.
10486: luettaisiin myös apulaisprofessorit. Lisäksi yli-           Sivistysvaliokunta pitää tärkeänä, kuten pe-
10487: opistossa on opetus- ja tutkimushenkilökuntaa           rustuslakivaliokuntakin, että opiskelupaikan yli-
10488: sekä henkilökuntaa muiden tehtävien hoitamista          opistoissa saaneilla on mahdollisuus harjoittaa
10489: varten. Nykyisten säännösten mukaan yliopis-            sivuaineopintoja muissa tiedekunnissa. Valio-
10490: toissa on dosentteja, jotka pitävät luentoja ja         kunnan saaman selvityksen mukaan yliopistojen
10491: antavat muuta opetusta. Valiokunta korostaa             tulossopimuksissa kaudella 1996-1999 sovit-
10492: sitä, että dosenttijärjestelmän puitteissa yliopis-     tiin, että joustavan sivuaineopinto-oikeuden ko-
10493: to-opetusta voivat antaa yliopistojen omat tutki-       keilu aloitetaan vuonna 1996 ja että joustava
10494: jat sekä yliopistojen ulkopuoliset eri tehtävissä       sivuaineopinto-oikeus otetaan käyttöön kaikissa
10495: toimivat tieteellisesti pätevöityneet henkilöt. Do-     yliopistoissa ja kaikilla koulutusaloilla sopimus-
10496: senttijärjestelmällä on siten merkittävä asema          kauden aikana.
10497: yliopistojen tieteellisen pohjan syventämisessä ja          Sivuaineopinto-oikeutta koskevaa kokeilua
10498: laajentamisessa. Hallituksen esityksen mukaan           varten on sovittu yliopistolaitoksen toimintame-
10499: tarkoituksena on, että dosenttien kelpoisuudesta        noihin sisällytettäväksi vuosina 1996-1998 vuo-
10500: ja nimittämismenettelystä säädetään asetuksella.        sittain 5 miljoonaa markkaa hankerahoitusta.
10501: Sivistysvaliokunta on lisännyt lakiehdotukseen          Tätä rahoitusta kohdennetaan kaikille yliopis-
10502: dosentteja koskevan momentin.                           toille opiskelijamäärän suhteessa.
10503:    Useat asiantuntijat ovat esittäneet valiokun-            Opetusministeriö tulee ilmoituksensa mukaan
10504: nalle, että tässä yhteydessä tulisi luopua koko-        pyytämään kokeilun kuluessa yliopistojen seu-
10505: naan apulaisprofessorin viroista. Valiokunta to-        raavissa toimintakertomuksissa vuodelta 1997 jo
10506: teaa, että yliopistot voivat omin päätöksin muut-       alustavia raportointeja sivuaineopiskelun järjes-
10507: taa apulaisprofessorin virkoja professorin vi-          tämisestä ja laajuudesta. Tarkempi raportointi
10508: roiksi. Näin yliopistoihin voi syntyä useamman          tehdään kokeilun jälkeen, jolloin voidaan päät-
10509: palkkaluokan professorin virkoja. Valiokunta            tää asian vaatimista jatkotoimista. Opetusminis-
10510: pitää tätä kehitystä tarkoituksenmukaisena. Li-         teriön tarkoituksena on, että kokeilun jälkeen
10511: säksi valiokunta toteaa, että sillä on käsiteltävä-     sivuaineopiskelusta toisessa yliopistossa tulee
10512: nään myös hallituksen esitys korkeakoulun pro-          osa yliopistojen normaalia toimintaa ja sen ra-
10513: fessorin ja apulaisprofessorin viran täyttämistä        hoitusmallit järjestetään esimerkiksi yliopistojen
10514: koskevan lainsäädännön muuttamiseksi (HE 42/            keskinäisin sopimuksin.
10515: 1997 vp).                                                   Yliopistolaki on tarkoitettu tulemaan voi-
10516:    Koska professorin ja apulaisprofessorin kel-         maan 1.8.1998. Säännös yhdestä korkeakoulu-
10517: poisuus on täysin sama ja koska tehtävät sekä           tutkintoonjohtavasta opiskelupaikasta tulee yh-
10518: asema yliopistossa ovat kehittyneet pitkälti sa-        dessä valmisteilla olevan yliopistojen hakija- ja
10519: manlaisiksi,                                            opinto-oikeusjärjestelmän kanssa takaamaan
10520:              sivistysvaliokunta edellyttää, että hal-   sen, että opiskelija voi ottaa samana lukuvuonna
10521:          litus ensi tilassa selvittää mahdollisuu-      vastaan yliopistoista vain yhden opiskelupaikan
10522:                                   SiVM 9/1997 vp- HE 263/1996 vp                                       7
10523: 
10524: ja sen, ettei yliopistosta opiskelupaikan ott~nut         36 § (37 §). Valituskieltoja koskevan säännök-
10525: voi ottaa vastaan ammattikorkeakoulun optske-          sen osalta perustuslakivaliokunta on katsonut,
10526: lupaikkaa. Ammattikorkeakoulujen yhteishaku-           että hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin säännös
10527: järjestelmä huolehtii käytännössä siitä, että am-      jokaisen oikeudesta saada oikeuksiaan ja velvol-
10528: mattikorkeakouluopintoihin hakeutuva saa vain          lisuuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen tai
10529: yhden ammattikorkeakouluopiskelupaikan.                muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsitel-
10530:      Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että       täväksi kattaa ehdotetuista valituskielloista ne,
10531: yliopistojen opiskelijavalinnat lukuvuodeksi           jotka koskevat opiskelijaksi ottamista ja kurinpi-
10532:  1998-1999 on yliopistolain voimaantulon ajan-         torangaistuksena annettua varoitusta. Näin ol-
10533:  kohtana jo ainakin osittain tehty. Yhden korkea-      len perustuslakivaliokunnan mukaan tavallisen
10534:  koulututkintoonjohtavan opiskelupaikanjärjes-         lainsäädäntöjärjestyksen edellytyksenä tältä osin
10535:  telmän luominen sekä yliopistoja että ammatti-        on avata mahdollisuus saattaa kyseiset päätökset
10536:  korkeakouluja koskevaksi edellyttää käytännös-        riippumattoman lainkäyttöelimen käsiteltäväk-
10537:  sä ammattikorkeakoulujen yhteishakujärjestel-         si. Tämän vuoksi sivistysvaliokunta ehdottaa
10538:  män hakuaikojen ja opiskelijavalinnan aikatau-        muutosta valituskieltoja koskevaan pykälään.
10539:  lujen sekä tietojärjestelmien yhteensovittamista      Pykälään ehdotetaan myös muutosta, että asiois-
10540:  yliopistojen vastaavien kanssa. Opetusministeriö      ta, joista voi tehdä sekä oikaisuvaatimuksen että
10541:  tulee valmistelemaan hallituksen esityksen, jossa     valittaa, voi valituksen tehdä vasta oikaisume-
10542:  myös ammattikorkeakouluopinnoista annet-              nettelyn jälkeen. Tämä koskee lähinnä opiskeli-
10543:  tuun lakiin otetaan yliopistolakia vastaavat          jaksi ottamista. Opintosuorituksen arvostelua
10544:  säännökset yhdestä korkeakoulututkintoonjoh-          koskevaan oikaisumenettelyssä tehtyyn päätök-
10545:  tavasta opiskelupaikasta lukuvuodesta 1999-           seen ei kuitenkaan saisi hakea muutosta valitta-
10546:  2000 lähtien. Valiokunta ehdottaakin, että yhden      malla.
10547:  opiskelupaikan vastaanottamista koskevaa                 38 § (39 §).Valiokunta on muuttanut pykälän
10548:  säännöstä sovellettaisiin ensimmäisen kerran lu-       1 momenttia siten, että yliopistoon kuuluisi tar-
10549:  kuvuotta !999-2000 koskevissa opiskelija valin-       peellinen määrä harjoittelukouluja. Valiokunta
10550:  noissa. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa 2.lakieh-      korostaa sitä, että tarpeellisuuden määrittelyn
10551:   dotuksen 1 §:ään lisättäväksi uuden 2 momentin,      tulee perustua opetus- ja tutkimustarpeeseen.
10552:  jolloin ehdotuksen nykyinen 2 momentti siirtyy 3      Tarkoituksena ei ole muuttaa sitä nykytilannet-
10553:   momentiksi.                                          ta, että jokaiseen opettajankoulutuslaitokseen
10554:      Valiokunta huomauttaa, että opetusministe-        kuuluu vähintään yksi harjoittelukoulu.
10555:   riön tulee pikaisesti valmistella tarvittavat muu-       Harjoittelukoulujen johtokunnissa on nykyi-
10556:   tosehdotukset ammattikorkeakoululainsäädän-          sin myös ulkopuolisia jäseniä. Valiokunta kat-
10557:   töön. Opiskelijoiden oikeusturvan kannalta on        soo, että tämän tulee olla mahdollista jatkossa-
10558:   tärkeätä, että hakijalle ei tapahdu esimerkiksi      kin. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa täydennystä
10559:   valintakokeiden tai valintakokeiden tulostenjul-     pykälän 3 momenttiin.
10560:   kistamisen ajankohdasta riippuvia menetyksiä.           40 § (41 §). Perustuslakivaliokunta katsoo,
10561:   Yliopistojen tulee lisätä opiskelijavalintayhteis-   että hallituksen esityksessä omaksuttu perusrat-
10562:   työtäänja sovittaa yhteen valintojen aikatauluja     kaisu ylioppilaskunnan pakkojäsenyydestä on
10563:   koulutusaloittain ja ammattikorkeakoulujen           sinänsä hyväksyttävissä perustuslain kannalta,
10564:   kanssa. Lisäksi rajoituksista ja valinnoista tulee   etenkin kun ylioppilaskuntaa on vanhastaan pi-
10565:   tehokkaasti tiedottaa hakijoille.                    dettävä osana itsehallinnon omaavaa yliopistoa,
10566:       24 §.Valiokunta on korjannut pykälän 1 mo-       ja koska sillä on merkittävä osuus yliopiston
10567:   mentissa olevan teknisen virheen.                    hallinnossa. Perustuslakivaliokunta on kuiten-
10568:       25 §. Pykälän mukaan Helsingin yliopiston        kin asettanut tavallisen lainsäätämisjärjestyksen
10569:   kirjasto toimii Suomen kansalliskirjastona. Va-      edellytykseksi, että lakiehdotusta täydennetään
10570:   liokunta pitää välttämättömänä, että Helsingin       ylioppilaskunnan julkiset tehtävät osoittavin
10571:   yliopiston kirjastolle osoitetaan riittävät voima-   maininnoin eli määrittelyin siitä, missä tarkoi-
10572:   varat tämän suomalaiselle kulttuurille merkittä-     tuksessa ylioppilaskunta voi toimia ja ylläpitää
10573:    vän ja kansallisesti tärkeän velvoitteen hoitami-   pakkojäsenyyttä siihen kuuluvine jäsenmaksui-
10574:    seen.                                               neen. Sen vuoksi sivistysvaliokunta ehdottaa yli-
10575:       28 §. Perustuslakivaliokunnan lausuntoon vii-    oppilaskuntia koskevaan pykälään lisättäväksi
10576:    taten valiokunta ehdottaa valtakunnanoikeuden       uuden 2 momentin.
10577:   jäsenen valintaa koskevan 28 §:n poistamista.            Ylioppilaskunnat osallistuvat opiskelijoiden
10578: 8                                SiVM 9/1997 vp- HE 263/1996 vp
10579: 
10580: kannalta tärkeiden toimintojen ylläpitämiseen.        kunnassa on ruotsinkielinen osakunta, jonka tar-
10581: Opiskelijat kuuluvat yliopistoyhteisöön ja yliop-     koituksena on olla jäsentensä yhdyssiteenä ja
10582: pilaskunta on opiskelijoiden yhteenliittymänä         edistää heidän yhteiskunnallisia, sosiaalisia ja
10583: osa yliopistoinstituutiota. Suurimmassa osassa        henkisiä pyrkimyksiään. Liittyminen osakun-
10584: korkeakouluja ylioppilaskunnat nimeävät opis-         taan on vapaaehtoista. Valiokunta katsoo, että
10585: kelijoita edustavat jäsenet korkeakoulujen hal-       tämänsisältöinen säännös tulisi ottaa myöskin
10586: lintoelimiin. Ylioppilaskunnan tehtävinä on           ylioppilaskuntia koskevaan asetukseen.
10587: edistää jäsentensä yhteiskunnallisia, sosiaalisia        41 § (42 §). Perustuslakivaliokunta huomaut-
10588: ja henkisiä pyrkimyksiä, osallistua opiskelijoiden    taa, että yliopistolakiehdotuksen 12 §:n 3 mo-
10589: terveys- ja asuntopalveluiden järjestämiseen ja       mentin asianmukaisuutta voidaan arvostella.
10590: valita opiskelijoita edustavat jäsenet hallintoeli-   Valiokunnan mukaan säännös merkitsisi sitä,
10591: miin. Valiokunta pitää välttämättömänä, että          että yliopistoissa, joissa ei ole kansleria, hallitus
10592: ylioppilaskuntien vakiintuneet muodot saanut          voi johtosäännöllä merkittävästi muuttaa seu-
10593: toiminta voijatkua.                                   raavalle toimikaudelle omaa kokoonpanoaan eri
10594:    Voimassa olevan Helsingin yliopistoa koske-        ryhmiä edustavien jäsentensä määrän osalta ja
10595: van lain mukaan sen osakunnilla on itsehallinto.      42 §:n nojalla myös muuttaa hallituksen toimi-
10596: Uudistuksessa hallituksen tarkoituksena on mai-       kautta. Perustuslakivaliokunnan mukaan tällai-
10597: nita osakunnista asetuksessa. Näin ollen osakun-      set järjestelyt ovat hyvin erikoisia. Sivistysvalio-
10598: tien juridista asemaa ei ole lakiehdotuksessa         kunta ei ehdota säännökseen muutosta. Valio-
10599: määritelty. Valiokunnan saaman selvityksen            kunta kuitenkin korostaa sitä, että koska eri ryh-
10600: mukaan osakunnat siten lakkaisivat olemasta           mät on lueteltu säännöksissä, tarkoitus ei ole,
10601: julkisoikeudellisina yhteisöinä. Niiden tulisi        että keinotekoisesti rajoitetaan jonkun ryhmän
10602: muuttaa organisaationsa rekisteröidyiksi yhdis-       edustusta.
10603: tyksiksi. Valiokunta katsoo, että osakunnat ovat
10604: kiinteä osa Helsingin yliopiston toimintaa. Osa-        2. lakiehdotus
10605: kunnat kokoavat eri puolilta maata olevat opis-
10606: kelijat yhteiseen toimintaan ja vahvistavat siten        1 §. Valiokunta ehdottaa 1. lakiehdotuksen
10607: yliopiston sisällä omien maakuntiensa henkeä.         18 §:n kohdalla todettuun viitaten 1 §:ään lisättä-
10608: Osakunnalla on inspehtorina yliopiston profes-        väksi uuden 3 momentin.
10609: sori tai apulaisprofessori, joka tukee ja valvoo         5 §.Valiokunnan huomiota on kiinnitetty sii-
10610: osakunnan toimintaa ja toimii yhdyssiteenä yli-       hen, että yliopistolain voimaantulo 1.8.1998 ai-
10611: opistoon. Yliopiston rehtori vahvistaa osakun-        heuttaa ongelmia kaikissa niissä yliopistoissa,
10612: nan säännöt ja osakunnan päätöksistä valitetaan       joiden hallituksen ja muiden monijäsenisten hal-
10613: yliopiston konsistoriin. Valiokunta katsoo, että      lintoelinten kaudet päättyvät ennen yliopistolain
10614: osakuntien itsehallintoa koskeva säännös tulee        voimaantuloa. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa
10615: säilyttää myös uudessa lainsäädännössä. Sen           pykälään uutta 3 momenttia, jonka mukaan täl-
10616: vuoksi valiokunta ehdottaa tätä koskevaa sään-        laiset toimielimet voivat jatkaa tehtävissään yli-
10617: nöstä otettavaksi 40 §:n 3 momenttiin. Samalla        opistolain voimaantuloon asti.
10618: valiokunta toteaa, että muissa yliopistoissa, joi-
10619: hin on perustettu lähinnä yhdistyspohjaisia osa-         Päätösehdotus
10620: kuntia, nämä voivat edelleenkin toimia valitse-         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
10621: mailaan organisaatiomuodolla.                         kunnioittavasti ehdottaa,
10622:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
10623: nykyisen Teknillisen korkeakoulun ylioppilas-                   että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
10624: kuntaa koskevan asetuksen mukaan ylioppilas-                  kuuluvina:
10625:                                   SiVM 9/1997 vp- HE 263/1996 vp                                        9
10626: 
10627: 
10628: 1.
10629:                                           Yliopistolaki
10630:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10631: 
10632:                       1luku                                                13§
10633:                                                                         (Kuten HE)
10634:                 Yleiset säännökset
10635:                                                                              14 §
10636:                      l-3§
10637:                    (Kuten HE)                          Opetuksen, tutkimuksen ja palvelutoimintojen
10638:                                                                        organisaatio
10639:                        4§                               (1 mom. kuten HE)
10640:                      Tehtävät                           Yliopistossa voi olla opetuksen ja tutkimuk-
10641:                                                      sen kehittämistä ja opintosuoritusten arvostelua
10642:    (1 mom. kuten HE)                                 sekä professorin ja apulaisprofessorin virkojen eh-
10643:    Yliopistojen tulee pyrkiä keskenään yhteistyö-    dollepanoa varten (poist.) monijäsenisiä hallinto-
10644: hön siten, että niiden kesken vallitsee tarkoituk-   elimiä (poist. ),jolleivät nämä tehtävät kuulu tiede-
10645: senmukainen työnjako. (Poist.)                       kunnan tai muun yksikön monijäseniselle hallinto-
10646:    Åbo Akademi, Svenska handelshögskolan,            elimelle. Hallintoelimen kokoonpanon osalta on
10647: Helsingin yliopisto, Teknillinen korkeakoulu, Si-    voimassa, mitä 12 §:n 1 (poist.) momentissa sää-
10648: belius-Akatemia, Taideteollinen korkeakoulu ja       detään hallituksesta.
10649: Teatterikorkeakoulu vastaavat siitä, että ruot-         (3 ja 4 mom. kuten HE)
10650: sinkieltä taitavia henkilöitä voidaan kouluttaa
10651: riittävä määrä maan tarpeisiin. (Uusi mom.)                                  15 §
10652:    Yliopistojen tulee järjestää toimintansa siten,
10653: että tutkimuksessa, koulutuksessa ja opetuksessa               Yliopiston yksiköiden hallinto
10654: saavutetaan korkea kansainvälinen taso eettisiä          Tiedekunnan tai muun 14 §:n 1 momentissa
10655: periaatteita ja hyvää tieteellistä käytäntöä nou-    tarkoitetun yksikön toimintaa johtaa dekaani tai
10656: dattaen.                                              muu johtaja. Lisäksi yksikössä on monijäseninen
10657:                                                       hallintoelin. Hallintoelimen kokoonpanon osal-
10658:                        5§
10659:                                                      ta on voimassa, mitä 12 §:n 1-3 momentissa on
10660:                    (Kuten HE)                         säädetty hallituksesta. Professorin ja apulaispro-
10661:                                                      fessorin virkojen täyttämistä varten voidaan kui-
10662:                       2luku                           tenkin määrätä lisäjäseniä siten kuin johtosään-
10663:                                                      nöllä tarkemmin määrätään.
10664:                 Tutkimus ja opetus
10665:                                                          Tiedekunnan tai muun 1 momentissa tarkoite-
10666:                                                      tun yksikön monijäseninen hallintoelin valitsee
10667:                      6-9§                            dekaanin tai muun johtajansa yksikön professo-
10668:                    (Kuten HE)                        rien ja apulaisprofessorien joukosta, jollei ase-
10669:                                                       tuksellajonkun yliopiston osalta toisin säädetä.
10670:                       3luku                              (3 mom. kuten HE)
10671:                    Organisaatio
10672: 
10673:                     10 ja 11 §                                             4luku
10674:                    (Kuten HE)
10675:                                                                   Henkilöstö ja virkakieli
10676:                        12 §
10677:                                                                              16 §
10678:               Hallituksen kokoonpano
10679:                                                                     Henkilöstön rakenne
10680:      (1-3 mom. kuten HE)
10681:      (4 mom. poist.)                                    (1 mom. kuten HE)
10682: 2 270365
10683: 10                                   SiVM 9/1997 vp- HE 263/1996 vp
10684: 
10685:      Yliopistossa on dosentteja. (Uusi)              jäsenisen hallintoelimen puheenjohtajan taijäse-
10686:      (3 mom. kuten HE:n 2 mom.)                      nen valintaa taikka johtosääntöä tai muuta yleis-
10687:                                                      tä määräystä, ei saa hakea muutosta valittamal-
10688:                         17 §                         la. Valittaa ei saa myöskään apurahaa tai avus-
10689:                      (Kuten HE)                      tusta koskevasta päätöksestä (poist. ).
10690:                                                          Päätökseen, johon saa 34 §:n mukaan hakea
10691:                         5luku                        oikaisua, ei saa hakea muutosta valittamalla. Oi-
10692:                                                      kaisumenettelyssä annettuun päätökseen haetaan
10693:                      Opiskelijat                     muutosta valittamalla lääninoikeudelta. Opinto-
10694:                                                      suoritusten arvostelua koskevaan oikaisumenette-
10695:                       18 ja 19 §                     lyssä tehtyyn päätökseen ei kuitenkaan saa hakea
10696:                      (Kuten HE)                      muutosta valittamalla. (Uusi)
10697:                                                          Lääninoikeuden päätökseen, joka koskee
10698:                                                      18 §:ssä tarkoitettua opiskelijaksi ottamista tai
10699:                         6luku
10700:                                                      19 §:ssä tarkoitettua opiskelijan kurinpitoa, ei saa
10701:       Erityissäännökset Helsingin yliopistosta       hakea muutosta valittamalla.
10702: 
10703:                        20---23§                                          36 § (37 §)
10704:                      (Kuten HE)                                         (Kuten HE)
10705:                          24§
10706:        Helsingin yliopiston Svenska social- och                            9luku
10707:                 kommunalhögskolan
10708:                                                                     Erinäiset säännökset
10709:   Helsingin yliopiston Svenska social- och kom-
10710: munalhögskolanista säädetään asetuksella ja                              37 § (38 §)
10711: määrätään asetuksen nojalla johtosäännössä.                             (Kuten HE)
10712:   (2 mom. kuten HE)
10713:                                                                          38 § (39 §)
10714:                       25-27 §                                         Harjoittelukoulu
10715:                      (Kuten HE)
10716:                                                         Yliopistoon, jossa järjestetään opettajankoulu-
10717:                          28 §                        tusta, kuuluu opetusharjoittelua ja opettajan-
10718:                        (Poist.)                      koulutuksen kehittämistä varten tarpeellinen
10719:                                                      määrä harjoittelukouluja, joissa voidaan järjes-
10720:                         7luku                        tää perusopetusta ja esiopetusta sekä lukiokou-
10721:                                                      lutusta. Harjoittelukoulun oppilaat eivät ole yli-
10722:          Erityissäännökset Åbo Akademista            opistoon kuuluvia opiskelijoita.
10723:                                                         (2 mom. kuten HE)
10724:                 28-32 § (29-33 §)                       Harjoittelukoulussa on yliopiston asettama
10725:                    (Kuten HE)                        johtokunta, jonka jäseninä voi olla myös yliopis-
10726:                                                      toon kuulumattomia jäseniä.
10727:                         8luku                           (4 mom. kuten HE)
10728:                    Muutoksenhaku                                         39 § (40§)
10729:                 33 ja 34 § (34 ja 35 §)                                 (Kuten HE)
10730:                      (Kuten HE)
10731:                                                                          40 § (41 §)
10732:                      35 § (36 §)                                Ylioppilaskunta ja osakunta
10733:                     Valituskiellot                       (1 mom. kuten HE)
10734:    Yliopiston päätökseen, joka koskee kanslerin,          Ylioppilaskunnan tarkoituksena on olla jäsen-
10735: rehtorin, vararehtorin, yksikönjohtajan ja moni-     tensä yhdyssiteenä ja edistää heidän yhteiskunnal-
10736:                                                      lisia, sosiaalisia ja henkisiä sekä opiskeluun ja
10737:                                 SiVM 9/1997 vp- HE 263/1996 vp                                     1l
10738: 
10739: opiskelijan asemaan yhteiskunnassa liittyviä pyr-                   41-44 § (42-45 §)
10740: kimyksiä. (Uusi)                                                       (Kuten HE)
10741:    (3 mom. kuten HE:n 2 mom.)
10742:    Opiskelijoiden keskuudessa voi toimia osa-
10743: kuntia, joilla on itsehallinto. Osakunnista sääde-
10744: tään tarvittaessa (poist.) asetuksella.
10745: 
10746: 
10747: 
10748: 
10749: 2.
10750:                                                 Laki
10751:                                      yliopistolain voimaanpanosta
10752:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10753:                          l §                                                 5§
10754:    Yliopistolaki ( 1 ) tulee voimaan l päivä-           (l ja 2 mom. kuten HE)
10755: nä elokuuta 1998.                                       Jos yliopiston 2 §:ssä mainittujen säännösten
10756:     Yliopistolain 18 §:n 1 momentin säännöstä yh-    mukaan asetettujen monijäsenisien hallintoelinten
10757: destä korkeakoulututkintoon johtavasta opiskelu-     toimikausi päättyy ennen yliopistolain voimaantu-
10758: paikasta sovelletaan ensimmäisen kerran luku-        loa, ne jatkavat tehtävissään sanotun lain voi-
10759: vuotta 1999-2000 koskevissa opiskelijavalinnois-     maantuloon asti. (Uusi)
10760: sa. (Uusi)
10761:    (3 mom. kuten HE:n 2 mom.)                                             6--9§
10762:                                                                        (Kuten HE)
10763:                      2-4§
10764:                    (Kuten HE)
10765: 
10766: 
10767:        Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1997
10768: 
10769: 
10770: 
10771:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      (osittain), Kalevi Olin /sd, Aino Suhola /kesk,
10772: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-         Säde Tahvanainen /sd, Hannu Takkula /kesk,
10773: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-         Irja Tulonen /kok, Anu Vehviläinen /kesk ja
10774: son /sd, jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi Kor-    Ulla-Maj Wideroos /r sekä varajäsen Liisa Hys-
10775: teniemi /kesk, Jaakko Laakso /vas, Reino Laine       sälä /kesk.
10776: /vas, Markku Markkula /kok, Arja Ojala /sd
10777: 12                                 SiVM 9/1997 vp- HE 263/1996 vp
10778: 
10779:                                                 Vastalauseita
10780: 
10781:                                                          1
10782: 
10783:     Opiskelijaksi ottaminen. Valiokunnan mietin-              yliopistossa voi olla yksi tai useampia vararehto-
10784: töön sisältyy säännös siitä, että opiskelija voi              reita sen mukaan kuin yliopiston hallitus päät-
10785: ottaa samana lukuvuonna vastaan vain yhden                    tää. Vararehtorilie ei asetettaisi laissa mitään kel-
10786: korkeakoulututkintoon johtavan opiskelupai-                   poisuusvaatimuksia. Vararehtoriksi voitaisiin
10787: kan.                                                          näin ollen periaatteessa valita kuka tahansa.
10788:    Yhden yliopistopaikan periaatetta ei olisi pitä-           Tämä ei voi olla tarkoituksenmukaista. Tarvit-
10789: nyt sisällyttää yliopistolakiin ehdottomassa                  taessahan vararehtori astuu rehtorin sijaan. Va-
10790: muodossa, koska opiskelijavalinnat kuuluvat                   rarehtorilta tulisi edellyttää samanlaisia kelpoi-
10791: yliopistolle. Olisi loogista, että yliopisto, joka            suusvaatimuksia kuin rehtorilta. Sen vuoksi eh-
10792: opiskelijat ottaa myös tarvittaessa rajoittaa opis-           dotamme muutosta 13 §:n 3 momenttiin.
10793: kelijavalintaa.                                                  Edellä olevan perusteella ehdotamme,
10794:    Edellä mainittu lain 18 §:ään sisältyvä säännös
10795: on yksityiskohtaisuudessaan ristiriidassa puite-                         että valiokunnan mietintöön sisältyvät
10796: lainsäädännön yleisen hengen kanssa. Puitela-                         lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutoin
10797: kiahan on perusteltu nimenomaan säädösoh-                             valiokunnan mietinnön mukaisina paitsi
10798: jauksen vähentämisellä. Tarkoituksena on ollut                        1. lakiehdotuksen 13 §ja 18 § hyväksyt-
10799: antaa yliopistoille nykyistä laajempi toimintava-                     täisiin näin kuuluvina:
10800: paus sisäisistä asioista päättäessään.
10801:     Valiokunnassa asiantuntijoina kuulluista yli-
10802: opistojen edustajien lausunnoista on syntynyt se                                      13§
10803: käsitys, ettei "tyhjiä" opiskelupaikkoja tällä het-                          Rehtori ja vararehtori
10804: kelläjuurikaan ole. Siksikään opiskelupaikkojen
10805: rajoittaminen ei siis olisi tarpeellista. Opiskelijoi-           (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
10806: den sivuaineoikeuksien lisäys ei riittävästi takaa               Yliopistossa voi olla yksi tai useampia vara-
10807: opiskelijalle mahdollisuutta saada haluamaansa                rehtoreita sen mukaan kuin yliopiston hallitus
10808: opetusta. Lisäksi on epäselvää, missä määrin                  päättää. Rehtorin 2 momentissa säädetyt kelpoi-
10809: määrärahoja sivuaineoikeuksien lisäämiseksi                   suusvaatimukset koskevat myös vararehtoria.
10810: löytyy.
10811:     Kaiken kaikkiaan pystyvien ja kyvykkäiden
10812: opiskelijoiden mahdollisuuksia laaja-alaisten                                         18 §
10813: opintojen hankinnassa ei tule rajoittaa. Nykyi-                             Opiskelijaksi ottaminen
10814: nen työelämä tarvitsee erityisesti monipuolisesti
10815: ja laaja-alaisesti kouluttautuneita työntekijöitä.               Opiskelijat ottaa yliopisto. Yliopisto voi ra-
10816: Edellä olevilla perusteilla ehdotamme muutosta                joittaa opiskelijoiden oikeutta ottaa samana luku-
10817:  18 §:n 1 momenttiin.                                         vuonna vastaan useamman kuin yhden korkea-
10818:                                                               koulututkintoon johtavan opiskelupaikan. (Poist.)
10819:    Vararehtorin pätevyysvaatimukset. Hallituk-                   (2-5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
10820: sen esityksen ja valiokunnan mietinnön mukaan
10821: 
10822: 
10823:          Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1997
10824: 
10825:                       Hannu Takkula /kesk                              Liisa Hyssälä /kesk
10826: 
10827: 
10828:                                                          II
10829: 
10830:      Yhdyn edellä olevaan vastalauseeseen opiskelupaikan rajoittamista (18 §) koskeviita osin.
10831: 
10832:        Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1997
10833: 
10834:                                            Anu Vehviläinen lkesk
10835:                                  SiVM 9/1997 vp- HE 263/1996 vp                                         13
10836: 
10837: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                               Liite
10838: Lausunto 3/1997 vp
10839: Hallituksen esitys 26311996 vp
10840: 
10841: 
10842: 
10843: 
10844:                                        Sivistysvaliokunnalle
10845:    Eduskunta on lähettäessään 11 päivänä helmi-           Yliopistolaki on tarkoitettu tulemaan voi-
10846: kuuta 1997 hallituksen esityksen 26311996 vp yli-     maan 1.8.1998. Laki yliopistolain voimaanpa-
10847: opistolaiksi ja laiksi yliopistolain voimaanpanos-    nosta on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdol-
10848: ta sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-    lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty
10849: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-      ja vahvistettu.
10850: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa sivis-            Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa eh-
10851: tysvaliokunnalle.                                     dotuksia arvioidaan Helsingin yliopiston itsehal-
10852:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina johtaja       lintoa koskevan hallitusmuodon 77 §:n säännös-
10853: Arvo Jäppinen ja hallitusneuvos Juhani Saarivuo       ten kannalta, minkä lisäksi tarkastellaan halli-
10854: opetusministeriöstä, professori Mikael Hiden,         tusmuodon lO a §:n yhdistymisvapaussäännös-
10855: professori Antero Jyränki, professori Ilkka Sara-     ten ja ehdotetun ylioppilaskuntien pakkojäse-
10856: viita, oikeustieteen tohtori Kauko Sipponen ja        nyyden suhdetta. Perustelujen mukaan ehdotus
10857: professori Kaarlo Tuori.                              on laadittu siten, että se voidaan käsitellä tavalli-
10858:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     sessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Hallitus on kui-
10859: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          tenkin pitänyt suotavana, että asiasta hankitaan
10860: nioittaen seuraavaa.                                  perustuslakivaliokunnan lausunto.
10861: 
10862: 
10863:                 Hallituksen esitys                                 Valiokunnan kannanotot
10864: 
10865:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi yliopis-                          Itsehallinto
10866: tolaki, joka korvaisi nykyiset opetusministeriön
10867: toimialaan kuuluvista yliopistoista ja korkea-           Hallitusmuodon 13 §:n 3 momentin mukaan
10868: kouluista annetut 20 lakia. Lain voimaanpanosta       tieteen, taiteen ja ylimmän opetuksen vapaus on
10869: annettaisiin erillinen laki.                          turvattu. Perusoikeusuudistuksen esitöissä (HE
10870:    Yliopistolailla säädettäisiin tutkimuksesta ja     309/1993 vp, s. 64) todettiin, että niiden vapautta
10871: opetuksesta, hallinnosta, opiskelijoista ja muu-      suojaa myös lakiin perustuva yliopistojen ja kor-
10872: toksenhausta. Yliopistot ja korkeakoulut voisi-       keakoulujen itsehallinto. Valiokunnalla ei ole
10873: vat nykyistä merkittävästi suuremmassa laajuu-        huomauttamista lakiehdotuksista mainitun pe-
10874: dessa itse päättää hallintonsa rakenteesta. Niissä    rusoikeussäännöksen kannalta.
10875: olisi kuitenkin lain mukaan edelleen hallitus.           Välittömämpää         valtiosääntöoikeudellista
10876: Tutkimuksen ja opetuksen hallintoa varten olisi       merkitystä on hallitusmuodon 77 §:n säännöksil-
10877: tiedekuntia ja muita yksiköitä, joista yliopisto      lä Helsingin yliopiston itsehallinnosta. Pykälän 2
10878: päättäisi itse. Monijäsenisiin hallintoelimiin kuu-   momentin mukaan uusia säännöksiä yliopiston
10879: luisi professoreiden ja muiden opettajien ja tutki-   järjestysmuodon perusteista annetaan lailla,
10880: joiden, muun henkilökunnan ja opiskelijoiden          mutta tarkemmat yliopistoa koskevat säännök-
10881: edustajia. Niiden jäseninä voisi olla myös henki-     set asetuksella. Valiokunnan tulkintakäytännös-
10882: löitä, jotka eivät kuulu yliopiston henkilökun-       sä tämän on katsottu merkitsevän muun muassa
10883: taan tai opiskelijoihin.                              sitä, että lain säännöksin määritellään yliopiston
10884:    Rehtorin valitsisi yliopisto itse. Rehtoriksi      tehtävä, sen hallintoelimet sekä niiden kokoon-
10885: voitaisiin valita myös yliopiston ulkopuolinen        pano ja keskinäiset suhteet ja muutoksenhaku eri
10886: henkilö.                                              hallintoelinten päätöksiin sekä annetaan tarpeel-
10887: 14                               SiVM 9/1997 vp- HE 263/1996 vp
10888: 
10889: liset säännökset yliopiston kielisuhteista (ks.       elimen asettamismahdollisuutta pidetään tärkeä-
10890: esim. PeVL 6/1969 vp).                                nä, tulee ehdotusta täydentää toimivaltasuhtei-
10891:    Yleisesti ottaen yliopistolakiehdotus täyttää      den selventämiseksi.
10892: hallitusmuodon 77 §:n 2 momentista johtuvan
10893: lailla säätämisen vaatimukset. Lähempää huo-
10894:                                                                 Yhden opiskelupaikan rajoitus
10895: miota kuitenkin ansaitsevat ehdotukset, jotka
10896: koskevat hallituksen kokoonpanoa (12 §)ja yh-            Yliopistolain 18 §:n l momentin mukaan opis-
10897: teistä hallintoelintä opetuksen ja tutkimuksen        kelija voisi ottaa samana lukuvuonna vastaan
10898: hallintoa varten (14,2 §).                            vain yhden korkeakoulututkintoon johtavan
10899:    Lakiehdotuksen 12 §:n 1 momentissa maini-          opiskelupaikan. Ehdotuksen valtiosääntöoikeu-
10900: taan yliopiston hallituksessa edustettuina olevat     dellinen merkittävyys perustuu hallitusmuodon
10901: ryhmät. 2 momentin mukaan kustakin niistä tu-         13 §:n 3 momenttiin, jossa mainittuun opetuksen
10902: lee olla jäseniä vähemmän kuin puolet hallituk-       vapauteen todettiin perusoikeusuudistuksen esi-
10903: sen koko jäsenmäärästä. Hallituksen jäsenten          töissä (HE 309/1993 vp, s. 64) sisältyvän mm.
10904: määrästä ja eri ryhmien edustuksen suuruudesta        oikeuden opiskella ja hankkia tietoja itseään
10905: säädettäisiin Helsingin yliopiston osalta asetuk-     kiinnostavista asioista. Ehdotettu säännös, ku-
10906: sella (4 mom) ja muita yliopistoja tarkoittaen        ten ylipäätään opiskelijoita otettaessa sovelletta-
10907: päätettäisiin niiden johtosäännössä (3 mom).          va valintamenettely, liittyy siihen, että pyrkijöitä
10908: Asetuksessa tai muiden yliopistojen osalta vas-       on enemmän kuin opiskelu paikkoja. Tästä taus-
10909: taavasti johtosäännössä ratkaistaisiin myös se,       tastaan huolimatta ehdotusta on pidettävä epä-
10910: valitaanko enintään kolmannes hallituksen jäse-       johdonmukaisena opiskelun vapauden periaat-
10911: nistä yliopiston ulkopuolisista henkilöistä.          teen kannalta. Koska kuitenkin ehdotetun rajoi-
10912:    Valiokunnan käsityksen mukaan kysymys              tuksen asettaminen osaltaan edistää muiden
10913: ylimmän päättävän elimen eli hallituksen ko-          opiskeluoikeuden turvaamista ja koska rajoitus
10914: koonpanosta ja erityisesti ulkopuolisten kuulu-       on ehdotuksessa mitoitettu vähäiseksi kohdistu-
10915: misesta siihen ovat sellaisia oleellisia seikkoja,    essaan pelkästään yhteen lukuvuoteen, valiokun-
10916: jotka valtiosääntöoikeudellisessa merkityksessä       ta katsoo, että ehdotus voidaan tältä osin arvioi-
10917: koskevat Helsingin yliopiston järjestysmuodon         tuna käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
10918: perusteita. Säätämisjärjestyksen kannalta kes-        sessä. Tällaisen rajoituksen vastapainona on tär-
10919: keistä on, pidetäänkö hallituksessa edustettuina      keää, että opiskelupaikan yliopistossa saaneilla
10920: olevien ryhmien toteamista ja ulkopuolisten mu-       on mahdollisuuksia harjoittaa opintoja muissa
10921: kanaolon mahdollisuuden mainitsemista lain ta-        tiedekunnissa.- Koska opiskelupaikalla tarkoi-
10922: solla riittävänä hallitusmuodon 77 §:n 2 momen-       tetaan ehdotuksessa sekä yliopisto- että ammat-
10923: tin kannalta, vai tulisiko näistä asioista säätää     tikorkeakoulupaikkaa, on lakisystemaattisista
10924: täsmällisemmin laissa. Valiokunnan mielestä           selkeyssyistä harkittava vastaavanlaisen sään-
10925: Helsingin yliopistolle pysytetyn itsehallinnon nä-    nöksen ottamista myös ammattikorkeakoulu-
10926: kökulmasta on riittävää, että nämä seikat selviä-     opinnoista annettuun lakiin.
10927: vät ehdotettuun tapaan lakitekstistä, kunhan eri
10928: hallitusryhmien tarkka määrä ja ulkopuolisten                            Kielikiintiöt
10929: mukanaoloon turvautuminen itsehallinnon peri-
10930: aatteiden mukaisesti jäävät riippumaan yliopis-          Yliopistolakiehdotuksen 18 §:n 2 momentti
10931: ton toimielinten omista ratkaisuista. Tämän mu-       sisältää opiskelijaksi ottamisessa noudatettavan
10932: kaisesti lakiehdotus voidaan tältä osin käsitellä     yhdenmukaisten valintaperusteiden säännön.
10933: tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä,jos kysei-    Jonkin kieliryhmän koulutustarpeen turvaami-
10934: sistä eli 12 §:n 3 momentissa mainituista seikoista   seksi siitä voitaisiin kuitenkin rajoitetusti poike-
10935: päättäminen kytketään Helsingin yliopistonjoh-        ta. Helsingin yliopistoa koskevan 26 §:n mukaan
10936: tosääntöön sisällytettäviin määräyksiin. Tämä         yliopisto voisi varata osuuden aloituspaikoista
10937: voidaan toteuttaa poistamalla lakiehdotuksen          ruotsin kieltä taitaville pyrkijöille.
10938: 12 §:n 4 momentti.                                       Helsingin yliopistoa koskeva sääntely on ym-
10939:    Ongelmallisena voidaan hallitusmuodon              märrettävä hallitusmuodon 14 §:n 2 momentissa
10940: 77 §:n 2 momentin kannalta pitää myös lakiehdo-       säädettyä perustuslaillista toimeksiautoa toteut-
10941: tuksen 14 §:n 2 momenttia, koska siinä tarkoite-      tavaksi. Tämän perustuslainsäännöksen huo-
10942: tun yhteisen monijäsenisen hallintoelimen toi-        mioon ottaen on selvää, että Helsingin yliopistoa
10943: mivaltajää täysin avoimeksi. Jos tällaisen toimi-     koskevan kiintiöjärjestelmän taustalla on sellai-
10944:                                     SiVM 9/1997 vp- HE 263/1996 vp                                      15
10945: 
10946: nen hyväksyttävä peruste, jonka vuoksi eri ase-                    Ylioppilaskunnan jäsenyys
10947: maan asettaminen on hallitusmuodon 5 §:n 2
10948: momentin nojalla sallittua mm. kielen perus-              Yliopistolakiehdotuksen 41 §:n 1 momentin
10949:                                                        m~ka~n kaikki yliopiston opiskelijat kuuluvat
10950: teella.
10951:    Kaikkia yliopistoja koskeva 18 §:n 2 momentti        yliopptlaskuntaan. Tätä ehdotusta on arvioitava
10952: ei samalla tavalla sido valintaperusteista poik-        yhdistymisvapautta koskevan hallitusmuodon
10953: keamista hallitusmuodon perusoikeussäännök-             10 a §:n perusteella. Sen 2 momentin mukaan
10954: siin kielellisistä ja kulttuurisista ryhmistä. Tästä    ~e:usoi~~u~ena t1;1rvattuun yhdistymisvapauteen
10955: huolimatta ehdotuksen tarkoittamaa rajoitettua          stsaltyy ~Hkeus tlman lupaa perustaa yhdistys,
10956:                                                         ~uulua tat. olla kuulumatta yhdistykseen ja osal-
10957: poikkeamista muodollisesta yhdenvertaisuudes-
10958: ta voida.an perustella hallitusmuodon 14 §:n 3          listua yhdistyksen toimintaan".
10959: momentm säännöksellä saamelaisten, romanien                 Perustuslain kirjaimen mukaan ns. negatiivi-
10960: ja muiden ryhmien oikeudesta ylläpitää ja kehit-        nen yhdistymisvapaus eli oikeus olla kuulumatta
10961: tää omaa kieltään ja kulttuuriaan. Tältä osin           yhdistykseen on nimenomaisesti turvattu. Tästä
10962: kieleen perustuvaan eri asemaan asettamiseen on         huolimatta perusoikeusuudistuksen esitöissä
10963: hallitusmuodon 5 §:n 2 momentissa vaadittu hy-          (HE 30911993 vp, s. 60) todettiin, että säännös ei
10964: väksyttävä syy.                                        estäisi va.staisuudessa perustamasta nykyiseen
10965:    Valiokunta tähdentää, että näiden kumman-            tapaan lamsäädäntöteitse julkisoikeudellisia yh-
10966: kin kiintiösäännöksen soveltamisessa tulee estää        ?.~styksiä ju.~ki~ta ~ehtävää varten ja että myös
10967: kiintiön kasvaminen niin suureksi ja eri ryhmiin       Jasenyydesta tallatsessa yhdistyksessä voitaisiin
10968: sovellettavien valintaperusteiden erojen muo-          edelleen säätää laissa. Lisäksi mainittiin että
10969: dostuminen niin merkittäviksi, että muodollises-        "x_~di~~ymisval?autta turvaavan perustu~lain­
10970:                                                         s~annoksen votdaan tällöinkin katsoa puoltavan
10971: ta yhdenvertaisuudesta poikkeamista ei enää voi-
10972: taisi pitää hyväksyttävänä.                             ptdättFää suhtautumista pakkojäsenyyteen".
10973:                                                            V~liokunta katsoo, että tämän tyyppisissä ti-
10974:                                                        lanteissa tulisi lähtökohtaisesti etsiä perustuslain
10975:       Valtakunnanoikeuden jäsenten valinta              sa_n~?I_uotoo~ s~lvästi s<;weltuvia ratkaisumalleja
10976:    Yliopistolakiehdotuksen 28 § määrittelee            eli JarJestelyJa, JOtka eiVät rakennu pakkojäse-
10977: Helsingin yliopiston oikeustieteellisen tiedekun-      nyyden varaan (vrt. esim. riistanhoitoyhdistystä
10978:                                                         kos~eva metsästyslain 64 §). Koska perusoikeus-
10979: nan kokoonpanon valtakunnanoikeuden jäsen-
10980: tä ja varajäsentä valittaessa. Valiokunnan käsi-       uudtstuksen yhteydessä on säännöksen muotoi-
10981: tyksen mukaan tällainen varsin erikoinen sään-         lusta huolimatta pidetty mahdollisena säätää
10982:                                                        l~illa julkisoikeudellisen yhdistyksen jäsenyydes-
10983: nös ei ole tarpeellinen, vaan valtakunnanoikeu-
10984: desta annetun lain 1 §:n 2 momenttia voidaan           ta, o.n ehdotuksessa o~aksuttu perusratkaisu yli-
10985: tältä osin tulkita sen mukaan, millaiseksi Hel-        OJ?ptlas.~u~nan pakkojäsenyydestä valiokunnan
10986: singin yliopiston hallinto yliopistolain nojalla       mtelesta smänsä hyväksyttävissä perustuslain
10987: muodostuu. Ehdotettu pykälä on asianmukais-            kannalta, etenkin kun ylioppilaskuntaa on van-
10988: ta poistaa.                                            hastaan pidettävä osana itsehallinnon omaavaa
10989:                                                        yli?pistoa ja. koska sillä on merkittävä osuus yli-
10990:                                                        ?Ptston hallinnossa. Tavallisen lainsäädäntöjär-
10991:                    Valituskiellot                      Jestyksen edellytykseksi on kuitenkin asetettava
10992:    Yliopistolakiehdotuksen 36 § sisältää eräitä        että ~aki~hdotusta täydennetään ylioppilaskun~
10993: valituskieltoja. Valiokunta katsoo, että hallitus-     nan JUlktset tehtävät osoittavin maininnoin eli
10994: muodon 16 §:n 1 momentin säännös jokaisen              määrittelyi~ sii.tä,. ~issä tarkoituksessa ylioppi-
10995:                                                        l~.skunta vot tOimiaJa ylläpitää pakkojäsenyyttä
10996: oikeudesta saada oikeuksiaan ja velvollisuuk-
10997: siaan koskeva päätös tuomioistuimen tai muun           snhen kuuluvine jäsenmaksuineen.
10998:                                                            Ylioppila~kuntien pakkojäsenyyttä ei voida
10999: riippumattoman lainkäyttöelimen käsiteltäväksi
11000: kattaa ehdotetuista valituskielloista ne, jotka        suoranaisesti arvostella Euroopan ihmisoikeus-
11001: koskevat opiskelijaksi ottamista ja kurinpitoran-      sopimuksen 11 artiklaan liittyvän ihmisoikeus-
11002: gaistuksena annettua varoitusta. Näin ollen ta-        toimikunnan ja ihmisoikeustuomioistuimen so-
11003: vallisen lainsäädäntöjärjestyksen edellytyksenä        veltamiskäytännön perusteella. Niiden tulkinto-
11004: tältä osin on avata mahdollisuus saattaa kyseiset      je~ mu~a.an ~at~aisevaa on, onko kysymys yksi-
11005: päätökset riippumattoman lainkäyttöelimen kä-          t~ts- vat JUlktsot~eudellisesta yhdistyksestä. So-
11006: siteltäväksi.                                          pimuksen 11 arttklassa on katsottu yhdistyksillä
11007: 16                                 SiVM 9/1997 vp- HE 263/1996 vp
11008: 
11009: tarkoitettavan yhteisen päämäärän vuoksi va-                sentensä määrän osalta ja 42 §:n nojalla myös
11010: paaehtoisesti perustettuja yhteen1iittymiä, eivät-          muuttaa hallituksen toimikautta. Tällaiset järjes-
11011: kä julkisoikeudelliset yhdistykset siksi kuulu ar-          telyt olisivat valiokunnan käsityksen mukaan
11012: tiklan alaan.                                               hyvin erikoisia.
11013: 
11014:            Yliopistojen norminantovalta                       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
11015:                                                             kunta esittää kunnioittavasti,
11016:    Norminantovaltaa koskeva yleissäännös on
11017: yliopistolakiehdotuksen 42 §:ssä. Perustuslaista                       että 2. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
11018: ei sinänsä johdu estettä sille, että itsehallinnolli-               tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
11019: siksi yhteisöiksi järjestetyille yliopistoille usko-               järjestyksessä ja
11020: taan norminantovaltaa niiden hallintoa ja toi-                         että 1. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
11021: mintaa koskevissa asioissa (vrt. PeVL 20/1993                       tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
11022: vp). Yliopistolakiehdotuksen 12 §:n 3 momentin                     järjestyksessä edellyttäen, että valiokun-
11023: asianmukaisuutta voidaan kuitenkin arvostella.                     nan sen 12 §:n 4 momentista sekä 36 ja
11024: Säännös merkitsisi sitä, että niissä yliopistoissa,                41 §:stä tekemät valtiosääntöoikeudelliset
11025: joissa ei ole kansleria, hallitus voijohtosäännöllä                huomautukset otetaan asianmukaisesti
11026: merkittävästi muuttaa seuraavalle toimikaudelle                    huomioon.
11027: omaa kokoonpanoaan eri ryhmiä edustavien jä-
11028: 
11029:      Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 1997
11030: 
11031: 
11032: 
11033:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Koskinen /kok, Osmo Kurola /kok, Johannes
11034: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä                Leppänen /kesk, Paavo Nikula /vihr, Riitta Prus-
11035: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,              ti /sd, Veijo Puhjo /va-r ja Maija-Liisa Veteläinen
11036: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, An-             /kesk sekä varajäsenet Jouko Jääskeläinen /sklja
11037: neli Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaarilahti /kok,            Reijo Kallio /sd.
11038: Juha Korkeaoja /kesk, Valto Koski /sd, Heikki
11039: 
11040: 
11041: 
11042: 
11043:                                             Eriäviä mielipiteitä
11044:                                                         1
11045:    Emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön                    julkisoikeudellista yhdistystä koskevassa lainta-
11046: käsitykseen siitä, että ylioppilaskunnan pakko-             soisessa sääntelyssä on määriteltävä yhdistyk-
11047: jäsenyydestä voidaan hallitusmuodon 10 a §:n 2              sen julkiset tehtävät eli mainittava, missä tar-
11048: momentista huolimatta säätää tavallisella lailla.           koituksissa yhdistys voi toimia ja ylläpitää toi-
11049: Käsityksemme mukaan tällaisessa tapauksessa,                mintaansa liittyviä jäsenmaksuja. Toinen val-
11050: jossa perusoikeussäännös on sisällöltään uu-                tiosääntöoikeudellinen vaatimus koskee sitä,
11051: denlainen ja varsin äskettäin annettu, säännöstä            että säädettäessä laissa tällaisen yhdistyksen jä-
11052: tulee tulkita yksiselitteisen sanamuotonsa mu-              senyydestä ei jäsenyyttä saa tehdä pakolliseksi
11053: kaisesti. Tätä tulkintaa puoltaa myös perusoi-              (vrt. esim. riistanhoitoyhdistystä koskeva met-
11054: keusuudistuksen esitöissä erikseen mainittu pi-             sästyslain 64 §). Lakiehdotuksen 41 § ei täytä
11055: dättyvä suhtautuminen pakkojäsenyyteen. Tä-                 kumpaakaan näistä tavallisen lainsäädäntöjär-
11056: män mukaisesti katsomme hallitusmuodon                      jestyksen käyttämiselle välttämättömästä vaati-
11057: 10 a §:n 2 momentista johtuvan, että ensiksikin             muksesta, minkä vuoksi lakiehdotuksen muut-
11058:                                  SiVM 9/1997 vp- HE 263/1996 vp                                             17
11059: 
11060: taminen näiden kummankin seikan osalta on                 selle valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
11061: mielestämme edellytys ehdotuksen käsittelemi-             järjestyksessä.
11062: 
11063:      Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 1997
11064: 
11065:                     Ville Itälä /kok                     Marjut Kaarilahti /kok
11066:                     Heikki Koskinen /kok                 Osmo Kurola /kok
11067:                                        Johannes Leppänen /kesk
11068: 
11069: 
11070: 
11071: 
11072:                                                      II
11073: 
11074:    En voi yhtyä perustuslakivaliokunnan enem-             opettaa niin sisällöllisesti kuin menetelmällisesti
11075: mistön kantaan yliopistolaista annetussa lausun-          haluamallaan tavalla."
11076: nossa siltä osin kuin lain 18 §:n 1 momentissa               Katson, että mikälijollakin on kykyä ja halua
11077: rajoitetaan opiskelijan opiskelumahdollisuutta.           opiskella kahdessa tiedekunnassa yhtä aikaa ta-
11078:    Hallitusmuodon 13 §:n 2 ja 3 momentin mu-              voitteenaan kaksi korkeakoulututkintoa, esim.
11079: kaan: "Julkisen vallan on turvattava, sen mukaan          kauppatieteen ja oikeustieteen tutkinto, mikä on
11080: kuin lailla tarkemmin säädetään, jokaiselle yhtä-         useille etu pyrittäessä työelämään, tätä oikeutta
11081: läinen mahdollisuus saada kykyjensä ja erityisten         ei pidä rajoittaa- ei edes yhdellä vuodella, mitä
11082: tarpeidensa mukaisesti myös muuta kuin perus-             valiokunnan enemmistö lausunnossa pitää vä-
11083: opetusta sekä kehittää itseään varattomuuden              häisenä.
11084: sitä estämättä.                                              Valiokunnan kantaa perustellaan myös sillä,
11085:    Tieteen, taiteen ja ylimmän opetuksen vapaus           että rajoituksen asettaminen edistää muiden
11086: on turvattu."                                             opiskeluoikeuden toteutumista. Perustelu on
11087:    Lakiehdotuksen 18 §:n l momentin mukaan                kestämätön, sillä vuoden kuluttua on oikeus ot-
11088: opiskelija voi ottaa samana lukuvuonna vastaan            taa vastaan opiskelupaikka, jolloin ko. vuotena
11089: vain yhden korkeakoulututkintoon johtavan                 joku pääsykokeissa huonommin pärjännyt jää
11090: opiskelupaikan. Hallituksen esityksen perustelu-          kuitenkin rannalle.
11091: jen mukaan rajoitus ulotetaan koskemaan myös                 Edellä olevan perusteella esitän,
11092: ammattikorkeakoulupaikan saaneita.
11093:    Valiokunta toteaa lausunnossa, että ehdotet-                      että 2. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
11094: tua säännöstä on pidettävä epäjohdonmukaise-                      tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
11095: na opiskelun vapauden periaatteen kannalta.                      järjestyksessä ja
11096:    Perusoikeusuudistuksen esitöissä todetaan:                        että 1. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
11097: "Jokaisen oikeudesta kykyjensä, taipumustensa                     tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
11098: ja erityisten tarpeittensa mukaiseen opetukseen                  järjestyksessä edellyttäen, että valiokun-
11099: kattaa opetuksen esiopetuksesta ylimpään ope-                    nan sen 12 §:n 4 momentistaja 18 §:n 1
11100: tukseen." Lisäksi todetaan, että "opetuksen va-                  momentista sekä 36 ja 41 §:stä tekemät
11101: paus sisältää oikeuden opiskella ja hankkia tieto-                valtiosääntöoikeudelliset huomautukset
11102: ja itseään kiinnostavista asioista ja oikeuden                   otetaan asianmukaisesti huomioon.
11103: 
11104:      Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 1997
11105: 
11106:                                         Marjut Kaarilahti /kok
11107: 
11108: 
11109: 
11110: 
11111: 3 270365
11112:                                  SiVM 10/1997 vp- HE 42/1997 vp
11113: 
11114: 
11115: 
11116: 
11117:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö 10/1997 vp
11118:                                          Hallituksen esitys laeiksi Suomen Hallitusmuodon 87 ja 89 §:n
11119:                                      sekä korkeakoulun professorin ja apulaisprofessorin viran täyttämi-
11120:                                      sestä annetun lain muuttamisesta
11121: 
11122: 
11123:                     Johdanto                                        Valiokunnan kannanotot
11124: 
11125:    Vireilletulo                                           Perustelut
11126:    Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1997                Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
11127: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti        saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
11128: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-     tää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
11129: tyksen 42/1997 vp.                                     sena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
11130:                                                        sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraa-
11131:    Lausunto                                            vin huomautuksinja muutosehdotuksin.
11132:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-              Valiokunta puoltaa professorin viran nimittä-
11133: lakivaliokunta on antanut sivistysvaliokunnalle        mistoimivallan siirtämistä tasavallan presidentil-
11134: lausuntonsa. Lausunto (PeVL 8/1997 vp) on              tä yliopistolle. Muutos on sopusoinnussa yliopis-
11135: otettu tämän mietinnön liitteeksi.                     tojen autonomian lisäämispyrkimyksen kanssa.
11136:                                                           Valiokunta viittaa mietintöönsä 911997 vp,
11137:    Asiantuntijat                                       jossa on todettu usean asiantuntijan esittäneen
11138:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-      valio kunnalle, että tässä yhteydessä tulisi luopua
11139: neuvos Juhani Saarivuo opetusministeriöstä, toi-       kokonaan apulaisprofessorin viroista. Valiokun-
11140: minnanjohtaja Jorma Virkkala Professoriliitosta        ta toteaa, että yliopistot voivat omin päätöksin
11141: ja oikeustieteen tohtori Kauko Sipponen.               muuttaa apulaisprofessorin virkoja professorin
11142:    Lisäksi valiokunta on saanut asiasta kirjalliset    viroiksi. Näin yliopistoihin voi syntyä useamman
11143: lausunnot kaikilta korkeakouluilta, Tieteenteki-       palkkaluokan professorin virkoja. Valiokunta
11144: jöiden liitolta sekä Suomen ylioppilaskuntien lii-     pitää tätä kehitystä tarkoituksenmukaisena.
11145: tolta.                                                            Sivistysvaliokunta edellyttää, että halli-
11146:                                                                tus selvittää, miten voidaan nopeuttaa
11147:                                                                kehitystä, jolla yliopistot muuttavat apu-
11148:                 Hallituksen esitys                             laisprofessorin virkoja professorin vi-
11149:                                                                roiksi sekä ryhtyy tämän mukaisiin tar-
11150:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi halli-                 peellisiin toimenpiteisiin.
11151: tusmuotoa sekä korkeakoulun professorin ja                Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
11152: apulaisprofessorin viran täyttämisestä annettua        valiokunta ehdottaa teknisiä muutoksia 1. laki-
11153: lakia siten, että professorin nimittäminen vir-        ehdotukseen.
11154: kaan siirretään tasavallan presidentiltä korkea-
11155: koulun tehtäväksi. Samalla rajoitettaisiin niitä         Päätösehdotus
11156: perusteita, joilla professorin virka voidaan täyt-       Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
11157: tää kutsumismenettelyä käyttäen sekä tehtäisiin        kunnioittavasti ehdottaa,
11158: professorin ja apulaisprofessorin viran täyttämi-
11159: sestä annettuun lakiin eräitä säädösteknisiä                     että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
11160: muutoksia.                                                     muuttamattomana ja 1. lakiehdotus näin
11161:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-               kuuluvana:
11162: maan 1 päivänä elokuuta 1998.
11163: 
11164: 270366
11165: 2                                  SiVM 10/1997 vp- HE 42/1997 vp
11166: 
11167: 
11168: 1.
11169:                                                  Laki
11170:                             Suomen Hallitusmuodon 87 ja 89 §:n muuttamisesta
11171: 
11172:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä taval-
11173: la,
11174:   muutetaan Suomen Hallitusmuodon 87 §:n 4-6 kohta ja 89 §:n 1 momentti,
11175:   sellaisina kuin ne ovat, 87 §:n 4 kohtaja89 §:n 1 momenttilaissa 637/1987 sekä 87 §:n 5 kohta laissa
11176: 343/1990 ja 6 kohta laissa 1098/1987, seuraavasti:
11177: 
11178:                           87 §                                               89 §
11179:       Presidentti nimittää:                                               (Kuten HE)
11180: 
11181:    (4 kohta kuten HE)
11182:    5) virastojen pääjohtajat ja maaherrat, valtio-                  Voimaantulosäännös
11183: neuvoston esityksestä, sekä muut keskushallin-                         (Kuten HE)
11184: non ylimmät virkamiehet sen mukaan kuin lailla
11185: tai asetuksella erikseen säädetään; sekä (Uusi)
11186:    6) tasavallan presidentin kanslian päällikön ja       Edelleen sivistysvaliokunta ehdottaa,
11187: esittelijät sekä, asianomaisen viranomaisen esi-
11188: tyksestä, valtioneuvoston, korkeimman oikeu-                     että 1. lakiehdotus käsiteltäisiin valtio-
11189: den ja korkeimman hallinto-oikeuden esittelijät               päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
11190: (poist.). (Uusi)                                              säädetyllä tavalla.
11191: 
11192: 
11193:         Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1997
11194: 
11195: 
11196: 
11197:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /vas, Markku Markkula /kok, Arja Ojala /sd,
11198: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-          Kalevi Olin /sd, Aino Suhola /kesk, Irja Tulonen
11199: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-          /kok, Anu Vehviläinen /kesk ja Ulla-Maj Wide-
11200: son /sd, jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi Kor-     roos /r.
11201: teniemi /kesk, Jaakko Laakso /vas, Reino Laine
11202:                                  SiVM 10/1997 vp- HE 42/1997 vp                                           3
11203: 
11204: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                                Liite
11205: Lausunto 8/1997 vp
11206: Hallituksen esitys 42/1997 vp
11207: 
11208: 
11209: 
11210: 
11211:                                        Sivistysvaliokunnalle
11212:    Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä huhti-                    Valiokunnan kannanotot
11213: kuuta 1997 hallituksen esityksen 42/1997 vp
11214: laeiksi Suomen Hallitusmuodon 87 ja 89 §:n sekä           Valiokunta kannattaa ehdotettua perustus-
11215: korkeakoulun professorin ja apulaisprofessorin        lain muutostaja katsoo esityksen mukaisesti, että
11216: viran täyttämisestä annetun lain muuttamisesta        kyseinen lakiehdotus on syytä käsitellä valtiopäi-
11217: sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-       väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa säädetyllä ta-
11218: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-      valla. Valiokunta on kiinnittänyt huomiota sii-
11219: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa sivis-        hen, että muutettavaksi ehdotettuun hallitus-
11220: tysvaliokunnalle.                                     muodon 87 §:ään on jäänyt teknisluonteinen vir-
11221:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     he laissa 1119/1993. Valiokunnan käsityksen
11222: neuvos Juhani Saarivuo opetusministeriöstä,           mukaan tämä virheellisyys on tässä yhteydessä
11223: lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Viljanen oikeus-        asianmukaista korjata jäljempänä esitettävin ta-
11224: ministeriöstä, professori Antero Jyränki ja pro-      voin.
11225: fessori Ilkka Saraviita.                                 Esitykseen sisältyvän 2. lakiehdotuksen joh-
11226:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     dosta valiokunta kiinnittää huomiota muutetta-
11227: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          van lain mukaisten oikeusturvajärjestelyjen eri-
11228: nioittaen seuraavaa.                                  koislaatuisuuteen, erityisesti niissä korkeakou-
11229:                                                       luissa, joissa ei ole kansleria. Kysymys ei kuiten-
11230:                                                       kaan ole tilanteista, joissa esillä olisi hallitusmuo-
11231:                 Hallituksen esitys                    don 16 §:n 1 momentissa tarkoitettu yksilön oi-
11232:                                                       keuksia ja velvollisuuksia koskeva päätös, joten
11233:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi halli-        vallitseva menettely ei ole valtiosääntöoikeudel-
11234: tusmuotoa sekä korkeakoulun professorin ja            lisesti merkityksellinen seikka. Tästä huolimatta
11235: apulaisprofessorin viran täyttämisestä annettua       tulisi kuitenkin arvioida, onko oikeusturvajärjes-
11236: lakia siten, että professorin nimittäminen vir-       telyjä mahdollista tehostaa.
11237: kaan siirretään tasavallan presidentiltä korkea-
11238: koulun tehtäväksi.                                      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
11239:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      kunta esittää kunnioittavasti,
11240: maan 1 päivänä elokuuta 1998.
11241:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-                että 1. lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
11242: nitaan, että 1. lakiehdotus koskee perustuslakia,            päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
11243: joten se on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen              jestyksessä, jolloin 2. lakiehdotus voidaan
11244: 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Lain tarkoitet-          käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
11245: tu voimaantuloajankohta merkitsee sitä, että la-             säädetyssä järjestyksessä ja
11246: kiehdotus olisi julistettava kiireelliseksi valtio-             että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
11247: päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentin mukaisesti.              kuuluvana:
11248: Tämän jälkeen 2. lakiehdotus voidaan hyväksyä
11249: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
11250: jestyksessä.
11251: 4                                  SiVM 10/1997 vp- HE 42/1997 vp
11252: 
11253: 
11254:                                                  Laki
11255:                             Suomen Hallitusmuodon 87 ja 89 §:n muuttamisesta
11256: 
11257:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä taval-
11258: la,
11259:   muutetaan Suomen Hallitusmuodon 87 §:n 4--6 kohta ja 89 §:n 1 momentti,
11260:   sellaisina kuin ne ovat, 87 §:n4 kohta ja 89 §:n 1 momenttilaissa 637/1987 sekä87 §:n 5 kohta laissa
11261: 343/1990 ja 6 kohta laissa 1098/1987, seuraavasti:
11262: 
11263:                           87 §                        tyksestä, valtioneuvoston, korkeimman oikeu-
11264:       Presidentti nimittää:                           den ja korkeimman hallinto-oikeuden esittelijäi
11265:                                                       ( poist.). (uusi)
11266:    (4 kohta kuten HE)
11267:    5) virastojen pääjohtajat ja maaherrat, valtio-                           89 §
11268: neuvoston esityksestä, sekä muut keskushallin-           (Kuten HE)
11269: non ylimmät virkamiehet sen mukaan kuin lailla
11270: tai asetuksella erikseen säädetään; sekä (uusi)
11271:    6) tasavallan presidentin kanslian päällikön ja                Voimaantulosäännös
11272: esittelijäi sekä, asianomaisen viranomaisen esi-         (Kuten HE)
11273: 
11274: 
11275:         Helsingissä 13 päivänä toukokuuta 1997
11276: 
11277: 
11278: 
11279:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kesk, Valto Koski /sd, Heikki Koskinen /kok,
11280: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Jorma Kukkonen /sd, Johannes Leppänen /kesk,
11281: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,        Riitta Prusti /sd ja Veijo Puhjo /va-r sekä varajä-
11282: jäsenet Esko Helle /vas, Anneli Jäätteenmäki          sen Vuokko Rehn /kesk.
11283: /kesk, Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja
11284:                                  SiVM 11/1997 vp- HE 53/1997 vp
11285: 
11286: 
11287: 
11288: 
11289:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö 11/1997 vp
11290:                                          Hallituksen esitys laiksi ammattitutkintolain 3 ja 4 §:n muutta-
11291:                                      misesta
11292:                     Johdanto                           sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraa-
11293:                                                        vin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
11294:    Vireilletulo                                           Hallituksen esityksen mukaan nykyisten kou-
11295:    Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1997             lutustoimikuntien, opetusministeriön apuna toi-
11296: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti        mivan koulutussuunnitteluneuvottelukunnan ja
11297: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-     korkeakoulujen arviointineuvoston tehtävissä
11298: tyksen 53/1997 vp.                                     on päällekkäisyyttä. Tämän vuoksi on tarkoitus
11299:                                                        organisoida koulutustoimikuntien asema ja teh-
11300:     Asiantuntijat                                      tävät uudelleen. Opetusministeriö asettaisi kou-
11301:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     lutustoimikunnat, jotka toimisivat ministeriön
11302: neuvos Timo Lankinen opetusministeriöstä, yli-         yhteydessä.
11303: johtaja Timo Lähdesmäki ja hallintojohtaja                Opetusministeriö on hallituksen esityksen an-
11304: Kari Pitkänen Opetushallituksesta, työvoima- ja        tamisen jälkeen ilmoittanut, että tarkoituksena
11305: koulutuspoliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyrkänne       on perustaa kuusi uutta koulutuksen yleistä toi-
11306: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,             mikuntaa koulutuslohkojaon pohjalta ja ala-
11307: koulutuspäällikkö Erkki Husu Toimihenkilö-             kohtaisten tarpeiden mukaisesti koulutustoimi-
11308: keskusjärjestö STTK:sta, apulaisosastopäällik-         kuntia. Alakohtaisten koulutustoimikuntien toi-
11309: kö Pentti Aho ja koulutus- ja työvoimapoliitti-        mivalta olisi alakohtaisissa kysymyksissä sama
11310: nen sihteeri Heikki Liede Akavasta, koulutus-          kuin yleisen toimikunnan. Lisäksi koulutustoi-
11311:  päällikkö Manu Altonen ja koulutuspoliittinen         mikunnissa laadittaisiin koulutusrakenteen ja si-
11312: asiamies Heikki Suomalainen Teollisuuden ja            sältöjen -lukuun ottamatta yliopistokoulutusta
11313: Työnantajain Keskusliitosta, koulutuspoliitti-         - alakohtaisia linjauksia ja selvityksiä. Niissä
11314: nen asiamies Paula Kilpeläinen Palvelutyönan-          käsiteltäisiin myös mm. ammatillisen koulutuk-
11315:  tajistajajohtaja Martti Pallari Suomen Yrittäjis-     sen opetussuunnitelmien ja tutkintojen perusteet.
11316: tä.                                                    Asiasta säädetään asetuksella.
11317:                                                           Opetusministeriöltä saadun selvityksen perus-
11318:                                                        teella valiokunta ehdottaa, että elinkeino- ja työ-
11319:                 Hallituksen esitys                     elämän osallistuminen näyttötutkintojen suun-
11320:                                                        nitteluunjajärjestämiseen vahvistetaan samansi-
11321:    Esityksessä ehdotetaan, että ammattitutkinto-       sältöiseksi kuin koulutuksen lainsäädännön ko-
11322: laista poistetaan koulutustoimikuntien tehtäviä        konaisuudistusesityksessä (HE 86/1997 vp). Tä-
11323: koskevat säännökset.                                   män mukaisesti valiokunta ehdottaa lain 4 §:ään
11324:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-         lisättäväksi uuden 6 momentin, jonka mukaan
11325: vänä heinäkuuta 1997.                                  tutkinnot tulee suunnitella ja järjestää yhteis-
11326:                                                        työssä elinkeino- ja muun työelämän kanssa.
11327:                                                           Ammattitutkintojärjestelmä on tarkoitettu
11328:             Valiokunnan kannanotot                     työelämässä tarvittavan ammattitaidon osoitta-
11329:                                                        miseen. Samalla voidaan myös valvoa koulutuk-
11330:    Perustelut                                          sen laatua. Sen vuoksi valiokunta pitää tärkeänä
11331:    Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja       asiantuntijatason välistä kiinteää yhteistyötä.
11332: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-        Valiokunta pitää hyvänä myös sitä, että opetus-
11333: tää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-       ministeriön tarkoituksena on muodostaa minis-
11334: sena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen        teriön ja keskeisten työmarkkinaosapuolten vä-
11335: 
11336: 270400
11337: 2                               SiVM 11/1997 vp- HE 53/1997 vp
11338: 
11339: lillesäännöllisesti toimiva keskusteluyhteys. Va-     Päätösehdotus
11340: liokunta korostaa näin myös jatkossa työmark-         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
11341: kinajärjestöjen ja opetusministeriön yhteistyötä    kunnioittavasti ehdottaa,
11342: ammattitutkintojärjestelmän kehittämisessä.
11343:                                                              että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
11344:                                                            kuuluvana:
11345: 
11346: 
11347: 
11348: 
11349:                                                Laki
11350:                             ammattitutkintolain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
11351: 
11352:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11353:   muutetaan 29 päivänä huhtikuuta 1994 annetun ammattitutkintolain (30611994) 3 §ja 4 §:n 2
11354: momentti sekä
11355:   lisätään lain 4 §:ään uusi 6 momentti seuraavasti:
11356:                       3§                                                    4§
11357:                   (Kuten HE)                                    Tutkintojen järjestäminen
11358: 
11359:                                                       (2 mom. kuten HE)
11360: 
11361:                                                        Tutkinnot tulee suunnitella ja järjestää yhteis-
11362:                                                     työssä elinkeino- ja työelämän kanssa. (Uusi)
11363: 
11364: 
11365:      Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1997
11366: 
11367: 
11368: 
11369: 
11370:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Laakso /vas, Reino Laine /vas, Irja Tulonen
11371: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-        /kok, Anu Vehviläinen /kesk, Ulla-Maj Wide-
11372: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-        roos /r sekä varajäsenet Riitta Korhonen /kok ja
11373: son /sd, jäsenet Jouko Jääskeläinen /skl, Tapio     Arja Ojala /sd.
11374: Karjalainen /sd, Ossi Korteniemi /kesk, Jaakko
11375:                                                                    SiVM 12/1997 vp- HE 66/1997 vp
11376: 
11377: 
11378: 
11379: 
11380:                                             SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
11381:                                             12/1997 vp
11382: 
11383:                                             Hallituksen esitys laiksi opintotukilain muutta-
11384:                                             misesta
11385: 
11386: 
11387: 
11388:                                             JOHDANTO
11389: 
11390: Vireilletulo                                          tä, johtaja Seppo Naumanen Kelan opintotuki-
11391: Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1997 lä-           keskuksesta, sosiaalipoliittinen sihteeri Sirpa
11392: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-     Hartojoki Suomen ylioppilaskuntien liitosta, so-
11393: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      siaalipoliittinen sihteeri Pia Immonen Suomen
11394: tyksen 66/1997 vp.                                    Ammattikorkeakouluopiskelijakuntien Liitto
11395:                                                       SAM OK ry:stä sekä edunvalvontasihteeri Saana
11396:                                                       Siekkinen ja edunvalvontasihteeri Kari Seppälä
11397: Asiantuntijat                                         Suomen Ammattiin Opiskelevien Keskusliitto
11398: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvottele-      Sakki ry:stä.
11399: va virkamies Leena Koskinen opetusministeriös-
11400: 
11401: 
11402: 
11403:                                      HALLITUKSEN ESITYS
11404: 
11405: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi opintotu-        otettaisi huomioon. Opiskelijan tulisi itse seurata
11406: kilain opiskelijan omien tulojen perusteella ta-      tulojen kertymistä ja tarvittaessa hän voisi sää-
11407: pahtuvaa opintotuen tarveharkintaa koskevia           dellä vapaata tuloaanjättämällä opintotuen nos-
11408: säännöksiä. Esityksen mukaan opintotuen mää-          tamatta. Jälkikäteen verrattaisiin kalenterivuo-
11409: rään vaikuttaisivat opiskelijan koko kalenteri-       den vapaan tulon määrää verotustietoihin. Lii-
11410: vuoden veronalaiset tulot sekä toimeentulon tur-      kaa saatu opintoraha ja asumislisä perittäisiin
11411: vaamiseen tarkoitetut apurahat. Opiskelijalle         takaisin.
11412: määriteltäisiin kalenterivuosittain erityinen va-        Omien tulojen perusteella tapahtuvan tarve-
11413: paa tulo. Vapaa tulo vaihtelisi sen mukaan, kuin-     harkinnan uudistamisen arvioidaan vähentävän
11414: ka paljon opiskelija käyttää opintotukea vuoden       opintotukimenoja nykyiseen verrattuna noin 26
11415: aikana. Vapaa tulo vuotta kohden laskettaisiin        miljoonalla markalla vuodessa. Uuden mallin
11416: siten, että se olisi 3 000 markkaa niinä kuukausi-    arvioidaan toimivan nykyistä paremmin jo tuen
11417: na, joina opiskelija on nostanut opintorahaa tai      nostamisajankohtana siten, että tukea ei nostet-
11418: asumislisää ja 9 000 markkaa niinä kuukausina,        taisi nykyisessä laajuudessa silloin, kun opiskeli-
11419: joina hän ei ole nostanut opintotukea. Ennen          ja ei tulojensa vuoksi ole tukeen oikeutettu.
11420: opintojen aloittamista tai opintojen päättymisen         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
11421: jälkeen ansaittuja vapaan tulon ylittäviä tuloja ei   1998 alusta.
11422: 
11423: 
11424: 
11425: 
11426: HE 66/1997 vp                                                                                     270520
11427: SiVM 12/1997 vp- HE 66/1997 vp
11428: 
11429: 
11430:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11431: 
11432: Perustelut                                           aloittamis- tai opintojen päättymisvuoden tulo-
11433: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa-   rajojen osalta. Lopputyönsä tarkastettavaksijät-
11434: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää       tänyt opiskelija on useimmissa tapauksissa opin-
11435: esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.     tojensa puolesta vapaa hakeutumaan työmark-
11436: Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-     kinoille. Tutkintotodistuksen saaminen saattaa
11437: tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.                   kuitenkin kestää useita kuukausia. Valiokunta
11438:    Ehdotetut muutokset merkitsevät, että opis-       pitää välttämättömänä, että opetusministeriö
11439: kelijat voisivat opintotuen alentumatta ansaita      seuraa, aiheuttaako opintojen päättymisen tul-
11440: jonkin verran nykyistä enemmän tukikuukau-           kinta yliopistosta valmistuville kohtuuttomia ti-
11441: sien aikana. Valiokunta pitää tätä tarkoituksen-     lanteita ja tarvittaessa ryhtyy toimenpiteisiin
11442: mukaisena. Huomattavan suurista kesätuloista         epäkohtien korjaamiseksi.
11443: opiskelija joutuisi kuitenkin säästämään osan           Valiokunta pitää tärkeänä myös sitä, että tu-
11444: syksyn opintojen rahoitukseen, mikä taloudelli-      lojen perusteella tapahtuvaa opintotuen tarve-
11445: sen tarveharkinnan tarkoituksen kannalta on          harkintaa koskevien säädösten muuttumisesta
11446: myös perusteltua.                                    tiedotetaan tehokkaasti opiskelijoille.
11447:    Uudistus yksinkertaistaa opintotukimenette-
11448: lyä ja vähentää hallinnollista työtä, koska kuu-
11449: kausikohtaisia tuloselvityksiä ei tarvita. Myös      Päätösehdotus
11450: takaisinperintöjen lukumäärä vähenee, koska          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
11451: opiskelijoiden on nykyistä paremmin mahdollis-       kunnioittavasti ehdottaa,
11452: ta arvioida tulojen vaikutukset.
11453:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että              että lakiehdotus hyväksyttäisiin sellaise-
11454: ongelmia saattaa syntyä opiskelijalle opintojen             naan.
11455: 
11456: 
11457: 
11458: Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1997
11459: 
11460: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa:
11461: 
11462:           pj     Kirsti Ala-Harja /kok,                  Kalevi Olin /sd
11463:           jäs    Tapio Karjalainen /sd                   Säde Tahvanainen /sd
11464:                  Ossi Korteniemi /kesk                   Hannu Takkula /kesk
11465:                  Risto Kuisma /nuors                     Irja Tulonen /kok
11466:                  Jaakko Laakso /vas                      Anu Vehviläinen /kesk
11467:                  Reino Laine /vas                        Ulla-Maj Wideroos /r
11468: 
11469: 
11470: 
11471: 
11472: 2
11473:                                                                 SiVM 13/1997 vp- HE 112/1997 vp
11474: 
11475: 
11476: 
11477: 
11478:                                            SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
11479:                                            13/1997 vp
11480: 
11481:                                            Hallituksen esitys laiksi kuntien kulttuuritoimin-
11482:                                            nasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
11483:                                            annetun lain voimaantulosäännöksen muuttami-
11484:                                            sesta
11485: 
11486: 
11487: 
11488: 
11489:                                            JOHDANTO
11490: 
11491: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
11492: Eduskunta on 16 päivänä syyskuuta 1997               Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
11493: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      - neuvotteleva virkamies Risto Kivelä ja talous-
11494: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 11211997 vp       suunnittelupäällikkö Matti Väisänen, opetus-
11495: laiksi kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain       ministeriö.
11496: väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voi-
11497: maantulosäännöksen muuttamisesta.
11498: 
11499: 
11500: 
11501:                                     HALLITUKSEN ESITYS
11502: 
11503: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kuntien         Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
11504: kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta     arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
11505: muuttamisesta annettua lakia siten, että veik-       sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
11506: kauksenja raha-arpajaisten voittovarojen käyttö      voimaan vuoden 1998 alusta.
11507: lain mukaisiin valtionosuoksiin ja -avustuksiin
11508: olisi mahdollista myös vuonna 1998.
11509: 
11510: 
11511: 
11512:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11513: 
11514: Perustelut                                           Päätösehdotus
11515: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa-   Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
11516: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää       kunnioittavasti ehdottaa,
11517: esitystä välttämättömänä. Valiokunta puoltaa
11518: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen            että lakiehdotus hyväksytään sellaisenaan.
11519: hyväksymistä.
11520: 
11521: 
11522: 
11523: 
11524: HE 112/1997 vp                                                                                  270545
11525: SiVM 13/1997 vp- HE 112/1997 vp
11526: 
11527: 
11528: Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1997
11529: 
11530: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11531: 
11532:       PJ.    Kirsti Ala-Harja /kok                                Kalevi Olin /sd
11533:       vpj.   Jukka Gustafsson /sd                                 Aino Suhola /kesk
11534:       jäs.   Jouko Jääskeläinen /skl                              Säde Tahvanainen /sd
11535:              Tapio Karjalainen /sd                                Hannu Takkula /kesk
11536:              Ossi Korteniemi /kesk                                Irja Tulonen /kok
11537:              Irina Krohn /vihr                                    Anu Vehviläinen /kesk
11538:              Reino Laine /vas                                     Ulla-Maj Wideroos /r.
11539:              Markku Markkula /kok
11540: 
11541: 
11542: 
11543: 
11544: 2
11545:                                                                    SiVM 1411997 vp- HE 113/1997 vp
11546: 
11547: 
11548: 
11549: 
11550:                                               SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
11551:                                               14/1997 vp
11552: 
11553:                                              Hallituksen esitys laiksi taiteilijaprofessorin vi-
11554:                                              roista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun
11555:                                              lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
11556:                                              voimaantulosäännöksen muuttamisesta
11557: 
11558: 
11559: 
11560: 
11561:                                               JOHDANTO
11562: 
11563: Vireilletulo                                            Asiantuntijat
11564: Eduskunta on 16 päivänä syyskuuta 1997                  Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
11565: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti         - neuvotteleva virkamies Risto Kivelä ja talous-
11566: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 113/1997 vp          suunnittelupäällikkö Matti Väisänen, opetus-
11567: laiksi taiteilijaprofessorin viroista ja valtion tai-     ministeriö.
11568: teilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta
11569: muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-
11570: nöksen muuttamisesta.
11571: 
11572: 
11573: 
11574:                                       HALLITUKSEN ESITYS
11575: 
11576: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tai-               Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
11577: teilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
11578: apurahoista annetun lain väliaikaisesta muut-           sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
11579: tamisesta annettua lakia siten, että veikkauksen        voimaan vuoden 1998 alusta.
11580: ja raha-arpajaisten voittovarojen käyttö lain
11581: mukaisiin menoihin olisi mahdollista myös
11582: vuonna 1998.
11583: 
11584: 
11585: 
11586:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11587: 
11588: Perustelut                                              Päätösehdotus
11589: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa-      Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
11590: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää          kunnioittavasti ehdottaa,
11591: esitystä välttämättömänä. Valiokunta puoltaa
11592: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen               että lakiehdotus hyväksytään sellaisenaan.
11593: hyväksymistä.
11594: 
11595: 
11596: HE 113/1997 vp                                                                                     270544
11597: SiVM 14/1997 vp- HE 113/1997 vp
11598: 
11599: 
11600: Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1997
11601: 
11602: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11603: 
11604:       pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                                Kalevi Olin /sd
11605:       vpj.   Jukka Gustafsson /sd                                 Aino Suhola /kesk
11606:       jäs.   Jouko Jääskeläinen /skl                              Säde Tahvanainen /sd
11607:              Tapio Karjalainen /sd                                Hannu Takkula /kesk
11608:              Ossi Korteniemi /kesk                                Irja Tuloneo /kok
11609:              Irina Krohn /vihr                                    Anu Vehviläinen /kesk
11610:              Reino Laine /vas                                     Ulla-Maj Wideroos /r.
11611:              Markku Markkula /kok
11612: 
11613: 
11614: 
11615: 
11616: 2
11617:                                                                       SiVM 15/1997 vp- HE 114/1997 vp
11618: 
11619: 
11620: 
11621: 
11622:                                                 SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
11623:                                                 15/1997 vp
11624: 
11625:                                                 Hallituksen esitys laiksi eräistä kirjailijoille ja
11626:                                                 kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuk-
11627:                                                 sista annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
11628:                                                 annetun lain voimaantulosäännöksen muuttami-
11629:                                                 sesta
11630: 
11631: 
11632:                                                 JOHDANTO
11633: 
11634: Vireilletulo                                               Asiantuntijat
11635: Eduskunta on 16 päivänä syyskuuta 1997                     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
11636: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti            - neuvotteleva virkamies Risto Kivelä ja talous-
11637: käsiteitä väksi hallituksen esityksen 11411997 vp            suunnittelupäällikkö Matti Väisänen, opetus-
11638: laiksi eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritetta-     ministeriö.
11639: vista apurahoista ja avustuksista annetun lain
11640: voimaantulosäännöksen muuttamisesta.
11641: 
11642: 
11643: 
11644:                                         HALLITUKSEN ESITYS
11645: 
11646: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräistä               Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talosar-
11647: kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apura-       vioesitykseenja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
11648: hoista ja avustuksista annettua lakia siten, että          yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
11649: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen              maan vuoden 1998 alusta.
11650: käyttö lain mukaisiin menoihin olisi mahdollista
11651: myös vuonna 1998.
11652: 
11653: 
11654: 
11655:                                   VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11656: 
11657: Perustelut                                                 Päätösehdotus
11658: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa-         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
11659: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää             kunnioittavasti ehdottaa,
11660: esitystä välttämättömänä. Valiokunta puoltaa
11661: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen                  että lakiehdotus hyväksytään sellaisenaan.
11662: hyväksymistä.
11663: 
11664: 
11665: 
11666: 
11667: HE 114/1997vp                                                                                         270546
11668: SiVM 15/1997 vp- HE 114/1997 vp
11669: 
11670: 
11671: Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1997
11672: 
11673: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11674: 
11675:       pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                                Kalevi Olin /sd
11676:       vpj.   Jukka Gustafsson /sd                                 Aino Suhola /kesk
11677:              Jouko Jääskeläinen /skl                              Säde Tahvanainen /sd
11678:              Tapio Karjalainen /sd                                Hannu Takkula /kesk
11679:              Ossi Korteniemi /kesk                                Irja Tuloneo /kok
11680:              Irina Krohn /vihr                                    Anu Vehviläinen /kesk
11681:              Reino Laine /vas                                     Ulla-Maj Wideroos /r.
11682:              Markku Markkula /kok
11683: 
11684: 
11685: 
11686: 
11687: 2
11688:                                                                 SiVM 1611997 vp- HE 11511997 vp
11689: 
11690: 
11691: 
11692: 
11693:                                            SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
11694:                                            1611997 vp
11695: 
11696:                                            Hallituksen esitys laiksi kirjastolain väliaikaises-
11697:                                            ta muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-
11698:                                            nöksen muuttamisesta
11699: 
11700: 
11701: 
11702:                                            JOHDANTO
11703: 
11704: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
11705: Eduskunta on 16 päivänä syyskuuta 1997               Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
11706: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      - neuvotteleva virkamies Risto Kivelä ja talous-
11707: käsiteltäväksi hallituksen esityksen ll5/l997 vp       suunnittelupäällikkö Matti Väisänen, opetus-
11708: laiksi kirjastolain väliaikaisesta muuttamisesta       ministeriö.
11709: annetun lain voimaantulosäännöksen muutta-
11710: misesta.
11711: 
11712: 
11713: 
11714: 
11715:                                    HALLITUKSEN ESITYS
11716: 
11717: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kir-            Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
11718: jastolain väliaikaisesta muuttamisesta annettua      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
11719: lakia siten, että veikkauksen ja raha-arpajaisten    sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
11720: voittovarojen käyttö laista aiheutuviin menoihin     voimaan vuoden 1998 alusta.
11721: olisi mahdollista myös vuonna 1998.
11722: 
11723: 
11724: 
11725: 
11726:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11727: 
11728: Perustelut                                           Päätösehdotus
11729: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa-   Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
11730: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää       kunnioittavasti ehdottaa,
11731: esitystä välttämättömänä. Valiokunta puoltaa
11732: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen            että lakiehdotus hyväksytään sellaisenaan.
11733: hyväksymistä.
11734: 
11735: 
11736: 
11737: 
11738: HE 115/1997 vp                                                                                  270547
11739: SiVM 16/1997 vp- HE 115/1997 vp
11740: 
11741: 
11742: Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1997
11743: 
11744: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11745: 
11746:       pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                                Kalevi Olin /sd
11747:       VpJ.   Jukka Gustafsson /sd                                 Aino Suhola /kesk
11748:       jäs.   Jouko Jääskeläinen /skl                              Säde Tahvanainen /sd
11749:              Tapio Karjalainen /sd                                Hannu Takkula /kesk
11750:              Ossi Korteniemi /kesk                                Irja Tulonen /kok
11751:              Irina Krohn /vihr                                    Anu Vehviläinen /kesk
11752:              Reino Laine /vas                                     Ulla-Maj Wideroos /r.
11753:              Markku Markkula /kok
11754: 
11755: 
11756: 
11757: 
11758: 2
11759:                                                                     SiVM 17/1997 vp- HE 43/1997 vp
11760: 
11761: 
11762: 
11763: 
11764:                                              SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
11765:                                              17/1997 vp
11766:                                              Hallituksen esitys laiksi tekijänoikeuslain muut-
11767:                                              tamisesta
11768: 
11769: 
11770: 
11771: 
11772:                                              JOHDANTO
11773: 
11774: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
11775: Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1997lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
11776: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       - neuvotteleva virkamies Jukka Liedes, opetus-
11777: teltäväksi hallituksen esityksen 43/1997 vp laiksi       ministeriö
11778: tekijänoikeuslain muuttamisesta.                       - toiminnanjohtaja Arto Alaspää, Ääni- ja ku-
11779:                                                          vatallennetuottajat ÄKT ry
11780:                                                        - lakimies Miika Tarhio, Suomen Muusikkojen
11781:                                                          Liitto
11782:                                                        - toiminnanjohtaja Tuire Lankinen, Suomen
11783:                                                          Näyttelijäliitto.
11784: 
11785: 
11786: 
11787: 
11788:                                      HALLITUKSEN ESITYS
11789: 
11790: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tekijänoi-        ehdotetaan tämä oikeus toteutettavaksi tekijän-
11791: keuslakia. Esitykseen sisältyvät ehdotukset niiksi     oikeuden luovutusta koskevien säännösten yh-
11792: muutoksiksi, jotka aiheutuvat vuokraus- ja lai-        teydessä.
11793: nausoikeuksista sekä tietyistä tekijänoikeuden            Mainitun direktiivin 13 artiklassa olevien siir-
11794: lähioikeuksista henkisen omaisuuden alalla an-         tymäsäännösten mukaan 4 artiklan mukaisen oi-
11795: netun neuvoston direktiivin (92/1 00/ETY) 4 ar-        keuden tulee olla voimassa 1 päivään heinäkuuta
11796: tiklan täytäntöönpanosta. Artiklan mukaan te-          1997 mennessä. Muut direktiivin täytäntöönpa-
11797: kijällä tai esittäjällä, joka on siirtänyt äänitteen   non edellyttämät muutokset tekijänoikeuslakiin
11798: tai elokuvan vuokrausoikeuden äänitteen tai elo-       on tehty vuonna 1995.
11799: kuvan tuottajalle, säilyy oikeus kohtuulliseen            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
11800: korvaukseen vuokrauksesta. Tekijät ja esittäjät        maan 1 päivänä heinäkuuta 1997.
11801: eivät voi luopua tästä oikeudesta. Esityksessä
11802: 
11803: 
11804: 
11805: 
11806: HE 43/1997 vp                                                                                       270564
11807: SiVM 1711997 vp- HE 4311997 vp
11808: 
11809: 
11810:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11811: 
11812: Perustelut                                                musosapuoli. Päätyessään puoltamaan hallituk-
11813: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa-        sen esityksessä ehdotettua menettelyä valiokunta
11814: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää            pitää tärkeänä, että järjestelyä seurataan, ja jos
11815: esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.          tekijöiden ja esittävien taiteilijoiden kannalta
11816: Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-          käytännössä aiheutuu kohtuuttomuuksia, ryh-
11817: tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.                        dytään toimenpiteisiin epäkohtien korjaamisek-
11818:    Valiokunta korostaa sitä, että ehdotettu sään-         si.
11819: nös ei muuta taiteilijan oikeutta luomaansa teok-
11820:                                                           Päätösehdotus
11821: seen. Ehdotetut muutokset turvaavat tekijöille
11822: vuokrausoikeudesta korvauksen. Tekijöiden ja              Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
11823: taiteilijoiden levitysoikeus ja oikeuden luovutuk-        kunnioittavasti ehdottaa,
11824: seen perustuva luovuttamaton korvausoikeus to-
11825: teutetaan yksilöllisin järjestelyin. Säännöksen                  että lakiehdotus hyväksytään muutoin sel-
11826: mukaan tekijä ei myöskään voi luopua oikeudes-                   laisenaan paitsi voimaantulosäännös näin
11827: taan korvaukseen.                                                muutettuna:
11828:    Eräät valiokunnan kuulemat asiantuntijat
11829: ovat vastustaneet ehdotusta muun muassa sillä               Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
11830: perusteella, että tekijät ja esittävät taiteilijat ovat   (poist.) kuuta 1997.
11831: tavallisesti neuvottelutilanteessa heikompi sopi-           (2-5 mom. kuten HE)
11832: 
11833: 
11834: 
11835: Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
11836: 
11837: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11838: 
11839:            pj.     Kirsti Ala-Harja /kok                                   Markku Markkula /kok
11840:            vpj.    Jukka Gustafsson /sd                                    Kalevi Olin /sd
11841:            jäs.    Jouko Jääskeläinen /skl                                 Hannu Takkula /kesk
11842:                    Tapio Karjalainen /sd                                   Irja Tulonen /kok
11843:                    Jaakko Laakso /vas                                      Anu Vehviläinen /kesk
11844:                    Reino Laine /vas                                        Ulla-Maj Wideroos /r.
11845: 
11846: 
11847: 
11848: 
11849: 2
11850:                                                                       SiVM 18/1997 vp- K 6/1997 vp
11851: 
11852: 
11853: 
11854: 
11855:                                                 SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
11856:                                                 18/1997 vp
11857: 
11858:                                                 Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1996
11859: 
11860: 
11861: 
11862: 
11863:                                                 JOHDANTO
11864: 
11865: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
11866: Eduskunta on 18 päivänä syyskuuta 1997lähet-           Valiokunnassa on ollut kuultavana
11867: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       - ylikirjastonhoitaja Tuula H. Laaksovirta,
11868: teltäväksi Eduskunnan kirjaston kertomuksen              Eduskunnan kirjasto.
11869: vuodelta 1996 (K 6/1997 vp).
11870: 
11871: 
11872: 
11873:                                   VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11874: 
11875: Perustelut                                             Päätösehdotus
11876: Kertomuksen sekä saamansa selvityksen perus-           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
11877: teella valiokunta on voinut todeta, että Eduskun-      kunnioittavasti ehdottaa,
11878: nan kirjastoa on vuonna 1996 hoidettu hyvin ja
11879: asianmukaisella tavalla.                                      että tämä mietintö hyväksytään ja anne-
11880:                                                               taan Eduskunnan kirjaston hallituksen tie-
11881:                                                               toon.
11882: 
11883: 
11884: 
11885: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1997
11886: 
11887: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11888: 
11889:                pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                            Reino Laine /vas
11890:                vpj.   Jukka Gustafsson /sd                             Markku Markkula /kok
11891:                jäs.   Jouko Jääskeläinen /skl                          Kalevi Olin /sd
11892:                       Tapio Karjalainen /sd                            Aino Suhola /kesk
11893:                       Ossi Korteniemi /kesk                            Säde Tahvanainen /sd
11894:                       Irina Krohn /vihr                                Irja Tulonen /kok
11895:                       Jaakko Laakso /vas                               Anu Vehviläinen /kesk.
11896: 
11897: 
11898: 
11899: 
11900: K. 6/1997 vp                                                                                      270598
11901:                                                                  SiVM 19/1997 vp- HE 140/1997 vp
11902: 
11903: 
11904: 
11905: 
11906:                                            SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
11907:                                            19/1997 vp
11908: 
11909:                                            Hallituksen esitys laiksi opintotukilain muutta-
11910:                                            misesta
11911: 
11912: 
11913: 
11914: 
11915:                                            JOHDANTO
11916: 
11917: Vireilletulo                                         - johtaja Seppo Naumanen, Kelan opintotuki-
11918: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1997lähettä-          keskus
11919: nyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    - hallituksen jäsen Marjukka Vainio, Suomen
11920: täväksi hallituksen esityksen 140/1997 vp laiksi       ylioppilaskuntien liitto SYL
11921: opintotukilain muuttamisesta.                        - varapuheenjohtaja Sami Mäki-Rahkola, Suo-
11922:                                                        men Ammattikorkeakouluopiskelijayhdistys-
11923: Asiantuntijat                                          ten Liitto Samok ry
11924: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - edunvalvontasihteeri Kari Seppälä, Suomen
11925: • neuvotteleva virkamies Leena Koskinen, ope-          Ammattiin Opiskelevien Keskusliitto Sakki ry
11926:   tusministeriö                                      - puheenjohtaja Jarkko Sorvanto, Suomen Lu-
11927:                                                        kiolaisten Liitto ry.
11928: 
11929: 
11930: 
11931: 
11932:                                     HALLITUKSEN ESITYS
11933: 
11934: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi opintotu-       dotetaan lisättäväksi maininta siitä, että päätöstä
11935: kilakia. Täysimääräiseen opintorahaan oikeut-        ei voida poistaa myönnettyä opintolainan val-
11936: tavaa ikää ehdotetaan alennettavaksi nykyisestä      tiontakausta koskeviita osin.
11937: 19 vuodesta 18 vuoteen niiden opiskelijoiden            Esitys liittyy vuoden 1998 talousarvioesityk-
11938: osalta, jotka asuvat muualla kuin vanhempiensa       seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
11939: luona. Niiden etuuksien luettelosta, joista samal-   dessä.
11940: le ajalle maksettu opintoraha tai asumislisä voi-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
11941: daan kuitata, ehdotetaan poistettavaksi lasten       1998 alusta. Opintorahan määrän korotusta,
11942: kotihoidon tuen lisäosa, jota ei enää makseta.       joka koskisi 18-vuotiaita, sovellettaisiin kuiten-
11943: Päätöksen poistamista koskevaan pykälään eh-         kin vasta 1 päivästä elokuuta 1998.
11944: 
11945: 
11946: 
11947: 
11948: HE 140/1997vp                                                                                     270677
11949: SiVM 19/1997 vp- HE 140/1997 vp
11950: 
11951: 
11952:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11953: 
11954: Perustelut                                            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ta-
11955: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa-    lousarvioehdotuksen antamisen jälkeen tämän
11956: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää        ratkaisun yhteensovitus asumistukijärjestelmän
11957: esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.      kanssa osoittautui ongelmalliseksi. Asumislisä-
11958: Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-      oikeutensa menettävät opiskelijat olisivat ilman
11959: tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin           lainmuutoksia voineet siirtyä asumistuen haki-
11960: huomautuksin.                                         joiksi, vanhempien omistamassa asunnossa yk-
11961:    Esitykseen sisältyvä täysimääräiseen opinto-       sin asuva opiskelija olisi joutunut eriarvoiseen
11962: rahaan oikeuttavan ikärajan alentaminen itse-         asemaan sellaisen kanssa,joka ei tällaisessa asun-
11963: näisesti asuvilla opiskelijoilla 18 vuoteen tukee     nossa asu yksin sekä järjestelmä olisi antanut
11964: opintotuen ja muiden toimeentuloturvajärjestel-       mahdollisuuden säännösten kiertämiseen. Valio-
11965: mien yhteensovitusta ja edistää koulutuspoliitti-     kunta toteaa, että näitä ongelmia vähentää se
11966: sia tavoitteita. Opintorahan korottaminen yh-         ratkaisu, johon hallitus on valiokunnan saaman
11967: denmukaistaa opintotukijärjestelmää ja myös ai-       selvityksen mukaan päätynyt, eli opintotukiase-
11968: dosti kannustaa ja aktivoi nuoria hakeutumaan         tusta on tarkoitus muuttaa siten, että vanhem-
11969: koulutukseen.                                         malta asunnon vuokrauneen opiskelijan oikeus
11970:    Ikärajan alentaminen nostaisi 18-vuotiaan          asumislisään säilyy, mutta asumislisän enim-
11971: muualla kuin vanhempiensa luona asuvan opis-          mäismääräksi näissä tilanteissa vahvistetaan 350
11972: kelijan opintorahaa korkeakouluopiskelijana           markkaa kuukaudessa. Valiokunta korostaa
11973: 750 markasta 1540 markkaan ja muussa oppilai-         että järjestelmän toimivuutta tulee seurata ja ke~
11974: toksessa kuin korkeakoulussa opiskelevalla 500        hittää erityisesti siten, että järjestelmä on oikeu-
11975: markasta 1270 markkaan kuukaudessa. Valtion-          denmukainen eikäjohda epäterveisiin käytäntöi-
11976: talouden kannalta uudistus lisää opintotukime-        hin.
11977: noja vuositasolla noin 56 miljoonaa markkaa.          Päätösehdotus
11978: Hallituksen tarkoituksena on ollut rahoittaa uu-
11979: distus osittain opintotukea leikkaamalla. Valtion     Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
11980: vuoden 1998 talousarvioehdotuksen mukaan              kunnioittavasti ehdottaa,
11981: säästö toteutettaisiin siten, että poistetaan vuok-
11982: ralla vanhempien omistamassa asunnossa asuvii-                että lakiehdotus hyväksytään sellaisenaan.
11983: ta opiskelijoilta oikeus opintotuen asumislisään.
11984: 
11985: 
11986: 
11987: Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1997
11988: 
11989: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11990: 
11991:           pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                                  Markku Markkula /kok
11992:           vpj.   Jukka Gustafsson /sd                                   Aino Suhola /kesk
11993:           jäs.   Jouko Jääskeläinen /skl                                Säde Tahvanainen /sd
11994:                  Tapio Karjalainen /sd                                  Hannu Takkula /kesk
11995:                  Ossi Korteniemi /kesk                                  Irja Tulonen /kok
11996:                  Irina Krohn /vihr                                      Anu Vehviläinen /kesk
11997:                  Reino Laine /vas                                       Ulla-Maj Wideroos /r.
11998: 
11999: 
12000: 
12001: 2
12002:                                                                   SiVM 1911997 vp- HE 14011997 vp
12003: 
12004: 
12005:                                            VASTALAUSE
12006: 
12007: Perustelut                                            on tyytymätön siihen, että opintorahan 18 vuo-
12008: Hallituksen esityksessä (HE 140/1997 vp) ehdo-        den ikärajan poistaminen aiotaan osittain rahoit-
12009: tetaan täysimääräiseen opintorahaan oikeuttava        taa alentamalla vanhemmiltaan asunnon vuok-
12010: ikä aleunettavaksi nykyisestä 19 vuodesta 18          ranneiden opiskelijoiden asumislisää enintään
12011: vuoteen niiden opiskelijoiden osalta, jotka asu-      350 markkaan kuukaudessa. Esitys epätasa-ar-
12012: vat muualla kuin vanhempiensa luona. Tämä             voistaa eri asumistukijärjestelmien piirissä ole-
12013: esitys vastaa keskustan aiempia esityksiä ja vaati-   vien tukia entisestään ja on periaatteellisesti on-
12014: muksia. Siksi olemme hyväksyneet lakiehdotuk-         gelmallinen.
12015: seen sisältyvät pykäläehdotukset muuttamatto-            Opiskelijoiden asunto-ongelma on viime ai-
12016: mina.                                                 koina hälyttävästi vaikeutunut. Lakiesityksen ja
12017:     Emme kuitenkaan voi hyväksyä hallituksen          mietinnön perusteluissa mainittu asumislisän
12018: esityksen perusteluissa mainittua tapaa kyseessä      muutosesitys pahentaa opiskelijoiden asuntopu-
12019: olevan uudistuksen osittaiseksi rahoittamiseksi.      laa. Ehdotetun asumislisää koskevan heiken-
12020: On kohtuutonta ja epätasa-arvoista, että 18-vuo-      nyksen ongelma on myös se, että sitä lienee varsin
12021: tiaiden opiskelijoiden aseman parantaminen ra-        helppoa kiertää. Lainsäädännön tarkoitus ei voi
12022: hoitetaan heikentämällä toisten opiskelijoiden        olla se, että tehdään sellaisia lakeja, joita jo etu-
12023: tukea. Perustelujen mukaanhan opiskelijan asu-        käteen arvioidaan kierrettävän.
12024: mislisän saamisen edellytyksiä tiukennettaisiin
12025:                                                       Ehdotus
12026:  siten, että asumislisä vuoden 1998 alusta myön-
12027:  nettäisiin vanhemmiltaan asunnon vuokranneil-        Kansalaisten yhdenvertaisen kohtelun nimissä ja
12028:  le opiskelijoille määrältään asetuksella säädettä-   muun edellä olevan perusteella ehdotamme,
12029:  vällä tavalla alennettuna.
12030:     Myös eduskunnan ympäristövaliokunta on                   että valiokunnan mietinnön perustelujen
12031:  yksimielisesti asettunut vastustamaan hallituk-             toiseksi viimeisen virkkeen sijasta hyväk-
12032:  sen suunnitelmaa asumislisän heikentämiseksi                sytään näin kuuluva lausuma:
12033:  niiltä opiskelijoilta, jotka asuvat vanhemmilta
12034:  vuokratussa asunnossa. Lisäksi opiskelijajärjes-        Eduskunta edellyttää, ettei opintotukilain
12035:  töt- yhtä lukuun ottamatta -ovat sivistysva-         muutoksesta (HE 140/1997 vp) aiheutuvia lisä-
12036:  liokunnalle antamissaan lausunnoissa vastusta-       kustannuksia rahoiteta muuttamalla asumislisän
12037:  neet ehdotettua heikennystä opiskelijoiden asu-      saamisen edellytyksiä.
12038:  mislisään. Suomen ylioppilaskuntien liitto (SYL)
12039: 
12040: 
12041: 
12042: Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1997
12043: 
12044:                   Ossi Korteniemi /kesk
12045:                   Hannu Takkula /kesk
12046:                   Anu Vehviläinen /kesk
12047: 
12048: 
12049: 
12050: 
12051:                                                                                                          3
12052:                                                                SiVM 20/1997 vp- HE 122/1997 vp
12053: 
12054: 
12055: 
12056: 
12057:                                           SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
12058:                                           2011997 vp
12059: 
12060:                                           Hallituksen esitys laeiksi opetus- ja kulttuuritoi-
12061:                                           men rahoituksesta annetun lain, valtionosuutta
12062:                                           saavista kansanopistoista annetun lain 12 ja
12063:                                           28 §:n sekä opintokeskuslain 23 §:n muuttami-
12064:                                           sesta
12065: 
12066: 
12067:                                           JOHDANTO
12068: 
12069: Vireilletulo                                        - budjettineuvos Heikki Seppälä ja lainsäädän-
12070: Eduskunta on 23 päivänä syyskuuta 1997 lähet-         töneuvos Tommi Parkkola, valtiovarainmi-
12071: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      nisteriö
12072: teltäväksi hallituksen esityksen 122/1997 vp        - erityisasiantuntija Jouko Heikkilä, Suomen
12073: laeiksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta      Kuntaliitto
12074: annetun lain, valtionosuutta saavista kansan-       - puheenjohtaja Veijo Hintsanen ja pääsihteeri
12075: opistoista annetun lain 12 ja 28 §:n sekä opinto-     Eero Leminen, Ammattikorkeakoulujen reh-
12076: keskuslain 23 §:n muuttamisesta.                      torineuvosto ARENE ry.
12077:                                                       Lisäksi Suomen Kansanopistoyhdistys ry.,
12078:                                                     Lehtimäen opisto, Temporära Yrkeshögskolan
12079: Asiantuntijat                                       Sydväst, Espoon-Vantaan ammattikorkea-
12080: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                koulu, Diakonia-ammattikorkeakoulu Oy ja Pir-
12081: - lainsäädäntöneuvos Arto Sulonen, opetusmi-        kanmaan ammattikorkeakoulu Oy ovat anta-
12082:   nisteriö                                          neet asiasta kirjalliset lausuntonsa.
12083: 
12084: 
12085: 
12086:                                    HALLITUKSEN ESITYS
12087: 
12088: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi opetus- ja        Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
12089: kulttuuritoimen rahoituksesta annettua lakia        netun lain säännöksiä perustamishankkeeseen
12090: kunnan rahoitusosuuden laskemisen osalta.           myönnetyn valtionosuuden maksamisesta ehdo-
12091: Markkamäärissä, jotka lisätään kunnan rahoi-        tetaan muutettavaksi siten, että valtionosuus
12092: tusosuuteen lukion ja ammatillisen koulutuksen      voitaisiin myös vuoden 1997 jälkeen maksaa jäl-
12093: opiskelijoiden koulumatkatuen, ammatillisen li-     kirahoituksena seitsemän vuoden aikana hank-
12094: säkoulutuksen kustannusten sekäjulkisen talou-      keen valmistumista seuraavan kalenterivuoden
12095: den tasapainottamiseksi toteutettujen valtion-      alusta.
12096: osuuksien vähennysten perusteella, otettaisiin         Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset
12097: huomioon kustannustason arvioitu muutos.            ammattikorkeakoulujen yksikköhintojen mää-
12098: Kunnan rahoitusosuudessa otettaisiin lisäksi        räämisestä silloin, kun yksikköhinnan lasken-
12099: huomioon valtion ylläpitämän Pelastusopiston        nassa tarvittavia kustannuksia ei uusien tulkinto-
12100: laskennalliset kustannukset.                        jen osalta vielä ole mahdollista selvittää.
12101: 
12102: HE !22/1997vp                                                                                   270686
12103: SiVM 2011997 vp- HE 12211997 vp
12104: 
12105: 
12106:    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-          Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
12107: nettua lakia ja valtionosuutta saavista kansan-       nettua lakia, valtionosuutta saavista kansanopis-
12108: opistoista annettua lakia ehdotetaan muutetta-        toista annettua lakia ja opintokeskuslakia ehdo-
12109: vaksi siten, että toiminnan laajuus huomioon ot-      tetaan lisäksi muutettavaksi siten, että vuonna
12110: taen olennaisessa määrin vuokratiloissa toimi-        1998 maksettavaksi tarkoitettu erä vielä maksa-
12111: van ammatillisen oppilaitoksen, ammatillisen          matta olevista vanhan menoperusteisen valtion-
12112: erityisoppilaitoksen,     ammattikorkeakoulun,        osuusjärjestelmän mukaisista valtionosuuksista
12113: ammatillista peruskoulutusta järjestävän mu-          siirretään maksettavaksi vuonna 200 l.
12114: siikkioppilaitoksen ja kansanopiston yksikkö-            Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-
12115: hintaa voitaisiin korottaa oppilaitokselle talou-     esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
12116: dellisesti merkittävistä vuokrista aiheutuvien        yhteydessä.
12117: kustannusten perusteella.                                Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
12118:                                                       maan vuoden 1998 alusta.
12119: 
12120: 
12121: 
12122:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12123: 
12124: Perustelut                                            sikköhinta määrittyy jokaisella laskentakierrok-
12125: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa-    sella noin l 0 prosenttia todellisia kustannuksia
12126: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää        alhaisemmalle tasolle. Valiokunnan mielestä
12127: esitystä valtiontalouden tilanne huomioon ot-         asiaan liittyvät ongelmat on pikaisesti poistetta-
12128: taen tarpeellisenaja tarkoituksenmukaisena. Va-       va ja valmistettava tarpeelliset korjausesitykset
12129: liokunta on kuitenkin vakavasti huolestunut              Sen vuoksi
12130: kuntien taloudellisten rasitusten kasvusta. Valio-            valiokunta edellyttää, että hallitus välittö-
12131: kunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien              mästi selvittää ne rahoitukselliset ongel-
12132: lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huo-                    mat, jotka aiheutuvat opiskelijoista, jot-
12133: mautuksin.                                                    ka eivät saa tutkintoaan valmiiksi ohjeei-
12134:    Ammattikorkeakoulut ovat opetus- ja kult-                  lisessa normiajassa ja siitä, että näitä
12135: tuuritoimen rahoituksesta annetun lain piirissä.              opiskelijoita ei ole rajattu pois seuraavien
12136: Sen mukaisesti ammattikorkeakoulujen rahoitus                 vuosien yksikköhintojen laskennasta
12137: perustuu kokonaisopiskelijamäärään ja yksikkö-                sekä tämän vaikutuksesta ammattikor-
12138: hintaan. Valiokunnan saaman selvityksen mu-                   keakoulujen kokonaisrahoitukseen, sekä
12139: kaan kustannusten leikkaamiseksi rahoituksen
12140: ulkopuolelle suljettiin asetuksella (353/l996)                valmistelee erillisen esityksen opetus- ja
12141: kaikki ne opiskelijat, jotka eivät saa tutkintoansa           kulttuuritoimen rahoituksesta annetun
12142: valmiiksi ohjeeilisessa normiajassa. Tällaisia                lain muuttamiseksi siten, että edellä mai-
12143: opiskelijoita on ammattikorkeakouluissa tällä                 nittua rahoitusta koskevat säännökset
12144: hetkellä noin 10 prosenttia kokonaisopiskelija-               selkiytetään ja edellä mainittu ammatti-
12145: määrästä. Rahoituksen ulkopuolelle sulkeminen                 korkeakoulujen yksikköhintojen lasken-
12146: merkitsi ammattikorkeakoulujen tulorahoituk-                  taperusteisiin nyt sisältyvä epäkohta
12147: sen pienenemistä. Ammattikorkeakoulujen                       poistetaan. Esitys tulee antaa eduskun-
12148: edustajien mukaan tarkoituksena oli, että rahoi-              nalle siten, että korjaukset voidaan saat-
12149: tuksen ulkopuolelle siirretyt opiskelijat ovat pois           taa voimaan vuoden 1999 rahoituspohji-
12150: myös seuraavien vuosien yksikköhintojen las-                  en laskennassa.
12151: kennassa käytettävästä opiskelijoiden yhteis-            Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on
12152: määrästä. Tällaista rajausta ei kuitenkaan ole        kiinnitetty huomiota ajankohtaiseen ongelmaan,
12153: tehty, minkä vuoksi ammattikorkeakoulujen yk-         ammattikorkeakoulujen hallintomuodosta ai-
12154: 
12155: 2
12156:                                                                 SiVM 20/1997 vp- HE 122/1997 vp
12157: 
12158: 
12159: heutuvaan eriarvoisuuteen, joka lisääntyy lähi-     rustein kuin kuntayhtymät ja kunnat, tai, mikäli
12160: vuosina ammattikorkeakoulujen toiminnan va-         se ei ole mahdollista, yksityisille ammattikorkea-
12161: kinaistuessa ja laajetessa. Yksittäisen ammatti-    kouluille maksettavaa yksikköhintaa korotettai-
12162: korkeakoulun kannalta on kyse jopa yli 10 mil-      siin kuntien ja kuntayhtymien ammattikorkea-
12163: joonan markan vuotuisesta menoerästä. Koko-         koulujen saamalla arvonlisäveropalautusta vas-
12164: naan tai pääasiassa kuntien omistamat yhtiö- tai    taavalla määrällä.
12165: säätiömuotoiset ammattikorkeakoulut hoitavat            Valiokunta katsoo, että mainittu ongelma ei
12166: yleistä yhteiskunnallista koulutustehtävää täysin   rajoitu vain koulutustoimintaan, vaan koskee
12167: vastaavin tavoittein kuin muutkin ammattikor-       laajemmaltikin kunnallisia hankintoja. Valio-
12168: keakoulut. Arvonlisäverokohtelunkin pitäisi         kunta kuitenkin katsoo, että koulutustoimintaan
12169: olla tasa-arvoista.                                 liittyvät arvonlisävero-ongelmat tulisi niiden
12170:     Arvonlisäveron palautus- ja takaisinperintä-    merkityksen vuoksi selvittää. Sen vuoksi
12171: menettelyssä valtio palauttaa kunnille tai kun-              valiokunta edellyttää, että hallitus selvit-
12172: tayhtymille kaikki verotonta toimintaa varten                tää koulutustoimintaan liittyvät arvon-
12173: tapahtuviin hankintoihin sisältyvät verot, mutta             lisävero-ongelmat ja ryhtyy toimenpitei-
12174: perii ne takaisin kunnilta asukasluvun perusteel-            siin epäkohtien korjaamiseksi.
12175: la. Nykyjärjestelmästä aiheutuu täten alueille,
12176:  joilla on yhtiö- tai säätiömuotoisia ammattikor-   Päätösehdotus
12177:  keakouluja, eriarvoisuutta muihin alueisiin ver-     Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
12178:  rattuna.                                           kunnioittavasti ehdottaa,
12179:     Yksityiset ammattikorkeakoulut ovat ratkai-
12180:  suksi esittäneet, että ne saisivat palautuksen             että lakiehdotukset hyväksytään sellaisi-
12181:  maksamistaan arvonlisäveroista vastaavin pe-               naan.
12182: 
12183: 
12184: 
12185: Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1997
12186: 
12187: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12188: 
12189:        pJ.    Kirsti Ala-Harja /kok                              Kalevi Olin /sd (osittain)
12190:        vpj.   Jukka Gustafsson /sd                               Aino Suhola /kesk (osittain)
12191:        jäs.   Jouko Jääskeläinen /skl                            Säde Tahvanainen /sd
12192:               Tapio Karjalainen /sd                              Hannu Takkula /kesk
12193:               Ossi Korteniemi /kesk                              Irja Tulonen /kok
12194:               Irina Krohn /vihr                                  Anu Vehviläinen /kesk
12195:               Risto Kuisma /nuors (osittain)                     Ulla-Maj Wideroos /r (osittain)
12196:               Jaakko Laakso /vas (osittain)                vjäs. Liisa Hyssälä /kesk (osittain)
12197:               Reino Laine /vas                                   Kari Uotila /vas (osittain).
12198:               Markku Markkula /kok
12199: 
12200: 
12201: 
12202: 
12203:                                                                                                        3
12204: SiVM 20/1997 vp- HE 122/1997 vp
12205: 
12206: 
12207:                                            VASTALAUSE
12208: Yleisperustelut                                       oli tarkoitus luopua jälkirahoituksesta koko-
12209: Hallituksen esitys (HE 122/1997 vp) opetus- ja        naan. Kun lisäksi ensi vuoden hankemääräraho-
12210: kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain            ja on vähennetty (esitys yli 100 Mmk), jälkirahoi-
12211: muuttamisesta sisältää kunnille uusia maksurasi-      tukseen sidotaan yhä suurempi osuus rakennus-
12212: tuksia, vaikka aiemmin on vakuutettu, ettei kun-      rahoista.
12213: nille tule uusia lisäleikkauksia.                         Maksamatta olevien valtionosuuksien loppu-
12214:    Hallituksen esityksessä ja sivistysvaliokunnan     erien siirtäminen ( 49§). Vuonna 1998 maksetta-
12215: mietinnössä ehdotetaan kuntien menoja lisääviä        viksi tarkoitettuja maksamatta olevien vanhojen
12216: laskentatapamuutoksia. Ottaen huomioon mo-            valtionosuuksien loppueriä korkoineen määräl-
12217: nien kuntien vaikean taloudellisen tilanteen ei       tään 365,6 Mmk esitetään siirrettäväksi vuoteen
12218: kuntien kustannuksia pidä lisätä. Siksi katsom-       2001. Maksatuksen siirtoa ei voi pitää hyväksyt-
12219: me, että lakiesitykset tulee saattaa voimaan siten,   tävänä. Vuonna 1998 maksettavaksi tarkoitetul-
12220: että kunnille esitetyistä kustannuslisäyksistä luo-   le erälle tulee lain mukaan maksaa korko. Esityk-
12221: vutaan.                                               sessä lähdetään siitä, että korkoa maksetaan vain
12222:    Hallituksen esitys sisältää myös eräitä kanna-     vuoteen 1998 saakka. Loppuerien maksatuksen
12223: tettavia parannuksia ammatillisten oppilaitos-        siirtoa ei tule toteuttaa.
12224: ten, ammatillisten erityisoppilaitostenja ammat-
12225: tikorkeakoulujen asemaan. Niiden osalta olem-
12226:                                                       Ehdotus
12227: me yhtyneet valiokunnan kantaan.
12228:                                                       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
12229: 
12230: Yksityiskohtaiset perustelut                                 että valiokunnan mietintöön sisältyvä 1.
12231: Kunnan rahoitusosuus Pelastusopistoon (9§ ). Pe-             lakiehdotus hyväksytään muutoin valio-
12232: lastusopiston rahoitus ei kuulu mielestämme                  kunnan mietinnön mukaisena paitsi laki-
12233: opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjestel-                ehdotuksen 9, 40 ja 49 §hyväksytään näin
12234: mään. Kysymys on tehtävästä, joka kuuluisi val-              kuuluvina:
12235: tion ja kuntien välisessä kustannusjaossa valtion
12236: kokonaan rahoitettavaksi. Siksi 9 §:n kohtaan 8                              9§
12237: tehty lisäys Pelastusopistosta tulisi poistaa.
12238:                                                        Kunnan rahoitusosuus opetustoimen ja kirjaston
12239:    Indeksitarkistuksen laskentatapa (9 §). Vuo-
12240:                                                                    käyttökustannuksiin
12241: deksi 1998 esitetään muutettavaksi indeksitarkis-
12242: tuksen laskentatapaa niin, että tarkistukset teh-        (Johdantolause kuten VM)
12243: dään ensi vuoden valtionosuusleikkauksilla vä-
12244: hennettyihin valtionosuuksiin. Tästä aiheutuu            8) ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista ja
12245: kunnille 87 miljoonan markan lisämenot. Indek-        valtakunnallisista erikoisoppilaitoksista anne-
12246: sitarkistukset tulisi tehdä kuluvan vuoden tasoi-     tussa laissa (760/1990) tarkoitetuissa aikuiskou-
12247: siin valtionosuuksiin.                                lutuskeskuksissa ja valtakunnallisissa erikoisop-
12248:    Perustamishankkeiden jälkirahoitus ( 40 §). Pe-    pilaitoksissa sekä saamelaisalueen koulutuskes-
12249: rustamishankkeiden jälkirahoitusmenettely esi-        kuksesta annetussa laissa (545/1993) tarkoitetus-
12250: tetään säännönmukaistettavaksi pysyvänä jär-          sa saamelaisalueen koulutuskeskuksessa (poist.)
12251: jestelmänä. Käytännössä tämä tarkoittaa useim-        järjestettävää ammatillista peruskoulutusta var-
12252: pien hankkeiden toteuttamista jälkirahoituksel-       ten 10 §:ssä tarkoitetun ammatillisten oppilaitos-
12253: la. Yhdessä säästötoimenpiteiden kanssa tämä          ten ja ammatillisten erityisoppilaitosten yksikkö-
12254: vaikeuttaa koulurakennushankkeiden toteutta-          hintojen keskimääräisen markkamäärän perus-
12255: mista monissa kunnissa. Alunperin vuoden 1993         teella lasketut valtionosuuden perusteita vastaa-
12256: alusta toteutetussa valtionosuusuudistuksessa         vat markkamäärät;
12257: 
12258: 4
12259:                                                SiVM 20/1997 vp - HE 122/1997 vp
12260: 
12261: 
12262:   (9 ja 10 kohta kuten VM)                                49§
12263:                                                         (Poist.)
12264:   (4 mom. poist.)
12265: 
12266:                          40§               ja että valiokunnan mietintöön sisältyvä
12267:                                            2. lakiehdotus hyväksytään muutoin valio-
12268:           Valtionosuuden maksaminen
12269:                                            kunnan mietinnön mukaisena paitsi laki-
12270:   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)   ehdotuksen 28 §poistetaan
12271: 
12272:   (5 ja 6 mom. poist.)                     ja että valiokunnan mietintöön sisältyvä
12273:                                            3. lakiehdotus hylätään.
12274: 
12275: 
12276: 
12277: Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1997
12278: 
12279:          Ossi Korteniemi /kesk               Hannu Takkula /kesk
12280:          Anu Vehviläinen /kesk               Jouko Jääskeläinen /skl
12281: 
12282: 
12283: 
12284: 
12285:                                                                                   5
12286:                                                                 SiVM 21/1997 vp- HE 127/1997 vp
12287: 
12288: 
12289: 
12290: 
12291:                                           SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
12292:                                           21/1997 vp
12293: 
12294:                                           Hallituksen esitys laiksi Opetusalan koulutuskes-
12295:                                           kuksesta
12296: 
12297: 
12298: 
12299: 
12300:                                           JOHDANTO
12301: 
12302: Vireilletulo                                          Eloranta, ammattikasvatushallinnon koulu-
12303: Eduskunta on 2 päivänä lokakuuta 1997lähettä-         tuskeskus
12304: nyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   - rehtori Tapio Aalto, Friitalan ala-aste
12305: täväksi hallituksen esityksen 127/1997 vp laiksi    - rehtori Irmeli Rantala, Tammelan ala-aste
12306: Opetusalan koulutuskeskuksesta.                     - kehittämisjohtaja Marita Modenius, Päijät-
12307:                                                       Hämeen koulutuskuntayhtymä
12308:                                                     - informaatikko Maria Forsman, Tampereen
12309: Asiantuntijat                                         yliopiston kirjasto
12310: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - johtaja Pertti Vuorela, Vantaan täydennys-
12311: - vanhempi hallitussihteeri Marja-Riitta Pön-         koulutuslaitos
12312:   kä, opetusministeriö                              - pääsihteeri Ossi Tuomi, Täydennyskoulutus-
12313: - hallintojohtaja Kari Pitkänen, Opetushallitus       keskusten johtajien neuvosto
12314: - ammattikasvatushallinnon koulutuskeskuk-          - puheenjohtaja Pentti Rauhala, Ammatillisten
12315:   sen ja Heinolan kurssikeskuksen järjestämän         oppilaitosten rehtoriliitto
12316:   täydennyskoulutustoiminnan        selvitysmies    - puheenjohtaja Antero Penttilä, Suomen Reh-
12317:   Tuija Kirveskari                                    torit ry.
12318: - johtaja Liisa Löfman, talouspäällikkö Toivo       - professori Annikki Järvinen
12319:   Leinonen ja koulutussuunnittelija Sinikka Vi-     - tutkimusdosentti Erkki Kangasniemi.
12320:   havainen, Heinolan kurssikeskus                     Lisäksi lääninsivistysneuvos Heikki K. Lyyti-
12321: - johtaja Olli Räty, talouspäällikkö Marja-Lee-     nen Länsi-Suomen lääninhallituksesta on anta-
12322:   na Laaksonen ja koulutussuunnittelija Pentti      nut asiasta valiokunnalle kirjallisen lausuntonsa.
12323: 
12324: 
12325: 
12326:                                    HALLITUKSEN ESITYS
12327: 
12328: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Ope-         Laki liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-
12329: tusalan koulutuskeskuksesta. Lailla yhdistetään     esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
12330: ammattikasvatushallinnon koulutuskeskuksen          yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
12331: ja Heinolan kurssikeskuksen toiminta. Laki kor-     maan 1 päivänä elokuuta 1998.
12332: vaa ammattikasvatushallinnon koulutuskeskuk-
12333: sesta annetun lain sekä Heinolan kurssikeskuk-
12334: sesta annetun lain.
12335: 
12336: 
12337: HE 127!1997vp                                                                                   270802
12338: SiVM 21/1997 vp- HE 127/1997 vp
12339: 
12340: 
12341:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12342: 
12343: Yleisperustelut                                        tusalan koulutuskeskuksen hallinnossa mukana
12344: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa-     olevana hämärry koko henkilöstökoulutuksen
12345: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää         kentässä.
12346: esitystä välttämättömänä ja tarkoituksenmukai-            Hallituksen esityksen mukaan Opetusalan
12347: sena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen        koulutuskeskuksen hallinto ja toiminta keskitet-
12348: sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraa-         täisiin nykyisen kurssikeskuksen tiloihin. Halli-
12349: vin huomautuksin ja muutosehdotuksin.                  tuksen esityksen perustelujen mukaan keskus
12350:    Hallituksen esityksen tavoitteena on järkipe-       järjestäisi koulutusta erityisesti Heinolassa ja
12351: räistää ammattikasvatushallinnon koulutuskes-          Tampereella. Toiminta esitetään keskitettäväksi
12352: kuksen ja Heinolan kurssikeskuksen toimintaa           Heinolaan, jonne sijoitettaisiin hallintohenkilös-
12353: yhdistämällä keskukset hallinnollisesti yhteen         tön lisäksi myös valtaosa koulutushenkilöstöstä.
12354: yksikköön. Esityksen tavoitteena on myös saada            Valiokunta pitää välttämättömänä, että am-
12355: taloudellinen ja toiminnallinen ohjaus paremmin        mattikasvatushallinnon koulutuskeskuksen eri-
12356: vastaamaan koulutustoiminnan asettamia vaati-          tyisosaaminen ja sen kehittyminen turvataan
12357: muksia sekä selkeyttää nykyisten koulutuskes-          myös muutostilanteessa. Asiantuntijalausun-
12358: kusten ja Opetushallituksen koulutustoimintaa.         noissa todetaan nykyisten koulutuskeskusten
12359:    Valiokunta korostaa sitä, että opettajien ke-       toimintakulttuurit hyvin erilaisiksi. Samoin to-
12360: hittyminenja kouluttautuminen muuttuvien am-           detaan ammattikasvatushallinnon koulutuskes-
12361: matillisten vaatimusten mukaisesti edellyttävät        kuksen toimintamallien, koulutuksen sisältöjen
12362: tehokasta ja ajanmukaista täydennyskoulutusta.         ja erityisosaamisen vastaavan ammatillisen ja
12363: Täydennyskoulutus pyrkii siihen, että opetus-          ammatillisesti suuntautuneen aikuiskoulutuksen
12364: alalla toimivilla on kulloinkin uusien odotusten       henkilöstön       täydennyskoulutusvaatimuksia.
12365: ja muuttuneiden ammattiroolien mukaiset val-           Vastaavien valmiuksien luomisen uudessa ope-
12366: miudet, jotta he voivat toimia tehtävässään kul-       tusalan koulutuskeskuksessa arvioidaan vaati-
12367: loistenkin toiminnallisten ja pedagogisten peri-       van runsaasti aikaa ja lisäresursseja, mikäli am-
12368: aatteiden mukaisesti. Valiokunta korostaa sitä,        mattikasvatushallinnon         koulutuskeskuksen
12369: että yhdistämällä yleissivistävän koulutuksen          asiantuntijaorganisaation        henkilökohtaisiin
12370: täydennyskoulutuksen ja ammatillisen täyden-           kvalifikaatioihin, laatua tuottaviin tiimeihin ja
12371: nyskoulutuksen ammattitaitoihin painottunei-           yhteistyöverkostoihin perustuva erityisosaami-
12372: den kahden erillisen yksikön toiminta, nämä voi-       nen menetetään. Vastaavasti Heinolan kurssi-
12373: vat vahvistaa toisiaan molemmilla pääalueilla.         keskuksessa on korkeatasoista yleissivistävän
12374: Tätä tavoitetta edesauttaa tiivis yhteistyö ja ver-    täydennyskoulutuksen osaamista.
12375: kostoituminen yliopistojen täydennyskoulutus-             Edellä esitettyyn viitaten
12376: laitosten ja opettajankoulutuslaitosten kanssa.                sivistysvaliokunta edellyttää, että ammat-
12377:    Valiokunta on huolestunut koko koulutus-                    tikasvatushallinnon koulutuskeskukseen
12378: alan henkilöstökoulutuksen kansallisesta kehi-                 kehittynyt ammatillisten oppilaitosten ja
12379: tyksestä. Sen vuoksi valiokunta pitää tervehdyt-               ammatillisesti suuntautuneen aikuiskou-
12380: tämis- ja kehittämisohjelmaa välttämättömänä.                  lutuksen henkilöstön korkeatasoisen täy-
12381: Valiokunta katsoo, että uuden Opetusalan kou-                  dennyskoulutuksen        erityisosaaminen,
12382: lutuskeskuksen tulee tarjota sellaisia koulutus-               asiantuntemus, asiakassuhteet ja yhteis-
12383: palveluja, jotka entisestään kohottavat täyden-                työverkostot sekä Heinolan kurssikes-
12384: nyskoulutuksen tasoa ja jota opetusalan henki-                 kuksessa kehittynyt yleissivistävän täy-
12385: löstö tehtäviensä hoitamiseksi tarvitsee. Valio-               dennyskoulutuksen          korkeatasoinen
12386: kunta pitää samalla kuitenkin välttämättömänä                  osaaminen hyödynnetään siten, että uu-
12387: sitä, että toiminta järjestetään niin, ettei Opetus-           den koulutuskeskuksen mahdollisuudet
12388: hallituksen rooli koulutuksen tilaajana ja Ope-                kehittyä koulutustarpeita vastaavaksi ja
12389: 
12390: 2
12391:                                                                     SiVM 21/1997 vp- HE 127/1997 vp
12392: 
12393: 
12394:          tasokkaaksi yksiköksi turvataan. Koulu-                valiokunta edellyttää, että hallitus seuraa
12395:          tusta järjestetään erityisesti Heinolassa ja           lain toteutumista ja tekee viimeistään nel-
12396:         Tampereella sekä muilla paikkakunnilla,                 jän vuoden kuluttua selvityksen siitä,
12397:          missä koulutuksen järjestäminen on tar-                ovatko Opetusalan koulutuskeskukselle
12398:          koituksenmukaista ja koulutusta hanki-                 asetetut tavoitteet sekä ammatillisen että
12399:          taan sieltä, missä kulloinkin on saatavissa            yleissivistävän opetushenkilöstön täy-
12400:          paras asiantuntemus.                                   dennyskoulutuksen ja taloudellisten toi-
12401:     Hallituksen esitys sekä valtion vuoden 1998                 mintamahdollisuuksien osalta toteutu-
12402: talousarvioesitys lähtevät siitä, että Opetusalan               neet.
12403: koulutuskeskus kattaa tuloillaan koulutustoi-
12404: minnan tukemiseen tarkoitetun määrärahan ylit-          Yksityiskohtaiset perustelut
12405: tävät menot noin 23 miljoonaa markkaa. Valio-           1 §. Lakiehdotuksen 1 §:n mukaan koulutuskes-
12406: kunnan saaman selvityksen mukaan Heinolan               kuksen tehtävänä on täydennyskoulutuksen li-
12407: kurssikeskuksen ja ammattikasvatushallinnon             säksi järjestää jatkokoulutusta. Valiokunta to-
12408: koulutuskeskuksen omat tulot eivät vuonna 1996          teaa, että koulutuskeskuksenjärjestämällä jatko-
12409: saavuttaneet eivätkä vuonna 1997 tule saavutta-         koulutuksella tarkoitetaan koulutukseen mah-
12410: maan läheskään tavoiteitua tasoa. Saadun selvi-         dollisesti liittyviä osioita, jotka oppilaitos, jossa
12411: tyksen mukaan valtion talousarvioesityksen mu-          voidaan suorittaa jatkotutkintoja, voi hyväksyä
12412: kaisen tuloksen aikaan saaminen koulutuskes-            osaksi tällaista tutkintoa.
12413: kusten muutostilanteessa vuonna 1998 tulee ole-            2 §.Valiokunta on tehnyt teknisen muutoksen
12414: maan erittäin vaikea. Näin ollen toimitilojen           2 §:n 2 momenttiin.
12415: osalta on tehtävä järjestelyjä. Ammatillisten op-
12416: pilaitosten henkilöstön täydennyskoulutuksen            Päätösehdotus
12417: asiantuntemuksen siirtämiseksi uuteen Opetus-           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
12418: alan koulutuskeskukseen valiokunta pitää kui-           kunnioittavasti ehdottaa,
12419: tenkin välttämättömänä, että ammattikasvatus-
12420: hallinnon koulutuskeskuksen koulutussuunnit-                   että lakiehdotus hyväksytään muutoin sel-
12421: telun osaajia jää Opetusalan koulutuskeskuksen                 laisenaan paitsi 2 § näin kuuluvana:
12422: palvelukseen. Sen vuoksi Tampereelta voidaan
12423: vuokrata työtiloja ja tarvittaessa myös sellaista                               2§
12424: koulutustilaa, jonka käyttöasteen tiedetään
12425:                                                                Hallinnollinen asemaja kotipaikka
12426: muodostuvan korkeaksi. Muutoin koulutustilo-
12427: ja käytetään Tampereella kulloisenkin käyttötar-          (1 mom. kuten HE)
12428:  peen mukaisesti korvausta vastaan.                        Koulutuskeskuksen kotipaikka on Heinola
12429:     Valiokunta pitää välttämättömänä seurannan          (poist.). Keskus voi tarvittaessa järjestää koulu-
12430: järjestämistä siitä, toteutuvatko lain tavoitteet       tusta ja muuta toimintaa myös muilla paikka-
12431:  niin valtakunnallisen opetushallinnon henkilös-        kunnilla.
12432:  tön täydennyskoulutustarpeen kuin taloudellis-
12433:  ten toimintamahdollisuuksien osalta. Sen vuoksi
12434: 
12435: 
12436: 
12437: 
12438:                                                                                                            3
12439: SiVM 21/1997 vp- HE 127/1997 vp
12440: 
12441: 
12442: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1997
12443: 
12444: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12445: 
12446:       pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                                Markku Markkula /kok
12447:       vpj.   Jukka Gustafsson /sd                                 Aino Suhola /kesk
12448:       jäs.   Tapio Karjalainen /sd                                Säde Tahvanainen /sd
12449:              Ossi Korteniemi /kesk                                Hannu Takkula /kesk (osittain)
12450:              Risto Kuisma /nuors (osittain)                       Irja Tulonen /kok
12451:              Jaakko Laakso /vas (osittain)                        Anu Vehviläinen /kesk
12452:              Reino Laine /vas                                     Ulla-Maj Wideroos /r.
12453: 
12454: 
12455: 
12456: 
12457: 4
12458:                                      SiVL 1/1997 vp- K 5/1996 vp
12459: 
12460: SIVISTYSVALIOKUNTA
12461: Lausunto 1/1997 vp
12462: Kertomus 5/1996 vp
12463: 
12464: 
12465: 
12466:                                      Perustuslakivaliokunnalle
12467:                      Johdanto                                      Valiokunnan kannanotot
12468: 
12469:    Vireilletulo                                            Liikunta on selkeästi tutkimuksin osoitettu
12470:    Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1996Iähet-         tehokkaaksi henkisenja ruumiillisen terveyden ja
12471: tänyt Kertomuksen hallituksen toimenpiteistä           toimintakyvyn voimanlähteeksi. Uusin tieteelli-
12472: vuonna 1995 K 5/1996 vp perustuslakivaliokun-          nen tutkimus osoittaa, että säännöllinen liikunta
12473: taan ja samalla määrännyt, että pysyvien erityis-      on perusedellytys yksilön terveydelle ja hyvin-
12474: valiokuntien on annettava asiasta lausuntonsa          voinnille kaikissa elämän vaiheissa. Säännöllinen
12475: perustuslakivaliokunnalle.                             liikunta edesauttaa kaikenikäisten hyvinvointia.
12476:                                                        Eräiden arvioiden mukaan kaikilla yksilöillä on
12477:    Asiantuntijat                                       perimmältään sama liikunnan tarve, mutta tä-
12478:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet            män tarpeen aste, perinteet, ihmisten osallistu-
12479: kuultavina neuvotteleva virkamies Timo Hauki-          misvalmius sekä mahdollisuudet vaihtelevat eri
12480: lahti opetusministeriöstä, tarkastaja Veli-Matti       yhteiskunnissa tuntuvasti. Elämäntapa, johon
12481: Risku sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylilääkäri    liittyy vähäinen liikunta, on todettu yhdeksi huo-
12482: Matti Ojala Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja      noon terveyteen vaikuttavaksi tekijäksi. Asian-
12483: kehittämiskeskuksesta, erikoistutkija Juhani           mukainen aktiivisuus on tarpeellista kaikkina
12484: Smolander Työterveyslaitoksesta, professori Ilk-       ikäkausina.
12485: ka Vuori UKK-instituutista edustaen myös Suo-              Liikkumisen tärkeyteen on kiinnittänyt huo-
12486: men Latu ry:tä, koulutussuunnittelija Pirkko           miota muun muassa Maailman Terveysjärjestö
12487: Lammi VaraJan urheiluopistosta, suunnittelu-           WHO ja Maailman Urheilulääkäriyhdistys
12488: päällikkö Mauri Oksanen Suomen Liikunta ja             FIMS, jonka toimikunnan kannanoton mukaan
12489: Urheilusta, toimitusjohtaja Jorma Savola ja hal-       muun muassa maailman maiden tulisi edistää
12490: lituksen jäsen Tor Jungman Suomen Kuntour-             liikuntaa osana terveys- ja sosiaalipolitiikkaa.
12491: heiluliitosta, puheenjohtaja Pertti Helin Suomen       Päivittäinen fyysinen aktiivisuus tulisi hyväksyä
12492: Liikunnanopettajien Liitosta, toimitusjohtaja          terveellisen elämän kulmakiveksi. Fyysinen aktii-
12493: Kaarina Laine-Häikiö Suomen Reumaliitosta,             visuus pitäisi jälleen omaksua osaksi päivittäistä
12494: liikuntatoimen johtaja Keijo Rantanen Oulun            elämää. Kannanotossa todetaan edelleen, että
12495: kaupungista, puheenjohtaja, apulaisrehtori Lau-        vastuu yksilön terveydestä kuuluu viime kädessä
12496: ri Malm Oulun Työväen Palloilijoista edustaen          hänelle itselleen ja hänen perheelleen, mutta yh-
12497: myös Oulun terveydenhuolto-oppilaitosta, eri-          teiskunnan tehtävänä on luoda fyysiset ja sosiaali-
12498: tyisliikunnan suunnittelija Kari Koivumäki Suo-        set edellytykset fyysisesti aktiivisen elämäntavan
12499: men Invalidien Urheiluliitto ry:stä, Kunnossa          omaksumiselle ja säilyttämiselle. Liikunnan edis-
12500: kaiken ikää -ohjelman projektipäällikkö Maaret         tämisen on oltava yksi yhteiskuntapolitiikan osa,
12501:  Ilmarinen, puheenjohtaja Antero Penttilä, Suo-        koska edistämisen seuraukset ovat tärkeät ja
12502: men Rehtorit ry:stä, rehtori Antero Lahtinen           kauaskantoiset. Erityinen haaste liikunnankin
12503:  Kangasalan Pikkolan koulusta, urheiluohjel-           osalta on väestömme ikärakenne. Kolmen vuo-
12504:  mien päällikkö Markku Vainikka Oy Yleisradio          den kuluttua työvoimastamme noin 50 % on yli
12505:  Ab:stä, tohtori Pasi Koski, vt. professori Taru       40-vuotiaita. Liikunnan rooli ikääntyvän työvoi-
12506:  Lintunen ja liikuntatieteiden lisensiaatti, tutkija   man henkilökohtaisen jaksamisen edistäjänä tu-
12507:  Arto Tiihonen.                                        Ieesitenkorostumaan.Onkuitenkinhuomattava,
12508:     Sivistysvaliokunta on keskittynyt tässä lau-       ettei liikunta yksinomaan edistä työkykyä, vaan
12509:  sunnossa käsittelemään liikuntaa kansalaistoi-        yhteisölliset ja työolotekijät ovat myös erittäin
12510:  mintana erityisesti kuntoliikunnan edistämisen        keskeisiä.
12511:  kannalta.
12512: 270094
12513: 2
12514: 
12515:     Merkittävää on myös liikunnan kansantalou-         siä osallistua säännöllisesti liikuntaan. Tällöin
12516: dellinen merkitys. Valiokunnan saaman selvityk-        korostuu tarve luoda edellytyksiä päivittäiseen
12517: sen mukaan esimerkiksi Yhdysvalloissa aktiivi-         elämään mahdollisimman helposti sovitettavalle
12518: nen liikkuja säästää sosiaali- ja terveyskuluissa      liikunnalle, toteutuupa se huviksi, hyödyksi tai
12519: elinaikanaan noin 50 000 markkaa verrattuna            välttämättömyyden pakosta.
12520: henkilöön, joka ei harrasta liikuntaa. Eräiden             Perusedellytykset ja järjestelmät kuntoliikun-
12521: arvioiden mukaan liikuntaseurojen on arvioitu          nan lisäämiseksi ja lisäliikkujien saamiseksi mu-
12522: tuottavan 400 %:n koron yhteiskunnalle.                kaan ovat olemassa, joten tarvitaan vain tehok-
12523:     Liikunta tulisi käsittää nykyistä laaja-alaisem-   kaampaa toimintaa. Tässä on myös kuntien toi-
12524: min ja siihen tulisi sisällyttää paljon sellaista,     minta merkittävä. Valiokunta on huolestunut sii-
12525: mitä normaaliin suomalaiseen perinteiseen lii-         tä kehityksestä, että jossain kunnissa kerätään
12526: kuntakulttuuriin tarvittaisiin lisää. Liikuntaa ei     liikuntapaikkamaksuja yhä enemmän. Tällaiset
12527: tule tarkastella vain hyvänä harrastuksena vaan        pienetkin maksut nostaisivat kynnystä liikkumi-
12528: paljon laajempana asiana, yhtenä terveyden pe-         selle. Myös esimerkiksi koulujen liikuntatilojen
12529: rustekijänä. Sen vuoksi myös liikunnan edistä-         iltakäyttö tulisi olla nykyistä helpompaa. Kun-
12530: mistä on tarpeen tarkastella paljon laajemmin          tien tulisi liikuntatoimen päättäjänä asenuoitua
12531: kuin perinteisen urheilu- ja liikuntatoiminnan         nykyistä myönteisemmin esimerkiksi kansalais-
12532: näkökulmasta. Sivistysvaliokunta pitää välttä-         järjestöjen toimintaan ja edistää sitä kautta liik-
12533: mättömänä, että liikuntalain valmistelussa ote-        kumisten edellytyksiä. Yhtenä tavoitteena tulee
12534: taan tarkoituspykälän osalta laaja-alainen näkö-       olla liikunnallisten marginaaliryhmien innosta-
12535: kulma.                                                 minen liikuntaan. Tällaisia ovat esimerkiksi pu-
12536:     Harrastuksena tapahtuva liikunta on vähitel-       berteetti-ikäiset urheiluseurajärjestelmästä puto-
12537: len lisääntynyt Suomessa, mutta ns. hyötyliikun-       avat tai sinne koskaan pääsemättömät nuoret,
12538: ta on vähentynyt. Sen vuoksi tulee myös yhteis-        keski-ikäiset lapsiperheiden vanhemmat ja ura-
12539: kunnan toimenpitein tavoitella "sport for all" -       ihmiset, työttömyyden takia eri elämänkaaren
12540: tilannetta eli liikuntaa kaikille. Tämä tarkoittaa     vaiheessa sosiaalisista kontakteista putoavat, eri-
12541: kaikkia väestöryhmiä, myös heikoimpia ja ns.           laiset ikääntyvien ryhmät,joissa aiempi liikunta-
12542: erityisryhmiä.                                         harrastus on ollut eri syistä vähäistä ja nykyiset
12543:     Eräiden asiantuntijoiden mukaan liikunta           voimavarat heikkoja. Näille ihmisryhmille kyn-
12544: voidaan jakaa suoritusurheiluun, kunto/terveys-        nys urheiluseuroihin ja niiden toimintaan liitty-
12545: liikuntaan ja kokemus/elämysliikuntaan. Suo-           miseksi on usein aivan liian suuri. Näiden ryh-
12546: messa perinteisenä kansalaistoimintana on pää-         mien saamista liikkumaan voidaan edistää muun
12547: sääntöisesti tuettu urheiluseuroja ja -liittoja ja     muassa tukemalla muitakin ryhmittymiä kuin
12548: tätä kautta etenkin suoritusurheilua. Kuntolii-        pääasiallisesti liikuntaa harjoittavia järjestöjä,
12549: kuntajärjestöjen merkitys on ollut enemmän vä-         kehittämällä työpaikkaliikuntaa, edistämällä lii-
12550: lillinenja valtion panostus näille melko vähäistä.     kunta-, sosiaali- ja terveys- sekä nuorisosektorei-
12551: Sama koskee työpaikkaliikuntaaja erilaisten ter-       den yhteisiä hankkeita, erityisesti suurkaupun-
12552: veysinstituutioiden kautta tapahtuvaa toimin-          kien läheisyydessä luontoliikuntapalveluja kehit-
12553: taa. Kokemus- ja elämysliikuntaa harrastetaan          tämällä sekä tekemällä nykyisiä liikuntapaikkoja
12554: myös urheilujärjestöissä, mutta muuten se on           houkuttelevammiksi.
12555: jäänyt suureksi osaksi instituutioiden ulkopuo-            Järjestäytynyttä liikuntatoimintaa voidaan
12556: lelle. Kokemuksenisuuden korostaminen on kui-          kehittää tyydyttämään nykyistä suuremman
12557: tenkin erittäin tärkeää varsinkin uusien liikunta-     väestönosan tarpeita muun muassa toiminnan ja
12558: muotojen alkuvaiheessa.                                siihen suunnatun tuen tasa-arvoisuudella, suvait-
12559:     Liikunnan lisääminen vaatii tehokkaita ja toi-     sevaisuudella sekä turvaamalla vapaaehtoisen
12560: siaan tukevia toimia monilla alueilla. Toimenpi-       taikootyön ohjauksen jatkuvuus ja taso koulu-
12561: teiden suunnittelu ja toteuttaminen edellyttävät       tuksen avulla. Järjestäytyneen liikuntatoiminnan
12562: perusteellisia tietoja liikunnan toteutumisen eh-      mahdollisuuksia edistää kansalaisten terveyttä ja
12563: doista ja edellytyksistä sekä niiden toteutumises-     toimintakykyä sekä työllisyyttä tulisi tukea ny-
12564: ta rajatulla alueella esimerkiksi kunnassa tai sen     kyistä enemmän myös paikallistasolla.
12565: osassa.
12566:     Liikunnan lisäämisessä on kysymys ajatuksen        Lasten ja nuorten liikunta
12567: tai ajattelutavan omaksumisesta. Eri paikkakun-
12568: nilla tulee tehdä toimenpiteitä, joilla edistetään        Perusta liikuntaan suhtautumiselle muotou-
12569: mahdollisimman monien asukkaiden edellytyk-            tuu jo varhaisessa vaiheessa, päiväkodissa ja
12570:                                                                                                          3
12571: 
12572: koulussa. Toisaalta Juustomassa kasvaa lapsuu-          erityisesti 1980-luvulla merkittävästi. Vuonna
12573: dessa ja sen vuoksi lapsuusajan liikunta hyödyt-        1996 valmistuneen erityisryhmien liikuntaa kos-
12574: tää ihmistä koko elinajan. Sivistysvaliokunta pi-       kevan komiteamietinnön (KM 1996:15) mukaan
12575: tää yhteiskunnan osallistumisen tärkeimpänä             ohjatussa erityisryhmien liikuntatoiminnassa on
12576: tehtävänä lasten ja nuorten liikunnan lisäämistä.       nykyisin mukana noin 200 000 suomalaista. Val-
12577: Eräiden asiantuntijoiden mukaan suomalaisista           tion liikuntabudjetista käytetään nykyisin noin 4
12578: koululaisista noin puolet on huonokuntoisia.            prosenttia erityisryhmien liikuntatoimintaan.
12579: Vaikka suomalaisten koululaisten kunnon voi-            Suomalainen tuki vammais- ja erityisryhmien !ii-
12580: daan katsoa olevan keskimääräisellä eurooppa-           kunnalle on selvästi alhaisemmalla tasolla kuin
12581: laisella tasolla on syytä seurata eri ikäluokkien       esimerkiksi muissa Pohjoismaissa. Komitea on-
12582: fyysisen kunnon kehitystä.                              kin päätynyt ehdottamaan, että erityisryhmien
12583:     Jotta lapsille luotaisiin koko eliniän kestävä      liikunnan tukiosuus liikuntabudjetin sisältä
12584: mielenkiinto ja halu liikunnallisuuteen, tulisi lap-    nostetaan vuosituhannen vaihteeseen mennessä
12585: sen voida kokea liikunnan iloa ohjatussa päivä-         viiteen prosenttiin liikunnan veikkausvoittova-
12586: kodin liikunnassa tai koulun liikuntatunnilla.          roista.
12587: Tähän tavoitteeseen voidaan pyrkiä sallivuuden             Valiokunta kannattaa tehtyjä ehdotuksia eri-
12588: kautta. Jokainen lapsi on erilainen ja jokaisen         tyisryhmien liikunnan tukemiseksi. Valiokunta
12589: tulisi voida liikkua omien mieltymystensä ja ky-        pitää merkittävänä myös erityisliikunnan edistä-
12590: kyjensä mukaisesti. Jotta kynnys liikkumiseen           misessä eräiden järjestöjen työtä, jonka lähtö-
12591: olisi koko eliniän matalana tarkoittaa liikkumis-       kohtana on esimerkiksi korostaa liikkumisen
12592: mahdollisuuksien antaminen eri ikäkausissa eri          luontaista merkitystä kaikille, myös erityisryh-
12593: menettelyjä. Eräiden asiantuntijoiden mukaan            miin kuuluvilla ihmisillä.
12594: pikkulapsille riittää vain mahdollisuus luontai-
12595: sen liikkumistarpeen toteuttamiseen. Lapsille ja        Tiedotusvälineiden tehtävä
12596:  nuorille tulee antaa mahdollisuuksia itseilmai-
12597:  suun, virkistykseen, elämyksiin, kokeiluihin ja           Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
12598:  kanssakäymiseen myönteisiä kokemuksia tuot-            myös tiedotusvälineissä tulisi nykyistä enemmän
12599:  tavillaja itsetuntoa tukevilla tavoilla. Tulee ottaa   välittää muuhun liikuntaan kuin huippu-urhei-
12600:  huomioon, että kaikille lapsille ja nuorille ei sovi   luun kohdistuvaa tarjontaa. Tavoitteena tulee
12601:  tiukasti suunnattu ja ohjattu tehoharjoittelu.         olla sekä liikunnan viihteellisen että erityisesti
12602:     Kun tavoitteena on päivittäinen liikunta, ei        tiedollisen intressin välittäminen kansalaisille
12603:  liikuntaa oppiaineena voida täysin tarkastella         mukaan lukien niin myönteiset kuin kielteiset
12604:  verrannollisena muihin oppiaineisiin. Kuntoa           vaikutukset. Tätä kautta kynnys liikkumiselle
12605:  kehittävälle koululiikunnalle ja koulujen terveys-     madaltuu.
12606:  kasvatukselle olisi annettava riittävät mahdolli-
12607:  suudet fyysisen ja psyykkisen selviytymiskyvyn         Yhteistyö
12608:  edistämiseksi ja riittävän kuntoliikuntamallin
12609:  luomiseksi. Koska liikunnan osalta tuntijaossa ei         Liikunnan merkitys terveydelle on kiistaton.
12610:  ole mahdollista ainakaan merkittävästi nykyises-       Sen vuoksi kiinteä yhteistyö eri sektoreiden, eri-
12611:  tään lisätä, tulee kiinnittää huomiota liikunnan       tyisesti opetus- sekä sosiaali- ja terveyssektorei-
12612:  mahdollisuuksiin myös muussa koulutyössä.              den kesken on välttämätöntä. Yhteistyötä tarvi-
12613:     Valiokunta pitää erittäin myönteisinä meneil-       taan sekä valtakunnallisella että kunnallisella ta-
12614:  lään olevia projekteja liikunnan edistämiseksi.        solla.
12615:  Näitä ovat muun muassa laaja Kunnossa kaiken
12616:  ikää -projekti ja opetushallituksen ja Liikunnan-      Liikuntapoliittinen selonteko
12617:  opettajien Liiton tehokkaaksi ja innostavaksi lii-
12618:  kunta- ja terveyskasvatusohjelmaksi tarkoitettu           Ottaen huomioon liikunnan merkityksen va-
12619:   Liikkuva ja terve koulu -projekti.                    liokunnan mielestä liikunnasta tulisi käydä ny-
12620:                                                         kyistä laajempaa yhteiskunnallista keskustelua.
12621:                                                         Kulttuuripoliittinen selonteko syksyllä 1993 si-
12622:  Erityisryhmien liikunta
12623:                                                         sälsi myös liikuntapoliittisia kysymyksiä. Laajaa
12624:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                keskustelua ei kuitenkaan liikunnasta tässä yh-
12625:  vammaisten, pitkäaikaissairaiden ja iäkkäiden          teydessä käyty, eikä muun muassa liikunnan ter-
12626:  henkilöiden liikunnan kokonaisuus on edistynyt         veydellistä ja kansantaloudellista merkitystä ar-
12627: 4
12628: 
12629: vioitu riittävästi. Sen vuoksi valiokunta katsoo,      252/1990 vp (s. 209), HE 57/1991 vp, lausumat 25,
12630: että eduskunnalle tulisi antaa erillinen liikunta-     28 ja 30 (s. 211), HE 122/1992 vp lausuma 10
12631: poliittinen selonteko.                                 (s. 215), HE 126/1993 vp, lausumat 5, 6 ja 7
12632:             Valiokunta edellyttää, että hallitus an-   (s. 219-220), HE 226/1993 vp (s. 223), HE 286/
12633:          taa liikuntapoliittisen selonteon edus-       1993 vp (s. 224), jälkimmäinen lausuma (s. 224),
12634:          kunnalle kuluvan vaalikauden aikana.          selonteko 1/1993 vp, lausumat 3 ja 6 (s. 225 ja
12635:                                                        226), HE 40/1994 vp (s. 226), HE 22811994 vp
12636:                                                        (s. 232), sekä HE 319/1994 vp, toinen lausuma
12637: Eduskunnan lausumat
12638:                                                        (s. 233).
12639:   Lisäksi valiokunta katsoo, että seuraavien             Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
12640: eduskunnan lausumien johdosta suoritetut toi-          kunnioittaen ehdottaa,
12641: menpiteet ovat riittäviä tai ne ovat muutoin
12642: käyneet tarpeettomiksi: HE 87/1990 vp (s. 207),                 että perustuslakivaliokunta ottaisi huo-
12643: HE 250/1990 vp (s. 208) ensimmäisen lausuman                  mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
12644: Helsingin yliopiston kirjastoa koskeva osa, HE
12645: 
12646:      Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1997
12647: 
12648: 
12649: 
12650:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Laakso /vas, Reino Laine /vas, Markku Markku-
12651: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-           la /kok, Kalevi Olin /sd, Aino Suhola /kesk (osit-
12652: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-           tain), Säde Tahvanainen /sd, Hannu Takkula
12653: son /sd, jäsenet Jouko Jääskeläinen /skl, Tapio        /kesk, Irja Tulonen /kok, Anu Vehviläinen /kesk
12654: Karjalainen /sd, Ossi Korteniemi /kesk, Jaakko         ja Ulla-Maj Wideroos /r (osittain).
12655:                                     SiVL 2/1997- V 29/1995 vp
12656: 
12657: SIVISTYSV ALIOKVNT A
12658: Lausunto 2/1997 vp
12659: Valtioneuvoston kirjelmä V 29/1995 vp
12660: TV-direktiivin muuttaminen
12661: 
12662: 
12663: 
12664:                                       Suurelle valiokunnalle
12665:                     Johdanto                                      Valiokunnan kannanotot
12666: 
12667:     Vireilletulo                                         Valiokunta on käsitellyt asiaa Euroopan unio-
12668:     Suuri valiokunta on 13 päivänä lokakuuta         nin parlamentin kulttuurivaliokunnan mietin-
12669: 1995 päivätyllä kirjeellään pyytänyt sivistysva-     nössä olevan tarkistuksen 20 osalta sekä neuvos-
12670: liokunnan lausuntoa valtioneuvoston kirjelmäs-       ton audiovisuaalisen ryhmän ehdotusta.
12671: tä U 29/1995 vp televisiotoimintaa koskevien jä-         Valiokunta pitää välttämättömänä, että EU:n
12672: senvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten   jäsenvaltiot varmistavat, että lähetystoiminnan
12673: määräysten yhteensovittamisesta annetun direk-       harjoittajat, jotka ovat saaneet yksinoikeuden
12674: tiivin 89/552/ETY muuttamisesta. Sivistysvalio-      merkittävien urheilutapahtumien lähettämiseen,
12675: kunta on antanut asiasta lausuntonsa suurelle        eivät käytä kyseisiä oikeuksia tavalla, joka tekee
12676: valiokunnalle 10 päivänä marraskuuta 1995            mahdottomaksi sen, että huomattava osa jäsen-
12677: (SiVL 3/1995 vp).                                    valtion yleisöstä voi seurata tällaisia tapahtumia
12678:     29 päivänä marraskuuta 1996 päivätyllä kir-      suorana lähetyksenä.
12679: jeellään suuri valiokunta on lähettänyt liikenne-        Valiokunnan mielestä on selvitettävä muun
12680: ministeriön Euroopan unionin parlamentin toi-        muassa mahdollisen päätöksen vaikutukset kil-
12681: sen käsittelyn muutokset sisältävän kirjeen          pailun rajoittamisen kannalta sekä viestintä- ja
12682: 26.11.1996 asiasta U 2911995 vp sivistysvalio-       tv-alan teknisen kehityksen kannalta. Samoin on
12683: kuntaan tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä        selvitettävä suorien ja koodaamattomien lähe-
12684: varten. Asian johdosta sivistysvaliokunnassa         tysten kohtuuttomuuksien estäminen, kansalli-
12685: ovat olleet kuultavina neuvotteleva virkamies        sesti tärkeiden, mutta Euroopan- tai maailman-
12686: Ismo Kosonen liikenneministeriöstä, kulttuuri-       laajuisesti suppeampaa mielenkiintoa saavutta-
12687: sihteeri Kristiina Hautala-Kajos opetusministe-      vien, tapahtumien televisioinnin turvaaminen
12688: riöstä, SM-liigan toimitusjohtaja Urpo Helka-        sekä sen varmistaminen, ettei mahdollinen muu-
12689: vaara Suomen Jääkiekkoliitosta sekä pääsihteeri      tos kohtuuttomasti heikennä urheilun rahoitus-
12690: Pertti AJaja ja asiantuntija Arto Vallila Suomen     mahdollisuuksia ja vaaranna sitä kautta useiden
12691: Palloliitosta.                                       urheilulajien tulevaisuutta. Edelleen tulisi selvit-
12692:     Edelleen suuri valiokunta on 14.2.1997lähet-     tää, miten mahdollinen takautuvuuden kielto
12693: tänyt sivistysvaliokunnalle tiedoksi ja mahdolli-    vaikuttaisi direktiivin toteutumiseen sekä täs-
12694:  sia toimenpiteitä varten liikenneministeriön kir-   mentää muun muassa korvauksia ja ajallisia ky-
12695: jeen 10.2.1997 (Euroopan unionin neuvoston au-       symyksiä koskevia kohtia.
12696:  diovisuaalisen ryhmän käsittelyssä oleva ehdotus        Neuvoston audiovisuaalisen ryhmän käsitte-
12697: TV -direktiivin muuttamiseksi) asiasta V 2911995     lyssä olevan ehdotuksen osalta valiokunta kat-
12698:  vp. Tällöin valiokunnassa ovat olleet asiasta       soo, että se on monessa suhteessa joustava, kevyt
12699:  kuultavina edelleen neuvotteleva virkamies Ismo     ja antaa liikkumavapautta kansallisille järjeste-
12700:  Kosonen liikenneministeriöstä sekä neuvottele-      lyille. Siihen liittyy kuitenkin periaatteellisia ja
12701:  va virkamies Jukka Liedes ja tekijänoikeustoimi-    oikeudellisia ongelmia, jotka olisi selvitettävä.
12702:  kunnan sihteeri Pekka Tarkela opetusministe-        Myös taloudelliset vaikutukset tulisi arvioida.
12703:  riöstä.
12704:                                                         Sivistysvaliokunta esittää kunnioittavasti,
12705: 
12706:                                                                 että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
12707:                                                              sutun huomioon asiaa käsitellessään.
12708:      Helsingissä 21 päivänä helmikuuta 1997
12709: 
12710: 270114
12711: 2
12712: 
12713:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    /vas, Markku Markkula /kok, Säde Tahvanainen
12714: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-      /sd, Hannu Takkula /kesk, Irja Tulonen /kok,
12715: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-      Ulla-Maj Wideroos /r sekä varajäsenet Kari Uo-
12716: son /sd, jäsenet Jouko Jääskeläinen /skl, Tapio   tila /vas ja Helena Vartiainen /sd.
12717: Karjalainen /sd, Irina Krohn /vihr, Reino Laine
12718:                                  SiVL 3/1997 vp- HE 12/1997 vp
12719: 
12720: SIVISTYSVALIOKUNTA
12721: Lausunto 3/1997 vp
12722: Hallituksen esitys 12/1997 vp
12723: 
12724: 
12725: 
12726: 
12727:                                       Hallintovaliokunnalle
12728:                     Johdanto                         alentamalla toteutetut valtionosuuden vähen-
12729:                                                      nykset eivät purkaudu vuonna 1999. Vastaavat
12730:    Vireilletulo                                      muutokset ehdotetaan tehtäviksi myös valtion-
12731:    Eduskunta on 26 päivänä helmikuuta 1997           osuutta saavia kansanopistoja, valtionosuutta
12732: lähettänyt otsikossa mainitun hallituksen esityk-    saavia liikunnan koulutuskeskuksia ja opinto-
12733: sen hallintovaliokuntaan ja samalla määrännyt,       keskuksia koskeviin lakeihin.
12734: että sivistysvaliokunnan on annettava asiasta           Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
12735: lausuntonsa hallintovaliokunnalle.                   nettuun lakiin ehdotetaan myös lisättäväksi
12736:                                                      säännökset poikkeusmenettelystä laskettaessa
12737:    Asiantuntijat                                     ammatillisten oppilaitosten ja ammattikorkea-
12738:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          koulujen yksikköhintoja vuosiksi 1997-2000.
12739: kuultavina lainsäädäntöneuvos Arto Suloneo ja        Menettelyllä turvataan yksikköhintojen oikea
12740: johtaja Heikki Mäenpää opetusministeriöstä,          taso ammattikorkeakouluissa ja ammattikor-
12741: neuvotteleva virkamies Martti Kallio sisäasiain-     keakoulujen pohjana olevissa ammatillisissa op-
12742: ministeriöstä, erityisasiantuntija Jouko Heikkilä    pilaitoksissa ammattikorkeakoulujärjestelmän
12743: Suomen Kuntaliitosta, apulaisosastopäällikkö         vakiintumisen edellyttämänä siirtymäkautena.
12744: Pentti Aho Opetusalan Ammattijärjestö OAJ               Ehdotetut lait liittyvät valtion vuoden 1997
12745: ry:stä sekä puheenjohtaja Veijo Hintsanen ja         talousarvioon ja ne ovat tarkoitetut tulemaan
12746: pääsihteeri Eero Leminen Ammattikorkea-              voimaan eduskunnan hyväksyttyä lait niin pian
12747: koulujen rehtorineuvosto ARENE ry:stä.               kuin mahdollista.
12748:    Lisäksi kirjalliset lausuntonsa valiokunnalle
12749: ovat antaneet Suomen kansanopistoyhdistys ja
12750:  Urheiluopistojen yhdistys.                                      Valiokunnan kannanotot
12751: 
12752:                                                          Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
12753:                 Hallituksen esitys                   saamansa selvityksen perusteella sivistysvalio-
12754:                                                      kunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien
12755:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi opetus-      lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huo-
12756: ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettua lakia.     mautuksin.
12757: Kunnan rahoitusosuutta opetustoimen ja kirjas-           Vuoden 1997 alusta oli tarkoitus toteuttaa
12758: ton käyttökustannuksiin alennettaisiin vuoden        asumistuki- ja toimeentulotukijärjestelmien yh-
12759:  1997 alusta. Kunnan rahoitusosuutta lisättiin       teensovitus. Se olisi merkinnyt sitä, että kuntien
12760: vuodelle 1997, jolloin tarkoituksena oli, että li-   toimeentulotukimenot olisivat vähentyneet vuo-
12761: säys kompensoitaisiin asumistuen ja toimeentu-       desta 1997 lukien. Toimeentulotukimenojen vä-
12762: lotuen yhteensovituksesta kunnille aiheutuvilla      hennys oli tarkoitus ottaa huomioon vähentä-
12763: säästöillä. Mainitun hankkeen jäätyä toteutu-        mällä kuntien valtionosuuksia. Opetus- ja kult-
12764: matta kuntien rahoitusosuutta opetustoimen ja        tuuritoimen osalta vähennykset on vuoden 1997
12765: kirjaston käyttökustannuksiin ehdotetaan vas-        alusta voimaan tulleessa valtionosuusjärjestel-
12766: taavasti alennettavaksi.                             mässä toteutettu korottamalla asukasta kohden
12767:    Lakia ehdotetaan vuoden 1999 yksikköhinto-        laskettua kunnan rahoitusosuutta. Asumistukea
12768: jen laskemisen osalta muutettavaksi siten, että      ja toimeentulotukea ei kuitenkaan yhteensovitet-
12769:  opetus- ja kulttuuritoimessa yksikköhintoja         tu kuluvan vuoden alusta. Siten kunnille ei aiheu-
12770: 
12771: 270165
12772: 2
12773: 
12774: du sellaisia toimeentulotukimenojen vähennyk-             Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 51 a §
12775: siä,jotka on opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus-      poikkeusmenettelystä ammattikorkeakoulujen
12776: ta koskevassa lainsäädännössä vuoden alusta lu-        sekä ammatillisten oppilaitosten ja ammatillisten
12777: kien otettu huomioon kunnan rahoitusosuuden            erityisoppilaitosten yksikköhintojen määräämi-
12778: lisäyksenä. Voimassa oleva lainsäädäntö vähen-         sestä. Valiokunta pitää ehdotusta myönteisenä.
12779: tää siten kuntien valtionosuuksia liikaa. Tämän           Valiokunta toteaa, että ammattikorkeakou-
12780: estämiseksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus-       luilla on merkittävä vaikutus muun muassa pai-
12781: laki ehdotetaan muutettavaksi. Lisäksi ehdotus         kallistason elinkeinoelämään ja innovaatioiden
12782: sisältää säännöksen, joka estää yksikköhintoja         käytännöllistämisessä. Sen vuoksi valiokunta pi-
12783: alentamalla toteutettujen valtionosuuksien sääs-       tää välttämättömänä, että nyt ammattikorkea-
12784: töjen purkautumisen vuonna 1999. Vuoden 1999           kouluille osoitettava ylimääräinen valtionavus-
12785: yksikköhinnat ehdotetaan laskettaviksi vuonna          tus, jota käytetään ensisijaisesti hanke- ja tulok-
12786: 1997 toteutuneiden kustannusten perusteella si-        sellisuusrahoitukseen, korotetaan ensi tilassa vä-
12787: ten, että vuoden 1999 yksikköhinnoilla ja vuoden       hintään 5-6 prosenttiin käyttökustannuksista.
12788: 1998 valtionosuuksia laskettaessa sovelletuilla        Valiokunta pitää tärkeänä, että ammattikorkea-
12789: oppilas-, opiskelija-, opetustunti-ja asukasmää-       koulujen yksikköhintojen laskutapaa kehitetään
12790: rillä lasketut valtionosuuden perusteet eivät ylitä    sellaiseksi, että ammattikorkeakoulujen todelli-
12791: kustannustason muutoksilla korjattuja vuoden           nen ja joustava kehittäminen on mahdollista.
12792: 1998 valtionosuuden laskennallisia perusteita.            Muutokset koskevat myös muun muassa kan-
12793:     Valiokunta ei voi pitää hyvänä sitä, että halli-   sanopistoja. Eduskunta on useassa yhteydessä
12794: tuksen esitys jättää huomiotta eduskunnan pää-         kiinnittänyt huomiota kansanopistojen toimin-
12795: töksen, jonka mukaan yksikköhinnat tarkiste-           nan turvaamiseen. Valiokunta kiinnittää tässä-
12796: taan toteutuneiden kustannusten perusteella            kin yhteydessä huomiota siihen, että kansanopis-
12797: joka toinen vuosi. Valiokunta kiinnittääkin jäl-       tojen valtionosuuteen oikeuttavien laskennallis-
12798: leen huomiota siihen, että yksikköhinnat eivät         ten opiskelijaviikkojen enimmäismääränja kan-
12799: vastaa todellisia kustannuksia. Valiokunnan            sanopistojen tuottamien opiskelijaviikkojen yh-
12800: mielestä opetus- ja kulttuuritoimen puolella ei        teismäärän välillä on epäsuhta. Valiokunta pitää
12801: enää ole mahdollisuuksia jatkossa vähennyksiin         välttämättömänä, että erityisesti rakentamisen
12802: koulutuksen perusturvanjärkkymättä. Yksikkö-           johdosta velkaantuneiden, terveellä pohjalla toi-
12803: hinnoilla on kuitenkin ohjaavaa vaikutusta kun-        mivien kansanopistojen rahoitus turvataan.
12804: nallisten ylläpitäjien toimintaan, eikä yksityisillä      Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
12805: ylläpitäjillä ole mahdollisuutta korvata saamatta      kunnioittaen ehdottaa,
12806: jääviä valtionosuuksia muilla julkisilla tuloläh-
12807: teillä. Sen vuoksi valiokunta pitää välttämättö-                että hallintovaliokunta ottaisi huo-
12808: mänä, että yksikköhinnat vastaisivat todellisia               mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
12809: kustannuksia.
12810: 
12811:      Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1997
12812: 
12813: 
12814: 
12815:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Laine /vas, Markku Markkula /kok, Arja Ojala
12816: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-           /sd, Kalevi Olin /sd, Aino Suhola /kesk, Hannu
12817: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-           Takkula /kesk, Irja Tulonen /kokja Anu Vehvi-
12818: son /sd, jäsenet Jouko Jääskeläinen /skl, Tapio        läinen /kesk.
12819: Karjalainen /sd, Ossi Korteniemi /kesk, Reino
12820:                                                                                                          3
12821: 
12822:                                             Eriävä mielipide
12823: 
12824:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan vuoden          set pidettäisiin keinotekoisesti todellisuutta
12825: 1999 yksikköhintojen laskemista muutettavaksi         alemmalla tasolla. Ylimääräiset kustannukset
12826: siten, että opetus- ja kulttuuritoimessa yksikkö-     jäisivät näin ollen kuntien ja koulujen ylläpitäjien
12827: hintoja alentamalla toteutetut valtionosuuden         kannettaviksi. Esimerkiksi vuoden 1997 yksik-
12828: vähennykset eivät purkaudu vuonna 1999. Vas-          köhintoihin verrattuna todelliset kustannukset
12829: taavat muutokset ehdotetaan tehtäviksi myös           olivat jo yli 2 miljardia markkaa korkeammat
12830: valtionosuutta saavia kansanopistoja, valtion-        kuin valtionosuusperusteiksi hyväksytyt kustan-
12831: osuutta saavia liikunnan koulutuskeskuksia ja         nukset.
12832: opintokeskuksia koskeviin lakeihin.                      Mielestämme hallituksen esitys on muutoin
12833:     Hallituksen esityksessä valtionosuusuudis-        perusteltu, mutta edellä esitetyillä perusteilla kat-
12834: tukseksi (HE 149/96 vp) esitettiin nelivuotistar-     somme, että valiokunnan olisi tullut lausunto-
12835: kistusta kustannustenjaon ennallaan pitämisek-        naan esittää
12836: si. Eduskunta muutti kuitenkin hallituksen esi-
12837: tystä niin, että kustannustenjaon tarkistus tehtäi-               ensimmäiseen lakiehdotukseen sisälty-
12838: siin kaksivuotiskausin. Nyt esitetyllä lainmuu-                vän 51 §:n sekä 3., 4. ja 5. lakiehdotuksen
12839: toksella tämä eduskunnan tahto mitätöitäisiin.                 hylkäämistä.
12840:     Nyt esitetyllä menettelyllä yksikkökustannuk-
12841: 
12842:      Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1997
12843: 
12844:                      Ossi Korteniemi /kesk                  Aino Suhola /kesk
12845:                      Anu Vehviläinen /kesk                  Hannu Takkula /kesk
12846:                                        Jouko Jääskeläinen /skl
12847:                                   SiVL 4/1997 vp - HE 260/1996 vp
12848: 
12849: SIVISTYSVALIOKUNTA
12850: Lausunto 411997 vp
12851: Hallituksen esitys 26011996 vp
12852: 
12853: 
12854: 
12855: 
12856:                                        H aliinto valiokunnalle
12857:                     Johdanto                          korkeakouluun perustettavat virat voitaisiin en-
12858:                                                       simmäisellä kerralla täyttää niitä haettaviksi ju-
12859:    Vireilletulo                                       listamatta. Perustettaviin virkoihin voitaisiin nii-
12860:    Hallintovaliokunta on 28 päivänä helmikuuta        tä ensimmäistä kertaa täytettäessä nimittää polii-
12861: 1997 päivätyllä kirjeellään pyytänyt sivistysva-      siopiston vastaavaan virkaan muutoin kuin mää-
12862: liokunnan lausuntoa hallituksen esityksestä 260/      räajaksi nimitetty virkamies, vaikka hän ei täytä
12863: 1996 vp laiksi poliisin hallinnosta annetun lain      poliisikorkeakoulun viralle säädettyjä kelpoi-
12864: muuttamisesta.                                        suusvaatimuksia. Ennen lain voimaantuloa olisi
12865:                                                       mahdollista ryhtyä toimenpiteisiin poliisikor-
12866:    Asiantuntijat                                      keakoulun virkojen täyttämiseksi sekä muihin
12867:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina poliisi-      toimenpiteisiin, jotka ovat tarpeen poliisikorkea-
12868: johtaja Jorma Ahonen, projektipäällikkö Urpo          koulun toiminnan aloittamiseksi lain tullessa
12869: Sarala ja projektipäällikkö Juha Isosuo sisäasi-      voimaan.
12870: ainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Tuula Ma-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
12871: juri oikeusministeriöstä, johtaja Heikki Mäen-        vänä elokuuta 1997.
12872: pää ja hallitusneuvos Matti Rajakylä opetusmi-
12873: nisteriöstä, pääsihteeri Kauko Hämäläinen Kor-
12874: keakoulujen arviointineuvostosta, apulaisjohta-                   Valiokunnan kannanotot
12875: ja Tarmo Välitalo Poliisiopistosta, johtaja Anja
12876: Mikkola Poliisikoulusta, rikosylikomisario Tuo-          Perustelut
12877: mo Koho Suomen Poliisijärjestöjen Liitto ry:stä,         Yleistä. Sivistysvaliokunta on käsitellyt esitys-
12878: puheenjohtaja Juha Joutsenlahti Poliisiopiston        tä toimialaansa koskeviita osin.
12879: oppilaskunnasta ja puheenjohtaja Sami Kerälä             Lainmuutoksella mahdollistetaan poliisikor-
12880: Poliisikoulun oppilaskunnasta.                        keakoulun perustaminen. Poliisikorkeakoulun
12881:                                                       perustamisen tavoitteena on ensisijaisesti poliisi-
12882:                                                       päällystön koulutustason kohottaminen sekä
12883:                 Hallituksen esitys                    poliisin toimintaa palvelevan tutkimustoimin-
12884:                                                       nan tieteellisen pohjan lisääminen. Valiokunta
12885:    Esityksessä ehdotetaan, että poliisin hallin-      yhtyy hallituksen esityksen perusteluissa todet-
12886: nosta annettua lakia muutettaisiin siten, että laki   tuun siitä, että tehtävien ja niiden vaativuuden
12887: mahdollistaisi poliisikorkeakoulun perustami-         muuttuessa koulutuksen rakenne vaatii uudista-
12888: sen sisäasiainministeriön alaisuuteen. Poliisi-       mista.
12889: opistosta muodostettaisiin poliisikorkeakoulu.           Suomen ammatillista koulutusjärjestelmää on
12890: Poliisikorkeakoulu olisi sisäasiainministeriön        viime vuosina kehitetty kansainvälisen käytän-
12891: alainen poliisialan ammattikorkeakoulu. Poliisi-      nön mukaisesti siten, että yliopistojen sekä mui-
12892: korkeakoulussa järjestettävään opetukseen ja          den tiede- ja taidekorkeakoulujen rinnalle on
12893: siellä suoritettaviin tutkintoihin sovellettaisiin    muodostettu ammatillista korkeakouluopetusta
12894: soveltuvin osin, mitä ammattikorkeakouluopin-         järjestävistä ammattikorkeakouluista muodos-
12895: noista annetussa laissa ja sen nojalla säädetään.     tuva ei-yliopistollinen korkeakoulusektori. Am-
12896:    Esityksessä ehdotetaan poistettavaksi laista       mattikorkeakoulussa suoritettavat tutkinnot
12897: säännökset sisäasiainministeriön toimialasta          ovat korkeakoulututkintoja. Ammattikorkea-
12898: sekä tarkennettavaksi poliisin tekniikkakeskuk-       koulut voivat koulutustehtävänsä ohella harjoit-
12899: sen tehtävää.                                         taa ammattikorkeakouluopintoja tukevaa ja
12900:    Lain siirtymäsäännöksen mukaisesti poliisi-        työelämää palvelevaa tutkimus- ja kehitystyötä.
12901: 
12902:  270275
12903: 2
12904: 
12905: Vastaavalla tavalla Poliisiopistosta ehdotetaan        vaativat systemaattista tieteellistä tutkimusta
12906: kehitettäväksi poliisialan ammattikorkeakoulu.         poliisin toimintastrategioiden, johtamisjärjestel-
12907: Siellä suoritettava poliisipäällystön tutkinto olisi   mien ja kansainvälisten osallistumisvalmiuksien
12908: ammattikorkeakoulututkinto.                            sekä teknologisen osaamisen parantamiseksi.
12909:     Saamansa selvityksen perusteella sivistysva-       Poliisikorkeakoulun yhdeksi tehtäväksi on tästä
12910: liokunta puoltaa poliisikorkeakoulun perusta-          syystä suunniteltu osallistumista poliisi- ja laa-
12911: mista ammattikorkeakouluna.                            jemman turvallisuusalan opetus- ja tutkimustoi-
12912:     Poliisialan korkeakoulututkinnot. Nykyisin ei      minnan toteuttamiseen ja kehittämiseen yhdessä
12913: ole mahdollista poliisikoulutuksen kautta saa-         muiden turvallisuusalan oppilaitosten kanssa.
12914: vuttaa muodollista pätevyyttä poliisihallinnon            Verkostoituminen muiden turvallisuusalan
12915: ylimpiin johtotehtäviin. Uudistuksen tarkoituk-        oppilaitosten ja yliopistojen kanssa on luontevin
12916: sena on, että poliisikorkeakoulussa poliisipääl-       tapa kehittää koulutustasoa ja poliisitointa. Eri-
12917: lystön tutkinnon suorittanut voi jatkaa opintoja       tyisesti alan jatko- ja täydennyskoulutuksen ke-
12918: sopimuksen perusteella yliopistossa yliopiston         hittäminen ja järjestäminen on laaja yhteistyö-
12919: määrittelemien valintaperusteiden mukaisesti ja        tehtävä. Luontevia yhteistyötahoja ovat esimer-
12920: suorittaa niissä ylemmän korkeakoulututkin-            kiksi Teknillinen korkeakouluja Valtion teknilli-
12921: non.                                                   nen tutkimuskeskus.
12922:     Valiokunta ei ole saanut täsmällistä selvitystä       Koulutuksen laadun arviointi. Ammattikor-
12923: siitä, miten opiskelijaksi valinta sopimusyliopis-     keakouluopinnoista annetun lain (255211995) 8
12924: toon tutkinnon suorittamista varten käytännös-         §:ssä säädetään, että ammattikorkeakoulun teh-
12925: sä tapahtuu. Todennäköistä kuitenkin on, että          tävänä on vastata järjestämänsä koulutuksen ja
12926: poliisikorkeakoulussa tutkinnon suorittaneille         muun toiminnan laatutasosta ja jatkuvasta ke-
12927: muodostuujonkinlainen sisäänpääsykiintiö. Va-          hittämisestä ja osallistua määräajoin ulkopuoli-
12928: liokunta korostaa sitä, että sisäänpääsykriteerien     seen laadunarviointiin. Ammattikorkeakoulun
12929: tulee tasoltaan vastata sopimusyliopiston yleisiä      laadunarviointia varten opetusministeriön yh-
12930: pääsyvaatimuksia.                                      teyteen on perustettu korkeakoulujen arviointi-
12931:     Valiokunta toteaa, että hallitus ehdottaa polii-   neuvosto.
12932: sin hallinnosta annetun lain 6 §:n 2 momentin             Myös eduskunnan käsittelyssä olevassa yli-
12933: kumoamista, jolloin poliisipäällikön virkaan voi-      opistolakiehdotuksessa (HE 263/1996 vp) on
12934: taisiin nimittää myös muu kuin oikeustieteen           säännös,jonka mukaan yliopistojen tulee arvioi-
12935: kandidaatin tutkinnon suorittanut henkilö. Tä-         da koulutustaan, tutkimustaan sekä taiteellista
12936: män vuoksi poliisipäällikön viran kelpoisuus-          toimintaansa ja niiden vaikuttavuutta ja jonka
12937: vaatimuksia muutetaan siten, että oikeustieteen        mukaan yliopistojen on myös osallistuttava toi-
12938: kandidaatin tutkinnon suorittaneen ohella vir-         mintansa ulkopuoliseen arviointiin.
12939: kaan voitaisiin nimittää myös sopimusyliopis-             Sivistysvaliokunnan mielestä myös poliisikor-
12940: toissa poliisipäällystön tutkinnon jatkotutkinto-      keakoulua koskeviin säännöksiin tulisi lisätä ar-
12941: na suoritetun kandidaatin tutkinnon suorittanut        viointia koskeva säännös. Valiokunta katsoo,
12942: henkilö. Valiokunta pitää tätä kokonaiskehitys-        että se voitaisiin sijoittaa lakiehdotuksen 12 §:ään
12943: tä tarkoituksenmukaisena. Toimintoja tuleekin          uudeksi 2 momentiksi. Sisällöltään se voisi olla
12944: kehittää siten, että tämän ammatillisen väylän         vastaava kuin ammattikorkeakouluopinnoista
12945: merkitys myös käytännössä toteutuu. Valiokun-          annetussa laissa. Sen vuoksi sivistysvaliokunta
12946: ta kuitenkin pitää tärkeänä, että tutkintoon sisäl-    ehdottaa,
12947: tyy riittävästi myös juridisia oppiaineita.
12948:     Koulutus- ja tutkimusyhteistyö. Poliisitoimi on               että hallintovaliokunta lisäisi lakiehdo-
12949: vahvasti sidoksissa yhteiskunnan muiden taho-                  tuksen 12 §:ään uuden 2 momentin näin
12950: jen toimintaan ja kehitykseen, joten se voi tukeu-             kuuluvana:
12951: tua muiden alojen koulutukseen ja tutkimuk-
12952: seen. Myös sen vuoksi, että poliisikorkeakoulus-          "Poliisikorkeakoulun tehtävänä on myös vas-
12953: ta muodostuu hyvin pieni ammattikorkeakoulu,           tata järjestämänsä koulutuksen ja muun toimin-
12954: sivistysvaliokunta korostaa yhteistyötä muiden         nan laatutasosta ja jatkuvasta kehittämisestä ja
12955: koulutus- ja tutkimuslaitosten kanssa.                 osallistua määräajoin ulkopuoliseen arvioin-
12956:     Poliisihallinnon ja koko turvallisuusalan tut-     tiin."
12957: kimus Suomessa on vähäistä. Yleiseenjärjestyk-            Koulutukseen valikoituminen. Valiokunnan
12958: seenja turvallisuuteen liittyvät uudet uhkatekijät     saaman selvityksen mukaan poliisikoulun opis-
12959:                                                                                                      3
12960: 
12961: kelijoista noin 5 prosenttia on naisia. Kun pääl-    korkeakoulun nimeen ei ole tarkoitus sisällyttää
12962: lystökoulutukseen valikoituo vain noin 4 pro-        ammattikorkeakoulu-nimikettä. Sivistysvalio-
12963: senttia Poliisikoulun suorittaneista, valikoituo     kunta toteaa, että oppilaitoksen nimi sen erityis-
12964: naisia hyvin vähän päällystökoulutukseen. Edel-      piirteiden vuoksi voi muista ammattikorkeakou-
12965: leen valiokunnan saaman selvityksen mukaan           luista poiketen olla Poliisikorkeakoulu.
12966: päällystökoulutuksessa alueellisuus ei ole katta-
12967: va. Sivistysvaliokunta pitää tärkeänä, että seura-     Lausu11to
12968: taan, miten opiskelija-aines valikoituo muun           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
12969: muassa sukupuolen, etnisyydenja alueellisuuden       kunnioittaen ehdottaa,
12970: suhteen.
12971:    Poliisialan ammattikorkeakoulun nimestä.                   että hallintovaliokunta ottaisi huo-
12972: Muista ammattikorkeakouluista poikkeavasti                  mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
12973:      Helsingissä 18 päivänä huhtikuuta 1997
12974: 
12975: 
12976: 
12977:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laine /vas (osittain), Markku Markkula /kok,
12978: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-         Arja Ojala /sd (osittain), Kalevi Olin /sd, Aino
12979: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-         Suhola /kesk, Säde Tahvanainen /sd, Hannu
12980: son /sd, jäsenet Jouko Jääskeläinen /skl, Tapio      Takkula /keskja Anu Vehviläinen /kesk.
12981: Karjalainen /sd, Ossi Korteniemi /kesk, Reino
12982:                                   SiVL 5/1997 vp - HE 37/1997 vp
12983: 
12984: SIVISTYSVALIOKUNTA
12985: Lausunto 5/1997 vp
12986: Hallituksen esitys 37/1997 vp
12987: 
12988: 
12989: 
12990: 
12991:                                      Työasiainvaliokunnalle
12992:                     Johdanto                         Kuntaliitosta, puheenjohtaja Ville Marjomäki ja
12993:                                                      pääsihteeri Heikki SederlöfSuomen Kansanopis-
12994:    Vireilletulo                                      toyhdistyksestä, varapuheenjohtaja Anja Luoma
12995:    Eduskunta on 15 päivänä huhtikuuta 1997           Työttömien Valtakunnallinen Yhteistoiminta-
12996: lähettänyt hallituksen esityksen laeiksi pitkäai-    järjestö ry:stä, Omaehtoisen Työllistymisen Tuki
12997: kaistyöttömien omaehtoisen opiskelun tukemi-         ry:n puheenjohtaja Jukka Mäkelä ja professori
12998: sesta ja opintotukilain 6 §:n muuttamisesta työ-     Kari Vähätalo.
12999: asiainvaliokuntaan ja samalla määrännyt, että
13000: sivistysvaliokunnan on annettava asiasta lausun-
13001: tonsa työasiainvaliokunnalle.                                        Hallituksen esitys
13002: 
13003:   Asiantuntijat                                         Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki pit-
13004:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-     käaikaistyöttömien omaehtoisen opiskelun tuke-
13005: televa virkamies Raila Kangasperko ja ylitarkas-     misesta. Ehdotettu järjestelmä toisi pitkäaikais-
13006: taja Pasi Järvinen työministeriöstä, neuvotteleva    työttömille nykyistä paremmat taloudelliset
13007: virkamies Leena Koskinen ja opetusneuvos Ma-         mahdollisuudet osallistua pitkäkestoiseen, oma-
13008: rita Savola opetusministeriöstä, vanhempi halli-     ehtoiseen, ammatillisia valmiuksia edistävään
13009: tussihteeri Hannu Hakkola sosiaali- ja terveysmi-    koulutukseen ja parantaisi heidän sijoittumis-
13010: nisteriöstä, koulutusvakuutuksen se1vittäjätjoh-     taan uudelleen työmarkkinoille. Ehdotus on en-
13011: taja Tuulikki Petäjäniemi ja maaherra Kalevi         simmäinen vaihe kolmivaiheisesta järjestelmästä
13012: Kivistö, ylijohtaja Timo Lähdesmäki Opetushal-       antaa aikuisopiskeluun toimeentuloturvaa. Toi-
13013: lituksesta, Aikuiskoulutusneuvoston puheenjoh-       sessa vaiheessa vuonna 1998 työttömien oikeutta
13014: taja Petri Pohjonen edustaen myös Ammatillisten      saada työttömyyspäivärahan tasoista toimeentu-
13015: Aikuiskoulutuskeskusten Liittoa, piiritarkastaja     loturvaa omaehtoisen koulutuksen ajalta laajen-
13016: Kai Kaski Vaasan läänin työvoimapiiristä, toi-       nettaisiin tietyin työ historiaa, työttömyyden kes-
13017: mistonjohtaja Ritva Mäkinen Turun työvoima-          toa ja toimeentuloturvan määräytymistä koske-
13018: toimistosta, ylitarkastaja Timo Jokiperä Työvoi-     vin ehdoin muihinkin työttömiin kuin pitkäai-
13019: mapoliittisesta neuvottelukunnasta, tutkija Tea      kaistyöttömiin (työttömän omaehtoisen koulu-
13020: Lantto Vaasan yliopistosta, johtaja Markku Lep-      tuksen tuki). Kolmannessa vaiheessa vuonna
13021: päalho Tampereen yliopiston täydennyskoulu-           1998 uudistus ulotettaisiin myös työstään opin-
13022: tuslaitoksesta, rehtori Martti Santasalo Tampe-      tovapaalla oleviin kuitenkin siten, että toimeen-
13023: reen ammatillisesta aikuiskoulutuskeskuksesta,       tuloturva olisi tällöin työttömyyspäivärahan ta-
13024: rehtori Markku Kantoneo Itä-Uudenmaan am-            soa alempi (aikuiskoulutustuki).
13025: matillisesta aikuiskoulutuskeskuksesta, työvoi-         Pitkäaikaistyöttömän koulutustuki on luon-
13026: ma-ja koulutuspoliittinen sihteeri Jari-PekkaJyr-    teeltaan määräaikainen erillisohjelma, jonka to-
13027: känne Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-          teuttaminen antaa jatkovalmistelua varten tar-
13028: töstä, asiamies Leila Kurki Toimihenkilökeskus-      peellista tietoa muun muassa työttömien koulu-
13029: järjestö STTK:sta, koulutus- ja työvoimapoliitti-    tushalukkuudesta. Tukea voitaisiin maksaa
13030:  nen sihteeri Heikki Liede Akavasta, koulutuspo-     enintään kaksi vuotta. Sitä voitaisiin kuitenkin
13031: liittinen asiamies Heikki Suomalainen Teollisuu-     maksaa enintään vuoden 1999loppuun. Aikuis-
13032: den ja Työnantajain Keskusliitosta, koulutuspo-      koulutuksen toimeentuloturvan myöhempien
13033: liittinen asiamies Paula Kilpeläinen Palvelutyön-    kehittämistoimenpiteiden osalta muun muassa
13034: antajista,johtaja Martti Pallari Suomen Yrittäjis-   rahoitusperiaatteet ja koulutuksen sisällön ra-
13035:  tä, erityisasiantuntija Johan Hahkala Suomen        jaukset ratkaistaan erikseen.
13036: 
13037: 270323
13038: 2
13039: 
13040:     Esityksessä ehdotetaan, että pitkäaikaistyöt-      mallisinta on niillä, jotka teknologian ja talouden
13041: tömällä,joka on toiminut työmarkkinoilla palk-         nopeissa muutoksissa ovatjoutuneet työmarkki-
13042: katyössä tai yrittäjänä vähintään 12 vuotta, olisi     noiden ulkopuolelle. Näitä työttömiksijoutunei-
13043: oikeus työttömyyspäivärahan tai työmarkkina-           ta uhkaa nopeasti ammattitaidon rapautuminen.
13044: tuen tasoiseen etuuteen omaehtoisen, ammatilli-        Hankitut tiedot ja taidot vanhentuvat ja unohtu-
13045: sia valmiuksia edistävän koulutuksen ajalta.           vat jäädessään käyttämättömiksi. Oppimiseen,
13046: Työhistoriaa tarkasteltaisiin 18 vuoden ajalta         jota tapahtuu työelämässä ja sen jokapäiväisissä
13047: ennen koulutuksen alkamista. Koulutuksen tuli-         muutoksissa koko ajan, ei työttömillä ole mah-
13048: si olla päätoimista, tutkintoon johtavaa ja laa-       dollisuuksia. Putoaminen työelämästä voijohtaa
13049: juudeltaan vähintään 20 opintoviikkoa. Ennen           ammattitaidon rapautumisen kautta hiipivään
13050: työttömyyttä keskenjääneitä alempaan tai ylem-         yleiseen epävarmuuteen omasta työmarkkina-
13051: pään korkeakoulututkintoon johtavia opintoja           kelpoisuudesta, itsetunnon menetykseen ja passi-
13052: olisi mahdollista jatkaa. Peruskoulun oppimää-         voitumiseen. Varmin tapa välttää näitä ongelmia
13053: rän suorittaminen tai lukion oppimäärän lop-           on koulutus, jolla on kiinteä yhteys työelämässä
13054: puunsaattaminen olisi mahdollista, jos niiden          tapahtuvaan kehitykseen,joka pitää yllä ja kehit-
13055: puuttuminen on esteenä työllistymiselle tai osal-      tää paitsi ammattitaitoa myös henkistä aktiivi-
13056: listumiselle ammatilliseen koulutukseen. Myös          suutta ja vireyttä ja johon voidaan hakeutua
13057: vähintään 30 opintoviikon laajuinen ammatilli-         myös omaehtoisesti.
13058: nen lisäkoulutus sekä ammattikorkeakouluissa              Vaikka työvoimakoulutuksen volyymia onkin
13059: ja yliopistoissa järjestetyt vastaavanlaajuiset eri-   voimakkaasti nostettu työttömyyden kasvun
13060: koistumisopinnot olisivat tukeen oikeuttavia.          johdosta, pääsee koulutuksen aloittamaan vain
13061:     Etuuden myöntämisestä ja maksamisesta              runsaat 50 prosenttia hakeneista. Ammatillisen
13062: huolehtisivat Kansaneläkelaitos ja työttömyys-         peruskoulutuksen osuus työvoimakoulutuksesta
13063: kassalaissa tarkoitetut työttömyyskassat.              on hieman yli 10 prosenttia. Koulutustaustalla
13064:     Pysyvän työllistymisen edistämiseksi työhal-       on nykyisessä työllisyystilanteessa ja muuttuvilla
13065: linto varautuisi tarvittaessa järjestämään amma-       työmarkkinoilla selvä yhteys riskiinjoutua työt-
13066: tillisesti eriytynyttä koulutusta vailla olleelle,     tömäksi sekä työttömyyden kestoon. Kaikista
13067: ammatillisen perustutkinnon suorittaneelle             työttömistä työnhakijoista 55 prosentilta puut-
13068: työntekomahdollisuuden työllistämistuella.             tuu ammatillinen peruskoulutus, yhdenjaksoi-
13069:     Etuus rahoitettaisiin kokonaan valtion varois-     sesti yli vuoden työttömänä olleilta se puuttuu 68
13070: ta. Valtion vuoden 1997 talousarviossa on etuuk-       prosentilta.
13071: sien maksamiseen varattu 300 miljoonaa mark-              Työllisyyskoulutus on keskimäärin varsin ly-
13072: kaa sosiaali- ja terveysministeriön pääluokassa ja     hyttä- 4,1 kuukautta-ja se johtaa koulutetta-
13073: koulutuspaikkojen rahoitukseen 337 miljoonaa           vista vain noin 20 prosentin työllistymiseen. Seu-
13074: markkaa opetusministeriön pääluokassa.                 rauksena on ollut motivaatio-ongelmia, eivätkä
13075:     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      koulutuksen tulokset ole olleet parhaat mahdol-
13076: maan 1 päivänä elokuuta 1997. Niitä sovellettai-       liset, vaikka työtön on voinut osallistua useiden
13077: siin koulutukseen, joka alkaa lain tultua voimaan      eri alojen koulutukseen. Toisaalta, jos työtön
13078: ja viimeistään 31 päivänä heinäkuuta 1998.             hakeutuu itse valitsemaansa koulutukseen, hän
13079:                                                        menettää työttömyysturvansa, koska hän ei pää-
13080:                                                        toimiseen koulutukseen osallistuessaan ole työ-
13081:              Valiokunnan kannanotot                    markkinoiden käytettävissä. Työttömyysturva-
13082:                                                        järjestelmää aikanaan luotaessa arvioitiin, että
13083:     Perustelut                                         työttömyyskaudet ovat pääsääntöisesti lyhyitä ja
13084:                                                        ne käytetään aktiiviseen työnhakuun. Siksi työ-
13085:    Yleistä. Hallituksen esityksestä ilmenevistä        markkinoiden käytettävyys normitettiin tuolloin
13086: syistä ja saamansa selvityksen perusteella sivis-      varsin tiukasti ja ulkopuolelle suljettiin muun
13087: tysvaliokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-       muassa päätoiminen opiskelu. Tässä tilanteessa
13088: sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin        työttömällä on käytettävissään työttömyystur-
13089: huomautuksin.                                          van asemasta aikuisopintotuet,jotka pudottavat
13090:    Muutosvauhdin kiihtyminen työelämässä               hänen toimeentuloturvansa tason noin puoleen
13091: edellyttää sopeutumista työtehtävien nopeisiin         ansiosidonnaisen työttömyysturvan tasosta.
13092: muutoksiin, jopa ammatin vaihtamiseen useita           Tämä puolestaan aiheuttaa passiivisen ja passi-
13093: kertoja työuran aikana. Nykytilanteessa ongel-         voivan työttömyysturvan valitsemisen aktiivisen
13094:                                                                                                        3
13095: 
13096: ja aktivoivan koulutusvaihtoehdon sijasta. Ko-         voimakoulutuksessa että omaehtoisessa aikuis-
13097: konaan toisenlaista, nopeasti ohimenevää työt-         ten ammatillisessa koulutuksessa. Tähän viittaa-
13098: tömyysvaihetta silmällä pitäen Iuoduista säädök-       vat myös muun muassa OECD:nja EU:n piirissä
13099: sistä on siis suurtyöttömyyden oloissa muodos-         tehdyt arviot työmarkkinoiden kehitystä tuke-
13100: tunut jäykkä, passiivisuutta suosiva järjestelmä.      van koulutuksen kehittämistarpeista.
13101: Toimeentuloturvan näkökulmasta merkittävin                Keskeinen tavoite maissa, joissa koulutusjär-
13102: este työttömien omaehtoiseen ammatilliseen             jestelmiä on pyritty kehittämään, on pyrkimys
13103: koulutukseen hakeutumiselle on koulutuksen             työttömien aktivoimiseen koulutuksen, työkoke-
13104: ajalta maksettavien etuuksien alempi taso verrat-      muksen ja työssä oppimisen avulla. Kiinteää yh-
13105: tuna työttömyysturvan tasoon. Sivistysvalio-           teyttä käytännön työelämään on pidetty keinona
13106: kunta on useissa yhteyksissä kiinnittänyt tähän        saada koulutukseen myös ne, jotka eivät moti-
13107: huomiota ja kiirehtinyt toimenpiteitä työttö-          voidu hakeutumaan perinteiseen oppilaitosmuo-
13108: myysturvan ja opintotuen yhteensovittamiseksi          toiseen koulutukseen. Myös työpaikkakoulutta-
13109: (mm. SiVL 3/1993 vp). Toimenpiteitä on vaadit-         jien kouluttamiseen on kiinnitetty huomiota.
13110:  tu erityisesti koulutushalukkuuden lisäämiseksi.      Toinen yhteinen piirre on pyrkimys räätälöidä
13111:      Yhteiskunnan taloudellinen tuki on nyky-          yksilöllisiä koulutusohjelmia koulutukseen ha-
13112:  oloissa liiaksi painottunut passiiviseen toimeen-     keutuville. Oppilaitoksilta vaaditaan yhä enem-
13113:  tuloturvaan aktiivisten työllistymismahdolli-         män voimavaroja opiskelemaan hakeutuvien oh-
13114:  suuksien parantamisen sijasta. Etuuksien tasojen      jaamiseen, tutorointiinja mentorointiin sekä yk-
13115:  suhde ja etuuksien saamisedellytykset ovat johta-     silöllisten opetusohjelmien rakentamiseen ja val-
13116:  neet enenevässä määrin tilanteisiin, joissa työttö-   miutta niiden joustavaan toteuttamiseen. Kol-
13117:  män osallistuminen työmarkkinakelpoisuuttaan          mas piirre on kehittää järjestelmää yleisinä ai-
13118:  parantavaan toimintaan merkitsee toimeentulon         kuiskoulutuksen tukijärjestelminä, joiden koh-
13119:  heikkenemistä. Tämä ei kannusta koulutuksen           dejoukkona ovat myös työlliset. Siten voidaan
13120:  hankkimiseen. Käytännössä koulutusta halua-           työssä olevien koulutustasoa nostaa, ja toisaalta
13121:  vallejää mahdollisuudeksi hakeutua työvoima-          yrityksille syntyy reserviä, joka on käytettävissä
13122:  koulutukseen, johon osallistumisesta lopullisen       työllistämismahdollisuuksien lisääntyessä. Sa-
13123:  päätöksen tekee viranomainen, ei koulutettava         malla työttömien passiivisuuden kierre katkeaa.
13124:  itse. Erityisesti tulee motivoida pitkään työttö-        Valiokunnan mielestä ehdotuksessa on hyviä
13125:  mänä olleita parantamaan ammattitaitoaan ja           tavoitteita ja periaatteita. Uutta ja merkittävää
13126:  turvata heidän toimeentulonsa koulutusaikana.         on ennen kaikkea omavalintaisuuden periaate
13127:  Myös elinikäisen oppimisen periaatteen mukai-         koulutusvalinnan osalta, mikä antaa työttömälle
13128:  sesti työttömien mahdollisuuksia koulutukseen         mahdollisuuden itsenäiseen pohdintaan ja suun-
13129:  tulee lisätä. Elinikäisen oppimisen korostamisen      nitelmalliseen koulutukseen ja tulee lisäämään
13130:  taustalla on näkemys siitä, että kansainvälistymi-    koulutusmotivaatiota. Yhdenvertaisuuden peri-
13131:  nen, taloudellinen yhdentyminen, teknologinen         aate toteutuu siinä, että tukea voivat saada niin
13132:   kehitys sekä elinkeino- ja ammattirakenteen          ansiosidonnaista työttömyysturvaa kuin perus-
13133:   muutos ja tietotyön osuuden voimakas kasvu           päivärahaa tai työmarkkinatukea saavat työttö-
13134:   kohottavat osaamisen tason ja inhimilliset voi-      mät. Elinikäisen oppimisen periaate toteutuu sii-
13135:   mavarat entistä tärkeämpään asemaan kansallis-       nä, että aikuisiän saavuttanut henkilö, jonka
13136:   ta selviytymistä, yritysten kilpailuasemaa ja yk-    työttömyys luultavasti on ainakin osin seurausta
13137:   sittäisten ihmisten mahdollisuuksia ajatellen.       ammattitaidon vanhenemisesta tai riittävien am-
13138:   Myös korkea työttömyys ja tulevaisuuden kehi-        mattivalmiuksien puutteesta, saa mahdollisuu-
13139:   tyksen entistä vaikeampi ennustettavuus kohot-       den kartuttaa tietojaan ja taitojaan niin, ettei
13140:   tavat ammattitaidolle asetettavia vaatimuksia.       toimeentuloturvan vähäisyys muodosta käytän-
13141:   Koulutusjärjestelmillä sekä teollisuuden tuotta-     nön estettä opiskelun aloittamiselle. Työn vaati-
13142:   vuuden ja kilpailukyvyn välillä on voimakas yh-      vuustaso on koko ajan kasvanut ja kasvaa muun
13143:   teys. Suomen kansallinen strategiavalinta on ol-     muassa teknologisen kehityksen ja markkinoi-
13144:   lut osaamisen yhteiskunnan kehittäminen. Kou-        den avautumisesta johtuvien uusien toimintata-
13145:   lutuksen merkitys korostuu,ja tavoitteeksi asete-    pojen vuoksi. Ihmissuhde- ja vuorovaikutustai-
13146:   taan koko väestön koulutustason kohottaminen.        dot, kielitaito sekä atk-taidot ovat käytännön
13147:      Työttömien uudelleen sijoittuminen työmark-       työelämässä lähes välttämättömiä. Koulutusta ei
13148:   kinoilla tuleekin edellyttämään yhteiskunnalta       voi enää antaa vain tiettyyn tehtävään, vaan ky-
13149:   kasvavaa koulutukseen panostamista sekä työ-         symys on ammatillisten ja oppimisvalmiuksien
13150: 4
13151: 
13152: kehittämisestä niin, että työntekijä voi vastata       paikkatarjonta vuonna 1997 on kaikkiaan noin
13153: pysyvän muutoksen kohteena olevan työelämän            20 000 paikkaa. Näistä 10 000 on ammatti- ja
13154: vaatimuksiin.                                          erikoisammattitutkintoihin valmentavassa kou-
13155:    Valiokunta toteaa, että pitkäaikaistyöttömän        lutuksessa, 5 500 ammattikorkeakoulututkintoi-
13156: koulutustuki on luonteeltaan määräaikainen,            hin johtavassa koulutuksessa ja 3 000 ammatilli-
13157: jonka toteuttaminen antaajatkovalmistelua var-         siin perustutkintoihin ja opistoasteen tutkintoi-
13158: ten tarpeellista tietoa muun muassa työttömien         hin johtavassa koulutuksessa. Alempiin tai ylem-
13159: koulutushalukkuudesta.                                 piin korkeakoulututkintoihin johtavassa koulu-
13160:    Koulutustarjonta. Koulutuksen rakennetta,           tuksessa on 3 OOOpaikkaa. Peruskoulun ja lukion
13161: tarjontaa ja tutkintojärjestelmiä on kehitetty vas-    oppimäärän suorittamiseen tähtääviin opintoi-
13162: taamaan työelämän muutokseen ja aikuisten              hin on käytettävissä l 000 paikkaa. Tämän lisäk-
13163: koulutustarpeisiin valtioneuvoston 21 päivänä          si arviolta 5 000-6 000 nuorten koulutukseen
13164: joulukuuta 1995 päättämään koulutuksen ja tut-         tarkoitettua aloituspaikkaa ohjautuu vuosittain
13165: kimuksen kehittämissuunnitelmaan sisältyvien           aikuisten käyttöön.
13166: linjausten mukaisesti. Peruskoulun jälkeisen              Ottaen huomioon pitkäaikaistyöttömien koh-
13167: yleissivistävän, ammatillisen ja korkeakouluta-        deryhmän koulutustaustan ja tätä kautta määri-
13168: soisen tutkintoon johtavan koulutuksen tarjon-         tellyt koulutuksen kohdentamisen painoalueet
13169: nasta neljäsosa pyritään suuntaamaan aikuisten         sekä aikataulukysymykset voidaan arvioida, että
13170: perus- ja uudelleenkoulutukseen. Tutkintojärjes-       noin 10 000 aikuisten tutkintoonjohtavan ja val-
13171: telmää täydentävän aikuisten lisäkoulutuksen ja        mentavan koulutuksen aloituspaikoista soveltuu
13172: muun vastaavan koulutuksen tarjontaa on laa-           pitkäaikaistyöttömien koulutustarpeisiin. Ai-
13173: jennettu ja painopistettä suunnattu pitkäkestoi-       kuisten lisäkoulutuksen, erikoistumisopintojen
13174: seen täydennyskoulutukseen. Tutkintoihin on li-        ja muun pitkäkestoisen koulutuksen kokonais-
13175: sätty harjoittelun ja työssäoppimisen jaksoja ja       tarjonnasta noin 2 400 on vähintään 30 opintovii-
13176: työhönsijoittumista edistävät neuvontapalvelut         kon laajuista koulutusta, johon olisi mahdolli-
13177: ovat laajenemassa yliopistoista myös ammatti-          suus hakeutua, jos esitys toteutuu.
13178: korkeakouluihin ja ammatillisiin oppilaitoksiin.          Koulutustarjonnan ohjautuminen vastaa-
13179: Laaja-alaisempaan suuntaan kehittyvä perus-            maan pitkäaikaistyöttömien koulutuskysyntää
13180: koulutus korostaa aikuiskoulutuksen roolia työ-        turvataan koulutustarjontaa tarvittaessa suun-
13181: elämän ja yhteiskunnan muutokseen sekä kansa-          taamaHa sekä uusia, räätälöityjä koulutusratkai-
13182: laisten sivistystarpeisiin herkästi reagoivana ja      suja kehittämällä. Sivistysvaliokunnan mielestä
13183: joustavasti vastaavana koulutusmuotona. Valio-         hallituksen esityksessä ei riittävästi korosteta
13184: kunta korostaa koulutuksen sisältöä ja tutkinto-       oppilaitosten roolia ja tarvetta kehittää koulu-
13185: tavoitteisuutta sekä kiinteää yhteistyötä elinkei-     tuksensa laatua omaehtoisen koulutuksen järjes-
13186: noelämän kanssa koulutusta järjestettäessä.            tämisessä. Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että
13187: Työn ja koulutuksen yhteen nivominen on sisäl-         oppilaitokset järjestävät pitkäaikaistyöttömien
13188: löllisesti tärkeää ja kansainvälisestikin ensiarvoi-   koulutusta työttömien ja elinkeinoelämän tar-
13189: nen periaate erityisesti aikuiskoulutuksessa. Pit-     peiden mukaisesti. Opetushallinnon, oppilaitos-
13190: käaikaistyötön on työttömyysaikanaan menettä-          ten ja työhallinnon tietopalveluja sekä tiedotusta
13191: nyt mahdollisuuden oppia uutta koko ajan ke-           ja neuvontaa tulee tehostaa. Valiokunta pitää
13192: hittyvässä työelämässä. Hänelle on tärkeätä            välttämättömänä, että jokainen koulutukseen
13193: päästä teoriaopintojen ohessa heti soveltamaan         oikeutettu pitkäaikaistyötön saa tiedon lain
13194: oppia käytännön työhön ja päästä työpaikalla           myötä avautuvasta opiskelumahdollisuudesta.
13195: osaksi työryhmää, tiimiä, tai solua,jossa käytän-      Toimeenpanen onnistuminen edellyttää myös
13196: nön työtilanteessa kohdataan asiakkaat, työto-         ohjelman tarkkaa seurantaa ja varautumista eri-
13197: verien erilaisuus ja eriammattisuus sekä tulosta-      tyistoimiin, koska soveltuva koulutus on myös
13198: voitteinen toiminta. Koulutusta pitäisi järjestää      muiden aikuisryhmien haettavana. Henkilökoh-
13199: siten, että työ- ja teoriaoppiminen mahdollisim-       taisten opintosuunnitelmien tekeminen oppilai-
13200: man tiiviisti limittyvät toisiinsa. Opintoihin liit-   toksissa yhdessä opiskelijan tai opiskelijaksi ha-
13201: tyvän työharjoittelun lisäksi osa koulutuksesta        keutuvan kanssa on ensisijaisen tärkeää. Työvoi-
13202: voitaneenjärjestää yrityksissä tai yleensä työpai-     maviranomaisten puolestaan tulee antaa riittä-
13203: koilla.                                                västi ja monipuolisesti tieto- ja neuvontapalve-
13204:    Hallituksen esityksen mukaan aikuisille sovel-      luita.
13205: tuvan tutkintoon johtavan koulutuksen aloitus-             Tuen saamisen yleiset edellytykset. Koulutus-
13206:                                                                                                           5
13207: 
13208: tuen saamisen edellytyksenä on, että henkilö           korkeakoulututkintoa. Sivistysvaliokunnan mie-
13209: koulutuksen aloittaessaan on työttömänä työn-          lestä työasiainvaliokunnan tulisi lausua tästä
13210: hakijana työvoimatoimistossa ja että hän on pit-       asiasta mietinnön perusteluissa.
13211: käaikaistyötön. Pitkäaikaistyöttömällä tarkoite-           Pitkäaikaistyöttömän koulutustukeen oikeut-
13212: taan yhtäjaksoisesti 12 kuukautta työttömänä           tavaksi koulutukseksi luettaisiin myös työllisty-
13213: työnhakijana työvoimatoimistossa ollutta hen-          misen tai ammatillisen koulutuksen esteenä ole-
13214: kilöä. Tuen saamisen yleisenä edellytyksenä olisi      van yleissivistävän koulutuksen puutteiden kor-
13215: myös, että henkilö on työskennellyt työmarkki-         jaamiseksi vastaavanlaajuisina ja päätoimisina
13216: noilla yhteensä 12 vuoden ajan viimeksi kuluneen       opintoina suoritettava peruskoulun oppimäärä
13217: 18 vuoden aikana ennen koulutuksen aloittamis-         tai aiemmin aloitettujen lukio-opintojen lop-
13218: ta. 18 vuoden tarkastelujakson tarkoituksena on        puunsaattaminen. Koulutustarve määriteltäisiin
13219: ollut se, että myös henkilöt, jotka ovat olleet        työvoimatoimiston asiakkaansa kanssa teke-
13220: välillä poissa työelämästä, voisivat tulla tuen pii-   mässä työllisyyslain 17 §:ssä tarkoitetussa työllis-
13221: riin. Sivistysvaliokunta kiinnittää huomiota sii-      tymissuunnitelmassa. Valiokunta korostaa yh-
13222: hen, että lasten kotona tapahtuva hoitaminen           teistyötä opetus-, sosiaali- ja muiden viranomais-
13223: luetaan työhistoriaan ainoastaan äitiys- ja van-       ten kanssa.
13224: hempainlomaan oikeuttavanajan osalta. Valio-               Koulutusvakuutuksen selvittäjät ehdottivat,
13225: kunta pitää välttämättömänä, että selvitetään,         että myös yleissivistävien opintojen suorittamis-
13226: muodostuuko kotona lapsiaan hoitaneista vä-            ta tuettaisiin silloin, kun niiden suorittaminen on
13227: liinputoajaryhmä.                                      edellytyksenä ammatillisten opintojen aloittami-
13228:      Ammatillisia valmiuksia edistävä koulutus. Va-    selle. Ehdotus on otettu mukaan hallituksen esi-
13229: liokunta pitää tärkeänä sitä, että hallituksen esi-    tykseen sillä rajauksella, että lukio-opintoja tuet-
13230: tyksessä painotetaanjuuri ammatillisia valmiuk-        taisiin vain sillä edellytyksellä, että ne ovat aika-
13231:  sia edistävän koulutuksen merkitystä. Pitkäai-        naanjääneet kesken. Rajaus sulkee pois mahdol-
13232:  kaistyöttömien koulutustukeen oikeuttavan             lisuuden edetä ehdotetun tuen varassa opiskellen
13233:  koulutuksen piiriin luettaisiinjulkisen valvonnan     urallaan ylemmälle koulutustasolle silloin kun
13234:  alaisissa oppilaitoksissa järjestettävä, päätoimi-    lukio-opintojen tai niiden osan suorittaminen on
13235:  sena opiskeluna suoritettava vähintään 20 opin-       ammatillisiin opintoihin hakeutumisen edellytys.
13236:  toviikon laajuinen koulutus, joka johtaa amma-        Vastaava rajoitus koskee myös korkeakoulu-
13237:  tilliseen perustutkintoon, opistoasteen tutkin-       opintoja, eikä myöskään akateeminen työtön voi
13238:  toon tai ammattikorkeakoulututkintoon, tai            tuen varassa suorittaa toista korkeakoulututkin-
13239: joka valmistaa näyttötutkintona suoritettavaan         toa, ellei kysymys ole kesken jääneistä opinnois-
13240:  ammatti- tai erikoisammattitutkintoon tai am-         ta.
13241:  matilliseen perustutkintoon.                              Sen määrittäminen, mikä on ammatillisia val-
13242:      Vastaavanlaajuinen aiemmin keskeytettyjen         miuksia edistävää koulutusta, on monessa tilan-
13243:  korkeakouluopintojen pohjalta samaan alem-            teessa vaikeaa. Aikaisemman ammattitaidon sy-
13244:  paan tai ylempään korkeakoulututkintoon täh-          ventäminen tai perustutkinnon hankkiminen ei
13245:  täävä pitkäaikaistyöttömän päätoiminen opiske-        takaa välttämättä uudelleen työllistymistä. Eri-
13246:  lu oikeuttaisi niin ikään koulutustukeen. Sään-       tyisen tärkeää olisi ohjata työttömiä koulutuk-
13247:  nöksen perusteella koulutustukea voitaisiin           seen, joka antaa heille valmiuden työskennellä
13248:  myöntää henkilölle, joka on suorittanut esimer-       tulevaisuuden kasvualueilla. Tärkeää olisi var-
13249:  kiksi vanhojen tutkintosääntöjen mukaisen hu-         mistaa, ettei koulutus vain siirrä työttömän on-
13250:  manististen tieteiden kandidaatin tutkinnon ja        gelmaa ajallisestijonkin verran eteen päin. Lakia
13251:  jatkaisi opintoja saman alan ylemmän korkea-          toteutettaessa tulisi myös erityisesti pitää huolta
13252:  koulututkinnon suorittamiseksi. Keskeisenä kri-       siitä, ettei esimerkiksi kannusteta lisäämään tar-
13253:  teerinä olisi se, että hänet on aikoinaan hyväksyt-   jontalähtöistä koulutusta työttömien pitämiseksi
13254:  ty suorittamaan ylempää korkeakoulututkintoa.         pois työttömyysluvuista. Oleellista on, että kou-
13255:  Tukea ei sen sijaan voitaisi myöntää henkilölle,      lutus lähtee nimenomaan työmarkkinoiden ky-
13256:  joka on suorittanut esimerkiksi varanotaarin tai      synnästä ja pitkäaikaistyöttömän omaehtoisesta
13257:   sosionomin tutkinnon ja haluaisi jatkaa opinto-      suunnitelmasta. Sen vuoksi sivistysvaliokunta
13258:  jaan jonkun ylemmän korkeakoulututkinnon              kiinnittää erityistä huomiota siihen, kuinka ai-
13259:   suorittamiseksi. Tällöin ei ole kyse keskenjäänei-   kuiskoulutusta yleensä ja erityisesti työttömille
13260:   den opintojen jatkamisesta, koska henkilö on         suunnattua koulutusta suunnitellaan. Valiokun-
13261:   aikoinaan hyväksytty suorittamaan alempaa            ta on huolestuneena seurannut sitä, että nykyisen
13262: 6
13263: 
13264: suurtyöttömyyden aikana koulutukseen osoitet-          tömänä, että työasiainvaliokunta tutkii mahdol-
13265: tuja määrärahoja ei ole kaikilta osin käytetty         lisuudet muuttaa hallituksen esitystä ensimmäi-
13266: suunnitelmallisesti ja tarkoituksenmukaisim-           sen lakiehdotuksen 5 §:n 3 momentissa olevan
13267: malla tavalla. Koska koulutustukeen on osoitet-        edellytyksen muuttamiseksi vähintään 20 opin-
13268: tu merkittävä määrä valtion varoja ja koska kou-       toviikoksi.
13269: lutustarjonta on kirjavaa ja sirpaleista, pitää va-        Työllistymistä edistävä yleissivistävä koulutus.
13270: liokunta välttämättömänä työttömille suun-             Lakiehdotus ei pääsääntöisesti mahdollista yleis-
13271: nattavan koulutuksen kokonaisvaltaisen suun-           sivistävien opintojen oikeuttamista koulutustu-
13272: nittelun käynnistämistä. Vastuu tästä on opetus-       keen. Valiokunta kuitenkin huomauttaa, että
13273: ministeriöllä.                                         yleissivistävän pohjakoulutuksen puute on yksi
13274:    Lisäksi valiokunta pitää välttämättömänä,           keskeisistä pitkäkestoisen tai toistuvan työttö-
13275: että hallitus kohdistaa osan määrärahoista erityi-     myyden taustalla olevista syistä. Sen vuoksi va-
13276: siin kokeilu- ja kehittämishankkeisiin, joissa         liokunta pitää myönteisenä peruskoulun oppi-
13277: omaehtoisen koulutuksen joustavuudesta saa-            määrän suorittamisen tai lukion oppimäärän
13278: daan mahdollisimman suuri hyöty. Kohteena              loppuun saattamisen mahdollisuutta hallituksen
13279: ovat erityisesti ikääntyneet pitkäaikaistyöttö-        esityksessä. Yleissivistävien opintojen ja amma-
13280: mät, joilla on vahva työkokemus ja/tai korkea-         tillisia valmiuksia edistävän koulutuksen raja-
13281: koulutasoinen ammatillisesti suuntautunut kou-         aita on useissa tapauksissa kuitenkin hatara.
13282: lutus työelämän muutosten myötä kadonneelta            Useissa tapauksissa yleissivistäviksi opinnoiksi
13283: tai katoamassa olevalta ammattialalta. Nämä            katsottavat aineet ovat työn suorittamisen kan-
13284: henkilöt tarvitsevat pitkäkestoista yksilöllisesti     nalta välttämättömiä. Lisäksi ne lisäävät itse-
13285: räätälöityä uudellenkoulutusta kyetäkseen uu-          luottamusta ja positiivisia oppimiskokemuksia.
13286: siin työtehtäviin, joissa heidän aikaisemmasta         Tällaisia ovat esimerkiksi elämän hallintaan liit-
13287: työurastaan on merkittävästi hyötyä niin heille        tyvä koulutus, vuorovaikutustaitoja kehittävä
13288: itselleen kuin yhteiskunnalle yleisemminkin.           koulutus, kieliopinnot ja tietotekniikka. Lisäksi
13289:    Lisäkoulutuksen kestovaatimus. Pitkäaikais-         yleissivistävien opintojen omaehtoinen valinta li-
13290: työttömien ammatillisia valmiuksia edistäväksi         säisi opiskelumotivaatiota yleisestikin ja koulu-
13291: ja koulutustukeen oikeuttavaksi koulutukseksi          tus kannustaisi ihmisiä yrittäjyyteen parantaen
13292: luettaisiin 5 §:n 3 momentin mukaan myös vähin-        työttömän henkilön elämänlaatua ja asemaa
13293: tään 30 opintoviikon laajuinen aikuisten lisäkou-      joissain tapauksissa enemmänkin kuin lyhytkes-
13294: lutus sekä yliopistojen ja ammattikorkeakoulu-         toisten ammatillisten kurssien suorittaminen.
13295: jen järjestämät vastaavanlaajuiset erikoistumis-       Sen vuoksi
13296: opinnot.                                                           sivistysvaliokunta edellyttää, että halli-
13297:    Koulutusvakuutuksen selvittäjät ehdottivat                   tus selvittää mahdollisuudet yleissivistä-
13298: pitkäaikaistyöttömän koulutustuessa koulutuk-                   vien opintojen oikeuttamiseksi ai-
13299: sen enimmäiskestoksi vähintään 20 opintoviik-                   kuisopiskelun toimeentuloturvaan ja sa-
13300: koa. Hallituksen esitys poikkeaa siten selvittäjien             malla varmistaa koulutustarjonnan ke-
13301: esityksestä. Lisäkoulutuksen vähintään 30 opin-                 hittämisen siten, että syntyy korkeata-
13302: toviikon keston vähimmäisvaatimus ei sivistys-                  soista, vähintään 20 opintoviikon koulu-
13303: valiokunnan mielestä ole tarkoituksenmukainen                   tusta, jossa työllistymistä edistävä yleissi-
13304: koulutuspoliittiselta kannalta. Valiokunnan                     vistävä koulutus jäsentyy ammattisuun-
13305: mielestä tämä saattaisi rajata perusteettomasti                 tautuneeksi koulutukseksi ja uuden oppi-
13306: pitkäaikaistyöttömien mahdollisuuksia osallis-                  miseksi.
13307: tua työllistymistä edistävään omaehtoiseen kou-
13308: lutukseen erityisesti silloin, kun heillä on vanhen-      Lausunto
13309: tunut tai työmarkkinoille muutoin soveltumaton           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
13310: ammatillinen koulutus. Ehdotus ei myöskään ole         kunnioittaen ehdottaa,
13311: johdonmukainen sen kanssa, että tutkintoon
13312: johtavalle koulutukselle ehdotetaan 20 opinto-                   että työasiainvaliokunta ottaisi huo-
13313: viikon vähimmäislaajuutta.                                     mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
13314:     Sen vuoksi sivistysvaliokunta pitää välttämät-
13315: 
13316:      Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1997
13317:                                                                                                   7
13318: 
13319:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    /kok, Arja Ojala /sd, Kalevi Olin /sd (osittain),
13320: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-       Aino Suhola /kesk, Säde Tahvanainen /sd, Han-
13321: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-       nu Takkula /kesk (osittain), Irja Tulonen /kok,
13322: son /sd, jäsenet Jouko Jääskeläinen /skl (osit-    Ulla-Maj Wideroos /r (osittain) sekä varajäsenet
13323: tain), Ossi Korteniemi /kesk, Jaakko Laakso /vas   Liisa Hyssälä /kesk (osittain) ja Helena Vartiai-
13324: (osittain), Reino Laine /vas, Markku Markkula      nen /sd (osittain).
13325:                                    SiVL 6/1997 vp - E 40/1997 vp
13326: 
13327: SIVISTYSVALIOKUNTA
13328: Lausunto 6/1997 vp
13329: Valtioneuvoston selvitys E 40/1997 vp
13330: Suomen positio rakennerahastouudistukseen
13331: 
13332: 
13333: 
13334: 
13335:                                         Suurelle valiokunnalle
13336:                     Johdanto                         Inhimilliset voimavarat ja osaamisen kehittämi-
13337:                                                      nen ovat keskeinen osa rakennerahastotoimin-
13338:    Vireilletulo                                      taa. Valiokunta korostaa sitä, että osaamista on
13339:   Suuri valiokunta on 23 päivänä toukokuuta          kehitettävä tulevaisuudessakin erityisesti unio-
13340: 1997 päivätyllä kirjeellään lähettänyt ministeri     nin reuna-alueilla. Suomessa Euroopan sosiaali-
13341: Jouni Backmanin muistion 21.5.1997 koskien           rahasto rahoittaa kansallisia koulutus- ja työlli-
13342: Suomen positiota rakennerahastouudistukseen          syystoimenpiteitä täydentäviä horisontaalisia ta-
13343: (E 40/1997 vp) sivistysvaliokunnalle tiedoksi ja     voiteohjelmia, koulutukseen liittyviä toimenpi-
13344: mahdollisia toimenpiteitä varten.                    dekokonaisuuksia alueellisissa tavoiteohjelmissa
13345:                                                      sekä yhteisöaloitteita. Euroopan aluekehitysra-
13346:    Asiantuntijat                                     haston avulla tuetaan muun muassa investointe-
13347:    Sivistysvaliokunnassa ovat olleet kuultavina      ja työpaikkojen luomiseksi, investointeja koulu-
13348: neuvotteleva virkamies Kielo Karioja-Mäkelä si-      tukseen ja tutkimukseen sekä tutkimus- ja tuote-
13349: säasiainministeriöstä, neuvotteleva virkamies        kehitystoimintaan. Osaamiseen ja koulutukseen
13350: Juha Mäntyvaara opetusministeriöstä, johtaja         kohdistuvat hankkeet ovat muodostaneet kes-
13351: Mikko Nupponen Leonardo-keskuksesta, kehit-          keisen osan tällä kaudella rakennerahasto-ohjel-
13352: tämisjohtaja Juhani Kärkkäinen Kainuun liitos-       mien toimenpiteistä ja niiden toteuttaminen on
13353: ta, aluekehityssuunnittelija Heikki Kanerva Pir-     edennyt keskimääräistä nopeammin. Toimenpi-
13354: kanmaan liitosta ja kehittämispäällikkö Hannu        dekokonaisuudet ovat mahdollistaneet myös
13355: Huikuri Pohjois-Karjalan liitosta.                   monenlaisten kulttuurihankkeiden tukemisen.
13356:    Lisäksi valiokunta on saanut Lapin liitolta       Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että aloi-
13357: kirjallisen lausunnon.                               tetut hyvät hankkeet voitaisiin rahoituksen mah-
13358:                                                      dollisesti vähetessäkin saattaa loppuun.
13359:             Vaitioneuvoston selvitys                    ED-ministerivaliokunnan hyväksymän kan-
13360:                                                      nanoton mukaan rakennerahastojen toimintaa
13361:    Euroopan unionin alue- ja rakennepolitiikkaa      tulee tehostaa ja hallinnointia yksinkertaistaa.
13362: koskevat säädökset on tarkoitus uudistaa siten,      Valiokunta kannattaa muistiossa esitettyjä
13363: että niiden mukaiset ohjelmat olisivat valmiina      ehdotuksia ohjelmien hallinnon yksinkertaista-
13364: heti vuoden 2000 alussa. Tavoitteena on edistää      miseksi.
13365: sopusointuista kehitystä yhteisössä kaventamal-         Valiokunnan mielestä tulisi selvittää, onko
13366: la eri maiden ja alueiden taloudellisia ja yhteis-   tarkoituksenmukaista, että vauraammat jäsen-
13367: kunnallisia eroja. Suomen kannanottoja raken-        maat jäisivät rakennerahastotoiminnan ulko-
13368: nerahastouudistukseen on valmistellut ministeri-     puolelle uudistettavia yhteisöaloitteita lukuun
13369: öiden ja maakuntien liittojen edustajista koostu-    ottamatta. Jos tähän päädyttäisiin, maat hoitai-
13370: va asiantuntijatyöryhmä. Valtioneuvoston selvi-      sivat itse ne alue- ja rakennepolitiikan lohkot,
13371: tyksen liitteenä olevassa muistiossa on esitetty     joita nykyisin on tuettu voimassa olevista EU:n
13372: kannanotot Suomen linjanvedoiksi.                    rakennerahasto-ohjelmista, kunkin maan kan-
13373:                                                      sallisin keinoin. Valiokunta korostaa sitä, ettäjos
13374:             Valiokunnan kannanotot                   päädytään rakennerahastojen hallinnon uudista-
13375:                                                      miseen nykyisen järjestelmän puitteissa, valmis-
13376:   EU:n rakennerahastot ovat tuoneet uusia voi-       telussa tulee ottaa huomioon etenkin osaamisen
13377: mavaroja Suomen alue- ja rakennepolitiikkaan.        edistäminen rakennerahastovaroin.
13378: 270420
13379: 2
13380: 
13381:     Rakennerahastoja uudistettaessa tulisi kiin-      kaan tai toteutuu vain osin eikä projektien tulok-
13382: nittää erityistä huomiota projekteista saatavien      sia saada täysimääräisesti hyödynnettyä.
13383: tulosten laajaan levitykseen. Rakennerahastot            Valiokunta korostaa, että ED-ohjelmien ko-
13384: samoin kuin Leonardo ja EU:n muut koulutus-           kemustenja tulosten hyödyntämiseen sekä hyvi-
13385: ohjelmat tukevat erilaisia kehitysprojekteja. Saa-    en käytäntöjen (best practices) levittämiseen ovat
13386: tujen kokemusten mukaan hankkeista on useissa         rakennerahastot sopiva väline. Valiokunta pitää
13387: tapauksissa merkittävää hyötyä niihin osallistu-      välttämättömänä, että tähän kysymykseen kiin-
13388: ville organisaatioille ja yksilöille. Pyrkimyksenä    nitetään erityistä huomiota EU-tasolla. Lisäksi
13389: tulee olla kuitenkin laajempi vaikuttavuus eli        edellytetään laajaa kansallista yhteistyötä kaik-
13390: projektien tuloksia tulisi levittää varsinaisten      kien asianomaisten välillä, jotta hyvät tulokset
13391: projektien ulkopuolella. Valiokunnan saaman           leviävät mahdollisimman tehokkaasti käyttöön
13392: selvityksen mukaan tällainen levitys ei kuiten-       kaikkialla Suomessa.
13393: kaan aina onnistu. Syynä on usein kokemuksen             Sivistysvaliokunta esittää kunnioittavasti,
13394: ja työkalujen puute: projektien vetäjät voivat olla
13395: projektityön ammattilaisia, mutta eivät välttä-                 että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
13396: mättä markkinoinnin ja levityksen taitajia. Seu-             sutun huomioon asiaa käsitellessään.
13397: rauksena tästä on, ettei levitysvaihe toteudu lain-
13398: 
13399:      Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1997
13400: 
13401: 
13402: 
13403:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kuisma/ nuors, Jaakko Laakso /vas, Reino Lai-
13404: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-          ne /vas, Markku Markkula /kok, Kalevi Olin /sd,
13405: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-          Hannu Takkula /kesk, Irja Tulonen /kok, Anu
13406: son /sd, jäsenet Jouko Jääskeläinen /skl, Tapio       Vehviläinen /kesk ja Ulla-Maj Wideroos /r.
13407: Karjalainen /sd, Ossi Korteniemi /kesk, Risto
13408:                                                                     SiVL 7/1997 vp- U 35/1996 vp
13409: 
13410: 
13411: 
13412: 
13413: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
13414: 7/1997 vp
13415: 
13416: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
13417: parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (kuvatai-
13418: teen jälleenmyyntikorvaus)
13419: 
13420: 
13421: 
13422: 
13423:                                                                           Suurelle valiokunnalle
13424: 
13425: 
13426: 
13427:                                              JOHDANTO
13428: 
13429: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
13430: Eduskunnan puhemies on 18 päivänä kesäkuuta        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13431: 1996 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U 35/    - hallitussihteeri Kristiina Harenko, neuvottele-
13432: 1996 vp ehdotuksesta Euroopan unionin parla-         va virkamies Jukka Liedes ja hallitussihteeri
13433: mentin ja neuvoston direktiiviksi alkuperäisen       Jorma Walden, opetusministeriö
13434: taideteoksen tekijän hyväksi tulevasta jälleen-      varapuheenjohtaja Kari Jylhä ja toiminnan-
13435: myyntikorvauksesta käsiteltäväksi suureen va-        johtaja Maria Rehbinder, Visuaalisen alan tai-
13436: liokuntaanja samalla määrännyt, että sivistysva-     teilijoiden tekijänoikeusyhdistys Kuvasto ry
13437: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-      puheenjohtaja, galleristi Juhani Pesola ja hal-
13438: relle valiokunnalle.                                 lituksen jäsen, galleristi Kirsi Niemistö, Galle-
13439:                                                      ristit ry.
13440: 
13441: 
13442: 
13443: 
13444:                             VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
13445: 
13446: Ehdotus                                            säännökset alimmasta jälleenmyyntihinnasta,
13447: Euroopan yhteisöjen komissio antoi 13.3.1996       josta jälleenmyyntikorvaus maksettaisiin, jäl-
13448: ehdotuksen Euroopan unionin parlamentin ja         leenmyyntikorvauksen suuruudesta ja sen laske-
13449: neuvoston direktiiviksi alkuperäisen taideteok-    misesta. Lisäksi direktiivissä on korvausten pe-
13450: sen tekijän hyväksi tulevasta jälleenmyyntikor-    rintää ja tilitystä koskevia säännöksiä sekä sään-
13451: vauksesta.                                         nös korvausoikeuden ulottamisesta kolmansien
13452:    Direktiivissä ehdotetaan kuvataiteen teosten    maiden taiteilijoihin vastavuoroisuuden ehdolla.
13453: tekijöille oikeutta korvaukseen teosten jälleen-   Direktiivi ehdotetaan tulevaksi voimaan siten,
13454: myynneistä. Oikeus olisi voimassa tekijänoikeu-    että jäsenvaltioiden on saatettava direktiivin
13455: dellisen suoja-ajan. Direktiiviehdotuksessa on     säännökset voimaan 1.1.1999 mennessä.
13456: 
13457: 
13458: U 35/1996vp                                                                                    270569
13459: SiVL 7/1997 vp- U 35/1996 vp
13460: 
13461: 
13462:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13463: 
13464: Perustelut                                            pohjoismaisten kuvataiteilijoiden asemaa ja ettei
13465: Oikeudella jälleenmyyntikorvaukseea (droit de         sitä sen vuoksi tulisi hyväksyä. Valiokunta tulee
13466: suite) tarkoitetaan kuvataiteen tekijän oikeutta      seuraamaan asian käsittelyn etenemistä EU:ssa
13467: saada korvaus teoksen myynnistä sen jälkeen,          eikä ota tässä vaiheessa yksityiskohtaista kantaa
13468: kun hän on luovuttanut teoksen ensimmäisen            ehdotuksen sisältöön.
13469: kerran. Toisin kuin esimerkiksi kirjailija tai sä-       Valiokunta kiinnittää kuitenkin tässä yhtey-
13470: veltäjä, joka saa korvauksen teoksen kappalei-        dessä huomiota siihen, että direktiiviehdotus joh-
13471: den myynnistä tai teoksen julkisesta esittämises-     taisi jälleenmyyntikorvausten pienenemiseen
13472: tä, kuvataiteilija ei yleensä pysty vastaavalla ta-   Suomessa sekä korvausmenettelyn monimut-
13473: valla taloudellisesti hyödyntämään luomaansa          kaistumiseen.
13474: ainutkertaista taideteosta. Jälleenmyyntikor-            Valiokunta tulee tarvittaessa antamaan suu-
13475: vausta koskevia säännöksiä on 10 EU-maan lain-        relle valiokunnalle asian käsittelyn edetessä lau-
13476: säädännössä.                                          sunnon, jossa ehdotusta käsitellään yksityiskoh-
13477:    Suomessa tekijänoikeuslain 2 b luku sisältää       taisesti.
13478: säännökset kuvataiteen teosten julkisesta ja am-
13479:                                                       Lausunto
13480: mattimaisesta jälleenmyynnistä maksettavasta
13481: jälleenmyyntikorvauksesta. Säännökset tulivat         Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittaen
13482: voimaan 1.5.1995. Suomen voimassa oleva lain-         esittää,
13483: säädäntö vastaa perusrakenteeltaan direktiivissä
13484: ehdotettua järjestelmää.                                     että suuri valiokunta ottaa huomioon, mitä
13485:     Sivistysvaliokunta katsoo, että direktiivi eh-           tässä lausunnossa on esitetty.
13486: dotetussa muodossa huonontaisi suomalaisten ja
13487: 
13488: 
13489: 
13490: Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1997
13491: 
13492: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13493: 
13494:           pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                           Reino Laine /vas
13495:           vpj.   Jukka Gustafsson /sd                            Markku Markkula /kok
13496:           jäs.   Jouko Jääskeläinen /skl                         Säde Tahvanainen /sd
13497:                  Tapio Karjalainen /sd                           Hannu Takkula /kesk
13498:                  Ossi Korteniemi /kesk                           Irja Tulonen /kok
13499:                  Irina Krohn /vihr                               Anu Vehviläinen /kesk.
13500:                  Jaakko Laakso /vas
13501: 
13502: 
13503: 
13504: 
13505: 2
13506:                                                                SiVL 8/1997 vp- HE 215/1997 vp
13507: 
13508: 
13509: 
13510: 
13511: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
13512: 8/1997 vp
13513: 
13514: Hallituksen esitys laeiksi työttömien omaehtoi-
13515: sen opiskelun tukemisesta ja opintotukilain 6 §:n
13516: muuttamisesta
13517: 
13518: 
13519:                                                                     Työasiainvalio kunnalle
13520: 
13521: 
13522:                                          JOHDANTO
13523: 
13524: Vireilletulo                                        men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK
13525: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1997 lä-         ry:tä
13526: hettäessään hallituksen esityksen 215/1997 vp     - johtaja Mikko Viitasalo, Chydenius-instituut-
13527: laeiksi työttömien omaehtoisen opiskelun tuke-      ti
13528: misesta ja opintotukilain 6 §:n muuttamisesta     - koulutus- ja työvoimapoliittinen asiantuntija
13529: valmisteltavasti käsiteltäväksi työasiainvalio-     Leila Kurki, Toimihenkilökeskusjärjestö
13530: kuntaan samalla määrännyt, että sivistysvalio-      STTK ry
13531: kunnan on annettava asiasta lausunto työasiain-   - työvoima- ja koulutuspoliittinen sihteeri
13532: valiokunnalle.                                      Heikki Liede, Akava ry
13533:                                                   - koulutuspoliittinen asiamies Heikki Suoma-
13534:                                                     lainen, Teollisuuden ja Työnantajain Keskus-
13535: Asiantuntijat                                       liitto
13536: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina              - koulutuspoliittinen asiamies Paula Kilpeläi-
13537: - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola,          nen, Palvelutyönantajat ry.
13538:   sosiaali- ja terveysministeriö                  - puheenjohtaja Ville Marjomäki ja pääsihteeri
13539: - neuvotteleva virkamies Raila Kangasperko,         Heikki Sederlöf, Suomen Kansanopistoyhdis-
13540:   työasiainministeriö                               tys ry
13541: - neuvotteleva virkamies Leena Koskinen ja        - hallituksen jäsen Karl Gustav Kunnas, Työt-
13542:   opetusneuvos Marita Savola, opetusministe-        tömien Valtakunnallinen Yhteistoimintajär-
13543:   riö                                               jestö TVY ry
13544: - Aikuiskoulutusneuvoston varapuheenjohtaja       - hallituksen puheenjohtaja Jukka Mäkelä,
13545:   Jari-Pekka Jyrkänne, edustaen samalla Suo-        Omaehtoisen Työllistymisen Tuki ry.
13546: 
13547: 
13548: 
13549:                                  HALLITUKSEN ESITYS
13550: 
13551: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki työt-   tuksena on antaa pitkään työelämässä olleille
13552: tömien omaehtoisen opiskelun tukemisesta. Eh-     eräin edellytyksin mahdollisuus saada nykyistä
13553: dotus on toinen vaihe niin sanottua koulutusva-   parempaa toimeentuloturvaa opiskelun ajalta.
13554: kuutusta koskevaa järjestelmää, jonka tarkoi-     Elokuun 1 päivänä 1997 voimaan tullut ensim-
13555: 
13556: HE 215/1997 vp                                                                             270764
13557: SiVL 811997 vp- HE 21511997 vp
13558: 
13559: 
13560: mäinen vaihe koski pitkäaikaistyöttömiä, jotka           mahdollista koulutuspäivärahalla jatkaa. Niin
13561: aloittavat opiskelun lukuvuoden 1997-1998 ai-            ikään vähintään 20 opintoviikon laajuinen am-
13562: kana, ja oli siten luonteeltaan määräaikainen            matillinen lisäkoulutus sekä ammattikorkeakou-
13563: erillisohjelma. Ehdotus laajentaisi työttömien           luissa ja yliopistoissa järjestetyt vastaavanlaajui-
13564: omaehtoisen opiskelun tukemisen myös muihin              set erikoistumisopinnot olisivat koulutuspäivä-
13565: työttömiin ja olisi pysyväisluonteinen järjestel-        rahaan oikeuttavia.
13566: mä.                                                         Koulutuspäivärahaa voitaisiin maksaa enin-
13567:    Esityksessä ehdotetaan, että työttömälle an-          tään 500 maksupäivän ajalta. Enimmäiskeston
13568: netaan oikeus työttömyysturvan tasoiseen toi-            täyttyminen ei estäisi koulutuksen jatkamista,
13569: meentuloon määräajan myös omaehtoisen opis-              mutta sen ylittävältä ajalta maksettaisiin opinto-
13570: kelun ajalta. Toimeentuloturva olisi ansioon             tukea. Koulutuspäivärahan ja työttömyyspäivä-
13571: suhteutetun työttömyyspäivärahan, peruspäivä-            rahan yhteenlaskettu enimmäiskesto olisi 586
13572: rahan tai työmarkkinatuen tasoista riippuen sii-         päivää.
13573: tä, mihin etuuteen koulutuksessa oleva olisi ollut          Koulutuspäivärahan myöntämisestä ja mak-
13574: oikeutettu työttömänä ollessaan. Uutta etuutta           samisesta huolehtisivat Kansaneläkelaitos ja
13575: kutsuttaisiin koulutuspäivärahaksi.                      työttömyyskassat Koulutuspäiväraha rahoitet-
13576:    Työttömän koulutuspäivärahan myöntämi-                taisiin samalla tavalla kuin vastaavantasoiset
13577: sen edellytyksenä olisi vähintään 10 vuoden työ-         työttömyysetuudet. Opintotukilain 6 §:ään eh-
13578: historia 15 edellisen vuoden aikana ja 4 kuukau-         dotetaan samalla tehtäväksi etuuksien yhteenso-
13579: den työttömyys 12 kuukauden aikana ennen                 vittamiseksi tarpeellinen muutos.
13580: koulutuksen alkamista sekä pääsy omaehtoiseen               Ehdotus liittyy valtion vuoden 1998 talousar-
13581: ammatilliseen koulutukseen. Koulutuksen tulisi           vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
13582: olla päätoimista, tutkintoon johtavaa ammatil-           yhteydessä.
13583: lista koulutusta, joka on laajuudeltaan vähintään           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
13584: 20 opintoviikkoa. Myös alempaan ja ylempään              maan vuoden 1998 alusta. Koulutuspäivärahaa
13585: korkeakoulututkintoon johtavia opintoja, jotka           maksettaisiin omaehtoiseen koulutukseen, joka
13586: ovat jääneet kesken ennen työttömyyttä, olisi            alkaa 1 päivänä elokuuta 1998 tai sen jälkeen.
13587: 
13588: 
13589: 
13590:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13591: 
13592: Perustelut                                               tyksestä (HE 37/1997 vp) antamaansa lausun-
13593: Hallituksen esitys on toinen vaihe niin sanottua         toon (SiVL 5/1997 vp), jossa valiokunta edellyt-
13594: koulutusvakuutusta koskevaa järjestelmää, jon-           tää, että hallitus selvittää mahdollisuudet yleissi-
13595: ka tarkoituksena on antaa pitkään työelämässä            vistävien opintojen oikeuttamiseksi aikuisopis-
13596: olleille eräin edellytyksin mahdollisuus saada ny-       kelun toimeentuloturvaan ja samalla varmistaa
13597: kyistä parempaa toimeentuloturvaa opiskelun              koulutustarjonnan kehittämisen siten, että syn-
13598: ajalta.                                                  tyy korkeatasoista, vähintään 20 opintoviikon
13599:     Uuden työttömän omaehtoisen koulutuksen              koulutusta, jossa työllistymistä edistävä yleissi-
13600: tuen tarkoituksena on varautua työelämän kehi-           vistävä koulutus jäsentyy ammattisuuntautu-
13601: tyksen asettamiin uusiin ammattitaitovaatimuk-           neeksi koulutukseksi ja uuden oppimiseksi.
13602: siinjärjestämällä uusi koulutusmahdollisuus niil-           Hallituksen esitykseen ei sisälly mahdollisuut-
13603: le työikäisille aikuisille, joilla on työllistymisvai-   ta saada koulutuspäivärahaa yleissivistäviin
13604: keuksia.                                                 opintoihin osallistumisesta.
13605:    Työllistymistä edistävä yleissivistävä koulutus.         Valiokunta esittää, että työasiainvaliokunta
13606: Sivistysvaliokunta viittaa koulutusvakuutuksen           harkitsee, olisiko tarkoituksenmukaista laajen-
13607: ensimmäistä vaihetta koskevasta hallituksen esi-         taa ammatillisia valmiuksia edistävän koulutuk-
13608: 
13609: 2
13610:                                                                      SiVL 8/1997 vp- HE 21511997 vp
13611: 
13612: 
13613: sen määrittelyä siten, että peruskoulun oppimää-      kaista äitiys-, isyys- tai vanhempainrahaa tai eri-
13614: rän suorittamisen tai lukion oppimäärän lop-          tyishoitorahaa sellaiselta ajalta, jolta henkilö ei
13615: puunsaattamisen ohella koulutustuen kohteena          ole ansainnut eläkettä. Tähän hallituksen esityk-
13616: oleville työttömille avattaisiin mahdollisuus sel-    seen ei vastaavaa säännöstä ole otettu.
13617: laisiin yleis- ja ammatillissivistäviin, vähintään       Valiokunta kuitenkin korostaa sitä, että yh-
13618: 20 opintoviikon laajuisiin opintoihin, joilla on      teiskunnan edun mukaista on tukea lasta kotona
13619: merkitystä työelämään paluuseen tähtäävässä           hoitaneen mahdollisuuksia koulutuksella saat-
13620: tutkintotavoitteisessa koulutuksessa.                 taa osaamisensa ja tietonsa työelämän vaatimus-
13621:     Maksukauden pituus. Valiokunta korostaa,          ten tasolle. Sivistysvaliokunta esittää säädösten
13622: ettäjärjestelmän tarkoituksena on ohjata työttö-      muuttamista siten, että tämän lain tarkoitta-
13623: miä pitempikestoiseen koulutukseen. Tämän ta-         maan työhistoriaan luettaisiin myös äitiys- ja
13624: voitteen kannalta työasiainvaliokunnan tulisi         vanhempainrahakausi. Lisäksijatkossa tulisi sel-
13625: harkita, onko ehdotettu maksukausi tarkoituk-         vittää mahdollisuus lukea työhistoriaan myös la-
13626: senmukainen.                                          kisääteinen hoitovapaa.
13627:     Koulutuksen laatu. Valiokunta kiinnittää eri-        Sivistysvaliokunnan mielestä työasiainvalio-
13628: tyisesti huomiota koulutuksen korkean laadun          kunnan tulisi harkita sitä, että koulutus- ja erora-
13629: turvaamiseen. Korkea laatu motivoi koulutuk-          haston yhteyteen perustettava lautakunta muo-
13630: seen hakeutumista ja edistää työllisyyttä. Järjes-    dostuisi sellaiseksi, jonka lausunnot olisivat sito-
13631: tettävän koulutuksen tulee olla myös käytännön        via. Tällöin tulisi myös määritellä nykyistä sel-
13632: tasolla räätälöityä koulutusta aikuisille eli sen     vemmin ne tilanteet, joissa lautakunnalta on pyy-
13633: toteuttamistapa poikkeaa lasten ja nuorten kou-       dettävä lausuntoa.
13634: luttamisesta.                                            Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
13635:     Valiokunta korostaa erityisesti koulutuksen       että lakiesitys mahdollistaa osa-aikatyössä ole-
13636: järjestämistä aikuisille, joiden ammatilliset tai     valle, soviteltua päivärahaa saavalletyöntekijälle
13637:  korkeakouluopinnot ovat aikanaan jääneet kes-        hakeutumisen koulutukseen samoin etuuksin,
13638:  ken. Näiden henkilöiden kohdalla on kyse muo-        jotka on tarkoitettu periaatteessa kokoaikatyöt-
13639:  dollisen pätevyyden hankkimisesta, mutta myös        tömille. Tällainen työssä käyvä henkilö on lisäksi
13640:  kyseisen henkilön itsetunnolle tärkeästä asiasta.    säilyttänyt lähes kokoaikaisen aikaisemman net-
13641:  Sen ratkaisemiseksi tarvitaan innovatiivisia kou-    totulotasonsa.
13642:  lutus-, ohjaus- ja tukijärjestelmiä.                    Valiokunta toteaa, että usealla alalla on suun-
13643:     Tiedottaminen ja seuranta. Valiokunta pitää       nitteilla yliopistoissa suoritettavia lisensiaattitut-
13644:  välttämättömänä, ettäjärjestelmästä tiedotetaan      kintoja, jotka ovat ammatillisesti suuntautunei-
13645:  tehokkaasti ja niin, ettei esimerkiksi koulutuksen   ta. Näiden asema on koulutustuen kannalta epä-
13646:  aloittamiselle asetetut määräajat tiedonpuutteen     selvä. Sen vuoksi valiokunta pitää välttämättö-
13647:  vuoksi estä tuen saantia.                            mänä, että tällaisten opiskelijoiden oikeus koulu-
13648:     Välttämätöntä on myös järjestää seuranta sii-     tustuen saantiin selvitetään.
13649:  tä, onko lain tavoitteet saavutettuja ovatko kou-
13650:  lutuksen laatu ja kohdentuminen onnistuneet.         Lausunto
13651:     Muita huomioita. Koulutusvakuutuksen en-          Edellä lausutun perusteella sivistysvaliokunta
13652:  simmäistä vaihetta käsiteltäessä päädyttiin sii-     kunnioittavasti esittää,
13653:  hen, että työhistoriaa laskettaessa tarkastelujak-
13654:  so pitenee sillä ajalla, jolta lapsen vanhemmalle            että työasiainvaliokunta ottaa huomioon,
13655:  on maksettu sairausvakuutuslain (364/l963) mu-               mitä tässä lausunnossa on esitetty.
13656: 
13657: 
13658: 
13659: 
13660:                                                                                                           3
13661: SiVL 8/1997 vp- HE 215/1997 vp
13662: 
13663: 
13664: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1997
13665: 
13666: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13667: 
13668:       pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                                Markku Markkula /kok (osittain)
13669:       vpJ.   Jukka Gustafsson /sd (osittain)                      Kalevi Olin /sd
13670:       jäs.   Jouko Jääskeläinen /skl (osittain)                   Aino Suhola /kesk (osittain)
13671:              Tapio Karjalainen /sd                                Säde Tahvanainen /sd
13672:              Ossi Korteniemi /kesk                                Hannu Takkula /kesk (osittain)
13673:              Irina Krohn /vihr (osittain)                         Irja Tuloneo /kok
13674:              Risto Kuisma /nuors (osittain)                       Anu Vehviläinen /kesk
13675:              Jaakko Laakso /vas                                   Ulla-Maj Wideroos /r.
13676:              Reino Laine /vas
13677: 
13678: 
13679: 
13680: 
13681: 4
13682:                                                                    SiVL 8/1997 vp- HE 215/1997 vp
13683: 
13684: 
13685:                                       ERIÄ VÄ MIELIPIDE
13686: 
13687: Perustelut                                           vetovoima on ollut huomattavasti odotettua al-
13688: Hallituksen esitys (HE 215/1997 vp) laiksi työttö-   haisempi.
13689: mien omaehtoisen opiskelun tukemisesta laajen-           Edellä mainitun lisäksi on huolehdittava siitä
13690: taa työttömien oikeutta työttömyysturvan tasoi-      ettei äitiys- tai vanhempainlomalla olleita henki~
13691: seen toimeentuloon omaehtoisen opiskelun ajal-       löitä aseteta huonompaan asemaan samaan ai-
13692: ta. Kysymyksessä on ns. koulutusvakuutuksen          kaan työelämässä olleiden kanssa. Kansalaisten
13693: toinen vaihe, ja se on tarkoitettu olemaan pysyvä    tasa-arvoisen kohtelun nimissä tämä näkökohta
13694: järjestelmä. Tavoitteena on, että vuonna 1998        olisi lisättävä lain 4 §:ään. Siksi katsomme, että
13695: koulutukseen osallistuisi 6 600 ja vuonna 1999       4 §:ään tulisi tehdä lisäys, jonka työasiainvalio-
13696:  11 000 työtöntä. Muun muassa SAK ja STTK            kunta teki jo koulutusvakuutuksen ensimmäisen
13697: pitivät opiskelijamäärätavoitetta korkeana. Hal-     vaiheen lakiesityksen käsittelyn yhteydessä,
13698: lituksen esityksessä työttömän koulutuspäivära-      mikä takaisi sen, että aika, jolta on maksettu
13699: han myöntämisen yksi edellytys olisi vähintään       äitiys-, isyys- tai vanhempainrahaa tai erityishoi-
13700:  10 vuoden työhistoria 15 edellisen vuoden aika-     torahaa huomioidaan hakijan työhistoriaa las-
13701: na. Koulutukseen osallistuvien tavoitemäärään        kettaessa.
13702: nähden 10 vuoden työssäoloehto viimeisen 15
13703: vuoden aikana on liian suuri. Siksi 15 vuoden        Ehdotus
13704: aikarajoitus pitäisikin poistaa. Koulutuspäivära-      Edellä olevan perusteella esitämme,
13705: han ehtojen lieventäminen on perustelua siitäkin
13706:  syystä, että elokuun alusta 1997 voimaan tulleen           että työasiainvaliokunta ottaa mietintöä
13707:  koulutusvakuutuksen ensimmäisen vaiheen (pit-              laatiessaan huomioon, mitä tässä eriävässä
13708:  käaikaistyöttömien omaehtoisen opiskelun tuki)             mielipiteessä on esitetty.
13709: 
13710: 
13711: 
13712: 
13713: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1997
13714: 
13715:           Ossi Korteniemi /kesk
13716:           Anu Vehviläinen /kesk
13717:           Risto Kuisma /nuors
13718: 
13719: 
13720: 
13721: 
13722:                                                                                                       5
13723:                                 StVM 1/1997 vp- HE 233/1996 vp
13724: 
13725: 
13726: 
13727: 
13728:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 1/1997 vp
13729:                                       Hallituksen esitys laiksi kansanterveyslain muuttamisesta
13730:    Eduskunta on 26 päivänä marraskuuta 1996         raanhoidon palvelujen antamiseen kiireellisissä
13731: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-    tapauksissa.
13732: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
13733: 233/1996 vp laiksi kansanterveyslain muuttami-      1997 toukokuun alusta.
13734: sesta.                                                 Toivomusaloitteessa 177/1996 vp ehdotetaan
13735:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-     eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
13736: teltäväksi myös eduskunnan 14 päivänä maalis-       litus ryhtyisi toimenpiteisiin ulkopaikkakunta-
13737: kuuta 1996 valiokuntaan lähettämän ed. Ossi         laisten terveyskeskuskäynneistä aiheutuvien ku-
13738: Korteniemen /kesk toivomusaloitteen 177/1996        lujen korvaamiseksi kunnille.
13739: vp ulkopaikkakuntalaisten terveyskeskuskäyn-                   Valiokunta edellyttää, että myös ulko-
13740: tien korvaamisesta.                                         maalaisten hoitoon ja sairaankuljetuk-
13741:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet                 seen liittyvät korvausjärjestelmät tulisi
13742: kuultavina apulaisosastopäällikkö Arto Niemi                kiireellisesti saattaa asianmukaiseen kun-
13743: sosiaali- ja terveysministeriöstä, sairaanhoito-            toon.
13744: korvauspäällikkö Yrjö Mattila Kansaneläkelai-           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
13745: toksesta ja sosiaali- ja terveystoimen päällikkö    tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
13746: Tuula TaskuJa Suomen Kuntaliitosta. Lisäksi         tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
13747: valiokunta on saanut kirjalliset lausunnot Inarin   Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
13748: ja Sodankylän kunnilta.
13749:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kansanter-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13750: veyslakia muutettavaksi siten, että terveyskeskus          tamattomana.
13751: voisi laskuttaa muusta kuin terveyskeskusta yllä-
13752: pitävästä kunnasta olevan potilaan kiireellisen        Samalla valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
13753: avosairaanhoidon kustannukset potilaan koti-
13754: kunnan terveyskeskukselta. Samalla täsmennet-                 että toivomusaloite 17711996 vp hylät-
13755: täisiin oleskelukunnan velvollisuutta avosai-              täisiin.
13756: 
13757:      Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1997
13758: 
13759: 
13760: 
13761:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Mikko Kuoppa /va-r, Eero Lämsä /kesk, Hannes
13762: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari     Manninen /kesk, Pirkko Peltomo /sd, Margareta
13763: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-      Pietikäinen /r, Maija Rask /sd, Juha RehuJa
13764: senet Liisa Hyssälä /kesk, Timo Ihamäki /kok,       /kesk, Osmo Soininvaara /vihr ja Marjatta Veh-
13765: Kari Kantalainen /kok, Paula Kokkonen /kok,         kaoja /sd.
13766: 
13767: 
13768: 
13769: 
13770: 270067
13771:                        j
13772:                       j
13773:                      j
13774:                     j
13775:                    j
13776:                   j
13777:                  j
13778:                 j
13779:                j
13780:               j
13781:              j
13782:             j
13783:            j
13784:           j
13785:          j
13786:         j
13787:        j
13788:       j
13789:      j
13790:     j
13791:    j
13792:   j
13793:  j
13794: j
13795:                                    StVM 2/1997 vp- HE 3/1997 vp
13796: 
13797: 
13798: 
13799: 
13800:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 2/1997 vp
13801:                                         Hallituksen esitys laeiksi alkoholilain 3 ja 60 §:n ja vuoden 1968
13802:                                    alkoholilain 93 §:n sekä alkoholi- ja alkoholijuomaverosta annetun
13803:                                    lain 3 §:n muuttamisesta
13804:     Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1997               Valiokunta korostaa terveyspoliittisten toi-
13805: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      mien merkitystä alkoholin liikakäytöstä aiheutu-
13806: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     vien terveyshaittojen torjumisessa. Alkoholila-
13807: 3/1997 vp laeiksi alkoholilain 3 ja 60 §:n ja vuo-    kiin nyt lisättävällä säännöksellä helpotetaanjär-
13808: den 1968 alkoholilain 93 §:n sekä alkoholi- ja        jestyksen ylläpitämistä yleisillä paikoilla. Ter-
13809: alkoholijuomaverosta annetun lain muuttami-           veyspoliittisin keinoin, terveyskasvatuksen ja va-
13810: sesta.                                                listuksen avulla tulee myös vaikuttaa ennaltaeh-
13811:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          käisevästi häiriötilanteiden syntyyn sekä erityi-
13812: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Pentti Wa-       sesti liikakäytöstä aiheutuviin moninaisiin hai-
13813: vela sosiaali- ja terveysministeriöstä ja yliko-      tallisiin terveydellisiin ja sosiaalisiin vaikutuk-
13814: misario Hannu Hannula sisäasiainministeriöstä.        siin.
13815:     Alkoholilakia ja alkoholi- ja alkoholijuoma-          Terveysvalistusta annettaessa on työterveys-
13816: verosta annettua lakia ehdotetaan muutettaviksi       huollon ja opetustoimen ohella kodeilla merkit-
13817: siten, että alkoholijuomien sallittua pitoisuutta     tävä tehtävä. Erityisesti nuorison alkoholikäyt-
13818: koskeva yläraja poistetaan laista. Väkiviinan         täytyminen ja humalahakuinen juominen on li-
13819: osalta ehdotetaan tehtäväksi samanlainen muu-         sääntynyt. Kotien, koulujen ja terveyskasvatuk-
13820: tos alkoholilakiin. Alkoholipitoisia aineita kos-     sesta vastaavien tahojen yhteistyötä kehittämällä
13821: keva 2,8 prosentin pitoisuusraja jää kuitenkin        on luotava nuorille vaihtoehtoisia malleja, joilla
13822: voimaan. Alkoholilakiin ehdotetaan lisättäväksi       nykyistä tehokkaammin vähennetään humala-
13823: säännös, jonka mukaan poliisi voi järjestyksen        hakuista käyttäytymistä.
13824: säilyttämiseksi tai palauttamiseksi ottaa henki-          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
13825: lön hallussa olevat alkoholijuomat, jos tämä al-      tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
13826:  koholilain tai muun lain vastaisesti nauttii alko-   tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
13827: holijuomaa julkisella paikalla. Vuonna 1968 an-       Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
13828:  nettua alkoholilakia ehdotetaan muutettavaksi
13829:  niin, että rangaistavaa olisi alkoholilain tai sen             että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
13830:  nojalla annettujen säännösten rikkomisen lisäksi             muuttamattomina.
13831:  myös kieltojen tai määräysten rikkominen.
13832:     Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
13833:  nä toukokuuta 1997.
13834: 
13835:      Helsingissä 7 päivänä maaliskuuta 1997
13836: 
13837: 
13838: 
13839:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kuoppa /va-r, Hannes Manninen /kesk, Pirkko
13840: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Maija            Peltomo /sd, Margareta Pietikäinen /r, Maija
13841: Perho /kok ja jäsenet Anne Huotari /vas, Liisa        Rask /sd, Osmo Soininvaara /vihr, Marjatta Veh-
13842: Hyssälä /kesk, Timo Ihamäki /kok, Mikko               kaoja /sdja Marja-Leena Viljamaa /sd.
13843: 
13844: 
13845: 
13846: 
13847: 270143
13848:                                 StVM 3/1997 vp - HE 250/1996 vp
13849: 
13850: 
13851: 
13852: 
13853:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 3/1997 vp
13854:                                        Hallituksen esitys laiksi eräistä henkilöstön asemaa koskevista
13855:                                   järjestelyistä kunnallistettaessa Helsingin yliopiston lääketieteellisen
13856:                                   tiedekunnan eräitä palvelutoimintoja
13857:    Eduskunta on 6 patvana helmikuuta 1997            dessä Helsingin yliopistollisen keskussairaalan
13858: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     palvelukseen siirtyvän 31 päivän joulukuuta
13859: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    1939 jälkeen syntyneen henkilön valtion palve-
13860: 250/1996 vp laiksi eräistä henkilöstön asemaa        lukseen perustuva eläketurva määräytyisi kun-
13861: koskevista järjestelyistä kunnallistettaessa Hel-    nallistamista edeltävältä ajalta siten kuin se olisi
13862: singin yliopiston lääketieteellisen tiedekunnan      määräytynyt, jos hän olisijatkanut valtion palve-
13863: eräitä palvelutoimintoja.                            luksessa eläketapahtumaan asti. Edellytyksenä
13864:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          on, että kunnallinen palvelus jatkuu yhdenjak-
13865: kuultavina neuvotteleva virkamies Veikko Wile-       soisena eläketapahtumaan saakka.
13866: nius opetusministeriöstä, varatoimitusjohtaja           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
13867: Veijo Jalava Kuntien Eläkevakuutuksesta, toi-        maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
13868: mistopäällikkö Teija Halmevaara Helsingin yli-       on hyväksytty ja vahvistettu. Lakia sovellettai-
13869: opistosta ja toimistopäällikkö Marja Seppälä         siin tapauksiin, joissa yliopiston toiminnan kun-
13870: Helsingin Yliopistollisesta Keskussairaalasta.       nallistaminen on tapahtunut 31 päivänjoulukuu-
13871:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      ta 1996 jälkeen mutta ennen 1 päivää tammikuu-
13872: väksi laki eräistä henkilöstön asemaa koskevista     ta 1998.
13873: järjestelyistä kunnallistettaessa Helsingin yli-        Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
13874: opiston lääketieteellisen tiedekunnan eräitä pal-    rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
13875: velutoimintoja. Julkisen sektorin eläkejärjestel-    kunnioittavasti ehdottaa,
13876: mien välisissä siirroissa noudatettua eläketurvan
13877: jatkuvuusperiaatetta soveltaen ehdotetaan, että                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13878:  Helsingin yliopiston lääketieteellisen tiedekun-            tamattomana
13879: nan eräiden palvelujen kunnallistamisen yhtey-
13880: 
13881:      Helsingissä 7 päivänä maaliskuuta 1997
13882: 
13883: 
13884: 
13885: 
13886:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /va-r, Hannes Manninen /kesk, Pirkko Peltomo
13887: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Maija Per-      /sd, Margareta Pietikäinen /r, Maija Rask /sd,
13888: ho /kok ja jäsenet Anne Huotari /vas, Liisa Hys-     Osmo Soininvaara /vihr, Marjatta Vehkaoja /sd
13889: sälä /kesk, Timo Ihamäki /kok, Mikko Kuoppa          ja Marja-Leena Viljamaa /sd.
13890: 
13891: 
13892: 
13893: 
13894: 270144
13895:                                   StVM 4/1997 vp- HE 231/1996 vp
13896: 
13897: 
13898: 
13899: 
13900:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 4/1997 vp
13901:                                          Hallituksen esitys laeiksi mielenterveyslain muuttamisesta ja val-
13902:                                     tion mielisairaaloista annetun lain 3 §:n muuttamisesta
13903: 
13904:     Eduskunta on 26 päivänä marraskuuta 1996               Lakivaliokunnan lausunnossa kiinnitetään
13905: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       huomiota hallituksen esityksen mielenterveys-
13906: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      lain 17 a §:ää koskeviin yksityiskohtaisiin perus-
13907: 23111996 vp laeiksi mielenterveyslain muuttami-        teluihin. Näiden perustelujen mukaan hoidon
13908: sesta ja valtion mielisairaaloista annetun lain        aloituspaikan valintaan tyytymätön potilas voi
13909: 3 §:n muuttamisesta.                                   valittaa Terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
13910:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti lakivalio-         sen päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen
13911: kunta on antanut asiasta lausunnon. Lakivalio-         mielenterveyslain 24 §:ssä tarkoitetun valituksen
13912: kunnan lausunto 111997 vp on tämän mietinnön           yhteydessä. Lakivaliokunnan käsityksen mu-
13913: liitteenä.                                             kaan valitusoikeutta ei kuitenkaan tällä perus-
13914:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           teella ole. Kantaansa lakivaliokunta perustelee
13915: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Harri Sin-        sillä, että mielenterveyslain 24 §:n mukaisen vali-
13916: tonen sosiaali- ja terveysministeriöstä, erityisasi-   tusoikeuden katsotaan koskevan pakkohoitoon
13917: antuntija Matti Halen oikeusministeriöstä, joh-        määräämisestä tai pakkohoidon jatkamisesta
13918: taja Aila Lind Terveydenhuollon oikeusturva-           tehtyjä päätöksiä. Valitusviranomainen on täl-
13919: keskuksesta, apulaistoiminnanjohtaja Santero           löin tutkinut menettelyn asianmukaisuuden ja
13920: Kujala Suomen Lääkäriliitosta, toimitsija Urpo         sen, täyttyvätkö pakkohoitoon määräämiselle
13921:  Kankaala Kunta-alan ammattiliitto KTV:sta,            mielenterveyslain 8 §:ssä säädetyt edellytykset.
13922:  ammattiasiainsihteeri Merja Merasto Tervey-           Ratkaisuun ei vaikuta se, missä laitoksessa hoito
13923:  den- ja sosiaalihuoltoalan ammattijärjestö            tulisi tapahtumaan.
13924:  TEHY:stä, palkkasihteeri Pirkko Hirvelä Val-              Sosiaali- ja terveysvaliokunta yhtyy lakivalio-
13925:  tion ja erityispalvelujen ammattiliitto VAL:sta,      kunnan lausuntoon. Valiokunta katsoo, että tyy-
13926: johtava lääkäri Heikki Vartiainen Niuvannie-           tymättömyyttä aloituspaikan valintaan ei voida
13927:  men sairaalasta, johtava lääkäri Heikki Suutala       pitää valitusoikeuden perusteena mielenterveys-
13928:  Vanhan Vaasan sairaalasta, sairaanhoitopiirin         lain 24 §:ssä tarkoitetun valituksen yhteydessä.
13929:  johtaja Matti Pulkkinen Pohjois-Savon sairaan-            Avohoidossa olevan kriminaalipotilaan hoi-
13930:  hoitopiiristä, johtava lääkäri Erkki Järvinen         totavoitteiden toteutuminen vaarantuu, mikäli
13931:  Vaasan sairaanhoitopiiristä ja ylilääkäri Sinikka     lääkinnällinen hoito keskeytyy. Sosiaali- ja ter-
13932:  Metsä-Simola Suomen Psykiatriyhdistyksestä.           veysvaliokunta edellyttää, että hallitus ryhtyisi
13933:  Lisäksi valiokunta on pyytänyt kirjallisen lau-       toimenpiteisiin sen selvittämiseksi, miten kri-
13934:  sunnon Suomen Mielenterveysseuralta.                  minaalipotilaiden hoitoa voitaisiin kehittää si-
13935:      Mielenterveyslakia ja valtion mielisairaaloista   ten, että myös avohoidossa voitaisiin hoitota-
13936:  annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,        voitteiden toteuttamiseksi käyttää pakkohoitoa
13937:  että kriminaalipotilaiden vaativa hoito keskitet-     tai tahdosta riippumatonta hoitoa.
13938:  täisiin heidän hoitoosa edellyttämiin sairaaloi-          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
13939:  hin. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen            tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
13940:   mahdollisuuksia määrätä tällaisen potilaan hoi-      tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
13941:   topaikka lisättäisiin. Kuntien osallistumista oi-    Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
13942:   keuspsykiatristen asioiden lautakunnan toimin-
13943:   taan ja valtion mielisairaaloiden hallintoon vah-              että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
13944:   vistetaan.                                                   muuttamattomina.
13945:      Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
13946:   nä kesäkuuta 1997.
13947: 
13948:       Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 1997
13949: 
13950:  270153
13951: 2                              StVM 4/1997 vp -HE 231/1996 vp
13952: 
13953:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Peltomo /sd, Margareta Pietikäinen /r, Maija
13954: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari   Rask /sd, Juha Rehula /kesk, Osmo Soininvaara
13955: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-    /vihr, Marjatta Vehkaoja /sdja Marja-Leena Vil-
13956: senet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä /kesk,     jamaa /sd
13957: Mikko Kuoppa /va-r, Eero Lämsä /kesk, Pirkko
13958:                                  StVM 4/1997 vp- HE 231/1996 vp                                        3
13959: 
13960: LAKIVALIOKUNTA                                                                                      Liite
13961: Lausunto 1/1997 vp
13962: Hallituksen esitys 231/1996 vp
13963: 
13964: 
13965: 
13966: 
13967:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
13968:    Eduskunta on 26 päivänä marraskuuta 1996           katsoo, että hallituksen esityksessä ehdotettu jär-
13969: lähettäessään hallituksen esityksen 23111996 vp       jestely on tarkoituksenmukainen niin hoidon tar-
13970: laeiksi mielenterveyslain muuttamisesta ja val-       peessa olevien kriminaalipotilaiden kuin yhteis-
13971: tion mielisairaaloista annetun lain 3 §:n muutta-     kunnan turvallisuuden kannalta.
13972: misesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-         Valiokunta on kuitenkin kiinnittänyt huomio-
13973: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että      ta hallituksen esityksen yksityiskohtaisiin perus-
13974: lakivaliokunnan on annettava lausunto sosiaali-       teluihin mielenterveyslain 17 a §:n osalta. Perus-
13975: ja terveysvaliokunnalle.                              teluiden mukaan hoidon aloituspaikan valintaan
13976:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           tyytymätön potilas voi valittaa terveydenhuol-
13977: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Harri Sin-       lon oikeusturvakeskuksen päätöksestä kor-
13978: tonen sosiaali- ja terveysministeriöstä, erityis-     keimpaan hallinto-oikeuteen mielenterveyslain
13979: asiantuntija Matti Halen oikeusministeriöstä ja       24 §:ssä tarkoitetun valituksen yhteydessä. Va-
13980: johtaja Aila Lind Terveydenhuollon oikeustur-         liokunnan käsityksen mukaan valitusoikeutta ei
13981: vakeskuksesta.                                        tällä perusteella ole. Valiokunnan kanta perus-
13982:                                                       tuu seuraaviin näkökohtiin.
13983:                 Hallituksen esitys                       Mielenterveyslain 24 §:n mukaan sellaisiin
13984:                                                       terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen pää-
13985:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi mielen-       töksiin, jotka koskevat henkilön määräämistä
13986: terveyslakia ja valtion mielisairaaloista annettua    hoitoon tai hoidon jatkamista tahdosta riippu-
13987: lakia. Ehdotetuilla muutoksilla on tarkoitus kes-     matta, saa hakea muutosta. Säännöksen on
13988: kittää kriminaalipotilaiden vaativa hoito hoidon      katsottu koskevan itse pakkohoitopäätöksiä,
13989: edellyttämiin sairaaloihin. Terveydenhuollon oi-      jolloin valitusviranomainen on tutkinut menet-
13990: keusturvakeskuksen mahdollisuuksia määrätä            telyn asianmukaisuudenja sen, täyttyvätkö pak-
13991: kriminaalipotilaan hoitopaikka ehdotetaan lisät-      kohoitoon määräämiselle lain 8 §:ssä säädetyt
13992: täväksi. Samalla kuntien osallistumista oikeus-       edellytykset. Nämä edellytykset perustuvat yk-
13993: turvakeskuksen oikeuspsykiatristen asioiden           sinomaan arvioon henkilön terveydentilasta ja
13994: lautakunnan toimintaan ja valtion mielisairaa-        ovat luonteeltaan oikeudellisia. Ratkaisuun ei
13995: loiden - Niuvanniemen sairaalan ja Vanhan             vaikuta se, missä laitoksessa hoito tulisi tapah-
13996: Vaasan sairaalan- hallintoon lisättäisiin. Kum-       tumaan. Muista kuin 24 §:ssä mainituista pää-
13997: mallakin valtion mielisairaalalla olisi oma, laajaa   töksistä muutoksenhakuoikeutta ei ole katsottu
13998: päätösvaltaa käyttävä johtokuntansa.                  olevan, esimerkiksi päätöksestä siirtää potilas
13999:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      toiseen sairaalaan ei ole saanut valittaa. Lain 6,
14000: maan 1 päivänä kesäkuuta 1997.                        17 ja 17 a §:n nojalla tehtävästä päätöksestä
14001:                                                       ottaa potilas hoidettavaksi valtion mielisairaa-
14002:                                                       laan ei siten myöskään voitane valittaa. Valitus-
14003:             Valiokunnan kannanotot                    oikeuden rajaus perustuu siihen, että tällaiset
14004:                                                       ratkaisut ovat hoidon tarkoituksenmukaisuu-
14005:                                                       teen liittyviä. Lisäksi merkitsevää on, että rat-
14006:    Perustelut
14007:                                                       kaisu potilaan sijoituspaikasta on pakkohoidon
14008:    Valiokunta, joka on tarkastellut asiaa toimi-      edellytyksiin nähden oikeudellisesti täysin eril-
14009: alansa mukaisesti oikeudenhoidon kannalta,            linen.
14010: 4                              StVM 4/1997 vp- HE 231/1996 vp
14011: 
14012:     Lausunto                                                puoltavansa hallituksen esitykseen si-
14013:                                                          sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä
14014:   Lausuntonaan valiokunta kunnioittavasti il-
14015:                                                          mielenterveyslain 17 a §:n yksityiskohtai-
14016: moittaa                                                  sia perusteluja koskevin huomautuksin.
14017: 
14018:       Helsingissä 21 päivänä helmikuuta 1997
14019: 
14020: 
14021: 
14022:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Annika Lapintie
14023: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,   /vas, Kari Myllyniemi /kesk, Markku Pohjola
14024: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-      /sd, Pekka Saarnio /vas, Säde Tahvanainen /sd ja
14025: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Juhani Alaranta      Jukka Tarkka /nuors.
14026: /kesk, Toimi Kankaanniemi /skl, Juha Karpio
14027:                                      StVM 5/1997 vp- HE 7/1997 vp
14028: 
14029: 
14030: 
14031:                                           Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 511997 vp
14032:                                           Hallituksen esitys kansaneläkelaitoksen hoitamien etuuslakien
14033:                                       muutoksenhakua, itseoikaisua, päätöksen poistamista ja virheen kor-
14034:                                       jaamista koskevien säännösten muuttamisesta
14035: 
14036:     Eduskunta on 18 päivänä helmikuuta 1997               sena on yhdenmukaistaa kansaneläkelaitoksen
14037: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-          hoitamien eri etuuksien muutoksenhaku- ja itse-
14038: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen         oikaisusäännöksiä. Kansaneläkelaitoksen mak-
14039: 7/1997 vp kansaneläkelaitoksen hoitamien                  samia etuuksia koskevat takaisinperintäsään-
14040: etuuslakien muutoksenhakua, itseoikaisua, pää-            nökset ehdotetaan yhtenäistettäviksi.
14041: töksen poistamista ja virheen korjaamista koske-             Takaisinperinnässä noudatettaisiin yleisiä
14042: vien säännösten muuttamisesta.                            saatavan vanhenemista koskevia periaatteita eli
14043:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              vanhenemisaika olisi 10 vuotta. Lähtökohtana
14044: kuultavina hallitusneuvos Eija Koivuranta ja              on, että aiheetta maksettu määrä peritään takai-
14045: vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi sosiaali- ja         sin. Takaisinperintään liittyy kohtuuharkinnan
14046: terveysministeriöstä, erityisasiantuntija Matti           mahdollisuus. Perinnästä luopuminen tai mää-
14047: Halen oikeusministeriöstä, neuvotteleva virka-            rän alentaminen on kohtuusharkinnan perusteel-
14048: mies Leena Koskinen opetusministeriöstä, halli-           la mahdollista, mikäli etuuden saaja on toiminut
14049: tussihteeri Raimo Kärkkäinen ympäristöminis-              vilpittömässä mielessä. Takaisinperinnästä luo-
14050: teriöstä, toimeentuloturvapäällikkö Elise Kivi-           puminen on hallinnollisen tarkoituksenmukai-
14051: mäkija lakimies Reijo Hyvönen kansaneläkelai-             suuden perusteella mahdollista myös silloin, kun
14052: toksesta, oikeustieteen kandidaatti Tapio Kuik-           aiheetta maksettu määrä on vähäinen. Valiokun-
14053: ko Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,           ta korostaa, että jos takaisinperintä johtuu kan-
14054: asiasmies Jukka Karhu Palvelutyönantajista, la-           saneläkelaitoksen virkailijan tekemästä virhees-
14055: kimies Janne Metsämäki Suomen Ammattiliitto-              tä, on takaisin perittävää summaa harkittaessa
14056: jen Keskusjärjestöstä, sosiaali- ja terveyspoliitti-      lisäksi otettava huomioon etuuden saajan vir-
14057:  nen asiamies Riitta Työläjärvi Toimihenkilökes-          heen johdosta mahdollisesti menettämät muut
14058:  kusjärjestö STTK:sta, järjestöpäällikkö Kari             etuudet.
14059:  Björklöv Suomen Yrittäjistä ja toiminnanjohtaja                     Valiokunta edellyttää hallituksen esi-
14060:  Juhani Talonen Työttömyyskassojen Yhteisjär-                     tyksen perusteluihin viitaten, että takai-
14061: jestöstä.                                                         sinperintätilanteessa on etuuden saajan
14062:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan itseoikai-                 vähimmäistoimeentulo aina turvattava.
14063:  sumenettelyn ulottamista koskemaan kaikkia                       Tämän vaatimuksen turvaamiseksi ja yh-
14064:  kansaneläkelaitoksen hoitamia etuuksia. Kaik-                    denmukaisen käytännön luomiseksi tar-
14065:  kiaan ehdotetaan muutettavaksi 15 lakia. Vali-                   vitaan kansaneläkelaitoksen ohjeistusta
14066:  tusasia tutkittaisiin aina ensiksi itseoikaisuna.                takaisinperintätilanteiden varalle.
14067:  Jos kaikkiin valittajan vaatimuksiin suostuttai-            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
14068:  siin kaikilta osin, valitus ei tulisi vireille muutok-   maan 1 päivänä toukokuuta 1997. Laki lasten
14069:  senhakuelimissä. Tällä menettelyllä vähennettäi-         kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun
14070:  siin muutoksenhakuelinten työmäärää. Etuuden             lain muuttamisesta on kuitenkin tarkoitettu tule-
14071:  hakija saisi asiassaan nykyistä nopeammin oi-            maan voimaan 1 päivänä elokuuta 1997.
14072:  kean ratkaisun. Hallituksen esitykseen sisältyvät           Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
14073:  ehdotukset liittyvät 1 päivänä tammikuuta 1995           rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
14074:  voimaan tulleisiin työeläkkeiden, kansaneläke-           kunnioittavasti ehdottaa,
14075:  laitoksen maksamien eläkkeiden ja eräiden mui-
14076:  den eläkeluonteisten etuuksien sekä tapaturma-                    että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
14077:  vakuutuksen muutoksenhakua ja itseoikaisua                      muuttamattomina.
14078:  koskeviin lainmuutoksiin. Esityksen tarkoituk-
14079: 
14080:       Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1997
14081: 
14082: 270159
14083: 2                                 StVM 5/1997 vp- HE 7/1997 vp
14084: 
14085:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        ninen /kesk, Pirkko Peltomo /sd, Juha Rehula
14086: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Maija Per-       /kesk, Osmo Soininvaara /vihr ja Marja-Leena
14087: ho /kok ja jäsenet Liisa Hyssälä /kesk, Timo          Viljamaa /sd sekä varajäsenet Mikko Immonen
14088: Ihamäki /kok, Paula Kokkonen /kok, Mikko              /vas ja Arja Ojala /sd.
14089: Kuoppa /va-r, Eero Lämsä /kesk, Hannes Man-
14090: 
14091: 
14092: 
14093: 
14094:                                                Vastalause
14095: 
14096:    Hallituksen esityksen tavoitteet ovat lähes kai-   tetty ponsi ei riitä takaamaan kansalaisille riittä-
14097: kilta osin kannatettavia, ja esityksen toteuttami-    vää turvaa tässä asiassa, koska minimitoimeen-
14098: nen joustavoittaa kansalaisten asioiden käsitte-      tulon tason määrittely ja turvaaminen jäisi edel-
14099: lyä kansaneläkelaitoksen hoitamien etuuksien          leen viime kädessä yksittäisen kansaneläkelai-
14100: osalta. Kun sosiaaliturvalainsäädäntö on mutki-       toksen toimiston harkintaan. Siksi esitämme teh-
14101: kas, voi sen soveltamisessa tapahtua virheitä niin    täväksi takaisinperintää koskevat säännökset
14102: asiakkaille kuin viranomaisillekin. On hyvä, että     kaikilta osiltaan samansisältöisiksi työttömyys-
14103: virheitä voidaan korjata aikaisempaajoustavam-        turvanja työmarkkinatuen takaisinperintää kos-
14104: min itseoikaisumenettelyllä. Tämä vähentää tar-       kevien säännösten kanssa.
14105: peettomien valitusten määrää eri valitusasteissa.        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
14106:    On perusteltua ja oikein, että aiheettomasti
14107: maksetut etuudet peritään takaisin. Näissäkin                   että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
14108: tapauksissa virhe voi johtua asiakkaasta tai vi-             muutoin valiokunnan mietinnön mukaisi-
14109: ranomaisesta, joko tahattomana tai joskus myös               na, mutta takaisinperintää koskevat kes-
14110: tahallisena. Nämä tapaukset on joka tapaukses-               kenään samansanaiset säännökset eli
14111: sa erikseen selvitettävä.                                        1.lakiehdotuksen88 a §:n3 momentti,
14112:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutoksia                  2. lakiehdotuksen 57 §:n 3 momentti,
14113: ja yhtenäistämistä takaisinperintää koskeviin                    6. lakiehdotuksen 8 e §:n 3 momentti,
14114: säädöksin. Kiinnitimme valiokunnassa huomio-                     7. lakiehdotuksen 30 §:n 3 momentti,
14115: ta siihen, että eri laeissa takaisinperintää koske-              8. lakiehdotuksen 14 §:n 3 momentti,
14116: vat säännökset jäävät siitä huolimatta erilaisiksi               9. lakiehdotuksen 18 §:n 3 momentti,
14117: ja asettavat asiakkaat eriarvoiseen tilanteeseen.               10. lakiehdotuksen 21 §:n 3 momentti,
14118: Hallituksen esityksen perusteluissa nimittäin ei                12. lakiehdotuksen 18 §:n 3 momentti,
14119: tule ilmi, että työttömyysturvalain ja työmarkki-               13.lakiehdotuksen19 §:n3momenttija
14120: natuesta annetun lain säännökset eroavat edel-                  14. lakiehdotuksen 27 §:n 3 momentti
14121: leen muista säännöksistä. Niissä kansalaisille               hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
14122: turvataan myös takaisinperintätapauksissa la-
14123: kiin perustuva minimitoimeentulo, koska on               Takaisin perittävä määrä voidaan kuitata elä-
14124: otettava huomioon, mitä ulosottolaissa sääde-         kelaitoksen myöhemmin maksamasta etuudesta
14125: tään palkan ulosmittauksen yhteydessä jätettä-        ottaen kuitenkin huomioon, mitä ulosottolaissa
14126: västä vähimmäistoimeentuloerästä.                     säädetään palkan ulosmittauksen yhteydessä jä-
14127:    Tässä hallituksen esityksessä vastaavaa turvaa     tettävästä vähimmäistoimeentuloerästä. Ilman
14128: ei muiden etuuksien osalta varmisteta. Tämä voi       suostumusta kuittaaminen voidaan kuitenkin
14129: johtaa asiakkaiden kannalta kohtuuttomiin vai-        kohdistaa vain tämän lain mukaiseen tai siihen
14130: keuksiin ja myös vaarantaa kansalaisten välistä       rinnastettavaan muuhun etuuteen.
14131: yhdenvertaisuutta. Mielestämme mietintöön lii-
14132: 
14133:      Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1997
14134: 
14135:                      Hannes Manninen /kesk                     Liisa Hyssälä /kesk
14136:                      Eero Lämsä /kesk                          Juha Rehula /kesk
14137:                                 StVM 6/1997 vp- HE 255/1996 vp
14138: 
14139: 
14140: 
14141: 
14142:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 611997 vp
14143:                                       Hallituksen esitys laiksi työeläkevakuutusyhtiöistä ja eräiksi sii-
14144:                                   hen liittyviksi laeiksi
14145: 
14146: 
14147:     Eduskunta on 6 päivänä helmikuuta 1997 lä-                       Hallituksen esitys
14148: hettänyt sosiaali-ja terveysvaliokuntaan valmis-
14149: teltavasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen         Työeläkevakuutusyhtiöiden merkitys Suo-
14150: 255/1996 vp laiksi työeläkevakuutusyhtiöistä ja      men talouselämässä on huomattava. Eläkeva-
14151: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.                  kuutusyhtiöiden tehtävä lakisääteisen sosiaali-
14152:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         turvan hoitamisessa on vaativa ja tehtävän hoita-
14153: kuultavina ylijohtaja Tarmo Pukkila, apulais-        minen edellyttää erityistä huolellisuutta.
14154: osastopäällikkö Jorma Heikkilä, vakuutusylitar-         Hallituksen esityksellä ehdotetaan toteutetta-
14155: kastaja Hillevi Mannonen ja ylitarkastaja Pia        vaksi ne lakisääteistä eläkevakuutusliikettä har-
14156: Jokinen sosiaali- ja terveysministeriöstä, neu-      joittavien vakuutusyhtiöiden hallinnon ja sijoi-
14157: votteleva virkamies Timo Kaisanlahti kauppa-         tustoiminnanjärjestämistä koskevat selvitysmies
14158: ja teollisuusministeriöstä, lainsäädäntösihteeri     Matti Louekosken muistioon perustuvat ehdo-
14159: Manne Airaksinen oikeusministeriöstä, selvitys-      tukset, joita ei ole vielä toteutettu vuoden vaih-
14160: mies Matti Louekoski, johtaja Rauni Hagman           teessa voimaan tulleilla laeilla (1292-1299/
14161: Kilpailuvirastosta,johtaja Lasse Laatunen Teol-       1996).
14162: lisuuden- ja Työnantajain Keskusliitosta, johtaja       Lakiehdotukseen on koottu myös vakuutus-
14163: Pekka Merenheimo Palvelutyönantajista, osas-         yhtiölaista ja työntekijäin eläkelaista niihin sisäl-
14164: topäällikkö Pertti Parmanne Suomen Ammatti-          tyvät työeläkevakuutusyhtiöitä koskevat yhtiö-
14165: liittojen Keskusjärjestöstä SAK:sta, sosiaalisih-    oikeudelliset erityissäännökset.
14166:  teeri Veikko Simpanen Toimihenkilökeskusjär-           Ehdotetuilla säännöksillä pyritään lisäämään
14167: jestö STTK:sta, lakimies Markku Kojo Akavas-         lakisääteistä eläkevakuutusliiketta harjoittavien
14168:  ta, toimitusjohtaja Pentti Kostamo Työeläkelai-     vakuutusyhtiöiden toiminnan, erityisesti sijoi-
14169:  tosten Liitosta, toimitusjohtaja Matti Uimonen      tustoiminnan, itsenäisyyttä samaan yhtiöryh-
14170:  Eläketurvakeskuksesta, toimitusjohtaja Arto         mään kuuluviin vakuutusyhtiöihin, omistajiin,
14171:  Ojala Vakuutusyhtiöiden Keskusliitosta, toimi-      muihin lakisääteistä eläkevakuutusta harjoitta-
14172:  tusjohtaja Kari Puro Eläkevakuutusosakeyhtiö        viin vakuutusyhtiöihin ja pankkeihin nähden.
14173:  Ilmarisesta, aktuaarijohtaja Lasse Heiniö Va-          Esityksen mukaan työeläkevakuutusyhtiö saa
14174:  kuutusosakeyhtiö Eläke-Sammosta, toimitus-          vain sosiaali- ja terveysministeriön luvalla omis-
14175: johtaja Paavo Pitkänen keskinäinen vakuutusyh-       taa toisen työeläkevakuutusyhtiön osakkeita tai
14176:  tiö Eläke-Varmasta, pääjohtaja Asmo Kaipala         yli kymmenen prosettia osakkeista tai kaikkien
14177:  Keskinäinen Eläkevakuutusyhtiö Tapiolasta,          osakkeiden tuottamasta äänimäärästä julkisen
14178:  toimitusjohtaja Folke Lindström Eläkevakuu-         valvonnan alaisessa luotto- tai rahoituslaitokses-
14179:  tusosakeyhtiö Verdandista, toimitusjohtaja Jo-      sa. Kaikista työeläkevakuutusyhtiön osakkeiden
14180:  han Dahlman ja lakimies Olli Kytö Försäkrings-      tai takuuosuuksien hankinnoista ja luovutuksis-
14181:  bolaget Pensions-Alandiasta, johtaja Kimmo          ta on esityksen mukaan etukäteen ilmoitettava
14182:  Kemppainen Suomen Yrittäjistä, toiminnanjoh-        sosiaali- ja terveysministeriölle.
14183:  taja Pentti Laakkonen Eläkejärjestöjen neuvot-         Työeläkevakuutusyhtiön johdolle asetetaan
14184:  telukunnastaja filosofian maisteri Risto Kausto.    esityksessä erityisiä pätevyysvaatimuksia. Halli-
14185: 270176
14186: 2                                  StVM 6/1997 vp- HE 255/1996 vp
14187: 
14188: tuksen jäsenten ja toimitusjohtajan kelpoisuus-      kevarojen sijoitustoiminnalla vaikutetaan myös
14189: vaatimuksia ehdotetaan muutettaviksi siten, että     elinkeinoelämään ja maamme työllisyystilantee-
14190: hallituksenjäsenen olisi oltava hyvämaineinen ja     seen. Työeläkevakuutusyhtiöiden sijoitustoimin-
14191: hänellä olisi oltava riittävä työeläkevakuutustoi-   ta on niiden varallisuuden ja vastuiden kasvaessa
14192: minnan tuntemus. Työeläkeyhtiön hallitukselta        saanut keskeisen kansantaloudellisen merkityk-
14193: edellytetään myös riittävää sijoitustoiminnan        sen, ja siksi on myös yhteiskunnan kannalta tär-
14194: asiantuntemusta. Toimitusjohtajalta vaadittai-       keää, että sijoitustoiminta on tarkoituksenmu-
14195: siin edellä mainittujen kelpoisuusvaatimusten li-    kaisenaja turvatulla tavalla säädeltyä. Työeläke-
14196: säksi riittävää liikkeenjohdon ja sijoitustoimin-    varojen asiantuntevan hoidon vaatimus koros-
14197: nan tuntemusta.                                      tuu sijoitusympäristön monimutkaistuessa, kan-
14198:    Keskeisille työnantajia ja palkansaajia edusta-   sainvälistyessä ja riskien kasvaessa. Vaikka yh-
14199: ville keskusjärjestöille ehdotetaan annettavaksi     teiskunta muuttuu ja vakuutusyhtiöiden sijoitus-
14200: oikeus vaatia yhden yhteisen tilintarkastajan        toiminta kansainvälistyy, on työeläkeyhtiöiden
14201: asettamista.                                         itsenäisyyttä kannustettava.
14202:    Sijoitustoiminnasta ehdotetaan annettavaksi          Eläkelaitosten toiminnan tarkoituksena on
14203: useita säännöksiä, joiden tarkoituksena on tur-      ensi sijassa hoitaa työntekijäin eläkelaissa ja yrit-
14204: vata työeläkevakuutusyhtiön sijoituspäätösten        täjien eläkelaissa sekä muissa työeläkelaeissa tar-
14205: itsenäisyys. Tässä päätöksenteossa tulisi ottaa      koitettua lakisääteistä eläketurvaa ja tätä varten
14206: huomioon yksinomaan yhtiön oma etu. Työelä-          kertyviä varoja vakuutuksenottajienja vakuutet-
14207: kevakuutusyhtiön varainhallinta ja maksuliiken-      tujen edut turvaavalla tavalla. Tähän toimintaan
14208: teen hoitaminen olisi eriytettävä samaan konser-     sisältyy suuri yhteiskunnallinen intressi, ja siksi
14209: niin kuuluvan yhtiön tai muun yhteisön tai sää-      valiokunta pitää tärkeää, että sosiaali- ja terveys-
14210: tiön varainhallinnasta. Työeläkevakuutusyhtiön       ministeriön valvontamahdollisuudet voidaan
14211: johto saa luovuttaa päätösvaltaansa vain työelä-     kaikissa tilanteissa turvata.
14212: kevakuutusyhtiön palveluksessa oleville ulko-
14213: puolisista tahoista riippumattomille henkilöille.                Työeläkeyhtiön itsenäisyys
14214: Myös yhtiön puolesta sijoituspäätöksiä valmis-
14215: televien henkilöiden on oltava riippumattomia            Perusteltua on myös, että lakisääteistä eläke-
14216: muista tahoista.                                     vakuutusta harjoittavilla vakuutusyhtiöillä on
14217:     Esitykseen sisältyvällä tytär- tai osakkuusyh-   sijoitustoimintaa ja sen valmistelua varten oma
14218: tiömuodossa olevan työeläkevakuutusyhtiön ti-        henkilöstö ja oma organisaatio. Sijoitustoimin-
14219: linpäätöstietoja koskevalla erillisyysvaatimuk-      nan käytännön toteutuksesta työeläkevakuutus-
14220: sella halutaan korostaa työeläkeyhtiön tilinpää-     yhtiöissä on lakiehdotuksessa tiukkoja säännök-
14221: töstietojen erottamisen tärkeyttä toisen vakuu-      siä. Työeläkeyhtiön itsenäisyyden kannalta on
14222: tusyhtiön tai muun yhteisön konsernitilinpää-        lisäksi välttämätöntä, että sitä koskevia tietoja ei
14223: töksestä.                                            luovuteta konsernin muille yhtiöille tai niiden
14224:     Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-      edustajille eikä muille ulkopuolisille tahoille.
14225: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne         Tarkempien määräysten antamisesta ja näiden
14226: on hyväksytty ja vahvistettu.                        säännösten soveltamisesta erilaisiin käytännön
14227:                                                      tilanteisiin vastaisi asianomainen ministeriö. Mi-
14228:                                                      nisteriön määräyksillä on valiokunnan mielestä
14229:             Valiokunnan kannanotot                   tässä yhteydessä erittäin suuri merkitys. Niillä
14230:                                                      määritellään tarkemmin käytännön tilanteita
14231:                  Yleisperustelut                     koskevat itsenäisen sijoitustoiminnan vaatimuk-
14232:                                                      set suhteessa toisiin työeläkevakuutusyhtiöihin,
14233:    Pyrkimys taata työeläkevakuutusyhtiöiden si-      muihin vakuutusyhtiöihin ja siihen vakuutus-
14234: joitustoiminnan itsenäisyys on perusteltu. Suo-      konserniin, johon työeläkevakuutusyhtiö kuu-
14235: messa yksityiset työeläkevakuutusyhtiöt hoita-       luu.
14236: vat merkittävän osan lakisääteisestä sosiaalitur-        Eriyttämällä työeläkevakuutusyhtiön varain-
14237: vasta. Työeläkevarojen hallinnan turvaaminen ja      hallinta ja maksuliikenne samaan konserniin tai
14238: eläkevarojen turvallinen sijoittaminen siten, että   ryhmään kuuluvan yhtiön varainhallinnasta var-
14239: varoille saadaan mahdollisimman hyvä, vakaa ja       mistetaan, ettei työeläkevaroja käytetä työeläke-
14240: pitkäaikainen tuotto, on eläkkeenmaksajien ja        järjestelmälle vieraaseen tarkoitukseen. Osakas-
14241: kansantalouden yhteisen edun mukaista. Työelä-       kontrollilla estetään riskikeskittymien syntyä.
14242:                                  StVM 6/1997 vp- HE 255/1996 vp                                           3
14243: 
14244: Tähän liittyvät ehdotukset työeläkevakuutusyh-            Lakiehdotukseen sisältyvillä säännöksillä on
14245: tiöiden osakeomistusta ja vakuutuskannan luo-         myös tarkoitus rajoittaa työeläkeyhtiön oikeutta
14246: vuttamista koskevista rajoituksista ovat perus-       omistaa vieraalla toimialalla toimivia yhtiöitä.
14247: teltuja. Myös vakuutusalan kilpailun turvaami-        Omistajakontrollia koskevilla määräyksillä tur-
14248: sen kannalta on työeläkevakuutusyhtiöiden itse-       vataan työeläkevakuutustoiminnan terve kehitys
14249: näinen päätösvalta sijoitustoiminnassa välttä-        ja järkevien liikeperiaatteiden toteutuminen.
14250: mätöntä.                                              Omistusta koskevat säännökset ja rajoitukset
14251:                                                       liittyvät tarkoituksenmukaisella tavalla ehdo-
14252:                Edustus hallinnossa                    tuksen päätavoitteeseen, lakisääteisen eläkeva-
14253:                                                       kuutustoiminnan itsenäisyyden turvaamiseen.
14254:    Työeläkevakuutusyhtiön hallinnon järjestä-         Lakiehdotukseen sisältyvää työeläkeyhtiön tilin-
14255: miseen liittyen lakiehdotukseen sisältyy mää-         päätöstietoja koskevaa erillisyysvaatimusta va-
14256: räyksiä hallinnon kokoonpanosta ja kelpoisuus-        liokunta pitää erittäin tarpeellisena työeläkeyh-
14257: ehdoista. Hallintoneuvostossa ja hallituksessa        tiöiden riippumattomuutta lain tasolla korostet-
14258: on oltava vakuutuksenottajien ja vakuutettujen        taessa.
14259: edustajia. Lakiesityksen tavoite vahvistaa pal-           Työeläkevakuutusyhtiöt toimivat käytännös-
14260: kansaajien asemaa yhtiön hallinnossa on työelä-       sä osana suurempaa yhtiö- tai yhteistyöryhmää.
14261: kejärjestelmän toimivuuden kannalta välttämä-                    Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-
14262: töntä. Kokoonpanosta ja valinnasta määrätään                  tää, että sosiaali- ja terveysministeriön
14263: tarkemmin yhtiöjärjestyksessä. Vakuutuksenot-                 mahdollisuudet valvoa työeläkevakuu-
14264: tajien ja palkansaajien edustajien lisäksi yhtiön             tusyhtiötä ja koko yhtiöryhmää on tur-
14265: hallinnossa on yhtiön osakkaiden ja yhtiön niin               vattava myös siinä tapauksessa kun yh-
14266: halutessa esimerkiksi pienen ja keskisuuren yri-              tiöryhmässä on holding -yhtiörakenne tai
14267: tyssektorin edustajia.                                        kyseessä on yhtiö, joka muutoin ei ole
14268:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,             ministeriön valvonnassa.
14269: että eläkevakuutusyhtiön hallintoneuvoston ja             Vuoden 1997 alusta voimaan tulleet eläkelai-
14270: hallituksenjäseniä valittaessa otetaan huomioon       tosten vakavaraisuutta koskevat säännökset
14271: myös työeläkevakuutusyhtiön vakuutuksenotta-          sekä työeläkevakuutusyhtiöistä nyt annettavat
14272: jista muodostuvan asiakaspiirin rakenne.              säännökset muodostavat yhteiskunnassa talou-
14273:            Valiokunta edellyttää, että työeläkeyh-    den ja sosiaaliturvan kannalta erittäin tärkeän
14274:         tiöiden hallinnossa taataan pienyritysten     kokonaisuuden.
14275:         edustus, jotta pienyrittäjät ja pienyrityk-              Valiokunta edellyttää, että eduskun-
14276:         set riittävässä määrin otetaan huomioon               nalle annetaan selvitys vuoden 1998 lop-
14277:         muun muassatakaisinlainaus-ja sijoitus-               puun mennessä edellä mainittujen lakiuu-
14278:         toiminnassa.                                          distusten toteutumisesta käytännössä.
14279: 
14280: 
14281:              Toimitusjohtajan asema
14282:                                                                  Yksityiskohtaiset perustelut
14283:    Muihin vakuutusyhtiöihin verrattuna työelä-
14284: kevakuutusyhtiön hallituksen jäsenille asetettuja        1. Laki työeläkevakuutusyhtiöistä
14285: tiukempia pätevyysvaatimuksia valiokunta pitää
14286: tarpeellisina. Toimitusjohtajan asemaa koroste-          9 §. Työeläkevakuutusyhtiön hallintoneuvosto
14287: taan lakiehdotuksessa eläkevakuutusyhtiön ope-        ja hallitus. Koska vakuutuksenottajat ovat keski-
14288: ratiivisena johtajana. Valiokunta puoltaa sitä,       näisessä eläkevakuutusyhtiössä osakkaan ase-
14289: että toimitusjohtajan valinnasta tai erottamisesta    massa, valiokunta ehdottaa pykälän 2 momen-
14290: esityksen esittämällä tavalla olisi hallintoneuvos-   tin tekstin sanamuodon tarkistamista siten, että
14291: ton tai hallituksen päätettävä kahden kolmas-         vakuutuksenottajien osuuden määrittely selven-
14292: osan enemmistöllä. Menettelyllä turvataan se,         tyy.
14293: että nimityksen takana on mahdollisimman suuri           30 §. Tilinpäätöstiedot. Pykäläehdotuksen sa-
14294: enemmistö nimittävän hallintoelimen jäsenistä.        namuoto johtaa tulkintaan, että jokainen liike-
14295: Hallitukselle ja johdolle asetetut tiukat pätevyys-   toimi, jonka työeläkevakuutusyhtiö on tehnyt
14296: vaatimukset täydentävät sijoitustoimintaa kos-        samaan konserniin kuuluvan yrityksen kanssa,
14297: kevia erityisvaatimuksia.                             tulisi ilmoittaa ja eritellä tilinpäätöksessä. Tätä ei
14298: 4                                StVM 6/1997 vp- HE 255/1996 vp
14299: 
14300: voi pitää tarkoituksenmukaisena menettelynä.         hallituksen esityksen 38 §jää pois ja sen paikalle
14301: Sen vuoksi valiokunta ehdottaa pykälää muutet-       siirtyy hallituksen esityksen 39 §.
14302: tavaksi siten, että pykälään lisätään kolmas vir-
14303: ke, joka velvoittaa ilmoittamaan tuloslaskelman
14304:                                                        2. Laki vakuutusyhtiölain muuttamisesta
14305: ja taseen liitteenä myös huomattavat ja poik-
14306: keukselliset liiketoimet työeläkevakuutusyhtiön          Koska hallituksen esityksen 255/1996 vp edus-
14307: ja sen äänivallasta vähintään kymmenesosan           kuntakäsittelyn aikana on tullut voimaan va-
14308: omistavan osakkeenomistajan välillä.                 kuutusyhtiölain muuttamisesta annettu laki
14309:     34 §. Voimaantulo. Kun työeläkejärjestelmän      1292/1996, sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää,
14310: vakavaraisuussäännösten uudistamista koskeva         että hallituksen esityksessä 255/1996 vp otetaan
14311: laki 1292/1996 tuli voimaan vuosien 1996 ja 1997     huomioon tästä laista aiheutuvat muutokset seu-
14312: vaihteessa, se sisälsi samansisältöisiä säännöksiä   raavasti:
14313: kuin nyt käsiteltävässä hallituksen esityksessä.         1 luvun 3 §. Valiokunta esittää pykälän 4 mo-
14314: Lakiin 1292/1996 sisältyi myös samansisältöisiä      menttia muutettavaksi siten, että siitä poistetaan
14315: voimaantulo- ja siirtymäsäännöksiä kuin halli-       toinen virke, koska lakisääteistä eläkevakuutus-
14316: tuksen esitykseen 25511996 vp. Kyseiset rinnak-      ta harjoittavan vakuutusyhtiön osakkeiden ja
14317: kaiset säännökset ovat esityksen 37 §:n 1 momen-     niihin sisältyvien äänimäärien omistuksesta luot-
14318: tissa ja 38 §:ssä. Näihin säännöksiin sisältyivät    to- tai rahoituslaitoksessa tai rahastoyhtiössä
14319: määräajat yhtiöjärjestyksen muuttamiselle, toi-      ehdotetaan säädettäväksi vakuutusyhtiölain si-
14320: mintapääoman porrastus eri vuosille, varojen         jasta laissa työeläkevakuutusyhtiöistä.
14321: omistus lain voimaantullessa sekä mahdollisuus           7 luvun 8 §. Valiokunta esittää pykälän ku-
14322: saada määräajassa poikkeuslupa varojen omis-         moamista, koska vastaavat säännökset sisältyvät
14323: tukseen. Nämä ovat siten jo voimassa olevaa          lakiin työeläkevakuutusyhtiöistä.
14324: lainsäädäntöä ja niihin sisältyvät määräajat ovat        II luvun 1 §. Valiokunta esittää pykälän 1
14325: alkaneet kulua jo vuoden alusta alkaen. Mikäli       momentin muuttamista siten, että siitä poiste-
14326: aikaisemmat voimaantulosäännökset korvattai-         taan säännös lakisääteistä eläkevakuutusta har-
14327: siin nyt annettavan hallituksen esityksen vastaa-    joittavan vakuutusyhtiön vastuuvelan laskemi-
14328: villa voimaantulo- ja siirtymäsäännöksillä, olisi    sesta toimintapääomaa määriteltäessä, koska
14329: tuloksena se, että tämän hallituksen esityksen       tätä koskevat säännökset sisältyvät lakiin työelä-
14330: johdosta annettavan lain voimaantulosta alkaisi-     keyhtiöistä.
14331: vat uudet saman pituiset määräajat Koska laki-           11 luvun 6 aja 6 b§. Valiokunta esittää pykä-
14332: ehdotukseen sisältyy pykäläehdotuksia voi-           lien kumoamista, koska vastaavat säännökset
14333: maantulo-ja siirtymäsäännöksineen, jotka ovat        sisältyvät lakiin työeläkevakuutusyhtiöistä.
14334: tulleet voimaan jo lailla 1292/1996, ja kun toi-         12 luvun 1 a §. Valiokunta esittää pykälän
14335: saalta valiokunta esittää rinnakkaisten säännös-     kumoamista, koska vastaavat säännökset sisäl-
14336: ten poistamista vakuutusyhtiölaista, valiokunta      tyvät lakiin työeläkevakuutusyhtiöistä.
14337: ehdottaa, että pykälään otetaan säännös siitä,           12 luvun 2 §:n 1 mom. Momentista ehdotetaan
14338: että vakuutusyhtiölain muuttamisesta annetun         poistettavaksi tarpeettomana lakisääteistä eläke-
14339: lain (1292/1996) vastaavat voimaantulosäännök-       vakuutusta harjoittavan vakuutusyhtiön voiton-
14340: set koskisivat myös nyt annettavaa lakia.            jakoa koskevat määräykset, koska vastaavat
14341:     37 §. Yhtiöjärjestyksen muuttaminen sekä hal-    säännökset sisältyvät työeläkevakuutusyhtiöistä
14342: lintoneuvoston ja hallituksen kokoonpano. Valio-     annettavaan lakiin.
14343: kunta ehdottaa, että pykälään otettaisiin myös           12 luvun 2 §:n 2 momentti. Valiokunta esittää
14344: toimitusjohtajaa koskeva siirtymäsäännös. Täl-       momentin kumoamista, koska vastaavat sään-
14345: löin hallintoneuvoston ja hallituksen kokoonpa-      nökset sisältyvät lakiin työeläkevakuutusyhtiöis-
14346: noa koskeva siirtymäaika olisi kaksi vuotta ja       tä.
14347: toimitusjohtajaa koskeva siirtymäaika yksi vuosi         12luvun 2 §:n 3 momentti. Valiokunta on joh-
14348: silloin, kun kysymyksessä olisivat lakiehdotuk-      tolauseessa huomioinut sen, että hallituksen esi-
14349: sen 12 § 2-4 momenteissa mainitut erityiset kel-     tyksessä on erheellisesti mainittu pykälän 2 mo-
14350: poisuusehdot. Toimitusjohtajaa koskeva siirty-       mentti tarkoitettaessa pykälän 3 momenttia.
14351: mäaika olisi siten sama kuin sijoitustoiminnan           12 luvun 4 §. Valiokunta esittää pykälän 2
14352: järjestämiselle ehdotettu siirtymäaika.              momenttia muutettavaksi, koska työeläkeva-
14353:     Valiokunnan ehdottamien muutosten seu-           kuutusyhtiön voitonjaon käytöstä ehdotetaan
14354: rauksena pykälien järjestys muuttuu siten, että      säädettäväksi laissa työeläkevakuutusyhtiöistä.
14355:                                    StVM 6/1997 vp- HE 255/1996 vp                                     5
14356: 
14357:    14luvun 5 c §.Valiokunta esittää pykälää ku-       maan, koska tällöin turvataan, että asetuksessa
14358: mottavaksi, koska vastaavat säännökset sisälty-       olevia säännöksiä voidaan soveltaa jo vuoden
14359: vät lakiin työeläkevakuutusyhtiöistä.                 alustaja toisaalta vältytään uuden samansisältöi-
14360:    14 luvun 6 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta. Valio-     sen asetuksen antamiselta työeläkevakuutusyh-
14361: kunta ehdottaa poistettavaksi tarpeettomina 3 ja      tiöistä annettavan lain voimaantulon jälkeen.
14362: 4 kohdassa mainitut viittaukset lakisääteistä elä-       Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
14363: kevakuutusta harjoittavaan vakuutusyhtiöön,           rusteluihin viitaten sosiaali-ja terveysvaliokunta
14364: koska asiasta säädetään työeläkevakuutusyh-           kunnioittavasti ehdottaa,
14365: tiöistä annettavassa laissa.
14366:    Voimaantulosäännös. Valiokunta esittää, että                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
14367: hallituksen esityksen voimaantulosäännökseen                 3.-7. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
14368: otetaan säännös, jonka mukaan kumottavaksi                   mattomina ja
14369: ehdotetun vakuutusyhtiölain II luvun 6 a §:n                    että hallituksen esitykseen sisältyvä 1.
14370: nojalla annettu asetus lakisääteistä eläkevakuu-             ja 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuu-
14371: tusliikettä harjoittavan vakuutusyhtiön vakava-              luvina:
14372: raisuusrajan laskemisesta (l299/l996) jäisi voi-
14373: 
14374: 
14375: 1.                                                Laki
14376:                                        työeläkevakuutusyhtiöistä
14377: 
14378:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14379: 
14380:                        lluku                          sellaisia vakuutuksenottajien ja vakuutettujen
14381:                  Yleiset säännökset                   edustajia,jotka valitaan keskeisten työnantajia ja
14382:                                                       palkansaajia edustavien keskusjärjestöjen ehdot-
14383:                        l-5§                           tamista henkilöistä. Näitä edustajia on oltava
14384:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  yhtä monta ja heidän yhteismääränsä on oltava
14385:                                                       vähintään puolet hallintoneuvoston ja vastaa-
14386:                        2luku                          vasti hallituksen koko jäsenmäärästä. Hallinto-
14387:                                                       neuvoston ja hallituksen kokoonpanosta ja va-
14388:        Työeläkevakuutusyhtiön perustaminen            linnasta määrätään tarkemmin yhtiöjärjestyk-
14389:                                                       sessä.
14390:                          6§                              (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14391:      (Kuten hallituksen esityksessä)
14392:                                                                          10 §-12 §
14393:                        3luku                             (Kuten hallituksen esityksessä)
14394: 
14395:          Työeläkevakuutusyhtiön osakkuus
14396:                                                                            5luku
14397:                        7 ja 8 §
14398:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                   Tilintarkastus
14399: 
14400:                        4luku                                                13§
14401:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
14402:                     Yhtiön johto
14403: 
14404:                          9§                                                6luku
14405:      Työeläkevakuutusyhtiön hallintoneuvosto ja
14406:                      hallitus
14407:                                                                         Vastuuvelka
14408: 
14409:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                               l4jal5§
14410:      Hallintoneuvostossa ja hallituksessa on oltava      (Kuten hallituksen esityksessä)
14411: 6                                 StVM 6/1997 vp- HE 255/1996 vp
14412: 
14413:                       ?luku                            huomattavat ja poikkeukselliset liiketoimet työ-
14414:                                                        eläkevakuutusyhtiön ja sen äänivallasta vähintään
14415:                  Toimintapääoma                        yhden kymmenesosan omistavien osakkeenomis-
14416:                                                        tajien välillä.
14417:                      16-20 §
14418:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                       31-33 §
14419:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
14420:                       8luku
14421:                                                                            12luku
14422:      Voitonjako ja yhtiön varojen muu käyttö
14423:                                                              Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
14424:                      21-25 §
14425:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                          34§
14426:                                                                          Voimaantulo
14427:                       9luku
14428:                                                           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14429:     Työeläkevakuutusyhtiön sijoitustoiminnan              Mitä vakuutusyhtiölain muuttamisesta annetun
14430:                 järjestäminen                          lain (129211996) voimaantulosäännöksen 2-5
14431:                                                        momentissa säädetään lakisääteistä eläkevakuu-
14432:                      26-28§                            tusta harjoittavan vakuutusyhtiön yhtiöjärjestyk-
14433:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    sen muuttamisesta, hallintoneuvoston ja hallituk-
14434:                                                        sen kokoonpanosta, toimintapääoman vähimmäis-
14435:                       lO luku
14436:                                                        määrästä, takuumäärästä ja varojen omistuksesta,
14437:                                                        koskee myös tämän lain mukaista työeläkevakuu-
14438:          Vakuutuskannan luovuttaminen                  tusyhtiötä. (Uusi)
14439: 
14440:                        29 §                                              35 ja 36 §
14441:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
14442: 
14443:                       11luku                                                 37 §
14444:                                                          Johdon erityiset kelpoisuus-
14445:                Erinäiset säännökset                                 ehdot
14446:                        30§                                (1 mom. poist.)
14447:                  Tilinpäätöstiedot                        Hallintoneuvoston ja hallituksen jäsenten on
14448:                                                        täytettävä kahden vuoden kuluessa ja toimitusjoh-
14449:    Tytär- tai osakkuusyhtiönä olevan työeläke-         tajan yhden vuoden kuluessa lain voimaantulosta
14450: vakuutusyhtiön tilinpäätöstietoja ei saa yhdistää      tämän lain 12 §:n 2--4 momentin vaatimukset.
14451: toisen vakuutusyhtiön tai muun yhteisön konser-
14452: nitilinpäätökseen. Työeläkevakuutusyhtiön tulos-                              38 §
14453: laskelman ja taseen liitteenä on annettava oikeat ja                        (Poist)
14454: riittävät tiedot työeläkevakuutusyhtiön ja sen
14455: kanssa samaan konserniin kuuluvien yritysten suh-                           38 §
14456: teiden arvioimiseksi. Liittenä on ilmoitettava myös      (Kuten hallituksen esityksen 39 §)
14457:                                   StVM 6/1997 vp- HE 255/1996 vp                                      7
14458: 
14459: 
14460: 
14461: 
14462: 2.
14463:                                                   Laki
14464:                                      vakuutusyhtiölain muuttamisesta
14465: 
14466:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14467:    kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/79) 1 luvun 3 a §, 7 luvun
14468: 3 §:n 3-5 momentti ja 8 §, 10 luvun 3 §:n 7 momentti, 11 luvun 6 aja 6 b §, 12 luvun 1 a §ja 2 §:n 2
14469: momentti sekä 14 luvun 5 c §,
14470:    sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 3 a §muutettuna ( poist.) laeilla 752/1993, 38911995ja 129211996,
14471: 7 luvun 3 §:n 3-5 momentti (poist.) laissa 329/1987 sekä 7luvun 8 §, 11 luvun 6 aja 6 b §, 12luvun
14472: 1 a §ja 2 §:n 2 momentti sekä 14luvun 5 c §mainitussa laissa 1292/1996 ja 10 luvun 3 §:n 7 momentti
14473: mainitussa ( poist.) laissa 389/1995, ja
14474:    muutetaan 1 luvun 3 §:n 4 momentti, 2 luvun 5 §:n 4 momentti, 8 luvun 12 §:n 1 momentti, 10 luvun
14475: 1 §:n 2 momentti, 2 §:n 2 momentti ja 7 §:n 1 momentti, 11 luvun 1 §: n 1 momentti, 12 luvun 1 §:n 1
14476: momentti, 2 §:n 1 ja 3 momentti sekä 4 §:n 2 momentti, 14 luvun 5 a §:n 1 momentin 5 kohta ja 6 §:n
14477: 1 momentin 3 ja 4 kohta, 15 luvun 1 §:n 2 momentti, 2 §:n 1, 2ja 4 momentti ja 20 §:n 2 momentti, 18
14478: luvun 3 §:n 1 momentin 1 kohta, 4 §:n 5 kohta sekä 5 §:n 3, 4 ja 6 kohta,
14479:    sellaisinakuinniistäovatl/uvun3 §:n4momentti, lOluvun 1 §:n2momentti, (poist.) 12luvun 1 §:n
14480: 1 momentti ja 18 luvun 5 §:n 6 kohta mainitussa ( poist.) laissa 38911995, 2 luvun 5 §:n 4 momentti
14481: laissa 1207/1996, 8 luvun 12 §:n 1 momentti, 15 luvun 2 §:n 2 ja 4 momentti ja 18 luvun 3 §:n 1
14482: momentin 1 kohta mainitussa laissa 752/1993, JO luvun 2 §:n 2 momentti ja 7 §:n 1 momentti, Ii luvun
14483: 1 §:n 1 momentti, 12 luvun 2 §:n 1 ja 3 momentti ja 4 §:n 2 momentti, 14 luvun 5 a §:n 1 momentin 5
14484: kohta ja 6 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta, 15 luvun 1 §:n 2 momentti, 2 §:n 1 momentti ja 20 §:n 2
14485: momentti mainitussa laissa 1292/1996 sekä 18luvun 4 §:n 5 kohta ( poist.) laissa 63211989, seuraavasti:
14486: 
14487:                       1 luku                           tusliikettä, käytetään mainitusta osakeyhtiöstä
14488:                                                        tässä laissa nimitystä sivuyhtiö.
14489:                 Yleisiä säännöksiä
14490: 
14491:                                                                            2luku
14492:                     3 §(Uusi)
14493:                                                                 Vakuotusyhtiön perustaminen
14494:    Vakuutusyhtiö saa ilman sosiaali-ja terveys-
14495: ministeriön lupaa omistaa muuta liikettä kuin                                5§
14496: vakuutusliikettä harjoittavassa osakeyhtiössä            (Kuten hallituksen esityksessä)
14497: osake-enemmistön tai enemmistön kaikkien
14498: osakkeiden tuottamasta äänimäärästä, jos yh-                               8 luku
14499: tiön toimintaa voidaan pitää vakuutusliikkee-
14500: seen liittyvänä tai yhtiö on asunto -tai kiinteistö-                    Yhtiökokous
14501: yhtiö taikka julkisen valvonnan alainen luotto-
14502: tai rahoituslaitos tai rahasto yhtiö. ( Poist.) Mitä                        12 §
14503: edellä säädetään osake-enemmistöstä ja osakkei-          (Kuten hallituksen esityksessä)
14504: den tuottamasta äänimäärästä osakeyhtiössä,
14505: sovelletaan myös vastaavaan määrämisvaltaan                                lOluku
14506: muussa yhteisössä. Jos vakuutusyhtiöllä on
14507: enemmän kuin puolet osakkeiden tuottamasta                    Tilinpäätös ja konsernitilinpäätös
14508: äänimäärästä sellaisessa osakeyhtiössa tai vas-
14509: taava määräämisvalta sellaisessa muussa yhtei-                            1,2ja7§
14510: sössä,joka harjoittaa muuta liikettä kuin vakuu-         (Kuten hallituksen esityksessä)
14511: 8                                StVM 6/1997 vp- HE 255/1996 vp
14512: 
14513:                      llluku                                               6 §(Uusi)
14514:                                                         Sosiaali-ja terveysministeriö voi ottaa hal-
14515:                 Toimintapääoma
14516:                                                      tuunsa yhtiön hallinnassa olevaa omaisuutta
14517:                    1 §(Uusi)                         taikka kieltää yhtiötä luovuttamasta tai panttaa-
14518:    Vakuutusyhtiön toimintapääomalla tarkoite-        masta tällaista omaisuutta ilmoitettuaan asiasta
14519: taan sitä määrää, jolla vakuutusyhtiön varojen       niiden Euroopan talousalueeseen kuuluvien mui-
14520: on katsottava ylittävän yhtiön velat ja muut nii-    den valtioiden vakuutustarkastuksesta vastaavil-
14521: hin rinnastettavat sitoumukset. ( Poist.) Varat,     le viranomaisille, joissa vahinkovakuutussopi-
14522: velat ja sitoumukset määritellään ja arvioidaan      muksen kattama riski 2 a luvun 10 §:n mukaan
14523: niiden luonne huomioon ottaen sosiaali-ja ter-       sijaitsee tai jossa henkivakuutuksen ottaja asuu
14524: veysministeriön määräämien perusteiden mukai-        vakinaisesti tai, jos henkivakuutuksen ottaja on
14525: sesti. (Uusi)                                        oikeushenkilö, se oikeushenkilön toimipaikka,
14526:                                                      johon sopimus liittyy, sijaitsee, jos:
14527: 
14528:                                                         3) vakuutusyhtiö ei täytä tämän luvun 5 b §:n
14529:                      12luku
14530:                                                      2 momentissa ( poist) mainittuja II luvussa yh-
14531:      Voitonjako ja yhtiön varojen muu käyttö         tiön toimintapääomalle ja omalle pääomalle ase-
14532:                                                      tettuja vaatimuksia; sekä
14533:                         1§                              4) vakuutusyhtiö ei enää täytä tämän luvun
14534:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  5 b §:n 1 momentissa (poist.) mainittuja 11 lu-
14535:                                                      vussa yhtiön toimintapääomalle asetettuja vaati-
14536:                        2§                            muksia ja ministeriöllä on aihetta olettaa yhtiön
14537:    Osakeyhtiölain 12luvun 2 §:n 1 momentissa ja      taloudellisen tilan edelleen heikkenevän tai jos
14538: 4 §:n 2 momentissa tarkoitettu voitonjako on         ministeriö katsoo yhtiön olevan joutumassa täl-
14539: kielletty, jos vakuutusyhtiön oma pääoma alit-       laiseen tilaan.
14540: taa llluvun 6 §:n 1 momentissa (poist.) säädetyn
14541: vähimmäismäärän. Omaan pääomaan ei tällöin
14542: rinnasteta II luvun 6 §:n 1 momentissa ( poist.)
14543:                                                                           15luku
14544: tarkoitettua vakuutusyhtiön ottamaa lainaa.
14545: (Uusi)                                                          Selvitystila ja purkaminen
14546: 
14547:     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                             1, 2ja 20 §
14548:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
14549:                         4§
14550:                                                                           18luku
14551:    Yhtiökokous voi kuitenkin päätöksellä, jota
14552: ovat kannattaneet osakkaat, joilla on vähintään                    Erinäisiä säännöksiä
14553: kaksi kolmasosaa kokouksessa edustetuista ää-
14554: nimääristä, antaa voitosta käytettäväksi yleis-                           3-5§
14555: hyödylliseen tai siihen verrattavaan tarkoituk-         (Kuten hallituksen esityksessä)
14556: seen määriä, joilla II luvun 6 §:ssä (poist.) tar-
14557: koitettuun omaan pääomaan verrattuna ei ole
14558: sanottavaa merkitystä. (Uusi)                                    V oimaantulosäännös
14559:                                                         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14560:                      14luku
14561:                                                         Kumotun Ii luvun 6 a §:n nojalla annettu asetus
14562:                                                      lakisääteistä eläkevakuutusliikettä harjoittavan
14563:              Vakuutusyhtiön valvonta                 vakuutusyhtiön vakavaraisuusrajan laskemisesta
14564:                                                      (129911996) jää kuitenkin edelleen voimaan.
14565:                        5a§                           (Uusi)
14566:     (Kuten hallituksen esityksessä)
14567: 
14568: 
14569:       Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1997
14570:                                   StVM 6/1997 vp- HE 255/1996 vp                                         9
14571: 
14572:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Eero Lämsä /kesk, Hannes Manninen /kesk,
14573: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari        Pirkko Peltomo /sd (osittain), Margareta Pieti-
14574: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-         käinen /r, Maija Rask /sd, Osmo Soininvaara
14575: senet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä /kesk,          /vihr, Marjatta Vehkaoja/sdja Marja-Leena Vil-
14576: Timo Ihamäki /kok, Kari Kantalainen /kok,              jamaa /sd.
14577: Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa /va-r,
14578: 
14579: 
14580: 
14581: 
14582:                                                 Vastalause
14583: 
14584:     Valiokunnan käsiteltävänä on ollut työeläke-       siitä, että toimitusjohtajan valinnasta ja erotta-
14585: yhtiöitä koskevan lainsäädännön uudistuksesta          misesta päätetään kahden kolmasosan enemmis-
14586: osa, joka koskee erityisesti niiden hallintoa. Pää-    töllä. Valintatilanteessa tämä on perusteltavissa.
14587: osin voimme yhtyä niihin näkemyksiin, joita va-        Voi kuitenkin kysyä, mitä vaikeuksia seuraa sii-
14588: liokunta mietinnössään esittää. Muutamaan pe-          tä, jos mahdollisessa ristiriitatilanteessa toimi-
14589: riaatteellisesti hyvin tärkeään kysymykseen jou-       tusjohtaja voijatkaa ilman, että hänellä on taka-
14590: dumme kuitenkin puuttumaan.                            naan enemmistön luottamus. Hallitus joutuu
14591:     On hyvin oleellinen kysymys, miten eri tahojen     joka tapauksessa kantamaan vastuuta päätöksis-
14592: edustus hallinnossa määritellään. Yleisesti on pi-     tä. Ristiriitojen ilmetessä tulee olla mahdollista
14593: detty hyvin tärkeänä, että myös pienyrityksiä          huolehtia siitä, että toimiva johto toteuttaa halli-
14594: edustavat näkemykset kuuluisivat riittävästi           tuksen enemmistön haluamaa linjaa. Siksi mie-
14595: päätöksenteossa. Tämä vaatimus ei tule riittä-         lestämme II §:ssä olisi luovuttava kahden kol-
14596: västi esille mietinnössä, vaan muotoilu jää liian      masosan enemmistön vaatimuksesta toimitus-
14597: tulkinnanvaraiseksi. Mielestämme 9 §:n peruste-        johtajan erottamista koskevassa asiassa.
14598: luihin olisikin tullut kirjata asiasta seuraava kan-       Sijoituspäätösten valmistelun ja tekemisen
14599: nanotto:                                               osalta on ymmärrettävää ja tarpeellista, että
14600:     "Vakuutuksenottajien ja vakuutettujen edus-        säännöksiä tarkistetaan ja tarkennetaan. Tällöin
14601: tajat on valittava keskeisten työnantajia ja pal-      olisi kuitenkin otettava huomion, että tilanteet
14602: kansaajia edustavien keskusjärjestöjen ehdotta-        ovat eri yhtiöiden osalta erilaisia. Lainsäädän-
14603: mista henkilöitä. Vakuutuksenottajienja vakuu-         nöllä tulee asettaa riittävät rajoitukset sijoitus-
14604: tettujen edustajia on oltava yhtä monta ja heidän      toimintaan, mutta ei ole hyväksi asettaa vaati-
14605: yhteismääränsä on oltava vähintään puolet hal-         muksia liian tiukoiksi ja taloudellisesti epätar-
14606: lintoneuvoston ja vastaavasti hallituksen koko         koituksenmukaisiksi. Ehdotetut säännökset joh-
14607: jäsenmäärästä. Hallintoneuvoston ja hallituksen        tavat kaksinkertaisiin sijoitusorganisaatioihin,
14608:  kokoonpanostaja valinnasta määrätään tarkem-          mikä johtaa lisäkustannusten ohella asiantunte-
14609:  min yhtiöjärjestyksessä.                              muksen heikentymiseen ja resurssipulaan yh-
14610:     Valiokunta katsoo, että arvioitaessa keskeisiä     tiöissä. Säännösten on myös oltava riittävän sel-
14611:  työnantajia edustavia keskusjärjestöjä on huo-        keitä. Ehdotammekin 27 §:ään muutoksia, jotka
14612:  mioitava eri keskusjärjestöjen jäsenyritysten va-     mielestämme turvaavat hallituksen esityksessä
14613:  kuutuskannan osuus asianomaisessa eläkeyh-            asetetut tavoitteet, mutta eivät aiheuta yhtiöissä
14614:  tiössä. Valiokunnan näkemyksen mukaan myös            tarpeettomia ongelmia.
14615:  Suomen Yrittäjät r.y. on lain tarkoittama työn-           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
14616:  antajia edustava keskusjärjestö."
14617:     Toimitusjohtajan asema on eläkeyhtiöissä hy-                 että lakiehdotukset hyväksytään muu-
14618:  vin keskeinen. Sen vuoksi on tärkeää, että toimi-            toin valiokunnan esittämässä muodossa,
14619:  tusjohtajan ja hallituksen sekä hallintoneuvos-              mutta 1. lakiehdotuksen 11 §:n 1 momentti
14620:  ton välillä vallitsee luottamus. Lakiesitys lähtee           ja 27 §seuraavasti:
14621: 
14622:  2   270176
14623: 10                                 StVM 6/1997 vp- HE 255/1996 vp
14624: 
14625: 1.
14626:                                                  Laki
14627:                                        työeläkevakuutusyhtiöistä
14628: 
14629:                       4luku                                                 9luku
14630: 
14631:                    Yhtiön johto                          Työeläkevakuutusyhtiön sijoitustoiminnan
14632:                                                                      järjestäminen
14633:                       11 §
14634:                  Toimitusjohtaja                                             27 §
14635:                                                           Sijoituspäätösten valmistelu ja tekeminen
14636:    Työeläkevakuutusyhtiöllä on oltava toimitus-
14637: johtaja, jonka nimittää hallitus tai hallintoneu-         Työeläkevakuutusyhtiön on järjestettävä sijoi-
14638: vosto sen mukaan kuin yhtiöjärjestyksessä mä-         tustoimintansa ja sen johto sekä valvonta siten,
14639: räään. Päätös toimitusjohtajan nimittämisestä         että yhtiön sijoitustoiminnan itsenäisyys ei vaaran-
14640: (poist.) on tehtävä kahden kolmasosan enemmis-        nu.
14641: töllä annetuista äänistä. Jos yhtiöllä on toimitus-      ( 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14642: johtajan varamies (varatoimitusjohtaja), häneen          ( 3 mom. poist.)
14643: sovelletaan, mitä tässä laissa ja vakuutusyhtiö-         Työeläkevakuutusyhtiö voi (poist.), sen mu-
14644: laissa säädetään toimitusjohtajasta.                  kaan kuin yhtiön hallitus tarkemmin päättää,
14645:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)             ostaa (poist.) varojenhoitopalveluja, sijoitustoi-
14646:                                                       minnan asiantuntijapalveluja, aputoimintoja tai
14647:                                                       näihin rinnastettavia muita palveluja yhtiön ul-
14648:                                                       kopuolelta edellyttäen, ettei näin vaaranneta työ-
14649:                                                       eläkevakuutusyhtiön sijoitustoiminnan itsenäi-
14650:                                                       syyttä.
14651:                                                          Asianomainen ministeriö voi antaa tarkempia
14652:                                                       määräyksiä tämän pykälän soveltamisesta.
14653: 
14654: 
14655: 
14656:      Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1997
14657:           Hannes Manninen /kesk          Liisa Hyssälä /kesk             Eero Lämsä /kesk
14658:                                    StVM 7/1997 vp- VNS 4/1996 vp
14659: 
14660: 
14661: 
14662: 
14663:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 7/1997 vp
14664:                                         Valtioneuvoston selonteko sosiaaliturvasta
14665:     Eduskunta on 5 päivänä marraskuuta 1996            yleisluonteinen, lähtökohtana on sosiaaliturvan
14666: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       laaja toimintaympäristö. Analyyttinen tarkaste-
14667: mistelevasti käsiteltäväksi valtioneuvoston se-        lu ja vaihtoehtoiset tulevaisuudennäkymät sekä
14668: lonteon sosiaaliturvasta.                              yksilön näkökulma jäävät selonteossa vähem-
14669:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           mälle huomiolle.
14670: kuultavina kansliapäällikkö Markku Lehto,                 Valiokunta kiinnittää lausunnossaan huomio-
14671: neuvotteleva virkamies Klaus Halla ja tutkija          ta niihin sosiaaliturvan osa-alueisiin, jotka se-
14672: Anne Raassina sosiaali- ja terveysministeriöstä,       lonteossa jäävät liian yleiselle tasolle tai vähälle
14673: hallitussihteeri Raimo Kärkkäinen ympäristö-           huomiolle ja jotka valiokunnan mielestä ovat
14674: ministeriöstä, neuvotteleva virkamies Jorma            erityisesti sosiaaliturvan tulevaisuuden kannalta
14675: Tuukkanen valtiovarainministeriöstä, tutkimus-         ratkaisevan tärkeitä.
14676: ja kehitysyksikön johtaja Esko Kalimo Kansan-
14677: eläkelaitoksesta, sosiaali- ja terveystoimen pääl-
14678: likkö Tuula Taskula Suomen Kuntaliitosta, lää-         1. Sosiaaliturvan lähtökohdat
14679: ketieteen lisensiaatti Kari Kaukinen Teollisuu-
14680: den- ja Työnantajain Keskusliitosta, asiamies Ju-         Jokaisen Suomessa asuvan kansalaisen perus-
14681: hapekka        Suutarinen     Palvelutyönantajista,    oikeutena on hallitusmuotomme 15 a §:n mu-
14682: sosiaalipoliittinen sihteeri Kaija Kallinen Suo-       kaan oikeus välttämättömään toimeentuloon ja
14683: men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaa-        huolenpitoon: "Jokaisella, joka ei kykene hank-
14684: li- ja terveyspoliittinen asiamies Riitta Työläjärvi   kimaan ihmisarvoisen elämän edellyttämää tur-
14685: Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:sta, lakimies          vaa, on oikeus välttämättömään toimeentuloon
14686:  Markku Kojo Akavasta, vammaisasiamies Sirk-           ja huolenpitoon. Lailla taataanjokaiselle oikeus
14687: ka-Liisa Luoma Invalidiliitto ry:stä, diakonia-        perustoimeentulon turvaan työttömyyden, sai-
14688: johtaja Aku Keitto Porin seurakuntien palvelu-         rauden, työkyvyttömyyden ja vanhuuden aikana
14689:  keskuksesta, toiminnanjohtaja Leif Rönnberg           sekä lapsen syntymän ja huoltajan menetyksen
14690:  Sosiaaliturvan Keskusliitosta, pääsihteeri Jouko      perusteella. Julkisen vallan on turvattava, sen
14691:  Vasama Sosiaali- ja terveysjärjestöjen Yhteistyö-     mukaan kuin lailla tarkemmin säädetään, jokai-
14692:  yhdistys YTY ry:stä, puheenjohtaja Jukka Vin-         selle riittävät sosiaali -ja terveyspal vei u t ja edistet-
14693:  nurva Yhdessä selviytymisen tuki ry:stä, apulais-     tävä väestön terveyttä. Julkisen vallan on myös
14694:  oikeusasiamies Riitta-Leena Paunio, selvitys-         tuettava perheen ja muiden lapsen huolenpidosta
14695:  mies Pentti Arajärvi, professori Jukka Pekkari-       vastaavien mahdollisuuksia turvata lapsen hy-
14696:  nen, tutkimuspäällikkö Pekka Parkkinen ja             vinvointi ja yksilöllinen kasvu. Julkisen vallan
14697:  emäntä Sinikka Peltola Rymättylästä.                  tehtävänä on edistää jokaisen oikeutta asuntoon
14698:      Sosiaaliturvan selonteko on kattava ja kuvaa      ja tukea asumisen omatoimista järjestämistä".
14699:  yhteenvedonomaisesti sosiaaliturvan lähtökoh-            Perustuslain muutoksella vuonna 1995 halli-
14700:  dat, vahvuudet, heikkoudet, haasteet ja kehittä-      tusmuotoon otettujen taloudellisten-, sosiaalis-
14701:  mislinjaukset. Selonteko muodostaa selonteon          tenja sivistyksellisten oikeuksien rinnalla merkit-
14702:  liitemateriaalin, "Sosiaaliturvan suunta" -julkai-    täviä ja sosiaaliturvan kannalta yhtä tärkeitä pe-
14703:  sun kanssa kokonaisuuden, jota tulee tarkastella      rusoikeuksia ovat myös yhdenvertaisuus lain
14704:  yhdessä selonteon kanssa. Julkaisussa kuvataan        edessä, hyvän hallinnon takeet, julkisuus, ruu-
14705:  yksityiskohtaisemmin mm. sosiaalimenojen ra-          miillinen koskemattomuus ja muutoksenhakuoi-
14706:  hoitusta, toimeentuloturvaa, sosiaali- ja terveys-    keus. Valiokunta korostaa perusoikeuksien luon-
14707:  palveluja, väestön toimeentuloa ja sosiaalista        netta ja velvoittavuutta sekä julkisen vallan toi-
14708:  turvattomuutta. Selonteossa tarkastelutapa on         mien tarpeellisuutta oikeuksien toteuttamisessa.
14709: 270227
14710: 2                                 StVM 7/1997 vp- VNS 4/1996 vp
14711: 
14712:    Suomalaisen sosiaaliturvajärjestelmän keskei-     nen lisääntyminen johtivat tarkistuksiin sosiaali-
14713: siä piirteitä ovat kattavat yhteiskunnalliset pal-   turvajärjestelmässä. Sosiaalimenot nousivat
14714: velut, julkisen vallan keskeinen rooli hyvinvoin-    1990-luvun alussa huomattavan nopeasti lähin-
14715: nin takaajana, sukupuolten tasa-arvoinen kohte-      nä työttömyyden vuoksi. Ajanjaksona 1990-
14716: lu sekä kohtuullisen etuustason säilyttäminen ih-    1994 sosiaalimenot kasvoivat reaalisesti noin 35
14717: misten eri elämäntilanteissa. Sosiaaliturvana        miljardia markkaa. Vuonna 1993 sosiaalimeno-
14718: korjataan taloudellisen tilanteen muutosten vai-     jen osuus BKT:sta kohosi 38,6 prosenttiin (183
14719: kutuksia kansalaisten toimeentuloon elinkaaren       mrd mk). Järjestelmät, jotka oli rakennettu pie-
14720: aikana erilaisissa elämäntilanteissa. Myös yhteis-   nempien ja lyhyempien suhdannevaihteluiden yl-
14721: kuntarauhaan sosiaaliturva vaikuttaa tärkeällä       läpitämiseen, joutuivat kestämättömään tilan-
14722: tavalla.                                             teeseen koetun laman aikana. Sosiaalimenojen
14723:    Suomalaista yhteiskuntaa 1990-luvun alussa        kasvua hillittiin muuttamallajärjestelmää ja Ieik-
14724: koetellut lama on testannut hyvinvointivaltion       kaamalla etuuksia. Sosiaalimenojen osuus
14725: toimivuutta perusteellisesti. Talouskasvun hi-       BKT:sta on laskenut ja sen arvioidaan edelleen
14726: dastuminen ja sosiaaliturvamenojen samanaikai-       laskevan n. 30 prosenttiin vuonna 2000.
14727: 
14728: 
14729: 
14730:                 KUVA 1: Sosiaalimenojen jakautuminen eri menolajeihin vuonna 1997
14731:                                          200 mrd mk
14732: 
14733: 
14734: 
14735: 
14736:                          3 3,3%
14737: 
14738:                        4 8,2%
14739: 
14740: 
14741: 
14742: 
14743:                                           6,5%          12,4%
14744: 
14745:                                          6                7
14746: 
14747: 1 Työeläkkeet                                                   6 Valtion rah. avustukset
14748: 2 Kansaneläkkeet                                                  (mm. lapsilisä. äitiysav., asumistuki)
14749: 3 Sotilasvammakorv., liikenne- ja tapaturmavak.                 7 Kuntien sosiaalipalvelut
14750: 4 Sairausvakuutus                                                 (mm. toim.tulotuki, kotih.tuki)
14751: 5 Työttömyysturva ja työllisyys                                 8 Kuntien terveyspalvelut
14752: LÄHDE: STM, talous- ja suunnitteluosasto
14753: 
14754:    Kuluvana vuonna sosiaalimenot ovat 200 mrd        vamenojen osuus on edelleen merkittävän suuri,
14755: mk. Kun samalla edunsaajien määrä on 1990-           ja rahoituksesta aiheutuvat paineet ovat tuntu-
14756: luvulla lisääntynyt 300 OOO:lla ja kun eläkkeelle    via.
14757: siirtyvän väestön määrä yhä kasvaa, sosiaalitur-
14758:                                                                        StVM 7/1997 vp- VNS 4/1996 vp                                                                                                                      3
14759: 
14760:      KUVA 2: Julkiset menot ja tulot asukasta kohti elinvaiheittain vuonna 1993, 1 000 markkaa
14761: 
14762:  160                                                                                                                                                                                                                    160
14763:  150                                                                                                                                                                                                                    150
14764:  140 : ...............................
14765:          ~-
14766:                         1        •                 1   •
14767:                                                                  -~
14768:                                                                    •
14769:                                                                        .... "' ... -.... --- .... -.......................................... -........... .
14770:                                                                               1           1          1          1           1          1          1          •           1         •          •        1
14771: 
14772:                                                                                                                                                                                                                         140
14773:  130 T .... • ...... ·•· ..... • •• • • . . . . . . . . . • ................. • • •• ·•· .................. ·•· ...... • ... • ..... ·•· .... • •                                                                       130
14774:  120 t· ... ~--. ·:· ... : . .. ~--. -~ ..... : ... ~- ... -~ ... ~ ...... ·:· ... -~ ... ~- . ··:· ... -~- ... ~- ... ·:··. •"
14775:           1             :        :                 :   :           :          :           :          :          :           :          :          :          :          :          :          :        :
14776: 
14777:                                                                                                                                                                                                                         120
14778:           :                                                                                                                 1
14779: 
14780:  no      +- .. J . . . . -·- ..... ' . . . . ,J .. . . . . . . . . . . . . ' ...... ., . . . . . . . . . . . j . . . . . . . . . . . Ilo . . . . " - . . . . . . . . . . " ...... J . . . . . . . .
14781:           .             1        •                 •    1          1          •           1          •          1           1          1          1          1           1          1         1                         llO
14782:  1()() ' t ... ... ·:· ... ... ... ·:· .... ! .... ..... :· ..... ..... ·:· ......
14783:                         ~                          ~   ~                                 ~                      ~                      ~.-     .. ~ .... ·:·- .. ~ .... ~ ..                                            100
14784:   90 l . . - .• ...... •... -.. t ..... ·' ...... •...... t .....• ...... •..... l .... ~: •••• ~ ••• J •••
14785:           1             1        •                 1   •           •          •           '          '          1           •          1          1                                                                     90
14786:                   ......•1 ....... 1•..... !1 . . . .•1 ..... ••..... 1! ......1• . . . . 1•..... !1 .......... •.••. ~•                                                                                                80
14787:   80                                                                                                      1     1
14788: 
14789: 
14790: 
14791: 
14792:    70              ~-'----=----~-----=----=----,,:;.                              .... -:- ... -:- ..... i- ... -:- .... ~ .....                                                                                        70
14793:                       JULKISET l\1ENOT 1:                                                 •          ,          ,
14794:                                                                                                                 ,           ,
14795:    60               • • "'· • • ·,· • • • r • • ·-. • • • ·,· • • • r • • • -. • • • ••• • • • 1 • • • ·,· • • ·r •                                                                                                     60
14796:    50                                                                                                                                                                                                                   50
14797:    40                                                                                                                                                                                                                   40
14798:    30                                                                                                                                                                                                                   30
14799:    20                                                                                                                                                                                                                   20
14800:    10                                                                                                                                                                                                                   10
14801:      0                                                                                                                                                                                                                  0
14802:  -10                                                                                                                                                                                                                    -10
14803:  -20     ~ .... J ..... • •. . . . .
14804:               1             '    •
14805:                                                                                                                                                                                                                         -20
14806:               1
14807:   -30 .}... .....:. ---:-·-·                                                                                                                                                                                            -30
14808:   -40 i'"' ... i' ......         .
14809:                                 ·~·      .......                                                                                                                                                                        -40
14810: 
14811:               1
14812:                         .
14813:   -50 T' ••• .... ·,·' .....
14814:                         ·~
14815:                                                                                                                                                                                                                         -50
14816:               i             •
14817:   -00 ~ .... , ........... , ......... ~.
14818:                                  1                      3          1
14819:                                                                                                                                                                                                                         -60
14820:               \             1        1             •    •          •
14821: 
14822: 
14823: 
14824:   -70 ~ JULKISET 1UL0T ! ·: ·                                                                                                                                                                                           -70
14825:   -80 t··-,. .....,.... , ......... ,. ... , ........ .
14826:                             •        •             •    •          1          •           1
14827:                                                                                                                                     • ,. . . . . . . . . . . 1 • • • • ,. . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
14828:                                                                                                                                                                                                                         -80
14829:   -90                                                                                                                                                                                                                   -90
14830:           0                     10                     20                   30                     40                    50                     60                     70                   80                     90
14831: 
14832: 
14833: LÄHDE: VA TT/Pekka Parkkinen
14834: 4                                 StVM 7/1997 vp- VNS 4/1996 vp
14835: 
14836: 2. Sosiaaliturvajärjestelmän nykytilan vahvuudet      2.2 Kuntien ja alueiden rooli
14837: 
14838:    Selonteko korostaa sosiaaliturvan ennaltaeh-           Selonteko käsittelee varsin vähän kuntien
14839: käisevää ja turvaverkkoluonnetta lamanjälkei-         osuutta kansalaisten sosiaaliturvan toteuttajana,
14840: sen työttömyyden koettelemassa Suomessa. Tu-          vaikka sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen
14841: lonsiirroilla ja palvelujärjestelmällä on selonteon   järjestäruisvastuu on kunnilla. Kansalaisilla on
14842: mukaan voitu ehkäistä laajamittaisen köyhyy-          tasa-arvoinen oikeus palveluihin, mutta kuntien
14843: den tulo suomalaiseen yhteiskuntaan. Selonteon        mahdollisuudet huolehtia hyvinvointipalveluista
14844: mukaan väestön toimeentulo ei ole ratkaisevasti       ovat valtionosuuksien leikkausten johdosta vai-
14845: heikentynyt suurtyöttömyydestä ja sosiaalitur-        keutuneet. Kansalaisten yhdenvertaisuus ei aina
14846: van leikkauksista huolimatta. Selonteossa tode-       toteudu, alueittain on merkittäviä eroja etuuk-
14847: taan, että kotitalouksien tulotaso aleni lamavuo-     sien ja palvelujen saannissa. Erityisesti tarvehar-
14848: sina verrattain tasaisesti eri väestöryhmissä. So-    kintaisten etuuksien osalta tulisi lainsäädäntöä
14849: siaalipalvelujen uudistuksista merkittävimpänä        selkiyttää. Palvelujen erilaistuminen, priorisointi
14850: selonteko pitää kaikkien alle kouluikäisten lasten    ja käyttäjämaksut vaikuttavat kansalaisten mah-
14851: oikeutta päivähoitoon. Väestön terveydentilan         dollisuuksiin saada tarpeitaan vastaavia palve-
14852: yleistä kehitystä selonteko pitää myönteisenä.        luja. Asiakasmaksulaki ja -asetus mahdollistavat
14853: Selonteko pitää tärkeänä, että sosiaaliturva on       hyvinkin erilaisen maksupolitiikan eri kunnissa,
14854: laman aikana säilyttänyt eri väestöryhmien laa-       mikä voi johtaa kansalaisten yhdenvertaisuuden
14855: jan tuen.                                             vaarantumiseen. Pienissä kunnissa toteutetut
14856:    Myös uusimmat tutkimustulokset tukevat se-         palvelujen supistukset ovat tuntuneet myös vilje-
14857: lonteon käsitystä leikkausten vaikutuksista väes-     lijäväestön elämässä erityisesti lomituspalvelujen
14858: tön toimeentuloon. Kotitalouksien tulot laskivat      niukkuudesta aiheutuneina käytännön ongelmi-
14859: lamavuosina kaikissa tuloluokissa. Merkittävin        na.
14860: köyhyyttä aiheuttava tekijä on työttömyys. Eri-           Aluepolitiikalla on merkittävä osuus sosiaali-
14861: tyisesti sairausturvan osalta voidaan havaita         poliittisten tavoitteiden toteutumisessa. Mikäli
14862: leikkausten kohdentumista pienituloisiin viime        alueellisen kehityksen edellytyksiä ei voida turva-
14863: vuosina. Leikkausten vaikutuksia olisi valiokun-      ta, se johtaa olosuhteiden huononemiseen muut-
14864: nan mielestä selonteossa pitänyt tarkemmin ana-       totappioalueilla ja ongelmien kertautumiseen
14865: lysoida.                                              kasvukeskuksissa, joille muuttoliike suuntautuu.
14866: 
14867: 
14868: 
14869: 2.1 Laman vaikutukset                                 3. Sosiaaliturvajärjestelmän nykytilan
14870:                                                          heikkoudet
14871:    Suomen taloutta 1990-luvun alussa koetellut
14872: lama oli 1930-luvun lamaa syvempi. Hyvinvoin-         3.1 Työttömyys
14873: tivaltion on arvioitu selviytyneenjopa hyvin, kun
14874: ongelmien syvyys otetaan huomioon.                       Työttömyyden taso on selonteon mukaan so-
14875:    Sosiaaliturvaetuuksiin puuttuminen on tun-         siaaliturvan lähivuosien avainkysymys. Erityise-
14876: tunut kansalaisten arjessa. Työttömien elämän-        nä uhkana selonteko mainitsee pitkäaikaistyöt-
14877: tilanne on leikkausten johdosta vaikeutunut.          tömyyden, jonka ennustetaan jäävän pysyväksi
14878: Sosiaali- ja terveysalan kehittämiskeskuksen          ilmiöksi suomalaiseen yhteiskuntaan. Erityisen
14879: (ST AKES) tutkimuksen mukaan työttömien toi-          vaikea on tilanne ikääntyneiden eli 50 vuotta
14880: meentuloon ovat vaikuttaneet verotuksen ja asu-       täyttäneiden työttömien osalta.
14881: mistuen sekä työttömyysturvan muutokset. Vie-            Työttömyys on aikamme vaikein sosiaalinen
14882: lä vaikeampi taloudellinen tilanne saattaa olla       ongelma. Työttömyysturvamenojen nopea kas-
14883: niillä, jotka ovat pienen sairausvakuutuksen pe-      vu ja väestön ikärakenteen vanhentuminen ovat
14884: ruspäivärahan varassa. Perhepolitiikassa merkit-      lisänneet 1990-luvun alusta lähtien toimeentulo-
14885: tävin muutos lapsilisän ja kotihoidon tuen leik-      turvamenoja merkittävästi. Toimeentulotuen
14886: kausten ohella on ollut verotuksen perhepoliittis-    saajien määrä on lamavuosina lähes kaksinker-
14887: ten vähennysten siirtäminen lapsilisiin. Asumis-      taistunut, eniten ikäryhmissä 40--49 ja 20-24-
14888: tukeen tehdyt leikkaukset ovat aiheuttaneet voi-      vuotiaat. Toimeentulotuesta on selvästi muodos-
14889: makkaita tulojen muutoksia vuodesta toiseen.          tunut riittämätöntä työttömyysturvaa, erityisesti
14890:                                   StVM 7/1997 vp- VNS 4/1996 vp                                                     5
14891: 
14892:        KUVA 3: Toimeentulotukea saaneet kotitaloudet kotitaloustyypin mukaan 1985-1995
14893: 
14894: 
14895: 
14896: 
14897:     130 000
14898:     120 000
14899:                                                                            ~
14900:     110 000
14901:                                                                        /
14902:     100 000
14903:                                                                    /
14904:      90 000
14905:                                                              L                         --+-- Yksinäiset miehet 1
14906:                                                      L_                    ~..--D
14907:      80 000                                                                            --<>-- Yksinäiset naiset 2
14908:      70 000
14909:                                                  /                     /
14910:                                     ......----
14911:      60 000           --                                         ~                   1 ---+-- lapsiperheet 3
14912: 
14913: 
14914:      50 000
14915:               V                                          /                             --<>-- lapsetlomat parit 4
14916: 
14917:      40 000
14918:                                    1>__.y                    ~             A
14919: 
14920:                                                                                        --+-- Yksinhuoltajat 5
14921:      30 000
14922:      20 000
14923:      10 000
14924:                   ~
14925:               r----
14926:               r~
14927:                             -      ""!"~~
14928:                                                      L                 ~--      -
14929: 
14930:           0
14931:            1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991                1992 1993 1994 1995
14932: 
14933: 
14934: 
14935: 
14936: LÄHDE: Toimeentulotuki 1995
14937:        STAKES
14938: 
14939: 
14940: 
14941: työmarkkinatukea täydentävä järjestelmä. Tuen                    tusjärjestelmä on eräiltä osin kankea ja byro-
14942: tarpeen räjähdysmäinen kasvu kertoo työttö-                      kraattinen. Kehittämällä koulutusta joustavam-
14943: myyden perusturvan alhaisesta tasosta.                           maksi, työnhakijan ja työvoiman kysynnän tar-
14944:            Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-               peita paremmin vastaavaksi, voidaan edesauttaa
14945:         tää hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin                 selviytymistä muuttuvan toimintaympäristön
14946:         työttömyysturvan peruspäivärahan ta-                     uusista vaatimuksista ja luoda parempia edelly-
14947:         son korottamiseksi ja verotuksen muut-                   tyksiä kestävälle työllisyyskehitykselle.
14948:         tamiseksi siten, etteivät peruspäivärahal-                  Toimintakyvyn säilyttämisessä kansalaisten
14949:         la elävät työttömät joutuisi turvautu-                   jaksamisen tukena ovat julkisen vallan toimien
14950:         maan toimeentulotukeen kuin poikkeus-                    lisäksi kansalaisjärjestöjen toimet tarpeellisia.
14951:         tapauksessa.                                             Järjestöjen toimintaa tulee selonteonkin mukaan
14952:    Selonteon mukaan sosiaaliturvan kannusta-                     tehostaa. Ongelmana kolmannen sektorin työssä
14953: vuutta on lisätty siten, että se tukee paremmin                  on järjestöjen mukaan työn selkiytymätön ase-
14954: työntekoa ja työllistymistä, koulutusta sekä työ-                ma, toimintojen hajanaisuus ja koordinaation
14955: ja toimintakyvyn ylläpitoa ja kuntoutusta. Työl-                 puute sekä niukat taloudelliset voimavarat. Va-
14956: listämistoimenpiteiden tärkein tavoite on työpai-                liokunta kannattaa kolmannen sektorin toimin-
14957: kan löytyminen. Sitä odotteleva työtön on vel-                   nan tehostamista. Sosiaali- ja terveysalan järjes-
14958: vollinen hakeutumaan soveltuvaan koulutuk-                       töjen toimintaa tuetaan Raha-automaattiyhdis-
14959: seen. Valiokunnan mielestä työttömien koulu-                     tyksen varoilla. Vuonna 1996 avustuksiajaettiin
14960: 6                                 StVM 7/1997 vp- VNS 4/1996 vp
14961: 
14962: lähes 1,5 miljardia markkaa. Järjestöt työllistä-     psykiatrisen hoidon kysyntä on huomattavasti
14963: vät välillisesti kymmeniätuhansia ihmisiä.            lisääntynyt eikä voimakkaasti oireilevien lasten
14964:                                                       ja psykoottisten nuorten hoitoon ole riittävästi
14965:                                                       resursseja. Myös mielenterveyshuollon avohoito
14966: 3.2 Työelämä
14967:                                                       ja tukipalvelut ovat edelleen riittämättömiä. Hoi-
14968:    Työmarkkinoilla työntekijöiden elämään liit-       toonpääsyn pitkät odotusajat pahentavat poti-
14969: tyy lisääntynyt epävarmuus. Selonteossa ei oteta      laan tilannetta ja pitkittävät hoitoa. Myönteise-
14970: huomioon työelämän muutoksen aiheuttamaa              nä kehityksenä mielenterveyspotilaiden hoidossa
14971: ongelmaa sosiaaliturvajärjestelmän piiriin pää-       valiokunta pitää hoitomaksujen alentamista.
14972: semisessä. Lyhyellä aikavälillä tämä puute on             Alkoholin kokonaiskulutus on Suomessa teol-
14973: pahin työttömyysturvassa ja pitkällä aikavälillä      listuneiden maiden keskitasoa. Juomatavat ja
14974: lyhytaikaisten työsuhteiden ja työttömyyden           kulutusjakautuma ovat muuttuneet, mutta edel-
14975: vuorottelu aiheuttavat huomattaviakin mene-           leen eniten juova 10 prosenttia väestöstä kuluttaa
14976: tyksiä eläketurvassa.                                 noin puolet kaikesta alkoholista. Selonteon liite-
14977:    Työkyvyttömyyseläkejärjestelmän osalta va-         aineiston mukaan nuoret alle 30-vuotiaat miehet
14978: liokunta kiinnittää huomiota järjestelmässä vii-      juovat selvästi aiempaa enemmän. Alkoholin ja
14979: me vuosina toteutetuista suurista muutoksista         lääkkeiden sekakäyttö on yleistynyt myös nuor-
14980: eläkkeenhakijoille aiheutuneisiin seurauksiin.        ten ja varhaisnuorten keskuudessa.
14981: Epäkohtana ratkaisukäytännössä valiokunta pi-             Alkoholiongelma ei ole vain terveydellinen
14982: tää sitä, että ratkaisujen perustelut ovat usein      ongelma eivätkä ongelmakäyttäjät vahingoita
14983: puutteellisia eikä hakija näinollen voi tietää, mi-   vain omaa terveyttään. Asiakkaan itsemäärää-
14984: hin ratkaisu perustuu. Kallis ja monimutkainen        misoikeutta painottavassa sosiaali- ja terveyden-
14985: valitusprosessi estää kansalaisten yhdenvertai-       huollon käytännössa vastuu ongelmasta ja siihen
14986: suuden toteutumista ja voi myös vaikuttaa siten,      puuttumisesta on alkoholiongelmaisella itsel-
14987: ettei valitustietä voida tai osata käyttää. Työky-    lään. Ongelmaisen on haluttava hoitoa, sillä hoi-
14988: vyttömyysjärjestelmän epäkohdat tulisi poistaa        toon halutonta asiakasta ei pakoteta hoitoon.
14989: ja lainsäädäntöä selkiyttää kansalaisten etua pa-     Ongelman sosiaaliset vaikutukset ongelmaisen
14990: remmin vastaavaksi.                                   lähiympäristössä ja yhteiskunnassa ovat monin-
14991:                                                       kertaiset.
14992: 3.3 Syrjäytyminen, päihteiden väärinkäyttö,               Valiokunnan mielestä valistuksen tehostami-
14993:     mielenterveysongelmat                             nen on edelleen tärkein keino poistaa alkoholin
14994:                                                       ja päihteiden aiheuttamia haittoja ja kärsimyk-
14995:    Kansalaisten toimeentulovaikeudet ja työttö-       siä. Tässä työssä tarvitaan kotien, koulujen ja
14996: myyden kasvu ovat merkittävästi lisänneet syr-        terveyskasvatusviranomaisten yhteistyön tiivis-
14997: jäytyneiden määrää maassamme. Elämänhallin-           tämistä. Erityisesti lasten ja nuorten lisääntynee-
14998: nan katoaminen johtaa erityisesti perheissä mo-       seen juopotteluun tulisi voida nykyistä tehok-
14999: nenlaisiin sosiaalisiin ongelmiin. Perheiden vai-     kaammin puuttua. Alkoholin ja päihteiden seka-
15000: keudet näkyvät lasten ja nuorten pahoinvointi-        käytön estämistä on tehostettava. Myös alkoho-
15001: na. Ehkäisevän sosiaalitoimen työhön tarvitaan        liongelmaisten nykyisten hoitomenetelmien toi-
15002: lisää resursseja. Selonteko toteaa, että huumaus-     mivuus tulisi valiokunnan mielestä selvittää.
15003: aineongelma on onnistuttu pitämään hallinnas-
15004: sa, mutta ongelma on vaikeutunut. Kansanter-          3.4 Pitkäaikaissairaiden ja vammaisten asema
15005: veyden tilasta ja kehityksestä antamassaan mie-
15006: tinnössä vuonna 1996 valiokunta on kiinnittänyt          Maksupolitiikan muutokset sairausturvassa
15007: huumeongelmaisten hoitotilanteeseen huomio-           ovat vaikeuttaneet runsaasti sosiaali- ja tervey-
15008: ta. Hoitoresurssit ovat edelleen niukat. Huumei-      denhuollon palveluja tarvitsevien erityisryhmien
15009: den väärinkäytön ehkäisemisessä on erityisen          asemaa. Terveydenhuollon asiakasmaksujen ja
15010: tärkeää kouluissa ja nuorisotyössä toteutettava       sairauskustannusten lisääntymisestä johtuen
15011: valistustyö. Samanaikaisesti tarvitaan nuorten        eläkkeensaajan hoitotuki on usein riittämätön
15012: syrjäytymistä ehkäiseviä toimia sekä riittäviä re-    suorien, vamman tai sairauden aiheuttamien
15013: sursseja ko. työlle.                                  kustannusten korvaamiseen. Toimeentulon tar-
15014:    Valiokunta kiinnittää erityistä huomiota           kastelussa tulisi nykyistä paremmin huomioida
15015: myös mielenterveysongelmaisten lasten ja nuor-        tulosidonnaisten käyttäjämaksujen osuus palve-
15016: ten vaikeaan hoitotilanteeseen. Lasten ja nuorten     luista ja maksujen vaikutus toimeentuloon. Ny-
15017:                                   StVM 7/1997 vp- VNS 4/1996 vp                                         7
15018: 
15019: kykäytäntö johtaa usein vaikeaan taloudelliseen       huomioon. Erityisiä ja välittömiä toimia tarvi-
15020: tilanteeseen ja lisää toimeentulotukiasiakkaiden      taan nuorten pakolaisten tilanteen helpottami-
15021: määrää.                                               seksi. Ilman tukea jäävien nuorten kehitys vaa-
15022:                                                       rantuu ja seurauksena voi olla syrjäytyminen
15023:                                                       monine lieveilmiöineen. Ennaltaehkäisevää työ-
15024: 3.5 Slummiutuminen
15025:                                                       tä pakolaisnuorten keskuudessa on lisättävä.
15026:    Sosiaali-, terveys- ja aluepolitiikan kehittämi-   Tässä työssä tarvitaan myös kuntien välisen yh-
15027: sessä on syrjäytymistä ehkäistävä tehokkaam-          teistyön tiivistämistä.
15028: min. On pidettävä huolta siitä, etteivät tietyt
15029: alueet leimaudu työttömyyden ja ylisukupolvi-
15030: sen sosiaaliturvalla elämisen alueiksi. Jo nyt on
15031: asutuskeskuksissa havaittavissa slummiutumis-         4. Lähivuosien haasteita
15032: kehityksestä hälyttäviä merkkejä. Näitä ovat
15033: muun muassa kouluolojen heikkeneminen ja                 Selonteon mukaan sosiaaliturvan näkökul-
15034: asuntojen hintojen merkittävä aleneminen tai          masta tämän hetken keskeisin kysymys työttö-
15035: halpuus. Sosiaali- ja terveydenhuollon viran-         myyden ohella on talouskasvun taso ja kesto.
15036: omaisten yhteistyötä asumisesta vastaavien vi-        Sosiaalimenojen BKT-osuuden aleneminen ny-
15037: ranomaisten kanssa on tehostettava kehityksen         kyiseltä tasolta edellyttää riittäävää talouskas-
15038: suuntaan vaikuttamiseksi. Vastuu ei ole yksin-        vua lähivuosina.
15039: omaan viranomaisten. Valiokunnan mielestä                Sosiaaliturvan tuleva rahoitus on hyvinvointi-
15040: perheiden ja lähiyhteisön roolia sekä lähimmäis-      valtion tärkein kysymys. Sosiaaliturvan rahoi-
15041: vastuuta on korostettava. Vuorovaikutussuhtei-        tusta ei voi erottaa talouspolitiikasta. Hyvin hoi-
15042: ta kansalaisten välillä on edistettävä. Uhkaavaa      dettu talous antaa mahdollisuudet myös hyvän
15043: kehitystä ei voida kuitenkaan estää vain sosiaali-    sosiaalipolitiikan harjoittamiselle. Pitkälti talou-
15044: ja terveyspolitiikan keinoin, vaan yhteiskunnan       dellisen toiminnan tuloksista syntyy sosiaalipoli-
15045: on puututtava myös markkinavoimien hallitse-          tiikan liikkumavara. Sosiaaliturvan rahoitus on
15046: mattomaan kehitykseen.                                selonteon mukaan nyt selvästi kestävämmällä
15047:                                                       pohjalla kuin ennen kuluvan vuosikymmenen al-
15048:                                                       kupuolella toteutettuja leikkauksia ja sosiaali-
15049: 3.6 Pakolaisten asema Suomessa
15050:                                                       turvajärjestelmän uudistuksia. Selonteossa ei va-
15051:    Selonteossa ei käsitellä pakolaiskysymyksiä.       liokunnan mielestä riittävästi analysoida rahoi-
15052: Tärkeintä pakolaispolitiikassa on valiokunnan         tuksen kestävyyttä tai tuoda esiin erilaisia vaih-
15053: mielestä se, että pakolaisia autetaan omilla koti-    toehtoja.
15054: seuduillaan ja ennaltaehkäistään pakolaisongel-          Poikkeuksellisen suuriksi kasvaneiden sosiaa-
15055: mien syntyä. Kehitysyhteistyön taloudellisen ja       limenojen rahoittamisen ongelmina tulevat lähi-
15056: teknisen avun on johdettava siihen, että kehitys-     vuosina olemaan suureksi kasvanut julkisen ta-
15057: avun vastaanottajat pystyvät itse huolehtimaan        louden velka ja kansainvälisesti korkea veroaste.
15058: perusterveydenhuollosta, puhtaan veden tuotta-        Sosiaaliturvan tulevaisuuteen ja sen tuleviin me-
15059: misesta ja koulutuksesta. Pakolaisten paluu-          noihin vaikuttaa ratkaisevasti elatussuhde eli se,
15060: muutto omille lähtöalueilleen auttamaan omaa          kuinka monta henkilöä on työelämän ulkopuo-
15061: väestöä on tärkeä tavoite.                            lella yhtä työllistä kohti.
15062:    Paluumuutto ei kaikissa tapauksissa onnistu.          Tämä suhdeluku oli noin yksi vuonna 1990.
15063: Kiintiöpakolaisten ja turvapaikanhakijoiden           Laman myötä suhdeluku kohosi muutamassa
15064: osalta on pakolaiskysymysten hoitoa Suomessa          vuodessa l ,5:een. Eniten elatussuhdetta heiken-
15065: kehitettävä. Suomalaisen sosiaaliturvan piiriin       tää tällä hetkellä työttömyys. Työttömyyden pie-
15066: on vuosina 1990-1995 tullut runsaat 10 000 pa-        nentyminen kohentaa elatussuhdetta ja keventää
15067: kolaista. Pakolaisten integroiminen suomalai-         myös sosiaaliturvan rahoituspaineita, koska
15068: seen yhteiskuntaan vaatii viranomaisten ja pako-      työttömyysturvamenot pienentyvät ja sosiaali-
15069: laisten välisen toimivan yhteyden luomista ja         turvan rahoituspohja vahvistuu verotulojen kas-
15070: ylläpitämistä. Uuden elämän aloittaminen pako-        vulla.
15071: laiskokemusten jälkeen on vaativaa vieraassa             Sosiaaliturvan rahoitukseen liittyy myös jäse-
15072: kulttuuri- ja kieliympäristössä. Valiokunta pitää     nyys Euroopan talous- ja rahaliitossa EMU:ssa.
15073: tärkeänä, että myös sosiaaliturvan kehittämises-      Selonteko arvioi varsin varovaisesti, että EMU
15074: sä pakolaisten tilanne otetaan riittävässä määrin     saattaa merkitä lisäpaineita sosiaaliturvan rahoi-
15075:                                                                                                                       00
15076: 
15077: 
15078: 
15079: 
15080:                                ELATUSSUHDE VUOSINA 1950-1996
15081:                                 SEKÄ ENNUSTE VUOTEEN 2050
15082: 
15083:         160
15084: :c::(
15085: t; 140
15086: (j)                                                                                                                   rJ1
15087:                                                                                                                       .....
15088:                                                                                             []El-TYÖLLISET            <
15089: 3 120
15090: :Q                                                                                            (15-64) VUOTIAAT
15091:                                                                                                                       ~
15092:                                                                                                                      .::!
15093:                                                                                                                       .....
15094: ~ 100                                                                                                            ~
15095:                                                                                                                       ~
15096: c::c                                                                                                             e   ~
15097: t; 80                                                                                                            <
15098:                                                                                                                  >     1
15099: <C                                                                                          8LAPSET (0·14)       ~    <
15100:                                                                                                                       z
15101: i=
15102:                                                                                                                      -
15103:                                                                                                                       rJ1
15104: 0        60                                                                                                          ~
15105:                                                                                                                      .....
15106: ::::)
15107: 
15108: 
15109: -..,
15110:                                                                                                                      IC
15111: > 1
15112:                                                                                                                      IC
15113:                                                                                                                      0\
15114:  ~       40                                                                                                          ~
15115:  CD
15116:   1
15117:                                                                                             8 VANHUUSELÄKKEEN-
15118: -
15119: ,..
15120:  0~
15121:          20                                                                                   SAAJAT (65+)
15122: 
15123:           0
15124:               1950   1960   1970   1980   1990    2000   2010   2020   2030   2040   2050
15125:                                                  VUOSI
15126: 
15127: 
15128:       LÄHDE: STM, talous- ja suunnitteluosasto
15129:                                        StVM 7/1997 vp- VNS 4/1996 vp                                          9
15130: 
15131: tukselle. Selonteossa ei eritellä, mistä tekijöistä          myös sosiaaliturvan rahoitusperusteet vaihtele-
15132: näitä paineita saattaa aiheutua. EMU:n sosiaa-               vat huomattavasti.
15133: listen vaikutusten arviointi tulee liittää taloudel-            Sosiaaliturvan kannalta merkittävää on
15134: listen vaikutusten arviointiin. Tähänastisissa               myös se, mikä tulee olemaan pienen maan vero-
15135: suomalaisissa selvityksissä sosiaalisia vaikutuk-            tuksellinen autonomia. Kuinka merkittävä on
15136: sia on selvitetty ensisijaisesti työmarkkinoiden             verotuksen harmonisointipaine? Voiko syvene-
15137: kannalta. Sosiaaliturvan muita alueita ei juuri              vä integraatio johtaa myös veropoliittiseen yh-
15138: tässä yhteydessä ole tutkittu. EMU:n välillisiä              dentymiseen? Euroopan unionin alueena tuo-
15139: vaikutuksia sosiaalipolitiikkaan arvioitaessa va-            tannontekijät, työvoima, palvelut ja pääoma
15140: liokunta kiinnittää huomiota sosiaaliturvamak-               liikkuvat vapaasti. Veroetua voidaan käyttää
15141: suihin kilpailu tekijänä. EU-maissa sosiaaliturva-           siirtymällä edullisen verotuksen maahan. Myös
15142: järjestelmät ovat rakenteeltaan hyvin erilaisia ja           eläkejärjestelmien toimivuus EMU-jäsenyyden
15143:                                                              aikana vaatii selvittämistä. Suuret ikäluokat
15144:                                                              tuottavat merkittävän maksurasituksen eJäkkei-
15145:                                                              siin ensi vuosituhannen vaihteessa. Eläkeläisten
15146:                                                              määrän kasvu työssäkäyviin nähden vaatii
15147:                                                              enemmän varoja eläkkeiden rahoitukseen. Eläk-
15148:  KUVA 5: Sosiaaliturvamenojen rahoitus eräissä               keiden maksuun julkisista varoista tarvittavat
15149:         Euroopan maissa v. 1994 (%)                          osuudet ovat ei-rahastoivien eläkejärjestelmien
15150:                                                              maissa merkittävä osa julkisista menoista. Sosi-
15151:                     Vaitioja   Työn- Vakuutetut Muut         aaliturvan kannalta tulisi selvittää myös
15152:                     kunnat     antajat                       EMU:n ulkopuolelle jäämisen vaikutukset.
15153:                                                              EMU:n aikana talouden häiriötilanne voi hei-
15154: Tanska               75,6        9,2      10,1        5,1    jastua myös eläkkeen maksujärjestelmään ED-
15155: Hollanti             16,3       20,1      47,8       15,8    maissa. Talouden häiriötilanteen vaikutukset
15156: Saksa                26,7       38,4      32,0        3,0    voivat tuntua ED-alueella laajemminkin, mikäli
15157: Ranska               21,5       49,1      27,4        2,0    häiriön korjaaminen vaatii valtion velan lisää-
15158: Iso-Britannia*       43,9       26,1      15,6       14,4    mistä, ja tämä johtaa korkotason nousuun Eu-
15159: Saksa (L)            25,5       39,9      31,4        3,2    roopassa.
15160: Belgia               20,6       43,1      26,5        9,8        EMU :n finanssipoliittisen järjestelmän toimi-
15161: Italia               35,0       46,5      16,3        2,2    vuus on myös sosiaaliturvan rahoituksen kannal-
15162: Luxemburg            42,6       29,5      21,9        6,1    ta tärkeää, ja erityisesti alkuvuodet EMU:n kol-
15163: Espanja              29,6       50,3      18,0        2,1    mannessa vaiheessa ovat ratkaisevia.
15164: Irlanti              61,0.      23,0      15,2        0,8
15165: Portugali            37,4.      34,4      21,3        6,9
15166: Kreikka*             17,7       46,8      27,4        7,9
15167:                                                              4.1 Sosiaaliturvan kehittämistarpeet
15168: EU (12) *             30,2      39,1      25,0        5,7       Selonteossa pidetään nykyjärjestelmän heik-
15169: EU (12)V*             30,1      39,6      24,6        5,9    koutena mm. sitä, että järjestelmä on vaikeasel-
15170:                                                              koinen, ja eri osien välinen toimivuus ei aina ole
15171:  Ruotsi*              55,2      43,9       0,9               paras mahdollinen. Valiokunta pitää sosiaalitur-
15172:  Suomi                48,5      35,7      15,8               van kehittämisessä tärkeänä sekä teknistä että
15173:  Itävalta                                                    sisällöllistä yhtenäistämistä. Vaikka tekninen
15174:                                                              yhtenäistyminen pääasiassa palvelee toimeenpa-
15175:  Norja                64,2      22,1      13,8               nojärjestelmää, sillä on merkitystä myös järjes-
15176:  Islanti              61,7      30,6       7,7               telmän ymmärrettävyyden ja hyväksyttävyyden
15177:                                                              kannalta. Sisällölliseen yhtenäistämiseen on py-
15178:  *1993                                                       rittävä kaikissa niissä tilanteissa, joissa perus-
15179:  Saksa tarkoittaa nykyistä Saksaa
15180:  Saksa (L) tarkoittaa vanhaa Länsi-Saksaa                    teettornia eroja voidaan vähentää. Toisaalta si-
15181:  EU (12)V tarkoittaa vanhoja EU-maita, Saksan osalta vain    sällöllinen yhtenäistäminen ei eri etuuksissa ole
15182:  Länsi-Saksa                                                 päämäärä sinänsä, vaan on aina selvitettävä
15183:  EU (12) tarkoittaa vanhoja EU-maita, mutta mukana on koko   myös, miksi etuudet asettuvat tietyn tasoisiksi tai
15184:  yhdistynyt Saksa
15185:                                                              miksi ansiota korvataan eri prosenteilla,ja mitkä
15186:  Lähde: Eurostatja NOSOSKO                                   ovat keskinäiset vaikutukset, jos etuoksia voi-
15187: 
15188:  2 270227
15189: 10                               StVM 7/1997 vp- VNS 4/1996 vp
15190: 
15191:                               KUVA 6: EMU:n sosiaaliset vaikutukset
15192: 
15193: 
15194:         Vaje-, velka ja                Sopeutus-                  Julkisten menojen ...,__ _..,
15195:         inflaatiokriteerit             toimet                     leikkaukset
15196: 
15197: 
15198: 
15199: 
15200:                                                               Uudet julkisen
15201:                                                               kulutuksen
15202:                       Vaikutus                                prioriteetit
15203:                       sosiaal.i-
15204:                      politiikkaan
15205:                                                               Muutokset
15206:                                                               rahoitus-
15207:                                                               mekanismeissa
15208: 
15209:       Makro-
15210:       taloudellinen
15211:       vakaus
15212:                                          Kohonnut                    Lisääntyneet
15213:                                          kasvu-ura                   voimavarat
15214:      Makro-
15215:      tatoudettinen
15216:      tehokkuus
15217: 
15218: 
15219: LÄHDE: Valtioneuvoston kanslianjulkaisusarja 1997/19
15220: 
15221: 
15222: 
15223: makkaasti yhtenäistetään. Myös keinot väliinpu-      sioista varsin vähän. Tilannekohtainenja väestö-
15224: toamisen estämiseksi tulee selvittää.                ryhmien sisällä esiintyvä köyhyys ovat kuitenkin
15225:     Vähimmäisetujen kehittämisessä on ongelma-       lisääntymässä.
15226: na mm. se, ettei voida osoittaa yhtä selkeää yhte-      Sosiaalipolitiikan sisältö määräytyy yhteis-
15227: näistä ja tarpeellista vähimmäisetuutta. Eri olo-    kunnan arvoista ja mahdollisuudet kansanta-
15228: suhteissa elävien tarpeet poikkeavat toisistaan      louden resursseista. Resurssit ovat aina rajalli-
15229: huomattavasti. Merkittävimmät eroja aiheutta-        set, ja siksi arvojen painotusta on arvioitava
15230: vat tekijät ovat asumiskustannukset ja perheiden     jatkuvasti. Taloudellisessa mielessä sosiaaliset
15231: koko. Yhteiskuntapoliittisesti minimitason mää-      tulonsiirrot lisäävät kokonaiskulutusta ja siten
15232: rittelee hallitusmuodon 15 a §:n 1 momentissa        taloudellista aktiviteettia. Toisaalta tulonsiirto-
15233: määritelty ihmisarvoisen elämän edellyttämä          jen rahoittaminen julkisista varoista voi johtaa
15234: turva. Suomalaisessa hyvinvointiyhteiskunnassa       alijäämiin ja vaikuttaa sitä kautta talouskasvun
15235: se ei merkitse pelkästään hengissä pysymisen         hidastumiseen, mikä supistaa käytössä olevia
15236: kannalta välttämätöntä toimeentuloa.                 resursseja.
15237:     Hyvinvointivaltioiden onnistumista voidaan          Arvokeskustelussa on keskeistä harkita sitä,
15238: mitata sillä, miten valtiot ovat onnistuneet ennen   mikä osa sosiaaliturvasta on tarkoituksenmu-
15239: kaikkea köyhyyden vähentämisessä ja tuloerojen       kaista hoitaa yhteiskunnan toimesta ja mikä osa
15240: kaventamisessa. Tutkimusten mukaan Pohjois-          voidaan jättää vapaaehtoisten järjestelyjen va-
15241: maissa köyhyyttä on sosiaalisen turvaverkon an-      raan.
15242:                                  StVM 7/1997 vp- VNS 4/1996 vp                                       II
15243: 
15244:    Sosiaalipolitiikka ei ole mahdollisimman run-        Sosiaalipolitiikan rahoituksen turvaamisen
15245: saiden etujen tarjoamista, vaan harkittua yhteis-    kannalta on tärkeää, että toiminnan tavoitteista
15246: kunnan tukea niin, että inhimillinen elämä on        ja toteutuksesta käydään avointa keskustelua.
15247: vaikeissakin oloissa mahdollista. Hyvä sosiaali-        Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
15248: politiikka aktivoi yksilöitä omatoimisuuteen ja      valiokunta kunnioittavasti esittää,
15249: omavastuisuuteen. Sosiaalipolitiikalla pitää pyr-
15250: kiä välttämään yksilöiden passivoitumista. So-                 että Eduskunta päättäisi saattaa edellä
15251: siaalipolitiikka ei voi olla hyvän elämän täysar-           lausutun valtioneuvoston tietoon.
15252: vovakuutus, joka yksin korjaa kaikki vaikeudet
15253: ja yksilön omien toimien seuraukset.
15254: 
15255:      Helsingissä 15 päivänä huhtikuuta 1997
15256: 
15257: 
15258: 
15259:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Mikko Kuoppa /va-r, Eero Lämsä /kesk, Pirkko
15260: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari      Peltomo /sd, Margareta Pietikäinen /r, Maija
15261: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-       Rask /sd, Juha RehuJa /kesk, Osmo Soininvaara
15262: senet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä /kesk,        /vihr ja Marja-Leena Viljamaa /sd.
15263: Kari Kantalainen /kok, Paula Kokkonen /kok,
15264: 
15265: 
15266: 
15267: 
15268:                                               Vastalause
15269: 
15270:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta kiinnitti aivan   tuessa on sen sijaan toistaiseksi leikattu vain tu-
15271: oikein huomiota siihen, että hallituksen selonte-    kien tasoa. Pohjoismaista mallia on murennettu
15272: ko sosiaaliturvasta on varsin yleisluonteinen ja     sairausvakuutuksen vähimmäispäivärahan, kan-
15273: jättää monia sosiaaliturvan osa-alueita liian vä-    saneläkkeen ja työmarkkinatuen osalta. Sosiaali-
15274: hälle huomiolle. Tämän johtopäätöksen perus-         turva kaikille -periaatteesta on luovuttu rajaa-
15275: teella olisimme odottaneet, että valiokunta itse     maila väestöryhmiä pois tukioikeuden piiristä".
15276: olisi rohjennut puuttua kaikista ongelmallisim-      Tätä tutkijan analyysiä valiokunnan enemmistö
15277: piin sosiaaliturvan epäkohtiin. Valitettavasti       ei suvainnut otettavaksi mietintöön.
15278: mietinnöstä jäi -äänestysten jälkeen - puuttu-          Kuvaavaa on myös se, että mietinnössä ei ha-
15279: maan monta tärkeää näkökohtaa, joita tuomme          luttu mainittavan viljelijäväestön etuuksien hei-
15280: esiin vastalauseessamme. Emme voi myöskään           kennyksistä. Heidän palvelujensa, mm. lomitus-
15281: yhtyä kaikkiin mietinnön kannanottoihin, koska       palvelujen saannin niukentuminen sentään tun-
15282: ne antavat tilanteesta liian siloitellun kuvan.      nustettiin.
15283:     Selonteon mukaan väestön toimeentulo ei ole         Valiokunnan vaatimusten ponnettomuutta il-
15284:  ratkaisevasti heikentynyt suurtyöttömyydestä ja     mentää, että vaikka työttömyysturvan peruspäi-
15285:  sosiaaliturvan leikkauksista huolimatta. Kuiten-    värahan tason korottaminen nähdään tarpeelli-
15286:  kin STAKESin tutkija kirjoittaa tuoreessa Dia-      seksi, hallituksen ei kuitenkaan edellytetä ryhty-
15287:  logi-lehdessä (nro 211997) mm. seuraavasti: "Eni-   vän välittömiin toimenpiteisiin sen korottami-
15288:  ten leikkauksia on kohdistettu sellaisiin etuuk-    seksi. Vaatimus välittömistä toimenpiteistä on
15289:  siin, joiden menot ovat laman aikana kasvaneet.     mielestämme täysin perusteltua sen valossa, että
15290:  Tämä näkyy erityisen selvästi työttömyysturvas-     oikeuskanslerikin on todennut hallituksen toimi-
15291:  sa ja asumistuessa. Näissä etuuksissa myös leik-    van laillisuuden rajamailla jättäessään toteutta-
15292:  kaustavat ovat monipuolisimmat. Lapsilisissä,       matta indeksin mukaiset työttömyysturvan ko-
15293:  kotihoidontuessa, opintotuessa ja toimeentulo-      rotukset.
15294: 12                                StVM 7/1997 vp- VNS 4/1996 vp
15295: 
15296:    Edellä mainitut ovat vain esimerkkejä siitä,       hallitusmuodon takaamia kansalaisten perusoi-
15297: että hallitusryhmien edustajien muodostama            keuksia".
15298: enemmistö ummistaa silmänsä monilta nykyisen             Tähän asiaan liittyy läheisesti arviointi siitä,
15299: sosiaaliturvan ongelmitta, jotka näkyvät lukuis-      millaiseksi on muodostunut tilanne kansalaisten
15300: ten ihmisten arkielämässä konkreettisina toi-         perusturvan osalta. Mielestämme valiokunnan
15301: meentulon ja selviytymisen vaikeuksina. Näistä        olisi ollut perusteltua todeta, että sosiaaliturva-
15302: ongelmista ei voi olla tietämättä kukaan, joka on     järjestelmämme ei enää huolehdi kaikilta osin
15303: tutustunut esimerkiksi seurakuntien diakonia-         kattavasti kansalaisten perusturvasta eikä takaa
15304: työtä edustavien asiantuntijoiden kuvauksiin tä-      riittävää turvaa elinkaaren vaihtelevissa elämän-
15305: män päivän tilanteesta.                               tilanteissa. Tätä arviota valiokunnan enemmistö
15306:    Hälyttävä ajankuva on lisääntyvä syrjäytymi-       ei kuitenkaan hyväksynyt.
15307: nen sekä päihteiden väärinkäyttö. Nämä liittyvät          Kiinnitimme valiokunnassa huomiota myös
15308: ilmapiirin muutokseen, välinpitämättömyyteen          siihen, että ongelmien korjaaminen edellyttää
15309: ja kärjistyviin sosiaalisiin eroihin. Mielestämme     laajoja muutoksia monissa järjestelmissä, mm.
15310: mietinnössä ei kiinnitetä ongelmien mittasuhtei-      sosiaaliturvan ja verotuksen piirissä. Vähäisin
15311: siin riittävästi huomiota. Hoitoresurssien niuk-      syy tähän ei ole työelämän raju murros ja suur-
15312: kuuden ohella olisi mielestämme pitänyt tässäkin      työttömyys. Vaikka työelämän murrosta mietin-
15313: yhteydessä todeta se, että myös poliisin resurssit    nössä kuvataankin, johtopäätökset ovat riittä-
15314: ongelmien ennaltaehkäisemiseen ja rikollisten         mättömiä. Mielestämme myös sosiaaliturvan tu-
15315: toiminnan estämiseen ovat liian vähäiset.             levaisuuden kannalta työelämän murros on niin
15316:    Koska nykytilanteeseen liittyviä ongelmia ja       suuri haaste, että tarvitaan kiireellisesti laajoja
15317: siihen johtaneita syitä ei haluta tunnustaa, valio-   rakenteellisia muutoksia, työreformia. Sen osana
15318: kunnan enemmistön piirissä ei ollut myöskään          on yhtenä keinona myös työttömyysturvan uu-
15319: valmiutta ottaa kantaa tilanteen edellyttämien        distaminen, jossa toimivin malli mielestämme on
15320: vaatimusten puolesta. Otamme näistä esille tär-       yleisen työttömyysvakuutuksen luominen. Vali-
15321: keimpiä.                                              tettavasti enemmistö lienee kuitenkin tyytyväi-
15322:    Mietinnössä on mainittu periaatteita, jotka        nen nykytilanteeseen kaikkine ongelmineen, kos-
15323: sisältyvät hallitusmuotoomme kansalaisten pe-         ka ehdotuksemme rakenteiden uudistamiseksi
15324: rusoikeuksina. Mielestämme ei ole riittävää, että     eivät saaneet vastakaikua.
15325: näiden luonnetta ja velvoittavuutta vain koroste-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
15326: taan. Esitimmekin asian käsittelyn yhteydessä ja
15327: toivomme eduskunnan kannaksi, että                               että valtioneuvoston tietoon saatettai-
15328:    "eduskunta edellyttää, että sosiaaliturvan                 siin edellä esittämämme näkökohdat.
15329: lainsäädännön muutosten yhteydessä ei loukata
15330: 
15331:      Helsingissä 15 päivänä huhtikuuta 1997
15332: 
15333:           Liisa Hyssälä /kesk            Eero Lämsä /kesk                Juha RehuJa /kesk
15334:                                   StVM 8/1997 vp- HE 21/1997 vp
15335: 
15336: 
15337: 
15338: 
15339:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 8/1997 vp
15340:                                         Hallituksen esitys laiksi kunnallisten viranhaltijain ja työnteki-
15341:                                    jäin eläkelain muuttamisesta
15342:     Eduskunta on 3 päivänä huhtikuuta 1997 lä-        kuntayhtymien tai eläkelaitoksen jäsenyhteisök-
15343: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     si liittyneiden yhdistysten omistuksessa.
15344: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 21/        Sijoitustoiminnassa ja -ympäristössä tapahtu-
15345: 1997 vp laiksi kunnallisten viranhaltijain ja työn-   neista muutoksista johtuen kunnallisen eläkelai-
15346: tekijäin eläkelain muuttamisesta.                     toksen eläkevastuurahaston sijoitustoimintaa
15347:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          koskeva säännöstö muutettaisiin nykyajan sijoi-
15348: kuultavina hallitusneuvos Aulikki Mentula sisä-       tustoiminnan vaatimuksia paremmin vastaavak-
15349: asiainministeriöstä, varatoimitusjohtaja Seppo        si.
15350: Perttula ja varatoimitusjohtaja Veijo Jalava              Muutoksenhakua kuntoutusrahaa koskevaan
15351: Kuntien Eläkevakuutuksesta sekä varatuomari           päätökseen ehdotetaan rajoitettavaksi entistä
15352: Outi Raitoaho Suomen Kuntaliitosta. Lisäksi           selvemmin. Eläkelaitoksen kustantama kuntou-
15353: valiokunta on pyytänyt lausunnot Kunta-alan           tus on harkinnanvarainen etuus. Tarkoituksena
15354: unionilta, Akavan julkisen sektorin neuvottelu-       on, ettei asiassa, joka koskee oikeutta kuntou-
15355: järjestöitä sekä Toimihenkilökeskusjärjestö           tukseen, saa valittamalla hakea muutosta. Lakiin
15356: STTK:lta.                                             ehdotetaan otettavaksi säännös valituskiellosta.
15357:      Hallituksen esityksen mukaan kunnallisten            Laissa olevat maininnat kunnallisten viran-
15358: viranhaltijain ja työntekijäin eläkelakia muutet-     haltijain ja työntekijäin edustavimmista keskus-
15359: taisiin siten, että kunnallisen eläkelaitoksen jä-    järjestöistä ehdotetaan korvattaviksi kunta-alan
15360: senyhteisöksi voisi liittyä myös osakeyhtiö, jon-     pääsopijajärjestöillä ja kuntien keskusjärjestöt
15361: ka kaikki osakkeet eivät ole eläkelaitoksen jäsen-    Suomen Kuntaliitto ry:llä. Ehdotetut muutokset
15362: yhteisöjen omistuksessa. Nykyisen lainsäädän-         vastaisivat nykykäytäntöä.
15363: nön mukaan tällaisen osakeyhtiön liittyminen              Lakiin lisättäisiin säännös siitä, että kunnalli-
15364: eläkelaitoksenjäsenyhteisöksi ei ole mahdollista.     sen eläkelaitoksen viranhaitijoihin sovelletaan
15365:      Koska kunnallinen eläkelaitos onjulkisoikeu-     kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta
15366: dellinen yhteisö, ei olisi tarkoituksenmukaista,      annettua lakia. Voimassa olevassa kunnallisten
15367: että mikä tahansa yksityisoikeudellinen yhteisö,      viranhaltijain ja työntekijäin eläkelaissa ei ole
15368: jossa kunnilla ja kuntayhtymillä olisi muodolli-      viranhaltijoiden asemaa tai irtisanomisperusteita
15369: nen määräämisvalta, voisi päästä eläkelaitoksen       koskevia säännöksiä.
15370: jäsenyhteisöksi. Tästä johtuen poikkeus koskisi           Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
15371:  vain ammatillista oppilaitosta tai ammattikor-       rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
15372:  keakoulua ylläpitävää osakeyhtiötä, joka voisi       kunnioittavasti ehdottaa,
15373:  liittyä eläkelaitoksen jäsenyhteisöksi, jos vähin-
15374:  tään 90 prosenttia sen osakkeista on kuntien,                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
15375:                                                               tamattomana.
15376:      Helsingissä 17 päivänä huhtikuuta 1997
15377: 
15378: 
15379:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kok, Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa
15380: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari       /va-r, Eero Lämsä /kesk, Pirkko Peltomo /sd,
15381: /sd ja jäsenet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä       Juha RehuJa /kesk ja Osmo Soininvaara /vihr
15382: !kesk, Timo Ihamäki /kok, Kari Kantalainen            sekä varajäsen Pehr Löv /r.
15383: 
15384: 
15385: 
15386: 
15387: 270232
15388:                                   StVM 9/1997 vp- HE 71/1997 vp
15389: 
15390: 
15391: 
15392: 
15393:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 9/1997 vp
15394:                                        Hallituksen esitys laiksi alkoholilain muuttamisesta
15395:                                        Lakialoite laiksi alkoholilain 16 §:n muuttamisesta
15396:                     Johdanto                          holipitoisten juomien nauttimisesta lapsille ja
15397:                                                       nuorille aiheutuvia haittoja ja vaaroja.
15398:     Vireilletulo                                         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan niin
15399:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1997            pian kuin mahdollista.
15400: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokunnan val-
15401: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-      Lakialoite
15402: lituksen esityksen 71/1997 vp.                            Lakialaitteessa kiinnitetään huomiota lasten
15403:                                                       ja nuorten lisääntyneeseen alkoholinkäyttöön ja
15404:    Asiantuntijat                                      siitä aiheutuviin haittoihin sekä ehdotetaan on-
15405:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           gelmaan puuttumista siten, että alkoholilain
15406: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Pentti Wa-       16 §:ään lisättäisiin säännös vähintään 1,2 tila-
15407: vela sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylijohtaja    vuusprosenttia alkoholia sisältävän juoman
15408: Ilkka Suojasalmi sosiaali- ja terveydenhuollon        myyntikiellosta viittätoista vuotta nuoremmalle
15409: tuotevalvontakeskuksesta, toimitusjohtaja Osmo        henkilölle.
15410: Laine Suomen Päivittäistavarakauppayhdistyk-
15411: sestä, viestintäpäällikkö Sirpa Rinne Panimo- ja
15412: virvoitusjuomateollisuusliitosta ja asiamies Ir-                  Valiokunnan kannanotot
15413: meli Mustonen Alkoholijuomateollisuusyhdis-
15414: tyksestä.                                                 Perustelut
15415:                                                           Lasten ja nuorten alkoholinkäyttö ja tästä ai-
15416:    Eduskunta-aloite                                   heutuvat terveydelliset haitat ovat huolestutta-
15417:    Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä      vassa määrin lisääntyneet. Valiokunta on sosiaa-
15418: lakialoitteen 2511997 vp (Päivi Räsänen /skl ym.)     li- ja terveysministerille 18.4.1997 lähettämäs-
15419: laiksi alkoholilain 16 §:n muuttamisesta.             sään kirjeessä vaatinut haittojen torjumiseksi vä-
15420:                                                       littömiä käytännön toimia, mm. ikärajojen sel-
15421:                                                       kiyttämistä alle 2,8 prosenttia alkoholia sisältä-
15422:          Hallituksen esitys ja lakialoite             vien juomien vähittäismyynnissä ja anniskelussa.
15423:                                                           Valiokunnan mielestä hallituksen esityksessä
15424:    Hallituksen esitys                                 ehdotettu kahdeksantoista vuoden ikäraja täl-
15425:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan alkoholi-       laistenjuomien myynti-, anniskelu- ja hallussapi-
15426: lakia muutettavaksi niin, että vähintään 1,2 ja       tokiellolle on tarkoituksenmukainen ja lasten-
15427: enintään 2,8 tilavuusprosenttia etyylialkoholia       suojelun kannalta perusteltu. Alkoholilaissa kiel-
15428: sisältävää juomaa ei saa myydä eikä anniskella        letään alle kahdeksantoistavuotiaisiin kohdistu-
15429: alle 18-vuotiaille henkilöille. Myynti-tai anniske-   va mainonta sellaisten juomien osalta, joiden al-
15430: lukiellon rikkomisesta seuraisi elinkeinonhar-        koholipitoisuus on vähintään 1,2 tilavuuspro-
15431: joittajille tai yhteisöille huomautus, kirjallinen    senttia. On johdonmukaista, että samaa ikärajaa
15432: varoitus tai enintään kuuden kuukauden myynti-        käytetään myös näiden juomien myyntiä ja an-
15433: tai anniskelukielto. Alle kahdeksantoistavuo-         niskelua rajoitettaessa. Ikärajamääräysten to-
15434: tiaat eivät esityksen mukaan myöskään saisi kul-      teuttaminen on käytännössä helpompaa, jos nii-
15435: jettaa eivätkä pitää hallussaan ko. juomia.           tä on mahdollisimman vähän.
15436:    Esityksen tavoitteena on edistää alaikäisten           Vähintään 1,2 tilavuusprosenttia sisältäviä
15437: hyvinvointia ja terveyttä ja torjua mietojen alko-    juomia voivat ns. sekoitusjuomien lisäksi olla
15438: 270306
15439: 2                                   StVM 9/1997 vp- HE 71/1997 vp
15440: 
15441: kotikalja ja sima. Tällaisten mm. perhejuhlissa             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
15442: käytettävien juomien käyttöä tai hankintaa ei            tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
15443: valiokunnan mielestä tulisi tarpeettomasti vai-          liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
15444: keuttaa. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa hy-            senmukaisena. Näin ollen valiokunta kunnioit-
15445: väksyttäväksi lausuman, jossa edellytetään, että         tavasti ehdottaa,
15446: lain täytäntöönpanon yhteydessä kiinnitetään
15447: huomiota siihen, ettei lailla tarpeettomasti vai-                   että hallitukseen esitykseen sisältyvä la-
15448: keuteta sellaisten juomien anniskelua, joiden ei                kiehdotus hyväksytään muuttamattoma-
15449: ole todettu aiheuttaneen sosiaalisia tai terveydel-             na.
15450: lisiä haittoja nuorison keskuudessa ko. tilaisuuk-
15451: sissa.                                                      Käsittelemäänsä lakialoitteeseen sisältyvää
15452:              Valiokunta edellyttää, että hallitus lain   ikärajaa valiokunta ei pidä tarkoituksenmukai-
15453:          täytäntöönpanon yhteydessä kiinnittää           sena ja on siksi asettunut kielteiselle kannalle
15454:          huomiota siihen, ettei lailla tarpeettomas-     lakialoitteen suhteen ja ehdottaa lisäksi,
15455:          ti vaikeuteta esimerkiksi kotikaljan tai si-
15456:          man anniskelua ruokajuomana.                              että lakialoitteeseen 25/1997 vp sisälty-
15457:                                                                 vä lakiehdotus hylätään.
15458: 
15459:      Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1997
15460: 
15461: 
15462: 
15463:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          /kok, Mikko Kuoppa /va-r, Eero Lämsä /kesk,
15464: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari          Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäinen /r ja
15465: /sd ja jäsenet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä          Osmo Soininvaara /vihr sekä varajäsenet Anne
15466: /kesk, Kari Kantalainen /kok, Paula Kokkonen             Knaapi /kok ja Arja Ojala /sd.
15467:                                    StVM 10/1997 vp- K 3/1997 vp
15468: 
15469: 
15470: 
15471: 
15472:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 10/1997 vp
15473:                                       Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta
15474:                                    1996
15475:    Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1997            tuen. Yhtä tärkeää valiokunnan mielestä on, että
15476: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      Kansaneläkelaitoksen henkilökunnan valmiuk-
15477: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun ker-   sia vaikeaselkoisen kansainvälisen lainsäädän-
15478: tomuksen 3/1997 vp.                                   nön toimeenpanoon jatkuvasti parannetaan.
15479:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet               Valiokunta kiinnittää huomiota kansainvälis-
15480: kuultavina apulaisosastopäällikkö Tuulikki Hai-       ten asioiden ryhmän henkilöstörakenteeseen.
15481: karainen ja vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi      Määräaikaisia työntekijöitä on ryhmässä enem-
15482: sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja      män kuin vakituisia viranhaltijoita. EU-jäsenyys
15483: Pasi Järvinen työministeriöstä, neuvotteleva vir-     merkitsee pysyvää muutosta Suomen kansainvä-
15484: kamies Leena Koskinen opetusministeriöstä,            lisessä toimintaympäristössä ja kansainvälisten
15485: hallitussihteeri Raimo Kärkkäinen ympäristö-          sosiaaliturva-asioiden merkittävää lisääntymistä
15486: ministeriöstä, valtuutettujen puheenjohtaja Jor-      Kansaneläkelaitoksessa. Valiokunta katsoo, että
15487: ma Huuhtanen ja varapuheenjohtaja Marjatta            kansainvälisten asioiden ryhmän henkilöstöra-
15488: Vehkaoja, pääjohtaja Pekka Tuoroisto ja johtaja       kenne tulisi uudelleenarvioida muuttunutta ti-
15489: Matti Puhakka Kansaneläkelaitoksesta, alue-           lannetta vastaavaksi.
15490: johtaja Ilkka Ruoppila Kansaneläkelaitoksen               Kansainvälisten etuusasioiden ruuhkan pur-
15491: Etelä-Suomen aluetoimistosta, aluejohtaja Har-        kautuminen merkitsee myös etuusmenojen tun-
15492: ry Östberg Kansaneläkelaitoksen Itä-Suomen            tuvaa kasvua. Valiokunnan mielestä kansainvä-
15493: aluetoimistosta ja puheenjohtaja Brita Järvinen       listen sopimusten sosiaaliturvaan liittyvien asioi-
15494: sekä pääluottamusmies Arja Kauppinen Kan-             den käsittelyyn tulisi saada Suomessa kokonais-
15495: saneläkelaitoksen Toimihenkilöjärjestöstä.            valtaisempi ote. Lainsäädännöllisten vaikutus-
15496:                                                       ten toteutumisen rinnalla tulisi nykyistä tarkem-
15497:    Kansainväliset asiat                               min arvioida sopimuksista Suomelle pitemmällä
15498:    Kansaneläkelaitoksen hoitamien kansainväli-        aikavälillä aiheutuvia taloudellisia vaikutuksia.
15499: siin sopimuksiin liittyvien sosiaaliturva-asioiden
15500: määrä on merkittävästi lisääntynyt vuodesta              Henkilöstön asema
15501: I994lähtien Suomen liityttyä ETA-sopimukseen             Kansaneläkelaitoksen henkilöstö on henki-
15502: sekä Suomen EU-jäsenyydenjohdosta. Erityises-         löstökyselyn tulosten perusteella melko tyyty-
15503: ti pohjoismaiseen sosiaaliturvasopimukseen pe-        väistä ja motivoitunutta. Suomalaisen sosiaali-
15504: rustuvat eläkeasiat ovat aiheuttaneet runsaasti       turvalainsäädännön monimutkaisuudesta aiheu-
15505: työtä ja ruuhkaa Kansaneläkelaitoksen kansain-        tuu henkilökunnalle jatkuvaa koulutustarvetta.
15506: välisiä asioita hoitavassa toimistossa.               Myös ohjeiden selkeyteen ja tulkinnan yksiselit-
15507:    Tilannetta on kertomuksen mukaan vuonna            teisyyteen tulee kiinnittää huomiota. Sosiaali- ja
15508: 1996 voitu helpottaa lisäämällä määräaikaista         terveysvaliokunnan mielestä henkilöstön koulu-
15509: työvoimaa kansainvälisten asioiden ryhmään.           tusodotuksiin tulee vastata nykyistä paremmin.
15510: Suomessa sovellettavia kansainvälisiä säännök-        Tärkeää on myös, että kuluvan vuoden alusta
15511: siä pidetään kertomuksessa monimutkaisina ja          käynnistynyttä sosiaaliturvalainsäädännön sel-
15512: tulkinnanvaraisina.                                   keyttämistyötä jatketaan.
15513:     Etuuksien perustuminen kansainvälisiin sopi-         Kansaneläkelaitoksen henkilöstö ei ole edus-
15514: muksiin ei kansalaisen näkökulmasta voi olla          tettuna laitoksen hallituksessa. Valiokunta kat-
15515: peruste käsittelyaikojen pitenemiselle. Valiokun-     soo, että henkilöstön mahdollisuudet edustautua
15516: ta pitää tärkeänä, ettei etuuksien hakijoiden toi-    hallinnossa nykyistä kattavammin tulisi selvit-
15517: meentulo vaikeudu pitkistä käsittelyajoista joh-      tää. Henkilöstön ja Kansaneläkelaitoksen vai-
15518: 
15519: 270331
15520: 2                                 StVM 10/1997 vp- K 3/1997 vp
15521: 
15522: tuutettujen välistä vuorovaikutusta ja tiedon-          Etuuskäytännön yhtenäistäminen
15523: vaihtoa tulisi myös syventää.                           Toimeentuloturvakäytännössä on havaittu
15524:     Valiokunta kiinnittää huomiota paikallistoi-     eroja maan eri osien välillä. Valiokunta kiinnit-
15525: mistoissa työskentelevien henkilöiden turvalli-      tää huomiota tähän kansalaisten yhdenvertai-
15526: suuteen. Turvallisuusriskit ovat lisääntyneet ja     suuden kannalta valitettavaan epäkohtaan.
15527: työntekijät ovat valitettavan usein joutuneet alt-   Kansaneläkelaitoksen on henkilökunnan koulu-
15528: tiiksi väkivaltaisuuksille. Kansaneläkelaitoksen     tuksella ja ohjeistuksella huolehdittava siitä, että
15529: sisäisten toimien lisäksi tarvitaan viranomaisyh-    kansalaisten kohtelu eri osissa maata on tasaver-
15530: teyksien tiivistämistä riskien ennaltaehkäisemi-     taista.
15531: seksi.                                                  Sosiaali-ja terveysvaliokunta ehdottaa kun-
15532:                                                      nioittavasti,
15533:    Palvelut
15534:    Kansaneläkelaitoksen palveluverkkoa uudis-                  että eduskunta päättäisi lähettää tämän
15535: tetaan parhaillaan. Uudistukset merkitsevät                 mietinnön tiedoksi Kansaneläkelaitoksen
15536: muutoksia vakuutusalueiden vakuutuspiirirajoi-              valtuutetuille.
15537: hin. Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeä-
15538: nä, että palveluverkkoa kehitettäessä huolehdi-
15539: taan palvelujen laadusta ja saatavuudesta.
15540: 
15541:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1997
15542: 
15543: 
15544: 
15545: 
15546:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /va-r, Pirkko Peltomo /sd, Maija Rask /sd, Juha
15547: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari      Rehula /kesk ja Osmo Soininvaara /vihr sekä
15548: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-       varajäsenet Mikko Immonen /vas ja Matti Ryhä-
15549: senet Liisa Hyssälä /kesk, Kari Kantalainen          nen /kesk.
15550: /kok, Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa
15551:                                 StVM 11/1997 vp- HE 72/1997 vp
15552: 
15553: 
15554: 
15555: 
15556:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 11/1997 vp
15557:                                       Hallituksen esitys Viron kanssa tehdyn sosiaaliturvasopimuksen
15558:                                   eräiden määräysten hyväksymisestä
15559:     Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1997         den ensimmäisenä päivänä, jolloin sopimuspuo-
15560: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-    let ovat ilmoittaneet täyttäneensä kaikki lainsää-
15561: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   dännölliset vaatimukset sopimuksen voimaan-
15562: 7211997 vp Viron kanssa tehdyn sosiaaliturvaso-     saattamiselle. Esitykseen liittyy lakiehdotus sopi-
15563: pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.         muksen lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
15564:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        räysten hyväksymisestä.
15565: kuultavina apulaisosastopäällikkö Jorma Perä-          Sosiaali-ja terveysvaliokunta viittaa mietin-
15566: lä, ylitarkastaja Marja-Terttu Mäkiranta ja eri-    nössään 111997 vp annettuun lausumaan ja kii-
15567: koistutkija Carin Lindqvist-Virtanen sosiaali- ja   rehtii selvitystyötä, jolla pyritään löytämään rat-
15568: terveysministeriöstä, budjettineuvos Raija Kos-     kaisu ulkomaalaisten hoitoon liittyvissä kor-
15569: kinen valtiovarainministeriöstä, yhteyspäällikkö    vauskysymyksissä.
15570: Anne Neimala Kansaneläkelaitoksesta, neuvot-           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
15571: televa lakimies Antero Jaakkola ja erityisasian-    tä syistä sosiaali-ja terveysvaliokunta pitää esi-
15572: tuntija Sinikka Huhtala Suomen Kuntaliitosta,       tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
15573: viestintäpäällikkö Riitta Korpiluoma Eläketur-      Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
15574: vakeskuksesta, toimitusjohtaja Matti Toivola
15575: Helsingin kaupungin terveysvirastosta ja sosiaa-             että Eduskunta hyväksyisi ne Suomen ja
15576: li- ja terveysjohtaja Juha Metso Lappeenrannan             Viron välillä sosiaaliturvasta tehdyn sopi-
15577: kaupungin edustajana.                                      muksen määräykset, jotka vaativat edus-
15578:     Sopimuksen tarkoituksena on yhteensovittaa             kunnan suostumuksen.
15579: Suomen ja Viron välillä liikkuvien ihmisten oi-
15580: keudet sosiaaliturvaan. Sopimuksen tekeminen          Samalla valiokunta ehdottaa,
15581: Viron kanssa toteuttaa Suomen pyrkimystä saa-
15582: da aikaan sopimus maantieteellisesti Suomea lä-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
15583: hellä olevien maiden kanssa. Sopimus tulee voi-            tamattomana.
15584: maan sitä kuukautta seuraavan toisen kuukau-
15585: 
15586:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1997
15587: 
15588: 
15589: 
15590: 
15591:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Mikko Kuoppa /va-r, Eero Lämsä /kesk, Marga-
15592: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari     reta Pietikäinen /r, Maija Rask /sd, Juha Rehula
15593: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-      /kesk, Osmo Soininvaara /vihr ja Marjatta Veh-
15594: senet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä /kesk,       kaoja/sd.
15595: Kari Kantalainen /kok, Paula Kokkonen /kok,
15596: 
15597: 
15598: 
15599: 
15600: 270361
15601:                                  StVM 12/1997 vp- HE 89/1997 vp
15602: 
15603: 
15604: 
15605: 
15606:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 12/1997 vp
15607:                                        Hallituksen esitys laiksi työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain
15608:                                     muuttamisesta
15609:                     Johdanto                          dentäviä säännöksiä vahingonkorvausvelvolli-
15610:                                                       suudesta. Työeläkevakuutusyhtiö voisi antaa va-
15611:    Vireilletulo                                       kuuden myös omista velvoitteistaan siten kuin
15612:    Eduskunta on 26 päivänä toukokuuta 1997            ministeriö tarkemmin määrää.
15613: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
15614: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     maan samanaikaisesti osakeyhtiölain muutosten
15615: 89/1997 vp laiksi työeläkevakuutusyhtiöistä an-       ja eduskunnassa parhaillaan valmisteltavien va-
15616: netun lain muuttamisesta.                             kuutusyhtiölain muutosten (HE 18/1997 vp)
15617:                                                       kanssa 1 päivänä syyskuuta 1997.
15618:    Asiantuntijat
15619:    Esityksen johdosta ovat valiokunnassa olleet
15620: kuultavina ylitarkastaja Pia Jokinen ja hallitus-                    Valiokunnan kanta
15621: neuvos Markku Sorvari sosiaali- ja terveysminis-
15622: teriöstä, varatoimitusjohtaja Seppo Pietiläinen          Vakuutusyhtiölain muutosehdotukset johtu-
15623: Eläketurvakeskuksesta, johtava lakimies Pekka         vat osakeyhtiölakiin tehdyistä muutoksista.
15624: Hemmo Työeläkelaitosten Liitosta, johtaja Las-        Mainitussa hallituksen esityksessä ehdotetaan
15625: se Laatuneo Teollisuuden ja Työnantajain Kes-         muutettavaksi useita vakuutusyhtiölain sään-
15626: kusliitosta ja johtaja Pekka Merenheimo Palve-        nöksiä,joita voimassa olevan työeläkevakuutus-
15627: lutyönantajista. Lisäksi valiokunta on saanut         yhtiöistä annetun lain (354/1997) nojalla sovelle-
15628: kirjallisen lausunnon AKAVA ry:Itä ..                 taan myös työeläkevakuutusyhtiöön.
15629:                                                          Työeläkevakuutusyhtiölain        muutosesityk-
15630:                                                       seen (HE 89/1997 vp) sisältyy liitteenä 2luonnos
15631:                Hallituksen esitys                     niistä säännöksistä, joissa edellä mainitut va-
15632:                                                       kuutusyhtiölain muutosesityksestä aiheutuvat
15633:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-       muutostarpeet on huomioitu. Valiokunta on ot-
15634: vaksi työeläkevakuutusyhtiöistä annettua lakia.       tanut huomioon hallituksen esitykseen vakuu-
15635: Esitetyt muutokset johtuvat osakeyhtiölain            tusyhtiölain muutosehdotuksista johtuvat sään-
15636: muuttamisesta annetusta laista sekä voimassa          nökset esityksen liitteenä olevan luonnoksen
15637: olevasta vakuutusyhtiölaista. Työeläkevakuu-          mukaisina. Tällaista lainsäädäntömenettelyä va-
15638: tusyhtiöistä annetun lain käsitteistöä yhdenmu-       liokunta ei pidä tarkoituksenmukaisena eikä tu-
15639: kaistettaisiin osakeyhtiölain käsitteistön kanssa.    levaisuudessa hyväksyttävänä.
15640:    Työeläkelaitosten hallinnosta vastaaviita hal-        Työeläkevakuutusyhtiöiden hallinnosta an-
15641: lintoneuvoston ja hallituksen varsinaisilta jäse-     nettu laki säätelee yhteiskunnallisesti tärkeää
15642: niltä ja varajäseniltä sekä toimitusjohtajalta ja     kokonaisuutta, palkansaajien lakisääteisten elä-
15643: hänen sijaiseltaan vaadittaisiin ennen valintaa       kevarojen hallintaa. Laki on uusi ja kokemuksia
15644: kirjallinen suostumus tehtävään. Hallintoneu-         sen soveltamisesta on saatu vasta vähän. Lakiin
15645: vostolla olisi mahdollisuus ottaa toimitusjohtaja     nyt esitettävät muutokset ovat luonteeltaan tek-
15646: ja yhtiön ylin johto sekä päättää heidän palkka-      nisiä.
15647: eduistaan. Työeläkevakuutusyhtiön lähipiiriin            Valiokunnan mielestä on tarkoituksenmu-
15648: luettavia henkilöitä koskevaa määritelmää muu-        kaista toteuttaa työeläkevakuutusyhtiöitä kos-
15649: tettaisiin vastaamaan osakeyhtiölain säännök-         kevaan lakiin osakeyhtiölain muutoksista ja va-
15650: siä. Työeläkevakuutusyhtiöistä annettuun lakiin       kuutusyhtiölaista aiheutuvat muutokset siten,
15651: ehdotetaan lisättäväksi vakuutusyhtiölakia täy-       että ne tulevat voimaan samanaikaisesti. Erityi-
15652: 270374
15653: 2                                StVM 12/1997 vp- HE 89/1997 vp
15654: 
15655: sen tärkeää on, että vakuutusyhtiölain muutos-       kuutusyhtiön laina, jolla on huonompi etuoikeus
15656: ten tullessa voimaan työeläkevakuutusyhtiön su-      kuin vakuutusyhtiön muilla sitoumuksilla" kor-
15657: lautumista ja jakautumista koskevat säännökset       vataan ilmaisulla "vakuutusyhtiölain 1 luvun
15658: ovat yhdenmukaiset työeläkevakuutusyhtiön            4 §:n 2 momentissa tarkoitettu pääomalaina".
15659: kannan luovutusta koskevien säännösten kans-            22 §:n 1 momentti: Pykälästä poistetaan tar-
15660: sa.                                                  peettomana viittaus osakeyhtiölakiin.
15661:     Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotus työelä-       23 §:n 1 momentti: Koska vakuutusyhtiöla-
15662: kevakuutusyhtiöistä annetun lain muuttamisesta       kiin ehdotetaan otettavaksi vakuutusyhtiön voi-
15663: hyväksyttäisiin hallituksen esityksen liitteenä 2    tonjakoa koskevat säännökset eikä osakeyhtiö-
15664: olevan luonnoksen mukaisena.                         lain säännöksiä tältä osin enää noudateta, ehdo-
15665:                                                      tetaan, että vastaavat viittaussäännösten muu-
15666:                                                      tokset tehtäisiin työeläkevakuutusyhtiöistä an-
15667:      Lakiehdotus työeläkevakuutusyhtiölain           netun lain 23 §:n 1 momenttiin.
15668:                 muuttamisesta                             25 §:n 1 momentti: Vakuutusyhtiölain 12 lu-
15669:                                                      vun 5 §:ään ehdotetaan säännöstä, jonka mu-
15670:     Muutosehdotukset                                 kaan rahalainan antaminen yhtiön osakeyhtiö-
15671:     1 §:n 3 momentti: Momentissa mainitaan ne        lain 1 luvun 4 §:n l momentin 3 kohdassa tar-
15672: vakuutusyhtiölain säännökset, joita ei sovelleta     koitetuille, yhtiön lähipiirissä oleville henkilöille
15673: työeläkevakuutusyhtiöön. Vakuutusyhtiölakiin         ja yhteisöille olisi mahdollista vain vakuutusyh-
15674: ehdotetaan hallituksen esityksessä 18/1997 vp la-    tiölain 12 luvun 2 §:ssä tarkoitettujen voitonja-
15675: kiteknisiä muutoksia ja osittaisia muutoksia lu-     kokelpoisien varojen rajoissa edellyttäen, että
15676: kujen ja pykälien järjestykseen. Lisäksi vakuu-      lainalla on turvaava vakuus. Tämän vuoksi eh-
15677: tusyhtiölakiin ehdotetaan otettavaksi vakuutus-      dotetaan, että sanat "viimeksi kuluneelta tilikau-
15678: yhtiön sulautumista, vakuutuskannan luovutta-        delta vahvistetun taseen osoittaman vapaan pää-
15679: mista ja jakautumista koskevat uudet luvut 16,       oman puitteissa" korvataan ilmaisulla "vakuu-
15680: 16 aja 16 b. Tämän vuoksi pykälän viittaussään-      tusyhtiölain 12luvun 2 §:ssäja tässä laissa tarkoi-
15681: nöksiin ehdotetaan muutoksia vastaavia tarkis-       tettujen voitonjakokelpoisien varojen rajoissa".
15682: tuksia.                                                  29 §: Vakuutusyhtiölain 16, 16 aja 16 b lukui-
15683:     9 §:n 1 ja 3 momentti: Pykälää ehdotetaan        hin ehdotetaan vakuutusyhtiölain muutosehdo-
15684: muutettavaksi vastaamaan ehdotetun vakuutus-         tuksessa säännöksiä vakuutusyhtiön sulautumi-
15685: yhtiölain 7 luvun 1 a §:n 3 ja 4 momentissa, 3 §:n   sesta, vakuutuskannan luovuttamisesta ja va-
15686: l momentissa sekä 4 ja 5 §:ssä sekä osakeyhtiö-      kuutusyhtiön jakautumisesta. Työeläkevakuu-
15687: lain 16luvun 4 §:ssä olevia säännöksiä varajäse-     tusyhtiöistä annetun lain vakuutuskannan luo-
15688: nettä vaadittavan kirjallisen suostumuksen saa-      vutusta koskevaan pykälään ehdotetaan täyden-
15689: misesta, jäsenen toimikaudesta, asuinpaikasta,       nystä työeläkevakuutusyhtiön sulautumista ja
15690: eroamisesta, hallituksen puheenjohtajan valin-       jakautumista koskeviita osin.
15691: nasta sekä menettelystä välimiehen ratkaistavis-         Työeläkevakuutusyhtiön sulautuminen ja ja-
15692: sa riita-asioissa. Hallintoneuvoston pääasialliset   kautuminen olisi mahdollista, kuten vakuutus-
15693: tehtävät määräytyvät osakeyhtiölain 8 luvun          kannan luovuttaminenkin, vain sosiaali- ja ter-
15694: 11 a §:n l momentin nojalla, jota vakuutusyhtiö-     veysministeriön suostumuksella ja edellytyksel-
15695: lain 7 luvun l §:ssä olevan viittaussäännöksen       lä, että tarkoitettu toimenpide ei loukkaa vakuu-
15696: nojalla sovelletaan vakuutusyhtiöön. Kun työ-        tuksen käsittämiä etuja, eikä sen katsota vaaran-
15697: eläkevakuutusyhtiölain lisäksi viitattaisiin myös    tavan vakuutustoiminnan tervettä kehitystä. Li-
15698: vakuutusyhtiölakiin, tulisivat samat lähtökoh-       säksi edellytetään, että ministeriö katsoo toimen-
15699: dat sovellettaviksi työeläkevakuutusyhtiön hal-      piteen olevan työeläkejärjestelmän toimeenpa-
15700: lintoneuvostoon kuin henki- ja vahinkovakuu-         non kannalta perusteltua.
15701: tusyhtiön hallintoneuvostoon.
15702:     17 §:n 3 momentti: Koska työeläkevakuutus-         Päätösehdotus
15703: yhtiöistä annetun lain 17 §:ssä mainitulla vakuu-      Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
15704: tusyhtiön ottamalla lainalla, jolla on huonompi      ehdottaa,
15705: etuoikeus kuin vakuutusyhtiön muilla sitoumuk-
15706: silla, tarkoitetaan pääomalainaa, josta on ehdo-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
15707: tettu säädettäväksi vakuutusyhtiölain 1 luvun                kuuluvana:
15708: 4 §:n 2 momentissa, ehdotetaan, että sanat "va-
15709:                                    StVM 12/1997 vp- HE 89/1997 vp                                          3
15710: 
15711:                                                    Laki
15712:                           työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain muuttamisesta
15713: 
15714:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15715:   muutetaan työeläkevakuutusyhtiöistä 25 päivänä huhtikuuta 1997 annetun lain (354/1997) J §:n 3
15716: momentti, 9 §:n 1 ja 3 momentti, II §, 12 §:n 4 momentti, 17 §:n 3 momentti, 22 §:n 1 momentti, 23 §:n
15717: J momentti, 25 §:n 1 momentti, JO luvun otsikko ja 29 §, sekä
15718:    lisätään lakiin uusi 33 a § seuraavasti:
15719:                      1 §(Uusi)                          lintoneuvoston jäseneltä ja varajäseneltä sekä
15720:                 Lain soveltamisala                      hallituksen jäseneltä ja varajäseneltä on ennen
15721:                                                         valintaa saatava päivätty ja allekirjoitettu suos-
15722:                                                         tumus tehtävään. Mitä vakuutusyhtiölain 7 luvun
15723:     Työeläkevakuutusyhtiöön ei kuitenkaan sovel-        Ja §:n 3 ja 4 momentissa, 3 §:n J momentissa
15724: leta vakuutusyhtiölain J luvun 3 §:ää, 2 luvun          sekä 4 ja 5 §:ssä sekä osakeyhtiölain J6 luvun
15725: 2 §:n J, 2 ja 5 momenttia, 4 §:n J momentin 3           4 §:ssä säädetään hallituksen jäsenestä, varajä-
15726: kohtaa, 5 §:n J ja 5 momenttia, 2 a lukua, 3 luvun      senestä ja puheenjohtajasta, sovelletaan vastaa-
15727: J §:n 2 momenttia, Ja, 3, 4 ja 7 §:ää, 7 luvun          vasti hallintoneuvoston jäseniin, varajäseniin ja pu-
15728: Ja §:n J ja 2 momenttia, 2 §:ää, 3 §:n 2 moment-        heenjohtajaan.
15729: tia, 3 a §:ää, 7 §:n J, 3 ja 4 momenttia, JO luvun 2,
15730: 3 a, 4 a ja 7 §:ää, JJ lukua, J2 luvun J §:n 2
15731: momenttia, 4 ja 5 §:ää, J3 lukua, 14 luvun J §:n 2
15732: momenttia, 4 §:n 2 ja 3 momenttia, 5 a §:n 2 mo-                            Ilja 12§
15733: menttia, 5 b ja 6 §:ää, J6 luvun J3 §:n 3 moment-          (Kuten hallituksen esityksessä)
15734: tia, J6 a luyun 9 §:n 3 momenttia, JO ja 13-
15735: J5 §:ää, J6 b luvun 4 §:n 3 momenttia eikä J8
15736: luvun 9 §:n 2 momenttia.                                                        17 §
15737:                                                              Vakavaraisuusraja ja toimintapääoman
15738:                                                                        vähimmäismäärä
15739:                      9§
15740:    Työeläkevakuutusyhtiön hallintoneuvosto ja
15741:                    hallitus                                Työeläkevakuutusyhtiön oman pääoman on
15742:                                                         oltava vähintään kaksi prosenttia 2 momentin
15743:     Työeläkevakuutusyhtiöllä on oltava hallinto-        mukaisesta takuumäärästä. Asianomaisen mi-
15744: neuvosto, jonka valitsee yhtiökokous. Hallinto-         nisteriön määräämin ehdoin omaan pääomaan
15745: neuvosto nimittää hallituksen, johon kuuluu vä-         rinnastetaan tätä pykälää sovellettaessa vakuu-
15746: hintään kolme jäsentä. Hallintoneuvoston on             tusyhtiölain J luvun 4 §: n 2 momentissa tarkoitet-
15747: määrättävä hallituksen jäsenten palkkio, jollei         tu pääomalaina.
15748: yhtiöjärjestyksessä ole toisin määrätty. Yhtiö-
15749: järjestyksessä voidaan myös määrätä, että hallin-
15750: toneuvosto ottaa toimitusjohtajan ja muut ylim-                                 22 §
15751: päänjohtoon kuuluvat henkilöt sekä päättää hei-                       Voitonjako osakkaille
15752: dän palkkaeduistaan. Hallintoneuvoston oikeu-
15753: desta vaatia ylimääräisen yhtiökokouksen kool-              Työeläkevakuutusyhtiön varoja saadaan ja-
15754: lekutsumista sekä kutsua koolle yhtiökokous             kaa osakkaille vain sen mukaisesti kuin tässä
15755: noudatetaan mitä vakuutusyhtiölain 8 luvun              laissa tai vakuutusyhtiölaissa (poist.) säädetään
15756:  8 §:ssä säädetään. Muita kuin tässä laissa tai va-     voitonjaosta, osakepääoman, ylikurssirahaston
15757: kuutusyhtiölaissa mainittuja tehtäviä ei saa antaa      tai vararahaston alentamisen yhteydessä suori-
15758:  hallintoneuvostolle.                                   tettavista maksuista ja varojen jaosta yhtiön
15759:                                                         purkautuessa. Voitonjaoksi ei katsota sellaisten
15760:     Hallituksen jäsenen on oltava hyvämaineinen         lisäetujen antamista, mikä suoritetaan laskupe-
15761: ja hänellä on oltava riittävä työeläkevakuutus-         rusteiden mukaisesti työntekijäin eläkelain
15762: toiminnan tuntemus. Hallituksessa on oltava             12 a §:n 2 momentin säännöksiä noudattaen.
15763: riittävä sijoitustoiminnan asiantuntemus. Hal-
15764: 4                                  StVM 12/1997 vp- HE 89/1997 vp
15765: 
15766:                     23 §(Uusi)                                                 lOluku
15767:                Voitonjaon rajoitukset                                          (Uusi)
15768: 
15769:     Vakuutusyhtiölain 12luvun 2 §:n 1 momentis-             Työeläkevakuutusyhtiöiden sulautuminen,
15770: sa ja 2 b §:n 2 momentissa tarkoitettu voitonjako        vakuutuskannan luovuttaminen ja jakautuminen
15771: on kiel~etty, jos työeläkevakuutusyhtiön oma pää-
15772: oma ahttaa 17 §:n 3 momentissa säädetyn vähim-                              29 §(Uusi)
15773: mäismäärän. Omaan pääomaan ei tällöin rinnas-               Työeläkevakuutusyhtiöiden sulautuminen,
15774: teta 17 §:n 3 momentissa tarkoitettua työeläkeva-        vakuutuskannan luovuttaminen ja jakautuminen
15775: kuutusyhtiön ottamaa lainaa.
15776:                                                             Työeläkevakuutusyhtiö voi asianomaisen mi-
15777:                                                          nisteriön suostumuksella sulautua toiseen työelä-
15778:                                                          kevakuutusyhtiöön, luovuttaa vakuutuskantansa
15779:                         25 §                             tai sen osan toiselle työeläkevakuutusyhtiölle tai
15780:                                                         jakautua siten kuin vakuutusyhtiölaissa sääde-
15781:           Lainan tai vakuuden antaminen                  tään. Ministeriön on annettava suostumuksensa,
15782:  ... Rahalainan ant~minen työeläkevakuutusyh-           jollei edellä tarkoitettu toimenpide loukkaa vakuu-
15783: twn osakkeenomistajalle tai takuuosuuden                 tuksen käsittämiä etuja, jollei sen katsota vaaran-
15784: omistajalle taikka työeläkevakuutusyhtiön                tavan vakuutustoiminnan tervettä kehitystä ja jos
15785: kanssa s~maan kon~erniin tai tämän lain 5 §:n 4         ministeriö katsoo toimenpiteen olevan työeläke-
15786: momentissa . tark01tettuun yhteistyöryhmään             järjestelmän toimeenpanon kannalta perusteltua.
15787: ku~luvalle tOiselle yhteisölle, työeläkevakuutus-
15788:                                                         Ennen suostumuksensa antamista ministeriölle on
15789: yhti?n taikka. edel!ä mainitun toisen yhteisön           toimitettava sulautuvan, luovuttavan tai jakautu-
15790: halht~k~en .tai h~lhntoneuvoston jäsenelle taik-
15791:                                                          van yhtiön vastuuvelasta ja sen katteesta sekä toi-
15792: k~. to.ImitusJohtaJalle on sallittu vain vakuutusyh-
15793:                                                         mintapääomasta laadittu laskelma. Ministeriöllä
15794: twlam 12luvun 2 §:ssäja tässä laissa tarkoitettu-       on oikeus liittää suostumuksensa antamiseen eh-
15795: jen .~oitonj'!_ko~elpoisten varojen rajoissa ja edel-   dot, joita ministeriö pitää tarpeellisena vakuutus-
15796: lyttaen, etta lamalla on takaus, jonka on antanut        ten käsittämien etujen tai vakuutustoiminnan ter-
15797: Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa            veen kehityksen turvaamiseksi.
15798: toimiluvan saanut talletuspankki, tai muu tur-              Muutoin sulautumisen, vakuutuskannan luovu-
15799: vaava vakuus. Sama koskee rahalainan antamis-            tuksen ja jakautumisen osalta noudatetaan mitä
15800: ta edellä tarkoitetun henkilön aviopuolisolle tai        vakuutusyhtiölain 16, 16 aja 16 b luvuissa sääde-
15801: häneen avioliitonomaisessa suhteessa olevalle           tään sulautumisesta, vakuutuskannan luovuttami-
15802: henkilölle, henkilön ja hänen aviopuolisonsa tai        sesta ja jakautumisesta.
15803: häneen avioliitonomaisessa suhteessa olevan                 Sulautumisen, vakuutuskannan luovuttamisen
15804: henkilön etene~ässä tai takenevassa polvessa            ja jakautumisen yhteydessä luovutettavan vakuu-
15805: olevalle sukulaiselle sekä näiden henkilöiden           t~~~annan mukana siirtyy vastaanottavaan yh-
15806: aviopuolisoille tai heihin avioliitonomaisessa          twon vakuutuksenottajille 21 §:n mukaan kuulu-
15807: suhteessa oleville henkilöille. Vakuuden antami-        vista yhtiön varoista se osa, joka vastaa luovutetta-
15808:                                                         vaa vakuutuskantaa.
15809: ~:.n on ~allit~u ainoastaan työeläkevakuutusyh-
15810: tiO? ~mista_Ja kon~erniin kuuluvan yhtiön vel-
15811: voitteista siten kmn asianomainen ministeriö                                  llluku
15812: tarkemmin määrää.
15813:                                                                        Erinäiset säännökset
15814: 
15815:                                                                              33 a§
15816:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
15817: 
15818: 
15819:                                                                      Voimaantulosäännös
15820:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
15821: 
15822: 
15823:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1997
15824:                                StVM 12/1997 vp- HE 89/1997 vp                                  5
15825: 
15826:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Mikko Kuoppa /va-r, Eero Lämsä /kesk, Hannes
15827: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari   Manninen /kesk, Margareta Pietikäinen /r (osit-
15828: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-    tain), Maija Rask /sd, Juha Rehula /kesk, Osmo
15829: senet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä /kesk,     Soininvaara /vihr ja Marja-Leena Viljamaa /sd.
15830: Kari Kantalainen /kok, Paula Kokkonen /kok,
15831:                                 StVM 13/1997 vp- HE 88/1997 vp
15832: 
15833: 
15834: 
15835: 
15836:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 13/1997 vp
15837:                                      Hallituksen esitys laeiksi työttömyysturvalain muuttamisesta ja
15838:                                   työmarkkinatuesta annetun lain muuttamisesta
15839:                    Johdanto                         TVY:stä, sosiaalipoliittinen sihteeri Sirpa Harto-
15840:                                                     joki Suomen Ylioppilaskuntien Liitosta ja johta-
15841:    Vireilletulo                                     va työvoimaneuvoja Anja Salomäki sekä johtava
15842:    Eduskunta on 26 päivänä toukokuuta 1997          työvoimaneuvoja Liisa Huttunen Lahden työ-
15843: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokunnan val-     voimatoimistosta.
15844: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen
15845: 88/1997 vp laeiksi työttömyysturvalain muutta-
15846: misestaja työmarkkinatuesta annetun lain muut-              Hallituksen esitys ja lakialoitteet
15847: tamisesta.
15848:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-         Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttö-
15849: teltäväksi myös eduskunnan 24 päivänä touko-        myysturvalakia. Ehdotuilla muutoksilla täsmen-
15850: kuuta 1996 valiokuntaan lähettämän ed. Prustin      nettäisiin henkilön oikeutta kieltäytyä Suomen
15851: ym. lakialoitteen 1911996 vp laiksi työttömyys-     ulkopuolelta tarjottavasta työtä tai koulutukses-
15852: turvalain 5 §:n muuttamisesta, eduskunnan 26        ta päivärahaoikeutta menettämättä.
15853: päivänä marraskuuta 1996 valiokuntaan lähettä-          Esityksellä täsmennettäisiin työmarkkinoiden
15854: män ed. Elon ym. lakialoitteen 66/1996 vp laiksi    käytettävissäoloa koskevaa säännöstä. Henkilö
15855: työttömyysturvalain 5 §:n muuttamisesta ja          voisi päivärahaoikeuttaan menettämättä mat-
15856: eduskunnan 8 päivänä kesäkuuta 1997 valiokun-       kustaa ulkomaille edellyttäen, että hän on viivy-
15857: taan lähettämän ed. Kekkosen lakialoitteen 48/      tyksettä tavoitettavissa ja kykenee ottamaan tar-
15858:  1997 vp laiksi työttömyysturvalain 5 §:n muutta-   jotun työn vastaan.
15859: misesta.                                                Käytännön yhtenäistämiseksi työttömyystur-
15860:                                                     valakiin esitetään muutosta, jonka mukaan pal-
15861:     Lausunto                                        katon taikootyö tai yleishyödyllinen vapaaeh-
15862:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-       toistyö eivät estäisi työttömyyspäivärahan saa-
15863: lakivaliokunta on antanut asiasta lausunnon         mista.
15864: (PeVL 15/1997 vp), joka on tämän mietinnön              Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi myös
15865: liitteenä.                                          työmarkkinatuesta annettua lakia. Lakiin ehdo-
15866:                                                     tetaan tehtäväksi työttömyysturvalain kokonais-
15867:    Asiantuntijat                                    uudistuksessa työttömyysturvan omavastuuajan
15868:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet     kulumista ja hakijan tietojenautovelvollisuutta
15869: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Hannu          koskeviin säännöksiin tehtyjä muutoksia vastaa-
15870: Hakkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, yli-     vat muutokset sekä tässä esityksessä työttömyys-
15871: tarkastaja Pasi Järvinen työministeriöstä, toi-     turvaan ehdotettuja muutoksia vastaavat muu-
15872: meentuloturvapäällikkö Elise Kivimäki Kansan-       tokset.
15873: eläkelaitoksesta, asiamies Tapio Kuikko Teolli-        Pitkäaikaistyöttömien kannustamiseksi työl-
15874: suuden ja Työnantajain Keskusliitosta, työ-         listymistään edistäviin toimenpiteisiin ehdote-
15875: voimapoliittinen asiamies Martti Huttunen Pal-      taan, että koulutus tai työharjoittelu ei lyhentäisi
15876: velutyönantajista, lakimies Janne Metsämäki         työmarkkinatuen tarveharkinnatonta 180 päi-
15877: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, la-      vän aikaa.
15878: kimies Markku Kojo Akavasta, johtaja Kimmo             Esityksellä on yhtymäkohtia eduskunnalle
15879: Kemppainen Suomen Yrittäjistä, kassanjohtaja        annettuun hallituksen esitykseen laeiksi pitkäai-
15880: Esko Salo Työttömyyskassojen Yhteisjärjes-          kastyöttömien omaehtoisen opiskelun tukemi-
15881: töstä, varapuheenjohtaja Anja Luoma Työttö-         sesta ja opintotukilain 6 §:n muuttamisesta (HE
15882: mien Valtakunnallinen Yhteistoimintajärjestö        37/1997 vp),joten ehdotettavatlait on tarkoitettu
15883: 
15884: 270385
15885: 2                                StVM 13/1997 vp- HE 88/1997 vp
15886: 
15887: tulemaan voimaan samanaikaisesti mainittuun           kitys perustuu EY-asetukseen ja rajoittuu ta-
15888: hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten     pauksiin, joissa henkilö on vapaaehtoisesti lähte-
15889: kanssa 1 päivänä elokuuta 1997.                       nyt työnhakuun EU-maahan tai ETA-valtioon.
15890:    Lakialoitteissa 19/1996 vp, 66/1996 vp ja 48/      Ajallisesti sääntelyn vaikutus ulottuu siihen enin-
15891: 1997 vp ehdotetaan työttömyysturvalain 5 §:ää         tään kolmen kuukauden jaksoon, jolta tällaiselle
15892: muutettavaksi siten, että se mahdollistaisi työttö-   henkilölle maksetaan työttömyyspäivärahaa.
15893: millekin lyhyet ulkomaanmatkat.                       Säännökset on kirjoitettu niin väljään muotoon,
15894:                                                       että työn vastaanottamis- ja koulutukseen osal-
15895:                                                       listumisvelvollisuus olisi tällaisessa työnhakuti-
15896:                 Valiokunnan kanta                     lanteessa voimassa muussakin kuin edellä tarkoi-
15897:                                                       tetussa valtiossa. Ehdotuksen 7 §:ään perustus-
15898:     Yleisperustelut                                   lakivaliokunta ehdottaa soveltamista selkiyttä-
15899:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      vää täsmennystä.
15900: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää           Perustuslakivaliokunnan esittämää täsmen-
15901: lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa ehdotet-      nystä ehdotuksen 7 §:ään sosiaali- ja terveysva-
15902: tuja muutoksia.                                       liokunta pitää perusteltuna.
15903:    Hallituksen esityksen johdosta antamassaan             Esitettyjen muutosten tarkoituksena on alen-
15904: lausunnossa perustuslakivaliokunta toteaa, että       taa kynnystä hakeutua työllisyyttä edistäviin toi-
15905: valtiosääntöoikeudellisesti merkittäviä ovat ne       menpiteisiin. Tarkoituksena on myös helpottaa
15906: työttömyysturvalain muuttamista koskevat eh-          työnhakijan mahdollisuuksia osallistua passivoi-
15907: dotukset, jotka koskevat työmarkkinoiden käy-         tumista ehkäisevään ja omaehtoiseen toimin-
15908: tettävissäoloa sekä ulkomailla työskentelyä ja        taan, mm. vapaaehtoistyöhön. Ehdotettu uusi
15909: siellä koulutukseen osallistumista. Perustuslaki-     säännös työttömän työnhakijan oikeudesta tai-
15910: valiokunta kannattaa täsmennystä työmarkki-           koo- ja vapaaehtoistyöhön sen vaikuttamatta oi-
15911: noiden käytettävissäoloa koskevaan säännök-           keuteen saada työttömyysturvaa on valiokunnan
15912: seen. Ehdotettu säännös vastaa nykyistä säänte-       mielestä tarpeellinen ja käytännön tilanteita sel-
15913: lyä selvästi paremmin hallitusmuodon 7 §:n 2          kiyttävä.
15914: momenttia, joka koskee oikeutta lähteä maasta.                   Hyväksyessään lakiehdotukset valio-
15915: Perustuslakivaliokunta korostaa tässä yhteydes-              kunta edellytttiä, että hallitus vuoden 1998
15916: sä valtiosääntöoikeudellisen yhdenvertaisuuspe-              talousarvion valmistelun yhteydessä yh-
15917: riaatteen merkitystä ja tärkeyttä myös säännöstä             dessä työmarkkinajärjestöjen kanssa sel-
15918: sovellettaessa. Soveltamiskäytännössä tulisi es-             vittää, voitaisiinko omavastuuosuus pois-
15919: tää, että joidenkin alojen työttömiltä tarkoite-             taa työttömyyspäivärahalta työmarkkina-
15920: tunlaiset ulkomaanmatkat olisivat tosiasiallisesti           tuelle siirtyvien osalta.
15921: kiellettyjä.                                              Perustuslakivaliokunnan mietintöön viitaten
15922:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta korostaa edellä     sosiaali- ja terveysvaliokunta toteaa, että lakieh-
15923: olevaan viitaten, että lakiehdotuksen säännösten      dotukset voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyk-
15924: soveltamiskäytännössä on noudatettava yhden-          sen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
15925: vertaisuusperiaatetta eri ammattialojen kesken.
15926:    Valiokunta pitää tärkeänä, että ehdotetun             Päätösehdotus
15927: 5 §:n tulkinta olisi kaikissa työvoimatoimistoissa      Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittaen
15928: mahdollisimman yhdenmukainen ja antaisi riit-         ehdottaa,
15929: tävät mahdollisuudet tapauskohtaisiin ratkaisui-
15930: hin. Siksi työministeriön tulee valmistella asiassa             että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
15931: sellaiset ohjeet, joissa esimerkiksi työttömän har-          muuttamattomana, ja että 1. lakiehdotus
15932: rastustoimintaan liittyen yli viikkoa pitemmät-              hyväksyttäisiin muutoin sellaisenaan paitsi
15933: kin matkat ovat mahdollisia. Myös rajakunnissa               7 § näin kuuluvana:
15934: asuvien matkustusmahdollisuuksien osalta tulisi
15935: tulkinnan olla joustavaa.                                                     7§
15936:    Perustuslakivaliokunta toteaa myös, että hal-               Velvollisuus ottaa vastaan työtä
15937: litusmuodon 7 §:n säännösten kannalta merkit-
15938: täviä ovat työttömyysturvalakiehdotuksen 7 ja
15939: 8 §, jotka koskevat velvollisuutta ottaa vastaan        Mitä 6 momentissa säädetään, ei sovelleta
15940: työtä tai koulutusta ulkomailla. Sääntelyn mer-       henkilöön (poist.) sellaisessa toisessa valtiossa,
15941:                                   StVM 13/1997 vp- HE 88/1997 vp                                        3
15942: 
15943: jossa hän hakee työtä, jos hänelle maksetaan tältä        Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
15944: ajalta työttömyyspäivärahaa Suomea sitovan
15945: kansainvälisen sopimuksen perusteella ( poist.).                 ettälakialoitteet 19ja 66/1996vpja48/
15946:                                                                1997 vp hylättäisiin.
15947: 
15948:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1997
15949: 
15950: 
15951: 
15952:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Peltomo /sd, Margareta Pietikäinen /r (osittain),
15953: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari         Maija Rask /sd, Juha Rehula /kesk,Osmo Soinin-
15954: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-          vaara /vihr, Marjatta Vehkaoja /sd ja Marja-
15955: senet Liisa Hyssälä /kesk, Timo Ihamäki /kok,           Leena Viljamaa /sd sekä varajäsen Mikko Immo-
15956: Kari Kantalainen /kok, Paula Kokkonen /kok,             nen /vas (osittain).
15957: Mikko Kuoppa /va-r, Eero Lämsä /kesk, Pirkko
15958: 
15959: 
15960: 
15961: 
15962:                                                 Vastalause
15963: 
15964: 
15965:    Arvioiden mukaan tänä vuonna 25 000 työ-               Edellä olevan perusteella ehdotan,
15966: töntä putoaa ansiosidonnaiselta työttömyystur-
15967: valta työmarkkinatuelle, jolloin heille tulee vii-                että ensimmäinen lakiehdotus hyväksy-
15968: den vuorokauden karenssi, vaikka työttömyys                    tään valiokunnan mietinnön mukaisena ja
15969: jatkuu yhtäjaksoisena. Arvioiden mukaan valtio                    että toinen lakiehdotus hyväksytään
15970: säästää tällä menettelyllä noin 15 miljoonaa                   muutoin valiokunnan mietinnön mukaise-
15971: markkaa, jonka työttömät joutuvat pääsääntöi-                  na paitsi, että 22 a §:n 4 momenttiin lisä-
15972: sesti anomaan toimeentulotukena takaisin.                      tään uusi 6 kohta näin kuuluvana:
15973:    Työmarkkinatukeen tämän vuoden alussa
15974: säädetyt muutokset ovat johtaneet siihen, että                             22 a§
15975: viiden päivän omavastuuaika vaaditaan myös                              Omavastuuaika
15976: niiltä, jotka ansiosidonnaisen työttömyyspäivä-
15977: rahan tai peruspäivärahan 500 päivän rajan täyt-
15978: tymisen jälkeen siirtyvät työmarkkinatuelle.              Omavastuuaika on voimassa sen kalenteri-
15979: Työmarkkinatuesta annetun lain (665/1996)               vuoden loppuun, jona se on kokonaan hankittu.
15980: 22 a § voidaan tulkita näin.                            Alkavan kalenterivuoden aikana uutta omavas-
15981:     Tämä ei ilmeisesti ole ollut tarkoitus lakia        tuuaikaa ei edellytetä:
15982:  säädettäessä. Hallituksen esityksen (HE 75/1996
15983:  vp) perusteluissa tätä seikkaa ei tuotu esille. Joka      6) kun henkilöltä päättyy oikeus työttömyys-
15984:  tapauksessa muutos tuottaa työttömille lisää vai-      turvalain 2 §:ssä määriteltyyn ansiosidonnaiseen
15985:  keuksia, kun työttömyyden jatkuessa keskeyty-          päivärahaan tai peruspäivärahaan ja hän edelleen
15986:  mättömänä työttömältä evätään työttömyystur-           työttömänä siirtyy työmarkkinatuen piiriin.
15987:  vakokonaan viikon ajaksi. Muutosta on mahdo-
15988:  tonta perustella millään järkisyillä.
15989: 
15990:       Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1997
15991: 
15992:                                                Mikko Kuoppa /va-r
15993: 4                                StVM 13/1997 vp- HE 88/1997 vp
15994: 
15995: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                              Liite
15996: Lausunto 15/1997 vp
15997: Hallituksen esitys 88/1997 vp
15998: 
15999: 
16000: 
16001: 
16002:                                 Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
16003:    Eduskunta on lähettäessään 26 päivänä tou-                     Valiokunnan kannanotot
16004: kokuuta 1997 hallituksen esityksen 88/1997 vp
16005: laeiksi työttömyysturvalain muuttamisesta ja            Esityksen kannalta merkitykselliset perustus-
16006: työmarkkinatuesta annetun lain muuttamisesta         lain säännökset ovat hallitusmuodon 7 ja 12 §ja
16007: sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti     15 a §:n 2 momentti. Hallitusmuodon 12 §:n
16008: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perustus-     omaisuudensuojasäännösten johdosta valiokun-
16009: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-      ta toteaa, että ehdotetuilla säännöksillä ei ole
16010: sa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.                sellaisia taannehtivia vaikutuksia, jotka vaikut-
16011:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         taisivat lakiehdotusten käsittelyjäijestykseen.
16012: hempi hallitussihteeri Hannu Hakkola sosiaali-          Työttömyysturvalakiin perustuvan työttö-
16013: ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja Pasi Järvi-   myysturvajärjestelmän mukainen peruspäivära-
16014: nen työministeriöstä, professori Antero Jyränki,     ha ja sitä vastaava osuus ansioturvasta samoin
16015: oikeustieteen tohtori Liisa Nieminen ja professo-    kuin työmarkkinatuki, joka vastaa suuruudel-
16016: ri Kaarlo Tuori.                                     taan peruspäivärahaa, ovat hallitusmuodon
16017:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    15 a §:n 2 momenttiin liittyviä sosiaaliturvan
16018: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         etuusjärjestelmiä (PeVL 34/1996 vp). Valtiosään-
16019: nioittaen seuraavaa.                                 töoikeudellisesti merkittäviä ovat ne esityksen
16020:                                                      ehdotukset, jotka koskevat työmarkkinoiden
16021:                                                      käytettävissä oloa sekä ulkomailla työskentelyä
16022:                 Hallituksen esitys                   ja siellä koulutukseen osallistumista.
16023:                                                         Esityksen yleisluonteinen valtiosääntöoikeu-
16024:    Esityksessä ehdotetaan täsmennettä väksi hen-     dellinen ongelma koskee sitä, missä määrin lailla
16025: kilön oikeutta kieltäytyä päivärahaoikeuttaan        voidaan säätää sellaisia edellytyksiä, jotka kos-
16026: menettämättä tilanteissa, joissa hänelle tarjotaan   kevat työttömyyden, lähinnä työmarkkinoiden
16027: työtä tai koulutusta ulkomailta tai joissa hän       käytettävissä olon määrittelemistä ja siten vai-
16028: kieltäytyy työstä vedoten opiskeluunsa. Sään-        kuttavat työttömyyden aikaisten etuuksien saa-
16029: nöstä työmarkkinoiden käytettävissä olosta täs-      miseen. Perustuslakivaliokunnan perusoikeus-
16030: mennettäisiin niin, että henkilöllä olisi päivä-     uudistukseen johtaneesta hallituksen esityksestä
16031: rahaoikeuttaan menettämättä mahdollisuus ly-         antaman mietinnön mukaan (PeVM 25/1994 vp,
16032: hyeen, satunnaiseen ulkomaanmatkaan, jos hän         s. 1Olli) hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentti
16033: on viivytyksettä tavoitettavissa ja kykenee otta-    asettaa lainsäätäjälle velvoitteen "taata jokaiselle
16034: maan tarjotun työn vastaan.                          perustoimeentuloturvaa tarvitsevalle subjektiivi-
16035:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     sen oikeuden tällaiseen laissa säädettäväänjulki-
16036: maan 1.8.1997.                                       sen vallanjärjestämään turvaan". Valiokunta to-
16037:     Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-      tesikin, että "turva olisi yhteydessä säännöksessä
16038: kaan ehdotukset eivät sisällä sellaista olennaista   lueteltuihin sosiaalisiin riskitilanteisiin ja lailla
16039: puuttumista hallitusmuodon 15 a §:n 2 momen-         kulloinkin annettaviin säännöksiin saamisedelly-
16040: tissa suojattuun perustoimeentulon turvaan työt-     tyksistä ja tarveharkinnasta sekä menettelymuo-
16041: tömyyden varalta, että ne olisi käsiteltävä vai-     doista". Perusoikeusuudistuksen mukainen läh-
16042: keutetussa lainsäädäntöjärjestyksessä.               tökohta siten on, että turvan saamisedellytysten
16043:                                   StVM 13/1997 vp- HE 88/1997 vp                                        5
16044: 
16045: täsmentäminen kuuluu tavallisen lain alaan. Va-        valtioon. Ajallisesti sääntelyn vaikutus ulottuu
16046: liokunnan käsityksen mukaan esityksestä ei ole         siihen enintään kolmen kuukauden jaksoon, jol-
16047: valtiosääntöoikeudellisin perustein huomautet-         ta tällaiselle henkilölle maksetaan työttömyys-
16048: tavaa tästä yleisestä lähtökohdasta käsin.             päivärahaa. Säännökset on kirjoitettu niin väl-
16049:     Työttömyysturvalakiehdotuksen 5 §:n 2 mo-          jään muotoon, että työn vastaanottamis- ja kou-
16050: mentin mukaan henkilön katsotaan eräin edelly-         lutukseen osallistumisvelvollisuus olisivat tällai-
16051: tyksin pysyvän työmarkkinoiden käytettävissä           sessa työnhakutilanteessa voimassa muussakin
16052: satunnaisen ja lyhyen ulkomaanmatkan aikana.           kuin edellä tarkoitetussa valtiossa. Säännöksiä
16053: Ehdotettu säännös on nykyistä sääntelyä selvästi       olisikin syytä täsmentää, esimerkiksi 7 §:ää seu-
16054: paremmin sopusoinnussa hallitusmuodon 7 §:n 2          raavasti: "Mitä 6 momentissa säädetään, ei so-
16055: momentin kanssa, joka koskee oikeutta lähteä           velleta henkilöön sellaisessa toisessa valtiossa,
16056: maasta.                                                jossa hän hakee työtä, jos hänelle maksetaan tältä
16057:     Valtiosääntöoikeudellisen yhdenvertaisuus-         ajalta työttömyyspäivärahaa Suomea sitovan
16058: periaatteen kannalta on syytä huomata, että            kansainvälisen sopimuksen perusteella."
16059: säännös on kirjoitettu yleispätevään muotoon,             Valiokunta on kiinnittänyt vielä huomiota
16060: eikä siinä aseteta esimerkiksijoitakin työttömien      työttömyysturvalakiehdotuksen 5 §:n 2 momen-
16061:  ryhmiä eri asemaan toisten kanssa. Esityksen          tin säännökseen, jonka mukaan henkilön ei kat-
16062: perusteluissa kuitenkin viitataan ammattialojen        sota olevan työmarkkinoiden käytettävissä, jos
16063:  välisiin eroihin työpaikkojen täyttämisajoissa ja     hän itse asettamiensa rajoitusten vuoksi on eron-
16064:  tämän seikan käytännön vaikutuksiin. Tämän            nut työstä tai koulutuksesta. Valiokunta pitää
16065: johdosta valiokunta korostaa yhdenvertaisuus-          tärkeänä selventää perustelutasolla tämän uuden
16066:  periaatteen merkitystä ja tärkeyttä myös sään-        säännöksen säätämisen yhteydessä, että tällaisen
16067:  nöstä sovellettaessa. Soveltamiskäytännössä tu-       itse aiheutetun seikan merkitys katkeaa, kun
16068:  lisikin estää se, että joidenkin alojen työttömiltä   asianomainen työttömyysturvalain 4 §:n 1 mo-
16069:  tarkoitetunlaiset ulkomaanmatkat olisivat tosi-       mentin mukaisesti ilmoittautuu työnhakijaksi ja
16070:  asiallisesti kiellettyjä.                             selvittää rajoituksen poistuneen.
16071:      Hallitusmuodon 7 §:n säännösten kannalta
16072:  merkittäviä ovat lisäksi työttömyysturvalakieh-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
16073:  dotuksen 7 ja 8 §, jotka koskevat velvollisuutta      kunta esittää kunnioittavasti,
16074:  ottaa vastaan työtä tai koulutusta ulkomailla.
16075:  Sääntelyn merkitys perustuu asianomaiseen EY-                   että lakiehdotukset voidaan käsitellä
16076:  asetukseen (1408/71; 69 artikla) ja rajoittuu ta-            valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
16077:  pauksiin, joissa henkilö on vapaaehtoisesti lähte-           sä järjestyksessä.
16078:  nyt työnhakuun EU:n jäsenvaltioon tai ETA-
16079: 
16080:       Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1997
16081: 
16082: 
16083: 
16084:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Koskinen /kok, Jorma Kukkonen /sd, Osmo
16085: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä           Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
16086: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,         Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r
16087: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, Ulla       ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk sekä varajäsen
16088: Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk, Marjut         Jouko Jääskeläinen /skl.
16089: Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk, Heikki
16090:                                                                    StVM 14/1997 vp- HE 125/1997 vp
16091: 
16092: 
16093: 
16094: 
16095:                                               SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
16096:                                               MIETINTÖ 1411997 vp
16097: 
16098:                                               Hallituksen esitys laiksi pienyrittäjän vuosiloma-
16099:                                               rahasta annetun lain soveltamatta jättämisestä
16100:                                               annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
16101: 
16102: 
16103: 
16104:                                               JOHDANTO
16105: 
16106: Vireilletulo                                            Asiantuntijat
16107: Eduskunta on 23 päivänä syyskuuta 1997 lähet-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16108: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokunnan valmistele-       - nuorempi hallitussihteeri Riitta Kuusisto, so-
16109: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 125/           siaali- ja terveysministeriö
16110: 1997 vp laiksi pienyrittäjän vuosilomarahasta           - johtaja Kimmo Kemppainen, Suomen Yrittä-
16111: annetun lain soveltamatta jättämisestä annetun            jät.
16112: lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta.
16113: 
16114: 
16115: 
16116:                                       HALLITUKSEN ESITYS
16117: 
16118: Esityksessä ehdotetaan pienyrittäjän vuosiloma-            Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-
16119: rahasta annetun lain soveltamatta jättämisestä          esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
16120: annetun lain voimassaoloa jatkettavaksi vuoden          yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
16121: J999Joppuun. Lain voimassaoloaikana pienyrit-           maan vuoden 1998 alusta.
16122: täjälle ei suoritettaisi valtion varoista vuosi! oma-
16123: rahaa.
16124: 
16125: 
16126:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16127: 
16128: Perustelut                                                      selvittää kokonaisuudessaan. Tarve pien-
16129: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä                 yrittäjien vuosilomarahajärjestelmän yl-
16130: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-               läpitämiseen tulee selvittää samassa yh-
16131: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-              teydessä.
16132: mukaisena. Valiokunta on asiaa käsitellessään              Valiokunta on useissa yhteyksissä kiinnittänyt
16133: kiinnittänyt huomiota erityisesti itsensä työllistä-    huomiota palkkasidonnaisista sosiaaliturvame-
16134: vien pienyrittäjien sosiaaliturvaan ja todennut         noista työvoimavaltaisille yrityksille aiheutuviin
16135: siinä merkittäviä puutteita.                            ongelmiin. Valiokunta kiirehtii toimenpiteitä
16136:          Valiokunta edellyttää, että pienyrittäjien     työllistämisen helpottamiseksi muuttamalla so-
16137:         sosiaaliturvaan liittyvät ongelmat tulee        siaaliturvan rahoituksen määräytymisperusteita
16138:                                                         näitä yrityksiä suosiviksi.
16139: 
16140: HE 125/1997vp                                                                                       270560
16141: StVM 14/1997 vp- HE 125/1997 vp
16142: 
16143: 
16144: Päätösehdotus                                            että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
16145: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-      tomana.
16146: liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
16147: 
16148: 
16149: 
16150: Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1997
16151: 
16152: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16153: 
16154:           pj.    Jouko Skinnari /sd                              Hannes Manninen /kesk
16155:           vpj.   Maija Perho /kok                                Pirkko Peltomo /sd
16156:           jäs.   Timo Ihamäki /kok                               Juha Rehula /kesk
16157:                  Paula Kokkonen /kok                             Marjatta Vehkaoja /sd
16158:                  Liisa Hyssälä /kesk                             Marja-Leena Viljamaa /sd
16159:                  Mikko Kuoppa /va-r                        vjäs. Pehr Löv /r.
16160:                  Eero Lämsä /kesk
16161: 
16162: 
16163: 
16164: 
16165: 2
16166:                                                                  StVM 15/1997 vp- HE 124/1997 vp
16167: 
16168: 
16169: 
16170: 
16171:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
16172:                                             MIETINTÖ 15/1997 vp
16173: 
16174:                                             Hallituksen esitys laeiksi lääkelain ja lääkelai-
16175:                                             toksesta annetun lain muuttamisesta sekä eläin-
16176:                                             tautilain 11 §:n kumoamisesta
16177: 
16178: 
16179: 
16180:                                             JOHDANTO
16181: 
16182: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
16183: Eduskunta on 23 päivänä syyskuuta 1997 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16184: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-    - hallitusneuvos Pekka Järvinen, sosiaali- ja ter-
16185: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 124/         veysministeriö
16186: 1997 vp laeiksi lääkelain ja lääkelaitoksesta an-     - apulaisosastopäällikkö Jaana Husu-Kallio,
16187: netun lain muuttamisesta sekä eläintautilain            maa- ja metsätalousministeriö
16188: 11 §:n kumoamisesta.                                  - lakimies Kaija Kossila ja eläinlääkäri Liisa
16189:                                                         Kaartinen, Lääkelaitos.
16190: 
16191: 
16192: 
16193:                                     HALLITUKSEN ESITYS
16194: 
16195: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lääkela-         että siinä otetaan huomioon lääkelaitoksen toi-
16196: kia siten, että eläimille käytettäviä rokotteita ja   minnan laajentuminen koskemaan myös tervey-
16197: seerumeja koskeva lupamenettely ja valvonta           denhuollon laitteiden ja tarvikkeiden sekä veri-
16198: siirrettäisiin maa- ja metsätalousministeriöstä       palvelutoiminnan valvontaa.
16199: lääkelaitokseen. Eläintautilaista kumottaisiin           Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-
16200: vastaavasti mainittujen tuotteiden lupa-asioita       esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
16201: koskevat säännökset. Samalla lääkelaitoksesta         yhteydessä. Lait on tarkoitettu tulemaan voi-
16202: annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,        maan 1 päivänä maaliskuuta 1998.
16203: 
16204: 
16205: 
16206:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16207: 
16208: Perustelut                                            Päätösehdotus
16209: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
16210: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
16211: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-
16212: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-               että lakiehdotukset hyväksytään muutta-
16213: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä              mattomina.
16214: sellaisenaan.
16215: 
16216: 
16217: HE 124/1997vp                                                                                      270563
16218: StVM 15/1997 vp- HE 124/1997 vp
16219: 
16220: 
16221: Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1997
16222: 
16223: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16224: 
16225:          pj.    Jouko Skinnari /sd                                Eero Lämsä /kesk
16226:          vpj.   Maija Perho /kok                                  Hannes Manninen /kesk
16227:          jäs.   Timo Ihamäki /kok                                 Pirkko Peltomo /sd
16228:                 Paula Kokkonen /kok                               Juha Rehula /kesk
16229:                 Liisa Hyssälä /kesk                               Marjatta Vehkaoja /sd
16230:                 Mikko Kuoppa /va-r                          vjäs. Pehr Löv /r.
16231: 
16232: 
16233: 
16234: 
16235: 2
16236:                                                               StVM 16/1997 vp- HE 154/1997 vp
16237: 
16238: 
16239: 
16240: 
16241:                                           SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
16242:                                           MIETINTÖ 16/1997 vp
16243: 
16244:                                          Hallituksen esitys laiksi rintamaveteraanien kun-
16245:                                          toutuksesta annetun lain muuttamisesta ja väliai-
16246:                                          kaisesta muuttamisesta
16247: 
16248: 
16249: 
16250:                                          JOHDANTO
16251: 
16252: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
16253: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta l997lähettä-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16254: nyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-   - ylitarkastaja Matti Pulkkinen ja ylitarkastaja
16255: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 154/       Arja Myllynpää, sosiaali- ja terveysministeriö
16256: 1997 vp laiksi rintamaveteraanien kuntoutukses-    - toiminnanjohtaja Reino Toivio, Rintama-
16257: ta annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta       miesveteraanien Liitto
16258: muuttamisesta.                                     - puheenjohtaja Simo Kärävä, Suomen Sotave-
16259:                                                       teraaniliitto
16260: Valiokunnan puheenjohtaja                          - lakimies Seppo Savolainen, Sotainvalidien
16261: Valiokunnan puheenjohtajan ja varapuheenjoh-          Veljesliitto
16262: tajan estyneinä ollessa valiokunta on valinnut     - puheenjohtaja Laine-Maire Kyöstilä, Rinta-
16263: tilapäiseksi puheenjohtajaksi kansanedustaja          manaisten Liitto.
16264: Marjatta Vehkaojan.                                   Lisäksi Raha-automaattiyhdistys on antanut
16265:                                                    asiasta kirjallisen lausunnon.
16266: 
16267: 
16268: 
16269: 
16270:                                   HALLITUKSEN ESITYS
16271: 
16272: Esityksessä ehdotetaan rintamaveteraanien kun-     muun lainsäädännön muuttamisesta johtuvia
16273: toutuksesta annettua lakia muutettavaksi väliai-   teknisluonteisia muutoksia.
16274: kaisesti niin, että Raha-automaattiyhdistyksen        Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-
16275: tuottoa voidaan käyttää rintamaveteraanien         esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
16276: kuntoutukseen vuosina 1998 ja 1999. Vastaava       yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
16277: lainmuutos on toteutettu väliaikaisesti myös       maan vuoden 1998 alusta. Rahoitusjärjestelmän
16278: vuosien 1994--1997 osalta.                         väliaikaista muuttamista tarkoittava säännös
16279:    Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäviksi eräitä     olisi voimassa vuoden 1999 loppuun.
16280: 
16281: 
16282: 
16283: 
16284: HE 15411997 vp                                                                                 270608
16285: StVM 16/1997 vp- HE 154/1997 vp
16286: 
16287: 
16288:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16289: 
16290: Perustelut                                            senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
16291: Valiokunta on asiaa käsitellessään kiinnittänyt       esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
16292: huomiota sotiemme veteraanien kuntoutukseen           mistä.
16293: käytettävien varojen tehokkaaseen kohdentami-
16294:                                                       Päätösehdotus
16295: seen ja kuntoutuskierron nopeuteen. Säännölli-
16296: nen kuntoutus parantaa veteraanien terveydenti-       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
16297: laaja säästää myöhemmin terveydenhoidon kus-          liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
16298: tannuksia.
16299:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-            että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
16300: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-            tomana.
16301: liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
16302: 
16303: 
16304: 
16305: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1997
16306: 
16307: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16308: 
16309:           pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                                 Hannes Manninen /kesk
16310:           jäs.   Anne Huotari /vas                                     Pirkko Peltomo /sd
16311:                  Liisa Hyssälä /kesk                                   Maija Rask /sd
16312:                  Paula Kokkonen /kok                                   Juha Rehula /kesk
16313:                  Mikko Kuoppa /va-r                                    Osmo Soininvaara /vihr
16314:                  Eero Lämsä /kesk                                      Marja-Leena Viljamaa /sd.
16315: 
16316: 
16317: 
16318: 
16319: 2
16320:                                                                 StVM 17/1997 vp- HE 156/1997 vp
16321: 
16322: 
16323: 
16324: 
16325:                                            SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
16326:                                            MIETINTÖ 1711997 vp
16327: 
16328:                                            Hallituksen esitys yrittäjäeläkkeiden vakuutus-
16329:                                            maksujärjestelmien tehostamisesta
16330: 
16331: 
16332: 
16333:                                            JOHDANTO
16334: 
16335:  Vireilletulo                                        Asiantuntijat
16336: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1997 lähettä-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16337: nyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-     - nuorempi hallitussihteeri Maritta Hirvi, eri-
16338: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 156/        koistutkija Carin Lindqvist-Virtanen ja mate-
16339:  1997 vp yrittäjäeläkkeiden vakuutusmaksujär-          maatikko Vesa Ronkainen, sosiaali- ja ter-
16340: jestelmien tehostamisesta.                             veysministeriö
16341:                                                      - varatoimitusjohtaja Seppo Pietiläinen, Eläke-
16342: Valiokunnan puheenjohtaja                              turvakeskus
16343: Valiokunnan puheenjohtajan ja varapuheenjoh-         - lakimies Eija Korpi, Maatalousyrittäjien Elä-
16344: tajan estyneinä ollessa valiokunta on valinnut         kelaitos
16345: tilapäiseksi puheenjohtajaksi kansanedustaja         - järjestöpäällikkö Kari Björklöv, Suomen
16346: Marjatta Vehkaojan.                                    Yrittäjät.
16347: 
16348: 
16349: 
16350: 
16351:                                     HALLITUKSEN ESITYS
16352: 
16353: Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-         kelain mukainen oikeus aloittavan yrittäjän va-
16354: vaksi yrittäjien eläkelakia ja maatalousyrittäjien   kuutusmaksun alennukseen ehdotetaan poistet-
16355: eläkelakia siten, että vakuutusmaksujen Iaimin-      tavaksi pakkovakuutustilanteissa.
16356: lyönti vanhentuneiden maksujen osalta johtaisi          Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-
16357: eläketurvan pienenemiseen. Lisäksi ehdotetaan        esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
16358: myös tarkennuksia yrittäjien eläkejärjestelmien      yhteydessä. Lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
16359: mukaiseen pakkovakuutukseen, ja yrittäjien elä-      maan vuoden 1998 alusta.
16360: 
16361: 
16362: 
16363:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16364: 
16365: Perustelut                                           tusmaksujen Iaiminlyönti ei vaikuta eläkkeeseen,
16366: Vaikka suurin osa yrittäjistä hoitaa vakuuttamis-    on johtanut viime vuosina valtion osuuden kas-
16367: velvollisuutensa ja vakuutusmaksunsa moitteet-       vuun erityisesti YEL-järjestelmien rahoitukses-
16368: tomasti, erityisesti taloudellinen lama johti myös   sa. Taloudellisen tilanteen parantuminen vaikut-
16369: Iaiminlyönteihin. Nykyinen tilanne,jossa vakuu-      taa myönteisesti myös yrittäjien maksukykyyn ja
16370: 
16371: HE 156/1997 vp                                                                                   270609
16372: StVM 17/1997 vp- HE 156/1997 vp
16373: 
16374: 
16375: sitä kautta valtion menojen vähentymiseen tule-     liokunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituk-
16376: vina vuosina.                                       senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
16377:    Valiokunta on asiaa käsitellessään erityisesti   esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksy-
16378: kiinnittänyt huomiota vakuutusmaksujärjestel-       mistä.
16379: mien kannustavuuteen sekä riittävään ja tehok-
16380: kaaseen yrittäjille suunnattuun tiedottamiseen.     Päätösehdotus
16381: Myös mahdollisuuksista maksusuunnitelmiin ti-       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
16382: lanteissa, joissa yrittäjä itse on maksuhaluinen,   liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
16383: tulisi tiedottaa.
16384:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-          että lakiehdotukset hyväksytään muutta-
16385: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-          mattomina.
16386: 
16387: 
16388: 
16389: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1997
16390: 
16391: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16392: 
16393:           pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                               Hannes Manninen /kesk
16394:           jäs.   Anne Huotari /vas                                   Pirkko Peltomo /sd
16395:                  Liisa Hyssälä /kesk                                 Maija Rask /sd
16396:                  Paula Kokkonen /kok                                 Juha Rehula /kesk
16397:                  Mikko Kuoppa /va-r                                  Osmo Soininvaara /vihr
16398:                  Eero Lämsä /kesk                                    Marja-Leena Viljamaa /sd.
16399: 
16400: 
16401: 
16402: 
16403: 2
16404:                                                                StVM 18/1997 vp- HE 149/1997 vp
16405: 
16406: 
16407: 
16408: 
16409:                                           SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
16410:                                           MIETINTÖ 18/1997 vp
16411: 
16412:                                           Hallituksen esitys laiksi rintamaveteraanin ham-
16413:                                           mashuollon järjestämisestä ja korvaamisesta an-
16414:                                           netun lain 3 §:n muuttamisesta
16415: 
16416: 
16417: 
16418:                                           JOHDANTO
16419: 
16420:  Vireilletulo                                       Asiantuntijat
16421: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1997 lähettä-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16422: nyt sosiaali- ja terveysvalokuntaan valmistele-     - vanhempi hallitussihteeri Anja Kairisalo, so-
16423: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 149/       siaali- ja terveysministeriö
16424:  1997 vp rintamaveteraanien hammashuollonjär-       - asiantuntijahammaslääkäri Leena Tiainen,
16425: jestämisestä ja korvaamisesta annetun lain 3 §:n      Kansaneläkelaitos
16426: muuttamisesta.                                      - toiminnanjohtaja Reino Toivio, Rintama-
16427:                                                       miesveteraanien Liitto
16428: Eduskunta-aloitteet                                 - puheenjohtaja Simo Kärävä, Suomen Sotave-
16429: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä         teraaniliitto
16430:    - toivomusaloitteen 257/1995 vp (Annikki         - lakimies Seppo Savolainen, Sotainvalidien
16431: Koistinen /kesk ym.) veteraanien hammashuol-          Veljesliitto
16432: lon protetiikkakustannusten korvaamisesta,          - puheenjohtaja Laine-Maire Kyöstilä, Rinta-
16433: joka on lähetetty valiokuntaan 30 päivänä tou-        manaisten Liitto
16434: kokuuta 1995, sekä                                  - toiminnanjohtaja Atilla Samaletdin, Suomen
16435:    -toivomusaloitteen 169/1996 vp (Timo Iha-          Hammaslääkäriliitto
16436: mäki /kok ym.) veteraanien hammasproteesien         - sv-työryhmän puheenjohtaja Heikki Hiippala
16437: korvaamisesta, joka on lähetetty valiokuntaan         ja erikoishammasteknikko Reijo Mähönen
16438:  14 päivänä maaliskuuta 1996.                         Erikoishammasteknikkoliitto.
16439:                                                       Lisäksi Hammaslaboratorioliitto ry on anta-
16440:  Valiokunnan puheenjohtaja                          nut asiasta kirjallisen lausunnon.
16441: Valiokunnan varapuheenjohtajan estyneenä ol-
16442: lessa valiokunta on valinnut tilapäiseksi puheen-
16443: johtajaksi kansanedustaja Marjatta Vehkaojan.
16444: 
16445: 
16446: 
16447:                                    HALLITUKSEN ESITYS
16448: 
16449: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rintama-       vausta hammaslääkärin tai erikoishammastekni-
16450: veteraanien hammashuollon järjestämisestä ja        kon suorittamaan protetiikkaan liittyvästä ham-
16451: korvaamisesta annettua lakia. Ehdotuksen mu-        masteknisestä työstä 50 prosentin korvaustason
16452: kaan rintamaveteraaneilla olisi oikeus saada kor-   mukaisesti.
16453: 
16454: HE 149/1997vp                                                                                270610
16455: StVM 18/1997 vp- HE 149/1997 vp
16456: 
16457: 
16458:    Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-   litus ryhtyy toimenpiteisiin veteraanien hammas-
16459: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen      huollon protetiikkakustannusten korvaamiseksi.
16460: yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-           Toivomusaloitteessa 169/1996 vp ehdotetaan
16461: maan 1 päivänä toukokuuta 1998.                      eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
16462:                                                      litus ryhtyisi toimenpiteisiin veteraanien ham-
16463: Toivomusaloitteet                                    masproteesien korvaamiseksi.
16464: Toivomusaloitteessa 257/1995 vp ehdotetaan
16465: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
16466: 
16467: 
16468: 
16469:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16470: 
16471: Perustelut                                              Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
16472: Valiokunta katsoo, että hallituksen esitys on joh-   tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
16473: donmukainen jatko maamme itsenäisyyden 75-           liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
16474: juh1avuoden kunniaksi säädettyyn lakiin rinta-       senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
16475: maveteraanien hammashuollon järjestämisestä          esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
16476: ja korvaamisesta (678/1992) laajentamalla kor-       mistä.
16477: vauksen suorittaminen myös protetiikkaan liitty-        Käsittelemiensä toivomusaloitteiden suhteen
16478: vään tekniseen työhön 50 prosentin korvausta-        valiokunta on asettunut kielteiselle kannalle.
16479: son mukaisesti. Hallituksen esitykseen sisältyvän
16480: lain mukaan korvausta ei suoritettaisi hammas-       Päätösehdotus
16481: implanteista eli keinojuurista. Niiden asettami-     Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
16482: nen leukaluuhun korvataan kuitenkin kirurgise-       liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
16483: na hoitona, josta korvaus on sairausvakuutus-
16484: lain (364/1963) mukaan 60 prosenttia. Hamma-                että hallituksen esitykseen sisältyvä laki-
16485: simplanttien varaan laitettavat proteesit korva-            ehdotus hyväksytään muuttamattomana,
16486: taan sekä kliinisen työn että uutena asiana tekni-
16487: sen työn osalta. Valiokunta katsoo, että sotiem-            että toivomusaloitteet 25711995 vp ja 169/
16488: me veteraanien hammashuoltoa on edelleen ke-                1996 vp hylätään.
16489: hitettävä.
16490: 
16491: 
16492: 
16493: 
16494: Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1997
16495: 
16496: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16497: 
16498:           pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                               Hannes Manninen /kesk
16499:           jäs.   Anne Huotari /vas                                   Pirkko Peltomo /sd
16500:                  Liisa Hyssälä /kesk                                 Maija Rask /sd
16501:                  Paula Kokkonen /kok                                 Juha Rehula /kesk
16502:                  Mikko Kuoppa /va-r                                  Marja-Leena Viljamaa /sd
16503:                  Eero Lämsä /kesk                              vjäs. Anne Knaapi /kok.
16504: 
16505: 
16506: 
16507: 2
16508:                                                                 StVM 19/1997 vp- HE 155/1997 vp
16509: 
16510: 
16511: 
16512: 
16513:                                            SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
16514:                                            MIETINTÖ 19/1997 vp
16515: 
16516:                                            Hallituksen esitys laiksi eräissä Suomen sotiin
16517:                                            liittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntoutuksesta
16518: 
16519: 
16520: 
16521: 
16522:                                             JOHDANTO
16523: 
16524: Vireilletulo                                         jatkamisesta, joka on lähetetty valiokuntaan 14
16525: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1997 lähet-         päivänä maaliskuuta 1996,
16526: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-          - toivomusaloitteen 195/1996 vp (Marja-
16527: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       Liisa Tykkyläinen /sd) kotirintamalla työsken-
16528: 155/1997 vp laiksi eräissä Suomen sotiin liitty-     nelleiden naisten kuntoutuksen järjestämisestä,
16529: neissä tehtävissä palvelleiden kuntoutuksesta.       joka on lähetetty valiokuntaan 14 päivänä maa-
16530:                                                      liskuuta 1996,
16531:                                                         - toivomusaloitteen 24411997 vp (Sulo Ait-
16532: Eduskunta-aloitteet                                  toniemi /kesk) vuonna 1926 syntyneiden veteraa-
16533: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä        nien oikeudesta rintamasotilastunnukseen, joka
16534:    - lakialoitteen 1811995 vp (Pertti Paasio /sd     on lähetetty valiokuntaan 13 päivänä maaliskuu-
16535: ym.) laiksi rintamasotilastunnuksen myöntämi-        ta 1997, sekä
16536: sestä vuosina 1945-1950 merimiinojen raivauk-           - toivomusaloitteen 251/1997 vp (Reijo Kal-
16537: seen osallistuneille Suomen kansalaisille, joka on   lio /sd) rintamasotilastunnuksen myöntämisestä
16538: lähetetty valiokuntaan 16 päivänä kesäkuuta          vuonna 1926 syntyneille, joka on lähetetty valio-
16539: 1995,                                                kuntaan 13 päivänä maaliskuuta 1997.
16540:    - lakialoitteen 1911995 vp (Virpa Puisto /sd
16541: ym.) laiksi rintamasotilastunnuksesta, joka on       Asiantuntijat
16542: lähetetty valiokuntaan 8 päivänä syyskuuta           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16543: 1995,                                                - apulaisosastopäällikkö Pekka Pitsinki ja yli-
16544:    - lakialoitteen 1111997 vp (Helena Vartiai-         tarkastaja Matti Pulkkinen, sosiaali- ja ter-
16545: nen /sd ym.) laiksi miinanraivaajatunnuksen            veysministeriö
16546: myöntämisestä vuosina 1945-1950 merimiino-             toimistopäällikkö Veikko Havo, Valtiokont-
16547: jen raivaukseen osallistuneille, joka on lähetetty     tori
16548: valiokuntaan 6 päivänä maaliskuuta 1997,               arkistonhoitaja Harri Huusko, Sota-arkisto
16549:    - toivomusaloitteen 248/1995 vp (Hannu              toiminnanjohtaja Reino Toivio, Rintama-
16550: Kemppainen /kesk ym.) erityistunnuksen luomi-          miesveteraanien Liitto ry
16551: sesta miinanraivaajille ja muille sodankaltaisissa     puheenjohtaja Simo Kärävä, Suomen Sotave-
16552: olosuhteissa palvelemaan joutuneille, joka on lä-      teraaniliitto ry
16553: hetetty valiokuntaan 23 päivänä marraskuuta            lakimies Seppo Savolainen, Sotainvalidien
16554: 1995,                                                  Veljesliitto ry
16555:    - toivomusaloitteen 184/1996 vp (Kari Myl-          puheenjohtaja Laine-Maire Kyöstilä, Rinta-
16556: lyniemi /kesk) rintamamiestunnuksen hakuajan           manaisten Liitto ry
16557: 
16558: HE 155/I997vp                                                                                   270648
16559: StVM 19/1997 vp- HE 155/1997 vp
16560: 
16561: 
16562: - puheenjohtaja Poppe Karanko ja Helsingin               hallituksen puheenjohtaja Matti Saarikoski,
16563:   osaston puheenjohtaja Erik Erves, Miinan-              Veteraanit 1926.
16564:   raivaajakilta ry
16565: 
16566: 
16567: 
16568:                                     HALLITUKSEN ESITYS
16569: 
16570: Hallituksen esitys                                    tunnusta vastaava miinanraivaajatunnus vuosi-
16571: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki eräissä     na 1945-1950 puolustusvoimissa merimiinojen
16572: vuosien 1939-1945 sotiin liittyneissä tehtävissä      raivaukseen osallistuneille Suomen kansalaisille.
16573: palvelleiden henkilöiden kuntoutuksen järjestä-       Toivomusaloitteet
16574: misestä. Kuntoutus koskisi sellaisia lakiehdotuk-
16575: sessa tarkoitettuihin ryhmiin kuuluvia henkilöi-      Toivomusaloitteessa 248/1995 vp ehdotetaan
16576: tä, joilla ei ole veteraanikuntoutukseen oikeutta-    eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
16577: via tunnuksia. Kuntoutukseen hyväksyminen             litus ryhtyisi kiireellisesti toimenpiteisiin erityis-
16578: edellyttäisi pääsääntöisesti Sota-arkiston myön-      tunnuksen luomiseksi asevelvollisena sodanai-
16579: tämää todistusta ehdotetussa laissa tarkoitet-        kaisissa olosuhteissa palvelemaan joutuneille,
16580: tuun palveluun osallistumisesta.                      jotka eivät voi saada rintamasotilastunnusta.
16581:     Kuntoutuksen järjestämiseen liittyvästä hal-          Toivomusaloitteessa 184/1996 vp ehdotetaan
16582: linnosta vastaisi Valtiokonttori. Toiminnan ra-       eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
16583: hoitus hoidettaisiin Raha-automaattiyhdistyk-         litus ryhtyisi toimenpiteisiin rintamamiestun-
16584: sen tuottovaroilla.                                   nuksen ja vastaavien tunnusten hakuajan jatka-
16585:     Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-   miseksi.
16586: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen           Toivomusaloitteessa 195/1996 vp ehdotetaan
16587: yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-         eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
16588: maan 1 päivänä tammikuuta 1998.                       litus ryhtyisi toimenpiteisiin lisäämällä taloudel-
16589:                                                       lisia voimavaroja kotirintaman naisten kuntou-
16590: Lakialoitteet                                         tuspalveluidenja virkistyslomien järjestämiseksi.
16591: Lakialoitteeseen 18/1995 vp sisältyvän lakiehdo-          Toivomusaloitteessa 244/1997 vp ehdotetaan
16592: tuksen mukaan voitaisiin rintamasotilastunnus         eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
16593: myöntää myös vuosina 1945-19 50 puolustuvoi-          litus ryhtyisi toimenpiteisiin vuonna 1926 synty-
16594: mien joukoissa merimiinojen raivaukseen osallis-      neiden veteraanien rintamamiestunnusta koske-
16595: tuneille Suomen kansalaisille.                        vien vaatimusten hyväksymiseksi.
16596:    Lakialoitteeseen 19/1995 vp sisältyvän lakieh-         Toivomusaloitteessa 25111997 vp ehdotetaan
16597: dotuksen mukaan säädettäisiin rintamasotilas-         eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
16598: tunnuksen antamisesta varsinaisiin sotatoimiin        litus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin rintamaso-
16599: ja rintamaolosuhteisiin verrattavissa sotatehtä-      tilastunnuksen myöntämiseksi myös niille vuon-
16600: vin osallistuneille.                                  na 1926 syntyneille, jotka jatkosodan loppuvai-
16601:    Lakialoitteeseen 11/1997 vp sisältyvän lakieh-     heessa palvelivat rintamaolosuhteisiin verratta-
16602: dotuksen mukaan voitaisiin myöntää rintama-           vissa sotatehtävissä.
16603: 
16604: 
16605: 
16606: 
16607: 2
16608:                                                                    StVM 19/1997 vp- HE 155/1997 vp
16609: 
16610: 
16611:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16612: 
16613: Perustelut                                                      man rintamaveteraanitunnuksia olevien,
16614: Valiokunta on aikaisemmin käsitellessään asiaan                 vuosien 1939-1945 sotiin liittyneissä
16615: liittyviä lakialoitteita ja toivomusaloitteita kat-             tehtävissä palvelleiden henkilöiden ase-
16616: sonut, että niihin sisältyy sellaisia tärkeitä näkö-            maa sekä kuntoutuksen riittävyyttä ja
16617: kohtia, jotka on syytä ottaa huomioon lainsää-                  säännöllisyyttä.
16618: dännön tasolla. Valiokunta on korostanut tar-              Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
16619: vetta toimenpiteille, jotka ulotettaisiin rintama-     tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
16620: palveluun ja siihen rionastettavaan palveluun          liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
16621: osallistuneisiin henkilöryhmiin. Tämä koskee           senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
16622: erityisesti kuntoutuksen järjestämistä.                esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
16623:     Valiokunnan näkemyksen mukaan hallituk-            mistä.
16624: sen esitys on oikeansuuntainen askel sotiin liitty-        Käsittelemiensä lakialoitteiden ja toivomus-
16625: neissä tehtävissä palvelleiden olosuhteiden pa-        aloitteiden suhteen valiokunta on asettunut kiel-
16626: rantamiseksi. Esitys mahdollistaa kuntouspalve-        teiselle kannalle.
16627: lujen antamisen myös sellaisille Suomen vuosien
16628:                                                        Päätösehdotus
16629: 1939-1945 sotiin liittyneissä tehtävissä palvel-
16630: leille henkilöille, joilla ei ole rintamaveteraani-    Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveysvalio-
16631: tunnuksia. Valiokunta pitää tärkeänä näiden            kunta kunnioittavasti ehdottaa,
16632: henkilöryhmien aseman parantamista. Näin
16633: osoitetaan maamme hyväksi tapahtunutta toi-                    että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
16634: mintaa kohtaan kunnioitusta ja sen ansaitsemaa                 tomana,
16635: huomiota. Valiokunta on lisäksi asiaa käsitelles-
16636: sään kiinnittänyt huomiota kuntoutuksen sään-                  että lakialoitteet 18 ja 19/1995 vp sekä
16637:  nöllisyyteen.                                                 ll/1997 vp hylätäänja
16638: 
16639:         Valiokunta edellyttää, että hallitus selvit-           että toivomusaloitteet 24811995 vp, 184 ja
16640:         tää edelleen mahdollisuuksia parantaa il-              195/1996 vp sekä 244 ja 251/1997 vp hylä-
16641:                                                                tään.
16642: 
16643: 
16644: 
16645: 
16646: Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1997
16647: 
16648: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16649: 
16650:           pj.     Virpa Puisto /sd                                     Hannes Manninen /kesk
16651:           vpj.    Maija Perho /kok                                     Pirkko Peltomo /sd
16652:           jäs.    Anne Huotari /vas                                    Margareta Pietikäinen /r
16653:                   Liisa Hyssälä /kesk                                  Maija Rask /sd
16654:                   Kari Kantalainen /kok                                Juha Rehula /kesk
16655:                   Paula Kokkonen /kok                                  Osmo Soininvaara /vihr
16656:                   Eero Lämsä /kesk                               vjäs. Marjaana Koskinen /sd.
16657: 
16658: 
16659: 
16660: 
16661:                                                                                                           3
16662:                                                                 StVM 20/1997 vp- HE 16611997 vp
16663: 
16664: 
16665: 
16666: 
16667:                                            SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
16668:                                            MIETINTÖ 20/1997 vp
16669: 
16670:                                            Hallituksen esitys laiksi             sosiaalihuoltolain
16671:                                            27 b §:n muuttamisesta
16672: 
16673: 
16674: 
16675:                                            JOHDANTO
16676: 
16677: Vireilletulo                                         joka on lähetetty valiokuntaan 13 päivänä maa-
16678: Eduskunta on 14 päivänä lokakuuta 1997lähet-         liskuuta 1997 sekä
16679: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-      -toivomusaloitteen 274/1997 vp (Päivi Räsä-
16680: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi    nen /skl ym.) omaishoitajien vapaapäiväjärjeste-
16681: sosiaalihuoltolain 27 b §:n muuttamisesta.           lyjen parantamisesta, joka on lähetetty valiokun-
16682:                                                      taan 13 päivänä maaliskuuta 1997.
16683: Eduskunta-aloitteet
16684: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä        Asiantuntijat
16685:    -toivomusaloitteen 276/1995 vp (Kari Raja-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16686: mäki /sd) omaishoidon tukea koskevan järjestel-      - nuorempi hallitussihteeri Riitta Kuusisto, so-
16687: män kehittämisestä, joka on lähetetty valiokun-        siaali- ja terveysministeriö
16688: taan 30 päivänä toukokuuta 1995,                     - tutkimuspäällikkö Marja Vaarama, Sosiaali-
16689:    - toivomusaloitteen 280/1995 vp (Sakari             ja terveydenhuollon tutkimus- ja kehittämis-
16690: Smeds /skl) omaishoitajan vapaa-aika- ja loma-         keskus
16691: oikeuksien saamisesta lakisääteisiksi, joka on lä-   - sosiaali-ja terveystoimen päällikkö Tuula Tas-
16692: hetetty valiokuntaan 30 päivänä toukokuuta             kula, Suomen Kuntaliitto
16693: 1995,                                                - projektivastaava Merja Purhonen, Omaishoi-
16694:    -toivomusaloitteen 268/1997 vp (Arja Ojala          tajat ja Läheiset ry.
16695: /sd ym.) omaishoitajien vapaapäiväjärjestelyistä,
16696: 
16697: 
16698: 
16699:                                     HALLITUKSEN ESITYS
16700: 
16701: Hallituksen esityksessä ehdotetaan lisättäväksi      henkilön hoidon tarkoituksenmukaisesta järjes-
16702: sosiaalihuoltolakiin säännös omaishoitajan oi-       tämisestä omaishoitajan vapaan ajaksi.
16703: keudesta vapaaseen. Kunnalla olisi velvollisuus         Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-
16704: järjestää omaishoitajalle mahdollisuus pitää va-     esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
16705: paata vähintään yksi vuorokausi sellaista kuu-       yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
16706: kautta kohti, jonka aikana hän on yhtäjaksoises-     maan vuoden 1998 alusta.
16707: ti tai vähäisin keskeytyksin sidottu hoitoon ym-
16708: pärivuorokautisesti tai jatkuvasti päivittäin. La-   Toivomusaloitteet
16709: kisääteisen vapaan pitäminen ei vähentäisi hoita-    Toivomusaloitteessa 276/1995 vp ehdotetaan
16710: jalle maksettavan palkkion määrää. Ehdotuksen        eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
16711: mukaan kunnan on huolehdittava hoidettavan           litus ryhtyisi toimenpiteisiin omaishoidon käy-
16712: 
16713: HE !66/1997 vp                                                                                   270654
16714: StVM 2011997 vp- HE 16611997 vp
16715: 
16716: 
16717: tännön toteutuksessa esiintyneiden epäkohtien              Toivomusaloitteessa 268/1997 vp ehdotetaan
16718: korjaamiseksi ja omaishoidon laitoshoitoa kor-          eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
16719: vaavan merkityksen vahvistamiseksi.                     litus ryhtyisi toimenpiteisiin omaishoidon tukea
16720:     Toivomusaloitteessa 280/1995 vp ehdotetaan          koskevien lainsäädännöllisten puutteiden kor-
16721: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-          jaamiseksi.
16722: litus ryhtyisi toimenpiteisiin omaishoitajan va-           Toivomusaloitteessa 274/1997 vp ehdotetaan
16723: paa-aika- ja lomaoikeuksien saamiseksi lakisää-         eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
16724: teiseksi.                                               litus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin omaishoi-
16725:                                                         tajien vapaapäiväjärjestelyjen parantamiseksi.
16726: 
16727: 
16728: 
16729:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16730: 
16731: Perustelut                                                      välillä tehtäviä sopimuksia ja tehtyjen so-
16732: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä                 pimusten toteutumista. Erityisesti tämä
16733: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-               koskee vapaanjärjestämisen periaatteita.
16734: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-        Esityksen mukaan lakisääteisen vapaan pitä-
16735: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-          minen ei vähennä omaishoitajan palkkion mää-
16736: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä          rää. Tässä yhteydessä valiokunta on kiinnittänyt
16737: sellaisenaan.                                           huomiota siihen, että omaishoitajalle maksetta-
16738:    Valiokunta pitää erityisen myönteisenä sitä,         vien palkkioiden suuruus vaihtelee eri kunnissa.
16739: että omaishoitajille turvataan myös lain tasolla        Omaishoidon tuen kautta saavutetaan kuitenkin
16740: oikeus vapaaseen. Tämä tukee asetukseen omais-          merkittäviä säästöjä yhteiskunnalle verrattuna
16741: hoidon tuesta sisältyvää suositusta vapaan järjes-      laitoshoitoon. Valiokunta katsoo, että omaishoi-
16742: tämisestä. Esitetyllä lailla taataan kaikille sito-     tajille maksettavien rahapalkkioiden kehitystä
16743: vaa, ja usein henkisesti ja fyysisesti raskasta, hoi-   on myös syytä seurata ja huomioida samalla ve-
16744: totyötä tekeville omaishoitajille oikeus pitää va-      rotuksen vaikutukset.
16745: paata tietty vähimmäismäärä.                                Käsittelemiensä toivomusaloitteiden suhteen
16746:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                valiokunta on asettunut kielteiselle kannalle.
16747: omaishoidon tuki on laajasti käytössä Suomen            Päätösehdotus
16748: kunnissa. Hoidettavat ovat pääosin vanhuksia,
16749: vammaiSia lapsia tai kehitysvammaisia.                  Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
16750: Omaishoitajat ovat pääsääntöisesti lähisukulai-         liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
16751: sia ja naisia. Valiokunta kiinnittää kuitenkin
16752: huomiota siihen, että omaishoitajasopimus kos-                 että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
16753: kee vain harvoin mielenterveyspotilaita.                       tomanaja
16754:          Valiokunta edellyttää, että myös jatkossa
16755:         seurataan omaishoitajien asemaa sekä                   että toivomusaloitteet 276 ja 280/1995 vp
16756:         omaishoidon tuesta hoitajan ja kunnan                  sekä 268 ja 274/1997 vp hylätään.
16757: 
16758: 
16759: 
16760: 
16761: 2
16762:                                                              StVM 20/1997 vp- HE 166/1997 vp
16763: 
16764: 
16765: Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1997
16766: 
16767: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16768: 
16769:          pj.    Virpa Puisto /sd                                 Maija Rask /sd
16770:          vpj.   Maija Perho /kok (osittain)                      Juha Rehula /kesk
16771:          jäs.   Paula Kokkonen /kok                              Marja-Leena Viljamaa /sd
16772:                 Mikko Kuoppa /va-r                         vjäs. Mikko Immonen /vas
16773:                 Eero Lämsä /kesk                                 Marjaana Koskinen /sd
16774:                 Pirkko Peltomo /sd                               Arja Ojala /sd.
16775:                 Margareta Pietikäinen /r
16776: 
16777: 
16778: 
16779: 
16780:                                                                                             3
16781:                                                                  StVM 21/1997 vp- HE 174/1997 vp
16782: 
16783: 
16784: 
16785: 
16786:                                            SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
16787:                                            MIETINTÖ 21/1997 vp
16788: 
16789:                                            Hallituksen esitys laiksi naisten ja miesten väli-
16790:                                            sestä tasa-arvosta annetun lain 25 §:n 4 momentin
16791:                                            kumoamisesta sekä laiksi vapaaehtoisten lisäelä-
16792:                                            kejärjestelyjen tasa-arvoistamisesta
16793: 
16794: 
16795:                                            JOHDANTO
16796: 
16797:  Vireilletulo                                        - tasa-arvovaltuutettu Pirkko Mäkinen
16798: Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1997 lähet-        - lakimies Outi Raitoaho, Suomen Kuntaliitto
16799: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-   - osastopäällikkö Martti Hännikäinen, Eläke-
16800: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen             turvakeskus
16801: 174/1997 vp laiksi naisten ja miesten välisestä      - apulaisjohtaja Esko Kivisaari, Työeläkelai-
16802: tasa-arvosta annetun lain 25 §:n 4 momentin ku-        tosten liitto
16803: moamisesta sekä laiksi vapaaehtoisten lisäeläke-     - asiamies Johan Åström, Teollisuuden- ja
16804: järjestelyjen tasa-arvoistamisesta.                    Työnantajien Keskusliitto TT
16805:                                                      - johtaja Markku Koponen, Palvelutyönanta-
16806: Lausunto                                               jat ry
16807: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-        - sosiaalipoliittinen sihteeri Kaija Kallinen,
16808: valiokunta on antanut asiasta lausunnon (PeVL          Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
16809: 26/1997 vp ), joka on tämän mietinnön liitteenä.       SAKry
16810:                                                      - lakimies Matti Leppälä, Toimihenkilökeskus-
16811: Asiantuntijat                                          järjestö STTK ry
16812: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - lakimies Markku Kojo, Akava ry.
16813: - osastopäällikkö 1orma Heikkilä, matemaatik-
16814:   ko Vesa Ronkainen ja ylitarkastaja Helena
16815:   Tulonen, sosiaali- ja terveysministeriö
16816: 
16817: 
16818: 
16819:                                     HALLITUKSEN ESITYS
16820: 
16821: Hallituksen esityksessä ehdotetaan Euroopan          arvoisiksi lain voimaantulosta lukien. Lakiesi-
16822: unionin lainsäädännön johdosta, että kumotaan        tyksessä on säännökset tasa-arvoistamisen to-
16823: naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun    teuttamismallista,jota sovellettaisiin, ellei muuta
16824: lain voimaantulosäännöksessä oleva säännös,          sovita. Säännökset antaisivat lisäeläkejärjestely-
16825: joka mahdollistaa ennen lain voimaantuloa pe-        jen piiriin kuuluvalle työntekijälle tietyin edelly-
16826: rustettujen, sukupuolen perusteella epätasa-ar-      tyksin yksilöllisen oikeuden valita joko järjeste-
16827: voisten lisäeläkejärjestelyjen jatkumisen. Samal-    lyn entinen alempi tai korkeampi eläkeikä. Lait
16828: la ehdotetaan säädettäväksi erillinen laki, jossa    on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä jou-
16829: säädettäisiin kyseisten sukupuolen perusteella       lukuuta 1997.
16830: eroavien eläkejärjestelyjen muuttamisesta tasa-         Esityksellä saatetaan Suomen lainsäädäntö
16831: 
16832: HE 17411997 vp                                                                                    270711
16833: StVM 21/1997 vp- HE 174/1997 vp
16834: 
16835: 
16836: vastaamaan Euroopan unionin neuvoston hy-              matillisissa sosiaaliturvajärjestelmissä annetun
16837: väksymää direktiiviä miesten ja naisten tasa-ar-       direktiivin 86/378/ETY muuttamisesta.
16838: voisen kohtelun periaatteen toteuttamisesta am-
16839: 
16840: 
16841: 
16842:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16843: 
16844: Perustelut                                                Perustuslakivaliokunta toteaa lausunnossaan,
16845: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        että esityksen mukainen kielto sukupuolen pe-
16846: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      rusteella erilaisista eläkejärjestelyistä on yksi
16847: kunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja tar-       tapa toteuttaa hallitusmuodon 5 §:n 4 momentin
16848: koituksenmukaisina. Valiokunta puoltaa halli-          tavoitetta. Yksityisoikeudellisten sopimussuhtei-
16849: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy-       den osalta ja tasa-arvolain 25 §:n 4 momentin
16850: väksymistä seuraavin huomautuksin ja muutos-           kumoamisen vaikutuksista niihin, perustuslaki-
16851: ehdotuksin.                                            valiokunta katsoo, että valtiosääntöoikeudelli-
16852:                                                        sella kysymyksellä sopimusten loukkaamatto-
16853:  Yleistä                                               muuden suojasta ei ole merkitystä tämän asian
16854: Esityksen tarkoituksena on saattaa Suomen lain-        yhteydessä. Eläkeoikeuksien perustuslainsuojas-
16855: säädäntö vastaamaan Euroopan unionin neu-              ta perustuslakivaliokunta toteaa, että henkilön
16856: voston hyväksymää direktiiviä miesten ja naisten       itselleen ansaitsema eläke-etu kuuluu omaisuu-
16857: tasa-arvoisen kohtelun periaatteen toteuttami-         densuojan piiriin. Kysymys on tällöin ansaituksi
16858: sesta ammatillisissa sosiaaliturvajärjestelmissä       katsotun konkreettisen taloudellisen edun, ei sen
16859: annetun direktiivin 86/378/ETY muuttamisesta.          sijaan esimerkiksi jonkin voimassa olevan eläke-
16860: Direktiivin tarkoituksena on toteuttaa EY:n pe-        järjestelmän suojaamisesta.
16861: rustamissopimuksen 119 artiklan samapalkkai-              Ehdotetussa 2. laissa säädetään toteuttamis-
16862: suuden ja yhteisön tuomioistuimen ratkaisujen          mallista, jolla tasa-arvon vastaiset järjestelmät
16863: periaatteet myös lisäeläkejärjestelmien osalta.        muutetaan tasa-arvoisiksi, jollei muuta sovita.
16864: Perustaruissopimuksen 119 artikla ja tuomiois-         Lähtökohtana on yksilölliseen eläkeiän valin-
16865: tuimen ratkaisuissaan toteamat periaatteet ovat        taan perustuva malli. Esityksen mukaan lisäelä-
16866: jäsenvaltioissa suoraan sovellettavaa oikeutta il-     kejärjestelyiden piirissä olevat miehet ja naiset
16867: man erillisiä lainsäädäntömuutoksiakin. Yhtei-         saisivat valita tietyin edellytyksin joko eläkejär-
16868: sön tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan              jestelyn alemman tai korkeamman iän. Valinta-
16869: lisäeläkejärjestelyjen mukaiset etuudet on kat-        oikeus ulottuisi kaikkiaan noin 80 prosenttiin
16870: sottu selkeästi osaksi palkkaa. Direktiivin mu-        kyseessä olevista vakuutetuista. Valintaoikeuden
16871: kaan siinä tarkoitetut etuudet on muutettava           ulkopuolelle jäävien asemaan vaikuttaa yhteisön
16872: tasa-arvoisiksi 1.1.1994 alkaen niiden valtioiden      tuomioistuimen oikeuskäytäntö, jonka mukaan
16873: osalta (mm. Suomi), jotka ovat liittyneet EU:n         taannehtivalta ajalta eli 1.1.1994-30.11.1997 ei
16874: jäseniksi 17 päivän toukokuuta 1990 jälkeen.           etuuksia voida paremmassa asemassa olevan
16875:    Suomessa esityksessä kysymyksessä olevien li-       työntekijän osalta huonontaa, vaan epäedulli-
16876: säeläkejärjestelmien piirissä arvoidaan olevan         semmassa asemassa olevalle työntekijälle tulee
16877: noin 30 000 naista ja 40 000 miestä. Tässä yhtey-      myöntää samat etuudet kuin edullisemmassa
16878: dessä valiokunta haluaa korostaa, että Suomen          asemassa olevalle. Omassa lausunnossaan perus-
16879: lakisääteisessä eläkejärjestelmässä noudatetaan        tuslakivaliokunta katsoo, että 2. lakiehdotuksen
16880: samoja eläkeikiä naisille ja miehille. Näin ei ole     valintaoikeussäännösten sekä 4 §:n 2 momentin
16881: kaikissa EU :n jäsen valtioissa. Lisäeläkejärjestel-   ja 7 §:n mukaisten turvalausekkeiden johdosta
16882: mät ovat olleet lakisääteiseen eläkejärjestel-         uudistuksesta ei aiheudu mitään merkittäväksi
16883: määmme nähden poikkeus eläkeiän suhteen.               katsottavaa etuuden heikkenemistä.
16884: 
16885: 2
16886:                                                                    StVM 21/1997 vp- HE 174/1997 vp
16887: 
16888: 
16889:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitystä      löin hänen katsotaan valinneen 5 §:n 2 momentis-
16890: vallitsevaa tilannetta selkeyttävänä. Lähtökoh-        sa tarkoitetun alemman eläkeiän.
16891: tana yksilöllisen eläkeiän valintaoikeus on oi-
16892: keanlainen. Valiokunta on kiinnittänyt asiaa kä-       Päätösehdotus
16893: sitellessään huomiota myös lisäeläkejärjestel-         Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
16894: mien taustalla olleisiin tekijöihin. Lisäeläkejär-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
16895: jestelmien alemmilla eläkeikäratkaisuilla on
16896: kompensoitu naisten heikompaa työmarkkina-                     että 1. lakiehdotus hyväksytään muutta-
16897: asemaa, joka on käytännössä tarkoittanut                       mattomanaja
16898: useimmiten alhaisempaa palkkatasoa tai alhai-
16899: sempia palkankorotuksia. Valiokunnan mielestä                  että 2. lakiehdotus hyväksytään muutoin
16900: tähän tulee kiinnittää huomiota neuvoteltaessa                 hallituksen esityksen mukaisena paitsi 8 §
16901: palkkoihin liittyvistä kysymyksistä.                           muutettuna seuraavasti:
16902:     Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukai-
16903:  sesti sosiaali- ja terveysvaliokunta toteaa, että                              8§
16904: lakiehdotukset voidaan käsitellä valtiopäiväjär-          (1 mom. kuten HE)
16905: jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.              Työntekijän on kirjallisesti viimeistään yhdek-
16906:                                                        sän kuukauden kuluttua lain voimaantulosta il-
16907: Laki vapaaehtoisten lisäeläkejärjestelyjen tasa-       moitettava eläkejärjestelyn hoitajalle valinnas-
16908: arvoistamisesta                                        taan. Jollei ilmoitusta ole sanotussa ajassa tehty
16909: 8 §. Pykälän 2 momentin mukaan työntekijän on          eläkejärjestelyn hoitajalle, työntekijän katsotaan
16910: kirjallisesti ilmoitettava valinnastaan eläkejärjes-   valinneen ennen lainmuutosta olleen eläkejärjes-
16911: telyn hoitajalle viimeistään 9 kuukauden kulut-        telyn mukaisen eläkeikänsä. Jos kuitenkin työnte-
16912: tua lain voimaantulosta. Momenttiin ehdotetaan         kijä, jolla on lain voimaan tullessa eläkejärjestelyn
16913: selkeyden ja täsmällisyyden vuoksi lisättäväksi        sääntöjen tai määräysten mukaan alempi eläkeikä
16914: säännös tilanteesta, jossa työntekijällä, jolla on     ja jolla on 5 §:n 2 momentin mukainen valintaoi-
16915: lain tullessa voimaan alempi eläkeikä, on oikeus       keus, ei ole sanotussa ajassa ilmoittanut valinnas-
16916: lain 5 §:n 2 momentin mukaisesti valita joko           taan, hänenkatsotaan valinneen5 §:n2 momentis-
16917: alempi kustannusneutraali eläkeikä tai eläkejär-       sa tarkoitetun alemman eläkeiän.
16918: jestelyn korkeampi eläkeikä, eikä työntekijä tee
16919: ilmoitusta valinnastaan säädetyssä ajassa. Täl-
16920: 
16921: 
16922: 
16923: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1997
16924: 
16925: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16926: 
16927:           pj.     Virpa Puisto /sd                                      Maija Rask /sd
16928:           jäs.    Anne Huotari /vas                                     Juha Rehula /kesk
16929:                   Liisa Hyssälä /kesk                                   Marjatta Vehkaoja /sd
16930:                   Timo Ihamäki /kok                                     Marja-Leena Viljamaa /sd
16931:                   Mikko Kuoppa /va-r                              vjäs. Marjaana Koskinen /sd
16932:                   Hannes Manninen /kesk                                 Irja Tulonen /kok.
16933:                   Pirkko Peltomo /sd
16934: 
16935: 
16936: 
16937: 
16938:                                                                                                           3
16939: StVM 21/1997 vp- HE 17411997 vp
16940: 
16941: 
16942: 
16943: 
16944: PERUSfUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO                                                                 Liite
16945: 26/1997 vp
16946: 
16947: Hallituksen esitys laiksi naisten ja miesten väli-
16948: sestä tasa-arvosta annetun lain 25 §:n 4 momentin
16949: kumoamisesta sekä laiksi vapaaehtoisten lisäelä-
16950: kejärjestelyjen tasa-arvoistamisesta
16951: 
16952:                                                             Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
16953: 
16954: 
16955:                                            JOHDANTO
16956: 
16957: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
16958: Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16959: kuuta 1997 hallituksen esityksen 17411997 vp         - ylitarkastaja Helena Tulonen ja matemaatik-
16960: laiksi naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta       ko Vesa Ronkainen, sosiaali- ja terveysminis-
16961: annetun lain 25 §:n 4 momentin kumoamisesta            teriö
16962: sekä laiksi vapaaehtoisten lisäeläkejärjestelyjen    - tasa-arvovaltuutettu Pirkko Mäkinen
16963: tasa-arvoistamisesta sosiaali- ja terveysvaliokun-   - professori Mikael Hiden
16964: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-     - professori Antero Jyränki
16965: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annet-       - oikeustieteen tohtori Liisa Nieminen
16966: tava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveysva-     - professori Ilkka Saraviita.
16967: liokunnalle.
16968: 
16969: 
16970:                                     HALLITUKSEN ESITYS
16971: 
16972: Esityksessä ehdotetaan Euroopan unionin lain-        vasti varallisuusoikeudellisiin sopimussuhteisiin,
16973: säädännön johdosta naisten ja miesten välisestä      mitä pidetään puuttumisena hallitusmuodon 12
16974: tasa-arvosta annetun lain voimaantulosäännök-        §:ssä turvattuun omaisuuden suojaan. Sääntelyn
16975: sessä olevan säännöksen kumoamista. Kumotta-         tarkoituksena on varmistaa, että Suomessa ei
16976: va säännös mahdollistaa ennen lain voimaantu-        olisi samanaikaisesti noudatettavana EY:n pe-
16977: loa perustettujen sukupuolen perusteella epäta-      rustamissopimuksen 119 artikla ja sen kanssa
16978: sa-arvoisten lisäeläkejärjestelyjen jatkumisen.      mahdollisesti ristiriidassa oleva kansallinen
16979: Samalla ehdotetaan säädettäväksi erillinen laki,     sääntely, minkä vuoksi vaikeutetun säätämisjär-
16980: jolla säädetään kyseisten sukupuolen perusteella     jestyksen käyttäminen ei olisi tarpeen. Tämän
16981: eroavien eläkejärjestelyjen muuttamisesta tasa-      seikan osalta perusteluissa viitataan perustusla-
16982: arvoisiksi.                                          kivaliokunnan lausuntoon 24/1996 vp. Esityksen
16983:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     2. lakiehdotuksesta tähdennetään, että valintaoi-
16984: maan 1.12.1997.                                      keus käsittää mahdollisuuden säilyttää vanhat
16985:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       eläke-etuudet. Tästä syystä katsotaan, että laki-
16986: kaan tasa-arvolain voimaantulosäännöksen ku-         ehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyk-
16987: moamisen voidaan katsoa puuttuvan taannehti-         sen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
16988: 
16989: 4
16990:                                                                   StVM 2111997 vp- HE 17411997 vp
16991: 
16992: 
16993:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16994: 
16995: Perustelut                                            kin työntekijäoja työnantajan välillä. Lisäeläke-
16996: Esityksen tarkoituksena on saattaa Suomen lain-       järjestelyjen pääsääntönä on ollut, että ne koh-
16997: säädäntö vastaamaan Euroopan unionin neu-             distuvat ryhmittäin määriteltyyn henkilöpiiriin
16998: voston hyväksymää direktiiviä miesten ja naisten      eivätkä yksittäisiin henkilöihin. Valiokunta kat-
16999: tasa-arvoisen kohtelun periaatteen toteuttami-        soo, ettei valtiosääntöoikeudellisella kysymyk-
17000: sesta ammatillisissa sosiaaliturvajärjestelmissä      sellä sopimusten loukkaamattomuuden suojasta
17001: annetun direktiivin 86/378/ETY muuttamisesta.         ole merkitystä tässä yhteydessä.
17002: Perustuslakivaliokunta on käsitellyt tätä asiaa           Kuten valiokunta aiemmin mainitussa lausun-
17003: komission ehdotuksen perusteella lausunnossa          nossa (Pe VL 24/l996 vp) totesi, on eläkeoikeuk-
17004: 24/l996 vp. Valiokunta totesi tuolloin, että direk-   sien perustuslainsuojasta vakiintuneesti katsot-
17005: tiivin muuttamisen tarkoitus on hallitusmuodon        tu, että henkilön itselleen ansaitsema eläke-etu
17006: 5 §:n säännösten suuntainenja että muutosehdo-        kuuluu omaisuudensuojan piiriin. Kysymys on
17007: tuksen valtiosääntöoikeudellinen merkitys liittyy     ansaituksi katsotun konkreettisen taloudellisen
17008: lisäksi hallitusmuodon 12 §:n omaisuudensuoja-        edun, ei sen sijaan esimerkiksi jonkin voimassa
17009: säännöksiin. Vastaavat seikat ovat merkittäviä        olevan eläkejärjestelmän suojaamisesta. Valtio-
17010: käsiteltävinä olevissa lakiehdotuksissa.              säännön mukainen lähtökohta on, että tavallisel-
17011:     Hallitusmuodon 5 §:ssä säädetään ihmisten         la lailla voidaan säätää eläkejärjestelmän sisäl-
17012: yhdenvertaisuudesta lain edessä ja kielletään         löstä myös palvelussuhteessa oleviin ulottuvin
17013: asettamasta ketään ilman hyväksyttävää perus-         vaikutuksin. Tavallisella lailla järjestettäviin, jol-
17014: tetta eri asemaan muun muassa sukupuolen pe-          lei jostakin erityisestä syystä muuta johdu, kuu-
17015: rusteella. Pykälän 4 momentin mukaan suku-            luvat muun muassa säännökset eläkeiästä, eläk-
17016: puolten tasa-arvoa edistetään yhteiskunnallises-      keen kertymisestä ja eläkkeiden tavoitetasosta.
17017: sa toiminnassa sekä työelämässä, erityisesti palk-    Tarkoitetunlainen erityinen syy voisi muodostua
17018:  kauksesta ja muista palvelussuhteen ehdoista         lähinnä siitä, että eläkejärjestelyn muutokset to-
17019:  määrättäessä, sen mukaan kuin lailla tarkemmin       teutetaan tavalla, joka joiltain osin saisi aikaan
17020:  säädetään. Esityksen mukainen kielto sukupuo-        ansaittuna pidettävien eläke-etujen kohtuutto-
17021:  len perusteella erilaisista eläkejärjestelyistä on   man heikentymisen.
17022:  yksi tapa toteuttaa hallitusmuodon 5 §:n 4 mo-           Esitys kohdistuu eläkejärjestelyihin, joiden
17023:  mentin tavoitetta.                                   mukaisien lisäetuuksien pitäminen valtiosääntö-
17024:      Omaisuudensuojan kannalta on selvitettävä,       oikeudellisessa mielessä ansaittuina eläke-etuuk-
17025:  puuttuuko - kuten esityksessä on katsottu -          sina ei ole välttämättä kiistatonta. Lisäeläkejär-
17026:  tasa-arvolain 25 §:n 4 momentin kumoaminen           jestelyjen piirissä olevat miehet ja naiset saisivat
17027:  yksityisoikeudellisiin sopimussuhteisiin. Lisäksi    valita joko eläkejärjestelyn alemman tai kor-
17028:  on arvioitava 2. lakiehdotusta eläkeoikeuksien       keamman eläkeiän. Valintaoikeuden yleisenä
17029:  perustuslainsuojan kannalta.                         edellytyksenä on, että työntekijä on kuulunut
17030:      Tasa-arvolain 25 §:n 4 momentin kumoami-         yhtäjaksoisesti lisäeläkejärjestelyn piiriin l.l.
17031:  nen tekee kielletyiksi sellaiset eläkejärjestelyt,    1994alkaen lain voimaantuloon saakka. Valinta-
17032:  joissa eri sukupuolta olevien työntekijöiden elä-    oikeutta ei ulotettaisi sellaisiin työntekijöihin,
17033:  keturvan ehdot ovat erilaiset. Kumottava sään-       joilla on yli lO vuotta eläkejärjestelyssä sovellet-
17034:  nös on sallinut ennen 1.1.1987 perustettujen, su-    tuun eläkeikään taijoiden palvelusaika kyseiseen
17035:  kupuolen perusteella epätasa-arvoisten lisäelä-      työnantajaan on valintahetkellä lyhyt. Valintaoi-
17036:   kejärjestelyjen jatkumisen. Tämän lainsäädäntö-     keus ulottuisi kaikkiaan noin 80 prosenttiin va-
17037:   toimen kohteena olevissa eläkejärjestelyissä ei     kuutetuista. Valintaoikeuden ulkopuolelle jää-
17038:   valiokunnan käsityksen mukaan ole aidosti ky-       vien asemaan vaikuttaa EY-tuomioistuimen
17039:   symys yksityisoikeudellisesta sopimuksesta kun-     käytäntö, jonka mukaan taannehtivalta ajalta eli
17040: 
17041: 
17042:                                                                                                           5
17043: StVM 21/1997 vp- HE 17411997 vp
17044: 
17045: 
17046: 1.1.1994--30.11.1997 ei etuuksia voida parem-         tyksen mukaan ongelmaton suhteessa perustus-
17047: massa asemassa olevan työntekijän osalta huo-         laissa turvattuun omaisuudensuojaan.
17048: nontaa, vaan epäedullisemmassa asemassa ole-
17049: valle työntekijälle tulee myöntää samat etuudet       Lausunto
17050: kuin edullisemmassa asemassa olevalle.                Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
17051:    Valtiosääntöoikeudellisen arvioinnin kannal-       liokunta esittää kunnioittavasti,
17052: ta oleellista on, että 2. lakiehdotuksen valintaoi-
17053: keussäännösten sekä 4,2 §:n ja 7 §:n mukaisten              että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
17054: turvalausekkeiden johdosta uudistuksesta ei ai-              tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
17055: heudu mitään merkittäväksi katsottavaa etuu-                järjestyksessä.
17056: den heikkenemistä. Esitys on valiokunnan käsi-
17057: 
17058: 
17059: 
17060: Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1997
17061: 
17062: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17063: 
17064:           pj.    Ville Itälä /kok                                    Osmo Kurola /kok
17065:           vpj.   Johannes Koskinen /sd                               Johannes Leppänen /kesk
17066:           jäs.   Esko Helle /vas                                     Jukka Mikkola /sd
17067:                  Marjut Kaarilahti /kok                              Paavo Nikula /vihr (osittain)
17068:                  Valto Koski /sd                                     Riitta Prusti /sd
17069:                  Heikki Koskinen /kok                                Veijo Puhjo /va-r
17070:                  Jorma Kukkonen /sd                                  Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
17071: 
17072: 
17073: 
17074: 
17075: 6
17076:                                                                    StVM 22/1997 vp- HE 202/1997 vp
17077: 
17078: 
17079: 
17080: 
17081:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
17082:                                              MIETINTÖ 22/1997 vp
17083: 
17084:                                              Hallituksen esitys yksityisten alojen lyhyitä työ-
17085:                                              suhteita koskevan eläketurvan uudistamisesta
17086: 
17087: 
17088: 
17089: 
17090:                                              JOHDANTO
17091: 
17092: Vireilletulo                                           - toimitusjohtaja Matti Uimonen ja lakimies
17093: Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1997 lähet-             Heli Ovaskainen, Eläketurvakeskus
17094: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-     - apulaisjohtaja Helena Luoma, Kuntien eläke-
17095: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 202/          vakuutus
17096: 1997 vp yksityisten alojen lyhyitä työsuhteita         - toimitusjohtaja Lauri Koivusalo, LEL Työ-
17097: koskevan eläketurvan uudistamisesta.                     eläkekassa
17098:                                                        - toimitusjohtaja Pentti Kostamo, Työeläkelai-
17099: Eduskunta-aloitteet                                       tosten Liitto
17100: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä          - asiamies Johan Åström, Teollisuuden ja
17101:    - lakialoitteen 33/1997 vp (Reino Laine /vas          Työnantajien Keskusliitto TT
17102: ym.) laiksi eräiden työsuhteessa olevien taiteili-     - johtaja Markku Koponen, Palvelutyönanta-
17103: joiden ja toimittajien eläkelain 3 §:n 2 momentin        jat ry
17104: kumoamisesta, joka on lähetetty valiokuntaan           - sosiaalipoliittinen sihteeri Aarne Lehkonen,
17105: 25 päivänä huhtikuuta 1997, sekä                         Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
17106:    -toivomusaloitteen 181/1996 vp (Esa Lahte-            SAKry
17107: la /sd ym.) työeläkkeen kertymäperusteiden             - sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
17108: muuttamisesta, joka on lähetetty valiokuntaan            kilökeskusjärjestö STTK ry
17109:  14 päivänä maaliskuuta 1996.                          - lakimies Matti Koskinen, Kunta-alan ammat-
17110:                                                          tiliitto K TV
17111: Asiantuntijat                                          - puheenjohtaja Nina Mäki-Petäys, Kotitalous-
17112: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                     työnantajain liitto.
17113: - hallitussihteeri Maritta Hirvi ja ylitarkastaja        Lisäksi Suomen Liikunta ja Urheilu ry ja
17114:   Vilppu Talvitie, sosiaali- ja terveysministeriö      Esiintyvien Taitelijoiden Eläkekassa ovat anta-
17115: - etuuspäällikkö Seppo Virtanen, Kansaneläke-          neet asiasta kirjalliset lausunnot.
17116:   laitos
17117: 
17118: 
17119: 
17120: 
17121:                                      HALLITUKSEN ESITYS
17122: 
17123: Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi eräiden           sa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelakia,
17124: työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimittajien    maatalousyrittäjien eläkelakia ja yrittäjien eläke-
17125: eläke lakia, työntekijäin eläkelakia, lyhytaikaisis-   lakia.
17126: 
17127: HE 20211997 vp                                                                                      270715
17128: StVM 22/1997 vp- HE 202/1997 vp
17129: 
17130: 
17131:    Työntekijäin eläkelain mukaisten työalojen             Esityksen mukaan myös työntekijäin eläke-
17132: alle kuukauden pituiset työsuhteet vakuutetaan        lain mukaisten pitkien työsuhteiden vajaista
17133: eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toi-   kuukausista kertyisi eläkettä. Tästä syystä eh-
17134: mittajien eläkelain mukaisesti. Näin meneteltäi-      dotetaan, että kysymyksessä olevien työsuhtei-
17135: siin myös niiden yli kuukauden jatkuvien työsuh-      den vajaat kuukaudet olisivat vakuutuksen pii-
17136: teiden osalta, joissa ansiot jäävät alle työnteki-    rissä ja ne kartuttaisivat eläkettä.
17137: jäin eläkelain vakuuttamisvelvollisuuden alara-           Ehdotetun soveltamisalan laajennuksen
17138: jan, joka vuonna 1997 on 1 135,14 markkaa kuu-        vuoksi eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden
17139: kaudessa. Koska kysymyksessä olevat lyhyet            ja toimittajien eläkelain nimike ehdotetaan muu-
17140: työsuhteet tulevat näin lakisääteisesti vakuutet-     tettavaksi taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin
17141: taviksi eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden   kuuluvien työntekijäin eläkelaiksi. Järjestelmäs-
17142: ja toimittajien eläkelain mukaisesti, työntekijäin    tä huolehtisi esiintyvien taiteilijoiden eläkekassa,
17143: eläkelain niin sanottu ketjutussääntö voidaan         jonka nimi muutettaisiin esiintyvien taiteilijoiden
17144: tarpeettomana kumota.                                 ja eräiden erityisryhmien eläkekassaksi.
17145:    Lisäksi ehdotetaan, että kotitalouksien teettä-        Esityksestä seuraa, ettäjatkossa kaikista yksi-
17146: mä työ vakuutettaisiin pääsääntöisesti eräiden        tyisalojen töistä järjestettäisiin eläketurva siten,
17147: työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimittajien   että eläkevakuutusmaksu maksetaan jokaisesta
17148: eläkelain mukaisesti riippumatta työsuhteen pi-       palkkamarkasta.
17149: tuudesta tai palkan määrästä. Kotitalouksien              Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
17150: teettämä työ on usein lyhytaikaista, jolloin työn-    maan vuoden 1998 alusta.
17151: tekijän eläkelain mukaisesti vakuuttamiseen tar-
17152: vittavan vakuutussopimuksen tekeminen ja en-          Lakialoite
17153: nakkomaksutekniikan käyttö olisivat epätarkoi-        Lakialoitteeseen 33/1997 vp sisältyvän lakiehdo-
17154: tuksenmukaisia. Näin helpotetaan työnantajina         tuksen mukaan kumottaisiin eräiden työsuhtees-
17155: toimivien kotitalouksien työllistämismahdolli-        sa olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain
17156: suuksia. Muuten esityksessä ei ole tarkoitus          3 §:n 2 momentti.
17157: puuttua nykyisten työeläkelakien soveltamis-
17158: aloihin.                                              Toivomusaloite
17159:    Eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja     Toivomusaloitteessa 181/1996 vp ehdotetaan
17160: toimittajien eläkelain mukaisen eläketurvan eh-       eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
17161: dotetaan karttuvan nykyistä alhaisemmasta vuo-        litus ryhtyy toimenpiteisiin työeläkelain muutta-
17162: siansiorajasta eli 3 582 markasta vuoden 1997         miseksi siten, että jokainen työsuhde kerryttää
17163: indeksi tasossa.                                      työeläkettä.
17164: 
17165: 
17166:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17167: 
17168: Perustelut                                            pitää epätyypillisinä tai poikkeuksellisina. Va-
17169: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       liokunta yhtyy tähän näkemykseen. Esityksen
17170: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     mukaan alle kuukauden pituiset TEL-alojen
17171: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   työsuhteet vakuutettaisiin. Vakuuttaminen ta-
17172: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        pahtuisi TaEL:n mukaisesti. Valiokunta pitää
17173: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä       hyvänä sitä, että ehdotetuilla muutoksilla puu-
17174: sellaisenaan.                                         tutaan käytännössä esiintyneisiin tilanteisiin,
17175:    Esityksen perusteluissa todetaan, että työelä-     joissa työsuhteiden pituuksia on jaksotettu alle
17176: mä on viime vuosina kehittynyt siten, että mää-       kuukauden mittaisiksi työsuhteiksi ja näin on
17177: räaikaiset ja lyhyet työsuhteet ovat yleistyneet.     vältytty työeläkevakuutusmaksujen maksami-
17178: Lyhyitä määräaikaisia työsuhteita ei voida enää       selta.
17179: 
17180: 2
17181:                                                                   StVM 22/1997 vp- HE 202/1997 vp
17182: 
17183: 
17184:     Lyhyet määräaikaiset työsuhteet ovat tällä        töisesti vain tilapäisiä työnantajia, jotka eivät
17185: hetkellä useille henkilöille vaihtoehto työttömyy-    usein joudu tekemisiin työntekijöiden vakuutta-
17186: delle. Tämä koskee erityisesti nuoria ja naisia.      miseen liittyvien käytäntöjen kanssa. Edellä mai-
17187: Tässä yhteydessä valiokunta on asiaa käsitelles-      nittu koskee usein myös yleishyödyllisiä yhdis-
17188: sään kiinnittänyt huomiota siihen, että palkan-       tyksiä, mm. urheilu- ja nuorisojärjestöjä.
17189: saajan vanhuuseläkkeeseen oikeuttavaksi palve-                 Valiokunta edellyttää, että vakuutusmak-
17190: lusajaksi luetaan aika siitä alkaen, kun työntekijä           sujen suorittamiskäytännöt ja henkilö- ja
17191: on täyttänyt 23 vuotta. Valiokunta katsoo, että               palkkatietojen      toimittamismenettelyt
17192: jatkossa tulisi selvittää, kuinka hyvin asetettu              ovat mahdollisimman yksinkertaisia ja
17193: ikäraja vastaa nykyajan työelämän muuttuneita                 työnteettäjän kannalta helppoja ja että
17194: olosuhteita. Edelleen valiokunta on kiinnittänyt              näistä käytännäistä tiedotetaan tehok-
17195: huomiota tilanteisiin, joissa työnantaja lyhyissä             kaasti.
17196: työsuhteissa vaihtelee ja henkilön ansiotulot jää-       Valiokunnan saaman selvityksen mukaan työ-
17197: vät eri työsuhteissa vuotuisen alarajan alle tai      markkinaosapuolet tarkastelevat lyhyiden työ-
17198: joissa työntekijä tekee työtä vaihdellen eri eläke-   suhteiden eläketurvan uudistamisen toimivuutta
17199: järjestelmien piirissä saman työnantajan palve-       kahden vuoden kuluttua ehdotettujen lakien
17200: luksessa. Tällöin henkilön eläketurva saattaa         voimaantulosta. Valiokunnan mielestä edellä
17201: jäädä karttumatta.                                    perusteluissa esitetyn lisäksi tulee tarkastelussa
17202:     Esityksen mukaan TaEL:n mukaiseen eläke-          huomioida myös uudistuksen vaikutukset niin
17203: palkkaan ei luettaisi työsuhteen päättyessä mak-      kutsutulla kolmannella sektorilla siten, että ar-
17204: settavaa vuosiloman korvausta. Valiokunnan            viointi sisältää myös vertailun muiden maiden
17205: näkemyksen mukaan säännöksen käytännön                käytän töihin.
17206: vaikutuksia tulee seurata, erityisesti sellaisten              Valiokunta edellyttää, että hallitus omal-
17207: henkilöiden osalta, joille lyhytaikaiset työsuhteet           ta osaltaan kiinteästi arvioi uudistuksen
17208: ovat pääsääntöinen työskentelymuoto.                          toimivuutta sekä jatkaa eläkejärjestel-
17209:     Kotitalouksien teettämä työ esitetään vakuu-              män kehittämistä entistä yhtenäisem-
17210: tettavaksi useimmiten TaEL:n mukaisesti riippu-               mäksi ja aukottomammaksi.
17211: matta palkan määrästä tai työsuhteen pituudes-           Käsittelemiensä lakialoitteen ja toivomus-
17212: ta. Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,       aloitteen suhteen valiokunta on asettunut kieltei-
17213:  että valtakunnallisessa kotitaloustyön työllistä-    selle kannalle.
17214:  miskokeilussa työnantajan pakollisten sosiaali-
17215:  vakuutusmaksujen verovähennysoikeus koskee           Päätösehdotus
17216:  vain osaa maata. Kun kotitaloustyö tulee nyt         Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
17217:  kattavasti eläkejärjestelmän piiriin, korostuvat     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
17218:  verovähennysoikeuden alueellisen rajauksen on-
17219:  gelmat. Valiokunnan mielestä kotitalouksien                 että lakiehdotukset hyväksytään muutta-
17220:  työllistämismahdollisuuksien tukemiseksi on                 mattomina,
17221:  tärkeää, että vakuutusmaksujen maksaminen ja
17222:  työntekijän henkilö- ja palkkatietojen toimitta-            että lakialoite 33/1997 vp hylätään ja
17223:  minen eläkekassalle ovat menettelyinä yksinker-
17224:  taisia toimenpiteitä. Kotitaloudet ovat pääsään-            että toivomusaloite 18111996 vp hylätään.
17225: 
17226: 
17227: 
17228: 
17229:                                                                                                        3
17230: StVM 22/1997 vp- HE 202/1997 vp
17231: 
17232: 
17233: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1997
17234: 
17235: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17236: 
17237:          pj.    Virpa Puisto /sd                                  Pirkko Peltomo /sd
17238:          vpj.   Maija Perho /kok (osittain)                       Maija Rask /sd
17239:          jäs.   Anne Huotari /vas (osittain)                      Juha Rehula /kesk
17240:                 Liisa Hyssälä /kesk                               Marjatta Vehkaoja /sd
17241:                 Timo Ihamäki /kok                                 Marja-Leena Viljamaa /sd
17242:                 Mikko Kuoppa /va-r                          vjäs. Marjaana Koskinen /sd
17243:                 Hannes Manninen /kesk                             Irja Tulonen /kok.
17244: 
17245: 
17246: 
17247: 
17248: 4
17249:                                                                   StVM 22/1997 vp- HE 202/1997 vp
17250: 
17251: 
17252:                                             VASTALAUSE
17253: 
17254: Perustelut                                             miin ongelmiin. Huomion kiinnittäminen ei kui-
17255: Lakiehdotukset yksityisten alojen lyhyitä työ-         tenkaan ole mielestämme riittävä, vaan asia olisi
17256: suhteita koskevan eläketurvan uudistamiseksi           tullut huomioida myös ponnessa.
17257: ovat myönteisiä. Ne estävät eräillä aloilla esiinty-      Kun kotitaloustyö tulee nyt kattavasti eläke-
17258: neen keinottelun, jonka tarkoituksena on ollut         järjestelmän piiriin, verovähennysoikeuden pii-
17259: eläkemaksujen välttäminen. Samalla se on mer-          riin tulevien maksujen määrä nousee merkittä-
17260: kinnyt työntekijöiden jäämistä vaille eläketur-        västi. Sen seurauksena kansalaisten asuinpaikas-
17261: vaa.                                                   ta johtuva eriarvoisuus valtionverotuksessa kas-
17262:    Valiokunnan hyväksymien lakiehdotustenjäl-          vaa entisestään. Tätä emme voi pitää hyväksyttä-
17263: keenkään eläketurva ei ole täysin kattava. Näitä       vänä.
17264: epäkohtia käsitellään valiokunnan mietinnössä.
17265: Lakiesitysten hyväksyminen aiheuttaa monilta           Ehdotus
17266: osin myös käytännön ongelmia ja saattaa toisaal-       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
17267: tajohtaa harmaan talouden yleistymiseen kotita-
17268: loustyön osalta.                                              että mietinnön ensimmäinen lausuma saa
17269:    Kotitaloustyö tulee nyt kattavasti eläkemak-               seuraavan muodon:
17270: sujärjestelmän piiriin. Näin ollen myös tilapäi-
17271: sestäja erittäin harvoin toistuvasta lapsenvahdin             Valiokunta edellyttää, että vakuutusmak-
17272: 100 markan palkkiosta on suoritettava eläke-                  sujen suorittamiskäytännöt, suorittamis-
17273: maksu erikseen tapahtumaa seuraavan kuukau-                   ajat ja henkilö- ja palkkatietojen toimitta-
17274: den aikana. Hallinnoinuin ja maksutoimien kus-                mismenettelyt ovat mahdollisimman yk-
17275: tannukset ovat monissa tapauksissa eläkemak-                  sinkertaisia ja työnteettäjän kannalta
17276: sua suuremmat. Siksi säännöksiä tulisikin voida               helppoja ja että näistä käytännöistä tie-
17277: muuttaa siten, että joko kaikkein pienimmät                   dotetaan tehokkaastija
17278: maksut vapautettaisiin tai ainakin maksu voitai-
17279: siin suorittaa kerran vuodessa.                               että välittömästi selvitetään mahdollisuus
17280:    Pidämme myönteisenä, että valiokunta kiin-                 kotitaloustyön sosiaalimaksujen väliaikai-
17281: nittää mietinnössään huomiota kotitaloustyön                  sen tukijärjestelmän mukaisen verovähen-
17282: väliaikaisissa tukijärjestelmäkokeiluissa alueelli-           nysoikeuden laajentamiseen koko maahan.
17283: sesti rajatun verovähennysoikeuden aiheutta-
17284: 
17285: 
17286: 
17287: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1997
17288: 
17289:            Hannes Manninen /kesk
17290:            Liisa Hyssälä /kesk
17291:            Juha RehuJa /kesk
17292: 
17293: 
17294: 
17295: 
17296:                                                                                                         5
17297:                                                                  StVM 23/1997 vp- HE 167/1997 vp
17298: 
17299: 
17300: 
17301: 
17302:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
17303:                                             MIETINTÖ 23/1997 vp
17304: 
17305:                                             Hallituksen esitys          laiksi    kansanterveyslain
17306:                                             muuttamisesta
17307: 
17308: 
17309: 
17310:                                             JOHDANTO
17311: 
17312: Vireilletulo                                          - erityisasiantuntija Sinikka Huhtala, Suomen
17313: Eduskunta on 14 päivänä lokakuuta 1997lähet-             Kuntaliitto
17314: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-        - tutkimusprofessori Jouko Tuomista, Kansan-
17315: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen           terveyslaitos
17316: 167/1997 vp laiksi kansanterveyslain muuttami-        - apulaisneuvottelupäällikkö Mikko Kangas,
17317: sesta.                                                   Suomen Lääkäriliitto
17318:                                                       - virastopäällikkö Marjo-Riitta Hämäläinen,
17319:                                                          Suomen Eläinlääkäriliitto.
17320: Asiantuntijat                                            Lisäksi Palokan terveydenhuollon kuntayhty-
17321: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  mä ja Siilinjärven kunta ovat antaneet asiasta
17322: - ylitarkastaja Veli-Mikko Niemi, sosiaali- ja        kirjalliset lausunnot.
17323:   terveysministeriö
17324: 
17325: 
17326: 
17327:                                     HALLITUKSEN ESITYS
17328: 
17329: Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-          jäsenkunnan tehtäviksi, kuten vuoden 1996 lo-
17330: vaksi kansanterveyslain säännöksiä yksilön ja         pussa päättyneen vapaakuntakokeilun aikana on
17331: hänen elinympäristönsä terveydensuojelun eli          voitu menetellä. Lisäksi lakiin ehdotetaan otetta-
17332: ympäristöterveydenhuollon järjestämisestä. Eh-        vaksi ympäristöterveydenhuollon määritelmä.
17333: dotuksen mukaan olisi mahdollista siirtää ympä-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
17334: ristöterveydenhuollon tehtävät kuntayhtymän           1998 alusta.
17335: 
17336: 
17337: 
17338:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17339: 
17340: Perustelut                                                Valiokunta pitää hyvänä sitä, että ympäristö-
17341: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       terveydenhuolto määritellään esityksessä ehdo-
17342: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tetulla tavalla laintasoisella säädöksellä. Ympä-
17343: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   ristöterveydenhuolto on jo muodostunut yleises-
17344: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        ti käytetyksi ja vakiintuneeksi käsitteeksi.
17345: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä            Esityksen mukaan ympäristöterveydenhuol-
17346: sellaisenaan.                                         lon tehtävät hoidettaisiin joko jäsenkunnassa tai
17347: 
17348: HE 167/1997vp                                                                                     270724
17349: StVM 23/1997 vp- HE 167/1997 vp
17350: 
17351: 
17352: kansanterveystyötä hoitavassa kuntayhtymässä          kuntayhtymän välille ympästöterveydenhuollon
17353: siten, että eri lakien mukaiset ympäristötervey-      asioissa mahdollisimman tarkoituksenmukais-
17354: denhuollon tehtävät säilyisivät yhtenä kokonai-       ten toimintamallien saavuttamiseksi. Valiokunta
17355: suutena. Saamansa selvityksen pohjalta valio-         katsoo, että jatkossa tulee seurata ympäristöter-
17356: kunta on erityisesti kiinnittänyt huomiota siihen,    veydenhuollon laatua ja yhteinäisyyttä koko
17357: että ympäristöterveydenhuollon piirissä joudu-        maassa.
17358: taan korjaavan työn lisäksi työskentelemään pal-
17359: jolti tulevaisuuteen suuntautuvien vaikutusten
17360: parissa sekä ennalta ehkäiseviä keinoja käyttäen.     Päätösehdotus
17361: Tehtävät ovat osittain luonteeltaan sellaisia, että   Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
17362: ne edellyttävät riittävää asiantuntemusta ja pe-      liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
17363: rehtyneisyyttä erityiskysymyksiin.
17364:    Valiokunta pitää tärkeänä, että huolehditaan              että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
17365: kiinteän yhteistyön luomisesta jäsenkunnan ja                tomana.
17366: 
17367: 
17368: 
17369: Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1997
17370: 
17371: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17372: 
17373:           pj.    Virpa Puisto /sd                                      Pirkko Peltomo /sd
17374:           vpj.   Maija Perho /kok                                      Margareta Pietikäinen /r
17375:           jäs.   Liisa Hyssälä /kesk                                   Maija Rask /sd
17376:                  Timo Ihamäki /kok                                     Juha Rehula 1 kesk
17377:                  Paula Kokkonen /kok                                   Osmo Soininvaara /vihr
17378:                  Mikko Kuoppa /va-r                                    Marja-Leena Viljamaa /sd.
17379:                  Eero Lämsä /kesk
17380: 
17381: 
17382: 
17383: 
17384: 2
17385:                                                                  StVM 2411997 vp- HE 21911997 vp
17386: 
17387: 
17388: 
17389: 
17390:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
17391:                                             MIETINTÖ 24/1997 vp
17392: 
17393:                                             Hallituksen esitys valtion lyhyiden palvelussuhtei-
17394:                                             den eläketurvaa koskevaksi lainsäädännöksi
17395: 
17396: 
17397: 
17398: 
17399:                                             JOHDANTO
17400: 
17401: Vireilletulo                                          - lakimies Heli Ovaskainen, Eläketurvakeskus
17402: Eduskunta on 18 päivänä marraskuuta 1997 lä-          - asiamies Johan Åström, Teollisuuden- ja
17403: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-       Työnantajain Keskusliitto TT
17404: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 219/   - johtaja Markku Koponen, Palvelutyönanta-
17405: 1997 vp valtion lyhyiden palvelussuhteiden elä-         jat ry
17406: keturvaa koskevaksi lainsäädännöksi.                  - sosiaalipoliittinen sihteeri Aarne Lehkonen,
17407:                                                         Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
17408: Asiantuntijat                                           SAKry
17409: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - neuvottelupäällikkö       Seppo    Väänänen,
17410: - hallitussihteeri Erik Strömberg, valtiovarain-        STTK-J
17411:   ministeriö                                          - lakimies Markku Kojo, Akava-JS ry
17412:   hallitussihteeri Maritta Hirvi, sosiaali- ja ter-   - sosiaalisihteeri Ilkka AJava, Valtion Työnte-
17413:   veysministeriö                                        kijäin Yhteisjärjestö VTY.
17414: - yksikön johtaja Heikki Kammonen, Valtio-
17415:   konttori
17416: 
17417: 
17418: 
17419: 
17420:                                     HALLITUKSEN ESITYS
17421: 
17422: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että valtion      olevaan palkkaan luettaviin työansioihin, rin-
17423: eläkejärjestelmässä karttuisi eläkettä myös alle      nakkaisten palvelussuhteiden erilliseen eläkeoi-
17424: kuukauden pituisista palvelussuhteista. Näin          keuteen ja varhennetun vanhuuseläkkeen var-
17425: meneteltäisiin myös yli kuukauden jatkuvissa,         hennusvähennykseenjulkisen alan niin sanotuis-
17426: mutta alle vähimmäisansiorajan, 1 135,14 mark-        sa laukaisueläkkeissä.
17427: kaa kuukaudessa, olevissa palvelussuhteissa. Li-         Lainmuutokset ovat tarkoitetut tulemaan voi-
17428: säksi ehdotetaan muutoksia eläkkeen perusteena        maan vuoden 1998 alusta.
17429: 
17430: 
17431: 
17432: 
17433: HE 219/1997 vp                                                                                  270763
17434: StVM 2411997 vp- HE 219/1997 vp
17435: 
17436: 
17437:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17438: 
17439: Perustelut                                                Valiokunta pitää tärkeänä eläkejärjestelmien
17440: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        yhtenäistämistä ja viittaa tässä yhteydessä yksi-
17441: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      tyisten alojen lyhyiden työsuhteiden eläketurvan
17442: kunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja tar-       uudistamista koskevassa mietinnössä esitettyyn
17443: koituksenmukaisina. Valiokunta puoltaa halli-          valiokunnan jälkimmäiseen lausumaan (StVM
17444: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy-       22/1997 vp).
17445: väksymistä sellaisenaan.
17446:    Valiokunta on asiaa käsitellessään kiinnittä-       Päätösehdotus
17447: nyt huomiota siihen, että hallituksen esityksessä      Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveysvalio-
17448: ehdotettu lyhyiden palvelussuhteiden valtion elä-      kunta kunnioittavasti ehdottaa,
17449: kejärjestelmän mukainen eläketurva poikkeaa
17450: yksityisten alojen vastaavasta järjestelystä muun              että lakiehdotukset hyväksytään muutta-
17451: muassa vuosiansiotulorajan puuttumisen sekä                    mattomina.
17452: toimeksianto- tai konsulttisopimuksen perus-
17453: teella tai vastaavalla tavalla tehtävän työn osalta.
17454: 
17455: 
17456: 
17457: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1997
17458: 
17459: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17460: 
17461:           pj.     Virpa Puisto /sd                                       Pirkko Peltomo /sd
17462:           jäs.    Liisa Hyssälä /kesk                                    Margareta Pietikäinen /r
17463:                   Kari Kantalainen /kok                                  Juha Rehula /kesk
17464:                   Paula Kokkonen /kok                                    Osmo Soininvaara /vihr
17465:                   Mikko Kuoppa /va-r                                     Marjatta Vehkaoja /sd
17466:                   Eero Lämsä /kesk                                       Marja-Leena Viljamaa /sd.
17467:                   Hannes Manninen /kesk
17468: 
17469: 
17470: 
17471: 
17472: 2
17473:                                                                StVM 25/1997 vp- HE 175/1997 vp
17474: 
17475: 
17476: 
17477: 
17478:                                           SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
17479:                                           MIETINTÖ 25/1997 vp
17480: 
17481:                                           Hallituksen esitys laeiksi sairausvakuutuslain ja
17482:                                           eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
17483: 
17484: 
17485: 
17486: 
17487:                                           JOHDANTO
17488: 
17489: Vireilletulo                                        riälä /kesk ym.) kolesterolilääkkeiden korvaami-
17490: Eduskunta on 23 päivänä lokakuuta 1997lähet-        sesta, joka on lähetetty valiokuntaan 14 päivänä
17491: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      maaliskuuta 1996, sekä
17492: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen         -toivomusaloitteen 261/1997 vp (Esa Lahte-
17493: 175/1997 vp laeiksi sairausvakuutuslain ja eräi-    la /sd) keliakiaa sairastavien erikoisruokavalion
17494: den siihen liittyvien lakien muuttamisesta.         saamisesta sairausvakuutuksen piiriin, joka on
17495:                                                     lähetetty valiokuntaan 13 päivänä maaliskuuta
17496: Eduskunta-aloitteet                                 1997.
17497: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä       Asiantuntijat
17498:    - lakialoitteen 57/1996 vp (Pentti Tiusanen
17499: /vas) laiksi sairausvakuutuslain 9 §:n muuttami-    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
17500: sesta, joka on lähetetty valiokuntaan 30 päivänä    - hallitusneuvos Pekka Järvinen, vanhempi hal-
17501: lokakuuta 1996,                                        litussihteeri Anja Kairisalo ja ylitarkastaja
17502:    - lakialoitteen 64/1997 vp (Pentti Tiusanen         Lauri Pelkonen, sosiaali- ja terveysministeriö
17503: /vas ym.) laiksi sairausvakuutuslain muuttami-         ylilääkäri Esko Nuotio ja lakimies Kaija Kos-
17504: sesta, joka on lähetetty valiokuntaan 9 päivänä        sila, Lääkelaitos
17505: kesäkuuta 1997,                                        osastopäällikkö Kaarina Ronkainen ja ylipro-
17506:    - lakialoitteen 107/1997 vp (Marjatta Vehka-        viisori Sinikka Rajaniemi, Kansaneläkelaitos
17507: oja /sd ym.) laiksi sairausvakuutuslain 5 a §:n        erityisasiantuntija Sinikka Huhtala, Suomen
17508: muuttamisesta, joka on lähetetty valiokuntaan 5        Kuntaliitto
17509: päivänä marraskuuta 1997,                           - apulaistoiminnanjohtaja Santero Kujala,
17510:    -toivomusaloitteen 268/1995 vp (Arja Ojala          Suomen Lääkäriliitto
17511: /sd ym.) keliakiapotilaiden ruokavalion aiheutta-   - toimitusjohtaja Reijo Kärkkäinen, Suomen
17512: mien kustannusten korvaamisesta, joka on lähe-         Apteekkariliitto
17513: tetty valiokuntaan 30 päivänä toukokuuta 1995,      - ammatillinen pääsihteeri Kirsti Bult, Suomen
17514:    -toivomusaloitteen 282/1995 vp (Pentti Tiu-         F armasialii tto
17515: sanen /vas ym.) lääkekustannusten alentamisesta     - toiminnanjohtaja Jarmo Lehtonen, Lääke-
17516: ja korvattavuudesta,joka on lähetetty valiokun-        teollisuusliitto.
17517: taan 30 päivänä toukokuuta 1995,                       Lisäksi Keukovammaliitto on antanut asiasta
17518:    -toivomusaloitteen 201/1996 vp (Jukka Vih-       kirjallisen lausunnon.
17519: 
17520: 
17521: 
17522: 
17523: HE 175/1997vp                                                                                  270767
17524: StVM 25/1997 vp- HE 175/1997 vp
17525: 
17526: 
17527:                          HALLITUKSEN ESITYS JA ALOITTEET
17528: 
17529: Hallituksen esitys                                      Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
17530: Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutettavik-       maan vuoden 1998 alusta.
17531: si sairausvakuutuslain perusteella korvattavien
17532: lääkkeiden korvausperusteeksi hyväksyttävien
17533:                                                       Lakialoitteet
17534: tukkuhintojen määräytymisperusteita. Tarkoi-
17535: tuksena on, että potilaan osuus lääkekustannuk-       Lakialoitteeseen 57/1996 vp sisältyvän lakiehdo-
17536: sista ei nousisi ja että sairausvakuutuksen lääke-    tuksen mukaan sairausvakuutuslain 9 §:ää muu-
17537: kustannusmenojen kasvua hillitään.                    tettaisiin siten, että vaikeiden ja pitkäaikaisten
17538:     Vuoden 1998 alusta lääkkeiden korvausperus-       sairauksien hoitoon tarvittavien lääkkeiden sai-
17539: teeksi vahvistettavat tukkuhinnat vahvistettaisiin    rausvakuutuskorvaus nostettaisiin 75 prosentis-
17540: jatkossa määräajaksi. Määräaikaisuus ulotettai-       ta 80 prosenttiin.
17541: siin myös toistaiseksi voimassa olevien lääkkei-          Lakialoitteeseen 64/1997 vp sisältyvän lakieh-
17542: den tukkuhintoihin. Tietyin edellytyksin voimas-      dotuksen mukaan sairausvakuutuslakia muutet-
17543: sa oleva tukkuhinta voitaisiin poikkeuksellisesti     taisiin siten, että laissa oikeutettaisiin keliakiaa
17544: myös lakkauttaa. Lautakunnan päätöstä olisi           sairastavat saamaan sairausvakuutuskorvausta
17545: muutoksenhausta huolimatta noudatettava.              gluteenittoman ruokavalion ylimääräisistä kus-
17546:     Lisäksi ehdotetaan, että uusia lääkkeitä voi-     tannuksista.
17547: taisiin ottaa erityiskorvattavaksi pääsääntöisesti        Lakialoitteeseen 107/1997 sisältyvän lakieh-
17548: vasta kahden vuoden määräajan jälkeen.                dotuksen mukaan sosiaali- ja terveysministeriön
17549:     Käyttötarkoitukseltaan vielä vakiintumatto-       yhteydessä toimivan lääkekorvauslautakunnan
17550: mat ja hoitokustannuksiltaan merkittävät lääk-        kokoonpanoa täydennettäisiin Suomen Kunta-
17551: keet ohjataan potilaalle vielä vuoden 1998 ajan       liiton ja Suomen Kuluttajaliiton edustajilla.
17552: kunnallisen terveydenhuollon kautta. Sairausva-
17553: kuutuslakia muutettaisiin siten, että vuoden 1999
17554:                                                       Toivomusaloitteet
17555: alusta toteutettaisiin menettely, jonka mukaan
17556: valtioneuvosto voisi päättää, mitkä ovat ne sai-      Toivomusaloitteessa 268/1995 vp ehdotetaan
17557: raudet ja niiden hoitoon käytettävät merkittävät      eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
17558: ja kalliit lääkkeet, joiden sairausvakuutuslain       litus ryhtyisi toimenpiteisiin keliakiapotilaiden
17559: mukainen peruskorvaus edellyttää erillisselvi-        ruokavaliosta aiheutuvien lisäkustannusten kor-
17560: tyksellä osoitettua riittävää hoidollista perustet-   vaamiseksi.
17561: ta.                                                       Toivomusaloitteessa 282/1995 vp ehdotetaan
17562:     Ehdotuksen mukaan lääkekorvauslautakun-           eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
17563: nan nimi muutettaisiin lääkkeiden hintalauta-         litus päättäisi alentaa välittömästi potilaille koi-
17564: kunnaksi.                                             tuvia lääkekustannuksia nostamalla niiden kor-
17565:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sai-         vattavuuden vähintään Euroopan unionin keski-
17566: rausvakuutuslakia ja lääkelakia sekä jatketta-        tasolle.
17567: vaksi lääkelain 66 §:n väliaikaisesta muuttami-           Toivomusaloitteessa 201/1996 vp ehdotetaan
17568: sesta annetun lain, sosiaali- ja terveyshuollon       eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
17569: asiakasmaksuista annetun lain 5 §:n väliaikaises-     litus ryhtyisi toimenpiteisiin saattaakseen koles-
17570: ta muuttamisesta annetun lain ja erikoissairaan-      terolilääkkeet erityiskorvattavien sydänlääkkei-
17571: hoitolain 56 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta       den kanssa samaan asemaan.
17572: annetun lain voimassaoloaikaa vuoden l998lop-            Toivomusaloitteessa 261/1997 vp ehdotetaan
17573: puun.                                                 eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
17574:     Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-   litus ryhtyisi toimiin keliaakikkojen erikoisruo-
17575: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen       kavalion saamiseksi sairausvakuutuksesta kor-
17576: yhteydessä.                                           vattavaksi.
17577: 
17578: 2
17579:                                                                  StVM 25/1997 vp- HE 175/1997 vp
17580: 
17581: 
17582:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17583: 
17584: Perustelut                                           nuksiltaan merkittävien lääkkeiden osalta esite-
17585: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      tään siirtymistä pysyvään järjestelmään, vaikka-
17586: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-    kin nämä lääkkeet vielä vuoden 1998 ajan ohjat-
17587: kunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja tar-     taisiin potilaalle julkisen terveydenhuollon kaut-
17588: koituksenmukaisina. Valiokunta puoltaa halli-        ta. Pysyvä sairausvakuutuslain mukainen menet-
17589: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy-     tely toteutettaisiin esityksen mukaan vuoden
17590: väksymistä sellaisenaan.                             1999 alusta. Valiokunta on jo aikaisemmissa yh-
17591:     Valiokunta katsoo, että sairausvakuutuksen       teyksissä korostanut tarvetta pysyvien menette-
17592: kehittämisen ja sairauksien hoidon kannalta on       lytapojen luomiseksi käyttötarkoituksiltaan va-
17593: tärkeää, että kysymyksiä lähestytään kokonais-       kiintumattomien ja hoitokustannuksiltaan mer-
17594: valtaisesti ja otetaan huomioon eri ratkaisujen      kittävien lääkkeiden sisällyttämiseen sairaus-
17595: kokonaistaloudelliset vaikutukset. Tämä merkit-      vakuutuslain mukaan korvattaviksi (StVM
17596: see muun muassa vaikutusten arviointia kuntien       25/1996 vp).
17597: talouden kannalta ja sitä, että pyritään ennalta-        Esityksen mukaan uutta lääkettä ei otettaisi
17598: ehkäisemään kalliin laitoshoidon käyttöä. Ko-        erityiskorvauksen (75 tai 100 prosenttia) piiriin
17599: konaisvaltainen lähestymistapa merkitsee myös        ennen kuin se on ollut peruskorvattuna vähin-
17600: ratkaisujen vaikutusten arviointia inhimillisistä    tään kaksi vuotta. Lisäksi erityiskorvattavuuden
17601: lähtökohdista ja yksittäisten ihmisten kannalta,     kriteerit tulee muutoinkin täyttyä. Edellä maini-
17602: ei pelkästään teknisten ja taloudellisten tekijöi-   tusta kahden vuoden määräajasta voitaisiin eri-
17603: den kannalta. Lisäksi esimerkiksi ihmisten elin-     tyisistä syistä poiketa. Kahden vuoden määräai-
17604: tavoilla ja ravintotottumuksilla sekä niihin vai-    kaa puoltavissa asiantuntijalausunnoissa on ko-
17605: kuttamisella on merkitystä lähestyttäessä kysy-      rostettu, että määräajan asettaminen ei estä uu-
17606: mystä kokonaisuutena. Viimeksi mainittuja seik-      den lääkkeen sisällyttämistä erityiskorvattavien
17607: koja valiokunta on käsitellyt aikaisemmin mie-       lääkkeiden luetteloon ennen määräajan täytty-
17608: tinnössään koskien valtioneuvoston kertomusta        mistä, jos erityiskorvattavuuden kriteerit täytty-
17609: kansanterveyden tilasta ja kehityksestä (StVM        vät ja määräajasta poikkeamiselle on erityiset
17610: 21/1996 vp).                                         terveystaloudelliset tai hoidolliset perusteet ja
17611:     Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,    riittävä näyttö on saatujo ennen kahden vuoden
17612:  että lääkekustannuksiin vaikuttavat lääkkeiden      määräaikaa. Valiokunta korostaa, että myös eet-
17613:  käyttö, lääkevalinnat ja lääkkeiden hinnat. Esi-    tiset seikat voivat puoltaa lääkkeen ottamista
17614:  tyksen perusteluissa viitataan myös lääkkeen        erityiskorvauksen piiriin.
17615:  määräämiskäytäntöjen vaikutuksiin. Lisäksi esi-              Valiokunta edellyttää, että lääkkeiden eri-
17616:  tyksen perusteluissa todetaan, että Suomessa                 tyiskorvattavuutta koskeva käytäntö ja
17617:  mahdollisuutta määrätä resepti geneerisesti on               kahden vuoden määräajasta poikkearuis-
17618:  toistaiseksi käytetty hyvin vähän. Valiokunta                mahdollisuuksien harkinta muodostuu
17619:  yhtyy näkemykseen siitä, että lääkekustannusten              terveyden edistämisen kannalta riittävän
17620:  kehityksen kannalta on olennaista muun muassa               joustavaksi.
17621:  se, miten lääkärit määräävät lääkkeitä. Valio-          Lakialoitteeseen 107/1997 vp sisältyvän la-
17622:  kunta katsoo, että koulutuksella ja muilla kei-     kiehdotuksen keskeisenä tavoitteena on lääke-
17623:  noilla on jatkuvasti pyrittävä vaikuttamaan sii-    korvauslautakunnan täydentäminen Suomen
17624:  hen, että lääkärit suosisivat hinta-Iaatusuhteel-   Kuntaliittoa ja Suomen Kuluttajaliittoa edusta-
17625:  taan hyviä lääkkeitä ja arvioisivat lääkehoidon     villa jäsenillä. Lääkekorvauslautakunnan nimi
17626:  rinnalla myös muita hoitovaihtoehtoja.              ehdotetaan hallituksen esityksessä muutettavak-
17627:     Valiokunta pitää hyvänä, että käyttötarkoi-      si lääkkeiden hintalautakunnaksi. Valiokunta
17628:  tukseltaan vakiintumattomien ja hoitokustan-        pitää kuitenkin tarpeellisena, että kuntien vas-
17629: 
17630: 
17631:                                                                                                        3
17632: StVM 25/1997 vp- HE 175/1997 vp
17633: 
17634: 
17635: tuulia olevan laitoshoidon ja Kansaneläkelaitok-         että lakiehdotukset hyväksytään muutta-
17636: sen vastuulla olevan lääkehoidon kustannuksia            mattomina sekä
17637: tarkasteltaisiin jatkossa kokonaisuutena.
17638:    Käsittelemiensä lakialoitteiden ja toivomus-          että lakialoitteet 57/1996 vp, 64 ja
17639: aloitteiden suhteen valiokunta on asettunut kiel-        107/1997 vp hylätään ja
17640: teiselle kannalle.
17641:                                                          että toivomusaloitteet 268 ja 282/1995 vp,
17642: Päätösehdotus                                            20111996 vp sekä 26111997 vp hylätään.
17643: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
17644: liokunta kunnoittavasti ehdottaa,
17645: 
17646: 
17647: 
17648: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1997
17649: 
17650: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17651: 
17652:           pj.    Virpa Puisto /sd                                 Hannes Manninen /kesk
17653:           jäs.   Anne Huotari /vas (osittain)                     Pirkko Peltomo /sd
17654:                  Liisa Hyssälä /kesk                              Margareta Pietikäinen /r
17655:                  Kari Kantalainen /kok                            Juha Rehula /kesk
17656:                  Paula Kokkonen /kok                              Osmo Soininvaara /vihr
17657:                  Mikko Kuoppa /va-r                               Marjatta Vehkaoja /sd
17658:                  Eero Lämsä /kesk                                 Marja-Leena Viljamaa /sd.
17659: 
17660: 
17661: 
17662: 
17663: 4
17664:                                                      StVM 26/1997 vp- HE 151 ja HE 224/1997 vp
17665: 
17666: 
17667: 
17668: 
17669:                                            SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
17670:                                            MIETINTÖ 2611997 vp
17671: 
17672:                                            Hallituksen esitykset laiksi vakuutustarkastuk-
17673:                                            sen kustantamisesta annetun lain 1 §:n muuttami-
17674:                                            sesta
17675: 
17676: 
17677: 
17678:                                            JOHDANTO
17679: 
17680: Vireilletulo                                         - budjettineuvos Pertti Tuhkanen, valtiovarain-
17681: Eduskunta on 17 päivänä lokakuuta 1997 lähet-          ministeriö
17682: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-   - varatuomari Mikko Nyyssölä, Teollisuuden ja
17683: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 1511        Työnantajain Keskusliitto TT
17684: 1997 vp.                                             - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat ry
17685:    Edelleen eduskunta on 19 marraskuuta 1997         - lakimies Janne Metsämäki, Suomen Ammat-
17686: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       tiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
17687: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    - sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
17688: 224/1997 vp.                                           kilöjärjestö STTK ry
17689:                                                      - toimitusjohtaja Arto Ojala, Suomen Vakuu-
17690:                                                        tusyhtiöiden Keskusliitto ry
17691: Esitysten käsittely                                  - varatoimitusjohtaja Antti Tanskanen, Työ-
17692: Valiokunta on käsitellyt esitykset toistensa yh-       eläkelaitosten Liitto ry
17693: teydessä.                                            - toiminnanjohtaja Folke Bergström, Eläkesää-
17694:                                                        tiöyhdistys
17695:                                                      - toiminnanjohtaja Risto Heiskanen, Vakuu-
17696: Asiantuntijat                                          tuskassojen yhdistys
17697: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - yhteisjärjestön puheenjohtaja Laura Palokan-
17698: - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola,             gas, Työttömyyskassojen Yhteisjärjestö ry.
17699:   ylitarkastaja Pia Jokinen, sosiaali- ja terveys-     Lisäksi Akava ry sekä Rakennusalan työttö-
17700:   ministeriö                                         myyskassa ja Kunta-alan työttömyyskassa ovat
17701:                                                      antaneet asiasta kirjalliset lausunnot.
17702: 
17703: 
17704: 
17705:                                  HALLITUKSEN ESITYKSET
17706: 
17707: Hallituksen esitys 15111997 vp                       tä peritään erityinen maksu. Vastaava maksu
17708: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vakuutus-       ehdotetaan perittäväksi myös työttömyyskassa-
17709: tarkastuksen kustantamisesta annettua lakia.         laissa tarkoitetuilta työttömyyskassoilta. Mak-
17710: Vakuutustarkastuksen kustannusten korvaami-          sun määräytymisessä noudatettaisiin samoja pe-
17711: seksi vakuutus- ja eläkelaitoksilta sekä vakuutus-   riaatteita kuin muiden laissa mainittujen laitos-
17712: yhdistyksiltä, vakuutuskassoittaja eläkesäätiöil-    ten osalta. Maksun tuotolla tehostettaisiin työt-
17713:                                                      tömyyskassojen ohjausta ja valvontaa erityisesti
17714: 
17715: HE 151 ja 22411997 vp                                                                           270768
17716: StVM 26/1997 vp- HE 151 ja HE 22411997 vp
17717: 
17718: 
17719: yhdenmukaisen soveltamiskäytännön varmista-          perusmaksun että laitosten maksutulon mukaan
17720: miseksi.                                             määräytyvän suhteellisen maksun. Maksut on
17721:    Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-   peritty laitosryhmittäin, jolloin henkivakuutus-
17722: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen      yhtiöt, vahinkovakuutusyhtiöt ja työeläkeva-
17723: yhteydessä.                                          kuutusyhtiöt ovat kuuluneet samaan ryhmään,
17724:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       vakuutusyhtiöryhmään. Esityksessä ehdotetaan,
17725: maan 1 päivänä tammikuuta 1998.                      että työeläkevakuutusyhtiöt erotettaisiin vakuu-
17726:                                                      tusyhtiöryhmästä omaksi ryhmäkseen, jolloin
17727:                                                      tarkastusmaksu voitaisiin määrätä näille laitok-
17728: Hallituksen esitys 22411997 vp                       sille paremmin vastaamaan niihin kohdistuvia
17729: Suomalaisten vakuutusyhtiöiden, ulkomaisten          valvonnasta aiheutuvia kustannuksia.
17730: vakuutusyritysten, joilla on Suomessa edustusto,         Samalla esityksessä ehdotetaan täsmennettä-
17731: vakuutusyhdistysten, vakuutuskassojen sekä           väksi viittausta ulkomaisiin vakuutusyhtiöihin
17732: eläkesäätiöiden valvonnasta valtiolle aiheutu-       vastaamaan ulkomaisista vakuutusyhtiöistä an-
17733: vien kustannusten korvaamiseksi peritään näiltä      netun lain käsitettä kolmannen maan vakuutus-
17734: laitoksilta vuosittain määrättävä maksu.             yhtiöstä.
17735:    Sosiaali- ja terveysministeriö on vuosittain          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
17736: määrännyt vakuutustarkastusmaksun, joka on           maan 1 päivänä tammikuuta 1998.
17737: käsittänyt sekä laitoksilta perittävän kiinteän
17738: 
17739: 
17740:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17741: 
17742: Perustelut                                           kittävä vaikutus työttömyyskassojen jäsenten
17743:                                                      tasa-arvoisen aseman turvaamiseksi.
17744: Yleistä                                                 Koska molempien hallituksen esitysten laki-
17745: Hallituksen esitysten perusteluista ilmenevistä      ehdotukset koskevat samaa lainkohtaa, valio-
17746: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-    kunta on yhteensovittanut nämä ehdotukset.
17747: kunta pitää esityksiä tarpeellisina ja tarkoituk-    Yhdenmukaisuuden vuoksi on tehtävä lakitekni-
17748: senmukaisina. Valiokunta puoltaan hallituksen        nen korjaus myös lain 4 §:ään.
17749: esityksiin sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-
17750: tä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuk-          Laki vakuutustarkastuksen kustantamisesta
17751: sin.                                                 annetun lain 1 §:n muuttamisesta
17752:    Työttömyyskassojen valvonnan osalta valio-
17753: kunta toteaa, että on positiivista, että työttö-     1 §. Pykälän 1 momentissa esitetään hallituksen
17754: myysturvaan liittyvien kassakäytäntöjen yhden-       esityksessä lueteltavaksi ne laitokset, joilta mak-
17755: mukaisuuteen ja viranomaisten välisen yhteis-        sut perittäisiin ryhmäkohtaisesti, lukuun otta-
17756: työn edellytysten parantamiseen kiinnitetään         matta henkivakuutusyhtiöitä ja vahinkovakuu-
17757: huomiota. Samalla kun työttömyyskassojen val-        tusyhtiöitä, joilta maksut perittäisiin yhteisenä
17758: vontaa tehostetaan ja laajennetaan jälkikäteis-      laitosryhmänä. Koska työttömyyskassat esite-
17759: valvonnan suuntaan, on huolehdittava siitä, että     tään hallituksen esityksessä sisällytettäväksi mo-
17760: myös etukäteen tapahtuvaan ohjeistamiseen ja         mentissa tarkoitetuksi tahoiksi,joilta myös perit-
17761: soveltamisohjeiden täsmällisyyteen varataan riit-    täisiin valvonnasta johtuvien kustannusten kor-
17762: tävästi resursseja. Erityisesti lakimuutosten yh-    vaamiseksi sosiaali- ja terveysministeriön mää-
17763: teydessä tulee soveltamisohjeiden olla riittävän     räämä maksu, aiheuttaa lisäys tarpeen tarkistaa
17764: ajoissa kassojen käytössä. Valiokunta katsoo,        momentin sanamuotojen yhdenmukaisuutta.
17765: että etukäteisohjaamisella on käytännössä mer-       Työttömyyskassoja ei voida pitää varsinaisina
17766:                                                      vakuutuslaitoksina, vaan yhteisöinä, joiden tar-
17767: 
17768: 2
17769:                                                       StVM 26/1997 vp- HE 151 ja HE 224/1997 vp
17770: 
17771: 
17772: koituksena on eri laeissa tarkoitettujen etuuksien      Valiokunnan muutosehdotuksista aiheutuu
17773: järjestäminen jäsenilleen. Koska laissa useissa      tarve muuttaa myös lain nimikettä ja johtolau-
17774: kohdin vakuutuslaitoskäsite on kuitenkin kor-        setta.
17775: vattu käsitteellä "laitos" ja kun työttömyyskas-
17776: soista voidaan näissä tapauksissa käyttää myös
17777: käsitettä laitos, valiokunta ehdottaa, että yhden-   Ehdotus
17778: mukaisuuden vuoksi ilmaisu "vakuutuslaitos"          Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
17779: korvataan ilmaisulla "laitos".                       liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
17780:     4 §. Pykälässä säädetään oikeudesta hakea
17781:  muutosta sosiaali- ja terveysministeriön määrää-           että hallituksen esitykseen 15111997 vp si-
17782:  mään maksuun korkeimmalta hallinto-oikeudel-               sältyvä lakiehdotus täydennetään hallituk-
17783:  ta. Pykälän 1 momentin mukaan vakuutuslaitok-              sen esitykseen 224/1997 vp sisältyvällä la-
17784:  sella on oikeus hakea muutosta sille määrättyyn            kiehdotuksellaja hyväksytään muutettuna
17785:  maksuun. Yhdenmukaisuuden vuoksi valiokun-                 seuraavasti:
17786:  ta ehdottaa, että ilmaisu "vakuutuslaitos" korva-
17787:  taan ilmaisulla "laitos".
17788: 
17789: 
17790:                                                Laki
17791:             vakuutustarkastuksen kustantamisesta annetun lain 1ja 4 §:n muuttamisesta
17792: 
17793:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17794:   muutetaan vakuutustarkastuksen kustantamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1944 annetun lain (479/
17795: 1944) 1 §:n 1 momentti ja 4 §:n 1 momentti, sellaisena kuin niistä on 1 §:n 1 momenttilaissa 401/1995,
17796: seuraavasti:
17797: 
17798:                          1§                          mänsä. Henkivakuutusyhtiöt ja vahinkovakuu-
17799:     Suomalaisten henkivakuutusyhtiöiden, va-         tusyhtiöt muodostavat kuitenkin yhden laitos-
17800: hinkovakuutusyhtiöiden, työeläkevakuutusyh-          ryhmän ja kolmansien maiden vakuutusyhtiöt,
17801: tiöiden, ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annetus-     joilla on lupa harjoittaa vakuutusliikettä Suo-
17802: sa laissa (398/1995) tarkoitettujen kolmansien       messa, luetaan henkivakuutusyhtiöiden ja vahin-
17803: maiden vakuutusyhtiöiden, joilla on toimilupa        kovakuutusyhtiöiden ryhmään sen mukaan min-
17804: harjoittaa vakuutusliikettä Suomessa, vakuu-         kä vakuutusluokan mukaista vakuutustoimintaa
17805: tusyhdistysten, vakuutuskassojen, eläkesäätiöi-      niillä on toimilupansa mukaan oikeus harjoittaa.
17806: den sekä työttömyyskassojen valvonnasta johtu-
17807: vien kustannusten korvaamiseksi näiden laitos-
17808: ten on kultakin kalenterivuodelta tammikuun                              4 §(uusi)
17809: aikana suoritettava sosiaali- ja terveysministe-        Laitoksella, joka on tyytymätön sille määrät-
17810: riön määräämä maksu. Tässä pykälässä tarkoite-       tyyn maksuun, on oikeus hakea muutostakor-
17811: tuilta laitoksilta valtion maksuperustelain (150/    keimmalta hallinto-oikeudelta kolmenkymme-
17812:  1992) nojalla hakemusten perusteella annettavis-    nen päivän kuluessa siitä päivästä, jona maksu-
17813: ta päätöksistä sekä rekisteriotteista ja todistuk-   luettelo on pantu nähtäväksi, sanottua päivää
17814:  sista perittävät maksut ja vakuutusyhtiön toimi-    lukuun ottamatta.
17815: lupamaksusta annetussa laissa (1421/1993) tar-
17816: koitettu toimilupamaksu otetaan vähennyksenä
17817: huomioon tämän lain mukaista maksua määrät-                       Voimaantulosäännös
17818:  täessä. Maksu peritään ryhmittäin siten, että                   (Kuten HE 151/1997 vp)
17819:  edellä mainitut laitokset muodostavat omat ryh-
17820: 
17821:                                                                                                       3
17822: StVM 26/1997 vp- HE 151 ja HE 224/1997 vp
17823: 
17824: 
17825: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1997
17826: 
17827: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17828: 
17829:          pj.    Virpa Puisto /sd                                  Pirkko Peltomo /sd
17830:          vpj.   Maija Perho /kok                                  Margareta Pietikäinen /r
17831:          jäs.   Anne Huotari /vas                                 Osmo Soininvaara /vihr
17832:                 Liisa Hyssälä /kesk                               Marjatta Vehkaoja /sd
17833:                 Mikko Kuoppa /va-r                                Marja-Leena Viljamaa /sd
17834:                 Eero Lämsä /kesk                            vjäs. Matti Ryhänen /kesk.
17835: 
17836: 
17837: 
17838: 
17839: 4
17840:                                                                  StVM 27/1997 vp- HE 150/1997 vp
17841: 
17842: 
17843: 
17844: 
17845:                                           SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
17846:                                           MIETINTÖ 27/1997 vp
17847: 
17848:                                           Hallituksen esitys laeiksi työttömyysvakuutus-
17849:                                           maksusta vuonna 1998, vuodelta 1998 perittäväs-
17850:                                           tä palkansaajan työttömyysvakuutusmaksusta ja
17851:                                           työttömyyskassalain 25 ja 30 §:n väliaikaisesta
17852:                                           muuttamisesta
17853: 
17854: 
17855:                                           JOHDANTO
17856: 
17857: Vireilletulo                                            työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttu-
17858: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1997 lähet-            nen, Palvelutyönantajat ry
17859: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      -   lakimies Janne Metsämäki, Suomen Ammat-
17860: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen          tiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
17861: 150/1997 vp laeiksi työttömyysvakuutusmaksus-       -   sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
17862: ta vuonna 1998, vuodelta 1998 perittävästä pal-         kilökeskusjärjestö STTK ry
17863: kansaajan työttömyysvakuutusmaksusta ja työt-       -   lakimies Markku Kojo, Akava ry
17864: tömyyskassalain 25 ja 30 §:n väliaikaisesta muut-   -   johtaja Rebecca Svedlin ja johtava työvoima-
17865: tamisesta.                                              neuvoja Merja Nyström, Helsingin työvoima-
17866:                                                         toimisto
17867:                                                     -   toiminnanjohtaja Juhani Taloneo ja kassan-
17868: Asiantuntijat                                           johtaja Seppo Niininen, Työttömyyskassojen
17869: Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet kuulta-        Yhteisjärjestö
17870: vma                                                     työttömyyskassan johtaja Esko Salo, Kunta-
17871: - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola,              alan työttömyyskassa
17872:   sosiaali- ja terveysministeriö                    -   etuuskäsittelijä Pirjo Räinä, Rakennusliiton
17873: - ylitarkastaja Pasi Järvinen, työministeriö            Oulun aluetoimisto/Rakennusalan työttö-
17874: - suunnittelija Seija Ylälahti, Kansaneläkelai-         myyskassa
17875:   tos                                               -   sosiaalityöntekijä Leila Rauvola, Helsingin
17876: - erityisasiantuntija Sirkka-Liisa Karhunen,            kaupunki
17877:   Suomen Kuntaliitto                                -   hallituksen jäsen Karl Kunnas, Työttömien
17878: - asiamies Johan Åström, Teollisuuden ja                Valtakunnallinen         Yhteistoimintajärjestö
17879:   Työnantajain Keskusliitto TT edustaen myös            TVYry.
17880:   Työttömyyskassojen keskuskassaa
17881: 
17882: 
17883: 
17884: 
17885:                                    HALLITUKSEN ESITYS
17886: 
17887: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että työnan-    tusmaksu porrastettaisiin työnantajan maksa-
17888: tajilta vuonna 1998 perittävä työttömyysvakuu-      mien työpalkkojen mukaan siten, että maksu oli-
17889: 
17890: HE 15011997 vp                                                                                   270771
17891: StVM 27/1997 vp- HE 150/1997 vp
17892: 
17893: 
17894: si 0,9 prosenttia palkkasumman ensimmäisen vii-       että vuonna 1998 valtionosuus olisi 52,5 prosent-
17895: den miljoonan markan osalta ja tämän ylittäväl-       tia ja työnantajien eli työttömyyskassojen kes-
17896: tä osalta 3,9 prosenttia.                             kuskassan rahoitusosuus 42 prosenttia. Lopulli-
17897:     Esityksessä ehdotetaan myös, että työ- tai vir-   nen valtionosuus ansiopäivärahamenoista on
17898: kasuhteessa taikka muussa palvelussuhteessa           noin 35 prosenttia, kun otetaan huomioon, että
17899: olevat henkilöt osallistuvat myös vuonna 1998         palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun tuo-
17900: työttömyysturvan ja työeläkelisien kustantami-        tosta käytetään 54 prosenttia valtionosuuden vä-
17901: seen työttömyysvakuutusmaksulla, jonka suu-           hentämiseen. Lomautusajalta maksettavien
17902: ruus olisi vuonna 1998 vuositasolla 1,4 prosenttia    työttömyyspäivärahojen osalta ehdotetaan työn-
17903: veron ennakkoperinnän alaisesta palkasta. Mak-        antajien rahoitusosuutta nostettavaksi myös
17904: sun arvioidusta tuotosta käytettäisiin 80 miljoo-     vuonna 1998 67,5 prosenttiin valtion rahoitus-
17905: nan markan ylittävältä osalta 54 prosenttia ansi-     osuuden ollessa 27 prosenttia. Vakuutettujen eli
17906: oon suhteutetun työttömyyspäivärahan valtion-         työttömyyskassan jäsenten osuus olisi kaikissa
17907: osuuden pienentämiseen ja 46 prosenttia työelä-       päivärahoissa 5,5 prosenttia.
17908: kelisien rahoitukseen.                                   Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
17909:     Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksuun            vuodelle 1998 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
17910: liittyen ehdotetaan työttömyyskassalakia edel-        yhteydessä.
17911: leen vuonna 1998 väliaikaisesti muutettavaksi.           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
17912: Ansioon suhteutetun työttömyyspäivärahan ra-          maan 1 päivänä tammikuuta 1998 ja olemaan
17913: hoitusosuuksia muutettaisiin väliaikaisesti siten,    voimassa vuoden 1998 loppuun.
17914: 
17915: 
17916: 
17917: 
17918:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17919: 
17920: Perustelut                                            mä, joka tukee työllisyyttä ja työllistämistä. Va-
17921: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       liokunta katsoo, että työllistämisvaikutukset tu-
17922: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     lee huomioida myös työnantajamaksujen porras-
17923: kunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja tar-      tuksissa.
17924: koituksenmukaisina. Valiokunta puoltaa halli-             Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
17925: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy-      työttömyyskassojen keskuskassan rahoituksen
17926: väksymistä sellaisenaan.                              riittävyydestä tulee huolehtia.
17927:    Valiokunta on useissa eri yhteyksissä korosta-
17928: nut sitä, että palkkasidonnaisten sosiaaliturva-      Päätösehdotus
17929: maksujen työllistävälle ja työvoimavaltaiselle
17930: yritystoiminnalle aiheuttamaa taakkaa tulee ke-       Edellä esitettyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
17931: ventää. Samalla tulee kuitenkin huolehtia siitä,      liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
17932: ettei työantajien sosiaaliturvamaksujen koko-
17933: naistuotto laske. Tavoitteena tulee olla järjestel-          että lakiehdotukset hyväksytään muutta-
17934:                                                              mattomina.
17935: 
17936: 
17937: 
17938: 
17939: 2
17940:                                                              StVM 27/1997 vp- HE 150/1997 vp
17941: 
17942: 
17943: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1997
17944: 
17945: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17946: 
17947:          pj.    Virpa Puisto /sd                                  Pirkko Peltomo /sd
17948:          vpj.   Maija Perho /kok                                  Margareta Pietikäinen /r
17949:          jäs.   Anne Huotari /vas                                 Osmo Soininvaara /vihr
17950:                 Kari Kantalainen /kok                             Marjatta Vehkaoja /sd
17951:                 Paula Kokkonen /kok                               Marja-Leena Viljamaa /sd
17952:                 Mikko Kuoppa /va-r                          vjäs. Matti Ryhänen /kesk.
17953:                 Eero Lämsä /kesk
17954: 
17955: 
17956: 
17957: 
17958:                                                                                              3
17959: StVM 27/1997 vp- HE 150/1997 vp
17960: 
17961: 
17962:                                           VASTALAUSE
17963: 
17964: Perustelut                                           määräytyvät maksut rasittavat suhteellisesti
17965: Työttömyys on säilynyt huolestuttavan korkeal-       enemmän.
17966: la tasolla. Työttömyysetuudet ovat sen vuoksi           Keskusta on jo aiemmin esittänyt työnanta-
17967: edelleen huomattavan suuret, noin 23-24 mil-         jien työttömyysvakuutusmaksun selkeämpää
17968: jardia markkaa vuositasolla, kun varsinaisen         porrastamista työvoimavaltaisten pienyritysten
17969: työttömyysturvan lisäksi otetaan huomioon työ-       hyväksi, mutta hallitusryhmät ovat torjuneet
17970: voimapoliittinen koulutustuki ja työeläkelisiin      muutosehdotuksemme. Tulos on näkyvissä edel-
17971: tätä kautta ohjattava rahoitus. Valtion osuus        leen heikkona työllisyystilanteena. Nyt olisi kor-
17972: näistä menoista on noin puolet, työnantajien         kea aika tehdä kädenojennus niille sekä tuotan-
17973: osuus lähes 40 prosenttia, kassojen osuus on noin    nollisessa toiminnassa että palvelualoilla oleville
17974: 3 prosenttia ja palkansaajien työttömyysvakuu-       pienyrityksille, joiden harteille yhteiskunta on
17975: tusmaksulla kerättävä osuus noin 15 prosenttia.      asettanut suurimmat odotukset työllistämisen li-
17976:    Työttömyyden kansantaloudelliset kustan-          säämiseksi. Työllistäminen ei voi olla moti-
17977: nukset ovat siis korkeat, inhimillisistä kustan-     voivaa, jos se välittömästi merkitsee myös huo-
17978: nuksista puhumattakaan. Tilanteen korjaami-          mattavaa välillisten kustannusten lisäystä.
17979: seksi ensisijaiset toimenpiteet onkin kohdistetta-      Katsomme, että työnantajien työttömyysva-
17980: va työttömyyden vähentämiseen. Sekä työllistä-       kuutusmaksu tulee porrastaa jyrkemmin pienyri-
17981: misen että työllistymisen edellytyksiä on paran-     tyksiä suosivaksi, mutta kokonaisuudessaan
17982: nettava.                                             kustannusneutraalisti seuraavasti: Työttömyys-
17983:     Keskustan mielestä työllisyyden kohentami-       vakuutusmaksua ei peritä lainkaan, jos työnan-
17984: seksi on ensiarvoisen tärkeää, että vahvistetaan     tajan maksama palkkasumma on alle kuusi mil-
17985: erityisesti pienen ja keskisuuren yritystoiminnan    joonaa markkaa vuodessa. Palkkasumman olles-
17986: edellytyksiä. Tämä edellyttää useiden samanai-       sa 6---60 miljoonaa markkaa vuodessa maksu
17987: kaisten toimenpiteiden kokonaisuutta. Yksi osa       olisi 3,9 prosenttia kuuden miljoonan markan
17988: tätä kokonaisuutta on se, että pienten ja keski-     ylittävältä osalta ja palkkasumman ollessa yli 60
17989: suurten yritysten työnantajamaksurasitusta ke-       miljoonaa markkaa maksu olisi viisi prosenttia
17990: vennetään. Näihin ns. välillisiin kustannuksiin      tämän ylittävältä osalta.
17991: kuuluvat myös työttömyysvakuutusmaksut.
17992:     Pitkällä tähtäyksellä tarvitaan koko työttö-     Ehdotus
17993: myysturvarahoituksen uudelleen tarkastelua.
17994: Tässä vaiheessa on kiinnitettävä huomiota työn-      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
17995: antajamaksurasituksen jakautumiseen eri ko-
17996: koistenja erilaisen maksukyvyn omaavien yritys-              että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksytään muut-
17997: ten välillä. Pääomavaltaisten suuryritysten mak-             tamattomina ja
17998: sukyky on oleellisesti parempi kuin pienten, työl-
17999: listävien yritysten, joita palkkasumman mukaan               että 1. lakiehdotus hyväksytään muutettu-
18000:                                                              na seuraavasti:
18001: 
18002: 
18003: 
18004: 
18005: 4
18006:                                                             StVM 27/1997 vp- HE 150/1997 vp
18007: 
18008: 
18009: 1.
18010:                                              Laki
18011:                             työttömyysvakuutusmaksusta vuonna 1998
18012: 
18013:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18014:                        1§                         lillä maksu on 3,9 prosenttia ja kuusikymmentä
18015:    (1 ja 2 mom. kuten StVM )                      miljoonaa markkaa ylittävän palkkasumman osal-
18016:    Työttömyyskassalain 33 §:ssä tarkoitettua      ta 5 prosenttia.
18017: työttömyysvakuutusmaksua ei peritä 2 momentis-
18018: sa tarkoitettujen työpalkkojen ensimmäisen kuu-                       2§
18019: den miljoonan markan osalta. Kuuden ja kuuden-                   (Kuten StVM)
18020: kymmenen miljoonan markan palkkasumman vä-
18021: 
18022: 
18023: 
18024: 
18025: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1997
18026: 
18027:                  Eero Lämsä /kesk
18028:                  Matti Ryhänen /kesk
18029: 
18030: 
18031: 
18032: 
18033:                                                                                               5
18034: 1
18035: 
18036: 
18037: 1
18038:                                                                 StVM 28/1997 vp- HE 153/1997 vp
18039: 
18040: 
18041: 
18042: 
18043:                                           SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
18044:                                           MIETINTÖ 28/1997 vp
18045: 
18046:                                           Hallituksen esitys laeiksi kuntoutusrahalain
18047:                                           31 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta sekä
18048:                                           työntekijäin eläkemaksun ja palkansaajan työttö-
18049:                                           myysvakuutusmaksun huomioon ottamisesta
18050:                                           eräissä päivärahoissa
18051: 
18052: 
18053:                                           JOHDANTO
18054: 
18055: Vireilletulo                                            jat ry edustaen myös Teollisuuden- ja Työnan-
18056: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1997 lähet-            tajain Keskusliittoa TT
18057: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokunnan valmis-       -   sosiaalipoliittinen sihteeri Kaija Kallinen,
18058: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen          Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
18059: 153/1997 vp laieiksi kuntoutusrahalain 31 §:n           SAKry
18060: poikkeuksellisesta soveltamisesta sekä työnteki-    -   asiamies Riitta Työläjärvi, Toimihenkilökes-
18061: jäin eläkemaksun ja palkansaajan työttömyysva-          kusjärjestö STTK ry
18062: kuutusmaksun huomioon ottamisesta eräissä           -   lakimies Markku Kojo, Akava ry
18063: päivärahoissa.                                      -   erityisasiantuntija Sirkka-Liisa Karhunen,
18064:                                                         Suomen Kuntaliitto
18065: Asiantuntijat                                       -   johtaja Rebecca Svedlin ja johtava työvoima-
18066: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    neuvoja Merja Nyström, Helsingin työvoima-
18067: - sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre         toimisto
18068:   vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi, sosiaali-   -   sosiaalityöntekijä Leila Rauvola, Helsingin
18069:   ja terveysministeriö                                  kaupunki
18070:   kehittämispäällikkö Mirjami Airaksinen,           -   etuuskäsittelijä Pirjo Räinä, Rakennusliiton
18071:   Kansaneläkelaitos                                     Oulun aluetoimisto.
18072: - johtaja Markku Koponen, Palvelutyönanta-
18073: 
18074: 
18075: 
18076: 
18077:                                    HALLITUKSEN ESITYS
18078: 
18079: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki kun-      lainsäädännön mukaan indeksitarkistuksia ei
18080: toutusrahalain 31 §:n poikkeuksellisesta sovelta-   tehdä vuonna 1998 eläkkeitä lukuun ottamatta
18081: misesta sekä laki työntekijäin eläkemaksun ja       muittenkaan indeksisidonnaisten etuuksien osal-
18082: palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun huo-          ta.
18083: mioon ottamisesta eräissä päivärahoissa.                Lisäksi ehdotetaan, että niissä päivära-
18084:    Esityksessä ehdotetaan, että kuntoutusrahan      haetuuksissa, jotka lasketaan henkilön palkan
18085: vähimmäismäärää ei tarkisteta indeksin muutos-      perusteella, vähennetään aikaisempien vuosien
18086: ta vastaavasti vuonna 1998. Voimassa olevan         tapaan työtulosta tai maksettavasta etuudesta
18087: 
18088: HE 153/1997 vp                                                                                 270795
18089: StVM 28/1997 vp- HE 153/1997 vp
18090: 
18091: 
18092: työntekijäin eläke- ja työttömyysvakuutusmak-            Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-
18093: sua vastaava osuus. Vähennyksen määräksi eh-          esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
18094: dotetaan kuusi prosenttia vuonna 1998.                yhteydessä. Lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
18095:                                                       maan vuoden 1998 alusta.
18096: 
18097: 
18098: 
18099: 
18100:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18101: 
18102: Perustelut                                            loista tai vaihtoehtoisesti etuuden määrästä vä-
18103: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       hennettäisiin työntekijän eläkemaksun ja pal-
18104: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kansaajan työttömyysvakuutusmaksun osuute-
18105: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-    na kuusi prosenttia ennen päivärahaetuuden
18106: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        vahvistamista. Vähennys tehtäisiin verotuksessa
18107: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä       todetuista tai arvioiduista työtuloista. Edelleen
18108: seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.           vähennys tehtäisiin vain vuonna 1998 alka vien
18109:     Hallituksen esitys on tullut ajankohtaiseksi      päivärahojen perusteena olevista työtuloista.
18110: työttömyysturvan peruspäivärahan korottami-               Ansiosidonnaisen työttömyyspäivärahan ale-
18111: sen rahoittamiseksi. Valiokuntakäsittelyssä on        nemisen estämiseksi valiokunta ehdottaa, että
18112: kiinnitetty huomiota siihen, että esitys johtaisi     pykälässä tarkoitettu vähennysprosentti muute-
18113: ansiosidonnaisen työttömyyspäivärahan mää-            taan kuuden prosentin sijasta viideksi prosentik-
18114: rän alenemiseen keski- ja pienipaikkaisilla tulo-     si.
18115: tasoilla. Alennus olisi enimmillään noin 4 mark-
18116:                                                       Päätösehdotus
18117: kaa päivässä. Saadun selvityksen mukaan tätä ei
18118: ole pidettävä tarkoituksenmukaisena. Alenemi-         Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
18119: sen estäminen voitaisiin toteuttaa tarkistamaHa       liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
18120: hallituksen esitykseen sisältyvän 2. lakiehdotuk-
18121: sen vähennysprosenttia siten, että vähennyspro-              että 1. lakiehdotus hyväksytään muutta-
18122: sentti olisi viisi prosenttia kuuden sijaan.                 mattomana ja
18123:    Valiokunta yhtyy selvityksessä esitettyyn nä-
18124: kemykseen ja pitää vähennysprosentin alenta-                 että 2. lakiehdotus hyväksytään muutoin
18125: mista tarpeellisena. Valiokunta ehdottaa, että               hallituksen esityksen mukaisena paitsi 1 §
18126: niissä päivärahaetuuksissa, jotka lasketaan hen-             muutettuna seuraavasti:
18127: kilön palkan perusteella, vähennetään työtulosta
18128: tai maksettavasta etuudesta työntekijän eläke- ja                            1§
18129: työttömyysvakuutusmaksua vastaavana osuute-              Jos laissa, asetuksessa tai valtioneuvoston
18130: na esitetyn kuuden prosentin sijasta viisi prosent-   päätöksessä säädetään, että päivärahan tai sitä
18131: tia.                                                  vastaavan etuuden määrässä on otettava huo-
18132:                                                       mioon henkilön työ- tai virkasuhteessa saadut
18133: 2. Laki työntekijän eläkemaksun ja palkansaajan       työtulot, näistä työtuloista tai maksettavasta
18134: työttömyysturvamaksun huomioon ottamisesta            etuudesta on vuonna 1998 vähennettävä viisi
18135: eräissä päivärahoissa                                 prosenttia.
18136: 1 §. Hallituksen esitykseen sisältyvän pykälän
18137: mukaan päivärahan perusteena olevista työtu-
18138: 
18139: 
18140: 
18141: 
18142: 2
18143:                                                              StVM 2811997 vp- HE 15311997 vp
18144: 
18145: 
18146: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1997
18147: 
18148: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18149: 
18150:          pj.    Virpa Puisto /sd                                  Eero Lämsä /kesk
18151:          vpj.   Maija Perho /kok                                  Maija Rask /sd
18152:          jäs.   Anne Huotari /vas                                 Osmo Soininvaara /vihr
18153:                 Liisa Hyssälä /kesk                               Marjatta Vehkaoja /sd
18154:                 Kari Kantalainen /kok                             Marja-Leena Viljamaa /sd
18155:                 Paula Kokkonen /kok                         vjäs. Pehr Löv /r.
18156:                 Mikko Kuoppa /va-r
18157: 
18158: 
18159: 
18160: 
18161:                                                                                              3
18162: StVM 28/1997 vp- HE 153/1997 vp
18163: 
18164: 
18165:                                          VASTALAUSE 1
18166: 
18167: Perustelut                                           seen, on lähtökohdaltaan hyvin kyseenalainen.
18168: Pidän epäoikeudenmukaisena hallituksen linjaa,       Mitä enemmän palkansaajat osallistuvat sosiaa-
18169: jonka mukaan eläkkeitä lukuun ottamatta so-          liturvan rahoittamiseen, sitä enemmän voidaan
18170: siaaliturvassa ei tehdä indeksitarkistuksia, vaan    sosiaaliturvasta samalla leikata tätä periaatetta
18171: indeksitarkistukset jäädytetään vuoden 1998          soveltamalla. Palkansaajilta perittävien maksu-
18172: loppuun. Se, että indeksijäädytys on ulotettu        jen korottamista käytetään perusteluna näillä
18173: koskemaan myös sosiaaliturvan vähimmäista-           maksuilla rahoitettavan sosiaaliturvan heikentä-
18174: soa, kuten kuntoutusrahan vähimmäismäärää,           miseen.
18175: vaikeuttaa erityisesti pienituloisten kansalaisten      Päivärahoja laskettaessa tehtävän vähennyk-
18176: mahdollisuuksia selviytyä erilaisista ongelmista.    sen korottaminen 4,5 prosentista 5 prosenttiin on
18177: Kuntoutusrahan vähimmäismäärä on vain 60             uusi huononnus ansiosidonnaiseen sosiaalitur-
18178: markkaa päivältä eli noin puolet työttömien pe-      vaan. Muutoksella ei ole suoraa yhteyttä eläke- ja
18179: ruspäivärahasta, joten kyse on hyvin pienillä tu-    työttömyysvakuutusmaksuissa tapahtuneisiin
18180: loilla elävien ihmisten toimeentuloon kohdistu-      muutoksiin. Huononnus vaikuttaa erityisesti
18181: vasta leikkauksesta. Sitä paitsi valtiontalouden     työttömien toimeentuloon.
18182: kannalta säästövaikutus on melko vaatimaton.         Ehdotus
18183:    Viime vuosina sovellettu periaate, jonka mu-
18184: kaan palkansaajilta perittäviä työeläke-ja työt-     Edellä olevan perusteella ehdotan,
18185: tömyysvakuutusmaksuja käytetään perusteena
18186: työttömyys-, sairaus- ja muiden vastaavien an-              että lakiehdotukset hylätään.
18187: siosidonnaisten päivärahojen tason alentami-
18188: 
18189: 
18190: 
18191: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1997
18192: 
18193:           Mikko Kuoppa /va-r
18194: 
18195: 
18196: 
18197: 
18198: 4
18199:                                                                StVM 28/1997 vp- HE 153/1997 vp
18200: 
18201: 
18202:                                         VASTALAUSE 2
18203: 
18204: Perustelut                                             Emme hyväksy vähimmäisturvaan kohdistu-
18205: Hallitus jatkaa tylyä linjaansa, jonka mukaan        vaa epäoikeudenmukaista kohtelua, vaan edelly-
18206: pienimpiinkään sosiaaliturvaetuuksiin ei sallita     tämme, että kuntoutusrahaan tehdään indeksin
18207: indeksitarkistuksia. Käsiteltävänä olevassa 1. la-   mukainen tarkistus.
18208: kiehdotuksessa tämä kohdistuu sairaita ihmisiä       Ehdotus
18209: koskevaan kuntoutusrahaan, jonka vähimmäis-
18210: määrä on vain 60 markkaa päivältä. On häm-             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18211: mästyttävää, vaikkakin hallituspuolueille tavan-
18212: omaista, että tämän minimikorvauksen taso ei               että 1. lakiehdotus hylätään ja
18213: herätä huolestuneisuutta.
18214:    Suurempien korvausten osalta sen sijaan halli-          että 2. lakiehdotus hyväksytään valiokun-
18215: tusryhmissäkin ollaan valmiita tekemään mei-               nan mietinnön mukaisena.
18216: dänkin mielestämme tarpeellinen korjaus, kuten
18217: tapahtuu 2. lakiehdotuksen osalta.
18218: 
18219: 
18220: 
18221: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1997
18222: 
18223:                  Liisa Hyssälä /kesk
18224:                  Eero Lämsä /kesk
18225: 
18226: 
18227: 
18228: 
18229:                                                                                                   5
18230: 1
18231: 1
18232:  1
18233:   1
18234:   1
18235:    1
18236:     1
18237:     1
18238:      1
18239:       1
18240:       1
18241:        1
18242:         1
18243:         1
18244:          1
18245:           1
18246:           1
18247:            1
18248:             1
18249:             1
18250:              1
18251:               1
18252:                                                                   StVM 29/1997 vp- HE 165/1997 vp
18253: 
18254: 
18255: 
18256: 
18257:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
18258:                                             MIETINTÖ 29/1997 vp
18259: 
18260:                                             Hallituksen esitys vuonna 1998 perittäviä sosiaa-
18261:                                             liturvamaksuja ja kansaneläkelaitoksen rahoitus-
18262:                                             ta koskevaksi lainsäädännöksi
18263: 
18264: 
18265: 
18266: 
18267:                                             JOHDANTO
18268: 
18269: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
18270: Eduskunta on 14 päivänä lokakuuta 1997lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18271: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-        - sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
18272: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        - vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi ja eri-
18273: 16511997 vp vuonna 1998 perittäviä sosiaalitur-          koistutkija Carin Lindqvist-Virtanen, sosiaa-
18274: vamaksuja ja kansaneläkelaitoksen rahoitusta             li- ja terveysministeriö
18275: koskevaksi lainsäädännöksi.                           - budjettineuvos Pertti Tuhkanen, valtiovarain-
18276:                                                          ministeriö
18277: Eduskunta-aloitteet                                   - osastopäällikkö Antti Arola, Kansaneläkelai-
18278: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä            tos
18279:    - lakialoitteen 1/1997 vp (Pentti Tiusanen         - asiamies Juhapekka Suutarinen, Palvelutyön-
18280: /vas ym.) laiksi vuodelta 1998 suoritettavasta sai-      antajat ry
18281: rausvakuutusmaksusta, joka on lähetetty valio-        - sosiaalipoliittinen sihteeri Kaija Kallinen,
18282: kuntaan 25 päivänä helmikuuta 1997 ja                    Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
18283:    - lakialoitteen 44/1997 vp (Erkki Partanen            SAKry
18284: /sd ym.) laiksi sairausvakuutuslain 33 §:n muut-      - asiamies Tapio Kuikko, Teollisuuden- ja
18285: tamisesta, joka on lähetetty valiokuntaan 29 päi-        Työnantajain Keskusliitto TT
18286: vänä toukokuuta 1997 sekä                             - asiamies Riitta Työläjärvi, Toimihenkilökes-
18287:    - toivomusaloitteen 25911997 vp (Esa Lah-             kusjärjestö STTK ry
18288: tela /sd) eläkkeensaajien korotetun sairausva-        - erityisasiantuntija Sinikka Huhtala, Suomen
18289: kuutusmaksun alentamisesta, joka on lähetetty            Kuntaliitto
18290: valiokuntaan 13 päivänä maaliskuuta 1997,             - johtaja Risto Suominen, Suomen Yrittäjät
18291:    - toivomusaloitteen 265/1997 vp (Tuija             - jaostopäällikkö Kaarina Knuuti, Maa- ja met-
18292: Nurmi /kok) sairausvakuutusmaksun alentami-              sätaloustuottajain Keskusliitto MTK
18293: sesta eläkeläisten osalta, joka on lähetetty valio-   - kirkkoneuvos Matti Halttunen, Kirkkohalli-
18294: kuntaan 13 päivänä maaliskuuta 1997 ja                   tus
18295:    - toivomusaloitteen 285/1997 vp (Esko-Ju-          - sopimusjohtaja Risto Voipio, Kirkon Sopi-
18296: hani Tennilä /va-r ym.) eläkeläisten korotetun           musvaltuuskunta
18297: sairausvakuutusmaksun poistamisesta, joka on          - Eläkeläiset ry:n toiminnanjohtaja Pentti
18298: lähetetty valiokuntaan 13 päivänä maaliskuuta            Laakkonen, Eläkeläisjärjestöjen neuvottelu-
18299:  1997.                                                   kunta.
18300:                                                          Lisäksi Akava ry on antanut asiasta kirjallisen
18301:                                                       lausunnon.
18302: 
18303: HE 165/1997 vp                                                                                    270794
18304: StVM 29/1997 vp- HE 165/1997 vp
18305: 
18306: 
18307:                           HALLITUKSEN ESITYS JA ALOITTEET
18308: 
18309: Hallituksen esitys                                     kevakuutuksen ja vastaavasti sairausvakuu-
18310: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi vuonna            tuksen vuotmststa kokonaiskustannuksista.
18311: 1998 perittävistä sosiaaliturvamaksuista sekä          Vähimmäismäärän saavuttamiseksi ja rahasto-
18312: kansaneläke- ja sairausvakuutuksen rahoitus- ja        jen maksuvalmiuden turvaamiseksi olisi tarvit-
18313: rahastojärjestelyistä. Vakuutetun sairausvakuu-        taessa mahdollista siirtää varoja rahastosta
18314: tusmaksu olisi edelleen 1,90 penniä veroäyriltä        toiseen. Valtio vastalSl takuusuorituksena
18315: kuitenkin siten, että maksu olisi 80 000 äyrin         Kansaneläkelaitoksen rahastojen vähimmäis-
18316: ylittävältä osalta 2,35 penniä veroäyriltä. Eläke-     määrän saavuttamisesta sekä rahastojen mak-
18317: tuloa saavalta henkilöltä perittäisiin edellä mai-     suvalmiudesta.
18318: nitun lisäksi sairausvakuutusmaksua kolme pen-             Esitykseen sisältyvät lisäksi työnantajan so-
18319: niä veroäyriltä. Eläkkeensaajan vakuutusmak-           siaaliturvamaksun määräytymisperusteen muu-
18320: sun korotus olisi kuitenkin enintään kolme pro-        tokset,jotka liittyvät hallituksen samanaikaisesti
18321: senttia veronalaisesta eläketulosta. Hallituksen       antamaan esitykseen niin sanotun kuuden kuu-
18322: tarkoituksena on erikseen ratkaista, onko mah-         kauden säännön alaisen ulkomaantyötulon ve-
18323: dollista alentaa eläkkeensaajilta perittävää sai-      rovapauden laajentamisesta. Kansaneläkelai-
18324: rausvakuutusmaksua.                                    toksen rahoitukseen liittyvät lisäksi hallituksen
18325:     Työnantajilta perittävät kansaneläke- ja sai-      esitys laiksi kansaneläkelaitoksen rahoituksen
18326: rausvakuutusmaksut eivät muuttuisi. Yksityisen         väliaikaisesta muuttamisesta vuonna 1998 ja hal-
18327: yritystoiminnan piiriin kuuluvalta työnantajalta       lituksen esitys laiksi tapaturma- ja liikenneva-
18328: perittäisiin vuonna 1998 kansaneläkemaksua yri-        kuutuslaitoksilta vuodelta 1998 perittävästä
18329: tyksen pääomavaltaisuudesta riippuen 2,40, 4,00        maksusta.
18330: tai 4,90 prosenttia ennakonpidätyksen alaisen              Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-
18331: palkan määrästä. Työnantajan kansaneläke-              esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
18332: maksu olisi 2,40 prosenttia sellaisessa valtion lii-   yhteydessä.
18333: kelaitoksessa, johon sovelletaan valtion liikelai-         Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
18334: toksista annettua lakia. Yksityisen työnantajan        den 1998 alusta.
18335: ja edellä tarkoitetun liikelaitoksen sairausvakuu-     Lakialoitteet
18336: tusmaksun suuruus olisi 1,60 prosenttia palkois-
18337: ta.                                                    Lakialoitteeseen 1/1997 vp sisältyvän lakiehdo-
18338:     Kunnalta, kuntayhtymältäja kunnalliselta lii-      tuksen mukaan vuonna 1998 toimitettavassa ve-
18339: kelaitokselta perittävä kansaneläkemaksu olisi         rotuksessa alle 72 000 äyrin vuosieläkettä saavien
18340: 3,15 prosenttia ja sairausvakuutusmaksu 1,60           sairausvakuutusmaksu olisi sama kuin palkan-
18341: prosenttia palkoista. Valtiolta ja sen muulta lai-     saajilla, 72 000-108 000 äyrin vuosieläkettä saa-
18342: tokselta kuin liikelaitokselta sekä Avenanmaan         villa maksu olisi 2 penniä nykyistä alempi ja yli
18343: maakunnalta perittävä kansaneläkemaksu olisi           108 000 äyrin eläkettä saavien maksu säilytettäi-
18344: 3,95 prosenttia ja sairausvakuutusmaksu 2,85           siin vuoden 1997 tasolla.
18345: prosenttia. Kirkkotyönantajien kansaneläke-               Lakialoitteeseen 44/1997 vp sisältyvän lakieh-
18346: maksu olisi 3,95 prosenttia ja sairausvakuutus-        dotuksen mukaan eläketulosta ei perittäisi koro-
18347: maksu 6,85 prosenttia palkoista.                       tettua sairausvakuutusmaksua.
18348:     Työnantajan lapsilisämaksua ei ehdotuksen          Toivomusaloitteet
18349: mukaan perittäisi vuonna 1998. Valtio ei vuonna
18350: 1998 osallistuisi sairaus- ja vanhempainpäivära-       Toivomusaloitteessa 259/1997 vp ehdotetaan
18351: hojen kustannuksiin.                                   eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
18352:     Kansaneläkerahaston ja sairausvakuutusra-          litus ottaisi talousarvioesitykseen riittävän mää-
18353: haston vähimmäismääräksi vuonna 1998 vah-              rärahan eläkkeensaajien korotetun sairausva-
18354: vistettaisiin kahdeksan prosenttia kansanelä-          kuutusmaksun asteittaiseen alentamiseen.
18355: 
18356: 2
18357:                                                                   StVM 29/1997 vp- HE 165/1997 vp
18358: 
18359: 
18360:    Toivomusaloitteessa 265/1997 vp ehdotetaan             Toivomusaloitteessa 285/1997 vp ehdotetaan
18361: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-        eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
18362: litus ryhtyy toimenpiteisiin eläkeläisten korkean     litus ryhtyy toimenpiteisiin eläkeläisten korote-
18363: sairausvakuutusmaksun saattamiseksi samalle           tun sairausvakuutusmaksun poistamiseksi.
18364: tasolle kuin työssä käyvien maksu on.
18365: 
18366: 
18367: 
18368:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18369: 
18370: Perustelut                                            riitä vähentäisi Kansaneläkelaitoksen saamia va-
18371: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       kuutusmaksutuottoja vuositasolla noin 1 300
18372: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     miljoonalla markalla. Eläkkeensaajilta perittä-
18373: kunta pitääesitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-     vän korotetun sairausvakuutusmaksun alenta-
18374: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        minen 0,30 pennillä äyriltä vähentäisi vakuutus-
18375: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä       maksutuottoja vastaavasti noin 150 miljoonalla
18376: seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.           markalla. Alennusten yhteisvaikutus vuositasol-
18377:      Osana tulopoliittista sopimusta ja valiokun-     la olisi noin 1 450 miljoonaa markkaa. Vuoden
18378: nan saaman selvityksen mukaan hallituksen esi-        1998 aikana alennettuja maksuja tilitettäisiin
18379: tykseen sisältyvää lakiehdotusta olisi tarkoituk-     Kansaneläkelaitokselle 11 kuukaudelta, joten
18380: senmukaista tarkistaa siten, että vuodeksi 1998       Kansaneläkelaitoksen saarnat sairausvakuutus-
18381: ehdotettua maksua alennettaisiin 0,40 penniä ve-      tuotot alenisivat vuonna 1998 yhteensä noin
18382: roäyriltä. Maksun alentaminen koskisi sekä            1 330 miljoonalla markalla. Vajaus katettaisiin
18383: palkka- että eläketuloa saavia. Lisäksi valiokun-     kasvattamalla valtion takuusuoritusta vastaa-
18384: nan saaman selvityksen mukaan hallituksen esi-        valla määrällä. Valtion takuusuoritus sairausva-
18385: tykseen sisältyvää lakiehdotusta olisi tarkoituk-     kuutusrahastoon olisi vuodessa noin 1 670 mil-
18386: senmukaista tarkistaa eläkkeensaajien korotetun       joonaa markkaa.
18387: sairausvakuutusmaksun osalta. Eläkkeensaajien             Valiokunta pitää vakuutetun sairausvakuu-
18388: korotettua sairausvakuutusmaksua alennettai-          tusmaksun sekä eläkkeensaajien korotetun sai-
18389: siin 0,30 penniä veroäyriltä vuonna 1998. Eläke-      rausvakuutusmaksun alentamista oikeansuun-
18390: tulon perusteella perittävä sairausvakuutusmak-       taisinaja tarkoituksenmukaisina toimenpiteinä.
18391: su alenisi siten yhteensä 0, 70 penniä veroäyriltä.   Valiokunta pitää tärkeänä, että sairausvakuu-
18392:  Eläketuloa saavien sairausvakuutusmaksu olisi        tusmaksun osalta päästään mahdollisimman no-
18393: 4,20 penniä veroäyriltä vuonna 1998. Siltä osin       peasti lamaa edeltävälle tasolle. Samalla valio-
18394: kuin eläketulo ylittää 80 000 äyriä, maksu olisi      kunta toteaa, että maksuja muutettaessa järjes-
18395: kuitenkin 4,65 penniä äyriltä. Lisäksi valiokun-      telmän rahoitus tulee turvata.
18396:  nan saaman selvityksen mukaan tarkoituksena              Käsittelemiensä lakialoitteiden ja toivomus-
18397:  on poistaa 80 000 vuodessa ylittävältä tulon osal-   aloitteiden suhteen valiokunta on asettunut kiel-
18398:  ta perittävä 0,45 pennin suuruinen sairausvakuu-     teiselle kannalle.
18399:  tusmaksu vuoden 1999 alusta lukien. Ansiotulo-
18400:  vähennyksen enimmäismäärää on tarkoitus ko-          1. Laki vuodelta 1998 suoritettavista sairausva-
18401:  rottaa 5 500 markasta 8 600 markkaan vuonna          kuutusmaksuista, työnantajan kansaneläkemak-
18402:  1999. Vähennys on tarkoitus säilyttää täysimää-      susta ja työnantajan lapsilisämaksusta
18403:  räisenä nykyisen 43 000 markan sijasta 75 000        1 §. Hallituksen esityksen mukaan pykälässä
18404:  markkaan saakka. Vähennys alenisi 3 prosentin        säädettäisiin, että vakuutetulta perittäisiin vuon-
18405:  vauhdilla, kun alenema nykyisin on 2 prosenttia.     na 1998 sairausvakuutusmaksua 1,90 penniä ve-
18406:     Edelleen saadun selvityksen mukaan sairaus-       roäyriltä. Maksu olisi esityksen mukaan kuiten-
18407:  vakuutusmaksun alentaminen 0,40 pennillä äy-         kin 2,35 penniä veroäyriltä siltä osin kuin veroäy-
18408: 
18409:                                                                                                          3
18410: StVM 2911997 vp- HE 16511997 vp
18411: 
18412: 
18413: rien määrä ylittää 80 000 äyriä. Saamansa selvi-              että lakialoitteet 1 ja 44/1997 vp hylätään
18414: tyksen perusteella valiokunta pitää tarkoituksen-             sekä
18415: mukaisena, että vakuutetun sairausvakuutus-
18416: maksua alennetaan 0,40 pennillä veroäyriltä.                  että toivomusaloitteet 259, 265 ja 285/1997
18417:     Valiokunta ehdottaa, että vakuutetulta peri-              vp hylätään.
18418: tään vuonna 1998 sairausvakuutusmaksua 1,50
18419: penniä veroäyriltä. Lisäksi valiokunta ehdottaa,
18420: että vakuutusmaksu on 1,95 penniä veroäyriltä          Valiokunnan muutosehdotus
18421: siltä osin kuin veroäyrien määrä ylittää 80 000
18422: äyriä.                                                                        1§
18423:    2 §. Hallituksen esityksen mukaan pykälässä
18424:                                                               Vakuutetun sairausvakuutusmaksu
18425: säädettäisiin, että eläketulon perusteella perittäi-
18426: siin sairausvakuutusmaksua korotettuna myös                Sen estämättä, mitä sairausvakuutuslaissa
18427: vuonna 1998. Korotus olisi kolme penniä vero-          (364/1963) säädetään vakuutetun sairausvakuu-
18428: äyriltä, kuitenkin enintään kolme prosenttia ve-       tusmaksun määrästä, maksu on 1,50 penniä va-
18429: ronalaisesta eläketulosta. Saamansa selvityksen        kuutetulle vuodelta 1998 toimitettavassa kunnal-
18430: perusteella valiokunta pitää tarkoituksenmukai-        lisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä. Vakuu-
18431: sena, että eläkkeensaajilta perittävää vuoden          tusmaksu on kuitenkin 1,95 penniä vakuutetulle
18432: 1998 korotettua sairausvakuutusmaksua alenne-          kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä
18433: taan.                                                  siltä osin kuin veroäyrien määrä ylittää 80 000
18434:     Valiokunta ehdottaa, että eläkkeensaajien ko-      äyriä. Vakuutusmaksua määrättäessä otetaan
18435: rotettu sairausvakuutusmaksu on vuonna 1998            huomioon, mitä tuloverolaissa (1535/1992) sää-
18436: 2,70 penniä veroäyriltä, kuitenkin enintään 2,70       detään.
18437: prosenttia veronalaisesta eläketulosta.
18438:                                                                               2§
18439: Päätösehdotus
18440:                                                                Sairausvakuutusmaksun korotus
18441: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
18442: liokunta kunnioittavasti ehdottaa,                        Jos vakuutettu saa vuoden 1998 aikana eläke-
18443:                                                        tuloa, häneltä peritään sen lisäksi, mitä 1 §:ssä
18444:        että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksytään muut-     säädetään, sairausvakuutusmaksua 2, 70 penniä
18445:        tamattomina,                                    hänelle vuodelta 1998 toimitettavassa kunnallis-
18446:                                                        verotuksessa vahvistetulta veroäyriltä. Tämä sai-
18447:        että 1. lakiehdotus hyväksytään muutoin         rausvakuutusmaksun korotus on kuitenkin enin-
18448:        hallituksen esityksen mukaisena paitsi 1 ja     tään 2, 70 prosenttia veronalaisesta eläketulosta.
18449:        2 §muutettuna (Valiokunnan muutoseh-
18450:        dotus),
18451: 
18452: 
18453: 
18454: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1997
18455: 
18456: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18457: 
18458:           pj.    Virpa Puisto /sd                                      Eero Lämsä /kesk
18459:           vpJ.   Maija Perho /kok                                      Maija Rask /sd
18460:           jäs.   Anne Huotari /vas                                     Osmo Soininvaara /vihr
18461:                  Liisa Hyssälä /kesk                                   Marjatta Vehkaoja /sd
18462:                  Kari Kantalainen /kok                                 Marja-Leena Viljamaa /sd
18463:                  Paula Kokkonen /kok                             vjäs. Pehr Löv /r.
18464: 4                Mikko Kuoppa /va-r
18465:                                                                  StVM 29/1997 vp- HE 165/1997 vp
18466: 
18467: 
18468:                                          VASTALAUSE 1
18469: 
18470: Perustelut                                           vuodelle 1998 on oikeansuuntainen ratkaisu,
18471: Eläkeläisiltä perittävä ylimääräinen sairausva-      mutta periaatteelliselta kannalta riittämätön.
18472: kuutusmaksu koetaan eläkeläisten keskuudessa
18473:                                                      Ehdotus
18474: laajasti epäoikeudenmukaiseksi lisärasitukseksi.
18475: Ylimääräisellä maksulla ei ole sosiaalipoliittisia   Edellä olevan perusteella ehdotan,
18476: perusteita, vaan sitä on perusteltu valtiontalou-
18477: den menojen leikkaustarpeella. Voimakkaan ta-               että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksytään muut-
18478: louskasvun jatkuessa ja valtiontalouden aseman              tamattomina ja
18479: kohentuessa on entistä vähemmän perusteitajat-
18480: kaa maksun perimistä. Tulopoliittisen ratkaisun             että 1. lakiehdotus hyväksytään muutettu-
18481: yhteydessä maksuun luvattu 0,3 pennin alennus               na seuraavasti:
18482: 
18483: 
18484: 
18485: 
18486: 1.
18487:                                                 Laki
18488: vuodelta 1998 suoritettavista sairausvakuutusmaksuista, työnantajan kansaneläkemaksusta ja työnan-
18489:                                        tajan lapsilisämaksusta
18490: 
18491:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18492:                       1§                                                  5 (6) §
18493:                  (Kuten StVM)
18494:                                                                        Voimaantulo
18495:                         2§                              (1 mom. kuten StVM:n 6 §:n 1 mom.)
18496:                      ( Poist.)                          Lain 1 ( poist.) §:ää sovelletaan vuodelta 1998
18497:                                                      toimitettavassa verotuksessa.
18498:                  2--4(3-5)§                             (3 ja 4 mom. kuten StVM:n 6 §:n 3 ja 4 mom.)
18499:      (Kuten StVM 3-5 §)
18500: 
18501: 
18502: 
18503: 
18504: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1997
18505: 
18506:                  Mikko Kuoppa /va-r
18507: 
18508: 
18509: 
18510: 
18511:                                                                                                      5
18512: StVM 29/1997 vp- HE 16511997 vp
18513: 
18514: 
18515:                                          VASTALAUSE 2
18516: 
18517: Perustelut                                            daan alentaa eläkkeensaajien ylimääräistä sai-
18518: Suomen talouden nousulle vientiteollisuuden           rausvakuutusmaksua vähintää yhdellä pennillä
18519: voimakas elpyminen on ollut välttämätön ehto.         veroä yriltä".
18520: Se ei ole kuitenkaan riittävä ehto laman jäljiltä        Ehtoa ei täytä se, että ylimääräistä maksua
18521: aivan liian korkeana jatkuvan työttömyyden            alennetaan vain 0,3 pennillä, ja yleiseen sairaus-
18522: voittamiseksi.                                        vakuutusmaksun alentamiseen ( 0,4 penniä) yh-
18523:    Työttömyyden radikaaliksi alentamiseksi tar-       distettynäkin se on vain 0, 7 penniä äyriltä. Kysy-
18524: vitaan monia samansuuntaisia työvaltaisia pk-         mys on nimenomaan tarpeesta pienentää eläk-
18525: yrityksiä kannustavia toimenpiteitä. Työllistä-       keensaajien ja muiden kansalaisten sairausva-
18526: miskynnyksen alentamiseksi tarvitaan työllistä-       kuutusmaksun eroa. Tämän mukaisesti esitäm-
18527: misen verokiilan madaltamista, pk-sektorin tar-       me eläkkeensaajien ylimääräisen sairausvakuu-
18528: peet ymmärtäviä työelämäjoustoja, pk-yritysten        tusmaksun alentamista 1,5 pennillä äyriltä. Va-
18529: vakuusjärjestelmän perusteellista kohentamista        kuutetun sairausvakuutusmaksun alentaminen
18530: ja erityisesti palvelualoilla arvonlisäverotuksen     0,4 pennillä äyriltä on mielestämme perusteltua.
18531: keventämistä.                                            Eduskunnan lausumaan sisältyi myös toinen
18532:    Myös Euroopan unionin piirissä, huippuko-          osa: "Eduskunta edellyttää hallituksen huolehti-
18533: kousta myöten, työttömyyden alentaminen on            van siitä, että sosiaaliturvamaksujen kokonai-
18534: aktiivisten toimenpiteiden kohteena. Tärkeim-         suus pyritään muodostamaan sellaiseksi, että se
18535: miksi keinoiksi tilanteen parantamiseksi on myös      tukee työllistymistä ja helpottaa erityisesti pien-
18536: näissä yhteyksissä tunnustettu työllistävän pk-       työnantajien toimintaa. Maksujen ohella on
18537: yrittäjyyden kustannusten madaltamiseen täh-          otettava huomioon myös verotus ja rahoitusku-
18538: täävät toimet.                                        lujen kokonaisuus."
18539:    Suomessa työvaltaisia yrityksiä rasittavista          Juuri tähän tähtäävät esityksemme työantajan
18540: välillisistä kustannuksista tärkeimpiä ovat työn-     sosiaaliturvamaksujen porrastuksesta työvoima-
18541: antajilta perittävät työttömyysvakuutusmaksut         valtaisten pienyritysten hyväksi.
18542: ja työnantajilta perittävät kansaneläke- ja sai-         Työnantajan kansaneläke- ja sairausvakuu-
18543: rausvakuutusmaksut.                                   tusmaksut merkitsevät pienille työvaltaisille yri-
18544:    Hallitus ei ole esittänyt välillisiin kustannuk-   tyksille palkkasummasta laskien 4 prosentin lisä-
18545: siin työllisyyden parantamisen edellyttämiä           kustannusta. Viitaten edellä todettuihin pk-yri-
18546: muutoksia. Sen vuoksi ehdotamme pienten työ-          tysten pullonkauloihin yritysten kansaneläke- ja
18547: valtaisten yritysten sosiaaliturvamaksujen pois-      sairausvakuutusmaksujen perusteet on uudistet-
18548: tamista ja osan työllistämistaakan siirtämistä        tava. Pienten taakkaa on kevennettäväja siirret-
18549: suurempien ja pääomavaltaisempien yritysten           tävä sitä suuremmille yrityksille.
18550: kannettaviksi.                                           Lakialaitteessa 1/1997 vp ehdotetaan, että
18551:    Edellä selostetut yritysten välilliset työvoima-   kuuden miljoonan markan palkkasummaan
18552: kustannukset ovat sellaisia pk-sektorin työllistä-    saakka työnantajan sairausvakuutusmaksusta
18553: mistä vaikeuttavia tekijöitä, joiden alentamiseen     luovutaan kokonaan ja että maksu sen ylittävältä
18554: hallitus voi omin voimin vaikuttaa nopeasti.          palkkasumman osalta on 1 prosenttia vuosipalk-
18555:     Hallitus ei myöskään lunasta lupaustaan elä-      kasumman 60 miljoonaan markkaan saakka. 60
18556: keläisten ylimääräisen sairausvakuutusmaksun          miljoonan markan ylittävältä palkkasumman
18557: tuntuvasta keventämisestä. Valitettavasti myös-       osalta maksu on 2,0 prosenttia.
18558: kään valiokunnan enemmistö ei ottanut todesta            Kansaneläkemaksua ei aloitteen mukaan pe-
18559: eduskunnan viimevuonna vastaavan asian käsit-         ritä lainkaan yksityisen työnantajan ennakonpi-
18560: telyn yhteydessä hyväksymää lausumaa, joka            dätyksenalaisen palkkasumman ensimmäisen
18561: kuuluu seuraavasi:"Eduskunta edellyttää halli-        kolmen miljoonan markan osalta, mikäli poisto-
18562: tuksen huolehtivan siitä, että vuonna 1998 voi-       jen määrä on alle miljoona markkaa.
18563: 
18564: 6
18565:                                                                   StVM 29/1997 vp- HE 165/1997 vp
18566: 
18567: 
18568:     Käyttöomaisuuden hankintamenosta tehty-          tapahtuva maksujen kiristyminen yhdessä aloit-
18569: jen säännönmukaisten poistojen ollessa yli           teen työllisyyttä parantavan vaikutuksen kanssa
18570: 300 000 mk ja samalla vähintään 10 prosenttia ja     kompensoi pienten työvaltaisten yritysten mak-
18571: enintään 30 prosenttia sanottuna aikana makse-       sutaakan helpottamisen.
18572: tuista palkoista kansaneläkemaksun suuruus on
18573: 4 prosenttia ennakonpidätyksen alaisista pal-        Ehdotus
18574: koista vuonna 1998. Jos mainittujen poistojen        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18575: määrä on yli 300 000 mk ja samalla yli 30 prosent-
18576: tia sanottuna aikana maksetuista palkoista, kan-             että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksytään muut-
18577: saneläkemaksun suuruus on 6,9 prosenttia.                    tamattomina ja
18578:      Tässä esitetyillä työnantajan kansaneläke-
18579:  maksujen ja sairausvakuutusmaksujen muutok-                 että 1. lakiehdotus hyväksytään muutettu-
18580:  silla ei ole olennaisia vaikutuksia valtiontalou-           na seuraavasti:
18581:  teen. Pääomavaltaisimpien yritysten kohdalla
18582: 
18583: 
18584: 
18585: 
18586: 1.
18587:                                                 Laki
18588: vuodelta 1998 suoritettavista sairausvakuutusmaksuista, työnantajan kansaneläkemaksusta ja työnan-
18589:                                        tajan lapsilisämaksusta
18590: 
18591:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18592: 
18593:                        1§                             aikana suoritetun ennakonpidätyksen alaisen
18594:                  (Kuten StVM )                       palkan ja tuloverolain 77 §:ssä tarkoitetusta ul-
18595:                                                       komaantyötulosta rahana maksetun osan yhteis-
18596:                         2§                            määrästä peritään työnantajan sairausvakuutus-
18597:                                                       maksua. Ulkomaantyötulon rahana makseta-
18598:           Sairausvakuutusmaksun korotus
18599:                                                      vaan osaan ei kuitenkaan lueta työnantajan mak-
18600:    Jos vakuutettu saa vuoden 1998 aikana eläke-       samia työstä johtuvien kustannusten korvauksia
18601: tuloa, häneltä peritään sen lisäksi, mitä 1 §:ssä     siltä osin kuin ne ovat tuloverolain tai sen nojalla
18602: säädetään, sairausvakuutusmaksua 1,50 penniä         annettujen säännösten mukaan verovapaita.
18603: hänelle vuodelta 1998 toimitettavassa kunnallis-      Maksun suuruus on:
18604: verotuksessa vahvistetulta veroäyriltä. Tämä sai-         1) yksityiseltä työnantajalta ja sellaiselta val-
18605: rausvakuutusmaksun korotus on kuitenkin enin-         tion liikelaitokselta, johon sovelletaan valtion lii-
18606: tään 1,50 prosenttia veronalaisesta eläketulosta.    kelaitoksista annettua lakia (62711987), työnan-
18607:                                                       tajan sairausvakuutusmaksua peritään työpalkko-
18608:                         3§                           jen ensimmäisen kuuden miljoonan markan osalta
18609:                                                      nolla prosenttia. Kuuden ja kuudenkymmenen mil-
18610:         Työnantajan sairausvakuutusmaksu
18611:                                                      joonan markan palkkasumman välillä työnantajan
18612:    Sen estämättä, mitä työnantajan sosiaalitur-      sairausvakuutusmaksu on yksi prosentti ja yli kuu-
18613: vamaksusta annetussa laissa (366/1963) sääde-        denkymmenen miljoonan markan palkkasummas-
18614: tään työnantajan sairausvakuutusmaksun mää-           ta kaksi prosenttia.
18615: rästä ja perusteesta, työntekijälle vuoden 1998           (2 ja 3 kohta kuten StVM )
18616: 
18617:                                                                                                          7
18618: StVM 29/1997 vp- HE 165/1997 vp
18619: 
18620: 
18621:                         4§                              ilmoituksessa käyttöomaisuuden hankintamenos-
18622:                                                         ta tekemien säännönmukaisten poistojen määrä on
18623:          Työnantajan kansaneläkemaksu
18624:                                                         alle 1 miljoona markkaa.
18625:    Sen estämättä, mitä kansaneläkelaissa (347/            (b alakohta kuten StVM)
18626: 1956) säädetään työnantajan kansaneläkemak-               c) 6,90 prosenttia, jos mainittujen poistojen
18627: sun määrästä ja perusteesta, työntekijälle vuoden       määrä on yli 300 000 markkaa ja samalla yli 30
18628: 1998 aikana suoritetun ennakonpidätyksen alai-          prosenttia sanottuna aikana maksetuista pal-
18629: sen palkan ja tuloverolain 77 §:ssä tarkoitetusta       koista;
18630: ulkomaantyötulosta rahana maksetun osan yh-               (2ja 3 kohta kuten StVM)
18631: teismäärästä peritään työnantajan kansaneläke-            (2 mom. kuten StVM)
18632: maksua. Ulkomaantyötulon rahana maksetta-
18633: vaan osaan ei kuitenkaan lueta työnantajan mak-                               5§
18634: samia työstä johtuvien kustannusten korvauksia
18635:                                                                   Työnantajan lapsilisämaksu
18636: siltä osin kuin ne ovat tuloverolain tai sen nojalla
18637: annettujen säännösten mukaan verovapaita.                               (Kuten StVM)
18638: Maksun suuruus on:
18639:     1) yksityiseltä työnantajaltaja valtion liikelai-                         6§
18640: toksista annetussa laissa tarkoitetulta valtion lii-
18641:                                                                      Voimaantulosäännös
18642: kelaitokselta:
18643:     a) nolla prosenttia, jos työnantajan maksamien                      (Kuten StVM)
18644: ennakonpidätysten alaisten vuosipalkkojen määrä
18645: on alle 3 miljoonaa markkaa ja yrityksen vuodelta
18646: 1996 toimitettua verotusta varten antamassa vero-
18647: 
18648: 
18649: 
18650: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1997
18651: 
18652:        Liisa Hyssälä /kesk
18653:        Eero Lämsä /kesk
18654: 
18655: 
18656: 
18657: 
18658: 8
18659:                                                                  StVM 30/1997 vp- HE 201/1997 vp
18660: 
18661: 
18662: 
18663: 
18664:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
18665:                                             MIETINTÖ 30/1997 vp
18666: 
18667:                                             Hallituksen esitys laiksi maatalousyrittäjien ta-
18668:                                             paturmavakuutuslain muuttamisesta
18669: 
18670: 
18671: 
18672: 
18673:                                             JOHDANTO
18674: 
18675: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
18676: Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 19971ähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18677: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-        - ylitarkastaja Jaakko Hannula, sosiaali- ja ter-
18678: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen          veysministeriö
18679: 201/1997 vp laiksi maatalousyrittäjien tapatur-       - jaostopäällikkö Kaarina Knuuti, Maa- ja met-
18680: mavakuutuslain muuttamisesta.                           sätaloustuottajain Keskusliitto
18681:                                                       - kehitysjohtaja Tapani Mörttinen, Maatalous-
18682:                                                         yrittäjien Eläkelaitos.
18683:                                                         Lisäksi emäntä Minna Heikkinen Lieksasta
18684:                                                       on antanut asiasta kirjallisen lausunnon.
18685: 
18686: 
18687: 
18688: 
18689:                                     HALLITUKSEN ESITYS
18690: 
18691: Hallituksen esityksessä ehdotetaan tarkistetta-       yrittäjien tapaturmavakuutusjärjestelmän koko-
18692: vaksi maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuk-          naiskustannuksia tasapainotilassa vuositasolla
18693: sen soveltamisalaa siten, että maatalousyrittäjien    vajaalla 10 miljoonalla markalla ja valtion välit-
18694: työ- tai asiointimatka olisi lakisääteisen työva-     tömiä kustannuksia maatalousyrittäjien tapatur-
18695: hinkoturvan piirissä vain silloin, kun se liittyy     mavakuutusjärjestelmästä noin kolmella miljoo-
18696: maatalousyrittäjän      maatalousyrittäjätyöhön.      nalla markalla.
18697: Lisäksi ehdotetaan, että lakisääteinen työvahin-          Esitys liittyy hallitusohjelman tavoitteeseen
18698: koturva ei enää koskisi asuinrakennuksen raken-       kehittää maatalousyrittäjien ja yrittäjien sosiaa-
18699: tamistöitä eikä tavanomaisen ravintohuollon           liturvajärjestelmiä muun muassa lisäämällä
18700: töitä. Vielä ehdotetaan, että tapaturmavakuu-         omavastuita. Esitys on tarkoitettu käsiteltäväksi
18701: tuslain ansionmenetyskorvaussäännöstä fysi-           valtion vuoden 1998 talousarvioesityksen yhtey-
18702: kaalisen hoidon ajalta ei enää sovellettaisi maata-   dessä.
18703: lousyrittäjien tapaturmavakuutuksesta.                    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
18704:    Esityksen arvioidaan alentavan maatalous-          vänä tammikuuta 1998.
18705: 
18706: 
18707: 
18708: 
18709: HE 201/1997 vp                                                                                    270822
18710: StVM 30/1997 vp- HE 20111997 vp
18711: 
18712: 
18713:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18714: 
18715: Perustelut                                             le, säilyvät edelleen lain tarkoittaman turvan pii-
18716: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        rissä.
18717: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-          Lisäksi valiokunta ehdottaa, että maatalous-
18718: kunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoi-     yrittäjien eläkelakiin (MYEL) tehtyjen muutos-
18719: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-          ten vuoksi maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-
18720: sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-        tuslain 18 §:n 1 momentin viittausta maatalous-
18721: symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-            yrittäjien eläkelain 10 §:ään lakiteknisistä syistä
18722: dotuksin.                                              muutetaan.
18723:    Hallituksen esityksen tavoitteena on täsmen-
18724: tää maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen
18725:                                                        Laki maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
18726: soveltamisalaa siten, että lain perusteella makset-
18727:                                                        muuttamisesta
18728: tavat korvaukset olisivat kiinteästi yhteydessä
18729: maatalousyrittämiseen liittyvän työn suorittami-       18 §. Pykälän 1 momentin mukaan tämän lain
18730: seen. Valiokuntakäsittelyssä osa asiantuntijoista      mukaiseen vakuutusmaksuun sovelletaan, mitä
18731: on kiinnittänyt huomiota siihen, että maatalous-       maatalousyrittäjien eläkelain 10 §:n 4 momen-
18732: yritystoiminnassa saattaa olla vaikeaa täsmälli-       tissa ja 12 §:ssä on säädetty vakuutusmak-
18733: sesti määrittää eroa yritystoimintaan liittyvän        susta. Maatalousyrittäjien eläkelakiin on lisätty
18734: työn ja varsinaisen vapaa-ajan välillä.                17 päivänä maaliskuuta 1995 annetulla lailla
18735:         Valiokunta edellyttää, että lakia sovellet-    (394/1995) uusi 4 momentti. jolloin aikaisempi
18736:        taessa on huolehdittava siitä, että käytäntö    4 momentti on siirtynyt 5 momentiksi
18737:        muodostuu maatalousyrittäjien kannalta             Lakiteknisistä syistä valiokunta ehdottaa, että
18738:        mahdollisimman selkeäksi ja että sosiaali-      pykälän 1 momentissa oleva viittaus maatalous-
18739:        ja terveysministeriöseuraa Maatalousyrit-       yrittäjien eläkelain 10 §:n 4 momenttiin muute-
18740:        täjien Eläkelaitoksen kokemusten perus-         taan viittaukseksi 10 §:n 5 momenttiin.
18741:        teella lain käytännön toteutumista ja ryh-         Valiokunnan muutosehdotus aiheuttaa tar-
18742:        tyy tarvittaessa toimenpiteisiin.               peen muuttaa myös ehdotetun lainjohtolausetta.
18743:    Maatalousyrittäjän työstä johtuvien työ- ja
18744: asiointimatkojen osalta esitetty täsmennys vas-        Piiiitösehdotus
18745: taa valiokunnan saaman selvityksen mukaan jo
18746: nykyisin sovellettavaa käytäntöä. Lisäksi saadun       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
18747: selvityksen mukaan sellaiset maatalousyrityksen        liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
18748: tuotantotoimintaan liittyvät ruokahuollon teh-
18749: tävät, jotka edellyttävät ruuanvalmistusta yri-               että lakiehdotus hyväksytään muutettuna
18750: tyksen ulkopuolisille, tilapäisillekin työntekijöil-          seuraavasti:
18751: 
18752: 
18753: 
18754: 
18755: 2
18756:                                                              StVM 30/1997 vp- HE 201/1997 vp
18757: 
18758: 
18759:                                              Laki
18760:                     maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
18761: 
18762:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18763:   kumotaan 23 päivänä joulukuuta 1981 annetun maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain (1 026/
18764: 1981) 3 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on laissa 97711993, sekä
18765:   muutetaan 6 §:n 2ja 3 momentti {poist.), 9 §:n 1 momentti sekä 18 §:n 1 momentti,
18766:   sellaisena kuin niistä on 9 §:n 1 momentti laissa 1206/1996, seuraavasti:
18767: 
18768:                    6ja9§
18769:                  (Kuten HE)                                       Voimaantulosäännös
18770:                                                                      (Kuten HE)
18771:                   18 §(Uusi}
18772:   Mitä maatalousyrittäjien eläkelain 10 §:n 5
18773: momentissa ja 12 §:ssä on säädetty sanotun lain
18774: mukaisesta vakuutusmaksusta on vastaavasti
18775: sovellettava tämän lain mukaiseen maksuun.
18776: 
18777: 
18778: 
18779: 
18780: Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1997
18781: 
18782: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18783: 
18784:          pj.    Virpa Puisto /sd                                 Hannes Manninen /kesk
18785:          vpJ.   Maija Perho /kok                                 Pirkko Peltomo /sd
18786:          jäs.   Anne Huotari /vas                                Margareta Pietikäinen /r
18787:                 Liisa Hyssälä /kesk                              Juha RehuJa /kesk
18788:                 Kari Kantalainen /kok                            Osmo Soininvaara /vihr
18789:                 Paula Kokkonen /kok                              Marjatta Vehkaoja /sd
18790:                 Mikko Kuoppa Iva-r                         vjäs. Marjaana Koskinen /sd
18791:                 Eero Lämsä /kesk                                 Leena Luhtanen /sd.
18792: 
18793: 
18794: 
18795: 
18796:                                                                                              3
18797: StVM 30/1997 vp- HE 201/1997 vp
18798: 
18799: 
18800:                                             VASTALAUSE
18801: 
18802: Perustelut                                             ei saanut toteutua. On käsittämätöntä, että halli-
18803: Lipposen hallitusohjelmaan sisältyy tavoite ke-        tuspuolueiden arvovalta ei antanut periksijärke-
18804: hittää maatalousyrittäjien ja yrittäjien sosiaali-     vien muutosten tekemiseksi.
18805: turvajärjestelmiä muun muassa lisäämällä oma-              Muistutamme myös siitä, että kun nykyiset
18806: vastuita. Käsiteltävänä olleessa hallituksen esi-      säännökset vuonna 1987 tehtiin, niillä haluttiin
18807: tyksessä maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-           poistaa epäselvistä tulkinnoista johtuvat epä-
18808: tuslain muuttamisesta tämä tavoite on oudolla          kohdat, jollaisiin hallituksen esitys uudelleen
18809: tavalla hämärtynyt. Tavoitteena on yksinkertai-        johtaa. Hallituksen esitys on siis selvä taka-askel
18810: sesti tapaturmavakuutuksen kattavuuden hei-            jo aikaisemman kokemuksen perusteella. Sen li-
18811: kentäminen ja korvauspiirin kaventaminen.              säksi esitys on arveluttava kansalaisten yhden-
18812: Näin tapahtuu mm. työ- ja asiointimatkojen             vertaisuuden näkökulmasta. Matkojen asunnos-
18813: osalta sekä fysikaalisen hoidon ansionmenetys-         ta työpaikalle tai työpaikalta asuunolle ja asioin-
18814: ten osalta.                                            timatkojen tulee edelleen kuulua ko. tapatur-
18815:     Nykyistä tasoa ei sallita säilyttää, vaikka maa-   mavakuutuksen piiriin. Samanlainen yhdenver-
18816: talousyrittäjät ovat olleet valmiit turvaamaan         taisuutta loukkaava ajattelutapa heijastuu myös
18817: sen lisäämällä vakuutuksen omarahoitusosuut-           perusteluissa, joilla maatalousyrittäjät rajataan
18818: ta. Käytännössä asian hoitaminen viljelijöiden         fysikaalisista hoidoista johtuvien ansionmene-
18819: omarahoitusosuutta lisäämällä tarkoittaa sen           tyskorvausten ulkopuolelle.
18820: korottamista nykyisestä 33,8 prosentista noin              Kun valiokunta ei muuttanut hallituksen esi-
18821: 35,7 prosentiin ja vuositasolla noin 20 markan         tystä sellaiseksi, että se olisi sekä toteuttanut hal-
18822: lisäkustanousta viljelijää kohden vakuutusmak-         litusohjelman tavoitteen omavastuisuuden lisää-
18823: sussa.                                                 misestä että ollut asianomaisten vakuutuksen
18824:     Rahallisesti kysymys on kolmen miljoonan           piiriin kuuluvien hyväksymä, on lakiehdotus hy-
18825: markan suuruisesta säästöstä valtion taloudessa        lättävä.
18826: mikä olisi toteutunut myös esittämässämme mal~
18827: lissa. Kaikki valiokunnan kuulemat asiantunti-         Ehdotus
18828: jat, paitsi ministeriön edustaja, esittivät asian
18829: ratkaisemista toisella tavalla kuin hallitus. Pa-      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18830: hoittelemme, että valiokunnassa laajemminkin
18831: esiintynyt tahto asian asialliseen ratkaisemiseen           että lakiehdotus hylätään.
18832: 
18833: 
18834: 
18835: Helsingissä 4 päivänä joc!ukuuta 1997
18836: 
18837:                   Eero Lämsä /kesk                                Hannes Manninen /kesk
18838:                   Liisa Hyssälä /kesk                             Juha Rehula /kesk
18839: 
18840: 
18841: 
18842: 
18843: 4
18844:                                                                StVM 31/1997 vp- HE 152/1997 vp
18845: 
18846: 
18847: 
18848: 
18849:                                           SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
18850:                                           MIETINTÖ 3111997 vp
18851: 
18852:                                           Hallituksen esitys laiksi työttömyysturvalain
18853:                                           muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
18854: 
18855: 
18856:                                           JOHDANTO
18857: 
18858: Vireilletulo                                        - asiamies Johan Åström, Teollisuuden ja
18859: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1997 lähet-          Työnantajain Keskusliitto TT edustaen myös
18860: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-        Työttömyyskassojen keskuskassaa
18861: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      - työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttu-
18862: 152/1997 vp laiksi työttömyysturvalain muutta-        nen, Palvelutyönantajat ry
18863: misesta ja väliaikaisesta muuttamisesta.            - lakimies Janne Metsämäki, Suomen Ammat-
18864:                                                       tiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
18865: Toivomusaloite                                      - sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
18866: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä         kilökeskusjärjestö STTK ry
18867:    -toivomusaloitteen 239/1997 vp (Sulo Aitto-      - lakimies Markku Kojo, Akava ry
18868: niemi /kesk) työttömien peruspäivärahan korot-      - johtaja Rebecca Svedlinjajohtava työvoima-
18869: tamisesta, joka on lähetetty valiokuntaan 13 päi-     neuvoja Merja Nyström, Helsingin työvoima-
18870: vänä maaliskuuta 1997.                                toimisto
18871:                                                     - sosiaalityöntekijä Leila Rauvola, Helsingin
18872: Lausunto                                              kaupunki
18873: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-       - kassanjohtaja Seppo Niininen, Työttömyys-
18874: valiokunta on antanut asiasta lausunnon (PeVL         kassojen Yhteisjärjestö ry
18875: 25/1997 vp), joka on tämän mietinnön liitteenä.     - työttömyyskassan johtaja Esko Salo, Kunta-
18876:                                                       alan työttömyyskassa
18877: Asiantuntijat                                       - etuuskäsittelijä Pirjo Räinä, Rakennusliiton
18878: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Oulun aluetoimisto/Rakennusalan työttö-
18879: - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola,            myyskassa
18880:   sosiaali- ja terveysministeriö                    - hallituksen jäsen Karl Kunnas, Työttömien
18881: - ylitarkastaja Pasi Järvinen, työministeriö          Valtakunnallinen         Yhteistoimintajärjestö
18882: - suunnittelija Seija Ylälahti, Kansaneläkelai-       TVYry
18883:   tos                                               - sosiaalipolitiikan dosentti Veli-Matti Ritakal-
18884: - erityisasiantuntija Sirkka-Liisa Karhunen,          lio, Turun yliopisto.
18885:   Suomen Kuntaliitto
18886: 
18887: 
18888:                                    HALLITUKSEN ESITYS
18889: 
18890: Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-        suhteutetun työttömyyspäivärahan, työvoima-
18891: vaksi työttömyysturvalakia. Peruspäivärahan         poliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain
18892: markkamäärää esitetään korotettavaksi kahdel-       mukaisten koulutustukietuuksien, työmarkkina-
18893: la markalla. Muutos heijastuisi myös ansioon        tuen ja eräiden työvoimapoliittisten tukien ta-
18894: 
18895: HE 152/1997 vp                                                                                 270824
18896: StVM 31/1997 vp- HE 15211997 vp
18897: 
18898: 
18899: soon. Markkamäärän korotukseen liittyen esi-        kauden pituisesta työsuhteesta ansaittu loma-
18900: tyksessä ehdotetaan, että työttömyysturvan pe-      korvaus otettaisiin huomioon sovitellussa päivä-
18901: ruspäivärahanja lapsikorotusten markkamääriä        rahassa, eikä se enää vaikuttaisi estävästi päivä-
18902: jatkossa tarkistettaisiin vuosittain elinkustan-    rahan maksatukseen jaksotuksen kautta. Perus-
18903: nusten muutosta vastaavasti nykyisen palkkata-      päivärahan osalta lomakorvauksenjaksotus teh-
18904: son olennaisen muutoksen sijasta.                   täisiin viimeisestä työsuhteesta saadun palkan
18905:    Työstä tai koulutuksesta kieltäytymisestä ja     perusteella. Sovitelluu päivärahan enimmäiskes-
18906: eroamisesta ilman hyväksyttävää syytä sekä          ton jäädytystä jatkettaisiin vielä vuodella.
18907: muista työmarkkinatukirikkeistä asetettavia            Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-
18908: korvauksettornia määräaikoja ja työssäolovel-       esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
18909: voitetta ehdotetaan pidennettäviksi. Nykyiset       yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
18910: kolmen viikon määräajat pitenisivät esityksen       maan vuoden 1998 alusta.
18911: mukaan kuukauteen, kuuden viikon määräajat
18912: kahteen kuukauteen ja kahdeksan viikon määrä-       Toivomusaloite
18913: ajat ja työssäolovelvoitteet vastaavasti kolmeen    Toivomusaloitteessa 239/1997 vp ehdotetaan
18914: kuukauteen.                                         eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
18915:    Esityksessä ehdotetaan myös eräitä vuoden        litus ryhtyisi valtiovarainministeri Sauli Niinis-
18916: 1997 alusta voimaan tulleeseen työttömyysturva-     tön kannanoton pohjalta toimenpiteisiin työttö-
18917: uudistukseen liittyviä täsmennyksiä. Alle kuu-      mien peruspäivärahan korottamiseksi.
18918: 
18919: 
18920: 
18921:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18922: 
18923: Perustelut                                          maantulosäännöksen 3 momentti eivät ole risti-
18924: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä     riidassa hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin
18925: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-   kanssa. Viitaten perustuslakivaliokunnan näke-
18926: kunta pitää lakiehdotusta tarpeellisenaja tarkoi-   mykseen ja huolimatta siitä, että kysymyksessä
18927: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-       on varsin vähäinen tason korotus, valiokunta
18928: sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-     pitää esitettyä peruspäivärahan tason korotusta
18929: symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-         oikeansuuntaisena toimenpiteenä.
18930: dotuksin.                                              Esityksen perusteluissa viitataan peruspäivä-
18931:                                                     rahan korotuksen vaikutuksesta ansioon suh-
18932:  Yleistä                                            teutetun työttömyyspäivärahan tason määräyty-
18933: Valiokunta on aikaisemmin kiinnittänyt perus-       miseen. Tältä osin valiokunta viittaa mietintöön-
18934: päivärahan tasoon ja sen korottamiseen huomio-      sä koskien lakeja kuntoutusrahalain 31 §:n poik-
18935: ta mietinnössään koskien valtioneuvoston selon-     keuksellisesta soveltamisesta sekä työntekijän
18936: tekoa sosiaaliturvasta (StVM 711997 vp). Ehdo-      eläkemaksun ja palkansaajan työttömyysvakuu-
18937: tetun lain mukaan peruspäivärahan markka-           tusmaksun huomioon ottamisesta eräissä päivä-
18938: määrää korotettaisiin kahdella markalla ja siten    rahoissa. Mietinnön mukaan päivärahan perus-
18939: peruspäivärahan täysi määrä olisi 120 markkaa       teena olevista työtuloista ehdotetaan vähennet-
18940: päivältä. Perustuslakivaliokunta toteaa lausun-     täväksi eläke- ja työttömyysvakuutusmaksua
18941: nossaan, että valiokunnan mielestä esityksen        vastaavana osuutena viisi prosenttia (StVM 28/
18942: mukainen peruspäivärahan mitoitus, mihin sisäl-     1997 vp).
18943: tyy sinänsä vähäinen korotus, on valtiotalouden        Työttömyysturvajärjestelmään sisältyvien lo-
18944: tila huomioon ottaen perustoimeentulon turvan       makorvausten jaksottamista koskevien menetel-
18945: kannalta hyväksyttävissä ja että valiokunnan        mien osalta valiokunta on tietoinen niistä ongel-
18946: käsityksen mukaan lakiehdotuksen 22 § ja voi-       mista, joita järjestelmässä on esiintynyt. Valio-
18947: 
18948: 2
18949:                                                                    StVM 31/1997 vp- HE 152/1997 vp
18950: 
18951: 
18952: kunta pitää valitettavana, ettei valiokunnan pyy-       mahdollisesti aiheuttaman maksuviivästyksen
18953: tämä selvitys syntyneiden ongelmien poistami-           ajalta. Lisäksi valiokunta toteaa, että järjestel-
18954: sesta ole ollut käytettävissä tämän esityksen yh-       män oikeudenmukaisuus edellyttää sekä työvoi-
18955: teydessä. Samalla valiokunta kiirehtii pyytämän-        matoimikunnissa että muutoksenhakuasteissa
18956: sä selvityksen saamista. Valiokunta pitää tärkeä-       riittävää kohtaantumista arkielämän todellisten
18957: nä, että järjestelmä on kansalaisten kannalta ym-       tilanteiden kanssa. Erityistä huomiota valiokun-
18958: märrettävä ja ratkaisut riittävän hyvin ennakoi-        ta kiinnittää sellaisesta työvoimapoliittisesta
18959: tavissa.                                               koulutuksesta kieltäytymiseen, joka on työttö-
18960:    Ehdotettuun lakiin sisältyy useita säännöksiä        män ammatillisten ja työmarkkinavalmiuksien
18961: (7-9 ja 11 §),jotka koskevat työstä tai koulutuk-       lisäämisen kannalta epätarkoituksenmukaista.
18962: sesta kieltä ytymistä ja eroamista ilman h yväksyt-     Edelleen valiokunnan mielestä on tärkeää, että
18963: tävää syytä sekä muista niin kutsutuista työ-          edellä tarkoitettuihin sanktioihin johtaneissa ti-
18964: markkinarikkeistä asetettavia korvauksettornia         lanteissa arviointi voidaan todentaa tarvittaessa
18965: määräaikoja ja työssäolovelvoitteita. Näitä mää-        muun muassa työnantajan antamalla kirjallisella
18966: räaikoja ja työssäolovelvoitteita ehdotetaan           lausunnolla.
18967: kautta linjan pidennettäviksi. Perustuslakivalio-           Valiokunta korostaa, että työstä kieltäytymi-
18968: kunta toteaa omassa lausunnossaan, että asian-         sen määräaikasanktioiden edellytyksenä oleva
18969: omaisen henkilön omasta menettelystäjohtuviin          yksilöity, todisteeilinen työtarjous tulee aina
18970: pidennyksiin ei sisälly tässä tapauksessa asiaan-       käytännössä varmistaa ja että muutoksenhaku-
18971: kuulumattomia aineksia eikä perustuslakivalio-         menettelyitä kehitetään työnhakijan oikeustur-
18972: kunnalla tältä osin ole valtiosääntöoikeudellisel-     van parantamiseksi.
18973: ta kannalta huomauttamista esitykseen.                      Perustuslakivaliokunnan lausunnossa kiinni-
18974:    Perustuslakivaliokunta kiinnittää lausunnos-        tetään huomiota myös ehdotetun lain 9 §:n
18975: saan huomiota asianosaisten oikeusturvan toteu-         1 momentin sanamuotoon, jonka mukaan mää-
18976: tumisen kannalta siihen, että henkilön omaan           räaikasanktio kytketään siihen, että asianomai-
18977: menettelyyn liiteHäviä sanktioita koskevissa           nen toistuvasti kieltäytyy ilman hyväksyttävää
18978: asioissa osapuolten käsitykset tapahtumista            syytä "muista kohtuullisiksi katsottavista työllis-
18979: poikkeavat monesti olennaisesti toisistaan ja to-      tymistä edistävistä toimenpiteistä". Perustusla-
18980: disteluseikat tulevat siksi keskeisiksi. Perustusla-   kivaliokunnan käsityksen mukaan perusoikeus-
18981: kivaliokunnan mielestä asioiden tällainen luonne       suojaan liittyvistä syistä on välttämätöntä täs-
18982: tulisi ottaa asianmukaisesti huomioon ja kehit-        mentää tätä edellytystä.
18983: tää etenkin muutoksenhakuasteen menettelyitä               Valiokunnan saaman selvityksen mukaan so-
18984: niin, että tosiseikaston selvittämiseksi voidaan       veltamiskäytännössä lainkohdassa mainittua
18985: toimittaa suullinen käsittely ja kuulla todistajia.    sanktiota on alkuperäisen tarkoituksensa mukai-
18986:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               sesti käytetty lähinnä tilanteissa, joissa työnhaki-
18987: parhaillaan valmistellaan hallintolainkäyttölain       ja on toistuvana menettelyllään selvästi osoitta-
18988: voimaantulon johdosta lakiehdotusta, jossa esi-        nut haluttomuutta osallistua työllistymistä edis-
18989: tettäisiin muutettavaksi vakuutusoikeudesta an-        täviin toimenpiteisiin tai toimintoihin, jotka
18990: nettua lakia sekä muun muassa työttömyystur-           edeltävät toimenpiteisiin osallistumista (esimer-
18991: valakia nimenomaan muutoksenhakutilanteiden            kiksi suunnitelmat ja haastattelut). Olennaista
18992: käsittelyä koskevien menettelyiden osalta. Valio-      on tällöin ollut työnhakijan menettelyllään osoit-
18993: kunta katsoo, että tässä yhteydessä tulee ottaa        tama yleinen haluttomuus osallistua hänelle tar-
18994: huomioon muun muassa perustuslakivaliokun-             joittuihin toimenpiteisiin.
18995: nan lausunnossa mainitut muutoksenhakume-                  Työvoimahallinnolla on käytettävissä lukuisa
18996: nettelyiden kehittämistä koskevat näkemykset.          joukko joko hallinnon itsensä järjestämiä tai
18997: Valiokunnan mielestä tulee työttömyysturvan            hankkimia työllistymistä edistäviä toimenpitei-
18998: hakijan oikeusturvan kannalta myös selvittää oi-       tä. Toisaalta toimenpiteisiin osallistujien työttö-
18999: keus korkoihin ja korvauksiin asian käsittelyn         myyshistoria on hyvin vaihteleva; työttömyyden
19000: 
19001:                                                                                                          3
19002: StVM 31/1997 vp- HE 152/1997 vp
19003: 
19004: 
19005: kesto vaihtelee yhdestä päivästä jopa 13 vuoteen.     markkamäärä ja siihen sidotut etuudet, kuten
19006: Asiantuntijalausunnoissa on todettu, että edellä      työmarkkinatuki sekä lapsikorotukset, seuraisi-
19007: mainituista syistä niiden toimenpiteiden, joista      vat kansaneläkeindeksin normaalia laskentame-
19008: kieltäytyminen johtaa korvauksettomaan mää-           nettelyä silloinkin, jos kansaneläkettä ei tarkiste-
19009: räaikaan, tyhjentävä Iuetteleminen itse laissa ei     ta tai tarkistus on poikkeuksellinen.
19010: ole käytännössä mahdollista.                             Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
19011:    Valiokunta yhtyy perustuslakivaliokunnan           ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta
19012: lausunnossa esitettyyn näkemykseen ja ehdottaa        ehdottaa, että ehdotetun lain 25 §:ää muutetaan
19013: saamansa selvityksen perusteella lain 9 §:n 1 mo-     täsmällisyyden vuoksi siten, että lainkohdassa
19014: mentin sanamuodon ja merkityssisällön täsmen-         viitataan markkamäärien tarkistuksen osalta la-
19015: tämistä siten, että määräaikasanktio kytketään        kiin kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja
19016: asianomaisen toistuvaan kieltäytymiseen ilman         avustusten sitomisesta elinkustannusindeksiin.
19017: hyväksyttävää syytä muiden momentissa tarkoi-            Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukai-
19018: tettujen toimien lisäksi "muista niihin rinnastet-    sesti sosiaali- ja terveysvaliokunta toteaa, että
19019: tavista kohtuullisiksi katsottavista työllistymistä   lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjes-
19020: edistävistä toimenpiteistä". Valiokunta huo-          tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
19021: mauttaa, että valiokunnan muutosehdotus on               Käsittelemänsä toivomusaloitteen suhteen va-
19022: asiallisesti yhteydessä eduskunnassa parhaillaan      liokunta on asettunut kielteiselle kannalle.
19023: käsiteltävänä olevaan hallituksen esitykseen
19024: 178/l997 vp.                                          Laki työttömyysturvalain muuttamisesta ja
19025:     Lakiehdotuksen 25 §:ssä säädettäisiin indeksi-    väliaikaisesta muuttamisesta
19026: tarkistusmenettelystä. Perustuslakivaliokunta         9 §. Oikeus työttömyysturvaan eräissä tapauk-
19027: kiinnittää lausunnossaan valiokunnan huomiota         sissa. Pykälän l momentissa säädetään määrä-
19028: siihen, että koska työttömyys mainitaan hallitus-     ajoista muun muassa tilanteissa, joissa henkilö
19029: muodon 15 a §:n 2 momentissa yhtenä sosiaalise-       on ilman pätevää syytä eronnut työstään tai työ-
19030: na riskitilanteena, on perusteltua kirjoittaa ehdo-   suhde on päättynyt hänen oman menettelynsä
19031: tetun lain 25 §:ään itsenäiset säännökset kor-        vuoksi taikka hän on omalla menettelyllään ai-
19032: vausjärjestelmästä kytkemättä etuuksien koro-         heuttanut sen, ettei työsuhdetta ole syntynyt. Li-
19033: tuksia täyden kansaneläkkeen korotuksiin.             säksi pykälässä säädetään määräaikaissanktios-
19034:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan pe-          ta tilanteissa, joissa henkilö toistuvasti kieltäytyy
19035: riaatteessa olisi mahdollista kytkeä peruspäivä-      pykälässä tarkoitetuista toimenpiteistä. Esityk-
19036: rahan markkamäärä suoraan elinkustannusin-            sen mukaan lainkohtaan sisältyvät määräajateh-
19037: deksin pistelukuun ja seurata siitä eteenpäin in-     dotetaan pidennettäviksi. Perustuslakivaliokun-
19038: deksin kehitystä. Asiantuntija-arvion mukaan          nan lausuntoon viitaten ja saamansa selvityksen
19039: elinkustannusindeksin käyttöä ei kuitenkaan ole       perusteella valiokunta pitää voimassa olevan
19040: tarkoituksenmukaista lisätä, koska se on vuodes-      säädöksen sanamuodon ja merkityssisällön täs-
19041: ta 1972 korvattu sisällöllisesti samanlaisella ku-    mentämistä tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
19042: luttajahintaindeksillä. Elinkustannusindeksin         sena.
19043: lukusarjaa, jossa vuosi 1951 = 100, ylläpidetään         Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin
19044: pitkälti vain kansaeläkejärjestelmää ja sen käyt-     muuttamista siten, että henkilön toistuvaan kiel-
19045: tämää kansaneläkeindeksiä varten.                     täytymiseen ilman hyväksyttävää syytä liittyvä
19046:    Edelleen saadun selvityksen mukaan perus-          kahden kuukauden määräaikasanktio kytketään
19047: päivärahan markkamäärän ja lapsikorotusten            kieltäytymiseen muiden momentissa tarkoitettu-
19048: indeksitarkistusten riippumattomuus voitaisiin        jen toimien lisäksi "muista niihin rinnastettavista
19049: toteuttaa siten, että lainkohdassa viitattaisiin      kohtuullisiksi katsottavista työllistymistä edistä-
19050: erilliseen lakiin kansaneläkelaissa säädettyjen       vistä toimenpiteistä".
19051: eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkustan-         25 §. Etuuksien korotus. Esityksen mukaan
19052: nuksiin (348/1956). Tällöin peruspäivärahan           pykälässä säädettäisiin, että peruspäiväraha tar-
19053: 
19054: 4
19055:                                                                   StVM 31/1997 vp- HE 152/1997 vp
19056: 
19057: 
19058: kistettaisiin suhteessa elinkustannusindeksiin.          Lisäksi valiokunta ehdottaa, että lakiteknisis-
19059: Lain 22 ja 24 §:ssä säädetyt markkamäärät tar-        tä syistä lain johtolause muutetaan.
19060: kistettaisiin samasta ajankohdasta ja samassa
19061: suhteessa kuin täyden kansaneläkkeen määrä.           Päätösehdotus
19062: Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten ja        Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
19063: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-       liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
19064: tää säädöksen täsmentämistä tarkoituksenmu-
19065: kaisena.                                                      että lakiehdotus hyväksytään muutettuna
19066:    Valiokunta ehdottaa pykälän muuttamista si-                (Valiokunnan muutosehdotus) ja
19067: ten, että siinä viitataan markkam:i.ärien tarkis-
19068: tuksen osalta lakiin kansaneläkelaissa säädetty-              että toivomusaloite 239/1997 vp hylätään.
19069: jen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkus-
19070: tannusindeksiin.
19071: 
19072: 
19073: 
19074: Valiokunnan muutosehdotus
19075:                                                  Laki
19076:                   työttömyysturvalain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
19077: 
19078:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19079:    muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/1984) 5 §:n 1 momentin 15
19080: kohta, 7 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 momentti , 9 §:n 1 ja 4 momentti, 11 §, 22 §:n 1 momentti sekä 25 §,
19081:    sellaisina kuin ne ovat, 5 §:n I momentin I5 kohta laissa 666/1996, 7 §:n 1 momentti ( poist.) ja II §
19082: laissa 98/1990,8 §:n I momentti laissa 665/I993, 9 §:n 1 momentti laissa 68011997, 9 §:n 4 momentti ja
19083: 25 § laissa 13I7/1994 sekä 22 §:n I momentti laissa I 061/I995,
19084:    lisätään I9 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1537/1993, väliaikaisesti uusi 7 momentti ja 29 §:ään,
19085: sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 98/1990 sekä laeissa 17I6/I99I, 554/1993 ja 833/1996 uusi
19086: 6 momentti, seuraavasti:
19087: 
19088:                     5, 7 ja 8 §                       värahaan kuukauden ajalta. Aika lasketaan siitä
19089:                    (Kuten HE)                         päivästä, jona henkilö on omalla menettelyllään
19090:                                                       aiheuttanut sen, ettei työsopimusta ole syntynyt,
19091:                         9§                            tai jona työsuhde on päättynyt. Henkilö, joka
19092:                                                       toistuvasti kieltäytyy työvoimaviranomaisen tar-
19093:      Oikeus työttömyyspäivärahaan eräissä
19094:                                                       joamista työkyvyn tai työkunnon selvittämiseen
19095:                   tapauksissa
19096:                                                       pyrkivistä toimenpiteistä taikka muista niihin
19097:    Henkilö, joka ilman pätevää syytä on eronnut       rinnastettavista kohtuullisiksi katsottavista työl-
19098: työstään tai joka on itse aiheuttanut työsuhteen      listymistä edistävistä toimenpiteistä ilman hy-
19099: päättymisen, ei ole oikeutettu työttömyyspäivä-       väksyttävää syytä, ei ole oikeutettu työttömyys-
19100: rahaan kolmen kuukauden ajalta. Jos työ olisi         päivärahaan kahden kuukauden ajalta. Aika las-
19101: kestänyt enintään viisi päivää, hän ei ole oikeu-     ketaan siitä päivästä, jona kieltäytyminen on ta-
19102: tettu työttömyyspäivärahaan kuukauden ajalta.         pahtunut.
19103: Jos henkilö on omalla menettelyllään aiheutta-
19104: nut sen, ettei työsopimusta ole syntynyt, ei hänel-      (4 mom. kuten HE)
19105: lä ole oikeutta työttömyyspäivärahaan kahden
19106: kuukauden ajalta. Jos työ olisi kestänyt enintään                        II, 19 ja 22 §
19107: viisi päivää, hän ei ole oikeutettu työttömyyspäi-                       (Kuten HE)
19108: 
19109:                                                                                                        5
19110: StVM 3111997 vp- HE 152/1997 vp
19111: 
19112: 
19113:                       25 §                                               29 §
19114:                                                                       (Kuten HE)
19115:                Etuuksien korotus
19116:    Tämän lain 22 ja 24 §:ssä säädettyjä markka-                   Voimaantulosäännös
19117: määriä tarkistetaan siten, kuin kansaneläkelaissa                    (Kuten HE)
19118: säädettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta
19119: elinkustannusindeksiin annetussa laissa ( 348/
19120: 1956) säädetään.
19121: 
19122: 
19123: 
19124: 
19125: Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1997
19126: 
19127: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19128: 
19129:       pj.    Virpa Puisto /sd                                 Pirkko Peltomo /sd (osittain)
19130:       vpj.   Maija Perho /kok                                 Margareta Pietikäinen /r
19131:       jäs.   Anne Huotari /vas (osittain)                     Maija Rask 1sd (osittain)
19132:              Liisa Hyssälä /kesk                              Juha Rehula /kesk
19133:              Timo Ihamäki /kok                                Osmo Soininvaara /vihr
19134:              Kari Kantalainen /kok (osittain)                 Marjatta Vehkaoja /sd
19135:              Paula Kokkonen /kok                        vjäs. Marjaana Koskinen /sd
19136:              Mikko Kuoppa /va-r                               Leena Luhtanen /sd (osittain)
19137:              Eero Lämsä /kesk                                 Per Löv /r (osittain)
19138:              Hannes Manninen /kesk                            Arja Ojala /sd (osittain).
19139: 
19140: 
19141: 
19142: 
19143: 6
19144:                                                                      StVM 31/1997 vp- HE 152/1997 vp
19145: 
19146: 
19147: 
19148:                                            VASTALAUSE 1
19149: 
19150: Perustelut                                                että tulevaisuudessa päivärahaa tarkistetaan
19151: Hallituksen esitys kahden markan korotuksesta             vain kansaneläkkeen muutosten suhteessa, käy-
19152: työttömän peruspäivärahaan on täysin riittämä-            tännössä siten elinkustannusindeksin mukaises-
19153: tön, kun otetaan huomioon toisaalta päiväraho-            ti. Tämäkin esitys merkitsee toteutuessaan sitä,
19154: jen alhainen taso ja toisaalta päivärahan reaaliar-      että välimatka työttömien ja työssä käyvän väes-
19155: von alentuminen indeksijäädytysten vuoksi. Mo-            tön välillä muodostuu tulevaisuudessa entistä
19156: nissa asiantuntija-arvioissa peruspäivärahan ja           suuremmaksi. Mielestäni myös sosiaaliturvassa
19157: työmarkkinatuen nykyinen taso on todettu liian            on otettava huomioon yhteiskunnan yleinen tu-
19158: alhaiseksi. Esimerkiksi selvitysmies Pertti Ara-         lokehitys ja vaurauden lisääntyminen.
19159: järvi toteaa muistiossaan "Selkeämpään toi-                   Pidän perusteettomana hallituksen esityksiä
19160: meentuloon" (Sosiaali- ja terveysministeriö              pidentää niitä määräaikoja, jotka työttömälle
19161:  1997): "Työttömyysturvan pahin ongelma on               asetetaan, jos tämä esimerkiksi ilman pätevää
19162: työttömyysturvan peruspäivärahan ja työmark-             syytä kieltäytyy osoitetusta työstä tai erilaisista
19163: kinatuen tason alhaisuus." Työttömien perustur-          työvoimapoliittisista toimista. Mitään tutkimus-
19164: van alhainen taso on keskeisin syy riippuvuuteen         tietoon nojautuvia perusteluja määräaikojen eli
19165: kuntien toimeentulotuesta ja toimeentulotuki-            ns. karenssien pidentämiselle ei ole osoitettu. Ka-
19166: menojen kasvuun.                                         renssien pidentäminen luo pohjaa mielivallalle,
19167:     Noin 15 markan korotus peruspäivärahaan              jossa työttömiä pakotetaan ala-arvoisiin työsuh-
19168: korjaisi sen jälkeenjääneisyyden, joka 1990-lu-          teisiin tai sellaisiin työvoimapoliittisiin toimin-
19169: vulla on saatu aikaan peruspäivärahanjäädytyk-           toihin, joiden hyöty työttömän kannalta on hy-
19170: sillä. Tällainen tarkistus olisi mielestäni perustel-    vin kyseenalainen ja joiden päätarkoitukseksi
19171: tu nyt, kun talous on selvässä kasvussa ja kun          jää tilastojen puhdistaminen. Mielivallasta on
19172: palkansaajien ja etenkin pääomatuloja nautti-            nykyisinkin paljon esimerkkejä, mutta karens-
19173: vien tulot ovat nousseet. Jos riittävää tarkistusta      seja pidennettäessä työttömän oikeusturva mu-
19174: ei tehdä, kuilu työttömien ja muun väestön välillä       renee edelleen.
19175: kasvaa edelleen. Tällainen indeksitarkistus voisi            Työttömyysturvalakiin vuoden 1996 alussa
19176: olla pohjana päivärahan todelliselle tasokoro-           tullut säännös lomakorvausten jaksottamisesta
19177: tukselle, jota olisi valmisteltava seuraavassa vai-      työttömyysajalle on aiheuttanut paljon tulkinta-
19178: heessa.                                                  ongelmiaja myös kohtuuttomuuksia. Valiokun-
19179:     Hallituksen esityksessä olevien tietojen mu-        nalle esitetyn selvityksen mukaan hyvin monissa
19180: kaan kahden markan korotus peruspäivärahaan             tapauksissa työtön menettää työttömyysturvan
19181: ja työmarkkinatukeen lisää valtion menoja 100           useammalta päivältä kuin hänellä vuosilomalain
19182: miljoonaa markkaa. Tältä pohjalta voidaan ar-           perusteella todellisuudessa on lomapäiviä. Mel-
19183: vioida, että 15 markan korotus lisäisi menoja           ko usein työttömyysturvalain perusteella lasket-
19184: noin 750 miljoonalla markalla. Toisaalta verotu-        tu "loma" on kestoltaanjopa kaksin-kolminker-
19185: lot kasvaisivat samalla, kun asumistuki- ja toi-        tainen vuosilomalain perusteella kertyneisiin lo-
19186: meentulotukimenot pienenevät. Siten nettovai-           mapäiviin verrattuna. Tilannetta parantaisi, jos
19187: kutus on tuntuvasti pienempi. Lisäksi on otetta-        kyseinen kohta työttömyysturvalaissa kytkettäi-
19188: va huomioon korotuksen vaikutus ansiosidon-             siin selvemmin vuosilomalain mukaan kertynee-
19189: naiseen työttömyysturvaan. Menovaikutuksia              seen lomaoikeuteen. Rakennusalan työttömyys-
19190: arvioitaessa on otettava huomioon, että kyse on         kassa on tehnyt valiokunnalle työttömyysturva-
19191: indeksitarkistuksesta eikä reaalisesta tasokoro-        lain 5 § 1 momentin 15 kohdan korjausesityksen,
19192: tuksesta.                                               joka mielestäni käy pohjaksi pykälää muutet-
19193:     Hallitus esittää, että peruspäivärahan kytken-      taessa.
19194: tä yleisen palkkatason muutoksiin katkaistaan ja
19195: 
19196:                                                                                                          7
19197: StVM 31/1997 vp- HE 152/1997 vp
19198: 
19199: 
19200: Ehdotus                                                       että lakiehdotus hyväksytään muutettuna
19201: Edellä olevan perusteella ehdotan,                            seuraavasti:
19202: 
19203: 
19204: 
19205: Vastalauseen muutosehdotus
19206:                                                  Laki
19207:                   työttömyysturvalain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
19208: 
19209:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19210:    muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/1984) 5 §:n 1 momentin 15
19211: kohta (poist.)ja 22 §:n 1 momentti (poist.),
19212:    sellaisina kuin ne ovat, 5 §:n 1 momentin 15 kohta laissa 666/1996 (poist.) sekä 22 §:n 1 momentti
19213: laissa 1061/1995,
19214:    lisätään 19 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1537/1993, väliaikaisesti uusi 7 momentti, ja 29 §:ään,
19215: sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 98/1990 sekä laeissa, 1716/1991, 554/1993 ja 833/1996
19216: uusi 6 momentti, seuraavasti:
19217: 
19218:                         5§                                                    22 §
19219:     Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset                        Peruspäivärahan suuruus
19220:    Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta henki-         Peruspäivärahan täysi määrä on 133 markkaa
19221: löllä:                                                päivältä.
19222: 
19223:    15) siltä ajalta, jolta hänellä on oikeus saada                             25 §
19224: vuosiloma-ajan palkkaa taijolle ajalle hänellä on                           ( Poist.)
19225: päättyneen työsuhteen perusteella vuosilomalain
19226: mukaisesti kertynyt lomaoikeutta, ilman että hän                             29 §
19227: olisi voinut pitää sitä vuosi/omana.                                    (Kuten StVM)
19228: 
19229:                                                                     Voimaantulosäännös
19230:                    7-9 ja 11 §                           (1 mom. kuten StVM)
19231:                     ( Poist.)                            (2 mom. poist.)
19232:                                                          Työttömyysturvalain 22 ja 24 §:ssä säädetyt
19233:                       19 §                            markkamäärät vastaavat sitä palkkatasoa, joka
19234:                  (Kuten StVM)                         vallitsee vuoden 1998 ensimmäisen neljänneksen
19235:                                                       aikana.
19236:                                                          (3 mom. kuten StVM:n 4 mom.)
19237: 
19238: 
19239: 
19240: 
19241: Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1997
19242: 
19243:           Mikko Kuoppa Ivar
19244: 
19245: 
19246: 
19247: 
19248: 8
19249:                                                                    StVM 31/1997 vp- HE 152/1997 vp
19250: 
19251: 
19252:                                           VASTALAUSE 2
19253: 
19254: Perustelut                                             sinkin pitkäaikaistyöttömät joutuvat hyvin
19255: Työttömyysturvan peruspäivärahaa on korotet-           useissa tapauksissa edelleen turvautumaan kun-
19256: tu viimeksi Ahon hallituksen aikana 1.1.1995           nalliseen toimeentulotukeen.
19257: alkaen.                                                    Hallituksen esityksen mukaan aikaisempi -
19258:     Pääministeri Paavo Lipposen hallituskaudella       tosin viime aikoina teoreettiseksi jäänyt- kyt-
19259: ei työttömyysturvan vähimmäisetuuksiin ole teh-        kentä työttömyysturvan kehittämisen ja palkka-
19260: ty lainkaan korotuksia, vaan niitä on päinvastoin      tason olennaisen muutoksen välillä muutetaan
19261: heikennetty mm. työmarkkinatuen osalta. Lu-            siten, että työttömyysturvaa jatkossa korotettai-
19262: pauksilla työttömien asioiden hoitamisesta ei si-      siin samassa suhteessa kuin täyden kansaneläk-
19263: ten ole ollut katetta.                                 keen määrää. Tämä merkitsee sitä, että hallitus
19264:     Hallituksen esitys työttömyysturvalain muut-       valitsi indeksin, jonka kehitys yleisesti on varsin
19265: tamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta sisältää     hidas. Esimerkiksi vuonna 1996 kyseinen indeksi
19266: vihdoin pienen, mutta vieläkin riittämättömän,         nousi vain 0,3 prosenttia ja viime vuonna 0,6
19267: korotuksen työttömyysturvan peruspäivära-              prosenttia.
19268: haan.                                                     Mielestämme työttömyysturvan peruspäivä-
19269:     Hallituksen alkuperäisten suunnitelmien mu-        raha ja työmarkkinatuki tulisi korottaa 122
19270: kaan korotusta tosin ei olisi tehty ensi vuodelle-     markkaan päivältä ja indeksitarkistus tulisi to-
19271: kaan. Lipposen hallituksen ohjelma lähti siitä,        teuttaa niin, että se ottaa paremmin huomioon
19272: että työttömyysturvaa ei tarkisteta silloin eikä       palkka- ja hintatason muutokset.
19273: edes vuonna 1999. Tällaisen periaatepäätöksen
19274: hallitus linjasi huolimatta siitä, että palkka- ja     Ehdotus
19275: hintakehitystä näin pitkälle ajalle on erittäin vai-   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
19276: kea ennakoida. Linjaus osoittaa hallituksen piit-
19277:  taamattomuutta vaikeimmassa asemassa olevia                  että lakiehdotus hyväksytään muutoin va-
19278: perusturvaetuuksien varassa eläviä ihmisiä koh-               liokunnan mietinnön mukaisena paitsi 22
19279:  taan.                                                        ja 25 § muutettuina seuraavasti:
19280:     Nyt esitettyyn muutokseen on aivan ilmeisesti
19281: johtanut se, että Keskustan edustajat jättivät jo                             22 §
19282: 9.6.1995 oikeuskanslerille kantelun hallituksen
19283:                                                                    Peruspäivärahan suuruus
19284:  menettelyn lainmukaisuudesta senjättäessä tois-
19285:  tuvasti tekemättä indeksin kehityksen mukaiset           Peruspäivärahan täysi määrä on 122 markkaa
19286:  tarkistukset. Kantelussa viitattiin siihen, että      päivältä.
19287:  toistuvat tarkistuksista luopumiset ovat ristirii-
19288:  dassa perusoikeuksia koskevan säädöstön kans-
19289:  sa. Oikeuskanslerin kannanoton mukaan halli-                                 25 §
19290:  tus oli liikkunut harkintavaltansa rajoilla. Näin
19291:                                                                        Etuuksien korotus
19292:  ollen kyseinen kannanottokin kyseenalaisti halli-
19293:  tuksen menettelyn.                                       Edellä lain 22 ja 24 §:ssä säädettyjä markka-
19294:     Nyt hallitus esittää kahden markan korotusta       määriä tarkistetaan vuosittain indeksi/lä, jossa
19295:  päivää kohti työttömyysturvan peruspäivära-           palkkatason muutoksen painokerroin on 0,5 ja
19296:  haan. Mielestämme korotus ei edelleenkään täy-        hintatason muutoksen painokerroin 0,5.
19297:  tä niitä vaatimuksia, mitä kohtuullisen elämisen
19298:  tason turvaaminen edellyttäisi. Työttömät, var-
19299: 
19300: 
19301: 
19302: 
19303: 2 270824                                                                                                9
19304: StVM 31/1997 vp- HE 15211997 vp
19305: 
19306: 
19307: Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1997
19308: 
19309:          Hannes Manninen /kesk          Liisa Hyssälä /kesk
19310:          Eero Lämsä /kesk               Juha Rehula /kesk
19311: 
19312: 
19313: 
19314: 
19315: 10
19316:                                                                  StVM 31/1997 vp- HE 152/1997 vp
19317: 
19318: 
19319:                                                                                                   Liite
19320: 
19321: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
19322: 25/1997 vp
19323: 
19324: Hallituksen esitys laiksi työttömyysturvalain
19325: muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
19326: 
19327: 
19328:                                                             Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
19329: 
19330: 
19331: 
19332:                                            JOHDANTO
19333: 
19334: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
19335: Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä lokakuu-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19336: ta 1997 hallituksen esityksen 152/1997 vp laiksi     - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola,
19337: työttömyysturvalain muuttamisesta ja väliaikai-        sosiaali- ja terveysministeriö
19338: sesta muuttamisesta sosiaali- ja terveysvaliokun-    - ylitarkastaja Pasi Järvinen, työministeriö
19339: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-     - toimistopäällikkö Niina Jussila, työttömyys-
19340: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annet-         turvalautakunta
19341: tava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveysva-     - professori Mikael Hiden
19342: liokunnalle.                                         - professori Antero Jyränki
19343:                                                      - oikeustieteen tohtori Liisa Nieminen.
19344: 
19345: 
19346: 
19347:                                     HALLITUKSEN ESITYS
19348: 
19349: Esityksessä ehdotetaan peruspäivärahan mark-            Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tar-
19350: kamäärää korotettavaksi kahdella markalla.           kastellaan kysymystä indeksitarkistuksiin liitty-
19351: Lapsikorotukset säilyvät esityksen mukaan en-        vien muutosten säätämisjärjestyksestä ja ehdo-
19352: nallaan. Peruspäivärahan ja lapsikorotusten          tettuja korvauksettomien määräaikojen ja työs-
19353: markkamääriä tarkistetaan jatkossa vuosittain        säolovelvoitteiden pidentämisiä. Kummankin
19354: elinkustannusten muutosta vastaavasti. Työstä        seikan osalta esityksessä katsotaan, että ehdo-
19355: tai koulutuksesta kieltäytymisestä ja eroamisesta    tukset eivät tarkoita sellaista olennaista puuttu-
19356: ilman hyväksyttävää syytä sekä muista työmark-       mista hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin mu-
19357: kinarikkeistä asetettavia korvauksettornia mää-      kaiseen perustoimeentulon turvaan, että lakieh-
19358: räaikoja ja työssäolovelvoitetta ehdotetaan pi-      dotus olisi käsiteltävä perustuslainsäätämisjär-
19359: dennettäviksi. Esityksessä ehdotetaan myös eräi-     jestyksessä. Hallituksen esityksessä kuitenkin in-
19360: tä vuoden 1997 alusta voimaan tulleeseen työttö-     deksi tarkistuskysymyksen tarkastelun yhteydes-
19361: myysturvauudistukseen liittyviä täsmennyksiä.        sä todetaan olevan tärkeää, että asiasta hanki-
19362:    Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-   taan perustuslakivaliokunnan lausunto.
19363: esitykseen. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-
19364: maan voimaan vuoden 1998 alusta.
19365: 
19366:                                                                                                     II
19367: StVM 31/1997 vp- HE 152/1997 vp
19368: 
19369: 
19370:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19371: 
19372: Perustelut                                              turvaan". Valiokunta totesikin, että "turva olisi
19373:                                                         yhteydessä säännöksessä lueteltuihin sosiaalisiin
19374: Yleistä                                                 riskitilanteisiin ja lailla kulloinkin annettaviin
19375: Esityksen kannalta merkitykselliset perustuslain        säännöksiin saamisedellytyksistä ja tarvehar-
19376: säännökset ovat hallitusmuodon 12 §ja 15 a §:n 2        kinnasta sekä menettelymuodoista".
19377: momentti. Hallitusmuodon 12 §:n omaisuuden-                 Perusoikeusuudistuksen säätämisasiakirjojen
19378: suojasäännösten kannalta valiokunta toteaa,             perusteella (HE 30911993 vp, s. 70/I) hallitus-
19379: että ehdotetuilla säännöksillä ei ole sellaisia taan-   muodon 15 a §:n 2 momentin mukainen perustoi-
19380: nehtivia vaikutuksia, jotka vaikuttaisivat lakieh-      meentulon turva merkitsee pidemmälle menevää
19381: dotuksen käsittelyjärjestykseen.                        turvan tasoa kuin pykälän 1 momentin mukai-
19382:     Työttömyysturvalakiin perustuvan työttö-            nen oikeus. Uudistuksen tarkoituksena (em. HE,
19383: myysturvajärjestelmän mukainen peruspäivära-            s. 70/II) ei ollut turvata uudistuksen voimaantu-
19384: ha ja sitä vastaava osuus ansioturvasta samoin          lon aikaisia yksittäisiä etuuksia tai tällaisten
19385: kuin työmarkkinatuki, joka vastaa suuruudel-            etuuksien tasoa sellaisenaan. Hallitusmuodon
19386: taan peruspäivärahaa, ovat hallitusmuodon 15 a          15 a §:n 2 momentissa mainituissa tilanteissa yk-
19387: §:n 2 momenttiin liittyviä sosiaaliturvan etuusjär-     silön perustoimeentuloturvajärjestelmä ei voi
19388: jestelmiä (PeVL 3411996 vp). Esityksen valtio-          muodostua 1 momentin mukaisesta viimesijai-
19389: sääntöoikeudellinen merkitys johtuu ensiksikin          sesta turvasta (PeVM 2511994 vp). Perustuslain
19390: siitä, että peruspäivärahan määrä säädetään 120         mukaista ei siten ole jättää 1 momentissa
19391: markaksi (22 §). Tämän suuruisen peruspäivära-          tarkoitetun viimesijaisen turvan varaan henki-
19392: han todetaan vastaavan sitä kansaneläkeindek-           löä, joka valtiosääntöisesti on oikeutettu lailla
19393: sin pistelukua, jonka mukaan tammikuussa 1998           säädettävään perustoimeentulon turvaan pykä-
19394: maksettavina olevien kansaneläkkeiden suuruus           län 2 momentin nojalla siinä mainituissa tilan-
19395: lasketaan (voimaantulosäännöksen 3 mom).                teissa.
19396: Tämä merkitsee sitä, että ensi vuoden alusta lu-            Perustuslakivaliokunta katsoi lausunnossa
19397: kien peruspäiväraha on kaksi markkaa suurempi           34/1996 vp, että indeksitarkistuksen toteutta-
19398: kuin nykyisin. Samalla laissa säädettyjen mark-         matta jättäminen vuonna 1997 ja tätä edeltäneen
19399: kamäärien tarkistusjärjestelmää muutetaan sito-         tarkastelujakson indeksikehityksen pysyvä leik-
19400: malla tarkistus täyden kansaneläkkeen määrän            kaaminen ei loukannut hallitusmuodon 15 a §:n 2
19401: tarkistuksiin (25 §). Valtiosääntöoikeudelliselta       momentin mukaista oikeutta perustoimeentulon
19402: kannalta on arvioitava myös niitä muutoksia,            turvaan työttömyyden ajalta. Tuolloin kysymyk-
19403: jotka koskevat ns. työmarkkinarikkeistä asetet-         sessä oli perusoikeusuudistuksen voimassaoloai-
19404: tavia korvauksettornia määräaikoja ja työssä-           kana toinen peräkkäinen samansisältöinen lain-
19405: oloveivoi ttei ta.                                      säädäntötoimi. Säätämisjärjestysarviointiinsa
19406:                                                         liittyen valiokunta kuitenkin huomautti, että
19407: Peruspäivärahan suuruus                                 "työttömyysturvan päivärahan ja työmarkkina-
19408: Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin mukaan               tuen jälkeenjääneisyys elinkustannuskehitykses-
19409: lailla taataan jokaiselle oikeus perustoimeentu-        tä saattaa muodostua tämän perusoikeuden to-
19410: lon turvaan muun muassa työttömyyden aikana.            teutumisen kannalta ongelmalliseksi".
19411: Perustuslakivaliokunnan perusoikeusuudistuk-                Vuoden 1996lausunnossa arvioitavana ollee-
19412: seenjohtaneesta hallituksen esityksestä antaman         seen sääntelyyn nähden lakiehdotus merkitsee
19413: mietinnön mukaan (PeVM 25/1994 vp, s. 10/II)            peruspäivärahan markkamäärän korottamista
19414: tämä säännös asettaa Iainsäätäjälie velvoitteen         kahdella markalla ja toisaalta sen indeksikehi-
19415: "taata      jokaiselle    perustoimeentuloturvaa        tyksen huomiotta jättämistä, joka kertyy nykyi-
19416: tarvitsevalle subjektiivisen oikeuden tällaiseen        sen tarkistusjärjestelmän mukaisesti uudistuksen
19417: laissa säädettävään julkisen vallan järjestämään        voimaantuloon mennessä. Kyseinen ansiotason
19418: 
19419: 12
19420:                                                                  StVM 31/1997 vp- HE 152/1997 vp
19421: 
19422: 
19423: nousu on esityksen perustelujen mukaan ollut         määräajat ja työssäolovelvoitteet kolmeen kuu-
19424: vuoden 1996 ensimmäisestä neljänneksestä vuo-        kauteen. Valtiosääntöoikeudelliselta kannalta
19425: den 1997 vastaavaan neljännekseen 2,63 prosent-      tällaisessa sääntelyssä on kysymys työttömyys-
19426: tia. Työttömyysturvalain nykyisessä 25 §:ssä tar-    turvan saamisedellytysten tiukentamisesta.
19427: koitettuna palkkatason olennaisena muutoksena           Perusoikeusuudistuksen mukainen lähtökoh-
19428: on sosiaalivakuutuksessa vakiintuneen tulkin-        ta on, että perustoimeentulon turvan saamisedel-
19429: nan mukaan pidetty vähintään viiden prosentin        lytysten täsmentäminen kuuluu tavallisen lain
19430: muutosta.                                            alaan (PeVL 15/1997 vp). Valiokunta onkin
19431:     Valiokunnan mielestä esityksen mukainen pe-      aiemmin todennut (Pe VL 17/1996 vp), ettei halli-
19432: ruspäivärahan suuruuden mitoitus, mihin sisäl-       tusmuoto sinänsä estä asettamasta ehtoja perus-
19433: tyy sinänsä vähäinen korotus, on valtiontalou-       toimeentuloa turvaavan tuen saamiselle. Nämä
19434: den tilan huomioon ottaen perustoimeentulon          ehdot voivat hyvin rakentua sen varaan, että
19435: turvan kannalta hyväksyttävissä. Valiokunnan         asianomainen itse aktiivisesti myötävaikuttaa
19436: käsityksen mukaan lakiehdotuksen 22 §ja voi-         sellaisiin toimiin, jotka viime kädessä ovat
19437: maantulosäännöksen 3 momentti eivät ole risti-       omiaan edistämään hänen työkykynsä ylläpitä-
19438: riidassa hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin          mistä ja työllistymistä. Perustoimeentulon tur-
19439: kanssa.                                              van ehdot voivat siten olla tuensaajan vastasuori-
19440:                                                      tuksia edellyttäviä.
19441: Etuuksien korotusjärjestelmä                            Sanktiona käytetyn etuuden epäämisen pitää
19442: Lakiehdotuksen 25 §:n mukaisella peruspäivära-       kuitenkin olla asiallisesti perustellussa suhteessa
19443: han markkamäärien tarkistusjärjestelmän muu-         siihen, minkälaisia työllistymisen edistämistä
19444: toksella ei ole merkitystä valtiosäännön kannal-     tarkoittavia toimintoja on ollut tarjolla ja mitä
19445: ta. Muutosta voidaan tukea valtiosäännön näkö-       työttömänä olevan henkilön syyksi voidaan lu-
19446: kulmasta, koska työttömyysturvan tason tarkis-       kea. Korvauksetta jääviä ajanjaksoja ei myös-
19447: tusten sitominen elinkustannusindeksin muutok-       kään voi kehittää niin pitkiksi, että ne muodos-
19448: siin vastaa nykyistä paremmin hallitusmuodon         tuisivat hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentista
19449: 15 a §:n 2 momentin tarkoitusta perustoimeentu-      aiheutuvan velvoitteen kiertämiseksi. Valiokun-
19450: lon turvaamisesta. Perustuslakivaliokunta kiin-      nan käsityksen mukaan lakiehdotuksen mukai-
19451: nittää kuitenkin sosiaali- ja terveysvaliokunnan     siin, asianomaisen henkilön omasta menettelystä
19452: huomiota siihen, että koska työttömyys maini-        johtuviin pidennyksiin ei sisälly tällaisia asiaan-
19453: taan hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentissa yhte-      kuulumattomia aineksia eikä esityksestä tältä
19454: nä sosiaalisena riskitilanteena, on perusteltua      osin ole huomauttamista valtiosääntöoikeudelli-
19455: kirjoittaa työttömyysturvalain 25 §:ään itsenäiset   selta kannalta.
19456: säännökset korotusjärjestelmästä kytkemättä             Valiokunta kiinnittää asianosaisten oikeus-
19457: etuuksien korotuksia täyden kansaneläkkeen           turvan toteutumisen kannalta huomiota siihen,
19458: korotuksiin.                                         että henkilön omaan menettelyyn liitettäviä
19459:                                                      sanktioita koskevissa asioissa osapuolten käsi-
19460: Korvauksetlomat määräajat ja työssäolovelvoit-       tykset tapahtumista poikkeavat monesti olennai-
19461: teet                                                 sesti toisistaan ja todisteluseikat tulevat siksi kes-
19462: Lakiehdotukseen sisältyy useita säännöksiä (7-       keisiksi. Valiokunnan mielestä asioiden tällainen
19463: 9 ja 11 §),jotka koskevat työstä tai koulutuksesta   luonne tulisi ottaa asianmukaisesti huomioon ja
19464: kieltäytymisestä ja eroamisesta ilman hyväksyt-      kehittää etenkin muutoksenhakuasteen menette-
19465: tävää syytä sekä muista ns. työmarkkinarikkeis-      lyjä niin, että tosiseikaston selvittämiseksi voi-
19466: tä asetettavia korvauksettornia määräaikoja ja       daan toimittaa suullinen käsittely ja kuulla todis-
19467: työssäolovelvoitteita. Niitä ehdotetaan piden-       tajia.
19468: nettäviksi siten, että kolmen viikon määräajat          Korvauksettornia määräaikoja ja työssäolo-
19469: pitenevät kuukauteen, kuuden viikon määräajat        velvoitteita koskevissa säännöksissä käytetään
19470: kahteen kuukauteen sekä kahdeksan viikon             paljonjoustavia käsitteitä. Asia on valtiosääntö-
19471: 
19472:                                                                                                         13
19473: StVM 31/1997 vp- HE 152/1997 vp
19474: 
19475: 
19476: oikeudellisesti merkityksellinen perusoikeusra-       Valiokunnan käsityksen mukaan on perusoi-
19477: joituksen täsmällisyys- ja tarkkarajaisuusvaati-      keussuojaan liittyvistä syistä välttämätöntä täs-
19478: muksen takia. Voimassa olevan lain käsitteiden        mentää tätä edellytystä.
19479: merkityssisältö on olennaisesti täsmentynyt käy-
19480: tännön tietä, ennen muuta muutoksenhakurat-           Lausunto
19481: kaisuissa. Esityksessä ehdotetaan uudenlaista         Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
19482: joustavaa käsitettä, sillä 9 §:n 1 momentin mu-       liokunta esittää kunnioittavasti,
19483: kaan määräaikasanktio kytketään siihen, että
19484: asianomainen toistuvasti kieltäytyy ilman hy-                että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
19485: väksyttävää syytä "muista kohtuullisiksi katsot-             päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
19486: tavista työllistymistä edistävistä toimenpiteistä".          jestyksessä.
19487: 
19488: 
19489: 
19490: Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1997
19491: 
19492: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19493: 
19494:           pj.    Ville Itälä /kok                                      Osmo Kurola /kok
19495:           vpj.   Johannes Koskinen /sd                                 Johannes Leppänen /kesk
19496:           jäs.   Esko Helle /vas                                       Jukka Mikkola /sd
19497:                  Marjut Kaarilahti /kok                                Riitta Prusti /sd
19498:                  Valto Koski /sd                                       Veijo Puhjo /va-r
19499:                  Heikki Koskinen /kok                                  Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
19500:                  Jorma Kukkonen /sd
19501: 
19502: 
19503: 
19504: 
19505: 14
19506:                                                                StVM 3211997 vp- HE 21611997 vp
19507: 
19508: 
19509: 
19510: 
19511:                                           SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
19512:                                           MIETINTÖ 32/1997 vp
19513: 
19514:                                           Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveyden-
19515:                                           huollon sunnittelusta ja valtionosuudesta annetun
19516:                                           lain muuttamisesta
19517: 
19518: 
19519:                                           JOHDANTO
19520: 
19521: Vireilletulo                                        - lakimies Markku Kojo, Akava ry
19522: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1997 lä-         - johtaja Keijo Hyvönen, Maa- ja metsätalous-
19523: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-        tuottajain Keskusliitto
19524: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   - kehittämiskonsultti Pekka Borg ja talousar-
19525: 216/1997 vp laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon      viopäällikkö Lauri A. Manninen, Helsingin
19526: suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain       kaupunki
19527: muuttamisesta.                                      - sosiaalijohtaja Antti Tervasmäki, Mikkelin
19528:                                                       kaupunki
19529: Asiantuntijat                                       - kunnanjohtaja Juhani Alanen, Mikkelin maa-
19530: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  laiskunta
19531:   hallitusneuvos Jouko Narikka, sosiaali- ja ter-   - sosiaalijohtaja Hannu ljäs, Lieksan kaupunki
19532:   veysministeriö                                    - sosiaali- ja terveysjohtaja Ritva IIvonen, Sal-
19533: - selvitysmies Pentti Arajärvi                        lan kunta
19534:   hallitussihteeri Raimo Kärkkäinen, ympäris-       - osastosihteeri Marketta Kolari, Kuopion kau-
19535:   töministeriö                                        punki
19536:   ylitarkastaja Pasi Järvinen, työministeriö        - toiminnanjohtaja Leif Rönnberg, Sosiaali- ja
19537:   budjettineuvos Raija Koskinen, valtiovarain-        terveysturvan Keskusliitto
19538:   ministeriö                                        - pääsihteeri Jouko Vasama, Sosiaali- ja ter-
19539:   suunnittelupäällikkö Olli Valpola, Kansan-          veysjärjestöjen Yhteistyöyhdistys YTY ry
19540:   eläkelaitos                                       - kehittämispäällikkö Tero Ristimäki, Sosiaali-
19541:   sosiaali- ja terveystoimen päällikkö Tuula          työntekijäin Liitto
19542:   Taskula ja lakimies Outi Raitoaho, Suomen         - ohjelmapäällikkö Anna-Leena Välimäki,
19543:   Kuntaliitto                                          Mannerheimin Lastensuojeluliitto
19544:   ylijohtaja Hannu Uusitalo ja erikoistutkija       - sosiaalipoliittinen sihteeri Sirpa Hartojoki,
19545:   Hannu Valtonen, Sosiaali- ja terveysalan tut-       Suomen Ylioppilaskuntien Liitto
19546:   kimus- ja kehittämiskeskus                        - johtava sihteeri Juhani Veikkola, Kirkon dia-
19547: - asiamies Johan Åström, Teollisuuden- ja             konia-ja yhteiskuntatyön keskus
19548:   Työnantajain Keskusliitto TT                      - hallituksenjäsen Riitta Hirn, Työttömien Val-
19549: - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat ry         takunnallinen Yhteistoimintajärjestö ry
19550:   sosiaalipoliittinen sihteeri Kaija Kallinen,      - sosiaalialan opiskelija Marjatta Vesterinen,
19551:   Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö              Sirianna Raasmaja ja Lassi Tiittanen, Alppi-
19552:   SAKry                                               lan työttömien tiistai
19553:   asiamies Riitta Työläjärvi, Toimihenkilökes-      - rouva Hilkka Mattila, Raisio.
19554:   kusjärjestö STTK ry
19555: 
19556: HE216/1997vp                                                                                   270832
19557: StVM 32/1997 vp- HE 216/1997 vp
19558: 
19559: 
19560:                                     HALLITUKSEN ESITYS
19561: 
19562: Esityksessä ehdotetaan sosiaali- ja terveyden-            Lisäksi ehdotetaan, että ennen vuonna 1993
19563: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-        aiheutuneiden sosiaali- ja terveydenhuollon
19564: nettuun lakiin lisättäväksi säännös, jonka perus-     käyttökustannusten vuosille 1993-1997 jak-
19565: teella asumistuen ja eräiden muiden ensisijaisten     sotettujen loppuerien vuodelle 1998 siirretty erä
19566: etuuksien yhteensovittamisesta aiheutuva kun-         siirrettäisiin maksettavaksi vuonna 1999.
19567: tien toimeentulotukimenojen vähennys otettai-             Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-
19568: siin huomioon kuntien sosiaali- ja terveyden-         esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
19569: huollon käyttökustannusten valtionosuudessa.          yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
19570: Vähennys suoritettaisiin korottamalla sosiaali-       maan vuoden 1998 alusta.
19571: ja terveydenhuollon laskennallisiin kustannuk-
19572: siin perustuvaa kunnan omarahoitusosuutta
19573: asukasta kohden.
19574: 
19575: 
19576: 
19577:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19578: 
19579: Perustelut                                                   Valiokunta edellyttää, että hallitus antaa
19580: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä              vuoden 1998 maaliskuun loppuun mennes-
19581: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-            sä valiokunnalle yksityiskohtaisiin laskel-
19582: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-          miin perustuvan selvityksen kunnille aiheu-
19583: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-               tuvista todellisista säästöistä sekä selvityk-
19584: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä               sen säästöjen kohdenlumisesta erityyppi-
19585: sellaisenaan.                                                siin kuntiin.
19586:    Asiantuntijalausunnoissa on tullut esille, että
19587:                                                       Päätösehdotus
19588: toimeentulotuen ja asumistuen yhteensovituk-
19589: sessa toimeentulotukimenoissa syntyvä säästö          Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
19590: jakautuu epätasaisesti kuntien kesken johtuen         liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
19591: muun muassa työttömyydestä, asumistukijärjes-
19592: telmästä ja erilaisista asunto-oloista.                      että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
19593:                                                              tomana.
19594: 
19595: 
19596: 
19597: Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1997
19598: 
19599: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19600: 
19601:           pj.    Virpa Puisto /sd                                     Pirkko Peltomo /sd
19602:           vpj.   Maija Perho /kok                                     Margareta Pietikäinen /r
19603:           jäs.   Anne Huotari /vas                                    Maija Rask /sd
19604:                  Kari Kantalainen /kok                                Osmo Soininvaara /vihr
19605:                  Paula Kokkonen /kok                                  Marjatta Vehkaoja /sd
19606:                  Mikko Kuoppa /va-r                                   Marja-Leena Viljamaa /sd
19607:                  Eero Lämsä /kesk                               vjäs. Anne Knaapi /kok
19608:                  Hannes Manninen /kesk                                Päivi Räsänen /skl.
19609: 
19610: 2
19611:                                                                      StVM 32/1997 vp- HE 216/1997 vp
19612: 
19613: 
19614:                                                   VASTALAUSE
19615: 
19616: Perustelut                                                sen toimeentuloturvan etuuksien tasonjäädyttä-
19617: Hallitus arvioi eri toimenpiteiden seurauksena            minen tai kustannustason nousua pienemmät
19618: saatavan kuntien toimeentulotukimenoihin mer-             korotukset. Esimerkiksi työttömyysturvan pe-
19619: kittäviä säästöjä. Tällä perusteella hallitus esittää     ruspäivärahaan ja työmarkkinatukeen tehtävä
19620: leikattavaksi valtionosuuksia siten, että kuntien         korotus on alimitoitettu. Myös laman seuraukse-
19621: omarahoitusosuutta korotettaisiin 46 markalla             na suuriin taloudellisiin vaikeuksiin joutuneet
19622: asukasta kohti vuonna 1998 ja l 02 markalla asu-          ihmiset joutuvat usein edelleen turvautumaan
19623: kasta kohti vuonna 1999. Tämä leikkaus olisi              kunnalliseen toimeentulotukeen.
19624: pysyvä.                                                      Osa toimeentulotukimenojen säästöistä on li-
19625:     Leikkaus on voimassa olevan valtionosuus-             säksi tarkoitus tehdä tavalla, jota emme voi hy-
19626: lainsäädännön perusperiaatteen vastainen. Sitä            väksyä. Erityisesti tämä koskee pienituloisim-
19627: säädettäessä- nimenomaan nykyisen hallituk-               pien lapsiperheiden toimeentulotuen heikentä-
19628: sen vaatimuksesta - edellytettiin, että vain itse         mistä.
19629: valtionosuustehtävässä tapahtunut muutos vai-                Vielä on todettava, että mielestämme lakisää-
19630: kuttaa valtionosuuden määrään. Siten asumis-              teisestä perusturvasta huolehtiminen kuuluu en-
19631: tuen lisääminen ei saa vaikuttaa alentavasti kun-         sisijaisesti valtion vastuulle ja rahoitettavaksi.
19632: nan saamaan valtionosuuden määrään. Hallitus              Kunnat puolestaan pääasiallisesti huolehtivat
19633: onkin noudattanut valtionosuuslainsäädäntöä               palveluiden toimivuudesta.
19634:  silloin, kun se on ollut valtiolle edullista, mutta ei      Kun vielä otetaan huomioon ne ankarat leik-
19635: päinvastaisessa tapauksessa. Emme pidä tällaista          kaukset, jotka hallitus on muutoinkin kohdista-
19636:  menettelyä hyväksyttävänä.                               massa kuntien varsinaiseen valtionosuuteen ja
19637:      Hallituksen arvioita säästöistä, kuten valio-        muutokset yhteisöveron jako-osuuksissa, emme
19638:  kuntakin toteaa, voidaan pitää ylisuurina. Vaik-         voi hyväksyä lakiehdotukseen sisällytettyä kun-
19639:  ka mm. asumistuen korotuksella on toimeentulo-           tien omarahoitusosuuden nostamista.
19640:  tukimenoja säästävä vaikutus, hallitus ei ole ot-        Ehdotus
19641:  tanut huomioon niitä seikkoja, jotka edelleen
19642:  pitävät toimeentulotukimenot korkealla tasolla.          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
19643:      Näitä tekijöitä ovat mm. pitkäaikaistyöttö-
19644:  mien määrän pysyminen suurena sekä ensisijai-                   että lakiehdotus hylätään.
19645: 
19646: 
19647: 
19648: Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1997
19649: 
19650:             Hannes Manninen /kesk
19651:             Eero Lämsä /kesk
19652:             Päivi Räsänen /skl
19653: 
19654: 
19655: 
19656: 
19657:                                                                                                           3
19658:                                                                  StVM 33/1997 vp- HE 217/1997 vp
19659: 
19660: 
19661: 
19662: 
19663:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
19664:                                             MIETINTÖ 33/1997 vp
19665: 
19666:                                             Hallituksen esitys laiksi toimeentulotuesta sekä
19667:                                             laiksi sosiaalihuoltolain ja -asetuksen eräiden
19668:                                             säännösten kumoamisesta
19669: 
19670: 
19671: 
19672:                                             JOHDANTO
19673: 
19674: Vireilletulo                                          - ylitarkastaja Pasi Järvinen, työministeriö
19675: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta lähettänyt         - budjettineuvos Raija Koskinen, valtiovarain-
19676: sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti        ministeriö
19677: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 21711997 vp      - suunnittelupäällikkö Olli Valpola, Kansan-
19678: laiksi toimeentulotuesta sekä laiksi sosiaalihuol-      eläkelaitos
19679: tolain ja -asetuksen eräiden säännösten kumoa-        - sosiaali- ja terveystoimen päällikkö Tuula
19680: misesta.                                                TaskuJa ja lakimies Outi Raitoaho, Suomen
19681:                                                         Kuntaliitto
19682: Lakialoitteet                                         - ylijohtaja Hannu Uusitalo ja erikoistutkija
19683: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä           Hannu Valtonen, Sosiaali- ja terveysalan tut-
19684:    - lakialoitteen 116/1997 vp (Marjaana Kos-           kimus- ja kehittämiskeskus
19685: kinen /sd ym.) laiksi toimeentulotuesta, joka on      - asiamies Johan Åström, Teollisuuden- ja
19686: lähetetty valiokuntaan 5 päivänä marraskuuta            Työnantajain Keskusliitto TT
19687: 1997ja                                                - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat ry
19688:    - lakialoitteen 126/1997 vp (Maria Kaisa           - sosiaalipoliittinen sihteeri Kaija Kallinen,
19689: Aula /kesk ym.) laiksi toimeentulotuesta,joka on        Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
19690: lähetetty valiokuntaan 25 päivänä marraskuuta           SAKry
19691: 1997.                                                 - asiamies Riitta Työläjärvi, Toimihenkilökes-
19692:                                                         kusjärjestö STTK ry
19693: Lausunto                                              - lakimies Markku Kojo, Akava ry
19694: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-         - johtaja Keijo Hyvönen, Maa- ja metsätalous-
19695: valiokunta on antanut asiasta lausunnon (PeVL           tuottajain Keskusliitto
19696: 3111997 vp),joka on tämän mietinnön liitteenä.        - kehittämiskonsultti Pekka Borg ja talousar-
19697:                                                         viopäällikkö Lauri A. Manninen, Helsingin
19698: Asiantuntijat                                           kaupunki
19699: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - sosiaalijohtaja Antti Tervasmäki, Mikkelin
19700: - hallitusneuvos Eija Koivuranta, hallitusneu-          kaupunki
19701:   vos Jouko Narikka, ylitarkastaja Pekka Vilja-       - osastosihteeri Marketta Kolari, Kuopion kau-
19702:   nen ja erikoistutkija Riitta Säntti, sosiaali- ja     punki
19703:   terveysministeriö                                   - kunnanjohtaja Juhani Alan en, Mikkelin maa-
19704: - sosiaali- ja terveysministeriön asettama selvi-       laiskunta
19705:   tysmies Pentti Arajärvi                             - sosiaalijohtaja Hannu ljäs, Lieksan kaupunki
19706:   hallitussihteeri Raimo Kärkkäinen, ympäris-         - sosiaali- ja terveysjohtaja Ritva IIvonen, Sal-
19707:   töministeriö                                          lan kunta
19708: 
19709: HE 21711997 vp                                                                                   270836
19710: StVM 33/1997 vp- HE 217/1997 vp
19711: 
19712: 
19713: - toiminnanjohtaja Leif Rönnberg, Sosiaali- ja        - hallituksenjäsen Riitta Hirn, Työttömien Val-
19714:   terveysturvan Keskusliitto                             takunnallinen Yhteistoimintajärjestö TVY ry
19715: - pääsihteeri Jouko Vasama, Sosiaali- ja ter-         - sosiaalialan opiskelija Marjatta Vesterinen,
19716:   veysjärjestöjen yhteistyöyhdistys YTY ry               Sirianna Raasmaja ja Lassi Tiittanen, Alppi-
19717: - kehittämispäällikkö Tero Ristimäki, Sosiaali-          lan työttömien tiistai
19718:   työntekijäin Liitto                                 - rouva Hilkka Mattila, Raisio.
19719: - ohjelmapäällikkö Anna-Leena Välimäki,                  Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lau-
19720:   Mannerheimin Lastensuojeluliitto                    sunnot korkeimman hallinto-oikeuden presi-
19721: - sosiaalipoliittinen sihteeri Sirpa Hartojoki,       dentti Pekka Hallbergilta, Suomen sosiaalihal-
19722:   Suomen Ylioppilaskuntien Liitto                     linnon johto ry:ltä ja sosiaalipolitiikan dosentti
19723: - johtava sihteeri Juhani Veikkola, Kirkon dia-       Veli-Matti Ritakalliolta.
19724:   konia-ja yhteiskuntatyön keskus
19725: 
19726: 
19727: 
19728:                                     HALLITUKSEN ESITYS
19729: 
19730: Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi toimeen-       tulotuen perusasalla katettaviin menoihin sisäl-
19731: tulotukea koskeva lainsäädäntö. Toimeentulo-          lytettäisiin myös osa asumismenoista. Toimeen-
19732: tuen perusteet siirrettäisiin sosiaalihuoltolaista,   tulotukea koskevat sosiaalihuoltolain säännök-
19733: sosiaalihuoltoasetuksesta ja toimeentulotuen          set ehdotetaan samalla kumottaviksi.
19734: yleisistä perusteista anetusta valtioneuvoston           Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-
19735: päätöksestä toimeentulotuesta annettavaan la-         esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
19736: kiin. Esitys perustuu selvitysmies Pentti Arajär-     yhteydessä. Lait on tarkoitettu tulemaan voi-
19737: ven ehdotukseen, johon sisältyvät lisäksi muun        maan vuoden 1998 maaliskuun alusta.
19738: muassa erikseen toteutettavat asumistuen paran-
19739: taminen sekä työttömyyspäivärahan korottami-          Lakialoitteet
19740: nen. Nämä niin sanottuja ensisijaisia etuuksia        Lakialoitteeseen 116/1997 vp sisältyvän lakieh-
19741: koskevat toimenpiteet vähentäisivät nykyistä          dotuksen mukaan säädetään laki toimeentulo-
19742: toimeentulotuen käyttöä.                              tuesta. Lakiehdotus vastaa käsiteltävänä olevaa
19743:    Toimeentulotuen tavoitteet ja tehtävät, oikeus     hallituksen esitystä lukuun ottamatta 7, 9 ja
19744: saada sitä ja myöntämismenettely sekä tuen ra-        10 §:ää. Lakiehdotuksen 7 §:ssä ehdotetaan sää-
19745: kenne on tarkoitus pitää pääasiallisesti ennal-       dettäväksi perusasalla ja lisäosalla katettavista
19746: laan. Toimeentulotuen perusosan suuruudesta           menoista, 9 §:ssä perusosan suuruudesta ja
19747: ehdotetaan säädettäväksi asetuksella. Alle kym-       10 §:ssä aktivoivasta toiminnasta.
19748: menvuotiaiden lasten perusasaa alennettaisiin            Lakialoitteeseen 126/1997 vp sisältyvän la-
19749: uudistuksen yhteydessä kolme prosenttiyksik-          kiehdotuksen mukaan säädettäisiin toimeentulo-
19750: köä nykyisestä. Useampilapsisten perheiden las-       tukitehtävien siirtoa koskevan kokeilunjatkami-
19751: ten perusasia alennettaisiin perheen toisesta lap-    sesta vuoden 1999 loppuun saakka.
19752: sesta lukien 5-10 prosenttiyksikköä. Toimeen-
19753: 
19754: 
19755: 
19756:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19757: 
19758: Perustelut                                            kunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja tar-
19759: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       koituksenmukaisilla. Valiokunta puoltaa halli-
19760: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy-
19761: 
19762: 2
19763:                                                                     StVM 33/1997 vp- HE 217/1997 vp
19764: 
19765: 
19766: väksymistä seuraavin huomautuksin ja muutos-            minnasta aiheutuviin velkoihin taikka takausvel-
19767: ehdotuksin.                                             koihin joutuneita henkilöitä.
19768:     Valiokunta korostaa, että toimeentulotuki on           Sosiaalityön tärkeimpiä tehtäviä on elämän-
19769: viimesijainen tuen muoto,jota annetaan vain, jos        hallinnan kanssa vaikeuksiin joutuneiden ihmis-
19770: henkilöllä ei ole oikeutta muuhun etuuteen taijos       ten monimuotoinen tukeminen ja auttaminen
19771: muu etuus ei ole tasoltaan riittävä taikka jos          ehkäisevinja korjaavin toimenpitein. Kaavamai-
19772: etuus ei ole käytettävissä toimeentulotukea             nen toimeentulotuen jakaminen sitoo kuitenkin
19773: myönnettäessä. Valiokunta yhtyy perusteluissa           monissa kunnissa sosiaalityön voimavaroja niin,
19774: esitettyyn näkemykseen siitä, että työllisyyden         ettei varsinaiseen sosiaalityöhön jää riittävästi
19775: edistämiseen tähtäävät toimet ovat keskeisessä          aikaa. Valiokunta korostaa, että syrjäytymisvaa-
19776: asemassa toimeentulotuen tarpeen vähenemises-           rassa olevien henkilöiden ja perheiden kohdalla
19777: sä. Valiokunta on useissa eri yhteyksissä toden-        tulee jo varhaisessa vaiheessa turvautua muun
19778: nut, että ensisijaisia etuuksia tulee kehittää siten,   muassa moniammatilliseen yhteistyöhön tai eh-
19779: että toimeentulotukeen joudutaan turvautu-              käisevään toimeentulotukeen, jotta voidaan tu-
19780: maan vain poikkeustapauksissa. Valiokunta kat-          kea näiden henkilöiden itsenäistä suoriutumista.
19781: soo, että painopisteen tulee jatkossakin olla ensi-        Valiokunta korostaa, että lain soveltamisen ja
19782: sijaisten etuuksien, kuten työttömyysturvan ja          jatkotyön kannalta on oleellista, että riittävällä
19783: työmarkkinatuen, tason kehittämisessä sekä              ohjeistuksella pyritään turvaamaan yhdenvertai-
19784: muidenkin sellaisten järjestelyiden luomisessa,         nen kohtelu ja yhdenmukainen käytäntö koko
19785: jotka johtavat toimeentulotukiasiakkaiden vä-           maassa. Kun toimeentulotuen merkitys perus-
19786: henemiseen.                                             turvan takaajana on korostunut, korostuu kan-
19787:     Valiokunta on tyytyväinen, että esityksellä         salaisten yhdenvertaisuuden saavuttamiseksi
19788: toteutuu perusoikeuksien kannalta keskeinen             myös tarve yhtenäistää toimeentulotuen peli-
19789: tavoite säätää toimeentulotuesta lain tasolla.          sääntöjä maan eri osissa. Yhtenäistämisen tar-
19790: Tässä mielessä esitys on selkeä parannus verrat-        vetta lisää myös pelko siitä, että jotkut kunnat
19791:  tuna nykytilanteeseen. Myös perustuslakivalio-         voivat pyrkiä karkottamaan toimeentulotuen
19792:  kunnan lausunnon keskeisimmät huomautukset             asiakkaita pois kunnasta noudattamalla muita
19793:  koskevat lailla säätämisen vaatimusta. Voimas-         kuntia tiukempaa käytäntöä toimeentulotukea
19794:  sa olevan sääntelyn mukaan toimeentulon olen-          jaettaessa. Samoin lain käytännön soveltamisen
19795:  naiset osat on toteutettu valtioneuvoston pää-         ohjeistuksessa on kiinnitettävä huomiota toi-
19796:  töksellä ja sosiaalihuoltolaissa on säädetty vain      meentulotuen käyttämiseen syrjäytymisen eh-
19797:  toimeentulotuen yleisistä perusteista. Valiokun-       käisemiseksi ja ylivelkaisten kotitalouksien aut-
19798:  ta katsoo, että toimeentulotukea koskevalla            tamiseksi.
19799:  lailla Juodaan pohjaa ja edellytyksiä järjestel-          Sosiaalihuoltoon kuuluvana velvollisuutena
19800:  män ja sosiaalityön kokonaisvaltaiselle kehittä-       kunnan on huolehdittava sosiaalihuoltoa ja
19801:  miselle.                                               muuta sosiaaliturvaa koskevan tiedotustoimin-
19802:      Toimeentulotuki on mitoitettu siten, että tuki     nanjärjestämisestä (sosiaalihuoltolaki 13 §). Va-
19803:  riittäisi turvaamaan kotitalouden toimeentulon.        liokunta korostaa, että toimeentulotuen saami-
19804:  Tästä huolimatta syntyy tilanteita, joissa toi-        sen edellytyksistä ja tuen sisällöstä tulee tiedottaa
19805:  meentulotuki ei kuitenkaan riitä kunnolliseen          siten, että tuen tarpeessa olevat osaavat käyttää
19806:  toimeentuloon. Rahojen riittämättömyyteen on           oikeuttaan tuen saamiseen. Toimeentulotuesta
19807:  useimmiten syynä joko perheen velkaantuminen           kertovaa aineistoa tulisi olla kunnassa riittävästi
19808:  tai elämänhallinnan puuttellisuus. Valiokunta          saatavilla sosiaalitoimistossa ja muissa yleisissä
19809:  kiinnittää huomiota siihen, ettei sosiaaliturvajär-    asiointipaikoissa.
19810:  jestelmä tunnista riittävässä määrin velkaantu-           Eri järjestelmien yhteensopivuuden osalta va-
19811:   misen aiheuttamia ongelmia. Suomessa on 1990-         liokunta kiinnittää huomiota vallitsevaan käy-
19812:   luvun talouskriisin seurauksena huomattava            täntöön, jonka mukaan toimeentulotukilaskel-
19813:   määrä vaikeisiin asuntovelkoihin tai yritystoi-       mia tehtäessä otetaan tulot huomioon 21,5 päi-
19814: 
19815:                                                                                                            3
19816: StVM 33/1997 vp- HE 217/1997 vp
19817: 
19818: 
19819: vän mukaisina. Työttömyysturva maksetaan               teella rahoittaa myös toimeentulotuella. Vastaa-
19820: kuitenkin 20 päivän jaksoissa. Tämä johtaa sii-        vasti on meneteltävä tilanteissa, joissa opinnot
19821: hen, että toimeentulotuen hakija menettää 1,5          ovat katkenneet ja opinnot jatkuvat hyväksyttä-
19822: päivän työttömyysturvaa vastaavan rahamää-             västä syystä katkeamisen jälkeen tai muutoin
19823: rän.                                                   opintotukilain kattamaa aikamäärää pidem-
19824:          Valiokunta edellyttää, että toimeentulotu-    pään.
19825:          kea koskevassa ohjeistuksessa todetaan,          Toimeentulotuen suuruutta koskevan perus-
19826:          että huomioon otettavien tulojen osalta tu-   tuslakivaliokunnan kannanoton mukaan valtio-
19827:          lolaskelmassa huomioidaan tältä osin ai-      sääntöoikeudelliselta kannalta on oleellista, että
19828:          noastaan todelliset tulot.                    toimeentulotukijärjestelmän avulla turvataan
19829:     Toimeentulotukea koskevan lakiehdotuksen           sosiaalisesti hyväksyttävää elintasoa, mikä on
19830: kannalta oleellisessa asemassa on valtion vuoden       useimmissa tapauksissa enemmän kuin hallitus-
19831: 1998 talousarvioesitykseen sisältyvä määräraha,        muodon 15 a §:n 1 momentissa taattu oikeus.
19832: jonka puitteissa asumistuen perusteita on tarkoi-      Esityksen liitteenä olevan asetusluonnoksen mu-
19833: tus muuttaa 1 päivästä tammikuuta 1998lukien.          kainen toimeentulotuen suuruus on perustusla-
19834: Asumistuen uudistukseen liittyen valiokunta            kivaliokunnan käsityksen mukaan perustuslain
19835: kiinnittää huomiota siihen, että asumistuen mää-       mukainen. Perustuslakivaliokunta toteaa kui-
19836: räymisperusteet eivät kaikin osin vastaa nyky-         tenkin, että toimeentulotukijärjestelmän tarkoi-
19837: ajan vaatimuksia. Jäänteenä vuokrasäännöste-           tetunlaisen kaksinaisluonteen voisi ilmaista eh-
19838: lyn ajalta asumistukea myönnetään vähemmän             dotettua selkeämmin lain 1 §:n 1 momentissa.
19839: vanhoihin asuntoihin kuin uusiin asuntoihin,           Siitä voitaisiin poistaa sana "välttämätön" ja li-
19840: vaikka markkinavuokrat kaupunkien keskus-              sätä momentin loppuun seuraavanlainen uusi
19841: toissa sijaitsevissa vanhoissa asunnoissa ovat         virke: "Toimeentulotuen avulla turvataan vähin-
19842: usein selvästi korkeammat kuin keskustojen ul-         tään henkilön ja perheen ihmisarvoisen elämän
19843: kopuolella tai laidoilla sijaitsevissa uusissa asun-   kannalta välttämätön toimeentulo." Valiokunta
19844: noissa.                                                yhtyy perustuslakivaliokunnan lausunnossa esi-
19845:     Perustuslakivaliokunta toteaa lausunnossaan        tettyyn näkemykseen ja ehdottaa lakiehdotuksen
19846: ehdotetun lain mukaisten asumismenojen oma-            1 §:n 1 momentin täsmentämistä viittaamalla ih-
19847: vastuun osalta, että asumistuen parannusten on         misarvoisen elämän kannalta vähintään välttä-
19848: tultava voimaan ennen kuin tämän lakiehdotuk-          mättömään toimeentuloon.
19849: sen säännökset tulevat voimaan. Esityksen pe-             Perustuslakivaliokunnan keskeisimmät huo-
19850: rusteluissa todetaan, että asumistukea koskevat        miot kohdistuvat laintasoisen säätämisen vaati-
19851: muutokset on tarkoitus toteuttaa vuoden 1997           mukseen ja erityisesti lakiehdotuksen 7 §:n 2 mo-
19852: loppupuolella annettavana asumistuen määräy-           menttiin ja 9 §:ään. Lakiehdotuksen 7 §:n 2 mo-
19853: tymisperusteita koskevalla valtioneuvoston pää-        mentin mukaan lisäosalla katettavista asumis- ja
19854: töksellä. Perustuslakivaliokunnan lausuntoon           muista menoista säädettäisiin tarkemmin asetuk-
19855: viitaten valiokunta katsoo, että on huolehdittava      sella. Perustuslakivaliokunta toteaa, että asumis-
19856: siitä, että asumistukea koskevien parannuspää-         menot ovat sellaisia menoja, jotka kytkeytyvät
19857: tösten antoaikataulussa pitäydytään.                   kiinteästi hallitusmuodon 15 a §:n 1 momenttiin.
19858:     Opiskelijoiden osalta valiokunta kiinnittää        Siksi perustuslakivaliokunnan käsityksen mu-
19859: huomiota tilanteisiin, joissa opiskelija on saanut     kaan on lailla säätämisen vaatimuksen mukaista,
19860: opintolainalleen valtiontakauksen, mutta hän ei        että myös tästä säädetään laissa. Perustuslakiva-
19861: luottotietojen tai muiden syiden vuoksi voi saada      liokunta toteaa, että lakiehdotus voidaan tältä
19862: pankkilainaa. Valiokunta katsoo, että tällaisessa      kannalta arvioituna säätää tavallisessa lainsää-
19863: tilanteessa opiskelijalle on järjestettävä vastaavin   däntöjärjestyksessä, jos asetusluonnoksen 1 §:ää
19864: ehdoin muu mahdollisuus rahoittaa opintojaan           vastaavat säännökset sisällytetään lakiin. Lisäksi
19865: lainalla. Ellei tällaista mahdollisuutta ole käytet-   perustuslakivaliokunta kiinnittää lausunnos-
19866: tävissä, opintoja tulee voida harkinnan perus-         saan huomiota lakiehdotuksen 7 §:n 3 moment-
19867: 
19868: 4
19869:                                                                   StVM 33/1997 vp- HE 217/1997 vp
19870: 
19871: 
19872: tiin, jonka mukaan asetuksella säädettäisiin toi-     mista asetuksen tasoon on pidettävä lailla säätä-
19873: meentulotuen lisäosalla katettavista menoista.        misen vaatimuksen vastaisena. Sama koskee py-
19874: Lisäosalla katettavat menot ovat perustuslakiva-      kälän loppuosan delegointia siitä, miten eri teki-
19875: liokunnan mielestä yleensä sellaisia, että ne eivät   jöiden vaikutus perusosan suuruuteen otetaan
19876: kuulu hallitusmuodon 15 a §:n 1 momentin tar-         huomioon. Erityisesti perhesuhteita ja perheen
19877: koittamaan oikeuteen. Lailla säätämisen vaati-        ikärakennetta koskeva delegointi on merkittävä,
19878: mukseen viitaten perustuslakivaliokunta toteaa,       sillä erilaisten lapsiperheiden aseman sääntely
19879: että kyseiselle delegoinnille ei aiheudu välttämä-    jäisi kokonaan asetuksen tasoon. Lakiehdotus
19880: töntä estettä, mutta pitää kuitenkin asianmukai-      voidaan tältä kannalta arvioituna perustuslaki-
19881: sena, että delegointisäännöstä täydennetään           valiokunnan mukaan säätää tavallisessa lainsää-
19882: pääpiirteisin luonnehdinnoin siitä, minkälaisiin      däntöjärjestyksessä,jos esityksen liitteenä olevan
19883: menoihin lisäosa olisi käytettävissä.                 asetusluonnoksen 2 §:ää vastaavat säännökset
19884:     Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten       otetaan lakiin.
19885: valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen 7 §:n 2          Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
19886: momenttia lailla säätämisen vaatimuksen vuoksi        ja siinä mainituilla perusteilla valiokunta ehdot-
19887: täsmennetään siten, että perusasaan sisältyy seit-    taa, että lakiehdotuksen 9 §:ää muutetaan siten,
19888: semän prosenttia asumistukilain (408/1975)            että perusosien suuruudet säädetään pykälässä.
19889: 6 §:ssä tarkoitettujen asumismenojen määrästä.        Lisäksi valiokunta ehdottaa, että pykälään lisä-
19890: Täsmällisyyden vuoksi valiokunta lisäksi ehdot-       tään viimeinen momentti, jossa valtutetaan ase-
19891: taa, että lakiehdotuksen 7 §:n 3 momentin val-        tuksella säätämään perusosan indeksitarkistuk-
19892: tuutussäännöstä täydennetään siten, että siitä il-    sesta.
19893: menevät pääpiirteissään ne menot, joihin lisäosa          Lakiehdotuksen 10 §:ssä säädetään alennetus-
19894: on käytettävissä.                                     ta toimeentulotuen perusosasta. Alentaminen
19895:     Valiokunnan 7 §:n 3 momenttia koskevan            voisi olla säännellyin edellytyksin enintään 20
19896: muutosehdotuksen mukaan asetuksella sääde-            prosenttia tai sitäkin enemmän, kuitenkin enin-
19897: tään      tarkemmin      lisäosalla    katettavista   tään 40 prosenttia. Kummassakin tapauksessa
19898: menoista. Valiokunta katsoo, että asetuksen sää-      lisäedellytyksenä on, ettei alentamista ole pidet-
19899: dökseen tulee sisältyä seuraavat elementit: toi-      tävä kohtuuttomana. Kohtuuttomuuskriteerin
19900: meentulotuen lisäosalla katetaan tarpeellisen         osalta perustuslakivaliokunnan lausunnossa to-
19901: suuruisena muu kuin perusasaan sisältyvä osuus        detaan, että on varmistettava, ettei yksittäista-
19902: asumistukilain 6 §:ssä tarkoitettujen asumisme-       pauksissa synny hallitusmuodon 15 a §:n 1 mo-
19903: nojen määrästä ja muut asumisesta aiheutuvat          mentin vastaisia tilanteita. Perutuslakivaliokun-
19904: menot, muut kuin perusasaan sisältyvät tervey-        nan näkemyksen mukaan 10 §:n kohtuuttomuus-
19905: denhuoltomenot, lasten päivähoitomenot, hen-          lausekkeisiin tulee lisätä maininta" ... eikä alen-
19906: kilön tai perheen erityisistä tarpeista tai olosuh-   taminen vaaranna ihmisarvoisen elämän edellyt-
19907: teista johtuvat, toimeentulon turvaamiseksi tai       tämän turvan mukaista välttämätöntä toimeen-
19908: itsenäisen suoriutumisen edistämiseksi tarpeelli-     tuloa." Perustuslakivaliokunta pitää lisäksi val-
19909: siksi harkitut menot. Näiden elementtien lisäksi      tiosääntöoikeudellisesti välttämättömänä, että
19910: asetuksen säädöksen tulee mahdollistaa, että          lakiehdotuksen 10 §:ää täsmennetään käsitteen
19911: asumismenoina voidaan poikkeuksellisesti ottaa        "työvoimapoliittinen toimenpide" osalta siten,
19912: huomioon myös lain 7 §:n 2 momentin perusteel-        että itse laissa ilmenee toimenpiteen ajallinen riit-
19913:  la katettavia asumismenoja, jos se henkilön tai      tävyysja sen välttämätöntä toimeentuloa turvaa-
19914:  perheen jokapäiväisen toimeentulon turvaami-         va luonne. Edelleen lakiehdotuksen 10 §:n osalta
19915:  seksi on tarpeen.                                    perustuslakivaliokunta toteaa, että pykälää on
19916:     Esityksen mukaan toimeentulotuen perus-           täydennettävä perusosan alentamisen ajallisen
19917:  osan suuruudesta säädettäisiin 9 §:n perusteella     rajoittamisen osalta.
19918:  asetuksella. Perustuslakivaliokunnan lausunnon           Viitaten perustuslakivaliokunnan lausunnos-
19919:  mukaan perusosan suuruuden sääntelyn delegoi-        sa mainittuihin perusteluihin valiokunta pitää
19920: 
19921:                                                                                                          5
19922: StVM 33/1997 vp- HE 21711997 vp
19923: 
19924: 
19925: lakiehdotuksen 10 §:n täydentämistä tarpeellise-      ta toimintakykyä edistävästä toiminnasta. Alen-
19926: na ja ehdottaa, että pykälää täsmennetään perus-      taminen myös tässä tapauksessa voidaan tehdä
19927: tuslakivaliokunnan esittämien näkökulmien             vain, jos se ei vaaranna ihmisarvoisen elämän
19928: osalta. Perusasan alentamisen ajallisen rajoitta-     edellyttämän turvan mukaista välttämätöntä toi-
19929: misen osalta valiokunta ehdottaa, että alentami-      meentuloa eikä alentamista ole muutenkaan pi-
19930: nen voi olla kestoltaan enintään kaksi kuukautta      dettävä kohtuuttomana. Valiokunta ehdottaa
19931: kerrallaan kieltäytymisestä tai laiminlyönnistä       pykälän täsmentämistä myös tältä osin.
19932: lukien.                                                   Lisäksi valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen
19933:    Toimeentulotuki on tarkoitettu pääasiassa ly-       12 ja 15 §:n asiallista täsmentämistä ja selkiyttä-
19934: hytaikaiseksi etuudeksi ja auttamaan tilapäisten      mistä eräin osin.
19935: vaikeuksien yli tai ehkäisemään sellaisten synty-               Valiokunta edellyttää, että lain käytännön
19936: mistä. Valiokunta yhtyy hallituksen esityksen                  soveltamista ja sen tavoitteiden toteutu-
19937: perusteluissa esitettyyn näkemykseen, jonka mu-                mista on tiiviisti seurattava ja mahdollises-
19938: kaan toimeentulotuen yhteydessä tehtävällä sosi-               ti ilmeneviin epäkohtiin on puututtava vii-
19939: aalityöllä on suuri merkitys. Valiokunta katsoo,               vyttelemättä. Erityisesti seurannassa on
19940: että toimeentulotuen saaminen ja työttömyyden                  huomioitava lapsiperheiden taloudellinen
19941: pitkittyminen johtavat usein tilanteisiin, joissa              asema, erikseen myös moni- ja monikko-
19942: henkilön itsenäisen suoriutumisen edistämistä on               lapsisten perheiden asema, ja se, aiheuttaa-
19943: syytä tukea. Valiokunta pitää tätä erityisen tär-              ko asumismenojen omavastuuosuuden si-
19944: keänä tilanteissa, joissa kysymyksessä on perus-               sällyttäminen toimeentulotuen perusasaan
19945: osan alentaminen. Tällöin on syytä pyrkiä hyö-                 häätöjen lisääntymistä ja kohtuullisen asu-
19946: dyntämään myös moniammatillista yhteistyötä.                   mistason alenemista. Edelleen valiokunta
19947:     Edellä mainituilla perusteluilla valiokunta eh-            edellyttää, että sosiaali- ja terveysministe-
19948: dottaa, että lakiehdotuksen 10 §:ää täydennetään               riö seuraa lain JO §:n toteutumisen tarkoi-
19949: siten, että perusosan alentamisesta päätettäessä               tuksenmukaisuutta sekä toimintakykyä ja
19950: on aina laadittava, mikäli mahdollista yhdessä                 itsenäistä suoriutumista edistävien toimen-
19951: toimeentulotuen hakijan kanssa ja tarvittaessa                piteiden käytäntöjen kehittymistä.
19952: yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa suun-            Lakiehdotukseen sisältyvän muutoksenhakua
19953: nitelma toiminnasta asiakkaan itsenäisen suoriu-      koskevan säädöksen mukaan esitetyssä laissa
19954: tumisen edistämiseksi. Mikäli hakija ei halua         toimeentulotuesta tarkoitetuissa asioissa on voi-
19955: osallistua suunnitelman tekemiseen, katsotaan,        massa, mitä sosiaalihuoltolain 7 luvussa sääde-
19956: että suunnitelman tekeminen ei ole ollut 10 §:n       tään.
19957: tarkoittamalla tavalla mahdollista.                             Valiokunta edellyttää, että valiokunta saa
19958:    Lakiehdotuksen mukaan henkilön oma toi-                     vuoden 1998 tammikuun loppuun mennes-
19959: minta voi johtaa ehdotettujen perusteiden täyt-                sä selvityksen mahdollisuudesta avata
19960: tyessä perusosan suuruuden alentamiseen hänen                  muutoksenhakuoikeus korkeimpaan hal-
19961: osaltaan 10 §:n 1 momenttia tarkoitettua alenta-               linto-oikeuteen toimeentulotuen antamista
19962: mista enemmän, kuitenkin yhteensä enintään 40                 ja sen määrää koskevissa asioissa.
19963: prosentilla. Alentaminen voidaan tehdä vain, jos          Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukai-
19964: se ei vaaranna ihmisarvoisen elämän edellyttä-        sesti sosiaali- ja terveysvaliokunta toteaa, että
19965: män turvan mukaista välttämätöntä toimeentu-          lakiehdotukset voidaan käsitellä valtiopäiväjär-
19966: loa eikä alentamista ole muutenkaan pidettävä         jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä edel-
19967: kohtuuttomana. Valiokunta pitää perusteltuna,         lyttäen, että perustuslakivaliokunnan huomau-
19968: että edellä tarkoitettuihin pykälän 3 momentin        tukset 1. lakiehdotuksen 7 §:n 2 momentista ja
19969: mukaisiin alentamisen perusteisiin sisällytetään      9 §:stä otetaan huomioon. Valiokunta ehdottaa
19970: lisäedellytykseksi työvoimapoliittisesta toimen-      mietinnössään näiden säädösten täsmentämistä
19971: piteestä kieltäytymisen rinnalle kieltäytyminen       perustuslakivaliokunnan tekemien huomautus-
19972: ilman perusteltua syytä suunnitelman mukaises-        ten mukaisesti.
19973: 
19974: 6
19975:                                                                   StVM 33/1997 vp- HE 217/1997 vp
19976: 
19977: 
19978:   Käsittelemiensä lakialoitteiden suhteen valio-      män virhetulkinnan välttämiseksi valiokunta
19979: kunta on asettunut kielteiselle kannalle.             ehdottaa käytettäväksi yhdenmukaisuussyistä
19980:                                                       sanontaa "tarpeellisen suuruisesta asumistuki-
19981: 1. Laki toimeentulotuesta                             lain 6 §:ssä tarkoitettujen asumismenojen mää-
19982: 1 §. Toimeentulotuen tarkoitus. Pykälän l mo-         rästä".
19983: mentissa esitetään toimeentulotuki määriteltä-           Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
19984: väksi viimesijaiseksi henkilön ja perheen välttä-     valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena pykä-
19985: mättömän toimeentulon turvaavaksi etuudeksi,          län 3 momentin valtuutussäännöksen täsmentä-
19986: jonka tarkoituksena on lisäksi edistää yksilön ja     mistä. Valiokunta ehdottaa, että 3 momenttiin
19987: hänen perheensä itsenäistä selviytymistä.             sisällytetään selkeämmin luonnehdinnat siitä,
19988:      Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten      minkälaisiin menoihin lisäosa on käytettävissä.
19989: ja momentin sanamuodon selkiyttämiseksi valio-           Valiokunnan pykälän 3 momenttia koskevan
19990: kunta ehdottaa, että sana "välttämätön" poiste-       muutosehdotuksen mukaan asetuksella sääde-
19991: taan esityksen mukaisesta viimeisestä virkkeestä      tään tarkemmin lisäosalla katettavista menoista.
19992: ja lisätään momentin loppuun uusi virke toi-          Valiokunta esittää, että asetuksen säännös kuu-
19993: meentulotuen tarkoituksesta turvata henkilön ja       luu seuraavasti:
19994: perheen ihmisarvoisen elämän kannalta vähin-                                     "4§
19995: tään välttämätön toimeentulo.
19996:                                                                      Lisäosalla katettava! menot
19997:      7 §. Huomioon olettavat menot. Pykälän 2
19998:  momentissa säädettäisiin perusasalla katettavis-                 Toimeentulotuen lisäosalla katetaan
19999: ta menoista. Perusasaan sisältyvästä osuudesta                 tarpeellisen suuruisena:
20000:  asumismenojen määrästä säädettäisiin asetuksel-                  1) muu kuin perusasaan sisältyvä
20001:  la. Lisäksi pykälän 3 momentti valtuuttaisi säätä-            osuus (poist.) asumistukilain 6 §:ssä tar-
20002:  mään asetuksella toimeentulotuen lisäosalla ka-              koitettujen asumismenojen määrästä ja
20003:  tettavista menoista.                                         muut asumisesta aiheutuvat menot;
20004:      Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan                    2) muut kuin perusasaan sisältyvät
20005:  asumismenot ovat sellaisia menoja, jotka kytkey-              (poist.) terveydenhuoltomenot;
20006:  tyvät kiinteästi hallitusmuodon 15 a §:n 1 mo-                   3) lasten päivähoitomenot; sekä
20007:  menttiinja siksi asumismenojen osuuden sisällyt-                 4) henkilön tai perheen erityisistä tar-
20008:  tämisestä toimeentulotuen perusasaan on sää-                 peista tai olosuhteista johtuvat, toimeen-
20009:  dettävä lain tasolla. Perustuslakivaliokunta to-              tulon turvaamiseksi tai itsenäisen suoriutu-
20010:  teaa lausunnossaan, että lakiehdotus voidaan                 misen edistämiseksi tarpeellisiksi harkitut
20011:  säätää tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä,              menot.
20012:  jos esitykseen sisältyvän asetusluonnoksen 1 §:ää                Edellä 1 kohdan mukaisina asumisme-
20013:  vastaavat säännökset otetaan lakiin.                         noina voidaan poikkeuksellisesti ottaa
20014:      Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten              huomioon myös osa toimeentulotukilain
20015:  ja lailla säätämisen vaatimuksen täyttämiseksi                7 §:n 2 momentin perusteella katettavia
20016:  valiokunta ehdottaa, että pykälän 2 momenttia                asumismenoja, jos se henkilön tai perheen
20017:  täydennetään asetusluonnoksen 1 §:ää asiallises-             jokapäiväisen toimeentulon turvaamiseksi
20018:   ti vastaavalla säännöksellä, jonka mukaan pe-               on tarpeen."
20019:   rusosaan sisältyy seitsemän prosenttia asumistu-       9 §. Perusasan suuruus. Pykälän mukaan toi-
20020:   kilain (408/1975) 6 §:ssä tarkoitettujen asumis-    meentulotuen perusosan suuruudesta säädettäi-
20021:   menojen määrästä. Asetusluonnoksessa oleva il-      siin asetuksella. Asetuksella voitaisiin saman
20022:   maus "kohtuullisesta asumistukilain 6 §:ssä tar-    lainkohdan nojalla säätää myös erinäisten seik-
20023:   koitettujen asumismenojen määrästä" saattaa         kojen vaikutuksesta perusosan suuruuteen. Pe-
20024:   valiokunnan mielestä johtaa toimeentulotuen         rustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan pe-
20025:   myöntäjän kohtuusharkinnan kaavamaiseen so-         rusosan suuruuden delegoimista asetuksen ta-
20026:   veltamiseen toimeentulotukijärjestelmässä. Tä-      soon on pidettävä lailla säätämisen vaatimuksen
20027: 
20028:                                                                                                          7
20029: StVM 33/1997 vp- HE 217/1997 vp
20030: 
20031: 
20032: vastaisena. Sama koskee pykälän loppuosan de-            töksen yhteydessä, yhdessä toimeentulotuen ha-
20033: legointia siitä, miten eri tekijöiden vaikutus pe-       kijan ja tarvittaessa työvoima- ja muiden viran-
20034: rusosan suuruuteen otetaan huomioon. Perus-              omaisten kanssa, laadittavasta suunnitelmasta
20035: tuslakivaliokunta toteaa lausunnossaan, että la-         koskien toimintaa asiakkaan itsenäisen suoriutu-
20036: kiehdotus voidaan säätää tavallisessa lainsää-           misen edistämiseksi. Lisäksi valiokunta pitää
20037: däntöjärjestyksessä, jos hallituksen esitykseen si-      tarkoituksenmukaisena, että henkilön kieltäy-
20038: sältyvän asetusluonnoksen 2 §:ää vastaavat               tyessä toistuvasti työvoimapoliittisesta toimen-
20039: säännökset otetaan lakiin.                               piteestä ja lisäksi suunnitelman mukaisesta toi-
20040:    Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten           minnasta ilman perusteltua syytä kieltäytyminen
20041: valiokunta ehdottaa, että pykälä korvataan ase-          rinnastetaan lakiehdotuksen 3 momentissa tar-
20042: tusluonnoksen 2 §:ää asiallisesti vastaavalla ja         koitettuihin työstä kieltäytymistilanteisiin. Näis-
20043: lakiteknisesti täsmennetyllä säädöksellä. Lisäksi        sä tapauksissa henkilön toimeentulotuen perus-
20044: valiokunta ehdottaa, että pykälään sisällytetään         osan suuruutta voidaan hänen osaltaan alentaa 1
20045: uusi 4 momentti, jossa vaituotetaan asetuksella          momentissa säädettyä enemmän, yhteensä kui-
20046: säätämään perusosan indeksitarkistuksista.               tenkin enintään 40 prosenttia. Pykälän 4 momen-
20047:    10 §.Alennettu perusosa. Pykälän 1 momentin           tin mukaan alentaminen voidaan tehdä vain
20048: mukaan toimeentulotuen perusosan suuruutta               edellyttäen, että alentaminen ei vaaranna ihmis-
20049: voitaisiin alentaa enintään 20 prosenttia. Alenta-       arvoisen elämän edellyttämän turvan mukaista
20050: misen edellytyksenä olisi, että tuen saaja on il-        välttämätöntä toimeentuloa eikä alentamista
20051: man perusteltua syytä kieltäytynyt yksilöidysti          voida pitää muutenkaan kohtuuttomana. Valio-
20052: tarjotusta työstä tai työvoimapoliittisesta toi-         kunta ehdottaa, että säännökset suunnitelman
20053: menpiteestä taikka on laiminlyönnillään aiheut-          mukaisesta toiminnasta kieltäytymisen vaiku-
20054: tanut sen, ettei tätä ole voitu hänelle tarjota.         tuksista perusosan alentamiseen sisällytetään py-
20055: Pykälän 2 momentin mukaan toistuva kieltäyty-            kälän 3 momenttiin.
20056: minen tai laiminlyönti voisi johtaa enintään 40             12 §. Huomioon otettavat varat. Esityksen
20057: prosentin suuruiseen alentamiseen. Tässä ta-             mukaan pykälässä säädettäisiin, että toimeentu-
20058: pauksessa vaaditaan vielä, että kysymyksessä on          lotukea myönnettäessä otetaan huomioon henki-
20059: sellainen työ tai työvoimapoliittinen toimenpide,        lön ja perheen käytettävissä olevat varat. Pykä-
20060: jolla henkilö voisi hankkia ihmisarvoisen elämän         län 2 momenttiin sisältyy luettelo omaisuudesta
20061: edellyttämän turvan. Kummassakin tapauksessa             tai varoista, joita ei kuitenkaan oteta huomioon
20062: lisäedellytyksenä olisi, ettei alentamista ole pidet-    pykälässä tarkoitettuina varoina.
20063: tävä kohtuuttomana.                                         Tarkoituksenmukaisuuden vuoksi valiokunta
20064:    Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten           ehdottaa, että 2 momentin luetteloon sisältyviin
20065: valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena pykä-             tarpeellisiin työvälineisiin rinnastetaan myös
20066: lään sisältyvien määritelmien täsmentämistä              opiskeluvälineet.
20067: sekä asiallisesti että ajallisen riittävyyden ja alen-      15 §. Toimeentulotuen määräytymisaika. Py-
20068: tamisen keston osalta. Valiokunta pitää tarkoi-          kälän 3 momentin mukaan erityisestä syystä toi-
20069: tuksenmukaisena, että perusosan alentamisen              meentulotukea voitaisiin myöntää takautuvasti
20070: kesto rajataan ajallisesti kahteen kuukauteen.           toteennäytettyjen maksamatta olevien toimeen-
20071: Valiokunta ehdottaa, että työvoimapoliittisten           tulotukeen oikeuttavien menojen perusteella.
20072: toimenpiteiden lisäedellytykset sisällytetään py-           Tarkoituksenmukaisuuden vuoksi valiokunta
20073: kälän 1 momenttiin ja että muut täsmennykset             ehdottaa, että pykälää muutetaan siten, että eri-
20074: kootaan uuteen 4 momenttiin.                             tyisestä syystä toimeentulotukea voidaan myön-
20075:    Tarkoituksenmukaisuuden ja syrjäytymisen              tää takautuvasti, ei pelkästään esityksen mukais-
20076: ehkäisemisen vuoksi valiokunta ehdottaa, että            ten toteennäytettyjen maksamatta olevien, vaan
20077: pykälään sisällytetään uusi 2 momentti, jossa            yleensä toteennäytettyjen toimeentulotukeen oi-
20078: säädetään perusosan alentamista koskevan pää-            keuttavien menojen maksamiseen.
20079: 
20080: 
20081: 8
20082:                                                                   StVM 33/1997 vp- HE 217/1997 vp
20083: 
20084: 
20085: Päätösehdotus                                         menot ja muut henkilön tai perheen erityisistä tar-
20086: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-   peista tai olosuhteista johtuvat menot siten kuin
20087: liokunta kunnioittavasti ehdottaa,                    asetuksella tarkemmin säädetään.
20088: 
20089:        että 2. lakiehdotus hyväksytään muutta-                                9§
20090:        mattomana,                                                     Perusosan suuruus
20091: 
20092:        että 1. lakiehdotus hyväksytään muutoin            Toimeentulotuen perusosa kuukautta kohti on:
20093:        hallituksen esityksen mukaisena paitsi 1, 7,       1) yksin asuvalla henkilöllä ja yksinhuoliajalla
20094:        9, 10, 12 ja 15 § muutettuina (Valiokun-       kansaneläkelaissa (347/1956) tarkoitetussa en-
20095:        nan muutosehdotus) sekä                        simmäisessäkuntaryhmässä2021 markkaaja toi-
20096:                                                       sessa kuntaryhmässä 1 934 markkaa;
20097:        että lakialoitteet 116 ja 126/1997 vp hylä-        2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla 18 vuot-
20098:        tään.                                           ta täyttäneellä henkilöllä 85 prosenttia 1 kohdassa
20099:                                                       tarkoitetusta perusosasta, jollei 3 kohdasta muuta
20100:                                                       johdu;
20101: Valiokunnan muutosehdotus                                 3) vanhempansa luona asuvalla 18 vuotta täyt-
20102:                                                       täneellä henkilöllä 73 prosenttia 1 kohdassa tar-
20103:                         1§                            koitetusta perusosasta;
20104:                                                           4) 10-17-vuotiaalla lapsella 70 prosenttia 1
20105:             Toimeentulotu.en tarkoitus                kohdassa tarkoitetusta perusosasta; sekä
20106:     Toimeentulotuki on sosiaalihuoltoon kuuluva           5) alle JO-vuotiaalla lapsella 63 prosenttia 1
20107: .viimesijainen taloudellinen tuki, jonka tarkoi-      kohdassa tarkoitetusta perusosasta.
20108:  tuksena on turvata henkilön ja perheen (poist.)          Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu pe-
20109:  toimeentulo ja edistää itsenäistä selviytymistä.     rusosa kuuluu myös vanhemmalle, joka asuu yh-
20110:  Toimeentulotuen avulla turvataan henkilön ja per-    dessä 18 vuotta täyttäneen lapsensa kanssa eikä
20111:  heen ihmisarvoisen elämän kannalta vähintään         ole avioliitossa tai elä tämän lain 3 §:n 1 momentin
20112:  välttämätön toimeentulo.                             mukaisissa avioliitonomaisissa olosuhteissa.
20113:     (2 mom. kuten HE)                                     Jos perheeseen kuuluu useampia 1 momentin 4
20114:                                                       ja 5 kohdassa tarkoitettuja lapsia, perusosa on
20115:                         7§                            toisesta lapsesta viisi prosenttiyksikköä ja kol-
20116:                                                       mannesta ja kustakin seuraavasta lapsesta kym-
20117:            Huomioon olettavat menot                   menen prosenttiyksikköä alempi kuin 1 momentis-
20118:    (1 mom. kuten HE)                                  sa säädetään.
20119:     Perusosalla katettaviin menoihin kuuluvat ra-         Perusosan indeksitarkistuksesta säädetään ase-
20120:  vintomenot, vaatemenot, vähäiset terveyden-          tuksella.
20121: .huoltomenot sekä henkilökohtaisesta ja kodin
20122:  puhtaudesta, paikallisliikenteen käytöstä, sano-                             10§
20123:  malehden tilauksesta, televisioluvasta, puheli-                      Alennettu perusosa
20124:  men käytöstä ja harrastus- ja virkistystoiminnas-
20125:  ta aiheutuvat menot sekä vastaavat henkilön ja          Jos henkilön toimeentulotuen tarve aiheutuu
20126:  perheen jokapäiväiseen toimeentuloon kuuluvat        siitä, että hän on ilman perusteltua syytä kieltäy-
20127:  menot. Lisäksi perusosaan sisältyy seitsemän         tynyt yksilöidystija todistetusti tarjotusta työstä
20128: prosenttia tarpeellisen suuruisesta asumistukilain    tai sellaisesta työvoimapoliittisesta toimenpitees-
20129: ·(408/1975) 6 §:ssä tarkoitettujen asumismenojen      tä, joka kohtuullisen pitkän ajan turvaisi hänen
20130:  määrästä.                                            toimeentulonsa tai jos hän on laiminlyönnillään
20131:     Lisäosalla katetaan tarpeen mukaan muut kuin      aiheuttanut sen, ettei työtä tai työvoimapoliittis-
20132: perusosaan sisältyvät asumis- ja terveydenhuolto-     ta toimenpidettä ole voitu tarjota hänelle, perus-
20133: 
20134: 2 270836                                                                                                9
20135: StVM 33/1997 vp- HE 217/1997 vp
20136: 
20137: 
20138:  osan suuruutta voidaan alentaa hänen osaltaan         nen voidaan tehdä vain edellyttäen, että alentami-
20139: enintään 20 prosenttia ( poist.).                      nen ei vaaranna ihmisarvoisen elämän edellyttä-
20140:     Perusasan alentamisen yhteydessä on aina laa-      män turvan mukaista välttämätöntä toimeentuloa
20141: dittava, mikäli mahdollista yhdessä toimeentulo-       eikä alentamista voida pitää muutenkaan kohtuut-
20142:  tuen hakijan ja tarvittaessa yhteistyössä työvoima-   tomana. Alentaminen voi olla kestoltaan enintään
20143:  viranomaisten ja muiden viranomaisten kanssa,         kaksi kuukautta kerrallaan kieltäytymisestä tai
20144: suunnitelma toiminnasta asiakkaan itsenäisen suo-      laiminlyönnistä lukien. (Uusi)
20145:  riutumisen edistämiseksi. (Uusi)
20146:     Jos henkilö on toistuvasti kieltäytynyt ilman                             12 §
20147: perusteltua syytä 1 momentissa tarkoitetusta
20148:                                                                     Huomioon olettavat varat
20149: työstä (poist.) tai toistuvalla laiminlyönnillään
20150: aiheuttanut sen, ettei tällaista työtä (poist.) ole      (1 mom. kuten HE)
20151: voitu hänelle tarjota, hänen osaltaan voidaan            Varoina ei kuitenkaan oteta huomioon:
20152: perusosan suuruutta alentaa 1 momentissa sää-            (1 kohta kuten HE)
20153: dettyä enemmän ja yhteensä enintään 40 prosent-          2) tarpeellisia työ- ja opiskeluvälineitä;
20154: tia ( poist.). Samoin voidaan tehdä, jos henkilö sen     (3 ja 4 kohta kuten HE)
20155: jälkeen, kun hänen toimeentulotuen perusosaansa
20156: on alennettu 1 momentissa tarkoitetulla tavalla,                              15 §
20157: kieltäytyy ilman perusteltua syytä työvoimapoliit-
20158:                                                               Toimeentulotuen määräytymisaika
20159:  tisesta toimenpiteestä tai jos hän toiminnallaan
20160: aiheuttaa sen, ettei työvoimapoliittista toimenpi-       (1 ja 2 mom. kuten HE)
20161: dettä voida tarjota hänelle, ja hän tämän lisäksi         Toimeentulotuki tai osa siitä voidaan erityi-
20162: kieltäytyy ilman perusteltua syytä 2 momentissa        sestä syystä takautuvasti myöntää toteennäytet-
20163:  tarkoitetusta suunnitelman mukaisesta toiminta-       tyjen (poist.) toimeentulotukeen oikeutta vien
20164: kykyä edistävästä toiminnasta.                         menojen maksamiseen.
20165:     Edellä 1 ja 3 momentissa tarkoitettu alentami-
20166: 
20167: 
20168: 
20169: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1997
20170: 
20171: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20172: 
20173:           pj.     Virpa Puisto /sd                                  Pirkko Peltomo /sd (osittain)
20174:           vpj.    Maija Perho /kok                                  Margareta Pietikäinen /r
20175:           jäs.    Anne Huotari /vas                                 Maija Rask /sd (osittain)
20176:                   Liisa Hyssälä /kesk                               Juha Rehula /kesk
20177:                   Timo Ihamäki /kok (osittain)                      Osmo Soininvaara /vihr (osittain)
20178:                   Kari Kantalainen /kok                             Marjatta Vehkaoja /sd
20179:                   Paula Kokkonen /kok (osittain)                    Marja-Leena Viljamaa /sd (osittain)
20180:                   Mikko Kuoppa /va-r                        vjäs.   Per Löv /r (osittain)
20181:                   Eero Lämsä /kesk                                  Irja Tulonen /kok (osittain).
20182:                   Hannes Manninen /kesk
20183: 
20184: 
20185: 
20186: 
20187: 10
20188:                                                                    StVM 33/1997 vp- HE 217/1997 vp
20189: 
20190: 
20191:                                            VASTALAUSE 1
20192: 
20193: Perustelut                                              kohentamaan elämäntilannetta ja toimeentuloa.
20194: Hallitus on ehdottanut uutta lakia toimeentulo-         Perustuiosta esitetyt mallit avaisivat näkemyk-
20195: tuesta, mikä samalla merkitsee eräiden säännös-         semme mukaan tähän nykyistä paremmat mah-
20196: ten kumoamista sosiaalihuoltolaista ja -asetuk-         dollisuudet.
20197: sesta. Samalla muutetaan eräitä toimeentulotuen            Edellä olevan perusteella ehdotamme peruste-
20198: perusteita, mikä liittyy samaan aikaan valmistel-       luissa lausuttavaksi,
20199: tuun kokonaisuuteen asumistuen ja työttömyys-
20200: turvan muutosten kanssa. Samanaikainen tar-                    että sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-
20201: kastelu on sinänsä tarkoituksenmukaista. Se tuli-              tää hallituksen asettavan parlamentaari-
20202: si kuitenkin tehdä vielä laajemmin. Mukana tuli-               sen komitean valmistelemaan perustu/on
20203: si olla myös mm. samalla kertaa tehtävien vero-                kehittämistä.
20204: tusta koskevien muutosten tarpeen arviointi ja
20205: toteuttaminen sekä kaikkien ensisijaisten etuuk-           Hallituksen esityksessä on kohtia, joita emme
20206: sien tason tarkastelu.                                  voi hyväksyä. Erityisesti emme hyväksy halli-
20207:      Pidämme ongelmallisena sitä, että tällainen        tuksen ajamaa kovaa linjaa lapsiperheitä koh-
20208: lähtökohta puuttuu. Se merkitsee, että ei ole pa-       taan. Se on johdonmukaisesti kohdistunut var-
20209: neuduttu riittävästi perusturvaa koskevaan              sinkin perheisiin, joissa on useampia lapsia. Täs-
20210: problematiikkaan eikä ole pohdittu esimerkiksi          säkin lakiehdotuksessa juuri lasten toimeentulo-
20211: perustulon kehittämistä vaihtoehdoksi nykyisel-         tuen normeja heikennetään. Vaikutukset kumu-
20212: le hyvin sekavalle järjestelmälle.                      loituvat usean lapsen perheissä. Aivan samoin
20213:      Tavoitteena tulisi olla nykyistä aukottomam-       on käynyt jo monessa muussa yhteydessä-esi-
20214:  man perusturvan takaaminen. Se estäisi kansa-          merkiksi lapsilisien leikkauksessa ja työ-
20215:  laisilta ikävät erilaisten järjestelmien väliin        markkinatuen lapsikorotuksia pienennettäessä.
20216:  putoamisen tilanteet ja säästäisi myös runsaasti       Sama toteutui päivähoitomaksujen muutoksen
20217:  viranomaistyötä. Erittäin valitettavaa on, että        yhteydessä, jolloin maksurasitus kasvoi juuri
20218:  hallitus on päinvastoin vaikeuttamassa monien          pieni- ja keskituloisilla useamman lapsen per-
20219:  kansalaisten ja palvelujärjestelmissä työskentele-     heillä.
20220:  vien tilannetta lopettamalla kokeilun, jossa nor-         Mielestämme 9 §:n 3 momentti on kohtuutto-
20221:  mitettavissa oleva toimeentulotuki on voitu hoi-       mana poistettava laista.
20222:  taa Kansaeläkelaitoksen kautta.                           Asumismenojen omavastuuosuuden sisällyt-
20223:      Muutoinkin hallituksen esityksessä on nähtä-       tämisellä toimeentulotuen perusosaan on pyritty
20224:  vissä nurja suhtautuminen perusturva-ajatte-           ohjaamaan asiakkaiden asumiseen liittyviä va-
20225:  luun. Se on mennytjopa niin pitkälle, että kansa-      lintoja. Tämä lähtökohta on ymmärrettävä, mut-
20226:  laisten perusoikeuksiin liittyviä kohtia oltiin si-    ta käytännössä muutos voi nykyisessä asunto-
20227:  joittamassa lain sijasta asetukseen ja siten pelkäs-   markkinatilanteessa johtaa hyvin ikäviin seu-
20228:  tään valtioneuvoston päätöksellä muutettavissa         rauksiin, jopa häätöjen lisääntymiseen. Tämä
20229:  olevaksi. Olemme tyytyväisiä, että perustuslaki-       riski on suurin kaupunkikeskuksissa, joissa
20230:  valiokunta yksimielisesti torjui nämä hallituksen      vuokrat ovat korkeammat ja sopivien vuokra-
20231:  kaavailut. Olemme valiokunnassa myös kannat-           asuntojen puute on kärjistynyt mm. kasvaneen
20232:  taneet mallia, jonka mukaan toimeentulotuen li-        muuttoliikkeen seurauksena. Sosiaaliseen asun-
20233:  säosalla katettavat menot määritellään riittävän       totuotantoon varattavien määrärahojen leik-
20234:  tarkasti laissa.                                       kaus ensi vuonna entisestään kärjistää tilannetta
20235:      Mielestämme on päästävä selkeämpäänja toi-         ja voi lisätä asunnottomien määrää. Tästä vaa-
20236:   mivampaan järjestelmään, joka turvaa kansa-           rasta ovat varoittaneet erityisesti käytännön so-
20237:   laisten perusoikeudet, heidän riittävän toimeen-      siaalityötä edustaneet valiokunnan kuulemat
20238:   tulonsa ja samalla kannustaa omin ponnistuksin        asiantuntijat.
20239: 
20240:                                                                                                         11
20241: StVM 33/1997 vp- HE 217/1997 vp
20242: 
20243: 
20244:    Siksi katsomme, että ainakaan tässä vaiheessa         Vähin, mitä nyt voidaan tehdä, on kokeilulain
20245: toimeentulotuen perusosaan ei tule sisällyttää        jatkaminen ja sen voimassaoloaikana valmistella
20246: asumismenojen omavastuuosuutta. Lain 7 §:ään          toimeentulotuen tehtävien siirto Kansaneläke-
20247: on tehtävä tältä osin tarpeelliset muutokset.         laitokselle ja myös rahoitusvastuun siirtäminen
20248:    Esitimme valiokunnassa, että lakiin toimeen-       valtiolle. Kunnille jäisi alkuperäisen tavoitteen
20249: tulotuesta lisättäisiin uusi 4luku Aulan ym. laki-    mukaisen tilapäisen, harkinnanvaraisen toi-
20250: aloitteen 12611997 vp mukaisesti. Tämä tarkoit-       meentulotuen myöntäminen ja rahoittaminen.
20251: taisi sitä, että toimeentulotukikokeilu voisi edel-   Tämä malli ja työnjako turvaisivat parhaiten
20252: leen jatkua. Tähän on monia hyviä perusteita.         myös sosiaalityön toimintamahdollisuudet kun-
20253:    Sosiaalihuoltolaissa on ollut vuoden 1993          nissa. Kokeilussa mukana olleet kunnat ovatkin
20254: alusta lukien voimassa väliaikainen muutos, joka      korostaneet kokeilulain hyötyjä juuri tästä näkö-
20255: on mahdollistanut toimeentulotuen ns. kaava-          kulmasta ja olleet tyrmistyneitä, jos joutuvat pa-
20256: maista (normitettua) osaa koskevien tehtävien         laamaan aikaisempaan käytäntöön.
20257: siirron kunnan sijasta Kansaneläkelaitoksen hoi-         Ehdotammekin toimeentulotukea koskevan
20258: dettavaksi. Kyseessä on ollut kokeilu, jonka tu-      lain muuttamista niin, että toimeentulotuen siir-
20259: loksia on seurattu hyvin kattavin selvityksin.        toa koskeva kokeilu olisi edelleen mahdollinen
20260:    Nämä selvitykset ovat osoittaneet kokeilun         vuoden 1999 loppuun saakka. Kokeilun piiriin
20261: tulokset hyvin myönteisiksi.                          tulisi päästä kaikkien niiden paikkakuntien, jois-
20262:    Asiakkaat ovat olleet tyytyväisiä voidessaan       sa kunta ja Kansaneläkelaitoksen paikallistoi-
20263: hoitaa asiansa yhdessä toimipisteessä. He ovat        misto yhteisesti niin haluavat ja sopivat. Muo-
20264: saaneet palvelun nopeasti.                            dollisesti päätöksen kokeiluun hyväksymisestä
20265:    Viranomaisten työ on helpottunut, koska eri-       tekisi edelleen sosiaali- ja terveysministeriö.
20266: laisten päällekkäisten selvitysten tarve on vähen-
20267: tynyt, kun Kansaneläkelaitoksen tietoja on voitu      Ehdotus
20268: käyttää hyväksi. Tutkimusten mukaan selkeä            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
20269: enemmistö kuntien sosiaalijohtajista, Kansan-
20270: eläkelaitoksen paikallisjohtajista ja työvoimatoi-             että 1. lakiehdotus hyväksytään muutettu-
20271: mistojenjohtajista piti siirtoa hyvänä ratkaisuna.             na seuraavasti:
20272:    Merkittävää on, että kustannukset eivät ole
20273: siirron vuoksi nousseet.
20274: 
20275: 
20276: 
20277: 
20278: 1.
20279:                                                  Laki
20280:                                            toimeentulotuesta
20281: 
20282:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20283: 
20284:                       1 luku                                                2luku
20285:                 Yleiset säännökset                          Toimeentulotuen rakenne ja suuruus
20286: 
20287:                      1-5§                                                    6§
20288:                  (Kuten StVM)                                           (Kuten StVM)
20289: 
20290: 
20291: 12
20292:                                                                    StVM 33/1997 vp- HE 217/1997 vp
20293: 
20294: 
20295:                         7§                                               4luku (Uusi)
20296:            Huomioon otettava! menot                        Toimeentulotukitehtävien siirtoa koskeva
20297:                                                                            kokeilu
20298:    (1 mom. kuten StVM)
20299:    Perusosalla katettaviin menoihin kuuluvat ra-
20300:                                                                                 19 §
20301: vintomenot, vaatemenot, vähäiset terveyden-
20302:                                                           Kunnissa voidaan kokeilla toimeentulotukiteh-
20303: huoltomenot sekä henkilökohtaisesta ja kodin
20304:                                                        tävien siirtoa kunnan viranomaisilta kansaneläke-
20305: puhtaudesta, paikallisliikenteen käytöstä, san~­
20306:                                                        laitokselle siten kuin tässä luvussa säädetään.
20307: malehden tilauksesta, televisioluvasta, puheh-
20308:                                                           Kokeilun järjestämiseksi kokeiluun osallistuva
20309: men käytöstä ja harrastus- ja virkistystoiminnas-
20310:                                                        kunta ja kansaneläkelaitos voivat sopia siitä, että
20311: ta aiheutuvat menot sekä vastaavat henkilön ja
20312:                                                        kansaeläkelaitos määräajan huolehtii osasta kun-
20313: perheen jokapäiväiseen toimeentuloon kuuluvat
20314:                                                        nalle lain mukaan kuuluvista toimeentulotuen an-
20315: menot. (Poist.)                                        tamista koskevista tehtävistä.
20316:     Toimeentulotuen lisäosalla katetaan tarpeelli-
20317: sen suuruisena:                                                               20§
20318:    1) asumismenot;
20319:                                                           Kunnan ja kansaneläkelaitoksen välisessä sopi-
20320:    2) muut kuin perusasaan sisältyvät välttämät-
20321:                                                        muksessa tulee sopia ainakin:
20322: tömät terveydenhuoltomenot;
20323:                                                           1) missä laajuudessa ja minä aikana kansanelä-
20324:    3) lasten päivähoitomenot; sekä
20325:                                                        kelaitos voi tehdä päätöksiä toimeentulotuen
20326:    4) henkilön tai perheen erityisistä tarpeista tai
20327:                                                        myöntämisestä ja takaisin perimisestä;
20328: olosuhteista johtuvat tarpeellisiksi harkitut me-
20329:                                                           2) miten asiakkaille kunnassa tiedotetaan toi-
20330: not.                                                   meentulotukea koskevien tehtävien järjestelystä;
20331:                                                           3) miten kansaneläkelaitoksen palveluksessa
20332:                        8§
20333:                                                        olevia henkilöitä ohjataan toimeentulotukea kos-
20334:                   (Kuten StVM)
20335:                                                        kevissa tehtävissä;
20336:                                                           4) miten toimeentulotuen myöntämistä ja ta-
20337:                                                        kaisinperintää koskevien tietojen käyttö kokeilun
20338:                                                        aikana järjestetään sopimuspuolien kesken louk-
20339:                         9§
20340:                                                        kaamatta asiakkaiden tietosuojaa;
20341:                 Perusasan suuruus                         5) miten toimeentulotuen maksamiseen tarvit-
20342:                                                        tavat varat osoitetaan kansaneläkelaitoksen käyt-
20343:    (1 ja 2 mom. kuten StVM)
20344:                                                        töön; sekä
20345:    (3 mom. poist.)
20346:                                                           6) miten kokeilun seuranta järjestetään.
20347:    (3 mom. kuten StVM:n 4 mom.)
20348:                                                                                21 §
20349:                                                           Salassapitovelvollisuuden estämättä kunnalla
20350:                                                        on oikeus toimeentulotuen antamista varten saada
20351:                     10-13 §
20352:                                                        tiedot kansaneläkelaitoksen tekemistä toimeentu-
20353:                   (Kuten StVM)
20354:                                                        lotukea koskevista päätöksistä.
20355:                                                           Salassapitovelvollisuuden estämättä kansan-
20356:                                                        eläkelaitoksella on oikeus toimeentulotuen anta-
20357:                                                        mista varten saada kunnalta tarpeelliset tiedot toi-
20358:                       31uku                            meentulotuen hakijaa ja hänen perhettään koske-
20359:                                                        vista toimeentulotukea koskevista päätöksistä.
20360:         Menettely toimeentulotukiasioissa
20361:                                                        Kokeilun päätyttyä kansaneläkelaitoksen tulee
20362:                                                        luovuttaa toimeentulotukea koskevia päätöksiä si-
20363:              (14-18 §kuten StVM)
20364:                                                        sältävät tekniset tallenteet kunnalle.
20365: 
20366: 
20367:                                                                                                         13
20368: StVM 33/1997 vp- HE 21711997 vp
20369: 
20370: 
20371:    Edellyttäen, että tietojen säädetystä salassapi-    laitoksen palveluksessa olevia ja muita sen tehtäviä
20372: dosta ja suojauksesta huolehditaan, edellä 1 ja 2      suorittavia.
20373: momentissa tarkoitetut tiedot voidaan antaa tekni-        Kokeilun toimeepanosta kansaneläkelaitoksel-
20374: sen käyttöyhteyden avulla. Siitä poiketen, mitä        le aiheutuvat toimintamenot luetaan sen omiksi
20375: henkilörekisterilain ( 471/1987) 16 §: ssä on sää-     menoiksi.
20376: detty, kansaneläkelaitos voi käyttää toimeentulo-                             23 §
20377: tukea koskevia päätöksiä tehdessään tuen anta-            Sosiaali- ja terveysministeriö hyväksyy ilmoit-
20378: mista varten tarvittavia tietoja hakijan ja hänen      tautumisen perusteella kokeiluun osallistuvat kun-
20379: perheensä taloudellisesta asemasta. Tietoja käy-       nat.
20380: tettäessä on varmistettava niiden virheettömyys.          Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvittaes-
20381: Tietoja voidaan käyttää vain siinä laajuudessa         sa kunnille ohjeita kokeilun seurannasta.
20382: kuin niitä 56 §:n 1 momentin nojalla tulisi antaa
20383: sosiaalihuollon viranomaisille.
20384:                                                                            5 (4) luku
20385:                                                                Toimeentulotuen takaisinperintä
20386:                         22 §
20387:    Toimeentulotuen antamista kansaneläkelaitok-                      24-28 (19-23 §) §
20388: sessa käsiteltäessä:                                               (Kuten StVM:n 19-23 §)
20389:    1) kansaneläkelaitoksen asiakasta ja hänen
20390: holhoojaansa koskee vastaavasti, mitä sosiaali-
20391:                                                                            6 (5) luku
20392: huoltolain 39 ja 40 §:ssä säädetään sosiaalihuollon
20393: asiakkaasta ja hänen holhoojastaan;                                   Erinäiset säännökset
20394:    2) muutoksenhausta kansaneläkelaitoksen so-
20395: pimuksen perusteella tekemään päätökseen on voi-                     29-32 (24-27 §) §
20396: massa, mitä sosiaalihuoltolain 45 §:ssä säädetään                  (Kuten StVM:n 24-27 §)
20397: muutoksenhausta sosiaalilautakunnan alaisen vi-
20398: ranhaltijan päätöksestä;                                                    33 (28) §
20399:    3) kansaneläkelaitokseen sovelletaan tietoja ja
20400:                                                                           Voimaantulo
20401: selvityksiä annettaessa, mitä sosiaalihuoltolain
20402: 56 §:n 1 momentissa säädetään sosiaalihuollon vi-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
20403: ranomaisista edellyttäen, että tiedot ja selvitykset   kuuta 1998. Toimeentulotukitehtävien siirtoa kos-
20404: ovat tarpeen toimeentulotuesta päättämiseksi;          keva 4 luku tulee kuitenkin voimaan 1 päivänä
20405: sekä                                                   tammikuuta 1998 ja on voimassa 31 päivään joulu-
20406:    4) sosiaalihuoltolain 57 §:ssä säädetty salassa-    kuuta 1999 saakka.
20407: pitovelvollisuus koskee vastaavasti kansaneläke-         (2 ja 3 mom. kuten StVM)
20408: 
20409: 
20410: 
20411: 
20412: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1997
20413: 
20414:           Hannes Manninen /kesk                                  Eero Lämsä /kesk
20415:           Liisa Hyssälä /kesk                                    Juha Rehula /kesk
20416: 
20417: 
20418: 
20419: 
20420: 14
20421:                                                                    StVM 33/1997 vp- HE 217/1997 vp
20422: 
20423: 
20424:                                           VASTALAUSE 2
20425: 
20426: Perustelut                                             reettisissa laskelmissa saatetaan olettaa. Voidaan
20427: Koska viime vuosina on monin tavoin leikattu           myös kysyä, onko oikein vaatia esim. pitkäai-
20428: sosiaaliturvaa, en pidä perusteltuna sellaista vii-    kaistyöttömien asumistason alentamista. Ah-
20429: mesijaisen sosiaaliturvan tason alentamista, jota      taampaan asuntoon joutuminen voi pahentaa
20430: hallitus esittää lakiesityksen perusteluissa ja sii-   ongelmien kierrettä. Monissa asiantuntijalau-
20431: hen liittyvässä asetusluonnoksessajajonka myös         sunnoissa on arvioitu, että asumiskustannusten
20432: valiokunnan enemmistö on omaksunut lähtö-              omavastuu lisää vuokrarästejä ja häätöjä.
20433: kohdakseen. Esitetyt huononnukset kohdistuvat             Toimeentulotuen leikkaukseen kytketty ylei-
20434: huono-osaisiin, joilla on toimeentulovaikeuksia        sen asumistuen laajennus on oikeansuuntainen
20435: työttömyyden, sairauksien ja erilaisten sosiaalis-     ratkaisu, mutta se ei mielestäni riitä perusteeksi
20436: ten ongelmien vuoksi. Toimeentulotuen alenta-          toimeentulotuen leikkaukselle. Toimeentulotuki
20437: minen vaikeuttaisi erityisesti pitkäaikaistyöttö-      määrittelee kaikkia kansalaisia koskevan vähim-
20438: mien asemaa. Vastoin hallituksen ohjelmaa halli-       mäistulon ja se koskee myös sellaisia väestöryh-
20439: tuksen esitys heikentää kaikkein heikko-osaisim-       miä, joilla ei ole oikeutta yleiseen asumistukeen.
20440: pien turvaa.                                           Toimeentulotuesta riippuvaisia ovat usein työ-
20441:     Esitetty huononnus kohdistuu myös niihin,          kyvyttömät ja vammaiset, joiden "kannustami-
20442: jotkajoutuvat turvautumaan toimeentulotukeen           nen" työn etsintään ei ole edes mahdollista. Asu-
20443: muissa tulonsiirtojärjestelmissä olevien aukko-        mistuki kohdistuu rajatumpaan väestöryhmään
20444: jen tai hakemusten käsittelyn viivästymisen            kuin toimeentulotuki. Toimeentulotukeen esitet-
20445: vuoksi. Yhtenä esimerkkinä voidaan mainita             ty leikkaus voi olla monen perheen kohdalla suu-
20446: opiskelijat, joilla loma-aikoina ei ole oikeutta       rempi kuin asumistukeen luvattu parannus.
20447: opintotukeen, työttömyysturvaan tai asumistu-             Toimeentulotuen keskeisistä perusteista tulisi
20448: keen ja joiden opintotuen myöntäminen ja mak-          säätää lailla kuten selvitysmies Pertti Arajärvi
20449: satus on jo useanakin syksynä viivästynyt.             esitti. Toimeentulotuen normit määrittelevät
20450:     Myös erilaista pätkä- tai osa-aikatyötä teke-      kansalaisten vähimmäistoimeentulon ja viimesi-
20451: vät joutuvat entistä useammin turvautumaan toi-        jaisen turvan, joten on perusteltua säätää niistä
20452: meentulotukeen, kun palkka ei nouse edes vä-           lailla samalla tavalla kuin sosiaaliturvan taso
20453: himmäistulon tasolle. Myös näihin ryhmiin toi-         yleensäkin on määritelty. Se on perusteltua eten-
20454:  meentulotuen heikentäminen kohdistuu.                 kin nyt, kun hallitusmuodon 15 a §:ssä taataan
20455:     Asumiskustannusten omavastuu toimeentu-            jokaiselle oikeus perustoimeentulon turvaan. Pe-
20456:  lotuessa sekä esitetty lapsiperheiden perusosan       rustuslakivaliokunnan lausunnon pohjalta va-
20457:  alentaminen leikkaavat toimeentulotukea jopa          liokunnan enemmistö on siirtänyt lakiin osan
20458:  useilla sadoilla markoilla. Leikkaus alentaa eni-     niistä normeista, jotka hallituksen esityksessä oli
20459:  ten monilapsisten perheiden toimeentulotukea.         ajateltu asetuksella säädettäviksi. Kuitenkin
20460:  Leikkaus vaikeuttaa mm. ylivelkaisten perheiden       mm. indeksitarkistukset on jätetty asetuksella
20461:  selviytymistä, sillä mahdollisuudet maksaa toi-       säädettäviksi, mikä merkitsee mielestäni kyseen-
20462:  meentulotuella velkoja vähentyvät.                    alaista säädösvallan delegoimista hallitukselle.
20463:     Asumiskustannusten omavastuuta perustel-               Hallitus ja valiokunnan enemmistö esittävät
20464:  laan sillä, että se kannustaa toimeentulotuen saa-    että työstä ja työvoimapoliittisista toimista kiel~
20465:  jia hakeutumaan halvempaan asuntoon. Käy-             täytyviä voidaan rangaista alentamalla toimeen-
20466:  tännössä tällaista mahdollisuutta ei monastikaan      tulotukea kahteen kertaan, yhteensä jopa 40 pro-
20467:  ole nykyisillä asuntomarkkinoilla. Monet joutu-       senttia, kun aikaisemmin (Vnp 21.12.1995/1676)
20468:  vat asumaan huomattavasti asumistuen normeja          on määritelty 20 prosentin rangaistus. Koska
20469:  kalliimmissa asunnoissa, jolloin toimeentulo-         tällainen kieltäytyminen liittyy usein moniongel-
20470:  tuesta juokseviin jokapäiväisiin menoihin jäävä       maisuuteen, en usko, että rangaistusten lisäämi-
20471:  osuus on joka tapauksessa pienempi kuin teo-          nen on oikea tapa lähestyä tilannetta. Rangais-
20472: 
20473:                                                                                                        15
20474: StVM 33/1997 vp- HE 217/1997 vp
20475: 
20476: 
20477: tukset voivat viedä pohjan työttömän ja sosiaali-       Yksityiskohtaiset perustelut
20478: viranomaisten yhteistyöltäja siten myös vaikeut-        1-6 §.Kuten StVM.
20479: taa sosiaalityöntekijöiden mahdollisuuksia posi-           7 §.Kuten LA 116/1997 vp. Perusosaan ei si-
20480: tiivisten ratkaisujen etsinnässä. Sitä paitsi työttö-   sälly asumiskustannusten omavastuuta.
20481: myysturvalainsäädännössä on karenssinormis-                8 §.Kuten StVM.
20482: to, jota hallitus esittää edelleen tiukennettavaksi        9 §.Kuten LA 116/1997 vp, mutta yksinhuol-
20483: (HE 152/1997 vpja HE 178/1997 vp). Voi syntyä           taja on rinnastettu yksin asuvaan kuten voimassa
20484: käytäntö, jossa työvoimapoliittisesta toimesta          olevassa Vnp:ssäja StVM:ssä. Toisenja sitä seu-
20485: kieltäytyminen johtaa jopa kolminkertaiseen             raavien lasten sekä alle 10-vuotiaiden lasten pe-
20486: rangaistukseen. Kyse on samalla työttömien ih-          rusosaa ei alenneta. Sen sijaan lasten ikäraja on
20487: misoikeuksista ja oikeusturvasta, jota viran-           nostettu 18 vuoteen kuten StVM:ssä. Lisäksi py-
20488: omaisten laaja rangaistusvalta kaventaisi. Mie-         kälään on lisätty indeksitarkistukset takaava
20489: lestäni 40 prosentin alentamisen mahdollistavas-        momentti.
20490: ta muutoksesta pitäisi luopua.                              10 §. Kuten StVM, mutta 40 prosentin alen-
20491:     Valiokunnan mietinnössä alentamisen kesto           nuksen mahdollistava momentti on poistettu.
20492: on rajoitettu kahteen kuukauteen. Mielestäni            Alennus voitaisiin tehdä korkeintaan kaksi ker-
20493: myös alentamisten lukumäärä vuoden aikana               taa vuodessa.
20494: tulisi rajoittaa, jolloin kohtuullinen katto voisi          11-27 §.Kuten StVM 11-27 §.
20495: olla kaksi kertaa vuodessa.                                28 §. Koska esitys ei käytännössä juuri muuta
20496:     Toimeentulotukea koskevan lainsäädännön             voimassa olevia toimeentulotuen normeja, se
20497: kehittämisessä tulisi ottaa pohjaksi laajapohjai-       voidaan säätää tulemaan voimaan heti vuoden
20498: nen lakialoite 11611997 vp täydennettynä mm.            1998 alussa. Indeksitarkistusten lähtökohdaksi
20499: indeksitarkistuksia koskevalla pykälällä. Tällai-       tulisi ottaa vuoden 1997 kansaneläkeindeksi,jol-
20500: nen esitys turvaisi toimeentulotuen nykyisen ta-        loin myös toimeentulotuessa palattaisiin nor-
20501: son säilymisen. Myöhemmin tulisi harkita toi-           maalien indeksitarkistusten käytäntöön.
20502: meentulotuen tason korottamista ja erilaisiin eri-
20503: tyisongelmiin liittyvän normiston selkeyttämis-         Ehdotus
20504: tä.                                                     Edellä olevan perusteella ehdotan,
20505: 
20506:                                                                 että 1. lakiehdotus hyväksytään muutettu-
20507:                                                                 na seuraavasti:
20508: 
20509: 
20510: 
20511: 
20512: 1.
20513:                                                   Laki
20514:                                             toimeentulotuesta
20515: 
20516:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20517: 
20518:                        lluku                                                 2luku
20519:                 Yleiset säännökset                            Toimeentulotuen rakenne ja suuruus
20520: 
20521:                       1-5§                                                    6§
20522:                   (Kuten StVM)                                           (Kuten StVM)
20523: 
20524: 16
20525:                                                                    StVM 33/1997 vp- HE 217/1997 vp
20526: 
20527: 
20528:                          7§                                                   10 §
20529:             Huomioon olettavat menot                                   Alennettu perusosa
20530:    (1 mom kuten StVM)                                      (1 ja 2 mom. kuten StVM)
20531:    Perusosalla katettaviin menoihin kuuluvat ra-           (3 mom.poist.)
20532: vintomenot, vaatemenot, vähäiset terveyden-                Edellä 1 (poist.) momentissa tarkoitettu alen-
20533: huoltomenot sekä henkilökohtaisesta ja kodin            taminen voidaan tehdä vain edellyttäen, että
20534: puhtaudesta, paikallisliikenteen käytöstä, sano-        alentaminen ei vaaranna ihmisarvoisen elämän
20535: malehden tilauksesta, televisioluvasta, puheli-         edellyttämän turvan mukaista välttämätöntä toi-
20536: men käytöstä ja harrastus- ja virkistystoiminnas-       meentuloa eikä alentamista voida pitää muuten-
20537: ta aiheutuvat menot sekä vastaavat henkilön ja          kaan kohtuuttomana. Alentaminen voi olla kes-
20538: perheen jokapäiväiseen toimeentuloon kuuluvat           toltaan enintään kaksi kuukautta kerrallaan kiel-
20539: menot. (Poist.)                                         täytymisestä tai laiminlyönnistä lukien. Perusosa
20540:    Lisäosalla katetaan:                                 voidaan alentaa enintään kahdesti vuodessa.
20541:    1) asumismenot ja muut asumisesta aiheutuvat
20542: menot;                                                                     11-13 §
20543:    2) muut kuin perusasaan sisältyvät välttämät-                         (Kuten StVM)
20544: tömät terveydenhuoltomenot;
20545:    3) lasten päivähoitomenot; sekä
20546:    4) henkilön tahi perheen erityisistä tarpeista tai
20547:                                                                              3luku
20548: olosuhteistajohtuvat tarpeellisiksi harkitut menot.
20549:                                                                Menettely toimeentulotukiasioissa
20550: 
20551:                        8§                                                  14---18 §
20552:                   (Kuten StVM)                                           (Kuten StVM)
20553: 
20554: 
20555:                          9§
20556:                                                                              4luku
20557:                 Perusosan suuruus
20558:                                                                 Toimeentulotuen takaisinperintä
20559:    Toimeentulotuen perusosa kuukautta kohti
20560: on:                                                                        19-23 §
20561:    1) yksin asuvalla henkilöllä ja yksinhuoltajalla                      (Kuten StVM)
20562: perusosan markkamäärä kansaneläkelaissa (347/
20563: 1956) tarkoitetussa ensimmäisessä kuntaryh-
20564: mässä 2 021 markkaa ja toisessa kuntaryhmässä
20565:                                                                              5luku
20566: 1 934 markkaa;
20567:    2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla 18                         Erinäiset säännökset
20568: vuotta täyttäneellä henkilöllä 85 prosenttia 1
20569: kohdassa tarkoitetusta perusosasta (poist.);                              24---27 §
20570:    (3 ja 4 kohta kuten StVM)                                            (Kuten StVM)
20571:    5) alle JO-vuotiaalla lapsella 66 prosenttia 1
20572: kohdassa tarkoitetusta perusosasta.                                           28 §
20573:    (2 mom. kuten StVM)                                                    Voimaantulo
20574:    (3 mom. poist.)
20575:    Perusosan markkamäärää tarkistetaan samas-              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
20576: ta ajankohdasta ja samassa suhteessa kuin täyden        ta 1998.
20577: kansaneläkkeen määrää.
20578: 
20579: 3 270836                                                                                              17
20580: StVM 33/1997 vp- HE 217/1997 vp
20581: 
20582: 
20583:    Tämän lain 7 §:ssä säädetty perusosan mark-     settavina olevien kansaneläkkeiden suuruus
20584: kamäärä vastaa sitä kansaneläkeindeksin pistelu-   lasketaan. (Uusi)
20585: kua, jonka mukaan vuoden 1997 joulukuussa mak-        (3 ja 4 mom. kuten StVM:n 2 ja 3 mom.)
20586: 
20587: 
20588: 
20589: 
20590: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1997
20591: 
20592:           Mikko Kuoppa /va-r
20593: 
20594: 
20595: 
20596: 
20597: 18
20598:                                                                 StVM 33/1997 vp- HE 21711997 vp
20599: 
20600: 
20601:                                                                                                  Liite
20602: 
20603: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN LAU-
20604: SUNTO 3111997 vp
20605: 
20606: Hallituksen esitys laiksi toimeentulotuesta sekä
20607: laiksi sosiaalihuoltolain ja -asetuksen eräiden
20608: säännösten kumoamisesta
20609: 
20610:                                                             Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
20611: 
20612: 
20613: 
20614:                                            JOHDANTO
20615: 
20616: Vireilletulo                                         - sosiaali- ja terveysministeriön asettama selvi-
20617: Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä marras-           tysmies, valiokuntaneuvos Pentti Arajärvi
20618: kuuta 1997 hallituksen esityksen 217/1997 vp         - lakimies Outi Raitoaho, Suomen Kuntaliitto
20619: laiksi toimeentulotuesta sekä laiksi sosiaalihuol-   - professori Mikael Hiden
20620: tolain ja -asetuksen eräiden säännösten kumoa-       - apulaisprofessori Raija Huhtanen
20621: misesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     - professori Antero Jyränki
20622: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että     - oikeustieteen lisensiaatti Heikki Karapuu
20623: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta         - oikeustieteen tohtori Liisa Nieminen
20624: lausuntonsa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.       - tutkija Maija Sakslin
20625:                                                      - professori Kaarlo Tuori
20626: Asiantuntijat                                        - oikeustieteen lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen.
20627: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   Valiokunta on lisäksi saanut apulaisprofessori
20628: - hallitusneuvos Eija Koivuranta ja ylitarkasta-     Martin Scheininiltä kirjallisen lausunnon, joka
20629:   ja Pekka Viljanen, sosiaali- ja terveysministe-    on liitetty valiokunnan asiakirjoihin.
20630:   riö
20631: 
20632: 
20633: 
20634:                                     HALLITUKSEN ESITYS
20635: 
20636: Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi toimeen-         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
20637: tulotukea koskeva lainsäädäntö. Toimeentulo-         maan 1.3.1998.
20638: tuen tavoitteet ja tehtävät, oikeus saada tukea ja      Esityksen varsin yksityiskohtaisissa säätämis-
20639: tuen myöntämismenettely sekä tuen rakenne on         järjestysperusteluissa käsitellään hallitusmuo-
20640: tarkoitus pitää pääasiallisesti ennallaan. Toi-      don 15 a §:n 1 momentin säätämishistoriaa ja
20641: meentulotuen perusosan suuruudesta säädettäi-        merkitystä. Perusteluissa katsotaan, että toi-
20642: siin asetuksella. Lasten perusosia alennettaisiin.   meentulotuen perusosan nykyiseen tasoon ja si-
20643: Toimeentulotuen perusasalla katettaviin menoi-       sältöön ehdotetut muutokset ovat siinä määrin
20644: hin sisällytettäisiin osa asumismenoista.            vähäisiä, että ns. eksistenssiminimin ei muutos-
20645:    Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-   ten jälkeenkään voida katsoa olevan uhattuna.
20646: esitykseen.                                          Perusteluissa arvioidaan myös toimeentulotuki-
20647: 
20648:                                                                                                    19
20649: StVM 33/1997 vp- HE 217/1997 vp
20650: 
20651: 
20652: lakiehdotuksen 9 ja 10 §:ää. Hallituksen käsityk-      ja ne voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädäntö-
20653: sen mukaan ehdotetut lait eivät loukkaa hallitus-      järjestyksessä. Asian periaatteellisen merkityk-
20654: muodon 15 a §:n 1 momentissa säädettyä oikeut-         sen vuoksi hallitus on kuitenkin pitänyt suotava-
20655: ta välttämättömään toimeentuloon eivätkä halli-        na, että asiasta pyydetään perustuslakivaliokun-
20656: tusmuodon 5 §:ssä säädettyä yhdenvertaisuutta          nan lausunto.
20657: 
20658: 
20659: 
20660:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20661: 
20662: Perustelut                                             Toimeentulotuen yhteys hallitusmuodon 15 a §:n
20663:                                                        1 momenttiin
20664: Yleistä hallitusmuodon 15 a §:n 1 momentista
20665:                                                        Perusoikeusuudistuksen yhteydessä todettiin,
20666: Hallitusmuodon 15 a §:n 1 momentin mukaan              että ihmisarvoisen elämän perusedellytyksiä kos-
20667: jokaisella, joka ei kykene hankkimaan ihmisar-         kee sosiaalihuoltolain mukainen toimeentulotu-
20668: voisen elämän edellyttämää turvaa, on oikeus           ki, minkä lisäksi niitä turvaavat myös eräät las-
20669: välttämättömään toimeentuloon ja huolenpi-             ten, vanhusten, vammaisten ja kehitysvammais-
20670: toon. Muista taloudellisia ja sosiaalisia oikeuksia    ten huoltoon kuuluvat tukitoimet, erityisesti oi-
20671: koskevista perusoikeussäännöksistä poiketen            keus kiireelliseen sairaanhoitoon (em. HE s. 69/
20672: tämä säännös on laadittu yksilöllisen oikeuden         II). Nykyistä ja esityksessä nyt ehdotettua toi-
20673: muotoon. Tämä perusoikeus koskee kaikkia ja            meentulotukea voidaan valiokunnan käsityksen
20674: on ehdoton.                                            mukaan käytännössä pitää hallitusmuodon
20675:     Säännöksen tarkoituksena on turvata ihmis-         15 a §:n 1 momentissa tarkoitetun ihmisarvoisen
20676: arvoisen elämän edellytysten vähimmäistaso eli         elämän edellyttämän toimeentulon ja huolenpi-
20677: ns. eksistenssiminimi (HE 309/1993 vp, s. 19/1).       don takuuna siltä osin kuin turvaa annetaan ra-
20678: Säännös on tarkoitettu sillä tavoin toissijaiseksi,    hamääräisinä suorituksina.
20679: että se tulee sovellettavaksi vasta, jos "henkilö ei      Toimeentulotukija hallitusmuodon 15 a §:n 1
20680: kykene hankkimaan tällaista turvaa omalla toi-         momentti ovat kiinteässä yhteydessä toisiinsa.
20681: minnallaan taikka saa sitä muista sosiaaliturva-       Vaikka toimeentulotuella on tärkeä merkitys ih-
20682: järjestelmistä tai muilta henkilöiltä" (em. HE s.      misarvoisen elämän turvaamisessa, näitä kahta
20683: 69/II). Tällainen muu toimeentulolähde on muil-        elementtiä ei kuitenkaan voida samaistaa. Teo-
20684: ta henkilöiltä, esimerkiksi aviopuolisolta tai van-    reettisella tasolla on todettavissa, että koska hal-
20685: hemmilta saatava toimeentulo.                          litusmuodon 15 a §:n l momentti on suoraan
20686:     Perustuslakivaliokunta luonnehti perusoi-          sovellettavaa oikeutta, sen mukainen oikeus on
20687: keusuudistuksen yhteydessä 15 a §:n 1 momentin         turvattava, vaikka toimeentulotukijärjestelmä
20688: sisältämää oikeuttajokaiselle kuuluvaksi subjek-       lakkautettaisiin kokonaan tai osaksi.
20689: tiiviseksi oikeudeksi. Valiokunta totesi lisäksi,         Toisaalta toimeentulotukijärjestelmän avulla
20690: että oikeuden järjestämiseen "tarvitaan käytän-        on pyritty turvaamaan sosiaalisesti hyväksyttä-
20691: nössä alemmanasteista lainsäädäntöä, joka ny-          vää elintasoa, mikä on useimmissa tapauksissa
20692: kyiseen tapaan sisältää säännökset tukimuodois-        enemmän kuin hallitusmuodon 15 a §:n 1 mo-
20693: ta, niiden saamisedellytyksistä ja tarveharkin-        mentissa taattu oikeus. Perusoikeusuudistuksen
20694: nasta sekä menettelymuodoista" (PeVM 25/1994           esitöiden valossa hallitusmuodon 15 a §:n 1 mo-
20695: vp, s. l Olli). Hallitusmuodon 15 a §:n l momentin     mentin mukaisella turvalla eikä myöskään toi-
20696: luonteeseen subjektiivisena oikeutena liittyy se,      meentulotuella ole ollut tarkoitus kattaa 15 a §:n
20697: että yksilö voi vedota suoraan tähän säännök-          2 momentissa mainittuja tilanteita. Käytännössä
20698: seen. Kyseinen perustuslainkohta on siten välit-       kuitenkin toimeentulotukea on jatkuvasti jou-
20699: tömästi sovellettavaa oikeutta.                        duttu myöntämään perusosalla katettaviin me-
20700: 
20701: 
20702: 20
20703:                                                                   StVM 33/1997 vp- HE 217/1997 vp
20704: 
20705: 
20706: noihin täydentämään jälkimmäisen perustus-            mään lakiin ja että on kiellettyä delegoida perus-
20707: lainkohdan mukaista turvaa. Jopa kolme neljäs-        oikeuksien rajoittamista koskevaa toimivaltaa
20708: osaa toimeentulotukitapauksista on sellaisia,         lakia aiemmalle säädöstasolle (em. PeVM s. 5/1).
20709: joille tuki on tarpeen työttömyyden, sairauden,          Toimeentulotukeen oikeutetuista on lakieh-
20710: työkyvyttömyyden ja vanhuuden aikana sekä             dotuksen 2 §:ssä riittävän täsmälliset säännökset.
20711: lapsen syntymän ja huoltajan menetyksen perus-        Sama koskee 12 ja 13 §:n säännöksiä (3 §:ään
20712: teella myönnettävän sosiaaliturvan riittämättö-       verrattuna) toimeentulotuen määräytymiseen
20713: myyden vuoksi. Toimeentulotuen perusosa on            vaikuttavista tuloista ja varoista. Myös perus-
20714: nykyisin ja myös ehdotuksen mukaan tarkoitettu        osan alentamista koskeva 10 § täyttää lailla sää-
20715: kattamaan menoja laajemmin kuin ihmisarvon            tämistä koskevat vaatimukset.
20716: edellyttämää turvaa vastaava välttämätön toi-             Lakiehdotuksen mukaan merkittävä osa eri-
20717: meentulo vaatii. Toimeentulotuen nykyistä tasoa       tyisesti toimeentulotuen suuruuden perusteista
20718: ei toisin sanoen pidä ymmärtää hallitusmuodon         jäisi kuitenkin säädettäväksi asetuksella. Toi-
20719:  15 a §:n 1 momentin mukaiseksi vähimmäista-          meentulon perusosan suuruudesta säädetään
20720: soksi.                                                9 §:n perusteella asetuksella. Asetuksella voidaan
20721:     Hallitusmuodon 15 a §:n 1 momentin subjek-        saman lainkohdan nojalla säätää myös erinäisten
20722: tiivisen oikeuden perustavasta luonteesta ja halli-   seikkojen vaikutuksesta perusosan suuruuteen.
20723: tusmuodon 16 a §:n 1 momentissa julkiselle val-       Lisäksi 7 §:n 2 momentin mukaan asetuksella
20724: lalle asetetusta perusoikeuksien turvaamisvel-        säädetään, suuriko osa asumismenoista on katet-
20725:  voitteesta on johdettavissa lainsäätäjään kohdis-    tava perusosalla. Toimeentulotuen lisäosa mää-
20726:  tuva velvoite järjestää toimeentulotukijärjestel-    räytyy 7 §:n 3 momentin johdosta käytännössä
20727:  mää (tai vastaavaa järjestelmää) koskeva lain-       asetuksen perusteella.
20728:  säädäntö sellaiseksi, että yksilöillä on riittävät       Lakiehdotuksen 9 § on valtuutussäännöksenä
20729:  tosiasialliset mahdollisuudet päästä oikeuksiin-     täsmällisempi kuin sosiaalihuoltolain tässä suh-
20730:  sa. Koska toimeentulotukijärjestelmän rinnalle       teessa hyvin avoin 30 §. Ehdotuksessa on pyritty
20731:  ei nyt ehdoteta korvaavia järjestelyjä, seuraa       yksityiskohtaisuuteen, ja siihen sisältyy valtuu-
20732:  mainituista perustuslainkohdista vaatimus esi-       den rajoituksena hallitusmuodon 15 a §:n 1 mo-
20733:  tyksessä ehdotetun toimeentulotukijärjestelmän       mentin kannalta tärkeä viittaus "välttämättö-
20734:  riittävästä kattavuudesta suhteessa perusoikeus-     män toimeentulon turvaamiseen". Näistä sei-
20735:  säännökseen ja toimeentulotukisäännösten täs-        koista huolimatta toimeentulotuen perusosan
20736:  mällisyydestä. Hallitusmuodon 15 a §:n 1 mo-         suuruuden sääntelyn delegoimista asetuksen ta-
20737:  mentin välittömällä soveltamisella voi siten olla    soon on pidettävä lailla säätämisen vaatimuksen
20738:  merkitystä vain poikkeuksellisesti.                  vastaisena. Sama koskee pykälän loppuosan de-
20739:                                                       legointia siitä, miten eri tekijöiden vaikutus pe-
20740: Lailla säätämisen vaatimus                            rusosan suuruuteen otetaan huomioon. Erityi-
20741: Toimeentulotuesta on nykyisin säädetty sosiaali-      sesti perhesuhteita ja perheen ikärakennetta kos-
20742: huoltolaissa vain järjestelmän yleisten perustei-     keva delegointi on merkittävä, sillä erilaisten lap-
20743: den osalta. Sääntely on olennaisesti toteutettu       siperheiden aseman sääntely jäisi kokonaan ase-
20744: valtioneuvoston päätöksellä. Hallituksen esityk-      tuksen tasoon. Lakiehdotus voidaan tältä kan-
20745: sen keskeisenä tarkoituksena on nostaa asioiden       nalta arvioituna säätää tavallisessa lainsäädän-
20746: sääntelyä lain tasolle. Tämä pyrkimys on sinänsä      töjärjestyksessä, jos esityksen liitteenä olevan
20747: sopusoinnussa sen perusoikeuksien yleisiin op-        asetusluonnoksen 2 §:ää vastaavat säännökset
20748: peihin kuuluvan periaatteen kanssa, että perusoi-     otetaan lakiin.
20749: keuksien käyttämisen kannalta keskeisistä sei-            Lakiehdotuksen 7 §:n 2 momentin valtuutus-
20750: koista on säädettävä lailla. Tämän periaatteen        osa koskee asumismenojen sisällyttämistä toi-
20751: mukaisesti perusoikeusuudistuksen yhteydessä          meentulotuen perusosaan. Asumismenot ovat
20752: asetettiin lähtökohdaksi, että perusoikeuksien        sellaisia menoja, jotka kytkeytyvät kiinteästi hal-
20753: rajoitusten tulee perustua eduskunnan säätä-          litusmuodon 15 a §:n 1 momenttiin. Siksi on
20754: 
20755:                                                                                                        21
20756: StVM 33/1997 vp- HE 217/1997 vp
20757: 
20758: 
20759: valiokunnan käsityksen mukaan lailla säätämi-         julkisen vallan velvollisuutta edistää työllisyyttä
20760: sen vaatimuksen mukaista, että myös tästä sää-        ja pyrkiä turvaamaan jokaiselle oikeus työhön.
20761: detään laissa. Lakiehdotus voidaan tältä kannal-          Kun ehdotusta arvioidaan hallitusmuodon
20762: ta arvioituna säätää tavallisessa lainsäädäntöjär-     15 a §:n 1 momentin kannalta, on merkittävintä,
20763: jestyksessä, jos asetusluonnoksen 1 §:ää vastaa-      että tässä säännöksessä kyseinen perusoikeus on
20764: vat säännökset otetaan lakiin.                        sidottu siihen seikkaan, ettei henkilö kykene
20765:     Lakiehdotuksen 7 §:n 3 momentti valtuuttaa        hankkimaan ihmisarvoisen elämän edellyttämää
20766: säätämään asetuksella toimeentulotuen lisäosal-       turvaa. Jos henkilölle kuitenkin on tarjottu todel-
20767: la katettavista menoista. Nämä menot ovat va-         linen mahdollisuus hankkia toimeentulonsa työ-
20768: liokunnan mielestä yleensä sellaisia, että ne eivät   tä tekemällä tai työvoimapoliittiseen toimenpi-
20769: kuulu hallitusmuodon 15 a §:n 1 momentin tar-         teeseen osallistumalla, voidaan sanoa, että hän
20770: koittamaan oikeuteen. Yksittäistapauksesta riip-      olisi kyennyt hankkimaan perustuslaissa tarkoi-
20771: puen ne tosin voivat poikkeuksellisesti olla mer-     tetun turvan. Tästä syystä mahdollisuus toi-
20772: kityksellisiä myös tältä valtiosääntöoikeudelli-      meentulotuen perusosan alentamiseen esitykses-
20773: selta kannalta. Valiokunnan käsityksen mukaan         sä ehdotettujen perusteiden täyttyessä ei valio-
20774: siitä vaatimuksesta, että perusoikeuksien käyttä-     kunnan käsityksen mukaan sinänsä ole ristirii-
20775: miselle keskeisistä seikoista säädetään lailla, ei    dassa hallitusmuodon 15 a §:n 1 momentin kans-
20776: aiheudu välttämätöntä estettä kyseiselle dele-        sa. Valiokunta on lisäksi kiinnittänyt huomiota
20777: goinnille. Valiokunta pitää kuitenkin asianmu-        siihen, että toimeentulotuen perusosalla kate-
20778: kaisena, että delegointisäännöstä täydennetään        taan osaksi sellaisia menoja, jotka eivät kuulu
20779: pääpiirteisin luonnehdinnoin siitä, minkälaisiin      kyseisen perusoikeuden mukaiseen välttämättö-
20780: menoihin lisäosa olisi käytettävissä.                 mään toimeentuloon.
20781:                                                           Lain 10 §:ää sovellettaessa on varmistettava,
20782: Toimeentulotuen perusosan alentaminen                 ettei yksittäistapauksissa synny hallitusmuodon
20783: Lakiehdotuksen 10 §:n 1 momentin mukaan toi-           15 a §:n 1 momentin vastaisia tilanteita. Tältä
20784: meentulotuen perusosan suuruutta voidaan alen-        kannalta voidaan viitata ehdotettuihin säännök-
20785: taa enintään 20 prosenttia. Alentamisen edelly-       siin, joiden mukaan perusosan suuruutta ei saa
20786: tyksenä on, että tuen saaja on ilman perusteltua      alentaa, jos se olisi kohtuutonta. Kohtuutto-
20787: syytä kieltäytynyt yksilöidysti tarjotusta työstä     muuskriteeriä tulee tulkita perusoikeusmyöntei-
20788: tai työvoimapoliittisesta toimenpiteestä taikka       sen laintulkinnan periaatteen mukaisesti. Siksi
20789: on laiminlyönnillään aiheuttanut sen, ettei tätä      perusosan suuruutta ei saa alentaa niin paljon,
20790: ole voitu hänelle tarjota. Pykälän 2 momentin         että sen seurauksena henkilölle ei enää voida
20791: nojalla toistuva kieltäytyminen tai laiminlyönti      taata kyseisen perusoikeussäännöksen mukaista
20792: voijohtaa enintään 40 prosentin suuruiseen alen-      välttämätöntä toimeentuloa. Valiokunnan mie-
20793: tamiseen. Tässä tapauksessa vaaditaan vielä, että     lestä tätä tarkoittava nimenomainen maininta on
20794: kysymyksessä on sellainen työ tai työvoimapo-         lisättävä 10 §:n kohtuuttomuuslausekkeisiin esi-
20795: liittinen toimenpide, jolla henkilö voisi hankkia     merkiksi seuraavasti: " ... eikä alentaminen vaa-
20796: ihmisarvoisen elämän edellyttämän turvan.             ranna ihmisarvoisen elämän edellyttämän turvan
20797: Kummassakin tapauksessa lisäedellytyksenä on,         mukaista välttämätöntä toimeentuloa."
20798: ettei alentamista ole pidettävä kohtuuttomana.            Lakiehdotuksen 10 §:ssä käytetään käsitettä
20799:     Näiden säännösten tarkoituksena on edistää        "työvoimapoliittinen toimenpide". Pykälän pe-
20800: työllistymistä sen sijaan, että henkilö jäisi pysy-   rustelujen mukaan toimenpiteen tulee olla konk-
20801: västi toimeentulotuen varaan. Tällainen tarkoi-       reettinen ja riittävän pitkä ja sen tulee tarjota
20802: tus on sopusoinnussa toimeentulotuen luonteen         kyseisenä aikana välttämätön toimeentulo. Mai-
20803: kanssa viimesijaisena sosiaaliturvaetuutena. Ta-      nittu käsite on valiokunnan käsityksen mukaan
20804: voite on myös perusoikeusjärjestelmän kannalta        tällaisessa perusoikeusyhteydessä käytettäväksi
20805: hyväksyttävä, kun erityisesti otetaan huomioon        liian täsmentymätön. Valiokunta pitääkin val-
20806: hallitusmuodon 15 §:n 2 momentti, joka koskee         tiosääntöoikeudellisista syistä välttämättömänä
20807: 
20808: 22
20809:                                                                 StVM 33/1997 vp- HE 217/1997 vp
20810: 
20811: 
20812: täsmentää käsitettä itse laissa ainakin niin, että   hallitusmuodon 15 a §:n 1 momentissa taattu
20813: tekstistä ilmenee toimenpiteen ajallinen riittä-     oikeus. Esityksen liitteenä olevan asetuksen mu-
20814: vyysja sen välttämätöntä toimeentuloa turvaava       kainen toimeentulotuen suuruus on valiokunnan
20815: luonne (vrt. PeVL 25/1997 vp).                       käsityksen mukaan sopusoinnussa perustuslain
20816:    Valiokunta kiinnittää 10 §:n soveltamistilan-     kanssa. Toimeentulotukijärjestelmän tarkoite-
20817: teita varten huomiota siihen, että tarkoitetulla     tuntaisen kaksinaisluonteen voisi ilmaista ehdo-
20818: kieltäytymisellä tai laiminlyönnillä ei voi olla     tettua selkeämmin lain 1 §:n 1 momentissa. Siitä
20819: ajallisesti rajoittamatonta merkitystä pykälän       voitaisiin poistaa sana "välttämätön" ja lisätä
20820: soveltamisessa. Lakiehdotusta on täydennettävä       momentin loppuun seuraavanlainen uusi virke:
20821: tältä osin.                                          "Toimeentulotuen avulla turvataan vähintään
20822:                                                      henkilön ja perheen ihmisarvoisen elämän kan-
20823: Toimeentulotuen suuruus                              nalta välttämätön toimeentulo."
20824: Perustelujen mukaan esityksen vaikutukset koti-         Toimeentulotuen uutta asumismenojen oma-
20825: talouksiin muodostuvat useista eri tukijärjestel-    vastuuosuutta perustellaan asumistuen paranta-
20826: miä koskevista tekijöistä. Kokonaistuen arvioi-      misella. Tämä edellyttää, että nuo parannukset
20827: daan monissa tapauksissa lisääntyvän. Toisaalta      tulevat voimaan ennen kuin tässä laissa ehdote-
20828: toimeentulotuen perusosan supistukset ja uusi        tut säännökset.
20829: asumismenojen omavastuuosuus merkitsevät
20830: valtaosalle toimeentulotuen saajia tuen tason vä-    Lausunto
20831: häistä alenemista. Perusosan supistuksista mer-      Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
20832: kittävimmät koskevat lasten perusosaa. Supis-        liokunta esittää kunnioittavasti,
20833: tukset kohdistuvat erityisen ongelmallisina mo-
20834: nilapsisiin perheisiin. Eri etuuksista yhteensä             että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
20835: koostuvan tuen taso alenee niissä kotitalouksis-             tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
20836: sa, jotka ensisijaisten etuuksien kohoamisen jäl-           järjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin
20837: keenkin ovat toimeentulotuen piirissä.                      edellyttäen, että valiokunnan sen 7 §:n
20838:     Valtiosääntöoikeudelliselta kannalta on oleel-          2 momentista ja 9 §:stä tekemät valtio-
20839: lista, että toimeentulotukijärjestelmän avulla              sääntöoikeudelliset huomautukset otetaan
20840: turvataan sosiaalisesti hyväksyttävää elintasoa,            asianmukaisesti huomioon.
20841: mikä on useimmissa tapauksissa enemmän kuin
20842: 
20843: 
20844: 
20845: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1997
20846: 
20847: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20848: 
20849:           pj.    Ville Itälä /kok                             Osmo Kurola /kok (osittain)
20850:           vpj.   Johannes Koskinen /sd                        Johannes Leppänen /kesk
20851:           jäs.   Esko Helle /vas                              Jukka Mikkola /sd (osittain)
20852:                  Gunnar Jansson lr                            Riitta Prusti /sd
20853:                  Anneli Jäätteenmäki /kesk                    Veijo Puhjo /va-r
20854:                  Marjut Kaarilahti /kok                       Maija-Liisa Veteläinen /kesk
20855:                  Vaito Koski /sd (osittain)             vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl (osittain)
20856:                  Heikki Koskinen /kok                         Vuokko Rehn /kesk (osittain).
20857:                  Jorma Kukkonen /sd
20858: 
20859: 
20860: 
20861:                                                                                                    23
20862:                                                                  StVM 34/1997 vp- HE 229/1997 vp
20863: 
20864: 
20865: 
20866: 
20867:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
20868:                                             MIETINTÖ 34/1997 vp
20869: 
20870:                                             Hallituksen esitys laiksi evankelis-luterilaisen
20871:                                             kirkon eläkelain muuttamisesta
20872: 
20873: 
20874: 
20875: 
20876:                                             JOHDANTO
20877: 
20878: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
20879: Eduskunta on 2 päivänä joulukuuta 1997 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
20880: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-    - ylitarkastaja Tuula Lybeck, opetusministeriö
20881: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 229/       - kirkkoneuvos Reijo Lehtinen, kirkkohallitus
20882: 1997 vp laiksi evankelis-luterilaisen kirkon eläke-   - lakimies Matti Koskinen, Kunta-alan Unioni
20883: lain muuttamisesta.                                     KTV
20884:                                                       - lakimies Markku Kojo, Akava-JS ry
20885:                                                       - lakimies Anna-Maria Numminen, Seurakun-
20886:                                                         tien Viran- ja Toimenhaltijain Liitto SVTL ry.
20887: 
20888: 
20889: 
20890: 
20891:                                     HALLITUKSEN ESITYS
20892: 
20893: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että eläkettä     suhteista palvelussuhteen päivinä laskettavan
20894: karttuisi myös niistä kirkollisista virka- tai työ-   keston ja eläkepalkan perusteella. Ehdotetut
20895: suhteista, jotka eivät ole yhdenjaksoisesti jatku-    muutokset vastaavat pääosin yksityisen alan
20896: neet vähintään kuukautta tai joissa ansiot eivät      sekä kuntien ja valtion työeläkejärjestelmään eh-
20897: yllä vähimmäisrajamäärään. Samalla ehdote-            dotettuja muutoksia.
20898: taan, että eläkettä karttuisi myös vajailta kuu-         Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
20899: kausilta. Eläke määrättäisiin samalla tavalla         vuoden 1998 alusta.
20900: sekä alle että yli kuukauden jatkuneista palvelus-
20901: 
20902: 
20903: 
20904: 
20905:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20906: 
20907:                                                       kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-
20908: Perustelut                                            mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
20909: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä
20910: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     sellaisenaan.
20911: 
20912: HE 229/1997 vp                                                                                    270852
20913: StVM 34/1997 vp- HE 229/1997 vp
20914: 
20915: 
20916: Päätösehdotus                                            että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
20917: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-      tomana.
20918: liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
20919: 
20920: 
20921: 
20922: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1997
20923: 
20924: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20925: 
20926:           vpj.   Maija Perho /kok                                 Eero Lämsä /kesk
20927:           jäs.   Anne Huotari /vas                                Pirkko Peltomo /sd
20928:                  Liisa Hyssälä /kesk                              Margareta Pietikäinen /r
20929:                  Timo Ihamäki /kok                                Maija Rask /sd
20930:                  Kari Kantalainen /kok                            Osmo Soininvaara /vihr
20931:                  Paula Kokkonen /kok                              Marjatta Vehkaoja /sd.
20932:                  Mikko Kuoppa /va-r
20933: 
20934: 
20935: 
20936: 
20937: 2
20938:                                                                StVM 35/1997 vp- HE 221/1997 vp
20939: 
20940: 
20941: 
20942: 
20943:                                           SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
20944:                                           MIETINTÖ 35/1997 vp
20945: 
20946:                                           Hallituksen esitys laiksi vakuutuskassalain muut-
20947:                                           tamisesta
20948: 
20949: 
20950: 
20951: 
20952:                                           JOHDANTO
20953: 
20954: Vireilletulo                                        - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat ry
20955: Eduskunta on 18 päivänä marraskuuta 1997 lä-        - sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
20956: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-        kilökeskusjärjestö STTK ry
20957: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   - johtaja Markku Vesterinen, Suomen Vakuu-
20958: 22111997 vp laiksi vakuutuskassalain muuttami-        tusyhtiöiden Keskusliitto
20959: sesta.                                              - toiminnanjohtaja Folke Bergström, Eläkesää-
20960:                                                       tiöyhdistys-ESY ry
20961:                                                     - toiminnanjohtaja Risto Heiskanen, Vakuu-
20962: Asiantuntijat                                         tuskassojen Yhdistys
20963: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - hallituksen jäsen Olli Pusa, PT:n eläkesäätiö
20964:   ylitarkastaja Pia Jokinen, ylitarkastaja Henrik   - toiminnanjohtaja Harri Lemmetti, Yleisra-
20965:   Lilius ja matemaatikko Vesa Ronkainen, so-          dion eläkesäätiö
20966:   siaali- ja terveysministeriö                      - asiamies Teuvo Berg, Eläkesäätiö Polaris-
20967: - osastopäällikkö Antti Arola, Kansaneläkelai-        Pensionsstiftelse
20968:   tos                                               - toimitusjohtaja Kari Joutsa, Apteekkien Elä-
20969:   matemaatikko Tarja Härkönen, Eläketurva-            kekassa
20970:   keskus                                            - toimitusjohtaja Kari Puustinen, Bensiini-
20971:   tutkija Maarika Manner, Kilpailuvirasto             kauppiaitten Eläkekassa.
20972:   asiamies Johan Åström, Teollisuuden- ja
20973:   Työnantajain Keskusliitto TT
20974: 
20975: 
20976: 
20977:                                    HALLITUKSEN ESITYS
20978: 
20979: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vakuutus-      eläkekassojen toimintapääomasta. Vastaavasti
20980: kassalakia siten, että työntekijäin eläkelain mu-   kuin työeläkevakuutusyhtiöillä ehdotetaan sää-
20981: kaista toimintaa harjoittavien eläkekassojen va-    dettäväksi vakavaraisuuteen liittyvästä valvon-
20982: kavaraisuuden järjestäminen olisi mahdollista       tamekanismista,joka mahdollistaa entistä aikai-
20983: saattaa muuttunutta sijoitusympäristöä ja työ-      semmin puuttumisen eläkekassan toimintaan ja
20984: eläkejärjestelmän muutoksia vastaavaksi.            siten paremmin turvaa vakuutettujen edut.
20985:    Lakiin lisättäisiin säännökset eläkekassojen        Samalla ehdotetaan muutettavaksi säännök-
20986: vakavaraisuusvaatimuksista säätämällä työnte-       siä,jotka koskevat eläkekassan ylitteen palautta-
20987: kijäin eläkelain mukaista toimintaa harjoittavien   mista työnantajaosakkaille. Esityksessä ehdote-
20988: 
20989: HE221/1997vp                                                                                   270857
20990: StVM 3511997 vp- HE 221/1997 vp
20991: 
20992: 
20993: taan säädettäväksi myös vapaaehtoisia lisäeläk-      rimieseläkelain, vakuutuskassalain ja eläkesää-
20994: keitä myöntävän eläkekassan mahdollisuudesta         tiölain muuttamisesta annetuilla laeilla sekä 1
20995: sisällyttää vastuuvelkaan uusi osa vakuutettujen     päivänä toukokuuta 1997 voimaantulleella työ-
20996: etuuksiin annettavien tulevien indeksikorotusten     eläkevakuutusyhtiöistä annetulla lailla.
20997: jaksottamista varten.                                   Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
20998:    Esitys liittyy laajempaan kokonaisuuteen työ-     maan lakisääteistä eläkevakuutustoimintaa har-
20999: eläkelaitosten vakavaraisuusvaatimusten ja sijoi-    joittavien eläkekassojen lisävakuutusvastuun
21000: tustoiminnan uudistamisesta. Nämä uudistukset        kartuttamisen osalta sekä muuta kuin lakisää-
21001: ovat tulleet voimaan vuodenvaihteessa 1996-          teistä eläkevakuutustoimintaa harjoittavan elä-
21002: 1997 työeläkevakuutusyhtiöiden osalta ja osit-       kekassan indeksikorotusvastuun osalta 31 päivä-
21003: tain muidenkin eläkelaitosten osalta vakuutus-       nä joulukuuta 1997 ja muilta osin 1 päivänä tam-
21004: yhtiölain, työntekijäin eläkelain, lyhytaikaisissa   mikuuta 1998.
21005: työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain, me-
21006: 
21007: 
21008: 
21009:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21010: 
21011: Perustelut                                           jen erityisluonteesta johtuvat vaatimukset. Tä-
21012: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      män vuoksi olisi perusteltua, että asetuksessa
21013: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-    asetettaisiin vakavaraisuuden vähimmäismää-
21014: kunta pitääesitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-    räksi l prosentti.
21015: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan oli-
21016: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä       si tarpeellista muuttaa lakiehdotuksen voimaan-
21017: seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.          tulosäännöstä siten, että eläkekassoille siirtymä-
21018:    Esitykseen sisältyvä lakiehdotus on osa laa-      toimenpiteenä 3l.l2.1997 mahdollistettava va-
21019: jempaa kokonaisuutta, jolla säädellään työnteki-     paaehtoinen siirto, joka koskee lisävakuutusvas-
21020: jäin eläkelain mukaista toimintaa harjoittavien      tuun kartuttamista sijoitustoiminnan ylijäämällä
21021: yhteisöjen vakavaraisuudenjärjestämistä. Valio-      ja eläkekassan vakuutusmaksuilla, voitaisiin to-
21022: kunta on aikaisemmin käsitellessään työeläkeyh-      teuttaa sosiaali- ja terveysministeriön päätöksel-
21023: tiöiden osalta vastaavia säännöksiä todennut,        lä ilman, että lakiehdotuksen veivoittavia sään-
21024: että eläkesäätiöt ja -kassat ovat merkittävä työ-    nöksiä tarvitsisi sellaisenaan soveltaa näihin va-
21025: eläkkeiden järjestämismuoto. Valiokunta on           paaehtoisiin siirtoihin. Lisäksi valiokunnan saa-
21026: eläkelaitosten vakavaraisuussäännösten uudis-        man selvityksen mukaan lakiehdotuksen voi-
21027: tamista koskevassa mietinnössään pitänyt tär-        maantulosäännöstä olisi tarpeellista tarkistaa
21028: keänä, että eläkesäätiöt ja -kassat saatetaan työ-   myös siten, että sellaisten eläkekassojen osalta,
21029: eläkeyhtiöiden kanssa mahdollisimman samaan          jotka järjestävät sekä työntekijäin eläkelain mu-
21030: asemaan ja luodaan kilpailuneutraali tilanne         kaista eläketurvaa että sitä täydentävää lisätur-
21031: (StVM 42/1996 vp).                                   vaa, kaikki vakavaraisuussäännökset tulisivat
21032:    Valiokunta korostaa, ettäjärjestelmän onko-       voimaan samanaikaisesti eli 1.1.1999.
21033: konaisuutena toimittava siten, että vakuutettu-          Valiokunta pitää edellä mainittuja tarkistus-
21034: jen edut tulevat turvatuiksi.                        ehdotuksia tarkoituksenmukaisilla ja ehdottaa,
21035:    Esityksessä todetaan, että lainsäädännön to-      että lakiehdotuksen voimaantulosäännöstä täs-
21036: teuttamisen kannalta keskeisessä asemassa on         mennetään l ja 5 momentin osalta.
21037: eläkekassan vakavaraisuusrajan laskemisesta
21038: annettava asetus. Valiokunta pitää tärkeänä,
21039:                                                      Laki vakuutuskassalain muuttamisesta
21040: että asetuksessa otetaan huomioon eläkekasso-
21041:                                                      Voimaantulosäännös. Voimaantulosäännöksen 1
21042: 
21043: 2
21044:                                                                   StVM 35/1997 vp- HE 22111997 vp
21045: 
21046: 
21047: momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että lain        Päätösehdotus
21048: 79 §:n 2 momentti ja 83 d §:n lisävakuutusvas-        Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
21049: tuun kartuttamista koskevat säännökset tulisivat      liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
21050: voimaan 3l.l2.1997. Saadun selvityksen mu-
21051: kaan l momenttia olisi tarpeellista täsmentää                että lakiehdotus hyväksytään muutoin hal-
21052: siten, että vapaaehtoiset siirrot lisävakuutusvas-           lituksen esityksen mukaisena paitsi voi-
21053: tuuseen voitaisiin toteuttaa sosiaali- ja terveys-           maantulosäännös muutettuna seuraavasti:
21054: ministeriön päätöksellä ilman, että lakiehdotuk-
21055: sen veivoittavia säännöksiä sovellettaisiin sellai-
21056: senaan näihin vapaaehtoisiin siirtoihin.                            Voimaantulosäännös
21057:    Tarkoituksenmukaisuuden vuoksi valiokunta             Tämä laki tulee voimaan l päivänä tammi-
21058: ehdottaa, että l momentin toinen virke korva-         kuuta 1998. Lain 79 §:n 2 momentti tulee kuiten-
21059: taan virkkeellä,joka mahdollistaa vapaaehtoiset       kin voimaan 31 päivänäjoulukuuta 1997 ja 8 §:n
21060: siirrot edellä tarkoitetulla tavalla.                 2 momentti 1 päivänä tammikuuta 1999. Lain
21061:    Voimaantulosäännöksen 5 momentissa ehdo-           83 d §:n säännöstä lisävakuutusvastuun kartutta-
21062: tetaan säädettäväksi, että lakisääteistä ja muuta     misesta 83 d §:n 2-4 momentissa tarkoitetulla
21063: eläkevakuutusta harjoittavien kassojen osalta         sijoitustoiminnan ylijäämällä ja eläkekassan va-
21064: vain osa vakavaraisuussäännöksistä tulisi voi-        kuutusmaksuilla sovelletaan kuitenkin 31 päiväs-
21065: maan 1.1.1999. Saadun selvityksen mukaan olisi        tä joulukuuta 1997 siten kuin sosiaali- ja terveys-
21066: kuitenkin välttämätöntä, että näiden eläkekasso-      ministeriö päättää.
21067: jen osalta kaikki vakavaraisuussäännökset tulisi-        (2-4 mom. kuten HE)
21068: vat voimaan samanaikaisesti.                             Lain 83 a---83 e §:ää sekä 79 §:n 2 momenttia
21069:    Valiokunta pitää 5 momentin tarkistamista          indeksikorotusvastuun osalta sovelletaan kui-
21070: lain tarkoituksen toteuttamiseksi tarpeellisenaja     tenkin l päivästä tammikuuta 1999 sellaiseen
21071: ehdottaa, että momenttia täsmennetään tältä           eläkekassaan, jossa on järjestetty lakisääteisen
21072: osin.                                                 eläketurvan lisäksi sitä täydentävää lisäturvaa.
21073:                                                          (6 mom. kuten HE)
21074: 
21075: 
21076: 
21077: 
21078: Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1997
21079: 
21080: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21081: 
21082:           pj.    Virpa Puisto /sd                                      Hannes Manninen /kesk
21083:           vpj.   Maija Perho /kok                                      Pirkko Peltomo /sd
21084:           jäs.   Anne Huotari /vas                                     Margareta Pietikäinen /r
21085:                  Liisa Hyssälä /kesk                                   Maija Rask /sd
21086:                  Timo Ihamäki /kok                                     Juha RehuJa /kesk
21087:                  Paula Kokkonen /kok                                   Osmo Soininvaara /vihr
21088:                  Mikko Kuoppa /va-r                                    Marjatta Vehkaoja /sd.
21089:                  Eero Lämsä /kesk
21090: 
21091: 
21092: 
21093: 
21094:                                                                                                        3
21095:                                                                   StVM 36/1997 vp- HE 222/1997 vp
21096: 
21097: 
21098: 
21099: 
21100:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
21101:                                              MIETINTÖ 3611997 vp
21102: 
21103:                                              Hallituksen esitys laiksi eläkesäätiölain muutta-
21104:                                              misesta
21105: 
21106: 
21107: 
21108: 
21109:                                              JOHDANTO
21110: 
21111: Vireilletulo                                           - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat ry
21112: Eduskunta on 18 päivänä marraskuuta 1997 lä-           - sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
21113: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-           kilökeskusjärjestö STTK ry
21114: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      - johtaja Markku Vesterinen, Vakuutusyhtiöi-
21115: 222/l997 vp laiksi eläkesäätiölain muuttamises-          den Keskusliitto
21116: ta.                                                    - toiminnanjohtaja Folke Bergström, Eläkesää-
21117:                                                          tiöyhdistys-ESY ry
21118:                                                        - toiminnanjohtaja Risto Heiskanen, Vakuu-
21119: Asiantuntijat                                            tuskassojen Yhdistys
21120: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   - hallituksen jäsen Olli Pusa, PT:n eläkesäätiö
21121:   ylitarkastaja Pia Jokinen, ylitarkastaja Henrik      - toiminnanjohtaja Harri Lemmetti, Yleisra-
21122:   Lilius ja matemaatikko Vesa Ronkainen, so-             dion eläkesäätiö
21123:   siaali- ja terveysministeriö                         - asiamies Teuvo Berg, Eläkesäätiö Polaris-
21124: - osastopäällikkö Antti Arola, Kansaneläkelai-           Pensionsstiftelse
21125:   tos                                                  - toimitusjohtaja Kari Joutsa, Apteekkien Elä-
21126: - matemaatikko Tarja Härkönen, Eläketurva-               kekassa
21127:   keskus                                               - toimitusjohtaja Kari Puustinen Bensiinikaup-
21128: - tutkija Maarika Manner, Kilpailuvirasto                piaitten Eläkekassa.
21129:   asiamies Johan Åström, Teollisuuden- ja
21130:   Työnantajain Keskusliitto TT
21131: 
21132: 
21133:                                      HALLITUKSEN ESITYS
21134: 
21135: Hallituksen esityksessä ehdotettaan muutetta-          eläkesäätiöiden toimintapääomasta. Vastaavasti
21136: vaksi eläkesäätiölakia siten, että työntekijäin elä-   kuin työeläkevakuutusyhtiöillä ehdotetaan sää-
21137: kelain mukaista toimintaa harjoittavien eläke-         dettäväksi vakavaraisuuteen liittyvästä valvon-
21138: säätiöiden vakavaraisuuden järjestäminen olisi         tamekanismista, joka mahdollistaa entistä aikai-
21139: mahdollista saattaa muuttunutta sijoitusympä-          semman puuttumisen eläkesäätiön toimintaan ja
21140: ristöä ja työeläkejärjestelmän muutoksia vastaa-       siten paremmin turvaa vakuutettujen edut.
21141: vaksi.                                                    Samalla ehdotetaan muutettavaksi säännök-
21142:    Lakiin lisättäisiin säännökset eläkesäätiöiden      siä eläkesäätiön varojen palauttamisesta työnan-
21143: vakavaraisuusvaatimuksista säätämällä työnte-          tajalle eräissä tilanteissa. Nämä säännökset kos-
21144: kijäin eläkelain mukaista toimintaa harjoittavien      kisivat sekä työntekijäin eläkelain mukaista toi-
21145: 
21146: HE 222/1997 vp                                                                                    270858
21147: StVM 36/1997 vp- HE 222/1997 vp
21148: 
21149: 
21150: mintaa harjoittavia eläkesäätiöitä että muuta        yhtiölain, työntekijäin eläkelain, lyhytaikaisissa
21151: kuin työntekijäin eläkelain mukaista toimintaa       työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain, me-
21152: harjoittavia eläkesäätiöitä. Lisäksi ehdotetaan      rimieseläkelain, vakuutuskassalain ja eläkesää-
21153: muutettavaksi säännöksiä varojen siirrosta sekä      tiölain muuttamisesta annetuilla laeilla sekä 1
21154: lakisääteistä että vapaaehtoista toimintaa har-      päivänä toukokuuta 1997 voimaantulleella työ-
21155: joittavan eläkesäätiön eri osastojen välillä.        eläkevakuutusyhtiöistä annetulla lailla.
21156:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi myös            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
21157: vapaaehtoisia lisäeläkkeitä myöntävän eläkesää-      maan lakisääteistä eläkevakuutustoimintaa har-
21158: tiön mahdollisuudesta sisällyttää eläkevastuu-       joittavien eläkesäätiöiden lisävakuutusvastuun
21159: seen uusi osa vakuutettujen etuuksiin annetta-       kartuttamisen osalta, lakisääteistä sekä muuta
21160: vien tulevien indeksikorotusten jaksottamista        kuin lakisääteistä eläkevakuutustoimintaa har-
21161: varten.                                              joittavien eläkesäätiöiden osastojen välistä varo-
21162:    Esitys liittyy laajempaan kokonaisuuteen työ-     jen siirtoa koskevien uudistusten osalta ja muuta
21163: eläkelaitosten vakavaraisuusvaatimusten ja sijoi-    kuin lakisääteistä eläkevakuutustoimintaa har-
21164: tustoiminnan uudistamisesta. Nämä uudistukset        joittavien eläkesäätiöiden indeksikorotusvas-
21165: ovat tulleet voimaan vuodenvaihteessa 1996/          tuun osalta 31 päivänä joulukuuta 1997 ja muilta
21166: 1997 työeläkevakuutusyhtiöiden osalta ja osit-       osin 1 päivänä tammikuuta 1998.
21167: tain muidenkin eläkelaitosten osalta vakuutus-
21168: 
21169: 
21170:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21171: Perustelut                                           säätiön vakavaraisuusrajan laskemisesta annet-
21172: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      tava asetus. Valiokunta pitää tärkeänä, että ase-
21173: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-    tuksen valmistelussa otetaan huomioon eläke-
21174: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-   säätiöiden erityisluonteesta johtuvat vaatimuk-
21175: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-       set. Tämän vuoksi olisi perusteltua, että asetuk-
21176: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä       sessa asetettaisiin vakavaraisuuden vähimmäis-
21177: seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.          määräksi 1 prosentti.
21178:    Esitykseen sisältyvä lakiehdotus on osa laa-         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan la-
21179: jempaa kokonaisuutta, jolla säädellään työnteki-     kiehdotuksen 48 ja 48 d §:ää tulisi tarkistaa siten,
21180: jäin eläkelain mukaista toimintaa harjoittavien      että py kälissä viitattaisiin täsmällisesti AB-eläke-
21181: yhteisöjen vakavaraisuuden järjestämistä. Valio-     säätiön osalta eli sellaisen eläkesäätiön osalta,
21182: kunta on aikaisemmin käsitellessään työeläkeyh-      joka lakisääteisen eläkevakuutustoiminnan har-
21183: tiöiden osalta vastaavia säännöksiä todennut,        joittamisen lisäksi myöntää vapaaehtoisia lisä-
21184: että eläkesäätiöt ja -kassat ovat merkittävä työ-    eläkekkeitä, säätiön B-osastoon. Pykälän sään-
21185: eläkkeidenjärjestämismuoto. Valiokunta on elä-       nösten on tarkoitus koskea vain TEL:n mukaista
21186: kelaitosten vakavaraisuussäännösten uudista-         toimintaa. Lisäksi saadun selvityksen mukaan
21187: mista koskevassa mietinnössään pitänyt tärkeä-       voitaisiin 48 §:ää tarkistaa myös siten, että sen
21188: nä, että eläkesäätiöt ja -kassat saatetaan työelä-   lausejärjestystä muutettaisiin ilmaisun täsmälli-
21189: keyhtiöiden kanssa mahdollisimman samaan             syyden varmistamiseksi.
21190: asemaan ja luodaan kilpailuneutraali tilanne            Valiokunta pitää muutoksia 48 ja 48 d §:ään
21191: (StVM 42/1996 vp).                                   lakiehdotuksen tarkoituksen kannalta tarpeelli-
21192:    Valiokunta korostaa, ettäjärjestelmän onko-       sina ja ehdottaa, että täsmällisyyden ja lain yh-
21193: konaisuutena toimittava siten, että vakuutetun       denmukaisuuden vuoksi säännöksiä tarkistetaan
21194: edut tulevat turvatuiksi.                            siten, että AB-eläkesäätiön osalta viitataan sää-
21195:    Esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen toteut-      tiön B-osastoon. Lakiteknisistä syistä valiokunta
21196: tamisen kannalta on keskeisessä asemassa eläke-      ehdottaa, että 48 §:n lausejärjestystä tarkiste-
21197:                                                      taan.
21198: 2
21199:                                                                    StVM 36/1997 vp- HE 222/1997 vp
21200: 
21201: 
21202:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan oli-         toiminnan ylijäämällä koskevat säännökset sekä
21203: si tarpeellista muuttaa lakiehdotuksen voimaan-        120 §tulisivat voimaan 31.12.1997. Saadun selvi-
21204: tulosäännöstä siten, että eläkesäätiöille siirtymä-    tyksen mukaan 1 momenttia olisi tarpeellista täs-
21205: toimenpiteenä 31.12.1997 mahdollistettava ylit-        mentää siten, että lain 45 §:n säännöstä ylitteen
21206: teen palauttaminen työnantajalle ja vapaaehtoi-        palauttamisesta työnantajalle samoin kuin lain
21207: nen siirto koskien lisävakuutusvastuun kartut-         48 c §:n säännöstä lisävakuutusvastuun kartut-
21208: tamista sijoitustoiminnan ylijäämällä ja eläke-        tamisesta 48 §:n 2--4 momentissa tarkoitetulla
21209: säätiön kannatusmaksuilla voitaisiin toteuttaa         sijoitustoiminnan ylijäämällä ja eläkesäätiön
21210: sosiaali- ja terveysministeriön päätöksellä ilman,     kannatusmaksuilla sovelletaan kuitenkin 31 päi-
21211: että lakiehdotuksen veivoittavia säännöksiä tar-       västä joulukuuta 1997 siten kuin sosiaali- ja ter-
21212: vitsisi sellaisenaan soveltaa näihin toimenpitei-      veysministeriö päättää ilman, että lakiehdotuk-
21213: siin.                                                  sen veivoittavia säännöksiä tarvitsisi sellaisenaan
21214:     Valiokunta pitää muutosta tarkoituksenmu-          soveltaa näihin nimenomaisiin toimenpiteisiin.
21215: kaisena ja ehdottaa, että lakiehdotuksen voi-          Lisäksi saadun selvityksen mukaan momentin
21216: maantulosäännöstä täsmennetään 1 momentin              toiseen virkkeeseen olisi lisättävä viittaus lain
21217: osalta.                                                116 §:n 1 momenttiin, jotta turvattaisiin se, että
21218:                                                        pykälässä tarkoitetusta ylikatteen siirrosta ta-
21219:                                                        saavassa kirjanpitojärjestelmässä työnantajalle
21220: Laki eläkesäätiölain muuttamisesta                     tai osastolta toiselle tulee mainita yhteiseläkesää-
21221: 48 §ja 48 d §. Esityksen 48 §:n 1 momentissa           tiön säännöissä jo 31.12.1997.
21222: ehdotetaan täsmennettäväksi kannatusmaksu-                Tarkoituksenmukaisuuden vuoksi valiokunta
21223: vakuuden määritelmää ja sitä, että se on tarkoi-       ehdottaa, että 1 momentin kolmas virke korva-
21224: tettu erityisesti työnantajan eläkesäätiölle suorit-   taan virkkeellä, joka mahdollistaa ylitteen pa-
21225: tamien kannatusmaksujen varmistamiseen. Py-            lauttamisen työnantajalle ja vapaaehtoiset siirrot
21226: kälän 2 momentissa säädettäisiin eläkesäätiön          edellä tarkoitetulla tavalla. Lisäksi valiokunta
21227: kannatusmaksujen suorittamisen aikataulusta ja         ehdottaa, että momentin toista virkettä täsmen-
21228: siitä, että nämä suoritukset otettaisiin huomioon      netään viittauksena lain 116 §:n 1 momenttiin.
21229: vakuuden tarvetta vähentävänä tekijänä. Saa-
21230: dun selvityksen mukaan 1 momentissa voitaisiin
21231: viitata vain AB-eläkesäätiön B-osastoon, koska         Päätösehdotus
21232: AB-säätiössä vain B-osasto harjoittaa TEL:n            Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveysvalio-
21233: mukaista toimintaa. Vastaava B-osastoa koske-          kunta kunnioittavasti ehdottaa,
21234: va täsmennys tulisi tehdä myös 48 d § 1 moment-
21235: tiin. Lisäksi saadun selvityksen mukaan lakieh-               että lakiehdotus hyväksytään muutoin hal-
21236: dotuksen 48 § 2 momentin lausejärjestystä voitai-             lituksen esityksen mukaisena paitsi 48 ja
21237: siin muuttaa ilmaisun täsmällisyyden varmista-                48 d § sekä voimaantulosäännös muutet-
21238: miseksi.                                                      tuina seuraavasti:
21239:     Täsmällisyyden ja yhdenmukaisuuden vuoksi
21240: valiokunta ehdottaa, että 48 §:n 1 momenttiaja                                 48 §
21241: 48 d §:n 1 momenttia muutetaan AB-eläkesää-                B-eläkesäätiön ja AB-eläkesäätiön B-osaston
21242: tiön viittauksen osalta siten, että viittaus koskee    on työnantajan asettamalla vakuudella tai so-
21243: vain säätiön B-osastoa. Lisäksi lakiteknisistä         siaali- ja terveysministeriön hyväksymällä muul-
21244: syistä valiokunta ehdottaa, että 48 §:n 2 momen-       la tavalla turvattava kannatusmaksujen suoritta-
21245: tin lausejärjestystä muutetaan.                        minen.
21246:     Voimaantulosäännös. Voimaantulosäännöksen              Edellä 1 momentissa tarkoitetun vakuuden
21247:  1 momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että lain      ( kannatusmaksuvakuus) on oltava 46 §:ssä tar-
21248: 43, 45,ja 48 a §sekä 48 c §:n 1 momentti ja pykä-      koitettuja katekelpoisia varoja ja sitoumuksia.
21249:  län lisävakuutusvastuun kartuttamista sijoitus-       Kannatusmaksuvakuuden vähimmäismäärä on
21250: 
21251:                                                                                                           3
21252: StVM 36/1997 vp- HE 222/1997 vp
21253: 
21254: 
21255: neljä kahdestoistaosaa eläkesäätiön vuoden vas-   jan kaksinkertainen määrä, on eläkesäätiön hal-
21256: tuumenoista (poist). Vuoden vastuumenoilla        lituksen tehtävä suunnitelma eläkesäätiön vaka-
21257: tarkoitetaan eläkkeistä tilivuonna aiheutuvien    varaisuuden vahvistamiseksi (hallituksen suunni-
21258: suoritusten ja eläkevastuun muutoksen yhteis-     telma)
21259: määrää. Jos eläkesäätiön säännöissä määrätään         (2-3 mom. kuten HE)
21260: kannatusmaksuja suoritettavaksi useammin
21261: kuin kolmannesvuosittain, kannatusmaksuva-                       Voimaantulosäännös
21262: kuuden vähimmäismäärää pienennetään maksu-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
21263: välin muutosta vastaavasti. Kannatusmaksuva-      kuuta 1998. Lain 43 ( poist.) ja 48 a §, (poist.)
21264: kuuden vähimmäismäärä on kuitenkin aina vähin-    116 §:n 1 momentin 6 kohta sekä 120 § tulevat
21265: tään 500 000 markkaa ja enintään 15 prosenttia    kuitenkin voimaan 31 päivänä joulukuuta 1997.
21266: eläkesäätiön eläkevastuun määrästä.               Lain 45 §:n säännöstä ylitteen palauttamisesta
21267:                                                    työnantajalle samoin kuin lain 48 c §:n säännöstä
21268:     (4 mom. kuten HE)                             lisävakuutusvastuun kartuttamisesta 48 c §:n 2-
21269:                                                   4 momentissa tarkoitetulla sijoitustoiminnan yli-
21270:                                                   jäämälläja eläkesäätiön kannatusmaksuilla sovel-
21271:                     48 d§                         letaan kuitenkin 31 päivästä joulukuuta 1997 si-
21272:    Jos B-eläkesäätiön tai AB-eläkesäätiön B-       ten kuin sosiaali- ja terveysministeriö päättää.
21273: osaston toimintapääoma on pienempi kuin               (2-5 mom. kuten HE)
21274: 48 b §:n 1 momentin mukaisen vakavaraisuusra-
21275: 
21276: 
21277: 
21278: 
21279: Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1997
21280: 
21281: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21282: 
21283:           pj.    Virpa Puisto /sd                                  Hannes Manninen /kesk
21284:           vpj.   Maija Perho /kok                                  Pirkko Peltomo /sd
21285:           jäs.   Anne Huotari /vas                                 Margareta Pietikäinen /r
21286:                  Timo Ihamäki /kok                                 Maija Rask /sd
21287:                  Paula Kokkonen /kok                               Juha Rehula /kesk
21288:                  Mikko Kuoppa /va-r                                Osmo Soininvaara /vihr
21289:                  Eero Lämsä /kesk                                  Marjatta Vehkaoja /sd.
21290: 
21291: 
21292: 
21293: 
21294: 4
21295:                                    StVL 1/1997 vp- K 5/1996 vp
21296: 
21297: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
21298: Lausunto 1/1997 vp
21299: Kertomus 5/1996 vp
21300: 
21301: 
21302: 
21303: 
21304:                                     Perustuslakivaliokunnalle
21305:    Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1996 lä-         nyn ennaltaehkäisyn merkitystä. Ratkaistaessa
21306: hettäessään hallituksen toimenpiteistään vuonna      syntyneitä ongelmia on toiminnan painopisteen
21307: 1995 antaman kertomuksen perustuslakivalio-          valiokunnan mielestä oltava ihmisten avustami-
21308: kuntaan käsiteltäväksi samalla määrännyt, että       sessa lähtöalueilla.
21309: sosiaali- ja terveysvaliokunnan tulee antaa asias-      Ennaltaehkäisyssä valiokunta painottaa kehi-
21310: ta lausunto perustuslakivaliokunnalle.               tysyhteistyön merkitystä. Köyhyyttä ja alikehit-
21311:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tyneisyyttä vähentävillä toimilla ehkäistään te-
21312: kuultavina osastopäällikkö Mervi Virtanen työ-       hokkaasti myös pakolaisongelmien syntyä. Ke-
21313: ministeriöstä, ulkoasiainsihteeri Pekka Sche-        hitysyhteistyön perusajatuksista rauhan ja va-
21314: meikka ulkoasiainministeriöstä, budjettineuvos       kauden turvaaminen on sekä avunantajan että
21315: Raija Koskinen valtiovarainministeriöstä, van-       vastaanottajamaan yhteinen etu. Myös maail-
21316: hempi hallitussihteeri Riitta Koponen sisäasiain-    man väestöliikkeiden ennakoinnilla voidaan hil-
21317: ministeriöstä, pääsihteeri Markku Niskala Suo-       litä pakolaisongelmia.
21318: men Punaisesta Rististä, toiminnanjohtaja Arja           Sosiaali- ja terveysvaliokunnan Kenian mat-
21319: Rämö-Touray Suomen Pakolaisapu ry:stä, joh-          kan aikana selvitettiin pakolaisleirien toimintaa
21320: taja Veikko Pyykkönen Helsingin vastaanotto-         (Ifo, Dagahaley ja Hagadera). Toiminta
21321: keskuksesta, johtaja Kalle Myllymäki Turun           UNHCR:nja muiden kansainvälistenjärjestöjen
21322: vastaanottokeskuksesta, ja pakolaissihteeri Bör-     hoitamilla leireillä on hyvin organisoitua ja leiri-
21323: je Mattsson Karjaan kaupungista.                     järjestelyt ovat toimivia. Pakolaisille taataan lei-
21324:    Valiokunnan valtuuskunta tutustui pakolais-       reillä rauha. Pakolaisten perustarpeet ruoan, hy-
21325: ongelmiin ja kehitysyhteistyöhön 15.2.-              gienian ja terveydenhuollon osalta tulevat koh-
21326: 25.2.1997 Keniassa.                                  tuudella tyydytetyiksi.
21327:    Valiokunta keskittyy lausunnossaan pako-              Ennaltaehkäisevää työtä on myös maailman
21328: laiskysymyksiin.                                     ihmisoikeustilanteen ja demokratiakehityksen
21329:                                                      seuraaminen. Suomen tuki YK:n erityisjärjestöl-
21330:                                                      le UNDP:lle näissä kysymyksissä on tärkeää.
21331:      Painopiste ongelmien ennaltaehkäisyssä          Torjumalla hyökkäyksiä vähemmistöjä kohtaan
21332:                                                      ehkäistään pakolaisuuden syntyä.
21333:    Sosiaali-ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,         Suomen kehitysyhteistyömäärärahojen kas-
21334: että Suomen pakolaispolitiikkaa säännöllisesti       vusuunta on myös pakolaisuuden hoidon kan-
21335: evaluoidaanja uudelleenarvioidaan. Pakolaisky-       nalta myönteinen. Pakolaisongelmat ovat osa
21336: symyksiä ei tule valiokunnan mielestä erottaa        yleisiä kehitysongelmia ja pakolaispolitiikka on
21337: kehitysyhteistyökysymyksistä. Kytkentä em. ky-       osa kehitysyhteistyöpolitiikkaa.
21338: symysten välillä on ilmeinen ja välitön. Pakolais-
21339: asioiden hallinnon kehittämisessä tulee ottaa op-
21340: pia muista Pohjoismaista, joissa toimintatavat         UNHCR:n ja kansalaisjärjestöjen tukeminen
21341: ovat sujuvia ja päätöksenteko nopeampaa. Suo-                         tärkeää
21342: mi on liian kauan laiminlyönyt pakolaisasioiden
21343: hoidon, mistä ei ole etua kenellekään. Vastuu           Kansainvälisistä järjestöistä merkittävin pa-
21344: hallinnossa on saatava selkeäksi ministeriötasol-    kolaiskysymyksissä toimiva järjestö on YK:n
21345: ta lähtien.                                          alainen UNHCR, jonka päätehtävänä on pako-
21346:    Valiokunta korostaa pakolaisongelmien syn-        laisten kansainvälinen suojelu. Suomi kuuluu
21347: 
21348:  270154
21349: 2
21350: 
21351: järjestön avunantajamaiden ydinryhmään. Va-                         Pakolaisten integrointi
21352: liokunnan mielestä apukanavana UNHCR on
21353: tarkoituksenmukainen ja toimiva järjestö. Suo-            Pakolaisten integroiminen suomalaiseen yh-
21354: men tulisi järjestön toimintatapojen osalta pai-      teiskuntaan vaatii viranomaisten ja pakolaisten
21355: nottaa sitä, että toiminnan painopiste olisi lähtö-   välisen toimivan yhteyden luomista ja ylläpitä-
21356: alueilla avustamisessa. Pakolaisten paluumuut-        mistä. Pakolaiskokemusten jälkeen uuden elä-
21357: toa omaan kotimaahan on pidettävä keskeisenä          män aloittaminen ja elämänhallinta vieraassa
21358: toimintatavoitteena. Pakolaisten sijoittaminen        kulttuuri- ja kieliympäristössä vaatii pakolaisilta
21359: kauas kotimaasta, vieraaseen kulttuuriin on aina      paljon ponnisteluja. Uuden ympäristön tuki on
21360: viimesijainen ratkaisu.                               lähtötilanteessa ja pitkään sen jälkeenkin välttä-
21361:    Euroopan unionin jäsenenä Suomen tulee vai-        mätöntä. Tärkeintä on, että pakolaisella on mah-
21362: kuttaa yhteisten periaatteiden aikaansaamiseksi       dollisuuksia toimintaan ja pakolaisen omaa ak-
21363: pakolaiskysymyksissä. Tällä hetkellä pakolais-        tiivisuutta tuetaan. Toiminnalla uudessa kult-
21364: ten asema ja oikeudet ovat eri ED-maissa hyvin        tuurissa luodaan elämään sisältöä ja se auttaa
21365: erilaisia.                                            selviytymään arjen paineissa. Integroimisen toi-
21366:    Kansalaisjärjestöille annettava kehitysyhteis-     nen suuri este on pakolaisia erityisesti koetteleva
21367: työtuki on valiokunnan mielestäjärkevä ja toimi-      työttömyys. Kansallisen työttömyysongelman
21368: va tapa ennaltaehkäistä pakolaisongelmien syn-        ratkaisussa on etsittävä keinoja myös pakolais-
21369: tyä ja lievittää ongelmia lähtöalueilla. Kansalais-   ten työttömyysongelmaan. Suomen vaikeassa
21370: järjestöjen toiminnan lähtökohdat ovat yleensä        työllisyystilanteessa ei voida lähteä siitä, että pa-
21371: onnistuneita, alueiden omiin erityisolosuhteisiin     kolaisille löytyy palkkatyötä. Vaihtoehtona ei
21372: ja tarpeisiin pohjautuvia. Naisten ja lasten ase-     voi olla toimettomuus ja siitä seuraava yhteis-
21373: maa on tuntuvasti edistetty kehitysmaissa juuri       kunnallinen syrjäytyminen. Työpaja- ja muun-
21374: kansalaisjärjestöjen hankkeilla. Erityisesti ter-     laisella yhteistoiminnalla on tärkeä tehtävä pa-
21375: veydenhuollon alalla on kansalaisjärjestöjen pa-      kolaisen arjen täyttämisessä. Tässäkin työssä tar-
21376: nos merkittävä.                                       vitaan viranomaisten tiiviimpää yhteistyötä ja
21377:                                                       myös kuntien yhteistyön kehittämistä.
21378:                                                           Erityisiä ja välittömiä toimia tarvitaan nuor-
21379:       Turvapaikka-asioiden käsittelyaikoja            ten pakolaisten tilanteen helpottamiseen. Suo-
21380:                 nopeutettava                          malaiseen koulujärjestelmään sopeutuminen ei
21381:                                                       ole pakolaisnuorelle mahdollista ilman tukitoi-
21382:    Pakolaisten auttaminen lähtöalueilla ei aina       mia. Erityisopetuksen tarve on ilmeinen ja välttä-
21383: ole mahdollista. Myöskään paluumuutto ei kai-         mätön. Nykyisessä tilanteessa ilman tukea jäävi-
21384: kissa tapauksissa onnistu. Kiintiöpakolaisten ja      en nuorten kehitys vaarantuuja seurauksena voi
21385: turvapaikanhakijoiden osalta on pakolaiskysy-         olla syrjäytyminen monine lieveilmiöineen. Jo
21386: mysten hoitoa Suomessa valiokunnan mielestä           nykyisin on havaittavissa vakavia merkkejä pa-
21387: kehitettävä. Pakolaisten integroimista suomalai-      kolaisnuorten kehityksen häiriytymisestä. En-
21388: seen yhteiskuntaan tulee tehostaa. Turvapaikan        naltaehkäisyyn on löydettävissä keinoja ja ennal-
21389: hakijoiden käsittelyyn viranomaisilta kuluvat         taehkäisevän työn tehostamisessa ovat kuntien
21390: ajat ovat liian pitkiä. Hidas käsittely aiheuttaa     pakolaistyöntekijöiden kokemukset hyödyllisiä.
21391: kustannuksia. Se tuntuu pakolaisten elämässä              Sisäasiainministeriön asettaman toimikunnan
21392: toimettomuutena ja on omiaan lisäämään ahdis-         ehdotus hallituksenmaahanmuutto-ja pakolais-
21393: tusta pakolaisten jo ennestäänkin epävarmassa         poliittiseksi ohjelmaksi sisältää kannatettavia
21394: elämäntilanteessa. Suomessa käsittelyaikoja pi-       muutosehdotuksia nykyiseen lainsäädäntöön ja
21395: dentää se, että turvapaikanhakija voi mm. uudis-      hallintoon,joka on valitettavan hajanaista ja by-
21396: taa jo kertaalleen hylätyn hakemuksensa. Asioi-       rokraattista. Asioiden hoitaminen on hidasta ja
21397: den käsittelyä tulee valiokunnan mielestä ehdot-      pakolaisen etu kärsii. Toimikunnan työn tulok-
21398: tomasti nopeuttaa. Käsittelyn nopeuttamiseksi         sena on oltava vastuiden selkiyttäminen ministe-
21399: Suomen tulisi muiden Pohjoismaiden tapaan ni-         riötasolla, kunnissa ja kuntien välisissä suhteis-
21400: metä ulkomaalaisviraston toiminnan tueksi             sa.
21401: maa-attaseat ongelma-alueille (mm. Somalia,               Turvapaikanhakumenettelyn tehostuessa tu-
21402: Luoteis-Venäjä). Yksi keino nopeuttaa käsittely-      lee sen ilmeiseen väärinkäyttöön puuttua. Näin
21403: aikoja olisi alkuvaiheen vastaanoton keskittämi-      vältytään kuntia ja valtiontaloutta tarpeettomas-
21404: nen.                                                  ti ja väärin perustein rasittavilta menoeriltä.
21405:                                                                                                      3
21406: 
21407:     Suvaitsemattomuus ja rasismi ovat maassam-      miota kiinnitettävä myös lähialueidemme tilan-
21408: me valitettavasti lisääntyneet. Asennekasvatuk-     teeseen. Tukemalla lähialueita niiden taloudelli-
21409: sella ja tiedon lisäämisellä- alkaen päiväkodeis-   sessa ja sosiaalisessa kehityksessä vaikutetaan
21410: ta ja kouluista - on vaikutettava suomalaisten      alueiden rauhanomaiseen kehitykseen ja aute-
21411: asenteisiin. Pakolaiset ovat ihmisiä, jotka ovat    taan alueiden väestöä jatkamaan elämää kotiseu-
21412: kotimaansa ulkopuolella ja joilla on perusteltua    duillaan. Kuten pakolaisten auttamisessa, myös
21413: aihetta pelätä joutuvansa kotimaassaan vaino-       lähialueyhteistyössä painopisteen tulee olla alu-
21414: tuksi rodun, uskonnon, kansallisuuden, tiettyyn     eelle suunnattavassa tuessa- väestön siirtämis-
21415: yhteiskunnalliseen ryhmään kuulumisen tai po-       tä pois alueelta on pidettävä viimeisenä ratkaisu-
21416: liittisen mielipiteen johdosta. Pakolaiset ovat     keinona.
21417: Suomessa, koska heillä ei ole mahdollisuutta saa-      Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää kun-
21418: da suojelua omassa maassaan. Tietoa pakolai-        nioittavasti,
21419: suuden syistä ja seurauksista tulee jakaa tehok-
21420: kaasti ja samanaikaisesti torjua suvaitsematto-               että perustuslakivaliokunta ottaisi edel-
21421: muuden ja rasismin leviämistä.                             lä lausutun huomioon laatiessaan mietin-
21422:     Maailman väestöliikkeiden ennakoinnissa ja             töään.
21423: pakolaisongelmien synnyn ehkäisyssä on huo-
21424:      Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 1997
21425: 
21426: 
21427: 
21428:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Peltomo /sd, Margareta Pietikäinen /r, Maija
21429: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari     Rask /sd, Juha Rehula /kesk, Osmo Soininvaara
21430: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-      /vihr, Marjatta Vehkaoja/sdja Marja-Leena Vil-
21431: senet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä /kesk,       jamaa /sd.
21432: Mikko Kuoppa /va-r, Eero Lämsä /kesk, Pirkko
21433:                                    StVL 2/1997 vp- E 16/1997 vp
21434: 
21435: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
21436: Lausunto 2/1997 vp
21437: Valtioneuvoston selvitys E 16/1997 vp
21438: Geenitekniikan alaan kuuluvat kysymykset
21439: 
21440: 
21441: 
21442: 
21443:                                         Suurelle valiokunnalle
21444:     Suuri valiokunta on 21 päivänä maaliskuuta       ja ympäristölle mahdollisesti aiheutuvat vaarat.
21445: 1997 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokunnan        Riskinarvioinnissa toiminnanharjoittaja arvioi
21446: lausunnon sosiaali- ja terveysministeriön selvi-     toiminnasta aiheutuvan vaaran. Riskinarvioin-
21447: tyksestä Suomen politiikasta suhteessa Euroo-        tia ohjeistetaan alan lainsäädännössä. EU:n ko-
21448: pan unionissa käsiteltäviin bioteknologian, eri-     missio pyrkii tehostamaan toimintaansa tällä
21449: tyisesti geenitekniikan alaan kuuluviin kysymyk-     alueella geenitekniikan käytön ja alan tuotteiden
21450: siin (E 16/1997 vp).                                 yleisen hyväksyttävyyden edistämiseksi.
21451:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            Valiokunnan mielestä kansalaiskeskustelu
21452: kuultavina pääsihteeri Irma Salovuori sosiaali-ja    geenitekniikasta on tärkeää. Sosiaali- ja terveys-
21453: terveysministeriöstä, tutkimusprofessori Matti       ministeriön selvityksen mukaan tarvitaan geeni-
21454: Sarvas Kansanterveyslaitokselta sekä johtaja         tekniikan menetelmien, uhkien ja mahdollisuuk-
21455: Seppo Heiskanen Elintarviketeollisuusliitosta.       sien ymmärtämistä. Asian luonteesta johtuen
21456:     Sosiaali-ja terveysministeriön selvityksessä     alan kysymyksetjäävät yleisölle helposti vieraik-
21457: kuvataan Euroopan unionin geenitekniikkalain-        si. Kuluttajavirasto on tutkinut suomalaisten
21458: säädännön sisältöä, suomalaista alan lainsää-        suhtautumista geenitekniikalla tuotettuihin elin-
21459: däntöä ja hallintoa Suomessa. Selvitys kattaa        tarvikkeisiin. Tutkimuksen mukaan kuusi kym-
21460: myös tärkeimmät geenitekniikan alan ajankoh-         menesta suomalaisesta ei hyväksy geeniteknii-
21461: taiset asiat, alan koulutus- ja tutkimus- sekä ke-   kalla tuotettuja elintarvikkeita Suomen markki-
21462: hittämistoiminnan, alan vaikutukset työllisyy-       noille. Geenitekniikalla muunnettujen tuotteiden
21463: teen ja geenitekniikkaan liittyvät eettiset kysy-    sovellusalue on varsin laaja ja siksi on tärkeää,
21464: mykset.                                              että alan yleistä tiedottamista tehostetaan. Gee-
21465:     Geenitekniikan alan kysymyksistä ajankoh-        nitekniikan etuja ja haittoja tulisi tiedotuksessa
21466: taisin asia on geenitekniikalla muunnettujen elin-   tarkastella geenitekniikan sovellusten ja käytän-
21467: tarvikkeiden markkinoille pääsy. Sitä koskevaa       nön kysymysten kannalta. Käyttäjien näkökul-
21468: lainsäädäntöä täydentää keväällä 1997 EU-            masta on tärkeää tietää, miten tuotteen turvalli-
21469: maissa voimaan astuva uuselintarvikeasetus. Sii-     suus riskinarvioinnin ja turvatoimien kautta saa-
21470: nä määrätään elintarvikkeiden ennakkohyväk-          vutetaan.
21471: symismenettelystä. Elintarvikkeiden markki-             Biotekniikka on nopeimmin kehittyvä huip-
21472: nointi on mahdollista vasta, kun tuoteturvalli-      putekniikan ala Euroopassa. Alan tutkimus on
21473: suus on hyväksymismenettelyssä arvioitu. Ase-        Suomessa korkeatasoista ja tutkimuksen hyö-
21474: tukseen sisältyvät määräykset myös uuselintar-       dyntämisellä on työllistävä vaikutus Suomessa ja
21475: vikkeiden pakkausmerkinnöistä. Elintarvikkee-        Euroopan alueella.
21476: seen on liitettävä lisämerkintä, jos elintarvike        Sosiaali- ja terveysministeriön selvityksessä
21477: sisältää geenitekniikalla muunnettuja organis-       viitataan geenitekniikan mukanaan tuomiin eet-
21478:  meja. Uuselintarvikeasetuksen vaatimukset hy-       tistä arviointia vaativiin kysymyksiin, mm. ihmi-
21479: väksymismenettelystä ja pakkausmerkinnöistä          seen liittyvään lääketieteellisen geenitekniikan
21480: parantavat merkittävästi tuoteturvallisuutta ja      menetelmien käyttöön. Euroopan neuvosto on
21481: edistävät kuluttajan asemaa.                         laatinut alaan liittyvän sopimusluonnoksen, jos-
21482:     Geeniteknikkalainsäädännön tarkoituksena         sa korostetaan ihmisoikeuksien ja ihmisarvon
21483:  on varmistaa, ettei geenitekniikasta ole haittaa    kunnioittamista biolääketieteellisissä sovelluk-
21484: ihmiselle tai ympäristölle. Geenitekniikkaa käy-     sissa. Ihmiseen, sikiöönja alkioon kohdistuvasta
21485:  tettäessä on tärkeää arvioida käytöstä ihmiselle    lääketieteellisestä tutkimuksesta valmistellaan
21486: 270239
21487: 2
21488: 
21489: parhaillaan Suomessa lakiehdotusta. Geenitera-      tieteeseen liittyvien kysymysten ja kannanottojen
21490: pian käyttöä arvioidaan eettisissa toimikunnissa    valmistelua varten.
21491: ja biotekniikan neuvottelukunta valmistelee kan-       Valiokunta esittää kunnioittavasti,
21492: nanotot tämän alueen kysymyksiin.
21493:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,             että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
21494: että Suomeen perustetaan valtakunnallinen lää-             sutun huomioon asian jatkokäsittelyssä.
21495: ketieteen eettinen neuvottelukunta ihmislääke-
21496: 
21497:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1997
21498: 
21499: 
21500: 
21501:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen /r, Juha Rehula /kesk, Osmo Soininvaara
21502: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari     /vihr, Marjatta Vehkaoja /sdja Marja-Leena Vil-
21503: /sd ja jäsenet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä     jamaa /sd sekä varajäsenet Pehr Löv /r ja Matti
21504: /kesk, Mikko Kuoppa /va-r, Hannes Manninen          Ryhänen /kesk.
21505: /kesk, Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäi-
21506:                                     StVL 3/1997 vp- U 8/1997 vp
21507: 
21508: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
21509: Lausunto 3/1997 vp
21510: Valtioneuvoston kirjelmä U 8/1997 vp
21511: Geneettisesti muunnettujen mikro-organismien käyttö suljetuissa oloissa
21512: 
21513: 
21514: 
21515: 
21516:                                        Suurelle valiokunnalle
21517:     Puhemies on toimittaessaan 2 päivänä huhti-       perusteiseksi olisi selkeämpää kuin nykyinen toi-
21518: kuuta 1997 valtioneuvoston kirjelmän U 8/1997         minnan laajuuteen ja laatuun perus-tuva luoki-
21519: vp ehdotuksesta Euroopan unionin neuvoston            tusjärjestelmä. Luokitusjärjestelmän muutos
21520: direktiivin muutokseksi geneettisesti muunnettu-      vaikuttaa lähinnä toiminnanharjoittajan ilmoi-
21521: jen mikro-organismien käytöstä suljetuissa olois-     tusmenettelyyn. Muutosehdotuksella myös laa-
21522: sa sekä ehdotuksesta laaditun muistion suureen        jennettaisiin direktiivin sovellusalaa katta-
21523: valiokuntaan käsiteltäväksi samalla määrännyt,        maan jätehuolto, ja direktiivin sovellusalan pii-
21524: että sosiaali- ja terveysvaliokunnan on annettava     riin otettaisiin kasvi- ja kasvatushuoneet sekä
21525: asiasta lausuntonsa.                                  eläinyksiköt.
21526:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             Direktiivin muutosehdotuksen vaikutus Suo-
21527: kuultavina pääsihteeri Irma Salovuori sosiaali-       men geenitekniikkalakiin on teknisluonteinen.
21528: ja terveysministeriöstä ja ylitarkastaja Tiina Hu-    Muutos helpottaa geenitekniikalla muunnettu-
21529: via ympäristöministeriöstä.                           jen mikro-organismien luokitusta, sillä se vastaa
21530:     Geenitekniikalla muunnettuja mikro-organis-       työsuojelussa käytettävää luokitusjärjestelmää.
21531: meja käytetään perusbiologisessa ja molekyyli-        Soveltamisalan laajentamisella selkiytetään ny-
21532: biologisessa tutkimuksessa. Myös farmakologi-         kyistä tilannetta, jossa kasvihuoneet ja eläinyksi-
21533: nen, elintarvike- ja muu teollisuus käyttää geeni-    köt sekä niiltä vaadittavat turvallisuus- ja eristys-
21534:  tekniikalla muunnettuja mikro-organismeja lu-        menetelmät arvioidaan kansallisesti erikseen.
21535:  kuisiin sovelluksiin, kuten lääkkeiden, entsyy-      Valtioneuvoston kannan mukaan uusi luokitus-
21536:  mien ja teollisuuden raaka-aineiden tuottami-        järjestelmä vastaa paremmin kansainvälisesti
21537:  seen. Direktiivillä säädetään geenitekniikalla       yleisesti käytettyä mikro-organismien luokitte-
21538:  muunnettujen mikro-organismien käytöstä sul-         lua. Valtioneuvosto puoltaa myös direktiivin so-
21539: jetuissa tiloissa, mm. laboratorioissa ja teolli-     veltamisalan laajennusta, koska siten helpote-
21540:  suuslaitoksissa.                                     taan toimintaa Euroopan yhteisön tasolla.
21541:     Direktiivin muutoksella selkiytettäisiin geeni-      Direktiiviehdotus on sosiaali- ja terveysvalio-
21542:  tekniikalla muunnettujen mikro-organismien ja        kunnan mielestä asianmukainen ja näin ollen va-
21543:  niiden käytön luokitusta. Luokitusjärjestelmä        liokunta kunnioittavasti ilmoittaa
21544:  muutettaisiin riskinarviointipohjaiseksi. Mikro-
21545:  organismit luokiteltaisiin niistä aiheutuvan ris-               yhtyvänsä asiassa valtioneuvoston kan-
21546:  kin perusteella. Luokittelun muuttaminen riski-              taan.
21547: 
21548:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1997
21549: 
21550: 
21551: 
21552:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen /r, Juha Rehula /kesk, Osmo Soininvaara
21553: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari       /vihr, Marjatta Vehkaoja /sdja Marja-Leena Vil-
21554: /sd ja jäsenet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä       jamaa /sd sekä varajäsenet Pehr Löv /r ja Matti
21555: /kesk, Mikko Kuoppa /va-r, Hannes Manninen            Ryhänen /kesk.
21556: /kesk, Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäi-
21557: 
21558: 
21559: 270240
21560:                                      StVL 4/1997 vp- HE 45/1997 vp
21561: 
21562: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
21563: Lausunto 4/1997 vp
21564: Hallituksen esitys 45/1997 vp
21565: 
21566: 
21567: 
21568: 
21569:                                          Talousvaliokunnalle
21570:                     Johdanto                                     Valiokunnan kannanotot
21571: 
21572:    Vireilletulo                                         Valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena
21573:    Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1997           ja tarkoituksenmukaisena. On tärkeää, että lää-
21574: lähettäessään hallituksen esityksen 45/1997 vp       kehuollon toimivuus varmistetaan jatkossakin
21575: laiksi lääkkeiden velvoitevarastointilain muutta-    niin, että lääkkeiden varmuusvarastointi perus-
21576: misesta talousvaliokuntaan käsiteltäväksi sa-        tuu velvoitevarastointiin. Lääkkeitä ja lääkeai-
21577: malla määrännyt, että sosiaali- ja terveysvalio-     neita varmuusvarastoidaan mittavasti. Uuteen
21578: kunnan tulee antaa asiasta lausunto talousvalio-     velvoitevarastaitavien lääkeaineiden luetteloon
21579: kunnalle.                                            tulee sisältymään noin 500 valmistetta. Lääke-
21580:                                                      huollon varmistaminen on oleellisen tärkeä osa
21581:    Asiantuntijat                                     itsenäistä huoltovarmuutta ja kansalaisten ter-
21582:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          veyden turvaamista.
21583: kuultavina apulaisosastopäällikkö Tuulikki Hai-         Valiokunta yhtyy hallituksen käsitykseen sii-
21584: karainen, vanhempi hallitussihteeri Anja Kairi-      tä, että nykyinen lääkkeiden velvoitevarastointi-
21585: salo, nuorempi hallitussihteeri HarriSintonen ja     laki ei kaikilta osin vastaa muuttuneita kilpailu-
21586: yliproviisori Mikko Puntari sosiaali- ja terveys-    olosuhteita. Euroopan unionin sisämarkkinoi-
21587: ministeriöstä, yliproviisori Sinikka Rajaniemi       den toimivuus edellyttää kilpailun vapautta ja
21588: Kansaneläkelaitoksesta, yliproviisori Maija Hie-     ulkomaisten ja kotimaisten yritysten tasa-arvois-
21589: tava Lääkelaitoksesta, osastopäällikkö Asko          ta kohtelua. Velvoitevarastoinnista aiheutuneita
21590: Harjula H uoltovarmuuskeskuksesta, erityis-          kustannuksia on maahantuojille ja teollisuudelle
21591: asiantuntija Sinikka Huhtala Suomen Kuntalii-        korvattu myöntämällä hinnankorotuksia varas-
21592: tosta, toimitusjohtaja Jarmo Lehtonen Lääke-         toituihin lääkkeisiin. Korotus on myönnetty va-
21593: teollisuusliitosta, farmaseuttinen johtaja Sirpa     jaalle 400 lääkevalmisteelle. Lisäksi noin 100 rin-
21594: Peura Suomen Apteekkariliitosta ja toiminnan-        nakkaisvalmisteen hintaan on sisällytetty velvoi-
21595: johtaja Antti Vatanen Suomen Apteekkitavara-         tevarastointihinnankorotus hintaa vahvistetta-
21596: tukkukauppiaat ry:stä.                               essa. Valtaosa korotuksen saaneista lääkevalmis-
21597:                                                      teista on reseptilääkkeitä. Sairausvakuutuksen
21598:                                                      korvaamien lääkkeiden velvoitevarastointilisä
21599:                 Hallituksen esitys                   aiheutti vuonna 1995 lääkkeiden ostajille 100
21600:                                                      miljoonan markan kustannukset, josta sairaus-
21601:     Lääkkeiden velvoitevarastointilakia ehdote-      vakuutus korvasi yli 65 miljoonaa markkaa.
21602: taan muutettavaksi siten, että velvoitevarastoin-       Hintasäännöstelystä luopumisen jälkeen vel-
21603: nista aiheutuvat, lääkkeiden hinnoitteluun kil-      voitevarastointikustannusten kompensointi hin-
21604: pailua vinouttavasti vaikuttavat piirteet poiste-    tojen kautta ei enää ole toiminut tasapuolisesti.
21605: taan maksamalla huoltovarmuusrahastosta va-          Lakiehdotuksella uudistettaisiin korvausmenet-
21606: rastointivelvollisille maahantuojille ja valmista-   telyä. Velvoitevarastoinnista yrityksille aiheutu-
21607: jille korvaus varastointikuluista. Lisäksi ehdote-   vat ylimääräiset kulut korvattaisiin huoltovar-
21608: taan varastointivelvoitteen piiriin kuuluvien lää-   muusrahaston varoista, eikä korotus jatkossa
21609: keaineiden luettelon uusimista vastaamaan ny-        enää merkitsisi korotuksia lääkkeiden hintoihin.
21610: kyistä lääkehuoltoa. Ehdotettu laki on tarkoitet-    Kun maksettava tuki ehdotuksen mukaan otet-
21611: tu tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen          taisiin huomioon alentamalla niiden sairausva-
21612: jälkeen, kun se on hyväksytty.                       kuutuksen korvausjärjestelmän piiriin kuuluvien
21613: 270307
21614: 2
21615: 
21616: lääkkeiden hinnat, joihin on sisällytetty velvoite-    Ii- ja terveysvaliokunta esittää talousvaliokun-
21617: varastointilisä, hyötyisivät uudistuksesta myös        nalle,
21618: kuluttajat. Kuluttajalle säästöjä syntyisi lähinnä                 että se muuttaa 7 §:n 1 momenttia siten,
21619: peruskorvattavien valmisteiden hintojen alene-                  että momentissa otetaan huomioon kehi-
21620: misesta. Myös eräiden alempaan erityiskorvaus-                  tysvammaisten erityishuollosta annetussa
21621: ryhmään kuuluvien, mm. sydän- ja verisuonitau-                  laissa tarkoitetun laitoksen luonne.
21622: tien sekä hengityselinsairauksien hoitoon käytet-
21623: tävien lääkkeiden hintojen lasku vähentäisi ku-           Lakiehdotuksen 7 a §:n 1 momentissa ei tar-
21624: luttajien lääkemenoja.                                 kemmin määritellä niitä elinkeinonharjoittajia,
21625:    Terveydenhuollossa lääkemenot nousevat              joille maksetaan korvausta huoltovarmuusra-
21626: noin 10 prosenttia vuosittain. Nousu johtuu            hastosta. Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mieles-
21627: uusien kalliiden lääkkeiden käyttöönotosta ja li-      tä olisi tarkoituksenmukaista pykälässä luetella
21628: sääntyvästä lääkityksen tarpeesta. Velvoiteva-         korvaukseen oikeutetut tahot. Siksi sosiaali- ja
21629: rastointilain uudistuksella avohoidon lääkekus-        terveysvaliokunta esittää talousvalio kunnalle,
21630: tannuksissa saavutettava hyöty tuntuisi säästönä
21631: Kansaneläkelaitoksen menoissa ja kuluttajien                       että se muuttaa 7 a §:n 1 momenttia
21632: lääkemenoissa. Sosiaali- ja terveysvaliokunta                  siten, että siinä mainitaan korvaukseen oi-
21633: kannattaa korvausjärjestelmän uudistusta ja pi-                keutetut elinkeinonharjoittajat.
21634: tää sitä erityisesti kuluttajien kannalta tärkeänä.
21635:    Lakiehdotuksen 7 §:ssä säädetään kunnan ja            Lausunto
21636: kuntayhtymän ylläpitämän sairaanhoitolaitok-              Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveys-
21637: sen ja terveyskeskuksen sekä kunnan tai kunta-         valiokunta esittää kunnioittaen talousvaliokun-
21638: yhtymän ylläpitämän kehitysvammaisten erityis-         nalle lausuntonaan,
21639: huollosta annetussa laissa tarkoitetun laitoksen
21640: velvollisuudesta varastoida sairaanhoitolaitok-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
21641: sen peruslääkevalikoimaan kuuluvia lääkeval-                   kiehdotus on kannatettava; ja
21642: misteita. Kehitysvammaisten erityshuollosta an-                   että talousvaliokunta täsmentää lakieh-
21643: netussa laissa tarkoitettu laitos ei ole sairaanhoi-           dotuksia siten, kuin tässä lausunnossa esi-
21644: tolaitos vaan sosiaalihuollon laitos. Siksi sosiaa-            tetään.
21645: 
21646:      Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1997
21647: 
21648: 
21649: 
21650:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kok, Mikko Kuoppa /va-r, Eero Lämsä /kesk,
21651: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari        Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäinen /r ja
21652: /sd ja jäsenet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä        Osmo Soininvaara /vihr sekä varajäsenet Anne
21653: /kesk, Kari Kantalainen /kok, Paula Kokkonen           Knaapi lkok ja Arja Ojala /sd.
21654:                                   StVL 5/1997 vp- U 29/1997 vp
21655: 
21656: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
21657: Lausunto 5/1997 vp
21658: Valtioneuvoston kirjelmä U 29/1997 vp
21659: Terveyden suojeleminen ionisoivan säteilyn aiheuttamitta vaaroilta
21660: 
21661: 
21662: 
21663: 
21664:                                        Suurelle valiokunnalle
21665:                     Johdanto                         dessä, tutkimus- ja hoitohenkilöstön säteilysuo-
21666:                                                      jeluvaatimuksesta perus- ja täydennyskoulutuk-
21667:    Vireilletulo                                      sessa, säteilylle altistavan toiminnan laadunvar-
21668:    Puhemies on toimittaessaan 12 päivänä kesä-       mistuksesta sekä potilasannosten arvioinnista.
21669: kuuta 1996 valtioneuvoston kirjelmän U 2911997       Toiminnassa edellytetään otettavan huomioon
21670: vp ehdotuksesta Euroopan unionin neuvoston           vahinko-ja onnettomuustilanteisiin liittyvän sä-
21671: direktiiviksi direktiivin 84/466/Euratom korvaa-     teilyaltistuksen todennäköisyys ja suuruus.
21672: vaksi neuvoston direktiiviksi ihmisen terveyden
21673: suojelemiseksi ionisoivan säteilyn aiheuttamilta        Valtioneuvoston kanta
21674: vaarailta lääketieteellisen säteilyaltistuksen yh-      Suomi kannattaa ehdotettua direktiiviä. Di-
21675: teydessä sekä ehdotuksesta laaditun muistion         rektiivillä edistetään potilaan suojelua ionisoi-
21676: suureen valiokuntaan käsiteltäväksi samalla          van säteilyn aiheuttamilta vaaroilta. Direktiivi-
21677: määrännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan      ehdotus vastaa Suomessa omaksuttua radiolo-
21678: on annettava asiasta lausuntonsa.                    gista diagnostiikkaa ja sädehoitokäytäntöä.
21679:                                                      Myös hoitohenkilökunnan koulutustason pa-
21680:    Asiantuntijat                                     rantaminen edistää potilasturvallisuutta.
21681:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
21682: kuultavina hallitusneuvos Raimo Salonen so-
21683: siaali- ja terveysministeriöstä, valvontapäällikkö                Valiokunnan kannanotot
21684: Olavi Pukkila Säteilyturvakeskuksesta, ylilää-
21685: käri Petri Järvinen Terveydenhuollon Oikeustur-        Perustelut
21686: vakeskuksesta sekä ylifyysikko Sauli Savolainen         Valiokunta pitää ehdotettua direktiiviä tar-
21687: Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta        koituksenmukaisenaja tarpeellisena. Valiokunta
21688: edustaen myös Helsingin yliopiston lääketieteel-     korostaa, että direktiivin käytännön soveltami-
21689: listä tiedekuntaa.                                   sessa lähtökohtana on pidettävä terveyden suoje-
21690:                                                      lun korkean tason vaatimuksia. Direktiivin mää-
21691:                                                      räysten noudattamisen valvonta ja säteilylle al-
21692:             Vaitioneuvoston kirjelmä                 tistuneiden terveydentilan riittävän tehokas ja
21693:                                                      pitkäaikainen seuranta ovat direktiivin tavoittei-
21694:    Direktiiviehdotus                                 den toteutumisen kannalta avainasemassa.
21695:    Direktiiviehdotuksella on tarkoitus kumota
21696: direktiivi 84/466/Euratom ja uudistaa säteilyltä       Lausunto
21697: suojaamista koskevat määräykset alan tieteel-          Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
21698: lisen ja teknisen kehityksen vaatimukset huo-        kunnioittavasti ilmoittaa,
21699: mioonottavaksi.
21700:     Direktiivillä edistetään säteilyturvallisuutta            että se yhtyy asiassa valtioneuvoston
21701: säätämällä muun muassa hyväksymismenette-                   kantaan.
21702: lystä lääketieteellisen säteilyaltistuksen yhtey-
21703: 
21704:       Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1997
21705: 
21706: 
21707:  270517*
21708: 2
21709: 
21710:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa /va-r,
21711: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari   Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäinen /r,
21712: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-    Maija Rask /sd, Juha RehuJa /kesk, Marjatta
21713: senet Anne Huotari /vas, Kari Kantalainen /kok,   Vehkaoja /sdja Marja-Leena Viljamaa /sd.
21714:                                   StVL 6/1997 vp- HE 92/1997 vp
21715: 
21716: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
21717: Lausunto 6/1997 vp
21718: Hallituksen esitys 92/1997 vp
21719: 
21720: 
21721: 
21722: 
21723:                                      Perustuslakivaliokunnalle
21724:                     Johdanto                                      Valiokunnan kannanotot
21725: 
21726:    Vireilletulo                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunta tarkastelee lau-
21727:    Eduskunta on 10 päivänä kesäkuuta 1997lä-          sunnossaan lakiehdotuksia ainoastaan oman toi-
21728: hettäessään hallituksen esityksen 92/1997 vp          mialansa osalta.
21729: laeiksi hallituksen toimenpidekertomuksen uu-            Hallituksen esityksessä ehdotetaan nykyisin
21730: distamiseen liittyvien lakien muuttamisesta pe-       kahden vuoden välein annettava kansanterveys-
21731: rustuslakivaliokuntaan käsiteltäväksi samalla         kertomus korvattavaksi neljän vuoden välein
21732: määrännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan       annettavana sosiaali- ja terveyskertomuksella.
21733: tulee antaa asiasta lausunto perustuslakivalio-       Kertomuksen ala laajenisi siten kansanterveyden
21734: kunnalle.                                             tilan kehityksen ohella kattamaan myös sosiaali-
21735:                                                       turvan tilan ja kehityksen, samalla kun kertomus
21736:     Asiantuntijat                                     annettaisiin enää vain kerran vaalikaudessa. Va-
21737:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    liokunta katsoo, että sosiaali- ja terveyskertomus
21738: neuvos Seija Salo valtioneuvoston kansliasta,         tulisi antaa kahden vuoden välein, jotta eduskun-
21739: kansliapäällikkö Markku Lehto sosiaali- ja ter-       ta voisi riittävästi seurata alan kehitystä. Tästä
21740: veysministeriöstä ja hallintoneuvos Lauri Taras-      syystä valiokunta esittää perustuslakivaliokun-
21741: ti.                                                   nalle, että 2. lakiehdotuksen 1 §:ää muutettaisiin
21742:                                                       siten, että sosiaali- ja terveyskertomus annetaan
21743:                                                       kahden vuoden välein.
21744:                 Hallituksen esitys                       Päihdeolojen kehitystä koskenut kertomus
21745:                                                       laajennettiin vuoden 1996 alusta kansanterveys-
21746:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kehi-         kertomukseksi, jollainen annettiin eduskunnalle
21747: tysyhteistyötä koskevan kertomuksen antami-           ensimmäisen kerran keväällä 1996. Sosiaali- ja
21748: sesta eduskunnalle annettua lakia, kansanter-         terveysvaliokunta oli varsin tyytyväinen tuolloin
21749: veyskertomuksen antamisesta eduskunnalle an-          saatuun kansanterveyskertomukseen ja piti sitä
21750: nettua lakiaja työllisyyslakia niin, että hallituk-   monipuolisena ja perusteellisena katsauksena
21751: sen toimenpidekertomuksen oheisaineistona             kansanterveyden tilaan ja kehitykseen. Kerto-
21752: eduskunnalle annettaisiin kehitysyhteistyökerto-      mus oli valmisteltu eri hallinnonalojen yhteistyö-
21753: mus, sosiaali- ja terveyskertomus ja työllisyys-      nä ja se kattoi hyvin eri hallinnonaloilla tehdyt
21754: kertomus. Samanaikaisesti kertomuksen kanssa          ratkaisut, joilla oli kansanterveydellisiä vaiku-
21755: eduskunnalle toimitettaisiin kunkin ministeriön       tuksia. Valiokunta pitää tärkeänä, että myös so-
21756: toimialaa koskeva toimintakertomus.                   siaali- ja terveyskertomus laadittaisiin eri hallin-
21757:    Hallituksen kertomukset eduskunnalle yhdis-        nonalojen yhteistyönä ja yhtä perusteelliseen val-
21758: tettäisiin kahteen kertomusmenettelyyn, joiden        misteluun perustuen. Valiokunta korostaa koko
21759: sisään mahtuisivat kaikki hallituksen eduskun-        hallituksen yhteisen käsittelyn ja sitoutumisen
21760: nalle antamat kertomukset. Valtiontaloudellis-        tärkeyttä sosiaali- ja terveyspolitiikassa, koska
21761: ten kertomusten uudistaminen valmistellaan            tärkeitä, monin tavoin kansanterveyteen ja so-
21762: erikseen.                                             siaaliseen asemaan vaikuttavia päätöksiä teh-
21763:    Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-        dään lukuisasti myös muiden hallinnonalojen
21764: den 1998 alusta.                                      kuin sosiaali- ja terveysministeriön piirissä.
21765: 270519
21766: 2
21767: 
21768:     Valiokunta on asiaa käsitellessään kiinnittä-                 että 2. lakiehdotuksen 1 § hyväksyttäi-
21769: nyt huomiota siihen, että ehdotetun uudistuksen               siin näin kuuluvana:
21770: jälkeen se osa hallituksen kertomusta, joka tulee
21771: koko hallituksen käsiteltäväksi, sisältäisi entistä                           1§
21772: suppeamman katsauksen kunkin ministeriön                  Asianomainen ministeriö antaa kahden vuo-
21773: hallinnonalan toimintaan. Samalla nykyisin             den välein kansanterveyden ja sosiaaliturvan ti-
21774: koko hallituksen käsittelemät erilliskertomukset       laa ja kehitystä koskevan sosiaali- ja terveysker-
21775: antaisi jatkossa asianomainen ministeriö. Valio-       tomuksen käytettäväksi valtiopäiväjärjestyksen
21776: kunta katsoo, että yhteiskunnallinen kehitys vaa-      29 §:ssä tarkoitetun hallituksen kertomuksen
21777: tii eri hallinnonalojen aikaisempaa tiiviimpää         oheisaineistona.
21778: yhteistyötä ja myötävaikutusta, ja pitää tärkeä-
21779: nä, että ehdotetut muutokset kertomusmenette-
21780: lyssä eivät ole osaltaan vahvistamassa valtioneu-        Samalla valiokunta esittää,
21781: voston toiminnan sektorisoitumista.
21782:                                                                  että perustuslakivaliokunta mietin-
21783:     Lausunto                                                  töään laatiessaan muutoinkin ottaisi huo-
21784:    Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveys-          mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
21785: valiokunta esittää kunnioittaen perustuslakiva-
21786: liokunnalle lausuntonaan,
21787: 
21788:       Helsingissä 9 päivänä syyskuuta 1997
21789: 
21790: 
21791: 
21792:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Eero Lämsä /kesk, Hannes Manninen /kesk,
21793: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari        Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäinen /r,
21794: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-         Maija Rask/sd, Osmo Soininvaara/vihr, Marjat-
21795: senet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä /kesk,          ta Vehkaoja /sdja Marja-Leena Viljamaa /sd.
21796: Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa /va-r,
21797:                                                                         StVL 7/1997 vp- K 4/1997 vp
21798: 
21799: 
21800: 
21801: 
21802: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
21803: LAUSUNTO 7/1997 vp
21804: 
21805: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1996
21806: 
21807: 
21808:                                                                       Perustuslakivaliokunnalle
21809: 
21810: 
21811:                                             JOHDANTO
21812: 
21813: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
21814: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1997 lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina:
21815: täessään hallituksen toimenpiteistään vuonna          - sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre,
21816: 1996 antaman kertomuksen perustuslakivalio-             ministeri Terttu Huttu-Juntunen ja apulais-
21817: kuntaan käsiteltäväksi samalla määrännyt, että          osastopäällikkö Aino-Inkeri Hansson, sosiaa-
21818: sosiaali- ja terveysvaliokunnan tulee antaa asias-      li- ja terveysministeriö
21819: ta lausunto perustuslakivaliokunnalle.                - budjettipäällikkö Erkki Virtanen, valtiova-
21820:                                                         rainministeriö.
21821: 
21822: 
21823: 
21824:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21825: 
21826: Sosiaali- ja terveysvaliokunta tarkastelee lausun-    lastensuojelun suurten kustannusten tasausjär-
21827: nossaan kertomusta oman toimialansa osalta ja         jestelmän aikaansaamista välttämättömänä ja
21828: kuulemittaan asiantuntijoita saamansa selvityk-       kiirehtii sen pikaista toteuttamista. Samalla so-
21829: sen perusteella.                                      siaali- ja terveysvaliokunta kiirehtii myös lapsi-
21830:                                                       poliittisen selonteon yhteydessä esitetyn lapsival-
21831: Lastensuojelu                                         tuutetun viran perustamista.
21832: Lastensuojelutoimenpiteistä aiheutuvat kustan-
21833: nukset voivatjoissakin tilanteissa olla melko suu-    Pitkäaikaissairaiden hoidon laatu
21834: ria ja aiheuttaa pienille kunnille niiden koko ta-    Sosiaali-ja terveydenhuollon laitoksissa on viime
21835: lous huomioon ottaen vaikeita tilanteita. Tästä       vuosien säästötoimenpiteiden seurauksena vä-
21836: syystä erityisesti lastensuojelun osalta tarvittai-   hennetty henkilökuntaa ja karsittu kuluja siten,
21837: siin suurten kustannusten tasaamisjärjestelmää.       että pitkäaikaishoidossa olevien henkilöiden pe-
21838: Sosiaali- ja terveysministeriössä vuonna 1996         rushoidon tasossa on tapahtunut merkittäviä
21839: valmistuneessa työryhmän mietinnössä esitet-          heikennyksiä. Kun potilaiden ja asiakkaiden en-
21840: tiinkin, että sosiaalihuoltoon luotaisiin suurten     tistä huonompi kunto on samanaikaisesti lisän-
21841: kustannusten tasausjärjestelmä vuoden 1997            nyt laitosten henkilöstön työmäärää, henkilö-
21842: alusta lukien. Hallitus ei kuitenkaan ole tällaista   kunnalla ei säästötoimenpiteiden seurauksena
21843: esitystä vielä tehnyt.                                enää kaikissa laitoksissa ole riittävästi aikaa esi-
21844:     Viitaten eduskunnan aikaisemmin hyväksy-          merkiksi potilaiden henkilökohtaisen hygienian
21845: miin ponsiin sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää     hoitoon ja potilaiden syöttämiseen.
21846: 
21847: K4/1997vp                                                                                          270540
21848: StVL 7/1997 vp- K 4/1997 vp
21849: 
21850: 
21851:    Sosiaali- ja terveysalan koulutuksen saaneita       aloitettu päivittäisen tai viikoittaisen työajan ly-
21852: työttömiä työnhakijoita oli elokuussa 1997 työ-        hentämistä koskevat kokeilut, joissa on palkattu
21853: ministeriön tilaston mukaan noin 33 000. Kun           tilalle uusia työntekijöitä. Valiokunta pitää tär-
21854: mukaan lasketaan myös työllisyyskoulutuksessa          keänä, että kokeilujen perusteella laaditaan yh-
21855: ja työllisyystoimenpiteiden piirissä olevat, saa-      teistyössä Kuntaliiton kanssa konkreettinen ja
21856: daan sosiaali- ja terveysalan työttömien koko-         selkeä esimerkkipaketti, jonka avulla kaikkiin
21857: naismääräksi noin 54 000---55 000 henkilöä.            kuntiin voidaan toimittaa tietoa erilaisista työn-
21858:    Samanaikaisesti, kun maassamme on työttö-           jakamisen malleista.
21859: minä runsaasti sosiaali- ja terveysalan ammatti-
21860: koulutettuja työntekijöitä, joille yhteiskunta         Avohoidon palvelumaksut
21861: maksaa työttömyyskorvauksia ja muita tukia,            Oikeaa hoidon porrastusta on pidetty vanhusten
21862: henkilöstö sosiaali- ja terveysalan laitoksissa uu-    hoidossa tärkeänä. Maksupolitiikassa olevat
21863: puu henkilöstön vähyyden vuoksi ja hoidon taso         epäkohdat aiheuttavat kuitenkin sen, että yhteis-
21864: laskee. Työministeriössä on laskettu, että työttö-     kunnallisesti hyväksyttävät periaatteet eivät
21865: myydestä aiheutuvat välittömät kustannukset            useinkaan toteudu. Riippuen siitä, mistä eläke-
21866: julkiselle taloudelle ovat noin 80 prosenttia siitä,   järjestelmästä vanhus saa tulonsa, hänelle saat-
21867: mitä olisivat työvoimakustannukset, jos henkilö        taa olla edullisempaa olla laitoshuollossa kuin
21868: olisi ansiotyössä. Kun näihin työttömyydestä           avohuollossa, jos hän tarvitsee monipuolisia
21869: yhteiskunnalle aiheutuviin kustannuksiin lisä-         avohuollon palveluja. Sosiaali- ja terveysvalio-
21870: tään vielä ne kustannukset, jotka syntyvät henki-      kunta pitää tärkeänä, että avohoidon palvelu-
21871: löstön uupumisen seurauksena aiheutuvista sai-         maksuissa olevat epäkohdat selvitetään ja ryhdy-
21872: rauksista ja ennenaikaisista eläkkeellejäämisistä,     tään tarpeellisiin toimenpiteisiin niiden pikaisek-
21873: henkilöstön supistamisesta yhteiskunnalle ko-          si poistamiseksi.
21874: konaisuutena syntyvää säästöä ei voitane pitää
21875: kovin merkittävänä. Tällä suhteellisen vähäisenä       Maatalouden lomittajat
21876: rahallisella säästöllä on kuitenkin varsin merkit-     Maatalouden lomittajien määrää on viime vuo-
21877: tävät vaikutukset varsinkin pitkäaikaishoidossa        sien budjettien yhteydessä vähennetty. 1oissakin
21878: olevien potilaiden hoidon tasoon ja sitä kautta        kunnissa tämä on johtanut siihen, että päätoimi-
21879: myös potilaiden elämänlaatuun.                         set lomittajat on korvattu tuntipaikkaisilla lo-
21880:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta katsoo, että         mittajilla, jolloin lomittajien ammattitaito ei
21881: työllistämisen kustannuksia tulisi sosiaali- ja ter-   enää välttämättä ole sama kuin aiemmin. Sosiaa-
21882: veydenhuollon sektorilla arvioida laajasti koko        li- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä, että halli-
21883: julkisen talouden kannalta ja ottaen huomioon          tus seuraa, mitä vaikutuksia lomittajien määrän
21884: myös henkilöstön uupumisen seurausvaikutuk-            vähentämisellä on ja ryhtyy tarvittaessa toimen-
21885: set. Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen laa-     piteisiin ongelmien ratkaisemiseksi.
21886: tua ja henkilökunnan jaksamista voitaisiin rat-
21887: kaisevasti parantaa vakinaistamaila työllisyys-        Työnantajien sosiaaliturvamaksut
21888: määrärahoin hoidetut pysyväisluonteiset tehtä-         Eduskunta on useissa yhteyksissä edellyttänyt
21889: vät sekä palkkaamalla sijaisia ja uusia työnteki-      hallitukselta esityksiä, joilla kevennettäisiin
21890: jöitä sosiaali- ja terveydenhuollon tehtäviin.         palkkasidonnaisten sosiaaliturvamaksujen työl-
21891:    Saadun selvityksen mukaan sosiaali- ja tervey-      listävälle pk-yritystoiminnalle aiheuttamaa taak-
21892: denhuollossa työskentelevät ovat olleet muita          kaa. Sosiaali- ja terveysvaliokunta kiinnittää eri-
21893: ammattiryhmiä kiinnostuneempia lyhentämään             tyistä huomiota työvoimavaltaisen pk-yritystoi-
21894: työaikaansa erilaisin keinoin. Sekä vuorotteluva-      minnan ja matalapalkka-alojen työnantajamak-
21895: paa että osa-aikalisä ovat olleet suosittuja. Myös     sujen määräytymisperusteisiin ja pitää tärkeänä
21896: osa-aikaeläkkeen käytön lisääminen voisi tarjota       kyseisten työnantajamaksujen määrittämistä ja
21897: yhden ratkaisun työssä uupumisen aiheuttamiin          porrastamista työvoimavaltaisten yritysten työl-
21898: ongelmiin. Vuoden 1997 aikana on 20 kunnassa           listämismahdollisuuksia tukevalla ja ns. har-
21899: 
21900: 2
21901:                                                                        StVL 7/1997 vp- K 4/1997 vp
21902: 
21903: 
21904: maan työn käyttöä ehkäisevällä tavalla. Samalla       liokunta esittää kunnioittaen perustuslakivalio-
21905: tulee kuitenkin huolehtia siitä, ettei työnantajien   kunnalle lausuntonaan,
21906: sosiaaliturvamaksujen kokonaistuotto laske.
21907:                                                              että perustuslakivaliokunta mietintöään
21908: Lausunto                                                     laatiessaan ottaa huomioon, mitä tässä
21909: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-          lausunnossa on esitetty.
21910: 
21911: 
21912: 
21913: Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1997
21914: 
21915: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21916: 
21917:           pj.     Jouko Skinnari /sd                                  Eero Lämsä /kesk
21918:           jäs.    Anne Huotari /vas                                   Pirkko Peltomo /sd
21919:                   Liisa Hyssälä /kesk (osittain)                      Margareta Pietikäinen /r
21920:                   Timo Ihamäki /kok (osittain)                        Maija Rask /sd
21921:                   Kari Kantalainen /kok                               Juha Rehula /kesk
21922:                   Paula Kokkonen /kok                                 Osmo Soininvaara /vihr
21923:                   Mikko Kuoppa /va-r                            vjäs. Arja Ojala /sd.
21924: 
21925: 
21926: 
21927: 
21928:                                                                                                      3
21929:                                                                      StVL 8/1997 vp- U 36/1996 vp
21930: 
21931: 
21932: 
21933: 
21934: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
21935: LAUSUNTO 8/1997 vp
21936: 
21937: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
21938: ton direktiiviksi (tupakkatuotteiden mainonta)
21939: 
21940: 
21941: 
21942:                                                                           Suurelle valiokunnalle
21943: 
21944: 
21945:                                             JOHDANTO
21946: 
21947: Vireilletulo                                          kunta on 5 päivänä syyskuuta 1997 lähettänyt
21948: Eduskunnan puhemies on 16 päivänä syyskuuta           sosiaali- ja terveysministeriön kirjeen asiasta 1
21949: 1996 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U 36/       päivältä elokuuta 1997 sosiaali- ja terveysvalio-
21950: 1996 vp Euroopan yhteisöjen komission 30 päi-         kuntaan tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä
21951: vänä huhtikuuta 1992 tekemästä ehdotuksesta           varten.
21952: Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi jäsen-
21953: valtioiden tupakkatuotteiden mainontaa koske-         Asiantuntijat
21954: vien lakien, asetusten ja hallinnollisten määräys-    Valiokunnassa on asianjohdosta ollut kuultava-
21955: ten lähentämisestä käsiteltäväksi suureen valio-      na
21956: kuntaan ja samalla määrännyt, että sosiaali- ja       - ylilääkäri Tapani Piha, sosiaali- ja terveysmi-
21957: terveysvaliokunnan on annettava asiasta lausun-          nisteriö.
21958: tonsa suurelle valiokunnalle. Lisäksi suuri valio-
21959: 
21960: 
21961: 
21962:                               VALTIONEUVOSTON KffiJELMÄ
21963: 
21964: Ehdotus direktiiviksi                                  Valtioneuvoston kanta
21965: Direktiivillä on tarkoitus yhtenäistämällä tupak-     Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi
21966: katuotteiden mainontaa koskevia säännöksiä,           (693/1976, muutettu 765/1994), sisältää direktii-
21967: poistaa tupakkatuotteiden ja niihin liittyvien pal-   vin mukaiset määräykset eikä direktiiviehdotuk-
21968: velujen vapaan liikkuvuuden esteitä ja siten tu-      sen hyväksyminen näin ollen aiheuta tarvetta
21969: kea yhteismarkkinoiden toimintaa. Säännöksillä        muuttaa Suomen lainsäädäntöä.
21970: kiellettäisiin kaikenlainen tupakkamainonta ja           Suomi kannattaa ensisijaisesti komission
21971: tupakkatuotemerkkien nimellä esiintyvien tuot-        muutettuaesitystä (COM(92) 196 final SYN 194)
21972: teiden mainonta. Direktiiviehdotuksen mukaan          vuodelta 1992. Suomen kannalta mahdollisen
21973: erityisten tupakkakauppojen sisätiloissa mai-         direktiiviesityksestä tehtävän kompromissin olisi
21974: nonta voitaisiin sallia. Direktiivi on minimidirek-   tehokkaasti estettävä kansallisten tupakkamai-
21975: tiivi ja komissio ehdottaa direktiivin oikeuspe-      nontakieltojen kiertäminen, mm. valtiolliset ra-
21976: rustaksi artiklaa lOOa.                               jat ylittävä tupakkasponsorointi tai tupakan
21977: 
21978: 
21979: U 36/1996vp                                                                                      270571
21980: StVL 8 /1997 vp- U 36/1996 vp
21981: 
21982: 
21983: epäsuora mainonta. Suomen ei ole syytä kannat-        välisen suoramainonnan sallimisesta. Suomen
21984: taa sellaista kompromissia, joka edes epäsuorasti     kannalta on välttämätöntä, että poikkeukset
21985: uhkaisi kansallista tupakkamainonnan säätelyä.        mainontakieltoon saadaan selvästi rajattua ja
21986:                                                       osittain siirrettyä jäsenmaiden hallintaan.
21987:                                                          Poiketen siitä, mitä valtioneuvoston kirjel-
21988: Asiassa saatu lisäselvitys                            mässä esitetään, direktiivi veivoittaisi jäsenval-
21989: Tupakkamainonnan kieltoa koskevan direktii-           tioita noudattamaan sen säännöksiä kirjaimelli-
21990: vin käsittely on käynnistynyt Euroopan Unionin        sesti. Näin ollen direktiiviehdotuksen hyväksy-
21991: neuvoston terveyskysymysten työryhmässä. Jä-          minen voisi aiheuttaa tarpeen muuttaa Suomen
21992: senmaiden kannoissa on tapahtunut sellaisia           lainsäädäntöä, jos kompromissiehdotuksessa
21993: muutoksia, että komission direktiiviehdotuksel-       esillä olleet tupakkateollisuuden ja kaupan sisäi-
21994: la on todelliset mahdollisuudet tulla hyväksytyk-     sen mainonnan salliminen sekä tupakkateolli-
21995: si.                                                   suuden ja kuluttajien välisen suoramainonnan
21996:     Lisäselvityksen mukaan Suomen kanta direk-        salliminen hyväksytään. Näiden poikkeamien
21997: tiiviehdotukseen ei ole muuttunut. Keskeisenä         merkitystä voidaan vähentää Suomen tekemällä
21998: ongelmana Suomen kannalta pidetään puheen-            esityksellä siirtää poikkeamat jäsenvaltioiden
21999: johtajan ehdotusta teollisuuden ja kuluttajien        hallintaan.
22000: 
22001: 
22002: 
22003:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22004: 
22005: Perustelut                                            malaisen käytännön ja kokemusten mukaisesti ja
22006: Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää direktiivieh-    että ne saadaan jäsenmaiden hallintaan. Vaarana
22007: dotuksen hyväksymistä perusteltuna. Valiokun-         on, että suoramainontaa voidaan käyttää mai-
22008: ta pitää tärkeänä, että Suomen tupakkalainsää-        nonnan kiellon kiertämiseen tekemällä kuluua-
22009: dännön periaatteet saadaan mahdollisuuksien           jasta mainos lähettämällä hänelle esimerkiksi lip-
22010: mukaan sisällytettyä direktiiviin. Erityisen tär-     palakkeja tai T-paitoja. Koska poikkeamien lo-
22011: keänä valiokunta pitää sponsoroinnin kiellon          pullisesta sisällöstä ei vielä ole tietoa, ei niiden
22012: saamista selkeästi mukaan direktiivin tekstiin.       hyväksyttävyyteen Suomen kannalta voida vielä
22013:    Valiokunta katsoo, että Suomen tulee kiin-         ottaa kantaa.
22014: teästi seurata kompromissiehdotuksen kehitty-
22015:                                                       Lausunto
22016: mistä ja pyrkiä vaikuttamaan siihen, että siihen ei
22017: sisällytettäisi Suomen tupakkalainsäädännön           Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittaen il-
22018: kannalta ongelmallisia säännöksiä. Jos neuvotte-      moittaa,
22019: luissa joudutaan hyväksymään Suomen lainsää-
22020: dännön vastaisia poikkeamia mainonnan kiel-                   että valiokunta yhtyy valtioneuvoston kan-
22021: losta, valiokunta edellyttää, että tällaisten poik-           taan edellä esitetyin huomautuksin.
22022: keamien alaa ja soveltuvuutta rajoitetaan suo-
22023: 
22024: 
22025: 
22026: 
22027: 2
22028:                                                                   StVL 8 11997 vp- U 36/1996 vp
22029: 
22030: 
22031: Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1997
22032: 
22033: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22034: 
22035:       vpj.   Maija Perho /kok                                 Pirkko Peltomo /sd
22036:       jäs.   Anne Huotari /vas                                Margareta Pietikäinen lr (osittain)
22037:              Liisa Hyssälä /kesk (osittain)                   Maija Rask /sd
22038:              Timo Ihamäki /kok                                Juha Rehula /kesk
22039:              Kari Kantalainen /kok (osittain)                 Osmo Soininvaara /vihr
22040:              Mikko Kuoppa /va-r                               Marjatta Vehkaoja /sd
22041:              Hannes Manninen /kesk                      vjäs. Arja Ojala /sd.
22042: 
22043: 
22044: 
22045: 
22046:                                                                                                 3
22047:                                                                     StVL 9/1997 vp- U 36/1997 vp
22048: 
22049: 
22050: 
22051: 
22052: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
22053: LAUSUNTO 9/1997 vp
22054: 
22055: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
22056: ton asetukseksi (sosiaaliturvajärjestelmien sovel-
22057: taminen)
22058: 
22059: 
22060:                                                                         Suurelle valiokunnalle
22061: 
22062: 
22063:                                           JOHDANTO
22064: 
22065: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
22066: Puhemies on 16 päivänä syyskuuta 1997lähettä-       Asianjohdosta ovat valiokunnassa olleet kuulta-
22067: nyt valtioneuvoston kirjelmän U 36/1997 vp Eu-      vina
22068: roopan yhteisöjen komission 18 päivänä heinä-       - vanhempi hallitussihteeri Katriina Alaviuh-
22069: kuuta 1997 tekemästä ehdotuksesta Euroopan             kola, sosiaali- ja terveysministeriö
22070: unionin neuvoston asetukseksi sosiaaliturvajär-     - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat,
22071: jestelmien soveltamisesta yhteisön alueella liik-      edustaen myös Teollisuuden- ja Työnantajain
22072: kuviin palkattuihin työntekijöihin, itsenäisiin        Keskusliittoa
22073: ammatinharjoittajiin ja heidän perheenjäseniin-     - sosiaalisihteeri Kaija Kallinen, Suomen Am-
22074: sä annetun asetuksen (ETY) N:o 1408/71 ja sen          mattiliittojen Keskusjärjestö
22075: täytäntöönpanomenettelystä annetun asetuksen        - lakimies Matti Leppälä, Toimihenkilökeskus-
22076: (ETY) N:o 574/72 muuttamisesta (sekalaiset            järjestö STTK
22077: muutokset 1997) käsiteltäväksi suureen valio-       - lakimies Markku Kojo, Akava.
22078: kuntaan ja samalla määrännyt, että sosiaali- ja
22079: terveysvaliokunnan on annettava asiasta lausun-
22080: tonsa suurelle valiokunnalle.
22081: 
22082: 
22083: 
22084:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
22085: 
22086: Asetusten muutosehdotukset                          tiin siten, että peruspäivärahaan ovat oikeutet-
22087: Ehdotuksen tarkoituksena on ajantasaistaa yh-       tuja vain ne, jotka täyttävät saman työssäoloeh-
22088: teisön asetuksia siten, että niissä huomioidaan     don kuin ansioon suhteutettuun työttömyys-
22089: kansallisiin lainsäädäntöihin tehdyt muutokset      päivärahaan oikeutetut. Samalla peruspäivä-
22090: sekä tietyt jäsenvaltioiden kahdenväliset sopi-     rahan tarveharkinta poistettiin ja sitä maksetaan
22091: mukset.                                             vain ajallisesti rajoitettuna samaan tapaan kuin
22092:    Suomen kannalta keskeisin muutos liittyy         ansioon suhteutettua työttömyyspäivärahaa. Sa-
22093: Suomen työttömyysturvalainsäädäntöön vuo-           massa yhteydessä säädettiin laki työmarkkina-
22094: den 1994 alusta voimaan tulleisiin muutoksiin,      tuesta (1542/1993),johon ovat oikeutettuja työt-
22095: joilla työttömyysturvalakia (602/1984) muutet-      tömät henkilöt, jotka eivät ole oikeutettuja työt-
22096: 
22097: U 36/1997 vp                                                                                    270568
22098: StVL 9/1997 vp- U 36/1997 vp
22099: 
22100: 
22101: tömyyspäivärahaan. Liitteen II a otsakkeen            ta, jonka tarkoituksena on myös kansaneläkelain
22102: "M.SUOMI" d alakohdassa on tähän saakka               (347/1956) osalta saattaa liitemääräys vastaa-
22103: ollut maininta työttömyysturvan peruspäivära-         maan noudatettua soveltamiskäytäntöä.
22104: hasta. Peruspäiväraha on nykyisin sellainen työt-
22105: tömyysetuus,johon asetuksen työttömyysturvaa
22106: koskevia säännöksiä sovelletaan kokonaisuu-           Vaitioneuvoston kanta
22107: dessaan. Tämän vuoksi maininta peruspäivära-          Valtioneuvosto pitää komission ehdotukseen si-
22108: hasta poistetaan kyseenä olevasta liitemääräyk-       sältyviä muutoksia hyväksyttävinä. Suomea
22109: sestä ja sen tilalle otetaan maininta työmarkkina-    koskevista asetuksen 1408/1971 ja asetuksen
22110: tuesta, johon siis sovelletaan asetusta sen 10 a      574/1972 liitteisiin tehtävistä muutoksista tode-
22111: artiklan mukaisin rajoituksin.                        taan, että nämä muutokset ovat tarpeellisia.
22112:    Lisäksi       liitteeseen   VI      otsakkeeseen   Muut ehdotukseen sisältyvät muutosehdotukset
22113: "M.SUOMI" esitetään lisättäväksi uusi alakoh-         ovat luonteeltaan teknisiä.
22114: 
22115: 
22116: 
22117:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22118: 
22119: Perustelut                                            datetun käytännön kirjaamista. Valiokunnalla ei
22120: Ehdotettu muutos, jolla peruspäivärahaa koske-        ole huomauttamista ehdotukseen.
22121: va maininta korvataan työmarkkinatukea kos-
22122: kevalla maininnalla, merkitsee käytännössä sitä,      Lausunto
22123: että työtön työnhakija voi saada mukaansa ansi-       Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittaen il-
22124: oon suhteutetun päivärahan ja peruspäivärahan,        moittaa,
22125: mutta ei työmarkkina tukea, kun hän lähtee kol-
22126: men kuukauden ajaksi muuhun EU- tai ETA-                     että valiokunta yhtyy valtioneuvoston kan-
22127: maahan hakemaan töitä. Muutos merkitsisi nou-                taan.
22128: 
22129: 
22130: 
22131: Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1997
22132: 
22133: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22134: 
22135:           vpj.   Maija Perho /kok                                     Maija Rask /sd
22136:           jäs.   Liisa Hyssälä /kesk                                  Juha Rehula /kesk
22137:                  Kari Kantalainen /kok                                Osmo Soininvaara /vihr
22138:                  Mikko Kuoppa /va-r                                   Marjatta Vehkaoja /sd
22139:                  Eero Lämsä /kesk                                     Marja-Leena Viljamaa /sd
22140:                  Pirkko Peltomo /sd                             vjäs. Pehr Löv /r.
22141: 
22142: 
22143: 
22144: 
22145: 2
22146:                                                                       StVL 10/1997 vp- U 12/1996 vp
22147: 
22148: 
22149: 
22150: 
22151: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
22152: LAUSUNTO 10/1997 vp
22153: 
22154: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
22155: parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (ammatti-
22156: pätevyyksien tunnustamista koskevan järjestel-
22157: män täydentäminen)
22158: 
22159:                                                                            Suurelle valiokunnalle
22160: 
22161: 
22162:                                             JOHDANTO
22163: 
22164: Vireilletulo                                             Opetusministeriön kirje liittyy valtioneuvos-
22165: Suuri valiokunta on 19 päivänä syyskuuta 1997         ton kirjelmään U 1211996 vp. Sosiaali- ja ter-
22166: lähettänyt opetusministeriön kirjeen 10 päivältä      veysvaliokunta on antanut asian johdosta lau-
22167: syyskuuta 1997 koskien ehdotusta Euroopan             sunnon ?päivänä toukokuuta 1996(StVL4/1996
22168: parlamentin ja neuvoston direktiiviksi ammatti-       vp- U 12/1996 vp).
22169: pätevyyksien tunnustamista koskevan järjestel-        Asiantuntijat
22170: män täydentämiseksi sosiaali- ja terveysvalio-
22171: kuntaan tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä         Valiokunnassa on ollut kuultavana
22172: varten.                                               - korkeakouluneuvos Leena Pirilä, opetusmi-
22173:                                                         nisteriö.
22174: 
22175: 
22176: 
22177:                                 OPETUSMINISTERIÖN KIRJE
22178: 
22179: Ehdotus direktiiviksi                                 nk. siirtymätoimenpidedirektiivit, kumottaisiin
22180: Euroopan komissio on antanut 8 päivänä helmi-         ja kumottaviin direktiiveihin sisältyvät ammatti-
22181: kuuta 1996 ehdotuksen tutkintotodistusten tun-        kokemuksen tunnustamista koskevat määräyk-
22182: nustamisjärjestelmän perustamisesta vapautta-         set sisällytettäisiin vähäistä poikkeusta lukuun
22183: misdirektiivien ja siirtymätoimenpiteistä annet-      ottamatta muuttamattomina uuteen direktiiviin.
22184: tujen direktiivien soveltamisalaan kuuluvan am-       Aloilla, joilla ehdotettua direktiiviä sovellettai-
22185: matillisen toiminnan osalta, sekä tutkintotodis-      siin, olisi kaksi hakijan kannalta vaihtoehtoista
22186: tusten yleisen tunnustamisjärjestelmän täydentä-      ammattipätevyyden tunnustamisjärjestelmää.
22187: misestä (KOM (96) 22 lopull.). Direktiivin tar-       Lisäksi direktiivissä huomioitaisiin yhteisön tuo-
22188: koituksena on perustaa tutkintojen tunnustamis-       mioistuimen asiaa koskeva oikeuskäytäntö. Di-
22189: järjestelmä niille kaupan, teollisuuden ja palvelu-   rektiivi koskisi työntekijöitä, sijoittautumisoi-
22190: sektoreiden aloille, joilla ammattiin pääsy edel-     keutta ja palvelujen tarjoamista.
22191: lyttää tietyn tasoista ja kestoista työkokemusta.        Direktiivi vaikuttaisi sosiaali- ja terveysvalio-
22192: Ehdotuksen mukaan näitä aloja koskevat työko-         kunnan toimialalla lähinnä vain terveydenhoita-
22193: kemuksen tunnustamiseen perustuvat direktiivit,       jien tutkinnon suorittaneisiin. Ehdotuksen mu-
22194: 
22195: U 12/1996vp                                                                                        270647
22196: StVL 10/1997 vp- U 12/1996 vp
22197: 
22198: 
22199: kaan näihin henkilöihin sovellettaisiin yleistä tut-   dotuksen liitteen A mukaista luetteloa ammatilli-
22200: kintojen tunnustamisjärjestelmää. Muutos mah-          sesta toiminnasta. Euroopan parlamentti on poi-
22201: dollistaisi suomalaisen terveydenhoitajan tutkin-      keten alkuperäisestä ehdotuksesta edellyttänyt,
22202: non sisältämän sairaanhoitajan koulutusosuu-           että työkokemusten kestoja on edelleen käsiteltä-
22203: den tunnustamisen niissä jäsenvaltioissa, joissa ei    vä yhteispäätösmenettelyn mukaisesti eikä komi-
22204: ole terveydenhoitajan ammattia. Terveydenhoi-          teamenettelyn kautta. Muutetun ehdotuksen uu-
22205: tajan tutkinnon suorittanut voisi ehdotuksen           den artiklan mukaan komissio olisi velvollinen
22206: mukaan toimia yleissairaanhoitajan tehtävissä          antamaan neuvostolle ja Euroopan parlamentille
22207: näissä jäsenvaltioissa.                                kertomuksen direktiivin soveltamisesta viiden
22208:                                                        vuoden kuluttua siitä määräajasta, joka asete-
22209: Asiassa saatu lisäselvitys                             taan direktiivin saattamiseksi osaksi kansallista
22210: Euroopan parlamentin ensimmäisen käsittelyn            lainsäädäntöä.
22211: jälkeen komissio on antanut 15 päivinä heinä-             M uutetussa direktiiviehdotuksessa artikla,
22212: kuuta 1997 muutetun direktiiviehdotuksen               joka koskee yleisen tutkintojen tunnustamisjär-
22213: (KOM (97) 363lopull.). Muutetussa ehdotukses-          jestelmän laajentamista koskemaan sairaanhoi-
22214: sa komissio on hyväksynyt lähes kaikki Euroo-          tajia tapauksissa, joissa tutkinnon tunnustami-
22215: pan parlamentin ensimmäisessä käsittelyssä te-         nen ei kuulu yleissairaanhoitajan tutkinnon tun-
22216: kemät muutosehdotukset alkuperäiseen direktii-         nustamista koskevan direktiivin piiriin, on säily-
22217: viehdotukseen. Jäsenvaltioiden käsittelyä neu-         nyt muuttumattomana (8 artikla).
22218: voston piirissä ei ole vielä aloitettu. Tarkoitukse-
22219: na on, että jäsenvaltiot aloittavat käsittelyn neu-    Vaitioneuvoston kanta
22220: vostossa asiaa varten perustettavassa ad hoc           Alkuperäinen direktiiviehdotus tai muutettu eh-
22221: -työryhmässä kuluvan syyskauden aikana.                dotus eivät aiheuta tarpeita muuttaa kansallista
22222:    M uutetun direktiiviehdotuksen keskeisimmät         lainsäädäntöä. Suomessa on vähän direktiivin
22223: tarkistukset koskevat komiteamenettelyä (9 ar-         soveltamisalaan kuuluvia ammattiin pääsyä kos-
22224: tikla)ja komission velvollisuutta antaa kertomus       kevia säännöksiä.
22225: direktiivien soveltamisesta neuvostolle ja Euroo-         Valtioneuvoston kanta alkuperäiseen direktii-
22226: pan parlamentille (uusi 13 a artikla). Euroopan        viehdotukseen oli pääpiirteissään myönteinen.
22227: parlamentin ehdottaman tarkistuksen mukaan             Myös uuteen, muutettuun ehdotukseen valtio-
22228: komiteamenttely rajattaisiin koskemaan vain eh-        neuvoston kanta on myönteinen.
22229: 
22230: 
22231: 
22232:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22233: 
22234: Perustelut                                             Erityisen tärkeänä valiokunta pitää ehdotuksen
22235: Sosiaali- ja terveysvaliokunta piti alkuperäistä       sairaanhoitajia koskevaa 8 artiklaa,jokajohtaisi
22236: direktiiviehdotusta tarkoituksenmukaisena ja           yleisen tutkintojen tunnustamisjärjestelmän laa-
22237: yhtyi asiassa valtioneuvoston kantaan. Valio-          jentamiseen sairaanhoitajia koskevaksi silloin,
22238: kunta kiinnitti aikaisemmassa lausunnossaan            kun tunnustaminen ei kuulu yleissairaanhoitajan
22239: huomiota lähinnä siihen, että direktiivi selkiin-      tutkinnon tunnustamista koskevan direktiivin
22240: nyttäisi ammatinharjoittamisoikeuden myöntä-           soveltamisalaan. Valiokunta katsoo, että Suo-
22241: misen ehtoja ja edistäisi sairaanhoitajien liikku-     men tulee pyrkiä vaikuttamaan siihen, että suo-
22242: vuutta jäsenvaltioiden välillä.                        malaisen terveydenhoitajan tutkinnon sisältämä
22243:    Valiokunta pitää muutetun direktiiviehdotuk-        sairaanhoitajan koulutusosuus tulisi tunnustet-
22244: sen hyväksymistä perusteltuna. Valiokunta pitää        tavaksi osana yleistä tutkintojen tunnustamisjär-
22245: tärkeänä, että vanhentunut, 1960-luvulta peräi-        jestelmää.
22246: sin oleva järjestelmä uudistetaan ja selkeytetään.
22247: 
22248: 2
22249:                                                                   StVL 10/1997 vp- U 12/1996 vp
22250: 
22251: 
22252: Lausunto                                                 että valiokunta yhtyy valtioneuvoston kan-
22253: Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti il-       taan ottaen erityisesti huomioon edellä pe-
22254: moittaa,                                                 rusteluissa esitetyt näkökohdat.
22255: 
22256: 
22257: 
22258: Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1997
22259: 
22260: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22261: 
22262:           vpj.   Maija Perho /kok                                 Margareta Pietikäinen /r
22263:           jäs.   Anne Huotari /vas                                Maija Rask /sd
22264:                  Liisa Hyssälä /kesk                              Osmo Soininvaara /vihr
22265:                  Timo Ihamäki /kok                                Marjatta Vehkaoja /sd
22266:                  Paula Kokkonen /kok                              Marja-Leena Viljamaa /sd
22267:                  Mikko Kuoppa /va-r                         vjäs. Arja Ojala /sd.
22268:                  Hannes Manninen /kesk
22269: 
22270: 
22271: 
22272: 
22273:                                                                                                   3
22274:                                                                          StVL 11/1997 vp- Y 6/1994 vp
22275: 
22276: 
22277: 
22278: 
22279: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
22280: LAUSUNTO 1111997 vp
22281: 
22282: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
22283: unionin neuvoston asetukseksi (sosiaaliturvajär-
22284: jestelmien soveltamisesta maasta toiseen liikku-
22285: viin)
22286: 
22287: 
22288:                                                                              Suurelle valiokunnalle
22289: 
22290: 
22291:                                               JOHDANTO
22292: 
22293: Vireilletulo                                            Asiantuntijat
22294: Suuri valiokunta on 3 päivänä lokakuuta 1997            Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-
22295: lähettänyt sosiaali- ja terveysministeriön kirjeen      vina
22296: 19 päivältä syyskuuta 1997 koskien Euroopan             - vanhempi hallitussihteeri Katriina Alaviuh-
22297: komission ehdotusta Euroopan unionin neuvos-               kola ja ylitarkastaja Jaana Rissanen, sosiaali-
22298: ton asetukseksi neuvoston asetuksen (ETY) N:o             ja terveysministeriö
22299: 1408/71 sosiaaliturvajärjestelmien soveltamises-           lakimies Marjatta Pohjanpalo ja lakimies Kai
22300: ta yhteisön alueella liikkuviin työntekijöihin, it-        Kuusi, Kansaneläkelaitos
22301: senäisiin ammatinharjoittajiin ja heidän per-              asiamies Johan Åström, Teollisuuden ja
22302: heenjäseniinsä muuttamisesta ja mainitun ase-              Työnantajain Keskusliitto TT
22303: tuksen täytäntöönpanemisesta annetun neuvos-               työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttu-
22304: ton asetuksen (ETY) N:o 574/72 muuttamisesta               nen, Palvelutyönantajat
22305: sosiaali- ja terveysvaliokuntaan lausuntoa var-            sosiaalipoliittinen sihteeri Kaija Kallinen,
22306: ten.                                                       Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
22307:    Sosiaali- ja terveysministeriön kirje liittyy val-      SAK
22308: tioneuvoston kirjelmään Y 6/1994 vp. Sosiaali- ja       - lakimies Matti Leppälä, Toimihenkilökeskus-
22309: terveysvaliokunta on antanut asian johdosta               järjestö STTK ry.
22310: suurelle valiokunnalle lausunnon 28 päivänä lo-
22311: kakuuta 1994 (StVL 8/1994 vp- Y 6/1994 vp).
22312: 
22313: 
22314: 
22315:                      SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN KffiJE
22316: 
22317: Ehdotus asetusten muuttamiseksi                         soveltamisalaa. Muutokset laajentaisivat asetuk-
22318: Komissio on alun perin antanut ehdotuksen ase-          set koskemaan myös virkamiesten erityisjärjes-
22319: tusten muuttamiseksi jo vuonna 1991 (KOM (91)           telmiä sekä opiskelijoita, jotka kuuluvat opis-
22320: 528 lopull.). Muutosehdotusten tarkoituksena            kelijoiden sosiaaliturvajärjestelmien piiriin. Sa-
22321: on laajentaa asetusten asiallista ja henkilöllistä      moin muutokset laajentaisivat asetukset koske-
22322: 
22323: Y 611994vp                                                                                          270631
22324: StVL 11/1997 vp- Y 6/1994 vp
22325: 
22326: 
22327: maan edellä mainittujen lisäksi myös muita hen-         Virkamiesten erityisjärjestelmien osalta yhtei-
22328: kilöitä, jotka kuuluvat tai ovat kuuluneet sosiaa-   sön tuomioistuimen Vougioukas-ratkaisu edel-
22329: liturvajärjestelmien piiriin. Myös kaikkien näi-     lyttää, että neuvosto ryhtyy toimenpiteisiin vir-
22330: den henkilöiden perheenjäsenet tulisivat asetus-     kamiesjärjestelmän erilaisen kohtelun poistami-
22331: ten soveltamisalan piiriin.                          seksi sosiaaliturvan koordinaatiojärjestelmän
22332:     Komissio on ehdottanut muutosehdotusten          osalta.
22333: oikeusperustaksi perustamissopimuksen 51 ja             Suomen asumisperusteisen sosiaaliturvajär-
22334: 235 artiklaa. Päätöksenteko edellyttää neuvos-       jestelmän kannalta keskeisessä asemassa ovat
22335: tossa yksimielisyyttä ja Euroopan parlamentin        ehdotuksen opiskelijoita ja niin kutsuttuja ei-
22336: lausuntoa.                                           aktiiveja henkilöitä koskevat osat eli sosiaalitur-
22337:                                                      van koordinaation soveltamisen laajentamisen
22338: Asiassa saatu lisäselvitys                           unionin alueella liikkuviin opiskelijoihin ja mui-
22339: EU:n puheenjohtajamaana parhaillaan toimiva          hin kuin työntekijöinä vakuutettaviin henkilöi-
22340: Luxemburg on ottanut asetusten muutosehdo-           hin. Tältä osin ehdotus merkitsee asiallisesti yh-
22341: tuksen käsittelyyn neuvostossa Hollannin pu-         teisön toimivallan lisäämistä.
22342: heenjohtajuuskaudellaan tekemän kompromis-
22343: siehdotuksen pohjalta. Asian käsittely on ollut
22344: tätä ennen pysähdyksissä vuodesta 1993.
22345: 
22346: 
22347: 
22348:                                 VALTIONEUVOSTON KANTA
22349: 
22350: Virkamiesten erityisjärjestelmien osalta asetus-     edellyttäen, että Suomen asumiseen perustuvan
22351: ten muutosehdotus on Suomen kannalta ongel-          sosiaaliturvajärjestelmän erityispiirteet otetaan
22352: maton. Opiskelijoiden ja muiden niin kutsuttujen     huomioon. Lopullisesta kannasta voidaan päät-
22353: ei-aktiivisten henkilöiden osalta asetusten sovel-   tää vasta, kun säädösten sisältö on kokonaisuu-
22354: tamisalan laajennus ja yhteisön toimivallan lisää-   dessaan selvillä.
22355: minen ovat Suomen kannalta hyväksyttävissä
22356: 
22357: 
22358: 
22359:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22360: 
22361: Perustelut                                           la) riittävyys tulisi vielä selvittää, ja huomioida
22362: Saamansa selvityksen pohjalta valiokunta kat-        esimerkiksi perustamissopimuksen 8 a artiklan
22363: soo, että virkamiesten erityisjärjestelmien sisäl-   mahdollinen hyödyntäminen näiden artikloiden
22364: lyttäminen asetuksen (ETY) 1408/71 soveltamis-       lisäksi. Neuvosto voi 8 a artiklan perusteella an-
22365: alaan on toivottavaaja Suomen kannalta ongel-        taa säännöksiä, joilla edistetään henkilöiden va-
22366: matonta. Muutoksen seurauksena kaikki työelä-        paata liikkuvuutta.
22367: mässä olevat henkilöt olisivat yhteisön sosiaali-        Opiskelijoiden ja muiden kuin työntekijöina
22368: turvan yhteensovittamisjärjestelmän piirissä.        vakuutettujen henkilöiden osalta sosiaaliturvan
22369: Tämä vastaisi myös perustamissopimuksen 51           yhteensovittamisjärjestelmän laajennus merkit-
22370: artiklan sanamuotoa.                                 sisi kaikkien Kansaneläkelaitoksen hoitamien
22371:    Opiskelijoiden ja muiden niin kutsuttujen ei-     asumiseen perustuvien sosiaaliturvaetuuksien si-
22372: aktiivisten henkilöiden osalta ehdotettu muutos      sältymistä yhteisötason koordinaation piiriin.
22373: on periaatteellisesti merkityksellisempi. Komis-     Valiokunta pitää erityisen tärkeänä sitä, että
22374: sion ehdottaman oikeusperustan (51 ja 235 artik-     Suomi pyrkii tässä yhteydessä vaikuttamaan asu-
22375: 
22376: 2
22377:                                                                   StVL 11/1997 vp- Y 6/1994 vp
22378: 
22379: 
22380: misperusteisen sosiaaliturvajärjestelmän erityis-        että valiokunta yhtyy asumisperusteista
22381: piirteiden huomioon ottamiseen itse asetusteks-          sosiaaliturvajärjestelmää koskevin huo-
22382: teissä tai liitemääräyksissä.                            mautuksin valtioneuvoston kantaan.
22383: 
22384: Lausunto
22385: Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
22386: esittää,
22387: 
22388: 
22389: 
22390: Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1997
22391: 
22392: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22393: 
22394:           pj.    Virpa Puisto /sd                                Hannes Manninen /kesk
22395:           vpj.   Maija Perho /kok                                Pirkko Peltomo /sd
22396:           jäs.   Anne Huotari /vas                               Juha RehuJa /kesk
22397:                  Timo Ihamäki /kok                               Osmo Soininvaara /vihr
22398:                  Paula Kokkonen /kok                             Marjatta Vehkaoja /sd
22399:                  Mikko Kuoppa Iva-r                              Marja-Leena Viljamaa /sd
22400:                  Eero Lämsä /kesk                          vjäs. Arja Ojala /sd.
22401: 
22402: 
22403: 
22404: 
22405:                                                                                               3
22406:                                                               StVL 12/1997 vp- HE 178/1997 vp
22407: 
22408: 
22409: 
22410: 
22411: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
22412: LAUSUNTO 12/1997 vp
22413: 
22414: Hallituksen esitys työvoimapoliittisen järjestel-
22415: män uudistamiseen liittyväksi lainsäädännöksi
22416: 
22417: 
22418: 
22419: 
22420:                                                                      Työasiainvalio kunnalle
22421: 
22422: 
22423:                                          JOHDANTO
22424: 
22425: Vireilletulo                                       - ekonomisti Erkki Laukkanen, Suomen Am-
22426: Eduskunta on lähettäessään 23 päivänä loka-          mattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
22427: kuuta 1997 hallituksen esityksen 17811997 vp       - asiamies Leila Kurki, Toimihenkilökeskusjär-
22428: työvoimapoliittisen järjestelmän uudistamiseen       jestö STTK ry
22429: liittyväksi lainsäädännöksi työasiainvaliokun-     - osastopäällikkö Kyösti Ropponen, Teollisuu-
22430: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-     den ja Työnantajain Keskusliitto TT
22431: rännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan on    - työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttu-
22432: annettava asiasta lausuntonsa työasiainvalio-        nen, Palvelutyönantajat ry
22433: kunnalle.                                          - johtaja Kimmo Kemppainen, Suomen Yrittä-
22434:                                                      jät
22435:                                                    - hallituksenjäsen Eija-Helena Kettunen, Työt-
22436: Asiantuntijat                                        tömien Valtakunnallinen Yhteistoimintajär-
22437: Valiokunta on järjestänyt yhdessä työasiainva-       jestö TVY ry.
22438: liokunnan kanssa kuulemisen, jossa ovat olleet       Lisäksi valiokunnassa ovat olleet kuultavina
22439: kuultavina                                         - työoikeuden dosentti Jorma Saloheimo, Hel-
22440: - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola,           singin yliopisto
22441:    sosiaali- ja terveysministeriö                  - toimialajohtaja Kari Kuloila, Turun työvoi-
22442: - hallitusneuvos Harri Skog ja ylitarkastaja         matoimisto
22443:    Pasi Järvinen, työministeriö                    - toiminnanohjaaja Seppo Vainio, Tampereen
22444: - toimeentuloturvapäällikkö Elise Kivimäki,          Seudun Työttömät ry
22445:    Kansaneläkelaitos                               - puheenjohtaja Pirkko Jauru, Lehtikankaan
22446: - erityisasiantuntija Jaakko Meller, Suomen          asukasyhdistys ry.
22447:    Kuntaliitto                                       Lisäksi Rakennusliiton osasto N:o 270 ry,
22448: - koulutus- ja työvoimapoliittinen sihteeri        Kuhmo on antanut asiasta kirjallisen lausunnon.
22449:    Heikki Liede, Akava ry
22450: 
22451: 
22452: 
22453: 
22454: HE 17811997 vp                                                                              270741
22455: StVL 12/1997 vp- HE 178/1997 vp
22456: 
22457: 
22458:                                     HALLITUKSEN ESITYS
22459: 
22460: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työvoi-         lun vaihtoehtona olisi uusi työsuhteen ajalta
22461: mapalvelulakia, työllisyyslakia, työmarkkina-        maksettava tukimuoto, työllistämistuesta ja työ-
22462: tuesta annettua lakia ja työttömyysturvalakia.       markkinatuesta muodostettava tuki (yhdistel-
22463: Ehdotuksen mukaan työvoimapoliittinen järjes-        mätuki). Yhdistelmätuessa työttömän työmark-
22464: telmä uudistettaisiin siten, että eri toimenpitei-   kinatuki voitaisiin maksaa työnantajalle. Työn-
22465: den yhteensopivuus paranee, työllisyysvaikutuk-      antajina voisivat toimia yhdistykset, kotitalou-
22466: set tehostuvatja työmarkkinoiden toimivuus pa-       det, kunnat, kuntayhtymät ja yritykset. Lisäksi
22467: ranee.                                               edellä mainituille pitkäaikaistyöttömille ehdote-
22468:    Työllisyyslaista ehdotetaan kumottavaksi          taan työharjoittelun ajalta maksettavaksi matka-
22469: työllistymissuunnitelmaa koskeva saannös.            ja muista ylläpitokustannuksista korvausta (yllä-
22470: Työllistymissuunnitelman korvaavasta työnha-         pitokorvaus), joka vastaisi työvoimapoliittisen
22471: kusuunnitelmasta säädettäisiin työvoimapalve-        aikuiskoulutuksen ajalta maksettavaa korvaus-
22472: lulaissa.                                            ta.
22473:    Työvoimapalvelulakiin ehdotetaan lisättä-             Lisäksi hallituksen esityksessä ehdotetaan,
22474: väksi säännökset yhteistyöstä työttömän työn-        että työstä ja työvoimapoliittisista toimenpiteistä
22475: hakijan kanssa. Yhteistyöllä tarkoitetaan esityk-    kieltäytymisestä tai eroamisesta ilman hyväksyt-
22476: sen mukaan työnhakusuunnitelman laatimista ja        tävää syytä taikka muista työmarkkinarikkeistä
22477: uudistamista sekä määräaikaisia työnhakuhaas-        asetettavia korvauksettornia määräaikoja ja
22478: tatteluja. Ehdotuksen mukaan työttömällä työn-       työssäolovelvoitteita pidennetään. Työllisyys-
22479: hakijana olisi toistaalta oikeus työnhakusuunni-     lain kunnille maksettavaa työllistämistukea kos-
22480: telmaan ja toisaalta velvollisuus osallistua työn-   kevaa säännöstä ehdotetaan lisäksi muutetta-
22481: hakusuunnitelman tekemiseen ja työnhakuhaas-         vaksi siten, että normaalin työllistämistuen suu-
22482: tatteluihin.                                         ruuden kytkentä työttömyysturvalain mukai-
22483:    Työmarkkinatukilain muutoksista osa koh-          seen peruspäivärahaan poistetaan.
22484: distuu enimmäismäärän työttömyyspäivärahaa               Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-
22485: tai 500 päivää työmarkkinatukea saaneisiin hen-      esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
22486: kilöihin. Työmarkkinatukilakia ehdotetaan            yhteydessä.
22487: muutettavaksi niin, että edellä mainituille henki-       Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
22488: löille ilman työsuhdetta tapahtuvan työharjoitte-    den 1998 alusta.
22489: 
22490: 
22491:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22492: 
22493: Perustelut                                               Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,
22494:                                                      että työttömyyden keston rakenteen muutos on
22495:  Yleistä                                             vaikuttanut olennaisesti myös työttömyysturva-
22496: Valiokunta on tarkastellut asiaa toimialansa         järjestelmään. Järjestelmän todetaan saaneen
22497: mukaisesti lähinnä työttömyysturvajärjestelmän       1990-luvun laman aikana työttömyyden ja pitkä-
22498: kannalta. Valiokunta katsoo, että hallituksen        aikaistyöttömyyden kasvun seurauksena yhä
22499: esityksessä ehdotettu työvoimapoliittisen järjes-    enemmän yleisen toimeentulojärjestelmän piir-
22500: telmän uudistus, jolla tähdätään muun muassa         teitä. Lisäksi järjestelmän yhtymäkohdat ja vai-
22501: työttömyysjaksojen lyhentämiseen, syrjäytymi-        kutukset työvoimapolitiikkaan ja työvoimapo-
22502: sen ehkäisyyn, eri toimenpiteiden ja järjestelmien   liittisiin toimenpiteisiin ovat korostuneet. Valio-
22503: parempaan yhteensopivuuteen sekä aktivoivien         kunta yhtyy esitettyyn näkemykseen. Haettaessa
22504: ja kannustavien toimien painottamiseen, on läh-      keinoja työttömyysongelman ratkaisemiseen
22505: tökohdiltaan oikea.                                  joudutaan arvioimaan järjestelmän toimivuutta
22506: 
22507: 2
22508:                                                                      StVL 12/1997 vp- HE 178/1997 vp
22509: 
22510: 
22511: kokonaisuutena, sekä sitä, että eri järjestelmien       terveysvaliokunnan näkemyksen mukaan voi
22512: toimet tukevat toisiaan ja lopulta nimenomaan           olla tarkoituksenmukaista.
22513: työttömän henkilön työllistymistä.
22514:    Valiokunta pitää myönteisenä sitä, ettäjärjes-       Yhdistelmätukija työssäoloehdon täyttyminen
22515: telmän uudistamiseen liittyy myös työvoimatoi-           Esityksessä ehdotetuna uudella yhdistelmätuella
22516: mistojen resurssien lisääminen sekä uusien vir-          voidaan työllistää työsuhteessa tehtävään työ-
22517: kailijoiden paikkaamisella että jo olemassa ole-        hön vähintään 500 päivää työttömänä olleita
22518: vien työsuhteiden vakinaistamisella. Valiokun-          työmarkkinatuen saajia. Työmarkkinatukeen,
22519: nan näkemyksen mukaan osalla työvoimatoi-               joka maksetaan työnantajalle, voitaisiin yhdistää
22520: mistojen virkailijoista tulisi olla sosiaalialan kou-    työvoimatoimiston maksama työllistämistuki.
22521: lutus ja käytännön työkokemusta sosiaalialalta.         Yhdistelmätuki olisi vaihtoehto ilman työsuh-
22522: Tämä olisi tarpeellista ottaen huomioon sen, että       detta suoritettavalle työharjoittelulle. Yhdistel-
22523: osa palveltavista henkilöistä on jo pitkälle syrjäy-     mätuki voisi olla enintään noin 5 000 mk/kk.
22524: tyneitä ja he tarvitsisivat myös sosiaalialan oh-       Valiokuntakäsittelyssä on kiinnitetty huomiota
22525: jausta.                                                  siihen, että 5 000 mk/kk ei kuitenkaan tarkoita
22526:                                                         työntekijälle maksettavan palkan ylärajaa.
22527: Kolmannen sektorin työllistämismahdollisuudet               Yhdistelmätuen avulla työsuhteessa järjestet-
22528: Ehdotuksen mukaan syrjäytymisvaarassa ole-              ty työ ei kartuttaisi työttömyysturvalain tarkoit-
22529: vien työttöminen aktivoimista ja syrjäytymisen          tamaa työssäoloehtoa. Säädökset tästä asiasta
22530: estämistä esitetään toteutettavaksi muun muassa         sisältyisivät työttömyysturvalain 13 ja 16 §:ään.
22531: työmarkkinatuen uudistamisen ja uuden yhdis-                Hallituksen esityksen perusteluissa ja valio-
22532: telmätuen avulla. Esityksessä nostetaan esille          kunnassa kuuitujen asiantuntijoiden lausun-
22533: yhtenä kysymyksenä niin kutsutun kolmannen              noissa työssäoloehdon karttumisen poissulke-
22534: sektorin, eli vapaaehtois- ja kansalaisjärjestöjen,     mista kysymyksessä olevissa työsuhteissa on
22535: kumppanuusyhteisöjen, työpajojen, kierrätys-            perusteltu muun muassa sillä, että työmarkkina-
22536: keskusten, ympäristön hoidon, urheilujärjestö-          tukea kulutetaan koko työsuhteen ajan työnan-
22537: jen ja hoitotyön, mahdollisuudet luoda lisätar-         tajan välityksellä. Lähtökohtana on ollut, että
22538: jontaa ja työtilaisuuksia työttömille. Valiokunta       kuluttamalla omaa työmarkkinatukeaan ei voi
22539: pitää hyvänä, että kolmannen sektorin työllistä-        samalla kartuttaa toista työttömyysetuutta eli
22540: mispotentiaalia pyritään tukemaan. Esimerkiksi          työttömyysturvan työssäoloehtoa. Samalla on
22541: sosiaali- ja terveyspalveluiden osalta kolmas sek-      viitattu aikaisempiin muutoksiin työttömyystur-
22542: tori toimii parhaimmillaan kunnallisia peruspal-        vajärjestelmässä ja työllistämistuissa, joilla on
22543: veluita tukevana tai laitoshoitoa ehkäisevänä toi-      pyritty jo vähentämään työttömyysturvan ja tu-
22544: mintana.                                                kityöllistämisen passiivisuuteen ohjaavia yhteis-
22545:     Valiokunta kiinnittää työasiainvaliokunnan          vaikutuksia. Lisäksi on viitattu siihen, että nyt
22546: huomiota siihen, että valiokunnan saaman selvi-         esitetyllä uudella tukimuodolla pyrittäisiin edis-
22547:  tyksen mukaan esityksessä ehdotettu valtion            tämään erittäin pitkään työttöminä olleiden ak-
22548: työllistämispalvelun loppuminen ja siirtyminen          tivoitumista ja pääsyä avoimille työmarkkinoil-
22549:  uuteen järjestelmään saattaa aiheuttaa ainakin         le.
22550:  ylimenokauden vaikeuksia niissä yhdistyksissä              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan uu-
22551:  tai vastaavissa toimintamuodoissa, joiden toi-         den yhdistelmätuen pääkohderyhmänä olisivat
22552:  minta perustuu voimassa olevalle järjestelmälle.       ne työttömät, jotka ovat olleet vuosikausia (vä-
22553:  Tämä voijohtaajopa väliaikaiseen työtilaisuuk-         hintään kaksi vuotta, mutta käytännössä huo-
22554:  sien vähenemiseen nimenomaan kolmannella               mattavasti tätä pidempään) työmarkkinatuen
22555:  sektorilla. Kyseessä voivat olla muun muassa           saajia tai sitä ennen vanhalla peruspäivärahalla,
22556:  työttömien omatoimisen toiminnan muodot, ku-           joka ei edellyttänyt työ historiaa. Esitetyn arvion
22557:  ten esimerkiksi ruokaJoiden ylläpitäminen. Täl-        mukaan suurin osa pääkohderyhmästä ei ole saa-
22558:  laisten toimintojen lakkaaminen ei sosiaali- ja        nut työttömyysaikanaan ansiopäivärahaa. Koh-
22559: 
22560:                                                                                                          3
22561: StVL 12/1997 vp- HE 178/1997 vp
22562: 
22563: 
22564: deryhmään kuuluisi noin 90 000 työmarkkina-          myksen mukaan kysymystä työssäoloehdon
22565: tuen saajaa. Tästä kohderyhmästä vähintään           karttumatta jäämisestä on näin ollen ensisijaises-
22566: puolella ei ole ollut vuosina 1992-1994lainkaan      ti arvoitava työvoimapolitiikan ja aktiivista
22567: työssäoloa. Nykyisen työllistämistuen pääkoh-        työnhakua tukevien tekijöiden kannalta. Valio-
22568: deryhmänä ovat ansiopäivärahan saajat ja työl-       kunta korostaa, että on tärkeää edistää työvoi-
22569: listämistuet tulevat jatkossakin painottumaan        mapolitiikan toimien ja työttömyysturvajärjes-
22570: näiden henkilöiden työllistämiseen.                  telmän yhteensopivuutta, mutta samalla on huo-
22571:     Toisaalta valiokunnalle esitetyissä työssäolo-   lehdittava siitä, että eri järjestelmien yhteisvaiku-
22572: ehdon karttumista yhdistelmätuen piirin kuulu-       tukset eivät aiheuta yksilöiden aidon motivoitu-
22573: vissa työsuhteissa puoltavissa asiantuntijalau-      misen heikentymistä ja entistä suurempaa syrjäy-
22574: sunnoissa on korostettu kyseessä olevan työsuh-      tymisvaaraa.
22575: teen normaalia työoikeudellista luonnetta. Ai-          Edelleen valiokunnan näkemyksen mukaan
22576: noa merkittävä poikkeus olisi nimenomaan työt-       olisi suotavaa, että sellaisissa työsuhteissa, jotka
22577: tömyysturvalaissa tarkoitetun työssäoloehdon         perustuvat työnantajalle maksettavaan yhdistel-
22578: karttumatta jääminen. Kyseiset asiantuntijat         mätukeen, oleville henkilöille turvattaisiin mah-
22579: ovat pitäneet tätä epäjohdonmukaisena.               dollisuus työnhakusuunnitelmaa vastaavaanjat-
22580:     Edelleen valiokunnan saaman selvityksen mu-      kosuunnitelmaan. Tämä voisi olla kannustava
22581: kaan työssäoloehdon karttumatta jääminen ei          toimi, jolla lisättäisiin henkilön motivoitumista
22582: oikeudellisena kysymyksenä arvioituna välttä-        ja uskoa omiin mahdollisuuksiinsa.
22583: mättä ole työoikeudelliseen järjestelmään peri-
22584: aatteellisesti soveltumaton ratkaisu. Tässä yhtey-   Lausunto
22585: dessä on saadussa selvityksessä viitattu muun        Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
22586: muassa lainsäädäntöön omaksuttuihin tavan-           liokunta esittää kunnioittaen työasiainvaliokun-
22587: omaisen työsuhteen tunnusmerkistön ulkopuo-          nalle lausuntonaan,
22588: lelle jääviin, työntekoa tarkoittaviin oikeussuh-
22589: teisiin kuten perhehoitajalain mukaisiin toimek-             että työasiainvaliokunta mietintöään laa-
22590: siantosopimuksiin ja sosiaalihuoltolain mukai-               tiessaan ottaa huomioon, mitä tässä lau-
22591: seen omaishoitoon.                                           sunnossa on esitetty.
22592:     Edellä esitetyn perusteella valiokunnan näke-
22593: 
22594: 
22595: 
22596: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1997
22597: 
22598: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22599: 
22600:           pj.    Virpa Puisto /sd                                     Eero Lämsä /kesk
22601:           vpj.   Maija Perho /kok                                     Pirkko Peltomo /sd
22602:           jäs.   Anne Huotari /vas                                    Margareta Pietikäinen /r
22603:                  Liisa Hyssälä /kesk                                  Marjatta Vehkaoja /sd
22604:                  Paula Kokkonen /kok                                  Marja-Leena Viljamaa /sd
22605:                  Mikko Kuoppa /va-r                             vjäs. Marjaana Koskinen /sd.
22606: 
22607: 
22608: 
22609: 
22610: 4
22611:                                                                     StVL 12/1997 vp- HE 178/1997 vp
22612: 
22613: 
22614:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE 1
22615: 
22616: Perustelut                                             man lieväliekin kohentumiselle luotaisiin uuden-
22617: Kun otetaan huomioon vaikean työttömyysti-             lainen este.
22618: lanteen jatkuminen ja laaja pitkäaikaistyöttö-             Näin ollen katson, että työttömyysturvalain
22619: myys, pyrkimys uusien työvoimapoliittisten kei-         13 §:n 2 momenttiin ja 16 §:n 2 momenttiin uu-
22620: nojen etsimiseen on sinänsä kannatettava.              deksi viimeiseksi lauseeksi esitettyä lisäystä ei
22621:      Hallituksen lakiesityksiä ja niiden perusteluja   tulisi hyväksyä.
22622: leimaa kuitenkin liiaksi työttömiä kontrolloivaja          Toisena merkittävänä epäkohtana hallituksen
22623: holhoava näkökulma, työhallinnon ja työnanta-          esityksessä pidän työmarkkinatuen epäämisen
22624: jien asenne työttömien tarpeiden asemesta.             mahdollistavien määräaikojen eli karenssien pi-
22625:      Ongelmallisimpana pidän hallituksen esitystä,     dentämistäja laajentamista. Karenssien pidentä-
22626: jonka mukaan työttömyysturvan työssöoloehto            minen kaventaa työttömän oikeuksia ja heiken-
22627: ei karttuisi, jos työnhakija on sijoitettu työhön      tää hänen oikeusturvaansa. Asiallisia perusteita
22628: ns. yhdistelmätuen avulla.                             karenssien pidentämiselle ei ole esitetty. Ei ole
22629:      Tämä merkitsee periaatteellista heikennystä       myöskään osoitettu, miten pidennetyt karenssit
22630: sosiaaliturvaan, sillä näin Juotaisiin uusi työsuh-    auttaisivat vaikeassa asemassa olevien pitkäai-
22631: demuoto,joka ei antaisi normaalia oikeutta työt-       kaistyöttömien selviytymistä. Kun otetaan huo-
22632: tömyysturvaan. Näen vaaraksi, että tämä on             mioon hallituksen samanaikaisesti toimeentulo-
22633:  myös päänavaus ratkaisuille, joissa työttömän         tukeen esittämät heikennykset (HE 21711997 vp),
22634:  oikeutta sosiaali- ja työsuhdeturvaan laajemmin       vaarana on, että kasvava joukko vaikeassa työ-
22635:  rajoitetaan erilaisten tukitöiden ja työvoimapo-      markkina-asemassa olevia ihmisiä sysätään mi-
22636:  liittisten toimien yhteydessä.                        nimitoimeentulon alapuolelle.
22637:      Mainittu työttömyysturvan heikennys on                Karenssisäännösten periaatteellista laajenta-
22638:  omiaan heikentämään työttömän motivaatiota            mista merkitsee lakiin työmarkkinatuesta esitet-
22639:  hakeutua ns. yhdistelmätuella rahoitettuun työ-       ty uusi 17 §:n 2 momentti, jonka mukaan kahden
22640:  hön sekä motivaatiota itse työssä. Tältä osin esi-    kuukauden karenssi voidaan määrätä työttömäl-
22641:  tys ei suinkaan tue työttömien aktiivisuutta, vaan    le,joka on työmarkkinatuen varassa työttömyys-
22642:  sotii sitä vastaan. Valiokunnalle esitetyissä am-     turvalaissa säädetyn 500 päivän enimmäismää-
22643:  mattijärjestöjen lausunnoissa on erityisesti ar-      rän täyttymisen vuoksi ja joka kieltäytyy työhar-
22644:  vosteltu tätä kohtaa lakiesityksissä.                 joittelusta. Tällainen karenssi voitaisiin määrätä
22645:      On myös otettava huomioon, että yhdistelmä-       jo yhdestä kieltäytymisestä. Hallituksen esityk-
22646:  tuella rahoitettavat työt tulisivat ilmeisesti ole-   sen yksityiskohtaisten perustelujen mukaan työ-
22647:  maan hyvin pienipalkkaisia, osa-aikaisia töitä.       tön voidaan määrätä työharjoitteluun myös
22648:  Koska yhdistelmätuella voitaisiin rahoittaa           oman työssäkäyntialueen ulkopuolelle. Kun ote-
22649:  myös sosiaaliturva- ja vakuutusmaksut, ehdotet-       taan huomioon työmarkkinatuen sekä esitetty-
22650:  tu järjestelmä houkuttelee järjestämään töitä,        jen ylläpitokorvausten alhainen taso ja se, ettei
22651:  joissa palkkauskustannukset sosiaalivakuutus-         työharjoittelussa ole mitään normaalin työsuh-
22652:  maksuineen kohoavat enintään yhdistelmätuen           teen tunnusmerkkejä, pidän tällaista karenssi-
22653:   määrään, siis enintään 5 000 mk/kk. Silloin brut-    normiston laajentamista hyvin kyseenalaisena.
22654:   topalkka olisi noin 3 800 mk/kk,josta laskettava        Näin ollen työmarkkinatuesta annetun lain
22655:  ansiosidonnainen päiväraha jäisi pyöreästi 140        17 §:ään, 18 §:n 1 momenttiin, 19 §:n 1 moment-
22656:   markkaan päivässä. Päiväraha ei siten kohoaisi       tiinja 20 §:n 2 momenttiin esitettyjä muutoksia ei
22657:   paljonkaan työmarkkinatukea suuremmaksi.             tulisi mielestäni hyväksyä.
22658:   Kun työssäoloehdon karttuminen halutaan es-              HalJituksen esityksen perusteluissa ja vuoden
22659:   tää, liioitellaan työttömyysturvan tasoa ja "pas-     1998 talousarviossa esitetään myös valtion ns.
22660:   sivoivaa" vaikutusta. Työtön lukittaisiin hyvin      työllistämispalvelun lakkauttamista. Mielestäni
22661:   alhaiselle työmarkkinatuelle ja työttömän ase-       tällaista supistusta työvoimapolitiikan keinova-
22662: 
22663:                                                                                                        5
22664: StVL 1211997 vp- HE 17811997 vp
22665: 
22666: 
22667: likoimaan ei pitäisi tehdä. Muutos vaikeuttaisi       Ehdotus
22668: työttömien yhdistysten ja palvelukeskusten ja         Edellä olevan perusteella esitän,
22669: monien kansalaisjärjestöjen toimintaa. Valtion
22670: työllistämispalvelun korvaaminen yhdistelmä-                 että työasiainvaliokunta ottaa edellä sano-
22671: tuella ja työttömien omatoimisuusavustuksilla ei             tun huomioon.
22672: korvaa järjestöille aiheutuvia menetyksiä.
22673: 
22674: 
22675: 
22676: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1997
22677: 
22678:           Mikko Kuoppa /va-r
22679: 
22680: 
22681: 
22682: 
22683:                                      ERIÄVÄ MIELIPIDE 2
22684: 
22685: Hallituksen esitys yhdistelmätuen työssäoloeh-            Keskusta pyrkii siihen, että kaikilla kansalai-
22686: don karttumatta jäämisestä lisää syrjäytymistä ja     silla on yhdenvertainen mahdollisuus toimeentu-
22687: kuntien kustannuksia. Uudistus sysää ihmisiä          loon työttömyyden aikana.
22688: työttömyyskorva ukselta toimeentulotukiasiak-             Kiinnitämme työasiainvaliokunnan huomio-
22689: kaiksi. Tämän kaltaiset tilanteet estettäisiin, jos   ta siihen, että esitetty järjestelmä olisi kannusta-
22690: hallituksella olisi ollut halua kehittää yhtenäistä   vampi, mikäli työssäoloehto karttuisi yhdistel-
22691: työttömyysvakuutusjärjestelmää.                       mätuen piirissä olevissa työsuhteissa.
22692: 
22693: 
22694: 
22695: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1997
22696: 
22697:           Liisa Hyssälä /kesk
22698:           Eero Lämsä /kesk
22699: 
22700: 
22701: 
22702: 
22703: 6
22704:                                                                         StVL 13/1997 vp- E 44/1997vp
22705: 
22706: 
22707: 
22708: 
22709: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
22710: LAUSUNTO 13/1997 vp
22711: 
22712: Valtioneuvoston selvitys Suomen alustavista kan-
22713: nanotoista Agenda 2000 -asiakirjaan
22714: 
22715: 
22716:                                                                              Suurelle valiokunnalle
22717: 
22718: 
22719: 
22720:                                               JOHDANTO
22721: 
22722: Vireilletulo                                            Asiantuntijat
22723: Suuri valiokunta on lO päivänä lokakuuta 1997           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
22724: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 44/1997        - toimistopäällikkö Päivi Romanov, neuvotte-
22725: vp Euroopan komission Agenda 2000-tiedonan-               leva virkamies Tarja Heinilä-Hannikainen,
22726: nosta tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä var-          vanhempi hallitussihteeri Katriina Alaviuh-
22727: ten sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.                     kola ja ylilääkäri Tapani Piha, sosiaali- ja ter-
22728:                                                           veysministeriö
22729:                                                         - ulkoasiainsihteeri Juha Markkanen, ulko-
22730:                                                           asiainministeriö.
22731: 
22732: 
22733: 
22734: 
22735:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
22736: 
22737: Valtioneuvoston selvitys sisältää selvityksen Eu-       laajentumisen haaste ja uusi rahoituskehys (vuo-
22738: roopan komission antamasta Agenda 2000 -asia-           sille 2000-2006).
22739: kirjasta ja Suomen alustavista kannanotoista                Agenda 2000 -kokonaisuudesta valmistellaan
22740: asiakirjan sisältämiin kysymyksiin. Agenda 2000         raportti Luxemburgissa joulukuussa järjestettä-
22741: -tiedonanto ja EU:n jäsenyyttä hakevien valtioi-        välle Eurooppa-neuvoston kokoukselle. EU-ta-
22742: den liittymishakemuksista laaditut lausunnot            solla raportin valmistelun koordinoinnista vas-
22743: muodostavat kokonaisuuden, joka on komission            taa yleisten asioiden neuvosto (ulkoministerit).
22744: vastaus Eurooppa-neuvoston siltä pyytämiin sel-         Eurooppa-neuvoston joulukuun kokouksessa
22745: vityksiin unionin yleisistä kehityslinjoista ja tule-   on tarkoitus sopia laajentumisneuvotteluiden
22746: van politiikan päälinjoista, laajentumiseen liitty-     aloittamisesta. Samassa yhteydessä tehtäneen
22747: vistä kysymyksistä sekä vuoden 1999 jälkeisistä         yleisiä linjauksia rakenne- ja aluepolitiikan, maa-
22748: rahoituskysymyksistä. Agenda 2000 -asiakirjas-          talouspolitiikan ja rahoituksen osalta. Viimeksi
22749: sa käsitellään laajasti unionin tulevia niin sisäisiä   mainittuja kysymyksiä koskevat lopulliset pää-
22750: kuin ulkoisiakin haasteita. Valtioneuvoston sel-        tökset tehdään kuitenkin varsinaisesti vasta
22751: vitys jakaantuu Agenda 2000 -kokonaisuuden              myöhemmin.
22752: tavoin kolmeen päälukuun: unionin politiikat,               Valtioneuvoston selvitys sisältää Suomen suh-
22753: 
22754: E44/1997vp                                                                                          270742
22755: StVL 1311997 vp- E 44/1997vp
22756: 
22757: 
22758: taumisen komission antaman Agenda 2000 -ko-           tullaan tarvittavin osin täsmentämään ennen
22759: konaisuuden eri asiakokonaisuuksiin tämänhet-         joulukuussa järjestettävää Eurooppa-neuvoston
22760: kisen tilanteen ja valmistelun valossa. Kantoja       kokousta.
22761: 
22762: 
22763: 
22764:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22765: 
22766: Perustelut                                                Valiokunta hyväksyy valtioneuvoston selvi-
22767:                                                       tyksessä olevat alustavat Suomen kannanotot
22768: Yleistä                                               Agenda 2000 -asiakirjoihin, mutta haluaa erityi-
22769: Valiokunta keskittyy lausunnossaan valtioneu-         sesti painottaa seuraavia selvityksen käsittelyn
22770: voston selvitykseen ja Agenda 2000 -kokonai-          yhteydessä esille tulleita näkökohtiaja havainto-
22771: suuteen sosiaalisen ulottuvuuden ja oman toimi-       ja.
22772: alansa kannalta. Lausunnossa käytetään käsitet-
22773: tä sosiaalinen ulottuvuus laajasti ymmärrettynä       Agenda 2000 ja sosiaalinen ulottuvuus
22774: siten, että käsitteen alle katsotaan kuuluvaksi       Valtioneuvoston selvityksessä todetaan, että
22775: useita eri yhteisön politiikkalohkoja: työntekijöi-   muun kuin työllisyyden osalta unionin sosiaali-
22776: den vapaa liikkuvuus (ml. sosiaaliturvajärjestel-     seen ulottuvuuteen liittyvän toiminnan käsittely
22777: mien yhteensovittaminen), työntekijöiden elin-        on Agenda 2000 -kokonaisuudessa niukkaa. Va-
22778: ja työolot, heidän terveytensä ja turvallisuutensa,   liokunnassa kuullut asiantuntijat ovat lausun-
22779: sukupuolten tasa-arvo, työmarkkinaosapuolten          noissaan pääosin tukeneet tätä valtioneuvoston
22780: välinen vuoropuhelu, inhimilliset voimavarat,         selvityksessä esitettyä kannanottoa.
22781: työllisyys, sosiaalinen suojataso, syrjäytymisen          Sosiaalisen ulottuvuuden ja sen kehittämisen
22782: ehkäisy, väestön ikääntyminen sekä kansanter-         kannalta arvioituna ED:n tulevaisuuden haas-
22783: veys.                                                 teet ovat merkittäviä ja valittavat toimintalinjat
22784:     Yhteisön sosiaalista ulottuvuutta on kehitetty    vaikutuksiltaan kauaskantoisia. Sosiaalisen
22785: erilaisilla välineillä mukaan lukien lainsäädäntö,    ulottuvuuden piirissä käsiteltävät kysymykset
22786: Euroopan sosiaalirahaston kautta toteutettu ra-       koskettavat usein suoraan yksittäisiä kansalai-
22787: hoitus sekä erityisillä toimilla, kuten kansanter-    sia, työntekijöitä ja työnantajia. Näitä kysymyk-
22788: veyteen, köyhyyteen, vanhusten asemaan tai            siä koskevilla tulevaisuuden linjauksilla voi olla
22789: vammaisten asemaan keskittyvillä toimintaoh-          osaltaan suoraankin vaikutusta ED:n uskotta-
22790: jelmilla tai toimilla. ED:n jäsenvaltioiden halli-    vuuteen kansalaisten silmissä ja siihen, kuinka
22791: tusten välisen konferenssin tuloksena syntynyt        unionin koetaan vastaavan kansalaisten huolen-
22792: uusi niin kutsuttu Amsterdamin sopimus luo voi-       aiheisiin. Vaikka pääasiallinen toimivalta kuu-
22793: maan tullessaan myös sosiaalisen ulottuvuuden         luu tällä sektorilla monin keskeisin osinjäsenval-
22794: kannalta aikaisempaa monin osin vahvemmat             tioille, tulisi ED-tasolla kuitenkin korostaa ta-
22795: puitteet lainsäädännön kehittämiselle ja vastaa       loudellisen ja sosiaalisen kehityksen keskinäisen
22796: tätä kautta osittain tulevaisuuden haasteisiin.       riippuvuuden merkitystä ja laajaa kokonaisnä-
22797: ED-tasolla sosiaalista ulottuvuutta koskevaa          kemystä koskien sosiaalista ulottuvuutta. Valio-
22798: lainsäädäntöä annetaan yhteisön toimivallan           kunta katsoo, että Suomen tulisi pyrkiä aktiivi-
22799: puitteissa uuden sopimuksen mukaan kaikkia            sesti vaikuttamaan siihen, että Agenda 2000
22800: jäsenvaltioita sitovasti ja sosiaalinen ulottuvuus    -asiakirjan eri asiakokonaisuuksia käsiteltäessä
22801: tulee unionin ja yhteisön tavoitteissa aikaisem-      työllisyyden edistämiseen liittyvien kysymysten
22802: paa korostetummin esille. Lisäksi Euroopan par-       lisäksi sosiaalisen ulottuvuuden sektori otettai-
22803: lamentin asema vahvistuu sosiaalisen ulottuvuu-       siin huomioon kokonaisuutena sekä korostettai-
22804: den alueella verrattuna nykyisin voimassa oleviin     siin taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen tasa-
22805: määräyksiin.                                          painoista suhdetta. Tämä koskee niin unionin
22806: 
22807: 2
22808:                                                                        StVL 13/1997 vp- E 44/1997vp
22809: 
22810: 
22811: sisäistä kehittämistä kuin tulevaa laajentumis-        donannossa korostetaan, että sosiaaliturvajär-
22812: prosessiakin.                                          jestelmien uudistuksen on perustuttava yhteiseen
22813:                                                        tilannearvioon, politiikkojen yhteensovittami-
22814: Unionin politiikat                                     seen ja vuoropuheluun työmarkkinosapuolten
22815: Valiokunnan toimialan osalta on keskeistä ko-          kanssa. Lisäksi tiedonannon johdanto-osassa
22816: rostaa komission tiedonannon ja valtioneuvos-          komissio korostaa tarvetta kiinnittää huomiota
22817: ton selvityksen sisäisten politiikkojen kehittämis-    naisten kasvavaan osuuteen työelämässä ja yh-
22818: tä koskevaa osaa. Komissio korostaa, että sen          teiskunnassa sekä muuttuviin perherakenteisiin.
22819: tavoitteena on EU:n toimintojen keskittäminen              Valtioneuvoston selvityksen mukaan komis-
22820: niille alueiiie, joilla voidaan EU-tason toimilla      sion luettelemat tavoitteet liittyen työmarkkinoi-
22821: saavuttaa todellista lisäarvoa. Komissio on tässä      den ja työllisyyspolitiikkojen uudistamiseen vas-
22822: osassa nostanut painopistealueiksi kestävän kas-       taavat Suomen näkemyksiä. Suomen kannan-
22823: vun ja työllisyyden edellytysten luomisen, tiedon      otossa korostetaan EU-tason työllisyyskeskuste-
22824: asettamisen etusijalle, työllisyysjärjestelmien uu-    lua,jonka yhteydessä useimmat näistä kysymyk-
22825: denaikaistamisen (ml. sosiaaliturvajärjestelmien       sistä tulevat käsittelyyn. Valiokunta on selvityk-
22826: sekä eläke- ja sairausvakuutusjärjestelmien re-        sen tätä osuutta käsitellessään kiinnittänyt huo-
22827: formit) sekä elinolojen parantamisen (ml. sosiaa-      miota siihen, että sosiaaliturvajärjestelmien ke-
22828: lisen integraation edistäminen, syrjinnän vastai-      hittämistä olisi EU:n tulevaisuuden linjauksista
22829: nen taistelu sekä muun muassa kansanterveys ja         keskusteltaessa käsiteltävä laajempana kokonai-
22830: elintarviketurvallisuus). Valiokunta kiinnittää        suutena, eikä yksinomaan sosiaaliturvan rahoi-
22831: huomiota siihen, että unionin sisäisten politiik-      tuksen näkökulmasta.
22832: kojen painoalueissa pitäisi selkeämmin nostaa              Elinolojen parantamiseen liittyvien painotus-
22833: esiiie naisten ja miesten yhtäläisten mahdolli-        ten osalta Suomi yhtyy komission linjauksiin yh-
22834: suuksien ja tosiasiallisen tasa-arvon toteutumi-       tenäisemmästä yhteiskunnasta, jonka saavutta-
22835: sen tärkeys. Agenda 2000 sisältää merkittäviä          minen vaatii muun muassa yhteistyötä sosiaali-
22836:  tavoitteenasetteluita ja uudistamisaloitteita, joi-   sen syrjäytymisen ja kaikenlaisen syrjinnän tor-
22837:  ta tulee tarkastella myös sukupuolten tasa-arvon      jumiseksi. Valiokunta pitää tätä linjausta tärkeä-
22838:  kannalta. Yhteisön useissa asiakirjoissa koroste-     nä ja korostaa, että jo olemassa olevilla yhteisö-
22839:  taan sukupuolten tasa-arvon ottamista huo-            tason keinoilla, joita koskevia ehdotuksia on kä-
22840:  mioon läpäisyperiaatteella kaikessa yhteisön toi-     sittelyssä parhaillaankin neuvostossa, voidaan
22841:  minnassa.                                             tukea tavoitteen toteuttamista. Kansantervey-
22842:     Työmarkkinoiden ja työllisyyspolitiikkojen         den osalta valiokunta kiinnittää huomiota yhtei-
22843:  uudistamista koskevan osuuden yhteydessä ko-          sön perustamissopimuksen määräyksiin, joiden
22844:  missio korostaa sosiaaliturvajärjestelmien kehit-     mukaan yhteisön kaikkien alojen toiminnassa on
22845:  tämistä työllisyyttä ja elinikäistä oppimista kan-    otettava huomioon kansanterveysnäkökohdat.
22846:  nustaviksi. Lisäksi todetaan väestön ikääntymi-       Erityisenä kysymyksenä on tässä yhteydessä va-
22847:  sen muodostavan eläkejärjestelmien uudistami-         liokuntakäsittelyssä noussut esille kansanter-
22848:  sen erityisen haasteen jäsenvaltioille. Komission     veysnäkökohtien huomioiminen maatalouspoli-
22849:  tiedonannonjohdannossa todetaan muun muas-            tiikkaa uudistettaessa sekä edistettäessä elintar-
22850:  sa, että väestökehityksen suunta unionissa seu-       vikehygieniaa. Valiokunnan mielestä Suomen
22851:  raavan 25 vuoden aikana on sangen kärjistynyt:        tulisi pyrkiä vaikuttamaan siihen, että yhteisön
22852:  yli 60-vuotiaiden määrä kasvaa 37 miljoonalla,        maatalouspolitiikan uudistamistarpeita arvioi-
22853:  kun taas työssäkäyvien määrä vähenee 13 mil-          taisiin myös kansanterveysvaikutusten kannalta
22854:  joonalla. Komission mukaan tästä johtuu eläk-         ja painotettaisiin terveyttä edistävien sekä eetti-
22855:  keisiin ja sosiaaliturvajärjestelmiin kohdistuva      sesti hyväksyttävästi tuotettujen elintarvikkei-
22856:  lisääntyvä paine, joka vaatii sekä uudistuksia        den asemaa. Esimerkkeinä kansanterveyden
22857:  että paremmin toimivaa talouselämää, jotta voi-       kannalta haitallisista hankkeista ovat esimerkik-
22858:  daan taata korkean eläketurvan jatkuvuus. Tie-        si yhteisön rasvaisen maidon käyttöä edistävä
22859: 
22860:                                                                                                         3
22861: StVL 13/1997 vp- E 44/1997vp
22862: 
22863: 
22864: koulumaito-ohjelma sekä tupakan viljelyä yllä-        kala tehtävä. Edelleen todetaan, että laajentumi-
22865: pitävä tukipolitiikka. Elintarviketurvallisuuteen     sen vaikutuksiin vaikuttaa myös liittymisajan-
22866: liittyvän lainsäädännön uudistaminen on jo            kohta ja mahdollinen liittymisjärjestys, liittymis-
22867: käynnistynyt yhteisössä. Valmisteluissa on valio-     tä edeltävänä aikana saavutetut tavoitteet ja
22868: kunnan saaman selvityksen mukaan oikein ko-           mahdollisten siirtymäkauden toimenpiteiden
22869: rostettu ihmisten terveyden suojelua keskeisenä       luonne ja kesto. Huolimatta laajentumisen vai-
22870: tämän alan lainsäädännön tavoitteena. Tavoit-         kutusten arviointiin liittyvistä epävarmuusteki-
22871: teen toteutuminen edellyttää, että yksityiskohtai-    jöistä tulisi valiokunnan näkemyksen mukaan
22872: sessa lainsäädännössä säädetään riittävän tehok-      laajentumisprosessia valmisteltaessa ja sen ede-
22873: kaasti terveyden turvaamisesta ja että huolehdi-      tessä säännöllisesti pyrkiä, joko kansallisella tai
22874: taan säädösten noudattamisen valvonnasta.             EU-tasolla, täsmentämään eri politiikkalohkoja
22875:     Taloudellisen ja sosiaalisen koheesion merkit-    koskevia vaikutusanalyyseja. Tämä helpottaisi
22876: tävin tavoite on rakennerahastouudistus. Valtio-      jokaisen sektorin seuraamista kokonaisuutena
22877: neuvoston selvityksen mukaan Suomi tukee ra-          eikä vain yksittäisinä säädöskysymyksinä. Laa-
22878: kennerahastojen uudistamista ja tukee pääosin         jentumisprosessin seurantaa yksittäisten hakija-
22879: komission esityksiä siitä, miten uudistus toteutet-   maiden osalta helpottavat komission lupaamat
22880: taisiin. Valiokunnan toimialan osalta keskeistä       säännölliset raportit Eurooppa-neuvostolle.
22881: on Euroopan sosiaalirahastoa koskevat uudis-              Sosiaalisen ulottuvuuden kannalta yksi kes-
22882: tushankkeet. Valiokunta yhtyy Suomen linjauk-         keisimmistä laajentumiseen liittyvistä haasteista
22883: siin uuden tavoitteen 3 (inhimilliset voimavarat)     on elintasoerojen kaventaminen nykyistenjäsen-
22884: osalta ja pitää hyvänä, että Suomi korostaa,          valtioiden ja hakijamaiden välillä. Valtioneuvos-
22885: kuten selvityksessä todetaan, toimenpiteiden          ton selvityksen mukaan Agenda 2000 -asiakirja
22886: täydentävyyttä monivuotisten koulutus- ja työl-       sisältää ehdotuksen laajentumisstrategiaksi, jon-
22887: lisyyssuunnitelmien sekä Euroopan työllisyys-         ka kaksi pääelementtiä ovat yhteisön säännöstön
22888: strategian kanssa. Tämä korostaa oikealla taval-      voimaan saattaminen ja kaikkia hakijamaita
22889: la yhteisön toimien ja linjausten tehokkuutta ja      koskeva vahvistettu liittymistä valmisteleva stra-
22890: keskinäistä yhteensopivuutta. Valiokunta ha-          tegia. Yhteisön lainsäädännön voimaan saatta-
22891: luaa kuitenkin painottaa nuorten, vammaisten ja       misen osalta komission kannanotto on selkeä ja
22892: ikääntyvien työntekijöiden asemaa ja pitää tär-       sulkee pois mahdollisuuden saattaa voimaan
22893: keänä, että Suomi pyrkisi varmistamaan, että          vain osa säännöstöstä. Valiokunnan näkemyk-
22894: näitä henkilöryhmiä koskevat toimet sisältyvät        sen mukaan komission suhtautuminen on oi-
22895: myös jatkossa rahaston tavoitteisiin.                 keansuuntainen; erityisesti sosiaalisen ulottu-
22896:                                                       vuuden osalta nykyisten jäsenvaltioiden ja eri
22897: Laajentuminen                                         hakijamaiden välillä saattaa olla huomattaviakin
22898: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston selvityksen          eroja säädöstön kattavuudessa, tehokkuudessa
22899: laajentumisprosessia koskeviin kannanottoihin.        ja turvatasoissa. Yhteisön säännöstön voimaan
22900: Lausunnon yleisessä osassa sosiaalista ulottu-        saattamisen lisäksi on kiinnitettävä huomiota
22901: vuutta koskevien näkökohtien lisäksi valiokun-        lainsäädännön soveltamisen tehokkaaseen val-
22902: takäsittelyssä on kiinnitetty huomiota seuraaviin     vontaan.
22903: erityisesti laajentumiseen liittyviin kysymyksiin.        Laajentumisstrategiaan sisältyvä ajatus liitty-
22904:     Valtioneuvoston selvitys ei kovin syvällisesti    mistä valmistelevasta kumppanuudesta (kump-
22905: käsittele laajentumisen vaikutuksia EU :n eri po-     panuussopimukset) vaikuttaa sinänsä hyvältä
22906: litiikkalohkoille. Toisaalta Agenda 2000 -tiedon-     keinolta tukea hakijamaiden kehitystä. Valio-
22907: annon laajentumista käsittelevä vaikutustutki-        kunta pitää erityisen tärkeänä sitä, että Suomi
22908: mus käsittelee myös varsin lyhyesti vaikutukset       pyrkii vaikuttamaan siihen, että kumppanuusso-
22909: eri politiikkalohkoille. Komission tiedonannossa      pimukset sisältävät toimenpiteitä, joilla tähdä-
22910: todetaan, että laajentumisen vaikutusten arvioi-      tään hakijamaiden sosiaali- ja terveydenhuolto-
22911: minen on äärimmäisen monimutkainen ja han-            järjestelmien kehittämiseen (sosiaali- ja tervey-
22912: 
22913: 4
22914:                                                                        StVL 13/1997 vp- E 44/1997vp
22915: 
22916: 
22917: denhuollon peruspalvelut, vakuutusjärjestelmät,         Uusi rahoituskehys (vuosille 2000-2006)
22918: työterveyskysymykset,        ympäristöterveyden-       Valtioneuvoston selvityksessä todetaan, että yh-
22919: huolto, huumausainekysymykset, tartuntatau-            teisön ohjelmien määrää on karsittava, ohjelmia
22920: tien ehkäisy, elintarvikehygienia, eläinlääkintä-      on kehitettävä ja niiden toimintoja on koordinoi-
22921: ja kasvinsuojelutoimenpiteet sekä veren, veri-         tava entistä tehokkaammin. Selvityksessä koros-
22922: tuotteiden ja kudosten turvallisuus), naisten ja       tetaan, että jäsenmaksujen tarpeettomaan kier-
22923: miesten tasa-arvon ja tosiasiallisen tasa-arvon        rättämiseen EU:n budjetin kautta on kiinnitettä-
22924: edistämiseen sekä köyhyyden ja sosiaalisen syr-        vä erityistä huomiota. Edelleen todetaan, että
22925: jäytymisen torjumiseen. Näillä toimilla voitaisiin     ohjelmista, jotka eivät tuota lisäarvoa EU:n toi-
22926: osaltaan tukea sosiaali- ja terveyspoliittisten ris-   mintaan, on luovuttava.
22927: kien eliminoimista ja sosiaalisten ongelmien rat-         Valiokunta yhtyy edellä esitettyyn lähtökoh-
22928: kaisemista. Esimerkiksi työntekijöiden vapaan          taan, mutta haluaa samalla korostaa, että eräillä
22929: liikkuvuuden harmoninen toteuttaminen ja sii-          sosiaalisen ulottuvuuden toiminta-alueilla, ku-
22930: hen liittyvä sosiaaliturvajärjestelmien yhteenso-      ten syrjäytymisen ehkäisy, vammaisten ja van-
22931: vittaminen edellyttävät riittävän kehittyneitä va-     husten aseman parantaminen, yhteisön ohjelmat
22932: kuutusjärjestelmiä hakijamaissa.                       muodostavat keskeisen osan yhteisötason yhteis-
22933:      Valiokuntakäsittelyssä on tullut esille, että     työstä ja jäsenvaltioiden välisestä kokemusten
22934: mikäli sosiaali- ja terveyspolitikkaan ja järjestel-   vaihdosta. Ohjelmien lukumäärän vähentämi-
22935: mien toimivuuteen ei kiinnitetä riittävästi huo-       seen tähtäävien tavoitteiden asettelussa olisi kui-
22936: miota, saattavat sosiaaliset ongelmat heijastua        tenkin pyrittävä turvaamaan unionin politiikka-
22937:  osittain EU:n alueelle tai hidastaa unionin sosi-     lohkojen toimintakyky.
22938: aalisen ulottuvuuden kehittämistä. Tässä yhtey-
22939: dessä valiokunta on lisäksi kiinnittänyt huomio-       Lausunto
22940:  ta siihen, että Agenda 2000 -tiedonannossa käsi-      Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
22941:  tellään suhteellisen vähän työmarkkinajärjestö-       kunnioittavasti esittää,
22942: jenja toimivien neuvottelujärjestelmien keskeistä
22943:  asemaa sosiaalisen ulottuvuuden alueella. Haki-              että suuri valiokunta hyväksyy valtioneu-
22944: jamaita tukevissa toimissa olisi myös pyrittävä               voston selvityksen edellä esitetyin näkö-
22945:  tukemaan sosiaalisen vuoropuhelun kehittämis-                kohdin täydennettynä.
22946:  tä.
22947: 
22948: 
22949: 
22950: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1997
22951: 
22952: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22953: 
22954:            pj.    Virpa Puisto /sd                                     Eero Lämsä /kesk
22955:            vpj.   Maija Perho /kok                                     Pirkko Peltomo /sd
22956:            jäs.   Anne Huotari /vas                                    Margareta Pietikäinen /r
22957:                   Liisa Hyssälä /kesk                                  Marjatta Vehkaoja /sd
22958:                   Paula Kokkonen /kok                                  Marja-Leena Viljamaa /sd
22959:                   Mikko Kuoppa /va-r                             vjäs. Marjaana Koskinen /sd.
22960: 
22961: 
22962: 
22963: 
22964:                                                                                                         5
22965:                                    Ta VM 1/1997 vp- HE 254/1996 vp
22966: 
22967: 
22968: 
22969: 
22970:                                           Talousvaliokunnan mietintö 1/1997 vp
22971:                                            Hallituksen esitys laiksi patenttilain muuttamisesta ja eräiksi
22972:                                       siihen liittyviksi laeiksi
22973:     Eduskunta on 6 päivänä helmikuuta 1997 lä-            lut mahdollisuus kahden vuoden ajan hakemis-
22974: hettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-          päivästä vaatia, että hakemus on katsottava teh-
22975: teltäväksi hallituksen esityksen 25411996 vp laik-        dyksi ajankohtana,jolloin muutos tehtiin. Vaati-
22976: si patenttilain muuttamisesta ja eräiksi siihen liit-     muksen on voinut tehdä vain kerran, ja sitä ei ole
22977: tyviksi laeiksi.                                          saanut peruuttaa.
22978:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet             Säännös ehdotetaan kumottavaksi, jotta pa-
22979: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Marja-Lee-           tentin hakemismenettely vastaa Euroopan pa-
22980: na Rinkineva kauppa- ja teollisuusministeriöstä           tenttisopimuksen määräyksiä.
22981: sekä apulaisosastopäällikkö Laila Jungfelt pa-               Lisäsuojatodistusta koskevaan säännökseen
22982: tentti- ja rekisterihallituksesta.                        ehdotetaan lisättäväksi viittaus kasvinsuojeluai-
22983:                                                           neiden lisäsuojatodistuksen käyttöönottamises-
22984:                                                           ta annettuun Euroopan parlamentin ja neuvos-
22985:                  Hallituksen esitys                       ton asetukseen. Lääkkeiden ja kasvinsuojeluai-
22986:                                                           neiden lisäsuojatodistusta koskevassa luvussa
22987:    Patenttilain väiteaikaa koskevia säännöksiä            säädetään patentti- ja rekisterihallituksesta lisä-
22988: ehdotetaan muutettavaksi siten, että väiteaika            suojatodistuksen myöntävänä viranomaisena, li-
22989: alkaa juosta patentin myöntämisen jälkeen. Pa-            säsuojatodistushakemuksesta ja todistuksesta
22990: tentti on myönnetty sinä päivänä, kun hakemuk-            perittävistä maksuista sekä patentin loukkausta
22991: sen hyväksymisestä on kuulutettu. Kuka tahansa            koskevien säännösten soveltamisesta lisäsuoja-
22992: voi tehdä väitteen myönnettyä patenttia vastaan.          todistukseen.
22993: Väite on tehtävä patenttiviranomaiselle yhdek-               Patenttilain väitemenettelyn uudistamisesta
22994: sän kuukauden kuluessa patentin myöntämispäi-             aiheutuvat muutokset ehdotetaan tehtäviksi
22995: västä.                                                    myös patentti- ja rekisterihallituksen valitusasi-
22996:    Väiteajan siirtämisellä nopeutetaan patentin           oiden käsittelystä annettuun lakiin sekä maan-
22997: myöntämismenettelyä. Patentinhaltijan asema               puolustukselle merkityksellisistä keksinnöistä
22998: myös vahvistuu, koska hän voi heti patentin               annettuun lakiin.
22999: myöntämisen jälkeen ryhtyä toimenpiteisiin
23000: mahdollisia patentin loukkauksia vastaan.
23001:    Patenttia koskevat asiakirjat ovatjulkisia pa-                        Valiokunnan kanta
23002: tentin myöntämispäivästä lukien. Patenttiviran-
23003: omaisen on pidettävä yleisön saatavana patentti-             Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotukset hy-
23004: julkaisua,joka sisältää keksinnön selityksen, pa-         väksyttäisiin.
23005: tenttivaatimukset ja tiivistelmän sekä ilmoituk-             Valiokunta kuitenkin ehdottaa, että patentti-
23006: sen patentinhaltijasta ja keksijästä.                     lain 13 §:ssä oleva viittaus 14 §:ään poistetaan,
23007:    Tiedoksiautoa koskevia säännöksiä ehdote-              koska 14 § ehdotetaan kumottavaksi. Tästä ai-
23008: taan muutettavaksi siten, että tiedoksiannot pa-          heutuva muutos ehdotetaan tehtäväksi myös la-
23009: tentinhaltijalle ja väitteentekijälle, jollei heitä ta-   kiehdotuksen johtolauseeseen.
23010: voiteta, voivat tapahtua kuuluttamalla asiasta               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
23011: patenttilehdessä. Tiedoksiauto katsotaan tapah-
23012: tuneeksi, kun kuulutus on julkaistu.                               että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin
23013:    Voimassa olevan lain mukaan, jos patentin                     muuttamattomina ja
23014: hakija on muuttanut hakemustaan kuuden kuu-                        että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
23015:  kauden kuluessa hakemispäivästä, hänellä on ol-                 kuuluvana:
23016: 
23017: 270095
23018: 2                                Ta VM 1/1997 vp- HE 254/1996 vp
23019: 
23020:                                                Laki
23021:                                       patenttilain muuttamisesta
23022:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23023:    kumotaan 15 päivänä joulukuuta 1967 annetun patenttilain (55011967) 14 §,sellaisena kuin se on
23024: osittain muutettuna 10 päivänä toukokuuta 1985 annetulla lailla (387/1985),
23025:    muutetaan 2 luvun otsikko, 13 §, 19-21 §, 22 §:n 1, 2, 5 ja 7 momentti, 23-27, 34 ja 35 §, 36 §:n 2
23026: momentti, 52 §:n 1 momentti, 60 §, 61 §:n 1 momentti, 67 §:n 1 momentti, 9 a luvun otsikko, 70 a §,
23027: 71 §:n 2 momentti, 72 §sekä 74 §:n 1 momentti,
23028:    sellaisina kuin niistä ovat 13 §, 19 ja 20 §ja 22 §:n 2 momentti 6 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa
23029: laissa (407/1980), 21 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, 22 §:n 7 momentti ja 34 §
23030: mainitussa 10 päivänä toukokuuta 1985 annetussa laissa, 25 ja 72 § 26 päivänä kesäkuuta 1992
23031: annetussa laissa (577/1992), 52 §:n 1 momentti muutettuna mainituilla 6 päivänä kesäkuuta 1980 ja 10
23032: päivänä toukokuuta 1985 annetuilla laeilla, 60 § osittain muutettuna 6 päivänä kesäkuuta 1980
23033: annetulla lailla, 61 §:n 1 momentti 21 päivänä huhtikuuta 1995 annetussa laissa (717/1995)ja 9 a luvun
23034: otsikko ja 70 a § 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa (593/1994), sekä
23035:    lisätään 12 §:ään uusi 2 momentti, 61 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 21
23036: päivänä huhtikuuta 1995 annetulla lailla, uusi 3 momentti ja 71 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
23037: 
23038:                       2luku                                 19-27, 34-36, 52, 60, 61 ja 67 §
23039:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
23040:  Patenttihakemuksen käsittely ja väitemenettely
23041: 
23042:                        12 §                                              9 a luku
23043:     (Kuten hallituksen esityksessä)
23044:                                                                      Lisäsuojatodistus
23045:                    13 §(Uusi)                                      70 a, 71, 72ja 74 §
23046:    Patenttihakemusta ei saa muuttaa siten, että        (Kuten hallituksen esityksessä)
23047: patenttia haetaan johonkin, mikä ei ole käynyt
23048: selville hakemuksesta, kun hakemus on tehty
23049:                                                                  Voimaantulosäännös
23050: (poist.).                                              (Kuten hallituksen esityksessä)
23051: 
23052: 
23053:       Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1997
23054: 
23055: 
23056: 
23057:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kokkonen /kok, Martti Korhonen /vas, Riitta
23058: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Seppo           Korhonen /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Leena
23059: Kääriäinen /kesk, jäsenet Matti Aura /kok, Mik-      Luhtanen /sd, Erkki Partanen /sd, Ola Rosen-
23060: ko Immonen /vas, Mari Kiviniemi /kesk, Paula         dahl /r, Sakari Smeds /skl ja Janne Viitamies /sd.
23061:                                 Ta VM 2/1997 vp- HE 258/1996 vp
23062: 
23063: 
23064: 
23065: 
23066:                                         Talousvaliokunnan mietintö 2/1997 vp
23067:                                          Hallituksen esitys laiksi vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden
23068:                                     liikeajasta
23069:    Eduskunta on lähettänyt 13 päivänä helmi-           pinta-alaltaan enintään 400 neliömetrin myymä-
23070: kuuta 1997 talousvaliokuntaan valmistelevasti          löitä. Suuremmat myymälät tulisivat lain piiriin
23071: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 258/1996 vp       15.5.1999 alkaen.
23072: laiksi vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden
23073: liikeajasta.                                                           Valiokunnan kanta
23074:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet
23075: kuultavina kauppa- ja teollisuusministeri Antti           Talousvaliokunta kävi liikkeiden aukioloista
23076: Kalliomäki, hallitusneuvos Kristian Tammivuo-          läpi laajan lausuntokierroksen syksyllä 1996 val-
23077: ri kauppa- ja teollisuusministeriöstä, yliko-          mistellessaan mietintöään TaVM 2711996 vp hal-
23078: misario Hannu Hannula sisäasiainministeriöstä,         lituksen esitykseen 51/1996 vp.
23079: Helsingin hiippakunnan piispa Eero Huovinen,              Talousvaliokunta on nyt Jaatiessaan mietin-
23080: suurmyymälätyöryhmän puheenjohtaja, kan-               töään HE 258/1996 vp:stä ottanut huomioon
23081: sanedustaja Osmo Soininvaara, Tilastokeskuk-           myös edellisellä asiantuntijakierroksella kuule-
23082: sen erikoistutkija Iiris Niemi, johtaja Heikki         mansa ja pitänyt tarkoituksenmukaisena tyytyä
23083: Ropponen Kaupan työnantajaliitosta, pu-                nyt suppeampaan kuulemiseen.
23084: heenjohtaja Maj-Len Remahlja tutkimussihteeri              Mietinnössään Ta VM 27/1996 vp talousvalio-
23085: Raimo Lehtonen Liikealan ammattiliitosta,              kunta pohti muun muassa sunnuntaiaukiolojen
23086: toimitusjohtaja Guy Wires Kaupan Kes-                  vaikutusta kaupan kilpailutekijänä sekä kaupan
23087: kusliitosta, ketjunjohtaja Osmo Naskali Suomen         alan työsuhteisiin. Talousvaliokunnalle lausun-
23088: Osuuskauppojen Keskuskunnasta SOK:sta,                 non antanut työasiainvaliokunta puolestaan lau-
23089: Suomen        Päivittäistavarakauppayhdistyksen        sui sunnuntaiaukiolojen työllisyysvaikutuksista.
23090: puheenjohtaja, toimitusjohtaja Antti Remes             Talousvaliokunta uudistaa tässä aiemmin sano-
23091: Tradekasta, johtaja Rauno Vanhanen Suomen              mansa viittaamalla mietintöön TaVM 27/1996
23092: Yrittäjistä, Suomen Yrittäjien kaupan toimiala-        vp.
23093: ryhmän puheenjohtaja, toimitusjohtaja Heikki               Hallituksen esityksen sisältämä ehdotus liik-
23094:  Rinta-Rahko, pääsihteeri Leena Simonen Suo-           keiden sunnuntaiaukiolojen vapauttamisesta
23095:  men Kuluttajaliitosta, varapuheenjohtaja Eero         myyntipinta-alan mukaan portaittain on saman
23096: Ollikainen Kuluttajat-Konsumenterna ry:stä,            sisältöinen kuin talousvaliokunnan mietinnössä
23097:  kehittämispäällikkö Antti Iso-Koivisto Suomen         TaVM 27/1996 vp esittämä ratkaisu. Esitys on
23098:  Kuntaliitosta, puheenjohtaja Ritva Sjöholm            edelleen herättänyt hyvin ristiriitaisia tunteita,
23099: Yrittäjänaisten Keskusliitosta ja toimitusjohtaja      minkä vuoksi eduskunnassa on pidetty parhaana
23100:  Erkki Tuovinen Markantalo Oy:stä.                     pyrkiä löytämään ratkaisu aukiolokysymyksiin
23101:                                                        uudelta pohjalta.
23102:                                                           Talousvaliokunta ehdottaa eduskunnassa
23103:                Hallituksen esitys                      käytyihin keskusteluihin viitaten, että sunnuntai-
23104:                                                        aukioloja vapautetaan hallituksen esitystä varo-
23105:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että vähit-     vaisemmin kokemusten kartuttamiseksi.
23106: täiskaupat sekä parturin- ja kähertäjänliikkeet           Talousvaliokunta ehdottaa, että vähittäiskau-
23107: voisivat olla avoinna pääsääntöisesti klo 7:n ja       pat sekä parturitja kampaamot voisivat olla sun-
23108: 21 :n välisenä aikana erikseen laissa mainittuja       nuntaisin avoinna kesä-, heinä- ja elokuussa sekä
23109: poikkeuksia lukuun ottamatta.                          joulukuussa ja viitenä kauppa- ja teollisuusmi-
23110:    Laki ehdotetaan tulemaan voimaan portait-           nisteriön määräämänä sunnuntaina. Tämä rat-
23111: tain siten, että se ensi vaiheessa koskisi myynti-     kaisu vähentäisi oleellisesti poikkeuslupien mää-
23112: 270096
23113: 2                                TaVM 2/1997 vp- HE 258/1996 vp
23114: 
23115: rää, koska suuri osa niistä kohdistuu kesän mat-      tuessa olisivat olleet. Sunnuntaiaukiolojen va-
23116: kailukauteen ja erillisten kesätapahtumien yh-        pauttaminen hallituksen esittämällä tavalla olisi
23117: teyteen. Valiokunnan saamien selvitysten mu-          eniten vaikuttanut päivittäistavarakaupan keski-
23118: kaan suurten vähittäiskauppojen tuskin kannat-        näisiin suhteisiin ja tasoittanut sen mahdolli-
23119: taisi ainakaan kaikkina kesäsunnuntaina pitää         suuksia kioskeihinja huoltoasemiin nähden. Vii-
23120: liikettä avoinna. Sen sijaan ainakin joillekin pie-   meisimpien tilastojen mukaan kioskien ja huol-
23121: nemmille liikkeille mahdollisuus saattaisi olla       toasemien osuus päivittäistavarakaupasta vuon-
23122: varteenotettava. Myös maaseudun taajamien             na 1996 oli 10 prosenttia ja sen uskotaan vielä
23123: kaupat pääsisivät tällä ratkaisulla osallisiksi lo-   kasvavan.
23124: mailijoiden muodostamista asiakasvinoista ja              Valiokunnan valitsema malli antaa lisämah-
23125: tämä taas tasoittaisi niiden ja haja-asutusaluei-     dollisuuksia ennen kaikkea erityistavarakaupal-
23126: den liikkeiden välistä kilpailuasemaa.                le, esimerkiksi huonekalu- ja autokaupalle sekä
23127:    Talousvaliokunta kuitenkin ehdottaa, että          vaatetusliikkeille. Päivittäistavarakaupassa sa-
23128: em. sunnuntaipäivinä aukiolo olisi mahdollista        tunnaiset sunnuntait eivätjuurikaan vaikuta os-
23129: vasta klo 12:njälkeen iltaan klo 21:een saakka.       totottumuksiin ja ostopäivän valintaan. Tottu-
23130:     Arkisin maanantaista perjantaihin hallituksen     mukset muutenkin muuttuvat varsin hitaasti.
23131: esittämä sallittu aukioloaika klo 7:nja 2l:n välil-   Talousvaliokunnan käsityksen mukaan satun-
23132: lä on valiokunnan mielestä perusteltu. Tämä pi-       naiset sunnuntaiaukiolot merkitsevät sitä, että
23133: dennys jossain määrin tasoittaa toisaalta kios-       nämä päivät jäävät päivittäistavarakaupassa
23134: kien ja huoltoasemien ja toisaalta vähittäiskau-      edelleenkin enemmän täydennysostotapahtu-
23135: pan välistä kilpailutilannetta.                       miksi.
23136:     Sen sijaan valiokunta pitää tarkoituksenmu-           Talousvaliokunnan mietinnössään ehdotta-
23137: kaisena, että lauantaisin liikkeet suljetaan vii-     ma aukioloratkaisu jättää edelleen kaupan sekä
23138: meistään klo 18 nykyiseen tapaan. Tällä toimen-       kioskien ja huoltoasemien välisen kilpailutilan-
23139: piteellä voidaan minimoida erilaisten kauppaan        teen aukioloaikojen suhteen epätasapainoon.
23140: ja kaupan työntekijöihin kohdistuvien turvalli-       Eniten tästä on haittaa pienkauppiaille. Valio-
23141: suusriskien määrää viikonloppuiltana.                 kunta toteaa kuitenkin, että asiaa ei voi liikeaika-
23142:     Koska valiokunta hallituksen esityksestä poi-     lailla ratkaista, ellei aukioloja kokonaan vapau-
23143: keten ehdottaa vain osittaista sunnuntaipäivien       teta, mitä valiokunta ei ole pitänyt muista syistä
23144: vapauttamista, on mietinnön valmistamisessa           tarkoituksenmukaisena.
23145: tullut erikseen ottaa kantaa myös kaksoispyhiin           Talousvaliokunta on mietintöönsä TaVM 27/
23146: ja aattopäiviin.                                       1996 vp kirjannut ympäristöministeriön laati-
23147:     Niin sanottuina kaksoispyhinä on katsottu         man Ympäristöohjelma 2005:n kauppaa koske-
23148: edelleen tarpeelliseksi säilyttää nykyinen käytän-    vat tavoitteet. Valiokunta edelleen kannattaa
23149: tö, eli elintarvikekaupat saavat olla auki neljä      näitä tavoitteita. Valiokunta muistuttaa uudel-
23150: tuntia klo 8:nja 18:n välillä. Valiokunta katsoo,     leen myös ympäristöministeriön asettaman suur-
23151: että kaksoispyhien aukiolo tulee tarvittaessa sal-    myymälätyöryhmän pian päättyvästä työstä,
23152: lia jo aamupäivällä, koska kaksoispyhinä käy-         jolla etsitään keinoja ohjata suurmyymälöiden
23153: dään kaupassa tyypillisesti vain elintarvikkeiden     perustamista.
23154: täydennysostoksia varten.                                 Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
23155:     Aattopäivinä, jotka ovat tavanomaisia työ-        kauppa- ja teollisuusministeriö on valmistele-
23156: päiviä, on tarkoituksenmukaista noudattaa ta-         massa kioskiasetuksen muutosta siten, että kios-
23157: vallista arkiaukioloaikaa eikä lauantaiaukioloai-     kin määritelmää muutettaisiin niin, että myynti-
23158: kaa, koska siten voidaan välttää iltatuntien ruuh-    luukun sijasta kioski määriteltäisiin pinta-alara-
23159: kia ja asiakkaat ehtivät työpäivänjälkeen asioida     jalla. Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena,
23160: kohtuuttomasti kiirehtimättä.                         että tämä muutos tehdään vastaamaan nykyto-
23161:     Talousvaliokunta toteaa, että sen esittämässä     dellisuutta. Sen sijaan valiokunta pitää tärkeänä,
23162: ratkaisussa oleellisin muutos nykytilanteeseen        että valikoimien rajoitukset edelleen säilytetään,
23163: verrattuna on sunnuntaiaukiolojen salliminen          jotta kioskitoiminta ei laajene erityistavarakaup-
23164: kesäisin ja arkiaukiolojen pidentämismahdolli-        paan. Samalla valiokunta korostaa huoltoase-
23165: suus yhdellä tunnilla. Muuten esitys noudattaa        mien tavaravalikoiman valvonnan tehostamista.
23166: hyvin pitkälle nykytilannetta.                            Poikkeuslupien myöntämismahdollisuus tulee
23167:     Valiokunta toteaa, että ratkaisun vaikutukset     valiokunnan mielestä edelleen säilyttää muun
23168: ovat erilaiset kuin hallituksen esityksen toteu-      muassa matkailun ja raja-alueen kaupan tarpei-
23169:                                   Ta VM 2/1997 vp- HE 258/1996 vp                                        3
23170: 
23171: siin. Valiokunta kiinnitti mietinnössään Ta VM          sellaisia tapauksia, jolloin kauppa ei saa olla
23172: 27/1996 vp huomiota poikkeuslupakäytännön               muutoin auki tämän lain säännösten nojalla. Si-
23173: valvontaan ja uudistaa nyt sanomansa. Valio-            ten esimerkiksi juhannuksen jälkeisenä sunnun-
23174: kunta katsoo, että poikkeuslupien myöntämisel-          taina noudatetaan normaalia kesäsunnuntain
23175: lä ei saa vääristää kilpailua ja muuttaa kielteisesti   aukioloaikaa, ja elintarvikeliikkeet saavat olla
23176: kaupan rakenteita. Valiokunta korostaa, että            auki samoin kuin muutkin myymälät kello 12:n
23177: poikkeuslupien myöntämiseksi on osoitettava             ja 2l:n välisenä aikana. Joulukuussa, jos esimer-
23178: erityiset syyt, jotka erikseen on muun muassa           kiksi tapauinpäivä on sunnuntai, sitä ei koske
23179: tämän lain perusteluissa mainittu. Valiokunta           joulukuun sunnuntaiaukioloaika, vaan avoinna
23180: edellyttää, että kauppa- ja teollisuusministeriö        saavat olla vain elintarvikehuoneistot neljä tun-
23181: ohjeinja tarvittaessa säädöksin valvoo poikkeus-        tia kello 8:n ja kello 18:n välisenä aikana. Tältä
23182: lupakäytännön muotoutumista.                            osin säännökset vastaavat nykyisiä aukiolosään-
23183:     Valiokunta ehdottaa, että lakiin tehdään edel-      nöksiä.
23184: lä mainitut aukioloja koskevat muutokset ja että           Valiokunta vielä ehdottaa, että lakiehdotuk-
23185: lakiehdotuksen 7 §:ssä oleva neliörajan mukai-          sessä käytetty nimike kähertäjänliike korvataan
23186: nen porrastus poistetaan.                               uudenaikaisemmalla kampaamoliikkeellä.
23187:     Valiokunta ehdottaa, että lain 3 §:ään sisälly-        Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
23188: tetään säännökset elintarvikeliikkeiden auki-
23189: olosta niin sanottuina kaksoispyhinä. Kaksois-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
23190: pyhien elintarvikehuoneistojen aukiolo koskee                  kuuluvana:
23191: 
23192: 
23193: 
23194:                                                    Laki
23195:                            vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta
23196: 
23197:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23198: 
23199:                            1§                           ja juhannusaattona, ellei 3, (poist.) 4 tai 5 §:n
23200:     Ammattimaista vähittäiskauppaa sekä partu-          säännöksistä muuta johdu.
23201: rin- ja kampaamoliikettä saa harjoittaa,jollei täs-
23202: sä laissa toisin säädetä, arkipäivänä kello 7:n ja                           3 §(Uusi)
23203: kello 21 :n välisenä aikana, paitsi lauantaina kello       Elintarvikehuoneistossa saa siellä myytäväksi
23204: 7:nja 18:n välisenä aikana (poist.).                    sallittujen tarvikkeiden vähittäiskauppaa harjoit-
23205:     Sunnuntaina ammattimaista vähittäiskauppaa          taa neljän tunnin ajan kello 8:n ja 18:n välisenä
23206: sekä parturin-ja kampaamoliikettä saa harjoittaa,       aikana viimeisenä peräkkäin sattuvasta kirkolli-
23207: jollei tässä laissa toisin säädetä, kello 12:nja 21:n   sesta juhlapäivästä, vapunpäivästä, itsenäisyys-
23208:  välisenä aikana kesä-, heinä-, elo-ja joulukuussa ja   päivästäja sunnnuntaista, paitsi 1 §:n 2 momentin
23209:  vuoden viitenä muuna sunnuntaina, jotka kauppa-        tarkoittamana sunnuntaina, joka ei ole 2 §:n tar-
23210: ja teollisuusministeriö määrää kuultuaan kaup-          koittama päivä, jolloin sovelletaan 1 §:n 2 momen-
23211: paa, työnantajia ja työntekijöitä edustavia järjes-     tin säännöksiä.
23212:  töjä.
23213:     Mitä tässä laissa säädetään ammattimaisen                                 4 § (3)
23214:  vähittäiskaupan sekä parturin- ja kampaamoliik-           Lääninhallitus voi erityisistä syistä sallia am-
23215:  keen harjoittamisesta, koskee myös sellaisen lii-      mattimaisen vähittäiskaupan tai parturin- ja
23216:  kehuoneiston aukioloa, jossa tällaista kauppaa         kampaamoliikkeen harjoittamisen muinakin
23217:  tai liikettä harjoitetaan.                             kuin 1tai 2 §:ssä säädettyinä aikoina. Poikkeuslu-
23218:                                                         pa voidaan peruuttaa, jos luvan antamisen olen-
23219:                        2§                               naiset edellytykset eivät enää täyty tai luvan eh-
23220:    Ammattimaista vähittäiskauppaa tai partu-            toja rikotaan.
23221: rin- ja kampaamoliikettä ei saa harjoittaa kirkol-
23222: lisena juhlapäivänä, vapunpäivänä eikä itsenäi-                             5-7§
23223: syyspäivänä eikä kello 13:n jälkeen jouluaattona           (Kuten hallituksen esityksen 4-6 §:t)
23224: 4                                TaVM 2/1997 vp- HE 258/1996 vp
23225: 
23226:                        8§                               (3 mom. (poist.))
23227:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksen 7 §:n 1     (3 mom. kuten hallituksen esityksen 7 §:n 4
23228: ja 2 mom.)                                            mom.)
23229: 
23230: 
23231:      Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1997
23232: 
23233: 
23234: 
23235:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       honen /vas, Riitta Korhonen /kok, Pekka Kuos-
23236: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Seppo            manen /kok, Leena Luhtanen /sd, Ola Rosendahl
23237: Kääriäinen /kesk, jäsenet Matti Aura /kok, Arto       /r, Sakari Smeds /skl, Janne Viitamies /sd sekä
23238: Bryggare /sd, Mikko Immonen /vas, Mari Kivi-          varajäsenet Klaus Hellberg /sd, Timo Järvilahti
23239: niemi /kesk, Paula Kokkonen /kok, Martti Kor-         /keskja Jari Koskinen /kok.
23240: 
23241: 
23242: 
23243: 
23244:                                                Vastalause
23245: 
23246:    Liikeaikakysymyksen käsittelyn yhteydessä          kautuisi uudella tavalla eri viikonpäivien kesken.
23247: Lipposen hallitus on sivuuttanut parlamentaris-       Samalla myynti ohjautuisi pääsääntöisesti niille
23248: min ja eduskunnan tahdon kunnioittamisen.             kaupoille, jotka pystyisivät tehokkaimmin käyt-
23249: Eduskunta päätti ennen joulua, ettei liikeaikala-     tämään hyväksi lisääntyviä aukioloaikoja.
23250: kia ole syytä muuttaa. Kansanvallan kannalta oli          Haja-asutusalueiden kauppojen sunnuntaiau-
23251: valitettavaa, että hallitus antoi eduskunnalle täy-   kioloja on perusteltu elinkeino- ja yhteiskunta-
23252: sin samanlaisen liikeaikalakiesityksen, jonka         poliittisilla tekijöillä ja erityisesti matkailuelin-
23253: eduskuntajuuri oli hylännyt. Lisäksi asian nosta-     keinon kehittämisellä. Haja-asutusalueilla on
23254: minen hallituksen luottamuslauseäänestykseksi         yhä toiminnassa noin 1500 kauppaa. Uusi liike-
23255: oli pääministeriitä painostusta kansan enemmis-       aikalaki on kuitenkin vaaraotamassa kyläkaup-
23256: tön lailla ajattelevia hallituspuolueiden kansan-     pojen asemaa, mistä Suomen Kyläkauppayhdis-
23257: sanedustajia kohtaan.                                 tys on lausunut syvän huolestumisensa.
23258:    Käynnissä olevan toisen eduskuntakäsittelyn            2) Esityksellä ei asiantuntijakuulemisen perus-
23259: aikana Lipposen hallitus on kansalaisten suuren       teella olisi parantavaa työllisyysvaikutusta. Kau-
23260: enemmistön ja opposition vaatimuksesta joutu-         pan työntekijöille lakimuutoksesta aiheutuisi
23261: nut perääntymään alkuperäisestä esityksestään         hankaluuksia työaikoihin ja työturvallisuuteen
23262: ja kovasta markkinahenkisyydestään. Hallitus-         liittyen. Lisäksi työntekijöille aiheutuisi käytän-
23263: puolueiden tekemä kompromissi ei kuitenkaan           nön ongelmia, kuten mm. lasten päivähoidon
23264: muuta hallituksen tavoittelemaa suuntaa kohti         järjestäminen sunnuntaina. Pienyrittäjille uusi ti-
23265: täydellistä kauppojen aukiolon vapauttamista.         lanne merkitsisi entistäkin vähäisempiä vapaa-
23266:    Valiokunnan mietinnöstä ilmenevä uusi esitet-      aikoja, kun yrittäjä kilpailutilanteen turvaami-
23267: ty kauppojen aukioloaikamalli ei poista niitä pe-     seksi ja kalliita sunnuntaityökuluja välttääkseen
23268: rusasioita, joilla olemme lakihanketta vastusta-      lisäisi itselleen yhden työpäivän viikossa. Myös
23269: neet. Esitykseen sisältyy edelleen seuraavia on-      suurten yritysten johto- ja päällikkötaso tekisi
23270: gelmakohtia:                                          useammin työtä sunnuntaisin, sillä osa sunnun-
23271:    1) Lain muutos vauhdittaisi kaupan keskitty-       tain työntekijöistä olisi tilapäistyövoimaa ja tä-
23272: mistä. Se johtaisi pienet yksinyrittäjät ja perhe-    ten vähäisemmän ammattitaidon omaavaa.
23273: yrittäjät vaikeaan kilpailutilanteeseen suurten           3) Ruotsista saadut kokemukset kauppojen
23274: kanssa. Kaupan kokonaismyynti ei kasvaisi au-         sunnutaiaukiolosta eivät tue - toisin kuin ylei-
23275: kiolojen vapauttamisen myötä, vaan myynti ja-         sesti on väitetty - aukiolojen vapauttamista.
23276:                                  Ta VM 2/1997 vp- HE 258/1996 vp                                     5
23277: 
23278: Tilastokeskus on tehnyt ruotsalaisista kokemuk-       enemmistö kansalaisista vastustaa hallituksen
23279: sista selvityksen, josta ilmenee mm. se, että Ruot-   liikeaikalakimallia. Suuri osa kuluttajista onkin
23280: sissa kauppojen sunnuntaiaukiolo on vaikutta-         tyytyväisiä nykyisiin aukioloaikoihin. Myös Ku-
23281: nut kaupan rakenteeseen. Markkinaosuuksia             luttajat-Konsumenterna ry. on vastustanut halli-
23282: ovat kasvattaneet mm. marketit ja suuret päivit-      tuksen liikeaikalakiesitystä.
23283: täistavarakaupat, kun taas häviäjiä ovat olleet          5) Viimeisenä, mutta ei vähäisempänä - lain
23284: pienet päivittäistavarakaupat. Ruotsissa onkin        muutosta on arvioitava periaatteellisena kysy-
23285: lähikauppojen lopettaminen nopeutunut ja sen          myksenä. Lakia on siis arvioitava myös eettisenä
23286: seurauksena erityisesti eläkeläisten ja lapsiper-     arvovalintana, ei pelkästään taloudellisena kysy-
23287: heiden asiointimahdollisuudet ovat hankaloitu-        myksenä. Elämisen arvojen kunnioittaminen
23288: neet. Kaiken kaikkiaan Ruotsista saatujen koke-       kuuluu nykyaikaiseen eurooppalaisuuteen. Ih-
23289: musten yhteenvedon pohjalta Tilastokeskuksen          minen tarvitsee työn ja levon rytmittämistä. Fyy-
23290: asiantuntijalausunto toteaa, että "kauppojen au-      sisen levon lisäksi hän tarvitsee myös henkistä
23291: kiolo sunnuntaina palvelee kuluttajien margi-         rauhoittumisaikaa. Kauppojen aukioloaikojen
23292: naalisia tarpeita" ja että "ruotsalaisiin kokemuk-    vapauttamisen myötä sunnuntai ei olisi enää yh-
23293: siin viitaten kauppojen nykyiset aukioloajat          teinen vapaapäivä, vaan samanlainen työpäivä
23294: näyttävät Suomessa ratkaisulta, jota ei ole tar-      kuin muut viikonpäivät Tästä seuraisi se, että
23295: peen muuttaa".                                        perheiden yhteinen aika vähenisi. Perheiden yh-
23296:    4) Lain muutoksen edut kuluttajille olisivat       teenkuuluvaisuuden höltymisellä voisi puoles-
23297: vähäiset. Yhteiskunnallisessa keskustelussa           taan olla arvaamattoman kielteisiä vaikutuksia
23298: kauppojen sunnuntaiaukiotosta on tullut esiin,        yhteiskunnallemme.
23299: ettei sunnuntaikaupan vapautuksella ole halli-           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
23300: tuksen lisäksi juuri muita tukijoita. Esimerkiksi
23301: tehdyt mielipidemittaukset kertovat, että selkeä                että lakiehdotus hylättäisiin.
23302: 
23303:      Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1997
23304: 
23305:                      Seppo Kääriäinen /kesk                   Mari Kiviniemi /kesk
23306:                      Timo Järvilahti /kesk                    Sakari Smeds /skl
23307:                                   Ta VM 3/1997 vp -      HE 253/1996 vp
23308: 
23309: 
23310: 
23311: 
23312:                                           Talousvaliokunnan mietintö 3/1997 vp
23313:                                           Hallituksen esitys laiksi lelujen turvallisuudesta
23314:     Eduskunta on 6 päivänä helmikuuta 1997 lä-           koitavissa oleva muu käyttö lasten tavanomai-
23315: hettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-         sessa leikkimisessä. Erityistä huomiota on kiinni-
23316: teltäväksi hallituksen esityksen 253/1996 vp laik-       tettävä leluihin, jotka ominaisuuksistaan päätel-
23317: si lelujen turvallisuudesta.                             len on tarkoitettu kolmea vuotta nuorempien
23318:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet         lasten käyttöön.
23319: kuultavina kaupallinen neuvos Ilkka Cantell                 Laissa on tarkemmat säännökset lelujen me-
23320: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, johtaja Pirk-        kaanisista ja fysikaalisista ominaisuuksista, syt-
23321: ko Varpasuo Kuluttajavirastosta, toimistopääl-           tyvyysominaisuuksista, kemiallisista ominai-
23322: likkö Raimo Rauhamäki Tullilaboratoriosta ja             suuksista ja sähköominaisuuksista.
23323: pääsihteeri Leena Simonen Suomen Kuluttajalii-              Ennen kuin lelut tuodaan markkinoille, niihin
23324: tosta.                                                   on kiinnitettävä CE-merkintä,jolla lelun valmis-
23325:     Lakiehdotus sisältää lelujen turvallisuutta          taja tai Euroopan yhteisöön sijoittautunut val-
23326: koskevat EU:n direktiivin säännökset. Lakieh-            mistajan edustaja vahvistaa, että lelut ovat vaati-
23327: dotus vastaa hyvin pitkälle vuonna 1990 annetun          musten mukaiset.
23328: leluasetuksen säännöksiä.                                   Leluille suoritetaan EY-tyyppitarkastus, jossa
23329:     Lelulla tarkoitetaan sellaista tuotetta tai mate-    todetaan ja varmennetaan, että lelun malli täyt-
23330: riaalia, joka on suunniteltu tai selvästi tarkoitettu    tää lain turvallisuusvaatimukset
23331: alle 14-vuotiaiden lasten leikkeihin. Laissa sää-           Lelun käyttämisestä aiheutuvasta vaarasta ja
23332: detään erikseen, mitä ei pidetä leluina.                 vaaran torjunnasta on ilmoitettava, jos se tervey-
23333:     Elinkeinonharjoittaja saa tuoda leluja mark-         den kannalta on tarpeen. Tämä koskee erityisesti
23334: kinoille vain, jos ne täyttävät laissa tai sen nojalla   leluja, jotka saattavat aiheuttaa vaaraa kolmea
23335: annetuissa säännöksissä asetetut vaatimukset.            vuotta nuoremmille lapsille.
23336:  Lelujen turvallisuuden valvontaan sovelletaan              Valiokunnalla ei ole huomautettavaa lakieh-
23337: tuoteturvallisuuslakia. Säännöksiä valvovat Ku-          dotuksen johdosta. Valiokunta ehdottaa kun-
23338:  luttajavirasto, tullilaitos sekä lääninhallituksen      nioittaen,
23339: ja kunnan valvontaviranomaiset.
23340:     Lelun aiheuttamaa terveysvaaraa arvioitaessa                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
23341:  on otettava huomioon lelun tarkoitettu ja enna-                 tamattomana.
23342: 
23343:       Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1997
23344: 
23345: 
23346:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          honen /vas, Riitta Korhonen /kok, Pekka Kuos-
23347: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Seppo               manen /kok, Leena Luhtanen /sd, Ola Rosendahl
23348: Kääriäinen /kesk, jäsenet Matti Aura /kok, Arto          /r, Sakari Smeds /skl, Janne Viitamies /sd sekä
23349: Bryggare /sd, Mikko Immonen /vas, Mari Kivi-             varajäsenet Klaus Heliberg /sd, Timo Järvilahti
23350: niemi /kesk, Paula Kokkonen /kok, Martti Kor-            /keskja Jari Koskinen /kok.
23351: 
23352: 
23353: 
23354: 
23355: 270097
23356:                                 TaVM 4/1997 vp- HE 259/1996 vp
23357: 
23358: 
23359: 
23360: 
23361:                                       Talousvaliokunnan mietintö 411997 vp
23362:                                      Hallituksen esitys laiksi vapaaehtoisista huutokaupoista annetun
23363:                                  asetuksen ja lähempiä määräyksiä huutokaupantoimittajan-ammatin
23364:                                  harjoittamisesta kaupungissa sisältävän julistuksen kumoamisesta
23365:                                  sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
23366:    Eduskunta on II päivänä helmikuuta I997          sovelletaan myös vapaaehtoiseen huutokaup-
23367: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-    paan. Huutokaupan kohteesta riippuen sovellet-
23368: siteltäväksi hallituksen esityksen 259/I996 vp      taviksi saattavat tulla oikeustoimilaki, kauppala-
23369: laiksi vapaaehtoisista huutokaupoista annetun       ki, kuluttajansuojalaki, asetus asuntojen markki-
23370: asetuksen ja lähempiä määräyksiä huutokaupan-       noinnissa annettavista tiedoista, asuntokauppa-
23371: toimittajan-ammatin harjoittamisesta kaupun-        laki, maakaari ja konkurssisääntö. Sovelletta-
23372: gissa sisältävän julistuksen kumoamisesta sekä      viksi saattavat tulla myös asuinhuoneiston vuok-
23373: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.                 rauksesta annettu laki sekä kansainvälisluontoi-
23374:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet     seen irtainten esineiden kauppaan sovellettava
23375: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Tuomo          laki.
23376: Knuuti kauppa- ja teollisuusministeriöstä, eri-         Esityksen mukaan vuonna 1867 kirjeellä an-
23377: koistutkija Markku Tupamäki Kilpailuvirastos-       nettu kielto myydä julkisessa huutokaupassa
23378: ta, lakimies Annika Kutilainen kuluttaja-asia-      ikoneita jää edelleen voimaan. Kirjeellä rajoite-
23379: miehen toimistosta, talouspäällikkö Marianne        taan myös ikonien koristeiden myyntiä. Kirje
23380: Glubokow Bukowski Oy:stä, Helsingin ortodok-        vastaa säädöstasoltaan valtioneuvoston päätös-
23381: sisen hiippakunnan metropoliitta Leo ja lakimies    tä.
23382: Tuula Hämäläinen Valtion taidemuseosta.                 Säännösten kumoamisesta aiheutuvat muu-
23383:     Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi vuodel-     tokset ehdotetaan tehtäviksi myös elinkeinon-
23384: ta 1898 peräisin oleva lainluontoinen asetus va-    harjoittamisen oikeudesta annettuun lakiin ja
23385: paaehtoisista huutokaupoista ja siihen liittyvä     eräistä yhteisomistussuhteista annettuun lakiin.
23386: julistus. Näin poistetaan vapaaehtoisten huuto-         Valiokunnalla ei ole huomautettavaa lakieh-
23387: kauppojen pitämistä koskeneet rajoitukset ja ju-    dotusten johdosta. Valiokunta kunnioittaen eh-
23388: listuksessa säädetty lupamenettely.                 dottaakin,
23389:     Asetuksen ja julistuksen säännökset ovat van-
23390:  hentuneita ja tarpeettomia. Sopimuksen teke-                että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
23391:  mistä ja kauppaa koskevia yleisiä säännöksiä              muuttamattomina.
23392: 
23393:      Helsingissä 20 päivänä helmikuuta I997
23394: 
23395: 
23396: 
23397:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     honen /vas, Riitta Korhonen /kok, Pekka Kuos-
23398: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Seppo          manen /kok, Leena Luhtanen /sd, Ola Rosendahl
23399: Kääriäinen /kesk, jäsenet Matti Aura /kok, Arto     /r, Sakari Smeds /skl, Janne Viitamies /sd sekä
23400: Bryggare /sd, Mikko Immonen /vas, Mari Kivi-        varajäsenet Klaus Heliberg /sd, Timo Järvilahti
23401: niemi /kesk, Paula Kokkonen /kok, Martti Kor-       /kesk ja Jari Koskinen /kok (osittain).
23402: 
23403: 
23404: 
23405: 
23406: 270098
23407:                                 TaVM 5/1997 vp- HE 13/1997 vp
23408: 
23409: 
23410: 
23411: 
23412:                                         Talousvaliokunnan mietintö 511997 vp
23413:                                        Hallituksen esitys eduskunnan suostumuksen antamisesta valtion
23414:                                     omistamien Oy Sisu Ab:n osakkeiden luovuttamiseen
23415:    Eduskunta on 26 päivänä helmikuuta 1997               Esityksen mukaan toimialajärjestelyn toteut-
23416: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-     taminen tukee hallituksen tavoitetta pyrkiä
23417: siteltäväksi hallituksen esityksen 13/1997 vp        omistusjärjestelyjen kautta ratkaisuihin, jotka
23418: eduskunnan suostumuksen antamisesta valtion          vahvistaisivat maamme teollisuuden rakennetta
23419: omistamien Oy Sisu Ab:n osakkeiden luovutta-         ja kilpailuasemaa. Yhdistäminen luo myös sel-
23420: miseen.                                              västi nykyistä paremmat edellytykset Sisun pää-
23421:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      liiketoimintojen kehittämiselle. Partekilla ja Si-
23422: kuultavina teollisuusneuvos Harri Pynnä kaup-        sulla on toisiaan täydentävää osaamista ja järjes-
23423: pa- ja teollisuusministeriöstä, hallintoneuvoston    telyssä on saavutettavissa synergiaetuja.
23424: puheenjohtaja Matti Luttinen, hallituksen pu-
23425: heenjohtaja Kyösti Virrankoski,toimitusjohtaja
23426: Christer Granskog ja hallintoneuvoston jäsen,                       Valiokunnan kanta
23427: konserniyhteistyökokouksen työvaliokunnan
23428: puheenjohtaja Raimo Könönen Oy Sisu Ab:stä,             Valiokunta puoltaa hallituksen esityksen hy-
23429: hallituksen jäsen Erkki Leino Sisu Terminai Sys-     väksymistä. Järjestelyn odotetaan olevan myön-
23430: tems Oy:stä, konsernijohtaja Christoffer Taxell      teinen yhtiöiden liiketoimintojen kehittämisen ja
23431: Partek Oy Ab:stä ja apulaisjohtaja Juhani Joki-      henkilöstön kannalta. Järjestelyllä Partek Oy
23432: nen Kilpailuvirastosta.                              Ab:stä tulee maailman johtava kuormankäsitte-
23433:                                                      lylaitteiden ja -järjestelmien valmistaja.
23434:                                                         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
23435:                Hallituksen esitys                    uusi konserni tulee panostamaan nimenomaan
23436:                                                      Oy Sisu Ab:n toimialoihin ja jatkamaan kehitys-
23437:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta antaisi    työtä. Päällekkäisiä tuotantoaloja ei Oy Sisu
23438: suostumuksensa Oy Sisu Ab:nja Partek Oy Ab:n         Ab:lläja Partek Oy Ab:llä ole, joten myös henki-
23439: yhdistämiseen tähtäävälle toimialajärjestelylle.     löstön asema on selvityksen mukaan jatkossa
23440:    Sisun arvoksi järjestelyssä on määritelty 1, 7    turvattu.
23441: miljardia markkaa. Uudessa konsernissa Sisun            Valtionyhtiö Oy Sisu Ab:ssä on hallintoneu-
23442: nykyisten omistajien omistusosuus tulee ole-         vosto, jossa myös henkilöstöllä on edustus. Va-
23443: maan noin 41 prosenttia. Valtiosta tulee suurin      liokunta pitää tärkeänä, että myös uudessa jär-
23444: omistaja 30,4 prosentin osuudella ja Valmetista      jestelyssä konsernitasolle kehittyy monipuolinen
23445: toiseksi suurin 10,5 prosentin osuudella. Lisäksi    vuorovaikutus henkilöstön ja johdon välille.
23446: Partek tulisi maksamaan Sisun omistajille kaup-         Talousvaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
23447: pahintaa 130 miljoonaa markkaa 4 prosentin
23448: vuotuisine korkoineen 1.4.1998,jollei tähän koh-               että Eduskunta päättäisi antaa suostu-
23449: distu korjauseriä yhtiöiden liiketoiminnan tar-             muksensa sille, että valtion omistamat Oy
23450: kastuksesta. Omistusjärjestelyssä on tarkoitus              Sisu Ab:n osakkeet voidaan valtioneuvos-
23451: poistaa valtion antama takausvastuu Sisun 800               ton päättämällä tavalla osin vaihtaa Par-
23452: miljoonan markan luotolle.                                  tek Oy Ab:n osakkeisiin ja osin käyttää
23453:    Partekin ja Sisun yhdistämisellä syntyisi uusi           valtiolle Partek Oy Ab:n osakeannissa
23454: suomalaisomisteinen kansainvälinen konserni,                suunnattavien osakkeiden merkintähinnan
23455: jonka liikevaihto olisi noin 12 miljardia mark-             maksamiseen.
23456: kaa, taseen loppusumma 10-11 miljardia mark-
23457: kaa ja henkilöstön määrä noin 15 000.
23458: 
23459:      Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 1997
23460: 270148
23461: 2                             TaVM 5/1997 vp- HE 13/1997 vp
23462: 
23463:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Kuosmanen /kok, Leena Luhtanen /sd, Erkki
23464: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-    Partanen /sd, Vuokko Rehn /kesk, Ola Rosen-
23465: mäläinen /sd, jäsenet Mikko Immonen /vas, Mari   dahl /r, Sakari Smeds /skl, Osmo Soininvaara
23466: Kiviniemi /kesk, Martti Korhonen /vas, Pekka     /vihr ja Janne Viitamies /sd.
23467:                                  TaVM 6/1997 vp- VNS 5/1996 vp
23468: 
23469: 
23470: 
23471: 
23472:                                       Talousvaliokunnan mietintö 6/1997 vp
23473:                                       Valtioneuvoston elinkeinopoliittinen selonteko
23474: 
23475:                     Johdanto                         skolanista. Lisäksi valiokunta on saanut Akaval-
23476:                                                      ta kirjallisen lausunnon.
23477:    Vireilletulo
23478:    Eduskunta on 19 päivänä marraskuuta 1996
23479: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-                           Yleistä
23480: siteltäväksi valtioneuvoston elinkeinopoliittisen
23481: selonteon (VNS 5/1996 vp).                               Elinkeinopoliittisen selonteon saamista edus-
23482:                                                      kuntaan on tervehditty suurella tyydytyksellä.
23483:     Asiantuntijat                                    Talousvaliokunta ja sen kuulemat asiantuntijat
23484:     Selonteon johdosta valiokunnassa ovat olleet     ovat pitäneet hyvänä hallituksen elinkeinopoliit-
23485: kuultavina ylijohtaja Markku Mäkinen, neuvot-        tisten linjausten saamistajulkiseen keskusteluun.
23486: televa virkamies Pekka Lindroos ja ylitarkastaja     Erityisen tärkeää tämä on taloudellisen toimin-
23487: Sari Hiltunen kauppa- ja teollisuusministeriöstä,    taympäristömme ollessa monien muutospainei-
23488: ylijohtaja Matti Purasjoki Kilpailuvirastosta,       den kohteena ja laajan työttömyyden voittami-
23489: pääjohtaja Martti Mäenpää Teknologian kehit-         sen muodostaessa edelleen suuren yhteiskunnal-
23490: tämisekeskuksesta, kaupunginjohtaja Jyrki Myl-       lisen haasteen.
23491: lyvirta Mikkelin kaupungista, erityisasiantuntija        Selonteon teksti pitäytyy hyvin yleisellä tasol-
23492: Jaakko Ylitalo Lapin liitosta, varatoimitusjohta-    la. Sen sisältämään yleiseen tavoitteenasetteluun
23493: ja Tarmo Korpela Teollisuuden ja Työnantajain        valiokunta ja sen kuulemat asiantuntijat ovat
23494: Keskusliitosta, asiamies Jukka Karhu Palvelu-        pääsääntöisesti yhtyneet. Käytännön toimenpi-
23495: työnantajista, johtaja Martti Pallari Suomen         teitä tavoitteisiin pääsemiseksi ei selonteossa ole
23496: Yrittäjistä, ekonomisti Ismo Luimula Suomen          juurikaan konkretisoitu, joten yhteiskunnan eri
23497: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä SAK:sta,          tahoilla mahdollisesti ilmenevät näkemyserot tu-
23498: ekonomisti Matti Koivisto Toimihenkilöjärjestö       levat esille vasta esimerkiksi lainsäädäntöhank-
23499:  STTK:sta,johtaja Olli-Pekka Väänänen Maa- ja        keiden konkretisoiduttua.
23500:  metsätaloustuottajian Keskusliitosta, vt. toimi-        Selonteko on ennen kaikkea katsaus meneil-
23501: tusjohtaja Veijo Ojala ja aluejohtaja Pentti Kuja-   lään olevalla hallituskaudella harjoitettavaan
23502:  la Kera Oy:stä, principal scientist Ilkka Tuomi     elinkeinopolitiikkaan. Selonteosta voi kuitenkin
23503:  Nokia Oy:stä, toimitusjohtaja Heikki Marttinen      lukea myös pitemmälle ulottuvan linjauksen elin-
23504:  Imatran Voima Oy:stä, johtaja Hannu Tuomi-          keinorakenteen monipuolistamisesta.
23505:  nen Suomen Posti Oy:stä, toimitusjohtaja Saara          Selonteon ansioksi voi lukea havainnon elin-
23506:  Lampelo Medipolis Oy:stä, toimitusjohtaja           keinoelämän ja työllisyyden kaksijakoisesta ke-
23507:  Timo Koivula HOPE Smoke Oy:stä, toimitus-           hityksestä. Korkeatasoista ammattitaitoa vaati-
23508:  johtaja Timo Rautajoki Lapin kauppakamaris-         vat ja uutta teknologiaa hyödyntävät sektorit
23509:  ta, tutkimusjohtaja Kari Alho Elinkeinoelämän       ovat lisäämässä työvoimaansa ja parantamassa
23510:  tutkimuslaitoksesta, toimitusjohtaja Pekka Ylä-     tulostaan samaan aikaan kuin heikoimmin kou-
23511:  Anttila Etlatieto Oy:stä, vanhempi tutkija Seija    lutetun väestön työllisyysongelmat ovat kärjisty-
23512:  Ilmakunnas ja tutkija Eero Lehto Palkansaajien      neet. Sama kaksijakoisuus on ollut nähtävissä
23513:  tutkimuslaitoksesta, tutkimusjohtaja Raija Volk     myös työn tuottavuuden ja palkkatason kehitty-
23514:  Pellervon taloudellisesta tutkimuslaitoksesta,      misessä.
23515:  ekonomisti Martti Luukko Suomen Kuluttajalii-           Elinkeinopoliittinen selonteko tarjoaa hyvän
23516:  tosta, professorit Matti Pohjola ja Reijo Luosta-   keskustelupohjan elinkeinorakenteen uudistami-
23517:   rinen Helsingin kauppakorkeakoulusta sekä          senja monipuolistamisen tarpeesta ja nyt nähtä-
23518:   professori Rune Stenbacka Svenska handelshög-      villä olevista keinoista tavoitteisiin pääsemiseksi.
23519: 270266
23520: 2                                  Ta VM 6/1997 vp- VNS 5/1996 vp
23521: 
23522: Erityistä kiitosta selonteko on saanut uudesta              Valiokunnan kanta
23523: avauksesta. Ensi kertaa perinteisen teollisuuspo-           Valiokunta yhtyy selonteon näkemykseen,
23524: litiikan rinnalle on nostettu palvelutuotanto mer-      että julkisen sektorin aktiivinen myötävaikutus
23525: kittäväksi osaksi elinkeinopolitiikkaa ja työllis-      on kansantalouden tehokkaan toiminnan kan-
23526: tämismahdollisuuksia.                                   nalta välttämätöntä. Elinkeinoelämän suotuisan
23527:     Talousvaliokunta on selontekoa käsitelles-          toimintaympäristön ja toimintaedellytysten var-
23528: sään keskittynyt erityisesti niihin osiin, jotka hal-   mistaminen vaativat julkisen vallan aktiivista
23529: lituskin on nähnyt elinkeinopolitiikan painopis-        otetta.
23530: tealueina: valtion elinkeinopoliittinen rooli, val-         Selonteossa korostetaan julkisen sektorin toi-
23531: tion omistajapolitiikka, kilpailupolitiikka, tek-       mintaa markkinoiden toimintaongelmien vähen-
23532: nologiaja koulutus sekä palvelusektorin kehittä-        täjänä. Markkinoiden toimivuudesta huolehti-
23533: minen ja pk-yritykset.                                  minen ja kilpailun edistäminen kulkevat johto-
23534:     Valiokunta on tietoisesti jättänyt verraten         ajatuksena selonteon läpi. Nämä tavoitteet ovat
23535: yleiselle tarkastelulle muun muassa talous- ja ra-      varsin merkityksellisiä, mutta koko elinkeinopo-
23536: haliitto EMUun ja energiapolitiikkaan liittyvät         litiikan johtoajatukseksi hieman kapeita.
23537: osuudet, koska näistä alueista on hallituksen se-           Selonteossa on mainittu elinkeinopolitiikan
23538: lonteot odotettavissa eduskuntaan vielä kevään          keskeiseksi tavoitteeksi aidon yrittäjyyden edis-
23539: 1997 aikana. Nämä selonteot antavat perusteelli-        täminen. Tätä valiokunta pitää merkittävänä sa-
23540: sen mahdollisuuden em. alojen tarkasteluun.             moin kuin yritteliäisyyden avulla saavutettavaa
23541: Sama koskee metsä politiikkaa, josta hallitus on        työllisyyden paranemista. Valiokunta toivoo
23542: ilmoittanut antavansa selonteon vuoden 1998             näiden näkökohtien korostamista elinkeinopoli-
23543: alussa.                                                 tiikan tavoitteina.
23544:     Valiokunta viittaa myös laatimaansa mietin-             Valiokunta toteaa myös, että valtion osuus
23545: töön hallituksen tiedonannosta rahoitusjärjestel-       yritystoiminnassa on yhä laaja ja että valtion
23546: män tervehdyttämissuunnitelmista. Mietinnössä           yritykset toimivat nykyisin markkinoilla pääosin
23547: (TaVM 26/1996 vp) tarkasteltiin myös rahoitus-          kilpailutilanteessa.
23548: markkinoiden kehitystä, kilpailun ja toiminta-              Valiokunta katsoo, että valtion tehtävistä
23549: ympäristön muutosten aiheuttamia vaatimuksia.           elinkeinopolitiikassa tarvitaan syventävää ja
23550: Samoin valiokunta viittaa vastikään eduskun-            erittelevää keskustelua sen arvioimiseksi, voiko
23551: nalle annettuun aluepoliittiseen selontekoon.           valtiolla edelleenkin olla rooli myös elinkeinoelä-
23552:                                                         män dynaamisena toimijana ja toimintojen
23553:                                                         käynnistäjänä.
23554:             Elinkeinopolitiikan suunta                      Valiokunta yhtyy selonteon näkemykseen
23555:                                                         elinkeinopolitiikan ja yleisen talouspolitiikan vä-
23556:     Valtion tehtävät                                    lisestä kaksisuuntaisesta yhteydestä. Elinkeino-
23557:                                                         politiikan toimilla tuetaan yleisen talouspolitii-
23558:     Selonteko                                           kan tavoitteiden -kasvun, työllisyyden ja va-
23559:    Selonteossa korostetaan, että nykyaikainen           kaan talouden - saavuttamista. Talouspolitii-
23560: osaamis- ja teknologiaintensiivinen, erikoistunut       kalla toisaalta turvataan yritysten toimintaedel-
23561: ja rakennemuutosten keskellä toimiva kansanta-          lytykset. Talouden tasapaino, vakaa kehitys ja
23562: lous edellyttää myös julkisen sektorin aktiivista       alhainen korkotaso ovat myös yritystoiminnan
23563: myötävaikuttamista.                                     ja työllisyyden paranemisen perusedellytyksiä.
23564:    Selonteossa määritellään elinkeinopolitiikka             Valiokunta yhtyy myös selonteon näkemyk-
23565: laajemmassa merkityksessään niiden toimenpi-            seen elinkeinopolitiikan ja aluepolitiikan yhteyk-
23566: teiden kokonaisuudeksi, jolla julkinen sektori          sistä maan eri alueiden tasapainoiseksi kehittä-
23567: muokkaa elinkeinoelämän toimintaympäristöä              miseksi. Kilpailukykyinen yritystoiminta maan
23568: ja edellytyksiä ja siten kaikkien kansalaisten hy-      eri osissa tukee työllisyyttä ja turvaa alueiden
23569: vinvoinnin perustaa. Selonteossa korostetaan            voimavarojen tehokkaan käytön.
23570: valtion elinkeinopoliittisen roolin muuttumista
23571: aiemmasta omilla panoksilla yritystoimintaan
23572: perustuvien työpaikkojen luomisesta ja yritystoi-                  Talous- ja rahaliitto EMU
23573: minnan tukemisesta nykyiseen markkinoiden
23574: toimintaongelmien vähentämiseen keskittyvään              Selonteko
23575: toimintaan.                                               Selonteossa on melko niukasti kuvattu talous-
23576:                                   Ta VM 6/1997 vp- VNS 5/1996 vp                                        3
23577: 
23578: ja rahaliitto EMUn vaikutuksia elinkeinopoli-                          Venäjä ja Itämeri
23579: tiikkaan. Yhdentymiskehitys on todettu erääksi
23580: suurimmista taloudellisen toimintaympäristön               Selonteko
23581: muutostekijöistä. Selonteossa todetaan EMU-                Selonteossa todetaan, että vaikka päämarkki-
23582: olosuhteiden edellyttävän aiempaa laajempaa            namme sijaitsevatkin Länsi-Euroopassa, Aasias-
23583: EU-tason elinkeinopoliittista yhteistyötä. Sa-         sa ja Pohjois-Amerikassa, on Venäjän ja Itäme-
23584: moin todetaan Suomen kannattaneenjäsenvalti-           ren alueen talouden kehitys Suomen kannalta
23585: oiden yleisen talouspoliittisen yhteistyön tiivistä-   kenties tärkeämpää kuin millekään muulle unio-
23586: mistä.                                                 nin nykyiselle jäsenvaltiolle. Suomen kilpailuky-
23587:    Suomen EMU-jäsenyyden kannalta elinkei-             vyn säilyttäminen ja yritysten mahdollisuuksien
23588: nopolitiikan suureksi haasteeksi selonteossa           hyödyntäminen tällä alueella edellyttävät toimi-
23589: mainitaan kansantalouden rakenteen monipuo-            van infrastruktuurin kehittämistä ja ylläpitämis-
23590: listaminenja reaalisen kilpailukyvyn vahvistami-       tä.
23591: nen.                                                       Hallitus on valmis kotimaisen riskinoton hal-
23592:                                                        littuun kasvattamiseen Venäjän, Baltian ja IVY-
23593:     Valiakunnan kanta                                  alueen viennin erityisrahoituksessa. Hallitus pyr-
23594:     Valiokunta yhtyy selonteon näkemykseen sii-        kii huolehtimaan siitä, että unioni ottaa arktisen
23595: tä, että talous- ja rahaliitto EMUn kolmas vaihe       ulottuvuuden keskeiseksi osaksi omaa Venäjä-
23596: merkitsee kilpailun kiristymistä sekä vienti- että     strategiaansa ja että suomalaisten yritysten arkti-
23597: kotimarkkinoilla. EMUun valmistautuminen               nen osaaminen voidaan täysimääräisesti hyö-
23598: edellyttää kansantalouden reaalisen kilpailuky-        dyntää Luoteis-Venäjän raakaöljy- ja maakaasu-
23599: vyn vahvistumista ja elinkeinoelämän rakenteen         varojen käyttöönotossa kestävän kehityksen pe-
23600: monipuolistumista. Valiokunta katsoo, että elin-       riaatteiden mukaisesti.
23601: keinopolitiikan painopistealueet EMUun val-
23602: mistauduttaessa on selonteossa oikein hahmotet-            Valiokunnan kanta
23603: tu.                                                       Selonteossa korostetaan aivan oikein Venäjän
23604:     Selonteossa todetaan, että se on laadittu olet-    ja Itämeren alueen merkitystä Suomen kannalta.
23605: taen, että Suomi osallistuu ensimmäistenjoukos-        On tärkeää, että suomalaisyritykset ovat vahvoja
23606: sa talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen         lähialueilla,joissa yhteiskunnalliset olot ovat va-
23607: sen käynnistyessä vuonna 1999. Samalla tode-           kiintumassaja taloudellinen kasvu nopeaa. Lähi-
23608: taan, että linjaukset ovat toteuttamiskelpoisia,       alueilla on kasvavaa markkina potentiaalia, joka
23609: vaikka Suomi jäisikin EMUn ulkopuolelle ensi           kiinnostaa myös kilpailijoita. Suomalaisen elin-
23610: vaiheessa.                                             keinoelämän kilpailukyvystä huolehtiminen on
23611:     Valiokunta ei tämän selonteon yhteydessä           erityisen tärkeää. Lähialuemarkkinoiden hyö-
23612: ota kantaa Suomen osallistumiseen EMUn                 dyntäminen edellyttää toimivia palveluita ja
23613: kolmanteen vaiheeseen. Selonteossa koroste-            kunnossa olevaa infrastruktuuria.
23614: taan, että EMUn toteutuminen edellyttää ta-               Selonteossa todetaan lyhyesti hallituksen pyr-
23615: lous- ja rahapolitiikan yhteistyön tiivistamisen       kimyksestä unionin Venäjä-strategiassa ja Suo-
23616: ohella myös aikaisempaa laajempaa EU-tason             men tavoitteista Luoteis-Venäjän luonnonvaro-
23617: elinkeinopoliittista yhteistyötä. Selonteossa to-      jen hyödyntämisessä. Valiokunnan mielestä
23618: detaan myös Suomen kannattaneen jäsenval-              myös Barentsinmeren alueella on pyrittävä aktii-
23619:  tioiden yleisen talouspoliittisen yhteistyön tii-     viseen yhteistyöhön taloudellisten intressien hyö-
23620:  vistämistä.                                           dyntämisessä.
23621:     Valiokunta pitää tarpeellisena, että hallitus         Monet suomalaisyritykset pitävätkin strategi-
23622:  EMUsta annettavassa selonteossa syvemmin              oissaan koko Itämeren aluetta kotimarkkina-
23623:  esittelee muun muassa EU-tason elinkeinopoliit-       alueenaan, kuten selonteossa huomautetaan.
23624:  tista yhteistyötä sekä selvittää näkemystään jä-      Toisaalta Suomi pystyy tarjoamaan Itämeren
23625:  senmaiden talouspoliittisen yhteistyön tiivistä-      alueella ja Venäjällä toimiville ulkomaalaisille
23626:  mistarpeesta.                                         yrityksille erinomaisen toimintapaikan tai pää-
23627:     Valiokunta korostaa, kuten selontekokin, että      konttorin sijoituspaikan, minkä käytäntö on jo
23628:  EMUn kolmanteen vaiheeseen valmistaudut-              monesti osoittanutkin. Tätä Suomen mahdolli-
23629:  taessa on paljolti kunkinjäsenmaan omassa har-        suutta tulee entistä aktiivisemmin tuoda esiin.
23630:  kinnassa, millaista elinkeinopolitiikkaa se har-         Kaupan kasvulle Itämeren alueella on valio-
23631:  joittaa.                                              kunnan mielestä merkittävää potentiaalia.
23632: 4                                    TaVM 6/1997 vp- VNS 5/1996 vp
23633: 
23634:                Elinkeinopolitiikan välineet                Talousvaliokunta on tukenut EU:ssa vireillä
23635:                                                         olevaa hanketta EU:n yrityskaupan valvonnan
23636:     Kilpailu                                            laajentamista koskemaan nykyistä alhaisempia
23637:                                                         liikevaihtorajoja (Ta VL 15/1996 vp). Valiokunta
23638:    Selonteko                                            katsoo myös, että omaa kansallista kilpailulain-
23639:    Selonteossa todetaan, että taloudellinen kil-        säädäntöä on uudistettava ja täydennettävä si-
23640: pailu on ehkä tärkein yksittäinen kansantalou-          ten, että yrityskaupat ja fuusiot saatetaan kilpai-
23641: den tehokkuuteen vaikuttava tekijä. Suomen kil-         luviranomaisten valvontaan.
23642: pailulainsäädäntöä on uudistettu merkittävästi             Selonteossa mainittua hallituksen esitystä jul-
23643: viimeisen vuosikymmenen aikana. Nykyisen                kisista hankinnoista odotetaan eduskuntaan vie-
23644: lainsäädännön tavoitteena on terveen ja toimi-          lä kevään 1997 aikana. Valiokunta kannattaa
23645: van taloudellisen kilpailun turvaaminen. EU- jä-        selonteossa mainittuja hallituksen esityksen ylei-
23646: senyyden myötä on otettu käyttöön EU:n yhtei-           siä tavoitteita, joilla tähdätään yritysten kilpailu-
23647: set kilpailusäännöt, joilla pyritään estämään kil-      mahdollisuuksien parantamiseen, oikeusturva-
23648: pailun vääristyminen yhteismarkkinoilla.                keinojen tehostamiseen ja julkisten hankintojen
23649:    Talous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen myö-         kilpailuttamisvelvoitteen lisäämiseen. Samoin
23650: tä siihen osallistuvien valtioiden väliset sisämark-    valiokunta pitää tarpeellisena selvitysten teke-
23651: kinat täydellistyvät. Tämä kasvattaa yritysten          mistä valtion liikelaitoksista, niiden asemasta
23652: tasolla painetta uusiin, koko Euroopan laajuisiin       markkinoilla ja vaikutuksista kilpailuolosuhtei-
23653: yritys- ja toimialajärjestelyihin. Yrityssektori tul-   siin.
23654: lee etsimään kilpailukykyä ja tehokkuutta eri-
23655: koistumalla ja kasvattamalla yrityskokoa.                              Valtiontukipolitiikka
23656:    Jos Suomi osallistuu talous- ja rahaliiton
23657: kolmanteen vaiheeseen, tämä avaa kotimaiset                Selonteko
23658: palvelumarkkinat uudella tavalla kilpailulle.              Hallitusohjelman mukaan yritystukijärjestel-
23659: Tasapuolisten kilpailumahdollisuuksien varmis-          mää selkeytetään, tuen vastikkeellisuutta lisä-
23660: tamiseksi on tärkeää kiinnittää erityistä kilpai-       tään sekä kilpailua vääristävät ja päällekkäiset
23661: lupoliittista huomiota palvelumarkkinoiden kil-         tuet poistetaan. Elinkeinopolitiikassa pyritään
23662: pailuolosuhteisiin sekä EU:ssa että kotimarkki-         siirtymään yritysten välittömästä tukemisesta
23663: noilla.                                                 niiden yleisten toimintaedellytysten luomiseen.
23664:    Selonteon mukaan Kilpailuvirasto tehostaa               Kilpailupolitiikan näkökulmasta yritystuet
23665: palvelumarkkinoiden kilpailuvalvontaa ja julki-         yleensä vinouttavat kilpailua. Tukien selkeä koh-
23666: sen sektorin tuottamien palvelujen kilpailuvai-         dentaminen markkinoiden huonoa toimivuutta
23667: kutusten arviointia.                                    korjaaviin kohteisiin on tärkeää. Tukijärjestel-
23668:     Hallitus on antamassa eduskunnalle esitykset        män tavoitteena on kannustaa yrityksiä sellaisiin
23669: kilpailulainsäädännön uudistamisesta, jonka yh-         kehittämishankkeisiin, jotka jäisivät toteutta-
23670: teydessä otetaan kantaa kansallisen yrityskaup-         matta ilman tukea.
23671: palainsäädännön tarpeellisuuteen. Myös julkisia            Yritystukea koskevien yleisten periaatteiden
23672: hankintoja koskevaa lainsäädäntöä ollaan uu-            puuttuminen ja yritystukiohjelmien riittämätön
23673: distamassa. Lisäksi hallitus selvittää, onko tar-       yhteensovittaminen ovat keskeisiä ongelmia niin
23674: peen uudistaa liikelaitoksista annettua lainsää-        EU :n kuin Suomenkin yritystukijärjestelmässä.
23675: däntöä.
23676:                                                              Valiokunnan kanta
23677:    Valiokunnan kanta                                        Talousvaliokunnan käsittelyssä on parhail-
23678:    Talous- ja rahaliiton toteutuessa kilpailu tulee     laan viimeistelyvaiheessa hallituksen esitys yri-
23679: entisestään kovenemaan unionin alueella. Kuten          tystuen yleisistä ehdoista (HE 252/1996 vp). La-
23680: selonteossakin todetaan, palvelut, mm. rahoitus-        kiehdotus on niin sanottu puitelaki. Siinä asete-
23681: markkinat, joutuvat uudenlaiseen kilpailutilan-         taan yritystuille yhtenäiset periaatteet ja veivoite-
23682: teeseen. Kilpailussa menestyminen edellyttää            taan suorittamaan järjestelmien vaikutusanalyy-
23683: huolellista valmistautumista ja strategioiden           sit.
23684: pohtimista. Terveestä ja toimivasta kilpailusta             Valiokunta pitää tärkeänä, että yritystukea
23685: koituu hyötyä kaikille osapuolille. Asiakkaat           jaettaessa pyritään välttämään kilpailun vääris-
23686: saavat edullisempia tuotteita ja yritykset joutu-       tymistä. Tuilla ei saa myöskään ylläpitää tai luo-
23687: vat tehostamaan toimintaansa.                           da pitkällä aikavälillä kannattamatonta yritys-
23688:                                  TaVM 6/1997 vp- VNS 5/1996 vp                                          5
23689: 
23690: toimintaa. Yrityksen kannattavuuden ja liikeide-      tienyhtiöihin sijoitetuille varoille pitääkin saada
23691: an mielekkyyden tulee olla keskeisenä kriteerinä      yhteiskunnan kannalta kilpailukykyinen tuotto
23692: yhteiskunnan rahoitustukia myönnettäessä.             valtion muihin sijoitus- ja käyttökohteisiin ver-
23693: Tuen tulee olla vastikkeellista. Vastikkeeton tuki    rattuna.
23694: voi johtaa tehottomuuteen ja saattaa vaikeuttaa          Viime vuosina on toteutettu muutamien mer-
23695: elinkeinorakenteen uusiutumista.                      kittävien valtionyhtiöiden omistusjärjestelyjä.
23696:     Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus edel-    Selonteon mukaan edellytykset valtionyhtiöiden
23697: leen päättäväisesti pyrkii siihen, että EU:ssa tiu-   omistuspohjan laajentamiselle arvioidaan jat-
23698: kennetaan valtiontukea koskevia linjauksia sekä       kossa hyviksi. Tällöin merkittäväksi kysymyk-
23699: siihen, että EU:n omaa yritystukijärjestelmää         seksi muodostuu, miten omistusjärjestelyistä
23700: tiukennetaan ja selkiytetään.                         saatavat varat käytetään.
23701:      Valiokunta pahoittelee, ettei telakkatukien         Kansantalouden kestävän kilpailukyvyn kan-
23702: poistumista koskevaa sopimusta ole saatu täy-         nalta valtion on panostettava tulevaisuudessa
23703: täntöönpannuksi. Valiokunta kannustaa halli-          merkittäviä summia kohteisiin, joilla osaltaan
23704: tusta edelleen toimimaan EU:ssa telakkatukien         varmistetaan teollisuuden ja muun elinkeinoelä-
23705: poistamiseksi, mutta kehottaa hallitusta samalla      män mahdollisuudet menestyä koti- ja ulko-
23706: varautumaan siihen, että tarvittaessa tukeen          maanmarkkinoilla. Mikäli omistusjärjestelyistä
23707: osoitetaan määrärahat myös ensi vuoden budje-         tuloutuu valtiolle merkittäviä summia, selonteon
23708: tissa.                                                mukaan niitä on perusteltua käyttää myös val-
23709:      Valiokunta pitää oikeana selonteossa esitettyä   tiontalouden vakauttamiseen. Erityisesti on lisä-
23710: linjausta, että yritystuet suunnataan ensisijassa     resursseja kohdennettava uusia kestäviä työpaik-
23711: tutkimukseen, tuotekehitykseen, koulutukseen,         koja synnyttäville osaamispainotteisille kasvu-
23712: pk-yritysten kansainvälistymiseen ja muuhun           aloille.
23713: yrityksen aineettomaan kehittämistoimintaan,
23714: yritysten toimintaympäristön vahvistamiseen              Valiokunna11 kallta
23715:  sekä pienten ja keskisuurten yritysten pitkän ai-       Valtionyhtiöiden osuus elinkeinoelämässä on
23716:  kavälin kilpailukyvyn parantamiseen. Aluepo-         merkittävä. Niiden henkilöstön määrä oli vuon-
23717:  liittisin perustein myönnettävällä yritystuella      na 1995 noin 140 000 ja yhteenlaskettu liikevaih-
23718:  edistetään osaltaan maan eri osien tasapuolista      to noin 155 miljardia markkaa. Teollisuuden ja-
23719:  kehittämistä.                                        lostusarvosta valtionyhtiöt tuottivat noin viiden-
23720:                                                       neksen ja niiden osuus maan kokonaisviennistä
23721:                 Valtio omistajana                     oli vajaa neljännes.
23722:                                                          Valtionyhtiöiden omistuspohjan laajentami-
23723:    Selonteko                                          nen on ollut tarpeen riittävien osakepääomien
23724:    Selonteossa todetaan, että hallitusohjelman        saamiseksi yhtiöiden käyttöön niiden kehittä-
23725: mukaan hallitus harjoittaa aktiivista teollisuus-     mistarpeisiin. Valtionyhtiöiden pörssiin meno on
23726: politiikkaa huolehtimalla valtionyhtiöiden pää-       tuonut myös ulkomaisia pääomia suomalaiseen
23727: omantarpeesta, kehittämällä niiden toimintaa ja       yritystoimintaan. Osakejärjestelyjä koskevista
23728: omistajarakennetta yrityskohtaisesti sekä edistä-     valtuuksista päätetään eduskunnassa yhtiökoh-
23729: mällä yhtiöiden kansainvälisen kilpailukyvyn          taisesti, jolloin eduskunnalla on kussakin ta-
23730: paranemista. Omistusjärjestelystä saatavia varo-      pauksessa mahdollisuus erikseen harkita toimen-
23731: ja ohjataan teollisen tuotannon edellytysten vah-     piteiden tarkoituksenmukaisuus. Näitä valtuuk-
23732: vistamiseen ja rakenteen uusimiseen.                  sia on käyttämättä, kuten mietinnön liite 1 osoit-
23733:    Selonteossa kuvataan valtion talouden muut-        taa.
23734: tumista. Teollisen infrastruktuurin ja rakentami-        Valiokunta korostaa, että omistusjärjestelyt
23735: sen ja suurten teollisten investointien rahoittami-   eivät voi olla itsetarkoitus, vaan niissä on edettä-
23736: sen sijalle on tullut markkinoiden toimintaongel-     vä hyvin harkiten yhteiskunnan kokonaisetua
23737: mien korjaaminen.                                     katsoen, samalla kun pidetään silmällä järjeste-
23738:    Jos yksityinen kilpailu toimii yhteiskunnan        lyissä saatavaa tuottoa sijoitetulle pääomalle.
23739: kannalta tehokkaasti, julkisen sektorin yritystoi-       Valtionyritykset toimivat markkinoilla kilpai-
23740: mintaa ei voida perustella markkinoiden toimin-       lutilanteessa. Muuttuneessakin toimintaympä-
23741: taongelmien korjaamisella. Julkisen sektorin va-      ristössä valtion yritystoiminta on osoittanut ole-
23742: roja voidaan käyttää yhteiskunnan kannalta te-        vansa aidosti kilpailukykyinen, yksityistä sekto-
23743: hokkaammin ja hyödyllisemmin muualla. Vai-            ria täydentävä ja työtilaisuuksia luova.
23744: 6                                  Ta VM 6/1997 vp- VNS 5/1996 vp
23745: 
23746:    Valiokunta toteaa, että valtion omistajanroo-       la. Ansiotulojan verotuksen vaiheittainenja tun-
23747: lin määrittely selonteon lailla pelkästään markki-     tuva keventäminen on veropolitiikan keskeinen
23748: naongelmien karjaajaksi on verraten kapea nä-          tavoite.
23749: kökulma, jota ei myöskään selonteossa tarkem-              Selonteossa luvataan säilyttää yhtiöverotuk-
23750: min perustella. Syventävän keskustelun käymi-          sen taso kilpailukykyisenä ja pitää yhtiöverokan-
23751: nen tämän lähtökohdan kestävyydestä on edel-           ta koko vaalikauden 28 prosentissa.
23752: leen tarpeen.                                              Selonteossa kiinnitetään huomiota myös ve-
23753:    Valiokunta yhtyy selonteossa kuvattuihin            rokiilaongelmaan sekä arvonlisäverotukseen
23754: avoimessa kilpailutilanteessa valtionyhtiöille         osana verokiilaa.
23755: asetettaviin vaatimuksiin ja edellytyksiin. Yh-
23756: tiöiden tulee olla kannattavia ja vakavaraisia ja          Valiokunnan kanta
23757: niiden tulee harjoittaa aktiivista ja kilpailuky-          Valiokunta pitää tärkeänä tavoitteena ansio-
23758: kyistä osingonjakopolitiikkaa. Valtionyhtiöiden        tulojen verotuksen keventämistä. Erityisesti työ-
23759: toimintaedellytysten tulee olla samat kuin muilla      voimavaltaisilla aloilla, kuten palveluissa, kor-
23760: vastaavilla yhtiöillä, ja myös tukipolitiikassa nii-   kea ansiotulojen verotus ja ns. verokiila vaikeut-
23761: tä tulee kohdella samalla tavalla kuin vastaavia       tavat työllistämistä.
23762: muita yhtiötä.                                             Valiokunta yhtyy selonteossa olevaan näke-
23763:     Valiokunta pitää tärkeänä, että valtio käyttää     mykseen siitä, että ansiotuloihin kohdistuvat ve-
23764: vaikutusvaltaansa yhtiöissä, joissa sillä on omis-     ronalennukset vahvistavat elinkeinoelämän toi-
23765: tusta. Yhteiskunnallisen vaikuttamisen kanava-         mintaedellytyksiä ja kykyä luoda uusia työpaik-
23766: na hallintoneuvostoilla voi olla tärkeä rooli esi-     koja. Valiokunta katsoo, että kysynnän kautta
23767: merkiksi yhtiöiden pitkän tähtäyksen strategiois-      tapahtuva taloudellisen toimeliaisuuden lisäys
23768: ta päätettäessä. Hallintoneuvostojen koon suh-         toteutuu tehokkaimmin, jos veronalennusten
23769: detta yhtiöiden hallinnon toimivuuteen ja tehok-       painopiste on pieni- ja keskituloisten verotukses-
23770: kuuteen on valiokunnan mielestä selonteossa lii-       sa.
23771: oiteltu. Huomiota on kiinnitettävä erityisesti yh-         Ns. verokiilaongelmaan on haettava ratkai-
23772: tiön hallituksen kokoon, kokoonpanoon ja asi-          sua. Valiokunta pitää tärkeänä, että löydetään
23773: antuntemukseen. Valiokunnan saaman selvityk-           sellainen tasapainoinen ratkaisu, niin että erityi-
23774: sen mukaan kokemukset yhtiön ulkopuolisen              sesti työvoimavaltaiset alat kykenevät työllistä-
23775: asiantuntemuksen käyttämisestä hallituksissa           mään entistä enemmän.
23776: toimivan johdon ohella ovat olleet myönteisiä.             Pyrkimys EU:n arvonlisäverotusta koskevien
23777: Valiokunta korostaa myös henkilöstön edustuk-          säädösten muuttamiseen työvoimavaltaisten
23778: sen merkitystä yhtiöiden hallinnossa.                  palvelujen tukemiseksi saa myös valiokunnan
23779:     Selonteossa todetaan hallituksen linjauneen        tuen.
23780: omistusjärjestelyistä saatujen tulojen käytön              Valiokunta kannustaa hallitusta myös jatka-
23781: vuosille 1997-1999 siten, että yksi miljardi           maan valmisteluja varsinkin pk-yrityksiä koske-
23782: markkaa vuosittain ohjataan budjetin yleiskat-         vien verotusmenettelyjen yksinkertaistamiseksi.
23783: teeseen, valtion velkaantumisen hidastamiseen.
23784: Valiokunta pitää tärkeänä, että kaikki tämän yli
23785: mahdollisesti kertyvät myyntitulot käytetään                          Rahoitusmarkkinat
23786: tutkimusrahoitukseen sekä elinkeinoelämän toi-
23787: mintaedellytysten vahvistamiseen ja rakenteen             Selonteko
23788: uusimiseen. Valiokunta korostaa, että valtionta-          Selonteon mukaan kansainvälistyminen ja eri-
23789: louden tilanteen kohentuessa mahdolliset myyn-         tyisesti talous- ja rahaliiton kolmas vaihe merkit-
23790: titulot kokonaisuudessaan ohjataan elinkeino-          sevät Suomen rahoitusmarkkinoiden rakenne-
23791: elämän edistämiseen.                                   muutoksen jatkumista. Pankit ja vakuutuslai-
23792:                                                        tokset toimivat integraation myötä kansainvälis-
23793:                                                        tyneilläja kilpailluilla markkinoilla. EU :n alueel-
23794:                   Veropolitiikka                       la valtiosta toiseen ilman kiinteää toimipaikkaa
23795:                                                        tapahtuva rahoituspalvelujen tarjonta kiristää
23796:   Selonteko                                            edelleen rahoitussektorin kilpailua.
23797:   Hallituksen veropolitiikan lähtökohtina ovat            Selonteossa todetaan, että rahoitusmarkki-
23798: valtiontalouden tasapainottaminen kokonaisve-          noiden kehittämisessä on keskeisenä tavoitteena
23799: roastetta nostamatta sekä työllisyyden vahvista-       huolehtia siitä, että rahoituksen välitys tapahtuu
23800: minen työntekoa ja yritteliäisyyttä kannustamal-       tehokkaasti, edullisesti ja turvallisesti. Tähän
23801:                                   Ta VM 6/1997 vp- VNS 5/1996 vp                                       7
23802: 
23803: pyritään kehittämällä rahoitusmarkkinoiden inf-        miseen liittyvissä tehtävissä. Hallitusohjelma
23804: rastruktuuria, kilpailukykyä ja riskien hallintaa      painottaa tutkimus- ja kehitystoimintaan suun-
23805: sekä monipuolistamaila rahoitusjärjestelmää.           nattavien investointien lisäämistä sekä panosta-
23806: Rahoitusjärjestelmän monipuolistamiseen liittyy        mista koulutuksen kehittämiseen ja tehostami-
23807: tärkeänä osana pääomamarkkinoiden toimin-              seen siten, että koulutus entistä paremmin tukee
23808: nan tehostaminen.                                      työ- ja elinkeinoelämän tarpeita.
23809:    Selonteon mukaan markkinoiden nopean ke-               Tehdyn päätöksen mukaan tutkimus- ja ke-
23810: hityksen takia valtion erityisrahoituslaitosten        hittämisrahoitusta lisätään siten, että koko-
23811: keskinäinen työnjako, koordinaatio ja toimialue        naistutkimusmenot voivat kasvaa nykyisestä
23812: suhteessa yksityisiin rahoituslaitoksiin vaativat      lähes 2,5 prosentista noin 2,9 prosentiin brut-
23813: kokonaistarkastelua.                                   tokansantuotteesta vuonna 1999. Päätös vah-
23814:                                                        vistaa tutkimuksen ja teknologian sekä teolli-
23815:     Valiokunnan kanta                                  suuden ja muiden elinkeinojen kehittämisen ja
23816:     Selonteossa todetaan oikein, että rahoituksen      sitä kautta myös työllisyyden paranemisen
23817: välityksen tulee tapahtua tehokkaasti, edullisesti     edellytyksiä.
23818: ja turvallisesti. Talous- ja rahaliiton toteutuessa       Innovaatiojärjestelmän kehittämisen keskei-
23819: rahoitusmarkkinat joutuvat entistä kovempaan           siksi tavoitteiksi asetetaan jatkuva laadun, te-
23820: avoimeen kilpailuun. Suomen rahoitusmarkki-            hokkuuden ja relevanssin parantaminen sekä
23821: noilla toimii sekä unionimaiden että sen ulko-         yhteistyön ja vuorovaikutuksen kehittäminen ja
23822: puolisten maiden rahoituslaitoksia ja uusia tullee     syventäminen innovaatiojärjestelmän ja muiden -
23823: sijoittautumaan. Nämä vaativat suomalaisia ra-         politiikkalohkojen välillä.
23824: hoituslaitoksia pohtimaan rakenteitaan kannat-            Yliopistoja ja ammattikorkeakouluja kehite-
23825: tavuutensa turvaamiseksi. Koska rahoituksen            tään siten, että opetuksen ja tutkimuksen sisältö
23826: välitys on nykyisin varsin vaivatonta, rahoituk-       vastaa paremmin työelämän muuttuvia tarpeita.
23827: sen liikkeisiin saattavat vaikuttaa hyvinkin pie-      Ammattikorkeakoulut erikoistuvat korkeata-
23828: niltä vaikuttavat seikat.                              soisten ammattiasaajien kouluttamiseen. Jotta
23829:     Valiokunta toteaa, että selonteossa on laajalti    korkeakouluopetus pystyisi paremmin vastaa-
23830:  kuvattu jo toteutuneita rahoitusmarkkinoita           maan työelämän nopeisiin muutoksiin, yliopis-
23831:  koskevia lainsäädännöllisiä uudistuksia sekä          totutkintojen rakennetta uudistetaan ja tutkinto-
23832:  muita toimenpiteitä, joilla pääomasijoitusmark-       koulutusta täydennetään työelämän vaatimilla
23833:  kinoidenja pk-yritysten rahoituksen saatavuutta       erityisohjelmilla.
23834:  on edistetty.                                            Selonteon mukaan laatu liittyy läheisesti tek-
23835:     Vireillä olevien hankkeiden luettelo selonteos-    nologia- ja koulutuspolitiikkaan. Lähivuosien
23836:  sa on myös pitkä. Suunnitelluilla toimilla pyri-      kansallisen laatupolitiikan painopisteinä ovat
23837:  tään valiokunnan mielestä pureutumaan keskei-         laatuun liittyvän teknisen ja koulutuksellisen inf-
23838:  siin ajankohtaisiin rahoitusmarkkinoiden kysy-        rastruktuurin kehittäminen kansainvälisesti
23839:  myksiin.                                              huipputasolle, yrityssektorin omien laadunedis-
23840:     Selonteossa mainitaan aloittavien yritysten        tämishankkeiden tukeminen sekä julkisen sekto-
23841:  rahoitusongelmat, jotka usein liittyvät innovaa-      rin toimintojen laadullinen kehittäminen. Lin-
23842:  tioiden kaupallistamiseen. Valiokunta korostaa        jaukset laaditaan tiiviissä vuorovaikutuksessa
23843:  selonteon lailla julkisen sektorin mahdollisuuk-      yrityssektorin kanssa.
23844:  sia auttaa uusia yrityksiä selviytymään alkuvai-
23845:  heen yli. Markkinaehtoisen rahoituksen täyden-           Valiokunnan kanta
23846:  täjänä valtion erityisrahalaitoksilla on tässä mer-      Valiokunta pitää tätä selonteon osaa yhtenä
23847:  kittävä tehtävä. Valiokunta kiirehtii selvitystä      tärkeimmistä. Valiokunta pitää myönteisenä,
23848:  valtion erityisrahoituslaitosten työnjaosta ja ase-   että tutkimukseen ja kehitykseen ohjataan huo-
23849:  masta.                                                mattavasti lisäresursseja. Valiokunnan saaman
23850:                                                        selvityksen mukaan tutkimuksen ja tuotekehi-
23851:               Teknologia ja koulutus                   tyksen osuus yritystuista on kasvanut ja julkinen
23852:                                                        tuki on edistänyt myös yksityisen sektorin varo-
23853:    Selonteko                                           jen suuntaamista tutkimukseen ja tuotekehityk-
23854:    Selonteon mukaan hallituksen politiikka tällä       seen. Julkinen tuki on linjautunut yhä selvemmin
23855: alalla on noudattanut OECD:n linjausta. Uudet          suuriin yrityksiin.
23856: työpaikat syntyvät yhä useammin tiedon tuotta-            Valiokunta pitää tärkeänä, että pk-yrityksetja
23857: miseen, jalostamiseen, siirtämiseen ja hyödyntä-       alueellinen tasapaino otetaan entistä paremmin
23858: 8                                TaVM 6/1997 vp- VNS 5/1996 vp
23859: 
23860: huomioon tutkimukseen ja kehitykseen osoitet-        suus on hyvin energia valtaista, energian hinnalla
23861: tavien määrärahojen jaossa.                          on painava merkitys tuotannontekijänä. Tär-
23862:    Valiokunnan mielestä on tärkeää, että tutki-      keää on myös se, että elinkeinoelämä pystyy koh-
23863: mus, kehitys ja elinkeinoelämän tarpeet sovite-      tuullisella aikajaksolla ennakoimaan energian
23864: taan yhteen. Innovaatioiden tehokas kaupallinen      hinnan kehityksen.
23865: hyödyntäminen edellyttää, että yrityksissä on            Valiokunta vielä toteaa, että energiapolitiik-
23866: mahdollisuus verkostoitua kotimaisten ja kan-        kaan liittyy monia kytkentöjä, kuten ympäristö
23867: sainvälisten yritysten ja tutkimuksen kanssa.        ja työllisyys, joista muodostuva kokonaisuus tu-
23868:    Innovaatioiden tuotteistamiseen tarvittavan       lee ottaa huomioon ratkaisuja tehtäessä. Otta-
23869: riskipääoman saatavuus on turvattava. Rahoi-         matta tässä yhteydessä kantaa energian tuotan-
23870: tusta tarvitaan yritystoiminnan alussa muun          tomuotoihin valiokunnan mielestä erilaisten
23871: muassa liiketoimintasuunnitelmien tekemiseen         energiamuotojen tuotantotekniikkaa tulee edel-
23872: ja markkinakartoituksiin. Alkuvaiheen kapeik-        leen kehittää, että on olemassa valmiudet hyö-
23873: kojen poistaminen on ratkaisevaa yritysten           dyntää erilaisia tuotantomuotoja nykyaikaiset
23874: markkinoille pääsemisessä.                           ympäristövaatimukset huomioon ottaen.
23875:    Oikeansuuntainen panostus tutkimukseen,
23876: kehitykseen ja koulutukseen auttaa ratkaisevasti
23877: elinkeinorakenteen monipuolistamista ja kehit-                      Ympäristöpolitiikka
23878: tämistä. Teknologiapoliitisilla toimilla on mer-
23879: kittävä rooli osaamisintensiivisten palvelujen ke-      Selonteko
23880: hittämisessä.                                           Selonteon mukaan tuotteiden ja tuotantopro-
23881:                                                      sessien ympäristövaikutukset on otettava elin-
23882:                                                      keinopolitiikassa täysimääräisesti huomioon.
23883:                 Energiapolitiikka                    Ympäristönsuojelutavoitteita asetettaessa ja
23884:                                                      päätöksiä tehtäessä on perusteellisesti harkittava
23885:    Selonteko                                         toimenpiteiden yhteiskunnallisia hyötyjä ja kus-
23886:    Selonteossa todetaan, että hallitus on ohjel-     tannuksia. Ympäristönsuojelutavoitteisiin pyrit-
23887: massaan sitoutunut turvaamaan riittävän ener-        täessä on tärkeää, että ympäristöpolitiikan väli-
23888: gian saannin ja edistämään energiansäästöä ensi-     neet ovat pitkäjänteisiä, paitsi ympäristönsuoje-
23889: sijaisesti markkinatalouden keinoja käyttäen.        lullisesti myös taloudellisesti tehokkaita ja johta-
23890: Hallitus edistää hinnaltaan kilpailukykyisten        vat kilpailukykyiseen talouden rakenteeseen.
23891: vaihtoehtoisten energiantuotantotekniikoiden            Ympäristöveroista selonteossa todetaan, että
23892: tutkimusta ja käyttöä. Energian hinnoittelun ja      ympäristöverot ja muut taloudelliset ohjauskei-
23893: verotuksen tulee tukea osaltaan ympäristötavoit-     not vaikuttavat sekä tuotantoratkaisuihin että
23894: teita ja Suomen kansainvälistä kilpailukykyä.        kulutuksen rakenteeseen. Parhaimmillaan ne
23895:    Kehittyneiden teollisuusmaiden joukossa           voivat ohjata myös kustannustehokkaiden tek-
23896: Suomen teollisuus erottuu selvästi suuren ener-      nisten ratkaisujen kehittämiseen ja hyödyntämi-
23897: giavaltaisuutensa johdosta. Edullinen energian       seen. Yksipuolisesti toteutettuna ympäristöverot
23898: hinta on ollut tärkeä kilpailutekijä suomalaiselle   ja -maksut voivat kuitenkin heikentää suoma-
23899: teollisuudelle. Energiapolitiikan tehtävä on jat-    laisyritysten kansainvälistä kilpailukykyä, tode-
23900: kossakin varmistaa kansainvälisesti kilpailuky-      taan selonteossa.
23901: kyinen energian hintataso Suomessa. Tähän ta-
23902: voitteeseen pyritään välttämättömistä ympäris-           Valiokunnan kanta
23903: tötavoitteista tinkimättä.                               Ympäristönäkökohdat liittyvät monipuoli-
23904:                                                      sesti elinkeinopolitiikkaan. Nykyään terveelli-
23905:    Valiokunnan kanta                                 nen elinympäristö ja ympäristöongelmat tiedos-
23906:    Hallitus on valmistelemassa eduskunnalle          tetaan, ja ne tulee ottaa huomioon elikeinopoliit-
23907: energiapoliittista selontekoa. Siinä yhteydessä      tisia ratkaisuja tehtäessä.
23908: on tilaisuus syvällisemmin ottaa kantaa energia-         Suomen tulee pyrkiä kansainvälisessä kanssa-
23909: politiikkaan.                                        käymisessään, etenkin EU:ssä ja lähialueyhteis-
23910:    Valiokunta kuitenkin yhtyy tässä selonteossa      työssä, edistämään ympäristönsuojelun korkeaa
23911: esitettyyn kantaan, että riittävän energian saata-   tasoa. Valiokunta kannattaa ympäristövelvoit-
23912: vuus tulee turvata Suomen elinkeinoelämälle kil-     teiden tason ja noudattamisen yhtenäistämistä.
23913: pailukykyiseen hintaan. Koska Suomen teolli-            Selonteossa on viitattu elinkeino- ja ympäris-
23914:                                    Ta VM 6/1997 vp- VNS 5/1996 vp                                      9
23915: 
23916: töpolitiikan mahdollisuuksiin tukea teollisuuden              Elinkeinohallinnon kehittäminen
23917: ja samalla kansantalouden ekokilpailukykyä.
23918: Valiokunta pitää tätä näkökulmaa erittäin tär-          Selonteko
23919: keänä.                                                  Selonteon mukaan tehokas hallinto on valtion
23920:     Suomella on tarjottavana korkeatasoista ym-      elinkeinopolitiikan tärkeimpiä välineitä. Halli-
23921: päristötekniikkaa ja ympäristöystävällisiä tuot-     tusohjelman mukaan hallituskauden aikana mi-
23922: teita, joita tulee tehdä tunnetuksi. Vientiponnis-   nisteriöiden, keskusvirastojen, väliportaan hal-
23923: teluja auttaa merkittävästi, jos Suomi saavuttaa     linnon ja kunnallishallinnon välinen työnjako ja
23924: ja kykenee ylläpitämään mainetta kestävän kehi-      rahoitusjärjestelmä selkeytetään. Erikseen on so-
23925: tyksen ja hyvän ympäristöpolitiikan maana.           vittu, että teollisuus- ja palvelualojen tukien yh-
23926:     Valiokunta korostaa, että suomalaista huip-      teensovittaminen järjestetään kauppa- ja teolli-
23927: putason teknologista osaamista tulee sekä ympä-      suusministeriön alaisuuteen. Koko hallinnon tu-
23928:  ristönsuojelullisesti että taloudellisesti tehok-   lee pyrkiä yhteisiin päämääriin, joita ovat työlli-
23929: kaasti hyödyntää kansainvälisessä yhteistyössä.      syyden pysyvä paraneminen, elinkeinojen tasa-
23930:                                                      vertainen kehittyminen ja uudistuminen, mark-
23931:                   Aluepolitiikka                     kinoiden toimivuus ja kilpailukyvyn pitkäjäntei-
23932:                                                      nen paraneminen.
23933:    Selonteko
23934:     Selonteossa todetaan muun muassa, että kan-          Valiokunnan kanta
23935: sainvälisen kilpailun kiristyminen ja valtionta-         Valiokunta toteaa, että valtion elinkeinohal-
23936: louden kireä tilanne vaativat kaupunkiseutujen       linnon uudistus tulee voimaan syyskuun alussa,
23937: ja alueellisten kasvukeskusten kansantaloudelli-     jolloin nykyiset työvoima- ja elinkeinohallinnon
23938: sen merkityksen huomioon ottamista osana             piiriorganisaatiot yhdistetään alueellisiksi työ-
23939: maan tasapainoista alueellista kehitystä.            voima- ja elinkeinokeskuksiksi. Uudistuksella
23940:     Tasapainoisen alueellisen kehityksen turvaa-     odotetetaan saavutettavan keskittymisetuja, jot-
23941: miseksi ja alueellisen kilpailukyvyn parantami-      ka helpottavat keskuksissa asioimista sekä val-
23942: seksi on laadittu valtakunnallinen maaseutuoh-       tion viranomaisten ja alueellisten ja paikallisten
23943: jelma, jonka tavoitteena on maaseudun elinvoi-       sidosorganisaatioiden välistä yhteistyötä.
23944: maistaminen parantamalla asukkaiden toimeen-             Selonteon mukaan keskushallinnossa EU:n
23945: tuloa, palvelujen ja yhdyskuntien toimivuutta        jäsenyyden johdosta ei toistaiseksi ole tehty mer-
23946: sekä vahvistamalla erityisesti maaseudun kilpai-     kittäviä hallinnollisia uudistuksia. Elinkeinopo-
23947: lukykyä ja vetovoimaisuutta asumisen ja yritys-      litiikan näkökulmasta nykyinen ministeriöiden
23948:  toiminnan sijoituspaikkana.                         välinen työnjako on osin ongelmallinen, koska
23949:                                                      EU:n ministerineuvostojen toiminta ei aina nou-
23950:    Valiokunnan kanta                                 data Suomen sisäistä hallinnollista työnjakoa.
23951:    Tasapainoinen alueellinen kehitys on tärkeä           Vastaisuudessa tulee huolehtia siitä, että elin-
23952: osa talouspoliittista päätöksentekoa. Tasapai-       keinotoimintaan liittyvien asioiden käsittely kes-
23953: noinen alueellinen kehitys, kansantalouden te-       kushallintotasolla koordinoidaan ja organisoi-
23954: hokkuus, kilpailukyky ja työpaikkojen lisäänty-      daan siten, että asioiden käsittely sujuujoutuisas-
23955: minen edellyttävät maakuntien keskusten kasvu-       ti myös tässä portaassa ja että tiedon kulku toimii
23956: edellytysten parantamista. Valiokunta pitää tär-     läpi organisaation.
23957: keänä, että myös maaseudun elinkeinorakenteen
23958: monipuolistumista tuetaan.                            Palvelut, pk-yritykset sekä maa- ja metsätalous
23959:    Valiokunta pitää oikeana selonteon painotus-
23960: ta, että kansallisia aluetukia ja EU:n rakennera-       Selonteko
23961: hastojen yritystukia kohdennetaan erityisesti ai-       Selonteossa katsotaan, että työllisyyden ja
23962: neettomiin investointeihin ja uuden infrastruk-      elinkeinopolitiikan kehittämisen kannalta palve-
23963: tuurin kehittämiseen. Valiokunta pitää oikeana       lut, pk-yritykset sekä maa- ja metsätalous ansait-
23964: myös työllisyysnäkökulman huomioon ottamis-          sevat erityishuomiota. Tämä ei tarkoita yleisen
23965: ta rahastoja koskevia sääntöjä kehitettäessä.        elinkeinopolitiikan näkökulmasta suunnattuja
23966:    Aluepolitiikkaa on käsitelty selonteossa läpäi-   erityistoimia. Kysymys on pikemminkin alojen
23967: syperiaatteella. Samoin valiokunta on mietinnön      merkityksen tunnustamisesta ja sen varmistami-
23968: eri osa-alueilla korostanut aluepoliittisen näkö-    sesta, että elinkeinopoliittiset toimenpiteet koh-
23969: kulman tärkeyttä.                                    distuvat täysipainoisesti myös niihin.
23970: 
23971:  2 270266
23972: 10                               TaVM 6/1997 vp- VNS 5/1996 vp
23973: 
23974:      Valiokunnan katlta                               myönnetyt lainat jakautuivat alueellisesti tasai-
23975:     Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että palve-   semmin.
23976: lusektori on selonteossa nostettu tasavertaiseen         Vastaavana ajankohtana Kera Oy myönsi
23977: asemaan teollisuuden rinnalle. Palvelusektori         pienlainoja yli 1800 kappaletta, yhteensä vajaat
23978: muodostaa Suomessa suurimman osan kansan-             148 miljoonaa markkaa. Näillä lainoilla vaiku-
23979: tuotteesta ja työllisyydestä. Palvelusektorin         tettiin yli 1800 työpaikan syntyyn.
23980: osuus on Suomessa pienempi kuin muissa                   Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
23981: OECD-maissa. Suomessa palvelusektorilla on            naisyrittäjälainakiintiö myönnettiin loppuun
23982: siis kasvupotentiaalia ja mahdollisuuksia lisätä      käytännössä helmikuun lopussa. Samaan aikaan
23983: työllisyyttä.                                         hakemuksia oli käsittelemättä noin 1000 kappa-
23984:     Palvelusektorin periaatteellisen merkityksen      letta ja hakemuksia tulee lisää koko ajan.
23985: tunnustamisen tulee näkyä myös käytännön toi-            Valiokunta pitää tärkeänä, että naisyrittäjä-
23986: missa. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan          lainojen myöntämisvaltuuksia lisätään, koska
23987: kauppa- ja teollisuusministeriön 28 eri tuesta        lainoilla on kysyntää ja niiden työllistävä vaiku-
23988: vain kolme on pelkästään palvelualoille tarkoi-       tus on merkittävä. Samoin tulee huolehtia siitä,
23989: tettuja.                                              että myös pienlainojen myöntämisvaltuus on riit-
23990:     Selonteossakin todetaan, että palveluyritysten    tävä.
23991: aineettomien investointien kasvua ja aikavien            Selonteossa korostetaan, että pienyritykset
23992: yritysten toimintaa rajoittavat usein vakuuksien      ovat tärkeitä myös alueellisen kehittämisen nä-
23993: puutteesta johtuvat rahoitusongelmat Valio-           kökulmasta. Pk-yritykset voivat perustaa toi-
23994: kunta yhtyy tähän näkemykseen saamiensa selvi-        mintansa paikallisiin tai alueellisiin markkinoi-
23995: tysten perusteella.                                   hin. Valiokunta yhtyy selonteon näkemykseen,
23996:     Selonteossa korostetaan erityisesti osaamisin-    että maaseudun työllisyyden parantamisedelly-
23997: tensiivisten palvelujen mahdollisuutta lisätä työl-   tykset ovat sidoksissa pienyritystoiminnan kehit-
23998: lisyyttä. Valiokunta pitää tärkeänä, että muun        tämiseen.
23999: muassa koulutus- ja teknologiapolitiikka suun-           Valiokunta pitää tärkeänä, että toteutetaan
24000: nataan paremmin palvelusektorin tarpeisiin.           selonteossa esille nostettuja toimia, joilla helpo-
24001:     Kera Oy on ryhtynyt tämän vuoden alusta           tetaan monimutkaisen toimintaympäristön pk-
24002: myöntämään erityisiä naisyrittäjälainoja muun         yrityksille aiheuttamia ongelmia. Tällöin muun
24003: muassa palveluyritysten käynnistämiseen. Jo ai-       muassa hallintomenettelyn keventäminen on
24004: emmin Kera Oy otti käyttöön ns. pienlainat,joita      keskeistä.
24005: myös voidaan myöntää palvelualoille.                     Selonteossa todetaan, että Suomen pohjoises-
24006:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan lai-        ta sijainnista aiheutuu maataloudelle pysyvää
24007: nat ovat toimineet tarkoitetulla tavalla. Karkeas-    kilpailuhaittaa. Tätä voidaan helpottaa moni-
24008: ti ottaen kutakin lainaa kohti on aikaansaatu         puolistamaHa maaseudun ja maatilojen tuotan-
24009: yksi työpaikka.                                       to- ja palveluperustaa.
24010:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                Maa- ja metsätalousministeriö on laatimassa
24011: naisyrittäjälainoja on myönnetty kuluvan vuo-         esityksiä, joilla voidaan parantaa suomalaisten
24012: den alusta lukien lähes 700 kappaletta, yhteensä      maatilojen ja tuotteiden kestävää kilpailukykyä
24013: lähes 49 miljoonaa markkaa. Naisyrittäjälaino-        yhteismarkkinoilla. Valiokunta yhtyy selonteon
24014: jen kiintiö oli 50 miljoonaa markkaa, joten kiin-     näkemykseen, että erityistä huomiota on kiinni-
24015: tiö on lähes kokonaisuudessaan käytetty. Lai-         tettävä nuorten tuottajien asemaan ja tuotantoa
24016: noilla myötävaikutettiin 625 työpaikan syntyyn.       jatkavien tilojen kannattavuuden parantamis-
24017: Lainan keskikoko on ollut hieman yli 70 000           mahdollisuuksiin.
24018: markkaa. Naisyrittäjälainat kohdistuivat toimi-          Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
24019: aloiHain lähinnä tekstiilien ja vaatteiden valmis-
24020: tukseen, yrityspalveluihin, majoitukseenja ravit-               että Eduskunta hyväksyisi tämän mie-
24021: semukseen, kuluttajapalveluihin sekä tukku-                  tinnön mukaisen lausunnon ja lähettäisi
24022: kauppaan. Alueellisesti lainoja myönnnettiin                 sen tiedoksi valtioneuvostolle.
24023: eniten pääkaupunkiseudulle (7 mmk). Muutoin
24024: 
24025:        Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1997
24026:                                Ta VM 6/1997 vp- VNS 5/1996 vp                                11
24027: 
24028:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    honen /vas, Riitta Korhonen /kok, Pekka Kuos-
24029: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-     manen /kok, Leena Luhtanen /sd, Erkki Parta-
24030: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-    nen /sd, Vuokko Rehn /kesk, Ola Rosendahl /r,
24031: nen /kesk, jäsenet Arto Bryggare /sd, Mikko Im-   Juhani Sjöblom /kok, Sakari Smeds /skl, Osmo
24032: monen /vas, Paula Kokkonen lkok, Martti Kor-      Soininvaara /vihr ja Janne Viitamies /sd.
24033:                OMISTUSPOHJAN LAAJENTAMINEN                                                                                    -
24034:                                                                                                                               N
24035: 
24036: 
24037: 
24038: 
24039:                                   Valtion osuus osakl<eista, %
24040: 
24041:                             XXXXXXX                   XI'
24042:            Enso 0 Y          xxxxxxx              x~~
24043: 
24044: Imatran Voima Oy ~~xxxx     ~xxxxxx
24045:                                        .xx       xxxxxxxxxx'xxx~aw
24046:                                                   xxxxxxxxxx
24047:                                                                                                                               ..,;j
24048:        Kemijoki oy      xxxxxx
24049:                         IX
24050:                                                    xxxxxxxxx
24051:                                                             XX
24052:                                                                          xxxxxx>•fe•fo{:~q
24053:                                                                                 .X .·.·.·.·.·~.·.·.•.•.•.                     =
24054:                                                                                                                               <
24055:                                                              :                  :                           ;
24056:                                                                                                                               ~
24057:          Kemira Oy ~xxxxxxxx~xxxxxxxxx                                  !~~~~fi(~ff!f\~)))))){f?)!){/((                       ~
24058:                                                                                                                               .-
24059:                                                                                                                               ~
24060:                                              :               :                  !                           !    :
24061: 
24062: 
24063:           Neste Oy ~xxxxxxxxxxxxxxxxx>l
24064:                    XXXXXXXX     XXXXXXXXX                                                                                     ~
24065:                                              '
24066:                         ~·:·!·!·!·!·!·!·!·!·!·!·!·!·:·!·:·:·!•j
24067:                         ~~; :i:~~~;P.})/)(:i
24068:                                                                                                                                1
24069:    Outokumpu Oy                                                                                                               <
24070:                                                                                                                               z
24071: 
24072:    Rau::u~:~:-
24073:                                                                                                                               'JJ
24074:                                                                                                                               ~
24075:                                                                                                                               .-
24076:                                                                                                                               ~
24077:                                                                                                                               ~
24078:          Valmet Oy
24079: 
24080:            Vapa Oy ~~~~~~~~~~m;l2S;~:&56
24081: 
24082:                         0                20                 40               60                         80      100
24083: 
24084:  ~ Alaraja. johon hallituksella
24085:  ~ valtuudet alentaa omistusosuutta
24086:                                                                  Lllkkumavara        [i}!)J Osuus. josta valtio on luopunut
24087: IL/25.2.1997 /omlst97
24088:                     TaVM 6/1997 vp- VNS 5/1996 vp                13
24089: 
24090: 
24091: 
24092: Myön netyt naisyrittäjälainat
24093:                    1.1.1997-20.4.1997
24094: 
24095: 
24096: 
24097: 
24098: •
24099: [ll]
24100:        Tukkukauppa 4%
24101: 
24102: II Kuljetuspalvelut 2%
24103:        Majoitus ja ravitsemus 15 %
24104:                                       ~
24105: 
24106:                                       ~
24107:                                            Vähittäiskauppa 26%
24108:                                            Teollisuus 14 %
24109:                                            Yrityspalvelut 17%
24110: 
24111: II Kuluttajapalvelut 22 %
24112: 14                                TaVM 6/1997 vp- VNS 5/1996 vp
24113: 
24114:                                                Vastalause
24115:                                                        1
24116: 
24117:    Esitämme, että valiokunnan mietintö hyväk-              aikataululla. Tämä edellyttäisi kuitenkin määrä-
24118: syttäisiin seuraavilla kolmella lisäyksellä täyden-        tietoista päätöksentekoa palveluelinkeinojen toi-
24119: nettynä:                                                   mintaedellytysten parantamiseksi.
24120:     1) Luvun "Palvelut, pk-yritykset sekä maa- ja             Yhtenä kiireellisenä toimenpiteenä on työllis-
24121: metsätalous" kohdan "Valiokunnan kanta" al-                tävien, lähinnä kuluttajia palvelevien, palvelu-
24122: kuun seuraava lisäys:                                      alojen arvonlisäverokannan laskeminen 12 pro-
24123:    Hallituksen elinkeinopoliittiseen selontekoon           senttiin. On arvioitu, että valtion budjettiin tällä
24124: latautui suuria odotuksia. Valitettavasti se kui-          ei juurikaan olisi vaikutusta. Alemman arvon-
24125: tenkin osoittautui enemmän tilannekatsaukseksi             lisäverokannan myötä verotuksen piiriin tulisi
24126: kuin elinkeinopolitiikan linjanvedoksi. Erityises-         uusia yrityksiä, uusien työpaikkojen myötä val-
24127: ti talouden nousun ja työttömyyden ratkaisun               tion menot työttömyyden hoitoon laskisivat ja
24128: kulmakivi - pienten ja keskisuurten yritysten              palkkaverotulot nousisivat.
24129: toimintaedellytysten parantaminen -jäi selon-                  Juuri korkeat palkkaan liittyvät sivukulut
24130: teossa liian vähälle huomiolle.                            ovat yrittäjyystutkimusten perusteella raskain
24131:    Suomen talouden tila on paranemassa. Ta-                este työllistämisen tiellä. Nyt eivät pienehköt
24132: louskasvu on nopeaa ja valtion velkaantuminen              prosenttiviilaukset auta. Suomen talouden olles-
24133: on hidastunut. Noususuhdanteesta huolimatta                sa vahvassa nousussa on liikkumavaraa käytet-
24134: velka kuitenkin kasvaa.                                    tävä nimenomaan yritysten välillisten työvoima-
24135:     Kuluneet kaksi vuotta osoittavat, ettei suur-          kustannusten tuntuvaan alentamiseen. Tällä olisi
24136: työttömyyttä nujerreta pelkällä talouskasvulla             kaikkein nopein vaikutus työllisyyteen.
24137: eikä valtion työllistämistoimilla. Suurtyöttö-                 Edellä esitetyn perusteella ehdotamme, että
24138: myyden alaspainaminen vaatii rakenteellisia                eduskunta hyväksyisi seuraavan lausuman:
24139: uudistuksia työllisyyden esteiden poistamiseksi.                       Valiokunta edellyttää, että hallitus ryh-
24140:     Vasta todellisten uudistusten kautta voidaan                    tyy pikaisiin toimiin yritysten välillisten
24141: suomalaisia vaivaava työttömyyden, velkaantu-                       työvoimakustannusten tuntuvaksi alenta-
24142: van valtiontalouden ja kireän tuloverotuksen                        miseksi ja porrastamiseksi.
24143: noidankehä purkaa. Ratkaisevassa asemassa on                   2) Luvun "Aluepolitiikka" kohdan "Valio-
24144: työllistävien pienten ja keskikokoisten yritysten          kunnan kanta" alkuun seuraava lisäys:
24145: toimintaedellytysten vahvistaminen. Työllistä-                 Muuttoliike on kasvamassa liki 1970-luvun
24146: misen esteiden raivaamiseksi on toimittava roh-            alun lukemiin. Työttömyyden alueelliset erot li-
24147: keasti, samoin lainsäädännön ja sopimuspolitii-            sääntyvät voimakkaasti. Eriarvoistumista ta-
24148: kan joustavoittamiseksi, esimerkiksi paikallisen           pahtuu sekä maakuntien sisällä että niiden välil-
24149: sopimisen lisäämisellä sekä palkkaan kytkeyty-             lä. Hallituksen toiminta on ollut täysin tehoton-
24150: vien sivukulujen alentamisella.                            ta, pikemminkin alueellista eriarvoistumista
24151:     Yritysten toimintaedellytysten vahvistaminen           kiihdyttävää.
24152: on välttämätöntä myös EMU-valmistautumista                     Hallituksen toiminnassa aluepolitiikan vähät-
24153: ajatellen. Rahatalouden integroituvissa oloissa            tely näkyy. Esimerkiksi, kun vuonna 1994 alueel-
24154: pk-yritysten taseet ja kilpailukyky korostuvat.            lisia yritysten kehittämis- ja investointihankkeita
24155:     Suomi tarvitsee työttömien, työssäkäyvien ja           tuettiin yhdessä alueellisen kuljetustuen kanssa
24156: yrittäjien edut yhdistävän työreformin, jossa              noin miljardilla markalla, vuonna 1996 tuo sum-
24157: työttömyyden sijasta investoidaan uuteen työ-              ma putosi noin puoleen miljardiin markkaan -
24158: hön ja uusiin työmuotoihin. Tämä tapahtuu                  vaikka mukaan lasketaan EU:ltakin tulevat ra-
24159: muun muassa alentamalla työllistämisen kyn-                hat.
24160: nystä, luomalla mukautumiskykyisemmät työ-                     Aluepoliittisiin yritystukiin on Lipposen halli-
24161: markkinat ja vähentämällä yrittäjäbyrokratiaa              tuksen aikana lyöty kielteinen leima, jonka tur-
24162: sekä rakentamalla työelämäläheisempää koulu-               vin niitä on rajusti leikattu. Esimerkiksi KTM:n
24163: tusta ja työhön kannustavaa sosiaaliturvaa.                myöntämät muut kuin ED-ohjelmiin liittyvät
24164:     Palvelusektori muodostaa Suomessa jo nyt               aluepoliittiset yritystuet ovat huvenneet olemat-
24165: noin kaksi kolmannesta BKT:staja työllisyydes-             tomiin varsinaisilla kehitysalueilla, jonne niitä
24166: tä. Silti juuri palvelusektorilla olisi tilaa kymme-       tälle vuodelle on ainoastaan 50 miljoonaa mark-
24167: nille tuhansille uusille työpaikoille nopeallakin          kaa. Samaan aikaan muutoin kuin aluepoliittisin
24168:                                   TaVM 6/1997 vp- VNS 5/1996 vp                                          15
24169: 
24170: perustein kohdennettava raha on - sinänsä ai-         keinoaloja, joissa osuustoiminnalla tai muilla
24171: van oikein - lisääntynyt. Tekesin, VTT:n, Suo-        yhteistyön muodoilla voidaan saavuttaa tulosta.
24172: men Akatemian, Sitran ja ministeriöiden yhteen-       Maaseutumatkailu,          pk-elintarvikeyrittäjyys,
24173: sä noin neljän miljardin markan suuruiset rahat       luonnontuotehankkeet ja etätyön edistäminen
24174: kohdentuvat kuitenkin 80-prosenttisesti pääkau-       ovat kaikki esimerkkejä aloista,joilla yhteistyötä
24175: punkiseudulle sekä Turun ja Tampereen alueille.       on lisätty ja näin saatu parempia tuloksia. Maa-
24176: Tekesin myöntämistä rahoista puolet menee pel-        seutuyrittäjyyden vahvistamiseen tarvitaan
24177: kästään Uudellemaalle.                                myös valtiovallan kannustavaa otetta.
24178:     Liittyessään Euroopan unioniin Suomi hy-             Edellä esitetyn perusteella ehdotamme, että
24179: väksyi Maastrichtin sopimuksen artiklat 130 a, b      eduskunta hyväksyisi seuraavan lausuman:
24180: ja c,jotka velvoittavat EU :nja myös senjäsenval-                  Valiokunta edellyttää, että hallitus ryh-
24181: tiot tehostamaan alue- ja rakennepolitiikkaansa                tyy pikaisiin toimiin kansallisen aluepoli-
24182: yhteisön sisäisten kehityserojen kaventamiseksi.               tiikan tehostamiseksi ryhtymällä noudat-
24183: EU:n täydentävyysperiaate sanoo, ettei "koti-                  tamaan EU:n lisäysperiaatetta, jolloin
24184: maista rakenne- ja aluetukea saa yrittää korvata               EU-tuen on oltava kansallisen aluepolitii-
24185: EU :sta tulevalla rahoituksella". Tosiasioiden va-            kan lisä.
24186: lossa näin on nyt kuitenkin käynyt, sillä EU:n           3) Luvun "Valtionyhtiöt" kohdan "Valiokun-
24187: aluepoliittisen rahoituksen kasvu ja lisäysperiaa-    nan kanta" alkuun seuraava lisäys:
24188: te huomioonottaen Suomessa aluepolitiikan olisi          Lipposen hallitus on jo päättänyt suunnata
24189: tullut tehostua kaudella 1995-1999. Miksi ja          valtionyhtiöistä saatuja myyntituloja budjetin
24190: millä valtuuksilla Suomen hallitus tietoisesti rik-   yleiskatteeksi vuositasolla miljardi markkaa
24191: koo tätä EU:n niin sanottua lisäysperiaatetta?        vuosina 1997-1999. Hallitus perustelee tätä lin-
24192:     Alueellisen eriarvoisuuden politiikka on risti-   jaratkaisuaan sillä, että valtion velanmaksu on
24193:  riidassa Suomen EMU-jäsenyyshankkeen kans-           sijoitus tulevaisuuteen.
24194:  sa. Kun EMU väistämättä tuo mukanaan alueel-            Kestävämpi tie myös velanmaksun kannalta
24195:  lista keskittymistä ja polarisaati ota, ovat monet   on se, että hallitus omilla lähinnä pk-kenttää
24196:  EU-maat ryhtyneet vahvistamaan heikoimpia            vireyttävillä toimenpiteillään luo uusia yrityksiä
24197:  alueitaan ja tukemaan niiden selviytymistä           ja työpaikkoja, jolloin siitä kertyvä hyöty koko-
24198:  EMU:n keskittämispaineista. Miksi Suomi toi-         naisuudessaan keventää Suomen velkataakkaa.
24199:  mii toiseen suuntaan?                                   Periaatteessakin on väärin, että valtio myy
24200:      Liian usein unohdetaan suomalaisen elintarvi-    yhteistä omaisuuttamme ilman, että se hakee
24201:  ketalouden huomattava työllistävä merkitys:          myynnille lisäarvoa. Suomi tarvitsee kipeästi
24202:  Viime vuonna ruoan valmistusprosessissa työl-        uutta teollisuutta ja uusia yrityksiä elinkeinora-
24203:  listettiin Suomessa 400 000 ihmistä. Alkutuotan-     kenteensa monipuolistamiseksi ja uusien työ-
24204:  nossa työpaikJwja oli 120 000 ja teollisuudessa      paikkojen luomiseksi.
24205:  40 000. Suurtyöttömyyden oloissa olisi huoleh-          Edellä esitetyn perusteella ehdotamme, että
24206:  dittava elintarvikeketjumme jokaisen lenkin ja       eduskunta hyväksyisi seuraavan lausuman:
24207:  työpaikan jatkuvuudesta. Maaseutuyrittäjyy-                       Valiokunta edellyttää, että valtionyh-
24208:  teen olisi satsattava. Esimerkiksi voimakas sat-              tiöistä saatavat myyntitulot käytetään
24209:  saus puun energiakäyttöön on paitsi ekologisesti              täysimääräisesti elinkeinopolitiikan vah-
24210:  kestävää, niin myös työllistävää politiikkaa. Nyt             vistamiseen, Suomen teollisen pohjan laa-
24211:   tämä kannattaisi, erityisesti kun puuenergian               jentamiseen mm. tutkimuksen ja tuoteke-
24212:   hyödyntämisen tuotantokustannukset ovat vii-                hitystoiminnan kautta sekä pienen ja kes-
24213:   me vuosina merkittävästi pudonneet.                         kisuuren yritystoiminnan toimintaedelly-
24214:      Suomessa on useita maaseutuun liittyviä elin-             tysten parantamiseen.
24215: 
24216:       Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1997
24217: 
24218:                      Seppo Kääriäinen /kesk                    Vuokko Rehn /kesk
24219: 16                                TaVM 6/1997 vp- VNS 5/1996 vp
24220: 
24221:                                                 Vastalause
24222:                                                     II
24223: Yleistä                                                hintajoustoja sekä merkittävää liikkumavaraa fi-
24224:                                                        nanssipolitiikkaan.
24225:     Suurtyöttömyyden murentaessa monien kan-
24226: salaisten tulevaisuudenuskoa tulisi myönteisten
24227: työllisyysvaikutusten aikaansaaminen olla kai-         Veropolitiikka
24228: ken päätöksenteon lähtökohtana. Siksi hallituk-
24229: sen elinkeinopoliittisen selonteon arvioinnissa            Selonteko ja mietintö antavat tukensa tuntu-
24230: onkin kysyttävä, mitä toivoa se tuo työttömille ja     valle ansiotulojen verotuksen keventämiselle.
24231: miten selonteon linjaukset edesauttavat yrityksiä      Tähän tavoitteeseen voin yhtyä. Tavoite jää kui-
24232: luomaan uutta työtä. Tästä näkökulmasta käsin          tenkin vain hyväksi toiveeksi, mikäli ansiotulo-
24233: tarkasteltuna selonteko jää merkittäväitä osin         jen verotuksen aiottua laskua ei rahoiteta kestä-
24234: puutteelliseksi ja käytännön elinkeinopoliittiset      vällä tavalla.
24235: toimenpiteet osin konkretisoimatta. Talousva-              Ansiotulojen verojen alentamisen rinnalla tu-
24236: liokunnassa selonteko sai asiallisen käsittelyn,       lisi verorakennetta tarkastella kokonaisuutena,
24237: mutta mietintö ei riittävässä määrin korjaa selon-     jotta tehtävät veromuutokset valittaisiin niin,
24238: teon puutteita.                                        että niiden työllisyysvaikutukset olisivat mah-
24239:     Selonteolle voi antaa kiitosta elinkeinopolitii-   dollisimman myönteiset. Ansiotulojen verotuk-
24240: kan ulottamisesta viimeinkin myös palvelusekto-        sen tuntuva ja kautta linjan tapahtuva alentami-
24241: rin käsittäväksi. Tämä Kristillisen liiton edus-       nen ei työllisyysnäkökulmasta käsin ole opti-
24242: kuntaryhmänkin vaatima muutos on varmasti              maalinen, koska osa kevennyksestä kanavoituu
24243: ollut suuri askel kauppa- ja teollisuusministeriöl-    väistämättä tuonnin hyväksi. Voinkin yhtyä mie-
24244: le.                                                    tinnön esitykseen mahdollisen veronkevennysva-
24245:                                                        ran ohjaamisesta ensisijassa pieni- ja keskitulois-
24246:                                                        ten hyväksi. Tämä olisi kuitenkin tullut mietin-
24247: Euroopan talous- ja rahaliitto                         nössä todeta voimakkaammin ponnen muodos-
24248:                                                        sa. Veronalennusvaran ohjaaminen palkan sivu-
24249:     Euroopan talous- ja rahaliiton kolmannen           kustannusten vähentämiseen nostaisi suoraan
24250: vaiheen mahdollinen toteuttaminen tulee merkit-        suomalaisen työn kilpailukykyä.
24251: tävällä tavalla vaikuttamaan kansalaisten ja yri-          Kristillisen liiton eduskuntaryhmän verolin-
24252: tysten toiminta ympäristöön. Tämän lisäksi raha-       jausten mukaan verokannustimiin tulisi mahdol-
24253: liiton toteuttamisella on suuri periaatteellinen       lisuuksien mukaan kytkeä ehto lisätyöllistämi-
24254: merkityksensä. Näistä syistä olisi ollut perustel-     sestä - jos työllistät, saat verokannustimen.
24255: tua, että selonteko olisi esitettyä tarkemmin eri-     Työnantajille tulisikin antaa mahdollisuus käyt-
24256: tellyt muutosten haastetta elinkeinopolitiikal-        tää työttömyysvakuutusmaksut vaihtoehtoisesti
24257: lemme.                                                 lisätyöllistämiseen. Saman periaatteen täyttävät
24258:     EMU-olosuhteissa menestyminen edellyttäisi         kotitalouksien työllistämistä helpottavat vero-
24259: käsitykseni mukaan kansantalouden reaalisen            kannustimet.
24260: kilpailukyvyn parantamista ja elinkeinoelämän              Selonteon ja mietinnön verolinjaukset jättävät
24261: rakenteen selkeää vahvistamista tämänhetkiseen         veromuutosten työllisyysvaikutukset vähemmäl-
24262: tilanteeseen verrattuna. Jos nykyisenkaltainen         le huomiolle korostaen yksipuolisesti ansiotulo-
24263: rakenne jättää sadattuhannet suomalaiset vaille        jen verotuksen tuntuvaa alentamista. Tähän yk-
24264: työtä, ovat EMU-olosuhteet vielä haastavampia.         sioikoiseen näkemykseen en voi yhtyä.
24265:     Mietinnössä olisi mielestäni ollut perusteltua         Edellä olevan perusteella valiokunnan olisi
24266: todeta nyt kirjoitettua selkeämmin EMU-olo-            tullut todeta mietinnössään selkeästi:
24267: suhteiden haaste elinkeinoelämällemme ja työ-
24268: markkinajärjestelmälle. Koska rahan ulkoinen                     Valiokunta edellyttää, että mahdollinen
24269: arvo ei EMU:n kolmannen vaiheen toteuduttua                   veronalennusvara kohdennetaan työlli-
24270: jousta suomalaisen kansantalouden tilanteen                   syysnäkökohdat huomioiden erityisesti
24271: mukaisesti, edellyttäisi markkinahäiriöistä sel-              pieni- ja keskituloisten kansalaisten vero-
24272: viytyminen todenäköisemmin uusia palkka- ja                   tuksen keventämiseen.
24273:                                   TaVM 6/1997 vp- VNS 5/1996 vp                                        17
24274: 
24275: Maa- ja metsätalous                                       Selonteossa todetaan, että valtion keskeisenä
24276:                                                        maatalouden kehittämiseen liittyvänä tehtävänä
24277:    Elinkeinopoliittinen selonteko sivuuttaa maa-       on huolehtia siitä, että suomalaisen maatalouden
24278: ja metsätalouden varsin vähällä, vaikka toimiala       pysyvä, olosuhteista aiheutuva kilpailuhaitta
24279: on viimeisten vuosien ratkaisujen johdosta ajau-       kompensoidaan. Tämän tavoitteen valossa maa-
24280: tunut suureen rakennemuutokseen. Itä-Suomen,           talouden kotimaiseen tukipakettiin tehdyt leik-
24281: mutta maatalousvaltaisilla alueilla laajemmin-         kaukset olivat virheellisiä. Valiokunnan olisi tul-
24282: kin, työllisyyden huonontuminen ei ole pysähty-        lut todeta tämä mietinnössään. Lisäksi valiokun-
24283: nyt, vaan työttömyysluvut ovat säilyneet liian         nan olisi tullut kiirehtiä neuvottelujen käymistä
24284: korkeina. Tässä tilanteessa olisi ollut erityisen      ED-komission kanssa sellaisten järjestelyjen ai-
24285: tärkeää, että hallitus olisi selonteossa riittävässä   kaansaamisesta, joilla maataloustuotanto koko
24286:  määrin yksilöinyt ne toimenpiteet, joihin se ai-      maassa tulisi turvatuksi.
24287: koo ryhtyä selonteossa mainittujen sinänsä hyvi-          Edellä olevan perusteella ehdotan,
24288: en päämäärien toteuttamiseksi.
24289:                                                                  että valtioneuvoston tietoon saatettai-
24290:                                                               siin edellä esittämäni näkökohdat.
24291:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1997
24292: 
24293:                                             Sakari Smeds 1 skl
24294: 
24295: 
24296: 
24297: 
24298:  3 270266
24299:                                    Ta VM 7/1997 vp- HE 36/1997 vp
24300: 
24301: 
24302: 
24303: 
24304:                                            Talousvaliokunnan mietintö 7/1997 vp
24305:                                            Hallituksen esitys laiksi tuontipolttoaineiden velvoitevarastoin-
24306:                                        nista annetun lain muuttamisesta
24307:                       Johdanto                           tivelvoite ehdotetaan alennettavaksi viidestä
24308:                                                          kuukaudesta kolmeen kuukauteen.
24309:    Vireilletulo                                             Raakaöljyn ja öljytuotteiden varastointivel-
24310:    Eduskunta on 15 päivänä huhtikuuta 1997               voitetta ehdotetaan alennettavaksi kuukaudella
24311: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-         vastaamaan kahden kuukauden keskimääräistä
24312: siteltäväksi hallituksen esityksen 36/1997 vp laik-      tuontia. Jalostavan ja tuovan yhtiön velvoite olisi
24313: si tuontipolttoaineiden velvoitevarastoinnista           samantasoinen.
24314: annetun lain muuttamisesta.                                 Maakaasulaitoksen ja kaasun maahantuojan
24315:                                                          varastointivelvoitetta ei ehdoteta muutettavaksi.
24316:    Asiantuntijat                                         Ne ovat velvollisia varastoimaan korvaavaa
24317:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet          polttoainetta tai muuten saavuttamaan kol-
24318: kuultavina apulaisosastopäällikkö Erkki Palm-            men kuukauden kaasun hankintaa vastaavan
24319: qvist kauppa- ja teollisuusministeriöstä, hallinto-      varmuuden.
24320: päällikkö Asko Harjula Huoltovar~uuskeskuk­                 Voimassa olevan lain mukaan raakaöljyn ja
24321: sesta, toimitusjohtaja Jaakko Tusa Oljyalan Kes-         öljytuotteiden sekä maakaasun velvoitevaraston
24322: kusliitosta, yksikönjohtaja Otso Kuusisto Säh-           tulee sijaita Suomessa.
24323: köenergialiitostaja toimitusjohtaja Tuomo Saari             Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
24324: Maakaasuyhdistyksestä.                                   sallittaisiin öljyn ja maakaasun velvoitevarasto-
24325:                                                          jen sijoittaminen ulkomaille niihin maihin,joiden
24326:                                                          kanssa Suomella on yhteistyösopimus huolto-
24327:                   Hallituksen esitys                     varmuuden alalla.
24328:                                                             Uudistuksella energia-alan varastotason ale-
24329:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-          neminen korvataan valtion varmuusvarastoin-
24330: vaksi tuontipolttoaineiden velvoitevarastoinnis-         nilla, joka rahoitetaan huoltovarmuusrahastos-
24331: ta annettua lakia. Muutoksella on tarkoitus pois-        ta. Varat rahastoon tulevat tuontipohtoaineista
24332: taa laista kilpailua vinouttavat piirteet.               ja sähköstä kannettavasta huoltovarmuusmak-
24333:    Voimassa olevan lain mukaan kivihiilen käyt-          susta.
24334: täjällä on viiden tai kymmenen kuukauden nor-
24335: maalikulutusta vastaava varastointivelvoite riip-           Päätösehdotus
24336: puen siitä, kuinka paljon energiaa tuotetaan               Valiokunnalla ei ole huomautettavaa lakieh-
24337: omaan käyttöön tai myyntiin.                             dotuksen johdosta. Valiokunta kunnioittaen eh-
24338:    Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että ki-        dottaa,
24339: vihiililaitoksen velvoitevaraston tulee aina vasta-
24340: ta kolmen kuukauden keskimääräistä kulutusta.                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
24341: Vastaavasti kivihiilen maahantuojan varastoin-                   tamattomana.
24342: 
24343:      Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1997
24344: 
24345: 
24346: 
24347: 
24348: 270299
24349: 2                              TaVM 7/1997 vp- HE 36/1997 vp
24350: 
24351:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    konen /kok, Martti Korhonen /vas, Riitta Kor-
24352: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-     honen /kok, Erkki Partanen /sd, Vuokko Rehn
24353: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-    /kesk, Ola Rosendahl /r, Juhani Sjöblom /kok,
24354: nen /kesk,jäsenet Arto Bryggare /sd, Paula Kok-   Sakari Smeds /skl ja Osmo Soininvaara /vihr.
24355:                                   TaVM 8/1997 vp- HE 41/1997 vp
24356: 
24357: 
24358: 
24359: 
24360:                                          Talousvaliokunnan mietintö 8/1997 vp
24361:                                            Hallituksen esitys luottolaitostoiminnasta annetun lain ja siihen
24362:                                      liittyvän lainsäädännön muuttamisesta
24363:                     Johdanto                               Tytäryhtiösulautumista ja osakkeiden lunas-
24364:                                                         tamista koskevia osuuspankkilain, säästöpank-
24365:     Vireilletulo                                        kilain ja hypoteekkiyhdistyksistä annetun lain
24366:    Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1997              pykäliä tarkistetaan osakeyhtiölakiin tehtyjen
24367: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-        muutosten vuoksi.
24368: siteltäväksi hallituksen esityksen 41/l997 vp luot-        Liikepankkilakiin lisätään liikepankin jakau-
24369: tolaitostoiminnasta annetun lain ja siihen liitty-      tumista koskeva säännös.
24370: vän lainsäädännön muuttamisesta.                           Luottolaitostoiminnasta annetuun lakiin lisä-
24371:                                                         tään ylikurssirahastoa koskevat säännökset.
24372:    Asiantuntijat                                           Luottolaitostoiminnasta annetun lain salassa-
24373:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet         pitosäännöstä ehdotetaan pankkisalaisuuden
24374: kuultavina lainsäädäntöneuvos Erkki Sarsa val-          varmistamiseksi täydennettäväksi.
24375: tiovarainministeriöstä ja johtaja Erkki Kentka-
24376: nen Suomen Pankkiyhdistyksestä.
24377:                                                                         Valiokunnan kanta
24378: 
24379:                 Hallituksen esitys                         Ehdotetut muutokset ovat lähinnä teknisiä
24380:                                                         eikä niillä ole merkittäviä yhteiskunnallisia vai-
24381:    Esityksessä ehdotetaan tehtäväksi luottolai-         kutuksia.
24382: tostoiminnasta annettuun lakiin, liikepankkila-
24383: kiin, osuuspankkilakiin, säästöpankkilakiin, hy-          Päätösehdotus
24384: poteekkiyhdistyksestä annettuun lakiin ja sijoi-          Valiokunnalla ei ole huomautettavaa lakieh-
24385: tuspalveluyrityksistä annettuun lakiin osakeyh-         dotusten johdosta. Valiokunta kunnioittaen eh-
24386: tiölakiin tehtyjen muutosten edellyttämät välttä-       dottaa,
24387: mättömät, pääasiassa lakitekniset muutokset.
24388:    Liikepankkilain säännöksiä osakepääoman                        että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
24389: alentamisesta ja liikepankkien sulautumisesta                   muuttamattomina.
24390: tarkistetaan niin, että ne vastaavat osakeyhtiö-
24391: lain muutoksia.
24392: 
24393:      Helsingissä 16 päivänä toukokuuta 1997
24394: 
24395: 
24396: 
24397:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          honen /vas, Riitta Korhonen /kok, Pekka Kuos-
24398: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-           manen /kok, Ola Rosendahl /r, Juhani Sjöblom
24399: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-          /kok, Sakari Smeds /skl ja Osmo Soininvaara
24400: nen /kesk, jäsenet Arto Bryggare /sd, Mikko Im-         /vihr.
24401: monen /vas, Paula Kokkonen /kok, Martti Kor-
24402: 
24403: 
24404: 
24405: 
24406: 270301
24407:                                    Ta VM 9 /1997 vp- HE 252/1996 vp
24408: 
24409: 
24410: 
24411: 
24412:                                           Talousvaliokunnan mietintö 9/1997 vp
24413:                                           Hallituksen esitys laiksi yritystuen yleisistä ehdoista ja laiksi
24414:                                       yritystuesta annetun lain 21 §:n muuttamisesta
24415:                       Johdanto                               Yritystukiohjelmalla on edistettävä kansanta-
24416:                                                          louden kasvuedellytyksiä sekä lisättävä yritystoi-
24417:     Vireilletulo                                         minnan tehokkuutta. Tuilla voi olla myös muita
24418:    Eduskunta on 6 päivänä helmikuuta 1997 lä-            tavoitteita, jotka liittyvät esimerkiksi aluepoliit-
24419: hettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti kä-          tiseen tulonjakoon.
24420: siteltäväksi hallituksen esityksen 25211996 vp               Yritystukiohjelma on laadittava siten, että
24421: laiksi yritystuen yleisistä ehdoista ja laiksi yritys-   tuen kilpailua vääristävät vaikutukset ovat mah-
24422: tuesta annetun lain 21 §:n muuttamisesta.                dollisimman vähäisiä. Yritystukiohjelma on
24423:                                                          suunnattava ensisijaisesti tutkimukseen, tuote-
24424:    Asiantuntijat                                         kehitykseen, koulutukseen, kansainvälistymi-
24425:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet          seen tai muuhun yrityksen aineettomaan kehittä-
24426: kuultavina apulaisosastopäällikkö Risto Paaer-           mistoimintaan taikka pienten ja keskisuurten
24427: maaja teollisuusneuvos Veijo Kauppinen kaup-             yritysten pitkän aikavälin kilpailukyvyn paran-
24428: pa- ja teollisuusministeriöstä, aluekehitysjohtaja       tamiseen. Suurten yritysten tavanomaisten inves-
24429: Veijo Kavonius sisäasiainministeriöstä, ylijohta-        tointien ja käyttöpääoman rahoitukseen voidaan
24430: ja Harri Caven ja apulaisosastopäällikkö Marja           yritystukea antaa vain erityisistä syistä.
24431: Heikkinen liikenneministeriöstä, budjettineuvos              Yritystukiohjelman on oltava määräaikainen.
24432: Esko Tainio valtiovarainministeriöstä, hallitus-         Tukea voidaan antaa vain sellaiseen elinkeino~
24433: neuvos Harri Skog työministeriöstä, yli-insinöö-         toimintaan, jolla arvioidaan olevan edellytykset
24434: ri Risto Kuusisto ympäristöministeriöstä, osas-          jatkuvaan kannattavaan toimintaan.
24435: topäällikkö Hannele Pohjola Teollisuuden ja                  Yritystukiohjelmien valmistelun sekä periaat-
24436: Työantajain Keskusliitosta, lainopillinen asia-          teellisesti tärkeiden tai määrältään suurien tuki en
24437: mies Juha Ahvenniemi Suomen Yrittäjistä, laki-           myöntämisen edellyttämää hallinnonalojen yh-
24438: asiainjohtaja Juhani Sutinen Kera Oy:stä, maa-           teistyötä varten on yritystukineuvottelukunta.
24439: kuntajohtaja Antti Mykkänen Savon liitosta,              Ennen yritystukiohjelman hyväksymistä tai sen
24440: toimitusjohtaja Tuomas Harpf Suomen Viestin-             olennaista muuttamista asiaa valmistelevan vi-
24441: tärahoitus Oy:stä ja professori Arto Lahti Hel-          ranomaisen on pyydettävä neuvottelukunnan
24442: singin kauppakorkeakoulusta.                             lausunto. Mikäli valmisteleva viranomainen ha-
24443:                                                          luaa tehdä neuvottelukunnan kannasta poikkea-
24444:                                                          van ratkaisun, asia on siirrettävä valtioneuvos-
24445:                  Hallituksen esitys                      ton yleisistunnon ratkaistavaksi. Eräissä tapauk-
24446:                                                          sissa myös ennen yksittäisen tukipäätöksen teke-
24447:    Ehdotetuna lailla luodaan yritystuen antamis-         mistä on pyydettävä neuvottelukunnan lausun-
24448: ta koskevat yleiset perusteet. Tarkoituksena on          to.
24449: luoda suuntaviivat yritystukien käyttämiselle                Tuen antajan on valvottava yritystuen käyt-
24450: kansantalouden kannalta mahdollisimman te-               töä, kustannuksia ja vaikuttavuutta sekä yritys-
24451: hokkaalla tavalla.                                       tukipäätöksen muiden ehtojen täyttymistä.
24452:    Laki koskee valtion varoista eri muodoissa                Lisäksi laissa säädetään tarkastusoikeudesta,
24453: annettavaa yritystukea.                                  salassapidosta ja tietojen luovuttamisesta sekä
24454:    Laki on puitelaki ja sitä sovelletaan, mikäli         rangaistuksista.
24455: muualla laissa ei ole erikseen toisin säädetty.              Esitykseen sisältyy ehdotus laiksi yritystuesta
24456:    Laki sisältää säännökset yritystukiohjelmien          annetun lain muuttamisesta, jolla lakkautetaan
24457: yleisistä tavoitteista, yritystuen antamisen ylei-       tämän lain nojalla asetettu yritystukineuvottelu-
24458: sistä edellytyksistä ja yritystuen valvonnasta.          kunta.
24459: 270302
24460: 2                                TaVM 9/1997 vp- HE 252/1996 vp
24461: 
24462:                Valiokunnan kanta                          Talousvaliokunta on tarkastellut ehdotetun
24463:                                                       puhelain suhdetta eräisiin tukiin, muun muassa
24464:    Yritystuen yleisiä ehtoja koskevan puitelain       joukkoliikenteen tukeen ja lehdistön tukeen.
24465: säätäminen on osa yritystukien uudistamispro-             Valtion talousarviossa on osoitettu määrära-
24466: sessia. Valiokunta pitää tarpeellisena, että tuki-    ha kannattamattomien junaliikennepalvelujen ja
24467: järjestelmiä selkeytetään, tuen vastikkeellisuutta    muiden joukkoliikennepalvelujen ostoon. Lii-
24468: lisätään sekä kilpailua vääristäviä päällekkäisiä     kenneministeriö ostaa kaukoliikennepalvelut,
24469: tukia poistetaan.                                     joita ei voida ylläpitää vain asiakastuloin. Juna-
24470:    Yhtenäisiä periaatteita noudattaen voidaan         liikenteen ostoilla turvataan junaliikenteen pe-
24471: parhaiten suunnata yritystuet kansantalouden          ruspalvelujen alueellinen kattavuus rataverkolla
24472: kannalta tehokkaimmalla tavalla ja niin, että ne      ja eräiltä osin korkeampi palvelutaso kuin mihin
24473: samalla tukevat myös työllisyyttä ja koko maan        pelkät asiakastulot antavat mahdollisuuden.
24474: tasapainoista kehitystä. Yritystukiohjelmien ta-      Lääninhallitukset ostavat maaseudun peruspal-
24475: voitteina lain perusteluissa korostetaan kansan-      veluluonteisen runkoliikenteen, jota kunnat
24476: talouden kasvuedellytysten edistämistä ja yritys-     omilla palveluillaan täydentävät. Lääninhalli-
24477: toiminnan tehokkuuden lisäämistä. Valiokunta          tukset myöntävät kaupunkiliikenteen palveluos-
24478: toteaa, että alueiden tasapainoisesta kehityksestä    toihin valtionapua. Valtio antaa tukeajoukkolii-
24479: on säädetty laissa alueiden kehittämisestä (1135/     kenteen kehittämishankkeisiin, mutta tätä tukea
24480: 1993).                                                ei anneta yrityksille vaan alan järjestöille.
24481:    Talousvaliokunta yhtyy lain perusteluissa il-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
24482: maistuun ajatukseen siitä, että yritystoiminnan       joukkoliikennepalvelut ostetaan tarjouskilpai-
24483: kehittämisen kannalta aineettoman kehittämis-         lun perusteella aina silloin, kun se on mahdollis-
24484: toiminnan tuki on pitkällä tähtäyksellä tehok-        ta. Palvelujen oston ei ole katsottu vääristäneen
24485: kainta yritystukea. Liikkeenjohdon osaamiseen         kilpailua. Junaliikenteessä kilpailuttaminen voi-
24486: panostaminen on tärkeä teknologiarahoituksen          daan toteuttaa yhtiöittämisjärjestelyjen vuoksi
24487: kohde. Erityisesti pienissä ja keskisuurissa yri-     vasta myöhemmin. Näitäkin palveluja ostettaes-
24488: tyksissä liikkeenjohdon osaamisen kehittäminen        sa käydään kuitenkin aitoja hintaneuvotteluja.
24489: parantaa yrityksen kilpailukykyä. Myös rahoi-             Käsiteltävän lakiehdotuksen 2 §:n perusteluis-
24490: tuksen hankinnassa tarvittavan informaation           sa todetaan, että tarjouskilpailun perusteella teh-
24491: tuottaminen on pienille ja keskisuurille yrityksil-   tävät julkiset hankinnat eivät ole yritystukea.
24492: le merkittävää.                                           Joukkoliikennepalvelut ostetaan vastikkeelli-
24493:    Valiokunta pitää tärkeänä, että yritystuet en-     sina palvelujen tarjoajia kilpailuttamalla ja hin-
24494: tistä tehokkaammin yhteensovitetaan. Yritystu-        taneuvotteluja käymällä. Valiokunta katsoo,
24495: kineuvottelukunnan rooli muodostuu siten mer-         että kyseessä on silloin julkisten palvelujen han-
24496: kittäväksi.                                           kinta eikä yritystuki. Valiokunta ei tässä yhtey-
24497:    Yritystukien vaikuttavuudesta ei tähän men-        dessä ota kantaa joukkoliikennepalvelujen ostoon
24498: nessä ole juuri saatu luotettavaa tietoa. Valio-      osoitettavien määrärahojen suuruuteen, mutta
24499: kunta pitää suurena edistysaskeleena lain sisältä-    edellyttää, että lakia yritystuen yleisistä ehdoista
24500: mää yritystukien vaikuttamisen seurantaa ja ar-       ei tule soveltaajoukkoliikenteen palvelujen ostoon
24501: viointia.                                             ja kehittämiseen.
24502:    Vaikuttavuuden mittaamiseen on kiinnitettä-            Lakiehdotuksen valiokuntakäsittelyssä on
24503: vä erityistä huomiota, kun talouden voimavaro-        käynyt ilmi, että nykyisistä tuista sanomalehdis-
24504: jen käyttöä on tehostettava. Valiokunta koros-        tön ja kulttuurilehtien tuki ei kaikin osin sovellu
24505: taa, että seurannassa kiinnitetään huomiota tu-       ehdotetun lain säännöksiin. Lehtien kustantami-
24506: kien tehokkaaseen käyttöön, työllisyysvaikutuk-       nen on elinkeinotoimintaa, johon annettavaa tu-
24507: siin ja alueelliseen kehitykseen. Samoin on tär-      kea lakiehdotus soveltamisalan mukaan koskisi.
24508: keää valvoa tehokkaasti yritystukien käytölle         Sanomalehdistön ja kulttuurilehtien tuki on kui-
24509: asetettuja ehtoja ja estää mahdolliset väärinkäy-     tenkin tarkoitettu tappiollisen tai huonosti kan-
24510: tökset.                                               nattavan toiminnan tukemiseen. Sen tarkoituk-
24511:    Yritystukiohjelmilla on tällä hetkellä erilaiset   sena on sananvapauden ja viestinnän monipuoli-
24512: säädösperustat. Osa perustuu omaan lakiinsa,          suuden turvaaminen. Näin ollen sanomalehdis-
24513: osa kohdealuetta koskevaan laajempaan lakiin,         tön ja kulttuurilehtien tukeminen ei ole lakiehdo-
24514: osa alemmanasteisiin säädöksiin, osa pelkästään       tuksen 5 §:n mukaista tukea. Lehdistön tukemi-
24515: valtion talousarvioon.                                nen ei myöskään erityisen hyvin täytä lakiehdo-
24516:                                   Ta VM 9 /1997 vp- HE 252/1996 vp                                        3
24517: 
24518: tuksen 3 §:ssä asetettuja yritystukiohjelman ylei-         Lakiehdotus yritystuen yleisistä ehdoista
24519: siä tavoitteita eikä sovellu yritystukineuvottelu-         Johtolause: Valiokunta on lisännyt lakiehdo-
24520: kunnan käsiteltäväksi.                                  tukseen hallitusmuodon edellyttämän johtolau-
24521:     Valiokunta ehdottaa, että lain 1 §:ään lisätään     seen.
24522: uusi 2 momentti, jonka mukaan lehdistön tukeen             1 §: Pykälään lisätään uusi 2 momentti, jossa
24523: ei sovelleta 3 §:n, 5 §:n 1 momentin eikä 6 §:n         täsmennetään lain soveltamisalaa. Lakia ei so-
24524: säännöksiä silloin, kun yritystukiohjelman ta-          vellettaisi kulttuuriin, liikuntaan eikä muuhun
24525: voitteena on sananvapauden ja viestinnän moni-          yleishyödylliseen taikka siihen rinnastettavaan
24526: puolisuuden turvaaminen.                                toimintaan annettavaan tukeen. Kulttuurin tu-
24527:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               keen sisältyvät esimerkiksi teattereiden ja koti-
24528: muita ongelmallisia tukiohjelmia ei ole tiedossa.       maisen elokuvatuotannon tukeminen.
24529: Valiokunta pitää kuitenkin mahdollisena, että              Kun sanomalehdistön ja kulttuurilehtien tuen
24530: ongelmallisia rajankäyntitilanteita saattaa syn-        tavoitteena on sananvapauden ja viestinnän mo-
24531: tyä tapauksissa, joissa elinkeinotoiminnan ja           nipuolisuuden turvaaminen, näihin tukiin ei so-
24532: yleishyödyllisen toiminnan rajat eivät ole yksise-      vellettaisi 3 §:n, 5 §:n 1 momentin eikä 6 §:n sään-
24533: litteisiä.                                              nöksiä. Muilta osin lakia sovellettaisiin myös
24534:     Lain 1 §:n perusteluissa todetaan, että laki ei     näihin tukiin.
24535: koske yleishyödyllistä toimintaa. Valiokunta pi-           11 §: Asetuksenantovaltuudesta poistetaan
24536: tää tarpeellisena väljentää määrittelyä siten, että     soveltamissäännösten antaminen, koska lain so-
24537: lain soveltamisalan ulkopuolelle jää myös elin-         veltamisalaa täsmennetään lain 1 §:n 2 momen-
24538: keinotoimintaa muistuttava yleishyödyllinen toi-        tissa.
24539: minta.
24540:     Lakiehdotuksen 1 §:n perustelujen mukaan la-           Lakiehdotus yritystuesta anetun lain 21 §:n 2
24541:  kia ei sovellettaisi myöskään kulttuuriin eikä lii-    momentin kumoamisesta
24542:  kuntaan annettavaan tukeen. Valiokunnan mie-              Valiokunta on tehnyt lakiehdotukseen teknis-
24543:  lestä lain soveltamisalan tulee kuitenkin käydä        luonteisia muutoksia ja täsmennyksiä.
24544:  ilmi suoraan laista. Valiokunta ehdottaa, että
24545:  perusteluissa mainitut alueet, jotka on tarkoitus        Päätösehdotus
24546:  rajata lain soveltamisalan ulkopuolelle, lisätään        Talousvaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
24547:  edellä mainittuun uuteen 2 momenttiin.
24548:     Kun lain soveltamisala tarkennetaan laki teks-               että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
24549:  tissä, voidaan 11 §:ssä asetuksenantovaltuutus                kuuluvina:
24550:  rajoittaa vain lain täytäntöönpanoon. Tämä riit-
24551:  tää siihen, että asetuksella voidaan tarvittaessa
24552:  säätää viranomaisten toiminnasta ja työnjaosta.
24553: 
24554: 
24555: 1.                                                 Laki
24556:                                        yritystuen yleisistä ehdoista
24557: 
24558:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24559: 
24560:                          1§                                                2-10§
24561:                 Lain soveltamisala                        (Kuten hallituksen esityksessä)
24562: 
24563:    (1 mom. kuten hallituksen esityksen 1 §)                                     11§
24564:    Lakia ei sovelleta kulttuuriin, liikuntaan eikä                     Tarkemmat säännökset
24565: muuhun yleishyödylliseen tai siihen rinnastetta-
24566: vaan toimintaan annettavaan tukeen. Sanomaleh-            Asetuksella voidaan antaa tarkempia sään-
24567: distön ja kulttuurilehtien tukeen ei sovelleta 3 §:n,   nöksiä tämän lain (poist.) täytäntöönpanosta.
24568: 5 §:n 1 momentin eikä 6 §:n säännöksiä, kun yri-
24569: tystukiohjelman tavoitteena on sananvapauden ja                              12 §
24570: viestinnän monipuolisuuden turvaaminen. (Uusi)            (Kuten hallituksen esityksessä)
24571: 4                               Ta VM 9 /1997 vp- HE 252/1996 vp
24572: 
24573: 2.
24574:                                                 Laki
24575:                       yritystuesta annetun lain 21 §:n 2 momentin kumoamisesta
24576: 
24577:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24578: 
24579:                    1 §(uusi)                                          2 §(uusi)
24580:    Tällä lailla kumotaan yritystuesta JO päivänä       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
24581: joulukuuta 1993 annetun lain (1136/1993) 21 §:n      kuuta 199.
24582: 2 momentti.
24583: 
24584: 
24585:        Helsingissä 16 päivänä toukokuuta 1997
24586: 
24587: 
24588: 
24589:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       honen /vas, Riitta Korhonen /kok (osittain), Pek-
24590: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-        ka Kuosmanen /kok, Leena Luhtanen /sd, Erkki
24591: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-       Partanen /sd, Ola Rosendahl /r, Juhani Sjöblom
24592: nen /kesk,jäsenet Arto Bryggare /sd, Mikko Im-       /kok, Sakari Smeds /skl ja Osmo Soininvaara
24593: monen /vas, Paula Kokkonen /kok, Martti Kor-         /vihr.
24594: 
24595: 
24596: 
24597: 
24598:                                               Vastalause
24599: 
24600:                   Yleisperustelut                    jyyttä, pienyrityspolitiikkaa ja palvelualojen yri-
24601:                                                      tysten toimintaedellytyksiä.
24602:     Suomessa on käynnissä voimistuvan muutto-            Yritystukipolitiikassa aluepolitiikalla on ollut
24603: liikkeen ja kasvavan eriarvoisuuden kierre.          oma tärkeä osuutensa. Aluepoliittisten yritystu-
24604: Maassamuutto on lähes yhtä suurta kuin 1970-         kien tarkoituksena on ollut alueellisesti heikom-
24605: luvun ennätysvuosina. Nuori, koulutettu väestö       masta kilpailuasemasta lähtevien yritysten autta-
24606: muuttaa keskuksiin. Syrjäalueiden väestö vähe-       minen markkinoille. Tällä ajattelulla tulee edel-
24607: nee ja vanhenee. Muutosta kärjistävät talouskas-     leen olla vahva sija. Mikäli suhtautumisessa alue-
24608: vun ja työllisyyden epätasainen jakautuminen         poliittisiin yritystukiin tapahtuisi täyskäännös,
24609: sekä hallituksen erityisesti heikoimmille alueille   merkitsisi se suuria kansallisia ja kansantaloudel-
24610: ja vähävaraisimpiin väestöryhmiin kohdistamat        lisia ongelmia. Telakkatuen jatkuminen osoittaa
24611: leikkaukset.                                         selvästi, että pitempään EU:ssa olleet maat aset-
24612:     Vapaat markkinavoimat suosivat keskittä-         tavat kansallisen edun etusijalle ennen eurooppa-
24613: mistä: kasvu jakautuu epätasaisesti, tuloerot li-    laista etua. Myös Suomen pitää puolustaa omia
24614: sääntyvät. Tästä aiheutuu kiistattomasti haitto-     kansallisia etujaan.
24615: ja, joiden estämiseen ja lievittämiseen tarvittai-       Lakiin yritystuen yleisistä ehdoista tulee sel-
24616: siin vastavoimaa.                                    keästi kirjata yritystukien merkitys myös pitkistä
24617:     Yksi keskeinen väline tasapainoisemman alu-      etäisyyksistä johtuvien kilpailuedellytysten ta-
24618: eellisen kehityksen aikaansaamiseksi on tehokas      soittajana. Yritystukiohjelmilla on edistettävä
24619: elinkeinopolitiikka. Aktiivisella, uutta hakevalla   kansantalouden kasvuedellytyksiä ja tuettava
24620: elinkeinopolitiikalla voidaan saavuttaa radikaa-     maan eri osien tasapainoista kehittämistä sekä
24621: listi parempi työllisyys. Pääavain parempaan         parannettava yritystoiminnan toimintaympäris-
24622: työllisyyteen on vauhdittaa koko maassa yrittä-      töä ja tehokkuutta.
24623:                                  Ta VM 9 /1997 vp- HE 252/1996 vp                                      5
24624: 
24625:    Alueellisesti porrastettu yritystuki on suun-      toiminnan tehokkuutta. Yritystukiohjelma on
24626: nattava ensisijaisesti uuden kannattavan yritys-      kohdennettava ensisijaisesti sellaisiin tarkoituk-
24627: toiminnan aikaansaamiseen sekä pienten ja kes-        siin,joilla poistetaan puutteita markkinoiden toi-
24628: kisuurten yritysten pitkän aikavälin kilpailuky-      minnassa.
24629: vyn parantamiseen. Suomen kansallista aluepoli-          Yritystukiohjelma on laadittava siten, että yri-
24630: tiikkaa on tehostettava ryhtymällä samalla nou-       tystuen kilpailua vääristävät vaikutukset ovat
24631: dattamaan EU:n lisäysperiaatetta.                     mahdollisimman vähäisiä.
24632:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,                Yritystukiohjelma on suunnattava ensisijassa
24633:                                                       tutkimukseen, tuotekehitykseen, koulutukseen,
24634:           että 1. lakiehdotuksen 3 §hyväksytään       kansainvälistymiseen tai muuhun yrityksen ai-
24635:        näin kuuluvana:                                neettomaan kehittämistoimintaan taikka pien-
24636:                                                       tenja keskisuurten yritysten pitkän aikavälin kil-
24637:                         3§                            pailukyvyn parantamiseen. Yritystukea voidaan
24638:        Yritystukiohjelman yleiset tavoitteet          myöntää myös alueeliisin ja työllisyyspoliittisin
24639:                                                       perustein, siten kuin siitä on erikseen säädetty.
24640:    Yritystukiohjelmalla on edistettävä kansanta-      Suurten yritysten tavanomaisten investointien ja
24641: louden kasvuedellytyksiä ja edistettävä tasapai-      käyttöpääoman rahoitukseen voidaan yritystu-
24642: noista alueellista kehitystä sekä lisättävä yritys-   kea antaa vain erityisistä syistä.
24643: 
24644:      Helsingissä 16 päivänä toukokuuta 1997
24645: 
24646:                      Seppo Kääriäinen /kesk                    Sakari Smeds /skl
24647:                                  Ta VM 10/1997 vp- HE 52/1997 vp
24648: 
24649: 
24650: 
24651: 
24652:                                          Talousvaliokunnan mietintö 10/1997 vp
24653:                                           Hallituksen esitys laiksi kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla
24654:                                      ja termiineillä annetun lain muuttamisesta
24655:                     Johdanto                              Sähköön perustuvien optioiden ja termiinien
24656:                                                        kauppaan osallistuvien on ilmoitettava optioyh-
24657:     Vireilletulo                                       teisölle poikkeukselliset tai muutoin olennaisesti
24658:    Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1997             sähkön tuotantoon, siirtoon ja kulutukseen vai-
24659: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-       kuttavat rajoitukset.
24660: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi kaupan-         Optioyhteisö on velvollinen luovuttamaan
24661: käynnistä vakioilla optioilla ja termiineillä anne-    sähkömarkkinalain nojalla järjestelmävastuu-
24662: tun lain muuttamisesta.                                seen määrätylle yhteisölle ja muulle asianomai-
24663:                                                        sen ministeriön määräämälle yhteisölle tietoja
24664:    Asiantuntijat                                       sähköön perustuvilla optioilla ja termiineillä
24665:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        käydyistä kaupoista sähkömarkkinalaissa sää-
24666: kuultavina lainsäädäntöneuvos Ilkka Harju val-         dettävällä tavalla.
24667: tiovarainministeriöstä, ylitarkastaja Petteri             Asianomainen ministeriö voi antaa sähkö-
24668: Kuuva kauppa- ja teollisuusministeriöstä, toi-         markkinaviranomaisen esityksestä ja rahoitus-
24669: mistopäällikkö Timo Rintaneo rahoitustarkas-           tarkastusta kuultuaan määräyksiä siitä, miten
24670: tuksesta, erikoistutkija Rainer Lindberg Kilpai-       sähköjärjestelmän varmuus otetaan huomioon
24671: luvirastosta, johtaja Reijo Mäki Sähkömarkki-          sähköön perustuvien optioiden ja termiinien
24672: nakeskuksesta, apulaisjohtaja Jaakko Raulo             kaupankäynnissä.
24673: SOM Oy:stä edustaen myös EL-EX Sähköpörssi                Lisäksi ehdotetaan täydennettäväksi myös
24674: Oy:tä, toimitusjohtaja Jukka Rouhiainen Voi-           optioyhteisön vakavaraisuutta ja optioyhteisös-
24675: matori Oy:stä ja toimitusjohtaja Markku Savik-         sä kaupankäynnin kohteeksi otettujen johdan-
24676: ko Arvopaperivälittäjien yhdistyksestä.                naissopimusten kohde-etuuksia koskevaa sään-
24677:                                                        telyä.
24678: 
24679:                 Hallituksen esitys
24680:                                                                        Valiokunnan kanta
24681:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi sähköön perus-
24682: tuvien optioiden ja termiinien kauppaa koskevat           Hallituksen esityksen perusteluihin viitataten
24683: säännökset.                                            valiokunta ehdottaa, että lakiehdotus hyväksyt-
24684:      Sähköpörssitoimintaa valvoo rahoitustar-          täisiin.
24685: kastus. Sen on kuultava Sähkömarkkinakeskus-              Lain 2 luvun 8 §:n 3 momentissa säädetään,
24686: ta, mikäli päätöksellä olisi ilmeisesti olennaista     että optioyhteisön hallitus saa rahoitustarkas-
24687: vaikutusta sähkömarkkinoiden toimintaan, toi-          tuksen määräämin ehdoin myöntää muulle op-
24688: mitusvarmuuteen tai sähkömarkkinalain nojalla          tioyhteisössä toimivalle oikeuden käydä kaup-
24689: järjestelmävastuuseen määrätyn yhteisön toi-           paa omaan lukuun vakioiduilla optioilla ja ter-
24690: mintaan.                                               miineillä, joiden kohde-etuus on raaka-aine tai
24691:    Optioyhteisö voi keskeyttää sähköön perustu-        muu hyödyke, ja jättää niitä selvitettäviksi. Op-
24692: van option tai termiinin kurssin vahvistuksen ja       tioyhteisössä toimivat voivat muodostaa hyvin-
24693: kaupankäynnin, mikäli kaupankäynti vaarantaa           kin epäyhteinäisen ryhmän.
24694: sähköhuoltoa tai on vahingoksi sähkömarkki-               Valiokunta ehdottaa 4luvun 3 §:n 1 moment-
24695: noille tai mikäli sähköjärjestelmän toiminta on        tia, joka koskee rahoitustarkastuksen tiedon-
24696: muusta optioyhteisön säännöissä mainitusta pai-        saantioikeutta, täydennettäväksi siten, että ra-
24697: navasta syystä häiriintynyt.                           hoitustarkastuksella on oikeus saada kattavan
24698: 270319
24699: 2                               TaVM 10/1997 vp- HE 52/1997 vp
24700: 
24701: valvonnan suorittamiseksi myös 2 luvun 8 §:n 3          Valiokunta ehdottaa, että muilta osin lakieh-
24702: momentissa mainitulta muulta optioyhteisössä         dotus hyväksytään hallituksen esityksen mukai-
24703: toimivalta valvonnan edellyttämät tiedot sekä        sena.
24704: jäljennökset valvonnan kannalta tarpeellisiksi
24705: katsomistaan asiakirjoista.
24706:    Samalla valiokunta on muuttanut pykässä              Päätösehdotus
24707: pankkitarkastusviraston tilalle rahoitustarkas-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
24708: tuksen.
24709:                                                               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
24710:                                                             kuuluvana:
24711: 
24712:                                                 Laki
24713:            kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä annetun lain muuttamisesta
24714:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24715:    muutetaan 26 päivänä elokuuta 1988 kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä annetun
24716: lain (772/1988) 2 luvun 1 §, 3 §, 4 §:n 1-3 momentti, 5 §:n 2 ja 3 momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4
24717: momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi, 6 §:n 2 ja 3 momentti, 10 §:n 2 momentti, 12 §:n 1 ja 2 momentti
24718: (poist.), 3luvun 1 §:n 2 momentti, 2 §:n 1, 2ja 4 momentti ja 3 §:n 3 momentti sekä 4luvun 3 §,
24719:    sellaisina kuin niistä 2 luvun 1 §:n 2 momentti ja 12 §:n 1 momentti ovat 9 päivänä elokuuta 1993
24720: annetussa laissa (74111993), 2 luvun 5 §:n 2 momentti 14 päivänä helmikuuta 1997 annetussa laissa
24721: (154/1997)ja 2luvun 10 §:n 2 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1996 annetussa laissa (582/1996), sekä
24722:    lisätään 2 luvun 6 §:ään uusi 4 momentti, 3 luvun 3 §:ään uusi 4 momentti ja II §:ään uusi 3
24723: momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, 4 luvun 1 §:ään uusi 4 momentti ja
24724: lukuun uusi 4 §, seuraavasti:
24725: 
24726:                       2luku                          vun 8 §:n 3 momentissa mainitulta muulta optioyh-
24727:                                                      teisössä toimivalta sekä 3 luvun 13 §:ssä mainitul-
24728:         Optioyhteisö ja markkinaosapuolet            ta henkilöltä ja yhteisöitä valvonnan edellyttä-
24729:                                                      mät tiedot sekä jäljennökset (poist.) valvonnan
24730:                  1, 3-6, 10 ja 12 §                  kannalta tarpeellisiksi katsomistaan asiakirjois-
24731:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  ta. Rahoitustarkastuksella on oikeus suorittaa 3
24732:                                                      luvun 13 §:n 4 momentissa tarkoitetussa yhteisös-
24733:                       3luku                          sä valvonnan kannalta välttämätön tarkastus.
24734:                                                      (uusi)
24735:               Optioyhteisön toiminta                    Rahoitustarkastus voi asettaa tässä pykälässä
24736:                                                      säädetyn tiedonanto- ja asiakirjanesittämisvel-
24737:                    l-3ja 11 §                        vollisuuden tehosteeksi uhkasakon. Uhkasakon
24738:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  tuomitsee maksettavaksi asianomaisen kotipai-
24739:                                                      kan lääninhallitus. (uusi)
24740:                       4luku                             (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24741:         Johdannaismarkkinoiden valvonta
24742:                                                                             4§
24743:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
24744:                         1§
24745:     (Kuten hallituksen esityksessä)
24746:                                                                   Voimaantulosäännös
24747:                         3§                              (Kuten hallituksen esityksessä)
24748:                 Tiedonsaantioikeus
24749:     Rahoitustarkastuksella on oikeus saada 2 lu-
24750: 
24751: 
24752:       Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1997
24753:                               TaVM 10/1997 vp- HE 52/1997 vp                                   3
24754: 
24755:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    honen /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Leena
24756: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-     Luhtanen /sd, Erkki Partanen /sd, Ola Rosen-
24757: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-    dahl /r, Matti Ryhänen /kesk, Juhani Sjöblom
24758: nen /kesk,jäsenet Arto Bryggare /sd, Paula Kok-   /kok, Sakari Smeds /skl, Osmo Soininvaara /vihr
24759: konen /kok, Martti Korhonen /vas, Riitta Kor-     ja Janne Viitamies /sd.
24760:                                 TaVM 11/1997 vp- HE 59/1997 vp
24761: 
24762: 
24763: 
24764: 
24765:                                          Talousvaliokunnan mietintö 11/1997 vp
24766:                                         Hallituksen esitys laiksi eräistä arvopaperi- ja valuuttakaupan
24767:                                      ehdoista
24768:                     Johdanto                          puolen konkurssissa ja muissa maksukyvyttö-
24769:                                                       myystilanteissa. Ennen konkurssin alkamista
24770:     Vireilletulo                                      syntyneet velvoitteet saadaan nettouttaa kon-
24771:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1997            kurssin estämättä, ja nettoutus sitoo konkurssi-
24772: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-      pesää ja konkurssivelkojia. Konkurssissa sitoo
24773: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi eräistä     myös ehto, jonka mukaan kaikki keskeneräiset
24774: arvopaperi-ja valuuttakaupan ehdoista.                suoritukset välittömästi eräännytetään konkurs-
24775:                                                       sin johdosta.
24776:    Asiantuntijat                                          Yrityksen saneerauksesta annetun lain mukai-
24777:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       nen maksukielto, perintäkielto tai väliaikainen
24778: kuultavina lainsäädäntöneuvos Marjut Jokela           kielto eivät estä nettoutusta.
24779: oikeusministeriöstä, lakimies Sinikka Koskela             Luottolaitoksen maksukyvyttömyysmenette-
24780: Suomen Arvopaperikeskus Oy:stä, ja varatuo-           lyssä velvoitteet, jotka ovat syntyneet ennen
24781: mari Timo Lappi Suomen Pankkiyhdistyksestä.           maksukyvyttömyysmenettelyn alkamista, voi-
24782:    Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-      daan nettouttaa luottolaitoksia koskevan lain-
24783: sunnon Helsingin Arvopaperipörssi Oy:ltä.             säädännön estämättä.
24784:                                                           Selvitysyhteisössä saadaan nettouttaa ne vel-
24785:                                                       voitteet, jotka on selvitysyhteisön sääntöjen mu-
24786:                 Hallituksen esitys                    kaan ilmoitettu selvitettäviksi ennen kuin selvi-
24787:                                                       tysyhteisö on saanut tiedon maksukyvyttömyys-
24788:     Ehdotettua lakia sovelletaan arvopaperi-,joh-     menettelyn aloittamisesta.
24789: dannais- ja valuuttakauppaan sekä arvopaperei-            Esityksen keskeinen tavoite on poistaa nettou-
24790: hin perustuviin maksuihin. Laissa säädetään net-      tukseen ja selvitystä varten annettuihin vakuuk-
24791: toutuksesta, jossa vastakkaiset velvoitteet kuita-    siin liittyvä oikeudellinen epävarmuus arvopape-
24792: taan. Tarkoituksena on varmistaa se, että selvitys    ri-, johdannais- ja valuuttakaupassa.
24793: voidaan toteuttaa sopimuksen mukaisesti myös              Nettoutuksella voidaan alentaa arvopaperi-,
24794: maksukyvyttömyystilanteissa.                          johdannais- ja valuuttakaupan selvityskustan-
24795:     Nettoutuksessa kahden tai useamman sopija-        nuksia sekä kauppoihin sitoutuvia pääomia ja
24796: puolen vastakkaiset maksu- tai toimitusvelvoit-       vakuuksia.
24797: teet yhdistetään erääntymispäivän mukaan yh-              Ehdotettu laki mahdollistaa sen, että luotto-
24798: deksi maksuvelvoitteeksi tai samanlajisen sijoi-      laitokset voivat hyödyntää vakavaraisuusdirek-
24799: tuskohteen toimitusvelvoitteeksi. Nettoutukses-       tiivin vakavaraisuuslaskentaa koskevia sään-
24800: sa kaikki sopijapuolen väliset maksu- ja toimitus-    nöksiä. Luottolaitosten vakavaraisuuslasken-
24801: velvoitteet erääntyvät tai voidaan eräännyttää ja     nassa voidaan ottaa huomioonjohdannaissitou-
24802: yhdistää sovitulla tavalla, jos yhtä sopijapuolta     muksista niiden nettomäärät.
24803: vastaan aloitetaan maksukyvyttömyysmenette-
24804: ly.                                                      Päätösehdotus
24805:     Yleisenä nettoutuksen sitovuuden edellytyk-          Valiokunnalla ei ole huomautettavaa lakieh-
24806: senä on se, että nettoutusta koskeva ehto on           dotuksen johdosta. Valiokunta kunnioittaen eh-
24807: arvopaperi-,johdannais- ja valuuttakaupassa ta-        dottaa,
24808: vanomainen.
24809:     Ehdotetussa laissa on säännökset nettoutuk-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
24810: sen sitovuudesta ja vakuuksien asemasta sopija-               tamattomana.
24811: 
24812:      Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1997
24813: 270320
24814: 2                              TaVM 11/1997 vp- HE 59/1997 vp
24815: 
24816:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     honen /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Leena
24817: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-      Luhtanen /sd, Erkki Partanen /sd, Ola Rosen-
24818: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-     dahl /r, Matti Ryhänen /kesk, Juhani Sjöblom
24819: nen /kesk, jäsenet Arto Bryggare /sd, Paula Kok-   /kok, Sakari Smeds /skl, Osmo Soininvaara /vihr
24820: konen /kok, Martti Korhonen /vas, Riitta Kor-      ja Janne Viitamies /sd.
24821:                                  Ta VM 12/1997 vp- HE 70/1997 vp
24822: 
24823: 
24824: 
24825: 
24826:                                        Talousvaliokunnan mietintö 1211997 vp
24827:                                        Hallituksen esitys laiksi kaivoslain muuttamisesta
24828:                     Johdanto                          alueella maalajeista huuhdottavan kullan ja sen
24829:                                                       huuhdonnan yhteydessä sivutuotteena talteen
24830:     Vireilletulo                                      otetun muun kaivoskivennäisen valtausaluetta.
24831:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1997               Kaivospiirin ja kaivosoikeuden myöntäminen
24832: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-      huuhdontakultavaltausten nojalla on käynyt tar-
24833: siteltäväksi hallituksen esityksen 7011997 vp laik-   peettomaksi, koska kaivostoiminnassa hyödyn-
24834: si kaivoslain muuttamisesta.                          neHäviä kultaesiintymiä ei pitkän tutkimustyön
24835:                                                       aikana ole löytynyt.
24836:   Asiantuntijat                                          Voimassa olevan lain mukaan valtausalue saa
24837:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       olla enintään yhden neliökilometrin suuruinen
24838: kuultavina ylitarkastaja Heikki Vartiainen kaup-      yhtenäinen alue.
24839: pa- ja teollisuusministeriöstä, hallitusneuvos           Valtion omistamalla alueella oleva huuhdot-
24840: Hannu Karjalainen ympäristöministeriöstä, joh-        tavan kullan valtausalue ehdotetaan rajoitetta-
24841: taja Pentti Roiko-Jokela Metsähallituksesta ja        vaksi enintään seitsemään hehtaariin.
24842: sihteeri Pekka Salonen Lapin Kullankaivajien             Vastaavasti tällaisen alueen valtausmaksu eh-
24843: Liitosta.                                             dotetaan alennettavaksi vähintään kymmenestä
24844:                                                       pinta-alayksiköstä vähintään viiteen pinta-
24845:                                                       alayksikköön. Valtausmaksun suuruudesta sää-
24846:                 Hallituksen esitys                    detään asetuksella. Asetuksen mukaan valtaajan
24847:                                                       kauppa- ja teollisuusministeriölle suorittama
24848:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kaivos-       vuotuinen valtausmaksu on nykyään 40 mark-
24849: lain säännöksiä, jotka koskevat valtion omista-       kaa hehtaarilta.
24850: milla mailla maalajeista huuhdottavaa kultaa.            Lain mukaan valtaus on voimassa vähintään
24851: Kaivospiiritoimituksesta ja kaivosoikeuksien          kaksi vuotta ja enintään viisi vuotta valtauskir-
24852: myöntämisestä ehdotetaan luovuttavaksi valtion        jan antopäivästä.
24853: omistamilla mailla huuhdottavan kullan osalta.           Esityksessä ehdotetaan, että kauppa- ja teolli-
24854:    Voimassa olevan lain mukaan, jos valtaaja          suusministeriö voi myöntää valtion alueella ole-
24855: osoittaa, että valtausalueella on kaivoskivennäi-     valle huuhdottavan kullan valtauksen voimassa
24856: siä niin runsaasti ja siinä muodossa, että esiinty-   ololle pidennystä enintään viisi vuotta.
24857: mää todennäköisesti voidaan käyttää hyväksi,
24858: hänellä on oikeus laissa säädetyin edellytyksin          Päätösehdotus
24859: saada määrätyksi alue kaivostyön suorittamista           Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
24860: varten kaivospiiriksi ja hän voi siten saada oi-      lakiehdotuksen johdosta. Valiokunta kunnioit-
24861: keuden kaivospiirissä olevien kaivoskivennäis-        taen ehdottaa,
24862: ten hyväksi käyttämiseen (kaivosoikeus).
24863:    Lakia ehdotetaan täydennettäväksi siten, että               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
24864: edellä mainittu ei koske valtion omistamalla                 tamattomana.
24865: 
24866:      Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1997
24867: 
24868: 
24869: 270321
24870: 2                             Ta VM 12/1997 vp- HE 70/1997 vp
24871: 
24872:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    honen /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Leena
24873: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-     Luhtanen /sd, Erkki Partanen /sd, Ola Rosen-
24874: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-    dahl /r, Matti Ryhänen /kesk, Juhani Sjöblom
24875: nen /kesk,jäsenet Arto Bryggare /sd, Paula Kok-   /kok, Sakari Smeds /skl, Osmo Soininvaara /vihr
24876: konen /kok, Martti Korhonen /vas, Riitta Kor-     ja Janne Viitamies /sd (osittain).
24877:                                   TaVM 13/1997 vp- HE 45/1997 vp
24878: 
24879: 
24880: 
24881: 
24882:                                            Talousvaliokunnan mietintö 13/1997 vp
24883:                                           Hallituksen esitys laiksi lääkkeiden velvoitevarastointilain muut-
24884:                                        tamisesta
24885: 
24886:                       Johdanto                              Laissa olevaa varastointivelvoitteen piiriin
24887:                                                          kuuluvaa lääkeaineiden ja -valmisteiden luette-
24888:    Vireilletulo                                          loa ehdotetaan uudistettavaksi vastaamaan ajan-
24889:    Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1997               mukaista lääkehuoltoa sekä parantamaan varas-
24890: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-         toinoin kattavuutta. Samalla ehdotetaan saatet-
24891: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi lääkkei-       tavaksi varastointivelvoitteen piiriin varastoita-
24892: den velvoitevarastointilain muuttamisesta.               vien lääkeaineiden ja valmisteiden valmistukses-
24893:    Talousvaliokunta on saanut esityksestä so-            sa käytettävät keskeisimmät apu- ja lisäaineet
24894: siaali- ja terveysvaliokunnan eduskunnan mää-            sekä pakkausmateriaalit
24895: räyksen perusteella antaman lausunnon, joka on              Kansanterveyslaitoksen ja Suomen Punaisen
24896: tämän mietinnön liitteenä (StVL 4/1997 vp).              Ristin tällä hetkellä vapaaehtoisuuteen perustu-
24897:                                                          va varastointi ehdotetaan muutettavaksi lakisää-
24898:   Asiantuntijat                                          teiseksi.
24899:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet
24900: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Teuvo Ai-
24901: ras ja kaupallinen neuvos Kari J. Talvitie kaup-                         Valiokunnan kanta
24902: pa- ja teollisuusministeriöstä, vanhempi hallitus-
24903: sihteeri Anja Kairisalo ja nuorempi hallitussih-             Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
24904: teeri Harri Sintonen sosiaali- ja terveysministe-        valiokunta ehdottaa, että lakiehdotus hyväksy-
24905: riöstä, yliproviisori Mikko Puntari lääkekor-            tään jäljempänä esitetyin täsmennyksin. Valio-
24906: vauslautakunnasta, yliproviisori Maija Hietava           kunta viittaa myös sosiaali- ja terveysvaliokun-
24907: Lääkelaitoksesta, yliproviisori Sinikka Rajanie-         nan lausunnossa esitettyihin valiokunnan kan-
24908: mi Kansaneläkelaitoksesta, hallintopäällikkö             nanottoihin.
24909: Asko Harjula Huoltovarmuuskeskuksesta, eri-                  Valiokunta on poistanut lausunnon mukaises-
24910: tyisasiantuntija Sinikka Huhtala Suomen Kun-             ti lakiehdotuksen 7 §:n 1 momentista sanan sai-
24911: taliitosta ja toimitusjohtaja Jarmo Lehtonen             raanhoitolaitos, koska kehitysvammaisten eri-
24912: Lääketeollisuusliitosta.                                 tyishuollosta annetussa laissa tarkoitettu laitos
24913:                                                          on luonteeltaan sosiaalihuollon laitos, jota va-
24914:                                                          rastointivelvoite myös koskee.
24915:                   Hallituksen esitys                         Edelleen valiokunta on täsmentänyt 7 a §:n 1
24916:                                                          momenttia siten, että laissa yksilöidään ne varas-
24917:    Velvoitevarastointikustannusten         kompen-       tointivelvolliset, joille huoltovarmuusrahastosta
24918: soinoista hintojen kautta ehdotetaan luovutta-           maksetaan korvausta.
24919: vaksi, jotta vapautuneen hinnoittelun oloissa
24920: vältetään kilpailun vääristymistä.                          Päätösehdotus
24921:    Esityksessä ehdotetaan, että Huoltovarmuus-              Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
24922: keskuksen tehtävänä on huolehtia varastointi-
24923: korvauksen maksamisesta huoltovarmuusrahas-                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
24924: tosta. Rahastosta maksetaan varastointivelvolli-                 kuuluvana:
24925: selle tai sille, jonka lukuun velvoitevarastaa pide-
24926: tään, korvausta laissa säädetyn määräytymispe-
24927: rusteen mukaan.
24928: 270327
24929: 2                                 TaVM 13/1997 vp- HE 45/1997 vp
24930: 
24931: 
24932:                                                   Laki
24933:                             lääkkeiden velvoitevarastointilain muuttamisesta
24934: 
24935:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24936:    kumotaan 25 päivänä toukokuuta 1984 annetun lääkkeiden velvoitevarastointilain (402/1984) 4 §
24937: sellaisena kuin se on laissa 127911987,
24938:    muutetaan l §, 2 §:n l momentin johdantokappale, 10 ja 12-13 kohta sekä 2 momentti, 3 §:n edellä
24939: oleva väliotsikko, 3 §, 5 §:n 2 ja 3 momentti, 6, 7, 9 ja 10 §, 11 §:n 2, 3 ja 4 momentti, 11 a §sekä 13 §:n
24940: 1 ja 2 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 1 §, 2 §:n l momentinjohdantokappale, 11 §:n 2 momentti
24941: ja 13 §:n 2 momentti mainitussa laissa 1279/1987, 2 §:n 1 momentin 14 kohta laissa 418/1990, 2 §:n 2
24942: momentti, 6 ja 9 § sekä 11 § :n 4 momentti laissa 3711993, 3 § osaksi mainituissa laeissa 1279/1987 ja
24943: 418/1990, 5 §:n 2 momentti ja 13 § :n 1 momentti viimeksi mainitussa laissa 418/1990 sekä 7 § osaksi
24944: mainitussa laissa 41811990 sekä 10 §mainituissa laeissa 41811990 ja 37/1993 sekä 11 a §osaksi viimeksi
24945: mainituissa laeissa sekä
24946:    lisätään 2 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi mainituissa laeissa 1279/1987 ja 418/1990,
24947: uusi 15 ja 16 kohta, lakiin uusi 7 a §, 8 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 37/1993, uusi 2
24948: momentti, 9 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, 10 §:ään, sellaisena kuin se on
24949: mainituissa laeissa 41811990 ja 37/1993, uusi 3 momentti, seuraavasti:
24950: 
24951:                    l-3,5ja6§                           tehtaalle, lääkevalmisteen maahantuojalle tai sille,
24952:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    jonka lukuun maahantuojan velvoitevarastaa pi-
24953:                                                        detään, sekä Suomen Punaiselle Ristille korvaus-
24954:                         7§                             ta, joka on korkolain (633/1982) 3 §:ssä tarkoitet-
24955:    Kunnan tai kuntayhtymän ylläpitämä sai-             tu Suomen Pankin viitekorko lisättynä kahdella
24956: raanhoitolaitos ja terveyskeskus sekä kunnan tai       prosenttiyksiköllä velvoitevarastossa olevaan ta-
24957: kuntayhtymän ylläpitämä kehitysvammaisten              varan hankintaan sidotusta pääomasta.
24958: erityishuollosta annetussa laissa (519/1977) tar-          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24959: koitettu laitos on velvollinen varastoimaan
24960: ( poist.) peruslääkevalikoimaansa kuuluvia lää-                        8, 9, 11 aja 13 §
24961: kevalmisteita.                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
24962:    (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24963: 
24964:                     7 a§                                            Voimaantulosäännös
24965:     Huoltovarmuusrahastosta maksetaan lääke-              (Kuten hallituksen esityksessä)
24966: 
24967: 
24968:       Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1997
24969: 
24970: 
24971: 
24972:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         manen /kok, Leena Luhtanen /sd, Erkki Parta-
24973: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-          nen /sd, Vuokko Rehn /kesk, Ola Rosendahl /r,
24974: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-         Juhani Sjöblom /kok, Sakari Smeds /skl ja Osmo
24975: nen /kesk, jäsenet Arto Bryggare /sd, Mikko Im-        Soininvaara /vihr.
24976: monen /vas, Paula Kokkonen /kok, Pekka Kuos-
24977:                                 TaVM 13/1997 vp- HE 45/1997 vp                                        3
24978: 
24979: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA                                                                    Liite
24980: Lausunto 4/1997 vp
24981: Hallituksen esitys 4511997 vp
24982: 
24983: 
24984: 
24985: 
24986:                                        Talousvaliokunnalle
24987:                     Johdanto                                     Valiokunnan kannanotot
24988: 
24989:    Vireilletulo                                         Valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena
24990:    Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1997           ja tarkoituksenmukaisena. On tärkeää, että lää-
24991: lähettäessään hallituksen esityksen 45/1997 vp       kehuollon toimivuus varmistetaan jatkossakin
24992: laiksi lääkkeiden velvoitevarastointilain muutta-    niin, että lääkkeiden varmuusvarastointi perus-
24993: misesta talousvaliokuntaan käsiteltäväksi sa-        tuu velvoitevarastointiin. Lääkkeitä ja lääkeai-
24994: malla määrännyt, että sosiaali- ja terveysvalio-     neita varmuusvarastoidaan mittavasti. Uuteen
24995: kunnan tulee antaa asiasta lausunto talousvalio-     velvoitevarastoitavien lääkeaineiden luetteloon
24996: kunnalle.                                            tulee sisältymään noin 500 valmistetta. Lääke-
24997:                                                      huollon varmistaminen on oleellisen tärkeä osa
24998:    Asiantuntijat                                     itsenäistä huoltovarmuutta ja kansalaisten ter-
24999:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          veyden turvaamista.
25000: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Teuvo Ai-          Valiokunta yhtyy hallituksen käsitykseen sii-
25001: ras kauppa- ja teollisuusministeriöstä, apulais-     tä, että nykyinen lääkkeiden velvoitevarastointi-
25002: osastopäällikkö Tuulikki Haikarainen, vanhem-        laki ei kaikilta osin vastaa muuttuneita kilpailu-
25003: pi hallitussihteeri Anja Kairisalo, nuorempi hal-    olosuhteita. Euroopan unionin sisämarkkinoi-
25004: litussihteeri Harri Sintonen ja yliproviisori Mik-   den toimivuus edellyttää kilpailun vapautta ja
25005: ko Puntari sosiaali- ja terveysministeriöstä, yli-   ulkomaisten ja kotimaisten yritysten tasa-arvois-
25006: proviisori Sinikka Rajaniemi Kansaneläkelai-         ta kohtelua. Velvoitevarastoinnista aiheutuneita
25007: toksesta, yliproviisori Maija Hietava Lääkelai-      kustannuksia on maahantuojille ja teollisuudelle
25008: toksesta, osastopäällikkö Asko Harjula Huolto-       korvattu myöntämällä hinnankorotuksia varas-
25009: varmuuskeskuksesta, erityisasiantuntija Sinikka      toituihin lääkkeisiin. Korotus on myönnetty va-
25010: Huhtala Suomen Kuntaliitosta, toimitusjohtaja        jaalle 400 lääkevalmisteelle. Lisäksi noin 100 rin-
25011: Jarmo Lehtonen Lääketeollisuusliitosta, farma-       nakkaisvalmisteen hintaan on sisällytetty velvoi-
25012: seuttinenjohtaja Sirpa Peura Suomen Apteekka-        tevarastointihinnankorotus hintaa vahvistetta-
25013: riliitostaja toiminnanjohtaja Antti Vatanen Suo-     essa. Valtaosa korotuksen saaneista lääkevalmis-
25014: men Apteekkitavaratukkukauppiaat ry:stä.             teista on reseptilääkkeitä. Sairausvakuutuksen
25015:                                                      korvaamien lääkkeiden velvoitevarastointilisä
25016:                  Hallituksen esitys                  aiheutti vuonna 1995 lääkkeiden ostajille 100
25017:                                                      miljoonan markan kustannukset, josta sairaus-
25018:     Lääkkeiden velvoitevarastointilakia ehdote-      vakuutus korvasi yli 65 miljoonaa markkaa.
25019: taan muutettavaksi siten, että velvoitevarastoin-       Hintasäännöstelystä luopumisen jälkeen vel-
25020: nista aiheutuvat, lääkkeiden hinnoitteluun kil-      voitevarastointikustannusten kompensointi hin-
25021: pailua vinouttavasti vaikuttavat piirteet poiste-    tojen kautta ei enää ole toiminut tasapuolisesti.
25022: taan maksamalla huoltovarmuusrahastosta va-          Lakiehdotuksella uudistettaisiin korvausmenet-
25023: rastointivelvollisille maahantuojille ja valmista-   telyä. Velvoitevarastoinnista yrityksille aiheutu-
25024: jille korvaus varastointikuluista. Lisäksi ehdote-   vat ylimääräiset kulut korvattaisiin huoltovar-
25025: taan varastointivelvoitteen piiriin kuuluvien lää-   muusrahaston varoista, eikä korotus jatkossa
25026: keaineiden luettelon uusimista vastaamaan ny-        enää merkitsisi korotuksia lääkkeiden hintoihin.
25027: kyistä lääkehuoltoa. Ehdotettu laki on tarkoitet-    Kun maksettava tuki ehdotuksen mukaan otet-
25028: tu tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen          taisiin huomioon alentamalla niiden sairausva-
25029: jälkeen, kun se on hyväksytty.                       kuutuksen korvausjärjestelmän piiriin kuuluvien
25030: 4                                TaVM 13/1997 vp- HE 45/1997 vp
25031: 
25032: lääkkeiden hinnat, joihin on sisällytetty velvoite-    Ii- ja terveysvaliokunta esittää talousvaliokun-
25033: varastointilisä, hyötyisivät uudistuksesta myös        nalle,
25034: kuluttajat. Kuluttajalle säästöjä syntyisi lähinnä                 että se muuttaa 7 §:n 1 momenttia siten,
25035: peruskorvattavien valmisteiden hintojen alene-                  että momentissa otetaan huomioon kehi-
25036: misesta. Myös eräiden alempaan erityiskorvaus-                  tysvammaisten erityishuollosta annetussa
25037: ryhmään kuuluvien, mm. sydän- ja verisuonitau-                  laissa tarkoitetun laitoksen luonne.
25038: tien sekä hengityselinsairauksien hoitoon käytet-
25039: tävien lääkkeiden hintojen lasku vähentäisi ku-           Lakiehdotuksen 7 a §:n 1 momentissa ei tar-
25040: luttajien lääkemenoja.                                 kemmin määritellä niitä elinkeinonharjoittajia,
25041:    Terveydenhuollossa lääkemenot nousevat              joille maksetaan korvausta huoltovarmuusra-
25042: noin 10 prosenttia vuosittain. Nousu johtuu            hastosta. Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mieles-
25043: uusien kalliiden lääkkeiden käyttöönotosta ja li-      tä olisi tarkoituksenmukaista pykälässä luetella
25044: sääntyvästä lääkityksen tarpeesta. Velvoiteva-         korvaukseen oikeutetut tahot. Siksi sosiaali- ja
25045: rastointilain uudistuksella avohoidon lääkekus-        terveysvaliokunta esittää talousvalio kunnalle,
25046: tannuksissa saavutettava hyöty tuntuisi säästönä
25047: Kansaneläkelaitoksen menoissa ja kuluttajien                      että se muuttaa 7 a §:n 1 momenttia
25048: lääkemenoissa. Sosiaali- ja terveysvaliokunta                 siten, että siinä mainitaan korvaukseen oi-
25049: kannattaa korvausjärjestelmän uudistusta ja pi-               keutetut elinkeinonharjoittajat.
25050: tää sitä erityisesti kuluttajien kannalta tärkeänä.
25051:    Lakiehdotuksen 7 §:ssä säädetään kunnan ja             Lausunto
25052: kuntayhtymän ylläpitämän sairaanhoitolaitok-              Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveys-
25053: sen ja terveyskeskuksen sekä kunnan tai kunta-         valiokunta esittää kunnioittaen talousvaliokun-
25054: yhtymän ylläpitämän kehitysvammaisten erityis-         nalle lausuntonaan,
25055: huollosta annetussa laissa tarkoitetun laitoksen
25056: velvollisuudesta varastoida sairaanhoitolaitok-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
25057: sen peruslääkevalikoimaan kuuluvia lääkeval-                   kiehdotus on kannatettava; ja
25058: misteita. Kehitysvammaisten erityshuollosta an-                   että talousvaliokunta täsmentää lakieh-
25059: netussa laissa tarkoitettu laitos ei ole sairaanhoi-           dotuksia siten, kuin tässä lausunnossa esi-
25060: tolaitos vaan sosiaalihuollon laitos. Siksi sosiaa-            tetään.
25061: 
25062:      Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1997
25063: 
25064: 
25065: 
25066:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kok, Mikko Kuoppa /va-r, Eero Lämsä /kesk,
25067: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari        Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäinen /r ja
25068: /sd ja jäsenet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä        Osmo Soininvaara /vihr sekä varajäsenet Anne
25069: /kesk, Kari Kantalainen /kok, Paula Kokkonen           Knaapi /kok ja Arja Ojala /sd.
25070:                                 TaVM 14/1997 vp- HE 46/1997 vp
25071: 
25072: 
25073: 
25074: 
25075:                                         Talousvaliokunnan mietintö 1411997 vp
25076:                                          Hallituksen esitys Sopimuksen Euroopan energiaperuskirjasta ja
25077:                                     siihen liittyvän pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
25078:                    Johdanto                              Sopimuksen tavoite on edistää energiainves-
25079:                                                       tointeja Keski- ja Itä-Euroopassa sekä entisen
25080:     Vireilletulo                                      Neuvostoliiton alueella. Sopimuksen tarkoituk-
25081:    Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1997            sena on edistää alueen maiden talouden elpymis-
25082: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-      tä ja siirtymistä kohti markkinatalousjärjestel-
25083: siteltäväksi hallituksen esityksen 46/l997 vp So-     mää. Energia on näiden maiden taloudellisen
25084: pimuksen Euroopan energiaperuskirjasta ja sii-        kasvun perustekijä ja energiatuotteiden osuus
25085: hen liittyvän pöytäkirjan eräiden määräysten hy-      ulkomaankaupassa on merkittävä.
25086: väksymisestä.                                             Sopimuksessa on keskeisimpiä asioita inves-
25087:    Valiokunta on saanut esityksestä perustusla-       tointien kohtelu. Sopimus velvoittaa osapuolet
25088: kivaliokunnan eduskunnan määräyksen perus-            luomaan investoijille vakaat ja suotuisat olosuh-
25089: teella antaman lausunnon,joka on tämän mietin-        teet ja huolehtimaan siitä, että investoinneille
25090: nön liitteenä (PeVL 13/l997 vp).                      taataan tasapuolinen ja oikeudenmukainen koh-
25091:                                                       telu. Investoijille taataan oikeuksia sekä suojaa
25092:    Asiantuntijat                                      diskriminoivaa pakkolunastusta vastaan. Sään-
25093:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       nökset antavat samanlaisen suojan kuin länsi-
25094: kuultavina hallitusneuvos Yrjö Sahrakorpi             maiden kahdenvälisissä sopimuksissa.
25095: kauppa- ja teollisuusministeriöstä sekä ulko-             Sopimuksessa tunnustetaan sopimusvaltioi-
25096: asiainneuvos Kim Luotonen ulkoasiainministe-          den suvereniteetti energiavarojen hyödyntämi-
25097: riöstä.                                               sessä. Toisaalta sopimuspuolet sitoutuvat hel-
25098:                                                       pottamaan investoijien pääsyä hyödyntämään
25099:                                                       energiavaroja ja olemaan syrjimättä minkään
25100:                Hallituksen esitys                     sopimusvaltion investoijia sekä noudattamaan
25101:                                                       kilpailuperiaatteita.
25102:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-             Sopimukseen sisältyy määräyksiä, joilla pyri-
25103: väksyisi Sopimuksen Euroopan energiaperuskir-         tään varmistamaan mahdollisimman vapaa ener-
25104: jastaja sen yhteydessä tehdyn energiatehokkuut-       giatuotteiden kauppa. Energiatuotteiden kau-
25105: ta ja siihen liittyviä ympäristönäkökohtia koske-     passa noudatetaan GATT-sääntöjä riippumatta
25106: van energiaperuskirjan pöytäkirjan. Sopimus           siitä, onko sopimusosapuoli GA TTin jäsen. So-
25107: Euroopan energiaperuskirjasta ja siihen liittyvä      pimuksella varmistetaan energiatuotteiden, ensi-
25108: pöytäkirja allekirjoitettiin 17.12.1994. Sopimuk-     sijaisesti sähkön ja maakaasun, kuljetukset kol-
25109: sen on tarkoitus tulla voimaan yhdeksäntenä-          mansien maiden kautta vientimarkkinoille.
25110: kymmenenä päivänä sen jälkeen, kun kolmas-            Määräykset velvoittavat läpikulkumaan helpot-
25111: kymmenes peruskirjan 16.6.1995 allekirjoittanut       tamaan kuljetuksia ja kohtelemaan muista sopi-
25112: valtio on tallettanut ratifioimisasiakirjansa.        musmaista peräisin olevia tuotteita yhtäläisin
25113:     Esitykseen sisältyy lakiehdotus, jonka mu-        ehdoin kuin läpikulkumaasta peräisin olevia
25114: kaan sopimuksen ja pöytäkirjan määräykset             tuotteita. Sopimusvaltiolla on kuitenkin oikeus
25115: ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön alaan,         edelleen antaa ja pitää voimassa ne säännökset,
25116: voimassa niin kuin siitä on sovittu. Laki tulee       jotka koskevat turvallisuutta, teknisiä vaatimuk-
25117: voimaan asetuksella säädettävänä ajankohtana.         sia, ympäristönsuojelua ja maan käyttöä.
25118: Se on tarkoitettu tulemaan voimaan samana päi-            Kuljetussäännösten soveltamista rajoittaa so-
25119: vänä kuin Sopimus Euroopan energiaperuskir-           pimuspuolten oikeus asettaa näiden säännösten
25120: jasta liitepöytäkirjoineen.                           edelle kunkin sopimusvaltion oman energiahuol-
25121: 
25122: 270342
25123: 2                                TaVM 14/1997 vp- HE 46/1997 vp
25124: 
25125: lon turvaaminen, toimitusten laatu sekä sähkö-        hankkeisiin ja vientiprojekteihin. Sopimuksen ei
25126: ja kaasuverkoston mahdollisimman tehokas toi-         odoteta vaikuttavan investointeihin kotimaassa.
25127: minta.
25128:    Sopimusvaltioiden tulee ottaa ympäristön-
25129: suojeluvaatimukset huomioon energiapolitiik-                        Valiokunnan kanta
25130: kaansa harkitessaan ja toteuttaessaan.
25131:    Teknologian siirtoa pidetään keskeisenä teki-         Asia on ollut jo aikaisemmin lausunnolla ta-
25132: jänä sopimuksen tavoitteiden kannalta. Sopi-          lousvaliokunnassa (U 60/1995 vp). Talousvalio-
25133: musvaltioiden tulee edistää teknologian siirtoa ja    kunta antoi asiasta lausuntonsa suurelle valio-
25134: saatavuutta kaupalliselta pohjalta ja ilman syr-      kunnalle (TaVL 5/1996 vp). Johtopäätöksenään
25135: jintää. Osapuolten on purettava nykyiset tekno-       valiokunta totesi, että sopimus on Suomen etujen
25136: logian siirron esteet ja pidättäydyttävä uusien       mukainen ja siten ratifioitavissa.
25137: esteiden luomisesta. Sopimukseen sisältyy sään-          Perustuslakivaliokunta toteaa lausunnossaan,
25138: nöksiä myös verotuksesta, tasapuolisesta pääsys-      että eduskunnan suostumus sopimukseen on tar-
25139: tä pääomamarkkinoille ja julkisen luotto- ja ta-      peen ja että lakiehdotus voidaan käsitellä halli-
25140: kuutoiminnan piiriin, immateriaalioikeuksien          tuksen esityksestä poiketen tavallisessa lainsää-
25141: turvaamisesta sekä sopimuksen hallinnoimiseksi        tämisjärjestyksessä. Tämän johdosta valiokunta
25142: perustettavista elimistä.                             on poistanut lakiehdotuksen johtolauseesta viit-
25143:     Hallituksen esityksen perustelujen mukaan         tauksen valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 mo-
25144: energiaperussopimuksen voimaansaattamisella           menttiin.
25145: tuetaan uusien energiainvestointien toteuttamis-
25146: ta ja jo olemassa olevien investointien täysimit-       Päätösehdotus
25147: taista hyödyntämistä sekä pyritään edistämään           Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
25148: energiavarojen käyttöönottoa sekä energiakau-
25149: pan ja -markkinoiden toimintaedellytyksiä. Vai-                 että Eduskunta hyväksyisi ne Lissabo-
25150: kutukset ovat kuitenkin välillisiä, joten niiden             nissa 17 päivänä joulukuuta 1994 tehdyn
25151: kansantaloudellista merkitystä on vaikea luotet-             Sopimuksen Euroopan energiaperuskirjas-
25152: tavana tavalla arvioida.                                     ta määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
25153:     Sopimus saattaa edistää suomalaisten ener-               suostumuksen, ja
25154:  gialan yritysten mahdollisuuksia investoida ul-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
25155: komaille ja päästä osallisiksi uusiin alan kehitys-          kuuluvana:
25156: 
25157: 
25158:                                                  Laki
25159:  Sopimuksen Euroopan energiaperuskirjasta ja siihen liittyvän pöytäkirjan eräiden määräysten hyväk-
25160:                                             symisestä
25161:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti (poist.) säädetään:
25162:                       1-3§
25163:     (Kuten hallituksen esityksessä)
25164: 
25165: 
25166:       Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1997
25167: 
25168: 
25169: 
25170:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        honen /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Erkki Par-
25171: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-         tanen /sd, Vuokko Rehn /kesk, Ola Rosendahl /r,
25172: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-        Matti Ryhänen /kesk (osittain), Juhani Sjöblom
25173: nen /kesk,jäsenet Arto Bryggare /sd, Paula Kok-       /kok, Sakari Smeds /skl ja Osmo Soininvaara
25174: konen /kok, Martti Korhonen /vas, Riitta Kor-         /vihr.
25175:                                  TaVM 14/1997 vp- HE 46/1997 vp                                       3
25176: 
25177: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                             Liite
25178: Lausunto 13/1997 vp
25179: Hallituksen esitys 46/1997 vp
25180: 
25181: 
25182: 
25183: 
25184:                                         Talousvaliokunnalle
25185:    Eduskunta on lähettäessään 13 päivänä tou-         liittyvä pöytäkirja muodostaa sopimuksen kans-
25186: kokuuta 1997 hallituksen esityksen 46/1997 vp         sa kiinteän kokonaisuuden, joskaan se ei sisällä
25187: Sopimuksen Euroopan energiaperuskirjasta ja           eduskunnan suostumusta vaativia määräyksiä.
25188: siihen liittyvän pöytäkirjan eräiden määräysten           Voimaansaattamislakiehdotuksen käsittely-
25189: hyväksymisestä talousvaliokuntaan valmistele-         järjestyksen johdosta perusteluissa mainitaan
25190: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-      energiaperussopimuksen 13 artikla, jossa on
25191: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-       määräyksiä muun muassa pakkolunastuksen
25192: suntonsa talousvaliokunnalle.                         johdosta maksettavista korvauksista. Määräys-
25193:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ulko-         ten todetaan olevan osittain ristiriidassa pakko-
25194: asiainneuvos Kim Luotonen ulkoasiainministe-          lunastuslainsäädännön kanssa. Voimaansaatta-
25195: riöstä, kansliapäällikkö Kirsti Rissanen oikeus-      mislakiehdotus käsitellään perustelujen mukaan
25196: ministeriöstä, ylitarkastaja Osmo Haltia kaup-        tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Johto-
25197: pa- ja teollisuusministeriöstä, professori Mikael     lauseensa mukaan lakiehdotus on kuitenkin kä-
25198: Hiden, professori Antero Jyränki, professori Ilk-     siteltävä ns. supistetussa perustuslainsäätämis-
25199: ka Saraviita ja apulaisprofessori Martin Schei-       järjestyksessä.
25200: nin.
25201:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
25202: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-                      Valiokunnan kannanotot
25203: nioittaen seuraavaa.
25204:                                                          Sopimus Euroopan energiaperuskirjasta on
25205:                                                       ns. sekasopimus (ks. PeVL 20/1995 vp), joka
25206:                 Hallituksen esitys                    kuuluu osaksi EY:nja osaksijäsenvaltioiden toi-
25207:                                                       mivaltaan.
25208:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-           Jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvien seik-
25209: väksyisi Sopimuksen Euroopan energiaperuskir-         kojen osalta tällaisen sopimuksen voimaansaat-
25210: jasta ja sen yhteydessä tehdyn Energiatehok-          tamislain käsittelyjärjestykseen vaikuttavat val-
25211: kuutta ja siihen liittyviä ympäristönäkökohtia        tiosopimuksia koskevat perustuslainsäännökset,
25212: koskevan energiaperuskirjan pöytäkirjan.              lähinnä hallitusmuodon 33 §ja valtiopäiväjärjes-
25213:     Sopimuksen on tarkoitus tulla voimaan 90.         tyksen 69 §. Lakiehdotuksen käsittelyjärjestystä
25214: päivänä sen jälkeen, kun 30. peruskirjan allekir-     tulee näin olen arvioida sen mukaan, mitä jäsen-
25215: joittanut valtio on tallettanut ratifioimisasiakir-   valtion toimivaltaan kuuluvia asioita sopimus
25216: jansa. Esitykseen sisältyvä laki sopimuksen ja        kattaa. Hallituksen esitys on tämän seikan ar-
25217: pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä         vioimiseksi valitettavan puutteellinen, siiiä esi-
25218: tulisi voimaan asetuksella säädettävänä ajankoh-      tyksessä ei ole pyritty selvittämään sopimusta
25219:  tana. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-       jäsenvaltioiden toimivallan kannalta.
25220:  mana päivänä kuin sopimus liitepöytäkirjoineen.         Valiokunta on kiinnittänyt huomiota sopi-
25221:     Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       muksen 13 artiklan pakkolunastusmääräyksiin.
25222:  kaan energiaperussopimus on luonteeltaan jae-        Artiklan 1 a kohdan määräys pakkolunastuksen
25223:  tun toimivallan sopimus,jonka määräykset kuu-        edellytyksestä vastaa hallitusmuodon 12 §:n 2
25224:  luvat osittain jäsenvaltion ja osittain yhteisön     momenttia. Pakkolunastuksesta olisi suoritetta-
25225:  toimivaltaan. Suomi hyväksyy osaltaan sopi-          va viipymättä riittävä ja asianmukainen korvaus.
25226:  muksen hallitusmuodon 33 §:nja valtiopäiväjär-       Se vastaisi määrältään pakkolunastetun inves-
25227:  jestyksen 69 §:n mukaisesti. Energiasopimukseen      toinnin oikeaa markkina-arvoa juuri ennen pak-
25228: 4                               TaVM 14/1997 vp- HE 46/1997 vp
25229: 
25230: kolunastusta tai pakkolunastuksen uhan tule-         kulloiseenkin yksittäistapaukseen eikä ratkai-
25231: mista tietoon tavalla, joka vaikuttaa investoinnin   suilla ole yleisempää merkitystä.
25232: arvoon. Valiokunnan käsityksen mukaan myös              Lakiehdotus on näin ollen käsiteltävä valtio-
25233: korvauksen määrä on sopusoinnussa hallitus-          päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-
25234: muodon mukaisten vaatimusten kanssa.                 sessä, minkä vuoksi sen johtolauseesta on pois-
25235:    Sopimuksen 26 ja 27 artikla koskevat riitojen     tettava viittaus valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1
25236: ratkaisua yhtäältä investoijan ja sopimuspuolen      momenttiin.
25237: sekä toisaalta sopimuspuolten välillä. Valiokun-
25238: nan saaman selvityksen mukaan nämä sopimus-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
25239: määräykset, jotka tekevät mahdolliseksi kan-         kunta esittää kunnioittavasti,
25240: sainvälisen välitys- tai sovittelumenettelyn, vas-
25241: taavat investointisuojasopimusten yleistä käy-                  että eduskunnan suostumus on tarpeen
25242: täntöä. Tällainen menettely, vaikkakin se saattaa           sopimukseen ja
25243: johtaa esimerkiksi korvausvelvollisuuden asetta-                että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
25244: miseen, ei valiokunnan mielestä merkitse valtion             tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
25245: täysivaltaisuuden rajoitusta. Riitojen ratkaise-            järjestyksessä.
25246: minen välitys- ja sovittelumenettelyssä keskittyy
25247:      Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1997
25248: 
25249: 
25250: 
25251: 
25252:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Koskinen /kok, Jorma Kukkonen /sd, Osmo
25253: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä         Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
25254: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,       Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r
25255: jäsenet Esko Helle /vas, Ulla Juurola /sd, Anneli    ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk sekä varajäsen
25256: Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaarilahti /kok,          Jouko Jääskeläinen /skl.
25257: Juha Korkeaoja /kesk, Valto Koski /sd, Heikki
25258:                                  Ta VM 15/1997 vp- HE 16/1996 vp
25259: 
25260: 
25261: 
25262: 
25263:                                         Talousvaliokunnan mietintö 1511997 vp
25264:                                         Hallituksen esitys laiksi panttilainauslaitoksista annetun lain
25265:                                      muuttamisesta
25266:                     Johdanto                           Panttilaitokselle on myönnettävä toimilupa, jos
25267:                                                        laissa säädettyjen toimintaedellytysten katso-
25268:    Vireilletulo                                        taan olevan olemassa. Valtiovarainministeriö voi
25269:    Eduskunta on lähettänyt 16 päivänä huhti-           laissa säädetyin edellytyksin peruuttaa p~tntti­
25270: kuuta 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti          lainauslaitoksen toimiluvan.
25271: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 16/1996 vp           Panttilainauslaitoksen yhtiöjärjestyksen ja
25272: laiksi panttilainauslaitoksista annetun lain           sen muutosten vahvistamista sekä ohjesääntöä
25273: muuttamisesta.                                         koskevat säännökset ehdotetaan kumottaviksi.
25274:                                                           Lakiin ehdotetaan lisättäviksi säännökset, joi-
25275:    Asiantuntijat                                       denmukaan panttilainauslaitoksen on ennen toi-
25276:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        minnan aloittamista ilmoitettava rahoitustar-
25277: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Olli Paaja        kastukselle ne panttilainauslaitoksen osuuksien
25278: ja vanhempi hallitussihteeri Seppo Tanninen            omistajat, jotka omistavat vähintään kymmenen
25279: valtiovarainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos          prosenttia osakepääomasta taijoiden osuus tuot-
25280: Antti Leinonen ja lainsäädäntöneuvos Marjut            taa vähintään kymmenen prosenttia laitoksen
25281: Jokela oikeusministeriöstä, lakimies Pirjo Kyy-        osakkeiden äänivallasta taikka muutoin oikeut-
25282: rönen     Rahoitustarkastuksesta,    rikosylitar-      taa käyttämään siihen rinnastettavaa vaikutus-
25283: kastaja Kimmo Hakonen keskusrikospoliisista,           valtaa panttilainauslaitosten hallinnossa sekä
25284: kuluttaja-asiamies Erik Mickwitz sekä puheen-          omistusten suuruus. Jos Rahoitustarkastus ha-
25285: johtaja Mika Ollila Suomen Panttilainauslai-           vaitsee osuuden omistuksen vaarantavan panUi-
25286: tosten Yhdistyksestä.                                  lainauslaitoksen varovaista ja tervettä liiketoi-
25287:                                                        mintaa, voi Rahoitustarkastus kieltää osuuden
25288:                                                        omistajan äänivallan käyttämisen.
25289:                 Hallituksen esitys                        Ehdotuksen mukaan panttilainauslaitoksella
25290:                                                        ei enää tarvitse olla varatoimitusjohtajaa.
25291:    Lakiehdotuksen mukaan panttilainaustoi-                Panttilainauslaitoksen tilintarkastukseen so-
25292: minnalla tarkoitetaan liiketoimintana harjoitet-       velletaan tilintarkastuslain ja panttilainauslain
25293: tavaa rahalainojen antamista luonnollisille hen-       säännöksiä. Laissa säädetyissä tapauksissa ra-
25294: kilöille irtainta panttia vastaan. Panttilainaus-      hoitustarkastuksen on määrättävä panttilai-
25295: laitos ei saa ottaa vastaan talletuksia tai muita      nauslaitokselle kelpoisuusehdot täyttävä tilintar-
25296: takaisin maksettavia varoja yleisöltä. Lainan-         kastaja.
25297: saaja ei ole henkilökohtaisesti vastuussa lainasta.       Panttilainauslaitoksen kiinteistöomistusta eh-
25298: Pantti, joka voi olla vain käteispantti, on ainoa      dotetaan rajoitettavaksi. Panttilainauslaitos saa
25299: lainan vakuus.                                         omistaa vain panttilainaustoimintaa varten tar-
25300:    Panttilainauslaitoksen perustamista koskevia        vittavia kiinteistöjä ja kiinteistöyhteisöjen osak-
25301: säännöksiä ehdotetaan täsmennettäviksi siten,          keita tai osuuksia. Muita kiinteistöjä ja kiinteis-
25302: että toimilupahakemuksessa on annettava tar-           töyhteisöjen osakkeita tai osuuksia panttilai-
25303: peellinen selvitys panttilainauslaitoksen omista-      nauslaitos saa omistaa vain erityisestä syystä
25304: jista ja heidän omistusosuuksistaan, hallinnosta       Rahoitustarkastuksen luvalla.
25305: sekä hallintoa hoitavista henkilöistä. Panttilai-         Laina-aika saa olla enintään yksi vuosi. Pant-
25306: nauslaitoksen toimilupahakemuksesta on pyy-            tikuitin haltijalla on oikeus lunastaa pantti ennen
25307: dettävä sitä valvovan rahoitustarkastuksen ja          lainan erääntymistä suorittamalla lainapääoma,
25308: asianomaisen paikkakunnan poliisin lausunto.           korko ja muut sovitut lainakustannukset. Täl-
25309: 
25310: 270341
25311: 2                               TaVM 15/1997 vp- HE 16/1996 vp
25312: 
25313: löin korko ja muut lainakustannukset saadaan         ollaan parhaillaan uudistamassa ja tehostamas-
25314: laskea siten, että jokainen alkava kuukausi laina-   sa. Valiokunta pitää tärkeänä, että uudistuksen
25315: ajan alkamispäivästä lasketaan täydeksi kuu-         yhteydessä nykyisestä kaksiportaisesta ilmoitus-
25316: kaudeksi. Laina voidaan uudistaa.                    järjestelmästä voidaan siirtyä yksiportaiseen jär-
25317:    Asunto-osakkeiden realisointia koskevia           jestelmään. Nykyisin esimerkiksi pankit ilmoit-
25318: säännöksiä ehdotetaan muutettaviksi siten, että      tavat epäilyistä Rahoitustarkastukselle, joka
25319: tällaiset osakkeet voidaan omistajan vaatimuk-       puolestaan tekee ilmoituksen esitutkintaviran-
25320: sesta myydä myös kiinteistövälittäjän väli-          omaiselle.
25321: tyksellä. Välittäjän välityksellä osakkeet on myy-       Valiokunta katsoo, että siirtyminen yksipor-
25322: tävä viimeistään neljän kuukauden kuluttua lai-      taiseen järjestelmään, jossa ilmoitusten vastaan-
25323: nansaajalle ilmoitetusta lainan erääntymisestä,      otto keskitettäisiin yhteen selvittelykeskukseen,
25324: mikäli panttilainauslaitos ei anna suostumusta       olisi tarkoituksenmukaista. Selvittelykeskus voi-
25325: pitempään myyntiaikaan. Jos pitempään myyn-          si valiokunnan mielestä toimia esimerkiksi polii-
25326: tiaikaan ei suostuta, pantti siirtyy myytäväksi      sitoimen osana.
25327: huutokaupalla.                                           Nykyiset rahanpesusäännökset ovat valio-
25328:     Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka    kunnan mielestä tarpeettoman ahtaat, kun ilmoi-
25329: mukaan panttilainauslaitos saa ostaa pantin it-      tukset esitutkintaviranomaiselle tehdään tutkin-
25330: selleen julkisessa huutokaupassa. Panttilainaus-     taa varten. Valiokunta yhtyy poliisiviranomais-
25331: laitoksella on oikeus myydä näin hankkimansa         ten lausuntoihin, joiden mukaan säännökset tu-
25332: tavarat. Arvopaperimarkkinalaissa tarkoitetut        lee kirjoittaa siten, että niiden perusteella poliisi-
25333: arvopaperit on myytävä arvopaperimarkkina-           viranomainen voi suorittaa ennaltaehkäisevää
25334: lain mukaisessa julkisessa kaupankäynnissä           seurantaa.
25335: myyntiajankohtana olevaan pörssi- tai markki-            Valiokunta pitää tärkeänä, että rahanpesu-
25336: nahintaan.                                           säännöksiä uudistettaessa viranomaisten toimin-
25337:     Panttilainauslaitoksen on ilman aiheetonta       tamahdollisuuksia lisätään ja muun muassa po-
25338: viivytystä ilmoitettava pantin myynnistä synty-      liisin tiedoksisaantioikeutta selkeytetään ja syyt-
25339: neestä ylijäämästä lainansaajalle tai siirronsaa-    täjäviranomaisen tiedonsaantioikeus varmiste-
25340: jalle, mikäli ylijäämä on 300 markkaa tai enem-      taan.
25341: män. Panttilainauslaitoksella ei ole velvollisuut-       Valiokunta pitää tärkeänä, että rahanpesuun
25342: ta maksaa ylijäämälle korkoa. Panttilainauslai-      voidaan puuttua tehokkaasti. Rikosten selvittä-
25343: tos ei saa periä pantin myynnistä syntynyttä ali-    misen ohella on kiinnitettävä huomiota rikosten
25344: jäämää.                                              estämiseen ja paljastamiseen sekä rikoshyödyn
25345:     Panttilainauslakiin ehdotetaan lisättäväksi      jäljittämiseen ja poistamiseen.
25346: myös rahanpesua koskevat säännökset.                     Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotus hyväk-
25347:                                                      syttäisiin seuraavin muutoksin.
25348:                                                          1 §:Valiokunta on selventänyt pykälän sana-
25349:                                                      muotoa siten, että panttilainauslaitos ei saa ottaa
25350:             Valiokunnan kannanotot                   vastaan talletuksia tai muita takaisin maksetta-
25351:                                                      via varoja yleisöltä.
25352:    Valtiovarainministeriö on valiokunnassa käy-          Luottolaitostoiminnasta annetun lain mu-
25353: dyn asiantuntijakuulemisen ja valiokunnan ha-        kaan siihen on oikeus ainoastaan talletuspankil-
25354: vaintojen johdosta lähettänyt valiokunnalle neljä    la.
25355: muistiota, jotka sisältävät lisäyksiä, poistoja,         5 aja 5 b §: Lakiehdotuksen mukaan panui-
25356: muutoksia ja tarkennuksia hallituksen esityksen      lainauslaitoksen on ilmoitettava toimiluvan pe-
25357: sisältämään lakiehdotukseen ja sen perustelui-       ruuttamisesta kaupparekisterille.
25358: hin. Valiokunta on ottanut nämä ehdotukset               Valiokunta on muuttanut tiedonkulun var-
25359: huomioon.                                            mistamiseksi säännöksiä siten, että toimiluvan
25360:    Lakiehdotus sisältää rahanpesua koskevat          peruuttaneen viranomaisen eli valtiovarainmi-
25361: säännökset, jotka periaatteessa ovat saman si-       nisteriön on ilmoitettava peruuttamisesta kaup-
25362: sältöiset kuin luotto- ja rahoituslaitoksia sekä     parekisterille.
25363: sijoituspalveluyrityksiä koskevassa lainsäädän-          7 §: Säädöskokoelmanumero on muutettu
25364: nössä.                                               nykyisen kirjoitustavan mukaiseksi.
25365:    Valiokunnan saaman tiedon mukaan rahan-               11 §: Hallituksen esityksessä pykälän 1 mo-
25366: pesun vastustamiseksi tarkoitettua säännöstöä        menttiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 kohta,
25367:                                     Ta VM 15/1997 vp- HE 16/1996 vp                                          3
25368: 
25369: jonka mukaan panttilainauslaitoksen on toimi-             mien mukaisesti arkistoidaja säilyttää panttauk-
25370: tettava rahoitustarkastukselle selvitys siitä, mi-        sen ja lainanannon yhteydessä annetut tunnista-
25371: ten pantit säilytetään sekä millä tavoin pantit           mistiedot sekä lainakannasta myöhemmin pois-
25372: vakuutetaan.                                              tuneiden lainojen panttikuitit ja niissä olevat tun-
25373:      Valiokunta toteaa, että ensisijainen vastuu sii-     nistamistiedot. Huutokaupan kautta aktiivisesta
25374: tä, miten pantit säilytetään ja millä tavoin ne on        lainakannasta poistuneista lainoista tulisi samal-
25375: vakuutettu, on panttilainauslaitoksella.                  la tavalla säilyttää kutakin panttivakuutta yksi-
25376:      13 §: Pykälän 1 momentissa oleva tilintarkas-        löivä tunnistamisasiakirja. Tunnistamisasiakir-
25377: tuslain säädöskokoelmanumero on muutettu                  jasta ilmenevät edellä mainitut tunnistamistie-
25378: vastaamaan uutta kirjoitustapaa ja osakeyhtiö-            dot. Edellä tarkoitettujen asiakirjojen ohella vas-
25379: lain säädöskokoelmanumero on poistettu tar-               taavat tiedot tulisi nykyisen käytännön mukai-
25380: peettomana.                                               sesti säilyttää yhtä luotettavana tavalla myös atk-
25381:      Pykälän 2 momentissa oleva tilintarkastajien         ohjelmissa, joista tulisi käydä ilmi myös, mistä
25382: valitsemista ja kelpoisuutta koskeva säännös on           lähteestä tunnistamistiedot ovat peräisin.
25383: muutettu kirjoitustavaltaan yhteisölainsäädän-                Tunnistamistiedot on direktiivin mukaisesti
25384: nössä omaksutun käytännön mukaiseksi.                     säilytettävä muun muassa mahdollisia myöhem-
25385:      14 a §:Valiokunta on kielellisesti selkiyttänyt      piä tutkimuksia varten ainakin viisi vuotta asia-
25386: pykälän sanamuotoa.                                       kassuhteen tai liiketoimen päättymisestä.
25387:      15 §:Valiokunta on poistanut ehdotetun uu-               16 §: Voimassa olevan lain mukaan milloin
25388:  den 1 momentin,jonka mukaan panttilainauslai-            panttikuitti on siirretty nimetylle henkilölle, siir-
25389:  toksen on todettava asiakkaansa henkilöllisyys.          ronsaajan on ilmoitettava siirrosta asianomaisel-
25390:       Säännös on tarpeeton, koska pykälässä on jo         le panttilainauslaitokselle uhalla, että siirronsaa-
25391:  velvollisuus osoittaa todistettavasti henkilölli-        ja menettää oikeutensa lunastaa pantti.
25392:  syys.                                                        Hallituksen esityksessä pykälän 3 momentin
25393:       Lisäksi valiokunta on täsmentänyt tunnista-         säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten, että
25394:  mistietoja ja niiden säilyttämistä koskevaa sään-        ilmoitusvelvollisuus on siirtäjällä. Siirrosta on
25395:  nöstä vastaamaan rahanpesudirektiivin sään-              ilmoitettava käymällä henkilökohtaisesti asian-
25396:  nöstä.                                                   omaisessa panttilainauslaitoksessa.
25397:       Pykälä ehdotetaan muutettavaksi siten, että             Valiokunta on poistanut muutosehdotuksen,
25398:  tunnistamistiedot, jotka koskevat panttaajan             joten säännös pysyy voimassa olevan lain mukai-
25399:  henkilöllisyyttä ja lainanantoon liittyvää liiketoi-     sena. Jos ilmoitusvelvollisuus olisi siirtäjällä, hän
25400:  mintaa, on säilytettävä mahdollisimman luotet-           voisi laiminlyödä siirtoilmoituksen tekemisen.
25401:  tavana tavalla siten, ettei muilla kuin kyseisellä       Tämä saattaisi johtaa Siirronsaajan oikeuden
25402:  panttilainauslaitoksella ole mahdollisuutta saa-         loukaamiseen ja antaa mahdollisuuden väärin-
25403:  da niitä käyttöönsä. Tunnistamistietojen säilyt-         käytöksiin.
25404:  tämisvelvoite perustuu rahanpesudirektiiviin.                Henkilökohtaisen käynnin asettaminen te-
25405:  Direktiivin tarkoituksena on estää rahanpesu ja          hokkuuden edellytykseksi on poikkeuksellista.
25406:  mahdollistaa epäiltävien rahanpesutapausten              Siirtäjälle hankalassa menettelyssä on ongelmal-
25407:  selvittäminen. Direktiivin mukaisesti säilyttä-          lista myös se, että siirtäjä siirtoilmoituksen teki-
25408:  misvelvoite koskee sekä asiakkaan eli panttaajan         jänä ei toimisi omassa intressissään vaan siirron-
25409:  henkilöllisyyttä koskevia että lainanantoon liit-        saajan oikeuksien turvaamiseksi.
25410:  tyviä liiketoiminnallisia tietoja.                          19 §:Pykälän 2 momentin mukaan lainanot-
25411:       Panttaajan henkilöllisyystiedoilla tarkoite-        tajalla tai panttikuitin haltijalla olisi oikeus lu-
25412:   taan panttaajan nimeä, asuinpaikkaa, sosiaali-          nastaa pantti ennen lainan erääntymistä suoritta-
25413:   turvatunnusta ja allekirjoitusta. Lainanantoon          malla laina pääoma, korko ja muut sovitut laina-
25414:   liittyvillä liiketoiminnallisilla tiedoilla tarkoite-   kustannukset.
25415:   taan lähinnä lainanjärjestysnumeroa, vakuusku-             Säännöksestä on selvyyden vuoksi poistettu
25416:   vausta, lainan pääoman suuruutta ja muita laina-        lainanottaja. Säännöksen tarkoituksena on, että
25417:   ehtoja. Tiedot on säilytettävä luotettavana taval-      lunastajana on aina panttikuitin haltija riippu-
25418:   la siten suojattuina, ettei muilla kuin panttilai-      matta siitä, onko hän alkuperäinen lainanottaja
25419:   nauslaitoksella, jolle tiedot on luovutettu, ole        vai panttikuitin siirronsaaja.
25420:   mahdollisuutta saada niitä käyttöönsä. Käytän-             Pykälän 3 momenttiin on tehty terminologi-
25421:   nössä panttilainauslaitosten tulisi luottolaitosten     nen tarkistus yhdenmukaisuuden saavuttami-
25422:   tavoin ja niissä käytettävien turvallisuusjärjestel-    seksi ja epäselvyyksien välttämiseksi.
25423: 4                                 TaVM 15/1997 vp- HE 16/1996 vp
25424: 
25425:    22 §: Edellä olevaan viitaten myös tämän py-         tään panttilainauslaitoksen tilintarkastajan kor-
25426: kälän 2 momentista, joka koskee suostumuksen            vausvelvollisuudesta.
25427: antamista pantin myymiseen, ehdotetaan pois-               Valiokunta on poistanut momentin, koska ti-
25428: tettavaksi lainanottaja. Lisäksi korjataan kirjoi-      lintarkastajan vahingonkorvausvelvollisuudesta
25429: tusvirhe.                                               säädetään tilintarkastuslain 44 §:ssä.
25430:    24 §: Pykälässä sana "kaupassa" korvataan               Edellä olevanjohdosta hallituksen esityksessä
25431: sanalla "kaupankäynnissä".                              ehdotettu uusi 3 momentti siirtyy 2 momentiksi.
25432:    26 §: Pykälän 1 momentissa oleva muutoseh-              37 §: Valiokunta on täydentänyt pykälän 2
25433: dotus, joka koskee panttikuitin katoamisen to-          momenttia siten, että 28 a §:n 2 momentin vastai-
25434: distettavaa ilmoittamista, on tarpeettomana             sesta ilmoituksen tekemisen paljastamisesta tuo-
25435: poistettu. Todistustaakka katoamisilmoituksen           mitaan rikoslain salassapitorikoksia koskevien
25436: asianmukaisesta tekemisestä on myös voimassa            säännösten mukaan, jollei teosta muualla laissa
25437: olevan lain mukaan ensisijaisesti ilmoituksente-        säädetä ankarampaa rangaistusta.
25438: kijällä.                                                   38 §: Valiokunta on täydentänyt rangaistus-
25439:    27 §: Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen         säännöstä siten, että lain 1 §:n 1 momentissa ole-
25440: yksityiskohtaisissa perusteluissa (s. 11) oleva viit-   van kiellon ottaa vastaan talletuksia tai muita
25441: taus koskee 26 §:n 2 momenttia eikä 26 b §:ää.          takaisinmaksettavia varoja rikkomisesta ran-
25442:    28 a §: Valiokunta on muuttanut pykälässä            gaistaan 38 §:n mukaan.
25443: olevat rahanpesua koskevat säännökset yhden-               Valiokunta toteaa, että rikoslain 32 luvun
25444: mukaisiksi luottolaitostoiminnasta annetun lain         1 §:n 2 momentin mukaan rahanpesuepäilyä kos-
25445: rahanpesusäännösten kanssa. Säännöksillä pan-           kevan ilmoitusvelvollisuuden laiminlyönti ran-
25446: naan täytäntöön rahanpesudirektiivi panttilai-          gaistaan rahanpesun tapaan kätkemisrikoksena.
25447: nauslaitoksia koskeviita osin.                             38 a §:Valiokunta on lisännyt lakiin rangais-
25448:    33 §: Pykälässä säädetään tietojenantovelvol-        tussäännöksen panttaajan tunnistamisvelvolli-
25449: lisuudesta. Pykälän 2 momentin mukaan panui-            suuden ja tunnistamistietojen säilyttämistä kos-
25450: lainauslaitoksella on velvollisuus antaa muutoin        kevan velvollisuuden rikkomisesta.
25451: salassa pidettäviä tietoja syyttäjä- ja poliisiviran-      Luottolaitostoiminnasta annetussa laissa on
25452: omaisille rikoksen selvittämiseksi sekä muuten          vastaava rahanpesudirektiiviin perustuva sään-
25453: laissa sellaisten tietojen saantiin oikeutetulle vi-    nös.
25454: ranomaiselle.
25455:    Valiokunta on muuttanut poliisiviranomaisen            Päätösehdotus
25456: esitutkintaviranomaiseksi yhdenmukaisesti mui-            Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
25457: den vastaavien säännösten kanssa.
25458:    35 §: Pykälän 2 momentissa, jota ei hallituk-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
25459: sen esityksessä ehdoteta muutettavaksi, sääde-                 kuuluvana:
25460: 
25461: 
25462: 
25463: 
25464:                                                    Laki
25465:                            panttilainauslaitoksista annetun lain muuttamisesta
25466: 
25467:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25468:    kumotaan 18 päivänä joulukuuta 1992 panttilainauslaitoksista annetun lain (1353/1992) 8 ja 9 §ja
25469: 11 §:n 3 momentti (poist.),
25470:    muutetaan 1ja 3 §, 4 §:n 2 momentti, 5 §, 7 §:n 1 momentin 2 kohta, 10 §, 11 §:n 1 ja 2 momentti, 12 §:n
25471: 2 momentti, 13 § (poist.), 14 §:n 3 momentti, 15 §, (poist.) 17 §:n 1 momentti, 18 ja 19 §, 21 §:n 2
25472: momentti, 22 §:n 2 ja 3 momentti, 24 (poist.) ja 25 §, 26 §:n (poist.) 2 momentti, 27 §:n 1 momentti, 32
25473: (poist.) ja 33 § (poist.), 34 §:n 1-3 momentti, 35 § (poist.), 37 §:n 2 momentti sekä 38 ja 40 §,
25474:    sellaisena kuin näistä on 37 §:n 2 momentti laissa 60911995, ja
25475:    lisätään 4 §:ään uusi 3 momentti, lakiin uusi 5 a, 5 b, 11 a, 13 aja 14 a §, (poist.) 22 §:ään uusi 4
25476: momentti, lakiin uusi 22 a, 28 aja 28 b §, (poist.) 30 §:ään uusi 1 momentti, jolloin nykyinen 1 ja 2
25477: momentti siirtyvät 2 ja 3 momentiksi, 31 §:ään uusi 2 momentti (poist.) sekä lakiin uusi 38 a §
25478: seuraavasti:
25479:                                  Ta VM 15/1997 vp- HE 16/1996 vp                                       5
25480: 
25481:                       1 luku                                                  13§
25482:                                                          Panttilainauslaitoksen ti1intarkastuksesta on
25483:                Yleiset säännökset                    voimassa, mitä tilintarkastuslaissa (93611994),
25484:                                                      osakeyhtiölaissa ( poist.) ja tässä laissa sääde-
25485:                          1§                          tään.
25486:    Panttilainauslaitos on panttilainaustoimintaa         Panttilainauslaitoksen yhtiökokouksen on ku-
25487: varten perustettu osakeyhtiö, joka on saanut sii-    takin tilikautta varten valittava vähintään kaksi
25488: hen toimiluvan. Panttilainaustoiminnalla tarkoi-     tilintarkastajaaja yksi varatilintarkastaja. Vähin-
25489: tetaan tässä laissa liiketoimintana harjoitettavaa   tään yhden tilintarkastajanja varatUintarkastajan
25490: rahalainojen antamista luonnollisille henkilöille    tulee olla Keskuskauppakamarin hyväksymä tilin-
25491: irtainta panttia vastaan ( poist.). Panttilainaus-   tarkastaja tai tilintarkastusyhteisö.
25492: laitos ei saa ottaa vastaan talletuksia tai muita
25493: takaisinmaksettavia varoja yleisöltä.
25494:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                 13 a§
25495:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
25496:                        3§
25497:    (Kuten hallituksen esityksessä)
25498:                                                                            4luku
25499:                                                                        Liiketoiminta
25500:                       2luku
25501:                   Perustaminen                                             14§
25502:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
25503:                     4 ja 5 §
25504:    (Kuten hallituksen esityksessä)
25505:                                                                           14 a §
25506:                                                         Antamastaan lainasta panttilainauslaitoksella
25507:                       5a§
25508:                                                      on oikeus periä koron lisäksi korvaukset, jotka
25509:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25510:                                                      vastaavat lainanannostaja panttauksesta aiheutu-
25511:    Valtiovarainministeriön on ilmoitettava toimi-
25512:                                                      via kustannuksia. Panttikuittiin 17 §:n 1 momen-
25513: luvan peruuttamisesta kaupparekisterille.
25514:                                                      tin mukaisesti merkittyä korkoa ja muita laina-
25515:                                                      kustannuksia vastaavien korvausten määrää ei
25516:                        5b§                           saa laina-aikana muuttaa lainansaajan vahin-
25517:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)       goksi.
25518:     Valtiovarainministeriön on ilmoitettava toimi-
25519: luvan peruuttamisesta kaupparekisterille.
25520:                                                                               15 §
25521:                                                          (1 mom. (poist.))
25522:                         7§                               Panttilainauslaitos ei saa vastaanottaa pantat-
25523:    Panttilainauslaitoksen yhtiöjärjestyksessä on     tavaksi tarkoitettua esinettä, ellei panttaaja osoi-
25524: sen lisäksi, mitä osakeyhtiölaissa (734/1978) sää-   ta todistettavasti henkilöllisyyttään ja ole täysi-
25525: detään, määrättävä:                                  ikäinen taijos on syytä epäillä, ettei panttaajalla
25526:    (1 mom. 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)    ole oikeutta pantata esinettä. Tunnistamistiedot,
25527:                                                      jotka koskevat panttaajan henkilöllisyyttä ja lai-
25528:                  10, 11 ja 11 a §                    nanantoon liittyvää liiketoimintaa, on säilytettävä
25529:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   luotettavana tavalla siten suojattuina, ettei muilla
25530:                                                      kuin panttilainauslaitoksella,jolle tiedot on luovu-
25531:                                                       tettu, ole mahdollisuutta saada niitä käyttöönsä.
25532:                                                      Tunnistamistiedot on säilytettävä ( poist.) vähin-
25533:                       3luku                          tään viiden vuoden ajan asiakassuhteen tai liike-
25534:              Hallinto ja tilintarkastus              toimen päättymisestä.
25535: 
25536:                       12 §                                                16 §
25537:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      (3 mom. kuten voimassa olevassa laissa)
25538: 6                                 TaVM 15/1997 vp- HE 16/1996 vp
25539: 
25540:                      17 ja 18 §                                               27 §
25541:     (Kuten hallituksen esityksessä)                        (Kuten hallituksen esityksessä)
25542: 
25543:                          19 §
25544:     (1 mom. kuten hallituksen esityksess~)                                      28 a§
25545:     ( Poist.) Panttikuiti~ haltij~!la on. 01_~eus 1~­       Panttilainauslaitoksen on asianmukaista huo-
25546: nastaa pantti ennen laman e~aantymista. suon~­          lellisuutta noudattaen selvitettävä perusteet ja
25547: tamalla lainapääoma, korko Ja m_uut sovitut_lai-        tarkoitus sen palvelujen käytölle,jos se havaitsee,
25548: nakustannukset. Tällöin korko Ja muut lama-             että ne poikkeavat tavanomaisesta niiden raken-
25549: kustannukset saadaan kuluttajansuojalain (38/           teen tai suuruuden suhteen, laitoksen koon tai sen
25550: 1978) 7 luvun 12 § 2 momentin estä~ätt~ las~ea          sijainnin osalta t~i että n_iillä ei ?,le il~e~~tä ta:
25551: siten, että jokainen alkava kuukausi lama-aJan          loudellista tarkOitusta taikka etta ne eiVat sovi
25552: alkamispäivästä lasketaan täydeksi kuukaudek-           yhteen asiakkaan taloudellisen tilanteen tai liike-
25553: si.                                                     toimien kanssa ( poist.).                          .
25554:     Laina voidaan uudistaa. Uudistamisesta on               Jos panttilainauslaitoksella on edellä ta~koite­
25555: tehtävä uusi panttikuitti tai muu kirjallinen sopi-     tun huolellisuusvelvoitteen täytettyään tai muu-
25556: mus panttilainauslaitoksen ja panttikuitin halti-       toin syytä epäillä liiketoimeen sisältyv~en p_ant-
25557: jan välillä.                                            tien laillista alkuperää, on sen ennen litketmmen
25558:                                                         loppuun suorittamista _ke_sk~~tettä~ä __ li~~:.toi~~
25559:                        21 §                             lisäselvityksiä varten tai kieltaydyttava snta seka
25560:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     aina viipymättä ilmoitettava (poist.) asia~ta ra-
25561:                                                         hoitustarkastukselle (poist.) ja annettava stlle sen
25562:                         22§                             pyynnöstä kaikki tiedot ja asiakirj~t, jo!lla saa.~taa
25563:     Panttilainauslaitos ei saa myydä panttia aikai-     olla merkitystä epäilyn selvittämtsekst. Jos luke-
25564: semmin kuin kuukauden kuluttua lainan erä-              toimen keskeyttäminen tai siitä kieltäytyminen ~o­
25565: päivästä tai 21 §:n 2 momentissa tarkoit~tuss~          dennäköisesti vaikeuttaisi liiketoimen edunsaajan
25566: tapauksessa kahden kuukauden kulu~tu~ ~lmOI­            selville saamista, voidaan liiketoimi kuitenkin suo-
25567: tuksen tekemisestä ellei (poist.) panttikmtm hal-       rittaa, jonka jälkeen asiasta on välit~ömästi ilmoi-
25568: tija anna suostum~stansa pantin myymiseen ai-           tettava rahoitustarkastukselle. IlmOituksen tekoa
25569: kaisemmin. Panttikuitin haltijan suostumuksetta         ei saa paljastaa sille, johon epäily ~ohdistuu tai
25570: pantin saa myydä myöhemmin kuin ~elj_än                 muulle kolmannelle henkilölle. Rahoitustarkastus
25571: kuukauden kuluttua lainan eräpäivästä vam, JOS          saa rekisteröidä, käyttää ja luovuttaa sille ilrr.lOi-
25572: siihen on kausivaihtelun tai muun pantin myynti-        tettuja tietoja vain täm~n l?Ykälän 4 mome~tissa
25573: hintaan vaikuttavan syyn johdosta perusteltua           tarkoitetun rikollisen t01mmnan vastustamiseen.
25574: aihetta.                                                    (3 mom. kuten hallituks~n es~tyk~essä).           .
25575:     (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)             Jos rahoitustarkastus sille IlmOitettuJen tai
25576:                                                          muutoin hankkimiensa tietojen perusteella kat-
25577:                       22a§                              soo että on syytä epäillä kysymyksessä olevan
25578:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     rik;ksesta peräisin olevan pantin todellis~n lu<;m-
25579:                                                         teen, alkuperän, sijainnin tai niihin kohdistuvie~
25580:                       24§                               määräämistointen tai oikeuksien peittäminen tai
25581:    Arvopaperimarkkinalain (4?511989) 1_ luv~n           häivyttäminen, sen on ilmoitettava asiasta asian-
25582: 3 §:ssä tarkoitetut arvopapent on kmtenkm                omaiselle esitutkintaviranomaiselle (poist.). Ra-
25583: 22 §:n 1 momentin estämättä my_ytävä ~rvopape­          hoitustarkastus voi samanaikaisesti antaa panui-
25584: rimarkkinalain 3 luvun mukaisessa Julkisessa            lainauslaitokselle määräyksen pidättyä suoritta-
25585: kaupankäynnissä myyntiajankohtana olevaan               masta liiketointa enintään seitsemän päivän ajak-
25586: pörssi- tai markkinahintaan.                            si, jos tällainen pidättyminen on tarpeen esitutkin-
25587:                                                          tatoimenpiteitä varten.
25588:                        25 §
25589:     (Kuten hallituksen esityksessä)
25590: 
25591:                        26§
25592:     (1 mom. kuten voimassa olevassa laissa)                                     28 b§
25593:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 (Kuten hallituksen esityksessä)
25594:                                 Ta VM 15/1997 vp- HE 16/1996 vp                                        7
25595: 
25596:                      5luku                               Rangaistus 33 §:ssä säädetyn salassapitovel-
25597:                                                      vollisuuden rikkomisesta ja 28 a §:n 2 momentin
25598:               Erinäiset säännökset                    vastaisesta ilmoituksen tekemisen paljastamisesta
25599:                                                      tuomitaan rikoslain 38 luvun l ja 2 §:n mukaan,
25600:                    30-32§                            jollei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa
25601:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    rangaistusta.
25602:                        33 §
25603:    (l mom. kuten hallituksen esityksessä)                                   38 §
25604:    Panttilainauslaitoksella on velvollisuus antaa       Joka
25605: 1 momentissa tarkoitettuja tietoja syyttäjä- ja         l) rikkoo 1 §:n 1 momentissa, 14 a, 15, 18 tai
25606: esitutkintaviranomaisille rikoksen selvittämisek-    20 §:ssä, 22 §:n 3 momentissa, 23 §:ssä tai 25 §:n 3
25607: si sekä muuten laissa sellaisten tietojen saantiin   momentissa säädettyä kieltoa, tai
25608: oikeutetulle viranomaiselle.                            (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
25609:    Panttilainauslaitoksella on oikeus antaa l           on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai siitä
25610: momentissa tarkoitettuja tietoja luottolaitostoi-    muualla laissa säädetä ankarampaa rangais-
25611: minnasta annetun lain (160711993) 2 §:ssä tarkoi-    tusta, panttilainausrikkomuksesta sakkoon.
25612: tetulle samaan konserniin kuuluvalle luottolai-         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25613: tokselle,jos tiedon antaminen on vastaanottavan
25614: luottolaitoksen riskien hallinnan kannalta tar-                         38 a §(uusi)
25615: peen.                                                   Joka rikkoo 15 §:ssä säädetyn panttaajan tun-
25616:                                                      nistaruisvelvollisuuden tai tunnistaruistietojen
25617:                       34§                            säilyttämistä koskevan velvollisuuden, on tuo-
25618:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   mittava tunnistamisvelvollisuuden rikkomisesta
25619:                                                      sakkoon, jollei teosta muualla laissa säädetä an-
25620:                        35 §                          karampaa rangaistusta.
25621:    (l mom. kuten hallituksen esityksessä)
25622:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä uusi 3                             40§
25623: mom.)                                                   (Kuten hallituksen esityksessä)
25624: 
25625:                    37 §(uusi)                                     Voimaantulosäännös
25626:    (l mom. kuten voimassa olevassa laissa)              (Kuten hallituksen esityksessä)
25627: 
25628: 
25629:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1997
25630: 
25631: 
25632: 
25633: 
25634:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       honen /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Leena
25635: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-        Luhtanen /sd, Erkki Partanen /sd, Vuokko
25636: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-       Rehn /kesk, Ola Rosendahl /r, Matti Ryhänen
25637: nen /kesk,jäsenet Arto Bryggare /sd, Paula Kok-      /kesk, Juhani Sjöblom /kok, Sakari Smeds /skl,
25638: konen /kok, Martti Korhonen /vas, Riitta Kor-        Osmo Soininvaara /vihr ja Janne Viitamies /sd.
25639:                                  TaVM 16/1997 vp- HE 18/1997 vp
25640: 
25641: 
25642: 
25643: 
25644:                                         Talousvaliokunnan mietintö 16/1997 vp
25645:                                          Hallituksen esitys laiksi vakuutusyhtiölain muuttamisesta ja
25646:                                      eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
25647:                     Johdanto                              Vakuutusyhtiölakiin ehdotetaan lisättäväksi
25648:                                                       yleissäännös, jonka mukaan vakuutusyhtiöön
25649:     Vireilletulo                                      sovelletaan osakeyhtiölakia siten kuin vakuutus-
25650:    Eduskunta on 9 päivänä maaliskuuta 1997            yhtiölaissa säädetään.
25651: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-          Voimassa olevassa laissa ei ole suoranaisia
25652: siteltäväksi hallituksen esityksen 1811997 vp laik-   säännöksiä vakuutusyhtiön oikeudesta ottaa
25653: si vakuutusyhtiölain muuttamisesta ja eräiksi sii-    luottoa ja antaa vakuuksia. Sosiaali- ja terveys-
25654: hen liittyviksi laeiksi.                              ministeriö on antanut luotonotto-oikeutta kos-
25655:                                                       kevat ohjeet.
25656:     Asiantuntijat                                         Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset,
25657:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      joiden periaatteena on edelleen, että vakuutusyh-
25658: kuultavina hallitusneuvos Markku Sorvarija va-        tiön tulee järjestää toimintansa luottoa ottamat-
25659: kuutusylitarkastaja Marja-Liisa Kahola sosiaa-        ta. Luoton ottaminen olisi mahdollista laissa lue-
25660: li- ja terveysministeriöstä, lainsäädäntöneuvos       telluissa sekä sosiaali- ja terveysministeriön mää-
25661: Manne Airaksinen oikeusministeriöstä, johtaja         räämissä tapauksissa. Pääomalainan ottaminen
25662: Lea Mäntyniemi Suomen Vakuutusyhtiöiden               on mahdollista ilman sosiaali- ja terveysministe-
25663: Keskusliitosta, johtava lakimies Pekka Hemmo          riön suostumusta.
25664: Eläke-Varmasta edustaen Työeläkelaitosten                 Takuupääoman pakollisesta kiinteämääräi-
25665: Liittoa ja johtaja Irene Luukkonen Kuluttajien        syydestä ehdotetaan luovuttavaksi. Takuupää-
25666: vakuutustoimistosta.                                  omaa voidaan yhtiöjärjestystä muuttamatta
25667:     Lisäksi valiokunJa on saanut kirjallisen lau-     alentaa tai korottaa vastaavalla tavalla kuin osa-
25668: sunnon Ålands Omsesidiga Försäkringsbo-               kepääomaakin, jos yhtiöjärjestyksessä on mai- ·
25669: lagilta.                                              nittu takuupääoman vähimmäis- ja enimmäis-
25670:                                                       määrä.
25671:                                                           Toimilupa voidaan myöntää vain sillä edelly-
25672:                 Hallituksen esitys                    tyksellä, että peruspääoma on aina säädetyn vä-
25673:                                                       himmäismäärän mukainen.
25674:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vakuu-           Mahdollisuutta yhtiöjärjestyksen määräyksin
25675: tusyhtiölakia, ulkomaisista vakuutusyhtiöistä         asettaa keskinäisen vakuutusyhtiön vakuutuk-
25676: annettua lakia, arvopaperimarkkinalakia, va-          senottajalle vastuuta yhtiön velvoitteista ehdote-
25677: kuutuskassalakia ja eläkesäätiölakia. Samalla         taan rajoitettavaksi. Lisämaksuvelvollisuus kos-
25678: ehdotetaan tarpeettomina kumottaviksi vakuu-          kee vain vahinkovakuutusta ja senkin osalta ku-
25679: tuspalvelujen vapaasta tarjonnasta annettu laki       luttajan ja häneen verrattavassa asemassa olevan
25680: ja ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta          vakuutuksenottajan lisämaksuvelvollisuus rajoi-
25681: Suomessa annettu laki.                                tetaan enintään yhden vuoden vakuutusmaksu-
25682:     Vakuutusyhtiölakiin ehdotetaan tehtäväksi         jen suuruiseksi. Takuuosuuden omistaja ei ole
25683: osakeyhtiölakiin tehdyistä muutoksista aiheutu-       henkilökohtaisessa vastuussa yhtiön velvoitteis-
25684: vat muutokset, jotka koskevat muun muassa jul-        ta.
25685: kisia tai yksityisiä yhtiöitä, niiden yhtiömuodon         Osakeyhtiölain säännöksistä poiketen pää-
25686: muutosta, osake- ja takuupääoman korottamis-          omalaina ehdotetaan vakuutusyhtiössä merkit-
25687: ta ja alentamista, yhtiön johtoa ja yhtiökokous-      täväksi nykykäytännön mukaisesti taseeseen
25688: ta, tilinpäätösta sekä sulautumista ja jakautumis-    omana eränään siten kuin sosiaali- ja terveysmi-
25689: ta.                                                   nisteriö tarkemmin määrää. Tämä perustuu va-
25690: 270343
25691: 2                               Ta VM 16/1997 vp- HE 18/1997 vp
25692: 
25693: kuutusyritysten tilinpäätöksistä ja konserniti-      Lakiehdotus vakuutusyhtiölain muuttamisesta
25694: linpäätöksistä annettuun direktiivin säännök-
25695: siin.                                                  Muutosehdotukset
25696:    Pääomalaina rinnastetaan vakuutusyhtiön             Jluvun 3 §:n 4 momentti: Momentissa on otet-
25697: omaan pääomaan laskettaessa, täyttääkö oma          tu huomioon 1.5.1997 voimaan tulleessa vakuu-
25698: pääoma vakuutusyhtiön oman pääoman ja ta-           tusyhtiölain muuttamisesta annetussa laissa 355/
25699: kuumäärän suhdetta koskevan vaatimuksen,            1997 tehty muutos, eli säännöksestä on poistettu
25700: jonka mukaan oman pääoman tulee olla puolet         lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavan va-
25701: vakuutusyhtiön takuumäärästä.                       kuutusyhtiön omistusrajoituksia koskeva sään-
25702:    Rahalainan antamista koskevia säännöksiä         tely. Vastaavat säännökset ovat työeläkevakuu-
25703: ehdotetaan muutettaviksi siten, että lainan antoa   tusyhtiöistä annetussa laissa.
25704: hallintoelinten jäsenten sivusukulaisille ei enää       1 luvun 3 a §: Pykälä on poistettu, koska se on
25705: rajoiteta. Vakuutusyhtiön perustajaa, hallituk-     kumottu lailla 355/1997.
25706: sen jäsentä, hallintoneuvoston jäsentä, toimitus-       7 luvun 3 §:n 3 ja 5 momentti: Momentit on
25707: johtajaa ja tilintarkastajaa koskeva osakeyhtiö-    poistettu, koska ne on kumottu edellä mainitulla
25708: lakia ankarampi säännös vahingonkorvauksen          lailla.
25709: sovittelusta ehdotetaan kumottavaksi.                  8 luvun JO a §:n 1 momentti: Pykälässä sääde-
25710:    Arvopaperimarkkinalakiin ehdotetaan lisät-       tään osakkaiden suostumuksesta yhtiöjärjestyk-
25711: täväksi yleissäännös, jonka mukaan lain sään-       sen muuttamiseen. Säännöstä on täsmennetty si-
25712: nöksiä osakeyhtiöstä, osakkeesta ja osakkeen-       ten, että yhtiöjärjestyksen muuttamiseen vaadi-
25713: omistajasta sovelletaan soveltuvin osin keski-      taan niiden osakkeenomistajien tai osakkaina
25714: näiseen vakuutusyhtiöön, takuuosuuteen ja ta-       olevien takuuosuudenomistajien suostumus, joi-
25715: kuuosuuden omistajaan. Ehdotuksen mukaan            ta tai joiden osakkeita taikka takuuosuuksia
25716: arvopaperimarkkinalakia ei sovelleta yksityisen     muutos koskee.
25717: osakeyhtiön arvopaperiin eikä sellaisen keski-         9luvun 1 §:n 1 momentti: Momenttiin on lisät-
25718: näisen vakuutusyhtiön arvopaperiin, vakuutus-       ty viittaus työeläkevakuutusyhtiöistä annetun
25719: yhtiön, joka ei ole julkinen keskinäinen vakuu-     lain 13 §:ään, jossa myös säädetään vakuutusyh-
25720: tusyhtiö. Vakuutusyhtiölakiin ehdotettujen          tiön tilintarkastuksesta.
25721: muutosten johdosta· keskinäisen vakuutus-               JO luvun 1 a §:n 2 momentti: Momentista on
25722: yhtiön takuuosuus muuttuu osakkeeseen ver-          poistettu lakisääteistä eläkevakuutusta harjoit-
25723: rattavaksi arvopaperiksi.                           tavan yhteisön tilinpäätöstietojen yhdistelyä kos-
25724:     Vakuutuskassalakiin ja eläkesäätiölakiin eh-    keva kielto, koska vastaava sääntely on työeläke-
25725: dotetaan tehtäväksi vähäisempiä osakeyhtiölais-     vakuutusyhtiöistä annetun lain 30 §:ssä.
25726: ta johtuvia muutoksia. Ulkomaisista vakuutus-           12 luvun 1 §:n 2 momentti: Momentista on
25727: yhtiöistä annettuun lakiin ehdotetaan tehtäväksi    poistettu säännös, jonka mukaan voitonjaoksi ei
25728: teknisiä tarkistuksia sekä kannanluovutuksiin       katsota sellaisten lisäetujen antamista, joka suo-
25729: sovellettavaa menettelyä koskevat säännökset        ritetaan työntekijäin eläkelain (395/1961) 12 a §:n
25730: yhdenmukaistettaviksi vakuutusyhtiölain vas-        2 momentin säännöksiä noudattaen. Säännös on
25731: taavien säännösten kanssa.                          tarpeeton, koska vastaava säännös on työeläke-
25732:                                                     vakuutusyhtiöistä annetun lain 22 §:n 1 momen-
25733:                Valiokunnan kanta                    tissa.
25734:                                                         12 luvun 2 §:n 4, 5 ja 6 momentti: Pykälän 4
25735:    Sosiaali- ja terveysministeriö on toimittanut    momentista on poistettu viittaus llluvun 6 a §:n
25736: valiokunnalle ehdotuksen muutoksista, joita kä-     3 momenttiin, koska mainittu pykälä on kumot-
25737: siteltävään vakuutuyhtiölain muutaehdotukseen       tu lailla 355/1997.
25738: tarvitaan työeläkevakuutusyhtiöistä annetun            Pykäläehdotuksen 5 momentti on poistettu,
25739: lain (354/1997) ja vakuutusyhtiölain muuttami-      koska 12 luvun 2 §:n 2 momentti, joka sisältää
25740: sesta annetun lain (355/1997) johdosta. Nämä        vastaavanlaisen säännöksen, on kumottu lailla
25741: lait ovat tulleet voimaan 1.5.1997.                 355/1997 ja siirretty työeläkevakuutusyhtiöistä
25742:    Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotus vakuu-     annetun lain 23 §:n 2 momenttiin.
25743: tusyhtiölain muuttamisesta hyväksyttäisiin jäl-        Pykälän 6 momentissa oleva viittaussäännös
25744: jempänä mainituin muutoksin ja muut hallituk-       on muutettu työeläkevakuutusyhtiöistä annetun
25745: sen esitykseen sisältyvät ehdotukset hyväksyttäi-   lain 30 §:ssä tarkoitetuksi työeläkevakuutusyh-
25746: siin esityksen mukaisina.                           tiöksi.
25747:                                   Ta VM 16/1997 vp- HE 18/1997 vp                                        3
25748: 
25749:     12luvun 3 §: Pykälään on lisätty viittaus työ-     ta. Jos vakuutuksenottajaosakas on kuluttaja tai
25750: eläkevakuutusyhtiöistä annettuun lakiin, koska         sellainen elinkeinonharjoittaja, joka on rinnas-
25751: myös tämä laki sisältää säännöksiä vakuutusyh-         tettavissa kuluttajaan, voi hänen vastuunsa yh-
25752: tiön varojen jakamisesta.                              tiön velvoitteista olla enintään hänen edellisenä
25753:     12 luvun 5 a §:n 1 momentti: Momenttiin on         kalenterivuonna maksuun pantujen vakuutus-
25754: lisätty viittaus työeläkevakuutustyhtiöistä anne-      maksujensa yhteismäärän suuruinen.
25755: tun lain 25 §:ään, koska myös tässä pykälässä on          Lakiehdotuksen mukaan siis keskinäisissä
25756: säännöksiä rahalainan antamisesta.                     henkivakuutusyhtiöissä ei voi olla henkilökoh-
25757:     15 luvun 2 §:n 2 momentti: Momentista on           taista vastuuta vakuutusyhtiön velvoitteista. Sen
25758: poistettu viittaus 11 lukuun, joka on jo toteutettu    sijaan keskinäisissä vahinkovakuutusyhtiöissä
25759: lailla 355/1997.                                       voidaan edelleen yhtiöjärjestyksen määräyksellä
25760:     15 luvun 14 §:n 1 momentti: Momentissa oleva       asettaa vakuutuksenottajat vastuuseen yhtiön
25761: viittaus lakisääteistä eläkevakuutusliikettä har-      velvoitteista. Kuluttaja tai kuluttajaan rinnastet-
25762: joittavaan vakuutusyhtiöön on korvattu viit-           tava elinkeinonharjoittaja olisi vastuussa enin-
25763: tauksena työeläkevakuutusyhtiöistä annetussa           tään edellisen kalenterivuoden vakuutusmaksu-
25764: laissa tarkoitettuun työeläkevakuutusyhtiöön.          jen yhteismäärällä, mutta muiden yritysten osal-
25765:     16 bluvun2 §:n4kohta: Pykälän 4kohtaan on          ta vastuu voisi olla rajaton.
25766: lisätty säännös siitä, että jakautumiseen osallis-        Valiokunta pitää hyvänä, että lisämaksuvel-
25767: tuvien vakuutusyhtiöiden on täytettävä myös            vollisuutta on rajattu, mutta tilanne on edelleen
25768: työeläkevakuutusyhtiöistä annetussa laissa sää-        vakuutuksenottajan kannalta ongelmallinen.
25769: detyt vakavaraisuusvaatimukset                            Valiokunnan saamien tietojen mukaan asiak-
25770:     18 luvun 3 §: n 1 kohta: Kohta on tarpeettoma-     kaat eivät välttämättä vakuutusta ottaessaan saa
25771: na poistettu, koska tarvittava muutos on toteu-        tietoa lisämaksuvelvollisuudesta. Käytännössä
25772: tettu lailla 355/1997.                                 asiakkaan pitäisi tilata vakuutusyhtiön yhtiöjär-
25773:     18 luvun 4 §:n 5, 8 ja 9 kohta: Pykälän 5 kohta    jestys vakuutusta ottaessaan selvittääkseen
25774: on poistettu, koska tarvittava muutos on tehty         asian. Vastuu on kuitenkin sellainen seikka, jon-
25775: edellä mainitulla lailla.                              ka tulisi ilmetä markkinointiaineistosta jo kulut-
25776:     Pykälän 8 ja 9 kohtaan on lisätty viittaukset      tajasuojalain perusteella.
25777:  työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain sään-             Lakiehdotuksen 3 luvun 1 a §:ssä säädetään
25778:  nöksiin.                                              muun muassa vakuutuksenottajan informoimi-
25779:     18 a luvun 1 §:n 3 momentti: Momenttiin on         sesta vastuun lisäämistilanteissa. Jos vakuutuk-
25780:  lisätty vaatimus, jonka mukaan yhtiömuodon            senottajaosakkaiden vastuuta on päätetty lisätä
25781:  muuttaminen yksityisestä yhtiöstä julkiseksi          tai vakuutusosakeyhtiö on päätetty muuttaa
25782:  edellyttää sitä, etttä yhtiö täyttää myös työeläke-   sellaiseksi keskinäiseksi vakuutusyhtiöksi, jon-
25783:  vakuutusyhtiöistä annetussa laissa säädetyt va-       ka vakuutuksenottajat ovat vastuussa yhtiön si-
25784:  kavaraisuusvaatimukset.                               toumuksista, vakuutuksenottajalla on oikeus
25785:                                                        kolmen kuukauden kuluessa irtisanoa vakuu-
25786:     Keskinäisen vakuutusyhtiön vakuutuksenotta-        tussopimuksensa. Päätöksestä, joka merkitsee
25787: jaosakkaiden henkilökohtainen vastuu                   vastuun lisääntymistä, on kuulutettava viralli-
25788:     Vakuutusyhtiölain muutosehdotuksella rajoi-        sessa lehdessä ja yhtiön kotipaikan sanomaleh-
25789: tetaan keskinäisen vakuutusyhtiön osakkaan             dessä. Ilmoituksessa on mainittava myös va-
25790: vastuuta vakuutusyhtiön velvoitteista. Tällä het-      kuutuksenottajan oikeudesta irtisanoa vakuu-
25791: kellä keskinäisen vakuutusyhtiön yhtiöjärjestyk-       tus.
25792: sessä on mahdollista asettaa rajaton lisämaksu-           Valiokunta katsoo, että vakuutuksenottajille
25793:  velvollisuus vakuutuksenottajaosakkaille. Käy-        tulee aina toimittaa vastuun lisäämisestä kirjalli-
25794:  tännössä tällä hetkellä kahdella kuluttajille va-     nen ilmoitus toimintaohjeineen. Tämä tulisi teh-
25795:  kuutuksia myyväliä keskinäisellä yhtiöllä on ra-      dä sekä tilanteissa, joissa henkilökohtaista vas-
25796: joitettu lisämaksuvelvollisuus yhtiöjärjestykses-      tuuta lisätään että tilanteissa, joissa osakeyhtiö
25797:  sään.                                                 muutetaan sellaiseksi keskinäiseksi yhtiöksi, jos-
25798:     Lain 3 luvun 1 §:ään ehdotetaan lisättäviksi       sa osakkaille voi muodostua lisämaksuvelvolli-
25799:  säännökset, joiden mukaan keskinäisen vahin-          suus. Vastuu voi lisääntyä myös sulautumisessa
25800:  kovakuutusyhtiön yhtiöjärjestyksessä voidaan          ja vakuutuskannan siirrossa.
25801:  määrätä, että vakuutuksenottajaosakkaat ovat                      Valiokunta edellyttää, että sosiaali- ja
25802:  henkilökohtaisesti vastuussa yhtiön velvoitteis-              terveysministeriö välittömästi täydentää
25803: 4                                 TaVM 16/1997 vp- HE 18/1997 vp
25804: 
25805:        vakuutusyhtiöille annettavia yleisiä ohjeita       Päätösehdotus
25806:        siten, että lisämaksuvelvollisuudesta infor-       Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
25807:        moidaan vakuutusmarkkinoinnissa ja -tie-
25808:        dottamisessa ja että vastuiden lisääntymi-                että 2.-6. lakiehdotus hyväksyttäisiin
25809:        sestä lähetetään vakuutuksenottajalle kir-              muuttamattomina ja
25810:        jallinen ilmoitus toimintaohjeineen.                      että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
25811:                                                                kuuluvana:
25812: 
25813: 
25814: 
25815: 
25816: 1.
25817:                                                  Laki
25818:                                     vakuutusyhtiölain muuttamisesta
25819:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25820:     kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/1979) 2 luvun 2 §:n 3
25821: momentti, 5 §:n 2 momentti sekä 6 ja 8 §, 2 a luvun 1 §:n 2 momentti, 8 §:n 2momentti ja 18 §, 3 luvun
25822:  8 ja 9 § (poist.) sekä 8luvun 6, 11, 14 ja 15 §,
25823:     sellaisina kuin niistä ovat 2 luvun 2 §:n 3 momentti, 2 a luvun 1 §:n 2 momentti, 8 §:n 2 momentti ja
25824:  18 § sekä 3 luvun 8 ja 9 §laissa 389/1995, 2 luvun 5 §:n 2 momentti laissa 31811989 ( poist.) ja 8 luvun
25825:  15 §osaksi laissa 545/1994,
25826:     muutetaan 1 luvun 1 §:n 2 momentti, 3 §:n 4 ja 5 momentti ( poist.) ja 4 §, 2 luvun 1 §, 2 §:n 6
25827: momentti, 3 §:n 2 momentin 1, 6 ja 7 kohta, 4 §:n 1 momentin 4 kohta ja 2 ja 3 momentti, 7 §, 10 §:n 1'
25828: momentin 4 kohta ja 4 momentti sekä 11 §, 2 a luvun 16 §:n 1 momentti, 4-6luku, ?luvun 1 ja 2 §, 3 §:n
25829:  1 (poist.) momentti, 3 a §, 4 §:n 1, 2ja 5 momentti sekä 5 ja 7 §, 8luvun 1-3 ja 5 §, 7 §:n 3 momentti,
25830:  10 §:n 1 ja 3 momentti sekä 13 §, 9luvun 1 ja 3 §, 4 §:n 1 momentti, 5 §sekä 6 §:n 1 ja 3 momentti, 10
25831: luvun otsikko, 1 ja 5 §, 7 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 ja 2 momentti sekä 9-11 §, 11luvun 6 §:n 1 momentti,
25832:  12luvun 1 §:n 1 momentti sekä 2, 3 ja 5 §, 14luvun 4 §:n 1 momentti ja 10 §, 15luvun 1 §:n 4 momentti,
25833: 2 §:n 2 momentti, 3 §:n 2 momentti, 4, 5 ja 8 §, 10 §:n 2 momentti, 12 ja 13 §, 14 §:n 1 ja 3 momentti sekä
25834:  16 §:n 2 momentti, 16ja 17luku sekä 18luvun 1ja 2 §, 3 §:n 1 momentinjohdantokappaleja2 kohta, 4 §:n
25835: johdantokappale ja 2 ja 3 ( poist.) kohta sekä 5 §:n johdantokappale ja 1, 3, 4, 7 ja 10 kohta,
25836:     sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 3 §:n 4 (poist.) momentti, (poist.) 10 luvun 7 §:n 1 momentti,
25837:  ( poist.), 12luvun 1 §:n 1 momenttija2 §, 15luvun2 §:n2 momenttisekä18luvun5 §:n3 ja4 kohtalaissa
25838: 355/1997, 1luvun 3 §:n 5 momentti, 2 luvun 2 §:n 6 momentti ja JO §:n 1 momentin 4 kohta, 2 a luvun
25839: 16 §:n 1 momentti, JO luvun otsikko sekä 8 §:n 1 ja 2 momentti, Ii luvun 6 §:n 1 momentti, 12luvun 3 §
25840: sekä 14luvun 4 §:n 1 momentti mainitussa laissa 389/1995, 2luvun 1 §,?luvun 2 §, 3 §:n 1 momentti,
25841: 3 a §ja 4 §:n 5 momentti, 8luvun 2 §, 9luvun 3 §ja 6 §:n 3 momentti, 10 luvun 5 § ( poist.) sekä 15luvun
25842:  (poist.) 10 §:n 2 momentti ja 14 §:n 3 momentti laissa 752/1993, 2luvun 10 §:n 4 momentti laissa 517/
25843:  1986, 4luku siihenmyöhemmin tehtyinemuutoksineen, ?luvun 1ja 7 §, 9luvun 1 §ja4 §:n 1 momentti
25844: osaksi mainitussa laissa 75211993, (poist.) JO luvun 1 §osaksi mainituissa laeissa 38911995 ja 355/1997,
25845:  10luvun9ja JO§, 12luvun 5 §ja 15luvun 12 §osaksimainitussalaissa389/1995, (poist.) 15luvun 14 §:n
25846:  1 momentti laissa 108711996, 16 ja 17 luku niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen sekä 18 luvun
25847:  (poist.) 5 §:n 7 kohta laissa 632/1989 ja 10 kohta laissa 812/1990, sekä
25848:     lisätään 1 lukuun uusi 1 aja 4 a §, 2lukuun uusi 1 a §, 3 §:n 2 momenttiin uusi 8 kohta, 9 §:ään uusi
25849: 3 momentti ja lukuun siitä mainitulla lailla 517/1986 kumotun 13 §:n tilalle uusi 13 §, 3 luvun 1 §:ään
25850: uusi 2 ja 3 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 4 momentiksi, lukuun uusi 1 a §ja 2 §:ään uusi
25851: 2 momentti, ?lukuun uusi 1 a §ja 4 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 752/1993, uusi
25852: 3 momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti ja muutettu 5 momentti siirtyvät 4-6 momentiksi, 8
25853: lukuun uusi 1 a, 8 aja 10 a §, 9lukuun siitä viimeksi mainitulla lailla kumotun 2 §:n tilalle uusi 2 §, 10
25854:                                   TaVM 16/1997 vp- HE 18/1997 vp                                        5
25855: 
25856: lukuun uusi l aja l b §, 4 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 389/1995, uusi 9 momentti sekä
25857: lukuun uusi 12-14 §, 12luvun 1 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 355/1997, uusi 2
25858: ja 3 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 4 momentiksi, sekä lukuun uusi 2 a, 2 b ja 5 a §, 15
25859: luvun 1 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 355/1997, uusi 6 momentti ja 2 §:ään,
25860: sellaisena kuin se on osaksi viimeksi mainitussa laissa, uusi 5 momentti, lakiin uusi 16 aja 16 b luku, 18
25861: lukuun uusi 2 aja 2 b §, 4 §:ään siitä (poist.) mainitulla lailla 75211993 kumotun 6 kohdan tilalle uusi
25862: 6 kohta ja pykälään uusi 7-10 kohta sekä 5 §:ään siitä viimeksi mainitulla lailla kumotun 9 kohdan
25863: tilalle uusi 9 kohta, pykälään uusi 11 ja 12 kohta ja uusi 2 momentti sekä lakiin uusi 18 a luku
25864: seuraavasti:
25865:                        1 luku                                                3luku
25866:                 Yleisiä säännöksiä                                 Vakuutusyhtiön osakkuus
25867: 
25868:                     l ja l a §                                            1, l aja 2 §
25869:    (Kuten hallituksen esityksessä)                        (Kuten hallituksen esityksessä)
25870: 
25871:                          3§
25872:                                                                              4luku
25873:    Vakuutusyhtiö saa ilman asianomaisen minis-              Osake- ja takuupääoman korottaminen
25874: teriön lupaa omistaa muuta liikettä kuin vakuu-
25875: tusliikettä harjoittavassa osakeyhtiössä osake-                             1-6§
25876: enemmistön tai enemmistön kaikkien osakkei-               (Kuten hallituksen esityksessä)
25877: den tuottamasta äänimäärästä, jos yhtiön toi-
25878: mintaa voidaan pitää vakuutusliikkeeseen liitty-
25879: vänä tai jos yhtiö on asunto- tai kiinteistöyhtiö                            5luku
25880: taikka julkisen valvonnan alainen luotto- tai ra-
25881: hoituslaitos taikka rahastoyhtiö. ( Poist.) . Mitä          Osake- ja takuupääoman alentaminen,
25882: edellä säädetään osake-enemmistöstä ja osakkei-           lunastusehtoiset osakkeet ja takuupääoman
25883: den tuottamasta äänimäärästä osakeyhtiössä,                             takaisinmaksu
25884: sovelletaan myös vastaavaan määräämisvaltaan
25885: muussa yhteisössä.                                                           1-6§
25886:    (5·mom. kuten hallituksen esityksessä)                 (Kuten .halJituksen esityksessä)
25887: 
25888:                         3a§
25889:                       ( Poist.)                                              6luku
25890:                                                                 Omat osakkeet ja takuuosuudet
25891:                     4 ja 4a §
25892:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                          l---4§
25893:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
25894:                        2luku
25895:            Vakuutusyhtiön perustaminen                                       7luku
25896:                                                                           Yhtiön johto
25897:           1, 1 a, 2---4, 7, 9-11 ja 13 §
25898:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                        l, 1 aja 2 §
25899:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
25900: 
25901:                       2 a luku
25902:                                                                                3§
25903:       Ensivakuutustoiminnan harjoittaminen                (l mom. kuten hallituksen esityksessä)
25904:                    ulkomailla                             (3 ja 5 mom. poist.)
25905: 
25906:                        16 §                                             3 a, 4, 5ja 7 §
25907:     (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
25908:  6                                   TaVM 16/1997 vp- HE 18/1997 vp
25909: 
25910:                           8luku                                      1 b,4, 5ja 7-14§
25911:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
25912:                       Yhtiökokous
25913: 
25914:               1, 1 a, 2, 3, 5, 7, 8 aja 10 §                                llluku
25915:       (Kuten hallituksen esityksessä)
25916:                                                                        Toimintapääoma
25917:                        lOa§
25918:     Päätös yhtiöjärjestyksen muuttamisesta siten,                            6§
25919:  että jo annettujen osakkeiden tai takuuosuuksien        (Kuten hallituksen esityksessä)
25920:  osalta:
25921:     (1-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
25922:     vaatii kaikkien osakkaiden suostumuksen                                 12luku
25923:  taikka 10 §:n mukaisen päätöksen lisäksi niiden           Voitonjako ja yhtiön varojen muu käyttö
25924:  osakkeenomistajien tai osakkaina olevien takuu-
25925:  osuudenomistajien suostumuksen, joita tai joiden                            1§
25926:  osakkeita taikka takuuosuuksia muutos koskee.           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25927:     (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)           Voitonjaoksi ei katsota sellaista lisäetujen an-
25928:                                                        tamista, joka suoritetaan laskuperusteiden mu-
25929:                          13§                           kaisesti 13 luvun (poist.) säännöksiä noudatta-
25930:       (Kuten hallituksen esityksessä)                  en.
25931:                                                           (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25932:                          9luku
25933:                                                                               2§
25934:           Tilintarkastus ja erityinen tarkastus           (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25935:                                                           Edellä 1 momentissa sekä 2 b §:n 2 momentissa
25936:                            1§                          tarkoitettu voitonjako on kielletty,jos vakuutus-
25937:       Vakuutusyhtiön tilintarkastuksesta on voi-       yhtiön oma pääoma alittaa II luvun 6 §:n 1 mo-
25938:   massa, mitä tässä luvussa, työeläkevakuutusyh-       mentissa (poist.) säädetyn vähimmäismäärän.
25939:   tiöistä annetun lain (35411997) 13 §:ssä ja tilin-   Omaan pääomaan ei tällöin rinnasteta vakuutus-
25940: . tarkastuslaissa (936/1994) säädetään .Tässä laissa   yhtiön ottamaa pääomalainaa .
25941:   hyväksytyllä     tilintarkastajalla tarkoitetaan        (5 mom. (poist. ))
25942:   tilintarkastuslain 2 §:n 2 kohdassa tarkoitettua        Edellä 3 momentin mukaista yhteismäärää
25943:   henkilöä ja yhteisöä.                                laskettaessa huomioon ei oteta työeläkevakuu-
25944:       (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)         tusyhtiöistä annetun lain 30 §:ssä tarkoitettua
25945:                                                        työeläkevakuutusyhtiötä.
25946:                         2--6§
25947:       (Kuten hallituksen esityksessä)                                    2 aja 2 b§
25948:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
25949:                          lOluku                                                3§
25950:      Tilinpäätös, konsernitilinpäätös ja vastuuvelan      Jos vakuutusyhtiön varoja on jaettu osakkail-
25951:                       kattaminen                       le vastoin tämän lain tai työeläkevakuutusyhtiöis-
25952:                                                        tä annetun lain säännöksiä taikka vastoin vakuu-
25953:                           1§                           tusta koskevia perusteita, on soveltuvin osin
25954:       (Kuten hallituksen esityksessä)                  noudatettava, mitä osakeyhtiölain 12 luvun
25955:                                                        5 §:ssä säädetään. Sanotun pykälän 2 momentis-
25956:                          1 a§                          sa tarkoitetun yhteisvastuun osalta noudatetaan
25957:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            soveltuvin osin myös, mitä tämän lain 17 luvun
25958:      Kultakin tilikaudelta on laadittava tilinpää-     1 §:ssä säädetään.
25959:  tös, joka käsittää tuloslaskelman, taseen, niiden
25960:  liitteet ja toimintakertomuksen sekä emoyhtiös-                             5§
25961:  sä myös konsernitilinpäätöksen. ( Poist.)               (Kuten hallituksen esityksessä)
25962:                                 TaVM 16/1997 vp- HE 18/1997 vp                                      7
25963: 
25964:                         5a§                          siirtämisestä on soveltuvin osin voimassa, mitä
25965:    Jos vakuutusyhtiö on antanut rahalainan tai       16 a luvun 9 §:n 1-3 momentissa säädetään va-
25966: varoja käytettäväksi vastoin 5 §:n tai työeläkeva-   kuutuskannan luovuttamisesta. Sen estämättä,
25967: kuutusyhtiöistä annetun lain 25 §:n säännöksiä,      mitä 15luvun 10 §:ssä säädetään, 10 luvun 2 §:ssä
25968: noudatetaan soveltuvin osin, mitä osakeyhtiö-        mainittua yhteistakuuerää vastaava suhteellinen
25969: lain 12luvun 5 §:ssä ja tämän luvun 3 §:ssä sääde-   osuus vastuuvelan katteena olevasta omaisuu-
25970: tään.                                                desta on kuitenkin käytettävä ensisijaisesti ky-
25971:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)       seisten lakien perusteella korvaukseen oikeutet-
25972:                                                      tujen hyväksi. Tämän jälkeen on erityisen selvi-
25973:                                                      tyspesän muu kuin edellä mainittu omaisuus, jol-
25974:                      14luku
25975:                                                      lei toisin sovita, muutettava rahaksi ja jaettava
25976:            V akuotusyhtiöiden valvonta               niille, joilla vakuutussopimuksen perusteella on
25977:                                                      siihen oikeus, heidän vastuuvelkaosuuksiensa
25978:                     4ja 10§                          suhteissa. Jos kuitenkin on kysymys työeläkeva-
25979:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   kuutusyhtiöistä annetussa laissa tarkoitetusta
25980:                                                      työeläkevakuutusyhtiöstä, erityisen selvityspesän
25981:                                                      omaisuus on käytettävä ministeriön määräämäl-
25982:                      15luku
25983:                                                      lä tavalla niihin kustannuksiin, jotka aiheutuvat
25984:             Selvitystila ja purkaminen               siitä, että samanlainen eläketurva järjestetään
25985:                                                      toisessa vakuutusyhtiössä. Tällöin on ensisijai-
25986:                        1§                            sesti pyrittävä pienentämään työntekijäin eläke-
25987:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   lain 12 §:n 4momentin soveltamisesta aiheutuvia
25988:                                                      kustannuksia
25989:                        2§
25990:                                                        (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25991:    Jos 1 momentissa tarkoitettu tilinpäätös osoit-
25992: taa, ettei vakuutusyhtiö täytä 1 momentissa mai-                          16 §
25993: nittuja, toimintapääomalle tai omalle pääomalle        (Kuten hallituksen esityksessä)
25994: (poist.) asetettuja vaatimuksia, on pidettävä yh-
25995: tiökokous kahden kuukauden kuluessa tilinpää-                            16luku
25996: töksen laatimisesta. Kutsusta yhtiökokoukseen
25997: on hallituksen annettava tieto asianomaiselle        Sulautuminen ja vähemmistöosakkeiden lunastus
25998: ministeriölle.
25999:                                                                         1-20§
26000:    (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)              (Kuten hallituksen esityksessä)
26001: 
26002:              3-5, 8, 10, 12ja 13 §                                      16 a luku
26003:    (Kuten hallituksen esityksessä)
26004:                                                              Vakuutuskannan luovuttaminen
26005:                          14§
26006:    Jos suunnitelmaa vakuutuskannan luovutta-                            1-15 §
26007: misesta ei ole saatu aikaan eikä uutta yhtiötä-        (Kuten hallituksen esityksessä)
26008: kään ole perustettu yhden vuoden kuluessa selvi-
26009: tystilan alkamisesta, asianomainen ministeriö                           16 b luku
26010: voi määrätä ajankohdan, jolloin muut kuin lii-
26011: kennevakuutuslain, potilasvahinkolain ja tapa-                        Jakautuminen
26012: turmavakuutuslain mukaiset vakuutukset lak-
26013: kaavat olemasta voimassa, sekä ajankohdan, jol-                            1§
26014: loin mainittujen lakien mukaisten vakuutusten          (Kuten hallituksen esityksessä)
26015: vakuutuskanta ja sitä vastaava omaisuus siirre-
26016: tään erityisestä selvityspesästä liikennevakuutus-                         2§
26017: keskuksen, potilasvakuutusyhdistyksen ja Tapa-          Jakautuvan yhtiön hallituksen on laadittava
26018: turmavakuutuslaitosten liiton hallinnoitavaksi.      jakautumissuunnitelma,johon sovelletaan sovel-
26019: Vakuutuskannan ja sitä vastaavan omaisuuden          tuvin osin, mitä 16 luvun 4-7 §:ssä säädetään
26020: 8                                TaVM 16/1997 vp- HE 18/1997 vp
26021: 
26022: kombinaatiosulautumisesta. Jakautumissuunni-             9) antaa rahalainan tai vakuuden 12 luvun
26023: telmassa on lisäksi oltava:                           5 §:n tai työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain
26024:    (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)          25 §:n säännösten vastaisesti tai
26025:    4) selvitys siitä, että jakautumiseen osallistu-      (10 kohta kuten hallituksen esityksessä)
26026: vat yhtiöt täyttävät jakautumisen jälkeen 10 lu-         on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai siitä
26027: vun vastuuvelan katetta koskevat vaatimukset          ole muualla laissa säädetty ankarampaa rangais-
26028: sekä 11 luvussa ja työeläkevakuutusyhtiöistä an-      tusta, vakuutusyhtiörikoksesta sakkoon tai van-
26029: netussa laissa säädetyt vakavaraisuusvaati-           keuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
26030: mukset
26031:                                                                              5§
26032:                       3-8§                               (Kuten hallituksen esityksessä)
26033:     (Kuten hallituksen esityksessä)
26034:                                                                            18 a luku
26035: 
26036:                      17luku                                      Yhtiömuodon muuttaminen
26037:            Vahingonkorvausvelvollisuus                                        1§
26038:                                                           (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26039:                       1 ja 2§                             Yksityinen vakuutusosakeyhtiö voidaan
26040:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   muuttaajulkiseksi vakuutusosakeyhtiöksi ja kes-
26041:                                                       kinäinen vakuutusyhtiö julkiseksi keskinäiseksi
26042:                                                       vakuutusyhtiöksi vain, jos yhtiö täyttää 10 luvun
26043:                      18luku                           vastuuvelan katetta koskevat vaatimukset sekä
26044:                                                       11/uvussaja työeläkevakuutusyhtiöistä annetussa
26045:                Erinäisiä säännöksiä                   laissa säädetyt vakavaraisuusvaatimukset ja jos
26046:                                                       yhtiön yhtiöjärjestys täyttää julkisen vakuutus-
26047:                   1, 2, 2 aja 2 b §                   yhtiön yhtiöjärjestykselle tässä laissa asetetut
26048:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   vaatimukset ja riippumattomana asiantuntijana
26049:                                                       toimivan tilintarkastajan antaman lausunnon
26050:                                                       mukaan yhtiön osakepää()malle, takuupääomal-
26051:                         3§                            le ja muulle sidotulle pääomalle on täysi kate.
26052:    Joka tahallaan·                                    Asiantuntijaan ja lausuntoon sovelletaan sovel-
26053:    (1 kohta kuten voimassa olevassa laissa)           tuvin osin, mitä osakeyhtiölain 2 luvun 4 a §:ssä
26054:    (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)            säädetään. Lausunnon nähtävänäpitoon sovelle-
26055:    on tuomittava, jollei teko ole vähäinen, vakuu-    taan soveltuvin osin, mitä osakeyhtiölain 4luvun
26056: tusliikkeen luvattomasta harjoittamisesta sak-        4 b §:n 2 momentissa säädetään. Lausunto on
26057: koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.        liitettävä yhtiömuodon muuttamisesta tehtä-
26058:                                                       vään rekisteri-ilmoitukseen.
26059: 
26060:                        4§                                                  2-5§
26061:    Jokatahallaan                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
26062:    (2 ja 3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
26063:    (5 kohta kuten voimassa olevassa laissa)                            Voimaantulo
26064:    (6 ja 7 kohta kuten hallituksen esityksessä)          (Kuten hallituksen esityksessä)
26065:    8) jakaa vakuutusyhtiön varoja tämän lain tai
26066: työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain säännös-                     Siirtymäsäännökset
26067: ten vastaisesti,                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
26068: 
26069: 
26070:       Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1997
26071:                                TaVM 16/1997 vp- HE 18/1997 vp                                   9
26072: 
26073:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Luhtanen /sd, Erkki Partanen /sd, Vuokko Rehn
26074: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-      /kesk, Ola Rosendahl /r, Matti Ryhänen /kesk
26075: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-     (osittain), Juhani Sjöblom /kok, Sakari Smeds
26076: nen /kesk, jäsenet Arto Bryggare /sd, Paula Kok-   /skl, Osmo Soininvaara /vihr ja Janne Viitamies
26077: konen /kok, Martti Korhonen /vas, Riitta Kor-      /sd.
26078: honen /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Leena
26079: 
26080: 
26081: 
26082: 
26083: 2 270343
26084:                                 TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp
26085: 
26086: 
26087: 
26088: 
26089:                                          Talousvaliokunnan mietintö 17/1997 vp
26090:                                            Hallituksen esitys laiksi Suomen Pankista sekä eräiksi siihen
26091:                                      liittyviksi laeiksi
26092:                     Johdanto                              Esityksessä olevilla uudistuksilla pyritään
26093:                                                        myös vahvistamaan Suomen Pankin mahdolli-
26094:     Vireilletulo                                       suutta harjoittaa uskottavaa rahapolitiikkaa.
26095:    Eduskunta on 18 päivänä helmikuuta 1997             Luottamus rahan arvon pysyvyyteen luo talou-
26096: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-       delliselle toiminnalle vakaat ja myönteiset olo-
26097: siteltäväksi hallituksen esityksen 261/1996 vp         suhteet. Lisäksi uskottavuus lisää rahapolitiikan
26098: laiksi Suomen Pankista sekä eräiksi siihen liitty-     liikkumavaraa.
26099: viksi laeiksi.                                            Suomen Pankin tulisi tukea muidenkin talous-
26100:                                                        politiikan tavoitteiden saavuttamista, jos ne eivät
26101:   Lausunnot                                            vaaranna keskuspankin ensisijaista tavoitetta.
26102:    Valiokunta on saanut esityksestä perustusla-        Suomen Pankin toimielinten välisen tehtävänja-
26103: kivaliokunnan ja hallintovaliokunnan eduskun-          on ja vastuusuhteiden selkiinnyttäminen vahvis-
26104: nan määräyksen perusteella antamat lausunnot,          taisi osaltaan rahapolitiikan uskottavuutta.
26105: jotka ovat tämän mietinnön liitteinä (PeVL 5/             Esityksen tavoitteena on korostaa pankkival-
26106: 1997 vpja HaVL 3/1997 vp).                             tuuston asemaa valvontaelimenä ja keskeisten
26107:                                                        hallinnollisten päätösten tekijänä. Rahapolitii-
26108:    Asiantuntijat                                       kasta päättäminen ja sen toteuttaminen keskitet-
26109:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        täisiin Suomen Pankin johtokunnalle, jolloin
26110: kuultavina ministeri Arja Alho, lainsäädäntö-          johtokunnan jäsenet olisivat nykyistä selkeäm-
26111: johtaja Pekka Laajanen ja vanhempi hallitussih-        min vastuussa harjoitetusta rahapolitiikasta.
26112: teeri Seppo Tanninen valtiovarainministeriöstä,           Esityksen eräänä tavoitteena on lisäksi tehdä
26113: johtokunnan jäsen Matti Louekoski, johtokun-           Suomen Pankin asemaa ja toimintaa koskeviin
26114: nan sihteeri Heikki T. Hämäläinen ja varatuoma-        säädöksiin tarkistukset, jotka tässä vaiheessa ai-
26115: ri Maritta Vehmas Suomen Pankista, professori          heutuvat Euroopan taloudellisesta yhdentymi-
26116: Jukka Pekkarinen Helsingin kauppakorkeakou-            sestä. Suomi on EU :n jäsenenä velvollinen nou-
26117: lusta, professori Kaarlo Tuori ja apulaisprofes-       dattamaan talous- ja rahaliiton toiseen vaihee-
26118: sori Martin Scheinin Helsingin yliopistosta, hal-      seen liittyvää julkisen keskuspankkirahoituksen
26119: linto- ja lakiasiainjohtaja Olli Härmänmaa Posti-      kieltoa.
26120: pankki Oy:stä ja pääekonomisti Kirsi Hokka                Talous- ja rahaliiton kolmatta vaihetta koske-
26121: Handelsbankenista.                                     vat keskuspankkilainsäädännön muutostarpeet
26122:                                                        selviävät vasta sitten, kun mahdolliseen kolman-
26123:                                                        teen vaiheeseen siirtymiseen liittyvät kysymykset
26124:                 Hallituksen esitys                     täsmentyvät. Hallituksen esityksen mukaan käsi-
26125:                                                        teltävänä olevan lakiuudistuksen tarvetta ja si-
26126:    Esityksen keskeisenä tavoitteena on Suomen          sältöä on arvioitava nykyisen toimintaympäris-
26127: Pankin toiminnan tavoitteiden selkiinnyttämi-          tön ja kansallisten lähtökohtien mukaisesti.
26128: nen. Suomen Pankin ensisijainen tavoite tulisi            Esityksen mukaan Suomen Pankin toiminnan
26129: olla vakaan rahan arvon turvaaminen. Samalla           tavoitteena on turvata vakaa rahan arvo. Suo-
26130: Suomen Pankille laissa säädetty selkeä toiminta-       men Pankin on tuettava muidenkin talouspolitii-
26131: tavoite määrittäisi pankin toiminnallisen riippu-      kan tavoitteiden saavuttamista sekä edistettävä
26132: mattomuuden ulottuvuutta ja tarjoaisi lainsää-         rahoitusjärjestelmän vakautta.
26133: dännöllisen perustan pankin toiminnan arvioi-             Suomen Pankin tehtävänä on päättää maan
26134: miselle sekä tehokkaalle valvonnalle.                  rahapolitiikasta ja toteuttaa sitä. Pankin tulee
26135: 270378
26136: 2                               TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp
26137: 
26138: huolehtia myös valuuttavarannosta ja sen sijoit-          Eduskunta valitsisi Suomen Pankin tilinpää-
26139: tamisesta, osaltaan maksu- ja muun rahoitusjär-       töstä ja kirjanpitoa sekä hallintoa tarkastamaan
26140: jestelmän luotettavuudesta ja tehokkuudesta           viisi tilintarkastajaa ja kullekin heistä yhden va-
26141: sekä toimintansa kannalta tarpeellisesta tilas-       rajäsenen. Vähintään kahden tilintarkastajan ja
26142: toinnista.                                            heidän varajäsentensä olisi oltava Keskuskaup-
26143:     Suomen Pankin on oltava tarvittaessa yhteis-      pakamarin hyväksymiä tilintarkastajia tai julkis-
26144: toiminnassa valtioneuvoston ja muiden viran-          hallinnonja -talouden tilintarkastajan tutkinnon
26145: omaisten kanssa. Hoitaessaan rahapolitiikkaan         suorittaneita. Myös tilintarkastajien sihteerin
26146: liittyviä tehtäviä Suomen Pankki ei saa pyytää tai    olisi oltava Keskuskauppakamarin hyväksymä
26147: ottaa vastaan toimintaansa koskevia määräyk-          tilintarkastaja.
26148: siä.                                                      Lakiin ehdotetaan otettavaksi myös Suomen
26149:     Laissa ehdotetaan säädettäväksi myös Suo-         Pankin virkamiehiä, pankin tilinpäätöstä, ylijää-
26150: men Pankin toimivaltuuksista, oikeudesta mää-         män käyttöä ja tilintarkastusta koskevat sään-
26151: rätä luottolaitosten vähimmäisvarannosta Suo-         nökset.
26152: men Pankissa sekä julkisen rahoituksen kiellosta.         Ehdotuksen mukaan eduskunnan talousvalio-
26153:     Suomen Pankin toimielimiä ovat pankkival-         kunnalla olisi oikeus saada pankilta kaikki sellai-
26154: tuusto, johtokunta ja tilintarkastajat.               set tiedot, jotka ovat tarpeen valiokunnan tehtä-
26155:     Pankkivaltuustoon kuuluisi edelleen yhdek-        vien hoitamiseksi.
26156: sän pankkivaltuutettua, jotka eduskunta valitsisi         Esitykseen sisältyy myös ehdotus rahalain
26157: valtiopäiväjärjestyksessä säädetyllä tavalla.         muuttamisesta siten, että Suomen Pankin esityk-
26158:     Pankkivaltuuston tehtävänä olisi muun muas-       sen tekemisestä valtioneuvostolle markan ulkoi-
26159: sa päättää tilintarkastajien lausunnon perusteel-     sesta arvosta päättää johtokunta. Lisäksi ehdo-
26160: la pankin tuloslaskelman ja taseen vahvistami-        tetaan muutettavaksi valuuttalakia, rahoitustar-
26161: sesta sekä vastuuvapauden myöntämisestä joh-          kastuslakia ja työtuomioistuimesta annettua la-
26162: tokunnalle. Lisäksi valtuustolla olisi hallinnolli-   kia.
26163: sia tehtäviä. Valtuusto tekisi johtokunnan jäse-
26164: nen viran täyttämistä koskevat esitykset, päättäi-
26165: si johtokunnan jäsenen palvelussuhteen ehdoista                      Valiokunnan kanta
26166: sekä ratkaisisijohtokunnanjäseniä koskevat ku-
26167: rinpitoasiat sekä muut heidän virkasuhteeseensa          Lakiehdotus Suomen Pankista
26168: liittyvät asiat. Edelleen valtuuston tehtävänä oli-      Talousvaliokunta pitää tärkeänä Suomen
26169: si päättää eduskunnalle tehtävistä esityksistä        Pankkia koskevan lainsäädännön uudistamista.
26170: sekä muista kuin rahalain 4 §:ssä tarkoitetuista      Keskuspankin toimintaympäristö ja -muodot
26171: valtioneuvostolle tehtävistä ehdotuksista peri-       ovat olennaisesti muuttuneet lain voimaantulos-
26172: aatteellisesti merkityksellisistä asioista.           ta. Yksittäisistä säännösmuutoksista huolimatta
26173:     Johtokuntaan kuuluisi puheenjohtaja ja enin-      Laki Suomen Pankista pohjautuu alkuperäiseen
26174: tään viisi muuta jäsentä, jotka tasavallan presi-     vuoden 1925 ohjesääntöön. Se on siksi jo raken-
26175: dentti nimittäisi. Johtokunnan puheenjohtaja          teeltaan ja kirjoitustavaltaan vanhentunut, eikä
26176: nimitettäisiin seitsemän vuoden pituiseksi toimi-     se keskuspankin tavoitteiden, tehtävien ja toimi-
26177: kaudeksi ja muut johtokunnan jäsenet viiden           valtuuksien määrittelyssä ole riittävän täsmälli-
26178: vuoden toimikaudeksi. Johtokunnan jäsenellä           nen ja selkeä.
26179: olisi oltava tehtävien edellyttämä asiantunte-           Talousvaliokunta katsoo, että lain muutostar-
26180: mus.                                                  ve on ilmeinen kansallisistakin lähtökohdista.
26181:     Johtokunnalla olisi yleistoimivaltuus. Johto-     Lisäksi Euroopan unionin jäsenenä Suomen on
26182: kunta huolehtisi Suomen Pankin laissa säädetty-       talous- ja rahaliiton toisen vaiheen aikana kiellet-
26183: jen tehtävien hoitamisesta ja pankin hallinnosta,     tävä julkisen sektorin keskuspankkirahoitus
26184: jollei asia ole lailla säädetty pankkivaltuuston      sekä aloitettava kansallisen keskuspankin ase-
26185: tehtäviin tai jollei rahoitustarkastuslaista muuta    man itsenäistäminen.
26186: johdu.                                                   Talous- ja rahaliiton kolmatta vaihetta koske-
26187:     Tasavallan presidentti voi vapauttaa johto-       vat muutostarpeet selviävät, kun mahdolliseen
26188: kunnanjäsenen tehtävästään, jos tämä on syyllis-      kolmanteen vaiheeseen siirtymiseen liittyvät ky-
26189: tynyt virkavirheeseen, osoittautunut sopimatto-       symykset täsmentyvät. Valiokunnan saaman sel-
26190: maksi jatkamaan tehtävässään taikka tullut ky-        vityksen mukaan säännöksiä mahdollista kol-
26191: kenemättömäksi hoitamaan virkaansa.                   manteen vaiheeseen siirtymistä silmällä pitäen
26192:                                 TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp                                            3
26193: 
26194: valmistellaan parhaillaan valtiovarainministe-        toa ei tulisi tulkita niin laajasti, että sen katsotaan
26195: riössä.                                               estävän keskustelun kansallisten keskuspank-
26196:      Käsiteltävän hallituksen esityksen merkittä-     kienja hallitusten tai muiden valtiollisten elinten
26197: vin muutos koskee Suomen Pankin rahapoliitti-         (parlamentin ym.) välillä. Ratkaiseva tekijä on
26198: sen päätösvallan siirtymistä pankkivaltuustolta       se, onko jollakin kansallisella elimellä tai laitok-
26199: johtokunnalle. Perustuslakivaliokunta on lau-         sella käytettävissään menettelytapa, jolla se voi
26200: sunnossaan katsonut, että hallituksen esitykseen      varmistaa, että sen kanta vaikuttaa lopulliseen
26201: sisältyvä toinen lakiehdotus rahalain muuttami-       päätökseen. Jos laissa selvästi edellytetään kan-
26202: sesta on käsiteltävä perustuslain säätämisjärjes-     sallista keskuspankkia kuulemaan valtiovaltaa,
26203: tyksessä. Talousvaliokunta viittaa edellä mainit-     kyseessä on mainitunlainen menettelytapa, ja
26204: tuun lausuntoon ja ehdottaa toisen lakiehdotuk-       säännös on siksi ristiriidassa perustamissopi-
26205: sen hylkäämistä.                                      muksen ja EKPJ:n perussäännön kanssa".
26206:      Pankkivaltuuston toimivalta markan ulkoista          Talousvaliokunta ehdottaa lakia Suomen
26207: arvoa koskevassa päätöksenteossa jäisi siten en-      Pankista täydennettäväksi siten, että lakiehdo-
26208:  nalleen. Sen johdosta myös Suomen Pankkia            tuksen 16 §:ään johtokunnan tehtävistä lisätään
26209:  koskevan ensimmäisen lakiehdotuksen 13 §:ää          velvollisuus säännöllisesti raportoida pankkival-
26210:  pankkivaltuuston tehtävistä on täydennettävä.        tuustolle noudatetusta rahapolitiikasta ja sen to-
26211:      Talousvaliokunta viittaa edelleen perustusla-    teuttamisesta. Talousvaliokunta on myös perus-
26212:  kivaliokunnan lausuntoon, jossa todetaan, että       tuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten muotoil-
26213:  "mikäli Suomi osallistuu yhteiseen rahaan, raha-     lut lakiehdotuksen 38 §:ää niin, että siihen tulee
26214:  lakia joudutaan vielä joka tapauksessa muutta-       Suomen Pankille velvollisuus antaa tietoja ta-
26215:  maan. Toisessa lakiehdotuksessa tarkoitetun uu-      lousvaliokunnalle.
26216:  distuksen käsittely voitaisiin hyvinkin lykätä tä-       Perustuslakivaliokunta viittaa myös tarpee-
26217:  hän yhteyteen".                                      seen kehittää edelleen pankkivaltuuston ja ta-
26218:      Perustuslakivaliokunta on myös pitänyt tär-      lousvaliokunnan välistä kertomusmenettelyä.
26219:  keänä kehittää lakia Suomen Pankista perustus-       Talousvaliokunta yhtyy tähän hallituksen esi-
26220:  lain säännöksen suuntaisesti niin, että edistetään   tyksen perusteluissakin ilmaistuun näkemykseen
26221:  sitä, että Suomen Pankki toimii eduskunnan hoi-      ja katsoo, että em. kertomusmenettelyn kehittä-
26222:  dossa silloinkin, jos pankkivaltuuston tehtävät      minen tulee ottaa huomioon, kun hallitus valmis-
26223:  supistuvat.                                          telee edelleen Suomen Pankkia koskevaa lakia
26224:      Myös pankkivaltuuston valvontatehtävän           talous- ja rahaliiton kolmatta vaihetta varten.
26225:  kannalta on tärkeää vahvistaa pankkivaltuuston           Erityisesti kolmatta vaihetta ajatellen on tar-
26226:  asemaa niin, että pankkivaltuuston tietojensaan-     peen miettiä myös rahapolitiikan legitimiteettiä,
26227:  tioikeus ja -mahdollisuus turvataan. Pankkival-      eli miten tavoitteenasettelu on ankkuroitunut
26228:  tuuston tietojensaanti rahapolitiikkaan liittyvis-   yhteiskuntaan. Tämä näkökohta on tärkeä raha-
26229:  tä asioista voidaan turvata säätämälläjohtokun-      politiikan onnistumisen ja talouden vakauden
26230:  nalle velvollisuus säännöllisesti raportoida pank-   kannalta. Erityisesti rahaliittoon osallistuttaessa
26231:  kivaltuustolle noudatetusta rahapolitiikasta ja      Euroopan keskuspankin päätöksentekoon osal-
26232:   sen toteuttamisesta.                                listuva Suomen Pankin johtokunta toimisi eril-
26233:      Perustamissopimuksen 107 artiklassa kansal-      lään poliittisesta päätöksenteosta ja muusta yh-
26234:   liselle keskuspankille määrätystä kiellosta pyy-    teiskunnasta tavalla, joka voisi vaarantaa raha-
26235:   tää ja ottaa vastaan toimintaansa koskevia mää-     politiikan legitimiteetin.
26236:   räyksiä tai ohjeita seuraa, ettei ole mahdollista      Talousvaliokunta pitää tärkeänä, että tulevas-
26237:   säätää, että johtokunnan on ennen rahapoliitti-     sa säädösvalmistelussa selvitetään myös mahdol-
26238:   sia päätöksiään kuultava pankkivaltuustoa. Toi-     lisuus erityisen kansallisen vakausneuvoston pe-
26239:   saalta säännös ei estä johtokuntaa informoimas-     rustamisesta, joka voisi keskustella Euroopan
26240:   ta pankkivaltuustoa erilaisista rahapoliittisista   keskuspankin rahapolitiikasta ja peruslinjauk-
26241:   vaihtoehdoista ja tältä pohjaltakäytävää keskus-    sista, joiden pohjalta Suomen Pankki osallistuu
26242:   telua pankkivaltuuston ja johtokunnan välillä       Euroopan keskuspankkijärjestelmän päätöksen-
26243:   ennen lopullisia rahapoliittisia päätöksiä.         tekoon.
26244:       Euroopan rahapoliittinen instituutti on to-        Perustuslakivaliokunnan esiin nostama ajatus
26245:   dennut marraskuussa 1996 ilmestyneessä rapor-       Suomen Pankin johtokunnan jäsenten nimittä-
26246:   tissa "Lähentymisen edistyminen 1996" (s. 119),     misen siirtämisestä pankkivaltuuston tehtäväksi
26247:   että "ulkopuolista vaikuttamista koskevaa kiel-     olisi sen sijaan niin merkittävä muutos toimiva!-
26248: 4                              TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp
26249: 
26250: tasuhteissa, että sitä olisi erikseen pohdittava     pankkivaltuuston tehtävänä on päättää muista
26251: valtiosääntöä uudistettaessa.                        kuin rahalain 4 §:ssä tarkoitetuista valtioneuvos-
26252:    Voimassa olevan Suomen Pankista annetun           tolle tehtävistä ehdotuksista periaatteellisesti
26253: lain 1 §:n 2 momentissa säädetään, että Suomen       merkityksellisissä asioissa. Hallituksen esitykses-
26254: Pankin yhteydessä toimivasta rahoitustarkas-         sä ehdotetaan rahalain 4 §:ää muutettavaksi si-
26255: tuksesta säädetään rahoitustarkastuslaissa. Ra-      ten, että Suomen Pankin esityksen tekemisestä
26256: hoitustarkastuslain 1 §:n 1 momentissa todetaan      markan ulkoista arvoa koskevassa asiassa päät-
26257: vastaavasti, että rahoitustarkastus on Suomen        täisi Suomen Pankin johtokunta.
26258: Pankin yhteydessä. Nyt käsiteltävänä olevassa            Perustuslakivaliokunnan kannan mukaan
26259: lakiehdotuksessa sensijaan ei ole mainintaa ra-      hallituksen esityksessä oleva rahalain muutoseh-
26260: hoitustarkastuksesta.                                dotus on käsiteltävä vaikeutetussa säätämisjär-
26261:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ra-         jestyksessä. Tämän johdosta talousvaliokunta
26262: hoitustarkastuksen ja vakuutustarkastuksen tu-       ehdottaa, että rahalain muutosehdotus hylätään,
26263: levasta asemasta on menossa selvitystyö. Ta-         jolloin Suomen Pankin esityksen tekemisestä
26264: lousvaliokunta pitää tätä selvitystyötä tärkeänä     päättää voimassa olevan lain mukaisesti edus-
26265: ja kiirehtii sitä.                                   kunnan pankkivaltuusto Suomen pankin johto-
26266:    Valiokunnan saamissa lausunnoissa on esitet-      kunnan ehdotuksen perusteella. Kun rahalain
26267: ty rahoitustarkastusta koskevan maininnan pa-        muutosehdotus ehdotetaan hylättäväksi, Suo-
26268: lauttamista lakiin Suomen Pankista. Talousva-        men Pankista annetun lakiehdotuksen 13 §:n 3
26269: liokunta ei pidä tätä tarpeellisena em. selvitys-    momentin 2 kohdasta on poistettu viittaus raha-
26270: työn ollessa kesken. Valiokunnalla ei toisaalta      lain 4 §:ään. Samasta syystä poistetaan voimaan-
26271: ole ollut mahdollisuutta paneutua meneillään         tulosäännöksen 44 §:n 2 momentti.
26272: olevaan selvitystyöhön, eikä valiokunnan kan-            Hallintovaliokunnan lausuntoon viitaten va-
26273: nanottoa maininnan jättämisestä pois laista hal-     liokunta on täydentänyt pankkivaltuuston tehtä-
26274: lituksen esityksen mukaisesti voi siten pitää kan-   väluetteloa siten, että pankkivaltuusto päättää
26275: nanottona rahoitustarkastuksen tulevaan ase-         varoituksen antamisesta johtokunnan jäsenelle
26276: maan.                                                sekä ratkaisee muut heidän virkasuhteeseensa
26277:     Hallintovaliokunta katsoo lausunnossaan,         liittyvät asiat sekä määrää maksettavaksi 43 §:n 6
26278: että Suomen Pankin virkamiehistä tulisi säätää       momentissa tarkoitetun korvauksen. Vastaava
26279: erillislailla eduskunnan ja tasavallan presidentin   muutos on tehty viimeksi mainittuun moment-
26280: kanslian virkamiehiä koskevan lainsäädännön          tiin.
26281: tapaan siten, että voidaan luopua viittauksista          16 §:Valiokunta on lisännyt 16 §:ään uuden 4
26282: valtion yleiseen virkamieslakiin. Talousvalio-       momentin, jonka mukaan johtokunta on velvol-
26283: kunta yhtyy hallintovaliokunnan arvioon, että        linen säännöllisesti raportoimaan pankkival-
26284: viittaustekniikka on ongelmallinen ja ettei val-     tuustolle noudatetusta rahapolitiikasta ja sen to-
26285: tion yleinen virkamieslaki pysty riittävästi otta-   teuttamisesta.
26286: maan huomioon Suomen Pankin tarpeita. Ta-                Valiokunta on vielä korjannut pykälässä ole-
26287: lousvaliokunta yhtyy hallintovaliokunnan esittä-     van säädöskokoelman numeron.
26288: mään lausumaan ja edellyttää, että eduskunnalle          18 §: Pykälässä säädetään johtokunnan jäse-
26289: annetaan mahdollisimman pian esitys erillislaiksi    nen virkasuhteen päättämisestä. Tasavallan pre-
26290: Suomen Pankin virkamiehistä.                         sidentti voi vapauttaa johtokunnan jäsenen teh-
26291:    Talousvaliokunta on ottanut huomioon pe-          tävästään, jos tämä on syyllistynyt virkavirhee-
26292: rustuslakivaliokunnan tekemän valtiosääntöoi-        seen tai muutoin menettelyllään osoittautunut
26293: keudellisen huomautuksen 1. lakiehdotuksen           sopimattomaksi jatkamaan tehtävässään taikka
26294: 42 §:n 1 momentista, joten 1. lakiehdotus voi-       tullut kykenemättömäksi hoitamaan virkaansa.
26295: daan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-       Hallintovaliokunta toteaa lausunnossaan,
26296: sessä.                                               että johtokunta tai johtokunnan jäsen voidaan
26297:                                                      vapauttaa tehtävästään sillä perusteella, että ra-
26298:    Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotus hyväksy-    hapolitiikka on epäonnistunut kokonaan. Johto-
26299: tään seuraavin muutoksin ja kommentein.              kunta tai johtokunnan jäsen on tällöin menettä-
26300:    4 ja 7 §:Valiokunta on korjannut säädösko-        nyt uskottavuutensa ja siten osoittautunut sopi-
26301: koelmien numerot nykyisen kirjoitustavan mu-         mattomaksi jatkamaan tehtävässään. Vastaa-
26302: kaisiksi.                                            vasti yksittäisen jäsenen epäonnistuminen tehtä-
26303:    13 §: Pykälän 3 momentin 2 kohdan mukaan          vässään vastuualueellaan saattaa johtaa erotta-
26304:                                  TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp                                       5
26305: 
26306: miseen. Johtokunnan jäsen saattaa menettää             tä siten, että työrauhaan ja työriitoihin sovelle-
26307: luottamuksen, jos hän on jatkuvasti eri mieltä         taan valtion virkamieslain 8-11 §:n säännöksiä
26308: harjoitettavasta rahapolitiikasta.                     soveltuvin osin.
26309:     Talousvaliokunta katsoo, ettei se voi yhtyä           25 §:Valiokunta on täsmentänyt säännöksen
26310: hallintovaliokunnan perusteluihin johtokunnan          sanamuotoa hallintovaliokunnan lausunnon
26311: jäsenen erottamisesta. Talousvaliokunta toteaa,        mukaisesti.
26312: että Euroopan keskuspankkijärjestelmän ja Eu-             Pykälässä säädetään kielletyistä työtaistelu-
26313: roopan keskuspankin perussäännön 14 artiklan           toimenpiteistä, niihin ryhtymisestä sekä Suomen
26314: 2 kohdan 2 alakohdan mukaan kansallisen kes-           Pankin tehtävien hoidon turvaamisesta työtais-
26315: kuspankin pääjohtaja voidaan erottaa tehtäväs-         telutoimenpiteestä huolimatta.
26316: tään vain, jos hän ei enää täytä niitä vaatimuksia,       Perustuslakivaliokunta toteaa käsityksenään
26317: joita hänen tehtävänsä edellyttävät taijos hän on      lausunnossaan, että hallitusmuodon 10 a §:n 2
26318: syyllistynyt vakavaan rikkomukseen. Euroopan           momentista seuraa pidättyvä suhtautuminen sii-
26319: yhteisöjen perustamissopimuksen ja perussään-          hen, että lailla annetaan virkaehtosopimusjärjes-
26320: nön kansallisia keskuspankkeja koskevat mää-           telmästä riippumattomia säännöksiä työtaistelu-
26321:  räykset lähtevät nimenomaan siitä, että Euroo-        toimenpiteiden sallittavuudesta. Valiokunta
26322:  pan keskuspankki ja kansalliset keskuspankit          mainitsee esimerkkinä oikeammasta sääntelystä
26323:  osana Euroopan keskuspankkijärjestelmää ovat          tasavallan presidentin kansliasta annetun lain
26324:  rahapolitiikassa itsenäisiä, eikä harjoitettu raha-   56§:n.
26325:  politiikka voi olla keskuspankin pääjohtajan tai         Talousvaliokunta katsoo, että edellä oleva pe-
26326:  muun päätöksentekoelimenjäsenen erottamisen           rustuslakivaliokunnan huomautus tulee selvittää
26327:  perusteena.                                           viimeistään siinä yhteydessä, kun Suomen Pan-
26328:      Hallintovaliokunnan lausuntoon viitaten va-       kin virkamiehiä koskevaa lakiehdotusta valmis-
26329:  liokunta on poistanut pykälän 2 momentin tar-         tellaan.
26330:  peettomana sen johdosta, että 21 §:ään on lisätty        34 §: Valiokunta on täsmentänyt hallintome-
26331:  uusi 2 momentti.                                      nettelyä koskevaa säännöstä, lisännyt pykälään
26332:     21 §:Valiokunta on lisännyt pykälään hallin-       voimassa olevan lain mukaisen uuden 2 momen-
26333:  tovaliokunnan lausunnon mukaisesti uuden 2            tin virkakielestä ja täydentänyt edellä olevanjoh-
26334:  momentin,jossa luetellaan ne valtion virkamies-       dosta pykälän otsikkoa, kuten hallintovaliokun-
26335:  lain säännökset, joita ei sovelleta johtokunnan       ta on lausunnossaan ehdottanut.
26336:  jäseniin.                                                35 §ja 36 §:Valiokunta on korjannut säädös-
26337:      22 §: Hallintovaliokunnan lausuntoon viita-       kokoelmien numerot.
26338:  ten valiokunta on muuttanut pykälän otsikon ja           38 §: Perustuslakivaliokunnan lausuntoon
26339:  pykälän sisältöä siten, että Suomen Pankissa on       viitaten valiokunta on muuttanut pykälän otsi-
26340:  johtokunnan jäsenen ja johtajan virkoja sekä          kon "Valiokunnan tietojensaantioikeus" otsi-
26341:  muita virkoja.                                        koksi "Velvollisuus antaa tietoja valio kunnalle".
26342:      Uuden 2 momentin mukaan johtokunta ni-            Lisäksi valiokunta on muuttanut pykälän sään-
26343:  mittää pankin virkamiehet lukuun ottamatta            nöksen siten, että Suomen Pankki on velvollinen
26344:  johtokunnanjäsenen ja johtajan virkoja. Talous-       antamaan valtiopäiväjärjestyksen 50 §:n 1 mo-
26345:  valiokunta ei yhdy hallintovaliokunnan lausun-        mentissa tarkoitetulle valiokunnalle, eli edus-
26346:  nossa olleeseen ehdotukseen, että todistukseksi       kunnan talousvaliokunnalle, kaikki ne tiedot,
26347:  nimittämisestä annetaan nimittämiskirja. Suo-         jotka ovat tarpeen valiokunnan tehtävien hoita-
26348:   men Pankissa on luovuttu nimittämiskirjojen          miseksi.
26349:   antamisesta vuosia sitten. Nimitetylle annetaan         Näin muutettuna säännös noudattaa valtio-
26350:   asiakirja, jossa osapuolet toteavat palvelussuh-     sääntöoikeudellista      lainsäädäntösystematiik-
26351:   teen ehdot ja niiden sisällön.                       kaa.
26352:      23 §: Valiokunta on muuttanut pykälän 5              42 §:Valiokunta on korjannut pykälän 1 mo-
26353:   momenttia, joka koskee valtion virkaehtosopi-        mentissa olevan virheellisen viittauksen ja kor-
26354:   muslain soveltamista, hallintovaliokunnan lau-       jannut säädöskokoelman numeron.
26355:   sunnon mukaisesti.                                      Perustuslakivaliokunnan ja hallintovaliokun-
26356:      Lisäksi valiokunta on korjannut virheellisen      nan lausuntoihin viitaten valiokunta on muutta-
26357:   viittauksen ja säädöskokoelman numeron.              nut 1 momentin säännöstä siten, että myös uhka-
26358:      24 §: Hallintovaliokunnan lausuntoon viita-       sakon asettamista koskevasta päätöksestä, jolla
26359:   ten valiokunta on täydentänyt pykälän säännös-       tehostetaan tietojensaantioikeutta maksutaseti-
26360: 6                              Ta VM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp
26361: 
26362: lastointia varten, saadaan valittaa korkeimpaan     Pankin esityksen tekemisestä päättää eduskun-
26363: hallinto-oikeuteen.                                 nan pankkivaltuusto Suomen Pankin johtokun-
26364:    Perustuslakivaliokunta on pitänyt tavallisen     nan ehdotuksen perusteella.
26365: lainsäädäntöjärjestyksen käyttämisen edellytyk-        Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
26366: senä, että poistetaan 42 §:n 1momentista uhkasa-    Suomen Pankin esityksen tekemisestä päättäisi
26367: kon tuomitsemiseen viittaava sivulause.             johtokunta.
26368:    43 §: Hallintovaliokunnan lausuntoon viita-         Perustuslakivaliokunnan kannan mukaan la-
26369: ten pykälän 3 momentista poistetaan viittaus hal-   kiehdotus on käsiteltävä vaikeutetussa säätämis-
26370: lintolainkäyttölakiin. Momenttiin lisätään viit-    järjestyksessä. Perustuslakivaliokunta toteaa,
26371: taus valtion eläkelakiin.                           että mikäli Suomi osallistuu yhteiseen rahaan,
26372:    Hallintovaliokunnan lausunnon mukaisesti         rahalakia joudutaan vielä joka tapauksessa
26373: talousvaliokunta on muuttanut 6 momentin            muuttamaan. Rahalain muutosehdotus voidaan
26374: säännöstä siten, että korvauksen määrää makset-     näin ollen valmistella ja käsitellä uudelleen.
26375: tavaksi pankkivaltuusto. Vastaava lisäys on teh-       Edellä olevan perusteella talousvaliokunta eh-
26376: ty 13 §:ään.                                        dottaa, että lakiehdotus rahalain 4 §:n muuttami-
26377:    44 §: Perustelujen 13 §:n kohdalla lausuttuun    sesta hylätään.
26378: viitaten valiokunta on poistanut voimaantulo-
26379: säännöksen 2 momentin.                                Lakiehdotus valuuttalain 6 §:n muuttamisesta
26380:    Valiokunta on poistanut pykälän 3 momentin,         Valiokunta on korjannut johtolauseessa ole-
26381: koska eduskunta ei hyväksynyt vastaavaa sään-       van säädöskokoelman numeron nykyisen kirjoi-
26382: nöstä valtion virkamieslainsäädäntöön.              tustavan mukaiseksi.
26383:    Valiokunta on korjannut myös säädöskokoel-
26384: mien numerot.                                          Lakiehdotus rahoitustarkastuslain muuttami-
26385:    48 §(uusi): Hallintovaliokunnan lausuntoon       sesta
26386: viitaten valiokunta on lisännyt lakiin uuden toi-      Hallintovaliokunnan lausuntoon viitaten va-
26387: mia ja toimenhaltijoita koskevan siirtymäsään-      liokunta on muuttanut 5 §:n 5 kohtaa siten, että
26388: nöksen. Ennen lain voimaantuloa perustettu py-      pankkivaltuutettujen tehtävänä on päättää va-
26389: syväinen toimi muuttuu vastaavaksi viraksi ja       roituksen antamisesta rahoitustarkastuksen joh-
26390: määräaikainen palvelusuhde vastaavaksi virka-       tajalle.
26391: suhteeksi.
26392:    49 § ( 48 §): Pykälän 1 momentti on poistettu      Lakiehdotus työtuomioistuimesta annetun lain
26393: hallintovaliokunnan lausunnon mukaisesti. Hal-      muuttamisesta
26394: lituksen esityksessä oleva sivutoimilupaa koske-       Valiokunta on korjannut lakiehdotuksessa
26395: va 2 momentti siirtyy 1 momentiksi.                 olevat säädöskokoelman numerot.
26396:    Valiokunta on lisännyt pykälään uuden 2 mo-
26397: mentin sivutoimi-ilmoituksen tekemisestä.              Päätösehdotus
26398:    Tämän pykälän siirtymäsäännökset eivät kos-        Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
26399: ke johtokunnan jäseniä. Heidän sivutoimiluvas-
26400: taan säädetään 19 §:ssä.                                      että 2. lakiehdotus hylättäisiinja
26401:                                                               että l.ja 3-5. lakiehdotus hyväksyttäi-
26402:     Lakiehdotus rahalain 4 §:n muuttamisesta               siin näin kuuluvina:
26403:   Voimassa olevan rahalain 4 §:n mukaan mar-
26404: kan ulkoista arvoa koskevassa asiassa Suomen
26405:                                  TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp                                         7
26406: 
26407: 
26408: 1.
26409:                                                  Laki
26410:                                              Suomen Pankista
26411:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26412: 
26413:                        1 luku                             3) päättää varoituksen antamisesta johtokun-
26414:                                                       nanjäsenelle (poist.) sekä ratkaista muut heidän
26415:                  Yleiset säännökset                   virkasuhteeseensa liittyvät asiat;
26416:                                                           (4-7 kohta kuten hallituksen esityksessä)
26417:                        1-3§                               Lisäksi pankkivaltuuston tehtävänä on:
26418:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (l kohta kuten hallituksen esityksessä)
26419:                                                           2) päättää (poist.) valtioneuvostolle tehtävistä
26420:                          4§                           ehdotuksista periaatteellisesti merkityksellisissä
26421:          Maksuvälineiden liikkeeseen lasku            asioissa;
26422:                                                           3) vahvistaa tilintarkastajille ja heidän sihtee-
26423:    Suomen Pankin yksinoikeudesta laskea liik-         rilleen maksettavien palkkioiden ja korvausten
26424: keeseen laillisia maksuvälineitä ja sen muista teh-   perusteet; (poist.)
26425: tävistä maan rahaviranomaisena säädetään                  4) vahvistaa johtokunnan esityksestä 17 §:n
26426: rahalaissa (358/1993).                                2 momentissa tarkoitettu johtosääntö; sekä
26427:                                                           5) määrätä maksettavaksi 43 §:n 6 momentis-
26428:                       5 ja 6 §                        sa tarkoitettu korvaus. (uusi)
26429:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26430: 
26431:                          7§                                               14 ja 15 §
26432:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
26433:                  Vähimmäisvaranto
26434:    (1--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                  16 §
26435:    Edellä 4 momentissa tarkoitettu taloudellinen                    Johtokunnan tehtävät
26436: hyöty saadaan ulosmitata ilman tuomiota siten
26437: kuin verojen ja maksujen perimisestä ulosotto-            Johtokunta huolehtii Suomen Pankille laissa
26438: toimin annetussa laissa (36711961) säädetään.         säädettyjen tehtävien hoitamisesta ja pankin hal-
26439:                                                       linnosta, jollei asia ole muutoin lailla säädetty
26440:                       8-10§                           pankkivaltuuston tehtäviin kuuluvaksi tai jollei
26441:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  rahoitustarkastuslaista (503/1993) muuta johdu.
26442:                                                           (2ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26443:                                                           Johtokunta on velvollinen säännöllisesti rapor-
26444:                                                       toimaan pankkivaltuustolle noudatetusta rahapo-
26445:                        2luku                          litiikasta ja sen toteuttamisesta. (uusi)
26446:                       Hallinto                                              17 §
26447:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
26448:                      II ja 12 §
26449:      (Kuten hallituksen esityksessä)
26450:                                                                               18 §
26451:                          13§                           Johtokunnanjäsenen virkasuhteen päättäminen
26452:               Pankkivaltuuston tehtävät                  (l mom. kuten hallituksen esityksessä)
26453:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 (2 mom.poist.)
26454:   Pankkivaltuuston tehtävänä pankin hallinnon
26455: osalta on:                                                                l9ja20§
26456:   (l ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)           (Kuten hallituksen esityksessä)
26457: 8                               TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp
26458: 
26459:                       3luku                           mentin 3-5 kohtaa ja 6 ja 7 momenttia sekä 6 ja
26460:                                                       7 §:ää.
26461:            Suomen Pankin virkamiehet
26462:                                                          (6 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26463:                        21 §
26464:                                                                              24§
26465:          Muiden säännösten soveltaminen
26466:                                                                     Työrauha ja työriidat
26467:    Suomen Pankin virkamiehiin, virkoihin ja vir-
26468:                                                          Työrauhaan ja työriitoihin sovelletaan sovel-
26469: kasuhteisiin sovelletaan sen lisäksi, mitä tässä
26470:                                                       tuvin osin valtion virkaehtosopimuslain 8-
26471: laissa säädetään soveltuvin osin valtion vir-
26472:                                                       11 §:n säännöksiä.
26473: kamieslakia (750/ 1994) lukuun ottamatta sen 2
26474: lukua, 6 §:n 2 momenttia, 7 §:ää, 9 §:n 3 moment-
26475:                                                                              25 §
26476: tia, 20-22 §:ää, 23 §:n 4 momenttia, 26 §:ää,
26477: 35 §:n 2 momenttia, 10 ja 12-14 lukua, 65, 68,                  Eräät työtaistelutoimenpiteet
26478: 69 ja 70 §:ääja 16lukua.
26479:                                                          Työtaistelutoimenpiteet,jotka haittaavat Suo-
26480:     Poiketen siitä, mitä 1 momentissa säädetään,
26481:                                                       men Pankin laissa säädettyjen tehtävien hoita-
26482: johtokunnan jäseniin ei sovelleta valtion virka-
26483:                                                       mista siten, että niistä voi aiheutua huomattavaa
26484: mieslain 14 §:n 1 momentin 2 virkettä, 18 §:ää,
26485:                                                       vahinkoa maalle tai vakavaa häiriötä maksu- tai
26486: 25 §:n 1-5 momenttia, 27-34 §:ääeikä2lukua.
26487:                                                       rahoitusjärjestelmän toiminnalle taikka vakava
26488:  (uusi)
26489:                                                       uhka Suomen Pankin turvallisuudelle, ovat
26490:                                                       kiellettyjä.
26491:                                                          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26492:                        22§
26493:     Virat ja virkaan nimittäminen                                         26-28§
26494:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
26495:    Suomen Pankissa on johtokunnan jäsenen ja
26496: johtajan virkoja sekä muita virkoja.
26497:    Virkamiehet, jollei 13 ja 15 §:stä muuta johdu,                          4luku
26498: nimitttääjohtokunta tai se esimies, jolle johtokun-
26499:                                                        Tilinpäätös, ylijäämän käyttö ja tilintarkastus
26500: ta on nimittämisvallan antanut. Muutoin noudate-
26501: taan virkojen täyttämisessä, mitäjohtokunta siitä
26502:                                                                          29-33§
26503: määrää. (uusi)
26504:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
26505:                        23 §
26506:       Palvelussuhteen ehtojen määräytyminen                                 5luku
26507:    Virkamiesten palvelussuhteen ehtojen vah-                        Erinäiset säännökset
26508: vistamiseksi virkaehtosopimuksin ja työrauhan
26509: turvaamiseksi neuvotellaan soveltuvin osin siten                             34§
26510: kuin valtion virkaehtosopimuslaissa (664/1970)
26511:                                                            Hallintomenettely ja v i r k a k i e l i
26512: säädetään sekä virkaehtosopimuksin Suomen
26513: Pankin ja sen neuvottelu- ja sopijaosapuoleksi           Suomen Pankissa noudatetaan hallinto-
26514: hyväksymän henkilöstöä tai henkilöstöryhmää           menettelylakia (598/1982) käsiteltäessä hallinto-
26515: edustavan rekisteröidyn yhdistyksen kanssa so-        asioita.
26516: vitaan. Virkamiesten palvelussuhteen ehdoista            Suomen Pankin virkakielestä on voimassa, mitä
26517: on voimassa, mitä niistä virkaehtosopimuksilla        kaksikielisen virka-alueen virkakielestä on säädet-
26518: sovitaan tai mitä niistä säädetään tai määrätään.     ty. (uusi)
26519: Suomen Pankki on sidottu virkaehtosopimuk-
26520: seen.                                                                        35 §
26521:    (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26522:                                                                            Maksut
26523:    Virkaehtosopimuksessa sovittaviin asioihin,
26524: sopimuksen tekemiseen ja voimassaoloon so-               Suomen Pankki on oikeutettu penmaan
26525: velletaan valtion virkaehtosopimuslain 2 §:n 2, 3,    suoritteistaan maksuja. Pankin viranomais-
26526: 5 ja 6 momenttia, 4 §:n 1 momenttia, 5 §:n 1 mo-      toiminnan suoritteista perittäviä maksuja mää-
26527:                                TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp                                         9
26528: 
26529: rättäessä on otettava soveltuvin osin huomioon,      enää nimitetä Suomen Pankin virkamieheksi,
26530: mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) sää-      saada pankilta vähintään kuuden ja enintään 24
26531: detään.                                              kuukauden palkkaa vastaava korvaus. Kor-
26532:                                                      vauksen määrää maksettavaksi pankkivaltuusto,
26533:                       36§                            jolle korvausvaatimus on esitettävä kuuden kuu-
26534:              Salassapitovelvollisuus                 kauden kuluessa virkasuhteen päättymisestä.
26535:                                                         (7 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26536:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26537:    Pankin toiminnassa noudatetaan muutoin,
26538:                                                                            6luku
26539: mitä yleisten asiakirjain julkisuudesta annetussa
26540: laissa (83/1951) säädetään.                                 Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
26541: 
26542:                      37 §                                                    44§
26543:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                       Voimaantulo
26544:                       38 §                              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26545:                                                         (2 ja 3 mom. poist.)
26546:  Velvollisuus antaa tietoja va-
26547:            liokunnal/e                                  Tällä lailla kumotaan Suomen Pankista 21
26548:                                                      päivänäjoulukuuta 1925 annettu laki (365/1925)
26549:    Suomen Pankki on velvollinen antamaan valtio-     siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen; 5 päi-
26550: päiväjärjestyksen 50 §:n l momentissa tarkoite-      vänä helmikuuta 1926 annettu Suomen Pankin
26551: tu/le valiokunnalle kaikki ne tiedot, jotka ovat     johtosääntö (48/1926) siihen myöhemmin tehtyi-
26552: tarpeen valiokunnan tehtävien hoitamiseksi.          ne muutoksineen; 20 päivänä kesäkuuta 1984 hy-
26553:                                                      väksytty Suomen Pankin tilintarkastajien johto-
26554:                     39-41 §                          sääntö (60111984); sekä 20 päivänä tammikuuta
26555:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   1943 vahvistettu Suomen Pankin pa1kkaussään-
26556:                                                      tö. (uusi 2 mom.)
26557:                       42§                               (3 mom. kuten hallituksen esityksen 5 mom.)
26558:                 Muutoksenhaku
26559:                                                                          45-47 §
26560:    Edellä 7 §:n l ja 4 momentissa (poist.) sekä         (Kuten hallituksen esityksessä)
26561: 39 §:n 2 momentissa tarkoitetuista päätöksistä
26562: (poist.) saadaan valittaa korkeimpaan hallinto-                          48 §(uusi)
26563: oikeuteen siten kuin hallintolainkäyttölaissa            Toimia ja toimenhaltijoita
26564: (586/1996) säädetään.                                     koskeva siirtymäsäännös
26565:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26566:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa perustettu py-
26567:                       43 §                           syväinen toimi muuttuu tämän lain voimaan tulles-
26568:        Muutoksenhaku virkasuhdeasioissa              sa vastaavaksi, 22 §:ssä tarkoitetuksi viraksi.
26569:                                                         Tämän lain voimaan tullessa määräaikaisessa
26570:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)       palvelussuhteessa oleva henkilö siirtyy valtion vir-
26571:    Johtokunnan päätökseen eläkettä koskevassa        kamieslain 9 §:n 1 momentissa säädettyyn virka-
26572: asiassa haetaan muutosta valittamalla vakuutus-      suhteeseen siksi määräajaksi tai muutoin rajoite-
26573: oikeudelta (poist. ). Muutoksenhausta eläkettä       tuksi ajaksi, joksi hänet on määrätty tai otettu
26574: koskevassa asiassa on muutoin soveltuvin osin voi-   hoitamaan virkaa tai tointa.
26575: massa, mitä valtion eläkelaissa (280/1996) sääde-
26576: tään:                                                                    49 § (48 §)
26577:    (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26578:                                                       Virkamiehiä koskevat muut siirtymäsäännökset
26579:    Virkamiehellä, joka ilman valtion virka-
26580: mieslain 9 §:n 1 tai 2 momentissa tarkoitettua          (1 mom. poist.)
26581: perustetta on nimitetty määräajaksi tai joka il-        (1 mom. kuten hallituksen esityksen 48 §:n 2
26582: man pätevää syytä on toistuvasti peräkkäin nimi-     mom.)
26583: tetty määräajaksi, on oikeus virkasuhteen Suo-          Suomen Pankin virkamiehen, joka tämän lain
26584: men Pankkiin päättyessä sen vuoksi, ettei häntä      voimaan tullessa hoitaa valtion virkamieslain
26585: 
26586: 2 270378
26587: 10                               TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp
26588: 
26589: 18 §:n 3 momentissa tarkoitettua sivutointa ja          kauden kuluessa tämän lain voimaantulosta tehtä-
26590: joka ei ole tehnyt siitä ilmoitusta, on kolmen kuu-     vä siitä ilmoitus Suomen Pankille. (uusi 2 mom.)
26591: 
26592: 
26593: 
26594: 
26595: 3.
26596:                                                    Laki
26597:                                        valuuttalain 6 §:n muuttamisesta
26598:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26599:      muutetaan 13 päivänä joulukuuta 1985 annetun valuuttalain (954/ 1985) 6 § seuraavasti:
26600:                          6§                                          Voimaantulosäännös
26601:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
26602: 
26603: 
26604: 
26605: 
26606: 4.
26607:                                                    Laki
26608:                                   rahoitustarkastuslain muuttamisesta
26609:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26610:      muutetaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun rahoitustarkastuslain (503/1993) 5, 6 ja 9 §sekä
26611:      lisätään lakiin uusi 16 e §seuraavasti:
26612:                          5§                                                  4luku
26613:            Eduskunnan pankkivaltuutetut                    Rahoitustarkastuksen virkamiehiä koskevat
26614:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                 säännökset
26615:    Pankkivaltuutettujen tehtävänä on:
26616:    (1-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
26617:                                                                               16 e §
26618:    5) päättää varoituksen antamisesta johtajalle            (Kuten hallituksen esityksessä)
26619: sekä muut hänen virkasuhteeseensa liittyvät
26620: asiat; sekä
26621:    (6 kohta kuten hallituksen esityksessä)                           Voimaantulosäännös
26622:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
26623:                       6ja 9 §
26624:      (Kuten hallituksen esityksessä)
26625:                                   TaVM 17/1997 vp- HE 261/19% vp                                   11
26626: 
26627: 
26628: 5.
26629:                                                  Laki
26630:                               työtuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
26631:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26632:      muutetaan työtuomioistuimesta 31 päivänä heinäkuuta 1974 annetun lain (646/1974) 1 §:n 1 mo-
26633: mentti, 2 §:n 3 momentti, 11 §:n 1 momentti ja 13 §:n 2 ja 5 momentti,
26634:   sellaisina kuin ne ovat 8 päivänä huhtikuuta 1994 annetussa laissa (252/1994), seuraavasti:
26635: 
26636:                         l §                           määräyksen perusteella jättää välimiesten väli-
26637:   Työtuomioistuin käsittelee ja ratkaisee eri-        miesmenettelystä annetun lain (967/1992) mu-
26638: koistuomioistuimena työntekijöiden työehto-           kaan ratkaistavaksi, ei kuitenkaan, milloin
26639: sopimuksia ja virkamiesten        virkaehtosopi-      työehtosopimus työehtosopimuslain tai virkaeh-
26640: muksia sekä työehtosopimuslakiin (436/1946),          tosopimus valtion virkaehtosopimuslain, kun-
26641: valtion virkaehtosopimuslakiin (664/1970), kun-       nallisen virkaehtosopimuslain, evankelisluteri-
26642: nalliseen virkaehtosopimuslakiin (669/1970),          laisen kirkon virkaehtosopimuksista annetun
26643: evankelis-luterilaisen kirkon virkaehtosopi-          lain tai Suomen Pankista annetun lain säännös-
26644: muksista annettuun lakiin (968/1974)ja Suomen         ten nojalla vaaditaan julistettavaksi purkautu-
26645: Pankista annettuun lakiin (      1    ) perustu-      neeksi.
26646: vat riita-asiat, kun kysymys on:
26647:    (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
26648:                                                                                13 §
26649: 
26650:                          2§                              (Kuten hallituksen esityksessä)
26651: 
26652:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
26653: 
26654: 
26655:                       11 §
26656:   Työtuomioistuimeen kuuluva riita-asia saa-                       Voimaantulosäännös
26657: daan työehto- tai virkaehtosopimuksessa olevan           (Kuten hallituksen esityksessä)
26658: 
26659: 
26660: 
26661:        Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1997
26662: 
26663: 
26664: 
26665: 
26666:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Rehn /kesk, Ola Rosendahl /r, Matti Ryhänen
26667: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-         /kesk (osittain), Juhani Sjöblom /kok, Sakari
26668: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-        Smeds /skl, Osmo Soininvaara /vihr ja Janne Vii-
26669: nen /kesk,jäsenet Arto Bryggare /sd, Mikko Im-        tamies /sd sekä varajäsenet Klaus Heliberg /sd,
26670: monen /vas, Paula Kokkonen /kok, Pekka                Pekka Leppänen /vas ja Riitta Prusti /sd.
26671: Kuosmanen /kok, Leena Luhtanen /sd, Vuokko
26672: 12                              Ta VM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp
26673: 
26674:                                                Vastalause
26675: 
26676:     Hallitus esitti laissa Suomen Pankista sekä       rusteluissa ole selkeästi sanottu niiden todellista
26677: eräissä siihen liittyvissä laeissa huomattavia        syytä: Suomen valmistautumista EMU :n kol-
26678: muutoksia eduskunnan pankkivaltuuston ase-            manteen vaiheeseen.
26679: maan ja tehtäviin. Perustuslakivaliokunta ja mo-         Ehdotamme, että hallitus ottaisi lakiesitykset
26680: net asiantuntijat katsoivatkin lakiehdotuksen         uudelleen valmisteltaviksi mm. perustuslakiva-
26681: olevan ristiriidassa kansallisen keskuspankin toi-    liokunnan ja talousvaliokunnan kuulemien
26682: mintaa "eduskunnan hoidossa" edellyttävän             asiantuntijalausuntojen pohjalta.
26683: hallitusmuodon 73 §:n kanssa.                            Uudessa valmistelussa tulee rahapolitiikan le-
26684:     Talousvaliokunta on jonkin verran ottanut         gitimiteettiä voimakkaasti korostaa. Uuden la-
26685: huomioon asiantuntijoiden huomautuksia lisää-         kiehdotuksen on vastattava nykyistä hallituksen
26686: mällä mietintöön mm. Suomen Pankin rapor-             esitystä ja talousvaliokunnan mietintöä huomat-
26687: tointivelvollisuuden      eduskunnalle.     Lisäksi   tavasti paremmin hallitusmuodon 73 §:n vaati-
26688: talousvaliokunta esittää kokonaan hylättäväksi        mukseen siitä, että "Suomen Pankki toimii edus-
26689: hallituksen esityksen laiksi rahalain 4 §:n           kunnan hoidossa".
26690: muuttamisesta.                                           Laadittavan uuden lakiehdotuksen tulee sisäl-
26691:     Perustuslakivaliokunnan yksimielinen lau-         tää kannanotot ainakin seuraaviin kysymyksiin:
26692: sunto ja useiden asiantuntijoiden lausunnot ovat
26693: vakavasti nostaneet keskusteluun hallituksen al-         - Millä tavoin parhaiten turvataan parla-
26694: kuperäisen esityksen huonon yhteensopivuuden          mentaarisen järjestelmämme mahdollisuus vai-
26695: rahapolitiikan legitimiteetin eli yleisen hyväksyt-   kuttaa rahapolitiikan tavoitteiden asettamiseen
26696: tävyyden kanssa. On myönteistä, että hallituksen      ja määrittämiseen?
26697: esitys on tältä osin edes vähän parantunut talous-       - Miten turvataan rahapolitiikan legitimi-
26698: valiokunnassa.                                        teettiä vahvistava kansanvaltainen menettely
26699:     Valiokunnankin esittämässä muodossa jää           Suomen Pankin johtokunnan valinnassa? (Paras
26700: kuitenkin kyseenalaiseksi, kuinka hyvin laki          vaihtoehto mitä ilmeisimmin olisi antaa johto-
26701: täyttäisi rahapolitiikan legitimiteetin vaati-        kunnan nimitysoikeus eduskunnan pankkival-
26702: mukset. Tämän erittäin keskeisen asian huolelli-      tuuston tehtäväksi.)
26703: seksi harkitsemiseksi aikataulu on muodostunut           - Miten varauduttaisiin poikkeusoloihin eli
26704: liian kiireiseksi.                                    miten täsmennettäisiin, millä tavoin hallitus voisi
26705:     Mikään aikataulu ei kuitenkaan pakota päät-       kansallisen edun niin vaatiessa antaa rajoitetun
26706: tämään asiasta nyt tapahtuvalla kiireellä. Päin-      ajan sitovia rahapolitiikkaa koskevia määräyk-
26707: vastoin - kun rahalain muutos nyt hylätään,            "'?
26708:                                                       Sla.
26709: täytynee Suomen Pankkia koskeviin kysymyk-               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
26710: siin lähitulevaisuudessa palata. Suomen Pankkia
26711: koskeva mahdollinen järjestely ja siihen liittyvä               että valiokunnan mietintöön sisältyvät
26712: rahapolitiikan legitimiteettiharkinta pitäisikin             1. ja 3-5. lakiehdotukset hylättäisiin ja
26713: valmistella suunnilleen samalla aikataululla kuin            otettaisiin uuteen valmisteluun tässä vasta-
26714: Suomen EMU-ratkaisusta päättäminen.                          lauseessa esiin tuodut näkökohdat huo-
26715:     Esitämme kriittisen huomautuksen siitä, ettei            mioon ottaen.
26716: Suomen Pankkia koskevien lakiehdotusten pe-
26717: 
26718:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1997
26719: 
26720:                      Seppo Kääriäneo /kesk                     Matti Ryhänen /kesk
26721:                      Vuokko Rehn /kesk                         Sakari Smeds /skl
26722:                                  TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp                                       13
26723: 
26724: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                             Liite 1
26725: Lausunto 5/1997 vp
26726: Hallituksen esitys 261/1996 vp
26727: 
26728: 
26729: 
26730: 
26731:                                        Talousvaliokunnalle
26732:    Eduskunta on lähettäessään 18 päivänä helmi-      muutajäsentä,jotka tasavallan presidentti nimit-
26733: kuuta 1997 hallituksen esityksen 261/1996 vp         tää. Johtokunnan tehtävänä olisi huolehtia Suo-
26734: laiksi Suomen Pankista sekä eräiksi siihen liitty-   men Pankille laissa säädettyjen tehtävien hoita-
26735: viksi laeiksi talousvaliokuntaan valmistelevasti     misestaja pankin hallinnosta, jollei asiaa ole sää-
26736: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perustus-     detty pankkivaltuuston tehtäväksi tai rahoitus-
26737: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-      tarkastuslaista muuta johdu. Eduskunta valitsisi
26738: sa talousvaliokunnalle.                              viisi tiEntarkastajaa tarkastamaan Suomen Pan-
26739:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-    kin tilinpäätöstä ja kirjanpitoa sekä hallintoa.
26740: däntöjohtaja Pekka Laajanen, lainsäädäntöneu-            Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi myös
26741: vos Martti Anttineo ja vanhempi hallitussihteeri     rahalakia siten, että Suomen Pankin esityksen
26742: Seppo Tanninen valtiovarainministeriöstä, edus-      tekemisestä valtioneuvostolle markan ulkoisesta
26743: kunnan pankkivaltuuston puheenjohtaja, kaP           arvosta päättää johtokunta.
26744: sanedustaja Ilkka Kanerva, johtokunnan jäsen             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
26745: Matti Louekoski, varatuomari Heikki T. Hämä-         maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
26746: läinen ja lakimies Maritta Vehmas Suomen Pan-        on hyväksytty ja vahvistettu.
26747: kista, korkeimman hallinto-oikeuden presidentti          Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-
26748: Pekka Hallberg, professori Mikael Hiden, pro-        nitaan, että Suomen Pankista ehdotettuun lakiin
26749: fessori Antero Jyränki, professori Teuvo Pohja-      ei sisälly säännöksiä, joilla poikettaisiin hallitus-
26750: lainen, professori Ilkka Saraviita, apulaisprofes-   muodon tai valtiopäiväjärjestyksen Suomen
26751: sori Martin Scheinin ja professori Kaarlo Tuori.     Pankkia koskevista säännöksistä. Suomen Pan-
26752: Valiokunta on lisäksi saanut emeritusprofessori      kin valtiosääntöoikeudellinen asema säilyisi si-
26753: Jouko Pauniolta kirjallisen lausunnon, joka on       ten muuttumattomana. Lisäksi todetaan, että
26754: liitetty valiokunnan asiakirjoihin.                  rahapoliittiset päätökset siirtyisivät pankkival-
26755:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   tuustolta johtokunnalle. Tämä ehdotus ei kuiten-
26756: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         kaan merkitse puuttumista eduskunnan elimen
26757: nioittaen seuraavaa.                                 päätösvaltaan, vaan Suomen Pankin omien toi-
26758:                                                      mielinten päätösvallan järjestelyä. Koska halli-
26759:                                                      tusmuodon 73 §:n 2 momentin mukaan Suomen
26760:                 Hallituksen esitys                   Pankkia hoidetaan siten kuin lailla säädetään,
26761:                                                      voidaan ehdotettu päätöksenteon järjestely sää-
26762:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         tää tavallisena lakina. Säätämisjärjestysperuste-
26763: Suomen Pankista. Sillä uudistettaisiin kokonai-      luissa käsitellään myös 1. lakiehdotuksen 7 §:n
26764: suudessaan säännökset Suomen Pankista mutta          mukaista vähimmäisvarantoa, jota koskevat
26765: ei muutettaisi sen valtiosääntöoikeudellista ase-    säännökset lisättiin voimassa olevaan lakiin pe-
26766: maa.                                                 rustuslainsäätämisjärjestyksessä annetulla lailla.
26767:    Suomen Pankin toimielimiä olisivat edelleen       Perustelujen mukaan lakiehdotus ei anna Suo-
26768: pankkivaltuusto ja johtokunta sekä tilintarkas-      men Pankille uutta tai laajempaa määräyksenan-
26769: tajat. Eduskunta valitsisi pankkivaltuustoon yh-     tovaltuutta kuin voimassa oleva laki.
26770: deksän pankkivaltuutettua. Pankkivaltuuston             Näillä perusteilla esityksessä katsotaan, että
26771: tehtävät jakautuisivat valvontatehtäviin, keskei-    lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisessa
26772: siin hallintotehtäviin ja muihin tehtäviin. Johto-   lainsäädäntöjärjestyksessä. Hallitus on kuiten-
26773: kuntaan kuuluisi puheenjohtaja ja enintään viisi     kin pitänyt suotavana, että säätämisjärjestyk-
26774: 14                              TaVM 17/1997 vp- HE 261/19% vp
26775: 
26776: sestä hankitaan perustuslakivaliokunnan lau-          Suomen Pankin soveltamista koroista päättämi-
26777: sunto.                                                nen (1. lakiehdotuksen 13 §verrattuna 16 §:ään)
26778:                                                       sekä Suomen Pankin esityksen tekeminen johto-
26779:                                                       kunnan ehdotuksesta valtioneuvostolle markan
26780:             VaHokunnan kannanotot                     ulkoista arvoa koskeviksi päätöksiksi (2. lakieh-
26781:                                                       dotus).
26782:              Pankkivaltuuston asema                      Näiden muutosten jälkeenkin eduskunnan ja
26783:                                                       Suomen Pankin välinen suhde vastaa valiokun-
26784:    Hallitusmuodon 73 §:n 1 momentissa sääde-          nan käsityksen mukaan sitä perustuslain vaati-
26785: tään: "Suomen Pankki toimii eduskunnan ta-            musta, että Suomen Pankki toimii eduskunnan
26786: kuulla ja hoidossa sekä eduskunnan valitsemien        pankkivaltuutettujen valvomana. Ongelmaksi
26787: pankkivaltuutettujen valvomana." Saman pykä-          jää, miten pankkivaltuuston tehtäviin ehdotettu-
26788: län 2 momentin mukaan Suomen Pankkia hoide-           ja muutoksia on arvioitava sen vaatimuksen kan-
26789: taan niin kuin siitä lailla säädetään ja 3 momentti   nalta, että Suomen Pankki toimii eduskunnan
26790: koskee päättämistä pankin voittovarojen käyttä-       takuulla ja hoidossa.
26791: misestä. Valtiopäiväjärjestyksen 83 § sääntelee          Suomen Pankin toimimisen "eduskunnan ta-
26792: lähinnä eduskunnan suorittamaa pankkivaltuu-          kuulla" on vakiintuneesti tulkittu tarkoittavan
26793: tettujen ja pankin tilintarkastajien valintaa.        sitä, että eduskunta vastaa viime kädessä pankin
26794:    Perustuslakivaliokunta ei ole aikaisemmin ot-      taloudellisista velvoitteista, jos pankki ei itse niis-
26795: tanut yksityiskohtaisesti kantaa hallitusmuodon       tä kykene suoriutumaan. Esitys ei vaikuta tähän
26796: 73 §:n sisältöön. Lähinnä voidaan viitata raha-       seikkaan, joten selvitettäväksi jäävät esityksen
26797: lain muutoksen yhteydessä vuonna 1996 ilmais-         vaikutukset siihen, että Suomen Pankki toimii
26798: tuun käsitykseen, jonka mukaan silloisessa esi-       "eduskunnan hoidossa".
26799: tyksessä ehdotettu eduskunnan pankkivaltuus-             Eduskunnan hoidossa toimimisen selkeä
26800: ton asema markan ulkoista arvoa koskevassa            muodollinen merkitys on siinä, että Suomen Pan-
26801: päätöksenteossa vastasi hallitusmuodon 73 §:nja       kin tulee toimia eduskuntaan liittyvässä erikois-
26802: valtiopäiväjärjestyksen 83 §:n säännöksiä (PeVL       hallinnossa erillään säännönmukaisesta valtion-
26803: 7/1996 vp). On oleellista, että tuossa lausunnossa    hallinnosta. Eduskunnan valitsema pankkival-
26804: tarkoitettu pankkivaltuuston asema eli päättä-        tuusto muodostaa tärkeimmän pysyväisluontei-
26805: minen markan ulkoista arvoa koskevasta Suo-           sen toiminnallisen kytkennän eduskunnan ja
26806: men Pankin esityksestä valtioneuvostolle merkit-      Suomen Pankin välillä. Tässä yhteydessä on syy-
26807: see osallistumista Suomen Pankin päätöksente-         tä mainita lisäksi eduskunnan valitsemat tilintar-
26808: koon eikä muodosta pelkästään valvonnallista          kastajat.
26809: tehtävää.                                                Pankkivaltuutettujen yksittäisistä valvonta- ja
26810:    Hallitusmuodon 73 §:n 1 momentin sanamuo-          muista tehtävistä- niiden antamisesta ja muut-
26811: to puoltaa sellaista tulkintaa, että eduskunnan ja    tamisesta- on eri aikoina käytännössä säädetty
26812: Suomen Pankin välisessä suhteessa on kaksi val-       tavallisilla laeilla. Nykyisin pankkivaltuustoa
26813: tiosääntöoikeudellisesti merkityksellistä osaa:       voidaan toimivaltansa puolesta luonnehtia edus-
26814: (1) Suomen Pankki paitsi toimii eduskunnan ta-        kunnan asettamaksi Suomen Pankin valvontaeli-
26815: kuulla ja hoidossa (2) myös pankkivaltuutettujen      meksi ja Suomen Pankin rahapoliittista päätös-
26816: valvomana. Tämän tulkinnan mukaan perustus-           valtaa osaltaan käyttäväksi toimielimeksi. Ase-
26817: lain edellytys Suomen Pankin toimimisesta             maltaan pankkivaltuusto on tehtävissään riippu-
26818: "eduskunnan takuulla ja hoidossa" toisin sanoen       maton eduskunnasta. Eduskunta ei esimerkiksi
26819: merkitsee jotain enemmän kuin erillinen vaati-        saa antaa sitovia ohjeita pankkivaltuutetuille.
26820: mus pankkivaltuutettujen valvontatehtävästä.             Etenkin pankkivaltuuston tehtävät rahapoli-
26821:    Hallituksen esityksessä pankkivaltuutettujen       tiikan alalla ovat vaihdelleet ja kehittyneet ajan
26822: asemaa järjestellään uudelleen. Pankkivaltuute-       kuluessa, etupäässä niitä muutoksia vastaavasti,
26823: tuilla pysytettäisiin valvonta- ja suppeassa mie-     joita on tapahtunut keskuspankin toimintaym-
26824: lessä hallintotehtäviä. Merkittävin muutos ny-        päristössä. Pankkivaltuuston kulloinenkin raha-
26825: kytilaan olisi se, että pankkivaltuustolta siirret-   poliittinen rooli, olkoonkin vain tavallisen lain
26826: täisiin johtokunnalle ne varsinaiset rahapoliitti-    säännöksiin perustuva, heijastaa valiokunnan
26827: set tehtävät, jotka pankkivaltuustolle nykyisin       mielestä väistämättä myös perustuslain asetta-
26828: kuuluvat. Merkittävimmät näistä tehtävistä            mia vaatimuksia, sellaisina kuin ne kunakin ajan-
26829: ovat Suomen Pankin peruskorosta ja muista             kohtana ymmärretään. Pankkivaltuutettujen ny-
26830:                                   TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp                                        15
26831: 
26832: kyinen rahapoliittinen toimivalta on siten valtio-       EU:n jäsenyyden vaikutus käsittelyjärjestykseen
26833: sääntöoikeudellisesti tarkasteltuna tullut täyttä-
26834: mään vaatimusta Suomen Pankin toimimisesta                   EY:n perustaruissopimuksessa ovat määräyk-
26835: eduskunnan hoidossa. Valiokunta pitääkin                 set talous- ja rahaliiton (EMU) perustamisesta
26836: pankkivaltuutettujen nykyisenlaista rahapoliit-          kolmessa vaiheessa. Pääomaliikkeiden vapautta-
26837: tista toimivaltaa sellaisena järjestelynä, joka hy-      mista tarkoittava ensimmäinen vaihe alkoi
26838: vin keskeisesti turvaa mainittua perustuslain            1.7.1990. Toinen vaihe alkoi 1.1.1994, jolloin
26839: vaatimusta. Vastaavasti pankkivaltuuston raha-           aloitti toimintansa Euroopan rahapoliittinen ins-
26840: poliittisten tehtävien ehdotetusta vähentämisestä        tituutti (ERI). Sen tehtävänä on mm. valmistella
26841: muodostuu valtiosääntöoikeudellisesti oleelli-           EMU:n kolmannessa vaiheessa voimaan tulevaa
26842: nen kysymys.                                             Euroopan keskuspankkijärjestelmää (EKPJ) ja
26843:      Suomen Pankin rahapoliittisen päätösvallan          siirtymistä yhteiseen rahaan. Perustaruissopimus
26844: siirtäminen pankkivaltuustolta johtokunnalle on          sisältää EMU:n kolmanteen vaiheeseen siirtymi-
26845: huomattava muutos näiden toimielinten välisissä          sen ehdot ja aikataulun. Kolmannessa vaiheessa
26846: toimivaltasuhteissa. Valtiosääntöoikeudelliselta         rahapoliittinen päätösvalta siirtyy kansallisilta
26847: kannalta muutos merkitsee niiden järjestelyjen           keskuspankeilta Euroopan keskuspankille ja
26848: olennaista heikkenemistä, jotka ovat olleet ta-          siirrytään yhteiseen rahaan.
26849: kaamassa Suomen Pankin toiminnan pysymisen                  Käsiteltävänä olevan hallituksen esityksen pe-
26850: perustuslaissa säädetyn vaatimuksen mukaisesti           rusteluissa mainitaan (s. 33/II), että EMU:n toi-
26851: eduskunnan hoidossa.                                     sen vaiheen aikana jäsenvaltioiden on aloitettava
26852:      Pankkivaltuustolle nykyisin kuuluvaan raha-         kansallisen keskuspankin aseman itsenäistämi-
26853: poliittiseen valtaan liittyy erityissäännöksenä          nen ja kiellettävä julkisen sektorin keskuspankki-
26854: hallitusmuodon 72 §,jonka mukaan lailla sääde-           rahoitus. Tämä velvoite perustuu EY:n perusta-
26855: tään, miten markan ulkoisesta arvosta pääte-             missopimuksen 108 artiklaan, jossa kansallisen
26856: tään. Valiokunta on aiemmin todennut, että tä-           lainsäädännön yhdenmukaistamisen aikataulu
26857: män perustuslainkohdan tarkoituksena on jättää           on sidottu viimeistään siihen päivään, jona Eu-
26858: lainsäätäjän harkintaan, miten markan ulkoista           roopan keskuspankkijärjestelmä perustetaan,
26859: arvoa koskeva päätöksenteko järjestetään                 sekä keskuspankin riippumattomuuden osalta li-
26860:  (PeVL 7/1996 vp). Tämän kannan mukaisesti               säksi 107 artiklaan ja keskuspankkirahoituskiel-
26861: valiokunta katsoo, että hallitusmuodon 72 § ei           lon osalta 104 artiklaan (ks. myös 109 e artiklan 3
26862:  vaikuta 2. lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.       ja 5 kohta).
26863:  Kyseinen rahalain 4 §:n muuttamista tarkoittava             Suomen unioniin liittymissopimusta koske-
26864:  lakiehdotus kuitenkin muodostuu Suomen Pan-             vassa hallituksen esityksessä todettiin eräänlaise-
26865:  kin asemaa sääntelevän hallitusmuodon 73 §:n            na yleisarviona (HE 135/1994 vp, s. 76/II): "Suo-
26866:  vastaiseksi, koska valuuttakursseja koskevaan           men Pankin valtiosääntöoikeudellisen aseman
26867:  päätöksentekoon ei eduskunnan ja Suomen Pan-            eduskunnan pankkina voidaan jo nykyään kat-
26868:  kin välille jäisi sellaisia toiminnallisia erityisyh-   soa olevan sopusoinnussa (EY:n) perustaruisso-
26869:  teyksiä, jotka täyttäisivät perustuslaissa sääde-       pimukseen sisältyvien riippumattomuutta koros-
26870:  tyn vaatimuksen pankin toimimisesta eduskun-            tavien määräysten kanssa." Kansallisen keskus-
26871:  nan hoidossa. Sellaisten yhteyksien puuttumisen         pankin riippumattomuutta koskevan 107 artik-
26872:  vuoksi on muidenkin pankkivaltuuston rahapo-            lan perustelujen mukaan (em. HE s. 41 Olli) "Suo-
26873:  liittisten tehtävien siirtäminen 1. lakiehdotuksen      men Pankin perustuslaissa säädetty asema on jo
26874:  mukaisesti johtokunnalle valiokunnan käsityk-           nyt sopusoinnussa perustaruissopimuksen kans-
26875:  sen mukaan vastoin hallitusmuodon 73 §:n sään-          sa". Lisäksi tässä kohdassa todettiin pankkival-
26876:  nöksiä.                                                 tuuston valvontatehtävää tarkoittaen, että
26877:      Koska 1. ja 2. lakiehdotus ovat tällä tavoin        "pankkivaltuutettujen hallitusmuodossa ja val-
26878:  ristiriidassa perustuslain kanssa ja koska muu-         tiopäiväjärjestyksessä säädetty asema ei ole risti-
26879:  toksia perustellaan Suomen Euroopan unionin             riidassa perustaruissopimuksen tai (EKPJ:n) pe-
26880:  jäsenyydestä lähtien, on selvitettävä, mitä näiden      russäännön kanssa". Esityksessä tarkasteltiin
26881:  lakiehdotusten käsittelyjärjestykseen vaikuttaa         myös pankkivaltuutettujen asemaa päätöksente-
26882:  se, että Suomen unioniinliittymistä tarkoittavan        koelimenä (s. 411/I): "EKPJ:n muodostaminen
26883:  sopimuksen voimaansaattamislaki käsiteltiin             aiheuttaa jo sinänsä muutoksia Suomen Pankin
26884:  poikkeuksena perustuslaista ns. supistetussa pe-        tehtäviin sekä sitä kautta myös pankkivaltuus-
26885:  rustuslainsäätämisjärjestyksessä.                       tolle kuuluviin tehtäviin ja johtaa niiden uudel-
26886: 16                               TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp
26887: 
26888: leen määrittelyyn laissa. Lisäksi pankkivaltuus-       kanssa, jos pankkivaltuuston valvontavalta ei
26889: ton mahdollisuus toimia päätöksentekoelimenä           vaikuta johtokunnan yksinomaiseen rahapoliit-
26890: Suomen Pankissa on ristiriidassa 107 artiklan          tiseen toimivaltaan.
26891: kanssa,jonka mukaan kansallinen keskuspankki               ERI:n lausuntoon ja jo Suomen liittymissopi-
26892: ei pyydä eikä ota vastaan ohjeita jäsenvaltion         muksen perusteluissa esitettyyn viitaten valio-
26893: hallitukselta eikä muultakaan taholta ... Perusta-     kunta katsoo, että pankkivaltuuston rahapoliit-
26894: ruissopimuksen edellyttämä keskuspankin riip-          tisten tehtävien supistaminenjäljempänä käsitel-
26895: pumattomuus toteutuu, mikäli päätöksenteko-            tävää asiaryhmää lukuun ottamatta johtuu välit-
26896: valta kansalliselle keskuspankille kuuluvissa          tömästi liittymissopimuksesta eikä tämä tehtä-
26897: operatiivisissa asioissa keskitetään Suomen Pan-       vien muutos liittymissopimuksen voimaansaat-
26898: kin johtokunnalle, joten pankkivaltuuston roo-         tamislain vaikeutetun käsittelyjärjestyksen
26899: lin muuttuminen edellyttää tältäkin osin pankki-       vuoksi enää vaikuta käsittelyjärjestykseen.
26900: valtuutettujen tehtävien uudelleen määrittelyä             Erikseen on kuitenkin arvioitava rahalain
26901: lainsäädännössä." Perustaruissopimuksen 109            muuttamista tarkoittavaa 2. lakiehdotusta. Sen
26902: artiklaan liittyen perusteluissa käsiteltiin vielä     mukaan markan ulkoista arvoa koskevasta Suo-
26903: rahalain 4 §:ää ja todettiin (s. 413/1), että EMU :n   men Pankin esityksestä valtioneuvostolle päät-
26904: kolmannessa vaiheessa ei sen hetkistä kansallista      tää johtokunta siitä lukien, kun EKPJ on perus-
26905: päätöksentekojärjestelmää enää voida noudat-           tettu EY:n perustaruissopimuksen 1091 artiklan
26906: taa, joten lainsäädäntöä on muutettava.                mukaisesti. Tämän lakiehdotuksen erillinen ar-
26907:    Liittymissopimusesityksen perusteluista on          vioiminen on tarpeen, koska siinä ehdotetun
26908: luettavissa, että nyt käsiteltävänä olevan halli-      muutoksen yhteys Suomen unioniin liittymisso-
26909: tuksen esityksen mukaisia pankkivaltuuston teh-        pimukseen on tulkinnanvarainen. Asiasta voi-
26910: tävien muutoksia ei perusteluja laadittaessa pi-       daan esittää kaksi tulkintavaihtoehtoa.
26911: detty perustuslain kannalta merkittävinä. Liitty-          EY :n perustaruissopimuksen 109 artiklasta il-
26912: missopimusesityksessä ei toisin sanoen hallitus-       menee, että valuuttakurssipolitiikka on Euroo-
26913: muodon 73 §:n säännöstä Suomen Pankin toimi-           pan keskuspankin perustamisen jälkeen yhteisö-
26914: misesta eduskunnan takuulla ja hoidossa tulkittu       tasolla EU:n neuvoston ja siten jäsenvaltioiden
26915: samoin kuin perustuslakivaliokunta on edellä           hallitusten edustajien päätösvallassa. Nykyinen
26916: tehnyt. Tämä on tavallaan ymmärrettävää, kos-          Euroopan valuuttajärjestelmä (EMS) ja siihen
26917: ka valiokunta ei ole tätä aikaisemmin käsitellyt       kuuluva valuuttakurssijärjestelmä (ERM) poh-
26918: kyseistä perustuslainkohtaa yksityiskohtaisesti.       jautuvat Eurooppa-neuvoston päätöslausel-
26919: Tästä tulkintaerosta huolimatta on katsottava,         maan vuodelta 1978 ja jäsenvaltioiden keskus-
26920: että koska liittymissopimuksen voimaansaatta-          pankkien sopimukseen vuodelta 1979. Vaikka-
26921: mislaki käsiteltiin ns. supistetussa perustuslain-     kin EMS ja ERM vaikuttavat EY:n perustaruis-
26922: säätämisjärjestyksessä (PeVL 14/1994 vp), niin         sopimuksen EMU:a koskevien määräysten taus-
26923: voimaansaattamislailla perustuslakiin tehdyt           talla, niillä ei ole välittömiä kiinnekohtia perusta-
26924: poikkeukset kattavat nyt käsiteltävänä olevassa        missopimuksessa. Näihin seikkoihin vedoten on
26925: esityksessä ehdotetut perustuslain kanssa ristirii-    katsottavissa, että Suomeen ei kohdistu EU:n
26926: dassa olevat säännökset siltä osin kuin ne johtu-      jäsenyydestä johtuvia sopimusvelvoitteita siitä,
26927: vat välittömästi liittymissopimuksesta.                miten kansallinen kanta muodostetaan ERM:n
26928:    Pankkivaltuuston toimivallan supistamista           oloissa tai Euroopan keskuspankin perustamisen
26929: perustellaan hallituksen esityksessä EY:n perus-       jälkeen yhteisötason valuuttakurssiratkaisuja
26930: taruissopimuksen 107 artiklaan pohjautuvasta           varten. Asialla voi olla merkitystä EKPJ:n perus-
26931: keskuspankin itsenäisyys -vaatimuksesta käsin.         tamisen ja EMU:n kolmannen vaiheen alkami-
26932: ERI on antanut hallituksen esityksen valmiste-         sen välisenä siirtymäaikana.
26933: lun aikana Suomen Pankkia koskevasta laki-                 Keskuspankin itsenäisyyttä koskeva vaatimus
26934: luonnoksesta lausunnon (Opinion ofthe Europe-          voidaan toisaalta ymmärtää sillä tavoin laaja-
26935: an Monetary Institute, 17th May 1996, CON/96/          alaisesti, että se ulottuu myös jäsenyyteen liitty-
26936: 05). Siinä mainitaan, että pankkivaltuuston uusi       vien sopimusvelvoitteiden suoraan kattamien
26937: tehtäväluettelo ei sisällä rahapoliittista toimival-   kysymysten ulkopuolelle. Tällainen, keskuspan-
26938: taa ja että johtokunta on Suomen Pankin ylin           kin itsenäisyyttä jonkinlaisena institutionaalise-
26939: rahapoliittinen päätöksentekoelin. Lausunnossa         lla seikkana pitävä suhtautuminen sopii yhteen
26940: katsotaan, että lakiluonnos ei ole ristiriidassa       hallituksen esityksestä näkyvän käsityksen kans-
26941: perustaruissopimuksen kirjaimen ja hengen              sa.
26942:                                  TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp                                       17
26943: 
26944:     Valiokunta katsoo, että selvien sopimusmää-        kivaltuuston keskinäisen aseman muuttumisesta
26945: räysten puuttuessa on perusteltua tulkita asiaa        luonnostaan esille tulevaan seikkaan, että perus-
26946: edellä ensiksi esitettyyn tapaan. Valiokunta           tuslain vaatimusta Suomen Pankin toimimisesta
26947: myös viittaa pitäneensä ERM-vaihetta tarkoit-          eduskunnan hoidossa tukisi, jos eduskunnan va-
26948: taen valuuttakurssia koskevan kansallisen kan-         litsema pankkivaltuusto nimittäisi pankin johto-
26949: nan muodostamismekanismin säätämistä kan-              kunnan jäsenet.
26950: salliseen lainsäädäntöön kuuluvana seikkana                Hallituksen esitys liittyy paljolti EMU:n toi-
26951: (PeVL 7/1996 vp). Samaan suuntaan itse asiassa         sen vaiheen aikaisiin jäsenyysvelvoitteisiin.
26952: viittaa myös ERI:n aiemmin mainittu lausunto.          EMU:n kolmannen vaiheen kysymykset tulevat
26953: Siinä nimittäin ERI kylläkin piti 2.lakiehdotuk-       myöhemmin esille eduskunnassa, jolloin tähän
26954: sen mukaista muutosta tervetulleena, koska se          vaiheeseen siirtymistä koskevat valtiosääntöoi-
26955: vahvistaisi johtokunnan asemaa poliittisesta oh-       keudelliset seikat tulevat perustuslakivaliokun-
26956: jauksesta vapaana päätöksentekoelimenä, mutta          nan käsiteltäviksi.
26957: huomionarvoista on, että ERI ei luonnehtinut 2.
26958: lakiehdotuksen mukaista muutosta perustamis-                           Vähimmäisvaranto
26959: sopimuksesta johtuvaksi.
26960:     Edellä esitettyyn viitaten ja mainitsemiensa           Vähimmäisvarantojärjestelmästä on nykyisin
26961: perusteiden vuoksi perustuslakivaliokunta kat-         säädetty        perustuslainsäätämisjärjestyksessä
26962: soo, että 1. lakiehdotus voidaan käsitellä tavalli-    vuonna 1993 säädetyllä lailla perustuslakivalio-
26963: sessa lainsäädäntöjärjestyksessä mutta 2. lakieh-      kunnan annettua asiasta lausunnon (PeVL 11/
26964: dotus on käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjes-        1993 vp). Valiokunta piti vaikeutetun säätämis-
26965: tyksessä. Jälkimmäisen lakiehdotuksen osalta on        järjestyksen käyttämistä aiheellisena, koska jär-
26966: syytä huomata, että mikäli Suomi osallistuu yh-        jestelmään sisältyi Suomen Pankin hyväksi tule-
26967: teiseen rahaan, rahalakia joudutaan vielä joka         va lainsäädäntövallan delegoiminen omaisuuden
26968:  tapauksessa muuttamaan. 2. lakiehdotuksessa           perustuslainsuojan kannalta huomionarvoisella
26969:  tarkoitetun uudistuksen käsittely voitaisiin hy-      alalla ja koska Suomen Pankin yksittäistapauk-
26970:  vinkin lykätä tähän yhteyteen.                        sellisiin päätöksiin ei liittynyt muutoksenhaku-
26971:      Ehdotettujen muutosten keskeinen valtio-          mahdollisuutta.
26972:  sääntöoikeudellinen vaikutus on, että hallitus-           Valiokunnan vakiintuneen tulkintakäytän-
26973:  muodon 73 §:n mukainen vaatimus Suomen Pan-           nön mukaan (esim. PeVL 21/1995 vp) tällaista
26974:  kin toimimisesta eduskunnan hoidossa ei enää          perustuslaista säädettyä poikkeusta voidaan
26975:  vakiintuneessa merkityksessä toteudu. Valio-          muuttaa tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä,
26976:  kunta pitää tämän takia tärkeänä kehittää lakia       jos muutos ei laajenna alkuperäistä perustuslaki-
26977:  Suomen Pankista mainitun perustuslainsään-            poikkeusta. Lisäksi on pidetty mahdollisena, että
26978:  nöksen suuntaisesti, koska näin voidaan edistää       sellaiset kokonaisuuden kannalta epäolennaiset
26979:  sitä, että Suomen Pankki toimii eduskunnan hoi-       lisäykset ja muutokset,jotka sinänsä merkitsevät
26980:  dossa silloinkin, jos pankkivaltuuston tehtävät       alkuperäisen poikkeuksen vähäistä laajentamis-
26981:  supistuvat. Onkin syytä harkita nimenomaisten         ta, voidaan toteuttaa tavallisessa lainsäädäntö-
26982:  säännösten antamista esimerkiksi Suomen Pan-          järjestyksessä, jos perustuslakipoikkeuksena
26983:  kin johtokunnan säännöllisestä raportoiunista         säädetyn kokonaisjärjestelyn luonnetta ja asial-
26984:  pankkivaltuustolle ja edelleen pankkivaltuuston       lista merkitystä ei tällä tavoin muuteta toisenlai-
26985:  ja talousvaliokunnan välisen kertomusmenette-         seksi.
26986:  lyn kehittämistä. Lisäksi pankkivaltuutettujen            Suomen Pankkia koskevan lakiehdotuksen
26987:  valvontatehtävän merkitys korostuisi, jos laissa      7 §:n mukainen vähimmäisvarantojärjestelmä ei
26988:  ehdotettua 2 §:n 1 momenttia täsmällisemmin           ole valtiosääntöoikeudellisesti ongelmallinen
26989:  kyetään säätämään tavoitteena olevan vakaan           muutoksenhakumahdollisuuden kannalta, kun-
26990:   rahan arvon asettamistavasta ja jos tämän tavoit-    han ehdotuksen 42 §:n 1 momentin viittaus muu-
26991:   teen saavuttamista tarkoittavan toiminnan seu-       tetaan koskemaan 7 §:n 1 ja 4 momenttia. Ehdo-
26992:   ranta säädetään nimenomaisesti pankkivaltuus-        tuksen mukainen lainsäädäntövallan delegointi
26993:   ton asiaksi. Esityksessä rahapolitiikan tavoitteen   vastaa vuoden 1993 lain mukaista kokonaisjär-
26994:   asettaminen jää yksinomaan johtokunnalle. Ot-        jestelyä,joten tältäkin osin ehdotus voidaan käsi-
26995:   tamatta tässä vaiheessa kantaa asian valtiosään-     tellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
26996:   töoikeudelliseen puoleen valiokunta vielä viittaa        Lakiehdotuksen 7 §:n mukainen vähimmäis-
26997:   esimerkinomaisesti siihen johtokunnan ja pank-       varantovelvollisuuden laiminlyöntiin liittyvä
26998:  3 270378
26999: 18                              TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp
27000: 
27001: sanktiointi eroaa nykyisestä laista. Velvollisuu-     järjestyksen ulkopuolelle (PeVL 2/1993 vp). Va-
27002: tensa laiminlyöneen varantovelvollisen olisi Suo-     liokunta katsoo, että ehdotettu säännös tulee
27003: men Pankin vaatimuksesta maksettava laimin-           joko sijoittaa valtiopäiväjärjestykseen, lähinnä
27004: lyönnistä saamansa taloudellinen hyöty enintään       sen 50 §:ään, tai muotoilla Suomen Pankin vel-
27005: puolitoistakertaisena Suomen Pankille. Esityk-        vollisuudeksi toimittaa valiokunnalle kaikki tie-
27006: sen perustelujen mukaan lähtökohtana on sank-         dot, joita se tarvitsee tehtäviensä hoitamiseksi.
27007: tion asettaminen enimmäismääräisenä, mutta se         Kummassakin tapauksessa säännös muodostaisi
27008: voitaisiin määrätä lievempänä, jos laiminlyönti       riidattoman oikeudellisen perusteen esityksen
27009: on johtunut esimerkiksi tahattomasta virheestä.       yleisperusteluissa mainitulle Suomen Pankin
27010:     Ehdotettu seuraamus voi muodostua merkit-         pääjohtajan ja muiden johtokunnan jäsenten
27011: tävästi raskaammaksi kuin voimassa olevassa           kuulemiselle talousvaliokunnassa.
27012: laissa säädetty sanktio. Seuraamuksen taloudel-           Lakiehdotuksen 42 §:n muutoksenhakusään-
27013: lisen luonteen ja sen määräämiseen liittyvän ta-      nösten mukaan valitusmahdollisuus ei ulotu
27014: hallisuus-tuottamus-arvioinnin huomioon ot-           Suomen Pankin päätökseen, jolla on 39 §:n nojal-
27015: taen sanktiosta päättäminen tulee asiallisesti lä-    la asetettu uhkasakko tietojenautovelvoitteen te-
27016: helle tuomiovallan käyttämistä. Tällaista järjes-     hosteeksi. Valiokunnan käsityksen mukaan uh-
27017: telyä ei voidakaan pitää yleisesti julkisten tehtä-   kasakon asettaminen on yleiseltä laadultaan sel-
27018: vien hoitamiseen soveltuvana. Järjestely on va-       lainen päätös, joka hallitusmuodon 16 §:n 1 mo-
27019: liokunnan käsityksen mukaan kuitenkin hyväk-          mentissa tarkoitetuin tavoin koskee veivoitetun
27020: syttävissä tässä asiayhteydessä pankkijärjestel-      oikeuksia ja velvollisuuksia ja joka siksi tulee
27021: män erityispiirteiden takia, etenkin kun asiaan       voida saattaa tuomioistuimen tai muun riippu-
27022: liittyviä oikeusturvajärjestelyjä voidaan pitää       mattoman lainkäyttöelimen käsiteltäväksi (vrt.
27023: riittävinä.                                           uhkasakkolain 24 §). Vaikkakin joissain erityis-
27024:                                                       tapauksissa saattaa olla perusteita tästä lähtö-
27025:                  Muita seikkoja                       kohdasta poikkeamiseen, ei sellaisia valiokun-
27026:                                                       nan mielestä liity 39 §:n soveltamiseen. Tältä osin
27027:     Suomen Pankkia koskevan lakiehdotuksen            tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen käyttämisen
27028: 25 §:n 1 momentissa säädetään kielletyistä työ-       edellytyksenä on poistaa 42 §:n 1 momentista
27029: taistelutoimenpiteistä ja 2 momentissa kiellet-       uhkasakon tuomitsemiseen viittaava sivulause.
27030: tyyn työtaistelutoimenpiteeseen ryhtymisen vai-           Rahoitustarkastus toimii Suomen Pankin yh-
27031: kutuksista. Valiokunnan käsityksen mukaan             teydessä (rahoitustarkastuslain 1,1 §). Valiokun-
27032: hallitusmuodon 10 a §:n 2 momentista seuraa           ta pitää perusteltuna, että tästä seikasta on mai-
27033: pidättyvä suhtautuminen siihen, että lailla anne-     ninta myös Suomen Pankista annettavassa uu-
27034: taan virkaehtosopimusjärjestelmästä riippumat-        dessa laissa, esimerkiksi voimassa olevan lain
27035: tomia säännöksiä työtaistelutoimenpiteiden sal-        1 §:n 2 momentin tapaan.
27036: littavuudesta. Esimerkki esityksessä ehdotettua
27037: oikeasuhtaisemmasta sääntelystä löytyy tasaval-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
27038: lan presidentin kansliasta annetun lain 56 §:stä.     kunta esittää kunnioittavasti,
27039: Valiokunta pitää tällaista sääntelyä asi~nmukai­
27040: sena tässäkin yhteydessä.                                        että 1. ja 3.-5. lakiehdotus voidaan
27041:     Lakiehdotuksen 38 § koskee eduskunnan ta-                käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
27042: lousvaliokunnan tietojensaantioikeutta Suomen                säädetyssä järjestyksessä, 1. lakiehdotus
27043: Pankkiin nähden. Valtiosääntöisperäisenä laki-               kuitenkin vain edellyttäen, että valiokun-
27044: systemaattisena periaatteena on noudatettu sitä,             nan sen 42 §:n 1 momentista tekemä val-
27045: että säännökset eduskunnan valiokunnista sekä                 tiosääntöoikeudellinen huomautus otetaan
27046: niiden tehtävistä ja toimivallasta sijoitetaan val-          asianmukaisesti huomioon, ja
27047: tiopäiväjärjestykseen tai eduskunnan työjärjes-                  että 2. lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
27048: tykseen. Valiokunta onkin eräässä yhteydessä                 päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
27049: todennut olevan välttämätöntä, että nyt ehdote-              jestyksessä.
27050: tun kaltaisia säännöksiä ei sijoiteta valtiopäivä-
27051: 
27052:      Helsingissä 17 päivänä huhtikuuta 1997
27053:                                TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp                                    19
27054: 
27055:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    nen /kok, Jorma Kukkonen /sd, Osmo Kurola
27056: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä       /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo Nikula
27057: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,     /vihr, Veijo Puhjo /va-r ja Maija-Liisa Veteläinen
27058: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, Ulla   /kesk sekä varajäsenet Jouko Jääskeläinen /sklja
27059: Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk, Juha       Reijo Kallio /sd.
27060: Korkeaoja /kesk, Vaito Koski /sd, Heikki Koski-
27061: 20                               TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp
27062: 
27063: HALLINTOVALIOKUNTA                                                                                 Liite 2
27064: Lausunto 3/1997 vp
27065: Hallituksen esitys 261/1996 vp
27066: 
27067: 
27068: 
27069: 
27070:                                         Talousvaliokunnalle
27071:     Eduskunta on lähettäessään 18 päivänä helmi-      taessaan pyytää tai ottaa vastaan toimintaansa
27072: kuuta hallituksen esityksen 26111996 vp laiksi        koskevia määräyksiä. Muutoin Suomen Pankin
27073: Suomen Pankista sekä eräiksi siihen liittyviksi       olisi oltava tarvittaessa yhteistoiminnassa valtio-
27074: laeiksi talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      neuvoston ja muiden viranomaisten kanssa.
27075: teltäväksi samalla määrännyt, että hallintovalio-        Suomen Pankin tehtävänä olisi esityksen mu-
27076: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa talous-       kaan päättää maan rahapolitiikasta ja toteuttaa
27077: valio kunnalle.                                       sitä. Tehtävänä olisi myös huolehtia valuuttava-
27078:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          rannosta ja sen sijoittamisesta sekä muista maan
27079: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Pekka Laajanen,        ulkoisen maksuvalmiuden tukemiseksi tarvitta-
27080: hallitusneuvos Tarja Hyvönen, vanhempi halli-         vista toimenpiteistä, huolehtia osaltaan maksu-
27081: tussihteeri Sepp9 Tanninen ja vanhempi hallitus-      ja muun rahoitusjärjestelmän luotettavuudesta
27082: sihteeri Kirsi Aijälä valtiovarainministeriöstä,      ja tehokkuudesta sekä osallistua sen kehittämi-
27083: lainsäädäntöneuvos Martti Simola oikeusminis-         seen. Lisäksi Suomen Pankin tehtävänä olisi
27084: teriöstä, johtokunnanjäsen Matti Louekoski, la-       huolehtia toimintansa kannalta tarpeellisten ti-
27085: kiasiainpäällikkö Arno Lindgren ja johtokunnan        lastojen laatimisesta ja julkaisemisesta. Suomen
27086: neuvonantaja Anton Mäkelä Suomen Pankista,            Pankin yksinoikeudesta laskea liikkeeseen lailli-
27087: päälakimies Markku Lounatvuori Rahoitustar-           sia maksuvälineitä ja sen muista tehtävistä maan
27088: kastuksesta, neuvottelujohtaja Antti Tuomi            rahaviranomaisena säädetään rahalaissa.
27089: Akava-JS:stä, järjestösihteeri Pekka Heikkinen           Suomen Pankille ei annettaisi olennaisesti uu-
27090: Suomen Pankin henkilöstöyhdistyksestä sekä            sia toimivaltuuksia. Suomen Pankilla ei olisi
27091: professori Olli Mäenpää. Lisäksi korkein hallin-      edelleenkään yleistä määräystenantovaltaa. Siltä
27092: to-oikeus on antanut asiassa kirjallisen asiantun-    osin kuin määräyksenautovalta on Suomen Pan-
27093: tijalausunnon.                                        kille annettu, sen käyttö perustuisi lakiin ja olisi
27094:                                                       tarkoin yksilöity.
27095:                                                          Suomen Pankki voisi antaa ja ottaa luottoa,
27096:                 Hallituksen esitys                    ottaa vastaan ja tehdä talletuksia, harjoittaa ar-
27097:                                                       vopaperi-, jalometalli-ja valuuttakauppaa sekä
27098:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      hoitaa maksuliikettä ja maksujen selvitystä. Suo-
27099: väksi laki Suomen Pankista, joka korvaisi nykyi-      men Pankki voisi lisäksi määrätä talletuspankin,
27100: sen Suomen Pankista annetun lain. Suomen              muun luottolaitoksen ja ulkomaisen luottolai-
27101: Pankkia koskevat säännökset uudistettaisiin ko-       toksen Suomessa toimivan sivukonttorin pitä-
27102: konaisuudessaan.                                      mään Suomen Pankissa vähimmäisvarantoa, jos
27103:     Esityksessä ehdotetaan, että Suomen Pankin        Suomen Pankin rahapolitiikkaan liittyvien teh-
27104: ensisijaisena tavoitteena tulisi olla vakaan rahan    tävien hoito sitä edellyttää. Mainittujen keinojen
27105: arvon turvaaminen. Suomen Pankin toiminta ei          käyttö liittyisi nimenomaisesti pankille asetettu-
27106: kuitenkaan rajoittuisi ainoastaan tähän, vaan si-     jen tehtävien hoitoon. Suomen Pankki ei saisi
27107: sältäisi myös pyrkimyksen tukea muidenkin ta-         antaa luottoa Euroopan yhteisöjen toimielimille
27108: louspolitiikan tavoitteiden saavuttamista. Lisäk-     tai laitoksille, Euroopan unionin jäsenvaltiolle,
27109: si Suomen Pankin tulisi osaltaan edistää rahoi-       sen alueelliselle, paikalliselle tai muulle viran-
27110: tusjärjestelmän vakautta.                             omaiselle taikka julkisyhteisölle. Suomen Pankki
27111:    Esityksessä ehdotetaan, että Suomen Pankki         ei myöskään saisi merkitä näiden yhteisöjen liik-
27112: ei saisi rahapolitiikkaan liittyviä tehtäviään hoi-   keeseen laskemia velkasitoumuksia. Esitys kos-
27113:                                   TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp                                      21
27114: 
27115: kee luottolaitoksia lukuun ottamatta myös yri-          maan tehtävässään taikka tullut kykenemättö-
27116: tyksiä, joissa edellä tarkoitetulla julkisyhteisöllä    mäksi hoitamaan virkaansa.
27117: on määräysvalta.                                           Suomen Pankin toimielimen muodostaisivat
27118:     Suomen Pankin toimielimiä olisivat edelleen         nykyiseen tapaan myös tilintarkastajat. Edus-
27119: pankkivaltuusto ja johtokunta sekä tilintarkas-         kunta valitsisi Suomen Pankin tilinpäätöstä ja
27120: tajat. Pankkivaltuustoon kuuluisi edelleen yh-          kirjanpitoa sekä hallintoa tarkastamaan viisi ti-
27121: deksän pankki valtuutettua, jotka eduskunta va-         lintarkastajaa ja kullekin heistä yhden varajäse-
27122: litsee valtiopäiväjärjestyksessä säädetyllä taval-      nen siten kuin valtiopäiväjärjestyksessä sääde-
27123: la.                                                     tään. Vähintään kahden tilintarkastajan samoin
27124:     Pankkivaltuuston tehtävät jakautuisivat lä-         kuin heidän varajäsentensäkin olisi oltava Kes-
27125: hinnä kolmeen ryhmään: valvonta tehtäviin, kes-         kuskauppakamarin tai julkishallinnon ja -talou-
27126: keisiin hallintotehtäviin, ja muihin tehtäviin.         den tilintarkastuslautakunnan hyväksymiä tilin-
27127: Pankkivaltuuston tehtävänä Suomen Pankin toi-           tarkastajia. Tilintarkastajat valitsisivat keskuu-
27128: mintaa valvovana toimielimenä olisi muun                destaan puheenjohtajan ja ottaisivat sihteerin,
27129: muassa päättää tilintarkastajien lausunnon pe-          jonka tulisi olla Keskuskauppakamarin hyväk-
27130: rusteella pankin tuloslaskelman ja taseen vahvis-       symä tilintarkastaja. Esitys sisältää myös kirjan-
27131: tamisesta sekä vastuuvapauden myöntämisestä             pitoa ja tilintarkastusta koskevat säännökset.
27132: johtokunnalle. Lisäksi pankkivaltuusto antaisi             Esityksessä lakiin on sisällytetty nimenomai-
27133: eduskunnalle vuosittain kertomuksen pankin              nen säännös valtiopäiväjärjestyksen 50 §:n 1 mo-
27134: toiminnasta ja hallinnosta sekä pankkivaltuus-          mentissa tarkoitetun valiokunnan oikeudesta
27135: ton käsittelemistä tärkeimmistä asioista. Pankki-       saada Suomen Pankilta kaikki sellaiset tiedot,
27136: valtuuston tehtävänä olisi pankin hallinnon osal-       jotka ovat tarpeen valiokunnan tehtävien hoita-
27137: ta tehdä johtokunnan jäsenen viran täyttämistä          miseksi.
27138: koskevat esitykset ja käyttää työnantajan valtaa           Suomen Pankin vähimmäisvarantovelvolli-
27139: johtokunnan jäseniin laissa säädetyllä tavalla.         suutta ja velvollisuuden laiminlyönnistä saadun
27140:  Pankkivaltuuston tehtävänä olisi lisäksi muun          taloudellisen hyödyn ulosmittausta koskeviin
27141:  muassa päättää muista kuin rahalain 4 §:ssä tar-       päätöksiin sekä maksutasetilastoa koskevien tie-
27142:  koitetuista valtioneuvostolle tehtävistä ehdotuk-      tojen antamisen tehostamiseksi asetettua uhka-
27143:  sista periaatteellisesti merkityksellisissä asioissa   sakkoa koskeviin päätöksiin voitaisiin hakea
27144:  sekä vahvistaa johtokunnan esityksestä johto-          muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oi-
27145:  sääntö.                                                keuteen. Lakiin sisällytettäisiin myös muutok-
27146:     Suomen Pankin johtokuntaan kuuluisi pu-             senhakumahdollisuus eräistä pankin virkamie-
27147:  heenjohtajajaenintään viisi muutajäsentä,jotka         hiä koskevista päätöksistä.
27148:  tasavallan presidentti nimittää. Johtokunnan              Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi myös
27149:  puheenjohtaja nimitettäisiin seitsemän vuoden          rahalakia siten, että Suomen Pankin esityksen
27150:  pituiseksi toimikaudeksi ja muut johtokunnan           tekemisestä valtioneuvostolle markan ulkoisesta
27151: jäsenet viiden vuoden toimikaudeksi. Johtokun-          arvosta päättää Suomen Pankin johtokunta. Li-
27152:  nan jäsenillä olisi oltava tehtävien edellyttämä       säksi ehdotetaan muutettavaksi valuuttalakia,
27153:  asiantuntemus.                                         rahoitustarkastuslakia ja työtuomioistuimesta
27154:     Johtokunnan tehtävänä olisi huolehtia Suo-          annettua lakia.
27155:  men Pankille laissa säädettyjen tehtävien hoita-          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
27156:  misestaja pankin hallinnosta, jos asia ei ole muu-     maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
27157:  toin lailla säädetty pankkivaltuuston tehtäviin        on hyväksytty ja vahvistettu.
27158:  kuuluvaksi tai rahoitustarkastuslaista muuta
27159:  johdu. Pankin toiminta olisi lisäksi järjestettävä
27160:  tehokkaalla ja taloudellisella tavalla. Johtokun-                      Valiokunnan kannanotot
27161:  nalla olisi oikeus antaa tarkempia määräyksiä
27162:  pankin yksiköiden ja pankin palveluksessa ole-            1. Yleistä
27163:  vien tehtävistä ja toimi vallasta.
27164:     Esityksessä ehdotetaan, että tasavallan presi-         Valiokunta on arvioinut hallituksen esitystä
27165:  dentti voisi vapauttaa johtokunnan jäsenen teh-        toimialansa osalta ja siten lähinnä hallinto- ja
27166:  tävistään ainoastaan, jos johtokunnan jäsen on         virkamiesoikeudellisesta näkökulmasta.
27167:  syyllistynyt virkavirheeseen tai muutoin menet-           Voimassa olevaa valtion virkamieslakia (750/
27168:  telyllään osoittautunut sopimaHornaksi jatka-          1994) ei sanotun lain 3 §:n 1 momentin mukaan
27169: 22                              TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp
27170: 
27171: sovelleta muun muassa eduskunnan, tasavallan          kunta esittääkin, että talousvaliokunta ottaisi
27172: presidentin kanslian, Suomen Pankin ja Kansan-        mietintöönsä näin kuuluvan lausuman:
27173: eläkelaitoksen virkamiehiin ja toimihenkilöihin.                 Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
27174: Valtion virkamieslain eduskuntakäsittelyssä                   lehtivan mahdollisimman pian siitä, että
27175: (HE 291/1993 vp) hallintovaliokunnan mietin-                  eduskunnalle annetaan erillisen valmiste-
27176: nössä (HaVM 5/1994 vp) katsottiin erillissäänte-              lun jälkeen Suomen Pankkia koskeva la-
27177: lyn olevan tarpeen 3 §:n 1 momentissa mainittu-               kiehdotus, jossa luovutaan valtion ylei-
27178: jen virkamiesten asemasta ja tehtävien erityis-               seen virkamieslakiin kohdistuvasta viit-
27179: luonteesta johtuen.                                           taustekniikasta ja josta ilmenevät riittä-
27180:     Uuden valtion virkamieslain säätämisen jäl-               vän selkeästi virkamiesten tehtävät, oi-
27181: keen on hyväksytty eduskunnan virkamiehiä                     keudet ja velvollisuudet.
27182: (1373/1994) ja tasavallan presidentin kanslian           Koska edellä mainittuja muutoksia ei voida
27183: virkamiehiä (1382/1995) koskevat erillislait.         tehdä tässä yhteydessä, valiokunta ehdottaa jäl-
27184: Mainittujen lakien eduskuntakäsittelyssä (PNE         jempänä käsittelyssä olevaan hallituksen esityk-
27185: 1/1994 vp ja HE 73/1995 vp) korostettiin edus-        seen lähinnä hallinto- ja virkamiesoikeudellisten
27186: kunnan ja tasavallan presidentin erityistarpeista     huomautusten lisäksi joitakin teknisiä korjauk-
27187: lähtevän erillislainsäädännön tärkeyttä (Ha VM        sia. Tältä osin valiokunta viittaa jäljempänä py-
27188: 14/1994 vp ja HaVM 711995 vp). Sanotusta eril-        käläkohtaisiin muutosehdotuksiin ja niiden pe-
27189: lislainsäädännöstä,jossa on luovuttu viittaustek-     rusteluihin. Valiokunta ei näin ollen ole ottanut
27190: niikasta yleiseen valtion virkamieslakiin, ilmene-    kantaa hallituksen esityksen muuhun aineelli-
27191: vät aiempaa selkeämmin virkamiesten tehtävät,         seen sisältöön valiokunnan toimialaan kuulu-
27192: velvollisuudet ja oikeudet.                           mattomana.
27193:    Nyt käsiteitä vänä olevan hallituksen esityksen
27194: ongelmana on virkamiesoikeuden näkökulmasta             2. Yksityiskohtaiset kannanotot
27195: pidettävä erityisesti noudatettua yleiseen valtion
27196: virkamieslakiin kohdistuvaa viittaustekniikkaa.         2.1. Laki Suomen Pankista
27197: Saadun selvityksen perusteella on selvää, ettei
27198: Suomen Pankkiin voida soveltaa sellaisenaan              4 §. Maksuvälineiden liikkeeseen lasku. Valio-
27199: kaikkia valtion yleisen virkamieslain säännöksiä,     kunta ehdottaa säädöskokoelmanumeron kir-
27200: joihin hallituksen esityksessä viitataan. Tämän       joittamistavan korjaamista.
27201: lisäksi sellaiset viittaukset valtion virkamiesla-       7 §. Vähimmäisvaranto. Valiokunta ehdottaa
27202: kiin, joissa todetaan jonkin säännöksen koske-        säädöskokoelmanumeron           kirjoittamistavan
27203: van "soveltuvin osin " Suomen Pankin virkamie-        korjaamista 7 §:n 5 momentissa.
27204: hiä, ovat säännöksen sisällön soveltamisen kan-          13 §. Pankkivaltuuston tehtävät. Valtion vir-
27205: nalta ongelmallisia varsinkin, kun otetaan huo-       kamieslaissa (750/1994) ei ole enää nykyisin ku-
27206: mioon Suomen Pankin asemaja tehtävät. Myös            rinpitomenettelyä koskevia säännöksiä. Valio-
27207: virkamiehen oikeusturvan kannalta tehtävien,          kunta ehdottaakin 13 §:n 2 momentin 3 kohtaa
27208: velvollisuuksien ja oikeuksien tulisi selkeästi il-   muutettavaksi siten, että pankkivaltuutettujen
27209: metä suoraan lakitekstistä. Lisäksi voidaan ar-       tehtävänä on päättää varoituksen antamisesta
27210: vioida, ettei valtion yleinen virkamieslainsäädän-    johtokunnan jäsenelle. Varoituksen antamisen
27211: tö mahdollisine muutoksineen kykene ottamaan          perusteiden osalta viitataan valtion virkamies-
27212: riittävästi huomioon Suomen Pankin tarpeita ja        lain 24 §:ään.
27213: olosuhteita. Valiokunta katsoo, että Suomen              Jäljempänä 43 §:n 6 momenttiin ehdotettavan
27214: Pankin virkamiehistä tulisi säätääeduskunnan ja       muutoksen johdosta valiokunta ehdottaa 13 § 3
27215: tasavallan presidentin kanslian virkamiehiä kos-      momenttiin lisättäväksi uuden 5 kohdan, jonka
27216: kevan lainsäädännön tapaan lailla siten, että luo-    mukaan pankkivaltuuston tehtävänä on määrä-
27217: vutaan kokonaan viittauksista valtion yleiseen        tä maksettavaksi 43 § 6 momentissa tarkoitettu
27218: virkamieslakiin.                                      korvaus.
27219:    Valiokunta arvioi samalla lisäksi, ettei huolel-      16 §. Johtokunnan tehtävät. Valiokunta eh-
27220: lisen erillisen valmistelun perusteella laaditta-     dottaa säädöskokoelmanumeron kirjoittamista-
27221: vaan lakiin tarvitse helposti tehdä muutoksia.        van korjaamista.
27222: Mahdollisten muutosten lähtökohtana tällöin-             18 §. Johtokunnan jäsenen virkasuhteen päät-
27223: kin tulee luonnollisesti olla Suomen Pankin teh-      täminen. Valiokunta ehdottaa jäljempänä
27224: tävistä ja asemasta johtuvat omat tarpeet. Valio-     21 §:ään lisättäväksi ehdotetun uuden 2 momen-
27225:                                  TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp                                       23
27226: 
27227: tin johdosta 18 §:n 2 momentin poistamista tar-        tajan moitittavassa menettelyssä voi tässä suh-
27228: peettomana.                                            teessa olla aste-eroja. Edellä lausuttu ei tarkoita
27229:     Ehdotetun 18 §:n 1 momentin mukaan tasa-           sitä, että osallistuminen monipuoliseen ja arvo-
27230: vallan presidentti voi vapauttaa johtokunnan jä-       perusteiseenkin talous- ja rahapoliittiseen kes-
27231: senen tehtävästään, jos tämä on syyllistynyt vir-      kusteluun sinänsä olisi valiokunnan mielestä täs-
27232: kavirheeseen tai muutoin menettelyllään osoit-         sä tarkoitettu erottamisperuste. Erottaminen voi
27233: tautunut sopimattomaksi hoitamaan tehtävään-           tulla kysymykseen, kun on kyseessä "häiriköinti-
27234: sä taikka tullut kykenemättömäksi hoitamaan            tyyppisen" menettely. Vaikka tällainen toiminta
27235: virkaansa.                                             on epätodennäköistä, sellaisen menettelyn mah-
27236:     Virkavirheen osalta on selvyyden vuoksi            dollisuus on kuitenkin syytä ottaa huomioon.
27237: syytä todeta, ettei mikä tahansa menettely oi-         Ehdotettu johtokunnan jäsenen vapauttamista
27238: keuta päättämään johtokunnan jäsenen virka-            koskeva säännös edellyttää, että erottamiselle on
27239: suhdetta. Tehtävästä vapauttamisen perusteena          aina oltava selvä ja sellainen vastaiseen viranhoi-
27240: olevan virkavirheen tulee olla sellainen, että joh-    toon vaikuttava syy, että hän on sopimaton jat-
27241: tokunnan jäsen on sen vuoksi tullut sopimatto-         kamaan tehtävässään. Koska johtokunta vastaa
27242: maksi jatkamaan tehtävässään. Keskeistä ar-            esityksen mukaan harjoitettavasta rahapolitii-
27243: vioitaessa, onko johtokunnan jäsen muutoin             kasta, valiokunta haluaa tähdentää sitä, ettäjoh-
27244: menettelyllään osoittautunut sopimaHornaksi            tokunnanjäsenellä on riittävän vahva virassapy-
27245: hoitamaan tehtäväänsä, on valiokunnan käsi-            symisoikeus.
27246: tyksen mukaan se, onko johtokunnan jäsenen                21 §. Muiden säännösten soveltaminen. Valio-
27247: menettely sellaista, että se merkitsee johtokun-       kunta ehdottaa pykälän 1 momenttiin lisättä-
27248: nan jäsenen tehtävien edellyttämän luottamuk-          väksi valtion virkamieslain säädöskokoelmanu-
27249: sen menettämistä. Sinänsä luottamusta heiken-          meron.
27250: tävä menettely voi tapahtua niin viranhoidossa            Johtokunnan jäsenet ovat Suomen Pankin
27251: kuin viranhoidon ulkopuolellakin. Ehdotetun            virkamiehiä, joten heihin sovelletaan ehdotetun
27252: säännöksen tarkoittamana menettelynä voidaan           3 luvun perusteella valtion virkamieslain sään-
27253: pitää esimerkiksi sitä, että johtokunnan jäsen         nöksiä, kuten muihinkin pankin virkamiehiin.
27254: itse tai toisen välityksellä harjoittaa arvopape-      Johtokunnan jäseniin ei ole kuitenkaan tarkoi-
27255:  ripörssissä lyhyttä kauppaa arvopapereiiia tai        tuksenmukaista soveltaa kaikkia valtion virka-
27256: johtokunnan jäsen on syyllistynyt talousrikok-         mieslain säännöksiä. Tämän vuoksi valiokunta
27257:  seen. Sen sijaan säännöksen perusteella ei voida      ehdottaa 21 §:ään lisättäväksi uuden 2 momen-
27258:  valiokunnan arvion mukaan erottaa johtokun-           tin, josta ilmenisivät ne valtion virkamieslain
27259:  nan jäsentä, joka pelkästään on eri mieltä            säännökset, joita ei sovelleta johtokunnan jäse-
27260:  muiden johtokunnan jäsenten kanssa tehdyistä          niin.
27261:  rahapolitiikkaa koskevista päätöksistä. Johto-            Esityksen mukaan tarkoitus on, että pankki-
27262:  kunta tai johtokunnan jäsen voidaan kuitenkin         valtuusto ei voi antaa johtokunnanjäsenille mää-
27263:  vapauttaa tehtävästään sillä perusteella, että        räyksiä rahapolitiikan hoitamisesta. Tämänjoh-
27264:  rahapolitiikka on epäonnistunut kokonaan,             dosta ehdotetaan uudessa 21 §:n 2 momentissa,
27265: jolloin johtokunta tai johtokunnan jäsen on            ettei valtion virkamieslain 14 § 1 momentin toi-
27266:  menettänyt uskottavuutensa ja siten osoittautu-       sen virkkeen säännös työnantajan direktio-oi-
27267:  nut sopimattomaksi jatkamaan tehtävässään.            keudesta tule sovellettavaksi johtokunnan jäse-
27268:  Vastaavasti yksittäisen jäsenen epäonnistumi-         niin.
27269:  nen tehtävässään vastualueellaan saattaa johtaa           Esitys sisältää erillisen johtokunnan jäsenten
27270:  erottamiseen.                                         sivutoimia koskevan säännöksen lakiehdotuksen
27271:     Jos johtokunnan jäsen on jatkuvasti eri mieltä     19 §:ssä. Tämänjohdosta ei valtion virkamieslain
27272:  harjoitettavasta rahapolitiikasta esimerkiksi ti-     18 §:ää ole tarpeen soveltaa johtokunnan jäse-
27273:  lanteissa, joissa on kokemusta harjoitetun raha-      niin.
27274:  politiikan vaikutuksista, saattaa tällainen menet-       Esityksen perusteluissa on lisäksi todettu, että
27275:  tely johtaa luottamuksen menettämiseen. Asiaan        ehdotettu 18 §:n sääntely on tarkoitettu tyhjentä-
27276:  voi vaikuttaa myös se, että johtokunnan jäsen         väksijohtokunnanjäsenten virkasuhteen päättä-
27277:  vielä erityisesti korostaa julkisuudessa erimieli-    misen osalta. Näin ollen valtion virkamieslain
27278:  syyksiä tai hänen menettelynsä seurauksena ai-        irtisanomistaja virkasuhteen purkamista koske-
27279:  heutuu markkinoilla selviä kielteisiä rahapoliitti-   via säännöksiä ei ole syytä soveltaa Suomen Pan-
27280:  sia vaikutuksia. Johtokunnan jäsenen ja pääjoh-       kin johtokunnan jäseniin. Johtokunnan jäsenten
27281: 24                              TaVM 17/1997 vp- HE 261/19% vp
27282: 
27283: aseman erityisluonteesta johtuen ei myöskään         sia. Tulkintaongelmien vähentämiseksi ehdote-
27284: 1omauttamista koskevia säännöksiä tule soveltaa      taan säännökseen lisättäväksi termi "soveltuvin
27285: heihin.                                              osin".
27286:     22 §. Virkasuhteet. Valiokunta ehdottaa py-         25 §. Eräät työtaistelutoimenpiteet. Valiokun-
27287: kälää muutettavaksi siten, että Suomen Pankissa      ta ehdottaa 25 § 1 momentin väljän sanamuodon
27288: otetaan yleisesti käyttöön käsite virka. Tämä rat-   täsmentämistä siten, että konditionaalin sijasta
27289: kaisu on perusteltua siitäkin virkamiesoikeudel-     käytetään indikatiivin preesensmuotoa.
27290: lisesta lähtökohdasta, että virkasuhteiden tulisi        Lakiehdotuksen 25 §:n 1 momentissa sääde-
27291: pohjautua nimenomaan virkoihin perustuvaan           tään kielletyistä työtaistelutoimenpiteistä ja 2
27292: järjestelmään.                                       momentissa kiellettyyn työtaistelutoimenpitee-
27293:     Hallitusmuodon 90 §:n 1 momentin mukaan          seen ryhtymisen vaikutuksista. Saadun selvityk-
27294: siitä, missä järjestyksessä Suomen Pankin virat      sen perusteella 25 § 1 momentti voisi koskea
27295: on täytettävä, on voimassa erityisiä säännöksiä.     muutamaa kymmentä virkamiestä. Näitä virka-
27296: Tähän viitaten valiokunta ehdottaa 22 §:ään li-      miehiä olisivat lähinnä markkinaoperaatioita ja
27297: sättäväksi nimittämismenettelyä koskevan uu-         pankkien välisten maksujen selvitystä hoitavat
27298: den 2 momentin, jonka mukaan johtokunta ni-          virkamiehet. Sen sijaan esimerkiksi tukipalve-
27299: mittää johtokunnan jäsenen ja johtajan virkoja       luissaja tutkimustehtävissä toimivat virkamiehet
27300: lukuun ottamatta pankin virkamiehet. Johto-          olisivat käytännössä lähtökohtaisesti säännök-
27301: kunta voisi myös delegoida nimittämisvallan esi-     sen soveltamisalan ulkopuolella.
27302: miesasemassa olevalle virkamiehelle. Virkamie-          Valiokunta toteaaedellälausuttua täydentäen,
27303: helle annettaisiin virkaan nimittämisestä todis-     että mikäli katsotaan tarpeelliseksi pohtia muita
27304: tukseksi nimittämiskirja. Muutoin virkojen täyt-     vaihtoehtoja koskien työtaistelutoimenpiteiden
27305: tämisessä noudatettaisiin, mitä johtokunta siitä     sallittavuutta, voitaisiin harkita tasavallan presi-
27306: määrää. Ehdotettu säännös vastaa voimassa ole-       dentin kansliasta annetun lain 56 §:n mukaista
27307: vaa lakia lukuun ottamatta johtokunnan valtaa        sääntelyä myös tässä yhteydessä.
27308: määrätä tarkemmin virkojen täyttämismenette-            34 §. Ha/lintomenettely. Koska Suomen
27309: lystä. Voimassa olevan lain mukaan nämä mää-         Pankki ylipäänsä voi käsitellä hallintoasioita ai-
27310: räykset annetaan johtosäännöllä. Hallituksen         noastaan toimiessaan viranomaisena, tätä seik-
27311: esityksen mukaan johtosääntö koskee vain joh-        kaa koskeva erityismaininta ehdotetaan 1 mo-
27312: tokunnan päätöksentekomenettelyä ja esittelyä        mentista tarpeettomana poistettavaksi. Valio-
27313: johtokunnassa.                                       kunnan ehdottarua muutettu sanamuoto merkit-
27314:     Valiokunnan ehdottamien muutostenjohdos-         see myös sitä, että Suomen Pankki työnantajana
27315: ta ehdotetaan muutettavaksi myös pykälän ot-         soveltaa hallintomenettelylakia henkilöstöasi-
27316: sikko.                                               oissa, kuten valtiotyönantajakin valtion virka-
27317:     23 §. Palvelussuhteen ehtojen määräytyminen.     mieslakia soveltaessaan. Lisäksi ehdotetaan
27318: Valiokunta ehdottaa 2~ §:n 1 momentissa korjat-      säädöskokoelmanumeron kirjoitustavan korjaa-
27319: tavaksi säädöskokoelmanumeron kirjoittamis-          mista.
27320: tavan.                                                   Edelleen valiokunta ehdottaa voimassa ole-
27321:     Valtion virkaehtosopimuslain (66411970) 4 §:n    van lain vastaavaa säännöstä Suomen Pankin
27322: 2 ja 3 momenttien edellyttämät valtioneuvoston       virkakielestä 34 §:n pykälän uudessa 2 momen-
27323: ja eduskunnan valtiovarainvaliokunnan hyväk-         tissa.
27324: synnät eivät sovellu Suomen Pankin virkaehto-            Edellisessä kappaleessa mainitun ehdotuksen
27325: sopimuksiin, minkä johdosta valiokunta ehdot-        johdosta ehdotetaan myös pykälän otsikkoa
27326: taa 23 §:n 5 momentin muuttamista. Lisäksi va-       muutettavaksi.
27327: liokunta ehdottaa hallituksen esityksessä olevan        35 §.Maksut. Valiokuntaehdottaa säädösko-
27328: virheellisen viittauksen 5 §:n 5 ja 6 momenttiin     koelmanumeron kirjoitustavan korjaamista.
27329: korjattavaksi viittaukseksi 5 §:n 6 ja 7 moment-        36 §. Salassapitovelvo/lisuus. Valiokunta eh-
27330: tiin.                                                dottaa säädöskokoelmanumeron kirjoitustavan
27331:     24 §. Työrauha ja työriidat. Valiokunta kat-     korjaamista.
27332: soo, ettei valtion virkaehtosopimuslain 8-              42 §. Muutoksenhaku. Valiokunta ehdottaa
27333: 11 §:ää voida sellaisinaan soveltaa Suomen           esityksessä olevan virheen korjaamista siten, että
27334: Pankkiin, koska sanotuissa pykälissä mainitaan       1 momentissa tarkoitettu muutoksenhakuoikeus
27335: nimenomaisesti valtion yleiseen virkaehtosopi-       koskee 7 §:n 5 momentin sijasta sanotun pykälän
27336: musjärjestelmään liittyviä neuvotteluviranomai-      4 momentissa tarkoitettua päätöstä. Lisäksi
27337:                                  TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp                                        25
27338: 
27339: maksutasetilastointia varten annettavien tietojen      döskokoelmanumeroiden kirjoitustavan korjaa-
27340: osalta ehdotetaan oikeusturvanäkökohtien li-           mista 44 §:n 3 momentissa.
27341: säämiseksi muutosta 1 momenttiin siten, että               48 §. Toimia ja toimenhaltijoita koskeva siirty-
27342: myös uhkasakon asettamistakoskevasta päätök-           mäsäännös. (uusi) Voimassa olevan lain mukaan
27343: sestä saa hakea muutosta. Lisäksi ehdotetaan           Suomen Pankissa on johtokunnan jäsenen vir-
27344: säädöskokoelmanumeron kirjoitustavan korjaa-           koja ja johtajan toimia sekä muita pysyväisiä
27345: mista.                                                 toimia. Valiokunnan ehdottamassa muodossa
27346:     43 §. Muutoksenhaku virkasuhdeasioissa. Hal-       22 §:n mukaan Suomen Pankissa olisi johtokun-
27347: lituksen esityksen 43 §:n 3 momentissa ehdote-         nanjäsenen ja johtajan virkoja sekä muita virko-
27348: taan, että eläkeasioissa haetaan vakuutusoikeu-        ja. Näin luovuttaisiin toimi- ja toimenhaltija-kä-
27349: delta muutosta valittamalla siten kuin hallinto-       sitteistä.
27350: lainkäyttölaissa säädetään. Vakuutusoikeus on              Valiokunta ehdottaa uudessa 48 §:ssä, että
27351: erikoistuomioistuin, jonka menettelyyn ei sovel-       nykyiset pysyväiset toimet muuttuisivat lain voi-
27352: leta hallintolainkäyttölakia. Vakuutusoikeuden         maan tullessa lain 22 §:n mukaisiksi viroiksi.
27353: käsittely on niin sanottua sosiaali prosessia, jon-        Lisäksi ehdotetaan, että lain voimaantullessa
27354: ka osalta muutoksenhausta ovat omat menette-           määräaikaisessa palvelussuhteessa olevat henki-
27355: lysäännöksensä erityislaeissa. Eläkkeiden osalta       löt siirtyvät valtion virkamieslain 9 §:n 1 momen-
27356: säännökset ovat eläkelaeissa.                          tissa säädettyyn virkasuhteeseen jäljellä olevaksi
27357:     Hallintolainkäyttölain muutoksenhakua kos-         määräajaksi.
27358: kevat säännökset poikkeavat olennaisesti eläke-            49 §. ( 48 §) Virkamiehiä koskevat muut siirty-
27359: asioissa noudatettavista muutoksenhakusään-            mäsäännökset. Hallituksen esityksen 48 § 1 mo-
27360: nöksistä. Tämän johdosta 43 §:n 3 momenttia            mentti ehdotetaan poistettavaksi tarpeettomana,
27361: ehdotetaan muutettavaksi siten, että viittaus hal-     koska ehdotetun 21 §:n mukaan valtion virka-
27362: lintolainkäyttölakiin poistetaan. Sen sijaan eh-       mieslain 16 lukua, johon momentissa mainittu
27363: dotetaan, että muutoksenhausta eläkettä kos-           75 §:n 2 momentti sisältyy, ei sovellettaisi Suo-
27364:  kevassa asiassa on muutoin soveltuvin osin voi-       men Pankin virkamiehiin. Näin ollen hallituksen
27365: massa, mitä valtion eläkelaissa (280/1966) sääde-      esityksen 48 §:n 2 momentti ehdotetaan siirrettä-
27366:  tään. Tällöin tulisivat sovellettaviksi myös muun     väksi lakiehdotuksen 49 §:n 1 momentiksi.
27367:  muassa valtion eläkelain 23 b ja 24 pykälien sään-        Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo-
27368:  nökset lainvoimaisiin, virheelliseen selvitykseen     mentti, jonka mukaan valtion virkamieslain
27369:  perustuviin eläkepäätöksiin sekä valtion eläkela-      18 §:n 3 momentissa tarkoitetusta sivutoimesta,
27370:  kiin sisältyvä valituskielto vakuutusoikeuden         josta ei ole aikaisemmin tehty sivutoimi-ilmoitus-
27371:  päätöksestä.                                          ta, on tehtävä ilmoitus 3 kuukauden kuluessa lain
27372:     Hallituksen esityksen mukaan 43 §:n 6 mo-          voimaantulosta. Ehdotettu siirtymäaika on sama
27373:  mentissa tarkoitetun korvauksen määräisi esi-         kuin esityksessä sivutoimilupaa varten ehdotettu
27374:  tyksen 27 §:ssä tarkoitetulla sopimuksella perus-     siirtymäaika.
27375:  tettava yhteistoimintaelin. Jotta yksilön oikeus-         Koska ehdotetut säännökset koskevat valtion
27376:  turva säännöksessä tarkoitetulla tavalla toteu-       virkamieslain 18 §:ssä tarkoitettuja sivutoimiaja
27377:  tuu, muutoksenhakuelimen olemassaoloa ei voi-         ehdotetun 21 §:n 2 momentin mukaan mainittua
27378:  da jättää sen varaan, että yhteistyöelimen perus-     säännöstä ei sovelleta johtokunnan jäseniin, ei-
27379:  tamisesta päästään sopimukseen Suomen Pankin          vät 49 §:n siirtymäsäännökset koske johtokun-
27380:  ja sen virkamiesten kesken. Tämän vuoksi valio-       nan jäseniä. Johtokunnanjäsenten olisi haettava
27381:  kunta ehdottaa 43 §:n 6 momentin muuttamista          viimeistään lain voimaantullessa ehdotetun
27382:  siten, että momentissa tarkoitetun korvauksen         19 §:n edellyttämä sivutoimilupa.
27383:  määrää maksettavaksi pankkivaltuusto. Valio-
27384:  kunta katsoo, että pankkivaltuusto on tähän teh-        2.2. Laki rahalain muuttamisesta
27385:  tävään senkin vuoksi sopiva, ettei se käytä yleistä
27386:  työnantajavaltaa pankin virkamiehiin eikä näin          Valiokunta ehdottaa johtolauseen säädösko-
27387:  ollen osallistu pankin sisällä muutoksenhaussa        koelmanumeroiden kirjoitustavan korjaamista.
27388:  asioiden käsittelyyn. Tehtävä sopii pankkival-
27389:  tuustolle myös siltä kannalta, että pankkival-          2.3. Laki valuuttalain 6 §:n muuttamisesta
27390:  tuuston tehtävänä on valvoa Suomen Pankin toi-
27391:   mintaa ja hallintoa.                                   Valiokunta ehdottaa johtolauseen säädösko-
27392:      44 §. Voimaantulo. Valiokunta ehdottaa sää-       koelmanumeron kirjoitustavan korjaamista.
27393:  4 270378
27394: 26                               TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp
27395: 
27396:      2.4. Laki rahoitustarkastuslain muuttamisesta   osin kuin rahoitustarkastuslaki sisältää Suomen
27397:                                                      Pankista annettavaksi ehdotetusta laista poik-
27398:    Valiokunta ehdottaa johtolauseen säädösko-        keavia tai sitä täydentäviä säännöksiä, rahoitus-
27399: koelmanumeron kirjoitustavan korjaamista. .          tarkastuksen virkamiesten asema poikkeaa mui-
27400:    Lisäksi valiokunta ehdottaa 5 §:n 2 momentm       den Suomen Pankin virkamiesten asemasta.
27401: 5 kohdan muuttamista sen johdosta, että valtion         Rahoitustarkastuksen virkamiesten lakko-oi-
27402: virkamieslaki ei enää nykyisin tunne kurinpito-
27403:                                                      keus määräytyisi ehdotetun 1? e §:n peruste~.l~a
27404: menettelyä. Valiokunta ehdottaakin, että p_ank-      Suomen Pankista annetun lam mukaan. Nam
27405: kivaltuutettujen tehtävänä on päättää varmtuk-       ollen rahoitustarkastuksen virkamiesten työtais-
27406: sen antamisesta johtajalle.              .           teluoikeus määräytyisi ensimmäisen lakiehdo-
27407:    Valiokunta kiinnittää talousvahokunnan            tuksen 24 §:n perusteella soveltuvin osin _valtion
27408: huomiota siihen, että rahoitustarkastuslai!l         virkaehtosopimuslain mukaisesti. RahOitustar-
27409: 5 §:ssä käytetään ilmaisua "edusk~nnan pankki-       kastuksen virkamiehiä koskisi periaatteessa
27410: valtuutetut" ja ensimmäisessä lakiehdotuksess~       myös ensimmäisen lakiehdotuksen 2? § eräiden
27411: sanamuotoa "pankkivaltuusto". Luonn_ollisesti        työtaisteluiden kieltämisestä. RahOitustarkas-
27412: voidaan katsoa, että eduskunnan pankkivaltuu-        tuksen virkamiesten työtaisteluja ei valiokunnan
27413: tetut muodostavat pankkivaltuuston.
27414:                                                      käsityksen mukaan käytännössä vo~t~~~i ~uuri­
27415:    Lisäksi valiokunta toteaa, että rahoitustarkas-   kaan mainitun pykälän perusteella pitaa ki~lle~­
27416: tuslain (503/1993) 1 §:n mukaan rahoitustarkas-      tyinä. Syynä tähän on se, että Suomen Panki~ )a
27417: tus on Suomen Pankin yhteydessä ja 3 §:n mu-         rahoitustarkastuksen tehtävät poikkeavat to1Sls-
27418: kaan rahoitustarkastukseen sovelletaan lakia         taan. Rahoitustarkastuksen tehtävänä on valvoa
27419: Suomen Pankista ja muita Suomen Pankkia ~os­         rahamarkkinoilla toimivia. Se, että tämä valvon-
27420: kevia säädöksiä, jollei rahoitusta~kast~slaiss_a     tatehtävä väliaikaisesti estyisi tai vaikeutuisi ei
27421: toisin säädetä. Rahoitustarkastuslaissa ei ole ni-   kuitenkaan valiokunnan arvion mukaan näyttäi-
27422: menomaista säännöstä rahoitustarkastusten vir-       si täyttävän 25 §:n mukaisia kielletyn työtaiste-
27423: kamiesten oikeudellisesta asemasta ja suhtees~a      lun edellytyksiä.
27424: Suomen Pankkiin, vaan aseman Suomen Pankm
27425: virkamiehinä on katsottu seuraavan edellä mai-
27426: nituista 1 ja 3 §:stä.                        .         2.5. Laki työtuomioistuimesta annetun lain
27427:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan rahoitus-              muuttamisesta
27428: tarkastuslakiin lisättäväksi uusi 16 e §, jonka        Valiokuntaehdottaajohtolauseenja 1 §:n ~ää­
27429: mukaan rahoitustarkastuksen virkamiehistä, vi-       döskokoelmanumeroiden kirjoitustavan korJaa-
27430: roista ja virkasuhte~sta on voi~assa, _mitä rahoi-   mista.
27431: tustarkastuslaissa Ja soveltuvm osm Suomen
27432: Pankista annetussa laissa säädetään. Säännök-           Hallintovaliokunta esittää kunnioittaen,
27433: sen tarkoituksena on rahoitustarkastuksen vir-
27434: kamiesten oikeudellisen aseman selkeyttäminen                   että talousvaliokunta mietintöään laa-
27435: voimassa olevaan lainsäädäntöön verrattuna.                  tiessaan ottaisi edellä lausutun huomioon,
27436: Valiokunta katsoo, että ehdotettu säännös mer-                  ja että talousvaliokunta ehdottaisi ?aki-
27437: kitsee sitä että Suomen Pankista annettavan lain             ehdotusten hyväksymistä näin kuuluvma:
27438: virkamiehiä koskevat säännökset koskevat myös
27439: rahoitustarkastuksen virkamiehiä. Vain siltä
27440: 
27441: 1.
27442:                                                 Laki
27443:                                            Suomen Pankista
27444:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
27445:                        1 luku                                                4§
27446:                  Yleiset säännökset                          Maksuvälineiden liikkeeseen lasku
27447:                        1-3§                             Suomen Pankin yksinoikeudesta las~ea liik-
27448:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 keeseen laillisia maksuvälineitä ja sen mmsta teh-
27449:                                  TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp                                         27
27450: 
27451: tävistä maan rahaviranomaisena säädetään ra-                                    16 §
27452: halaissa (358/1993).                                                  Johtokunnan tehtävät
27453:                    5 ja 6 §                                Johtokunta huolehtii Suomen Pankille laissa
27454:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       säädettyjen tehtävien hoitamisesta ja pankin hal-
27455:                                                         linnosta, jollei asia ole muutoin lailla säädetty
27456:                                                         pankkivaltuuston tehtäviin kuuluvaksi tai jollei
27457:                         7§
27458:                                                         rahoitustarkastuslaista (503/1993) muuta johdu.
27459:                  Vähimmäisvaranto                          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27460:    (1-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27461:                                                                               17 §
27462:    Edellä 4 momentissa tarkoitettu taloudellinen           (Kuten hallituksen esityksessä)
27463: hyöty saa?aat;t ulosmit~ta ilm~n. tuo~iota siten
27464: kuin veroJen Ja maksuJen penmtsesta ulosotto-                                   18 §
27465: toimin annetussa laissa (367/1961) säädetään.
27466:                                                          Johtokunnanjäsenen virkasuhteen päättäminen
27467:                    8-10§                                   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27468:   (Kuten hallituksen esityksessä)                          (2 mom. poist.)
27469: 
27470:                                                                             19 ja 20 §
27471:                       2luku                                (Kuten hallituksen esityksessä)
27472:                      Hallinto
27473:                                                                               3luku
27474:                    11 ja 12 §
27475:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                  Suomen Pankin virkamiehet
27476: 
27477:                                                                                21 §
27478:                         13§
27479:                                                                 Muiden säännösten soveltaminen
27480:             Pankkivaltuuston tehtävät
27481:                                                            Suomen Pankin virkamiehiin, virkoihin ja vir-
27482:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)               kasuhteisiin sovelletaan sen lisäksi, mitä tässä
27483:    Pankkivaltuuston tehtävänä pankin hallinnon          laissa säädetään soveltuvin osin valtion virka-
27484: osalta on:                                              mieslakia (75011994) lukuun ottamatta sen 2 lu-
27485:    (2 mom. 1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityk-       kua, 6 §:n 2 momenttia, 7 §:ää, 9 §:n 3 momenttia,
27486: sessä)                                                  20--22 §:ää, 23 §:n 4 momenttia, 26 §:ää, 35 §:n 2
27487:    3) päättää varoituksen antamisesta johto~un­         momenttia, 10 ja 12-14 lukua, 65, 68, 69 ja
27488: nanjäsenelle (poist.) sekä ratkaista muut hetdän        70 §:ää ja 16 lukua.
27489: virkasuhteeseensa liittyvät asiat;                         Poiketen siitä, mitä 1 momentissa säädetään,
27490:    (2 mom. 4-7 kohta kuten hallituksen esityk-          johtokunnan jäseniin ei sovelleta valtion virka-
27491: sessä)        kk"             h .. .. ..                mieslain 14 §:n 1 momentin 2 virkettä, 18 §:ää,
27492:    Lisäksi pan tva1tuuston te tavana on:                25 §:n 1-5 momenttia, 27-34 §:ää eikä 2
27493:    (3 mom. 1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityk-       lukua. (Uusi 2 mom.)
27494: ses~~~ahvistaa   tilintarkastajille ja heidän sihtee-                           22§
27495: rilleen maksettavien palkkioiden ja korvausten
27496: perusteet; (poist.)                                       Virat ja virkaan nimittäminen
27497:     4) vahvistaa johtokunnan esityksestä 17 §:n 2           Suomen Pankissa on johtokunnan jäsenen ja
27498: momentissa tarkoitettu johtosääntö; sekä                johtajan virkoja sekä muita virkoja.
27499:     5) määrätä maksettavaksi 43 §:n 6 momentissa            Virkamiehet, jollei 13 §:stäja 15 §:stä muuta
27500: tarkoitettu korvaus. (uusi)                             johdu, nimittääjohtokunta tai se esimies, jolle joh-
27501:     (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)               tokunta on nimittämisvallan antanut. Todistuk-
27502:                                                         seksi nimittämisestä annetaan nimittämiskirja.
27503:                     14ja 15§                             Muutoin noudatetaan virkojen täyttämisessä, mitä
27504:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      johtokunta siitä määrää. (Uusi 2 mom.)
27505: 28                               TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp
27506: 
27507:                         23 §                                               5luku
27508:       Palvelussuhteen ehtojen määräytyminen                        Erinäiset säännökset
27509:    Virkamiesten palvelussuhteen ehtojen vahvis-
27510: tamiseksi virkaehtosopimuksin ja työrauhan tur-                             34 §
27511: vaamiseksi neuvotellaan soveltuvin osin siten              Hallintomenettely ja virkakieli
27512: kuin valtion virkaehtosopimuslaissa (664/1970)
27513: säädetään sekä virkaehtosopimuksin Suomen                Suomen Pankissa noudatetaan hallintomenet-
27514: Pankin ja sen neuvottelu- ja sopijaosapuoleksi       telylakia (598/1982), käsiteltäessä hallintoasioi-
27515: hyväksymän henkilöstöä tai henkilöstöryhmää          ta.
27516: edustavan rekisteröidyn yhdistyksen kanssa so-           Suomen Pankin virkakielestä on voimassa, mitä
27517: vitaan. Virkamiesten palvelussuhteen ehdoista        kaksikielisen virka-alueen virkakielestä on säädet-
27518: on voimassa, mitä niistä virkaehtosopimuksilla       ty. (Uusi 2 mom.)
27519: sovitaan tai mitä niistä säädetään tai määrätään.
27520: Suomen Pankki on sidottu virkaehtosopimuk-                                  35 §
27521: seen.                                                                     Maksut
27522:    (2~ mom. k~ten hallituksen esityksessä)
27523:    Vtrkaehtosoptmuksessa sovittaviin asioihin         . S~omen Pankk~ on oikeutettu perimään suo-
27524: sopimuksen tekemiseen ja voimassaoloon sovel~        nttetstaan maksuJa. Pankin viranomaistoimin-
27525:                                                      nan suoritteista perittäviä maksuja määrättäessä
27526: ~etaan valtion. virkaehtosopimuslain 2 §:n 2, 3, 5
27527: Ja 6 momenttta, 4 §:n 1 momenttia, 5 §:n 1 mo-       on otettava soveltuvin osin huomioon mitä val-
27528: mentin 3-5 kohtaa ja 6 ja 7 momenttia sekä 6 J·a     tion maksuperustelaissa (150/1992) säädetään.
27529: 7 §:ää.
27530:    (6 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                   36 §
27531:                                                                   Salassapitovelvollisuus
27532:                         24§
27533:                                                         (1 ja? mo~. ~uten hallituksen esityksessä)
27534:                 Työrauha ja työriidat                   Pankm tmmmnassa noudatetaan muutoin
27535:    Työrauhaan ja työriitoihin sovelletaan sovel-     mitä yleisten asiakirjain julkisuudesta annetuss~
27536: tuvin osin valtion virkaehtosopimuslain 8-           laissa (83/1951) säädetään.
27537: 11 §:n säännöksiä.
27538:                                                                         37--41 §
27539:                         25 §                           (Kuten hallituksen esityksessä)
27540: 
27541:             Eräät työtaistelutoimenpiteet                                   42§
27542:    Työtaistelutoimenpiteet,jotka haittaavat Suo-                      Muutoksenhaku
27543: men Pankin laissa säädettyjen tehtävien hoita-
27544: mista siten, että niistä voi aiheutua huomattavaa        Edellä 7 §:n 1 j_a 4 momentissa ( poist.) sekä
27545: vahinkoa maalle tai vakavaa häiriötä maksu- tai      39 §:n 2 momentissa tarkoitetuista päätöksistä
27546: rahoitusjärjestelmän toiminnalle taikka vakava       ( f!Oist.) saa~aan valittaa korkeimpaan hallinto-
27547: uhka Suomen Pankin turvallisuudelle ovat kiel-       Oikeuteen stten kuin hallintolainkäyttölaissa
27548: lettyjä.                                '            (586/1996) säädetään.
27549:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27550: 
27551:                       26-28§                                                43 §
27552:      (Kuten hallituksen esityksessä)                        Muutoksenhaku virkasuhdeasioissa
27553:                                                         (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27554:                        4luku                            Johtokunnan päätökseen eläkettä koskevassa
27555:                                                      asiassa haetaan muutosta valittamalla vakuutus-
27556:  Tilinpäätös, ylijäämän käyttö j~ tilintarkastus     oikeudelta ( poist.). Muutoksenhausta eläkettä
27557:                                                      koskevassa asiassa on muutoin soveltuvin osin voi-
27558:                       29-33§      1                  massa, mitä valtion eläkelaissa (28011996) sääde-
27559:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 tään.
27560:                                   TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp                                           29
27561: 
27562:    (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)           (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27563:    Virkamiehellä, joka ilman valtion virkamies-
27564: lain 9 §:n 1 tai 2 momentissa tarkoitettua perus-                         45-47 §
27565: tetta on nimitetty määräajaksi tai joka ilman            (Kuten hallituksen esityksessä)
27566: pätevää syytä on toistuvasti peräkkäin nimitetty
27567: määräajaksi, on oikeus virkasuhteen Suomen                                  48 §(uusi)
27568: Pankkiin päättyessä sen vuoksi, ettei häntä enää        T o i m i a j a t o i m e n h a 1 t i j o i t a k o s-
27569: nimitetä Suomen Pankin virkamieheksi, saada                    keva siirtymäsäännös
27570: pankilta vähintään kuuden ja enintään 24 kuu-
27571: kauden palkkaa vastaava korvaus. Korvauksen              Ennen tämän lain voimaantuloa perustettu py-
27572: määrää maksettavaksipankkivaltuusto,jolle kor-        syväinen toimi muuttuu tämän lain voimaantulles-
27573: vausvaatimus on esitettävä kuuden kuukauden           sa vastaavaksi, 22 §:ssä tarkoitetuksi viraksi.
27574: kuluessa virkasuhteen päättymisestä.                     Tämän lain voimaan tullessa määräaikaisessa
27575:    (7 mom. kuten hallituksen esityksessä).            palvelussuhteessa oleva henkilö siirtyy valtion vir-
27576:                                                       kamieslain 9 §:n 1 momentissa säädettyyn virka-
27577:                                                       suhteeseen siksi määräajaksi tai muutoin rajoite-
27578:                        6luku
27579:                                                       tuksi ajaksi, joksi hänet on määrätty tai otettu
27580:         Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset            hoitamaan virkaa tai tointa.
27581: 
27582:                         44§                                                 49 § (48 §)
27583:                     Voimaantulo                        Virkamiehiä koskevat muut siirtymäsäännökset
27584:    (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)              (1 mompoist.)
27585:    Tällä lailla kumotaan Suomen Pankista 21              (1 mom. kuten hallituksen esityksen 48 §:n 2
27586: päivänäjoulukuuta 1925 annettu laki (36511925)        mom.)
27587: siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen; 5 päi-           Suomen Pankin virkamiehen, joka tämän lain
27588: vänä helmikuuta 1926 annettu Suomen Pankin            voimaantullessa hoitaa valtion virkamieslain
27589: johtosääntö (48/1926) siihen myöhemmin tehtyi-        18 §:n 3 momentissa tarkoitettua sivutointa, ja
27590: ne muutoksineen; 20 päivänä kesäkuuta 1984            joka ei ole tehnyt siitä ilmoitusta, on 3 kuukauden
27591: hyväksytty Suomen Pankin tilintarkastajienjoh-        kuluessa tämän lain voimaantulosta tehtävä siitä
27592: tosääntö (60111984); sekä 20 päivänä tammikuu-        ilmoitus Suomen Pankille. (Uusi 2 mom.)
27593: ta 1943 vahvistettu Suomen Pankin palkkaus-
27594: sääntö.
27595: 
27596: 
27597: 
27598: 
27599: 2.
27600:                                                  Laki
27601:                                        rahalain 4 §:n muuttamisesta
27602:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27603:   muutetaan 16 päivänä huhtikuuta 1993 annetun rahalain (358/1993) 4 §:n 4 momentti, sellaisena
27604: kuin se on 7 päivänä kesäkuuta 1996 annetussa laissa (379/1996), seuraavasti:
27605: 
27606:                          4§                                        Voimaantulosäännös
27607:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
27608: 30                                TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp
27609: 
27610: 
27611: 3.
27612:                                                    Laki
27613:                                        valuuttalain 6 §:n muuttamisesta
27614:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27615:      muutetaan 13 päivänäjoulukuuta 1985 annetun valuuttalain (95411985) 6 §seuraavasti:
27616: 
27617:                          6§                                          Voimaantulosäännös
27618:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
27619: 
27620: 
27621: 
27622: 
27623: 4.
27624:                                                    Laki
27625:                                    rahoitustarkastuslain muuttamisesta
27626:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27627:      muutetaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun rahoitustarkastuslain (503/1993) 5, 6 ja 9 §sekä
27628:      lisätään lakiin uusi 16 e § seuraavasti:
27629: 
27630:                          5§                                                 6ja 9 §
27631:            Eduskunnan pankkivaltuutetut                    (Kuten hallituksen esityksessä)
27632: 
27633:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                    4luku
27634:    Pankkivaltuutettujen tehtävänä on:
27635:    (2 mom. 1-4 kohta kuten hallituksen esityk-             Rahoitustarkastuksen virkamiehiä koskevat
27636: sessä)                                                                    säännökset
27637:    5) päättää varoituksen antamisesta johtajalle
27638: sekä muut hänen virkasuhteeseensa liittyvät                                  16 e §
27639: asiat; sekä                                                (Kuten hallituksen esityksessä)
27640:    (2 mom. 6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
27641: 
27642:                                                                      Voimaantu1osäännös
27643:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
27644: 
27645: 
27646: 
27647: 5.
27648:                                                    Laki
27649:                               työtuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
27650:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27651:   muutetaan työtuomioistuimesta 31 päivänä heinäkuuta 1974 annetun lain (64611974) 1 §:n 1
27652: momentti, 2 §:n 3 momentti, 11 §:n 1 momentti ja 13 §:n 2 ja 5 momentti, sellaisina kuin ne ovat 8
27653: päivänä huhtikuuta 1994 annetussa laissa (25211994), seuraavasti:
27654: 
27655:                      1§                                 sekä työehtosopimuslakiin (436/1946), valtion
27656:   Työtuomioistuin käsittelee ja ratkaisee eri-          virkaehtosopimuslakiin (664/1970), kunnalliseen
27657: koistuomioistuimena työntekijöiden työehtoso-           virkaehtosopimuslakiin (669/1970), evanke lis-
27658: pimuksia ja virkamiesten virkaehtosopimuksia            luterilaisen kirkon virkaehtosopimuksista annet-
27659:                                 TaVM 17/1997 vp- HE 261/1996 vp                                         31
27660: 
27661: tuun lakiin (968/1974) ja Suomen Pankista annet-                        2, Ilja 13§
27662: tuun lakiin ( 1) perustuvat riita-asiat, kun kysy-       (Kuten hallituksen esityksessä)
27663: mys on:
27664:   (l-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
27665:                                                                    Voimaantulosäännös
27666:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
27667: 
27668: 
27669:      Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1997
27670: 
27671: 
27672: 
27673:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /skl, Valto Koski /sd, Osmo Kurola /kok, Pehr
27674: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö         Löv /r, Jukka Mikkola/sd, TuijaPohjola/sd, Iivo
27675: /kesk, jäsenet Ulla Juurola /sd, Timo Järvilahti      Polvi /vas, Veijo Puhjo /va-r ja Aulis Ranta-
27676: /kesk, Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaanniemi           Muotia /kesk.
27677: 
27678: 
27679: 
27680: 
27681:                                             Eriävä mielipide
27682: 
27683:    Hallitus esittää Suomen Pankkia koskevan           valtuuston asemaa hallituksen esittämästä riisu-
27684: lainsäädännön uudistamista osin kansallisista,        tusta tasosta. Hallintovaliokunnan vastuualueen
27685: mutta erityisesti integraatiosyistä. Suomen           osalta tämä edellyttää sitä, että talousvaliokun-
27686: Pankkia valmistellaan liitettäväksi osaksi Euroo-     nan tulisi harkita johtokunnan jäsenten nimitys-
27687: pan keskuspankkijärjestelmää ja Suomea Euroo-         ja erottamisoikeuden säätämistä eduskunnan
27688: pan talous- ja rahaliiton 111 vaiheeseen. Integraa-   pankkivaltuuston tehtäväksi. Toisaalta johto-
27689: tiotekijöiden katsotaan edellyttävän Suomen           kunnan jäsenen erottamisperusteeksi tulisi sää-
27690: Pankin aseman muuttamista siten, että hoitaes-        tää myös yleinen epäonnistuminen rahapolitii-
27691: saan rahapolitiikkaan liittyviä tehtäviään Suo-       kan taijäsenen oman vastuualueen hoitamisessa.
27692: men Pankki ei saa pyytää eikä ottaa vastaan              Hallintovaliokunta katsoo, että eräänä johto-
27693: toimintaansa koskevia määryksiä. Eduskunnan           kunnanjäsenen erottamisperusteena voi tulla ky-
27694: pankkivaltuustolta esitetään karsittavaksi raha-      symykseen "häiriköintityyppinen" menettely.
27695: poliittiset tehtävät kokonaan pois. Suomen            Tällaisen menettelyn arviointi on vaikeaa ja saat-
27696: Pankki ei enää olisi tosiasiassa eduskunnan           taa johtaa perusoikeuksiin kuuluvan sanan- ja
27697: pankki.                                               mielipiteenvapauden rajoittamiseen. Tällainen
27698:    Suomen Pankki on syytä kuitenkin edelleen          peruste on hyvin arveluttava ja siksi se olisi tullut
27699: pitää eduskunnan "hoidossa ja takuulla" toimi-        jättää lausunnosta pois.
27700: vana kuten hallitusmuodossa edellytetään. Tä-            Hallintovaliokunnan olisi tullut sisällyttää
27701: män johdosta hallintovaliokunnan olisi tullut         lausuntoansa em. seikat talousvaliokunnassa
27702: lausunnossaan vahvistaa eduskunnan pankki-            huomioon otettaviksi.
27703: 
27704:      Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1997
27705: 
27706:                                        Toimi Kankaanniemi /skl
27707:                                                               Ta VM 18/1997 vp- HE 264/1996 vp
27708: 
27709: 
27710: 
27711: 
27712:                                           TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
27713:                                           1811997 vp
27714: 
27715:                                           Hallituksen esitys laiksi valtion riskipääomata-
27716:                                           kuista annetun lain muuttamisesta
27717: 
27718: 
27719: 
27720: 
27721:                                           JOHDANTO
27722: 
27723: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
27724: Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1997lähet-       Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet
27725: tänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsitel-    kuultavina apulaisosastopäällikkö Risto Paaer-
27726: täväksi hallituksen esityksen 26411996 vp laiksi    maa ja teollisuusneuvos Eeva-Liisa Virkkunen
27727: valtion riskipääomatakuista annetun lain muut-      kauppa- ja teollisuusministeriöstä sekä johtaja
27728: tamisesta.                                          Marja Karimeri Valtiontakuukeskuksesta.
27729: 
27730: 
27731: 
27732:                                    HALLITUKSEN ESITYS
27733: 
27734: Voimassa olevan lain mukaan luottolaitosten            Voimassa olevan lain mukaan riskipääomata-
27735: sekä muiden yhteisöjen, rahastojen ja yksityis-     kuu voidaan myöntää pienelle ja keskisuurelle
27736: henkilöiden oman pääoman ehtoisten sijoitusten      yritykselle, jonka henkilökunta on enintään 250
27737: yhteydessä syntyvän tappionvaaran varalta voi-      henkilöä ja vuotuinen liikevaihto on enintään
27738: daan myöntää valtion takuita.                       120 miljoonaa markkaa tai taseen loppusumma
27739:    Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että       enintään 60 miljoonaa markkaa. Pk-yrityksenä
27740: riskipääomatakuu kattaa oman pääoman ehtois-        ei kuitenkaan pidetä yhtiötä, jonka osakepää-
27741: ten sijoitusten lisäksi myös muut pääomasijoitus-   omasta muun kuin pk-yrityksen omistusosuus
27742: välineet, kuten esimerkiksi vaihtovelkakirjalai-    ylittää 25 prosenttia.
27743: nat ja voitto-osuuslainat Valtiontakuu myönne-         Pienen ja keskisuuren yrityksen määritelmää
27744: tään edelleen enintään 50 prosentin suuruiselle     ehdotetaan muutettavaksi liikevaihdon ja taseen
27745: osalle pääomasijoituksen yhteydessä syntyvästä      loppusumman osalta vastaamaan EU:n komissi-
27746: tappionvaarasta. Valtion takuiden enimmäisvas-      on vuonna 1996 antamaa suositusta, jonka mu-
27747: tuu on 500 miljoonaa markkaa.                       kaan vuotuinen liikevaihto on enintään 230 mil-
27748:    Esityksen mukaan sijoituskohteeksi hyväksyt-     joonaa markkaa tai taseen loppusumma enin-
27749: täisiin myös ulkomaiseen yritykseen kohdistuvat     tään 155 miljoonaa markkaa.
27750: sijoitukset, jos niiden arvioidaan edistävän suo-      Lisäksi lain voimassaoloaikaa ehdotetaanjat-
27751: malaisen yrityksen teknologista kehitystä, toi-     kettavaksi neljällä vuodella vuoden 2000 lop-
27752: mintamenetelmien parantamista taikka kansain-       puun. Lain nimike ehdotetaan samalla muutetta-
27753: välisen kilpailukyvyn kehittämistä.                 vaksi laiksi valtion pääomatakuista.
27754: 
27755: 
27756: 
27757: HE 264/1996 vp                                                                               270539
27758: TaVM 18/1997 vp- HE 264/1996 vp
27759: 
27760: 
27761:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27762: 
27763: Pääomatakuuohjelman tavoitteena on vahvis-           samanvertaisesti objektiivisten kriteerien pohjal-
27764: taa pienten ja keskisuurten yritysten rahoitusra-    ta,
27765: kennetta ja tukea niiden kasvua parantamalla             - takuut on ajallisesti rajattu,
27766: niiden pääoman saatavuutta. Pääomaohjelma                - takuut on rajoitettu korkeintaan 50 pro-
27767: on kohdistettu erityisesti yrityksille, jotka ovat   senttiin sijoituksen kokonaismäärästä,
27768: suuntautuneet uusien tekniikoiden käytäntöön             - takuiden käytäntöön soveltamisesta on
27769: soveltamiseen ja joilla on hyvät kasvuedellytyk-     olemassa säännöt.
27770: set                                                      Komissio ei vaadi Suomen viranomaisia jat-
27771:    Valiokunnalle on toimitettu tiedoksi Euroo-       kossa ilmoittamaan pääomatakuuohjelmasta,
27772: pan unionin komission vastaus Suomen hallituk-       jos ohjelma on itsekannattava. Tämän valvomi-
27773: sen Valtiontakuukeskuksen pääomatakuuohjel-          seksi komissio pyytää Suomen viranomaisia lä-
27774: maa koskevaan ilmoitukseen. Komissio toteaa,         hettämään vuosiraportin ohjelman toteutukses-
27775: että ohjelman on tarkoitus olla itsekannattava.      ta.
27776: Komissio katsoo, ettei ohjelmassa siten ole kysy-
27777: mys valtion tuesta Rooman sopimuksen ja EEA-         Päätösehdotus
27778: sopimuksen tarkoittamassa merkityksessä.             Talousvaliokunta pitää lakiehdotusta tarkoituk-
27779:    Komissio on arviossaan ottanut huomioon li-       senmukaisena ja ehdottaa kunnioittaen,
27780: säksi seuraavat näkökohdat:
27781:    - ohjelma hyödyttää pk-yrityksiä,                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
27782:    - kaikkia mahdollisia hyötyjiä kohdellaan                mattomana.
27783: 
27784: 
27785: Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1997
27786: 
27787: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa:
27788: 
27789:           pj     Tuulikki Hämäläinen /sd,                        Leena Luhtanen /sd
27790:           jäs    Mikko Immonen /vas                              Paavo Nikula /vihr
27791:                  Mari Kiviniemi /kesk                            Erkki Partanen /sd
27792:                  Paula Kokkonen /kok                             Vuokko Rehn /kesk
27793:                  Martti Korhonen /vas                            Ola Rosendahl /r
27794:                  Riitta Korhonen /kok                            Juhani Sjöblom /kok
27795:                  Pekka Kuosmanen /kok                            Sakari Smeds /skl
27796: 
27797: 
27798: 
27799: 
27800: 2
27801:                                                                Ta VM 19/1997 vp- HE 121/1997 vp
27802: 
27803: 
27804: 
27805: 
27806:                                           TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
27807:                                           19/1997 vp
27808: 
27809:                                           Hallituksen esitys laiksi valtion vakuusrahastosta
27810:                                           annetun lain 15 §:n muuttamisesta
27811: 
27812: 
27813: 
27814: 
27815:                                           JOHDANTO
27816: 
27817: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
27818: Eduskunta on lähettänyt 23 päivänä syyskuuta        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
27819: 1997 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    - finanssineuvos Jarmo Kilpe1ä ja vanhempi
27820: täväksi hallituksen esityksen 121/1997 vp laiksi      hallitussihteeri Ilpo Nuutinen, valtiovarain-
27821: valtion vakuusrahastosta annetun lain 15 §:n          ministeriö.
27822: muuttamisesta.
27823: 
27824: 
27825: 
27826: 
27827:                                    HALLITUKSEN ESITYS
27828: Voimassa olevan lain mukaan valtion vakuusra-       tehdään mahdolliseksi myös muiden suojautu-
27829: hastolle otetun lainan määrä saa olla samanai-      missopimusten tekeminen.
27830: kaisesti rahaston omien varojen ja sen antamien        Valtioneuvoston yleisistunto voi ehdotuksen
27831: takausten ja takuiden kanssa enintään 20 000        mukaan määräämissään rajoissa antaa lainan-
27832: miljoonaa markkaa.                                  otostaja siihen liittyvistä koron- ja valuutan vaih-
27833:    Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten,        to- tai muista suojautumissopimuksista päättä-
27834: että rahastolle otetun lainan määrä saa olla kun-   misen ministeriön ohella myös valtiokonttorin
27835: kin kalenterivuoden lopussa edellä mainittu         tehtäväksi.
27836: määrä.                                                 Vastaisuudessa kaikki lainat otetaan valtion
27837:    Lakia ehdotetaan muutettavaksi myös siten,       nimissä.
27838: että koron- ja valuutanvaihtosopimusten lisäksi
27839: 
27840: 
27841: 
27842: 
27843:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27844: 
27845: Perustelut                                          lainaa. Lainat on tarkoitus hoitaa pääosin uudel-
27846: Valtion vakuusrahastolle otetuista lainoista        la lainanotolla. Voimassa olevan vakuusrahasto-
27847: erääntyy marraskuussa kaksi, markkavasta-ar-        lain 15 §on tulkinnanvarainen sen suhteen, onko
27848: voltaan yhteensä noin 13 700 miljoonan markan       mahdollista sopia uusien lainojen ottamisesta,
27849: 
27850: HE 12111997 vp                                                                                   270557
27851: TaVM 1911997 vp- HE 121/1997 vp
27852: 
27853: 
27854: ennen kuin niillä korvattavat lainat on maksettu    valuuttariskien vähentämiseksi tai kustannusten
27855: takaisin. Ehdotettu muutos tekee mahdolliseksi      alentamiseksi. Mahdollisuus antaa lainanoton
27856: lainojen joustavan hoitamisen.                      hoitaminen ministeriön tai valtiokonttorin tehtä-
27857:    Valiokunta pitää muutosta tarkoituksenmu-        väksi tekee toiminnan nopeaksi ja joustavaksi.
27858: kaisena, teknisluonteisena tarkistuksena, joka ei
27859: lisää rahaston lainanottovaltuuksia, vaan tekee     Päätösehdotus
27860: mahdolliseksi aikaisemmin otettujen lainojen        Edellä olevan perusteella talousvaliokunta kun-
27861: uudelleen rahoittamisen.                            nioittaen ehdottaa,
27862:    Myös muut ehdotetut muutokset ovat valio-
27863: kunnan mielestä perusteltuja. Koron- ja valuu-             että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
27864: tanvaihtosopimusten lisäksi muiden suojautu-               tomana.
27865: missopimusten tekeminen voi olla perusteltua
27866: 
27867: 
27868: 
27869: Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1997
27870: 
27871: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27872: 
27873:           pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                            Leena Luhtanen /sd
27874:           vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                             Paavo Nikula /vihr
27875:           jäs.   Mikko Immonen /vas                                 Erkki Partanen /sd
27876:                  Mari Kiviniemi /kesk                               Ola Rosendahl/r
27877:                  Paula Kokkonen /kok                                Juhani Sjöblom /kok
27878:                  Martti Korhonen /vas                               Sakari Smeds /skl
27879:                  Riitta Korhonen /kok                               Janne Viitamies /sd (osittain)
27880:                  Pekka Kuosmanen /kok                         vjäs. Matti Ryhänen /kesk.
27881: 
27882: 
27883: 
27884: 
27885: 2
27886:                                                                    TaVM 20/1997 vp- K 1/1997 vp
27887: 
27888: 
27889: 
27890: 
27891:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
27892:                                            2011997 vp
27893: 
27894:                                            Eduskunnan pankkivaltuuston kertomus 1996
27895: 
27896: 
27897: 
27898: 
27899:                                            JOHDANTO
27900: 
27901: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
27902: Eduskunnan pankkivaltuusto on antanut 20 päi-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
27903: vänä maaliskuuta 1997 talousvaliokunnalle ker-       - pankkivaltuuston puheenjohtaja, kansan-
27904: tomuksensa vuodelta 1996 (K l/1997 vp).                edustaja Ilkka Kanerva
27905:                                                      - johtokunnan jäsen Matti Vanhala, Suomen
27906:                                                        Pankki.
27907: 
27908: 
27909: 
27910: 
27911:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27912: 
27913: Kertomuksessa selostetaan harjoitettua rahapo-          Vuoden 1995 kertomuksesta antamassaan
27914: litiikkaa, rahoitusmarkkinoita, maksujärjestel-      mietinnössä talousvaliokunta oli vakavasti huo-
27915: miä ja maksuvälinehuoltoa. Kertomuksessa esi-        lestunut Suomen Pankin taseasemasta. Edellise-
27916: tellään myös pankin tilinpäätös vuodelta 1996 ja     nä vuonna nollatulokseen päästiin purkamalla
27917: selostetaan pankkivaltuuston käsittelemiä asioi-     varaukset kokonaan. Varausten karttuminen vii-
27918: ta.                                                  me vuonna suo jossain määrin väljyyttä vastaisen
27919:     Pankin tilinpäätöksen mukaan tulos ennen         varalle.
27920: kurssieroja ja varauksia oli 2 728,7 miljoonaa          Eduskunta hyväksyi kuluvan vuoden kevät-
27921: markkaa, kun se edellisenä vuonna oli 973,5 mil-     istuntokauden lopulla kokonaan uuden lain Suo-
27922: joonaa markkaa. Kurssierojen laskemisen jäl-         men Pankista. Laki tulee voimaan 1.1.1998 ja
27923: keen Suomen Pankista annetun lain 30 §:n mu-         korvaa vuodelta 1925 olevan, useita kertoja
27924: kaista varausta voitiin kartuttaa 3 753,6 miljoo-    muutetun, alkujaan Suomen Pankin ohjesään-
27925: nalla markalla ja eläkevarausta yhteensä 85 mil-     nön.
27926: joonalla markalla. Lain mukaan pankin tuloslas-
27927: kelmassa voidaan tehdä varauksia, mikäli se          Päätösehdotus
27928: pankin omien varojen reaaliarvon turvaamiseksi       Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
27929: tai valuuttakurssien muutoksista aiheutuvien
27930: vaihtelujen tasaamiseksi on tarpeen.Tilikauden              että tämä mietintö lähetetään tiedoksi
27931: tuloksena esitettiin nolla markkaa. Pankin kan-             eduskunnan pankkivaltuustolle.
27932: tarahasto ja vararahasto olivat edellisten vuosien
27933: suuruiset, yhteensä 5 764,1 miljoonaa markkaa.
27934: 
27935: 
27936: K l/1997vp                                                                                     270596
27937: Ta VM 20/1997 vp- K 1/1997 vp
27938: 
27939: 
27940: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1997
27941: 
27942: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27943: 
27944:          vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Pekka Kuosmanen /kok
27945:          jäs.   Arto Bryggare /sd                                 Leena Luhtanen /sd
27946:                 Mikko Immonen /vas                                Paavo Nikula /vihr
27947:                 Mari Kiviniemi /kesk                              Erkki Partanen /sd
27948:                 Paula Kokkonen /kok                               Ola Rosendahl /r
27949:                 Martti Korhonen /vas                              Juhani Sjöblom /kok
27950:                 Riitta Korhonen /kok                              Sakari Smeds /skl.
27951: 
27952: 
27953: 
27954: 
27955: 2
27956:                                                                      TaVM 21/1997 vp- K 2/1997 vp
27957: 
27958: 
27959: 
27960: 
27961:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
27962:                                             2111997 vp
27963: 
27964:                                             Suomen itsenäisyyden juhlarahaston Sitran toi-
27965:                                             mintakertomus vuodelta 1996
27966: 
27967: 
27968: 
27969: 
27970:                                             JOHDANTO
27971: 
27972: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
27973: Eduskunta on 10 päivänä huhtikuuta 1997lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
27974: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     - rahaston hallintoneuvoston puheenjohtaja,
27975: täväksi Suomen itsenäisyydenjuhlarahaston Sit-          kansanedustaja Ilkka Kanerva
27976: ran toimintakertomuksen vuodelta 1996 (K 2/           - yliasiamis Aatto Prihti, Sitra.
27977: 1997 vp).
27978: 
27979: 
27980: 
27981: 
27982:                                     SITRAN TOIMINNASTA
27983: 
27984: Sitraa koskeva laki määrittää rahaston toimin-        vallisesti ja tuottavasti. Peruspääoman tuottoa
27985: nan tavoitteet ja yleisellä tasolla ne toimintamuo-   käytetään toiminnan rahoittamiseen. Muita toi-
27986: dot ja keinot, joilla tavoitteiden saavuttamiseen     minnan rahoituslähteitä ovat rahoitustoiminnan
27987: pyritään. Rahaston tavoitteena on edistää Suo-        tuotot ja valtion talousarviossa myönnettävä
27988: men vakaata ja tasapainoista kehitystä, talouden      määräraha.
27989: määrällistä ja laadullista kasvua sekä kansainvä-        Sijoitustoiminnan nettotuotot vuonna 1996
27990: listä kilpailukykyä ja yhteistyötä. Tavoitteen        olivat 216 miljoonaa markkaa ja rahoitustoimin-
27991: mukaisesti rahasto toimii tutkimus- ja koulutus-      nan tuotot 78 miljoonaa markkaa. Molemmat
27992: hankkeiden käynnistäjänä ja rahoittajana sekä         summat olivat merkittävästi edellisvuotta suu-
27993: edistää yritystoimintaa eri tavoin muun muassa        rempia. Valtion talousarviossa myönnettiin 20
27994: myöntämällä oman ja vieraan pääomanehtoista           miljoonan markkan määräraha.
27995: rahoitusta yrityksille.                                  Rahoituspäätöksiä tehtiin kaikilla toiminta-
27996:     Rahaston hallintoneuvosto vahvisti lopulli-       lohkoilla yhteensä 245 miljoonaa markkaa, jossa
27997: sesti kertomusvuoden alkupuolella hallituksen         oli lähes 100 miljoonan markan lisäys edelliseen
27998: hyväksymän rahaston strategian. Toiminnan             vuoteen verrattuna.
27999: päälohkot olivat kasvuyritysten rahoitus, rahas-         Hallintoneuvoston mielestä Sitran peruspää-
28000: tosijoitukset, teknologian kaupallistaminen ja        oma on sijoitettu turvallisella ja tuottavalla ta-
28001: siemenrahoitus sekä tutkimus ja koulutus.             valla, rahaston talous on vakaalla pohjalla ja
28002:     Rahaston peruspääoma on 600 miljoonaa             toiminta on hyvin hoidettu.
28003: markkaa, joka on lain mukaan sijoitettava tur-
28004: 
28005: 
28006: 
28007: K2/!997vp                                                                                         270597
28008: TaVM 2111997 vp- K 2/1997 vp
28009: 
28010: 
28011:                                     VALIOKUNNAN KANTA
28012: 
28013: Rahaston vahva talous suo hyvät edellytykset              Valiokunta yhtyy hallintoneuvoston näke-
28014: rahaston strategisten valintojen toteuttamiseen.      mykseen rahaston taloudenpidosta ja toiminnas-
28015: Rahaston tehtävä painottuu tulevaisuuteen. Se         ta.
28016: on merkittävällä panoksellaan myötävaikutta-
28017: massa siihen, että olemassa olevat yritykset voi-     Päätösehdotus
28018: vat kasvaa ja kehittyä suotuisasti. Se on luomas-     Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
28019: sa pohjaa myös uudelle ja kasvavalle innovatiivi-
28020: selle yritystoiminnalle. Sitran tutkimus- ja koulu-          että tämä mietintö lähetetään tiedoksi
28021: tustoiminta tähtää samaan päämäärään. Valio-                 Suomen itsenäisyyden juhlarahaston Sit-
28022: kunta tukee Sitran valitsemaa strategiaa.                    ran hallintoneuvostolle.
28023: 
28024: 
28025: 
28026: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1997
28027: 
28028: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28029: 
28030:           vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                               Pekka Kuosmanen /kok
28031:           jäs.   Arto Bryggare /sd                                    Leena Luhtanen /sd
28032:                  Mikko Immonen /vas                                   Paavo Nikula /vihr
28033:                  Mari Kiviniemi /kesk                                 Erkki Partanen /sd
28034:                  Paula Kokkonen /kok                                  Ola Rosendahl /r
28035:                  Martti Korhonen /vas                                 Juhani Sjöblom /kok
28036:                  Riitta Korhonen /kok                                 Sakari Smeds /skl.
28037: 
28038: 
28039: 
28040: 
28041: 2
28042:                                                                Ta VM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
28043: 
28044: 
28045: 
28046: 
28047:                                           TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
28048:                                           22/1997 vp
28049: 
28050:                                           Suomen energiastrategia
28051:                                           Valtioneuvoston energiapoliittinen selonteko
28052: 
28053: 
28054:                                           JOHDANTO
28055: 
28056: Vireilletulo                                        - professori Rainer Salomaa, Teknillinen kor-
28057: Eduskunta on lähettänyt 3 päivänä kesäkuuta           keakoulu
28058: 1997 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    - professori Eino Tunkelo, Teknillisten tietei-
28059: täväksi valtioneuvoston energiapoliittisen selon-     den akatemia
28060: teon VNS 5/l997 vp Suomen energiastrategiasta.      - teknologiajohtaja Seppo Hannus, Teknolo-
28061:                                                       gian kehittämiskeskus Tekes
28062:                                                     - tutkimuspäällikkö Pekka Pirilä, Valtion tek-
28063: Lausunnot
28064:                                                       nillinen tutkimuskeskus
28065: Eduskunnan päätöksen mukaisesti valtiovarain-       - johtaja Jukka Akselin, Jyväskylän Teknolo-
28066: valiokunta, maa- ja metsätalousvaliokunta ja          giakeskus Oy
28067: ympäristövaliokunta ovat antaneet selonteosta       - johtaja Seppo Silvonen, Energiansäästön pal-
28068: lausuntonsa, jotka ovat tämän mietinnön liittei-      velukeskus Motiva
28069: nä (VaVL 22/l997 vp, MmVL llll997 vp,               - toimitusjohtaja Ilmari Peltola ja varatoimitus-
28070: YmVL 8/l997 vp, liitteet 5, 6ja 7).                   johtaja Harry Viheriävaara, Energia-alan
28071:                                                       Keskusliitto
28072: Asiantuntijat                                       - toimitusjohtaja Tuomo Saarni, Maakaasuyh-
28073: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  distys
28074:   kauppa- ja teollisuusministeri Antti Kalliomä-    - toimitusjohtaja Heikki Koivisto, Suomen
28075:   ki, ylijohtaja Taisto Turunen, teollisuusneu-       Kaukolämpö ry
28076:   vos Sirkka Vilkamo, neuvotteleva virkamies        - varapuheenjohtaja Esa Holttinen, Suomen
28077:   Annukka Lehtonen ja ylitarkastaja Jorma             Tuulivoimayhdistys
28078:   Sandberg, kauppa- ja teollisuusministeriö         - puheenjohtaja Heikki Passila ja hallituksen
28079: - ympäristöministeri Pekka Haavisto ja yli-in-        jäsen Jorma Kanerva, Suurtehotuulivoimala-
28080:   sinööri Magnus Cederlöf, ympäristöministe-          yhdistys
28081:   riö                                                 toimitusjohtaja Juha Naukkarinen, Sähkö-
28082: - johtaja Antti Kulmala, Ilmatieteen laitos           energialiitto
28083:   professori Jouko Tuomisto, Kansanterveys-         - toimitusjohtaja Jaakko Tusa, Öljyalan Kes-
28084:   laitos                                              kusliitto
28085:   apulaisjohtaja Juhani Jokinen, Kilpailuviras-     - ekonomisti Erkki Laukkanen, Suomen Am-
28086:   to                                                  mattiliittojen Keskusjärjestö SAK
28087:   erikoistutkija Päivi Timonen, Kuluttajatutki-     - osastopäällikkö Pertti Salminen, Teollisuuden
28088:    muskeskus                                          ja Työnantajain Keskusliitto
28089:    pääjohtaja Jukka Laaksonen, Säteilyturva-        - pääekonomisti Matti Koivisto, Toimihenkilö-
28090:    keskus                                             järjestö STTK
28091:    dosentti Ilmo Mäenpää, Oulun yliopisto, Thu-     - tutkija Jarmo Vehmas, Suomen Luonnonsuo-
28092:    le-instituutti                                     jeluliitto
28093: 
28094: VNS 5/1997 vp                                                                                  270646
28095: TaVM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
28096: 
28097: 
28098: - osastonjohtaja Heikki Haavisto ja talousjoh-        tavoite on painaa sähkönkulutuksen kasvu run-
28099:   taja Irja Vekkilä, Imatran Voima Oy                 saaseen 90 Twh:iin vuoteen 2025 mennessä.
28100: - hallituksen puheenjohtaja Jaakko Ihamuotila             Energian hankinnan rakennetta on kehitettä-
28101:   ja toimialajohtaja Tapio Harra, Neste Oy,           vä siten, että bioenergian ja muun uusiutuvan
28102:   joista viimeksi mainittu edusti myös Gasum          energian osuutta kokonaisenergiasta lisätään.
28103:   Oy:tä                                               Puun käyttöä on lisättävä tuntuvasti.
28104: - toimitusjohtaja Tapio Alvesalo, Neste Advan-            Myös maakaasun käyttöä on lisättävä. Kaa-
28105:   ced Power Systems                                   sun käytön huomattavana kasvun edellytyksenä
28106: - tuotantojohtaja Juha Lappalainen, Oulun             on kuitenkin, että Suomen kaasuverkko saadaan
28107:   kaupungin energialaitos                             kytkettyä osaksi eurooppalaista verkkoa. Tämä
28108: - toimitusjohtaja Timo Rajatajajohtaja Kauko          koskee erityisesti sähkön tuotantoa maakaasul-
28109:   Relander, Pohjolan Voima Oy                         la.
28110: - toimitusjohtaja Timo Toivonen Suomen Kan-               Muiden fossiilisten polttoaineiden kuin kaa-
28111:   taverkko Oy                                         sun käyttöä on vähennettävä pitkällä aikavälillä.
28112: - toimitusjohtaja Martti Lappalainen, Suur-Sa-        Erityisesti hiilen korvaaminen uusilla energialäh-
28113:   von Sähkö Oy                                        teillä sähkön tuotannossa on tähdellistä.
28114: - toimitusjohtaja Mauno Paavola, Teollisuu-               Päästöjen rajoittaminen on tärkeä osa strate-
28115:   den Voima Oy                                        giaa. Energian tuotannosta ja kulutuksesta pe-
28116: - myyntipäällikkö Aarno Rantala, Vapo Oy              räisin olevien hiilidioksidipäästöjen kasvu on
28117: - kehitysjohtaja Erik Mälkki, Vattenfall Oy           saatava pysähtymään, ja ne on aikaa myöten
28118: - Lea Seppälä, Pro Loviisa                            käännettävä laskuun. Strategian tavoitteena on
28119: - sosiologi Thomas Rosenberg, Loviisa-Liike.          luoda edellytykset sille, että Suomelle alustavasti
28120:                                                       EU:ssa sovitut hiilidioksidipäästöt voidaan saa-
28121:                                                       vuttaa. Tarkoituksena on, että hiilidioksidipääs-
28122: Energiastrategia                                      töt saadaan vuoteen 2010 mennessä laskemaan
28123: Selonteon mukaan energiapolitiikan päämäärä           1990 tasolle. Tavoitteeseen pyritään toimenpi-
28124: on taloudellisia ohjauskeinoja ja markkinatalou-      tein, jotka eivät vaaranna taloudellista kehitystä
28125: den mekanismeja käyttäen luoda talous- ja työl-       eivätkä rajoita tarpeettomasti kuluttajien toi-
28126: lisyyspolitiikan tueksi olosuhteet, joissa energian   mintaa.
28127: saatavuus on turvattu, sen hinta on kilpailuky-           Strategian tavoitteisiin pyritään verotukseni-
28128: kyistä ja syntyvät ympäristöpäästöt ovat Suo-         sin ohjauskeinoin, erilaisilla palkitsemisjärjestel-
28129: men kansainväliset sitoumukset täyttäviä.             millä ja normiohjauksella.
28130:    Energian käyttöä on tehostettava edelleen.             Valtioneuvosto suuntaa toimensa erityisesti
28131: Energian säästöohjelmaa on tiukennettava siten,       seuraaville energiapolitiikan toimenpidealueille:
28132: että primäärienergian kulutuksen kasvu pysäh-             - energian tuotantorakenteen edistäminen
28133: tyy 10-15 vuoden kuluessa strategian lähtökoh-        vähemmän hiilipitoiseen energiataseeseen
28134: tana olevissa pitkällä aikavälillä keskimäärin 2,5        - energiamarkkinoiden edistäminen
28135: prosentin talouden vuosikasvun oloissakin.                - energian tehokkaan käytön ja energian-
28136: Energian ja erityisesti sähkön kulutuksen arvioi-     säästön edistäminen
28137: daan ilman uusia tehokkaita kulutukseen vaikut-           - bioenergian ja muun kotimaisen energian
28138: tavia toimia kasvavan siten, että tavoitteenisen      käytön edistäminen
28139: kasvun oloissa primäärienergian kokonaiskulu-             - energiateknologian korkean tason ylläpitä-
28140: tus saattaisi olla kolmen vuosikymmenen kulut-        minen
28141: tua noin 40 prosenttia ja sähkön kulutus jopa 70          - riittävän monipuolisen ja edullisen ener-
28142: prosenttia nykyistä korkeampi.                        gian hankintakapasiteetin varmistaminen
28143:    Markkinaohjautuvassa skenaariossa sähkön               - energiasektorin huoltovarmuuden ylläpitä-
28144: kulutus nousisi nykyisestä noin 70 TWh:sta vuo-       minen.
28145: teen 2025 mennessä noin 120 Twh:iin. Strategian
28146: 
28147: 2
28148:                                                                  TaVM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
28149: 
28150: 
28151: Energian tuotanto                                        Suomessa maakaasun osuus kokonaisener-
28152: Suomessa energian kokonaiskulutus on länsi-          giasta on 9 prosenttia. Maakaasun osuus primää-
28153: maiden korkeimpia. Tämä johtuu muun muassa           rienergiasta EU:ssa on keskimäärin noin 20 pro-
28154: teollisuuden energiavaltaisesta rakenteesta, kyl-    senttia. Suomen nykyisellä kaasuverkolla kaasun
28155: mästä ilmastosta ja pitkistä välimatkoista.          käyttö voidaan puolitoistakertaistaa. Selonteon
28156:     Tuontienergia kattaa kaksi kolmasosaa Suo-       mukaan maakaasun käytön merkittävä lisäämi-
28157: messa kulutetusta energiasta. Öljy kattaa 28 pro-    nen edellyttää kansallisten toimenpiteiden lisäksi
28158: senttia energian tarpeesta, ydinvoiman ja bio-       merkittäviä kansainvälisiä ratkaisuja ja Suomen
28159: energian osuus on 15 prosenttia ja hiilen hieman     aktiivista vaikuttamista niihin.
28160: pienempi. Maakaasun osuus energian kulutuk-              Meneillään on selvitykset Pohjoismaisista
28161: sessa on noin 9 prosenttia, vesivoiman samoin.       maakaasuyhteyksistä manner-Eurooppaansekä
28162:     Suurin energian kuluttaja on teollisuus, joka    uudesta putkesta Venäjältä Suomen kautta eu-
28163: käyttää lähes puolet kaikesta Suomessa kulute-       rooppalaiseen kaasuverkkoon.Uudet yhteydet
28164: tusta energiasta. Lämmitykseen menee noin vii-       olisivat Suomelle tärkeitä kaasun lisäsaannin
28165: dennes.                                              sekä hankintavarmuuden kannalta. Selvitysten
28166:     Raakaenergiasta lähes puolet käytetään säh-      odotetaan valmistuvan vuoteen 1999 mennessä.
28167: köntuotantoon. Ydinvoimalla katetaan 27 pro-             Jos maakaasun siirtokanava Venäjältä Keski-
28168: senttia sähköntuotannosta. Hiilen osuus sähkön-      Eurooppaan toteutuu, riippuvuus pelkästään
28169: hankinnassa on noin viidesosa, vesivoiman            yhdestä maakaasun toimittajasta poistuu. Maa-
28170: osuus on laskenut alle viidenneksen. Maakaasu        kaasun kaupallinen hajauttaminen on mahdol-
28171: kattaa runsaan kymmenesosan.                         lista tällöin myös Suomessa. Maakaasulla on
28172:     Sähkönkulutus on tällä vuosikymmenellä kas-      Suomessa huomattava kasvupotentiaali. Maa-
28173: vanut keskimäärin 2,4 prosenttia vuodessa. Ku-       kaasun käyttöalueelia pienimuotoinen hajautet-
28174: lutus kasvaa eniten teollisuudessa. Palvelujen ja    tu tuotanto kasvaa jatkuvasti.
28175: kotitalouksien kulutus kasvaa hitaammin kuin             Jos nykyinen kaasuverkko laajenee kohti län-
28176: viime vuosikymmenellä. (ks. liitteet 1 ja 2).        sirannikkoa ja Keski-Suomea, kaasua voidaan
28177:     Kauppa- ja teollisuusministeriön tuoreen         käyttää entistä enemmän sähkön erillistuotan-
28178:  energiakatsauksen mukaan energian käyttö Suo-       nossa sekä sähkön ja lämmön yhteistuotannossa,
28179:  messa alkuvuonna 1997 kasvoi noin 5 prosenttia      selonteossa todetaan. Maakaasun runkoverkkoa
28180:  verrattuna edelliseen vuoteen. Sähköä käytettiin    ollaan parhaillaan vahvistamassa noin 1 miljar-
28181:  alkuvuonna 4 prosenttia edellisvuotta enemmän.      din markan investoinneilla. Lisäksi kaasunkäyt-
28182:  Energian lisäkäyttö aiheutuu paljolti talouskas-    täjät investoivat energiantuotantolaitoksiin noin
28183:  vusta. Metsäteollisuuden korkeasuhdanne lisäsi      3 miljardia markkaa.
28184:  kotimaisen energian kuten metsäteollisuuden jä-         Noin 20 vuoden kuluessa puun ja turpeen yh-
28185:  teliemien lisäkäyttöä.                              teenlaskettu kulutus energiankäyttöön on kasva-
28186:     Teollisuuden osuus energian kokonaiskulu-        nut yli kaksinkertaiseksi. Niiden osuus maan
28187:  tuksesta ja sähkön kulutuksesta kummastakin         koko energiankulutuksesta on 20 prosenttia,
28188:  oli 2 prosenttiyksikköä korkeampi kuin edellise-    mikä on teollisuusmaiden suurin. Energiapoliit-
28189:  nä vuonna. Liikenteen ja rakennusten lämmityk-      tisissa ohjelmissa puun ja turpeen käytön kasvul-
28190:  sen osuus säilyi ennallaan.                         le asetetut tavoitteet on saavutettu ja osin ylitet-
28191:      Rakenteilla olevaa tai päätettyä voimalaitos-   ty.
28192:  kapasiteettia, joka otetaan käyttöön pääasiassa         Merkittävintä puun energiakäyttö on ollut
28193:  tänä ja ensi vuonna on yhteensä runsaat 1 400       koko ajan metsäteollisuudessa, vuonna 1996 yli
28194:  MW. Uusi energiakapasiteetti on pääasiassa          puolet puun ja turpeen yhteenlasketusta ener-
28195:  lämmitysvoimaa, teollisuuden prosessivoimaa,        giankäytöstä. Määrä koostuu jäteliemistä, puu-
28196:  lauhdutusvoimaa ja ydinvoiman tehonlisäystä.        jätteestä ja hakkeesta.
28197:  (Rakenteilla olevat ja päätetyt voimalaitosko-          Energiastrategian tavoitteena on erityisesti li-
28198:  neistot ks. liite 3).                               sätä puun käyttöä energian tuotannossa siten,
28199: 
28200:                                                                                                        3
28201: TaVM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
28202: 
28203: 
28204: että siitä muodostuu merkittävä polttoaine alue-      tyn ydinpolttoaineen loppusijoituspaikan valinta
28205: lämpökeskuksissa ja lämmitysvoimalaitoksissa          vuosikymmenen vaihteessa. Loppusijoituspaik-
28206: siellä, missä maakaasua ei ole saatavilla. Bioener-   kaa tutkitaan neljässä kunnassa, Eurajoella, Lo-
28207: gialla tullaan korvaamaan nykyisin kivihiilellä       viisassa, Äänekoskella ja Kuhmossa. Y dinener-
28208: tuotettavaa energiakapasiteettia.                     gialain mukaan loppusijoituslaitosta ei voida ra-
28209:     Suomessa biopolttoaineiden kulutuksen ar-         kentaa ilman kunnan myönteistä kantaa. Jotta
28210: vioidaan kasvavan noin 60 prosenttia vuodesta         kunnilla olisi aikanaan asiaa harkitessaanja siitä
28211: 1992 vuoteen 2010. Tämä kasvu ei vielä merkittä-      lausuntoa antaessaan riittävää ja mahdollisim-
28212: västi vähennä muiden polttoaineiden tarvetta.         man objektiivista tietoa, valtioneuvosto tulee
28213:     Teollisuuden Voima Oy:n Olkiluodon ydin-          tuottamaan tällaista tietoa kuntien asukkaille ja
28214: voimalaitoksissa on meneillään perusparannus-         päättäjille.
28215: ja modernisointiohjelma. Ohjelman päätavoit-             Periaatepäätöksessä edellytettiin, että Teolli-
28216: teina ovat laitosyksiköiden turvallisuustason tar-    suuden Voima Oy toteuttaa tutkimus- ja kehitys-
28217: kistaminen, tuotantokyvyn lisääminen ja pitkän        ohjelman, jonka perusteella yhtiön tulee valita
28218: käyttöiän varmistaminen. Reaktoreiden lämpö-          vuoden 2000 loppuun mennessä paikka, johon
28219: tehoa on tarkoitus nostaa 2 160 MW:sta 2 500          loppusijoitus voidaan rakentaa. Loppusijoituk-
28220: MW:iin. Reaktoreiden nimellislämpötehon ko-           sen rakentaminen alkaa noin vuonna 2010. Lai-
28221: rottaminen 15,7 prosentilla lisäisi Olkiluodon        toksen toiminta alkaa noin vuonna 2020, ja se
28222: kahden yksikön yhteenlaskettua sähkötehoa 250         suljetaan nykyarvioiden mukaan vuonna 2050.
28223: MW:ia. Uusi teho pyritään saamaan käyttöön            Tämän jälkeen ydinjätteen loppusijoituksen tur-
28224: ensi vuoden alusta.                                   vallisuuden valvonta ja ylläpito siirtyy jätteen
28225:     Imatran Voima Oy:n Loviisan ydinvoimalai-         tuottajilta yhteiskunnan vastuulle ja kustannet-
28226: toksilla tehtiin myös modernisointi-ja tehonko-       tavaksi.
28227: rotusprojektiin liittyviä töitä. Loviisassa tavoit-       Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tut-
28228: teena on nostaa reaktoreiden lämpötehoa noin          kimusohjelma on edennyt suunnitelmien mu-
28229: yhdeksän prosenttia nykyisestä 1 375 MW:sta           kaan, eikä toistaiseksi ole ilmaantunut mitään
28230: vaiheittain 1 500 MW:iin. Myös Loviisassa on          sellaisia uusia näkökohtia, joiden perusteella oli-
28231: tarkoituksena tuottaa uudella lisäteholla ener-       si syytä muuttaa valittuja perusratkaisuja tai ai-
28232: giaa ensi vuoden alusta.                              kataulua.
28233:     Ydinenergialain mukaan suomalaiset ydinjät-           Imatran Voima Oy palautti käytetyn polttoai-
28234: teet on loppusijoitettava Suomeen, ja ulkomaisia      neen takaisin polttoaineen toimittajalle Neuvos-
28235: ydinjätteitä ei saa tuoda loppusijoitettavaksi        toliittoon ja myöhemmin Venäjälle. Sopimus
28236: Suomeen.                                              polttoaineen palauttamisesta päättyi vuoden
28237:     Euroopan yhteisöjen neuvosto on antanut di-       1996 lopussa, jolloin tuli voimaan myös ydinjät-
28238: rektiivin Euroopan yhteisön jäsenvaltioiden vä-       teen vientikieltoa koskeva ydinenergialain muu-
28239: lillä sekä yhteisöön ja yhteisöstä pois tapahtuvien   tos. Voimayhtiöt ovat sopineet yhteistyöstä käy-
28240: radioaktiivisen jätteen siirtojen valvonnasta ja      tetyn ydinpolttoaineen kotimaisessa loppusijoi-
28241: tarkkailusta (92/3/Euratom). Ydinenergialaissa        tuksessa, jota käytännössä toteuttaa vuoden
28242: viitataan mainittuun direktiiviin. Lain mukaan        1996 alussa toimintansa aloittanut Posiva Oy.
28243: lupa ydinjätteen kuljetukseen voidaan myöntää,
28244: jos määrävaltion ja kauttakulkuvaltioiden luvat       Vaihtoehtoiset energiamuodot
28245: on saatu ja direktiivin määräyksiä muutoinkin         Suomessa tehtyjen tutkimusten mukaan maan
28246: voidaan noudattaa.                                    sähköntarpeesta noin 10 prosenttia voitaisiin
28247:     Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että sen vuon-     teknisesti tuottaa tuulivoimalla. Suomessa on
28248: na 1983 tekemään periaatepäätökseen sisältyvä         hyvät tuuliolosuhteet, joten tuulivoiman lisära-
28249: ydinjäteohjelma viedään päätökseen siltä osin         kentamiselle on suotuisat edellytykset. Tuulivoi-
28250: kuin se koskee ydinjätehuollon järjestämistä          malla voidaan vähentää myös hiilidioksidipääs-
28251: Suomessa. Tärkeänä osana ohjelmaa on käyte-           töjä.
28252: 
28253: 4
28254:                                                                    TaVM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
28255: 
28256: 
28257:     Tuulivoiman tuotantokustannukset ovat              Energiatehokkuus ja säästö
28258: alentuneet varsin nopeasti niissä maissa, joissa       Valtioneuvosto teki vuoden 1995lopulla periaa-
28259: tuulivoimaa merkittävästi rakennetaan. Euroo-          tepäätöksen energiansäästöstä, jolla tehostettiin
28260: passa tuulienergian hyödyntäminen on nopeassa          vuonna 1992 alkanutta säästöohjelmaa. Ohjel-
28261: kasvussa. Suomi on tässä kehityksessä ollut            man tavoitteena on vähentää energiankulutusta
28262: poikkeus.                                               10-15 prosenttia vuoteen 2010 mennessä verrat-
28263:     Suomalainen tuulivoimateollisuus ja -tutki-        tuna siihen kehitykseen, mitä se olisi ilman tehos-
28264: mus on kansainvälisesti korkeatasoista. Suoma-         tamistoimia. Tavoitteeseen pyritään taloudelli-
28265: laisen tuulivoimateollisuuden vientitulot ovat yli     sella ohjauksena, säädöksillä ja määräyksillä,
28266: 300 miljoonaa markkaa vuodessa. Markkinat              vapaaehtoisilla sopimuksilla sekä informaatiol-
28267: kasvavat vuosittain 30 prosentilla.                    la. Valtioneuvosto katsoo, että käynnistyneen
28268:      Aurinkosähkö on maailmalla nopeasti kasva-        energiansäästöohjelman toteuttaminen on eräs
28269: vaa hightech-teollisuutta. Aurinkosähkön val-          sen keskeisimmistä energiapolitiikan ohjauskei-
28270: mistuskapasiteetti on kasvanut maailmalla noin         noista. Valtioneuvoston energiansäästöohjel-
28271: 20 prosentin vuosivauhdilla. Aurinkosähkön             maa tiukennetaan siten, että tavoitteena on py-
28272: merkitys Suomen energiataseessa on toistaiseksi        säyttää energian kulutuksen kasvu 10-15 vuo-
28273:  ollut vielä pieni, mutta sen teollisuuspoliittinen    den tähtäimellä.
28274: vaikutus on merkittävä. Suomesta tapahtuu au-             Kauppa- ja teollisuusministeriö perusti Ener-
28275:  rinkosähköön liittyvän teknologian vientiä yli 40     giansäästön palvelukeskus Motivan tukemaan
28276:  maahan, ja viennin arvo on nyt noin 65 miljoo-        hallituksen energiansäästöohjelman toimeenpa-
28277:  naa markkaa vuodessa.                                 noa. Motivan toiminta-ajatuksena on aktivoida
28278:      Suomessa on yli 20 000 asennettua aurinko-        energiansäästömarkkinoiden osapuolia niin, että
28279:  sähköjärjestelmää kesämökeillä ja väyläloistoil-      edellä mainittu energiansäästöohjelman mukai-
28280:  la. Aurinkolämmön hyödyntämisellä kiinteis-           nen energiankäytön tehostuminen voidaan saa-
28281:  töissä voitaisiin saada aikaan merkittäviä kus-       vuttaa vuoteen 2010 mennessä. Motiva on tois-
28282:  tannussäästöjä. Aurinkolämpöä voidaan hyö-            taiseksi keskittynyt lähes yksin omaan energian
28283:  dyntää rakennettavissa uusissa pientaloissa sekä      kysyntään vaikuttamiseen, jolla on oleellinen
28284:  modernisoitaessa vanhaa kiinteistökantaa.             merkitys energian tuotantoon.
28285:      Aurinkosähkön hyödyntämisessä lähiajan ta-           Julkista tukea lisätään voimakkaasti uuden
28286:  voitteina on suomalaisen aurinkokennotuotan-          energiatehokkaan teknologian tutkimukseen,
28287:  non ja modulikokoonpanon valmistelu ja tuo-           kehitykseen ja kaupallistamiseen. Kaupallistet-
28288:  tannon käynnistäminen sekä demonstraatio-oh-          tavan teknologian tulee olla energiatalouden
28289:  jelmien valmistelu ja käynnistäminen                  ympäristötavoitteita tukevaa.
28290:      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan yh-            Säädöksillä ja määräyksillä toteutetaan lait-
28291:  teiskunnan suhteellisen pienellä tuella voidaan       teidenenergiatehokkuus-ja merkintävaatimuk-
28292:  saada merkittävä myönteinen psykologinen vai-         sia EU:n linjauksen mukaisesti. Rakennusmää-
28293:  kutus uusiutuvien energialähteiden hyödyntämi-        räyksiä on tarkoitus uusia siten, että uusien ra-
28294:   seen, konkreettinen säästövaikutus kiinteistöjen     kennusten energiankulutus laskee.
28295:   lämmitysenergian käyttöön, positiivinen ympä-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan va-
28296:   ristövaikutus ja uutta teollista toimintaa Suo-      paaehtoisen säästösopimusjärjestelmän kehityk-
28297:   meen sekä uusien työpaikkojen syntyminen alan        sessä on edetty pitkälle. Lähiaikoina on tarkoitus
28298:   teollisuuteen.                                       solmia valtion ja teollisuuden, energian tuotta-
28299:      Valtioneuvosto tulee painottamaan uusien          jien ja jakelijoiden sekä julkisen sektorin välillä
28300:   energiantuotantomuotojen edistämisessä tekno-        laaja-alaiset energiansäästösopimukset. Toisessa
28301:   logian kaupallistamista ja markkinoille pääsyn       vaiheessa on tarkoitus valmistella liikennettä
28302:   tukemista. Lisäksi valtioneuvosto selvittää tuuli-   koskeva sopimus.
28303:   voiman kaupallistamisen esteet ja ryhtyy toimen-        Muutaman vuoden jatkuneella valtion tuke-
28304:   piteisiin näiden esteiden poistamiseksi.             malla katselmustoiminnalla on saavutettu hyviä
28305: 
28306:                                                                                                         5
28307: TaVM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
28308: 
28309: 
28310: tuloksia. Katselmuksia on tehty noin 15 prosen-       heuttamien lisääntyvien kasvihuonekaasupääs-
28311: tissa palvelu- ja teollisuuskiinteistöistä. Katsel-   töjen seurauksena. Suomalainen ilmakehämuu-
28312: muksia on tarkoitus edistää muun muassa sääs-         toksen tutkimusohjelma pitää todennäköisimpä-
28313: tösopimuksilla.                                       nä vaihtoehtoa, että Suomessa vuoden keskiläm-
28314:                                                       pötila nousee ensi vuosisadan puoliväliin men-
28315: Tutkimus ja kehitys, energiateknologian               nessä 2-3 astetta nykyiseen verrattuna, ja talvet
28316: vienti                                                lämpenevät enemmän kuin kesät.
28317: Teknologian kehittämiskeskus Tekes rahoittaa             Ilmastonmuutoksen torjumiseksi vuonna
28318: energiatekniikan tutkimusta ja kehittämistä sekä      1992 solmittu YK:n puitesopimus on tarkoitus
28319: osallistuu energiatutkimuksen kansainväliseen         muuttaa veivoittavaksi joulukuussa Kiotossa pi-
28320: yhteistyöhön. Tekes on rahoittanut tänä vuonna        dettävässä kokouksessa. Sopimus tulee sisältä-
28321: energiateknologian tutkimusta ja kehitystä rei-       mään sitovat päästörajat. EU:n neuvosto on hy-
28322: lulla 200 miljoonalla markalla. Rahoituksen pää-      väksynyt Kioton kokousta varten yhteisön yhtei-
28323: kohteita ovat energian tuotannon kehittäminen,        sen tavoitteen vähentää 15 prosentilla kasvihuo-
28324: energian käytön ja säästön edistäminen sekä           nekaasuja vuoden 1990 tasosta vuoteen 2010
28325: ympäristötekniikka. Tekesillä on rahoitukseen         mennessä. Jäsenmaiden keskinäisissä vähentä-
28326: entistä paremmat mahdollisuudet, kun hallitus         mistavoitteissa Suomen osuudeksi on alustavasti
28327: teki päätöksen tutkimus- ja kehittämismenojen         sovittu päästöjen vähentäminen vuoden 1990 ta-
28328: huomattavasta lisäämisestä vuosituhannen lop-         solle.
28329: puun mennessä.                                           Suomessa energian käyttötekniikka on kor-
28330:    Tekesin energiateknologiaan liittyvä toiminta      keatasoista ja energiaa säästävää,ja hiilidioksidi-
28331: on tällä hetkellä painottunut vuonna 1993 käyn-       päästöjä on onnistuttu vähentämään monia mui-
28332: nistettyjen tutkimusohjelmien loppuun saattami-       ta maita enemmän muun muassa investoimalla
28333: seen vuonna 1998. Samaan aikaan ollaan käyn-          yhdistettyyn sähkön ja lämmön tuotantoon. Li-
28334: nistämässä uusia energiantutkimusohjelmia.            säksi Suomessa on suhteellisen paljon hiilidioksi-
28335: Uutta energiatutkimusta on vireillä muun muas-        dipäästöttömiä energiantuotantomuotoja. Va-
28336: sa bioenergian, jätteiden energiakäytön, ener-        liokunta pitää tärkeänä, että päästätavoitteita
28337: gian ja ympäristön, energiaprosessien integroin-      asetettaessa otetaan huomioon Suomen alhainen
28338: nin, kaukolämmön ja tehoelektroniikan aloilla.        lähtö taso.
28339: Samalla huolehditaan ydinteknologian tutki-              Energian tuotannon happamoittavat rikki- ja
28340: muksenjatkamisesta ja osaamisen tason ylläpitä-       typenoksidipäästöt on saatu kuriin puhdistus-
28341: misestä maassamme.                                    tekniikalla. Rikkidioksidipäästöt ovat vähenty-
28342:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tut-         neet noin 80 prosentilla vuoden 1980 tasosta.
28343: kimus toimii hyvin eri tutkimusyksiköissä ja ver-     Typenoksidipäästöistä suurin osa aiheutuu lii-
28344: kottuminen on kattavaa.                               kenteestä. Suomen happamoittavasta las-
28345:    Energiateknologian vienti on kasvanut vuo-         keumasta valtaosa aiheutuu ulkomaisista pääs-
28346: den 1990 noin 3,5 miljardin markan tasosta tä-        tälähteistä kulkeutumalla tulleista ilmansaasteis-
28347: män vuoden yli 12 miljardin markan tasolle. Yri-      ta. Tulevaisuudessa energiantuotannon rikki-,
28348: tysten päävientituotteita ovat sähkönjakelun          typpi- ja hiukkaspäästöt alenevat edelleen puh-
28349: tekniikka, tehoelektroniikka, sähkömoottorit ja       distustekniikan kehittyessä ja energiantuotan-
28350: -generaattorit, dieselgeneraattorit ja höyry katti-   non rakenteen muuttuessa.
28351: lat.
28352:                                                       Muuttuva toimintaympäristö
28353: Ilmastonmuutos                                        Suomessa tuli voimaan 1.6.1995 uusi sähkö-
28354: Ilmastonmuutosta koskevien uusimpien tutki-           markkinalaki. Sähkömarkkinat avautuivat kan-
28355: musten mukaan maailman ilmastorekisteristä on         sainväliselle kilpailulle. Sähkön tuontiin ja vien-
28356: erittäin suurella tilastollisella merkittävyydellä    tiin ei enää tarvita lupaa. Markkinoiden toimi-
28357: osoitettu ilmaston muuttuneen ihmiskunnan ai-         vuuden kannalta on tärkeää, että sähkön tuonti-
28358: 
28359: 6
28360:                                                                    TaVM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
28361: 
28362: 
28363: ja vientikaupan esteet ovat mahdollisimman vä-         Suomen energiatalouteen. EU:n laajuisesti to-
28364: häisiä. Kansainväliset markkinat lisäävät mark-        teutettuna direktiiviä pidetään kuitenkin tärkeä-
28365: kinaosapuolia ja siten kilpailua.                      nä askeleena kohti yhtenäistä energiaverojärjes-
28366:      Ydinvoima- ja vesivoimalaitoksia lukuun ot-       telmää ja hiilidioksidipäästöjen vähentämistä
28367: tamatta voimalaitoksen rakentamiseen ei enää           Euroopassa.
28368: vaadita rakentamislupaa. Voimalaitoksen tar-               EU:n neuvoston puheenjohtajan nimissä on
28369: peellisuuden arviointi on keskeisesti investoijan      tehty uusi kompromissiesitys direktiiviksi maa-
28370: omassa intressissä, koska tämä kantaa siitä ta-        kaasun sisämarkkinoita koskevista säännöistä.
28371: loudellisen vastuun.Vaikka varsinaista raken-          Direktiivissä annettaisiin yhteiset säännöt maa-
28372: nuslupaa ei tarvitakaan, voimalaitoksen raken-         kaasun siirrolle, jakelulle, toimitukselle ja varas-
28373: taminen edellyttää lupia muun lainsäädännön            toinnille. Siinä säädettäisiin myös lupien myön-
28374: perusteella.                                           tämisperusteista ja -menettelystä. Uuden esityk-
28375:      Suomen ja Ruotsin välinen sähköverkon vah-        sen käsittely on alkuvaiheessa.
28376: vistus valmistuu tänä vuonna, jolloin sähkön-              Selonteon mukaan Suomen kaasumarkkinoi-
28377: siirtokapasiteetti pohjoisella yhteydellä nousee       den avaamista ei tule kiirehtiä niin kauan kuin
28378: 900 MW:sta 1 400 MW:iin. Norjasta on raken-            Suomi on riippuvainen yhdestä hankintalähtees-
28379:  teilla kolme yhteyttä Hollantiin ja Saksaan. Li-      tä.
28380:  säksi rakenteilla on siirtokapasiteettia Ruotsista        Maailman energiavaroja koskeneiden selvi-
28381:  Puolaan ja Saksaan sekä Tanskan ja Saksan vä-         tysten mukaan minkään polttoaineen varat eivät
28382:  lille.                                                tule vielä lähimpien vuosikymmenten aikana eh-
28383:      Pohjoismaiset vapautuneet sähkömarkkinat          tymään siinä määrin, että olennaiset muutokset
28384:  tarjoavat käyttäjille ja tuottajille uusia sähkön     niiden käytössä olisivat väistämättömiä.
28385:  hankinta- ja myyntimahdollisuuksia.                       Maakaasun suhteen Eurooppa on edullisessa
28386:      EU:ssa on tullut voimaan kuluvan vuodenal-        asemassa, koska kolme neljännestä maakaasuva-
28387:  kupuolella sähkön sisämarkkinoita koskevista          roista on riittävän lähellä putkikuljetusta varten.
28388:  yhteisistä säännöistä annettu direktiivi, jossa           Kivihiilen riittävyys ei myöskään muodostu
28389:  luodaan yhteiset säännöt sähkön tuotannolle,          rajoittavaksi tekijäksi. Sen sijaan ympäristöteki-
28390:  siirrolle ja jakelulle. Siinä luodaan säännöt myös    jät ovat rajoittamassa sen käyttöä.
28391:  sähkölaitosalan järjestämiselle ja toiminnalle,           Ydinpolttoaineen riittävyys on nykyisellä ku-
28392:  markkinoille pääsylle, tarjouskilpailuihin sovel-     lutustasolla hyvä, mihin vaikuttaa myös sotilaal-
28393:  lettaville perusteille ja menettelyille, lupien       liseen käyttöön varatun uraanin siirto energian-
28394:  myöntämisille ja verkkojen käytölle. Jäsenval-        tuotantoon.
28395:  tioiden on varmistettava, että sähkölaitosalan
28396:  yritykset toimivat direktiivin periaatteiden mu-
28397:  kaisesti siten, että sähkölaitosalalla saadaan kil-   Energiastrategia valtion vuoden 1998 talous-
28398:   paillut markkinat.                                   arvioesityksessä
28399:       Selonteon mukaan sähkömarkkinoiden va-           Valtion vuoden 1998 talousarvioesityksen mu-
28400:   pauttamista Euroopan laajuisesti tulee edelleen      kaan energiapolitiikan painopistealueena on
28401:  jatkaa.                                               kansallisen energiastrategian toteuttaminen.
28402:       EU:ssa on valmisteilla energiaverodirektiivi,    Energiapolitiikan varmuus-, kilpailukyky- ja
28403:  jossa on tarkoitus säätää energiaverotuksen mi-       ympäristötavoitteita edistetään toimenpiteillä,
28404:   nimitasosta. Ehdotuksen mukaan verotuksen            joiden päämääränä on tukea talouspolitiikkaa,
28405:   piiriin kuuluisivat nykyisten mineraaliöljyjen li-   etenkin parantaa työllisyyttä, vähentää ympäris-
28406:   säksi myös muut energiatuotteet sekä sähkö ja        töhaittoja, turvata sähköntuotannon kilpailuky-
28407:   sen tuotannossa syntyvä lämpö.                       kyisten kapasiteettivaihtoehtojen toteuttaminen
28408:       Suomen verotasoihin verrattuna direktiiviesi-    ja edistää sähkömarkkinoiden kilpailua sekä
28409:   tyksen matalalla verotasolla ei selonteon mu-        edistää uuden energiatekniikan käyttöönottoaja
28410:   kaan näyttäisi olevan suurta ohjausvaikutusta        lisätä energiatekniikan vientiä.
28411: 
28412:                                                                                                          7
28413: TaVM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
28414: 
28415: 
28416:    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-         Maa- ja metsätalousministeriön pääluokassa
28417: alalla esitetään energiatuen myöntämisvaltuutta     esitetään nuoren metsän hoitoon ja energiapuun
28418: investointeihin ja kehittämishankkeisiin koro-      korjuuseen vajaan 50 miljoonan markan määrä-
28419: tettavaksi vuoden 1997 60 miljoonasta markasta      rahan korottamista 110 miljoonaan markkaan.
28420: 130 miljoonaan markkaan. Energiansäästön ja            Energiasektorille kohdistettavien määräraho-
28421: uusiutuvan energian käytön edistämiseen sekä        jen lisäksi energiaverotuksen muuttamiseksi teh-
28422: energiatiedotukseen tarkoitettua määrärahaa         dyt ehdotukset ovat osa energiastrategian toteu-
28423: esitetään korotettavaksi 9 miljoonasta markasta     tusta. Tämän vuoden lopussa päättyväksi sää-
28424: 15 miljoonaan markkaan. Määrärahan lisäys           detty maakaasun väliaikainen 50 prosentin suu-
28425: suunnataan etenkin Energiansäästön palvelu-         ruinen veronalennus ehdotetaan säädettäväksi
28426: keskus Motivan toiminnan laajentamiseen kos-        pysyväksi. Puulla ja puupohjaisilla polttoaineilla
28427: kemaan energiansäästön lisäksi uusiutuvien          tuotetulle sähkölle ehdotetaan myönnettäväksi
28428: energialähteiden edistämistä.                       sähköveron suuruinen verotuki. Verohuojen-
28429:    Lisäksi energiatalouden tutkimus-, suunnitte-    nukset toteutetaan nostamalla yleistä energia-
28430: lu- ja valvontatoiminnan menoista esitetään pal-    verotuksen tasoa ja teollisuuden saama verotuki
28431: kattavaksi kaksi projektihenkilöä energiastrate-    kompensoidaan nostamalla teollisuuden sähkö-
28432: gian toteuttamiseen.                                veroa.
28433: 
28434: 
28435: 
28436:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28437: 
28438: Talousvaliokunta on tarkastellut selontekoa         kitystä. Kotimainen energiantuotanto on pyrittä-
28439: omalta toimialueeltaan ja keskittynyt erityisesti   vä turvaamaan. Kauppa- ja teollisuusministeriö
28440: energian saatavuuteen liittyviin kysymyksiin,       on pitänyt kohtuullisena tuontisähkön osuutena
28441: energiankäytön rakenteeseen, energiansäästö-        10 prosenttia. Valiokunta yhtyy tähän arvioon.
28442: mahdollisuuksiin, tutkimukseen sekä kansainvä-      Samalla valiokunta korostaa, että valtion tulee
28443: lisessä ja kotimaisessa toimintaympäristössä ta-    säilyttää riittävä rooli energiantuotannossa.
28444: pahtuviin muutoksiin.                                  Selonteossa on asetettu energiansäästötavoit-
28445:     Talousvaliokunta pitää esitettyä kansallista    teet, jotka ovat varsin kunnianhimoisia, mutta
28446: energiastrategiaa harkittuna ja perusteltuna. Se-   mahdollisia. Tavoitteeksi on asetettu pysäyttää
28447: lonteon erityisenä ansiona talousvaliokunta pi-     energiankulutuksen kasvu 10-15 vuoden ku-
28448: tää strategian kytkemistä muuttuvaan toiminta-      luessa.
28449: ympäristöön kuten markkinoiden avautumiseen            Valiokunnan saamien selvitysten mukaan
28450: ja Suomen sitoutumiseen kansainvälisiin ympä-       energiansäästötoimet ovat lähteneet hyvin toteu-
28451: ristösopimuksiin.                                   tumaan. Kauppa- ja teollisuusministeriön ja
28452:     Valiokunta tukee selonteon linjauksia, joilla   Motivan kehittämä rakennusten ja teollisuuslai-
28453: tavoitteeksi asetetaan monipuolinen, ekologises-    tosten energiankatselmustoiminta on tuottanut
28454: ti kestävä energiantuotanto, huolehditaan riittä-   kansainvälisestikin vertailtuna hyviä tuloksia.
28455: västä omavaraisuudesta ja talouden kilpailuky-      Vastikään toteutetun selvityksen mukaan ener-
28456: vyn turvaavasta energian hinnasta. Saatujen sel-    giakatselmuksissa todetuista säästöpotentiaa-
28457: vitysten mukaan sähköntuotannossa on tällä          leista toteutuu 1-2 vuoden sisällä kolmannes ja
28458: hetkellä ylikapasiteettia sekä Pohjoismaissa että   3-4 vuoden kuluessa kaksi kolmannesta.
28459: EU :n alueella. Pohjoismaisilla sähkömarkkinoil-       Valiokunta pitää tärkeänä katselmustoimin-
28460: la kulutus ja tuotanto ovat laskelmien mukaan       nan jatkamista ja tuloksellisuuden vauhdittamis-
28461: lähes tasapainossa vuonna 2005.                     ta. Säästösopimustoiminnalla on valiokunnan
28462:     Avautuvista markkinoista huolimatta talous-     käsityksen mukaan suuria mahdollisuuksia tu-
28463: valiokunta korostaa myös omavaraisuuden mer-        kea säästötavoitteisiin pääsemistä.
28464: 
28465: 8
28466:                                                                     TaVM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
28467: 
28468: 
28469:     Energiatutkimuksen rahoituksen lisäämiseen         rostaa bioenergian lisäämisen tarvetta. Talous-
28470: valiokunta suhtautuu myönteisesti. Samalla kui-        valiokunta viittaa saamiinsa valtiovarain-, maa-
28471: tenkin valiokunta korostaa, että energiateknolo-       ja metsätalous-, sekä ympäristövaliokunnan lau-
28472: giatutkimuksen rinnalla huomiota tulisi kiinnit-       suntoihin. Talousvaliokunta pitää tärkeänä, että
28473: tää entistä enemmän energiatalouden tutkimuk-          hallitus laatii konkreettisen bioenergian edistä-
28474: sen vahvistamiseen.                                    misohjelman, jossa määrällisten, mitattavissa
28475:     Energian tuotantorakenteen muutoksilla ja          olevien tavoitteiden lisäksi määritellään tavoit-
28476: tutkimukseen panostamalla ja uusinta teknolo-          teiden saavuttamiseksi tarvittavat käytännön
28477: giaa hyödyntämällä Suomen on mahdollista saa-          toimenpiteet. Olisi myös selvitettävä, voitaisiin-
28478: vuttaa asetetut päästöjen vähentämistavoitteet.        ko Suomen energiaverolainsäädäntöön sisällyt-
28479: Kansainväliseen ilmastosopimukseen liittyen            tää verovapaus- tai palautusmahdollisuus ympä-
28480: parhaillaan käydään keskustelua ns. joint-imple-       ristöystävällisillä energialähteillä tuotetulle ener-
28481: mentation periaatteesta eli yhteistoteutuksesta        gialle.
28482: sekä päästökaupasta.                                      Suomen kansainvälisesti katsoen suuri bio-
28483:     Yhteistoteutus antaisi sopimukseen Iiittyneel-     energian osuus johtuu ennen kaikkea metsäteol-
28484: Ie maalle mahdollisuuden lukea hyödykseen sen          lisuuden käytöstä, sellutehtaiden jätelipeän ja
28485: päästövähennyksen, jonka maa on esimerkiksi            puujätteen käytöstä energiantuotannossa. Sen
28486: investoinneilla tai rahoituksenaan aikaansaanut        sijaan puun käytön lisääminen esimerkiksi läm-
28487: toisen maan alueella.                                  mityksessä ei ole onnistunut.
28488:     Valiokunta katsoo, että yhteistoteutus olisi          Talousvaliokunta katsoo, että energiantuo-
28489: taloudellisesti tehokas tapa päästöjen vähentä-        tannossa puun käytön lisäämisellä olisi mahdol-
28490: miseksi. Esimerkiksi Suomelle se antaisi mahdol-       lisuuksia. Talousvaliokunta pitää tarpeellisena,
28491: lisuuden lukea hyväkseen päästöjen vähenemän           että puun käyttöä edistetään julkisella tuella ja
28492: mahdollisista lähialueelle rahoitettavista inves-      veroratkaisuilla.
28493: toinneista. Valiokunta pitää tärkeänä, että kes-          Valiokunta pitää tärkeänä myös uusien vaih-
28494: kusteluja yhteistoteutuksesta jatketaan avoimi-        toehtoisten energiateknologioiden edistämistä
28495:  na olevien kysymysten selvittämiseksi.                tukemalla teknologian kaupallistamistaja mark-
28496:      Avautuneet sähkömarkkinat ovat nopeasti           kinoille pääsyä. Uusilla energiantuotantomuo-
28497:  muotoutumassa uudelleen. Sähkömarkkinoilla            doilla on merkitystä energiataloudessa varsinkin
28498:  on menossa tuottajakeskeinen vertikaalinen in-        ylipitkällä aikavälillä, mutta teollisuuspoliittista
28499:  tegraatio, jossa tuottajat ostavat jakeluyhtiöitä.    merkitystä niillä on jo nyt. Valiokunnan mielestä
28500:  Valiokunnan mielestä tämä voi heikentää kilpai-       tulee pikaisesti laatia konkreettiset toimenpide-
28501:  lun toimivuutta, vaikeuttaa uusien tukkumyyjien       ohjelmat uusien, uusiutuvien energiamuotojen
28502:  markkinoille tuloa ja heikentää pienkuluttajan        edistämistoimenpiteistä. Valiokunta korostaa,
28503:  asemaa.                                               että hallituksen tulee aktiivisesti toimia myös
28504:      On arvioitu, että vastavetona vertikaaliselle     EU:n eri toimielimissä yhteisen strategian ai-
28505:  integraatiolle kiinnostus jakeluyhtiöiden yhteen-     kaansaamiseksi uusiutuvien energialähteiden
28506:  liittymiin eli horisontaaliseen integraatioon li-     käytön edistämiseksi, esimerkiksi vero- ja inves-
28507:  sääntyy. Silloin vähenisi kuluttajista kilpailevien   tointitoimilla.
28508:  yhtiöiden määrä ja kuluttajien asema edelleen            Selonteossa valtioneuvosto lupaa osaltaan
28509:  huononisi.                                            edistää sitä, että Suomeen syntyvät ympäristö-
28510:      Valiokunta katsoo, että on tärkeää turvata        merkityn sähkön markkinat. Valiokunta toteaa,
28511:  aito kilpailu sähkön tukkumarkkinoilla. Mark-         että ympäristötietoisuuden kasvaessa myös Suo-
28512:  kinoilla on oltava riittävä määrä toimijoita ja       men vienti voisi vahvistaa myönteistä kuvaansa
28513:  pienkuluttajien asema on turvattava.                  maailmalla, jos se voisi hyödyntää ympäristö-
28514:      Energiantuotannon tulee jatkossakin olla mo-      merkittyä sähköä.
28515:  nipuolista ja tehokasta. Strategiassa esitettyjen        Selonteossa liikenteen osuus energian kulu-
28516:  tavoitteiden saavuttamiseksi valtioneuvosto ko-       tuksessa ja hiilidioksidipäästöissä on jäänyt vä-
28517: 
28518: 2 270646                                                                                                  9
28519: Ta VM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
28520: 
28521: 
28522: häiseksi. Liikenteen merkitys on kuitenkin sekä         tettyihin linjauksiinja tähdentää myös sitä ensisi-
28523: energia- että ympäristöpolitiikan kannalta kes-         jaiseksi asetettua tavoitetta, että maakaasun käy-
28524: keinen. Valiokunnan saaman selvityksen mu-              tön voimakas lisääminen on tärkeä edellytys sille,
28525: kaan Suomessa tieliikenne aiheuttaa nykyisin 18         että Suomi kykenee talous- ja työllisyystavoittei-
28526: prosenttia kaikista hiilidioksidipäästöistä. Hen-       taan vahingoittamatta täyttämään kansainväli-
28527: kilöautoliikenteen osuus niistä on noin 11 pro-         set sopimusvelvoitteensa kasvihuonekaasupääs-
28528: senttia. Laskelmien mukaan tieliikenteen hiili-         töjen rajoittamiseksi.
28529: dioksidipäästöt ovat vuonna 2010 alle kolme                Valiokunta pitää tärkeänä, että myös energia-
28530: prosenttia korkeammalla tasolla kuin vertailu-          politiikasta ja siihen liittyvistä kysymyksistä voi-
28531: vuonna 1990, vaikka liikenteen määrä samana             daan käydä laajaa ja monipuolista kansalaiskes-
28532: aikana kasvaa noin kolmanneksella. Tämä to-             kustelua tosiasioiden pohjalta. Sen vuoksi valtio-
28533: teutuu lähinnä autotekniikan kehityksen seu-            neuvoston tulee huolehtia, että esimerkiksi ydin-
28534: rauksena, autokannan uusiutumisella ja talou-           jätteen loppusijoituspaikkaa etsittäessä kunnille,
28535: dellisen ajotavan omaksumisella. Valiokunta             kansalaisjärjestöille ja kansalaisille annetaan hei-
28536: katsoo, että liikenteen merkitys on jatkossa nos-       dän tarvitsemaansa tietoa keskustelujen ja mieli-
28537: tettava osaksi energiastrategiaa.                       piteen muodostamisen pohjaksi.
28538:     Selonteossa ydinenergian rakentamismahdol-
28539: lisuutta ei suljeta pois tulevaisuuden vaihtoehto-      Päätösehdotus
28540: jen joukosta. On valmistauduttava siihen vaihto-        Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
28541: ehtoon, että ydinvoiman lisärakentaminen tulee
28542: ajankohtaiseksi. On myös tärkeää, että tähän                    että eduskunta hyväksyy tämän mietinnön
28543: liittyvät tiedolliset ja taidolliset valmiudet säily-           mukaisen lausunnon ja lähettää sen tiedok-
28544: vät Suomessa. Valiokunta yhtyy selonteossa esi-                 si valtioneuvostolle.
28545: 
28546: 
28547: 
28548: Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1997
28549: 
28550: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28551: 
28552:            pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                                 Leena Luhtanen /sd
28553:            vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                                  Paavo Nikula /vihr
28554:            jäs.   Arto Bryggare /sd                                       Erkki Partanen /sd
28555:                   Mari Kiviniemi /kesk                                    Vuokko Rehn /kesk
28556:                   Paula Kokkonen /kok                                     Ola Rosendahl/r
28557:                   Martti Korhonen /vas                                    Juhani Sjöblom /kok
28558:                   Riitta Korhonen /kok                                    Sakari Smeds /skl
28559:                   Pekka Kuosmanen /kok                                    Janne Viitamies /sd.
28560: 
28561: 
28562: 
28563: 
28564: 10
28565:                                                                      TaVM 2211997 vp- VNS 511997 vp
28566: 
28567: 
28568:                                                                                              Liite 1
28569: 
28570: Energialähteet ja energian kokonaiskulutus Suomessa vuonna 1996.
28571: 
28572: 
28573:                                                    Muut
28574:                                                    2%
28575:                              Bionenergia
28576:                                 15%
28577: 
28578: 
28579: 
28580: 
28581:                      Vesivoima
28582:                         9%
28583: 
28584: 
28585: 
28586: 
28587:                                                           Maakaasu
28588:                                                             9%
28589: 
28590:                           Energialähteet vuonna 1996, kokonaiskulutus 32 Mtoe
28591: 
28592: 
28593: 
28594: 
28595:                                  Muu kulutus
28596:                                    19%
28597: 
28598: 
28599: 
28600: 
28601:                        Lämmitys
28602:                          21%
28603: 
28604: 
28605: 
28606: 
28607:                                                Liikenne
28608:                                                  13%
28609: 
28610:                    Energian kokonaiskulutus Suomessa vuonna 1996, yhteensä 32 Mtoe
28611: 
28612: 
28613:                    Lähde: Ydinenergia ja Suomi, Suomen Atomiteknillinen Seura ry.
28614: 
28615: 
28616: 
28617: 
28618:                                                                                                  11
28619: Ta VM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
28620: 
28621: 
28622:                                                                                      Liite 2
28623: 
28624: Sähkön hankinta ja kulutus vuonna 1996.
28625: 
28626: 
28627: 
28628:                         Julkiset ja            Häviöt
28629:                         yksityiset              4%
28630:                          palvelut
28631:                           17%
28632: 
28633: 
28634: 
28635: 
28636:                                                                        Teollisuus
28637:                                                                          54%
28638: 
28639: 
28640:                      Koti-ja
28641:                    maataloudet
28642:                      25%
28643: 
28644: 
28645:                      Sähkönkulutus vuonna 1996, kokonaiskulutus 70,0 TWh
28646: 
28647: 
28648: 
28649:                                  Bioenergia
28650:                                     10%
28651:                                                                   Ydinvoima
28652:                                                                     27%
28653: 
28654: 
28655: 
28656: 
28657:                    Vesivoima
28658:                      17%
28659: 
28660: 
28661: 
28662: 
28663:                                5%
28664:                                     Maakaasu        Öljy
28665:                                       11%           2%
28666: 
28667:                       Sähkön hankinta vuonna 1996, kokonaishankinta 70,0 TWh
28668: 
28669: 
28670:                     Lähde: Ydinenergia ja Suomi, Suomen Atomiteknillinen Seura ry.
28671: 
28672: 
28673: 
28674: 
28675: 12
28676:                                                                    TaVM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
28677: 
28678: 
28679:                                                                                            Liite 3
28680: 
28681: Rakenteilla olevat ja päätetyt voimalaitoskoneistot
28682: 
28683:                                                       Kapasiteetti MW      Käyttö alkaa
28684: 
28685: Vesivoima
28686: Iijoen Voima Oy, Raasakka                                   20                1997
28687: Kyro Power Oy, Kyröskoski                                   12                1997
28688: Oulun Energia, Merikoski                                     2                1997
28689: Pamilo Oy, Pamilo                                           27                1997
28690: Vetelin Sähkölaitos, Patano                                  0,7              1997
28691: Savon Voima Oy, Atro                                         3                1998
28692: 
28693: Tuulivoima
28694: Iin Energia Oy, Ii                                           0,5              1997
28695: 
28696: Lämmitysvoima
28697: Helsingin Energia, Vuosaari                                472                1997
28698: Kotkan Energia Oy, Kotka                                    49                1997
28699: Köyliön-Säkylän Sähkö Oy                                     5                1997
28700: Leppäkosken Sähkö Oy, Ikaalinen                              5                1997
28701: Etelä-Pohjanmaan Voima Oy, Vaskiluoto                       40                1998
28702: 
28703: Teollisuuden prosessivoima
28704: Imatran Voima Oy, Kirkniemi                                 75                1997
28705: Neste Oy, Sköldvik                                          70                1997
28706: Oulun Voima Oy, Oulu                                        73                1997
28707: PVO-Yhtiöt, Nokia                                           45                1997
28708: 
28709: Lauhdutusvoima
28710: Vaskiluodon Voima Oy, Vaasa                                230                1998
28711: 
28712: Ydinvoima
28713: Imatran Voima Oy
28714: Loviisa 1                                                   30                1997-2000
28715: Loviisa II                                                  30                1997-2000
28716: Teollisuuden Voima Oy
28717: Olkiluoto 1                                                 10                1997
28718: Olkiluoto II                                                10                1997
28719: Olkiluoto 1                                                105                1998
28720: Olkiluoto II                                               115                1998
28721: 
28722: 
28723: Lähde: Sähkövaltuuskunta
28724: 
28725: 
28726: 
28727: 
28728:                                                                                                13
28729: Ta VM 2211997 vp- VNS 511997 vp
28730: 
28731: 
28732:                                                                                                Liite 4
28733: 
28734: LÄHDEAINEISTOA
28735: 
28736: Suomen energiatalous                                Ydinenergian asema vapautuvilla sähkö-
28737: Taustat ja toimintaympäristö                        markkinoilla
28738: K TM :n energiaosaston julkaisu 8/1997              Pekka Pirilä
28739:                                                     KTM:n toimeksiannosta VTT Energia- VTT
28740: Energiansäästöpolitiikan tuloksellisuuden           tiedotteita 1841/1997
28741: arviointi
28742: Kasanen- Heljo - Lund- Mäenpää- Nip-                Rakennusten lämmitystapavalinnat
28743: pala                                                Juhani Heljo, Eero Nippala, Timo Kalema
28744: KTM:n tutkimuksia ja raportteja 1111997             KTM:n toimeksiannosta Tampereen teknillinen
28745:                                                     korkeakoulu 1997/5
28746: Ydinenergian tilannekatsaus
28747: Mattila- Anttila- Pirilä -Vuori                     Energiahuollon toimintavarmuus
28748: KTM:n tutkimuksia ja raportteja 12/1997             Risto Lautkaski, Mikko Manninen, Pekka Piri-
28749:                                                     lä, Eero Tamminen
28750: Uusien energiamuotojen asema energiataloudessa      KTM:n toimeksiannosta VTT Energia, 9.4.1997
28751: - tilannekatsaus
28752: Peter Lund                                          Energiamarkkinoiden avaaminen kilpailolle
28753: KTM:n tutkimuksia ja raportteja 14/1997             KTM:n toimeksiannosta Imatran Voima Oy,
28754:                                                     10.3.1997
28755: Maailman energiavarat
28756: Forsström- Pirilä- Tamminen                         Energia, kansantalous ja työllisyys
28757: KTM:n tutkimuksia ja raportteja 1811997             Energiataloudellisia laskelmia
28758:                                                     Ilmo Mäenpää
28759: Bioenergian asema ja kehitysmahdollisuudet          KTM:n toimeksiannosta Oulun yliopiston ta-
28760: energiataloudessa                                   loustieteen osaston raportteja 35/1997
28761: Dan Asplund
28762: KTM:n tutkimuksia ja raportteja 23/1997             Energia-alan työllisyysvaikutukset
28763:                                                     KTM:n toimeksiannosta Tilastokeskus, Kat-
28764: Julkisrahoitteisen energiatutkimuksen tulokselli-   sauksia 1997/8
28765: suus sekä energiateknologian kehitysnäkymät
28766: Komulainen - Kastama - Kotila                       Valtion rooli nykyisessä ydinjätehuoltotilanteessa
28767: KTM:n tutkimuksia ja raportteja 24/1997             Markku Temmes
28768:                                                     Moniste 19.3.1997
28769: Missä määrin valtiovallan tulee turvata ydin-
28770: energiatietouden olemassaoloa Suomessa              Energia 8/1997
28771: Timo Haapalehto                                     Energiafoorumi Oy:n julkaisu
28772: KTM:n energiaosaston monisteita 6/1997
28773:                                                     Motiva Xpress 411997
28774: Sähköntuotantokustannukset                          Energiansäästön palvelukeskus Motivanjulkaisu
28775: KTM:n toimeksiannosta Energia-Ekono Oy,
28776: 26.6.1997                                           Energiakatsaus 311997
28777:                                                     Kauppa- ja teollisuusministeriön energiaosasto
28778: 
28779: 
28780: 
28781: 14
28782:                                                                    TaVM 22/1997 vp- VNS 511997 vp
28783: 
28784: 
28785:                                            VASTALAUSE
28786: Yhdymme muutoin talousvaliokunnan mietin-             bioenergian lähteisiin EU:n energiadirektiivieh-
28787: töön, mutta mielestämme seuraavia Suomen              dotuksen suuntaviivojen mukaisesti. Verohyvi-
28788: energiahuollon kannalta keskeisiä - bioener-          tyksen tulisi ympäristö- ja taloustavoitteiden
28789: giaan, energiaverotukseen, uusiutuvien energia-       edistämiseksi koskea kaikkea biomassaaja myös
28790: muotojen hyödyntämiseen ja vihreän sähkön             jätepolttoaineita
28791: markkinoihin liittyviä- asioita ei ole riittävän         että mietinnön 18 kappaleen kolmas virke
28792: vahvalla tavalla tuotu mietinnössä esiin.             korvattaisiin seuraavalla lausumalla: Valiokunta
28793:    Tämän vuoksi ehdotamme, että eduskunta             edellyttää, että hallitus pikaisesti laatii konkreet-
28794: hyväksyisi mietinnön lukuun "Valiokunnan kan-         tiset toimenpideohjelmat uusien, uusiutuvien
28795: nanotot" seuraavaa:                                   energiamuotojen edistämistoimenpiteistä, joilla
28796:    että mietinnön 15 kappaleen 1., 2. ja 3. virke     esimerkiksi tuulienergian käytön edistämistä tu-
28797: säilyisivät ennallaan, mutta kappaleen loppu          lee kehittää mm. investointitukijärjestelmällä ja
28798: kuuluisi mietinnön sijasta seuraavasti: Valiokun-     laatimalla pitkäjänteinen tuulivoimaohjelma
28799: ta edellyttää, että hallitus laatii konkreettisen        ja että mietinnön 19 kappaleen viimeinen virke
28800: bioenergian edistämisohjelman, jossa määrällis-       säilyisi, mutta sitä edeltävä osuus kuuluisi mie-
28801: ten, mitattavissa olevien tavoitteiden lisäksi mää-   tinnön sijasta seuraavasti: Ympäristövaliokunta
28802: ritellään tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittavat    kiinnitti lausunnossaan huomiota siihen, että
28803: käytännön toimenpiteet                                vihreän sähkön markkinoita ei selonteossa ole
28804:    että uudeksi 16 kappaleeksi otettaisiin seuraa-    käytännössä lainkaan käsitelty. Valiokunta edel-
28805: va: Suomen energiaverolainsäädäntö ei sisällä         lyttää, että vihreä sähkö on otettava osaksi ener-
28806: verovapaus- tai palautusmahdollisuutta ympä-          giastrategiaa ja että sähköveron palautusjärjes-
28807: ristöystävällisellä energialähteillä tuotetulle       telmä on otettava käyttöön ja luotava vihreälle
28808: energialle. Valiokunta edellyttää, että sähköve-      sähkölle yhtenäiset kriteerit.
28809: ron palautusjärjestelmä tulee ulottaa kaikkiin
28810: 
28811: 
28812: 
28813: Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1997
28814: 
28815:           Seppo Kääriäinen /kesk                                 Mari Kiviniemi /kesk
28816:           Vuokko Rehn lkesk                                      Sakari Smeds /skl
28817: 
28818: 
28819: 
28820: 
28821:                                                                                                         15
28822: TaVM 2211997 vp- VNS 5/1997 vp
28823: 
28824: 
28825:                                                                                              Liite 5
28826: 
28827: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
28828: LAUSUNTO 2211997 vp
28829: 
28830: Suomen energiastrategia
28831: Valtioneuvoston energiapoliittinen selonteko
28832: 
28833: 
28834: 
28835: 
28836:                                                                            Talousvaliokunnalle
28837: 
28838: 
28839:                                            JOHDANTO
28840: 
28841: Vireilletulo                                         - ylijohtaja Taisto Turunen, kauppa- ja teolli-
28842: Eduskunta on 3 päivänä kesäkuuta 1997lähettä-          suusministeriö
28843: nyt edellä tarkoitetun valtioneuvoston energia-      - johtaja Antti Neimala, Keskuskauppakamari
28844: poliittisen selonteon 511997 vp käsiteltäväksi ta-   - osastopäällikkö Pertti Salminen, Teollisuuden
28845: lousvaliokuntaan, jolle valtiovarainvaliokunnan        ja työnantajien Keskusliitto
28846: on annettava asiasta lausuntonsa.                    - johtaja Risto Suominen, Suomen Yrittäjät ry
28847:                                                      - jaostopäällikkö Ilpo Mattila, Maa- ja metsä-
28848: Jaostokäsittely                                        taloustuottajain Keskusliitto
28849:                                                      - toimitusjohtaja Ilmari Peltola, Energia-alan
28850: Valtiovarainvaliokunnan päätöksen mukaisesti           Keskusliitto
28851: valiokunnan kaikillajaostoilla on ollut mahdolli-    - yksikönjohtaja Eero Pere, Sähköenergialiitto
28852: suus antaa asiasta lausuntonsa kauppa- ja teolli-    - toimitusjohtaja Heikki Koivisto, Suomen
28853: suusjaostolle, joka on varsinaisesti valmistellut      Kaukolämpö ry
28854: lausuntoluonnoksen valiokuntaa varten.               - toimitusjohtaja Jaakko Tusa, Öljyalan Kes-
28855:                                                        kusliitto
28856: Asiantuntijat                                        - puheenjohtaja Johan Korkman ja diplomi-in-
28857: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                   sinööri Petri Väisänen, Suomen biokaasukes-
28858: - ylijohtaja Taisto Turunen, kauppa- ja teolli-        kus ry
28859:    suusministeriö                                    - varapuheenjohtaja Esa Holttinen, Suomen
28860: - finanssineuvos Sakari Alasalmi, valtiovarain-        tuulivoimayhdistys
28861:    ministeriö                                        - toimitusjohtaja Mauno Paavola ja johtaja
28862: - ylijohtaja Markku Nurmi, ympäristöministe-           Heikki Kolehmainen, Teollisuuden Voima Oy
28863:    riö                                               - energiapolitiikan johtava asiantuntija Jouko
28864: Kauppa- ja teollisuusjaostossa ovat olleet kuul-       Mikola, IVO-Yhtiö
28865: tavina                                               - professori Veli Pohjonen, Joensuun yliopisto.
28866: 
28867: 
28868: 
28869: 
28870: 16
28871:                                                                    TaVM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
28872: 
28873: 
28874:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28875: 
28876: Perustelut                                             loudellisista syistä on myös jatkossa turvattava
28877: Energiapoliittisessa selonteossaan valtioneuvos-       riittävä energiantuotannon kotimaisuus. Siten
28878: to sitoutuu turvaamaan riittävän energian saan-        voidaan erityisesti sähkön osalta mahdollistaa
28879: nin sekä ilmoittaa pyrkivänsä siihen, ettei ener-      taloudellisin sähkön saanti.
28880: giaan kohdistuvilla yksipuolisilla taloudellisilla         Energiantuotantomme perustuu nykyisin
28881: ohjauskeinoilla heikennetä Suomen kansainvä-           useaan eri energialähteeseen ja tuotantotapaan.
28882: listä kilpailukykyä. Tätä perustellaan erityisesti     Valiokunta pitää tärkeänä, että tämä monipuo-
28883: taloudellisen kasvun ja työllisyyden turvaamisen       lisuus säilytetään. Siten voidaan turvata myös
28884: tarpeella.                                             alueellisesti hajautettu energiantuotanto.
28885:     Valtioneuvoston selonteossa asetetut tavoit-           Perinteisten energialähteiden ohella on kehit-
28886: teet ovat valiokunnan mielestä kannatettavia.          tymässä mm. biokaasun ja tuulivoiman käyttö
28887: Kilpailukykymme ylläpitämisessä ja parantami-          energiantuotannossa sekä jälleen heräämässä
28888: sessa energiapolitiikalla on valiokunnan mielestä      laajempi mielenkiinto puun käyttöön energialäh-
28889: hyvin tärkeä merkitys. Valtioneuvoston energi-         teenä. Valiokunta pitää näitä hankkeita erityisen
28890: astrategiassa pyritään osoittamaan tärkeimmät          kannatettavina kotimaisuutensa ja saasteetto-
28891: energiapoliittiset kysymykset ja hahmottele-           muutensa vuoksi. Valiokunta katsoo, että mai-
28892: maan ratkaisumalleja, jotka ovat riittävän jous-       nittujen energiamuotojen käyttöä on ED-sään-
28893: tavia tarjotakseen pohjan konkreettisten ratkai-       nösten sallimissa puitteissa tuettava kansallisin
28894:  sujen tekemiselle. Valiokunnan käsityksen mu-         toimin. Valiokunta toteaa lisäksi, että mainittu-
28895:  kaan selonteossa ei kuitenkaan ole päästy riittä-     jen energialähteiden hyödyntäminen on myös
28896:  vän selkeän toimintaohjelman luomiseen, yksi-         luonut uusia teknologisia innovaatioita ja avan-
28897:  löityjen tavoitteiden asetantaan eikä konkreetti-     nut teknologiatuotteiden vientimarkkinoita.
28898:  sen keinovalikoiman esittämiseen. Valiokunta              Viime vuosina on panostettu eri tavoin maa-
28899:  odottaakin hallituksen vielä luovan selonteossa       kaasun käytön lisäämiseen. Siten teollisuuden
28900:  kerrottujen tavoitteiden mukaiset toimintaedel-       käyttämän maakaasun ohella eteläisen Suomen
28901:  lytykset, jotta Suomessa olisi mahdollista inves-     kaukolämmön tuotanto perustuu melkoiselta
28902:  toida kannattavasti energiasektoriin sekä muu-        osalta maakaasun käyttöön. Valiokunta koros-
28903:  hun yritystoimintaan, jonka edellytyksenä on          taa selonteossa esitettyyn yhtyen maakaasun
28904:  varmuus energian riittävyydestä ja kilpailuky-        merkitystä. Valiokunta kuitenkin katsoo ettei
28905:  kyisestä hinnasta. Valiokunnan mielestä voitai-       maakaasun käyttöä tulisi mm. sen saatav~uteen
28906:  siin myös pyrkiä siihen, että energia voisi olla      liittyvien epävarmuustekijöiden vuoksi ottaa
28907:  kansallinen kilpailuetu Suomessa.                     millään teollisuuden alalla tai kaukolämmön
28908:      Selonteossa käsitellään kansainvälistä yhteis-    tuotannossa yksinomaiseksi energianlähteeksi.
28909:  työtä lähinnä suhteessa Euroopan unioniin.                Valiokunta toteaa, että nykyisestä sähköntuo-
28910:  Tämä on valiokunnan käsityksen mukaan luon-           tannosta perustuu vajaa neljännes vesivoimaan
28911:  nollista ottaen huomioon mm. EU:ssa vireillä          sekä noin neljännes vastapainevoimaan ja myös
28912:  oleva pyrkimys energian sisämarkkinoiden luo-         noin neljännes ydinvoimaan loppuosan perus-
28913:  miseksi. Valiokunta kuitenkin toteaa, että erityi-    tuessa lauhdutusvoimaan ja sähkön nettotuon-
28914:  sesti sähkön osalta on merkityksellisintä Pohjois-    tiin. Valiokunnan käsityksen mukaan kaikista
28915:   maiden välinen yhteistyö sekä Venäjän kanssa         säästötoimista huolimatta tulee sähkön tarve ta-
28916:   käytävä sähkökauppa. Valiokunnan mielestä            loudellisen kehityksen myötä lisääntymään. Va-
28917:   sähkönsaantimme ei kuitenkaan voi perustua           liokunta yhtyen selonteon linjauksiin katsoo,
28918:   tuontisähkön varaan, vaan oma perusvoiman            että sähköntuotannon monipuolinen keinovali-
28919:   tuotanto on turvattava. Valiokunta korostaa,         koima tulee turvata. Valiokunta katsoo, että säh-
28920:   että kansallisista identiteettilähtökohdista, kan-   kön hankintaa on monipuolistettava entisestään.
28921:   sallisista turvallisuusnäkökohdista ja kansanta-     Uusiutuvien energialähteiden lisäksi ensisijaise-
28922: 
28923:  3 270646                                                                                             17
28924: TaVM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
28925: 
28926: 
28927: na vaihtoehtona olisi maakaasun lisääminen säh-          Valiokunta kiirehtii energiaverodirektiivin ai-
28928: köntuotannossa. Selonteon mukaan myöskään             kaansaamista sekä katsoo, että nykyisen direktii-
28929: ydinenergian rakentamismahdollisuutta ei sulje-       viluonnoksen sisältämiä ehdotuksia tulisi mah-
28930: ta pois tulevaisuuden vaihtoehtojen joukosta.         dollisuuksien mukaan kiristää. Veron sekä mini-
28931:     Valiokunta toteaa, ettei nykyisten vapaiden       mi- että tavoitetasoja tulisi siten korottaa ehdote-
28932: sähkömarkkinoiden vallitessa voida yhteiskun-         tusta. Valiokunta korostaa ympäristöohjaavuut-
28933: nallisilla päätöksillä välittömästi ratkaista, mitä   ta energiaverotuksen keskeisenä tavoitteena.
28934: sähköntuotantotapoja käytetään. Valiokunnan              Valiokunta toteaa, että energiaverotuksen
28935: mielestä on välttämätöntä, että kaikki tuotanto-      osalta tulisi sekä EU:n tasolla tapahtuvassa että
28936: tavat ovat, kuten selonteossakin todetaan, säh-       kansallisessa sääntelyssä pyrkiä nykyistä aktiivi-
28937: köntuotantoteollisuuden käytössä. Lisäksi on          semmin pitkäjänteisyyteen verotuksen ennakoi-
28938: EU:n säännösten sallimissa puitteissa käytettävä      tavuuden parantamiseksi ja siten myös haluttu-
28939: tuotekehittelyyn ja investointien haluttuun tar-      jen vaikutusten tehostamiseksi.
28940: koitukseen kohdistuvia avustuksia, mikäli säh-           Valiokunta toteaa, että kuluvan vuoden alusta
28941: köntuotanto muutoin uhkaisi muodostua kan-            sovelletut verotuksen muutokset merkitsivät
28942: sallisesti riittämättömäksi tai tavoiltaan yksipuo-   puun käytön verotuksen kiristymistä. Vuoden
28943: liseksi.                                              1998 talousarvioehdotukseen liittyen hallitus on
28944:     Valiokunta korostaa hallituksen asettamaa         päättänyt ehdottaa valmisteverotusta muutetta-
28945: tavoitetta energiankulutuksen kasvun leikkaa-         vaksi siten, että maakaasun 50 prosentin suurui-
28946: misesta.                                              nen veronalennus jatkuu pysyvänä, ja puulla
28947:    Valiokunta katsoo, että Suomen tulisi EU:n         sekä puupohjaisilla polttoaineilla tuotetulle säh-
28948: säännösten sallimissa puitteissa panostaa tuki-       kölle ehdotetaan myönnettäväksi sähköveron
28949: politiikassa yleensäkin ympäristöteknologian          hyvitys. Valiokunta toteaa, että työllisyys-, alue-
28950: kehittämiseen ja uusiutuvien energialähteiden         ja ympäristöpoliittisista syistä kotimaisia poltto-
28951: hyödyntämiseen. Suomen tulisi valiokunnan             aineita suosiva verotus on perusteltua. Valiokun-
28952: mielestä myös pyrkiä EU:n tasolla tapahtuvassa        ta korostaa, että Suomen tulee itse voida päättää
28953: sääntelyssä vähentämään kivihiilen tukea, jotta       turpeen verokohtelusta.
28954: hiilidioksidipäästöjä saataisiin vähennetyksi.
28955:                                                       Lausunto
28956: Verotus                                               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
28957: Valtiovarainvaliokunta viittaa energiaverotuk-
28958: sen osalta energiaverodirektiivin käsittelyn yh-              että talousvaliokunta ottaisi edellä lausu-
28959: teydessä suurelle valiokunnalle antamassaan lau-              tun huomioon asiaa käsitellessään.
28960: sunnossa 1211997 vp lausumaansa.
28961: 
28962: 
28963: 
28964: 
28965: 18
28966:                                                              TaVM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
28967: 
28968: 
28969: Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1997
28970: 
28971: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28972: 
28973:          pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Maija Rask /sd
28974:          vpJ.   Kari Rajamäki /sd                                 Anssi Rauramo /kok
28975:          jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Kimmo Sasi /kok
28976:                 Ulla Anttila /vihr                                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
28977:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Jukka Vihriälä /kesk
28978:                 Asko Apukka /vas                            vjäs. Minna Karhunen /kok
28979:                 Timo Ihamäki /kok                                 Arto Lapiolahti /sd
28980:                 Timo Laaksonen /vas                               Raimo Liikkanen /kesk
28981:                 Reijo~Laitinen /sd                                Arja Ojala /sd
28982:                 Håkan Malm /r                                     Tuija Maaret Pykäläinen /vihr.
28983:                 Mats Nyby /sd
28984: 
28985: 
28986: 
28987: 
28988:                                                                                               19
28989: TaVM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
28990: 
28991: 
28992:                                                                                               Liite 6
28993: 
28994: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
28995: LAUSUNTO 1111997 vp
28996: 
28997: Suomen energiastrategia
28998: Valtioneuvoston energiapoliittinen selonteko
28999: 
29000: 
29001: 
29002:                                                                            Talousvaliokunnalle
29003: 
29004: 
29005:                                           JOHDANTO
29006: 
29007: Vireilletulo                                        - jaostopäällikkö Ilpo Mattila, Maa- ja metsä-
29008: Eduskunta on 3 päivänä kesäkuuta 1997lähettä-          taloustuottajain Keskusliitto
29009: nyt valtioneuvoston selonteon 5/1997 vp Suomen      - osastopäällikkö Pertti Salminen, Teollisuuden
29010: energiastrategiasta talousvaliokuntaan valmiste-       ja Työnantajain Keskusliitto
29011: levasti käsiteltäväksi ja samalla määrännyt, että   - sihteeri Kalevi Väisänen, Puu- ja erityisalojen
29012: maa- ja metsätalousvaliokunnan on annettava            liitto
29013: asiasta lausuntonsa talousvaliokunnalle.            - metsänhoitaja Tage Fredriksson, Metsätalou-
29014:                                                        den kehittämiskeskus Tapio
29015:                                                     - johtaja Pertti Laine, Metsäteollisuus ry
29016: Asiantuntijat                                       - professori Rihko Haarlaa, Helsingin yliopisto
29017: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - professori Veli Pohjonen, Joensuun yliopisto
29018: - teollisuusneuvos Sirkka Vilkamo ja ylitarkas-     - toimitusjohtaja Esko Muhonen, Vapo Oy
29019:   taja Aimo Aalto, kauppa- ja teollisuusministe-    - ryhmäpäällikkö Eero Tamminen, VTT Ener-
29020:   riö                                                  gia
29021: - metsätalousylitarkastaja Tapio Lehtiniemi,        - professori Dan Asplund, Jyväskylän Teknolo-
29022:   maa- ja metsätalousministeriö                        giakeskus Oy.
29023: - finanssineuvos Gustav Teir, valtiovarainmi-          Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas
29024:   nisteriö                                          Centralförbund on antanut kirjallisen asiantun-
29025: - ylijohtaja Markku Nurmi, ympäristöministe-        tijalausunnon.
29026:   riö
29027: - markkinointijohtaja Martti Siirilä, Metsähal-
29028:   litus                                             Lausunnon rajaaminen
29029: - tutkimusjohtaja Matti Kärkkäinen, Metsän-         Valiokunta rajaa kannanottonsa omaan toimi-
29030:   tutkimuslaitos                                    alaansa eli lähinnä bioenergiaan.
29031: 
29032: 
29033: 
29034: 
29035: 20
29036:                                                                    TaVM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
29037: 
29038: 
29039:             VALTIONEUVOSTON ENERGIAPOLIITTINEN SELONTEKO
29040: 
29041: Selontekoon sisältyy bioenergiaa käsittelevä           nan kansa. Energiapuun luonteva hankinta-alue
29042: kohta 5.4. Siinä todetaan, että hiilidioksidipääs-     on hakkuutähteiden lisääntyvä käyttö luonnon
29043: töjen kasvun pysäyttäminen edellyttää nykyistä         ekologian sallimissa rajoissa. Taloudellisuuden
29044: huomattavasti laajemmassa mittakaavassa                asettama rajoitus tulee kuitenkin vastaan paljon
29045: bio- ja muiden kotimaisten energialähteiden            ennen teknisiä tai määrällisiä rajoituksia.
29046: käyttöönottoa. Julkisen vallan toimenpitein on            Puun energiakäytön lisääminen edellyttää jul-
29047: järjestelmällisesti tuettu näiden energialähteiden     kista tukea vähintään nykyisessä laajuudessa.
29048: hyödyntämistä. Perusteena ovat olleet ympäris-         Energiapuun tutkimukseen, tuotekehitykseen ja
29049: tösyyt, energiahuollon varmuuden lisääminen            markkinoille saattamiseen ohjataan julkisia va-
29050: sekä työllisyys- ja aluepoliittiset seikat.            roja. Toimenpiteet kohdistuvat koko puun han-
29051:      Hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi bio-        kintaketjuun eikä ainoastaan pohtoteknologian
29052: energian käyttöä etenkin lämmöntuotannossa             kehittämiseen. Tämän lisäksi valtioneuvosto sel-
29053:  on lisättävä. Puun käyttöä lisätään tuntuvasti        vittää, pitäisiko metsähakkeen energiakäytön li-
29054:  nykyisestä vuoteen 2025 mennessä. Tämä edel-          säämiseksi sen tuotantoa ryhtyä tukemaan suo-
29055:  lyttää, että sen kilpailukyky muihin polttoainei-     ralla tuella, kunnes sen kilpailukyky on riittävä.
29056:  siin nähden kohentuu huomattavasti. Julkisen          Näiden toimenpiteiden tavoitteena on saada
29057:  vallan toimenpitein puun kilpailukykyä voidaan        puusta vastaa vanlainen markkina polttoaine
29058:  parantaa teknologiaa kehittämällä, verotukseni-       kuin turve.
29059:  sin keinoin ja suuntaamaila julkista tukea puun          Nuorten metsien hoitoon ja energiapuun kor-
29060:  korjuuseen ja käyttöön. Puun korjuuseen ja            juuseen myönnettävää tukea lisätään siten, että
29061:  käyttöön kohdistuva tuki muuhun kuin tutki-           kaikki tarpeelliset nuorten metsien hoitotyöt saa-
29062:  mukseen edellyttää Euroopan unionin komis-            daan tehtyä. Metsänhoidollisten töiden yhtey-
29063:  sion hyväksyntää. Nuoren metsän hoitoon ja            dessä suoritettavaan energiapuun korjuuseen tu-
29064:  energiapuun korjuuseen kestävän metsätalouden         lee myöntää myös työllistämistukea erityisperus-
29065:  rahoituslain nojalla myönnettävä tuki on jo noti-     tein.
29066:  fioitu.                                                  Turve on tätä nykyä merkittävä kotimainen
29067:      Tätä nykyä Suomen metsien kasvu ylittää           energiavara. Sen osuus koko energiankäytöstä
29068:  poistuman siten, että puuvaramme karttuvat            on runsaat viisi prosenttia. Turpeen käyttö on
29069:  vuosittain noin yhdellä prosentilla. Tämä run-        kasvanut sen vahvan kilpailukyvyn ansiosta eri-
29070:  saan 20 miljoonan kuutiometrin biomassa vastaa        tyisesti sen luontaisilla kulutusalueilla kuten läm-
29071:  lämpöarvoltaan vajaata neljää miljoonaa öljy-         pökeskusten, lämmitysvoimalaitosten ja teolli-
29072:  tonnia, kun puun energiakäyttö on nykyisin va-        suuden polttoaineena. Puun kilpailukyvyn pa-
29073:  jaa viisi miljoonaa öljytonnia vastaava määrä.        rantuessa se tulee jonkin verran vaikuttamaan
29074:  Tämän lisäksi metsätalouden sivutuotteena syn-        turpeen markkinaosuuteen näillä sektoreilla.
29075:   tyy 30 miljoonaa kuutiometriä hyödyntämätön-         Valtioneuvosto katsookin, että tätä luontevaa
29076:   tä hakkuutähdettä, josta noin 10 miljoonaa kuu-      kehityssuuntaa on tuettava teknologisella tutki-
29077:   tiometriä olisi teknisesti ja ekologisesti hyödyn-   mus- ja kehitystyöllä, taloudellisin kannustustoi-
29078:   nettävissä.                                          min sekä energiaverotuksella.
29079:      Metsävarojen puolesta energiakäyttöön so-            Edellä esitetyn lisäksi selontekoon sisältyy
29080:   veltuvaa puuta on runsaasti saatavilla, joskin       muita bioenergiaa koskevia kannanottoja, joita
29081:   energiakäyttöön soveltuva puu jossain määrin         on tarpeellisilta osin selostettu jäljempänä valio-
29082:   kilpailee teollisuuden raaka-ainepuun hankin-        kunnan omien kannanottojen yhteydessä.
29083: 
29084: 
29085: 
29086: 
29087:                                                                                                         21
29088: TaVM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
29089: 
29090: 
29091:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29092: 
29093: Yleistä                                              jota voidaan polttaa kiinteän polttoaineen katti-
29094: Valiokunta toteaa, että aikavälillä 1975-1996        loissa lisäpolttoaineena.
29095: puun ja turpeen yhteenlaskettu kulutus energia-         Valiokunta toteaa, että bioenergian nykyises-
29096: käyttöön on kasvanut 3 Mtoe:sta (1 Mtoe, 1           tä ja tulevasta käytöstä EU-maissa on julkaistu
29097: miljoona ekvivalenttista öljytonnia, on polttoai-    komission toimesta vuonna 1994 arvio, joka
29098: nemäärä, jonka energiasisältö on yhtä suuri kuin     osoittaa tavoitteena olevan bioenergian suhteel-
29099: miljoonalla tonnilla raskasta polttoöljyä) lähes 7   lisen merkityksen kasvun. EU on asettanut ta-
29100: Mtoe:iin ja niiden osuus koko energiakulutuk-        voitteeksi uusiutuvien energialähteiden osuuden
29101: sesta on noin 20 prosenttia, mikä on teollisuus-     nostamisen vuodesta 1991 vuoteen 2005 mennes-
29102: maiden suurin. Tällä hetkellä puupohjaisten          sä neljästä prosentista kahdeksaan prosenttiin
29103: polttoaineiden kokonaiskäyttö on hieman alle 5       energian kokonaiskulutuksesta.
29104: Mtoe (eli noin 15 prosenttia kokonaisenergian
29105: tarpeesta),josta sellutehtaiden mustalipeä on va-
29106: jaat 3 Mtoe, teollisuuden puujäte hieman yli 1       Puubiomassa
29107: Mtoe ja varsinaisen polttopuun käyttö hieman
29108: alle 1 Mtoe. Varsinaisen polttopuun määrä vas-       Yleistä
29109: taa 5-6 miljoonaa kiintokuutiometriä puuta ja         Puun energiakäyttö on ollut koko ajan merkittä-
29110: se käytetään pääosin halkoina ja pilkkeinä maa-       vintä metsäteollisuudessa. Vuonna 1996 metsä-
29111: tiloilla ja pientaloissa. Metsähaketta edellä mai-    teollisuuden käyttö oli noin 4 Mtoe, eli yli puolet
29112: nitusta määrästä on vain noin 5 prosenttia eli       puun ja turpeen yhteenlasketusta energiakäytös-
29113: noin 0,3 miljoonaa kiintokuutiometriä (eli 0,7       tä. Edellä mainittu määrä muodostuujäteliemis-
29114: miljoonaa irtokuutiometriä vastaten 0,05 Mtoe).       tä, puujätteestäja hakkeesta. Saadun selvityksen
29115: Eri selvitysten ja työryhmämuistioiden mukaan         mukaan metsäteollisuudessa puuenergian lisään-
29116: teknisesti ja ekologisesti hyödynnettävissä oleva    tynyt käyttö on tapahtunut maailman markki-
29117: metsiemme korjuukelpoinen energiapuureservi          noiden ohjaamana lähes riippumatta Suomen
29118: on yli 10 miljoonaa kiintokuutiometriä.               energiapolitiikasta. Selonteko keskittyy bioener-
29119:     Pohtoturvetta käytettiin vuonna 1996 Suo-         giaa käsittelevissä osissaan kuitenkin energia-
29120: messa 2,1 M toe eli noin 6 prosenttia maan koko-     puun perinteiseen käyttöön, esimerkiksi metsä-
29121: naisenergiatarpeesta. Turpeesta pääosa eli noin      hakkeen polton lisäämiseen. Määrältään verrat-
29122: 90 prosenttia tuotetaan ja käytetään jyrsintur-      tomasti tärkeämpää metsäteollisuuden puuvir-
29123: peena suurissa voimaloissa ja isommissa lämpö-        rastaan tuottamaa puuvoimaa ei varsinaisesti
29124: keskuksissa. Suomessa kokonaissuopinta-ala on        käsitellä lainkaan. Valiokunta toteaa, että ener-
29125: noin 10 miljoonaa hehtaaria Gosta tuotantokel-       gialtaan enemmän kuin omavaraiset sellu- ja saha-
29126: poista noin 10 prosenttia) ja soissa on turvemas-     teollisuus ovat suomalaisen bioenergiaosaamisen
29127: saa noin 420 Mtoe:n edestä. Turvemassan luon-        ja puuvoiman tuotannon ydinalueet. Valiokunnan
29128: taisen vuosikasvun arvioidaan olevan noin 2,5        saaman selvityksen mukaan bioenergian edistämi-
29129: Mtoe.                                                selle on hyvät mahdollisuudet metsäteollisuuden
29130:    Selonteon kappaleessa bioenergiasta ei ole kä-    yhteydessä tapahtuvassa energiantuotannossa.
29131: sitelty peltobiomassaa. Valiokunnan saaman sel-       Tavoitteena tulee erityisesti olla voimalaitosten
29132: vityksen mukaan peltobiomassojen tuotanto ja         korkeampi rakennusaste ja energiahyötysuhde
29133: jalostus energiaksi sekä käyttö polttoaineena        sekä energia- ja raaka-ainepuun tarkempi ja laa-
29134: (muun muassa rypsidiesel, rypsistä valmistettu       jennettu integroitu käyttö.
29135: kevyt polttoöljy ja ohra-ETBE) ovat Suomessa             Edellä esitettyyn liittyen valiokunta toteaa,
29136: vasta tutkimus- ja kokeiluasteella. Mielenkiin-      että puun energiakäyttö muuten kuin metsäteol-
29137: toisin tuotantokasvi tällä hetkellä on ruokohelpi,   lisuuden yhteydessä on jäänyt vaatimattomalle
29138: 
29139: 
29140: 22
29141:                                                                    TaVM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
29142: 
29143: 
29144: tasolle huolimatta sen edistämiseksi tehdyistä             Valiokunta kiinnittää myös huomiota bioener-
29145: energiapoliittisista toimenpiteistä. Selonteosta il-   gian tuotannon ja käytön työllisyysvaikutuksiin,
29146: menee, että lämmitysenergiamarkkinat ovat              jotka ovat huomattavat; suuruusluokaltaan JO 000
29147: etenkin pientalojen lämmitystapojen osalta ko-         työpaikkaa perustuotannossa enimmäkseen alueil-
29148: keneet parina viime vuosikymmenenä merkittä-           la, jotka tällä hetkellä kärsivät eniten työttömyy-
29149: viä muutoksia. Erityisesti suoran sähkölämmi-          destä. Puuenergian hyödyntämisellä on keskei-
29150: tyksen markkinaosuus on kasvanut voimakkaas-           nen merkitys maaseutumme kehitykseen ja kehit-
29151: ti. Puun osuus lämmitysenergiasta sen sijaan ei ole    tämiseen. Hakkuutähteiden ja kokopuuhakkeen
29152: kehittynyt asetettujen tavoitteiden mukaisesti.        hankintaan erikoistunut ns. lämpöyrittäjyys tar-
29153:  Valiokunnan saaman selvityksen mukaan lämmi-          joaa varsin vähäisin yrityskohtaisin investointi-
29154: tyslaitosten metsähakkeen käyttö oli jo vuonna         panoksin työpaikkoja, jos itse lämpölaitokset
29155: 1982 nykyistä suurempi, eli 0,4 miljoonaa kiinto-      ovat olemassa.
29156: kuutiometriä/vuosi. Tulokset ovat siten olleet lai-
29157: hat, vaikka puun energiakäyttöä on pyritty edistä-      Toimenpiteet puun energiakäytön lisäämiseksi
29158: mään kuluneen 15 vuoden aikana monin tavoin.           Valiokunta toteaa, että vastikään voimaan tul-
29159:                                                        leessa metsälainsäädännössä edellytetään met-
29160: Perusteet puun energiakäytön lisäämiselle              sien suunnitelmallista, kokonaisvaltaista ja pit-
29161: Selonteossa todetaan, että hiilidioksidipäästöjen      käjänteistä hoitoa. Edellä esitetystä ilmenee, että
29162: kasvun pysäyttäminen edellyttää nykyistä huo-          pieniläpimittaiselle puulle ja hakkuutähteille ei
29163: mattavasti laajemmassa mittakaavassa bio- ja           kuitenkaan ole nykyisin sellaisia markkinoita,
29164: muiden kotimaisten energialähteiden käyttöön-          mitkä takaisivat nuoren puuston harvennushak-
29165: ottoa. Hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi           kuiden taloudellisen kannattavuuden. Muun
29166: bioenergian käyttöä etenkin lämmöntuotannos-           muassa nuoren puuston harvennushakkuista
29167: sa on lisättävä. Valiokunnan saaman selvityksen        saatavan metsähakkeen käyttö olisi selonteon
29168: mukaan Suomen hiilidioksidipäästöt vuonna              mukaan lisättävissä nykyisestä 0,3 miljoonasta
29169: 1996 olivat 63 miljoonaa tonnia. Vuodesta 1990         kiintokuutiometristä miljoonaan kiintokuutio-
29170: nousua oli kahdeksan miljoonaa tonnia. Valio-          metriin valtion noin 150 miljoonan markan vuo-
29171: kunta painottaakin bioenergian merkitystä Jossii-      tuisella tuella. Valiokunta edellyttääkin, että se-
29172: lipolttoaineita korvaavana energialähteenä.            lonteossa esitetyn mukaisesti nuorten metsien hoi-
29173:    Selonteosta ilmenee, että tätä nykyä Suomen         toon ja energiapuun korjuuseen myönnettävällä
29174: metsien kasvu ylittää poistuman siten, että puu-       tuella osaltaan turvataan tarpeellisten nuorten
29175: varamme karttuvat vuosittain noin yhdellä pro-         metsien hoitotöiden suorittaminen. Selonteon mu-
29176: sentilla. Valiokunta korostaa sitä, että kansanta-     kaisesti valiokunta katsoo myös, että metsänhoi-
29177: loutemme nojaa tunnetusti huomattavalla pai-           dollisten töiden yhteydessä suoritettavaan energia-
29178: nolla metsistämme saatavaan ainespuuhun, eli           puun korjuuseen tulee myöntää työllistämistukea
29179: metsäteollisuutemme raaka-aineeseen. Jotta             erityisperustein. Välillisten hyötyjensä vuoksi
29180: metsissämme puusto kehittyisi tältä kannalta           metsähakkeen tukeminen ei aiheuta suuria netto-
29181: mahdollisimman edullisesti, metsiköitä olisi kä-       vaikutuksia valtiontalouteen, mikä on todettu
29182: siteltävä taimikoita peraten, raivaten ja ajallaan     myös selonteossa. Valiokunta katsoo, että bio-
29183: harventaen, muutoin raaka-ainevaramme eivät            energian tukeminen sekä suoraan että vero-oh-
29184: kehity optimaalisesti. Pieniläpimittaiselle puulle     jauksen muodossa on perusteltua maamme ko-
29185: ja hakkuutähteille ei kuitenkaan ole nykyisin sel-     konaishyvinvoinnin, energiahuollon varmuuden
29186: laisia markkinoita, mitkä takaisivat näiden met-       ja ympäristötavoitteiden perusteella.
29187: sänhoitotoimenpiteiden taloudellisen kannatta-            Jo esitetystä käy ilmi, että tuotantopotentiaali
29188: vuuden. Valiokunta katsookin, että jo pelkästään       ei muodosta estettä puun hyvinkin laajalle lisä-
29189: tulevaisuuden puuraaka-ainehuollon turvaamisek-        käytölle. Keskeinen ongelma on kilpailukyky.
29190: si tulee nyt metsään jäävän bioenergiapuun tal-         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan biopolt-
29191: teenottoa lisätä.                                      toaineiden laitostekniikka on pääsääntöisesti yh-
29192: 
29193:                                                                                                        23
29194: TaVM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
29195: 
29196: 
29197: teistä kaikille polttoaineille, erityisesti aluelämpö-      Selonteosta ilmenee, että energiateknologista
29198: kokoluokasta ylöspäin. Tästä syystä kilpailuky-          osaamista kehitetään edelleen ja on asetettu ta-
29199: kyä ei voida merkittävästiparantaa yleisellä polt-       voitteeksi moninkertaistaa energiateknologian
29200: to- tai laitostekniikan kehitystyöllä. Paras keino       vienti kymmenen vuoden tähtäimellä. Vienti-
29201: vaikuttaa kilpailukykyyn on varmistaa polttoai-          mahdollisuuksien osalta valiokunta viittaa jo
29202: neen edullisuus laitokselle toimitettuna. Tutki-         edellä selostettuihin EU:ssa laadittuihin suunni-
29203: mus- ja kehitystyön tuloksena puuhakkeen tuo-            telmiin lisätä uusiutuvien energialähteiden käyt-
29204: tantokustannuksia on voitu alentaa huomatta-             töä energiantuotannossa. Valiokunnalle toimite-
29205: vasti. Metsäteollisuuden ulkopuolella puu on             tussa selvityksessä on todettu, että vaikka bio-
29206: kuitenkin edelleen vaihtoehtoja kalliimpi sähkön         energian tuotannon ja käytön tutkimus- ja kehi-
29207: ja lämmön lähde. Kilpailukyvyn parantamiseen             tystyön alueella on jo nyt saavutettu korkeatasoi-
29208: tähdätään vuonna 1993 käynnistyneellä Bioener-           siaja merkittäviä tuloksia, investointituen avulla
29209: gian tutkimusohjelmalla. Valiokunnan saaman              toteutetut uuden teknologian demonstraatiolai-
29210: selvityksen mukaan voidaan arvioida, että vuo-           tokset eivät kuitenkaan ole osoittautuneet kau-
29211: teen 2005 ja 2010 mennessä myös puupolttoainei-          pallisesti kilpailukykyisiksi, eikä uusia merkittä-
29212: den tuotantokustannukset vuoden 1992 tasoon              viä vientituotteita ole syntynyt. Tutkimustyö on
29213: verrattuna ovat merkittävästi alentuneet. Realis-        ollut jossain määrin liian lyhytjänteistä ja tulos-
29214: tinen arvio on 30-50 prosenttia.                         ten laajamittainen kaupallistaminen on vielä
29215:    Selonteossa on todettu, että bioenergian ja           edessä.
29216: muun uusiutuvan energian kilpailukykyä kohen-
29217: netaan panostamalla pitkäjänteiseen tutkimus-
29218: ja kehitystoimintaan erityisten kehitysohjelmien         Turve- ja peltobiomassat
29219: kautta. Tutkimus- ja kehitystulosten markkinoil-
29220: le tulon kynnyksiä madalletaan rahoittamana              Turve
29221: uuden teknologian kaupallistamishankkeita. Ta-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan selon-
29222: voitteena on erityisesti lisätä puun käyttöä ener-       tekoon sisältyy epätarkkuutta käsiteltäessä tur-
29223: gian tuotannossa siten, että siitä muodostuu mer-        peen osuutta maamme energian kokonaiskulu-
29224: kittävä polttoaine aluelämpökeskuksissa ja läm-          tuksesta ja turpeen tuotannon sekä käytön työlli-
29225: mitysvoimalaitoksissa siellä, missä maakaasua ei         syysvaikutuksia. Vuonna 1996 turpeen osuus
29226: ole saatavilla. Bioenergian ja muun uusiutuvan           energian kokonaiskäytöstä Suomessa oli 6,6 pro-
29227: energian käyttöä edistetään myös verotuksella.           senttia, sähkön tuotannosta lähes 9 prosenttia ja
29228:  Valiokunta pitää tärkeänä, että myös ympäristön-        kaukolämmön tuotannosta 25 prosenttia. Selon-
29229: suojeluun liittyviä näkökohtia käytetään mainos-         teossa todetaan turpeen tuotantoon liittyvä suo-
29230: etuna bioenergian markkinoinnissa. Tähän liit-           ra työllistävä vaikutus runsaaksi 1 300 henkilök-
29231: tyen selonteossa onkin todettu, että valtioneu-          si, vaikka turpeen työllistävä vaikutus vuonna
29232: vosto pyrkii osaltaan edistämään sitä, että Suo-         1995 oli energiaturpeen tuotannossa, kuormauk-
29233: meen syntyvät ympäristömerkityn sähkön mark-             sessa ja kuljetuksissa, voimalaitoksilla sekä kas-
29234: kinat.                                                   vuturvetuotannossa suorina ja välillisinä työ-
29235:    Valiokunnan saamasta selvityksestä on käy-            paikkoina yhteensä yli 6 600 henkilötyövuotta.
29236: nyt ilmi, että lukumäärältään hieman yli puolet          Nämä työpaikat sijaitsevat yleensä vajaatyölli-
29237: investointitukea sähkön ja lämmön tuotantoon             syysalueilla, joilla muita teollisia työpaikkoja ei
29238: saaneista laitoshankkeista ei olisi toteutunut il-       juurikaan ole tarjolla.
29239: man tukea. Markkamääräisesti suurin osa inves-               Valiokunta toteaa, että turpeen käyttö on kas-
29240: tointituesta on kuitenkin myönnetty keskisuuril-         vanut vuoden 1975 hyvin pienestä määrästä ta-
29241: le kaukolämpövoimalaitoksille, jotka olisi to-           solle 2 Mtoe vuonna 1996 pääosin kotimaisen
29242: dennäköisesti toteutettu myös ilman tukea. Näi-          energiapolitiikan vaikutuksesta. Selonteossa on
29243: den laitosten energiataloudellinen merkitys on           todettu, että turve on nykyisin luontaisilla kulu-
29244: myös suurin.                                             tusalueillaan kilpailukykyinen polttoaine erityi-
29245: 
29246: 24
29247:                                                                   TaVM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
29248: 
29249: 
29250: sesti yhdistetyssä lämmön ja sähkön tuotannos-       Lopuksi
29251: sa, ja sen tuotantoon ja käyttöön investoitua        Valiokunta toteaa, että selonteossa painotetaan
29252: laitekantaa on tarkoituksenmukaista käyttää          monessa kohdin bioenergian käytön lisäämisen
29253: edelleen myös tulevaisuudessa. Valiokunta kiin-      merkitystä. Varsinaista tavoitetta selonteko ei
29254: nittää huomiota siihen, että nykyisellä tekniikal-   kuitenkaan aseta. Valiokunta katsoo, että bioener-
29255: la ja nykyisissä energialaitoksissa puun käytön      gialle, erityisesti puulle, tulee laatia nykyistä
29256: lisääminen edellyttää myös turpeen käytön lisää-     konkreettisemmat tavoitteet. Valiokunta edellyt-
29257: mistä. Siten energiaturpeen käyttö energialaitok-    tääkin, että hallitus laatii konkreettisen bioenergi-
29258: sissa tekee mahdolliseksi energiapuun käytön li-     an edistämisohjelman,jossa määrällisten, mitatta-
29259: säämisen.                                            vissa olevien tavoitteiden lisäksi määritellään ta-
29260:                                                      voitteiden saavuttamiseksi tarvittavat käytännön
29261: Peltobiomassa
29262:                                                      toimenpiteet.
29263: Valiokunta toteaa, että selonteossa ei käsitellä
29264: lainkaan biopolttoaineiden tuotantoa pelloilla.
29265: Edellä on todettu, että peltobiomassojen tuotan-     Lausunto
29266: toa ja niiden käyttöä energiana tutkitaan Suo-       Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
29267: messa. Mielenkiintoisin tuotantokasvi tällä het-     kunnioittavasti esittää,
29268: kellä on ruokohelpi, jota voidaan polttaa kiin-
29269: teän polttoaineen kattiloissa lisäpolttoaineena.             että talousvaliokunta ottaisi edellä lausu-
29270: Valiokunta pitääkin tärkeänä, että tutkimus- ja              tun huomioon asiaa käsitellessään.
29271: kokeilutoimintaa jatketaan. Ruotsissa on jo nyt
29272: peltohakkeen tuotannossa 18 000 hehtaaria.
29273: 
29274: 
29275: 
29276: Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
29277: 
29278: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29279: 
29280:               pj.    Timo Kalli /kesk                                Esa Lahtela /sd
29281:               vpj.   Kari Rajamäki /sd                               Raimo Mähönen /sd
29282:               jäs.   Mikko Immonen /vas                              Tero Mölsä /kesk
29283:                      Tapio Karjalainen /sd                           Tuija Nurmi /kok
29284:                      Annikki Koistinen /kesk                         Tauno Pehkonen /skl
29285:                      Armas Komi /kesk                                Erkki Pulliainen /vihr
29286:                      Jari Koskinen /kok                              Ola Rosendahl /r
29287:                      Marjaana Koskinen /sd                     vjäs. Aulis Ranta-Muotio /kesk.
29288: 
29289: 
29290: 
29291: 
29292:  4   270646                                                                                            25
29293: Ta VM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
29294: 
29295: 
29296:                                                                                             Liite 7
29297: 
29298: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29299: 8/1997 vp
29300: 
29301: Suomen energiastrategia
29302: Valtioneuvoston energiapoliittinen selonteko
29303: 
29304: 
29305: 
29306:                                                                           Talousvaliokunnalle
29307: 
29308: 
29309:                                           JOHDANTO
29310: 
29311: Vireilletulo                                        - johtava asiantuntija Anneli Nikula, Energia-
29312: Eduskunta on 3 päivänä kesäkuuta 1997lähettä-         alan Keskusliitto
29313: nyt valtioneuvoston selonteon 5/1997 vp Suomen      - johtaja Pertti Laine, Metsäteollisuus ry
29314: energiastrategiasta talousvaliokuntaan ja samal-    - ympäristöjohtaja Heikki Niininen, Imatran
29315: la määrännyt, että ympäristövaliokunnan on an-        Voima Oy
29316: nettava asiasta lausunto talousvaliokunnalle.       - johtaja Kauko Relander ja ympäristöjohtaja
29317:                                                       Birger Ylisaukko-Oja, Pohjolan Voima Oy
29318:                                                     - tekninen johtaja Ami Rastas, Teollisuuden
29319: Asiantuntijat                                         Voima Oy
29320: Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet kuulta-    - kehitysympäristöpäällikkö Jukka Mikkonen,
29321: vina                                                  Enso Oy
29322: - ylitarkastaja Jaakko Ojala, neuvotteleva vir-     - osastopäällikkö Seppo Nurminen, Neste Oy
29323:    kamies Annukka Lehtonen ja ylitarkastaja           edustaen myös Gasum Oy:tä
29324:    Timo Haapalehto, kauppa- ja teollisuusminis-     - kehitysjohtaja Erik Mälkki, Vattenfall Oy
29325:    teriö                                            - tekniikan lisensiaatti Asko Vuorinen, Wärtsi-
29326: - ylijohtaja Markku Nurmi, ympäristöministe-          lä NSDOy Ab
29327:    riö                                                energianeuvoston jäsen Jouko Petäjä, Suo-
29328: - finanssineuvos Sakari Alasalmi, valtiovarain-       men Luonnonsuojeluliitto
29329:    ministeriö                                       - ekonomisti Martti Luukko, Suomen Kulut-
29330: - tutkimuspäällikkö Raino Heino, Ilmatieteen          tajaliitto
29331:    laitos                                           - toiminnanjohtaja Tuuli Sivusaari, Suomen
29332: - tekniikan tohtori Pekka Pirilä, Valtion teknil-     bioenergiayhdistys FINBIO ry
29333:    linen tutkimuskeskus                             - varapuheenjohtaja Esa Holttinen, Suomen
29334: - suunnittelujohtaja Seppo Vepsäläinen, Hel-          Tuulivoimayhdistys ry
29335:    singin kaupungin liikennelaitos                  - professori Peter Lund ja professori Rainer
29336: - osastopäällikkö Pertti Salminen, Teollisuuden       Salomaa, Teknillinen korkeakoulu
29337:   ja Työnantajain Keskusliitto                      - professori Veli Pohjonen, Joensuun yliopisto
29338: - toimitusjohtaja Jaakko Tusa, Öljyalan Kes-        - professori Boris Segerståhl, Oulun yliopisto.
29339:    kusliitto
29340: 
29341: 
29342: 
29343: 26
29344:                                                              TaVM 22/1997 vp- VNS 511997 vp
29345: 
29346: 
29347:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29348: 
29349: Ympäristövaliokunta tarkastelee lausunnossaan              Ympäristövaliokunta pitää erittäin
29350: valtioneuvoston selontekoa Suomen energiastra-          tärkeänä, että valtioneuvosto on ottanut
29351: tegiaksi oman toimialansa kannalta.                     kestävän kehityksen, erityisesti hiilidiok-
29352:                                                         sidipäästöjen vähentämisen ja sitä koske-
29353:                                                         viin kansainvälisiin sopimuksiin ja pää-
29354: Yleisarvio selonteon lähtökohdista ja                   töksiin sitoutumisen energiastrategian
29355: linjauksista                                            keskeisiksi lähtökohdiksi. Valiokunta to-
29356: Valtioneuvoston energiastrategian lähtökoh-             teaa tyytyväisenä, että nämä lähtökohdat
29357: daksi on otettu kestävä kehitys. Kestävän kehi-         näkyvät selvästi myös strategian keskei-
29358: tyksen näkökulmasta ongelmallisin kysymys               sissä energiapoliittisissa linjanvedoissa,
29359: energiantuotannossa ja käytössä on hiilidioksi-         joita ovat:
29360: din ja muiden kasvihuonekaasupäästöjen synty-              - Energian käyttöä on tehostettava
29361: minen. Valtaosa ilmastonmuutoksesta aiheutta-           edelleen. Energian säästöohjelmaa on tiu-
29362: vista kasvihuonekaasuista on peräisin fossiilisten      kennettava siten, että primäärienergian
29363: polttoaineiden poltosta.                                kulutuksen kasvu pysähtyy tämän strate-
29364:      Ympäristövaliokunnan saaman selvityksen            gian lähtökohtana olevan talouskasvun
29365: mukaan IPCC:n (lntergovernmental Pane! on               oloissakin 10-15 vuoden aikavälillä.
29366:  Climate Change) tieteellisessä ilmastonmuutok-            - Energianhankinnan rakennetta on
29367: sen arvioinnissa pidetään todennäköisenä, että          kehitettävä siten, että bioenergian ja
29368:  maapallon lämpötila nousee kasvihuonekaasu-            muun uusiutuvan energian osuutta koko-
29369: jen lisääntymisen takia keskimäärin kahdella as-        naisenergiasta lisätään. Puun käyttöä on
29370:  teella ensi vuosisadan puoliväliin mennessä. Täl-      lisättävä tuntuvasti.
29371:  lainen lämpötilan nousu merkitsee maapallon               -Myös maakaasun käyttöä on lisät-
29372:  vakavaa sairastumista. Myös selonteossa tode-          tävä.
29373:  taan suoraan, että voimistuva ilmastonmuutos              - Muiden fossiilisten polttoaineiden
29374:  voijohtaa nopeasti täysin arvaamattomaan kehi-         kuin kaasun käyttöä on vähennettävä pit-
29375:  tykseen, jossa nykymuotoiset yhteiskuntaraken-         källä aikavälillä. Erityisesti hiilen korvaa-
29376:  teet vaarantuvat maailmanlaajuisesti.                  minen uusilla energialähteillä sähköntuo-
29377:      Ilmastonmuutoksen torjumiseksi allekirjoi-         tannossa on tähdellistä.
29378:  tettiin vuonna 1992 Rio de Janeirossa YK:n pui-           Kokonaisuudessaan energiastrategia
29379:  tesopimus. Sopimus on tarkoitus muuttaa vel-           on ympäristövaliokunnan mielestä puit-
29380:  voittavaksi, sitovat päästärajat sisältäväksi il-      teiltaan onnistunut. Siinä asetetaan ener-
29381:  mastosopimukseksi ensi joulukuussa Kiotossa            giapolitiikan päämääräksi päästöjen vä-
29382:  pidettävässä kokouksessa.                              hentämisen lisäksi energian saatavuuden
29383:      EU:n neuvosto (ympäristö) on hyväksynyt            turvaaminen, energian hinnan kilpailu-
29384:   Kioton kokousta varten yhteisön yhteisen pääs-        kyky sekä talouden ja työllisyyden tuke-
29385:   töjen vähentämistavoitteen. Tavoitteena on vä-        minen. Ympäristövaliokunta pitää pää-
29386:   hentää 15 prosentilla kasvihuonekaasuja vuoden        määriäoikeinaja katsoo, että strategian
29387:   1990 tasosta vuoteen 2010 mennessä. Yhteisö-          keskeisille linjanvedoille on onnistuttu
29388:   maiden keskinäisissä vähentämistavoitteissa           rakentamaan toimenpidekokonaisuus,
29389:   Suomen osuudeksi sovittiin alustavasti päästöjen      jolla nämä päämäärät voidaan toteuttaa.
29390:   vähentäminen vuoden 1990 tasolle (ns. 0-taso).           Asetettujen päämäärien mukaisesti
29391:      Valtioneuvosto ilmoittaa tämän energiastra-        strategiassa korostetaan energianhankin-
29392:   tegian tavoitteena olevan luoda edellytykset sille,   nan monipuolisuutta. Tämä on myös
29393:   että Suomelle alustavasti EU:ssa sovitut hiili-       ympäristövaliokunnan mielestä tärkeää.
29394:   dioksidipäästätavoitteet voidaan saavuttaa.
29395: 
29396:                                                                                                   27
29397: TaVM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
29398: 
29399: 
29400: Energiapolitiikan ohjauskeinot (luku 4)                     ympäristöystävällisillä energialähteillä
29401: Luvussa4on tarkasteltu niitä keinoja, joillaener-           tuotetulle energialle. Ympäristövalio-
29402: giapolitiikkaa voidaan ohjata. Ympäristövalio-              kunnan mielestä tämä on niin oleellinen
29403: kunta kiinnittää luvun osalta huomiota kahteen              seikka, että sen olisi tullut näkyä selostus-
29404: seikkaan.                                                   ten tekstistä.
29405: 
29406: 4.2. Valtion tuet                                    Energiapolitiikan toimenpidealueet ja
29407: Selonteossa todetaan komission ohjenuorana           toimenpiteet (luku 5)
29408: uusiutuville energialähteille myönnettävää tukea
29409: arvioitaessa olevan, että tällaisten ympäristötoi-   5. 2. Energiamarkkinat
29410: menpiteiden hyödyt ovat suuremmat kuin kilpai-    Selonteossa todetaan suoran sähkölämmityksen
29411: luun kohdistuvat vääristävät vaikutukset. Tukea   markkinaosuuden kasvaneen voimakkaasti läm-
29412: voidaan myöntää myös tutkimus- ja kehitystyö-     mitysenergiamarkkinoilla. Puun osuus sen sijaan
29413: hön sekä demonstraatiolaitosten rakentamiseen,    ei ole kehittynyt tavoitteiden mukaisesti. Valtio-
29414: mutta ei enää valmiiksi kehitettyjen tuotteiden   neuvosto ilmoittaakin selvityttävänsä, onko tar-
29415: myyntiponnistelujen tukemiseen.                   peen vaikuttaa verotuksella, rakennusmääräyk-
29416:            Ympäristövaliokunnan mielestä teksti   sinja kaavoituksenisin keinoin lämmitysmarkki-
29417:         antaa hieman liian kielteisen kuvan EU:n  noiden kehitykseen.
29418:         suhtautumisesta uusiutuvien energialäh-              Ympäristövaliokunta katsoo, että
29419:         teiden tukemiseen. Komission uusiutuvia           lämmitysmarkkinoiden kehitystä pitää
29420:         energialähteitä koskevassa vihreässä kir-         ohjata. Vaikka primäärienergiankulutus
29421:         jassa asetetaan tavoitteeksi uusiutuvien          on tarkoitus saada pysäytetyksi, sähkön-
29422:         energialähteiden käytön kaksinkertaista-          kulutus tulee kaikkien ennusteiden mu-
29423:         minen EU:n alueella vuoteen 2010 men-             kaan kasvamaan taloudellisen kasvun
29424:         nessä. Tavoitteen toteuttamiseksi esite-          oloissa. Sähkölämmityksen osuus säh-
29425:         tyssä laajassa toimenpideohjelmassa on            kön kokonaiskulutuksesta on jo tällä het-
29426:         useita tukimuotoja (mm. investointituet).         kellä yli 10 prosenttia. Tästä syystä kiin-
29427:         Lisäksi EU :n Antener II-ohjelmassa kes-          teistöjen lämmitystapavalintoja pitää oh-
29428:         kitytään nimenomaan erityiseen rahoi-             jata muita lämmitysjärjestelmiä suosivik-
29429:         tustukeen uusiutuvien energialähteiden            si kuten esimerkiksi Ruotsissa ja Tans-
29430:         markkinoille saattamiseksi.                       kassa tehdään. Valtioneuvoston tulee
29431:                                                           laatia ohjausta varten toimenpideohjel-
29432: 4.3. Verotus                                              ma. Erityisesti pienkohteiden lämmityk-
29433: Energiaverotusta koskevassa osassa selostetaan            sessä tulee tavoitteeksi asettaa puun käy-
29434: myös EU:n uutta energiaveroesitystä. Selostuk-            tön lisääminen.
29435: sessa mainitaan, että direktiiviehdotus antaa        Sähkömarkkinoita koskevassa toimenpide-
29436: mahdollisuuden verovapauteen tai -palautuk- osuudessa ei ole lainkaan käsitelty ns. vihreän
29437: seen, jos energiantuotantoon on käytetty ympä- sähkön markkinoita. Vihreän sähkön markkinat
29438: ristöystävällisiä energialähteitä. Myöhemmin tarkoittavat sitä, että energialaitokset myyvät
29439: tekstissä todetaan, että direktiiviesityksellä ei sen osuuden sähkön tuotannostaan, joka on tuo-
29440: nykymuodossa näyttäisi olevan suurta ohjaus- tettu ympäristöystävällisesti (uudet ja uusiutuvat
29441: vaikutusta Suomen energiatalouteen. Voimassa energialähteet) ympäristömerkittynä.
29442: oleva energiaverojärjestelmämme on pitkälti sa-      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ym-
29443: mansuuntainen.                                    päristömerkityn sähkön markkinoiden arvioi-
29444:            Ympäristövaliokunta toteaa, että Suo- daan kasvavan lähitulevaisuudessa. Jo nyt esi-
29445:         men energiaverolainsäädäntö ei sisällä-- merkiksi metsäteollisuustuotteiden ostajat ovat
29446:         verovapaus- tai palautusmahdollisuutta alkaneet kiinnittää huomiota siihen, millaisella
29447: 
29448: 28
29449:                                                                   TaVM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
29450: 
29451: 
29452: sähköllä tuotteet on tuotettu. Ruotsissa ympäris-               Ympäristövaliokunta kannattaa puun
29453: tömerkityn sähkön markkinat ovat jossain mää-                käytön lisäämistä ja pitää sähköveron
29454: rin käytössä. Suomessa ainoastaan Kainuun                    hyvitystä puulla ja puuperäisellä poltto-
29455: Sähkö myy vesi- ja puupolttoaineelia tuotta-                 aineelia tuotetulle sähkölle tärkeänä. Va-
29456: maansa sähköä ympäristömerkittynä.                           liokunta kuitenkin katsoo, että sähköve-
29457:           Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä,                ron palautusjärjestelmä tulee ulottaa
29458:        että vihreän sähkön markkinat saadaan                 kaikkiin bioenergian lähteisiin EU:n
29459:        toimimaan myös Suomessa. Valiokunta                   energiaverodirektiiviehdotuksen suunta-
29460:        esittää, että vihreä sähkö otetaan osaksi             viivojen mukaisesti. Verohyvityksen tuli-
29461:        energiastrategiaa. Tärkeimpänä toimen-                si siten koskea kaiken biomassan lisäksi
29462:        piteenä vihreän sähkön markkinoiden                   myös jätettä.
29463:        edistämiseksi valiokunta pitää sähköve-
29464:        ron palautusjärjestelmän käyttöönottoa.        5.5. Tuulivoimaja muut uudet energialähteet
29465:        Tarpeellista myös on, että vihreälle säh-      Energiastrategiassa katsotaan, että uusia ener-
29466:        kölle saadaan yhteinäiset kriteerit.           giantuotantomuotoja on perusteltua kehittää,
29467:                                                       koska niillä on tärkeä merkitys ylipitkän aikavä-
29468: 5.3. Energiatehokkuus ja säästö                       lin energia taloudessa. Erityisesti tuulen perustek-
29469: Valtioneuvosto pitää energiansäästöohjelman           nologian todetaan jo olevan pitkälle kehittynyttä.
29470: toteuttamista eräänä keskeisimmästä energiapo-        Selonteonmukaan valtioneuvostotuleepainotta-
29471: litiikan ohjauskeinoista. Strategiassa lähdetään      maan uusien energiantuotantomuotojen edistä-
29472: siitä, ettei energiankulutuksen jatkuvaa kasvua       misessä teknologian kaupallistamista ja markki-
29473: voida pitää kestävän politiikan lähtökohtana.         noille pääsyn tukemista. Lisäksi valtioneuvosto
29474: Energiankäyttöä tulee edelleen tehostaa ja kulu-      selvittää tuulivoiman kaupallistamisen esteet ja
29475: tuskasvua leikata oleellisesti siten, että pitkällä   ryhtyy toimenpiteisiin esteiden poistamiseksi.
29476: aikavälillä primäärienergian kasvu pysähtyy ja                   Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneu-
29477: kulutus kääntyy aikaa myöten laskuun.                         voston arvioon uusien energiantuotanto-
29478:             Ympäristövaliokunta tukee valtio-                 muotojen merkityksestä. Saadun selvi-
29479:          neuvoston kantaa energiatehokkuuden ja               tyksen mukaan vuoden 2050 paikkeilla
29480:          energian säästön edistämisestä sekä stra-            30-50 prosenttia maapallon energiasta
29481:          tegiassa mainittuja toimenpiteitä.                   tuotetaan uusilla tekniikoilla. Suomessa
29482:                                                               tuulienergialla on mahdollista tuottaa
29483: 5.4. Bioenergia                                               vuonna 2025 noin 7 prosenttia sähköstä.
29484: Hiilidioksidipäästöjen kasvun pysäyttäminen                      Valiokunta kannattaa selonteon lin-
29485: edellyttää nykyistä huomattavasti laajemmassa                 jauksia uusien energiateknologioiden
29486: mittakaavassa bio- ja muiden kotimaisten ener-                edistämiseksi. Linjausten perusteella tu-
29487: gialähteiden käyttöönottoa. Strategian mukaan                 lee pikaisesti laatia konkreettisemmat toi-
29488: bioenergian ~yttöä etenkin lämmöntuotannos-                   menpideohjelmat          edistämistoimista.
29489: sa on lisättävä tuntuvasti. Tämän todetaan edel-              Varsin tärkeänä toimenpiteenä valiokun-
29490: lyttävän puun kilpailukyvyn kohentamista mui-                 ta pitää myös uusilla energiatekniikoilla
29491: hin polttoaineisiin nähden.                                   tuotetun sähkön osalta sähköveron pa-
29492:    Selonteossa käsitellään lähinnä julkisen tuen              lautuksen säätämistä pysyväksi. Tuuli-
29493: käyttöä ja käytön mahdollista lisäämistä puun                 energian edistämiseksi tulee lisäksi kehit-
29494: kilpailukyvyn parantajana. Verotus mainitaan                  tää mm. investointitukijärjestelmää sekä
29495: myös yhtenä keinona, mutta sen osalta ei esitetä              laatia pitkäjänteinen tuulivoimaohjelma.
29496: toimenpiteitä. Vuoden 1998 valtion talousarvios-
29497: sa ehdotetaan kuitenkin puulla ja puuperäisellä       5.6. Energiateknologia
29498: polttoaineelia tuotetulle sähkölle sähköveron         Selonteko pitää energiateknologian kehittämistä
29499: hyvitystä.                                            eräänä energiapolitiikan kulmakivistä. Energia-
29500: 
29501:                                                                                                        29
29502: TaVM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
29503: 
29504: 
29505: teknologian vienti ylittää jo koko energiatuonnin            voitteet. Tästä huolimatta ympäristöva-
29506: arvon. Valtioneuvosto ilmoittaa tukevansa tätä               liokunta painottaa Suomen velvollisuut-
29507: suotuisaa kehitystä. Julkinen tuki suunnataan                ta vähentää ensisijaisesti omia päästö-
29508: uuden, ympäristömyötäisen teknologian kehittä-               jään.
29509: miseen, käyttöönottoon ja kaupallistamiseen.
29510: Tällöin keskeisessä asemassa ovat edelleen ener-      5.8. Sähköntuotannon rakenne
29511: giansäästön ja bioenergian käytön edistäminen.        Taloudellisen kasvun seurauksena myös sähkön-
29512:           Ympäristövaliokunta pitää energia-          kulutus kasvaa. Säästö- ja tehostaruistoimet ei-
29513:        teknologian kehittämistä ja sen julkista       vät ole yksin riittäviä hiilidioksidipäästöjemme
29514:        tukea tärkeänä.                                kurissapitämiseksi. Sen vuoksi valtioneuvosto
29515:           Energian säästön ja bioenergian käy-        katsoo, että sähkönhankintaa on monipuolistet-
29516:        tön ohella valiokunta painottaa myös           tava entisestään. Uusiutuvien energialähteiden
29517:        tuulivoimateknologian          edistämistä.    lisäksi tarvitaan myös muita energialähteitä. En-
29518:        Puun käytön lisääminen pienkohteiden           sisijainen vaihtoehto olisi maakaasun lisääminen
29519:        lämmityksessä edellyttää lämmitystekno-        sähköntuotannossa.
29520:        logian kehittämistä helppokäyttöiseksi                     Ympäristövaliokunta tukee valtioneu-
29521:        (esim. pelletointitekniikka).                           voston kannanottoa.
29522:           Valiokunta korostaa, että uuden ener-                   Valiokunta on pannut tyydytyksellä
29523:        giateknologian kehittämisessä, käyttöön-                merkille, että vuoden 1998 valtion tulo- ja
29524:        otossa ja kaupallistamisessa energiavero-               menoarviossa maakaasun 50 prosentin
29525:        tus on yksi keskeinen tekijä. Saadun selvi-             suuruinen veronalennus ehdotetaan
29526:        tyksen mukaan esimerkiksi bioöljytekno-                 muutettavaksi pysyväksi. Tässä yhtey-
29527:        logian kehittäminen keskeytettiin Suo-                  dessä valiokunta on kuitenkin kiinnittä-
29528:        messa verotussyistä.                                    nyt huomiota siihen, että voimassa olevat
29529:                                                                energiaverot heikentävät maakaasun kil-
29530: 5. 7. Muita toimia hiilidioksidipäästöjen vähentä-             pailukykyä yhdistetyssä sähkön- ja läm-
29531:       miseksi                                                  möntuotannossa ja ohjaavat uusia inves-
29532: Selonteossa käsitellään hiilidioksidipäästöjen                 tointeja erillisen sähköntuotannon suun-
29533: vähentämistä mm. YK:n ilmastosopimuksessa                      taan. Tämä ei ole ympäristön eikä ener-
29534: sovitulla yhteistoteutuksella. Valtioneuvosto on               giatalouden kannalta hyvä kehityssuun-
29535: käynnistänyt selvityksen yhteistoteutuksen mah-                ta. Energiaverotusta tulee ympäristöva-
29536: dollisuuksista, perusteista ja edellytyksistä Suo-             liokunnan mielestä muuttaa siten, että
29537: men kannalta. Tavoitteena on myös käytännön                    kaasun kilpailukyky palautuu.
29538: hankkeiden perustaminen koevaiheen aikana.                        Maakaasun lisäämiseksi sähköntuo-
29539:    Kasvihuonekaasujen vähentäminen on maa-                     tannossa on tärkeää, että maahamme
29540: pallon tulevaisuuden kannalta oleellinen asia.                 saadaan syntymään monipuolisemmat
29541: Jos päästöjä ei saada laskuun, vaan pelkästään                 kaasumarkkinat. Ympäristövaliokunta
29542: jäädytettyä vuoden 1990 tasolle, lämpöä vangit-                tukee myös niitä valtioneuvoston kan-
29543: sevan hiilidioksidin pitoisuus ilmakehässä vain                nanottoja, joilla tätä tavoitetta pyritään
29544: kasvaa. Hiilidioksidin säilyruisikä ilmakehässä                edistämään. Valtioneuvoston tulisi toi-
29545: on noin 100 vuotta.                                            mia aktiivisesti varsinkin Venäjän kaasu-
29546:            Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä                  kenttien liittämiseksi Keski-Eurooppaan
29547:         kaikkia niitä toimia, joilla ilmakehän hii-            Suomen kautta kulkevan putken kautta.
29548:         lidioksidipitoisuus voidaan saada laske-
29549:         vaan suuntaan. Yhteistoteutus on kuiten-      5.10. Suomen toiminta Euroopan Unionin
29550:         kin Suomelle tärkeä kysymys myös siksi,             energiapolitiikassa
29551:         että sen avulla Suomi kykenisi paremmin       Selonteossa todetaan valtioneuvoston periaat-
29552:         saavuttamaan EU:ssa sovitut päästöta-         teena olevan, että Suomi toimii aioitteellisesti
29553: 
29554: 30
29555:                                                                     TaVM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
29556: 
29557: 
29558: sellaisilla alueilla, joilla kansainvälisessä yhteis-          jestelmiä voidaan muuttaa rakenteellises-
29559: työssä on saavutettavissa Suomen kannalta suu-                 ti enintään 3 prosentia vuodessa. Strate-
29560: ria etuja taijotka edistävät Suomen energiapoli-               gian keskeiset linjaukset järjestelmämie-
29561: tiikan tavoitteiden toteutumista.                              lessä ovat bioenergian ja maakaasun käy-
29562:    Ympäristövaliokunta on tässä kohdassa to-                   tön lisääminen sekä muiden fossiilisten
29563: dennut, että valtioneuvosto kiirehtii ympäristö-               polttoaineiden kuin maakaasun käytön
29564: perusteisen energiaverotuksen käyttöönottoa                    vähentäminen. Valiokunta kiirehtiikin
29565: EU:n alueella. Valtioneuvosto ilmoittaa niin                   valtioneuvostoa laatimaan konkreettisia
29566: ikään toimivansa aktiivisesti sen puolesta, että               toimenpideohjelmia linjausten toteutta-
29567: neuvottelut Euroopan laajuisesti toteutettavista               misesta, jotta järjestelmämuutoksissa
29568: toimista hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi                 päästäisiin alkuun.
29569: 15 prosentilla käynnistyvät joutuisasti.
29570:             Ympäristövaliokunta tukee edellä            Muita huomioita
29571:          mainittuja valtioneuvoston pyrkimyksiä.        Liikenne käyttää runsaasti energiaa ja liikenteen
29572:          Valtioneuvoston tulisi tämän lisäksi toi-      päästöjen haitalliset vaikutukset ovat merkittä-
29573:          mia uusiutuvien energialähteiden käytön        vät. Valtioneuvoston selonteossa liikenne on jää-
29574:          edistämistä koskevan yhteisön strategian       nyt vain muutaman ohimenevän maininnan va-
29575:          aikaansaamiseksi.                              raan.
29576:             Uusiutuvien energialähteiden käytön                    Ympäristövaliokunta haluaa ottaa
29577:          lisääminen EU:n alueella lisäisi suomalai-            esille erään etenkin suurten kaupunkien
29578:          sen teknologian vientimahdollisuuksia.                ilmanlaatuun vaikuttavan liikennekysy-
29579:          Yhteisön strategia vahvistaisi uusiutu-               myksen. Ilmansaasteita voitaisiin vähen-
29580:          vien energialähteiden kehittämistä ja                 tää kaasubussien käyttöönotolla. Käytön
29581:          käyttöä myös Suomessa, mistä seuraisi                 esteenä on kuitenkin korkea polttoaine-
29582:          myönteisiä vaikutuksia paitsi ympäris-                verotus. Kaasu on dieseliä huomattavasti
29583:          töön myös energianhuoltovarmuuteen,                   kalliimpaa.
29584:          alueelliseen kehitykseen ja työllisyyteen.                Ympäristövaliokunta katsoo, että lii-
29585:                                                                kenteessä polttoaineena käytettävän kaa-
29586: 5.11. Energiastrategian seuranta ja tarvittavat                sun verotusta tulee alentaa. Tämä on tär-
29587:       voimavarat                                               keää myös siksi, että edistettäisiin suoma-
29588: Energiastrategian toteutuminen edellyttää aktii-               laista kaasubussituotantoa, joka on nyt
29589: visia toimia kansallisella tasolla ja kansainvälisis-          käynnistymässä.
29590: sä yhteyksissä, ennen kaikkea Euroopan unionis-
29591: sa. Strategian linjausten toteutumista on lisäksi       Lausunto
29592: seurattava tiiviisti. Valtioneuvosto ilmoittaa          Ympäristövaliokunta esittää talousvaliokunnal-
29593: huolehtivaosa siitä, että strategiatyöhön osallis-      le kunnioittavasti lausuntonaan,
29594: tuvilla ministeriöillä on tähän tarvittavat voima-
29595: varat.                                                         että se mietintöään laatiessaan ottaa huo-
29596:             Tässä yhteydessä valiokunta on kiin-               mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
29597:          nittänyt huomiota siihen, että energiajär-
29598: 
29599: 
29600: 
29601: 
29602:                                                                                                        31
29603: TaVM 22/1997 vp- VNS 5/1997 vp
29604: 
29605: 
29606: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1997
29607: 
29608: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29609: 
29610:          pj.    Pentti Tiusanen /vas                              Riitta Korhonen /kok
29611:          vpj.   Markku Koski /kesk                                Eila Rimmi /vas
29612:          jäs.   Janina Andersson /vihr                            Sakari Smeds /skl
29613:                 Klaus Hellberg /sd                                Hannu Takkula /kesk
29614:                 Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                    Helena Vartiainen /sd
29615:                 Tarja Kautto /sd                                  Pia Viitanen /sd
29616:                 Mari Kiviniemi /kesk                              Ulla-Maj Wideroos /r.
29617: 
29618: 
29619: 
29620: 
29621: 32
29622:                                                                   TaVM 2311997 vp- HE 20011997 vp
29623: 
29624: 
29625: 
29626: 
29627:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
29628:                                              2311997 vp
29629: 
29630:                                              Hallituksen esitys laiksi Kera Oy nimisestä osa-
29631:                                              keyhtiöstä annetun lain muuttamisesta
29632: 
29633: 
29634: 
29635:                                              JOHDANTO
29636: 
29637: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
29638: Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1997 lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
29639: tänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsitel-       - ylitarkastaja Eija Pakarainen, kauppa- ja teol-
29640: täväksi hallituksen esityksen 200/1997 vp laiksi         lisuusministeriö
29641: Kera Oy nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain           - johtaja Juhani Sutinen, Kera Oy.
29642: muuttamisesta.
29643: 
29644: 
29645: 
29646:                                      HALLITUKSEN ESITYS
29647: 
29648: Kera Oy:stä annetun lain mukaan valtioneuvos-          enimmäismäärää ehdotetaan koeotettavaksi 500
29649: to voi antaa määräämillään ehdoilla yhtiölle si-       miljoonasta markasta 750 miljoonaan mark-
29650: toumuksia siitä, että valtio korvaa yhtiölle mah-      kaan.
29651: dollisesti syntyviä luotto- ja takaustappioita. Nii-      Kera Oy:n ylimääräinen yhtiökokous on teh-
29652: den lainojen yhteismäärän ylärajaa, jotka voivat       nyt päätöksen yhtiön muuttamisesta julkiseksi
29653: enintään kuulua luottotappioiden korvaamista           osakeyhtiöksi. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
29654: koskevan sitoumuksen piiriin, ehdotetaan nos-          yhtiön nimi muutetaan Kera Oyj:ksi. Samalla
29655: tettavaksi 6 000 miljoonasta markasta 6 800 mil-       ehdotetaan, että lain nimike muutetaan vastaa-
29656: joonaan markkaan. Takaustappioiden korvaa-             vasti laiksi Kera Oyj -nimisestä julkisesta osake-
29657: mista koskevan sitoumuksen piiriin kuuluvien,          yhtiöstä.
29658: takausten kohteena olevien lainojen pääoman
29659: 
29660: 
29661: 
29662:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29663: 
29664: Perustelut                                             Päätösehdotus
29665: Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotus hyväksy-         Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
29666: tään. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan            nioittavasti ehdottaa,
29667: ehdotetuilla muutoksilla on tarkoitus turvata
29668: Kera Oyj:n toiminta noin vuodeksi eteenpäin.                  että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
29669:                                                               tomana.
29670: 
29671: 
29672: 
29673: HE 200/1997 vp                                                                                     270660
29674: TaVM 23/1997 vp- HE 200/1997 vp
29675: 
29676: 
29677: Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1997
29678: 
29679: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29680: 
29681:          pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Pekka Kuosmanen /kok
29682:          jäs.   Arto Bryggare /sd                                 Paavo Nikula /vihr
29683:                 Mikko Immonen /vas                                Erkki Partanen /sd
29684:                 Mari Kiviniemi /kesk                              Ola Rosendahl/r
29685:                 Paula Kokkonen /kok                               Juhani Sjöblom /kok
29686:                 Martti Korhonen /vas                              Sakari Smeds /skl
29687:                 Riitta Korhonen /kok                              Janne Viitamies /sd.
29688: 
29689: 
29690: 
29691: 
29692: 2
29693:                                                                 TaVM 24/1997 vp- HE 69/1997 vp
29694: 
29695: 
29696: 
29697: 
29698:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
29699:                                            24/1997 vp
29700: 
29701:                                            Hallituksen esitys laiksi julkisista hankinnoista
29702:                                            annetun lain muuttamisesta
29703: 
29704: 
29705: 
29706: 
29707:                                            JOHDANTO
29708: 
29709: Vireilletulo                                         - varatuomari Antero Oksanen, Suomen Kun-
29710:                                                        taliitto
29711: Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1997 lä-          - osastopäällikkö Kauko Nygren, Helsingin
29712: hettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-       kaupungin rakennusvirasto
29713: teltäväksi hallituksen esityksen 6911997 vp laiksi   - kaupunginarkkitehti Veijo Toppinen, Joen-
29714: julkisista hankinnoista annetun lain muuttami-         suun kaupunki
29715: sesta.                                               - kunnanjohtaja Jorma Hämäläinen, Tuusulan
29716: Asiantuntijat                                          kunta
29717:                                                      - osastopäällikkö Antti Neimala, Keskuskaup-
29718: Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet           pakamari
29719: kuultavina                                           - johtaja Veikko Myllyperkiö, Rakennusteolli-
29720: - apulaisosastopäällikkö Henrik Räihä ja yli-          suuden Keskusliitto
29721:   tarkastaja Erkko Ruohoniemi, kauppa- ja            - johtaja Martti Pallari, Suomen Yrittäjät
29722:   teollisuusministeriö                               - varatuomari Päivi Ahonen, Kunta-alan am-
29723:   lainsäädäntöneuvos Eija Siitari-Vanne, oi-           mattiliitto KTV
29724:   keusministeriö                                     - puheenjohtaja Martti Tieaho, Kuntatekniset
29725:   tekninen johtaja Hannu Olamo, sisäasiainmi-          ry
29726:   nisteriö                                           - vanhempi tutkija Tuovi Allen, Palkansaajien
29727:   puheenjohtaja Mikko Tulokas ja pääsihteeri           tutkimuslaitos.
29728:    Petri Kuoppamäki, kilpailuneuvosto
29729:    tutkimuspäällikkö Juhani Pennanen, Kilpai-
29730:    luvirasto
29731: 
29732:                                     HALLITUKSEN ESITYS
29733: Esityksen keskeisenä tarkoituksena on lisätä kil-       Voimassa olevan lain mukaan hankintayksi-
29734: pailuttamista erityisesti kuntien rakentamisessa.    kön ei tarvitse kilpailuttaa rakennustyötä tai
29735:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka     urakkaa tai palvelua, jos se tekee työn omana
29736: mukaan rakennusurakkaa ei saa toteuttaa oma-         työnään.
29737: na työnä järjestämättä tarjouskilpailua, jos            Ehdotuksen tavoitteena on tehostaa myös oi-
29738: hankkeen toteuttamiseen myönnetään hanke-            keusturvakeinoja. Kilpailuneuvoston toimival-
29739: kohtaista valtionapua ja hankkeen valtionavun        taa laajennetaan, ja lakiin lisätään mahdollisuus
29740: perusteena oleva arvonlisäverollinen kustannus-      määrätä erityinen hyvitysmaksu hankintalain
29741: arvio on vähintään 5 miljoonaa markkaa.              vastaisen menettelyn seurauksena.
29742: 
29743: HE 6911997 vp                                                                                   270687
29744: TaVM 2411997 vp- HE 69/1997 vp
29745: 
29746: 
29747:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29748: 
29749: Perustelut                                             le. Ne ovat osin varsin kapea-alaisia, esimerkiksi
29750: Talousvaliokunta suhtautuu kilpailuun myön-            yhden kunnan yhtä hanketta koskevia.
29751: teisesti. Se on usein tarpeen toiminnan tehokkuu-          Valiokunta toteaa, että kuntien toimintatavat
29752: den varmistamiseksi. Kilpailu myös edesauttaa          ja organisaatiot ovat varsinkin tällä vuosikym-
29753: yhteiskunnan varojen käytön tehostamista ja sel-       menellä kovasti muuttuneet. Koettu lama on
29754: kiinnyttää kustannusten määrittelyä. Julkisia          myös pakottanut kunnat entisestään tehosta-
29755: hankintoja koskevan lain muuttaminen tuo kil-          maan toimintojaan ja varmistamaan niiden kil-
29756: pailun piiriin hallituksen esityksen perustelujen      pailukykyisyyttä. Vanhat tutkimukset eivät siis
29757: mukaan lukumääräisesti 40-50 prosenttia val-           välttämättä anna oikeaa kuvaa kuntien nykyisis-
29758: tion tukemista rakennushankkeista.                     tä käytännöistä.
29759:     Kuntaliiton laskelmien mukaan kuntien ra-              Esityksessä mainitut 10-20 prosentin säästöt
29760: kentamisen volyymista lähes 90 prosenttia toteu-       saattavat ero. syistä jäädä monissa kunnissa saa-
29761: tuujo nyt urakalla ja muina kilpailtuina hankkei-      vuttamatta. Sen sijaan valiokunta katsoo, että
29762: na.                                                    esitystä voi perustella kustannusten selkiinnyttä-
29763:     Käytännössä lakiehdotuksen sisältämä muu-          misellä ja toimintojen tekemisellä entistä "läpi-
29764: tos ei välttämättä ole suuri. Jo nyt monet kunnat      näkyvämmäksi".
29765: kilpailuttavat rakennushankkeitaan. Myös ns.                Vaikka kilpailuperiaate yleisesti hyväksytään-
29766: omajobtoiseen rakentamiseen liittyy paljon             kin, valiokunta kiinnittää huomiota kunnallisen
29767: osaurakointia. Monissa tapauksissa valtion vi-          rakentamisen monimuotoisuuteen ja katsoo, et-
29768: ranomainen on valtionosuuspäätöksissään edel-           tei kilpailu aina välttämättä osoittaudu taloudel-
29769: lyttänyt kilpailuttamista. Muun muassa opetus-          lisimmaksi ja tarkoituksenmukaisimmaksi toi-
29770: ministeriön avustamiin rakennushankkeisiin on           mintatavaksi kaikissa olosuhteissa.
29771: liitetty erityisehtoja kilpailuttamisesta. Samoin           Rakennusten peruskorjaukset saattavat olla
29772: työministeriö on käyttänyt kilpailuttamisehtoa          etukäteen arvaamattomia. Ne toteutetaan usein
29773: investointiavustuksissaan. Nyt kilpailuttamis-          vaiheittain ja yksityiskohtainen suunnittelu etu-
29774: velvollisuus siis sisällytetään lakiin koskemaan        käteen ei aina ole mahdollista. Peruskorjaus-
29775: kaikkia valtion avustamia vähintään viiden mil-         hankkeen toteuttaminen urakkaluonteisena ei si-
29776: joonan markan rakennushankkeita.                        ten aina ole kokonaistaloudellisesti paras vaihto-
29777:     Muutos on kuitenkin periaatteellisesti              ehto. Peruskorjauksen kohteet voivat myös olla
29778: merkittävä.Valtionosuuksia koskevaa lakia uu-           erityistä osaamista vaativia, esimerkiksi raken-
29779: distettaessa kunnille annettiin laaja toimintava-       nushistoriallisesti arvokkaissa kiinteistöissä tai
29780: paus ja mahdollisuus harkita toimintojen järjes-        sairaaloissa, joissa on erittäin vaativa ympäristö
29781: tämistapoja. Kuntalain muutoksella myös vä-             kalliine laitteineen.
29782:  hennettiin valtion ohjausta ja lisättiin kuntien           Kuntien tai laitosten oma organisaatio saattaa
29783: omaa toiminta vapautta. Julkisia hankintoja kos-        omata sellaista erityisosaamista ja kokemusta,
29784:  keva lainmuutos sen sijaan periaatteessa kaven-        että sen käyttäminen olisi perusteltua ilman kil-
29785:  taa kuntien mahdollisuutta harkita toimintojen-        pailuttamisesta aiheutuvia kustannuksia. Laki-
29786: sa järjestämistä mielekkäimmäksi katsomallaan           ehdotus antaa valtionapuviranomaiselle mah-
29787:  tavalla.                                               dollisuuden harkita poikkeusta kilpailuttamis-
29788:     Hallituksen esityksen perusteluissa arvioidaan      velvollisuudesta. Valiokunnan mielestä harkin-
29789:  kilpailuttamisen tuovan 10-20 prosentin talou-         taa voidaan käyttää muun muassa edellä kuva-
29790:  dellisen hyödyn. Valiokunta on saanut käyttöön-        tun kaltaisissa rakennushankkeissa, ja poikkeus
29791:  sä kuntien rakentamista koskevia tutkimuksia           kilpailuttamisvelvollisuudesta on sallittava, jos
29792: joihin arviot perustuvat. Tutkimukset ajoittuva~        urakkakilpailua hankkeen luonteen vuoksi ei ole
29793:  pitkälle aikavälille, pääosin 1970- ja 1980-luvuil-    mielekästä toteuttaa.
29794: 
29795: 
29796: 2
29797:                                                                  TaVM 24/1997 vp- HE 69/1997 vp
29798: 
29799: 
29800:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan            voin kompensoida mahdollisesti menettämänsä
29801: monen kunnan käytössä ollut ns. omajobtoinen         urakan.
29802: rakentaminen on edelleen mahdollista lainmuu-           Lakiehdotuksen vaikutuksia kuntien raken-
29803: toksen jälkeenkin. Lakiehdotuksen 5 §:n 4 mo-        nusorganisaatioiden tulevaisuuteen on vaikea
29804: mentti saattaa kilpailuttamisen piiriin vain kun-    yksiselitteisesti ennakoida. Valiokunta pitääkin
29805: nan oman organisaation suorittaman rakennus-         tärkeänä, että hallitus seuraa tarkoin muutosten
29806: työn. Sen sijaan rakennuttaminen (valvonta, oh-      vaikutuksia ja ryhtyy tarvittaessa toimenpitei-
29807: jaus ym. rakennuttamispalvelut) ja hankkeen          siin.
29808: suunnittelu on lakiehdotuksen mukaan mahdol-            Valiokunta pitää perusteltuna oikeusturva-
29809: lista toteuttaa edelleen omana työnä. Vain suo-      keinojen lisäämistä lakiehdotuksen mukaisesti.
29810: rittava rakennustyö on hankittava tarjouskilpai-     Kilpailuneuvoston toimivallan laajentaminen ja
29811: lun perusteella. Lakiehdotus ei myöskään velvoi-     uuden oikeussuojakeinon ottaminen lakiin on
29812: ta kilpailuttamaan rakennushanketta yhtenä ko-       perusteltua. Muutosten jälkeen voidaan parem-
29813: konaisurakkana vaan se olisi edelleen mahdollis-     min turvata syrjimättömyyden ja tasapuolisuu-
29814: ta kilpailuttaa pienemmissä erissä, esimerkiksi      den periaatteet hankinnoissa.
29815: LVI- ja sähkötöiden osalta erikseen.                    Hyvitysmaksu on luonteeltaan toissijainen oi-
29816:     Hankkeen jakaminen osaurakoihin ei kuiten-       keusturvakeino ja tulee sovellettavaksi vain sil-
29817: kaan vapauta kilpailuvelvoitteesta. Ratkaisevaa      loin, kun kilpailuneuvostolla ei ole käytettävis-
29818: sen kannalta on hankkeen arvonlisäverollinen         sään muita 9 §:ssä säädettyjä keinoja puuttua
29819: kokonaishinta.                                       hankintayksikön laittomaan menettelyyn.
29820:     Tähän asti kuntien kilpailuvelvoite rakennus-       Lähinnä hyvitysmaksu tulisi kyseeseen silloin,
29821: urakoissa on johtunut EU-säädöksistä ja koske-       kun virheellistä hankintamenettelyä ei enää voi-
29822:  nut korkeamman kynnysarvon (5 miljoonaa             da tai ei olisi taloudellisesti tarkoituksenmukais-
29823: ecua) ylittäviä hankkeita. Valiokunta toteaa, että   ta korjata.
29824:  kansainvälinen kilpailuttaminen suurissa kyn-          Hyvitysmaksun suuruus perustuisi tapaus-
29825:  nysarvon ylittävissä hankinnoissa on avannut        kohtaiseen kokonaisharkintaan, jossa otetaan
29826:  mahdollisuuden ulkomaalaisille yrittäjille osal-    huomioon virheen tai laiminlyönnin laatu, han-
29827:  listua tarjouskilpailuihin suomalaisissa hank-      kinnan kokonaisarvo ja hakijalle aiheutuvat kus-
29828:  keissa.                                             tannukset ja vahinko.
29829:      Nyt käsiteltävän lakiehdotuksen 5 §:n 4 mo-        Valiokunta korostaa, että vahingolla tarkoite-
29830:  mentin sisältämät muutokset kilpailuttamisvel-      taan periaatteessa kaikentyyppisiä menetyksiä,
29831:  voitteeseen eivät johdu EU-säännöksistä vaan        ei ainoastaan hankintamenettelyyn osallistumi-
29832:  kotimaisista tarpeista. Valiokunta toteaa, että     sesta aiheutuneita kustannuksia.
29833:  lainmuutosten seurauksena kuntien hankintayk-          Kilpailuneuvosto on esittänyt valiokunnalle,
29834:  siköiltä edellytetään asiantuntemusta tarjouskil-   että hyvitysmaksun suuruus voitaisiin määrätä
29835:  pailujen järjestämisessä sekä kilpailuttamisessa,   esimerkiksi tietyksi osuudeksi hankinnan koko-
29836:  jotta ne voivat suoriutua ehdokkaiden ja tarjoa-    naisarvosta, jolloin sopiva raja voisi olla 1-15
29837:  jien taloudellisen ja teknisen suorituskyvyn sekä   prosenttia hankinnan arvonlisäverottomasta ko-
29838:  tarjousten kokonaistaloudellisten etujen arvioin-   konaisarvosta. Valiokunnan mielestä hyvitys-
29839:  nista myös kuntien etuja parhaiten palvelevalla     maksun raja-arvojen määrittäminen toisi uuden
29840:  tavalla.                                            oikeusturvakeinon käyttöön alusta alkaen joh-
29841:      Lakiehdotus ei sulje pois kunnan oman raken-    donmukaisuutta. Valiokunta ei kuitenkaan eh-
29842:  tamisorganisaation mahdollisuutta osallistua        dota sitovia rajauksia kirjoitettaviksi säädöksiin,
29843:  kilpailuun kyseessä olevista rakennushankkeis-      mutta toteaa pitävänsä kilpailuneuvoston esittä-
29844:  ta. Se edellyttää rakennusyksiköitä hyvää kilpai-   mää rajausta tarkoituksenmukaisena.
29845:  lukykyä. Kunnan rakennusyksiköllä ei kuiten-           Siltä osin kuin hyvitysmaksun suuruuteen vai-
29846:  kaan ole mahdollisuutta osallistua tarjouskilpai-   kuttaisivat tarjoajalle aiheutuneet kustannukset
29847:  luihin oman sektorinsa ulkopuolella ja sillä ta-    ja vahinko, hakijalla on velvollisuus näyttää va-
29848: 
29849:                                                                                                       3
29850: TaVM 24/1997 vp- HE 69/1997 vp
29851: 
29852: 
29853: hingon määrä toteen, kuten hallituksen esityksen        van asian käsittelyn aikana tai siitä erillään ei
29854: perusteluissa todetaan.                                 voitaisi tehdä samasta hankintapäätöksestä hal-
29855:     Sama positiivisen sopimusedun periaate kuin         lintolainkäyttölain tai kuntalain nojalla valitusta
29856: 9 §:ssä hyvitysmaksusta sisältyy 8 §:n 1 moment-        samalla muodollisella tai materiaalisella lainvas-
29857: tiin vahingonkorvauksesta. Säännöksessä ei ra-          taisuusperusteella.
29858: joiteta korvattavaa vahinkoa, joten lähtökohta-            Kilpailuneuvoston päätöksestä voidaan valit-
29859: na on kaikkien varallisuusvahinkojen korvaami-          taa korkeimpaan hallinto-oikeuteen siten kuin
29860: nen. Korvattavaksi voi tulla koko se vahinko,           julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:ssä sää-
29861: joka sopimuksen menettämisestä on aiheutunut.           detään.
29862:     Valiokunta toteaa, että hyvitysmaksun mää-             14 §. Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että
29863: rääminen ei sulje pois mahdollisuutta hakea va-         pykälään lisätään uusi 1 momentti, jossa sääde-
29864: hingonkorvausta. Hyvitysmaksu otettaisiin huo-          tään tietojensaantioikeudesta hankintamenette-
29865: mioon vahingonkorvausta määrättäessä.                   lyssä. Säännöksessä viitataan yleisten asiakirjo-
29866:     Valiokunta on saamiensa selvitysten perus-          jen julkisuudesta annettuun lainsäädäntöön. Esi-
29867: teella lisännyt ehdotuksen 9 a §:ään uuden 4 mo-        tyksessä pykälän otsikko on "Vaitiolovelvolli-
29868: mentin muutoksenhaun rajoittamisesta. Sen mu-           suus", joka viittaa pykälän 2 momentin salassa-
29869: kaan kilpailuneuvoston toimivaltaan kuuluvasta          pitosäännökseen.
29870: asiasta ei saisi erikseen valittaa tästä laista ilme-      Valiokunta ehdottaa, että pykälän otsikko
29871: nevillä perusteilla.                                    muutetaan "Tiedonsaantioikeus ja vaitiolovel-
29872:     Valituskielto ei estä hakemasta hankintapää-        vollisuus". Näin täydennettynä otsikko kattaa
29873: tökseen muutosta jollain muulla lainvastaisuus-         koko pykälän sisällön.
29874: perusteella tai sillä perusteella, että hankintapää-       Samalla valiokunta on muuttanut 1 momentin
29875: tös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä jon-      viittaussäännöksen niin, että se vastaa paremmin
29876: kin muun säädöksen nojalla. Muutoksen ansios-           säännöksen tarkoitusta.
29877: ta kilpailuneuvostolla säilyy ensiasteen toimival-         Säännös koskee oikeutta tutustua muiden tar-
29878: ta tutkia hankintapäätöksen lainmukaisuus.              joajien asiakirjoihin ja mahdollisuutta saada tie-
29879:     Valiokunta on myös muuttanut hallituksen            toonsa hankintayksikön laatimat vertailut ja
29880: esityksen 14 §:n otsikkoa ja 1 momentin viittaus-       muut asiakirjat. Viittaus julkisuuslainsäädän-
29881: säännöstä paremmin tarkoitustaan vastaaviksi.           töön sisältää sen, että yksityisten asianosaisten
29882:                                                         välisiin tiedonsaatia koskeviin kysymyksiin vi-
29883: Muutosehdotukset                                        ranomaisia koskevaa lainsäädäntöä ei sovellet-
29884: 9 a §. Valiokunta on lisännyt pykälään uuden 4          taisi sellaisenaan vaan hallituksen esityksessä
29885: momentin, jonka mukaan kilpailuneuvoston toi-           tarkoitetulla tavalla soveltuvin osin.
29886: mivaltaan kuuluvasta asiasta ei saa valittaa kun-
29887: talain eikä hallintolainkäyttölain nojalla sillä pe-    Päätösehdotus
29888: rusteella, että päätös on julkisista hankinnoista       Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
29889: annetun lain vastainen.
29890:    Tarkoituksena on selventää oikeusturvaa si-                  että lakiehdotus hyväksytään näin kuulu-
29891: ten, että kilpailuneuvoston toimivaltaan kuulu-                 vana:
29892: 
29893: 
29894: 
29895: 
29896: 4
29897:                                                                     TaVM 24/1997 vp- HE 69/1997 vp
29898: 
29899: 
29900:                                                   Laki
29901:                            julkisista hankinnoista annetun lain muuttamisesta
29902: 
29903:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29904:    muutetaan julkisista hankinnoista 23 joulukuuta 1992 annetun lain (150511992) 1 §:n 2 momentti,
29905: 2 §:n 1 momentin 5 kohta, 3 §, 4 §:n 4 kohta, sekä 5-9 ja 14 §,
29906:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §laissa 1523/1994 ja 5, 7, 8 ja 9 §osaksi mainitussa laissa, sekä
29907:    lisätään 1 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi 9 aja 11 a § seuraavasti:
29908:                      1-9§                                                      14 §
29909:                    (Kuten HE)
29910:                                                            Tiedonsaantioikeus ja vaitiolovelvollisuus
29911:                        9a§                                 Tarjouskilpailuun osallistuneen oikeudesta saa-
29912:                                                        da tietoja tarjouksen käsittelyä koskevista asiakir-
29913:       Asian saattaminen kilpailuneuvostoon
29914:                                                        joista noudatetaan soveltuvin osin mitä asianosai-
29915:    (1-3 mom. kuten HE)                                 sen tiedonsaantioikeudesta säädetään viranomais-
29916:    Kilpailuneuvoston toimivaltaan kuuluvasta            ten asiakirjojen julkisuutta koskevassa lainsää-
29917: asiasta ei saa valittaa kuntalain (356/1995) eikä      dännössä.
29918: hallintolainkäyttölain ( 586/1996) nojalla sillä pe-       (2 mom. kuten HE)
29919: rusteella, että päätös on tämän lain vastainen.
29920: (Uusi)                                                               Voimaantulosäännös
29921:                                                                         (Kuten HE)
29922:                       11 a §
29923:                    (Kuten HE)
29924: 
29925: 
29926: 
29927: 
29928: Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1997
29929: 
29930: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29931: 
29932:           pj.     Tuulikki Hämäläinen /sd                              Vuokko Rehn /kesk
29933:           jäs.    Arto Bryggare /sd                                    Juhani Sjöblom /kok
29934:                   Mari Kiviniemi /kesk                                 Sakari Smeds /skl
29935:                   Leena Luhtanen /sd                             vjäs. Klaus Heliberg /sd
29936:                   Paavo Nikula /vihr                                   Kari Kantalainen /kok
29937:                   Erkki Partanen /sd                                   Riitta Prusti /sd.
29938: 
29939: 
29940: 
29941: 
29942:                                                                                                          5
29943:                                                                     Ta VM 25/1997 vp - HE 146/1997 vp
29944: 
29945: 
29946: 
29947: 
29948:                                                TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
29949:                                                2511997 vp
29950: 
29951:                                                Hallituksen esitys laiksi Teknillisen tarkastus-
29952:                                                keskuksen muuttamisesta osakeyhtiöksi
29953: 
29954: 
29955: 
29956:                                                JOHDANTO
29957: 
29958: Vireilletulo                                             - ylitarkastaja Tapani Koivumäki, kauppa- ja
29959: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1997lähettä-              teollisuusministeriö
29960: nyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsiteltä-         - toimitusjohtaja Simo Hassi, Teknillinen tar-
29961: väksi hallituksen esityksen 14611997 vp laiksi             kastuskeskus
29962: Teknillisen tarkastuskeskuksen muuttamisesta             - ylitarkastaja Martti Miettinen, Teknillisen
29963: osakeyhtiöksi.                                             tarkastuskeskuksen henkilöstön edustaja
29964:                                                             Lisäksi professori Kari-Pekka Tiitinen on an-
29965: Asiantuntijat                                            tanut kirjallisen lausunon.
29966: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
29967: 
29968: 
29969: 
29970:                                       HALLITUKSEN ESITYS
29971: 
29972: Esityksessä ehdotetaan, että valtioneuvosto oi-              Valtioneuvosto oikeutetaan määräämään pe-
29973: keutetaan luovuttamaan valtion liikelaitoksena           rustettavalle osakeyhtiölle luovutettavan omai-
29974: toimivan Teknillisen tarkastuskeskuksen hallin-          suuden arvon ja ehdot sekä muista omaisuuden
29975: nassa olevaa omaisuutta ja liiketoimintaa kes-           luovuttamiseen ja yhtiön muodostamiseen liitty-
29976: kuksen toimintaa jatkamaan perustettavalle osa-          vistä järjestelyistä.
29977: keyhtiölle.                                                 Teknillisen tarkastuskeskuksen palveluksessa
29978:    Yhtiön toimialaan kuuluvat teollisuuden,              lain voimaantullessa oleva henkilöstö siirtyy osa-
29979: kaupan ja julkisen hallinnon tarvitsemat tarkas-         keyhtiön palvelukseen. Virkamiesten virat ja vir-
29980: tus-, mittaus-, kalibrointi-, sertifiointi-ja testaus-   kasuhteet lakkaavat, ja osakeyhtiöön siirtyvä
29981: palvelut sekä muu niiden yhteyteen soveltuva             virkamies siirtyy yhtiön palvelukseen työsopi-
29982: liiketoiminta.                                           mussuhteeseen aikaisempaa vastaavaan tehtä-
29983:    Valtio merkitsee osakeyhtiötä perustettaessa          vään. Myös työsopimussuhteinen henkilöstö
29984: kaikki sen osakkeet.                                     siirtyy aikaisempaa vastaavaan tehtävään.
29985: 
29986: 
29987:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29988: 
29989: Perustelut                                               kastuskeskuksella olisi samat toimintaedellytyk-
29990: Esityksen perustelujen mukaan esityksen keskei-          set kuin kilpailijoilla. Toisena keskeisenä tavoit-
29991: senä tavoitteena on varmistaa, että tarkastuspal-        teena on säilyttää Suomessa riittävän vahva koti-
29992: velujen kilpailun vapautuessa Teknillisellä tar-         mainen teknisten tarkastuspalvelujen tuottaja.
29993: 
29994: HE 146/1997vp                                                                                         270698
29995: TaVM 25/1997 vp- HE 146/1997 vp
29996: 
29997: 
29998: Talousvaliokunta yhtyy esitettyihin tavoitteisiin      Teknillisen tarkastuskeskuksen henkilöstö on
29999: ja tähdentää, että tarkastustoiminnan taso on       siirtymässä kokonaisuudessaan uuden osakeyh-
30000: pidettävä korkeana.                                 tiön palvelukseen lukuun ottamatta kahtajohto-
30001:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan        tason henkilöä, jotka käyttävät hyväkseen hei-
30002: perustettavalle yhtiölle luovutettavan koko         dän kanssaan aikoinaan tehdyissä eläkesopi-
30003: omaisuuden arvo on noin 26,5 miljoonaa mark-        muksissa sovittuja henkilökohtaisia mahdolli-
30004: kaa.                                                suuksia.
30005:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan hal-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
30006: lituksen esityksen antamisenjälkeen on valtiova-    Teknillisen tarkastuskeskuksen henkilöstö on
30007: rainministeriön ja kauppa- ja teollisuusministe-    omalta osaltaan pitänyt tärkeimpänä edellä mai-
30008: riön välisissä neuvotteluissa katsottu tarkoituk-   nittua lisäeläketurvaa koskevaa sopimusta. Työ-
30009: senmukaiseksi, että Teknillisen tarkastuskeskuk-    ehtosopimusneuvottelut ovat kesken.
30010: sen ja tarkastuskeskuksessa toimivien henkilös-        Valiokunnan saaman lausunnon mukaan la-
30011: töjärjestöjen 17.9.1997 tekemään siirtymäsopi-      kiehdotuksen 5 §:ssä oleva palvelussuhteita kos-
30012: mukseen sisältyvä noin 6,0 miljoonan markan         keva sääntely on asianmukainen.
30013: lisäeläketurvasitoumus merkittäisiin aloittavas-
30014: sa taseessa lyhytaikaisiin velkoihin eikä omaan
30015: pääomaan. Muodostettavan yhtiön oman pää-           Päätösehdotus
30016: oman arvoksi tulisi tällöin noin 10,7 miljoonaa     Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
30017: markkaa, josta osakepääomaa olisi 6,0 miljoo-
30018: naa markkaa ja muuta sidottua pääomaa noin                 että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
30019: 4,7 miljoonan markan vararahasto. Tällöin yh-              tomana.
30020: tiön omavaraisuusasteeksi muodostuisi noin 40
30021: prosenttia.
30022: 
30023: 
30024: 
30025: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1997
30026: 
30027: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30028: 
30029:           pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                            Erkki Partanen /sd
30030:           vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                             Vuokko Rehn /kesk
30031:           jäs.   Arto Bryggare /sd                                  Ola Rosendahl /r
30032:                  Mari Kiviniemi /kesk                               Juhani Sjöblom /kok
30033:                  Pekka Kuosmanen /kok                               Sakari Smeds /skl
30034:                  Leena Luhtanen /sd                                 Janne Viitamies /sd.
30035:                  Paavo Nikula /vihr
30036: 
30037: 
30038: 
30039: 
30040: 2
30041:                                                                 TaVM 26/1997 vp- HE 214/1997 vp
30042: 
30043: 
30044: 
30045: 
30046:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
30047:                                            26/1997 vp
30048: 
30049:                                            Hallituksen esitys laiksi teknologian kehittämis-
30050:                                            keskuksesta annetun lain muuttamisesta
30051: 
30052: 
30053: 
30054:                                            JOHDANTO
30055: 
30056: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
30057: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1997 lä-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
30058: hettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-     - vanhempi hallitussihteeri Marja-Leena Rinki-
30059: teltäväksi hallituksen esityksen 21411997 vp laik-     neva, kauppa- ja teollisuusministeriö
30060: si teknologian kehittämiskeskuksesta annetun         - hallintojohtaja Harry Karlqvist, teknologian
30061: lain muuttamisesta.                                    kehi ttämiskeskus.
30062: 
30063: 
30064: 
30065:                                     HALLITUKSEN ESITYS
30066: 
30067: Teknologian kehittämiskeskuksen toimintaor-             Ehdotuksen mukaan kehittämiskeskuksen
30068: ganisaatiota koskevat säännökset ehdotetaan          toiminnan tavoitteena on edistää teollisuuden ja
30069: muutettavaksi vastaamaan työvoima- ja elinkei-       palveluelinkeinojen kilpailukykyä teknologian
30070: nokeskusten perustamisesta aiheutuneita vaati-       keinoin. Toiminnan tulee monipuolistaa tuotan-
30071: muksia.                                              torakenteita, kasvattaa tuotantoa ja vientiä sekä
30072:    Lisäksi kehittämiskeskuksen toiminnan ta-         luoda perustaa työllisyydelle ja yhteiskunnan
30073: voitteita ja tehtäviä koskevia säännöksiä ehdote-    hyvinvoinnille.
30074: taan tarkistettavaksi vastaamaan paremmin jo            Kehittämiskeskuksen tehtävänä on edistää
30075: osittain toteutunutta tai toteutumassa olevaa yh-    teknologian kehittämistä ja soveltamista sekä
30076: teiskunnallista kehitystä.                           teknologiatiedon ja -yhteistyön laaja-alaista
30077:                                                      hyödyntämistä yhteiskunnassa.
30078: 
30079: 
30080:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30081: 
30082: Perustelut                                           teknologia- ja innovaatiopolitiikan suunnittelus-
30083: Valiokunta pitää tärkeänä, että teknologian ke-      sa, kuten lakiehdotus tekee.
30084: hittämiskeskuksesta annettu laki saatetaan vas-         Teknologian kehittämiskeskuksella on yhä
30085: taamaan yhteiskunnallista kehitystä.                 keskeisempi merkitys valtion tutkimus- ja kehit-
30086:    Valiokunta pitää oikeana kehittämiskeskuk-        tämistoimintaan suuntaaman lisärahoituksen
30087: sen toiminnan tavoitteiden uudelleen muotoilua       vuoksi. Tämänjohdosta valiokunta pitää tärkeä-
30088: siten, että myös palveluelinkeinojen asema ko-       nä, että kehittämiskeskuksen yhtenä tehtävänä
30089: rostuu teollisuuden rinnalla. Perusteltua on myös    on teknologian kehityksen ja teknologian rahoi-
30090: korostaa kehittämiskeskuksen roolia kansallisen      tuksen tuloksellisuuden arviointi.
30091: 
30092: HE214/1997vp                                                                                    270699
30093: TaVM 26/1997 vp- HE 214/1997 vp
30094: 
30095: 
30096: Päätösehdotus                                            että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
30097: Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-        tomana.
30098: nioittavasti ehdottaa,
30099: 
30100: 
30101: 
30102: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1997
30103: 
30104: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30105: 
30106:           pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                          Paavo Nikula /vihr
30107:           vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                           Erkki Partanen /sd
30108:           jäs.   Arto Bryggare /sd                                Vuokko Rehn /kesk
30109:                  Mari Kiviniemi /kesk                             Ola Rosendahl /r
30110:                  Riitta Korhonen /kok                             Juhani Sjöblom /kok
30111:                  Pekka Kuosmanen /kok                             Sakari Smeds /skl
30112:                  Leena Luhtanen /sd                               Janne Viitamies /sd.
30113: 
30114: 
30115: 
30116: 
30117: 2
30118:                                                                   TaVM 27/1997 vp- HE 147/1997 vp
30119: 
30120: 
30121: 
30122: 
30123:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
30124:                                              27/1997 vp
30125: 
30126:                                              Hallituksen esitys laeiksi julkisesti tuettujen vien-
30127:                                              tiluottojen korontasauksesta annetun lain sekä
30128:                                              julkisesti tuettujen vientiluottojen korontasausyh-
30129:                                              tiöstä annetun lain muuttamisesta
30130: 
30131:                                              JOHDANTO
30132: 
30133:  Vireilletulo                                          - linjanjohtaja Kalevi Ahti, ulkoasiainministe-
30134: Eduskunta on 9 päivänä lokakuuta 1997lähettä-             riö
30135: nyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsiteltä-       - lainsäädäntöneuvos Sten Palmgren, oikeus-
30136: väksi hallituksen esityksen 14711997 vp laeiksi           ministeriö
30137: julkisesti tuettujen vientiluottojen korontasauk-      - toimitusjohtaja Tuomas Larjavaara, Fide Oy
30138: sesta annetun lain sekä julkisesti tuettujen vienti-   - rahoituspäällikkö Juhani Koskiniemi, Suo-
30139: luottojen korontasausyhtiöstä annetun lain                men Vientiluotto Oy
30140: muuttamisesta.                                         - osastopäällikkö Jyrki Laakso, Suomen Pank-
30141:                                                           kiyhdistys
30142: Asiantuntijat                                          - apulaisjohtaja Henrik Nordell, Metalliteolli-
30143: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                      suuden Keskusliitto.
30144: - teollisuusneuvos Eeva-Liisa Virkkunen,                  Ahvenanmaan maakuntahallituksen edustaja
30145:   kauppa- ja teollisuusministeriö                      ei pitänyt kuulemista valiokunnassa tarpeellise-
30146:                                                        na.
30147: 
30148: 
30149:                                      HALLITUKSEN ESITYS
30150: 
30151: Vuoden 1997 alussa toimintansa aloittanut val-         massa oleva vientiluottojen 6 miljardin markan
30152: tion kokonaan omistama korontasausyhtiö Fide           myöntämisvaltuus, arvioitu alusluottojen 4 mil-
30153: Oy hallinnoi julkisesti tuettujen vientiluottojen      jardin markan myöntämisvaltuus ja arvioitu
30154: korontasausjärjestelmää. Esityksessä ehdote-           molempia luottoja koskeva korontasaustarjous-
30155: taan, että myös julkisesti tuettujen alusluottojen     ten 10 miljardin markan myöntämisvaltuus. Ko-
30156: korkotukijärjestelmän hallinnointi siirretään          rontasausyhtiö voi siis tehdä luotto- ja rahoitus-
30157: Suomen Vientiluotto Oy:ltä Fide Oy:lle. Lain           laitosten kanssa julkisesti tuettuja vienti- ja alus-
30158: nimike ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan             luottoja koskevia korontasaussopimuksia vuosi-
30159: laajentuvaa korontasausjärjestelmää.                   na 1997-1999 enintään 20 miljardin markan
30160:     Samalla lakiin ehdotetaan tehtäväksi eräitä        pääoma-arvosta.
30161: tarkistuksia, kuten mahdollisuus suoraan yrityk-          Edellä olevien muutosten johdosta ehdote-
30162: sille annettaviin korontasaustarjouksiin ja mah-       taan muutettavaksi myös julkisesti tuettujen
30163: dollisuus korontasaussopimuksen tekemiseen             vientiluottojen korontasausyhtiötä koskevan
30164: luottolaitosten ohella myös rahoituslaitosten          lain nimike sekä yhtiön toimialaa ja tehtäviä kos-
30165: kanssa.                                                kevia säännöksiä.
30166:     Esityksessä ehdotetaan yhdistettäväksi voi-
30167: HE !47/1997vp                                                                                        270713
30168: TaVM 2711997 vp- HE 147/1997 vp
30169: 
30170: 
30171:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30172: 
30173: Perustelut                                               valtakunnan välillä. Korkein oikeus on päätök-
30174: Valiokunta yhtyy lakiehdotuksen perusteluissa            sessään 26.9.1993 katsonut säännösten merkitse-
30175: esitettyihin tavoitteisiin. Julkisesti tuettujen alus-   vän, että valtakunnalla on edelleen päävastuu
30176: luottojen korkotukijärjestelmän siirtäminen ko-          kauppamerenkulun edistämisessä. Toisaalta
30177: rontasausyhtiö Fide Oy:n toimintapiiriin on joh-         maakuntapäivillä on mahdollisuus säätää kaup-
30178: donmukainen jatko jo aloitetulle kehitykselle.           pamerenkulun edistämisestä.
30179: Toimenpide lisää yritysten rahoitusvaihtoehtoja             Oikeusministeriön lausuntoon viitaten valio-
30180: ja järjestelmään pääsee mukaan uusia luotto- ja          kunta katsoo, että lakiehdotuksen tarkoittama
30181: rahoituslaitoksia.                                       tuki kuuluu kauppamerenkulun edistämiseen ja
30182:    Valiokunta pitää myös perusteltuna OECD-              siten valtakunnan lainsäädäntövaltaan, eikä, ku-
30183: ehtoisten vientiluottojen ja alusluottojen myön-         ten oikeusministeriö on lausunnossaan toden-
30184: tämisvaltuuden yhdistämistä 20 miljardiin mark-          nut, esteitä lakiehdotuksen käsittelemiselle siten
30185: kaan vuosille 1997-1999.                                 ole. Lakia voidaan soveltaa myös Ahvenanmaal-
30186:     Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,        ta tuleviin hakemuksiin.
30187: että ehdotuksen johdosta tulee muuttaa vastaa-              Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
30188: vasti alustoimitusten rahoitukseen myönnettä-            vuodelle 1998 ja edellyttää talousarvioesityksen
30189: västä korkotuesta annetun lain mukaisten tehtä-          perustelujen muuttamista siten, että momentille
30190: vien hoitamisesta Ahvenanmaan maakunnassa                32.85.48 ehdotettua 10 miljoonan markan mää-
30191: annettua asetusta (115111991).                           rärahaa voidaan käyttää laajenevaan käyttötar-
30192:     Sittemmin on käynyt ilmi, että Ahvenanmaan           koitukseen.
30193: itsehallintolakia uudistettaessa kaikki vanhan it-       Päätösehdotus
30194: sehallintolain nojalla annetut asetukset kumou-
30195: tuivat, myös edellä mainittu asetus.                       Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta
30196:     Uuden itsehallintolain mukaan elinkeinotoi-          kunnioittavasti ehdottaa,
30197: minta ja elinkeinotoiminnan edistäminen kuulu-
30198: vat tietyin poikkeuksin maakunnan toimival-                     että lakiehdotukset hyväksyttäisiin muut-
30199: taan. Kauppamerenkulun edistämistä koskevis-                    tamattomina.
30200: sa asioissa toimivalta on jaettu maakunnan ja
30201: 
30202: 
30203: 
30204: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1997
30205: 
30206: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30207:            pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                                 Leena Luhtanen /sd
30208:            vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                                  Paavo Nikula /vihr
30209:            jäs.   Arto Bryggare /sd                                       Erkki Partanen /sd
30210:                   Mikko Immonen /vas                                      Vuokko Rehn /kesk
30211:                   Mari Kiviniemi /kesk                                    Ola Rosendahl /r
30212:                   Martti Korhonen /vas                                    Juhani Sjöblom /kok
30213:                   Riitta Korhonen /kok                                    Sakari Smeds /skl
30214:                   Pekka Kuosmanen /kok                                    Janne Viitamies /sd.
30215: 
30216: 
30217: 
30218: 
30219: 2
30220:                                                                   TaVM 28/1997 vp- HE 213/1997 vp
30221: 
30222: 
30223: 
30224: 
30225:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
30226:                                              28/1997 vp
30227: 
30228:                                              Hallituksen esitys laiksi vientitakuulain muutta-
30229:                                              misesta
30230: 
30231: 
30232: 
30233: 
30234:                                              JOHDANTO
30235: 
30236: Vireilletulo                                           - apulaisosastopäällikkö Risto Paaermaa,
30237: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1997 lä-              kauppa- ja teollisuusministeriö
30238: hettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-       - budjettineuvos Raine Vairimaa, valtiovarain-
30239: teltäväksi hallituksen esityksen 21311997 vp laik-       ministeriö
30240: si vientitakuulain muuttamisesta.                      - lakimies Timo Veijola, Valtiontakuukeskus
30241:                                                        - osastopäällikkö Juhani Huttunen, Teollisuu-
30242: Asiantuntijat                                            den ja Työnantajain Keskusliitto edustaen
30243: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                     myös Metalliteollisuuden Keskusliittoa.
30244: 
30245: 
30246: 
30247: 
30248:                                      HALLITUKSEN ESITYS
30249: 
30250: Esityksessä Valtiontakuukeskuksen myöntä-              ten, että vientitakuita voidaan antaa vastata-
30251: mien vientitakuiden kokonaisvastuuraja ehdote-         kauksena luotonantajanja viejän ohella suoraan
30252: taan korotettavaksi 45 miljardista markasta 47         ulkomaiselle ostajalle tai rahoittajalle. Vientita-
30253: miljardiin markkaan.                                   kuu voidaan myöntää myös silloin, kun pankki
30254:    Laissa tarkoitettujen erityisriskinottoon liitty-   suorittaa niin sanotun hiljaisen remburssin vah-
30255: vien vientitakuiden enimmäisvastuuraja ehdote-         vistamisen tai muulla tavalla kattaa sitoumuk-
30256: taan korotettavaksi 2 miljardista markasta 4 mil-      sen, jonka ulkomainen pankki antaa tilaajan
30257: jardiin markkaan. Tämä valtuuden korotus on            puolesta viejälle.
30258: tarkoitus kohdistaa IVY-alueelle.                         Vientitakuiden kattavuutta ja oikeudellista
30259:    Lisäksi investointitakuita koskeva 1 miljardin      muotoa koskevia säännöksiä ehdotetaan muu-
30260: markan enimmäisvaltuuden rajaus ehdotetaan             tettavaksi siten, että vientitakuu voi kattaa hank-
30261: poistettavaksi laista. Investointitakuita voidaan      keeseen liittyviä rahoitusriskejä osittain tai ko-
30262: myöntää vientitakuulain kokonaisvaltuuksien            konaan ja että se voidaan antaa omavelkaisena
30263: puitteissa silloin, kun investointitakuu soveltuu      takauksena, täytetakauksena tai muuna vastuu-
30264: hankkeeseen liittyvän riskin kattamiseen.              sitoumuksena.
30265:    Edelleen lakia ehdotetaan muutettavaksi si-
30266: 
30267: 
30268: 
30269: 
30270: HE 213/1997 vp                                                                                      270714
30271: TaVM 2811997 vp- HE 21311997 vp
30272: 
30273: 
30274:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30275: 
30276: Perustelut                                               Oikeudellistekniset lainmuutokset merkitse-
30277: Valiokunta katsoo, että kauppapoliittiset syyt         vät suomalaisen pankin ja viejän suojautumisen
30278: puoltavat myöntämisvaltuuden lisäämistä esite-         paranemista ja tappion riskin pienenemistä.
30279: tyllä tavalla. Yksittäisillä vientikaupoilla ja saa-
30280:                                                        Päätösehdotus
30281: vutetuilla markkina-asemilla arvioidaan olevan
30282: myönteistä vaikutusta suomalaisten yritysten           Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
30283: kilpailukykyyn. Suomen vienti Venäjälle on kas-        nioittavasti ehdottaa,
30284: vanut ja kasvaa edelleen nopeammin kuin muille
30285: markkina-alueille.                                            että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
30286:    Suomen ja Venäjän välillä on käyty neuvotte-               tomana.
30287: luja merkittävästä puheluottojärjestelystä Venä-
30288: jän valtion takauksella ja tämä järjestely on otet-
30289: tu huomioon tätä lakiehdotusta laadittaessa.
30290: 
30291: 
30292: 
30293: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1997
30294: 
30295: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30296: 
30297:           pj.     Tuulikki Hämäläinen /sd                               Paavo Nikula /vihr
30298:           vpj.    Seppo Kääriäinen /kesk                                Erkki Partanen /sd
30299:           jäs.    Arto Bryggare /sd                                     Vuokko Rehn /kesk
30300:                   Mikko Immonen /vas                                    Ola Rosendahl /r
30301:                   Martti Korhonen /vas                                  Juhani Sjöblom /kok
30302:                   Pekka Kuosmanen /kok                                  Sakari Smeds /skl
30303:                   Leena Luhtanen /sd                                    Janne Viitamies /sd.
30304: 
30305: 
30306: 
30307: 
30308: 2
30309:                                                                TaVM 29/1997 vp- HE 181/1997 vp
30310: 
30311: 
30312: 
30313: 
30314:                                           TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
30315:                                           29/1997 vp
30316: 
30317:                                           Hallituksen esitys Iaeiksi kuluttajansuojalain ja
30318:                                           kuluttajansuojasta kiinteistönvälityksessä anne-
30319:                                           tun lain 8 §:n muuttamisesta
30320: 
30321: 
30322: 
30323:                                           JOHDANTO
30324: 
30325: Vireilletulo                                        - lakimies Juuso Jokela, Suomen Pankkiyhdis-
30326: Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1997lähet-          tys
30327: tänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsitel-    - lakimies Susanna Lehti, Suomen Kiinteistön-
30328: täväksi hallituksen esityksen 181/1997 vp laeiksi     välittäjäin Liitto
30329: kuluttajansuojalain ja kuluttajansuojasta kiin-     - osastopäällikkö Antti Neimala, Keskuskaup-
30330: teistönvälityksessä annetun lain 8 §:n muuttami-      pakamari
30331: sesta.                                              - lainopillinen asiamies Juha Ahvenniemi, Suo-
30332:                                                       men Yrittäjät
30333: Asiantuntijat                                       - johtaja Pekka Laukala, Matkailun edistämis-
30334: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  keskus
30335:   lainsäädäntöneuvos Marjo Lahelma, oikeus-         - toimitusjohtaja Vesa Tengman, Suomen Lo-
30336:   ministeriö                                          mapörssi Oy, edustaen myös Suomen Ti-
30337: - kuluttaja-asiamies Erik Mickwitz, kuluttaja-        meshare yhdistystä
30338:   asiamiehen toimisto                               - toimitusjohtaja Kristiina Karske, RCI Fin-
30339: - johtava lakimies Tuula Sario, Suomen Kulut-         land Oy.
30340:   tajaliitto
30341: 
30342: 
30343: 
30344:                                    HALLITUKSEN ESITYS
30345: 
30346: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että kulutta-   taja. Elinkeinonharjoittaja veivoitetaan laati-
30347: jansuojalakiin lisätään aikaosuusasuntojen          maan erityinen asiakirja, jossa annetaan tietoja
30348: markkinointia ja kauppaa koskeva uusi luku.         hallintaoikeuden luonteesta, asunnoista, hin-
30349: Aikaosuusasunnolla tarkoitetaan asuntoa, jon-       noistaja kustannuksista sekä ostajan oikeudesta
30350: ka hallintaoikeus on jaettu määrätyin väliajoin     peruuttaa kauppa. Asiakirjan tiedot sitovat pää-
30351: toistuvina ajanjaksoina käytettäviin osuuksiin,     sääntöisesti elinkeinonharjoittajaa ja ne muo-
30352: aikaosuuksiin. Tällaisia aikaosuuksia on tarjolla   dostavat kauppasopimuksen osan. Laissa on
30353: erityisesti vapaa-ajan asuntoihin lomakohteissa.    säännökset sopimuksen muodosta ja sisällöstä
30354: Arkikielessä niitä on Suomessa nimitetty loma-      sekä kielestä, jolla se on laadittava. Sopimus,
30355: osakkeiksi tai viikko-osakkeiksi.                   joka ei täytä asetettuja vaatimuksia, ei sido osta-
30356:    Ehdotetut säännökset koskevat aikaosuus-         jaa. Jos ostaja haluaa vedota sopimuksen sito-
30357:  asuntojen markkinointia ja kauppaa, jossa myy-     mattomuuteen sen sisällön puutteellisuuden pe-
30358: jänä on elinkeinonharjoittaja ja ostajana kulut-    rusteella, hänen on kuitenkin ilmoitettava tästä
30359: 
30360: HE 18!/1997vp                                                                                    270737
30361: TaVM 29/1997 vp- HE 181/1997 vp
30362: 
30363: 
30364: myyjälle viimeistään kolmen kuukauden ja kym-           kauppasopimukseen tai luottosopimukseen pe-
30365: menen päivän kuluttua sopimuksen allekirjoitus-         rustuvaa maksusuoritusta ennen kuin peruutta-
30366: päivästä.                                               misaika on päättynyt.
30367:    Ostajalla on ehdotuksen mukaan oikeus pe-                Hallituksen esitykseen sisältyy myös ehdotus
30368: ruuttaa kauppa ilman seuraamuksia kymmenen              kuluttajansuojasta kiinteistönvälityksessä anne-
30369: päivän kuluessa sopimuksen allekirjoittamispäi-         tun lain muuttamiseksi, jolla kiinteistönvälittä-
30370: västä. Jos kauppa peruutetaan, myös sen rahoit-         jälle säädetään vastuu edellä mainittujen tietojen
30371: tamiseksi tehty luottosopimus peruuntuu. Osta-          antamisesta ostajalle.
30372: jalta ei saa ottaa vastaan kauppahintaa tai muuta
30373: 
30374: 
30375: 
30376:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30377: 
30378: Perustelut                                              tarkoitettu markkinointiasiakirja milloin tahan-
30379: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä         sa tilaisuuden aikana. Asiakkaan kohtelusta
30380: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-       myyntitilaisuudessa ei muuten ehdoteta tarkem-
30381: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-     pia säännöksiä, vaan tähän sovelletaan kulutta-
30382: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-          jansuojalain 2 luvun yleisiä säännöksiä. Valio-
30383: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä.        kunta pitää tätä järjestelyä tarkoituksenmukai-
30384:    Lakiehdotuksilla pannaan kansallisesti täy-          sena. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että
30385: täntöön 26.10.1994 annettu Euroopan parla-              kuluttaja-asiamies seuraa tarkasti alan markki-
30386: mentin ja EU:n neuvoston direktiivi 94/47/EY            nointimenettelyjä ja tarvittaessa puuttuu havait-
30387: ostajien suojaamisesta sopimuksissa, jotka kos-         semiinsa epäkohtiin.
30388: kevat aikaosuuksiin perustuvien kiinteän omai-             Lakiehdotuksen mukaan (kuluttajansuoja-
30389: suuden käyttöoikeuksien hankkimista (aika-              lain 10 luvun 10 ja 11 §) ostajalla on oikeus pe-
30390: osuusdirektiivi). Direktiivi oli Euroopan talous-       ruuttaa kauppa kymmenen päivän kuluessa sopi-
30391: alueen lainsäädäntöehdotuksena eduskunnan               muksen allekirjoituksesta. Peruuttamisesta on
30392: käsiteltävänä vuonna 1994(Y 10/1994vp). Suuri           ilmoitettava kirjallisesti myyjälle tai markkinoin-
30393: valiokunta katsoi direktiiviehdotuksen vastaa-          tiasiakirjassa mainitulle muulle osapuolelle. Vas-
30394: van Suomen kuluttajansuojalainsäädännön ta-             tuu peruuttamisilmoituksen perille menosta on
30395: voitteita. Direktiivi oli sen 12 artiklan mukaan        myyjällä, jos ilmoitus on annettu tai lähetetty
30396: pantava täytän'töön jäsenvaltioissa viimeistään         tarkoituksenmukaisella tavalla. Peruuttamisoi-
30397: 29.4.1997.                                              keudesta on mainittava markkinointiasiakirjas-
30398:    Lakiehdotus parantaa selvästi kuluttajansuo-         sa. Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena,
30399: jaa aikaosuus-kaupassa.                                 että kuluttajan peruuttamisilmoitusta ei sidota
30400:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ai-            erityisiin muotovaatimuksiin. Muotovaatimus,
30401: kaosuus-kaupassa kuluttajansuojan kannalta              esimerkiksi peruuttamisilmoituksen toimittami-
30402: ongelmallisia tilanteita on esiintynyt etenkin esit-    sesta todisteellisesti, voisijohtaa kohtuuttomaan
30403: tely- ja myynti tilaisuuksissa, joissa kuluttajiin on   tulokseen, jos oikea-aikaisesti myyjän tietoon
30404: saatettu kohdistaa epäasiallista painostusta. Tä-       saatettu peruutus todettaisiin pätemättömäksi
30405: män estämiseksi kuluttaja-asiamies on antanut           pelkän muotovirheen vuoksi. Koska on kulutta-
30406: ohjeita asiakkaan kohtelusta esittelytilaisuudes-       jan edun mukaista, että peruuttamisilmoituksen
30407: sa. Lakiehdotuksen 5 §:n mukaan kuluttajalle on         tekemisestä ei synny erimielisyyttä, markkinoin-
30408: ilmoitettava selkeästi aikaosuusasunnon myynti-         tiasiakirjaan voidaan ottaa suositus siitä, että
30409: ja esittelytilaisuuden tarkoitus sekä annettava sii-    peruuttamisilmoitus tehdään esimerkiksi kirja-
30410: nä keskeiset tiedot esittelyn kohteesta. Lisäksi        tulla kirjeellä tai muuten todisteellisesti. Tämä
30411: kuluttajalla on oltava mahdollisuus saada 3 §:ssä       suositus ei vaikuttaisi kuluttajan oikeuksiin ja
30412: 
30413: 2
30414:                                                                    TaVM 29/1997 vp- HE 181/1997 vp
30415: 
30416: 
30417: velvollisuuksiin, eikä sitä ole syytä säännellä lais-      Lakiehdotuksen 13 §:ssä kielletään myyjää ot-
30418: sa, vaan asia voidaan jättää alan järjestöjen ja        tamasta ostajalta vastaan kauppahintaa tai muu-
30419: kuluttaja-asiamiehen ohjeistuksien varaan.              ta maksusuoritusta 10 §:ssä säädetyn peruutta-
30420:    Lakiehdotuksen 9 §:n mukaan aikaosuus-               misajan aikana. Tämä säännös perustuu aika-
30421: asunnon myyntisopimus, joka ei täytä 6-8 §:n            osuusdirektiivin 6 artiklan pakottavaan sään-
30422: sopimuksen kieltä, markkinointiasiakirjaa ja so-        nökseen. Saadun selvityksen mukaan kielto ei
30423: pimuksen muuta sisältöä koskevia vaatimuksia,           aiheuta erityisiä vaikeuksia aikaosuusasuntojen
30424: ei sido ostajaa. Jos ostaja haluaa vedota sopi-         ostajille tai myyjille, varsinkin kun direktiivi ja
30425: muksen sitomattamuuteen sillä perusteella, että         laki sallivat kauppahinnan tallettamisen kol-
30426: sopimuksessa ei ole 7-8 §:n mukaisia tietoja,           mannen osapuolen haltuun, esimerkiksi pankin
30427: hänen tulee ilmoittaa siitä myyjälle viimeistään        sulku tilille.
30428: kolmen kuukauden ja kymmenen päivän kulut-                 Koska aikaosuusdirektiivin täytäntöönpallo-
30429: tua sopimuksen allekirjoittamisesta. Tämä mää-          aika on jo päättynyt ja kun aikaosuuksien mark-
30430: räaika on valiokunnan mielestä myyjän tietojen-         kinoinnin sääntely laissa on ilmeisen tarpeellista,
30431: antovelvollisuuden merkitykseen nähden varsin           valiokunta toivoo, että laki tulisi voimaan niin
30432: lyhyt. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,           pian kuin se välttämättömät siirtymävaiheenjär-
30433: että kotimyyntiä koskevan kuluttajansuojalain 6         jestelyt huomioon ottaen on mahdollista.
30434: luvun 2 §:n mukaan, jos kotimyyntiasiakirjaa ei
30435: anneta, ostaja ei tule lainkaan sidotuksi sopi-         Päätösehdotus
30436:  mukseen. Sitomattomuudelle ei ole asetettu taka-       Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
30437:  rajaa. Koska lakiehdotuksen mukainen määräai-          nioittavasti ehdottaa,
30438:  ka vastaa muiden pohjoismaiden omaksumaa
30439: järjestelyä, valiokunta ei ehdota sitä muutetta-               että lakiehdotukset hyväksytään muutta-
30440:  vaksi. Valiokunta toivoo kuitenkin, että kulutta-             mattomina.
30441: ja-asiamies seuraa 9 §:n säännöksen toteutumista
30442:  käytännössä ja tarvittaessa tekee ehdotuksen
30443:  säännöksen tarkistamisesta.
30444: 
30445: 
30446: 
30447: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1997
30448: 
30449: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30450: 
30451:            pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                                Leena Luhtanen /sd
30452:            VpJ.   Seppo Kääriäinen /kesk                                 Paavo Nikula /vihr
30453:            jäs.   Mikko Immonen /vas                                     Erkki Partanen /sd
30454:                   Mari Kiviniemi /kesk                                   Vuokko Rehn /kesk
30455:                   Paula Kokkonen /kok                                    Ola Rosendahl /r
30456:                   Martti Korhonen /vas                                   Juhani Sjöblom /kok
30457:                   Riitta Korhonen /kok                                   Sakari Smeds /skl
30458:                   Pekka Kuosmanen /kok                                   Janne Viitamies /sd.
30459: 
30460: 
30461: 
30462: 
30463:                                                                                                          3
30464:                                                              Ta VM 30/1997 vp - HE 193/1997 vp
30465: 
30466: 
30467: 
30468: 
30469:                                          TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
30470:                                          3011997 vp
30471: 
30472:                                          Hallituksen esitys laiksi Postipankki Oy:stä an-
30473:                                          netun lain 3 §:n muuttamisesta
30474: 
30475: 
30476: 
30477: 
30478:                                          JOHDANTO
30479: 
30480: Vireilletulo                                       - toimistopäällikkö Kaija Kilappa, Rahoitus-
30481: Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1997lähet-         tarkastus
30482: tänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsitel-   - erikoistutkija Rainer Lindberg, Kilpailuviras-
30483: täväksi hallituksen esityksen 193/1997 vp laiksi     to
30484: Postipankki Oy:stä annetun lain 3 §:n muuttami-    - hallintojohtaja Olli Härmänmaa, Postipankki
30485: sesta.                                               Oy
30486:                                                    - puheenjohtaja, markkinointijohtaja Jarmo
30487:                                                      Rantanen, PSP:n toimihenkilöt ry.
30488: Asiantuntijat                                      - johtaja Marja Bäckman, Suomen Vientiluotto
30489: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 Oy
30490: - valtiovarainministeri Sauli Niinistö             - rahoituspäällikkö Outi Nevala, Suomen Vien-
30491: - finanssineuvos Jarmo Väisänen ja vanhempi          tiluotto Oy:n henkilöstön edustaja
30492:   hallitussihteeri Ilpo Nuutinen, valtiovarain-    - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
30493:   ministeriö                                         distys.
30494: - kansliapäällikkö Matti Vuoria, kauppa- ja
30495:   teollisuusministeriö
30496: 
30497: 
30498: 
30499:                                   HALLITUKSEN ESITYS
30500: 
30501: Hallituksen esitykseen sisältyvällä lakiehdotuk-   linnassa on oltava vähintään 51 prosenttia pan-
30502: sella tehdään mahdolliseksi uuden rahoituskon-     kin kaikista osakkeista ja kaikkien osakkeiden
30503: sernin syntyminen. Postipankki Oy ja Suomen        tuottamasta äänimäärästä.
30504: Vientiluotto Oy organisoidaan uuden hoidingyh-         Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
30505: tiön omistukseen. Lisäksi on tarkoitus perustaa    saman määrän pankin osakekannasta on oltava
30506: erillinen investointipankki, jonka rungon muo-     valtion tai valtioenemmistöisen osakeyhtiön
30507: dostavat Postipankista siirrettävät investointi-   omistuksessa ja hallinnassa. Lain muutoksella
30508: pankkitoiminnot                                    siis mahdollistetaan Postipankki Oy:n osakkei-
30509:    Voimassa olevan lain mukaan Postipankki         den luovutus uudelle osakeyhtiölle.
30510: Oy:n osakekannasta valtion omistuksessa ja hal-
30511: 
30512: 
30513: 
30514: 
30515: HE 193/1997vp                                                                                270744
30516: TaVM 30/1997 vp- HE 193/1997 vp
30517: 
30518: 
30519:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30520: 
30521: Perustelut                                               vahvistuminen ja vakavaraisuuden lisääntymi-
30522: Valiokunta pitää hallituksen esitystä tarkoituk-         nen tarjoaa mahdollisuuden liiketoiminnan pa-
30523: senmukaisena ja ehdottaa sen hyväksymistä.               rantamiseen. Henkilöstö jatkaa konsernin palve-
30524:    Saatujen selvitysten mukaan tavoitteena on            luksessa vanhoina työntekijöinä. Uusi konserni-
30525: luoda dynaaminen, kilpailukykyinen ja kannat-            johto vastaa myöhemmistä toimintojen tehosta-
30526: tava pankkikonserni organisoimaila Postipankki           misen ja päällekkäisyyksien karsimisen vaatimis-
30527: Oy, Suomen Vientiluotto Oy ja uusi investointi-          ta henkilöstöjärjestelyistä.
30528: pankki uuden hoidingyhtiön alaisuuteen. Val-                 Saatujen selvitysten mukaan uuden konsernin
30529: tion tavoitteena on edistää omistuksensa arvon-          taseeksi arvioidaan noin 180 miljardia markkaa.
30530: nousua.                                                  Konsernin luottokanta olisi runsaat 70 miljardia
30531:    Liiketoimintatavoitteena on tarkoitus vahvis-         markkaa, talletukset 57 miljardia markkaa ja
30532: taa Postipankin ja Vientiluoton toimintaedelly-          velkakirjamuotoinen varainhankinta noin 67
30533: tyksiä niiden liiketoiminnan ydinalueilla. Toi-          miljardia markkaa. Konsernin vakavaraisuus
30534: minnallisten päällekkäisyyksien purkamisella             olisi noin 15 prosenttia.
30535: pyritään saavuttamaan merkittäviä synergiahyö-               Uusi konserni toteutetaan siten, että valtio
30536: tyjäja parantamaan liiketoiminnan kustannuste-           siirtää uudelle emoyhtiölle omistamansa Posti-
30537: hokkuutta.                                               pankin ja Vientiluoton osakkeet.
30538:     Hoidingyhtiön tehtävänä on koko konsernia                Postipankin osakkeiden luovuttamiseen tarvi-
30539: koskeva strateginen suunnittelu, markkina- ja            taan Postipankkilain muutos. Nykyisen lain mu-
30540: luottoriskien hallinta sekä konsernin tietohallin-       kaan Postipankin osake-enemmistön tulee olla
30541: nonja henkilöstöhallinnon johto ja konsernivies-         valtion omistuksessa. Nyt käsiteltävän lakiehdo-
30542: tintä.                                                   tuksen mukaan Postipankin osake-enemmistön
30543:     Postipankista tulee konsernin liikepankki. Sen       tulee olla joko välittömästi valtion tai valtio-
30544: asiakkaina tulevat olemaan kotitaloudet, julkis-         enemmistöisen osakeyhtiön omistuksessa. Lain
30545: yhteisöt sekä pienet ja keskisuuret yritykset.           muutoksella siis mahdollistetaan osakkeiden siir-
30546:     Vientiluottoon keskitetään kotimaisten ja            täminen uudelle valtion omistamalle osakeyh-
30547: pohjoismaisten suuryritysten palvelut, pitkäai-          tiölle.
30548: kainen rahoitus, projektirahoitus sekä varainhal-            Vientiluoton osakkeiden siirtämisen mahdol-
30549: linta sekä joukkovelkakirjaemissiot. Postipan-           listamiseksi tarvitaan yhtiöjärjestyksen muutos.
30550: kista siirretään Vientiluottoon noin 40 henkilöä         Vientiluoton nykyisessä yhtiöjärjestyksessä on
30551: hoitamaan lisääntyviä tehtäviä.                          määräys, jonka mukaan yhtiön osakkeista tulee
30552:    Postipankista irrotetaan investointipankkitoi-        aina vähintään 51 prosenttia olla valtion välittö-
30553: minnot konsernissa omaksi ryhmäkseen. Inves-             mässä omistuksessa ja hallinnassa. Yhtiöjärjes-
30554: tointipankin tehtäviin kuuluvat yrityskaupat ja          tystä on muutettava siten, ettei valtion välitöntä
30555: niihin liittyvät neuvontapalvelut, omaisuuden-           omistusta tarvita. Tämä muutos toteutetaan
30556: hoito, sijoitusrahasto, osakeannit, osakevälitys-        Vientiluoton yhtiökokouksen päätöksellä.
30557: ja sijoitustutkimus. Investointipankki palvelee              Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan
30558: suuria ja keskisuuria yritysasiakkaita. Tarkoitus        konsernijärjestelyn myös luovan pohjaa "kilpai-
30559: on, että Postipankista siirretään investointipank-       lukyvyn kehittämiseksi esimerkiksi mahdollisia
30560: kiin tarvittava henkilöstö, noin 50 henkilöä.            omistuspohjan laajentumistoimenpiteitä ajatel-
30561: Toistaiseksi ei ole lopullisia päätöksiä siitä, tulee-   len". Valiokunnalle ei ole esitelty suunnitelmia
30562: ko investointipankista osakeyhtiö vai erillinen          omistuspohjan laajentamisesta tai muista järjes-
30563: liiketoiminto.                                           telyistä.
30564:    Postipankin ja Vientiluoton henkilöstöt tuke-             Valtion omistusta konsernissa säätelee Posti-
30565: vat uutta konsernijärjestelyä. Postipankin henki-        pankkilain ohella laki valtion omistusvallan käy-
30566: löstön lausunnon mukaan muun muassa taseen               töstä eräissä taloudellista toimintaa harjoittavis-
30567: 
30568: 2
30569:                                                                 TaVM 30/1997 vp- HE 193/1997 vp
30570: 
30571: 
30572: sa yhteisöissä, niin sanottu valtionyhtiölaki,joka   tustarkastuslain muuttamisesta. Esityksessä eh-
30573: koskee myös uutta holdingyhtiötä. Sen mukaan         dotetaan, että luottolaitoksen ja sijoituspalvelu-
30574: valtio ei voi ilman eduskunnan suostumusta luo-      yrityksen omistusyhteisö saatetaan rahoitustar-
30575: pua määräenemmistöstä holdingyhtiössä. Posti-        kastuksen valvontaan. Muutoksella siis mahdol-
30576: pankkilain mukaan hoidingyhtiön tulee säilyttää      listetaan rahoitustarkastuksen valvonta muun
30577: enemmistö Postipankin osakkeista.                    muassa Postipankin ja Vientiluoton omistusyh-
30578:    Ilman erillisiä eduskunnan päätöksiä holding-     teisössä.
30579: yhtiössä on siis säilytettävä valtiolla 2/3 osake-      Valiokunta toteaa, että Postipankilla on ny-
30580: enemmistö. Vastaavasti hoidingyhtiön tulee           kyisin organisaatiossa myöskin hallintoneuvos-
30581: omistaa vähintään 51 prosenttia Postipankin          to. Valiokunta pitää tärkeänä kansanvaltaisen
30582: osakkeista ja kaikkien osakkeiden tuottamasta        elementin säilyttämistä Postipankin hallinnossa
30583: äänimäärästä. Sen sijaan Vientiluottoon ja uu-       edelleenkin.
30584: teen investointipankkiin ei ole valiokunnan saa-
30585: man selvityksen mukaan tarkoitus ulottaa omis-
30586: tusrajoituksia.                                      Päätösehdotus
30587:    Uuden konsernin on tarkoitus aloittaa toimin-     Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
30588: tansa 1.1.1998.
30589:    Eduskunnassa on käsittelyssä hallituksen esi-            että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
30590: tys 208/1997 vp,johon sisältyy lakiehdotus rahoi-           tomana.
30591: 
30592: 
30593: 
30594: Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1997
30595: 
30596: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30597: 
30598:           pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                             Pekka Kuosmanen /kok
30599:           vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                              Leena Luhtanen /sd
30600:           jäs.   Arto Bryggare /sd                                   Vuokko Rehn /kesk
30601:                  Mari Kiviniemi /kesk                                Ola Rosendahl /r
30602:                  Paula Kokkonen /kok                                 Juhani Sjöblom /kok
30603:                  Martti Korhonen /vas                                Sakari Smeds Iski
30604:                  Riitta Korhonen /kok                          vjäs. Lauri Metsämäki /sd.
30605: 
30606: 
30607: 
30608: 
30609:                                                                                                      3
30610:                                                                 TaVM 31/1997 vp- HE 77/1997 vp
30611: 
30612: 
30613: 
30614: 
30615:                                           TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
30616:                                           31/1997 vp
30617: 
30618:                                           Hallituksen esitys kiinteistörahastolaiksi
30619: 
30620: 
30621: 
30622: 
30623:                                           JOHDANTO
30624: 
30625: Vireilletulo                                        - ylitarkastaja Tarja Kolehmainen, sosiaali- ja
30626: Eduskunta on 21 päivänä toukokuuta 1997 lä-           terveysministeriö
30627: hettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-    - lakimies Olli Laurila, Rahoitustarkastus
30628: teltäväksi hallituksen esityksen 77/1997 vp kiin-   - toimitusjohtaja Juhani Reen, Suomen toimiti-
30629: teistörahastolaiksi.                                  la-ja rakennuttajaliitto RAKLI
30630:                                                     - hallituksen jäsen Jussi Palmu, Kiinteistöar-
30631: Lausunto                                              vioinnin auktorisointiyhdistys
30632:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti talousva-       - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
30633: liokunta on saanut esityksestä perustuslakivalio-     distys
30634: kunnan lausunnon, joka on tämän mietinnön           - osastopäällikkö Antti Neimala, Keskuskaup-
30635: liitteenä (PeVL 20/1997 vp).                          pakamari
30636:                                                     - kiinteistöjohtaja Jorma Heinonen, Valtion
30637: Asiantuntijat                                         kiinteistölaitos
30638: Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        - kiinteistöjohtaja Seppo Lehto, Omaisuuden-
30639: kuultavina                                            hoitoyhtiö Arsenal Oy
30640:   lainsäädäntöneuvos Ilkka Harju ja ylitarkas-      - yhtiölakimies Vesa Heikkilä, Helsingin Arvo-
30641:   taja Satu Kurki-Hermunen, valtiovarainmi-           paperipörssi Oy
30642:   nisteriö                                          - johtaja Matti Sarnela, Merita Kiinteistöt Oy
30643:   neuvotteleva virkamies Timo Kaisanlahti,          - toimitusjohtaja Kari Kolu, Sponda Oy
30644:   kauppa- ja teollisuusministeriö                   - laskentapäällikkö Lauri Kerman, Vakuutus-
30645: - lainsäädäntöneuvos Jyrki Jauhiainen, oikeus-        osakeyhtiö Pohjola edustaen samalla Suomen
30646:   ministeriö                                          Vakuutusyhtiöiden Keskusliittoa.
30647: 
30648: 
30649: 
30650:                                    HALLITUKSEN ESITYS
30651: 
30652: Esityksen mukaan kiinteistörahastolla tarkoite-     Yleisö osallistuu sijoittamiseenjulkisen osakeyh-
30653: taan julkista osakeyhtiötä, joka yhtiöjärjestyk-    tiön osakkeita merkitsemällä, ostamalla tai muu-
30654: sensä mukaan harjoittaa yksinomaisena tai pää-      toin hankkimalla. Rahastoyhtiö sijoittaa yleisöl-
30655: asiallisena liiketoimintanaan kiinteistörahasto-    tä hankkimansa varat edelleen pääasiallisesti
30656: toimintaa. Lakia sovelletaan kiinteistörahasto-     kiinteistöihin sekä kiinteistöarvopapereihin
30657: toimintaan, jossa yleisölle tarjotaan mahdolli-     muussa kuin rakentamisen tai kiinteistöjalostus-
30658: suus osallistua yhteisiin kiinteistösijoituksiin.   toiminnan tarkoituksessa.
30659: 
30660: HE 77/1997 vp                                                                                  270770
30661: Ta VM 31/1997 vp- HE 77/1997 vp
30662: 
30663: 
30664:    Keskeiset ehdotukset koskevat kiinteistöra-        luodaan ainoastaan markkinoita ohjaavat toi-
30665: haston tiedonantovelvollisuutta ja riskien ha-        mintapuitteet. Kiinteistörahastolla on oltava ra-
30666: jauttamista. Esityksessä ehdotetaan yhdenmu-          haston luotettavan toiminnan turvaamiseksi
30667: kaisten kiinteistöjen arviointimenetelmien ja ar-     säännöt, joissa on yksityiskohtaisesti mainittava
30668: viointitapojen käyttöönottamista.                     ainakin laissa määrätyt seikat.
30669:    Lakiin ei ehdoteta kiinteistörahastoja koske-         Kiinteistörahastot saatetaan rahoitustarkas-
30670: vaa yksityiskohtaista normistoa, vaan esityksellä     tuksen valvontaan.
30671: 
30672: 
30673: 
30674:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30675: 
30676: Yleisperustelut                                           Lakiehdotukseen tehdyillä muutoksilla kiin-
30677: Valiokunta yhtyy hallituksen esityksen peruste-       teistörahaston toimintaa on joustavoitettu.
30678: luihin ja ehdottaa, että lakiehdotus hyväksytään.      1 §:stä on poistettu soveltamisalaa koskevia ra-
30679:     Esityksen tavoitteena on luoda selkeä toimin-     joituksia. 15 §:ssä on väljennetty määräyksiä
30680: tamuoto suomalaisten kiinteistöjen arvopape-          kiinteistörahaston varojen sijoittamisesta. Kiin-
30681: ristamiseksi ottaen huomioon suomalaisten kiin-       teistörahastolle sallitaan myös rakentamiseen ja
30682: teistö- ja rahoitusmarkkinoiden koko ja kehitys-      kiinteistönjalostustoimintaan sijoittaminen ra-
30683: aste. Keskeisenä tavoitteena on lisätä sijoittajien   joitetusti. 16 §:ssä on väljennetty kiinteistörahas-
30684: luottamusta kiinteistömarkkinoihin. Uusien            ton luotonottorajoituksia.
30685: kiinteistösijoittamiseen erikoistuneiden yhteisö-         Rahoitustarkastuksen rooli on lakiehdotuk-
30686: jen toiminta eroaa olemassa olevista kiinteistö-      sen 6 §:n muutoksella rajattu pääasiassa muodol-
30687: sijoitusyhtiöistä. Kiinteistöjen arvopaperistami-     liseen valvontaan.
30688: nen tuo sijoitusmarkkinoille sijoitusmuodon,              Valiokunta on myös täydentänyt ja täsmentä-
30689: joka on olemassa jo kansainvälisillä markkinoil-      nyt kiinteistönarviointia ja kiinteistönarvioitsi-
30690: la.                                                   jaa koskevia säännöksiä.
30691:     Kiinteistöjen omistajat voivat muuttaa vai-           Ulkomailla vastaavanlaiset kiinteistörahastot
30692: keasti realisoitavan kiinteistövarallisuuden kiin-    ovat menestyneet ennen kaikkea verovapauden
30693: teistörahastojen avulla likvidimpään muotoon ja       johdosta. Suomessa pääoma- ja yritysverotuk-
30694: laajentaa omistuspohjaa. Myös piensijoittajilla       sessa on viimeisen vuosikymmenen ajan tähdätty
30695: on paremmat mahdollisuudet sijoittaa käytettä-        verotuksen yhtenäistämiseen ja veropohjan laa-
30696: vissään olevia pääomia kiinteistövarallisuuteen.      jentamiseen.
30697: Kiinteistörahastoon sijoittaminen on suoraa               Lakiehdotuksen tarkoittamat kiinteistörahas-
30698: kiinteistöomistusta turvallisempaa, koska sään-       tot olisivat osakeyhtiömuotoisia ja niitä vero-
30699: nökset velvoittavat rahaston hajauttamaan ris-        tettaisiin kuten muitakin osakeyhtiöitä. Valio-
30700: kejä.                                                 kunnan saaman käsityksen mukaan kiinteistöra-
30701:     Lakiehdotukseen sisältyy huojennus varain-        haston verotusta ei ole lain valmistelun yhteydes-
30702: siirtoverosta kiinteistörahastojen perustamis-        sä erityisesti pohdittu. Asia on noussut esille
30703: vaiheessa. Lakiehdotuksen mukaan kiinteistön,         asiantuntijakuulemisen yhteydessä talousvalio-
30704: kiinteistöarvopaperin tai arvopaperin luovutuk-       kunnassa.
30705: sessa kiinteistörahastoon sen liikkeeseen laske-          Suomessa ei ole kokemusta verovapaista osin-
30706: mia uusia osakkeita vastaan ei tarvitse suorittaa     koa maksavista osakeyhtiöistä. Suomalaisessa
30707: varainsiirtoveroa, jos luovutus tapahtuu 12 kuu-      verotuksessa noudatetaan periaatetta, että sa-
30708: kauden kuluessa lain voimaantulosta. Tämä             manlaista taloudellista toimintaa harjoittavia tu-
30709: poikkeus merkitsee, että valtio aidosti luopuu        lisi kohdella verotuksessa yhdenvertaisesti. Osa-
30710: verotuloistaan lain tarkoittamissa luovutusta-        keyhtiön kautta harjoitettava taloudellinen toi-
30711: pauksissa.                                            minta on yhdenkertaisen verotuksen piirissä.
30712: 
30713: 2
30714:                                                                        Ta VM 31/1997 vp- HE 77/1997 vp
30715: 
30716: 
30717: Valiokunta katsoo, että myös sijoitusinstrument-          seksi erityissijoitusmuodoksi, jonka soveltamis-
30718: tien kesken tulisi toteuttaa veroneutraalisuutta.         piiriin liittyminen on yhtiön ja sen osakkeen-
30719:     Kiinteistörahaston verovapaus olisi poikkeus          omistajien päätettävissä ja valittavissa. Sään-
30720: edellä mainituista periaatteista.                         nöksen mukaan laissa tarkoitettua kiinteistösi-
30721:     Kiinteistörahaston verovapaus johtaisi siihen,        joitustoimintaa voidaan harjoittaa kiinteistöra-
30722: että veropohja kapenisi. Yhdenkertainen verotus           hastolain mukaisesti. Kiinteistösijoitusyhtiöillä
30723: ei kaikin osin toteutuisi. Valiokunnan saamissa           ja niiden osakkeenomistajilla on mahdollisuus
30724: lausunnoissa on viitattu sijoitusrahastojen vero-         itse päättää ja valita yhtiön liiketoimintatapa.
30725: vapauteen. Huomiotta tässä vertailussa on kui-            Kiinteistörahastolain voimaantulon jälkeenkin
30726: tenkinjäänyt se seikka, että samalla kun sijoitus-        on mahdollista perustaa kiinteistösijoitustoi-
30727: rahasto on verovapaa, se ei itse ole oikeutettu           mintaa harjoittavia yhtiöitä, jotka hankkivat ra-
30728: omistamilleen osakkeille maksettuun osinkoon              hoitusta yleisöltä, mutta joiden toimintaa ei kui-
30729: liittyvään yhtiöveron hyvitykseen, mikä merkit-           tenkaan harjoiteta kiinteistörahastolain mukai-
30730: see, että sijoitusrahaston saarnat osinkotulot            sesti.
30731: ovat tulleet jo aiemmin verotetuiksi osingon ja-              Valiokunta on lisännyt pykälään uuden 2 mo-
30732: kaneessa yhtiössä.                                        mentin, jonka mukaan kiinteistörahaston har-
30733:     Jos kiinteistörahaston verotukseen katsotaan          joittamaa rakentamista ja kiinteistönjalostustoi-
30734:  vielä olevan tarkoituksenmukaista palata, tulee          mintaa koskee, mitä lain 15 §:n uudessa 5 mo-
30735:  selvittää perusteellisesti eri sijoitusmuotojen ve-      mentissa säädetään. Viimeksi mainitun säännök-
30736:  roneutraalisuuden tarve, eri sijoittajatahojen ve-       sen mukaan kiinteistörahasto saa sijoittaa raken-
30737:  rokohtelu, julkisten osakeyhtiöiden verotusperi-         tamiseen ja kiinteistönjalostustoimintaan enin-
30738:  aatteiden kestävyys. Lähtökohtaisesti selvityk-          tään yhden viidesosan kiinteistörahaston varalli-
30739:  sessä tulee myös tarkastella kiinteistöjään yh-          suudesta. Näissä rajoissa kiinteistörahasto voi
30740:  tiöittävien tahojen tavoitteita ja arvioida, ovatko      kehittää sijoituskohteitaan ja hajauttaa riskiä.
30741:  ne sellaisia, että niitä pitäisi verotuksellisesti tu-      3 §. Pykälän 2 kohdassa on kiinteistöarvopa-
30742:  kea.                                                     perin määritelmä. Kiinteistöarvopaperilla tar-
30743:     Valiokunta muistuttaa EU:n ottaneen tavoit-           koitetaan osaketta tai muuta arvopaperia, joka
30744:  teekseen haitallisen verokilpailun poistamisen.          yksin tai yhdessä muiden arvopapereiden kanssa
30745:  Erityisen huolestuttavina EU:ssa nähdään vero-           tuottaa oikeuden hallita kiinteistöä, kiinteistön
30746:  tukselliset toimet, jotka tukevat kansainvälisiä         osaa taikka asunto-osakeyhtiölain 1 §:ssä tarkoi-
30747:  rahoitus- ja palvelutoimintoja.                          tettua huoneistoa.
30748:                                                               Valiokunta on täydentänyt säännöstä siten,
30749:                                                           että siinä viitataan asunto-osakeyhtiölain 1-3
30750: Yksityiskohtaiset perustelut                              §:ään. Näin muutettuna säännös kattaa kaikki
30751: Valiokunnan tekemät muutokset perustuvat pe-              yleisimmät kiinteistösijoituskohteet, mukaan lu-
30752: rustuslakivaliokunnan lausuntoon ja asiantunti-           kien vanhat osakeyhtiöt, joiden toiminta vastaa
30753: joiden kuulemiseen.                                       asunto-osakeyhtiön toimintaa, ja kiinteistöosa-
30754:     Valiokunta on muuttanut kielitoimiston suo-           keyhtiöt. Näiden yhtiöiden toimintaan sovelle-
30755: situksen mukaisesti useissa pykälissä sanat kiin-         taan asunto-osakeyhtiölakia.
30756: teistöarvioitsija, kiinteistöarviointi ja kiinteistö-         6 §. Valiokunta on poistanut säännöksessä ra-
30757: jalostus muotoon kiinteistönarvioitsija, kiinteis-        hoitustarkastukselle asetetun velvoitteen valvoa
30758: tönarviointi ja kiinteistönjalostus.                      kiinteistörahastolle hyväksyttyjen sääntöjen
30759:     1 §. Valiokunta on poistanut pykälän 2 ja 3           noudattamista. Rahoitustarkastukselle jää edel-
30760: momentit, joissa rajataan lain soveltamisalaa,            leen valvontehtäviä. Sen suorittama valvonta oli-
30761:  vaikeaselkoisina ja mahdollisesti tulkintavai-           si pääasiallisesti muodollista valvontaa, ja se voi-
30762:  keuksia aiheuttavina.                                    daan rinnastaa pörssiyhtiöiden valvontaan. Ra-
30763:     Pykälän perustelujen mukaan laki ehdote-              hoitustarkastus hyväksyy myös kiinteistösijoi-
30764:  taan soveltamisalaltaan kapeaksi ja vapaaehtoi-          tustoiminnan säännöt ja niiden muutokset.
30765: 
30766:                                                                                                             3
30767: TaVM 31/1997 vp- HE 77/1997 vp
30768: 
30769: 
30770:    Rahoitustarkastukselle ehdotettu velvollisuus        haston muista varoista, joten säännös saattaa
30771: valvoa kiinteistörahastojen sääntöjen noudatta-         johtaa epäselviin tulkintatilanteisiin. Tämän
30772: mista saattaisi johtaa kohtuuttomiin käytännön          vuoksi valiokunta on muuttanut 3 momenttia
30773: vaikeuksiin.                                            siten, että kiinteistörahaston on aina sijoitettava
30774:    13 §. Valiokunta on muuttanut pykälän sään-          momentissa mainittuihin kiinteistöihin ja kiin-
30775: nöstä siten, että kiinteistösijoitustoiminnan           teistöarvopapereihin vähintään 60 prosenttia va-
30776: säännöissä ei määrätä seikoista, jotka osakeyh-         roistaan. Tästä vaatimuksesta kiinteistörahasto
30777: tiölain mukaan on määrättävä yhtiöjärjestykses-         voi poiketa rahastoa perustettaessa ja sen osak-
30778: sä. Kiinteistörahasto on oikeudelliselta muodol-        keita liikkeeseen laskettaessa sekä myydessään ja
30779: taan osakeyhtiö ja siihen sovelletaan osakeyhtiö-       hankkiessaan kiinteistöjä ja kiinteistöarvopape-
30780: lakia, jollei kiinteistörahastolaissa toisin säädetä.   reita.
30781:    Muutoksella on tarkoitus selkiyttää kiinteis-            Uudessa 5 momentissa säädetään, että kiin-
30782: törahaston sääntöjen suhde yhtiöjärjestykseen.          teistörahasto saa sijoittaa rakentamiseen sekä
30783: Osakeyhtiölain mukainen yhtiöjärjestys on ensi-         kiinteistönjalostustoimintaan enintään 20 pro-
30784: sijainen. Kiinteistösijoitustoiminnan säännöissä        senttia kiinteistörahaston kokonaisvarallisuu-
30785: määrätään vain niistä asioista, joista ei ole mää-      desta.
30786: rätty yhtiöjärjestyksessä.                                  Kiinteistörahastot voivat tehokkaan toimin-
30787:    Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten          tansa turvaamiseksi sijoittaa osan varallisuudes-
30788: valiokunta on irrottanut 2 momentin ensimmäi-           taan kiinteistönjalostustoimintaan. Sijoittajan
30789: sen virkkeen uudeksi 3 momentiksi, jolla on tar-        tulee sijoituspäätöstä tehdessään tietää, millaista
30790: koitus osoittaa, että ministeriö voi antaa pelkäs-      sijoituspolitiikkaa kiinteistörahaston on tarkoi-
30791: tään teknisiä ja täytäntöönpanoa koskevia mää-          tus toteuttaa. Riskien hajauttamisen kannalta on
30792: räyksiä.                                                tärkeää, että kiinteistörahaston rakentamis- ja
30793:    15 §. Pykälän 2 momentissa säädetään, mihin          kiinteistönjalostustoiminta ei kasva liian suurek-
30794: kohteisiin kiinteistörahaston varat on sijoitetta-      si suhteessa muuhun kiinteistörahastotoimin-
30795: va. Momentin 7 kohdan mukaan varoja on sijoi-           taan.
30796: tettava säännöissä tarkemmin määrätyllä tavalla             16 §. Pykälän 1 momentissa säädetään, että
30797: arvopapereihin, jotka liittyvät lain 8 §:ssä tarkoi-    kiinteistörahasto saa ottaa pitkäaikaiseen tarkoi-
30798: tettuun liiketoimintaan.                                tukseen luottoa määrän, joka vastaa enintään
30799:    Lakiin lisättyjen kiinteistörahaston harjoitta-      yhtä kolmasosaa kiinteistörahaston varoista.
30800: maa rakentamista ja kiinteistönjalostustoimin-          Pykälän 2 momentin mukaan rahasto saa sään-
30801: taa koskevien säännösten johdosta valiokunta            nöissä mainitusta erityisestä syystä ottaa lyhyt-
30802: on lisännyt 2 momentin 7 kohtaan viittauksen            aikaiseen tarkoitukseen luottoa määrän, joka
30803: myös 1 §:ssä tarkoitettuun liiketoimintaan.             vastaan enintään 20 prosenttia rahaston varois-
30804:    Pykälän 3 momentin mukaan kiinteistörahas-           ta.
30805: to voi säännöissä mainitusta erityisestä syystä             Valiokunta on poistanut erottelun pitkäaikai-
30806: määräajaksi poiketa 2 momentissa säädetyistä            seen ja lyhytaikaiseen luotonottoon, koska käsit-
30807: vaatimuksista. Esityksen mukaan kiinteistöra-           teiden ero on epäselvä, eivätkä ne vastaa suoraan
30808: haston on kuitenkin aina sijoitettava vähintään         kirjanpitolain ja kirjanpitoasetuksen käsitteitä.
30809: 70 prosenttia varoistaan Suomessa sijaitseviin          Kiinteistörahaston toiminnan tulee perustua
30810: kiinteistöihin ja Suomessa sijaitsevia kiinteistöjä     mahdollisimman vakaaseenja pitkäjänteiseen si-
30811: koskeviin arvopapereihin. Vaatimusta lasket-            joitustoimintaan. Velkapääoma on yksi tärkeim-
30812: taessa kiinteistörahaston varoihin ei lueta kiin-       mistä kiinteistösijoituksen riskitekijöistä. Kiin-
30813: teistöjen hallinnoinnista ja ylläpidosta aiheutu-       teistörahastojen toimintamahdollisuuksia ja jär-
30814: neita kuluja.                                           kevää luotanottoa ei kuitenkaan ole tarkoituk-
30815:    Kiinteistöjen hallinnoinnista ja ylläpidosta ai-     senmukaista säännellä ahtaasti laissa, vaan kiin-
30816: heutuneita kustannuksia ei pystytä yksiselittei-        teistörahastojen tulee itse määritellä riskiprofii-
30817: sesti määrittelemään ja erottamaan kiinteistöra-        linsa säännöissään.
30818: 
30819: 4
30820:                                                                     Ta VM 31/1997 vp- HE 77/1997 vp
30821: 
30822: 
30823:    Samalla valiokunta on muuttanut 2 momentin           nisteriö antaa tarkempia määräyksiä, jos ne on
30824: säännöstä siten, että säännöissä mainitusta eri-        esitetty kiinteistösijoitustoiminnan säännöissä.
30825: tyisestä syystä kiinteistörahasto saa ottaa luottoa        23 §. Perustuslakivaliokunnan lausuntoon
30826: määrän, joka vastaa enintään yhtä kolmasosaa            viitaten valiokunta on täsmentänyt asianomai-
30827: rahaston varoista.                                      selle ministeriölle ehdotettua avointa määräyste-
30828:    17 §. Perustuslakivaliokunnan lausuntoon             nantovaltaa, joka koskee tiedonantovelvolli-
30829: viitaten valiokunta on täsmentänyt pykälän 2ja 3        suutta koskevia poikkeusperusteita. Ministeriö
30830: momentin säännöksiä.                                    antaa tarpeellisia määräyksiä kiinteistörahasto-
30831:    18 §. Perustuslakivaliokunnan huomautuk-             toimintaa kohtaan tunnetun luottamuksen vah-
30832: sen johdosta valiokunta on kirjoittanut lakiin          vistamiseksi.
30833: kiinteistönarvioitsijan kelpoisuusvaatimukset              24 §. Valiokunta on täydentänyt vahingon-
30834:    Valiokunta on lisännyt lakiin myös uudet 3 ja        korvausvelvollisuutta koskevaa säännöstä siten,
30835: 4 momentit, joissa säädetään kiinteistönarvioin-        että kiinteistörahastolain tai sen nojalla annettu-
30836: timenetelmien julkistamisesta ja ministeriön tar-       jen säännösten taikka määräysten rikkomisen
30837: kemmasta määräystenantovaltuudesta.                     lisäksi myös kiinteistörahaston vahvistettujen
30838:    Valiokunta on täydentänyt vielä pykälän ni-          sääntöjen vastainen menettely voi olla vahin-
30839: mikkeen.                                                gonkorvauksen perusteena.
30840:    20 §. Valiokunta on täydentänyt 2 momentin              25 §.Sen johdosta, että valiokunta on muutta-
30841: säännöstä siten, että sijoittajan kannalta olennai-     nut soveltamisalaa koskevan 1 §:n, valiokunta on
30842: sen tärkeät kiinteistörahaston omistamia kiin-          muotoillut uudelleen kiinteistörahastorikosta
30843: teistöjä ja kiinteistöarvopapereita koskevat tie-       koskevan säännöksen.
30844: dot on annettava kiinteistörahastoesitteen lisäksi         26 §. Perustuslakivaliokunnan lausuntoon
30845: myös osavuosikatsauksessa ja tilinpäätöksessä.          viitaten valiokunta on poistanut pykälän 5 koh-
30846:    Lisäksi valiokunta on siirtänyt 21 §:n 3 mo-         dan.
30847: mentin, jossa säädetään kiinteistörahasto-esit-            28, 29, 30 ja 31 §. Perustuslakivaliokunnan
30848: teen sisällöstä, 20 §:n uudeksi 3 momentiksi muo-       huomautusten ja niiden perusteella edellä lakiin
30849: toiltuna arvopaperimarkkinalain 2 luvun 3 §:n 5         tehtyjen muutostenjohdosta valiokunta on lisän-
30850: momentin mukaisesti.                                    nyt lain 6 luvun erinäisiin säännöksiin uudet 28,
30851:    21 §. Edellä olevaan viitaten valiokunta on          29, 30 ja 31 §:t, joissa säädetään kiinteistönar-
30852: poistanut pykälästä 3 momentin.                         vioitsijan riippumattomuudesta, esteellisyydestä
30853:    22 §. Pykälän mukaan asianomainen ministe-           ja salassapitovelvollisuudesta sekä kiinteistönar-
30854: riö voi antaa tarkempia määräyksiä kiinteistö-          vioitsijan erottamisesta ja eroamisesta.
30855: rahaston tiedonantovelvollisuutta koskevista
30856: erityispiirteistä noudattaen soveltuvin osin, mitä
30857: arvopaperimarkkinalain 2 luvun 3-6 §:ssä sää-           Päätösehdotus
30858: detään.                                                 Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
30859:    Selvyyden vuoksi valiokunta on täydentänyt
30860:  säännöstä siten, että säännöksessä tarkoitettuja              että lakiehdotus hyväksytään näin kuulu-
30861: tietoja ei tarvitse esittää asiakirjoissa, joista mi-          vana:
30862: 
30863: 
30864: 
30865: 
30866:                                                                                                          5
30867: TaVM 31/1997 vp- HE 77/1997 vp
30868: 
30869: 
30870:                                      Kiinteistörahastolaki
30871:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30872: 
30873:                       1 luku                                                  6§
30874:                 Yleisiä säännöksiä                                         Valvonta
30875:                                                          Rahoitustarkastus valvoo tämän lain 13, 14 ja
30876:                         1§
30877:                                                        19-23 §:n sekä niiden nojalla annettujen sään-
30878:                   Soveltamisala                        nösten, määräysten ja ohjeiden ( poist.) noudat-
30879:                                                        tamista.
30880:    Toimintaa, jossa yleisölle tarjotaan mahdolli-
30881: suus osallistua yhteisiin kiinteistösijoituksiin,
30882: voidaan harjoittaa tämän lain mukaisesti siten,
30883: että yleisö osallistuu sijoittamiseen julkisen osa-                          2luku
30884: keyhtiön osakkeita merkitsemällä, ostamalla tai
30885:                                                           Kiinteistörahaston perustaminen ja toiminta
30886: muutoin hankkimalla, ja yhtiö sijoittaa yleisöltä
30887: hankkimansa varat edelleen pääsiallisesti kiin-
30888:                                                                             7-12§
30889: teistöihin sekä kiinteistöarvopapereihin muussa
30890:                                                                           (Kuten HE)
30891: kuin rakentamisen tai kiinteistönjalostustoimin-
30892: nan tarkoituksessa ( kiinteistörahastotoiminta).
30893:    Kiinteistörahaston harjoittamaa rakentamista
30894:                                                                               13 §
30895: ja kiinteistönjalostustoimintaa koskee, mitä
30896: 15 §:n 5 momentissa säädetään.                                Kiinteistösijoitustoiminnan säännöt
30897:    (3 mom. poist.)
30898:                                                            Kiinteistörahastolla on yhtiöjärjestyksen li-
30899:                                                         säksi oltava kiinteistösijoitustoiminnan säännöt,
30900:                        2§                              jotka turvaavat kiinteistörahaston luotettavan
30901:                    (Kuten HE)                          toiminnan. Kiinteistösijoitustoiminnan säännöis-
30902:                                                        sä ei ole määrättävä seikoista, jotka osakeyhtiö-
30903:                         3§                              lain mukaan on määrättävä yhtiöjärjestyksessä.
30904:                                                         Kiinteistörahaston on pidettävä kiinteistösijoi-
30905:                 Muut määritelmät                       tustoiminnan säännöt ajan tasalla.
30906:    Tässä laissa tarkoitetaan:                              ( Poist.) Kiinteistösijoitustoiminnan sään-
30907:    (1 kohta kuten HE)                                  nöissä on mainittava ainakin kiinteistörahaston:
30908:    2) kiinteistöarvopaperilla osaketta tai muuta           1) sijoituspolitiikka ja sijoitusrajoitukset;
30909: arvopaperia,joka yksin tai yhdessä muiden arvo-            2) osakkeen arvon laskemis- ja julkistamispe-
30910: papereiden kanssa tuottaa oikeuden hallita kiin-       rusteet;
30911: teistöä, kiinteistön osaa taikka asunto-osakeyh-           3) kiinteistösijoitustoiminnan sääntöjen muut-
30912: tiölain 1-3 §:ssä tarkoitettua huoneistoa;              tamismenettely;
30913:    (3 ja 4 kohta kuten HE)                                 4) vieraan pääoman käyttämistä koskevat peri-
30914:    5) kiinteistönjalostustoiminnalla varojen sijoit-   aatteet;
30915: tamista kiinteistöihin, joista saadaan tuottoa             5) aikomuksesta tehdä johdannaissopimuksia
30916: pääasiallisesti vasta saneerauksen, kaavoituksen       sekä näiden laatuja käyttölaajuus sekä -tarkoitus
30917: tai rakentamisen toteuttamisen jälkeen.                    6) aikomuksesta tehdä arvopapereiden lainaus-
30918:                                                        ja takaisinostosopimuksia sekä näiden laatu ja
30919:                                                        käyttölaajuus sekä -tarkoitus; sekä
30920:                      4 ja 5 §                              7) osakkeiden ja muiden arvopapereiden liittä-
30921:                    (Kuten HE)                          misestä arvo-osuusjärjestelmään
30922: 
30923: 6
30924:                                                                    TaVM 31/1997 vp- HE 77/1997 vp
30925: 
30926: 
30927:    Asianomainen ministeriö antaa tarkempia mää-                             4luku
30928: räyksiä kiinteistösijoitustoiminnan sääntöjen si-
30929:                                                        Kiinteistörahaston omaisuuden arvostaminen ja
30930: sällöstä ja säännöistä poikkeamisen perusteista.
30931:                                                                           arviointi
30932: (Uusi)
30933:                                                                               16 §
30934:                                                                           Luotonotto
30935:                       14 §
30936:                    (Kuten HE)                            Kiinteistörahasto saa ottaa ( poist.) luottoa
30937:                                                       määrän, joka vastaa enintään yhtä kolmasosaa
30938:                                                       kiinteistörahaston varoista. Luotan enimmäis-
30939:                       3luku                           määrään lasketaan mukaan kiinteistörahaston
30940:                                                       sijoitukset arvopapereihin, joita ei ole täysin
30941:        Kiinteistörahaston sijoitustoiminta
30942:                                                       maksettu sekä kiinteistörahaston omistamien
30943:                                                       kiinteistöarvopapereiden ( poist.) velkaosuudet,
30944:                        15 §
30945:                                                       joita ei ole täysin maksettu.
30946:               Varojen sijoittaminen                      Kiinteistörahasto saa lisäksi kiinteistösijoitus-
30947:                                                       toiminnan säännöissä mainitusta erityisestä
30948:     (1 mom. kuten HE)
30949:                                                       syystä ottaa (poist.) luottoa määrän, joka vastaa
30950:     Kiinteistörahaston varat on sijoitettava ilman
30951:                                                       enintään yhtä kolmasosaa kiinteistörahaston va-
30952: aiheetonta viivytystä kiinteistösijoitustoiminnan
30953:                                                       roista. Kiinteistörahastoon saadaan hankkia
30954: säännöissä tarkemmin määrättävällä tavalla seu-
30955:                                                       myös luotonvälityksen avulla ulkomaista valuut-
30956: raaviin kohteisiin:
30957:                                                       taa, joka otetaan huomioon laskettaessa luotan
30958:     (1-6 kohta kuten HE)
30959:                                                       enimmäismäärää.
30960:     7) arvopapereihin, jotka liittyvät 1 ja 8 §:ssä
30961:                                                          (3-5 mom. kuten HE)
30962: tarkoitettuun liiketoimintaan;
30963:     (8 ja 9 kohta kuten HE)
30964:     Kiinteistörahasto voi kiinteistösijoitustoimin-                           17 §
30965: nan säännöissä mainitusta erityisestä syystä poi-
30966:                                                             Omaisuuden arvostaminen ja arviointi
30967: keta edellä 2 momentissa säädetyistä vaatimuk-
30968: sista, kuitenkin enintään yhden tilikauden ker-          (1 mom. kuten HE)
30969: rallaan. Kiinteistörahaston on julkistettava täl-        Asianomainen ministeriö antaa tarkempia
30970: lainen poikkeus kiinteistörahastoesitteessä, osa-     määräyksiä edellä 1 momentissa tarkoitetuista
30971: vuosikatsauksessa ja tilinpäätöksessä. Kiinteis-      arvostamis- ja arviointiperusteista. Ministeriön
30972: törahaston on kuitenkin aina sijoitettava vähin-      päätöksessä tarkoitetut kiinteistörahaston arvos-
30973: tään kolme viidesosaa varoistaan Suomessa sijait-     tamis- ja arviointiperusteet sisältävät tiedot aina-
30974: seviin kiinteistöihin ja Suomessa sijaitsevia kiin-   kin:
30975: teistöjä koskeviin kiinteistöarvopapereihin. Täs-        (1 kohta kuten HE)
30976: tä vaatimuksesta kiinteistörahasto voi poiketa           2) kiinteistörahaston tunnusluvuista ja niiden
30977: kiinteistörahastoa perustettaessa ja sen osakkeita    laskentamenetelmistä;
30978: liikkeeseen laskettaessa sekä myydessään tai             3) kiinteistöjen ja kiinteistöarvopapereiden
30979: hankkiessaan kiinteistöjä tai kiinteistöarvopape-     erittelytiedot kiinteistötyyppikohtaisesti asunto-,
30980: reita.                                                varasto-, liike- ja toimisto- sekä tuotantotilakoh-
30981:      (4 mom. kuten HE)                                teista;
30982:      Kiinteistörahasto saa sijoittaa rakentamiseen       4) kiinteistöjen käyttöasteista;
30983: sekä kiinteistönjalostustoimintaan enintään yhden        5) kiinteistöjen vuokrasopimusten rakenteesta;
30984:  viidesosan kiinteistörahaston varallisuudesta.          6) kiinteistörahaston merkittävimmistä hank-
30985:  (Uusi)                                               keista; sekä
30986: 
30987: 
30988:                                                                                                         7
30989: TaVM 31/1997 vp- HE 77/1997 vp
30990: 
30991: 
30992:     7) kiinteistörahaston veloista, takauksista,           Asianomainen ministeriö antaa tarkempia mää-
30993: panttauksista ja kiinnityksistä.                        räyksiä kiinteistönarviointimenetelmää koskevis-
30994:     Kiinteistörahaston omistamien kiinteistöjen         ta vaatimuksista. Ministeriön päätöksessä on edel-
30995: ja muiden kuin julkisen kaupankäynnin kohtee-           lytettävä tiedot ainakin kiinteistönarvioitsijan lau-
30996: na olevien kiinteistöarvopapereiden arvot on ar-        sunnon vähimmäisvaatimuksista. (Uusi)
30997: vosteltava ja julkistettava vähintään kerran vuo-
30998: dessa sekä aina, kun kiinteistörahaston taloudel-
30999:                                                                                5luku
31000: lisen tilanteen muutos tai muutokset kiinteistöjen
31001: kunnossa vaikuttavat olennaisesti kiinteistöra-             Kiinteistörahaston tiedonantovelvollisuus
31002: haston omistamien kiinteistöjen ja kiinteistöar-
31003: vopapereiden arvoon. Lisäksi kiinteistörahaston                                19 §
31004: on arvostettava kiinteistö! ja muut kuin julkisen                           (Kuten HE)
31005: kaupankäynnin kohteena olevat kiinteistöarvo-
31006: paperit ostaessaan ja myydessään niitä. Niin                                    20 §
31007: ikään kiinteistörahaston on arvosteltava rahas-
31008:                                                                       Velvollisuus laatia esite
31009: toon tuleva omaisuus vastaanottaessaan omaisuu-
31010: den apporttina tai merkinnän yhteydessä.                    (1 mom. kuten HE)
31011:    (4 mom. kuten HE)                                        Kiin teistörahastoesi tteessä, osavuosika tsauk-
31012:                                                         sessa ja tilinpäätöksessä on esitettävä kiinteistö-
31013:                          18 §                           rahaston omistamat kiinteistöt ja kiinteistöarvo-
31014:                                                         paperit kiinteistötyyppikohtaisesti asunto-, va-
31015:     Kiinteistönarvioitsija ja kiinteistönarviointi
31016:                                                         rasto-, liike- ja toimisto- sekä tuotantotilakoh-
31017:     Kiinteistörahaston on hankittava omistamis-         teittain; paitsi jos kyseisen toimialan mukaisia
31018: taan kiinteistöistä ja muista kuin julkisen kau-        kiinteistöjä on vain yksi.
31019: pankäynnin kohteena olevista kiinteistöarvopa-              Kiinteistörahastoesitteessä on annettava sijoit-
31020: pereista riippumattoman ja ulkopuolisen arvioit-        tajalle riittävät tiedot perustellun arvion tekemi-
31021: sijan arvio. Kiinteistörahaston on kiinteistöra-        seksi kiinteistörahaston osakkeista, muista arvo-
31022: hastoesitteessä, osavuosikatsauksessa, tilinpää-        papereista ja niiden arvoista sekä kiinteistörahas-
31023: töksessä sekä kiinteistösijoitustoiminnan sään-         totoimintaan liittyvästä riskistä. Kiinteistörahas-
31024: nöissä nimettävä ja julkistettava kiinteistörahas-      toesitteessä on oltava olennaiset ja riittävät tiedot
31025: ton käyttämät riippumattomat ja ulkopuoliset            liikkeeseenlaskijan varoista, vastuista, taloudelli-
31026: arvioitsijat ( kiinteistönarvioitsija).                 sesta asemasta, tuloksesta ja tulevaisuudennäky-
31027:     Kiinteistönarvioitsijan on täytettävä seuraavat     mistä sekä arvopaperiin liittyvistä oikeuksista ja
31028: kelpoisuusvaatimukset. Kiinteistönarvioitsijan on       muista arvopaperin arvoon olennaisesti vaikutta-
31029:     1) oltava luonnollinen henkilö;                     vista seikoista. Kiinteistörahastoesitteeseen on lii-
31030:     2) omattava sellainen taloudellisten ja oikeudel-   tettävä kiinteistösijoitustoiminnan säännöt sekä
31031: listen asioiden tuntemus ja kokemus kuin tehtävän       mainittava, mitä muutoksia niihin on tehty viimek-
31032: hoitamiseksi on tarpeen;                                si kuluneen kolmen vuoden aikana. (Uusi)
31033:     3) oltava oikeustoimikelpoinen, jolloin vajaa-
31034: valtaista tai konkurssissa tai liiketoimintakiellossa                           21 §
31035:     olevaa ei voida valita kiinteistönarvioitsijaksi;      (1 ja 2 mom. kuten HE)
31036: sekä                                                       (3 mom. poist.)
31037:     4) suoritettava arviointi itsenäisesti ja riippu-
31038: mattomasti.                                                                     22§
31039:     Kiinteistörahaston onjulkistettava edellä 1 mo-
31040:                                                                      Tarkemmat määräykset
31041: mentissa tarkoitetuissa asiakirjoissa käyttämänsä
31042: kiinteistönarviointimenetelmät sekä annettava ku-         Asianomainen ministeriö antaa tarkempia
31043: vaus niiden käyttämisestä. (Uusi)                       määräyksiä kiinteistörahaston tiedonantovel-
31044: 
31045: 8
31046:                                                                      TaVM 31/1997 vp- HE 77/1997 vp
31047: 
31048: 
31049: vollisuutta koskevista erityispiirteistä, kuten si-                             26 §
31050: joitustoiminnan ja sijoitusmenetelmien perus-
31051:                                                                     Kiinteistörahastorikkomus
31052: teista, sijoitustoiminnan rajoituksista ja lainan-
31053: ottovaltuuksista, omaisuuden arvostaruisperus-             Joka
31054: teista sekä kiinteistörahaston tärkeimmistä omi-           (1 ja 2 kohta kuten HE)
31055: naisuuksista noudattaen soveltuvin osin, mitä              3) hankkii tai luovuttaa kiinteistöjä tai kiin-
31056: arvopaperimarkkinalain 2 luvun 3-6 §:ssä sää-           teistöarvopapereita 17 §:n vastaisesti; tai
31057: detään, ja ottaen huomioon, että kyseiset tiedot           4) sisällyttää totuudenvastaisen tai harhaan-
31058:  voidaan esittää myös kiinteistösijoitustoiminnan       johtavan tiedon 20 §:ssä tarkoitettuun kiinteis-
31059: säännöissä.                                             törahastoesitteeseen, (poist.)
31060:                                                            (5 kohta poist.)
31061:                         23 §                               on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai siitä
31062:                                                         ole muualla laissa säädetty ankarampaa ran-
31063:             Poikkeuslen myöntäminen                     gaistusta, kiinteistörahastorikkomuksesta sak-
31064:    Rahoitustarkastus voi hakemuksesta myön-             koon.
31065: tää poikkeuksen tämän luvun mukaisista vel-
31066: vollisuuksista, jos se ei vaaranna sijoittajien ase-                            27§
31067: maa. Asianomainen ministeriö antaa muista                              Arvioitsijarikkomus
31068: poikkeusperusteista kiinteistörahastotoiminnan
31069: kannalta tarpeellisia määräyksiä kiinteistörahas-          Arvioitsija, joka tahallaan tai törkeästä tuot-
31070: totoimintaa kohtaan tunnetun luottamuksen vah-          tamuksesta rikkoo 17 §:ssä tarkoitettuja arvosta-
31071: vistamiseksi.                                           ruis- ja arviointiperusteita, on tuomittava, jollei
31072:                                                         teko ole vähäinen tai siitä ole muualla laissa sää-
31073:                                                         detty ankarampaa rangaistusta, arvioitsijarikko-
31074:                        6luku                            muksesta sakkoon.
31075: 
31076:                Erinäisiä säännöksiä                                        28 §(Uusi)
31077: 
31078:                         24§                                  Kiinteistönarvioitsijan riippumattomuus
31079: 
31080:            Vahingonkorvausvelvollisuus                     Kiinteistönarvioitsijan on oltava riippumaton
31081:                                                         kiinteistönarvioinnin toimittamiseen. Jos edelly-
31082:    Joka tämän lain tai sen nojalla annettujen           tykset riippumattamaan kiinteistönarviointiin
31083: säännösten tai määräysten tai vahvistettujen            puuttuvat, kiinteistönarvioitsijan on kieltäydyttä-
31084: sääntöjen vastaisella menettelyllä aiheuttaa va-        vä vastaanottamasta tehtävää tai luovuttava siitä.
31085: hinkoa, on velvollinen korvaamaan vahingon
31086: kärsineelle aiheuttamansa vahingon.
31087:    (2 mom. kuten HE)                                                       29 § (Uusi)
31088:                                                                 Kiinteistönarvioitsijan esteellisyys
31089:                         25 §                               Kiinteistönarvioitsija ei ole 28 §:n mukaisesti
31090:               Kiinteistörahastorikos                    riippumaton silloin, kun kiinteistönarvioitsija on:
31091:                                                            1) yhteistön tai säätiön taikka kirjanpitolaissa
31092:    Joka 5 §:n vastaisesti käyttää toiminimessään        tarkoitetulla tavalla samaan konserniin kuuluvan
31093: tai muuten toimintaansa osoittamaan sanaa kiin-         yhteisön tai osakkuusyhteisön yhtiömies, hallituk-
31094: teistörahasto, on tuomittava, jollei siitä ole muual-   sen tai hallintoneuvoston jäsen, toimitusjohtaja tai
31095: la laissa säädetty ankarampaa rangaistusta, kiin-       sitä vastaavassa asemassa taikka se, jonka tehtä-
31096: teistörahastorikoksesta sakkoon tai vankeuteen          vänä on yhteisön tai säätiön kirjanpidon tai varojen
31097: enintään kuudeksi kuukaudeksi.                          hoito taikka hoidon valvonta;
31098:    (2 mom. poist.)
31099: 
31100: 2 270770                                                                                                  9
31101: Ta VM 31/1997 vp- HE 77/1997 vp
31102: 
31103: 
31104:    2) edellä 1 kohdassa tarkoitettuun yhteisöön tai      kaikki kiinteistörahastoa koskevat tiedot, jo
31105: säätiöön taikka siinä tarkoitettuun henkilöön pal-        siitä ei aiheudu olennaista haittaa kiinteistörahas-
31106: velussuhteessa tai muutoin alistussuhteessa; tai         tolle.
31107:    3) edellä 1 kohdassa tarkoitetun henkilön avio-
31108: puoliso tai hänen kanssaan yhteisessä taloudessa                             31 §(Uusi)
31109: avioliitonomaisissa olosuhteissa elävä henkilö, veli
31110:                                                          Kiinteistönarvioitsijan erottaminen ja eroaminen
31111: tai sisar taikka se, joka on häneen suoraan ylene-
31112: vässä tai alenevassa sukulaisuus- tai lankoussuh-            Kiinteistönarvioitsijan voi erottaa toimestaan
31113: teessa taikka sellaisessa lankoussuhteessa, että         kesken toimikauden se, joka on kiinteistönarvioit-
31114: toinen heistä on naimisissa toisen veljen tai sisaren    sijan valinnut, määrännyt tai osoittanut tehtävään.
31115: kanssa.                                                      Kiinteistönarvioitsija voi erota toimestaan kes-
31116:    Kiinteistönarvioitsijalla ei saa olla rahalainaa      ken toimikauden ilmoittamalla siitä kiinteistöra-
31117: tai vakuutta taikka muuta vastaavaa etuutta 1            hastolle. Jos kiinteistönarvioitsija eroaa kesken
31118: momentin 1 kohdassa tarkoitetulla yhteisöltä, sää-       toimikauden, hänen on annettava toiminnastaan
31119: tiöltä tai henkilöltä.                                   selvitys eroamiseen saakka, jollei se ole olosuhteet
31120:                                                          huomioon ottaen tarpeetonta.
31121:                     30 §(Uusi)                              Jos kiinteistönarvioitsijan toimi tulee kesken
31122:                                                          toimikauden avoimeksi taikka jos kiinteistönar-
31123:   Kiinteistönarvioitsijan salassapitovelvollisuus
31124:                                                          vioitsija menettää kelpoisuutensa sanottuun toi-
31125:    Kiinteistönarvioitsija ei saa ilmaista tässä laissa   meen, kiinteistönarvioitsijan valintaan osallistu-
31126: tarkoitettua tehtävää suorittaessaan arvioitavasta       vien yhtiömiesten, hallituksen tai vastaavan toimi-
31127: kiinteistöstä tai kiinteistöarvopaperista tietoonsa      elimen on huolehdittava siitä, että uusi kiinteis-
31128: saamaa seikkaa, jos siitä voi aiheutua kiinteistöra-     tönarvioitsija valitaan jäljellä olevaksi toimikau-
31129: hastolle haittaa. Edellä sanottua ei sovelleta, mi-      deksi.
31130: käli seikka on muualla laissa säädetty ilmaistavak-
31131: si tai se, jonka hyväksi salassapitovelvollisuus on                    Voimaantulosäännös
31132: säädetty, on antanut siihen suostumuksen.
31133:    Kiinteistönarvioitsijen tulee vaadittaessa antaa                              32 §
31134: yhtiökokoukselle tai vastaavalle toimielimelle                              (Kuten HE)
31135: 
31136: 
31137: 
31138: 
31139: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1997
31140: 
31141: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31142: 
31143:            pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                                  Pekka Kuosmanen /kok
31144:            vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                                   Erkki Partanen /sd
31145:            jäs.   Arto Bryggare /sd                                        Vuokko Rehn /kesk
31146:                   Mikko Immonen /vas                                       Ola Rosendahl /r
31147:                   Mari Kiviniemi /kesk                                     Juhani Sjöblom /kok
31148:                   Paula Kokkonen /kok                                      Sakari Smeds /skl
31149:                   Martti Korhonen /vas                                     Janne Viitamies /sd.
31150:                   Riitta Korhonen /kok
31151: 
31152: 
31153: 
31154: 
31155: 10
31156:                                                                    Ta VM 31/1997 vp- HE 7711997 vp
31157: 
31158: 
31159:                                                                                                        Liite
31160: 
31161: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
31162: LAUSUNTO 2011997 vp
31163: 
31164: Hallituksen esitys kiinteistörahastolaiksi
31165: 
31166: 
31167: 
31168: 
31169:                                                                                 Talousvaliokunnalle
31170: 
31171: 
31172:                                             JOHDANTO
31173: 
31174: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
31175: Eduskunta on lähettäessään 21 päivänä touko-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
31176: kuuta 1997 hallituksen esityksen 77/1997 vp kiin-     - lainsäädäntöneuvos Ilkka Harju ja ylitarkas-
31177: teistörahastolaiksi talousvaliokuntaan valmiste-        taja Satu Kurki-Hermunen, valtiovarainmi-
31178: levasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-      nisteriö
31179: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-         lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeusmi-
31180: suntonsa talousvaliokunnalle.                           nisteriö
31181:                                                         professori Mikael Hiden
31182:                                                         professori Olli Mäenpää
31183:                                                         professori Kaarlo Tuori.
31184: 
31185: 
31186: 
31187: 
31188:                                     HALLITUKSEN ESITYS
31189: 
31190: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kiinteistö-      lakiehdotuksessa viitatun useissa kohdin arvopa-
31191: rahastolaki. Sitä sovelletaan kiinteistörahasto-      perimarkkinalain 2 luvun säännöksiin, joilla on
31192: toimintaan, jossa yleisö osallistuu yhteisiin kiin-   pantu täytäntöön useita neuvoston direktiivejä.
31193: teistösijoituksiin merkitsemällä, ostamalla ja        Lakiehdotuksen valtuussäännösten todetaan
31194: muutoin hankkimalla kiinteistörahastotoimin-          olevan soveltamisalaltaan rajattuja ja sisällöl-
31195: taa harjoittavan julkisen osakeyhtiön osakkeita.      tään täsmällisiä. Niiden käyttäminen olisi sidok-
31196: Yhtiö sijoittaisi yleisöltä hankkimansa varat         sissa laissa säädettäviin asiallisiin edellytyksiin ja
31197: kiinteistöihin, kiinteistö- ja muihin arvopaperei-    rajoituksiin. Esityksessä katsotaankin, että val-
31198: hin.                                                  tuussäännöksissä ei ole suoranaisesti kysymys
31199:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        lainsäädäntövallan delegoinnista tavalla, joka
31200: maan vuoden 1998 alusta.                              vaatisi perustuslainsäätämisjärjestystä. Asian
31201:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-     luonteen vuoksi on kuitenkin pidetty tarpeellise-
31202: tellään mahdollisuutta täydentää lakia alem-          na, että esityksestä pyydetään perustuslakivalio-
31203: manasteisin säännöksin, lähinnä asianomaisen          kunnan lausunto.
31204: ministeriön päätöksillä. Perusteluissa todetaan
31205: 
31206:                                                                                                          II
31207: Ta VM 31/1997 vp- HE 77/1997 vp
31208: 
31209: 
31210:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31211: 
31212: Perustelut                                            mentti sopii vain suppeasti tulkittuna lainsää-
31213:                                                       däntövallan delegoinnin valtiosääntöisiin rajoi-
31214: Lainsäädäntövallan delegointi                         hin. Tässä tarkoituksessa voidaan tehdä säädös-
31215: Lakiehdotus on valtiosääntöoikeudellisesti mer-       tekninen selvennys irrottamalla momentin en-
31216: kityksellinen ennen muuta lainsäädäntövallan          simmäinen virke erilliseksi 3 momentiksi, jolloin
31217: delegointia tarkoittavien säännösten takia. Pe-       sen sanamuodossakin voidaan osoittaa, että mi-
31218: rustuslakivaliokunnan viimeaikaisessa käytän-         nisteriön valta ulottuu pelkästään teknisiin ja
31219: nössä (esim. PeVL 12/1996 vp) on delegoinnin          täytäntöönpanoa koskeviin seikkoihin.
31220: sallittavuutta arvioitaessa kiinnitetty huomiota          Lakiehdotuksen 16 §:n 5 momentin valtuus
31221: siihen, annetaanko norminantovaltaa valtioneu-        koskee seikkoja, joiden perusteet on määritelty
31222: vostolle tai sen ministeriöille vai tämän valtio-     riittävän täsmällisesti pykälän muissa momen-
31223: säännön tai tavanomaisoikeudellisen käytännön         teissa, eikä ehdotus siksi ole valtiosäännön kan-
31224: tunnustaman säädösvallan käyttäjien piirin ul-        nalta ongelmallinen. Sama arvio on tehtävissä
31225: kopuolelle ja onko delegoinnissa kysymys teknis-      lakiehdotuksen 17 §:n 2 momentista. Valiokun-
31226: luonteisista ja toimeenpanovaltaan soveltuvista       nan mielestä pitäisi kuitenkin harkita tässä mo-
31227: säännöksistä vai aineellisoikeudellisista normeis-    mentissa mainittujen velvoitteiden kohdistaruis-
31228: ta. Lisäksi valiokunta on pyrkinyt arvioimaan         ta jo suoraan laissa välittömästi kiinteistö rahas-
31229: delegointivaltuuksia yleisluonteisemman täsmäl-       toon, jolloin ministeriön päätöksellä toteutetta-
31230: lisyys-avoimuus-perusteen kannalta.                   vaksi jäisi mahdollisesti tarvittava teknis- ja täy-
31231:     Lakiehdotuksessa on tarkempien säännösten         täntöönpanoluonteinen sääntely.
31232: antamisvaltaa uskottu asianomaiselle ministe-             Lakiehdotuksen 18 §:n 2 momentin ensimmäi-
31233: riölle, mikä on vakiintuneen käytännön mukaan         sen virkkeen mukaan ministeriö antaa tarkempia
31234: valtiosäännön kannalta mahdollista. Osa tästä         määräyksiä kiinteistöarvioitsijan kelpoisuusvaa-
31235: ministeriön säädösvallasta on luonteeltaan sel-       timuksista, joista laissa mainitaan riippumatto-
31236: västi teknistä ja täytäntöönpanoon kuuluvaa toi-      muus ja ulkopuolisuus. Pelkästään näiden vaati-
31237: mivaltaa. Ministeriölle ehdotettu norminanto-         musten täsmentäminen ministeriön päätöksellä
31238: valta ei kuitenkaan kaikin osin mahdu hallinnol-      ei ole valtiosääntöoikeudellisesti ongelmallista.
31239: lisen toimeenpanovallan rajoihin.                         Saman momentin toisessa virkkeessä kuiten-
31240:     Lakiehdotuksen 13 §:n 2 momentin perustelu-       kin ministeriön valtaa laajennetaan oleellisesti.
31241: jen mukaan ministeriö määräisi muun muassa            Momentin 1 kohta koskee yleisesti kiinteistöarvi-
31242: kiinteistörahaston velvollisuudesta hajauttaa si-     oitsijan kelpoisuuden vähimmäisvaatimuksia.
31243: joitustoiminnastaan aiheutuvat riskit. Tämä viit-     Hallitusmuodon 15 §:n 1 momentinjohdosta asia
31244: taa siihen, että ministeriö voisi antaa aineellisia   ei kuitenkaan voi jäädä ministeriön päätöksellä
31245: normeja sääntömääräysten sisällöstä ja näin           säädettäväksi, vaan se tulee nostaa lain tasolle.
31246: myös kiinteistörahaston toiminnasta. Lainsää-             Valtiosääntöoikeudellisesti merkityksellisiä
31247: däntövallan delegointia koskevan valtiosääntö-        ovat myös ne ehdotuksen kohdat,jotka koskevat
31248: käytännön valossa ei ole mahdollista, että minis-     kiinteistöarvioitsijan esteellisyyden ja salassapi-
31249: teriö voisi antaa aineellisia normeja esimerkiksi     tovelvollisuuden perusteita (2 ja 5 kohta). Myös
31250: sijoituspolitiikan sisällöstä, voitonjaon yksityis-   nämä ovat seikkoja, joista tulee säätää lailla,
31251: kohdista ja perusteista tai johdannaissopimusten      koska yksityisille kiinteistöarvioitsijoille näissä
31252: käytön sisällöstä. Ministeriön näin laaja normin-     suhteissa asetettavat velvollisuudet eivät voi hal-
31253: antovalta ulottuisi lisäksi hallitusmuodon 15 §:n     linnon lainalaisuusperiaatteen vuoksi perustua
31254: 1 momentissa suojattuun elinkeinon harjoitta-         vain viranomaismääräykseen.
31255: misoikeuteen,jonka sisällön tulee määräytyä lain          Momentin 7 kohta koskee kiinteistöarvioitsi-
31256: mukaan.                                               jain toimintaa valvovaa yhdistystä ja on siten
31257:    Valiokunnan käsityksen mukaan 13 §:n 2 mo-         yhteydessä hallitusmuodon 10 a §:n 2 moment-
31258: 
31259: 12
31260:                                                                   Ta VM 31/1997 vp- HE 77/1997 vp
31261: 
31262: 
31263: tiin. Tämä ministeriön säädösvaltaa koskeva eh-       6 a §:n mukaan ketään ei saa pitää syyllisenä ri-
31264: dotus jää täsmällisyysvaatimuksen kannalta liian      kokseen sellaisen teon perusteella eikä rangaista
31265: avoimeksi ja epämääräiseksija on siksi poistetta-     sellaisesta teosta, jota ei tekohetkellä ole laissa
31266: va.                                                   säädetty rangaistavaksi. Tähän perustuslainkoh-
31267:     Lakiehdotuksen 22 §:n mukaan ministeriö an-       taan sisältyvän rikosoikeudellisen legaliteetti-
31268: taa tarkempia määräyksiä kiinteistörahaston tie-      vaatimuksen eräs keskeinen osa on, että rikoksi-
31269: donantovelvollisuuden erityispiirteistä. Tällöin      na rangaistavat teot on määriteltävä laissa.
31270: noudatetaan soveltuvin osin, mitä arvopaperi-            Perustuslakivaliokunta käsitteli perusoikeus-
31271: markkinalain 2 luvun 3-6 §:ssä säädetään. Eh-         uudistuksen yhteydessä ns. blankorangaistus-
31272: dotettu valtuus on valiokunnan käsityksen mu-         säännöksiä, jollainen lakiehdotuksen 26 §:n 5
31273: kaan riittävän tarkkarajainen.                        kohta myös on (PeVM 25/1994 vp, s. 8). Valio-
31274:     Ministeriö voisi 23 §:n nojalla antaa tarkem-     kunta ei tosin katsonut, että hallitusmuodon 6 a §
31275: pia määräyksiä sellaisista perusteista, joilla voi-   estää ehdottomasti blankorangaistussäännösten
31276: daan poiketa rahastolle lain 5 luvun mukaan           käytön (ks. myös PeVL 15/1996 vpja 4/1997 vp).
31277: kuuluvasta tiedonantovelvollisuudesta. Näin           Valiokunta pitää kuitenkin huolestuttavana, että
31278: avoin poikkeamisvaltuus on arveluttava valtio-        tällaisia rangaistussäännöksiä yhäkin säädettäi-
31279: säännön kannalta. Valtuutta tuleekin täsmentää        siin. Ehdotetun yleissäännöksen välttämättö-
31280: lakiin otettavin kriteerein, esimerkiksi määritte-    myyttä ja mahdollisuuksia sen täsmentämiseen
31281: lyin niistä tarkoituksista, joiden saavuttamiseksi    tuleekin vielä tarkoin selvittää.
31282: poikkeuksia voidaan myöntää.
31283:                                                       Lakiehdotuksen säädöstekninen tarkastaminen
31284: Lakiehdotuksen 21 §                                   Hallituksen esitystä ei ole toimitettu säädöstek-
31285: Ehdotuksen mukaan arvopapereita koskevan              nistä tarkastusta varten oikeusministeriön lain-
31286: esitteen saa julkistaa kiinteistörahastoesitteenä     valmisteluosaston tarkastustoimistoon. Perus-
31287: vasta, kun rahoitustarkastus on sen hyväksynyt.       tuslakivaliokunnan käsityksen mukaan on tar-
31288: Tällainen järjestely on huomionarvoinen halli-        peellista, että vielä eduskuntakäsittelyn aikana
31289: tusmuodon 10 §:n 1 momentissa turvatun sanan-         lakiehdotusta arvioidaan myös tältä kannalta.
31290: vapauden ja siihen sisältyvän sensuurikiellon
31291: kannalta. Valiokunta on ottanut kantaa ehdote-        Lausunto
31292: tunlaiseen esitteen julkistamisen luvanvaraista-      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
31293: miseen lausunnossa 111993 vp. Siihen viitaten         ta esittää kunnioittavasti,
31294: valiokunta katsoo, ettei 21 § vaikuta lakiehdo-
31295: tuksen käsittelyjärjestykseen.                               että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
31296:                                                              päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
31297: Lakiehdotuksen 26 §:n 5 kohta                                jestyksessä, jos valiokunnan sen 18 §:n 2
31298: Esityksessä ehdotetaan kiinteistörahastorikko-               momentista ja 23 §:stä tekemät valtio-
31299: muksena rangaistavaksi myös lain nojalla annet-              sääntöoikeudelliset huomautukset otetaan
31300: tujen määräysten rikkominen. Hallitusmuodon                  asianmukaisesti huomioon.
31301: 
31302: 
31303: 
31304: 
31305:                                                                                                       13
31306: TaVM 31/1997 vp- HE 77/1997 vp
31307: 
31308: 
31309: Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1997
31310: 
31311: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31312: 
31313:          pj.    Ville Itälä /kok                                  Osmo Kurola /kok
31314:          vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Johannes Leppänen /kesk
31315:          jäs.   Marjut Kaarilahti /kok                            Paavo Nikula /vihr
31316:                 Juha Korkeaoja /kesk                              Riitta Prusti /sd
31317:                 Vaito Koski /sd                                   Veijo Puhjo /va-r
31318:                 Heikki Koskinen /kok                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
31319: 
31320: 
31321: 
31322: 
31323: 14
31324:                                                                TaVM 32/1997 vp- HE 173/1997 vp
31325: 
31326: 
31327: 
31328: 
31329:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
31330:                                            32/1997 vp
31331: 
31332:                                            Hallituksen esitys kirjanpitolaiksi sekä laeiksi
31333:                                            osakeyhtiölain 11 ja 12 luvun ja osuuskuntalain
31334:                                            79 c §:n muuttamisesta
31335: 
31336: 
31337: 
31338:                                            JOHDANTO
31339: 
31340: Vireilletulo                                        - KHT-tilintarkastaja Jorma Tuominen, KHT-
31341: Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1997lähet-          yhdistys
31342: tänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsitel-    - KHT-tilintarkastaja Arto Kuusiola, HTM-ti-
31343: täväksi hallituksen esityksen 17311997 vp kirjan-     lintarkastajat ry
31344: pitolaiksi sekä laeiksi osakeyhtiölain II ja 12     - puheenjohtaja Antti Rantalainen, Kirjanpito-
31345: luvun ja osuuskuntalain 79 c §:n muuttamisesta.       toimistojen Liitto
31346:                                                     - toimitusjohtaja Matti Viksten, Innofaktum
31347:                                                       Oy
31348: Eduskunta-aloite                                    - talouspoliittinen asiamies Päivi Räty, Teolli-
31349: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä la-     suuden ja Työnantajain Keskusliitto
31350: kialoitteen 3911997 vp (Jukka Tarkka /nuors         - lainopillinen asiamies Juha Ahvenniemi, Suo-
31351: ym.) laiksi kirjanpitolain muuttamisesta, joka on     men Yrittäjät
31352: lähetetty valiokuntaan 14 päivänä toukokuuta        - lakimies Juuso Jokela, Suomen Pankkiyhdis-
31353: 1997.                                                 tys
31354:                                                     - tutkimuspäällikkö Olli Ruuskanen, Suomen
31355:                                                       Vakuutusyhtiöiden Keskusliitto
31356: Asiantuntijat                                       - dosentti Veijo Riistama, Helsingin kauppa-
31357: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  korkeakoulu
31358:   neuvotteleva virkamies Timo Kaisanlahti,          - verojohtaja Kari Pajunen, Lahti
31359:   kauppa- ja teollisuusministeriö                   - tilitoimistoyrittäjä Hannu Haaranen.
31360: - päälakimies Markku Lounatvuori, Rahoitus-         Liikealan ammattiliitolle varattiin pyynnöstään
31361:   tarkastus                                         tilaisuus tulla kuulluksi, mutta sillä ei ollutkaan
31362: - osastopäällikkö Hannele Ranta-Lassila, Kes-       esityksestä lausuttavaa.
31363:   kuskauppakamari
31364: 
31365: 
31366: 
31367:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITE
31368: 
31369: Hallituksen esitys                                  vaksi osakeyhtiölain ja osuuskuntalain tilinpää-
31370: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kokonaan       tössäännöksiä.
31371: uusi kirjanpito laki, joka korvaa voimassa olevan      Kirjanpitolakiesitys perustuu keskeisiltä osin
31372: kirjanpitolain. Samalla ehdotetaan tarkistetta-     EU:n yhtiöoikeudellisiin direktiiveihin. Laissa
31373:                                                     on yleiset säännökset kirjanpidosta, tilinpäätök-
31374: 
31375: HE 173/1997 vp                                                                                  270776
31376: Ta VM 32/1997 vp- HE 173/1997 vp
31377: 
31378: 
31379: sestä ja konsernitilinpäätöksestä sekä arvostus-         tilinpäätöstä ja konsernitilinpäätöstä sekä voi-
31380: ja jaksotussäännökset                                    tonjakoa ja yhtiön varojen muuta käyttöä.
31381:     Tarkemmat säännökset annetaan kirjanpito-                Osuuskuntalain 79 c §:n 2ja 3 momentit,jotka
31382: asetuksella. Asetuksessa luetellaan ne tiedot, jot-      koskevat tilinpäätöstietojen toimittamista rekis-
31383: ka on esitettävä tuloslaskelmassa, taseessa ja nii-      teriviranomaiselle, ehdotetaan kumottaviksi.
31384: den liitetietaina sekä toimintakertomuksessa.            Osuuskunta on aina velvollinen toimittamaan
31385: Asetuksessa tulee olemaan tarkemmat säännök-             tilinpäätöksensa rekisteröitäväksi osakeyhtiön
31386: set myös tase-erittelyistäja liitetietojen erittelyis-   tavoin.
31387: tä.
31388:     Uuden kirjanpitolain merkittävimmät muu-
31389: tokset voimassa olevaan lakiin nähden koskevat           Lakialoite
31390: arvostus- ja jaksotussäännöksiä. Esityksessä on          Lakialaitteessa lakiin ehdotetaan lisättäväksi
31391: myös tilinpäätösten kansainvälistä vertailukel-          pienten yritysten kirjanpitoa koskevat erityiset
31392: poisuutta parantavia säännöksiä. Pienille kirjan-        säännökset.
31393: pitovelvollisille ehdotetaan eräitä direktiivien            Pienille yrityksille yritysmuodosta riippumat-
31394: mahdollistamia lievennyksiä tilinpäätöstä kos-           ta annetaan mahdollisuus kevennetyn kahden-
31395: keviin vaatimuksiin.                                     kertaisen kirjanpidon laatimiseen. Pienellä yri-
31396:     Lakiehdotuksen siirtymäsäännöksen mukaan             tyksellä tarkoitetaan yritystä, jonka omistaa
31397: tilivuonna 1998 saadaan edelleen soveltaa nyt            enintään kaksi luonnollista henkilöä ja jossa ei
31398: voimassa olevan lain ja asetuksen säännöksiä.            ole omistajien ja heidän perheenjäsentensä lisäksi
31399:     Osakeyhtiölain muutosehdotukset koskevat             muuta vakituista henkilökuntaa.
31400: 
31401: 
31402: 
31403: 
31404:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31405: 
31406: Yleisperustelut                                          nösten uudistamiseen. Valiokunta kiirehtii näi-
31407:                                                          den säännösten valmistelua.
31408: Hallituksen esitys                                          Valiokunta on saanut käyttöönsä kauppa- ja
31409: Valiokunta pitää hallituksen esitystä tarkoituk-         teollisuusministeriössä pyydettyjen lausuntojen
31410: senmukaisena ja ehdottaa sen hyväksymistä.               perusteella laaditun uuden luonnoksen kirjanpi-
31411:    Kokonaan uusi kirjanpitolakiehdotus perus-            toasetukseksi. Valiokunnan käsityksen mukaan
31412: tuu osittain voimassa olevan lain säännöksiin ja         muutoksissa on otettu huomioon myös valio-
31413: osittain EU:n direktiivien pakottaviin säännök-          kunnassa asiantuntijain kuulemisessa esille tul-
31414: siin. Suomella ei ollut näiden säännösten täytän-        leita näkökohtia.
31415: töönpanoon siirtymäaikaa. Tämän vuoksi useat
31416: esitykseen sisältyvät ehdotukset olisi tullut saat-
31417: taa voimaan kansallisella lainsäädännöllä Suo-           Lakialoite
31418: men liityttyä EU:iin.                                    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan laki-
31419:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan             alaitteessa on Suomea velvoittavien direktiivien
31420: erityisesti pieniä yrityksiä silmällä pitäen juokse-     vastaisia säännöksiä. Lakialaitteessa on myös
31421: van kirjanpidon säännösten uudistaminen on               periaatteellisia ja ongelmallisia muutosehdotuk-
31422: tarkoitus aloittaa käsiteltävänä olevan esityksen        sia, jotka tulee selvittää erillään hallituksen esi-
31423: antamisen jälkeen. Samalla arvioidaan myös tar-          tyksestä. Valiokunta ehdottaa, että aloitteeseen
31424: ve ammatinharjoittajia koskevien erityissään-            sisältyvä lakiehdotus hylätään.
31425: 
31426: 2
31427:                                                                Ta VM 32/1997 vp - HE 173/1997 vp
31428: 
31429: 
31430: Yksityiskohtaiset perustelut                        verovelkaan sekä niiden muutos konsernitulos-
31431:                                                     laskelmaan jaettuna laskennallisen verovelan
31432: Hallituksen esitys                                  muutokseen ja tilikauden tulokseen.
31433: Valiokunta on tehnyt lakiehdotukseen seuraavat          Valiokunta on lisännyt momenttiin säännök-
31434: muutokset.                                          sen, jonka mukaan jakamisvelvoite koskee pa-
31435:    4 luvun 5 §. Pykälän 4 momentissa säädetään      kollisena vain 3 luvun 9 §:ssä tarkoitettuja suuria
31436: vaihto-omaisuuteen kuuluvien samanlajisten          kirjanpitovelvollisia. Kirjanpitovelvollinen saa
31437: hyödykkeiden hankintamenon määrittämisestä.         jättää tekemättä momentissa tarkoitetun jakami-
31438: Niiden hankintameno määritetään olettaen, että      sen, jos päättyneellä tai sitä välittömästi edeltä-
31439: hyödykkeet on luovutettu siinä järjestyksessä       neenä tilikaudella on ylittynyt enintään yksi 3
31440: kuin ne on hankittu, jollei kirjanpitovelvollinen   luvun 9 §:n 2 momentissa tarkoitetuista rajoista:
31441: muuta näytä. Tällaisten hyödykkeiden hankinta-      liikevaihto on yli 20 miljoonaa markkaa, taseen
31442: menoksi saadaan merkitä myös toteutuneiden          loppusumma on yli 10 miljoonaa markkaa tai
31443: hankintamenojen keskiarvo, joka on painotettu       palveluksessa on keskimäärin yli 50 henkilöä.
31444: vastaavilla hankintamäärillä.                       Pieniä ja keskisuuria yrityksiä ei ole tarkoituk-
31445:    Valiokunta on täydentänyt säännöstä siten,       senmukaista velvoittaa tältä osin noudattamaan
31446: että vaihtoehtoisena vaihto-omaisuuden hankin-      kansainvälistä tilinpäätöskäytäntöä.
31447: tamenon määrittelynä voidaan käyttää painote-
31448: tun keskihinnan periaatteen kanssa myös päin-
31449: vastaista järjestystä. Viimeksi hankitut hyödyk-    Päätösehdotus
31450: keet oletetaan luovutetuiksi ennen aikaisemmin      Valiokunta, jonka käsittelyn pohjana on ollut
31451: hankittuja hyödykkeitä.                             hallituksen esitys, kunnioittaen ehdottaa,
31452:     Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
31453: muutoksen kirjoittamiseen kirjanpitolakiin ei ole          että hallituksen esitykseen sisältyvä 1. la-
31454: estettä. Periaatteen soveltaminen ei ole mahdol-           kiehdotus hyväksytään muutettuna,
31455: lista verotuksessa.
31456:    6 luvun 7 §. Pykälässä säädetään konsernin              että hallituksen esitykseen sisältyvät 2. ja
31457: sisäisistä eristä ja vähemmistöosuuksista. Pykä-           3. lakiehdotus hyväksytään muuttamatto-
31458: län 5 momentin mukaan tehtyjen ja suunnitel-               minaja
31459: man mukaisten poistojen poistoero ja vapaaeh-
31460: toiset varaukset merkitään konsernitaseeseen               että lakialoiteeseen sisältyvä lakiehdotus
31461: jaettuna omaan pääomaan ja laskennalliseen                 hylätään.
31462: 
31463: 
31464: 
31465: Valiokunnan muutosehdotus
31466: 
31467: 1.
31468:                                         Kirjanpitolaki
31469:        Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31470: 
31471:                      lluku                                                21uku
31472:                Yleiset säännökset                    Liiketapahtumien kirjaaminen ja kirjanpitoai-
31473:                                                                         neisto
31474: 
31475:                     1-8§                                                 1-10§
31476:                   (Kuten HE)                                           (Kuten HE)
31477:                                                                                                      3
31478: TaVM 32/1997 vp- HE 173/1997 vp
31479: 
31480: 
31481:                       3luku                                                    7§
31482:                    Tilinpäätös                          Konsernin sisäiset erät ja vähemmistöosuudet
31483:                      1-13§                                (l-4mom. kuten HE)
31484:                    (Kuten HE)                             Tehtyjen ja suunnitelman mukaisten poistojen
31485:                                                       kertynyt erotus (poistoero) ja vapaaehtoiset va-
31486:                                                       raukset merkitään konsernitaseeseen jaettuna
31487:                       4luku
31488:                                                       omaan pääomaan ja laskennalliseen verovelkaan
31489:       Tilinpäätöseriin liittyvät määritelmät          sekä niiden muutos konsernituloslaskelmaan
31490:                                                       jaettuna laskennallisen verovelan muutokseen ja
31491:                      1-4§                             tilikauden tulokseen. Jos sekä päättyneellä että
31492:                    (Kuten HE)                         sitä välittömästi edeltäneellä tilikaudella on ylitty-
31493:                                                       nyt enintään yksi 3 luvun 9 §:n 2 momentissa tar-
31494:                         5§                            koitetuista rajoista, kirjanpitovelvollinen saa jät-
31495:                                                        tää tekemättä edellä tässä momentissa tarkoitetun
31496:                  Hankintameno
31497:                                                       jakamisen.
31498:    (1-3 mom. kuten HE)
31499:    Jollei kirjanpitovelvollinen muuta näytä, vaih-                          8-19§
31500: to-omaisuuteen kuuluvien samanlajisten hyödyk-                            (Kuten HE)
31501: keiden hankintameno määritetään olettaen, että
31502: hyödykkeet on luovutettu siinäjärjestyksessä kuin
31503: ne on hankittu, tai että luovutusjärjestys on ollut
31504:                                                                              7luku
31505: hankintajärjestykselle päinvastainen. Tällaisten
31506: hyödykkeiden hankintamenoksi saadaan merki-                     Ammatinharjoittajan kirjanpito
31507: tä myös toteutuneiden hankintamenojen keski-
31508: arvo, joka on painotettu vastaavilla hankinta-                              1-5§
31509: määrinä.                                                                  (Kuten HE)
31510:    (5 mom. kuten HE)
31511: 
31512:                      6ja 7 §
31513:                                                                              8luku
31514:                    (Kuten HE)
31515:                                                                      Erinäiset säännökset
31516:                       5luku
31517:                                                                             1-6§
31518:         Arvostus- ja jaksotussäännökset                                   (Kuten HE)
31519: 
31520:                      1-20§
31521:                    (Kuten HE)
31522:                                                                              9luku
31523:                                                              Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
31524:                       6luku
31525:                Konsernitilinpäätös                                          1 ja 2 §
31526:                                                                           (Kuten HE)
31527:                      1-6§
31528:                    (Kuten HE)
31529: 
31530: 
31531: 
31532: 
31533: 4
31534:                                                             TaVM 32/1997 vp- HE 173/1997 vp
31535: 
31536: 
31537: Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1997
31538: 
31539: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31540: 
31541:          pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Pekka Kuosmanen /kok
31542:          vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Erkki Partanen /sd
31543:          jäs.   Arto Bryggare /sd                                 Vuokko Rehn /kesk
31544:                 Mikko Immonen /vas                                Ola Rosendahl /r
31545:                 Mari Kiviniemi /kesk                              Juhani Sjöblom /kok
31546:                 Paula Kokkonen /kok                               Sakari Smeds /skl
31547:                 Martti Korhonen /vas                              Janne Viitamies /sd.
31548:                 Riitta Korhonen /kok
31549: 
31550: 
31551: 
31552: 
31553:                                                                                          5
31554: Ta VM 32/1997 vp- HE 173/1997 vp
31555: 
31556: 
31557:                                             VASTALAUSE
31558: 
31559: Perustelut                                             mällä pitäen juoksevan kirjanpidon säännösten
31560: Hallituksen esityksessä (HE 173/1997 vp) kir-          uudistaminen on tarkoitus aloittaa tämän esityk-
31561: janpitolaiksi pienten yritysten tarpeet ovat jää-      sen antamisen jälkeen". Jotta mainitusta uudis-
31562: neet liian vähäiselle huomiolle, vaikka aiemmin        tustyöstä tulisi kattava kokonaisuus pienyrityk-
31563: on vakuutettu -mm. hallituksen pk-yrityspo-            sille tärkeiden asioiden kannalta, olisi valmiste-
31564: liittisessa ohjelmassa -, että pienyritysten hal-      lutyöhön välttämätöntä liittää myös tilinpäätös-
31565: lintobyrokratiaa vähennetään. Myös hallituk-           tä koskevien säännösten uudistaminen.
31566: sen lakiesityksen perusteluissa ilmoitetaan kiin-
31567: nitettävän huomiota pienten yritysten asemaan.
31568:                                                        Lausuma
31569: Kuitenkin hallituksen lakiehdotuksen valmiste-
31570: lu on ollut "direktiivipainotteista": pienyritys-      Edellä olevan perusteella katsomme, että mietin-
31571: ten aseman kokonaistarkastelu on jäänyt puut-          töön olisi tullut liittää seuraava lausuma:
31572: tumaan.
31573:     Suomen Yrittäjät ry:n valiokunnalle antaman                Valiokunta edellyttää, että hallitus käyn-
31574: asiantuntijalausunnon mukaan hallituksen esi-                 nistää pikaisesti pienten yritysten kirjanpi-
31575: tyksen nettovaikutus on pienyritysten työtaak-                tosäännösten kokonaisuudistuksen sekä
31576: kaa entisestään lisäävä. Osa hallintobyrokratian              juoksevan kirjanpidon että tilinpäätöksen
31577: kasvusta johtuu EU-direktiivien vaatimuksista,                osalta siten, että ripeällä aikataululla voi-
31578: mutta osa esityksistä on puhtaasti kansallista,               daan saada voimaan riittävän yksinkertai-
31579: pienyrityksiin kohdistuvaa tarpeetonta lisäsään-              set, mutta kuitenkin informaatiosisällöl-
31580: telyä. On hyvä, että asiantuntijalausuntojen poh-              tään riittävät säännökset.
31581: jalta on aikaisempia ehdotuksia korjattu pienyri-
31582: tysten kannalta parempaan suuntaan. Tärkeänä              Jotta pienyritysten kirjanpitosäännösten ko-
31583: korjauksena on erityisesti hallituksen esitykseen      konaisuudistukselle taattaisiin riittävä valmiste-
31584: liittyvään asetukseen sisältyvien liitetietovaati-     luaika ja jotta pienyritykset eivät väliaikaisesti
31585: musten parantaminen pienyritysten osalta.              joutuisi noudattamaan hallituksen esitykseen ja
31586:     Hallituksen esityksen mukaan lakiehdotuksen        valiokunnan mietintöön sisältyviä säännöksiä,
31587: keskeinen lähtökohta on, että kirjanpitovelvol-        olisi kirjanpitolakiesityksen 9 luvun 2 §:n 1 mo-
31588: listen tarjoama tilinpäätösinformaatio on perus-       mentin siirtymäaikaa pidennettävä vuodella,
31589: teeltaan mahdollisimman yhdenmukaista ja ver-          jonka aikana edellä mainittu uusi pienyrityksiä
31590: tailukelpoista keskenään. Kirjanpitosäännökset         koskeva kirjanpitosäännöstö tulisi aikaansaada.
31591: on pääosin rakennettu niin, että niitä voidaan         Tällä menettelyllä ja aikataululla pienyritykset
31592: soveltaa direktiivien uudet vaatimukset huo-           voisivat tehdä vuoden 2000 tilinpäätöksen uu-
31593: mioon ottaen kaikkein suurimmankin pörssiyh-           den, pienyrityksille keveämmän lainsäädännön
31594: tiön monimutkaisessa kirjanpidossa. Kuitenkin          mukaan.
31595: suomalaisista yrityksistä 94 prosenttia eli noin
31596: 174 000 on pieniä alle kymmenen työntekijää            Lakiehdotus
31597: työllistäviä yrityksiä. Näistä yrityksistä merkit-
31598: tävä osa on yksinyrittäjiä. Näiden yrittäjien hal-     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
31599: linnollinen byrokratia esityksen voimaantu-
31600: lon myötä lisääntyisi, mikä ei mitenkään ole pe-              että valiokunnan mietintöön sisältyvä 1.
31601: rusteltavissa.                                                lakiehdotuksen 9 luvun 2 § 1 mom. hyväk-
31602:     On hyvä, että hallitus lupaa lakiesityksen pe-            syttäisiin näin kuuluvana:
31603: rusteluissa, että "erityisesti pieniä yrityksiä sil-
31604: 
31605: 
31606: 
31607: 6
31608:                                                                TaVM 32/1997 vp- HE 173/1997 vp
31609: 
31610: 
31611:                        2§                            sinä tilikautena, joka on kulumassa, kun laki
31612:                                                      tulee voimaan. Tilikaudelta, joka päättyy 31 päi-
31613:                Siirtymäsäännökset
31614:                                                      vänäjoulukuuta 1999 tai sitä ennen, pidettävään
31615:    Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen kerran         kirjanpitoon saadaan soveltaa tämän lain voi-
31616: kirjanpitoon siltä tilikaudelta, joka alkaa 1 päi-   maan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
31617: vänä tammikuuta 1998 tai sen jälkeen. Kirjanpi-
31618: tovelvollinen saa soveltaa tätä lakia kirjanpitoon
31619: 
31620: 
31621: 
31622: Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1997
31623: 
31624:           Seppo Kääriäinen /kesk                               Mari Kiviniemi lkesk
31625:           Vuokko Rehn /kesk                                    Sakari Smeds /skl
31626: 
31627: 
31628: 
31629: 
31630:                                                                                                     7
31631:                                                                   TaVM 33/1997 vp- HE 220/1997 vp
31632: 
31633: 
31634: 
31635: 
31636:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
31637:                                              3311997 vp
31638: 
31639:                                              Hallituksen esitys laiksi laitteiden energiatehok-
31640:                                              kuudesta
31641: 
31642: 
31643: 
31644: 
31645:                                              JOHDANTO
31646: 
31647: Vireilletulo                                           - lakimies Mika Saarinen, Kuluttajavirasto
31648: Eduskunta on 18 päivänä marraskuuta 1997lä-            - johtaja Jarmo Kontro, Teknillinen tarkastus-
31649: hettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-         keskus INSPECTA
31650: teltäväksi hallituksen esityksen 220/1997 vp laik-     - ekonomisti Martti Luukko, Suomen Kulutta-
31651: si laitteiden energiatehokkuudesta.                      jaliitto
31652:                                                        - suunnitteluosaston esimies Olli Kankaanpää,
31653:                                                          Sähkö- ja elektroniikkateollisuusliitto
31654: Asiantuntijat                                          - tuotantopäällikkö Seppo Suutari, Elektronii-
31655: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                     kan Tukkukauppiaat ry
31656:   tarkastaja Heli Vuori-Karvia, kauppa- ja teol-       - puheenjohtaja Eino Kaartinen, Kodintekniik-
31657:   lisuusministeriö                                       kaliitto ry
31658:   tarkastaja Mikael Rehula, liikenneministeriö         - johtaja Pekka Huttula, Öljyalan Keskusliitto
31659:   yli-insinööri Pekka Kalliomäki, ympäristömi-         - toimitusjohtaja Ari Virsunen, Öljy- ja Kaasu-
31660:   nisteriö                                               lämmitys Yhdistys ry
31661:   ylitarkastaja Leena Lindström, kuluttaja-            - toimitusjohtaja Klaus Skogberg, Högfors
31662:   asiamiehen toimisto                                    Lämpö Oy
31663:   toimialajohtaja Veli-Pekka Nurmi, Turvatek-          - toimitusjohtaja Martti Mäkinen, Oy Jäspi &
31664:   niikan keskus                                          Mäkinen Ab.
31665: 
31666: 
31667: 
31668:                                      HALLITUKSEN ESITYS
31669: 
31670: Hallituksen esityksessä ehdotettu laki laitteiden      teiden toimittajien velvollisuutena on lakiehdo-
31671: energiatehokkuudesta sisältää markkinoille saa-        tuksen mukaan huolehtia siitä, että laitteet ja
31672: tettaviin uusiin laitteisiin sovellettavat, energia-   laitteiden energiamerkinnässä annettavat tiedot
31673: tehokkuusvaatimuksia ja energiamerkintää kos-          täyttävät lain ja sen nojalla asetetut vaatimukset.
31674: kevat säännökset. Lakiehdotus sisältää säännök-        Valvontaviranomaisena toimisi turvatekniikan
31675: set laitteiden vaatimustenmukaisuudesta, var-          keskus. Lailla kumottaisiin kuluttajansuojalain
31676: mentamisesta, tarkastuslaitoksista sekä valvon-        energiamerkintää koskevat säännökset.
31677: nasta. Lain nojalla kauppa- ja teollisuusministe-         Ehdotetuna lailla ja sen nojalla annettavilla
31678: riö sekä ympäristöministeriö voivat antaa tar-         säännöksillä on tarkoitus saattaa voimaan Eu-
31679: kempia laiteryhmäkohtaisia säännöksiä ottaen           roopan unionin neuvoston direktiivit, jotka kos-
31680: huomioon Euroopan yhteisöjen säädökset. Lait-          kevat kotitalouksien sähkökäyttöisten jääkaap-
31681: 
31682: HE 220/1997 vp                                                                                      270783
31683: TaVM 3311997 vp- HE 22011997 vp
31684: 
31685: 
31686: pien, pakastimien ja näiden yhdistelmien ener-         Laki ehdotetaan tulemaan voimaan vuoden
31687: giatehokkuusvaatimuksia sekä nestemäisiä tai         1998 alusta.
31688: kaasumaisia polttoaineita käyttävien uusien
31689: kuumavesikattiloiden hyötysuhdevaatimuksia.
31690: 
31691: 
31692: 
31693:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31694: 
31695: Perustelut                                           on sovellettava sen säännöksiä 1.1.1994 lähtien.
31696: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      Kun Suomelle ei myönnetty direktiivin sovelta-
31697: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-    misen osalta siirtymäaikoja tai poikkeuksia, di-
31698: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-   rektiivi olisi Suomessa tullut saattaa voimaan
31699: mukaisena. Lakiehdotus johtaisi toteutuessaan        Euroopan unionin jäsenyyden alkamispäivästä
31700: kansantaloudelle merkittäviin energiansäästöi-       lähtien.
31701: hin tehottomien laitteiden poistuessa markki-           Hyötysuhdedirektiivissä asetetaan lämmitys-
31702: noilta sekä ympäristön osalta muun muassa hiili-     kattiloille tehokkuusvaatimukset Kun lämmi-
31703: dioksidipäästöjen vähenemiseen. Valiokunta           tyskattila saatetaan markkinoille, siinä on oltava
31704: puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-    CE-merkintä, joka toimii vakuutuksena laitteen
31705: dotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuk-           vaatimustenmukaisuudesta. Direktiivin liitteissä
31706: sin ja tarkistuksin.                                 tarkemmin eriteltyihin vaatimuksiin sisältyy,
31707:                                                      että riippumaton tarkastuslaitos tekee laitteen
31708:                                                      tyyppitarkastuksen ja valvoo, että sarjatuotan-
31709: Kylmälaitedirektiivi                                 nossa valmistettavat laitteet ovat tyyppitarkas-
31710: Ehdotetuna lailla on tarkoitus saattaa kansalli-     tuksessa kuvatun tyypin mukaiset sekä huolehtii
31711: sesti voimaan vuonna 1996 annettu Euroopan           tuotannon laadunvarmistuksesta. Tarkastuslai-
31712: parlamentin ja neuvoston direktiivi 96/57/EY         tokset hyväksyy jäsenvaltion viranomainen,
31713: kotitalouksien sähkökäyttöisten jääkaappien,         Suomessa asianomainen ministeriö. Tarkastus-
31714: pakastimien ja näiden yhdistelmien energiate-        laitoksen hyväksymisestä tehdään ilmoitus Eu-
31715: hokkuusvaatimuksista (kylmälaitedirektiivi).         roopan komissiolle ·julkaistavaksi EY:n viralli-
31716:    Direktiiviehdotus on ollut eduskunnan käsi-       sessa lehdessä.
31717: teltävänä tunnuksella U 1911995 vp. Talousva-           Koska direktiiviä ei ole Suomessa saatettu
31718: liokunta on antanut siitä lausuntonsa (Ta VL         säädetyssä ajassa voimaan, maassamme ei ole
31719: 5/1995 vp).                                          direktiivissä tarkoitettuja tarkastuslaitoksia.
31720:    Valiokunnalla ei ole huomauttamista lakieh-       Saadun selvityksen mukaan ensimmäiset tarkas-
31721: dotukseen kylmälaitedirektiivin voimaansaatta-       tuslaitokset voisivat tulla hyväksytyiksi ja aloit-
31722: misen osalta.                                        taa toimintansa aikaisintaan muutaman kuu-
31723:                                                      kauden kuluttua energiatehokkuudesta annetun
31724:                                                      lain antamisen jälkeen. Direktiivissä olevan siir-
31725: Hyötysuhdedirektiivi                                 tymäsäännöksen mukaan direktiivin antamisen
31726: Ehdotetuna lailla on myös tarkoitus saattaa voi-     aikana voimassa olevien kansallisten säännösten
31727: maan 21.5.1992 annettu Euroopan unionin neu-         mukaan hyväksyttyjä laitteita saa viedä markki-
31728: voston direktiivi uusien nestemäisiä ja kaasumai-    noille ja ottaa käyttöön 31.12.1997 saakka.
31729: sia polttoaineita käyttävien kuumavesikattiloi-         Direktiivinja lakiehdotuksen mukaan vuoden
31730: den hyötysuhdevaatimuksista 92/42/ETY (hyö-          1998 alusta lähtien Suomessa saisi myydä ja ottaa
31731: tysuhdedirektiivi).                                  käyttöön vain sellaisia lämmityskattiloita, joilla
31732:    Direktiivin 9 artiklan mukaanjäsenvaltioiden      on direktiivin mukainen CE-merkintä. Direktii-
31733:                                                      vin myöhästyneen implementoinnin vuoksi täl-
31734: 
31735: 2
31736:                                                                  TaVM 33/1997 vp- HE 220/1997 vp
31737: 
31738: 
31739: laista merkintää ei ole voinut saada Suomessa,        meksi "lämminvesikattiloiksi" tai "lämmityskat-
31740: eikä sitä voi saada Suomessa ennen kuin aikaisin-     tiloiksi".
31741: taan loppukeväällä 1998. Lakiehdotuksen tulles-
31742: sa muuttamattomana voimaan tämä johtaisi sii-         Valvontaviranomainen
31743: hen, että toistaiseksi Suomessa voisi laillisesti     Lakiehdotuksen 7 §:n 1 momentin mukaan lain
31744: myydä vain ulkomaisia lämmityskattiloita tai          mukaisesta valvonnasta vastaisi valvontaviran-
31745: sellaisia kotimaisia lämmityskattiloita, joiden       omainen, joka 3 §:n 8 kohdan mukaan on turva-
31746: valmistaja on ajoissa hakenut ulkomaiselta tar-       tekniikan keskus. Tämän lisäksi 7 §:n 2 momen-
31747: kastuslaitokselta CE-merkinnän.                       tissa säädetään, että kuluttajansuojalain sään-
31748:    Valiokunta kiinnittää valtioneuvoston vaka-        nöksiä sovelletaan sanotun lain tarkoittamaan
31749: vaa huomiota Euroopan unionin säännösten              markkinoinnin lainmukaisuuden valvontaan.
31750: asianmukaisen ja oikea-aikaisen täytäntöön pa-        Lakiesityksen perusteluista käy ilmi, että turva-
31751: nemisen tärkeyteen.                                   tekniikan keskuksen valvonnan kohteena olisi-
31752:    Yritysten oletetaan Suomen oikeusjärjestel-        vat tekniset seikat, kuten laitteiden ja merkintö-
31753: mässä tuntevan kaikki ne säännökset ja mää-           jen vaatimustenmukaisuus. Sen sijaan kulutta-
31754: räykset, jotka vaikuttavat niiden toimintaan.         jansuojalain tarkoittama tavaroiden ja palvelu-
31755: Myös Euroopan yhteisöjen säännösten tuntemi-          jen markkinointi kuluttajille säilyy kuluttaja-
31756: sen on periaatteessa katsottava olevan yrittäjän      asiamiehen valvottavana. Valiokunta pitää 7 §:n
31757: vastuulla. Valiokunnan saaman selvityksen mu-         säännöksessä olevaa kuluttaja-asiamiehen ja
31758: kaan eräät alan yritykset ovat tiedostaneet direk-    turvatekniikan keskuksen toimivallan rajausta
31759: tiivistä aiheutuvat velvollisuudet ja hakeneet        käytännön toiminnan kannalta riittävän selkeä-
31760: ajoissa ulkomaisilta tarkastuslaitoksilta hyväk-      nä. Valiokunta toteaa, että tarvittaessa näillä vi-
31761: symismerkinnän valmistamilleen lämmityskatti-         ranomaisilla on mahdollisuus pyytää toisiltaan
31762: loille. Nämä yrittäjät voivat perustellusti katsoa,   asiantuntija-apua tai siirtää toimivaltansa ulko-
31763: että myös oikeudenmukaisuussyyt puoltaisivat          puolisia asioita toisen viranomaisen ratkaista-
31764: lain säätämistä direktiivin kirjaimen mukaan.         vaksi.
31765:     Valiokunta katsoo kuitenkin, että direktiivin
31766: saattaminen voimaan heti vuoden 1998 alusta voi       Päätösehdotus
31767: johtaa vakavaan markkinahäiriöön, jolla olisi         Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
31768: kielteisiä vaikutuksia muun muassa rakennus-          nioittavasti ehdottaa,
31769: teollisuudelle sekä kuluttajien mahdollisuuksiin
31770: hankkia tarvitsemiaan laitteita. Saadun selvityk-            että lakiehdotus hyväksytään muutoin hal-
31771: sen mukaan nyt markkinoilla olevat, suomalais-               lituksen esityksen mukaisena paitsi 19 §
31772: ten standardien mukaiset lämmityskattilat yleen-             näin kuuluvana:
31773: sä täyttävät direktiivin mukaiset hyötysuhdevaa-
31774: timukset Niiden markkinoillepääsyn esteenä oli-                               19 §
31775: si muotovaatimukseen rinnastettavan hyväksy-             (1-3 momentti kuten hallituksen esityksessä)
31776: mismerkinnän puuttuminen.                                Tämän lain tai sen nojalla annettujen säännös-
31777:     Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen          ten estämättä voidaan uusien nestemäisiä taikaa-
31778:  19 §:ään lisätään uusi 4 momentti, jonka mukaan      sumaisia polttoaineita käyttävien kuumavesikatti-
31779: nykyisten määräysten mukaiset lämmityskattilat        loiden hyötysuhdevaatimuksista annetussa Euroo-
31780: voidaan saattaa markkinoille ja ottaa käyttöön        pan yhteisöjen neuvoston direktiivissä (92/42/
31781: vielä viiden kuukauden siirtymäkauden aikana.         ETY) tarkoitettuja kattiloita ja laitteita, jotka
31782:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että       tämän lain voimaan tullessa täyttävät Suomen ra-
31783: direktiivin suomennoksesta hallituksen esityksen      kentamismääräyskokoelman osassa D3 esitetyt
31784: perusteluihin siirtynyt termi "kuumavesikattila"      vaatimukset, saattaa markkinoille ja ottaa käyt-
31785: on virheellinen. Direktiivissä olevien teknisten      töön 31 päivään toukokuuta 1998. (Uusi)
31786: määritysten mukaisia laitteita kutsutaan suo-
31787: 
31788:                                                                                                        3
31789: TaVM 33/1997 vp- HE 220/1997 vp
31790: 
31791: 
31792: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1997
31793: 
31794: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31795: 
31796:          pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Pekka Kuosmanen /kok
31797:          vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Leena Luhtanen /sd
31798:          jäs.   Arto Bryggare /sd                                 Erkki Partanen /sd
31799:                 Mikko Immonen /vas                                Ola Rosendahl /r
31800:                 Mari Kiviniemi /kesk                              Juhani Sjöblom /kok
31801:                 Paula Kokkonen /kok                               Sakari Smeds /skl
31802:                 Martti Korhonen /vas                              Janne Viitamies /sd.
31803:                 Riitta Korhonen /kok
31804: 
31805: 
31806: 
31807: 
31808: 4
31809:                                                                   Ta VM 34/1997 vp - HE 208/1997 vp
31810: 
31811: 
31812: 
31813: 
31814:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
31815:                                              34/1997 vp
31816: 
31817:                                              Hallituksen esitys luottolaitostoiminnasta anne-
31818:                                              tun lain ja sijoituspalveluyrityksistä annetun lain
31819:                                              sekä eräiden niihin liittyvien lakien muuttamises-
31820:                                              ta
31821: 
31822: 
31823:                                              JOHDANTO
31824: 
31825: Vireilletulo                                           - päälakimies Markku Lounatvuori, Rahoitus-
31826: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1997 lä-              tarkastus
31827: hettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-       - johtaja Sakari Kauppinen, Patentti- ja rekiste-
31828: teltäväksi hallituksen esityksen 208/1997 vp luot-       rihallitus
31829: tolaitostoiminnasta annetun lain ja sijoituspalve-     - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
31830: luyrityksistä annetun lain sekä eräiden niihin liit-     distys
31831: tyvien lakien muuttamisesta.                           - KHT-tilintarkastaja Mauri Palvi, KHT-yh-
31832:                                                          distys
31833:                                                        - HTM-tilintarkastaja Jaakko Reiniharju,
31834: Asiantuntijat                                            HTM-tilintarkastajat ry
31835: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   - lakimies Juuso Jokela, Suomen Rahoitusyh-
31836: - hallitusneuvos Erkki Sarsa, valtiovarainmi-            tiöiden yhdistys.
31837:   nisteriö
31838: 
31839: 
31840: 
31841: 
31842:                                      HALLITUKSEN ESITYS
31843: 
31844: Esityksen tavoitteena on lisätä ja selkiyttää luot-       - luottolaitosten kiinteistöomistusta koske-
31845: tolaitosten ja sijoituspalveluyritysten taloudellis-   vien riskien valvonnan tehostamista,
31846: ta asemaa koskevaa julkista informaatiota sekä            - tutkimuskäyttöön tarkoitettujen tietojen
31847: tehostaa ja selkiyttää viranomais- ja omistajaval-     luovutuksen sallimista,
31848: vontaa.                                                   - kiinnitysvakuudellisia joukkovelkakirja-
31849:     Esityksen keskeiset ehdotukset koskevat:           lainoja koskevien säännösten kumoamista,
31850:     - luottolaitosten taloudellista asemaa kos-           - säästöpankkisäätiöiden valvonnan siirtä-
31851: kevan julkisen informaation lisäämistä,                mistä Patentti- ja rekisterihallitukselle,
31852:     - luottolaitosten ja sijoituspalveluyritysten         - hallintoelinten jäsenten kuulumista toisen
31853: tilintarkastajia ja tilintarkastusta koskevien         luottolaitoksen hallintoelimiin koskevien rajoi-
31854: säännösten tarkistamista,                              tusten kumoamista ja
31855:     - luottolaitosten ja sijoituspalveluyritysten         - luottolaitoksille sallitun liiketoiminnan ra-
31856: riskien hallintajärjestelmien ja sisäisen valvon-      jojen tarkistamista.
31857: nan menetelmienjulkisen valvonnan tehostamis-             Ehdotukseen sisältyy yhdeksän muun rahoi-
31858: ta,                                                    tusmarkkinoita koskevan lain muutosehdotuk-
31859: 
31860: HE 20811997 vp                                                                                     270793
31861: TaVM 34/1997 vp- HE 208/1997 vp
31862: 
31863: 
31864: sia. Muun muassa rahoitustarkastuslakia ehdo-        toksen ja sijoituspalveluyrityksen omistusyhteisö
31865: tetaan muutettavaksi siten, että myös luottolai-     saatetaan rahoitustarkastuksen valvontaan.
31866: 
31867: 
31868: 
31869: 
31870:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31871: 
31872: Yleisperustelut                                      ulottaa koskemaan konsolidointiryhmään luet-
31873: Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotukset hyväk-      tavaa 3 a §:ssä tarkoitettua palveluyritystä.
31874: sytään. Valiokunta on tehnyt luottolaitoslakiin,        30 §. Valiokunta on muuttanut pykälän otsi-
31875: sijoituspalveluyrityslakiin ja rahoitustarkastus-    kon vastaamaan paremmin säännöksen sisältöä.
31876: lakiin jäljempänä mainitut muutokset. Muut la-          Valiokunta on lisännyt pykälän 1 momenttiin
31877: kiehdotukset ehdotetaan hyväksyttäviksi halli-       viittauksen valtiovarainministeriön päätökseen
31878: tuksen esityksen mukaisina.                          ja rahoitustarkastuksen määräyksiin, joista sää-
31879:    Hallituksen esitys perustuu yhteisölainsää-       detään tarkemmin seuraavassa pykälässä.
31880: dännön kehitykseen, luottolaitoslainsäädännön           31 §. Valiokunta on poistanut pykälän 4 mo-
31881: kansainväliseen kehitykseen ja lainsäädännön         mentissa olevan epäselvän viittauksen kirjanpi-
31882: soveltamisesta saatuihin kokemuksiin. Samalla        toasetukseen. Lain tasolla ei yleensäkään ole tar-
31883: säännöksiä selkiytetään. Esityksessä on otettu       koituksenmukaista sitoutua asetuksen tasolla
31884: huomioon muun muassa uuden kirjanpitolain            tehtäviin valintoihin. Asetuksella mahdollisesti
31885: säännökset.                                          säädettävien poikkeusperusteiden tulee joka ta-
31886:                                                      pauksessa olla kirjanpitolain yleisperiaatteen
31887:                                                      mukaisia.
31888: Yksityiskohtaiset perustelut                            41 §. Pykälän 2 momentissa säädetään, että
31889:                                                      osavuosikatsauksessa on ilmoitettava pankin
31890: Laki luottolaitostoiminnasta annetun lain            vakavaraisuussuhde tai konsolidoitu vakavarai-
31891: muuttamisesta                                        suussuhde katsauskauden sekä viiden edellisen
31892: Johtolause. Valiokunta on muuttanut johtolau-        katsauskauden päättymispäivältä.
31893: seen vastaamaan lakiehdotukseen tehtyjä muu-            Valiokunta on poistanut säännöksestä mai-
31894: toksia ja lisäyksiä.                                 ninnan katsauskausien määrästä. Rahoitustar-
31895:    5 b, 18, 21 ja 75 §. Lakiehdotuksen 5 b §:ssä     kastus voi pykälän 6 momentin nojalla antaa
31896: määritellään huomattavan omistusosuuden kä-          tarkempia määräyksiä osavuosikatsauksen laati-
31897: site. Käsitteeseen viitataan 18 ja 21 §:issä. La-    misesta.
31898: kiehdotuksen 75 §:ssä säädetään luottolaitoksen         67 §. Pykälässä on käsite 'vaihtuva aktiiva'.
31899: ensi- ja toissijaisten omien varojen yhteismääräs-   Valiokunta on muuttanut käsitteen uuden kir-
31900: tä laskettavista vähennyseristä                      janpitolain mukaisesti 'vaihtuvaksi vastaavaksi'.
31901:    Säännökset muodostavat yhden asiakokonai-            68 §: Pykälän terminologisen johdonmukai-
31902: suuden. Valiokunta on tehnyt säännöksiin muu-        suuden vuoksi valiokunta on muuttanut 2 mo-
31903: toksia, joiden tarkoituksena on tarkentaa ja sel-    mentissa olevan riskien valvontajärjestelmän ris-
31904: kiyttää lakitekstiä.                                 kienhallintajärjestelmäksi.
31905:    24 a §. Valiokunta on korvannut pykälässä             73 §. Pykälän 1 momentin 8 kohdan sana-
31906: olevan käsitteen 'luottolaitos ja sen konsolidoin-   muodon on katsottu voivan johtaa liian anka-
31907: tiryhmään kuuluva yritys' käsitteellä 'luottolai-    raan tulkintaan edellytyksistä, joilla osavuosi-
31908: tos ja sen konsolidointiryhmään kuuluva rahoi-       katsauksen osoittama voitto voidaan lukea
31909: tuslaitos', koska pykälän säännöstä ei ole tarpeen   omiin varoihin. Valiokunta on selkiyttänyt sään-
31910:                                                      nöstä.
31911: 
31912: 2
31913:                                                                   Ta VM 34/1997 vp - HE 208/1997 vp
31914: 
31915: 
31916:    76 §. Pykälässä säädetään luottolaitoksen va-       säädetään rahoitustarkastuksen toimivallasta
31917: rojen riskiryhmittelystä. Sen johdosta, että halli-    antaa osavuosikatsausta koskevia tarkempia
31918: tuksen esityksessä 223/l997 vp ehdotetaan perus-       määräyksiä, ohjeita ja lausuntoja.
31919: tettavaksi talletussuojajärjestelmään liittyvä tal-       31 §. Valiokunta on lisännyt pykälän 3 mo-
31920: letussuojarahasto, valiokunta on lisännyt II ryh-      menttiin viittaukset luottolaitoslain 78 a ja
31921: mään saamiset suomalaiselta talletussuojarahas-        78 c §:iin, koska vastaavat sijoituspalveluyrityk-
31922: tolta.                                                 sistä annetun lain §:t 38 ja 39 ehdotetaan kumot-
31923:    97 b §. Valiokunta on muuttanut pykälän otsi-       taviksi. Tarkoitus on, että mainittuja luottolai-
31924: kon vastaamaan paremmin säännöksen sisältöä.           toslain säännöksiä sovelletaan myös sijoituspal-
31925:    97 c §. Pykälässä säädetään vahingonkor-            veluyrityksiin.
31926: vausvelvollisuudesta ainoastaan luottolaitoksen
31927: osalta.
31928:    Laissa on kuitenkin asetettu itsenäisiä velvolli-   Laki rahoitustarkastuslain muuttamisesta
31929: suuksia myös luottolaitoksen konsolidointiryh-         Johtolause. Valiokunta on muuttanut johtolau-
31930: mään kuuluville yrityksille. Tämän vuoksi valio-       seen vastaamaan lakiehdotukseen tehtyjä muu-
31931: kunta on lisännyt pykälään uuden 6 momentin,           toksia.
31932: jossa säädetään näiden yritysten hallintoelinten          2 §. Hallituksen esityksessä 223/l997 vp eh-
31933: vahingonkorvausvelvollisuudesta.                       dotetaan perustettavaksi uuteen talletussuoja-
31934:    JOO§. Pykälässä säädetään salassapitovelvol-        järjestelmään liittyvä talletussuojarahasto. Tä-
31935: lisuuden rikkomisesta. Pykälää on ehdotettu            män vuoksi valiokunta on lisännyt pykälään
31936: muutettavaksi hallituksen esityksessä l58/l997         uuden 2 a kohdan, jonka mukaan talletussuoja-
31937: vp rahanpesun estämistä ja selvittämistä koske-        rahasto saatetaan rahoitustarkastuksen valvon-
31938: vaksi lainsäädännöksi.                                 taan.
31939:    Valiokunta on täydentänyt ehdotettua pykä-             3 §. Valiokunta on muuttanut pykälässä ole-
31940: lää siten, että säännöksessä viitataan uuteen          vat osittain vanhentuneet lakiviittaukset.
31941: 94 b §:ään. Salassapitovelvollisuus koskee myös           Jl §. Valiokunta on täydentänyt säännöstä
31942: tutkimuskäyttöön luovutettuja tietoja. Salassa-        siten, että rahoitustarkastuksen tietojensaanti- ja
31943: pitovelvollisuuden rikkomisesta rangaistaan ri-        tarkastusoikeus ulotetaan myös Postipankki
31944: koslain mukaan, jollei muualla laissa ole säädetty     Oy:n liiketoimintaa hoitavaan postin toimipaik-
31945: ankarampaa rangaistusta.                               kaan Postipankin pankkitoiminnan osalta.
31946: 
31947: 
31948: Laki sijoituspalveluyrityksistä annetun lain           Päätösehdotus
31949: muuttamisesta                                          Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
31950: Johtolause. Valiokunta on muuttanut johtolau-
31951: seen vastaamaan lakiehdotukseen tehtyjä muu-                  että 1., 8. ja JO. lakiehdotus hyväksytään
31952: toksia.                                                       muutettuina ja
31953:    21 §. Valiokunta on lisännyt pykälään uuden
31954: 3 momentin, joka on yhdenmukainen luottolai-                  että 2.-7. ja 9. lakiehdotus hyväksytään
31955: toslain 41 §:n 6 momentin kanssa. Momentissa                  muuttamattomina.
31956: 
31957: 
31958: 
31959: 
31960:                                                                                                         3
31961: Ta VM 34/1997 vp- HE 208/1997 vp
31962: 
31963: 
31964: Valiokunnan muutosehdotus
31965: 
31966: 
31967: 
31968: 1.
31969:                                                   Laki
31970:                            luottolaitostoiminnasta annetun lain muuttamisesta
31971: 
31972:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31973:    kumotaan luottolaitostoiminnasta 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (160711993) 23 §, 66 §:n
31974: 2 momentti, 70 §:n 4-6 momentti, 76 §:n 2 momentti sekä 78 b ja 109-111 §,
31975:    sellaisina kuin niistä ovat 23, 70 §:n 4 momentti ja 78 b §laissa 570/1996,
31976:    muutetaan 2 §:n 2 momentti, 5 §, 8 §:n 3 momentti, 14 §:n 3 kohta, 18 §:n 1 momentti, 20 §:n 2
31977: momentin 8 kohta, 21 ja 22 §, 4luku, 67 §:n 2 momentin 4 kohta, 68 ja 69 §, 70 §:n 3 momentti, 71 §,
31978: 72 §:n otsikko ja 1 ja 4 momentti, 73, 74 ja 74 a §, 75 §:n 2 ja 3 momentti, 76 §:n otsikko sekä 1
31979: momentinjohdantokappale ja 1 ryhmän 3 kohta, 77, 78 ja 78 a §, 78 c §:n 3 momentti, 79, 80 ja 81 §,
31980: (poist.) 94 §:n 1-3 momentti sekä JOO§,
31981:    sellaisina kuin niistä ovat ( poist.) 21 ja 22 §, 71, 72 §:n 1 ja 4 momentti, 74 a, 78, 78 a §, 78 c §:n 3
31982: momentti, 79 ja 80 §sekä 94 §:n 1-3 momentti (poist.) mainitussa laissa570/1996 sekä5 ja69 §osaksi
31983: viimeksi mainitussa laissa, 4luku ja 73 §osaksi laissa 57811997, ( poist.) 68 §osaksi laissa 168911995 ja
31984: JOO § laissa      1     , sekä
31985:    lisätään lakiin uusi 5 b §, 18 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3-5 momentti siirtyvät 4-6
31986: momentiksi, 20 §:ään uusi 3 momentti, lakiin uusi 24 a §, 67 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa
31987: 1683/1995, uusi 4 momentti, 75 §:ään uusi 3 ja 5 momentti, jolloin muutettu 3 momentti siirtyy 4
31988: momentiksi, 76 §:n 1 momentin II ryhmään uusi 1 a, 7 ja 8 kohta sekä lakiin uusi 79 a, 81 a, 94 b, 97 b,
31989: 97c, lOOcja lOOd§seuraavasti:
31990: 
31991:                      2ja 5 §                                                    18 §
31992:                    (Kuten HE)
31993:                                                          Osakkeiden ja osuuksien omistuksesta ilmoitta-
31994:                                                                             minen
31995:                        5b§                                 (1 mom. kuten HE)
31996:                                                            (2 mom. kuten voimassa olevassa laissa)
31997:             Huomattava omistusosuus
31998:                                                            Laskettaessa edellä 1 ja 2 momentissa tarkoi-
31999:     Huomattavalla omistusosuudella tarkoite-            tettua omistus-ja ääniosuutta on sovellettava, mitä
32000: taan sellaista omistusosuutta luottolaitoksessa         arvopaperimarkkinalain 1/uvun 4 §:n 5 momentis-
32001: tai muussa yrityksessä, joka käsittää vähintään         sa ja 2 luvun 9 §:n 1 ja 2 momentissa on säädetty.
32002: kymmenen prosenttia luottolaitoksen tai muun            (Uusi)
32003: yrityksen kaikista osakkeista tai osuuksista taik-         (4-6 mom. kuten voimassa olevassa laissa
32004: ka niin suuren määrän osakkeita tai osuuksia,           3-5mom.)
32005: että ne tuottavat vähintään kymmenen prosent-                                  20§
32006: tia kaikkien osakkeiden tai osuuksien tuottamas-                            (Kuten HE)
32007: ta äänimäärästä. ( Poist.)
32008:    (2 mom. poist.)                                                              21 §
32009:                                                           Huomattavien omistusosuuksien suhde omiin
32010:                      8 ja 14 §                                            varoihin
32011:                    (Kuten HE)                              (1-3 mom. kuten HE)
32012: 
32013: 4
32014:                                                                 TaVM 34/1997 vp- HE 208/1997 vp
32015: 
32016: 
32017:    Laskettaessa 1-3 momentissa tarkoitettujen        antaminen tai pantin ottaminen kuuluu luotto-
32018: sijoitusten määrää, ääniosuus lasketaan noudat-      laitoksen tai sen konsolidointiryhmään kuulu-
32019: taen soveltuvin osin, mitä kirjanpitolain 1 luvun    van rahoituslaitoksen tavanomaiseen liiketoimin-
32020: 5 §:ssä säädetään. (Uusi)                            taan ja jos laina on annettu taikka pantti otettu
32021:    Laskettaessa 1-3 momentissa tarkoitettujen        luottolaitoksen     toiminnassa     noudatetuin
32022: sijoitusten määrää, luottolaitoksen ja sen konso-    tavanomaisin ehdoin.
32023: lidointiryhmän omistamiksi katsotaan myös sellai-       Luottolaitos ja sen konsolidointiryhmään
32024: sen luottolaitoksen konsolidointiryhmään kuulu-      kuuluva rahoituslaitos saa ottaa pantiksi omia ja
32025: mattoman rahoituslaitoksen ja palveluyrityksen       emoyrityksen osakkeita ja osuuksia niiden mer-
32026: omistamat osakkeet ja osuudet, joka on luottolai-    kinnän rahoittamiseksi annetun lainan vakuu-
32027: toksen kirjanpitolaissa tarkoitettu osakkuusyri-     deksi enintään määrän, joka vastaa nimellisar-
32028: tys, samassa suhteessa kuin luottolaitos omistaa     voltaan 10 prosenttia lainan antaneen yrityksen,
32029: tällaisen rahoituslaitoksen tai palveluyrityksen     tai jos pantiksi on otettu lainan antaneen yri-
32030: osakkeita tai osuuksia. Osakkeet, joita koskevat     tyksen emoyrityksen osakkeita tai osuuksia,
32031: tiedot saadaanjättää tilinpäätöksessä erittelemät-   emoyrityksen sidotusta pääomasta.
32032: tä osakeyhtiölain (73411978) Jl luvun 8 §:n 1           (4 mom. kuten HE)
32033: momentin 1 kohdan mukaisesti, sekä vastaavat
32034: osuudet, saadaan kuitenkinjättää huomioon otta-
32035:                                                                            4luku
32036: matta.
32037:     (6 mom. kuten HE:n 5 mom.)                         Tilinpäätös, osavuosikatsaus ja tilintarkastus
32038: 
32039:                       22§                                                   30 §
32040:                    (Kuten HE)
32041:                                                        Tilinpäätöksen laadintaan sovellettava! sään-
32042:                                                                           nökset
32043:                       24a§
32044:                                                          Luottolaitoksen tilinpäätös ja konsernitilin-
32045: Omien osakkeiden, osuuksien, pääomalainojen ja
32046:                                                      päätös laaditaan ja julkistetaan tämän luvun
32047: debentuurien hankinnan rahoittaminen ja pantik-
32048:                                                      säännösten ja niiden nojalla annettujen valtiova-
32049:                  si ottaminen
32050:                                                      rainministeriön päätöksen ja rahoitustarkastuksen
32051:    Luottolaitos ja sen konsolidointiryhmään          määräysten mukaisesti. Luottolaitoksiin sovelle-
32052: kuuluva rahoituslaitos saa antaa lainaa omien ja     taan kirjanpitolakia siltä osin kuin jäljempänä ei
32053: emoyrityksen osakkeiden ja osuuksien hank-           toisin säädetä. Osakeyhtiömuotoiseen luottolai-
32054: kimiseen ja ottaa niitä pantiksi ainoastaan 2 ja 3   tokseen sovelletaan lisäksi osakeyhtiölain ja
32055: momentissa säädetyin rajoituksin. Vakuuden           osuuspankkiin osuuskuntalain tilinpäätöstä kos-
32056: asettaminen luottolaitoksen tai sen konsolidoin-     kevia säännöksiä siltä osin kuin jäljempänä ei
32057: tiryhmään kuuluvan rahoituslaitoksen varoista        toisin säädetä. Valtiovarainministeriö päättää
32058: edellä tarkoitetun lainan maksamisesta rinnaste-     siitä, miltä osin luottolaitoksiin sovelletaan kir-
32059: taan lainan antamiseen.                              janpitoasetusta. Osakeyhtiölain llluvun 13 §:ää
32060:    Luottolaitos ja sen konsolidointiryhmään          ei sovelleta luottolaitokseen.
32061: kuuluva rahoituslaitos saa, jollei 3 momentista          (2-5 mom. kuten HE)
32062: muuta johdu, osakeyhtiölain 7 luvun 1 §:n 1 mo-
32063: mentin ja 12 luvun 7 §:n 3 momentin sekä velka-                             31 §
32064: kirjalain (62211947) 34 §:n 3 momentin säännös-
32065:                                                       Tarkempien säännösten, määräysten, ohjeiden,
32066: ten estämättä antaa lainaa omien tai emoyrityk-
32067:                                                         lausuntojen ja poikkeuslupien antaminen
32068: sen osakkeiden ja osuuksien hankkimiseksi ja
32069: ottaa niitä pantiksi, jos ne ovat arvopaperimark-      (1-3 mom. kuten HE)
32070: kinalain (495/1989) 1 luvun 3 §:ssä tarkoitettuja      Rahoitustarkastus voi luottolaitoksen hake-
32071: pörssi- tai markkina-arvopapereita ja jos lainan     muksesta erityisestä syystä määräajaksi myöntää
32072: 
32073:                                                                                                         5
32074: TaVM 34/1997 vp- HE 208/1997 vp
32075: 
32076: 
32077: luvan poiketa 3 momentissa tarkoitetuista sään-        ja II ryhmän kohdassa 1 tarkoitettujen julkisyh-
32078: nöksistä ( poist.), jos poikkeus on tarpeen oikean     teisöjen ja luottolaitosten liikkeeseenlaskemat
32079: ja riittävän kuvan saamiseksi luottolaitoksen toi-     saaruistodistukset     ja    rahoitustarkastuksen
32080: minnan tuloksesta ja taloudellisesta asemasta.         hyväksymät muut julkisesti noteeraatut saamis-
32081: Jos asia on kirjanpitolain tai -asetuksen taikka       todistukset, jotka on luettu vaihtuviin vastaaviin,
32082: osakeyhtiölain tai osuuskuntalain tilinpäätöstä        lukuunottamatta saamistodistuksia, joilla on
32083: koskevien säännösten yleisen soveltamisen kan-         huonompi etuoikeus kuin liikkeeseenlaskijan
32084: nalta merkittävä, rahoitustarkastuksen on ennen        muilla veloilla.
32085: asian ratkaisemista pyydettävä lupahakemuk-
32086: sesta kirjanpitolautakunnan lausunto.                     (4 mom. kuten HE)
32087: 
32088:                      32--40 §                                                   68 §
32089:                     (Kuten HE)
32090:                                                                  Yleissäännös riskien hallinnasta
32091:                        41 §                               (1 mom. kuten HE)
32092:                                                           Rahoitustarkastus antaa tarkemmat mää-
32093:                  Osavuosikatsaus
32094:                                                        räykset 1 momentissa tarkoitetuille riskienhal-
32095:    (1 mom. kuten HE)                                   lintajärjestelmille sekä muulle sisäiselle valvoo-
32096:    Talletuspankin osavuosikatsauksen tulee si-         nalle asetettavista vaatimuksista.
32097: sältää osa vuosituloslaskelma ja -tase tai, jos tal-
32098: letuspankki on konsernin emoyritys, konsernitu-                              69-72§
32099: loslaskelma ja -tase sekä selostus pankin tai kon-                          (Kuten HE)
32100: sernin tuloskehityksestä samoin kuin varojen,
32101: velkojen ja taseen ulkopuolisten sitoumusten                                    73 §
32102: sekä toimintaympäristön merkittävistä muutok-
32103:                                                                      Ensisijaiset omat varat
32104: sista katsauskautena, tuloskehitykseen vaikutta-
32105: neista poikkeuksellisista seikoista, olennaisista         Luottolaitoksen omiin varoihin luetaan ensisi-
32106: katsauskauden jälkeisistä tapahtumista sekä            jaisina omina varoina seuraavat erät:
32107: pankin tai konsernin todennäköisestä kehityk-             (1-7 kohta kuten HE)
32108: sestä tilikautena. Osavuosikatsauksessa on lisäk-         8) tilivuoden aikana kertynyt osavuosikatsauk-
32109: si ilmoitettava tiedot pankin vakavaraisuussuh-        sen osoittama voitto ,jos se ( poist.) on tilintarkas-
32110: teen tai, mikäli pankki kuuluu konsolidointiryh-       tajan antaman lausunnon mukaan laskettu rahoi-
32111: mään, konsolidoidun vakavaraisuussuhteen kehit-        tustarkastuksen hyväksymällä tavalla noudattaen
32112: tymisestä. Osavuosikatsauksessa esitettävien           samoja periaatteita kuin tilikauden tuloksen laske-
32113: tietojen on oltava vertailukelpoisia edellisen tili-   misessa; sekä
32114: kauden vastaavan katsauskauden tietoihin.                   (9 kohta kuten HE)
32115:      (3-6 mom. kuten HE)                                    (2 ja 3 mom. kuten HE)
32116: 
32117:                     42--44§                                                 74 ja 74 a §
32118:                    (Kuten HE)                                              (Kuten HE)
32119: 
32120:                        67 §                                                    75 §
32121:                   Kassavaranto                                            Vähennyserät
32122: 
32123: 
32124:     Talletuspankin kassavarantoon luetaan:               (2 mom. kuten HE)
32125:                                                          Laskettaessa 2 momentin 1-3 kohdassa tar-
32126:     4) 76 §:n 1 momentin 1 ryhmän kohdissa 2-4         koitettuja vähennyksiä osakkeisiin, osuuksiin ja
32127: 
32128: 6
32129:                                                                  Ta VM 34/1997 vp -       HE 208/1997 vp
32130: 
32131: 
32132: pääomalainoihin rinnastetaan yritykseltä olevat                             97 b§
32133: sellaiset saamiset, joilla on huonompi etuoikeus
32134:                                                       Rahalainan antamista koskevien osakeyhtiölain
32135: kuin velallisen muilla veloilla. Edellä 2 momentin
32136:                                                                 säännösten soveltaminen
32137: 1 kohdassa tarkoitettuja vähennyksiä laskettaes-
32138: sa luottolaitoksen omistamiksi katsotaan myös                           (Kuten HE)
32139: 21 §:n 5 momentissa tarkoitettujen rahoituslai-
32140: tosten ja palveluyritysten omistamat osakkeet,                              97 c§
32141: osuudet, pääomalainat ja niihin rinnastettavat
32142:                                                                 Vahingonkorvausvelvollisuus
32143: saamiset mainitun momentin mukaisesti laskettu-
32144: na. Edellä tässä momentissa tarkoitettuja vähen-         (1-5 mom. kuten HE)
32145: nyksiä laskettaessa ei oteta huomioon sijoituksia        Mitä edellä tässä pykälässä säädetään, sovelle-
32146: luottolaitoksen kanssa samaan konsolidointi-          taan myös luottolaitoksen konsolidointiryhmään
32147: ryhmään kuuluviin yhteisöihin.                        kuuluvaan yritykseen, jos vahinko on aiheutettu
32148:    (4 ja 5 mom. kuten HE)                             rikkomalla tätä lakia tai sen nojalla annettua mi-
32149:                                                       nisteriön päätöstä tai rahoitustarkastuksen mää-
32150:                                                       räystä. (Uusi)
32151:                         76 §
32152:                                                                         JOO§ (Uusi)
32153:               Varojen riskiryhmittely
32154:                                                             Salassapitovelvollisuuden rikkominen
32155:    Luottolaitoksen varat ryhmitellään 72 §:ssä
32156: tarkoitettua suhdetta laskettaessa seuraavasti:           Rangaistus 94 §:ssä säädetyn salassapitovel-
32157:    (1 ryhmä kuten HE)                                 vollisuuden rikkomisesta ja 94 b:ssä säädetyn si-
32158:                                                       toumuksen rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
32159:    II ryhmä                                           luvun 1 ja 2 §:n mukaan, jollei teosta muualla
32160:    1 a) saamiset suomalaiselta ta!letussuojarahas-    laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
32161: tolta; (Uusi)
32162:    (7 ja 8 kohta kuten HE)                                             100 c ja 100 d §
32163:                                                                          (Kuten HE)
32164: 
32165:   77, 78, 78 a, 78 c, 79, 79 a, 80, 81, 81 a, 94 ja                Voimaantulosäännös
32166:                        94 b §                                         (Kuten HE)
32167:                     (Kuten HE)
32168: 
32169: 
32170: 
32171: 
32172:                                                                                                       7
32173: TaVM 34/1997 vp- HE 208/1997 vp
32174: 
32175: 
32176: 8.
32177:                                                 Laki
32178:                          sijoituspalveluyrityksistä annetun lain muuttamisesta
32179: 
32180:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32181:    kumotaan sijoituspalveluyrityksistä 26 päivänä heinäkuuta 1996 annetun lain (57911996) 22-25,
32182: 27, 28, 32--43 §ja 6 luku,
32183:    sellaisena kuin niistä on 32 § osaksi laissa 58311997,
32184:    muutetaan 6, 21, 26 ja 29-31 §, sekä
32185:    lisätään 1 §:ään uusi 5 momentti, 5 §:ään uusi 5 momentti sekä lakiin uusi 16 a, 56 aja 56 b §
32186: seuraavasti:
32187:                        1luku                                           31 §
32188:                Yleisiä säännöksiä                             Omien varojen vähimmäismäärä
32189:                                                         (1 ja 2 mom. kuten HE)
32190:                  1, 5, 6 ja 16 a §
32191:                                                         Sijoituspalveluyrityksellä on oltava omia va-
32192:                   (Kuten HE)
32193:                                                      roja ja konsolidoituja omia varoja vähintään
32194:                                                      luottolaitostoiminnasta annetun lain 72 §:n 1
32195:                                                      momentissa sekä 76-78, 78 a, 78 c, 79 a ja
32196:                        21 §
32197:                                                      81 a §:ssä säädetyllä tavalla laskettu määrä. Sen
32198:          Tilinpäätös ja osavuosikatsaus              lisäksi, mitä mainituissa säännöksissä säädetään,
32199:                                                      sijoituspalveluyrityksen omien varojen ja konso-
32200:    (1 ja 2 mom. kuten HE)
32201:                                                      lidoitujen omien varojen määrä ei saa alittaa yhtä
32202:    Rahoitustarkastus voi antaa tarkempia mää-
32203:                                                      neljäsosaa edellisen tilikauden hyväksytyn tulos-
32204: räyksiä, ohjeita ja lausuntoja osavuosikatsauksen
32205:                                                      laskelman osoittamista kiinteistä kuluista tai, jos
32206: antamisesta sekä myöntää luvan erityisestä syystä
32207:                                                      sijoituspalveluyrityksen toiminnassa on tilinpää-
32208: poiketa arvopaperimarkkinalainja osakeyhtiölain
32209:                                                      töksen vahvistamisenjälkeen tapahtunut merkit-
32210: osavuosikatsausta koskevista säännöksistä, jos
32211:                                                      täviä muutoksia, rahoitustarkastuksen sijoitus-
32212: poikkeus ei vaaranna sijoittajan asemaa. Mää-
32213:                                                      palveluyrityksen hakemuksesta vahvistamaa
32214: räysten, ohjeiden ja lausuntojen antamisessa sekä
32215:                                                      määrää.
32216: poikkeuslupien myöntämisessä on soveltuvin osin
32217:                                                         (4-6 mom. kuten HE)
32218: noudatettava, mitä luottolaitostoiminnasta anne-
32219: tun lain 31 §:n 2-4 momentissa säädetään. Arvo-
32220:                                                                            8luku
32221: paperimarkkinalain 2 luvun 11 §:n 3 momenttia ei
32222: sovelleta sijoituspalveluyrityksen osavuosikat-                   Rangaistussäännökset
32223: saukseen Poikkeusluvan myöntämisestä on ilmoi-
32224: tettava osavuosikatsauksessa. (Uusi)                                   56 aja 56 b §
32225:                                                                        (Kuten HE)
32226: 
32227:                   26, 29 ja 30 §                                   Voimaantulosäännös
32228:                   (Kuten HE)                                          (Kuten HE)
32229: 
32230: 
32231: 
32232: 
32233: 8
32234:                                                                Ta VM 34/1997 vp- HE 208/1997 vp
32235: 
32236: 
32237: 10.
32238:                                                Laki
32239:                                  rahoitustarkastuslain muuttamisesta
32240: 
32241:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32242:    kumotaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun rahoitustarkastuslain (503/1993) 2 §:n 17 kohta,
32243:    sellaisena kuin se on laissa 57211992,
32244:    muutetaan 3 § ( poist.) sekä 11 §:n 1, 2 ja 4 momentti, sekä
32245:    lisätään 2 §:ään uusi 2 aja 20 kohta sekä 23 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti
32246: siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
32247: 
32248:                        2§                                                   11 §
32249:                    Valvottava!                              Tarkastus- ja tietojensaantioikeus
32250:   Valvottavalla tarkoitetaan tässä laissa             (1 ja 2 mom. kuten HE)
32251: 
32252:    2 a) luottolaitostoiminnasta annetun lain 6 a       Mitä 1-3 momentissa säädetään valvottavas-
32253: luvussa    tarkoitettua    talletussuojarahastoa;   ta, sovelletaan myös:
32254: (Uusi)                                                  1) yritykseen, joka on valvottavan kirjanpito-
32255:                                                     laissa (     1     ) tarkoitettu emo- tai tytäryritys
32256:   (20 kohta kuten HE)                               tai osakkuusyritys; ( poist.)
32257:                                                        2) muuhun yritykseen, joka kuuluu luottolai-
32258:                        3§                           toksen tai sijoituspalveluyrityksen konsolidointi-
32259:                                                     ryhmään, sekä
32260:             Sovellettava! säännökset
32261:                                                        3) Postipankki Oy:n liiketoimintaa hoitavaan
32262:    Rahoitustarkastuksesta säädetään tässä lais-     Suomen Posti Oy:n toimipaikkaan Postipankki
32263: sa. Rahoitustarkastuksen hallintoon sovelletaan     Oy:n pankkitoiminnan osalta. (Uusi)
32264: lisäksi lakia Suomen Pankista (71911997) ja mui-
32265: ta Suomen Pankkia koskevia säädöksiä, jollei                              23 §
32266: tässä laissa toisin säädetä.                                           (Kuten HE)
32267:    Rahoitustarkastukseen sovelletaan hallinto-
32268: menettelylakia (598/1982)ja lakia viranomaisten                   Voimaantulosäännös
32269: määräyksistä ja ohjeista (57311989)(poist.).                         (Kuten HE)
32270: 
32271: 
32272: 
32273: 
32274: 2 270973                                                                                               9
32275: TaVM 34/1997 vp- HE 208/1997 vp
32276: 
32277: 
32278: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1997
32279: 
32280: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32281: 
32282:          pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Pekka Kuosmanen /kok
32283:          vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Leena Luhtanen /sd
32284:          jäs.   Arto Bryggare /sd                                 Erkki Partanen /sd
32285:                 Mikko Immonen /vas                                Ola Rosendahl /r
32286:                 Mari Kiviniemi /kesk                              Juhani Sjöblom /kok
32287:                 Paula Kokkonen /kok                               Sakari Smeds /skl
32288:                 Martti Korhonen /vas                              Janne Viitamies /sd.
32289:                 Riitta Korhonen /kok
32290: 
32291: 
32292: 
32293: 
32294: 10
32295:                                                                  TaVM 35/1997 vp- HE 223/1997 vp
32296: 
32297: 
32298: 
32299: 
32300:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
32301:                                            3511997 vp
32302: 
32303:                                            Hallituksen esitys laeiksi luottolaitostoiminnasta
32304:                                            annetun lain ja eräiden siihen liittyvien lakien
32305:                                            muuttamisesta
32306: 
32307: 
32308: 
32309:                                            JOHDANTO
32310: 
32311: Vireilletulo                                         - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
32312: Eduskunta on 19 päivänä marraskuuta 1997 lä-           distys
32313: hettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-     - pankinjohtaja Heikki Vitie, Osuuspankkikes-
32314: teltäväksi hallituksen esityksen 22311997 vp la-       kus
32315: eiksi luottolaitostoiminnasta annetun lain ja        - toimitusjohtaja Heikki Suutala, Paikallis-
32316: eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta.        osuuspankit ry
32317:                                                      - toimitusjohtaja Markku Ruutu, Säästöpank-
32318:                                                        kiliitto
32319: Asiantuntijat                                        - asiamies Pekka Jaakkola, Osuuspankkien va-
32320: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   kuusrahasto
32321: - lainsäädäntöneuvos Seppo Tanninen, valtio-         - asiamies Pekka Heikkilä, Säästöpankkien va-
32322:   varainministeriö                                     kuusrahasto
32323: - apulaisjohtaja Kaiju Kallio, Rahoitustarkas-       - ekonomisti Martti Luukko, Suomen Kulutta-
32324:   tus                                                  jaliitto.
32325: - erikoistutkija Rainer Lindberg, Kilpailuviras-       Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-
32326:   to                                                 sunnon Liikepankkien ja Postipankki Oy:n va-
32327: - lakimies Päivi Setälä, kuluttaja-asiamiehen        kuusrahastolta.
32328:   toimisto
32329: - osastopäällikkö Heikki Koskenkylä, Suomen
32330:   Pankki
32331: 
32332: 
32333: 
32334:                                    HALLITUKSEN ESITYS
32335: 
32336: EU :n talletussuojadirektiivi edellyttää jäsenmai-       Uuden järjestelmän odotetaan kannustavan
32337: ta saattamaan talletussuojajärjestelmiä koskevat     erityisesti suurten talletusten haltijoita, osak-
32338: säännökset EU:n vähimmäistasolle.                    keenomistajia ja muita velkojia, joiden saamisia
32339:    Talletussuojajärjestelmän tehtävänä on edis-      pankilta ei ole suojattu, valvomaan pankin toi-
32340: tää pankkijärjestelmän vakautta pienentämällä        mintaan liittyviä riskejä. Tehokkaan talletussuo-
32341: riskiä niin, etteivät yksittäisen pankin tai koko    jajärjestelmän tulisi turvata lähinnä vain niiden
32342: pankkijärjestelmän tilapäiset ongelmat johda         tallettajien saamiset,joilla ei ole riittäviä mahdol-
32343: laajamittaiseen talletusten nostoon pankkijärjes-    lisuuksia arvioida pankkitoiminnan riskejä.
32344: telmästä.
32345: 
32346: HE 223/1997 vp                                                                                     270805
32347: TaVM 35/1997 vp- HE 223/1997 vp
32348: 
32349: 
32350:    Esityksen tavoitteena on luoda talletussuoja-         sesti vuosittain perittävin kannatusmaksuin.
32351: järjestelmä, joka kohtelee pankkeja tasavertai-          Kannatusmaksu muodostuu kiinteästä maksus-
32352: sesti eikä vääristä kilpailua pankkien kesken.           ta ja pankin konsolidoituun vakavaraisuuteen
32353:    Tallettajien saamisten turvaamiseksi ehdote-          perustuvasta maksusta. Talletussuojarahastoon
32354: taan perustettavaksi talletussuojarahasto, johon         kerättäville likvideille nettovaroille asetetaan vä-
32355: talletuspankin on kuuluttava. Talletussuojajär-          himmäismäärä, joka on 2 prosenttia korvatta-
32356: jestelmän tehtävänä on tallettajien saamisten tur-       vien talletusten määrästä. Kannatusmaksujen
32357: vaaminen yksittäisen talletuspankin joutuessa            periminen voidaan keskeyttää, kun rahaston net-
32358: maksukyvyttömäksi. Rahaston toiminnasta ja               tovarallisuus on 10 prosenttia korvattavien talle-
32359: kustannuksista vastaavat talletuspankit yhteis-          tusten määrästä. Talletussuojarahasto voi ottaa
32360: vastuulla.                                               lainaa, jos sen omat varat eivät riitä korvausten
32361:     Esityksessä ehdotetaan, että talletussuojara-        maksamiseen.
32362: hastosta voidaan maksaa enintään 150 000 mar-               Eduskunta päätti vuonna 1993 pankkituki-
32363: kan suuruinen korvaus tallettajaa ja pankkia             lausumasta, jonka mukaan valtio takaa sen, että
32364: kohden. Talletuspankkia pidetään tallettajien            suomalaiset pankit hoitavat sitoumuksensa kai-
32365: saamisia maksettaessa yhtenä pankkia, jos ne             kissa olosuhteissa.
32366: ovat velvollisia osittain tai kokonaan vastaa-              Hallituksen esityksen mukaan aika ponnen
32367: maan toistensa veloista ja sitoumuksista. Enim-          kumoamiselle on sopiva silloin, kun pankkien
32368: mäisrajaa suuremmille talletuksille on oikeus            kannattavuus on selvästi parantunut, niiden va-
32369: saada korvausta enintään enimmäisrajaan saak-            kavaraisuus on riittävän vahva ja pankkikriisin
32370: ka.                                                      aikaisia saamisiin liittyviä ongelmia ei enää ole.
32371:    Talletussuoja kattaa täysimääräisesti varat,          Kun pankkisektorin tulokset ovat vakiintuneet
32372: jotka tallettaja on saanut omassa käytössään ol-         ja on siirrytty rajoitettuun talletussuojaan, voi-
32373: leen asuntonsa myynnistä ja jotka käytetään uu-          daan tilannetta pitää riittävän hyvänä pankkitu-
32374: den, tallettajan omaan käyttöön tulevan asun-            kilausuman purkamiseen. Esityksen mukaan
32375: non hankkimiseen. Täysi talletussuoja koskee             pankkisektorin vakavaraisuuden ja tappionsie-
32376: sellaisia varoja, jotka on talletettu tilille enintään   tokyvyn odotetaan tänä vuonna edelleen parane-
32377: kuusi kuukautta ennen rahoitustarkastuksen te-           van.
32378: kemää päätöstä talletussuojarahaston maksuvel-              Esityksessä on myös usean muun rahoitus-
32379: vollisuuden alkamisesta.                                 markkinoita koskevan lain ja eräiden verolakien
32380:    Talletussuojajärjestelmä rahoitetaan ensisijai-       muutosehdotukset.
32381: 
32382: 
32383: 
32384: 
32385:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32386: 
32387: Yleisperustelut                                          le luottolaitoksille. Talletussuojan orgamsom-
32388: EU:n talletussuojaa koskevan direktiivin sään-           nissa jäsenvaltioilla on runsaasti liikkumavaraa.
32389: nökset oli määrä sisällyttää kansalliseen lain-              Suomessa suojan piiriin tulevalla talletuksella
32390: säädäntöön vuoden 1995 puoliväliin mennessä.             tarkoitetaan yleisöltä vastaanotettuja takaisin-
32391: Direktiivin mukaan talletussuojan kattavuuden            maksettavia varoja, jotka ovat rahoitustarkas-
32392: enimmäisrajan on aina oltava vähintään direk-            tuksen hyväksymällä yleiset ehdot täyttäväliä ti-
32393: tiivin minimitasolla, joka on 20 000 ecua eli noin       lillä. Talletussuoja kattaa tallettajan samassa tal-
32394: 120 000 markkaa. Tallettajien saamiset on kor-           letuspankissa olevat saamiset enintään 150 000
32395: vattava kolmen kuukauden kuluessa luotto-                markkaan asti. Suoja kattaa täysimääräisesti va-
32396: laitoksen maksukyvyttömyydestä. Talletussuoja            rat,jotka tallettaja on saanut omassa käytössään
32397: on pakollinen kaikille talletuksia vastaanottavil-       olleen asuntonsa myynnistä ja jotka hän käyttää
32398: 
32399: 2
32400:                                                                    TaVM 35/1997 vp- HE 223/1997 vp
32401: 
32402: 
32403: omaan käyttöön tulevan asunnon hankkimiseen.            konsolidoitujen omien varojen yhteismäärän pe-
32404: Ehdotettu 150 000 markan määrä on EU:n kes-             rusteella.
32405: kitasoa.                                                    Valiokunta toteaa, että osuuspankkilain
32406:     Rajattaessa talletussuoja ehdotetulla tavalla       7 f §:n mukaan luottolaitostoiminnasta annetun
32407: tulee tallettajien lukumäärästä 96 prosenttia täy-      lain 9luvun mukaista omien varojen vähimmäis-
32408: simääräisen suojan piiriin. Markkamääräisesti           määrää laskettaessa osuuspankkien yhteenliitty-
32409: tämä vastaa noin 40 prosenttia yleisötalletusten        mä rinnastetaan luottolaitokseen. Yhteenliitty-
32410: kokonaismäärästä. Kun otetaan huomioon                  män vakavaraisuuden tulee olla luottolaitostoi-
32411: enimmäismäärää suuremmat talletukset, jotka             minnasta annetun lain 9 luvun mukainen.
32412: korvataan 150 000 markkaan asti, tämä nostaa               65 j §. Valiokunta on korjannut 3 momentissa
32413: korvattavien talletusten määrän noin 60 prosent-        olleen virheellisen viittauksen.
32414: tiin yleisötalletusten kokonaismäärästä.                    Pykälän 6 momentin mukaan korvattavia saa-
32415:     Enimmäisrajaa suuremmille talletuksille on          misia koskevia säännöksiä sovellettaessa pide-
32416: mahdollista saada kattava suoja hajauttamaila           tään yhtenä talletuspankkina pankkeja, jotka
32417: talletuksia useampaan eri pankkiin. Talletus-           lain, sopimuksen tai muunjärjestelyn perusteella
32418: pankkeja pidetään tallettajien saamisia makset-         vastaavat kokonaan tai osittain toistensa sitou-
32419: taessa yhtenä pankkina, jos ne ovat velvollisia         muksista tai velvoitteista.
32420: osittain tai kokonaan vastaamaan toistensa ve-              Säännöstä ei sovelleta talletuspankkiin, joka
32421: loista ja sitoumuksista.                                on laissa säädetyllä tavalla ilmoittanut eroavansa
32422:     Nykyiseen vakuusrahastoon kuuluva talletus-         vakuusrahastosta. Perustelujen mukaan säännös
32423: pankki voi erota vakuusrahastosta ilmoittamalla         perustuu siihen, että eroilmoituksen tehneet pan-
32424: siitä kirjallisesti rahaston hallitukselle. Ero tulee   kit ovat samalla ilmaisseet tahtonsa irtautua yh-
32425: voimaan eroamisilmoituksen tekemistä seuraa-            teisvastuusta. Säännös koskee erityisesti osuus-
32426: van kalenterivuoden päätyttyä.                          pankkeja. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
32427:     Jos vakuusrahastolla on lakiin ehdotetun siir-      kaan hallituksen esityksen tarkoituksena on ol-
32428: tymäsäännöksen mukaan lain voimaan tullessa             lut, että osuuspankkien yhteenliittymän ulko-
32429:  velvoitteita, siihen sovelletaan edelleen talletus-    puolella olevilla osuuspankeilla on pankkikoh-
32430:  suojaa lukuun ottamatta aikaisemman lain sään-         tainen talletussuoja, jos pankki ei ano tukea va-
32431:  nöksiä. Tämä merkitsee sitä, että säännöksen           kuusrahastoltaan.
32432:  tarkoittaman vakuusrahaston jäsenyys on edel-             65 o §. Valiokunta on poistanut 3 momentin
32433:  leen pakollista. Käytännössä tämä koskee osuus-        lopusta säännöksen, jonka mukaan rahoitustar-
32434:  pankkien vakuusrahastoa, koska sillä on velvoit-       kastus olisi voinut antaa tarkempia määräyksiä
32435:  teita ainoana nykyisistä vakuusrahastoista.            talletussuojarahaston maksuvalmiudesta.
32436:     Koska voimassa olevan lain mukaan vakuus-              Hallituksen esityksessä 208/1997 vp ehdote-
32437:  rahastoa ei voi purkaa, laissa ei ole myöskään         taan kumottavaksi luottolaitoslain 66 §:stä vas-
32438:  säännöksiä vakuusrahaston velvoitteiden jaka-          taavanlainen säännös. Perustelujen mukaan
32439:  misesta. Esityksensä mukaan hallitus tulee lähi-       säännös sisältää rahoitustarkastuksen yksilöi-
32440:  aikoina antamaan eduskunnalle erillisen esityk-        mättömän norminantovaltuuden, joka on risti-
32441:  sen, jossa on säännökset vastuiden jakamisesta         riidassa lainsäädäntövallan delegointia koske-
32442:  purettaessa vakuusrahasto. Valiokunta kiirehtii        vien yleisten periaatteiden kanssa. Myös perus-
32443:  esityksen antamista.                                   tuslakivaliokunta on ottanut kantaa lausunnois-
32444:                                                         saan (esim. PeVL 12/1996 vp) rahoitustarkastuk-
32445:                                                         sen aineelliseen norminantoon ja sen suhtautu-
32446:  Yksityiskohtaiset perustelut                           misesta valtiosääntöoikeudellisiin periaatteisiin.
32447: 
32448: Luottolaitoslaki                                        Laki valtion vakuusrahastosta
32449: 65 d §. Pykälän 1 momentin mukaan vakavarai-            14 §.Valiokunta on korjannut 1 momentissa ol-
32450: suuteen perustuva kannatusmaksu lasketaan               leen virheellisen viittauksen.
32451: luottolaitoslain 9 luvun mukaisesti laskettavien
32452:                                                                                                         3
32453: TaVM 35/1997 vp- HE 223/1997 vp
32454: 
32455: 
32456: Leimaverolaki                                          Päätösehdotus
32457: 51§. Kera Oy:n nimi muuttuu Kera Oyj:ksi.              Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
32458: Laki (HE 200/1997 vp), jolla yhtiön nimi muute-
32459: taan, on tulossa voimaan vielä kuluvan vuoden                 että 1., 9. ja 12. lakiehdotus hyväksytään
32460: puolella. Tämänjohdosta valiokunta on muutta-                 muutettuna ja
32461: nut yhtiön nimen myös tässä pykälässä.
32462:                                                                että 2.----8. sekä JO. ja II. lakiehdotus hy-
32463:                                                                väksytään muuttamattomana.
32464: 
32465: Valiokunnan muutosehdotukset
32466: 
32467: 1.
32468:                                                   Laki
32469:                           luottolaitostoiminnasta annetun lain muuttamisesta
32470: 
32471:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32472:   muutetaan luottolaitostoiminnasta 30 päivänäjoulukuuta 1993 annetun lain (160711993) 10 §:n 2
32473: momentti ja 6 luku,
32474:   sellaisina kuin ne ovat 10 §:n 2 momentti laissa 570/1996 ja 6 luku siihen myöhemmin tehtyine
32475: muutoksineen, sekä
32476:   lisätään lakiin uusi 6 a luku ja uusi 82 a §, seuraavasti:
32477: 
32478:                       10 §                             vasti, että saaminen perustuu varoihin, jotka tal-
32479:                    (Kuten HE)                          lettaja on saanut omassa käytössä olleen asun-
32480:                                                        tonsa myynnistä ja että varat käytetään uuden,
32481:                                                        tallettajan omaan käyttöön tulevan asunnon
32482:                       6luku
32483:                                                        hankkimiseen. Tätä momenttia sovelletaan vain
32484:                   Vakuusrahasto                        sellaisiin tallettajan varoihin, jotka on talletettu
32485:                                                        talletuspankin tilille enintään kuusi kuukautta
32486:                      55-64§                            ennen rahoitustarkastuksen 65 i §:n 2 momentissa
32487:                    (Kuten HE)                          tarkoitettua päätöstä.
32488:                                                           (4-7 mom. kuten HE)
32489:                      6 a luku
32490:                Talletussuojarahasto                                       65 k-65 n §
32491:                                                                           (Kuten HE)
32492:                  65, 65 a-65 i §
32493:                   (Kuten HE)                                                  65 o§
32494:                                                           Talletussuojarahaston varojen sijoittaminen
32495:                        65 j §
32496:                                                          (1 ja 2 mom. kuten HE)
32497:               Korvattavat saamiset
32498:                                                           Talletussuojarahaston maksuvalmiuden on
32499:   (1 ja 2 mom. kuten HE)                               oltava rahaston toimintaan nähden riittävällä
32500:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään           tavalla turvattu. ( Poist.)
32501: korvauksen enimmäismäärästä, tallettajan saa-
32502: minen maksetaan täysimääräisesti talletussuoja-                             65 p§
32503: rahaston varoista, jos tallettaja osoittaa tuotetta-                      (Kuten HE)
32504: 
32505: 4
32506:                                                                    TaVM 35/1997 vp- HE 223/1997 vp
32507: 
32508: 
32509:                       lOluku                                          Voimaantulosäännös
32510:                                                                          (Kuten HE)
32511:                  Asiakkaansuoja
32512:                      82 a §
32513:                    (Kuten HE)
32514: 
32515: 
32516: 
32517: 
32518: 9.
32519:                                                   Laki
32520:                          valtion vakuusrahastosta annetun lain muuttamisesta
32521: 
32522:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32523:   muutetaan valtion vakuusrahastosta 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetun lain (37911992) 1§:n 1 ja
32524: 2 momentti, 11 §ja 14 §:n 1 momentti,
32525:   sellaisina kuin ne ovat laissa 245/1996, seuraavasti:
32526: 
32527:                      1 ja 11 §                         suostumuksen antamisesta ja muista tukitoimiin
32528:                    (Kuten HE)                          liittyvistä asioista päättää ministeriö, jollei niistä
32529:                                                        päättämistä ole säädetty valtioneuvoston yleisis-
32530:                         14 §                           tunnon tehtäväksi.
32531:             Tukitoimista päättäminen
32532:   Luottolaitostoiminnasta annetun lain 61 §:n 5                       Voimaantulosäännös
32533: momentissa ja 62 §:n 1 momentissa tarkoitetun                            (Kuten HE)
32534: 
32535: 
32536: 
32537: 12.
32538:                                                   Laki
32539:                                    leimaverolain 51 §:n muuttamisesta
32540: 
32541:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32542:   muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (66211943) 51 §:n 1 momentti, sellaisena
32543: kuin se on laissa 519/1994, seuraavasti:
32544: 
32545:                        51§                             netty valtion varoista tai rahastoista saaduista
32546:    Saamistodisteita annettaessa sekä kiinnitystä       varoista. Leimaverosta on vapaa myös sellaista
32547: haettaessa suoritettavasta leimaverosta vapaa on       lainaa koskeva saamistodiste,jonka luottolaitos-
32548: saamistodiste, jota vastaan valtion varoista tai       toiminnasta annetun lain 55 §:ssä tarkoitettu va-
32549: rahastoista annetaan laina taikka joka kunnalle,       kuusrahasto antaa vakuusrahastoon kuuluvalle
32550: kunnalliselle rahastolle, luottolaitostoiminnasta      pankille taikka jonka pankki antaa edellä tarkoi-
32551: annetussa laissa tarkoitetulle luottolaitokselle tai   tetulle vakuusrahastolleen tahi talletussuojara-
32552: ulkomaisen luottolaitoksen Suomessa olevalle           hastolle tai osuuspankki osuuspankkien keskus-
32553: sivukanttorille annetaan lainasta, joka on myön-       rahalaitoksena toimivalle liikepankille tai sääs-
32554: 
32555:                                                                                                            5
32556: TaVM 35/1997 vp- HE 223/1997 vp
32557: 
32558: 
32559: töpankki säästöpankkien keskusrahalaitoksena         nettyjä lainoja, opintotukilaissa (65/1994) tar-
32560: toimivalle liikepankille. Niin ikään ovat leimave-   koitettuja lainoja taikka Kera Oyj:n varoista
32561: rosta vapaat saamistodisteet, jotka koskevat         myönnettyjä lainoja.
32562: kansaneläkelaitoksen varoista asunnonraken-
32563: nustoimintaa varten myönnettyjä lainoja, maa-                     Voimaantulosäännös
32564: seutuelinkeinolain (1295/1990) mukaan myön-                          (Kuten HE)
32565: 
32566: 
32567: 
32568: 
32569: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1997
32570: 
32571: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32572: 
32573:           vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                              Leena Luhtanen /sd
32574:           jäs.   Arto Bryggare /sd                                   Erkki Partanen /sd
32575:                  Mikko Immonen /vas                                  Vuokko Rehn /kesk
32576:                  Mari Kiviniemi /kesk                                Ola Rosendahl /r
32577:                  Paula Kokkonen /kok                                 Juhani Sjöblom /kok
32578:                  Martti Korhonen /vas                                Sakari Smeds /skl
32579:                  Riitta Korhonen /kok                                Janne Viitamies /sd.
32580:                  Pekka Kuosmanen /kok
32581: 
32582: 
32583: 
32584: 
32585: 6
32586:                                   TaVL 1/1997 vp- HE 245/1996 vp
32587: 
32588: TALOUSVALIOKUNTA
32589: Lausunto 1/1997 vp
32590: Hallituksen esitys 245/1996 vp
32591: 
32592: 
32593: 
32594: 
32595:                                         H aliinto valiokunnalle
32596:     Eduskunta on lähettänyt 14 päivänä joulu-             Saadun selvityksen mukaan kunnallisella ta-
32597: kuuta 1996 hallituksen esityksen 24511996 vp           holla on alun alkaenkin Kuntien takauskeskusta
32598: laiksi Kuntien takauskeskuksesta annetun lain          perustettaessa (HE 30/1996 vp) tarkoitettu, että
32599: muuttamisesta hallintovaliokuntaan valmis-             sen myöntämät takaukset ulotettaisiin koske-
32600: televasti käsiteltäväksi ja samalla määrännyt,         maan myös yleishyödyllisten rakennuttajayhtei-
32601: että talousvaliokunnan on annettava asiasta lau-       söjen varainhankintaa. Tähän viittaavat myös
32602: suntonsa hallintovaliokunnalle.                        näiden yhteisöjen tekemät pääomasijoitukset
32603:     Esityksestä ovat olleet valiokunnassa kuulta-      Kuntien Asuntoluotto Oy:hyn. Myös talousva-
32604: vina hallitusneuvos Aulikki Mentula sisäasiain-        liokunta antamassaan lausunnossa (Ta VL 6/
32605: ministeriöstä, neuvotteleva virkamies Pekka Pel-        1996 vp) asettui tämän laajemman soveltamis-
32606: konen ja lainsäädäntöneuvos Ilkka Harju valtio-        alan rajauksen kannalle.
32607: varainministeriöstä, erikoistutkija Rainer Lind-          Voimassa olevan lain mukaan Kuntien ta-
32608: berg Kilpailuvirastosta, toimitusjohtaja Pekka         kauskeskuksen oikeus myöntää takauksia on ra-
32609: A verio Kuntien Asuntoluotto Oy:stä edustaen           jattu siten, että se voi myöntää takauksia kuntien
32610: myös Kuntien takauskeskusta, toimitusjohtaja           suoraan tai välillisesti omistamien tai kuntien
32611: Veijo Lehto YH-Asunnot Oy:stä, talousjohtaja           määrääruisvallassa olevien luottolaitosten sellai-
32612: Varma Vetosalmi VVO-Yhtymästä, hallintojoh-            selle varainhankinnalle, joka käytetään antolai-
32613: taja Merja Sohlberg Keskus-Sato Oy:stäjajohta-         naukseen kunnille ja kuntayhtymille sekä kun-
32614: ja Erkki Kontkanen Suomen Pankkiyhdistykses-           tien kokonaan omistamille tai niiden määrääruis-
32615: tä.                                                    vallassa oleville yhteisöille.
32616:                                                           Kunnallisia luottolaitoksia, joita laki koskee,
32617:                                                        ovat Kuntien Asuntoluotto Oy ja Kuntarahoitus
32618:                 Hallituksen esitys                     Oy. Kuntien Asuntoluotto Oy harjoittaa sosiaa-
32619:                                                        lisen asuntotuotannon rahoittamista. Sen omis-
32620:                                                        tajina on kuntia, Suomen Kuntaliitto ja kuntien
32621:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös,jonka
32622:                                                        täysin omistamia yhtiöitä. Lisäksi yleishyödylli-
32623: nojalla Kuntien takauskeskus voisi myöntää ta-
32624:                                                        set rakennuttajat YH-Asunnot Oy, Keskus-Sato
32625: kauksia myös kuntien suoraan tai välillisesti
32626:                                                        Oy ja VVO-Yhtymä ovat tehneet siihen pääoma-
32627: omistamien tai kuntien määrääruisvallassa ole-
32628:                                                        sijoituksia.
32629: vien luottolaitosten sellaiselle varainhankinnalle,
32630:                                                           Kuntien Asuntoluotto Oy myöntää lainoja
32631: jota käytetään antolainaukseen valtion viran-
32632:                                                        toimintapolitiikkansa mukaisesti ainoastaan
32633: omaisten nimeämille asuntojen vuokraamista tai
32634:                                                        kunnille, niiden määrääruisvallassa oleville yhtei-
32635: tuottamista ja ylläpitoa sosiaalisin perustein har-
32636:                                                        söille tai edellä mainituille pääomasijoituksen
32637: joittaville yhteisöille tai niiden määräruisvallassa
32638:                                                        tehneille yhtiöille. Voimassa olevan lain mukaan
32639: oleville yhteisöille.
32640:                                                        Kuntien Asuntoluotto Oy voi käyttää Kuntien
32641:                                                        takauskeskuksen takauksella hankittuja varoja
32642:                                                        antolainaukseen vain YH-Asunnot Oy:lle, joka
32643:                Valiokunnan kanta                       on kuntien määräysvallassa oleva yleishyödylli-
32644:                                                        nen rakennuttajayhteisö. Näin ollen pääomasi-
32645:    Valiokunta on tarkastellut hallituksen esitystä     joituksen tehneet Keskus-Sato Oy ja VVO-Yhty-
32646: lain soveltamisalan (1 §) osalta ja puoltaa sen        mä, jotka eivät ole kuntien määräysvallassa, ei-
32647: hyväksymistä.                                          vät voimassa olevan lain mukaan voi saada Kun-
32648: 
32649: 270133
32650: 2
32651: 
32652: tien takauskeskuksen takauksella hankittua ra-      keänä, että nämä yhteisöt voidaan saattaa saman
32653: hoitusta.                                           yhteisen varainhankintajärjestelmän piiriin, jot-
32654:    Valiokunta ehdottaa hallituksen esityksen hy-    ta kuntien ja näiden yhteisöjen välistä yhteistyötä
32655: väksymistä, jotta Kuntien Asuntoluotto Oy voi       asuntotuotannossa voidaan edelleen jatkaa ja
32656: jatkaa myös yhtiöön pääomasijoituksen tehnei-       kehittää.
32657: den Keskus-Sato Oy:n ja VVO-Yhtymän rahoit-            Talousvaliokunta kunnioittaen esittää,
32658: tamista Kuntien takauskeskuksen takauksella
32659: hankituilla varoilla. Valiokunnan mielestä yleis-             että hallintovaliokunta ottaisi mietin-
32660: hyödyllisten rakennuttajien tulee olla keskenään           nössään huomioon, mitä tässä lausunnossa
32661: samanarvoisessa asemassa. Valiokunta pitää tär-            on sanottu.
32662: 
32663:      Helsingissä 5 päivänä maaliskuuta 1997
32664: 
32665: 
32666: 
32667: 
32668:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Korhonen /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Vuok-
32669: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-       ko Rehn /kesk, Ola Rosendahl /r, Sakari Smeds 1
32670: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-      skl ja Janne Viitamies /sd sekä varajäsen Matti
32671: nen /kesk, jäsenet Mikko Immonen /vas, Paula        Ryhänen /kesk.
32672: Kokkonen /kok, Martti Korhonen /vas, Riitta
32673:                                    Ta VL 2/1997 vp- K 5/1996 vp
32674: 
32675: TALOUSVALIOKUNTA
32676: Lausunto 2/1997 vp
32677: Kertomus 5/1996 vp
32678: 
32679: 
32680: 
32681: 
32682:                                     Perustuslakivaliokunnalle
32683:    Eduskunta on lähettänyt 4 päivänä syyskuuta        kivaltuutettujen tehtävät (s. 173), Valtion va-
32684: 1996 kertomuksen hallituksen toimenpiteistä           kuusrahasto (s. 178), Tuoteturvallisuus (s. 277) ja
32685: vuonna 1995 (K 511996 vp) käsiteltäväksi perus-       Valtion hankintakeskuksen yhtiöittäminen, hen-
32686: tuslakivaliokuntaan ja samalla määrännyt, että        kilöstön asema (s. 282).
32687: erikoisvaliokuntien on annettava kertomuksesta            Eduskunta on kiirehtinyt Suomen Pankkia
32688: lausuntonsa perustuslakivaliokunnalle.                koskevien säädösten uudistamista ja ottanut
32689:    Erityisesti elintarvikevalvonnasta valiokun-       kantaa pankkivaltuutettujen tehtäviin. Valio-
32690: nassa ovat olleet kuultavina hallitusneuvos Kris-     kunta toteaa, että sen käsiteltävänä on parhail-
32691: tian Tammivuori ja ylitarkastaja Liisa Rajakan-       laan hallituksen esitys laiksi Suomen Pankista
32692: gas kauppa- ja teollisuusministeriöstä, eläinlää-     sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 26l/1996
32693: kintätarkastaja Pia Mäkelä maa- ja metsätalous-       vp). Suomen Pankista ehdotetaan säädettäväksi
32694: ministeriöstä, ylitarkastaja Juha Pyötsiä sosiaali-   kokonaan uusi laki. Tässä yhteydessä tulee käsi-
32695: ja terveysministeriöstä, finanssineuvos Sakari        teltäväksi myös pankkivaltutettujen tehtävät.
32696: Alasalmi valtiovarainministeriöstä, ylitarkastaja     Näin ollen hallituksen kertomuksessa ei ole enää
32697: Arto Mäkelä Valtiontalouden tarkastusvirastos-        tarpeen säilyttää asianomaisia lausumia (s. 172ja
32698: ta,johtaja Kalevi Salminen elintarvikevirastosta,     173).
32699: ylijohtaja Jorma Hirn eläinlääkintä- ja elintarvi-        Kertomuksessa ympäristöministeriön hallin-
32700: kelaitoksesta, professori Heikki Pyysalo tullila-     nonalan kohdalla on silloisen talousvaliokunnan
32701: boratoriosta, erityisasiantija Matti Laiho Suo-       lausuma lähipalvelujen turvaamisesta suurmyy-
32702: men Kuntaliitosta, ympäristöterveyspäällikkö          mälöitä perustettaessa (s. 404).
32703: Antti Pönkä Helsingin kaupungin ympäristökes-             Eduskunta on lausunut toivomuksen, että hal-
32704: kuksesta, kunnanjohtaja Erkki Pyökkimies Sam-         litus ryhtyisi toimenpiteisiin yhteistyössä eri osa-
32705: matin kunnasta, läänineläinlääkäri Paula Junni-       puolien kanssa kaupan lähipalvelujen turvaami-
32706: lainen Mikkelin lääninhallituksesta, terveystar-      seksi sekä sen selvittämiseksi, tarvittaisiinko ny-
32707: kastaja Elisa Aattela Hyvinkään kaupungista,          kyistä täsmällisempiä ehtoja tai rajoituksia suur-
32708: ketjunjohtaja Jukka Ojapelto Suomen Osuus-            myymälöiden perustamiselle muun muassa ra-
32709: kauppojen Keskuskunnasta SOK:sta ja toimi-            kennuslainsäädäntöä tarkistamalla, ja mikä vai-
32710: tusjohtaja Markku Raevuori Lihateollisuuden           kutus olisi sillä, että suurmyymälän perustamisen
32711: tutkimuskeskuksesta Atria Oy:n edustajana.            eräänä ehtona olisi velvollisuus huolehtia lähi-
32712:                                                       palveluista.
32713:                                                           Lausumassa mainittu asia on tullut nykyisessä
32714:               Eduskunnan lausumat                     talousvaliokunnassa esille sen käsitellessä vähit-
32715:                                                       täiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta
32716:    Valiokunta ehdottaa, että seuraavat valiokun-      annettuja hallituksen esityksiä (HE 51 ja 258/
32717: nan toimialaan kuuluvat Iausumat, joissa edelly-      1996 vp: TaVM 27/1996 vpja 2/1997 vp). Valio-
32718: tetyt toimenpiteet on toteutettu tai ne eivät enää    kunta toteaa, että ympäristöministeriön suur-
32719: muutoin ole ajankohtaisia, voidaan poistaa ker-       myymälätyöryhmä pohtii muun muassa lausu-
32720: tomuksesta: Tuotevastuu (s. 98), Arvo-osuusjär-       massa mainittua asiaa. Koska työryhmän työ on
32721: jestelmä (s. 105), Yhdistysrekisteri (s.II6), Vii-    vielä kesken, valiokunta ehdottaa, että lausuma
32722: västyskorko (s. 119), Rahalain muuttaminen (s.        ympäristövaliokunnan kannasta poiketen säily-
32723:  160), Joukkovelkakirjalainojen valvonta kon-         tetään kertomuksessa.
32724: kurssissa (s. 162), Postipankki Oy:n toiminta (s.         Kertomuksessa selostetaan energiapolittisesta
32725:  163), Suomen Pankin ohjesääntö (s. 172), Pank-       selonteosta (VNS 4/1993 vp) laadittua talousva-
32726: 270149
32727: 2
32728: 
32729: liokunnan mietintöä ja eduskunnan kannanotto-         vikkeiden valvontaa. Valtioneuvosto voi antaa
32730: ja (s. 278). Hallitus on antamassa samasta asiasta    virastolle yleiseltä kannalta merkittäviä selvitys-,
32731: uuden selonteon. Valiokunta kiirehtii selonteon       kokeilu-, seuranta- ja suunnittelutehtäviä. Laissa
32732: antamista.                                            säädetään yksityiskohtaisemmin elintarvikevi-
32733:                                                       rastolle kuuluvista tehtävistä.
32734:                                                           Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
32735:                Elintarvikevalvonta                    alaan kuuluvan eläinlääkintä- ja elintarviketai-
32736:                                                       to ksen teh vä vänä elintarvikevalvonnassa on eläi-
32737:    Valiokunta on kertomusta käsitellessään otta-      mistä saatavien elintarvikkeiden laadun ja tur-
32738: nut tarkasteltavakseen erityisesti elintarvikeval-    vallisuuden tutkimus, tarkastus ja valvonta.
32739: vonnan. Talousvaliokunta on aiemmin elintar-              Sosiaali- ja terveysministeriölle kuuluu lähin-
32740: vikkeiden suojatasoa koskevasta selvityksestä         nä terveydensuojelulain määräysten valvonnan
32741: antamassaan lausunnossa (Ta VLl 0/1996 vp) ko-        ylin johto elintarvikehygieniassa.
32742: rostanut valvonnan tärkeyttä. Monet julkisuu-             Eri ministeriöiden hallinnonaloilla on useita
32743: teen tulleet seikat ovat sittemmin saaneet aikaan     muita yksiköitä, joiden voidaan katsoa olevan
32744: epäilyn, ettei valvonta käytännössä toimi riittä-     tekemisissä elintarvikevalvonnan kanssa tai joi-
32745: vän tehokkaasti.                                      den toiminnan luonteeseen liittyy myös elintarvi-
32746:    Valtiontalouden tarkastusvirasto on suoritta-      keturvallisuus. Tällaisina yksiköinä voidaan
32747: nut vuonna 1996 elintarvikevalvontaa koske-           mainita muun muassa Valtion teknillisen tutki-
32748: neen tarkastuksen, josta on laadittu perusteelli-     muskeskuksen bio- ja elintarviketekniikan labo-
32749: nen tarkastuskertomus 3/97. Kertomuksessa ku-         ratorio, Säteilyturvakeskus, Tuotevalvontakes-
32750: vataan uuttaelintarvikelainsäädäntöä, valvonta-       kus, Kansanterveyslaitos ja Maatalouden tutki-
32751: organisaatiota ja ohjauksen toimivuutta, kun-         muskeskus.
32752: nallista elintarvikevalvontaa, valvonnan kustan-          Lääninhallitusten tehtävänä on alueillaan
32753: nuksia sekä valvonnan tasoa ja tuloksellisuutta.      suunnitella ja ohjata elintarvikevalvontaa sekä
32754:    Tarkastusviraston tarkastuskertomuksessa           valvoa elintarvikemääräysten noudattamista,
32755: on elintarvikevalvonnan organisoinnissa, toteut-      ohjata ja valvoa terveydensuojelua ja johtaa hy-
32756: tamisessa ja tuloksellisuudessa havaittu runsaas-     gienialakien mukaista valvontaa ja tarkastusta.
32757: ti puutteita.                                             Päävastuu elintarvikevalvonnan toteutukses-
32758:                                                       ta on kuntatasolla. ED-jäsenyyden myötä kun-
32759:              Valvonnan organisointi
32760:                                                       tien valvontaviranomaisten tehtävät ovat lisään-
32761:                                                       tyneet yhteisömaista tuotavien elintarvikkeiden
32762:    Suomen elintarvikelainsäädäntöä on 1990-lu-        paikallisessa vastaanotto- ja markkinavalvon-
32763: vulla uudistettu ja harmonisoitu suurelta osin jo     nassa sekä yhteisöön vietävien tuotteiden val-
32764: ETA-jäsenyyden yhteydessä. ED-jäsenyyden              vonnassa.
32765: myötä elintarvikelinsäädännön valmistelussa on            Terveydensuojelulaissa säädetään toiminnan-
32766: perustana ED:n säädökset ja niissä tapahtuvat         harjoittajan omavalvonnasta. Hänen on tunnet-
32767: muutokset.                                            tava elintarvikkeiden käsittelyyn liittyvät hygie-
32768:    ED-maat voivat päättää elintarvikevalvon-          niset vaarat yrityksessään ja laadittava suunnitel-
32769: nan organisoinoista kansallisella tasolla. Val-       ma ja toteutettava se terveyshaittoja aiheuttavien
32770: vonta onkin organisoitu eri maissa hyvin eri ta-      epäkohtien estämiseksi ja poistamiseksi. Kunnan
32771: voin.                                                 terveydensuojeluviranomainen on velvollinen
32772:    Suomessa kansallisen elintarvikelainsäädän-        antamaan neuvoja toiminnanharjoittajalle oma-
32773: nön valmisteluja norminanto kuuluu kauppa- ja         valvontasuunnitelman laatimisessa ja toteutta-
32774: teollisuusministeriön, maa- ja metsätalousminis-      misessa.
32775: teriön sekä sosiaali- ja terveysministeriön toimi-
32776: alaan. Lisäksi valtiovarainministeriön hallin-
32777: nonalaan kuuluva tullilaboratorio valvoo omal-                  Elintarvikevalvonnan ongelmia
32778: ta osaltaan maahantuotuja elintarvikkeita.
32779:    Kauppa- ja teollisuusministeriön alaisen elin-       Tarkastuskertomuksessa arvostellaan valtion
32780: tarvikeviraston tehtävänä lain mukaan on järjes-      keskushallinnon hajanaisuutta, ohjaus- ja val-
32781: tää ja kehittää elintarvikevalvontaa. Viraston        vontajärjestelmien puutteellisuutta, kuntien val-
32782: tehtävänä on johtaa elintarvikkeiden sekä elin-       vontaresurssien vähenemistä ja yritysten suorit-
32783: tarvikelaissa tarkoitettujen käyttö- ja kulutustar-   taman omavalvonnan hidasta liikkeellelähtöä.
32784:                                                                                                             3
32785: 
32786:     Tarkastuskertomuksen tiivistelmässä tode-             viä. Toisaalta valtakunnallisen valvontaohjel-
32787: taan seuraavaa: "Elintarvikevalvontaan liitty-            man puuttumista tarkastusvirasto pitää merkit-
32788: vien tehtävien hajauttaminen usealle ministeriöl-         tävänä valvonnan ohjauksen puutteena.
32789: le ja keskusvarastolle vaikeuttaa tuloksellista               Yritysten itsensä suorittama omavalvonta on
32790: elintarvikevalvontaa. Tarkastusviraston näke-             lähtenyt hitaasti liikkeelle eikä asetettuja tavoit-
32791: myksen mukaan toiminnassa mukana olevien                  teita ole kyetty saavuttamaan. Lakisääteiseen
32792: keskushallintoyksiköiden määrän vähentäminen              omavalvontaan liittyvien lukuisten ongelmien
32793: selkeyttäisi hallintoa ja mahdollistaisi resurssien       vuoksi myöskään tulevaisuus ei näytä hyvältä.
32794: tehokkaamman hyväksikäytön. Nyt valvonnan                 Koko elintarvikevalvontajärjestelmän toimivuu-
32795: kokonaisuuden hallitseminen on ollut puutteel-            den turvaamiseksi valvontaviranomaisten tulisi-
32796: lista ja valvonnan kehittämisestä, ohjauksesta            kin käyttää kaikkia käytettävissä olevia keino-
32797: sekä tuloksellisuuden seurannasta on puuttunut            jaan, jotta omavalvontajärjestelmä toteutuisi
32798: kokonaisvaltainen, selkeä ja yhtenäinen ote.              suunnitellulla tavalla. Tarkastusviraston näke-
32799: Tätä olisi kuitenkin tarvittu kunnallisen itsehal-        myksen mukaan tällä hetkellä ollaan kaukana
32800: linnon kehittymisen, kuntien taloudellisten vai-          siitä tavoitetilanteesta, että viranomaisvalvonta
32801: keuksien ja uuden elintarvikelainsäädännön so-            ja omavalvonta muodostavat toisiaan täydentä-
32802: veltamisen aikana.                                        vän kokonaisuuden.
32803:     Valtion elintarvikevalvonnan ohjaukseen liit-             Suomen elintavikevalvontaa voidaan pitää
32804: tyvät useat erilaiset puutteet ja ongelmat puoltai-       kansainvälisesti tarkasteltuna hyvänä valvonnan
32805: sivat tarkastusviraston mukaan elintarvikeviras-          ensisijaisen tavoitteen toteutumisen eli kulutta-
32806: ton ja eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen val-        jien terveydellisen turvan osalta. Mainittua hy-
32807: vonnan johtotehtävien yhdistämisen selvittämis-           vää tilannetta ei kuitenkaan kannata pitää itses-
32808: tä.                                                       täänselvyytenä."
32809:     Valtion ja kuntien viranomaisten välillä oli
32810: selviä toimintaa vaikeuttavia epäselvyyksiä ja                            Valiokunnan kanta
32811:  ristiriitoja. Keskeiseksi ohjausmuodoksi tulleen
32812:  tulosohjauksen ongelmana tarkastusvirasto pi-               Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa val-
32813:  tää sitä, että valtion tulostavoitteiden toteuttami-     tiontalouden tarkastusviraston kriittistä kerto-
32814:  nen jää pitkälti kuntatasolla tehtävien päätösten        musta on kiitetty ja katsottu sen erittäin hyvin
32815: ja toiminnan varaan. Tavoitteiden toteuttaminen           kuvaavan elintarvikevalvonnan tämänhetkistä
32816:  on vaikeutunut mm. siitä syystä, että kuntien            vajavaista tilaa. Valiokunnassakin esitettyjen ar-
32817:  valvontaresursseja on vähennetty selvästi ja val-        vioiden mukaan vain "hyvällä onnella" on tois-
32818:  vontaviranomaiset ovat voineet käyttää aikaan-           taiseksi vältytty vakavilta epidemioilta. Silti ruo-
32819:  sa elintarvikevalvontaan entistä vähemmän.               kamyrkytykset aiheuttavat vuosittain noin 500
32820:     Kuntien mahdollisuuksia järjestää alueensa            miljoonan markan kustannukset, kuten kerto-
32821:  elintarvikevalvonta on tarkastusviraston näke-           muksesta selviää. Elintarvikevalvonnan koko-
32822:  myksen mukaan heikentänyt myös se, että kun-             naiskustannukset olivat vuonna 1995 yhteensä
32823:  nissa toteutetut organisaatiomuutokset ovat              noin 175 miljoonaa markkaa.
32824:  usein olleet elintarvikevalvonnan kannalta epä-                     Talousvaliokunta edellyttää, että halli-
32825:  edullisia. Toisaalta valvonnanjohtoon on enene-                  tus kiireellisesti ryhtyy toimenpiteisiin
32826:  vässä määrin tullut henkilöitä, joilta puuttuu                   elintarvikevalvonnassa havaittujen epä-
32827:  alan koulutus tai heidän kokemuksensa on                         kohtienja puutteiden poistamiseksi.
32828:  puutteellista.                                              Tarkastusviraston näkemyksen mukaan val-
32829:     Valtakunnallisesti katsoen valvontaresurssit          vontaorganisaation kehittämisen lähtökohtana
32830:  ja valvonta eivät ole vastanneet valvonta tarvetta.      on pidettävä toiminnassa mukana olevien val-
32831:  Merkittävien kuntakohtaisten erojen vuoksi               tion keskushallintoyksiköiden määrän vähentä-
32832:  lainsäädännön perusvaatimus valvonnan tasa-              mistä. Valiokunta yhtyy tähän kantaan ja kat-
32833:  puolisesta kohtelusta ei ole toteutunut. Osa kun-        soo, että hallinnon selkiyttäminen tehostaa val-
32834:  nista on tulkinnut yleisluonteisen velvoitteensa         vontaa, poistaa päällekkäisyyksiä ja normien
32835:  järjestää alueensa elintarvikevalvonta siten, että       annossa havaittuja ristiriitaisuuksia.
32836:  valvontaa on suoritettu erittäin vähän. Elintarvi-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Eu-
32837:  kevalvonnan tehostamisen kannalta on ongel-              roopassa      elintarvikevalvonnasta     vastaavat
32838:  mallista, että kriteerit laadultaan heikosta tai riit-   yleensä alkutuotannon osalta maa- ja metsäta-
32839:  tämättömästä valvonnasta ovat edelleen epäsel-           lousministeriötä vastaavat ministeriöt sekä varsi-
32840: 4
32841: 
32842: naisesta elintarvikevalvonnasta terveydensuoje-       osin lain edellyttämällä tavalla. Suunnitelmia on
32843: lusta vastaavat ministeriöt.                          edelleen laatimatta. Valvontaviranomaisten tu-
32844:    Ministeriöiden elintarvikevalvontaan liitty-       lee puuttua asiaan ja edellyttää, että omavalvon-
32845: vien tehtävien uudelleenarvioiuin lisäksi valio-      ta toteutetaan suunnitellulla tavalla. Valvonnan
32846: kunta puoltaa elintarvikeviraston sekä eläinlää-      tulee olla niin järjestetty, että riskit pystytään
32847: kintä- ja elintarvikelaitoksen valvonnan johto-       kartoittamaan ja vahingot ennalta ehkäisemään.
32848: tehtävien yhdistämisen selvittämistä.                    Tullilaboratorio suorittaa valvontaa maahan-
32849:    Samoin valiokunta yhtyy näkemykseen, että          tuojien varastoissa olevien elintarvikkeiden
32850: valtakunnallisen valvontaohjelman aikaansaa-          markkinavalvontana. Myös tullilaboratorion
32851: minen on välttämätöntä.                               näytteidenotto on vähentynyt mahdollisesti sen
32852:    Valtion viranomaisilta puuttuvat myös suora-       asemaan liittyvän epävarmuuden vuoksi. Vireillä
32853: naiset ohjauskeinot, joilla voitaisiin puuttua val-   on ollut säädöshanke, joka kaventaisi tullilabo-
32854: vonnan laiminlyönteihin kunnissa sekä varmis-         ratorion mahdollisuutta tutkia näytteitä sisä-
32855: taa, että kuntien välillä ei esiintyisi merkittäviä   markkinatuonnissa.
32856: eroja säädösten soveltamisessa. Valiokunta pitää         Valiokunta viittaa valtiontalouden tarkastus-
32857: tällaisten ohjauskeinojen luomista kiireellisenä,     viraston kertomuksessa mainittuihin markkina-
32858: koska tarkastuskertomuksen mukaan lainsää-            valvonnan puutteisiin kuntatasolla ja katsoo,
32859: dännön vaatimus valvonnan tasapuolisesta koh-         että tullilaboratorion asiantuntemus on edelleen
32860: telusta ei ole toteutunut. Valtakunnallisesti val-    tarpeen varmistamaan elintarvikkeiden turvalli-
32861: vontaresurssitja valvonta kunnissa eivät ole vas-     suus sisämarkkinakaupassa. Myös EU:n tarkas-
32862: tanneet valvontatarvetta. Valiokunta katsoo,          tajien vuoden 1996 lopulla tekemän tarkastusra-
32863: että valtion aluehallinnolla tulisi olla mahdolli-    portin mukaan laboratorion tarkastusjärjestel-
32864: suus puuttua ongelmatilanteisiin kunnissa, mikä       mä on EU:n direktiivin mukainen.
32865: edellyttää aluehallinnon resurssien ja toimivallan       Valiokunta toteaa, ettei sisämarkkinoiden toi-
32866: lisäämistä elintarvikevalvonnassa.                    mivuus vaadi tullilaboratorion valvonnan lopet-
32867:    Kuntien ongelmia voitaisiin tarkastuskerto-        tamista. Valiokunta viittaa tarkastusviraston
32868: muksen havaintojen mukaan poistaa myös kun-           kertomuksen havaintoon, jonka mukaan eläin-
32869: tayhtymien ja kuntien yhteistyön avulla. Valio-       peräisten elintarvikkeiden ensisaapumispaikko-
32870: kunta yhtyy tähän näkemykseen. Laajemmat              jen valvonta vaikuttaa kunnissa varsin kesken-
32871: kuntayhtymät turvaisivat nykyistä paremmin re-        eräiseltä. Tullilaboratorion asiantuntemusta ei
32872: surssit ja mahdollistaisivat myös tarvittavan eri-    valiokunnan mielestä voida menettää valvonnan
32873: koistumisen.                                          kärsimättä.
32874:    Viranomaisvalvonnan ja toiminnanharjoitta-            Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
32875: jan omavalvonnan tulisi täydentää toisiaan. Toi-
32876: minnanharjoittajan tulee laatiaja toteuttaa oma-                että perustuslakivaliokunta mietin-
32877: valvontasuunnitelma. Kunnan terveydensuoje-                  töään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
32878: luviranomainen on velvollinen antamaan siinä                 tässä lausunnossa on sanottu.
32879: ohjeita. Omavalvonta ei ole toteutunut kaikilta
32880: 
32881:      Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 1997
32882: 
32883: 
32884: 
32885:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Luhtanen /sd (osittain), Erkki Partanen /sd,
32886: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-         Vuokko Rehn /kesk, Ola Rosendahl /r, Sakari
32887: mäläinen /sd, jäsenet Arto Bryggare /sd, Mikko        Smeds /skl, Osmo Soininvaara /vihr ja Janne
32888: Immonen /vas, Mari Kiviniemi /kesk, Martti            Viitamies /sd.
32889: Korhonen /vas, Pekka Kuosmanen /kok, Leena
32890:                                    Ta VL 3/1997 vp- U 76/1996 vp
32891: 
32892: TALOUSVALIOKUNTA
32893: Lausunto 3/1997 vp
32894: Valtioneuvoston kirjelmä U 76/1996 vp
32895: Julkisia hankintoja sekä vesi- ja energiahuollon,
32896: liikenteen ja teletoiminnan alan hankintoja koskevien
32897: direktiivien muuttaminen
32898: 
32899:                                        Suurelle valiokunnalle
32900:    Eduskunnan puhemies lähetti 29.1.1997 val-            Saadun selvityksen mukaan direktiivimuu-
32901: tioneuvoston kirjelmän Euroopan komission eh-         tokset toteutuessaan aiheuttavat Suomessa tar-
32902: dotuksista Euroopan parlamentin ja EU:n neu-          vetta tarkistaa vain hankinta-asetusten menette-
32903: voston direktiiviksi direktiivien 92/50/ETY, 93/      lymääräyksiä. Lisäksi GPA-sopimuksesta aiheu-
32904: 36/ETY, 93/37/ETY ja 93/38/ETY muuttamises-           tuu muutos julkisista hankinnoista annettuun la-
32905: ta suureen valiokuntaan määräten samalla ta-          kiin.
32906: lousvaliokunnan antamaan asiasta lausuntonsa             Euroopan parlamentti vaati alkuperäiseen eh-
32907: suurelle valiokunnalle.                               dotukseen tarkistuksia siksi, että direktiiveihin
32908:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           oli ehdotettu muutoksia laajemmin kuin GPA-
32909: kuultavina osastopäällikkö Bo-Göran Eriksson          sopimuksen vuoksi oli tarpeen. Nämä huomau-
32910: ja ylitarkastaja Elina Laurinen kauppa- ja teolli-    tukset on otettu huomioon 18.12.1996 neuvos-
32911: suusministeriöstä, hallitusneuvos Kalevi Perko        tossa hyväksytyssä yhteisessä kannassa.
32912: liikenneministeriöstä sekä johtava lakimies An-          Valiokunta pitää direktiivimuutoksia teknis-
32913: tero Oksanen Suomen Kuntaliitosta.                    luonteisina ja jo hyväksytystä sopimuksesta ai-
32914:                                                       heutuvina, eikä valiokunnalla ole huomautetta-
32915:                                                       vaa valtioneuvoston kantaan. Valiokunta toteaa
32916:             Vaitioneuvoston selvitys                  yleisenä huomautuksena, että Suomen Euroo-
32917:                                                       pan unionin jäsenyyden myötä toteutuneella jul-
32918:    Euroopan komission alun perin 29.3.1995 an-        kisten hankintojen kilpailunvapaudella on Suo-
32919: taman direktiiviehdotuksen tarkoituksena on           messa ollut pääosin myönteistä vaikutusta. Suo-
32920: saattaa julkisia hankintoja koskevat direktiivit      messa tehdyissä hankinnoissa tämä on näkynyt
32921: vastaamaan Maailman kauppajärjestön (WTO)             lähinnä kotimaisten toimittajien keskinäisen kil-
32922: julkisia hankintoja koskevaa GPA-sopimusta.           pailun piristymisenä mm. rakennushankkeissa.
32923:    Valtioneuvosto puoltaa direktiiviehdotusten        Samalla eräät suomalaiset yritykset ovat kyen-
32924: hyväksymistä. Direktiivimuutokset ovat Suo-           neet avaamaan uusia markkinoita EU:n jäsen-
32925: men kannalta teknisiä.                                valtioissa, joskin vielä on tarvetta parantaa suo-
32926:                                                       malaisyritysten valmiuksia ED-vientiin.
32927:                                                          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
32928:             Valiokunnan kannanotot                    alkuperäisen komission ehdotuksen ja valtioneu-
32929:                                                       voston kirjelmän antamisen välillä ehti kulua
32930:     Direktiivimuutosten taustalla on WTO:n jul-       lähes kaksi vuotta. Valtiopäiväjärjestyksen
32931: kisia hankintoja koskeva sopimus. Eduskunta           54 b §:n säännöstä asian lähettämisestä viipy-
32932: hyväksyi sopimuksen 29.12.1994 (laki 16/1995)         mättä eduskunnan käsiteltäväksi ei ole noudatet-
32933: ja se saatettiin Suomessa sisäisesti voimaan seu-     tu tässä tapauksessa. Valtioneuvoston kirjelmä
32934: raavana vuonna annetulla asetuksella (1411/           perustuu EU:n neuvoston 18.12.1996 hyväksy-
32935: 1995). Sopimus tuli kansainvälisesti voimaan          mään yhteiseen kantaan.
32936:  1.1.1996. Käytännössä sopimus on laajentanut            Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
32937: julkisia hankintoja koskevan kilpailun käsittä-       kunnioittavasti,
32938: mään ED-maiden ohella muut sopimuksen alle-
32939: kirjoittaneet valtiot: Yhdysvallat, Kanada, Sveit-             että talousvaliokunnalla ei ole huo-
32940: si, Norja, Korean tasavalta, Israel, Japani, Liech-          mautettavaa valtioneuvoston kantaan.
32941: tenstein, Singapore, Arubaja Hong Kong.
32942: 
32943:      Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1997
32944: 270234
32945: 2
32946: 
32947:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Luhtanen /sd, Erkki Partanen /sd, Vuokko Rehn
32948: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Seppo        /kesk, Ola Rosendahl /r, Sakari Smeds /skl, Osmo
32949: Kääriäinen /kesk, jäsenet Matti Aura /kok, Mik-   Soininvaara /vihr ja Janne Viitamies /sd sekä
32950: ko Immonen /vas, Paula Kokkonen /kok, Riitta      varajäsen Matti Ryhänen /kesk.
32951: Korhonen /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Leena
32952:                                    Ta VL 4/1997 vp -    U 75/1996 vp
32953: 
32954: TALOUSVALIOKUNTA
32955: Lausunto 4/1997 vp
32956: Valtioneuvoston kirjelmä U 75/1996 vp
32957: Euroopan energiaperuskirjaa täydentävä sopimus
32958: investiointien kohtelusta
32959: 
32960: 
32961: 
32962: 
32963:                                          Suurelle valiokunnalle
32964:    Eduskunnan puhemies lähetti 10.12.1996 val-         roopan yhteisö että senjäsenvaltiot voivat liittyä
32965: tioneuvoston kirjelmän Euroopan energiaperus-          osapuolina. Investointisopimusta koskevat neu-
32966: kirjaa täydentävästä sopimuksesta investiointien       vottelut ovat edenneet maa tutkintaan, jonka ai-
32967: kohtelusta suureen valiokuntaan määräten sa-           kana sopimuksesta neuvottelevien valtioiden on
32968: malla talousvaliokunnan antamaan asiasta lau-          ilmoitettava ne kansalliseen lainsäädäntöön tai
32969: suntonsa suurelle valiokunnalle.                       käytäntöön perustuvat poikkeukset kansallisen
32970:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            kohtelun velvoitteesta, jotka ne haluavat pitää
32971: kuultavina hallitusneuvos Yrjö Sahrakorpi              voimassa sisällyttämällä ne investointisopimuk-
32972: kauppa- ja teollisuu~ministeriöstä ja toimitus-        sen liitteeseen. Suomen osalta tulisivat poikkeuk-
32973: johtaja Jaakko Tusa Oljyalan Keskusliitosta. Li-       sina kysymykseen ne valtioneuvoston kirjelmäs-
32974: säksi Sähköenergialiitto ja Neste-Gasum -yhtiö         sä mainitut ulkomaalaisomistusta koskevat laki-
32975: ovat ilmoittaneet, että niillä ei ole asianjohdosta    sääteiset rajoitukset, jotka jäivät voimaan Suo-
32976: huomautettavaa.                                        men hyväksyessä ETA- ja EU-liittymissopimuk-
32977:                                                        set.
32978:                                                           Investointisopimuksesta ei odoteta aiheutu-
32979:              V aitioneuvoston selvitys                 van tarvetta muuttaa Suomen lainsäädäntöä,
32980:                                                        mutta sopimuksella ja sen liitteillä tulee olemaan
32981:    Suomi allekirjoitti 17.12.1994 Euroopan ener-       lainsäädäntöä sitova vaikutus.
32982: giaperuskirjasta tehdyn sopimuksen Gä1jempänä
32983: perussopimus),jonka mukaan sopimusvaltiot si-
32984: toutuvat vapaaehtoisuuden pohjalta suomaan                         Valiokunnan kannanotot
32985: toisten sopimusvaltioiden oikeudenkäyttövallan
32986: piirissä toimiville sijoittajille joko kansallisen         Investointisopimus vastaa Suomen yleistä
32987: kohtelun tai suosituimman maan kohtelun -              pyrkimystä edistää syrjimättämyyttä kansainvä-
32988: joka tapauksessa sijoittajan kannalta edullisem-       listen pääomainvestointien alalla. Toteutuessaan
32989: man kohtelun- energia-alan investointien teke-         sopimus lisäisi suomalaisten yritysten investoin-
32990: miselle. Perussopimus oli Euroopan yhteisöä so-        timahdollisuuksia sopimusvaltioissa. Sen sijaan
32991: pimuspuolena koskevana asiana eduskunnan kä-           Suomessa ei tiettävästi esiinny investointisopi-
32992: siteltävänä tunnuksella U 60/1995 vp. Sopimus ei       muksen tarkoittamia öljy- tai kaasuvarantoja.
32993: ole vielä tullut kansainvälisesti voimaan.                 Sopimusneuvottelut ovat vielä hyvin aikaises-
32994:    Perussopimuksessa todetaan, että sopimus-           sa vaiheessa. Valiokunta edellyttää, että valtio-
32995: puolet tulevat täydentävällä sopimuksella Gäl-         neuvosto antaa sille selvityksiä neuvottelujen
32996: jempänä investointisopimus) muuttamaan kan-            edetessä.
32997: sallista kohtelua tai suosituimman maan kohte-             Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
32998: lua koskevan vapaaehtoisuuteen perustuvan so-          kunnioittavasti, että
32999: pimusmääräyksen sopimusvaltioita velvoitta-
33000: vaksi. Investointisopimus ja perussopimus ovat                   talousvaliokunnalla ei ole huomautetta-
33001: jaetun toimivallan sopimuksia, joihin sekä Eu-                vaa asiassa.
33002: 
33003:      Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1997
33004: 
33005: 
33006: 270163
33007: 2
33008: 
33009:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Kuosmanen /kok, Erkki Partanen /sd, Vuokko
33010: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Seppo        Rehn /kesk, Ola Rosendahl /r, Sakari Smeds /skl,
33011: Kääriäinen /kesk, jäsenet Matti Aura /kok, Mik-   Osmo Soininvaara /vihr ja varajäsen Matti Ry-
33012: ko Immonen /vas, Paula Kokkonen /kok, Martti      hänen /kesk.
33013: Korhonen /vas, Riitta Korhonen /kok, Pekka
33014:                                 TaVL 5/1997 vp- VNS 4/1997 vp
33015: 
33016: TALOUSVALIOKUNTA
33017: Lausunto 511997 vp
33018: Valtioneuvoston selonteko 411997 vp
33019: 
33020: 
33021: 
33022: 
33023:                                       Suurelle valiokunnalle
33024:                    Johdanto                         Harri Koulumies Palvelu-työnantajat ry:stä,
33025:                                                     tutkimusjohtaja Kari Alho Elinkeinoelämän
33026:    Vireilletulo                                     Tutkimuslaitos ETLAsta, vs. tutkimusjohtaja
33027:    Eduskunta on lähettäessään 23 päivänä tou-       Pekka Sauramo Palkansaajien tutkimuslaitok-
33028: kokuuta 1997 valtioneuvoston selonteon "Ta-         sesta, toimitusjohtaja Vesa Vihriälä Pellervon
33029: lous- ja rahaliitto-Suomenvaihtoehdot ja kan-       taloudellisesta tutkimuslaitoksesta, ylijohtaja
33030: sallinen päätöksenteko" (VNS 4/1997 vp) suu-        Reino Hjerppe Valtion taloudellisesta tutkimus-
33031: reen valiokuntaan samalla määrännyt, että ta-       laitoksesta, professori Matti Pohjola ja profes-
33032: lousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-        sori Jukka Pekkarinen Helsingin kauppakor-
33033: tonsa suurelle valiokunnalle.                       keakoulusta ja filosofiantohtori Urho Lempi-
33034:                                                     nen.
33035:    Asiantuntijat
33036:    Asian johdosta ovat käsittelyyn osallistuvien
33037: valiokuntien yhteisissä kokouksissa olleet kuul-               Valtioneuvoston selonteko
33038: tavina valtiovarainministeri Sauli Niinistö, ali-
33039: valtiosihteeri Johnny Åkerholm, finanssineuvos         Valtioneuvoston selonteossa pyritään selkeyt-
33040: Tuomas Sukselainen ja projektipäällikkö Rau-        tämään nykytietämyksen pohjalta talous- ja ra-
33041: no Niinimäki valtiovarainministeriöstä, johto-      haliiton (EMU) merkitystä Suomelle sekä yhtei-
33042: kunnan jäsen Matti Vanhala ja osastopääl-           seen rahaan liittymistä koskevaa päätöksenteko-
33043: likkkö Pentti Pikkarainen Suomen Pankista,          menettelyä. Selonteon taloutta koskevat arviot
33044: pääjohtaja Sixten Korkman Euroopan unionin          pohjautuvat pääministerin asettaman EMU-
33045: neuvoston sihteeristöstä, toimitusjohtaja Matti     asiantuntijatyöryhmän raporttiin (valtioneuvos-
33046: Sipilä Suomen Pankkiyhdistyksestä, toimitus-        ton kanslianjulkaisusarja 1997/24).
33047: johtaja Arto Ojala Suomen Vakuutusyhtiöiden            Selonteossa valtioneuvosto korostaa, että
33048: Keskusliitosta, toimitusjohtaja Matti Korhonen      talouspolitiikan keskeiset tavoitteet on määritel-
33049: Metsäteollisuus ry:stä, toimitusjohtaja Harri       ty keväällä 1995. Niissä korostetaan työllisyyden
33050: Malmberg Metalliteollisuuden Keskusliitosta,        olennaista parantamista talouden vahvan kas-
33051: tutkimusekonomisti Seppo Toivonen Suomen            vun ja vakaan rahan arvon perustalta sekä julki-
33052: Yrittäjistä, ekonomisti Juhani Tulkkila Suomen      sen velan kansantuoteosuuden kääntämistä las-
33053: Kuntaliitosta, ekonomisti Martti Luukko Suo-        kuun. Selonteossa katsotaan, että nämä tavoit-
33054: men Kuluttajaliitosta, asiamies Ilkka Nieminen      teet ovat kestäviä EMU-ratkaisusta riippumatta.
33055: Suomen Päivittäistavarakauppayhdistyksestä             Valtioneuvosto katsoo, että EMU-ratkaisussa
33056: edustaen Kaupan Keskusliittoa, ekonomisti           tulevat vaihtoehtoina tarkasteltavaksi joko liitty-
33057:  Kirsi Hirvonen ja korkovastaava Anders Ehr-        minen euro-alueeseen ensimmäistenjoukossa tai
33058: ström Alfred Berg Finland Oy Ab:sta, ekono-         lähentymisvaiheen jatkaminen uuden valuutta-
33059: misti Ismo Luimula Suomen Ammattiliittojen          kurssijärjestelmän jäsenenä. Kolmantena vaih-
33060:  Keskusjärjestöstä, pääekonomisti Matti Koivis-     toehtona esillä ollutta valuutan kelluttamista ei
33061:  to Toimihenkilöjärjestö STTK:sta, tutkimus-        pidetä realistisena.
33062:  päällikkö Olli Saariaho Akavasta, johtaja Jussi       Selonteon analyysin perusteella valtioneuvos-
33063:  Mustonen Teollisuuden ja Työnantajain Kes-         to arvioi vaikutukset yhteisen rahan käyttöön
33064:  kusliitosta, johtaja Keijo Hyvönen maa- ja         ottamisesta pääosin myönteisiksi. Tätä arviota
33065:  Metsätaloustuottajain Keskusliitosta, johtaja      puoltavina seikkoina valtioneuvosto mainitsee
33066: 270372
33067: 2
33068: 
33069: muun muassa kansainvälisen vaihdannan kus-               Valiokunta toteaa, että talous- ja rahaliiton
33070: tannusten alenemisen ja siitä koituvan taloudelli-    toteutukseen liittyvät institutionaaliset ratkaisut
33071: sen toiminnan tehostumisen sekä järkiperäisem-        ja keskeiset periaatteet on sitovasti kirjattu EO:n
33072: män resurssien käytön sekä hinta- ja valuutta-        perustamissopimukseen ja että näitä täsmentä-
33073: kurssivakauden varmistamisen ja siitä matalam-        vät toissijaisella lainsäädännöllä tai sopimusjär-
33074: pina korkoina koituvat hyödyt kasvulle ja työlli-     jestelyin toteutettavat järjestelyt tulevat edus-
33075: syydelle.                                             kunnan käsiteltäväksi valtiopäiväjärjestyksessä
33076:    Selonteossa todetaan myös Suomen poliitti-         säädetyllä tavalla. Näitä kysymyksiä ei siksi ole
33077: seen vaikutusvaltaan liittyvien näkökohtien           aihetta käsitellä tässä lausunnossa.
33078: puoltavan liittymistä euroalueeseen sen perusta-
33079: misesta lähtien. Selonteolla saatetaan lopuksi
33080: eduskunnan ratkaistavaksi kysymys yhteiseen                Rahaliiton vaikutukset kansantalouteen
33081: rahaan liittymistä koskevasta päätöksentekome-
33082: nettelystä. Talousvaliokunta käsittelee tässä lau-        Rahaliitto ja taloudellinen tehokkuus
33083: sunnossa toimialansa mukaisesti vain EMO-rat-             Valtioneuvoston selonteossa rahaliiton kes-
33084: kaisuun liittyvät talouden näkökohdat.                keisenä hyötyvaikutuksena mainitaan yhteisen
33085:                                                       valuutan mikrotaloudelliset tehokkuushyödyt.
33086:                                                       Tällaisia hyötyjä ovat valuutanvaihdosta sekä
33087:             Valiokunnan kannanotot                    valuuttakurssiriskeiltä suojautumisesta aiheutu-
33088:                                                       vien kustannusten väheneminen ja valuuttakurs-
33089:     Yleistä                                           siepävarmuuden poistumisen myötä rahaliiton
33090:     Valtioneuvoston selonteko selvittää kattavas-     sisäisen vaihdannan lisääntyminen, suorien sijoi-
33091: ti nykyistä tietämystä talous- ja rahaliiton merki-   tusten lisääntyminen sekä pääomien tehokkaam-
33092: tyksestä Suomelle. Valiokunta keskittyy tässä         pi kansainvälinen kohdentuminen. Kansallisten
33093: lausunnossa arvioimaan selonteon taloutta kos-        valuuttojen väistymisen katsotaan myös edistä-
33094: kevaa analyysiä sekä osoittamaan eräitä kysy-         vän hintojen vertailtavuutta ja kilpailun lisäänty-
33095: myksiä, joita valiokunnan näkemyksen mukaan           mistä.
33096: tulisi vielä selvittää ennen kuin kysymys Suomen          Talous- ja rahaliiton kautta säästyvien valuut-
33097: osallistumisesta talous- ja rahaliittoon alistetaan   takauppaan ja valuuttakurssiriskeiltä suojautu-
33098: eduskunnan ratkaistavaksi.                            miseen liittyvien liiketoimikustannusten on eri
33099:     Euroalueeseen osallistumisen tai siitä pidät-     tutkimuksissa arvioitu vastaavan 0,1-0,5 pro-
33100: täytymisen vaikutuksista ei ole mahdollista esit-     senttia Suomen bruttokansantuotteesta. Nämä
33101: tää tarkkoja määrällisiä arvioita. Arviot euron       arviot perustuvat siihen olettamukseen, että Suo-
33102: käyttöönottamisen vaikutuksista Suomen talou-         men valuuttakaupassa keskeiset Iso-Britannia ja
33103: teen perustuvat vasta myöhemmin todennetta-           Ruotsi osallistuvat rahaliittoon. EMO-asiantun-
33104: viin olettamuksiin muun muassa yleisestä talous-      tijatyöryhmän selvityksen mukaan pankkien va-
33105: kehityksestä Euroopassa ja maailmanlaajuisesti        luuttakaupan tulot olivat vuonna 1995 n. 400
33106: sekä euroalueeseen osallistuvien maiden luku-         miljoonaa markkaa, eli 0,08 % BKT:sta.
33107: määrästä ja koostumuksesta. Arviointiin liittyy           Valiokunta toteaa, että varovaistenkin arvioi-
33108: niinikään kysymys siitä, mitä oletetaan vaihtoeh-     den mukaan yritysten ja kotitalouksien valuutta-
33109: doksi euroalueeseen osallistumiselle; selvää on,      kauppaan liittyvät kustannussäästöt kohoavat
33110: että vuoden 1999 alusta toteutuva talous-ja raha-     useaan sataan miljoonaan markkaan vuosittain.
33111: liitto tulee muuttamaan Suomen taloudellista          Pääomitettuna vuosittaiset säästöt vastaisivat
33112: toimintaympäristöä riippumatta siitä, mikä on         usean miljardin markan kertatuloa rahaliiton al-
33113: Suomen oman EMO-ratkaisun sisältö.                    kaessa.
33114:     Talous- ja rahaliiton III vaiheeseen valmistau-       Valtioneuvoston selonteossa katsotaan raha-
33115: tuva Euroopan unioni ja sen toimintaympäristö         liiton myös edistävän ulkomaankaupan lisäänty-
33116: ovat kehittyneet eri tavalla kuin odotettiin, kun     mistä poistamalla erityisesti pienten ja keskisuur-
33117: vuonna 1991 sovittiin Maastrichtin sopimuksen         ten yritysten tieltä yhden kaupan esteen. Arvio
33118: talous- ja rahaliittoa koskevista määräyksistä.       perustuu käytännön elämänkokemukseen ja lie-
33119: Vuonna 1998 tulee siten tarkasteltavaksi kysy-        nee oikea.
33120: mys siitä, miten laajaksi on perusteltua tulkita          Merkittävänä hyötyvaikutuksena tulee lisäksi
33121: Maastrichtin sopimuksen sallima liikkumavara          ottaa huomioon rahoitus- ja pääomamarkkinoi-
33122: lähentymiskriteereiden soveltamisessa.                den tehostuminen. Lisääntyvä kilpailu voijohtaa
33123:                                                                                                          3
33124: 
33125: otto- ja antolainauksen välisten korkomarginaa-       vaikuttaa taloushäiriöitä torjuvasti. Takavuosi-
33126: lien kaventumiseen. Yritysten omistusrakenne          na Suomen markan vaihtokurssien epävakaus ja
33127: monipuolistuu ja riskien hallinta helpottuu. Sa-      siitä johtuva korkeampi korkokanta johtui suu-
33128: malla tulee uusia rahoitusinstrumentteja myös         reksi osaksi Suomen talouspolitiikan ja eritoten
33129: pienempien yritysten sekä kotitalouksien ulottu-      rahapolitiikan heikosta uskottavuudesta.
33130: ville.                                                    Suomen taloushistoriaa leimaavat lukuisat
33131:     Useimpien unionin jäsenvaltioiden liittyessä      devalvaatiot sekä keskimäärin korkea inflaatio-
33132: rahaliittoon, sen tehokkuusetujen lasketaan eri       vauhti. Historian luomat inflaatio-odotukset
33133: selvitysten mukaan vahvistavan kansantaloutta         ovat pakottaneet Suomessa noudattamaan ki-
33134: vuosittain 0,4--0,9 prosentilla BKT:n arvosta.        reämpää rahapolitiikkaa kuin tilanne muuten
33135: Määrää on luonnollisesti tarkistettava sen mu-        olisi edellyttänyt.
33136: kaan, miten laajana rahaliitto toteutuu.                  Euroopan talous- ja rahaliitto on suunniteltu
33137:     Odotettuja säästöjä vastaan on punnittava ra-     siten, että Euroopan keskuspankki voi aikanaan
33138: haliittoon siirtymisen kustannukset. Kustannuk-       saavuttaa samanlaisen uskottavuuden kuin esi-
33139: set liittyvät maksujärjestelmien sopeuttamiseen       kuvana ollut Saksan keskuspankki. Onnistues-
33140: uuteen valuuttaan. EMO-asiantuntijatyöryhmä           saan rahaliitto johtaisi alhaisempaan inflaatioon
33141: ilmoittaa rahoitussektorin usealle vuodelle ja-       ja vakaampaan talouteen sekä valuuttakursseja
33142: kautuvien kustannusten olevan yhteensä n. 0,6-        koskevan epävarmuuden poistumiseen, mikä
33143: 0, 7 miljardia markkaa. Koko kansantaloudelle         puolestaan pienentäisi yleiseen korkotasoon vai-
33144: arvioidaan kustannusten nousevan vuoteen 2002         kuttavaa riskipreemiota. Euroopan keskuspan-
33145: mennessä yhteensä 1-2 miljardiin markkaan.            kin uskottavuus voi johtaa reaalikorkojen las-
33146:  Kustannusten osalta tulee kuitenkin ottaa huo-       kuun niissä maissa, joissa inflaatio-odotukset tai
33147:  mioon se, että ulkomaankaupasta riippuvan sek-       devalvaation mahdollisuus on pitänyt korkota-
33148:  torin on mukauduttava kansainvälisten maksu-         soa korkealla. Tämä edellyttää kuitenkin sitä,
33149: järjestelmien muutoksiin myös, jos Suomijättäy-       että Euroopan keskuspankin itsenäisyys ja sen
33150:  tyy rahaliiton ulkopuolelle. Lisäksi on asiantun-    sitoutuminen hintavakauteen toteutuvat perus-
33151:  tijalausunnoissa tuotu esille se, että pankit ja     tamissopimuksessa sovitulla tavalla.
33152:  suuryritykset ovat jo aloittaneet euron käyttöön-        Eduskunnan käsitellessä vuonna 1994 Suo-
33153:  ottoon liittyvät valmistelunsa, jotta tarvittava     men liittymistä Euroopan unioniin Suomen kor-
33154:  valmius olisi olemassa EMO-ratkaisun synnyt-         kotaso oli merkittävästi Saksan ja myös Ruotsin
33155:  tyä. Nämä kustannukset toteutuvat siitä riippu-      tasoa korkeampi. Eroa selitettiin markan arvon
33156:  matta, mikä on Suomen EMO-ratkaisu vuonna            huonolla uskottavuudella. Talousvaliokunnan
33157:  1998.                                                liittymissopimusta koskevassa lausunnossa
33158:    Vertailtaessa Euron käyttöönottamisen tehok-       (TaVL 6/1994 vp) saavutettava valuuttakurssien
33159: kuushyötyjä ja toteutuskustannuksia on selvää,        ja korkojen vakaus mainittiin keskeisenä raha-
33160: että mikrotaloudellisen tehokkuuden hyödyt ovat       liittoa ja siihen liittyviä lähentymiskriteerejä kos-
33161: moninkertaisesti kustannuksia suuremmat. Kun li-      kevien sopimusmääräysten hyväksymistä puol-
33162: säksi ottaa huomioon sen, että kustannukset ovat      tavana seikkana.
33163: kertaluontoisia, kun taas hyödyt ovat vuosittain          Vuodesta l995lähtien Suomen nimelliskorko-
33164: toistuvia, kysymys on ajan mittaan varsin suuriksi    taso on lähestynyt Saksan tasoaja alittanut Ruot-
33165: kohoavista taloudellisista eduista. Valiokunta        sin korkotason. Myönteinen kehitys selittyy pal-
33166: muistuttaa samalla kuitenkin siitä, että lopulli-     jolti noudatetun talouspolitiikan luomalla uskot-
33167: nen arvio voidaan tehdä vasta silloin, kun tiede-     tavuuden vahvistumisella ja inflaatio-odotusten
33168: tään, mitkä EU:n jäsenvaltiot osallistuvat raha-      vähenemisellä. Samalla on kuitenkin todennä-
33169: liittoon.                                             köistä, että korkotasoon vaikuttaa myös raha-
33170:                                                       markkinoiden oletus Suomen liittymisestä yh-
33171:    Rahaliitto ja talouden vakaus                      teisvaluuttaan ensimmäisten joukossa, EMO-
33172:    Olemassa oleva tutkimustieto tukee käsitystä,      ratkaisua on ikään kuin diskontattu etukäteen.
33173: että keskuspankin itsenäisyys ja sen sitoutumi-       Jos syntyy kielteinen EMO-ratkaisu tai jos epä-
33174: nen alhaiseen inflaatioon sekä vakaaseen raha-        varmuus Suomen EMO-ratkaisusta kasvaa, kor-
33175: politiikkaan johtaa keskuspankin uskottavuu-          kotasoon saattaa uudestaan kohdistua nousupai-
33176: den lisääntymiseen ja alhaiseen reaalikorkojen        neita. Liittymisratkaisun korkovaikutuksia on
33177: tasoon. Keskuspankin uskottavuus on myös              arvioitava suhteessa mahdollisuuksiin säilyttää
33178: edellytys sille, että se voi rahapolitiikan keinoin   alhainen korkotaso euro-alueen ulkopuolella.
33179: 4
33180: 
33181:     Rahapolitiikka                                     sen kysynnän kehityksestä riippuvaisella tuotan-
33182:     Rahaliitto sisältää Suomelle sekä mahdolli-        torakenteella. Nykyään Suomen tuotantoraken-
33183: suuden että riskin. Onnistunut liittyminen raha-       ne ei riitä yksin selittämään maamme suhdan-
33184: liittoon antaisi Suomelle kytkennän taloudeltaan       nevaihteluita, vaan on katsottava kotimaisten
33185: vakaisiin EU:n ydinmaihin. Riski liittyy puoles-       tekijöiden kuten talouspoliittisten valintojen
33186: taan siihen, miten rakenteeltaan poikkeava Suo-        kärjistäneen viime vuosien ylikuumenemis- ja
33187: mi ylläpitää sisäisen vakautensa yhteisen euroop-      lamakausia.
33188: palaisen rahapolitiikan oloissa.                           Epäsymmetristen häiriöiden ongelmallisuus
33189:     Euroopan unionin perustamissopimus mää-            rahaliiton oloissajohtuu siitä, että niihin ei voida
33190: rittelee hintavakauden ylläpitämisen rahapolitii-      reagoida yhteisellä rahapolitiikalla. Rahaliiton
33191: kan ensisijaiseksi tavoitteeksi. Rahapolitiikan        muista maista poikkeavat häiriöt lisäävät maan
33192: tulee toki tukea yhteisen talouspolitiikan muita-      talouden epävakautta. Epäsymmetriset häiriöt
33193: kin päämääriä, mutta vainjos se käy päinsä hin-        asettavat siten suuria vaatimuksia maan sopeu-
33194: tavakaustavoitetta vaarantamatta.                      tumiskyvylle.
33195:     Kansainvälisellä ja hallituksista riippumatto-         Kahden viime vuosikymmenen aikana koetut
33196: mana Euroopan keskuspankilla tulee olemaan             voimakkaat valuuttakurssien vaihtelut selittyvät
33197: edellytykset noudattaa rahaliiton jäsenmaiden          pitkälti muutoksilla kansantalouksien rakentees-
33198: kannalta tasapuolisempaa rahapolitiikkaa kuin          sa. Epäsymmetristen häiriöiden sattuessa aikai-
33199: mitä olisi mahdollista valuuttakurssien kytken-        sempina vuosina Suomessa rahan ulkoisen arvon
33200: tään perustuvassa talousjärjestelmässä. Arvio          heikentäminen on mahdollistanut reaalisten
33201: perustuu siihen näkökohtaan, että valuuttakurs-        palkkamenojen sopeutuksen. Kansainvälisten
33202: sijärjestelmät väistämättä heijastavat tärkeim-        pääomanliikkeiden vapautuminen on poistanut
33203: män maan keskuspankin oman maan tilantee-              mahdollisuuden ohjata talouden kehitystä yhdis-
33204: seen mitoitettua rahapolitiikkaa. Rahaliiton           telemällä rahamarkkinoiden kireyden säätelyä ja
33205: oloissa rahapolitiikka ohjautuisi todennäköisesti      markan ulkoisen arvon muuttamista. Viime vuo-
33206: rahaliiton keskimääräistä tilannetta silmälläpi-       sien kokemukset kotimarkkinoiden suhdanne-
33207: täen.                                                  taantumasta kuitenkin osoittavat, ettei deval-
33208:     Rahaliiton alkuvuosina euron vaihtokurssi          vaatio ole enää tehokas keino työllisyyden tur-
33209: tullee kellumaan suhteessa Japanin yeniin ja Yh-       vaamiseksi.
33210: dysvaltain dollariin ja rahaliiton ulkopuolisiin           Asiantuntijakuulemisissa on katsottu Suo-
33211: ED-valtioiden valuuttoihin. Epävakautta rajoit-        men talouden viime vuosikymmenten aikana ta-
33212: tanee kuitenkin se, että kysymyksessä olevat           pahtuneen monipuolistumisen vähentäneen
33213: keskuspankit noudattavat hyvin samankaltaista,         epäsymmetristen häiriöiden vaikutusta kan-
33214: hintavakauteen tähtäävää rahapolitiikkaa.              santalouteen. Suhdannehäiriöt esiintyvät entistä
33215:     Euron ja muiden valuuttojen kurssivaihtelu-        enemmän toimialakohtaisina, jolloin koko
33216: jen vaikutuksista Suomen taloudelle ei ole ole-        kansantalouteen vaikuttavien vakautustoimen-
33217: massa tyhjentävää selvitystä.                          piteiden käyttö ei enää ole tarkoituksenmu-
33218:     EMU:n kolmannen vaiheen alkaessa EU:ssa            kaista.
33219: tulee todennäköisesti olemaan sekä rahaliittoon            Valiokunta huomauttaa lisäksi, että Euroo-
33220: kuuluvia että sen ulkopuolisia maita. Kaikkien         pan talousintegraation hyöty perustuu viimekä-
33221: EU-maiden välillä vallitsee yhteisymmärrys sii-        dessä tuotantorakenteiden uudistukseen. Jo se
33222: tä, että tiivis talouspoliittinen yhteistyö rahalii-   tosiasia, että suhdannevaihtelut ovat meillä ol-
33223: ton ja sen ulkopuolisten EU-maiden välillä on          leet suurempia kuin muualla todistaa, ettei meillä
33224: yhteinen etu. Perustamissopimus velvoittaa pi-         itsenäisesti harjoitettu raha- ja valuuttakurssipo-
33225: tämään valuuttakurssipolitiikkaa yhteisen edun         litiikka ole toiminut hyvin tähänkään mennessä.
33226: asiana. Yhteismarkkinoiden toimivuus edellyt-          EMO-ratkaisussa ei talousvaliokunnan mielestä
33227: tää sitä, että EU-maiden keskinäiset valuutta-         tule ottaa lähtökohdaksi kansantalouden tuo-
33228: kurssit eivät vääristy. Kaikkien jäsenmaiden           tantorakenteen lukkiutuneisuutta.
33229: olisi siten noudatettava samansuuntaista, hinta-           Uusi valuuttakurssijärjestelmä (ERM 2) aloit-
33230: vakauteen pyrkivää rahapolitiikkaa. Suomen             taa toimintansa heti EMU:n 111 vaiheen alkaessa.
33231: taloudessa suhdannevaihtelut ovat esiintyneet          Useat rahaliiton ulkopuolelle jättäytyvät maat
33232: eri aikoina tai eri vahvuisina kuin EU :n ydin-        todennäköisesti liittyvät ERM 2:een. ERM 2:ta
33233: maissa. Suomen talouden suhdanneherkkyyttä             voidaan tulkita välietapiksi siirryttäessä yhteis-
33234: on totuttu selittämään yksipuolisella ja ulkomai-      valuuttaan. On odotettavissa että ERM 2:ssa va-
33235:                                                                                                             5
33236: 
33237: luuttakurssien vaihteluväli säilyy nykyisellään,              Julkisen talouden kestävyyskriteereiden so-
33238: mikä vähentää spekulatiivisten hyökkäysten to-            veltamisen merkitystä korostaa tieto siitä, että
33239: dennäköisyyttä.                                           EMU:n III vaiheen lähestyessä usean jäsenval-
33240:     Rahaliiton ja ERM 2:n rinnalla vaihtoehtona           tion budjettialijäämä ylittää niukasti vaaditun 3
33241: oleva valuutan kellutus torjutaan valtioneuvos-           prosentin rajan. Sen sijaan useat jäsenvaltiot ylit-
33242: ton selonteossa. Kellutusvaihtoehtoa vastaan              tävät selvästijulkisen velan kansantuoteosuuden
33243: puhuvat sellaiset seikat kuin huoli itsenäisen ra-        60 prosentin rajan. Kun EU:ssa päätetään niistä
33244: hapolitiikan uskottavuudesta sekä kellutuksesta           maista, jotka täyttävät edellytykset EMU:n III
33245: maksettava poliittinen hinta. Valiokunta pitää            vaiheeseen osallistumiselle, joudutaan ilmeisesti
33246: valtioneuvoston kantaa perusteltuna, joskaan              soveltamaan perustaruissopimuksessa olevaa
33247: ERM 2:nja kellutusvaihtoehdon eroja ei ole syy-           mahdollisuutta joustaa kestä vyyskriteereiden so-
33248: tä liioitella tilanteessa, jossa toisaalta valuutta-      veltamisessa. Jäsenvaltioille tarjoutuu tällöin ti-
33249: kurssijärjestelmä noudattaa varsin laajoja vaih-          laisuus tarkistaa kestävyyskriteereiden paino-
33250: teluvälejä ja toisaalta kellutukseen tiedetään liit-      tuksia. Talousvaliokunta pitää asiantuntijalau-
33251: tyvän tarve noudattaa korostuneesti samanta-              suntojen perusteella perusteltuna, että Suomi
33252: paista talouspolitiikkaa kuin valuuttakurssijär-          omalta osaltaan edellyttää päätöksenteossa an-
33253: jestelmässä tai rahaliitossa. Valiokunta kiinnit-         nettavan painoa julkista velkaa koskevalle kestä-
33254: tää omalta osaltaan huomiota siihen näkökoh-              vyyskriteerille, jolloin budjettialijäämäkriteerin
33255:  taan, että Suomi osallistuu nyt ERM-järjestel-           ylitykset tulisi voida harkita tapauskohtaisesti
33256: mään; paluu markan kelluttamiseen antaisi ra-             kunkin valtion pidemmän aikavälin rahoitusnä-
33257:  hoitusmarkkinoille varsin vaikeaselkoisen vies-          kymien valossa.
33258:  tin Suomen talouspolitiikasta.                               Vastaavia huomautuksia voidaan esittää
33259:                                                           perustaruissopimuksen liiallisten alijäämien
33260:    Finanssipolitiikka                                     menettelyyn sekä kasvu- ja vakaussopimukseen
33261:     EU:n perustaruissopimuksessa finanssipoli-            liittyen. Liiallisista alijäämistä seuraava menet-
33262: tiikka, s.o. verojen, julkisten menojen ja velan          tely on moniportainen ja jättää tilaa poliittiselle
33263: säätely, on määritelty jäsenmaiden sisäiseksi asi-        harkinnalle. Suomen kaltaisen, epäsymmetrisille
33264: aksi. Finanssipolitiikasta tulee perustaruissopi-         häiriöille alttiin pienen jäsenvaltion on perus-
33265: muksen mukaan yhteistä etua koskeva asia sil-             teltua johdonmukaisesti painottaa finanssi-
33266: loin, jos jonkin maan finanssipolitiikasta aiheu-         politiikan vakauttaruistehtävän merkitystä
33267: tuu haittaa muille jäsenvaltioille.                       nimenomaan poliittisen harkinnan kysymyk-
33268:     Talouden vakauden kannalta on pidettävä               senä.
33269: huoli, että rahaliiton vallitessa säilyy mahdolli-            Suomen jättäytyminen talous- ja rahaliiton
33270: suus suhdannevaihteluita tasoittavalle finanssi-          ulkopuolelle ei lisäisi maamme finanssipoliittista
33271: politiikalle. Kansallisen finanssipolitiikan tarve        liikkumavaraa. Valiokunta katsoo asiantuntija-
33272: korostuu etenkin silloin, kun rahaliiton jäsenet          työryhmän arvion mukaisesti, että finanssipoli-
33273: ovat alttiita epäsymmetrisille häiriöille. Kansalli-      tiikan perusvirityksen täytyy olla samankaltai-
33274: selle finanssipolitiikalle asettaa rajat ensisijaisesti   nen niin rahaliiton ulkopuolella kuin sen sisällä-
33275: rahoitusaseman kestävyysnäkökohdat                        kin. Koska Suomen markan ulkoinen arvo olisi
33276:     EU:n perustaruissopimuksen finassipolitiikan          altis spekulatiivisille hyökkäyksille, finanssipo-
33277: yhteistä etua koskevat määräykset korostavat              liittinen liikkumavara saattaisi muodostua var-
33278: julkistalouden rahoitusaseman kestävyyttä.                sin pieneksi.
33279:  Ekonomistien piirissä on kuitenkin arvosteltu                Julkisen talouden tasapainottaminen lähivuo-
33280: perustaruissopimuksen tapaa hakea ratkaisua               sina tulee edellyttämään, että Suomen lähenty-
33281:  kestävyysongelmaan budjettikriteereistä, julkis-         misohjelman ja budjettikehysten finanssipoliitti-
33282:  ta velkaa koskevan kriteerin jäädessä vähem-             set linjaukset toteutetaan sekä että talouskasvu
33283:  mälle huomiolle. Kritiikki perustuu näkemyk-             pysyy voimakkaana. Suomen lähentymiskritee-
33284:  seen, että vuotuisen budjettialijäämän korosta-          reistä selviäminen perustuu siihen, että julkisyh-
33285:  minen kestävyyskriteerinä voi johtaa ristiriitaan        teisöihin lasketut työeläkerahastot ovat nyt ja
33286:  finanssipolitiikan vakautustehtävän kanssa.              lähivuosina kasvussa. Valiokunta pitää tärkeä-
33287:  Laajan ja talousrakenteeltaan monipuolisen               nä, että selvitetään miten suurten ikäluokkien
33288:  rahaliiton sisällä budjettialijäämän tulisi voida        eläköityminen vuoden 2010 jälkeen vaikuttaa
33289: joustaa epäsymmetristen häiriöiden tasoittami-            Suomen julkistalouden rahoitusaseman kestä-
33290:  seksi.                                                   vyyteen.
33291: 6
33292: 
33293:    Rahaliitto ja työllisyys                           tehtävien hoitoa. Tämä merkitsee sitä, että Suo-
33294:    Suomesta on 1990-luvulla tullut korkean työt-      men tulee jatkossa entistä enemmän perustaa
33295: tömyyden maa. On syytä pelätä, että alun perin        aluepolitiikkaansa kansalliseen rahoitukseen.
33296: suhdannehäiriöstä syntynyt työttömyys voi             Alueellisten suhdannevaihtelujen tasaamiseksi
33297: muuttua rakenteelliseksi.                             on tarpeen säilyttää kuntien veropohjaeroja ta-
33298:    Rahaliittoon osallistumista koskevaa ratkai-       soittavaaja palvelujen saatavuutta turvaavia val-
33299: sua tullaan arvioimaan myös työllisyysnäkökoh-        tionosuusjärjestelmiä.
33300: dista; miten arvioidaan rahaliiton tai sen ulko-
33301: puolelle jättäytymisen vaikuttavan työttömyy-            Rahaliitto ja työmarkkinat
33302: teen.                                                    Valtioneuvoston selonteossa todetaan, että
33303:    Suomen kannalta on otettava kantaa kahteen         talous- ja rahaliitto ei sinänsä aiheuta työmarkki-
33304: kysymykseen. Toisaalta on harkittava, miten ta-       noiden sopimusjärjestelmän muutospaineita.
33305: lous- ja rahaliitto vaikuttaa rakenteelliseen työt-   Rahaliitto ei myöskään merkitse puuttumista
33306: tömyyteen. Toisaalta on selvitettävä, miten työ-      työehtosopimusten vähimmäisehtoihin tai nii-
33307: markkinat sopeutuvat häiriöihin tilanteessa, jos-     den sitovuuteen.
33308: sa valuuttakurssien kautta tapahtuva sopeutu-            Rahaliiton oloissa alhainen inflaatio merkit-
33309: minen ei ole enää mahdollista.                        see sitä, että nimelliset palkankorotukset muut-
33310:                                                       tuvat lähes sellaisinaan reaaliansioiden nousuksi.
33311:     Rahaliitto ja hyvinvointivaltio                   Kansantalouden kasvu määrittelee siten myös
33312:     Rahaliiton toteutumisella ei ole välittömiä       palkankorotusvaran. Toinen palkankorotusva-
33313: vaikutuksia sosiaaliturvajärjestelmiin, jotka säi-    raan vaikuttava tekijä on tehokkuden kasvu suh-
33314: lyvät kansallisesti päätettävinä. Euroopan unio-      teessa kilpailijamaihin. Rahaliiton sisällä on
33315: nin toimivalta sosiaalisektorilla rajoittuu peri-     odotettavissa, että palkat ja sopimusjärjestelmät
33316: aatteessa työvoiman vapaan liikkuvuuden edel-         lähentyvät. Suureksi haasteeksi muodostuu, mi-
33317: lyttämään yhteensovittamiseen sekä eräisiin           ten työmarkkinajärjestelmä sopeutuu alhaisen
33318: muihin työelämän sääntelyn kysymyksiin. Raha-         inflaation oloihin. Jo nyt on havaittavissa, että
33319: liiton keskeisin vaikutus kansalliseen sosiaalitur-   Suomen neuvottelujärjestelmä pystyy sopeutu-
33320: vajärjestelmään koskee julkisen talouden kehi-        maan.
33321: tystä. Jos rahaliiton tavoitteet saavutetaan, tämä       Suomessa reaalipalkkataso on vanhastaan ol-
33322: vahvistaa hyvinvointivaltion rahoituspohjaa.          lut joustava. Joustavuus on menneinä vuosina
33323:     Korkea työttömyys, julkisen talouden vel-         saatu aikaan muuttamalla valuuttakurssia ja in-
33324: kaantuneisuus sekä väestön ikääntymisestä joh-        flaatiovauhtia. Sen sijaan palkkojen ja hintojen
33325: tuvat velvoitteet tulevat Suomessa lähivuosina        niroellisjäykkyys on ollut korkea. Talous- ja ra-
33326: rajoittamaan finanssipolitiikan liikkumavaraa         haliitto voi vahvistaa jo nyt havaittavissa olevaa
33327: talous- ja rahaliittoon liittymistä koskevasta va-    tulokseen sidotun palkkausjärjestelmän käytön
33328: linnasta riippumatta. Sosiaaliturvan perusra-         lisääntymistä. Myös tämä korostaa työmarkki-
33329: kenteiden muutoksiin ei lähivuosina liene tarvet-     naosapuolten hyvän yhteistyön merkitystä ta-
33330: ta. Sen sijaan voi esiintyä paineita painottaa        lous- ja rahaliiton oloissa.
33331: entistä enemmän vakuutusmuotoista sosiaali-              Mahdollisuuksia nimellispalkkojen jousta-
33332: turvaa.                                               vuuden kautta saavutettavaan sopeutumiseen
33333:                                                       voidaan useista eri syistä pitää rajallisina. Tämä
33334:    Rahaliitto ja alueellinen kehitys                  vahvistaa tarvetta kehittää aktiivisen työvoima-
33335:    Maiden ja alueiden välisten taloudellisten ja      politiikan kautta tapahtuvaa työmarkkinoiden
33336: sosiaalisten erojen pienentäminen on yksi Euroo-      joustoa.
33337: pan unionin politiikan tavoitteista. Lähentymis-         Selonteossa valtioneuvosto sitoutuu selvittä-
33338: politiikan tuloksena Espanjan, Irlannin, Kreikan      mään muun muassa tulopoliittisen selvitystoimi-
33339: ja Portugalin taloudet ovat kasvaneet muita mai-      kunnan esittämää puskurointijärjestelmien ke-
33340: ta nopeammin ja tulotasot ovat lähestyneet Eu-        hittämismahdollisuutta suhdannetasausta sil-
33341: roopan keskitasoa. Aluetasolla sen sijaan kehitys     mällä pitäen. Valiokunta kiinnittää huomiota
33342: on ollut samansuuntainen kuin Suomessa; alu-          työmarkkinaosapuolten 22.5.1997 päivättyyn
33343: eelliset erot muun muassa työttömyyden tasossa        yhteiseen kannanottoon talous- ja rahaliiton vai-
33344: ovat kasvaneet koko unionin alueella.                 kutuksista työmarkkinoiden toimintaperiaattei-
33345:    Ei ole odotettavissa, että EU:n budjettikehys      siin ja kiirehtii omalta osaltaan selvitystyön val-
33346: lähivuosina laajenisi mahdollistamaan uusien          mistumista.
33347:                                                                                                      7
33348: 
33349: Eräitä talouden toimialoja koskevia näkökohtia        tetään maksujärjestelmien teknisistä ratkaisuis-
33350:                                                       ta. Pankkiyhdistyksen edustajan mukaan pank-
33351:     Teollisuus                                        kisektorin kustannukset sopeutumisesta uusiin
33352:    Asiantuntijakuulemisessa metsäteollisuus on        maksujärjestelmiin näyttävät jäävän noin 600
33353: yhtynyt valtioneuvoston selonteossa olevaan ar-       miljoonaan markkaan, eli aikaisempia arvioita
33354: vioon yhteisvaluutan myönteisistä vaikutuksista       pienemmiksi. Asiantuntijakuulemisessa saadun
33355: Suomen metsäsektorille. Arvio perustuu ensin-         ekonomistien arvion mukaan rahaliiton aiheut-
33356: näkin ED-maihin tapahtuvan viennin suureen            tama rahoitusmarkkinoiden kilpailun kiristymi-
33357: osuuteen metsäteollisuuden kokonaistuotannos-         nen voi toisaalta alhaisempien korkomarginaa-
33358: ta sekä metsäteollisuuden taseita vahvistaviin        lien kautta myötävaikuttaa pankkien tulosten
33359: yritysjärjestelyihin. Vaikka metsäsektori on          heikkenemiseen.
33360: menneisyydessä ollut tärkeimpiä hyödynsaajia              Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitto
33361: devalvaatioiden kautta toteutetuista kotimaisten      puoltaa Suomen liittymistä euro-alueeseen sen
33362: tuotantopanosten hintasopeutuksista, tätä vas-        alkamisesta lähtien. Liiton arvion mukaan yh-
33363: taan on nykyään pantava teollisuuden tulokseen        teisvaluutta ei aiheuta merkittäviä muutoksia
33364: ratkaisevasti vaikuttavien rahoituskustannusten       kilpailutilanteeseen perusvakuutusten osalta.
33365: riippuvuus vakaasta valuuttakurssien ja korko-        Vakuutussäästämisen ja -sijoittamisen kilpailu-
33366: jen tasosta. Metsäteollisuus arvioi lisäksi pienek-   tilanteen osalta tulee kuitenkin eri maiden poik-
33367: si sitä mahdollisuutta, että kilpailijamaat käyt-     keavien verotuskäytäntöjen merkitys kasva-
33368: täisivät valuuttakursseja keinona kilpailuase-        maan. Samalla markkinoille ilmestyy uusia kil-
33369: mansa vahvistamiseen, koska tämä ei olisi esi-        pailevia sijoituskohteita. Korkotason pysyvä
33370: merkiksi Ruotsin teollisuuden kokonaisedun            alentuminen aiheuttaa paineita laskuperus-
33371: mukaista.                                             tekoron alentamiseen, mistä seuraa tarve täy-
33372:     Myös metalli- ja elektroniikkateollisuus puol-    dentää henki- ja eläkevakuutusyhtiöiden vas-
33373:  tavat Suomen liittymistä rahaliittoon. Tämän         tuuvelkaa lisävarauksella. Kurssiriskien poistu-
33374:  teollisuussektorin tärkein perustelu on talous- ja   minen edistää vakuutusyhtiöiden sijoitusten
33375:  rahaliiton odotettu myönteinen vaikutus talou-       hajautusta ja edullisemman riski/tuottosuhteen
33376:  den vakauteen sekä kasvuun.                          löytämistä.
33377: 
33378:    Pienet ja keskisuuret yritykset                        Kauppa
33379:    Pienten ja keskisuurten yritysten arvion mu-           Kaupan Keskusliitto odottaa talous- ja raha-
33380: kaan Suomen liittyminen talous- ja rahaliittoon       liiton vaikutusten kansantalouteen olevan
33381: sen alkamisesta lähtien olisi maallemme edullisin     myönteisiä, mikä lisää kansalaisten ostovoimaa
33382: ratkaisu. Ulkomaankauppaa harjoittaville yri-         ja kaupan yritysten myyntiä. Tukkukauppa
33383: tyksille yhteisvaluutan tehokkuushyödyt paran-        laskee hyötyvänsä valuutanvaihtokulujen ja va-
33384: taisivat toimintaedellytyksiä muuttuvilla mark-       luuttariskien poistumisesta n. 200 miljoonaa
33385: kinoilla. Puhtaasti kotimarkkinoilla toimivat         markkaa vuodessa rahaliiton alkamisesta saak-
33386: yritykset hyötyisivät rahaliiton tuomasta vakau-      ka. Vähittäiskaupalle aiheutuu kustannuksia
33387: desta ja ennustettavuudesta.                          hintamerkintöjen ja kassajärjestelmien muutta-
33388:                                                       misesta. Lisäksi siirtymäkauden aikainen kah-
33389:    Rahoitus- ja vakuutussektori                       den laskentayksikön käyttö aiheuttaa erityisjär-
33390:    Asiantuntijakuulemisessa Suomen Pankkiyh-          jestelyjä. Kauppa pitää kuitenkin talous- ja
33391: distys kannatti Suomen liittymistä talous- ja ra-     rahaliiton kokonaishyötyä kustannuksia suu-
33392: haliittoon. Keskeisinä perusteina olivat rahalii-     rempana.
33393: ton kasvuaja vakautta tukeva vaikutus. Pankki-
33394: sektori on ilmoituksensa mukaan toimialan ra-            Kuluttajansuoja
33395: tionalisoinnin seurauksena varsin kilpailukykyi-         Suomen Kuluttajaliitto pitää yhteistä rahaa
33396: nen verrattuna monen muun EU-maan pankkei-            kuluttajan kannalta hyödyllisenä hintavaikutus-
33397: hin.                                                  tensa sekä valinnanvapauden laajentumisen
33398:    Pankkiyhdistys kiinnitti myös huomiota sii-        kautta. Kuluttajaliitto kiinnittää perustellusti
33399: hen, että Suomi on pankkien atk-sovellusten           huomiota siihen, että kuluttajien hintatietoisuus
33400: edelläkävijämaita. Olisi paitsi pankkien myös         uusissa rahoissa on siirtymävaiheen aikana ke-
33401: elektroniikkateollisuuden intressissä, että Suomi     hittymätön, mikä edellyttää erityisiä toimia hin-
33402: olisi mukana rahaliiton alusta saakka, kun pää-       tojen vertailtavuuden turvaamiseksi.
33403: 8
33404: 
33405:    Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huo-        Rahaliittoon osallistumista koskevan päätöksen
33406: miota euron käyttöönottoasetuksista antamaan-                              sisältö
33407: sa lausuntoon (TaVL 19/1996 vp- U 68/1996
33408: vp), jossa valiokunta edellyttää valtioneuvoston        Valtioneuvoston selonteossa lähdetään siitä,
33409: ryhtyvän niihin kansallisesti järjestettäviin toi-   että rahaliittoon osallistumisesta päätettäessä
33410: miin, joihin euron mahdollinen käytöönotto an-       vaihtoehtoina ovat joko osallistuminen rahaliit-
33411: taa aihetta. Näitä ovat muun muassa viitekorol-      toon ensimmäisten joukossa tai liittyminen pe-
33412: listen lainasopimusten jatkuvuuden sääntelemi-       rustettavaan valuuttakurssijärjestelmään. Suo-
33413: nen sekä kuluttajahintojen merkintää koskevien       men talouden vallitsevan tilanteen ja talouspoli-
33414: määräysten täydentäminen.                            tiikkamme liikkumavaran perusteella talousva-
33415:                                                      liokunta yhtyy tähän näkemykseen. Valiokunta
33416:                                                      katsoo, että jos Suomi jättäytyisi poikkeusase-
33417:                                                      maan valuuttakurssijärjestelmän varaan, Suo-
33418:                Rahaliiton laajuus                    men julkilausuttuna tavoitteena pysyisi liittymi-
33419:                                                      nen talous- ja rahaliittoon myöhempänä ajan-
33420:     Raha- ja talousliiton toiminta ja vaikutukset    kohtana.
33421: ovat erilaiset sen mukaan, miten Jaajana ja             Valiokunta korostaa lisäksi, että jos keväällä
33422: mistä valtioista koostuvana se toteutuu. Raha-       1998 päädytään poikkeusmaan aseman valin-
33423: liiton toteutuessa suppeana, esimerkiksi vain        taan, myös tämän valinnan tulee perustua sel-
33424: Saksan ja Saksan talouteen läheisesti kytkeyty-      vään näkemykseen rahaliittoon liittymisen !yk-
33425: neiden valtioiden osallistuessa, siitä voi olettaa   käämisen hyödystä. Tämä huomautus on perus-
33426: muodostuvan vakaaruman kuin jos siihen kuu-          teltu siitä syystä, että julkisessa keskustelussa on
33427: luu laajempi, taloudeltaan heterogeenisempi          aika ajoin esitetty sellaisia perusteita rahaliittoon
33428: maaryhmä. Toisaalta rahaliiton tehokkushyö-          menon lykkäämiselle, jotka liittyvät maamme
33429: dyt ovat suuremmat, mitä laajempana rahaliitto       talouden pysyviin rakenteisiin, eivätkä oletetta-
33430: toteutuu.                                            vasti muutu muutaman vuoden mittaisen siirty-
33431:     Kysymys Suomen kilpailukyvystä tilanteessa,      mäkauden aikana.
33432: jossa Suomi osallistuu yhteisvaluuttaan, mutta
33433: esimerkiksi Iso-Britannia, Tanska tai Ruotsijät-
33434: täytyvät sen ulkopuolelle, on monitahoisempi                    Valiokunnan johtopäätökset
33435: kuin mitä julkisessa keskustelussa on esitetty.
33436: On perusteltua odottaa myös poikkeusasemaan             Talousvaliokunta katsoo, että professori Juk-
33437: jäävien maiden noudattavan vakauteen pyrki-          ka Pekkarisen johtama EMU-asiantuntijatyö-
33438: vää finanssi- ja rahapolitiikkaa. Ruotsin teolli-    ryhmä ansaitsee erityistä kiitosta lyhyessä ajassa
33439: suuden omistusrakenteiden ja Eurooppaan              suoritetusta perusteellisesta työstä.
33440: suuntautuneiden liittoutumien vuoksi vaikuttaa          Valiokunta katsoo, että valtioneuvoston se-
33441: epätodennäköiseltä, että Ruotsi voisi aktiivisesti   lonteko esittää selkeästi, tasapuolisesti ja katta-
33442: käyttää valuuttakurssia keinona kansainvälisen       vasti sen, mitä nykytietämyksen pohjalta voi-
33443: kilpailukykynsä vahvistamiseksi. Suomen met-         daan sanoa Euroopan talous- ja rahaliiton mer-
33444: säteollisuutta vuonna 1994 ETA-sopimuksen            kityksestä maallemme ja siihen liittymistä koske-
33445: voimassaollessa kohdanneista vaikeuksista tie-       van päätöksenteon vaihtoehdoista.
33446: detään, että EU:n jäsenvaltiot pystyvät reagoi-         Mikrotalouden tehokkuushyödyt ovat kaik-
33447: maan päättäväisesti kilpailua vääristäviksi ko-      kien saatujen selvitysten mukaan yhteisvaluut-
33448: ettuihin valuuttakurssien muutoksiin. Ruotsin        taan liittymisestä aiheutuvia kustannuksia suu-
33449: kruunun kurssin vaihteluiden vaikutus Suomen         remmat. Talouden vakautta koskeva tarkastelu
33450: talouteen näyttää myös olevan epäselvä; huo-         johtaa johtopäätökseen, että kytkentä Euroopan
33451: mattava osa Suomen metalliteollisuuden vien-         taloudeltaan vakaisiin ydinmaihin vähentäisi
33452: nistä koostuu ruotsalaisyritysten alihankinnois-     Suomen taloutta lähes pysyvästi vaivanuutta
33453: ta, joille Ruotsin kilpailukyvyn vahvistuminen       epävakautta. Rahapolitiikan osalta on katsotta-
33454: on myönteistä.                                       va, että Suomi tulisi rahaliiton ulkopuolellakin
33455:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan            harjoittamaan samanlaista politiikkaa kuin mi-
33456: mahdollisuus, että Ruotsi päättää jättäytyä euro-    hin se osallistuisi talous- ja rahaliiton jäsenenä.
33457: alueen ulkopuolelle, on otettu huomioon valtio-      Suomi olisi kuitenkin rahaliiton ulkopuolella alt-
33458: neuvoston selontekoa valmisteltaessa.                tiimpi spekulatiivisille hyökkäyksille rahan ar-
33459:                                                                                                        9
33460: 
33461: voa vastaan. Myös finanssipolitiikassa olisi tarve         1) Talous- ja rahaliiton toteutumisen vaikutus
33462: ylläpitää kestävä rahoitusasema niin rahaliitossa      EU:n instituutioiden toimintaan ja päätöksente-
33463: kuin sen ulkopuolellakin. Rahaliitossa kuitenkin       koon sekä jäsenvaltioiden keskinäisiin suhteisiin;
33464: rahapolitiikan suurempi uskottavuus markki-               2) Euroopan syvenevän integraation vaikutus
33465: noilla lisäisi jossain määrin finanssipolitiikan       alueelliseen tuotantorakenteeseen;
33466: liikkumavaraa. Saadun selvityksen perusteella              3) Työeläkerahastojen ja maksuun tulevien
33467: on mahdollista esittää sekä alueellista kehitystä,     eläkkeiden merkitysjulkisen talouden kestävyyden
33468: hyvinvointivaltion kehittämistä, työllisyyttä ja       kannalta;
33469: työmarkkinoita koskevia rahaliiton puolesta                4) Välillisten työvoimakustannusten rooli bud-
33470: että sitä vastaan puhuvia näkökohtia. Asiantun-        jettiautomatiikan kannalta ja mahdollisuudet ta-
33471: tijakuulemisessa teollisuuden, pk-yritysten,           sata niiden kehitystä yli suhdanteiden;
33472: pankki- ja vakuutussektorin ja kuluttajien edus-           5) Alhaiseen inflaatioon sopeutuvan sopimus-
33473: tajat ovat päätyneet myönteiseen arvioon talous-       järjestelmän yksityiskohdat ja toimintaperiaat-
33474: ja rahaliitosta.                                       teet. Eri maissa käytössä olevien työmarkkinoiden
33475:     Valiokunta katsoo, että selonteon taustalla ole-   sopimusjärjestelmien vertaileva analyysi.
33476:  va tutkimusraporttija selonteosta saadut asiantun-        Tutkimusten tulosten tulisi olla käytettävissä
33477: tijaselvitykset tukevat valtioneuvoston näkemystä,     hyvissä ajoin ennen kuin eduskunta vuoden 1998
33478: jonka mukaan selonteossa tehtyjen olettamusten         alussa tekee päätöksen Suomen liittymisestä ta-
33479:  toteutuessa talous- ja rahaliittoon liittymisestä     lous- ja rahaliittoon tai siitä jättäytymisestä.
33480: odotettava taloudellinen hyöty on siihen liittyviä
33481: kustannuksia ja riskejä suurempi.                         Lausunto
33482:      Valiokunta pitää tärkeänä, että EMU-asian-           Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta
33483:  tuntijatyöryhmän raportissa viitattuunjatkotutki-     esittää kunnioittavasti,
33484: mustyöhön ryhdytään kiireellisesti. Erityisen tär-
33485:  keinä selvityskohteina valiokunta pitää seuraavia                että suuri valiokunta ottaisi huomioon
33486: kysymyksiä:                                                    tässä lausunnossa esitetyn.
33487: 
33488:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1997
33489: 
33490: 
33491: 
33492:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Korhonen /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Leena
33493: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-          Luhtanen /sd, Erkki Partanen /sd, Vuokko Rehn
33494: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-         /kesk, Ola Rosendahl /r, Juhani Sjöblom /kok,
33495: nen /kesk, jäsenet Mikko Immonen /vas, Paula           Sakari Smeds /skl, Osmo Soininvaara /vihr ja
33496: Kokkonen /kok, Martti Korhonen /vas, Riitta            Janne Viitamies /sd.
33497: 
33498: 
33499: 
33500: 
33501:                                             Eriävä mielipide
33502: 
33503:    Talousvaliokunnan lausunnossa valtioneu-            että Suomi jäisi rahaliiton ulkopuolelle. Tämän
33504: voston EMU-selonteosta todetaan perustellusti,         vaihtoehdon on oltava tasavertaisena mahdolli-
33505: että mahdollinen jäsenyys talous- ja rahaliitossa      suutena mukana myös tehtävässä selvitys- ja tut-
33506: voi sisältää Suomelle sekä mahdollisuuksia että        kimustyössä.
33507: riskejä. Talousvaliokunta perääkin syvempää               Professori Jukka Pekkarisen johtaman työ-
33508: keskustelua ja tarkempia tutkimuksia EMU:n             ryhmän työssä ja muussa hallituksen EM V-arvi-
33509: vaikutuksista Suomen yhteiskuntaan ja kansa-           oinnissa on - päähuomion kohdistuessa Suo-
33510: laisten arkielämään.                                   men rahaliiton jäsenyyteen - olemattoman vä-
33511:    Tähän asti tehdyssä hallituksen selvittelytyös-     hälle huomiolle jäänyt valuutan kellutusvaihto-
33512: sä on lähes ilman huomiotajäänyt se vaihtoehto,        ehto. ERM2-järjestelmän ja myös kellutusvaih-
33513:  2 270372
33514: 10
33515: 
33516: toehdon hyötyjä ja haittoja on arvioitava tehtyä         talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen pää-
33517: perusteellisemmin.                                       sääntöisesti myönteiseksi valuuttariskien pienen-
33518:    Ennen kuin päätös Suomen EMU-ratkaisusta              tyessä ja korkovaihtelujen arvioituina vähenemi-
33519: voidaan tehdä, näiden kaikkien relevanttien              senä. Etujen hyödyntäminen edellyttää kuiten-
33520: vaihtoehtojen vaikutukset on oltava perusteelli-         kin riskirahoitusta oman pääoman muodossa.
33521: sesti tutkittu ja arvioitu.                              Miten arvioidaan tilanne yritysten kannalta, jos
33522:    Viimeaikaiset tapahtumat- Ranskan vaalien             EMU syntyy Suomen kannalta epäedullisena?
33523: tulos, EMU-arviot Saksasta ja Ruotsin päämi-                 3) EMU ja sosiaalinen ulottuvuus. Miten arvi-
33524: nisterin     ilmoitus Ruotsin jäämisestä pois            oidaan hyvinvointivaltion ja perusturvan kehitys
33525: EMU:sta ainakin tässä vaiheessa -korostavat              erityisesti siinä tapauksessa, että tarvittavat jous-
33526: lisätutkimusten tarvetta ja eri vaihtoehtojen pun-       tot joudutaan toteuttamaan yksinomaan finans-
33527: nintaa. Iso-Britanniassa ja Saksassa on jopa esi-        sipolitiikan keinoin? Tällöin mitä ilmeisimmin
33528: tetty, että rahaliiton lykkääminen olisi parempi         sosiaalisektorin uhka joutua leikkausten koh-
33529: vaihtoehto kuin EMU:n kriteereiden keinotekoi-           teeksi olisi Suomessa suuri. Selonteossa on esitet-
33530: nen tulkinta ja heikko euro.                             ty arvio, että rahaliiton tuomat tehokkuusedut
33531:    Mahdollisen rahaliitonjäsenyyden riskit olisi-        vahvistaisivat kansantaloutta vuosittain 0,4-
33532: vat Suomelle suuremmat Ruotsin jättäytyessä              0,9 prosentilla BKT:n arvosta. Miten tätä perus-
33533: pois. Suomen riskejä kasvattaa tilanne, jossa            tellaan? Ainakaan talousvaliokunnan asiantun-
33534: rahaliitossa ei olisi mukana Suomen kannalta             tijakuulemisessa ei arviolle löytynyt riittäviä pe-
33535: tärkeitä maita (Ruotsin lisäksi Tanskaa tai Eng-         rusteita.
33536: lantia). Kaiken kaikkiaan rahaliiton riskit vaati-           4) EMU sekä maa- ja metsätalous. Suomen
33537: vat vielä lisäkartoitusta. Esimerkiksi Ruotsin           talouden toimialarakenteissa metsäteollisuus on
33538: EMU-selvitystä johtanut professori Lars Calm-            altis suhdannehäiriöille. Tähänastisissa selvityk-
33539: fors on arvioinut, että Suomen EMU-jäsenyydel-           sissä näitä riskejä ei ole riittävästi arvioitu. On
33540: le olisi vähemmän taloudellisia perusteita kuin          arvioitava, tarjoaako taloudellisissa häiriötilan-
33541: Ruotsin jäsenyydelle.                                    teissa EMU:n ulkopuolelle jättäytyminen pa-
33542:    Vakava puute hallituksen tähänastisessa arvi-         remmat mahdollisuudet sopeutua häiriöihin.
33543: ointityössä on, ettei juurikaan ole pohdittu sitä,       Maataloudelle EMU merkitsee kilpailun kiristy-
33544: millaista talous- ja työllisyyspolitiikkaa Suomel-       mistä tilanteessa, jossa sopeutuminen ED-järjes-
33545: ta vaadittaisiin rahaliiton jäsenenä tai sen ulko-       telmään on kesken, eikä vuoden 1999 jälkeisestä
33546: puolella. Kuten professori Pekkarisen raportti           maatalouspolitiikasta ole vielä tietoa.
33547: esittää, nyt tarvitaan kiireesti näitä lisäselvityksiä       Selonteossa ei juuri lainkaan arvioida mahdol-
33548: ainakin seuraavilta alueilta:                            lisesti syntyvän rahaliiton suhdetta liittovaltio ke-
33549:    1) EMU ja alueellinen kehitys. Yhtenäisva-            hitykseen. Onkin välttämätöntä arvioida, joh-
33550: luutta lisää paineita alueellisten erojen kasvuun.       taako EMU liittovaltioistumiseen ja mitä se mer-
33551: Siksi valiokunnan lausunnon mukaisesti tulee             kitsisi yhteiskunnan kehittymiselle ja kansalais-
33552: panostaa kansalliseen aluepolitiikkaan. Nyt ti-          ten vaikutusmahdollisuuksille.
33553: lanne Suomessa on vakava, koska kansallinen                  Erikseen vielä täytyy selvittää, mitä mahdolli-
33554: aluepolitiikka on ajettu heikkotehoiseksi. Mitä          suuksia on rahapolitiikan legitimiteetin vahvista-
33555: mahdollisuuksia arvioidaan olevan kansallisen            miseen EU:n ja kansallisissa puitteissa EMU-
33556: ja EU:n aluepolitiikan vahvistamiseksi?                  oloissa, jolloin rahapoliittinen valta on siirtynyt
33557:    2) EMU, työllisyys ja työmarkkinat. Suomen            Euroopan keskuspankille.
33558: yhteiskunta on vakavasti haavoittuva niin kauan
33559: kuin nykyisen kaltainen suurtyöttömyys jatkuu.              Ehdotamme,
33560: On selvitettävä, miten työmarkkinajärjestelmä
33561: sopeutuu pysyvään matalan inflaation järjestel-                     että edellä esitetyt näkökulmat otetaan
33562: mään. Miten saadaan aikaan tarvittavat joustot                   huomioon suuren valiokunnan mietintöä
33563: vakavan ulkoisen häiriön sattuessa? Pk-yritykset                 laadittaessa.
33564: ovat nähneet Suomen mahdollisen liittymisen
33565: 
33566:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1997
33567: 
33568:           Seppo Kääriäinen /kesk            Vuokko Rehn /kesk               Sakari Smeds /skl
33569:                                    TaVL 6/1997 vp- E 120/1996 vp
33570: 
33571: TALOUSVALIOKUNTA
33572: Lausunto 6/1997 vp
33573: Valtioneuvoston selvitys E 120/1996 vp
33574: Yhtenäismarkkinoiden toimintasuunnitelma
33575: 
33576: 
33577: 
33578: 
33579:                                        Suurelle valiokunnalle
33580:    Suuri valiokunta lähetti 23 päivänä toukokuu-       seen (Y 11/1994 vp) on eduskunta valtioneuvos-
33581: ta 1997 valtioneuvoston selvityksen yhtenäis-          ton kantaan yhtyen suhtautunut varauksellisesti.
33582: markkinoiden vaikutusta ja tehokkuutta koske-          Firenzen Eurooppa-neuvoston kokouksen pää-
33583: vasta komission tiedonannosta (E 12011996 vp)          telmiin liittyen on tämän kannan tarkistaminen
33584: talousvaliokunnalle tiedoksi. Valiokunta päätti        tullut kuitenkin ajankohtaiseksi. Saadun selvi-
33585: antaa asiasta lausunnon suurelle valiokunnalle.        tyksen mukaan valtioneuvostossa valmistellaan
33586:    Asianjohdosta on valiokunnassa ollut kuulta-        uutta ehdotusta Suomen kannaksi, joka tuodaan
33587: vana ylitarkastaja Antti Riivari kauppa- ja teolli-    valtiopäiväjärjestyksen 54 d §:n mukaisesti edus-
33588: suusministeriöstä.                                     kunnan ratkaistavaksi.
33589:                                                           Talousvaliokunta kiirehtii myös 10. yhtiöoi-
33590:                                                        keudellisen, eli rajat ylittäviä sulautumisia koske-
33591:               Komission tiedonanto                     van direktiivin (Y 1211994 vp) valmistumista.
33592:                                                        Direktiivi voisi valiokunnan mielestä toteutues-
33593:    Valtioneuvoston toimesta on valiokunnalle           saan tarjota useimmat niistä hyödyistä, joihin
33594: toimitettu 4.6.1997 päivätty komission lopulli-        pyritään Eurooppa-yhtiösäädökselläkin.
33595: nen tiedonanto, jonka otsikkona on "Yhtenäis-             Biotekniikan keksintöjen oikeudellista suojaa
33596: markkinoiden toimintasuunnitelma" (CSE(97)1            koskevan säädösehdotuksen (U 2111996 vp)
33597: lopullinen). Tämä asiakirja on otettu valiokunta-      osalta valiokunta viittaa lausunnossaan (Ta VL
33598: käsittelyn pohjaksi.                                   13/1996 vp) esitettyyn ja kiirehtii omalta osaltaan
33599:    Tiedonannossa Euroopan unionin neuvostoa            tämän Euroopan teollisuuden kilpailukyvylle
33600: pyydetään hyväksymään toimintasuunnitelman             keskeisen säädöksen valmistumista.
33601: yleistavoite ja sen neljä strategista tavoitetta yh-      Yleisenä arviona valiokunta toteaa, että Eu-
33602: tenäismarkkinoiden tehostamisen perustaksi.            rooppa-neuvoston päätelmien merkitys EU:n
33603:                                                        ensimmäisen pilarin säädösvalmistelun ohjauk-
33604:                                                        selle näyttää korostuvan. Valiokunta pitää siksi
33605:              Valiokunnan kannanotot                    tärkeänä suuren valiokunnan 30.5.1997 päivä-
33606:                                                        tyssä lausumassa olevaa kannanottoa, jossa pai-
33607:    Komissio pyytää neuvostoa hyväksymään hy-           notetaan Eurooppa-neuvostossa käsiteltävien 1.
33608: vissä ajoin ennen vuoden 1999 alkua eräitä ta-         pilarin säädösasioiden kansallisen valmistelun
33609: voitteita, jotka ovat olleet myös säädösehdotuk-       koordinointia sekä eduskunnan valtiosäännön
33610: sina eduskunnan käsiteltävinä. Näistä kaasun           mukaisten oikeuksien toteutumista.
33611: sisämarkkinoiden toteutuminen (vrt. U 7211996             Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
33612: vp - TaVL 21/1996 vp) on myös eduskunta                kunnioittavasti,
33613: todennut ensisijaiseksi tavoitteeksi talousvalio-
33614: kunnan lausunnosta ilmenevin painotuksin.                        että suuri valiokunta ottaisi huomioon
33615:    Eurooppa-yhtiötä koskevaan säädösehdotuk-                  tässä lausunnossa esitetyn.
33616: 
33617:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1997
33618: 
33619: 
33620: 
33621: 
33622: 270394
33623: 2
33624: 
33625:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Korhonen /kok, Leena Luhtanen /sd, Erkki Par-
33626: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-    tanen /sd, Vuokko Rehn /kesk, Ola Rosendahl/r,
33627: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-   Matti Ryhänen /kesk, Juhani Sjöblom /kok, Sa-
33628: nen /kesk, jäsenet Mikko Immonen /vas, Paula     kari Smeds /skl ja Osmo Soininvaara /vihr.
33629: Kokkonen /kok, Martti Korhonen /vas, Riitta
33630:                                    Ta VL 7/1997 vp- U 12/1997 vp
33631: 
33632: TALOUSVALIOKUNTA
33633: Lausunto 7/1997 vp
33634: Valtioneuvoston kirjelmä U 12/1997 vp
33635: Energiaverodirektiivi
33636: 
33637: 
33638: 
33639:                                        Suurelle valiokunnalle
33640:    Lähettäessään valtioneuvoston kirjelmän Eu-         käytön maa- ja metsätalouden koneissa. Sähkön
33641: roopan komission ehdotuksesta EU:n neuvoston           tuottamiseen käytettäviä energiatuotteita ei pää-
33642: direktiiviksi energiatuotteiden verotusta koske-       säännön mukaan verotettaisi, muttajäsenvaltiot
33643: van kehyksen uudistamisesta 22.4.1997 suureen          saisivat säätää niille ympäristöperusteisia panos-
33644: valiokuntaan käsiteltäväksi eduskunnan puhe-           veroja. Jäsenvaltio voisi palauttaa loppukulutta-
33645: mies määräsi talousvaliokunnan antamaan siitä          jan maksaman veron sähköntuottajille, jotka
33646: lausunnon suurelle valiokunnalle.                      käyttävät ympäristöystävällisiä polttoaineita.
33647:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet               Moottoripolttoaineena ja lämmityksessä käy-
33648: kuultavina finanssineuvos Gustav Teir valtiova-        tettäviä energiatuotteita saisi direktiiviehdotuk-
33649: rainministeriöstä, ylijohtaja Markku Nurmi ja          sen mukaan verottaa. Jäsenvaltio voisi verottaa
33650: ylitarkastaja Timo Parkkinen ympäristöministe-         yhdistetyn sähkön ja lämmön tuotantolaitoksis-
33651: riöstä, osastopäällikkö Pertti Salminen Teolli-        sa käytettäviä energiatuotteita vain ympäristö-
33652: suuden ja Työnantajain Keskusliitosta sekä toi-        perustein.
33653: mitusjohtaja Tapani Kurkela Oulun energiasta.             Kansainvälisen ilmailun polttoaineita ei saisi
33654: Valiokunta on lisäksi saanut kirjalliset lausunnot     verottaa, jos ne ovat kansainvälisten sopimusten
33655: Energia-alan Keskusliitolta sekä Suomen luon-          mukaan verottomia.
33656: nonsuojeluliitolta.                                       Energiaintensiiviselle teollisuudelle voitaisiin
33657:                                                        tiettyjen edellytysten vallitessa palauttaa osa
33658:                                                        energia verosta.
33659:             Vaitioneuvoston kirjelmä
33660:                                                            Vaitioneuvoston kanta
33661:    Komission ehdotus                                       Valtioneuvosto tukee unioninlaajuisen ener-
33662:    Euroopan komissio teki 12.3.1997 ehdotuksen         giaverodirektiivin säätämistä. Valtioneuvosto
33663: EU:n neuvoston direktiiviksi energiatuotteiden         katsoo, että varsinkin lämmityspolttoaineiden ja
33664: verotusta koskevan kehyksen uudistamisesta.            sähkön osalta minimiverot voisivat olla esitettyä
33665: Ehdotuksen mukaan verotuksen piiriin kuuluisi-         korkeammat. Dieselöljyn verotasoa toisaalta tu-
33666: vat nykyisten mineraaliöljyjen lisäksi muutkin         lisi laskea.
33667: energiatuotteet sekä sähkö ja sen tuotannossa              Direktiiviehdotuksen mukainen lämmön ve-
33668: syntyvä lämpö. Kaikille tuotteille säädettäisiin       rottaminen yhdistetyssä sähkön ja lämmön tuo-
33669: minimiverotaso, johon sisältyisivät tuotteesta         tannossa on valtioneuvoston mielestä tulkinnan-
33670: kannettavat verot arvonlisäveroa lukuun otta-          varainen ja voi johtaa epäneutraaliin verokohte-
33671: matta.                                                 luun. Valtioneuvosto ei kannata lentopolttoai-
33672:    Jäsenvaltiot saavat direktiiviehdotuksen mu-        neen verotusta, ellei sellaisesta verotuksesta sovi-
33673: kaan myöntää alennuksia tai vapautuksia direk-         ta maailmanlaajuisesti.
33674: tiivin mukaisesta ruinimiverosta muun muassa               Suomi kannattaa ympäristöystävällisten ener-
33675: kokeilutoiminnassa tai rautatie- tahi sisävesilii-     gialähteiden verotuksen huojentamismahdolli-
33676: kenteen polttoaineena käytettäville energiatuot-       suutta. Suomi katsoo, että turpeen verokohtelu
33677: teille, sekä energiatuotteille, joiden lähteenä on     tulisi jättää jäsenvaltioiden harkintaan.
33678: aurinko, tuuli, vuorovesi, maalämpö, biomassa
33679: taikka jäte.
33680:     Raskaalla polttoöljyllä olisi direktiiviehdotuk-               Valiokunnan kannanotot
33681: sen mukaan kaksi minimiverotasoa rikkipitoi-
33682: suuden mukaan. Komission ehdotus sallii tielii-          Valiokunta yhtyy valtioneuvoston direktiivi-
33683: kennettä lievemmin verotettujen polttoaineiden         ehdotuksen hyväksymistä puoltavaan kantaan.
33684: 
33685: 270401
33686: 2
33687: 
33688: Valiokunta katsoo, että energiaverojen minimi-       turve rinnastetaan direktiiviehdotuksessa mui-
33689: tason sääntely Euroopan unionin tasolla on tar-      hin kiinteisiin polttoaineisiin. Valiokunta katsoo
33690: peen, jotta unionin kasvihuonekaasujen vähen-        lisäksi, että turpeen verotus sopii parhaiten kan-
33691: tämistavoitetta voidaan edistää. Direktiiviehdo-     sallisesti säänneltäväksi, koska turvetta käyte-
33692: tuksen mukaiset vähimmäisverotasot ovat tä-          tään vain muutamassa jäsenvaltiossa. Valiokun-
33693: män tavoitteen saavuttamiseksi varsin alhaiset.      ta kannattaa siten valtioneuvoston pyrkimystä
33694: Kuitenkin valiokunta pitää ensisijaisena sitä,       lisätä turve direktiiviehdotuksen 14 artiklan 1 c
33695: että energiaverotuksen minimitasosta luodaan         kohdan listaan kansallisesti säänneltävistä vero-
33696: yhteisön laajuinen säädös.                           huojennuksista.
33697:    Dieselveron osalta valiokunta huomauttaa             Valiokunta yhtyy niin ikään valtioneuvoston
33698: Suomen etäisen sijainnin ja pitkien etäisyyksien     kielteiseen kantaan lentopetrolin verottamiseen
33699: rasittavan taloutta EU:n ydinmaita enemmän.          unionin sisällä. Valiokunta huomauttaa, että len-
33700: Direktiiviehdotuksen mukainen verotaso olisi         topetrolin verotus voisi vääristää kilpailua, kun
33701: tämän vuoksi alennettava.                            unionin ulkopuoliset Norja, Venäjä sekä Baltian
33702:    Valiokunta yhtyy valtioneuvoston myöntei-         maat eivät verottaisi lentopetrolia.
33703: seen kantaan ympäristöperusteisten poikkeusten          Yhteenvetona valiokunta toteaa, että valtio-
33704: sisällyttämisestä direktiiviin.                      neuvoston kirjelmässä ilmenevä valtioneuvoston
33705:    Direktiiviehdotuksen mukaan turpeen vero          kanta on hyväksyttävä.
33706: nousisi yli kaksinkertaiseksi. Turve on Suomessa        Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
33707: alueellisesti merkittävä työllistäjä sekä tärkeä     kunnioittavasti,
33708: energialähde sähkön ja lämmön yhteistuotan-
33709: nossa, jota direktiiviehdotuksella tahdotaan                   että suuri valiokunta ottaisi huomioon
33710: edistää. Valiokunta pitää arveluttavana sitä, että          tässä lausunnossa esitetyn.
33711: 
33712:      Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1997
33713: 
33714: 
33715: 
33716:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Luhtanen /sd, Erkki Partanen /sd, Vuokko Rehn
33717: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-        /kesk, Ola Rosendahl /r, Matti Ryhänen /kesk,
33718: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-       Juhani Sjöblom /kok, Sakari Smeds /skl, Osmo
33719: nen /kesk, jäsenet Arto Bryggare /sd, Mikko Im-      Soininvaara /vihr (osittain) ja Janne Viitamies
33720: monen /vas, Paula Kokkonen /kok, Riitta Kor-         /sd.
33721: honen /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Leena
33722:                                    TaVL 8/1997 vp- E 123/1996 vp
33723: 
33724: TALOUSVALIOKUNTA
33725: Lausunto 8/1997 vp
33726: Valtioneuvoston selvitys E 123/1996 vp
33727: EU:n energiatavoiteyhteistyö
33728: 
33729: 
33730: 
33731:                                        Suurelle valiokunnalle
33732:    Suuri valiokunta on lähettänyt 17 päivänä           mista sekä uusiutuvien energiavarojen käytön
33733: tammikuuta 1997 valtioneuvoston selvityksen            edistämistä.
33734: Euroopan komission ehdotuksesta EU:n neu-                 Yhteisön keinona edellä mainittujen tavoit-
33735: voston päätökseksi sovittuja yhteisön energiata-       teiden saavuttamiseksi mainitaan muun muassa
33736: voitteita koskevan yhteistyön järjestämisestä (E       alan tekniikan tutkimus, energia-alan tuotteiden
33737: 123/1996 vp) talousvaliokunnalle lausuntoa var-        verokohtelun yhdenmukaistaminen, kilpailu-
33738: ten.                                                   sääntöjen tehostettu soveltaminen ja energia-
33739:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            alan standardisoiminen.
33740: kuultavina teollisuusneuvos Annukka Lehtonen
33741: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, ylijohtaja
33742: Mika Purhonen Huoltovarmuuskeskuksesta,                            Valiokunnan kannanotot
33743: johtaja Ulla Sirkeinen Teollisuuden ja Työnan-
33744: tajain Keskusliitosta johtaja Kari Huopalahti              Valtioneuvoston kanta ei ole ollut tiedossa
33745: IVO-yhtiöistä.                                         valiokunnan lausuntoa laadittaessa.
33746:                                                            Valiokunta katsoo, että yhteisön sovittuja
33747:                                                        energiatavoitteita koskevan yhteistyön järjestä-
33748:                 Komission ehdotus                      minen on luonteva jatke yhteisön teollisuuspoli-
33749:                                                        tiikalle ja siksi perusteltua. Valiokunta huomaut-
33750:      Euroopan komissio antoi 4.10.1996 ehdotuk-        taa kuitenkin, että yhteisen energiapolitiikan ke-
33751: sen EU:n neuvoston päätökseksi sovittuja yhtei-        hyksen luominen ei saa muodostua perustaksi
33752: sön energiatavoitteita koskevan yhteistyön jär-        puuttumiselle markkinaehtoisena varsin tehok-
33753: jestämisestä. Ehdotuksen yhteisöoikeudellinen          kaan energiasektorin toimintaan.
33754: säädösperuste on Rooman sopimuksen 130 ar-                 Valiokunnan mielestä energiatavoitteet tulee
33755: tiklan 3 kohta, joka koskee yhteisön teollisuuden      määritellä perustamissopimuksessa määritelty-
33756: kilpailukyvylle tarpeellisten edellytysten luomis-     jen yhteisön tavoitteiden saavuttamisen välineik-
33757: ta.                                                    si. Tämän vuoksi energiatavoitteita voidaan
33758:      Komission ehdotuksen tavoitteena on asettaa       puoltaa siltä osin kuin ne koskevat muiden muas-
33759: yhteisölle yhteiset energiapolitiikan tavoitteet ja    sa energiamarkkinoiden avaamista kilpailulle,
33760: luoda järjestelmä tavoitteiden pohjalta tapahtu-       energiaverotuksen minimitason sääntelyä ja esi-
33761: vaa jäsenvaltioiden ja yhteisön yhteistyötä var-       merkiksi hiilidioksidipäästöjen vähentämistä.
33762: ten.                                                       Valiokunta suhtautuu varauksellisesti huolto-
33763:      Ehdotuksen avainkohta on päätösehdotuksen         varmuuskysymysten saattamiseen osaksi yhtei-
33764:  liitteenä oleva yhteisten energiatavoitteiden luet-   sön toimintaa. Tämä johtuu siitä, että Suomen
33765: telo. Päätöksellä luodaan toimintakehys, jossa         etäisen sijainnin ja Euroopanlaajuisten energia-
33766:  komissio "huolehtii" energiapolitiikan seuran-        verkkojen puuttumisen vuoksi energian huolto-
33767:  nasta ja kehittämisestä yhteisössä, ja jäsenvaltiot   varmuuden säilyttäminen edellyttää käytännös-
33768:  veivoitetaan tiedottamaan komissiolle tavoittei-      sä kansallisia järjestelyjä.
33769:  siin liittyvistä toimistaan. Liitteen mukaan ta-          Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
33770:  voitteet koskevat muun muassa markkinoiden            kunnioittavasti,
33771:  avoimuutta ja kilpailun vapautta, perustamisso-
33772:  pimuksen kestävän kehityksen tavoitteen saavut-                 että suuri valiokunta ottaisi huomioon
33773:  tamisen edistämistä, huoltovarmuuden turvaa-                 tässä lausunnossa esitetyn.
33774: 
33775:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1997
33776: 
33777: 270402
33778: 2
33779: 
33780:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Pekka Kuosmanen /kok (osittain), Leena Luhta-
33781: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-      nen /sd (osittain), Erkki Partanen /sd, Vuokko
33782: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-     Rehn /kesk, Matti Ryhänen /kesk, Juhani Sjö-
33783: nen /kesk, jäsenet Arto Bryggare /sd (osittain),   blom /kok, Sakari Smeds /skl ja Janne Viitamies
33784: Mikko Immonen /vas, Paula Kokkonen /kok,           /sd (osittain) sekä varajäsen Pekka Leppänen
33785: Martti Korhonen /vas, Riitta Korhonen /kok,        /vas.
33786:                                     TaVL 9/1997 vp- E 13/1997 vp
33787: 
33788: TALOUSVALIOKUNTA
33789: Lausunto 9/1997 vp
33790: Valtioneuvoston selvitys E 13/1997 vp
33791: Kilpailupolitiikan vertikaaliset rajoitukset
33792: 
33793: 
33794: 
33795: 
33796:                                         Suurelle valiokunnalle
33797:     Suuri valiokunta on lähettänyt 7 päivänä maa-      IDäpoikkeusasetusten voimassaoloaika lähestyy
33798: liskuuta 1997 valtioneuvoston selvityksen kilpai-      loppuaan. Vihreässä kirjassa esitetään neljä vaih-
33799: lupolitiikan vertikaalisia rajoituksia koskevasta      toehtoista tapaa kehittää EY:n kilpailupolitiik-
33800: Euroopan komission vihreästä kirjasta (E 13/           kaa:
33801: 1997 vp) talousvaliokunnalle tiedoksi ja mahdol-          1) Nykyisen järjestelmän säilyttäminen;
33802: lisia toimenpiteitä varten. Valiokunta päätti an-         2) Ryhmäpoikkeusten myöntäminen entistä
33803: taa asiasta lausunnon suurelle valiokunnalle.          laajempina, jolloin yksittäisiä poikkeuksia tar-
33804:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           vittaisiin harvemmin. Tämä lisäisi järjestelmän
33805: kuultavina hallitusneuvos Kristian Tammivuori          joustavuutta.
33806: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, apulaisjohta-         3) Ryhmäpoikkeusten nykyistä tarkempi koh-
33807: ja Juhani Jokinen Kilpailuvirastosta, pääsihteeri      distaminen; sekä
33808: Leena Simonen Suomen Kuluttajaliitosta, vara-             4) Sellaisten ryhmäpoikkeusten käyttöönotto,
33809: toimitusjohtaja Stig Henriksson Kaupan Kes-            jotka sisältävät puuttumattomuusoletuksen.
33810: kusliitosta ja varatuomari Ulla Kuosmanen Au-          Tällä tarkoitetaan sitä, että ryhmäpoikkeus olisi
33811: toalan Keskusliitosta. Lisäksi valiokunta on saa-      voimassa niin kauan, kuin sen kohteena olevan
33812: nut kirjalliset lausunnot Teollisuuden ja Työnan-      yrityksen markkinaosuus ei ylitä tiettyä raja-ar-
33813: tajain Keskusliitolta sekä Suomen Ammattiliit-         voa.
33814: tojen Keskusjärjestöltä.
33815: 
33816:                                                                    Valiokunnan kannanotot
33817:                    Vihreä kirja
33818:                                                           Valtioneuvoston kanta ei ole ollut tiedossa
33819:     Euroopan komissio julkaisi 22.1.1997 vihreän       valiokunnan lausuntoa laadittaessa.
33820: kirjan EY:n kilpailupolitiikan vertikaalisista ra-        Asiantuntijakuulemisessa nykyistä EY:n kil-
33821: joituksista. Vihreä kirja on tarkoitettu käynnis-      pailunrajoitusjärjestelmää on pidetty epätyydyt-
33822: tämään keskustelu kilpailupolitiikasta osana           tävänä. Toisaalta yritykset ja kansalliset viran-
33823: pyrkimystä tehostaa sisämarkkinoiden toimin-           omaiset pitävät järjestelmää joustamattomana ja
33824: taa. Asiasta kiinnostuneet tahot voivat esittää        oikeusvarmuuden kannalta ongelmallisena. Toi-
33825: huomautuksensa vihreästä kirjasta komissiolle          saalta olemassa olevilla kilpailunrajoituksia salli-
33826: 31.7.1997 mennessä.                                    villa poikkeusasetuksilla katsotaan pidettävän
33827:     Vertikaalisella kilpailunrajoituksella tarkoite-   yllä talouden tehottomia rakenteita ja vähennet-
33828: taan tavaran tuottajan ja jakeluportaan välistä        tävän kuluttajien valinnanvapautta ja hintakil-
33829: kilpailua rajoittavaa sopimusta. Rooman sopi-          pailua.
33830: muksen 85 artikla sisältää laajan kilpailurajoi-          Vihreän kirjan heikkoutena voidaan pitää sen
33831: tusten kiellon. Artikla sallii kuitenkin poikkeus-     yritysten välisiin suhteisiin keskittyvääja teoreet-
33832: ten tekemisen EU :n neuvoston asetuksilla. Tär-        tista tarkastelutapaa. Vihreän kirjan tarkastelu
33833:  keimmät voimassa olevat ryhmäpoikkeukset              näyttää olettavan, että yritysten välisten suhtei-
33834: koskevat yksinmyyntisopimuksia, yksinostoso-           den sääntelyllä turvataan viime kädessä myös
33835:  pimuksia, franchisingsopimuksia sekä moottori-        kuluttajien etua. Valiokunta huomauttaa kuiten-
33836:  ajoneuvojen jakelua.                                  kin, että ryhmäpoikkeuksia on käytännössä teh-
33837:     Vertikaalisten kilpailunrajoitusten tarkastelu     ty myös teollisuuspoliittisin perustein, jolloin
33838:  on ajankohtaistunut myös siitä syystä, että ryh-      kuluttajien etu on jäänyt toissijaiseksi. Ehkä tun-
33839: 
33840: 270403
33841: 2
33842: 
33843: netuin tuore esimerkki on moottoriajoneuvojen          noihin, vaan katsoo, että valtioneuvoston tulisi
33844: jakelujärjestelmiä koskeva EU:n neuvoston ase-         antaa asiasta täydentävä selvitys, jossa tarkastel-
33845: tus (1475/95), jota on arvosteltu sekä kuluttajien     laan vaihtoehtojen vaikutuksia Suomessa ja esi-
33846: näkökulmasta että taloustieteen kannalta.              tellään Suomen toimintavaihtoehdot asiassa.
33847:    Vihreän kirjan lähestymistapaa voi myös             Valiokunta katsoo, että selvityksessä tulisi tar-
33848: moittia siitä, että siinä tarkastellaan kansallisia    kastella myös vihreän kirjan suhdetta 30.1.1997
33849: kuluttajansuojelusäännöksiä lähes yksinomaan           työnsä päättäneen kotimaisen kilpailulain uudis-
33850: kilpailua rajoittavana tekijänä. Eri jäsenmaissa       tamista pohtineen työryhmän suosituksiin ja val-
33851: vallitseva erilainen kuluttajansuojan taso kiistat-    tioneuvoston piirissä työryhmän mietinnön poh-
33852: ta vaikuttaa kilpailuun, mutta valiokunnan mie-        jalta suunniteltaviin lainsäädännön muutoksiin.
33853: lestä juuri siksi tarkastelun kohteeksi olisi tullut      Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
33854: ottaa mahdollisuus luoda unionissa yhtenäinen          kunnioittavasti,
33855: ja riittävän korkea kuluttajansuojelun taso.
33856:    Valiokunta ei pidä tarkoituksenmukaisena ot-                   että suuri valiokunta ottaisi huomioon
33857: taa nyt kantaa vihreässä kirjassa esiteltyihin                 tässä lausunnossa esitetyn.
33858: vaihtoehtoisiin kilpailuoikeuden kehittämiskei-
33859: 
33860:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1997
33861: 
33862: 
33863: 
33864:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Martti Korhonen /vas, Pekka Kuosmanen /kok,
33865: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-          Leena Luhtanen /sd, Erkki Partanen /sd, Vuokko
33866: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-         Rehn /kesk, Matti Ryhänen /kesk, Juhani Sjö-
33867: nen /kesk, jäsenet Arto Bryggare /sd, Mikko Im-        blom /kok, Sakari Smeds /skl sekä varajäsen Pek-
33868: monen /vas (osittain), Paula Kokkonen /kok,            ka Leppänen /vas.
33869:                                                                        TaVL 10/1997 vp- U 34/1997 vp
33870: 
33871: 
33872: 
33873: 
33874: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
33875: 10/1997 vp
33876: 
33877: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
33878: parlamentin ja neuvoston direktiiviksi sijoituspal-
33879: veluyritysten ja luottolaitosten omien varojen riit-
33880: tävyydestä annetun neuvoston direktiivin 93/6/
33881: ETY muuttamisesta (omien varojen riittävyyttä
33882: koskevan direktiivin muutos)
33883: 
33884: 
33885:                                                                              Suurelle valiokunnalle
33886: 
33887: 
33888:                                               JOHDANTO
33889: 
33890: Vireilletulo                                            Asiantuntijat
33891: Eduskunnan puhemies on 9 päivänä syyskuuta              Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
33892: 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U 34/          - markkinavalvoja Esa Pitkänen, Rahoitustar-
33893: 1997 vp ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja               kastus
33894: neuvoston direktiiviksi sijoituspalveluyritysten        - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
33895: ja luottolaitosten omien varojen riittävyydestä            distys
33896: annetun neuvoston direktiivin 93/6/ETY muut-            - toimitusjohtaja Markku Savikko, Arvopape-
33897: tamisesta (omien varojen riittävyyttä koskevan             rivälittäjäin yhdistys ry edustaen samalla
33898: direktiivin muutos) käsiteltäväksi suureen valio-          myös Sijoitusrahastoyhdistystä.
33899: kuntaan ja samalla määrännyt, että talousvalio-            Asian valmistelusta vastaava valtiovarainmi-
33900: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-         nisteriö ilmoitti, ettei sillä ollut tässä vaiheessa
33901: le valiokunnalle.                                       lisättävää valtioneuvoston kirjelmässä esitet-
33902:                                                         tyyn.
33903: 
33904: 
33905: 
33906:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
33907: 
33908: Direktiivin muutosehdotus                               toinen liite, jossa asetetaan vähimmäisvaatimuk-
33909: Muutosehdotuksella on tarkoitus laajentaa luot-         set luottolaitosten ja sijoituspalveluyritysten si-
33910: tolaitosten ja sijoituspalveluyritysten vakavarai-      säisille malleille, joiden avulla ne voivat laskea
33911: suusvaatimuksia siten, että ehdotuksen mukai-           direktiivin mukaisen markkinariskien pääoma-
33912: nen omien varojen vaatimus olisi laskettava             vaatimuksen direktiiviin sisältyvästä kaavamai-
33913: myös hyödyke- ja hyödykejohdannaispositiolle.           sesta laskentamallista poiketen. Liitteet perustu-
33914: Muutos toteutettaisiin lisäämällä direktiiviin          vat Baselin pankkivalvontakomitean suosituk-
33915: hyödykeriskin pääomavaatimuksen laskemista              siin.
33916: koskeva uusi liite. Samalla lisättäisiin direktiiviin
33917: 
33918: U 34/1997vp                                                                                          270583
33919: TaVL 10/1997 vp- U 3411997 vp
33920: 
33921: 
33922: Valtioneuvoston kanta                                   pikaista hyväksymistä, joskin se suhtautuu va-
33923: Valtioneuvosto kannattaa direktiivimuutoksen            rauksellisesti eräisiin yksityiskohtiin.
33924: 
33925: 
33926: 
33927:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33928: 
33929: Perustelut                                              sijoituskohteita,jotka voivat olla Suomessa sijoi-
33930: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan valtio-           tuspalvelun kohteena. Valiokunnan saaman sel-
33931: neuvoston myönteinen kanta perustuu näke-               vityksen mukaan mainitun lain säännöksen laa-
33932: mykseen, että direktiivin muutos saattaa euroop-        jentamista tältä osin valmistellaan valtioneuvos-
33933: palaiset luottolaitokset kilpailullisesti tasavertai-   ton piirissä osana laajempaa arvopaperimarkki-
33934: seen asemaan muiden kansainvälisten luottolai-          nasäännösten uudistamishanketta.
33935: tosten kanssa ja edistää rahoitusmarkkinoiden           Lausunto
33936: vakautta.
33937:    Valiokunta pitää valtioneuvoston kantaa pe-          Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
33938: rusteltuna.                                             ilmoittaa,
33939:    Valiokunta huomauttaa, että sijoituspalvelu-
33940: yrityksistä annetun lain 2 §:n mukaan hyödyk-                  että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
33941: keet ja hyödykejohdannaiset eivät ole sellaisia                taan.
33942: 
33943: 
33944: 
33945: Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1997
33946: 
33947: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33948: 
33949:           pj.     Tuulikki Hämäläinen /sd                                Pekka Kuosmanen /kok
33950:           vpj.    Seppo Kääriäinen /kesk                                 Leena Luhtanen /sd
33951:           jäs.    Arto Bryggare /sd                                      Erkki Partanen /sd
33952:                   Mikko Immonen /vas                                     Ola Rosendahl /r
33953:                   Mari Kiviniemi /kesk                                   Juhani Sjöblom /kok
33954:                   Paula Kokkonen /kok                                    Sakari Smeds /skl
33955:                   Martti Korhonen /vas                                   Janne Viitamies /sd.
33956:                   Riitta Korhonen /kok
33957: 
33958: 
33959: 
33960: 
33961: 2
33962:                                                                       TaVL 11/1997 vp- E 48/1997 vp
33963: 
33964: 
33965: 
33966: 
33967: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
33968: 1111997 vp
33969: 
33970: Valtioneuvoston selvitys luonnoksesta komission
33971: direktiiviksi jäsenvaltioiden ja julkisten yritysten
33972: välisten taloudellisten suhteiden avoimuudesta
33973: annetun direktiivin 80/723/ETY muuttamisesta
33974: 
33975: 
33976: 
33977:                                                                             Suurelle valiokunnalle
33978: 
33979:                                              JOHDANTO
33980: 
33981: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
33982: Suuri valiokunta on 5 päivänä syyskuuta 1997           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
33983: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 48/1997       - ylitarkastaja Riku Huttunen, kauppa- ja teol-
33984: luonnoksesta komission direktii·,iksi jäsenval-          lisuusministeriö
33985: tioiden ja julkisten yritysten välisten taloudellis-   - vanhempi finanssisihteeri Markus Sovala, val-
33986: ten suhteiden avoimuudesta annetun direktiivin           tiovarainministeriö
33987: 80/723/ETY muuttamisesta lausunnolle talous-           - ylijohtaja Matti Purasjoki, Kilpailuvirasto.
33988: valiokuntaan.
33989: 
33990: 
33991: 
33992:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
33993: 
33994: Direktiivin muutosehdotus                              käytössä viiden vuoden ajan yrityksen tilikauden
33995: Direktiivin muutoksella on tarkoitus saattaa en-       päättymisestä lukien. Lisäksi jäsenvaltioiden tu-
33996: tistä avoimemmiksi valtion ja julkisia palveluteh-     lisi toimittaa komissiolle vuosittain luettelo di-
33997: täviä tai -velvoitteita omaavienjulkisten tai yksi-    rektiivin soveltamisalaan liittyvistä yrityksistä
33998: tyisten yritysten suhteet. Luonnoksen mukaan           sekä tuesta tai korvauksesta, jonka yritykset saa-
33999: niin kutsuttua analyyttista kirjanpitoa tulisi so-     vat yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien
34000: veltaa yrityksissä, joille on myönnetty Euroopan       palveluiden tuottamisesta.
34001: yhteisön perustamissopimuksen 90 artiklan 1                Kysymyksessä on direktiivi, jonka antaminen
34002: kohdassa tarkoitettuja erityisoikeuksia tai yksin-     on komission toimivallassa.
34003: oikeuksia taikka jotka tuottavat 90 artiklan 2
34004: kohdassa tarkoitettuja yleisiin taloudellisiin tar-    Vaitioneuvoston kanta
34005: koituksiin liittyviä palveluja. Direktiivin sovelta-   Valtioneuvosto pitää muutosehdotusta kilpailu-
34006: misalaan kuuluvien yritysten kirjanpidossa tulisi      sääntöjen valvonnan periaatteiden kannalta pe-
34007: eriyttää julkisiin palvelutehtäviin liittyvät raha-    rusteltuna. Valtioneuvosto katsoo kuitenkin,
34008: virrat ja muuhun liiketoimintaan liittyvät raha-       että luonnoksessa esitetyt keinot ovat raskaita
34009: virrat. Jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että      saavutettavaan hyötyyn verrattuna. Joustavam-
34010: direktiivissä edellytettävät tiedot ovat komission     pijärjestelmä olisi perusteltu ainakin pienten yri-
34011: 
34012: E48/1997 vp                                                                                         270582
34013: TaVL 11/1997 vp- E 48/1997 vp
34014: 
34015: 
34016: tysten osalta sekä sellaisten yritysten osalta, joille   direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle. Direktii-
34017: julkinen palveluvelvoite on vain pieni osa toimin-       vin soveltamisalan määrittely on muutenkin vai-
34018: nasta. Vähämerkityksiset tapaukset tulisi jättää         keaselkoinen ja tulkinnanvarainen.
34019: 
34020: 
34021: 
34022:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34023: 
34024: Perustelut                                               vaihdo1taanja merkitykseltään hyvin vähäpätöi-
34025: Direktiiviluonnoksessa käsitelty ongelmaryhmä            siin yrityksiin ja 1iike1aitoksiin. Käytännön syyt
34026: on merkittävä ja myös Suomessa ajankohtainen.            puoltavat tällaiset vähämerkityksiset tapaukset
34027: Valiokunta pitää hyvin perusteltuna sitä, että           direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle jättävän
34028: lisätään läpinäkyvyyttä sen varmistamiseksi, että        de minimis -säännön ottamista direktiiviin.
34029: monopolialoilta tai julkisista palvelutehtävistä
34030: saatuja tuottoja ei käytetä kilpailuetujen hankki-       Lausunto
34031: miseen kilpailun alaisilla toiminta-aloilla.             Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
34032:    Direktiivin taustalla oleva Rooman sopimuk-           ilmoittaa,
34033: sen 90 artiklan säännös on direktiivin soveltamis-
34034: alan määrittelyn välineenä vaikeaselkoinen ja                   että se yhtyen valtioneuvoston selvitykses-
34035: tulkinnanvarainen. Valiokunta pitää jo oikeus-                  sä esitettyyn direktiiviluonnosta koske-
34036: varmuuden kannalta tarpellisena, että direktiivin               vaan kritiikkiin kannattaa direktiiviluon-
34037: soveltamisalaa selkeytetään. Ankaran tulkinnan                  noksen edelleenkehittämistä.
34038: mukaan direktiivi olisi sovellettavissa myös liike-
34039: 
34040: 
34041: 
34042: 
34043: Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1997
34044: 
34045: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34046: 
34047:            pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                                 Pekka Kuosmanen /kok
34048:            vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                                  Leena Luhtanen /sd
34049:            jäs.   Arto Bryggare /sd                                       Erkki Partanen /sd
34050:                   Mikko In1monen /vas                                     Ola Rosendah1/r
34051:                   Mari Kiviniemi /kesk                                    Juhani Sjöblom /kok
34052:                   Paula Kokkonen /kok                                     Sakari Smeds /skl
34053:                   Martti Korhonen /vas                                    Janne Viitamies /sd.
34054:                   Riitta Korhonen /kok
34055: 
34056: 
34057: 
34058: 
34059: 2
34060:                                                                   TaVL 12/1997 vp- Y 11/1994 vp
34061: 
34062: 
34063: 
34064: 
34065: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
34066: 12/1997 vp
34067: 
34068: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksista neuvoston
34069: asetukseksi ja siihen liittyväksi direktiiviksi (eh-
34070: dotukset asetukseksi Eurooppa-yhtiöstä sekä sii-
34071: hen liittyväksi työntekijöiden asemaa koskevaksi
34072: direktiiviksi)
34073: 
34074:                                                                         Suurelle valiokunnalle
34075: 
34076: 
34077:                                            JOHDANTO
34078: 
34079: Vireilletulo                                         18.10.1994 (TaVL 11/1994 vp) ja uudestaan
34080: Suuri valiokunta lähetti 16.7.1997 oikeusministe-    1.10.1996 (TaVL 11/1996 vp).
34081: riön kirjeen 10.7.1997 Euroopan komission eh-
34082: dotuksesta EU:n neuvoston asetukseksi Euroop-        Asiantuntijat
34083: pa-yhtiöstä (Y 11/1994 vp) talousvaliokunnalle       Valiokunnassa on asianjohdosta ollut kuultava-
34084: tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.        na
34085:    Asia tuli alunperin vireille eduskunnassa val-    - lainsäädäntöneuvos Manne Airaksinen, oi-
34086: tioneuvoston 26.5.1994 päivätyllä kirjelmällä.          keusministeriö
34087: Talousvaliokunta antoi lausuntonsa asiasta
34088: 
34089: 
34090: 
34091:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
34092: 
34093: Suomen tähänastinen kanta                            rooppa-neuvoston kokouksessa käsiteltiin ko-
34094: Valtioneuvosto on asian aikaisempien eduskun-        mission tiedonantoa "Toimintaohjelma Euroo-
34095: takäsittelyjen yhteydessä suhtautunut asetuseh-      pan työllisyyden hyväksi: luottamussopimus".
34096: dotukseen varauksellisesti katsoen, että ehdotus     Eurooppa-neuvosto korosti sisämarkkinaohjel-
34097: ei vastaa mitään sellaista tarvetta, jota ei voisi   man loppuunsaattamisen merkitystä työllisyy-
34098: tyydyttää kansallisten lainsäädäntöjen yksityis-     den parantamiskeinona. Eurooppa-yhtiöasetus
34099: kohtia lähentämällä. Talousvaliokunta ja suuri       mainittiin puheenjohtajan päätelmissä yhtenä
34100: valiokunta ovat yhtyneet valtioneuvoston kan-        tämän vuoksi kiirehdittävänä hankkeena. Ko-
34101: taan.                                                mission 4.6.1997 julkistamassa yhteismarkkinoi-
34102:                                                      den toimintasuunnitelmassa Eurooppa-yhtiötä
34103:                                                      koskevan säädöksen hyväksyminen esitetään
34104: Vaitioneuvoston kanta                                mahdollisimman pian hyväksyttävänä asiana.
34105: Oikeusministeriön kirjeessä 10.7.1997 todetaan,      Amsterdamissa 16.-17.6.1997 pidetty Euroop-
34106: että Suomen on perusteltua muuttaa kantaansa         pa-neuvoston kokous tuki komission toiminta-
34107: asiasta. Firenzessä 21.-22.6.1996 pidetyssä Eu-      suunnitelman tavoitteita.
34108: 
34109: Y 11/1994 vp                                                                                  270586
34110: TaVL 12/1997 vp- Y 11/1994 vp
34111: 
34112: 
34113:    Oikeusministeriön kirjeessä todetaan, että val-   markkinoiden kehittämistä. Valtioneuvosto hy-
34114: tioneuvoston aikaisempi varauksellinen kanta         väksyy komission kannan, että sisämarkkinoi-
34115: perustui kansalliseen arvioon sisämarkkina-          den tehostamiseksi esitetyt toimenpiteet muo-
34116: hankkeiden tärkeysjärjestyksestä. Uuden yhtiö-       dostavat kokonaisuuden. Valtioneuvosto toteaa
34117: muodon käyttöönottoa ei kuitenkaan sinällään         myös, että komissio on samanaikaisesti ryhtynyt
34118: pidetty ongelmallisena.                              edistämään niitä yhtiöoikeudellisia hankkeita,
34119:    Eurooppa-yhtiötä koskeva hanke on sittem-         joita Suomi on pitänyt tärkeinä.
34120: min kytketty entistä kiinteärumin osaksi sisä-
34121: 
34122: 
34123: 
34124:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34125: 
34126: Perustelut                                           kunta pitää perusteltuna sitä, että Suomen kanta
34127: Käsittelyn pohjana on se 4.4.1996 päivätty tar-      Eurooppa-yhtiöasetuksen hyväksymiseen tar-
34128: kistettu ehdotus, joka oli talousvaliokunnan         kistetaan.
34129: edellisen lausunnon (TaVL 1111996 vp) kohtee-           Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
34130: na.                                                  nyt selostettu Suomen kannan tarkistus oli muo-
34131:    Valtioneuvoston aikaisempi varauksellinen         toutumassa jo kesällä 1996, kun valmistauduttiin
34132: kanta, johon valiokunta yhtyi, perustui lähinnä      Firenzen Eurooppa-neuvoston kokoukseen.
34133: siihen näkemykseen, että asetuksella saavutetta-     Kuitenkin vielä syksyllä 1996 talousvaliokunnal-
34134: vat hyödyt olisivat saavutettavissa myös yhtiön      le selostettiin valtioneuvoston suhtautuvan ase-
34135: kotipaikan siirtämistä sekä rajat ylittäviä sulau-   tusehdotukseen varauksellisesti. Valiokunta ha-
34136: tumisia koskevien direktiivien kautta, joiden val-   luaa tässä yhteydessä kiinnittää huomiota valtio-
34137: mistumista pidettiin ensisijaisena tavoitteena.      neuvostossa tapahtuvan valmistelun asianmu-
34138: Sen sijaan Eurooppa-yhtiötä koskeva asetuseh-        kaisen koordinaation merkitykseen.
34139: dotus ei sinänsä ole ongelmallinen Suomelle.
34140:    Saadun selvityksen mukaan Firenzen ja Ams-        Lausunto
34141: terdamin Eurooppa-neuvoston kokousten tu-            Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
34142: loksena unionissa ryhdytään kehittämään yhtiö-       ilmoittaa,
34143: oikeuden säädöksiä siten kokonaisvaltaisesti,
34144: että myös Suomen eri yhteydessä määrittelemät               että sillä ei ole huomauttamista valtioneu-
34145: tavoitteet voidaan saavuttaa. Näin ollen valio-             voston tarkistettuun kantaan.
34146: 
34147: 
34148: 
34149: Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1997
34150: 
34151: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34152: 
34153:           pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                             Leena Luhtanen /sd
34154:           vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                              Paavo Nikula /vihr
34155:           jäs.   Mikko Immonen /vas                                  Erkki Partanen /sd
34156:                  Mari Kiviniemi /kesk                                Ola Rosendahl /r
34157:                  Martti Korhonen /vas                                Juhani Sjöblom /kok
34158:                  Riitta Korhonen /kok                                Sakari Smeds /skl
34159:                  Pekka Kuosmanen /kok                                Janne Viitamies /sd.
34160: 
34161: 
34162: 2
34163:                                                                       TaVL 13/1997 vp- E 52/1997 vp
34164: 
34165: 
34166: 
34167: 
34168: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
34169: 13/1997 vp
34170: 
34171: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta neuvoston
34172: asetukseksi Euroopan yhteisön perustaruissopi-
34173: muksen 92 ja 93 artiklan soveltamisesta tiettyihin
34174: laaja-alaisen tuen muotoihin [KOM (97) 396lo-
34175: pull.]
34176: 
34177:                                                                           Suurelle valiokunnalle
34178: 
34179: 
34180:                                             JOHDANTO
34181: 
34182: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
34183: Suuri valiokunta on 19 päivänä syyskuuta 1997         Valiokunnassa on asian johdosta ollut kuultava-
34184: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 52/1997      na
34185: vp ehdotuksesta neuvoston asetukseksi EY:n pe-        - ylitarkastaja Riku Huttunen, kauppa-ja teolli-
34186: rustamissopimuksen 92 ja 93 artiklan soveltami-          suusministeriö.
34187: sesta tiettyihin laaja-alaisen tuen muotoihin ta-
34188: lousvaliokuntaan tiedoksi ja mahdollisia toimen-
34189: piteitä varten.
34190: 
34191: 
34192:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
34193: 
34194: Asetusehdotus                                            Järjestelyn avulla voidaan yksinkertaistaa val-
34195: Komissio ehdottaa annettavaksi asetuksen, jolla       tiontukien valvontaa. Siten komissio voisi kes-
34196: komissio saisi valtuudet antaa määrätyissä ra-        kittää voimavaroja suurempien ja kilpailua eni-
34197: joissa ryhmäpoikkeusasetuksia, joilla tietyn          ten vääristävien tapausten arviointiin.
34198: tyyppiset valtiontuet vapautettaisiin EY:n perus-
34199: tamissopimuksen 93 artiklan 3 kohdan mukai-
34200:                                                       Vaitioneuvoston kanta
34201: sesta ilmoitusvelvollisuudesta. Komissio voisi
34202: antaa ryhmäpoikkeusasetuksia pk-yritysten             Valtioneuvosto pitää asetusehdotusta tarpeelli-
34203: tuen, tutkimus- ja kehittämiskustannusten tuen,       sena. Valtiontukien valvontajärjestelmää on syy-
34204: ympäristönsuojeluperusteisen tuen sekä työlli-        tä tehostaa. Valtioneuvosto korostaa kuitenkin
34205: syys- ja koulutustuen osalta. Lisäksi ryhmäpoik-      sitä, että ryhmäpoikkeusasetusten tulee olla niin
34206: keusasetuksia voidaan antaa alueellisen yritys-       täsmällisesti muotoiltuja, että tuen saajien ja
34207: tuen osalta silloin, kun noudatetaan komission        myöntäjien oikeusvarmuus taataan. Valtioneu-
34208: hyväksymiä tukialuekarttoja; sekä ei-markkinoi-       vosto huomauttaa eräistä säädösehdotuksen yk-
34209: tavia riskejä kattavien vientitakuiden sekä vienti-   sityiskohdista, jotka tulee täsmentää.
34210: luottojen osalta silloin, kun ne kuuluvat kansain-
34211: välisten sopimusten soveltamisalaan.
34212: 
34213: E 52/1997vp                                                                                       270599
34214: TaVL 13/1997 vp- E 52/1997 vp
34215: 
34216: 
34217:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34218: 
34219: Perustelut                                          Lausunto
34220: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston näkemyk-           Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
34221: seen, että valtiontukien valvontajärjestelmää tu-   esittää,
34222: lee tehostaa. Komission voimavaroja kuluu tar-
34223: peettomasti vähemmän tärkeiden ja rutiinin-               että se yhtyen valtioneuvoston selvitykses-
34224: omaisten tapausten käsittelyyn. Lisäksi valtion-          sä esitettyyn kannattaa asetusehdotuksen
34225: tuki-ilmoitusten käsittelyajat ovat komissiossa           pikaista hyväksymistä.
34226: yleisesti pidentyneet.
34227: 
34228: 
34229: 
34230: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1997
34231: 
34232: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34233: 
34234:           vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                             Pekka Kuosmanen /kok
34235:           jäs.   Arto Bryggare /sd                                  Leena Luhtanen /sd
34236:                  Mikko Immonen /vas                                 Paavo Nikula /vihr
34237:                  Mari Kiviniemi /kesk                               Erkki Partanen /sd
34238:                  Paula Kokkonen /kok                                Ola Rosendahl /r
34239:                  Martti Korhonen /vas                               Juhani Sjöblom /kok
34240:                  Riitta Korhonen /kok                               Sakari Smeds /skl.
34241: 
34242: 
34243: 
34244: 
34245: 2
34246:                                                                    TaVL 14/1997 vp- U 42/1995 vp
34247: 
34248: 
34249: 
34250: 
34251: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
34252: 14/1997 vp
34253: 
34254: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
34255: neuvoston direktiiviksi (keskipitkän ja pitkän
34256: maksuajan takuutoiminnan harmonisointi)
34257: 
34258: 
34259:                                                                          Suurelle valiokunnalle
34260:                                            JOHDANTO
34261: 
34262: Vireilletulo                                         U 42/1995 vp. Talousvaliokunta antoi lausun-
34263: Suuri valiokunta lähetti 19.9.1997 kauppa- ja        tonsa asiasta 14.11.1995 (TaVL 9/1995 vp).
34264: teollisuusministeriön kirjeen 8.9.1997 Euroopan      Asiantuntijat
34265: komission ehdotuksesta EU:n neuvoston direk-
34266: tiiviksi keskipitkän ja pitkän maksuajan takuu-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
34267: toiminnan harmonisoinnista talousvaliokunnal-        - teollisuusneuvos Eeva-Liisa Virkkunen, kaup-
34268: le lausuntoa varten.                                   pa- ja teollisuusministeriö
34269:     Asia tuli alunperin vireille eduskunnassa val-   - johtaja Eero Timonen, Valtiontakuukeskus.
34270: tioneuvoston 19.10.1995 päivätyllä kirjelmällä
34271: 
34272: 
34273: 
34274: 
34275:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
34276: 
34277: Suomen tähänastinen kanta                            lu myös vientitakuutoiminnan osalta. Direktii-
34278: Valtioneuvosto on asian aikaisempien eduskun-        vin tavoitteena on myös lisätä vientitakuutoi-
34279: takäsittelyjen yhteydessä suhtautunut direktiivi-    minnan läpinäkyvyyttä.
34280: ehdotuksen tavoitteeseen myönteisesti, mutta pi-
34281: tänyt alkuperäistä ehdotusta liian yksityiskohtiin    Vaitioneuvoston kanta
34282: menevänä, turhaa byrokratiaa luovana ja jousta-      Valtioneuvosto katsoo, että vuoden 1994 direk-
34283: mattomana. Talousvaliokunta ja suuri valiokun-       tiiviehdotuksen keskeisimmät epäkohdat on kor-
34284: ta ovat yhtyneet valtioneuvoston kantaan.            jattu uudessa ehdotuksessa. Komission edusta-
34285:                                                      jan johtaman ns. johtokunnan tai komitean toi-
34286: Tarkistettu komission ehdotus                        mivaltaa on rajoitettu kansallisten takuulaitos-
34287: Euroopan komissio antoi 18.6.1997 uuden ehdo-        ten hyväksi. Uusi ehdotus on yleisempi ja jousta-
34288: tuksen (COM (97) 264 final) ja ilmoitti peruutta-    vampi kuin vuoden 1994 ehdotus.
34289: vansa aikaisemman vuodelta 1994 olevan ehdo-             Valtioneuvosto kannattaa keskipitkän ja pit-
34290: tuksensa.                                            kän maksuajan takuutoiminnan harmonisointi-
34291:    Direktiiviehdotuksen tavoitteena on käynnis-      pyrkimyksiä, vaikka eräisiin direktiiviehdotuk-
34292: tää eri EU-maiden takuuehtojen, takuumaksu-          sen yksityiskohtiin toivotaan edelleen täsmen-
34293: jen ja takuupolitiikan harmonisointiprosessi ja      nyksiä.
34294: näin luoda yhteisön alueella tasavertainen kilpai-
34295: 
34296:  U 42/1995vp                                                                                    270620
34297: TaVL 14/1997 vp- U 42/1995 vp
34298: 
34299: 
34300:                             VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34301: 
34302: Perustelut                                        Lausunto
34303: Saadun selvityksen perusteella valiokunnalla ei   Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
34304: ole huomauttamista valtioneuvoston kantaan.       ilmoittaa,
34305: 
34306:                                                          että se yhtyy valtioneuvoston kantaan.
34307: 
34308: 
34309: Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1997
34310: 
34311: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34312: 
34313:          pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                            Pekka Kuosmanen /kok
34314:          vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                             Erkki Partanen /sd
34315:          jäs.   Arto Bryggare /sd                                  Ola Rosendahl /r
34316:                 Mikko Immonen /vas                                 Juhani Sjöblom /kok
34317:                 Paula Kokkonen /kok                                Sakari Smeds /skl
34318:                 Martti Korhonen /vas                               Janne Viitamies /sd
34319:                 Riitta Korhonen /kok                         vjäs. Matti Ryhänen /kesk.
34320: 
34321: 
34322: 
34323: 
34324: 2
34325:                                                                       TaVL 15/1997 vp- Y 14/1994 vp
34326: 
34327: 
34328: 
34329: 
34330: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
34331: 15/1997 vp
34332: 
34333: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
34334: unionin neuvoston kolmanneksitoista yhtiöoikeu-
34335: delliseksi eli julkisia ostotarjouksia koskevaksi
34336: direktiiviksi
34337:                                                                             Suurellevaliokunnalle
34338:                                              JOHDANTO
34339: 
34340: Vireilletulo                                           saan talousvaliokunnan lausunnossa olevaan
34341: Suuri valiokunta lähetti 18.6.1997 valtiovarain-       kantaan. Oikeusministeriö antoi 18.5.1995 selvi-
34342: ministeriön kirjeen 11.6.1997 Euroopan komis-          tyksen asian käsittelystä EU:n neuvostossa; sel-
34343: sion ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja              vitys oli suuren valiokunnan käsiteltävänä
34344: EU :n neuvoston 13. yhtiöoikeudelliseksi direktii-     14.6.1995.
34345: viksi ostotarjouksista talousvaliokunnalle tie-        Asiantuntijat
34346: doksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.
34347:    Asia tuli alunperin vireille eduskunnassa val-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
34348: tioneuvoston 26.5.1994 päivätyllä kirjelmällä Y        - lainsäädäntöneuvos Ilkka Harju, valtiova-
34349: 14/1994 vp. Talousvaliokunta antoi lausuntonsa           rainministeriö
34350: asiasta 7.12. 1994 (TaVL 14/1994 vp). Suuri va-        - lainsäädäntöneuvos Jyrki Jauhiainen, oikeus-
34351: liokunta yhtyi 16.2.1995 pidetyssä kokoukses-            ministeriö.
34352: 
34353: 
34354: 
34355: 
34356:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
34357: 
34358: Komission uusi ehdotus                                 noudattaa seuraavia yleisiä periaatteita. Kaikkia
34359: Euroopan komissio julkisti kokonaan uuden di-          kohdeyhtiön osakkeenomistajia on kohdeltava
34360: rektiiviehdotuksen 7.2.1996. Ehdotus korvaa            samalla tavalla. Ostotarjouksen saaneille on tur-
34361: eduskunnassa käsittelyn pohjana olleen, komis-         vattava riittävät tiedot perustellun päätöksen te-
34362: sion 14.9.1990 antaman ehdotuksen. Aikaisempi          kemiseksi. Kohdeyhtiön hallituksen tai johdon
34363: ehdotus ei saavuttanut EU:n neuvostossa riittä-        tulee toimia kohdeyhtiön kokonaisedun sekä eri-
34364: vää kannatusta, kunjäsenvaltioiden näkemykset          tyisesti osakkeenomistajien edun mukaisesti. Os-
34365: sekä direktiivin tarpeellisuudesta että sen sisältä-   totarjous ei saa johtaa kohdeyhtiön, tarjoavan
34366: män sääntelyn keinoista poikkesivat merkittä-          yhtiön tai muiden osallisten yritysten arvopape-
34367: västi toisistaan.                                      reiden valemarkkinoiden syntyyn. Kohdeyhtiön
34368:    Uusi direktiiviehdotus on tehty puitedirektii-      normaalia liiketoimintaa ei saa kohtuuttomasti
34369: vin muotoon, jokajättää yksityiskohtaisen sään-        häiritä.
34370: telyn jäsenvaltioiden lainsäädännön varaan. Jä-           Konkreettisesti direktiiviehdotus velvoittaa
34371: senvaltioiden lainsäädännössä tulee kuitenkin          jäsenvaltiot asettamaan viranomaisen valvo-
34372: 
34373: Y 14/1994vp                                                                                        270621
34374: TaVL 15/1997 vp- Y 14/1994 vp
34375: 
34376: 
34377: maan yllä mainittujen sääntöjen noudattamista.        Vaitioneuvoston kanta
34378: Jäsenvaltioiden tulee luoda säännöt, jotka tur-      Valtioneuvosto katsoo vuonna 1995 suurelle va-
34379: vaavat vähemmistöosakkaiden edut tilanteissa,        liokunnalle esittämänsä kannan riittäväksi oh-
34380: joissa määräysvalta yhtiössä on siirtynyt uudelle    jeistukseksi myös uuden komission ehdotuksen
34381: omistajataholle; tämä voi tapahtua ostotarjous-      käsittelyssä. Suomella ei ole syytä vastustaa
34382: velvoitteen kautta tai muilla vastaavilla keinoil-   osakkeenomistajien yhdenvertaisuutta ja tiedon-
34383: la. Jäsenvaltioiden tulee antaa säädöksiäjulkisen    antovelvollisuutta tarjoustilanteessa korostavia
34384: ostotarjouksen läpinäkyvyyden turvaavasta jul-       säännöksiä eikä myöskään pakollisen ostotar-
34385: kisuusvelvoitteesta. Jäsenvaltiot ovat direktiivi-   jousvelvollisuuden asettamista sille, jonka ääni-
34386: ehdotuksen mukaan velvolliset nimeämään yh-          määrä nousee yli puoleen yhtiön kaikkien osak-
34387: den tai useamman viranomaisen, joilla on riittä-     keiden äänimäärästä. Direktiiviehdotukseen ei
34388: vät valtuudet valvoa yritysostoja koskevien          enää sisälly säännöstä osakkeiden äänimäärästä
34389: sääntöjen noudattamista; direktiivi sallisi näiden   joka laukaisisi pakollisen ostotarjousvelvollisuu~
34390: tehtävien uskomisen myös esimerkiksi arvopape-       den.
34391: rimarkkinasektorin omalle organisaatiolle.
34392: 
34393: 
34394: 
34395:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34396: 
34397: Perustelut                                           naisedun, myös yhtiön työntekijöiden työpaik-
34398: Nyt käsittelyn pohjana oleva komission ehdotus       kojen puolustamiseksi. Lisäksi luotaisiin kohde-
34399: annettiin helmikuussa 1996 ja se saatettiin edus-    yhtiön johdon velvollisuus kuulla kohdeyhtiön
34400: kunnan tietoon kesäkuussa 1997. Valiokunta           työntekijöitä ennen kuin se julkaisee näkemyk-
34401: kiinnittää vakavaa huomiota valtiopäiväjärjes-       sensä ostotarjouksen edullisuudesta. Parlamen-
34402: tyksen 54 d §:n 2 momentin säännökseen, joka         tin kannan mukaan luotaisiin myös velvollisuus
34403: velvoittaa valtioneuvostoa informoimaan omas-        julkaista viiden vuoden ajan yritysoston jälkeen
34404: ta aloitteestaan ja oikea-aikaisesti eduskunnan      tiedot työntekijöiden lukumäärän kehityksestä.
34405: valiokuntia V-asioiden käsittelyvaiheista Euroo-     Toteutuessaan muutokset toisivat yhtiöoikeu-
34406: pan unionissa.                                       den alaan kysymyksiä, jotka ovat tähän asti kuu-
34407:     Talousvaliokunta edellytti vuonna 1994 anta-     luneet työoikeuden alaan ja ne merkitsisivät
34408: massaan lausunnossa, että valtioneuvosto asian       poikkeamista mm. Suomen lainsäädännön läh-
34409: jatkovalmistelussa neuvottelee asianosaistaho-       tökohdasta, että yhtiön johdon tulee edistää yh-
34410: jen kanssa kansallisen edun selvittämiseksi. Saa-    tiön osakkaiden yhteistä etua. Parlamentti lisäisi
34411: dun tiedon mukaan valtioneuvosto aikoo nyt           direktiiviin myös säännöksen, jonka mukaan sel-
34412: käynnistää tämän selvityksen.                        laisia eläkevakuutettuja henkilöitä tulisi kuulla,
34413:     Talousvaliokunta toteaa, että nk. Davignonin     joiden eläkesäästöihin kuuluu kohdeyhtiön tai
34414: raportin valmistumisen seurauksena Euroopan          tarjaajayhtiön osakkeita. Komissio vastustaa
34415: unionissa pitkään valmisteltujen yhtiöoikeudel-      näitä muutosehdotuksia.
34416: listen säädösten (vrt. Y 1111994 vp Eurooppa-           Direktiivin hyväksymistä puoltavat sijoitta-
34417: yhtiöstä; Y 1311994 vp yhtiöoikeudelliseksi ra-      jansuojan näkökohdat. Kun uusi ehdotus on teh-
34418: kennedirektiiviksi) käsittely näyttää pitkän tau-    ty puitedirektiivin muodossa, valiokuntaa arve-
34419: on jälkeen etenevän.                                 luttanut kysymys pakollisen ostotarjouksen lau-
34420:     Euroopan parlamentti on direktiiviehdotuk-       kaisevasta omistusrajasta on poistunut.
34421: sen 1. käsittelyssä kesäkuussa 1997 hyväksynyt          Valiokunta odottaa, että valtioneuvoston lu-
34422: useita muutosehdotuksia. Erityisesti tulee maini-    paama asianosaiskuulemisen perusteella tehtävä
34423: ta muutosehdotus,joka koskee kohdeyhtiönjoh-         selvitys Suomen edusta saatetaan aikanaan va-
34424: don velvollisuutta toimia paitsi yhtiön koko-        liokunnan käsiteltäväksi.
34425: 
34426: 2
34427:                                                                   TaVL 15/1997 vp- Y 14/1994 vp
34428: 
34429: 
34430: Lausunto                                                 että valiokunta toivoo voivansa ottaa
34431: Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti            asiaan tarkemmin kantaa asian valmistelu-
34432: ilmoittaa,                                               jen edistyessä.
34433: 
34434:        että sillä ei ole huomauttamista valtioneu-
34435:        voston kantaan ja
34436: 
34437: 
34438: 
34439: Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1997
34440: 
34441: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34442: 
34443:          pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                          Pekka Kuosmanen /kok
34444:          vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                           Erkki Partanen /sd
34445:          jäs.   Arto Bryggare /sd                                Ola Rosendahl /r
34446:                 Mikko Immonen /vas                               Juhani Sjöblom /kok
34447:                 Paula Kokkonen /kok                              Sakari Smeds /skl
34448:                 Martti Korhonen /vas                             Janne Viitamies /sd
34449:                 Riitta Korhonen /kok                       vjäs. Matti Ryhänen /kesk.
34450: 
34451: 
34452: 
34453: 
34454:                                                                                                 3
34455:                                                                  TaVL 16/1997 vp- U 40/1997 vp
34456: 
34457: 
34458: 
34459: 
34460: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
34461: 1611997 vp
34462: 
34463: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan yhteisöjen
34464: komission ehdotuksesta Euroopan yhteisön ja
34465: Australian sekä Euroopan yhteisön ja Uuden
34466: Seelannin sopimukseksi vaatimustenmukaisuu-
34467: den arvioinnin, todistusten ja merkintöjen vasta-
34468: vuoroisesta tunnustamisesta
34469:                                                                        Suurelle valiokunnalle
34470: 
34471: 
34472:                                           JOHDANTO
34473: 
34474: Vireilletulo                                        maila määrännyt, että talousvaliokunnan on an-
34475: Eduskunnan puhemies on 14 päivänä lokakuuta         nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-
34476: 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U 40/      nalle.
34477: 1997 vp ehdotuksesta Euroopan yhteisön sekä         Asiantuntijat
34478: Australian ja Uuden Seelannin sopimuksiksi
34479: vaatimustenmukaisuuden arvioinnin, todistus-        Valiokunnassa on ollut kuultavana
34480: tenja merkintöjen vastavuoroisesta tunnustami-      - ulkoasiainsihteeri Helena Silvonen, ulko-
34481: sesta käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja sa-      asiainministeriö.
34482: 
34483: 
34484: 
34485:                             VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
34486: 
34487: Ehdotus sopimuksiksi                                kanssa. Sopimukset on tarkoitus allekirjoittaa
34488: Euroopan unionin neuvosto valtuutti 21.9.1992       vielä syksyllä 1997.
34489: Euroopan komission neuvottelemaan eräiden              Valtioneuvoston kirjelmässä sekä sen mukana
34490: kolmansien maiden kanssa vaatimustenmukai-          toimitetuissa sopimusluonnoksissa on tarkem-
34491: suuden vastavuoroista tunnustamista koskevista      min lueteltu ne tuoteryhmät, joihin sopimusten
34492: yhteisösopimuksista. Sopimusten tarkoituksena       määräyksiä sovelletaan.
34493: on parantaa sopimuspuolten välisen kaupan           Valtioneuvoston kanta
34494: edellytyksiä. Sopimusten mukaan kerran lähtö-
34495: maassa suoritettu tarkastus hyväksytään myös        Valtioneuvoston ilmoituksen mukaan sopimuk-
34496: tuontimaassa ilman uusintatarkastusta. Tarkas-      sista aiheutuu muutoksia lähinnä Suomen tar-
34497: tukset tehdään tuontimaan määräysten mukai-         kastuslaitoksia koskevaan lainsäädäntöön.
34498: sesti,joten vaatimusten harmonisointia ei edelly-      Valtioneuvosto pitää sopimusten aikaansaa-
34499: tetä. Ensimmäiset tällaiset sopimukset saatiin      mista Suomen edun mukaisena.
34500: neuvoteltua Australian sekä Uuden Seelannin
34501: 
34502: 
34503: 
34504: U 40/1997vp                                                                                 270651
34505: TaVL 16/1997 vp- U 40/1997 vp
34506: 
34507: 
34508:                             VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34509: 
34510: Perustelut                                        Lausunto
34511: Saadun selvityksen perusteella valiokunnalla ei   Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
34512: ole huomauttamista valtioneuvoston kantaan.       ilmoittaa,
34513: 
34514:                                                          että se yhtyy valtioneuvoston kantaan.
34515: 
34516: 
34517: Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1997
34518: 
34519: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34520: 
34521:          pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Riitta Korhonen /kok
34522:          vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Pekka Kuosmanen /kok
34523:          jäs.   Arto Bryggare /sd                                 Paavo Nikula /vihr
34524:                 Mikko Immonen /vas                                Erkki Partanen /sd
34525:                 Mari Kiviniemi /kesk                              Ola Rosendahl /r
34526:                 Paula Kokkonen /kok                               Juhani Sjöblom /kok
34527:                 Martti Korhonen /vas                              Janne Viitamies /sd.
34528: 
34529: 
34530: 
34531: 
34532: 2
34533:                                                                    TaVL 17/1997 vp- HE 158/1997 vp
34534: 
34535: 
34536: 
34537: 
34538: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
34539: 17/1997 vp
34540: 
34541: Hallituksen esitys rahanpeson estämistä ja selvit-
34542: tämistä koskevaksi lainsäädännöksi
34543: 
34544: 
34545:                                                                              Hallintovaliokunnalle
34546: 
34547: 
34548:                                              JOHDANTO
34549: 
34550: Vireilletulo                                           - rikosylitarkastaja Kimmo Hakonen, keskus-
34551:                                                          rikospoliisi
34552: Eduskunta on 14 päivänä lokakuuta 1997lähet-           - pankkitarkastaja Tuija Nevalainen, Rahoi-
34553: täessään hallituksen esityksen 158/1997 vp ra-           tustarkastus
34554: hanpesun estämistä ja selvittämistä koskevaksi         - oikeustieteiden kandidaatti Tiina Hellgren,
34555: lainsäädännöksi valmistelevasti käsiteltäväksi           Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitto
34556: hallintovaliokuntaan samalla määrännyt, että           - lakimies Timo Lappi, Suomen Pankkiyhdistys
34557: talousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-         - lakimies Susanna Lehti, Suomen Kiinteistön-
34558: to hallintovaliokunnalle.                                välittäjäin Liitto
34559:                                                        - varatuomari Olli Tarkka, Suomen Asianajaja-
34560: Asiantuntijat                                            liitto
34561: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   - toimitusjohtaja Matti Ahde, Veikkaus Oy Ab
34562: - rikosylitarkastaja Reijo Suuripää, sisäasiain-       - varatoimitusjohtaja Esko Romppainen,
34563:   ministeriö                                             Raha-automaattiyhdistys
34564: - ylitarkastaja Juhani Turunen, sosiaali- ja ter-      - totojohtaja Pertti Koskenniemi, Suomen Hip-
34565:   veysministeriö                                         pos ry.
34566: 
34567: 
34568: 
34569: 
34570:                                      HALLITUKSEN ESITYS
34571: 
34572: Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk-            Hallituksen esityksessä ehdotetaan myös pe-
34573: si laki, johon kootaan kaikki rahanpeson torjun-       rustettavaksi keskusrikospoliisiin rahanpeson
34574: taa koskevat säännökset. Uudistuksen seurauk-          selvittelykeskus, joka ottaisi keskitetysti vastaan
34575: sena yksi sisällöltään yhtenäinen laki (jäljempä-      kaikki ilmoitukset epäilyttävistä liiketoimista.
34576: nä rahanpesulaki) koskisi kaikkia luotto- ja ra-       Näin luovuttaisiin nykyisestä kaksiportaisesta il-
34577: hoituslaitoksia sekä muita ilmoitusvelvollisia yh-     moitusjärjestelmästä. Lakiin otetaan säännökset
34578: teisöjä ja elinkeinonharjoittajia. Samalla eri elin-   rahanpeson selvittelykeskuksen oikeudesta saa-
34579: keinoja koskevien lakien rahanpesoa koskevat           da ilmoitusten selvittämisessä tarvittavia tietoja
34580: säännökset ehdotetaan kumottaviksi tai muutet-         sekä säännökset tietojen tallentamisesta, käytös-
34581: taviksi.                                               tä ja luovuttamisesta. Saadut tiedot tallennetaan
34582: 
34583: HE 158/1997vp                                                                                      270728
34584: TaVL 17/1997 vp- HE 158/1997 vp
34585: 
34586: 
34587: poliisin henkilörekistereistä annetussa laissa tar-   jen, rahapelitoimintaa järjestävien yhteisöjen ja
34588: koitettuun epäiltyjen rekisteriin.                    elinkeinonharjoittajien sekä kiinteistönvälittä-
34589:    Ehdotuksen toteutuessa rahanpesun torjun-          jien toiminnan. Lakiehdotukseen sisältyy lisäksi
34590: taa koskevan säännöstön soveltamisalaa laajen-        säännös ilmoitusvelvolliselle säädetyn tunnista-
34591: netaan kattamaan rahoituslaitosten, ulkomaisen        misvelvollisuudenja tunnistaruistietojen säilyttä-
34592: rahalaitoksen sivukonttorin ja edustuston, sijoi-     mistä koskevan velvollisuuden rikkomisen seu-
34593: tuspalvelujen oheispalveluja tarjoavien yhteisö-      raamuksista.
34594: 
34595: 
34596: 
34597:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34598: 
34599: Perustelut                                            tusvelvollisten piiri laajennettu nykyisestä. Va-
34600:                                                       liokunta pitää ilmoitusvelvollisten piirin laajen-
34601: Yleistä                                               tamista perusteltuna. Valiokunta kiinnittää kui-
34602: Hallituksen esityksen tavoitteena on tehostaa ra-     tenkin huomiota siihen, että 3 §:n 3 ja 4 kohdassa
34603: hanpesun ennalta ehkäisyä yhtenäistämällä epäi-       mainittujen sijoituspalveluyritysten lisäksi myös
34604: lyttäviä liiketoimia koskeva ilmoitusjärjestelmä      sijoitusrahastot (Laki 480/1987) ja hallituksen
34605: sekä tehostamalla ilmoitusten tutkintaa.              esityksessä 7711997 vp mainitut kiinteistörahas-
34606:    Ehdotus on tarpeellinen ja talousvaliokunta        tot voivat periaatteessa harjoittaa sellaista toi-
34607: puoltaa sen hyväksymistä seuraavin huomau-            mintaa, joka on rahanpesulain tavoitteiden kan-
34608: tuksin.                                               nalta merkityksellistä. Silloin, kun rahastosijoi-
34609:    Mietinnössään hallituksen esityksestä laiksi       tuksia tehdään esimerkiksi luottolaitoksen, va-
34610: panttilainauslaitoksista annetun lain muuttami-       kuutusyhtiön tai sijoituspalveluyrityksen väli-
34611: sesta (Ta VM 15/1997 vp) talousvaliokunta piti        tyksellä, sijoituksen välittävä yritys on velvolli-
34612: tärkeänä, että rahanpesuun puututaan tehok-           nen tekemään ilmoituksen epäilyttävästä liike-
34613: kaasti kiinnittämällä huomiota rikosten estämi-       toimesta. Sikäli kun sijoitus- ja kiinteistörahastot
34614: seen ja paljastamiseen sekä rikoshyödyn jäljittä-     ottavat vastaan käteissijoituksia yleisöltä, olisi
34615: miseen ja poistamiseen. Rahanpesulakiehdotuk-         perusteltua, että rahanpesulain mukainen ilmoi-
34616: sessa on otettu huomioon valiokunnan aikaisem-        tusvelvollisuus koskisi myös niitä.
34617: massa mietinnössä esittämät toivomukset muun             Ilmoitusvelvollisten luettelossa ei myöskään
34618: muassa siirtymisestä yksiportaiseen ilmoitusjär-      mainita julkisten huutokauppojen järjestäjiä.
34619: jestelmään sekä viranomaisten toimintamahdol-         Valiokunta huomauttaa, että nimenomaan huu-
34620: lisuuksien laajentamisesta koskemaan myös ri-         tokaupoissa käytetään käteisrahaa varsin suur-
34621: kosten ennaltaehkäisyä.                               ten ostojen maksamiseen. Tämä koskee myös
34622:    Euroopan yhteisöjen neuvoston direktiivi ra-       pakkohuutokauppoja ja muita viranomaisten
34623: hoitusjärjestelmän rahanpesutarkoituksiin käyt-       järjestämiä huutokauppoja. Saadun selvityksen
34624: tämisen estämiseksi (rahanpesudirektiivi; 911308/     mukaan huutokaupan järjestäjien saattamista il-
34625: ETY) tuli voimaan Suomessa ETA-jäsenyyden             moitusvelvollisuuden piiriin harkittiin lakiehdo-
34626: alkaessa vuoden 1994 alusta. Samanaikaisesti          tuksen valmistelussa, mutta siitä luovuttiin tässä
34627: tulivat voimaan rikoslakiin sekä muun muassa          vaiheessa lakiteknisten ongelmien vuoksi. Valio-
34628: luotto- ja rahoitusaloja koskeviin säädöksiin ote-    kunta katsoo, että julkiset huutokaupat ovat la-
34629: tut, direktiivin edellyttämät oikeusohjeet.           kiehdotuksen tavoitteiden kannalta tärkeässä
34630:                                                       asemassa. Valiokunta pitää varsin tarpeellisena,
34631:                                                       että mahdollisuuksia laajentaa lain säännöksiä
34632: Ilmoitusvelvolliset                                   koskemaan myös huutokaupan järjestäjiä selvi-
34633: Ehdotuksessa laiksi rahanpesun estäruisestä ja        tetään ja lakia täydennetään tältä osin aikanaan
34634: selvittämisestä (rahanpesulaki) on 3 §:ssä ilmoi-     annettavan esityksen pohjalta.
34635: 
34636: 2
34637:                                                                    TaVL 17/1997 vp- HE 158/1997 vp
34638: 
34639: 
34640: Asiakkaan tunnistamisvelvo!lisuus                      räyksissä. Valiokunta lähtee siitä, että velvolli-
34641: Rahanpesulakiehdotuksen 6 §:ssä säädetään              suus tarkoittaa lähinnä sellaista huolellisuutta
34642: mm. luotto- ja rahoituslaitosten, sijoituspalvelu-     asiakassuhteissa, jonka on katsottava kuuluvan
34643: yritysten sekä vakuutusalan yritysten velvolli-        jo nyt hyvään pankkitapaan.
34644: suudesta todeta vakituisen asiakkaansa henkilöl-
34645:                                                        Tietojen !uovutus
34646: lisyys. Kaikkien ilmoitusvelvollisten on lisäksi
34647: todettava asiakkaan henkilöllisyys,jos toimeksi-       Rahanpesulakiehdotuksen 12 §:n 4 momentin
34648: annon tai liiketoimen arvo ylittää laissa tarkem-      mukaan rahanpesulain nojalla saatuja ja tallen-
34649: min määritellyn ecu- tai markkamääräisen ar-           nettuja tietoja saa käyttää vain rahanpesun estä-
34650: von. Asiakkaan henkilöllisyys on lisäksi todetta-      miseksi ja selvittämiseksi. Tämä tietojen käyttä-
34651: va pelikasinotoiminnassa sekä aina silloin, jos on     misen ja luovuttamisen rajoittaminen on sekä
34652: syytä epäillä liiketoimeen sisältyvien varojen lail-   lain tavoitteen että yksityisyyden suojan kannal-
34653: lista alkuperää.                                       ta perusteltua.
34654:      Valiokunta pitää säännöstä tarkoituksenmu-            Säännös voi kuitenkin osoittautua joissakin
34655: kaisena.                                               poikkeustapauksissa liian rajoittavaksi silloin,
34656:      Vakuutusyhtiöiden osalta tunnistamisvelvol-       jos tiedot voivatjohtaa törkeän rikoksen, esimer-
34657: lisuuden synnyttävän vakuutusmaksun raja-ar-           kiksi henkirikoksen, selvittämiseen tai estämi-
34658: vot (1 000 ecua/maksukausi tai 2 500 ecua kerta-       seen. EU:n rahanpesudirektiivin 6 artiklan 3
34659: vakuutusmaksuna) ovat varsin alhaiset. Lisäksi         kohdan mukaan jäsenvaltiot voivat kansallisesti
34660: tunnistamisvelvollisuuden ulottaminen puhtai-          säätää, että direktiivissä tarkoitettuja tietoja voi
34661:  siin riskivakuutuksiin voi rahanpesulain tavoit-      käyttää toisiin tarkoituksiin. Valiokunta koros-
34662:  teiden kannalta olla tarpeetonta. Valiokunta          taa, että 12 §:n 4 momentin mukaisen käyttö- ja
34663:  huomauttaa kuitenkin, että vakuutussopimuk-           luovutusrajoituksen tulee olla pääsääntönä, jos-
34664:  sen tehdessään vakuutusyhtiö joutuu arvioimaan        ta tulee tehdä poikkeuksia vain pakottavista syis-
34665:  siihen liittyvää riskiä; vakuutuksen omistajan ja     tä.
34666:  vakuutetun edun identifiointi sisältyy tähän ris-
34667:                                                        Lain toimivuuden seuranta
34668:  kiarviointiin. Koska lakiehdotus ei merkitse mi-
34669:  tään lisävelvollisuuksia sen lisäksi, mitä on kat-    Suomessa on vasta muutaman vuoden kokemus
34670:  sottava kuuluvan hyvään liikemiestapaan, valio-       rahapesulainsäädännöstä. Talouselämä on edel-
34671:  kunta kannattaa hallituksen esityksen mukaista        leen voimakkaassa kehitysvaiheessa. Kansainvä-
34672: järjestelyä.                                           linen vaihdanta lisääntyy nopeasti. Uusia rahoi-
34673:      Luottolaitostoiminnasta annetun lain 95 § eh-     tusinstrumentteja tulee käyttöön samalla, kun
34674:  dotetaan muutettavaksi siten, että luottolaitos ja    alalle syntyy uusia yritystoiminnan muotoja. Va-
34675:  sen konsolidointiryhmään kuuluva rahoituslai-         liokunta pitää mahdollisena, että tarpeita rahan-
34676:  tos olisi velvollinen toteamaan paitsi vakituisen     pesulain täydentämiseen voi ilmetä jo pian sen
34677:  asiakkaansa henkilöllisyyden myös asiakkaan           voimaantulon jälkeen. Siksi olisi toivottavaa
34678:  liiketoiminnan laadun sekä perusteet palvelun         että nyt käsiteltävään hallituksen esitykseen joh~
34679:  käyttämiselle. Valiokunta yhtyy hallituksen pe-       tanutta selvitystyötä jatkettaisiin.
34680:  rusteluissa olevaan näkemykseen, että asiakkaan       Lausunto
34681:  tunteminen kuuluu hyvän pankkitavan peruspe-
34682:  riaatteisiin. Valiokunta korostaa kuitenkin, että     Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
34683:  velvollisuus selvittää asiakkaan liiketoiminnan       nioittavasti ehdottaa,
34684:  laatu ja palvelujen käyttämisen perusteet tulee
34685:   selkeyttää 95 §:n 3 momentissa sekä rahanpesu-               että hallintovaliokunta ottaa huomioon,
34686:   lain 14 §:ssä tarkoitetuissa tarkemmissa mää-                mitä edellä on esitetty.
34687: 
34688: 
34689: 
34690: 
34691:                                                                                                          3
34692: Ta VL 17/1997 vp- HE 158/1997 vp
34693: 
34694: 
34695: Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1997
34696: 
34697: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34698: 
34699:          pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Erkki Partanen /sd
34700:          vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Vuokko Rehn /kesk
34701:          jäs.   Arto Bryggare /sd                                 Ola Rosendahl /r
34702:                 Mikko Immonen /vas                                Juhani Sjöblom /kok
34703:                 Mari Kiviniemi /kesk                              Sakari Smeds /skl
34704:                 Paula Kokkonen /kok                               Janne Viitamies /sd
34705:                 Riitta Korhonen /kok                        vjäs. Pekka Leppänen /vas.
34706:                 Leena Luhtanen /sd
34707: 
34708: 
34709: 
34710: 
34711: 4
34712:                                                                     TaVL 18/1997 vp- U 21/1996 vp
34713: 
34714: 
34715: 
34716: 
34717: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
34718: 18/1997 vp
34719: 
34720: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
34721: parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (Biotekno-
34722: logian patentit)
34723:                                                                           Suurelle valiokunnalle
34724: 
34725:                                            JOHDANTO
34726: 
34727:  Vireilletulo                                        Asiantuntijat
34728: Suuri valiokunta on 24 päivänä lokakuuta 1997        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
34729: lähettänyt kauppa- ja teollisuusministeriön kir-     - hallitusneuvos Tuomas Aho ja nuorempi hal-
34730: jeen 13.10.1997 asiasta V 2111996 vp Bioteknolo-        litussihteeri Ben Rapinoja, kauppa- ja teolli-
34731: gian patentit talousvaliokuntaan tiedoksi ja            suusministeriö.
34732: mahdollisia toimenpiteitä varten.                    Lisäksi biotekniikan neuvottelukunta on anta-
34733:    Asia tuli vireille eduskunnassa valtioneuvos-     nut asiasta kirjallisen lausunnon.
34734: ton 18.4.1996 päivätyllä kirjeellä V 2111996 vp.
34735: Talousvaliokunta on antanut asiasta lausunnon
34736: TaVL 13/1996 vp 29.10.1996.
34737: 
34738: 
34739: 
34740:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
34741: 
34742: Euroopan parlamentti teki direktiiviehdotuksen       tua direktiiviehdotusta suhteessa asian aikaisem-
34743: ensimmäisessä käsittelyssä siihen useita kymme-      massa eduskuntakäsittelyssä hyväksyttyihin
34744: niä muutosehdotuksia. Yhtä lukuun ottamatta          kannanottoihin. Valtioneuvoston näkemyksen
34745: Euroopan komissio on sisällyttänyt kaikki parla-     mukaan direktiiviin on tullut täsmennyksiä ja
34746: mentin muutosehdotukset 29.8.1997 antamaan-          rajauksia, joita voidaan pitää oleellisina paran-
34747: sa muutettuun ehdotukseen (KOM (97) 446              nuksina. Valtioneuvoston mielestä muutettu di-
34748: lopull.). Kauppa- ja teollisuusministeriön kirjeen   rektiiviehdotus on hyväksyttävissä.
34749: ohessa tulleessa muistiossa tarkastellaan muutet-
34750: 
34751: 
34752: 
34753:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34754: 
34755: Perustelut                                           yhdenmukaistaa Euroopan unioninjäsenvaltioi-
34756:                                                      den käytäntöjä patentin myöntämisessä biotek-
34757: Yleistä                                              nologian keksinnöille. Ehdotus ei sisällä aineelli-
34758: Bioteknologisten keksintöjen patenttisuojaa          sia muutoksia voimassa olevan patenttioikeuden
34759: koskevan direktiiviehdotuksen tarkoituksena on       perusteisiin. Ehdotus on kuitenkin kaikissa kä-
34760: 
34761: U21/1996vp                                                                                        270748
34762: TaVL 1811997 vp- U 2111996 vp
34763: 
34764: 
34765: sittelyvaiheissa ollut kiistanalainen jo siksi, että   kasvinjalostajanoikeutta vastaavaa suojajärjes-
34766: kun patenttioikeuden mekaniikkaan ja muihin            telmää.
34767: 'vanhoihin tieteisiin' perustuvia keksintöjä var-         Aikaisemmassa lausunnossaan valiokunta
34768: ten luotuja oikeussääntöjä sovelletaan elolliseen      korosti, että "löydön ja keksinnön ero on patent-
34769: materiaan, tämä samalla johtaa muun muassa             tioikeuden peruskonstruktio. Sen säilyttäminen
34770: bioteknologisen tutkimuksen etiikkaan liittyviin       myös bioteknologian keksintöihin sovellettuna
34771: kysymyksiin.                                           on edellytys direktiiviehdotuksen tavoitteiden
34772:    Aikaisemmassa lausunnossaan talousvalio-            saavuttamiselle. Löydön rajaaminen patentti-
34773: kunta totesi, että direktiivin tavoitteena oleva       suojan ulkopuolelle on osa direktiiviehdotuk-
34774: bioteknologisten keksintöjen oikeudellisen suo-        seen liittyvien eettisten ongelmien ratkaisemista,
34775: jan yhdenmukaistaminen on Suomen edun mu-              koska tähän perustuu esimerkiksi geeniperimän
34776: kaista. Valiokunta puolsi direktiivin hyväksy-         patentoinnin mahdottomuus." Valiokunta pa-
34777: mistä ottaen kuitenkin huomioon lausunnossa            nee tyytyväisenä merkille, että löydön käsitettä
34778: esitetyt ehdotuksen yksityiskohtia koskevat nä-        on täsmennetty uuden ehdotuksenjohdantoteks-
34779: kökohdat. Yleisarviona talousvaliokunta toteaa,        tissä. Uuden ehdotuksen mukaan on yksiselit-
34780: että muutettu direktiiviehdotus sisältää sellaisia     teistä, että elolliseen materiaan liittyvään keksin-
34781: täsmennyksiä ja rajauksia, joita voidaan pitää         töön sovelletaan keksinnöllisyyden kriteeriä sa-
34782: olennaisina parannuksina.                              malla tavalla kuin muihinkin keksintöihin. Li-
34783:                                                        säksi on alkuperäistä ehdotusta selvemmin rajat-
34784: Selvitysten arviointi                                  tu patentoitavuuden ulkopuolelle ihmiskehon
34785: Valiokunta katsoi aikaisemmassa lausunnos-             osan toimintaa koskeva löytö sekä luonnossa
34786: saan, että direktiivin taloudellisia ja yhteiskun-     esiintyvä geenisekvenssi tai sen osa. Patenttisuo-
34787: nallisia vaikutuksia tulisi selvittää esimerkiksi      jan ulkopuolelle on niin ikään rajattu moraalin
34788: komission määräajoin annettavan kertomuksen            vastaisina ihmisen kloonausta tarkoittavat me-
34789: kautta. Muutetun ehdotuksen mukaan komissio            netelmät, ihmisen geneettisen perimän määrää-
34790: on velvollinen esittämään EU:n neuvostolle ja          vään sukusolulinjaan puuttuvat menetelmät sekä
34791: Euroopan parlamentille säännöllisin väliajoin          ihmisalkion käyttöä sisältävät menetelmät.
34792: kertomuksen patenttioikeuden kehittymisestä
34793: bioteknologian ja geenitekniikan alueella. Ra-         Eläinsuojelu
34794: porttiin sisältyy myös direktiivin vaikutusten ar-     Valiokunta kritisoi aikaisemmassa lausunnos-
34795: viointi. Lisäksi komission tulee raportoida kan-       saan liian tulkinnanvaraisena direktiiviehdotuk-
34796: sainvälisten ihmisoikeussopimusten velvoitteista       sen säännöstä siirtogeenistä eläintä koskevan
34797: mahdollisesti aiheutuvia ongelmia direktiivin so-      patentin myöntämisessä tehtävästä kohtuuhar-
34798: veltamisessa.                                          kinnasta,jossa punnittaisiin vastakkain eläimelle
34799:                                                        aiheutuva kärsimys ja ihmiselle tai eläimelle saa-
34800: Direktiiviehdotuksen määritelmät                       vutettava hyöty. Valiokunta edellytti, että ihmi-
34801: Valiokunta katsoi aikaisemmassa lausunnos-             selle tai eläimelle saavutettavana hyötynä ote-
34802: saan, että direktiiviehdotuksessa olevaa käsit-        taan huomioon terveyden edistäminen tai suoja
34803: teistöä tulisi täsmentää. Uudessa ehdotuksessa         tai elämän laadun parantaminen. Pelkkä tuotta-
34804: käsiteparin kasvi/kasvilajike määrittely on kyt-       vuuden lisääminen ei voi olla perusteena kärsi-
34805: ketty kasvinjalostajanoikeutta koskevan lainsää-       myksen aiheuttamiselle. Uudessa direktiiviehdo-
34806: dännön määritelmään. Ratkaisu vastaa talous-           tuksessa tämä eläinsuojelullinen hyötyharkinta
34807: valiokunnan lausunnossa olevaa kantaa. Käsite-         on selkeytetty ja patentoitavuuden kynnys nos-
34808: parin eläin/eläinrotu määritelmästä ei päästy sa-      tettu. Uuden ehdotuksen mukaan sellainen eläi-
34809: manlaiseen yksimielisyyteen. Valiokunta yhtyy          men geneettistä identiteettiä muuttava menetel-
34810: valtioneuvoston näkemykseen, että tällä määri-         mä,joka todennäköisesti aiheuttaa eläimelle kär-
34811: telmällä ei ole samanlaista käytännön merkitys-        simystä tai fyysistä vajavaisuutta, ei ole patentoi-
34812: tä, koska eläinrodun jalastajalle ei ole olemassa      tavissa muutoin kuinjos siitä on saatavissa olen-
34813: 
34814: 2
34815:                                                                     TaVL 18/1997 vp- U 21/1996 vp
34816: 
34817: 
34818: naista lääketieteellistä hyötyä ihmiselle tai eläi-   direktiiviehdotukseen ei ole tullut muutoksia.
34819: melle. Muutos on valiokunnan mielestä oikean-         Direktiiviehdotus ei määrittele bioteknologisten
34820: suuntainen.                                           keksintöjen patenttisuojan laajuutta eri tavalla
34821:                                                       kuin muiden keksintöjen osalta. Valtioneuvosto
34822: Patenttisuojan laajuus                                katsoo, että tähän kysymykseen ei ole löydettä-
34823: Maanviljelijän erivapautta eli maanviljelijän oi-     vissä ratkaisua direktiivin käsittelyn yhteydessä.
34824: keutta käyttää patentoitujen kotieläinten jälke-      Valtioneuvosto kiinnittää myös perustellusti
34825: läisiä tuotantotarkoituksiin omalla tilalla on va-    huomiota siihen, että patenttisuojaa ei tule Eu-
34826: liokunnan aikaisemmassa lausunnossa esitetyllä        roopassa rajata suppeammaksi kuin EU:n ulko-
34827: tavalla laajennettu vastaamaan kasvinjalostajan       puolisten teollisuusmaiden lainsäädännöt.
34828: oikeuden osalta tehtyä järjestelyä.
34829:    Valiokunta kiinnitti huomiota myös direktii-       Lausunto
34830: viehdotuksen patenttisuojan laajuutta koskevan        Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
34831: määräyksen yleispiirteisyyteen. Valiokunta kat-       nioittavasti esittää lausuntonaan,
34832: soi, että nykymuotoisen tuotepatentin myöntä-
34833: minen geneettiseen materiaaliin saattaa johtaa               että se yhtyy valtioneuvoston myönteiseen
34834: kohtuuttomuuteen, kun se mahdollistaa suojan                 kantaan muutetusta direktiiviehdotukses-
34835: myös keksimättömille sovelluksille. Tältä osin               ta.
34836: 
34837: 
34838: 
34839: Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1997
34840: 
34841: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34842: 
34843:           pj.     Tuulikki Hämäläinen /sd                             Pekka Kuosmanen /kok
34844:           vpj.    Seppo Kääriäinen /kesk                              Leena Luhtanen /sd
34845:           jäs.    Arto Bryggare /sd                                   Vuokko Rehn /kesk
34846:                   Mari Kiviniemi /kesk                                Ola Rosendahl /r
34847:                   Paula Kokkonen /kok                                 Juhani Sjöblom /kok
34848:                   Martti Korhonen /vas                                Sakari Smeds /skl
34849:                   Riitta Korhonen /kok                          vjäs. Lauri Metsämäki /sd.
34850: 
34851: 
34852: 
34853: 
34854:                                                                                                       3
34855:                                                                       TaVL 19/1997 vp- U 47/1997 vp
34856: 
34857: 
34858: 
34859: 
34860: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
34861: 1911997 vp
34862: 
34863: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
34864: parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tuotevas-
34865: tuuta koskevan direktiivin muuttamisesta
34866: 
34867:                                                                            SuureUevaliokunnaUe
34868: 
34869: 
34870: 
34871:                                              JOHDANTO
34872: 
34873: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
34874: Eduskunnan puhemies on 4 päivänä marraskuu-            Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
34875: ta 1997 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän           - lainsäädäntöneuvos Marjo Lahelma, oikeus-
34876: U 47/1997 vp ehdotuksesta Euroopan parlamen-              ministeriö
34877: tin ja neuvoston direktiiviksi tuotevastuuta kos-      - ylitarkastaja Teija Junnila, maa- ja metsäta-
34878: kevan direktiivin 85/374/ETY muuttamisesta kä-            lousministeriö.
34879: siteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla              Lisäksi Suomen Kuluttajaliitto on antanut
34880: määrännyt, että talousvaliokunnan on annettava         kirjallisen lausunnon.
34881: asiasta lausunto suurelle valiokunnalle.
34882: 
34883: 
34884: 
34885: 
34886:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
34887: 
34888: Direktiiviehdotus                                      ulkopuolelle. Samalla ehdotetaan poistettavaksi
34889: Euroopan komissio antoi lokakuussa 1997 ehdo-          tarpeettomana 15 artiklan 1 kohdan a-alakohta,
34890: tuksen tuotevastuuta koskevan direktiivin muut-        jossa annetaan jäsenvaltiolle mahdollisuus sisäl-
34891: tamisesta. Ehdotus perustuu Euroopan parla-            lyttää myös maataloustuotteet kansallisen lakin-
34892: mentin helmikuussa 1997 hyväksymään BSE-               sa soveltamisalaan.
34893: tautia koskevaan päätöslauselmaan, jossa mui-
34894:                                                         Valtioneuvoston kanta
34895: den toimenpiteiden lisäksi vaaditaan tuotevas-
34896: tuudirektiivin muuttamista siten, että myös maa-       Valtioneuvoston kanta ehdotukseen on myöntei-
34897: talouden alkutuotteet saatetaan direktiivin so-        nen. Suomessa elintarvikkeita ei ole miltään osin
34898: veltamisalaan.                                         rajattu tuotevastuulain ulkopuolelle. Direktiivi-
34899:    Komission ehdotuksen mukaan muutetaan               ehdotuksen hyväksyminen nostaa kuluttajan-
34900: nykyisen direktiivin 2 artikla ,joka sulkee jalosta-   suojan tasoa EU:n jäsenvaltioissa ja yhdenmu-
34901: mattomat maatalouden alkutuotteet sekä riista-         kaistaa jäsenvaltioiden tuotevastuulainsäädän-
34902: tuotteet tuotevastuudirektiivin soveltamisalan         töä.
34903: 
34904: 
34905: 
34906: U 4711997 vp                                                                                      270749
34907: TaVL 1911997 vp- U 4711997 vp
34908: 
34909: 
34910:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34911: 
34912: Perustelut                                             keva tuotevastuu toteutetaan kaikissa jäsenval-
34913: Kun Suomessa säädettiin tuotevastuulaki vuon-          tioissa. Kuluttajansuojan tason nostaminen
34914: na 1990, pidettiin erittäin tärkeänä sitä, että laki   EU :ssa on Suomen Eurooppapolitiikan perusta-
34915: koskee kaikkia tuotteita, joihin liittyy henkilöva-    voitteita. Säännösten yhdenmukaistaminen edis-
34916: hingon vaara. Tämän vuoksi elintarvikkeita ei          tää myös tasa-arvoa maataloustuotteiden mark-
34917: miltään osin rajattu lain soveltamisalan ulko-         kinoillepääsyssä.
34918: puolelle.                                              Lausunto
34919:    Tällä hetkellä EU:n jäsenvaltioista Suomen
34920: lisäksi vain Kreikka, Luxemburgja Ruotsi sovel-        Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
34921: tavat tuotevastuuta myösjalostamattomiin maa-          ilmoittaa,
34922: taloustuotteisiin.
34923:    Toteutuessaan direktiiviehdotus merkitsee                  että se yhtyy asiassa valtioneuvoston
34924: sitä, että Suomessa vallitseva elintarvikkeita kos-           myönteiseen kantaan.
34925: 
34926: 
34927: 
34928: Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1997
34929: 
34930: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34931: 
34932:           pj.     Tuulikki Hämäläinen /sd                             Pekka Kuosmanen /kok
34933:           vpj.    Seppo Kääriäinen /kesk                              Leena Luhtanen /sd
34934:           jäs.    Arto Bryggare /sd                                   Vuokko Rehn /kesk
34935:                   Mari Kiviniemi /kesk                                Ola Rosendahl/r
34936:                   Paula Kokkonen /kok                                 Juhani Sjöblom /kok
34937:                   Martti Korhonen /vas                                Sakari Smeds /skl
34938:                   Riitta Korhonen /kok                          vjäs. Lauri Metsämäki /sd.
34939: 
34940: 
34941: 
34942: 
34943: 2
34944:                                                                   TaVL 20/1997 vp- E 4411997 vp
34945: 
34946: 
34947: 
34948: 
34949: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
34950: 20/1997 vp
34951: 
34952: Valtioneuvoston selvitys Suomen alustavista kan-
34953: nanotoista Agenda 2000 -asiakirjaan
34954: 
34955:                                                                         Suurelle valiokunnalle
34956: 
34957: 
34958: 
34959: 
34960:                                           JOHDANTO
34961: 
34962: Vireilletulo                                        - budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain-
34963: Suuri valiokunta on JO päivänä lokakuuta 1997         ministeriö
34964: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 44/1997    - maakuntajohtaja Hannu Vesa, Etelä-Savon
34965: vp Suomen alustavista kannoista Agenda 2000           liitto
34966: -asiakirjaan talousvaliokuntaan tiedoksi ja mah-    - maakuntajohtaja Esa Latva-Rasku, Ete-
34967: dollisia toimenpiteitä varten.                        lä-Pohjanmaan liitto
34968:                                                     - kehittämissuunnittelija Hans Beijar, Pohjan-
34969: Asiantuntijat                                         maan liitto
34970: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - johtaja Elina Lehto, Uudenmaan elinkeino-
34971: - ylijohtaja Olavi Änkö, kauppa- ja teollisuus-       keskus.
34972:   ministeriö
34973: 
34974: 
34975: 
34976: 
34977:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
34978: 
34979: Valtioneuvoston selvitys sisältää selvityksen Eu-   roopan unioninjäsenyyttä hakeneiden valtioiden
34980: roopan komission 15.7.1997 antamasta Agenda         kanssa. Agenda 2000 -tiedonanto käsittelee laa-
34981: 2000 -tiedonannosta sekä valtioneuvoston alus-      jennuskysymyksen ohella unionin sisäisten ja ul-
34982: tavista kannanotoista tiedonannossa käsiteltyi-     koisten politiikkojen uudistustarpeita sekä vuo-
34983: hin kysymyksiin. Euroopan unionin yleisten          den 1999 jälkeistä unionin rahoituskehystä.
34984: asiain, eli ulkoministerikokoonpanossa kokoon-         Selvityksessä olevat valtioneuvoston kannat
34985: tuva, neuvosto valmistelee raportin Agenda 2000     ovat hallituksen        ED-ministerivaliokunnan
34986: -kokonaisuudesta Luxemburgissa 12 ja 13             9.10.1997 hyväksymiä alustavia kannanottoja,
34987: patvana joulukuuta 1997 kokoontuvalle               joita    on     tarkoitus   täsmentää     ennen
34988: Eurooppa-neuvostolle. Eurooppa-neuvostossa          Eurooppa-neuvoston kokousta.
34989: tehdään päätös neuvottelujen aloittamisesta Eu-
34990: 
34991: 
34992: 
34993: 
34994: E44/1997vp                                                                                    270758
34995: Ta VL 2011997 vp- E 4411997 vp
34996: 
34997: 
34998:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34999: 
35000: Perustelut                                           la. Maatalouden osuus työvoimasta on esimer-
35001:                                                      kiksi Puolassa 27 prosenttia, Unkarissa 8 pro-
35002: Yleistä                                              senttia ja Tsekissä 6 prosenttia. Nykyisten jäsen-
35003: Joulukuussa 1995 Madridissa kokoontunut              valtioiden keskiarvo on 5, 3 prosenttia.
35004: Eurooppa-neuvosto vahvisti, että neuvottelujen           Euroopan unionin laajentuminen on merki-
35005: aloittamisesta jäsenyyttä hakeneiden maiden          tykseltään historiallinen mullistus, jolla pääte-
35006: kanssa päätetään kuusi kuukautta hallitustenvä-      tään toisen maailmansodan jälkeinen maan-
35007: lisen     konferenssin      päättymisen jälkeen.     osamme kahtiajako. Valiokunta katsoo, että Eu-
35008: Eurooppa-neuvosto antoi Euroopan komissiolle         roopan unionin laajentumisesta päätetään aika-
35009: tehtäväksi valmistella yksittäisiä hakijamaita       naan poliittisen valinnan perusteella. Tämän
35010: koskevien lausuntojen lisäksi myös yleislausun-      vuoksi komission tiedonannossa ja valtioneuvos-
35011: non laajentamisen toteuttamisesta sekä analyy-       ton selvityksessä olevat kannanotot laajentumi-
35012: sin, jonka perusteella voidaan antaa tiedonanto      sen rahoituksen järjestämisestä tulee suhteuttaa
35013: unionin uudesta rahoituskehyksestä vuoden            niitä viime kädessä määrääviin poliittisiin näkö-
35014: 1999 jälkeen.                                        kohtiin. Euroopan eheytyminen on sellainen
35015:     Euroopan komissio ehdottaa, että liittymis-      hyvä,jonka toteutuminen ei voi olla riippuvainen
35016: neuvottelut aloitetaan viiden hakijamaan, Unka-      esimerkiksi nykyisten unionin jäsenvaltioiden
35017: rin, Puolan, Viron, Tsekin ja Slovenian kanssa.      maksuosuuksien murtoluvuista.
35018: Samanaikaisesti aloitetaan aikaisemmin tehdyn            Komission tiedonannossa todetaan perustel-
35019: päätöksen mukaisesti neuvottelut myös Kyprok-        lusti, että laajentumisen 'kustannuksia' mitat-
35020: sen kanssa. Agenda 2000 -tiedonannossa komis-        taessa on keskeistä arvioida odotettuja taloudel-
35021: sio lähtee siitä, että "ensimmäisten hakijamaiden    lisia nettohyötyjä kokonaisuudessaan. Myös po-
35022: liittyminen vaikuttaa talousarvioon vasta vuo-       liittiset hyödyt, kuten alueellisen vakauden edis-
35023: sien 2002-2003 tienoilla."                           täminen tulisi ottaa huomioon. Unioniin liitty-
35024:     Euroopan unionin perustaruissopimuksen           vien maiden kokemus ja potentiaali rikastuttavat
35025: mukaan jäsenvaltioiden talouksien ykseys sekä        yhteisöä. Talousvaliokunta katsoo, että hakija-
35026: alueiden välisten eroavuuksien ja heikommassa        maiden infrastruktuurin rakentaminen sekä niis-
35027: asemassa olevien alueiden jälkeenjääneisyyden        sä odotettava talouskasvu voivat mahdollistaa
35028: vähentäminen ovat unionin politiikan peruspila-      koko Eurooppaa hyödyttävän kasvusysäyksen.
35029: reita. Tämä Rooman sopimuksenjohdannon to-           Mahdollisuuksia tulisi korostaa nykyistä enem-
35030: teamus saa erityistä polttavuutta, kun unianiin      män käsiteltäessä unionin laajentumisen vaiku-
35031: liittyy keskisen ja itäisen Euroopan entisiä suun-   tuksia ja strategiaa.
35032: nitelmatalousmaita. Jäsenyyttä hakeneiden mai-
35033: den keskimääräinen BKT asukasta kohti on vain
35034: noin kolmannes unionin tasosta. Ostovoimapa-         Sisäiset politiikat
35035: riteetin mukaan tarkistettu bruttokansantuote        Euroopan komissio nostaa tiedonannossa sisäis-
35036: asukasta kohden oli taloudeltaan heikoimmissa        ten politiikkojen painopistealueiksi seuraavat
35037: unionin jäsenvaltioissa Portugalissa ja Kreikassa    asiakokonaisuudet: kestävän kasvun ja työllisyy-
35038: 66-67 prosenttia unionin keskiarvosta vuonna         den edellytysten luominen, tiedon asettaminen
35039: 1995. Komission ehdottamissa 'ensimmäisen            etusijalle, työllisyysjärjestelmien uudenaikaista-
35040: aallon' hakijamaissa vastaavat luvut ovat: Unka-     minen sekä elinolojen parantaminen. Valtioneu-
35041: ri 37 prosenttia, Puola 31 prosenttia, Viro 23       vosto lisäisi tähän vielä kilpailukyvyn paranta-
35042: prosenttia, Tsekki 55 prosenttia ja Slovenia 59      misen. Tavoitteenasettelu on valiokunnan mie-
35043: prosenttia. Näiden valtioiden yhteenlaskettu vä-     lestä johdonmukainen Eurooppa-neuvoston ai-
35044: kimäärä on 61,8 miljoonaa asukasta, eli niiden       kaisempien linjausten kanssa. Samalla on kuiten-
35045: mukana unionin väkiluku kasvaisi 17 prosentil-       kin todettava, että tavoitteet ovat sinänsä itses-
35046: 
35047: 2
35048:                                                                           Ta VL 20/1997 vp- E 44/1997 vp
35049: 
35050: 
35051: tään selvät; niihin pyritään toki myös ilman laa-         2006. Komissio katsoo, että talousarvion rajoit-
35052: jentumistakin.                                            teet eivät salli solidaarisuusmenojen osuuden
35053:     Euroopan /aajuisten verkkojen (TEN) kehittä-          kasvattamista. Komissio katsoo, että kasvun
35054: minen mainitaan tiedonannossa yhtenä niistä               synnyitämillä lisävaroilla sekä varojen käyttöä
35055: keinoista, joilla tavoitteita voidaan edistää. Ta-        tehostamalla on mahdollista rahoittaa sekä ny-
35056: lousvaliokunta yhtyy tähän arvioon. Valiokunta            kyisten 15 jäsenvaltion rakennepolitiikan kehit-
35057: kiinnittää huomiota siihen, että Suomen pysyvä-           täminen että uusien jäsenvaltioiden asteittainen
35058: nä tavoitteena on ollut Euroopan mantereelta              integrointi niiden liittymisestä alkaen. Valtioneu-
35059: Suomen kautta Venäjälle ulottuvien liikenneyh-            vosto yhtyy komission arvioon. Valtioneuvosto
35060: teyksien edistäminen TEN-hankkeena. Tämän                 korostaa 0,46 prosentin BKTL-osuuden olevan
35061: tavoitteen kansallinen merkitys korostuu vah-             yläraja. Lisäksi maakohtaisien tukien ylärajaksi
35062:  vasti unionin laajentuessa, kun unionin itäraja          tulisi ottaa 4 prosenttia maan BKT:stä. Valio-
35063:  siirtyy huomattavasti lähemmäksi Venäjän ydin-           kunta yhtyy valtioneuvoston näkemykseen peri-
35064: alueita. Suomen asema unionin Venäjän-viennin             aatteessa, mutta kiinnittää huomiota sen pohja-
35065:  yhtenä porttina edellyttää, että maamme säilyt-          na olevien laskelmien arvionomaisuuteen. Uusil-
35066:  tää suhteellisen kilpailukykynsä myös silloin,           la jäsenvaltioilla on jäsenyyden alusta lähtien oi-
35067:  kun muillakin EU-mailla on yhteinen maaraja              keus tulla osalliseksi perustamissopimuksen
35068:  Venäjän kanssa ja monella niistä lisäksi suuri            130 aja 130 b artiklan mukaisesta koheesiotuesta
35069:  venäjäntaitoinen työvoima.                               samojen kriteerien mukaan kuin nykyiset jäsen-
35070:     Suomen liittäminen Manner-Euroopan maa-               valtiot.
35071:  kaasuverkkoon on periaatteellisella tasolla sisäl-           Komission tiedonannossa ehdotetaan, että ra-
35072:  lytetty Euroopan laajuisia verkkoja koskevaan            kennerahastojen nykyiset seitsemän tavoitetta
35073:  suunnitteluun. Unionin laajentuminen korostaa            supistetaan kolmeen: kahteen alueelliseen tavoit-
35074:  tarvetta vahvistaa energiahuollon rakenteita.            teeseen ja yhteen horisontaaliseen työllisyysta-
35075:  Myös siirtyminen ympäristön kannalta puh-                voitteeseen. Lisäksi nykyiset 13 yhteisöaloitetta
35076:  taampiin energiamuotoihin hakijamaissa tulee             keskitetään kolmeen. Kahden alueellisen tavoit-
35077:  vaikuttamaan energian riittävyyteen ja hintaan           teen väestökattavuutta pyritään supistamaan.
35078:  unionin alueella. Suomen on syytä ajaa määrätie-             Komission ehdotuksen mukaan uuteen tavoit-
35079:  toisesti maamme liittämistä Euroopan mante-              teeseen 1 kuuluisivat heikoimmin kehittyneet
35080:  reen      maakaasuverkkoon        osana     EU:n         alueet eli ne, joissa asukasta kohden laskettu
35081:  TEN-hankkeita.                                           BKT on enintään 75 prosenttia unionin keskiar-
35082:                                                           vosta. Syrjäisimpiä alueita kohdeltaisiin erikois-
35083: Taloudellinen ja sosiaalinen koheesio                     tapauksina yhdenvertaisesti 'varsinaisten' tavoi-
35084: Euroopan unionin perustamissopimuksessa ta-               te 1-alueiden kanssa. Niille pohjoisen harvaan
35085: loudellinen ja sosiaalinen ykseys ja solidaarisuus,       asutuille alueille, jotka eivät täytä !-tavoitteen
35086: koheesio, määritellään yhdeksi unionin rakenta-           BKT-osuuskriteeriä, käytännössä nykyisille ta-
35087: misen kolmesta tukipiiarista yhdessä talous- ja           voite 6-alueille, on komission mukaan löydyttä-
35088: rahaliiton sekä yhtenäismarkkinoiden kanssa.              vä erityisjärjestelyjä.
35089: Taloudellisen ja sosiaalisen koheesion asema po-              Valtioneuvosto painottaa voimakkaasti ta-
35090: liittisesti ensisijaisena tavoitteena on säilytettävä     voite 6-alueiden tarvitsemien erityisjärjestelyjen
35091: paitsi unionisopimuksen velvoittavan määräyk-             merkitystä.      Valtioneuvosto      toteaa,     että
35092: sen vuoksi, myös ja ennen kaikkea siksi, että             BKT-kriteerin noudattaminen ilmeisesti merkit-
35093: jäsenvaltioiden ja alueiden välisten kehityserojen        sisi Itä-Suomen suurtilastoalueen sisällyttämistä
35094: vähentäminen on välttämätöntä unionin säilyt-             tavoite 1:n piiriin.
35095: tämiseksi ja kehittämiseksi.                                  Valiokunta kannattaa valtioneuvoston lin-
35096:     Komissio esittää, että vuonna 1999 saavutet-          jauksia. Valiokunta painottaa erityisesti nykyi-
35097: tava alue- ja rakennetukien taso (0,46 % EU:n             sille tavoite 6-alueille sovitunjärjestelyn säilyttä-
35098: BKTL:stä1) säilytetään rahoituskaudella 2000-             misen merkitystä. Valiokunta kannattaa myös
35099: 
35100:  J   BKTL = varainsiirroilla korjattu bruttokansantuote                                                      3
35101: TaVL 20/1997 vp- E 44/1997 vp
35102: 
35103: 
35104: tavoite 1-a1ueiden määräytymistä niiden BKT:n          kärsiville alueille, joille on ominaista muun
35105: mukaan. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huo-           muassa korkea työttömyys ja väestökato. Valtio-
35106: miota tavoite-alueiden määrittelyn yksityiskoh-        neuvosto toteaa, että Suomessa on EU:n keskita-
35107: tien ratkaisevaan merkitykseen. Suurtilasto-           soa enemmän taantuvia teollisuusalueita sekä
35108: alueiden (NUTS 2-alueiden) käyttö laskentayk-          rakennemuutoksesta kärsiviä maaseutualueita.
35109: sikköinä sovellettaessa rakennetukien kelpoi-          Myös työttömyysongelma ja alueelliset rakenne-
35110: suusehtoja ei johda Suomen oloissa aluekehityk-        ongelmat ovat Suomessa ED-keskitasoa vai-
35111: sen kannalta optimaaliseen tulokseen. Suurtilas-       keammat. Valtioneuvosto pitää komission lin-
35112: toalueet, joita Manner-Suomessa on viisi, eivät        jauksia Suomen edun mukaisina ja tukee myös
35113: ole toiminnallisia tai taloudellisia yksiköitä, vaan   komission ehdotusta ympäristönäkökohtien
35114: niiden sisälle mahtuu taloudelliselta kehitysas-       huomioon ottamisesta tavoite 2-ohjelmassa. Va-
35115: teeltaan hyvinkin erilaisia alueita. Alla olevassa     liokunta yhtyy valtioneuvoston näkemykseen
35116: taulukossa      osoitetaan      esimerkinomaisesti     painottaen kuitenkin tavoite 2:nkin osalta, että
35117: BKT-tasoa saman suurtilastoalueen muuta-               vasta yksityiskohtaisen ehdotuksen perusteella
35118: massa alayksikössä.                                    on mahdollista tehdä lopullinen arvio.
35119:                                                           Valtioneuvosto katsoo, että jäsenvaltioiden
35120: Aluetaso      Alueen nimi           BKT 1asukas        näkemysten tulee olla ratkaisevia tavoite 2:n tu-
35121:                                     (EU=100)           kialueiden valinnassa. Valiokunta yhtyy tähän
35122:                                                        näkemykseen periaatteessa, mutta kiinnittää sa-
35123: NUTS2         Väli-Suomi            82,8
35124:                                                        malla huomiota siihen, että tämä edellyttää jä-
35125: NUTS3         Etelä-Pohjanmaa       71,8               senvaltioiden noudattavan yhtenäisiä käytänne-
35126: NUTS4         Suupohja              57,5               sääntöjä rakennerahastovarojen tarkoituksen-
35127: NUTS4         Sydösterbottens       116,0              mukaisesta käytöstä.
35128:               kustregion                                  Komission tiedonannon mukaan yhteisöaloit-
35129:                                                        teet rajattaisiin kolmelle alueelle, jotka ovat (1)
35130:     Tavoitealueiden määrittelyyn vaikuttaa lisäk-      raja-alueiden, rajat ylittävä ja alueiden välinen
35131: si myös BKT-kriteerin soveltamisessa käytetty          aluesuunnitteluyhteistyö, (2) maaseudun kehit-
35132: referenssivuosi. Tällöin on Suomen osalta otetta-      täminenja (3) inhimilliset voimavarat. Valiokun-
35133: va huomioon, että myös yhteisen maatalouspoli-         ta yhtyy valtioneuvoston näkemykseen, että ko-
35134: tiikan alalla toteutettavat Agenda 2000:n mukai-       mission ehdotus vastaa pääpiirteissään Suomen
35135: set uudistukset, kuten viljan hinnan lasku tulevat     näkemystä.
35136: kiihdyttämään maatalousvaltaisten alueiden ra-            Komission tiedonannossa painotetaan kohee-
35137: kennemuutosta tavalla, joka on otettava huo-           siotoimenpiteiden kustannustehokkuuden lisää-
35138: mioon tavoite )-alueiden kriteerien määrittelys-       mistä. Tähän pyritään yksinkertaistamalla ohjel-
35139: sä.                                                    ma- ja rahoitusmenettelyjä sekä tehostamalla ar-
35140:     Valiokunta tekee nämä huomautukset tietoi-         viointia ja tarkastusta. Valiokunta yhtyy valtio-
35141: sena siitä, että myös Suomen suurtilastoalueet         neuvoston näkemykseen, että komission ehdotus
35142: ovat eurooppalaisessa katsannossa varsin pieniä        on oikeansuuntainen, mutta ei vielä riittävä. Uu-
35143: väkimäärältään. Valiokunta painottaa kuiten-           distuksen painopiste tulee asettaa rahoituksen
35144: kin, että koko Suomi on Euroopan mittapuulla           tuloksellisuuden parantamiseen.
35145: hyvin harvaan asuttu, mikä juuri edellyttää               Valiokunta katsoo, että Agenda 2000 on tilai-
35146: rakennerahasto-ohjelmien sopeuttamista oloi-           suus tarkastella kriittisesti rakennetukiohjelmien
35147: himme. Tällaiselle luovalle rakennepolitiikalle        perusteita. Valiokunta pitää vähintäänkin selvit-
35148: on luotava pohja nyt, uusien rakennerahasto-           tämisen arvoisena, onko tarkoituksenmukaista,
35149: sääntöjen ollessa vielä muotoutumassa.                 että varoja kierrätetään vauraimmista jäsenval-
35150:     Komission ehdotuksen mukaan uusi tavoite 2         tioista EU :n rahastojen kautta takaisin jäsenval-
35151: on tarkoitettu muille taloudellista ja sosiaalista     tioiden alueille, vai voitaisiinko saavuttaa kus-
35152: uudistamista edellyttäville, rakennemuutoksista        tannussäästöjä esimerkiksi siirtymällä nettotu-
35153: 
35154: 4
35155:                                                                        TaVL 20/1997 vp-E 44/1997 vp
35156: 
35157: 
35158: loutukseen. Valiokunta kiinnittää huomiota              vuodessa) lisäksi annettaisiin vuodesta 2000 al-
35159: myös rakenneprojektien kansallisten maksu-              kaen liittymiseen valmistelevaa tukea, joka olisi
35160: osuuksien pirstoutumiseen Suomessa monen eri             1 miljardi ecua vuodessa rakennetukea sekä
35161: hallinnonalan talousarviomomentteihin, mikä             0,5 miljardia ecua vuodessa tukea maatalouden
35162: hankaloittaa ohjelmien hallinnointia kotimaas-          kehittämiseen.
35163: sa. Valiokunta panee tyytyväisenä merkille, että            Valtioneuvosto katsoo, että unionin tulee tu-
35164: valtioneuvoston piirissä on käynnistetty raken-         kea voimaperäisesti kaikkien hakijamaiden edel-
35165: neohjelmien kotimaisen hallinnon virtaviivaista-        lytyksiä täyttää jäsenyyskriteerit. Valtioneuvos-
35166: miseen pyrkivä selvitystyö.                             to ei selvityksessä tarkemmin analysoi komission
35167:                                                         toimenpidesuosituksia ja niiden rahoitusta. Va-
35168: Laajentuminen                                           liokunta toteaa, että jäsenyyteen valmistelevan
35169: Komission arvio hakijamaiden edellytyksistä             tukiohjelman yksityiskohtiin on syytä palata sen
35170: täyttää lähitulevaisuudessa unionin jäsenyyden          jälkeen, kun Eurooppa-neuvosto on luonut sille
35171: edellytykset perustuu paitsi niiden taloudellista       poliittiset edellytykset. Valiokunta huomauttaa
35172: kehittyneisyyttä ja yhteismarkkinasäännöstön            kuitenkin, että hakijamaille maksettavan rahalli-
35173: toteutumista koskeviin näkökohtiin myös ja en-          sen tuen lisäys 1,5 mrd ecusta 3 miljardiin ecuun
35174: nen kaikkea poliittiseen harkintaan.                    vuodessa ei ole oikeassa suhteessa kunnianhi-
35175:    Talousvaliokunnan toimialaan kuuluvan tar-           moisiin tavoitteisiin. Komissionja valtioneuvos-
35176: kastelun perusteella valiokunta huomauttaa, että        ton rakennetukien enimmäismääräksi katsoma
35177: kaikilla hakijavaltioilla on suosiollisten poliittis-   4 prosenttia kunkin hakijamaan BKT:sta merkit-
35178: ten edellytysten vallitessa edellytyksiä varsin no-     sisi kuuden 'ensimmäisen aallon' maahan sovel-
35179: peaan talouskasvuun. Kun jäsenyyttä edeltävien          lettuna 10,4 miljardia ecua jo rahoituskauden
35180: neuvottelujen ja sopeutusten voi odottaa kestä-         alussa. Valiokunta huomauttaa, että esimerkiksi
35181: vän useita vuosia, on täysin mahdollista, että          rahoituskaudella 1993-1999 unionin rakenne-
35182: laajentumisprosessin aikana siihen voidaan sisäl-       rahastoihinja koheesiorahastoon on käytettävis-
35183: lyttää muita hakijamaita. Samasta syystä on             sä yhteensä 200 miljardia ecua.
35184: myös korostettava, että komission - sinänsä
35185: perusteltu- näkemys niistä hakijamaista, jotka          Unionin rahoituskehys vuosille 2000-2006
35186: nyt näyttävät täyttävän jäsenyysehdot keskipit-         Komission tiedonannossa esitetään, että myös
35187: källä aikavälillä, ei välttämättä merkitse lopullis-    vuoden 1999 jälkeen tulee olla monivuotinen ra-
35188: ta ratkaisua siihen, mitkä hakijamaat lopulta liit-     hoituskehys, johon liittyy unionin toimielinten
35189: tyvät unianiin ja missä järjestyksessä.                 välinen sopimus budjettikurista ja budjetointi-
35190:    Valiokunta pitää siksi varsin perusteltuna val-      menettelyistä. Komissio ehdottaa, että myös uu-
35191: tioneuvoston kantaa, että laajentumisprosessin          della rahoituskaudella, vuosina 2000-2006
35192: on myös todellisuudessa pysyttävä avoimena              omien varojen enimmäismäärä ohjaa rahoitus-
35193: kaikille hakijamaille sitä mukaa, kun niiden voi-       kehyksiä. Omien varojen enimmäismäärä voi-
35194: daan realistisesti olettaa täyttävän jäsenyyden         daan komission mukaan säilyttää nykyisellään
35195: edellytykset keskipitkällä aikavälillä.                 (1,27% EU:n BKTL:stä). Komission ehdotus
35196:    Komission tiedonannossa hahmotellaan laa-            perustuu oletukseen, että talouskasvu on nykyi-
35197: jentumisstrategiaa,joka perustuu toisaalta liitty-      sissä jäsenvaltioissa keskimäärin 2,5 prosenttia
35198: mistä valmistelevaan tukeen ja toisaalta hakija-        vuodessa ja hakijamaissa 4 prosenttia vuodessa.
35199: maiden kanssa tehtäviin kumppanuussopimuk-              Ensimmäisten hakijamaiden liittymisen unianiin
35200: siin, joissa sovitaan lähentymistoimenpiteistä ja       arvioidaan vaikuttavan talousarvioon aikaisin-
35201: näiden aikatauluista. Kumppanuussopimuksissa            taan vuosien 2002-2003 tienoilla. Hakijamaissa
35202: määriteltyjen tavoitteiden saavuttaminen olisi          oletetaan lisäksi sovellettavan rahoituskauden
35203: edellytys sekä tuen maksamiselle että jäsenyys-         lopullakin siirtymäkauden järjestelyjä etenkin
35204: neuvottelujen edistymiselle.                            yhteisen maatalouspolitiikan osalta.
35205:    Olemassaolevan Phare-tuen (1,5 mrd ecua                 Valtioneuvosto kannattaa pääpiirteissään ko-
35206: 
35207:                                                                                                        5
35208: Ta VL 20/1997 vp - E 44/1997 vp
35209: 
35210: 
35211: mission ehdotuksia. Valtioneuvosto painottaa,          tyvästi laajentumisen aiheuttamiin kustannuk-
35212: että nykyisen 15 jäsenmaan unionin vaatimat            siin. Valiokunta huomauttaa kuitenkin, että ko-
35213: menot on koko rahoituskaudella katettava 1,27          mission arvio omien varojen riittävyydestä pe-
35214: prosentin BKTL-osuuden mukaisen omien varo-            rustuu useaan oletukseen talouden kehityksestä
35215: jen enimmäismäärän puitteissa. Valtioneuvosto          ja laajentumisen edistymisestä. Näiden oletusten
35216: lähtee lisäksi siitä, että laajentumisen kokonais-     toteutumisesta ei niiden luonteen mukaisesti voi
35217: menot on vuoden 2006 jälkeenkin katettava sa-          olla täydellistä varmuutta. Alla olevassa taulu-
35218: man omien varojen enimmäismäärän puitteissa.           kossa esitellään omien varojen enimmäismäärän
35219:    Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan si-        riittävyys Agenda 2000:n mukaisiin menoihin
35220: käli kuin sillä halutaan edistää taloudellisuutta      vuonna 2006 talouskasvun toteutuessa komis-
35221: nykyisten 15 jäsenvaltion edellyttämässä varain-       sion otetusta heikompana.
35222: käytössä. Samoin on myös suhtauduttava pidät-
35223: 
35224:     Omien varojen riittävyys Agenda 2000:n menoihin eri kasvuodotuksilla vuonna 2006
35225: 
35226: Vuotuinen BKTL:n kasvu-%          0,512,0       1,012,5         1,513,0       2,0/3,5       2,514,0
35227: EU-15 ja KIE 5 + 1
35228:                BKTL 1998          2006          2006            2006          2006          2006
35229:                mrd ecua
35230: EU-15               7 215,4       7 509,1       7 813,2         8 128,1       8 454,0       8 791,3
35231: KIE 5+1               260,2         304,9            317,0        329,6         342,6         356,1
35232: Laajentunut         7 475,6       7 814,0       8 130,3         8 457,7       8 796,6       9 147,4
35233: EU
35234: Omien varojen
35235: ensimmäismäärä
35236: (1,27%) mrd ecua                     99,2            103,3        107,4         111,7         116,2
35237: Agenda 2000:n mukaiset              111,4            111,4        111,4         111,4         111,4
35238: Marginaalit                         -12,2            -8,1          -4,0           0,3           4,8
35239: 
35240: 
35241:    Valiokunta muistuttaa, että Euroopan unio-          oita unionin nykyisen omien varojen järjestel-
35242: nin kehityksen kannalta ratkaisevat päätökset,         män toimivuudesta. Täten ennakoidaan asiasta
35243: kuten yhtenäismarkkinoiden toteutuminen,               vuoden 1998 aikana annettavaa yksityiskohtais-
35244: Kreikan, Espanjan ja Portugalin jäsenyys sekä          ta kertomusta. Komissio toteaa, että nykyinen
35245: talous- ja rahaliitto, tehtiin poliittisen tahdon      järjestelmä on taannut unionille riittävästi varoja
35246: perusteella, jolle taloudelliset näkökohdat oli        talousarvion menojen kattamiseksi. Vuodesta
35247: alistettu. Laajentumisen geopoliittisen merkityk-       1995 lähtien omien varojen järjestelmään tehdyt
35248: sen vuoksi myös seuraavaa laajentumiskierrosta         tarkistukset ovat alkaneet vaikuttaa siten, että
35249: koskevan päätöksenteon voidaan odottaa nou-            jäsenvaltioiden maksuosuudet vastaavat ene-
35250: dattavan ensisijaisesti poliittisen päätännän lo-      nevästi niiden bruttokansantuoteosuuksia.
35251: giikkaa.                                               Tämä on vähentänyt järjestelmän epäoikeuden-
35252:                                                        mukaisuutta koskevaa kritiikkiä. Tiedonannos-
35253: Uuden omien varojenjärjestelmän luominen               sa kysytään, olisiko syytä siirtyä järjestelmään,
35254: Komission tiedonannossa esitetäänjoitakin arvi-        joka perustuu suoraan BKTL-osuuksiin.
35255: 
35256: 6
35257:                                                                       Ta VL 20/1997 vp - E 44/1997 vp
35258: 
35259: 
35260:    Vaikka komission tiedonannossa päädytään            useissa muissa jäsenvaltioissa vallitsee jatkuva
35261: siihen, että ei ole perusteltua ryhtyä muuttamaan      epätietoisuus unioniin maksettavien varojen suh-
35262: nopeasti omien varojen järjestelmää, valiokunta        teesta siltä saatuihin varoihin, on omiaan heiken-
35263: olisi toivonut valtioneuvoston tarkastelleen tätä-     tämään kansalaisten luottamusta niin unioniin
35264: kin kysymystä selvityksessään. Valiokunta huo-         kuin kansalaisten edustajiin unionin toimielimis-
35265: mauttaa, että useissa jäsenvaltioissa pidetään         sä.
35266: nykyistä unionin rahoitusjärjestelmää ongelmal-
35267: lisena. Jotkut jäsenvaltiot katsovat, että niiden      Lausunto
35268: maksama osuus unionin menoista on kohtuutto-           Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
35269: man suuri. Ottamatta kantaa tämän näkemyksen           nioittavasti esittää,
35270: oikeellisuuteen valiokunta katsoo, että tilanne,
35271: jossa talousvoimaitaan suuret jäsenvaltiot koke-              että suuri valiokunta ottaa huomioon, mitä
35272: vat maksuosuutensa liialliseksi, ei voi olla poliit-          edellä on esitetty.
35273: tisesti kestävä. Myös se, että Suomessa kuten
35274: 
35275: 
35276: 
35277: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1997
35278: 
35279: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35280: 
35281:           pj.     Tuulikki Hämäläinen /sd                              Leena Luhtanen /sd
35282:           vpj.    Seppo Kääriäinen /kesk                               Paavo Nikula /vihr
35283:           jäs.    Arto Bryggare /sd                                    Vuokko Rehn /kesk
35284:                   Mikko Immonen /vas                                   Ola Rosendahl /r
35285:                   Paula Kokkonen /kok                                  Juhani Sjöblom /kok
35286:                   Martti Korhonen /vas                                 Sakari Smeds /skl
35287:                   Riitta Korhonen /kok                           vjäs. Klaus Hellberg /sd.
35288: 
35289: 
35290: 
35291: 
35292:                                                                                                        7
35293:                                                                    TaVL 21/1997 vp- U 54/1996 vp
35294: 
35295: 
35296: 
35297: 
35298: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
35299: 21/1997 vp
35300: 
35301: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
35302: parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (selvityk-
35303: sen lopullisuus ja vakuudet)
35304: 
35305:                                                                         Suurelle valiokunnalle
35306: 
35307: 
35308:                                           JOHDANTO
35309: 
35310: Vireilletulo                                        täväksi valtioneuvoston 10.10.1996 päivätyllä
35311: Suuri valiokunta on 10 päivänä lokakuuta 1997       kirjelmällä. Talousvaliokunta antoi asiasta lau-
35312: lähettänyt oikeusministeriön kirjeen 1.10.1997      sunnon 12.11.1996 (TaVL 17/1996 vp).
35313: asiasta U 54/1996 vp ehdotuksesta direktiiviksi     Asiantuntijat
35314: selvityksen lopullisuudesta ja vakuuksista ta-
35315: lousvaliokuntaan tiedoksi ja mahdollisia toimen-    Valiokunnassa on ollut kuultavana
35316: piteitä varten.                                     - lainsäädäntöneuvos Risto Telaranta, oikeus-
35317:    Asia saatettiin alun perin eduskunnan käsite!-     ministeriö.
35318: 
35319: 
35320: 
35321:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
35322: 
35323: Euroopan unionin neuvoston yhteinen kanta hy-       vopaperien selvitysjärjestelmät oli lisätty direk-
35324: väksyttiin 13.10.1997. Neuvoston työryhmässä        tiivin soveltamisalan piiriin.
35325: direktiivin soveltamisalaa oli laajennettu koske-       Muutetussa komission ehdotuksessa on neu-
35326: maan myös arvopaperien selvitysjärjestelmää.        voston työryhmän omaksuman kannan mukai-
35327: Myös Euroopan parlamentti oli asian ensimmäi-       sesti direktiiviehdotuksen vakuuksien etuoikeut-
35328: sessä käsittelyssä 9.4.1997 päätynyt samanlai-      ta koskeva säännös muutettu poistamalla va-
35329: seen soveltamisalan laajentamiseen. Euroopan        kuuksien rahaksi muuttamista koskevasta sään-
35330: komissio antoi 4. 7.1997 muutetun ehdotuksen        nöksestä sanat "etuoikeudella ennen kaikkia
35331: (KOM(97) 345 lopull.- 97/C 259/05), jossa ar-       muita velkojia".
35332: 
35333: 
35334:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35335: 
35336: Perustelut                                          suojata maksujärjestelmään osallistumisen sekä
35337: Direktiiviehdotuksen tarkoituksena on varmis-       Euroopan keskuspankin rahapoliittisten toimen-
35338: taa, että rahalaitosten välisissä maksujärjestel-   piteiden yhteydessä annettu vakuus tilanteessa,
35339: missä tapahtuva nettoutus on kaikissa unionin       jossa vakuuden antajaa vastaan aloitetaan mak-
35340: jäsenvaltioissa oikeudellisesti pätevä ja kolman-   sukyvyttömyysmenettely.
35341: sia osapuolia sitova. Lisäksi tarkoituksena on         Aikaisemmassa lausunnossaan talousvalio-
35342: 
35343: U 54/1996vp                                                                                     270759
35344: TaVL 21/1997 vp- U 54/1996 vp
35345: 
35346: 
35347: kunta kannatti direktiivin säätämistä. Valiokun-    etuoikeudella ennen kaikkia muita velkojia, on
35348: ta katsoi kuitenkin, että direktiivin soveltamis-   muutettava.
35349: alaa tulisi laajentaa koskemaan myös arvopape-         Saadun selvityksen mukaan valiokunnan toi-
35350: reiden selvitysjärjestelmiä. Valiokunta huomaut-    vomat muutokset direktiiviehdotukseen ovat to-
35351: ti lisäksi, että suomalaisen oikeusjärjestelmän     teutuneet.
35352: mukaan aikaisemmalla vakuusoikeudella on etu-
35353: sija suhteessa myöhemmin syntyneeseen vakuus-       Lausunto
35354: oikeuteen. Siksi alkuperäisessä direktiiviehdo-     Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
35355: tuksessa ollut määräys, jonka mukaan vakuus on      nioittavasti esittää lausuntonaan,
35356: muutettava rahaksi maksujärjestelmään osallis-
35357: tumisen tai rahapoliittisten toimenpiteiden yh-            että sillä ei ole huomauttamista asiassa.
35358: teydessä syntyneiden oikeuksien turvaamiseksi
35359: 
35360: 
35361: 
35362: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1997
35363: 
35364: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35365: 
35366:           pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                             Pekka Kuosmanen /kok
35367:           vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                              Erkki Partanen /sd
35368:           jäs.   Mikko Immonen /vas (osittain)                       Vuokko Rehn /kesk
35369:                  Mari Kiviniemi /kesk                                Ola Rosendahl /r
35370:                  Paula Kokkonen /kok                                 Juhani Sjöblom /kok
35371:                  Martti Korhonen /vas                                Sakari Smeds /skl.
35372:                  Riitta Korhonen /kok
35373: 
35374: 
35375: 
35376: 
35377: 2
35378:                                                                  TaVL 22/1997 vp - U 49/1997 vp
35379: 
35380: 
35381: 
35382: 
35383: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
35384: 22/1997 vp
35385: 
35386: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
35387: ton asetuksen 3094/95 muuttamisesta laivanra-
35388: kennusteollisuudelle myönnettävästä tuesta anne-
35389: tun seitsemännen neuvoston direktiivin voimassa-
35390: olon pidentämiseksi ja ehdotuksesta asetukseksi
35391: laivanrakennusteollisuudelle myönnettävää tukea
35392: koskevista uusista säännöistä
35393: 
35394:                                                                        Suurelle valiokunnalle
35395: 
35396:                                           JOHDANTO
35397: 
35398: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
35399: Eduskunnan puhemies on 18 päivänä marras-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
35400: kuuta 19971ähettänyt valtioneuvoston kirjelmän     - erikoistutkija Maunu Harmo, kauppa- ja teol-
35401: U 49/1997 vp ehdotuksesta Euroopan unionin             lisuusministeriö
35402: asetuksen (EY) N:o 3094/95 muuttamisesta ja        - aluesihteeri Martti Havin, Metallityöväen liit-
35403: ehdotuksesta asetukseksi laivanrakennusteolli-         to.
35404: suudelle myönnettävää tukea koskevista uusista         Metalliteollisuuden Keskusliitolle on varattu
35405: säännöistä käsiteltäväksi suuren valiokuntaan ja   tilaisuus antaa lausuntonsa.
35406: samalla määrännyt, että talousvaliokunnan on
35407: annettava asiasta lausuntonsa suuren valiokun-
35408: nalle.
35409: 
35410: 
35411: 
35412:                             VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
35413: 
35414: Komission ehdotus                                  korjausteollisuuden kilpailuedellytysten noudat-
35415: Euroopan komissio antoi 1.10.1997 ehdotuksen       tamista koskeva sopimus. Asetus tulee sen 10
35416: (KOM(97) 469 lopull.), joka sisältää toisaalta     artiklan mukaan voimaanOECD:nsopimuksen
35417: ehdotuksen asetukseksi, jolla nyt voimassa ole-    voimaantulopäivänä. Siihen saakka noudate-
35418: van 7. telakkatukidirektiivin voimassaolo piden-   taan direktiivin 90/684/ETY (viimeksi muutettu
35419: netään, ja toisaalta ehdotuksen asetukseksi lai-   94/73/EY) määräyksiä telakkatuista. OECD:n
35420: vanrakennusteollisuudelle myönnettävää tukea       sopimuksen voimaantulo on lykkääntynyt tois-
35421: koskevista uusista säännöistä. Laivanrakennus-     tuvasti. KoskaOECD:nsopimuksen voimaantu-
35422: teollisuudelle myönnettävästä tuesta 22.12.1995    losta on vieläkin epäselvyyttä, ehdotetaan, että
35423: annetulla neuvoston asetuksella on tarkoitus       direktiivin mukaista telakkatukea sallittaisiin
35424: saattaa voimaan OECD:n laivanrakennus- ja          edelleen 31.12.1998 saakka, enintään kuitenkin
35425: 
35426: U 4911997vp                                                                                   270775
35427: TaVL 22/1997 vp- U 4911997 vp
35428: 
35429: 
35430: OECD:n sopimuksen voimaantuloon saakka.                Vaitioneuvoston kanta
35431: EU:n neuvosto teki 24.4.1997 periaatepäätöksen        Valtioneuvosto vastusti 24.4.1997 pidetyssä neu-
35432: asiasta. Samalla neuvosto edellytti, että komissio    voston kokouksessa telakkatuen sallimisen jat-
35433: tekee ehdotuksen uudesta laivanrakennuksen tu-        kamista. Kun neuvoston enemmistön päätöksel-
35434: kijärjestelystä siltä varalta, että OECD:n sopi-      läjatketaan 7.laivanrakennusdirektiivin voimas-
35435: mus ei tule voimaan.                                  saoloa, Suomikin tulee jatkamaan nykyistä,
35436:    Ehdotuksessaan komissio ehdottaa, että siir-       4.12.1996 annettuun kauppa- ja teollisuusminis-
35437: rytään alan kilpailukyvyn vahvistamiseen pyrki-       teriön päätökseen perustuvaa avustuskäytäntö-
35438: vään tukijärjestelmään. Tämän mukaan alus- ja         ään. Tuen mahdollistava määrärahaesitys sisäl-
35439: sopimuskohtaiset toimintatuet poistetaan. Sen         tyy vuoden 1998 talousarvioesitykseen. Uusia
35440: sijaan komissio ehdottaa uusina tukimuotoina          järjestelyjä sisältävään asetusehdotukseen valtio-
35441: kehitysapuna kehitysmaille myönnettävää tu-           neuvosto suhtautuu kriittisesti. Sen lisäksi, että
35442: kea, telakoiden sulkemistukea, rakenneuudistus-       telakkatukien salliminen ei ole yleensä Suomen
35443: tukea, "innovaatioihin suunnattua investointitu-      etujen mukaista, asetusehdotuksen määräyksiä
35444: kea" ja alueellista investointitukea.                 pidetään epätäsmällisinäja sen vaikutuksia arvi-
35445:                                                       oidaan Suomen telakoita syrjiviksi.
35446: 
35447: 
35448: 
35449: 
35450:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35451: 
35452: Perustelut                                            vanrakennusteollisuus. Kilpailukykyä heikentää
35453: Euroopan unionin jäsenvaltioiden maksamia             se, että suomalaistelakoiden kanssa kilpailevat
35454: valtiontukia teollisuudelle on pidettävä yhtenä       telakat eräissä muissa unionin jäsenvaltioissa
35455: sisämarkkinoiden toteutumisen suurimpana es-          voivat tarjota kotivaltionsa maksamaa hintatu-
35456: teenä. Samalla kun sisämarkkinasäännöillä luo-        kea, joka voimassa olevan direktiivin mukaan
35457: daan kilpailua esimerkiksi lentoliikenteen, auto-     voi nousta 9 prosenttiin aluksen laskutushinnas-
35458: teollisuuden, energiayhtiöiden ja rahoitusalan        ta. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kil-
35459: yritysten välille, kilpailun hyötyä on menetetty,     pailua niistä alustyypeistä, joita tänään rakenne-
35460: kun jäsenvaltiot ovat eri yhteyksissä tukeneet        taan Euroopassa, käydään vain eurooppalaisten
35461: rahallisesti kilpailussa hävinneitä, eli käytännös-   telakoiden kesken. Amerikkalaiset ja Aasian
35462: sä tehottomimpia yrityksiä. Komission julkaise-       maiden telakat eivät käytännössä esiinny eu-
35463: mien tietojen mukaan teollisuuden valtiontuet         rooppalaisten kilpailijoina. Valtiontuet laivanra-
35464: ovat viime vuosina lisääntyneet. Tuista 90 pro-       kennukselle siten vääristävät kilpailua nimen-
35465: senttia maksetaan komission mukaan keskitasoa         omaan sisämarkkinoiden sisällä.Valiokunta to-
35466: vauraammissa jäsenvaltioissa. Tyypillisesti val-      teaa, että valtioneuvosto vastusti eduskunnan
35467: tiontuet suunnataan taantuvien teollisuudenhaa-       kannan mukaisesti laivanrakennusteollisuuden
35468: rojen kuten telakoiden, autotehtaiden ja hiilikai-    valtiontukia mahdollistavan direktiivin voimas-
35469: vosten tukemiseen. Niitä ei käytetä uusien, työ-      saolonjatkamista. Kun neuvosto kuitenkin päät-
35470: paikkoja luovien teollisuuksien hyväksi. Vaikka       ti direktiivin voimassaolon jatkamisesta, Suo-
35471: esimerkiksi hiilikaivoksille ja laivatelakoille       men on kilpailutilanteen edes osittaisen tasoituk-
35472: maksettavat tuet ovat olleet varsin suuret, niillä    sen vuoksi voitava säilyttää nyt käytössä olevat
35473: ei ole kyetty turvaamaan työpaikkoja.                 laivanrakennusteollisuuden avustukset.
35474:    Suomi on kokenut konkreettista haittaa lai-           Ehdotus asetukseksi laivanrakennusteollisuu-
35475: vanrakennusteollisuudelle maksettavien valtion-       den tukijärjestelyistä vuoden 1998 jälkeen on
35476: tukien vaikutuksista. Kuten tunnettua, Suomes-        vasta äsken esitelty neuvostossa. Valiokunta yh-
35477: sa toimii kansainvälisesti kilpailukykyinen lai-      tyy valtioneuvoston kritiikkiin, jonka mukaan
35478: 
35479: 2
35480:                                                                      TaVL 22/1997 vp- U 4911997 vp
35481: 
35482: 
35483: tukimuotojen määritelmät ovat väljiä ja osin var-     kittävää telakkaa. Alustavan selvityksen mu-
35484: sin epätäsmällisiä.                                   kaan direktiivi sallisi valtion tuen myöntämisen
35485:    Komission ehdottaman uuden tukijärjestel-          160:lle niistä. Tukeen oikeutetuista telakoista ai-
35486: män myönteisenä puolena voi pitää sitä, että          nutkaan ei sijaitse Suomessa. Asetusehdotus ei
35487: aluskohtaiset tuet korvataan laivanrakennus-          tältä osin ole hyväksyttävissä.
35488: teollisuuden innovatiivisuutta ja yleistä kilpailu-
35489: kykyä vahvistavana tuella. Samoin valiokunta          Lausunto
35490: kannattaa asetusehdotuksesta ilmenevää pyrki-         Yhtyen valtioneuvoston kantaan talousvalio-
35491: mystä tukitason yleiseen laskuun.                     kunta kunnioittavasti esittää lausuntonaan,
35492:    Nyt voimassa olevan direktiivin mukaisia val-
35493: tiontukia voidaan maksaa vuoteen 2000 asti, jos              että valtioneuvoston tulee lähtökohtaisesti
35494: direktiivin voimassaolo pidennetään vuoden                   vastustaa sisämarkkinoiden vastaisina lai-
35495: 1998 loppuun saakka. Uuden asetusehdotuksen                  vanrakennusteollisuudelle      maksettavia
35496: hyväksymisestä näyttää seuraavan, että vuosina               valtiontukia; ja
35497: 1999 ja 2000 olisi käytössä kaksi rinnakkaista
35498: valtiontukijärjestelmää, joilla olisi vaikutusta             että valtioneuvoston tulee vaatia laivanra-
35499: vielä vuonna 2002 valmistuvien alusten hinnoit-              kennusteollisuudelle myönnettävää tukea
35500: teluun. Tämä asiantila on epätyydyttävä.                     koskevia uusia sääntöjä koskevan asetus-
35501:    Uuden asetusehdotuksen mukaan aluepoliit-                 ehdotuksen niiden määräysten muuttamis-
35502: tisesti perusteltua investointitukea voidaan mak-            ta, jotka ovat suomalaista laivanrakennus-
35503: saa ilman telakoille asetettavia kapasiteettirajoi-          teollisuutta syrjiviä.
35504: tuksia. Euroopassa toimii 178 kaupallisesti mer-
35505: 
35506: 
35507: 
35508: Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1997
35509: 
35510: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35511: 
35512: 
35513:           pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                               Pekka Kuosmanen /kok
35514:           vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                                Erkki Partanen /sd
35515:           jäs.   Arto Bryggare /sd                                     Vuokko Rehn /kesk
35516:                  Mikko Immonen /vas                                    Ola Rosendahl /r
35517:                  Mari Kiviniemi /kesk                                  Juhani Sjöblom /kok
35518:                  Paula Kokkonen /kok                                   Sakari Smeds /skl
35519:                  Martti Korhonen /vas                                  Janne Viitamies /sd.
35520:                  Riitta Korhonen /kok
35521: 
35522: 
35523: 
35524: 
35525:                                                                                                        3
35526:                                                                 TaVL 23/1997 vp- U 54/1997 vp
35527: 
35528: 
35529: 
35530: 
35531: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
35532: 2311997 vp
35533: 
35534: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
35535: ton asetukseksi (Synergy-ohjelman jatkaminen
35536: vuodelle 1998)
35537:                                                                      Suurelle valiokunnalle
35538: 
35539: 
35540: 
35541:                                          JOHDANTO
35542: 
35543: Vireilletulo                                      Asiantuntijat
35544: Eduskunnan puhemies on 2 päivänä joulukuuta       Valiokunnassa on ollut kuultavana
35545: 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U 54/    - ylitarkastaja Mirja Kosonen, kauppa- ja teol-
35546: 1997 vp ehdotuksesta neuvoston asetukseksi Sy-      lisuusministeriö.
35547: nergy-ohjelman jatkamisesta vuodelle 1998 käsi-
35548: teltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla mää-
35549: rännyt, että talousvaliokunnan on annettava
35550: asiasta lausunto suurelle valiokunnalle.
35551: 
35552: 
35553: 
35554: 
35555:                            VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
35556: 
35557: Euroopan komissio teki 2.10.1997 ehdotuksen          Synergy-ohjelma säätelee Euroopan unionin
35558: Euroopan unionin asetukseksi energia-alan kan-    energia-alan yhteistyötä unionin ulkopuolisten
35559: sainvälistä yhteistyötä edistävää ohjelmaa (Sy-   maiden kanssa. Ohjelma tukee Euroopan ener-
35560: nergy-ohjelma) koskevan asetuksen (EY) 701197     gia-peruskirjaa koskevan sopimuksen valmiste-
35561: voimassaolon jatkamisesta. Alkuperäinen asetus    lua. Ohjelmaa varten on EU:n talousarviossa
35562: annettiin 14.4.1997 ja se on voimassa kuluvan     varattu 5 miljoonaa ecua vuonna 1998.
35563: vuoden loppuun. Asetuksen oikeusperusta on
35564: Euroopan yhteisön perustaruissopimuksen 235
35565: artikla.
35566: 
35567: 
35568: 
35569: 
35570: U 5411997 vp                                                                               270847
35571: TaVL 2311997 vp- U 5411997 vp
35572: 
35573: 
35574:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35575: 
35576: Perustelut                                              tava edellyttävän valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n
35577: Euroopan energiaperuskirjaa koskeva sopimus             mukaista käsittelyä.
35578: on ollut käsiteltävänä tunnuksella U 60/1995 vp.           Valiokunnalla ei sinänsä ole huomauttamista
35579: Talousvaliokunta on antanut siitä lausuntonsa           asetusehdotuksesta.
35580: TaVL 5/1996vp.                                          Lausunto
35581:    Synergy-ohjelman perustavaa asetusta ei ole
35582: ollut eduskunnan käsiteltävänä. Valiokunnalle ei        Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta il-
35583: ole tullut täysin selväksi, millä perusteella asetuk-   moittaa kunnioittavasti kantanaan,
35584: sen pidentämistä koskevan asetuksen on katsot-
35585:                                                                että sillä ei ole huomauttamista asiasta.
35586: 
35587: 
35588: 
35589: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1997
35590: 
35591: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35592: 
35593:            pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                                Leena Luhtanen /sd
35594:            vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                                 Paavo Nikula /vihr
35595:            jäs.   Arto Bryggare /sd                                      Erkki Partanen /sd
35596:                   Mikko Immonen /vas                                     Vuokko Rehn /kesk
35597:                   Paula Kokkonen /kok                                    Ola Rosendahl /r
35598:                   Martti Korhonen /vas                                   Juhani Sjöblom /kok.
35599:                   Pekka Kuosmanen /kok
35600: 
35601: 
35602: 
35603: 
35604: 2
35605:                                                                     Ta VL 24/1997 vp- E 69/1997 vp
35606: 
35607: 
35608: 
35609: 
35610: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
35611: 24/1997 vp
35612: 
35613: Valtioneuvoston selvitys rahoituspalvelujen etä-
35614: myynnistä [KOM (97) 309 lopull.]
35615: 
35616: 
35617:                                                                           Suurelle valiokunnalle
35618: 
35619: 
35620:                                            JOHDANTO
35621: 
35622: Vireilletulo                                         - lakimies Olli Laurila, Rahoitustarkastus
35623: Suuri valiokunta on 21 päivänä marraskuuta           - kuluttaja-asiamies Erik Mickwitz
35624: 1997 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E        - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankki-
35625: 69/1997 vp rahoituspalvelujen etämyyntiä koske-        yhdistys
35626: vista direktiiviluonnoksista talousvaliokuntaan      - lakimies Tiina Mäntyranta, Suomen Vakuu-
35627: tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.          tusyhtiöiden Keskusliitto
35628:                                                      - ekonomisti Martti Luukko, Suomen Kulutta-
35629:                                                        jaliitto
35630: Asiantuntijat                                        - lainopillinen asiamies Juha Ahvenniemi, Suo-
35631: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   men Yrittäjät.
35632: - lainsäädäntöneuvos Marjo Lahelma, oikeus-
35633:   ministeriö
35634: 
35635: 
35636:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
35637: 
35638: Euroopan komissio antoi 26.6.1997 tiedonannon           Direktiiviluonnosten pääsisältönä on rahoi-
35639: "Rahoituspalvelut: kuluttajien luottamuksen          tuspalvelujen etämyynnin sääntely,johon kuulu-
35640: vahvistaminen (KOM (97) 309lopull.)". Tiedon-        vat elinkeinonharjoittajan tietojenantovelvolli-
35641: anto oli jatkoa 22.5.1996 annetulle samaa asiaa      suus ja asiakkaan oikeus peruuttaa sopimus
35642: koskevalle tiedonannolle. Elokuussa 1997 ko-         määräajassa. Rahoituspalveluja tarjoavan elin-
35643: missio toimitti jäsenvaltioille tiedoksi luonnok-    keinonharjoittajan on ennen sopimuksen tekoa
35644: sen direktiiviksi rahoituspalvelujen etämyynnis-     annettava asiakkaalle direktiivissä tarkemmin
35645: tä. Sittemminjärjestetyssä kuulemistilaisuudessa     määritellyt tiedot sopimuksen sisällöstä ja pe-
35646: kävi ilmi, että komission sisäisessä valmistelussa   ruuttamisoikeudesta. Tiedot on sopimuksen jäl-
35647: oli kaksi kilpailevaa direktiiviluonnosta, joista    keen vahvistettava kirjallisesti tai muulla säily-
35648: toisen oli valmistellut pääosasto XV (sisämarkki-    väliä tavalla. Asiakkaalla on oikeus peruuttaa
35649: nat ja rahoituspalvelut) ja toisen pääosasto         sopimus seitsemän päivän kuluessa siitä, kun hän
35650: XXIV (kuluttajapolitiikka). Oikeusministeriö on      on saanut nämä tiedot. Peruuttamisoikeutta ei
35651: sittemmin saanut komissiolta uuden 25.11.1997        kuitenkaan ole, jos sopimuksen täyttäminen on
35652: päivätyn luonnoksen, joka on ollut valiokunnan       asiakkaan suostumuksella jo alkanut.
35653: käytettävissä.
35654: 
35655: E 69/1997 vp                                                                                     270848
35656: TaVL 24/1997 vp- E 69/1997 vp
35657: 
35658: 
35659:    Direktiiviluonnokset vastaavat periaatteil-            Oikeusministeriö antoi 17.10.1996 komissiolle
35660: taan jo annettua etämyyntidirektiiviä 97/7 /EY.        lausunnon edellä mainitusta vihreästä kirjasta.
35661:    Luonnokset eroavat toisistaan soveltamisalal-       Lausunnossa kannatettiin pyrkimystä saada ai-
35662: taanja luonteeltaan. Pääosasto XV:n luonnos on         kaan yhteisön lainsäädäntöä rahoituspalvelujen
35663: luonteeltaan harmonisointisäännös, ja se koskisi       etämyynnistä. Asian keskeneräisyyden vuoksi
35664: paitsi kuluttajiin myös pieniin ja keskisuuriin yri-   yksityiskohtaisiin säännöksiin ei ole otettu lopul-
35665: tyksiin kohdistuvaa etätarjontaa. Pääosasto            lista kantaa.
35666: XXIV:n luonnos on soveltamisalaltaan kulutta-
35667: jansuojadirektiivi ja luonteeltaan minimisäädös.
35668: 
35669: 
35670: 
35671:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35672: 
35673: Perustelut                                             kuluttajansuojan perusvaatimukset. Yhteisöta-
35674: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston direktiivin           son säädösten ei tule esimerkiksi markkinoinnin
35675: antamista puoltavaan kantaan. Koska asia on            sopimusehtojen ja kulutusluottojen osalta estää
35676: varsin keskeneräinen, valiokunta ei pidä perus-        jäsenvaltioita pitämästä yllä ja säätämästä kulut-
35677: teltuna ottaa tässä vaiheessa kantaa direktiivi-       tajan aseman paremmin turvaavaa kansallista
35678: luonnosten yksityiskohtiin.                            lainsäädäntöä.
35679:    Valiokunta antoi 18.6.1996 lausunnon valtio-           Valiokunta pitää tätä asianmukaisena kan-
35680: neuvoston selvityksestä elintarvikkeita, kulutta-      nanottona myös nyt käsiteltävänä olevaan
35681: jansuojaa, ympäristönsuojelua ja työlainsäädän-        asiaan. Tavoitteena tulisi olla se, että direktiivi
35682: nön alaa koskevasta suojatasosta (Ta VL 10/1996        sallii Suomessa vallitsevan kuluttajansuojan ta-
35683: vp- E 11/1996 vp). Lausunnossa valiokunta              son säilyttämisen. Direktiivin soveltamisalan
35684: totesi, että suuri osa yhteisön kuluttajansuoja-       laajuuden osalta tulisi saavuttaa ratkaisu, joka
35685: sääntelyä ei ole sillä tavoin sisämarkkinoiden to-     sisällyttää suojan piiriin paitsi kuluttajat myös
35686: teutumisen ydinalueella, että jäsenvaltioiden          sellaiset pienet yritykset, jotka rahoituspalveluja
35687: lainsäädännön kokonaisharmonisointi olisi tar-         koskevan asiantuntemuksensa tason osalta ovat
35688: peen tämän tavoitteen kannalta. Yhteisötason           rinnastettavissa kuluttajiin.
35689: kuluttajansuojaa kehitettäessä tulee niiden jäsen-
35690: valtioiden, joilla on kehittynyt kuluttajansuoja-      Lausunto
35691: lainsäädäntö, voida säilyttää kansallinen lain-        Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
35692: säädäntönsä olemassa olevassa laajuudessaan,           nioittavasti esittää,
35693: ylläpitää korkeaa suojatasoa ja kehittää sitä edel-
35694: leen. Kuluttajansuojasäädöksiä yhteisötasolla                 että suuri valiokunta ottaa huomioon, mitä
35695: laadittaessa on pyrittävä ennen muuta asetta-                 edellä on esitetty.
35696: maan jäsenvaltioille velvollisuus toteuttaa tietyt
35697: 
35698: 
35699: 
35700: 
35701: 2
35702:                                                                   TaVL 24/1997 vp- E 6911997 vp
35703: 
35704: 
35705: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1997
35706: 
35707: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35708: 
35709:          pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                            Leena Luhtanen /sd
35710:          vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                             Paavo Nikula /vihr
35711:          jäs.   Arto Bryggare /sd                                  Erkki Partanen /sd
35712:                 Mikko Immonen /vas                                 Vuokko Rehn /kesk
35713:                 Paula Kokkonen /kok                                Ola Rosendahl /r
35714:                 Pekka Kuosmanen /kok                               Juhani Sjöblom /kok.
35715: 
35716: 
35717: 
35718: 
35719:                                                                                              3
35720:                                  TyVM 1/1997 vp- HE 256/1996 vp
35721: 
35722: 
35723: 
35724: 
35725:                                          Työasiainvaliokunnan mietintö 1/1997 vp
35726:                                          Hallituksen esitys 82. Kansainvälisen työkonferenssin hyväksy-
35727:                                      män terveyttä ja turvallisuutta kaivoksissa koskevan yleissopimuksen
35728:                                      nro 176 hyväksymisestä
35729: 
35730:    Eduskunta on 6 päivänä helmikuuta 1997 lä-                       Valiokunnan kannanotot
35731: hettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti
35732: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 256/1996 vp.         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
35733:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina yli-in-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
35734: sinööri Erkki Reinikka ja nuorempi hallitussih-        esitystä tarpeellisena. Valiokunta puoltaa halli-
35735: teeri Sari Petäjäniemi työministeriöstä.               tuksen esityksen hyväksymistä.
35736:                                                           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
35737: 
35738:                 Hallituksen esitys                                että eduskunta hyväksyisi Genevessä pi-
35739:                                                                detyssä Kansainvälisessä työkonferenssis-
35740:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-                  sa 22 päivänä kesäkuuta 1995 hyväksytyn
35741: väksyisi Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleis-              Kansainvälisen työjärjestön yleissopimuk-
35742: kokouksessa, Kansainvälisessä työkonferenssis-                 sen nro 176, joka koskee terveyttä ja tur-
35743: sa vuonna 1995 hyväksytyn terveyttä ja turvalli-               vallisuutta kaivoksissa, ja
35744: suutta kaivoksissa koskevan yleissopimuksen                       että Genevessä pidetyssä Kansainväli-
35745: nro 176. Samalla yleissopimusta täydentävä suo-                sessä työkonferenssissa 22 päivänä kesä-
35746: situs nro 183 saatetaan eduskunnan tietoon otet-               kuuta 1995 hyväksytty Kansainvälisen
35747: tavaksi huomioon vastaisessa lainvalmistelu-                   työjärjestön suositus nro 183, joka koskee
35748: työssä siltä osin, kuin sitä pidetään tarkoituksen-            terveyttä ja turvallisuutta kaivoksissa, ote-
35749: mukaisena.                                                     taan huomioon tulevassa lainsäädäntö-
35750:    Suomen kaivosturvallisuutta koskeva lainsää-                työssä sikäli kuin se on tarkoituksenmu-
35751: däntö täyttää yleissopimuksen vaatimukset,                     kaista ja mahdollista.
35752: mutta joitakin vähäisiä tarkennuksia joudutaan
35753: tekemään lakia alemman asteisiin säädöksiin.
35754: 
35755:      Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1997
35756: 
35757: 
35758: 
35759:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kesk, Kalevi Lamminen /kok, Pirkko Peltomo
35760: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos        /sd, Heikki Rinne /sd, Outi Siimes /kok, Raimo
35761: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, Tuu-          Tiilikainen /r, Marja-Leena Viljamaa /sd, Pertti
35762: la Haatainen /sd, Anne Huotari /vas (osittain),        Virtanen /evir ja Jorma Vokkolainen /vas.
35763: Kari Kantalainen /kok, Hannu Kemppainen
35764: 
35765: 
35766: 
35767: 
35768: 270123
35769:                                 TyVM 2/1997 vp- HE 257/1996 vp
35770: 
35771: 
35772: 
35773: 
35774:                                         Työasiainvaliokunnan mietintö 211997 vp
35775:                                         Hallituksen esitys 82. Kansainvälisen työkonferenssin hyväksy-
35776:                                     män ammattientarkastusta koskevaan yleissopimukseen, 1947 (nro
35777:                                     81), liittyvän pöytäkirjan vuodelta 1995 hyväksymisestä
35778:     Eduskunta on 6 päivänä helmikuuta 1997lä-             Suomen lainsäädäntö kattaa pöytäkirjassa
35779: hettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti         tarkoitetut alat. Asetuksella on kuitenkin säädet-
35780: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 257/1996 vp.     ty, ettei puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen
35781:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         sotilaallisiin harjoituksiin liittyvään työhön so-
35782: hempi hallitussihteeri Sirpa Kaittolaja nuorempi      velleta työturvallisuuslakia. Tämän vuoksi Suo-
35783: hallitussihteeri Sari Petäjäniemi työministeriös-     men tulee liittää ratifioimiskirjaan ilmoitus siitä,
35784: tä.                                                   että puolustusvoimat ja rajavartiolaitos jäävät
35785:                                                       sotilaallisten harjoitusten osalta pöytäkirjan so-
35786:                                                       veltamisalan ulkopuolelle. Pöytäkirjan ratifioin-
35787:                Hallituksen esitys                     ti ei edellytä muutoksia lainsäädäntöömme.
35788: 
35789:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-
35790: väksyisi Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleis-                 VaHokunnan kannanotot
35791: kokouksessa, Kansainvälisessä työkonferenssis-
35792: sa vuonna 1995 hyväksytyn ammattientarkastus-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
35793: ta koskevaan yleissopimukseen, 1947 (nro 81),         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
35794: liittyvän pöytäkirjan.                                esitystä tarpeellisena. Valiokunta puoltaa halli-
35795:     Pöytäkirja laajentaa ammattientarkastusta         tuksen esityksen hyväksymistä.
35796: koskevan yleissopimuksen määräykset koske-               Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
35797: maan toimintaa ei-kaupallisella palvelusektoril-
35798: la. Pöytäkirjalla on tarkoitus varmistaa se, että               että eduskunta hyväksyisi Genevessä pi-
35799: tällä sektorilla toimii sama tai yhtä tehokas ja             detyssä Kansainvälisessä työkonferenssis-
35800: puolueeton työsuojelutarkastusjärjestelmä kuin               sa 22 päivänä kesäkuuta 1995 hyväksytyn
35801: se, josta määrätään ammattientarkastusta kos-                Kansainvälisen työjärjestön ammattien-
35802: kevassa yleissopimuksessa.                                   tarkastusta koskevaan yleissopimukseen,
35803:                                                              1947 (nro 81 ), liittyvän pöytäkirjan.
35804: 
35805:      Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1997
35806: 
35807: 
35808: 
35809:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kemppainen /kesk, Anne Knaapi /kok (osittain),
35810: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos       Kalevi Lamminen /kok, Pirkko Peltomo /sd,
35811: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, Tuu-         Heikki Rinne /sd, Outi Siimes /kok, Raimo Tiili-
35812: la Haatainen /sd, Anne Huotari /vas, Kari Kan-        kainen /r, Marja-Leena Viljamaa /sd, Pertti Vir-
35813: talainen /kok, Kyösti Karjula /kesk, Hannu            tanen /evir ja Jorma Vokkolainen /vas.
35814: 
35815: 
35816: 
35817: 
35818: 270124
35819:                                 TyVM 3/1997 vp- HE 209/1996 vp
35820: 
35821: 
35822: 
35823: 
35824:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö 3/1997 vp
35825:                                       Hallituksen esitys laiksi säteilylain 72 §:n kumoamisesta
35826: 
35827:    Eduskunta on 29 päivänä lokakuuta 1996lä-           Säteilyloma
35828: hettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti
35829: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 209/1996 vp.      Säteilyn käyttö ja muu säteilyaltistusta aiheut-
35830:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-     tava toiminta on säteilylain (592/1991) mukaan
35831: televa virkamies Raimo Salonen ja lainsäädäntö-     järjestettävä siten, että terveydelle haitallinen sä-
35832: neuvos Riitta-Maija Jouttimäki sosiaali- ja         teilyaltistus pidetään niin alhaisena kuin se käy-
35833: terveysministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri     tännöllisin toimenpitein on mahdollista. Altis-
35834: Sirpa Kaittola työministeriöstä, hallintojohtaja    tusta aiheuttavan toiminnan harjoittajan velvol-
35835: Antti Niittylä Säteilyturvakeskuksesta, dosentti    lisuutena on toteuttaa kaikki sellaiset säteilytur-
35836: Juhani Ahovuo ja dosentti Tapani Karppi-            vallisuutta parantavat toimenpiteet, jotka niiden
35837: Tommola Akavasta, apulaisneuvottelupäällikkö        laatuun ja kustannuksiin sekä säteilyturvalli-
35838: Ulla-Riitta Parikka Kunnallisesta työmarkkina-      suutta parantaviin vaikutuksiin nähden ovat pe-
35839: laitoksesta, professori Ahti Rekonen Lääketie-      rusteltuja. Mainittujen yleisluonteisten säännös-
35840: teellisestä Radioisotooppiyhdistyksestä, profes-    ten lisäksi säteilylaissa ja säteilyasetuksessa
35841: sori Erkki Laasonen Suomen Radiologiyhdis-          (1512/1991) säädetään yksityiskohtaisesti sei-
35842: tyksestä, puheenjohtaja Leena Lehtonen ja eri-      koista, jotka vaikuttavat työntekijöiden työtur-
35843: koisröntgenhoitaja Marja-Liisa Kangasmäki           vallisuuteen.
35844: Suomen Röntgenhoitajat ry:stä, asiamies Seli           Säteilylain 72 §:n mukaan sellaisten sairaalas-
35845: Liesilinna Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö      sa tai terveyskeskuksessa työskentelevien henki-
35846: Tehy ry:stä, asiamies Matti Leppälä ja asiamies     löiden työajasta ja vuosilomasta, jotka voivat
35847:  Riitta Työläjärvi Toimihenkilökeskusjärjestö       työssäänjoutua säteilylle alttiiksi, säädetään ase-
35848:  STTK:sta sekä apulaisprofessori Martin Schei-      tuksella. Hallituksen esityksessä säteilylaiksi
35849:  nin.                                               (HE 230/1989 vp) perusteltiin pykälää silloisen
35850:                                                     käytännön jatkamisella, vaikkei loma ole varsi-
35851:                                                     nainen säteilyn vahingollisia vaikutuksia vähen-
35852:                Hallituksen esitys                   tävä suojaustoimenpide. Esityksessä viitattiin
35853:                                                     myös sosiaali- ja terveysministeriön säteilytyö-
35854:    Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi säteily-     ryhmän ehdotukseen, että säteilylomasta luovut-
35855: lain 72 §, jonka mukaan asetuksella säädetään       taisiin vuoden 1986 loppuun mennessä.
35856: sairaalassa tai terveyskeskuksessa työskentelevi-      Säteilylomaan on oikeutettuja ainoastaan osa
35857: en henkilöiden säteilylomasta. Siirtymäajan ku-     säteilytyötä tekevistä työntekijöistä. Lomaoi-
35858: luessa työmarkkinaosapuolten tulisi sopia keske-    keutta ei ole esimerkiksi ydinvoimaloiden tai tut-
35859: nään säteilylomaoikeudesta jatkossa.                kimuslaitosten työntekijöillä, jotka saattavat al-
35860:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-      tistua työssään säteilylle. Säteilyvaurioiden ei ole
35861: vänä huhtikuuta 1998.                               todettu paranevan loman aikana eikä työajan
35862:                                                     lyhentäminen vähennä merkittävästi säteilyaltis-
35863:                                                     tusta.
35864:             Valiokunnan kannanotot
35865:                                                        Euroopan sosiaalisen peruskirjan velvoite
35866:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
35867: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää        Suomi liittyi vuonna 1961 laadittuun Euroo-
35868: hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta     pan sosiaaliseen peruskirjaan vuonna 1991. Suo-
35869: tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-   mi sitoutui myös peruskirjan valinnaisen 2 artik-
35870: senaan seuraavin huomautuksin.                      lan 4 kohtaan, jonka mukaan sopimusvaltio on
35871: 270216
35872: 2                                 TyVM 3/1997 vp- HE 209/1996 vp
35873: 
35874: velvollinen määräämään, että säädetyissä vaaral-        voitteen kannalta säteilyloman terveydellisillä
35875: lisissa tai terveydelle haitallisissa ammateissa        vaikutuksilla ei ole ainakaan peruskirjan sana-
35876: työskenteleville työntekijöille myönnetään yli-         muodon mukaan merkitystä.
35877: määräistä paikallista lomaa tai lyhennetty työ-            Euroopan sosiaalista peruskirjaa ollaan par-
35878: viikko.                                                 haillaan uudistamassa ja mainittua säännöstä
35879:     Vaarallisia töitä tai terveydelle haitallisia am-   muutetaan siten, että sopimusvaltioiden ensisi-
35880: matteja ei ole Suomessa määritelty. Ne eivät ole        jaisena velvollisuutena on poistaa työturvalli-
35881: täsmentyneet myöskään Euroopan sosiaalisen              suutta vaarantavat tekijät. Ellei niitä voida pois-
35882: peruskirjan valvontakäytännössä. Euroopan so-           taa tai riittävästi vähentää, on työntekijöiden
35883: siaalisen peruskirjan hyväksymistä koskevan             työaikaa lyhennettävä tai annettava ylimääräistä
35884: hallituksen esityksen (HE 266/1990 vp) 2 artiklan       paikallista lomaa. Suomi on allekirjoittanut uu-
35885: 4 kohdan yksityiskohtaisissa perusteluissa viita-       distetun Euroopan sosiaalisen peruskirjan ja sen
35886: taan silloin voimassa olleeseen sairaalassa sätei-      ratifiointiedellytyksiä selvitetään parhaillaan.
35887: lyvahingollisessa työssä toimivien henkilöiden
35888: vuosilomasta annettuun asetukseen (175/1967).
35889:                                                            Työturvallisuus säteilytyössä
35890: Lisäksi ensimmäisessä valvontaraportissaan
35891: Suomi selosti säteilylomasta annettuja säädök-              Työturvallisuutta on käytettävissä olevin kei-
35892: siä.                                                    noin jatkuvasti parannettava ja säteilyaltistus on
35893:     Hallituksen esityksessä ei oteta kantaa siihen,     pidettävä mahdollisimman alhaisena. Saadun
35894: onko säteilytyö luonteeltaan Euroopan sosiaali-         selvityksen mukaan osa terveydenhuoltohenki-
35895: sessa peruskirjassa tarkoitettua vaarallista työtä.     lökunnasta altistuu edelleen suurehkoille sätei-
35896: Säteilyloman siirtämistä lain ja asetuksen tasolta      lyannostuksille ja säteilyannokset ovat osittain
35897: työehtosopimuksin sovittavaksi asiaksi perustel-        jopa lisääntyneet uusien tutkimusmenetelmien
35898: laan lähinnä sillä, ettei säteilyloma poista säteilyn   myötä eikä säteilylle altistumista voida suojaus-
35899: haitallisia vaikutuksia.                                toimenpiteillä täysin välttää.
35900:     Euroopan sosiaalisen peruskirjan 2 artiklan 4           Lääketieteellisessä käytössä oleva laitekanta
35901: kohdan säännöstä voidaan pitää vanhanaikaise-           on osittain vanhentunutta ja työturvallisuuden
35902: na ja epätarkoituksenmukaisena. Suomi liittyi           parantaminen edellyttää laiteinvestointeja. Sä-
35903: peruskirjaan kuitenkin vasta vuonna 1991 ja si-         teilytyötä tekevien henkilöiden säteilyaltistusta
35904: toutui useimmista muista Pohjoismaista poike-           on seurattava tarkoin, ja säteilytyötä sekä työtur-
35905: ten myös 2 artiklan 4 kohtaan. Samanaikaisesti          vallisuutta koskevien säännösten noudattamista
35906: suunniteltiin lakisääteisestä säteilylomasta luo-       on valvottava tehokkaasti. Työntekijöiden kor-
35907: pumista ja sitoutuminen tapahtui vain vähän sen         keaa ammattitaitoa on pidettävä yllä ja kehitet-
35908: jälkeen kuin nykyinen säteilylaki säädettiin. Sil-      tävä edelleen. Lisäksi työn määrään ja rasitta-
35909: loinen tietämys säteilyaltistuksen vaikutuksista        vuuteen on kiinnitettävä riittävästi huomiota, et-
35910: ja haittojen ehkäisemisestä ei poikennut olennai-       tei kiire ja työpaine heikennä säteilytyön turvalli-
35911: sesti nykyisestä.                                       suutta. Valiokunta korostaa, ettei valtio vapau-
35912:     Jäsenvaltiot voivat toteuttaa peruskirjan 2 ar-     du Euroopan sosiaalisen peruskirjan mukaisesta
35913: tiklan mukaiset velvoitteet lainsäädännöllä tai         velvoitteestaan siirtämällä säteilyloma työehto-
35914: työehtosopimuksin, jos määräyksiä sovelletaan           sopimusasiaksi. Työsuojelu on myös perusoike-
35915: vaarallisissa tai terveydelle haitallisissa amma-       uskysymys ja julkisen vallan on hallitusmuodon
35916: teissa työskentelevien valtaenemmistöön. Siirtä-        15 §:n 1 momentin mukaan huolehdittava työ-
35917: mällä asia työehtosopimuksin sovittavaksi valtio        voiman suojelusta.
35918: ei kuitenkaan vapaudu vastuustaan sopimusvel-               Alunperin työsuojelullisilla syillä perusteltu
35919: voitteen täyttämisessä.                                 säteilyloma lyhentää huomattavasti sairaaloissa
35920:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että         ja terveyskeskuksissa säteilytyötä tekevien hen-
35921: hallituksen esityksessä käsitellään Euroopan so-        kilöiden työaikaa. Lain muutoksen jälkeen työ-
35922: siaalisen peruskirjan säännöksiä varsin lyhyesti.       markkinaosapuolet voivat sopia keskenään sä-
35923: Esityksessä ei myöskään arvioida, mitä vaiku-           teilylomasta. Valiokunta pitää tärkeänä, että
35924: tuksia sillä on Suomea sitoviin velvoitteisiin. Pe-     työmarkkinaosapuolet ottavat neuvotteluissaan
35925: ruskirjan kannalta on olennaista, pidetäänkö sai-       asiallisesti huomioon aikaisemmin lakisääteiseen
35926: raaloiden ja terveyskeskusten säteilytyötä 2 ar-        säteilylomaan oikeutettujen henkilöstöryhmien
35927: tiklan 4 kohdan mukaisena työnä. Sopimusvel-            intressit ja sopivat säteilylain 72 §:n kumoamises-
35928:                                  TyVM 3/1997 vp- HE 209/1996 vp                                      3
35929: 
35930: ta aiheutuvista järjestelyistä, jotka rahoitetaan        Edellä lausutun perusteella valiokunta ehdot-
35931: lainmuutoksen vuoksi syntyneillä säästöillä. Jär-     taa kunnioittaen,
35932: jestelyiden tavoitteena tulee olla säteilytyönteki-
35933: jöille aiheutuvien terveyshaittojen tehokas vä-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
35934: hentäminen.                                                  tamattomana.
35935: 
35936:      Helsingissä 10 päivänä huhtikuuta 1997
35937: 
35938: 
35939: 
35940:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       likainen /r, Maija-Liisa Veteläinen /kesk, Marja-
35941: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos       Leena Viljamaa /sd ja Jorma Vokkolainen /vas
35942: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, Tuu-         sekä varajäsenet Esa Lahtela /sd ja Tauno Pehko-
35943: la Haatainen /sd, Kyösti Karjula /kesk, Kalevi        nen /skl.
35944: Lamminen /kok, Pirkko Peltomo /sd, Raimo Tii-
35945:                                  TyVM 4/1997 vp- HE 25/1997 vp
35946: 
35947: 
35948: 
35949: 
35950:                                          Työasiainvaliokunnan mietintö 411997 vp
35951:                                         Hallituksen esitys eräistä epätyypillistä työtä koskevista lain-
35952:                                      muutoksista
35953:    Eduskunta on 3 patvana huhtikuuta 1997              muutettavaksi työturvallisuuslakia siten, että
35954: lähettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti       työnantajan tulisi pyrkiä ottamaan nykyistä pa-
35955: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-     remmin huomioon taukojen tarve erityisesti
35956: tyksen 25/1997 vp.                                     kuormittavassa ja paikallaoloa vaativassa työs-
35957:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-        sä.
35958: päällikkö Matti Salmenperä ja neuvotteleva vir-            Vuosilomalain muutos on tarkoitettu tule-
35959: kamies Raila Kangasperko työministeriöstä,             maan voimaan 1 päivänähuhtikuuta 1998. Muut
35960: apulaisneuvottelupäällikkö Elina Vartiainen-           muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan ensi
35961: Hynönen Kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta,          tilassa sen jälkeen, kun ne on hyväksytty ja vah-
35962: lakimies Pentti Itkonen Akavasta, asiamies Hans        vistettu.
35963: Grahn Palvelutyönantajista, lakimies Jouni Sal-
35964: minen Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-
35965: töstä, johtaja Rauno Vanhanen Suomen Yrittä-                       Valiokunnan kannanotot
35966: jistä, varatuomari Hannu Rautiainen Teollisuu-
35967: den ja Työnantajain Keskusliitosta ja lakimies            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
35968: Jorma Skippari Toimihenkilökeskusjärjestö              saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
35969:  STTK:sta.                                             hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia
35970:                                                        tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä. Va-
35971:                                                        liokunta ehdottaa, että hallituksen esityksen 3.
35972:                 Hallituksen esitys                     lakiehdotukseen tehdään lakitekninen korjaus,
35973:                                                        joka vaikuttaa myös johtolauseeseen.
35974:    Esityksessä ehdotetaan työsopimuslakia muu-
35975: tettavaksi siten, että sairausajan palkanmaksu-          Edellä lausutun perusteella työasiainvalio-
35976: velvollisuus ulotettaisiin rajoitettuna myös alle      kunta ehdottaa kunnioittaen,
35977: yhden kuukauden kestäneisiin työsuhteisiin. Tä-
35978: hän liittyen tarkistettaisiin tapaturmavakuutus-                 että 1., 2. ja 4. lakiehdotus hyväksyttäi-
35979: lakia. Vuosilomalakia ehdotetaan muutettavaksi                siin muuttamattomana ja
35980: siten, että työntekijällä olisi nykyistä huomatta-               että 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
35981: vasti laajemmin oikeus vuosilomakorvaukseen                   kuuluvana:
35982: myös lyhytkestoisessa työssä. Lisäksi ehdotetaan
35983: 
35984: 
35985: 
35986: 
35987: 270225
35988: 2                                  TyVM 4/1997 vp- HE 25/1997 vp
35989: 
35990: 
35991: 3.
35992:                                                   Laki
35993:                                   työturvallisuuslain 22 §:n muuttamisesta
35994: 
35995:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35996:   muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1958 annetun työturvallisuuslain (299/l958) 22 §:n edellä oleva
35997: väliotsikko sekä
35998:   lisätään 22 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
35999: 
36000:     Määräaikainen työskentely                                       Voimaantulosäännös
36001:  terveellisemmissä olosuhteissa                           (Kuten hallituksen esitys)
36002:   ja työajan lyhentäminen sekä
36003:            työn tauotus
36004: 
36005:                          22§
36006:                       ( Poist.)
36007: 
36008:      (3 mom. kuten hallituksen esitys)
36009: 
36010: 
36011: 
36012:        Helsingissä 15 päivänä huhtikuuta 1997
36013: 
36014: 
36015:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen /kok, Pirkko Peltomo /sd, Outi Siimes /kok,
36016: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lind-           Maija-Liisa Veteläinen /kesk, Marja-Leena Vil-
36017: roos /sd,jäsenet Tuula Haatainen /sd, Anne Huo-        jamaa /sd, Pertti Virtanen /evir (osittain) ja Jor-
36018: tari /vas, Kari Kantalainen /kok, Kyösti Kar-          ma Vokkolainen /vas sekä varajäsenet Johannes
36019: jula /kesk, Anne Knaapi /kok, Kalevi Lammi-            Koskinen /sd ja Tauno Pehkonen /skl (osittain).
36020: 
36021: 
36022: 
36023: 
36024:                                                 Vastalause
36025: 
36026:    Hallituksen esitys 25/l997 vp eduskunnalle          tarkoituksena hallitusohjelmankin mukaan on
36027: eräistä epätyypillistä työtä koskevista lainmuu-       uudistaa vuosilomalaki kokonaisuudessaan. Sen
36028: toksista on yksi osa osittaisuudistuksista, joihin     vuoksi ehdotamme 2. lakiehdotuksen hylkää-
36029: on tullut tarve työelämän suurten muutosten ja         mistä.
36030: korkean työttömyyden vuoksi. Kiinnitämme                  Sairausajan palkanmaksuvelvollisuutta kos-
36031: huomiota siihen, että osittaisuudistuksia parem-       kevan muutoksen yhteydessä on syytä kiinnittää
36032: pi tapa olisi tunnustaa laajan muutoksen tarve ja      huomiota taloudellisiin vastuukysymyksiin.
36033: ryhtyä sen mukaisesti riittävään rakenteelliseen       Asiassa on merkitystä sillä, miten kauan työsuh-
36034: uudistustyöhön. Nykytilanteen vaatimusten mu-          de ennen sairastumista on kestänyt. Muutoksen
36035: kaisia uudistustarpeita ja -keinoja on Keskustan       säätämisen yhteydessä olisi otettava huomioon
36036: taholta esitelty työreformin nimellä.                  kohtuullisuusnäkökohdat erityisesti pienimpien
36037:    Emme pidä hyvänä, että esimerkiksi vuosilo-         ja usein työvoimavaltaisten yritysten kannalta.
36038: malain osalta nyt käsillä olevassa ehdotuksessa        Kannatammekin Suomen Yrittäjäin ehdotusta
36039: otetaan kantaa erääseen yksityiskohtaan, kun           karenssipäiväjärjestelmästä, jonka mukaan alle
36040:                                TyVM 4/1997 vp- HE 25/1997 vp                                       3
36041: 
36042: kuukauden kestäneissä työsuhteissa palkkaa ei     tapaturman vuoksi, jota hän ei ole aiheuttanut
36043: maksettaisi ensimmäiseltä kokonaiselta poissa-    tahallisesti tai tärkeällä huolimattomuudella,
36044: olopäivältä.                                      hänellä on työsuhteen jatkuessa oikeus saada
36045:                                                   palkkansa sanotun esteen kestäruisaikana enin-
36046:   Edellä olevan perusteella ehdotamme,            tään sen aikaruispäivää seuranneen seitsemän-
36047:                                                   nen arkipäivän loppuun saakka. Milloin työsuh-
36048:           että 3. ja 4. lakiehdotus hyväksytään   de edellä tarkoitetun esteen alkaessa on kestänyt
36049:        valiokunnan mietinnön mukaisena,           kuukautta lyhyemmän ajan, työntekijällä on vas-
36050:           että 2. lakiehdotus hylätään ja         taavasti oikeus saada esteen aikana 50 prosenttia
36051:           että 1. lakiehdotuksen 28 § hyväksy-    palkastaan kuitenkin siten, että palkkaa ei makse-
36052:        tään seuraavasti:                          ta sairaudesta johtuva/ta ensimmäiseltä kokonai-
36053:                                                   selta poissaolopäivältä. Jos työntekijälle sairaus-
36054:                      28 §                         vakuutuslain (346/1963) mukaan kuuluva oikeus
36055:               Sairausajan palkka
36056:                                                   päivärahaan alkaa aikaisemmin, lyhenee vastaa-
36057:                                                   vasti aika, jolta palkkaa on maksettava.
36058:   Jos työntekijä työsuhteen jatkuttua kuukau-
36059: den on estynyt tekemästä työtään sairauden tai
36060: 
36061: 
36062:      Helsingissä 15 päivänä huhtikuuta 1997
36063: 
36064:        Maija-Liisa Veteläinen /kesk   Kyösti Karjula /kesk           Tauno Pehkonen /skl
36065:                                 TyVM 5/1997 vp- HE 74/1997 vp
36066: 
36067: 
36068: 
36069: 
36070:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö 511997 vp
36071:                                       Hallituksen esitys laiksi henkilöstörahastolain muuttamisesta
36072:                    Johdanto                         seksi, ettei henkilöstörahastojen toiminnassa ri-
36073:                                                     kottaisi henkilörekisterilain säännöksiä.
36074:    Vireilletulo                                        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
36075:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1997          kun se on vahvistettu.
36076: lähettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti
36077: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 7411997 vp
36078: laiksi henkilöstörahastolain muuttamisesta.                     Valiokunnan kannanotot
36079: 
36080:   Asiantuntijat                                        Perustelut
36081:   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-       Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
36082: neuvos Esa Lonka työministeriöstä, lakimies         tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
36083: Pentti Itkonen Akavasta ja varatuomari Hannu        liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
36084: Rautiainen Teollisuuden ja Työnantajain Kes-        senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
36085: kusliitosta.                                        esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
36086:                                                     mistä.
36087: 
36088:                Hallituksen esitys                      Päätösehdotus
36089:                                                        Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
36090:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi henki-      ta kunnioittavasti ehdottaa,
36091: löstörahastolakia niin, että työnantaja veivoite-
36092: taan antamaan henkilöstörahastolle kaikki ne                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
36093: tiedot, joita tarvitaan rahaston hallinnointiin.           tamattomana.
36094: Ehdotettu muutos on tarpeen sen varmistami-
36095: 
36096:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1997
36097: 
36098: 
36099: 
36100:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Anne Knaapi /kok, Pirkko Peltomo /sd, Raimo
36101: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos     Tiilikainen /r, Maija-Liisa Veteläinen /kesk,
36102: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, jä-        Marja-Leena Viljamaa /sd, Pertti Virtanen /evir
36103: senet Tuula Haatainen /sd, Anne Huotari /vas,       ja Jorma Vokkolainen /vas.
36104: Kari Kantalainen /kok, Kyösti Karjula /kesk,
36105: 
36106: 
36107: 
36108: 
36109: 270329
36110:                                   TyVM 6/1997 vp- HE 79/1997 vp
36111: 
36112: 
36113: 
36114: 
36115:                                           Työasiainvaliokunnan mietintö 6/1997 vp
36116:                                            Hallituksen esitys laeiksi yhteistoiminnasta yrityksissä annetun
36117:                                       lain ja henkilöstön edustuksesta yritysten hallinnossa annetun lain 4 ja
36118:                                       5 §:n muuttamisesta
36119:                      Johdanto                            erityistarpeisiin. Lisäksi yhteistoiminnasta yri-
36120:                                                          tyksissä annettua lakia ja henkilöstön edustuk-
36121:   Vireilletulo                                           sesta yritysten hallinnossa annettua lakia ehdote-
36122:    Eduskunta on 21 päivänä toukokuuta 1997               taan muutettavaksi siten, että liikkeen luovutus-
36123: lähettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti         ta ja sulautumista koskevaa sääntelyä täydennet-
36124: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 79/1997 vp.         täisiin liikkeen jakautumisen osalta.
36125:                                                              Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-
36126:   Asiantuntijat                                          vänä syyskuuta 1997.
36127:    Valiokunnassa on ollut kuultavana ylitarkas-
36128: taja Jouni Lemola työministeriöstä. Lisäksi va-
36129: liokunta on saanut kirjalliset lausunnot Suomen                       Valiokunnan kannanotot
36130: Ammattiliittojen Keskusjärjestöitä ja Teollisuu-
36131: den ja Työnantajain Keskusliitolta.                         Perustelut
36132:                                                             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
36133:                                                          tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
36134:                  Hallituksen esitys                      liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
36135:                                                          tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-
36136:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yhteis-          sen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväk-
36137: toiminnasta yrityksissä annettua lakia ja henki-         symistä.
36138: löstön edustuksesta yritysten hallinnossa annet-
36139: tua lakia. Esityksen tarkoituksena on parantaa              Päätösehdotus
36140: ikääntyvien työntekijöiden työllisyyttä muutta-             Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
36141: malla yhteistoiminnasta yrityksissä annettua la-         ta kunnioittavasti ehdottaa,
36142: kia siten, että henkilöstö- ja koulutussuunnitel-
36143: missa tulee pyrkiä kiinnittämään huomiota                          että lakiehdotukset        hyväksyttäisiin
36144: ikääntyvien työntekijöiden ja toimihenkilöiden                   muuttamattomina.
36145: 
36146: 
36147:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1997
36148: 
36149: 
36150: 
36151: 
36152:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Heikki Rinne /sd, Outi Siimes /kok, Raimo Tiili-
36153: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos          kainen /r, Maija-Liisa Veteläinen /kesk, Marja-
36154: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, jä-             Leena Viljamaa /sd ja Jorma Vokkolainen /vas
36155: senet Tuula Haatainen /sd, Anne Huotari /vas,            sekä varajäsenet Esa Lahtela /sd ja Eila Rimmi
36156: Kari Kantalainen /kok, Pirkko Peltomo /sd,               /vas.
36157: 
36158: 
36159: 
36160: 
36161: 270344
36162:                                                                                                                 j
36163:                                                                                                             j
36164:                                                                                                         j
36165:                                                                                                     j
36166:                                                                                                 j
36167:                                                                                             j
36168:                                                                                         j
36169:                                                                                     j
36170:                                                                                 j
36171:                                                                             j
36172:                                                                         j
36173:                                                                     j
36174:                                                                 j
36175:                                                             j
36176:                                                         j
36177:                                                     j
36178:                                                 j
36179:                                             j
36180:                                         j
36181:                                     j
36182:                                 j
36183:                             j
36184:                         j
36185:                     j
36186:                 j
36187:             j
36188:         j
36189:     j
36190: j
36191:                                  TyVM 7/1997 vp- HE 73/1997 vp
36192: 
36193: 
36194: 
36195: 
36196:                                          Työasiainvaliokunnan mietintö 7/1997 vp
36197:                                           Hallituksen esitys muutoksenhakua työvoima-asioissa koskevak-
36198:                                      si lainsäädännöksi
36199:                     Johdanto                          ja paikallishallinnosta annetun asetuksen 24 §:ssä
36200:                                                       säädetty muutoksenhakukielto kumotaan.
36201:    Vireilletulo                                          Ehdotuksen mukaan työvoima- ja elinkei-
36202:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1997            nokeskuksen päätöksestä investointiavustuksen
36203: lähettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti      osoittamista koskevassa asiassa ja työvoima-
36204: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-    toimistojen työllistämistuen myöntämistä, työ-
36205: tyksen 73/1997 vp.                                    harjoittelutuen myöntämistä ja sijoitusta valtion
36206:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-          työtehtäviin koskevaan päätökseen ei saisi hakea
36207: töksen mukaisesti antanut asiasta lausunnon           muutosta valittamalla,jollei erikseen säädetä toi-
36208: (PeVL 12/1997 vp),joka on otettu tämän mietin-        sin. Työvoimapalveluita koskeviin päätöksiin ei
36209: nön liitteeksi.                                       myöskään saisi valittamalla'hakea muutosta, el-
36210:                                                       lei erikseen säädetä toisin. Muista kuin työ-
36211:    Asiantuntijat                                      voimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun
36212:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     lain 23 §:n 1 momentissa tarkoitetuista opin-
36213: neuvos Matti Ilonen työministeriöstä, lainsää-        tososiaalisia etuja koskevista päätöksistä ei saisi
36214: däntöneuvos Arja Manner oikeusministeriöstä,          valittaa.
36215: apulaisoikeusasiamies Riitta-Leena Paunio                Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
36216: eduskunnan oikeusasiamiehen kansliasta, hallin-       maan 1 päivänä syyskuuta 1997.
36217: toneuvos Pirkko Ignatius korkeimmasta hallin-
36218: to-oikeudesta, lakimies Jouni Salminen Suomen
36219: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä ja professori                   Valiokunnan kannanotot
36220: Kaarlo Tuori.
36221:    Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lau-           Yleisperustelut
36222: sunnot Akavalta, Teollisuuden ja Työnantajain             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
36223: Keskusliitolta ja Toimihenkilökeskusjärjestö           tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
36224: STTK:lta.                                              liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
36225:                                                        tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-
36226:                                                        sen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväk-
36227:                 Hallituksen esitys                     symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-
36228:                                                        dotuksin.
36229:    Esityksessä ehdotetaan työllisyyslakia, työ-           Laki työvoima- ja elinkeinokeskuksista
36230: voimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annettua        (23/1997) tulee voimaan 1 päivänä syyskuuta
36231: lakia ja työvoimapalvelulakia muutettavaksi.           1997. Muutoksenhakua koskevan 6 §:n mukaan
36232: Esitys koskee muutoksenhakuaja muutoksenha-            keskuksen päätökseen haetaan yleensä muutosta
36233: kukieltoja mainittujen lakien ja niiden nojalla        hallintolainkä yttölain mukaisessa järjestyksessä.
36234: annettujen säädösten perusteella tehtäviin työ-        Sama koskee myös keskuksen alaisina paikallis-
36235: voimatoimistojen sekä työvoima- ja elinkeino-          hallintoeliminä toimivien työvoimatoimistojen
36236: keskusten eräisiin päätöksiin. Muutokset ovat          päätöksiä. Sekä työvoima- ja elinkeinokeskusten
36237: tarpeen osittain perusoikeusuudistuksen vuoksi         että työvoimatoimistojen päätöksistä valitetaan
36238: ja osittain sen vuoksi, että työvoima- ja elin-        yleensä lääninoikeuteen. Erityissäännöksen no-
36239: keinokeskuksia koskeva lainsäädäntö tulee voi-         jalla valitus ohjautuu kuitenkin työttömyystur-
36240: maan 1 päivänä syyskuuta1997,jolloin tulee voi-        valautakuntaanja sieltä edelleen vakuutusoikeu-
36241: maan myös muutos, jolla työvoima-asiain piiri-         teen. Yleinen muutoksenhakuoikeus tulee perus-
36242: 270369
36243: 2                                  TyVM 7/1997 vp- HE 73/1997 vp
36244: 
36245: tumaan siis laintasoiseen säädökseen toisin kuin     sättäväksi uusi 22 a §, joka kieltää muutoksen-
36246: nykyiset säädökset, joihin sisältyy myös asetuk-     haun valittamalla työvoimatoimiston työvoima-
36247: sentasoisia muutoksenhakukieltoja.                   palveluja koskevasta päätöksestä.
36248:     Ehdotettujen säännösten säädöstekniikka on          Molempiin ehdotettuihin säännöksiin sisältyy
36249: johtanut muutoksenhakukieltojen vaikeaselkoi-        varaus siitä, että muutoksenhausta ei erikseen
36250: suuteen. Muutoksenhakuoikeus ei selviä ehdote-       säädetä. Perustuslakivaliokunta on lausunnos-
36251: tuista säännöksistä vaan muutoksenhakuoikeu-         saan todennut, että varauksia olisi muun muassa
36252: den selvittäminen edellyttää useiden eri laeissa     hallitusmuodon 16 §:n säännösten johdosta täs-
36253: olevien säännösten tuntemista. Epäkohtaa lie-        mennettävä koskemaan erillistä lailla säätämis-
36254: ventää se, että hallintokäyttölain (586/1996)        tä. Työasiainvaliokunta ehdottaa säännösten
36255: 14 §:n mukaan valituskelpoiseen päätökseen on        täsmentämistä perustuslakivaliokunnan esittä-
36256: liitettävä valitusosoitus. Valitusosoituksesta on    mällä tavalla.
36257: käytävä ilmi muun muassa valitusviran omainen.
36258: Mainitun lain 15 §:n mukaan päätöksessä, josta       2. Laki työvoimapoliittisesta aikuiskoulutukses-
36259: ei saa valittaa, on puolestaan ilmoitettava vali-       ta annetun lain 23 §:n muuttamisesta
36260: tuskiellosta sekä siitä, mihin säännökseen kielto
36261: perustuu.                                               25 a § (23 §:n 5 momentti). Hallituksen esi-
36262:     Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan to-      tyksessä ehdotetaan lisättäväksi aikuiskoulutuk-
36263: dennut, että ehdotetut muutoksenhakusään-            sesta annetun lain 5 luvun 23 §:ään uusi 5 mo-
36264: nökset täyttävät hallitusmuodon 16 §:n 1 mo-         mentti, jossa kielletään muutoksenhaku valitta-
36265: mentin vaatimukset. Toisaalta työasiainvalio-        malla työvoima- ja elinkeinokeskuksen ja työvoi-
36266: kunnan asiantuntijat ovat pitäneet ehdotettuja       matoimiston muista kuin opintososiaalisia
36267: säännöksiä liian rajoittavina, ja valitusoikeuden    etuuksia koskevista päätöksistä.
36268: laajentamista on esitetty harkittavaksi. Henkilöl-      Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan to-
36269: lä voi olla perusteltu syy saattaa häntä koskeva     dennut, että ehdotettu uusi säännös on syytä
36270: päätös tuomioistuimen ratkaistavaksi, vaikka         sijoittaa toisaalle lakiin, koska valituskielto kos-
36271: kyse ei ole hänen ns. subjektiivisesta oikeudes-     kee muita kuin 5luvussa säädettäviä asioita. Täs-
36272: taan. Työasiainvaliokunta pitää tärkeänä, että       tä syystä työasiainvaliokunta ehdottaa säännök-
36273: muutoksenhakusäännöksiä selvennetään ja              sen sijoittamista erinäisiä säännöksiä sisältävän 6
36274: muutoksenhakuoikeuden laajentamista arvioi-          luvun uudeksi 25 a §:ksi. Tämän muutoksen takia
36275: daan uudelleen esimerkiksi kehitettäessä hallin-     lain nimikettä ja johtolausetta on muutettava.
36276: tolainkäytön organisaatiota.                            Lisäksi valiokunta ehdottaa, että säännökseen
36277:                                                      tehdään samanlainen erillistä lailla säätämistä
36278:                                                      tarkoittava täsmennys kuin 1. ja 3. lakiehdotuk-
36279:     Yksityiskohtaiset perustelut                     sen säännöksiin.
36280: 
36281: 1. Laki työllisyyslain muuttamisesta ja
36282: 3. Laki työvoimapalvelulain muuttamisesta               Päätösehdotus
36283:                                                         Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
36284:    Työllisyyslakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi     ta kunnioittavasti ehdottaa,
36285: 27 a §, jossa kielletään muutoksenhaku valitta-
36286: malla työvoima- ja elinkeinokeskuksen työlli-                 että lakiehdotukset hyväksytään näin
36287: syysmäärärahan osoittamisesta koskevasta pää-               kuuluvina:
36288: töksestä. Työvoimapalvelulakiin ehdotetaan li-
36289:                                    TyVM 7/1997 vp- HE 73/1997 vp                                           3
36290: 
36291: 
36292: 1.
36293:                                                   Laki
36294:                                         työllisyyslain muuttamisesta
36295:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36296:      lisätään 13 päivänä maaliskuuta 1987 annettuun työllisyyslakiin (27 5/1987) uusi 27 a § seuraavasti:
36297: 
36298:                         27 a§                              Ellei erikseen lailla toisin säädetä, valittamalla
36299:                    Muutoksenhaku                       ei liioin saa hakea muutosta työvoimatoimiston
36300:                                                        päätökseen, joka koskee:
36301:    Työvoima- ja elinkeinokeskuksen päätöksen,              1) työllistämistuen myöntämistä;
36302: joka koskee työllisyysmäärärahan osoittamista              2) työharjoittelutuen myöntämistä; tai
36303: valtion virastolle tai laitokselle rakentamista,           3) sijoitusta valtion työtehtäviin.
36304: kunnossapitoa, perusparannusta, laajentamista
36305: tai rakenteellisesti uudelleenjärjestämistä koske-
36306: vaan hankkeeseen taikka muuhun investointiin                           Voimaantulosäännös
36307: myönnettäväksi valtionavun hakijalle, ei saava-                           (Kuten HE)
36308: littamalla hakea muutosta, ellei erikseen lailla
36309: toisin säädetä.
36310: 
36311: 
36312: 
36313: 
36314: 2.
36315:                                                   Laki
36316:                työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain ( poist.) muuttamisesta
36317:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36318:   lisätään työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta 3 päivänä elokuuta 1990 annettuun lakiin (763/
36319: 1990) (poist.) uusi 25 a §seuraavasti:
36320:                         6luku                          toimiston päätöksiin ei saa valittamalla hakea
36321:                                                        muutosta, ellei erikseen lailla toisin säädetä.
36322:                  Erinäisiä säännöksiä
36323: 
36324:                     25 a §(uusi)                                       Voimaantulosäännös
36325:                                                                           (Kuten HE)
36326:                 Muutoksenhakukielto
36327:    Muihin kuin 23 §:n 1 momentissa tarkoitettui-
36328: hin työvoima- ja elinkeinokeskuksen ja työvoima-
36329: 4                               TyVM 7/1997 vp- HE 73/1997 vp
36330: 
36331: 
36332: 3.
36333:                                                Laki
36334:                                  työvoimapalvelulain muuttamisesta
36335:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36336:    lisätään 26 päivänä marraskuuta 1993 annettuun työvoimapalvelulakiin (100511993) uusi 22 a §
36337: seuraavasti:
36338: 
36339:                      22a§                                        Voimaantulosäännös
36340:                 Muutoksenhaku
36341:                                                                     (Kuten HE)
36342: 
36343:    Tässä laissa tarkoitettuihin työvoimapalvelui-
36344: ta koskeviin päätöksiin ei saa valittamalla hakea
36345: muutosta, ellei erikseen lailla toisin säädetä.
36346: 
36347: 
36348: 
36349:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1997
36350: 
36351: 
36352: 
36353: 
36354:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     (osittain), Kalevi Lamminen /kok, Heikki Rinne
36355: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos     /sd, Outi Siimes /kok (osittain), Raimo Tiilikai-
36356: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, jä-        nen /r, Maija-Liisa Veteläinen /kesk, Marja-Lee-
36357: senet Tuula Haatainen /sd, Anne Huotari /vas,       na Viljamaa /sd ja Jorma Vokkolainen /vas sekä
36358: Kyösti Karjula /kesk, Hannu Kemppainen /kesk        varajäsen Eila Rimmi /vas.
36359:                                 TyVM 7/1997 vp- HE 73/1997 vp                                        5
36360: 
36361: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                            Liite
36362: Lausunto 12/1997 vp
36363: Hallituksen esitys 73/1997 vp
36364: 
36365: 
36366: 
36367: 
36368:                                      Työasiain valiokunnalle
36369:    Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä tou-                   Valiokunnan kannanotot
36370: kokuuta 1997 hallituksen esityksen 7311997 vp
36371: muutoksenhakua työvoima-asioissa koskevaksi             Ehdotetut valituskiellot ovat valtiosääntöoi-
36372: lainsäädännöksi työasiainvaliokuntaan valmis-       keudellisesti merkityksellisiä kahdesta syystä.
36373: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että    Niitä on ensiksikin arvioitava hallitusmuodon
36374: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta        16 §:n säännösten kannalta siltä osin kuin niissä
36375: lausuntonsa työasiainvaliokunnalle.                 taataan jokaiselle oikeus saattaa oikeuksiaan ja
36376:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   velvollisuuksiaan koskeva päätös tuomioistui-
36377: neuvos Matti Ilonen työministeriöstä, erityis-      men tai muun riippumattoman lainkäyttöelimen
36378: asiantuntija Matti Halen oikeusministeriöstä,       käsiteltäväksi (1 mom) ja edellytetään muutok-
36379: professori Mikael Hidenja professori Olli Mäen-     senhakuoikeuden takeet turvattaviksi lailla (2
36380: pää.                                                mom). Toinen näkökulma liittyy hallitusmuo-
36381:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   don 15 §:n 2 momenttiin, jonka mukaan oikeu-
36382: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        desta työllistävään koulutukseen säädetään lail-
36383: nioittaen seuraavaa.                                la.
36384:                                                         Hallitusmuodon 16 §:n 1 momentti koskee pe-
36385:                                                     riaatteessa kaikkia yksilön oikeuksia ja velvolli-
36386:                Hallituksen esitys                   suuksia. Säännöksellä on selkeä kytkentä Euroo-
36387:                                                     pan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 1 kappa-
36388:    Esitys koskee muutoksenhakua ja muutok-          leeseen, mutta kansallisen perustuslain voidaan
36389: senhakukieltoja työllisyyslain, työvoimapoliitti-   perustellusti katsoa tässä kohden liittyvän Suo-
36390: sesta aikuiskoulutuksesta annetun lain ja työvoi-   men oikeuden mukaan oikeuksiksi tai velvolli-
36391: mapalvelulain sekä niiden nojalla annettujen        suuksiksi tarkoitettuihin seikkoihin.
36392: säädösten perusteella tehtäviin työvoimatoimis-         Mikä tahansa yksilön kannalta myönteinen
36393: tojen ja työvoima- ja elinkeinokeskusten eräisiin   viranomaistaimi ei ole yksilön oikeutta koskeva
36394: päätöksiin. Muutokset ovat osittain tarpeen pe-     päätös hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin tar-
36395: rusoikeusuudistuksen vuoksi.                        koittamassa mielessä. Perustuslain kannalta
36396:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-    edellytyksenä on, että lainsäädännössä on riittä-
36397: maan 1 päivänä syyskuuta 1997.                      vän täsmällinen perusta oikeutena pidettävän
36398:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-      suhteen syntymiselle yksilön ja julkisen vallan
36399: kaan 2. lakiehdotukseen sisältyvä valituskielto     välille.
36400: on sopusoinnussa hallitusmuodon 16 §:n 1 mo-            Selkein tällainen peruste on ns. subjektiivinen
36401: mentin ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6          oikeus, jolloin viranomaisen on myönnettävä tai
36402: artiklan 1 kappaleen kanssa. Esityksessä ehdo-      toteutettava oikeus lainsäädännöstä ilmenevien
36403: tettujen muutoksenhakumahdollisuuksien avaa-        edellytysten täyttyessä. Myös jossain määrin tätä
36404: misen katsotaan täyttävän hallitusmuodon            harkinnanvaraisempien oikeuksien ja etuuksien
36405:  16 §:n 2 momentin vaatimukset oikeudenmukai-       voidaan katsoa täyttävän hallitusmuodon 16 §:n
36406: sesta oikeudenkäynnin ja hyvän hallinnon ta-        1 momentin mukaisen oikeuden syntymiseen
36407: keista. Hallitus on kuitenkin pitänyt suotavana,    vaadittavan kriteerin oikeuden tai etuuden
36408: että esityksestä pyydetään perustuslakivaliokun-    myöntämisperusteen riittävästä täsmällisyydes-
36409: nan lausunto.                                       tä. Jos kuitenkin etuuden tai palvelun saaminen
36410: 6                                 TyVM 7/1997 vp- HE 73/1997 vp
36411: 
36412: riippuu kokonaan viranomaisen harkinnasta,             tus hankitaan pääosin tähän tarkoitukseen vara-
36413: käytettävissä olevista määrärahoista tai esimer-       tun talousarviomäärärahan turvin. Valiokunnan
36414: kiksi suunnitelmista, kysymyksessä ei yleensä voi      käsityksen mukaan työllistävään koulutukseen
36415: olla kiinteydeltään tai oikeussuojan tarpeeltaan-      pääsyä koskevassa päätöksenteossa ei tällaisen
36416: kaan niin vahva oikeus, että se kuuluisi hallitus-     sääntelyn vallitessa ole kysymys sellaisesta oi-
36417: muodon 16 §:n 1 momentin alaan.                        keuksia ja velvollisuuksia koskevasta päätökses-
36418:     Pääosa ehdotetuista muutoksenhakukiellois-         tä, johon hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin pe-
36419: ta koskee kokonaan viranomaisen harkintaan             rusteella liittyisi oikeus saattaa päätös tuomiois-
36420: perustuvia taloudellisia tai taloudellisluonteisia     tuimen tai muun riippumattoman lainkäyttöeli-
36421: etuja. Osa niistä on myös sellaisia, että niiden       men käsiteltäväksi.
36422: myöntäminen riippuu käytettävissä olevista
36423: määrärahoista. Merkittävä osa nimenomaisen                 Lainsäädäntöteknisenä seikkana valiokunta
36424: muutoksenhakukiellon kohteeksi tulevista pää-          on kiinnittänyt huomiota 2. lakiehdotukseen si-
36425: töksistä on lisäksi sellaisia, joita ei vakiintuneen   sältyvän säännöksen systemaattiseen sijaintiin.
36426: oikeuskäytännön mukaan pidettäisi ylipäänsä            Ehdotuksen mukaan säännös tulisi opintoso-
36427: valituskelpoisina päätöksinä (esim. useat työvoi-      siaalisia etuuksia koskevaan lukuun, vaikka
36428: mapalvelulain mukaiset päätökset).                     säännöksen tarkoittama valituskielto kohdistuisi
36429:     2. lakiehdotukseen sisältyvä muutoksenhaku-        kokonaan toisiin asioihin. Uusi säännös tulisikin
36430: kielto liittyy hallitusmuodon 15 §:n 2 moment-         sijoittaa laissa toisaalle.
36431: tiin, jonka mukaan lailla säädetään oikeudesta             Kaikkiin lakiehdotuksiin sisältyy varauksia
36432: työllistävään koulutukseen. Työvoimapoliitti-          siitä, että asiasta ei erikseen säädetä toisin. Muun
36433: sesta aikuiskoulutuksesta annettu laki, jonka to-      muassa hallitusmuodon 16 §:n säännösten joh-
36434: dettiin perusoikeusuudistuksen esitöissä (HE           dosta varauksia olisi täsmennettävä koskemaan
36435: 309/1993 vp, s. 68/11) olevan "tärkein voimassa        erillistä lailla säätämistä.
36436: oleva säädös työllistävästä koulutuksesta", ei
36437: kuitenkaan säädä yksilön oikeudesta päästä kou-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
36438: lutukseen, vaan lain 8 §:n mukaan opiskelijaksi        kunta esittää kunnioittavasti,
36439: voidaan valita soveltuvia henkilöitä. Säännöksen
36440: sanamuoto viittaa ensi kädessä siihen, että opis-                 että lakiehdotukset voidaan käsitellä
36441: kelijat valitaan joustavien edellytysten perusteel-            valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
36442: la. Lain 11 §:stä puolestaan ilmenee, että koulu-              sä järjestyksessä.
36443: 
36444:      Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1997
36445: 
36446: 
36447:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk,
36448: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä           Valto Koski /sd, Heikki Koskinen /kok, Osmo
36449: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,         Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
36450: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, Ulla       Nikula /vihr ja Veijo Puhjo /va-r sekä varajäsenet
36451: Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk (osittain),     Reijo Kallio /sd ja Vuokko Rehn /kesk.
36452:                                  TyVM 8/1997 vp- HE 37/1997 vp
36453: 
36454: 
36455: 
36456: 
36457:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö 8/1997 vp
36458:                                       Hallituksen esitys laeiksi pitkäaikaistyöttömien omaehtoisen
36459:                                   opiskelun tukemisesta ja opintotukilain 6 §:n muuttamisesta
36460:                     Johdanto                            Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-
36461:                                                      sunnon Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-
36462:    Vireilletulo                                      töltä.
36463:    Eduskunta on 15 päivänä huhtikuuta 1997
36464: lähettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti
36465: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-                  Hallituksen esitys
36466: tyksen 37/1997 vp.
36467:    Sivistysvaliokunta on eduskunnan päätöksen            Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki pit-
36468: mukaisesti antanut asiasta lausunnon (SiVL 5/        käaikaistyöttömien omaehtoisen opiskelun tuke-
36469: 1997 vp), joka on otettu tämän mietinnön liit-       misesta. Ehdotettu järjestelmä antaisi pit-
36470: teeksi.                                              käaikaistyöttömille nykyistä paremmat taloudel-
36471:                                                      liset mahdollisuudet osallistua pitkäkestoiseen,
36472:    Asiantuntijat                                     omaehtoiseen, ammatillisia valmiuksia edis-
36473:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ministe-     tävään koulutukseen. Ehdotus on ensimmäinen
36474: ri Liisa Jaakonsaari, neuvotteleva virkamies Rai-    vaihe järjestelmästä, jonka tarkoituksena on an-
36475: la Kangasperko, ylitarkastaja Pasi Järvinen ja       taa pitkään työelämässä olleille eräin edelly-
36476: ylitarkastaja Tuija Leminen työministeriöstä,        tyksin mahdollisuus saada nykyistä parempaa
36477: neuvotteleva virkamies Leena Koskinen ja ope-        toimeentuloturvaa aikuisopiskeluun. Ehdotettu
36478: tusneuvos Marita Savola opetusministeriöstä,         laki koskisi pitkäaikaistyöttömiä, jotka aloitta-
36479: vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola so-          vat opintonsa lukuvuoden 1997-1998 aikana.
36480: siaali- ja terveysministeriöstä, hallitussihteeri        Pitkäaikaistyöttömän koulutustuki on luon-
36481: Erik Strömberg Valtion työmarkkinalaitoksesta,       teeltaan määräaikainen erillisohjelma, jonka to-
36482: toimeentulotukiasiainpäällikkö Elise Kivimäki        teuttaminen antaa jatkovalmistelua varten tar-
36483: ja apulaisjohtaja Heikki Ravantti Kansaneläke-       peellista tietoa.
36484: laitoksesta, toimistonjohtaja Vuokko Marttila            Esityksessä ehdotetaan, että pitkäaikais-
36485: Jyväskylän työvoimatoimistosta, rehtori Juha         työttömällä, joka on ollut palkkatyössä tai yrit-
36486: Vaso Lahden ammatillisesta aikuiskoulutuskes-        täjänä vähintään 12 vuotta, olisi oikeus työttö-
36487: kuksesta, erityisasiantuntija Eija Johansson Suo-    myyspäivärahan tai työmarkkinatuen tasoiseen
36488: men Kuntaliitosta, ylitarkastaja Jorma Palola        etuuteen omaehtoisen, ammatillisia valmiuksia
36489: Kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta, koulu-         edistävän koulutuksen ajalta. Työhistoriaa
36490: tus- ja työvoimapoliittinen sihteeri Heikki Liede    tarkasteltaisiin 18 vuoden ajalta ennen koulutuk-
36491: Akavasta, työvoimapoliittinen asiamies Martti        sen alkamista. Koulutuksen tulisi olla päätoimis-
36492:  Huttunen Palvelutyönantajista, johtaja Martti       ta, tutkintoon johtavaa ja laajuudeltaan vä-
36493: Pallari Suomen Yrittäjistä, johtaja Kari Purho-      hintään 20 opintoviikkoa. Ennen työttömyyttä
36494: nen Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitos-       kesken jääneitä alempaan tai ylempään korkea-
36495: ta, asiamies Leila Kurki Toimihenkilökeskusjär-      koulututkintoon johtavia opintoja olisi mah-
36496: jestö STTK:sta, kassanjohtaja Seppo Niininen         dollista jatkaa. Peruskoulun oppimäärän suo-
36497: Työttömyyskassojen Yhteisjärjestöstä, varapu-        rittaminen tai lukion oppimäärän loppuun-
36498:  heenjohtaja Anja Luoma Työttömien Valtakun-         saattaminen olisi mahdollista, jos niiden puuttu-
36499:  nallisesta Yhteistoimintajärjestöstä TVY:stä,       minen       on    esteenä   työllistymiselle   tai
36500: johtaja Tuulikki Petäjäniemi, maaherra Kalevi        osallistumiselle ammatilliseen koulutukseen.
36501:  Kivistö ja dosentti Kari Vähä talo.                 Myös vähintään 30 opintoviikon laajuinen am-
36502: 270379
36503: 2                                 TyVM 8/1997 vp- HE 37/1997 vp
36504: 
36505: matillinen lisäkoulutus sekä ammattikor-               tiilisen koulutusjärjestelmän on motivoitava
36506: keakouluissa ja yliopistoissa järjestetyt vas-         opiskelemaan ja edistettävä myös koulutuksen
36507: taavanlaajuiset erikoistumisopinnot olisivat tu-       omaehtoisuutta. Järjestelmän kannustavuotta
36508: keen oikeuttavia.                                      voidaan lisätä saattamalla eri koulutusmuotoi-
36509:    Tukea voitaisiin maksaa enintään kaksi vuot-        hin osallistuminen taloudellisesti yhtä kannatta-
36510: ta. Sitä voitaisiin kuitenkin maksaa enintään          vaksi ja parantamalla koulutuksenjälkeistä työl-
36511: vuoden 1999loppuun saakka. Etuuden myöntä-             listymistä. Kiinteä yhteys koulutuksen ja työelä-
36512: misestä ja maksamisesta huolehtisivat Kansan-          män välillä olettavasti lisää vähän koulutettujen
36513: eläkelaitos ja työttömyyskassalaissa tarkoitetut       henkilöiden osallistumishalukkuutta.
36514: työttömyyskassat. Etuus rahoitettaisiin koko-              Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
36515: naan valtion varoista.                                 maan 1 päivänä elokuuta 1997. Hallituksen esi-
36516:    Pysyvän työllistymisen edistämiseksi työ-           tyksen tavoitteiden toteuttaminen edellyttää,
36517: hallinto varautuisi tarvittaessa järjestämään am-      että koulutustuesta tiedotetaan tehokkaasti. Vi-
36518: matillisesti eriytynyttä koulutusta vailla olleelle,   ranomaisten on edistettävä oppilaitosten mah-
36519: ammatillisen perustutkinnon suorittaneelle             dollisuuksia tarjota nopeasti lain voimaantulon
36520: työntekomahdollisuuden työllistämistuella.             jälkeen tukeen oikeuttavaa koulutusta ja opiske-
36521:    Samalla ehdotetaan tehtäviksi esityksestä ai-       lijavalintojen täydentämistä.
36522: heutuvat muutokset opintotukilakiin.                       Yleissivistävä koulutus ei hallituksen esityk-
36523:    Valtion vuoden 1997 talousarviossa on etuuk-        sen mukaan pääsääntöisesti oikeuta koulutustu-
36524: sien maksamiseen varattu 300 miljoonaa mark-           keen. Sivistysvaliokunta on lausunnossaan käsi-
36525: kaa sosiaali- ja terveysministeriön pääluokassa ja     tellyt laajasti työllistymistä edistävää yleissivistä-
36526: koulutuspaikkojen rahoitukseen 337 miljoonaa           vää koulutusta ja katsonut, että yleissivistävän
36527: markkaa opetusministeriön pääluokassa.                 pohjakoulutuksen puute on yksi keskeisistä pit-
36528:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-       käkestoisen tai toistuvan työttömyyden taustalla
36529: maan 1 päivänä elokuuta 1997. Niitä sovellet-          olevista syistä. Yleissivistävät opinnot ja amma-
36530: taisiin koulutukseen, joka alkaa lain tultua voi-      tillisia valmiuksia edistävä koulutus täydentävät
36531: maan ja viimeistään 31 päivänä heinäkuuta 1998.        toisiaan ja molemmat ovat ammattitaidon vält-
36532:                                                        tämättömiä edellytyksiä eikä niitä aina voida
36533:                                                        erottaa selkeästi toisistaan. Koulutuksen sisältö-
36534:              Valiokunnan kannanotot                    jä suunniteltaessa on otettava huomioon, että
36535:                                                        kiinteä yhteys koulutuksen ja työelämän välillä
36536:     Yleisperustelut                                    oletettavasti lisää vähän koulutettujen henkilöi-
36537:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-      den osallistumishalukkuutta.
36538: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-          Sivistysvaliokunnan lausunnon perusteella
36539: liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-       työasiainvaliokunta edellyttää,
36540: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-                       että hallitus selvittää mahdollisuudet
36541: sen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväk-                 yleissivistävien opintojen oikeuttamisek-
36542: symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-                      si aikuisopiskelun toimeentuloturvaan ja
36543: dotuksin.                                                        samalla varmistaa koulutustarjonnan ke-
36544:    Ehdotettu laki on voimassaololtaan määräai-                   hittämisen siten, että syntyy korkeata-
36545: kainen laki, jonka avulla pyritään hankkimaan                    soista, vähintään 20 opintoviikon koulu-
36546: tietoa työelämässä pitkään olleiden henkilöiden                  tusta, jossa työllistymistä edistävä yleissi-
36547: aikuiskoulutuksen tukijärjestelmän kehittämi-                    vistävä koulutus jäsentyy ammattisuun-
36548: seksi. Esityksen kohderyhmänä ovat pitkäaikais-                  tautuneeksi koulutukseksi ja uuden oppi-
36549: työttömät, jotka tarvitsevat ammatillista perus-                 miseksi.
36550: tai lisäkoulutusta. Ammatillinen peruskoulutus
36551: puuttuu 68 prosentilta pitkäaikaistyöttömistä,ja
36552: erityisesti keski-ikäisten ja ikääntyneiden henki-         Yksityiskohtaiset perustelut
36553: löiden koulutustaso on alhainen.                          4 §. Tuen saamisen edellytykset. Hallituksen
36554:    Nykyinen työttömyysturva- ja koulutustuki-          esityksessä ehdotetun pykälän 2 momentin 2
36555: järjestelmä ei parhaalla mahdollisella tavalla         kohdassa asetetaan tuen saamisen edellytykseksi
36556: edistä työttömien kouluttautumista. Omaehtoi-          se, että hakija on koulutuksen aloittaessaan työl-
36557: seen koulutukseen osallistuminen saattaa hei-          lisyyslaissa (275/1987) ja sen nojalla annetuissa
36558: kentää työttömän taloudellista asemaa. Amma-           säädöksissä tarkoitettu pitkäaikaistyötön.
36559:                                     TyVM 8/1997 vp- HE 37/1997 vp                                        3
36560: 
36561:     Työttömyysasetuksessa (130/1993) oleva pit-          kintoa ja saattanut nämä opinnot päätökseen ja
36562: käaikaistyöttömän määritelmä on osoittautunut            haluaisi nyt suorittaa ylemmän korkeakoululop-
36563: epätäsmälliseksi ja tulkinnanvaraiseksi eikä             pututkinnon. Kyseessä ei tällöin ole tukeen oi-
36564: säännöksen soveltaminen ole yhdenmukaista.               keuttavien kesken jääneiden opintojen loppuun
36565: Erityisesti tarkastelujakson määrittelemättö-            suorittaminen.
36566: myys ja rinnasteisuus työttömyyden kokonais-                 Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
36567: keston perusteella ovat ongelmallisia.                   väksi, millä edellytyksillä ammatillinen lisäkou-
36568:     Valiokunta ehdottaa 2 momentin 2 kohdan              lutus sekä ammattikorkeakouluissa ja yliopis-
36569: muuttamista siten, että tämän lain mukaan pit-           toissa järjestetty opetus katsotaan ammatillisia
36570: käaikaistyöttömällä tarkoitetaan henkilöä, joka          valmiuksia edistäväksi koulutukseksi. Hallituk-
36571: on ollut viimeisten 2 vuoden aikana yhteensä 12          sen esityksessä ammatilliselta lisäkoulutukselta
36572: kuukautta työttömänä työnhakijana työvoima-              edellytetään vähintään 30 opintoviikon laajuut-
36573: toimistossa.                                             ta.
36574:     Pykälän 2 momentin 3 kohdan mukaan tuen                  Vaadittu koulutuksen laajuus on 10 opinto-
36575: saamisen edellytyksenä on, että henkilö on an-           viikkoa suurempi kuin pykälän 1 momentin mu-
36576: sainnut yhteensä 12 vuoden ajan työntekijäin             kaisessa koulutuksessa. Ammatillisen lisäkoulu-
36577: eläkelain 8 §:n 4 momentissa tarkoitettua perus-         tuksen 30 opintoviikon vähimmäisvaatimuksella
36578: eläkettä tai muuta siihen rinnastettavaa eläkettä        pyritään ilmeisesti pidentämään koulutuksen
36579: viimeksi kuluneiden 18 vuoden aikana ennen               keskimääräistä pituutta ja suuntaamaan koulu-
36580: koulutuksen aloittamista. Eläkelakien työhisto-          tustuki ammatillista peruskoulutusta vailla ole-
36581: riaan luetaan eräin edellytyksin äitiys-, isyys- ja      ville pitkäaikaistyöttömille.
36582: vanhempainloma-aika. Tarkastelujakson 18                     Hallituksen esitys poikkeaa lisäkoulutuksen
36583: vuoden pituudella pyritään siihen, ettei perhepo-        opintoviikkoja koskeviita osilta koulutusvakuu-
36584: liittisten vapaiden käyttö tai muu työmarkkinoil-        tuksen selvittäjien ehdotuksesta. Sivistysvalio-
36585: ta poissaolo rajoita liikaa oikeutta koulutustu-         kunta ei ole lausunnossaan pitänyt 30 opintovii-
36586: keen.                                                    kon vähimmäisvaatimusta tarkoituksenmukai-
36587:     Valiokunta pitää tuen edellytyksiä tältä osin        sena koulutuspoliittiselta kannalta. Myös useat
36588: liian tiukkoina. Useimmissa tapauksissa lasta            työasiainvaliokunnan kuulemat asiantuntijat
36589: hoitaa kotona lapsen äiti ja siitä syystä ehdotettu      ovat pitäneet ehdotettua opintoviikkojen luku-
36590: säännös heikentää naisten ja miesten välistä tasa-       määrää liian suurena.
36591: arvoa.                                                       Ammatillinen lisäkoulutus, jolla täydenne-
36592:     Valiokunta ehdottaa, että 4 §:ään lisätään uusi      täänjo hankittua ammattitaitoa, voidaan toteut-
36593: 3 momentti,jonka tarkoituksena on edistää nais-          taa peruskoulutusta lyhyemmässä ajassa. Ni-
36594: ten ja miesten välistä tasa-arvoa työelämässä.           menomaan aikuisille tarkoitettu ammatillinen ja
36595: Säännöksen mukaan 2 momentin 3 kohdan mu-                ammatillisesti suuntautunut koulutus on yleisesti
36596: kainen 18 vuoden tarkastelujakso pitenee sillä           järjestetty vähintään 20 opintoviikon, eli noin
36597: ajalla,jolta lapsen vanhemmalle on maksettu sai-         lukukauden, pituisiksi jaksoiksi, ja koulutusjak-
36598:  rausvakuutuslain (36411963) mukaista äitiys-,           sojen nopea uudelleen järjestäminen aiheuttaa
36599: isyys- tai vanhempainrahaa taikka erityishoito-          oppilaitoksille vaikeuksia. Ehdotettu 30 opinto-
36600: rahaa sellaiselta ajalta, jolta henkilö ei ole ansain-   viikon edellytys rajoittaisi koulutustukeen oi-
36601:  nut 2 momentin 3 kohdassa tarkoitettua eläkettä.        keuttavaa opintotarjontaaja vähentäisi tuen saa-
36602:      5 §. Ammatillisia valmiuksia edistävä koulu-        jien määrää. Valiokunta katsoo, ettei pitkäai-
36603:  tus. Ammatillisia valmiuksia edistävänä koulu-          kaistyöttömälle, joka tarvitsee ammatillista lisä-
36604:  tuksena pidetään ehdotetun 5 §:n 1 momentin 3           koulutusta, ole syytä asettaa liian korkeaa kyn-
36605:  kohdan mukaan koulutusta, joka johtaa keskey-           nystä opintojen aloittamiselle.
36606:  tettyjen korkeakouluopintojen loppuun saatta-               Ammatillisen lisäkoulutuksen opintoviikko-
36607:  miseen ja aikaiselfmin suorittamatta jääneeseen         jen vähimmäismäärän alentamisen on arvioitu
36608:  loppututkintoon.   1
36609:                                                          jossain määrin lisäävän koulutustukeen oikeu-
36610:     Sivistysvaliokunnan lausuntoon viitaten työ-         tettujen määrää. Hallituksen esityksessä arvioi-
36611:  asiainvaliokunta toteaa, että säännös edellyttää        daan tuen piiriin hakeutuvan kokonaisuudes-
36612:  kesken jääneen ylemmän tai alemman korkea-              saan noin 8 000 henkilöä. Useat asiantuntijat
36613:  koulututkinnon suorittamista. Tukea ei voida            ovat pitäneet arviota liian suurena. Valiokunta
36614:  myöntää henkilölle, joka on aikoinaan hyväksyt-         katsoo, että koulutustuen ehtoja voidaan amma-
36615:  ty suorittamaan alempaa korkeakoululopputut-            tillisen lisäkoulutuksen osalta lieventää ilman,
36616: 4                                 TyVM 8/1997 vp- HE 37/1997 vp
36617: 
36618: että hallituksen esityksen arviota koulutukseen          2) pitkäaikaistyötön, joka on viimeisten 24 kuu-
36619: osallistujien määrästä ylitetään.                     kauden aikana ollut yhteensä 12 kuukautta työttö-
36620:    Edellä esitetyillä perusteilla valiokunta ehdot-   mänä työnhakijana työvoimatoimistossa; sekä
36621: taa 3 momentin muuttamista siten, että ammatil-          (3 kohta kuten HE)
36622: lisen lisäkoulutuksen vähimmäislaajuuden on ol-          Edellä 2 momentin 3 kohdassa tarkoitettu 18
36623: tava 30 opintoviikon sijasta 20 opintoviikkoa.        vuoden aika pitenee ajalla, jolta henkilölle on mak-
36624:    11 §. Oppilaitoksen tietojenantovelvollisuus.      settu sairausvakuutuslain ( 364/1963) mukaista
36625: Pykälän 1 momentissa veivoitetaan oppilaitos          äitiys-, isyys- tai vanhempainrahaa taikka eri-
36626: ilmoittamaan tuen maksajalle koulutuksen päät-        tyishoitorahaa sellaiselta ajalta, jolta henkilö ei ole
36627: tymisestä tai keskeytymisestä.                        ansainnut 2 momentin 3 kohdassa tarkoitettua elä-
36628:    Valiokunta ehdottaa viranomaisten tiedonku-        kettä. (Uusi 3 mom.)
36629: lun varmistamiseksi säännöksen täydentämistä             (4 mom. kuten HE:n 3 mom.)
36630: siten, että oppilaitoksen on ilmoitettava koulu-
36631: tuksen päättymisestä tai keskeytymisestä myös                                   5§
36632: työvoimatoimistolle.                                      Ammatillisia valmiuksia edistävä koulutus
36633:                                                          (1 ja 2 mom. kuten HE)
36634:    Päätösehdotus                                         Ammatillisia valmiuksia edistävänä koulu-
36635:    Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-     tuksena pidetään myös vähintään 20 opintoviikon
36636: ta kunnioittavasti ehdottaa,                          laajuista ammatillisen lisäkoulutuksen rahoituk-
36637:                                                       sesta annetussa laissa (1138/1996) tarkoitettua
36638:           että 2. lakiehdotus hyväksytään muut-       lisäkoulutusta sekä ammattikorkeakouluissa ja
36639:        tamattomana ja                                 yliopistoissa järjestettyjä vastaavanlaajuisia eri-
36640:           että 1. lakiehdotus hyväksytään muu-        koistumisopintoja.
36641:        toin sellaisenaan paitsi 4, 5 ja 11 § näin
36642:        kuuluvina:                                                              11§
36643:                                                             Oppilaitoksen tietojenantovelvollisuus
36644:                         4§
36645:                                                           Oppilaitoksen on viipymättä ilmoitettava
36646:         Tuen saamisen yleiset edellytykset
36647:                                                       tuen maksajalleja työvoimatoimistolle koulutuk-
36648:   (1 mom. kuten HE)                                   sen päättymisestä tai keskeytymisestä. Opiskeli-
36649:   Tuen saamisen edellytyksenä on lisäksi, että        jalle on ennen ilmoituksen tekemistä varattava
36650: hakija on koulutuksen aloittaessaan,                  tilaisuus selvityksen antamiseen asiasta.
36651:   (1 kohta kuten HE)                                      (2 mom. kuten HE)
36652: 
36653: 
36654: 
36655:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1997
36656: 
36657: 
36658: 
36659:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       minen /kok (osittain), Heikki Rinne /sd, Outi
36660: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos       Siimes/kok (osittain), Raimo Tiilikainen /r, Mai-
36661: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, jä-          ja-Liisa Veteläinen /kesk (osittain), Marja-Leena
36662: senet Tuula Haatainen /sd, Anne Huotari /vas,         Viljamaa /sd ja Jorma Vokkolainen /vas sekä
36663: Kari Kantalainen /kok (osittain), Kyösti Karjula      varajäsenet Tauno Pehkonen /skl (osittain) ja
36664: /kesk (osittain), Hannu Kemppainen /kesk (osit-       Eila Rimmi /vas.
36665: tain), Anne Knaapi /kok (osittain), Kalevi Lam-
36666:                                  TyVM 8/1997 vp- HE 37/1997 vp                                        5
36667: 
36668:                                               Vastalause
36669: 
36670:     Pitkäaikaistyöttömyyden yhtenä keskeisenä            Katsomme, että olisi niin ikään selvitettävä,
36671: taustatekijänä on puutteellinen tai vanhentunut      ovatko samanlaisessa ja samanlaiseen pätevyy-
36672: koulutus. Erityisesti tämä on ongelma keski-         teen johtavassa koulutuksessa olevien henkilöi-
36673: ikäisten ja ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien      den opintojen aikaisten toimeentuloetuuksien
36674: ryhmässä. Kansainvälisesti vertaillen Suomessa       melko suuretkin erot perusteltuja. Nykyinen ti-
36675: käytetään koulutukseen varsin runsaasti resurs-      lanne on ristiriidassa kansalaisten yhdenvertai-
36676: seja, mutta osittain ilmeisen tehottomasti. Mm.      suusperiaatteen kanssa.
36677: työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen tarjonta          Yhdenvertaisuuden näkökulmasta olisi tullut
36678: ja käyttö on runsasta, mutta sen vaikuttavuus        korjata myös epäkohta, joka nyt jäi kotona lap-
36679: työllistymisen kannalta on jäänyt heikoksi. Sen      siaan kotihoidon tuella hoitaneiden vanhempien
36680: vuoksi tavoite koulutuksen tason parantamiseksi      työhistorian määrittelyyn. Pidämme valitettava-
36681: on oikea ja perusteltu. Myönteistä on myös se,       na, että mm. sivistysvaliokunnan lausunnossaan
36682: että korostetaan omaehtoisen opiskelun merki-        yksimielisesti esille nostamaa ongelmaa ei poiste-
36683: tystä, koska se oletettavasti antaa parempia tu-     ta. Emme pidä työministeriön selvitystä ja arvioi-
36684: loksia kuin koulutus, johon ei ole motivoiduttu      ta riittävänä perusteena torjua kotona lastaan
36685: tai joka toimii vain välineenä esimerkiksi työttö-   hoitaneiden vanhempien tasavertaista oikeutta
36686: myysturvan jatkon turvaamiseksi. Työasiainva-        omaehtoiseen koulutukseen ottaen huomioon
36687: liokunnan pohdinnat jäävät tässä suhteessa kui-      senkin, että heidän sosiaaliturvansa muutoinkin
36688: tenkin mielestämme liian vähäisiksi ja varovai-      on muita väestöryhmiä heikompi. Nyt koulutus-
36689: siksi. Maamme vakavimman ongelman, suur-             tukeen oikeuttamista määriteltäessä jää suku-
36690: työttömyyden, nujertamiseksi olisi oltava uskal-     puolten välisen tasa-arvon vastaisesti kotihoidon
36691: lusta perusteellisempiin reformeihin. Tässä va-      tuella oloaika,jolloin vanhempi on kotona hoita-
36692: lossa tulemme arvioimaan myös aikuiskoulutus-        nut lastaan, huomioimatta työhistorian kestoa
36693:  tuen uudistamisen myöhempiä vaiheita niistä         laskettaessa.
36694:  tehtävien ehdotusten pohjalta.                         Valiokunnan ja eduskunnan olisi kiirehdittä-
36695:     Halusimme valiokunnassa, että se olisi kiin-     vä vastalauseessa esille tuomiemme asioiden sel-
36696:  nittänyt vahvemmin huomiota niihin yhteyksiin,      vittämistä ja velvoitettava hallitus valmistele-
36697:  mitä:lOn työttömyysturvan ja koulutuksen aikais-    maan kokonaisesitys, joka kannustaa opiske-
36698:  ten tukijärjestelmien välillä. Mielestämme vielä-   luun ja itsensä kehittämiseen ja siten parantaa
36699:  kään ei otettu riittävästi huomioon sitä, että      työllistymismahdollisuuksia.
36700:  omaehtoiseen koulutukseen osallistuminen joh-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
36701:  taa usein työttömän taloudellisen aseman hei-
36702:  kentymiseen. Mielestämme aktiivisen ammatil-                  että hyväksyessään lakiehdotukset
36703:  listen valmiuksien kehittämisen päinvastoin tuli-          eduskunta hyväksyisi seuraavan lausu-
36704:  si olla myös taloudellisesti palkitsevampaa pelk-          man:
36705:  kään työttömyysturvan varassa elämiseen ver-                   Eduskunta edellyttää, että hallitus ryh-
36706:  rattuna. Tilanteen korjaamiseksi olisi otettava            tyy kiireellisesti valmistelemaan esitystä
36707:  tarkasteltavaksi koko työttömyysturvan ja kou-             työttömysturva- sekä opinto- ja koulutus-
36708:  lutuksen aikaisen turvan kokonaisuus ja selvitet-          tukijärjestelmien kokonaisuudistukseksi
36709:  tävä samalla etuuksien määräytyminen ja rahoi-             siten, että järjestelmä kokonaisuudessaan
36710:  tus. Ilman asennemuutostaja merkittäviä raken-             kannustaa omaehtoiseen opiskeluun ja am-
36711:  teellisia korjauksia suurtyöttömyyden kierteestä           matillisten valmiuksien kehittämiseen sekä
36712:  ei päästä irti.                                            vahvistaa työllistymisedellytyksiä.
36713: 
36714:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1997
36715: 
36716:                      Armas Komi /kesk                        Hannu Kemppainen /kesk
36717: 6                                 TyVM 8/1997 vp- HE 37/1997 vp
36718: 
36719: SIVISTYSVALIOKUNTA                                                                                 Liite
36720: Lausunto 5/1997 vp
36721: Hallituksen esitys 37/1997 vp
36722: 
36723: 
36724: 
36725: 
36726:                                       Työasiain valiokunnalle
36727:                     Johdanto                          Kuntaliitosta, puheenjohtaja Ville Marjomäki ja
36728:                                                       pääsihteeri Heikki SederlöfSuomen Kansanopis-
36729:    Vireilletulo                                       toyhdistyksestä, varapuheenjohtaja Anja Luoma
36730:    Eduskunta on 15 päivänä huhtikuuta 1997            Työttömien Valtakunnallinen Yhteistoiminta-
36731: lähettänyt hallituksen esityksen laeiksi pitkäai-     järjestö ry:stä, Omaehtoisen Työllistymisen Tuki
36732: kaistyöttömien omaehtoisen opiskelun tukemi-          ry:n puheenjohtaja Jukka Mäkelä ja professori
36733: sesta ja opintotukilain 6 §:n muuttamisesta työ-      Kari Vähätalo.
36734: asiainvaliokuntaan ja samalla määrännyt, että
36735: sivistysvaliokunnan on annettava asiasta lausun-
36736: tonsa työasiainvaliokunnalle.                                         Hallituksen esitys
36737: 
36738:     Asiantuntijat                                        Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki pit-
36739:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-      käaikaistyöttömien omaehtoisen opiskelun tuke-
36740: televa virkamies Raila Kangasperko ja ylitarkas-      misesta. Ehdotettu järjestelmä toisi pitkäaikais-
36741: taja Pasi Järvinen työministeriöstä, neuvotteleva     työttömille nykyistä paremmat taloudelliset
36742: virkamies Leena Koskinen ja opetusneuvos Ma-          mahdollisuudet osallistua pitkäkestoiseen, oma-
36743: rita Savola opetusministeriöstä, vanhempi halli-      ehtoiseen, ammatillisia valmiuksia edistävään
36744: tussihteeri Hannu Hakkola sosiaali- ja terveysmi-     koulutukseen ja parantaisi heidän sijoittumis-
36745: nisteriöstä, koulutusvakuutuksen selvittäjät joh-     taan uudelleen työmarkkinoille. Ehdotus on en-
36746: taja Tuulikki Petäjäniemi ja maaherra Kalevi          simmäinen vaihe kolmivaiheisesta järjestelmästä
36747: Kivistö, ylijohtaja Timo Lähdesmäki Opetushal-        antaa aikuisopiskeluun toimeentuloturvaa. Toi-
36748: lituksesta, Aikuiskoulutusneuvoston puheenjoh-        sessa vaiheessa vuonna 1998 työttömien oikeutta
36749: taja Petri Pohjonen edustaen myös Ammatillisten       saada työttömyyspäivärahan tasoista toimeentu-
36750: Aikuiskoulutuskeskusten Liittoa, piiritarkastaja      loturvaa omaehtoisen koulutuksen ajalta laajen-
36751: Kai Kaski Vaasan läänin työvoimapiiristä, toi-        nettaisiin tietyin työ historiaa, työttömyyden kes-
36752: mistonjohtaja Ritva Mäkinen Turun työvoima-           toa ja toimeentuloturvan määräytymistä koske-
36753: toimistosta, ylitarkastaja Timo Jokiperä Työvoi-      vin ehdoin muihinkin työttömiin kuin pitkäai-
36754: mapoliittisesta neuvottelukunnasta, tutkija Tea       kaistyöttömiin (työttömän omaehtoisen koulu-
36755: Lantto Vaasan yliopistosta,johtaja Markku Lep-        tuksen tuki). Kolmannessa vaiheessa vuonna
36756: päalho Tampereen yliopiston täydennyskoulu-           1998 uudistus ulotettaisiin myös työstään opin-
36757: tuslaitoksesta, rehtori Martti Santasalo Tampe-       tovapaalla oleviin kuitenkin siten, että toimeen-
36758: reen ammatillisesta aikuiskoulutuskeskuksesta,        tuloturva olisi tällöin työttömyyspäivärahan ta-
36759: rehtori Markku Kantonen Itä-Uudenmaan am-             soa alempi (aikuiskoulutustuki).
36760: matillisesta aikuiskoulutuskeskuksesta, työvoi-          Pitkäaikaistyöttömän koulutustuki on luon-
36761: ma-jakoulutuspoliittinensihteeriJari-PekkaJyr-        teeltaan määräaikainen erillisohjelma, jonka to-
36762: känne Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-           teuttaminen antaa jatkovalmistelua varten tar-
36763: töstä, asiamies Leila Kurki Toimihenkilökeskus-       peellista tietoa muun muassa työttömien koulu-
36764: järjestö STTK:sta, koulutus- ja työvoimapoliitti-     tushalukkuudesta. Tukea voitaisiin maksaa
36765: nen sihteeri Heikki Liede Akavasta, koulutuspo-       enintään kaksi vuotta. Sitä voitaisiin kuitenkin
36766: liittinen asiamies Heikki Suomalainen Teollisuu-      maksaa enintään vuoden 1999loppuun. Aikuis-
36767: den ja Työnantajain Keskusliitosta, koulutuspo-       koulutuksen toimeentuloturvan myöhempien
36768: liittinen asiamies Paula Kilpeläinen Palvelutyön-     kehittämistoimenpiteiden osalta muun muassa
36769: antajista,johtaja Martti Pallari Suomen Y rittäjis-   rahoitusperiaatteet ja koulutuksen sisällön ra-
36770: tä, erityisasiantuntija Johan Hahkala Suomen          jaukset ratkaistaan erikseen.
36771:                                   TyVM 8/1997 vp- HE 37/1997 vp                                         7
36772: 
36773:     Esityksessä ehdotetaan, että pitkäaikaistyöt-      mallisinta on niillä, jotka teknologian ja talouden
36774: tömällä, joka on toiminut työmarkkinoilla palk-        nopeissa muutoksissa ovatjoutuneet työmarkki-
36775: katyössä tai yrittäjänä vähintään 12 vuotta, olisi     noiden ulkopuolelle. Näitä työttömiksijoutunei-
36776: oikeus työttömyyspäivärahan tai työmarkkina-           ta uhkaa nopeasti ammattitaidon rapautuminen.
36777: tuen tasoiseen etuuteen omaehtoisen, ammatilli-        Hankitut tiedot ja taidot vanhentuvat ja unohtu-
36778: sia valmiuksia edistävän koulutuksen ajalta.           vat jäädessään käyttämättömiksi. Oppimiseen,
36779: Työhistoriaa tarkasteltaisiin 18 vuoden ajalta         jota tapahtuu työelämässä ja senjokapäiväisissä
36780: ennen koulutuksen alkamista. Koulutuksen tuli-         muutoksissa koko ajan, ei työttömillä ole mah-
36781: si olla päätoimista, tutkintoon johtavaa ja laa-       dollisuuksia. Putoaminen työelämästä voijohtaa
36782: juudeltaan vähintään 20 opintoviikkoa. Ennen           ammattitaidon rapautumisen kautta hiipivään
36783: työttömyyttä keskenjääneitä alempaan tai ylem-         yleiseen epävarmuuteen omasta työmarkkina-
36784: pään korkeakoulututkintoon johtavia opintoja           kelpoisuudesta, itsetunnon menetykseen ja passi-
36785: olisi mahdollista jatkaa. Peruskoulun oppimää-         voitumiseen. Varmin tapa välttää näitä ongelmia
36786: rän suorittaminen tai lukion oppimäärän lop-           on koulutus, jolla on kiinteä yhteys työelämässä
36787: puunsaattaminen olisi mahdollista, jos niiden          tapahtuvaan kehitykseen, joka pitää yllä ja kehit-
36788: puuttuminen on esteenä työllistymiselle tai osal-      tää paitsi ammattitaitoa myös henkistä aktiivi-
36789: listumiselle ammatilliseen koulutukseen. Myös          suutta ja vireyttä ja johon voidaan hakeutua
36790: vähintään 30 opintoviikon laajuinen ammatilli-         myös omaehtoisesti.
36791:  nen lisäkoulutus sekä ammattikorkeakouluissa             Vaikka työvoimakoulutuksen volyymia onkin
36792: ja yliopistoissa järjestetyt vastaavanlaajuiset eri-   voimakkaasti nostettu työttömyyden kasvun
36793:  koistumisopinnot olisivat tukeen oikeuttavia.         johdosta, pääsee koulutuksen aloittamaan vain
36794:      Etuuden myöntämisestä ja maksamisesta             runsaat 50 prosenttia hakeneista. Ammatillisen
36795:  huolehtisivat Kansaneläkelaitos ja työttömyys-        peruskoulutuksen osuus työvoimakoulutuksesta
36796:  kassalaissa tarkoitetut työttömyyskassat.             on hieman yli 10 prosenttia. Koulutustaustalla
36797:      Pysyvän työllistymisen edistämiseksi työhal-      on nykyisessä työllisyystilanteessa ja muuttuvilla
36798:  linto varautuisi tarvittaessa järjestämään amma-      työmarkkinoilla selvä yhteys riskiin joutua työt-
36799:  tillisesti eriytynyttä koulutusta vailla olleelle,    tömäksi sekä työttömyyden kestoon. Kaikista
36800:  ammatillisen perustutkinnon suorittaneelle            työttömistä työnhakijoista 55 prosentilta puut-
36801:  työntekomahdollisuuden työllistämistuella.            tuu ammatillinen peruskoulutus, yhdenjaksoi-
36802:      Etuus rahoitettaisiin kokonaan valtion varois-    sesti yli vuoden työttömänä olleilta se puuttuu 68
36803:  ta. Valtion vuoden 1997 talousarviossa on etuuk-      prosentilta.
36804:  sien maksamiseen varattu 300 miljoonaa mark-             Työllisyyskoulutus on keskimäärin varsin ly-
36805:  kaa sosiaali- ja terveysministeriön pääluokassa ja    hyttä -4,1 kuukautta- ja se johtaa koulutetta-
36806:  koulutuspaikkojen rahoitukseen 337 miljoonaa          vista vain noin 20 prosentin työllistymiseen. Seu-
36807:  markkaa opetusministeriön pääluokassa.                rauksena on ollut motivaatio-ongelmia, eivätkä
36808:      Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     koulutuksen tulokset ole olleet parhaat mahdol-
36809:  maan 1 päivänä elokuuta 1997. Niitä sovellettai-      liset, vaikka työtön on voinut osallistua useiden
36810:  siin koulutukseen, joka alkaa lain tultua voimaan     eri alojen koulutukseen. Toisaalta, jos työtön
36811:  ja viimeistään 31 päivänä heinäkuuta 1998.            hakeutuu itse valitsemaansa koulutukseen, hän
36812:                                                        menettää työttömyysturvansa, koska hän ei pää-
36813:                                                        toimiseen koulutukseen osallistuessaan ole työ-
36814:              Valiokunnan kannanotot                    markkinoiden käytettävissä. Työttömyysturva-
36815:                                                        järjestelmää aikanaan luotaessa arvioitiin, että
36816:    Perustelut                                          työttömyyskaudet ovat pääsääntöisesti lyhyitä ja
36817:                                                        ne käytetään aktiiviseen työnhakuun. Siksi työ-
36818:     Yleistä. Hallituksen esityksestä ilmenevistä       markkinoiden käytettävyys normitettiin tuolloin
36819:  syistä ja saamansa selvityksen perusteella sivis-     varsin tiukasti ja ulkopuolelle suljettiin muun
36820:  tysvaliokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-      muassa päätoiminen opiskelu. Tässä tilanteessa
36821:  sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin       työttömällä on käytettävissään työttömyystur-
36822:  huomautuksin.                                         van asemasta aikuisopintotuet,jotka pudottavat
36823:     Muutosvauhdin kiihtyminen työelämässä              hänen toimeentuloturvansa tason noin puoleen
36824:  edellyttää sopeutumista työtehtävien nopeisiin        ansiosidonnaisen työttömyysturvan tasosta.
36825:  muutoksiin, jopa ammatin vaihtamiseen useita          Tämä puolestaan aiheuttaa passiivisen ja passi-
36826:  kertoja työuran aikana. Nykytilanteessa ongel-        voivan työttömyysturvan valitsemisen aktiivisen
36827: 8                                 TyVM 8/1997 vp- HE 37/1997 vp
36828: 
36829: ja aktivoivan koulutusvaihtoehdon sijasta. Ko-        voimakoulutuksessa että omaehtoisessa aikuis-
36830: konaan toisenlaista, nopeasti ohimenevää työt-        ten ammatillisessa koulutuksessa. Tähän viittaa-
36831: tömyysvaihetta silmällä pitäen luoduista säädök-      vat myös muun muassa OECD:nja EU:n piirissä
36832: sistä on siis suurtyöttömyyden oloissa muodos-        tehdyt arviot työmarkkinoiden kehitystä tuke-
36833: tunut jäykkä, passiivisuutta suosiva järjestelmä.     van koulutuksen kehittämistarpeista.
36834: Toimeentuloturvan näkökulmasta merkittävin                Keskeinen tavoite maissa, joissa koulutusjär-
36835: este työttömien omaehtoiseen ammatilliseen            jestelmiä on pyritty kehittämään, on pyrkimys
36836: koulutukseen hakeutumiselle on koulutuksen            työttömien aktivoimiseen koulutuksen, työkoke-
36837: ajalta maksettavien etuuksien alempi taso verrat-     muksen ja työssä oppimisen avulla. Kiinteää yh-
36838: tuna työttömyysturvan tasoon. Sivistysvalio-          teyttä käytännön työelämään on pidetty keinona
36839: kunta on useissa yhteyksissä kiinnittänyt tähän       saada koulutukseen myös ne, jotka eivät moti-
36840: huomiota ja kiirehtinyt toimenpiteitä työttö-         voidu hakeutumaan perinteiseen oppilaitosmuo-
36841: myysturvan ja opintotuen yhteensovittamiseksi         toiseen koulutukseen. Myös työpaikkakoulutta-
36842: (mm. SiVL 3/1993 vp). Toimenpiteitä on vaadit-        jien kouluttamiseen on kiinnitetty huomiota.
36843: tu erityisesti koulutushalukkuuden lisäämiseksi.      Toinen yhteinen piirre on pyrkimys räätälöidä
36844:     Yhteiskunnan taloudellinen tuki on nyky-          yksilöllisiä koulutusohjelmia koulutukseen ha-
36845: oloissa liiaksi painottunut passiiviseen toimeen-     keutuville. Oppilaitoksilta vaaditaan yhä enem-
36846: tuloturvaan aktiivisten työllistymismahdolli-         män voimavaroja opiskelemaan hakeutuvien oh-
36847: suuksien parantamisen sijasta. Etuuksien tasojen      jaamiseen, tutorointiinja mentorointiin sekä yk-
36848: suhde ja etuuksien saamisedellytykset ovat johta-     silöllisten opetusohjelmien rakentamiseen ja val-
36849: neet enenevässä määrin tilanteisiin, joissa työttö-   miutta niiden joustavaan toteuttamiseen. Kol-
36850: män osallistuminen työmarkkinakelpoisuuttaan          mas piirre on kehittää järjestelmää yleisinä ai-
36851: parantavaan toimintaan merkitsee toimeentulon         kuiskoulutuksen tukijärjestelminä, joiden koh-
36852: heikkenemistä. Tämä ei kannusta koulutuksen           dejoukkona ovat myös työlliset. Siten voidaan
36853: hankkimiseen. Käytännössä koulutusta halua-           työssä olevien koulutustasoa nostaa, ja toisaalta
36854: vallejää mahdollisuudeksi hakeutua työvoima-          yrityksille syntyy reserviä, joka on käytettävissä
36855: koulutukseen, johon osallistumisesta lopullisen       työllistämismahdollisuuksien lisääntyessä. Sa-
36856: päätöksen tekee viranomainen, ei koulutettava         malla työttömien passiivisuuden kierre katkeaa.
36857: itse. Erityisesti tulee motivoida pitkään työttö-         Valiokunnan mielestä ehdotuksessa on hyviä
36858: mänä olleita parantamaan ammattitaitoaan ja           tavoitteita ja periaatteita. Uutta ja merkittävää
36859: turvata heidän toimeentulonsa koulutusaikana.         on ennen kaikkea omavalintaisuuden periaate
36860: Myös elinikäisen oppimisen periaatteen mukai-         koulutusvalinnan osalta, mikä antaa työttömälle
36861: sesti työttömien mahdollisuuksia koulutukseen         mahdollisuuden itsenäiseen pohdintaan ja suun-
36862: tulee lisätä. Elinikäisen oppimisen korostamisen      nitelmalliseen koulutukseen ja tulee lisäämään
36863: taustalla on näkemys siitä, että kansainvälistymi-    koulutusmotivaatiota. Yhdenvertaisuuden peri-
36864: nen, taloudellinen yhdentyminen, teknologinen         aate toteutuu siinä, että tukea voivat saada niin
36865: kehitys sekä elinkeino- ja ammattirakenteen            ansiosidonnaista työttömyysturvaa kuin perus-
36866: muutos ja tietotyön osuuden voimakas kasvu            päivärahaa tai työmarkkinatukea saavat työttö-
36867: kohottavat osaamisen tason ja inhimilliset voi-       mät. Elinikäisen oppimisen periaate toteutuu sii-
36868: mavarat entistä tärkeämpään asemaan kansallis-        nä, että aikuisiän saavuttanut henkilö, jonka
36869: ta selviytymistä, yritysten kilpailuasemaa ja yk-     työttömyys luultavasti on ainakin osin seurausta
36870: sittäisten ihmisten mahdollisuuksia ajatellen.         ammattitaidon vanhenemisesta tai riittävien am-
36871:  Myös korkea työttömyys ja tulevaisuuden kehi-         mattivalmiuksien puutteesta, saa mahdollisuu-
36872: tyksen entistä vaikeampi ennustettavuus kohot-         den kartuttaa tietojaan ja taitojaan niin, ettei
36873:  tavat ammattitaidolle asetettavia vaatimuksia.        toimeentuloturvan vähäisyys muodosta käytän-
36874:  Koulutusjärjestelmillä sekä teollisuuden tuotta-     nön estettä opiskelun aloittamiselle. Työn vaati-
36875: vuuden ja kilpailukyvyn välillä on voimakas yh-        vuustaso on koko ajan kasvanut ja kasvaa muun
36876:  teys. Suomen kansallinen strategiavalinta on ol-      muassa teknologisen kehityksen ja markkinoi-
36877: lut osaamisen yhteiskunnan kehittäminen. Kou-          den avautumisesta johtuvien uusien toimintata-
36878: lutuksen merkitys korostuu, ja tavoitteeksi asete-     pojen vuoksi. Ihmissuhde- ja vuorovaikutustai-
36879: taan koko väestön koulutustason kohottaminen.          dot, kielitaito sekä atk-taidot ovat käytännön
36880:     Työttömien uudelleen sijoittuminen työmark-        työelämässä lähes välttämättömiä. Koulutusta ei
36881: kinoilla tuleekin edellyttämään yhteiskunnalta         voi enää antaa vain tiettyyn tehtävään, vaan ky-
36882: kasvavaa koulutukseen panostamista sekä työ-          symys on ammatillisten ja oppimisvalmiuksien
36883:                                    TyVM 8/1997 vp- HE 37/1997 vp                                        9
36884: 
36885: kehittämisestä niin, että työntekijä voi vastata        paikkatarjonta vuonna 1997 on kaikkiaan noin
36886: pysyvän muutoksen kohteena olevan työelämän             20 000 paikkaa. Näistä 10 000 on ammatti- ja
36887: vaatimuksiin.                                           erikoisammattitutkintoihin valmentavassa kou-
36888:     Valiokunta toteaa, että pitkäaikaistyöttömän        lutuksessa, 5 500 ammattikorkeakoulututkintoi-
36889: koulutustuki on luonteeltaan määräaikainen,             hin johtavassa koulutuksessa ja 3 000 ammatilli-
36890: jonka toteuttaminen antaajatkovalmistelua var-          siin perustutkintoihin ja opistoasteen tutkintoi-
36891: ten tarpeellista tietoa muun muassa työttömien          hinjohtavassa koulutuksessa. Alempiin tai ylem-
36892: koulutushalukkuudesta.                                  piin korkeakoulututkintoihin johtavassa koulu-
36893:     Koulutustarjonta. Koulutuksen rakennetta,           tuksessa on 3 000 paikkaa. Peruskoulun ja lukion
36894: tarjontaaja tutkintojärjestelmiä on kehitetty vas-      oppimäärän suorittamiseen tähtääviin opintoi-
36895: taamaan työelämän muutokseen ja aikuisten               hin on käytettävissä 1 000 paikkaa. Tämän lisäk-
36896: koulutustarpeisiin valtioneuvoston 21 päivänä           si arviolta 5 000-6 000 nuorten koulutukseen
36897: joulukuuta 1995 päättämään koulutuksen ja tut-          tarkoitettua aloituspaikkaa ohjautuu vuosittain
36898: kimuksen kehittämissuunnitelmaan sisältyvien            aikuisten käyttöön.
36899: linjausten mukaisesti. Peruskoulun jälkeisen               Ottaen huomioon pitkäaikaistyöttömien koh-
36900: yleissivistävän, ammatillisen ja korkeakouluta-         deryhmän koulutustaustan ja tätä kautta määri-
36901: soisen tutkintoon johtavan koulutuksen tarjon-          tellyt koulutuksen kohdentamisen painoalueet
36902: nasta neljäsosa pyritään suuntaamaan aikuisten          sekä aikataulukysymykset voidaan arvioida, että
36903: perus- ja uudelleenkoulutukseen. Tutkintojärjes-        noin 10 000 aikuisten tutkintoonjohtavan ja val-
36904: telmää täydentävän aikuisten lisäkoulutuksen ja         mentavan koulutuksen aloituspaikoista soveltuu
36905:  muun vastaavan koulutuksen tarjontaa on laa-           pitkäaikaistyöttömien koulutustarpeisiin. Ai-
36906: jennettu ja painopistettä suunnattu pitkäkestoi-        kuisten lisäkoulutuksen, erikoistumisopintojen
36907:  seen täydennyskoulutukseen. Tutkintoihin on li-        ja muun pitkäkestoisen koulutuksen kokonais-
36908:  sätty harjoittelun ja työssäoppimisen jaksoja ja       tarjonnasta noin 2 400 on vähintään 30 opintovii-
36909:  työhönsijoittumista edistävät neuvontapalvelut         kon laajuista koulutusta, johon olisi mahdolli-
36910:  ovat laajenemassa yliopistoista myös ammatti-          suus hakeutua, jos esitys toteutuu.
36911:  korkeakouluihin ja ammatillisiin oppilaitoksiin.           Koulutustarjonnan ohjautuminen vastaa-
36912:  Laaja-alaisempaan suuntaan kehittyvä perus-            maan pitkäaikaistyöttömien koulutuskysyntää
36913:  koulutus korostaa aikuiskoulutuksen roolia työ-        turvataan koulutustarjontaa tarvittaessa suun-
36914:  elämän ja yhteiskunnan muutokseen sekä kansa-          taamaila sekä uusia, räätälöityjä koulutusratkai-
36915:  laisten sivistystarpeisiin herkästi reagoivana ja      suja kehittämällä. Sivistysvaliokunnan mielestä
36916: joustavasti vastaavana koulutusmuotona. Valio-          hallituksen esityksessä ei riittävästi korosteta
36917:  kunta korostaa koulutuksen sisältöä ja tutkinto-       oppilaitosten roolia ja tarvetta kehittää koulu-
36918:  tavoitteisuutta sekä kiinteää yhteistyötä elinkei-     tuksensa laatua omaehtoisen koulutuksen järjes-
36919:  noelämän kanssa koulutusta järjestettäessä.            tämisessä. Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että
36920:  Työn ja koulutuksen yhteen nivominen on sisäl-         oppilaitokset järjestävät pitkäaikaistyöttömien
36921:  löllisesti tärkeää ja kansainvälisestikin ensiarvoi-   koulutusta työttömien ja elinkeinoelämän tar-
36922:  nen periaate erityisesti aikuiskoulutuksessa. Pit-     peiden mukaisesti. Opetushallinnon, oppilaitos-
36923:  käaikaistyötön on työttömyysaikanaan menettä-          tenja työhallinnon tietopalveluja sekä tiedotusta
36924:  nyt mahdollisuuden oppia uutta koko ajan ke-           ja neuvontaa tulee tehostaa. Valiokunta pitää
36925:  hittyvässä työelämässä. Hänelle on tärkeätä            välttämättömänä, että jokainen koulutukseen
36926:  päästä teoriaopintojen ohessa heti soveltamaan         oikeutettu pitkäaikaistyötön saa tiedon lain
36927:  oppia käytännön työhön ja päästä työpaikalla           myötä avautuvasta opiskelumahdollisuudesta.
36928:  osaksi työryhmää, tiimiä, tai solua,jossa käytän-      Toimeenpanon onnistuminen edellyttää myös
36929:  nön työtilanteessa kohdataan asiakkaat, työto-         ohjelman tarkkaa seurantaaja varautumista eri-
36930:  verien erilaisuus ja eriammattisuus sekä tulosta-      tyistoimiin, koska soveltuva koulutus on myös
36931:  voitteinen toiminta. Koulutusta pitäisi järjestää      muiden aikuisryhmien haettavana. Henkilökoh-
36932:  siten, että työ- ja teoriaoppiminen mahdollisim-       taisten opintosuunnitelmien tekeminen oppilai-
36933:  man tiiviisti limittyvät toisiinsa. Opintoihin liit-   toksissa yhdessä opiskelijan tai opiskelijaksi ha-
36934:  tyvän työharjoittelun lisäksi osa koulutuksesta        keutuvan kanssa on ensisijaisen tärkeää. Työvoi-
36935:   voitaneenjärjestää yrityksissä tai yleensä työpai-    maviranomaisten puolestaan tulee antaa riittä-
36936:   koilla.                                               västi ja monipuolisesti tieto- ja neuvontapalve-
36937:      Hallituksen esityksen mukaan aikuisille sovel-     luita.
36938:   tuvan tutkintoon johtavan koulutuksen aloitus-            Tuen saamisen yleiset edellytykset. Koulutus-
36939:  2 270379
36940: 10                                 TyVM 8/1997 vp- HE 37/1997 vp
36941: 
36942: tuen saamisen edellytyksenä on, että henkilö           korkeakoulututkintoa. Sivistysvaliokunnan mie-
36943: koulutuksen aloittaessaan on työttömänä työn-          lestä työasiainvaliokunnan tulisi lausua tästä
36944: hakijana työvoimatoimistossa ja että hän on pit-       asiasta mietinnön perusteluissa.
36945: käaikaistyötön. Pitkäaikaistyöttömällä tarkoite-           Pitkäaikaistyöttömän koulutustukeen oikeut-
36946: taan yhtäjaksoisesti 12 kuukautta työttömänä           tavaksi koulutukseksi luettaisiin myös työllisty-
36947: työnhakijana työvoimatoimistossa ollutta hen-          misen tai ammatillisen koulutuksen esteenä ole-
36948: kilöä. Tuen saamisen yleisenä edellytyksenä olisi      van yleissivistävän koulutuksen puutteiden kor-
36949: myös, että henkilö on työskennellyt työmarkki-         jaamiseksi vastaavanlaajuisina ja päätoimisina
36950: noilla yhteensä 12 vuoden ajan viimeksi kuluneen       opintoina suoritettava peruskoulun oppimäärä
36951: 18 vuoden aikana ennen koulutuksen aloittamis-         tai aiemmin aloitettujen lukio-opintojen lop-
36952: ta. 18 vuoden tarkastelujakson tarkoituksena on        puunsaattaminen. Koulutustarve määriteltäisiin
36953: ollut se, että myös henkilöt, jotka ovat olleet        työvoimatoimiston asiakkaansa kanssa teke-
36954: välillä poissa työelämästä, voisivat tulla tuen pii-   mässä työllisyyslain 17 §:ssä tarkoitetussa työllis-
36955: riin. Sivistysvaliokunta kiinnittää huomiota sii-      tymissuunnitelmassa. Valiokunta korostaa yh-
36956: hen, että lasten kotona tapahtuva hoitaminen           teistyötä opetus-, sosiaali- ja muiden viranomais-
36957: luetaan työhistoriaan ainoastaan äitiys- ja van-       ten kanssa.
36958: hempainlomaan oikeuttavan ajan osalta. Valio-              Koulutusvakuutuksen selvittäjät ehdottivat,
36959: kunta pitää välttämättömänä, että selvitetään,         että myös yleissivistävien opintojen suorittamis-
36960: muodostuuko kotona lapsiaan hoitaneista vä-            ta tuettaisiin silloin, kun niiden suorittaminen on
36961: liinputoajaryhmä.                                      edellytyksenä ammatillisten opintojen aloittami-
36962:     Ammatillisia valmiuksia edistävä koulutus. Va-     selle. Ehdotus on otettu mukaan hallituksen esi-
36963: liokunta pitää tärkeänä sitä, että hallituksen esi-    tykseen sillä rajauksella, että lukio-opintoja tuet-
36964: tyksessä painotetaanjuuri ammatillisia valmiuk-        taisiin vain sillä edellytyksellä, että ne ovat aika-
36965: sia edistävän koulutuksen merkitystä. Pitkäai-         naan jääneet kesken. Rajaus sulkee pois mahdol-
36966: kaistyöttömien koulutustukeen oikeuttavan              lisuuden edetä ehdotetun tuen varassa opiskellen
36967: koulutuksen piiriin luettaisiinjulkisen valvonnan      urallaan ylemmälle koulutustasolle silloin kun
36968: alaisissa oppilaitoksissa järjestettävä, päätoimi-     lukio-opintojen tai niiden osan suorittaminen on
36969: sena opiskeluna suoritettava vähintään 20 opin-        ammatillisiin opintoihin hakeutumisen edellytys.
36970: toviikon laajuinen koulutus, joka johtaa amma-         Vastaava rajoitus koskee myös korkeakoulu-
36971: tilliseen perustutkintoon, opistoasteen tutkin-        opintoja, eikä myöskään akateeminen työtön voi
36972: toon tai ammattikorkeakoulututkintoon, tai             tuen varassa suorittaa toista korkeakoulu tutkin-
36973: joka valmistaa näyttötutkintona suoritettavaan         toa, ellei kysymys ole kesken jääneistä opinnois-
36974: ammatti- tai erikoisammattitutkintoon tai am-          ta.
36975: matilliseen perustutkintoon.                               Sen määrittäminen, mikä on ammatillisia val-
36976:     Vastaavanlaajuinen aiemmin keskeytettyjen          miuksia edistävää koulutusta, on monessa tilan-
36977: korkeakouluopintojen pohjalta samaan alem-             teessa vaikeaa. Aikaisemman ammattitaidon sy-
36978: paan tai ylempään korkeakoulututkintoon täh-           ventäminen tai perustutkinnon hankkiminen ei
36979: täävä pitkäaikaistyöttömän päätoiminen opiske-         takaa välttämättä uudelleen työllistymistä. Eri-
36980: lu oikeuttaisi niin ikään koulutustukeen. Sään-        tyisen tärkeää olisi ohjata työttömiä koulutuk-
36981: nöksen perusteella koulutustukea voitaisiin            seen, joka antaa heille valmiuden työskennellä
36982: myöntää henkilölle, joka on suorittanut esimer-        tulevaisuuden kasvualueilla. Tärkeää olisi var-
36983: kiksi vanhojen tutkintosääntöjen mukaisen hu-          mistaa, ettei koulutus vain siirrä työttömän on-
36984: manististen tieteiden kandidaatin tutkinnon ja         gelmaa ajallisesti jonkin verran eteen päin. Lakia
36985: jatkaisi opintoja saman alan ylemmän korkea-           toteutettaessa tulisi myös erityisesti pitää huolta
36986: koulututkinnon suorittamiseksi. Keskeisenä kri-        siitä, ettei esimerkiksi kannusteta lisäämään tar-
36987: teerinä olisi se, että hänet on aikoinaan hyväksyt-    jontalähtöistä koulutusta työttömien pitämiseksi
36988: ty suorittamaan ylempää korkeakoulututkintoa.          pois työttömyysluvuista. Oleellista on, että kou-
36989: Tukea ei sen sijaan voitaisi myöntää henkilölle,       lutus lähtee nimenomaan työmarkkinoiden ky-
36990: joka on suorittanut esimerkiksi varanotaarin tai       synnästä ja pitkäaikaistyöttömän omaehtoisesta
36991: sosionomin tutkinnon ja haluaisi jatkaa opinto-        suunnitelmasta. Sen vuoksi sivistysvaliokunta
36992: jaan jonkun ylemmän korkeakoulututkinnon               kiinnittää erityistä huomiota siihen, kuinka ai-
36993: suorittamiseksi. Tällöin ei ole kyse keskenjäänei-     kuiskoulutusta yleensä ja erityisesti työttömille
36994: den opintojen jatkamisesta, koska henkilö on           suunnattua koulutusta suunnitellaan. Valiokun-
36995: aikoinaan hyväksytty suorittamaan alempaa              ta on huolestuneena seurannut sitä, että nykyisen
36996:                                    TyVM 8/1997 vp- HE 37/1997 vp                                           11
36997: 
36998: suurtyöttömyyden aikana koulutukseen osoitet-           tömänä, että työasiainvaliokunta tutkii mahdol-
36999: tuja määrärahoja ei ole kaikilta osin käytetty          lisuudet muuttaa hallituksen esitystä ensimmäi-
37000: suunnitelmallisesti ja tarkoituksenmukaisim-            sen lakiehdotuksen 5 §:n 3 momentissa olevan
37001: malla tavalla. Koska koulutustukeen on osoitet-         edellytyksen muuttamiseksi vähintään 20 opin-
37002: tu merkittävä määrä valtion varoja ja koska kou-        toviikoksi.
37003: lutustarjonta on kirjavaa ja sirpaleista, pitää va-         Työllistymistä edistävä yleissivistävä koulutus.
37004: liokunta välttämättömänä työttömille suun-              Lakiehdotus ei pääsääntöisesti mahdollista yleis-
37005: nattavan koulutuksen kokonaisvaltaisen suun-            sivistävien opintojen oikeuttamista koulutustu-
37006: nittelun käynnistämistä. Vastuu tästä on opetus-        keen. Valiokunta kuitenkin huomauttaa, että
37007: ministeriö llä.                                         yleissivistävän pohjakoulutuksen puute on yksi
37008:     Lisäksi valiokunta pitää välttämättömänä,           keskeisistä pitkäkestoisen tai toistuvan työttö-
37009: että hallitus kohdistaa osan määrärahoista erityi-      myyden taustalla olevista syistä. Sen vuoksi va-
37010: siin kokeilu- ja kehittämishankkeisiin, joissa          liokunta pitää myönteisenä peruskoulun oppi-
37011: omaehtoisen koulutuksen joustavuudesta saa-             määrän suorittamisen tai lukion oppimäärän
37012: daan mahdollisimman suuri hyöty. Kohteena               loppuun saattamisen mahdollisuutta hallituksen
37013: ovat erityisesti ikääntyneet pitkäaikaistyöttö-         esityksessä. Yleissivistävien opintojen ja amma-
37014: mät, joilla on vahva työkokemus ja/tai korkea-          tillisia valmiuksia edistävän koulutuksen raja-
37015: koulutasoinen ammatillisesti suuntautunut kou-          aita on useissa tapauksissa kuitenkin hatara.
37016: lutus työelämän muutosten myötä kadonneelta             Useissa tapauksissa yleissivistäviksi opinnoiksi
37017: tai katoamassa olevalta ammattialalta. Nämä             katsottavat aineet ovat työn suorittamisen kan-
37018: henkilöt tarvitsevat pitkäkestoista yksilöllisesti      nalta välttämättömiä. Lisäksi ne lisäävät itse-
37019: räätälöityä uudellenkoulutusta kyetäkseen uu-           luottamusta ja positiivisia oppimiskokemuksia.
37020: siin työtehtäviin, joissa heidän aikaisemmasta          Tällaisia ovat esimerkiksi elämän hallintaan liit-
37021: työurastaan on merkittävästi hyötyä niin heille         tyvä koulutus, vuorovaikutustaitoja kehittävä
37022: itselleen kuin yhteiskunnalle yleisemminkin.            koulutus, kieliopinnot ja tietotekniikka. Lisäksi
37023:     Lisäkoulutuksen kestovaatimus. Pitkäaikais-         yleissivistävien opintojen omaehtoinen valinta li-
37024:  työttömien ammatillisia valmiuksia edistäväksi         säisi opiskelumotivaatiota yleisestikin ja koulu-
37025: ja koulutustukeen oikeuttavaksi koulutukseksi           tus kannustaisi ihmisiä yrittäjyyteen parantaen
37026: luettaisiin 5 §:n 3 momentin mukaan myös vähin-         työttömän henkilön elämänlaatua ja asemaa
37027:  tään 30 opintoviikon laajuinen aikuisten lisäkou-      joissain tapauksissa enemmänkin kuin lyhytkes-
37028:  lutus sekä yliopistojen ja ammattikorkeakoulu-         toisten ammatillisten kurssien suorittaminen.
37029: jen järjestämät vastaavanlaajuiset erikoistumis-        Sen vuoksi
37030:  opinnot.                                                           sivistysvaliokunta edellyttää, että halli-
37031:     Koulutusvakuutuksen selvittäjät ehdottivat                   tus selvittää mahdollisuudet yleissivistä-
37032:  pitkäaikaistyöttömän koulutustuessa koulutuk-                   vien opintojen oikeuttamiseksi ai-
37033:  sen enimmäiskestoksi vähintään 20 opintoviik-                   kuisopiskelun toimeentuloturvaan ja sa-
37034:  koa. Hallituksen esitys poikkeaa siten selvittäjien             malla varmistaa koulutustarjonnan ke-
37035:  esityksestä. Lisäkoulutuksen vähintään 30 opin-                 hittämisen siten, että syntyy korkeata-
37036:  toviikon keston vähimmäisvaatimus ei sivistys-                  soista, vähintään 20 opintoviikon koulu-
37037:  valiokunnan mielestä ole tarkoituksenmukainen                   tusta, jossa työllistymistä edistävä yleissi-
37038:  koulutuspoliittiselta kannalta. Valiokunnan                     vistävä koulutus jäsentyy ammattisuun-
37039:  mielestä tämä saattaisi rajata perusteettomasti                 tautuneeksi koulutukseksi ja uuden oppi-
37040:  pitkäaikaistyöttömien mahdollisuuksia osallis-                  miseksi.
37041:  tua työllistymistä edistävään omaehtoiseen kou-
37042:  lutukseen erityisesti silloin, kun heillä on vanhen-      Lausunto
37043:  tunut tai työmarkkinoille muutoin soveltumaton           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
37044:  ammatillinen koulutus. Ehdotus ei myöskään ole         kunnioittaen ehdottaa,
37045:  johdonmukainen sen kanssa, että tutkintoon
37046:  johtavalle koulutukselle ehdotetaan 20 opinto-                   että työasiainvaliokunta ottaisi huo-
37047:  viikon vähimmäislaajuutta.                                     mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
37048:     Sen vuoksi sivistysvaliokunta pitää välttämät-
37049: 
37050:       Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1997
37051: 12                              TyVM 8/1997 vp- HE 37/1997 vp
37052: 
37053:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    /kok, Arja Ojala /sd, Kalevi Olin /sd (osittain),
37054: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-       Aino Suhola /kesk, Säde Tahvanainen /sd, Han-
37055: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-       nu Takkula /kesk (osittain), Irja Tulonen /kok,
37056: son /sd, jäsenet Jouko Jääskeläinen /skl (osit-    Ulla-Maj Wideroos /r (osittain) sekä varajäsenet
37057: tain), Ossi Korteniemi /kesk, Jaakko Laakso /vas   Liisa Hyssälä /kesk (osittain) ja Helena Vartiai-
37058: (osittain), Reino Laine /vas, Markku Markkula      nen /sd (osittain).
37059:                                  TyVM 9/1997 vp- HE 85/1997 vp
37060: 
37061: 
37062: 
37063: 
37064:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö 9/1997 vp
37065:                                       Hallituksen esitys laiksi kotitaloustyön väliaikaisesta verotuesta
37066:                     Johdanto                           Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lau-
37067:                                                      sunnot Akavalta, Palvelutyönantajilta, Suomen
37068:    Vireilletulo                                      Ammattiliittojen Keskusjärjestöltä, Suomen
37069:    Eduskunta on 26 päivänä toukokuuta 1997           Yrittäjiltä, Teollisuuden ja Työnantajien Kes-
37070: lähettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti     kusliitolta sekä Toimihenkilökeskusjärjestö
37071: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-   STTK:lta.
37072: tyksen 85/1997 vp. Työasiainvaliokunta on tässä
37073: yhteydessä ottanut käsiteltäväksi myös Aapo
37074: Saaren /kesk ym. lakialoitteen 16/1997 vp laiksi               Hallituksen esitys ja lakialoite
37075: tuloverolain muuttamisesta, joka oli 14.3.1997
37076: lähetetty valtiovarainvaliokuntaan ja joka on           Hallituksen esitys
37077: eduskunnan päätöksellä 4.6.1997 siirretty työ-          Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ko-
37078: asiain valiokuntaan.                                 titaloustyön väliaikaisesta verotuesta. Lain no-
37079:    Työasiainvaliokunta on saanut perustuslaki-       jalla kokeiltaisiin alueellisesti valtion tuloverosta
37080: valiokunnan (PeVL 19/1997 vp) ja valtiovarain-       tehtävää kotitalousvähennystä. Kotitalousvä-
37081: valiokunnan (VaVL 14/1997 vp) lausunnot, jot-        hennyksen perusteena olisi verovelvollisen koto-
37082: ka on otettu tämän mietinnön liitteeksi.             na tai vapaa-ajan asunnossa tehty kotitalous-,
37083:                                                      hoiva- tai hoitotyö. Vähennyksen voisi myös saa-
37084:                                                      da asunnon kunnossapito- tai perusparannus-
37085:    Asiantuntijat                                     työn, mutta ei kodin koneiden ja laitteiden asen-
37086:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ministe-     nus- ja kunnossapitotyön perusteella.
37087: ri Arja Alho ja neuvotteleva virkamies Erkki            Kotitalousvähennystä ei myönnettäisi siltä
37088: Laanterä valtiovarainministeriöstä, hallitusneu-     osin kuin samasta työstä on saatu muuta yhteis-
37089: vos Sakari Arkio kauppa- ja teollisuusministe-       kunnan tukea kuten lasten hoidon perusteella
37090: riöstä, neuvotteleva virkamies Raila Kangasper-      myönnettyä hoitorahaa tai -lisää taikka työllis-
37091: ko ja vanhempi hallitussihteeri Päivi Kerminen       tämistukea.
37092: työministeriöstä, erikoistutkija Tero Kuitunen          Kotitalousvähennys tehtäisiin valtion tulove-
37093: Kilpailuvirastosta, projektipäällikkö Matti Luu-     rosta. Verovelvollinen saisi vähentää tuloveros-
37094: kinen ja elinkeinojohtaja Riitta Varpe Tampe-        taan maksamaosa pakolliset työnantajan so-
37095: reen kaupungista, oikeustieteen kandidaatti Päi-     siaalivakuutusmaksut.
37096: vi Kaari Veronmaksajain Keskusliitosta, vastaa-         Verovelvollinen voisi niin ikään vähentää
37097: va lakimies Kyösti Suokas Rakennusliitosta,          ennakkoperintärekisteriin merkitylle yrittäjälle
37098: projektipäällikkö Markku Niskanen Paikallisen        maksamastaan työkorvauksesta 40 prosenttia.
37099: kumppanuuden Kajaanin malli -nimisestä pro-          Kotitalousvähennyksen enimmäismäärä olisi
37100: jektista, hallituksen puheenjohtaja Erkki Kangas     5 000 markkaa vuodessa. Vähennyksen määrä
37101: Sataosaajista, toiminnanjohtaja Marja-Liisa          olisi suurin piirtein yhtä suuri kuin samaan ai-
37102: Kunnas Vanhus- ja lähimmäispalvelun liitosta,        kaan kokeiltavassa yrityksille myönnettävässä
37103: toiminnanjohtaja Pirkko Karjalainen Vanhus-          tukijärjestelyssä. Puolisoista kotitalousvähen-
37104: työn Keskusliitosta, varapuheenjohtaja Helena        nyksen saisi vain toinen.
37105: Raunio Kotitaloustyönantajain Liitosta, ohjel-          Valtioneuvosto päättäisi erikseen siitä alu-
37106: mapäällikkö Anna-Leena Välimäki Mannerhei-           eesta, jolla kotitalousvähennystä kokeiltaisiin.
37107: min Lastensuojeluliitosta sekä Yksityistoimi-           Kotitalousvähennystä olisi pyydettävä veroil-
37108: alojen Insinöörit ry:n puheenjohtaja Pekka           moituksella. Vähennys myönnettäisiin vain lo-
37109:  Laakso edustaen Rakennusalan elvytysryhmää.         pullisessa verotuksessa.
37110: 
37111: 270413
37112: 2                                 TyVM 9/1997 vp- HE 85/1997 vp
37113: 
37114:    Tarkoituksena on, että laki tulisi voimaan 1        puolelle jäisivät ne tapaukset, joissa tavanomai-
37115: päivänä lokakuuta 1997. Lakia sovellettaisiin          sen kotitalous-, hoiva- tai hoitotyön toteuttaa
37116: verovuosina 1997-1999 toimitettavissa vero-            yleishyödyllinen yhteisö, joka ei harjoita ennak-
37117: tuksissa. Vuonna 1997 kotitalousvähennyksen            koperintälain 25 §:n mukaista ennakkoperintä-
37118: enimmäismäärä olisi l 250 markkaa.                     rekisteriin merkitsemisen edellytyksenä olevaa
37119:                                                        elinkeinotoimintaa tai muuta tulonhankkimis-
37120:     Lakialoite                                         toimintaa.
37121:     Aloitteessa ehdotetaan, että verovelvollinen          Tämän epäkohdan poistamiseksi työasiainva-
37122: saisi verosta vähentää 30 prosenttia niistä työn       liokunta ehdottaa valtiovarainvaliokunnan lau-
37123: teettämisen kustannuksista, joita hänelle on ai-       sunnon mukaisesti, että 40 prosentin vähennyk-
37124: heutunut kotitalouden kunnossapitoon ja per-           sen saa tehdä myös tuloverolaissa tarkoitetulle
37125: heenjäsenten hoitoon liittyvistä palveluista. Vä-      yleishyödylliselle yhteisölle tavanomaisesta koti-
37126: hennyksen enimmäismäärä olisi 25 000 markkaa           taloustyöstä tai hoiva- ja hoitotyöstä maksetun
37127: kotitaloutta kohti vuodessa, mikä merkitsisi           työkorvauksen perusteella. Vähennystä ei saa
37128: noin 100 markan verotukea yhtä työpäivää koh-          tehdä asunnon kunnossapito- tai perusparan-
37129: ti. Hallinnollisista syistä vähennyksen alaraja oli-   nustyön perusteella yleishyödylliselle yhteisölle
37130: si 500 markkaa. Vähennys tehtäisiin ensisijaisesti     suoritetun työkorvauksen perusteella.
37131: valtiolle suoritettavasta tuloverosta. Se osa, jota
37132: ei ole vähennetty valtionverosta, vähennettäisiin         10 § Kotitalousvähennyksen myöntäminen. Eh-
37133: kunnallisverosta.                                      dotetun pykälän mukaan kotitalousvähennystä
37134:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan syys-         ei oteta huomioon ennakonpidätyksessä eikä en-
37135: kuun 1 päivänä 1997.                                   nakonkannossa vaan vasta lopullisessa verotuk-
37136:                                                        sessa. Valtiovarainvaliokunta on lausunnossaan
37137:                                                        ehdottanut pykälää muutettavaksi siten, että vä-
37138:              VaHokunnan kannanotot                     hennys voidaan ottaa huomioon jo ennakkope-
37139:                                                        rinnässä ennakkopidätyksen alennuksenaja en-
37140:     Perustelut                                         nakonkannossa, jos verovelvollisella on vero-
37141:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-      vuonna kotitalousvähennykseen oikeuttavia
37142: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-      kustannuksia vähintään 2 000 markkaa.
37143: liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-          Työasiainvaliokunta ehdottaa pykälän muut-
37144: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-          tamista valtiovarainvaliokunnan esittämällä ta-
37145: sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-        valla.
37146: symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-               Valtiovarainvaliokunnan lausuntoon viitaten
37147: dotuksin.                                              työasiainvaliokunta edellyttää,
37148:                                                                    että hallitus seuraa tarkoin kokeilun
37149:     2 § Lain alueellinen soveltaminen. Pykälän 1                kustannus- ja työllisyysvaikutuksia ja
37150: momentin mukaan lakia sovellettaisiin valtio-                   ryhtyy välittömästi lainsäädäntötoimen-
37151: neuvoston kokeilualueeksi nimeämissä kunnis-                    piteisiin, mikäli kokeilun lähtökohtaole-
37152: sa.                                                             tuksista poikkeava kehitys sitä edellyttää.
37153:     Perustuslakivaliokunnan ja valtiovarainvalio-
37154: kunnan lausuntoihin viitaten työasiainvaliokun-           Lakialoite. Koska valiokunta puoltaa halli-
37155: ta ehdottaa pykälän 1 momentin täsmentämistä           tuksen esityksen hyväksymistä muutettuna, on
37156: siten, että lakia sovelletaan Etelä-Suomen lää-        lakialoite sen seurauksena hylättävä.
37157: niin, Oulun lääniin ja Lapin lääniin kuuluvissa
37158: kunnissa. Muutoksesta johtuen myös pykälän 2
37159: momenttiin ja 3 §:ään on tehtävä lakitekninen             Päätösehdotus
37160: korjaus.                                                  Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
37161:                                                        ta kunnioittavasti ehdottaa,
37162:    5 § Vähennyksen perusteena olevat kustannuk-
37163: set. Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
37164: väksi, että verovelvollinen saisi vähentää 40 pro-             kiehdotus hyväksytään muutettuna (Va-
37165: senttia ennakkoperintärekisteriin merkitylle ve-               liokunnan muutosehdotus) ja
37166: ronalaista toimintaa harjoittavalle maksetusta                    että lakialoite 16/1997 vp hylätään.
37167: työkorvauksesta. Siten vähennysoikeuden ulko-
37168:                                 TyVM 9/1997 vp- HE 85/1997 vp                                       3
37169: 
37170:                                      Valiokunnan muutosehdotus
37171: 
37172:                                                Laki
37173:                                kotitaloustyön väliaikaisesta verotuesta
37174: 
37175:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37176: 
37177:                       1§                                                      5§
37178:                   (Kuten HE)
37179:                                                        Vähennyksen perusteena olevat kustannukset
37180: 
37181:                        2§                              (1 mom. kuten HE)
37182:                                                        Verovelvollinen saa myös vähentää ennakko-
37183:          Lain alueellinen soveltaminen              perintälain (1118/1996) 25 §:ssä tarkoitetulle en-
37184:    Tämän lain säännöksiä sovelletaan verovel-       nakkoperintärekisteriin merkitylle veronalaista
37185: volliseen, jonka verotusmenettelystä annetun        toimintaa harjoittavalle maksetusta työkorvauk-
37186: lain (1558/1995) 5 §:ssä tarkoitettu kotikunta on   sesta 40 prosenttia. Verovelvollinen saa lisäksi
37187: verovuotta edeltäneen vuoden lopussa Etelä-         vähentää tavanomaisesta kotitaloustyöstä, hoiva-
37188: Suomen, Oulun tai Lapin lääniin kuuluva kunta.      ja hoitotyöstä tuloverolaissa (1535/1992) tarkoi-
37189:    Vaikka verovelvollisen tuloverolain (1535/       tetulle yleishyödylliselle yhteisölle maksetusta
37190: 1992) 7 §:ssä tarkoitetun puolison kotikunta ei     työkorvauksesta 40 prosenttia.
37191: ole l momentissa tarkoitettu kunta, myös häneen
37192: sovelletaan tämän lain säännöksiä.                                          6-9§
37193:                                                                           (Kuten HE)
37194: 
37195:                       3§                                                     10§
37196: 
37197:     Kotitalousvähennykseen oikeuttavan työn               Kotitalousvähennyksen myöntäminen
37198:                  tekemispaikka                         Kotitalousvähennys myönnetään verotuksen
37199:    Kotitalousvähennykseen oikeuttava työ on         toimittamisen yhteydessä. Vähennys otetaan huo-
37200: tehtävä 2 §:n 1 momentissa tarkoitetussa kunnas-    mioon ennakonpidätyksen alennuksena ja enna-
37201: sa olevassa verovelvollisen asunnossa tai vapaa-    konkannossa,jos verovelvollisella on kotitalousvä-
37202: ajan asunnossa.                                     hennykseen oikeuttavia kustannuksia vähintään
37203:                                                     2 000 markkaa.
37204: 
37205:                       4§                                                   lljal2§
37206:                   (Kuten HE)                                              (Kuten HE)
37207: 
37208: 
37209:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1997
37210: 
37211: 
37212: 
37213:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Hannu Kemppainen /kesk, Anne Knaapi /kok,
37214: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos     Heikki Rinne /sd ja Raimo Tiilikainen /r sekä
37215: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, jä-        varajäsenet Johannes Koskinen /sd, Paavo Niku-
37216: senet Tuula Haatainen /sd, Anne Huotari /vas,       la /vihr, Tauno Pehkonen /sklja Eila Rimmi /vas.
37217: Kari Kantalainen /kok, Kyösti Karjula /kesk,
37218: 4                                  TyVM 9/1997 vp- HE 85/1997 vp
37219: 
37220:                                                 Vastalause
37221:    Kotitaloudet ovat työllistämisessä edelleen lä-      markkaan vuodessa. Verovähennys, joka on 30
37222: hes käyttämätön voimavara, vaikka työttömyy-            prosenttia työn teettämisen kustannuksista, teh-
37223: den alentuminen on jäänyt kauas hallituksen lu-         dään ensisijaisesti valtion tuloverosta ja toissijai-
37224: paamalta puolittumisuralta. Hallitus olisi järjes-      sesti kunnallisverosta. Kunnille aiheutuvat vero-
37225: tänyt vain paikallisia kokeiluja, jotka eivät olisi     tulomuutokset tulee ottaa huomioon valtion ja
37226: käynnistäneet mitään todellista muutosta työllis-       kuntien välisessä kustannustenjakosopimukses-
37227: tämiskäytännöissä. Eduskunnassa on jouduttu             sa.
37228: korjaamaan hallituksen torsoa esitystä. Valitet-            Keskusta esitti tässä esitellyn mallin toteutta-
37229: tavasti muutos jää edelleen kesken, kun kotita-         mista viime syksyn talousarvioaloitteessaan jo
37230: loustyön verovähennysoikeuteen perustuvaa               kuluvan vuoden alusta. Esityksen kaaduttua
37231: mallia ei oteta käyttöön koko maassa eikä vähen-        aloite uudistettiin 7.3.1997. Valitettavasti aikaa
37232: nystä saa tehdä riittävän tasoisena. Kokeilun si-       on hukattu hallitusryhmien näpertelyynja keski-
37233: jasta verovähennysoikeus tulisi toteuttaa pysy-         näiseen kinasteluun eikä todellista uudistusta
37234: vänä.                                                   synny vieläkään.
37235:     Liian varovaisilla keinoilla ei ole odotettavissa       Verovähennysoikeuden liian pieni määrä ei
37236: riittävästi uusia, aitoja työpaikkoja eikä niillä       mahdollista pitempiaikaisten työpaikkojen syn-
37237: kyetä siirtämään työtä harmaan talouden piiris-         tymistä kotitalouksiin. Työttömien kannalta va-
37238: tä. Olisi vihdoin uskottava, että työllisyyden pa-      liokunnan malli merkitsee rikkonaista työuraa ja
37239: rantaminen edellyttää riittävän rohkeita päätök-        toistuvia lyhyitä työsuhteita, kun esittämämme
37240: siä.                                                    malli toisi heille vakaampiaja turvallisem pia työ-
37241:     Kotitalouksien työllistämismahdollisuuksien         suhteita.
37242: parantamisella voidaan luoda uusia työpaikkoja              Hallitusryhmien esittämä läänijaon mukainen
37243: ja vähentää harmaita markkinoita. Samalla voi-          rajaaminen asettaa kansalaiset eri asemaan kes-
37244: daan merkittävästi helpottaa monien perheiden           kenään. Tuloverotusta ei saa eriyttää kansalais-
37245: kiireistä arkipäivää. Riittävällä verokannusti-         ten asuinpaikan perusteella. Verotusperusteiden
37246: mella on mahdollista luoda 20 000-30 000 uutta          on oltava yhtenäiset koko maassa.
37247: työpaikkaa, mikä merkitsee noin yhden prosent-              Kotitaloustyötä voidaan kokeilla myös esite-
37248: tiyksikön laskua työttömyydessä. Samalla se             tyn tukijärjestelmän avulla. Se on kuitenkin nä-
37249: merkitsee työttömyydestä aiheutuvien kustan-            kemyksemme mukaan tehottomampi ja käytän-
37250: nusten merkittävää pienentymistä. Tässä esitet-         nössä ongelmallisempi tapa. Työttömien kynnys
37251: tävän vaihtoehdon mukaisilla toimilla eli riittä-       yrityksen perustamiseen on korkea. Tukimalli on
37252: vällä kotitaloustyön verotuella muutos onkin            myös byrokraattinen, ja se voi helposti johtaa
37253: asiantuntija-arvioiden mukaan valtiontalouden           yritysten välisen kilpailuaseman vääristymiin.
37254: kannalta kustannusneutraali.                            Yhteisöjen tarjoamien palvelujen eriyttäminen
37255:     Hallitusryhmien eduskunnassa tekemät muu-           yhtiöittämällä muusta toiminnasta kuvastaa on-
37256: tokset eivät riitä. Mielestämme kotitalouksien          gelmia, joita tähän malliin liittyy. Liian mutkik-
37257: työllistämismahdollisuuksien lisääminen on to-          kaat mallit estävät uusien työpaikkojen syntymi-
37258: teutettava tehokkaasti ja tasa-arvoisesti. Työn         sen.
37259: antamisen kustannuksia on alennettava verovä-               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
37260: hennysoikeuden avulla toteuttamalla se koko
37261:  maassa samalla tavalla. Verosta tehtävän vähen-                   että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
37262: nyksen enimmäismäärä on nostettava 25 000                       na seuraavasti:
37263:                                   TyVM 9/1997 vp- HE 85/1997 vp                                           5
37264: 
37265: 
37266:                                                   Laki
37267:                                    kotitaloustyön (poist.) verotuesta
37268: 
37269:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37270: 
37271:                        1§                              vasta tuloverosta, vähennetään verovelvollisen
37272:                    (Kuten VK)                          kunnallisverosta.
37273: 
37274:                         2§                                                  6§
37275:            Lain ( poist.) soveltaminen                 Kotitalousvähennyksen vähimmäis- ja enimmäis-
37276:                                                                määräja vähennyksen tekeminen
37277:     Tämän lain säännöksiä sovelletaan verovel-
37278: volliseen, jonka verotusmenettelystä annetun              Kotitalousvähennys on vähintään 500 markkaa
37279: lain (1558/1995) 5 §:ssä tarkoitettu kotikunta on      ja enintään 25 000 markkaa kotitaloutta kohti
37280: verovuotta edeltäneen vuoden lopussa Suomes-           vuodessa. Vähennys tehdään valtion tuloverosta
37281: sa.                                                    tehtävien muiden vähennysten jälkeen.
37282:     (2 mom. poist.)
37283:                                                                                 7§
37284:                         3§                             Kotitalousvähennyksen myöntäminen puolisoil/e
37285:     Kotitalousvähennykseen oikeuttavan työn
37286:                                                            Puolisoista kotitalousvähennys myönnetään
37287:                  tekemispaikka
37288:                                                        sille puolisolle,jonka valtion tulovero on verosta
37289:    Kotitalousvähennykseen oikeuttava työ on            tehtävien vähennysten jälkeen suurempi, elleivät
37290: tehtävä ( poist.) verovelvollisen asunnossa tai        puolisot ole toisin vaatineet. Siltä osin kuin puoli-
37291: Suomessa sijaitsevassa vapaa-ajan asunnossa tai        son tulovero tai kunnallisvero eivät riitä vähen-
37292: niiden yhteydessä olevalla tontilla.                   nyksen tekemiseen, vähennys voidaan tehdä toi-
37293:                                                        sen puolison tuloverosta tai kunnallisverosta.
37294:                        4§
37295:                    (Kuten VK)                                                8-11 §
37296:                                                                           (Kuten VK)
37297:                         5§
37298:                                                                                12§
37299:   Vähennyksen perusteena olevat kustannukset
37300:                                                                           Voimaantulo
37301:    (1 mom. kuten VK)
37302:    Verovelvollinen saa vähentää valtiolle suoritet-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuuta
37303: tavasta tuloverosta 30 prosenttia niistä työhön        1997. ( Poist.)
37304: kohdistuvista kustannuksista, joita hänellä on ollut     (2 mom. kuten VK)
37305: kotitaloudessaan teettämästään hoivaiyöstä sekä          Kotitalousvähennyksen enimmäismäärä on
37306: kotitalous-ja kunnostustöistä. Se osa kotitalous-      vuodelta 1997 toimitettavassa verotuksessa 6 250
37307: vähennyksestä,jota ei ole vähennetty valtiolle tule-   markkaa.
37308: 
37309: 
37310:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1997
37311: 
37312:                      Armas Komi /kesk                           Kyösti Karjula /kesk
37313:                      Hannu Kemppainen /kesk                     Tauno Pehkonen /skl
37314: 6                                 TyVM 9/1997 vp- HE 85/1997 vp
37315: 
37316: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                             Liite 1
37317: Lausunto 19/1997 vp
37318: Hallituksen esitys 85, 90/1997 vp
37319: 
37320: 
37321: 
37322: 
37323:                                        Työasiain valiokunnalle
37324:     Eduskunta on lähettäessään 26 päivänä tou-         maan 1.10.1997 ja niitä sovellettaisiin vuosina
37325: kokuuta 1997 hallituksen esityksen 8511997 vp           1997-1999.
37326: laiksi kotitaloustyön väliaikaisesta verotuesta ja        Esitysten säätämisjärjestysperusteluissa ehdo-
37327: hallituksen esityksen 9011997 vp laiksi kotita-        tuksia arvioidaan hallitusmuodon 5 §:n säännös-
37328: loustyön väliaikaisesta tukijärjestelmästä työ-        ten kannalta. Esityksessä 8511997 vp todetaan
37329: asiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-       ehdotuksen poikkeavan siitä verotuksessa nou-
37330: si samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-       datetusta käytännöstä, että verolainsäädäntö on
37331: nan on annettava asioista lausuntonsa työasiain-       voimassa kaikkia kansalaisia koskevana saman-
37332: valiokunnalle.                                         sisältöisenä asuinpaikasta riippumatta. Esityk-
37333:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       sessä päädytään kuitenkin siihen, että lakiehdo-
37334: televa virkamies Erkki Laanterä valtiovarainmi-        tus voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädäntö-
37335: nisteriöstä, vanhempi hallitussihteeri Päivi Ker-      järjestyksessä. Esityksessä 90/1997 vp katsotaan,
37336: minen työministeriöstä, erityisasiantuntija Matti      ettei ehdotus sisällä sellaista puuttumista halli-
37337: Halen oikeusministeriöstä, professori Mikael           tusmuodon 5 §:n 1 momentissa suojattuun yh-
37338: Hiden, oikeustieteen tohtori Liisa Nieminen,           denvertaisuuteen, että se olisi käsiteltävä perus-
37339: apulaisprofessori Martin Scheinin ja professori        tuslainsäätämisjärjestyksessä. Hallitus on kui-
37340: Kaarlo Tuori.                                          tenkin pitänyt suotavana, että kummastakin esi-
37341:     Käsiteltyään asiat valtiosääntöoikeudelliselta     tyksestä pyydetään perustuslakivaliokunnan
37342: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           lausunto.
37343: nioittaen seuraavaa.
37344: 
37345:                                                                    Valiokunnan kannanotot
37346:               Hallituksen esitykset
37347:                                                           Esitykset sisältävät ehdotukset kahdeksi ly-
37348:    Hallituksen esityksessä 85/1997 vp ehdotetaan       hytaikaisesti voimassa olevaksi laiksi, joilla sää-
37349: säädettäväksi laki kotitaloustyön väliaikaisesta       dettäisiin kokeiluluonteisesti käyttöön otettavis-
37350: verotuesta. Lain nojalla kokeiltaisiin alueellisesti   ta vaihtoehtoisista kotitaloustyön tukijärjestel-
37351: valtion tuloverosta tehtävää kotitalousvähen-          mistä. Niistä toinen perustuisi kotitaloustyötä
37352: nystä.                                                 suorittaneille yrityksille valtion varoista makset-
37353:    Hallituksen esityksessä 90/1997 vp ehdotetaan       tavaan tukeen ja toinen kotitaloustyötä tilanneil-
37354: säädettäväksi laki kotitaloustyön väliaikaisesta       le verovelvollisille valtion tuloverosta myönnet-
37355: tukijärjestelmästä. Lain nojalla voitaisiin kokeil-    tävään erityiseen kotitalousvähennykseen. Kum-
37356: la alueellisesti kotitaloustyön tukijärjestelmää.      pikin järjestelmistä olisi sovellettavana vain osas-
37357:    Verovähennyksen tai tuen perusteena olisi ve-       sa maata niissä kunnissa, jotka valtioneuvosto
37358: rovelvollisen kotona tai vapaa-ajan asunnossa          nimeäisi kokeilukunniksi.
37359: tehty kotitalous-, hoiva- tai hoitotyö. Vähennyk-         Lakiehdotukset vaikuttavat siten, että lakien
37360: sen tai tuen voisi saada myös asunnon kunnossa-        soveltamispiirissä olevien kuntien asukkaat saisi-
37361: pito- tai perusparannustyön perusteella. Valtio-       vat kokeiluluonteisesti mahdollisuuden 5 000
37362: neuvosto päättäisi erikseen siitä alueesta, jolla      markan vuotuiseen taloudelliseen nettohyötyyn,
37363: kotitalousvähennystä ja tukijärjestelmää kokeil-       kun taas molempien kokeilujen ulkopuolellejää-
37364: taisiin.                                               vien kuntien asukkailla ei olisi vastaavaa mah-
37365:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-       dollisuutta. Molempia lakiehdotuksia on niiden
37366:                                     TyVM 9/1997 vp- HE 85/1997 vp                                          7
37367: 
37368: alueellisesti rajatun soveltamisalan vuoksi ar-          teellisuuden lisäksi lakiehdotuksissa on se heik-
37369: vioitava hallitusmuodon 5 §:n 1 momentissa sää-          kous, ettei kokeilualueiden valintaa ole sidottu
37370: detyn yhdenvertaisuusperiaatteen kannalta.               mihinkään kriteereihin.
37371:     Tähän astisessa lainsäädäntökäytännössä on               Lakiehdotusten käsittelemisen edellytyksenä
37372: suhtauduttu kahdella tavalla kokeiluluonteisiin,         valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
37373: vain osassa maata voimassa oleviin säännöksiin.          jestyksessä on, että laeissa suoraan säädetään,
37374: Tietyn rangaistusseuraamuksen kokeilemisesta             missä kunnissa ja millaisin edellytyksin kokeilu
37375: osassa maata on säädetty perustuslakivaliokun-           pannaan toimeen, tai toissijaisesti sidotaan val-
37376: nan myötävaikutuksetta perustuslainsäätämis-             tioneuvoston tätä koskeva päätöksenteko riittä-
37377: järjestyksessä (laki yhdyskuntapalvelun kokeile-         vän täsmällisesti laissa ilmaistuihin kriteereihin.
37378: misesta 1105/1990 ja laki nuorisorangaistuksen           Edellisessä tapauksessa lakien lähtökohtana voi-
37379: kokeilemisesta l058/l996). Sosiaali- ja tervey-          si olla väliaikaisjärjestelyjen toteuttaminen laissa
37380: denhuollon alueellisia kokeiluja on sen sijaan           täsmennettävin perustein kokeilutarkoituksessa.
37381: säädetty tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä         Jälkimmäisessä tapauksessa lisäksi laissa säädet-
37382: (PeVL 3/1991 vpja 23/l994 vp; ks. myös PeVL 5/           täisiin, että kokeilukuntien valinnan tulee mää-
37383:  1973 vp, 2/l987 vp ja 12/1990 vp).                      räytyä joidenkin nimenomaisten tarkoitusperien
37384:     Valiokunta on omassa tulkintakäytännössään           vuoksi. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
37385: usein korostanut, ettei yhdenvertaisuusperiaat-          että YK:n kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
37386: teesta voijohtua tiukkoja rajoja lainsäätäjän har-       keuksia koskevaan yleissopimukseen ja Euroo-
37387:  kinnalle pyrittäessä kulloisenkin yhteiskuntake-        pan ihmisoikeussopimukseen sisältyvien syrjin-
37388:  hityksen vaatimaan sääntelyyn (PeVL 12/1990             täkieltojen tulkinnassa saattaa olla merkitystä
37389:  vp ja 3/l991 vp). Valiokunnan käytäntö viittaa          sillä, perustuuko jokin alueellisesti rajattu kokei-
37390:  lisäksi siihen, että kokeilu, jolla hankitaan tietoja   lu johonkin painavaan yhteiskunnalliseen tar-
37391: ja kokemuksia tiettyjen suunnitteilla olevien uu-        peeseen.
37392:  distusten vaikutuksista, saattaa ainakin joissain           Valtiosääntöoikeudellisesti selkein tapa to-
37393:  rajoissa muodostaa sellaisen hyväksyttävän pe-          teuttaa lyhytaikainen kokeilu lailla on ulottaa
37394:  rustelun, jonka nojalla muodollisesta yhdenver-         kokeilu nimenomaisin lainsäännöksin koko
37395:  taisuudesta voidaan tinkiä alueellisessa suhtees-       maahan siten, että osissa maata kokeillaan yhtä
37396:  sa. Toisaalta on otettava huomioon se perusoi-          mallia ja muissa osissa toista mallia. Näin pois-
37397:  keusuudistuksen yhteydessä korostettu seikka,           tuu uudistuksen sellainen alueellisesti rajattu vai-
37398:  että perusoikeuksien käyttämisestä säädetään            kutus, joka olisi valtiosääntöoikeudellisesti on-
37399:  lailla. Tämä perusoikeuskysymyksissä tärkeä             gelmallinen yhdenvertaisuusperiaatteen kannal-
37400:  lailla säätämisen vaatimus ulottuu myös yhden-          ta.
37401:  vertaisuusperiaatteeseen. Vastaavan sisältöinen
37402:  vaatimus on merkityksellinen hallituksen esityk-
37403:  seen 85/l997 vp sisältyvän lakiehdotuksen kan-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
37404:  nalta myös hallitusmuodon 61 §:njohdosta.               kunta esittää kunnioittavasti,
37405:      Lakiehdotukset ovat lailla säätämisen vaati-
37406:   muksen kannalta puutteellisia, koska lakien so-                  että lakiehdotukset voidaan käsitellä
37407:  veltaminen perustuisi yksinomaan siihen, että                  valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
37408:   valtioneuvosto on nimennyt jotkut kunnat "ko-                 sä järjestyksessä, jos valiokunnan niistä
37409:   keilukunniksi" tai jotkut alueet "kokeilupaikka-              tekemä valtiosääntöoikeudellinen huo-
37410:   kunniksi". Lakien soveltamisala ei näin ollen                 mautus otetaan asianmukaisesti huo-
37411:   nojautuisi lain tasoisiin säännöksiin. Tämän sää-             mioon.
37412:   döstasoa koskevan, tavallaan muodollisen puut-
37413: 
37414:       Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1997
37415: 8                              TyVM 9/1997 vp- HE 85/1997 vp
37416: 
37417:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   /kesk, Valto Koski /sd, Heikki Koskinen /kok,
37418: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä      Jorma Kukkonen /sd, Johannes Leppänen /kesk,
37419: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,    Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd ja Veijo
37420: jäsenet Gunnar Jansson /r, Anneli Jäätteenmäki    Puhjo /va-r sekä varajäsen Jouko Jääskeläinen
37421: /kesk, Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja     /skl.
37422:                                   TyVM 9/1997 vp- HE 85/1997 vp                                           9
37423: 
37424: VALTIOVARAINVALIOKUNTA                                                                              Liite 2
37425: Lausunto 14/1997 vp
37426: Hallituksen esitys 85/1997 vp
37427: 
37428: 
37429: 
37430: 
37431:                                        Työasiainvaliokunnalle
37432:                      Johdanto                          teella kokeiltaisiin alueellisesti valtion tuloveros-
37433:                                                        ta tehtävää kotitalousvähennystä.
37434:    Vireilletulo                                           Kotitalousvähennystä ei myönnettäisi siltä
37435:    Eduskunta on 26 päivänä toukokuuta 1997             osin kuin samasta työstä on saatu muuta yhteis-
37436: lähettänyt edellä tarkoitetun hallituksen esityk-      kunnan tukea, kuten lastenhoidon perusteella
37437: sen (HE 85/1997 vp) käsiteltäväksi työasiainva-        myönnettyä hoitorahaa tai lisä- taikka työllistä-
37438: liokuntaan,jolle valtiovarainvaliokunnan on an-        mistukea. Samanaikaisesti tämän esityksen
37439: nettava asiasta lausuntonsa.                           kanssa hallitus on antanut esityksen (HE 90/1997
37440:                                                        vp), jolla kokeillaan alueellisesti tuen myöntä-
37441:   Jaostokäsittely                                      mistä yritykselle, joka tarjoaa palveluja kotita-
37442:   Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan          louksille.
37443: asettamassa verojaostossa.                                Kotitalousvähennys tehtäisiin valtion tulove-
37444:                                                        rosta. Verovelvollinen saisi vähentää tuloveros-
37445:     Asiantuntijat                                      taan maksamaosa pakolliset työnantajan sosiaa-
37446:     Verojaostossa ovat olleet kuultavina neuvot-       livakuutusmaksut. Verovelvollinen voisi vähen-
37447: televa virkamies Erkki Laanterä valtiovarainmi-        tää myös ennakkoperintärekisteriin merkitylle
37448: nisteriöstä, hallitusneuvos Eija Koivuranta, eri-      maksamastaan työkorvauksesta 40 prosenttia.
37449: koistutkija Carin Lindqvist-Virtanen ja erikois-       Kotitalousvähennyksen enimmäismäärä olisi
37450: tutkija Riitta Säntti sosiaali- ja terveysministe-     5 000 markkaa vuodessa. Puolisoista kotitalous-
37451: riöstä, ylitarkastaja Riitta Roos Verohallitukses-     vähennyksen saisi vain toinen.
37452: ta, toimitusjohtaja Teemu Lehtinen Veronmak-              Valtioneuvosto päättäisi erikseen siitä aluees-
37453: sajain Keskusliitosta, vastaava lakimies Kyösti        ta, jolla kotitalousvähennystä kokeiltaisiin.
37454: Suokas Rakennusliitosta, puheenjohtaja Mar-               Kotitalousvähennys myönnettäisiin vain lo-
37455: ketta Vuorinen Suomen Kotipalveluhenkilöt              pullisessa verotuksessa ja sitä olisi pyydettävä
37456: ry:stä, sosiaali- ja terveyspalvelujen tiimipäällik-   veroilmoituksessa.
37457: kö Airi Pilkama Suomen Punaisesta Rististä,               Tarkoituksena on, että laki tulisi voimaan 1
37458: ohjelmajohtaja Eeva Kuuskoski Mannerheimin             päivänä lokakuuta 1997 ja sitä sovellettaisiin vii-
37459: Lastensuojeluliitosta, toiminnanjohtaja Marja-         meisen kerran vuodelta 1999 toimitettavassa ve-
37460: Liisa Kunnas Vanhus- ja lähimmäispalvelun lii-         rotuksessa. Kuluvalta vuodelta kotitalousvähen-
37461: tosta, vanhustenhuoltotoiminnan päällikkö Vi-          nyksen enimmäismäärä olisi 1 250 markkaa.
37462: veca Hagmark Folkhälsanista, johtaja Kimmo
37463:  Kemppainen Suomen Yrittäjät ry:stä sekä pro-
37464:  fessori Kari S. Tikka. Lisäksi Suomen Kuntaliit-                   Valiokunnan kannanotot
37465: to on jättänyt asiasta kirjallisen muistion.
37466:                                                            Perustelut
37467:                                                            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
37468:                 Hallituksen esitys                     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
37469:                                                        lakiehdotusta tarpeellisena ja toimialaansa kuu-
37470:    Kotitalouden palkatessa työntekijän tai os-         luvin osin puoltaa sen hyväksymistä seuraavin
37471: taessa palveluja yrityksiltä kotitaloudelle aiheu-     muutoksin.
37472: tuneita menoja ei oteta huomioon verotuksessa.             Valtiovarainvaliokunta viittaa perustuslaki-
37473: Ne ovat elantoruenoina vähennyskelvottomia.            valiokunnan asiasta antamaan lausuntoon 19/
37474:    Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin laki koti-    1997 vp ja on omassa käsittelyssään lähtenyt
37475: taloustyön väliaikaisesta verotuesta. Lain perus-      siitä, että perustuslakivaliokunnan lausunnos-
37476: 
37477:  2 270413
37478: 10                               TyVM 9/1997 vp- HE 85/1997 vp
37479: 
37480: saan esittämä huomautus otetaan asianmukai-           le yhteisölle suoritetun työkorvauksen perusteel-
37481: sesti huomioon. Valiokunta ei näe asiassa myös-       la.
37482: kään vero-oikeudellisesti periaatteellisia ongel-         Hallitus ehdottaa, ettei kotitalousvähennystä
37483: mia, jos laissa määritellään alueellisesti selvästi   oteta huomioon ennakonpidäty ksessä eikä enna-
37484: kokeilualue tai, että verovähennysalue koskee         konkannossa, vaan yksinomaan vasta lopullises-
37485: osaa maata ja suoran tuen kokeilu muuta osaa          sa verotuksessa. Tätä on perusteltu yksinomaan
37486: maata.                                                hallinnollisilla syillä niitä kuitenkaan yksilöimät-
37487:    Lakia ehdotetaan sovellettavaksi valtioneu-        tä. Vähennyksen vaikutusten tehostamiseksi va-
37488: voston kokeilualueeksi nimeämissä kunnissa.           liokunta ehdottaa 10 §:ää muutettavaksi siten,
37489: Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten va-       että vähennys voidaan ottaa huomioon jo ennak-
37490: liokunta ehdottaa lakiehdotuksen 2 §:ää täsmen-       koperinnässä ennakonpidätyksen alennuksena
37491: nettäväksi siten, että siinä määritellään lain so-    ja ennakonkannossa, jos verovelvollisella on ve-
37492: veltamisala yksityiskohtaisesti. Lain soveltamis-     rovuonna kotitalousvähennykseen oikeuttavia
37493: alaksi ehdotetaan Etelä-Suomen, Oulun ja Lapin        kustannuksia vähintään 2 000 markkaa.
37494: lääniin kuuluvia kuntia.                                  Valiokunnan esitys kokeilun laajentamiseksi
37495:    Lakiehdotuksen 5 §:n l momentissa määritel-        valtakunnalliseksi perustuu perustuslakivalio-
37496: lään vähennyksen perusteena olevat kustannuk-         kunnan lausuntoon ja valiokunnan saamaan sel-
37497: set. Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-        vitykseen, jonka mukaan nyt ehdotetun muutok-
37498: väksi, että verovelvollinen saisi vähentää 40 pro-    sen vaikutukset olisivat julkisen talouden kan-
37499: sentia ennakkoperintärekisteriin merkitylle ve-       nalta kustannusneutraalit.
37500: ronalaista toimintaa harjoittavalle maksetusta            Edellä olevan perusteella valiokunta edellyttää,
37501: työkorvauksesta. Siten vähennysoikeuden ulko-
37502: puolelle jäisivät ne tapaukset, joissa tavanomai-                että hallitus seuraa tarkoin kokeilun
37503: sen kotitaloustyön tai hoiva- tai hoitotyön to-               kustannus- ja työllisyysvaikutuksia ja
37504: teuttaa yleishyödyllinen yhteisö, joka ei harjoita            ryhtyy välittömästi lainsäädäntötoimen-
37505: ennakkoperintälain 25 §:n mukaista ennakkope-                 piteisiin, mikäli kokeilun lähtökohtaole-
37506: rintärekisteriin merkitsemisen edellytyksenä ole-             tuksista poikkeava kehitys sitä edellyttää.
37507: vaa elinkeinotoimintaa tai muuta tulonhankki-
37508: mistoimintaa. Tämän epäkohdan poistamiseksi              Päätösehdotus
37509: valiokunta ehdottaa, että 40 prosentin vähen-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
37510: nyksen saisi tehdä myös tuloverolaissa tarkoite-
37511: tulle yleishyödylliselle yhteisölle tavanomaisesta               että työasiainvaliokunta ottaisi edellä
37512: kotitaloustyöstä tai hoiva- ja hoitotyöstä makse-             lausutun huomioon asiaa käsitellessään ja
37513: tun työkorvauksen perusteella. Sitä vastoin vä-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
37514: hennystä ei saisi tehdä asunnon kunnossapito-                 kuuluvana:
37515: tai perusparannustyön perusteella yleishyöllisel-
37516: 
37517: 
37518: 
37519: 
37520:                                                  Laki
37521:                                 kotitaloustyön väliaikaisesta verotuesta
37522: 
37523:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37524: 
37525:                         1§                                                    2§
37526:            Vähennykseen oikeuttava työ                          Lain alueellinen soveltaminen
37527:                    (Kuten HE)                            Tämän lain säännöksiä sovelletaan verovel-
37528:                                                       volliseen, jonka verotusmenettelystä annetun
37529:                                  TyVM 9/1997 vp- HE 85/1997 vp                                       11
37530: 
37531: lain (1558/1995) 5 §:ssä tarkoitettu kotikunta on    perintälain (1118/1996) 25 §:ssä tarkoitetulle en-
37532: verovuotta edeltäneen vuoden lopussa Etelä-          nakkoperintärekisteriin merkitylle veronalaista
37533: Suomen, Oulun tai Lapin lääniin kuuluva kunta.       toimintaa harjoittavalle maksetusta työkorvauk-
37534:    Vaikka verovelvollisen tuloverolain (1535/        sesta 40 prosenttia. Verovelvollinen saa lisäksi
37535: 1992) 7 §:ssä tarkoitetun puolison kotikunta ei      vähentää tavanomaisesta kotitalous-, hoiva- ja
37536: ole 1 momentissa tarkoitettu kunta, myös häneen      hoitotyöstä tuloverolaissa ( 153511992) tarkoite-
37537: sovelletaan tämän lain säännöksiä.                   tulle yleishyödylliselle yhteisölle maksetusta työ-
37538:                                                      korvauksesta 40 prosenttia.
37539:                        3§
37540:     Kotitalousvähennykseen oikeuttavan työn
37541:                  tekemispaikka
37542:                                                                           6-9§
37543:    Kotitalousvähennykseen oikeuttava työ on                             (Kuten HE)
37544: tehtävä 2 §:n 1 momentissa tarkoitetussa kunnas-
37545: sa olevassa verovelvollisen asunnossa tai vapaa-                            10 §
37546: ajan asunnossa.                                            Kotitalousvähennyksen myöntäminen
37547:                        4§                               Kotitalousvähennys myönnetään verotuksen
37548:          Tukien vaikutus vähennykseen                toimittamisen yhteydessä. Vähennys otetaan huo-
37549:                                                      mioon ennakonpidätyksen alennuksena ja enna-
37550:                   (Kuten HE)                         konkannossa,jos verovelvollisella on kotitalousvä-
37551:                                                      hennykseen oikeuttavia kustannuksia vähintään
37552:                        5§                            2 000 markkaa.
37553:   Vähennyksen perusteena olevat kustannukset
37554:    (l mom. kuten HE)                                                     11 ja 12 §
37555:    Verovelvollinen saa myös vähentää ennakko-                           (Kuten HE)
37556: 
37557: 
37558:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1997
37559: 
37560: 
37561: 
37562: 
37563:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Håkan Malm /r, Virpa Puisto /sd, Maija Rask
37564: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        /sd, Jukka Roos /sd, Kimmo Sasi /kok, Oiva
37565: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki         Savela /kok ja Marja-Liisa Tykkyläinen /sd sekä
37566: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Pirjo-Riitta   varajäsenet Ilkka Joenpalo /sd (osittain), Hannu
37567: Antvuori /kok, Asko Apukka /vas, Timo Ihamä-         Kemppainen /kesk, Matti Saarinen /sd ja Kari
37568: ki /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen /vas,    Uotila /vas (osittain).
37569: Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari /kesk,
37570: 
37571: 
37572: 
37573: 
37574:                                            Eriävä mielipide
37575: 
37576:    Työttömyyden nujertamiseksi ja työllistämi-       hallituspuolueiden eduskuntaryhmien korjaa-
37577: sen kannustamiseksi on käytettävä hyväksi vero-      massakaan esityksessä. Pitempiaikaiset työsuh-
37578: politiikan tarjoamat mahdollisuudet. Kotita-         teet eivät käynnisty verotuen riittämättömyyden
37579: louksien työn teettämisestäjohtuvien kustannus-      vuoksi ja väliaikainen kokeilu ei takaa uudistuk-
37580: ten helpottaminen on yksi tehokkaimpia keinoja.      sen jatkuvuutta. Eri lääneissä asuvien ihmisten
37581: Valitettavasti tätä keinoa ei käytetä riittävästi    erilainen kohtelu verotuksessa on poikkeuksellis-
37582: 12                                 TyVM 9/1997 vp- HE 85/1997 vp
37583: 
37584: ta eikä täytä verotuksen tasapuolisuuden vaati-                                  5§
37585: muksia.                                                   Vähennyksen perusteena olevat kustannukset
37586:    Mielestämme työn antamisen kustannuksia
37587: on alennettava ulottamalla työnantamisesta syn-            (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
37588: tyvien kustannusten verovähennysoikeus koko                Verovelvollinen saa vähentää valtiolle suoritet-
37589: maahan samalla tavalla ja nostamalla verosta            tavasta tuloverosta 30 prosenttia niistä työhön
37590: tehtävän vähennyksen enimmäismäärä 25 000               kohdistuvista kustannuksista, joita hänellä on ollut
37591: markkaan vuodessa. Verovähennys, joka on 30             kotitaloudessaan teettämästään hoivatyöstä sekä
37592: prosenttia työn teettämisen kustannuksista, teh-        kotitalous-ja kunnostus töistä. Se osa kotitalousvä-
37593: dään ensisijaisesti valtion tuloverosta ja toissijai-   hennyksestä, jota ei ole vähennetty valtiolle tule-
37594: sesti kunnallisverosta. Kunnille aiheutuvat vero-       vasta tuloverosta, vähennetään verovelvollisen
37595: tulomuutokset tulee ottaa huomioon valtion ja           kunnallisverosta.
37596: kuntien välisessä kustannustenjaossa.
37597:    Vain riittävän radikaalit muutokset tuovat tu-
37598: losta työttömyyden alentamisessa. Kannustin-                                     6§
37599: vaikutusten on oltava tuntuvia, jotta todellinen        Kotitalousvähennyksen vähimmäis- ja enimmäis-
37600: muutos käynnistyy. Asiantuntija-arvioiden mu-                   määrä ja vähennyksen tekeminen
37601: kaan esittämämme kotityön edistämisen malli
37602: voi tuoda 20 000-30 000 työpaikkaa tavalla,                Kotitalousvähennys on vähintään 500 markkaa
37603: joka on valtiontalouden kannalta kustannus-             ja enintään 25 000 markkaa kotitaloutta kohti
37604: neutraali. Malli luo uusia työpaikkoja, vähentää        vuodessa. Vähennys tehdään valtion tuloverosta
37605: harmaan talouden piirissä tehtävää työtä ja tuo         tehtävien muiden vähennysten jälkeen.
37606: helpotusta monien perheiden kiireiseen arkipäi-
37607: vään.
37608:    Edellä olevan perusteella esitämme,                                           7§
37609:                                                          Kotitalousvähennyksen myöntäminen puolisoille
37610:            että lakiehdotukseen tehtäisiin seuraa-
37611:         vat muutokset:                                      Puolisoista kotitalousvähennys myönnetään
37612:                                                         sille puolisolle, jonka valtion tulovero on verosta
37613:                          2§                             tehtävien vähennysten jälkeen suurempi, elleivät
37614:                                                         puolisot ole toisin vaatineet. Siltä osin kuin puoli-
37615:            Lain ( poist. ) soveltaminen
37616:                                                         son tulovero tai kunnallisvero eivät riitä vähen-
37617:    Tämän lain säännöksiä sovelletaan verovel-           nyksen tekemiseen, vähennys voidaan tehdä toi-
37618: volliseen, jonka verotusmenettelystä annetun            sen puolison tuloverosta tai kunnallisverosta.
37619: lain ( 1558/1995) 5 §:ssä tarkoitettu kotikunta on
37620: verovuotta edeltään vuoden lopussa Suomessa.
37621:    ( 2 mom. poist. )                                                            12 §
37622:                                                                            Voimaantulo
37623:                          3§
37624:      Kotitalousvähennykseen oikeuttavan työn
37625:                                                           Tämä laki tulee voimaan J. päivänä lokakuuta
37626:                   tekemispaikka
37627:                                                         1997. (Poist.).
37628:                                                           ( 2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa )
37629:    Kotitalousvähennykseen oikeuttava työ on               Kotitalousvähennyksen enimmäismäärä on
37630: tehtävä (poist.) verovelvollisen asunnossa tai          vuodelta 1997 toimitettavassa verotuksessa 6 250
37631: Suomessa sijaitsevassa vapaa-ajan asunnossa tai         markkaa.
37632: niiden yhteydessä olevalla tontilla.
37633: 
37634: 
37635:       Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1997
37636: 
37637:                       Olavi Ala-Nissilä /kesk              Mauri Pekkarinen /kesk
37638:                       Markku Lehtosaari /kesk              Bjarne Kallis /skl
37639:                                        Hannu Kemppainen /kesk
37640:                                TyVM 10/1997 vp- HE 90/1997 vp
37641: 
37642: 
37643: 
37644: 
37645:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö 1011997 vp
37646:                                      Hallituksen esitys laiksi kotitaloustyön väliaikaisesta tukijärjes-
37647:                                  telmästä
37648: 
37649:                    Johdanto                                          Hallituksen esitys
37650: 
37651:   Vireilletulo                                          Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ko-
37652:    Eduskunta on 26 päivänä toukokuuta 1997          titaloustyön väliaikaisesta tukijärjestelmästä.
37653: lähettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti    Lain nojalla voitaisiin kokeilla alueellisesti koti-
37654: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 90/1997 vp.    taloustyön tukijärjestelmää.
37655:    Työasiainvaliokunta on saanut perustuslaki-          Kotitaloustyöstä myönnettävän tuen perus-
37656: valiokunnan (PeVL 19/1997 vp) ja valtiovarain-      teena olisi kokeilualueelia yksityistaloudelle
37657: valiokunnan (VaVL 15/1997 vp) lausunnot, jot-       asunnossa tai vapaa-ajanasunnossa tehty kotita-
37658: ka on otettu tämän mietinnön liitteiksi.            lous-, hoiva- tai hoitotyö. Tuen voisi saada myös
37659:                                                     asunnon kunnossapito- tai perusparannustyön
37660:     Asiantuntijat                                   perusteella. Tukea ei myönnettäisi siltä osin kuin
37661:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-    samasta työstä saataisiin muuta yhteiskunnan
37662: televa virkamies Raila Kangasperko ja vanhem-       tukea. Tuki myönnettäisiin ja maksettaisiin työ-
37663: pi hallitussihteeri Päivi Kerminen työministe-      voima- ja elinkeinokeskuksen rekisteriin merki-
37664: riöstä, ministeri Arja Alho ja neuvotteleva vir-    tylle yritykselle, joka olisi suorittanut laissa tar-
37665: kamies Erkki Laanterä valtiovarainministeriös-      koitetun työn kotitaloudelle.
37666: tä, hallitusneuvos Sakari Arkio kauppa- ja teol-        Tuen määrä olisi 40 prosenttia työstä makse-
37667: lisuusministeriöstä, erikoistutkija Tero Kuitu-     tun palkkion määrästä, kuitenkin enintään 33
37668: nen Kilpailuvirastosta, projektipäällikkö Matti     markkaa tunnilta. Tuen enimmäismäärä kotita-
37669: Luukinenja elinkeinojohtaja Riitta Varpe Tam-       louttakohti olisi 150 tuntia kalenterivuodessa.
37670: pereen kaupungista, oikeustieteen kandidaatti           Valtioneuvosto päättäisi erikseen alueista,
37671: Päivi Kaari Veronmaksajain Keskusliitosta,          joilla tukijärjestelmää kokeiltaisiin.
37672: vastaava lakimies Kyösti Suokas Rakennuslii-            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
37673: tosta, projektipäällikkö Markku Niskanen Pai-       maan 1 päivänä lokakuuta 1997. Lakia sovellet-
37674: kallisen kumppanuuden Kajaanin malli -nimi-         taisiin vuosina 1997-1999. Vuonna 1997 tuki
37675: sestä projektista, hallituksen puheenjohtaja        myönnettäisiin enintään 40 tunnin työstä kotita-
37676: Erkki Kangas Sataosaajista, toiminnanjohtaja        loutta kohti.
37677: Marja-Liisa Kunnas Vanhus- ja lähimmäispal-
37678: velun liitosta, toiminnanjohtaja Pirkko Karja-                   Valiokunnan kannanotot
37679: lainen Vanhustyön Keskusliitosta, varapuheen-
37680: johtaja Helena Raunio Kotitaloustyönantajain           Perustelut
37681: Liitosta, ohjelmapäällikkö Anna-Leena Välimä-          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
37682: ki Mannerheimin Lastensuojeluliitosta sekä          tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
37683: Yksityistoimialojen Insinöörit ry:n puheenjoh-      liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
37684:  taja Pekka Laakso edustaen Rakennusalan el-        senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
37685: vytysryhmää.                                        esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
37686:     Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lau-   mistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdo-
37687:  sunnot Akavalta, Palvelutyönantajilta, Suomen      tuksin.
37688:  Ammattiliittojen Keskusjärjestöltä, Suomen
37689:  Yrittäjiltä, Teollisuuden ja Työnantajien             1 § Soveltamisa/a. Pykälän 1 momentin mu-
37690:  Keskusliitolta ja Toimihenkilökeskusjärjestö       kaan kotitalouksissa tehtävää työtä edistetään
37691:  STTK:lta.                                          valtion varoista kotitaloustyön suorittaneelle
37692: 270414
37693: 2                                 TyVM 10/1997 vp- HE 90/1997 vp
37694: 
37695: yritykselle maksettavalla tuella. Säännöksen pe-          Valtiovarainvaliokunnan lausuntoon viitaten
37696: rusteluiden mukaan yritysmuodolla ei ole merki-        työasiainvaliokunta edellyttää
37697: tystä tukea myönnettäessä.                                        että hallitus seuraa tarkoin kokeilun
37698:     Valtiovarainvaliokunta on lausunnossaan                    kustannus- ja työllisyysvaikutuksia ja
37699: (VaVL 15/1997 vp) esittänyt, että lakiehdotuk-                 ryhtyy välittömästi lainsäädäntötoimen-
37700: seen tehdään vastaava muutos kuin hallituksen                  piteisiin, mikäli kokeilun lähtökohtaole-
37701: esitykseen 85/1997 vp sisältyvän lakiehdotuksen                tuksista poikkeava kehitys sitä edellyttää.
37702: 5 §:ään.
37703:     Koska kotitaloustyötä sekä hoiva- ja hoito-           Päätösehdotus
37704: työtä suorittavat myös aatteelliset yhdistykset,          Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
37705: joita ei pidetä yrityksinä ja koska tuen myöntä-       ta kunnioittavasti ehdottaa,
37706: minen myös niille on lain tavoitteiden ja palvelu-
37707: jen tarjonnan kannalta tarkoituksenmukaista,                      että lakiehdotus hyväksytään muutoin
37708: valiokunta ehdottaa, että pykälään lisätään uusi               hallituksen esityksen mukaisena paitsi 1 ja
37709: 2 momentti. Momentin mukaan tämän lain yri-                    4 § näin kuuluvina:
37710: tyksiä koskevia säännöksiä sovelletaan myös ko-
37711: titaloustyö-, hoiva- ja hoitoalalla toimivaan yh-                               1§
37712: teisöön. Tukea ei voi siten saada asunnon kun-                            Soveltamisala
37713: nossapito- tai perusparannustyön perusteella.
37714:     Hallituksen esityksessä ehdotetun 2 momentin          (1 mom. kuten HE)
37715: mukaan lakia sovelletaan vain valtioneuvoston             Mitä tässä laissa säädetään, sovelletaan myös
37716: nimeämillä kokeilualueilla. Valiokunta on eh-          tavanomaisella kotitaloustyö-, hoiva- ja hoitoalal-
37717: dottanut hallituksen esityksestä 8511997 vp anta-      la toimivaan yhteisöön. (Uusi 2 mom.)
37718: massaan mietinnössä perustuslakivaliokunnan               Tämän lain säännöksiä sovelletaan kotitalou-
37719: ja valtiovarainvaliokunnan lausuntojen perus-          teen, johon kuuluvien henkilöiden vakituinen
37720: teella, että kotitaloustyön väliaikaisesta vero-       asunto (poist.) sijaitsee Itä-Suomen läänissä tai
37721: tuesta annettua lakia sovelletaan Etelä-Suomen         Länsi-Suomen läänissä (poist.).
37722: lääniin, Oulun lääniin ja Lapin lääniin kuuluvis-
37723: sa kunnissa. Kotitaloustyön väliaikaista tukijär-                            4§
37724: jestelmää valiokunta esittää puolestaan kokeilta-                Tuen myöntämisen edellytykset
37725: vaksi maan muissa osissa. Siten työasiainvalio-
37726: kunta ehdottaa lain soveltamisalaa koskevan               Tuen myöntämisen edellytyksenä on:
37727: säännöksen täsmentämistä koskemaan Itä-Suo-               1) että työn on tilannut kotitalous ja sen on
37728: men lääniä ja Länsi-Suomen lääniä. Ahvenan-            suorittanut yritys, joka on merkitty työvoima- ja
37729: maan maakunta jää lain soveltamisalan ulko-            elinkeinokeskuksessa pidettävään rekisteriin;
37730: puolelle, koska elinkeinotoimintaa koskeva lain-          2) että työ on tehty 1 §:n 3 momentissa tarkoi-
37731: säädäntövalta kuuluu Ahvenanmaan maakun-               tetulla alueella sijaitsevassa asunnossa tai vapaa-
37732: nan lainsäädäntövaltaan. Kotitaloustyön vero-          ajanasunnossa;
37733: tukimallin ja kotitaloustyön tukijärjestelmän             3) ettei samasta työsuorituksesta saada omais-
37734: päällekkäisyyksien estämiseksi valiokunta eh-          hoidon tuesta annetussa asetuksessa (318/1993)
37735: dottaa, että säännöksestä poistetaan maininta          tarkoitettua omaishoidon tukea, lasten kotihoi-
37736: vapaa-ajan asunnosta.                                  don ja yksityisen hoidon tuesta annetussa laissa
37737:                                                        (1128/1996) tarkoitettua tukea taikka työllisyys-
37738:    4 §Tuen myöntämisen edellytykset. Valiokun-         asetuksen (13011993) mukaista työllistämistukea
37739: ta ehdottaa, että pykälän 1 momenttiin lisätään        työnantajalle; (poist.)
37740: uusi 5 kohta, jonka mukaan tuen myöntämisen               4) ettei 2 kohdassa tarkoitetun asunnon kor-
37741: edellytyksenä on, ettei yritys saa tässä laissa tar-   jaukseen ole myönnetty valtion varoista korjaus-
37742: koitettuun toimintaan muuta tukea tai avustus-         avustusta; ja
37743: ta, koska tukien tai avustusten päällekkäisyys voi        5) ettei yritys saa tässä laissa tarkoitettuun toi-
37744: vääristää yritysten välistä kilpailua. Tuen käytön     mintaan muuta tukea tai avustusta. (Uusi 5 koh-
37745: seurannan ja valvonnan vuoksi yrityksen tulee          ta)
37746: järjestää kirjanpitonsa siten, että siinä voidaan         (2 mom. kuten HE)
37747: erottaa tässä laissa tarkoitettu toiminta.
37748: 
37749: 
37750:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1997
37751:                               TyVM 10/1997 vp- HE 90/1997 vp                                    3
37752: 
37753:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Hannu Kemppainen /kesk, Anne Knaapi /kok,
37754: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos   Heikki Rinne /sd ja Raimo Tiilikainen /r, sekä
37755: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, jä-      varajäsenet Johannes Koskinen /sd, Paavo Niku-
37756: senet Tuula Haatainen /sd, Anne Huotari /vas,     la /vihr, Tauno Pehkonen /sklja Eila Rimmi /vas.
37757: Kari Kantalainen /kok, Kyösti Karjula /kesk,
37758: 4                              TyVM 10/1997 vp- HE 85 ja 90/1997 vp
37759: 
37760: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                             Liite 1
37761: Lausunto 19/1997 vp
37762: Hallituksen esitys 85, 90/1997 vp
37763: 
37764: 
37765: 
37766: 
37767:                                        Työasiain valiokunnalle
37768:     Eduskunta on lähettäessään 26 päivänä tou-         maan 1.10.1997 ja niitä sovellettaisiin vuosina
37769: kokuuta 1997 hallituksen esityksen 8511997 vp           1997-1999.
37770: laiksi kotitaloustyön väliaikaisesta verotuesta ja        Esitysten säätämisjärjestysperusteluissa ehdo-
37771: hallituksen esityksen 90/1997 vp laiksi kotita-        tuksia arvioidaan hallitusmuodon 5 §:n säännös-
37772: loustyön väliaikaisesta tukijärjestelmästä työ-        ten kannalta. Esityksessä 85/1997 vp todetaan
37773: asiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-       ehdotuksen poikkeavan siitä verotuksessa nou-
37774: si samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-       datetusta käytännöstä, että verolainsäädäntö on
37775: nan on annettava asioista lausuntonsa työasiain-       voimassa kaikkia kansalaisia koskevana saman-
37776: valio kunnalle.                                        sisältöisenä asuinpaikasta riippumatta. Esityk-
37777:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       sessä päädytään kuitenkin siihen, että lakiehdo-
37778: televa virkamies Erkki Laanterä valtiovarainmi-        tus voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädäntö-
37779: nisteriöstä, vanhempi hallitussihteeri Päivi Ker-      järjestyksessä. Esityksessä 90/1997 vp katsotaan,
37780: minen työministeriöstä, erityisasiantuntija Matti      ettei ehdotus sisällä sellaista puuttumista halli-
37781: Halen oikeusministeriöstä, professori Mikael           tusmuodon 5 §:n 1 momentissa suojattuun yh-
37782: Hiden, oikeustieteen tohtori Liisa Nieminen,           denvertaisuuteen, että se olisi käsiteltävä perus-
37783: apulaisprofessori Martin Scheinin ja professori        tuslainsäätämisjärjestyksessä. Hallitus on kui-
37784: Kaarlo Tuori.                                          tenkin pitänyt suotavana, että kummastakin esi-
37785:     Käsiteltyään asiat valtiosääntöoikeudelliselta     tyksestä pyydetään perustuslakivaliokunnan
37786: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           lausunto.
37787: nioittaen seuraavaa.
37788: 
37789:                                                                    Valiokunnan kannanotot
37790:                Hallituksen esitykset
37791:                                                           Esitykset sisältävät ehdotukset kahdeksi ly-
37792:    Hallituksen esityksessä 85/1997 vp ehdotetaan       hytaikaisesti voimassa olevaksi laiksi, joilla sää-
37793: säädettäväksi laki kotitaloustyön väliaikaisesta       dettäisiin kokeiluluonteisesti käyttöön otettavis-
37794: verotuesta. Lain nojalla kokeiltaisiin alueellisesti   ta vaihtoehtoisista kotitaloustyön tukijärjestel-
37795: valtion tuloverosta tehtävää kotitalousvähen-          mistä. Niistä toinen perustuisi kotitaloustyötä
37796: nystä.                                                 suorittaneille yrityksille valtion varoista makset-
37797:    Hallituksen esityksessä 90/1997 vp ehdotetaan       tavaan tukeen ja toinen kotitaloustyötä tilanneil-
37798: säädettäväksi laki kotitaloustyön väliaikaisesta       le verovelvollisille valtion tuloverosta myönnet-
37799: tukijärjestelmästä. Lain nojalla voitaisiin kokeil-    tävään erityiseen kotitalousvähennykseen. Kum-
37800: la alueellisesti kotitaloustyön tukijärjestelmää.      pikinjärjestelmistä olisi sovellettavana vain osas-
37801:    Verovähennyksen tai tuen perusteena olisi ve-       sa maata niissä kunnissa, jotka valtioneuvosto
37802: rovelvollisen kotona tai vapaa-ajan asunnossa          nimeäisi kokeilukunniksi.
37803: tehty kotitalous-, hoiva- tai hoitotyö. Vähennyk-         Lakiehdotukset vaikuttavat siten, että lakien
37804: sen tai tuen voisi saada myös asunnon kunnossa-        soveltamispiirissä olevien kuntien asukkaat saisi-
37805: pito- tai perusparannustyön perusteella. Valtio-       vat kokeiluluonteisesti mahdollisuuden 5 000
37806: neuvosto päättäisi erikseen siitä alueesta, jolla      markan vuotuiseen taloudelliseen nettohyötyyn,
37807: kotitalousvähennystä ja tukijärjestelmää kokeil-       kun taas molempien kokeilujen ulkopuolellejää-
37808: taisiin.                                               vien kuntien asukkailla ei olisi vastaavaa mah-
37809:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-       dollisuutta. Molempia lakiehdotuksia on niiden
37810:                                TyVM 10/1997 vp- HE 85 ja 90/1997 vp                                       5
37811: 
37812: alueellisesti rajatun soveltamisalan vuoksi ar-         teellisuuden lisäksi lakiehdotuksissa on se heik-
37813: vioitava hallitusmuodon 5 §:n l momentissa sää-         kous, ettei kokeilualueiden valintaa ole sidottu
37814: detyn yhdenvertaisuusperiaatteen kannalta.              mihinkään kriteereihin.
37815:     Tähän astisessa lainsäädäntökäytännössä on              Lakiehdotusten käsittelemisen edellytyksenä
37816: suhtauduttu kahdella tavalla kokeiluluonteisiin,        valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
37817: vain osassa maata voimassa oleviin säännöksiin.         jestyksessä on, että laeissa suoraan säädetään,
37818: Tietyn rangaistusseuraamuksen kokeilemisesta            missä kunnissa ja millaisin edellytyksin kokeilu
37819: osassa maata on säädetty perustuslakivaliokun-          pannaan toimeen, tai toissijaisesti sidotaan val-
37820: nan myötävaikutuksetta perustuslainsäätämis-            tioneuvoston tätä koskeva päätöksenteko riittä-
37821: järjestyksessä (laki yhdyskuntapalvelun kokeile-        vän täsmällisesti laissa ilmaistuihin kriteereihin.
37822: misesta 1105/1990 ja laki nuorisorangaistuksen          Edellisessä tapauksessa lakien lähtökohtana voi-
37823: kokeilemisesta 105811996). Sosiaali- ja tervey-         si olla väliaikaisjärjestelyjen toteuttaminen laissa
37824: denhuollon alueellisia kokeiluja on sen sijaan          täsmennettävin perustein kokeilutarkoituksessa.
37825: säädetty tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä        Jälkimmäisessä tapauksessa lisäksi laissa säädet-
37826: (PeVL 311991 vp ja 23/1994 vp; ks. myös PeVL 5/         täisiin, että kokeilukuntien valinnan tulee mää-
37827:  1973 vp, 211987 vp ja 12/1990 vp).                     räytyä joidenkin nimenomaisten tarkoitusperien
37828:     Valiokunta on omassa tulkintakäytännössään          vuoksi. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
37829: usein korostanut, ettei yhdenvertaisuusperiaat-         että YK:n kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
37830: teesta voijohtua tiukkoja rajoja lainsäätäjän har-      keuksia koskevaan yleissopimukseen ja Euroo-
37831: kinnalle pyrittäessä kulloisenkin yhteiskuntake-        pan ihmisoikeussopimukseen sisältyvien syrjin-
37832: hityksen vaatimaan sääntelyyn (Pe VL 12/1990            täkieltojen tulkinnassa saattaa olla merkitystä
37833: vp ja 311991 vp). Valiokunnan käytäntö viittaa          sillä, perustuuko jokin alueellisesti rajattu kokei-
37834: lisäksi siihen, että kokeilu, jolla hankitaan tietoja   lu johonkin painavaan yhteiskunnalliseen tar-
37835: ja kokemuksia tiettyjen suunnitteilla olevien uu-       peeseen.
37836: distusten vaikutuksista, saattaa ainakin joissain           Valtiosääntöoikeudellisesti selkein tapa to-
37837: rajoissa muodostaa sellaisen hyväksyttävän pe-          teuttaa lyhytaikainen kokeilu lailla on ulottaa
37838: rustelun, jonka nojalla muodollisesta yhdenver-         kokeilu nimenomaisin lainsäännöksin koko
37839: taisuudesta voidaan tinkiä alueellisessa suhtees-       maahan siten, että osissa maata kokeillaan yhtä
37840: sa. Toisaalta on otettava huomioon se perusoi-          mallia ja muissa osissa toista mallia. Näin pois-
37841: keusuudistuksen yhteydessä korostettu seikka,           tuu uudistuksen sellainen alueellisesti rajattu vai-
37842: että perusoikeuksien käyttämisestä säädetään            kutus, joka olisi valtiosääntöoikeudellisesti on-
37843:  lailla. Tämä perusoikeuskysymyksissä tärkeä            gelmallinen yhdenvertaisuusperiaatteen kannal-
37844:  lailla säätämisen vaatimus ulottuu myös yhden-         ta.
37845: vertaisuusperiaatteeseen. Vastaavan sisältöinen
37846: vaatimus on merkityksellinen hallituksen esityk-
37847:  seen 85/1997 vp sisältyvän lakiehdotuksen kan-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
37848:  nalta myös hallitusmuodon 61 §:njohdosta.              kunta esittää kunnioittavasti,
37849:      Lakiehdotukset ovat lailla säätämisen vaati-
37850:  muksen kannalta puutteellisia, koska lakien so-                  että lakiehdotukset voidaan käsitellä
37851:  veltaminen perustuisi yksinomaan siihen, että                 valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
37852:  valtioneuvosto on nimennyt jotkut kunnat "ko-                 sä järjestyksessä, jos valiokunnan niistä
37853:  keilukunniksi" taijotkut alueet "kokeilupaikka-               tekemä valtiosääntöoikeudellinen huo-
37854:  kunniksi". Lakien soveltamisala ei näin ollen                 mautus otetaan asianmukaisesti huo-
37855:  nojautuisi lain tasoisiin säännöksiin. Tämän sää-             mioon.
37856:  döstasoa koskevan, tavallaan muodollisen puut-
37857: 
37858:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1997
37859: 6                           TyVM 10/1997 vp- HE 85 ja 90/1997 vp
37860: 
37861:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   /kesk, Vaito Koski /sd, Heikki Koskinen /kok,
37862: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä      Jorma Kukkonen /sd, Johannes Leppänen /kesk,
37863: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,    Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd ja Veijo
37864: jäsenet Gunnar Jansson /r, Anneli Jäätteenmäki    Puhjo /va-r sekä varajäsen Jouko Jääskeläinen
37865: /kesk, Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja     /skl.
37866:                                   TyVM 10/1997 vp- HE 90/1997 vp                                        7
37867: 
37868: VAL TIOV ARAINV ALIOKUNTA                                                                          Liite 2
37869: Lausunto 1511997 vp
37870: Hallituksen esitys 90/1997 vp
37871: 
37872: 
37873: 
37874: 
37875:                                        Työasiain valiokunnalle
37876:                       Johdanto                         taan säädettäväksi laki kotitaloustyön väliaikai-
37877:                                                        sesta verotuesta. Tarkoituksena on verrata mal-
37878:    Vireilletulo                                        lien vaikutuksia muun muassa työllisyyteen, hin-
37879:    Eduskunta on 26 päivänä toukokuuta 1997             toihin ja hallinnollisiin kustannuksiin.
37880: lähettänyt edellä tarkoitetun hallituksen esityk-          Kotitaloustyöstä myönnettävän tuen perus-
37881: sen (HE 90/1997 vp) käsiteltäväksi työasiainva-        teena olisi ehdotuksen mukaan kokeilualueelia
37882: liokuntaan,jolle valtiovarainvaliokunnan on an-        yksityistaloudelle asunnossa tai vapaa-ajan
37883: nettava asiasta lausuntonsa.                           asunnossa tehty kotitalous-, hoiva- tai hoitotyö.
37884:                                                        Tuen voisi saada myös asunnon kunnossapito-
37885:    Jaostokäsittely                                     tai perusparannustyön perusteella. Tukea ei
37886:   Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan          myönnettäisi siltä osin kuin samasta työstä saa-
37887: asettamassa verojaostossa.                             daan muuta yhteiskunnan tukea.
37888:                                                            Tuki suoritettaisiin työvoima- ja elinkeinokes-
37889:    Asiantuntijat                                       kuksen rekisteriin merkitylle yritykselle, joka on
37890:     Verojaostossa ovat olleet kuultavina neuvot-       suorittanut laissa tarkoitetun työn kotitaloudel-
37891: televa virkamies Erkki Laanterä valtiovarainmi-        le. Tuen määrä olisi 40 prosenttia työstä makse-
37892: nisteriöstä, hallitusneuvos Eija Koivuranta, eri-      tun palkkion määrästä, kuitenkin enintään 33
37893: koistutkija Carin Lindqvist-Virtanen ja erikois-       markkaa tunnilta. Tuen enimmäismäärä kotita-
37894: tutkija Riitta Säntti sosiaali- ja terveysministe-     lautta kohti olisi 150 tuntia kalenterivuodessa.
37895: riöstä, ylitarkastaja Riitta Roos Verohallitukses-         Valtioneuvosto päättäisi erikseen alueista,
37896: ta, toimitusjohtaja Teemu Lehtinen Veronmak-           joilla tukijärjestelmää kokeiltaisiin. Ehdotettu
37897: sajain Keskusliitosta, puheenjohtaja Marketta          laki on tarkoitettu tulemaan voimaan kuluvan
37898: Vuorinen Suomen Kotipalveluhenkilöt ry:stä,            vuoden lokakuun alusta ja sitä sovellettaisiin
37899: vastaava lakimies Kyösti Suokas Rakennuslii-           vuoden 1999 loppuun. Kuluvana vuonna tuki
37900: tosta, sosiaali- ja terveyspalvelujen tiimipäällik-    myönnettäisiin enintään 40 tunnin työstä kotita-
37901: kö Airi Pilkama Suomen Punaisesta Rististä,            lautta kohti.
37902: ohjelmajohtaja Eeva Kuuskoski Mannerheimin
37903: Lastensuojeluliitosta, toiminnanjohtaja Marja-
37904: Liisa Kunnas Vanhus- ja lähimmäispalvelun lii-                     Valiokunnan kannanotot
37905: tosta, vanhustenhuoltotoiminnan päällikkö Vi-
37906:  veca Hagmark Folkhälsanista, johtaja Kimmo               Perustelut
37907: Kemppainen Suomen Yrittäjät ry:stä sekä pro-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
37908:  fessori Kari S. Tikka. Lisäksi Suomen Kuntaliit-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
37909: to on jättänyt asiasta kirjallisen muistion.           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
37910:                                                        symistä toimialaltaan kuuluvin osin.
37911:                                                           Valtiovarainvaliokunta viittaa perustuslaki-
37912:                   Hallituksen esitys                   valiokunnan asiasta antamaan lausuntoon 19/
37913:                                                        1997 vp ja on sekä hallituksen esityksen 85/1997
37914:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ko-       vp sisältämän lakiehdotuksen että tämän lakieh-
37915: titaloustyön väliaikaisesta tukijärjestelmästä.        dotuksen käsittelyssä lähtenyt siitä, että perus-
37916: Lain nojalla voitaisiin kokeilla alueellisesti koti-   tuslakivaliokunnan lausunnossa esitetty huo-
37917: taloustyön tukijärjestelmää. Samanaikaisesti kä-       mautus otetaan asianmukaisesti huomioon. Si-
37918: siteltävänä olevan esityksen kanssa hallitus on        ten sekä hallituksen esitykseen 85/1997 vp sisälty-
37919: antanut esityksen (HE 85/1997 vp),jossa ehdote-        vää että käsiteltävänä olevaa lakiehdotusta tulisi
37920: 8                                 TyVM 10/1997 vp- HE 90/1997 vp
37921: 
37922: muuttaa siten, että verotukialue kattaa osan           rittaa myös tuloverolaissa (1535/1992) tarkoitet-
37923: maata ja suoran tuen alue loppuosan maasta.            tu yleishyödyllinen yhteisö. Valiokunta toteaa,
37924: Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen 1 §:n 2 mo-        että vastaava muutos tulee tehdä myös käsiteltä-
37925: menttia olisi siksi muutettava siten, että säännök-    vänä olevan lakiehdotuksen 4 §:n 1 momentin 1
37926: sessä mainitaan läänit, joissa sijaitsevissa kunnis-   kohtaan.
37927: sa lakia sovelletaan. Näin lakia sovellettaisiin
37928: Länsi- ja Itä-Suomen lääneihin kuuluvissa kun-           Päätösehdotus
37929: nissa.                                                   Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
37930:    Valiokunta ehdottaa hallituksen esityksen 85/
37931: 1997 vp mukaista lakiehdotusta muutettavaksi                     että työasiainvaliokunta ottaisi edellä
37932: siten, että kokeilun kohteena olevan tavanomai-               lausutun huomioon mietintöään laaties-
37933: sen kotita1oustyön, hoiva- ja hoitotyön voisi suo-            saan.
37934: 
37935:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1997
37936: 
37937: 
37938: 
37939:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lehtosaari /kesk (osittain), Håkan Malm /r, Vir-
37940: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-          pa Puisto /sd, Maija Rask /sd, Jukka Roos /sd,
37941: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki           Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok ja Marja-
37942: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Pirjo-Riitta     Liisa Tykkyläinen /sd sekä varajäsenet Ilkka
37943: Antvuori /kok, Asko Apukka /vas, Timo Ihamä-           Joenpalo /sd, Hannu Kemppainen /kesk, Matti
37944: ki /kok, Bjarne Kallis /skl (osittain), Timo Laak-     Saarinen /sd ja Kari Uotila /vas.
37945: sonen /vas, Reijo Laitinen /sd (osittain), Markku
37946:                                                                 TyVM 11/1997 vp- HE 96/1997 vp
37947: 
37948: 
37949: 
37950: 
37951:                                           TYÖASIAINVALIOKUNNAN                        MIETINTÖ
37952:                                           11/1997 vp
37953: 
37954:                                           Hallituksen esitys laeiksi merityöaikalain ja työ-
37955:                                           ajasta kotimaanliikenteen aluksissa annetun lain
37956:                                           muuttamisesta
37957: 
37958: 
37959: 
37960: 
37961:                                           JOHDANTO
37962: 
37963: Vireilletulo                                        Veikko Trast Suomen Laivanpäällystöliitosta,
37964: Eduskunta on 16 päivänä kesäkuuta 1997              lakimies Simo Zitting Suomen Merimies-Unio-
37965: lähettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti    nista, osastopäällikkö Henrik Lönnqvist Suo-
37966: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 96/1997 vp.    men Varustamoyhdistyksestä ja asiamies Göte
37967:                                                     Sjölund Ålands Redarförening r.f. -nimisestä
37968:                                                     yhdistyksestä.
37969: Asiantuntijat
37970: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-
37971: neuvos Esa Lonka työministeriöstä, asiamies
37972: 
37973: 
37974: 
37975: 
37976:                                    HALLITUKSEN ESITYS
37977: 
37978: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi merityö-       kuusi tuntia. Vahtihenkilöstön vähimmäislepo-
37979: aikalakia ja työajasta kotimaanliikenteen aluk-     aika voitaisiin lyhentää enintään kahden peräk-
37980: sissa annettua lakia niin, että ne vastaavat kan-   käisen 24 tunnin aikana kerrallaan kuuteen tun-
37981: sainväliseen merenkulkijoiden koulutusta, päte-     tiin, jos työntekijälle annetaan kunkin seitsemän
37982: vyyskirjoja ja vahdinpitoa koskevaan vuoden         vuorokauden ajanjakson aikana vähintään 70
37983: 1978 yleissopimukseen tehtyjä muutoksia.            tunnin lepoaika. Lakeihin ehdotetaan lisättävik-
37984:    Merityöaikalakiin ja työajasta kotimaanlii-      si myös säännös vahtivuoroluettelosta.
37985: kenteen aluksissa annettuun lakiin ehdotetaan           Lisäksi lakien säännöksiä ehdotetaan muutet-
37986: lisättäviksi säännökset vahtihenkilöstön vähim-     taviksi siten, että niissä otetaan huomioon vahti-
37987: mäislepoajoista. Vahtihenkilöstölie olisi annet-    henkilöstön vähimmäislepoaikasääntelystä ai-
37988: tava jokaisen 24 tunnin jakson aikana vähintään     heutuvat muutostarpeet
37989: 10 tunnin lepoaika. Lepoaika voitaisiin kuiten-         Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
37990: kin jakaa enintään kahteen jaksoon siten, että      dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
37991: toinen jaksoista olisi pituudeltaan vähintään       sytty ja vahvistettu.
37992: 
37993: HE 9611997 vp                                                                                   270522
37994: TyVM 11/1997 vp- HE 96/1997 vp
37995: 
37996: 
37997:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37998: 
37999: Perustelut                                          Päätösehdotus
38000: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä     Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
38001: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-   kunnioittavasti ehdottaa,
38002: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
38003: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-                että lakiehdotukset   hyväksytään muut-
38004: sen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväk-             tamattomina.
38005: symistä.
38006: 
38007: 
38008: Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1997
38009: 
38010: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa:
38011: 
38012:           pj     Reijo Lindroos /sd,                            Maija-Liisa Veteläinen /kesk
38013:           vpj    Armas Komi /kesk,                              Marja-Leena Viljamaa /sd (osittain)
38014:           jäs    Tuula Haatainen /sd                            Pertti Virtanen /evir (osittain)
38015:                  Anne Huotari /vas                              Jorma Vokkolainen /vas
38016:                  Kari Kantalainen /kok                  vj      Johannes Koskinen /sd (osittain)
38017:                  Anne Knaapi /kok (osittain)                    Esa Lahtela /sd (osittain)
38018:                  Kalevi Lamminen /kok (osittain)                Tauno Pehkonen /skl (osittain)
38019:                  Pirkko Peltomo /sd                             Eila Rimmi /vas (osittain)
38020:                  Outi Siimes /kok
38021: 
38022: 
38023: 
38024: 
38025: 2
38026:                                                                  TyVM 1211997 vp- HE 5711997 vp
38027: 
38028: 
38029: 
38030: 
38031:                                           TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
38032:                                           1211997 vp
38033: 
38034:                                           Hallituksen esitys laiksi työturvallisuuslain 9 §:n
38035:                                           muuttamisesta
38036: 
38037: 
38038: 
38039:                                           JOHDANTO
38040: 
38041: Vireilletulo                                        - piiripäällikkö Jaakko Itäkangas, Uudenmaan
38042: Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1997 lä-           työsuojelupiiri
38043: hettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti      - lakimies Markku Kojo ja koulutus- ja työvoi-
38044: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 57/1997 vp       mapoliittinen sihteeri Heikki Liede, Akava
38045: laiksi työturvallisuuslain 9 §:n muuttamisesta.     - asiamies Hans Grahn, Palvelutyönantajat
38046:                                                     - sosiaalipoliittinen sihteeri Kaija Kallinen ja
38047: Lakialoite                                            apulaisosastopäällikkö Matti Kopperi, Suo-
38048: Valiokunta on käsitellyt hallituksen esityksen        men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK
38049: yhteydessä lakialoitteen 85/1996 vp (Pehr Löv /r    - toiminnanjohtaja Pirkko Lahti, Suomen Mie-
38050: ym.) laiksi työturvallisuuslain muuttamisesta,        len terveysseura
38051: joka on lähetetty valiokuntaan 18 päivänä helmi-    - lainopillinen asiamies Risto Tuominen, Suo-
38052: kuuta 1997.                                           men Yrittäjät
38053:                                                     - asiamies Tapio Kuikko ja varatuomari Mikko
38054: Asiantuntijat                                         Nyyssölä, Teollisuuden ja Työnantajain Kes-
38055: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  kusliitto TT
38056:   neuvotteleva virkamies Leo Suomaa, sosiaali-      - lakimies Jorma Skippari, Toimihenkilökes-
38057:   ja terveysministeriö                                kusjärjestö STTK.
38058: - apulaistutkija Leila Hopsu, Työterveyslaitos
38059: 
38060: 
38061: 
38062:                        HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITE
38063: 
38064: Hallituksen esitys                                  Lakialoite
38065: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työturval-     Lakialoitteessa ehdotetaan työturvallisuuslain
38066: lisuuslakia. Ehdotuksen mukaan työntekijän iän      täydentämistä säännöksillä psyykkisen työsuoje-
38067: ohella työntekijän ikääntyminen tulisi ottaa huo-   lun tukihenkilöstä. Työnantajan, jolla on yli 10
38068: mioon työsuojelutoimista päätettäessä. Samoin       työntekijää palveluksessaan, olisi valittava
38069: ehdotetaan, että työnantajan laatiman työsuoje-     psyykkisen työsuojelun tukihenkilö. Työnanta-
38070: lun toimintaohjelman tulisi kattaa myös työky-      jan olisi sovittava työntekijöiden kanssa kirjalli-
38071: kyä ylläpitävä toiminta työpaikan työterveys-       sesti toiminnan järjestämisestä. Työnantaja ra-
38072: huollon toimintasuunnitelmassa sovitulla taval-     portoisi vuosittain työsuojelupiirille, miten sopi-
38073: la.                                                 mus on toteutettu ja mihin toimenpiteisiin on
38074:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden     ryhdytty.
38075: 1998 alusta.
38076: 
38077: HE 57/1997 vp                                                                                   270681
38078: TyVM 12/1997 vp- HE 57/1997 vp
38079: 
38080: 
38081:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38082: 
38083: Perustelut                                             keä osa työsuojelua ja työterveydenhuoltoa.
38084: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        Fyysiseen terveyteen vaikuttavien seikkojen
38085: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      ohella myös psyykkisen terveyden tarpeet voi-
38086: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    daan ottaa huomioon työsuojelun ja työterveys-
38087: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-         huollon toimintasuunnitelmissa. Käsiteltävänä
38088: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä         olevassa hallituksen esityksessä ehdotetaan lisät-
38089: seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.            täväksi työturvallisuuslakiin säännös työkykyä
38090:                                                        ylläpitävästä toiminnasta.Valiokunnan käsityk-
38091: Laki työturvallisuuslain 9 §:n muuttamisesta           sen mukaan henkinen työsuojelu kuuluu selkeäs-
38092: Voimassa olevan työturvallisuuslain 9 §:n 3 mo-        ti tämän toiminnan piiriin.
38093: mentissa säädetään työsuojelun toimintaohjel-
38094:                                                        Päätösehdotus
38095: masta. Säännöksen mukaanjokaisella työnanta-
38096: jana on oltava turvallisuuden ja terveellisyyden       Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
38097: edistämiseksi tarpeellista toimintaa varten ohjel-     kunnioittavasti ehdottaa,
38098: ma, joka kattaa työpaikan työolojen kehittämis-
38099: tarpeet ja työympäristöön liittyvien tekijöiden               että lakialoite 85/1996 vp hylätään ja
38100: vaikutukset.
38101:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan lisättä-                että lakiehdotus hyväksytään muutoin hal-
38102: väksi 3 momenttiin säännös työkykyä ylläpitä-                 lituksen esityksen mukaisena paitsi 9 §
38103: västä toiminnasta. Työsuojelun toimintaohjel-                 muutettuna seuraavasti:
38104: maan olisi sisällytettävä myös työkykyä ylläpitä-
38105: vä toiminta siten kuin siitä on työpaikan työter-                             9§
38106: veyshuollon toimintasuunnitelmassa työpaikalla           (1 mom. kuten HE)
38107: sovittu. Ehdotettu sanamuoto ei ole onnistunut,
38108: koska työterveyshuollon toimintasuunnitelmas-             Työnantajana on oltava turvallisuuden ja ter-
38109: ta ei sovita työpaikalla. Valiokunta ehdottaa          veellisyyden edistämiseksi ja työntekijöiden työ-
38110: momentin sanamuodon korjaamista.                       kyvyn ylläpitämiseksi tarpeellista toimintaa var-
38111:                                                        ten ohjelma, joka kattaa työpaikan työolojen
38112: Lakialoite                                             kehittämistarpeet ja työympäristöön liittyvien
38113: Valiokunta ei pidä tarkoituksenmukaisena lisätä        tekijöiden vaikutukset. (poist.) Toimintaohjel-
38114: työsuojelusta vastaavien henkilöiden määrää la-        mastajohdettavat tavoitteet turvallisuuden ja ter-
38115: kialoitteen mukaisesti ja ehdottaa, että lakialoite    veellisyyden edistämiseksi sekä työkyvyn ylläpitä-
38116: hylätään.                                              miseksi on otettava huomioon työpaikan kehit-
38117:    Työpaikoilla toimivat työsuojeluvaltuutetut         tämistoiminnassa ja suunnittelussa ja niitä on
38118: ja -päälliköt voivat kuuitujen asiantuntijoiden        käsiteltävä työntekijöiden tai heidän edustajien-
38119: mukaan huolehtia myös henkisestä työsuojelus-          sa kanssa.
38120: ta. Lisäksi mielenterveystyötä tekevillä järjestöil-
38121: lä on vapaaehtoistyöntekijöitä, joista useat toi-
38122: mivat työpaikoilla. Henkinen työsuojelu on tär-
38123: 
38124: 
38125: 
38126: 
38127: 2
38128:                                                              TyVM 12/1997 vp- HE 57/1997 vp
38129: 
38130: 
38131: Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1997
38132: 
38133: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38134: 
38135:          pj.    Reijo Lindroos /sd                                Pirkko Peltomo /sd
38136:          vpj.   Armas Komi /kesk                                  Heikki Rinne /sd
38137:          jäs.   Tuula Haatainen /sd                               Outi Siimes /kok
38138:                 Anne Huotari /vas                                 Raimo Tiilikainen /r
38139:                 Kari Kantalainen /kok                             Maija-Liisa Veteläinen /kesk
38140:                 Kyösti Karjula /kesk                              Marja-Leena Viljamaa /sd
38141:                 Hannu Kemppainen /kesk                            Pertti Virtanen /evir
38142:                 Anne Knaapi /kok                                  Jorma Vokkolainen /vas.
38143:                 Kalevi Lamminen /kok
38144: 
38145: 
38146: 
38147: 
38148:                                                                                                  3
38149:                                                              TyVM 13/1997 vp- HE 203/1997 vp
38150: 
38151: 
38152: 
38153: 
38154:                                           TYÖASIAINVALIOKUNNAN                     MIETINTÖ
38155:                                           1311997 vp
38156: 
38157:                                           Hallituksen esitys laiksi vuorotteluvapaakokei-
38158:                                           lusta annetun lain 2 ja 17 §:n muuttamisesta
38159: 
38160: 
38161: 
38162: 
38163:                                           JOHDANTO
38164: 
38165: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
38166: Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1997             Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
38167: lähettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti   - työministeri Liisa Jaakonsaari, osastopäällik-
38168: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 203/1997 vp      kö Matti Salmenperä ja nuorempi hallitussih-
38169: laiksi vuorotteluvapaakokeilusta annetun lain 2       teeri Ulla Liukkunen, työministeriö
38170: ja 17 §:n muuttamisesta.                           - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola,
38171:                                                       sosiaali- ja terveysministeriö
38172:                                                    - toimeentuloturvapäällikkö Elise Kivimäki,
38173: Eduskunta-aloitteet                                   Kansaneläkelaitos
38174: Työasiainvaliokunta on käsitellyt hallituksen      - neuvotteleva virkamies Lasse Kiivanen, Val-
38175: esityksen yhteydessä                                  tion työmarkkinalaitos
38176:    - lakialoitteen 22/1997 vp (Päivi Räsänen       - apulaisneuvottelupäällikkö Marja Tast, Kun-
38177: Iski ym.) laiksi vuorotteluvapaakokeilusta anne-      nallinen työmarkkinalaitos
38178: tun lain 2 §:n muuttamisesta, joka on lähetetty    - toimitusjohtaja Jarmo Tammenmaa, Koulu-
38179: valiokuntaan 21 päivänä maaliskuuta 1997, sekä        tus- ja erorahasto
38180:    - toivomusaloitteen 320/1997 vp (Jouko          - työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttu-
38181: Jääskeläinen /skl ym.) vuorottelukorvauksen ko-       nen, Palvelutyönantajat
38182: rottamisesta ja rahoitusjärjestelmän laajentami-   - oikeustieteen kandidaatti Johan Åström,
38183: sesta,                                                Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto TT
38184:    - toivomusaloitteen 325/1997 vp (Esa Lah-       - asiamies Heli Ahokas-Kelotie, Toimihenkilö-
38185: tela /sd) vuorotteluvapaan korvaustason korot-        keskusjärjestö STTK
38186: tamisesta ja                                       - henkilöstöpäällikkö Pauli Kasteli, Rauta-
38187:    - toivomusaloitteen 326/1997 vp (Päivi Rä-         ruukki Oy
38188: sänen /skl) osa-aikalisän ja vuorotteluvapaan      - henkilöstöjohtaja Juha Kivinen, Suomen PT
38189: myöntämisestä vanhempainrahakauden ja hoi-            Oy
38190: tovapaan jälkeen, jotka on lähetetty valiokun-     - yhteiskuntatieteiden tohtori Jouko Nätti, Jy-
38191: taan 13 päivänä maaliskuuta 1997.                     väskylän yliopisto.
38192:                                                       Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-
38193:                                                    sunnon Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-
38194:                                                    tö SAK:lta.
38195: 
38196: 
38197: 
38198: 
38199: HE 203/1997 vp                                                                               270799
38200: TyVM 13/1997 vp- HE 203/1997 vp
38201: 
38202: 
38203:                 HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
38204: 
38205: Hallituksen esitys                                    työnantajaan on yhdenjaksoisesti kestänyt vä-
38206: Esityksessä ehdotetaan vuorotteluvapaakokei-          hintään vuoden välittömästi ennen lomaa.
38207: lusta annettua lakia muutettavaksi siten, että lain
38208: voimassaoloa jatkettaisiin 31 päivään joulukuu-       Toivomusaloitteet
38209: ta 1998. Lakia sovellettaisiin vuorotteluvapai-
38210: siin, joita koskeva vuorottelusopimus tehdään         Toivomusaloitteessa 320/1997 vp ehdotetaan
38211: lain voimassa ollessa, jos vuorotteluvapaa pide-      eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
38212: tään 31 päiväänjoulukuuta 1999 mennessä. Vuo-         litus ryhtyisi toimenpiteisiin sellaisen lainsäädän-
38213: rotteluvapaanjaksottamisesta olisi yleensä sovit-     nön aikaansaamiseksi, että yhteisymmärryksessä
38214: tava vuorottelusopimuksessa ennen vapaan              työmarkkinajärjestöjen kanssa voidaan laajen-
38215: aloittamista.                                         taa vuorotteluvapaan rahoituspohjaa sekä pa-
38216:    Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-    rantaa sen suosiota mm. korvaustasoa nostamal-
38217: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen       la.
38218: yhteydessä.                                               Toivomusaloitteessa 325/1997 vp ehdotetaan
38219:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-       eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
38220: vänä tammikuuta 1998.                                 litus ryhtyisi pikaisesti toimiin vuorotteluvapaan
38221:                                                       korvaustason nostamiseksi 60 prosentista 80
38222:                                                       prosenttiin työttömyyskorvauksesta.
38223: Lakialoite                                                Toivomusaloitteessa 326/1997 vp ehdotetaan
38224: Lakialoitteeseen 22/1997 vp sisältyvän lakiehdo-      eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
38225: tuksen mukaan vuorotteluvapaalle voisi siirtyä        litus ryhtyisi toimenpiteisiin, jotta vanhempain-
38226: myös äitiys-, isyys- tai vanhempainlomalta, jos       rahakaudelta tai hoitovapaalta palaavalla henki-
38227: työntekijän työssäolo ja palvelussuhde samaan         löllä olisi mahdollisuus osa-aikalisän ja vuorot-
38228:                                                       telukorvauksen saamiseen.
38229: 
38230: 
38231: 
38232:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38233: 
38234: Yleisperustelut                                       valiokunnassa ja esittänyt neuvottelutuloksen
38235: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       huomioon ottamista lakiesityksen käsittelyssä.
38236: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        Valiokunta pitää tärkeänä, että vuorotteluva-
38237: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-         paan vaikutukset työntekijän eläkkeeseen selvi-
38238: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-         tetään ja mahdolliset epäkohdat poistetaan.
38239: sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-       Vuorotteluvapaata harkitsevilla työntekijöillä
38240: symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-           on usein puutteelliset tiedot vapaan eläkevaiku-
38241: dotuksin.                                             tuksista. Asiasta on tiedoteHava siten, että työn-
38242:    Vuorotteluvapaajärjestelmä rahoitetaan sa-         tekijät tuntevat itseensä kohdistuvat vuorotte-
38243: malla tavoin kuin työttömyysturva valtion, työn-      luvapaan taloudelliset vaikutukset kokonaisuu-
38244: antajien ja työntekijöiden maksuosuuksin. Halli-      dessaan.
38245: tuksen esityksen perusteluissa todetaan, että
38246: vuorotteluvapaakokeilua jatketaan työmarkki-          Yksityiskohtaiset perustelut
38247: najärjestöjen sopimaila tavalla. Tulopoliittisen
38248: kokonaisratkaisua koskevan neuvottelutuloksen         1 § Määritelmät ja soveltamisala. Pykälän 1 mo-
38249: valmistuttua työministeriö on ollut kuultavana        mentin mukaan lakia sovelletaan kokoaikatyön-
38250:                                                       tekijöihin. Osa-aikatyön rajaamista vuorottelu-
38251: 
38252: 2
38253:                                                                   TyVM 13/1997 vp- HE 203/1997 vp
38254: 
38255: 
38256: vapaan ulkopuolelle on perusteltu sillä, ettei vuo-    vaa lisätyötä ensi sijassa tällaiselle työntekijälle,
38257: rotteluvapaalla ole osa-aikatyön osalta yhtä          jota ei kuitenkaan pidetä työttömänä työnhaki-
38258: suurta merkitystä työllisyyden tai työntekijän        jana vuorotteluvapaakokeilusta annetun lain
38259: henkilökohtaisten tarpeiden, kuten koulutuksen        tarkoittamassa merkityksessä. Valiokunnan kä-
38260: tai levon kannalta, kuin kokoaikatyössä.               sityksen mukaan säännöksiä tulisi tulkita siten,
38261:     Lain rajaaminen kokoaikatyöhön on epätar-         ettei mainittu työsopimuslain säännös estä vuo-
38262: koituksenmukaista erityisesti silloin, kun henkilö    rotteluvapaan käyttöä.
38263: saa pääasiallisen toimeentulonsa osa-aikatyöstä           Työsopimuslain 42 b §:n tulkinta on epäselvä
38264: ja kun osa-aikatyöntekijän työaika on vain jon-       myös niissä tapauksissa, joissa osa-aikatyönteki-
38265: kin verran lyhyempi kuin alalla yleisesti sovellet-   jä ei ole ilmoittautunut kokoaikatyön hakijaksi
38266: tu työaika.                                           työvoimatoimistoon. Tällöin on epäselvää, onko
38267:     Tästä syystä valiokunta ehdottaa, että pykä-      työnantaja velvollinen tarjoamaan osa-aikaiselle
38268: län 2 momenttiin lisätään säännös siitä, että lakia   työntekijälle vuorotteluvapaasta johtuvaa lisä-
38269: sovelletaan myös työn tekijään, jonka työaika on      työtä. Saadun selvityksen perusteella valiokunta
38270: yli 75 prosenttia alalla sovellettavasta kokoaikai-   toteaa, että vuorotteluvapaajärjestelyn edistämi-
38271: sen työntekijän työajasta. Säännös on laadittu        sen vuoksi työsopimuslain säännöstä tulisi tulki-
38272: siten, että vuorotteluvapaaoikeutta ei ole henki-     ta siten, ettei lisätyön tarjoamisvelvollisuutta
38273: löllä, jolla on oikeus työttömyysturvalain mukai-     ole. Koska säännöksen tulkinta on epävarmaa,
38274: seen soviteltuon päivärahaan. Ehdotetun muu-          hallituksen on tarvittaessa annettava asiaa kos-
38275: toksen vuoksi pykälän 1 momenttia on tarkistet-       keva hallituksen esitys tai asiaa on arvioitava
38276: tava.                                                 työsopimuslain kokonaisuudistuksen yhteydes-
38277:                                                       sä.
38278: 2 § Vuorotteluvapaan edellytykset ja ehdot. Halli-        Pykälän nykyisessä 2 momentissa säädetään,
38279: tuksen esityksessä ehdotetaan pykälän 1 mo-           että vuorotteluvapaan ajaksi patkattavan työnte-
38280: menttia täydennettäväksi siten, että vuorottelu-      kijän työajan tulee olla vähintään vuorotteluva-
38281: vapaan jaksottamisesta on sovittava yleensä en-       paalle siirtyvän työntekijän säännöllisen työajan
38282: nen vapaan aloittamista, mutta jaksottamisesta        pituinen. Säännös johtaa yhdessä työsopimus-
38283: voitaisiin sopia erityisestä syystä myöhemmin-        lain 42 b §:n kanssa vaikeisiin soveltamistilantei-
38284: kin.                                                  siin ja vaikeuttaa vuorotteluvapaan joustavaa
38285:    Valiokunta pitää muutosehdotusta perustel-         järjestämistä.
38286: tuna, koska vuorotteluvapaan käyttö perustuu              Valiokunta ehdottaa, että pykälän 2 moment-
38287: työnantajan ja työntekijän väliseen sopimukseen       tia muutetaan siten, että työnaP taja voi siirtää
38288: ja nykyinen säännös on tarpeettomasti estänyt         vuorotteluvapaan johdosta vapaaksi jäävään
38289: joustavaa järjestelyä. Valiokunta toteaa selkey-      kokoaikatyöhön työvoimatoimistossa kokoai·
38290: den vuoksi, että jaksottamisessa voi olla kyse        katyön hakijana olevan osa-aikatyöntekijänsäjn
38291: ensinnäkin aikaisemmin sovitun vapaan jakami-         ottaa näin vapautuvaan osa-aikatyöhön vuorot-
38292: sesta useampaan jaksoon tai lisävapaasta sopi-        teluvapaasijaiseksi työvoimatoimistossa työttö-
38293: misesta lain asettamien määräaikojen rajoissa.        mänä työnhakijana olevan henkilön.
38294:    Työsopimuslain 42 b §:n tulkinta ja yhteenso-          Pykälän voimassa oleva 3 momentti edellyt-
38295: vittaminen vuorotteluvapaakokeilusta annetun          tää, että työntekijän työssäolo ja palvelussuhde
38296: lain kanssa on osoittautunut vaikeaksi. Voimas-       samaan työnantajaan on yhdenjaksoisesti kestä-
38297: sa olevia säännöksiä on tulkittu siten, ettei vuo-    nyt vähintään vuoden välittömästi ennen vuorot-
38298: rotteluvapaata voida järjestää silloin, kun vuo-      teluvapaan alkamista. Vuoden ajanjaksoon voi
38299: rotteluvapaata hakeva työntekijä on työssä työn-      sisältyä yhteensä enintään 30 päivän palkaton
38300: antajana, jonka osa-aikainen työntekijä on il-        poissaolo edellyttäen, että henkilö viimeisten
38301: moittautunut kokoaikatyön hakijaksi työvoima-         kolmentoista kuukauden aikana on ollut työssä
38302: toimistoon. Työnantajan on nimittäin työsopi-         saman työnantajan palveluksessa vähintään
38303:  muslain 42 b §:n mukaisesti tarjottava vapautu-      kaksitoista kuukautta.
38304: 
38305:                                                                                                           3
38306: TyVM 13/1997 vp- HE 203/1997 vp
38307: 
38308: 
38309:    Momenttia on tulkittu siten, että sairaudesta        17 § Voimaantulo. Nykyisen lain voimassaolo
38310: ja tapaturmasta johtuva poissaolo katsotaan             päättyy tämän vuoden lopussa. Hallituksen esi-
38311: työssäoloksi vain siltä osin kuin työnantaja on         tyksessä ehdotetaan lain voimassaoloa jatketta-
38312: velvollinen maksamaan täyttä palkkaa. Sään-             vaksi vuoden 1998 loppuun.
38313: nöksen ahdas tulkinta voi johtaa epätarkoituk-             Valiokunta ehdottaa, että lain voimassaoloa
38314: senmukaiseen lopputulokseen. Siitä syystä valio-        jatketaan vuoden 2000 loppuun asti ja lakia so-
38315: kunta ehdottaa, että 3 momenttiin lisätään sään-        velletaan vuorotteluvapaisiin, joita koskeva so-
38316: nös sairaudesta tai tapaturmasta johtuvan pois-         pimus tehdään lain voimassa ollessa, jos vuorot-
38317: saolon rinnastamisesta työssäoloon.                     teluvapaa pidetään 31 päivään joulukuuta 2001
38318:                                                         mennessä.
38319: 6 § Korvausoikeuden rajoitukset. Pykälän l mo-
38320: mentin 1 kohdan perusteella vuorottelukorvaus-          Voimaantulosäännös. Ehdotetussa voimaantulo-
38321: ta ei makseta ajalta, jolta työnantaja maksaa           säännöksen 2 momentissa viitataan pelkästään
38322: palkkaa. Säännöksen soveltaminen on ollut epä-          hallituksen esityksessä muutettavaksi ehdotet-
38323: varmaa silloin, kun työnantaja on osallistunut          tuun 2 §:n 1 momenttiin. Koska valiokunta eh-
38324: vuorotteluvapaalla olevien koulutuskustannuk-           dottaa lakiin tehtäväksi myös muita muutoksia,
38325: siin.                                                   on myös viittaussäännöstä tarkistettava.
38326:     Asian selkeyttämiseksi valiokunta toteaa, ettei       Valiokunnan tekemien muutosten vuoksi lain
38327: palkkana tule pitää sellaista taloudellista etua,       nimikettä ja johtolausetta on tarkistettava.
38328: jonka työntekijä saa hyväkseen työnantajan kus-
38329: tantamasta lyhytaikaisesta koulutuksesta, mikä-
38330: li tällaista etua ei lueta työntekijän veronalaiseksi   Eduskunta-aloitteet
38331: tuloksi. Koulutusta voidaan pitää lyhytaikaise-         Valiokunta ehdottaa, että hallituksen esityksen
38332: na, jos se on enintään muutamien viikkojen pi-          yhteydessä käsitellyt eduskunta-aloitteet hylä-
38333: tuista. Esimerkiksi opiskeluun ja tutkimukseen          tään, koska valiokunta ehdottaa hallituksen esi-
38334: myönnettyjen apurahojen ei ole katsottu johta-          tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä
38335: van vuorottelukorvauksen menettämiseen, mi-             edellä esitetyllä tavalla muutettuna.
38336: käli ne ovat verovapaata tuloa.
38337: 
38338: 7 § Vuorottelukorvauksen suuruus. Valiokunta            Päätösehdotus
38339: ehdottaa 7 §:n 1 momentin muuttamista siten,            Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
38340: että vuorottelukorvauksen täyttä määrää koro-           kunnioittavasti ehdottaa,
38341: tetaan nykyisestä 60 prosentista 70 prosenttiin
38342: siitä työttömyyspäivärahasta, johon henkilöllä                 että lakiehdotus hyväksytään muutettuna
38343: olisi työttömänä ollessaan oikeus työttömyystur-               (Valiokunnan muutosehdotus),
38344: valain 13, 16, 22 ja 23 §:n perusteella. Lisäksi
38345: valiokunta ehdottaa korvauksen enimmäismää-                    että lakialoite 2211997 vp hylätään ja
38346: rän poistamista.
38347:                                                                että toivomusaloitteet 320/1997 vp, 325/
38348:                                                                1997 vp ja 326/1997 vp hylätään.
38349: 
38350: 
38351: 
38352: 
38353: 4
38354:                                                                   TyVM 13/1997 vp- HE 203/1997 vp
38355: 
38356: 
38357: Valiokunnan muutosehdotus
38358: 
38359: 
38360: 
38361:                                                   Laki
38362:                     vuorotteluvapaakokeilusta annetun lain (poist.) muuttamisesta
38363: 
38364:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38365:    muutetaan vuorotteluvapaakokeilusta 22 päivänäjoulukuuta 1995 annetun lain (1663/1995) 1 §:n
38366: 1 ja 2 momentti, 2 §:n 1-3 momentti, 7 §:n 1 momentti ja 17 §:n 1 momentti seuraavasti:
38367: 
38368:                     1 §(Uusi)                             Vuorotteluvapaan edellytyksenä on, että
38369:                                                        työntekijän työssäolo ja palvelussuhde samaan
38370:           Määritelmät ja soveltamisala
38371:                                                        työnantajaan on yhdenjaksoisesti kestänyt vä-
38372:     Vuorotteluvapaalla tarkoitetaan tässä laissa       hintään vuoden välittömästiennen vuorotteluva-
38373: järjestelyä ,jossa työntekijä työnantajansa kanssa     paan alkamista. Edellä mainittuun vuoden ajan-
38374: tekemänsä vuorottelusopimuksen mukaisesti              jaksoon voi sisältyä yhteensä enintään 30 päivän
38375: määräaikaisesti vapautetaan palvelussuhteeseen         palkaton poissaolo edellyttäen, että henkilö vii-
38376: kuuluvien tehtävien suorittamisesta ja jossa           meisten kolmentoista kuukauden aikana on ollut
38377: työnantaja samalla sitoutuu vastaavaksi ajaksi         työssä saman työnantajan palveluksessa vähin-
38378: palkkaamaan työvoimatoimistossa työttömänä             tään kaksitoista kuukautta. Sairaudesta tai tapa-
38379: työnhakijana olevan henkilön.                          turmastajohtuva poissaolo rinnastetaan tätä sään-
38380:     Tätä lakia sovelletaan kokoaikatyöntekijäänja      nöstä sovellettaessa työssäoloon (Uusi)
38381: työntekijään, jonka työaika on yli 75 prosenttia
38382: alalla sovellettavasta kokoaikaisen työntekijän
38383:  työajasta. Tätä lakia sovelletaan myös henki-                            7 §(Uusi)
38384:  löön, joka on virkasuhteessa tai siihen verratta-
38385:                                                                 Vuorottelukorvauksen suuruus
38386:  vassa palvelussuhteessa valtioon, kuntaan tai
38387:  muuhun julkisoikeudelliseen yhteisöön.                   Vuorottelukorvauksen täysi määrä on 70 pro-
38388:                                                        senttia siitä työttömyyspäivärahasta, johon hen-
38389:                                                        kilöllä olisi työttömänä ollessaan oikeus työttö-
38390:                                                        myysturvalain 13, 16, 22 ja 23 §:n perusteella
38391:                         2§                             ( poist.). Vuorottelukorvausta määriteltäessä ei
38392:                                                        työttömyysturvalain 24 §:ssä tarkoitettuja lapsi-
38393:      Vuorotteluvapaan edellytykset ja ehdot
38394:                                                        korotuksia oteta huomioon.
38395:    (1 mom. kuten HE)
38396:    Vuorotteluvapaan ajaksi palkattavan työnte-
38397: kijän tai työntekijöiden yhteisen työajan tulee olla                          17 §
38398: vähintään vuorotteluvapaalle siirtyvän työnteki-
38399:                                                                          Voimaantulo
38400: jän säännöllisen työajan pituinen. Milloin työn-
38401: antajan palveluksessa oleva osa-aikainen työnteki-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
38402: jä on työttömänä kokoaikatyön hakijana työvoi-         kuuta 1996 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta
38403: matoimistossa, ja hänet palkataan vuorotteluva-        2000. Lakia sovelletaan vuorottelu vapaisiin, joi-
38404: paanjohdosta vapaaksi tulleeseen työhön, voidaan       ta koskeva vuorottelusopimus tehdään lain voi-
38405:  vuorotteluvapaa toteuttaa ottamalla näin vapaaksi     massa ollessa, jos vuorotteluvapaa pidetään 31
38406: jäävään työhön työvoimatoimistoon ilmoittautu-         päivään joulukuuta 2001 mennessä.
38407:  nut työtön työntekijä työsopimuslain ( 320/1970)
38408: 42 b §:n estämättä. (Uusi)
38409: 
38410:                                                                                                        5
38411: TyVM 13/1997 vp- HE 203/1997 vp
38412: 
38413: 
38414:               Voimaantulosäännös                    maantuloa alkaneisiin vuorotteluvapaisiin, jot-
38415:     (1 mom. kuten HE)                               ka jatkuvat lain tullessa voimaan.
38416:     Lakia sovelletaan myös niihin ennen lain voi-
38417: 
38418: 
38419: 
38420: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1997
38421: 
38422: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38423: 
38424:            pj.    Reijo Lindroos /sd                                 Raimo Tiilikainen /r
38425:            vpj.   Armas Komi /kesk                                   Maija-Liisa Veteläinen /kesk
38426:            jäs.   Tuula Haatainen /sd                                Marja-Leena Viljamaa /sd
38427:                   Anne Huotari /vas                                  Jorma Vokkolainen /vas
38428:                   Kari Kantalainen /kok                      vjäs.   Esa Lahtela /sd (osittain)
38429:                   Pirkko Peltomo /sd                                 Jukka Roos /sd.
38430:                   Heikki Rinne /sd
38431: 
38432: 
38433: 
38434: 
38435: 6
38436:                                                                TyVM 14/1997 vp- HE 178/1997 vp
38437: 
38438: 
38439: 
38440: 
38441:                                           TYÖASIAINVALIOKUNNAN                        MIETINTÖ
38442:                                           14/1997 vp
38443: 
38444:                                           Hallituksen esitys työvoimapoliittisen järjestel-
38445:                                           män uudistamiseen liittyväksi lainsäädännöksi
38446: 
38447: 
38448: 
38449: 
38450:                                           JOHDANTO
38451: 
38452: Vireilletulo                                        - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola
38453: Eduskunta on 23 päivänä lokakuuta 1997lähet-          sosiaali- ja terveysministeriö                  '
38454: tänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-     - toimeentuloturvapäällikkö Elise Kivimäki,
38455: siteltäväksi hallituksen esityksen 178/1997 vp        Kansaneläkelaitos
38456: työvoimapoliittisen järjestelmän uudistamiseen      - erityisasiantuntija Jaakko Meller, Suomen
38457: liittyväksi lainsäädännöksi.                          Kuntaliitto
38458:                                                     - apulaistoimistonjohtaja Anna Viitanen, Hel-
38459: Lakialoite                                            singin Itäkeskuksen työvoimatoimisto
38460: Työasiainvaliokunta on käsitellyt hallituksen       - sosiaalityöntekijä Pekka Kinnunen, Oulun
38461: esityksen yhteydessä lakialoitteen 33/1995 vp         kaupunki
38462: (Mikko Elo /sd ym.) laiksi työllisyyslain muutta-   - vastaava työllisyyssihteeri Juha Laine, Porin
38463: misesta,joka on lähetetty valiokuntaan 12 päivä-      kaupunki
38464: nä lokakuuta 1995.                                  - toimistonjohtaja Kalevi Lipponen, Porin työ-
38465:                                                       voimatoimisto
38466: Lausunnot                                           - koulutus- ja työvoimapoliittinen sihteeri
38467: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-         Heikki Liede, Akava
38468: valiokunta sekä sosiaali- ja terveysvaliokunta      - tutkija Kari Hämäläinen, Elinkeinoelämän
38469: ovat antaneet asiasta lausunnon (PeVL 32/1997         Tutkimuslaitos ETLA
38470: vp ja StVL 12/1997 vp ). Lausunnot on otettu        - sosiaalisihteeri Terttu Manelius, Invalidiliitto
38471: tämän mietinnön liitteiksi.                         - puheenjohtaja Matti Huotari, Kuhmon työt-
38472:                                                       tömien yhdistys
38473: Asiantuntijat                                       - tutkimusjohtaja Tuire Santamäki-Vuori, Pal-
38474: Valiokunta on järjestänyt sosiaali- ja terveysva-     kansaajien tutkimuslaitos
38475: liokunnan kanssa yhteiskuulemistilaisuuden,         - työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttu-
38476: jossa ovat olleet kuultavina ministeriöiden, Kan-     nen, Palvelutyönantajat
38477: saneläkelaitoksen, Suomen Kuntaliiton, työ-         - johtaja Seppo Niininen, Rakennusalan työt-
38478: markkina- ja yrittäjäjärjestöjen sekä työttömien      tömyyskassa
38479: yhdistyksen edustajat.                              - ekonomisti Erkki Laukkanen, Suomen Am-
38480:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               mattiliittojen Keskusjärjestö SAK
38481: - työministeri Liisa Jaakonsaari, hallitusneuvos    - ohjelmajohtaja Auli Valle, Suomen Punainen
38482:    Harri Skog, neuvotteleva virkamies Marja           Risti
38483:    Rantakaulio-Okkeri ja ylitarkastaja Pasi Jär-    - johtaja Kimmo Kemppainen, Suomen Yrittä-
38484:    vinen, työministeriö                               jät
38485: 
38486: 
38487: HE 178/1997 vp                                                                                   270825
38488: TyVM 14/1997 vp- HE 17811997 vp
38489: 
38490: 
38491: - osastopäällikkö Kyösti Ropponen, Teollisuu-        - tutkimusjohtaja Pasi Holm, Valtion taloudel-
38492:   den ja työnantajain Keskusliitto TT                  linen tutkimuskeskus VA TT
38493: - asiamies Leila Kurki, Toimihenkilökeskusjär-       - toiminnanjohtaja Marja-Liisa Kunnas, Van-
38494:   jestö STTK                                           hus- ja lähimmäispalvelun liitto
38495: - hallituksenjäsen Eija-Helena Kettunen, Työt-       - professori Niklas Bruun
38496:   tömien Valtakunnallinen Yhteistoimintajär-         - toiminnanohjaaja Kari Itkonen.
38497:   jestö TVY
38498: 
38499: 
38500: 
38501:                                     HALLITUKSEN ESITYS
38502: 
38503: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työvoi-         det, kunnat, kuntayhtymät ja yritykset. Lisäksi
38504: mapalvelulakia, työllisyyslakia, työmarkkina-        edellä mainituille pitkäaikaistyöttömille ehdote-
38505: tuesta annettua lakia ja työttömyysturvalakia.       taan työharjoittelun ajalta maksettavaksi matka-
38506: Työvoimapoliittinen järjestelmä uudistettaisiin      ja muista ylläpitokustannuksista korvausta (yllä-
38507: siten, että eri toimenpiteiden yhteensopivuus pa-    pitokorvaus), joka vastaisi työvoimapoliittisen
38508: ranee, työllisyysvaikutukset tehostuvat ja työ-      aikuiskoulutuksen ajalta maksettavaa korvaus-
38509: markkinoiden toimivuus paranee.                      ta.
38510:    Työllisyyslaista ehdotetaan kumottavaksi              Lisäksi ehdotetaan, että työstä ja työvoimapo-
38511: työllistymissuunnitelmaa koskeva saannös.            liittisista toimenpiteistä kieltäytymisestä tai
38512: Työllistymissuunnitelman korvaavasta työnha-         eroamisesta ilman hyväksyttävää syytä taikka
38513: kusuunnitelmasta säädettäisiin työvoimapalve-        muista työmarkkinarikkeistä asetettavia kor-
38514: lulaissa.                                            vauksettornia määräaikoja ja työssäolovelvoitet-
38515:    Työvoimapalvelulakiin ehdotetaan lisättä-         ta pidennetään. Työllisyyslain kunnille makset-
38516: väksi säännökset yhteistyöstä työttömän työn-        tavaa työllistämistukea koskevaa säännöstä eh-
38517: hakijan kanssa. Yhteistyöllä tarkoitetaan työn-      dotetaan lisäksi muutettavaksi siten, että nor-
38518: hakusuunnitelman laatimista ja uudistamista          maalin työllistämistuen suuruuden kytkentä
38519: sekä määräaikaisia työnhakuhaastatteluja. Eh-        työttömyysturvalain mukaiseen peruspäivära-
38520: dotuksen mukaan työttömällä työnhakijana olisi       haan poistetaan.
38521: toisaalta oikeus työnhakusuunnitelmaan ja toi-           Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-
38522: saalta velvollisuus osallistua työnhakusuunnitel-    esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
38523: man tekemiseen ja työnhakuhaastatteluihin.           yhteydessä.
38524:    Työmarkkinatukilain muutoksista osa koh-              Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
38525: distuu enimmäismäärän työttömyyspäivärahaa           den 1998 alusta.
38526: tai 500 päivää työmarkkinatukea saaneisiin hen-
38527: kilöihin. Työmarkkinatukilakia ehdotetaan
38528: muutettavaksi niin, että edellä mainituille henki-   Lakialoite
38529: löille ilman työsuhdetta tapahtuvan työharjoitte-    Lakialoitteeseen 3311995 vp sisältyvässä lakieh-
38530: lun vaihtoehtona olisi uusi työsuhteen ajalta        dotuksessa ehdotetaan muutettavaksi työllisyys-
38531: maksettava tukimuoto, työllistämistuesta ja työ-     lakia siten, että työllistymissuunnitelma olisi laa-
38532: markkinatuesta muodostettava tuki (yhdistel-         dittava alle 20-vuotiaille työnhakijoille viipymät-
38533: mätuki). Yhdistelmätuessa työttömän työmark-         tä näiden ilmoittauduttua työvoimatoimistoon.
38534: kinatuki voitaisiin maksaa työnantajalle. Työn-      Lisäksi alle 20-vuotiaille olisi taattava oikeus
38535: antajina voisivat toimia yhdistykset, kotitalou-     työ-, opiskelu- tai harjoittelupaikkaan.
38536: 
38537: 
38538: 
38539: 
38540: 2
38541:                                                                    TyVM 14/1997 vp- HE 178/1997 vp
38542: 
38543: 
38544:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38545: 
38546: Yleisperustelut                                        työttöminä olleille työnhakijoille, joista useat
38547: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        ovat syrjäytyneet yhteiskunnasta ja työelämästä.
38548: syistä ja saamansa selvityksen perusteena valio-       Yhdistelmätuki voidaan maksaa työnantajalle,
38549: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    joka työ11istää pitkäaikaistyöttömän. Työnanta-
38550: mukaisena. Valiokunta puoltaa ha11ituksen esi-         jina voivat olla yritysten lisäksi yhdistykset, koti-
38551: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä        taloudet, kunnat ja kuntayhtymät Uudistuksen
38552: seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.            yhteydessä on korostettu ns. kolmannelle sekto-
38553:                                                        rille, eli voittoa tuottamattorniin yhteisöihin,
38554:                                                        syntyviä työpaikkoja. Erityisesti uudet työnanta-
38555: Työvoimapalvelut                                       jat ja kolmas sektori tarvitsevat hyvin toimivia
38556: Työvoimapoliittisen järjestelmän uudistamisen          työvoimapalveluja, jotta yhdistelmätuella voi-
38557: keskeisenä tavoitteena on työnhakemisen tehos-         daan luoda työpaikkoja pitkäaikaistyöttömille ja
38558: taminen ja työttömien työnhakuvalmiuksien              sitä kautta saada heidät työ11istymään avoimille
38559: vahvistaminen. Työnhakijan oikeudet ja velvo11i-       työmarkkinoille.
38560: suudet ehdotetaan määriteltäviksi laissa. Tarkoi-
38561: tuksena on ottaa käyttöön määräaikaiset työn-          Yhdistelmätuki ja valtion työllistämispalvelun
38562: hakuhaastattelut, työnhakukirja, osaamiskar-           lakkauttaminen
38563: toitukset, työnhakukoulutus ja työnhakusuunni-         Yhdistelmätuen rahoittamiseksi on tarkoitus
38564: telma. Tavoitteiden toteuttamiseksi ja työvoima-       lakkauttaa valtion työllistämispalvelu ja työlli-
38565: toimistojen palvelujen parantamiseksi asiakas-         syyspoliittinen rakennetuki. Sosiaali- ja terveys-
38566: palveluhenkilöstöä lisätään.                           valiokunta toteaa lausunnossaan työllistämis-
38567:     Valiokunnan mielestä uudistuksen on paran-         palvelun loppumisenjohtavanjopa väliaikaiseen
38568: nettava sekä työnhakijoiden että työnantajien          työtilaisuuksien vähenemiseen kolmanne11a sek-
38569: palvelua. Käyttöön otettavien uusien toimintata-       torilla. Kyseessä voivat o11a mm. työttömien
38570: pojen, mm. määräaikaisten työnhakuhaastatte-           omatoimisen toiminnan muodot, joiden keskey-
38571: lujen, tarkoitus jää toteutumatta ja toimet koe-       tymistä sosiaali- ja terveysvaliokunta ei pidä tar-
38572: taan kielteisinä, e11eivät ne paranna työ11istymis-    koituksenmukaisena.
38573: tä. Työvoimaviranomaisten voimavarat eivät rii-           Valtion ensi vuoden talousarvioesityksessä
38574: tä uudistuksen tavoitteiden toteuttamiseen e11ei       ehdotetaan työttömien aloitteellisuuden tukemi-
38575: toimenpiteitä kohdisteta tarkoituksenmukaisesti        seen tarkoitettujen määrärahojen lisäämistä ja
38576: palvelujen käyttäjien yksilöllisten tarpeiden mu-      käyttömahdo11isuuksien laajentamista siten, että
38577: kaisesti ja toimintatapoja kehitetä ja tehosteta.      työttömien yhdistysten vetäjiä voitaisiin palkata
38578:     Työvoimatoimistot ovat lisänneet työnanta-         yhdistyksiin maksamaHa vetäjien palkkakustan-
38579: jien palveluja ja niihin on panostettava ede1leen      nukset kokonaisuudessaan. Lakkaotettaessa
38580: lisää voimavaroja, koska uudet työpaikat synty-        työnisyyspoliittinen rakennetuki ehdotetaan pe-
38581: vät erityisesti pienissä ja keskisuurissa yrityksis-   rustettavaksi paika11isten hankkeiden työllisyys-
38582: sä, joiden työvoimapalvelujen tarve on suuri.          poliittinen rakennetuki, jonka määrärahoina ar-
38583: Valtion talousarvioesityksessä vuodelle 1998           vioidaan käytettävän 60 miljoonaa markkaa.
38584: (HE 100/1997 vp) selostetaan työnantajien ja              Valiokunta korostaa sitä, että työvoimapoliit-
38585: työnhakijoiden työvoimapalveluiden laadu11ista         tisen järjestelmän uudistus on toteutettava siten,
38586: ja sisällöllistä kehittämistä. Valiokunta suhtau-      ettei sillä ole epätarkoituksenmukaisia seurauk-
38587: tuu myönteisesti esitettyihin uudistusehdotuk-         sia nykyisille toimintamuodoille.
38588:  siin.
38589:     Käyttöönotettavaksi ehdotettu yhdistelmätu-        Yhdistelmätukija perustoimeentulon taso
38590:  ki asettaa työvoimapalveluille uusia vaatimuk-        Perustuslakivaliokunnan lausunnossa todetaan,
38591:  sia. Yhdistelmätuki on tarkoitettu hyvin pitkään      että työmarkkinatukilain 2 §:n 2 momentissa ja
38592: 
38593:                                                                                                           3
38594: TyVM 14/1997 vp- HE 178/1997 vp
38595: 
38596: 
38597:  2 a luvussa ehdotetulla järjestelyllä, jossa pitkä-   määrä vähintään työn vastaanottamisesta aiheu-
38598: aikaistyöttömän työmarkkinatuki maksetaan              tuvien kustannusten määrällä.
38599: työnantajalle, voi olla välillistä vaikutusta työt-
38600: tömyyden aikaisen perustoimeentulon turvan             Korvaus ylläpito- ja majoituskustannuksista
38601: tasoon. Tältä ajalta työtön saa työ- tai oppiso-       Hallituksen esityksessä ehdotetaan työmarkki-
38602: pimuksen perusteella palkkaa. Hallituksen esi-         natuesta annettuun lakiinlisättäväksi uusi 11 a §,
38603: tyksestä käy selville, että työmarkkinatuella voi-     jossa säädetään työmarkkinatuen saajalle mak-
38604: taisiin korvata pitkään työttömänä olleen hen-         settavista työharjoittelun aikaisista matka-, yllä-
38605: kilön palkkauskustannukset kokonaisuudes-              pito- ja majoittumiskustannusten korvauksista.
38606: saan.                                                  Pykälän viittaussäännöksen johdosta ylläpito-
38607:     Perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt huo-        korvaus määräytyy voimassa olevan lain 10 §:n 2
38608: miota siihen, että laissa ei nimenomaan säädetä        momentin perusteella asetuksella.
38609: työttömälle työ- tai oppisopimussuhteessa mak-            Perustuslakivaliokunta katsoo, että tällä kor-
38610: settavan palkan suuruudesta. Hallitusmuodon            vauslajilla on niin kiinteä yhteys hallitusmuodon
38611:  15 a §:n 2 momentin kannalta on välttämätöntä,        15 a §:n 2 momentissa tarkoitetun perusoikeuden
38612: että palkka vastaa vähintään työmarkkina tukea.        toteutumiseen, että perussäännökset siitä on
38613:  Perustuslakivaliokunta pitää tärkeänä, että työ-      välttämätöntä antaa lain tasolla.
38614: asiainvaliokunta selvittää, sisältävätkö esimer-          Työasiainvaliokunta toteaa, että mainituista
38615: kiksi työttömyysturvalain 7 a §:n (ja työmarkki-       korvauksista säädetään laintasaisesti työvoima-
38616: natukilain 20 §:n) säännökset käytännössä riittä-      poliittisesta aikuiskoulutuksesta annetussa lais-
38617: vät takeet edellä mainitun perustuslaista seuraa-      sa. Laissa on seuraavat perussäännökset kor-
38618: van vaatimuksen täyttymiselle.                         vauksista:
38619:     Työasiainvaliokunta toteaa, että ehdotetun            - 22 § korvausta koskevan päätöksen muo-
38620: työmarkkinatukilain 12 a §:n 1 momentin mu-            dosta,
38621: kaan työmarkkinatuki voidaan maksaa työnan-               - 23 § muutoksenhausta,
38622: tajalle, joka tekee työmarkkinatukeen oikeute-            - 24 § maksaruismenettelystä ja palVlen
38623: tun työttömän kanssa työsopimuslain 1 §:ssä tar-       enimmäismäärästä, joilta ylläpitokorvausta
38624: koitetun työsopimuksen tai oppisopimuskoulu-           maksetaan,
38625: tuksesta annetussa laissa tarkoitetun oppisopi-           - 25 § maksamisen lakkauttamisesta,
38626: muksen. Oppisopimuksesta annetun lain 19 §:n              - 28 § ulosmittauskiellosta ja takaisinperin-
38627: mukaan oppisopimukseen sovelletaan mm., mitä           nästäja
38628: työsopimuslain 17 §:ssä säädetään. Pykälän mu-            - 29 § veronalaisuudesta.
38629: kaan työnantajan on maksettava työsuhteessa               Ylläpito- ja majoituskorvauksen markkamää-
38630: olevalle työntekijälle työehtosopimuksen mu-           ristä säädetään asetuksen tasaisesti.
38631: kaista palkkaa. Kokoaikatyöstä maksettava                 Perustuslakivaliokunta on perusoikeusuudis-
38632: palkka on vähimmilläänkin lähes kaksi kertaa           tusta koskevassa lausunnossaan (PeVM 25/1994
38633: työmarkkinatuen suuruinen.                             vp) lausunut hallitusmuodon 15 a §:n 2 momen-
38634:     Osa-aikatyöstä henkilöllä on työmarkkina-          tin osalta, että perustoimeentuloturvan järjestä-
38635: tuesta annetun lain 20 §:n 1 momentin ja työttö-       miseen tarvitaan käytännössä perustuslakia
38636: myysturvalain 7 a §:n 1 momentin mukaan päte-          alemmanasteista lainsäädäntöä, joka sisältää
38637: vä syy kieltäytyä, jos työstä saatava palkka jäisi     säännökset tukimuodoista, niiden saaruisedelly-
38638: pienemmäksi kuin työttömyysaikainen työmark-           tyksistä ja tarveharkinnasta sekä menettelymuo-
38639: kinatuki. Työmarkkinatuen suuruisella palkalla         doista.
38640: työn vastaanottovelvollisuus on olemassa vain,            Ottaen huomioon perustuslakivaliokunnan
38641: jos työn vastaanottamisesta ei aiheudu lainkaan        viimeksi mainitun lausunnon ja nykyiset lainta-
38642: kustannuksia. Jos työn vastaanottamisesta ai-          soiset säännökset työasiainvaliokunta katsoo,
38643: heutuu esimerkiksi matkakustannuksia, osa-ai-          ettei hallituksen esitystä ole perusteltua syytä
38644: katyön palkan tulee ylittää työmarkkinatuen            muuttaa. Ratkaisuun on vaikuttanut myös se,
38645: 
38646: 4
38647:                                                                    TyVM 14/1997 vp- HE 178/1997 vp
38648: 
38649: 
38650: että eduskunta on hyväksynyt työasiainvalio-            antamassaan lausunnossa perustuslakivaliokun-
38651: kunnan mietinnössä (TyVM 14/1996 vp) ehdote-            ta (PeVL 25/1997 vp) kiinnitti huomiota tältä
38652: tun ponsilausuman, jossa edellytetään selvitettä-       osin lähinnä muutoksenhakumenettelyyn.
38653: väksi ylläpito- ja majoituskorvauksia koskevien            Työasiainvaliokunta toteaa, että työttömyys-
38654: säädösten epäkohdat ja säännösten muuttamista           turvalain 7 §:n 1 momentti on työtarjouksen yksi-
38655: nykyistä joustavammiksi, oikeudenmukaisem-              löinoin osalta riittävän täsmällinen. Asian luon-
38656: miksi ja työllistymistä edistäviksi. Tämän selvi-       teesta johtuen eri osapuolten käsitykset tapahtu-
38657: tystyön yhteydessä on arvioitava myös perustus-         mista saattavat poiketa toisistaan ja viranomais-
38658: lakivaliokunnan lausunnossa esitetty huomau-            ten päätökset tai menettelytavat voivat herättää
38659: tus ja tarvittaessa siirrettävä lakiin nykyiset         epäilyjä niiden oikeudenmukaisuudesta. Työvoi-
38660: alemman tasoiset säännökset.                            matoimikunta ja työvoimatoimisto antavat Kan-
38661:                                                         saneläkelaitosta ja työttömyyskassaa sitovan
38662: Korvauksetlomat määräajat ja oikeusturva                lausunnon työttömyysturvan työvoimapoliitti-
38663: Korvauksettomien määräaikojen ja työssäolo-             sista edellytyksistä mm. työttömyysturvalain
38664: velvoitteiden pidentäminen korostaa työttö-             7 §:n osalta. Viranomaisten menettelytapoja on
38665: myyspäivärahan ja työmarkkinatuen saajan oi-            kehitettävä hakijan oikeusturvan edistämiseksi,
38666: keusturvan tarvetta. Hyväksyessään hallituksen          koska lausunnoilla ja päätöksillä on etuuden ha-
38667: esityksen laiksi hallintolainkäytöstä ja siihen liit-   kijalle huomattava taloudellinen merkitys, eikä
38668: tyväksi lainsäädännöksi eduskunta hyväksyi lau-         esim. lausunnosta saa erikseen hakea muutosta
38669: suman, jossa edellytettiin tarkistettavaksi voi-        valittamalla. Myös muutoksenhakutarve vähe-
38670: massa oleviin eri lakeihin ja asetuksiin sisältyvät     nee, jos päätöksentekomenettelyssä selvitetään
38671: valitusmenettelysäännökset hallintokäyttölain           tosiseikasta perusteellisesti sekä dokumentoi-
38672: tarkoituksen ja periaatteiden toteuttamiseksi.          dusti ja päätökset ovat riittävän selkeästi perus-
38673: Tämän mukaisesti ollaan valmistelemassa lain-           teltuja.
38674: säädäntöä, joka poistaisi sosiaalivakuutusasioi-
38675: den ja muiden hallintolainkäyttöasioiden käsit-
38676: telyssä olevia perusteettornia eroavuuksia. Li-         Yksityiskohtaiset perustelut
38677: säksi tarkoituksena on parantaa asianosaisen oi-
38678: keusturvaa mm. laajentamalla mahdollisuuksia            2. Laki työmarkkinatuesta annetun lain
38679: suulliseen käsittelyyn. Muutoksia tultaneen eh-            muuttamisesta
38680: dottamaan työttömyysturvalautakunnassa nou-             12 a § Työnantajalle maksettavan tuen edellytyk-
38681: datettavaan menettelyyn sen käsitellessä työttö-        set. Ehdotetun pykälän 4 momentissa on viit-
38682: myyspäiväraha- ja työmarkkinatukipäätöksiä              taussäännös työllisyysasetuksen 4 lukuun.
38683: koskevia valituksia.                                       Saadun selvityksen mukaan tarkoituksena on
38684:    Työttömyysturvalain 7 §:ssä säädetään velvol-        antaa uusi työllisyysasetus. Uuden asetuksen lu-
38685: lisuus ottaa vastaan työtä. Pykälän 1 momentissa        kujen numerointi poikkeaa nykyisestä ja valio-
38686: säädetään edellytyksistä, joiden perusteella työt-      kunta ehdottaa sen vuoksi viittaussäännöstä tar-
38687: tömyyspäivärahaoikeuden menettää. Edellytyk-            kistettavaksi.
38688: senä on mm. se, että henkilö ilman pätevää syytä
38689: kieltäytyy vastaanottamasta työviranomaisen                 17 § Työvoimapoliittisista toimenpiteistä kiel-
38690: osoittamaa tai hänelle muuten yksilöidysti tar-         täytyminen ja 19 § Työvoimapoliittisen toimenpi-
38691: jottua lakon, työsulun tai saarron piiriin kuulu-       teen keskeyttäminen. Nykyisen lain 17 §:n 1 mo-
38692: matonta työtä. Momenttia on täsmennetty työ-            mentissa säädetään määräajasta, jolta henkilölle
38693: tarjouksen yksilöinoin osalta vuonna 1990 voi-          ei makseta työmarkkinatukea hänen kieltäytyes-
38694: maan tulleella lailla. Eduskunnan käsiteltävänä         sään toistuvasti työvoimatoimiston tarjoamasta
38695: on hallituksen esitys (HE 152/1997 vp), jossa           työharjoittelusta, ammatinvalinnanohjaus- tai
38696: ehdotetaan momenttiin tehtäväksi muita kuin             kuntootustoimenpiteistä tai muista kohtuullisik-
38697: työn yksilöintiä koskevia muutoksia. Esityksestä        si katsottavista työllistymistä edistävistä toimen-
38698: 
38699:                                                                                                          5
38700: TyVM 1411997 vp- HE 17811997 vp
38701: 
38702: 
38703: piteistä. Määräaikaa ehdotetaan pidennettäväk-           Hallituksen esityksestä antamassaan lausun-
38704: si kuudesta viikosta kahteen kuukauteen.              nossa perustuslakivaliokunta arvioi asiaa halli-
38705:    Voimassa olevan 19 §:n 1 momentin mukaan           tusmuodon 5 §:n säännösten kannalta. Se kat-
38706: henkilö, joka ilman pätevää syytä keskeyttää tai      soo, ettei sääntely ole helposti sovitettavissa yh-
38707: joutuu omasta syystä keskeyttämään kohtuulli-         teen pykälän 1 momentissa ilmaistun yleisen yh-
38708: seksi katsottavan työharjoittelun tai ammatinva-      denvertaisuusvaatimuksen kanssa. Esityksen
38709: linnanohjaus- tai kuntoutustoimenpiteen, ei ole       voidaan luonnehtia tarkoittavan samanlaista
38710: oikeutettu työmarkkinatukeen kuuden viikon            kohtelua työmarkkinatuen piirissä olevien välil-
38711: ajalta keskeyttämisestä lukien. Korvauksetonta        lä mutta samalla erilaista kohtelua työsopimus-
38712: määräaikaa ehdotetaan pidennettäväksi kuudes-         suhteissa. Sitä ehdotuksen mukaista tilannetta,
38713: ta viikosta kahteen kuukauteen.                       että työmarkkina- tai yhdistelmätuen avulla
38714:    Perustuslakivaliokunta pitää perusoikeussuo-       työllistyminen ei lainkaan kartuta työssäoloeh-
38715: jaan liittyvistä syistä välttämättömänä täsmen-       toa, voidaan kategorisuudessaan pitää ongel-
38716: tää työmarkkinatukilakiehdotuksen 19 §:n 1 mo-        mallisena tällä tavoin työllistyvien motivaation
38717: menttiin sisältyvää edellytystä siitä, että asian-    kannalta. Koko järjestelmänkin kannalta työs-
38718: omainen ilman pätevää syytä keskeyttää tai jou-       säoloehdon kertymättömyyden ongelmallisuus
38719: tuu omasta syystä keskeyttämään "muun koh-            tulee esille tapauksissa, joissa palkkaus koostuu
38720: tuulliseksi katsottavan työllistymistä edistävän      myös muusta lähteestä kuin yhteiskunnan rahal-
38721: toimenpiteen".                                        lisesta tuesta työantajalle. Etenkin siltä osin
38722:    Työvoimahallinnon käytössä on erilaisia hal-       kuin työmarkkinatuella taikka yhdistelmätuella
38723: linnon itsensäjärjestämiä tai sen hankkimia työl-     työ- tai oppisopimussuhteeseen palkatun henki-
38724: listymistä edistäviä toimenpiteitä. Toimenpitei-      lön työ on erityisluonteensa vuoksi rinnastetta-
38725: den tyhjentävä Iuetteleminen lain kohdassa, jos-      vissa esimerkiksi työhön perehdyttämiseen, työ-
38726: sa säädetään toimenpiteistä kieltäytymisen tai        harjoitteluun tai työvoimapoliittiseen koulutuk-
38727: keskeyttämisen seuraamuksista, ei ole käytän-         seen, erilaiseen kohteluun työssäoloehtoon näh-
38728: nössä mahdollista.                                    den on riittävinä pidettäviä valtiosääntöoikeu-
38729:    Työasiainvaliokunta ehdottaa 19 §:n 1 mo-          dellisia perusteita.
38730: mentin täsmentämistä siten, että kohtuulliseksi          Perustuslakivaliokunta toteaa lopuksi, että
38731: katsottavan työllistymistä edistävän toimenpi-        sääntelyssä on syytä kiinnittää valtiosäännön
38732: teen pitää olla rinnastettava 6 §:ssä tarkoitettuun   kannalta huomiota yhdenvertaisuuden toteutu-
38733: työharjoitteluun tai 11 §:ssä tarkoitettuun toi-      miseen. Kokonaisuutena ehdotuksessa on kysy-
38734: menpiteeseen.                                         mys uudesta työllistämiskeinosta, jollaisten luo-
38735:    Perustuslakivaliokunta kiinnittää huomiota         mista on jo hallitusmuodon 15 §:n 2 momentin
38736: ainoastaan 19 §:n 1 momenttiin. Koska ehdote-         perusteella pidettävä tärkeän yhteiskunnallisen
38737: tussa 17 §:n 1 momentissa on kyse työmarkkina-        intressin vaatimana.
38738: tuen menetyksestä työvoimapoliittisista toimen-          Työasiainvaliokunta viittaa perustuslakiva-
38739: piteistä kieltäytymisen johdosta, työasiainvalio-     liokunnan lausunnossa esitettyihin näkemyksiin
38740: kunta ehdottaa vastaavan täsmennyksen teke-           ja katsoo, että työssäoloehdon täyttyminen myös
38741: mistä myös tähän säännökseen.                         työmarkkinatuella tai yhdistelmätuella tuetuissa
38742:                                                       työ- tai oppisopimussuhteissa edistää pitkäai-
38743: 4. Laki työttömyysturvalain 13 ja 16 §:n              kaistyöttömien työllistymistä. Siksi valiokunta
38744:    muuttamisesta                                      ehdottaa 13 §:n 2 momentin ja 16 §:n 2 momentin
38745: 13 §Oikeus peruspäivärahaanja 16 § Palkansaa-         muuttamista siten, että momenteissa tarkoitet-
38746: jan oikeus ansioon suhteutettuun päivärahaan. Py-     tuun työssäoloaikaan luetaan kolmannes työstä,
38747: käliin ehdotetaan lisättäväksi säännökset siitä,      jonka palkkauskustannuksiin työnantaja on saa-
38748: ettei työmarkkinatuella tai yhdistelmätuella tue-     nut työmarkkinatuesta annetun lain 2 §:n 2 mo-
38749: tuissa työ- tai oppisopimussuhteissa tehty työ        mentissa ja 2 a luvussa tarkoitettua tukea, kuiten-
38750: täyttäisi työssäoloehtoa.                             kin enintään 16 kalenteriviikkoa.
38751: 
38752: 6
38753:                                                                      TyVM 14/1997 vp- HE 178/1997 vp
38754: 
38755: 
38756:    Yhdistelmätuki on ensisijaisesti kohdistettava         Valiokunnan muutosehdotus
38757: niihin yli 500 päivää työttömänä olleisiin, joilla
38758: on vain vähän työhistoriaa. Tuki on tarkoitettu           2. Lakiehdotus
38759: työmarkkinoille paluun edistämiseksi, eikä sitä
38760: tule käyttää vain työttömyyspäivärahan uusimi-                                   12 a §
38761: seen tai lyhytkestoisena muun tukityöllistämisen
38762:                                                              Työnantajalle maksettavan tuen edellytykset
38763: jatkeena ansiopäivärahan uudistamistarkoituk-
38764: sessa.                                                       (1-3 mom. kuten HE)
38765:     Epäkohtien välttämiseksi ja soveltamiskäy-               Työnantajalle maksettavaan työmarkkinatu-
38766: tännön yhdenmukaistamiseksi tuen myöntämi-                keen sovelletaan lisäksi, mitä työllisyyslaissa ja
38767: sen yleisistä edellytyksistä on säädettävä asetuk-        -asetuksessa (poist.) työnantajalle myönnettä-
38768: sella. Asetukseen on otettava käytännön ohjaa-            västä työllistämistuesta säädetään, jollei tässä
38769: miseksi säännökset yhdistelmätuen tavoitteista            laissa tai sen nojalla asetuksella toisin säädetä.
38770: ja tarkoituksesta, jotka ilmenevät hallituksen esi-       Työmarkkinatukea ei määrätä maksettavaksi
38771: tyksen perusteluista. Asetuksella tai ministeriön         työnantajalle, joka ei 1 momentissa tarkoitetussa
38772: määräyksin voidaan ohjata myös tuen kohdentu-             sopimuksessa ole sitoutunut maksamaan vähin-
38773: mista erityisesti niihin yli 500 päivää työttömänä        tään 23 §:n 1 momentissa tarkoitetun täysimää-
38774: olleisiin, joilla ei ole lainkaan tai vain lyhytaikais-   räisen työmarkkinatuen suuruista palkkaa työ-
38775: ta työssäoloa pitkittyneen työttömyytensä aika-           kyvyttömyysajalta, jolta tuen avulla työllistetty
38776:  na.                                                      henkilö ei saa sairausvakuutuslain (364/1963)
38777:                                                           19 §:n 1 momentissa olevan rajoituksen vuoksi
38778: Lakialoite                                                päivärahaa tai saa muuta vastaavaa lakisääteistä
38779: Valiokunta ehdottaa, että lakialoite,jossa ehdo-          korvausta tai työnantajalta muulla perusteella
38780: tetaan muutettavaksi mm. työllisyyslain 17 §:ää,          sairausajan palkkaa.
38781: hylätään. Lakialoite tulee hylätä, koska valio-
38782: kunta ehdottaa hallituksen esitykseen sisältyvän                                  17 §
38783: 3. lakiehdotuksen, jossa ehdotetaan sama pykälä
38784:                                                                  Työvoimapoliittisista toimenpiteistä
38785: kumottavaksi, hyväksymistä.
38786:                                                                          kieltäytyminen
38787:                                                              Henkilöllä, joka toistuvasti kieltäytyy työvoi-
38788: Päätösehdotus                                             matoimiston tarjoamista 6 tai II §:ssä tarkoite-
38789: Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta           tuista taikka muista niihin rinnastettavista koh-
38790: kunnioittavasti ehdottaa,                                 tuullisiksi katsottavista työllistymistä edistävistä
38791:                                                           toimenpiteistä, ei ole oikeutta työmarkkinatu-
38792:         että 1., 3. ja 5. lakiehdotus hyväksytään         keen kahden kuukauden ajalta. Määräaika las-
38793:         muuttamattomina,                                  ketaan siitä päivästä, jona kieltäytyminen on ta-
38794:                                                           pahtunut. Henkilöllä on aina oikeus kieltäytyä
38795:         että 2. lakiehdotus hyväksytään muutoin           työssäkäyntialueensa ulkopuolella järjestettä-
38796:         hallituksen esityksen mukaisena paitsi            västä työharjoittelusta menettämättä oikeuttaan
38797:         12 a, 17ja 19 § muutettuina (Valiokunnan          työmarkkinatukeen.
38798:         muutosehdotus),                                      (2 mom. kuten HE)
38799: 
38800:         että 4. lakiehdotus hyväksytään muutoin                                   19 §
38801:         hallituksen esityksen mukaisena paitsi 13
38802:                                                                   Työvoimapoliittisen toimenpiteen
38803:         ja 16 § muutettuina (Valiokunnan muu-
38804:                                                                          keskeyttäminen
38805:         tosehdotus) ja
38806:                                                              Henkilöllä, joka ilman pätevää syytä keskeyt-
38807:         että lakialoite 33/1995 vp hylätään.              tää tai joutuu omasta syystään keskeyttämään
38808: 
38809:                                                                                                             7
38810: TyVM 14/1997 vp- HE 17811997 vp
38811: 
38812: 
38813: 6 §:ssä tarkoitetun työharjoittelun tai 11 §:ssä       työssäoloaikaan luetaan kolmannes työstä, jonka
38814: tarkoitetun toimenpiteen tai muun niihin rinnas-       palkkauskustannuksiin työnantaja on saanut
38815: tettavan kohtuulliseksi katsottavan työllistymis-      työmarkkinatuesta annetun lain 2 §:n 2 momen-
38816: tä edistävän toimenpiteen, ei ole oikeutta työ-        tissa ja 2 a luvussa tarkoitettua tukea, kuitenkin
38817: markkinatukeen kahden kuukauden ajalta kes-            enintään 16 kalenteriviikkoa.
38818: keytymisestä lukien.
38819: 
38820:                                                                               16 §
38821:                                                           Palkansaajan oikeus ansioon suhteutettuun
38822:                                                                         päivärahaan
38823: 4. Lakiehdotus
38824: 
38825:                         13 §                              Työssäoloehto täyttyy, kun henkilö on 24 lä-
38826:                                                        hinnä edellisen kuukauden aikana (tarkastelu-
38827:              Oikeus peruspäivärahaan
38828:                                                        jakso) ollut 43 kalenteriviikkoa sellaisessa vakuu-
38829:                                                        tuksenalaisessa työssä, jossa työaika kunakin ka-
38830:    Työssäoloehto täyttyy, kun henkilö on 24 lä-        lenteriviikkona on ollut vähintään 18 tuntia tai
38831: hinnä edellisen kuukauden aikana (tarkastelu-          jonka työsopimuksen mukainen säännöllinen
38832: jakso) ollut 43 kalenteriviikkoa sellaisessa työssä,   työaika on tasoittumisjakson aikana ollut keski-
38833: jossa työaika kunakin kalenteriviikkona on ollut       määrin vähintään 18 tuntia kalenteriviikossa ja
38834: vähintään 18 tuntia taijonka työsopimuksen mu-         palkka työehtosopimuksen mukainen tai, jollei
38835: kainen säännöllinen työaika on tasoittumisjak-         alalla ole työehtosopimusta, kokoaikatyön palk-
38836: son aikana ollut keskimäärin vähintään 18 tuntia       ka vastaa vähintään peruspäivärahan 40-kertais-
38837: kalenteriviikossa ja palkka työehtosopimuksen          ta määrää kuukaudessa. Työssäoloehdon täytty-
38838: mukainen tai, jollei alalla ole työehtosopimusta,      misessä voidaan henkilön pyynnöstä ottaa huo-
38839: kokoaikatyön palkka vastaa vähintään perus-            mioon myös sellainen neljän peräkkäisen kalen-
38840: päivärahan 40-kertaista määrää kuukaudessa.            teriviikon ajanjakso, jossa työaika on yhteensä
38841: Työssäoloehdon täyttymisessä voidaan henkilön          vähintään 80 tuntia jakaantuneena kullekin vii-
38842: pyynnöstä ottaa huomioon myös sellainen neljän         kolle. Työ voidaan lukea työssäoloehtoon vain
38843: peräkkäisen kalenteriviikon ajanjakso, jossa työ-      kerran. Tässä momentissa tarkoitettuun työssä-
38844: aika on yhteensä vähintään 80 tuntia jakaantu-         oloaikaan luetaan kolmannes työstä, jonka palk-
38845: neena kullekin viikolle. Työ voidaan lukea työs-       kauskustannuksiin työnantaja on saanut työ-
38846: säoloehtoon vain kerran. Työssäoloehdon täyt-          markkinatuesta annetun lain 2 §:n 2 momentissa
38847: tymisessä otetaan huomioon työ, jota henkilö on        ja 2 a luvussa tarkoitettua tukea, kuitenkin enin-
38848: tehnyt täytettyään 16 vuotta. Lisäksi työssä-          tään 16 kalenteriviikkoa.
38849: oloehtoon sovelletaan, mitä 16 §:n 3-5 momen-
38850: tissa säädetään. Tässä momentissa tarkoitettuun
38851: 
38852: 
38853: 
38854: 
38855: 8
38856:                                                             TyVM 14/1997 vp- HE 178/1997 vp
38857: 
38858: 
38859: Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1997
38860: 
38861: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38862: 
38863:            pj.    Reijo Lindroos /sd                             Heikki Rinne /sd
38864:            vpj.   Armas Komi /kesk                               Raimo Tiilikainen /r
38865:            jäs.   Tuula Haatainen /sd                            Jorma Vokkolainen /vas
38866:                   Kari Kantalainen /kok                    vjäs. Johannes Koskinen /sd
38867:                   Kyösti Karjula /kesk                           Eila Rimmi /vas
38868:                   Anne Knaapi /kok                               Matti Vanhanen /kesk.
38869:                   Pirkko Peltomo /sd
38870: 
38871: 
38872: 
38873: 
38874: 2 270825                                                                                  9
38875: TyVM 14/1997 vp- HE 178/1997 vp
38876: 
38877: 
38878:                                            VASTALAUSE
38879: 
38880: Perustelut                                               Kun yhdistelmätuki muodostuu käytännössä
38881: Hallitus on julistanut työvoimapolitiikkaa kos-       noin puoleksi työmarkkinatukiosuudesta ja puo-
38882: kevat muutosehdotukset uudeksi työllisyyspoli-        leksi työllistämistukiosuudesta, on mielestämme
38883: tiikaksi. Kysymys on kuitenkin lähinnä eräiden        loogista ajatella, että myös työssäoloehto kart-
38884: toimenpiteiden uudelleenjärjestelyistä ja osittain    tuisi samassa suhteessa. Yhdistelmätuen yksi pe-
38885: uudelleen nimeämisestä. Sen vuoksi odotukset          rusajatuksista on kannustaa työttömiä jatkossa
38886: todellisten uusien työpaikkojen syntymisestä ja       -niin paljon kuin mahdollista-avoimille työ-
38887: sitä kautta työllistymisestä ovat ylioptimistisia.    markkinoille. Tämä tavoite on oikea. Mielestäm-
38888: Osittain työttömyystilastot voivat kaunistua sen      me tämä kannustavuusnäkökohta toteutuu si-
38889: vuoksi, että työttömiä siirtyy muiden toimeentu-      ten, että työssäoloehto ei kartu yhdistelmätuen
38890: loturvan järjestelmien piiriin.                       ensimmäisen kuuden kuukauden ajalta, vaan
38891:     Toisaalta aktiivisen työvoimapolitiikan ni-       vasta sen jälkeen. Näin työttömälle muodostuu
38892: missä työttömien ja työvoimatoimistojen henki-        kannustin jatkaa työssäoloaan ja samalla paran-
38893: lökunnan on otettava käyttöön uusia kirjaamis-        taa valmiuksiaan työelämään myös avoimilla
38894: käytäntöjä, jotka pahimmillaan saattavat lisätä       työmarkkinoilla.
38895: byrokratiaa ilman mainittavia tuloksia. On myös          Tätä tarkoittavat muutokset tulee tehdä työt-
38896: arvioitavissa, että jopa 200 000 henkilön keski-      tömyysturvalain 13 ja 16 §:iin.
38897: määrin kahden viikon kestoinen työnhakukou-
38898:                                                       Ehdotus
38899: lutus edellyttää sellaista lisäpanostusta, joka ei
38900: ole realistinen annetuilla resursseilla.                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
38901:     Mielestämme ensisijaisena tavoitteena tulee
38902: olla avoimien työmarkkinoiden toimintaedelly-                 että 1., 2., 3.ja 5. lakiehdotus hyväksytään
38903: tysten turvaaminen. Siihen tähtääviä ehdotuksia               valiokunnan mietinnön mukaisinaja
38904: Keskusta on tehnyt mm. verotuksen osalta sekä
38905: erityisesti pienyritysten työllistämismahdolli-               että 4. lakiehdotus hyväksytään valiokun-
38906: suuksien parantamiseksi. Valitettavasti hallitus-             nan mietinnön mukaisena paitsi 13 ja 16 §
38907: puolueiden halukkuus näiden keinojen käyttä-                  seuraavasti:
38908: miseen on ollut liian vähäinen.
38909:     Kiinnitämme huomiota myös siihen, että jul-       4.
38910: kisen sektorin alasajo on vienyt runsaasti työ-
38911: paikkoja. Kuntien ja valtion toimivat palvelut on                             13 §
38912: turvattava riittävin määrärahoin ja vakinaisin                       Oikeus päivärahaan
38913: henkilöstöresurssein. Tätä vastaan toimivat mm.
38914: hallituksen kuntatalouteen kohdistamat leik-
38915: kaukset, joita on runsaasti myös vuoden 1998             Työssäoloehto täyttyy, kun henkilö on 24 lä-
38916: talousarviossa.                                       hinnä edellisen kuukauden aikana ( tarkastelu-
38917:     Hallituksen esitykseen sisältyy ns. yhdistelmä-   jakso ) ollut 43 kalenteriviikkoa sellaisessa työs-
38918: tuki, joka yhdistää työllistämistuen ja työmark-      sä, jossa työaika kunakin kalenteriviikkona on
38919: kinatuenja maksetaan työnantajalle pitkäaikais-       ollut vähintään 18 tuntia tai jonka työsopimuk-
38920: työttömän työllistämiseksi. Tämän arvioidaan          sen mukainen säännöllinen työaika on tasoittu-
38921: helpottavan esimerkiksi ns. kolmannen sektorin        misjakson aikana ollut keskimäärin vähintään 18
38922: mahdollisuuksia palkata työvoimaa. Ongelmal-          tuntia kalenteriviikossa ja palkka työehtosopi-
38923: liseksi on noussut kysymys siitä, voidaanko ja        muksen mukainen tai, jollei alalla ole työehtoso-
38924: missä määrin yhdistelmätuen aikana kartuttaa          pimusta, kokoaikatyön palkka vastaa vähintää
38925: työttömyysturvalain mukaista työssäoloehtoa.          peruspäivärahan 40-kertaista määrää kuukau-
38926: 
38927: 
38928: 10
38929:                                                                TyVM 14/1997 vp- HE 178/1997 vp
38930: 
38931: 
38932: dessa. Työssäoloehdon täyttymisessä voidaan         hinnä edellisen kuukauden aikana (tarkastelu-
38933: henkilön pyynnöstä ottaa huomioon myös sellai-      jakso) ollut 43 kalenteriviikkoa sellaisessa vakuu-
38934: nen neljän peräkkäisen kalenteriviikon jakso,        tuksenalaisessa työssä, jossa työaika kunakin
38935: jossa työaika on yhteensä vähintään 80 tuntia       kalenteriviikkona on ollut vähintään 18 tuntia tai
38936: jakaantuneena kullekin viikolle. Työ voidaan lu-    jonka työehtosopimuksen mukainen tai, jollei
38937: kea työssäoloehtoon vain kerran. Työssäoloeh-       alalla ole työehtosopimusta, kokoaikatyön palk-
38938: don täyttymisessä otetaan huomioon työ, jota        ka vastaa vähintään peruspäivärahan 40-kertais-
38939: henkilö on tehnyt täytettyään 16 vuotta. Lisäksi    ta määrää kuukaudessa. Työssäoloehdon täytty-
38940: työssäoloehtoon sovelletaan, mitä 16 §:n 3-5        misessä voidaan henkilön pyynnöstä ottaa huo-
38941: momentissa säädetään. Tässä momentissa tar-         mioon myös sellainen neljän kalenteriviikon
38942: koitettuun työssäoloaikaan ei ensimmäisten kuu-     ajanjakso, jossa työaika on yhteensä vähintään
38943: den (6) kuukauden ajalta lueta työtä, jonka palk-   80 tuntia jakaantuneena kullekin viikolle. Työ
38944: kauskustannuksiin työnantaja on saanut työ-         voidaan lukea työssäoloehtoon vain kerran. Täs-
38945: markkinatuesta annetun lain 2 §:n 2 momentissa      sä momentissa tarkoitettuun työssäoloaikaan ei
38946: ja 2 a luvussa tarkoitettua tukea.                  ensimmäisten kuuden ( 6) kuukauden ajalta lueta
38947:                                                     työtä, jonka palkkauskustannuksiin työnantaja
38948:                                                     on saanut työmarkinatuesta annetun lain 2 §:n 2
38949:                       16 §                          momentissa ja 2 a luvussa tarkoitettua tukea.
38950:    Palkansaajan oikeus ansioon suhteutettuun
38951:                  päivärahaan
38952: 
38953: 
38954:    Työssäoloehto täyttyy, kun henkilö on 24 lä-
38955: 
38956: 
38957: 
38958: Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1997
38959: 
38960:           Armas Komi /kesk
38961:           Matti Vanhanen /kesk
38962: 
38963: 
38964: 
38965: 
38966:                                                                                                     II
38967: TyVM 1411997 vp- HE 17811997 vp
38968: 
38969: 
38970:                                                                                                   Liite 1
38971: 
38972: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
38973: LAUSUNTO 3211997 vp
38974: 
38975: Hallituksen esitys työvoimapoliittisen järjestel-
38976: män uudistamiseen liittyväksi lainsäädännöksi
38977: 
38978: 
38979: 
38980:                                                                           Työasiainvalio kunnalle
38981: 
38982: 
38983:                                             JOHDANTO
38984: 
38985: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
38986: Eduskunta on lähettäessään 23 päivänä loka-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
38987: kuuta 1997 hallituksen esityksen 178/1997 vp          - hallitusneuvos Harri Skogja ylitarkastaja Pasi
38988: työvoimapoliittisen järjestelmän uudistamiseen          Järvinen, työministeriö
38989: liittyväksi lainsäädännöksi työasiainvaliokun-        - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola,
38990: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-        sosiaali- ja terveysministeriö
38991: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annet-        - professori Mikael Hiden
38992: tava asiasta lausuntonsa työasiainvaliokunnalle.      - professori Antero Jyränki
38993:                                                       - oikeustieteen tohtori Liisa Nieminen
38994:                                                       - professori Kaarlo Tuori
38995:                                                       - oikeustieteen lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen.
38996: 
38997: 
38998: 
38999:                                     HALLITUKSEN ESITYS
39000: 
39001: Esityksessä ehdotetaan työvoimapoliittisen jär-       sellaista olennaista puuttumista hallitusmuodon
39002: jestelmän uudistamista siten, että eri toimenpitei-   15 a §:n 2 momentissa suojattuun perustoimeen-
39003: den yhteensopivuus paranee, työllisyysvaikutuk-       tulon turvaan työttömyyden varalta, että kysei-
39004: set tehostuvatja työmarkkinoiden toimivuus pa-        set ehdotukset olisi käsiteltävä vaikeutetussa sää-
39005: ranee.                                                tämisjärjestyksessä. Säätämisjärjestysperuste-
39006:    Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-    luissa katsotaan myös, että ehdotukset työvoi-
39007: esitykseen.                                           mapalvelujen syventämisestä ja tehostamisesta
39008:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      samoin kuin työllistämistoimenpiteiden kohden-
39009: maan vuoden 1998 alusta.                              tamisesta sellaisiin työnhakijaryhmiin, joiden
39010:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-     työttömyys uhkaa pitkittyä ja johtaa pysyvään
39011: tellään ehdotettua henkilön omasta työmarkki-         työmarkkinoilta syrjäytymiseen, ovat hallitus-
39012: nakäyttäytymisestä johtuvien määräaikojen pi-         muodon 15 §:n 2 momentissa lausutun tavoitteen
39013: dennystä ja sitä ehdotusta, että työmarkkinatuki      suuntaisia. Perusteluissa lisäksi arvioidaan yh-
39014: voidaan määrätä maksettavaksi työnantajalle.          denvertaisuusperiaatteen kannalta sitä, että yllä-
39015: Esityksen mukaan nämä ehdotukset eivät sisällä        pitokorvaus maksettaisiin vain niille työmarkki-
39016: 
39017: 12
39018:                                                                   TyVM 14/1997 vp- HE 178/1997 vp
39019: 
39020: 
39021: natuella työharjoitteluun osallistuville, jotka        taisen kohtelun vaatimuksesta, että ehdotus olisi
39022: ovat saaneet työttömyyspäivärahaa enimmäis-            käsiteltävä vaikeutetussa säätämisjärjestyksessä.
39023: ajan tai työmarkkinatukea 500 päivän ajalta. Esi-      Hallitus on kuitenkin pitänyt tärkeänä, että sää-
39024: tyksessä katsotaan, ettei tällainen ehdotus ottaen     tämisjärjestyskysymyksistä hankitaan perustus-
39025: huomioon hallitusmuodon 15 §:stä ilmenevä ta-          lakivaliokunnan lausunto.
39026: voite merkitse sellaista poikkeamista yhdenver-
39027: 
39028: 
39029: 
39030:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39031: 
39032: Perustelut                                             2 a luvussa ehdotetuna järjestelyllä, jossa pitkä-
39033:                                                        aikaistyöttömän työmarkkinatuki maksetaan
39034: Yleistä                                                työnantajalle. Tältä ajalta työtön saa työ- tai
39035: Hallituksen esityksen tarkoituksena on uudistaa        oppisopimuksen perusteella palkkaa. Esitykses-
39036: työvoimapoliittista järjestelmää erityisesti yhdis-    tä käy selville, että työmarkkinatuella voitaisiin
39037: tämällä aktiivisen ja passiivisen tuen käyttämis-      korvata pitkään työttömänä olleen henkilön
39038: tä. Lähtökohtana on työvoimatoimiston asiak-           palkkauskustannukset kokonaisuudessaan.
39039: kaan oma myötävaikutus työllistämisprosessis-             Valiokunta on ehdotuksenjohdosta kiinnittä-
39040: sa.                                                    nyt huomiota siihen, että laissa ei nimenomaan
39041:     Valtiosääntöoikeudellisesta      näkökulmasta      säädetä työttömälle työ- tai oppisopimussuhtees-
39042: aktiivisilla tukitoimilla on yhteys hallitusmuo-       sa maksettavan palkan suuruudesta. Hallitus-
39043: don 15 §:n 2 momenttiin. Sen mukaan: "Julkisen         muodon 15 a §:n 2 momentin kannalta on välttä-
39044: vallan on edistettävä työllisyyttä ja pyrittävä tur-   mätöntä, että palkka vastaa vähintään työmark-
39045: vaamaan jokaiselle oikeus työhön. Oikeudesta           kinatukea. Tämän vuoksi perustuslakivaliokun-
39046: työllistävään koulutukseen säädetään lailla."          ta kiinnittää työasiainvaliokunnan huomiota sen
39047: Passiiviset tukitoimet ovat puolestaan yhteydes-       selvittämisen tärkeyteen, sisältävätkö esimerkik-
39048: sä hallitusmuodon 15 a §:n 2 momenttiin. Siinä         si työttömyysturvalain 7 a §:n Ga työmarkkina-
39049: säädetään muun muassa, että "lailla taataan jo-        tukilain 20 §:n) säännökset käytännössä riittävät
39050: kaiselle oikeus perustoimeentulon turvaan työt-        takeet edellä mainitun perustuslaista seuraavan
39051: tömyyden aikana". Tähän perustuslainkohtaan            vaatimuksen täyttymiselle.
39052: liittyviä sosiaaliturvan etuusjärjestelmiä ovat
39053: työmarkkinatuki samoin kuin työttömyysturva-
39054:                                                        Korvauksetlomat määräajat ja työssäolovelvoit-
39055: lakiin perustuvan työttömyysturvajärjestelmän
39056:                                                        teet
39057: mukainen peruspäivärahaja sitä vastaava osuus
39058: ansiotorvasta (Pe VL 25/1997 vp ).                     Valiokunta on arvioinut työttömyysturvajärjes-
39059:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        telmään sisältyviä korvauksettornia määräaikoja
39060: työttömiä koskeva lainsäädäntö on vuosien mit-         ja työssäolovelvoitteita viimeksi lausunnossa
39061: taan muodostunut kovin mutkikkaaksi.                   25/1997 vp. Nyt työmarkkinatukilain 17-20
39062:                                                        §:ään ehdotetut pidennykset vastaavat tuossa
39063:                                                        lausunnossa esillä olleessa hallituksen esityksessä
39064: Työmarkkinatuen maksaminen työnantajalle ja            ehdotettuja pidennyksiä. Arvioituaan käsiteltä-
39065: yhdistelmätuki                                         vänä olevaa esitystä tuossa lausunnossa esille
39066: Hallituksen esityksessä ei välittömästi puututa        tuotujen kriteerien perusteella valiokunta kat-
39067: työttömyyden aikaisen perustoimeentulon tur-           soo, ettei esityksestä ole huomauttamista valtio-
39068: van tasoon. Välillistä vaikutusta voi kuitenkin        sääntöoikeudelliselta kannalta. Samaan lausun-
39069: olla työmarkkinatukilain 2 §:n 2 momentissa ja         toon viitaten valiokunta kuitenkin pitää perusoi-
39070:                                                        keussuojaan liittyvistä syistä välttämättömänä
39071: 
39072:                                                                                                        13
39073: TyVM 14/1997 vp- HE 178/1997 vp
39074: 
39075: 
39076: täsmentää      työmarkkinatukilakiehdotuksen           muodon 15 a §:n 2 momentissa tarkoitetun pe-
39077: 19 §:n 1 momenttiin sisältyvää edellytystä siitä,      rusoikeuden toteutumiseen, että perussäännök-
39078: että asianomainen ilman pätevää syytä keskeyt-         set siitä on välttämätöntä antaa lain tasolla.
39079: tää tai joutuu omasta syystä keskeyttämään
39080: "muun kohtuulliseksi katsottavan työllistymistä        Työttömyysturvalakiehdotus
39081: edistävän toimenpiteen".                               Esityksen mukaan työttömyysturvan päiväraha-
39082:                                                        oikeuden kannalta työssäoloaikaan ei lueta työ-
39083:                                                        markkinatukilain 2 §:n 2 momentissa tarkoitet-
39084: Pitkäaikaistyöttömien asema                            tua eikä yhdistelmätuen piirin kuuluvaa työtä eli
39085: Työmarkkinatukilakiehdotuksen 17 §:n 2 mo-             tällainen työ, jonka palkkakustannuksiin työn-
39086: mentti merkitsee sitä, että pitkäaikaistyöttömillä     antaja on saanut työmarkkinatukea, ei täyttäisi
39087: ei enää ole ehdotonta oikeutta kieltäytyä työssä-      päivärahan saamisen kannalta merkityksellistä
39088: käyntialueensa ulkopuolella järjestettävästä työ-      työssäoloehtoa. Työssäoloehdon kertyminen on
39089: harjoittelusta menettämättä samalla oikeuttaan         puolestaan hyvin olennainen seikka työttömyys-
39090: työmarkkinatukeen. Tällä ehdotuksella on mer-          ajan toimeentulon turvaamisessa. Ehdotus mer-
39091: kitystä liikkumisvapauden turvaavan hallitus-          kitsee sitä, että kyseisissä työsuhteissa olevat ase-
39092: muodon 7 §:n, erityisesti sen 1 momentin kannal-       tetaan tähän työssäoloon perustuvaan etuun
39093: ta.                                                    nähden eri asemaan kaikkiin muihin työsopi-
39094:     Kyseisille henkilöille suoritetaan 11 a §:n mu-    mussuhteissa oleviin verrattuina. Asiaa on arvi-
39095: kaan erityistä ylläpitokorvausta työharjoitte-         oitava hallitusmuodon 5 §:n säännösten kannal-
39096: luun osallistumisesta aiheutuvista matka- ja           ta.
39097: muista ylläpitokustannuksista. Pitkäaikaistyöt-            Esityksen mukainen eriarvoistaminen ei liity
39098: tömien saamiseen työharjoittelun piiriin on ole-       yksiselitteisesti mihinkään sellaiseen henkilöön
39099: massa erityisiä työvoimapoliittisia syitä, jotka       liittyvään syyhyn, jota tarkoitetaan hallitusmuo-
39100: liittyvät hallitusmuodon 15 §:ssä julkiselle vallal-   don 5 §:n 2 momentissa. Sääntely on kuitenkin
39101: le asetettuun työllisyyden edistämisvelvoittee-        vaikeammin sovitettavissa yhteen saman pykä-
39102: seen. Valiokunta katsoo tällaisen hallitusmuo-         län 1 momentissa ilmaistun yleisen yhdenvertai-
39103: don 15 §:n velvoitteen mukaisen sääntelyn olevan       suusvaatimuksen kanssa. Sääntelyn perusteluna
39104: hallitusmuodon 7 §:n estämättä toteutettavissa         näyttää lähinnä olevan se, että työssäoloehto ei
39105: tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.               kerry henkilön ollessa työmarkkinatuella ja että
39106:     Ylläpitokorvausta suoritetaan pelkästään pit-      uudistuksen työvoimapoliittisten tarkoitusten
39107: käaikaistyöttömille, minkä vuoksi ehdotus on           saavuttamiseksi tämä rajaus tulee ulottaa myös
39108: merkittävä myös hallitusmuodon 5 §:n kannalta.         työssäoloaikaan työsopimussuhteessa silloin,
39109: Koska sääntely liittyy tavoitteeseen saada pitkä-      kun työnantajan palkkakustannuksia rahoite-
39110: aikaistyöttömät työharjoittelun piirin, millä sei-     taan työmarkkinatuella.
39111: kalla puolestaan on edellä todettu yhtymäkohta             Esityksen voidaan luonnehtia tarkoittavan
39112: hallitusmuodon 15 §:n kanssa, valiokunta kat-          samanlaista kohtelua työmarkkinatuen piirissä
39113: soo tällaisen ehdotuksen taustalla olevan halli-       olevien välillä mutta samalla erilaista kohtelua
39114: tusmuodon 5 §:n 2 momentissa tarkoitetun hy-           työsopimussuhteissa. Ehdotuksen mukaista sitä
39115: väksyttävän perusteen (ks. myös Pe VL 17/1996          tilannetta, että työmarkkina- tai yhdistelmätuen
39116: vp). Tästä syystä lakiehdotus voidaan käsitellä        avulla työllistyminen ei lainkaan kartuta työssä-
39117: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-       oloehtoa, voidaan kategorisuudessaan pitää on-
39118: jestyksessä.                                           gelmallisena tällä tavoin työllistyvien motivaa-
39119:     Työmarkkinatukilakiehdotuksen 11 a §:n viit-       tion kannalta. Koko järjestelmänkin kannalta
39120: taussäännöksen johdosta ylläpitokorvaus mää-           työssäoloehdon kertymättömyyden ongelmalli-
39121: räytyy voimassa olevan lain 10 §:n 2 momentin          suus tulee esille tapauksissa, joissa palkkaus
39122: perusteella asetuksella. Tällä korvauslajilla on       koostuu myös muusta lähteestä kuin yhteiskun-
39123: valiokunnan mielestä niin kiinteä yhteys hallitus-     nan rahallisesta tuesta työnantajalle. Etenkin sil-
39124: 
39125: 14
39126:                                                                TyVM 14/1997 vp- HE 178/1997 vp
39127: 
39128: 
39129: tä osin kuin työmarkkinatuella taikka yhdistel-     mista on jo hallitusmuodon 15 §:n 2 momentin
39130: mätuella työ- tai oppisopimussuhteeseen palka-      perusteella pidettävä tärkeän yhteiskunnallisen
39131: tun henkilön työ on erityisluonteensa vuoksi rin-   intressin vaatimana.
39132: nastettavissa esimerkiksi työhön perehdyttämi-
39133: seen, työharjoitteluun tai työvoimapoliittiseen
39134: koulutukseen, erilaiseen kohteluun työssäoloeh-     Lausunto
39135: toon nähden on riittävinä pidettäviä valtiosään-    Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
39136: töoikeudellisia perusteita.                         ta esittää kunnioittavasti,
39137:    Sääntelyssä on syytä kiinnittää valtiosäännön
39138: kannalta huomiota yhdenvertaisuuden toteutu-               että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
39139: miseen. Kokonaisuutena ehdotuksessa on kysy-                tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
39140: mys uudesta työllistämiskeinosta, jollaisten luo-          järjestyksessä.
39141: 
39142: 
39143: 
39144: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1997
39145: 
39146: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39147: 
39148:       pj. Ville Itälä /kok                                      Osmo Kurola /kok
39149:       vpj. Johannes Koskinen /sd                                Johannes Leppänen /kesk
39150:       jäs. Esko Helle /vas                                      Jukka Mikkola /sd
39151:            Anneli Jäätteenmäki /kesk (osittain)                 Riitta Prusti /sd (osittain)
39152:            Marjut Kaarilahti /kok                               Veijo Puhjo /va-r
39153:            Juha Korkeaoja /kesk                           vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
39154:            Valto Koski /sd                                      Juha Karpio /kok
39155:            Jorma Kukkonen /sd                                   Pekka Kuosmanen /kok.
39156: 
39157: 
39158: 
39159: 
39160:                                                                                                   15
39161: TyVM 14/1997vp-HE 178/1997vp
39162: 
39163: 
39164:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE
39165: 
39166: Perustelut                                           osallistuneet työmarkkinatuen mukaiseen työ-
39167: Vaikea työttömyystilanne huomioon ottaen on          harjoitteluun. Syynä on pidetty normaalin työ-
39168: perusteltua etsiä uusia työvoimapoliittisia keino-   suhteen puuttumista. Nyt esitetään kyllä työsuh-
39169: ja. Esityksen mukaan työvoimapoliittisia toimia      detta, mutta uutena, todellisuudessa passivoiva-
39170: esitetään yhdistelmätuen muodossa henkilöille,       na, esitetään työssäoloehdon poistamista myö-
39171: jotka ovat saaneet enimmäismäärän työttömyys-        hempää työttömyysturvaa ajatellen.
39172: päivärahaa tai 500 päivää työmarkkina tukea.            Tästä syntyy selvä valtiosääntöongelma halli-
39173:    Esityksen perusteluista ilmenee, että esityk-     tusmuodon 5 §:n suhteen kansalaisten yhdenver-
39174: seen liittyy monia ongelmia työllistettävän hen-     taisuutta ajatellen. Kun yhdistelmätuella työllis-
39175: kilön työllistämisaikaiseen sekä sen jälkeiseenkin   tetyltä poistuu työssäoloehto, joutuu hän eriar-
39176: toimeentuloon. Esityksessä säädetään vain yh-        voiseen asemaan suhteessa muihin työsuhteessa
39177: teiskunnan työnantajalle maksettavasta työllis-      oleviin. Heillä työssäoloehto karttuu koko ajan,
39178: tämistuesta sekä työmarkkinatuesta, mutta ei         mutta yhdistelmätuella työllistetyllä ei lainkaan,
39179: mitään näiden maksettavien tukien suhteesta          vaikka kaikilla työsuhteisilla - myös yhdistel-
39180: työnantajan työllistämälleen henkilölle maksa-       mätukilaisilla - on sama sosiaaliturva. Siten
39181: man palkan mahdollisesta pienuudesta.                työttömyysturvalain 13 ja 16 §:n muutos työssä-
39182:    Siten valtio tavallaan pesee kätensä, mikäli      oloehdon poistamisesta yhdistelmätuella työllis-
39183: työllistetyn toimeentulo heikkenee työllistämi-      tetyltä on hallitusmuodon 5 §:n 1 momentin vas-
39184: sen takia. Näin käy esimerkiksi silloin, mikäli      taisena poistettava.
39185: työmarkkinatuella voitaisiin korvata työllistetyn
39186: kaikki palkkauskustannukset, jolloin työlliste-      Ehdotus
39187: tyn toimeentulo pienenisi työnantajan eläke- ja
39188: sosiaaliturvamaksujen verran. Koska kyse on          Edellä olevan perusteella esitän kunnioittavasti
39189:                                                                                                         '
39190: yksityisen maksamasta palkasta, ei lakiehdotuk-
39191: sia tässä mielessä voida käsitellä muuten valtio-           että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
39192: sääntöisesti ajatellen normaalissa vaikeutetussa            tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyllä
39193: säätämisjärjestyksessä.                                     tavalla, 4. lakiehdotus kuitenkin edellyt-
39194:    Hallituksen esityksen mukainen yhdistelmä-               täen, että sen 13 ja 16 §:stä tehty valtio-
39195: tuki vahvistaa perusteluissakin jo mainittua on-            sääntöoikeudellinen huomautus otetaan
39196: gelmaa: yli 500 päivää työttöminä olleet eivät ole          asianmukaisesti huomioon.
39197: 
39198: 
39199: 
39200: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1997
39201: 
39202:           Veijo Puhjo /va-r
39203: 
39204: 
39205: 
39206: 
39207: 16
39208:                                                              TyVM 14/1997 vp- HE 178/1997 vp
39209: 
39210: 
39211:                                                                                            Liite 2
39212: 
39213: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
39214: LAUSUNTO 12/1997 vp
39215: 
39216: Hallituksen esitys työvoimapoliittisen järjestel-
39217: män uudistamiseen liittyväksi lainsäädännöksi
39218: 
39219: 
39220: 
39221: 
39222:                                                                      Työasiainvalio kunnalle
39223: 
39224: 
39225:                                          JOHDANTO
39226: 
39227: Vireilletulo                                       - ekonomisti Erkki Laukkanen, Suomen Am-
39228: Eduskunta on lähettäessään 23 päivänä loka-          mattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
39229: kuuta 1997 hallituksen esityksen 178/1997 vp       - asiamies Leila Kurki, Toimihenkilökeskusjär-
39230: työvoimapoliittisen järjestelmän uudistamiseen       jestö STTK ry
39231: liittyväksi lainsäädännöksi työasiainvaliokun-     - osastopäällikkö Kyösti Ropponen, Teollisuu-
39232: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-     den ja Työnantajain Keskusliitto TT
39233: rännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan on    - työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttu-
39234: annettava asiasta lausuntonsa työasiainvalio-        nen, Palvelutyönantajat ry
39235: kunnalle.                                          - johtaja Kimmo Kemppainen, Suomen Yrittä-
39236:                                                      jät
39237:                                                    - hallituksenjäsen Eija-Helena Kettunen, Työt-
39238: Asiantuntijat                                        tömien Valtakunnallinen Yhteistoimintajär-
39239: Valiokunta on järjestänyt yhdessä työasiainva-       jestö TVY ry.
39240: liokunnan kanssa kuulemisen, jossa ovat olleet       Lisäksi valiokunnassa ovat olleet kuultavina
39241: kuultavina                                         - työoikeuden dosentti Jorma Saloheimo, Hel-
39242: - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola,           singin yliopisto
39243:    sosiaali- ja terveysministeriö                  - toimialajohtaja Kari Kuloila, Turun työvoi-
39244: - hallitusneuvos Harri Skog ja ylitarkastaja         matoimisto
39245:    Pasi Järvinen, työministeriö                    - toiminnanohjaaja Seppo Vainio, Tampereen
39246: - toimeentuloturvapäällikkö Elise Kivimäki,          Seudun Työttömät ry
39247:    Kansaneläkelaitos                               - puheenjohtaja Pirkko Jauru, Lehtikankaan
39248: - erityisasiantuntija Jaakko Meller, Suomen          asukasyhdistys ry.
39249:    Kuntaliitto                                       Lisäksi Rakennusliiton osasto N:o 270 ry,
39250: - koulutus- ja työvoimapoliittinen sihteeri        Kuhmo on antanut asiasta kirjallisen lausunnon.
39251:    Heikki Liede, Akava ry
39252: 
39253: 
39254: 
39255: 
39256:  3 270825                                                                                      17
39257: TyVM 14/1997 vp- HE 178/1997 vp
39258: 
39259: 
39260:                                     HALLITUKSEN ESITYS
39261: 
39262: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työvoi-         lun vaihtoehtona olisi uusi työsuhteen ajalta
39263: mapalvelulakia, työllisyyslakia, työmarkkina-        maksettava tukimuoto, työllistämistuesta ja työ-
39264: tuesta annettua lakia ja työttömyysturvalakia.       markkinatuesta muodostettava tuki (yhdistel-
39265: Ehdotuksen mukaan työvoimapoliittinen järjes-        mätuki). Yhdistelmätuessa työttömän työmark-
39266: telmä uudistettaisiin siten, että eri toimenpitei-   kinatuki voitaisiin maksaa työnantajalle. Työn-
39267: den yhteensopivuus paranee, työllisyysvaikutuk-      antajina voisivat toimia yhdistykset, kotitalou-
39268: set tehostuvatja työmarkkinoiden toimivuus pa-       det, kunnat, kuntayhtymät ja yritykset. Lisäksi
39269: ranee.                                               edellä mainituille pitkäaikaistyöttömille ehdote-
39270:    Työllisyyslaista ehdotetaan kumottavaksi          taan työharjoittelun ajalta maksettavaksi matka-
39271: työllistymissuunnitelmaa koskeva saannös.            ja muista ylläpitokustannuksista korvausta (yllä-
39272: Työllistymissuunnitelman korvaavasta työnha-         pitokorvaus), joka vastaisi työvoimapoliittisen
39273: kusuunnitelmasta säädettäisiin työvoimapalve-        aikuiskoulutuksen ajalta maksettavaa korvaus-
39274: lulaissa.                                            ta.
39275:    Työvoimapalvelulakiin ehdotetaan lisättä-             Lisäksi hallituksen esityksessä ehdotetaan,
39276: väksi säännökset yhteistyöstä työttömän työn-        että työstä ja työvoimapoliittisista toimenpiteistä
39277: hakijan kanssa. Yhteistyöllä tarkoitetaan esityk-    kieltäytymisestä tai eroamisesta ilman hyväksyt-
39278: sen mukaan työnhakusuunnitelman laatimista ja        tävää syytä taikka muista työmarkkinarikkeistä
39279: uudistamista sekä määräaikaisia työnhakuhaas-        asetettavia korvauksettornia määräaikoja ja
39280: tatteluja. Ehdotuksen mukaan työttömällä työn-       työssäolovelvoitteita pidennetään. Työllisyys-
39281: hakijana olisi toistaalta oikeus työnhakusuunni-     lain kunnille maksettavaa työllistämistukea kos-
39282: telmaan ja toisaalta velvollisuus osallistua työn-   kevaa säännöstä ehdotetaan lisäksi muutetta-
39283: hakusuunnitelman tekemiseen ja työnhakuhaas-         vaksi siten, että normaalin työllistämistuen suu-
39284: tatteluihin.                                         ruuden kytkentä työttömyysturvalain mukai-
39285:    Työmarkkinatukilain muutoksista osa koh-          seen peruspäivärahaan poistetaan.
39286: distuu enimmäismäärän työttömyyspäivärahaa               Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-
39287: tai 500 päivää työmarkkinatukea saaneisiin hen-      esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
39288: kilöihin. Työmarkkinatukilakia ehdotetaan            yhteydessä.
39289: muutettavaksi niin, että edellä mainituille henki-       Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
39290: löille ilman työsuhdetta tapahtuvan työharjoitte-    den 1998 alusta.
39291: 
39292: 
39293:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39294: 
39295: Perustelut                                               Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,
39296:                                                      että työttömyyden keston rakenteen muutos on
39297: Yleistä                                              vaikuttanut olennaisesti myös työttömyysturva-
39298: Valiokunta on tarkastellut asiaa toimialansa         järjestelmään. Järjestelmän todetaan saaneen
39299: mukaisesti lähinnä työttömyysturvajärjestelmän       1990-luvun laman aikana työttömyyden ja pitkä-
39300: kannalta. Valiokunta katsoo, että hallituksen        aikaistyöttömyyden kasvun seurauksena yhä
39301: esityksessä ehdotettu työvoimapoliittisen järjes-    enemmän yleisen toimeentulojärjestelmän piir-
39302: telmän uudistus, jolla tähdätään muun muassa         teitä. Lisäksi järjestelmän yhtymäkohdat ja vai-
39303: työttömyysjaksojen lyhentämiseen, syrjäytymi-        kutukset työvoimapolitiikkaan ja työvoimapo-
39304: sen ehkäisyyn, eri toimenpiteiden ja järjestelmien   liittisiin toimenpiteisiin ovat korostuneet. Valio-
39305: parempaan yhteensopivuuteen sekä aktivoivien         kunta yhtyy esitettyyn näkemykseen. Haettaessa
39306: ja kannustavien toimien painottamiseen, on läh-      keinoja työttömyysongelman ratkaisemiseen
39307: tökohdiltaan oikea.                                  joudutaan arvioimaan järjestelmän toimivuutta
39308: 
39309: 18
39310:                                                                    TyVM 14/1997 vp- HE 178/1997 vp
39311: 
39312: 
39313: kokonaisuutena, sekä sitä, että eri järjestelmien       terveysvaliokunnan näkemyksen mukaan voi
39314: toimet tukevat toisiaan ja lopulta nimenomaan           olla tarkoituksenmukaista.
39315: työttömän henkilön työllistymistä.
39316:    Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että järjes-      Yhdistelmätuki ja työssäoloehdon täyttyminen
39317: telmän uudistamiseen liittyy myös työvoimatoi-           Esityksessä ehdotetuna uudella yhdistelmätuella
39318: mistojen resurssien lisääminen sekä uusien vir-         voidaan työllistää työsuhteessa tehtävään työ-
39319: kailijoiden paikkaamisella että jo olemassa ole-        hön vähintään 500 päivää työttömänä olleita
39320: vien työsuhteiden vakinaistamisella. Valiokun-          työmarkkinatuen saajia. Työmarkkinatukeen,
39321: nan näkemyksen mukaan osalla työvoimatoi-               joka maksetaan työnantajalle, voitaisiin yhdistää
39322: mistojen virkailijoista tulisi olla sosiaalialan kou-   työvoimatoimiston maksama työllistämistuki.
39323: lutus ja käytännön työkokemusta sosiaalialalta.          Yhdistelmätuki olisi vaihtoehto ilman työsuh-
39324: Tämä olisi tarpeellista ottaen huomioon sen, että       detta Suoritettavalie työharjoittelulle. Yhdistel-
39325: osa palveltavista henkilöistä on jo pitkälle syrjäy-    mätuki voisi olla enintään noin 5 000 mk/kk.
39326: tyneitä ja he tarvitsisivat myös sosiaalialan oh-       Valiokuntakäsittelyssä on kiinnitetty huomiota
39327: jausta.                                                 siihen, että 5 000 mk/kk ei kuitenkaan tarkoita
39328:                                                         työntekijälle maksettavan palkan ylärajaa.
39329: Kolmannen sektorin työllistämismahdollisuudet               Yhdistelmätuen avulla työsuhteessa järjestet-
39330: Ehdotuksen mukaan syrjäytymisvaarassa ole-              ty työ ei kartuttaisi työttömyysturvalain tarkoit-
39331: vien työttöminen aktivoimista ja syrjäytymisen          tamaa työssäoloehtoa. Säädökset tästä asiasta
39332: estämistä esitetään toteutettavaksi muun muassa         sisältyisivät työttömyysturvalain 13 ja 16 §:ään.
39333: työmarkkinatuen uudistamisen ja uuden yhdis-                Hallituksen esityksen perusteluissa ja valio-
39334: telmätuen avulla. Esityksessä nostetaan esille          kunnassa kuuitujen asiantuntijoiden lausun-
39335: yhtenä kysymyksenä niin kutsutun kolmannen              noissa työssäoloehdon karttumisen poissulke-
39336: sektorin, eli vapaaehtois- ja kansalaisjärjestöjen,     mista kysymyksessä olevissa työsuhteissa on
39337: kumppanuusyhteisöjen, työpajojen, kierrätys-            perusteltu muun muassa sillä, että työmarkkina-
39338: keskusten, ympäristön hoidon, urheilujärjestö-          tukea kulutetaan koko työsuhteen ajan työnan-
39339: jen ja hoitotyön, mahdollisuudet luoda lisätar-         tajan välityksellä. Lähtökohtana on ollut, että
39340: jontaa ja työtilaisuuksia työttömille. Valiokunta       kuluttamalla omaa työmarkkinatukeaan ei voi
39341: pitää hyvänä, että kolmannen sektorin työllistä-        samalla kartuttaa toista työttömyysetuutta eli
39342: mispotentiaalia pyritään tukemaan. Esimerkiksi          työttömyysturvan työssäoloehtoa. Samalla on
39343: sosiaali- ja terveyspalveluiden osalta kolmas sek-      viitattu aikaisempiin muutoksiin työttömyystur-
39344: tori toimii parhaimmillaan kunnallisia peruspal-        vajärjestelmässä ja työllistämistuissa, joilla on
39345: veluita tukevana tai laitoshoitoa ehkäisevänä toi-      pyritty jo vähentämään työttömyysturvan ja tu-
39346: mintana.                                                kityöllistämisen passiivisuuteen ohjaavia yhteis-
39347:     Valiokunta kiinnittää työasiainvaliokunnan          vaikutuksia. Lisäksi on viitattu siihen, että nyt
39348: huomiota siihen, että valiokunnan saaman selvi-         esitetyllä uudella tukimuodolla pyrittäisiin edis-
39349: tyksen mukaan esityksessä ehdotettu valtion             tämään erittäin pitkään työttöminä olleiden ak-
39350: työllistämispalvelun loppuminen ja siirtyminen          tivoitumista ja pääsyä avoimille työmarkkinoil-
39351: uuteen järjestelmään saattaa aiheuttaa ainakin          le.
39352: ylimenokauden vaikeuksia niissä yhdistyksissä               Valiokunnan saaman selvityksen mukaan uu-
39353: tai vastaavissa toimintamuodoissa, joiden toi-          den yhdistelmätuen pääkohderyhmänä olisivat
39354:  minta perustuu voimassa olevalle järjestelmälle.       ne työttömät, jotka ovat olleet vuosikausia (vä-
39355: Tämä voi johtaa jopa väliaikaiseen työtilaisuuk-        hintään kaksi vuotta, mutta käytännössä huo-
39356:  sien vähenemiseen nimenomaan kolmannella               mattavasti tätä pidempään) työmarkkinatuen
39357:  sektorilla. Kyseessä voivat olla muun muassa           saajia tai sitä ennen vanhalla peruspäivärahalla,
39358:  työttömien omatoimisen toiminnan muodot, ku-           joka ei edellyttänyt työ historiaa. Esitetyn arvion
39359:  ten esimerkiksi ruokaJoiden ylläpitäminen. Täl-        mukaan suurin osa pääkohderyhmästä ei ole saa-
39360:  laisten toimintojen lakkaaminen ei sosiaali- ja        nut työttömyysaikanaan ansiopäivärahaa. Koh-
39361: 
39362:                                                                                                         19
39363: TyVM 14/1997 vp- HE 178/1997 vp
39364: 
39365: 
39366: deryhmään kuuluisi noin 90 000 työmarkkina-          myksen mukaan kysymystä työssäoloehdon
39367: tuen saajaa. Tästä kohderyhmästä vähintään           karttumattajäämisestä on näin ollen ensisijaises-
39368: puolella ei ole ollut vuosina 1992-1994lainkaan      ti arvoitava työvoimapolitiikan ja aktiivista
39369: työssäoloa. Nykyisen työllistämistuen pääkoh-        työnhakua tukevien tekijöiden kannalta. Valio-
39370: deryhmänä ovat ansiopäivärahan saajat ja työl-       kunta korostaa, että on tärkeää edistää työvoi-
39371: listämistuet tulevat jatkossakin painettumaan        mapolitiikan toimien ja työttömyysturvajärjes-
39372: näiden henkilöiden työllistämiseen.                  telmän yhteensopivuutta, mutta samalla on huo-
39373:     Toisaalta valiokunnalle esitetyissä työssäolo-   lehdittava siitä, että eri järjestelmien yhteisvaiku-
39374: ehdon karttumista yhdistelmätuen piirin kuulu-       tukset eivät aiheuta yksilöiden aidon motivoitu-
39375: vissa työsuhteissa puoltavissa asiantuntijalau-      misen heikentymistä ja entistä suurempaa syrjäy-
39376: sunnoissa on korostettu kyseessä olevan työsuh-      tymisvaaraa.
39377: teen normaalia työoikeudellista luonnetta. Ai-          Edelleen valiokunnan näkemyksen mukaan
39378: noa merkittävä poikkeus olisi nimenomaan työt-       olisi suotavaa, että sellaisissa työsuhteissa, jotka
39379: tömyysturvalaissa tarkoitetun työssäoloehdon         perustuvat työnantajalle maksettavaan yhdistel-
39380: karttumatta jääminen. Kyseiset asiantuntijat         mätukeen, oleville henkilöille turvattaisiin mah-
39381: ovat pitäneet tätä epäjohdonmukaisena.               dollisuus työnhakusuunnitelmaa vastaavaanjat-
39382:     Edelleen valiokunnan saaman selvityksen mu-      kosuunnitelmaan. Tämä voisi olla kannustava
39383: kaan työssäoloehdon karttumatta jääminen ei          toimi, jolla lisättäisiin henkilön motivoitumista
39384: oikeudellisena kysymyksenä arvioituna välttä-        ja uskoa omiin mahdollisuuksiinsa.
39385: mättä ole työoikeudelliseen järjestelmään peri-
39386: aatteellisesti soveltumaton ratkaisu. Tässä yhtey-   Lausunto
39387: dessä on saadussa selvityksessä viitattu muun        Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
39388: muassa lainsäädäntöön omaksuttuihin tavan-           liokunta esittää kunnioittaen työasiainvaliokun-
39389: omaisen työsuhteen tunnusmerkistön ulkopuo-          nalle lausuntonaan,
39390: lelle jääviin, työntekoa tarkoittaviin oikeussuh-
39391: teisiin kuten perhehoitajalain mukaisiin toimek-             että työasiainvaliokunta mietintöään laa-
39392: siantosopimuksiin ja sosiaalihuoltolain mukai-               tiessaan ottaa huomioon, mitä tässä lau-
39393: seen omaishoitoon.                                           sunnossa on esitetty.
39394:     Edellä esitetyn perusteella valiokunnan näke-
39395: 
39396: 
39397: 
39398: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1997
39399: 
39400: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39401: 
39402:           pj.    Virpa Puisto /sd                                     Eero Lämsä /kesk
39403:           vpj.   Maija Perho /kok                                     Pirkko Peltomo /sd
39404:           jäs.   Anne Huotari /vas                                    Margareta Pietikäinen /r
39405:                  Liisa Hyssälä /kesk                                  Marjatta Vehkaoja /sd
39406:                  Paula Kokkonen /kok                                  Marja-Leena Viljamaa /sd
39407:                  Mikko Kuoppa /va-r                             vjäs. Marjaana Koskinen /sd.
39408: 
39409: 
39410: 
39411: 
39412: 20
39413:                                                                   TyVM 14/1997 vp- HE 178/1997 vp
39414: 
39415: 
39416:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE 1
39417: 
39418: Perustelut                                             man lieväliekin kohentumiselle luotaisiin uuden-
39419: Kun otetaan huomioon vaikean työttömyysti-             lainen este.
39420: lanteen jatkuminen ja laaja pitkäaikaistyöttö-             Näin ollen katson, että työttömyysturvalain
39421: myys, pyrkimys uusien työvoimapoliittisten kei-         13 §:n 2 momenttiin ja 16 §:n 2 momenttiin uu-
39422: nojen etsimiseen on sinänsä kannatettava.              deksi viimeiseksi lauseeksi esitettyä lisäystä ei
39423:      Hallituksen lakiesityksiä ja niiden perusteluja   tulisi hyväksyä.
39424: leimaa kuitenkin liiaksi työttömiä kentrolloiva ja         Toisena merkittävänä epäkohtana hallituksen
39425: holhoava näkökulma, työhallinnon ja työnanta-          esityksessä pidän työmarkkinatuen epäämisen
39426: jien asenne työttömien tarpeiden asemesta.             mahdollistavien määräaikojen eli karenssien pi-
39427:      Ongelmallisimpana pidän hallituksen esitystä,     dentämistäja laajentamista. Karenssien pidentä-
39428: jonka mukaan työttömyysturvan työssäoloehto            minen kaventaa työttömän oikeuksia ja heiken-
39429: ei karttuisi, jos työnhakija on sijoitettu työhön      tää hänen oikeusturvaansa. Asiallisia perusteita
39430: ns. yhdistelmätuen avulla.                             karenssien pidentämiselle ei ole esitetty. Ei ole
39431:      Tämä merkitsee periaatteellista heikennystä       myöskään osoitettu, miten pidennetyt karenssit
39432: sosiaaliturvaan, sillä näin luotaisiin uusi työsuh-    auttaisivat vaikeassa asemassa olevien pitkäai-
39433:  demuoto,joka ei antaisi normaalia oikeutta työt-      kaistyöttömien selviytymistä. Kun otetaan huo-
39434:  tömyysturvaan. Näen vaaraksi, että tämä on            mioon hallituksen samanaikaisesti toimeentulo-
39435:  myös päänavaus ratkaisuille, joissa työttömän         tukeen esittämät heikennykset (HE 21711997 vp ),
39436:  oikeutta sosiaali- ja työsuhdeturvaan laajemmin       vaarana on, että kasvava joukko vaikeassa työ-
39437:  rajoitetaan erilaisten tukitöiden ja työvoimapo-      markkina-asemassa olevia ihmisiä sysätään rui-
39438:  liittisten toimien yhteydessä.                        nimitoimeentulon alapuolelle.
39439:      Mainittu työttömyysturvan heikennys on                Karenssisäännösten periaatteellista laajenta-
39440:  omiaan heikentämään työttömän motivaatiota            mista merkitsee lakiin työmarkkinatuesta esitet-
39441:  hakeutua ns. yhdistelmätuella rahoitettuun työ-       ty uusi 17 §:n 2 momentti, jonka mukaan kahden
39442:  hön sekä motivaatiota itse työssä. Tältä osin esi-    kuukauden karenssi voidaan määrätä työttömäl-
39443:  tys ei suinkaan tue työttömien aktiivisuutta, vaan    le,joka on työmarkkinatuen varassa työttömyys-
39444:  sotii sitä vastaan. Valiokunnalle esitetyissä am-     turvalaissa säädetyn 500 päivän enimmäismää-
39445:  mattijärjestöjen lausunnoissa on erityisesti ar-      rän täyttymisen vuoksi ja joka kieltäytyy työhar-
39446:  vosteltu tätä kohtaa lakiesityksissä.                 joittelusta. Tällainen karenssi voitaisiin määrätä
39447:      On myös otettava huomioon, että yhdistelmä-       jo yhdestä kieltäytymisestä. Hallituksen esityk-
39448:  tuella rahoitettavat työt tulisivat ilmeisesti ole-   sen yksityiskohtaisten perustelujen mukaan työ-
39449:  maan hyvin pienipalkkaisia, osa-aikaisia töitä.       tön voidaan määrätä työharjoitteluun myös
39450:   Koska yhdistelmätuella voitaisiin rahoittaa          oman työssäkäyntialueen ulkopuolelle. Kun ote-
39451:   myös sosiaaliturva- ja vakuutusmaksut, ehdotet-      taan huomioon työmarkkinatuen sekä esitetty-
39452:   tu järjestelmä houkuttelee järjestämään töitä,       jen ylläpitokorvausten alhainen taso ja se, ettei
39453:  joissa palkkauskustannukset sosiaalivakuutus-         työharjoittelussa ole mitään normaalin työsuh-
39454:   maksuineen kohoavat enintään yhdistelmätuen          teen tunnusmerkkejä, pidän tällaista karenssi-
39455:   määrään, siis enintään 5 000 mk/kk. Silloin brut-    normiston laajentamista hyvin kyseenalaisena.
39456:   topalkka olisi noin 3 800 mk/kk,josta laskettava         Näin ollen työmarkkinatuesta annetun lain
39457:   ansiosidonnainen päiväraha jäisi pyöreästi 140        17 §:ään, 18 §:n 1 momenttiin, 19 §:n 1 moment-
39458:   markkaan päivässä. Päiväraha ei siten kohoaisi       tiin ja 20 §:n 2 momenttiin esitettyjä muutoksia ei
39459:   paljonkaan työmarkkinatukea suuremmaksi.             tulisi mielestäni hyväksyä.
39460:   Kun työssäoloehdon karttuminen halutaan es-              Hallituksen esityksen perusteluissa ja vuoden
39461:   tää, liioitellaan työttömyysturvan tasoa ja "pas-     1998 talousarviossa esitetään myös valtion ns.
39462:   sivoivaa" vaikutusta. Työtön lukittaisiin hyvin      työllistämispalvelun lakkauttamista. Mielestäni
39463:   alhaiselle työmarkkinatuelle ja työttömän ase-       tällaista supistusta työvoimapolitiikan keinova-
39464: 
39465:                                                                                                        21
39466: TyVM 14/1997 vp- HE 178/1997 vp
39467: 
39468: 
39469: likoimaan ei pitäisi tehdä. Muutos vaikeuttaisi       Ehdotus
39470: työttömien yhdistysten ja palvelukeskusten ja         Edellä olevan perusteella esitän,
39471: monien kansalaisjärjestöjen toimintaa. Valtion
39472: työllistämispalvelun korvaaminen yhdistelmä-                  että työasiainvaliokunta ottaa edellä sano-
39473: tuella ja työttömien omatoimisuusavustuksilla ei              tun huomioon.
39474: korvaa järjestöille aiheutuvia menetyksiä.
39475: 
39476: 
39477: 
39478: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1997
39479: 
39480:           Mikko Kuoppa /va-r
39481: 
39482: 
39483: 
39484: 
39485:                                      ERIÄVÄ MIELIPIDE 2
39486: 
39487: Hallituksen esitys yhdistelmätuen työssäoloeh-            Keskusta pyrkii siihen, että kaikilla kansalai-
39488: don karttumattajäämisestä lisää syrjäytymistäja       silla on yhdenvertainen mahdollisuus toimeentu-
39489: kuntien kustannuksia. Uudistus sysää ihmisiä          loon työttömyyden aikana.
39490: työttömyyskorvauksetta toimeentulotukiasiak-              Kiinnitämme työasiainvaliokunnan huomio-
39491: kaiksi. Tämän kaltaiset tilanteet estettäisiin, jos   ta siihen, että esitetty järjestelmä olisi kannusta-
39492: hallituksella olisi ollut halua kehittää yhtenäistä   vampi, mikäli työssäoloehto karttuisi yhdistel-
39493: työttömyysvakuutusjärjestelmää.                       mätuen piirissä olevissa työsuhteissa.
39494: 
39495: 
39496: 
39497: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1997
39498: 
39499:           Liisa Hyssälä /kesk
39500:           Eero Lämsä /kesk
39501: 
39502: 
39503: 
39504: 
39505: 22
39506:                                                               TyVM 15/1997 vp- HE 215/1997 vp
39507: 
39508: 
39509: 
39510: 
39511:                                           TYÖASIAINVALIOKUNNAN                      MIETINTÖ
39512:                                           15/1997 vp
39513: 
39514:                                           Hallituksen esitys laeiksi työttömien omaehtoisen
39515:                                           opiskelun tukemisesta ja opintotukilain 6 §:n
39516:                                           muuttamisesta
39517: 
39518: 
39519: 
39520: 
39521:                                           JOHDANTO
39522: 
39523: Vireilletulo                                       - hallitussihteeri Erik Strömberg, Valtion työ-
39524: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1997 lä-          markkinalaitos
39525: hettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti     - työvoimaneuvoja Päivi Helin, Tampereen
39526: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 215/1997 vp     työvoimatoimisto
39527: laeiksi työttömien omaehtoisen opiskelun tuke-     - ammatillisen koulutuksen erityisasiantuntija
39528: misesta ja opintotukilain 6 §:n muuttamisesta.       Johan Hahkala, Suomen Kuntaliitto
39529:                                                    - koulutus- ja työvoimapoliittinen sihteeri
39530: Lausunto                                             Heikki Liede, Akava
39531:                                                    - koulutuspoliittinen asiamies Paula Kilpeläi-
39532: Eduskunnan päätöksen mukaisesti sivistysvalio-       nen, Palvelutyönantajat
39533: kunta on antanut asiasta lausunnon (SiVL           - työvoima- ja koulutuspoliittinen sihteeri Jari-
39534: 8/1997 vp), joka on otettu tämän mietinnön liit-     Pekka Jyrkänne, Suomen Ammattiliittojen
39535: teeksi.                                              Keskusjärjestö SAK
39536:                                                    - koulutuspoliittinen asiamies Heikki Suoma-
39537: Asiantuntijat                                        lainen, Teollisuuden ja Työnantajain Keskus-
39538: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 liitto TT
39539: - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola,         - koulutus- ja työvoimapoliittinen asiamies Lei-
39540:   sosiaali- ja terveysministeriö                     la Kurki, Toimihenkilökeskusjärjestö STTK
39541: - neuvotteleva virkamies Leena Koskinen ja         - hallituksen varapuheenjohtaja Anja Luoma,
39542:   opetusneuvos Marita Savola, opetusministe-         Työttömien Valtakunnallinen Yhteistoimin-
39543:   riö                                                tajärjestö TVY.
39544: - ylitarkastaja Tuija Leminen, työministeriö
39545: 
39546: 
39547: 
39548:                                   HALLITUKSEN ESITYS
39549: 
39550: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki työt-    tuloturvaa opiskelun ajalta. Ehdotus laajentaisi
39551: tömien omaehtoisen opiskelun tukemisesta. Eh-      omaehtoisen opiskelun tukemisen pitkäaikais-
39552: dotus on toinen vaihe niin sanottua koulutusva-    työttömien lisäksi muihin työttömiin.
39553: kuutusta koskevaa järjestelmää, jonka tarkoi-         Esityksessä ehdotetaan, että työttömälle an-
39554: tuksena on antaa pitkään työelämässä olleille      netaan oikeus työttömyysturvan tasoiseen toi-
39555: mahdollisuus saada nykyistä parempaa toimeen-      meentuloon määräajaksi myös omaehtoisen
39556: 
39557: HE 215/1997 vp                                                                                270826
39558: TyVM 15/1997 vp- HE 215/1997 vp
39559: 
39560: 
39561: opiskelun ajalta. Toimeentuloturva olisi ansioon       set erikoistumisopinnot olisivat koulutuspäivä-
39562: suhteutetun työttömyyspäivärahan, peruspäivä-          rahaan oikeuttavia.
39563: rahan tai työmarkkinatuen tasoista riippuen sii-          Koulutuspäivärahaa voitaisiin maksaa enin-
39564: tä, mihin etuuteen koulutuksessa oleva olisi ollut     tään 500 maksupäivän ajalta. Koulutuspäivära-
39565: oikeutettu työttömänä ollessaan. Uutta etuutta         han ja työttömyyspäivärahan yhteenlaskettu
39566: kutsuttaisiin koulutuspäivärahaksi.                    enimmäiskesto olisi 586 päivää.
39567:    Työttömän koulutuspäivärahan myöntämi-                 Koulutuspäivärahan myöntämisestä ja mak-
39568: sen edellytyksenä olisi vähintään l 0 vuoden työ-      samisesta huolehtisivat Kansaneläkelaitos ja
39569: historia 15 edellisen vuoden aikana ja 4 kuukau-       työttömyyskassat Koulutuspäiväraha rahoitet-
39570: den työttömyys 12 kuukauden aikana ennen               taisiin samalla tavalla kuin vastaavantasoiset
39571: koulutuksen alkamista sekä pääsy omaehtoiseen          työttömyysetuudet. Opintotukilain 6 §:ään eh-
39572: ammatilliseen koulutukseen. Koulutuksen tulisi         dotetaan samalla tehtäväksi etuuksien yhteenso-
39573: olla päätoimista, tutkintoon johtavaa ammatil-         vittamiseksi tarpeellinen muutos.
39574: lista koulutusta, joka on laajuudeltaan vähintään         Ehdotus liittyy valtion vuoden 1998 talousar-
39575: 20 opintoviikkoa. Myös alempaan ja ylempään            vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
39576: korkeakoulututkintoon johtavia opintoja, jotka         yhteydessä.
39577: ovat jääneet kesken ennen työttömyyttä, olisi             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
39578: mahdollista koulutuspäivärahalla jatkaa. Niin          maan vuoden 1998 alusta. Koulutuspäivärahaa
39579: ikään vähintään 20 opintoviikon laajuinen am-          maksettaisiin omaehtoiseen koulutukseen, joka
39580: matillinen lisäkoulutus sekä ammattikorkeakou-         alkaa 1 päivänä elokuuta 1998 tai sen jälkeen.
39581: luissa ja yliopistoissa järjestetyt vastaavanlaajui-
39582: 
39583: 
39584: 
39585: 
39586:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39587: 
39588: Yleisperustelut                                           Nyt käsiteltävänä olevassa hallituksen esityk-
39589: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        sessä arvioidaan, että työttömien koulutustuella
39590: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      opinnot aloittaisi ensi vuonna noin 6 600 ja vuon-
39591: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    na 1999 noin ll 000 työtöntä. Näihin arvioihin
39592: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-         sisältyy epävarmuustekijöitä, eivätkä koulutus-
39593: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä        vakuutuksen ensimmäisen vaiheen tulokset ole
39594: seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.            suoraan sovellettavissa opiskelijoiden määrää
39595:    Niin sanotun koulutusvakuutuksen ensim-             arvioitaessa.
39596: mäisen vaiheen muodostanut pitkäaikaistyöttö-                   Valiokunta edellyttää, että työttömien
39597: mien omaehtoisen opiskelun tukemista koskeva                   omaehtoiseen opiskeluun tarkoitetun tuen
39598: järjestelmä on ollut voimassa vuoden 1997 elo-                 käyttöä, koulutuspaikkojen kysyntää ja
39599: kuun alusta lähtien. Työasiainvaliokunta totesi                tarjontaa seurataan sekä tarvittaessa ryh-
39600: mietinnössään (TyVM 8/1997 vp) pitkäaikais-                    dytään pikaisän toimenpiteisiin, jos järjes-
39601: työttömien omaehtoisen opiskelun tukemista                     telmä ei toteudu tarkoitetussa laajuudessa
39602: koskevasta hallituksen esityksestä, että arvio                 tai jos ilmenee muita epäkohtia.
39603: tuen piiriin hakeutuvien lukumäärästä on liian            Eduskunta on hyväksynyt työasiainvaliokun-
39604: suuri. Arviot pitkäaikaistyöttömien omaehtoi-          nan mietinnön perusteella ponsilausuman siitä,
39605: sen koulutuksen tuen käytöstä ovat osoittautu-         että hallitus selvittää mahdollisuudet oikeuttaa
39606: neet huomattavasti ylimitoitetuiksi, sillä tuen-       yleissivistäviä opintoja suorittavat aikuisopiske-
39607: saajia on ollut tämän vuoden lokakuun loppuun          lun toimeentuloturvaan ja samalla varmistaa
39608: mennessä 496.                                          koulutustarjonnan kehittämisen siten, että syn-
39609: 
39610: 2
39611:                                                                  TyVM 15/1997 vp- HE 215/1997 vp
39612: 
39613: 
39614: tyy korkeatasoista, vähintään 20 opintoviikon         työntekijöiden ennenaikaisen eläkkeelle jäämi-
39615: koulutusta, jossa työllistymistä edistävä yleissi-    sen estämiseksi.
39616: vistävä koulutus jäsentyy ammattisuuntautu-
39617: neeksi koulutukseksi ja uuden oppimiseksi.
39618:     Sivistysvaliokunta esittää käsiteltävänä ole-     Yksityiskohtaiset perustelut
39619: vasta hallituksen esityksestä antamassaan lau-        4 § Tuen saamisen edellytykset. Pykälässä ehdo-
39620: sunnossa, että työasiainvaliokunta harkitsee, oli-    tetaan säänneltäväksi koulutustuen saamisen
39621: siko tarkoituksenmukaista laajentaa ammatilli-        edellytyksistä. Pykälän 2 momentin 3 kohdan
39622: sia valmiuksia edistävän koulutuksen määritte-        mukaan tuen saamisen edellytyksenä olisi, että
39623: lyä siten, että peruskoulun oppimäärän suoritta-      henkilö on tehnyt työntekijäin eläkelain perus-
39624: misen tai lukion oppimäärän loppuunsaattami-          eläkkeen tai muuhun siihen rinnastettavan työ-
39625: sen ohella koulutustuen kohteena oleville työttö-     tai virkasuhteeseen perustuvan eläkkeen edellyt-
39626: mille avattaisiin mahdollisuus sellaisiin yleis- ja   tämää ansiotyötä yhteensä 10 vuoden ajan kou-
39627: ammatillissivistäviin, vähintään 20 opintoviikon      lutuksen aloittamista edeltäneen 15 vuoden aika-
39628: laajuisiin opintoihin, joilla on merkitystä työelä-   na.
39629: mään paluuseen tähtäävässä tutkintotavoittei-             Eduskunta lisäsi työasiainvaliokunnan mie-
39630: sessa koulutuksessa.                                  tinnön mukaisesti pitkäaikaistyöttömien omaeh-
39631:     Opetusministeriö on selvittänyt työasiainva-      toisen opiskelun tukemisesta annettuun lakiin
39632: liokunnalle, miten eduskunnan ponsilausuma on         säännöksen työhistorian tarkastelujakson piden-
39633: otettu huomioon hallituksen esityksen valmiste-       tämisestä sillä ajalla, jolta lapsen vanhemmalle
39634: lussa. Lisäksi ministeriö on arvioinut sivistysva-    on maksettu sairausvakuutuslain (364/1963) mu-
39635: liokunnan lausuntoa. Saamansa selvityksen pe-         kaista äitiys-, isyys- tai vanhempainrahaa taikka
39636: rusteella työasiainvaliokunta toteaa, ettei halli-    erityishoitorahaa sellaiselta ajalta, jolta henkilö
39637: tuksen esitystä ole perusteltua muuttaa sivistys-     ei ole ansainnut eläkettä. Lisäystä perusteltiin
39638: valiokunnan lausunnossa esitetyin tavoin.             naisten ja miesten välisen tasa-arvon edistämisel-
39639:     Sivistysvaliokunta kiinnittää erityisesti huo-    lä työelämässä.
39640: miota koulutuksen korkeaan laatuun koulutuk-             Hallituksen esitykseen ei sisälly vastaavaa
39641: seen motivoivanaja työllisyyttä edistävänä teki-      säännöstä. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
39642: jänä. Koulutuksen tulee olla aikuisille tarkoitet-    kaan Kansaneläkelaitoksella ei ole riittävän pit-
39643: tua eli sen toteuttamistapa poikkeaa lasten ja        kältä ajalta tiedostoja perhepoliittisista vapaista.
39644: nuorten kouluttamisesta. Edelleen sivistysvalio-         Valiokunta ehdottaa, että 4 §:ään lisätään uusi
39645: kunta pitää välttämättömänä, että järjestelmästä      3 momentti siitä, että 15 vuoden tarkastelujakso
39646: tiedotetaan tehokkaasti ja niin, ettei esimerkiksi    pitenee vastaavalla tavalla kuin pitkäaikaistyöt-
39647:  koulutuksen aloittamiselle asetetut määräajat        tömien omaehtoisen opiskelun tukemisesta an-
39648:  tiedonpuutteen vuoksi estä tuen saantia. On          netun lain 4 §:n 3 momentissa on säädetty. Mikäli
39649:  myös välttämätöntä järjestää seuranta siitä,         Kansaneläkelaitokselta ei ole saatavissa tietoja
39650:  onko lain tavoitteet saavutettuja onko koulutuk-     koulutuspäivärahaa hakevan perhepolittisista
39651: sen laatu ja kohdentuminen onnistunut.                vapaista, on hakijan esitettävä riittävän luotetta-
39652:     Työasiainvaliokunta yhtyy näiltä osin sivis-      va selvitys asiasta.
39653:  tysvaliokunnan lausuntoon ja toteaa lisäksi, että
39654:  useiden ikääntyvien ja ikääntyneiden työnteki-          5 § Ammatillisia valmiuksia edistävä koulutus.
39655: jöiden ja työttömien ongelma on heidän koulu-         Pykälässä ehdotetaan määriteltäväksi koulutus-
39656:  tustasonsa alhaisuus. Nykyinen pitkäaikaistyöt-      rahaan oikeuttava koulutus. Ehdotetussa 3 mo-
39657:  tömien omaehtoisen opiskelun tuki on kohdistu-       mentin 2 kohdassa viitataan ammatillisesta kou-
39658:  nut vanhempiin ikäluokkiin vain rajoitetusti.        lutuksesta annettuun lakiin. Tämän nimistä la-
39659:  Niin sanottua koulutusvakuutusjärjestelmää tu-       kia ei ole voimassa, mutta sitä koskeva hallituk-
39660:  lee käyttää ja kehittää myös vanhempien työttö-      sen esitys (86/1997 vp) on eduskunnan käsiteltä-
39661:  mien työllistymisen edistämiseksi ja ikääntyvien     vänä.
39662: 
39663:                                                                                                         3
39664: TyVM 15/1997 vp- HE 215/1997 vp
39665: 
39666: 
39667:    Valiokunta ehdottaa, että 3 momentin 2 koh-         tyishoitorahaa sellaiselta ajalta, jolta henkilö ei ole
39668: taan tehdään lakitekninen korjaus ja säännök-          ansainnut 2 momentin 3 kohdassa tarkoitettua elä-
39669: sessä viitataan vastaavaan voimassa olevaan la-        kettä. (Uusi 3 mom.)
39670: kiin. Viittaussäännös on tarkastettava myöhem-            (4 mom. kuten HE:n 3 mom.)
39671: min koululakeja koskevan hallituksen esityksen
39672: käsittelyn yhteydessä.                                                           5§
39673:                                                            Ammatillisia valmiuksia edistävä koulutus
39674: Päätösehdotus                                              (1 ja 2 mom. kuten HE)
39675: Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta            Ammatillisia valmiuksia edistävänä koulu-
39676: kunnioittavasti ehdottaa,                              tuksena pidetään myös vähintään 20 opintovii-
39677:                                                        kon laajuista:
39678:        että 2. lakiehdotus hyväksytään muutta-             1) ammatillisen lisäkoulutuksen rahoituksesta
39679:        mattomana ja                                    annetussa laissa (1138/1996) tarkoitettua läänin-
39680:                                                        hallituksen hankkimaa julkisen valvonnan alai-
39681:        että 1. lakiehdotus hyväksytään muutoin         sessa oppilaitoksessa järjestettävää lisäkoulutus-
39682:        hallituksen esityksen mukaisena paitsi 4 ja     ta;
39683:        5 § muutettuina seuraavasti:                        2) ammatillisista oppilaitoksista annetussa lais-
39684:                                                        sa (48711987) tarkoitettua, muuna kuin ammatil-
39685:                         4§                             lisena peruskoulutuksena järjestettävää kotita-
39686:                                                        lousopetusta sekä vammaisille opiskelijoille jär-
39687:             Tuen saamisen edellytykset
39688:                                                        jestettävää valmentavaa ja kuntouttavaa opetus-
39689:    (1 ja 2 mom. kuten HE)                              ta ja ohjausta; sekä
39690:     Edellä 2 momentin 3 kohdassa tarkoitettu 15            3) ammattikorkeakouluissa ja yliopistoissa
39691: vuoden aika pitenee ajalla, jolta henkilölle on mak-   täydennyskoulutuksena järjestettyjä erikoistu-
39692: settu sairausvakuutuslain ( 364/1963) mukaista         misopintoja.
39693: äitiys-, isyys- tai vanhempainrahaa taikka eri-
39694: 
39695: 
39696: 
39697: Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1997
39698: 
39699: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa:
39700: 
39701:      pj.    Reijo Lindroos /sd                                     Heikki Rinne /sd
39702:      vpj.   Armas Komi /kesk                                       Raimo Tiilikainen /r
39703:      jäs.   Tuula Haatainen /sd                                    Maija-Liisa Veteläinen /kesk
39704:             Anne Huotari /vas                                      Marja-Leena Viljamaa /sd (osittain)
39705:             Kari Kantalainen /kok                                  Jorma Vokkolainen /vas
39706:             Kyösti Karjula /kesk (osittain)                  vjäs. Johannes Koskinen /sd
39707:             Hannu Kemppainen /kesk (osittain)                      Esa Lahtela /sd (osittain)
39708:             Anne Knaapi /kok (osittain)                            Tauno Pehkonen /skl (osittain)
39709:             Kalevi Lamminen /kok (osittain)                        Jukka Roos /sd (osittain).
39710:             Pirkko Peltomo /sd
39711: 
39712: 
39713: 
39714: 
39715: 4
39716:                                                                   TyVM 15/1997 vp- HE 215/1997 vp
39717: 
39718: 
39719:                                             VASTALAUSE
39720: 
39721: Perustelut                                             myyden kierteestä ei päästä irti. Tällaista koko-
39722: Pitkäaikaistyöttömyyden yhtenä keskeisenä              naistarkastelua hallitus ei ole rohjennut tehdä.
39723: taustatekijänä on puutteellinen tai vanhentunut           Katsomme, että olisi niin ikään selvitettävä
39724: koulutus. Erityisesti tämä on ongelma keski-           ovatko samanlaisessa ja samanlaiseen pätevyy~
39725: ikäisten ja ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien        teen johtavassa koulutuksessa olevien henkilöi-
39726: ryhmässä. Kansainvälisesti vertaillen Suomessa         den opintojen aikaisten toimeentuloetuuksien
39727: käytetään koulutukseen varsin runsaasti resurs-        melko suuretkin erot perusteltuja. Nykyinen ti-
39728: seja, mutta osittain ilmeisen tehottomasti. Mm.        lanne on ristiriidassa kansalaisten yhdenvertai-
39729: työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen tarjonta         suusperiaatteen kanssa.
39730: ja käyttö on runsasta, mutta sen vaikuttavuus             Pitkäaikaistyöttömien omaehtoisen koulu-
39731: työllistymisen kannalta on jäänyt heikoksi. Sen        tuksen tuen piiriin on tullut opiskelun aloittanei-
39732: vuoksi tavoite koulutuksen tason parantamiseksi        ta selvästi vähemmän kuin hallitus oli arvioinut.
39733: on oikea ja perusteltu. Myönteistä on myös se,         Myös tämän lakiehdotuksen yhteydessä halli-
39734: että korostetaan omaehtoisen opiskelun merki-          tuksella on ilmeisen katteetonta optimismia.
39735: tystä, koska se oletettavasti antaa parempia tu-          Valiokunnan ja eduskunnan olisi kiirehdittä-
39736: loksia kuin koulutus, johon ei ole motivoiduttu        vä tässä esille tuomiemme asioiden selvittämistä
39737: tai joka toimii vain välineenä esimerkiksi työttö-     ja velvoitettava hallitus valmistelemaan koko-
39738: myysturvan jatkon turvaamiseksi.                       naisesitys, joka voimakkaammin kannustaa
39739:     Valitettavaa on se, että valiokunta ei poistanut   opiskeluun ja itsensä kehittämiseen ottamalla
39740: hallituksen esityksestä rajoitusta työhistorian 15     huomioon työttömyysturvan ja opintotukien
39741: vuoden tarkastelujaksosta. Tämä olisi paranta-         kokonaisuuden, ja siten parantaa työllistymis-
39742: nut mm. perhepoliittisilla vapailla olleiden hen-      mahdollisuuksia.
39743: kilöiden mahdollisuutta osallistua tämän lain             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
39744: mukaiseen koulutukseen. Sen vuoksi ehdotam-
39745: me 4 §:n 2 momentin 3 kohdan muuttamista.                      että 2. lakiehdotus hyväksytään valiokun-
39746:     Työasiainvaliokunnan pohdinnat jäävät ko-                  nan mietinnön mukaisena,
39747: konaisuudessaan liian vähäisiksi ja varovaisiksi.
39748:  Maamme vakavimman ongelman, suurtyöttö-                       että 1. lakiehdotus hyväksytään muuten
39749: myyden, nujertamiseksi olisi oltava uskallusta                 valiokunnan mietinnön mukaisena, paitsi
39750: perusteellisempiin reformeihin.                                4 § muutettuna seuraavasti, ja
39751:     Halusimme valiokunnassa, että se olisi kiin-
39752:  nittänyt vahvemmin huomiota niihin yhteyksiin,                että hyväksytään lausuma ( Vastalauseen
39753:  mitä on työttömyysturvan ja koulutuksen aikais-               lausumaehdotus).
39754:  ten tukijärjestelmien välillä. Vieläkään ei ole
39755:  otettu riittävästi huomioon sitä, että omaehtoi-      1.
39756:  seen koulutukseen osallistuminen johtaa usein
39757:  työttömän taloudellisen aseman heikentymiseen.                                4§
39758:  Aktiivisen ammatillisten valmiuksien kehittämi-                  Tuen saamisen edellytykset
39759:  sen päinvastoin tulisi olla myös taloudellisesti
39760:  palkitsevampaa pelkkään työttömyysturvan va-               (1 mom. kuten TyVM)
39761:  rassa elämiseen verrattuna. Tilanteen korjaami-          Tuen saamisen edellytyksenä on, että hakija
39762:  seksi olisi otettava tarkasteltavaksi koko työttö-    on koulutuksen aloittaessaan:
39763:  myysturvan ja koulutuksen aikaisen turvan ko-            1) työttömänä työnhakijana työvoimatoimis-
39764:  konaisuus ja selvitettävä samalla etuuksien mää-      tossa;
39765:  räytyminenja rahoitus. Ilman asennemuutostaja            2) saanut välittömästi edeltäneen 12 kuukau-
39766:  merkittäviä rakenteellisia korjauksia suurtyöttö-     den aikana työttömyyspäivärahaa tai työmark-
39767: 
39768:                                                                                                         5
39769: TyVM 15/1997 vp- HE 215/1997 vp
39770: 
39771: 
39772: kinatukea vähintään 86 työttömyyspäivältä;            Vastalauseen lausumaehdotus
39773: sekä                                                        Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
39774:    3) tehnyt ( poist.) työntekijäin eläkelain (395/         kiireellisesti valmistelemaan esitystä työt-
39775: 1961) 8 §:n 4 momentissa tarkoitetun peruseläk-              tömysturva- sekä opinto- ja koulutustuki-
39776: keen tai muuhun siihen verrattavan työ- tai vir-            järjestelmien kokonaisuudistukseksi siten,
39777: kasuhteeseen perustuvan eläkkeen edellyttämää               että järjestelmä kokonaisuudessaan kan-
39778: työtä yhteensä vähintään 10 vuotta; aikaa lasket-           nustaa omaehtoiseen opiskeluun ja amma-
39779: taessa luetaan hyväksi myös työ, jonka hakija on            tillisten valmiuksien kehittämiseen sekä
39780: tehnyt ennen kuin hän on täyttänyt 23 vuotta.               vahvistaa työllistymisedellytyksiä.
39781:    (3 mom. kuten TyVM)
39782: 
39783: 
39784: 
39785: 
39786: Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1997
39787: 
39788:           Armas Komi /kesk
39789:           Kyösti Karjula /kesk
39790:           Maija-Liisa Veteläinen /kesk
39791: 
39792: 
39793: 
39794: 
39795: 6
39796:                                                             TyVM 15/1997 vp- HE 215/1997 vp
39797: 
39798: 
39799:                                                                                             Liite
39800: 
39801: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
39802: 811997 vp
39803: 
39804: Hallituksen esitys laeiksi työttömien omaehtoi-
39805: sen opiskelun tukemisesta ja opintotukilain 6 §:n
39806: muuttamisesta
39807: 
39808: 
39809:                                                                     Työasiainvalio kunnalle
39810: 
39811: 
39812:                                          JOHDANTO
39813: 
39814: Vireilletulo                                        men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK
39815: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1997 lä-         ry:tä
39816: hettäessään hallituksen esityksen 215/1997 vp     - johtaja Mikko Viitasalo, Chydenius-instituut-
39817: laeiksi työttömien omaehtoisen opiskelun tuke-      ti
39818: misesta ja opintotukilain 6 §:n muuttamisesta     - koulutus- ja työvoimapoliittinen asiantuntija
39819: valmisteltavasti käsiteltäväksi työasiainvalio-      Leila Kurki, Toimihenkilökeskusjärjestö
39820: kuntaan samalla määrännyt, että sivistysvalio-      STTK ry
39821: kunnan on annettava asiasta lausunto työasiain-   - työvoima- ja koulutuspoliittinen sihteeri
39822: valiokunnalle.                                      Heikki Liede, Akava ry
39823:                                                   - koulutuspoliittinen asiamies Heikki Suoma-
39824:                                                     lainen, Teollisuudenja Työnantajain Keskus-
39825: Asiantuntijat                                       liitto
39826: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina              - koulutuspoliittinen asiamies Paula Kilpeläi-
39827: - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola,          nen, Palvelutyönantajat ry.
39828:   sosiaali- ja terveysministeriö                  - puheenjohtaja Ville Marjomäki ja pääsihteeri
39829: - neuvotteleva virkamies Raila Kangasperko,         Heikki Sederlöf, Suomen Kansanopistoyhdis-
39830:   työasiainministeriö                               tys ry
39831: - neuvotteleva virkamies Leena Koskinen ja        - hallituksen jäsen Karl Gustav Kunnas, Työt-
39832:   opetusneuvos Marita Savola, opetusministe-        tömien Valtakunnallinen Yhteistoimintajär-
39833:   riö                                               jestö TVY ry
39834: - Aikuiskoulutusneuvoston varapuheenjohtaja       - hallituksen puheenjohtaja Jukka Mäkelä,
39835:   Jari-Pekka Jyrkänne, edustaen samalla Suo-        Omaehtoisen Työllistymisen Tuki ry.
39836: 
39837: 
39838: 
39839:                                  HALLITUKSEN ESITYS
39840: 
39841: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki työt-   tuksena on antaa pitkään työelämässä olleille
39842: tömien omaehtoisen opiskelun tukemisesta. Eh-     eräin edellytyksin mahdollisuus saada nykyistä
39843: dotus on toinen vaihe niin sanottua koulutusva-   parempaa toimeentuloturvaa opiskelun ajalta.
39844: kuutusta koskevaa järjestelmää, jonka tarkoi-     Elokuun 1 päivänä 1997 voimaan tullut ensim-
39845: 
39846:                                                                                                7
39847: TyVM 15/1997 vp- HE 215/1997 vp
39848: 
39849: 
39850: mäinen vaihe koski pitkäaikaistyöttömiä, jotka           mahdollista koulutuspäivärahalla jatkaa. Niin
39851: aloittavat opiskelun lukuvuoden 1997-1998 ai-            ikään vähintään 20 opintoviikon laajuinen am-
39852: kana, ja oli siten luonteeltaan määräaikainen            matillinen lisäkoulutus sekä ammattikorkeakou-
39853: erillisohjelma. Ehdotus laajentaisi työttömien           luissa ja yliopistoissa järjestetyt vastaavanlaajui-
39854: omaehtoisen opiskelun tukemisen myös muihin              set erikoistumisopinnot olisivat koulutuspäivä-
39855: työttömiin ja olisi pysyväisluonteinen järjestel-        rahaan oikeuttavia.
39856: mä.                                                         Koulutuspäivärahaa voitaisiin maksaa enin-
39857:     Esityksessä ehdotetaan, että työttömälle an-         tään 500 maksupäivän ajalta. Enimmäiskeston
39858: netaan oikeus työttömyysturvan tasoiseen toi-            täyttyminen ei estäisi koulutuksen jatkamista,
39859: meentuloon määräajan myös omaehtoisen opis-              mutta sen ylittävältä ajalta maksettaisiin opinto-
39860: kelun ajalta. Toimeentuloturva olisi ansioon             tukea. Koulutuspäivärahan ja työttömyyspäivä-
39861: suhteutetun työttömyyspäivärahan, peruspäivä-            rahan yhteenlaskettu enimmäiskesto olisi 586
39862: rahan tai työmarkkinatuen tasoista riippuen sii-         päivää.
39863: tä, mihin etuuteen koulutuksessa oleva olisi ollut          Koulutuspäivärahan myöntämisestä ja mak-
39864: oikeutettu työttömänä ollessaan. Uutta etuutta           samisesta huolehtisivat Kansaneläkelaitos ja
39865: kutsuttaisiin koulutuspäivärahaksi.                      työttömyyskassat. Koulutuspäiväraha rahoitet-
39866:    Työttömän koulutuspäivärahan myöntämi-                taisiin samalla tavalla kuin vastaavantasoiset
39867: sen edellytyksenä olisi vähintään l 0 vuoden työ-        työttömyysetuudet. Opintotukilain 6 §:ään eh-
39868: historia 15 edellisen vuoden aikana ja 4 kuukau-         dotetaan samalla tehtäväksi etuuksien yhteenso-
39869: den työttömyys 12 kuukauden aikana ennen                 vittamiseksi tarpeellinen muutos.
39870: koulutuksen alkamista sekä pääsy omaehtoiseen               Ehdotus liittyy valtion vuoden 1998 talousar-
39871: ammatilliseen koulutukseen. Koulutuksen tulisi           vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
39872: olla päätoimista, tutkintoon johtavaa ammatil-           yhteydessä.
39873: lista koulutusta, joka on laajuudeltaan vähintään           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
39874: 20 opintoviikkoa. Myös alempaan ja ylempään              maan vuoden 1998 alusta. Koulutuspäivärahaa
39875: korkeakoulututkintoon johtavia opintoja, jotka           maksettaisiin omaehtoiseen koulutukseen, joka
39876: ovat jääneet kesken ennen työttömyyttä, olisi            alkaa 1 päivänä elokuuta 1998 tai sen jälkeen.
39877: 
39878: 
39879: 
39880:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39881: 
39882: Perustelut                                               tyksestä (HE 37/1997 vp) antamaansa lausun-
39883: Hallituksen esitys on toinen vaihe niin sanottua         toon (SiVL 5/1997 vp), jossa valiokunta edellyt-
39884: koulutusvakuutusta koskevaa järjestelmää, jon-           tää, että hallitus selvittää mahdollisuudet yleissi-
39885: ka tarkoituksena on antaa pitkään työelämässä            vistävien opintojen oikeuttamiseksi aikuisopis-
39886: olleille eräin edellytyksin mahdollisuus saada ny-       kelun toimeentuloturvaan ja samalla varmistaa
39887: kyistä parempaa toimeentuloturvaa opiskelun              koulutustarjonnan kehittämisen siten, että syn-
39888: ajalta.                                                  tyy korkeatasoista, vähintään 20 opintoviikon
39889:     Uuden työttömän omaehtoisen koulutuksen              koulutusta, jossa työllistymistä edistävä yleissi-
39890: tuen tarkoituksena on varautua työelämän kehi-           vistävä koulutus jäsentyy ammattisuuntautu-
39891: tyksen asettamiin uusiin ammattitaitovaatimuk-           neeksi koulutukseksi ja uuden oppimiseksi.
39892: siinjärjestämällä uusi koulutusmahdollisuus niil-           Hallituksen esitykseen ei sisälly mahdollisuut-
39893: le työikäisille aikuisille, joilla on työllistymisvai-   ta saada koulutuspäivärahaa yleissivistäviin
39894: keuksia.                                                 opintoihin osallistumisesta.
39895:     Työllistymistä edistävä yleissivistävä koulutus.        Valiokunta esittää, että työasiainvaliokunta
39896: Sivistysvaliokunta viittaa koulutusvakuutuksen           harkitsee, olisiko tarkoituksenmukaista laajen-
39897: ensimmäistä vaihetta koskevasta hallituksen esi-         taa ammatillisia valmiuksia edistävän koulutuk-
39898: 
39899: 8
39900:                                                                   TyVM 15/1997 vp- HE 215/1997 vp
39901: 
39902: 
39903: sen määrittelyä siten, että peruskoulun oppimää-      kaista äitiys-, isyys- tai vanhempainrahaa tai eri-
39904: rän suorittamisen tai lukion oppimäärän lop-          tyishoitorahaa sellaiselta ajalta, jolta henkilö ei
39905: puunsaattamisen ohella koulutustuen kohteena          ole ansainnut eläkettä. Tähän hallituksen esityk-
39906: oleville työttömille avattaisiin mahdollisuus sel-    seen ei vastaavaa säännöstä ole otettu.
39907: laisiin yleis- ja ammatillissivistäviin, vähintään       Valiokunta kuitenkin korostaa sitä, että yh-
39908: 20 opintoviikon laajuisiin opintoihin, joilla on      teiskunnan edun mukaista on tukea lasta kotona
39909: merkitystä työelämään paluuseen tähtäävässä           hoitaneen mahdollisuuksia koulutuksella saat-
39910: tutkintotavoitteisessa koulutuksessa.                 taa osaamisensa ja tietonsa työelämän vaatimus-
39911:     Maksukauden pituus. Valiokunta korostaa,          ten tasolle. Sivistysvaliokunta esittää säädösten
39912: ettäjärjestelmän tarkoituksena on ohjata työttö-      muuttamista siten, että tämän lain tarkoitta-
39913: miä pitempikestoiseen koulutukseen. Tämän ta-         maan työhistoriaan luettaisiin myös äitiys- ja
39914: voitteen kannalta työasiainvaliokunnan tulisi         vanhempainrahakausi. Lisäksijatkossa tulisi sel-
39915: harkita, onko ehdotettu maksukausi tarkoituk-         vittää mahdollisuus lukea työhistoriaan myös la-
39916: senmukainen.                                          kisääteinen hoitovapaa.
39917:     Koulutuksen laatu. Valiokunta kiinnittää eri-        Sivistysvaliokunnan mielestä työasiainvalio-
39918: tyisesti huomiota koulutuksen korkean laadun          kunnan tulisi harkita sitä, että koulutus- ja erora-
39919: turvaamiseen. Korkea laatu motivoi koulutuk-          haston yhteyteen perustettava lautakunta muo-
39920: seen hakeutumista ja edistää työllisyyttä. Järjes-    dostuisi sellaiseksi, jonka lausunnot olisivat sito-
39921: tettävän koulutuksen tulee olla myös käytännön        via. Tällöin tulisi myös määritellä nykyistä sel-
39922: tasolla räätälöityä koulutusta aikuisille eli sen     vemmin ne tilanteet, joissa lautakunnalta on pyy-
39923: toteuttamistapa poikkeaa lasten ja nuorten kou-       dettävä lausuntoa.
39924: luttamisesta.                                            Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
39925:     Valiokunta korostaa erityisesti koulutuksen       että lakiesitys mahdollistaa osa-aikatyössä ole-
39926: järjestämistä aikuisille, joiden ammatilliset tai     valle, soviteltua päivärahaa saavalletyöntekijälle
39927:  korkeakouluopinnot ovat aikanaan jääneet kes-        hakeutumisen koulutukseen samoin etuuksin,
39928:  ken. Näiden henkilöiden kohdalla on kyse muo-        jotka on tarkoitettu periaatteessa kokoaikatyöt-
39929:  dollisen pätevyyden hankkimisesta, mutta myös        tömille. Tällainen työssä käyvä henkilö on lisäksi
39930:  kyseisen henkilön itsetunnolle tärkeästä asiasta.    säilyttänyt lähes kokoaikaisen aikaisemman net-
39931:  Sen ratkaisemiseksi tarvitaan innovatiivisia kou-    totulotasonsa.
39932:  lutus-, ohjaus- ja tukijärjestelmiä.                    Valiokunta toteaa, että usealla alalla on suun-
39933:      Tiedottaminen ja seuranta. Valiokunta pitää      nitteilla yliopistoissa suoritettavia lisensiaattitut-
39934:  välttämättömänä, että järjestelmästä tiedotetaan     kintoja, jotka ovat ammatillisesti suuntautunei-
39935:  tehokkaasti ja niin, ettei esimerkiksi koulutuksen   ta. Näiden asema on koulutustuen kannalta epä-
39936:  aloittamiselle asetetut määräajat tiedonpuutteen     selvä. Sen vuoksi valiokunta pitää välttämättö-
39937:  vuoksi estä tuen saantia.                            mänä, että tällaisten opiskelijoiden oikeus koulu-
39938:     Välttämätöntä on myös järjestää seuranta sii-     tustuen saantiin selvitetään.
39939:  tä, onko lain tavoitteet saavutettuja ovatko kou-
39940:  lutuksen laatu ja kohdentuminen onnistuneet.         Lausunto
39941:      Muita huomioita. Koulutusvakuutuksen en-         Edellä lausutun perusteella sivistysvaliokunta
39942:  simmäistä vaihetta käsiteltäessä päädyttiin sii-     kunnioittavasti esittää,
39943:  hen, että työhistoriaa laskettaessa tarkastelujak-
39944:  so pitenee sillä ajalla, jolta lapsen vanhemmalle            että työasiainvaliokunta ottaa huomioon,
39945:  on maksettu sairausvakuutuslain (364/1963) mu-               mitä tässä lausunnossa on esitetty.
39946: 
39947: 
39948: 
39949: 
39950: 2 270826                                                                                                  9
39951: TyVM 15/1997 vp- HE 215/1997 vp
39952: 
39953: 
39954: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1997
39955: 
39956: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39957: 
39958:       pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                                Markku Markkula /kok (osittain)
39959:       vpJ.   Jukka Gustafsson /sd (osittain)                      Kalevi Olin /sd
39960:       jäs.   Jouko Jääskeläinen /skl (osittain)                   Aino Suhola /kesk (osittain)
39961:              Tapio Karjalainen /sd                                Säde Tahvanainen /sd
39962:              Ossi Korteniemi /kesk                                Hannu Takkula /kesk (osittain)
39963:              Irina Krohn /vihr (osittain)                         Irja Tuloneo /kok
39964:              Risto Kuisma /nuors (osittain)                       Anu Vehviläinen /kesk
39965:              Jaakko Laakso /vas                                   Ulla-Maj Wideroos /r.
39966:              Reino Laine /vas
39967: 
39968: 
39969: 
39970: 
39971: 10
39972:                                                                 TyVM 15/1997 vp- HE 21511997 vp
39973: 
39974: 
39975:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE
39976: 
39977: Perustelut                                           vetovoima on ollut huomattavasti odotettua al-
39978: Hallituksen esitys (HE 215/1997 vp) laiksi työttö-   haisempi.
39979: mien omaehtoisen opiskelun tukemisesta laajen-           Edellä mainitun lisäksi on huolehdittava siitä
39980: taa työttömien oikeutta työttömyysturvan tasoi-      ettei äitiys- tai vanhempainlomalla olleita henki~
39981: seen toimeentuloon omaehtoisen opiskelun ajal-       !öitä aseteta huonompaan asemaan samaan ai-
39982: ta. Kysymyksessä on ns. koulutusvakuutuksen          kaan työelämässä olleiden kanssa. Kansalaisten
39983: toinen vaihe, ja se on tarkoitettu olemaan pysyvä    tasa-arvoisen kohtelun nimissä tämä näkökohta
39984: järjestelmä. Tavoitteena on, että vuonna 1998        olisi lisättävä lain 4 §:ään. Siksi katsomme, että
39985: koulutukseen osallistuisi 6 600 ja vuonna 1999       4 §:ään tulisi tehdä lisäys, jonka työasiainvalio-
39986:  II 000 työtöntä. Muun muassa SAK ja STTK            kunta teki jo koulutusvakuutuksen ensimmäisen
39987: pitivät opiskelijamäärätavoitetta korkeana. Hal-     vaiheen lakiesityksen käsittelyn yhteydessä,
39988: lituksen esityksessä työttömän koulutuspäivära-      mikä takaisi sen, että aika, jolta on maksettu
39989: han myöntämisen yksi edellytys olisi vähintään       äitiys-, isyys- tai vanhempainrahaa tai erityishoi-
39990:  10 vuoden työhistoria 15 edellisen vuoden aika-     torahaa huomioidaan hakijan työhistoriaa las-
39991: na. Koulutukseen osallistuvien tavoitemäärään        kettaessa.
39992: nähden 10 vuoden työssäoloehto viimeisen 15
39993:  vuoden aikana on liian suuri. Siksi 15 vuoden       Ehdotus
39994:  aikarajoitus pitäisikin poistaa. Koulutuspäivära-     Edellä olevan perusteella esitämme,
39995:  han ehtojen lieventäminen on perustelua siitäkin
39996:  syystä, että elokuun alusta 1997 voimaan tulleen           että työasiainvaliokunta ottaa mietintöä
39997:  koulutusvakuutuksen ensimmäisen vaiheen (pit-              laatiessaan huomioon, mitä tässä eriävässä
39998:  käaikaistyöttömien omaehtoisen opiskelun tuki)             mielipiteessä on esitetty.
39999: 
40000: 
40001: 
40002: 
40003: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1997
40004: 
40005:           Ossi Korteniemi /kesk
40006:           Anu Vehviläinen /kesk
40007:           Risto Kuisma /nuors
40008: 
40009: 
40010: 
40011: 
40012:                                                                                                      II
40013:                                    TyVL 1/1997 vp- U 41/1996 vp
40014: 
40015: TYÖASIAINVALIOKUNTA
40016: Lausunto 1/1997 vp
40017: Valtioneuvoston kirjelmä U 41/1996 vp
40018: Tasa-arvoinen kohtelu työelämässä
40019: 
40020: 
40021: 
40022:                                        Suurelle valiokunnalle
40023:                     Vireilletulo                      tuomioistuimen 17 päivänä lokakuuta 1995 an-
40024:                                                       tamaan ns. Kalanke-tuomioon (C-450/93). Ko-
40025:    Eduskunnan puhemies on 10 päivänä syys-            missio ehdottaa direktiivin 2 artiklan 4 kohdan
40026: kuuta 1996lähettänyt suurelle valiokunnalle val-      muuttamista siten, että sallitaan toimenpiteet,
40027: tioneuvoston kirjelmän U 41/1996 vp Euroopan          joilla poistetaan eriarvoisuutta edistämällä ali-
40028: komission ehdotuksesta Euroopan unionin neu-          edustetun sukupuolen mahdollisuuksia työssä,
40029: voston direktiiviksi miesten ja naisten tasa-arvoi-   uralla etenemisessä ja ammatillisessa koulutuk-
40030: sen kohtelun periaatteen toteutumisesta mahdol-       sessa sekä työoloissa. Toimenpiteisiin on sisälly-
40031: lisuuksissa työhön, ammatilliseen koulutukseen        tettävä etusijan antaminen mahdollisuuksissa
40032: ja uralla etenemiseen sekä työoloissa annetun         työhön tai uralla etenemiseen aliedustetun suku-
40033: neuvoston direktiivin 76/207/ETY muuttamises-         puolen edustajille edellyttäen, että näillä toimen-
40034: ta. Samalla puhemies on määrännyt, että työ-          piteillä ei estetä yksittäisen tapauksen erityisten
40035: asiainvaliokunnan on annettava asiasta lausun-        olosuhteiden huomioon ottamista.
40036: tonsa suurelle valio kunnalle.                           Komission ehdotuksen ohella työryhmäval-
40037:    Valtioneuvoston kirjelmää on täydennetty so-       mistelussa on käsiteltävänä Ruotsin ja Saksan
40038: siaali- ja terveysministeriön kirjeillä 18.10.1996,   ehdotukset, joista valiokunnalle on toimitettu
40039:  14.ll.1996ja 12.2.1997.                              englanninkieliset versiot.
40040: 
40041:                    Asiantuntijat
40042:                                                                     Valtioneuvoston kanta
40043:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
40044: kuultavina toimistopäällikkö Päivi Romanov                Valtioneuvosto suhtautuu komission ehdo-
40045: tasa-arvovaltuutetun toimistosta, lainsäädäntö-       tukseen erittäin varauksellisesti. Direktiivin
40046: neuvos Veli-Pekka Viljanen oikeusministeriöstä,       muuttaminen ei ole perusteltua yhden tuomiois-
40047: kehittämispäällikkö Eija Alhojärvi opetusminis-       tuinratkaisun perusteella ja koska EY:n tuomio-
40048: teriöstä, hallitusneuvos Esa Lonka työministe-        istuimessa on parhaillaan vireillä toinen saman-
40049: riöstä, pääsihteeri Leila Räsänen tasa-arvoasiain     tyyppinen asia.
40050: neuvottelukunnasta, lakimies Markku Kojo                  Yhteisölainsäädäntö ei saa estää jäsenvaltioi-
40051: Akavasta, johtaja Eeva-Liisa Inkeroinen Palve-        ta käyttämästä positiivisia erityistoimenpiteitä
40052: lutyönantajista, lakimies Timo Räty Suomen            sukupuolten tosiasiallisen tasa-arvon toteutta-
40053: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, työmarkki-        miseksi. Näitä toimenpiteitä on voitava käyttää
40054: na-asiamies Annaleena Mäkilä Suomen Yrittä-           myös ammatillisessa koulutuksessa, joka kuuluu
40055: jistä, varatuomari Harri Hietala Teollisuuden ja      direktiivin soveltamisalaan.
40056: Työnantajain Keskusliitosta sekä lakimies Matti           Valtioneuvosto pitää termiä "aliedustettu su-
40057: Leppälä Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:sta.          kupuoli" ongelmallisena, koska se rajoittaa
40058:                                                       säännöksen soveltamisalaa. Positiivisten erityis-
40059:                                                       toimien kohdetta ei pidä määritellä yksityiskoh-
40060:             Valtioneuvoston kirjelmä                  taisesti, vaan yhteisölainsäädännön on tältä osin
40061:                                                       oltava mahdollisimman väljä.
40062:             Direktiivin muutosehdotus                     Valtioneuvosto vastustaa Saksan ehdotusta.
40063:                                                       Valtioneuvosto pitää Ruotsin ehdotusta komis-
40064:    Komission ehdotus miesten ja naisten tasa-         sion ehdotusta parempana ja voi kannattaa sitä,
40065: arvoisia mahdollisuuksia koskevan direktiivin         jos siitä poistetaan termi "aliedustettu sukupuo-
40066: muuttamiseksi perustuu Euroopan yhteisöjen            li".
40067: 
40068: 270063
40069: 2
40070: 
40071:             Valiokunnan kannanotot                   tasa-arvoa edistäviä toimia. Tasa-arvon edistä-
40072:                                                      minen ammatillisessa koulutuksessa on erityises-
40073:    Valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat           ti pitkäaikaisvaikutusten vuoksi tärkeää, ja posi-
40074: kiinnittäneet huomiota direktiivin muutosehdo-       tiivisten toimien on oltava edelleen käytettävissä.
40075: tuksessa samoihin seikkoihin kuin valtioneuvos-      Valiokunta ei kannata direktiivin muuttamista
40076: to. Mielipiteet ovat olleet lähes poikkeuksetta      komission ehdottamalla tavalla eikä pidä myös-
40077: samanlaisia kuin valtioneuvoston kanta, eikä         kään kahden jäsenmaan luonnosehdotuksia hy-
40078: kukaan ole pitänyt tarpeellisena muuttaa direk-      väksyttävinä.
40079: tiiviä ehdotetuna tavalla.                               Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
40080:     Muutosehdotuksen hyväksyminen merkitsee          kunnioittavasti,
40081: EY:n tuomioistuimen tuomion kirjaamista di-
40082: rektiiviin. Muutos on tarpeeton ja rajoittaa sään-            että suuri valiokunta yhtyisi valtioneu-
40083: nöksen soveltamisalaa ja sukupuolten välistä
40084:                                                             voston kannanottoon.
40085: 
40086:      Helsingissä 13 päivänä helmikuuta 1997
40087: 
40088: 
40089: 
40090:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /kesk, Anne Knaapi /kok, Pirkko Peltomo /sd,
40091: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos      Outi Siimes /kok, Raimo Tiilikainen /r, Marja-
40092: /sd ja jäsenet Tuula Haatainen /sd, Anne Huotari     Leena Viljamaa /sd, Pertti Virtanen /evir ja Jor-
40093: /vas, Kari Kantalainen /kok, Kyösti Karjula          ma Vokkolainen /vas.
40094:                          TyVL 2/1997 vp- Y 11, Y 15/1994 vp, E 31/1996 vp
40095: 
40096: TYÖASIAINVALIOKUNTA
40097: Lausunto 2/1997 vp
40098: Valtioneuvoston kirjelmä Y 11, Y 1511994 vp,
40099: Valtioneuvoston selvitys E 31/1996 vp
40100: Eurooppa-yhtiötä ja eurooppalaisia yhteisöjä koskevat
40101: EU:n asetusehdotukset sekä komission tiedonanto työntekijöille
40102: tiedottamisesta ja heidän kuulemisestaan
40103: 
40104: 
40105: 
40106: 
40107:                                        Suurelle valiokunnalle
40108: 
40109:                     Johdanto                                       Valtioneuvoston selvitys
40110: 
40111:                     Vireilletulo                                    Komission tiedonanto
40112:    Suuri valiokunta on 20 päivänä maaliskuuta             Euroopan yhteisöjen komissio on antanut tie-
40113: 1996 lähettänyt työasiainvaliokunnalle työmi-         donannon työntekijöille tiedottamisesta ja hei-
40114: nisteriön kirjeen 8.3.1996 komission tiedon-          dän kuulemisestaan (KOM(95) 547). Tiedonan-
40115: annosta työntekijöille tiedottamisesta ja heidän      nolla pyritään edistämään Eurooppa-yhtiötä ja
40116: kuulemisestaan (E 3111996 vp) tiedoksi ja mah-        eurooppalaista yhdistystä koskevien asetusehdo-
40117: dollisia toimenpiteitä varten. Lisäksi suuri valio-   tusten ja työntekijöille tiedottamista ja heidän
40118: kunta on 15 päivänä toukokuuta 1996 pyytänyt          kuulemistaan koskevien direktiiviehdotusten kä-
40119: työasiainvaliokunnalta lausunnon valiokunnan          sittelyä. Ratkaisuksi ehdotetaan kolmea vaih-
40120: toimivaltaan kuu1uvin osin Euroopan komission         toehtoa, joista viimeiseen sisältyy kaksi toteut-
40121: muutetuista ehdotuksista Eurooppa-yhtiötä ja          tamistapaa:
40122: eurooppalaista yhdistystä koskeviksi Euroopan             1) jatketaan erillisten eurooppalaisia yhteisöjä
40123: unionin neuvoston asetuksiksi (Y 11 ja Y 15/1994      koskevien ja niihin liittyvien säädösehdotusten
40124: vp).                                                  käsittelyä;
40125:    Työasiainvaliokunta on yhdistänyt asioiden             2) valmistellaan yleiset puitteet määrittelevä
40126: käsittelyn ja käsitellyt eurooppalaista yhtiötä ja    säädösehdotus työntekijöille tiedottamisesta ja
40127: yhdistystä koskevia asetusehdotuksia pelkästään       heidän kuulemisestaan sekä peruutetaan euroop-
40128: työnantajan ja työntekijöiden yhteistoiminnan         palaisia yhteisöjä koskevien asetusluonnosten
40129: kannalta.                                             liitteenä olevat direktiiviluonnokset; tai
40130:                                                           3) poistetaan eurooppalaisia yhteisöjä koske-
40131:                                                       vien asetusluonnosten liitteenä olevat direktiivi-
40132:                                                       luonnokset. Vaihtoehto voidaan toteuttaa kah-
40133:                                                       della tavalla:
40134:                   Asiantuntijat                           a) asettamalla edellytys, ettei eurooppalaisia
40135:                                                       yhteisömuotoja voi perustaa sellaisessa jäsen-
40136:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-      valtiossa, joka ei ole pannut täytäntöön yritys-
40137: kastaja Jouni Lemola työministeriöstä, asiamies       neuvostodirektiiviä 94/45/EY; tai
40138: Hans Grahn Palvelutyönantajista, lakimies Ola-            b) ettei tällaista ehtoa aseteta.
40139: vi Sulkunen Suomen Ammattijärjestöjen Kes-                Muutettu ehdotus asetukseksi Eurooppa-yh-
40140: kusliitosta, työmarkkina-asiamies Annalee_p.a         tiöstä (6077/96 SE 1) sisältää edellä esitetyn ko-
40141: Mäkilä Suomen Yrittäjistä, asiamies Markus Ai-        mission tiedonannon vaihtoehdot 3 aja b. Muu-
40142: mälä Teollisuuden ja Työnantajain Keskus-             tettu ehdotus asetukseksi Eurooppa-yhdistyk-
40143: liitosta ja lakimies Matti Leppälä Toimihenki-        sestä (6025/96 DRS 4) on laadittu siten, että
40144: lökeskusjärjestö STTK:sta. Lisäksi valiokunta         yhdistyksen rekisteröinnin ja työntekijöille tie-
40145: on saanut kirjallisen lausunnon Teollisuuden ja       dottamisen ja heidän kuulemisensa välinen yh-
40146: Työnantajain Brysselin edustustolta.                  teys on poistettu.
40147: 
40148: 270091
40149: 2
40150: 
40151:              Valtioneuvoston kanta                   dotukset Eurooppa-yhtiöstä ja Euro?ppa-yh~i~­
40152:                                                      tyksestä hyväksytään, on .hu~le~ditta~a snt~,
40153:    Valtioneuvoston käsityksen mukaan komis-
40154:                                                      että työntekijöiden yhteiS~Oimn~nalhnen . Ja
40155: sion tiedonannon ensimmäinen vaihtoehto ei ete-      hallintoedustuksellinen osalhstummen uusissa
40156: ne, ellei työntekijöiden hallintoedustuksen os~lta
40157:                                                      yhteisömuodoissa turvataan. . .          .
40158: siirrytä määrä~nemmistöpä.ä!?.ksiin. Toista             Valiokunta ei kannata komiSSion tiedonan-
40159: vaihtoehtoa valtiOneuvosto pitaa kannatettava-
40160:                                                      non 3 b) vaihtoehtoa, koska se saattaa joh~aa
40161: na mikäli säädettäisiin pohjoismaisen henkilös-      kansallisten yhteistoimintamenettelyä koskevien
40162: töä koskevan lainsäädäntöperinteen mukaisesti        säännösten kiertämiseen valitsemalla yhtiön ko-
40163: sekä yhteistoiminnallisen että hallintoedustuk-      tipaikaksi valtio, jossa menettelytapasäännök~et
40164: sellisen osallistumisen vähimmäistasosta. Kol-       ovat alhaisella tasolla. Valiokunta yhtyy valtiO-
40165: matta vaihtoehtoa on valtioneuvoston mielestä        neuvoston näkemykseen, että 2. vaihtoehdossa
40166: täydennettävä neljän euroopp~laisen ~h~eis?­         on otettava huomioon sekä yhteistoiminnallinen
40167: muodon osalta ylikansallista mformon?-tia J~         että hallintoedustuksellinen osallistuminen. Jä-
40168: konsultointia koskevalla yritysneuvostoduektn-       senmaiden kansalliset järjestelmät poikkeavat
40169: villä 94/45 EY. Lisäksi direktiivin soveltamisala    toisistaan ja osallistumisen vähimJ?äistason ase~­
40170: on laajennettava nykyistä pienempiin yrityksiin.
40171:                                                      taminen hyväksyttävälle tasol_le aih~u~tanee vai-
40172:    Valtioneuvosto ei pidä ehdotettua asetusta        keuksia. Työntekijöiden osalhstumisoikeut~a ~n
40173: Eurooppa-yhtiöstä tarpeellisena. Valtion~uvos.~      pyrittävä kehittämään J?-Ykyisest~ä~ eikä umomn
40174: ton yleinen suhtautuminen Eurooppa-yhdistysta        säädökset saajohtaa yntysten tmmmtaedellytys-
40175: koskevaan asetusehdotukseen on varaukselli-          ten vaikeutumiseen sellaisissa jäsenmaissa, joissa
40176: nen.                                                 on kehittynyt yhteistoimintajärjestelmä.
40177: 
40178:             Valiokunnan kannanotot                                       Lausunto
40179:                                                         Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
40180:                     Perustelut                       ta esittää kunnioittavasti,
40181:   Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
40182: komission tiedonannon ratkaisuvaihtoehdot                     että suuri valiokunta kantanaan yhtyisi
40183: koskevat lähinnä menettelytapoja, eikä niissä               valtioneuvoston kannanottoon.
40184: yksilöidä säännösten sisältöä. Mikäli asetuseh-
40185: 
40186:      Helsingissä 14 päivänä helmikuuta 1997
40187: 
40188: 
40189: 
40190:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Anne Knaapi /kok, Pirkko Peltomo /sd:.Hei~ki
40191: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reij~ Lindro<?s     Rinne /sd, Raimo Tiilikainen /r, MaiJa-Lnsa
40192: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /k~sk Ja           Veteläinen /kesk, Marja-Leena Viljamaa /sd ja
40193: jäsenet Tuula Haatainen /sd, ~~ne H~otan /vas,       Pertti Virtanen /evir.
40194: Kari Kantalainen /kok, Kyostl KarJula /kesk,
40195:                                    TyVL 3/1997 vp- K 5/1996 vp
40196: 
40197: TYÖASIAINVALIOKUNTA
40198: Lausunto 311997 vp
40199: Kertomus 5/1996 vp
40200: 
40201: 
40202: 
40203: 
40204:                                     Perustuslakivaliokunnalle
40205:    Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1996lähet-        tuskeskuksesta, johtaja Hannu Piirainen Kuh-
40206: täessään kertomuksen hallituksen toimenpiteistä       mon työvoimatoimistosta ja henkilöstöpäällikkö
40207: vuonna 1995 (K 5/1996 vp) valmistelevasti käsi-       Esa Kallinen Koskinen Oy:stä.
40208: teltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla
40209: määrännyt, että ulkoasiainvaliokuntaa lukuun                    Työvoimatoimistojen toiminta
40210: ottamatta muiden erikoisvaliokuntien on annet-
40211: tava asiasta lausunto perustuslakivaliokunnalle.         Valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat
40212:    Perustuslakivaliokunta on kirjeessään 11.2.        kiinnittäneet huomiota työvoimatoimistojen vai-
40213: 1997 todennut, että lausuntomenettelyn tarkoi-        keutuneisiin mahdollisuuksiin palvella työnhaki-
40214: tuksena on, että valiokunnat erityisesti arvioivat,   joita heidän yksilöllisten tarpeittensa mukaisesti.
40215: kukin toimialansa osalta, kertomuksessa selos-        Pitkään jatkunut suurtyöttömyys on lisännyt
40216: tettuja eduskunnan toivomuksista ja lausumista        työvoimatoimistojen työmäärän moninkertai-
40217: johtuvia hallituksen toimenpiteitä ja myös sitä,      seksi. Työllistämisvaroin on palkattu lisää henki-
40218: ovatko aikaisemmat toivomukset ja lausumat            lökuntaa, jonka vaihtuvuus on kuitenkin hyvin
40219: edelleen tarpeellisia.                                suuri eikä sen ammattitaito riitä vaativimpien
40220:    Työasiainvaliokunta on arvioinut omien lau-        tehtävien hoitamiseen. Kasvanut työmäärä on
40221: sumiensa lisäksi entisen sosiaalivaliokunnan ja       heikentänyt henkilökunnan jaksamista työssä ja
40222: puolustusvaliokunnan lausumia, jotka kuuluvat         pidentänyt asiakkaiden jonotusaikoja. Työmää-
40223: nykyisin työasiainvaliokunnan toimialaan. Va-         rän lisääntymisestäjohtuen mahdollisuudet yksi-
40224: liokunnalla ei ole huomauttamista siltä osin, kun     löllisten palveluiden antamiseen ovat vähenty-
40225: hallitus on todennut, etteivät kyseiset lausumat      neet.
40226: anna enää aihetta toimenpiteisiin. Lisäksi sosiaa-       Työhallinnon toimintaa on pyritty kehittä-
40227: livaliokunnan mietintöön perustuva lausuma            mään tulosohjauksen avulla. Tulostavoitteita ja
40228: (HE 166/1987 vp) on käynyt senjälkeen tarpeet-        niiden asettaruistapaa on arvosteltu. Työvoima-
40229: tomaksi, kun uusi työaikalaki (605/1996) tuli voi-    toimistojen tulostavoitteiden on sanottu olevan
40230: maan 23.11.1996.                                      osittain jopa ristiriidassa keskenään ja määrällis-
40231:     Valiokunta on hallituksen kertomukseen si-        ten tulostavoitteiden merkitys on viime vuosina
40232: sältyvän työllisyyslain tavoitteiden toteuttamista    korostunut. Sen on katsottu johtaneen näennäi-
40233: koskevasta selostuksesta keskittynyt arvioimaan       sen tehokkuuden tavoitteluun todellisten tulos-
40234:  työvoimapalveluiden osalta työvoimatoimisto-         ten sijasta. Esimerkiksi koulutukseen ja tukityö-
40235: jen toimintaa, työvoimapoliittista aikuiskoulu-       hön on valittu henkilöitä sen perusteella, miten
40236: tusta ja oppisopimuskoulutusta.                       valinnat vaikuttavat yksikölle asetettuihin tulos-
40237:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          tavoitteisiin.
40238:  kuultavina apulaisosastopäällikkö Vuokko Kor-           Työnvälitystoiminnan laatua on pyritty pa-
40239:  pinen, erikoistutkija Heikki Räisänen, erikois-      rantamaan. Työvoimatoimistojen henkilökun-
40240:  suunnittelija Eero Polus ja ylitarkastaja Antero     nan yhteydet yrityksiin ovat parantuneet, mutta
40241: Torkko työministeriöstä, neuvotteleva virkamies       niitä on edelleen lisättävä. Henkilökunnan yri-
40242:  Juha Mäntyvaara opetusministeriöstä, johtava         tyskäynneillä on mahdollista tutustua yritysten
40243:  koulutustarkastaja Pirjo Järvinen Pirkanmaan         toimintatapoihin, joka edesauttaa ottamaan
40244:  ammatillisten oppilaitosten kuntayhtymästä,          huomioon työnantajien tarpeet. Toiminnan laa-
40245:  apulaistoimistopäällikkö Keijo Norvanto ja           dun parantaminen on vaikeaa, jos henkilökun-
40246:  työnvälityksen vastuuhenkilö Timo Summanen           nan työaika kuluu kaikkein välttämättömäm-
40247:  Helsingin työvoimatoimistosta, rehtori Raimo         pien tehtävien hoitamiseen. Työvoimatoimistoii-
40248:  Patja Keski-Savon ammatillisesta aikuiskoulu-        la ei ole esimerkiksi riittävästi aikaa työllistymis-
40249: 270132
40250: 2
40251: 
40252: suunnitelmien kunnolliseen tekemiseen. Työllis-        dennäköistä ja vaikeutuu edelleen työttömyyden
40253: tymissuunnitelma on työllisyyslain mukaan laa-         pitkittyessä työkyvyn ja ammattitaidon rapis-
40254: dittava, jos työnhakijan työttömyys uhkaa pit-         tuessa. Erityisesti ikääntyneiden pitkäaikaistyöt-
40255: kittyä, ja se on tehtävä viimeistään silloin, kun      tömien fyysinen ja psyykkinen terveydentila on
40256: työttömyys on kestänyt kuusi kuukautta. Suun-          heikentynyt ja saattaa vaatia kuntoutusta ennen
40257: nitelmia laaditaan pelkästään muodon vuoksi,           kuin koulutus tai työllistyminen on mahdollista.
40258: eikä niillä silloin ole vaikutusta työttömyyden        Työvoimapoliittisten toimenpiteiden oikea koh-
40259: katkaisemisessa.                                       dentaminen edellyttää pitkäaikaistyöttömien
40260:     Hallituksen kertomuksessa ei esitetä riittäväs-    olosuhteiden tarkkaa selvittämistä ja tehokkai-
40261: ti alueellista tietoa työllisyydestä ja työvoimahal-   den yksilöllisten toimenpiteiden toteuttamista.
40262: linnon toiminnasta. Kuitenkin alueelliset erot         Työnhakijoiden yksilöllisten tarpeet ja resurssit
40263: työttömyyden määrässä, rakenteessa, kehityk-           on harkittava realistisesti. Tällä hetkellä työvoi-
40264: sessä ja syissä ovat merkittäviä. Eräät valiokun-      mahallinnon toimenpiteiden piirissä on myös sel-
40265: nan kuulemat asiantuntijat ovat ehdottaneet,           laisia pitkäaikaistyöttömiä, joiden työllistymi-
40266: että työvoimapiireissä tulisi olla mahdollista to-     nen avoimelle sektorille on epätodennäköistä,
40267: teuttaa työvoimapoliittisia alueellisia kokeiluja.     vaikka työvoiman kysyntä kasvaisikin huomat-
40268: Esimerkiksi vaikeimmilla työttömyysalueilla            tavasti. Tosiasiallisesti työkyvyttömille henki-
40269: palkkaperusteisilla toimenpiteillä ei saavuteta        löille tulee aktiivisesti järjestää eläkeratkaisuja
40270: kovin hyviä tuloksia, koska avoimen sektorin           keinotekoisten työvoimapoliittisten toimenpitei-
40271: työvoiman kysyntä on vähäistä. Tällaisissa tilan-      den sijasta.
40272: teissa työvoimapolitiikan hoitamiseen on etsittä-         Suomen liityttyä vuoden 1995 alussa Euroo-
40273: vä uusia keinoja, jotka ottavat huomioon alueel-       pan unionin jäseneksi Euroopan sosiaalirahas-
40274: liset olosuhteet.                                      ton ohjelmien toteuttaminen voitiin aloittaa ker-
40275:     Pitkäaikaistyöttömyys oli vuonna 1995 kor-         tomusvuoden kuluessa. Sosiaalirahaston Suo-
40276: kealla tasolla ja pitkäaikaistyöttömyyden katkai-      men tavoite 3 ja 4 -ohjelmat hyväksyttiin vasta
40277: su oli asetettu kertomusvuoden keskeiseksi tulos-      vuoden puolivälin jälkeen. Se selittää osittain,
40278: tavoitteeksi. Valiokunta pitää tärkeänä, että työ-     miksi toimintavuoden tavoitteet jäivät toteutu-
40279: tön työnhakija autetaan palaamaan mahdolli-            matta varsin huomattavalta osin. Ilmeisesti oh-
40280: simman nopeasti takaisin työelämään ja siten           jelmien toteuttamisessa on ollut muitakin ongel-
40281: ehkäistään pitkäaikaistyöttömyyttä. Työttö-            mia, koska merkittävä osa ainakin tavoite 3
40282: myyden alkuun ajoittuvat toimenpiteet ovat             -ohjelman nuorisotyöttömyyden hoitoon tarkoi-
40283: työllistymisen kannalta usein tuloksellisempia         tetuista toimenpiteistä ei toteutunut myöskään
40284: kuin työttömyyden pitkityttyä. Lisäksi useat           vuonna 1996. Lisäksi alueelliset erot ovat olleet
40285: työnhakijat kokevat, että he pääsevät työvoima-        erittäin suuret.
40286: poliittisten toimenpiteiden piiriin vasta sitten,
40287: kun heidän työttömyytensä on kestänyt riittävän               Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus
40288: kauan. Toimenpiteiden kohdentamisella on ni-
40289: menomaisesti pyrittävä aktivoimaan omatoimis-             Työvoimaviranomaiset hankkivat aikuiskou-
40290: ta työnhakua ja kouluttautumista. Työnhakijoi-         lutusta ammatillisilta aikuiskoulutuskeskuksilta,
40291: den motivaatio löytää uusi työpaikka, ammatti-         muilta ammatillisilta oppilaitoksilta ja korkea-
40292: taito ja työkyky ovat korkeita välittömästi työt-      kouluilta sekä muilta koulutuksen järjestäjiltä.
40293: tömyyden alettua.                                      Työhallinto arvioi koulutustarpeen ja valitsee
40294:     Hallituksen kertomuksesta ilmenee palkkape-        opiskelijat ja tekee koulutuksen hankintasopi-
40295: rusteisten toimenpiteiden lukumäärä, mutta ei          muksen koulutuksen järjestäjän kanssa tarjous-
40296: työllistämisjaksojen pituutta. Eräiden arvioiden       kilpailun jälkeen. Työministeriö antaa vuosittain
40297: mukaan lyhyitä tukityöllistämisjaksoja käyte-          työvoimapiireille laskennallisen keskihinnan op-
40298: tään myös pelkästään pitkäaikaistyöttömien             pilastyöpäivälle.
40299: poistamiseen tilastoista. Pitkään työttömänä ol-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
40300: leiden työnhakijoiden mahdollisuudet työllistyä        koulutuksen hinta on keskeisellä sijalla tarjouk-
40301: avoimen sektorin työpaikkoihin ovat heikot. Eri-       sia arvioitaessa. Keskihintajärjestelmää on nou-
40302: tyisen vaikeassa asemassa ovat ikääntyvät ja           datettu työvoimapiireissä varsin tiukasti, ja sen
40303: ikääntyneet työntekijät, joiden koulutustaso on        on arvioitu vaikeuttavan korkeatasoisen koulu-
40304: alhainen. Heidän työllistymisensä uudelleen no-        tuksen järjestämistä ammattialoilla, joilla koulu-
40305: peasti työttömyyden alkamisenjälkeen on epäto-         tuskustannukset ovat korkeat.
40306:                                                                                                          3
40307: 
40308:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, ettei        mään ammattikoulutetun työvoiman saatavuut-
40309: liian tiukasti ymmärretty kustannustietoisuus           ta.
40310: saa heikentää työvoimapoliittisen aikuiskoulu-              Kertomusvuonna 1995 työvoimakoulutuksen
40311: tuksen tuloksellisuutta. Vuoden 1991 alussa voi-        piirissä oli henkilöitä enemmän kuin aikaisempi-
40312: maan tulleella ammatillisella aikuiskoulutusjär-        na vuosina. Työvoimapoliittisessa aikuiskoulu-
40313: jestelmällä siirrettiin päätöksentekoa paikallisel-     tuksessa olleista henkilöistä noin 90 prosenttia
40314: le tasolle, jolloin alueelliset kehitysnäkymät sekä     oli työttömiä, työttömyysuhan alaisia tai lo-
40315: työelämän määrälliset, laadulliset ja alueelliset       mautettuja. Työttömien työvoimakoulutuksen
40316: tarpeet voidaan nopeasti ottaa huomioon. Ny-            jälkeinen työllistyminen parantui kertomus-
40317: kyisin keskihintaperiaatetta on ilmeisesti sovel-       vuonna. Koulutuksen suorittaneista 39 prosent-
40318: lettu liian kaavamaisesti ottamatta riittävästi         tia työllistyi kahden kuukauden kuluessa koulu-
40319:  huomioon työvoimakoulutuksesta annetun ase-            tuksen päättymisestä. Työvoimakoulutusta on
40320: tuksen (912/1990) säädöstä, jonka mukaan tar-           kehitettävä edelleen siten, että koulutettavien ja
40321: jouksen hyväksymisen kriteerinä on käytettävä           yritysten tarpeet sekä alueelliset tekijät otetaan
40322:  kokonaistaloudellista edullisuutta.                    huomioon päätettäessä koulutuksen sisällöstä ja
40323:     Keskihintaperiaatteeseen liittyvät ongelmat         määrästä. Koulutuksen laatua on jatkuvasti seu-
40324:  eivät ole poistuneet vuoden 1995 jälkeen. Valtio-      rattava, ja ammattitutkintojärjestelmää voidaan
40325:  varainvaliokunta toteaa mietinnössään (VaVM            hyödyntää työvoimakoulutuksen laadun val-
40326:  46/1996 vp) hallituksen talousarvioesityksestä         VOI1!1assa. Järjestelmä edellyttää työvoimahal-
40327:  vuodelle 1997 työministeriön hallinnonalalta           linnon, koulutuksen tarjoajien ja yritysten kiin-
40328:  mm. seuraavaa:                                         teää yhteistyötä. On kiinnitettävä erityistä huo-
40329:              "Työvoimakoulutus on määrällisesti         miota siihen, että opettajien ammattitaito on
40330:          tällä hetkellä korkealla tasolla. Hinta-       ajan tasalla ja heillä on hyvä työelämän ja yritys-
40331:          laatusuhteeseen on jatkossa kiinnitettävä      maailman tuntemus. Yksilölliset koulutusratkai-
40332:          tähänastista enemmän huomiota; asian-          sut nostavat yksikkökustannuksia, mutta niiden
40333:          tuntija-arvioiden mukaan liian alhainen        käyttöä on lisättävä, jos ne ovat kokonaistalou-
40334:          ja kaavamainen koulutuspäivän hinta            dellisesti edullisia.
40335:          heikentää työvoimakoulutuksen laatua.
40336:          Koulutuksen hintatekijät eivät saa olla                      Oppisopimuskoulutus
40337:          esteenä työnantajien tarpeiden mukaisel-
40338:          le työvoimakoulutukselle. Valiokunnalla            Oppisopimuskoulutusta järjestetään sekä
40339:          on käsitys, että laadulliset tavoitteet ovat   nuorten että aikuisten ammatillisena peruskou-
40340:          koulutuksen kehittämisessä jääneet liian       lutuksena ja lisäkoulutuksena. Oppisopimus-
40341:          vähäiselle huomiolle. Koulutuksen tulok-       koulutuksessa yhdistyy ammatillinen koulutus ja
40342:          sellisuutta on tulevaisuudessa parannet-       työllistyminen, useimmiten pysyvästi. Oppisopi-
40343:          tava ja koulutusjärjestelmän on kyettävä       muskoulutusjärjestelmää on kehitetty 1990-lu-
40344:          nykyistä paremmin ennakoimaan työelä-          vulla, ja viime vuosina koulutusjärjestelmään on
40345:          män tarpeita."                                 liitetty myös yhä suurempia työvoimapoliittisia
40346:                                                         odotuksia. Oppisopimustoimistojen voimavarat
40347:     Työvoimakoulutuksen tuloksellisuuteen on            ovat kuitenkin osoittautuneet riittämättömiksi
40348: suhtauduttu varsin epäilevästi. On esitetty, että       laajentuvan koulutuksen hoitamiseksi. Asiak-
40349: koulutuksessa kiinnitetään liikaa huomiota kou-         kaat joutuvat odottamaan jopa kuukauden pal-
40350: lutuksen määrään laadullisten seikkojen kustan-         veluiden saamista.
40351: nuksella. Sivistysvaliokunta asetti työvoimapo-             Oppisopimuskoulutus on vaatinut oppilaitos-
40352: liittisen aikuiskoulutuksen (SiVM 5/1990 vp) ta-        ten koulutustarjonnan muuttamista ja monipuo-
40353: voitteeksi mm. sen, että koulutus on korkeata-          listamista sekä uudenlaisen yhteistoiminnan luo-
40354: soista ja laatuun kiinnitetään erityistä huomiota       mista yritysten, oppisopimus-ja työvoimaviran-
40355: järjestelmän seurannassa. Työvoimakoulutuk-             omaisten kanssa. Valtakunnallisella tasolla kou-
40356: sesta on tehty viime vuosina useita tutkimuksia,        lutuksen kehittäminen edellyttää opetus- ja työ-
40357: jotka osoittavat, että työvoimakoulutuksella on         ministeriön sekä työmarkkinajärjestöjen välistä
40358: kyetty torjumaan työttömyyttä, lyhentämään              tiivistä yhteistyötä ja hallinnonalojen tavoittei-
40359: työttömyyden kestoa, vähentämään työttömyys-            den yhteensovittamista.
40360: uhkaa, edistämään uudelleensijoittumista, edis-             Koska pääosa opetuksesta annetaan työpai-
40361: tämään melko pysyvää työllistymistä ja edistä-          kalla, on työnantajana varsin suuri vastuu koulu-
40362: 4
40363: 
40364: tuksen käytännön toteuttamisesta ja opetuksen            Osa yritysten varauksellisesta suhtautumises-
40365: laadusta. Yritysten on kyettävä järjestämään op-      ta oppisopimuskoulutukseen johtuu vääristä tai
40366: pimiselle suotuisat olosuhteet ja kouluttajatehtä-    vanhentuneista tiedoista. Siksi koulutuksesta on
40367: vän hoitaminen saattaa aiheuttaa erityisesti pie-     tiedotettava tehokkaasti ja oppisopimustoimis-
40368: nille yrityksille vaikeuksia. Tästä syystä työpaik-   tojen on aktiivisesti markkinoitava koulutusjär-
40369: kakouluttajien koulutukseen on kiinnitettävä          jestelmää niin yrityksille kuin mahdollisille kou-
40370: erityistä huomiota. Lisäksi koulutuksesta aiheu-      lutettaville.
40371: tuvat kustannukset, joita koulutuskorvaukset ei-         Työasiainvaliokunta esittää kunnioittavasti,
40372: vät täysimääräisesti kata, vähentävät pienten ja
40373: keskisuurten yritysten kiinnostusta oppisopi-                   että perustuslakivaliokunta mietintöä
40374: muskoulutukseen. Erityisesti pienten yritysten               laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
40375: mahdollisuuksia osallistua oppisopimuskoulu-                 lausunnossa on esitetty.
40376: tukseen on parannettava.
40377: 
40378:      Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1997
40379: 
40380: 
40381: 
40382:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Peltomo /sd, Outi Siimes /kok, Maija-Liisa Vete-
40383: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos       läinen /kesk, Marja-Leena Viljamaa /sd, Pertti
40384: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, Tuu-         Virtanen /evir ja Jorma Vokkolainen /vas sekä
40385: la Haatainen /sd, Kyösti Karjula /kesk, Anne          varajäsenet Johannes Koskinen /sd ja Eila Rim-
40386: Knaapi /kok, Kalevi Lamminen /kok, Pirkko             mi /vas.
40387:                                   TyVL 4/1997 vp- E 79/1996 vp
40388: 
40389: TYÖASIAINVALIOKUNTA
40390: Lausunto 4/1997 vp
40391: Valtioneuvoston selvitys E 79/1996 vp
40392: Traktoreiden suurin rakenteellinen nopeus
40393: 
40394: 
40395: 
40396:                                         Suurelle valiokunnalle
40397:                     Johdanto                         suhteuttaminen traktorin painoon varmistaa
40398:                                                      ajoneuvojen turvallisen käytön.
40399:    Vireilletulo                                         Valtioneuvosto ei hyväksy traktorin ja perä-
40400:    Suuri valiokunta on 6 päivänä syyskuuta 1996      vaunuyhdistelmän pakollista tyyppihyväksyn-
40401: lähettänyt työasiainvaliokunnalle tiedoksi ja        tää. Menettely on saavutettavaan hyötyyn näh-
40402: mahdollisia toimenpiteitä varten työministeriön      den liian monimutkainen. Maatalousajoneuvoja
40403: kirjeen 31.7.1996 ehdotuksesta Euroopan parla-       koskeviin direktiiveihin on sisällytettävä olen-
40404: mentin ja neuvoston direktiiviksi pyörillä varus-    naiset turvallisuusvaatimukset, mutta ei teknisiä
40405: tettujen maatalous- ja metsätraktoreiden suu-        yksityiskohtia koskevia säännöksiä, joista voi-
40406: rimmasta rakenteellisesta nopeudesta annettujen      daan antaa harmonisoituja standardeja.
40407: neuvoston direktiivien muuttamisesta (E 79/1996
40408: vp).
40409:                                                                   Valiokunnan kannanotot
40410:   Asiantuntijat
40411:   Valiokunnassa on ollut kuultavana tarkastaja         Perustelut
40412: Rauno Järvinen työministeriöstä.                        Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kannanot-
40413:                                                      toihin, ettei perävaunujenjarrujen pakollisuutta
40414:              Valtioneuvoston selvitys                tai traktorin ja perävaunun pakollista tyyppihy-
40415:                                                      väksyntää tule asettaa ehdoksi traktorin ajono-
40416:   Direktiivien muutosehdotukset                      peuden korottamiselle. Samoin valiokunta kan-
40417:    Komissio ehdottaa muutettaviksi pyörillä          nattaa sitä, että tämän tyyppisissä direktiiveissä
40418: varustettujen maatalous- ja metsätraktoreiden        säädetään olennaisista turvallisuusvaatimuksis-
40419: suurimmasta rakenteellisesta nopeudesta annet-       ta ja nopeasti muuttuvat tekniset yksityiskohdat
40420: tuja neuvoston direktiivejä (741150/ETY ym.) si-     siirretään standardisointimenettelyyn.
40421: ten, että suurin sallittu nopeus olisi 40 km/h ny-      Valiokunta pitää tärkeänä, että yhteisölain-
40422: kyisen 30 km/h sijasta. Lisäksi mainittuja ajoneu-   säädännössä ja standardisoinnissa otetaan huo-
40423: voja koskevaa direktiiviä (76/432/ETY) ehdote-       mioon alueellisten olosuhteiden vaatimukset.
40424: taan muutettavaksi siten, että ajoneuvojen perä-     Esimerkiksi traktoreiden turvaohjaamoille on
40425: vaunuissa olisi oltava jarrulaitteet. Komissio       asetettu Suomessa olennaisesti korkeammat vaa-
40426: suunnittelee myös vapaaehtoisen eurooppalaisen       timukset kuin useimmissa muissa Euroopan
40427: tyyppihyväksynnän muuttamista pakolliseksi ja        unionin jäsenmaissa. Työturvallisuus ja käyttö-
40428: menettelyiltään vastaamaan henkilöautojen            mukavuus edellyttävät, että nykyisiä vaatimuk-
40429: tyyppihyväksyntää.                                   sia ei heikennetä.
40430: 
40431:    Vaitioneuvoston kanta                               Lausunto
40432:    Valtioneuvosto vastustaa perävaunujenjarru-          Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
40433: pakon asettamista ehdoksi traktoreiden ajono-        ta esittää kunnioittavasti,
40434: peuden nostamiselle. Traktoreiden tehokkaat
40435: jarrut ja perävaunun suurimman sallitun painon                että suuri valiokunta yhtyisi valtioneu-
40436:                                                             voston kannanottoon.
40437: 
40438:      Helsingissä 7 päivänä maaliskuuta 1997
40439: 
40440: 
40441: 270146
40442: 2
40443: 
40444:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Lamminen /kok, Pirkko Peltomo /sd, Heikki
40445: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos   Rinne /sd, Outi Siimes /kok, Raimo Tiilikainen
40446: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, jä-      /r (osittain), Marja-Leena Viljamaa /sd ja Jorma
40447: senet Tuula Haatainen /sd, Kari Kantalainen       Vokkolainen /vas sekä varajäsenet Johannes
40448: /kok, Kyösti Karjula /kesk (osittain), Kalevi     Koskinen /sd ja Eila Rimmi /vas.
40449:                                  TyVL 5/1997 vp- U 17/1997 vp
40450: 
40451: TYÖASIAINVALIOKUNTA
40452: Lausunto 5/1997 vp
40453: Valtioneuvoston kirjelmä U 17/1997 vp
40454: Joukkoirtisanomisdirektiivi
40455: 
40456: 
40457: 
40458: 
40459:                                        Suurelle valiokunnalle
40460:                    Johdanto                            Valtioneuvoston kanta
40461:                                                        Joukkovähentämisdirektiivin kodifiointi si-
40462:    Vireilletulo                                     sällyttämällä asiasta annettu direktiivi ja sen
40463:    Eduskunnan puhemies on 28 päivänä huhti-         muutosdirektiivi korjauksineen samaan asiakir-
40464: kuuta 1997lähettänyt suurelle valiokunnalle val-    jaan yhdeksi säädökseksi on tarkoituksenmu-
40465: tioneuvoston kirjelmän U 17/1997 vp Euroopan        kaista.
40466: yhteisöjen komission ehdotuksesta Euroopan
40467: unionin neuvoston direktiiviksi työntekijöiden                    Valiokunnan kannanotot
40468: joukkoirtisanomista koskevan jäsenvaltioiden
40469: lainsäädännön lähentämisestä (kodifioitu toisin-       Perustelut
40470: to). Samalla puhemies on määrännyt, että työ-          Valtioneuvoston kirjelmän mukaan direktiivi-
40471: asiainvaliokunnan on annettava asiasta lausun-      ehdotukseen on sisällytetty täsmälleen samansi-
40472: tonsa suurelle valiokunnalle.                       sältöisinä kaksi joukkovähentämistä koskevaa
40473:                                                     direktiiviä. Kodifiointia pidetään luonteeltaan
40474:   Asiantuntijat                                     lakiteknisenä muutoksena, joka ei vaikuta sään-
40475:     Valiokunnassa on asianjohdosta ollut kuulta-    nösten sisältöön.
40476: vana ylitarkastaja Jouni Lemola työministeriös-        Valiokunta toteaa, että direktiiviehdotuksen
40477: tä.                                                 suomenkielinen toisinto poikkeaa alkuperäisten
40478:                                                     direktiivien sanamuodoista siten, että sana
40479:                                                     "joukkovähentäminen" on korvattu ilmaisulla
40480:             Vaitioneuvoston kirjelmä                "joukkoirtisanominen". Muutosta ei ole perus-
40481:                                                     teltu komission ehdotuksessa eikä siihen ole kiin-
40482:    Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                 nitetty huomiota valtioneuvoston kirjelmässä tai
40483:    Direktiiviehdotukseen on kodifioitu joukko-      valiokunnan saamassa selvityksessä. Vastaavaa
40484: vähentämistä koskevan direktiivin 75/129/ETY        muutosta ei ole ilmeisesti tehty muihin kieliver-
40485: ja sen muutosdirektiivin 92/56/ETY säännökset.      sioihin. Valiokunta pitää muutosta kielellisenä,
40486: Kyseiset säännökset sisällytettäisiin uuteen di-    jolla ei ole oikeudellista merkitystä. Direktiivien
40487: rektiiviin täsmälleen samansisältöisinä kuin ne     kodifiointia yhdeksi säädökseksi valiokunta pi-
40488: ovat nykyisissä direktiiveissä. Muutosehdotus       tää tarkoituksenmukaisena uudistuksena.
40489: on luonteeltaan lakitekninen, joka ei toteutues-
40490: saan muuttaisi voimassa olevaa oikeustilaa. Di-        Lausunto
40491: rektiivit on pantu täytäntöön Suomessa yhteis-        Lausuntonaan työasiainvaliokunta ilmoittaa
40492: toiminnasta yrityksissä annetulla lailla (725/      kunnioittaen,
40493:  1978) eikä ehdotus aiheuttaisi siihen muutoksia.
40494: Hankkeen tarkoituksena on parantaa kansalais-                että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
40495: ten mahdollisuuksia saada tietoa oikeuksistaan.            voston kantaan.
40496: 
40497:      Helsingissä 13 päivänä toukokuuta 1997
40498: 
40499: 
40500: 
40501: 
40502: 270292
40503: 2
40504: 
40505:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Heikki Rinne /sd, Raimo Tiilikainen /r, Marja-
40506: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos   Leena Viljamaa /sd ja Jorma Vokkolainen /vas
40507: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, jä-      sekä varajäsenet Esa Lahtela /sdja Tauno Pehko-
40508: senet Tuula Haatainen /sd, Anne Knaapi /kok,      nen /skl.
40509: Kalevi Lamminen /kok, Pirkko Peltomo /sd,
40510:                                   TyVL 6/1997 vp- Y 36/1994 vp
40511: 
40512: TYÖASIAINVALIOKUNTA
40513: Lausunto 6/1997 vp
40514: Valtioneuvoston kirjelmä Y 3611994 vp
40515: Liikkeenluovutusdirektiivi
40516: 
40517: 
40518: 
40519: 
40520:                                         Suurelle valiokunnalle
40521:                     Johdanto                        den lainsäädännön lähentämisestä annettua di-
40522:                                                     rektiiviä (771187/ETY) ehdotetaan muutettavak-
40523:    Vireilletulo                                     si sisämarkkinoiden ja jäsenvaltioiden lainsää-
40524:    Suuri valiokunta II päivänä huhtikuuta 1997      dännön kehittymisen sekä Euroopan yhteisöjen
40525: lähettänyt työasiainvaliokunnalle tiedoksi ja       tuomioistuimen oikeuskäytännön johdosta.
40526: mahdollisia toimenpiteitä varten valtioneuvos-          Direktiiviä sovellettaisiin liikkeen luovutuk-
40527: ton selvityksen Y 36/1994 vp muutetusta ehdo-       seen, joka tapahtuisi sopimuksen, muun oikeus-
40528: tuksesta neuvoston direktiiviksi työntekijöiden     toimen, lain, oikeuden päätöksen tai hallinnolli-
40529: oikeuksien turvaamisesta yrityksen tai liikkeen     sen toimenpiteen nojalla. Direktiiviä sovellettai-
40530: taikka liiketoiminnan osan luovutuksen yhtey-       siin sekä yksityisiin että julkisiin taloudellista toi-
40531: dessä koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön        mintaa harjoittaviin yrityksiin siitä riippumatta,
40532: lähentämisestä. Lisäksi suuri valiokunta on 25      tavoittelevatkone voittoa vai eivät. Merialuksiin
40533: päivänä huhtikuuta 1997lähettänyt työasiainva-      ei kuitenkaan tarvitsisi soveltaa ehdotuksen in-
40534: liokunnalle tiedoksi Julkisen alan ammattiliitto-   formointi- ja konsultointimenettelyä koskevia
40535: jen ED-toimikunnan kirjeen 18.4.1997 asiasta.       säännöksiä. Konkurssin yhteydessä -tapahtu-
40536:    Työasiainvaliokunta on antanut lausunnon         vaan liikkeen luovutukseen ei tarvitsisi soveltaa
40537: (TyVL 10/1994 vp) nyt käsiteltävänä olevan di-      oikeuksien ja velvollisuuksien siirtymistä eikä
40538: rektiivin aikaisemmasta muutosehdotuksesta.         työsopimuksen irtisanomista koskevia säännök-
40539: Valiokunta on asian käsittelyssä keskittynyt uu-    siä.
40540: siin muutosehdotuksiin ja niitä koskeviin valtio-       Direktiivi ei vaikuttaisi kansallisen lainsää-
40541: neuvoston kannanottoihin.                           dännön mukaisiin määritelmiin työntekijöiden
40542:                                                     edustajista tai työsuhteesta. Direktiivin sovelta-
40543:    Asiantuntijat                                    misalan ulkopuolelle jäsenvaltiot eivät kuiten-
40544:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet         kaan saisi jättää osa-aikaisia, määräaikaisia tai
40545: kuultavina ylitarkastaja Jouni Lemola työminis-     tilapäisiä työsuhteita.
40546: teriöstä, hallitusneuvos Tarja Hyvönen Valtion          Direktiiviehdotuksen mukaan jäsenvaltiot
40547: työmarkkinalaitoksesta, asiamies Hans Grahn         voisivat säätää, että saneerausmenettelyssä ta-
40548: Palvelutyönantajista, lakimies Jouni Salminen       pahtuvan liikkeen luovutuksen yhteydessä ennen
40549: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,          luovutusta erääntyneet työsuhdevelat eivät siirry
40550: johtaja Rauno Vanha11~n Suomen Yrittäjistä,         luovuttajalta luovutuksensaajalle edellyttäen,
40551: varatuomari Markus Aimälä Teollisuuden ja           että saneerausmenettely tapahtuu toimivaltaisen
40552: Työnantajain Keskusliitosta ja lakimies Matti       julkisen viranomaisen valvonnassa ja että palk-
40553: Leppälä Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:sta.        katurva vastaa direktiivin 80/987/ETY mukaista
40554:                                                     vähimmäistasoa. Kansallinen lainsäädäntö voisi
40555:                                                     sallia, että saneerausmenettelyn yhteydessä työn-
40556:              Vaitioneuvoston selvitys               antajanja henkilöstön edustaja sopisivat työsuh-
40557:                                                     teen ehtojen muuttamisesta luovutuksen kohtee-
40558:    Pääasiallinen sisältö                            na olevan liikkeen selviytymisen varmistamisek-
40559:    Työntekijöiden oikeuksien turvaamista yri-       si. Direktiivin mukaiset informointi- ja konsul-
40560: tyksen tai liikkeen taikka liiketoiminnan osan      tointivelvoitteet olisivat voimassa riippumatta
40561: luovutuksen yhteydessä koskevan jäsenvaltioi-       siitä, päättääkö liikkeen luovutuksesta työnanta-
40562: 
40563: 
40564: 270347
40565: 2
40566: 
40567: ja vaijokin muu taho. Jäsenvaltiot voisivat rajata                  Valiokunnan kannanotot
40568: kyseiset velvoitteet koskemaan sellaisia yrityk-
40569: siä, joihin on valittavissa tai asetettavissa työnte-       Perustelut
40570: kijöitä edustava yhteiselin. Jäsenvaltioiden olisi          Ehdotukseen ei sisälly säännöstä alihankin-
40571: säädettävä työntekijöiden informoinnista, vaik-         nasta. Alihankintaa koskevat muutostilanteet
40572: ka yrityksessä ei olisi työntekijöiden edustajia.       voidaan jaotella seuraavasti:
40573: Työntekijöiden edustajilla olisi oltava tarvittava         - osa yrityksen toiminnasta siirretään ali-
40574: riippumattomuus tehtäviensä hoitamisessa.                      hankkijalle
40575:    Lisäksi direktiiviehdotuksessa on säännöksiä            - alihankintana suoritettu toiminta palaute-
40576: kansallisesti sovellettavista pakotteista ja syrjin-           taan yritykselle ja
40577: täkiellosta. Jäsenvaltioiden olisi toteutettava di-        - alihankkijoiden vaihdos.
40578: rektiivi 18 kuukauden kuluessa sen hyväksymi-               Aikaisemmassa käsittelyvaiheessa direktiiviin
40579: sestä lainsäädännöllä tai huolehdittava siitä, että     ehdotettiin säännöstä, jonka mukaan alihankin-
40580: työmarkkinaosapuolet toteuttavat direktiivin            tatilanteita ei pääsääntöisesti pidetä liikkeen-
40581: säännökset kyseisessä ajassa.                           luovutuksena. Tähän ehdotukseen valtioneuvos-
40582:                                                         to ja työasiainvaliokunta ovat suhtautuneet pää-
40583:    Valtioneuvoston kanta                                osin myönteisesti. Valiokunta on hyväksynyt
40584:    Valtioneuvosto katsoo, että alihankkijan             valtioneuvoston kannan, jonka mukaan direktii-
40585: vaihtuminen on ehkä syytä rajata direktiivin so-        vin tulee koskea taloudellisen toiminnan luovu-
40586: veltamisalan ulkopuolelle. Direktiivin soveltami-       tusta, johon liittyy sellaisen taloudellisen koko-
40587: nen muihin alihankintatilanteisiin voidaanjättää        naisuuden luovuttaminen, joka säilyttää identi-
40588: oikeuskäytännössä ratkaistavaksi. Vaihtoehtoi-          teettinsä. Luovutuksen mukana tulee siirtyä
40589: sesti liikkeenluovutus voidaan määritellä toimin-       myös taloudellisia arvoja, pelkkä toiminnan siir-
40590: nan ja siihen liittyvän, luonteensa ennallaan säi-      to ei riitä. Alihankinnan osalta valiokunta on
40591: lyttävän, taloudellisen kokonaisuuden luovutta-         pitänyt mahdollisena sulkea direktiivin sovelta-
40592: miseksi. Direktiiviä ei tule ulottaa konkurssime-       misalan ulkopuolelle yksiselitteiset ja hyväksyt-
40593: nettelyn yhteydessä tapahtuvaan luovutukseen.           tävät tilanteet.
40594:    Valtioneuvosto pitää julkista sektoria koske-            Valtioneuvosto katsoo, että ainoastaan ali-
40595: vaa säännösehdotusta yhtiöittämisenja yksityis-         hankkijoiden vaihtuminen voidaan sulkea direk-
40596: tämisen osalta epäselvänä. Direktiiviä ei tule so-      tiivin soveltamisalan ulkopuolelle. Asian käsitte-
40597: veltaa merialuksiin, koska kansallisen lainsää-         lyn aikana valiokunta ei ole saanut uutta selvitys-
40598: dännön mukaan työsuhteet ovat varustamo-                tä, jonka perusteella valiokunnan aikaisempaa
40599: eivätkä aluskohtaisia, jolloin liikkeenluovutuk-        kannanottoa olisi muutettava. Alihankinta voi-
40600: sen jälkeen työsuhteet pääsääntöisesti jatkuvat.        daan rajata valtioneuvoston käsitystä laajemmin
40601:    Liikkeenluovuttajalla ja luovutuksensaajalla         direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle.
40602: on oltava pakollinen yhteisvastuu työsopimuk-
40603: sesta tai työsuhteesta johtuvista velvollisuuksis-         Lausunto
40604: ta. Valtioneuvosto ei kannata ehdotusta, että              Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
40605: työnantajan ja työntekijöiden edustajat voisivat        ta esittää kunnioittavasti,
40606: sopia saneerausmenettelyssä työsuhteen ehdois-
40607: ta. Saneerauksen yhteydessä on käytettävissä                      että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
40608: normaalia lyhyempi irtisanomisaika ja erityispe-               kantaan lukuun ottamatta alihankinta-
40609: rusteinen irtisanominen.                                       tilannetta koskevaa kannanottoa.
40610: 
40611:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1997
40612: 
40613: 
40614: 
40615:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Heikki Rinne /sd, Outi Siimes /kok, Raimo Tiili-
40616: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos         kainen /r, Maija-Liisa Veteläinen /kesk, Marja-
40617: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, jä-            Leena Viljamaa /sd ja Jorma Vokkolainen /vas
40618: senet Tuula Haatainen /sd, Anne Huotari /vas,           sekä varajäsenet Esa Lahtela /sd ja Eila Rimmi
40619: Kari Kantalainen /kok, Pirkko Peltomo /sd,              /vas.
40620:                                  TyVL 7/1997 vp- HE 92/1997 vp
40621: 
40622: TYÖASIAINVALIOKUNTA
40623: Lausunto 7/1997 vp
40624: Hallituksen esitys 92/1997 vp
40625: 
40626: 
40627: 
40628:                                      Perustuslakivaliokunnalle
40629:                     Johdanto                                     Valiokunnan kannanotot
40630: 
40631:    Vireilletulo                                         Perustelut
40632:    Eduskunta on 10 päivänä kesäkuuta 1997               Valiokunta on asian käsittelyssä keskittynyt
40633: lähettäessään hallituksen esityksen 92/1997 vp       toimialansa mukaisesti työllisyyskertomusme-
40634: laeiksi hallituksen toimenpidekertomuksen uu-        nettelyyn.
40635: distamiseen liittyvien lakien muuttamisesta val-        Valiokunta pitää tarpeellisena hallituksen
40636: mistelevasti käsiteitä väksi perustuslakivaliokun-   kertomusmenettelyn ja erityisesti eduskunnalle
40637: taan samalla määrännyt, että työasiainvaliokun-      annettavien kertomusten sisällön ja esitystavan
40638: nan on annettava asiasta lausunto perustuslaki-      kehittämistä. Työllisyyskertomuksen erottami-
40639: valiokunnalle.                                       nen toimenpidekertomuksen oheismateriaaliksi
40640:                                                      antaa esityksen perusteluidenja saadun selvityk-
40641:    Asiantuntijat                                     sen mukaan lisäaikaa kertomuksen valmistelulle
40642:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          ja järkiperäistää ministeriöiden työskentelyä.
40643: kuultavina hallitusneuvos Seija Salo valtioneu-      Uudistuksen tulee johtaa työllisyyskertomuksen
40644: voston kansliasta ja ylitarkastaja Martti Myllylä    sisällön ja havainnollisuuden sekä tietojen ajan-
40645: työministeriöstä.                                    tasaisuuden lisäämiseen. Kertomuksessa on tar-
40646:                                                      kasteltava nykyistä selkeämmin säädösten, halli-
40647:                                                      tuksen ja viranomaisten toimien työllisyysvaiku-
40648:                 Hallituksen esitys                   tuksia. Työvoimapolitiikan tuloksellisuuden ar-
40649:                                                      viointi edellyttää, että eduskunnalle annetaan ai-
40650:    Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi halli-     kaisempaa analyyttisempaa ja paremmin pää-
40651: tuksen kertomusmenettelyä siten, että hallitus       töksenteon perusteisiin suhteutettua tietoa.
40652: antaisi eduskunnalle vuosittain kaksi kertomus-
40653: ta: hallituksen toimenpidekertomuksen ja kerto-        Lausunto
40654: muksen valtiovarain hoidosta ja tilasta. Toimen-       Lausuntonaan valiokunta kunnioittavasti il-
40655: pidekertomuksen oheisaineistona eduskunnalle         moittaa,
40656: annettaisiin kehitysyhteistyökertomus, sosiaali-
40657: ja terveyskertomus ja työllisyyskertomus sekä                  että se puoltaa hallituksen esitykseen
40658: kunkin ministeriön toimintakertomus.                        sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä.
40659:    Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
40660: den 1998 alusta.
40661: 
40662:      Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1997
40663: 
40664: 
40665: 
40666:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Outi Siimes /kok (osittain), Maija-Liisa Veteläi-
40667: ovat ottaneet osaa Reijo Lindroos /sd, pj, Armas     nen /kesk, Pertti Virtanen /evir, Jorma Vokkolai-
40668: Komi /kesk, vpj, Tuula Haatainen /sd (osittain),     nen /vas sekä varajäsenet Johannes Koskinen
40669: Anne Huotari /vas, Kari Kantalainen /kok (osit-      /sd, Tauno Pehkonen /skl, Eila Rimmi /vas (osit-
40670: tain), Kyösti Karjula /kesk (osittain), Kalevi       tain) ja Jukka Roos /sd (osittain)
40671: Lamminen /kok (osittain), Pirkko Peltomo /sd,
40672: 
40673: 
40674: 270523
40675:                                                                       TyVL 8/1997 vp- K 4/1997 vp
40676: 
40677: 
40678: 
40679: 
40680: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
40681: 8/1997 vp
40682: 
40683: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1996
40684: 
40685:                                                                      Perustuslakivaliokunnalle
40686: 
40687: 
40688:                                            JOHDANTO
40689: 
40690: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
40691: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1997lähettä-        Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-
40692: nyt kertomuksen K 4/1997 vp hallituksen toi-         vina
40693: menpiteistä vuonna 1996 perustuslakivaliokun-        - työministeri Liisa Jaakonsaari, tilastojohtaja
40694: taan sekä suhteita ulkovaltoihin koskevalta osal-       Eero Polus ja apulaisosastopäällikkö Vuokko
40695: ta Ulkoasiainvaliokuntaanja samalla määrännyt,          Korpinen, työministeriö
40696: että muiden pysyvien erikoisvaliokuntien tulee       - johtaja Raimo Harjunen, Etelä-Pohjanmaan
40697: antaa asiasta lausunto perustuslakivaliokunnal-         työvoima- ja elinkeinokeskus
40698: le.                                                  - kumppanuushankkeen vetäjä Tuija Hämäläi-
40699:                                                         nen, Jyväskylän kumppanuushanke -projekti.
40700: 
40701: 
40702: 
40703:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40704: 
40705: Perustelut                                           sissä toistetaan aikaisempia tietoja, joita on täy-
40706: Valiokunta on käsitellyt asiaa hallituksen kerto-    dennetty kertomusvuoden osalta. Esitetyt tiedot
40707: mukseen sisältyvien valiokunnan toimialaan           sisältyvät lähes samassa muodossa myös kerto-
40708: kuuluvien lausumien ja työllisyyslain mukaisen       muksen työllisyyttä koskevaan jaksoon.
40709: työllisyyskertomuksen osalta. Omien lausumien-          Valiokunta ei pidä menettelyä tarkoituksen-
40710: sa lisäksi valiokunta on tarkastellut puolustusva-   mukaisena ja katsoo, että kertomuksen raken-
40711: liokunnan mietinnössä esitettyä siviilipalvelusta    netta ja sisältöä on selkeytettävä ja tarpeettomat
40712: koskevaa lausumaa, koska siviilipalvelusasiat on     toistot karsittava kertomusmenettelyä uudistet-
40713: siirretty työasiainvaliokunnan toimialaan.           taessa. Valiokunta on todennut menettelyn epä-
40714:    Valiokunta on kiinnittänyt erityistä huomiota     tarkoituksenmukaisuuden jo aikaisemmin, vuo-
40715: kahteen lausumaan:                                   den 1994 toimenpidekertomusta koskevassa lau-
40716:    K 8/1992 vp, Kertomus hallituksen toimenpi-       sunnossaan. Valiokunta pitää sinänsä vuoden
40717: teistä vuonna 1991. Viime vuotta koskevassa hal-     1993 lausuntoon sisältyviä kannanottoja edel-
40718: lituksenkertomuksessa selostetaan toimia, joihin     leen olennaisina ja ajankohtaisina.
40719: on ryhdytty työasiainvaliokunnan vuonna 1993            HE 24/1996 vp, Palkkatodistukset. Työsopi-
40720: antaman lausunnon (TyVL 1/1993 vp)johdosta.          muslain muutoksella asetettiin työnantajan vel-
40721: Hallituksen toimia on selvitetty myös vuosina        vollisuudeksi antaa työntekijälle viipymättä
40722:  1994---1996 annetuissa kertomuksissa. Selvityk-     palkka todistus, kun hän sitä pyytää. Tavoitteena
40723: 
40724: 
40725: K4/1997vp                                                                                         270591
40726: TyVL 8/1997 vp- K 4/1997 vp
40727: 
40728: 
40729: on helpottaa ja nopeuttaa työttömyysturvan           oida asiaan liittyviä, myöhemmin esitettyjä lau-
40730: maksamista ja kannustaa työttömien työllisty-        sumia. Toistamatta niiden sisältöä, valiokunta
40731: mistä tilapäisillä työsuhteilla. Työnantajan vel-    viittaa niihin ja odottaa lausumien asianmukais-
40732: vollisuuksien noudattamista valvovat työsuoje-       ta huomioonottamista ja toimenpiteiden selvi-
40733: luviranomaiset ja työnantajien sekä työntekijöi-     tystä seuraavassa työllisyyskertomuksessa.
40734: den yhdistykset. Velvollisuuden laiminlyönti on         Valiokunta on antanut lausunnon (TyVL
40735: kriminalisoitu.                                      3/1997 vp) edellisestä kertomuksesta hallituksen
40736:     Eduskunta edellytti, että kunnallisessa virka-   toimenpiteistä tämän vuoden maaliskuussa.
40737: suhteessa olevien henkilöiden palkkatodistuksen      Lausunnossa on käsitelty työvoimapolitiikan li-
40738: saantiin liittyvät epäkohdat selvitetään ja ryhdy-   säksi mm. työllisyyskertomuksen sisällöllisiä ky-
40739: tään tarvittaessa asian vaatimiin toimenpiteisiin.   symyksiä sekä ministeriöiden, viranomaisten,
40740:     Toimenpideselostuksen mukaan asia on hoi-        työmarkkinaosapuolten ja elinkeinoelämän väli-
40741: dettu kunnallisten työmarkkinaosapuolten teke-       sessä yhteistyössä ilmeneviä puutteita. Lisäksi
40742: mällä virkaehtosopimuksella.                         lausunnossa hallituksen esityksestä 103/1996 vp
40743:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, ettei-    valtion talousarvioksi vuodelle 1997 on esitetty
40744: vät lain tavoitteet ole kaikilta osin toteutuneet,   työvoimapolitiikassa huomioitavia seikkoja.
40745: vaan palkkatodistusten viipyminen aiheuttaa          Kannanotot sisältyvät keskeisiltä osin eduskun-
40746: edelleen ongelmia. Lain noudattamista on edis-       nan hyväksymään valtiovarainvaliokunnan mie-
40747: tettävä ensisijaisesti ennakkoestävin toimin, esi-   tintöön (VaVM 46/1997 vp). Mietinnössä tode-
40748: merkiksi tiedottamalla ja valvontaa tehostamal-      taan, että lainsäädäntöhankkeiden yhteydessä
40749: la.                                                  on esitettävä eduskunnalle arvio hallituksen esi-
40750:     Muut lausumat. Muiden lausumien osalta va-       tysten työllisyysvaikutuksista.
40751: liokunta pitää hallituksen selostuksia ja kannan-
40752: ottoja asianmukaisina. Ne lausumat, jotka halli-     Lausunto
40753: tuksen käsityksen mukaan eivät enää anna aihet-      Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
40754: ta toimepiteisiin, voidaan myös työasiainvalio-      kunnioittaen esittää,
40755: kunnan mielestä poistaa kertomuksesta.
40756:     Työllisyyskertomus. Työllisyyskertomuksen               että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
40757: valmistelu on päättynyt tämän vuoden tammi-                 mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
40758: kuussa. Kertomuksessa ei ole siten voitu huomi-
40759: 
40760: 
40761: 
40762: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1997
40763: 
40764: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40765: 
40766:           pj.    Reijo Lindroos /sd                                   Heikki Rinne /sd
40767:           vpj.   Armas Komi /kesk                                     Outi Siimes /kok
40768:           jäs.   Tuula Haatainen /sd                                  Raimo Tiilikainen /r
40769:                  Kari Kantalainen /kok                                Maija-Liisa Veteläinen /kesk
40770:                  Kyösti Karjula /kesk (osittain)                      Pertti Virtanen /evir
40771:                  Kalevi Lamminen /kok                                 Jorma Vokkolainen /vas
40772:                  Pirkko Peltomo /sd                             vjäs. Esa Lahtela /sd.
40773: 
40774: 
40775: 
40776: 
40777: 2
40778:                                                                        TyVL 9/1997 vp- Y 33/1994 vp
40779: 
40780: 
40781: 
40782: 
40783: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
40784: 9/1997 vp
40785: 
40786: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
40787: neuvoston direktiiviksi koskien tiettyjen työsuh-
40788: teiden ehtoja ja ehdotuksesta Euroopan unionin
40789: neuvoston tiettyjä työsuhteita ja kilpailun vääris-
40790: tymiä koskevaksi direktiiviksi
40791: 
40792:                                                                             Suurelle valiokunnalle
40793:                                              JOHDANTO
40794: 
40795: Vireilletulo                                           - neuvotteleva virkamies Riitta Nordberg, työ-
40796: Suuri valiokunta on kokouksessaan 19 päivänä             ministeriö
40797: syyskuuta 1997 lähettänyt työasiainvaliokun-           - hallitusneuvos Tuija Wilska, Valtion työ-
40798: taan tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten        markkinalaitos
40799: työministeriön kirjeen 8.9.1997 Euroopan ko-           - apulaisneuvottelupäällikkö Jyrki Hämäläi-
40800: mission ehdotuksesta EU:n neuvoston direktii-            nen, Kunnallinen työmarkkinalaitos
40801: viksi koskien tiettyjä työsuhteita ja kilpailun vää-   - asiamies Hans Grahn, Palvelutyönantajat
40802: ristymiä. Komission aikaisempi ehdotus on lähe-        - lakimies Olavi Sulkunen, Suomen Ammatti-
40803: tetty eduskunnalle valtioneuvoston kirjelmänä            liittojen Keskusjärjestö SAK
40804: 1.12.1994 (Y 33/1994 vp).                              - johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät
40805:                                                        - varatuomari Markus Äimälä, Teollisuuden ja
40806: Asiantuntijat                                            Työnantajain Keskusliitto TT
40807: Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-        - lakimies Jorma Skippari, Toimihenkilökes-
40808: vina                                                     kusjärjestö STTK ry.
40809: 
40810: 
40811: 
40812: 
40813:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
40814: 
40815: Komission ehdottamalla direktiivillä on tarkoi-        Direktiiviehdotus
40816: tus panna täytäntöön osa-aikatyötä koskeva pui-        Direktiivin pääasiallinen sisältö on artikloittain
40817: tesopimus. Puitesopimuksen ovat solmineet Eu-          seuraava:
40818: roopan tasoiset työmarkkinaosapuolet EY:n                - 1 artikla ilmaisee direktiivin tarkoituksen,
40819: teollisuuden ja työnantajajärjestöjen liitto             - 2 artiklassa säädetään, että sopimusvel-
40820: (UNICE), julkisten yritysten Euroopan keskus           voitteet ovat vähimmäisvaatimuksia, jotka eivät
40821: (CEEP) ja Euroopan ammattiyhdistysten liitto           oikeuta huonontamaan työntekijöiden asemaa,
40822: (CES).
40823: 
40824: 
40825: Y 33/1994 vp                                                                                       270613
40826: TyVL 911997 vp- Y 33/1994 vp
40827: 
40828: 
40829:    - 3 artikla velvoittaa jäsenvaltiot direktiivin     teessa oleviin osa-aikatyöntekijöihin. Jäsenval-
40830: täytäntöönpanosäännöksissä kieltämään syrjin-          tiot voivat neuvoteltuaan työmarkkinajärjestö-
40831: nän sukupuolen, rodun, etnisen alkuperän, us-          jen kanssa jättää asiallisin syin soveltamatta so-
40832: konnon ja uskomusten, vammaisuuden, iän tai            pimusta tilapäisessä työssä oleviin osa-aikatyön-
40833: sukupuolisen suuntautumisen perusteella,               tekijöihin.
40834:    - 4 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on sää-            Osa-aikatyöntekijöitä ei saa osa-aikatyön joh-
40835: dettävä direktiivin rikkominen rangaistavaksi ja       dosta, ilman asiallisia syitä, kohdella epäedulli-
40836:    - 5 ja 6 artiklassa ovat tavanomaiset sään-         semmin kuin vastaavia kokoaikatyöntekijöitä.
40837: nökset täytäntöönpanosta.                              Oikeuksien ja velvollisuuksien on määräydyttä-
40838:                                                        vä mahdollisuuksien mukaan työajan suhteessa.
40839: Puitesopimus osa-aikatyöstä
40840: Valtioneuvoston kirjelmässä käytetyn sanamuo-          Vaitioneuvoston kanta
40841: don mukaan sopimuksen tarkoituksena on pyr-            Puitesopimuksen täytäntöönpanoa koskevan di-
40842: kiä poistamaan osa-aikatyöhön kohdistuva syr-          rektiivin aikaansaamista pidetään tärkeänä. Val-
40843: jintä ja parantamaan osa-aikatyön laatua. Toise-       tioneuvosto pitää arvokkaana, että yleiset työ-
40844: na tavoitteena on lisätä mahdollisuuksia vapaa-        markkinajärjestöt ovat saavuttaneet yksimieli-
40845: ehtoisen osa-aikatyön kehittymiselle ja työajan        syyden osa-aikatyötä koskevasta puitesopimuk-
40846: joustavaan järjestelyyn työnantajien ja työnteki-      sesta. Direktiiviehdotuksen 2--4 artikloista on
40847: jöiden tarpeet huomioon ottaen.                        esitetty varauma ja suomenkielisestä käännök-
40848:    Sopimusta sovelletaan työ- tai palvelussuh-         sestä kielivarauma.
40849: 
40850: 
40851: 
40852:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40853: Perustelut                                             pan yhtenäisasiakirjassa. Komissio pyrkii tämän
40854: Komissio teki vuonna 1990 kolme direktiivieh-          mukaisesti edistämään Euroopan tasoista so-
40855: dotusta osa-aikatyöstä ja määräaikaisesta työs-        siaalista vuoropuhelua. Sosiaalipoliittisessa so-
40856: tä. Niistä hyväksyttiin ainoastaan työturvalli-        pimuksessa ei määritellä työmarkkinaosapuolia,
40857: suuden ja -terveyden parantamista koskeva di-          ja direktiiviehdotuksen perusteluissa tarkastel-
40858: rektiivi. Koska muut asiakokonaisuudet eivät           laan osa-aikasopimuksen tehneiden osapuolten
40859: edenneet neuvostossa, asia siirrettiin sosiaalipoli-   edustavuutta ja valtuuksia. Komissio toteaa mai-
40860: tiikasta tehdyn sopimuksen mukaiseen työmark-          nittujen järjestöjen täyttävän komission aikai-
40861: kinaosapuolten väliseen neuvottelumenettelyyn.         semmin määrittelemät vaatimukset:
40862: Sen tuloksena syntyi puheena oleva puitesopi-             -ne edustavat eri ammattialoja ja ovat orga-
40863: mus, joka koskee ainoastaan osa-aikatyötä. Va-         nisoituneet Euroopan tasaisesti,
40864: liokunta katsoo, että Euroopan unionin tasolla            - ne muodostuvat järjestöistä, jotka kuulu-
40865: on jatkettava myös muuta epätyypillistä työtä          vat jäsenmaiden työmarkkinaosapuoliin, niillä
40866: koskevaa säädösvalmistelua.                            on neuvotteluvaltuudet, ja ne ovat edustettuina
40867:                                                        kaikissa jäsenmaissa sekä
40868: Sopimuspuolten edustavuus                                 -niillä on sosiaalipolitiikan sopimuksen täy-
40869: Osa-aikatyötä koskeva sopimus on solmittu eu-          täntöönpanossa tarvittavat rakenteet.
40870: rooppalaistasoisten      työmarkkinaosapuolten,           Työasiainvaliokunta on tarkastellut julkisen
40871: teollisuutta ja työnantajia edustavan UNICE:n,         sektorin työnantajien sekä pienten ja keskisuur-
40872: julkisia yrityksiä edustavan CEEP:nja Euroopan         ten yritysten edustautumista Euroopan tasaisena
40873: ammattiyhdistysten liiton CES:n, kesken. Työ-          sopimusosapuolena ja osallistumista säädösval-
40874: markkinaosapuolten asema sosiaalipolitiikan            misteluun.
40875: kehittämisessä tunnustettiin vuoden 1986 Euroo-           Sopimuksen tehneet osapuolet eivät edusta
40876: 
40877: 2
40878:                                                                       TyVL 9/1997 vp- Y 33/1994 vp
40879: 
40880: 
40881: suomalaisia julkisen alan työnantajia: valtiota,      muuttamista työllisyydelle myönteiseksi, uusiin
40882: kuntia, kuntayhtymiä tai seurakuntia. Edusta-         työnteon malleihin sopivaksi ja antamaan asian-
40883: vuudessa on merkittävä puute, koska esimerkiksi       mukaista suojaa työntekijöille.
40884: kunnallinen ala on Suomessa toiseksi suurin työi-        Osa-aikatyö on useassa Euroopan maassa
40885: Iistäjä, ja alan työntekijöistä noin 12 prosenttia    yleisempää kuin Suomessa ja kansainvälisesti
40886: tekee osa-aika työtä. Suomen on vaikutettava sii-     naisten osuus osa-aikaisista työntekijöistä on
40887: hen, että julkisen sektorin työnantajille myönne-     suuri. Suomessa naiset ovat perinteisesti olleet
40888: tään neuvotteluosapuolen asema.                       kokopäivätyössä. Työmarkkinoiden muutokset
40889:    Sosiaalipoliittisen sopimuksen mukaan on           todennäköisesti lisäävät osa-aikatyötä ja muita
40890: vältettävä säätämästä direktiivejä,jotka vaikeut-     epätyypillisiä työsuhteita. Työntekijöiden haluk-
40891: tavat pienten ja keskisuurten yritysten perusta-      kuus osapäivätyöhön on tällä hetkellä vähäistä ja
40892: mista ja kehittämistä. Direktiiviehdotuksen pe-       eri osapuolten kielteiset asenteet ovat osaltaan
40893: rusteluiden mukaan tällaisten yritysten intressit     vaikeuttaneet osa-aikatyötä koskevien säännös-
40894: on huomioitu, vaikka yritysten osuus on vähäi-        ten, sopimusten ja käytäntöjen eri intressit huo-
40895: nen sopimuksen tekemiseen osallistuneissa jär-        mioon ottavaa uudistamista. Osa-aikatyön on
40896: jestöissä. Valiokunnan saamien tietojen mukaan        perustuttava vapaaehtoisuuteen sekä työnanta-
40897: pienet ja keskisuuret yritykset ovat organisoitu-     jan ja työntekijän väliseen yhteisymmärrykseen.
40898: massa Euroopan tasoisesti aikaisempaa katta-          Osa-aikatyöntekijöiden asemaa on Suomessa
40899: vammin, joten niiden mahdollisuudet yhteistyö-        parannettu mm. sairausajan palkan ja vuosilo-
40900: hön paranevat. Työmarkkinoiden muutokset,             man osalta. Työsuhteen ehtoja on kehitettävä
40901: uuden tyyppiset työnteon muodot sekä pienten ja       edelleen siten, että osa-aikatyö ja kokoaikatyö
40902: keskisuurten yritysten merkitys työnantajina          ovat perusteiltaan tasa-arvoisessa asemassa
40903: edellyttävät sosiaalisen vuoropuhelun, säädös-        muun muassa sosiaaliturvan osalta.
40904: valmistelun ja sopimuskäytäntöjen uudelleen ar-
40905:  viointia.                                            Lausunto
40906:                                                       Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioitta-
40907: Epätyypillisten työsuhteiden sosiaaliturva            vasti ilmoittaa,
40908: Sopimuksen soveltamisalan ulkopuolelle, kan-
40909: sallisesti päätettäväksi, on jätetty työntekijöiden          että valiokunta yhtyy sopimuspuolten
40910: Iakisääteinen sosiaaliturva. Eurooppa-neuvosto               edustavuutta koskevin huomautuksin val-
40911: on vuonna 1996 työllisyyttä koskevassajulistuk-              tioneuvoston kantaan.
40912: sessaan korostanut sosiaaliturvajärjestelmän
40913: 
40914: 
40915: 
40916: Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1997
40917: 
40918: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40919: 
40920:           PJ.    Reijo Lindroos /sd                               Outi Siimes /kok
40921:           vpj.   Armas Komi /kesk (osittain)                      Raimo Tiilikainen /r
40922:           jäs.   Tuula Haatainen /sd (osittain)                   Marja-Leena Viljamaa /sd
40923:                  Anne Huotari /vas                                Pertti Virtanen /evir (osittain)
40924:                  Kyösti Karjula /kesk                       vjäs. Johannes Koskinen /sd (osittain)
40925:                  Hannu Kemppainen /kesk                           Esa Lahtela /sd (osittain)
40926:                  Anne Knaapi /kok (osittain)                      Tauno Pehkonen Iski (osittain)
40927:                  Pirkko Peltomo /sd                               Eila Rimmi /vas (osittain)
40928:                  Heikki Rinne /sd (osittain)                      Jukka Roos /sd (osittain).
40929: 
40930:                                                                                                      3
40931:                                                                     TyVL 10/1997 vp- Y 13/1994 vp
40932: 
40933: 
40934: 
40935: 
40936: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
40937: 10/1997 vp
40938: 
40939: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
40940: unionin neuvoston direktiiviksi (ehdotus viiden-
40941: neksi yhtiöoikeudelliseksi direktiiviksi eli raken-
40942: nedirektiiviksi )
40943: 
40944:                                                                           Suurelle valiokunnalle
40945: 
40946: 
40947:                                            JOHDANTO
40948: 
40949: Vireilletulo                                         - ylitarkastaja Jouni Lemola, työministeriö
40950: Suuri valiokunta on 3 päivänä lokakuuta 1997         - asiamies Hans Grahn, Palvelutyönantajat
40951: lähettänyt työministeriön kirjeen 16.9.1997 Eu-      - lakimies Arjo Suon perä, Suomen Ammattiliit-
40952: roopan komission ehdotuksesta EU:n neuvoston             tojen Keskusjärjestö SAK
40953: viidenneksi yhtiöoikeudelliseksi direktiiviksi eli   - varatuomari Markus Äimälä, Teollisuuden ja
40954: rakennedirektiiviksi (Y 13/1994 vp) lausunnolle          Työnantajain Keskusliitto TT
40955: työasiain valiokuntaan.                              - lakimies Matti Leppälä, Toimihenkilökeskus-
40956:                                                          järjestö STTK.
40957: Asiantuntijat                                            Lisäksi valiokunta on saanut Suomen Yrittä-
40958: Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-      jiltä kirjallisen lausunnon.
40959: vina
40960: 
40961: 
40962:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
40963: 
40964: Komissio asetti 7.11.1996 työryhmän E. Davig-        sijaisesti direktiivillä. Ehdotusluonnos kattaa
40965: nonin puheenjohdolla selvittämään ja tekemään        henkilöstön informoinnin ja konsultoinnin sekä
40966: ehdotuksen, miten työntekijöiden osallistuminen      osallistumisen yhtiön hallitukseen tai hallinto-
40967: on Eurooppa-yhtiössä yhteisölainsäädännöllä          neuvostoon. Henkilöstön osallistuminen koskisi
40968: tai työmarkkinaosapuolten sopimuksella järjes-       Eurooppa-yhtiössä käsitehäviä ylikansallisia
40969: tettävä.                                             asioita. Henkilöstön edustajia olisi viidesosa
40970:    Työministeriön kirje sisältää puheenjohtaja-      Eurooppa-yhtiön hallituksessa tai hallintoneu-
40971: maan, Luxemburgin, välitystekstin ehdotukseen        vostossa.
40972: direktiiviksi, jolla täydennetään Eurooppa-yh-          Informoinninja konsultoinnin osalta ehdotet-
40973: tiön sääntöjä työntekijöiden aseman osalta.          tu sääntely vastaa pitkälti yritysneuvostodirektii-
40974:    Direktiiviehdotusluonnos koskee Eurooppa-         viä 94/45/ EY.
40975: yhtiötä, joka on perustettu fuusiolla, holding-
40976: yhtiönä tai tytäryhtiönä. Henkilöstön osallistu-     Valtioneuvoston kanta
40977: minen Eurooppa-yhtiöissä olisi järjestettävä en-     Valtioneuvosto pitää tarkoituksenmukaisena
40978: sisijaisesti neuvottelemalla ja sopimaila ja tois-   Davignonin työryhmän raportissa ja puheenjoh-
40979: 
40980: Y13/1994vp                                                                                        270642
40981: TyVL 10/1997 vp- Y 13/1994 vp
40982: 
40983: 
40984: tajan välitysehdotuksessa ehdotettua Eurooppa-             Puheenjohtajan esittämä direktiiviehdotus-
40985: yhtiötason osallistumista koskevaa sääntelyä.          luonnos,joka sisällöltään perustuu yritysneuvos-
40986: Työntekijöiden osallistuminen on ensisijaisesti        todirektiiviin ja Davignonin työryhmän raport-
40987: järjestettävä Eurooppa-yhtiökohtaisin sopimuk-         tiin, on pääasialliselta sisällöltään hyväksyttävis-
40988: sin ja toissijaisesti yhteisölainsäädännöllä. Pää-     sä. Suomi jättää varauman direktiiviehdotus-
40989: tös, ettei osallisturuisjärjestelmää oteta käyttöön,   luonnoksen 13 artiklan 1 kohtaan (suhde yritys-
40990: olisi neuvotteluryhmässä tehtävä kahden kol-           neuvostodirektiiviin) ja liitteen 3 kohtaan (tie-
40991: masosan enemmistöllä. Osallisturuisjärjestel-          dottaminenja kuuleminen tytäryhtiöksi peruste-
40992: mään tulee kuulua yhteistoiminnallinen ja hal-         tussa Eurooppa-yhtiössä).
40993: lintoed ustuksellinen osallistuminen.
40994: 
40995: 
40996: 
40997:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40998: 
40999: Perustelut                                             vattava siten, ettei uusia taloudellisia yhteisö-
41000: Työasiainvaliokunta on aikaisemmassa lausun-           muotoja tai yhtiöiden konsernirakennetta voida
41001: nossaan (TyVL 211997 vp) valtioneuvoston kir-          käyttää yrityksen sijaintipaikan lainsäädännön
41002: jelmien ja selvityksen (Y 11/1994 vp, Y 15/1994        tai sopimusten kiertämiseen.
41003: vp ja E 31/1996 vp) johdosta käsitellyt työnteki-         Valiokunta katsoo, että tämän asian yhteydes-
41004: jöiden osallistumisjärjestelmiä Eurooppa-yhtiös-       sä esitetty valtioneuvoston kanta vastaa valio-
41005: sä ja eurooppalaisissa yhteisöissä. Valiokunta on      kunnan aikaisempaa lausuntoa ja nykyistä mieli-
41006: todennut, että henkilöstön osallistumisjärjestel-      pidettä.
41007: miä on kehitettävä, jos luodaan uusia taloudelli-
41008: sia yhteisömuotoja.                                    Lausunto
41009:    Euroopan unionin jäsenmaiden osallisturuis-         Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioitta-
41010: järjestelmät poikkeavat toisistaan ja ne antavat       vasti ilmoittaa,
41011: henkilöstölle eri tasoiset oikeudet yhteistoimin-
41012: nalliseen ja hallintoedustukselliseen osallistumi-             että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
41013: seen. Henkilöstön osallisturuisoikeudet on tur-                ton kantaan.
41014: 
41015: 
41016: 
41017: Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1997
41018: 
41019: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41020: 
41021:           pj.     Reijo Lindroos /sd                                     Kalevi Lamminen /kok
41022:           vpj.    Armas Komi /kesk                                       Pirkko Peltomo /sd
41023:           jäs.    Tuula Haatainen /sd                                    Outi Siimes /kok
41024:                   Anne Huotari /vas                                      Raimo Tiilikainen /r
41025:                   Kyösti Karjula /kesk                                   Maija-Liisa Veteläinen /kesk
41026:                   Hannu Kemppainen !kesk                                 Marja-Leena Viljamaa /sd.
41027: 
41028: 
41029: 
41030: 
41031: 2
41032:                                                              TyVL 11/1997 vp- E 40, E 44/1997 vp
41033: 
41034: 
41035: 
41036: 
41037: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
41038: 11/1997 vp
41039: 
41040: Valtioneuvoston selvitys rakennerahastouudis-
41041: tuksesta, valtioneuvoston selvitys Suomen alusta-
41042: vista kannanotoista Agenda 2000 -asiakirjaan
41043: 
41044: 
41045: 
41046:                                                                         Suurelle valiokunnalle
41047:                                           JOHDANTO
41048: 
41049: Vireilletulo                                        - apulaisjohtaja Jukka Patrikainen, Keski-Suo-
41050: Suuri valiokunta on lähettänyt työasiainvalio-        men Liitto
41051: kunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä      - kehittämisjohtaja Henrik Rissanen, Savon
41052: varten 23 päivänä toukokuuta 1997 ministeri           Liitto
41053: Jouni Backmanin muistion 21.5.1997 rakennera-       - koulutus- ja työvoimapoliittinen sihteeri
41054: hastouudistuksesta (E 4011997 vp) sekä 10 päivä-      Heikki Liede, Akava
41055: nä lokakuuta ulkoasiainministeriön kirjeen          - työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttu-
41056: Agenda 2000 -asiakirjasta (E 44/1997 vp).             nen, Palvelutyönantajat
41057:   Valiokunta on päättänyt yhdistää asioiden         - työvoima- ja koulutuspoliittinen sihteeri Jari-
41058: E 40/1997 vp ja E 4411997 vp käsittelyn.              Pekka Jyrkänne, Suomen Ammattiliittojen
41059:                                                       Keskusjärjestö SAK
41060: Asiantuntijat                                       - lainopillinen asiamies Sirpa Kekäläinen, Suo-
41061: Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-       men Yrittäjät
41062: vina                                                  työvoimapoliittinen asiamies Pekka Castren,
41063: - hallintoministeri Jouni Backman ja ylitarkas-       Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto TT
41064:    taja Tiina Tikka, sisäasiainministeriö           - hallintovirkamies Helena Mikkonen.
41065: - kaupallinen neuvos Jussi Toppila, ulkoasiain-       Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lau-
41066:    ministeriö                                       sunnot maakuntien liitoilta sekä Toimihenkilö-
41067: - osastopäällikkö Pertti Toivonen, työministe-      keskusjärjestö STTK:lta.
41068:    riö
41069: - johtaja Markku Gardin, Satakunnan TE-kes-
41070:    kus
41071: 
41072: 
41073:                           VALTIONEUVOSTON SELVITYKSET
41074: 
41075: E 4011997 vp- rakennerahastouudistus                E 4411997 vp - Agenda 2000
41076: Valtioneuvoston selvityksessä esitetään Suomen      Komission Agenda 2000 -tiedonannossa ja Eu-
41077: alustavat kannanotot Euroopan unionin raken-        roopan unioninjäsenyyttä hakeneista maista laa-
41078: nerahastojen uudistamiseen. Kannanottoja on         dituissa lausunnoissa komissio vastaa Euroop-
41079: täsmennetty    valtioneuvoston      selvityksessä   pa-neuvoston selvityspyyntöihin unionin yleisis-
41080: E 44/1997 vp.                                       tä kehityslinjoista ja tulevan politiikan päälin-
41081: 
41082: E 40. 4411997 vp                                                                               270753
41083: TyVL 11/1997 vp- E 40, E 44/1997 vp
41084: 
41085: 
41086: joista, laajentumiseen liittyvistä kysymyksistä      alueiksi seuraavat asiakokonaisuudet: kestävän
41087: sekä vuoden 1999 jälkeisistä rahoitusnäkemyk-        kasvun ja työllisyyden edellytysten luominen, tie-
41088: sistä.                                               don asettaminen etusijalle, työllisyysjärjestel-
41089:    Agenda 2000 -tiedonannossa komissio esittää       mien uudenaikaistaminen sekä elinolojen paran-
41090: sisäisten politiikkojen kehittämisen painopiste-     taminen.
41091: 
41092: 
41093: 
41094: 
41095:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41096: 
41097: Perustelut                                              Valtioneuvoston selvityksen mukaan komis-
41098: Työasiainvaliokunta on käsitellyt toimialaansa       sion tavoitteet vastaavat Suomen näkemyksiä.
41099: kuuluvin osin komission Agenda 2000 -tiedonan-       Työllisyyttä on pidettävä näkyvästi esillä unio-
41100: toa ja valtioneuvoston selvityksiä Suomen alus-      nin toiminnassa. Suomi pitää tärkeänä, että työl-
41101: tavista kannanotoista.                               lisyyshuippukokouksessa otetaan esille uusia
41102:                                                      ajatuksia, mm. koordinoituja näkemyksiä työn
41103: Työllisyysjärjestelmien uudenaikaistaminen           verotuksen keventämisestä kehittämällä verotus-
41104: Komissio esittää, että työmarkkinoita ja työlli-     ta ympäristö- ja energiaverotuksen suuntaan.
41105: syyttä koskevia politiikkoja on uudistettava, jot-   Samoin on keskusteltava mahdollisuuksista koh-
41106: ta taloudellista kasvua ja kilpailukykyä voidaan     dentaa ED-tasolla määrärahoja työllisyyttä edis-
41107: hyödyntää tehokkaasti työllisyyden kohentami-        täviin toimiin kasvattamatta kokonaismenoja
41108: seksi. Työllisyyspolitiikan toteuttaminen on suu-    sekä panostamisesta tutkimukseen, tuotekehi-
41109: relta osin jäsenvaltioiden tehtävä, mutta unioni     tykseen, teollisuuden ja yrittäjyyden toiminta-
41110: on laatinut viitekehyksen kansallisten työllisyys-   edellytysten parantamiseen, työvoimapolitiikan
41111: politiikkojen yhteensovittamisesta. Komissio         tehostamiseen ja syrjäytymisen ehkäisyyn.
41112: mainitsee erikseen työmarkkinajärjestöjen väli-          Valiokunta katsoo, että unionitason ja kansal-
41113: sen vuoropuhelun merkityksen työllisyyspolitii-      listen työllisyyspolitiikkojen suuntaviivojen on
41114: kan hoidossa. Komissio asettaa tavoitteeksi yri-     oltava keskenään samansuuntaiset ja toisiaan
41115: tysten toiminnan mahdollisimman suuren jous-         täydentäviä. Jäsenmaiden työmarkkinat ja työl-
41116: tavuuden ja työntekijöiden aseman mahdollisim-       lisyys eroavat toisistaan huomattavasti eikä ole
41117: man suuren turvaamisen.                              tarkoituksenmukaista luoda liian yksityiskoh-
41118:    Työllisyyden parantamiseksi on harkittava         taista ja jäsenmaiden toimia rajoittavaa unionin
41119: uusia toimintatapoja sekä yhteisön ettäjäsenval-     politiikkaa. Vastuu työvoimapolitiikasta kuuluu
41120: tioiden tasolla henkilöstön osaamisen kehittämi-     keskeisiltä osin jäsenmaille, joiden toimia voi-
41121: seksi, osallistumistason nostamiseksi uusia työn     daan yhteensovittaa ja kehittää yhteisötasolla.
41122: organisaatiomuotoja luomalla, työvoiman liik-            Työttömyys on yksi suurimmista unionin jä-
41123: kuvuuden kannustamiseksi, työntekijöiden uu-         senmaiden ongelmista. Unionin on asetettava
41124: delleensijoittumisen parantamiseksi ja yrittäjyy-    työllisyyden hoidolle suuri poliittinen painoarvo
41125: den kannustamiseksi.                                 ja toiminnan tavoitteiden on oltava realistisia.
41126:    Komission ehdotuksen mukaan nykyisiä sosi-        Työllisyyspolitiikan tavoitteena tulee olla työllis-
41127: aaliturvajärjestelmiä on muutettava työllisyyttä     tymisen paraneminen ja tuloksellisuuteen on
41128: edistäviksi. Työttömyysturvajärjestelmien on         kiinnitettävä riittävää huomiota. Erityisesti kou-
41129: ohjattava henkilöitä parantamaan omaa työllis-       lutus ja työelämä on sovitettava kiinteästi yh-
41130: tymistään elinikäisen oppimisen avulla. Lisäksi      teen. Julkisen vallan ja elinkeinoelämän toimien
41131: verotuksella on kannustettava luomaan asian-         on tuettava työelämän muutosten edellyttämää
41132: mukaisella tavalla uusia työpaikkoja.                ammattitaidon jatkuvaa ylläpitämistä ja vai-
41133: 
41134: 
41135: 2
41136:                                                                 TyVL 11/1997 vp- E 40, E 4411997 vp
41137: 
41138: 
41139: miutta uusien taitojen oppimiseen. Tämä edellyt-       kennerahastotoiminnan tehokkuuden lisäämi-
41140: tää mm. riittävien koulutusresurssien turvaamis-       seen, mutta pitää komission esitystä riittämättö-
41141: ta, ammatillisen koulutuksen nopeaa reagoimis-         mänä. Tukien tulisi olla määräaikaisia ja uusia
41142: ta muuttuviin tarpeisiin ja oppisopimuskoulu-          rahoitusinstrumentteja olisi kehitettävä. Suomi
41143: tuksen lisäämistä.                                     kannattaa 10 prosentin suuruisen budjettivara-
41144:    Suomessa on työvoimapolitiikan hoidosta ja          uksen jakamista kauden puolivälissä saavutet-
41145: tuloksellisuudesta runsaasti kokemusta, jota voi-      tujen tulosten perusteella. Suomi kannattaa yh-
41146: daan hyödyntää arvioitaessa unionin politiik-          teisöaloitteiden karsimista ja suhtautuu pääpiir-
41147: kaa. Valiokunta hyväksyy pääosin valtioneuvos-         teisesti myönteisesti aloitteiden ehdotettuihin si-
41148: ton kannanotot. Valtioneuvoston suhtautumi-            sältöihin.
41149: nen veropolitiikan käyttöön työllisyyden edistä-          Valiokunta hyväksyy valtioneuvoston kan-
41150: misessä on kuitenkin liian pidättyväinen. Valio-       nanotot rakennerahastouudistuksesta, mutta
41151: kunnan mielestä veropolitiikan keinoja - esi-          kiinnittää seuraaviin seikkoihin huomiota. Ra-
41152: merkiksi arvonlisäverotuksen uudistamista -            kennerahastojen tavoitteiden sisällöissä ja
41153: työllisyyden parantamiseksi on käytettävä te-          alueellisissa rajauksissa on annettava riittävän
41154: hokkaasti hyväksi kansallisesti ja unionin politii-    suuri merkitys Suomen erittäin korkealle ja pit-
41155: kassa. Työllisyys tulisi ottaa huomioon ns. läpäi-     kään jatkuneelle työttömyydelle. Tästä johtuen
41156: syperiaatteen mukaisesti, koska työvoiman tar-         rakennerahastojen väestökattavuuden tulee olla
41157: jonnanja kysynnän määrään ja laatuun vaikutta-         Suomessa merkittävästi jäsenmaiden keskitasoa
41158: vat ensisijaisesti muut kuin varsinaiset työvoima-     korkeampi.
41159: poliittiset ratkaisut.                                    Tavoitteet ja kansalliset työvoimapoliittiset
41160:                                                        toimenpiteet on sovitettava yhteen, jotta raken-
41161: Rakennerahastouudistus                                 nerahastojen avulla saavutetaan toiminnallista
41162: Komissio esittää rakennerahastojen tavoitteita         lisäarvoa. Rakennerahastovaroja arvioidaan ny-
41163: vähennettäviksi nykyisestä seitsemästä kolmeen,        kyisin käytettävän myös korvaamaan kansallista
41164: joista kaksi on alueellista ja yksi horisontaalinen.   rahoitusta. Varojen taloudellinen ja tulokselli-
41165: Alueellisten tavoitteiden väestökattavuutta pie-       nen käyttö edellyttävät samanaikaista kansallis-
41166: nennetään ja alueet koordinoidaan kansallisten         ta rahoitusosuutta. Avustusten lisäksi uusia tuki-
41167: tukialueiden kanssa. Myös yhteisöaloitteiden lu-       muotoja on otettava käyttöön varojen riittävyy-
41168: kumäärää ehdotetaan vähennettäväksi nykyi-             den ja taloudellisen käytön lisäämiseksi.
41169: sestä.                                                    Useat valiokunnan kuulemat asiantuntijat
41170:     Rakennerahastojen toiminnan tehostamiseksi         ovat kiinnittäneet huomiota kansallisten toimin-
41171: niiden hallintoa on yksinkertaistettavaja täytän-      tatapojen muuttamiseen rakennerahastovarojen
41172: töönpanosta on tehtävä entistä joustavampaa ja         jaossa ja hallinnoinnissa. Nykyistä kansallista
41173: hajautetumpaa. Seuranta- ja arviointijärjestel-        hallintojärjestelmää on kevennettävä ja selkey-
41174: miä ehdotetaan tehostettaviksi ja valvontaa tiu-       tettävä. Päätösvallan jakoa keskushallintoviran-
41175:  kennettavaksi.                                        omaisten ja alueiden välillä on uudistettava ja
41176:     Valtioneuvosto kannattaa tavoitteiden vähen-       alueellista vaikutusvaltaa ohjelmien sisällöstä
41177:  tämistä esitetyllä tavalla. Väestökattavuuden         päättämiseen ja hankkeiden toteuttamiseen on
41178: alentamiseen EU:n tasolla suhtaudutaan lähtö-          lisättävä. Erityisesti ministeriöiden, työvoima- ja
41179:  kohtaisesti myönteisesti, mutta kattavuuden tu-       elinkeinokeskusten sekä maakunnan liittojen yh-
41180: lee vaihdella erijäsenvaltioiden välillä niiden ke-    teistyön sujuvuutta on parannettava.
41181:  hitysongelmien suuruuden mukaisesti. Työlli-
41182:  syysongelmat on otettava erityisesti huomioon         Naisten ja miesten välinen tasa-arvo
41183:  varoja jaettaessa. Suomen käsityksen mukaan           Agenda 2000 -asiakirjassa käsitellään naisten ja
41184:  inhimillisten voimavarojen kehittämisen on olta-      miesten välistä tasa-arvoa hyvin suppeasti. Asia-
41185:  va keskeisessä asemassa myös tavoitteissa 1 ja 2.     kirjan johdantojaksossa todetaan, että erityistä
41186:     Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti ra-          huomiota on kohdistettava naisten kasvavaan
41187: 
41188:                                                                                                         3
41189: TyVL 11/1997 vp- E 40, E 44/1997 vp
41190: 
41191: 
41192: osuuteen työelämässä ja yhteiskunnassa sekä              Työelämän muutokset vaikuttavat voimak-
41193: muuttuviin perhesuhteisiin. Elinolojen paranta-       kaasti naisten asemaan, esimerkiksi osa-aika-
41194: mista koskevassa jaksossa mainitaan toimenpi-         työntekijöistä suurin osa on naisia ja osa-aika-
41195: teet kaikenlaisen syrjinnän torjumiseksi. Lisäksi     työn osuuden arvioidaan edelleen lisääntyvän.
41196: komissio ehdottaa yhteisöaloitteiden yhdeksi          Työtjakaantuvatjyrkästi sukupuolen mukaan ja
41197: alaksi henkilöresursseja ja tasavertaisia mahdol-     siten myös rakenne- ja suhdannetyöttömyys koh-
41198: lisuuksia.                                            distuvat eri tavoin naisiin ja miehiin. Myös suku-
41199:    Valtioneuvoston kannanoton mukaan naisten          puolten väliset palkkaerot ovat edelleen varsin
41200: ja miesten tasa-arvoa tulisi tarkastella läpäisype-   suuria.
41201: riaatteella kaikessa unionin politiikassa.               Yhteisötason toimissa on otettava nykyistä
41202:    Valiokunnan mielestä Agenda 2000 -asiakir-         enemmän huomioon sukupuolten välinen tosi-
41203: jassa on kiinnitetty riittämättömästi huomiota        asiallinen eriarvoisuus ja on pyrittävä poista-
41204: sukupuolten väliseen tasa-arvoon ja valiokunta        maan työmarkkinoiden rakenteesta, koulutus-
41205: on samaa mieltä valtioneuvoston kanssa suku-          eroista, vanhemmuudesta ja muista seikoista
41206: puolten välisen tasa-arvon sisällyttämisestä          johtuvia tekijöitä, jotka vähentävät tasa-arvoa.
41207: unionin politiikkaan.                                 Valiokunnan mielestä Suomen tulisi toimia ny-
41208:    Komission esityksen maininta naisten osallis-      kyistä aloitteellisemmin naisten ja miesten väli-
41209: tumisesta työelämään ei vastaa Suomessa vallit-       sen tasa-arvopolitiikan tehostamiseksi Euroo-
41210: sevaa tilannetta ja on sellaisenaan virheellinen      pan unionissa.
41211: lähtökohta tasa-arvopolitiikan perustaksi. Suo-
41212: messa naisten osallistuminen työelämään on ol-        Lausunto
41213: lut kansainvälisesti korkealla tasolla vuosikym-      Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioitta-
41214: meniä ja naiset ovat perinteisesti tehneet koko-      vasti ilmoittaa,
41215: päivätyötä. Komission esitykset ovat myös täy-
41216: sin riittämättömiä unionin sukupuolten välisen               että valiokunta yhtyy esitetyin huomau-
41217: tasa-arvopolitiikan suuntaviivoiksi, joiden tulisi           tuksin valtioneuvoston kantaan.
41218: ohjata erityisesti työvoimapolitiikkaa, työllisyys-
41219: järjestelmien uudistamista ja niiden yhteensovit-
41220: tamista sosiaalipolitiikan kanssa.
41221: 
41222: 
41223: 
41224: Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1997
41225: 
41226: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41227: 
41228:           pj.    Reijo Lindroos /sd                                   Outi Siimes /kok
41229:           vpj.   Armas Komi /kesk                                     Raimo Tiilikainen /r
41230:           jäs.   Anne Huotari /vas                                    Maija-Liisa Veteläinen /kesk
41231:                  Kyösti Karjula /kesk (osittain)                      Marja-Leena Viljamaa /sd
41232:                  Hannu Kemppainen /kesk                               Pertti Virtanen /evir
41233:                  Anne Knaapi /kok                                     Jorma Vokkolainen /vas
41234:                  Kalevi Lamminen /kok                           vjäs. Johannes Koskinen /sd
41235:                  Pirkko Peltomo /sd                                   Esa Lahtela /sd.
41236:                  Heikki Rinne /sd (osittain)
41237: 
41238: 
41239: 
41240: 
41241: 4
41242:                                                                TyVL 11/1997 vp- E 40, E 44/1997 vp
41243: 
41244: 
41245:                                        ERIÄVÄ MIELIPIDE
41246: 
41247: Perustelut                                            tömyysturvajärjestelmien uudistamiseen ja sen
41248: Työasianvaliokunnalla on ollut tilaisuus antaa        sovittamiseen yhteen muun sosiaaliturvan ja ve-
41249: suurelle valiokunnalle lausuntonsa rakennera-         rotuksen kanssa. Tällaisen tarkastelun tulisi olla
41250: hastouudistuksesta ja Agenda 2000:sta. Yhdym-         itsestään selvää niin lausunnossa kuin suuren
41251: me pääosin valiokunnan lausunnossa esitettyyn.        valiokunnan mietinnössä, sillä työllisyyttä ja
41252: Katsomme kuitenkin, että valiokunnan enem-            työttömyyttä koskevat asiat eivät voi olla toisis-
41253: mistö oli kannanotoissaan eräiden asioiden osal-      taan irrallisia.
41254: ta liian pidättyväinen ja esitimme niiltä osin lau-      Olemme myös huolissamme kansallisen alue-
41255: sunnon terävöittämistä.                               politiikan resurssien pienentymisestäja keinova-
41256:    Mielestämme nimenomaan työasiainvalio-             likoiman kaventumisesta. Valiokunnan olisi tul-
41257: kunnan rooliin olisi sopinut ottaa voimakkaam-        lut selvästi korostaa additionaliteetti- eli lisäys-
41258: min kantaa siihen, että valtioneuvosto on suh-        periaatteen velvoittavuutta myös Suomessa.
41259: tautunut passiivisesti veropolitiikan käytön          Mielipide
41260: mahdollisuuksiin työllisyyden edistämiseksi. Ve-
41261: ropolitiikan korjaaminen on yksi keskeisimmistä         Edellä olevan perusteella esitämme,
41262: keinoista työllistämisen ja työllistymisen esteiden
41263: poistajana.                                                  että tässä esitetyt näkökohdat otetaan
41264:    Toiseksi olisi pitänyt ulottaa samanlainen                huomioon suuren valiokunnan lausumassa.
41265: työllisyysnäkökulmaa korostava tarkastelu työt-
41266: 
41267: 
41268: 
41269: Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1997
41270:            Armas Komi /kesk
41271:            Hannu Kemppainen /kesk
41272:            Maija-Liisa Veteläinen /kesk
41273: 
41274: 
41275: 
41276: 
41277:                                                                                                         5
41278:                                  YmVM 1/1997 vp- HE 4/1997 vp
41279: 
41280: 
41281: 
41282: 
41283:                                          Ympäristövaliokunnan mietintö 1/1997 vp
41284:                                          Hallituksen esitys laiksi vuokratalolainojen lainaehtojen muutta-
41285:                                      misesta annetun lain muuttamisesta
41286:     Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1997            talojen pääomamenojen tasoittaminen ja vuok-
41287: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-         rien säilyttäminen kohtuullisina. Kohtuullisena
41288: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 4/1997 vp.     vuokratasona pidetään laissa asumistuen enim-
41289:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       mäisvuokratasoa vähennettynä 10 prosentilla.
41290: televa virkamies Hannu Hirvonen ja ylitarkasta-            Voimassa olevassa laissa ei ole kriteereitä
41291: ja Ulla-Maija Sirviö ympäristöministeriöstä,           asuntolainojen siirtämiselle vuosimaksujärjestel-
41292: budjettineuvos Pentti Puoskari valtiovarainmi-         mään. Ehtojen muutosta ovat siten voineet ha-
41293: nisteriöstä, rahoitusylitarkastaja Maija Hirvo-        kea myös sellaiset vuokratalot, joiden pääoma-
41294: nen-Vikki Valtion asuntorahastosta, toimisto-          menojen ja vuokrien alentamiseen ei ole tarvetta.
41295: päällikkö Harri Biström Valtiokonttorista, ta-         Tämä ei ollut lain alkuperäinen tarkoitus.
41296: lousjohtaja Risto Soininen Asuntorakennuttaja-             Lain säätämisenjälkeen on lisäksi tapahtunut
41297: yhdistys ry:stä, erikoistutkija Rainer Lindberg        muita muutoksia, joita ei tuolloin pystytty enna-
41298: Kilpailuvirastosta, ylijohtaja Marita Wilska Ku-       koimaan. Vuonna 1996 alennettiin asumistuen
41299: luttajavirastosta, järjestösihteeri Pentti Naula-      enimmäisvuokratasoa noin kolmella markalla
41300: pää Vuokralaisten Keskusliitto ry:stä, järjestö-       neliömetriltä kuukaudessa. Tämän seurauksena
41301: sihteeri Ulla Tuominen Asukasliitto ry:stä ja          myös vuosimaksut ovat alentuneet. Vuotta aiem-
41302: asuntosihteeri Marja Rintee Nurmijärven kun-           min oli luovuttu korkojen pääomittamisesta si-
41303: nasta.                                                 ten, että lainasta perittävä korko saa olla enin-
41304:                                                        tään lainan vuosimaksun suuruinen. Jos korko
41305:                                                        on vuosimaksua korkeampi, se annetaan anteek-
41306:                 Hallituksen esitys                     si. Vuonna 1996 vuosimaksun alentamisen seu-
41307:                                                        rauksena korkotappio oli ensimmäiseltä maksu-
41308:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on koh-         kaudelta seitsemän miljoonaa markkaa.
41309: distaa vuokrataloille jo myönnettyjen valtion              Aravavuokratalojen taloudelliset vaikeudet
41310: asuntolainojen lainaehtojen muutokset vuosi-           johtuvat valtaosin tyhjistä asunnoista. Valtio-
41311: maksujärjestelmän mukaisiksi vain niihin koh-          konttorin tähänastisten kokemusten perusteella
41312: teisiin,joille myönnetään aravalain nojalla pitkä-     näissä tapauksissa vuokriin ei voida vaikuttaa
41313: aikaista perusparannuslainaa tai joiden koko-          riittävästi lainaehtojen muutoksilla, vaan ongel-
41314: naispääomamenot muutoin nousevat huomatta-             mat ovat paremmin hoidettavissa avustus- ja vel-
41315: vasti valtion asuntolainan loppuvuosien lyhen-         kasaneerausmenette1yillä.
41316: nysten suuren nousun vuoksi.                               Edellä mainituista syistä hallitus esittää luo-
41317:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,          vuttavaksi yleisestä lainaehtojen muuttamisesta.
41318: kun se on hyväksytty ja vahvistettu.                   Muutos ehdotetaan kohdistettavaksi vain koh-
41319:                                                        teisiin, joille myönnetään pitkäaikaista peruspa-
41320:                                                        rannuslainaa ja kohteisiin, joiden kokonaispää-
41321:                                                        omamenot nousevat huomattavasti valtion
41322:             Valiokunnan kannanotot                     asuntolainan loppuvuosien lyhennysten suuren
41323:                                                        nousun vuoksi. Molemmissa tapauksissa pää-
41324:    Ehdotettu lainmuutos rajoittaa vuokratalolai-       omamenot ja samalla vuokrat nousisivat huo-
41325: nojen lainaehtojen muuttamista vuosimaksujär-          mattavan paljon ilman vuosimaksujärjestelmää.
41326: jestelmän mukaisiksi. Vuosimaksujärjestelmän               Ympäristövaliokunta pitää lainmuutosta hal-
41327: (so. lainan lyhennysten ja korkojen sijasta mak-       lituksen esittämistä syistä perusteltuna ja puoltaa
41328: setaan vuosimaksua) tarkoituksena on vuokra-           sen hyväksymistä.
41329: 270112
41330: 2                                YmVM 1/1997 vp- HE 4/1997 vp
41331: 
41332:    Lainmuutos selkeyttää samalla vuosimaksu-         henkilökohtaisia lainoja. Kuluvana vuonna ja
41333: järjestelmän käyttöä poistaessaan eri järjestel-     lähivuosina suuri määrä vuokratalolainojen kor-
41334: mien päällekkäisyyttä. Esimerkiksi 1980-luvun        koja on nousemassa selvästi markkinakorkoja
41335: puolella kalliiden rakennuskustannusten aikana       korkeammiksi.
41336: rakennetut aravavuokratalot tulevat jäämään             Ennenaikainen takaisinmaksu heikentääVal-
41337: vuosimaksujärjestelmän ulkopuolelle, koska ne        tion asuntorahaston varainhankintaa, sillä ta-
41338: voivat saada taloudellisissa vaikeuksissa oleville   kaisinmaksut vähentävät paitsi korkotuottoja
41339: vuokrataloille myönnettävää avustusta ensisi-        myös lainakantaa, joka on arvopaperistettu.
41340: jaislainojensa korkeisiin kustannuksiin (VNp            Valiokunta esitti vakavan huolensa asuntora-
41341: 145/1996).                                           haston varojen riittävyydestä jo vuosi sitten käsi-
41342:    Hyväksyessään lakiehdotuksen valiokunta to-       tellessään asuntorahoituksen kehittämistä kos-
41343: teaa sen olevan vain yksi keino pitää vuokratalo-    kevaa lainsäädäntöä. Uudistuksen yhteydessä
41344: jen asumismenot kohtuullisina. Yhteiskunnan          asuntorahaston vastattavaksi siirrettiin myös
41345: lainoitus- ja avustusjärjestelmien tulee valiokun-   kaikki korkotukilainat sekä uutena vastuuna
41346: nan mielestä toimia kokonaisuutena niin, että        asuntolainojen valtion takauksista aiheutuvat
41347: tämä tavoite toteutuu.                               menot. Myös hallitus arvioi tuolloin rahaston
41348:    Tällä hetkellä erityisiä ongelmia aiheuttaa       varojen ennen pitkää loppuvan, jos rahastolle ei
41349: vanhoista aravalainoista perittävä koron kor-        valtion talousarviossa osoiteta määrärahaa.
41350: keus, joka on enimmillään 8,5 prosenttia eli sel-       Valiokunta edellytti hallituksen selvittävän,
41351: västi markkinakorkoa korkeampi. Mahdolli-            miten rahaston toiminta aiotaan tulevaisuudessa
41352: suutta siirtyä vuosimaksujärjestelmään onkin         turvata. Valiokunta toistaa kannanottonsa. Sa-
41353: jonkin verran käytetty siksi, että aravalainan       malla valiokunta kiirehtii ratkaisua vanhojen
41354: korkoa on saatu alennetuksi. Rajoittaessaan          aravalainojen korkeiden korkojen aiheuttamiin
41355: vuosimaksujärjestelmään siirtymistä lainmuutos       ongelmiin niin asuntorahastolle kuin taloyhtiöil-
41356: saattaa lisätä aravalainojen ennenaikaista takai-    lekin.
41357: sinmaksua ja vaihtamista pankkilainaan.
41358:    Ennenaikaiset takaisinmaksut ovat lisäänty-         Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
41359: neet 1990-luvulla jyrkästi. Vuonna 1996 lainoja      kunnioittaen,
41360: maksettiin takaisin kahdella miljardilla markal-
41361: la. Saadun selvityksen mukaan ennenaikaisesti                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
41362: takaisinmaksetut aravalainat ovat olleet pääosin            tamattomana.
41363: 
41364:      Helsingissä 25 päivänä helmikuuta 1997
41365: 
41366: 
41367: 
41368:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      niemi /kesk, Riitta Korhonen /kok, Suvi Linden
41369: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pentti Tiusa-       /kok, Eila Rimmi /vas, Sakari Smeds /skl, Hannu
41370: nen /vas, varapuheenjohtaja Markku Koski             Takkula /kesk, Helena Vartiainen /sd, Pia Viita-
41371: /kesk, jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus         nen /sd, Ulla-Maj Wideroos /r sekä varajäsen
41372: Heliberg /sd, Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk,        Seppo Kanerva /kok.
41373: Ilkka Joenpalo /sd, Tarja Kautto /sd, Mari Kivi-
41374:                                YmVM 2/1997 vp- HE 265/1996 vp
41375: 
41376: 
41377: 
41378: 
41379:                                         Ympäristövaliokunnan mietintö 2/1997 vp
41380:                                         Hallituksen esitys laiksi öljysuojarahastosta annetun lain muut-
41381:                                     tamisesta
41382:    Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1997                        Valiokunnan kannanotot
41383: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-
41384: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 265/1996          Ympäristövaliokunta puoltaa öljysuojarahas-
41385: vp.                                                   tosta annetun lain muuttamista sellaisenaan. Sa-
41386:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-          malla valiokunta toteaa, että lakiehdotus voi-
41387: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-       daan perustuslakivaliokunnan lausunnon mu-
41388: tonsa. Lausunto (PeVL 111997 vp) on otettu tä-        kaan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-
41389: män mietinnön liitteeksi.                             sessä.
41390:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ympä-             Lainmuutoksella turvataan rahoitus öljyn
41391: ristöneuvos Olli Pahkala ympäristöministe-            saastuttamien alueiden kunnostamiseen silloin,
41392: riöstä, lainsäädäntöneuvos Tarja Oksanen sisä-        kuin saastumisen aiheuttajaa ei saada selville tai
41393: asiainministeriöstä, pääsihteeri Merja Huhtala        ta voiteta taikka tämä ei kykene vastaamaan puh-
41394: öljysuojarahaston johtokunnasta, ympäristöla-         distamisen kustannuksista eikä saastuneen
41395: kimies Leena Eränkö ~uomen Kuntaliitosta ja           alueen haltijaa voida kohtuudella velvoittaa puh-
41396: johtaja Pekka Huttula Oljyalan Keskusliitosta.        distamaan aluetta. Muutos on siten osa ympäris-
41397:                                                       tövahinkojen .. toissijaisen korvausjärjestelmän
41398:                Hallituksen esitys                     kehittämistä. Oljyvahinkojen osalta korvausjär-
41399:                                                       jestelmä saadaan nyt kattavaksi, mitä valiokunta
41400:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan öljysuoja-      pitää tärkeänä.
41401: rahastosta annettua lakia muutettavaksi siten,            Ympäristövaliokunta on useassa yhteydessä
41402: että rahastosta voidaan korvata öljyn saastutta-      aiemmin kiirehtinyt ympäristövahinkojen toissi-
41403: mien maa-alueiden puhdistamiskustannuksia.            jaisen korvausjärjestelmän luomista. Valiokunta
41404: Lisäksi ehdotetaan, että öljysuojarahaston pää-       toistaa kannanottonsa.
41405: oman ylärajaa nostetaan nykyisestä 20 miljoo-             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
41406: nasta markasta 40 miljoonaan markkaan ja ala-
41407: rajaa l 0 miljoonasta markasta 20 miljoonaan                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
41408: markkaan.                                                     tamattomana.
41409:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
41410: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
41411: sytty ja vahvistettu.
41412:      Helsingissä 25 päivänä helmikuuta 1997
41413: 
41414: 
41415: 
41416:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kautto /sd, Mari Kiviniemi /kesk, Riitta Korho-
41417: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pentti Tiusa-        nen /kok, Suvi Linden /kok, Eila Rimmi /vas,
41418: nen /vas, varapuheenjohtaja Markku Koski              Sakari Smeds /skl, Hannu Takkula /kesk, Helena
41419: /kesk, jäsenet Klaus Heliberg /sd, Tytti Isohoo-      Vartiainen /sd, Pia Viitanen /sd ja Ulla-Maj
41420: kana-Asunmaa /kesk, Ilkka Joenpalo /sd, Tarja         Wideroos /r.
41421: 
41422: 
41423: 
41424: 270113
41425: 2                                YmVM 2/1997 vp- HE 265/1996 vp
41426: 
41427: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                            Liite
41428: Lausunto 1/1997 vp
41429: Hallituksen esitys 265/1996 vp
41430: 
41431: 
41432: 
41433: 
41434:                                      Ympäristövaliokunnalle
41435:    Eduskunta on lähettäessään 11 päivänä helmi-      vion ulkopuolisia rahastoja. Uudistuksen voi-
41436: kuuta 1997 hallituksen esityksen 265/1996 vp         maantulosäännöksestä johtui, että silloisia ra-
41437: laiksi öljysuojarahastosta annetun lain muutta-      hastoja koskevat säännökset ja siten itse rahas-
41438: misesta ympäristövaliokuntaan valmistelevasti        totkin jäivät voimaan. Uudistuksen yhteydessä
41439: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perustus-     kuitenkin katsottiin, että tällaisien rahastojen
41440: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausun-         tehtäviä tai varoja ei voida ainakaan merkittä-
41441: tonsa ympäristövaliokunnalle.                        västi laajentaa tavallisella lailla (Pe VM 17/1990
41442:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ympä-        vp, s. 5/11). Perustuslakivaliokunta on arvioinut
41443: ristöneuvos Olli Pahkala ja hallitussihteeri Ulla    budjetin ulkopuolisia rahastoja useassa yhtey-
41444: Kaarikivi-Laine ympäristöministeriöstä, profes-      dessä valtiontaloussäännösten uudistamisen jäl-
41445: sori Mikael Hiden, professori Ilkka Saraviita ja     keep (ks. PeVL 5/1996 vp).
41446: professori Kaarlo Tuori.                                Oljysuojarahaston toimialaa ehdotetaan esi-
41447:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    tyksessä muutettavaksi niin, että rahaston va-
41448: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         roista voidaan korvata öljyn saastuttamien maa-
41449: nioittaen seuraavaa.                                 alueiden puhdistushankkeita. Kysymyksessä on
41450:                                                      valiokunnan käsityksen mukaan vähäinen, lä-
41451:                                                      hinnä lain tulkintaa koskevana täsmennyksenä
41452:                Hallituksen esitys                    pidettävä toimialan laajennus, joka ei vaikuta
41453:                                                      lak!~hdotuksen käsittelyjärjestykseen.
41454:    Esityksessä ehdotetaan öljysuojarahastosta           Oljysuojarahaston pääoman ylä- ja alarajan
41455: annettua lakia muutettavaksi siten, että rahas-      nostamista voidaan arvioida suhteessa voimassa
41456: tosta voidaan korvata öljyn saastuttamien maa-       olevien säännösten mukaiseen rahaston suuruu-
41457: alueiden puhdistamiskustannuksia. Lisäksi eh-        teen. Rahaston koon kaksinkertaistumista on pi-
41458: dotetaan öljysuojarahaston pääoman ylärajan          dettävä merkittävyydeltään sinänsä huomatta-
41459: nostamista 20 miljoonasta markasta 40 miljoo-        vana laajennuksena. Uusien rahastojen perusta-
41460: naan markkaan ja alarajan 10 miljoonasta mar-        miskielto kuitenkin omaksuttiin valtiontalous-
41461: kasta 20 miljoonaan markkaan.                        säännösten uudistuksessa eduskunnan budjetti-
41462:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       vallan suojaamiseksi (HE 262/1990 vp, s. 46/II).
41463: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se         Tämän perusteella valiokunta katsoo, että jon-
41464: on hyväksytty ja vahvistettu.                        kin rahaston varojen laajentamisen valtiosään-
41465:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       töistä merkittävyyttä ei pidä arvioida vain rahas-
41466: kaan esitys tarkoittaa öljysuojarahaston toimi-      tokohtaisesta lähtökohdasta käsin vaan ensisijai-
41467: alan vähäisenä pidettävää laajentamista. Halli-      sesti sen kannalta, mitä rahaston laajennus mer-
41468: tuksen käsityksen mukaan lakiehdotus voidaan         kits~~ eduskunnan budjettivallan kannalta.
41469: käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.       Oljysuojarahastoon peritään öljysuojamak-
41470: Perustuslakivaliokunnan lausunnon hankkimis-         sua Suomeen tuodun ja Suomen kautta kuljete-
41471: ta on kuitenkin pidetty suotavana.                   tun öljyn määrän mukaan siten kuin nyt mu!;ltet-
41472:                                                      tavaksi ehdotetun lain 2 §:ssä säädetään. Oljy-
41473:                                                      suojarahaston nykyiset ylä- ja alarajat on säädet-
41474:             Valiokunnan kannanotot                   ty jo vuonna 1989 (PeVL 19/1989 vp). Ottaen
41475:                                                      nämä seikat huomioon sen lisäksi, että rahaston
41476:    Vuonna 1992 tuli voimaan perustuslakien val-      yläraja nousisi markkamäärältään verraten vä-
41477: tiontaloussäännösten uudistus, joka merkitsi         hän esimerkiksi rahastotalouden kokonaisar-
41478: muun muassa kieltoa perustaa valtion talousar-       voon verrattuna, valiokunta katsoo, ettei ehdote-
41479:                                  YmVM 2/1997 vp- HE 265/1996 vp                                         3
41480: 
41481: tunlainen öljysuojarahaston volyymin lisäys           25/1994 vp, s. 8/1). Muunkinlaiset asetuksenta-
41482: muodostu merkittäväksi eduskunnan budjetti-           soiset seuraamussäännökset saattavatjoutua ris-
41483: vallan kannalta. Lakiehdotus on siten tältäkin        tiriitaan sen periaatteen kanssa, että oikeuksiin ja
41484: kannalta arvioituna käsiteltävissä tavallisessa       velvollisuuksiin välittömästi liittyvistä asioista
41485: lainsäädäntöjärjestyksessä.                           tulee säätää lailla.
41486:     Esityksen perusteluissa mainitaan, että öljy-
41487: suojarahastolain 12 §:n nykyisen valtuuden no-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
41488: jalla asetuksella säädettäisiin korvauspäätökseen     liokunta esittää kunnioittavasti,
41489: liitettävistä ehdoista ja menettelystä näiden ehto-
41490: jen rikkomisen varalta. Tämän valtuuden käy-                     että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
41491: tön rajoituksena valiokunta hallitusmuodon                    tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
41492: 6 a §:ään viitaten huomauttaa, ettei asetuksella             järjestyksessä.
41493: voida antaa kriminalisointisäännöksiä (PeVM
41494: 
41495:      Helsingissä 21 päivänä helmikuuta 1997
41496: 
41497: 
41498: 
41499:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Koskinen /kok, Osmo Kurola /kok, Johannes
41500: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Leppänen /kesk, Paavo Nikula /vihr, Veijo Puhjo
41501: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,        /va-r ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk sekä varajä-
41502: jäsenet Gunnar Jansson /r, Ulla Juurola /sd, An-      senet Jouko Jääskeläinen /skl ja Vuokko Rehn
41503: neli Jäätteenmäki /kesk, Vaito Koski /sd, Heikki      /kesk.
41504:                                YmVM 3/1997 vp- HE 242/1996 vp
41505: 
41506: 
41507: 
41508: 
41509:                                         Ympäristövaliokunnan mietintö 3/1997 vp
41510:                                        Hallituksen esitys laeiksi maa-aineslain ja rakennuslain 124 a §:n
41511:                                     muuttamisesta
41512:     Eduskunta on 3 päivänä joulukuuta 1996 lä-           Maa-ainesten ottamisen ohjaamiseksi nykyis-
41513: hettänyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti        tä suunnitelmallisemmin korostettaisiin vahvis-
41514: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 242/1996 vp.     tettujen seutu- ja yleiskaavojen merkitystä. Maa-
41515:     Valiokunta on pyytänyt esityksestä perustus-      aineksia koskevan tiedon parantamiseen pyrit-
41516: lakivaliokunnan lausunnon. Lausunto (PeVL 2/          täisiin ainesten määrän ja laadun nykyistä tar-
41517: 1997 vp) on otettu tämän mietinnön liitteeksi.        kemmalla selvittämisellä ja vuotuisella seuran-
41518:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ympä-        nalla. Kunnalle annettaisiin mahdollisuus va-
41519: ristöministeri Pekka Haavisto, hallitusneuvos         paammin määrätä maa-ainesasioita hoitavat vi-
41520: Helena Korhonen, ylitarkastaja Markus Alapas-         ranomaiset. Luvan Voimassaoloajan jatkamises-
41521: si ja ylitarkastaja Antti Aalto ympäristöministe-     ta ehdotetaan lakiin säännöstä. Konkurssitilan-
41522: riöstä, lainsäädäntöneuvos Eija Siitari-Vanne oi-     teisiin liittyviä vastuu- ja vakuuskysymyksiä eh-
41523: keusministeriöstä, kansanedustaja Markku Vuo-         dotetaan selkeytettäviksi. Lupien alistamisesta
41524: rensola Ympäristö- ja luonnonvarainneuvostos-         valtion viranomaiselle ehdotetaan luovuttavaksi
41525: ta, johtava lakimies Leena Karessuo Suomen            ja valitustie siirrettäväksi lääninoikeuteen.
41526: Kuntaliitosta, johtaja Jukka Isotalo Tielaitok-          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
41527: sesta, ympäristönsuojelupäällikkö Pirkko Selin        maan vuoden 1997 aikana.
41528: Vapo Oy:stä, varatuomari Kimmo Laukkanen ja
41529: diplomi-insinööri Tuomo Laitinen Maarakenta-
41530: jien Keskusliitosta, pääsihteeri Esko Joutsamo                     Valiokunnan kannanotot
41531: Suomen Luonnonsuojeluliitosta, ympäristön-
41532: suunnittelija Lasse Rekola Uudenmaan liitosta,                              Yleistä
41533: aluesuunnittelija Anne Savola Satakuntaliitosta,
41534: lakimies Liisa Härmä Hämeen ympäristökes-                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
41535: kuksesta, johtaja Esko E. Rannikko Lounais-           saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
41536:  Suomen ympäristökeskuksesta, piirisihteeri           tää lakiehdotuksia tarpeellisina. Esitetyillä muu-
41537:  Harri Helin Pirkanmaan luonnonsuojelupiiristä        toksilla parannetaan kestävän kehityksen mu-
41538:  sekäjärjestöpäällikkö Jari Pietilä Suomen Kuor-      kaista maa-ainesten ottamista. Tämä tarkoittaa
41539:  ma-autoliitosta.                                     sitä, että ainesten saatavuus ja myös maa-aines-
41540:     Lisäksi johtaja Markku Tomberg Maa- ja            muodostumissa esiintyvä pohjavesi voidaan tur-
41541:  metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry:stä        vata vaarantamatta luonnon monimuotoisuutta.
41542:  on lähettänyt valiokunnalle kirjallisen lausun-      Se merkitsee myös uusiutumattomien maa-aines-
41543:  non.                                                 varojen käyttämistä säästäen ja taloudellisesti
41544:                                                       tarkoituksenmukaisella tavalla, myöskin ainek-
41545:                                                       sien kierrättämistä ja korvaavien materiaalien
41546:                Hallituksen esitys                     käyttämistä. Lainmuutokset edistävät näin myös
41547:                                                       kallioluonnonsuojelua, mitä valiokunta pitää
41548:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kestävän        hyvänä.
41549: kehityksen näkökulman ottamista maa-aineslain            Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksy-
41550: yleistavoitteeksi. Luvan myöntämisedellytyksiä        mistä. Eräitä yksityiskohtia kuitenkin ehdote-
41551: ehdotetaan täydennettäväksi pohjavesialueiden         taan kummastakin lakiehdotuksesta täsmennet-
41552: turvaamiseksi. Kotitarveoton käsitettä ehdote-        täviksi. Muutosehdotukset perusteeliaan mietin-
41553: taan täsmennettäväksi.                                nön yksityiskohtaisissa perusteluissa.
41554:  270235
41555: 2                                YmVM 3/1997 vp- HE 242/1996 vp
41556: 
41557:     Asiaa käsitellessään valiokunta kiinnitti lisäk-           Laki maa-aineslain muuttamisesta
41558: si huomiota turpeen ottamiseen. Eduskunta edel-
41559: lytti maa-aineslakia hyväksyessään vuonna                 4 §. Luvanvaraisuus. Maa-aineslain voimassa
41560: 1981, että hallitus valmistelee ja antaa eduskun-      olevan 4 §:n 2 momentin mukaan lupa ainesten
41561: nalle esityksen turpeen ottamista koskevaksi           ottamiseen ei ole tarpeen, jos aineksia otetaan
41562: laiksi.                                                omaa tai toisen tavanomaista kotitarvekäyttöä
41563:     Hallituksen esityksessä turve on jätetty edel-     varten. Esityksessä ehdotetaan kotitarveottoa
41564: leen maa-aineslain soveltamisalan ulkopuolelle.        rajoitettavaksi siten, että sen tulee olla omaa vä-
41565: Esityksessä todetaan, että turpeen sisällyttä-         häistä ottoaja liittyä rakentamiseen tai kulkuyh-
41566: misestä maa-aineslakiin on ristiriitaisia käsityk-     teyksien kunnossapitoon asumista tai maa- ja
41567: siä. Lisäksi varsin moni muu laki sääntelee nykyi-     metsätaloutta varten. Ainesten ottamispaikkoi-
41568: sin turpeen ottamista. Tällaisia lakeja ovat vesi-     hin ja ainesten ottamiseen ehdotetaan lisäksi 3
41569: laki (264/1961 ), asetus vesien suojelua koskevis-     momentissa liitettäväksi tiettyjä rajoituksia.
41570: ta ennakkotoimenpiteistä (283/1962), jota tur-            Perustuslakivaliokunta on tutkinut, voidaan-
41571: peen osalta muutettiin vuonna 1989 (816/1989),         ko kotitarveoton sallittavuutta tiukentaa ehdo-
41572: laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä        tetuna tavalla tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
41573: (468/1994) sekä äskettäin hyväksytty uusi luon-        sessä. Perustuslakivaliokunta katsoo, että koti-
41574: nonsuojelulaki (1 096/1996).                           tarveoton laadullisen kriteerin muuttaminen "ta-
41575:     Hallitus katsookin, että asia kaipaa vielä sel-    vanomaisesta" "vähäiseksi" on vaikeasti sovitet-
41576: vittämistä. Valiokunta yhtyy tähän hallituksen         tavissa perusoikeusrajoitukseen kohdistuvan
41577: näkemykseen. Valiokunta kiirehtii selvityksen          suhteellisuusvaatimuksen kanssa. Lausunnossa
41578: tekemistä ja sille perustuvaa arviointia lainsää-      pidetään tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen
41579: dännön kehittämistarpeista. Tällöin on erityises-      edellytyksenä, että määre "tavanomainen" säily-
41580: ti arvioitava turpeenoton lupaehtojen riittävyyt-      tetään 4 §:n 2 momentissa. Muilta osin ehdotet-
41581: tä ja tarkoituksenmukaisuutta ympäristönsuoje-         tujen tiukennusten ei katsota asettavan estettä
41582: lun kannalta, nostopaikkojen jälkihoitoa ja mai-       tavalliselle lainsäädäntöjärjestykselle.
41583: semointia sekä lainsäädännön selkeyttä.                   Perustuslakivaliokunnan lausunnon nojalla
41584:     Valiokunta kiinnitti asiaa käsitellessään huo-     ympäristövaliokunta ehdottaa pykälän 2 mo-
41585: miota myös merihiekan nostamiseen, sillä nos-          menttia muutettavaksi siten, että siinä puhutaan
41586: tolla on vaikutuksia muun muassa veden laa-            omasta tavanomaisesta kotitarvekäytöstä.
41587: tuun, kalakantoihin ja merenpohjan ekosystee-             7 §. Lupaviranomainen. Pykälän 1 momentin
41588: miin.                                                  mukaan luvat ainesten ottamiseen myöntää kun-
41589:     Maa-aineslaki ei koske laaja-alaista merihie-      nan määräämä viranomainen. Ehdotettu sana-
41590: kan ottoa, vaan siihen sovelletaan vesilakia. Saa-     muoto jättää jossain määrin tulkinnanvaraiseksi,
41591: dun selvityksen perusteella nykyisessä käytän-         voiko viranomainen siirtää päätösvallan edelleen
41592: nössä ei ole esiintynyt suurempia ongelmia. Kun        (subdelegointi). Saadun selvityksen mukaan tar-
41593: on oletettavissa, että merestä tapahtuvaa hiekan-      koituksena on ollut mahdollistaa kuntalain (365/
41594: nostoa tullaan lisäämään ja kun noston ympäris-        1995) 14 §:n mukainen päätösvallan edelleen siir-
41595: tövaikutusten arviointi on vaikeampaan kuin            täminen. Tästä syystä valiokunta ehdottaa 1
41596: mantereella tapahtuvassa ainesten otossa, on va-       momenttiin lisättäväksi viittauksen kuntalain
41597: liokunnan mielestä tärkeää, että merihiekan ot-        mukaiseen subdelegaatioon.
41598: tamisesta ja ottamistoiminnan suunnittelusta an-          14 §. Valvontaviranomainen ja teettämisuhka.
41599: netaan ohjeita. Merihiekan ottamissuunnitelmat         Pykälän 1 momentissa säädettäisiin, että lain
41600: tulisi yleensä poikkeuksetta saattaa myös ympä-        noudattamista valvoo kunnan määräämä viran-
41601: ristövaikutusten arviointimenettelyn kohteeksi.        omainen. Samoilla perusteilla kuin 7 §:n 1 mo-
41602:     Tässä yhteydessä valiokunnassa oli vielä esillä    menttiin myös 14 §:n 1 momenttiin ehdotetaan
41603: vesistöjen kunnostamiseen liittyvä ruoppaus.           lisättäväksi säännös toimivallan edelleen siirtä-
41604: Ruoppaamisesta voi aiheutua huomattavia ym-            misestä.
41605: päristöongelmia, jos vesistön pohjaliete on pa-           20 §. Muutoksenhaku. Lakiehdotuksessa esi-
41606: hasti saastunutta. Lietteen saastumisen määrittä-      tetään luovuttavaksi maa-aineslupien alistami-
41607: misestä ja saastuneen lietteen käsittelyn sallitta-    sesta valtion viranomaiselle ja valitustie siirrettä-
41608: vuudesta ei ole säännöksiä eikä ohjeita. Valio-        väksi lääninoikeuteen. Lupaviranomaisen pää-
41609: kunta pitää tätä puutteena ja katsoo, että asiassa     töksestä valitettaisiin 20 §:n 1 momentin mukaan
41610: olisi ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin.         edelleen kunnallisvalituksella eli valitusoikeus
41611:                                   YmVM 3/1997 vp- HE 242/19% vp                                             3
41612: 
41613: olisi kaikilla kuntalaisilla. Alistusmenettelyllä       viranomaisen päätöksiin, jotka edellä 1 momen-
41614: turvattua yleisen edun valvontaa korvaamaan             tin kohdalla ehdotettiin rajattaviksi kunnallisva-
41615: ehdotetaan alueellisen ympäristökeskuksen vali-         lituksen käyttöalasta, haettaisiin muutosta hal-
41616: tusoikeus.                                              lintovalituksin tämän momentin nojalla.
41617:     Valiokunta kannattaa ehdotetun uudistuksen             21 §. Lainvoimaa vailla olevan päätöksen nou-
41618: periaatteita. Lupaviranomaisen toimivaltaan             dattaminen. Voimassa olevan pykälän 1 momen-
41619: kuuluu kuitenkin maa-ainesten ottamisluvan              tin mukaan lupaviranomainen voi antaa luvan
41620: myöntämisen (7 §),luvan voimassaolon pidentä-           ainesten ottamiseen ennen kuin lupaa koskeva
41621: misen (1 0 §) ja luvan siirtämisen (13 a §) lisäksi     päätös on saanut lainvoiman, jos luvan saaja
41622: myös eräiden muiden päätösten tekeminen. Täl-           asettaa vakuuden niiden haittojen, vahinkojen ja
41623: laisia ovat määräys vakuuden asettamisesta ha-          kustannusten korvaamisesta, jotka päätöksen
41624: kijalle (12,1 §),muutoksen hyväksyminen vakuu-          kumoaminen tai luvan muuttaminen voi
41625: teen ja määräys lisävakuuden asettamisesta              aiheuttaa. Vakuuden asettaminen ei kuitenkaan 3
41626: (12,2 §) sekä määräys vakuuden asettamisesta            momentin mukaan koske valtiota tai sen laitosta
41627: luvan uudelle haltijalle (13 a §).                      eikä kuntaa tai kuntainliittoa.
41628:      Kunnallisvalituksen käyttöala yhdistettynä             Myös maa-aineslain 12 § koskee vakuuden
41629: alueellisen ympäristökeskuksen valitusoikeuteen         antamista. Sen mukaan viranomainen voi mää-
41630: soveltuu tarkoituksenmukaisesti vain niihin pää-        rätä hakijan asettamaan vakuuden ottamislu-
41631: töskokonaisuuksiin, jotka koskevat maa-aines-           paan sisältyvien määräysten suorittamisen va-
41632: ten ottamisluvan myöntämistä tai pidentämistä.          kuudeksi. Tämä vakuusvelvollisuus koskee myös
41633: Lupaviranomaisten muut päätökset, jotka kos-            julkisyhteisöjä ja niiden laitoksia. Perusteena on,
41634: kevat hakijalle asetettavia yksittäisiä velvoitteita,   että erityisestijulkisyhteisöjen laitokset saattavat
41635:  soveltuvat paremmin hallintovalituksen käyttö-         kilpailla yksityisten yritysten kanssa. Jos vakuus-
41636:  alaan. Hallintovalituskaan ei sulje pois, kun ote-     velvollisuus ei koskisi laitoksia, ne olisivat edulli-
41637: taan huomioon hallintokäyttölain 7 §:n sään-            semmassa kilpailuasemassa.
41638:  nökset viranomaisen valitusoikeudesta, alueelli-           Vaikka 21 §:n mukaisessa velvoitteessa on ky-
41639:  sen ympäristökeskuksen valitusoikeutta.                symys merkitykseltään vähäisemmästä ja ly-
41640:      Valiokunta ehdottaakin 1 momenttia muutet-         hyempään aikaan liittyvästä vakuudesta kuin
41641:  tavaksi siten, että siinä säädettäisiin muutoksen-      12 §:ssä, katsoo valiokunta, että tasavertaisen
41642:  hausta vain sellaisiin lupaviranomaisen päätök-        kilpailuaseman turvaaminen on tällöinkin perus-
41643:  siin, jotka koskevat ottamislupaa.                     teltua. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa voi-
41644:      Pykälän 2 momentin mukaan valvontaviran-           massa olevan 21 §:n 3 momentin kumottavaksi.
41645:  omaisen pakkokeinoja koskeviin päätöksiin hae-
41646:  taan muutosta, kuten ennenkin, hallintovalituk-
41647:  sin lääninoikeudelta. Lakiteknisesti muutoksen-                Laki rakennuslain muuttamisesta
41648:  hausta ehdotetaan säädettäväksi viittaamalla ra-
41649:  kennuslain 138 §:ään.                                     124 a §.Pykälän 1 momentinmukaanasema-,
41650:      Rakennuslain 138 §:n mukaisen hallintovali-        rakennus- tai rantakaava-alueellaei saa suorittaa
41651:  tuksen valitusaika on 14 päivää. Saadun selvityk-      kaivamis-, tasoittamis- tai täyttötyötä, puiden
41652:  sen mukaan käytäntö on osoittanut, että valitta-       kaatamista tai muuten näihin verrattavaa toi-
41653:  jien oikeusturvan kannalta 14 päivän valitusaika       menpidettä ilman kunnanhallituksen lupaa
41654:  on liian lyhyt. Tästä syystä valiokunta ehdottaa,      (toimenpidekielto). Lupa ei kuitenkaan ole tar-
41655:  että muutoksenhausta säädetään viittaamalla            peen muun muassa silloin, jos maa-aineksia ote-
41656:  uuteen hallintolainkäyttölakiin (586/1996). Hal-       taan omaa tai toisen tavanomaista kotitarve-
41657:  Iintolainkäyttölain soveltamisalaan kuuluvissa         käyttöä varten. Säännös vastaa voimassa olevan
41658:   asioissa valitusaika on pääsääntöisesti 30 vuoro-     maa-aineslain kotitarvekäyttöä koskevaa sään-
41659:  kautta. Maa-aineslain kytkeminen rakennusla-           nöstä.
41660:   kiin ei ole muutoinkaan tarkoituksenmukaista,            Maa-aineslakia koskevan ehdotuksen 4 §:n 2
41661:   koska rakennuslain kokonaisuudistus on par-           momentissa kotitarveottoa ehdotetaan täsmen-
41662:   haillaan vireillä.                                    nettäväksi niin, että sillä tarkoitetaan vain omaa
41663:      Momenttia ehdotetaan vielä muutettavaksi si-       tavanomaista kotitarveottoa tiettyihin tarkoi-
41664:   ten, että siinä valvontaviranomaisen päätösten        tuksiin.
41665:   sijasta säädetään muista maa-aineslain nojalla           Valiokunta katsoo, että rakennuslain 124
41666:   tehdyistä päätöksistä. Tällöin myös niihin lupa-      a §:ssä säännellyn kotitarveoton tulisi perustua
41667: 4                              YmVM 3/1997 vp- HE 242/1996 vp
41668: 
41669: samoihin edellytyksiin kuin maa-aineslain mu-        vaksi tässä yhteydessä muutoksenhakutietä ra-
41670: kaisen kotitarveoton. Rakennuslain 124 a §:n l       kennuslain 124 a §:n mukaisesta kunnan viran-
41671: momenttia ehdotetaan siksi myös muutettavak-         omaisen luvasta kaivamis- ja louhimistöihin.
41672: si. Sitä ei kuitenkaan ehdoteta kirjoitettavaksi     Rakennuslain 138 a §:n 5 momentin mukaan va-
41673: täysin identtiseksi maa-aineslain kanssa. Sään-      litus tehdään alueelliselle ympäristökeskukselle.
41674: nöksestä ehdotetaan ainoastaan poistettavaksi        Kun maa-aineslain mukaista ottamislupaa kos-
41675: sanat "omaa tai toisen",jolloin siinä puhuttaisiin   keva muutoksenhaku ehdotetaan siirrettäväksi
41676: tavanomaisesta kotitarvekäytöstä. Näin muutet-       lääninoikeuteen, maa-aineslupavalitusten käsit-
41677: tu 124 § vastaisi sanonnaltaan rakennuslakiin        tely ohjautuisi eri viranomaisille sen mukaan,
41678: luonnonsuojelulain säätämisen yhteydessä lisät-      sijaitseeko ottamisalue kaava-/toimenpidekielto-
41679: tyä uutta 6 a §:ää, jossa säädetään myös kotitar-    alueella vai sen ulkopuolella.
41680: veotosta.                                                Perustuslakivaliokunnan lausunnossa kiinni-
41681:     Tavanomaista kotitarvekäyttöä tulee raken-       tettiin huomiota tähän valitusteiden eriytymi-
41682: nuslain uusia muutoksia sovellettaessa tulkita       seen lainsäädännön selkeyden kannalta. Myös
41683: maa-aineslain mukaista omaa tavanomaista ko-         ympäristövaliokunta pitää valitusteiden eriyty-
41684: titarvekäyttöä ja sen rajoituksia vastaavasti. Ra-   mistä epäjohdonmukaisena ja kansalaisten oi-
41685: kennuslain kokonaisuudistuksen yhteydessä on         keussuojaa haittaavana. Siksi valiokunta ehdot-
41686: kotitarvekäytön sääntely myös säännöstasolla         taa, että myös rakennuslain 124 a §:n mukaista
41687: saatettava maa-aineslain kanssa yhdenmukai-          toimenpidelupaa koskevassa asiassa muutoksen-
41688: seksi.                                               haku tapahtuu lääninoikeuteen. Asiasta ehdote-
41689:     Rakennuslain 124 a §:n 5 momentti on viit-       taan lisättäväksi säännös rakennuslain 138 a §:n
41690: taussäännös, jonka mukaan myönnettäessä kai-         2 momenttiin. Tällöin 138 a §:n 5 momentista
41691: vamista ja louhimista koskevia toimenpidelupia,      olisi vastaavasti poistettava toimenpidelupaa
41692: on soveltuvin osin noudatettava siinä lueteltuja     koskeva valitussäännös.
41693: maa-aineslain säännöksiä. Maa-aineslain muu-             Valiokunta toteaa, että kysymys valitusviran-
41694: tosehdotusten vuoksi myös tätä viittaussäännös-      omaisesta tulee uudelleen harkittavaksi raken-
41695: tä ehdotetaan täsmennettäväksi.Valiokunta eh-        nuslain vireillä olevassa uudistustyössä. Valio-
41696: dottaa säännöstä täsmennettäväksi vielä kahdel-      kunnan tässä yhteydessä tekemällä muutoksella
41697: la uudella viittauksena.                             ei ennakoida sitä, miten valitustie järjestetään
41698:     Maa-aineslain 19 §:n 3 momentin mukaan ai-       rakennuslakia uudistettaessa.
41699: nesten ottamista koskevasta luvasta on viivytyk-         Valiokunta korostaa, että maa-aineslain mu-
41700: settä ilmoitettava alueelliselle ympäristökeskuk-    kaisia valitusasioita käsiteltäessä tulee hankkia
41701: selle. Tiedonkulun varmistamiseksi kaivamista        riittävä ympäristöasioiden erityisasiantuntemus
41702: ja louhimista koskevista luvista ehdotetaan ra-      päätöksentekoa varten, esimerkiksi lausuntome-
41703: kennuslain 124 a §:n 5 momentissa viitattavaksi      nettelyllä tai ratkaisutoimielimen kokoonpano-
41704: myös tähän säännökseen.                              vaihtoehtoja kehittämällä.
41705:     Maa-aineslain 23 a § koskee ilmoitusvelvolli-
41706: suutta otetun maa-aineksen määrästä ja laadus-          Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
41707: ta. Jotta myös rakennuslain nojalla otettavien       ta esittää kunnioittaen,
41708: ainesten seuranta tulisi mahdolliseksi, ehdote-
41709: taan kyseiseen 5 momenttiin lisättäväksi viittaus             että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
41710: tähänkin säännökseen.                                       kuuluvina:
41711:     Muutoksenhaku. Hallitus ei esitä muutetta-
41712:                                  YmVM 3/1997 vp- HE 242/1996 vp                                          5
41713: 
41714: 
41715:                                                   Laki
41716:                                       maa-aineslain muuttamisesta
41717:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41718:    kumotaan 24 päivänä heinäkuuta 1981 annetun maa-aineslain (555/81) 24 a §ja 26 §:n 3 momentti,
41719:    sellaisina kuin ne ovat 24 a § 24 päivänä tammikuuta 1995 annetussa laissa (72/95) ja 26 §:n 3
41720: momentti 28 päivänä kesäkuuta 1985 annetussa laissa (521/85),
41721:    muutetaan 3 §, 4 §:n 2 momentti, 5 §:n 2 momentti, 7 §, 10 §:n 2 momentti, 12, 13, 13 a, 14 ja 15 §,
41722: 18 §:n 1 momentti, 19 §:n 1 ja 3 momentti, 20 ja 21 §ja 23 §:n 1 momentti,
41723:    sellaisina kuin niistä ovat 7, 13 ja 21 §osittain muutettuna 9 päivänä joulukuuta 1983 annetulla
41724: lailla (928/83), 13 a § viimeksi mainitussa laissa ja 20 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 10
41725: päivänä maaliskuuta 1989 annetulla lailla (246/89), sekä
41726:    lisätään lakiin uusi 1 a §, 4 §:ään uusi 3 momentti, lakiin uusi 4 a §, 10 §:ään uusi 3 momentti, lakiin
41727: uusi 16 a §ja 23 a § seuraavasti:
41728:                     1 aja 3 §                          viranomainen. Toimivallan siirtämisessä nouda-
41729:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     tetaan soveltuvin osin, mitä kuntalaissa säädetään.
41730:                                                           (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
41731:                         4§
41732:                  Luvanvaraisuus                                       15, 16a, 18ja 19§
41733:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
41734:    Lupa ei ole tarpeen, jos aineksia otetaan omaa
41735: tavanomaista kotitarvekäyttöä varten asumiseen                                 20 §
41736: tai maa- ja metsätalouteen. Käytön tulee liittyä                        Muutoksenhaku
41737: rakentamiseen tai kulkuyhteyksien kunnossapi-
41738: toon.                                                     Tämän lain nojalla annetusta lupaviranomai-
41739:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)              sen päätöksestä, joka koskee ottamislupaa, hae-
41740:                                                        taan muutosta valittamalla lääninoikeuteen. Vali-
41741:                     4 aja 5 §                          tusoikeus on myös alueellisella ympäristökes-
41742:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     kuksella. Muutoin muutoksenhaussa noudate-
41743:                                                        taan, mitä kuntalaissa (poist.) säädetään.
41744:                         7§                                Muista tämän lain nojalla tehdyistä päätöksistä
41745:                                                        haetaan muutosta valittamalla siten kuin hallinto-
41746:          Lupaviranomainen ja lausunnot
41747:                                                        lainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.
41748:    Luvan ainesten ottamiseen myöntää kunnan               (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
41749: määräämä viranomainen, jäljempänä lupa viran-
41750: omainen. Toimivallan siirtämisessä noudatetaan                                 21 §
41751: soveltuvin osin, mitä kuntalaissa ( 365/1995) sää-       Lainvoimaa vailla olevan päätöksen noudatta-
41752: detään.                                                                     minen
41753:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
41754:                                                           (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
41755:                10, 12, 13 ja 13 a §                       (4 mom. poist.)
41756:    (Kuten hallituksen esityksessä)
41757:                                                                           23ja 23 a §
41758:                         14 §                              (Kuten hallituksen esityksessä)
41759:      Valvontaviranomainen ja teettämisuhka
41760:   Tämän lain noudattamista valvoo kunnan                            Voimaantulosäännös
41761: määräämä viranomainen, jäljempänä valvonta-               (Kuten hallituksen esityksessä)
41762: 6                              YmVM 3/1997 vp- HE 242/1996 vp
41763: 
41764:                                                 Laki
41765:                                  rakennuslain (poist.) muuttamisesta
41766:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41767:    muutetaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain (370/58) 124 a §:n 1 ja 5 momentti sekä
41768: 138 a §:n 2 ja 5 momentti
41769:    sellaisina kuin ne ovat, 124 a §:n 1 momentti 24 päivänä heinäkuuta 1981 annetussa laissa (556/81 ),
41770: 124 a §:n 5 momentti9 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (557/89) sekä 138 a §:n2 momentti20
41771: päivänä joulukuuta annetussa laissa ( 1097/1996) ja 5 momentti 29 päivänä marraskuuta 1996 annetussa
41772: laissa (929/1996) seuraavasti:
41773:                      124 a §                                           138 a § (Uusi)
41774:    Asema-, rakennus- tai rantakaava-alueelia ei
41775: saa suorittaa kaivamis-, louhimis-, tasoittamis-        Kunnanvaltuuston päätökseen rakennusjär-
41776: tai täyttämistyötä, puiden kaatamista tai muuta      jestyksen hyväksymistä ja kunnan viranomaisen
41777: näihin verrattavaa toimenpidettä ilman kunnan-       päätökseen 124 a §:n mukaista toimenpidelupaa
41778: hallituksen lupaa (toimenpidekielto ). Sama toi-     koskevassa asiassa haetaan muutosta valittamalla
41779: menpidekielto on voimassa, jos yleiskaavassa eri-    lääninoikeuteen. Valitusoikeus on myös alueelli-
41780: tyisellä määräyksellä niin määrätään. Lupa ei ole    sella ympäristökeskuksella. Muutoin muutok-
41781: tarpeen, jos maa-aineksia otetaan (poist.) tavan-    senhaussa noudatetaan, mitä kuntalaissa (365/
41782: omaista kotitarvekäyttöä varten tai jos muu toi-     1995) säädetään.
41783: menpide on vähäinen. Lupa on myönnettävä,
41784: jollei toimenpide vaikuta alueen käyttämistä             Kunnan viranomaisen päätökseen katu- tai
41785: kaavassa varattuun tarkoitukseen eikä turmele        rakennuskaavatiepiirustuksen hyväksymistä
41786: kaupunki- tai maisemakuvaa. (Uusi)                   (poist.) koskevassa asiassa haetaan muutosta va-
41787:                                                      littamalla alueelliseen ympäristökeskukseen.
41788:    Myönnettäessä lupaa kaivamis- ja louhimis-        Alueellisen ympäristökeskuksen päätökseen
41789: työhön on soveltuvin osin lisäksi noudatettava,      haetaan muutosta siten kuin 139 §:n 1 momentis-
41790: mitä maa-aineslain (555/1981) 3 §:n 2 momentis-      sa säädetään. Muutoin muutoksenhaussa nou-
41791: sa, 5 ja 6 §:ssä, 7 §:n 2 momentissa, 10-13, 13 a,   datetaan, mitä kuntalaissa säädetään.
41792: 16 ja 16 a §: ssä, 19 §:n 3 momentissa ja 21 §:ssä
41793: sekä maa-ainesasetuksen (91/ 1982) 5 §:ssä sääde-
41794: tään. Luvanhaltijan ilmoitusvelvollisuudesta on                   Voimaantulosäännös
41795: voimassa, mitä maa-aineslain 23 a §:ssä sääde-          (Kuten hallituksen esityksessä)
41796: tään.
41797: 
41798: 
41799:      Helsingissä 18 päivänä huhtikuuta 1997
41800: 
41801: 
41802: 
41803:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Tarja Kautto /sd, Riitta Korhonen /kok, Suvi
41804: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pentti Tiusa-       Linden /kok (osittain), Hanna Markkula-Kivisil-
41805: nen /vas, varapuheenjohtaja Markku Koski             ta /kok, Sakari Smeds /skl, Hannu Takkula
41806: /kesk, jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus         /kesk, Helena Vartiainen /sd (osittain), Anu Veh-
41807: Heliberg /sd, Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk,        viläinen /kesk ja Pia Viitanen /sd.
41808:                                  YmVM 3/1997 vp- HE 242/1996 vp                                        7
41809: 
41810: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                              Liite
41811: Lausunto 2/1997 vp
41812: Hallituksen esitys 242/1996 vp
41813: 
41814: 
41815: 
41816: 
41817:                                      Ympäristövaliokunnalle
41818:    Ympäristövaliokunta on kirjeellään 18 päiväl-     käyttöä varten. Esityksessä ehdotetaan ilman lu-
41819: tä helmikuuta 1997 pyytänyt perustuslakivalio-       paa sallitun kotitarvekäytön rajoittamista eräin
41820: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä 242/        osin. Lisäksi lain uuden 4 §:n 3 momentin mu-
41821: 1996 vp laeiksi maa-aineslain ja rakennuslain        kaan kotitarveottoon olisi sovellettava lain 3 §:n
41822: 124 a §:n muuttamisesta, erityisesti siitä, voi-     2 momentin säännöksiä ottamispaikan sijoitta-
41823: daanko maa-aineslain muuttamista koskeva la-         misesta ja ainesten ottamisen järjestämisestä,
41824: kiehdotus säätää tavallisessa lainsäätämisjärjes-    minkä lisäksi yhteisalueilla noudatettaisiin lain
41825: tyksessä.                                            3 §:n 1 momentin säännöksiä.
41826:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-       Perustuslakivaliokunta arvioi maa-aineslain
41827: neuvos Helena Korhonen ympäristöministeriös-         säätämisen yhteydessä (Pe VL 6/1981 vp), että nyt
41828: tä, professori Mikael Hiden, oikeustieteen lisen-    ehdotetun 4 §:n 3 momentin säännösten kanssa
41829: siaatti Kalevi Laaksonen, professori Ilkka Sara-     jossain määrin samantapainen sääntely oli
41830: viita ja professori Pekka Vihervuori.                maanomistajan kannalta kohtuuton ja vaati yh-
41831:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    dessä muiden seikkojen kanssa perustuslainsää-
41832: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         tämisjärjestyksen käyttämistä. Oleellisena erona
41833: nioittaen seuraavaa.                                 kuitenkin on, että tuolloin arvioitavana ollut eh-
41834:                                                      dotus sisälsi nyt käsillä olevaa ehdotusta laajem-
41835:                                                      manja sääntelyn ennakoitavuuden kannalta ko-
41836:                 Hallituksen esitys                   vin epätäsmälliseksi jäävän kotitarveoton rajoi-
41837:                                                      tusperusteen ("luonnon virkistyskäytön kannal-
41838:     Esityksessä ehdotetaan muun muassa maa-          ta merkittävän alueen turmeltuminen").
41839: ainesluvan myöntämisedellytyksiä täydennettä-           Kotitarvekäytön saattaminen uusien rajoitus-
41840: viksi ja kotitarveoton käsitettä täsmennettäväk-     ten alaiseksi merkitsee valtiosääntöoikeudellises-
41841: si.                                                  sa mielessä omaisuuden käyttörajoitusta, jonka
41842:     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-    suhdetta omaisuuden perustuslainsuojaan (HM
41843: maan vuoden 1997 aikana.                             12§) on arvioitava perusoikeuksien rajoittamisen
41844:     Esityksessä ei ole säätämisjärjestysperustelu-   yleisten edellytysten perusteella.
41845: ja. Ympäristövaliokunnan lausuntopyynnössä              Kotitarveoton uudet rajoitukset täyttävät pe-
41846: sen sijaan todetaan perustuslakivaliokunnan          rusoikeuden rajoittamiselle asetetun lailla säätä-
41847: katsoneen (PeVL 6/1981 vp) maa-aineslain sää-        misen vaatimuksen. Ehdotettu sääntely vastaa
41848: tämisen yhteydessä, että kotitarveoton rajoitta-     myös perusoikeusrajoitukselle asetettavaa täs-
41849: minen samantapaisesti kuin esityksessä nyt eh-       mällisyys- ja tarkkarajaisuusvaatimusta. Säänte-
41850: dotetaan vaati perustuslainsäätämisjärjestystä.      ly tosin asian luonteen takia rakentuu arvostuk-
41851:                                                      senvaraisille käsitteille, mutta niiden arvioimises-
41852:                                                      sa on kysymys ns. oikeusharkinnasta. Sääntelyn
41853:             Valiokunnan kannanotot                   taustalla olevat tavoitteet osoittavat valiokun-
41854:                                                      nan käsityksen mukaan, että perusoikeusrajoi-
41855:        Valtiosääntöoikeudellinen arviointi           tuksen sallittavuudelle myös asetettava hyväk-
41856:                                                      syttävän perusteen vaatimus on käsillä. Tässä
41857:    Maa-aineslain nykyisen 4 §:n 2 momentin mu-       yhteydessä on syytä viitata myös hallitusmuodon
41858: kaan lupa ainesten ottamiseen ei ole tarpeen, jos    14 a §:n 1 momentin säännöksiin. Maanomista-
41859: aineksia otetaan omaa tai toisen tavanomaista        jan oikeusturvaa koskevien järjestelyjenkään
41860: 8                                YmVM 3/1997 vp- HE 242/1996 vp
41861: 
41862: osalta ei ehdotuksesta ole huomauttamista val-            Ainesten ottaminen toisen kotitarvekäyttöä
41863: tiosääntöoikeudellisin perustein.                      varten poistettaisiin ilman lupaa sallitun ottami-
41864:    Omistajan käyttövapauden rajoittamisen tu-          sen piiristä. Valiokunta pitää selvänä, että tämä
41865: lee olla myös suhteellisuusvaatimuksen mukais-         ehdotus ei perusoikeussuojan kannalta merki-
41866: ta. Tämä merkitsee (ks. esim. PeVL 8/1996 vp)          tyksellisellä tavalla rajoita omistajan oikeutta
41867: sitä, että rajoituksen tulee olla välttämätön hy-      omaisuutensa normaaliin, kohtuulliseen ja järke-
41868: väksyttävän tarkoituksen saavuttamiseksi eikä          vään käyttöön. Siten tämäkin ehdotus on sopu-
41869: se saa mennä pidemmälle kuin on perusteltua,           soinnussa omistajan perustuslainsuojaan liitty-
41870: ottaen huomioon rajoituksen taustalla olevan           vän suhteellisuusvaatimuksen kanssa.
41871: yhteiskunnallisen intressin painavuus suhteessa           Lain 4 §:n 3 momentin mukaan myös kotitar-
41872: omaisuudensuojaan. Rajoituksen laajuutta ja            veotossa ottamispaikat on sijoitettava ja ainesten
41873: suhteellisuutta koskevassa tarkastelussa on vii-       ottaminen järjestettävä niin, että ottamisen va-
41874: me kädessä kysymys siitä, loukkaako rajoitus           hingollinen vaikutus luontoon ja maisemaku-
41875: omistajan oikeutta omaisuutensa normaaliin,            vaanjää mahdollisimman vähäiseksi ja että maa-
41876: kohtuulliseen ja järkevään käyttöön.                   ainesesiintymää hyödynnetään säästeliäästi ja
41877:    Tältä kannalta on tarkasteltava ehdotusta,          taloudellisesti eikä toiminnasta aiheudu asutuk-
41878: jonka mukaan ilman lupaa sallitun kotitarve-           selle tai ympäristölle vaaraa tai kohtuullisin kus-
41879: oton laadullinen kriteeri muutetaan "tavanomai-        tannuksin vältettävissä olevaa haittaa. Yhteis-
41880: sesta" "vähäiseksi". Kumpikaan määre ei ole            alueilla tapahtuvassa ainesten ottamisessa olisi
41881: kovin tarkka. Valiokunnan käsityksen mukaan            lisäksi noudatettava lain 3 §:n 1 momentin rajoi-
41882: "tavanomainen" merkitsee tällaisessa yhteydessä        tussäännöksiä. Valiokunnan käsityksen mukaan
41883: vakiintuneeseen tapaan kuuluvaa, tapana olevaa         tällaiset kotitarveottoon kohdistuvat rajoitukset
41884: ja totunnaista, mihin samalla sisältyy määrälli-       ovat sopusoinnussa omaisuuden normaalin,
41885: nenkin rajoitus, kun taas "vähäinen" viittaa ensi      kohtuullisen ja järkevän käyttämisen kanssa.
41886: sijassa pelkästään määrään. Esityksen peruste-         Tämän lisäksi valtiosääntöoikeudellisena seik-
41887: luista ei selviä, mitä kyseisellä kriteerin vaihdok-   kana on merkitystä sillä, että ottamistoiminnan
41888: sella oikeastaan tavoitellaan. Valiokunta katsoo,      tällaisten rajoitusten perusteet liittyvät hallitus-
41889: että tavanomaisen kotitarvekäytön sallittavuu-         muodon 14 a §:n 1 momentin säännöksiin.
41890: della on nimenomaan maa-aineslaissa, sen säätä-
41891: ruishistoria huomioon ottaen (PeVL 3 ja 6/1981                       Rakennuslain 124 a §
41892: vp ), erityistä omaisuudensuojaan liittyvää mer-
41893: kitystä. Tästä valiokunnan mielestä johtuu, että           Rakennuslain 124 a §:ään ei ehdoteta maa-
41894: enemmittä perusteluitta tehtävää, rajoittavaksi        aineslain 4 §:ää vastaavia, kotitarveottoa koske-
41895: miellettävää muutosta on vaikea sovittaa yhteen        via muutoksia. Koska kysymyksessä itse asiassa
41896: perusoikeusrajoitukseen kohdistuvan suhteelli-         on saman lupajärjestelmän kaksi muunnelmaa,
41897: suusvaatimuksen kanssa. Valiokunta pitää ta-           selkeys puoltaisi säännöstöjen yhdenmukaisuut-
41898: vallisen lainsäädäntöjärjestyksen käytön edelly-       ta. Samasta syystä myös näiden kahden säännös-
41899: tyksenä tältä osin sitä, että määre "tavanomai-        tön soveltamiseen liittyvän muutoksenhakujär-
41900: nen" säilytetään 4 §:n 2 momentissa ilman lupaa        jestelmän pitäisi olla samanlainen.
41901: sallitun kotitarvekäytön kriteerinä.
41902:    Kotitarvekäyttö sallittaisiin ilman lupaa asu-        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
41903: miseen sekä maa- ja metsätalouteen, ja oton tulisi     kunta esittää kunnioittavasti,
41904: tällöin liittyä rakentamiseen tai kulkuyhteyksien
41905: kunnossapitoon. Valiokunnan käsityksen mu-                        että lakiehdotukset voidaan käsitellä
41906: kaan näistä käyttötapaa koskevista rajoituksista               valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
41907: ei ole huomauttamista suhteellisuusvaatimuksen                 sä järjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin
41908: kannalta. On kuitenkin syytä vielä arvioida sään-              vain edellyttäen, että valiokunnan sen 4 §: n
41909: nöksen sanamuotoa sen varmistamiseksi, että                    2 momentista tekemä valtiosääntöoikeu-
41910: sallitut käyttötavat kattavat kaikki normaalit                 dellinen huomautus otetaan asianmukai-
41911: kotitarvekäytöt.                                               sesti huomioon.
41912: 
41913:      Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1997
41914:                                  YmVM 3/1997 vp- HE 242/1996 vp                                         9
41915: 
41916:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Juha Korkeaoja /kesk, Valto Koski /sd, Osmo
41917: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä           Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
41918: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,         Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd ja Veijo Puhjo
41919: jäsenet Esko Helle /vas, Ulla Juurola /sd, Anneli      /va-r sekä varajäsenet Juhani Alaranta /kesk ja
41920: Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaarilahti /kok,            Jouko Jääskeläinen /skl.
41921: 
41922: 
41923: 
41924: 
41925:                                              Eriävä mielipide
41926: 
41927:    Valiokunnan niukka enemmistö katsoi taval-             Mielestämme kyseisen "tavanomainen" -kri-
41928: lisen säätäruisjärjestyksen edellytykseksi sen, että   teerin säilyttäminen on perusteltua, mutta se ei
41929: määre "tavanomainen" säilytetään lain 4 §:n 2          ole ehtona tavallisen lainsäätämisjärjestyksen
41930: momentissa ilman lupaa sallitun kotitarvekäy-          käyttämiselle.
41931: tön kriteerinä. Emme yhdy tähän näkemykseen,              Edellä olevan perusteella esitämme,
41932: koska siinä ei ole riittävästi otettu huomioon
41933: aiemman maa-aineslakia koskevan tulkintakäy-                       että lakiehdotukset voidaan käsitellä
41934: tännön jälkeen voimaan tulleen perusoikeusuu-                   valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
41935: distuksen kokonaisuutta.                                        sä järjestyksessä.
41936: 
41937:      Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1997
41938: 
41939:             Johannes Koskinen /sd         Riitta Prusti /sd                Esko Helle /vas
41940:             Ulla J uurola /sd             Vaito Koski /sd                  Paavo Nikula /vihr
41941:                                           Veijo Puhjo Iva-r
41942: 
41943: 
41944: 
41945: 
41946:  2 270235
41947:                                   YmVM 4/1997 vp- HE 80/1997 vp
41948: 
41949: 
41950: 
41951: 
41952:                                         Ympäristövaliokunnan mietintö 4/1997 vp
41953:                                         Hallituksen esitys laiksi luonnonsuojelulain muuttamisesta
41954:                      Johdanto                          Iinen keskusmuseo toimisi tieteellisenä viran-
41955:                                                        omaisena uhanalaisten lajien kauppaa koskevis-
41956:     Vireilletulo                                       sa asioissa. Samalla lakiin on tarkoitus tehdä
41957:     Eduskunta on 21 päivänä toukokuuta 1997            eräitä teknisluonteisia korjauksia.
41958: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
41959: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi luon-   maan 1 päivänä kesäkuuta 1997 tai mahdollisim-
41960: nonsuojelulain muuttamisesta.                          man pian sen jälkeen.
41961: 
41962:    Asiantuntijat
41963:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet                   Valiokunnan kannanotot
41964: kuultavina ylitarkastaja Leila Suvantola ympä-
41965: ristöministeriöstä ja suojelutoimenjohtaja Jari          Perustelut
41966: Luukkonen Suomen WWF:stä.                                 Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
41967:                                                        saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
41968:                                                        tää lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksen-
41969:                 Hallituksen esitys                     mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen
41970:                                                        hyväksymistä sellaisenaan.
41971:   Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että luon-
41972: nonsuojelulakiin tehdään Euroopan unionin                Päätösehdotus
41973: uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa kos-          Ympäristövaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
41974: kevan muuttuneen lainsäädännön edellyttämät
41975: muutokset. Ehdotuksen mukaan Helsingin yli-                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
41976: opiston erillislaitoksena toimiva Luonnontieteel-             tamattomana.
41977: 
41978:    Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1997
41979: 
41980: 
41981: 
41982:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         kula-Kivisilta /kok, Eila Rimmi /vas, Sakari
41983: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pentti Tiusa-         Smeds /skl, Hannu Takkula /kesk, Helena Var-
41984: nen /vas, jäsenet Janina Andersson /vihr, Tarja        tiainen /sd, Pia Viitanen /sd ja Ulla-Maj Wide-
41985: Kautto /sd, Riitta Korhonen /kok, Hanna Mark-          roos /r sekä varajäsen Seppo Kanerva /kok.
41986: 
41987: 
41988: 
41989: 
41990: 270310
41991:                                   YmVM 5/1997 vp- HE 75/1997 vp
41992: 
41993: 
41994: 
41995: 
41996:                                         Ympäristövaliokunnan mietintö 5/1997 vp
41997:                                         Hallituksen esitys laiksi jätelain muuttamisesta
41998: 
41999:                      Johdanto                            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
42000:                                                        maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
42001:     Vireilletulo                                       on hyväksytty ja vahvistettu.
42002:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1997
42003: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-
42004: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi jäte-               Valiokunnan kannanotot
42005: lain muuttamisesta.
42006:                                                           Perustelut
42007:    Asiantuntijat                                          Lakiehdotuksen keskeinen muutos koskee jä-
42008:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        tehuollon tuottajavastuun lisäämistä. Tuottaja-
42009: kuultavina ympäristönsuojeluneuvos Matti Veh-          vastuu lavenisi myös pakkaajiin sekä rekisteröi-
42010: kalahti ympäristöministeriöstä, yksikönjohtaja         tyihin tuottajien muodostamiin yhteisöihin. Li-
42011: Veli-Matti Tiainen Suomen Ympäristökeskuk-             säksi lakiehdotus asettaisi tuottajille ja muille
42012: sesta, jäteprojektisihteeri Leena Sjöblom Suo-         jätehuoltoon osallistuville velvollisuuden tarvit-
42013: men Luonnonsuojeluliitosta, ympäristölakimies          taessa osallistua kunnan kanssa jäteneuvontaan.
42014: Leena Eränkö Suomen Kuntaliitosta, ympäris-            Kiinteistön haltija ja muu jätteen haltija voitai-
42015: töpäällikkö Seppo Ylönen Kesko Oy:stä edus-            siin velvoittaa osallistumaan tuotteen tuottajan
42016: taen Kaupan Keskusliittoa, hallituksen puheen-         järjestämään jätehuoltoon. Samalla rajoitettai-
42017: johtaja Timo Antila ja ympäristötoimikunnan            siin kunnan oikeutta ottaa järjestämäänsä jät-
42018: puheenjohtaja Heikki Riste Suomen Pakkausyh-           teen hyödyntämiseen tai käsittelyyn muitajättei-
42019: distyksestä, osastopäällikkö Jukka Luokkamäki          tä kuin asumisessa syntyviä ja siihen rinnastetta-
42020: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,           via jätteitä.
42021: toimitusjohtaja Reijo Kyyrä Hämeenlinnan                  Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
42022: Puhtaanapito Oy:stä edustaen Ympäristöyritys-          pitää lakiehdotusta tarpeellisena. Tuottajan vas-
42023: ten Liittoa sekä asiamies Olli Rautkari ja halli-      tuun lisääminen jätehuollossa lienee ainoa tapa
42024: tuksenjäsen Heikki Laukala Jätelaitosyhdistyk-         vaikuttaa jätteiden synnyn ehkäisyyn ja jätteiden
42025: sestä.                                                 hyötykäyttöön niin, että valtakunnallisen jäte-
42026:                                                        huoltosuunnitelman tavoitteet voidaan saavut-
42027:                 Hallituksen esitys                     taa.
42028:                                                           Lakiehdotus on myös muilta osin tarkoituk-
42029:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan jätelakia        senmukainen. Valiokunta puoltaakio sen hyväk-
42030: muutettavaksi pakkauksista ja pakkausjätteistä         symistä sellaisenaan.
42031: annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston di-             Hyväksyessään lakiehdotuksen valiokunta
42032: rektiivin 94/62/EY panemiseksi täytäntöön Suo-         edellyttää, että sen toimivuutta seurataan. Erityi-
42033: men lainsäädännössä. Ehdotetut muutokset ovat          sesti tärkeää on seurata, miten eri toimijoiden
42034: tarpeen myös muissa tapauksissa, joissa tuotteen       hoitama jätteenkeräys, -kuljetus ja -käsittely saa-
42035: tuottajalle annetaan jätehuoltovastuuta. Samal-        daan yhteensovitetuksi kokonaisvaltaiseksijäte-
42036: la ehdotetaanjätelakia muutettavaksi eräiden sii-      huollon järjestelmäksi. Myös jätehuollon kilpai-
42037: nä havaittujen puutteiden poistamiseksi.               lun toimimista tulee seurata.
42038: 270324
42039: 2                               YmVM 5/1997 vp- HE 75/1997 vp
42040: 
42041:     Päätösehdotus                                            että lakiehdotus hyväksytään muutta-
42042:   Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-              mattomana.
42043: kunta kunnioittaen ehdottaa,
42044: 
42045:       Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1997
42046: 
42047: 
42048: 
42049:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     visilta /kok, Eila Rimmi /vas, Sakari Smeds /skl,
42050: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pentti Tiusa-      Hannu Takkula /kesk, Helena Vartiainen /sd,
42051: nen /vas, varapuheenjohtaja Markku Koski            Anu Vehviläinen /kesk, Pia Viitanen /sdja Ulla-
42052: /kesk, jäsenet Janina Andersson /vihr, Tytti lso-   Maj Wideroos /r sekä varajäsen Raimo Holopai-
42053: hookana-Asunmaa /kesk, Hanna Markkula-Ki-           nen /sd.
42054:                                 YmVM 6/1997 vp- HE 81/1997 vp
42055: 
42056: 
42057: 
42058: 
42059:                                       Ympäristövaliokunnan mietintö 611997 vp
42060:                                       Hallituksen esitys laiksi aravavuokra-asuntojen ja aravavuokra-
42061:                                  talojen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunastamisesta annetun lain
42062:                                  muuttamisesta
42063: 
42064:                    Johdanto                         men Toimitila- ja rakennuttajaliitosta (Rakli)
42065:                                                     edustaen Suomen Kiinteistöliittoa.
42066:    Vireilletulo
42067:    Eduskunta on 21 päivänä toukokuuta 1997
42068: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-             Hallituksen esitys ja toivomusaloite
42069: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 81 laiksi
42070: aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen             Hallituksen esitys
42071: käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunastamisesta         Hallituksen esityksellä on tarkoitus pidentää
42072: annetun lain muuttamisesta.                         10 vuodella tiettyjen aravavuokratalojen ja ara-
42073:                                                     vavuokra-asuntojen käyttö- ja luovutusrajoitus-
42074:    Toivomusaloite                                   ten voimassaoloaikaa siitä, mikä se voimassa ole-
42075:    Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä    van lainsäädännön mukaan muutoin on. Rajoi-
42076: toivomusaloitteen 332/1997 vp (Mikko Kuoppa         tusten Voimassaoloajan pidennys koskisi niitä
42077: /va-r ym.) vuokralaisten aseman turvaamisesta       lainoja, jotka on myönnetty ennen vuotta 1980.
42078: aravavuokratalojen luovutusrajoitusten poistu-      Esitys koskee noin 150 000 aravavuokra-asun-
42079: essa, joka on lähetetty valiokuntaan 13 päivänä     toa.
42080: maaliskuuta 1997.                                       Lakiehdotuksen mukaan asukkaat on valitta-
42081:                                                     va asiaa koskevan valtioneuvoston päätöksen
42082:     Lausunto                                        mukaisesti. Valintaperusteet olisivat kuitenkin
42083:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-       lievemmät kuin muissa aravavuokrataloissa.
42084: lakivaliokunta on antanut asiasta lausunnon         Aravavuokrien omakustannusperiaate ei jatkui-
42085: (PeVL 1711997 vp), joka on tämän mietinnön          si. Rajoitusten alaiset asunnot ja talot saataisiin
42086: liitteenä.                                          luovuttaa vain laissa mainituille luovutuksensaa-
42087:                                                     jille. Luovutushintaa ei säänneltäisi. Asuntora-
42088:    Asiantuntijat                                    hasto nimeäisi luovutuksensaajan. Perhe- ja pe-
42089:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet     rintöoikeudelliset saannot ja yhteisen esineen ja-
42090: kuultavinajohtaja Hannu Junkkarija vanhempi         kamiseen perustuvat saannot vapautuisivat kun-
42091: hallitussihteeri Seija Heiskanen-Frösen ympäris-    nan lunastusoikeuden piiristä. Vuokralaisen lu-
42092: töministeriöstä, erityisasiantuntija Eero Hiltu-    nastusoikeus ei jatkuisi. Tapauskohtainen rajoi-
42093: nen Suomen Kuntaliitosta,järjestösihteeri Pentti    tuksista vapauttamismekanismi säilyisi.
42094: Naulapää Vuokralaisten Keskusliitosta, hallin-          Ehdotetut muutokset eivät koskisi niitäarava-
42095: tojohtaja Maija Rajakylä Valtion asuntorahas-       vuokrataloja tai aravavuokra-asuntoja, jotka
42096: tosta, toiminnanjohtaja Timo Heinonen Asrasta,      ovat jo ennen lain voimaantuloa vapautuneet
42097: toimitusjohtaja Ilpo Saarinen Sato-Yhtymä           käyttö- ja luovutusrajoituksista.
42098: Oy:stä, toimitusjohtaja Sisko Marjamaa Helsin-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
42099: gin kaupungin asuntotuotantotoimistosta, toi-       maan mahdollisemman pian sen hyväksymisen
42100: mitusjohtaja Arto Ojala Vakuutusyhtiöiden           ja vahvistamisen jälkeen.
42101: Keskusliitosta, järjestösihteeri Ulla Tuominen
42102: Asukasliitosta, kehitysjohtaja Jouko Heino            Toivomusaloite
42103: VVO-Yhtymästä, johtaja Merja Havutie UPM-             Toivomusaloitteessa 332/1997 vp ehdotetaan
42104: Kymmene Oy:stä ja lakimies Pekka Soini Suo-         eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
42105: 270380
42106: 2                                 YmVM 6/1997 vp- HE 81/1997 vp
42107: 
42108: litus ryhtyisi toimenpiteisiin aravavuokratalojen      (481/1995) 99 §:n mukaisesti vuosittain kulutta-
42109: käyttö- ja luovutusrajoitusten poistamiseen liit-      jahintaindeksin muutosten mukaan, jos osapuo-
42110: tyvien ongelmien ratkaisemiseksi siten, että           let eivät muuta sovi. Niissä vuokrasuhteissa,jot-
42111: vuokralaisten asema turvataan, että aravavuok-         ka on tehty 1.5.1995 jälkeen vuokranantajana ei
42112: ratalot mahdollisimman laajasti säilyvät vuokra-       olisi yksipuolista oikeutta korottaa vuokraa,
42113: käytössä ja että kohtuuttomat vuokrankorotuk-          vaan vuokran tarkistuksesta on aina sovittava
42114: set estetään.                                          vuokralaisen kanssa.
42115:                                                            Valiokunta pitää tärkeänä, että vuokranmää-
42116:                                                        ritystä koskevasta muutoksesta tiedotetaan sel-
42117:              Valiokunnan kannanotot                    keästi asukkaille.
42118:                                                            Asunnon omaksilunastaminen. Vuokralaisen
42119:     Yleisperustelut                                    oikeus lunastaa omakseen asumansa asunto ei
42120:                                                        jatkuisi rajoitustenjatkoaikana. Omaksilunasta-
42121:     Saamansa selvityksen perusteella ympäristö-        minen olisi ehdotuksen mukaan mahdollista vain
42122: valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja        viranomaisen luvalla.
42123: puoltaa sen hyväksymistä. Aravavuokratalojen               Valiokunta on pohtinut sitä, pitäisikö vuokra-
42124: ja aravavuokra-asuntojen myynti- ja luovutusra-        laisen oikeus asunnon omaksilunastamiseen säi-
42125: joitusten jatkamisella voidaan säilyttää vuokra-       lyttää voimassa olevan lain mukaisena. Saadun
42126: käytössä sellaista asuntokantaa, joka muutoin          selvityksen mukaan oikeudella ei kuitenkaan ole
42127: saatettaisiin myydä omistusasunnoiksi. Rajoi-          ollut kovin suurta merkitystä vuokralaisille.
42128: tusten voimassaolon pidentämisellä voitaisiin es-      Omaksilunastaminen on ollut käytännössä vä-
42129: tää myös kohtuuttomia vuokran korotuksia, joi-         häistä. Lisäksi valiokunnalle on korostettu, että
42130: ta omistajanvaihdoksen yhteydessä saatettaisiin        sellaisten talojen hallinnointi, joissa on sekä
42131: tehdä.                                                 vuokra- että omistusasuntoja (ns. sekatalot) on
42132:     Hyväksyessään lakiehdotuksen valiokunta            vaikeaa. Tältä pohjalta valiokunta katsoo, että
42133: kiinnittää yleisperusteluissaan huomiota seuraa-       lakiehdotus on ehdotetussa muodossaan tarkoi-
42134: viin seikkoihin.                                       tuksenmukainen.
42135:     Asukasvaiin ta. Asukkaiden valinnan perustee-          Arava-asuntojen vakuusarvo. Valiokunnan
42136: na säilyisi rajoitusten voimassaolon jatkoaikana       saaman selvityksen mukaan lähivuosina va-
42137: sosiaalinen tarkoituksenmukaisuus ja taloudelli-       pautuvien arava-asuntojen vakuusarvo on kas-
42138: nen tarve. Valintaperusteita koskevaa valtioneu-       vanut lähelle vapaarahoitteisten asuntojen va-
42139: voston päätöstä on kuitenkin hallituksen esityk-       kuusarvoja. Käyttö- ja luovutusrajoitusten jat-
42140: sen perustelujen mukaan tarkoitus näissä ta-           kaminen tulisi todennäköisesti alentamaan va-
42141: pauksissa väljentää siten, että noudatetaan ns.        kuusarvoja ja tätä kautta vaikeuttamaan va-
42142: ylempiä tulorajoja. Lisäksi valintaperusteita tar-     kuuksien saamista esimerkiksi asuntojen kor-
42143: kistettaisiin siten, että voitaisiin välttää asujai-   jaustoiminnan rahoitukselle.
42144: mistoltaan liian yksipuolisten alueiden syntymi-           Valiokunta ehdottaa mietinnön yksityiskoh-
42145: nen.                                                   taisissa perusteluissa tarkemmin selostettavalla
42146:     Valiokunnalle on esitetty, että asukasvalin-       tavalla helpotettavaksi tapauskohtaista käyttö-
42147: nasta tulisi rajoitusten voimassaolon jatkoaika-       ja luovutusrajoituksista vapauttamista. Helpot-
42148: na luopua kokonaan. Valiokunta ei kannata tätä         taminen perustuisi keskeisesti rajoitusten jatka-
42149: ehdotusta. Aravatuotanto on tarkoitettu sosiaa-        misen vaikutukseen omaisuuden arvoon.
42150: liseksi asuntotuotannoksi. Sen sijaan esityksen            Ehdotettava muutos vaikuttanee myönteisesti
42151: perusteluissa esitetyt näkemykset valintakritee-       vakuusarvoihin. Valiokunta pitää kuitenkin tär-
42152: reiden väljennyksistä ovat paikallaan. Valiokun-       keänä, että Valtion asuntorahasto ja Valtiokont-
42153: ta pitää tärkeänä, että valtioneuvoston päätöstä       tori seuraavat tilannetta ja selvittävät keinoja
42154: muutetaan pikaisesti lakiehdotuksen hyväksymi-         (mm. valtiontakauksen käyttöä) mahdollisten
42155: sen jälkeen.                                           vakuusongelmien poistamiseksi.
42156:     Vuokra. Aravavuokramääritysvelvoitteet ei-             Arava-asuntojen tyhjäkäyttö. Saadun selvityk-
42157: vät ehdotuksen mukaan jatkuisi rajoitusten voi-        sen mukaan valtion asuntorahasto on vapautta-
42158: massaolon jatkoaikana. Perustelujen mukaan             nut ennenaikaisesti rajoituksista muutamia kym-
42159: niissä tapauksissa, joissa vuokrasopimus on teh-       meniä aravavuokrataloyhtiöitä. Tärkein peruste
42160: ty ennen 1.5.1995 voitaisiin vuokraa korottaa          rajoituksista vapauttamiselle on ollut huomatta-
42161: asuinhuoneistojen vuokrauksesta annetun lain           va asuntojen tyhjäkäyttö.
42162:                                   YmVM 6/1997 vp- HE 81/1997 vp                                          3
42163: 
42164:    Ympäristövaliokunta katsoo, että arava-             von kohoamista koskevan perustellun ja konk-
42165: asuntojen säilyttäminen vuokra-asuntokäytössä          reettisen odotuksen merkityksettömäksi käymi-
42166: ei ole perusteltua rajoitusten voimassaolon pi-        seen sellaisessa tapauksessa, jossa vuokratalo tai
42167: dentämisaikanakaan, jos asunnot sijaitsevat            -asunto olisi muuten vapautunut rajoituksista
42168: alueilla, joissa asuntojen kysyntä on vähäistä,        lyhyen ajan kuluttua. Valiokunta pitää lakiehdo-
42169: merkittävää tyhjäkäyttöä ilmenee ja kiinteistöis-      tuksen tällaista täydentämistä edellytyksenä sen
42170: sä on suuria korjaustarpeita. Kysymys on kuiten-       käsittelemiselle tavallisessa lainsäädäntöjärjes-
42171: kin yksittäistapauksista, joita koskee voimassa        tyksessä.
42172: olevan lain rajoituksista vapauttamista koskevat           Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan
42173: säännökset.                                            myös oikeusturvajärjestelyt on otettava huo-
42174:    Valiokunnan huomiota on lisäksi kiinnitetty         mioon, kun arvioidaan käyttörajoituksen sallit-
42175: siihen, että aravavuokra-asuntojen omistajakun-        tavuutta omaisuuden perustuslainsuojan kan-
42176: nassa tulee tapahtumaan muutoksia teollisuus-          nalta. Valiokunnan 16 §:ään tekemä valtiosään-
42177: laitosten ja muun yksityisen elinkeinoelämän           töoikeudellinen huomautus koskee osaltaan
42178: luopuessa vuokra-asunnoistaan. Valiokunta              omistajan oikeusturvaa. Huomautuksen nou-
42179: katsoo, että Valtion asuntorahaston ja Valtio-         dattaminen merkitsee, että lain 16 §:ssä tulee
42180: konttorin tulee selvittää myös tarvetta ja mah-        säänneilyksi sellainen oikeuksia ja velvollisuuk-
42181: dollisuuksia siirtää tällaista asuntokantaa vuok-      sia koskeva päätöksentekotilanne, johon halli-
42182: ra-asuntoja ammatikseen haitavien organisaa-           tusmuodon 16 §:n l momentin nojalla pitää kyt-
42183: tioiden tai kuntien haltuun. Tällöin tulee myös        keytyä oikeus saada kyseinen päätös tuomiois-
42184: selvittää, olisiko yleishyödyllisten asuntojen         tuimen tai muun riippumattoman lainkäyttöeli-
42185: omistajia koskevaa lainsäädäntöä samalla sel-          men käsiteltäväksi. Tästä syystä lakiehdotuksen
42186: kiytettävä.                                            käsittelemiseen tavallisessa lainsäädäntöjärjes-
42187:     Tulevaisuuteen varautuminen. Aravatalojen ja       tyksessä kohdistuu vielä se lisäedellytys, että voi-
42188: arava-asuntojen käyttö- ja luovutusrajoituksia         massa olevan lain 21 §:n 3 momentin valituskiel-
42189: jatketaan ehdotetuna lailla 10 vuodella. Samana        to on asuntorahaston nyt tarkoitetun päätöksen
42190: ajankohtana alkavat vapautua rajoituksista             osalta avattava.
42191: myös korkotuella tuotetut asunnot.                         Perustuslakivaliokunnan lausunnon nojalla
42192:     Valiokunta pitää tärkeänä, että ympäristömi-       ympäristövaliokunta ehdottaa lakiehdotukseen
42193:  nisteriö jo nyt varautuu tulevaan ja laatii asunto-   lisättäväksi säännöksen, jonka mukaan valtion
42194:  politiikan kokonaisuus huomioon ottaen suun-          asuntorahaston on myönnettävä vapautus niistä
42195:  nitelman tilanteen hoitamiseksi.                      rajoituksista, jotka jäävät 10 vuoden ajaksi voi-
42196:                                                        maan, jos rajoitukset muodostuvat ilmeisen koh-
42197:                                                        tuuttamiksi omistajille. Kohtuuttamuudella
42198:    Yksityiskohtaiset perustelut                        ympäristövaliokunta tarkoittaa perustuslakiva-
42199:                                                        liokunnan lausunnossa mainittuja seikkoja ja ti-
42200:    1. Laki aravavuokra-asuntojen ja aravavuokra-       lanteita. Muutoin vapauttamiseen sovellettaisiin
42201: talojen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunasta-      tällöinkin, mitä 16 §:ssä säädetään. Siten esimer-
42202: misesta annetun lain muuttamisesta                     kiksi vapautuksen myöntämisen edellytyksenä
42203:    Perustuslakivaliokunta kiinnittää lausunnos-        on, että valtion asuntolaina tai aravalaina mak-
42204: saan huomiota muutettavan lain 16 §:ään, jonka         setaan kokonaan takaisin vapaotettavan asun-
42205: mukaan Valtion asuntorahasto voi erityisestä           non tai talon osalta.
42206: syystä myöntää kokonaan tai osittain vapautuk-             Ympäristövaliokunta ehdottaa edelleen pe-
42207: sen lain mukaisista rajoituksista. Valiokunnan         rustuslakivaliokunnan lausunnon perusteella,
42208: mielestä säännöstä on kehitettävä niin, että siinä     että valituskielto Valtion asuntorahaston pää-
42209: vahvennetaan rajoituksen alaisen vuokratalon           töksestä, joka koskee vapauttamista l 0 vuoden
42210: tai -asunnon omistajayhtiön tai sen yksittäisen        ajaksi voimaanjäävästäjatkorajoituksesta, pois-
42211: osakkaan oikeutta vapautua rajoituksista esi-          tetaan. Perustuslakivaliokunnan lausunnossa
42212: merkiksi tilanteissa, joissa ehdotettu rajoitusten     edellytetyn lisäksi ympäristövaliokunta pitää pe-
42213: voimassaolon jatkaminen muodostuisi omista-            rusteltuna, että myös muista asuntorahaston
42214: jan kannalta kohtuuttomaksi. Kohtuuttomuu-             päätöksistä jatkorajoitusten aikana voidaan va-
42215: den syynä voisi olla muun muassa se, että rajoi-       littaa. Siksi valiokunta ehdottaa säännöksen kir-
42216: tusten jatkaminen johtaa omaisuuden arvon              joitettavaksi koskemaan yleensä asuntorahaston
42217: merkittävään heikentymiseen tai omaisuuden ar-         päätöksiä asioissa, jotka koskevat 10 vuoden
42218: 4                                  YmVM 6/1997 vp- HE 81/1997 vp
42219: 
42220: ajaksi voimaan jäävää rajoitusta. Tällöin vali-             Perustuslakivaliokunnan kannanoton johdos-
42221: tusoikeus ulottuisi myös 8 §:n 1 momentin 2 ja 3         ta ympäristövaliokunta ehdottaa lakiehdotuk-
42222: kohdassa tarkoittamiin nimeämispäätöksiin.               sen voimaantulosäännökseen lisättäväksi uuden
42223:     Ympäristövaliokunta ehdottaa, että edellä            3 momentin, jonka mukaan lakia ei myöskään
42224: mainitut uudet säännökset lisätään lakiehdotuk-          sovelleta, jos asunto tai talo lain voimaan tullessa
42225: sen 3 §:n 1 momenttiin. Tällaisella lakiteknisellä       on luonnollisen henkilön välittömässä omistuk-
42226: ratkaisulla päästään siihen, että lain yhdestä py-       sessa.
42227: kälästä on luettavissa, mitkä rajoitukset tulevat
42228: sovellettaviksi rajoitusten voimassaolon jatkoai-           2. Toivomusaloite
42229: kana.                                                       Toivomusaloitteen valiokunta ehdottaa hylät-
42230:     Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on vie-          täväksi sen johdosta, että hallituksen esitys to-
42231: lä todettu, että lakiehdotuksen säätämisjärjestys-       teuttaa aloitteen olennaisen sisällön.
42232: tä arvioitaessa on merkitystä sillä, onko lainan
42233: saajana ja lainoitetun omaisuuden omistajana                Päätösehdotus
42234: luonnollinen henkilö vai ei. Valtiokonttorissa
42235: tehtyjen selvitysten mukaan lakiehdotuksen tar-            Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
42236: koittamaa omaisuutta on myös luonnollisten               kunta kunnioittaen ehdottaa,
42237: henkilöiden omistuksessa. Lakiehdotuksen kä-
42238: sitteleminen tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-                    että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
42239: sessä edellyttää, ettei laki koske tällaista omai-               na ja
42240: suutta.                                                             että toivomusaloite 33211997 vp hylä-
42241:                                                                  tään.
42242: 
42243: 
42244: 
42245:                                                     Laki
42246:     aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunastamisesta
42247:                                annetun lain 2 ja 3 §: n muuttamisesta
42248:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42249:    kumotaan aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja omaksi-
42250: lunastamisesta annetun lain (1190/1993) 3 §:n 3 momentti (poist.) ja
42251:    muutetaan 2 §:n 1 momentin 3 kohta ja 3 §:n 1 momentti seuraavasti:
42252: 
42253:                         2§                               yhtiötaloksi ilmoittamalla siitä kunnalle, jos
42254:                     (Kuten HE)                            13 §:ssä tarkoitetut lainat on kokonaan maksettu
42255:                                                          takaisin. Lain 8 §:n 3 momentin säännöstä kun-
42256:                                                          nan lunastusoikeudesta sovelletaan edellä mai-
42257:                          3§                              nittuna 10 vuoden aikana kuitenkin enää vain
42258:                     Rajoitusaika                         silloin, kun omaisuus on siirtynyt oikeushenkilön
42259:                                                          lakkaamisen johdosta. Jos rajoitustenjatkaminen
42260:    Aravavuokra-asuntoja ja aravavuokrataloja             mainitun JO vuoden ajaksi loukkaisi omistajan oi-
42261: koskevat rajoitukset ovat voimassa asuntolainan          keutta varallisuutensa normaaliin, kohtuulliseen ja
42262: ennenaikaisesta takaisinmaksusta riippumatta             järkevään käyttöön tai muodostuisi muutoin ilmei-
42263: sen ajan, joksi laina on myönnetty. Tämän jäl-           sen kohtuuttomaksi, valtion asuntorahaston on
42264: keen ovat voimassa vielä 10 vuoden ajan muut             myönnettävä niistä vapautus. Muutoin vapautta-
42265: tässä laissa tarkoitetut rajoitukset paitsi ne, joista   miseen sovelletaan, mitä 16 §:ssä säädetään.
42266: säädetään 7 ja 9-12 §:ssä. Mainitun 10 vuoden            Asuntorahaston päätöksestä asiassa, joka koskee
42267: aikana 8 §:n 1 momentin 2 tai 3 kohtaa sovelle-          edellä tarkoitetun 10 vuoden ajaksi voimaan jää-
42268: taan siten, että luovutuksensaajan nimeää kun-           vää rajoitusta, saa 21 §:n 3 momentin estämättä
42269: nan sijasta valtion asuntorahasto. Samana aika-          valittaa lääninoikeuteen siten kuin hallintolain-
42270: na saadaan 13 §:n 1 momentissa tarkoitettu muu           käyttölaissa ( 586/1996) säädetään.
42271: kuin erityisten väestöryhmien vuokra-asuntona
42272: lainoitettu vuokratalo muuttaa asunto-osake-
42273:                                  YmVM 6/1997 vp- HE 81/1997 vp                                      5
42274: 
42275:               Voimaantulosäännös                        (4 mom. kuten HE:n 3 mom.)
42276:    (1 ja 2 mom. kuten HE)
42277:    Tätä lakia ei myöskään sovelleta, jos asunto tai
42278: talo lain voimaan tullessa on luonnollisen henkilön
42279: välittömässä omistuksessa.
42280: 
42281: 
42282:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1997
42283: 
42284: 
42285: 
42286: 
42287:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Tarja Kautto /sd, Riitta Korhonen /kok, Hanna
42288: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pentti Tiusa-        Markkula-Kivisilta /kok, Eila Rimmi /vas, Saka-
42289: nen /vas, varapuheenjohtaja Markku Koski              ri Smeds /skl, Hannu Takkula /kesk, Pia Viitanen
42290: /kesk, jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus          /sd ja Ulla-Maj Wideroos /r.
42291: Heliberg /sd, Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk,
42292: 6                               YmVM 6/1997 vp- HE 81/1997 vp
42293: 
42294: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                               Liite
42295: Lausunto 17/1997 vp
42296: Hallituksen esitys 8111997 vp
42297: 
42298: 
42299: 
42300: 
42301:                                      Ympäristövaliokunnalle
42302:    Eduskunta on lähettäessään 21 päivänä tou-        vuoden 1980 ja 1994 alusta voimaan tulleista
42303: kokuuta 1997 hallituksen esityksen 81/1997 vp        laeista, jotka säädettiin tavallisessa lainsäädän-
42304: laiksi aravavuokra-asuntojen ja aravavuokrata-       töjärjestyksessä. Säätämisjärjestysperusteluissa
42305: lojen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunasta-      viitataan myös perusoikeusuudistuksen yhtey-
42306: misesta annetun lain muuttamisesta ympäristö-        dessä hallitusmuotoon lisättyyn 15 a §:n 4 mo-
42307: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-      menttiin, jonka mukaan julkisen vallan tehtävä-
42308: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan        nä on edistääjokaisen oikeutta asuntoon ja tukea
42309: on annettava asiasta lausuntonsa ympäristöva-        asumisen omatoimista järjestämistä.
42310: liokunnalle.                                            Esityksessä katsotaan, että lakiehdotuksen
42311:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina johtaja      käsittelylle tavallisena lakina ei pitäisi olla estet-
42312: Hannu Junkkarija vanhempi hallitussihteeri Sei-      tä. Hallitus on kuitenkin pitänyt suotavana, että
42313: ja Heiskanen-Frösen ympäristöministeriöstä,          asiasta hankitaan perustuslakivaliokunnan lau-
42314: professori Mikael Hiden, professori Antero Jy-       sunto.
42315: ränki, professori Ilkka Saraviita, apulaisprofes-
42316: sori Martin Scheinin, oikeustieteen tohtori Kau-                  Valiokunnan kannanotot
42317: ko Sipponen ja oikeustieteen lisensiaatti Veli-
42318: Pekka Viljanen.                                         Esityksen tarkoituksena on jatkaa tiettyjen
42319:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    vuosina 1949-1979lainoitettujen aravavuokra-
42320: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         asuntojenja aravavuokratalojen eräitä käyttö- ja
42321: nioittaen seuraavaa.                                 luovutusrajoituksia kymmenellä vuodella. Eh-
42322:                                                      dotettu rajoitusten voimassaolon jatkaminen
42323:                                                      merkitsee sitä, että osa nykyisistä rajoituksista
42324:                 Hallituksen esitys                   säilyy, vielä sen ajan jälkeen, joksi laina oli myön-
42325:                                                      netty, eli kun ne voimassa olevan lain mukaan
42326:    Esityksessä ehdotetuna lainmuutoksella on         olisivat lakanneet. Rajoitukset koskevat muun
42327: tarkoitus pidentää 10 vuodella eräiden arava-        muassa velvollisuutta käyttää laissa tarkoitettua
42328: vuokratalojen ja aravavuokra-asuntojen käyttö-       asuinhuoneistoa vuokrahuoneistonaja asunnon
42329: ja luovutusrajoitusten voimassaoloa. Muutok-         luovuttamisen sääntelyä. Pidennyksen piiriin tu-
42330: sella halutaan varmistaa, että kyseiset talot ja     levien vuokratalojen ja -asuntojen alkuperäinen
42331: asunnot säilyvät edelleen vuokra-asuntokäytös-       laina-aika vaihtelee noin 25 vuodesta 45 vuoteen.
42332: sä. Ehdotetut muutokset eivät koske niitä taloja     Ne ovat voineet olla käyttö- ja luovutusrajoitus-
42333: ja asuntoja, jotka ovat ennen lain voimaantuloa      ten alaisia ennen nyt ehdotetun pidennyksen al-
42334: vapautuneet rajoituksista.                           kamista yli 45 vuotta, pisimmillään yli 55 vuotta.
42335:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-          Lakiehdotus ei ole ristiriidassa Euroopan ih-
42336: maan mahdollisimma,n pian sen hyväksymisen ja        misoikeussopimuksen ensimmäisen lisäpöytä-
42337: vahvistamisen jälkeen.                               kirjan 1 artiklan kanssa sitä koskevan sovelta-
42338:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       miskäytännön perusteella. Ehdotettua lainsää-
42339: kaan ehdotettu rajoitusten voimassaolon piden-       däntötoimenpidettä on arvioitava yksityiskoh-
42340: täminen kaventaa omaisuuden käyttö- ja luovu-        taisemmin hallitusmuodon 12 §:n omaisuuden-
42341: tusoikeutta velkakirjaehdoista ja nykyisestä lais-   suojasäännöksen kannalta.
42342: ta. Toisaalta rajoitukset ovat nykyisinkin sisäl-       Voimassa olevista rajoituksista on säädetty
42343: löltään erilaisia kuin ne olivat lainan myöntämis-   nyt muutettavaksi ehdotetussa vuonna 1993 an-
42344: hetken velkakirjaehtojen ja silloisen lain perus-    netussa laissa,joka aikanaan käsiteltiin perustus-
42345: teella. Nykyiset rajoitukset johtuvat pääosin        lakivaliokunnan myötävaikutuksetta. Perustus-
42346:                                    YmVM 6/1997 vp- HE 81/1997 vp                                          7
42347: 
42348: lakivaliokunnassa ei käsitelty myöskään vuoden           ra-asuntokäytöstä. Esityksessä ei myöskään ole
42349: 1979 asuntotuotantolain muutoslakia, jolla ara-          tarkasteltu muita mahdollisia keinoja vapautu-
42350: vavuokratalojen nykyisenlainen käyttö- ja luo-           vien asuntojen säilyttämiseksi vuokra-asunto-
42351: vutusrajoitusjärjestelmä luotiin.                         käytössä.
42352:      Ehdotettu rajoitusten jatkaminen merkitsee              Suhteellisuusvaatimuksen kannalta on olen-
42353: valtiosääntöoikeudelliselta kannalta omaisuu-            naista, että rajoitusten taustalla oleva, hallitus-
42354: den käyttörajoitusta. Tällaisen toimenpiteen val-        muodon 15 a §:n 4 momenttiin liittyvä intressi on
42355: tiosääntöoikeudellista sailiHavuutta tulee arvioi-       yhteiskunnallisesti merkittävä. Kysymys ei ole
42356: da perusoikeuksien yleisten rajoitusedellytysten         uusista eikä uudentyyppisistä rajoituksista, vaan
42357: kannalta (Pe VM 25/1994 vp, s. 4--5).                    tällaisia rajoituksia on vakiintuneesti kohdistu-
42358:      Käyttö- ja luovutusrajoituksista on säädetty        nut aravajärjestelmän piiriin kuuluviin vuokra-
42359: kattavasti lailla, eikä ehdotus ole ongelmallinen        asuntoihin. Omistajana säilyisi mahdollisuus
42360: perusoikeuden rajoittamiselle asetettavan lailla         käyttää omaisuuttaan nykyisellä, alkuperäisen
42361: säätämisen vaatimuksen kannalta. Laki tosin il-          käyttötarkoituksen mukaisella tavalla. Rajoitus-
42362: maisee asukkaiden valintakriteereiden osalta             ten voimassaolon pidennyksen aikana järjestel-
42363: vain sen, että valinta perustuu sosiaalisiin näkö-       mää toisaalta kevennettäisiin siten, että muun
42364: kohtiin, mutta kun otetaan huomioon aravalain-           muassa säännöksiä vuokran suuruudesta ja luo-
42365: säädännön pitkäaikainen ja vakiintunut sovelta-          vutushinnan määräytymisestä ei sovellettaisi.
42366: miskäytäntö, voidaan asian katsoa tältäkin osin          Valiokunnan käsityksen mukaan rajoitustenjat-
42367: olevan sopusoinnussa kyseisen vaatimuksen                kaminen on pyritty suhteuttamaan ehdotuksessa
42368:  kanssa. Sääntely ei ole ongelmallinen myöskään          niin, että tavoitteen kannalta toisarvoisten rajoi-
42369: perusoikeusrajoituksen täsmällisyyteen ja tark-          tusten voimassaolo ei enää jatkuisi.
42370:  karajaisuuteen kohdistuvan vaatimuksen kan-                 Rajoitusten olemassaolo perustuu siihen, että
42371:  nalta.                                                  valtion rahoituksen piiriin kuuluneen vuokrata-
42372:      Luovutus- ja käyttörajoitusten taustalla on         lon omarahoitusosuus on alun perin ollut varsin
42373:  pyrkimys säilyttää valtion rahoittamien, sosiaa-        pieni, noin 10 prosenttia, kun valtion osuus on
42374:  listen perusteiden mukaan vuokrattavien vuok-           yleensä ollut 55-60 prosenttia. Rajoitusten sää-
42375:  ra-asuntojen säilyminen mahdollisimman laajal-          tämisen avulla on estetty se, että vuokratalon
42376:  ti tällaisessa käytössä. Ta voitteelia on yhteys hal-   omistaja olisi voinut saada valtion rahoitustuen
42377:  litusmuodon 15 a §:n 4 momenttiin, jonka mu-            avulla huomattavankin myyntivoiton omaisuu-
42378:  kaan julkisen vallan tehtävänä on edistää jokai-        destaan. Kysymyksessä on sen kaltainen lainsää-
42379:  sen oikeutta asuntoon ja tukea asumisen omatoi-         dännössä valtion rahoituksen turvin määrätar-
42380:  mista järjestämistä. Valiokunnan käsityksen mu-         koitukseen luotu järjestelmä, jolle on olennaista,
42381:  kaan ehdotus täyttää perusoikeusrajoitukselle           että lailla lähtökohtaisesti voidaan myös muut-
42382:  asetettavan hyväksyttävän perusteen vaatimuk-           taa sääntelyn sisältöä esimerkiksi varallisuusoi-
42383:  sen.                                                    keudellisten oikeustoimien ja niiden ehtojen py-
42384:      Omaisuuden käyttövapauden rajoittamisen             syvyyttä koskevan, omaisuuden perustuslain-
42385:  tulee olla myös suhteellisuusvaatimuksen mukais-        suojaan palautuvan tulkintakäytännön estämät-
42386:  ta. Tämä merkitsee (PeVL 8 ja 2111996 vp) sitä,         tä (vrt. PeVL 2/1991 vp).
42387:  että rajoituksen tulee olla välttämätön hyväksyt-           Käsiteltävänä olevassa esityksessä ehdotettu
42388:  tävän tarkoituksen saavuttamiseksi eikä se saa          rajoitusten voimassaolon pidennys koskisi aikaa,
42389:  mennä pidemmälle kuin on perusteltua ottaen             jossa lainaa ei enää olisi maksamatta. Rajoitus-
42390:   huomioon rajoituksen taustalla olevan yhteis-          ten tällaista jatkamista on pidettävä rajoitusjär-
42391:   kunnallisen intressin painavuus suhteessa omai-        jestelmän alkuperäisen tarkoituksen valossa si-
42392:   suudensuojaan. Rajoituksen laajuutta ja suhteel-       nänsä huomattavana omaisuudensuojaan puut-
42393:   lisuutta koskevan tarkastelun osalta on viime          tumisena. Toisaalta omistajan valtion suoran ra-
42394:   kädessä kysymys siitä, loukkaako rajoitus omis-        hoituksen ja siihen liittyneen edullisen korkota-
42395:   tajan oikeutta omaisuutensa normaaliin, koh-           son muodossa saamalla edulla olisi myyntivoi-
42396:   tuulliseen ja järkevään käyttöön.                      tollista merkitystä vielä alkuperäisen rajoitus-
42397:      Hallituksen esityksen puutteena tämän seikan        ajan päättyessäkin. Tähän nähden on ehdotettua
42398:   arvioimisen kannalta on, ettei esityksessä selvite-     10 vuoden lisärajoitusaikaa luonnehdittava ra-
42399:   tä, kuinka suuri määrä rajoituksista muutoin va-       joitusten alkuperäiseen tarkoitukseen kiinteästi
42400:   pautuvista asunnoista olisi ilman rajoitusten pi-      liittyväksi ja pituudeltaan oleellista vähäisem-
42401:   dentämistä todennäköisesti poistumassa vuok-           mäksi.
42402: 8                                YmVM 6/1997 vp- HE 81/1997 vp
42403: 
42404:    Valiokunta pitää lisäksi merkittävänä, että        osakkaiden oikeutta kyseisen varallisuuden nor-
42405: rajoitusten pidentäminen kohdistuisi saadun sel-      maaliin, kohtuulliseen ja järkevään käyttöön.
42406: vityksen mukaan lähes pelkästään oikeushenki-         Vapautus olisi myönnettävä esimerkiksi, jos ra-
42407: löihin omistajina. Ehdotuksen vaikutukset yksi-       joitusten jatkaminen johtaa omaisuuden arvon
42408: löiden omaisuuteen olisivat siten enintään välilli-   merkittävään heikentymiseen tai omaisuuden ar-
42409: siä. Lainansaajana voi kuitenkin eräissä poik-        von kohoamista koskevan perustellun ja konk-
42410: keustilanteissa olla myös luonnollinen henkilö,       reettisen odotuksen olennaiseen heikentymiseen
42411: jos hän on saanut omistamaansa rakennukseen           sellaisessa tapauksessa, jossa vuokratalo tai
42412: pitkäaikaista perusparannuslainaa rakennukses-        -asunto olisi muutoin vapautunut rajoituksista
42413: sa sijaitsevien vuokralla olevien huoneistojen pe-    lyhyen ajan kuluttua. Valiokunta pitää lakiehdo-
42414: rusparantamiseen. Näihin huoneistoihin asukas-        tuksen tällaista täydentämistä edellytyksenä sen
42415: valinta tapahtuu sosiaalisin perustein. Tällaisten    käsittelemiselle tavallisessa lainsäädäntöjärjes-
42416: tilanteiden osalta valiokunta pitää tavallisen        tyksessä.
42417: lainsäädäntöjärjestyksen edellytyksenä sitä, että        Arvioitaessa käyttörajoituksen sallittavuutta
42418: lain piiriin muutoin tulevat luonnolliset henkilöt    omaisuuden perustuslainsuojan kannalta on
42419: jätetään rajoitusten jatkamisen ulkopuolelle.         huomioon lisäksi otettava oikeusturvajärjestelyt.
42420: Rajoitustenjatkuminen koskisi siten vain oikeus-      Valiokunnan edellä tekemä valtiosääntöoikeu-
42421: henkilöiden omistuksessa olevaa asuntokantaa.         dellinen huomautus koskee muun ohella myös
42422:     Valiokunta katsoo esittämäänsä viitaten la-       omistajan oikeusturvaa. Huomautuksen nou-
42423: kiehdotuksen yleisesti ottaen olevan sopusoin-        dattaminen johtaa asiallisesti ottaen siihen, että
42424: nussa perusoikeusrajoitukseen kohdistettavan          lain 16 §:ssä tulee säännellyksi sellainen oikeuksia
42425: suhteellisuusvaatimuksen kanssa. Tätä ehdotus-        ja velvollisuuksia koskeva päätöksentekotilanne,
42426: ta, joka merkitsee koko tietyntyyppisen asunto-       johon hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin nojalla
42427: kannan saattamista rajoitusten alaiseksi 10 lisä-     pitää kytkeytyä oikeus saada kyseinen päätös
42428: vuodeksi, kuitenkin leimaa tietynlainen sum-          tuomioistuimen tai muun riippumattoman lain-
42429: maarisuus. Se voi ilmetä siten, että säännöstö ei     käyttöelimen käsiteltäväksi. Tästä syystä lakieh-
42430: välttämättä ota riittävästi huomioon eri yksit-       dotuksen käsittelemiseen tavallisessa lainsää-
42431: täistapausten erikoispiirteitä. Tämän johdosta        däntöjärjestyksessä kohdistuu vielä se lisäedelly-
42432: valiokunta on kiinnittänyt huomiota muutetta-         tys, että voimassa olevan lain 21 §:n 3 momentin
42433: van lain 16 §:ään, jonka mukaan valtion asunto-       valituskielto on asuntorahaston nyt tarkoitetun
42434: rahasto voi erityisestä syystä myöntää kokonaan       päätöksen osalta avattava.
42435: tai osittain vapautuksen lain mukaisista rajoituk-
42436: sista. Valiokunnan mielestä tätä nykyisin vapaa-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
42437: harkintaiseen rajoituksista vapauttamiseen val-       liokunta esittää kunnioittavasti,
42438: tuuttavaa säännöstä on kehitettävä niin, että sii-
42439: nä vahvennetaan rajoitusten alaisen vuokratalon                  että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
42440: tai -asunnon omistajan oikeutta vapautua rajoi-               tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
42441: tuksista erityisesti tilanteissa, joissa ehdotettu           järjestyksessä, jos valiokunnan luonnolli-
42442: rajoitusten voimassaolon jatkaminen muodos-                  sista henkilöistä lisärajoitusten kohteina
42443: tuisi omistajan kannalta kohtuuttomaksi. Va-                 sekä voimassa olevan lain 16 ja 21 §:n
42444: pautus rajoitustenjatkumisesta tulisi sitoa oikeu-           johdosta tekemät valtiosääntöoikeudelli-
42445: dellisiin perusteisiin ja myöntää, jos rajoitukset           set huomautukset otetaan asianmukaisesti
42446: loukkaisivat omistajayhtiön tai sen yksityisten              huomioon.
42447:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1997
42448: 
42449: 
42450: 
42451:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Koskinen /kok, Jorma Kukkonen /sd, Osmo
42452: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
42453: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,        Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r
42454: jäsenet Gunnar Jansson /r, Ulla Juurola /sd, An-      ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk sekä varajäsen
42455: neli Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaarilahti /kok,      Asko Apukka /vas.
42456: Juha Korkeaoja /kesk, Valto Koski /sd, Heikki
42457:                                                                    YmVM 711997 vp- HE 5811997 vp
42458: 
42459: 
42460: 
42461: 
42462:                                             YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
42463:                                             711997 vp
42464: 
42465:                                             Hallituksen esitys laiksi asuntokauppalain muut-
42466:                                             tamisesta
42467: 
42468: 
42469: 
42470: 
42471:                                             JOHDANTO
42472: 
42473: Vireilletulo                                          hempi hallitussihteeri Seija Heiskanen-Frösen ja
42474: Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1997 lä-           ohjelmapäällikkö Risto Mäkinen ympäristömi-
42475: hettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti         nisteriöstä, lakimies Mika Saarinen Kuluttajavi-
42476: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 58/1997 vp       rastosta, toiminnanjohtaja Timo Heinonen
42477: laiksi asuntokauppalain muuttamisesta.                ASRA ry:stä, johtaja Ensio Hakkarainen ja va-
42478:                                                       ratuomari       Marja    Vanhala      Rakennus-
42479:                                                       teollisuuden Keskusliitosta,johtava lakimies He-
42480: Asiantuntijat                                         lena Kinnunen Suomen Kiinteistöliitosta, vara-
42481: Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet          tuomari Timo Lappi Suomen Pankkiyhdistyk-
42482: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Mikko Könkkö-          sestäja lakimies Hannu Ijäs Suomen Vakuutus-
42483: lä ja lainsäädäntöneuvos Marjo Lahelma oikeus-        yhtiöiden Keskusliitosta.
42484: ministeriöstä, ylijohtaja Jouni J. Särkijärvi, van-
42485: 
42486: 
42487:                                      HALLITUKSEN ESITYS
42488: 
42489: Esityksessä ehdotetaan asuntokauppalakiin             sella säädettävään ylärajaan asti myös ylimääräi-
42490: muutoksia, joilla saatetaan voimaan asunto-osa-       set asumiskulut siltä ajalta, jona asuntoa ei voida
42491: keyhtiön perustajaosakkaan suorituskyvyttö-           rakennusvirheen vuoksi käyttää.
42492: myyden varalta noudatettavat vakuusjärjestelyt.          Ehdotettujen vastuun rajoitusten arvioidaan
42493: Suorituskyvyttömyysvakuutta koskevien asun-           alentavan vakuuksien hintatasoa siinä määrin,
42494: tokauppalain säännösten voimaantuloa on ta-           ettei velvollisuus asettaa vakuus merkittävästi
42495: loudellisista syistä lykätty. Voimaatulosta sääde-    vaikuttaisi rakennuskustannuksiin eikä siten
42496: tään asetuksella.                                     myöskään uusien asuntojen hintaan.
42497:    Ehdotuksen mukaan suorituskyvyttömyysva-              Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
42498: kuuden antajan vastuuta rajoitettaisiin siirtämäl-    maan asetuksella säädettävänä ajankohtana
42499: lä vastuun alkamisajankohta asunnon vuositar-         noin yhdeksän kuukauden kuluttua sen hyväksy-
42500: kastukseen sekä säätämällä asunto-osakeyhtiöl-        misestä ja vahvistamisesta. Suorituskyvyttö-
42501: le ja osakkeenostajille asetuksella määriteltävä      myysvakuutta koskevat asuntokauppalain sään-
42502: omavastuu. Vakuudesta korvattavien rakennus-          nökset, jotka myös saatettaisiin voimaan asetuk-
42503: virheiden määrittelyä selkeytettäisiin. Toisaalta     sella, ovat tarkoitetut tulemaan voimaan saman-
42504: vakuuden käyttöalaa ehdotetaan laajennetta-           aikaisesti.
42505: vaksi siten, että vakuudesta korvattaisiin asetuk-
42506: 
42507: HE 58/1997 vp                                                                                     270526
42508: YmVM 711997 vp- HE 58/1997 vp
42509: 
42510: 
42511:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42512: 
42513: Asuntokauppalain (843/1994) suorituskyvyttö-         la on keskeinen merkitys kohtuuhintaisen va-
42514: myysvakuutta koskevien säännösten voimaantu-         kuusjärjestelmän aikaansaamiseksi. Lisäksi on
42515: loa lykättiin sen vuoksi, että vakuus osoittautui    hyvä, että omavastuu korostaa osakeyhtiön ja
42516: hyväksytyssä muodossaan huomattavasti kal-           asukkaiden vastuuta asunnon hoidosta.
42517: liimmaksi kuin aiemmin yleisesti oletettiin. Suo-        Edellä esitetyillä perusteilla ympäristövalio-
42518: rituskyvyttömyysvakuus olisi nostanut asunto-        kunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä hal-
42519: jen hintoja niin paljon, ettei vakuudesta koituva    lituksen esittämässä muodossa.
42520: hyöty olisi enää ollut kohtuullisessa suhteessa          Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
42521: siitä asunnonostajalle aiheutuviin kustannuk-        tarkoituksena on ryhtyä seuraamaan rakennus-
42522: siin.                                                virhevakuutusten hintatasoa ja saatavuutta sekä
42523:     Nyt käsiteltävinä olevilla asuntokauppalain      tarvittaessa kehittämään muita vakuusmuotoja
42524: muutosehdotuksilla rajoitetaan suorituskyvyttö-      vakuutusvaihtoehdon rinnalle. Tarkoitus on
42525: myysvakuuden antajan riskiä ja vastuuta, jotta       ryhtyä seuraamaan myös vakuusjärjestelmän pe-
42526: vakuudesta aiheutuvat kustannukset saataisiin        rusta voitteiden toteutumista yleisesti. Seuran-
42527: kohtuullisiksi. Ehdotuksen mukaan vastuun al-        nassa kiinnitetään erityisesti huomiota siihen,
42528: kamisajankohtaa siirretään, osakeyhtiölle ja         ovatko asetuksella säädettäviksi ehdotetut enim-
42529: osakkeenomistajalle asetetaan omavastuu sekä         mäisvastuunja omavastuun määrät oikeaan osu-
42530: rakennusvirheen määrittelyä selvennetään.            neita.
42531:     Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä, että             Ympäristövaliokunta edellyttää, että lain toi-
42532: asunto-osakeyhtiön perustajaosakkaan suori-          mivuutta ja vaikutuksia seurataan hallituksen
42533: tuskyvyttömyysvakuus saatetaan voimaan. Va-          esityksessä sanotulla tavalla.
42534: kuus parantaa asunnon ostajan kuluttajansuo-             Asiaa käsitellessään valiokunta kiinnitti vielä
42535: jaa. Toisaalta vakuuden asettamisvelvollisuus        huomiota rakentamisen laadun parantamiseen.
42536: korostaa rakentajien ja rakennuttajien vastuuta.     Rakentamista koskevilla säännöksilläja määrä-
42537:     Saamansa selvityksen perusteella valiokunta      yksillä on luotava pohja laadukkaalle rakentami-
42538: katsoo, että hallituksen esittämä asuntokauppa-      selle. Nykyisin rakentamista ohjaavat erilaiset
42539: lain muutosehdotus luo tasapainoiset puitteet        säännökset, määräykset ja ohjeet ovat monesti
42540: päästä järjestelmän toteuttamisessa liikkeelle.      keskenään ristiriitaisia, mikä saattaa johtaa laa-
42541: Vaikka vakuuden kattavuus on aiemmin ajatel-         dun kannalta arveluttaviin ratkaisuihin. Normis-
42542: tua suppeampi, suojaa se kuitenkin asunnon os-       ton kuntoon saattamisen ohella laatujärjestelmät
42543: tajat merkittäviltä, ostajien taloudelliseen ase-    ja hankekohtaiset laatusuunnitelmat tulisi saada
42544: maan vaikuttavilta rakennusvirheiltä. Toisaalta      yleiseksi käytännöksi myös rakennusalalla. Ta-
42545: vakuuden kattavuuden supistaminen alentaa            lokohtaisten rakentamista ja huoltotoimenpitei-
42546: kustannuksia ja sitä kautta myös paineita asun-      tä koskevien kirjojen käyttöönottoon pitäisi niin
42547: tojen hintojen korottamiseen. Vakuuden kustan-       ikään päästä.
42548: nusten pysyminen kohtuullisina on tärkeä myös
42549: siksi, ettei vakuudesta muodostu alalle pääsyn
42550: estettä uusille ja pienille yrityksille.             Päätösehdotus
42551:     Asian käsittelyn yhteydessä valiokunnalle esi-   Ympäristövaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
42552: tettiin osakeyhtiön ja asunnon ostajan omavas-
42553: tuun poistamista. Valiokunta yhtyy kuitenkin                että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
42554: hallituksen kantaan, jonka mukaan omavastuu!-               tomana.
42555: 
42556: 
42557: 
42558: 
42559: 2
42560:                                                               YmVM 7/1997 vp- HE 58/1997 vp
42561: 
42562: 
42563: Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1997
42564: 
42565: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa:
42566: 
42567:          pj     Pentti Tiusanen /vas,                    Hanna Markkuta-Kivisilta /kok
42568:          vpj    Markku Koski /kesk,                      Eila Rimmi /vas
42569:          jäs    Klaus Heliberg /sd                       Sakari Smeds /skl
42570:                 Tarja Kautto /sd                         Hannu Takkula /kesk
42571:                 Mari Kiviniemi /kesk                     Helena Vartiainen /sd
42572:                 Suvi Linden /kok                         Ulla-Maj Wideroos /r
42573: 
42574: 
42575: 
42576: 
42577:                                                                                          3
42578:                                 j
42579:                                 j
42580:                             j
42581:                             j
42582:                         j
42583:                         j
42584:                     j
42585:                     j
42586:                 j
42587:                 j
42588:             j
42589:             j
42590:         j
42591:         j
42592:     j
42593:     j
42594: j
42595: j
42596:                                                                  YmVM 8/1997 vp- HE 91/1997 vp
42597: 
42598: 
42599: 
42600: 
42601:                                            YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
42602:                                            8/1997vp
42603: 
42604:                                            Hallituksen esitys laiksi Euroopan yhteisön ym-
42605:                                            päristömerkin myöntämisjärjestelmästä
42606: 
42607: 
42608: 
42609: 
42610:                                            JOHDANTO
42611: 
42612: Vireilletulo                                         JuhaAhvenniemi Suomen Yrittäjistä, ekonomis-
42613: Eduskunta on 5 päivänä kesäkuuta 1997lähettä-        ti Martti Luukko Suomen Kuluttajaliitosta, kan-
42614: nyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti käsi-       sainvälisten asiain sihteeri Johanna Kojola Suo-
42615: teltäväksi hallituksen esityksen 91/1997 vp.         men Luonnonsuojeluliitosta, toimitusjohtaja
42616:                                                      Kari Kaartama ja asiantuntija Sinikka Karppe-
42617: Asiantuntijat                                        lin Suomen Standardisoimisliitto SFS ry:stä,
42618: Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet         ympäristönsuojeluasiamies Riitta Larnimaa
42619: kuultavina ylitarkastaja Pentti K. Väisänen ja       Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta
42620: vanhempi hallitussihteeri Riitta Rönn ympäris-       sekä puheenjohtaja Vesa Majamaa Suomen ym-
42621: töministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Marja Ek-        päristömerkkilautakunnasta.
42622: roos oikeusministeriöstä, lainopillinen asiamies
42623: 
42624: 
42625: 
42626: 
42627:                                    HALLITUKSEN ESITYS
42628: 
42629: Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk-      EY-lainsäädännön mukaisista kansallisen toimi-
42630: si laki Euroopan yhteisön ympäristömerkin            valtaisen elimen nimeämiseen liittyvistä asioista.
42631: myöntämisjärjestelmästä. Laissa säädettäisiin
42632: 
42633: 
42634: 
42635: 
42636:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42637: 
42638: Perustelut                                           Päätösehdotus
42639: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   Ympäristövaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
42640: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää
42641: lakiehdotusta tarkoituksenmukaisenaja puoltaa               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muutettu-
42642: sen hyväksymistä. Eräitä teknisiä tarkistuksia              na seuraavasti:
42643: valiokunta kuitenkin ehdottaa lakitekstiin tehtä-
42644: väksi.
42645: 
42646: 
42647: HE91/1997vp                                                                                      270549
42648: YmVM 8/1997 vp- HE 91/1997 vp
42649: 
42650: 
42651:                                                Laki
42652:                     Euroopan yhteisön ympäristömerkin myöntämisjärjestelmästä
42653: 
42654:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42655: 
42656: 
42657:                      1-3§                                                5-6§
42658:                   (Kuten HE)                                          (Kuten HE)
42659: 
42660:                        4§                                                 7§
42661:                     Maksut                                      Tarkemmat säännökset
42662:    Yhteisön ympäristömerkin myöntämistä kos-           Asianomainen ministeriö voi antaa tarvittaes-
42663: kevista hakemuksista ja merkin käytöstä perittä-    sa tarkempia määräyksiä tämän lain täytäntöön-
42664: viin maksuihin sovelletaan (poist.) valtion mak-    panemiseksi.
42665: superustelakia (150/1992) siltä osin kuin asiasta
42666: ei säädetä Euroopan yhteisön lainsäädännössä.                             8§
42667:                                                                       (Kuten HE)
42668: 
42669: 
42670: 
42671: 
42672: Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1997
42673: 
42674: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa:
42675: 
42676:           pj     Pentti Tiusanen /vas                            Hanna Markkuta-Kivisilta /kok
42677:           vpj    Markku Koski /kesk                              Eila Rimmi /vas
42678:           jäs    Janina Andersson /vihr                          Sakari Smeds /skl
42679:                  Klaus Hellberg /sd                              Hannu Takkula /kesk
42680:                  Mari Kiviniemi /kesk                            Helena Vartiainen /sd
42681:                  Riitta Korhonen /kok                            Pia Viitanen /sd
42682:                  Arto Lapiolahti /sd                             Ulla-Maj Wideroos /r
42683:                  Suvi Linden /kok
42684: 
42685: 
42686: 
42687: 
42688: 2
42689:                                                                 YmVM 9/1997 vp- HE 98/1997 vp
42690: 
42691: 
42692: 
42693: 
42694:                                           YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
42695:                                           9/1997 vp
42696: 
42697:                                           Hallituksen esitys Pohjoismaiden välillä yhteis-
42698:                                           työstä öljyn tai muiden haitallisten aineiden ai-
42699:                                           heuttaman meren pilaantumisen torjunnassa teh-
42700:                                           dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
42701:                                           sestä
42702: 
42703: 
42704:                                           JOHDANTO
42705: 
42706:  Vireilletulo                                         Asiantuntijat
42707: Eduskunta on 3 päivänä syyskuuta 1997lähettä-       Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet
42708: nyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti käsi-      kuultavina
42709: teltäväksi hallituksen esityksen 98/1997 vp Poh-    - lainsäädäntösihteeri Laura Yli-Vakkuri, ul-
42710: joismaiden välillä yhteistyöstä öljyn tai muiden      koasiainministeriö
42711: haitallisten aineiden aiheuttaman meren pilaan-     - ympäristöneuvos Olli Pahkala, ympäristömi-
42712: tumisen torjunnassa tehdyn sopimuksen eräiden         nisteriö
42713: määräysten hyväksymisestä.                          - esikuntaesiupseeri, komentaja Erkki Uitti, si-
42714:                                                       säasiainministeriö.
42715: 
42716: 
42717: 
42718: 
42719:                                    HALLITUKSEN ESITYS
42720: 
42721: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-       sa. Sopimus on monelta osin aikaisempaa yksi-
42722: syisi Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja          tyiskohtaisempija se sisältää yhteistyöstä onnet-
42723: Ruotsin välillä maaliskuussa 1993 tehdyn sopi-      tomuustapauksissa ihmisiin, omaisuuteen tai
42724: muksen yhteistyöstä öljyn tai muiden haitallisten   ympäristöön kohdistuvien vahinkojen estämi-
42725: aineiden aiheuttaman meren pilaantumisen tor-       seksi ja rajoittamiseksi vuonna 1989 tehdyn
42726: junnassa (ns. Kööpenhaminan sopimus). Tämä          pohjoismaisen sopimuksen (SopS 20-21/1992)
42727: sopimus korvaa vuonna 1971 Tanskan, Suomen,         eräiden määräysten kanssa yhteneväiset määrä-
42728: Islannin, Norjan ja Ruotsin välillä tehdyn sopi-    ykset torjunta-avun antamisesta, rajanylitykses-
42729: muksen yhteistyöstä koskien toimenpiteitä me-       tä, avunannosta aiheutuvien kustannusten kor-
42730: ren öljysaastumista vastaan (SopS 41/1971).         vaamisesta ja vahingonkorvauksesta.
42731:     Uusi sopimus eroaa aikaisemmasta eräiltä           Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
42732: osin. Islanti on viime vuosina osallistunut van-    päivän kuluttua siitä, kun kaikki sopimuspuolet
42733: han sopimuksen mukaiseen yhteistyöhön, ja se        ovat sen hyväksyneet. Esitykseen sisältyy lakieh-
42734: on nyt uuden sopimuksen sopimuspuoli. Uusi          dotus sopimuksen eräiden lainsäädännön alaan
42735: sopimus koskee öljyntorjuntayhteistyön lisäksi      kuuluvien määräysten hyväksymisestä. Laki on
42736:  myös yhteistyötä muiden haitallisten aineiden      tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti
42737:  aiheuttamien pilaantumisvahinkojen torjunnas-      sopimuksen kanssa.
42738: 
42739: HE 98/1997 vp                                                                                  270565
42740: YmVM 9/1997 vp- HE 98/1997 vp
42741: 
42742: 
42743:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42744: 
42745: Perustelut                                           laivojen päästöjen valvonnan tehostamiseen
42746: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   myös silloin, kun liikenne suuntautuu Pohjois-
42747: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää       maiden tai EU:n ulkopuolelle. Valiokunta totesi
42748: tarpeellisena uudistettua Kööpenhaminan sopi-        käsitelleensä asiaa YK:n merioikeusyleissopi-
42749: musta merialueella tapahtuvien öljy- ja kemikaa-     muksenja sen XI osan muuttamisen yhteydessä.
42750: livahinkojen torjunnasta.                            Tuolloin valiokunta lausui muun muassa: Alus-
42751:     Sopimus edistää meriympäristönsuojelua. Itä-     ten aiheuttamat tahalliset päästöt, joita tapahtuu
42752: meren suojelusopimukseen verrattuna Kööpen-          runsaasti, ovat eräitä hankalimpia kysymyksiä
42753: haminan sopimus määrittelee yksityiskohtaisem-       valvoa ja selvittää. Merioikeusyleissopimus sisäl-
42754: min rajanylittämisen, torjunta-avun kustannus-       tää yksityiskohtaisia määräyksiä erilaisten val-
42755: ten korvaamisen ja vahingonkorvaukset. Sopi-         tioiden (satamavaltiot, rantavaltiot, lippuval-
42756: muksen mukaan torjuntaviranomaisten välistä          tiot) toimivaltuuksista meriympäristön suojele-
42757: yhteistyötä voidaan harjoittaa myös alueellisella    miseksi. Sopimus ei kuitenkaan vielä luo riittäviä
42758: ja paikallisella tasolla. Suomen kannalta merkit-    puitteita ongelman poistamiseen. Tarvittaisiin li-
42759: tävää on, että sopimus luo näin oikeudellisen        sätoimia, jollaisia voisivat olla esimerkiksi tahal-
42760: pohjan Suomen ja Ruotsin väliselle torjuntayh-       listen päästöjen taloudellisen hyödyn poistami-
42761: teistyölle Pohjanlahdella ja Saaristomerellä.        nen, valvontatekniikan parantaminen sekä ns.
42762:     Ympäristövaliokunta puoltaa sopimuksen ja        kolmansien maiden avunanto epäillyn aluksen
42763: siihen liittyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.        tutkimiseksi heti seuraavassa satamassa. Ympä-
42764:     Hyväksyessään sopimuksen ja lakiehdotuk-         ristövaliokunta katsoo, että hallituksen tulee toi-
42765: sen valiokunta kiinnittää huomiota seuraaviin        mia aioitteellisesti kansainvälisessä yhteistyössä
42766: seikkoihin.                                          sopimusten ja muiden sääntöjen kehittämiseksi
42767:     Ensinnäkin valiokunta toteaa, että Euroopan      siten, että alusten tahallisia päästöjä voidaan ny-
42768: unionissa valmistellaan parhaillaan direktiiviä,     kyistä paremmin estää ja valvoa.
42769: jossa aluksille asetettaisiin jätteiden luovutus-        Ympäristövaliokunta toistaa kannanottonsa.
42770: pakko. Vastaavan sisältöinen suositus on valmis-     Päätösehdotus
42771: teilla Itämeren suojelukomissiossa. Ympäristö-
42772: valiokunta katsoo, että Suomen tulee toimia ak-        Ympäristövaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
42773: tiivisesti sekä Euroopan unionissa että Itämeren
42774: suojelukomissiossa jätteiden luovutuspakon ai-               että eduskunta hyväksyy ne Kööpenhami-
42775: kaansaamiseksi mahdollisimman pikaisesti. Saa-               nassa 29 päivänä maaliskuuta 1993 Tans-
42776: dun selvityksen mukaan laivojen tahalliset pääs-             kan, Suomen, Islannin, Norjanja Ruotsin
42777: töt ovat myös Itämeren alueella kasvussa.                    välisen, yhteistyöstä öljyn tai muiden hai-
42778:     Toiseksi valiokunta kiinnittää huomiota ke-              tallisten aineiden aiheuttaman meren pi-
42779: mikaalivahinkojen valvontaan. Nykyisillä lento-              laantumisen torjunnassa tehdyn sopimuk-
42780: valvontalaitteilla voidaan valvoa lähinnä öljy-              sen määräykset, jotka vaativat eduskun-
42781: päästöjä. Kun uudistettu Kööpenhaminan sopi-                 nan suostumuksen.
42782: mus laajenee öljyvahinkojen ohella myös kemi-
42783: kaalivahinkojen torjuntaan, on valiokunnan              Samalla valiokunta ehdottaa,
42784: mielestä tärkeää, että myös kemikaalivahinkojen
42785: havainnointia kehitetään.                                    että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
42786:     Kolmanneksi valiokunta kiinnitti huomiota                tomana.
42787: 
42788: 
42789: 
42790: 
42791: 2
42792:                                                               YmVM 9/1997 vp- HE 98/1997 vp
42793: 
42794: 
42795: Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
42796: 
42797: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa:
42798: 
42799:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                               Eila Rimmi /vas
42800:     vpj.   Markku Koski /kesk                                 Sakari Smeds /skl
42801:     jäs.   Klaus Heliberg /sd                                 Hannu Takkula /kesk
42802:            Tarja Kautto /sd                                   Helena Vartiainen /sd
42803:            Mari Kiviniemi /kesk                               Pia Viitanen /sd
42804:            Suvi Linden /kok                                   Ulla-Maj Wideroos /r.
42805:            Hanna Markkula-Kivisilta/ kok
42806: 
42807: 
42808: 
42809: 
42810:                                                                                           3
42811:                                                                YmVM 10/1997 vp- HE 157/1997 vp
42812: 
42813: 
42814: 
42815: 
42816:                                            YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
42817:                                            10/1997 vp
42818: 
42819:                                            Hallituksen esitys laiksi asumistukilain muutta-
42820:                                            misesta
42821: 
42822: 
42823: 
42824: 
42825:                                            JOHDANTO
42826: 
42827: Vireilletulo                                         - selvitysmies Pentti Arajärvi, sosiaali- ja ter-
42828: Eduskunta on 9 päivänä lokakuuta 1997lähettä-          veysministeriö
42829: nyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti käsi-       - erityisasiantuntija Sirkka-Liisa Karhunen,
42830: teltäväksi hallituksen esityksen 15711997 vp laik-     Suomen Kuntaliitto
42831: si asumistukilain muuttamisesta.                     - kehittämiskonsultti Pekka Borg, Helsingin
42832:                                                        kaupunki
42833: Lakialoite                                           - etuuspäällikkö Liisa Voutilainen, Kansanelä-
42834: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä la-      kelaitos
42835: kialoitteen 73/1997 vp (Marjatta Vehkaoja /sd        - järjestösihteeri Pentti Naulapää, Vuokralais-
42836: ym.) laiksi asumistukilain 7 §:n muuttamisesta,        ten Keskusliitto
42837: joka on lähetetty valiokuntaan 3 päivänä syys-       - johtava lakimies Helena Kinnunen, Suomen
42838: kuuta 1997.                                            Kiinteistöliitto
42839:                                                      - sosiaalisihteeri Marja Pelkonen ja sosiaalisih-
42840: Asiantuntijat                                          teeri Aini Merentie, Invalidiliitto.
42841: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
42842: - hallitussihteeri Raimo Kärkkäinen, ympäris-
42843:   töministeriö
42844: 
42845: 
42846:                         HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITE
42847: 
42848: Hallituksen esitys                                   maisen henkilön erityinen lisätilantarve. Lisäksi
42849: Ehdotuksessa esitetään muutettavaksi asumistu-       asumistukilakiin esitetään tehtäväksi eräitä tek-
42850: kilakia. Asumistukijärjestelmässä sovellettava       nisluonteisia korjauksia.
42851: varallisuusperuste on johtanut yksittäistapauk-         Ehdotettu laki on tarkoitettu käsiteltäväksi
42852: sissa kohtuuttomiin tilanteisiin. Tämän vuoksi       siten, että se voidaan vahvistaa ennen kuin val-
42853: varallisuusperuste ehdotetaan muutettavaksi si-      tioneuvosto päättää asumistuen perusteista vuo-
42854: sällöltään samanlaiseksi kuin eläkkeensaajien        delle 1998. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
42855: asumistukijärjestelmässä. Asumistukilakia eh-        maan vuoden 1998 alusta lukien.
42856: dotetaan samalla muutettavaksi niin, että liikaa
42857: maksettu asumistuki voidaan periä myös suo-          Lakialoite
42858: raan vuokranantajalta. Asumistuessa huomioon         Lakialoitteessa ehdotetaan asumistukilain 7 §:ää
42859: otettavien enimmäispinta-alojen määrässä voi-        täydennettäväksi vammaisuudestajohtuvan lisä-
42860: taisiin jatkossa ottaa huomioon vaikeasti vam-       tilan tarpeen huomioon ottavana lisäyksellä.
42861: 
42862: HE !57/1997vp                                                                                   270650
42863: YmVM 10/1997 vp- HE 157/1997 vp
42864: 
42865: 
42866:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42867: 
42868: Perustelut                                            mauttaa, että alentunut toimeentulotuki vaikeut-
42869:                                                       taisi etenkin toimeentulotuen pitkäaikaisasiak-
42870: Hallituksen esitys
42871:                                                       kaiden ja pitkäaikaistyöttömien asemaa. Näillä
42872: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    henkilöillä on yleensä myös heikoimmat edelly-
42873: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää        tykset hankkia lisätuloja tai saada vuokrattua
42874: lakiehdotusta tarkoituksenmukaisena. Asumis-          edullisia asuntoja.
42875: tuen saamisen edellytyksiä on perusteltuajousta-          Jotta toimeentulotuen käyttö vähenisi uudis-
42876: voittaa varallisuuden ja kuukausitulojen määrit-      tuksen tavoitteiden mukaisesti, olisi asumistuen
42877: telyjen osalta. Näin voidaan vähentää tilanteita,     korotuksen kohdistuttava lähinnä ruokakuntiin,
42878: joissa tukea vaille jää ruokakuntia, jotka tulojen-   joilla on riskijoutua toimeentulotuen asiakkaik-
42879: saja taloudellisen asemansa perusteella ovat tuen     si. Tällaisia ruokakuntia ovat pienituloiset 1-2
42880: tarpeessa. Tärkeää on myös huomioida vammai-          henkilön taloudet (yksin asuvat, yksinhuoltajat).
42881: sen henkilön tilantarve asumistuen pinta-alojen       Vuonna 1995 toimeentulotuen saajista oli yhden
42882: määrittelyssä. Niin ikään perusteltua on, että lii-   henkilön ruokakuntia 63 prosenttia. Valiokunta
42883: kaa maksettu asumistuki voidaan periä takaisin        katsookin, että asumistuen myöntämisperustei-
42884: myös vuokranantajalta.                                ta koskevaa valtioneuvoston päätösta valmistel-
42885:    Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksy-         taessa tulee nykyistä paremmin ottaa huomioon
42886: mistä sellaisenaan. Lakiehdotuksen käsittelyn         yhden ja kahden hengen ruokakuntien asema.
42887: yhteydessä valiokunta on kiinnittänyt huomiota            Valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota siihen,
42888: seuraaviin seikkoihin.                                että toimeentulotuen perusosan ja asumistuen
42889:    Ensinnäkin valiokunta on todennut, että asu-       kuntaryhmäjaotus poikkeavat toisistaan. Jos
42890: mistukijärjestelmää ja toimeentulotukijärjestel-      asumistuen omavastuuta aiotaan sisällyttää toi-
42891: mää ollaan parhaillaan sovittamassa yhteen. Pe-       meentulotuen perusosaan, olisi kuntaryhmäjao-
42892: riaatteena yhteensovittamisessa on, että asumi-       tukset tarkoituksenmukaista saattaa toisiaan
42893: sen tukemiseen käytetään asumistukea eikä toi-        vastaaviksi.
42894: meentulotukea. Tämän mukaisesti valtion vuo-              Toiseksi valiokunta on todennut, että vuokra-
42895: den 1998 talousarvioehdotuksessa on asumistu-         asuntojen puute on lisääntynyt viime vuosina.
42896: keen varattu 600 miljoonan markan vuositaso-          Erityisesti kysyntää on pienistä asunnoista. Sa-
42897: korotus. Uudistuksen tavoitteena on vähentää          manaikaisesti asuntojen vuokrat ovat nousseet
42898: toimeentulotuen saajien määrää. Toimeentulo-          selvästi. Tämä kehitys koskee varsinkin kasvu-
42899: tukea vähennettäisiin lisäksi niin, että asumis-      keskuksia. Saadun selvityksen mukaan tulokse-
42900: tuen omavastuusta sisällytetään 7 prosenttia toi-     na on, että yli 60 prosenttia asumistuen saajista
42901: meentulotuenperusosaan.                               asuu tällä hetkellä asunnoissa,joiden vuokra ylit-
42902:    Ympäristövaliokunta pitää sinänsä oikeana          tää enimmäisvuokranormin. Helsingissä määrä
42903: periaatetta, että toimeentulotuen käyttöä pyri-       on 75 prosenttia.
42904: tään vähentämään korottamalla ensisijaisia                Enimmäisvuokranormien ylitykset johtavat
42905: etuuksia. Asumistuen korottamisen merkitys on         yleensä siihen, että asumista joudutaan tuke-
42906: toimeentulotuen saajille huomattava silloin, kun      maan harkinnanvaraisella toimeentulotuella.
42907: henkilö pääsee kokonaan pois toimeentulotuel-         Kohtuuhintaisten vuokra-asuntojen puute on si-
42908: ta. Myös silloin, kun henkilö ei saa lainkaan         ten myös tekijä, joka vaikeuttaa toimeentulotuen
42909: toimeentulotukea, merkitsee asumistuen korotus        käytön vähentämistä.
42910: tulojen nousua. Jos henkilö jää asumistuen koro-          Korkeiden vuokrien ja vuokra-asuntojen
42911: tuksen jälkeenkin edelleen toimeentulotuen va-        puutteen lisäksi enimmäisvuokranormin ylityk-
42912: raan, uudistus merkitsee hänen saamansa toi-          siin vaikuttaa asumistuen voimakas sidonnai-
42913: meentulotuen alenemista, koska sillä katetaan         suus asunnon rakennus- tai peruskorjausvuo-
42914: osa asumistuen omavastuusta. Valiokunta huo-          teen. Asuntomarkkinoilla vuokrat eivät kuiten-
42915: 
42916: 2
42917:                                                               YmVM 10/1997 vp- HE 157/1997 vp
42918: 
42919: 
42920: kaan ole sidoksissa asunnon ikään. Kaupunkien           Lopuksi valiokunta haluaa toistaa valtion
42921: keskustojen vanhoissa asunnoissa vuokrat ovat       vuoden 1998 talousarvioehdotuksesta antamas-
42922: nykyisin varsin korkeita. Valiokunta katsookin,     saan lausunnossa esittämänsä huolen myös siitä,
42923: että asumistuen perusteita koskevaa valtioneu-      että valtion rahoittamien vuokra-asuntojen puu-
42924: voston päätöstä valmisteltaessa tulee nykyistä      te on johtamassa asukkaiden valintaan entistä
42925: tarkoituksenmukaisemmin ottaa huomioon              enemmän sosiaalisin perustein, mikä saattaa kär-
42926: asuntojen ikärakenne.                               jistää vuokrataloalueiden sosiaalisia ongelmia.
42927:    Kolmanneksi valiokunta on todennut, että
42928: myös opiskelijoiden asuntotilanne on vaikeutu-      Lakialoite
42929: nut. Opiskelija-asunnoista on kasvavaa pulaa.       Valiokunta ehdottaa lakialoitteen hylättäväksi,
42930: Lisäksi valtion vuoden 1998 talousarvioehdo-        koska se käsittelee samaa asiaa kuin hallituksen
42931: tuksen mukaan asumistuki poistetaan niiltä opis-    esitys, jonka valiokunta ehdottaa hyväksyttä-
42932: kelijoilta, jotka asuvat vanhemmilta vuokratussa    väksi.
42933: asunnossa.Ympäristövaliokunta ei kannata eh-
42934: dotettua asumistuen poistoa. Ehdotuksella ta-       Päätösehdotus
42935: voitettua säästöä tuskin saataisiin, koska tuen     Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
42936: epääminen olisi helpohkosti kierrettävissä.
42937:    Neljänneksi valiokunta kiinnitti huomiota               että hallituksen esitys hyväksytään muut-
42938: maahanmuuttajien asuntotilanteeseen. Valio-                tamattomana ja
42939: kunta katsoo, että tästä kysymyksestä tulisi teh-
42940: dä erillinen kokonaisselvitys.                             että lakialoite 73/1997 vp hylätään.
42941: 
42942: 
42943: 
42944: Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1997
42945: 
42946: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42947: 
42948:       pj.    Pentti Tiusanen /vas                                 Hanna Markkula-Kivisilta /kok
42949:       vpj.   Markku Koski /kesk                                   Eila Rimmi /vas
42950:       jäs.   Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                       Sakari Smeds /skl
42951:              Tarja Kautto /sd                                     Helena Vartiainen /sd
42952:              Mari Kiviniemi /kesk                                 Pia Viitanen /sd
42953:              Riitta Korhonen /kok                                 Ulla-Maj Wideroos /r
42954:              Arto Lapiolahti /sd                          vjäs.   Tuula Haatainen /sd.
42955:              Suvi Linden /kok
42956: 
42957: 
42958: 
42959: 
42960:                                                                                                   3
42961:                                                                YmVM 11/1997 vp- HE 82/1997 vp
42962: 
42963: 
42964: 
42965: 
42966:                                           YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
42967:                                           1111997 vp
42968: 
42969:                                           Hallituksen esitys laiksi ympäristövahinkovakuu-
42970:                                           tuksesta ja laiksi vakuutussopimuslain 1 §:n
42971:                                           muuttamisesta
42972: 
42973: 
42974: 
42975: 
42976:                                           JOHDANTO
42977: 
42978: Vireilletulo                                        - erikoistutkija Jouko Tuomainen, Suomen
42979: Eduskunta on 21 päivänä toukokuuta 1997 lä-           ympäristökeskus
42980: hettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti       - lakimies Tapio Korhonen, Uudenmaan ym-
42981: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 82/1997 vp       päristökeskus
42982: laiksi ympäristövahinkovakuutuksesta ja laiksi      - ympäristölakimies Leena Eränkö, Suomen
42983: vakuutussopimuslain 1 §:n muuttamisesta.              Kuntaliitto
42984:                                                     - osastopäällikkö Jukka Luokkamäki, Teolli-
42985:                                                       suuden ja Työnantajain Keskusliitto
42986: Asiantuntijat                                       - lakimies Hannu ljäs, Vakuutusyhtiöiden Kes-
42987: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  kusliitto
42988: - ympäristöneuvos Olli Pahkala ja hallitussih-      - lainopillinen asiamies Juha Ahvenniemi, Suo-
42989:   teeri Jukka Nurmio, ympäristöministeriö             men Yrittäjät
42990: - ylitarkastaja Juhani Turunen, sosiaali- ja ter-   - osastonjohtaja Esbjörn af Hellström, Teolli-
42991:   veysministeriö                                      suusvakuutus Oy
42992: - lainsäädäntöneuvos Marjo Ekroos, oikeusmi-        - osastopäällikkö Riitta Juvonen, Kemianteol-
42993:   nisteriö                                            lisuus ry
42994: - neuvotteleva virkamies Pekka Pelkonen, val-       - pääsihteeri Esko Joutsamo, Suomen Luon-
42995:   tiovarainministeriö                                 nonsuojeluliitto ry.
42996: 
42997: 
42998: 
42999:                                    HALLITUKSEN ESITYS
43000: 
43001: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki pakol-       Ehdotetun lain mukaista vakuutustoimintaa
43002: lisesta ympäristövahinkovakuutuksesta. Lain         harjoittavien vakuutusyhtiöiden olisi kuuluttava
43003: perusteella korvattaisiin sellaiset ympäristöva-    perustettavaan Ympäristövakuutuskeskukseen.
43004: hingot, joista korvausta ei ole saatu korvausvel-      Lakiehdotuksen mukaisesta korvausjärjestel-
43005: volliselta tai tätä ei ole saatu selvitetyksi.      mästä suoritettavalle korvaukselle säädettäisiin
43006:    Yksityisoikeudellisen yhteisön, jonka toimin-    enimmäismäärä. Yhdestä vahinkotapahtumasta
43007: taan liittyy ympäristövahingon vaara, tulee ottaa   maksettaisiin korvausta enintään 30 miljoonaa
43008: ympäristövahinkovakuutus. Vakuuttamisvelvol-        markkaa. Saman kalenterivuoden aikana ilmoi-
43009: lisuudesta säädettäisiin tarkemmin asetuksella.     tetuista kahdesta tai useammasta vahinkotapah-
43010: 
43011: HE 8211997 vp                                                                                 270655
43012: YmVM 11/1997 vp- HE 82/1997 vp
43013: 
43014: 
43015: tumasta suoritettaisiin korvausta kuitenkin yh-       maan aikaisintaan noin yhdeksän kuukauden
43016: teensä enintään 50 miljoonaa markkaa.                 kuluttua siitä, kun ne on hyväksytty ja vahvistet-
43017:    Esitykseen sisältyy lisäksi ehdotus laiksi va-     tu. Ympäristövahinkovakuutuslakia ei sovellet-
43018: kuutussopimuslain 1 §:n muuttamisesta.                taisi ennen lain voimaantuloa harjoitetusta toi-
43019:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      minnasta johtuneen vahingon korvaamiseen.
43020: 
43021: 
43022: 
43023:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
43024: 
43025: Perustelut                                            misvelvollisuus on tarkoitus määrätä asetuksessa
43026: Ympäristövaliokunta pitää ympäristövahinko-           yhteisön toimialan ja liikevaihdon perusteella.
43027: jen toissijaisen korvausjärjestelmän luomista tar-    Liikevaihdon rajaksi tulisi vähintään viisi miljoo-
43028: peellisena. Toissijaisella korvausjärjestelmällä      naa markkaa vuodessa.
43029: voidaan parantaa vahinkoa kärsineen oikeus-              Valiokunnalle on esitetty, että vakuuttamis-
43030: suojaa sekä helpottaa ja nopeuttaa ympäristön         velvollisuus olisi perustellumpaa liittää toimialan
43031: ennallistamista niissä vahinkotapauksissa, joissa     ja liikevaihdon sijasta ympäristölupaan.
43032: kustannukset ympäristön puhdistamisesta jäisi-           Vakuutusvelvollisuuden kytkeminen ympä-
43033: vät muuten yhteiskunnan vastuulle.                    ristölupaan lisäisi oikeusvarmuutta, koska va-
43034:    Hallitus esittää toissijaisen korvausjärjestel-    kuuttamisvelvollisuutta ei tällöin tarvitsisi rat-
43035: män toteutettavaksi pakolliseen vakuutukseen          kaista luvanvaraisuudesta poikkeavin kriteerein.
43036: perustuvana vakuutusjärjestelmänä. Valiokunta         Myös korvausjärjestelmästä aiheutuvat kustan-
43037: yhtyy hallituksen käsitykseen siitä, että vakuu-      nukset kohdistuisivat tällöin tasapuolisemmin
43038: tusjärjestelmä on hallinnollisesti keveämpi ja        kaikille niille yrityksille, joiden toiminnasta voi
43039: joustavampi kuin valtion talousarvion ulkopuo-        aiheutua ympäristövahinkoja. Pienet yritykset
43040: linen rahasto. Valiokunta puoltaakin lakiehdo-        voivat yhtä lailla olla vakavien ympäristövahin-
43041: tusten hyväksymistä hallituksen esittämäitä poh-      kojen aiheuttajia.
43042: jalta.                                                   Y mpäristövahinkovaku u tusvelvo llisuuden
43043:    Eräitä yksityiskohtia ympäristövahinkova-          kytkemisestä ympäristölupaan seuraisi myös ta-
43044: kuutusta koskevasta lakiehdotuksesta on kuiten-       loudellista ja valvonnallista etua. Vakuutusyh-
43045: kin valiokunnan mielestä tarpeen täsmentää.           tiöt välttyisivät uuden rekisterin luomiselta, kos-
43046:    Lakiehdotuksen 2 §:ssä on säännökset va-           ka ne voisivat saada ympäristöhallinnon lupare-
43047: kuuttamisvelvollisuudesta. Pykälän 1 momentin         kisteristä tiedot siitä, mitkä yhteisöt ovat vakuut-
43048: mukaan sellaisella yksityisoikeudellisella yhtei-     tamisvelvollisia. Vakuutusjärjestelmän hoidon
43049: söllä sekä valtion ja kunnan liikelaitoksella, jon-   yksinkertaistuessa vakuutuksen kustannukset
43050: ka harjoittamaan toimintaan liittyy olennainen        vähenisivät samalla. Myös alueellisten ympäris-
43051: ympäristövahingon vaara taijonka toiminta ylei-       tökeskusten työ vakuuttamisvelvollisten laitos-
43052: sesti aiheuttaa haittaa ympäristölle, on oltava       ten valvonnassa helpottuisi.
43053: vakuutus tämän lain mukaan korvattavan vahin-            Asiaa harkittuaan ympäristövaliokunta on
43054: gon varalta ( ympäristövahinkovakuutus).              päätynyt kannattamaan vakuuttamisvelvolli-
43055:    Momenttiin on valiokunnan saaman selvityk-         suuden säätämistä sellaisille yhteisöille, jotka tar-
43056: sen mukaan erehdyksessä jäänyt maininta val-          vitsevat toimintaansa ympäristöluvan.
43057: tion ja kunnan liikelaitoksesta. Valiokunta eh-          Ympäristöhallinnolla ei ole vielä tällä hetkellä
43058: dottaa maininnan poistettavaksi.                      kattavaa keskitettyä ympäristöluparekisteriä.
43059:    Pykälän 2 momentin mukaan vakuuttamisvel-          Rekisteriä ollaan kuitenkin laatimassa parhail-
43060: vollisuudesta säädetään tarkemmin asetuksella.        laan valmisteltavana olevaan ympäristönsuoje-
43061:  Momentin perusteluissa todetaan, että vakuutta-      lulakiin liittyen. Ympäristönsuojelulailla saate-
43062: 
43063: 
43064: 2
43065:                                                                   YmVM 11/1997 vp- HE 82/1997 vp
43066: 
43067: 
43068: taan Suomessa voimaan Euroopan yhteisön neu-                   ketään ympäristölupajärjestelmään vai-
43069: voston direktiivi ympäristön pilaantumisen eh-                 heittain niin, että vakuuttamisvelvolli-
43070: käisemisestäja vähentämisestä (96/61) EY). Ym-                 suus on voimassa tarkoitetussa laajuu-
43071: päristönsuojelulaki on tarkoitus saada voimaan                 dessaan ympäristönsuojelulain voimaan-
43072: vuoden 1999lokakuun loppuun mennessä.                          tullessa.
43073:    Saadun selvityksen mukaan vakuuttamisvel-              Ympäristövaliokunta kiirehtii ympäristön-
43074: vollisuus voidaan yhdistää ympäristölupaan jo         suojelua koskevan esityksen valmisteluaja anta-
43075: ennen ympäristönsuojelulain voimaantuloa kyt-         mista eduskunnalle.
43076: kemällä se nykyisen lainsäädännön mukaisiin               Lakiehdotuksen 6 §:n 2 momentin 1 kohdan
43077: toimintalupiin (vesilain l luvun 19 §:n mukaiset      perustelujen mukaan ympäristövakuutuskeskus
43078: vesioikeuden luvat ja ympäristölupamenettely-         vastaa lain piiriin kuuluvista vahingoista silloin,
43079: laissa tarkoitetut ympäristöluvat).                   kun korvausvelvollisella ei ole voimassa tämän
43080:     Alueellisissa ympäristökeskuksissa on ympä-       lain mukaista vakuutusta eikä korvausta saada
43081: ristön kuormitus- ja valvontatietojärjestelmä (ns.    perittyä korvausvelvolliselta tai tämän mahdolli-
43082: VAHTI-järjestelmä), johon merkitään muun              sesta vastuuvakuutuksesta. Ehdotettua lakiteks-
43083: ohella luvanvaraisia toimintoja koskevat tiedot.      tiä voi kuitenkin tulkita niin, että ympäristöva-
43084: Vesioikeuksilla on vastaavasti oma tietojärjestel-    kuutuskeskuksen vastuu on aina olemassa, kun
43085: mänsä, ns. vesikirja. VAHTI-järjestelmään ol-         korvausta ei ole saatu perityksi korvausvelvolli-
43086: laan siirtämässä myös vesikirjan päätöstietoja        selta ja korvausta ei saada korvausvelvollisen
43087: sekä kuntien ympäristölupapäätöksiä.                  vastuuvakuutuksesta. Tarkoituksena on kuiten-
43088:     Y mpäristövahinkovakuutuslain mukainen            kin ollut, kuten perusteluissa todetaan, että kaik-
43089: vakuutusvelvollisuus on näin ollen yhdistettävis-     kien kolmen säännöksessä mainitun ehdon tulee
43090: sä ympäristölupaan vaiheittain. Ensimmäisessä         täyttyä, jotta keskuksen vastuu tulee kysymyk-
43091: vaiheessa vakuuttamisvelvollisuus voidaan sää-        seen. Ympäristövaliokunta ehdottaa säännöstä
43092: tää niille yhteisöille, joiden toimintaan alueelli-   selvennettäväksi perustelujen mukaiseksi.
43093: nen ympäristökeskus myöntää ympäristöluvan                Hallituksen esitystä käsitellessään valiokunta
43094: ja joista jo nyt on keskitetty rekisteri. Vakuutta-   on todennut, että ympäristövahinkovakuutuk-
43095: misvelvollisuus kohdistuisi tällöin likipitäen sa-    sella toteutetaan yhtä ympäristösuojelun pääpe-
43096: moihin yhteisöihin kuin hallituksen esityksen         riaatetta, aiheuttamisperiaatetta, yhteisvastuul-
43097: mukaisessa ratkaisussa. Vakuuttamisvelvolli-          lisesti. Korvausjärjestelmän rahoittaisivat ympä-
43098: suuden ulkopuolelle jäisivät lähinnä pienimmät        ristövaaraa aiheuttavan toiminnan harjoittajat
43099: yritykset, joiden toimintaan kunnat myöntävät         yhdessä.
43100:  ympäristöluvan.                                          Korvausjärjestelmästä yritykselle aiheutuva
43101:     Ympäristösuojelulain voimaan tultuaja lupa-       taloudellinen kustannus määräytyisi yrityksen
43102:  rekisterin täydennyttyä vakuuttamisvelvollisuus      toiminnan vaarallisuuden ja liikevaihdon perus-
43103:  voidaan säätää lain tarkoituksen kannalta järke-     teella. Hallituksen esityksen perusteluista esite-
43104:  vään laajuuteen. Tuolloin voidaan täsmentää          tyn alustavan arvion mukaan yritysten vakuu-
43105:  myös ympäristövahinkovakuutuslain 2 §:ää, jot-       tusmaksut olisivat 2 000 markasta 300 000 mark-
43106:  ta lupavelvollisuudesta ja vakuuttamisvelvolli-      kaan. Keskimääräisen maksun yritystä kohden
43107:  suudesta säädettäisiin lakitasolla yhtenäisesti.     arvioidaan olevan 4 300 markkaa. Vaikka ympä-
43108:     Hyväksyessään nyt vakuuttamisvelvollisuutta       ristövahinkovakuutus aiheuttaa yritykselle ta-
43109:  koskevan 2 §:n hallituksen esittämässä muodos-       loudellista rasitusta, tuo se kuitenkin valiokun-
43110:  sa, jolloin vakuutusvelvollisuus jää asetuksella     nan käsityksen mukaan samalla kilpailukykyä
43111:  tarkemmin säädettäväksi, valiokunta edellyttää       edistävää markkinointietua. Valiokunta huo-
43112:          hallituksen huolehtivan siitä, että ympä-    mauttaa lisäksi, että maksurasituksen enimmäis-
43113:          ristövahinkovakuutuslakia koskevassa         määrää rajoittaisi lakiehdotuksen mukainen
43114:          asetuksessa vakuuttamisvelvollisuus kyt-     enimmäiskorvausmäärä.
43115: 
43116: 
43117:                                                                                                        3
43118: YmVM 11/1997 vp- HE 82/1997 vp
43119: 
43120: 
43121: Päätösehdotus                                        van vahingon varalta (ympäristövahinkovakuu-
43122: Ympäristövaliokunta ehdottaa kunnioittaen,           tus).
43123:                                                         (2 mom. kuten HE)
43124:        että 2. lakiehdotus hyväksytään muutta-
43125:        mattomana ja                                                          6§
43126:                                                       Ympäristövakuutuskeskus ja sen jäsenten vastuu
43127:        että 1. lakiehdotus hyväksytään muutoin
43128:        hallituksen esityksen mukaisena paitsi 2 ja        (1 mom. kuten HE)
43129:        6 § näin kuuluvina:                                Ympäristövakuutuskeskus vastaa vahingosta
43130:                                                       silloin kun:
43131:                        2§                                 1) korvausvelvollisella ei ole tämän lain mu-
43132:                                                       kaista vakuutusta eikä korvausta (poist.) ole saa-
43133:              Vakuuttamisvelvollisuus
43134:                                                       tu perityksi korvausvelvolliselta eikä sitä saada
43135:    Sellaisella yksityisoikeudellisella yhteisöllä     myöskään korvausvelvollisen vastuuvakuutuk-
43136: (poist. ), jonka harjoittamaan toimintaan liittyy    :sesta; tai
43137: olennainen ympäristövahingon vaara tai jonka              (2 kohta kuten HE)
43138: toiminta yleisesti aiheuttaa haittaa ympäristölle,        (3 mom. kuten HE)
43139: on oltava vakuutus tämän lain mukaan korvatta-
43140: 
43141: 
43142: 
43143: 
43144: Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1997
43145: 
43146: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
43147: 
43148:       pj.    Pentti Tiusanen /vas                                  Arto Lapiolahti /sd
43149:       vpj.   Markku Koski /kesk                                    Eila Rimmi /vas
43150:       jäs.   Klaus Heliberg /sd                                    Sakari Smeds /skl
43151:              Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                        Helena Vartiainen /sd
43152:              Tarja Kautto /sd                                      Pia Viitanen /sd
43153:              Mari Kiviniemi /kesk                                  Ulla-Maj Wideroos /r.
43154:              Riitta Korhonen /kok
43155: 
43156: 
43157: 
43158: 
43159: 4
43160:                                                                  YmVM 12/1997 vp- HE 204/1997 vp
43161: 
43162: 
43163: 
43164: 
43165:                                              YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
43166:                                              1211997 vp
43167: 
43168:                                              Hallituksen esitys laiksi Kurjenrahkan kansallis-
43169:                                              puistosta
43170: 
43171: 
43172: 
43173: 
43174:                                              JOHDANTO
43175: 
43176: Vireilletulo                                           - hallitusneuvos Hannu Karjalainen ja ylitar-
43177: Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1997 lähet-            kastaja Jukka-Pekka Flander, ympäristömi-
43178: tänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti kä-           nisteriö
43179: siteltäväksi hallituksen esityksen 204/1997 vp         - neuvotteleva virkamies Pekka Pelkonen, val-
43180: laiksi Kurjenrahkan kansallispuistosta.                  tiovarainministeriö
43181:                                                        - aluejohtaja Timo Tanninen, metsähallitus
43182: Asiantuntijat                                          - kunnanjohtaja Risto Laurikainen, Yläneen
43183: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                     kunta.
43184: 
43185: 
43186: 
43187:                                      HALLITUKSEN ESITYS
43188: 
43189: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Kur-         suoaluekokonaisuus. Esityksellä toteutettaisiin
43190: jenrahkan kansallispuistosta. Turun kaupungis-         valtioneuvoston tekemää periaatepäätöstä Suo-
43191: sa sekä Auran, Lemun, Maskun, Mynämäen,                men kansallispuistoverkon kehittämisestä sekä
43192: Nousiaisen, Pöytyän, Vahdon ja Yläneen kun-            valtioneuvoston hyväksymää valtakunnallista
43193: nissa sijaitseville valtion omistamille alueille pe-   soidensuojelun perusohjelmaa. Puistoalue on
43194: rustettaisiin luonnonsuojelulain mukainen Kur-         pääosin hankittu valtiolle suojelutarkoituksiin ja
43195: jenrahkan kansallispuisto. Kansallispuiston pe-        sen pinta-ala on noin 2 540 hehtaaria.
43196: rustamisella suojeltaisiin Lounais-Suomen laajin          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
43197: ja monipuolisiin suoalue. Yhdessä läheisen Vas-        maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
43198: kijärven luonnonpuiston kanssa alueesta muo-           on hyväksytty ja vahvistettu.
43199: dostuisi Lounais-Suomen suurin ja edustavin
43200: 
43201: 
43202: 
43203:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
43204: 
43205: Perustelut                                                Hyväksyessään lakiehdotuksen valiokunta sa-
43206: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-     malla kiinnittää huomiota seuraaviin seikkoihin.
43207: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää            Ensinnäkin valiokunta toteaa, että Kurjen-
43208: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-       rahkan kansallispuisto on viimeinen valtioneu-
43209: symistä sellaisenaan.                                  voston 19.4.1979 tekemään periaatepäätökseen
43210: 
43211: HE 204/1997 vp                                                                                     270755
43212: YmVM 12/1997 vp- HE 204/1997 vp
43213: 
43214: 
43215: sisältyvä kansallispuisto. Valiokunta katsoo, et-        Saadun selvityksen mukaan luonnonsuojelu-
43216: tei valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaisen        alueiden hoito- ja kunnossapitomäärärahat ovat
43217: ohjelman loppuun saattaminen saa merkitä kan-         valtion talousarviossa pysyneet viiden viimeisen
43218: sallispuistoverkoston kehittämiselle päätettä.        vuoden aikana lähes samalla tasolla. Kansallis-
43219: Kansainvälisesti arvioiden Suomen kansallis-          puistojen ja muiden suojelualueiden määrä on
43220: puistot ovat pienehköjä, erityisesti Etelä-Suo-       kuitenkin samana ajanjaksona lisääntynyt sel-
43221: messa.                                                västi. Valiokunta katsoo, että luonnonsuojelu-
43222:     Edellä sanottuun liittyen valiokunta pitää tär-   alueiden hoitoon ja kunnossapitoon tulee varata
43223: keänä, että Kurjenrahkan kansallispuistoa laa-        valtion talousarviossa määrärahoja riittävästi,
43224: jennetaanjatkossa hallituksen esityksen peruste-      jotta alueiden taso voidaan säilyttää niiden pe-
43225: luissa esitetyllä tavalla.                            rustamistarkoituksen mukaisena.
43226:     Valiokunnan mielestä on edelleen tärkeää,
43227: että perustettavien kansallispuistojen tavoitteet     Päätösehdotus
43228: voidaan myös käytännössä toteuttaa. Kurjen-           Ympäristövaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
43229: rahkan kansallispuiston tarkoituksena on paitsi
43230: luonnonsuojelu myös retkeilyn, opetuksen ja tut-             että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
43231: kimuksen edistäminen. Nämä tarkoitukset edel-                tomana.
43232: lyttävät luonnonsuojelutoimia sekä tietyn palve-
43233: luvarustuksen aikaansaamista alueelle.
43234: 
43235: 
43236: 
43237: Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1997
43238: 
43239: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
43240: 
43241:        pj.    Pentti Tiusanen /vas                                 Eila Rimmi /vas
43242:        vpj.   Markku Koski /kesk                                   Sakari Smeds /skl
43243:        jäs.   Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                       Hannu Takkula /kesk
43244:               Mari Kiviniemi /kesk                                 Helena Vartiainen /sd
43245:               Arto Lapiolahti /sd                                  Pia Viitanen /sd
43246:               Suvi Linden /kok                                     Ulla-Maj Wideroos /r.
43247:               Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok
43248: 
43249: 
43250: 
43251: 
43252: 2
43253:                                   YmVL 1/1997 vp- U 79/1996 vp
43254: 
43255: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
43256: Lausunto 1/1997 vp
43257: Valtioneuvoston kirjelmä U 7911996 vp
43258: 
43259: 
43260: 
43261: 
43262:                                       Suurelle valiokunnalle
43263:     Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 4          rovapautta. Yksityisessä lento- ja vesiliikentees-
43264: päivänä helmikuuta 1997 valtioneuvoston kirjel-      sä käytettäväitä polttoaineelta ehdotetaan vero-
43265: män 30 päivältä tammikuuta 1997 sen johdosta,        vapaus poistettavaksi välittömästi.
43266: että Euroopan yhteisöjen komissio on 15.11.1996         Moottoribensiinin ja dieselöljyn veroporras-
43267: tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin neuvoston         tusta koskeva lupa sisältyy Suomen Iiittymissopi-
43268: päätökseksi luvan antamisesta jäsenvaltioille di-    mukseen ja on voimassa toistaiseksi. Komission
43269: rektiiviin 92/81/ETY 8 artiklan 4 kohdassa sää-      päätösehdotuksessa ei ole asiaa koskevaa poik-
43270: detyn menettelyn mukaisestijatkaa erityistarkoi-     keusta. Ruotsin vastaavan tyyppinen - niin
43271: tuksiin käytettävien kivennäisöljyjen valmisteve-    ikään liittymissopimuksessa oleva - poikkeus
43272: roja koskevien alennusten tai vapautusten sovel-     on sitä vastoin sisällytetty komission ehdotuk-
43273: tamista suureen valiokuntaan samalla määrän-         seen määräaikaisena. Hallituksen kirjelmässä to-
43274: nyt, että ympäristövaliokunnan on annettava          detaan Suomea koskevan poikkeuksen jääneen
43275: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.          ehdotuksesta pois epähuomiossa.
43276:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            Saadun selvityksen mukaan asian käsittely on
43277: kuultavina finanssineuvos Irmeli Virtaranta val-     aloitettu EU:n neuvoston työryhmässä jo syksyl-
43278: tiovarainministeriöstä ja ympäristönsuunnittelu-     lä ennen komission ehdotuksen virallista julkai-
43279: neuvos Matti Vehkalahti ympäristöministeriös-        semista. Suomen hallituksen kanta asiaan on
43280: tä.                                                  määritelty ja esitetty hallituksen kirjelmässä.
43281:                                                         Hallitus toteaa metaanin, nestekaasun ja jäte-
43282:                                                      öljyn verovapauden sekä liikennepolttonesteiden
43283:          EU:n neuvoston päätösehdotus                veroporrastuksen perustuvan Suomessa ympä-
43284:                                                      ristösyihin. Hallitus katsoo, ettei kyseisiä verova-
43285:     Kivennäisöljyjen valmisteverosta säädetään       pauksia ja -porrastusta tule muuttaa komission
43286: EU:n neuvoston direktiivissä 92/81/ETY. Direk-       ehdottamalla tavalla määräaikaisiksi.
43287: tiivin lähtökohtana on, että kivennäisöljyt ovat        Huviliikenteen polttoaineiden verovapaus on
43288: veronalaisia, jollei öljystä valmistettua tuotetta   meillä perustunut muihin syihin, muun muassa
43289: tai tuotteen käyttötarkoitusta ole erikseen va-      saariston liikenneyhteyksien hoitamiseen. Halli-
43290: pautettu verosta. Hallituksen kirjelmän mukaan       tus katsoo, että myös tämä verovapaus tulee säi-
43291: EU:n neuvosto on myöntänyt 70 poikkeusta di-         lyttää.
43292: rektiiviin. Suomen osalta poikkeusluvista sovit-        Ympäristövaliokunta yhtyy hallituksen kan-
43293: tiin jäsenyyttä koskevassa Iiittymissopimukses-      nanottoihin.
43294: sa. Lisäksi Suomella on lupa jäteöljyn verova-
43295: pauteen.                                             EU-lainsäädäntöehdotusten käsittelystä erikois-
43296:     Valmisteverodirektiivi edellyttää, että poik-                   va/iokunnissa
43297: keuslupia tarkistetaan. Käsiteltävänä oleva pää-
43298: tösehdotus koskee näitä tarkistuksia.                   Erikoisvaliokunnan tarkoituksenmukaisen
43299:                                                      työskentelyn kannalta on EU-lainsäädäntöeh-
43300:                                                      dotusten käsittely sen jälkeen, kun hallituksen
43301:             Valiokunnan kannanotot                   kanta on jo muodostettu ja asian käsittely käyn-
43302:                                                      nissä EU:n neuvostossa yleensä liian myöhäistä.
43303:                  Päätösehdotus                       Tämä johtuu seuraavista seikoista:
43304:                                                         - Hallituksen kannan muodostamista var-
43305:    Komissio ehdottaajatkettavaksi vuoden 1998        ten ehdotus on ollut käsiteltävänä valtioneuvos-
43306: loppuun metaanin, nestekaasun ja jäteöljyn ve-       ton ED-asioiden valmisteluorganisaatiossa. Kä-
43307: 
43308: 270126
43309: 2
43310: 
43311: sittelyyn ottavat osaa vähääkään merkittävissä         lainsäädäntöehdotusten yleistä hyväksyttävyyt-
43312: asioissa viranomaisten lisäksi myös etujärjestöt.      tä sekä esittää ehdotusten keskeisiä kysymyksiä
43313: Tästä seuraa, että hallituksen kannan muodosta-        koskevat periaatelinjanvedot Jotta tämä olisi
43314: misen jälkeen tapahtuva käsittely eduskunnan           mahdollista, olisi hallituksen kirjelmät toimitet-
43315: erikoisvaliokunnassa jää pitkälti muodollisuu-         tava selvästi nykyistä aikaisemmin eduskunnalle.
43316: deksi (esim. asiantuntijakuuleminen). Mahdolli-        EU:n lainsäädäntöehdotuksista laaditaan asian-
43317: sesti erilaiset näkemykset lainsäädäntöehdotuk-        omaisessa vastuuministeriössä perusmuistio,
43318: sen keskeisiin kysymyksiin on sovitettu yhteen jo      jonka pohjalta valtioneuvoston ED-asioiden val-
43319: valtioneuvoston valmisteluorganisaatiossa.             misteluorganisaation työ käynnistyy. Ympäris-
43320:     - EU:n lainsäädäntöehdotusten sisällöstä           tövaliokunnan mielestä asia tulisi tässä vaiheessa
43321: päätetään keskimäärin 80 prosenttia EU:n neu-          saattaa myös eduskuntaan.
43322: voston työryhmäkäsittelyssä. Työryhmäkäsitte-             Hallituksen kirjelmän laatimista koskevissa
43323: lyn alkaessa jäsenmaat esittävät peruskannanot-        ohjeissa edellytetään, että kirjelmässä tulee esit-
43324: tonsa ehdotukseen. Käsittelyssä saatetaan melko        tää, mikäli mahdollista, hallituksen alustava
43325: pian olla tilanteessa, jossa ehdotuksen yleinen        kanta asiaan. Ympäristövaliokunta arvioi tämän
43326: hyväksyttävyys ja osa artikloista on jo päätetty.      olevan yksi syy kirjelmien myöhäiseen lähettämi-
43327: Tässä vaiheessa tapahtuva hallituksen kirjelmän        seen. Tämän vuoksi ympäristövaliokunta esittää
43328: käsittely eduskunnan erikoisvaliokunnassa jää          suurelle valiokunnalle, että ohjeita korjattaisiin.
43329: typistetyksi. Vain sellaiset yksityiskohdat, joista
43330: vielä on varauma, voivat tulla asiallisesti käsitel-     Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
43331: täviksi. Todellista mahdollisuutta lainsäädäntö-       kunta esittää suurelle valiokunnalle kunnioitta-
43332: ehdotuksen kokonaisarviointiin ei enää ole.            vasti lausuntonaan,
43333:     - EU:n neuvoston työryhmäkäsittelyn ku-
43334: luessa lainsäädäntöehdotus saatetaan ottaa usei-                 ettei valiokunnalla ole huomautettavaa
43335: takin kertoja välikeskusteluun ministerineuvos-                hallituksen kannanottoihin.
43336: ton kokoukseen. Tällöin asia tulee käsiteltäväksi
43337: myös eduskunnan suuressa valiokunnassa. Hal-              Lisäksi ympäristövaliokunta esittää kunnioit-
43338: lituksen kirjelmän pohjalta tapahtuva käsittely        tavasti suurelle valiokunnalle,
43339: erikoisvaliokunnassa vasta sen jälkeen kun
43340: asiaan on jo otettu kantaa suuressa valiokunnas-                  että valtioneuvoston kirjelmää koskevia
43341: sa ei vastaa tarkoitustaan. Tällainen tilanne syn-             ohjeita muutettaisiin niin, että kirjelmä lä-
43342: tyi esimerkiksi liikenteen polttonesteiden laatu-              hetettäisiin eduskunnalle samanaikaisesti,
43343: vaatimuksia koskevan direktiiviehdotuksen kä-                  kun asian valmistelu käynnistyy valtioneu-
43344: sittelyssä (U 80/1996 vp; YmVL 2/1997 vp).                     voston EU-asioiden valmisteluorganisaati-
43345:     Erikoisvaliokunnan näkökulmasta oleellista                 ossa.
43346: on voida arvioida oman toimialan kannalta EU-
43347: 
43348:      Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1997
43349: 
43350: 
43351: 
43352:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Tarja Kautto /sd, Riitta Korhonen /kok, Eila
43353: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pentti Tiusa-         Rimmi /vas, Sakari Smeds /skl, Hannu Takkula
43354: nen /vas, jäsenet Janina Andersson /vihr, Tytti        /kesk ja Pia Viitanen /sd sekä varajäsenet Tuula
43355: Isohookana-Asunmaa /kesk, Ilkka Joenpalo /sd,          Haatainen /sdja Anu Vehviläinen /kesk.
43356:                                     YmVL 2/1997 vp- U 80/1996 vp
43357: 
43358: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
43359: Lausunto 2/1997 vp
43360: Valtioneuvoston kirjelmä U 80/1996 vp
43361: Bensiinin ja dieselpolttoaineiden laatu
43362: 
43363: 
43364: 
43365: 
43366:                                           Suurelle valiokunnalle
43367:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 4               Dieselöljy ja bensiini on määritelty direktiivis-
43368: päivänä helmikuuta 1997 valtioneuvoston kirjel-       sä. Bensiinillä tarkoitetaan ajoneuvojen otto-
43369: män 30 päivältä tammikuuta 1997 sen johdosta,         moottoreissa käytettäviä mineraaliöljyjä ja die-
43370: että Euroopan yhteisöjen komissio on 18.6.1996        selöljyillä kaasuöljyä,jota käytetään ajoneuvois-
43371: tehnyt ehdotuksen Euroopan parlamentin ja             sa, työkoneissa ja traktoreissa eräitä poikkeuksia
43372: neuvoston direktiiviksi bensiinin ja dieselpoltto-    lukuun ottamatta. Aiemmissa polttoainedirektii-
43373: aineiden laadusta suureen valiokuntaan samalla        veissä dieselöljyn määritelmä ei ole koskenut työ-
43374: määrännyt, että ympäristövaliokunnan on an-           konekäyttöä.
43375: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-           Direktiiviehdotus on luonteeltaan harmoni-
43376: nalle.                                                sointidirektiivi. Tästä seuraa, että jäsenmaiden
43377:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           tulee sallia alueellaan polttoaineiden markki-
43378: kuultavina neuvotteleva virkamies Seppo Sark-         nointi, jos ne täyttävat direktiivissä esiintyvät
43379: kinen ympäristöministeriöstä, tarkastaja Mikael       vaatimukset.
43380: Rehula liikenneministeriöstä, ylitarkastaja Mer-         Direktiivi on tarkoitus saattaa voimaan vuo-
43381: ja Sandell valtiovarainministeriöstä, ympäristö-      den 2000 alusta.
43382: johtaja Veikko Marttila ja maatalousylitarkasta-
43383: ja Kari Liskola maa- ja metsätalo~sministeriös­
43384: tä, toimitusjohtaja Jaakko Tusa Oljyalan Kes-                Direktiiviehdotuksen käsittelyvaihe
43385: kusliitosta, jaostopäällikkö Ilpo Mattila Maa- ja
43386: metsätaloustuottajain Keskusliitosta sekä toimi-         Komissio julkaisi direktiiviehdotuksen 18 päi-
43387: tusjohtaja Matti Peltola Koneyrittäjien liitosta.     vänä kesäkuuta 1996. Ehdotus on ollut kahdesti
43388:                                                       syyskaudella 1996 EU :n ympäristöministerineu-
43389:                                                       vostossa keskusteltavana. Kolmannen kerran di-
43390:                 Direktiiviehdotus                     rektiiviehdotus on esillä EU:n ministerineuvos-
43391:                                                       tossa 3.-4.3.1997.
43392:    Direktiiviehdotus koskee liikennepolttoainei-         Neuvoston ympäristöryhmässä direktiivieh-
43393: den (dieselöljy ja bensiini) laatuvaatimuksia         dotuksesta on käyty artiklakohtainen alustava
43394: vuonna 2000. Ehdotus on osa komission strate-         keskustelu. Käsittely jatkuu ympäristöryhmässä.
43395: giaa liikenteen päästöjen vähentämiseksi (Auto-          Suomessa asiaa on käsitelty ympäristöminis-
43396: Oil 1 -ohjelma). Strategian tarkoituksena on löy-     teriön lisäksi ympäristöjaostossa ja EU-ministe-
43397: tää kustannustehokkaimmat keinot liikenteen           rivaliokunnassa. Eduskunnan suuressa valio-
43398: päästöjen vähentämiseksi ja ilmanlaatutavoittei-      kunnassa asiaa on käsitelty kolmasti.
43399: den saavuttamiseksi.                                     Suomen tähän mennessä esittämät keskeiset
43400:    Direktiiviehdotuksessa on esitetty muun            kannanotot neuvoston ympäristöryhmässä ja
43401: muassa seuraavaa:                                     ministerineuvostossa ovat seuraavat:
43402:    - lyijyllisen bensiinin kieltäminen vuodesta          - Suomi pitää ehdotusta oikean suuntaise-
43403: 2000,                                                 na. Kustannustehokkaiden keinojen käyttö
43404:    - bensiinin ja dieselöljyn laatuvaatimukset        päästöjen rajoittamiseksi ja ilmanlaatutavoittei-
43405: vuonna 2000, ja                                       den saavuttamiseksi on kannatettavaa.
43406:    - menettely muun muassa rikkipitoisuuden              - Bensiinin ja dieselöljyn laatuvaatimukset
43407: tarkistamiseksi vuonna 2005.                          eivät ole kaikilta osin riittävän tiukat. Erityisesti
43408: 270127
43409: 2
43410: 
43411: dieselöljyn rikkipitoisuutta ja bensiinin bentsee-       tettävä kevytpolttoöljy on Suomessa ominai-
43412: nipitoisuutta tulisi alentaa. Tarvittaessa Suomi         suuksiltaan (esim. rikkipitoisuus) lähellä ajoneu-
43413: voi tukea muitakin tiukennuksia edellyttäen, että        voissa käytettävää dieselöljyä.
43414: niistä ei aiheudu ongelmia kylmissä oloissa.                Työkoneissa käytettyjen polttoöljyjen kor-
43415:     - Direktiiviehdotuksen edellyttämien polt-           vaaminen dieselöljyllä, joka on korkeammin ve-
43416: toaineiden laatuvaatimusten tarkistusten yhtey-          rotettua, aiheuttaisi kuitenkin huomattavia lisä-
43417: dessä tulisi ottaa huomioon ilmanlaatutavoittei-         kustannuksia muun muassa maa- ja metsätalou-
43418: den lisäksi laajemmat ympäristövaikutukset               dessa, turvetuotannossa sekä rakennus- ja kai-
43419: (mm. happamoituminen) ilmastonmuutoksen                  vostoiminnassa. Saadun selvityksen mukaan li-
43420: kannalta.                                                säkustannus pelkästään maa- ja metsätaloudessa
43421:     - Direktiiviehdotuksessa ei oteta riittävästi        sekä turvetuotannossa olisi noin 700 miljoonaa
43422: huomioon jäsenmaiden erilaisia ilmasto-oloja.            markkaa vuodessa.
43423: Osa ehdotetuista laatuvaatimuksista on sellaisia,           Kun dieselöljyn käyttöön siirtymisen ympäris-
43424: että ne voivat kylmissä oloissa aiheuttaa käynnis-       tövaikutukset olisivat meillä vähäiset, mutta ta-
43425: tys- ja käyntihäiriöitä. Ongelmia saattaa aiheu-         loudelliset lisärasitukset toiminnanharjoittajille
43426: tua lähinnä bensiinin alhaisesta höyrynpainees-          merkittävät, katsoo ympäristövaliokunta, että
43427: ta, mutta myös dieselöljyn kylmäkäyttöominai-            Suomessa tulisi voida jatkaa nykyistä käytäntöä
43428: suudet poikkeavat Suomessa muusta Euroopas-              vielä vuoden 2000 jälkeenkin.
43429: ta. Suomi on edellyttänyt, että polttoaineiden              Pidemmällä aikavälillä (5-1 0 vuoden kulues-
43430: ominaisuuksia koskevat erityisvaatimukset ote-           sa) tilanne tullee vähitellen muuttumaan poltto-
43431: taanjatkovalmistelussa huomioon. Kesäaika tu-            öljyn ominaisuuksien muuttuessa. Kevytpoltto-
43432: lisi määritellä Suomen osalta samalla tavoin kuin        öljy ja dieselöljy tulevat eriytymään teknisiltä
43433: on tehty EN:n standardissa 228. Dieselöljyn osal-        ominaisuuksiltaan niin, että kevyt polttoöljy
43434: ta on selvitettävä tarve määritellä erilliset kesä- ja   huonosti, jos lainkaan, soveltuu moottorien
43435: talvilaadut ja niiden käyttöajat Suomessa EN:n           käyttöön. Tästä seuraa, että myös moottoritek-
43436: standardin 590 periaatteiden mukaisesti.                 nologiaa kehitetään nimenomaan dieselöljylle
43437:     - Direktiiviehdotuksessa esitetty dieselöljyn        soveliaaksi. Näin ollen Suomessakin on varau-
43438: määritelmä on Suomelle ongelmallinen, kun se             duttava siihen, että työkoneissa joudutaan ajan
43439: on laajennettu koskemaan työkonekäyttöä. Suo-            mittaan siirtymaan dieselöljyn käyttöön.
43440: mi on esittänyt määritelmää koskevan varau-                  Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
43441: man. Suomen kannan valmistelu on edelleen täl-           kunta esittää, että hallitus kantaansa muodos-
43442: tä osin kesken.                                          taessaan asettaisi neuvottelutavoitteet porraste-
43443:     Saadun selvityksen mukaan useat jäsenmaat            tusti seuraavasti:
43444: ovat pyytäneet komissiolta tarkempia perustelu-             - Lähtökohtatavoitteena on, että työkoneet
43445: ja työkoneiden sisällyttämisestä määritelmään.           rajataan direktiivin soveltamisalasta käsiteltä-
43446:                                                          väksi Auto-Oil II -ohjelmassa, jota komissio val-
43447:                                                          mistelee parhaillaanjajossa on tarkoitus käsitel-
43448:                                                          lä muutoinkin muualla, kuin tiellä tapahtuvaa
43449:              Valiokunnan kannanotot                      liikennettä.
43450:                                                             - Jos tälle kannalle ei saada määrävähem-
43451:                  Direktiiviehdotus                       mistön tukea, edellytetään siirtymäaikaa tai
43452:                                                          määräaikaista poikkeusta Suomen osalta.
43453:    Direktiiviehdotus ei paranna merkittävässä               Dieselöljyn määritelmän ohella ympäristöva-
43454: määrin Suomessa käytössä olevia polttoainelaa-           liokunta pitää tärkeänä, että direktiivissä huo-
43455: tuja eikä vähennä niiden käytöstä aiheutuvia             mioidaan jäsenvaltioiden erilaiset ilmasto-olo-
43456: päästöjä. Tämä johtuu siitä, että meillä on jo           suhteet. Valiokunta tukee Suomen esittämää
43457: 1980-luvulta lähtien kehitetty liikennepolttoai-         kantaa, jossa edellytetään muutosta bensiinin
43458: neiden laatua ja edistetty ympäristön kannalta           kesälaadun ajalliseen rajaukseen sekä esitetään
43459: parempilaatuisten polttoaineiden käyttöönottoa           selvitettäväksi dieselöljyn osalta tarve määritel-
43460: taloudellisilla ohjauskeinoilla.                         lä erilliset kesä- ja talvilaadut ja niiden käyt-
43461:    Työkoneissa käytetyn kevyen polttoöljyn kor-          töajat.
43462: vaaminen dieselöljyllä, joka täyttää direktiivieh-          Ympäristövaliokunta tukee muutoinkin niitä
43463: dotuksessa esitetyt vaatimukset, ei myöskään             periaatelinjauksia, joita Suomi on direktiivieh-
43464: vähentäisi päästöjä oleellisesti. Työkoneissa käy-       dotuksesta ympäristöperusteilla esittänyt.
43465:                                                                                                   3
43466: 
43467:    Direktiiviehdotuksen eduskuntakäsittelystä      myöhään (vrt. YmVL 111997 vp). Kirjelmä olisi
43468:                                                    tullut saattaa eduskuntaan jo alkusyksystä 1996.
43469:    Hallitus lähetti direktiiviehdotusta koskevan
43470: kirjelmän eduskunnalle 30 päivänä tammikuuta         Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
43471: 1997.                                              kunta esittää suurelle valiokunnalle kunnioitta-
43472:    Ympäristövaliokunta toteaa sinänsä tyydy-       vasti lausuntonaan,
43473: tyksellä, että ehdotus on saatettu eduskuntaan
43474: ennen hallituksen kannan muodostamista Suo-                  että Suomen neuvottelutavoitteeksi ase-
43475: men kannalta yhteen keskeiseen kysymykseen eli            tetaan mahdollisuus käyttää kevyttä polt-
43476: työkoneiden sisällyttämiseen dieselöljyn määri-           toöljyä työkoneissa vuoden 2000 jälkeen-
43477: telmään.                                                  kin; ja
43478:    Direktiiviehdotuksen kokonaisarvioinnin ja                että muilta osin ympäristövaliokunta
43479: eduskunnan käsittelyprosessin kannalta halli-             yhtyy hallituksen kannanottoihin pitäen
43480: tuksen kirjelmä on kuitenkin toimitettu liian             erityisen tärkeänä polttoaineiden kesä- ja
43481:                                                           talvilaatuihin esitettyjä muutoksia.
43482:      Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1997
43483: 
43484: 
43485: 
43486:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Tarja Kautto /sd, Riitta Korhonen /kok, Eila
43487: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pentti Tiusa-     Rimmi /vas, Sakari Smeds /skl, Hannu Takkula
43488: nen /vas, jäsenet Janina Andersson /vihr, Tytti    /kesk ja Pia Viitanen /sd sekä varajäsenet Tuula
43489: Isohookana-Asunmaa /kesk, Ilkka Joenpalo /sd,      Haatainen /sdja Anu Vehviläinen /kesk.
43490:                                     YmVL 3/1997 vp- U 3/1997 vp
43491: 
43492: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
43493: Lausunto 3/1997 vp
43494: Valtioneuvoston kirjelmä U 3/1997 vp
43495: Tavara-ajoneuvojen verotus ja maksut
43496: 
43497: 
43498: 
43499: 
43500:                                        Suurelle valiokunnalle
43501:                     Johdanto                           aiheuttaman infrastruktuurin kulutuksen mu-
43502:                                                        kaisestija myös ulkoisten kustannusten eli lähin-
43503:    Vireilletulo                                        nä päästöistä johtuvien kustannusten mukaan.
43504:    Suuri valiokunta on 7 päivänä maaliskuuta           Tässä tarkoituksessa ehdotetaan käyttömak-
43505: 1997 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U 3/         suun pakollista ympäristöporrastusta kolmelle
43506: 1997 vp ehdotus neuvoston direktiiviksi koskien        päästöluokalle.
43507: tavara-ajoneuvojen verotusta ja maksuja lausun-
43508: nolle ympäristövaliokuntaan.                               Hallituksen kanta
43509:                                                            Hallitus katsoo, että direktiiviehdotus voi-
43510:    Asiantuntijat                                       daan lähtökohtaisesti hyväksyä. Direktiivi tulisi
43511:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-           uudistaa ensisijaisesti mahdollisimman läheisesti
43512: hempi hallitussihteeri Heikki Kuitunen valtiova-       vastaamaan kumottua direktiiviä 93/89/ETY.
43513: rainministeriöstä ja ylitarkastaja Timo Parkki-        Jos direktiiviä kuitenkin uudistetaan rakenteelli-
43514: nen ympäristöministeriöstä.                            sesti, hallitus katsoo, että käyttömaksun porras-
43515:                                                        taminen ympäristöluokituksen ja ajoneuvon tie-
43516:                                                        rasituksen mukaisesti on sinänsä oikean suuntai-
43517:             Valtioneuvoston kirjelmä                   neo ja puollettavissa oleva toimenpide. Samalla
43518:                                                        olisi kuitenkin huolehdittava siitä, ettei verojär-
43519:     Direktiiviehdotus                                  jestelmästä muodostu hallinnollisesti liian ras-
43520:     Direktiiviehdotus koskee maanteiden tavara-        kasta ja vaikeasti valvottavaa.
43521: liikenteeseen tarkoitettujen ajoneuvojen verotus-          Kirjelmässä esitetään hallituksen kanta myös
43522: ta ja maksuja.                                         direktiiviehdotuksen oikeusperustaan, käyttö-
43523:     Euroopan yhteisössä on ollut voimassa jo vuo-      maksun tason korotukseen sekä mahdolliseen
43524: desta 1995 alkaen asiaa koskeva direktiivi 93/89/      liittymiseen käyttäjämaksujärjestelmään. Koska
43525: ETY. EY:n tuomioistuin kumosi kuitenkin di-            nämä kysymykset eivät kuulu ympäristövalio-
43526: rektiivin sen valmistelussa tapahtuneen muoto-         kunnan toimialaan, niitä ei selosteta tarkemmin.
43527: virheen vuoksi. Nyt ehdotettava direktiivi perus-
43528: tuu monelta osiltaan kumottuun direktiiviin.
43529:     Direktiivin keskeisenä tavoitteena on ollut lii-          Direktiiviehdotuksen käsittelyvaihe
43530: kenteen vapautumiseen liittyen poistaa verotuk-
43531: sesta johtuvia kilpailueroja eri maiden liikennöit-       Komissio hyväksyi direktiiviehdotuksen 10
43532: sijöiden välillä sekä kehittää verojärjestelmää sii-   päivänä heinäkuuta 1996. Ehdotus on EU:n neu-
43533: hen suuntaan, että infrastruktuurikustannukset         voston liikennetyöryhmän käsiteltävänä. Työ-
43534: tulevat katetuiksi veroilla ja maksuilla. Verot ja     ryhmäkäsittelyssä ehdotusta on muokattu vas-
43535: maksut kerätään siihen maahan, jossa kustan-           taamaan läheisesti aiemmin voimassa ollutta di-
43536: nukset syntyvät.                                       rektiiviä. Ennen valtioneuvoston kirjelmän lä-
43537:     Kumotussa direktiivissä oli komissiolle asetet-    hettämistä eduskuntaan ehdotuksesta on työryh-
43538: tu velvollisuus tehdä verojen määrää koskevat          mässä poistettu muun muassa pääosa ympäristö-
43539: tarkistusehdotukset vuoden 1997 loppuun men-           ja tiekulutusperusteisista porrastuksista. Myös-
43540: nessä. Direktiiviehdotus sisältää nämä tarkistus-      kään herkkien reittien erityiskohtelu ei enää si-
43541: ehdotukset.                                            sälly luonnokseen.
43542:     Verrattuna kumottuun direktiiviin ehdotuk-            Direktiiviehdotus oli välikäsittelyssä liikenne-
43543: sen tavoitteena on eriyttää verotusta liikenteen       ministerineuvostossa 11.-12.3.1997. Suuressa
43544: 270228
43545: 2
43546: 
43547: valiokunnassa ehdotusta on käsitelty ennen mi-         Liikenteen ympäristöhaittojen vähentämises-
43548: nisterineuvoston kokousta.                          sä tärkeämpää olisi ohjata taloudellisin keinoin
43549:    Tavoitteena on hyväksyä jäsenmaiden yhtei-       eri liikennemuotojen välistä työnjakoa. Tällä
43550: nen kanta kesäkuussa 1997 pidettävässä liiken-      hetkellä eri kuljetusmuodot ovat ympäristövai-
43551: neministerineuvoston kokouksessa.                   kutusten suhteen epäjohdonmukaisesti verotet-
43552:                                                     tuja.
43553:                                                        Edellä mainituista syistä ympäristövaliokun-
43554:              Valiokunnan kannanotot                 nalla ei ole huomautettavaa hallituksen kantaan.
43555:                                                        Ympäristövaliokunta kuitenkin toteaa, että
43556:     Perustelut                                      sen toimialan kannalta valtioneuvoston kirjelmä
43557:    Periaatteessa ympäristövaliokunta pitää hy-      olisi tullut toimittaa eduskunnalle aikaisemmin.
43558: vänä, että liikenteen verotusta eriytetään infra-
43559: struktuurin kulutuksen ja liikenteen aiheutta-        Lausunto
43560: mien ulkoisten kustannusten (mm. ympäristö-            Lausuntonaan ympäristövaliokunta        kun-
43561: vaikutukset) mukaan. Direktiiviehdotuksessa         nioittavasti ilmoittaa,
43562: esitetyn käyttömaksun porrastuksen ympäristö-
43563: vaikutuksetjäisivät kuitenkin saadun selvityksen              että se yhtyy asiassa hallituksen kan-
43564: mukaan vähäisiksi. Porrastettua verojärjestel-             taan.
43565: mää olisi myös vaikea saada hallinnollisesti yk-
43566: sinkertaiseksi.
43567:       Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta 1997
43568: 
43569: 
43570:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Suvi Linden /kok, Hanna Markkuta-Kivisilta
43571: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pentti Tiusa-      /kok, Eila Rimmi /vas, Sakari Smeds /skl, Hannu
43572: nen /vas, jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus     Takkula /keskja Ulla-Maj Wideroos /r sekä va-
43573: Heliberg /sd, Ilkka Joenpalo /sd, Tarja Kautto      rajäsenet Seppo Kanerva/kokja Mari Kiviniemi
43574: /sd, Riitta Korhonen /kok, Markku Koski /kesk,      /kesk.
43575:                                  YmVL 4/1997 vp- E 14/1997 vp
43576: 
43577: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
43578: Lausunto 4/1997 vp
43579: Valtioneuvoston selvitys E 14/1997 vp
43580: Tulevaisuuden energia:
43581: Uusiutuvat energialähteet- Yhteisön strategiaa koskeva vihreä kirja
43582: 
43583: 
43584: 
43585: 
43586:                                         Suurelle valiokunnalle
43587:    Suuri valiokunta on 14 päivänä maaliskuuta          Vihreän kirjan peruslähtökohtina ovat:
43588: 1997lähettänyt kauppa- ja teollisuusministeriön        - Uusiutuvien energialähteiden potentiaali
43589: kirjeen E 14/1997 vp,jonka liitteenä on yhteisön    on EU:ssa suuri. Keskimäärin kuusi prosenttia
43590: strategiaa koskeva vihreä kirja tulevaisuuden       EU:n energiatuotannosta tuotetaan tällä hetkel-
43591: energiasta ja uusiutuvista energialähteistä, ym-    lä uusiutuvilla energialähteillä. Uusiutuvien
43592: päristövaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-   energialähteiden teknisistä mahdollisuuksista
43593: menpiteitä varten.                                  käytössä on noin 16 prosenttia.
43594:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-        - Uusiutuvat energialähteet ovat ympäristö-
43595: kastaja Aimo Aalto kauppa- ja teollisuusministe-    ystävällisiä. Kaikki uusiutuvat energialähteet ei-
43596: riöstä, ylijohtaja Markku Nurmi ja ympäristö-       vät ole kokonaan saasteettomia, mutta yleensä
43597: neuvos Sauli Rouhinen ympäristöministeriöstä,       uusiutuvien energialähteiden käytöstä ei synny
43598: ylitarkastaja Tapio Lehtiniemi maa- ja metsäta-     hiilidioksidipäästöjä. Useimmat uusiutuvat
43599: lousministeriöstä, tutkimusjohtaja, professori      energialähteet eivät myöskään aiheuta rikki- tai
43600: Mikko Kara Valtion teknillisestä tutkimuskes-       typpipäästöjä. Uusiutuvien energialähteiden
43601: kuksesta, johtaja Pertti Laine Metsäteollisuus      käytön lisääminen edistää siten maaperän suoje-
43602: ry:stä, johtava asiantuntija Anneli Nikula Ener-    lua ja ehkäisee ilman ja vesistöjen saastumista.
43603: gia-alan Keskusliitosta, tutkimuspäällikkö          EU:n alueella tarvitaan fossiilisten polttoainei-
43604: Heikki Kotila Teknologian Kehittämiskeskuk-         den käytön merkittävää rajoittamista sen var-
43605: sesta, osastopäällikkö Pekka Airaksinen Maa- ja     mistamiseksi, että yhteisö voi saavuttaa ilmas-
43606: Metsätaloustuottajain Keskusliitosta, varapu-       tonmuutoksia koskevan yleissopimuksen vel-
43607: heenjohtaja Esa Holttinen Suomen Tuulivoima-        voitteet. Tavoitteena on pysäyttää hiilidioksidi-
43608: yhdistyksestä, tutkijat Jarmo Vehmas ja Jyrki       päästöt vuoden 1990 tasolle vuoteen 2010 men-
43609: Luukkanen Suomen luonnonsuojeluliitosta, toi-       nessä.
43610: mitusjohtaja Kalle Mattila ABB Power Oy:stä,           - Uusiutuvien energialähteiden käytön li-
43611: toimitusjohtaja Magnus Buchert Ahlström Ener-       sääminen edesauttaa työllisyyttä ja alueellista
43612: gia Oy:stä, professori Markku Lampinen ja do-       kehitystä, sillä uusiutuvat energialähteet ovat
43613: sentti Peter Lund Helsingin teknillisestä korkea-   kotimaisia energialähteitä.
43614: koulusta sekä dosentti Harri Vasander Helsingin        - Uusiutuvien energialähteiden käytön li-
43615: yliopistosta.                                       sääminen edistää niihin liittyvien teknologioiden
43616:                                                     vientimahdollisuuksia. Energiankulutus kasvaa
43617:                                                     monissa kolmansissa maissa, varsinkin Aasiassa
43618:             Valiokunnan kannanotot                  ja Afrikassa, jossa kulutuksen kasvu voidaan
43619:                                                     suurelta osin tyydyttää uusiutuvilla energialäh-
43620:    1. Yleisarvio                                    teillä.
43621:                                                        Näistä peruslähtökohdista vihreässä kirjassa
43622:    Komission vihreä kirja "Tulevaisuuden ener-      ehdotetaan laadittavaksi toimintastrategia, jo-
43623: gia: Uusiutuvat energialähteet" on ensimmäinen      hon kuuluu:
43624: vaihe uusia energialähteitä koskevan strategian        - Uusiutuvien energialähteiden käytön kak-
43625: valmistelussa EU :ssa. Vihreästä kirjasta saadun    sinkertaistaminen EU:n alueella, ts. uusiutuvien
43626: palautteen perusteella komissio tulee valmistele-   energialähteiden osuuden nostaminen brutto-
43627: maan vielä tänä vuonna valkoisen kirjan yhtei-      energiankulutuksesta noin 12 prosenttiin;
43628: sön strategiasta ja toimintaohjelmasta.                - Yhteistyön vahvistaminen jäsenvaltioiden
43629: 270263
43630: 2
43631: 
43632: välillä ja kansallisten toimintaohjelmien toteut-    temme maailman huipulle. Suomessa on myös
43633: taminen;                                             tuulivoiman käyttöön liittyvää osaamista. Tuuli-
43634:   - Yhteisön toimintaohjelman laatiminen             voimateknologiaa vietiin vuonna 1996 400 mil-
43635: uusiutuvien energialähteiden kehittämiseksi; ja      joonalla markalla.
43636:    - Kehityksen seuranta.                               Ympäristövaliokunta katsoo,
43637:    Ympäristövaliokunta katsoo,                                että Suomen kannalta uusiutuvien ener-
43638:           että uusiutuvien energialähteiden käy-           gialähteiden käytön lisääminen EU:n
43639:        tön kaksinkertaistaminen EU :n alueella on          alueella on myönteinen asia. Tällainen ke-
43640:        kannatettava tavoite. Uusiutuvien ener-             hitys lisää suomalaisen teknologian vienti-
43641:        gialähteiden lisääntyvällä käytöllä ediste-         mahdollisuuksia. Yhteisön strategia vah-
43642:        tään kestävää kehitystä, johon ympäristön           vistaa uusiutuvien energialähteiden kehit-
43643:        kestävyyden lisäksi kuuluu myös sosiaali-           tämistä ja käyttöä myös Suomessa, mistä
43644:        nen ja taloudellinen kestävyys.                     seuraa myönteisiä vaikutuksia alueelliseen
43645:           Kaksinkertaistamistavoitteen saavutta-           kehitykseen, työllisyyteen, energian huol-
43646:        miseksi on välttämätöntä laatia yhteisölle          tovarmuuteen ja ympäristöön.
43647:        strategia ja toimintaohjelma. Jäsenmaiden              Uusiutuvien energialähteiden käytön
43648:        toimintapolitiikkojen saaminen riittävän            kaksinkertaistamistavoite edellyttää unio-
43649:        yhdenmukaisiksi on edellytys uusiutuvien            nin toimien lisäksi jäsenvaltioiden sitoutu-
43650:        energialähteiden käytön tehokkaalle lisää-          mista ja toimenpiteitä kansallisella tasolla.
43651:        miselle.                                            Kun yhteisön strategiaa täsmennetään val-
43652:           Vihreässä kirjassa esitetyt yhteisön             koisessa kirjassa, tulee jäsenmaiden lähtö-
43653:        strategian peruslinjaukset perustuvat oi-           tilanteet ottaa huomioon. Suomi ylittää jo
43654:        keisiin lähtökohtiin ja muodostavat hyvän           nyt 20 prosentin tuotanto-osuudellaan sel-
43655:        pohjan strategian jatkovalmistelulle. Vih-          västi EU :n alueella tavoitteeksi asetetun 12
43656:        reä kirja on jo sellaisenaan merkittävä             prosentin rajan. Suomessa tulee edelleen
43657:        energiapoliittinen kannanotto.                      lisätä uusiutuvien energialähteiden käyt-
43658:                                                            töä, mutta käytön kaksinkertaistamiseen
43659:                                                            vuoteen 2010 mennessä ei ole realistisia
43660:     2. Uusiutuvien energialähteiden käytön lisää-          mahdollisuuksia korkean lähtötason
43661:        minen Suomessa                                      vuoksi.
43662: 
43663:    Suomi on maailman johtavia maita uusiutu-
43664: vien energialähteiden käytössä. Uusiutuvien             3. Yhteisön toimenpideohjelma
43665: energialähteiden osuus energiantuotannostam-
43666: me on noin 20 prosenttia. Lisäksi turpeella, joka       Uusien energialähteiden aseman turvaaminen
43667: on erittäin hitaasti uusiutuva luonnonvara, tuo-     sisämarkkinoilla
43668: tetaan noin viisi prosenttia energiastamme.
43669:     Vesivoiman ohella biomassa on Suomessa               Komissio toteaa, että energia-alan sisämark-
43670: merkittävin uusiutuvan energian lähde. Uusien        kinoiden luominen on yhteisön tärkein painopis-
43671: uusiutuvien energioiden (tuuli, aurinko, geoter-     tealue. Vihreässä kirjassa esitetään harkittavaksi
43672: minen lämpö) osuus meillä on vaatimaton. Se on       toimenpiteitä, joilla uusiutuvien energialähtei-
43673: EU:n alhaisimpia.                                    den asianmukainen asema voitaisiin turvata sisä-
43674:     Saadun selvityksen mukaan Suomessa               markkinoilla. Tällaisia toimenpiteitä ovat:
43675: uusiutuvien energialähteiden käyttöä on realis-          - uusiutuvien energialähteiden käyttöä kos-
43676: tista nostaa vuoteen 2010 mennessä 10-15 pro-        keva pistejärjestelmä;
43677: sentilla. Keskeiset lisäyspotentiaalit ovat tuuli-       - ulkoisten kustannusten sisällyttäminen
43678: voiman ja biomassan- lähinnä metsäteollisuu-         energian hintaan;
43679: den tuotannon kasvustajohtuen puun- käytön               - verotuksen yhdenmukaistaminen, johon
43680: lisäämisessä.                                        liittyen ehdotetaan aurinko-, tuuli-, vuorovesi-,
43681:     Sen seurauksena, että Suomi on uusiutuvan        vesi- ja bioenergian verotuksen alentamista tai
43682: energian käytössä johtavia maita on meillä kehi-     verovapautta (direktiiviehdotus energiatuottei-
43683: tetty myös korkeatasoista teknologiaa. Erityises-    den verotuksesta, KOM (97) 30,97/0111 (CNS))
43684: ti pohtotekniikat sekä yhdistetty sähkön- ja läm-    sekä ajoneuvojen biopolttoaineiden valmisteve-
43685: möntuotanto ovat nostaneet energiatehokkuu-          ron alentamista;
43686:                                                                                                       3
43687: 
43688:   - valtion tuki (tutkimus- ja kehitystyö, in-       energia-alojen tutkimukseen myönnettävää ra-
43689: vestoinnit);                                         hoitusta, myös ydin- ja muun energian tutkimuk-
43690:   - uusiutuvia energialähteitä koskevat vä-          sen rahoituksen jakautumista.
43691: himmäisstandardit (erityisesti aurinko- ja tuuli-       Ympäristövaliokunta katsoo,
43692: energia sekä biodiesel).                                      että uusiutuvien energialähteiden tutki-
43693:   Ympäristövaliokunta katsoo,                              mus- ja kehitystyö on varsin tärkeää.
43694:          että kaikki edellä esitetyt toimenpiteet          Energiatutkimuksen rahoitusta harkit-
43695:       ovat kannatettavia. Varsinkin energian               taessa tulisi uusiutuvan energian osuutta
43696:       hintaan vaikuttavien toimenpiteiden to-              korostaa.
43697:       teuttaminen EU:n tasolla on välttämätön-                Kansallisesta näkökulmasta ympäristö-
43698:       tä, jotta uusiutuva energia saadaan talou-           valiokunta on tässä yhteydessä kiinnittä-
43699:       dellisesti kannattavaksi. Kustannukset               nyt huomiota siihen, ettei vihreässä kirjas-
43700:       ovat tällä hetkellä suurin este niiden laa-          sa ole huomioitu EU:n uusienjäsenvaltioi-
43701:       jemmalle käytölle.                                   den liittymisen myötä tapahtunutta unio-
43702:                                                            nin metsäpinta-alan kaksinkertaistumista.
43703:   Erityinen rahoitustuki uusien energialähteiden           Tämä näkyy erityisesti maa- ja metsäta-
43704: markkinoille saattamiseen                                  louspolitiikkaa koskevassa toimenpide-
43705:                                                            kohdassa (6.3.5.), joka keskittyy lähinnä
43706:     Vihreässä kirjassa selvitetään EU:n suunnitel-         energiasatojen viljelyyn.
43707: mia lisätä tukea uusien energialähteiden markki-              Metsät ovat kuitenkin merkittävä ener-
43708: noille saattamiseen (ALTENER II -ohjelma vuo-              giavarojen lähde ja niiden pohjalle voidaan
43709: sille 1998-2002). Komissio arvioi, että avain              rakentaa myös sangen suurimittaista ener-
43710: suurempaan uusiutuvien energialähteiden mark-              giantuotantoa. Metsien energiankäy-
43711: kinaosuuteen on nimenomaan markkinoilletulo-               tön lisäämisessä tutkimus- ja kehitystyö
43712: vaiheessa. Siksi tarvitaan tukea uuden teknolo-            (teknologia, logistiikka) ovat avainase-
43713: gian pilottihankkeille. Tarvetta on myös tiedon            massa. EU:n tulisikin aloittaa uusiutuviin
43714: lisäämiseen sekä energian tarjonnassa että ky-             luonnonvaroibio nojautuva teollisuuden
43715: synnässä.                                                  oma tutkimusohjelma.
43716:     Saadun selvityksen mukaan ALTENER II                       Suomalainen teollisuus pitää yhtenä
43717: -ohjelmalle on EU:n budjettiehdotuksessa varat-            energiatutkimuksen tulevista painopiste-
43718: tu 30 miljoonaa ecua kahdelle ensimmäiselle vuo-           alueista biomassan ja fossiilisten polttoai-
43719: delle.                                                     neiden sekakäyttöä. Sekakäytöllä edistet-
43720:     Ympäristövaliokunta katsoo,                            täisiin osaltaan uusiutuvien energialähtei-
43721:           että ALTENER II -ohjelman rahoitus               den käyttöä, joten tämän alan tutkimusta
43722:        on edelleen vaatimaton, vaikka sitä onkin           tulisi tukea myös EU:ssa. Varsinkin pai-
43723:        nostettu ALTENER 1 -ohjelmaan verrat-               neistettujen polttotekniikoiden kehittämi-
43724:        tuna. Energiamarkkinoiden nopea kaupal-             nen nostaisi energiatehokkuutta ja alentai-
43725:        listuminen muodostaa myös suomalaisen               si päästöjä.
43726:        teollisuuden mielestä uuden teknologian
43727:        käyttöönotolle entistä vaikeammin ylitet-       Aluepolitiikka
43728:        tävän kynnyksen. ALTENER-ohjelman
43729:        rahoitusta tulisikin nostaa.                     Energia on komission mukaan tärkeä osa yh-
43730:                                                      teisön aluepolitiikkaa. Vihreässä kirjassa ehdote-
43731:    Tutkimus- ja kehitystyö                           taankin, että uusiutuvan energian käyttöä paino-
43732:                                                      tetaan toteutettaessa alueellisia kehittämisohjel-
43733:    Vihreässä kirjassa todetaan, että yleisesti ot-   mia.
43734: taen energia-alan tutkimus- ja kehitystyön rahoi-       Ympäristövaliokunta katsoo,
43735: tus taantuu tai vähenee yksityisellä sektorilla                että vihreässä kirjassa omaksuttu läpäi-
43736: teollisen rakenneuudistuksen seurauksena ja jul-            syperiaate uusiutuvien energialähteiden
43737: kisella sektorilla valtiontaloudellisten paineiden         kehittämisestä myös muilla kuin energia-
43738: seurauksena. Tämän vuoksi ehdotetaan uusiutu-              alan toimintaohjelmilla on oikeaan osu-
43739: vien energialähteiden teknologista kehittämistä            nut. Paikallisiin ja alueellisiin energialäh-
43740: koskevia ohjelmia vahvistettaviksi. Samalla ko-            teisiin perustuva energiantuotanto vaikut-
43741: missio ilmoittaa harkitsevansa uudelleen eri                taa myönteisesti alueiden taloudelliseen
43742: 4
43743: 
43744:        kehitykseen ja työpaikkojen syntymiseen.          Ympäristövaliokunta katsoo,
43745:        Paikallinen ja alueellinen energian tuotan-           että vihreän kirjan pohjalta laaditta-
43746:        to vähentää lisäksi energiaraaka-aineiden           vaan valkoiseen kirjaan tulee ottaa metsien
43747:        kuljetuksia. Kuljetusten ilmaa pilaavat             energiakäyttöä koskeva osuus.
43748:        vaikutukset ovat merkittävät. Suomessa
43749:        turpeella on puun ohella tärkeä asema kan-
43750:        sallisena ja alueellisena energialähteenä.         Energian säästö ja käytön tehostaminen
43751:           Tässä yhteydessä komissio ilmoittaa
43752:        harkitsevansa myös tapoja, joiden avulla           Vihreässä kirjassa mainitaan vain ohimennen
43753:        uusiutuvia energialähteitä (mm. aurinko-        energian säästö ja käytön tehostaminen. Ympä-
43754:        energiajärjestelmiä) voidaan lisätä matkai-     ristövaliokunta pitää tätä merkittävänä puuttee-
43755:        lukohteissa. Tällä perusteella voitaisiin tu-   na, sillä säästö ja tehostaminen ovat yksi edelly-
43756:        kea myös Suomen pohjoisille alueille ra-        tys uusien energialähteiden kehittämiselle. Sääs-
43757:        kennettavia energiantuontanto- ja varas-        tö ja käytön tehostaminen ovat myös tehok-
43758:        tointijärjestelmiä.                             kaampia keinoja energiantuotannon ympäristö-
43759:                                                        haittojen vähentämiseksi.
43760:                                                           Ympäristövaliokunta katsoo,
43761:     Kolmansia maita koskevat yhteistyöohjelmat                   että valkoisessa kirjassa tulee arvioida
43762:                                                               energian säästön ja käytön tehostamisen
43763:    Vihreässä kirjassa ehdotetaan, että uusiutu-               merkitystä uusiutuvien energialähteiden
43764: vien energialähteiden käytön edistäminen tulee                käytön tehostamiselle.
43765: ottaa painokkaammin osaksi EU:n ja kolman-                       Energian säästön ja tehokkaan käytön
43766: sien maiden välisiä yhteistyöohjelmia ja sopi-                huomioimineo olisi Suomelle myös kansal-
43767: muksia.                                                       lisesti tärkeää, sillä Suomi on energiate-
43768:    Ympäristövaliokunta katsoo,                                hokkuudenjohtavia maita.
43769:          että uusiutuvien energialähteiden käy-
43770:       tön edistäminen EU :n ulkosuhteissa on             Liikenne
43771:       erittäin tärkeää. Uusiutuvien energialäh-
43772:       teiden teknologia avaa käyttökelpoisia rat-         Liikenne käyttää runsaasti energiaa ja liiken-
43773:       kaisuja energiatuotannolle kehittyvissä          teen päästöjen haitalliset vaikutukset ovat mer-
43774:       maissa, joiden nopeasti kasvava energian         kittävät. Vihreässä kirjassa liikenteen osuus uu-
43775:       kulutus on voimakkaasti vaikuttamassa            siutuvien energialähteiden kehittämisessä on jää-
43776:       maapallon ilmaston heikkenemiseen.               nyt melko vähälle. Komissio ehdottaa lähinnä
43777:          Suomen lähialueita koskevassa Tacis-          biopolttonesteiden käytön edistämistä. Valio-
43778:       ohjelmassa energia-alan osuus on merkit-         kunnan saaman selvityksen mukaan vedyn käyt-
43779:       tävä, mutta uusiutuvien energialähteiden         tö liikenteen energialähteenä on varteenotettava
43780:       edistäminen vailla painoarvoa. Uusiutu-          kehitteillä oleva teknologia, joka on lisäksi täysin
43781:       vien energialähteiden kehittäminen tulee         saasteeton. Asiaa koskevaa tutkimusta tehdään
43782:       ottaa korostetummin myös Tacis-ohjel-            myös Suomessa.
43783:       maan.                                               Ympäristövaliokunta katsoo,
43784:                                                                  että EU :n strategian jatkovalmistelussa
43785:                                                               myös liikenteen energiankäyttö olisi otet-
43786:     4. Muita näkökohtia                                       tava yhdeksi osa-alueeksi.
43787:    Ympäristövaliokunnan mielestä käsiteltävä-
43788: nä olevasta vihreästä kirjasta puuttuu eräitä seik-       Ympäristöhyödyt
43789: koja, jotka tulisi ottaa huomioon kehitettäessä
43790: uusiutuvia energialähteitä koskevaa strategiaa.          Ympäristövaliokunta katsoo,
43791:                                                               että valkoisessa kirjassa tulee myös ar-
43792:                                                            vioida, millaiset ehdotetun strategian ja
43793:     Metsät energialähteenä                                 toimenpideohjelman        ympäristöhyödyt
43794:                                                            ovat. Ympäristöhyötyjen arvioinnissa olisi
43795:    Aiemmin on jo tullut esille, ettei vihreässä kir-       tukeuduttava energialähteiden elinkaari-
43796: jassa ole huomioitu metsien merkitystä energian-           analyysiin.
43797: lähteinä.
43798:                                                                                                   5
43799: 
43800:   Ympäristövaliokunta esittää suurelle valio-              että tässä lausunnossa esitetyt kannan-
43801: kunnalle kunnioittavasti lausuntonaan,                   otot saatettaisiin valtioneuvoston tietoon.
43802: 
43803:     Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1997
43804: 
43805: 
43806: 
43807:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Ilkka Joenpalo /sd, Tarja Kautto/sd, Riitta Kor-
43808: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pentti Tiusa-    honen /kok, Suvi Linden /kok, Hanna Markku-
43809: nen /vas, varapuheenjohtaja Markku Koski          la-Kivisilta /kok, Eila Rimmi /vas, Sakari Smeds
43810: /kesk, jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus      /skl, Anu Vehviläinen /kesk, Pia Viitanen /sd ja
43811: Heliberg /sd, Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk,     Ulla-Maj Wideroos /r.
43812:                                   YmVL 5/1997 vp- U 12/1997 vp
43813: 
43814: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
43815: Lausunto 5/1997 vp
43816: Valtioneuvoston kirjelmä U 12/1997 vp
43817: Energiatuotteiden verotus
43818: 
43819:                                        Suurelle valiokunnalle
43820:                     Johdanto                             Käsiteltävänä olevan ehdotuksen mukaan
43821:                                                      voidaan kuitenkin ympäristösyistä kansallisesti
43822:    Vireilletulo                                      tehdä poikkeuksia verotuksen tasoon ja raken-
43823:    Eduskunnan puhemies on 22 päivänä huhti-          teeseen. Mahdollista olisi muun muassa antaa
43824: kuuta 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän       verovapauksia ja alennuksia ympäristöystävälli-
43825: U 1211997 vp ehdotuksesta Euroopan unionin           sille energiamuodoille sekä energiatuotteille, joi-
43826: neuvoston direktiiviksi energiatuotteiden vero-      ta käytetään rautateillä ja sisävesiliikenteessä.
43827: tusta koskevan yhteisön kehyksen uudistamises-
43828: ta käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla        Valtioneuvoston kanta
43829: määrännyt, että ympäristövaliokunnan on an-             Valtioneuvoston kantaa selostetaan vain ym-
43830: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-       päristövaliokunnan toimialaan liittyviltä osin.
43831: nalle.                                                  Suomi tukee euroopanlaajuisen energiavero-
43832:                                                      tuksen aikaansaamista.
43833:     Asiantuntijat                                       Suomi kannattaa mahdollisuutta palauttaa
43834:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina finanssi-   sähkövero sähkön tuottajille, mikäli ne tuottavat
43835: neuvos Gustav Teir valtiovarainministeriöstä,        sähkön ympäristöystävällisillä (mm. puu, tuuli)
43836: ylijohtaja Markku Nurmi ympäristöministeriös-        energialähteillä.
43837: tä, johtava asiantuntija Akke Kuusela Energia-          Suomi katsoo, että varsinkin lämmityspoltto-
43838: alan Keskusliitosta, osastopäällikkö Pertti Sal-     aineiden ja sähkön osalta minimiverot voisivat
43839: minen Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-        olla kauttaaltaan esitettyjä korkeammat. Sen si-
43840: tosta, liiketoiminnan suunnittelupäällikkö Sep-      jaan dieselöljyn minimiveron korotus pyritään
43841: po Nurminen Neste Oy:stä, tekninenjohtaja Jou-       saamaan ehdotettua pienemmäksi. Lisäksi Suo-
43842: ko Mallm Finnair Oy:stä, toimitusjohtaja Tapani      mi esittää turpeen verotuksenjättämistäjokaisen
43843: Kurkela Oulun energiasta ja tekniikan lisensiaat-    jäsenvaltion omaksi asiaksi.
43844: ti Jouko Petäjä Suomen Luonnonsuojeluliitosta.          Suomi katsoo, että ehdotus lämmön verotta-
43845:                                                      misesta yhdistetyssä sähkön ja lämmön tuotan-
43846:                                                      nossa on sekava ja voi johtaa epäneutraaliin ve-
43847:             Vaitioneuvoston kirjelmä                 rokohteluun. Lämmön tuottamiseen käytetyt
43848:                                                      polttoaineet tulisikin verottaa samalla tavalla
43849:    Direktiiviehdotus                                 riippumatta siitä, onko lämpö tuotettu lämpö-
43850:    Ehdotetuna direktiivillä luotaisiin yhteisöta-    keskuksessa vai yhdistetyssä sähkön- ja lämmön
43851: son kehykset energiatuotteiden verotukselle jä-      tuotantolaitoksessa.
43852: senmaissa. Ehdotuksen mukaan verotuksen pii-            Suomi ei kannata kaupallisen lentoliikenteen
43853: riin kuuluisivat mineraaliöljyjen, joiden verotta-   lentopetrolin verottamista, mikäli tällaista vero-
43854: misesta on annettu direktiivit 92/81/ETY ja 92/      tusta ei saada aikaan maailmanlaajuisesti.
43855: 82/ETY, lisäksi muut energiatuotteet sekä sähkö         Suomi kannattaa jäsenvaltioiden mahdolli-
43856: ja sen tuotannossa syntyvä lämpö. Mineraali-         suutta soveltaa täydellistä tai osittaista poikkeus-
43857: öljyjä koskevat direktiivit ehdotetaan samalla       ta tai veron tason alennusta muun muassa aurin-
43858: kum otta viksi.                                      ko-, tuuli- ja bioenergialla taijätteellä tuotettuun
43859:     Ehdotuksella asetettaisiin tietyt vähimmäisve-   energiaan. Suomi kannattaa myös polttoainei-
43860: rotasot energiatuotteille. Ehdotus ei siten perus-   den ympäristöporrastusmahdollisuutta, mutta
43861: tu energiatuotteiden hiilidioksidipäästöjen eikä     edellyttää, että sitominen yhteisölainsäädäntöön
43862: energiasisällön verottamiseen kuten aiemmin vi-      ei estä Suomen ja Ruotsin tapaisten ympäristö-
43863: reillä olleet hankkeet. Aiempien hankkeiden to-      porrastusten säätämistä.
43864: teuttamiselle ei löytynyt riittävää tukea jäsen-        Suomi pitää tärkeänä, että direktiivin voi-
43865: maista.                                              maantulosäännöksessä nimenomaan säädetään,
43866: 270317
43867: 2
43868: 
43869: että jäsenvaltioilla nyt voimassa olevat poik-                paikallisena energialähteenä turpeen
43870: keukset jatkuvat.                                             käyttö voi vähentää energiaraaka-aineen
43871:                                                               kuljetuksia, mikä on myönteinen seikka
43872:             Valiokunnan kannanotot                            ympäristön kannalta.
43873:                                                           Dieselöljylie ehdotetut ruinimiverot nostaisi-
43874:     Direktiiviehdotuksen yleinen hyväksyttävyys       vat jonkin verran veroja Suomessa varsinkin
43875:     Ympäristövaliokunta kannattaa EU:n jäsen-         vuonna 2000. Valtioneuvoston kanta on pyrkiä
43876: valtioita sitovan energiaverodirektiivin aikaan-      ehdotettua pienempään korotukseen.
43877: saamista. Yhtenäinen energiaverotus ja sen riit-          Dieselöljyn veron korottaminen vaikuttaa
43878: tävä taso ovat välttämättömiä, jotta unioni voisi     teollisuuden kilpailukykyyn, sillä kuljetusmatkat
43879: saavuttaa kasvihuonekaasujen vähentämista-            Suomen sisällä ja Suomesta muuhun Euroop-
43880: voitteensa.                                           paan ovat pitkät. Toisaalta direktiiviehdotus an-
43881:     Käsiteltävänä olevassa direktiiviehdotuksessa     taa mahdollisuuden vapauttaa rautatiekuljetus-
43882: verotasot ovat hiilidioksidin ja muiden kasvihuo-     ten energiankäyttö kokonaan verosta. Tätä
43883: nekaasujen vähentämisen kannalta varsin alhai-        kautta voitaisiin kompensoida teollisuuden kul-
43884: set. Yhteisessä energiaverotuksessa alkuun pää-       jetuskustannusten nousua. Ympäristön kannalta
43885: seminen antaisi kuitenkin mahdollisuuden jat-         olisi eduksi, jos osa kuljetuksista siirtyisi rauta-
43886: kossa tehostaa energiasektorin ympäristöperus-        teille.
43887: teista taloudellista ohjausta. Tästä syystä direk-               Ympäristövaliokunta esittää, että val-
43888: tiiviehdotuksen hyväksyminen on ympäristöva-                  tioneuvosto kiinnittäisi huomiota diesel-
43889: liokunnan mielestä erittäin tärkeää. Ympäristön               öljyn verotasoa harkitessaan direktiivieh-
43890: kannalta myönteistä on lisäksi se, että direktiivi-           dotuksen kokonaisuuteen ja ehdotuksen
43891: ehdotus sallii kansallisesti suosia ympäristöystä-            mukaisten ratkaisujen myönteisiin ympä-
43892: vällisiä energialähteitä.                                     ristövaikutuksiin.
43893:     Kaiken kaikkiaan direktiiviehdotus luo hyvät          Maakaasun verotuksen nousuun ei hallituksen
43894: puitteet energiaverotukselle. Ympäristövalio-         kirjelmässä oteta kantaa. Tämä perustunee sii-
43895: kunta kuitenkin korostaa, että ehdotuksen ta-         hen, etteivät korotukset koskisi Suomea nykyi-
43896: voitteiden toteuttaminen edellyttää myös kansal-      sessä tilanteessa. Direktiiviehdotuksen mukaan
43897: lisia toimenpiteitä.                                  maakaasu voitaisiin nimittäin vapauttaa koko-
43898:              Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneu-     naan tai osittain verosta 10 vuodeksi, jos jäsen-
43899:          voston direktiiviehdotuksen hyväksymis-      valtion kaasumarkkinat ovat kehittymässä, niin
43900:          tä puoltavaan yleiseen kantaan ja katsoo,    kauan kuin kaasun osuus kansallisista ja teollisis-
43901:          että Suomen tulee toimia aktiivisesti di-    ta markkinoista on vähemmän kuin l 0 prosent-
43902:          rektiiviehdotuksen hyväksymisen puoles-      tia. Suomessa osuus on tällä hetkellä hieman alle
43903:          ta.                                          10 prosentin.
43904:                                                           Suomen energiapolitiikassa maakaasun käy-
43905:     Verotasot                                         tön lisääminen on kuitenkin yksi merkittävä
43906:     Suomen nykyiset energiaverot ylittävät direk-     vaihtoehto.
43907: tiiviehdotuksen verotasot kolmea poikkeusta lu-                  Ympäristövaliokunta esittää valtio-
43908: kuunottamatta. Poikkeukset koskevat turvetta,                 neuvoston harkittavaksi, että direktiivi-
43909: dieselöljyä ja maakaasua.                                     ehdotuksen l 0 prosentin markkinaosuus-
43910:     Turpeen vero nousisi vuonna 2000 yli kaksin-              rajaa maakaasun veronalennuksille esi-
43911: kertaiseksi, sillä direktiiviehdotuksessa turve on            tettäisiin korotettavaksi, jotta direktiivi-
43912: luokiteltu kiinteiden polttoaineiden ryhmään.                 ehdotus ei muodostuisi esteeksi maa-
43913:            Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneu-               kaasun käytön Iisäämismahdollisuuksille
43914:         voston kantaan, jonka mukaan turpeen                  Suomessa.
43915:         verotus tulee jättää jokaisen jäsenvaltion        Muilta osin verojen minimitasoa- varsinkin
43916:         omaksi asiaksi.                               sähkön ja lämmityspolttonesteiden kohdalla -
43917:            Valtioneuvoston kirjelmässä esitetty-      voitaisiin valtioneuvoston kannan mukaan ko-
43918:         jen perusteluiden lisäksi ympäristövalio-     rottaa esitetystä.
43919:         kunta toteaa, että turve on Suomessa                     Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneu-
43920:         merkittävä energialähde sähkön ja läm-                voston kantaan sähkön ja lämmityspolt-
43921:         mön yhteistuotannossa,jota direktiivieh-              tonesteiden minimiverotason korottami-
43922:         dotuksella pyritään lisäämään. Lisäksi                sesta.
43923:                                                                                                          3
43924: 
43925:           Ympäristövaliokunta katsoo, että ko-                   Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneu-
43926:        rotukset olisivat perusteltuja paitsi kan-             voston kantaan sähkön ja lämmön yh-
43927:        santaloudellisista syistä myös ympäristö-              teistuotannon verottamisesta.
43928:        tavoitteiden vuoksi.                                      Ympäristövaliokunta katsoo, että
43929:                                                               polttoaineen verotukseen perustuva läm-
43930:    Ympäristöperusteiset poikkeukset verotuksen                möntuotannon verotus on selkeä. Poltto-
43931: tasoon ja rakenteeseen                                        aineen verotuksella voidaan lisäksi vai-
43932:    Rautatieliikenteen energiankäytön ja maa-                  kuttaa eri energialähteiden käyttöön,
43933: kaasun lisäksi jäsenvaltiot voivat direktiiviehdo-            mitä valiokunta pitää tärkeänä.
43934: tuksen mukaan soveltaa osittaista tai täydellistä
43935: verovapautta mm.                                          Eräitä muita kysymyksiä
43936:    -energiatuotteisiin, joita käytetään kokeilu-          Energiaintensiiviselle teollisuudelle voidaan di-
43937: hankkeissa, joiden tarkoituksena on ympäristö-        rektiiviehdotuksen mukaan antaa verohuojen-
43938: ystävällisempi tuotteiden tai uusiutuvista luon-      nuksia. Valtioneuvoston kanta verohuojennuk-
43939: nonvaroista saatavien polttoaineiden tekninen         siin on myönteinen, mutta ehdotettua menettelyä
43940: kehittäminen;                                         esitetään yksinkertaistettavaksi. Direktiiviehdo-
43941:    - energiamuotoihin, joiden lähteenä on au-         tuksen mukainen menettely on paitsi monimut-
43942: rinko, tuuli, vuorovesi, maalämpö tai biomassa        kainen myös veronkierron mahdollistava.
43943: taikka jäte; ja                                                  Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneu-
43944:    - sähköntuotannossa syntyvään lämpöön.                     voston kantaan energiaintensiivisen teol-
43945:    Lisäksi jäsenvaltiot voisivat palauttaa sähkö-             lisuuden verohuojennuksista.
43946: veron sähkön tuottajille, mikäli ne tuottavat säh-        Lentopetroo/ille ehdotetaan direktiivissä myös
43947: könsä uusiutuvilla energialähteillä.                  vähimmäistasoa. Jatkuvasti kasvavan lentolii-
43948:    Valtioneuvoston kanta edellä mainittuihin          kenteen päästöt saastuttavat yhä enemmän il-
43949: poikkeuksiin on myönteinen. Yhdistetyn säh-           mastoa. Lentopetroolin verotukselle olisikin sel-
43950:  kön- ja lämmöntuotannon verotusta koskevaa           vät ympäristöperusteet Verotusta ei kuitenkaan
43951: ehdotusta valtioneuvosto ei kuitenkaan puolla.        myöskään ympäristövaliokunnan mielestä voi-
43952:             Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneu-      tane toteuttaa muutoin kuin maailmanlaajuises-
43953:         voston myönteiseen kantaan ympäristö-         ti.
43954:         perusteisten poikkeusten sisällyttämises-                Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneu-
43955:         tä energiaverodirektiiviin.                           voston kielteiseen kantaan lentopetroolin
43956:             Ympäristövaliokunnan mielestä on                  verottamisesta.
43957:         erittäin tärkeää, että energiaverotusta ke-              Ympäristövaliokunta kuitenkin kat-
43958:         hitetään ympäristöohjaavaksi. Valiokun-               soo, että Suomen tulee toimia aktiivisesti
43959:         ta katsoo, että Suomen tulee pitää pitem-             EU:ssa sen puolesta, että lentoliikenteen
43960:         män aikavälin tavoitteena verotuksen                  polttoaineen verotus saataisiin aikaan
43961:         ympäristöohjaavuoden edelleen lisäämis-               kansainvälisillä sopimuksilla.
43962:         tä.
43963:                                                         Lausunto
43964:     Yhdistetty sähkön- ja lämmöntuotanto                Ympäristövaliokunta esittää suurelle valio-
43965:    Valtioneuvosto pitää yhdistetyn sähkön- ja         kunnalle kunnioittavasti lausuntonaan,
43966: lämmöntuotannon verotusta direktiiviehdotuk-
43967: sessa kokonaisuutena sekavana. Valtioneuvos-                    että se yhtyy asiassa valtioneuvoston
43968: ton mielestä ei ole hyvä, että lämpöä yhteistuo-             kantaan;
43969: tantolaitoksissa voidaan verottaa lämpönä, jät-                 että valtioneuvoston kantaan harkittai-
43970: tää lämpö verottamatta tai kansallisesti verottaa            siin otettavaksi myös maakaasun verohel-
43971: lämmön energialähteitä. Valtioneuvosto katsoo-               potuksia koskevan markkinaosuusrajan
43972: kin, että lämmön tuottamiseen käytetyt polttoai-             nostamisesitys; ja
43973: neet tulisi verottaa samalla tavalla riippumatta                että valtioneuvostolle muutoinkin esitet-
43974: siitä, onko lämpö tuotettu lämpökeskuksessa vai              täisiin, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
43975: yhdistetyssä sähkön- ja lämmöntuotantolaitok-
43976: sessa.
43977:      Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1997
43978: 4
43979: 
43980:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   /kok, Suvi Linden /kok, Hanna Markkuta-Kivi-
43981: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pentti Tiusa-    silta /kok, Eila Rimmi /vas, Sakari Smeds /skl,
43982: nen /vas, varapuheenjohtaja Markku Koski          Hannu Takkula /kesk, Helena Vartiainen /sd ja
43983: /kesk, jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus      Pia Viitanen /sd.
43984: Heliberg /sd, Tarja Kautto /sd, Riitta Korhonen
43985:                                   YmVL 6/1997 vp- E 13/1995 vp
43986: 
43987: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
43988: Lausunto 6/1997 vp
43989: Valtioneuvoston selvitys E 13/1995 vp
43990: Määräenemmistöpäätösten ja yhteispäätösmenettelyn soveltamisalan laajentaminen
43991: 1 pilarissa sekä ympäristöverotusta koskevat HVK-linjanvedot
43992: 
43993: 
43994: 
43995: 
43996:                                         Suurelle valiokunnalle
43997:                     Johdanto                         kannanotot ovat sidoksissa konferenssin loppu-
43998:                                                      tulokseen.
43999:    Vireilletulo                                         Valtioneuvoston selvityksessä ympäristövero-
44000:    Suuri valiokunta on 15 päivänä toukokuuta         tusta koskevista HVK-linjanvedoista täsmenne-
44001: 1997 pitämässään kokouksessa lähettänyt ympä-        tään valtioneuvoston kantaa siten, että periaat-
44002: ristövaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-      teellinen valmius määräenemmistöpäätöksiin
44003: menpiteistä varten valtioneuvoston selvityksen       siirtymisestä koskee ympäristöverotuksen vä-
44004: määräenemmistöpäätösten ja yhteispäätösme-           himmäistason sääntelyä. Hallituksen lopullinen
44005: nettelyn soveltamisalan laajentamisesta I pilaris-   kanta tähän yksittäiseen kysymykseen liittyy kui-
44006: sa sekä valtioneuvoston selvityksen ympäristöve-     tenkin myös määräenemmistöpäätösten sovelta-
44007: rotusta koskevista HVK-linjanvedoista.               misalan laajentamiseen yleensä.
44008: 
44009:    Asiantuntijat
44010:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-                  Valiokunnan kannanotot
44011: televa virkamies Aira Kalela ympäristöministe-
44012: riöstä, neuvotteleva virkamies Irmeli Virtaranta        Perustelut
44013: valtiovarainministeriöstä, varatuomari Juha Ko-         Saamansa selvityksen perusteella ympäristö-
44014: ponen Veronmaksajista, johtaja Tellervo Kylä-        valiokunta pitää valtioneuvoston kannanottoja
44015: Harakka-Ruonala Teollisuuden ja Työnantajien         määräenemmistöpäätöksiin siirtymisestä ympä-
44016: Keskusliitosta ja ekonomisti Peter Boldt Suomen      ristöön liittyvissä kysymyksissä tarkoituksenmu-
44017: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä. Lisäksi va-      kaisina. Erityisen tärkeänä valiokunta pitää ym-
44018: liokunta on saanut kirjallisen lausunnon Euroo-      päristöverotusta koskevaa kantaa, sillä taloudel-
44019: pan parlamentin jäseneltä Riitta Mylleriltä.         liset ohjauskeinot ovat keskeisiä ympäristöta-
44020:                                                      voitteiden toteuttamisessa.
44021:                                                         Ympäristöverotusta koskevaa kannanottoa
44022:            Vaitioneuvoston selvitykset               muodostaessaan valtioneuvosto on valiokunnan
44023:                                                      mielestä ottanut tasapainoisesti huomioon
44024:    Valtioneuvoston selvityksessä määräenem-          asiaan vaikuttavat näkökohdat.
44025: mistöpäätösten ja yhteispäätösmenettelyn sovel-         Valtioneuvoston selvityksessä esitettyjen nä-
44026: tamisalan laajentamisesta 1 pilarissa on seuraa-     kökohtien lisäksi valiokunta toteaa, että ympä-
44027: vat ympäristöä koskevat kannanotot:                  ristöverotuksen taso vaikuttaa oleellisesti siihen,
44028:    - Valtioneuvosto on valmis harkitsemaan           toimiiko vero ympäristötavoitteiden toteuttami-
44029: määräenemmistöpäätöksiin siirtymistä ympäris-        seksi. Yhtenäisen vähimmäistason aikaansaami-
44030: töön liittyvissä kysymyksissä, jotka koskevat        nen on kuitenkin välttämätön ensimmäinen as-
44031: kaavoitusta ja maankäyttöä sekä vesivarojen          kel, jonka pohjalta ympäristöverotusta voidaan
44032: hoitoa ja energialähteiden valintaa ja energia-      kehittää tehokkaaksi taloudelliseksi ohjausväli-
44033: huoltoa (130 S (2)).                                 neeksi.
44034:    - Valtioneuvostolla on periaatteellista val-         Suomi on ympäristöverojen käytössä EU:n
44035: miutta siirtyä ympäristöön liittyvissä verotuksel-   johtavia maita. Valiokunta katsoo, että verotuk-
44036: lisissa kysymyksissä määräenemmistöpäätöksiin        sen vähimmäistason yhdenmukaistaminen pa-
44037: kuitenkin niin, että Suomen yksityiskohtaiset        rantaisi Suomen kilpailukykyä niihin jäsenmai-
44038: 
44039: 
44040: 270337
44041: 2
44042: 
44043: hin nähden, joissa vastaavia veroja ei ole tai ne     Lausunto
44044: ovat alhaisemmat.                                     Lausuntonaan valiokunta kunnioittavasti il-
44045:    Valiokunta painottaa edelleen, että EU:n toi-    moittaa,
44046: menpiteillä ympäristöverotuksen kehittämiseksi
44047: on myönteinen vaikutus maailmanlaajuisesti.                  että se yhtyy asiassa valtioneuvoston
44048: Kestävää ympäristöpolitiikkaa ei ole helppo luo-           kantaan.
44049: da ilman EU:n myötävaikutusta.
44050: 
44051:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1997
44052: 
44053: 
44054: 
44055:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /sd, Suvi Linden /kok, Eila Rimmi /vas, Hannu
44056: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pentti Tiusa-      Takkula /kesk, Helena Vartiainen /sd, Anu Veh-
44057: nen /vas, varapuheenjohtaja Markku Koski            viläinen /kesk, Pia Viitanen /sd ja Ulla-Maj
44058: /kesk, jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus        Wideroos /r sekä varajäsenet Raimo Holopainen
44059: Hellberg /sd, Ilkka Joenpalo /sd, Tarja Kautto      /sd ja Seppo Kanerva lkok.
44060:                                                                  YmVL 7/1997 vp- U 31/1997 vp
44061: 
44062: 
44063: 
44064: 
44065: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
44066: 7/1997 vp
44067: 
44068: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
44069: ton asetukseksi (tarkistettu yhteisön ympäristö-
44070: merkin myöntämisjärjestelmä)
44071: 
44072: 
44073: 
44074: 
44075:                                                                       Suurelle valiokunnalle
44076: 
44077: 
44078: 
44079:                                          JOHDANTO
44080: 
44081:  Vireilletulo                                     - lainsäädäntöneuvos Marja Ekroos, oikeusmi-
44082: Eduskunnan puhemies on 25 päivänä kesäkuuta         nisteriö
44083: 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U 31/    - lainopillinen asiamies Juha Ahvenniemi Suo-
44084: 1997 vp ehdotus neuvoston asetukseksi tarkiste-     men Yrittäjät                           '
44085: tusta yhteisön ympäristömerkin myöntämisjär-      - ekonomisti Martti Luukko, Suomen Kulutta-
44086: jestelmästä käsiteltäväksi suureen valiokuntaan     jaliitto
44087: ja samalla määrännyt, että ympäristövaliokun-     - kansainvälisten asiain sihteeri Johanna Kojo-
44088: nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle       la, Suomen Luonnonsuojeluliitto
44089: valiokunnalle.                                    - toimitusjohtaja Kari Kaartamaja asiantuntija
44090:                                                     Sinikka Karppelin, Suomen Standardisoiruis-
44091: Asiantuntijat                                       liitto SFS ry
44092: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina              - ympäristönsuojeluasiamies Riitta Larnimaa
44093: - ylitarkastaja Pentti K. Väisänen ja vanhempi      Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto '
44094:   hallitussihteeri Riitta Rönn, ympäristöminis-   - puheenjohtaja Vesa Majamaa, Suomen ympä-
44095:   teriö                                             ristömerkkilautakunta.
44096: 
44097: 
44098: 
44099:                            VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
44100: 
44101: Asetusehdotus                                     lopull.), jolla on tarkoitus korvata nykyinen yh-
44102: Euroopan yhteisön neuvosto antoi 1992 asetuk-     teisön ekatuotemerkin myöntämisjärjestelmä.
44103: sen (ETY nro 880/92) yhteisön ekatuotemerkin         Ehdotuksen suurimmat muutokset aiempaan
44104: myöntämisjärjestelmästä. Asetuksessa edellyte-    asetukseen verrattuna koskevat ympäristömer-
44105: tään sen tarkistamista viiden vuoden kuluessa     kin muuttamista asteittaiseksi, järjestelmän or-
44106: voimaantulosta.                                   ganisaatiota, merkinnän rahoitusta ja ympäris-
44107:    Euroopan yhteisön komissio on antanut jou-     tömerkin suhdetta jäsenvaltioissa esiintyviin
44108: lukuussa 1996 asetusehdotuksen (KOM (96) 603      muihin ympäristömerkkeihin.
44109: 
44110: U31/1997vp                                                                                   270577
44111: YmVL 7/1997 vp- U 3111997 vp
44112: 
44113: 
44114:     Asetusehdotuksessa tähdätään uudenlaisen,         sesta ja merkin käyttämisestä. Samanaikaisesti
44115: asteittaisen merkin luomiseen. Merkki sisältäisi      yhteisön talousarvion kautta annettava rahoitus
44116: kutakin keskeistä ympäristönäkökohtaa kohden          alenee ja loppuu kokonaan viiden vuoden ku-
44117: yksi, kaksi tai kolme kukkaa, jotka on tarkoitettu    luessa.
44118: kuvaamaan tuotteen hyväksyttävyyden eri astei-           Esitys määrittelee uudella tavalla myös yhtei-
44119: ta.                                                   sön ympäristömerkin suhteen muihin jäsenval-
44120:     Ympäristömerkintää varten esitetään perus-        tioissa käytössä oleviin ympäristömerkkeihin.
44121: tettavaksi riippumaton Euroopan ympäristö-            Asetuksessa esitetään näille kilpaileville merkeil-
44122: merkintäjärjestö EYJ (European Eco-label Or-          le rajoituksia. Esityksen mukaan viiden vuoden
44123: ganization, EEO), jolle komission ympäristö-          kuluttua Euroopan uuden ympäristömerkkijär-
44124: merkintätoiminta pääosin siirrettäisiin. Järjestö     jestelmän käynnistämisestä muilla merkintäjär-
44125: olisi yhteisön ympäristömerkinnästä vastaavien        jestelmillä ei saisi olla merkintävaatimuksia niis-
44126: kansallisten toimivaltaisten elinten kansainväli-     sä tuoteryhmissä, joissa yhteisöllä on omansa.
44127: nen yhteenliittymä ja oikeushenkilö.
44128:     Ehdotuksessa on määritelty ne maksut, jotka       Vaitioneuvoston kanta
44129: on suoritettava merkin käyttöoikeuden hakemi-         Valtioneuvoston kanta asiaan on valmisteilla.
44130: 
44131: 
44132:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44133: 
44134: Yleistä                                               on varmistettava, että kyseiset järjestelmät ja yh-
44135: Voimassa olevan yhteisön ympäristömerkkiase-          teisön ympäristömerkki täydentävät toisiaan.
44136: tuksen soveltamisessa on ilmennyt puutteita ja            Käytännössä tämä tarkoittaa, että yhteisö
44137: ongelmia. Ne koskevat muun muassa ympäristö-          kieltää muiden ympäristömerkkien käytön niissä
44138: merkin kriteerien valmistelun avoimuutta ja kä-       tuoteryhmissä, joissa yhteisöllä on vahvistetut
44139: sittelyn hitautta komissiossa.                        merkintäkriteerit Ehdotus rajoittaisi siten myös
44140:     Asetuksen uudistaminen on ympäristövalio-         pohjoismaisen ympäristömerkin eli joutsenmer-
44141: kunnan käsityksen mukaan tarpeen paitsi ha-           kin käyttämistä.
44142: vaittujen ongelmien poistamiseksi myös siksi,             Ehdotuksen tavoitteena on tehokkaan yhtei-
44143: että parannettaisiin edellytyksiä ympäristömer-       sen ympäristömerkin luominen yhteisölle. Rin-
44144: kin yleiselle käytölle EU:n alueella. Hyvin toimi-    nakkaisten merkkien katsotaan rajoittavan
44145: valla ympäristömerkkijärjestelmällä voidaan           EU:n merkin arvoa markkinoilla ja lisäävänjär-
44146: vaikuttaa tehokkaampaan luonnonvarojen käyt-          jestelmän toimintavaikeuksia. Oletettavana pi-
44147: töön ja ympäristönsuojelun parantamiseen.             detään, että ympäristömerkkien kriteereiden li-
44148:     Komission ehdotusta tarkistetuksi ympäristö-      sääntyminen jatkuisi. Yhteensovittamattomien
44149: merkin myöntämisjärjestelmäksi on kuitenkin           järjestelmien lisääntyminen aiheuttaisi myös ris-
44150: valiokunnan mielestä tarpeen kehittää kaikissa        kejä sisämarkkinoiden toimintaan ja kilpailun
44151: keskeisissä muutettavaksi ehdotetuissa kohdissa.      vääristymistä.
44152:                                                          Ympäristövaliokunta pitää asetusehdotuksen
44153: EU:n ympäristömerkin suhde muihin ympä-               perusteluja sinänsä asianmukaisina. Myös kulut-
44154: ristömerkkeihin                                       tajien kannalta ympäristömerkkien kirjavuus
44155: Asetusehdotuksen 11 artiklan mukaan jäsenval-         saattaa aiheuttaa sekaannusta.
44156: tioissa käytössä olevat julkiset ja yksityiset sekä      Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
44157: uudet ympäristömerkkijärjestelmät on järjestet-       kuitenkin katsoo, ettei muita ympäristömerkkejä
44158: tävä viiden vuoden kuluessa asetuksen hyväksy-        pidä kieltää yhteisölainsäädännöllä. Vaikka on
44159: misestä niin, että niitä voidaan soveltaa tuoteryh-   tuotteita,joiden kohdalla eurooppalaiset harmo-
44160: miin, joille ei ole vahvistettu erityisiä yhteisön    nisoidut myöntämisperusteet ovat paikallaan, on
44161: ympäristömerkin myöntämisperusteita. Lisäksi          myös tuotteita, joiden kohdalla harmonisoidut
44162: 
44163: 2
44164:                                                                       YmVL 7/1997 vp- U 31/1997 vp
44165: 
44166: 
44167: kriteerit eivät ole ympäristön kannalta paras          Tällöin ympäristömerkin tarkoitus ja tavoitteet
44168: vaihtoehto.                                            mitätöityvät.
44169:    Esimerkiksi pohjoismaiselle ympäristömerkil-            Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
44170: le asetettavat kriteerit ovat ympäristön säästämi-     kunta suhtautuu hyvin varauksellisesti asteittai-
44171: sen ja suojelemisen kannalta varsin tiukat. Mer-       sen merkin käyttöönottoon. Asetusehdotuksen
44172: kin maine ja tunnettuus ovat hyvät. Ympäristö-         vaikutuksia tulee tältä osin vielä selvittää tar-
44173: valiokunnan mielestä tällaisia merkkejä on voi-        kemmin.
44174: tava käyttää edelleen. EU:n ympäristömerkin                Tässä yhteydessä ympäristövaliokunta kiin-
44175: tuleekin löytää paikkansa markkinoilla ilman,          nittää huomiota asetusehdotuksen 10 artiklaan,
44176: että muut merkit kielletään.                           jossa asetetaan Euroopan ympäristömerkkijär-
44177:     Muiden merkkien kieltäminen saattaa olla           jestölle ja jäsenvaltioille tiedottamisvelvollisuus
44178: ongelmallista myös yhteisöoikeudellisen suhteel-       ympäristömerkkijärjestelmästä. Valiokunnan
44179: lisuusperiaatteen valossa. Suhteellisuusperiaat-       mielestä on vielä harkittava asetuksen kehittä-
44180: teen mukaan yhteisön toimien tulee olla suhtees-       mistä niin, että tiedotusvelvollisuudesta säädet-
44181: sa tavoiteltavaan ympäristöetuun. Saadun selvi-        täisiin yksityiskohtaisemmin ja turvattaisiin pa-
44182: tyksen mukaan kansallisia ympäristömerkkejä ei         remmin kuluttajan mahdollisuus tietojen saan-
44183: myöskään voitane pitää EU:n perustamissopi-            tiin. Hyvä tiedottaminen loisi edellytyksiä myös
44184: muksen 30 artiklan vastaisina. Ko. artikla kieltää     ympäristömerkin yksinkertaistamiselle.
44185: jäsenvaltioiden väliset tuonnin määrälliset rajoi-
44186:  tukset ja kaikki vaikutuksiltaan vastaavat toi-       Järjestelmän organisaatio
44187:  menpiteet.                                            Asetusehdotuksen 5 artiklassa ehdotetaan perus-
44188:                                                        tettavaksi Euroopan ympäristömerkkijärjestö
44189: Asteittainen ympäristömerkki                           (EYJ). Komissio antaisi EYJ:n tehtäväksi ase-
44190: Asetusehdotuksen 3 artiklan mukaan EU :n ym-           tuksen soveltamisalaan kuuluvien tuoteryhmien
44191: päristömerkki muuttuisi asteittaiseksi merkiksi        ympäristömerkin myöntämisperusteiden laati-
44192: siten, että tuoteryhmän keskeiset ympäristönä-         misen ja vahvistamisen. Komission tehtäväksi
44193: kökohdat (esim. luonnonvarojen käyttö, otso-           jäisi valita merkinnän kohteeksi otettavat tuote-
44194: nikerroksen suojelu, energian säästö, jätteiden        ryhmät. Komission päätöksenteon tukena olisi
44195: vähentäminen, veden laatu, ilman laatu ...) mer-       jäsenmaiden muodostama neuvoa-antava komi-
44196: kitään yhdellä, kahdella tai kolmella kukalla,         tea (13 art.). Nykyisessä järjestelmässä komitea
44197: jotka on tarkoitettu kuvaamaan tuotteen hyväk-         on sääntelykomitea, regulatory committee, joka
44198: syttävyyden eri asteita. Ympäristömerkki voitai-       osallistuu päätöksentekoon. Jäsenmaiden toimi-
44199: siin myöntää tuotteelle vain, jos se kaikissa ym-      valtaiset elimet myöntäisivät edelleen tuotekoh-
44200: päristönäkökohdissa täyttää vähimmäistason.            taiset ympäristömerkit.
44201:     Asetusehdotuksen mukainen ympäristömerk-              Asiaa selvitettyään ympäristövaliokunta on
44202: ki sisältäisi tavallaan tuotteen ekoprofiilin. Se      tullut johtopäätökseen, että ehdotettu päätök-
44203: antaisi kuluttajalle runsaasti tietoa tuotteen ym-     sentekojärjestelmä on vielä epäselvä. Ehdotuk-
44204: päristövaikutuksista. Toisaalta merkistä tulisi        sesta ei käy riittävällä täsmällisyydellä ilmi eri
44205: monimutkainen ja vaikeasti tulkittava. Kulutta-        osapuolten (EYJ, komissio, jäsenmaat) väliset
44206: jan saattaisi olla vaikea hahmottaa esimerkiksi        suhteet ja päätöksentekoprosessin kulku. Ympä-
44207:  sitä, mitkä tuotteet tietyn tuoteryhmän sisällä       ristövaliokunta ei pidä myöskään hyvänä sitä,
44208:  kokonaiskuormittavat vähiten ympäristöä. Täs-         jos päätöksentekojärjestelmän uudistaminen su-
44209:  sä mielessä selkeille, yhdenmukaisille kriteereille   pistaa jäsenmaiden päätösvaltaa tai jos uudista-
44210:  perustuva merkintä on kuluttajan kannalta pa-         minen johtaa pienten maiden painoarvon alene-
44211:  rempi.                                                miseen päätöksenteossa. Edelleen olisi vielä sel-
44212:     Asteittaisen merkin vaarana ympäristövalio-        vitettävä, tuleeko ehdotetun kaltaisesta organi-
44213:  kunta näkee lisäksi sen, että asteikon vähimmäis-     saatiosta riittävän arvovaltainen ja luotettava.
44214:  tasot muodostuvat niin mataliksi, että lähes kai-     Ympäristömerkkijärjestelmän vakiinnuttamisen
44215:  killa tuotteilla on mahdollisuus saada merkki.        kannalta tällä on oleellista merkitystä.
44216:                                                                                                         3
44217: YmVL 7/1997 vp- U 31/1997 vp
44218: 
44219: 
44220:    Ympäristövaliokunta katsoo, että ympäristö-         Asetusehdotuksen käsittelystä
44221: merkinnän myöntämisjärjestelmän organisaatio           Ympäristövaliokunta toteaa tyydytyksellä, että
44222: tarvitsee vielä selvittämistä ja täsmentämistä.        asetusehdotus on tuotu eduskunnan käsiteltä-
44223: Merkinnän rahoitus                                     väksi ennen valtioneuvoston kannan muodosta-
44224:                                                        mista.
44225: Ehdotuksen 8 artiklan mukaan jokaisesta ympä-
44226: ristömerkkihakemuksesta on maksettava hake-
44227: muksen käsittelykulut sekä vuosimaksu merkin           Lausunto
44228: käytöstä. Liitteen 5 mukaan käyttömaksulle ase-        Ympäristövaliokunta esittää suurelle valiokun-
44229: tettaisiin katto ja alennetut maksut pk-yrityksille    nalle kunnioittavasti lausuntonaan,
44230: sekä kehitysmaista olevien valmistajien tuotteil-
44231: le.                                                          että eurooppalaisen ympäristömerkkijär-
44232:     EYJ:n pyynnöstä puolet perityistä vuosimak-              jestelmän kehittäminen on perusteltua;
44233: suista tuloutettaisiin EYJ:lle. Asetusehdotuk-
44234: seen liitetyssä selvityksessä todetaan lisäksi, että          että ympäristömerkkijärjestelmän tarkis-
44235: yhteisön budjettirahoitus EYJ:lle alenisi asteit-             tamista koskevaa valtioneuvoston kantaa
44236: tainja lakkaisi vuoden 2001 jälkeen.                          muodostettaessa esitetään asetusehdotus-
44237:     Ympäristövaliokunta toteaa, että merkin                   ta kehitettäväksi ainakin seuraavilta osin:
44238: käyttöönoton kannalta vuosimaksun katto ja
44239: alennetut maksut pk-yrityksille sekä kehitys-                 - eurooppalaisen ympäristömerkin ja rin-
44240: maista olevien valmistajien tuotteille ovat kanna-            nakkaisten merkkien keskinäinen suhde,
44241: tettavia. Yritysten kustannusten pysyminen koh-
44242: tuullisina on yksi edellytys merkin käytölle.                 - eurooppalaisen ympäristömerkin myön-
44243:     Maksujen yläraja ja EU:n budjettirahoituksen              tämiskriteerit,
44244: poistuminen saattaisivat kuitenkin johtaa vajee-
44245: seen ympäristömerkkijärjestelmän rahoitukses-                 - eurooppalaisen ympäristömerkin organi-
44246: sa, vaikka merkin käyttöoikeuksien myynti ke-                 saatio, ja
44247: hittyisi ennakoitua nopeammin. Saadun selvi-
44248: tyksen mukaan vajeen syntyminen olisijopa var-                - eurooppalaisen ympäristömerkkijärjes-
44249: sin todennäköistä. Tämä kasvattaisi kansallisen               telmän rahoitus
44250: tuen tarvetta.
44251:     Järjestelmän rahoitus on myös seikka, joka               ottaen huomioon, mitä tässä lausunnossa
44252: vaatii vielä asetusehdotuksessa selvittämistä.               on esitetty.
44253: 
44254: 
44255: 
44256: Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1997
44257: 
44258: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44259: 
44260:           pj.    Pentti Tiusanen /vas                              Hanna Markkuta-Kivisilta /kok
44261:           vpj.   Markku Koski /kesk                                Eila Rimmi /vas
44262:                  Janina Andersson /vihr                            Sakari Smeds /skl
44263:                  Klaus Hellberg /sd                                Hannu Takkula /kesk
44264:                  Mari Kiviniemi /kesk                              Helena Vartiainen /sd
44265:                  Riitta Korhonen /kok                              Pia Viitanen /sd
44266:                  Arto Lapiolahti /sd                               Ulla-Maj Wideroos /r.
44267:                  SuviLinden/kok
44268: 
44269: 4
44270:                                                                 YmVL 8/1997 vp- VNS 5/1997 vp
44271: 
44272: 
44273: 
44274: 
44275: YMPÄRISTÖVALIOKUNNANLAUSUNTO
44276: 8/1997 vp
44277: 
44278: Suomen energiastrategia
44279: Valtioneuvoston energiapoliittinen selonteko
44280: 
44281: 
44282: 
44283:                                                                           Talousvaliokunnalle
44284: 
44285: 
44286:                                           JOHDANTO
44287: 
44288: Vireilletulo                                        - johtava asiantuntija Anneli Nikula, Energia-
44289: Eduskunta on 3 päivänä kesäkuuta 1997lähettä-         alan Keskusliitto
44290: nyt valtioneuvoston selonteon 511997 vp Suomen      - johtaja Pertti Laine, Metsäteollisuus ry
44291: energiastrategiasta talousvaliokuntaan ja samal-    - ympäristöjohtaja Heikki Niininen, Imatran
44292: la määrännyt, että ympäristövaliokunnan on an-        Voima Oy
44293: nettava asiasta lausunto talousvaliokunnalle.       - johtaja Kauko Relander ja ympäristöjohtaja
44294:                                                       Birger Ylisaukko-Oja, Pohjolan Voima Oy
44295:                                                     - tekninen johtaja Ami Rastas, Teollisuuden
44296: Asiantuntijat                                         Voima Oy
44297: Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-     - kehitysympäristöpäällikkö Jukka Mikkonen,
44298: vina                                                  Enso Oy
44299: - ylitarkastaja Jaakko Ojala, neuvotteleva vir-     - osastopäällikkö Seppo Nurminen, Neste Oy
44300:    kamies Annukka Lehtonen ja ylitarkastaja           edustaen myös Gasum Oy:tä
44301:    Timo Haapalehto, kauppa- ja teollisuusminis-     - kehitysjohtaja Erik Mälkki, Vattenfall Oy
44302:    teriö                                            - tekniikan lisensiaatti Asko Vuorinen, Wärtsi-
44303: - ylijohtaja Markku Nurmi, ympäristöministe-          lä NSDOy Ab
44304:    riö                                                energianeuvoston jäsen Jouko Petäjä, Suo-
44305: - finanssineuvos Sakari Alasalmi, valtiovarain-       men Luonnonsuojeluliitto
44306:    ministeriö                                       - ekonomisti Martti Luukko, Suomen Kulut-
44307: - tutkimuspäällikkö Raino Heino, Ilmatieteen          tajaliitto
44308:    laitos                                           - toiminnanjohtaja Tuuli Sivusaari, Suomen
44309: - tekniikan tohtori Pekka Pirilä, Valtion teknil-     bioenergiayhdistys FINBIO ry
44310:    linen tutkimuskeskus                             - varapuheenjohtaja Esa Holttinen, Suomen
44311: - suunnittelujohtaja Seppo Vepsäläinen, Hel-          Tuulivoimayhdistys ry
44312:    singin kaupungin liikennelaitos                  - professori Peter Lund ja professori Rainer
44313: - osastopäällikkö Pertti Salminen, Teollisuuden       Salomaa, Teknillinen korkeakoulu
44314:    ja Työnantajain Keskusliitto                     - professori Veli Pohjonen, Joensuun yliopisto
44315: - toimitusjohtaja Jaakko Tusa, Öljyalan Kes-        - professori Boris Segerståhl, Oulun yliopisto
44316:    kusliitto
44317: 
44318: 
44319: 
44320: VNS 5/1997 vp                                                                                270587
44321: YmVL 8/1997 vp- VNS 5/1997 vp
44322: 
44323: 
44324:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44325: 
44326: Ympäristövaliokunta tarkastelee lausunnossaan            Ympäristövaliokunta pitää erittäin
44327: valtioneuvoston selontekoa Suomen energiastra-        tärkeänä, että valtioneuvosto on ottanut
44328: tegiaksi oman toimialansa kannalta.                   kestävän kehityksen, erityisesti hiilidiok-
44329:                                                       sidipäästöjen vähentämisen ja sitä koske-
44330:                                                       viin kansainvälisiin sopimuksiin ja pää-
44331: Yleisarvio selonteon lähtökohdista ja                 töksiin sitoutumisen energiastrategian
44332: linjauksista                                          keskeisiksi lähtökohdiksi. Valiokunta to-
44333: Valtioneuvoston energiastrategian lähtökoh-           teaa tyytyväisenä, että nämä lähtökohdat
44334: daksi on otettu kestävä kehitys. Kestävän kehi-       näkyvät selvästi myös strategian keskei-
44335: tyksen näkökulmasta ongelmallisin kysymys             sissä energiapoliittisissa linjanvedoissa,
44336: energiantuotannossa ja käytössä on hiilidioksi-       joita ovat:
44337: din ja muiden kasvihuonekaasupäästöjen synty-            - Energian käyttöä on tehostettava
44338: minen. Valtaosa ilmastonmuutoksesta aiheutta-         edelleen. Energian säästöohjelmaa on tiu-
44339: vista kasvihuonekaasuista on peräisin fossiilisten    kennettava siten, että primäärienergian
44340: polttoaineiden poltosta.                              kulutuksen kasvu pysähtyy tämän strate-
44341:    Ympäristövaliokunnan saaman selvityksen            gian lähtökohtana olevan talouskasvun
44342: mukaan IPCC:n (Intergovernmental Panel on             oloissakin 10-15 vuoden aikavälillä.
44343: Climate Change) tieteellisessä ilmastonmuutok-           - Energianhankinnan rakennetta on
44344: sen arvioinnissa pidetään todennäköisenä, että        kehitettävä siten, että bioenergian ja
44345: maapallon lämpötila nousee kasvihuonekaasu-           muun uusiutuvan energian osuutta koko-
44346: jen lisääntymisen takia keskimäärin kahdella as-      naisenergiasta lisätään. Puun käyttöä on
44347: teella ensi vuosisadan puoliväliin mennessä. Täl-     lisättävä tuntuvasti.
44348: lainen lämpötilan nousu merkitsee maapallon              -Myös maakaasun käyttöä on lisät-
44349: vakavaa sairastumista. Myös selonteossa tode-         tävä.
44350: taan suoraan, että voimistuva ilmastonmuutos             - Muiden fossiilisten polttoaineiden
44351: voijohtaa nopeasti täysin arvaamattomaan kehi-        kuin kaasun käyttöä on vähennettävä pit-
44352: tykseen, jossa nykymuotoiset yhteiskuntaraken-        källä aikavälillä. Erityisesti hiilen korvaa-
44353: teet vaarantuvat maailmanlaajuisesti.                 minen uusilla energialähteillä sähköntuo-
44354:    Ilmastonmuutoksen torjumiseksi allekirjoi-         tannossa on tähdellistä.
44355: tettiin vuonna 1992 Rio de Janeirossa YK:n pui-          Kokonaisuudessaan energiastrategia
44356: tesopimus. Sopimus on tarkoitus muuttaa vel-          on ympäristövaliokunnan mielestä puit-
44357: voittavaksi, sitovat päästärajat sisältäväksi il-     teiltaan onnistunut. Siinä asetetaan ener-
44358: mastosopimukseksi ensi joulukuussa Kiotossa           giapolitiikan päämääräksi päästöjen vä-
44359: pidettävässä kokouksessa.                             hentämisen lisäksi energian saatavuuden
44360:    EU:n neuvosto (ympäristö) on hyväksynyt            turvaaminen, energian hinnan kilpailu-
44361: Kioton kokousta varten yhteisön yhteisen pääs-        kyky sekä talouden ja työllisyyden tuke-
44362: töjen vähentämistavoitteen. Tavoitteena on vä-        minen. Ympäristövaliokunta pitää pää-
44363: hentää 15 prosentilla kasvihuonekaasuja vuoden        määriä oikeinaja katsoo, että strategian
44364:  1990 tasosta vuoteen 2010 mennessä. Yhteisö-         keskeisille linjanvedoille on onnistuttu
44365: maiden keskinäisissä vähentämistavoitteissa           rakentamaan toimenpidekokonaisuus,
44366: Suomen osuudeksi sovittiin alustavasti päästöjen      jolla nämä päämäärät voidaan toteuttaa.
44367: vähentäminen vuoden 1990 tasolle (ns. 0-taso).           Asetettujen päämäärien mukaisesti
44368:    Valtioneuvosto ilmoittaa tämän energiastra-        strategiassa korostetaan energianhankin-
44369: tegian tavoitteena olevan luoda edellytykset sille,   nan monipuolisuutta. Tämä on myös
44370: että Suomelle alustavasti EU :ssa sovitut hiili-      ympäristövaliokunnan mielestä tärkeää.
44371: dioksidipäästätavoitteet voidaan saavuttaa.
44372: 
44373: 2
44374:                                                                    YmVL 811997 vp- VNS 511997 vp
44375: 
44376: 
44377: Energiapolitiikan ohjauskeinot (luku 4)                      ympäristöystävällisillä energialähteillä
44378: Luvussa 4 on tarkasteltu niitä keinoja,joilla ener-          tuotetulle energialle. Ympäristövalio-
44379: giapolitiikkaa voidaan ohjata. Ympäristövalio-               kunnan mielestä tämä on niin oleellinen
44380: kunta kiinnittää luvun osalta huomiota kahteen               seikka, että sen olisi tullut näkyä selostus-
44381: seikkaan.                                                    ten tekstistä.
44382: 
44383: 4.2. Valtion tuet                                     Energiapolitiikan toimenpidealueet ja
44384: Selonteossa todetaan komission ohjenuorana            toimenpiteet (luku 5)
44385: uusiutuville energialähteille myönnettävää tukea
44386: arvioitaessa olevan, että tällaisten ympäristötoi-    5.2. Energiamarkkinat
44387: menpiteiden hyödyt ovat suuremmat kuin kilpai-        Selonteossa todetaan suoran sähkölämmityksen
44388: luun kohdistuvat vääristävät vaikutukset. Tukea       markkinaosuuden kasvaneen voimakkaasti läm-
44389: voidaan myöntää myös tutkimus- ja kehitystyö-         mitysenergiamarkkinoilla. Puun osuus sen sijaan
44390: hön sekä demonstraatiolaitosten rakentamiseen,        ei ole kehittynyt tavoitteiden mukaisesti. Valtio-
44391: mutta ei enää valmiiksi kehitettyjen tuotteiden       neuvosto ilmoittaakin selvityttävänsä, onko tar-
44392: myyntiponnistelujen tukemiseen.                       peen vaikuttaa verotuksella, rakennusmääräyk-
44393:            Ympäristövaliokunnan mielestä teksti       sinja kaavoituksenisin keinoin lämmitysmarkki-
44394:         antaa hieman liian kielteisen kuvan EU:n      noiden kehitykseen.
44395:         suhtautumisesta uusiutuvien energialäh-                  Ympäristövaliokunta katsoo, että
44396:         teiden tukemiseen. Komission uusiutuvia               lämmitysmarkkinoiden kehitystä pitää
44397:         energialähteitä koskevassa vihreässä kir-             ohjata. Vaikka primäärienergiankulutus
44398:         jassa asetetaan tavoitteeksi uusiutuvien              on tarkoitus saada pysäytetyksi, sähkön-
44399:         energialähteiden käytön kaksinkertaista-              kulutus tulee kaikkien ennusteiden mu-
44400:         minen EU:n alueella vuoteen 2010 men-                 kaan kasvamaan taloudellisen kasvun
44401:         nessä. Tavoitteen toteuttamiseksi esite-              oloissa. Sähkölämmityksen osuus säh-
44402:         tyssä laajassa toimenpideohjelmassa on                kön kokonaiskulutuksesta on jo tällä het-
44403:         useita tukimuotoja (mm. investointituet).             kellä yli 10 prosenttia. Tästä syystä kiin-
44404:         Lisäksi EU:n Antener II -ohjelmassa kes-              teistöjen lämmitystapavalintoja pitää oh-
44405:         kitytään nimenomaan erityiseen rahoi-                 jata muita lämmitysjärjestelmiä suosivik-
44406:         tustukeen uusiutuvien energialähteiden                si kuten esimerkiksi Ruotsissa ja Tans-
44407:         markkinoille saattamiseksi.                           kassa tehdään. Valtioneuvoston tulee
44408:                                                               laatia ohjausta varten toimenpideohjel-
44409: 4.3. Verotus                                                  ma. Erityisesti pienkohteiden lämmityk-
44410: Energiaverotusta koskevassa osassa selostetaan                sessä tulee tavoitteeksi asettaa puun käy-
44411: myös EU:n uutta energiaveroesitystä. Selostuk-                tön lisääminen.
44412: sessa mainitaan, että direktiiviehdotus antaa            Sähkömarkkinoita koskevassa toimenpide-
44413: mahdollisuuden verovapauteen tai -palautuk-           osuudessa ei ole lainkaan käsitelty ns. vihreän
44414: seen, jos energiantuotantoon on käytetty ympä-        sähkön markkinoita. Vihreän sähkön markkinat
44415: ristöystävällisiä energialähteitä. Myöhemmin          tarkoittavat sitä, että energialaitokset myyvät
44416: tekstissä todetaan, että direktiiviesityksellä ei     sen osuuden sähkön tuotannostaan, joka on tuo-
44417: nykymuodossa näyttäisi olevan suurta ohjaus-          tettu ympäristöystävällisesti (uudet ja uusiutuvat
44418: vaikutusta Suomen energiatalouteen. Voimassa          energialähteet) ympäristömerkittynä.
44419: oleva energiaverojärjestelmämme on pitkälti sa-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ym-
44420: mansuuntainen.                                        päristömerkityn sähkön markkinoiden arvioi-
44421:            Ympäristövaliokunta toteaa, että Suo-      daan kasvavan lähitulevaisuudessa. Jo nyt esi-
44422:         men energiaverolainsäädäntö ei sisällä        merkiksi metsäteollisuustuotteiden ostajat ovat
44423:         verovapaus- tai palautusmahdollisuutta        alkaneet kiinnittää huomiota siihen, millaisella
44424: 
44425:                                                                                                         3
44426: YmVL 811997 vp- VNS 511997 vp
44427: 
44428: 
44429: sähköllä tuotteet on tuotettu. Ruotsissa ympäris-               Ympäristövaliokunta kannattaa puun
44430: tömerkityn sähkön markkinat ovat jossain mää-                käytön lisäämistä ja pitää sähköveron
44431: rin käytössä. Suomessa ainoastaan Kainuun                    hyvitystä puulla ja puuperäisellä poltto-
44432: Sähkö myy vesi- ja puupolttoaineelia tuotta-                 aineelia tuotetulle sähkölle tärkeänä. Va-
44433: maansa sähköä ympäristömerkittynä.                           liokunta kuitenkin katsoo, että sähköve-
44434:           Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä,                ron palautusjärjestelmä tulee ulottaa
44435:        että vihreän sähkön markkinat saadaan                 kaikkiin bioenergian lähteisiin EU :n
44436:        toimimaan myös Suomessa. Valiokunta                   energiaverodirektiiviehdotuksen suunta-
44437:        esittää, että vihreä sähkö otetaan osaksi             viivojen mukaisesti. Verohyvityksen tuli-
44438:        energiastrategiaa. Tärkeimpänä toimen-                si siten koskea kaiken biomassan lisäksi
44439:        piteenä vihreän sähkön markkinoiden                   myös jätettä.
44440:        edistämiseksi valiokunta pitää sähköve-
44441:        ron palautusjärjestelmän käyttöönottoa.        5.5. Tuulivoimaja muut uudet energialähteet
44442:        Tarpeellista myös on, että vihreälle säh-      Energiastrategiassa katsotaan, että uusia ener-
44443:        kölle saadaan yhteinäiset kriteerit.           giantuotantomuotoja on perusteltua kehittää,
44444:                                                       koska niillä on tärkeä merkitys ylipitkän aikavä-
44445: 5.3. Energiatehokkuus ja säästö                       lin energiataloudessa. Erityisesti tuulen perustek-
44446: Valtioneuvosto pitää energiansäästöohjelman           nologian todetaan jo olevan pitkälle kehittynyttä.
44447: toteuttamista eräänä keskeisimmästä energiapo-        Selonteon mukaan valtioneuvosto tulee painotta-
44448: litiikan ohjauskeinoista. Strategiassa lähdetään      maan uusien energiantuotantomuotojen edistä-
44449: siitä, ettei energiankulutuksen jatkuvaa kasvua       misessä teknologian kaupallistamista ja markki-
44450: voida pitää kestävän politiikan lähtökohtana.         noille pääsyn tukemista. Lisäksi valtioneuvosto
44451: Energiankäyttöä tulee edelleen tehostaa ja kulu-      selvittää tuulivoiman kaupallistamisen esteet ja
44452: tuskasvua leikata oleellisesti siten, että pitkällä   ryhtyy toimenpiteisiin esteiden poistamiseksi.
44453: aikavälillä primäärienergian kasvu pysähtyy ja                   Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneu-
44454: kulutus kääntyy aikaa myöten laskuun.                         voston arvioon uusien energiantuotanto-
44455:             Ympäristövaliokunta tukee valtio-                 muotojen merkityksestä. Saadun selvi-
44456:          neuvoston kantaa energiatehokkuuden ja               tyksen mukaan vuoden 2050 paikkeilla
44457:          energian säästön edistämisestä sekä stra-            30-50 prosenttia maapallon energiasta
44458:          tegiassa mainittuja toimenpiteitä.                   tuotetaan uusilla tekniikoilla. Suomessa
44459:                                                               tuulienergialla on mahdollista tuottaa
44460: 5.4. Bioenergia                                               vuonna 2025 noin 7 prosenttia sähköstä.
44461: Hiilidioksidipäästöjen kasvun pysäyttäminen                      Valiokunta kannattaa selonteon lin-
44462: edellyttää nykyistä huomattavasti laajemmassa                 jauksia uusien energiateknologioiden
44463: mittakaavassa bio- ja muiden kotimaisten ener-                edistämiseksi. Linjausten perusteella tu-
44464: gialähteiden käyttöönottoa. Strategian mukaan                 lee pikaisesti laatia konkreettisemmat toi-
44465: bioenergian käyttöä etenkin lämmöntuotannos-                  menpideohjelmat          edistämistoimista.
44466: sa on lisättävä tuntuvasti. Tämän todetaan edel-              Varsin tärkeänä toimenpiteenä valiokun-
44467: lyttävän puun kilpailukyvyn kohentamista mui-                 ta pitää myös uusilla energiatekniikoilla
44468: hin pohtoaineisiin nähden.                                    tuotetun sähkön osalta sähköveron pa-
44469:    Selonteossa käsitellään lähinnä julkisen tuen              lautuksen säätämistä pysyväksi. Tuuli-
44470: käyttöä ja käytön mahdollista lisäämistä puun                 energian edistämiseksi tulee lisäksi kehit-
44471: kilpailukyvyn parantajana. Verotus mainitaan                  tää mm. investointitukijärjestelmää sekä
44472: myös yhtenä keinona, mutta sen osalta ei esitetä              laatia pitkäjänteinen tuulivoimaohjelma.
44473: toimenpiteitä. Vuoden 1998 valtion talousarvios-
44474: sa ehdotetaan kuitenkin puulla ja puuperäisellä       5.6. Energiateknologia
44475: polttoaineelia tuotetulle sähkölle sähköveron         Selonteko pitää energiateknologian kehittämistä
44476: hyvitystä.                                            eräänä energiapolitiikan kulmakivistä. Energia-
44477: 
44478: 4
44479:                                                                      YmVL 8/1997 vp- VNS 5/1997 vp
44480: 
44481: 
44482: teknologian vienti ylittää jo koko energiatuonnin             voitteet. Tästä huolimatta ympäristöva-
44483: arvon. Valtioneuvosto ilmoittaa tukevansa tätä                liokunta painottaa Suomen velvollisuut-
44484: suotuisaa kehitystä. Julkinen tuki suunnataan                 ta vähentää ensisijaisesti omia päästö-
44485: uuden, ympäristömyötäisen teknologian kehittä-                jään.
44486: miseen, käyttöönottoon ja kaupallistamiseen.
44487: Tällöin keskeisessä asemassa ovat edelleen ener-       5.8. Sähköntuotannon rakenne
44488: giansäästön ja bioenergian käytön edistäminen.         Taloudellisen kasvun seurauksena myös sähkön-
44489:            Ympäristövaliokunta pitää energia-          kulutus kasvaa. Säästö- ja tehostaruistoimet ei-
44490:        teknologian kehittämistä ja sen julkista        vät ole yksin riittäviä hiilidioksidipäästöjemme
44491:        tukea tärkeänä.                                 kurissapitämiseksi. Sen vuoksi valtioneuvosto
44492:            Energian säästön ja bioenergian käy-        katsoo, että sähkönhankintaa on monipuolistet-
44493:        tön ohella valiokunta painottaa myös            tava entisestään. Uusiutuvien energialähteiden
44494:        tuulivoimateknologian           edistämistä.    lisäksi tarvitaan myös muita energialähteitä. En-
44495:        Puun käytön lisääminen pienkohteiden            sisijainen vaihtoehto olisi maakaasun lisääminen
44496:        lämmityksessä edellyttää lämmitystekno-         sähkön tuotannossa.
44497:         logian kehittämistä helppokäyttöiseksi                     Ympäristövaliokunta tukee valtioneu-
44498:         (esim. pelletoin titekniikka).                          voston kannanottoa.
44499:            Valiokunta korostaa, että uuden ener-                   Valiokunta on pannut tyydytyksellä
44500:         giateknologian kehittämisessä, käyttöön-                merkille, että vuoden 1998 valtion tulo- ja
44501:         otossa ja kaupallistamisessa energiavero-               menoarviossa maakaasun 50 prosentin
44502:         tus on yksi keskeinen tekijä. Saadun selvi-             suuruinen veronalennus ehdotetaan
44503:         tyksen mukaan esimerkiksi bioöljytekno-                 muutettavaksi pysyväksi. Tässä yhtey-
44504:         logian kehittäminen keskeytettiin Suo-                  dessä valiokunta on kuitenkin kiinnittä-
44505:         messa verotussyistä.                                    nyt huomiota siihen, että voimassa olevat
44506:                                                                 energiaverot heikentävät maakaasun kil-
44507: 5. 7. Muita toimia hiilidioksidipäästöjen vähentä-              pailukykyä yhdistetyssä sähkön- ja läm-
44508:       miseksi                                                   möntuotannossa ja ohjaavat uusia inves-
44509: Selonteossa käsitellään hiilidioksidipäästöjen                  tointeja erillisen sähköntuotannon suun-
44510: vähentämistä mm. YK:n ilmastosopimuksessa                       taan. Tämä ei ole ympäristön eikä ener-
44511: sovitulla yhteistoteutuksella. Valtioneuvosto on                giatalouden kannalta hyvä kehityssuun-
44512: käynnistänyt selvityksen yhteistoteutuksen mah-                 ta. Energiaverotusta tulee ympäristöva-
44513: dollisuuksista, perusteista ja edellytyksistä Suo-              liokunnan mielestä muuttaa siten, että
44514: men kannalta. Tavoitteena on myös käytännön                     kaasun kilpailukyky palautuu.
44515: hankkeiden perustaminen koevaiheen aikana.                         Maakaasun lisäämiseksi sähköntuo-
44516:     Kasvihuonekaasujen vähentäminen on maa-                     tannossa on tärkeää, että maahamme
44517: pallon tulevaisuuden kannalta oleellinen asia.                  saadaan syntymään monipuolisemmat
44518: Jos päästöjä ei saada laskuun, vaan pelkästään                  kaasumarkkinat. Ympäristövaliokunta
44519: jäädytettyä vuoden 1990 tasolle, lämpöä vangit-                 tukee myös niitä valtioneuvoston kan-
44520: sevan hiilidioksidin pitoisuus ilmakehässä vain                 nanottoja, joilla tätä tavoitetta pyritään
44521: kasvaa. Hiilidioksidin säilyruisikä ilmakehässä                 edistämään. Valtioneuvoston tulisi toi-
44522: on noin 100 vuotta.                                             mia aktiivisesti varsinkin Venäjän kaasu-
44523:             Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä                  kenttien liittämiseksi Keski-Eurooppaan
44524:          kaikkia niitä toimia, joilla ilmakehän hii-            Suomen kautta kulkevan putken kautta.
44525:          lidioksidipitoisuus voidaan saada laske-
44526:          vaan suuntaan. Yhteistoteutus on kuiten-      5.10. Suomen toiminta Euroopan Unionin
44527:          kin Suomelle tärkeä kysymys myös siksi,             energiapolitiikassa
44528:          että sen avulla Suomi kykenisi paremmin       Selonteossa todetaan valtioneuvoston periaat-
44529:          saavuttamaan EU:ssa sovitut päästöta-         teena olevan, että Suomi toimii aioitteellisesti
44530: 
44531:                                                                                                          5
44532: YmVL 8/1997 vp- VNS 5/1997 vp
44533: 
44534: 
44535: sellaisilla alueilla, joilla kansainvälisessä yhteis-          jestelmiä voidaan muuttaa rakenteellises-
44536: työssä on saavutettavissa Suomen kannalta suu-                 ti enintään 3 prosentia vuodessa. Strate-
44537: ria etuja taijotka edistävät Suomen energiapoli-               gian keskeiset linjaukset järjestelmämie-
44538: tiikan tavoitteiden toteutumista.                              lessä ovat bioenergian ja maakaasun käy-
44539:    Ympäristövaliokunta on tässä kohdassa to-                   tön lisääminen sekä muiden fossiilisten
44540: dennut, että valtioneuvosto kiirehtii ympäristö-               polttoaineiden kuin maakaasun käytön
44541: perusteisen energiaverotuksen käyttöönottoa                    vähentäminen. Valiokunta kiirehtiikin
44542: EU:n alueella. Valtioneuvosto ilmoittaa niin                   valtioneuvostoa laatimaan konkreettisia
44543: ikään toimivansa aktiivisesti sen puolesta, että               toimenpideohjelmia linjausten toteutta-
44544: neuvottelut Euroopan laajuisesti toteutettavista               misesta, jotta järjestelmämuutoksissa
44545: toimista hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi                 päästäisiin alkuun.
44546: 15 prosentilla käynnistyvät joutuisasti.
44547:             Ympäristövaliokunta tukee edellä            Muita huomioita
44548:          mainittuja valtioneuvoston pyrkimyksiä.        Liikenne käyttää runsaasti energiaaja liikenteen
44549:          Valtioneuvoston tulisi tämän lisäksi toi-      päästöjen haitalliset vaikutukset ovat merkittä-
44550:          mia uusiutuvien energialähteiden käytön        vät. Valtioneuvoston selonteossa liikenne on jää-
44551:          edistämistä koskevan yhteisön strategian       nyt vain muutaman ohimenevän maininnan va-
44552:          aikaansaamiseksi.                              raan.
44553:             Uusiutuvien energialähteiden käytön                    Ympäristövaliokunta haluaa ottaa
44554:          lisääminen EU :n alueella lisäisi suomalai-           esille erään etenkin suurten kaupunkien
44555:          sen teknologian vientimahdollisuuksia.                ilmanlaatuun vaikuttavan liikennekysy-
44556:          Yhteisön strategia vahvistaisi uusiutu-               myksen. Ilmansaasteita voitaisiin vähen-
44557:          vien energialähteiden kehittämistä ja                 tää kaasubussien käyttöönotolla. Käytön
44558:          käyttöä myös Suomessa, mistä seuraisi                 esteenä on kuitenkin korkea polttoaine-
44559:          myönteisiä vaikutuksia paitsi ympäris-                verotus. Kaasu on dieseliä huomattavasti
44560:          töön myös energianhuoltovarmuuteen,                   kalliimpaa.
44561:          alueelliseen kehitykseen ja työllisyyteen.                Ympäristövaliokunta katsoo, että lii-
44562:                                                                kenteessä polttoaineena käytettävän kaa-
44563: 5.11. Energiastrategian seuranta ja tarvittavat                sun verotusta tulee alentaa. Tämä on tär-
44564:       voimavarat                                               keää myös siksi, että edistettäisiin suoma-
44565: Energiastrategian toteutuminen edellyttää aktii-               laista kaasubussituotantoa, joka on nyt
44566: visia toimia kansallisella tasolla ja kansainvälisis-          käynnistymässä.
44567: sä yhteyksissä, ennen kaikkea Euroopan unionis-
44568: sa. Strategian linjausten toteutumista on lisäksi       Lausunto
44569: seurattava tiiviisti. Valtioneuvosto ilmoittaa          Ympäristövaliokunta esittää talousvaliokunnal-
44570: huolehtivansa siitä, että strategiatyöhön osallis-      le kunnioittavasti lausuntonaan,
44571: tuvilla ministeriöillä on tähän tarvittavat voima-
44572: varat.                                                         että se mietintöään laatiessaan ottaa huo-
44573:             Tässä yhteydessä valiokunta on kiin-               mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
44574:          nittänyt huomiota siihen, että energiajär-
44575: 
44576: 
44577: 
44578: 
44579: 6
44580:                                                                   YmVL 8/1997 vp- VNS 5/1997 vp
44581: 
44582: 
44583: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1997
44584: 
44585: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44586: 
44587:          pj.    Pentti Tiusanen /vas                                Riitta Korhonen /kok
44588:          vpj.   Markku Koski /kesk                                  Eila Rimmi /vas
44589:          jäs.   Janina Andersson /vihr                              Sakari Smeds /skl
44590:                 Klaus Heliberg /sd                                  Hannu Takkula /kesk
44591:                 Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                      Helena Vartiainen /sd
44592:                 Tarja Kautto /sd                                    Pia Viitanen /sd
44593:                 Mari Kiviniemi /kesk                                Ulla-Maj Wideroos /r.
44594: 
44595: 
44596: 
44597: 
44598:                                                                                               7
44599:                                                                 YmVL 9/1997 vp- HE 100/1997 vp
44600: 
44601: 
44602: 
44603: 
44604: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
44605: 9/1997 vp
44606: 
44607: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodelle
44608: 1998
44609: 
44610: 
44611:                                                                     Valtiovarainvaliokunnalle
44612: 
44613: 
44614:                                           JOHDANTO
44615: 
44616: Vireilletulo                                        - hallintojohtaja Maija Rajakylä ja rahoitusyli-
44617: Ympäristövaliokunta on päättänyt eduskunnan            tarkastaja Maija Hirvonen-Vikki, Valtion
44618: työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin nojalla antaa     asuntorahasto
44619: toimialaansa koskien lausunnon valtion talous-      - tutkimusprofessori Heikki Loikkanen, Val-
44620: arvioehdotuksesta vuodelle 1998.                      tion taloudellinen tutkimuskeskus
44621:                                                     - toimitusjohtaja Sisko Marjamaa, Helsingin
44622: Asiantuntijat                                         kaupunki
44623: Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-     - erityisasiantuntija Eero Hiltunen, Suomen
44624: vina                                                   Kuntaliitto
44625:    neuvotteleva virkamies Pekka Pelkonen, val-      - järjestösihteeri Pentti Naulapää, Vuokralais-
44626:    tiovarainministeriö                                ten Keskusliitto
44627:    neuvotteleva virkamies Hannu Hirvonen,           - johtaja Veikko Myllyperkiö, Rakennusteolli-
44628:    asuntoneuvos Liisa Linna-Angelvuo, hallitus-       suuden Keskusliitto
44629:    neuvos Helena Korhonen, hallitussihteeri         - tutkimussihteeri Hannes Köykkä, Rakennus-
44630:    Raimo Kärkkäinen, pääsuunnittelija Kari            liitto ry
44631:    Matikainen ja ylitarkastaja Arto Salmela, ym-    - toiminnanjohtaja Timo Heinonen, Asra ry
44632:    päristöministeriö                                - toimitusjohtaja Ilpo Saarinen, Sato-yhtiöt
44633:                                                     - edunvalvontasihteeri Kari Seppälä, SAKKI
44634:                                                       ry.
44635: 
44636: 
44637:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44638: 
44639: Perustelut                                           1998. Tämän mukaisesti arava- ja korkotuki-
44640: Ympäristövaliokunta tarkastelee lausunnossaan       asuntolainojen myöntämisvaltuus ehdotetaan
44641: ympäristöministeriön pääluokkaan kuuluvaa           alennettavaksi 9,5 miljardista markasta 7,5 mil-
44642: asunto- ja rakentamistointa (35.45.).               jardiin markkaan. Leikkausehdotus perustuu
44643:                                                     ensi sijassa kahteen syyhyn: vapaarahoitteisen
44644:                                                     asuntotuotannon kasvuun ja rakennuskustan-
44645:  Valtion tukema asuntotuotanto                      nusten nousuun.
44646: Valtion tukeman asuntotuotannon määrä ehdo-            Budjettiehdotuksessa arvioidaan vapaara-
44647: tetaan supistettavaksi 15 800 asuntoon vuonna       hoitteisen asuntotuotannon määräksi vuonna
44648: 
44649: HE 100/1997 vp                                                                                270601
44650: YmVL 9/1997 vp- HE 100/1997 vp
44651: 
44652: 
44653: 1998 14 200 asuntoa, kun se vuonna 1997 arvioi-        Valtion rahoittamien vuokra-asuntojen puute
44654: tiin 8 000 asunnoksi. Asuntotuotannon koko-         on johtamassa siihen, että asukkaiden valinta on
44655: naismäärän arvioidaan siten pysyvän ennallaan,      tehtävä entistä enemmän sosiaalisin perustein,
44656: vaikka valtion tukemaa tuotantoa supistetaan yli    mikä saattaa kärjistää vuokrataloalueiden sosi-
44657: 6 000 asunnolla.                                    aalisia ongelmia. Nuorten, nuorten perheiden ja
44658:     Rakennusten urakkahinnat ovat kohonneet         yksin asuvien joukko, joka ei halua tai kykene
44659: selvästi vuoden sisällä. Tämä koskee myös val-      tuloillaan tai työn epävarmuuden vuoksi rahoit-
44660: tion tukemaa tuotantoa. Aravatuotannon raken-       tamaan omistusasumista, tulee myös selvästi
44661: nuskustannukset ovat nousseet vuoden 1996 elo-      kasvamaan. Myös elinkeinoelämän ja työllisyy-
44662: kuusta 7 prosentilla pääkaupunkiseudulla ja         den kehitys on estymässä, koska ammattitaitois-
44663: muualla maassa 4 prosentilla. Korkotukiasun-        ta työvoimaa ei saada vuokra-asuntojen puut-
44664: noissa nousu on ollut jonkin verran voimak-         teen vuoksi.
44665: kaampaa. Rakennuskustannusten nopean nou-              Toiseksi valiokunta totesi, että asuntobudjet-
44666: sun taustalla ovat laman jäljiltä syntyneet tuo-    tia laadittaessa inflaation hillintään on kiinnitet-
44667: tantokapeikot, rakennusaineteollisuuden ja ra-      ty huomiota lähinnä rakennuskustannusten osal-
44668: kennusyritysten poistuminen markkinoilta, toi-      ta. Rakennuskustannusten nousua välittömäm-
44669: minnan supistuminen ja erityisammattitaitoisten     min kuluttajahintaindeksiin vaikuttavat kuiten-
44670: työntekijöiden puute tietyillä alueilla sekä kaa-   kin vanhojen asuntojen yhä kohoavat hinnat ja
44671: voituksen ja kunnallistekniikan keskeneräisyy-      vuokrat.
44672: destä johtuen asuntotonttien puute. Tuontanto-         Laman jäljiltä asuntomarkkinoilla on patou-
44673: kapeikot ovat alemmalla tasolla kuin vuosikym-      tuuutta kysyntää, joka on nyt purkautumassa,
44674: menen vaihteessa.                                   kun yksityisten talouksien työllisyystilanne ja ta-
44675:     Vapaarahoitteisen tuotannon kasvua ja ra-       loudelliset odotukset ovat parantuneet ja laino-
44676: kennuskustannusten nousua arvioitaessa on           jen korkotaso on suhteellisen alhainen ja tasai-
44677: nähty välttämättömäksi leikata valtion tukeman      nen. Kysyntää kasvattaa myös muuttoliike kas-
44678: tuotannon kokonaismäärää inflaatiokehityksen        vukeskuksiin. Jos asuntojen uustuotanto ei täl-
44679: hillitsemiseksi. Lisäksi talousarvioehdotuksessa    laisessa tilanteessa pysty vastaamaan edes koh-
44680: ehdotetaan, että asuntorakentamisen suhdanne-       tuullisesti kysyntään, siitä aiheutuu yhä kasvavia
44681: ja hintakehityksen kurissapitämiseksi valtioneu-    paineita asuntojen hintoihin ja vuokriin. Tuotan-
44682: vosto päättäisi 1,5 miljardin markan arava- ja      non määrä on siten myös tekijä, joka voi vaikut-
44683: korkotukivaltuuden käytöstä tai käyttämättä         taa inflaatiokehitykseen.
44684: jättämisestä vasta elokuussa 1998.                     Saadun selvityksen mukaan talousarvioehdo-
44685:     Saamansa selvityksen perusteella ympäristö-     tuksessa arvioituun vapaarahoitteisen asunto-
44686: valiokunta kiinnittää valtion tukemaa asunto-       tuotannon määrään liittyy epävarmuutta. Van-
44687: tuotantoa koskevien talousarvioehdotusten           hojen asuntojen hintojen noususta huolimatta
44688: osalta huomiota seuraaviin seikkoihin.              vapaarahoitteinen tuotanto näyttää käynnisty-
44689:     Ensinnäkin valiokunta toteaa, että vuokra-      vän hitaasti. Valtion tukemaan tuotantoon ehdo-
44690: asuntojen kysyntä on selvästi noussut. Touko-       tettu lainojen myöntämisvaltuus (7,5 miljardia+
44691: kuussa 1997 aravavuokra-asuntojonossa oli           siirto edelliseltä vuodelta 0,5 miljardia) ei riitä
44692: 82 000 hakijaa, mikä on yli 10 000 enemmän kuin     kattamaan ehdotukseen sisältyvän 15 800 asun-
44693: vuotta aiemmin. Hakijoista kolmasosa on pää-        non rakentamista. Ehdotetuna myöntämisval-
44694: kaupunkiseudulla. Voimakas muuttoliike pää-         tuudella voidaan aloittaa 13 000-14 000 asun-
44695: kaupunkiseudulle ja muihin kasvukeskuksiin          toa. Tästäkin määrästä 3 500 asunnon rakenta-
44696: Turun, Tampereen ja Oulun suuralueille jatkuu       misesta tullaan ehdotuksen mukaan päättämään
44697: edelleen. Vapaarahoitteisen asuntotuotannon el-     vasta elokuussa.
44698: pyminen ei tule vähentämään kasvavaa vuokra-           Jos elokuuhun lykätty myöntämisvaltuuden
44699: asuntojen tarvetta, sillä uudet vapaarahoitteiset   osuus päätetään jättää käyttämättä, arava- ja
44700: asunnot ovat pääosin omistusasuntoja.               korkotukituotannon määrä vuonna 1998 putoai-
44701: 
44702: 2
44703:                                                                    YmVL 9/1997 vp- HE 100/1997 vp
44704: 
44705: 
44706: si 10 000-11 000 asuntoon. Jos 1ykätty valtuus                non kannalta vain seuraavaa vuotta kos-
44707: päätetään ottaa käyttöön vasta elokuussa, saat-               keva aikaväli lainapäätösten teossa on
44708: taa se johtaa siihen, että Valtion asuntorahasto ei           liian lyhyt;
44709: voi tehdä uusia lainapäätöksiä kesällä 1998, ja
44710: että tuontanto katkeaa vuosien 1998 ja 1999                   että se mietinnössään korostaisi talousar-
44711: vaihteessa. Jotta rakentaminen ehtisi alkaa vuo-              vioehdotuksen perustelujen kannanottoa
44712: den 1998 aikana, rakentamiskohteiden suunnit-                 uustuotannon suuntaamisesta pääsään-
44713: telu olisi saatava liikkeelle jo keväällä. Tämä               töisesti alueille, joilla on kohtuuhintais-
44714: edellyttäisi myös lainanjakopäätösten tekemistä               ten asuntojen tarvetta ottaen huomioon
44715: keväällä.                                                     alueen tuleva väestökehitys sekä vapaa-
44716:     Valtion tukeman asuntotuotannon tavoittei-                rahoitteisten asuntojen hinta- ja vuokra-
44717: den saavuttamista saattaa vaikeuttaa lisäksi se,              taso;
44718: että Valtion asuntorahasto on tiukentanut ra-
44719: kennuskohtaista laatu- ja kustannusvalvontaa                  että se mietinnössään korostaisi talousar-
44720: rakennuskustannusten nousun takia. Tämän                      vioehdotuksen perustelujen kannanottoa
44721: seurauksena noin 1 000 asuntoa odottaa jo nyt                 tuotannon painottamisesta erityisesti
44722: suunnitelmien ja kustannusten hyväksymispää-                  arava vuokra- mutta myös asumisoikeus-
44723: töstä.                                                        asuntoihin, jotka vastaavat etenkin nuor-
44724:     Yllä mainitut seikat luovat melkoista epävar-             ten ja nuorten perheiden tarpeita; ja
44725: muutta talousarvioehdotuksen asuntotuotanto-
44726:  tavoitteiden toteutumiselle. Epätasainen ja liian             että se mietinnössään kiinnittäisi kaavoi-
44727:  alhainen tuotanto vaikuttaa epäsuotuisasti hin-               tusviranomaisten ja kuntien huomiota
44728:  tojen vakauteen, asuntopolitiikan onnistumi-                  riittävään ja kuntarakenteeseen sopivaan
44729:  seen, yleiseen taloudelliseen kehitykseen, työlli-            asuntotonttien kaavoittamiseen ja kaa-
44730:  syyteen sekä rakennusalan ja muun elinkeinoelä-               voitusprosessin nopeuttamiseen.
44731:  män kehittymiseen. Vaarana on, että asuntotuo-           Ehdottaessaan 7,5 miljardin myöntämisval-
44732:  tannon heilahtelujen vuoksi erityisesti rakennus-     tuuden käytettäväksi kokonaan vuonna 1998 ja
44733:  aineteollisuus ei uskaltaudu tarvittaviin lisäin-     elokuuhun lykättäväksi esitetyn 1,5 miljardin
44734:  vestointeihin ja ulkomaisen tuotannon osuus           osuudesta päätettäväksi jo huhtikuussa sekä
44735:  kasvaa. Seuraukset koskettavat nimenomaan             vuotta 1999 koskevan myöntämisvaltuuden suu-
44736:  kasvukeskusten ulkopuolisia alueita.                  ruusluokasta päättämistä ympäristövaliokunta
44737:     Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-        korostaa valtion asuntorahaston valvonta- ja
44738:  kunta esittää valtiovarainvaliokunnalle,              seurantavelvollisuutta siitä, että toimenpiteet
44739:                                                        johtavat valtion tukeman asuntotuotannon mää-
44740:         että se edellyttäisi ehdotetun 7,5 miljardin   rälliseen kasvuun eivätkä hupene tuotantoka-
44741:         markan arava- ja korkotukilainojen             peikkojen aiheuttamiin rakennuskustannusten
44742:         myöntämisvaltuuden käyttämistä koko-           korotuspaineisiin. Ympäristövaliokunta kan-
44743:         naisuudessaan vuonna 1998;                     nattaa Valtion asuntorahaston jo tekemää pää-
44744:                                                        töstä tiukentaa rakennushankkeiden laatu- ja
44745:         että se esittäisi elokuussa päätettäväksi      kustannusvalvontaa.
44746:         ehdotetusta l ,5 miljardin markan myön-
44747:         tämisvaltuudesta päätettäväksi huhti-          Avustukset korjaustoimintaan
44748:         kuussa 1998;                                   Korjausavustukset ehdotetaan siirrettäväksi
44749:                                                        vuoden 1998 alusta maksettavaksi Valtion asun-
44750:         että se mietinnössään ottaisi suuntaa-an-      torahaston varoista. Korjausavustuksiin on vuo-
44751:         tavasti kantaa vuoden 1999 arava- ja kor-      delle 1998 varattu 250 miljoonaa markkaa. Vuo-
44752:         kotukilainojen      myöntämisvaltuuden         den 1997 määräraha oli 450 miljoonaa markkaa.
44753:         määrään, koska tasaisen asuntotuotan-          Talousarvioesityksen perustelujen mukaan avus-
44754: 
44755:                                                                                                        3
44756: YmVL 911997 vp- HE 100/1997 vp
44757: 
44758: 
44759: tuksilla tuetaan erityisesti terveyshaittojen pois-    tukset itse haitan korjaamiseen. Valiokunta on
44760: tamista ja palvelurakenteen muutosta edistäviä         tyytyväinen siihen, että talousarvioehdotuksen
44761: korjauksia. Avustusten myöntämisperusteista            perusteluissa painotetaan terveyshaittojen pois-
44762: tullaan päättämään yksityiskohtaisemmin val-           tamista edistäviä korjauksia. Valiokunta esittää
44763: tioneuvoston päätöksellä.                              valtiovarainvaliokunnalle,
44764:    Ympäristövaliokunta toteaa, että valtion tuki
44765: on merkittävästi edistänyt asuntojen korjausra-                   että se mietinnössään esittäisi home- ja
44766: kentamista. Nyt korjausavustuksia ehdotetaan                   kosteusvahinkoja sekä hissittömiä taloja
44767: merkittävästi supistettavaksi. Valiokunta kat-                 koskevien korjausten erikseen mainitse-
44768: soo, että supistuslinja ei saa jatkossa johtaa avus-           mista korjausavustusten myöntämispe-
44769: tusten kokonaan lakkauttamiseen. Kysymys on                    rusteista annettavassa valtioneuvoston
44770: valtion taloudessa suhteellisen pienestä markka-               päätöksessä.
44771: määrästä, joka kuitenkin saattaa olla ratkaiseva          Korjausavustuksia käsitellessään valiokunta
44772: tekijä korjaustoiminnan käynnistämiselle.              kiinnitti huomiota myös rakentamisen laadun
44773:    Talousarvioehdotuksessa esitetään edelleen          parantamiseen. Valiokunta toistaa asuntokaup-
44774: asuntojen perusparannustoiminnan tukemista.            palain käsittelyn yhteydessä esittämänsä kan-
44775: Ympäristövaliokunta pitää erityisesti lähiöiden        nanoton (Y mVM 7/1997 vp ), jonka mukaan
44776: perusparannustoimintaa tärkeänä. Lähiöiden             "Rakentamista koskevilla säännöksillä ja mää-
44777: suunnitelmallisessa perusparannusprojektissa           räyksillä on luotava pohja laadukkaalle rakenta-
44778: on mukana 49 lähiötä, jotka sijaitsevat 42 eri         miselle. Nykyisin rakentamista ohjaavat erilaiset
44779: kunnassa. Saadun selvityksen mukaan projekti           säännökset, määräykset ja ohjeet ovat monasti
44780: on edennyt varsinkin vuokrataloissa melko hy-          keskenään ristiriitaisia, mikä saattaa johtaa laa-
44781: vin. Sen sijaan asunto-osakeyhtiöissä korjauk-         dun kannalta arveluttaviin ratkaisuihin. N ormis-
44782: siin ryhtyminen on kangerrellut. Vaikka korjaus-       ton kuntoon saattamisen ohella laatujärjestelmät
44783: avustusmääräraha supistuukin, ympäristövalio-          ja hankekohtaiset laatusuunnitelmat tulisi saada
44784: kunta esittää valtiovarainvaliokunnalle,               yleiseksi käytännöksi myös rakennusalalla. Ta-
44785:                                                        lokohtaisten rakentamista ja huoltotoimenpitei-
44786:           että se mietinnössään ehdottaisi lähiöi-     tä koskevien kirjojen käyttöönottoon pitäisi niin
44787:         den perusparannusavustuksia suunnatta-         ikään päästä."
44788:         vaksi myös asunto-osakeyhtiötalojen
44789:         korjaustöiden aktivoimiseen; ja                Asumistuki
44790:                                                        Asumistukeen valiokunta ottaa kantaa käsitel-
44791:            että erityistä huomiota kiinnitetään        lessään hallituksen esitystä 157/1997 vp asumis-
44792:         myös ns. kysyntäpaikkakuntien ulko-            tukilain muuttamisesta.
44793:         puolella olevien asuntojen peruskorjaus-
44794:         tarpeisiin.                                    Lausunto
44795:    Ympäristövaliokunta pitää lisäksi tärkeänä,         Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
44796: että asuntojen homevaurioiden estämistä ja kor-        esittää kunnioittavasti valtiovarainvaliokunnal-
44797: jaamista sekä hissiprojektien jatkamista avuste-       le lausuntonaan,
44798: taan edelleen. Homevaurioiden aiheuttamat ter-
44799: veyshaitat ja hissien puuttumisesta aiheutuvat                että se mietintöään laatiessaan ottaa huo-
44800: sosiaalitoimen kustannukset voivat tulla yhteis-              mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
44801: kunnalle huomattavasti kalliimmiksi kuin avus-
44802: 
44803: 
44804: 
44805: 
44806: 4
44807:                                                               YmVL 9/1997 vp- HE 100/1997 vp
44808: 
44809: 
44810: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1997
44811: 
44812: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44813: 
44814:       pJ.    Pentti Tiusanen /vas                             Arto Lapiolahti /sd
44815:       vpj.   Markku Koski /kesk                               Hanna Markkula-Kivisilta /kok
44816:       jäs.   Janina Andersson /vihr                           Eila Rimmi /vas
44817:              Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                   Sakari Smeds /skl
44818:              Tarja Kautto /sd                                 Helena Vartiainen /sd
44819:              Mari Kiviniemi /kesk                             Pia Viitanen /sd
44820:              Riitta Korhonen /kok                       vjäs. Seppo Kanerva /kok (osittain).
44821: 
44822: 
44823: 
44824: 
44825:                                                                                                5
44826:                                                                     YmVL 10/1997 vp- U 24/1997 vp
44827: 
44828: 
44829: 
44830: 
44831: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
44832: 1011997 vp
44833: 
44834: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
44835: ton direktiiviksi (kaatopaikat)
44836: 
44837: 
44838: 
44839:                                                                            Suurelle valiokunnalle
44840: 
44841: 
44842:                                             JOHDANTO
44843: 
44844: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
44845: Eduskunnan puhemies on 3 päivänä kesäkuuta            Valiokunnassa on asianjohdosta ollut kuultava-
44846: 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U 24/        na
44847: 1997 vp ehdotus Euroopan unionin neuvoston            - neuvotteleva virkamies Klaus Pfister, ympä-
44848: direktiiviksi jätteiden käsittelystä kaatopaikoilla       ristöministeriö.
44849: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla            Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-
44850: määrännyt, että ympäristövaliokunnan on an-           sunnon ympäristönsuojeluasiamies Benny Ha-
44851: nettava asiasta lausunto suurelle valiokunnalle.      sensonilta Teollisuuden ja Työnantajain Keskus-
44852:                                                       liitosta.
44853: 
44854: 
44855: 
44856: 
44857:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
44858: 
44859: Direktiiviehdotus                                     paikoille sijoitettavan eloperäisen jätteen mää-
44860: Komissio antoi ensimmäisen ehdotuksen kaato-          rää, tehostamaan jätteen esikäsittelyä ja estä-
44861: paikkoja koskevaksi direktiiviksi vuonna 1991 ja      mään romurenkaiden sijoittaminen kaatopai-
44862: muutetun ehdotuksen vuonna 1993. Direktiivi-          koille. Direktiivissä kiellettäisiin eräiden mui-
44863: ehdotusta koskeva neuvoston yhteinen kanta hy-        denkinjätteiden sijoittaminen kaatopaikalle, vel-
44864: väksyttiin vuonna 1995. Suomi kannatti yhteisen       voitettaisiin lopettamaan ongelmajätteiden se-
44865: kannan mukaista ehdotusta. Direktiiviehdotuk-         koittaminen muuhun kaatopaikkajätteeseen
44866: sen lopullinen hyväksyminen kariutui kuitenkin        sekä tiukennettaisiin yleisesti kaatopaikoille ase-
44867: Euroopan parlamentin ja eräiden jäsenmaiden           tettavia vaatimuksia. Direktiivissä säädettäisiin
44868: vastustukseen.                                        myös kaatopaikkaa koskevan luvan sisällöstä ja
44869:    Nyt annettu komission ehdotus (KOM (97)            luvan myöntämisen edellytyksistä, kaatopaikan
44870: 105 lopull.; 97/0085) (SYN)) vastaa pitkälti en-      valvonnasta, seurannasta ja käytöstä poistami-
44871: simmäisen direktiiviehdotuksen perusteella hy-        sesta sekä kaatopaikkoja koskevien tietojen il-
44872: väksyttyä neuvoston yhteistä kantaa. Ehdotusta        moittamisesta.
44873: on kuitenkin eräiltä osin tarkistettu.                   Kaatopaikat olisi saatettava direktiiviehdo-
44874:    Direktiivillä pyrittäisiin vähentämään kaato-      tuksen edellyttämään kuntoon viiden vuoden
44875: 
44876: U 24/1997vp                                                                                        270604
44877: YmVL 10/1997 vp- U 24/1997
44878: 
44879: 
44880: kuluessa sen voimaantulosta. Direktiivi olisi saa-      neksen sijoittamista kaatopaikalle (artikla 5 (1)),
44881: tettava voimaan 30 päivään kesäkuuta 2000               kielto sijoittaa käytettyjä renkaita kaatopaikalle
44882: mennessä.                                               (artikla 5 (2 d)), vaatimus jätteiden lajittelusta ja
44883:     Direktiivi annettaisiin artiklan 130 s nojalla,     muusta esikäsittelystä ennen sijoittamista kaato-
44884: eli siinä määriteltäisiin kaatopaikoille asetettavat    paikalle (artikla 6 (1)), vaatimus lopettaa tavan-
44885: vähimmäisvaatimukset. Direktiivin hyväksymi-            omaisten jätteiden ja ongelmajätteiden yhteiskä-
44886: nen ehdotetussa muodossa johtaisi siihen, että          sittely sekä säännökset, joiden mukaan kaato-
44887: Suomen jätelakia olisi vähäisin osin tarkistetta-       paikkamaksuissa on otettava huomioon kaikki
44888: va.                                                     jätteiden sijoittamisesta aiheutuvat kustannukset
44889:                                                         (artikla 10).
44890: Vaitioneuvoston kanta                                       Direktiiviehdotuksen eräät yksityiskohdat
44891: Valtioneuvosto pitää ehdotettua kaatopaikka-            edellyttävät valtioneuvoston mielestä kuitenkin
44892: direktiiviä hyvin tärkeänä ja toivoo, että ehdotus      vielä selventämistä tai tarkistamista. Tällaisia
44893: voitaisiin käsitellä yhteisössä mahdollisimman          kohtia ovat muun muassa biohajoavan jätteen
44894: pian.                                                   kaatopaikalle sijoittamistapa, poikkeusmahdol-
44895:    Valtioneuvoston mielestä uuden direktiivieh-         lisuudet sijoittaa nestemäistä jätettä kaatopai-
44896: dotuksen rakenne ja sisältö on aikaisempaan eh-         koille, jätteiden lajitteluun ja muuhun esikäsitte-
44897: dotukseen verrattuna parantunut. Ehdotukseen            lyyn vaadittujen toimien laajuus, kaatopaikkaa
44898: sisällytetyistä uusista asioista ovat tärkeitä ja pe-   koskeva lupaharkinta, kaatopaikan vähimmäis-
44899: riaatteessa kannatettavia erityisesti vaatimus vä-      etäisyyksien määrittely ja kaatopaikkakaasun
44900: hentää kaatopaikkakaasua muodostavan, yh-               talteen otto.
44901: dyskuntajätteeseen sisältyvän biohajoavan ai-
44902: 
44903: 
44904: 
44905: 
44906:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44907: 
44908: Perustelut                                              koista (VNp 861/1997). Valtioneuvoston päätös
44909: Saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-         vastaa sisällöltään eräitä harvoja kohtia lukuun
44910: tää valtioneuvoston tavoin direktiiviehdotusta          ottamatta direktiiviehdotusta. Päätös tuli voi-
44911: hyvin tärkeänä ja toivoo, että ehdotusta käsitel-       maan 1.10.1997.
44912: lään yhteisössä mahdollisimman pian.                       Ympäristövaliokunta toteaa tyydytyksellä,
44913:    Direktiivin tavoitteena on kaatopaikkoja kos-        että kaatopaikkoja koskeva normisto on Suo-
44914: kevan toimintapolitiikan yhdenmukaistaminen             messa saatettu ympäristönsuojelun kannalta
44915: ja ympäristönsuojelun kannalta riittävän tiukko-        asianmukaiseen kuntoon. Direktiiviehdotuksen
44916: jen vaatimusten asettaminen. Direktiivillä eh-          hyväksyminen ei siten toisi oleellista uutta suo-
44917: käistäisiin kaatopaikoista aiheutuvia välittömiä        malaiseen kaatopaikkatoimintapolitiikkaan.
44918: ja pitkäaikaisia terveys- ja ympäristöhaittoja, eri-       Valiokunnan huomiota on asian käsittelyn
44919: tyisesti maaperän, ilman- sekä pohjaveden saas-         yhteydessä kiinnitetty kahteen yksityiskohtaan,
44920: tumista. Direktiivijohtaisi myösjätehuollon ylei-       jotka eivät käy ilmi valtioneuvoston kirjelmästä.
44921: seen kehittämiseen. Nykyisin osin puutteellinen
44922:                                                         Kaatopaikka-käsite (2 artikla)
44923: kaatopaikkatoiminta ja tästä aiheutuvat jättei-
44924: den alhaiset kustannukset eivät kannusta jättei-        Direktiiviehdotuksessa kaatopaikan käsite on
44925: den määrän vähentämiseen eikä niiden hyödyn-            määritelty siten, että myös hyödynnettävien ja
44926: tämiseen.                                               käsiteltävien jätteiden välivarastoläjät luokitel-
44927:    Kirjelmän antamisen jälkeen valtioneuvosto           laan kaatopaikoiksi, jos varastointi jatkuu yli
44928: on tehnyt jätelain nojalla päätöksen kaatopai-          yhden vuoden (artikla 2 (f)).
44929: 
44930: 2
44931:                                                                            YmVL 10/1997 vp- U 24/1997
44932: 
44933: 
44934:     Suomen teollisuudessa syntyy sivutuotteina           luun ja sellaiseen tilanteeseen,jossajätteen väliai-
44935: huomattavia määriä hyödyntämiskelpoisia ma-              kaisen säilyttämisen varjolla pyritään perusta-
44936: teriaaleja (tuhkaa, kipsiä, epäorgaanisia suoloja,       maan kaatopaikkoja, jotka eivät täytä vaatimuk-
44937: jne), jotka välivarastoidaan markkinatilanteesta         sia.
44938: riippuen lyhyemmäksi tai pidemmäksi aikaa lä-               Jos kaatopaikan käsite välivarastoinnin osalta
44939: helle syntypaikkaansa. Materiaalien välivaras-           avataan vielä neuvoteltavaksi direktiivin jatko-
44940: tointi edellyttää yleensä jätelupaa, jossa lähes         käsittelyssä neuvoston ympäristö ryhmässä, tulisi
44941: poikkeuksetta on asetettu varastointia koskevat          Suomen ympäristövaliokunnan mielestä asettaa
44942: ympäristönsuojeluehdot Läjityspaikkojen luo-             neuvottelutavoitteet porrastetusti (aikaraja enin-
44943: kittelu kaatopaikoiksi edellyttäisi direktiivin          tään viisi vuotta) niiden periaatteiden pohjalta,
44944: kaikkien määräysten ja ehtojen noudattamista             jotka on otettu edellä mainittuun valtioneuvos-
44945: suoja-alueista, vesien ja kaasujen keräilystä, jäl-      ton päätökseen. Aikarajan kokonaan poistamis-
44946: kihoitovelvoitteista jne. Teollisuuden piirissä eh-      ta välivarastoinnilta ympäristövaliokunta ei kan-
44947: dotusta pidetään kohtuuttomana ja katsotaan,             nata.
44948: että välivarastoinnin yhden vuoden aikaraja tuli-
44949: si poistaa.
44950:     Saadun selvityksen mukaan Suomi ei ole di-           Direktiivin soveltamisala ( 3 artikla)
44951: rektiiviehdotuksen käsittelyssä esittänyt huo-           Direktiiviehdotuksen 3 artiklan 2 kohdassa on
44952: mautuksia kaatopaikan määritelmästä. Aikara-             lueteltu poikkeukset direktiivin soveltamisalaan.
44953: jan poistamista välivarastoinnilta ei pidetä hyvä-       Saadun selvityksen mukaan Suomi on neuvoston
44954:  nä siksi, että välivarastoinnin määrittely jäisi sil-   ympäristöryhmässä esittänyt kahden kohdan
44955:  loin eri jäsenvaltioiden lupaviranomaisille. Di-        poistamista poikkeusluettelosta. Kohdat koske-
44956:  rektiiviehdotuksen tavoite kaatopaikkatoimin-           vat lietteen levittämistä maahan maanparannus-
44957:  tojen yhdenmukaistamisesta ja ympäristönsuoje-          tarkoituksessa ja rakennustarkoitukseen sovel-
44958:  lun kannalta riittävän tiukoista vaatimuksista          tuvan pysyvänjätteen käyttöä kunnostukseen tai
44959:  vaarantuisi.                                            täytemaaksi.
44960:     Juuri voimaan tulleessa valtioneuvoston pää-            Poistamisehdotuksensa perusteluissa Suomi
44961:  töksessä kaatopaikan käsite on määritelty siten,        on yhtynyt direktiiviehdotuksen asiasisältöön,
44962:  ettei viittä vuotta lyhyemmäksi ajaksi välivaras-       jonka mukaan kaatopaikkadirektiiviä ei pidä so-
44963:  toidun jätteen sijoituspaikkaa pidetä kaatopaik-        veltaa edellä mainittuihin toimintoihin. Kyseis-
44964:  kana. Päätöksen perusteluissa todetaan, että täl-       ten jätteiden levittämisessä tai käytössä on sel-
44965:  lainen jätteen säilyttäminen edellyttää yleensä         västi kysymys jätteiden hyödyntämisestä siten
44966: jätelupaa, johon sisällytetyin lupamääräyksin            kuin se on määritelty jätedirektiivissä (75/442/
44967:  voidaan varmistaa, että paikka saadaan tyhjen-          ETY) eikä jätteiden kaatopaikalle sijoittamista.
44968:  netyksi jätteistä eikä siitä muodostu jätteen lo-       Suomen mielestä poikkeussäännökset tulisi tur-
44969:  pullista sijoituspaikkaa. Perusteluissa todetaan        hina ja jätedirektiivin käsitteistöä sekoittavina
44970:  edelleen, että säännös ei tarkoita sellaista jätteen    poistaa direktiiviehdotuksesta. Niiden sisällyttä-
44971:  maan päälle tai maahan sijoittamista, jonka jo          minen kaatopaikkadirektiiviin voisi virheellisesti
44972:  sijoittamisen alkaessa tiedetään tai jonka voi-         viitata siihen, että esim. lietteiden levittäminen
44973:  daan perustellusti epäilläjatkuvan yli viiden vuo-      maanparannustarkoituksessa olisi eräissä ta-
44974:  den ajan muodostaen jätteen pitkäaikaisen tai           pauksissa kaatopaikkatoimintaa, mikä on risti-
44975: jopa lopullisen sijoituspaikan. Tällaisella paikal-      riidassa jätedirektiivin määritelmien kanssa.
44976:  la on toiminnan luonteestajohtuen edellytettävä            Valiokunnalle on esitetty, että rakennustar-
44977:  vastaavia ympäristönsuojelutoimia kuin kaato-           koituksiin käytettävää jätettä koskeva poikkeus
44978:  paikalla, jona sitä lähtökohtaisesti pidettäisiin.      tulisi säilyttää direktiivissä.
44979:  Näin voitaisiin myös varmistaa, ettei järkevää             Ympäristövaliokunta toteaa, että se yhtyy
44980:  jätehuoltoa edistävä säännös johtaisi keinotte-         asiassa Suomen aiemmin esittämään kantaan.
44981: 
44982: 
44983:                                                                                                            3
44984: YmVL 10/1997 vp- U 24/1997
44985: 
44986: 
44987: Lausunto                                                 että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
44988: Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta          taan sillä lisäyksellä, joka lausunnossa on
44989: esittää kunnioittavasti suurelle valiokunnalle           esitetty direktiiviehdotuksen 2 artiklaan.
44990: lausuntonaan,
44991: 
44992: 
44993: 
44994: Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1997
44995: 
44996: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44997: 
44998:       pj.    Pentti Tiusanen /vas                             Riitta Korhonen /kok
44999:       vpj.   Markku Koski /kesk                               Arto Lapiolahti /sd
45000:       jäs.   Janina Andersson /vihr                           Hanna Markkula-Kivisilta /kok
45001:              Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                   Sakari Smeds /skl
45002:              Tarja Kautto /sd                                 Helena Vartiainen /sd
45003:              Mari Kiviniemi /kesk                       vjäs. Seppo Kanerva /kok.
45004: 
45005: 
45006: 
45007: 
45008: 4
45009:                                                                     YmVL 11/1997 vp- U 31/1997 vp
45010: 
45011: 
45012: 
45013: 
45014: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
45015: 1111997 vp
45016: 
45017: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
45018: asetukseksi (tarkistettu yhteisön ympäristömer-
45019: kin myöntämisjärjestelmä)
45020: 
45021: 
45022: 
45023: 
45024:                                                                          Suurelle valiokunnalle
45025: 
45026: 
45027:                                             JOHDANTO
45028: 
45029: Suuri valiokunta on 10 päivänä lokakuuta 1997         teitä varten ympäristöministeriön kirjeen tarkis-
45030: pitämässään kokouksessa lähettänyt ympäristö-         tetusta yhteisön ympäristömerkin myöntämis-
45031: valiokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpi-       järjestelmästä.
45032: 
45033: 
45034: 
45035:                              YMPÄRISTÖMINISTERIÖN KIRJE
45036: 
45037: Ympäristöministeriön kirje sisältää valtioneu-        kistamista. Ehdotusta tulisi kuitenkin kehittää
45038: voston alustavan kannan asetusehdotuksesta,           edelleen seuraavissa kohdissa: yhteisön ympäris-
45039: joka koskee tarkistettua yhteisön ympäristömer-       tömerkin suhde kansallisiin ympäristömerkkei-
45040: kin myöntämisjärjestelmää. Valtioneuvoston            hin, järjestelmän organisointi, merkinnän rahoi-
45041: kannan mukaan Suomi kannattaa asetuksen tar-          tus ja merkinnän muuttaminen asteittaiseksi.
45042: 
45043: 
45044: 
45045: 
45046:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
45047: 
45048: Ympäristövaliokunta antoi asetusehdotuksesta          Lausunto
45049: lausunnon jo ennen valtioneuvoston alustavan          Ympäristövaliokunta esittää kunnioittavasti
45050: kannan muodostamista (YmVL 7/1997 vp). Va-            suurelle valiokunnalle lausuntonaan,
45051: liokunta toteaa tyydytyksellä, että valtioneuvos-
45052: ton alustava kanta vastaa oleellisilta osiltaan va-          että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
45053: liokunnan lausunnon sisältöä. Valiokunnalla ei               taan.
45054: siten ole huomautettavaa asiassa.
45055: 
45056: 
45057: 
45058: 
45059: U 31/1997vp                                                                                      270628
45060: YmVL 11/1997 vp- U 31/1997 vp
45061: 
45062: 
45063: Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1997
45064: 
45065: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
45066: 
45067:      vpj.    Markku Koski /kesk                                   Eila Rimmi /vas
45068:      jäs.    Klaus Heliberg /sd                                   Sakari Smeds /skl
45069:              Tarja Kautto /sd                                     Hannu Takkula /kesk
45070:              Mari Kiviniemi /kesk                                 Helena Vartiainen /sd
45071:              Suvi Linden /kok                                     Pia Viitanen /sd
45072:              Hanna Markkula-Kivisilta /kok                        Ulla-Maj Wideroos /r.
45073: 
45074: 
45075: 
45076: 
45077: 2
45078:                                                                    YmVL 12/1997 vp- E 59/1997 vp
45079: 
45080: 
45081: 
45082: 
45083: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
45084: 1211997 vp
45085: 
45086: Valtioneuvoston selvitys Suomen ympäristönsuo-
45087: jelua koskevista siirtymätoimenpiteistä Euroo-
45088: pan unionin liittymissopimuksessa
45089: 
45090:                                                                          Suurelle valiokunnalle
45091: 
45092: 
45093: 
45094:                                            JOHDANTO
45095: 
45096: Vireilletulo                                        teitä varten valtioneuvoston selvityksen Suomen
45097: Suuri valiokunta on 15 päivänä lokakuuta 1997       ympäristönsuojelua koskevista siirtymätoimen-
45098: pitämässään kokouksessa lähettänyt ympäristö-       piteistä Euroopan unionin liittymissopimukses-
45099: valiokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpi-     sa.
45100: 
45101: 
45102: 
45103:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
45104: 
45105: Perustelut                                          kainen siirtymäaika päättyy. Komission käsityk-
45106: Suomi sai Euroopanunioniin liittyessään säilyt-     sen mukaan direktiiviehdotukseen voidaan liit-
45107: tää eräät yhteisön säädöksiä tiukemmat ympäris-     tää voimaantuloa koskeva määräys, jonka mu-
45108: tönsuojeluun liittyvät määräyksensä. Määräyk-       kaan Suomelle, Itävallalle ja Ruotsille annetaan
45109: set koskevat lannoitteiden kadmiumpitoisuutta,      oikeus säilyttää nykyiset norminsa siihen saakka
45110: vaarallisten torjunta-aineiden Iuokitusta ja mer-   kunnes uusi direktiivi tulee jäsenmaissa sovellet-
45111: kintöjä sekä pentakloorifenolin puunsuojaus-        tavaksi. Suomi on korostanut, että direktiivin
45112: käytön rajoittamista. Jäsenyyssopimuksen mu-        käsittely tulisi saada valmiiksi nopeasti ja vii-
45113: kaan yhteisön säädösten muutostarve selvitetään     meistään ennen siirtymäajan loppua.
45114: näiltä osin neljän vuoden kuluessa eli vuoden          Ympäristövaliokunta yhtyy Suomen kantaan.
45115: 1998 loppuun mennessä.
45116:                                                     Puunsuojaukseen käytettävää pentakloorifenolia
45117: EY:n torjunta-aineiden merkintämääräykset           ( PCP) koskevat määräykset
45118: Selonteon mukaan komissio antoi kesällä 1996        Komissio on teettämässä konsulteilla selvitystä
45119: ehdotuksen uudeksi direktiiviksi, joka koskee       pentakloorifenolin korvaajista puunsuojakäy-
45120: vaarallisten valmisteiden luokitusta, pakkaaruis-   tössä. Selvitystyö ja siihen perustuva riskihyöty-
45121: ta ja merkintöjä. Ehdotuksessa torjunta-aineet      analyysi on tarkoitus saada valmiiksi maaliskuu-
45122: rinnastetaan muihin vaarallisiin kemikaaleihin      hun 1998 mennessä.
45123: kuten Suomen lainsäädännössä. Direktiiviä ryh-         Suomi on tuonut esiin huolensa aikataulusta
45124: dyttäisiin kuitenkin soveltamaan jäsenmaissa        ja korostanut sitä, että komission tulisi mahdolli-
45125: vasta sen jälkeen, kun liittymissopimuksen mu-      simman pian tehdä ehdotus direktiiviksi PCP:n
45126: 
45127: 
45128: E 59/1997vp                                                                                     270644
45129: YmVL 12/1997 vp- E 59/1997 vp
45130: 
45131: 
45132: käytön rajoittamisesta siten, ettei Suomen, Ruot-       minsa siihen saakka kunnes yhteisötasoisen
45133: sinja Itävallan tarvitse tältä osin madaltaa ympä-      sääntelyn pohjaksi on hankittu riittävästi tietoa,
45134: ristönsuojelun tasoaan.                                 ja yhteisötasoista normia sovelletaan kaikissa jä-
45135:    Ympäristövaliokunta yhtyy Suomen kantaan.            senmaissa.
45136:                                                            Ympäristövaliokunta yhtyy Suomen kantaan.
45137: Lannoitteiden kadmiumpitoisuutta koskevat                  Ympäristövaliokunta korostaa, että lannoit-
45138: määräykset                                              teiden kadmiumpitoisuutta koskevien rajoitus-
45139: Komissio. on tilannut konsulteilta selvityksen          ten säilyttäminen on Suomelle varsin tärkeää
45140: lannoitteiden kadmiumiin sisältyvistä riskeistä.        luonnonolosuhteidemme vuoksi. Pohjoinen
45141: Selvitys on viivästynyt. Komissio arvioi kuiten-        luonto on erityisen haavoittuvaa. Lisäksi Suo-
45142: kin, ettei yhteisötasolla ole tarvetta rajoittaa lan-   messa on poikkeuksellisen runsaasti vesistöjä,
45143: noitteiden kadmiumpitoisuutta.                          joiden suojelussa hajapäästöjen vähentäminen
45144:    Suomi pitää komission arviota perusteetto-           on avainasemassa.
45145: mana, koska riskinarviota kadmiumin haitoista
45146: yhteisön alueella ei ole vielä saatu valmiiksi. Suo-    Lausunto
45147: messa, Itävallassa ja Ruotsissa tehdyt arviot           Ympäristövaliokunta esittää kunnioittavasti
45148: osoittavat selvästi, että kadmiumista aiheutuu          suurelle valiokunnalle lausuntonaan,
45149: ympäristö- ja terveysriskejä. Suomi on esittänyt
45150: huolensa viivästyneestä aikataulusta ja todennut               että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
45151: pitävänsä vähimmäisvaatimuksena sitä, että                     taan.
45152: Suomi voi säilyttää tiukemman kadmiumnor-
45153: 
45154: 
45155: 
45156: Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1997
45157: 
45158: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
45159: 
45160:        pj.    Pentti Tiusanen /vas                                  Suvi Linden /kok
45161:        vpj.   Markku Koski /kesk                                    Hanna Markkula-Kivisilta /kok
45162:        jäs.   Klaus Hellberg /sd                                    Sakari Smeds /skl
45163:               Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                        Hannu Takkula /kesk
45164:               Tarja Kautto /sd                                      Helena Vartiainen /sd
45165:               Mari Kiviniemi /kesk                                  Pia Viitanen /sd
45166:               Riitta Korhonen /kok                                  Ulla-Maj Wideroos /r
45167:               Arto Lapiolahti /sd                             vjäs. Martti Korhonen /vas.
45168: 
45169: 
45170: 
45171: 
45172: 2
45173:                                                                       YmVL 13/1997 vp- U 20/1997 vp
45174: 
45175: 
45176: 
45177: 
45178: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
45179: 13/1997 vp
45180: 
45181: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
45182: ton direktiiviksi (tiettyjen suunnitelmien ja ohjel-
45183: mien ympäristövaikutusten arvionti)
45184: 
45185: 
45186:                                                                              Suurelle valiokunnalle
45187: 
45188: 
45189:                                              JOHDANTO
45190: 
45191: Vireilletulo                                           nyt, että ympäristövaliokunnan on annettava
45192: Eduskunnan puhemies on 22 päivänä toukokuu-            asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
45193: ta 1997 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän           Asiantuntijat
45194: U 2011997 vp ehdotus Euroopan unionin neuvos-
45195: ton direktiiviksi tiettyjen suunnitelmien ja ohjel-    Valiokunnassa on ollut kuultavana
45196: mien ympäristövaikutusten arvioinnista käsitel-        - neuvotteleva virkamies Ulla-Riitta Soveri,
45197: täväksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-          ympäristöministeriö.
45198: 
45199: 
45200:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
45201: 
45202: Direktiiviehdotus                                      päristövaikutusselvityksestä. Jos suunnitelman
45203: Euroopan yhteisöjen komissio on 4 päivänä jou-         tai ohjelman toteuttamisella olisi todennäköisesti
45204: lukuuta 1996 tehnyt ehdotuksen neuvoston di-           merkittäviä ympäristövaikutuksia toisessa jäsen-
45205: rektiiviksi tiettyjen suunnitelmien ja ohjelmien       valtiossa, olisijäsenmaiden vaihdettava tietoja ja
45206: ympäristövaikutusten arvioinnista (COM (96)            tarvittaessa neuvoteltava haitallisten vaikutus-
45207: 511 final ).                                           ten vähentämisestä tai poistamisesta.
45208:    Direktiiviehdotuksen tavoitteena on täyden-             Ehdotetun direktiivin voimaansaattaminen
45209: tää hankkeiden ympäristövaikutusten arviointia         edellyttäisi, että lainsäädäntöömme otettaisiin
45210: siten, että myös ympäristön kannalta merkittä-         nykyistä tarkempia säännöksiä arvioinnin kulus-
45211: vien suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaiku-        ta, vaihtoehtojen selvittämisestä, raportoinnista
45212: tukset arvioidaan. Ympäristövaikutukset olisi          ja tulosten huomioon ottamisesta sekä tiedotta-
45213: arvioitava ennen kuin toimivaltainen viranomai-        misesta toiselle valtiolle sen alueelle mahdollisesti
45214: nen hyväksyy suunnitelman tai ohjelman. Ar-            ulottuvista merkittävistä haitallisista ympäristö-
45215: vioinnin tuloksista olisi laadittava ympäristövai-     vaikutuksista.
45216: kutusselvitys. Asianomaisille ympäristöviran-
45217: omaisille ja kansalaisille, joita asia koskee, olisi   Valtioneuvoston kanta
45218: annettava mahdollisuus esittää mielipiteensä
45219:  suunnitelma- ja ohjelmaluonnoksista sekä ym-          Valtioneuvoston kanta asiaan on valmisteilla.
45220: 
45221: 
45222: 
45223: U 20/1997vp                                                                                          270645
45224: YmVL 13/1997 vp- U 20/1997 vp
45225: 
45226: 
45227:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
45228: 
45229: Perustelut                                           liittyvät suunnitelmat ja ohjelmat sekä suunnitel-
45230: Direktiiviehdotuksella laajennettaisiin EU :n ym-    mat ja ohjelmat sellaisilla aloilla kuten liikenne
45231: päristövaikutusten arviointilainsäädäntöä. Tällä     jätehuolto, vesivarojen käyttö ja hoito, teolli~
45232: hetkellä arviointi on tehtävä ympäristön kannal-     suus, televiestintä ja matkailu.
45233: ta merkittävistä hankkeista. Direktiiviehdotuk-          Soveltamisalan osalta epäselvää on, kuinka
45234: sen mukaan arviointivelvollisuus ulotettaisiin       laajasti direktiivi koskisi muita kuin kaavoituk-
45235: myös ympäristön kannalta merkittäviin suunni-        seen liittyviä alueiden käytön suunnitelmia ja
45236: telmiinja ohjelmiin, jotka muodostavat perustan      ohjelmia kuten esimerkiksi teiden suunnittelua.
45237: yksittäisten hankkeiden suunnittelulle.                  Direktiiviä ei sovellettaisi lainkaan suunnitel-
45238:    Ympäristövaliokunta pitää direktiiviehdotus-      miin ja ohjelmiin, joissa käsitellään muita kuin
45239: ta tarpeellisena. Ehdotuksen tarkoittama ympä-       alueiden käyttöön liittyviä seikkoja. Tällaisia oli-
45240: ristövaikutusten arviointi jo ennen varsinaista      sivat esimerkiksi energian kysyntään ja tarjon-
45241: hankesuunnittelua auttaisi suunnittelijoita ja       taan tai taloudellisen tuen myöntämiseen tai
45242: päätöksentekijöitä tunnistamaan suunnitelmien        energian säästämiseen liittyvät suunnitelmat ja
45243: ja ohjelmien ympäristökytkennät suunnittelun         ohjelmat.
45244: varhaisessa vaiheessa ja näin parantaisi ympäris-        Ympäristövaliokunta katsoo, että direktiivin
45245: tövaikutusten huomioon ottamista suunnittelus-       tulisi koskea kaikkia ympäristön kannalta mer-
45246: sa ja päätöksenteossa. Direktiiviehdotuksen tar-     kittäviä suunnitelmia ja ohjelmia.
45247: koittama arviointi tekisi suunniteluprosessin
45248:                                                      Lausunto
45249: myös avoimemmaksi, mikä parantaisi eri osa-
45250: puolten vaikutusmahdollisuuksia ja takaisi           Ympäristövaliokunta esittää kunnioittavasti
45251: suunnitellun toiminnan vaihtoehtojen ja edelly-      suurelle valiokunnalle lausuntonaan,
45252: tysten varhaisen käsittelyn. Tämä vähentäisi
45253: mahdollisia viivästymisiä ja lisäkustannuksia                että direktiiviehdotus on tarpeellinen ja
45254: hanketasolla.
45255:    Direktiiviehdotuksen soveltamisalaa (2 artik-            että direktiiviehdotuksen soveltamisalaa
45256: la) tulisi kuitenkin vielä täsmentää. Ehdotukses-           tulisi laajentaa koskemaan yleensä ympä-
45257: sa tarkoitetaan suunnitelmalla ja ohjelmalla                ristön kannalta merkittäviä suunnitelmia
45258: alueiden käyttöön liittyviä suunnitelmia ja ohjel-          ja ohjelmia.
45259: mia. Tällaisia olisivat yleiset alueiden käyttöön
45260: 
45261: 
45262: Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1997
45263: 
45264: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
45265: 
45266:       pj.    Pentti Tiusanen /vas                                 Suvi Linden /kok
45267:       vpj.   Markku Koski /kesk                                   Hanna Markkuta-Kivisilta /kok
45268:       jäs.   Klaus Heliberg /sd                                   Sakari Smeds /skl
45269:              Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                       Hannu Takkula /kesk
45270:              Tarja Kautto /sd                                     Helena Vartiainen /sd
45271:              Mari Kiviniemi /kesk                                 Pia Viitanen /sd
45272:              Riitta Korhonen /kok                                 Ulla-Maj Wideroos /r
45273:              Arto Lapiolahti /sd                            vjäs. Martti Korhonen /vas.
45274: 
45275: 
45276: 2
45277:                                                                  YmVL 14/1997 vp- U 39/1997 vp
45278: 
45279: 
45280: 
45281: 
45282: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
45283: 1411997 vp
45284: 
45285: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta luonto-
45286: tyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kas-
45287: viston suojelusta annetun neuvoston direktiivin
45288: 92/43/ETY mukaottamisesta tieteen ja tekniikan
45289: kehitykseen
45290: 
45291: 
45292: 
45293: 
45294:                                                                        Suurelle valiokunnalle
45295: 
45296: 
45297:                                           JOHDANTO
45298: 
45299: Vireilletulo                                        tövaliokunnan on annettava asiasta lausuntonsa
45300: Eduskunnan puhemies on 30 päivänä syyskuuta         suurelle valiokunnalle.
45301: 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U 39/
45302: 1997 vp ehdotuksesta luontotyyppien sekä luon-      Asiantuntijat
45303: nonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta      Valiokunnassa on ollut kuultavana
45304: annetun direktiivin mukauttamisesta tieteen ja      - luonnonsuojeluvalvoja Antti Haapanen, ym-
45305: tekniikan kehitykseen käsiteltäväksi suureen va-      päristöministeriö.
45306: liokuntaan ja samalla määrännyt, että ympäris-
45307: 
45308: 
45309: 
45310: 
45311:                             VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
45312: 
45313: Komission ehdotus                                   Suomen ja Ruotsin tekemien täydennysehdotus-
45314: Euroopan yhteisöjen komissio on tehnyt 28 päi-      ten mukaisesti.
45315: vänä toukokuuta 1997 ehdotuksen luontotyyp-
45316: pien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasvis-     Valtioneuvoston kanta
45317: ton suojelusta annetun neuvoston direktiivin 92/    Suomi kannattaa direktiivin liitteiden pikaista
45318: 43/ETY mukauttamisesta tieteen ja tekniikan         muuttamista, koska nykyiset liitteet eivät kata
45319: kehitykseen. Ehdotuksella täydennetään neu-         boreaalisen vyöhykkeen suojelun kannalta kes-
45320: voston direktiivin luontotyyppi- ja lajiliitteitä   keisimpiä luontotyyppejä ja lajeja.
45321: 
45322: 
45323: 
45324: 
45325: U 39!1997vp                                                                                  270656
45326: YmVL 14/1997 vp- U 39/1997 vp
45327: 
45328: 
45329:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
45330: 
45331: Perustelut                                           vosto on jo hyväksynyt liitteiden muutosehdo-
45332: Kirjelmässä todetaan komission ehdotuksen vas-       tukset.
45333: taavan Suomen esittämiä täydennyksiä luontodi-
45334: rektiivin liitteisiin yhtä poikkeusta lukuun otta-   Lausunto
45335: matta. Valtioneuvosto kannattaa direktiivin liit-    Ympäristövaliokunta esittää suurelle valiokun-
45336: teiden pikaista muuttamista komission ehdotta-       nalle kunnioittavasti lausuntonaan,
45337: maHa tavalla, koska nykyiset liitteet eivät kata
45338: boreaalisen vyöhykkeen suojelun kannalta kes-               että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
45339: keisimpiä luontotyyppejä ja lajeja.                         taan ja
45340:    Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston
45341: kantaan.                                                    että EU:n neuvosto on jo hyväksynyt direk-
45342:    Ympäristövaliokunta toteaa samalla, että saa-            tiivin liitteiden muutosehdotukset valtio-
45343: dun selvityksen mukaan Euroopan unionin neu-                neuvoston kannan mukaisina.
45344: 
45345: 
45346: 
45347: 
45348: Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1997
45349: 
45350: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
45351: 
45352:       pj.    Pentti Tiusanen /vas                                 Arto Lapiolahti /sd
45353:       vpj.   Markku Koski /kesk                                   Eila Rimmi /vas
45354:       jäs.   Klaus Heliberg /sd                                   Sakari Smeds /skl
45355:              Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                       Helena Vartiainen /sd
45356:              Tarja Kautto /sd                                     Pia Viitanen /sd
45357:              Mari Kiviniemi /kesk                                 Ulla-Maj Wideroos /r.
45358:              Riitta Korhonen /kok
45359: 
45360: 
45361: 
45362: 
45363: 2
45364:                                                                     YmVL 15/1997 vp- U 25/1997 vp
45365: 
45366: 
45367: 
45368: 
45369: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
45370: 15/1997 vp
45371: 
45372: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
45373: ton direktiiviksi (yhteisön toimien vesipolitiikan
45374: kehykset)
45375: 
45376:                                                                            Suurelle valiokunnalle
45377: 
45378: 
45379: 
45380:                                            JOHDANTO
45381: 
45382: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
45383: Eduskunnan puhemies on 9 päivänä kesäkuuta           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
45384: 1997 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän            - yli-insinööri Airi Karvonen, ympäristöminis-
45385: U 25/1997 vp ehdotuksesta Euroopan unionin             teriö
45386: neuvoston direktiiviksi vesipolitiikkaan liitty-     - vesihallintoneuvos Kai Kaatra, maa- ja metsä-
45387: vien yhteisön toimien kehyksestä käsiteltäväksi        talousministeriö
45388: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että      - limnologi Kimmo Silvo, Suomen Ympäristö-
45389: ympäristövaliokunnan on annettava asiasta lau-         keskus
45390: suntonsa suurelle valiokunnalle.                     - ympäristönsuojeluasiamies Meeri Palosaari,
45391:                                                        Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto
45392:                                                      - yhdyskuntainsinööri Karl-Erik Blomgren,
45393:                                                        Suomen Kuntaliitto.
45394: 
45395: 
45396: 
45397:                              VALTIONEUVOSTON KffiJELMÄ
45398: 
45399: Direktiiviehdotus                                    puolelle ulottuvilla valuma-alueiden osilla kan-
45400: Euroopan yhteisöjen komissio hyväksyi                sainvälisin sopimuksin.
45401: 26.2.1997 ehdotuksen neuvoston direktiiviksi ve-         Direktiivi veivoittaisi jäsenmaat ryhtymään
45402: sipolittiikkaan liittyvien yhteisön toimien kehyk-   yhdenmukaiseen ja järjestelmälliseen vesistö-
45403: sestä COM(97) 49 fina197/0067(SYN).                  aluesuunnitteluun ja ohjelmien laadintaan sekä
45404:    Direktiivin tarkoituksena on koota yhteen         vesien tilan seurantaan. Ohjelmiin sisällytettäi-
45405: Euroopan yhteisöjen vesilainsäädäntö. Tavoit-        siin oikeudellisesti sitovat tavoitteet yksittäisille
45406: teena on, että yhteisön alueella saavutettaisiin     toimijoille vesien käytön ja suojelun osalta. Vuo-
45407: hyvä pinta- ja pohjavesien tila vuoden 2010 lop-     teen 2010 mennessä veden käytöstä tulee veloit-
45408: puun mennessä. Tässä tarkoituksessa direktiivi       taa todellisten kustannusten mukaan kaikkia ve-
45409: asettaisi kehykset Euroopan yhteisöjen alueen        den käyttäjiä. Päästöjen rajoittamisessa tulee so-
45410: pintavesien, jokien suualueiden, rannikkovesien      veltaa yhdennettyä lähestymistapaa eli päästöra-
45411: ja pohjavesien suojelulle. Direktiivin tavoitteita   jojaja veden laatutavoitteita tarkastellaan yhdes-
45412: tulisi pyrkiä toteuttamaan myös yhteisön ulko-       sä.
45413: 
45414: U 2511997vp                                                                                        270663
45415: YmVL 1511997 vp- U 2511997 vp
45416: 
45417: 
45418:    Direktiivi aiheuttaisi huomattavia muutoksia        järjestelmän hyödyntäminen sekä viranomaisten
45419: Suomen nykyiseen vesien käyttöä ja suojelua            vastuidenja toimivaltasuhteiden määrittely tulisi
45420: koskevaan lainsäädäntöön ja sen soveltamiseen.         kuitenkin valtioneuvoston mielestä jättää lähei-
45421: Muun muassa jätevesimaksusta annettua lakia ja         syysperiaatteen mukaisesti jäsenmaiden omaan
45422: vesilakia jouduttaisiin muuttamaan. Direktiivi         harkintaan. Sama koskee rajavesistöjen hallin-
45423: vaikuttaisi myös viranomaistoiminnan tehtävien         nointia ja hoitoa.
45424: järjestämiseen ja viranomaisten toimivaltaan.
45425: Rajavesistösopimuksia Ruotsin, Norjan ja Ve-           Veden laatutavoitteet
45426: näjän kanssa jouduttaisiin tarkistamaan.               Komissio ehdottaa siirrettäväksi nykyisestä vaa-
45427:    Direktiivin taloudelliset vaikutukset ovat vai-     rallisten aineiden direktiivistä ja sen tytärdirektii-
45428: keasti arvioitavissa, mutta todennäköisesti ne         veistä numeeriset veden laatutavoitteet kehysdi-
45429: olisivat huomattavat.                                  rektiivin yleisiksi veden Iaatustandardeiksi. Val-
45430:                                                        tioneuvosto ei kannata tällaista menettelyä, kos-
45431: Vaitioneuvoston kanta                                  ka nämä veden laatutavoitteet olivat tarkoitetut
45432: Valtioneuvosto pitää yhteisön vesiensuojelupo-         aikoinaan sovellettaviksi päästöraja-arvojen
45433: litiikan kehysdirektiivin antamista yleisellä tasol-   vaihtoehtoina. Lisäksi ne perustuvat erittäin ra-
45434: la tarpeellisena. Direktiivin tavoite hyvän pinta-     joittuneeseen ja vanhentuneeseen tietopohjaan.
45435: ja pohjavesien tilan saavuttamisesta koko yh-
45436: teisön alueella on kannatettava. Valtioneuvosto        Komission strategiat
45437: katsoo kuitenkin, että ehdotuksessa on useita          Ehdotuksen mukaan komissio voi kehittää stra-
45438: Suomen kannalta ongelmallisia kohtia, joita tuli-      tegioita tiettyjen pilaavien aineiden aiheuttamien
45439: si muuttaa tai tarkentaa. Tällaisia kohtia ovat        ongelmien käsittelemiseksi. Valtioneuvosto kat-
45440: mm. seuraavat.                                         soo, että pilaavien aineiden ympäristövaikutuk-
45441:                                                        sia tulisi tarkastella kokonaisuutena. Vesien pi-
45442: Määritelmät                                            Iaantumisriski on vain yksi osatekijä, joka tulee
45443: Valtioneuvoston mielestä ehdotuksen suurim-            ottaa huomioon. Artiklaa tulisi täsmentää siten,
45444: mat heikkoudet liittyvät direktiivin keskeisen ta-     että tämä näkökulma on siinä mukana.
45445: voitteen, hyvän pinta- ja pohjaveden tilan, mää-
45446: rittelyyn. Määritelmää tulisi selventää.               Hajakuormitus
45447:                                                        Hajakuormituksen osalta kehysdirektiivi ei val-
45448: Suunnitelmat ja ohjelmat                               tioneuvoston käsityksen mukaan sisällä riittävän
45449: Valtioneuvosto kannattaa sitä, että vesiensuoje-       selkeitä säännöksiä, joissa määriteltäisiin yhden-
45450: lun suunnittelun yleisenä lähtökohtana on vesis-       netty tapa pilaantumisen vähentämiseksi. Myös-
45451: töaluekokonaisuus. Suunnittelun tulee kuitenkin        kään kehysdirektiivin suhde hajapäästöjä koske-
45452: olla luonteeltaan viranomaistoimintaa ohjaavaa         viin voimaan jääviin direktiiveihin ei ole selkeä.
45453: niin päästätavoitteiden kuin ympäristön laatu-         Asia tulisi tältä osin täsmentää.
45454: vaatimustenkin osalta. Toiminnan harjoittajia
45455: oikeudellisesti sitovia vaatimuksia ja normeja tu-     Pohjavedet
45456: lee antaa vain laindäädännössä ja lainsäädän-          Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että direktiivissä
45457: töön perustuvissa luvissa, mutta ei oikeudellisesti    määritellään selkeästi periaatteet kaikkia pohja-
45458: sitovissa suunnitelmissa ja ohjelmissa kuten nyt       vesiä koskevasta piiaarnisen estämisestä.
45459: ehdotetaan. Valtioneuvosto ei kannata ehdotet-
45460: tua sitovaa suunnittelumallia.                         Veden käytöstä perittävät maksut
45461:                                                        Ehdotuksen mukaan veden käytöstä perittävien
45462: Viranomaisrakenne                                      maksujen tulee perustua kustannusvastaavuu-
45463: Ehdotuksessa määritellään direktiivin toteutta-        teen. Valtioneuvosto katsoo, että EY:n lainsää-
45464: miseksi tarvittavia viranomaisia ja viranomais-        dännöllä ei voida puuttua jäsenmaiden omistus-
45465: ten toimivaltaa. Jäsenmaiden oman viranomais-          ja käyttöoikeusjärjestelmiin, kuten oikeuteen ot-
45466: 
45467: 2
45468:                                                                        YmVL 15/1997 vp- U 25/1997 vp
45469: 
45470: 
45471: taa vettä käyttöön haitaHomassa määrin suo-             teet raportoida komissiolle valuma-aluesuunni-
45472: raan vesistöstä tai pohjavesialueelta. Kustannus-       telmista, seurantatiedoista ja muista toimista tu-
45473: vastaavuus on sinänsä oikea periaate, jota Suo-         lisi rajoittaa sellaiseen määrään, että riittävä ver-
45474: messa on jo pitkään noudatettu. Kunkin maan             tailtavuus eri maiden toimien kesken säilyy ja
45475: paikalliset tarpeet ja olosuhteet tulisi kuitenkin      direktiivin toimeenpanoa voidaan valvoa. Pääl-
45476: ottaa huomioon asetettaessa yleisiä velvoitteita        lekkäisyys voimaan jäävien direktiivien ja tämän
45477: veden käyttömaksuille EY:n tasolla.                     kehysdirektiivin toimien raportoinnissa tulee
45478:                                                         poistaa.
45479: Raportointivelvollisuus komissiolle
45480: Valtioneuvosto kannattaa vesien tilan seurannan         Liitteet
45481: yhdenmukaistamista yhteisön alueella ja laajem-         Valtioneuvosto katsoo, että liitteiden sisältöä tu-
45482: maltikin. Alueelliset erityispiirteet tulisi kuiten-    lee tarkistaa niin, että ne sisältävät vain selkeästi
45483: kin voida ottaa joustavasti huomioon. Velvoit-          teknisiä asioita.
45484: 
45485: 
45486: 
45487:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
45488: 
45489: Perustelut                                              tuksen muuttamis- ja kehittämistarpeista. Val-
45490:                                                         tioneuvoston kannassa esitetyn lisäksi ympäris-
45491:  Yleistä                                                tövaliokunta kiinnittää huomiota joihinkin nä-
45492: Valtioneuvosto suhtautuu direktiiviin myöntei-          kökohtiin kahden yksityiskohdan osalta.
45493: sesti erityisesti sen vuoksi, että sillä katsotaan
45494: voitavan edistää vesien suojelua Euroopan laa-           Veden käytöstä perittävät maksut
45495: juisesti. Suomessa vesilainsäädäntö ja vesiasioi-       Direktiiviehdotuksen mukaan veden hinta tulisi
45496: den hallinto on jo varsin kehittynyttä. Direktii-       säätää täysimääräisten käyttökustannusten mu-
45497: vistä ei näin ollen olisi omien vesiasioidemme          kaiseksi. Hinnassa olisi otettava huomioon ve-
45498: hoidolle kovin suurta hyötyä. Valtioneuvosto            den käyttöön liittyviä palveluja koskevat käyttö-
45499: korostaakin voimakkaasti, että direktiivin tulisi       ja ylläpitokustannukset, ylläpidon pääomakus-
45500: olla nimensä mukaisesti puitedirektiivi,jossa ase-      tannukset, pääomakustannukset (lyhennykset ja
45501: tetaan tavoitteita yleisellä tasolla ja jätetään kei-   korkokulut) sekä varaukset tulevia parannuksia
45502: noista päättäminen ja niiden toteuttaminen              ja laajennuksia varten. Hintaan tulisi niin ikään
45503: jäsenvaltioille.Ehdotuksessa on useita Suomen           sisällyttää veden käyttöön liittyvien ympäristön-
45504: kannalta ongelmallisia kohtia, joihin valtioneu-        suojelutoimenpiteiden rahoitus sekä veden raa-
45505: voston mielestä tulisi saada muutoksia ja täsmen-       ka-ainemaksu. Jäsenmaat voisivat kuitenkin
45506: nyksiä. Merkittävimmät tällaiset kohdat ovat            myöntää poikkeuksia kustannusvastaavuudesta
45507: toiminnanharjoittajia oikeudellisesti sitovat va-       muun muassa kotitalouksille tarkoitetun veden
45508: luma-aluekohtaiset suunnitelmat ja ohjelmat,            hinnan pysyttämiseksi kohtuullisella tasolla.
45509: valuma-aluepiirien ja niiden toimivaltaisten vi-           Valtioneuvosto katsoo, että EY:n lainsäädän-
45510: ranomaisten määrittely, veden laatutavoitteiden         nöllä ei voida puuttua jäsenmaiden omistus- ja
45511: asettaminen numeerisina normeina, veden käy-            käyttöoikeusjärjestelmiin, kuten oikeuteen ottaa
45512: töstä perittävät maksut ja veden hyvän tilan mää-       vettä käyttöön ilmaiseksi haitaHomassa määrin
45513: rittely.                                                suoraan vesistöstä tai pohjavesialueelta. Sinänsä
45514:     Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston           kustannusvastaavuus on oikea periaate, jota
45515: käsitykseen siitä, että vesiensuojelun kehysdirek-      Suomessa on jo pitkään noudatettu. Kunkin
45516: tiivin antaminen on yleisellä tasolla tarpeen. Saa-     maan paikalliset tarpeet ja olosuhteet tulee kui-
45517: mansa selvityksen perusteella valiokunta yhtyy          tenkin ottaa huomioon asetettaessa yleisiä vel-
45518: myös valtioneuvoston kantaan direktiiviehdo-            voitteita veden käyttömaksuille EY:n tasolla.
45519: 
45520:                                                                                                            3
45521: YmVL 15/1997 vp- U 25/1997 vp
45522: 
45523: 
45524: Valtioneuvoston mielestä ehdotus ei ole riittävän        Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston
45525: selkeä ja perusteltu.                                 kantaan. Valiokunta katsoo lisäksi, että myös
45526:    Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston          jäsenmaiden erilaiset luonnonolosuhteet ja
45527: kantaan. Valiokunta toteaa lisäksi, että toteu-       vesien erilaisuus pitäisi ottaa määrittelyssä huo-
45528: tuessaan direktiivi rajoittaisi myös mahdolli-        mioon. Suomen vesistöille on tyypillistä humus-
45529: suuksia tukea vesihuollon kehittämistä valtion        pitoisuus ja heikko puskurikapasiteetti happa-
45530: varoin. Suomessa on pidetty tärkeänä, että valtio     moitumista vastaan. Näitä ominaisuuksia ei saisi
45531: voi tarvittaessa edistää vesihuolto hankkeita, jot-   suoraan pitää vesien huonon tilan aiheuttajina.
45532: ka koskevat esimerkiksi alueellisesti tarkoituk-
45533: senmukaista vesihuoltoa, haja-asutuksen vesi-         Lausunto
45534: huoltoa tai veden hankintaa poikkeusoloissa.          Ympäristövaliokunta esittää suurelle valiokun-
45535: Myös tämä näkökohta puoltaa direktiiviehdo-           nalle kunnioittavasti lausuntonaan,
45536: tuksen tarkistamisen tarvetta.
45537:                                                              että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
45538: Vesien hyvä tila                                             taan täydennettynä niillä näkökohdilla,
45539: Valtioneuvosto katsoo, että vesien hyvän tilan               joita tässä lausunnossa on esitetty veden
45540: käsite tulisi määritellä direktiivissä tarkemmin.            käytöstä perittävistä maksuista ja vesien
45541: Määrittely voisi pohjautua muun muassa vesi-                 hyvän tilan määrittelystä.
45542: ympäristön ekologista laatua koskevan direktii-
45543: viehdotuksen yhteydessä kehitettyyn määritte-
45544: lyyn.
45545: 
45546: 
45547: 
45548: Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1997
45549: 
45550: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
45551: 
45552:       pj.     Pentti Tiusanen /vas                                     Riitta Korhonen /kok
45553:       vpj.    Markku Koski /kesk                                       Eila Rimmi /vas
45554:       jäs.    Klaus Heliberg /sd                                       Sakari Smeds /skl
45555:               Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                           Hannu Takkula /kesk
45556:               Tarja Kautto /sd                                         Helena Vartiainen /sd
45557:               Mari Kiviniemi /kesk                                     Ulla-Maj Wideroos /r.
45558: 
45559: 
45560: 
45561: 
45562: 4
45563:                                                               YmVL 16/1997 vp- HE 194/1997 vp
45564: 
45565: 
45566: 
45567: 
45568: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
45569: 16/1997 vp
45570: 
45571: Hallituksen esitys energiaverotusta koskevan
45572: lainsäädännön muuttamisesta
45573: 
45574:                                                                     Valtiovarainvaliokunnalle
45575: 
45576: 
45577:                                          JOHDANTO
45578: 
45579: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
45580: Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1997lähet-       Valiokunnassa on ollut kuultavana
45581: täessään hallituksen esityksen 194/1997 vp ener-   - finanssineuvos Sakari Alasalmi, valtiovarain-
45582: giaverotusta koskevan lainsäädännön muutta-          ministeriö.
45583: misesta valmistelevasti käsiteltäväksi valtiova-
45584: rainvaliokuntaan samalla määrännyt, että ym-
45585: päristövaliokunnan on annettava asiasta lausun-
45586: to valtiovarainvaliokunnalle.
45587: 
45588: 
45589: 
45590: 
45591:                                   HALLITUKSEN ESITYS
45592: 
45593: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sähkön ja     suudensaama tuki puun ja puupohjaisten poltto-
45594: eräiden polttoaineiden valmisteverosta annettua    aineiden käytöstä sähköntuotantoon korvataan
45595: lakia siten, että maakaasulla nykyisin oleva 50    nostamalla teollisuuden sähköveroa. Nestemäis-
45596: prosentin veronalennus saatetaan voimaan pysy-     ten polttoaineiden valmisteverosta annettua la-
45597: västi ja että kaikelle puulla ja puupohjaisilla    kia ehdotetaan muutettavaksi siten, että mootto-
45598: polttoaineilla tuotetulle sähkölle myönnetään      ribensiinin valmisteveron korotus olisi 20 penniä
45599: sähköveroa vastaavaa verotukea. Sähköinen          litralta ja dieselöljyn 15 penniä litralta.
45600: raideliikenne vapautetaan sähköverosta. Maa-           Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talousarvio-
45601: kaasun ja yhdyskuntien lämmitysvoimaloissa         esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
45602: puulla ja puupohjaisilla poHtoaineilla tuotetun    yhteydessä.
45603: sähkön verotuoton menetykset korvataan nosta-          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
45604: malla kaikkien polttoaineiden hiilipitoisuuteen    den 1998 alusta.
45605: perustuvaa lisäveroa sekä sähköveroa. Teolli-
45606: 
45607: 
45608: 
45609: 
45610: HE 19411997 vp                                                                                 270707
45611: YmVL 16/1997 vp- HE 194/1997 vp
45612: 
45613: 
45614:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
45615: 
45616: Perustelut                                            lähtökohtana tulee kuitenkin pitää kansalaisten
45617:                                                        oikeudenmukaista kohtelua. Ympäristövalio-
45618: Laki nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta      kunta katsoo, että liikennepolttonesteiden vero-
45619: annetun lain liitteenä olevan verotaulukon            tusta ei tule enää tulevaisuudessa tiukentaa ja
45620: muuttamisesta                                         että autoveroa tulee kehittää EU :ssa suunniteltu-
45621:  Hallituksen esityksessä ehdotetaan liikennepolt-     jen strategioiden mukaisesti.
45622: toaineiden valmisteveroa korotettavaksi valtion-         Ympäristövaliokunta kiinnittää lisäksi valtio-
45623: taloudellisista syistä. Polttoainelaatujen ympä-      varainvaliokunnan huomiota erääseen yksityis-
45624:  ristöporrastuksen säilyttämiseksi veronkorotuk-      kohtaan liikenteen verotuksessa. Suurimmissa
45625:  set koskisivat kaikkiamoottoribensiini-ja diesel-    kaupungeissa on kokeilukäytössä kaasua poltto-
45626:  öljylaatuja.                                         aineena käyttäviä busseja. Kokeilusta kaupalli-
45627:     Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä, että lii-     seen käyttöön siirtymistä vaikeuttaa erityisesti
45628: kennepolttoaineiden verotuksessa säilytetään          nestekaasua käyttävien bussien korkea verotus.
45629: ympäristöperusteinen porrastus.                       Niistä peritään lisäverona 20-kertainen dieselve-
45630:     Liikenteen polttoaineiden hinnat alkavat ko-      ro. Kokeilukäyttöön on myönnetty ajoneuvo-
45631: konaisuudessaan olla sellaisella tasolla, ettei ve-   kohtaiset verovapautukset.
45632: rojen nostolla valiokunnan mielestä voida juuri-         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
45633: kaan enää vaikuttaa liikenteen määrään ja sitä        EU :n voimassa olevat direktiivit sallivat veron-
45634: kautta päästöjen vähentämiseen. Myös EU:n             alennuksen vain kokeilukäyttöön. Yhteisölain-
45635: komission tiedonanto toimenpiteistä EU :n il-         säädäntöä (mm. energiaverotus, pakokaasu-
45636:  mastotavoitteiden saavuttamiseksi (Climate           päästöjen rajoittaminen) ollaan kuitenkin par-
45637: change- the EU Approach for Kyoto, 1.10.1997)         haillaan muuttamassa siten, että kaasukäyttöis-
45638: kiinnittää huomiota siihen, että liikennesektoril-    ten ajoneuvojen veroja voidaan alentaa.
45639: la energian hinta käyttäjille on yleensä korkeam-         Ympäristövaliokunta toteaa, että kaasukäyt-
45640: pi kuin millään muulla talouden alueella. Vaikka      töisillä linja-autoilla voitaisiin vähentää merkit-
45641: hiilidioksidipäästöt ovat voimakkaimmin kasva-        tävästi kaupunkien ilmansaasteita, kuten pien-
45642: massa juuri liikennesektorilla, katsoo komissio,      hiukkaspäästöjä. Tämän vuoksi nestekaasua
45643: että päästöjä tulee leikata alhaisin kustannuksin.    käyttävien bussien verotus tulisi saada meillä
45644:  EU:n neuvosto on jo asettanut tavoitteeksi vä-       aiemmalle tasolle.
45645: hentää autojen polttoainekulutusta 30 prosentil-          EU:n uudet direktiiviehdotukset ilmentävät
45646: la vuoteen 2005 mennessä. Vapaaehtoisista sopi-       komission linjaa, jonka mukaan kaasun liikenne-
45647: muksista tämän tavoitteen toteuttamiseksi neu-        käyttöä pyritään edistämään. Ympäristövalio-
45648: votellaan parhaillaan autoteollisuuden kanssa.        kunta katsookin, että hallituksen tulisi ryhtyä
45649: EU:n strategiaan kuuluu myös automarkkinoi-           neuvottelemaan komission kanssa poikkeukses-
45650: den ohjaaminen fiskaalisin keinoin ja polttoai-       ta kaasukäyttöisten ajoneuvojen verotukseen,
45651: neen kulutusta koskevin ajoneuvomerkinnäin            jollei sitä voida toteuttaa kansallisella lainsää-
45652: (fuel economy labelling).                             dännöllä. Verotuksen alentaminen on tärkeää
45653:     Ympäristövaliokunta suhtautuu varaukselli-        myös suomalaiselle kaasubussiteollisuudelle,
45654: sesti liikennepolttonesteiden hintojen nostami-       joka on juuri käynnistymässä.
45655: seen kansainvälisesti verrattuna varsin korkealle
45656: tasolle. Suomessa on runsaasti haja-asutusaluei-      Laki sähkön ja eräiden polttoaineiden valmis te ve-
45657: ta, joilta puuttuvat joukkoliikennepalvelut tai       rosta annetun lain muuttamisesta
45658: joissa palvelut ovat vähäisiä. Liikennepolttones-     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että maa-
45659: teiden kalliit hinnat asettavat näiden alueiden       kaasulla nykyisin voimassa oleva 50 prosentin
45660: asukkaat liikkumisen suhteen eriarvoiseen ase-        veronalennus säädetään pysyväksi ja että kaikel-
45661: maan muiden kansalaisten kanssa. Verotuksen           le puulla ja puupohjaisella polttoaineelia tuote-
45662: 
45663: 2
45664:                                                                 YmVL 16/1997 vp- HE 194/1997 vp
45665: 
45666: 
45667: tulle sähkölle myönnetään sähköveroa vastaa-         kiinnittää kuitenkin huomiota tuen kohdentami-
45668: vaa verotukea. Sähköinen raideliikenne ehdote-       seen. Tuen tulee edistää puun ja puupohjaisten
45669: taan vapautettavaksi sähköverosta.Verotuoton         polttoaineiden käyttöä. Sitä ei saa käyttää voi-
45670: menetykset korvattaisiin nostamalla kaikkien         malaitosten muiden kulujen katteeksi. Hallituk-
45671: polttoaineiden hiilipitoisuuteen perustuvaa säh-     sen tulee seurata lain toimivuutta myös tältä osin.
45672: kön lisäveroa sekä sähköveroa. Teollisuuden              EU:n uudessa energiaverodirektiiviehdotuk-
45673: saama tuki puun ja puupohjaisten polttoaineiden      sessa samoin kuin EU:n uusiutuvia energialäh-
45674: käytöstä sähköntuotantoon korvattaisiin nosta-       teitä koskevassa strategiassa ja useissa muissa
45675: malla teollisuuden sähköveroa.                       uusiutuvien energialähteiden käyttöä koskevissa
45676:    Ehdotetut veromuutokset nostaisivat läm-          ohjelmissa lähdetään siitä, että uusiutuvien ener-
45677: möntuotannossa käytettävien polttoaineiden ja        gialähteiden käyttöä tulee ympäristösyistä lisätä.
45678: sähkön hintaa. Teollisuudessa sähkön hinnan          Tavoitteen toteuttamiseksi esitetään muun
45679: korotus olisi suhteellisesti suurempi kuin           muassa useita tukimuotoja. Tältä pohjalta ym-
45680: kotitalouksissa. Ympäristön kannalta arvioituna      päristövaliokunta katsoo, että hallituksen tulisi
45681: ehdotetut veromuutokset parantaisivat uusiutu-       ryhtyä neuvottelemaan komission kanssa veroa
45682: vien energialähteiden ja maakaasun kilpailuky-       vastaavasta tuesta kaikille niille energialähteille,
45683: kyä ja antaisivat mahdollisuuden näiden käytön       joille sen maksaminen olisi ympäristöperustein
45684: lisäämiseen ja sitä kautta Suomen hiilidioksidi-     mahdollista EU:n uuden energiaverodirektiivi-
45685: päästöjen alenemiseen.                               ehdotuksen mukaan. Tällä hetkellä erityisen tär-
45686:    Ympäristövaliokunta kannattaa ehdotettuja         keää olisi ulottaa tuki myös jätteellä tuotetta-
45687: muutoksia. Muutoksilla kehitetään sähkön ja          vaan sähköön. Suomessa on jo voimalaitoksia
45688: eräiden polttoaineiden valmisteverotusta ympä-       (mm. Forssassa), joissa käytetään jätettä ener-
45689: ristöohjaavampaan suuntaan.                          gialähteenä. Jätteen energiankäytön lisääminen
45690:    Valiokunta pitää tärkeänä maakaasun veron-        on sekä ympäristön että kansantalouden kannal-
45691: alennuksen säätämistä pysyväksi. Vuoden alusta       ta perusteltua.
45692: voimaan tullut energiaverolainsäädäntö heikensi         Edelleen ympäristövaliokunta esittää, että ko-
45693: selvästi maakaasun kilpailukykyä yhdistetyssä        mission kanssa neuvoteltaisiin ympäristöperus-
45694: sähkön- ja lämmöntuotannossa. Tässä tilantees-       teisen tuen muuttamisesta pitkäjänteisemmäksi
45695: sa epävarmuus veronalennuksen jatkumisesta           kuin käsiteltävänä olevassa laissa,jonka mukaan
45696: heikentäisi edelleen maakaasun asemaa ja suun-       tuet myönnetään puolivuosittain tai vuosittain.
45697: taisi investointeja yhdistetystä tuotannosta säh-
45698: köntuotantoon.                                       Lausunto
45699:    Yhdistetyn sähkön- ja lämmöntuotannon tur-        Ympäristövaliokunta esittää kunnioittavasti
45700: vaaminen on ympäristön ja energiatalouden kan-       valtiovarainvaliokunnalle lausuntonaan,
45701: nalta erittäin perusteltua. Siksi energiaverolain-
45702: säädäntöä tulisi kehittää yhdistettyä tuotantoa             että se kannattaa hallituksen esitykseen
45703: suosivaksi. Nyt tehtävien lainmuutosten (maa-               sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä ja
45704: kaasun pysyvä veronalennus ja polttoaineen hii-
45705: lipitoisuuteen perustuva lisäveron nosto) jäl-              että valtiovarainvaliokunta mietintöään
45706: keenkin maakaasun kilpailukyky jää huonom-                  laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
45707: maksi kuin ennen energiaverolainsäädännön uu-               lausunnossa on esitetty liikenteen poltto-
45708: distamista. Tämän vuoksi valiokunta edellyttää              nesteiden verotuksen tasosta tulevaisuu-
45709: hallituksen seuraavan tilannetta ja ryhtyvän tar-           dessa, autoveron kehittämisestä, nestekaa-
45710: vittaessa toimenpiteisiin maakaasun kilpailuky-             sua käyttävien ajoneuvojen verotuksesta,
45711: vyn säilyttämiseksi.                                        maakaasun kilpailukyvyn turvaamisesta,
45712:    Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä myös                  uusien energialähteiden, etenkin jätteen,
45713:  puulle ja puupohjaiselle polttoaineelle maksetta-          tuesta ja tuen pitkäjänteisyydestä.
45714: vaa sähköveroa vastaavaa tukea. Valiokunta
45715: 
45716:                                                                                                        3
45717: YmVL 1611997 vp- HE 19411997 vp
45718: 
45719: 
45720: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1997
45721: 
45722: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
45723: 
45724:       pj.    Pentti Tiusanen /vas                                 Riitta Korhonen /kok
45725:       vpj.   Markku Koski /kesk                                   Hanna Markkuta-Kivisilta /kok
45726:       jäs.   Klaus Heliberg /sd                                   Eila Rimmi /vas
45727:              Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                       Sakari Smeds /skl
45728:              Tarja Kautto /sd                                     Pia Viitanen /sd
45729:              Mari Kiviniemi /kesk                                 Ulla-Maj Wideroos /r.
45730: 
45731: 
45732: 
45733: 
45734: 4
45735:                                                             YmVL 16/1997 vp- HE 194/1997 vp
45736: 
45737: 
45738:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE
45739: 
45740: Perustelut                                               lain liitteenä olevan verotaulukon muutta-
45741: Vastoin ohjelmaansa Lipposen hallitus on päät-           misesta" viides kappale poistetaan ja sen
45742: tänyt korottaa polttonesteiden verotusta. Tämä           sijasta lausutaan seuraavaa:
45743: veronkorotus kirpaisisi etenkin pieni- ja keskitu-
45744: Ioisia ihmisiä ja tuntuisi kipeimmin pitkien etäi-        "Ympäristövaliokunta katsoo, että liiken-
45745: syyksien maakunnissa. Liikennepolttonesteiden            nepolttonesteiden verotusta ei tule enää
45746: veronkorotus vaikeuttaisi Suomen tasapainoisen           nykyisin voimassa olevasta tasosta korot-
45747: yhdyskuntarakenteen säilyttämistä ja voisi siten         taaja että autoveroa tulee kehittää EU:ssa
45748: aiheuttaa vahingollisia ympäristöllisiä vaikutuk-        suunniteltujen strategioiden mukaisesti" ja
45749: sia. Hallituksen liikennepolttoaineita koskeva
45750: verolinja ei ole mitenkään perusteltavissa - ei          että lausunnon loppuun sisältyvä ensim-
45751: myöskään ympäristö- tai energiapoliittisilla syil-       mäinen lausumaesitys valtiovarainvalio-
45752: lä.                                                      kunnal/e korvataan kuulumaan seuraavas-
45753:                                                          ti:
45754: Ehdotus
45755: Edellä olevan perusteella esitämme,                      "että se kannattaa hallituksen esitystä
45756:                                                          laiksi sähkön ja eräiden polttoaineiden val-
45757:        että ympäristövaliokunnan lausunnon pe-           misteverosta annetun lain muuttamisesta".
45758:        rustelujen kohdan "Laki nestemäisten
45759:        polttoaineiden valmisteverosta annetun        Muilta osin yhdymme lausunnon sisältöön.
45760: 
45761: 
45762: 
45763: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1997
45764: 
45765:        Markku Koski /kesk
45766:        Mari Kiviniemi /kesk
45767:        Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk
45768: 
45769: 
45770: 
45771: 
45772:                                                                                                    5
45773:                                                                     YmVL 17/1997 vp- V 2111996 vp
45774: 
45775: 
45776: 
45777: 
45778: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
45779: 17/1997 vp
45780: 
45781: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
45782: parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (Biotekno-
45783: logian patentit)
45784: 
45785: 
45786:                                                                            Suurelle valiokunnalle
45787: 
45788: 
45789:                                             JOHDANTO
45790: 
45791:  Vireilletulo                                         V 2111996 vp Bioteknologian patentit, tiedoksi ja
45792: Suuri valiokunta on 24 päivänä lokakuuta 1997         mahdollisia toimenpiteitä varten ympäristöva-
45793: lähettänyt kauppa- ja teollisuusministeriön kir-      liokuntaan.
45794: jeen, joka liittyy valtioneuvoston kirjelmään
45795: 
45796: 
45797: 
45798: 
45799:                    KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN KIRJE
45800: 
45801: Muutettu direktiiviehdotus                             Vaitioneuvoston kanta
45802: Euroopan yhteisöjen komissio antoi 29.8.1997          Valtioneuvosto kannattaa pääpiirteissään muu-
45803: muutetun ehdotuksen biopatenttidirektiiviksi          tetun direktiiviehdotuksen hyväksymistä.
45804: (COM (97) 446 lopull.).                                   Valtioneuvosto pitää tärkeänä eettisten kysy-
45805:    Komission alkuperäistä direktiiviehdotusta         mysten huomioon ottamista biologiseen materi-
45806: (COM (95) 66llopull.) on muutettu Euroopan            aaliin kohdistuvissa keksinnöissä, tutkimuksissa
45807: parlamentin lausunnon ja jäsenmaiden neuvos-          ja teollisissa sovelluksissa. Direktiiviehdotukses-
45808: tokäsittelyssä esittämien kannanottojen perus-        sa bioteknologian keksintöihin liittyvät eettiset
45809: teella. Keskeiset muutokset alkuperäiseen ehdo-       näkökohdat on otettu oikealla ja riittävällä ta-
45810: tukseen verrattuna koskevat komission rapor-          valla huomioon.
45811: tointivelvoitteita, käsitteiden täsmentämistä,            Valtioneuvosto pitää hyväksyttävänä, että di-
45812: eläinsuojelullista hyöty harkintaa, maanviljelijöi-   rektiiviehdotuksessa ei muuteta voimassaolevia
45813: den erivapautta sekä löydön ja keksinnön välisen      periaatteita patenttisuojan määräytymisestä tuo-
45814: rajan täsmentämistä.                                  te-, menetelmä-, laite- ja käyttökeksintöjen osal-
45815:    Neuvoston yhteinen kanta direktiiviehdotuk-        ta.
45816: sesta on tarkoitus päättää sisämarkkinaministe-           Myös maanviljelijän erivapautta koskeva ar-
45817: rien neuvostossa 27.11.1997.                          tikla on Suomen kannalta hyväksyttävissä.
45818: 
45819: 
45820: 
45821: 
45822: U21/1996vp                                                                                        270723
45823: YmVL 17/1997 vp- U 21/1996 vp
45824: 
45825: 
45826:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
45827: 
45828: Perustelut                                            kohtiin perustuvat rajanvedot tullevat samalla
45829: Komission alkuperäisestä direktiiviehdotuksesta       lisääntymään. Rajatapauksia saattaa ilmetä jo
45830: antamassaan lausunnossa (YmVL 3/1996 vp)              esimerkiksi ehdotuksen mukaisessa DNA-sek-
45831: ympäristövaliokunta piti direktiivin säätämistä       venssien patentoinnissa. Myös eläinrodun mää-
45832: tarpeellisena, mutta esitti täsmennettäviksi kas-     rittelemättömyys saattaa tuoda tulkintaongel-
45833: vilajin ja eläinrodun käsitteet, selvennettäviksi     mia.
45834: eläinten geneettisen identiteetin muuttamista             Edellä mainituista syistä ympäristövaliokunta
45835: koskevien menetelmien ja tällaisilla menetelmillä     pitää tärkeänä sitä, että direktiiviehdotuksessa
45836: tuotettujen eläinten patentoinnin eettiset perus-     edellytetään biotekniikkaan liittyvää säännöllis-
45837: teet ja Jaarlittavaksi selvityksen direktiivien yh-   tä raportointia sekä eettisen asiantuntijaryhmän
45838: teiskunnallisista ja taloudellisista vaikutuksista    asettamista. Seuranta ja raportointi ovat keinoja,
45839: ennen sen lopullista hyväksymistä.                    joiden avulla niin yhteisö- kuin kansallinen lain-
45840:    Ympäristövaliokunta toteaa tyydytyksellä,          säädäntökin voidaan pitää vallitsevia arvo- ja
45841: että komission muutettua ehdotusta on kehitetty       moraalikäsityksiä vastaavana.
45842: myönteiseen suuntaan myös niiltä osin, joihin             Ympäristövaliokunta pitää välttämättömänä,
45843: valiokunnan aiemmassa lausunnossa on kiinni-          että komission seurantaraportit saatetaan myös
45844: tetty huomiota.                                       eduskunnan tietoon.
45845:    Eettisten näkökohtien korostuminen direktii-
45846:                                                       Lausunto
45847: viehdotuksessa on valiokunnan mielestä erityi-
45848: sen tärkeää. Valiokunta katsoo kuitenkin, ettei       Ympäristövaliokunta esittää suurelle valiokun-
45849: direktiiviehdotus tuo vielä lopullisia ratkaisuja     nalle kunnioittavasti lausuntonaan,
45850: patentoinnin etiikkaan. Geenitekniikan käyttö
45851: on tulossa yhä merkityksellisemmäksi ja sen so-              että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
45852: vellutukset monipuolistumassa. Eettisiin näkö-               taan.
45853: 
45854: 
45855: 
45856: Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1997
45857: 
45858: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
45859: 
45860:     pj. Pentti Tiusanen /vas                                     Hanna Markkuta-Kivisilta /kok
45861:     vpj. Markku Koski /kesk                                      Tuija Maaret Pykäläinen/vihr
45862:     jäs. Klaus Heliberg /sd                                      Eila Rimmi /vas
45863:          Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk (osittain)               Sakari Smeds /skl
45864:          Mari Kiviniemi /kesk                                    Pia Viitanen /sd
45865:          Riitta Korhonen /kok                                    Ulla-Maj Wideroos /r.
45866:          Arto Lapiolahti /sd
45867: 
45868: 
45869: 
45870: 
45871: 2
45872:                                                                       YmVL 18/1997 vp- K 4/1997 vp
45873: 
45874: 
45875: 
45876: 
45877: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
45878: 18/1997 vp
45879: 
45880: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1996
45881: 
45882:                                                                       Perustuslakivaliokunnalle
45883: 
45884: 
45885: 
45886:                                             JOHDANTO
45887: 
45888: Vireilletulo                                          samalla määrännyt, että pysyvien erityisvalio-
45889: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1997lähettä-         kuntien on annettava asiasta lausuntonsa perus-
45890: nyt kertomuksen 4/1997 vp hallituksen toimenpi-       tuslakivaliokunnalle.
45891: teistä vuonna 1996 perustuslakivaliokuntaan ja
45892: 
45893: 
45894: 
45895: 
45896:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
45897: 
45898: Perustelut                                               - Öljyntorjuntavarusteet (HE 128/1984 vp,
45899: Ympäristövaliokunta arvioi lausunnossaan hal-         valtiovarainvaliokunta),
45900: lituksen toimenpiteitä eduskunnan toivomusten            - Ympäristönsuojelun lupa- ja ilmoitusjärjes-
45901: ja lausumien osalta. Valiokunta kiinnittää erityi-    telmän uudistaminen (K 7/1988 vp, laki- ja talous-
45902: sesti huomiota siihen, ovatko lausumat ja toivo-      valiokunta),
45903: mukset edelleen tarpeellisia.                            - Luonnonsuojelulain uudistaminen (K 7/1988
45904:    Yleisesti valiokunta toteaa, että monet edus-      vp, laki- ja talousvaliokunta),
45905: kunnan toivomukset ja lausumat ovat toteutu-             - Vesilain muuttaminen (HE 55/1989 vp, laki-
45906: neet tai toimenpiteet niidenjohdosta ovat vireillä    ja talousvaliokunta),
45907: taikka hallitus on ainakin selvittänyt, voidaanko        - Kunnan etuosto-oikeus (HE 104/1989 vp,
45908: toivomus tai lausuma toteuttaa eduskunnan esit-       laki- ja talousvaliokunta),
45909: tämässä muodossa.                                        - Erämaalain täytäntöönpano (HE 42/1990
45910:     Kertomuksesta esitetään useita lausumia pois-     vp, laki- ja talousvaliokunta),
45911: tettavaksi sillä perusteella, että lainsäädäntöä on      - Luonnonsuojelualueen perustamisesta johtu-
45912: uudistettu, että lausumat ovat selvitettävinä val-    vat työaikamenetykset (HE 82/1990 vp, laki- ja
45913: misteilla olevien lainsäädäntöuudistusten yhtey-      talousvaliokunta),
45914: dessä, että lausumat ovat tulleet toteutetuiksi          - Jääliikennelaki, moottorikelkan käyttölupa
45915: valtioneuvoston päätöksin tai muin toimenpitein       (HE 95/1990 vp, liikennevaliokunta),
45916: taikka että lausuma ei enää ole ajankohtainen.           - Luonnonsuojeluohjelmien toimeenpano (HE
45917:    Tällaisia lausumia ovat:                           57/1991 vp, valtiovarainvaliokunta),
45918:   - Maa-aineslaki ja turvelainsäädännön tar-             -Arava- ja korkotukilainoituksen laskentape-
45919: peellisuus (K 6/1982 vp, toinen lakivaliokunta),      rusteet (HE 292/1992 vp, ympäristövaliokunta),
45920: 
45921: 
45922: K4/1997vp                                                                                        270746
45923: YmVL 18/1997 vp- K 4/1997 vp
45924: 
45925: 
45926:     - Ympäristövahinkojen korvaaminen ja ydin-        Kertomuksessa esitettyjen selvitysten perus-
45927: jätteiden tuonti sekä jätehuolto (HE 77/1993 vp,   teella ympäristövaliokunta kannattaa edellä
45928: ympäristövaliokunta),                              mainittujen lausumien poistamista. Valiokunta
45929:     - Nuuksion kansallispuiston alueelle jäävien   huomauttaa samalla, että se on esittänyt jo edel-
45930:  tonttien vuokrasopimukset (HE 111/1993 vp, ym-    lisenä vuonna antamassaan lausunnossa (Y m VL
45931: päristövaliokunta),                                7/1996 vp) eräiden yllä mainittujen lausumien
45932:     - Huoneenvuokralainsäädännön toimivuus ja      poistamista.
45933:  vaikutukset (HE 304/1994 vp, ympäristövalio-
45934: kunta),                                            Lausunto
45935:     - Öljysuojarahaston korvaukset ja kemikaali-   Ympäristövaliokunta esittää kunnioittavasti,
45936:  vahingot (HE 334/1994 vp, ympäristövaliokun-
45937: ta),                                                      että perustuslakivaliokunta ottaa mietin-
45938:     - Kemikaali-ja öljyvahinkojen korvausjärjes-          töään laatiessaan huomioon, mitä tässä
45939:  telmä (HE 350/1994 vp, ympäristövaliokunta),             lausunnossa on esitetty.
45940:     - Kunnan lisätehtävät rakennushankkeessa
45941:  (HE 1411995 vp, ympäristövaliokunta).
45942: 
45943: 
45944: 
45945: Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1997
45946: 
45947: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
45948: 
45949:       pj.    Pentti Tiusanen /vas                              Hanna Markkuta-Kivisilta /kok
45950:       vpj.   Markku Koski /kesk                                Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
45951:       jäs.   Klaus Heliberg /sd                                Eila Rimmi /vas
45952:              Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                    Sakari Smeds /skl
45953:              Mari Kiviniemi /kesk                              Ulla-Maj Wideroos /r
45954:              Suvi Linden /kok                            vjäs. Arto Bryggare /sd.
45955: 
45956: 
45957: 
45958: 
45959: 2
45960:                                                                      YmVL 2011997 vp- U 2011997 vp
45961: 
45962: 
45963: 
45964: 
45965: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
45966: 2011997 vp
45967: 
45968: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
45969: unionin neuvoston direktiiviksi (tiettyjen suunni-
45970: telmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten ar-
45971: viointi)
45972: 
45973: 
45974: 
45975: 
45976:                                                                             Suurelle valiokunnalle
45977: 
45978: 
45979: 
45980:                                              JOHDANTO
45981: 
45982:  Vireilletulo                                          ton direktiiviksi tiettyjen suunnitelmien ja ohjel-
45983: Suuri valiokunta on 19 päivänä marraskuuta             mien ympäristövaikutusten arvioinnista, tiedok-
45984: 1997 lähettänyt ympäristöministeriön kirjeen,          sija mahdollisia toimenpiteitä varten ympäristö-
45985: joka     liittyy valtioneuvoston   kirjelmään          valiokuntaan.
45986: U 20/1997 vp ehdotus Euroopan unionin neuvos-
45987: 
45988: 
45989: 
45990: 
45991:                               YMPÄRISTÖMINISTERIÖN KffiJE
45992: 
45993: Ympäristöministeriön kirje sisältää valtioneu-         teinen. Menettelytavoista säädettäessä tulee ot-
45994: voston alustavan kannan direktiiviehdotuksesta,        taa huomioon suunnitelmien ja ohjelmien val-
45995: joka koskee tiettyjen suunnitelmien ja ohjelmien       mistelunja laajuuden erot hanketasoon verrattu-
45996: ympäristövaikutusten arviointia.                       na. Direktiiviehdotus on näihin tavoitteisiin näh-
45997:    Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että hanketa-        den puutteellinen ja edellyttää jatkovalmistelua.
45998: soa edeltävien suunnitelmien ja ohjelmien ympä-           Valtioneuvosto katsoo, että direktiivin sovel-
45999: ristövaikutukset selvitetään silloin, kun niillä on    tamisalaa on jatkokäsittelyssä tarkennettava.
46000: todennäköisesti merkittäviä ympäristövaikutuk-         Valtioneuvosto korostaa myös laajaa osallistu-
46001: sia. Arvioinnin tulee tukea suunnitelmien ja oh-       mismahdollisuutta suunnitelmien ja ohjelmien
46002: jelmien valmistelun ja niiden sisällön kehittämis-     valmisteluun ja siihen liittyvään ympäristövaiku-
46003: tä. Direktiivin soveltamisalan tulee olla yksiselit-   tusten arviointiin.
46004: 
46005: 
46006: 
46007: 
46008: U 20/I997vp                                                                                        270754
46009: YmVL 20/1997 vp - U 20/1997 vp
46010: 
46011: 
46012:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
46013: 
46014: Perustelut                                          valtioneuvoston alustavaa kantaa muodostet-
46015: Ympäristövaliokunta antoi direktiiviehdotuk-        taessa. Valiokunnalla ei siten ole huomautetta-
46016: sesta lausunnon jo ennen valtioneuvoston alusta-    vaa asiassa.
46017: van kannan muodostamista (Y mVL 13/1997 vp ).
46018: Lausunnossaan valiokunta piti direktiiviehdo-       Lausunto
46019: tusta tarpeellisena mutta katsoi, että ehdotuksen   Ympäristövaliokunta esittää kunnioittavasti
46020: soveltamisalaa tulee laajentaa koskemaan yleen-     suurelle valiokunnalle lausuntonaan,
46021: sä ympäristön kannalta merkittäviä suunnitel-
46022: mia ja ohjelmia.                                           että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
46023:    Ympäristövaliokunta toteaa tyydytyksellä,               taan.
46024: että valiokunnan lausunto on otettu huomioon
46025: 
46026: 
46027: 
46028: 
46029: Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1997
46030: 
46031: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
46032: 
46033:       pj.    Pentti Tiusanen /vas                                 Eila Rimmi /vas
46034:       vpj.   Markku Koski /kesk                                   Sakari Smeds /skl
46035:       jäs.   Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                       Hannu Takkula /kesk
46036:              Mari Kiviniemi /kesk                                 Helena Vartiainen /sd
46037:              Arto Lapiolahti /sd                                  Pia Viitanen /sd
46038:              Suvi Linden /kok                                     Ulla-Maj Wideroos /r.
46039:              Hanna Markkula-Kivisilta /kok
46040: 
46041: 
46042: 
46043: 
46044: 2
46045:                                                                   YmVL 21/1997 vp- E 44/1997 vp
46046: 
46047: 
46048: 
46049: 
46050: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
46051: 21/1997 vp
46052: 
46053: Valtioneuvoston selvitys Suomen alustavista kan-
46054: nanotoista Agenda 2000 -asiakirjaan
46055: 
46056: 
46057: 
46058: 
46059:                                                                         Suurelle valiokunnalle
46060: 
46061:                                           JOHDANTO
46062: 
46063:  Vireilletulo                                       Asiantuntijat
46064: Suuri valiokunta on 10 päivänä lokakuuta 1997       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
46065: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 44/1997    - neuvotteleva virkamies Aira Kalelaja neuvot-
46066: vp Agenda 2000 ympäristövaliokuntaan tiedoksi         televa virkamies Leena Simonen, ympäristö-
46067: ja mahdollisia toimenpiteitä varten.                  ministeriö.
46068: 
46069: 
46070: 
46071:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
46072: 
46073: Valtioneuvoston selvitys sisältää selvityksen Eu-   neuvostolle. Eurooppa-neuvostossa tehdään
46074: roopan komission 15.7.1997 antamasta Agenda         päätös neuvottelujen aloittamisesta Euroopan
46075: 2000 -tiedonannosta sekä valtioneuvoston alus-      unionin jäsenyyttä hakeneiden valtioiden kans-
46076: tavista kannanotoista tiedonannossa käsiteltyi-     sa. Agenda 2000 -tiedonanto käsittelee laajen-
46077: hin kysymyksiin. Euroopan unionin yleisten          nuskysymyksen ohella unionin sisäisten ja ul-
46078: asiain neuvosto valmistelee raportin Agenda         koisten politiikkojen uudistustarpeita sekä vuo-
46079: 2000 -asiakirjasta Luxemburgissa 12ja 13 päivä-     den 1999 jälkeistä unionin rahoituskehystä.
46080: nä joulukuuta· 1997 kokoontuvalle Eurooppa-
46081: 
46082: 
46083: 
46084:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
46085: 
46086: Yleistä                                                Ympäristövaliokunta panee tyydytyksellä
46087: Amsterdamin sopimuksessa hyväksyttiin kestä-        merkille, että komissio on lähtenyt toteuttamaan
46088: vä kehitys unionin tavoitteeksi. Tämä merkitsee     Amsterdamin sopimusta Agenda 2000 -tiedon-
46089: ympäristöasioiden yhdistämistä unionin muihin       annossa. Kestävä kehitys on sisällytetty läpäisy-
46090: politiikkoihin sekä yhteisvastuun korostamista      periaatteella näihin unionin laajentumista ja uu-
46091: unionin sosiaalisessa ja taloudellisessa kehityk-   distamista koskeviin asiakirjoihin.
46092: sessä.                                                 Valtioneuvoston alustavissa kannanotoissa
46093:                                                     tuetaan ja monin kohdin korostetaan komission
46094: 
46095: E44/1997vp                                                                                     270773
46096: YmVL 2111997 vp- E 4411997 vp
46097: 
46098: 
46099: näkemystä kestävän kehityksen sisällyttämisestä              koheesiopolitiikka (erityisesti rakennera-
46100: unionin kaikenpuolisen kehityksen yhdeksi pe-                hastouudistus), maatalouspolitiikan uu-
46101: ruslähtökohdaksi. Valtioneuvoston kannan-                    distaminenja unionin laajeneminen. Ym-
46102: otossa todetaan: "Ympäristöasiat ovat keskei-                päristövaliokunta käsittelee lausunnos-
46103: nen kansalaisten elinolosuhteisiin vaikuttava te-            saan tarkemmin näitä alueita sekä unio-
46104: kijä. Suomi yhtyy myös komission linjaukseen,                nia ja muuta maailmaa koskevaa lukua.
46105: että kestävä kehitys ja ympäristö otetaan huo-
46106: mioon kaikkien politiikan lohkojen tavoitteissa,
46107: rakennerahastojen ja maatalouspolitiikan uudis-      Koheesiopolitiikka
46108: tuksessa sekä laajentumisessa. Laajentumista sil-
46109: mällä pitäen on huolehdittava, että yhteisön ym-     Rakennerahastouudistus
46110: päristölainsäädännön toteuttaminen ja toimeen-       Komissio ehdottaa rakennerahastojen perinpoh-
46111: pano hakijamaissa taataan. Tämä edellyttää hal-      jaista uudistamista. Rahastojen tavoitteet ehdo-
46112: linnon tehostamista ja mittavia investointeja.       tetaan vähennettäväksi seitsemästä kolmeen.
46113: Suomi yhtyy komission käsitykseen, että hakija-      Uusi tavoite 1 koskisi heikoimmin kehittyneitä
46114: maiden tulee nostaa ydinturvallisuutensa taso        alueita, joille myönnettäisiin 2/3 rahastojen ko-
46115: vastaamaan kansainvälisiä normeja. Huonokun-         konaisrahoituksesta. Pohjoiset alueet,jotka kuu-
46116: toiset, pysyvän riskin aiheuttavat reaktorit tulee   luvat nykyisin 6-alueeseen siirtyisivät tavoite 1:n
46117: sulkea ja korjauskelpoiset kunnostaa. Suomi yh-      piiriin. Uusi tavoite 2 olisi tarkoitettu rakenne-
46118: tyy komission näkemykseen, että ympäristö- ja        muutoksesta kärsiville alueille ja maaseutualueil-
46119: energiasektorilla tulee kehittää sellaisia kustan-   le. Uusi tavoite 3 olisi tarkoitettu alueille, jotka
46120: nustehokkaita ratkaisuja, joilla on vaikutusta       jäävät 1- ja 2-tavoitteiden ulkopuolelle. Tällä ta-
46121: maailmanlaajuisten ympäristöongelmien ratkai-        voitteena pyritään uudistamaan työmarkkinoi-
46122: semisessa. Tarvitaan uusia ohjelmia ja toimenpi-     ta.
46123: teitä, kuten ilmastosopimusten velvoitteiden yh-         Valtioneuvosto pitää rakennepolitiikan uu-
46124: teistoimeenpano nykyisten jäsenmaiden ja haki-       distamista tarpeellisena. Ympäristölähtökohdis-
46125: jamaiden kesken."                                    ta valtioneuvoston alustavissa kannanotoissa to-
46126:     Valtioneuvoston kannanotossa todetaan edel-      detaan seuraavaa: "Suomi korostaa työllisyys-
46127: leen unionin sisäisten politiikkojen osalta, että    ongelmien merkitystä varojen jakoperusteena ja
46128:     - kestävän talouskasvun turvaaminen on           tukee komission käsitystä, jonka mukaan ympä-
46129: keskeinen toimintalinja työllisyyden edistämises-    ristöön kohdistuvien uhkien hallinta on heti työl-
46130: sä,                                                  lisyyden jälkeen tärkein tulevaisuuden haaste
46131:    - työllisyyshuippukokouksessa on tärkeää          unionin toiminnassa. Pidämme tärkeänä ympä-
46132: ottaa esille myös uusia ajatuksia, mm. koordinoi-    ristön nykyistä tehokkaampaa huomioon otta-
46133: tuja näkemyksiä työn verotuksen keventämisestä       mista kaikkia tavoiteohjelmia koskevassa val-
46134: kehittämällä verotusta ympäristö- ja energiave-      mistelussa ja toimeenpanossa, erityisesti myös
46135: rotuksen suuntaan,                                   tavoite !-ohjelmissa." Tavoite 2:n kohdalla val-
46136:     - tieto- ja viestintäteknologia, bioteknologia   tioneuvosto toteaa vielä erikseen, että Suomi tu-
46137: ja ympäristöteknologia tarjoavat mahdollisuuk-       kee komission esitystä ympäristönäkökohtien
46138: sia EU:n alueella ja hakijamaissa sekä lisäävät      huomioon ottamisessa tavoite 2-ohjelmissa.
46139: EU-maiden kansainvälistä kilpailukykyä,                  Lisäksi valtioneuvosto toteaa eri politiikka-
46140:    - on luotava kehittyneitä liikennejärjestel-      lohkojen rahoituspuitteita koskevissa alustavissa
46141: miä (TEN-verkostot) vastaamaan mm. liikenne-         kannanotoissa seuraavaa: "Erittäin harvaan asu-
46142: ruuhkien ja saastumisen aiheuttamiin ongelmiin.      tut alueet, jotka kuuluvat tavoite 6:n piiriin, on
46143:         Ympäristövaliokunta yhtyy edellä esitet-     siirrettävä uuden tavoite 1:n piiriin. Työllisyys-
46144:         tyihin valtioneuvoston kannanottoihin.       vaikutukset ja ympäristönäkökohdat tulisi huo-
46145:             Ympäristön kannalta tärkeimmät           mioida alueiden valintakriteereinä. Rakennera-
46146:         alueet Agenda 2000 -tiedonannossa ovat       hastojen varoja tulisi käyttää tutkimus- ja kehit-
46147: 
46148: 2
46149:                                                                        YmVL 21/1997 vp- E 44/1997 vp
46150: 
46151: 
46152: tämistoiminnan perusvalmiuksien parantami-              karsimista. Esitetyt kolme yhteisöaloitetta vas-
46153: seen."                                                  taavat pääpiirteissään myös valtioneuvoston nä-
46154:        Ympäristövaliokunta pitää hyvänä, että           kemystä siitä, mihin yhteisöaloitteiden toimin-
46155:        valtioneuvosto korostaa ympäristön ny-           nan tulisi suuntautua. Valtioneuvosto ei pidä pe-
46156:        kyistä tehokkaampaa huomioon ottamis-            rusteltuna komission ehdottamaa yhteisöaloit-
46157:        ta kaikkia tavoiteohjelmia koskevassa            teiden rahoitusosuuden laskemista 9 prosentista
46158:        valmistelussa ja toimeenpanossa. Valio-          5 prosenttiin. Raja-alueita koskevan yhteisö-
46159:        kunta painottaa valtioneuvoston kan-             aloitteenja Tacis-ohjelman välistä kytkentää oli-
46160:        nanoton tärkeyttä ja katsoo, että ympä-          si vahvistettava.
46161:        ristönäkökohtien huomioiminen tulisi                     Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä,
46162:        saada systemaattiseksi käytännöksi oh-                   että yhteisöaloitteiden kautta ohjataan
46163:        jelmien toimeenpanossa. Erityisen tär-                   rahoitustukea myös ympäristöhankkei-
46164:        keää on suunnata rakennerahastojen tu-                   siin, varsinkin valtioiden ja alueiden väli-
46165:        kea ympäristön tilaa parantaviin hank-                   seen, maasta toiseen ulottuvaan yhteis-
46166:        keisiin tulevissa jäsenmaissa.                           työhön. Myös kaupunkien kehitystä tuli-
46167:            Rahoitusperusteita koskevassa valtio-                si tukea yhteisöaloitteiden kautta. Tältä
46168:        neuvoston kannanotossa ympäristöva-                      pohjalta valiokunta esittää harkittavaksi,
46169:        liokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,                että Suomen kannassa selvästi lausuttai-
46170:        että kannanotossa puhutaan työllisyys-                   siin julki ympäristönäkökohtien huomi-
46171:        vaikutusten ja ympäristönäkökohtien                      oimisvaatimus yhteisöaloitteiden mukai-
46172:        huomioimisesta alueiden valintakritee-                   sissa ohjelmissa.
46173:        reinä. Ympäristövaliokunta katsoo, että
46174:        varsinkin ympäristönäkökohtien osalta
46175:        olisi oikeampaa puhua tässä yhteydessä           Koheesiorahasto
46176:        hankkeiden valintakriteereistä. Valio-           Maastrichtin sopimuksella perustettiin kohee-
46177:        kunta ehdottaakin, että kannanotto               siorahasto, joka osallistuu ympäristöalan hank-
46178:        muutetaan kuulumaan seuraavasti:                 keiden rahoittamiseen sekä Euroopan laajuisten
46179:        "Työllisyysvaikutukset ja ympäristönä-           verkkohankkeiden rahoittamiseen liikenteen inf-
46180:        kökohdat tulisi huomioida alueilla toteu-        rastruktuurin alalla (130 d artikla).
46181:         tettavien hankkeiden valintakriteereinä."          Komissio ehdottaa koheesiorahaston säilyttä-
46182:                                                         mistä siten, että myös niillä jäsen valtioilla, jotka
46183:                                                         ovat liittyneet talous- ja rahaliiton kolmanteen
46184: Yhteisöaloitteet                                        vaiheeseen, on edelleen mahdollisuus saada tu-
46185: Tällä hetkellä yhteisöaloitteita on 13. Niiden          kea rahastosta.
46186: puitteissa on luotu 400 ohjelmaa, eli yhtä paljon          Valtioneuvosto ei ole ottanut kantaa kohee-
46187: kuin kaikkien muiden rakenteellisten toimien            siorahastoon. Kanta otetaan vasta, kun nähdään
46188: yhteydessä. Aloitteissa on usein päällekkäisyyttä       mm. minkälaiseksi rahoitus- ja aluepoliittinen
46189: muiden pääohjelmien kanssa.                             kokonaisuus kehittyy.
46190:    Komission esityksen mukaan yhteisöaloite-                    Ympäristövaliokunta toteaa, että kohee-
46191: menettelyä muutetaan siten, että selvennetään                   siorahaston avulla voidaan tukea kestä-
46192: toiminnassa yhteisön etuaja innovaatiosuuntau-                  vää kehitystä kohdentamalla tuki erityi-
46193: tuneisuutta. Yhteisöaloitteet rajattaisiin tämän                sesti liikennettä ja suoraan ympäristöä
46194: vuoksi kolmelle alueelle: 1) raja-alue, rajat ylittä-           parantaviin hankkeisiin. Tämän tyyppi-
46195: vä- ja alueiden välinen aluesuunnitteluyhteistyö,               set hankkeet ovat tärkeitä tulevissa jäsen-
46196: 2) maaseudun kehittäminen ja 3) inhimilliset voi-               maissa, joissa ympäristön ja yhteiskun-
46197: mavarat, ottaen erityisesti huomioon tasa-arvo-                 nan perusrakenteiden tila on huomatta-
46198: kysymykset.                                                     vasti heikompi kuin nykyisissä jäsenmais-
46199:    Valtioneuvosto kannattaa yhteisöaloitteiden                  sa. Koheesiorahasto on tärkeä myös Suo-
46200: 
46201:                                                                                                            3
46202: YmVL 21/1997 vp- E 44/1997 vp
46203: 
46204: 
46205:        melle,joka unionin raja-alueena tarvitsee       "Suomi tukee pyrkimystä aktiiviseen maaseutu-
46206:        liikenneverkostonsa kehittämistä eu-            politiikkaan sekä maatalouspolitiikan ja maa-
46207:        rooppalaisten verkostojen yhteyteen.            seutupolitiikan välisen työnjaon selkiyttämistä.
46208:        Valiokunta ehdottaakin, että Suomen             Suomi kannattaa ympäristönäkökohtien nykyis-
46209:        kannassa puolletaan komission ehdotus-          tä parempaa huomioon ottamista maatalouspo-
46210:        ta koheesiorahaston säilyttämisestä.            litiikassa."
46211:                                                                 Ympäristövaliokunta tukee valtioneu-
46212:                                                                 voston kantaa, jonka mukaan ympäristö-
46213: Yhteinen maatalouspolitiikka                                    näkökohdat otetaan nykyistä paremmin
46214: Komissio kiinnittää runsaasti huomiota ympä-                    huomioon yhteisessä maatalouspolitii-
46215: ristöasioihin yhteisen maatalouspolitiikan uu-                  kassa. Maataloudella on huomattava vai-
46216: distamisessa. Edellisen vuonna 1992 toteutetun                  kutus ympäristöön, koska se on ehkä
46217: maatalousuudistuksen vaikutusten todetaan                       merkittävin maankäyttäjä ja maatalou-
46218: olevan ympäristön kannalta ristiriitaisia. Myön-                den päästöt vesistöihin ovat suuri ympä-
46219: teistä on, että maataloustuotteiden hintojen las-               ristöongelma unionin alueella.
46220: ku on järkevöittänyt lannoitteiden ja torjunta-                    Ympäristövaliokunta kannattaa hin-
46221: aineiden käyttöä. Myönteisiä tuloksia on saatu                  tatuesta yhä enenevässä määrin suoriin
46222: myös kesannoinnista samoin kuin aloitteista                     tukiin siirtymistä ja ympäristöperustei-
46223: karjankasvatuksen alueellisen jakautumisen pa-                  den kytkemistä tukien myöntämisen pe-
46224: rantamiseksi pitkällä ajanjaksolla. Kielteisiä                  rusteeksi kaikissa tuotantosuunnissa.
46225: vaikutuksia taas on syntynyt erityisesti vilja-, öl-            Tuen maksamisella pitäisi edesauttaa
46226: jykasvi- ja valkuaiskasvisadoista maksettavien                  puhtaiden elintarvikkeiden tuottamista
46227: suorien tukien alueellistamisesta. Tämä on joh-                 määrällisesti.
46228: tanut kastelua tarvitsevien kasvien viljelyyn.                     Tukijärjestelmän muutos parantaa
46229: Matalammat rehuhinnat ja säilörehun tuet ovat                   myös luomutuotannon asemaa, mikä on
46230: kannustaneet myös voimaperäiseen karjankas-                     valiokunnan mielestä myönteistä. Maa-
46231: vatukseen.                                                      taloustuotteiden hintojen laskun seu-
46232:    Komissio esittää nyt, että ympäristönäkö-                    rauksena luomutuotannon kannattavuus
46233: kohdat otetaan entistä tärkeämpinä huomioon                     on parantunut Suomessa viime aikoina.
46234: yhteisen maatalouspolitiikan tavoitteissa. Hin-                 Tästä huolimatta valiokunta pitää tär-
46235: tatuesta ehdotetaan yhä enenevässä määrin siir-                 keänä, että luomutuotannon tukea lisä-
46236: ryttäväksi suoriin tukiin. Tähän liittyen komis-                tään maatalouden ympäristöohjelman
46237: sio on valmistelemassa esitystä, jonka mukaan                   rahoituksen puitteissa komission ehdot-
46238: jäsenvaltiot voivat asettaa ympäristösäännösten                 tamalla tavalla.
46239: noudattamisen suorien tukien myöntämisen                           Ympäristövaliokunta pitää erittäin
46240: edellytykseksi. Komissio ehdottaa edelleen maa-                 tärkeänä myös sitä, että komissio asettaa
46241: talouden ympäristöohjelman vahvistamista ja                     elintarvikkeiden turvallisuuden ja laadun
46242: sitä koskevan tuen lisäämistä. Niinikään komis-                 maatalouspolitiikan keskeiseksi tavoit-
46243: sio esittää maaseudun kokonaisvaltaista kehit-                  teeksi. Tuotteiden turvallisuuden ja laa-
46244: tämistä, jolloin maisemanhoitoon ja ympäris-                    dun takeita ovat ympäristön ja tuotanto-
46245: tönsuojeluun kiinnitetään huomiota. Myös elin-                  etiikan kannalta hyvät menetelmät.
46246: tarvikkeiden laatuaja turvallisuutta korostetaan                   Suomessa tuotetut elintarvikkeet ovat
46247: yhteisen maatalouspolitiikan keskeisenä tavoit-                 puhtaita ja korkealaatuisia. Myös tästä
46248: teena.                                                          lähtökohdasta on perusteltua, että yhtei-
46249:    Valtioneuvosto tukee komission esittämiä                     sessä maatalouspolitiikassa huomioidaan
46250: yleislinjauksia EU:n maatalouspolitiikan uudis-                 pohjoisen sijainnin tuotannolle asettamat
46251: tamiseksi. Ympäristölähtökohdista valtioneu-                    vaatimukset. Viljelijöiden on saatava oi-
46252: voston kannanotossa todetaan lisäksi seuraavaa:                 keudenmukainen korvaus luonnon aihe-
46253: 
46254: 4
46255:                                                                     YmVL 21/1997 vp- E 44/1997 vp
46256: 
46257: 
46258:        uttamista rajoituksista ja haitoista. Ym-     gian tärkeimmistä asioista. Komissio ehdottaa,
46259:        päristövaliokunta tukee valtioneuvoston       että unionin jäsenyyttä hakeneille kaikille maille
46260:        kantaa siitä, että Suomen maatalouden         myönnetään Valmistelevaa tukea vuodesta 2000
46261:        erityisongelmat otetaan huomioon Agen-        alkaen yhteensä 3 miljardia ecua vuosittain (Pha-
46262:        da 2000:n käsittelyssä.                       re-ohjelman kautta 1,5 miljardia ecua, maatalou-
46263:                                                      den kehittämiseen 0,5 miljardia ecua sekä raken-
46264:                                                      netukea 1 miljardi ecua vuodessa). Lisäksi ko-
46265: Unionin laajentuminen                                missio esittää, että rahoitustukea etsitään myös
46266: Euroopan unionin seuraavassa laajentumisessa         muista lähteistä, esimerkiksi kansainvälisistä ra-
46267: on jäseneksi pyrkimässä II ehdokasta: Viro, Lat-     hoituslaitoksista sekä muista julkisista ja yksityi-
46268: via, Liettua, Puola, Unkari, Tsekki, Slovakia,       sistä lähteistä.
46269: Slovenia, Bulgaria, Romania ja Kypros. Myös             Valtioneuvosto tukee EU:n laajentumista,
46270: Turkki on hakenutjäsenyyttä vuonna 1987.             joka edistää koko maanosan vakautta, turvalli-
46271:    Komission arvion mukaan Puola, Unkari,            suutta ja hyvinvointia. Ympäristön kannalta val-
46272: Tsekin tasavalta, Slovenia ja Viro voisivat täyt-    tioneuvoston kannanotossa on huomion arvois-
46273: tää jäsenyysedellytykset keskipitkällä aikavälillä   ta se, että kannanotossa edellytetään erityistä
46274: eli noin 4-5 vuoden kuluessa. Muiden hakija-         huomiota kiinnitettäväksi unionin jäseneksi liit-
46275: maiden se arvioi tarvitsevan enemmän aikaa.          tymistä edeltävään valmistautumiseen ja jäse-
46276: Komissio suosittelee jäsenyysneuvottelujen           nyyttä valmistelevaan strategiaan.
46277: aloittamista edellä mainittujen maiden ja Kyp-               Ympäristövaliokunta pitää ympäristö-
46278: roksen kanssa. Lisäksi komissio ehdottaa, että               kysymyksiä varsin tärkeinä EU:n laajen-
46279: neuvottelut aloitettaisiin myös muiden kanssa                tumiseen liittyvinä neuvottelukysymyksi-
46280: sitä mukaa, kun ne pystyvät täyttämään jäse-                 nä. Valiokunta näkee, että laajentumis-
46281: nyysedellytykset.                                            neuvotteluissa avautuu historiallinen ti-
46282:     Komissio tekee Agenda 2000 -tiedonannossa                laisuus eurooppalaiseen ympäristöyhteis-
46283: ehdotuksen laajentumisen strategiaksi, joka si-              työhön ja kestävän kehityksen toteutta-
46284: sältää kaksi pääelementtiä: 1) Jäsenyysneuvotte-             miseen Euroopassa.
46285: lujen periaatteena on, että yhteisön säännöstöä                  Valtioneuvoston kannanotossa paino-
46286: sovelletaan liityttäessä unioniin. Siirtymäajat              tetaan jäsenyyteen valmistautumisen ja
46287: ovat mahdollisia- poikkeukset eivät. 2) Kaikil-              liittymistä valmistelevan strategian tär-
46288: le hakijamaille vahvistetaan liittymistä valmiste-           keyttä. Valiokunnan mielestä strategias-
46289: leva strategia.                                              sa tulee asettaa ympäristö lainsäädännön
46290:     Komission arvion mukaan ympäristökysy-                   parantamisessa etusijalle asiat, jotka ovat
46291: mykset ovat merkittävä haaste laajentumiselle,               merkittäviä koko EU:n alueella. Tällaisic:
46292: sillä hakijamaiden ympäristöongelmat ovat ny-                ovat rajojen yli kulkeutuvat päästöt j<
46293: kyisten jäsenmaiden ympäristöongelmiin verrat-               ympäristönsuojelun rahoitus. Maasta
46294: tuna mittavia. Komissio esittää, että kukin haki-            toiseen ulottuvista ympäristöongelmista
46295: jamaa laatii yhdessä unionin kanssa kansallisia              etusijalle tulee asettaa ilmastokysymyk-
46296: pitkän aikavälin strategioita, joiden avulla eroja           set, happamoitumisen ehkäisemistä kos-
46297: tasoitetaan. Strategioissa olisi otettava huo-               kevat toimet ja vesien, varsinkin usean
46298: mioon myös ne tärkeimmät tavoitteet, joihin olisi            valtion alueelle ulottuvien vesien, pilaan-
46299: pyrittävä jo ennen liittymistä. Erityisen tärkeätä           tumisen vähentäminen. Hakijamaille
46300: on vähentää veden ja ilman saastumista. Myös                 myönnettävässä rahoituksessa ympäris-
46301: terveyshaittoja aiheuttaviin ongelmiin olisi kiin-           töperusteet on asetettava tärkeälle sijalle
46302: nitettävä huomiota.                                          komission ehdotuksen mukaisesti ja huo-
46303:     Yhteisön ympäristösäännösten voimaansaat-                lehdittava siitä, että ympäristönsuojelua
46304: tamisen edellyttämät investoinnit ovat komissi-              parantaviin hakkeisiin on riittävästi voi-
46305: on mukaan eräs liittymistä valmistelevan strate-             mavaroja.
46306: 
46307:                                                                                                        5
46308: YmVL 21/1997 vp- E 44/1997 vp
46309: 
46310: 
46311: Unioni ja muu maailma                                      tenkin huomiota siihen, että ympäristön-
46312: Euroopan unionin laajentuminen ei vaikuta pel-             suojelun alalla kansainvälinen yhteistyö
46313: kästään eurooppalaisten, jäsenvaltioiden ja haki-          lisääntyy ja sen merkitys kasvaa jatkuvas-
46314: jamaiden tulevaisuuteen. Laajentumisen vaiku-              ti. Unionin ulkosuhteiden kehittämisestä
46315: tukset ulottuvat unionin uusien rajojen yli, koska         päätettäessä olisikin pyrittävä vahvista-
46316: laajentuminen lisää unionin painoarvoa maail-              maan unionin vaikutusta maapallonlaa-
46317: massa, tuo sille uusia naapureita ja tekee siitä           juisten ympäristöongelmien ratkaisemi-
46318: yhtenäisen ja vakaan alueen. Komissio katsookin,           sessa. Tällöin olisi paneuduttava etenkin
46319: että Euroopan unionin on ehdottomasti toimitta-            ilmastoasioihin. Laajentumisneuvotte-
46320: va entistä aktiivisemmin ulkosuhteiden alalla.             luissa olisi tärkeää pyrkiä siihen, että ha-
46321:     Myös suhteet Venäjään muodostuvat komis-               kijamaat tukevat yhteisön neuvotteluta-
46322: sion arvion mukaan nykyistä keskeisemmiksi,                voitteita kansainvälisissä ympäristöneu-
46323: samoin IVY -maiden ja Balkanin asema koros-                votteluissa.
46324: tuu. Tämä merkitsee muun muassa ympäristön-                    Unionin pohjoisen ulottuvuuden ke-
46325: suojelun alalla tehtävän yhteistyön lisääntymis-           hittämisessä tulee ympäristölähtökohdis-
46326: tä. Kehitys voi myös johtaa Taciksen kaltaisten            ta kiinnittää huomiota ensi sijassa Kuo-
46327: yhteisön ohjelmien sisällön ja ulottuvuuden                lan ja arktisen alueen ympäristöongel-
46328: muuttamiseen uutta geopoliittista tilannetta vas-          mien poistamiseen sekä Itämeren alueen
46329: taavaksi.                                                  yhteistyöhön, Itämeren suojeluun ja yh-
46330:     Maailmanlaajuisissa kysymyksissä, kuten va-            teistyöhön Venäjän kanssa. Venäjän
46331: kavien ympäristöuhkien torjunnassa, unionin on             kanssa unionin tulisi pyrkiä tekemään
46332: komission näkemyksen mukaan toimittava mää-                ympäristöyhteistyösopimus.
46333:  rätietoisesti monenkeskisillä foorumeilla.
46334:     Valtioneuvoston alustavissa kannanotoissa        Lausunto
46335: pidetään unionin määrätietoista toimintaa maa-
46336:  ilmanlaajuisissa kysymyksissä tärkeänä. Valtio-     Ympäristövaliokunta esittää suurelle valiokun-
46337:  neuvosto yhtyy myös komission käsitykseen yh-       nalle kunnioittavasti lausuntonaan,
46338:  teisön jaVenäjän suhteiden korostumisesta. Tä-
46339:  män lisäksi valtioneuvosto korostaa unionin               että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
46340:  pohjoisen ulottuvuuden kehittämistä osana laa-            taan täydennettynä niillä näkökohdilla,
46341: jentuvan unionin ulkosuhteita.                             joita tässä lausunnossa esitetään koheesio-
46342:          Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneu-              politiikasta, unionin maatalouspolitiikas-
46343:          voston kannanottoihin.                            ta, unionin laajentumisesta ja unionin ulko-
46344:             Ympäristövaliokunta kiinnittää kui-            suhteista.
46345: 
46346: 
46347: 
46348: 
46349: Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1997
46350: 
46351: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
46352: 
46353:        pj.    Pentti Tiusanen /vas                                Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
46354:        vpj.   Markku Koski /kesk                                  Eila Rimmi /vas
46355:        jäs.   Klaus Heliberg /sd                                  Sakari Smeds /skl
46356:               Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                      Helena Vartiainen /sd
46357:               Mari Kiviniemi /kesk                                Ulla-Maj Wideroos /r
46358:               Riitta Korhonen /kok                          vjäs. Seppo Kanerva /kok.
46359: 
46360: 6
46361:                                                                   YmVL 22/1997 vp- U 50/1997 vp
46362: 
46363: 
46364: 
46365: 
46366: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
46367: 2211997 vp
46368: 
46369: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
46370: ton direktiiviksi (romuajoneuvot)
46371: 
46372:                                                                          SuureUevaliokunnaUe
46373: 
46374: 
46375: 
46376: 
46377:                                           JOHDANTO
46378: 
46379: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
46380: Eduskunnan puhemies on 18 päivänä marras-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
46381: kuuta 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän      - yli-insinööri Hannu Laaksonen, ympäristö-
46382: U 50/1997 vp ehdotuksesta loppuun käytettyjä          ministeriö
46383: ajoneuvoja (romuajoneuvoja) koskevaksi Eu-          - apulaisjohtaja Kari Wihlman, Ajoneuvohal-
46384: roopan unionin neuvoston direktiiviksi käsiteltä-     lintokeskus
46385: väksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-       - toimitusjohtaja Harri Nykänen, Autoalan
46386: nyt, että ympäristövaliokunnan on annettava           keskusliitto
46387: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.         - toiminnanjohtaja Holger Boström, Suomen
46388:                                                       Remukauppiaiden liitto
46389:                                                     - paikallisjohtaja Esko Mustonen, Kuusakoski
46390:                                                       Oy Heinolan tehtaat
46391:                                                     - toimitusjohtaja Pekka Puputti, Autotuojat ry.
46392: 
46393: 
46394: 
46395:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
46396: 
46397: Direktiiviehdotus                                      Direktiiviehdotuksen mukaan ajoneuvojen
46398: Komissio antoi 9 päivänä heinäkuuta 1997 ehdo-      valmistajien sekä materiaali- ja laitetoimittajien
46399: tuksen neuvoston direktiiviksi loppuunkäyte-        tulee valvoa vaarallisten aineiden käyttöä ajo-
46400: tyistä autoista (KOM(97)358lopull.).                neuvoissaja vähentää niitä mahdollisimman pal-
46401:    Direktiivillä pyritään ensisijaisesti ehkäise-   jon. Uudet ajoneuvot tulisi suunnitella ja valmis-
46402: mään ajoneuvoista peräisin olevan jätteen muo-      taa siten, että romuajoneuvotja niiden osat olisi-
46403: dostumista sekä uudelleen käyttämään, kierrät-      vat uudelleen käytettävissä ja hyödynnettävissä.
46404: tämään tai muulla tavoin hyödyntämään remu-         Ajoneuvojen valmistajien ja alihankkijoiden olisi
46405: ajoneuvoja ja niiden osia jätteen loppukäsittelyn   käytettävä tuotannossaan kierrätetyistä aineista
46406: vähentämiseksi sekä parantamaan ympäristön-         tehtyjä materiaaleja.
46407: suojelun tasoa remuajoneuvojen hyödyntämi-             Ajoneuvon materiaalitoimittajien, tuottajien
46408: sessä ja loppukäsittelyssä.                         ja myyjien sekä remuajoneuvon purkaus- ja pa-
46409:                                                     loittamotoimintaa harjoittavien yritysten olisi
46410: 
46411: U 50/1997vp                                                                                     270774
46412: YmVL 22/1997 vp- U 50/1997 vp
46413: 
46414: 
46415: perustettava keräysjärjestelmä kaikkien romu-          lainsäädännön tarkistuksiin lähinnä asetustasol-
46416: ajoneuvojen talteen ottamiseksi. Romuajoneu-           la.
46417: von viimeisen omistajan tai haltijan olisi toimi-
46418: tettava ajoneuvo luvan saaneelle romuajoneuvon
46419: käsittelijälle, jolla olisi oikeus antaa romutusto-    Vaitioneuvoston kanta
46420: distus. Romutustodistus olisi edellytys ajoneu-        Valtioneuvosto pitää ehdotettua direktiiviä tar-
46421: von rekisteristä poistamiselle.                        peellisena ja katsoo, että ehdotusta tulisi käsitellä
46422:    Ehdotuksen mukaan ajoneuvon myyjä olisi             yhteisössä mahdollisimman pian.
46423: ajoneuvon tuottajan puolesta velvollinen hyvit-           Eräitä yksityiskohtia olisi direktiivissä kuiten-
46424: tämään romuajoneuvon viimeiselle omistajalle           kin valtioneuvoston mielestä selkeytettävä.
46425: kaikki kustannukset, jotka aiheutuvat romuajo-            Valtioneuvosto toteaa edelleen, että direktii-
46426: neuvon toimittamisesta käsittelylaitokseen.            vin vaikutuksia ja täytäntöönpanoon liittyviä
46427:    Direktiivi olisi pantava täytäntöön viimeis-        seikkoja selvitetään vielä tätä tarkoitusta varten
46428: tään 31 päivänä maaliskuuta 1999.                      asetetussa työryhmässä.
46429:    Direktiivin täytäntöönpano johtaisi Suomen
46430: 
46431: 
46432: 
46433: 
46434:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
46435: 
46436: Perustelut                                             on muun muassa kysymys siitä, miten hoidetaan
46437: Saadun selvityksen perusteella ympäristövalio-         direktiiviehdotuksen voimaan tullessa käytössä
46438: kunta pitää ehdotettua direktiiviä tarpeellisena.      olevien autojen romutuskustannukset. Ympäris-
46439: Ehdotuksessa esitetyin toimenpitein voidaan eh-        tövaliokunta pitää hyvänä, että tähän direktiivi-
46440: käistä ajoneuvoista peräisin olevanjätteen synty-      ehdotuksen täytäntöönpanoon liittyvään kysy-
46441: mistä ja parantaa ympäristönsuojelun tasoa ro-         mykseen haetaan tarkoituksenmukaista ratkai-
46442: muajoneuvojen hyödyntämisessä ja loppukäsit-           sua eri osapuolten kesken. Valiokunta toteaa täs-
46443: telyssä.                                               sä yhteydessä ainoastaan, että direktiiviehdotuk-
46444:    Direktiiviehdotuksen täytäntöönpano edel-           sen perustana oleva tuottajavastuu on sen mieles-
46445: lyttää Suomessa parannuksia romuajoneuvojen            tä oikea lähtökohta sääntelylle.
46446: käsittelyjärjestelmään. Uusia investointeja tarvi-         Direktiiviehdotus asettaa melko tiukat vaati-
46447: taan muun muassa keräilyn, vastaanottopistei-          mukset romutettavien ajoneuvojen materiaalien
46448: den ja kuljetusten järjestämiseksi. Loppukäsitte-      kierrätykselle ja hyötykäytölle. Ympäristövalio-
46449: lykapasiteetti on meillä sitä vastoin jo nyt riittä-   kunta pitää myös tätä lähtökohtaa hyvänä.
46450: vä.                                                        Saadun selvityksen mukaan romutettavista
46451:    Käsittelykapasiteetin parantamisesta ja käsit-      autoista saadaan terästä noin 75 prosenttia ja
46452: telyn jätehuoltokustannuksista arvioidaan ai-          kevytjaetta ja vastaavia materiaaleja noin
46453: heutuvan noin 500-1 000 markan kustannukset            25 prosenttia. Kevytjakeen ja muun vastaavan
46454: autoa kohden. Direktiiviehdotuksen mukaisessa          materiaalin uudelleenkäyttö on monessa tapauk-
46455: tuottajavastuujärjestelmässä kustannukset siir-        sessa vaikeaa muutoin kuin polttamalla se ener-
46456: tyisivät todennäköisesti uusien ajoneuvojen hin-       giaksi. Direktiiviehdotuksen vaikutuksia ja täy-
46457: toihin.                                                täntöönpanoa selvittävässä työryhmässä tu-
46458:    Saadun selvityksen mukaan ympäristöminis-           lisikin selvittää myös tätä kysymystä. Ympä-
46459: teriö on asettanut työryhmän selvittämään di-          ristövaliokunta katsoo, ettei poltolle energia-
46460: rektiiviehdotuksen yksityiskohtaisia vaikutuksia       käyttöön ole estettä sellaisten materiaalien osal-
46461: ja kansallista täytäntöönpanoa. Selvitettävänä         ta, joista ei aiheudu vaarallisia ilmaan päästöjä.
46462: 
46463: 
46464: 2
46465:                                                                   YmVL 22/1997 vp- U 50/1997 vp
46466: 
46467: 
46468: Lausunto                                                 että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
46469: Ympäristövaliokunta esittää suurelle valiokun-           taan.
46470: nalle kunnioittavasti lausuntonaan,
46471: 
46472: 
46473: 
46474: Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1997
46475: 
46476: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
46477: 
46478:        pj.    Pentti Tiusanen /vas                             Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
46479:        vpj.   Markku Koski /kesk                               Eila Rimmi /vas
46480:        jäs.   Klaus Heliberg /sd                               Sakari Smeds /skl
46481:               Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                   Helena Vartiainen /sd
46482:               Mari Kiviniemi /kesk                             Ulla-Maj Wideroos lr
46483:               Riitta Korhonen /kok                       vjäs. Seppo Kanerva /kok.
46484: 
46485: 
46486: 
46487: 
46488:                                                                                                  3
46489: 1
46490: 1
46491: 1
46492:     1
46493:     1
46494:     1
46495:         1
46496:         1
46497:         1
46498:             1
46499:             1
46500:             1
46501:                 1
46502:                 1
46503:                 1
46504:                     1
46505:                     1
46506:                     1
46507:                         1
46508:                         1
46509:                         1
46510:                             1
46511:           TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
46512: 
46513: 
46514: 
46515: 
46516: TULEVAISUUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 1/1997 vp
46517:   VALTIONEUVOSTON SELONTEKO OSA 1
46518:    "SUOMI JA EUROOPAN TULEVAISUUS"
46519: Kannen kuva: Ina Colliander, Tyttö ja perhonen. Puupiirros, 1950. Eduskunnan taidekokoelma.
46520:              Valokuvannut Simo Rista.
46521:                                                                SISÄLLYSLUETTELO
46522: 
46523:                                                                             Sivu                                                                            Sivu
46524: Valiokunnan näkökulma, työskentelytapa ja                                              4. 7 Laaja turvallisuuskäsite ...... ................. ......          31
46525: rajaukset................................................................      5       4.8 Pohjoinen ulottuvuus..................................             32
46526: Valtioneuvoston selonteko ....................................                6    5. TALOUS .........................................................       33
46527:                                                                                       5.1 Maailmantalouden ennätyskasvu ................                     33
46528: 1. JOHDANTO ...................................................               6       5.2 Vastuuton tuotantokustannusten ulkois-
46529:                                                                                           taminen......................................................      34
46530: 2. EUROOPPALAISEN TULEVAISUUDEN                                                       5.3 Instituutioiden hämärtyminen.....................                  36
46531:    LÄHTÖKOHTIA............................................                    8       5.4 1996- elefanttien häävuosi .......................                 38
46532:    2.1 Neljä lävistävää menestystekijää: globaalis-                                   5.5 Talouden neljä tasoa ..................................            39
46533:        tuminen, tieto ja teknologia, ihmisyys ja
46534:        innovaatiot sekä asioiden ja elämän hallinta..                         8    6. TIEDE JA TEKNOLOGIA .............................                      43
46535:    2.2 Tulevaisuuden ennakoinnin vaikeutena                                           6.1 Teknologia ................................................        43
46536:        peruslähtökohtien nopeat muutokset...........                         10       6.2 Teknologian yhteiskunnallisten vaikutus-
46537:    2.3 Tulevaisuuden haltuunotto-askel edellä...                             12           ten arviointi ............... .............................. ..    46
46538:                                                                                       6.3 Teknologioiden ennakointi (Technology
46539: 3. TULEVAISUUDEN SUUNNAN MÄÄRIT-                                                           Foresight) .................................................      47
46540:    TÄVÄTMENESTYSTEKIJÄT ......................                               14
46541:    3.1 Viisas vaikuttaminen globaalistumiseen ......                         14    7. KYSYMYKSIÄ SUOMELLE .........................                          48
46542:    3.2 Tied?.n ja teknologian täysimääräinen hyö-
46543:        dyntammen ................................................            18    8. YHTEENVETO JA TULEVAISUUSV ALIO-
46544:    3.3 Ihmisyys ja innovaatiot...............................                19       KUNNAN KANNANOTOT ............................                         51
46545:    3.4 Asioiden ja elämän hallinta.........................                  21
46546:                                                                                        8.1 Euroopan tulevaisuuden hyvinvoinnin poh-
46547: 4. EUROOPAN ARVOT JA EUROOPPA-                                                             jaksi tarvitaan taloutta laajempi käsitteistö.                    51
46548:    LAINEN YHTEISKUNTAMALLI .................                                 22        8.2 Kan_sa!.nv~li~tyminen vaatii demokratian
46549:    4.1 Euroopan omat arvot- onko niitä?............                          22            keh1ttam1sta ...............................................      51
46550:    4.2 Eurooppalaisen hyvinvointimallin peruspiir-                                     8.3 T_~lev_aisuuden menestys on itsestämme
46551:        teitä...........................................................      23            kunm .........................................................    52
46552:    4.3 Yleinen ja yhteinen hyvä perustana .............                      24        8.4 Tiede ja teknologia palvelevat ihmistä.........                   52
46553:    4.4 Riskin ottaminen ja sen jakaminen vääris-                                       8.5 Hyvinvointiyhteiskuntaa parannetaan sen
46554:        tymässä .....................................................         26            heikkoudet tunnistamalla ............ ...............             53
46555:    4.5 Taloustieteilijät hyvinvointimallin haas-
46556:        tajina .........................................................      27    Liitteet: Ulkoasiainvaliokunnan lausunto
46557:    4.6 Valtion tehtävät määriteltävä uudelleen ......                        29              Suuren valiokunnan lausunto
46558:                                     TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
46559: 
46560: 
46561: 
46562: 
46563:                                          Tulevaisuusvaliokunnan mietintö 1/1997 vp
46564:                                          Valtioneuvoston selonteko osa 1 "Suomi ja Euroopan tulevai-
46565:                                      suus"
46566:    Eduskunta on 2 päivänä lokakuuta 1996 lä-             tusjohtaja Janne Jutila nuorsuomalaisesta puo-
46567: hettänyt tulevaisuusvaliokunnan valmistelevasti          lueesta, valtiotieteen maisteri Urpo Leppänen
46568: käsiteltäväksi valtioneuvoston selonteon osa 1           perussuomalaisista ja harjoittelija Olli Hunkuri
46569: VNS 3/l996 vp "Suomi ja Euroopan tulevai-                eduskuntaryhmä Virtasesta.
46570: suus".                                                       Valiokunta on järjestänyt myös osana globaa-
46571:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ministe-        listumisen seurantaa videoseminaareja sellaisten
46572: ri Arja Alho, projektipäällikkö Paavo Löppö-             maiden tai alueiden kanssa, joilla on kansainväli-
46573: nen, dosentti Jan Otto Andersson, professori             sen kehityksen näkökulmasta suuri merkitys ja/
46574: Risto Eräsaari, professori Eero Holopainen, pro-         tai jotka edustavat tulevaisuuden menestyjiä
46575: fessori Antti Kasvio, professori Eero Paloheimo,         (Menestyksen mallit Osa 1: Kaakkois- ja Itä-
46576: professori Eino Tunkelo, tutkijaprofessori Jou-          Aasia 1996). Seuraavaksijärjestetään seminaarit
46577: ko Tuomisto, professori Osmo A. Wiio, teknolo-           ainakin Kiinan, Latinalaisen Amerikan ja
46578: giajohtaja Markus Koskenlinna Tekesistä, tutki-          USA:n Wisconsinin kanssa. Viimeksi mainitun,
46579: musjohtaja Matti Kärkkäinen Metsäntutkimus-              Suomea muistuttavan osavaltion kanssa tehdään
46580: laitokselta, filosofian tohtori Hannu 1. Mietti-         syvemmälle menestyksen osatekijöihin kuten
46581: nen, valtiotieteen tohtori Juha Siltala, valtiotie-      työllisyyteen menevä vertaileva selvitys.
46582: teen tohtori Osmo Tuomi, valtiotieteen lisen-
46583: siaatti Jaana Venkula, apulaiskaupunginjohtaja
46584: Elina Lehto, toimitusjohtaja Asko Siukosaari
46585: Mainostoimistojen Liitosta, toimitusjohtaja Ka-            Valiokunnan näkökulma, työskentelytapa ja
46586: levi Sihvonen Mainostoimisto Brand Sellers                                rajaukset
46587: DDB Oy:stä, toimitusjohtaja Pekka Ylä-Anttila
46588:  Etlatiedosta, tutkija Ilkka Tuomi, päätoimittaja           Tulevaisuusvaliokunnan mietintö luo perus-
46589:  Erik Wahlström, toimittaja Sari Kuvaja Vihreäs-         taa Suomen tulevaisuuden arvioinnille. Siinä pai-
46590: tä Sivistysliitosta, toimittaja Johanna Karhunen,        nottuvat maailman ja Euroopan tulevaisuuden
46591: erikoistutkija Teija Tiilikainen maanpuolustus-          virtaukset, mahdollisuudet ja uhat.
46592:  korkeakoulusta, neuvotteleva virkamies Olli                Mitä monipuolisemmin - joskus kärjistäen-
46593:  Saarela opetusministeriöstä sekä nuorisoasiain          kin - tulevaisuuden kehitysilmiöitä kyetään
46594:  neuvottelukunnan pääsihteeri Reijo Viitanen             tuomaan poliittiseen keskusteluun, sitä hedel-
46595:  opetusministeriöstä.                                    mällisempi perusta syntyy Suomen tulevaisuu-
46596:     Valiokunta järjesti 5.2.1997 eduskunnan audi-        den tarkastelulle. Siksi valokunta on pyrkinyt
46597:  toriossa valtioneuvoston tulevaisuusselonteon           monitahoiseen, osin ristiriitaisiakin tunteita he-
46598: johdosta puolueiden julkisen kuulemisen, jossa           rättävään esitykseen.
46599:  kuultavina olivat puoluehallituksen jäsen Sanna            Mietinnön sisällön rajaaminen on ollut han-
46600:  Vailinen Suomen sosialidemokraattisesta puo-            kalaa. Valiokunta on tietoisesti keskittynyt ta-
46601:  lueesta, puheenjohtaja Esko Aho Suomen kes-             louskysymyksiin ja niihin läheisesti liittyviin ai-
46602:  kustasta, puoluesihteeri Maija Perho ja varapu-         heisiin. Taloudesta tulevat tämän hetken vaati-
46603:  heenjohtaja Juha Rintamäki kansallisesta ko-            vimmat haasteet.
46604:  koomuksesta, kansanedustaja Satu Hassija puo-              Rajaus ei tarkoita sitä, että esimerkiksi maail-
46605:  luesihteeri Sirpa Kuronen Vihreästä Liitosta, tu-       man ympäristöhaasteet ja väestöongelmat olisi-
46606:  levaisuustyöryhmän jäsen Kalevi Suomela va-             vat valiokunnan mielestä vähempiarvoisia. Ym-
46607:  semmistoliitosta, poliittinen sihteeri John Burs-       päristöasioita ja väestökehitystä käsiteltiin laa-
46608:  tein ruotsalaisesta kansanpuolueesta, puoluesih-        jasti edellisessä tulevaisuusvaliokunnan mietin-
46609:  teeri Milla Kalliomaa kristillisestä liitosta, toimi-   nössä, joten nyt valittiin toisenlainen painotus.
46610: 270166
46611: 6                                  TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
46612: 
46613:    Turvallisuuspolitiikka on jätetty vähemmälle         1. JOHDANTO
46614: huomiolle, koska siitä on oma selontekonsa.
46615: Myös Euroopan Unionin käsittely on sivuutettu               Elämme murroskautta. Talouden, tekniikan,
46616: vähällä huomiolla, koska sitä varten eduskun-           kulttuurin, ympäristön ja politiikan muutokset
46617: nassa on oma valiokuntansa.                             ovat niin nopeita, että on erittäin vaikea ennus-
46618:    Valiokunta on valinnut johtavaksi teemaksi           taa, millainen maailma on 10 tai 20 vuoden kulut-
46619: menestyksen - Euroopan ja samalla Suomen                tua. Tästä huolimatta tulevaisuuteen on varau-
46620: menestyksen 2000-luvulla. Vertailuja varten ja          duttavaja pyrittävä löytämään ongelmiin ratkai-
46621: keskustelun avartamiseksi valiokunta on luonut          suja mahdollisimman varhaisessa vaiheessa.
46622: yhteyksiä eri maiden tutkimuslaitoksiin ja mui-         Muutoin olemme tahdottomina virran vietävis-
46623: hin tahoihin, joilla on katsottu olevan Suomen          sä.
46624: tulevaisuuden arvioinnin kannalta merkittävää               Ennakoiminen, varautuminen ja asioiden hal-
46625: tietoa ja näkemystä.                                    linta ovat hyviä avuja. Menestykseen, hyvän elä-
46626:    Menestys edellyttää talouden ja muun yhteis-         män edellytysten luomiseen ne eivät riitä. Mei-
46627: kunnan virtausten, ilmapiirin ja uhkien tunnista-       dän on pyrittävä kehityksen kärkeen meille vah-
46628: mista- myös sellaisten, joita ei voida pitää toi-       voilla osaamisen aloilla voidaksemme rakentaa
46629: vottavana hyvinvoinnin kannalta. Nekin on ku-           kestävää kehitystä ja tasa-arvoista ihmisten hy-
46630: vattu haasteina,joihin on pystyttävä vastaamaan         vinvointia. On otettava tulevaisuus haltuun.
46631: tehokkaasti ja ajoissa.                                 Tämä on menestymisen ehto 2000-luvulla niin
46632:                                                         Euroopalle kuin Suomelle, niin valtioille kuin
46633:                                                         ihmisille.
46634:             Vaitioneuvoston selonteko                       Vaikka tulevaisuuden hallinta monessa suh-
46635:                                                         teessa tarkoittaajärkevää sopeutumista ja viisas-
46636:     Selonteko ja sitä seuraava eduskuntakäsittely       ta mukautumista, lähtökohtana on oltava aloit-
46637: luovat hyvän pohjan käsitellä yhteiskuntamme            teellinen pyrkimys ohjata ja johtaa tulevaa kehi-
46638: tilaa ja kehitystä.                                     tystä eettisten ja ekologisten päämäärien toteut-
46639:     Hallituksen ja eduskunnan välisen tulevai-          tamiseksi.
46640: suuskeskustelun tekee onnistuessaan erityisen               Suomalaisten on osana Eurooppaa ja osana
46641: arvokkaaksi se, että Suomi on tällä parlamenta-         globaalistuvaa maailmaa tehtävä päivittäin va-
46642: rismin alueella edelläkävijä. Hallituksen aloit-        lintoja. Valintapäätösten taustalla on syytä olla
46643: teellisuus on koko vuoropuhelun perusedellytys.         paras mahdollinen tieto, mistä ja millä perustein
46644: Valiokunta korostaa parlamentarismin uusien             valitaan ja minkälaisin seurauksin valitaan. Ai-
46645: muotojen kehittämisen tärkeyttä.                        noastaan näin päätösten tekijät yrityksissä, yh-
46646:    Toisin kuin muissa maissa Suomessa ei ole            teiskunnan eri elimissä ja perheissä voivat kantaa
46647: taloustutkimuslaitoksia lukuun ottamatta poliit-        aidon vastuunsa eettisesti ja moraalisesti kestä-
46648: tisia arviointeja ja analyyseja tuottavia instituuti-   västä kehityksestä.
46649: oita (ns. think-tankeja). Parhaimmillaan selonte-           Teknologian nopea kehitys on teollisuusmais-
46650: koon liittyvä monimuotoinen, uusia toimintata-          sa johtanut teollista vallankumousta vastaavaan
46651: poja kokeileva tulevaisuustyö paikkaa tätä auk-         tilanteeseen. Parisataa vuotta kestänyt teolli-
46652: koa.                                                    suusyhteiskunta on muuttumassa tietoyhteis-
46653:    Valiokunta katsoo selonteon olevan lähtö-            kunnaksi (knowledge society). Mitä se on? Ennen
46654: kohdiltaan osittain liian kapea-alainen. Ensinnä-       kaikkea sitä, että tietoyhteiskunnassa tiedosta ja
46655: kin Eurooppa ymmärretään pääasiassa vain Eu-            osaamisesta on tullut raaka-aineita ja muita tuo-
46656: roopan Unioniksi. Toiseksi maailmanlaajuiset            tannontekijöitä tärkeämpi menestystekijä. Tie-
46657: ongelmat, jotka Eurooppa ja Suomi globaalistu-          toyhteiskunnassa tietoa sovelletaan järjestelmäl-
46658: vassa maailmassa jakavat, ovat tosiasiassa jää-         lisesti yhteiskunnan toiminnoissa. Uutta tietoa
46659: neet käsittelemättä. Globaalistuminen on eritelty       hankitaan tieteellisen ja soveltavan tutkimuksen
46660: käsitteenä hyvin, mutta sen merkitystä ei ole riit-     avulla.
46661: tävästi sisäistetty.                                        Tieto sinänsä ei ole olennaisinta vaan tiedon
46662:    Edellä esitetyn perusteella tulevaisuusvalio-        käyttäminen. Sitä kuten muitakin välineitä voi-
46663: kunta on katsonut tarkoituksenmukaisimmaksi             daan väärinkäyttää. Parhaimmillaan meneillään
46664: viedä keskustelua eteenpäin niillä alueilla, joita      oleva siirtymä teollisuusyhteiskunnasta tietoyh-
46665: hallituksen selonteossa ei ole käsitelty joko lain-     teiskuntaan merkitsee osaamisen, oivalluksen ja
46666: kaan tai on käsitelty liian suppeasti.                  ymmärryksen yhteiskuntaa.
46667:                                     TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                         7
46668: 
46669:     Yhteiskunta, yritys tai mikä tahansa muu toi-        suudessa työntekijöiden määrä on pudonnut no-
46670: mijaon tehokas ja dynaaminen, jos se kasvavassa          peasti tuotannon samaan aikaan kasvaessa voi-
46671: tietotulvassa pystyy jalostamaan ja hyödyntä-            makkaasti. Monissa maissa on koettu rakenteel-
46672: mään datan. Yhä tärkeämmäksi tulee tiedon                linen suurtyöttömyys. Vanhojen työtehtävien
46673: analysointi.                                             hävitessä on koko ajan syntynyt kuitenkin uusia.
46674:     Murrosvaiheen ongelmat ovat monimutkaisia            Ongelmana on, että työvoiman tarjonta ja kysyn-
46675: ja monitahoisia. Koko maapallon kannalta elin-           tä eivät kohtaa.
46676: tärkeää ratkaisua odottava ongelma on ympäris-              Talouden globaalistuminen on jo nyt vähentä-
46677: tömme tila. Teollisuusyhteiskunnassa elintason           nyt kansallisvaltioiden mahdollisuuksia vastata
46678: nousua on pidetty kestävää kehitystä tärkeäm-            kansalaistensa hyvinvoinnista. Yhä useammin
46679: pänä tavoitteena, vaikka ympäristöongelmien              tärkeät ratkaisut tehdään kansallisvaltioiden
46680: laajuus ja syvyys ovat olleet kauan tiedossa. Il-        ulottumattomissa kansainvälisellä tasolla pää-
46681: mastonmuutos, jonka etenemiseen liittyy suuria           asiassa talouden toimijoiden piirissä. Yksittäis-
46682: riskejä kuten Golf-virran heikkeneminen ja bio-          ten maiden hallitukset ja parlamentit voivat ko-
46683: logisen monimuotoisuuden väheneminen, luon-              kea joutuneensa vain myötäilijän ja sopeutujan
46684: toa haittaavat happosateet ja ihmisten terveyttä         rooliin, vaikka niillä edelleenkin on toiminta-
46685: vaarantavat pienhiukkaspäästöt ovat maapallon            mahdollisuuksia. Viime kädessä vastuu valitusta
46686:  laajuisia ongelmia. Niiden ratkaisemisessa ei ole       suunnasta kuuluu aina poliittisille päätöksente-
46687:  päästy alkua pidemmälle. Tietoyhteiskunnan              kijöille. Demokratia ja poliittinen järjestelmä ei-
46688: eteneminen ja kansainvälisen yhteistyön tiivisty-        vät voi pitkään säilyä terveinä, jos globaalistu-
46689:  minen antavat uusia keinoja löytää ratkaisuja.          neen talouden rinnalle ei pystytä kehittämään
46690:  Ongelmien selvittäminen vaatii kuitenkin asen-          vastaavalla tasolla toimivaa kansanvaltaista oh-
46691:  ne- ja rakennemuutoksia, valtavia rahallisia ja         jaustaja valvontaa,jotka takaavat ekologisesti ja
46692:  muita voimavaroja sekä sopimuksia, joita nou-           sosiaalisesti kestävät markkinoiden toiminta-
46693:  datetaan.                                               säännöt ja johtavat voimavarojen tasaisempaan
46694:      Maailmanlaajuiset kehityskysymykset odot-           jakoon maailmanlaajuisesti. Politiikan teon us-
46695:  tavat ratkaisua. Kulutamme luonnonvaroja kiih-          kottavuus heikkenee - päätöksenteon laillinen
46696:  tyvällä tahdilla yli niiden uusiutumiskyvyn. Tuo-       oikeutus kaventuu liian heikoksi suhteessa rat-
46697:  tanto- ja kulutusrakenteet sekä niitä ohjaavat          kaistaviin ongelmiin.
46698:  taloudelliset järjestelmät, jotka eivät ota huo-           Globaalistuminen kaikessa laajuudessaan
46699:  mioon ympäristökustannuksia, vauhdittavat yh-           haastaa kansallisvaltiot uusiutumaan. Monet
46700:  dessä väestön kasvun kanssa luonnonvarojen              tärkeät asiat kuten ympäristönsuojelu tai kan-
46701:  vähenemistä ja samalla paikallisten ympäristöon-        sainvälisen talouden pelisäännöt edellyttävät
46702:  gelmien pahenemista. Metsien häviäminen, aavi-          päätöksiä tasolla, jossa ongelmat ilmenevät. Sik-
46703:  koituminen, eroosio, vesien pilaantuminen ja            si on kehitettävä maailmanlaajuista ja suurten
46704:  maaperän kemikalisoituminen ovat seurauksia             alueiden päätöksentekoa. Kansallista poliittista
46705:  kestämättömästä kehityksestä. Tulevaisuudessa           järjestelmää on kehitettävä niin, että pystytään
46706:  ympäristönäkökulman sisällyttäminen talouden            vaikuttamaan päätösten muotoutumiseen halu-
46707:  toimintaan vie kehitystä oikeaan suuntaan.              tun suuntaisiksi, vaikka päätökset tehtäisiinkin
46708:      Maapallon väestön kasvu ja kulutuksen li-           oman maan ulkopuolella. Globaalistumisen ede-
46709:   sääntyminen ovat vaatineet yhä suuremman               tessä on myös huolehdittava, että kansallista de-
46710:   osan alkuperäisestä luonnosta ihmiskunnan              mokratiaa vahvistetaan tietoyhteiskunnassa toi-
46711:   käyttöön. Uhkana on biologisen monimuotoi-             mivaksi.
46712:   suuden väheneminen. Väestön kasvu on viime                Poliittisen järjestelmän tehokkuus ja toimi-
46713:   vuosikymmenenä alkanut selvästi hidastua, mut-         vuus ovat sitä tärkeämpiä mitä vaikeampien on-
46714:   ta on todennäköistä, että väestö lisääntyy nykyi-      gelmien eteen Eurooppa ja Suomi tulevaisuudes-
46715:   sestä lähes kaksinkertaiseksi ennen kuin kasvu         sa joutuvat. Ilman ihmisiä, ihmisten panosta ja
46716:   pysähtyy. Maailmanlaajuisen ja paikallisen köy-        tukea murrosvaiheista ei selvitä eurooppalaista
46717:   hyyden vähentäminen on edellytys väestönkas-           perintöä kunnioittaen.
46718:   vun hallitsemisessa. Koska kehitysmaiden väestö           Tulevaisuuden arvioinnissa on mukana aina
46719:   kasvaa nopeimmin, on päähuomion oltava nii-            myös rajujen muutosten aiheuttamia uhkakuvia.
46720:   den auttamisessa ja tukemisessa.                       Tällä vuosikymmenellä ovat maailmanmenes-
46721:      Tietotekniikan ja automaation kehitys on            tykseen nousseet sellaiset kirjat, joissa hahmotel-
46722:   teollistuneissa maissa johtanut siihen, että teolli-   laan historian loppua, kansallisvaltioiden lop-
46723:  8                                 TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
46724: 
46725:  pua, työn loppua ja demokratian loppua. Tule-          myös osittain tiedostamattomien päämäärien
46726:  vaisuuden uhkien esille tuonti on usein välttämä-      saavuttamista. Yhteiskunnan menestys on hyvän
46727:  töntä vakavan keskustelun käynnistämiseksi,            elämän edellytysten luomista kansalaisille. Myös
46728:  mutta se ei saa olla esteenä aktiiviselle toiminnal-   ihmisten osallistumismahdollisuuksien parane-
46729:  le ja tahtomiselle muutoksen aikaansaamisessa.         minen sekä tasa-arvon, ympäristön kestävyyden
46730:  Tulevaisuuden muutokset eivät synny itsestään          ja oikeudenmukaisuuden lisääntyminen ovat
46731:  vaan ihmiset tekevät ne. Toivo ja yritys - lop-        menestyvän yhteiskunnan ominaispiirteistä.
46732:  puun asti, yhä uudelleen ja uudelleen- on ihmi-           Jos oletus globaalistumisen sekä tiedon ja tek-
46733:  sen olemassolon perusta ja muutoksen kipinä ja         nologian ratkaisevasta merkityksestä 2000-lu-
46734:  kiihdytin. Ihmisestä ja ympäristöstä vastuulliset      vun Euroopan kehitykselle on oikean suuntai-
46735:  arvot ja asioiden viisas hallinta pitävät muutok-      nen, ovat menestyjiä ne kansat, yritykset ja ihmi-
46736:  sen ihmisten kannalta oikealla tiellä, vaikka          set, jotka parhaiten näihin varautuvat. Ja jos
46737:  muutos ei tapahdukaan toivotulla tai ennakoi-          oletus, että kansainvälisyys ja pääosin uuteen
46738:  dulla tavalla.                                         tietoon ja osaamiseen perustuva teknologia lävis-
46739:                                                         tävät muut tuotannonalat ja määrittävät yhteisö-
46740:                                                         jen ja yksilöiden menestymisen muita ehtoja, pi-
46741:  2. EUROOPPALAISENTULEVAISUUDEN                         tää paikkansa, olisi siihen pystyttävä varautu-
46742:     LÄHTÖKOHTIA                                         maan tutkimuksen, koulutuksen, investointien ja
46743:                                                         asenteiden muutoksen avulla kaikilla yhteiskun-
46744:  2.1 Neljä lävistävää menestystekijää: globaalis-       nan tasoilla ja tahoilla. Toisin kuin ennen, tule-
46745:      tuminen, tieto ja teknologia, ihmisyys ja          vaisuudessa ei riitä, että talouden tai politiikan
46746:      innovaatiot sekä asioiden ja elämän hallinta       eliitti tiedostaa suunnan. Mahdollisimman mo-
46747:                                                         nen kansalaisen on voitava olla mukana määrit-
46748:      Eduskunnan tulevaisuusvaliokunta korostaa          telemässä ja tekemässä muutosta talouden, tie-
46749:  käsitellessään hallituksen tulevaisuusselontekoa       teen, politiikan ja kansalaistoiminnan kentillä.
46750:  Euroopan ja samalla Suomen menestymisen eh-                Muutos on vaikea, koska se ei rajaudu laajuu-
46751:  toja. Maanosan ja sen kansojen vauraus edellyt-        den, syvyyden, maantieteellisen alueen, ajan eikä
46752:  tää kaikkien työtä ja tasaisempaa työnjakoa.           muunkaan tekijän suhteen samalla tavalla kuin
46753:  Vain työn avulla voidaan käytössä olevat voima-        esimerkiksi teollistuminen 1800-luvulla. Teollis-
46754:  varat saada hyödynnettyä ja näin varmistaa mei-        tuminen eteni melko verkkaisesti ajassa ja pai-
46755:  dän kaikkien tuleva hyvinvointi.                       kassa. Kansalliset hallitukset ja talouselämän
46756:      Tulevaisuusvaliokunta katsoo Euroopan ja           johtajat saattoivat ohjata sitä. Vinoumia ja vir-
46757:  Suomen tulevaisuuden määrittyvän yleisestä,            heitä voitiin oikaista kansallisella talous-, vero-
46758:  koko maailmaa koskevasta kehityksestä. Suo-            ja sosiaalipolitiikalla. Globaalistuminen, uuden
46759:  malaisetja eurooppalaiset linjavalinnat vaikutta-      teknologian ja muiden suurten murrostekijöiden
46760:  vat maailmanlaajuiseen kehitykseen. Meillä on          ohjaaminen ja valvonta ovat ongelmallisia myös
46761:  siis myös moraalinen vastuu valintojemme vai-          siksi, että perinteiset välineet eivät ole enää käy-
46762:  kutuksista muuhun ympäröivään maailmaan.               tettävissä. Kansallisvaltioiden talouden, tuotan-
46763:  Tässä kansainvälisyyden maailmassa on jo nyt           nonja esimerkiksi sosiaalisen tasa-arvon ohjauk-
46764:  näkyvissä tekijöitä, jotka näyttäisivät ylittävän      seen viimeisen sadan vuoden aikana kehitettyjen
46765:  muut ja jotka oletettavasti ovat niin voimakkai-       ohjaus- ja päätöksentekomekanismien merkitys
46766:  ta, että ne vaikuttavat kaikkiin muihin tekijöihin.    on vähentynyt eikä uusia keinoja ole vielä riittä-
46767:  Nämä ovat                                              västi kehitetty. Ns. uudet toimijat eivät ole aina
46768:      1) globaalistuminen                                fyysisesti tunnistettavia, ne eivät kiinnity mihin-
46769:      2) tieto ja teknologia                             kään valtioon eikä niillä ole isänmaata eikä ko-
46770:      3) ihmisyys ja innovaatiot sekä                    tia, eivätkä ne välttämättä omaksu samoja mo-
46771:      4) asioiden ja elämän hallinta.                    raalis-eettisiä arvoja kuin tämän päivän toimijat.
46772:      Jokainen näistä tulevaan menestykseen vai-         Tavaran sijasta vaihdon ja samalla vaurastumi-
46773:  kuttavista, kaiken lävistävistä tekijöistä sisältää    sen perustana ovat osaaminen, tieto ja taito. To-
46774:  taustaoletuksen kovasta- suorastaan armotto-           sin nämä muuttuvat usein monimutkaisen pro-
46775:  masta - työstä ja kilvoittelusta. Menestys on          sessin kautta myös fyysiseksi tuotannoksi arki-
46776:  nähtävä taloudellista menestystä huomattavasti         päivän kulutustavaroita myöten.
46777: -laajempana käsitteenä. Yksilön ja yhteisön me-            Euroopan hyvinvointi on yhä selvemmin riip-
46778:  nestyminen on omien tietoisesti asetettujen ja         puvainen muun maailman kehityksestä. Valio-
46779:                                     TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                            9
46780: 
46781: kunnan mielestä selonteossa olisi pitänyt käsitel-        ylittää niiden uusiutumisvauhtia, 2) uusiutumat-
46782: lä Eurooppaa laajemmin maailmanlaajuisia ke-              tomien voimavarojen käyttövauhti ei saa ylittää
46783: hitystekijöitä.                                           sitä vauhtia, jolla kehitetään kestäviä uusiutuvia
46784:     Viisas sopeutuminen globaalistumiseenja tek-          korvaavia aineita ja tuotteita, 3) saastepäästöjen
46785: nologian murrokseen riittää Euroopan selviyty-            vauhti ei saa ylittää ympäristön kykyä käsitellä
46786: miseen. Menestys vaatii enemmän. Tarvitaan                päästöjä ja 4) ihminen ei saa omalla toiminnal-
46787: uusia ideoita, keksintöjä, ajattelumalleja ja en-         laan kiihdyttää luonnon monimuotoisuuden hä-
46788: nen kaikkea niiden toteuttamista eli innovaatio-          viämistä.
46789: ta. Yhteiskunnan on uusiuduttava. Tarvitaan                   Edelläkuvatunlainen kehitys johtaa arvioi-
46790: niin yksilöiden kuin yhteisöjen uusiutumista.             maan neljättä tulevaisuuden perustekijää, jolla
46791: Euroopalla on erityinen moraalinen vastuu ja              menestyminen määräytyy. Jos globaalistumista
46792: etuoikeus olla inhimillisesti ja ekologisesti toimi-      ja teknologiaa voidaan kuvata yksittäisen ihmi-
46793: van yhteiskunnan ja talouden syntysijoina ja ke-          sen kannalta ikään kuin luonnonlain tavoin to-
46794: hittäjänä. Eurooppa on myös teollisen vallanku-           teutuviksi kehityspiirteiksi, joihin Suomesta
46795: mouksen ja globalisaation kehto. Siksi se kohtaa          voimme vain rajoitetusti vaikuttaa, on näitä yh-
46796: ennen muita myös sen tuomat työllisyys-, hyvin-           distävänäja ihmisten aktiviteettiin nojaavana te-
46797: vointi-, ympäristö-, talous- ja muut rakenneon-           kijänä nostettava esille asioiden ja kehityksen
46798: gelmat.                                                   hallinta.
46799:      Yhteiskunnan säilyttäminen innovatiivisena               Hallinta (governance) on yhdistelmä niistä
46800: ei ole helppo tehtävä. Innovatiivisuus voi vähetä         monista keinoista, joilla yksilöt ja yhteisöt, yksi-
46801: huomaamatta myös yhteiskunnissa, jotka kan-               tyiset ja julkiset, järjestävät yhteiset asiansa. Se
46802: santaloudenja muiden hyvinvoinnin mittareiden             tarkoittaa jatkuvaa toimintaa, jossa ristiriitaiset
46803: mukaan ovat aina olleet parhaiden joukossa.               ja erilaiset tavoitteet sovitetaan yhteen ja ratkais-
46804: Ruotsia on monessa suhteessa pidetty 1900-lu-             taan. Hallintaan kuuluvat viralliset instituutiot,
46805: vun menestyjänä ja useilla aloilla- myös yhteis-          joille on annettu valtuudet viime kädessä pakolla
46806: kunnallisen innovaation- edelläkävijänä. Vuo-             järjestää asiat. Siihen kuuluvat myös epäviralli-
46807: den 1996 lopussa julkistettiin Maailmanpankin             set järjestelyt, joilla ihmiset ja heidän instituu-
46808: ja OECD:n tilastot kansantulosta henkeä kohti,            tionsa omaehtoisesti ajavat asioitaan ja järjestä-
46809: joissa Ruotsi oli muutamassa vuodessa tipahta-            vät yhteistyönsä.
46810: nut maailman kuudenneksi vauraimman maan                      Asioiden hallinta on tärkeää niin ihmisten elä-
46811: tasolta 20. sijalle eli Euroopan köyhimpien val-          mässä kuin heidän kaikkinaisten yhteisöjensä
46812: tioidenjoukkoon. Jokainen Ruotsissa käynyt voi            toiminnassa. Sitä tärkeämpiä elämän hallinta ja
46813:  omin silmin nähdä, että BKT-tilastot eivät kerro         muutoksen määrätietoinen johtaminen ovat,
46814:  totuutta Ruotsin vauraudesta. Tieto käynnisti            mitä monimutkaisemmaksi ja sekavammaksi
46815:  kuitenkin Ruotsissa laajan itsekriittisen keskus-        maailmamme muuttuu. Epävarmuuden tunteen
46816: telun. Maan valtalehtien pääkirjoituksissa poh-           ja sitä seuraavan syrjäytymisen ja toivottomuu-
46817:  dittiin ongelman syitä. Pääväitteenä esitettiin yk-      den vastustamiseksi niin yksilöiden, perheiden,
46818:  sinkertaisesti, että Ruotsista on tullut yhteiskun-      valtioiden kuin muiden yhteisöjen on tunnistet-
46819:  ta, jossa ideat eivät kanna eivätkä etene.               tava yhteiskunnan muutokset ja löydettävä omat
46820:      Vaikka tulevaisuusvaliokunnan mietinnön              selviytymistiensä. On kyettävä elämään muutok-
46821:  lähtökohdaksi otetaan Euroopan ja Suomen me-             sessa, oppimaan uutta ja rakentamaan ihmisten
46822:  nestyminen, ei tämä tarkoita kannanottoa siihen,         välistä luottamusta.
46823:  että tulevaisuutta tarkastellaan vain taloudellise-          Hallinta on globaalistumista ja uutta tekno-
46824:  na menestyksenä. On jatkettava keskustelua sii-          logiaa vaativampi tulevaisuutemme menestyste-
46825:  tä, millaista menestystä, kasvua ja edistystä Eu-        kijä, koska siihen ei voi sopeutua kuten globaa-
46826:  roopan ihmisten tulisi taloudellisilla ja poliittisil-   listumiseen, eikä sitä voida ostaa tai ainakaan
46827:  la toiminnoillaan tavoitella. Mihin valjastetaan         helposti oppia muilta kuten jossain määrin tek-
46828:  tiede ja teknologia? Miten talouden kasvu voi            nologiaa. Hallinta on monitasoinen ilmiö.
46829:  olla yhä suuremmassa määrin aineellisen kasvun           Ylimmällä tasolla se tarkoittaa koko maapallon
46830:  sijasta aineetonta?                                      tasoista keskeisten kehitystekijöiden hallintaa,
46831:      Inhimillisten perustarpeiden tyydyttäminen           esimerkkinä ihmisen ja luonnon välisen suhteen
46832:  tulee taata nykyisille ja tuleville sukupolville kes-    kestävä kehitys. Valtioiden tasolla se on glo-
46833:  tävän kehityksen periaatteen mukaan siten, että          baalitasoa tiukemmin aikaan ja paikkaan sidot-
46834:   1) uusiutuvien voimavarojen käyttövauhti ei saa         tua. Valtioiden sisällä, alueellisella ja paikalli-
46835: 
46836: 2 270166
46837: 10                                TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
46838: 
46839: sella tasolla se on vahvasti sosiaalis-sivistyksel-    den halvaantuminen toimintakyvyttömiksi Eu-
46840: liseen taustaansa nojaava taito ja yhteisen tah-       roopan sydämessä puhjenneessa Bosnian sodas-
46841: don tulos.                                             sa.
46842:     Globaalitason hallintaan ei ole muotoutunut
46843: selkeitä käytäntöjä. Kansallisvaltiot pitävät kiin-    2.2 Tulevaisuuden ennakoinnin vaikeutena
46844: ni suvereeniteetistään. Aika ajoin on esitetty eri-        peruslähtökohtien nopeat muutokset
46845: laisia ideoita luoda maailmanhallitusta, mutta ne
46846: eivät ole saaneet riittävää tukea. Nykyisin hallin-        Yhteiskuntakehityksen hallinnan lähtökohta-
46847: nan menettelyt on parhaiten ja tehokkaimmin            na on tieto Suomen talouden ja yhteiskunnan
46848: järjestetty valtioiden ja perheiden tasolla, jotka     tilasta ja kehitystrendeistä sekä arvio niihin vai-
46849: edustavat suuren ja pienen hallitsemisen ääri päi-     kuttavista kansainvälisenjärjestelmän vastaavis-
46850: tä.                                                    ta ilmiöistä. Tulevaisuuden eri vaihtoehtoja on
46851:     Reaalisosialismin romahdettua ja kylmän so-        haarukoitava laveasti. Globaalistuminen on tuo-
46852: dan päätyttyä maailmanpolitiikan toimijat ja           nut selvästi esille sen, että valtioiden on suunnat-
46853: hallinnan pelisäännöt ovat osittain muuttuneet.        tava katseensa nykyisyydestä tulevaisuuteen ja
46854: Elinkeinoelämä ja maailmanlaajuisesti toimivat         kyettävä nykyistä paremmin arvioimaan päätös-
46855: suuryritykset ovat saanet aivan uuden aseman.          ten vaikutukset pitkällä aikavälillä. Tämä on ol-
46856: Ne eivät muodosta yhtenäistä organisaatiota tai        lut avoimilla markkinoilla toimivien yritysten
46857: edes verkostoa, mutta niiden ympärille rakentuu        arkipäivää jo pitkään.
46858: tietynlainen arvoyhteisö. Tämä arvoyhteisö                 Globaalistumisen eteneminen ja uuden tekno-
46859: edustaa viime kädessä taloudellisia arvoja. Muut       logian nopea läpimurto heijastuvat yhteiskun-
46860: arvot ovat talouden valta-aseman takia jääneet         taan, sen kaikille aloille ja tasoille. Kysymys ei ole
46861: taka-alalle.                                           enää tulevaisuuden tutkijoiden erityisasiasta.
46862:     Markkinatalouden arvojen vallitessa on ni-            Tulevaisuuden ennakointia, myös Euroopan
46863: menomaan elinkeinoelämän omassa piirissä ha-           taloudellis-poliittisen kehityksen arviointia, vai-
46864: vahduttu pohtimaan moraalis-eettistä vastuuta          keuttaa talouden ja yhteiskunnan keskeistenkin
46865: maailman kehityksestä. Osa yritysjohtajista on         perusoletusten murtuminen. Pysyvyyden tilalle
46866: mieltänyt, että suuryritykset eivät voi hallitsevan    on tullut jatkuva muutos. Uudet toimintaoletuk-
46867: asemansa vuoksi sysätä vastuuta ympäristöstä,          set vanhenevat muutamassa vuodessa. Muutok-
46868: köyhyydestä ja työttömyydestä muille. Esimerk-         siin ei osata reagoida riittävän varhain. Voimak-
46869: kinä tällaisesta uudesta elinkeinoelämän vas-          kaan taloudellisen kasvun ja vaurauden maat
46870: tuunotosta on World Business Academy, jonka            voivat nopeasti kääntyä laman syöksykiertee-
46871: johdossa on edustajia elinkeinoelämästä ja yli-        seen, valtiot velkaantua, pankkitoiminta romah-
46872: opistoista Gärjestön lehti Perspectives). George       taa, yritysten kilpailukyky heiketä ja ihmisten
46873: Soros on puolestaan julkaissut muun muassa             elintaso laskea. Ympäristökatasrofit, hallitse-
46874: ruotsalaisissa lehdissä laajan artikkelisarjan, jos-   mattomat väestöliikkeet, yhteiskuntien sisäinen
46875: sa hän ennustaa kapitalismin tuhoavan itsensä,         hajoaminen, väkivalta, nationalismi, kansainvä-
46876: ellei se ota huomioon demokratiaaja muita kuin         linen rikollisuus ja epidemiat saattavat yhteis-
46877: talouden sisäisiä arvoja.                              kunnat ennalta-arvaamattomien ongelmien
46878:     Kun muutoksen hallintaa tarkastellaan ylim-        eteen, kaikki varsin lyhyessä ajassa. Aiemmin
46879: mästä alimpaan päättäjään ja toimijaan, ihmis-         suurten äkkinäisten muutosten takana oli sota,
46880: ryhmäänja kansalaiseen saakka, on korostettava         kapina tai jokin muu valtajärjestelmän syvälli-
46881: oppimisen merkitystä. Hallinnan käytännöt on           nen mullistus. Nyt syyt ovat usein taloudellisia,
46882: opittava aina uudestaan ja tieto ja taito siirrettä-   luonteeltaan arkipäiväisiä, eivät~.ä ne ole näin
46883: vä seuraavalle sukupolvelle. Hallinnan puuttees-       ollen niin helposti havaittavissa. Oljykriisi antoi
46884: ta esimerkkejä ovat perheiden tasolla toisaalta        jo 1970-luvulla ensimmäistä kertaa viitteitä täl-
46885: uusavuttomiksi nimetyt nuoret parit, jotka eivät       laisesta muutoksesta.
46886: osaa keittää perunoita, mutta myös ikänsä moni-            Eurooppaa ja Suomea on pidetty vakaan yh-
46887: mutkaisia työkoneita käyttäneet 50-vuotiaat            teiskuntakehityksen alueina. 1990-luvun alun
46888: miehet, jotka väittävät, etteivät he pysty avaa-       pankkikriisi, julkisen sektorin rahoitusvaikeudet
46889: maan tietokonetta töissä ilman sihteeriä, tai per-     ja syvä, rakenteellinen työttömyys ovat silti tul-
46890: heenemännät,jotka hallitsevat kodin moni toimi-        leet ikään kuin varkain. Samanlaiset ilmiöt ovat
46891: koneet, mutta eivät näyttäisi saavan videota toi-      tänään arkipäivää monessa suuressakin Euroo-
46892: mimaan. Suuren hallitsemisen tasolla esimerkki         pan maassa ja vahvassa kansantaloudessa (Saksa
46893: hallinnan puutteesta on EU:nja kansallisvaltioi-       ja Ranska). Pohjoismaissa hyvinvointiyhteis-
46894:                                                                          TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                              11
46895: 
46896: kunnan suojaverkot onneksi pehmensivät lasku-                                                          Suomessa on 1900-luvulla ollut vallalla vakaa
46897: kauden vaikutuksia kansalaisten arkielämään.                                                       usko, että talous- ja yhteiskuntakehityksessä on
46898: Toimivien rakenteellisten ratkaisujen löytämi-                                                     laman ja nousun kaudet ja että nousu korjaa
46899: nen ja toteuttaminen on vaikeaa.                                                                   laman aiheuttamat vauriot. Rakenteita koskevia
46900:    Talouden kehityksen ennustaminen on epä-                                                        uudistuksia ei ole juuri tehty. Poliittisesti raken-
46901: varmaa. Talouskasvun työllistävä vaikutus on                                                       teellisten uudistusten tärkeys tunnustetaan, mut-
46902: joutunut voimakkaan kritiikin kohteeksi. Ra-                                                       ta niiden tekeminen on vaikeaa. Mielipiteet eroa-
46903: kenteellinen työttömyytemme on niin suurta,                                                        vat siinä, millaisia rakenteellisia uudistuksia tar-
46904: että talouskasvu yksin ei poista työttömyyson-                                                     vitaan. 1990-luvun lama on kääntynyt monin
46905: gelmaa. Tarvitaan myös muita toimia, ja talous-                                                    talouden mittarein nousukaudeksi jo runsas vuo-
46906: kasvun sisältöä on suunnattava työllisyyttä tuke-                                                  si sitten. Kansantulo saavutti vuonna 1996 huip-
46907: vaksi.                                                                                             putason. Teollisuustuotanto on ED-maihin ja
46908:     Suomessa talouskasvun riittämättömyys työt-                                                    OECD-maihin verrattuna korkea. Puoli miljoo-
46909: tömyyden hoidossa näkyy selvästi. Suomen ta-                                                       naa ihmistä on silti työttömänä ja valtion rahoi-
46910: louskasvu on Euroopan kärkeä, mutta myös                                                           tusongelmat ratkaisematta. Taustalla ovat talou-
46911: työttömyytemme on huippulukemissa. Kansalli-                                                       den toiminnan ja yhteiskunnan muut rakenneon-
46912:  sen hallituksen mahdollisuudet kansallisin ta-                                                    gelmat.
46913: louspolitiikan keinoin työttömyyden hoitajana                                                          Työttömyyden arvellaan ratkeavan viimeis-
46914:  menettävät uskottavuuttaan. Hyvänä esimerkki-                                                     tään suurten ikäluokkien siirtyessä eläkkeelle.
46915: nä on presidentti Ahtisaaren asettama ns. Pekka-                                                   Tässä ajattelutavassa vain muutetaan ongelman
46916:  sen työryhmä. Tuolloin vielä useimmat merkittä-                                                   nimikettä. Pienenevän aktiiviväestön on huoleh-
46917:  vät tahot uskoivat kasvun ratkaisevan työllisyys-                                                 dittava eläkkeiden rahoittamisesta. Samaan ai-
46918:  ongelmat. Epätietoisuus koski vain kasvun mää-                                                    kaan Suomen on oltava houkutteleva yritysten
46919:  rää. Muutamassa vuodessa luottamus tähän ole-                                                     sijaintimaa, suomalaisten yritysten on oltava kil-
46920:  tukseen on kadonnut. Samat talousennusteiden                                                      pailukykyisiä, vientituloja tultava riittävästi ja
46921:  tekijät ja tulkitsijat, jotka pari vuotta sitten näki-                                            ylipäätään yhteiskunnan oltava edistyksen tiellä
46922:  vät talouskasvun ratkaisijana, esittävät nyt itses-                                               ja innovatiivinen.
46923:  tään selvänä, ettei vuodelle 1997 arvioitu suuri                                                      Esimerkit osoittavat, että kun perinteiset
46924:  4-5 %:n talouskasvu juurikaan vaikuta massa-                                                      lainalaisuudet murtuvat, ne on avoimesti ky-
46925:  työttömyyteen.                                                                                    seenalaistettava ja pyrittävä löytämään uusia
46926:                                                                                                    etenemisteitä. Jotkut Euroopan maat ovat aktii-
46927:                            TEOLLISUUSTUOTANTO                                                      visesti etsineet muita keinoja. Vaikea ja moni-
46928:                                                                                                    mutkainen peruskysymys on, missä määrin
46929:  1~~--~----~--~--~----~--~--~                                                                      työttömyyden alentaminen on valtion hoidetta-
46930:                     i                                                               i              vissa oleva asia. Vastausta on etsittävä siihen,
46931:  125    ······--+··-······-t·············i········-···1············+······-···+····· ...           miten työttömyysongelmaa hoidetaan tässä uu-
46932: 
46933:                                                                  !. . . . . . . t~~t···· . . . .
46934:                                                                                                    dessa tilanteessa. Miten eläkkeelle siirtyvien ih-
46935:  120    ············i··············t.............. t..............                                 misten inhimilliset voimavarat saadaan aktiivi-
46936:                                                                                                    seen käyttöön?
46937:                                                                      :     :
46938:  116                                                                                                   Talouden ja yhteiskunnan toiminnan perus-
46939:                                                                                                    oletusten arviointi ja olemassa olevan kyseenlais-
46940:  ·110                                                                                              taminen vaativat uusia menetelmiä ja menettely-
46941:                                                                                                    tapoja myös politiikassa ja valtion johtamisessa.
46942:  106                                                                                               On arvioitava säännöllisin välein toiminnan lin-
46943:                                                                                                    jauksia ja kysyttävä, mitä tehdään, ja onko se,
46944:                                                                                                    mitä nyt tehdään, välttämätöntä. On otettava
46945:                                                                                                    kantaa valtion tehtäviin ja asetettava ne tärkeys-
46946:                                                                                                    järjestykseen. Ajatus on sama kuin mitä jotkut
46947:                                                                                                    maat 1970-luvulla tarkoittivat 0-budjetoinnilla.
46948:                                                                                                    Jotta uudelle, tulevaisuuden menestystekijöitä
46949:                                                                                                    vahvistavalletoiminnalle saadaan sijaa ja varoja,
46950:   u+---~---+--~----~--4---~--~                                                                     on luovuttavajostakin vähemmän tärkeästä van-
46951:             10             11             82                                   15       ...        hasta. Tätä tarkoitusta varten tilanne on aika
46952:                                                                                                    ajoin nollattava.
46953: 12                               TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
46954: 
46955:    Ison-Britannian kokemuksista on viimeksi           parantavan menestyksen kärkeen, Eurooppa te-
46956: noussut väite, että kansakuntien hyvinvointia ei      kee oletettavasti vakavan virheen. Viisas globaa-
46957: enää ylipäätään voi mitata BKT-mittareilla. Ta-       listuminen merkitsee edelläkävijän roolia. Kil-
46958: loudella voi mennä hyvin, mutta kansalaisilla         pailuvalteiksi nostetaan tietoisesti luottamuksen
46959: huonosti. Jatkossa kansakuntien hyvinvointia          yhteiskunta, joka perustuu kansalaisten hyvin-
46960: tulee mitata varallisuuden käsitteenä, joka on        voinnin korkeaan tasoon, jatkuvasti kehittyvään
46961: bruttokansantuotetta laajempi. Varallisuus on         koulutukseen ja sivistykseen. Ekologisesti kestä-
46962: niiden asioiden summa, joita kansalaiset arvosta-     vässä tuotannossa luonnonvaroja käytetään
46963: vat. Vauraus sisältää talouden lisäksi sosiaalisen    säästeliäästi ja menetystekijät luodaan ympäris-
46964: ja poliittisen alueen. Kansakunta, joka tekee jot-    töystävällisillä tuotteilla, jotka pohjautuvat kor-
46965: kut rikkaiksi mutta heittää toiset ulkopuolelle,      keaan osaamiseen. Jatkuvaa uudistumista tue-
46966: on epäonnistunut yleisen hyvinvoinnin ja varalli-     taan talouden rakenteilla, kuten verotuksen pai-
46967: suuden luomisessa.                                    nopisteen muuttamisella työstä luonnonvarojen
46968:    Vastineeksi BKT-pohjaiselle hyvinvoinnin           kulutukseen. Näin myös tuetaan työllistymistä.
46969: mittaukselle on kehitelty varallisuustilinpitoa ja    Näin luodaan pitkäjänteistä reaalista kilpailuky-
46970: hyvinvointi- ja kehitysmittareita. Vuotuinen va-      kyäja mahdollistetaan Euroopan kestävä menes-
46971: rallisuustilinpito sisältää bruttokansantuotteen      tys maailmantaloudessa samalla, kun sen raken-
46972: lisäksi luonnonvarataseen, arvion syntyneistä         teita uudistetaan aloitteellisesti.
46973: ympäristökuluista ja elinympäristön tilasta sekä         Talouskasvu, osaaminen, innovaatiot ja muut
46974: arvion työvoiman käytöstä. Kehitys- ja hyvin-         menestystekijät kumuloituvat aiempaa voimak-
46975: vointi-indikaattorit kuvaavat vieläkin laajemmin      kaammin. Jonkin keksinnön hyödyntäminen,
46976: eri ulottuvuuksia kuten tulonjakoa, perusturvaa,      kokonaisen teollisuuden alan valtaaminen, tie-
46977: koulutustasoa sekä elinikää ja terveydentilaa.        teen huippuyksikön luominen tai modernin kau-
46978: Näin voidaan paremmin kuvata todellista elinta-       pungin perustaminen kaikkine infrastruktuurei-
46979: soa, kansalaisten sosiaalisia mahdollisuuksia ja      neen ei vaadi enää läheskään yhtä paljon aikaa
46980: kansakunnan tilaa.                                    kuin muutama vuosikymmen sitten. Maailman-
46981:                                                       laajuiset markkinat mahdollistavat suurimittai-
46982: 2.3 Tulevaisuuden haltuunotto-askel edellä            sen tuotannon, voitot ja investointivoiman syn-
46983:                                                       tymisen. Aasian pikkutiikerit saivat vuosikym-
46984:    Eurooppaa on erilaisissa kauhuskenaarioissa        menessä 5-10 %:n talouskasvulla aikaan lähes
46985: kuvattu vanhaksi sairaaksi maanosaksi, joka           saman vaurauden kuin monet Euroopan maat
46986: loistavaan menneisyyteensä takertuen ei pysty         vuosisadassa. Nykyisyys ja tulevaisuus eroavat
46987: uusiutumaan. Vastaväitteenä on esitetty, että         aiemmasta siinä, että maailmankaupan rajat
46988: Euroopan ei tarvitse olla välttämättä koko ajan       ovat avoimet. Näin myös Euroopan vastuu ja
46989: talouskasvun, tieteen ja muun menestymisen            vaikutusmahdollisuudet siihen, millaiseksi sen
46990: kärjessä, koska Euroopan lähtöasema on niin           pelisäännöt muodostuvat, ovat aiempaa suurem-
46991: vahva. Tällöin vertailukohteeksi otetaan maat ja      mat.
46992: maanosat, jotka ovat vasta hyvinvoinnin alku-             Tietoyhteiskunnassa aika ja paikka eivät sa-
46993: metreillä. Vie kauan, ennen kuin ne saavuttavat       malla lailla kuin ennen estä ihmisten vuorovaiku-
46994: Euroopan elintason ja nopea kasvu kohtaa niis-        tusta ja yhteistyötä eivätkä rajoita tutkimus- ja
46995: säkin ennen pitkää samat rakenteelliset esteensä      kehitystoiminnan hajauttamista eri puolille maa-
46996: kuin Euroopassa. Samoin vastaväitteenä esite-         ilmaa. Tuotanto voidaan sijoittaa sinne, missä se
46997: tään, että hyvinvointi on hitaamman kasvun ja         on edullisinta. Tutkimus- ja tuotekehitys voi-
46998: laman aikanakin pitkällä aikavälillä riittävää,       daan sijoittaa sinne, missä sen avulla saadaan
46999: varsinkin kun sitä vertaa Euroopan yhteiskunta-       parhaat tulevaisuuden tuotannon ja samalla me-
47000: oloihin vuosisadan alussa tai sotien aikana.          nestymisen eväät.
47001:    Eurooppa ei ole kuitenkaan vain kansainväli-           Olennainen ero Euroopan ja muun maailman
47002: seen talouskilpailuun sopeutuja. Sillä on myös        välillä on luonnollisesti myös väestössä. Kilpaili-
47003: mahdollisuudet rakentaa kansalaistensa kestä-         joiden väestö on nuorta ja se on määrältään mo-
47004: vää hyvinvointia, menestyä kansainvälisessä kil-      ninkertainen. Tällä on selvät vaikutuksensa ta-
47005: pailussa sekä ratkaista ympäristöongelmia.            louselämään, tuotannon ja markkinoiden lisäksi
47006:    Jos Euroopassa ei tavoitteeksi aseteta sosiaali-   myös innovaatiopohjaan.
47007: sestijaekologisesti kestävää talouskasvuaja pää-          Maailmasta on tullut paitsi tavaran myös
47008: syä tiedon ja sen kautta muun inhimillistä elämää     osaamisen ja innovaation yksi suuri kauppapaik-
47009:                                   TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                          13
47010: 
47011: ka. Yritystalouden tutkijat käyttävät ilmaisua             Valtiontalouden ja muun yhteiskunnan on
47012: moderni laillinen teollisuusvakoilu kuvatessaan        toimittava tietyssä määrin samansuuntaisesti.
47013: uuden tiedon ja taidon tehokasta hankintaa.            Yritykset eivät toimi tyhjiössä. Toisaalta menes-
47014: Huippuyritysten on oltava aina askeleen edellä         tyvien yritysten taustalla on laaja tuotetta tai alaa
47015: muita. Kun uusiutumisen kierre on nopeutunut,          sivuavien muiden osaamisalueiden yhtäaikainen
47016: tuotteet ja osaaminen vanhenevat entistä nope-         korkea kehitystaso ja muun muassa poliittisen
47017: ammin. Myös jälkeenjääneisyys ja taantuminen           järjestelmän toimivuus. Toisaalta yhteiskunnan
47018: kumuloituvat tai kasautuvat. Josjokin alue, maa        toimintakyky ei säily hyvänä yksin yritysten me-
47019: tai maanosa ei tarjoa hyvää ja korkeaa koulutus-       nestymisen kautta.
47020: ta tai sen teknologia on vanhaa, investoijat eivät         Politiikan näkökulmasta ehkä tärkein sovel-
47021: pidä sitä houkuttelevana tuotannon tai suunnit-        luskohde -ja samalla vaikein kysymys- tule-
47022: telun sijaintipaikkana. Investointien vähetessä        vaisuuden haltuunoton ja jatkuvan kilpailun aja-
47023: muutkin talouden, rahoituksen, tuotannon ja            tusmallissa koskee eurooppalaista hyvinvointi-
47024: tutkimuksen toimijat menettävät vähitellen mie-        valtiota. On epäilty, että valtio saattaa turvata
47025: lenkiintonsa.                                          kansalaisten elämän riskeineen liian vahvasti. On
47026:     Maailmanlaajuistuneet yritykset ovat irtaan-       ryhdytty pohtimaan uudella tavalla, kuinka laa-
47027: tuneet isänmaasta. Ne eivät kiinnity kansalliseen      jasti valtion tulee kantaa yksilöiden sijasta vas-
47028: yleiseen etuun. Ne hajauttavat toimintojaan eri        tuuta sairastumisesta, vanhenemisesta, työpai-
47029: maihin. Tuotanto hajautetaan kannattavuuden            kan menetyksestä, avioerosta, konkurssista, pää-
47030: perusteella edullisimmalla tavalla. Tuotekehitys-      omien virhesijoituksista tai muista ihmiset vai-
47031: tä hoidetaan vahvoissa osaamiskeskuksissa eri          keuksiin johtaneista tilanteista.
47032: puolilla maailmaa. Mahdolliset uudet voitot ja             Tämä riskittämän tulevaisuuden ajattelutapa
47033: aluevaltaukset ovat toimintojen sijoittamisen          ilmenee vaatimuksessa saavutetuista oikeuksis-
47034: lähtökohtia.                                           ta. Väitetään, että yhteiskunnan liian laaja suo-
47035:     Globaalistuvan talouden aiheuttamien ongel-        jaava turva ruokkii perusteettomasti ajatusta sii-
47036: mien estämiseksi on vaadittu sosiaalisia ja ympä-      tä, ettei ihmisen tarvitse työssään, opinnoissaan,
47037: ristöllisiä minimivelvoitteita ja ohjausmekanis-       perheensä huolenpidossa, lastensa kasvatuksessa
47038: meja, joilla eettisesti ja ekologisesti vastuullista   tai itsensä kehittämisessä pyrkiä parhaaseen tu-
47039: yritystoimintaa voidaan edistää.                       lokseen. Riittää, että ponnistelee kohtuullisesti.
47040:     Menestyvät yritykset ovat muuttaneet ajat-         Ajattelumalli tarkoittaa esimerkiksi koulujärjes-
47041: telutapaansa entistä selvemmin tulevaisuuteen          telmässä luopumista oppilaiden arvostelusta ja
47042: suuntautuvaksi. Vaikka yritys olisi alansa hui-        asettamisesta paremmuusjärjestykseen.
47043: pulla, se ei voi jäädä hetkeksikään paikoilleen.           Valtion ja EU:n tasolla menneisyyden saavu-
47044:  Sen on toisaalta arvioitava tulevia markkinoi-        tuksiin kiinnittyvä ajattelumalli suuntaa voima-
47045: ta ja tekniikan kehitystä ja toisaalta ihmisten        varat tämän päivän ongelmien ratkomiseen ih-
47046: uusia tarpeita, elämänarvoja ja kulutustottu-          misten tämän päivän tarpeiden tyydyttämiseksi.
47047: muksia. Tuotekehityksen pitää olla askeleen            Tällöin esimerkiksi teollisuuspolitiikassa tuetaan
47048: edellä kilpailijoita, mutta tämä ei riitä, vaan        keinotekoisesti vanhoja tuotannonaloja, joilla
47049:  uuden tuotteen pitää olla myynnissä ennen             Eurooppa ei enää ole kilpailukykyinen. Tulevai-
47050:  muita. Nokian kautta olemme Suomessa näh-             suuden alat jäävät kehittämättä, sillä niihin ei
47051:  neet, miten ajattelumalli toimii maailmanlaa-         riitä varoja.
47052: juisesti alansa huippuyrityksessä. Omaa toi-               Ajattelutavan muutos on kuitenkin jo monella
47053:  mintaa kehitetään jatkuvasti vertaamalla sitä         tavalla käynnistynyt ja uudenlainen tulevaisuu-
47054:  analyyttisesti alansa parhaisiin (bench-mar-          den ennakointi on arkipäivää niin työelämässä
47055:  king). Strategiassa korostetaan johtoaseman           kuin koulutuksessa. Elinikäinen oppiminen on
47056:  saantia. Tätä voi kutsua talouselämän piirissä        osa tätä muutosta. On ryhdytty korostamaan
47057:  laajempana ilmiönä tulevaisuuden haltuun-             sitä, ettei yhteen ammattiin kouluttautuminen
47058:  otoksi.                                               riitä. Hyvässäkin ammatissa ja luonteeltaan py-
47059:     Globaalitasolla yrityksen menestyksen perus-       syvässä työpaikassa olevan työntekijän on han-
47060:  tana on herkeämätön pyrkimys suunnannäyttä-           kittava koko ajan alansa uutta tietoa. Usein tä-
47061:  jäksi, markkinoiden valtaajaksi ja huippuosaa-        mäkään ei riitä, vaan ammattia ja alaa on vaih-
47062:  jaksi. Sama jatkuvan kilpailun henki leviää val-      dettava ehkä useitakin kertoja. Tulevaisuus ote-
47063:  tioihin, yliopistoihin ja tutkimuslaitoksiin, tai-    taan haltuun, siihen varustaudutaan, eikä riskejä
47064:  teeseen ja ideologioihin.                             lähtökohtaisesti siirretä yhteiskunnalle.
47065: 14                               TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
47066: 
47067:    Yritysmaailmassa uuden oppiminen ja uusien        talouden globaalistumista eli maailmanlaajuista
47068: työtapojen omaksuminen ovat jo tunnustettuja         taloudellista kilpailua, yritysten monikansallis-
47069: menestystekijöitä. Yhä selvemmin hyvät yrityk-       tumista, rahavirtojen vapaata liikkumista, kan-
47070: set muuttavat toimintakulttuuriaan ja panosta-       sainvälisiä pääoma- ja tavaramarkkinoita ja kan-
47071: vat henkilöstön määrätietoiseen kehittämiseen.       sallisvaltioiden taloudellisen ja poliittisen itse-
47072: Eräs oppivan organisaation tunnuspiirteitä on        määräämisen supistumista. Tieto, tavarat, pää-
47073: oman arvoperustan tiedostaminen. Selkeä ja           oma, palvelut ja ihmiset kulkevat vapaasti maas-
47074: avoin arvojen määrittely on niin yksilöiden kuin     ta ja maanosasta toiseen. Tiede, joka on useilla
47075: yhteisöjen perusta oppimisessa, uuden luonoissa      aloilla ollut perinteisesti kansainvälistä, kytkey-
47076: ja näin kilpailukyvyn vahvistamisessa.               tyy yhä selvemmin osaksi talouden globaalistu-
47077:    Eurooppa voi tehdä vakavan virheen asetta-        mista.
47078: malla taloudellisessa ja muussa kilpailussa tavoi-       Talouden globaalistuminen vaikuttaa valtiol-
47079: tetasonsa liian alas. Kohtalokkaaksi voi muo-        liseen elämään monella tavalla. Valtioiden väliset
47080: dostua myös kritiikitön osallistuminen maail-        taloudelliset raja-aidat häviävät. Monikansalli-
47081: manlaajuiseen, kaikki elämänalat kattavaan kil-      set yritykset nousevat kansallisvaltioiden tasoi-
47082: pailuun. Eräiden ennusteiden mukaan koko             siksi toimijoiksi ja kansainväliset sijoittajat hei-
47083: maapallo tuhoutuu, koska se ei kestä talouskas-      luttelevat valuuttakursseja, pääoman hintaa,
47084: vusta seuraavaa kulutusta. Kestävän kehityksen       saatavuutta ja korkoa. Valtioiden kansainvälisen
47085: linjanvedossa on kyseenalaistettu enemmän tai        toiminnan puitteet määrittyvät kansainvälisissä
47086: vähemmän koko kasvuun ja kilpailuun perustu-         järjestöissä kuten YK:ssa, WHO:ssa, IMF:ssa,
47087: va ideologia ja nykyinen markkinatalouden elä-       Maailmanpankissa, OECD:ssä ja G7:n huippu-
47088: mänmuoto. Ihmisten kannalta mallin katsotaan         kokouksessa. Taloudelliselta pohjalta syntyneet
47089: johtavan epäinhimilliseen elämään ja kasvavaan       alueelliset organisaatiot kuten EU, Nafta, Apec
47090: eriarvoisuuteen.                                     ja Mercosur nousevat alueellisiksi toimijoiksi.
47091:    Tulevaisuuden haltuunotto ja pyrkimys par-            Globaalistuminen on yhteydessä informaatio-
47092: haisiin tuloksiin ja edelläkävijän asemaan on        teknologian vallankumoukseen, joka on mah-
47093: neutraali menestystekijä. Sen sisältöä ei ole en-    dollistanut fyysisten rajojen rikkomisen, maail-
47094: nalta määrätty ja se voidaan kohdistaa periaat-      manlaajuisen tiedonvälityksen ja välimatkojen
47095: teessa vapaasti. Realiteetti kuitenkin on, että      lyhenemisen. Tietojen vapaa liikkuminen vaikut-
47096: muut tavoitteet kuin talouskasvu ja siitä seuraa-    taa talouselämän ja julkisen vallan ohella ratkai-
47097: va hyvinvointi ovat altavastaajan asemassa. Nii-     sevasti myös kansalaisten elämään.
47098: den on taisteltava näkemystensä puolesta ja saa-         Globaalistuminen sai uudenlaista vauhtia
47099: vutettava asemansa mallien joukossa.                  1990-luvun alussa kommunistisen järjestelmän
47100:                                                      romahduksesta. Ilman ja jopa vastoin markki-
47101:                                                      noita toimiva talous- ja yhteiskuntamalli osoit-
47102:                                                      tautui utopiaksi ja kyvyttömäksi voimavarojen
47103: 3. TULEVAISUUDEN SUUNNAN MÄÄRIT-                     sijoittajanaja jakajana. Keskitetyn suunnitelma-
47104:    T ÄVÄT MENESTYSTEKIJÄT                            talouden häviön maailmanpoliittiset ja yhteis-
47105:                                                      kunnalliset vaikutukset olivat monitasoiset.
47106: 3.1 Viisas vaikuttaminen globaalistumiseen           Mallin katoaminen Euroopassa mursi poliittisia
47107:                                                      jännitteitä, madalsi henkisiä muureja ihmisten ja
47108:    Laaja ilmiönä. Valtioneuvoston selonteon mu-      kansojen väliltä sekä lisäsi ihmisten yhteisyyttä
47109: kaan globaalistuminen koskee pääomia ja rahoi-       maapallolla. Keskitetyn suunnitelmatalouden
47110: tusmarkkinoita, markkinoita ja kilpailustrate-       muuttuessa markkinoiden ja markkinatalouden
47111: gioita, teknologiaa, tutkimus- ja kehitystyötä       piiriin siirtyy yhä enemmän ihmisiä. Nyt markki-
47112: sekä tiedonhankintaa, elämäntyylejä ja kulutus-      natalous on vastaavasti muuttumispaineessa niin
47113: tapoja, säätelyn ja hallinnan uusia instrument-      ympäristökysymysten kuin myös toiminnan va-
47114: teja, ajattelua, havaitsemistapoja ja tietoisuutta   kauden ja sosiaalisen ulottuvuuden kannalta.
47115: sekä ympäristöä.                                         Globaalistumisen suuriin muutoksiin kuuluu
47116:    Globaalistuminen ilmiönä tuli yleiseen tietoi-    myös uuden teknologian kehittyminen. Yritys-
47117: suuteen jo 1980-luvun lopulla, mutta tuolloin se     ten kilpajuoksu markkinoista on pakottanut etsi-
47118: ymmärrettiin nykyistä suppeammin ympäristöä          mään keinoja tuotantokustannusten laskemi-
47119: ja sen muutoksia tarkoittavaksi asiaksi. 1990-       seen. Automaation ansiosta länsimaissa kallista
47120: luvun kuluessa sillä on alettu tarkoittaa pääosin    ihmistyövoimaa on voitu korvata halvoilla ko-
47121:                                   TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                        15
47122: 
47123: neilla. Automaatio on ollut välttämätöntä yritys-      On myös nähtävä se, että suurten, maailmanlaa-
47124: ten kilpailukyvyn säilyttämisessä. Maailmanta-         juisesti toimivien viestintäyritysten vallatessa
47125: loudessa on tuotantoteknologian automatisointi         markkinoita ja fuusioituessa keskenään kuljem-
47126: synnyttänyt hallituksille lähes ylitsepääsemättö-      me kohti uutta keskittymistä. Pahimmiiiaan
47127: miä ongelmia rakenteellisen työttömyyden hoi-          olemme pian tilanteessa, jossa televisiokanavia
47128: tamisessa.                                             on satoja ja ne ovat kaikkien saataviiia, mutta
47129:     Globaalistumisen yhteiskunnalliset vaikutuk-       ohjelmatuotanto määräytyy muutamassa suu-
47130: set ovat vasta hämärästi hahmotettavissa. Val-         ressa viestintäyrityksessä. Internetin kautta tie-
47131: tiolliselle toiminnalle globaalistuminen asettaa       don valtaväylällä kulkee ihmismielelle käsittä-
47132: merkittäviä haasteita, sillä hallitukset joutuvat      mättömiä määriä tietoa, mutta uutiset tai yhteis-
47133: aiempaa useammin reagoimaan ja sopeutumaan             kunnallisen keskustelun agendaja keskiö määrä-
47134: ulkoa tuleviin paineisiin. Entistä useammat kan-       tään erittäin harvojen viestintäalan toimijoiden
47135: sallisten hallitusten päätettäviksi tulevat asiat      ja vaikuttajien taholta. Eurooppa on jäämässä
47136: määritellään kansainvälisin sopimuksin. Aktiivi-       tällä alalla USA:n varjoon. Suurin osa maailman
47137: sesta osallistumisesta huolimatta hallitukset ovat     televisio-ohjelmista, elokuvista ja uutisista tulee
47138: huomanneet, että ne eivät pysty enää aiemmassa         USA:sta. USA hallitsee myös tiedonvälityksen
47139: määrin turvaamaan kansalaistensa hyvinvointia,         satelliitteja.
47140: turvallisuutta eikä yritysten toimintaedellytyksiä         Globaalistuminen muuttaa monia solidaari-
47141: pelkästään omien kansallisten päätöstensä avul-        suuden rakenteita. Maailmanlaajuisesti toimi-
47142: la, eivätkä yksin ilman yhteistyötä ja liittoutu-      vien suuryritysten maailmankuvaan ei lähtökoh-
47143: mista edes kansainvälisellä tasolla.                   taisesti kuulu köyhyydestä huolehtiminen. Suur-
47144:     Valtioiden ja niiden hallitusten odotetaan ole-    yritysten johtajat löytävät kilpailutilanteesta
47145: van kansainvälisenjärjestelmän aktiivinen ja tie-      huolimatta monessa yhteiskuntaa koskevassa
47146: toinen osapuoli. Niiden tulee puolustaa kansalli-      asiassa toisensa. He jakavat osin samat arvot.
47147: sia intressejä kansainvälisissä sopimusneuvotte-           Solidaarisuuden muutokset ilmenevät myös
47148: luissa ja kansainvälisissä järjestöissä. Valtioiden    työntekijöiden tasolla. Maailmanlaajuisesti toi-
47149: tulisi luoda kansallinen vaikuttamispolitiikka.        mivien tietotekniikkaan nojaavien suuryritysten
47150:  Olisi voitava edustaaja puolustaa kansallisia nä-     työntekijät löytävät samastumisensa kohteet
47151:  kökantoja niissä kansainvälisissä yhteyksissä,        omasta piiristä. Solidaarisuutta tunnetaan enem-
47152: joissa todelliset päätökset syntyvät ja joissa mää-    män oman yrityksen sisällä työskenteleviin tai
47153:  ritellään päätöksenteossa esille otettavat asiat.     vastaavissa tehtävissä olevia muita alan ihmisiä
47154:  Muuten politiikka jää talouden varjoon ja kan-        kohtaan kuin oman maan ihmisiä kohtaan. 2000-
47155:  sainvälisille markkinoille ei saada pelisääntöjä.     luvulla tiedon valtaväylällä työskentelevät hen-
47156:     Kansalaisjärjestöjen, puolueiden, ay-liikkeen      kilöt Euroopan piilaaksoissa tuntevat aidommin
47157: ja erilaisten intressiryhmien on omalta osaltaan       ystävikseen ja kohtalotovereikseen USA:n ja
47158:  varauduttava globaalistumiseen. Jos kohde, jo-        Japanin piilaaksoissa vastaavia töitä tekevät kol-
47159:  hon yritetään vaikuttaa, kansainvälistyy, on pak-     legat kuin oman maansa muut ihmiset. Saman-
47160:  ko siirtää toiminnan kärki samalle tasolle. Ongel-    laista kansainvälistä solidaarisuutta on ollut ha-
47161:  mana on, miten Euroopan ja Suomen kansalaiset         vaittavissa jo aiemmin esimerkiksi merimiesten,
47162:  voivat saada ajatuksensa osaksi maailman tai          lennonjohtajien tai tutkijoiden ammateissa.
47163:  EU:n tasolla toimivien yhteisöjen ajatuksia. Eu-          On mahdollista, että vähitellen perinteiset so-
47164:  roopalta puuttuu demokratian perusrakenne,            lidaarisuuden rakenteet murtuvat pysyvästi. Ko-
47165:  koska puolueet, kansalaisliikkeet, ay-liike ja tie-   timaa on häviämässä ja isänmaa hämärtymässä
47166:  dotusvälineet toimivat kansallisella tasolla. Ns.     tai se saa uusia piirteitä osana tuotannon maail-
47167:  yleinen mielipide on mahdollista toistaiseksi ai-     manlaajuista hajautusta. Tavaroihin ei merkitä
47168:  tona vain kansallisella tasolla. Välimatkat, asioi-   enää "Made in Germany". Niinkin perisaksalai-
47169:  den pirstoutuminen, työnjaon epäselvyys ja kieli-     nen tuote kuin Mercedes käyttää yhä selvemmin
47170:  vaikeudet ovat vahvoja esteitä kansalaiskeskus-       tunnistetta "Made by Mercedes Benz". Muutok-
47171:  telulle muutoin kuin maiden sisällä. Viestintätek-    selle on monta syytä. Daimlerin autoja paitsi
47172:  niikka ei ratkaise kuin pienen osan ongelmista.       tuotetaan muissa maanosissa myös yhä suurem-
47173:      Niin valtioiden kuin kansalaisten asemaan tu-     massa määrin suunnitellaan muualla kuin Sak-
47174:  levassa maailmassa etenevä globaalistuminen           sassa. Tuotemerkki on tärkeä viesti kansainväli-
47175:  vaikuttaa myös viestinnän yhdentymisenä.              sille rahoittajille, ympäri maailmaa sijaitsevien
47176:  Olemme nähneet maailman avautumisen edut.             tehtaiden johtajille, työntekijöille ja tuotesuun-
47177: 16                               TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
47178: 
47179: nittelijoille. Kysymys on myös kansainvälisen         naehtoisen kasvun aiheuttamia tasapainotto-
47180: ostajan mielikuvista. Latinalaisessa Amerikassa       muuksia, kuten ympäristöhaittoja ja sosiaalisia
47181: oleva ostaja haluaa samastua samalla tavalla          ongelmia. Parhaimmillaan hallitukset ennakoi-
47182: kuin eurooppalainenkin hyvän ja kalliin auton         vat tulevaa ja näin esimerkiksi ehkäisevät puh-
47183: omistajiin, mutta ei välttämättä saksalaisuuteen.     taan kapitalistisen markkinatalouden haittoja.
47184: Etelä-Amerikassa tuotettuun Mercedes- tai                Aiempaan nähden uutta on myös se, että kan-
47185: Volkswagen- autoon liitetään eri mielikuvat kuin      sainvälistyminen ulottuu useimmille politiikan
47186: Saksassa tuotettuun. Eteläamerikkalaisille on         lohkoille. Perinteiset politiikan tekemisen mallit
47187: tärkeätä, että automerkit edustavat myös heidän       eivät menetä perustaansa vain ulkopolitiikassa
47188: maataan ja turvaavat heidän maansa työnteki-          vaan myös talous- ja kulttuuripolitiikassa. Eri-
47189: jöiden työllisyyttä.                                  tyisesti kansainvälistyminen heijastuu talous-,
47190:     Globaalivaltio. Euroopan valtioiden ja niiden     koulutus-, tiede- ja teknologia- sekä ympäristö-
47191: hallitusten on arvioitava tehtäviään uudesta          politiikkaan.
47192: perspektiivistä. Se ei tarkoita pelkästään halli-        Pyrkiessään turvaamaan kansalaistensa työ-
47193: tuksen roolia kansainvälisenä osallistujana vaan      paikat ja hyvinvoinnin hallitukset joutuvat kil-
47194: myös kansainvälistymisen kansallisena johtaja-        pailemaan kansainvälisistä investoinneista ja
47195: na sekä maailmantalouden paineiden välittäjä-         kantamaan huolta omien yritystensä kilpailuky-
47196: nä. Välitystehtävää hallitukset ovat hoitaneet jo     vystä kansainvälisillä markkinoilla. Perinteisesti
47197: aiemminkin, mutta globaalistumisen edetessä ja        kansallisella tasolla päätetyissä koulutuksen, ve-
47198: kansallisen suvereniteetin murentuessa kansalli-      rotuksen, sosiaaliturvan, talouden säätelyn ja
47199: nen hallitus asettuu monitasoisen päätöksente-        työelämän kysymyksissä on luotava hyvinvoin-
47200: kojärjestelmän yhdeksi tasoksi uudella paino-         nista uusia kilpailuvaltteja ja pyrittävä kansain-
47201: tuksella. Kansallisvaltion on toimittava samaan       välisesti edistämään sosiaalista ja ekologista vas-
47202: aikaan useilla eri tasoilla. Suomen tapauksessa se    tuuta. Näin vastataan eräiden Aasian ja Itä-Eu-
47203: tarkoittaa maailmanlaajuista sopimusjärjestel-        roopan maiden harjoittamaan sosiaaliseen
47204: mää, Euroopan Unionia, Suomen lähialueita,            dumppaukseen.
47205: Itämerta, aluetasoaja paikallistasoa. Uusien teh-        Globaalistuminen edellyttää kansallisvaltioil-
47206: tävien takia hallitukset eivät kykene enää vastaa-    ta monimuotoista aktiivisuutta kansalaisten etu-
47207: maan kaikista vanhoista tehtävistään, jotka ovat      jen puolustamisessa. Tulee laatia toimintaohjel-
47208: muotoutuneet aikana, jolloin valtiolla oli halua      mia kansallisten ja kansainvälisten markkinoi-
47209: ja varoja hoitaa yhteiskunnan tehtäviä erittäin       den yhteensopeuttamisesta. On otettava kantaa
47210: laajalti ja yksityiskohtiin menevästi. Ne on siir-    niihin prosesseihin ja politiikan välineisiin, joilla
47211: rettävä joko valtion sisällä alueelliselle tasolle,   turvataan eri maiden ja alueiden taloudelliset ja
47212: maakunnille ja kunnille tai kokonaan pois val-        henkiset voimavarat, kansalaisten hyvinvointi ja
47213: tion piiristä kansalaisjärjestöille tai markkinoi-    etsitään keinot globaalistumisen kansallisen ta-
47214: den tuotettaviksi.                                    son hallintaan. On suunniteltava, miten kansain-
47215:     Maailmanpankki ja OECD ovat useissa tutki-        välisille markkinoille päästään, miten turvataan
47216: muksissaan hahmotelleet tulevaisuuden valtioi-        kansallisten koti- ja työmarkkinoiden toimivuus
47217: den roolia. Pelkistäen ne ennustavat siirtymää        ja täysitehoisuus ja kansallisen tuotantoraken-
47218: kohti markkinoiden pelisääntöjä luovaa valtiota       teen säilyminen terveenä ja kilpailukykyisenä
47219: ja hallintoa, jolta vaaditaan makrotaloudellista      kansainvälisten markkinoiden paineessa.
47220: ohjausta, valikoivaa väliintuloa, siirtymistä koh-       Edellä viitattu keskustelu valtion tehtävistä
47221: ti julkisten palvelujen epäsuoraa tuottamista ja      alkoi jo 1980-luvulla. Tuolloin puhuttiin hyvin-
47222: kykyä säännellä yksityisiä monopolitoimintoja.        vointivaltiosta. 1990-luvun keskustelu jatkaa
47223:     Globaalistuminen antaa valtiolle uudenlaisia      tuota traditiota, vaikka siinä on myös uusia piir-
47224: koordinointitehtäviä. Maailmanpankin tuorees-         teitä. Euroopassa keskustelua voi pitää osittain
47225: sa kehitysraportissa korostetaan kansallisvaltion     reaktiona valtion tehtävien supistamiselle Yh-
47226: tehtäviä kansainvälisenä toimijana, hyvin toimi-      dysvalloissa, Isossa-Britanniassa, Uudessa See-
47227: vien kansallisten markkinoiden ja kukoistavan         lannissa ja Australiassa. Tämän lisäksi keskuste-
47228: yritystoiminnan luojana sekä markkinoiden täy-        luun sisältyy myös ymmärrystä markkinoiden
47229: dentäjänä tehtävissä, joita markkinat eivät hoi-      tärkeään rooliin voimavarojen suuntaajana.
47230: da. Hallitusten tulee turvata yhteiskunnan heik-         1990-luvun puolivälissä on jo olemassa tutki-
47231: kojen osapuolten etuja ja huolehtia sosiaalisesta     mustietoaja poliittista palautetta anglosaksisissa
47232: kiinteydestä. Niiden tulee myös korjata markki-       maissa suoritetuista hyvinvointivaltion ja hallin-
47233:                                     TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                         17
47234: 
47235: non suurista uudistuksista. Keskustelun ääripäi-         hoidosta kansalaisten ja ns. kansalaisyhteiskun-
47236: tä edustavat laajan valtion kriitikot ja valtion         nan vastaavaan järjestelmään.
47237: supistamisen vastustajat. Keskustelu on kilpisty-           On keskusteltu myös valtio~ roolista kansa-
47238: nyt työttömyyslukuihin ja ihmisten sosiaaliseen          laisyhteiskunnan aktivoijana. Aärikantaa edus-
47239: turvaan, eurooppalaiseen valtiokeskeiseen sään-          taa näkemys, joka kieltää valtiolta kaiken vas-
47240: telymalliin ja amerikkalaiseen markkinaehtoi-            tuun myös kansalaisyhteiskunnan aktivoinnissa.
47241: seen malliin ja työttömyyspolitiikkaan. Skan-            Laajaa kannatusta nauttii toinen näkemys, jossa
47242: dinavian ja Manner-Euroopan useiden maiden               puolustetaan valtion aktiivista osallistumista
47243: politiikkaan valtion tehtävien supistaminen              siirtymävaiheessa. Sivistysvaltiolla on menojen
47244: USA:ssa ja Isossa-Britanniassa ei ole vaikutta-          supistamisesta huolimatta viime kädessä vastuu
47245: nut, sillä maat ovat jatkaneet perinteistä toimin-       kansalaisten ihmisarvoisen elämän edellytyksis-
47246: tapolitiikkaansa ja ylläpitäneet laajaa julkista         tä, jos ihminen ei kykene itse turvaamaan toi-
47247: sektoria julkisen velan kasvusta huolimatta. Yh-         meentuloaan eikä saa apua muulta taholta.
47248: dysvalloissa ja Isossa-Britanniassa puolestaan on        Kansalaisyhteiskunnan aktivointi on verrannol-
47249: parannettu markkinoiden toimintaedellytyksiä             linen vastuuseen, joka valtiolla on markkinoiden
47250: ja luotettu niihin talouden ohjaajana. Siellä            järjestämisessä ja pitkälle verkostoituneen yritys-
47251: markkinoiden merkitys voimavarojen suuntaa-              toiminnan edellytysten luomisessa.
47252: jana on suurempi kuin Manner-Euroopassa.                     Kansalaisyhteiskunnan aktivoinoin taustalla
47253: Työpaikkojen syntyminen ei ole Yhdysvalloissa            on useita syitä. Ensimmäinen on julkisten meno-
47254: ja Englannissa poistanut kuitenkaan ihmisten             jen supistaminen ja sitä kautta valtion tehtävien
47255: toimeentulovaikeuksia.                                   rajoittaminen. Se ei poista kuitenkaan mainittuja
47256:      Molemmissa malleissa on mitä ilmeisimpiä            tehtäviä, sillä ne siirtyvät muiden vastuulle ja
47257: puutteita. Yhdysvaltain suurten tuloerojen, so-          muuttuvat luonteeltaan toisenlaisiksi. On selvää,
47258:  siaalisen syrjäytymisen ja luokkayhteiskunnan           että markkinat eivät ota hoitaakseen läheskään
47259:  vastapainoksi Euroopassa ovat ongelmina suuri           kaikkia valtion aiemmin hoitamia tehtäviä, eikä
47260:  työttömyys, julkisen talouden alijäämä ja ylisuu-       moniakaan julkisen vallan nykyisin hoitamia
47261:  ri hallinto. Molemmat mallit pitävät Aasian nou-        tehtäviä voida palauttaa perheille. Kansalaisyh-
47262:  sevia jättiläisiä taloudellisena haasteena. Euroo-      teiskunnan vapaaehtoiset järjestöt ovat tällöin
47263:  passa sen on katsottu melko suurella todennä-           yksi vastaus tuohon haasteeseen.
47264:  köisyydellä tarkoittavanjulkisten menojen ja so-           Kansalaisyhteiskunnan aktivoinoin kansain-
47265:  siaalietuuksien leikkaamista, työn verotuksen           välisistä malleista ja niiden taustalla olevista lu-
47266:  keventämistä, työmarkkinajoustojen lisäämistä           kuisista poliittis-taloudellisista valionoista kes-
47267:  sekä palkkaerojen kasvua.                               kustellaan laajasti erityisesti USA:ssa ja anglo-
47268:      Keskustelu talouden ja hyvinvoinnin amerik-         saksisessa maailmassa. Euroopan on otettava
47269:  kalaisesta, mannereurooppalaisesta, skandinaa-          näihin kantaa. Kaikessa vertailussa on tunnistet-
47270:  visesta tai kaakkoisaasialaisesta mallista osoittaa     tava Euroopan omintakeisuus ja olennaiset ra-
47271:  globaalistumisen monitasoisuuden. Kaikkialla            kenteelliset erot. Kansalaisyhteiskuntaa voidaan
47272:  haetaan erilaisia ratkaisuja taloudenhoidon, ih-        esimerkiksi liian kevyesti yrittää siirtää Euroop-
47273:  misten toimeentulon, demokratian ja taloudelli-         paan ja Suomeen työttömyysongelman ratkai-
47274:  sen kasvun kysymyksiin. Malleja vertaillaan ja          suksi.
47275:  niiden toimintakykyä arvioidaan. Vaikka kes-               Kansalaisyhteiskunnan monia mahdollisuuk-
47276:  kustelua ei usein tunnisteta maailmanlaajuiseksi        sia ei tule kuitenkaan kiistää. Koska työttömyy-
47277:  kilpailuksi, on se kilpailua tulevaisuuden menes-       denjatkuminen voi syrjäyttää laajoja väestöryh-
47278:  tyksen perusteista.                                     miä ja murtaa pohjaa ihmisten solidaarisuudel-
47279:      Kansalaisyhteiskunta. Keskustelussa globaa-         ta, kansalais- ja vapaaehtoisjärjestöt tarjoavat
47280:  listumisesta viitataan nykyisin aiempaa useam-          uuden pohjan kiinnittyä yhteiskuntaan. Ne voi-
47281:  min kansalaisyhteiskunnan ja vapaaehtoisjärjes-         vat aktivoida omaehtoiseen toimintaan pitkälle
47282:  töjen vastuuseen hoitaa valtiolle aiemmin kuulu-        kehittyneen luottamussuhteen perustalta. Jär-
47283:   neita tehtäviä. Katsotaan, että valtio ei voi tarjo-   jestöt vetävät piiriinsä erilaisia paikallisia ja
47284:   ta kaikkia entisiä palvelujaan, eikä sen pidä sää-     alueellisia yhteisöjä ja näin kehittyvän sosiaali-
47285:   dellä ihmiselämän yksityiskohtia, vaan sen on          sen pääoman ja luottamusverkoston kautta luo-
47286:   luotava puitteita kansalaisille ja näiden omille       vat aikaa myöten aktiviteettia, joka voi tuoda
47287:   yhteisöille. Tutkijat luonnehtivat muutosta hi-        mukanaan uudentyyppistä työtä ja elinkeinotoi-
47288:   taaksi siirtymiseksi valtiovastuisesta asioiden        mintaa.
47289: 
47290:  3 270166
47291: 18                                TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
47292: 
47293:    Globaalistumisen heijastukset demokraatti-          taan innovaatiojärjestelmästä, jonka toimivuus
47294: seen järjestelmään edellyttävät uudenlaisten,          määrää kansantalouden kehityksen. Innovaatio-
47295: suorien osallistumismuotojen kehittämistä.             järjestelmän osia ovat koulutusjärjestelmä, tutki-
47296: Edustuksellista, ns. suurta demokratiaa täyden-        mus ja tuotekehitys. Eurooppa on traditionaali-
47297: tävät suoran osallistumisen muodot, eräänlaiset        sesti ollut hyvä tieteellisessä tutkimuksessa. Yh-
47298: osademokratiat eli ns. pieni demokratia, mitä          dysvallat on ollut innovatiivisin. Sen yritykset
47299: kautta kansalaisten vaikutusmahdollisuudet             ovat pystyneet tehokkaasti soveltamaan tieteen
47300: kasvavat.                                              tuloksiaja uutta teknologiaa. Japani puolestaan
47301:                                                        on ollut eturintamassa teknologian hyväksikäy-
47302: 3.2 Tiedonja teknologian täysimääräinen                tössä tuotteita kehittäessään.
47303:     hyödyntäminen                                          Suomi on eräs maailman pisimmälle teknisty-
47304:                                                        nyt ja automatisoitunut maa. Olemme kärkijou-
47305:     Tietoyhteiskunnan keskeisin havainto on se,        kossa tieto- ja viestintätekniikan kehittämisessä
47306: että tieto sekä tietoon ja osaamiseen pohjautuva       ja soveltamisessa. Olemme johtavia maita monel-
47307: tuotanto ovat tulevaisuudessa menestyksen tär-         la alalla automatisoinnissa, mutta myös opetus-
47308: kein edellytys. Luonnonvaroilla ei ole enää sa-        ja oppimisteknologioissa. Kansainvälisillä foo-
47309: maa merkitystä kuin aiemmin. Ajatus ei ole uusi,       rumeilla meidät on nimetty ykköseksi esimerkik-
47310: eikä se ole ollut merkityksetön edellytys tähän-       si matkapuhelimien tiheydessäja Internetin käy-
47311: kään saakka kuten Japanin ja Saksan esimerkit          tössä. Tulevaisuuden kannalta tämä on hyvä läh-
47312: osoittavat. Molemmat maat ovat köyhiä raaka-           tökohta. Välttämättömän, tuotannon tehok-
47313: aineiltaan, mistä syystä koko talous on rakentu-       kuutta lisäävän automaation etenemiselle ja tie-
47314: nut raaka-aineiden tuonnille, jalostamiselle ja        totekniikan Iisääntyvälie hyödyntämiselle ei
47315: kaikkinaiselle osaamiselle.                            näyttäisi olevan asenteellisia esteitä. Suomalaiset
47316:     Tiedon puute tai tiedon soveltumattomuus           ovat ajoissa oivaltaneet tietotekniikan hyödyt
47317: käytäntöön ovat horjuttaneet kokonaisia yhteis-        myös arjen tasolla. Energia ei mene muutosvasta-
47318: kuntajärjestelmiä. Suomalaisilla idän ja lännen        rintaan, vaan voimme keskittyä ottamaan uudes-
47319: välissä oli ehkä muita eurooppalaisia parempi          ta tiedosta ja tekniikasta kaiken sen hyödyn, min-
47320: havaintopaikka nähdä, että eräs syy kommunis-          kä siitä voi saada.
47321: tisen järjestelmän kaatumiseen oli teknis-tieteel-         Vähemmälle huomiolle teknologian etenemi-
47322: linen jälkeenjääneisyys ja tiedon kulun esteet.        sessä on jäänyt se tosiasia, että vaikka kiistatta
47323: Teknis-tieteellisestä osaamisesta oli Suomen ja        uusi teknologia on tuonut runsaasti uusia työ-
47324: Neuvostoliiton suhteissa korkean tason laajoja         paikkoja, on se myös automaationa syönyt niitä.
47325: ns. yhteistyösopimuksia myöten tietoa, mutta           Matkailija,joka liikkuu Keski-Euroopassa, saat-
47326: reaalinen kehitys oli toisenlainen. USA, Euroop-       taa heti havaita eron Suomen ja esimerkiksi
47327: pa ja Aasia Japaninjohdolla olivat jo 1980-luvul-      Ranskan, Saksan, Espanjan ja Italian välillä. Sel-
47328: la toisella tiedon tasolla kuin avaruus- ja sotatek-   laiset keskeiset, suuria ihmisjoukkoja palvelevat
47329: nologiaan voimavaransa sijoittanut Neuvosto-           laitokset kuten myymälät, pankit, huoltamot,
47330: liitto.                                                rautatiet, postit ja sairaalat eivät ole automatisoi-
47331:     Uusi tietotekniikka on lävistänyt tuotannon ja     tuja. Niissä käytetään edelleen Suomeen ja Poh-
47332: työelämän. Jokainen työssäkäyvä on kokenut,            joismaihin nähden paljon ihmistyövoimaa. Sama
47333: että yksinkertaisissakin työtehtävissä tarvitaan       on tilanne koko laajassa julkisessa hallinnossa.
47334: tietotekniikkaa. Teknologian murros on vaikut-         Euroopassa on lähes 20 miljoonaa virallisesti
47335: tanut kansalaistenjokapäiväiseen elämään. Tilil-       työtöntä. Työttömyysluvut olisivat vielä syn-
47336: tä ottoon pankista tai bensatankin täyttämiseen        kemmät,jos suurissa Euroopan maissa automaa-
47337: tarvitaan automaatteja ja kortteja. Puhelinkopit       tio olisi edennyt teollisuuden lisäksi myös palve-
47338: eivät enää toimi kolikoilla. Juniin ja busseihin       lusektorilla ja julkisessa hallinnossa yhtä nopeas-
47339: tulevat ns. äly kortit. Jos haluaa maksaa laskunsa     ti ja yhtä syvälle kuin Suomessa.
47340: vaivattomimmin tai saada liput konserttiin ja              Jos oletus siitä, että suurimmassa osassa Eu-
47341: teatteriin, on opeteltava tietokoneen käyttö. Eri-     rooppaa uutta teknologiaa ei ole vielä hyödyn-
47342: tyisesti maissa, joissa työn hinta on korkea, hen-     netty tuotannon, palvelun ja hallinnon rationali-
47343: kilökohtainen palvelu on yhä harvinaisempaa.           soinnissa, pitää paikkansa, on Euroopan pystyt-
47344:     Yhteiskunnan tasolla tarkastellen tietoyhteis-     tävä ratkaisemaan voimakkaasti kasvava raken-
47345: kunta perustuu tieteelliseen tutkimukseen, sovel-      teellinen työttömyytensä nopeasti ja tehokkaasti.
47346: tavaan tutkimukseen ja tuotekehitykseen. Puhu-         Jeremy Rifkin (The End ofWork 1995) väittää,
47347:                                   TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                      19
47348: 
47349: että länsimaissa vasta 5% yrityksistä hyödyntää       asioita ja hyödyntää keksintöjä ja ylipäätään ke-
47350: uutta teknologiaa, mutta kun sen käyttöaste           hittyneemmän maailman tietoja. Japani on tyy-
47351: nousee lähitulevaisuudessa, 80 % entisistä teolli-    pillisimmillään luonnonvaroista köyhä maa,
47352: suustyöläisistä putoaa työmarkkinoilta. Tieto-        joka tuo raaka-aineet, koneet ja tietotaidon ja-
47353: tekniikka tekee hänen mukaansa tarpeettomiksi         lostaen ne vientituotteiksi ja uudeksi osaamisek-
47354: yli kolmanneksen toimistotyöstä. Vaikka ennus-        si. Jalostusvaihe on moninkertaistanut tuotteen
47355: te lienee totta vain osaksi, on työn tulevaisuuden    arvon.
47356: ongelmat saatava päätöksenteon keskiöön ny-               Innovaatiota on vaikea määritellä ja sen ilme-
47357: kyistä vakavammin.                                    nemistä vaikea arvioida, mutta oletettavasti uu-
47358:     Tieto liitetään usein liian yksipuolisesti tek-   siutumiskyky on ollut ja on ihmisyhteisöjen me-
47359: niikkaan. Tiedon hyödyntämisellä tulisi olla vah-     nestykselle tärkeä ominaisuus. Sitä on pidetty
47360: va sija myös poliittisessa päätöksenteossa. Perus-    eräänä tekijänä kokonaisten kansakuntien ja si-
47361: tammeko päätöksemme faktoihinja tietopohjai-          vilisaatioiden nousussa ja tuhossa. Tulevaisuu-
47362: seen vaikuttavuusarviointiin? Valitsemmeko            den tutkijat pitävät ihmisen ajattelua ja osaamis-
47363: asiantuntijoiden eri vaihtoehdoista parhaan           ta tärkeänä tuotannontekijänä. Tällöin nousee
47364: mahdollisen, vai olemmeko ainakin tietoisia           innovaatio keksintöjen, uusien ajatusten ja me-
47365: muuta kuin parasta valitessamme, mistä valit-         nettelytapojen käytäntöön sovellutuksena aiem-
47366: semme ja millä perusteilla?                           paa ratkaisevammaksi.
47367:                                                           Euroopan Unioni julkaisi laajan selvityksen,
47368: 3.3 Ihmisyys ja innovaatiot
47369:                                                       jossa vertailtiin monien eri indikaattoreiden
47370:                                                       avulla eri maiden teknologista kyvykkyyttä ja
47371:    Murrosajasta selviytymisessä ja murrosajan         sen realisoitumista markkinoille tuotteiksi. Eu-
47372: mahdollisuuksien hyväksikäytössä ratkaiseviksi        roopan teknologinen osaaminen oli useimmilla
47373: nousevat ihmisyys, inhimillisten voimavarojen         aloillayhtä hyvä tai parempi kuin USA:njaJapa-
47374: käsittäminen ja käyttäminen laajasti.                 nin, mutta useihin kansallisvaltioihin jakautuva
47375:    Tulevaisuusvaliokunta haluaa nähdä inno-           Eurooppa oli selvästi kilpailijoitaosa heikom-
47376: vaation arkikielen merkitystä laajempana käsit-       massa asemassa osaamisen muuttamisessa liike-
47377: teenä. Innovaatiolla ei tarkoiteta vain teknolo-      toimeksi.
47378: gian sovellutuksia, vaan kaikkea inhimillisen elä-        Innovaatio rajataan usein yksipuolisesti toi-
47379: män kekseliäisyyttä, luovuutta ja uudistumisky-       saalta tekniikkaan ja keksintöihin ja toisaalta
47380: kyä. Innovaatioita voi olla ilmaisen terveyden-       huippuyksilöiden osaamiseen. Innovaatio ilme-
47381: huollon kehittäminen tai peruskoulu-uudistus          nee usein uusina ajattelumalleina ja toimintata-
47382: aikanaan.                                             poina, mutta tällöinkin on olennaista, että muu-
47383:     Innovaatiot ovat avainasemassa muutoksesta        tos siirtyy käytäntöön. Kyseessä voi olla myös
47384: selviytymisessä ja mahdollisuuksien hyväksikäy-       erehdyksen kautta paluu entiseen, joka on osoit-
47385: tössä. Innovaatio sisältää uusien ajatustapojen       tautunut loppujen lopuksi uutta paremmaksi.
47386: kehittämistä, uusien menettelytapojen luomista,       Hallinta on innovatiivisuudenkin perusedellytys.
47387: kokeilemista, hyväksymistä ja käyttämistä ihmi-           Innovaatiokyky nousee yhteiskunnan selviy-
47388: sen ja yhteiskunnan toiminnoissa.                     tymisen taidoksi erityisesti murrosvaiheen ja no-
47389:     Yksilöiden luovuus kytkeytyy yhteen ihmisten      peiden muutosten aikana. Koska innovaatio ei
47390: arvomaailman kanssa. Luovuus tuottaa hedel-           ole kiinni luonnonvaroista tai muista materiaali-
47391: mällisimmin innovaatioita silloin, kun perustana      sista lähtökohdista vaan pääosin ihmisten ajatte-
47392: ovat ihmisyys, eettisesti ja moraalisesti kestävät    lusta, työstä ja ponnistuksista, se on mahdollista
47393: arvot ja monipuolinen sivistys.                       kaikissa yhteiskunnissa ja kaikilla ihmisen elä-
47394:     Luovuus ei yksin riitä innovaatioihin. Ihmiset    män tasoilla. Koko yhteiskuntaa hyödyttävien
47395: ja yhteisöt voivat olla luovia, mutta uudet keksin-   sosiaalisten innovaatioiden läpivienti edellyttää
47396: nöt, ideat ja ajatukset eivät välttämättä johda       yksilöiden ajattelun ja työn lisäksi myös yhteis-
47397:  innovaatioihin. Innovatiivinen ihminen tai yhtei-    kunnalta pitkäjänteistä ja kovaa työtä. Sellaisen
47398:  sö pystyy tehokkaasti hyödyntämään omia ja           sosiaalisen innovaation synty, kuten esimerkiksi
47399:  toisten ideoita ja saattamaan ne toimiviksi inno-    Kanadassa kehitetty maksuton terveyshuolto tai
47400:  vaatioiksi. Mitä avoimempi maailma on, sen va-       Pohjoismaissa kehitelty kaikille yhtenäinen pe-
47401:  paammin uudet ajatukset ovat kaikkien käytös-        ruskoulu, on erityisen vaativaa tämän tyyppisten
47402:  sä. Aasian maiden nopean taloudellisen nousun        innovaatioiden moniulotteisten vaikutusten ta-
47403:  on katsottu perustuvan kykyyn omaksua uusia          kia. Mitä syvemmälle yhteiskuntaan innovaatio
47404: 20                                TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
47405: 
47406: ulottuu, sen tärkeämpää on sen jatkuva kehittä-        siotyön ulkopuolella olisi vahvistettava. Passiivi-
47407: minen, koska innavaatiolle on tyypillistä, että se     suus lisääntyy,jos yhä useammalta puuttuu koti-
47408: voi hiipua ja jopa muuttua vaikutuksiltaan nega-       seutu, ts. heillä on koti pääosin vain nukkumista
47409: tiiviseksi ja vähitellen rasitteeksi.                  varten. Asuinalueilla on oltava luontevia ja mie-
47410:     Useissa Euroopan maissa maksutonta tervey-         lekkäitä yhteisöllisiä tilaisuuksia yhteiskuntapo-
47411: denhuoltoa pidetään erityisen onnistuneena so-         litiikan, urheilun, musiikin, uskonnon, kotiseu-
47412: siaalisena innovaationa. Se saa mielipidemit-          tutyön, ympäristösuojelun ja muun yhteisen
47413: tauksissa kaikkialla kansalaisten ehdottoman           edun perustalta. Perheiden koon pieneneminen,
47414: tuen. Kuitenkin järjestelmä kaipaa jatkokehitys-       molempien vanhempien työssäkäynti ja toistuvat
47415: tä. Sairaanhoito on liian myöhäinen vaihe kan-         muutot vähentävät asuinpaikkaan ja vapaa-ai-
47416: santerveyden edistämisen kannalta. Ehkäisevä           kaan liittyvää ihmisten kanssakäymistä ja syövät
47417: terveydenhoito vaikuttaa tätä tehokkaammin             osin mahdollisuuksia kollektiiviselta innovaa-
47418: kansan terveyteen. Elintavoilla, hygienialla ja so-    tioita.
47419: siaalisilla seikoilla on ratkaiseva asema. Pohjois-        Yksilöiden ja yhteisöjen innovaatio tarvitsee
47420: Karjala-projekti, jossa muun muassa elintapoja         suotuisan kasvupohjan. Hallitusten, koulujen,
47421: koskevalla valistuksella on saatu alueen miesten       työyhteisöjen ja muiden yhteiskunnan keskeisten
47422: sydäntautikuolleisuus laskemaan 75 %, on esi-          instituutioiden on tuettava luovan ja innovatiivi-
47423: merkki uudesta lähestymistavasta.                      sen ilmapiirin syntyä. Innovatiivisuus yhteiskun-
47424:     Oppivassa ja innovatiivisessa yhteiskunnassa       nassa ei lisäänny ylhäältä tulevilla laeilla, käs-
47425: tehdään jatkuvasti kysymyksiä miksi ja miksei          kyillä, kielloilla tai ohjeilla. Aivan kuten on vai-
47426: toisin. Päätökset on perusteltava. Loogisuus on        kea kuvitella luovuutta ilman onnistumisen iloa,
47427: kunniassa. Koskemattomuuden suojaa nauttivia           on innovatiivisuuden saatava henkistä ja aineel-
47428: yhteiskunnan tabuja ei saisi olla. Esimerkiksi jos     lista tunnustusta.
47429: lähdetään purkamaan valtion tukea työttömille,             Yhteiskunnan on innovatiivisuuden edistämi-
47430: olisi samalla kriittisesti arvioitava kaikki yhteis-   seksi luotava kuhunkin aikaan sopivat taloudel-
47431: kunnan tukimuodot Olisi kysyttävä esimerkiksi,         liset, oikeudelliset, sivistykselliset ja sosiaaliset
47432: miksi valtion menojen säästämisen keskiässä            rakenteet, joilla 1) ihmisten innovatiivisuudelle
47433: ovat vain työttömyyskorvaukset, mikä tarkoit-          luodaan edellytykset, 2) kansakuntaa ja yrityksiä
47434: taa samalla työttömien syyllistämistä. Miksei          kannustetaan kilpailukykyisyyteen huolehtien
47435: syyllistetä yhteiskunnan tuella oopperassakävi-        samalla luonnon säilymisestä ja muista tulevai-
47436: jöitä? Meille on vuosikymmeniä sanottu, että           suuden elintärkeistä tekijöistä ja 3) annetaan hy-
47437: maanviljelijät elävät valtion tuella ja että yrittä-   vinvointi mahdollisimman suurelle määrälle ih-
47438: jien tuki on vähäisempää. Kertomatta jää kuiten-       misiä.
47439: kin, mihin ja miten tuki suuntautuu. Paheksum-             On saatava ihmiset kehittämään itseään ja
47440: me, jos toimeentulotuen varassa elävälle tai pa-       ymmärtämään tietojen ja taitojen ylläpidon tär-
47441: kolaiselle kustannetaan jotain pientä elämän-          keys. Yhtä tärkeää on sellaisten hyvän yhteis-
47442: iloksi yhteisistä varoista. Sen sijaan pidämme         kunnan arvojen, ajatus- ja toimintamallien sekä
47443: itsestään selvänä, että vauraassa kaupunginosas-       käytäntöjen ylläpitäminen kuin luottamus, re-
47444: sa kaupunki huolehtii puiston kauneudesta vaih-        hellisyys, yhteisvastuu, lojaalisuus ja toisista
47445: tamalla kukkaistutukset kolme kertaa kesässä.          huolehtiminen. Yhteiskunta, josta puuttuu avoi-
47446:     Innovatiivisuus yhteiskunnassa ei lisäänny         muus, ilo ja innostus, ei tue innovatiivisuutta.
47447: pelkästään yksilöiden kautta, vaikka onkin il-         Tiedosta, taidosta, yrittämisestä ja onnistumises-
47448: meistä, että tulevaisuudessa nimenomaan tieteen        ta- tuottavuuden noususta talouden termein-
47449: ja teknologian alueilla huippulahjakkuudet ovat        on saatava riittävän houkutteleva palkkio niin
47450: entistä arvostetumpia. Yksilöiden innovatiivi-         yksilön kuin hänen yhteisöjensä tasoilla, mutta
47451: suuden ohella on kollektiivisen innovatiivisuu-        sukupolvien erot ja jännitteet huomioon ottaen.
47452: den oltava korkea, minkä tulisi ilmetä muun                Yhteiskunnan keinot lisätä innovatiivisuutta
47453: muassa lakien, hallitusohjelmien ja budjettien         ovat monet, mutta eräs keino on yleissivistävä
47454: tasolla päätösasiakirjoina.                            peruskoulutus, yliopistokoulutus ja tutkimus.
47455:     Tärkeä osa kollektiivista innovaatiota syntyy      Euroopan ja USA:nerona nähdään usein se, että
47456: ihmisten työpaikkojen ohella kodeissa, perheis-        Euroopassa yliopistot mielletään historiallisen
47457: sä, järjestöissä ja harrastuksissa. Työttömyys ja      jatkuvuuden turvaajiksi ja eurooppalaisen kult-
47458: pysyvien työpaikkojen voimakas vähentyminen            tuurin ja humanismin tyyssijoiksi enemmänkin
47459: on johtamassa siihen, että innovaatiopohjaa an-        kuin talouden moottoreiksi. Useissa maissa pro-
47460:                                    TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                        21
47461: 
47462: fessorit välttävät yliopistotyössään tieteellisiä       siirtämään vastuuta ainakin ns. pienestä hallitse-
47463: lähtökohtia kaventavaa liiketoimintaa. USA:ssa          misesta ihmisille itselleen. Samalla kuitenkin
47464: osa korkeimmasta koulutuksesta ja tutkimukses-          edellytetään, että ihmisille luodaan edellytyksiä
47465: ta kytkeytyy monin tavoin tuotantoon, elinkei-          oman elämän hallintaan, jotta ihminen kiinnit-
47466: noelämään ja yrittämiseen. Ajatus lähtee jo yli-        tyy yhteiskuntaan.
47467: opistojen rahoituksesta, jossa elinkeinoelämä on            Hallinta tarkoittaa kykyä ja mahdollisuuksia
47468: vahvasti mukana. Pelkistäen voidaan sanoa, että         omasta elämästä huolehtimiseen. Ihmisiä on
47469: yliopistot tuottavat ideat, jotka elinkeinoelämä        kannustettava löytämään osaamisensa alueet ja
47470: erilaisten vuorovaikutuskanavien kautta muun-           pitämään huolta kyvyistään ja taidoistaan. Voi-
47471: taa innovaation kautta tuotannoksi, työpaikoik-         dakseen toimia menestyksekkäästi osana yhteis-
47472: si ja täten vauraudeksi.                                kuntaaja taloutta on omattava valmiuksia oppia
47473:     Yhteiskunnan avoimuudesta on tullut globaa-         läpi elämän. Työtehtävät eivät säily edes yhtä
47474: listumisen ja tietotekniikan kautta innovaation         sukupolvea samoina. Kansalaisilta oletetaan ai-
47475: osatekijä uudella tavalla. Materiaalisten rajojen       empaa suurempaa aktiivisuutta oman elämisen
47476: ylityksen lisäksi yhteiskuntien on oltava henki-        ehtojen luomisessa. Oman elämän hallinta on
47477: sesti vapaita luodakseen hedelmällisen maaperän         muun osaamisen perusta. Perheistä tulee entistä
47478: innovaatiolle. Avoin keskustelu, mielipiteen-           tärkeämpiä turvan antajia, taitojen ja tietojen
47479: vaihto, aloitteellisuus, kilvoittelu, koulutuksen ja    kehittymisen kasvupaikkoja ja sosiaalisen kans-
47480: töiden haasteellisuuden korostus, omatoimisuus          sakäymisen väyliä.
47481: ja riskien otto ovat innovatiivisen hengen perus-           Kun yritykset kilpailevat markkinoista ja
47482: ta. Innovatiivisuus vaatii tulevaisuuteen suun-         menestyksestä, sujuvaa organisaatiota ja teho-
47483: tautuvaa henkeä.                                        kasta toimintojen johtamista ja päätöksentekoa
47484:     Innovatiivisuuden otollista kasvualustaa ku-        (management) pidetään menestymisen ehtona.
47485: vattaessa korostetaan, että yhteiskunnassa ei sai-      Pelkkä hyvä tuote ei riitä. Hyvässä yrityksessä
47486: si olla tabuja, asioita, joista ei voisi keskustella.   koko henkilöstön tiedot ja taidot on hyödynnet-
47487:  Vanhentuneita rakenteita, hierarkioita ja itses-       ty. Sisäinen johtamisjärjestelmä on kannustava
47488:  tään selvänä pidettyjä totuuksia on koko ajan          ja osallistuvuutta painottava. Hallinnan vaati-
47489:  kyseenalaistettava. Uuden tuonti vaatiijatkuvaa        mukset eivät koske vain edellä kuvattua sisäistä
47490:  kysymysten tekoa. Kysymyksiin on myös vastat-          järjestelmää ja johtamista vaan myös ulkoisia
47491:  tava.                                                  suhteita. Yrityksen on verkostoiduttava monin
47492:     Koska innovatiivisuus on paljolti ulkoa tule-       tavoin markkinoita etsiessään.
47493:  vien vaikutteiden vastaanottamista ja niiden               Asioiden hyvän hallinnan vaatimus koskee ih-
47494:  muokkausta käyttökelpoisiksi ideoiksi, ajatus-         misten kaikkia taloudellis-sosiaalisia yhteisöjä
47495:  malleiksi ja tuotteiksi, yhteiskunnan on tuettava      niin paikallisesti kuin kansallisesti, kuntia, ay-
47496:  monimuotoisuutta. Pienten maiden ja syrjäisten         liikettä, seuroja ja yhdistyksiä. Kunkin on hallit-
47497:  alueiden on yritettävä korvata suuruudesta tule-       tava arvonsa ja taloutensa sekä määriteltävä teh-
47498:  vien vaikutteiden rikkaus tiiviillä vuorovaiku-        tävänsä niin, että ydintehtävät tulevat hyvin hoi-
47499:  tuksella.                                              dettua. Kansallisvaltioiden ja Euroopan Unio-
47500:                                                         nin on löydettävä arvonsa ja roolinsa. Niiden on
47501: 3.4 Asioiden ja elämän hallinta
47502:                                                         pystyttävä uusiutumaan niin, että tehtävät, joita
47503:                                                         se hoitaa, hoidetaan tehokkaasti ja luotettavasti.
47504:    Mannereurooppalaisessa traditiossa on totut-         Päätösvallan tulee vastata oikeuksia ja velvolli-
47505: tu siihen, että ihmisiä hallitaan, ohjataan ja val-     suuksia.
47506: votaan ylhäältä. Valtion, kirkon, puolueen,                 Euroopan tasolla olisi esimerkiksi tarkastelta-
47507: työnantajan, opettajan, vanhempien ja muiden            va kriittisesti, mihin vuosikymmenten myötä
47508: jollain perusteella toisten ihmisten yläpuolella        EU:n painopiste ja voimavarat on sijoitettu.
47509: olevien on oletettu tietävän, mikä kansakunnalle        Liian suuri osuus on juridisessa yksityiskohtai-
47510: ja sen ihmisille on hyvä. Tulevalle yhteiskunta- ja     sessa säätelyssä, direktiivienja muiden sääntöjen
47511: talouskehitykselle on ominaista eriytyminen ja          ja ohjeiden laadinnassa ja näitä koskevassa toi-
47512: yksilöllistyminen sekä ihmisten omatoimisuuden          meenpanossa. On arvioitu, että suurin osa näistä
47513: korostuminen.                                           asioista voitaisiin hoitaa kansallisella tasolla.
47514:    On epärealistista vaatia yksittäisiä ihmisiä         Osa säätelystä on täysin turhaaja vain vaikeuttaa
47515: vastaamaan maailmanlaajuisesta kehityksestä,            yhteiskunnan uusiutumista samalla, kun ihmis-
47516: kun valtiotlakin on vaikeuksia päästä vaikutta-         ten ja ympäristön hyvinvoinnin kannalta keskei-
47517: maan. Mutta edelläkuvatunlainen kehitys tulee           set kysymykset ovat ilman vahvaa yhteistä peli-
47518: 22                               TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
47519: 
47520: säännöstöä. Maatalouden osuus ED-budjetista           enemmän tai vähemmän yhteiselossa. Kun ar-
47521: ja yleensäkin EU:n toiminnoista on erittäin suu-      vioidaan Euroopan menestystä historiallisena
47522: ri. EU:n päätöksenteossa on yhä hallinnollisesti      jatkumona, tarkastelua ei voida rajoittaa ainoas-
47523: varsin raskaita rakenteita.                           taan taloudellisiin saavutuksiin. Eurooppa ei
47524:     Globaalitason poliittista ohjausta ja päätök-     mahdu jäännöksettömästi lukuna ilmaistavaan
47525: sentekoa on kehitettävä uudelta perustalta. Aja-      bruttokansantuotemittariin. Euroopan vauraus
47526: tus lähtee siitä, että maailmanlaajuistuvan talou-    on monitasoinen ilmiö, joka koostuu talouden
47527: den rinnalle on luotava poliittisia ratkaisuja.       lisäksi monesta muusta asiasta. Myös tulevaisuu-
47528: Muuten talous saa ylivallan. Valtiot ovat halut-      den menestystä olisi lähestyttävä tästä moninai-
47529: tomia luopumaan suvereniteetistaan.                   suudesta käsin.
47530:     Globaalitason politiikkaa tehdään koko ajan.         Euroopan hyvinvoinnin perusta on aina ollut
47531: Mitä muotoja tämä politiikka saa, on vaikea           ja tulee tulevaisuudessakin olemaan monimuo-
47532: nähdä. Kyseeseen voi tulla saman tyyppinen ver-       toinen asia. Modernin tietoyhteiskunnan ja maa-
47533: kostoituminen kuin yritysten kesken. Jo nyt on        ilmanlaajuisen kilpailutalouden merkitystä ei
47534: syntynyt alueellisia taloudellisia toimijoita kuten   tule väheksyä, mutta Euroopalla ei ole mitään
47535: EU, Nafta, MercosurjaAsean,jotka painottavat          syytä hylätä vaurauden laajempia perspektiivejä.
47536: myös poliittisia kysymyksiä. Nämä ja muut kv-         Euroopan vauraus tarkoittaa Italian palazzoja,
47537: yhteisöt kuten YK, OECD, WTO ja G7 sopivat            Ranskan viinitarhoja, Ison-Britannian pikku-
47538: yhä selvemmin keskenään talouselämän peli-            kaupunkeja, Sveitsin alppimajoja, Kreikan
47539: säännöistä, ympäristön hoidon periaatteista tai       temppeleitä tai Espanjan runsasta muotokieltä
47540: sosiaalisen huolenpidon linjoista.                    niin arkkitehtuurissa kuin musiikissa, jossa en-
47541:     Hallinnan merkitys korostuu luonnollisesti        simmäistä kertaa yhdistyi eurooppalaisen ja ara-
47542: konflikteissaja katastrofeissa. Eurooppa on vaa-      bikulttuurin kohtaaminen. Se ilmenee myös Sak-
47543: tinut Aasiaan demokratiaa, mielipiteen ilmaisu-       san moderneissa, siisteyttä hohtavissa teollisuus-
47544: vapauksia ja lakko-oikeuksia. Vauraan ja väes-        rakennuksissa, Frankfurtin tai Lontoon pankki-
47545: töltään niin etnisesti kuin sosiaalisestikin yhte-    keskusten pilvenpiirtäjissä tai ruotsalaisten ko-
47546: näisen Etelä-Korean lakkoaalto ja poliittisen         tien huippuelektroniikalla varustetuissa keit-
47547: johdon ja ay-liikkeen yhteenotot osoittavat,          tiöissä ja aidosta puusta tehdyissä olohuoneen
47548: kuinka nopeasti yhteiskuntarauha voi järkkyä.         huonekaluissa.
47549: Jos yli miljardin asukkaan Kiina ei pysty pitä-          Varakkuus ja hyvinvointi on kumulatiivinen
47550: mään hallinnassaan maansa kehitystä, seurauk-         asia. Sitä ei voi mitata tuotannon määrällä eikä
47551: set ovat maailmanlaajuiset. Myös Euroopassa on        millään muullakaan täsmällisellä mittarilla. Sii-
47552: lukuisia konfliktipesäkkeitä.                         hen kuuluu myös kulttuurinen ja sosiaalinen pää-
47553:     Yleismaailmallinen esimerkki asioiden hallin-     oma, johon nykyinen ja tuleva talous ja yhteis-
47554: nan ja johdon tärkeydestä on riippuvuus atk-          kunta rakentuu.
47555: järjestelmistä. Jos tietoliikenneyhteydet jostain         Euroopan olisi pystyttävä monikerroksisen ja
47556: syystä katkeaisivat, olisi eurooppalainen kehitty-    monimuotoisen vaurautensa säilyttäen ja hyö-
47557: nyt yhteiskunta varsin nopeasti sekasortoisessa       dyntäen osallistumaan uuden luontiin. Sen tulisi
47558: tilassa.                                              säilyttää vuosisataiset arvokkaat perintönsä,
47559:     Yhteiskuntakehitys on pidettävä hallinnassa       mutta myös varauduttava koko ajan olemaan
47560: niin rauhaisan kehityksen kuin kriisin aikana.        uudessa mukana. Euroopan tulisi määritellä eh-
47561: Päätöksenteon on oltava selkeää ja vastuusuhtei-      dot, joilla se globaalistuneen tehotalouden kilpa-
47562: den toimivia kaikissa oloissa. Ennen kaikkea ih-      juoksuun osallistuu.
47563: misten on voitava luottaa poliittiseen järjestel-         Euroopan tulisi tulevaisuuden rakentamisessa
47564: määnsä.                                               lähestyä menestystä ja hyvinvointia talouskas-
47565:                                                       vua laajemmasta tavoitetasosta. Euroopan hy-
47566:                                                       vinvointi on Euroopan ihmisten varallisuuden
47567: 4 EUROOPAN ARVOT JA EUROOPPALAI-                      summa ja sen tulee koostua paljolti niistä asiois-
47568:   NEN YHTEISKUNTAMALLI                                ta, joita sen ihmiset arvostavat. Kaikkien Euroo-
47569:                                                       pan kansalaisten on tunnettava, että heillä on
47570: 4.1 Euroopan omat arvot- onko niitä?                  yhteisiä intressejä Euroopan tulevassa menestyk-
47571:                                                       sessä. Euroopan ihmisten on sitouduttava yhtei-
47572:    Euroopan moninaisuus ja omintakeisuus. Eu-         sen tulevaisuuden luomiseen.
47573: rooppa on maanosa, jossa lukuisat kulttuurit ja          Arvot, talous ja politiikka. Politiikan teon läh-
47574: sivistysperinteet ovat eläneet vuosituhansia          tökohdista eurooppalaisissa arvoissa ja euroop-
47575:                                  TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                           23
47576: 
47577: palaisessa ajattelutraditiossa korostuu talouden      siä elintarvikkeiden laatuun, puhtauteen tai tuot-
47578: ja politiikan yhdistäminen. Ralph Dahrendorfia        tamisen etiikkaan liittyviä normeja. Euroopan
47579: mukaillen yhteiskuntapolitiikan tehtävä on yh-        taloudellis-poliittinen yhdentyminen, jonka lop-
47580: distää                                                putulemaksi arvioidaan poliittista unionia, on
47581:     1) kilpailukyky eli toimiva talous,               omalaatuisensa eikä sille ole vertailukohtia. Osin
47582:     2) poliittiset oikeudet eli demokratia ja         juuri tästä sosiaalisesta lähtökohdastaan johtuen
47583:     3) sosiaalinen koheesio eli kansalaisten yh-      esimerkiksi useat amerikkalaiset talousasiantun-
47584: teenkuuluvuus.                                        tijat katsovat Euroopan integraation epäonnis-
47585:     Tätä voi luonnehtia myös eurooppalaiseksi         tuvan, koska se on sekava ja tavoitteiltaan risti-
47586: käsitykseksi tasa-arvosta laajassa merkityksessä.     riitainen.
47587: Useiden mielestä juuri tästä syystä eurooppalai-          Eurooppalaisina arvoina esitetään hyvin usein
47588: selle politiikan teolle asetettu tehtävä on lähes     toisaalta sellaisia eettis-moraalisia hyveitä kuten
47589: mahdoton.                                             inhimillisyys, solidaarisuus, demokraattisuus ja
47590:     Ranskan vallankumous julisti tasa-arvoa ja        rauhantahtoisuus sekä toisaalta sellaisia juridisia
47591: veljeyttä. Adam Smithin klassisen liberalismin        rakennelmia kuin ihmisoikeudet ja perusoikeu-
47592: opit lähtivät siitä, että hyvää, toimivaa ja kestä-   det. Edelleen korostetaan mielellään historiallis-
47593: vää taloutta ei voi rakentaa vain yksilöiden va-      ta traditiota, humanismiaja vanhaa sivistyspoh-
47594: raan, heidän etunsa ja voittonsa pohjalle. Yksi-      jaa-varsinkin kun halutaan tehdä eroa uuteen
47595: tyisen ja yhteisöllisyyden välillä on oltava sopu-    mantereeseen. Nämä ovat kiistatta Eurooppaan
47596: sointu. Saksan siirtyessä pikkuvaltioista kohti       sijoitettavia arvoja, mutta on kysyttävä, eikö sa-
47597: yhtenäistä Saksaa Bismarck korosti sosiaalival-       moja piirteitä ole tunnistettavissa muissa maan-
47598:  tion tehtäviä. On oletettavaa, että eurooppalaiset   osissa. Aasia rakentuu Eurooppaa vanhemmalle
47599: eivät luovu tästä ehkä maanosansa tärkeimmästä        kulttuuri- ja sivistysperinteelle, ja vahva perhe-
47600:  mutta samalla vaikeimmin ylläpidettävästä iden-      instituutio on mitä ilmeisin solidaarisuuden läh-
47601:  titeettiperustasta. Sen on siis oltava myös osa      de Aasiassa tänäkin päivänä. Eurooppalaiset
47602:  arvoperustaa EU :n tasolla.                          korostavat mielellään juridisesta perustastaan
47603:     Sosiaalisen koheesion voi määritellä eri väes-    johdettuja perusoikeuksia mutta unohtavat liian
47604:  töryhmien moraaliseksi siteeksi. Eurooppalai-        helposti, että ne ovat jääneet usein teoriaksi.
47605:  sessa yhteiskunnassa yritetään välttää moraali-
47606:  sen siteen katkeamista, koska syrjäytyneiden vä-
47607:  estöryhmien jouduttua toivottomaan tilaan nii-       4.2 Eurooppalaisen hyvinvointimallin peruspiir-
47608:  den itsesuojeluvietti voittaa moraaliset estot.          teitä
47609:  Katsotaan myös, että olisi pettävää uskoa voi-
47610:  vansa hyväosaisena olla turvassa yhteiskunnas-           Euroopan sisällä yhteiskunnalliset ja kulttuu-
47611:  sa, jossa osa kansalaisista pelkää oman ja lasten-   riset erot näyttävät olevan pieniä. Taloudelliset
47612:  sa kohtalon tähden.                                  erot tulevat näkyviin, kun verrataan EU-maita
47613:      Euroopan demokratiaa ja tasa-arvoa painot-       suhteessa itäiseen Eurooppaan. Kulttuuriset ja
47614:  tavat arvot näkyvät vaikeutena pitää huolta hy-      yhteiskunnalliset arvot muuttuvat kuljettaessa
47615:  västä taloudesta tämän päivän vallitsevan ta-        idästä länteen tai pohjoisesta etelään. Jos vertai-
47616:  loustieteellisen oppirakennelman ehdoilla. Sama      lukohteeksi otetaan USA, Aasia tai Afrikka, eu-
47617:  vaikeus on EU:n yrityksessä syventää taloudel-       rooppalaisuuden sisältö selkenee ja yhtenäistyy.
47618:  lista integraatiotaja ulottaa EU itäiseen Euroop-    Eurooppalaisuus perustuu omille monikulttuuri-
47619:  paan. Emun hyvän talouden määritelmä saa vas-        sille arvoille, traditiolle, uskonnollisille opeille,
47620:  tustusta myös tästä syystä.                          kulttuurille ja ihmiskäsitykselle suhteessa muihin
47621:      Eurooppalaiset sosiaalista yhteisyyttä koros-    maanosiin.
47622:  tavat arvot ovat myös EU:n vahvistumisen ja              EU:ssa on huomattu, ettei huomion kiinnittä-
47623:  laajentumisen vaikeuksien taustalla. Eurooppa-       minen vain yhteisiin markkinoihin, rahaan ja ta-
47624:  laiset eivät anna vahvalle EU:lle varauksetonta      louteen riitä, vaan on vahvistettava myös ihmis-
47625:  tukeaan niin kauan kuin se on vain raha-, finans-    ten sosiaalis-sivistyksellistä perustaa. Se, että val-
47626:  si- ja talouspoliittinen hanke. EU:n kannatus ja     tionpäämiehet, hallitukset tai muu eliitti näkevät
47627:  hyväksyttävyys on noussut sitä mukaa kuin on         Euroopan yhteiset edut ja pääsevät sopimukseen
47628:   sovittu jotakin turvallisuudesta ja puolustukses-   niiden hyväksi tehtävästä työstä, on hyvä alku.
47629:  ta, ED-kansalaisuudesta, alueiden eduista ja hai-    Kansalaisten mukaan saaminen vaatii enemmän.
47630:  toista, yhteisestä työ- ja sosiaalipolitiikasta ja   Integraation vaikutukset arkipäivän elämään pi-
47631:  ympäristönsuojelusta sekä tarpeesta luoda yhtei-     tää tehdä näkyviksi. Ihmisillä on käsitys euroop-
47632: 24                                 TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
47633: 
47634: palaisista arvoista ja eurooppalaisesta hyvästä         taneet kokonaan ihmisten elämänlaatuaja iden-
47635: elämästä. Heillä tulee olla tavoitteita ja ihanteita,   titeettiä.
47636: joiden mukaisesti omaa maanosaansa kehittää.                Työttömien ja vähäosaisten kapinan pelko ei
47637:     Eurooppalaisen yhteiskuntamallin määrittely         ehkä olekaan asian ydin vaan se, kuinka kauan
47638: luo pohjaa yhteiselle identiteetille. Eurooppalais-     työssä käyväjoukko on valmis maksamaan elin-
47639: ten elämänarvojen, maailmankäsityksen ja iden-          tason tasaamisen ja kasvavat julkiset menot.
47640: titeetin korostaminen yhdistää, mutta sillä on          Kuinka kauan solidaarisuus eri väestöryhmien
47641: myös vaaransa. Oman valtiomallin nostaminen             välillä, maiden ja alueiden kesken riittää Euroo-
47642: muita paremmaksi ruokkii herkästi nationalisti-         passa? Ranskassa verot maksava alempi keski-
47643: sia ajatuksia. Nationalismi tunnettiin ennen kan-       luokka tukee Front Nationaleaja Le Peniä.ltali-
47644: sallisen vihanpidon perusteena. Nyt sama "toi-          assa rikas pohjoinen on jo vuosia halunnut irrot-
47645: set" -vieraat, uhkaajat ja viholliset - poissul-        tautua köyhästä etelästä ja omasta mielestään
47646: keva mekanismi on mahdollista talous- ja sotilas-       tuottamatonta byrokratiatyötä tekevästä, vero-
47647: alueiden tai kokonaisten maanosien integraa-            tulojen varassa elävästä keskiluokkaisesta Roo-
47648: tiossa. Nykyisin puolustettavat alueet ovat vain        man seudusta. Suostuuko Saksa maksamaan
47649: laajempiaja kattavat useita kansoja kansallisval-       EU:ssa niin suuren osan kuin nyt?
47650: tioihin verrattuna.                                         Kun työn käsite laajenee ansiotyön ulkopuo-
47651:     Eurooppalaisen yhteiskunnan piirteenä voi-          lelle yhteiskunnallisesti ja yksilön kannalta tuot-
47652: daan pitää tarvetta vastustaa kollektiivista köy-       tavaan toimintaan, yleinen mielipide ei enää koe
47653: hyyttä ja suurten väestöryhmien syrjäytymistä.          pysyvää massatyöttömyyttä yhtä suureksi ongel-
47654: Sosiaalisia eroja ei yksilöiden kesken voida vält-      maksi. BKT kasvaa ja monet talouden mittarit
47655: tää, mutta rakenteellisten syvien erojen muodos-        näyttävät myönteisiltä. On kuitenkin kyseen-
47656: tumista voidaan ehkäistä. Yhteiskuntarauhaa             alaista, kestääkö Eurooppa sen, että näin suuri
47657: kunnioitetaan eurooppalaisessa mallissa myös            joukko ihmisiä on työelämän ulkopuolella. Se
47658: tältä kannalta.                                         hukkaa suuren joukon inhimillisiä voimavaroja,
47659:     Rakenteellista sosiaalisuutta painottavan           vaikka globaali kilpailu vaatisi kaiken mahdolli-
47660: mallin on katsottu estävän toisaalta vauraiden          sen varannon tehokasta käyttämistä. Jos Eu-
47661: ihmisten eriytymistä työn, asuinpaikan ja muun          rooppa vertaa omaa hyvinvointiaan menneisyy-
47662: elämän suhteen ja toisaalta köyhimpien syrjäyty-        teensä, kaikki näyttää entistä paremmalta. Sa-
47663: mistä vähitellen koko yhteiskunnasta. Sosiaalis-        moin, jos vertaamme Euroopan tilannetta Afrik-
47664: ta tasa-arvoa korostavana mallilla pyritään estä-       kaan, tai muistamme Kiinan talousnousun taus-
47665: mään myös väkivaltaaja yhteiskunnan varustau-           talla olevat miljoonat köyhät, jopa nälänhädästä
47666: tumista sitä vastaan. Euroopassa muurien raken-         kärsivät ihmiset. Euroopan suhteellinen asema
47667: taminen asuinalueiden ympärille, aseelliset varti-      näyttää hyvältä. Mutta globaalissa kilpailussa
47668: jat tai pommin ja aseenpaljastuslaitteiden käyttö       meidän on otettava huomioon myös Amerikan
47669: työpaikoilla tai kouluissa ovat vielä harvinaisia.      talouden nousu sekä Aasian taloustiikerit. Tule-
47670:     Vaikka työttömyys on ennätyskorkealla (20           vaisuuden haaste on moniulotteinen.
47671: prosentin aikuistyöttömyys ja 40-50 prosentin
47672: nuorisotyöttömyys), yhteiskunta on pysynyt              4. 3 Yleinen ja yhteinen hyvä perustana
47673: suhteellisen rauhallisena. Tätä tulosta pidetään
47674: Euroopan tasaisen yhteiskuntarakenteen ansio-               Eurooppalainen poliittinen ajattelu korostaa
47675: na.                                                     politiikan tehtävää yleisen ja yhteisen hyvän to-
47676:     Suomessa korkea työttömyys on jatkunut pit-         teuttajana. Käsitteen sisältö ja painotukset ovat
47677: kään. Alussa kohtuullisen hyvä ja kattava sosiaa-       vuosisatojen myötä vaihdelleet. Ranskan vallan-
47678: liturvajärjestelmä on auttanut ihmisiä selviyty-        kumouksessa 1700-luvun lopulla puhuttiin kan-
47679: mään. Nyt kun työttömyys on jatkunut pidem-             salaisten poliittisista oikeuksista, sananvapau-
47680: pään, ihmisten välinen kahtia jakautuminen al-          desta ja henkilökohtaisesta koskemattomuudes-
47681: kaa näkyä myös yhteiskunnassa. Tulonsiirtoihin          ta. Samaan aikaan idempänä Euroopan ydinalu-
47682: tehdyt leikkaukset ovat osittain kohdistuneet sa-       eilla vasta irtaannuttiin maaorjuudesta. Bis-
47683: moihin perheisiin ja tämä on vaikeuttanut niiden        marckin Saksan johdolla yhteinen etu kiinnittyi
47684: taloudellista sopeutumista. Voidaan kuitenkin           turvallisuuteen ja järjestykseen sekä työhön ja
47685: uskoa, että suomalainen yhteiskunta on sosiaali-        sosiaaliseen huolenpitoon.
47686: sesti ja sivistyksellisesti niin korkeatasoinen, että       Euroopan lukuisat pikkuvaltiot muodostivat
47687: talouden lama ja syvä työttömyys eivät ole mur-         yhä suurempia yhtenäisvaltioita vuosisadan
47688:                                    TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                          25
47689: 
47690: vaihteessa. Samaan aikaan saksalainen sosiologi          taan verovaroin valtion budjetista. Kaikki muut
47691: Max Weber tulkitsi yleisen ja yhteisen hyvän             yhteisen sääntelyn piirissä olevat ns. julkiset teh-
47692: ajajaksi ja jakajaksi nimenomaan valtion. Yhtei-         tävät voidaan tarpeen mukaan siirtää yksityiselle
47693: sen hyvän ytimeksi muodostui valtion ympärille           sektorille tai organisoida ns. kolmannen sektorin
47694: ja sen johdolla rakennettu hyvinvointi. Toisen           eli voittoa tavoittelemaUoman yhteisösektorin
47695: maailmansodan jälkeen on yleisesti lähdetty sii-         hoidettaviksi.
47696: tä, että mitä laajempi valtio, sitä laajempaa on            Olennaista ajattelussa valtion uudesta roolista
47697: hyvinvointi. Iso-Britannia osana anglosaksista           ja tehtävistä 2000-luvun alussa on ensinnäkin
47698: maailmankuvaa (USA, Australia ja Uusi-Seelan-            ydinvaltion ja sen pysyvien tehtävien erottami-
47699: ti) on viime vuosina kehittänyt riisutumpaa val-         nen kulloisenkin tilanteen mukaan vaihtuvista
47700: tiomallia.                                               tehtävistä. Toiseksi, valtion roolin nähdään ole-
47701:     Vasta 1900-luvun lopulla yleisen ja yhteisen         van erilainen päättäjänä, valvojana, rahoittaja-
47702: edun määrittely on saanut uusia piirteitä. Koko          na, ohjaajana ja rahallisena tai muuna tukijana.
47703:  weberitäinen ajattelurakennelma, jossa valtio on        Valtio hoitaa eri tyyppisiä tehtäviään eri tavoin.
47704: kaiken yläpuolella ja valvoo yhteistä hyvää fyysi-       Ydintehtävissä korostuvat päätöksenteon juridi-
47705:  sellä pakkovaltamonopolilla, rakentui käsityk-          suus, julkisuus, oikeusturva ja ylipäätään ns. pe-
47706: selle hyvästä elämästä tässä ajassa, nyt eläville        rinteisen hyvän, virkavastuisen hyvän hallinnon
47707:  kansalaisille annettavasta turvasta. Vähitellen on      periaatteet. Sen sijaan valtion toimiessa esimer-
47708:  eri elämänalueilla alettu kantaa huolta tulevien        kiksi rakennuttajana, innovaation edistäjänä tai
47709:  sukupolvien elämästä ja hyvinvoinnista. Yleisen         jonkun erityispalvelun rahoittajanase voi toimia
47710: ja yhteisen edun käsite on avartunut ajallisesti.        kuten liikeyritys, tutkimuslaitos tai pankki. Val-
47711:  Arvot, moraaliset ja eettiset lähtökohdat ovat          tion ydintehtävissä työntekijät ovat virkavas-
47712:  asettuneet uuteen yhteyteen, kun on kysytty:            tuussa olevia virkamiehiä, kun taas muissa tehtä-
47713:  Mikä on hyvä tuleville sukupolville ja voiko tä-        vissä työntekijöiden asema voi olla samanlainen
47714:  män päivän ihmisten hyvä olla tulevien sukupol-         kuin vastaavassa yksityisessä organisaatiossa.
47715:  vien paha? Kyseenalaistaminen on alkanut luon-              Kansalaisen asema on myös erilainen riippuen
47716:  nosta ja raaka-aineista, mutta on laajentunut           siitä, onko hän oikeuksiensa perään hakeva kan-
47717:  kulutukseen ja elin tapoihin.                           salainen ja veronmaksaja vaatimassa valtiolta
47718:      Samaan aikaan Pohjoismaissa, joissa tämän           jotain itselleen kuuluvaa, vai asiakas, joka voi
47719:  päivän kansalaisten hyvinvointivaltio on kehitty-       valita julkisen tai yksityisen palvelun tarjoajan
47720:  nyt pisimmälle, on jouduttu lähinnä julkisen ta-        välillä.
47721:  louden rahoitusvaikeuksien vuoksi supistamaan               EU:n piirissä kansallisvaltioiden tehtävät ovat
47722:  vuosikymmeniä rakennettuja järjestelmiä. Suo-           monella tavalla nousseet keskustelun kohteiksi.
47723:  messa julkisen sektorin rahoituspohja heikkeni          Emu-kriteerit on laadittu niin, että kaikissa jä-
47724:  nopeasti. Julkisia palveluja oli pakko leikata ly-      senvaltioissa on valtiontalous kunnostettava.
47725:  hyessä ajassa. Ruotsi on joutunut tekemään sa-          Käytännössä useat maat ovat joutuneet karsi-
47726:  man suuntaisia toimia myöhemmin ja hitaam-              maan voimallisesti julkisia menoja ja järjestä-
47727:  min. Norja on öljyteollisuutensa ja muun omava-         mään toimintansa entistä huomattavasti tehok-
47728:   raisuutensa takia selvinnyt julkisista rahoitus-       kaammin.
47729:   kriiseistä ongelmitta. Muu Eurooppa seuraa                 Tulevaisuuden sosiaaliturvan ja erityisesti
47730:   1990-luvun lopussa samaa linjausta, jota tiukat        vanhenevan väestön eläkkeiden rahoitus on eräs
47731:  julkisen talouden Emu-kriteerit omalta osaltaan         konkreettisimpia eurooppalaisten valtioiden on-
47732:   vauhdittavat.                                          gelmia. Pääosin Isosta-Britanniasta- viimeksi
47733:      Yleisen ja yhteisen hyvän tavoitteet ja keinot      osana Emun vastustusta - on nostettu esille
47734:   niihin pääsemiseksi ovat osa eurooppalaista kes-       valtion vastuu eläkerahastojen kartuttamisesta.
47735:   kustelua. Viime aikoina on esitetty näkemyksiä         Englantilaiset tutkijat ovat kyseenalaistaneet
47736:   "hoikasta ja tehokkaasta valtiosta" yhteiskun-         koko Emun siksi, ettei Saksassa tai muissakaan
47737:   nallisena tavoitteena. Tällä tarkoitetaan sitä, että   ED-maissa ole olemassa eläkerahastoja. Eläk-
47738:   valtio määrittelee jatkuvasti tehtäviään ja valit-     keet on kerättävä. Budjettivajeita ei voida täyt-
47739:   see yhteiskunnan ydintehtävät sekä ne mahdolli-        tää.
47740:   set alat, joissa valtion osallisuus on tarpeellista.       Väittely valtion vastuusta on vauhdittunut täl-
47741:   Ydintehtävät ovat sellaisia, joita mikään muu          läkin hyvinvointisektorilla kansainvälistymisen
47742:   taho ei hoida. Niissä yleisen ja yhteisen hyvän        myötä. USA ja Aasia ovat omaksuneet melko
47743:   intressi on suurin. Valtion ydintehtävät rahoite-      erilaisen tavan turvata vanhuuden ja sairausajan
47744: 
47745:  4 270166
47746: 26                               TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
47747: 
47748: elintasoa. USA:ssa eläkkeet ja sairausajan kor-       mies) uusi rehtori Anthony Giddens katsoo hy-
47749: vaukset säästetään suurelta osin itse vakuutusten     vinvointivaltion kriisin olevan riskinoton kriisi.
47750: kautta. Monet Aasian maista vasta suunnittele-        Valtioille on siirretty liian suuri vastuu ihmisten
47751: vat sosiaaliturvajärjestelmäänsä, mutta näyttää       elämän riskeistä. Tulevaisuuden positiivinen hy-
47752: siltä, että Eurooppa ei tule olemaan mallina. Eu-     vinvointi merkitsee hänen mukaansa aktiivista
47753: rooppalainen järjestelmä, joka perustuu siihen,       elämän lukuisten päätösten mobilisointia verrat-
47754: että kukin työssäkäyvä sukupolvi kustantaa suu-       tuna nykyiseen passiiviseen riskien laskemiseen.
47755: reksi osaksi sairaat, vanhukset ja työttömät, on          Tulevaisuus on epävarmaa. Yritykset varau-
47756: joutumassa vakavan kritiikin kohteeksi tilan-         tuvat siihen vakuutuksin. Yksilöt ovat kaikkialla
47757: teessa, jossa väestön keski-ikä kasvaa nopeasti.      Euroopassa 1900-luvulla yhä laajemmin ja sy-
47758: Ei ole oikein siirtää kattamattomia vastuita tule-    vemmin alkaneet pitää valtiota elämänriskiensä
47759: ville sukupolville. Syvän nuorisotyöttömyyden         kantajana. Valtion katsotaan vakuuttaneen kan-
47760: (monissa Euroopan maissajopa 30--40 prosent-          salaisensa sairauden, työttömyyden ja vanhuu-
47761: tia) voi olettaa lisäävän moraalista tuskaa nykyi-    den varalle ja eri maissa vaihtelevassa määrin
47762: senlaisesta kustannusten jaosta.                      myös muiden elämänriskien varalle. Osa valtiolle
47763:     Ympäristöasioissa yleisen ja yhteisen hyvän       siirtyneestä riskistä on periaatteessa ja jo lähtö-
47764: vaatimus ja huoli tulevaisuudesta kohtaavat nä-       kohdiltaan erittäin ongelmallista. Tosiasiassa
47765: kyvimminja ymmärrettävimmin. Jo 1970-luvul-           valtio kantaa vastuuta myös kansalaisten vääris-
47766: ta lähtien on Euroopassa koettu osana vihreää         tä päätöksistä, laiminlyönneistä, sijoitusvirheis-
47767: liikettä ongelmaksi, miten turvata tulevaisuuden      tä, itsensä tuhoamisesta, rikollisesta toiminnasta
47768: metsät, puhtaat vedet, meret ja eläimistä, miten      ja laiskuudesta. Yhteiskunnan tasolla tätä suu-
47769: turvata alkuperäisluonnon, luonnonvarojen ja          rempi vaara on kuitenkin ajattelutapa, jossa oma
47770: ympäristön puhtauden säilyminen myös tuleville        vastuu hämärtyy ja samalla yrittämisen ja inno-
47771: sukupolville. On yhä tiukemmin alettu vaatia          vatiivisuuden vire katoaa. Eurooppalaisessa
47772: tietyn asteista luonnon monimuotoisuuden säi-         kriittisessä yhteiskuntakeskustelussa ilmiötä
47773: lyttämistä. Kunkin aikakauden ja sukupolven           kutsutaan "liian valmiin ja helpon yhteiskunnan
47774: hyvinvoinnin nimissä ei saa tuhota ympäristöä ja      ongelmaksi".
47775: ylikuluttaa luonnonvaroja. Kaikkia merenranto-            Riskien siirto yhteiskunnalle voi tapahtua
47776: ja ja lintujen pesimäpaikkoja Välimerellä tai Itä-    huomaamatta, sitä tarkoittamatta, eikä seurauk-
47777: merellä ei saa asuttaa. Eläin- ja kasvilajienjatku-   sia usein havaita yhteiskunnan näkökulmasta.
47778: vuus on turvattava. Luonto tulisi jättää seuraa-      Kaikkialla Euroopassa uskontojen, kulttuurien
47779: ville sukupolville vähintään yhtä hyvässä kun-        ja valtiomallien eroista huolimatta avioerot ovat
47780: nossa kuin kukin sukupolvi on sen saanut.             räjähdysmäisesti lisääntyneet, ja toisin kuin en-
47781:     Saksassa, jossa valtion tulevien tehtävien poh-   nen avioerojen ottajina ovat tasavertaisina myös
47782: dinta on ollut viime vuosina systemaattisen tutki-    naiset. Ilmiselvä syy tähän on se, että perheeseen
47783: muksen kohteena, on esitetty kahta uutta sen          ja lapsiin liittyvät riskit niin elatuksessa, hoidos-
47784: ydintehtäviin verrattavaa elintärkeää tehtävää        sa, koulutuksessa kuin yhä selvemmin myös kas-
47785: valtiolle. Nämä ovat 1) tulevaisuuden ennakointi      vatuksessa voidaan siirtää yhteiskunnalle. Hait-
47786: ja 2) tiede, teknologia ja tutkimus. Luonnollisesti   tavaikutukset ovat jääneet vähemmälle huomiol-
47787: kaikissa valtioissa johtava puolue määrittää yh-      le.
47788: teiskuntapolitiikan agendan ja valinnat. Syvästä          Suhtautuminen valtion ja yksilön vastuun ja-
47789: yksituumaisuudesta tulevaisuuden ennakoinoin          koon vaihtelee ns. positiivisten asioidenkin koh-
47790: tärkeyttä ja erityisesti innovaatiokyvyn varmis-      dalla. Kansainvälisessä vertailussa pohjoismais-
47791: tamista kohtaan kertoo se, että oppositiossa pit-     ta kotihoidon tukea ja muita lapsiperheille suun-
47792: kään ollut sosialidemokraattinen puolue on vaa-       nattuja avustuksia on ihmetelty. Ne on toisenlai-
47793: tinut samaan aikaan viime syksynä Saksaan pe-         sissa kulttuureissa ymmärretty valtiolle siirretyk-
47794: rustettavaksi innovaatioministeriötä. Tiede-,         si riskiksi lapsien synnyttämisestäja suvun jatka-
47795: teknologia- ja tutkimusasioilla on jo niin liitto-    misesta. Pohjoismaissa on totuttu ajattelemaan
47796: valtion kuin osavaltioiden tasolla ministeriönsä.     täysin päinvastoin. Yhteiskunnan järjestämä tai
47797:                                                       ainakin valvoma lasten päivähoito ja kouluruo-
47798:                                                       kailu ovat naisten työhön osallistumisen ja yleen-
47799: 4. 4 Riskin ottaminen ja jakaminen vääristymässä
47800:                                                       sä tasa-arvon välttämättömiä edellytyksiä. Suo-
47801:    Lontoossa sijaitsevan talouden ja yhteiskun-       meoja Ruotsin välilläkin on havaittavissa eroja,
47802: tatieteiden yliopiston (London School of Econo-       kuten esimerkiksi helppous, jolla suomalaisten
47803:                                  TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                         27
47804: 
47805: mielestä Ruotsissa vanhemmat luopuvat lasten-           4. Palkkaerojen pitää olla riittävän suuret.
47806: suojelun nimissä pakosta tai oma-aloitteisesti           5. Palkkaerojen kasvamista hidastaa tehok-
47807: omien lastensa huolto- ja kasvatusvastuusta.         kaimmin markkinoiden tarpeiden mukaan oh-
47808:     Vastuunjaon hämärtyminen lasten tulevai-         jautuva koulutus.
47809: suudesta on eräs vaikeimpia ja samalla herkim-           6. Budjettivajeet pitää poistaa, jotta korot ale-
47810: piä asioita. Olemmeko Pohjoismaissa siirtäneet       nevat ja investoinnit tulevat kannattaviksi.
47811: liiaksi vastuuta lastemme henkisestä kasvusta           7. On leikattava työttömyyskorvauksia ja
47812: yhteiskunnalle? Ainakin ajoittain on keskuste-       tuettava sen sijaan matalapaikkaisessa työssä
47813: lussa päivähoidosta tai koulusta lainsäädäntöä       olemista.
47814: myöten pääasiaksi noussut hoitopaikkojen mää-            8. Verovaroilla rahoitettu ansioihin sidottu
47815: rä, koululuokkien koko ja muut materiaaliset         työttömyysturva pitää poistaa.
47816: seikat. Oppiminen, ymmärtäminen ja viisaus              9. Maastrichtin sopimuksen sosiaaliset kohdat
47817: ovat tavoitteina jääneet taka-alalle.                perustuvat oikeutettuihin sosiaalisiin huoliin,
47818:                                                      mutta ne saattavat heikentää työllisyyttä.
47819: 4.5 Taloustieteilijät hyvinvointimallin haastajina       Monien ekonomistien mielestä Eurooppa sel-
47820:                                                      viää työttömyysongelmastaan vain hyväksymäl-
47821:    Pitkäaikainen rakenteellinen työttömyys on        lä edellä esitetyt uudelleenarvioinnit 20 miljoo-
47822: eurooppalaisen yhteiskuntamallin onnistumisen        nan eurooppalaisen työpanoksen käyttämättä
47823: armoton mittari. Jos Eurooppa ei pysty hoita-        jättäminen on liian suuri tuhlaus. Saksan yhä
47824: maan massatyöttömyyttä, eivät mallin hyvät ta-       nousevat työttömyysluvut ovat havahduttaneet
47825: voitteet ja periaatteet ole toimineet kaikkein       EU-maidenjohtajia. Komissio on esittänyt mal-
47826: olennaisimmassa niin kuin on tavoiteltu. Mikään      leja, jossa eurooppalaista kilpailukykyä voitai-
47827: organisaatio tai toimintamalli ei ole itsetarkoi-    siin rakentaa työllisyyttä suosien uudistamalla
47828: tus, vaan sen on palveltava ihmisiä.                 verotusrakennetta työtä vähemmän verottavaksi
47829:     Eurooppalaisen yhteiskuntamallin hyvyyttä        ja tuotantopanoksiin, kuten energiaan, suuntau-
47830: on arvioitava kokonaisuutena. Esimerkiksi            tuvaksi ja panostamalla tutkimukseen, tuoteke-
47831: OECD:nkautta jaetussa englanninkielisessä jul-       hitykseen ja ekologiseen osaamiseen (Delorsin
47832: kaisussa arvioitiin Suomea ja artikkelin otsikos-    vihreä kirja).
47833: sa kirjoitettiin, että Suomen julkinen sektori on        Monet tutkijat käyttävät vertailukohteena
47834: maailman paras (The World' s Best Publie Sector.     Yhdysvaltoja, jossa työttömyys on pystytty alen-
47835: Ministry of Finance 1993). Monilla kriteereillä      tamaan alle ED-maiden tason. Vielä 1960-luvul-
47836: mitattuna näin on, mutta korkea työttömyytem-        la USA:n suhteellinen työttömyys oli kaksinker-
47837: me tekee kokonaisväitteestä kyseenalaisen.           tainen Eurooppaan verrattuna. Kahden samoi-
47838:     Eräät taloustieteilijät ovat selvimmin kyseen-   hin länsimaisen yhteiskunnan perusteisiin nojaa-
47839: alaistaneet nykyisen eurooppalaisen yhteiskun-       van mantereen ero näyttää kasvavan.
47840: tamallin. Työttömyyden ratkaisemiseksi kym-              USA:ssa työpaikkojen kasvu 1960-luvulta
47841: menen erilaisia yhteiskunnallisia näkemyksiä         lähtien on suurelta osinjohtunut työikäisen väes-
47842: edustavaa eurooppalaista ja yhdysvaltalaista ta-     tön määrän lisäyksestä (maahanmuutto ja väes-
47843: loustieteilijää, (The Financial Timesin ja The       töjakauma). Tässä suhteessa se eroaa Euroopan
47844: Economistin taloustoimittaja ja muut professo-       tilanteesta. 1990-luvulla on käynyt ilmeiseksi,
47845: reita) esittivät yhdeksän kohdan toimenpideoh-       etteivät Yhdysvaltojen uudet työpaikat ole pel-
47846: jelman "Salzburgin manifestin". Siinä hylätään       kästään ns. halpatyöpaikkoja eli "hampurilais-
47847:  Euroopassa vallitseva ns. pehmeä työttömyyden       töitä". Palvelusektorin uudet työpaikat jakautu-
47848: hoito.                                               vat toisaalta matalapalkka-aloille, mutta myös
47849:     Vuonna 1994 esitetty (kirjassa Fighting          osaamista vaativiin tietoyhteiskunnan tehtäviin.
47850:  Europe's Unemployment in the 1990's. 1996)          USA:ssa työpaikkojen nettolisäyksestä viime
47851:  manifesti kuuluu:                                   vuonna yli puolet oli palkkatasoltaan keskiverto-
47852:     1. Keskuspankin on huolehdittava inflaation      palkan yläpuolella. Suhdannenousu on synnyt-
47853:  ohella myös siitä, että kysyntä ei laske.           tänyt työpaikkoja tasaisesti eri sektoreille. Esi-
47854:     2. Minimipalkkoja ei saa nostaa. Paikallista     merkiksi rakennuksille syntyi melkein kaksi ker-
47855:  sopimista ja palkkojen vaihtelua pitää lisätä.      taa niin paljon työpaikkoja kuin tietotekniikan
47856:     3. Sama palkka samasta työstä -periaate pitää    palveluihin. Vähittäiskauppa on ollut toinen
47857:  kumota. Uusille työntekijöille pitää maksaa toi-    vahvasti työpaikkoja lisännyt toimiala. Myöntei-
47858:  sinaan korkeampaa palkkaa kuin vanhoille.           sen työllisyyskehityksen ohessa sosiaalisen eriar-
47859: 28                                 TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
47860: 
47861: voisuuden ja yhteiskunnallisen eriytymisen on-           rajoitu pelkästään ammattikunnan alimpiin ker-
47862: gelmat jatkavat kärjistymistään.                         roksiin."
47863:    Eurooppalaisessa työttömyyskeskustelussa                 Suomessa on hahmoteltu kansalaispalkkaa ja
47864: unohdetaan helposti, että USA:n ratkaisut ovat           erilaisia verotusjärjestelmän radikaaleja muu-
47865: löytyneet aineellista ja henkistä pääomaa lisää-         toksia, ns. negatiivista tuloveroa vaihtoehtona
47866: mällä. Ne eivät ole löytyneet työn jakamisesta,          kovan kilpailun lävistämälle yhteiskuntamallille.
47867: työajan lyhentämisestä tai työvoiman tarjonnan           Kansantaloudet toimivat ja tuottavat hyödyk-
47868: vähentämisestä siirtämällä väestöä koulutukseen          keitä yhä tehokkaammin ja yhä vähemmällä ih-
47869: tai eläkkeelle. Meneillään olevassa hyvinvoinnin         mistyöllä. Tässä ajattelussa kaikille voitaisiin
47870: uudistusohjelmassa (ns. Wisconsinin malli) läh-          taata kohtalaisen hyvä elämä pienellä työpanok-
47871: detään siitä, että kaikkien on osallistuttava työn-      sella. On alettu puhua "iisisti ottamisen yhteis-
47872: tekoon.                                                  kunnasta".
47873:    Oleellinen kysymys on, onko hyvinvointimal-              Kansalaispalkanja "iisin yhteiskunnan" kriiti-
47874: lin väitetty kriisi todellinen vai luotu. Toiset pitä-   kot esittävät peruskysymyksen, johon varsinkin
47875: vät suomalaisen hyvinvointiyhteiskunnan kriisin          vientituloista elävän Suomen kaltaisen maan on
47876: syynä sosiaaliturvan tasoaja kattavuutta. Toiset         vastattava. Se kuuluu: Mistä ja millä keinoin
47877: taas näkevät kriisin syyn esimerkiksi epäonnistu-        saadaan Suomeen tulot, joita jakaa, jos työn te-
47878: neissa ja tehottomissa investoinneissa.                  kemistä ei aseteta selväksi tavoitteeksi?
47879:    Ruotsalaisen keskustelun mukaan (Kansanta-                Iso-Britannia on ollut ensimmäisten joukossa,
47880: loudellinen aikakauskirja 411996) kyse on poliit-        kun talouden, politiikan tai yleensä yhteiskun-
47881: tisesta valinnasta. Ruotsissa kiistellään siitä, mis-    nan murrokset ovat käynnistyneet. Politiikan
47882: sä määrin laajoissa ekonomistien hyvinvointival-         teon kannalta käännekohdista mainittakoon
47883: tion kriisitutkimuksissa (arvovaltaisin Assar            1800-luvulla teollistuminen, 1900-luvulla keyne-
47884: Lindbeckin johtama ekonomistikomissio 1993)              siläisyys ja tämän vuosisadan lopulla thatcheris-
47885: on kysymys tieteen objektiivisuuden unohtami-            mi. Iso-Britannia on Euroopan keskiössä valin-
47886: sesta ja ekonomistien siirtymisestä politiikan te-       toja tehtäessä tänäkin päivänä. Tästä syystä on
47887: kijöiksi.                                                hyvä tuoda vaihtoehtoiseen suomalaiseen poliit-
47888:     Professori Walter Korpi (Tukholman yliopis-          tiseen keskusteluun juuri sieltä kilpailevat mallit
47889: to, sosiaalitutkimuksen laitos) esittää teesinsä         - kärjistäen kuvattuna kova kapitalistinen
47890: seuraavasti: "Taloustieteen professorit ja muut          markkinatalous ja sosiaalisesti kestävä taloustie-
47891: yliopistoekonomistit ovat jo pitkään vaikutta-           de- sekä näiden erilaiset välimuodot.
47892: neet talouspolitiikkaan väitteillään, joiden mu-             Meille on tuttu kova kapitalismi, jossa säätely
47893: kaan empiria selvästi osoittaa korkeiden verojen         on purettu, verot minimoitu ja julkiset palvelut
47894: ja laajan hyvinvointivaltion johtaneen Ruotsin           yksityistetty ja jossa lähdetään siitä, että ihmisten
47895: taloudellisen kasvun hidastumiseen suhteessa             on selvittävä elämästään ilman valtion tukea.
47896: muihin vertailukelpoisiin maihin vuoden 1970             Vähemmälle huomiolle ovatjääneet kestävän ta-
47897: jälkeen. Nämä ekonomistit ovat siis väittäneet           loustieteen opit, jotka on koottu esimerkiksi ns.
47898: kokemusperäisen aineiston tukevan niin sanot-            Dahrendorfin komitean mietintöön. Komitean
47899: tua "euroskleroosidiagnoosia", jonka mukaan              tuotos "Raportti varallisuuden luomisesta ja so-
47900: hyvinvointivaltio, verotus ja muut politiikkain-         siaalisesta eheydestä vapaassa yhteiskunnassa"
47901: terventiot hidastavat taloudellista kasvua."             (1995) pyrkii samalla tavalla kuin ympäristön-
47902:     Professori Korpi käy systemaattisesti läpi eko-      suojelussa kehittämään kestävää taloutta vaihto-
47903: nomistien tuekseen esittämän kokemusperäisen             ehdoksi kapitalismille. Raportissa korostetaan
47904: aineiston ja muut argumentit ja päätyy totea-            realistisuutta muun muassa globalisaation suh-
47905: maan ekonomistien onnistuneen muuttamaan                 teen. Samoin raportissa suhteutetaan kapitalis-
47906: Ruotsin politiikan suunnan. Hän toteaa: "Tä-             min kovuutta maailmassa.
47907: män saavutuksen arvoa himmentää kuitenkin se,                Raportissa kuvataan, kuinka sivistyskansat
47908: että talouspoliittiset neuvot ovat perustuneet sel-      ovat suojanneet avaintoimintojaan markkinoil-
47909: laiseen analyysiin, jota voitaisiin varsin hyvin         ta. Tietyt osat yhteiskunnasta on tietoisesti halut-
47910: käyttää varoittavana esimerkkinä tilastotieteen          tu pitää vapaan kilpailun ulkopuolella. Tällaisia
47911: johdantokurssilla. Näiden ekonomistien työ               alueita ovat eri maissa hieman vaihdellen hallin-
47912: osoittaa vakavia oireita objektiivisuuden kriisis-       to, politiikka, järjestys ja armeija, oikeuspalve-
47913: tä. Se, että mukana on ollut Nobel-komitean              lut, koulutus, terveydenhuolto, puhtaanapito,
47914: jäseniä, osoittaa vain, etteivät tällaiset ongelmat      vanhusten huolto ja ns. luonnolliset monopolit.
47915:                                   TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                          29
47916: 
47917: Keynesiläisyys laajensi julkisen vallan osuutta ja     jien ja verotusta kiristävän sekä tulonsiirtoja li-
47918: saattoi makrotalouden asiatkin julkiseen piiriin       säävän politiikan rinnalle. Myönteisenä vaihto-
47919: monissa maissa. Raportin mukaan suuri osa              ehtona nähdään investoijien Britannia, jossa yh-
47920: Ison-Britannian ongelmista johtuu siitä, että jul-     teisöetiikka yhtyy markkinadynamiikkaan.
47921: kinen ja yksityinen sotkettiin toisiinsa ja markki-    Ajattelun mukaan tarvitaan investointeja tär-
47922: noiden ja yhteiskunnan väliset instituutiot alis-      keimpään voimavaraan, inhimilliseen pää-
47923: tettiin markkinoiden alle. Julkinen alue on jätetty    omaan. Tämän katsotaan lisäävään talouden
47924: yksityisten intressien taistelukentäksi ja sitä do-    toimivuutta ja yksilöiden mahdollisuuksia to-
47925: minoivat markkinoiden arvot ja liike-elämän            teuttaa itseään. Sosiaaliturvan avulla ei tule pel-
47926: edut. Kunnallinen demokratia on kuihtunut ja           kästään jakaa rahaa vaan myös kannustaa ihmi-
47927: hallitus on antanut yhä enemmän julkisia tehtä-        siä.
47928: viä tahoille, jotka eivät ole demokraattisesti tili-       Raportin ideana on taata perusturvallisuus
47929: velvollisia.                                           kaikille kansalaisille. Vanhasta se poikkeaa nä-
47930:     Dahrendorfin komitea varoittaa, että vaarana       kemällä sosiaaliturvan ponnahduslautana suoja-
47931: on päätyminen varhaiskapitalismin korruptioon          verkon sijaan. Hyvinvointipolitiikkaa ei nähdä
47932: ja kurjuuteen. Komitean mukaanjulkisen vallan          enää pelkästään tulojen tasaajana vaan pikem-
47933: tehokkuus on määriteltävä laajemmin kuin kus-          minkin samanlaisten taloudellisten ja sosiaalis-
47934: tannusten supistuksina tai tuottavuuden lisäyk-        ten mahdollisuuksien luojana. Yhtäläisten mah-
47935: senä. Säästöt julkisessa hallinnossa voivat huo-       dollisuuksien luomista korostetaan tasa-arvoky-
47936: nontaa palveluja ja synnyttää kustannuksia             symyksenä.
47937: muilla alueilla. Julkisen hallinnon tehokkuutta ei         Työllisyys nähdään raportissa hyvinvointipo-
47938: voi mitata samoilla mittareilla kuin globaalisti       litiikan peruselementtinä. Paluuta jälkiteollisen
47939: toimivien yritysten. Komitean mukaan erääksi           yhteiskunnan tavaratuotantoon perustuvaan
47940: yhteiskunnan sosiaalisen rappion välittömäksi          täystyöllisyyteen ei kuitenkaan ole. Uuden työn
47941: syyksi nousee suhtautuminen verotukseen. Ve-.          nähdään syntyvän elämän laatua lisäävistä pal-
47942: roista on tullut kaikkien vihaamia. Poliitikot ei-     veluista. Työn tuottavuuden nousun katsotaan
47943: vät kuitenkaan pääse sosiaalisten kysymysten           lisäävän vapaa-aikaa. Työajan jakaminen näh-
47944: ratkaisemisessa eteenpäin, koska he yrittävät          dään tarpeellisena tuottavuuden kasvun tasai-
47945: tehdä reformeja siten, että ne eivät maksaisi mi-      semman jakamisen aikaansaamiseksi.
47946: tään kenellekään.                                          Koulutus nähdään toisena perustekijänä. Se
47947:     Kovan talouspolitiikan jäljet näkyvät Euroo-       auttaa ihmistä selviämään työelämän muutoksis-
47948: passa ehkä parhaiten Britanniassa. Siellä onkin        ta. Koulutus määrää kansantalouden reaalisen
47949: lähdetty etsimään kolmatta tietä, jolla markkina-      kilpailukyvyn, mutta myös yksittäisen ihmisen
47950: suuntautuneen talouspolitiikan jälkiä voitaisiin       mahdollisuudet toteuttaa itseään. Koulutuksen
47951: pehmentää ja inhimillistää.                            tarve on rajaton.
47952:     Ekonomistien esittämät toimenpiteet voivat             Kolmanneksi perustekijäksi on nimetty so-
47953:  helpottaa talouden ongelmia ja tuoda yhdenlai-        siaaliturvajärjestelmän kattavuus vastapainona
47954: sia ratkaisumalleja työttömyyteen, mutta ne ei-        tarveharkintaiselle järjestelmälle. Pelkästään
47955:  vät yksinään takaa hyvän elämän kriteerien täyt-      köyhiä ihmisiä varten tuotettujen palveluiden
47956:  tymistä.                                              katsotaan eriyttävän palvelutuotannon ja huo-
47957:     Britannian tulevaisuutta pohtivassa raportis-      nontavan palveluja sekä kasvattavan vastustusta
47958:  sa "Sosiaalinen oikeus" (Social justice) (1994)       vähiäkin julkisia palveluja kohtaan. Keskiluo-
47959:  analysoidaan thatcherismin maassa aikaansaa-          kan halukkuus kustantaa verovaroinjulkisia pal-
47960:  mia ongelmia. Lähestyttäessä vuotta 2000 näh-         veluja vain köyhimmälle kansanosalle joutuu
47961:  dään miljoonan eläkeläisen elävän toimeentulo-        koetukselle, jos se ei itse pääse palveluista osalli-
47962:  tuen varassa, joka viidennen miehen olevan työt-      seksi.
47963:  tömänä, joka kolmannen lapsen elävän köyhyys-
47964:  rajan alapuolella ja avioerojen runsauden vuoksi
47965: joka viidennen lapsen elävän yksinhuoltajan per-       4.6 Valtion tehtävät määriteltävä uudelleen
47966:  heessä. Tuloerot ovat kasvaneet korkeammiksi
47967:  kuin 1800-luvun lopulla ja rikollisuudesta on tul-       Globaalistuminen, taloudellis-poliittinen in-
47968:  lut maan neljänneksi mittavin talouden toimiala.      tegraatio ja uuden teknologian vauhdittama elin-
47969:     Jotta tulevaisuuskuva olisi inhimillisempi,        keino- ja työelämän murros ovat Euroopassa
47970:  haetaan kolmatta vaihtoehtoa säätelyn purka-          murentaneet 1990-luvun aikana vakiintuneita
47971: 30                               TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
47972: 
47973: oletuksia valtiosta, sen rakenteista, tehtävistä ja   loudellisia tehokkuusetuja. Ajankohtaisen po-
47974: toimintatavoista. Arvojen, yhteiskuntamallin ja       liittisen keskustelun kohteita ovat kysymykset:
47975: talouden syvät ja nopeat muutokset ovat johta-        Mikä on yhteiskunnan tai kansalaisen kannalta
47976: neet tilanteeseen, jossa Euroopan valtioiden on       elintärkeän yleisen ja yhteisen edun ajamista, ja
47977: harkittava tehtäviään uudelleen. Vanha kansal-        mitä ovat sellaiset valtion toiminnot, joihin ryh-
47978: lisvaltio ei enää pysty toimimaan kuin ennen van-     dytään vain, jos siihen on varoja?
47979: hojen perusoletuksien pohjalta. Se ei voi vanhoin         Valtion vastuu yhteiskunnasta ja kansalaisista
47980: toimintamallein ja -keinoin taata kansalaistensa      saattaa eriytyä riippuen muun muassa siitä, onko
47981: hyvinvointia ja vastuutaan maailmanlaajuisesti        kysymys yhteiskunnan tai kansalaisten kannalta
47982: ekologisesti kestävästä toiminnasta sekä voima-       elintärkeän yleisen ja yhteisen edun ajamisesta
47983: varojen oikeudenmukaisesta jakautumisesta.            vai sellaisista valtion toiminnoista, joihin ryhdy-
47984:    Kansainvälisestä järjestelmästä kohdistuu          tään vain, jos siihen on varoja.
47985: valtiontalouteen sekä suoria että välillisiä vaiku-       Tulevaisuudessa valtion on toimittava entistä
47986: tuksia. Valtion on otettava hoitaakseen uusia         määrätietoisemmin pitkän aikavälin kehityksen
47987: kansainvälisen kilpailukyvyn säilymiseen ja li-       ennustajana ja ennakoijana. Se ei voi jäädä pel-
47988: säämiseen liittyviä tehtäviä. Sen on kannettava       kästään nykyhetken toimijoiden ja osapuolten
47989: osavastuu globaalistumisen kansalliselle talou-       välisten neuvottelujen välittäjäksi, vaan sen on
47990: delle asettamista haasteista. Välillisistä vaiku-     edustettava nykyhetken päätöksenteossa myös
47991: tuksista ehkä merkittävin on se, että valtion on      tulevaisuuden vaatimuksia. Tulevaisuuden hal-
47992: uudessa toimintaympäristössä vastattava kan-          tuunoton tärkeitä asioita ovat muun muassa kes-
47993: sallisen talouden ja yhteiskunnan rakennesopeu-       tävän ekologisen järjestelmän varmistaminen,
47994: tuksen aiheuttamista kustannuksista.                  sosiaalisen tasapainoisuuden ja julkisen rahoi-
47995:    Yhteiskunnan sosiaalisen rakenteen muutos          tuspohjan vahvistaminen, tasapainoisen demo-
47996: asettaa valtiot uuteen tilanteeseen. Väestön          grafisen kehityksen turvaaminen ja sukupolvien
47997: ikääntyminen ja työelämän vaatimusten koven-          välisen sopusuhtaisen yhdessä elämisen varmis-
47998: tuminen ja siitä seuraava väestön eriytyminen         taminen.
47999: ovat esimerkkejä 2000-luvun paineista. Vaarana            Valtion rooli näyttäisi muuttuvan palvelusten
48000: on joidenkin väestöryhmien täydellinen syrjäyty-      tuottajasta yhteiskuntajärjestelmän ja talouden
48001: minen. Ilman valtion erilaisia väliintuloja työssä    toimivuuden vahvistajaksi. 2000-luvun globaa-
48002: käyvä väestö voi jakautua kilpailualoilla toimi-      listuneessa maailmassa valtion ja hallituksen on
48003: viin pitkälle koulutettuihin, hyvin palkattuihinja    oltava toimintakykyinen nimenomaan ydintoi-
48004: kansainvälisessä järjestelmässä mukana oleviin        minnoissaan. Tehtävien uudelleen arvioinnin
48005: ja toisaalta matalapalkka-aloilla työskenteleviin     avulla on luotava tilaa uusille toimintamahdolli-
48006: vähän koulutettuihin ihmisiin. Hallitusten on         suuksille.
48007: tunnistettava ja tunnustettava tehtäviensä ja             Juridisen käskijänja kieltäjänja monopoliase-
48008: kansalaistensa näiden tehtävien hoitoon kohdis-       maan perustuvan pakottajan lisäksi valtio sovel-
48009: tamien vaateiden erilaisuus ja yritettävä löytää      tanee toimintatavoissaan oppeja ja kokemuksia
48010: niiden välille tasapaino.                             yksityiseltä ja yhteisölliseltä sektorilta ja tieteen
48011:     1990-luvun alussa alkanut valtion tehtävien       piiristä tutusta verkostumisesta. Kehitys kulkee
48012: eriytymiskehitys kuvastaa valtion tehtävien           kohti osanistuvaa neuvottelu- ja sopimusvaltio-
48013: luonteen muutosta. Suomessa keskitetysti joh-         ta, jonka vaikutusvalta ei perustu ensisijaisesti
48014: dettu julkinen toiminta jakaantuu budjettisidon-      perinteiseen pakkovaltaan vaan tietoon, tukeen
48015: naiseen ydinvaltioon, pääosin kuntien vastuulla       ja ohjaukseen. Sääntelyä supistetaan koskemaan
48016: olevaan palvelusektoriin ja laajaan markkinaeh-       toiminnan reunaehtoja. Toiminnan sisältöä
48017: toiseen toimintaan (valtion liikelaitokset, yhtiöt    suuntaavia uudenlaisia ohjausvälineinä ovat
48018: ja rahastot). Näistä vain ydinvaltio on eduskun-      neuvottelut, sopimukset, suostutteluja tuki sekä
48019: nan ohjauksessa. Tulevaisuudessa ei ole mahdol-       esimerkiksi toivottavaa kehitystä nopeuttaville
48020: lista puhua aiempaan tapaan yhtenäisestä val-         hankkeille annettava käynnistysrahoitus.
48021: tionhallinnosta eikä valtion kaikkia tehtäviä voi-        Neuvottelu- ja sopimusvaltio valvoo neuvot-
48022: da sijoittaa samaan kategoriaan. Valtion vastuu       telujärjestelmän pelisääntöjen noudattamista,
48023: yhteiskunnasta ja kansallisista toimintatavoista      tasoittaa osapuolten erilaisia neuvotteluasemia
48024: on yhteisesti sovittua riskin jakamista, tuloerojen   sekä joissakin tapauksissa myös osallistuu itse
48025: tasaamista, palveluja ja voimavaroja, joiden yh-      neuvotteluihin. Valtion vastuu yleisen edun to-
48026: teistuotannolla saavutetaan laadullisia sekä ta-      teutumisesta edellyttää erityisen huomion kiin-
48027:                                     TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                           31
48028: 
48029: nittämistä heikosti organisoituneiden mutta               ovat esimerkiksi kattavat hyvinvointipalvelut,
48030: merkittävien etujen ajamiseen. Valtion on huo-            kuten subjektiivinen oikeus lasten päivähoitoon,
48031: lehdittava niiden ihmisten eduista, jotka eivät           joukkoliikenteen kattavuus, työelämän suku-
48032: kykene itse neuvottelemaan.                               puolisektoroituneisuuden korjaaminen työn
48033:     Tulevaisuudessa on tärkeätä tuoda julkiseen           vaativuuden arvioinnin ja palkkarakenteiden
48034: keskusteluun taloudellisen ja sosiaalisen kehityk-        uudistumisen kautta. Tarvitaan myös teknolo-
48035: sen ongelmia ja huolehtia siitä, että niihin tartu-       gian vaikutusten arvioinnin kehittämistä suku-
48036: taan ajoissa. Valtion on tasapainotettava yhteis-         puolinäkökulmasta ja naisten ja miesten moni-
48037: kunnan eri sektoreiden kehitystä. Yksityisen sek-         alaisen koulutuksen edistämistä.
48038: torin halu kritisoida julkista sektoria lähtee mo-            Kyse on myös keinoista, joilla Suomi kansa-
48039: nilta osin sen omista taloudellisista eduista käsin.      kuntana voi turvata menestyksen. Jos koulutus-
48040: Julkisen sektorin ei pidä luopua kuitenkaan teh-          järjestelmä ei ennakoivasti huolehdi naisten osal-
48041: tävästään yleisen edun edustajanaja eri osapuol-          listumisesta luonnontieteiden ja tekniikan opin-
48042: ten näkemysten tasapainottajana.                          toihin ja työtehtäviin, Suomen henkiset voima-
48043:     Perusperiaatteeksi näyttäisi muodostuvan toi-         varat eivät riitä teolliseen menestymiseen.
48044: mivan työnjaon etsiminen valtion, kansalaisyh-
48045: teiskunnan ja talouden kesken. Valtion puuttu-            4. 7 Laaja turvallisuuskäsite
48046: misen tuotantotoimintaan, elinkeinoelämään ja
48047: yrittämiseen tulisi olla erityisen pidättyväistä.             Vaikka valtiollisessa ajattelussa kaikkialla
48048: Sen sijaan valtion on vastattava ensi sijassa kan-        maailmassa suvereenin valtion ydintehtäviin kat-
48049: sakunnan yleisestä johtamisesta ja kansakunnan            sotaan kuuluvan turvallisuuden ja puolustuksen
48050: kehittämisedellytyksistä, kansalaisten perustur-          hoitamisen, voi tämäkin perusasia jo 2000-luvun
48051: vasta sekä kansalaisten tasa-arvon ja oman elä-           alkupuolella joutua kyseenalaistettavaksi. En-
48052:  män rakentamisen edellytyksistä. Valtion tehtä-          sinnäkin globaalistuminen ja uusi teknologia eri
48053:  vät voidaan myös määritellä lähtien tehtävistä,          muodoissaan ovat murentaneet oppirakennel-
48054: joista markkinatarjonta ei huolehdi (muun                 man perusteita. Useat rauhanajan taloudellis-
48055:  muassa osa tutkimuksesta ja koulutuksesta), ja           poliittiset liittoumat ja yhteistyösopimukset
48056:  tehtävistä, joissa markkinatarjonta johtaa tehot-        (Asean, EU, Apec, Mercosur, Nato) ovat tosi-
48057:  tomuuteen.                                               asiassa heikentäneet opin uskottavuutta käytän-
48058:     Julkisissa tehtävissä, mitä lähempänä ollaan          nössä. Toiseksi kansallisvaltioiden suvereniteetti
48059:  valtion ydintehtäviä, korostunee tulevaisuudes-          on aina kriisin ja sodan tilanteissa joutunut koe-
48060:  sakin kiinnittyminen yleiseen etuun, valtiojärjes-       tukselle, ja yleensä vain suurimmat ja vahvimmat
48061:  tykseen ja hallinnon lainalaisuuteen ja kiinnitty-       valtiot ovat voineet pitää oman puolustuksen
48062:  minen parlamentin ja hallituksen poliittiseen tah-       periaatteesta kiinni.
48063:  toon sekä asioiden tasapuolinen ja riippumaton               Ensimmäinen peruskysymys on, millä ratkai-
48064:  hoitaminen. Julkiset tehtävät ovat verovaroin            suilla voidaan tehokkaimmin edistää eurooppa-
48065:  hoidettuja tehtäviä. Julkisten tehtävien hoidossa        laistaja maailmanlaajuista turvallisuutta kylmän
48066:  valtiolle kuuluu oikeus pakkovallan käyttöön.            sodan jälkeisessä tilanteessa, jossa turvallisuus-
48067:     Valtion tai poliittisen järjestelmän asemaa           riskit muodostuvat yhä selkeämmin taloudelli-
48068:  suhteessa tässä mietinnössä paljon korostettui-          siin etuihin perustuvista konflikteista, paikallisis-
48069:  hin elinkeinoelämään sekä kilpailun ja voiton            ta, etnisistä, uskonnollisista ja voimavarojen ja-
48070:  lävistämään markkinatalouteen ei pidä nähdä              koa koskevista ristiriidoista. Minkälaiset turval-
48071:  yleisesti vastakohtina. Kysymys on useimmiten            lisuusrakenteet voisivat sitoa eri osapuolia tii-
48072:  täydentävistä toiminnoista, järjestelmistä ja or-        viimpään yhteistyöhön ja luoda sovittamattomil-
48073:  ganisaatioista.                                          le arvokonflikteille rauhanomaisia käsittelytapo-
48074:      Arkisena mutta erittäin tärkeänä ja periaat-         ja?
48075:  teellisena esimerkkinä otettakoon esille suku-               Uuden Euroopan turvallisuuskäsite poikkeaa
48076:  puolten tasa-arvo. Poliittisen järjestelmän on           vanhasta: valtioiden turvallisuus toteutuu kansa-
48077:   huolehdittava lainsäädännöllisin keinoin kum-           laisten turvallisuuden kautta. Turvallisuuden
48078:   mankin sukupuolen tasapuolisesta osallistumi-           ymmärretään laajasti koskevan kaikkia yhteis-
48079:   sesta ja vaikutusmahdollisuuksista päätöksente-         kunnan ja kansalaisten elintärkeitä etuja. Se on
48080:   koon eri tasoilla niin määrällisesti kuin sisällölli-   siten viime kädessä sidoksissa inhimillisen hyvin-
48081:   sesti. Yhtä tärkeätä on huolehtia tasa-arvon to-        voinnin ja kansalaisoikeuksien toteutumiseen.
48082:   teutumisen kannalta tärkeistä rakenteista. Näitä        Uuden Euroopan yhteiset arvot hyvinvoinnista,
48083: 32                                TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
48084: 
48085: demokratiasta ja moniarvoisuudesta kirjattiin          konnolliset ristiriidat ovat aiheuttaneet epäva-
48086: Pariisin Ety-huippukokouksessa vuonna 1990.            kautta ja lisänneet pelkoa tulevasta. Näin on
48087:    Tämä laajennettu turvallisuuskäsite on pohja-       erityisesti Välimerellä. Ongelmaisia ovat muun
48088: na valtioneuvoston turvallisuuspoliittisessa se-       muassa Ranskan, Espanjan ja Italian suhteet
48089: lonteossa vuodelta 1995 ja siihen liittyvässä edus-    Pohjois-Afrikkaan. Myös itäisen Välimeren ke-
48090: kunnan kannanotossa sekä ulkoasiainvaliokun-           hitys (Albania, Kreikka, Turkki ja edelleen Israel
48091: nan tähän selontekoon tulevaisuusvaliokunnalle         sekä Lähi-idän arabimaat) sisältää monia vaara-
48092: antamassa lausunnossa. Turvallisuuspolitiikka          tekijöitä Euroopan tulevaisuudelle.
48093: ei siten koske vain sotilaallisia kysymyksiä eikä         Koska on kysymys Euroopan yhteisistä
48094: ole valtiokeskeistä. Sen ytimenä on kansalaisten       asioista, on muun muassa EU :n sisällä ryhdytty
48095: turvallisuus. Sotilaallisia uhkia todennäköisem-       pohtimaan Euroopan eteläistä ulottuvuutta
48096: piä ja vaikeammin hallittavia ulkoisia vaaroja         omana asiakokonaisuutenaan. Vastaavasti on
48097: ovat ympäristö katastrofit, kansainvälinen rikol-      alettu keskustella Euroopan pohjoisesta ulottu-
48098: lisuus, terrorismi, hallitsemattomat väestöliik-       vuudesta. Molemmissa ulottuvuuksissa on ta-
48099: keet tai yhteiskuntien hajoamisesta johtuva rajo-      voitteena alueiden vakaa kehitys.
48100: jen yli levittäytyvä väkivalta. Näissä ongelmissa         Pohjoisella ulottuvuudella tarkoitetaan erityi-
48101: eivät auta sotilasliitot ja niiden antamat turva ta-   sesti Itämeren ja Barentsin meren alueiden kehi-
48102: kuut. Tarvitaan laajaa kansainvälistä yhteistyötä      tystä. Kysymys on muun muassa luonnonvaro-
48103: demokratian ja ihmisoikeuksien edistämiseksi,          jen hyödyntämisestä, ympäristön saastumisen
48104: vähemmistöjen suojelemiseksi, sosiaalisen oikeu-       estämisestä, taloudellisten edellytysten paranta-
48105: denmukaisuuden toteuttamiseksi, taloudellisen          misesta, mutta myös sellaisista inhimillisen kans-
48106: kehityksen edistämiseksi sekä ekologisten ongel-       sakäymisen asioista kuin tieteestä ja kulttuurista.
48107: mien ratkaisemiseksi.                                  Olennaista on, että mukana ovat EU:n jäsen-
48108:    Euroopan Unionin tiivistyvä yhteistyö ja laa-       maat, EU:hun jäseniksi hakevat maat, Venäjä,
48109: jeneminen sekä entistä kiinteämpi yhteistyö ym-        Norja ja muut alueen valtiot.
48110: päröivien alueiden kanssa luo edellytyksiä kestä-         Osoituksena EU:n aktiivisuudesta pohjoisen
48111: välle eurooppalaiselle turvallisuusrakenteelle.        ulottuvuuden ongelmia kohtaan oli Itämeren
48112: Erityisen tärkeää on huolehtia, että laajenemisen      aluetta koskevan huipputason kokouksen järjes-
48113: myötä syntyy keskinäistä riippuvuutta ja yhteisiä      täminen Visbyssä kesällä 1996. Samoin osoituk-
48114: etuja, eikä uusia rajalinjoja ja vastakkainasette-     sena yleensä pohjoisen Euroopan alueen merki-
48115: luja sen kummemmin Euroopan sisälle kuin suh-          tyksestä koko Euroopalle voidaan pitää pohjois-
48116: teessa muuhun maailmaan. Venäjän integroitu-           ten talous- ja valtiovarainministereiden kokous-
48117: mista yhteiseen turvallisuuteen on käsitelty pe-       sarjaa. Ensimmäinen yhteiskokous oli vuosi sit-
48118: rusteellisesti jo valtioneuvoston tulevaisuusse-       ten. Toinen kokous pidettiin maaliskuun alussa
48119: lonteossa.                                             1997 Saksan talousministeri Theo Waigelin joh-
48120:    Naton tulevaa kehitystä ja laajenemista on          dolla Norjassa Bergenissä. Kokoukseen osallis-
48121: arvioitava myös siitä näkökulmasta, millaisilla        tuivat kymmenen maan talousministerit, joista
48122: edellytyksillä se kykenisi lisäämään yhteistyöva-      vain neljä oli EU:n jäsenmaista. Aiheena oli ta-
48123: raista turvallisuutta. Kysymys on sekä Naton           loudellinen yhteistyö pohjoisen Euroopan
48124: turvallisuuskäsityksen sisällöstä että sen laajuu-     alueella ja Emu-valmistelut. Lähtökohtana yh-
48125: desta. Kestävää turvallisuutta voidaan luoda           teydenpidolle on uuden Hansan hengessä vahvis-
48126: vain yhteisillä, kaikki osallistujat kattavilla ra-    taa pohjoisen Euroopan yhteyttä.
48127: kenteilla. Tässä prosessissa Etyj:n kaltaisilla yh-       Historiallisten kitkatekijöiden poistaminen on
48128: teistyövaraisilla elimillä on myös keskeinen sijan-    keskeisiä tulevaisuuden tehtäviä, jos pohjoisten
48129: sa. Näiden kysymysten nykyistä yksityiskohtai-         merialueiden vakautta halutaan lisätä. Vakaus
48130: sempaan tarkasteluun tulee tilaisuus valtioneu-        on puolestaan alueiden taloudellisen, sosiaalisen
48131: voston antaessa puolustus- ja turvallisuuspoliit-      ja sivistyksellisen kukoistuksen perusta.
48132: tisen selontekonsa keväällä 1997.                         Barentsin meri on osa arktisia alueita, joiden
48133:                                                        uhat ja mahdollisuudet on alettu entistä selvem-
48134: 4.8 Pohjoinen ulottuvuus                               min tiedostaa. On ryhdytty keskustelemaan nii-
48135:                                                        den luonnonvaroista, ympäristöstä ja oikeudelli-
48136:   Euroopassa on eteläisiä alueita,joilla väestön-      sesta asemasta. Arktinen luonto on äärimmäisen
48137: kasvun tuomat ongelmat, talouden eriaikainen           herkkä ja haavoittuva, sillä se sijaitsee ekologi-
48138: kehitys, ympäristöuhat, kulttuuriset erot tai us-      sesti luonnon reuna-alueilla. Maailmanlaajuiset
48139:                                    TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                            33
48140: 
48141: ja alueelliset saasteet ovat jo vaikuttaneet aluei-     tuvat Itämeren alueeseen kuulumattomien mai-
48142: den ympäristöön. Paineet luonnonvarojen hyö-            den edustajina näiden maiden institutionaalis-
48143: dyntämiseksi oletettavasti kasvavat.                    ten, taloudellisten ja sosiaalisten edellytysten luo-
48144:      Barentsin meren alueella ovat yhtyneet ja ris-     miseen unionin jäsenyyttä varten. Valtiollisten,
48145: teytyneet niin vastakkaisiin sotilasliittoihin kuu-     poliittisten, oikeudellisten ja taloudellisten insti-
48146: luvien kuin niiden ulkopuolella olevien valtioi-        tuutioiden rakennustyö on Itämeren suotuisan
48147: den edut. Barentsin meri ja sitä ympäröivä laa-         kehityksen keskeinen edellytys. Vain näin Itäme-
48148: jempi pohjoisen pallonpuoliskon arktinen alue           ren piiriin kuuluvista maista voi muodostua ta-
48149: on ollut suurvaltojen strategisen toiminnan koh-        loudellis-poliittisesti tehokas ja toimiva verkko,
48150: de. Se on ollut sotilaallisen läsnäolon ja toimin-      ja maat voivat käydä kauppaa keskenään ja hoi-
48151: nan (mukaan lukien ydinaseet) keskiössä. Tämä           taa mereen liittyviä ongelmia yhteistyössä.
48152: saattaa tulevaisuudessa muodostua monella ta-              Itämeren alueen taloudellinen vuorovaikutus
48153: valla uudeksi uhkatekijäksi - myös meren                on aloitettava perusasioista. Alueen kaikissa
48154: ekosysteemille.                                         maissa on oltava toimiva, tehokas ja kansalaisten
48155:      Perusongelma on, ettei ole olemassa mitään         luottamusta nauttiva poliittinen järjestelmä ja
48156: arktisia alueita koskevaa laajaa kansainvälistä         oikeuslaitos sekä oikeusvaltiollisia periaatteita
48157:  sopimus- ja säätelyjärjestelmää,joka ottaisi huo-      kunnioittava hallinto. Raha- ja pankkilaitosten
48158:  mioon näiden alueiden erityispiirteet. Samoin          on oltava vakaat. Nämä ovat perusvaatimuksia
48159:  arktisten alueiden tieteellinen tutkimus ei ole vie-   sijoittajien arvioidessa, mihin he uskaltavat si-
48160: lä lähtenyt kehittymään alueen merkitystä vas-          joittaa varojaan.
48161:  taavaksi. Arktisen alueen neuvoston perustami-            Itämeren alueen epävarmuus ja käyruistila il-
48162:  nen ja muut viimeaikaiset toimenpiteet ovat luo-       menevät arkipäivän tasollajärjestyksen hallinta-
48163:  massa hyvät edellytykset alueen yhteistyön kehit-      vaikeuksina. Itämerellä yhteiskunnan perustur-
48164:  tämiselle.                                             vallisuudesta on pidettävä huolta, koska alueella
48165:      Itämeri on ollut kylmän sodan aikana tärkeä        kohtaavat itä ja länsi, kapitalismi ja kommunis-
48166:  rajalinja. Sen merkityksen on nähty muuttuvan          min jään teet, ortodoksit, luterilaiset ja katolilai-
48167:  kylmän sodan päätyttyä. Se voi kehittyä aidosti        set, erilaiset kulttuurit ja hyvin eritasoiset elin ta-
48168:  rauhan mereksi. Itämeren aseman muutos on              sot. Jos luottamus järjestykseen ja turvallisuu-
48169:  tiedostettu sekä alueen piiriin kuuluvissa maissa      teen horjuu, jos rikollisuus, köyhyys ja eriarvoi-
48170:  että Euroopan Unionin sisällä, joka on kehitty-        suus lisääntyvät, voi alue kehittyä hyvien kulku-
48171:  nyt Euroopan keskeiseksi rauhanorganisaatiok-          ja tietoyhteyksiensä vuoksi mafian, salakaupan,
48172:  si.                                                    ääriainesten ja järjestyneen yhteiskunnan vasta-
48173:      Alueen kysymyksiä on ryhdytty käsittelemään        voimien otolliseksi alueeksi. Epäjärjestystä lisää-
48174:  sen jälkeen, kun Euroopan Unioni käynnisti Itä-        vä kehitys heijastuu talouteen ja sitä kautta
48175:  meren taloudelliseen, poliittiseen ja institutio-      alueen hyvinvointiin.
48176:  naaliseen vakauteen pyrkivän ohjelman. EU:n
48177:  tavoitteena on luoda edellytykset alueen talou-
48178:  dellisesti vakaalle kehitykselle. Puola ja Baltian     5. TALOUS
48179:  maat ovat osoittaneet halunsa integroitua lännen
48180:  talous- ja turvajärjestelyihin. Sen seurauksena           Tulevaisuuden taloudessa voidaan erottaa joi-
48181:  Itämeren yhteistyön kohde ja käsiteltävät ongel-       takin yleisiä kehityslinjoja ja toimintalogiikkoja,
48182:  mat ovat ulottuneet valtiollisen politiikan kaik-      joihin Euroopan ja Suomen on pystyttävä vas-
48183:  kein keskeisimmille alueille eli turvallisuuteen ja    taamaan. Tällaisia ovat:
48184:  puolustukseen sekä liittoutumiseen. Se on puo-            1) maailmantalouden ennätyksellinen kasvu
48185:  lestaan synnyttänyt uusia ongelmia, sillä Venäjä       ja maailmanlaajuisen kilpailun kovuus
48186:  Itämeren alueen tärkeänä toimijana kokee toi-             2) vastuuton tuotantokustannusten ulkoista-
48187:   menpiteet oman tulevaisuutensa kannalta uhka-         minenja
48188:   na. Siitä huolimatta Puola ja Baltian maat pitä-         3) talouden institutionaalisen rakenteen hä-
48189:   vät kiinni alkuperäisistä tavoitteistaan.             märtyminen.
48190:      Riippumatta siitä, kuinka Itämeren alueen
48191:   turvallisuuskysymykset tulevaisuudessa ratkais-       5.1 Maailmantalouden ennätyskasvu
48192:   taan, Baltian maat ja Puola jatkavat jo aloitta-
48193:   maansa integroitumista Euroopan Unioniin. Eu-           Maailmantalous voi kasvulla mitaten parem-
48194:   roopan Unioninjäsenvaltiot tällä alueella osallis-    min kuin koskaan. 2000-luvulle siirryttäessä kas-
48195: 
48196:  5 270!66
48197: 34                                TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
48198: 
48199: vun vetureina toimivat Yhdysvaltain lisäksi Kii-          Tuore, varsin konkreettinen esimerkki glo-
48200: na, Intia, Kaakkois-Aasia ja latinalainen Ame-         baalitalouden suuryritysten moninaisesta kasva-
48201: rikka. Talous kasvaa rikkaissa ja köyhissä mais-       vasta vallasta on Isosta-Britanniasta. Konserva-
48202: sa. Vastaavaa yhtäaikaista maailmantalouden            tiivihallitus joutuu arvioimaan EU- ja Emu-vas-
48203: kasvua ei ole koettu The Economist-lehden mu-          tustustaan uudelta pohjalta. Japanilaisen Toyo-
48204: kaan 80 vuoteen. Euroopan menestys on osittain         tan pääjohtaja ilmoitti, että yritys ei tee uusia
48205: kiinni siitä, miten se tähän kasvuun suhtautuu.        investointeja Isoon-Britanniaan, mikäli maa jää
48206:     Huhtikuussa 1994 solmittiin kansainvälisen         Emu:n ulkopuolelle.
48207: kaupan uusi ns. Gatt-sopimus, jota maailman-               Ellei kilpailun sääntöjä muuteta, edellä esite-
48208: kaupan järjestö World Trade Organisation eli           tystä seuraa, että kilpailu koventuuja tunkeutuu
48209: WTO valvoo. Universaalin voiton ajattelussa            eri elämänaloille ja tasoille. Kun yritykset ja val-
48210: lähdetään siitä, että vapauttamaHa kauppa es-          tiot on valjastettava menestymistä varten jatku-
48211: teistä kauppa vilkastuu, mistä kaikki hyötyvät.        vaan kilpailuun, looginen seuraus on, että kilpai-
48212: Maailmanpankin ja OECD:n arvion mukaan                 lu ulottuu ihmisiin. Työvoimalta vaaditaan rat-
48213: uusi kauppasopimus synnyttää vuoteen 2002              kaisevasti enemmän tietoja ja taitoja kuin aiem-
48214: mennessä noin 1000 miljardin markan edestä li-         min, alinta tuotannon tasoa myöten. Yritysten
48215: sää kauppoja. Gattin sihteeristö arvioi sopimuk-       johto joutuu motivoimaan alaisiaan yhä parem-
48216: sen tuotoksi 2 500 miljardia markkaa lisätuloja        piin työsuorituksiin ja uusien tuotteiden kehittä-
48217: ympäri maailmaa vuoteen 2005 mennessä.                 miseen.
48218:     Olennaista on, miten maailmankaupan uudet              Euroopan ja Suomen menestys riippuu siitä,
48219: tulot jakautuvat. Nykyisen maailmankaupan pe-          mitä valintoja yritykset, hallitukset ja ihmiset
48220: lisäännöillä suurimman hyödyn saajina arvioi-          tekevät suhteessa kovenevaan kilpailuun ja kil-
48221: daan olevan Kiinan ja Kaakkois-Aasian. Voitta-         pailun sääntöihin.
48222: jia ovat myös USA, Eurooppa ja Latinalainen
48223: Amerikka. Saharan etelänpuoleisen Afrikan ar-
48224: vellaan olevan menettäjä. Sosiaalisten ongelmien       5.2 Vastuuton tuotantokustannusten ulkoistami-
48225: tai ympäristövahinkojen määrää ei ole laskettu.
48226:                                                            nen
48227: Eräät järjestöt ovat tehneet laskelmia näistä.
48228: Kriittisten arvioiden mukaan nykyisen kansain-             Tuotantokustannusten ulkoistaminen on toi-
48229: välisen vapaakaupan katsotaan johtavan siihen,         nen talouden tulevaa kehitystä määrittävä kehi-
48230: että 800 miljoonaa ihmistä näkee nälkää. Kuu-          tystekijä, johon on pakko ottaa kantaa.
48231: den suurimman ylikansallisen yhtiön arvioidaan             Organisaatioiden kehittämisessä ulkoistaruis-
48232: hallitsevan 60-90 prosenttia vehnän, maissin ja        termiä (outsourcing) käytetään yritysten etsiessä
48233: riisin kaltaisten peruselintarvikkeiden maail-         itselleen tarkoituksenmukaista osaamista ja
48234: mankaupasta. Köyhät maat ovat joutuneet                työnjakoa. Hyvin hoidettuna ulkoistaminen on
48235: avaamaan rajansa näille jättiyhtiöille. Näiden ja      oleellinen osa organisaatioiden keskinäistä yh-
48236: teollisuusmaiden tukipolitiikan takia maailman-        teistyötä siten, että kukin organisaatio voi kehit-
48237: markkinoille on toimitettu halpaa ruokaa, joka         tää omia vahvuuksiaanja hankkia osan tarvitse-
48238: alentaa köyhien maiden omien maataloustuotta-          mastaan osaamisesta ja työpanoksesta sopimus-
48239: jien ansioita ja johtaa köyhtymiseen. On vaadit-       perusteisesti toiselta organisaatioita.
48240: tu, että kauppasopimusten tulee kattaa myös                Tässä yhteydessä vastuuttomalla ulkoistami-
48241: työläisten perusoikeudet ja ympäristönsuojelun         sella tarkoitetaan sellaisia yrityksen taloudellis-
48242: vähimmäisehdot.                                        tenja yhteiskunnallisten kustannusten ulossiirto-
48243:     Talouden rajojen avaaminen ja tietotekniikan       ja, joita on pidettävä moraalis-eettisesti ongel-
48244: kehittyminen ovat yllättäen vauhdittaneet glo-         maisina tai suorastaan tuomittavina. Näyttää sil-
48245: baalistumiskehitystä niin, että sitä on vaikea hal-    tä, että lyhyellä aikavälillä parhaiten taloudelli-
48246: lita. Yritykset kilpailevat maailmanlaajuisesti        sessa kilpailussa menestyvät ne yritykset, jotka
48247: markkinoista. Valtiot kilpailevat maailmanlaa-         tehokkaimmin pystyvät armottomasti siirtä-
48248: juisesti toimivien yritysten sijoittumisesta, niiden   mään vastuun ja kustannukset sellaisista tuotan-
48249: saamisesta maahan. Tällä hetkellä globaalit            nontekijöistä, kuten työvoima ja ympäristö,
48250: markkinat ohjaavat useimpien valtioiden ja hal-        muille eli lähinnä yhteiskunnalle. Verodumppaus
48251: litusten päätöksentekoa sen sijaan että demo-          on eräs vaikeimmin hallittavia vastuuttoman ul-
48252: kraattiset elimet asettaisivat reunaehtoja mark-       koistamisen muotoja, koska se ilmenee usein vä-
48253: kinoille.                                              lillisenä.
48254:                                  TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                       35
48255: 
48256:    Maailmanlaajuisesti toimivat yritykset sijoit-    pysyvä siirtymä tuotantokustannusten ulkoista-
48257: tavat osan toiminnoistaan maihin, joista ne saa-     misen tielle ole helppoa.
48258: vat edullisesti hyvin koulutettua työvoimaa.             Jos globaalistumisen ja vastuuUoman ulkois-
48259: Työvoiman halutaan olevan mahdollisimman             tamisen seurauksiin ei politiikan kautta tartuta,
48260: nuorta, koska näin varmistetaan uusimman tie-        yhteiskunnat alkavat voida pahoin. Luontoa hä-
48261: don ja taidon saanti. Kyse on epäeettisestä tuo-     vitetään pysyvästi, sosiaaliset ongelmat kasvavat
48262: tantokustannusten ulkoistamisesta, kun yritys ei     hallitsemattomiksi ja syrjäytyneiden määrä kas-
48263: huolehdi työvoimansa uudelleen- ja täydennys-        vaa. Demokratia menettää perustansa. Useat
48264: koulutuksesta henkilöstön vanhetessa tai työteh-     elinkeinoelämän johtajat ovat esittäneet huoles-
48265: tävien muuttuessa, vaan palkkaa aina uuden su-       tuneisuutensa yhteiskunnan pahoinvoinnista,
48266: kupolven vanhan tilalle. Pisimmälle mennessään       koska jos yhteiskunta ja sen ihmiset voivat pa-
48267: henkilöstön ulkoistaminen tarkoittaa, että jos       hoin, vaikuttaa tämä väistämättä tuhoisasti ajan
48268: maasta ei enää löydy parasta työvoimaa, koko         oloon myös talouteen. Yritykset alkavat voida
48269: tuotanto siirretään uuteen sijaintimaahan. Kos-      pahoin. Näillä menetelmillä markkinat tuhoavat
48270: ka yritykset eivät tunne kotimaata, ei niiden toi-   itse omat toimintaedellytyksensä.
48271: mintalogiikkaan voida olettaa kuuluvan työvoi-           Eräs viimeaikaisia edellä esitetyn kaltaisia
48272: man koulutusta muuta kuin puhtaasti omaa tar-        kannanottoja on Ranskan nuorten yritysjohta-
48273: koitusta ja välitöntä hyötyä varten. Kilpailuky-     jien raportissa "21. vuosisadan yritys". Siinä kat-
48274: vyn ja voiton maksimoinnin takia vastuu henki-       sotaan yritysten ja yhteiskunnan suhteet tämän
48275: löstön työkunnon säilymisestä, uusiutumisesta,       ajan vaikeaksi ongelmaksi. Ranska on maa, jossa
48276: fyysisestä ja henkisestä työturvallisuudesta, ter-   kansalaiset ovat tottuneet osoittamaan mieltään
48277: veydestä ja vanhuuden turvasta siirretään yritys-    ja marssimaan kadulle. Solidaarisuus on vahva
48278: ten ulkopuolelle.                                    voima. Helposti räjähtävän Ranskan nuoret yri-
48279:     Euroopassa kehitys ajaa valtiot vaikeisiin ra-   tysjohtajat varoittavat, että kapitalismi ilman
48280: hoitusongelmiin. Mikään valtio ei pysty kustan-      säätelyä voi johtaa tuhoon. Se voi hajota. Se voi
48281: tamaan menettelyjä, jossa yritykset palkkaavat       murentua kuin kommunismi, jos ihmistä ei pys-
48282: 20-25-vuotiaita yhteiskunnan kouluttamia             tytä palauttamaan yhteiskunnan keskukseksi.
48283: osaajia, ammentavat heidät tyhjiin kymmenessä        Talous voi kasvaa, vaikka yhteiskunta hajoaa
48284: vuodessa ja heittävät 40-vuotiaana takaisin yh-      työttömyyden, köyhyyden ja rikollisuuden kas-
48285: teiskunnan hoidettaviksi. Kun Euroopan väestö        vun ja perheiden hajoamisen myötä. Suuri osa
48286: vanhenee, elinikää aktiivin työiän päätyttyä on      ihmisistä- ehkä lopulta enemmistö- ulkopuo-
48287: vielä kaksinkertainen määrä eli 40-vuotiaasta 80-    listuu, eikä heillä tosiasiassa ole enää yhteyttä
48288:  vuotiaaseen.                                        koko yhteiskuntaan. Heidän osallistumismah-
48289:     Ympäristö on eräs haavoittuvimpia tuotan-        dollisuutensa ja kansalaisoikeutensa kuoleutu-
48290:  tokustannusten alueita. Kun ympäristönsuoje-        vat.
48291:  lun kustannuksia ei oteta huomioon, vaan                Lähes kaikissa Euroopan johtavissa talous-
48292:  päinvastoin sallitaan tilanne, jossa yritykset      maissa on alettu kantaa huolta yritysten rationa-
48293:  keräävät suurimman voiton sijoittumalla sin-        lisoinnin ja ulkoistamisen menemisestä liian pit-
48294:  ne, missä ympäristönormit ovat heikoimmat,          källe erityisesti henkilöstön suhteen. Kun yrityk-
48295:  ajaudutaan katastrofiin. Eivät valtiot eivätkä      set ovat ryhtyneet karsimaan kustannuksia voi-
48296:  tulevat sukupolvet pysty tällaisessa tilanteessa    ton maksimoinnin nimissä, on ulkoistettu myös
48297:  vastaamaan ympäristönsuojelun vaatimista            osaavaa henkilökuntaa. On ajateltu, että kuten
48298:  kustannuksista.                                     yritysten ei tarvitse pitää kiinteinä kustannuksi-
48299:     Eurooppalaisten arvojen ja yhteiskuntamallin     na laboratorioita tai siivousta, vaan ne voidaan
48300:  lähtökohdista katsottuna perusvirhe tässä toi-      siirtää yrityksen ulkopuolisiksi ostopalveluiksi,
48301:  mintalogiikassa on, että tuotteet myydään hin-      on omaksuttu yksioikoinen ajattelu, että koko
48302:  nalla, joka ei sisällä hyvän yhteiskunnan välttä-   henkilöstö on yhtä suurta ostopalvelua.
48303:  mättömiä menoja. Ongelma tiedostetaan kaik-            Toimintojen vastuuUoman ulkoistamisen
48304:  kialla Euroopassa, mutta siihen on mahdoton         kohdistaminen henkilöstöön on johtanut siihen,
48305:  löytää ratkaisua kansallisella tasolla. Euroopan    että lopputulos ei vastaa tavoitetta. Henkilöstö
48306:  tasollakin se on erittäin vaikeaa. Millä keinoin    tuntee turvattomuutta, kun heillä ei ole pysyviä
48307:  Eurooppa pystyy hakemaan toisen linjan, jos         työsuhteita ja varmuutta työn jatkuvuudesta.
48308:  USA ja Aasia eivät ole siinä mukana? Etelä-         Perheet eivät voi suunnitella elämäänsä. Van-
48309:  Korean lakkoliike osoittaa, ettei Aasiassakaan      henevat osaavat työntekijät ahdistuvat pelätes-
48310: 36                                TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
48311: 
48312: sään nuorempien ottamista tilalle. Jatkuva epä-            Yksinkertaisimmillaan ja konkreettisimmil-
48313: varmuus johtaa siihen, että työpaikkoja ja työn-       laan keskisen Euroopan ja anglosaksisen maail-
48314: antajia ei koeta omiksi. Niihin ei kiinnitytä eikä     man ero ilmenee talouden ytimessä, pörssissä.
48315: sitouduta, eivätkä ihmiset kykene parhaisiin tu-       Pörssin yrityksistä (pois lukien finanssisektori)
48316: loksiin. Molemmat osapuolet ottavat työn irral-        USA:ssa 36 prosenttia ja Isossa-Britanniassa 30
48317: lisina suorituksina. Työ on elatuksen väline, ei       prosenttia on yksityisten ihmisten omistuksessa.
48318: muuta. Useissa Euroopan maissa yritysjohtajat          Saksassa vastaava luku on vain 14 prosenttia.
48319: ovat huolissaan siitä, että työntekijät tekevät työ-   USA:ssa yritykset omistavat 15 prosenttia, Isos-
48320: tä useille työnantajille. Työn laatu laskee, kun       sa -Britanniassa 4 prosenttia, Ranskassa 56 pro-
48321: ketään näistä ei koeta isännäksi, mihinkään ei         senttia ja Saksassa 42 prosenttia osakkeista. Fi-
48322: samaistuta, useasta työnantajasta kenenkään            nanssisektorissa yksityisiä talouksia edustavien
48323: kanssa ei jaeta mitään yhteisiä arvoja. Työanta-       eläke- ja vakuutusrahastojen osuus on USA:ssa
48324: janja työntekijän väliltä katoaa lojaalisuus. Työ-     31 prosenttia, Isossa-Britanniassa 40 prosenttia,
48325: paikkaa vaihdetaan heti, jos joku maksaa enem-         Ranskassa 2 prosenttiaja Saksassa 12 prosenttia
48326: män. Tämä työelämän malli ei voi olla pidem-           (Saksan keskuspankin kuukausiraportti tammi-
48327: mällä tähtäimellä menestyvän yrityksen etu.            kuu 1997). Eroa tulkitaan paitsi poliittis-talou-
48328:     OECD:stä ja USA:sta on yleiseen eurooppa-          dellisella traditiolla myös sillä, että Saksassa ja
48329: laiseen keskusteluun tuotu ajatus luottamuk-           Ranskassa ei ole vielä globaalistumiseen vastat-
48330: sesta yhteiskunnan koossapitävänä voimana              tu.
48331: (Fukuyama: Trust 1995). USA:ssayrityksillä on              Saksalle on tyypillistä, että pankit ja suuryri-
48332: toisaalta vahvat paikalliset siteet ja toisaalta       tykset eivät ole vielä eriytyneet, vaan pankit ovat
48333: amerikkalaisuus isänmallisuuden tunteena on            merkittäviä suuryritysten omistajia. Niiden
48334: edelleen voimakas kansainvälistymisestä huoli-         edustajat istuvat suuryritysten johdossa. Rans-
48335: matta. Saksassa vastaavanlaisena elinkeinoelä-         kassa tähän liittyy valtiojohtoisuuden lisäpiirre.
48336: mää yhdistävänä piirteenä voidaan pitää myötä-         Siellä merkittävä osa pankeista ja suuryrityksistä
48337: määräämisjärjestelmää. Japanissa vastaavaa             on valtion omistamia ja johtamia. Vahvaa valtio-
48338: kiinteyttävää voimaa edustaa maailmanlaajui-           johtoisuutta kuvastaa se, ettäjoka neljäs ranska-
48339: sesti toimivien suuryritysten läheiset suhteet pie-    lainen on suoraan tai välillisesti valtion palveluk-
48340: niin alihankkijayrityksiin. Mitä paremmin yh-          sessa. Tämä talouden rakenteellinen piirre heijas-
48341: teiskunta pitää huolta Iuottamuspääomastaanja          taa sitä ranskalaista ajattelua, jossa asetetaan
48342: yhteenkuuluvuudestaan, sitä paremmin yrityk-           politiikka talouden edelle ja korostetaan poliitti-
48343: setkin voivat.                                         sia päätöksiä. Emu:n rakentamisen yhteydessä
48344:     Isossa-Britanniassa on parisen vuotta keskus-      saksalaiset painottavat oman traditionsa mukai-
48345: teltu siitä, toimiiko kapitalismi liiaksi osakkeen-    sesti taloutta. Heidän katsannossaan talous kul-
48346: omistajien puhtaan voiton tavoittelun mukaises-        kee politiikan edellä.
48347: ti. Osakkeenomistajat määräävät yritysten si-              Taloutta ja politiikkaa koskevan eron voi il-
48348: jainnin, toiminnan ja pelisäännöt. Osakeyhteis-        maista myös Ralph Dahrendorfia mukaillen
48349: kunnan tilalle tarjotaan osakasyhteiskuntaa            yleisemmin yhteiskuntamallin tasolla. USA ja
48350: (shareholder versus stakeholder). Tässä ajattelu-      Iso-Britannia ovat tottuneet ajattelemaan niin,
48351: mallissa lähdetään siitä, että osakkeenomistajien      että ensin kokeillaan, voivatko ihmiset itse tehdä
48352: edut on turvattava, mutta heidän valtansa ei saa       jotain, ja jos tämä ei millään onnistu, valtio tulee
48353: syrjäyttää kokonaan muun yhteiskunnan etuja.           avuksi. Saksassa ja Pohjoismaissa on ajateltu
48354: Työntekijät, asiakkaat, alihankkijat, pankit ja        juuri päinvastoin. Valtio johtaa ja käynnistää
48355: yritysten sijaintikunnat ja muut yritysten sidos-      asioita, joihin kansalaiset yritetään saada osallis-
48356: ryhmät olisi otettava huomioon.                        tumaan.
48357:                                                            Summa summarum. Mitä edellä esitetyt talou-
48358:                                                        den muutospiirteet- globaalistuminen, vastuu-
48359: 5.3 Instituutioiden hämärtyminen
48360:                                                        ton tuotantokustannusten ulkoistaminen ja ta-
48361:    Talouden institutionaalinen rakenne on Eu-          louden institutionaalinen rakenne - merkitse-
48362: roopalle haaste. USA ja Iso-Britannia eroavat          vät? Yksinkertaisimmillaan ne tarkoittavat, että
48363: tässä suhteessa Keski-Euroopan suurista val-           ne määrittävät maanosien, talousalueiden, val-
48364: tioista, ja koska anglosaksinen maailma on ta-         tioidenja yritysten kilpailukyvyn asemia. Euroo-
48365: loudellisessa kilpailussa ainakin tämän päivän         pan ihmisten kannalta ne vaikuttavat elintasoon
48366: menestyksen mittareilla mitaten voittoisa, asiaan      ja luovat hyvinvoinnin edellytykset.
48367: on otettava Euroopassa kantaa.
48368:                                   TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                           37
48369: 
48370:     Edellä kuvattuihin globaalitalouden ongel-         vasti menettänyt asemiaan tuotannon sijoittau-
48371: miin voidaan löytää ratkaisuja tehokkaimmin            tumisessa ja investointien suuntaamisessa. Tä-
48372: samalla tasolla, missä ongelmat syntyvät ja ilme-      män päivän investoinnit ovat talouskasvun edel-
48373: nevät. On tiedostettava ongelmat, asetettava ta-       lytyksiä.
48374: voitteita ja luotava strategioita. Tämä ei riitä,          Vaikka globaalistuminen yritysten sijoittumi-
48375: vaan on myös etsittävä yhteyksiä ja liittoudutta-      sena ulkomaille on laventunut nopeasti, on vielä
48376: va samojen arvojen ja ajatusten jakajien kesken.       havaittavissa suurta varovaisuutta pääkontto-
48377: Tästä Euroopan yhdentymisessä on parhaimmil-           rien, hallinnon, tutkimuksen ja tuotekehityksen
48378: laan kysymys. Ongelmana vain on, että Euroo-           siirtämisessä pois emämaasta. Koska osaaminen
48379: pan kansalaisten demokratialta puuttuu vielä           on ihmisissä, osaamisen siirtäminen on vaikeata
48380: paljolti infrastruktuuri, jonka avulla ja jota kaut-   verrattuna tuotantoon. Toisaalta monet yrityk-
48381: ta ihmisten tahto muuntuu demokraattisiksi pää-        set ovat jo perustamassa tutkimus- ja tuotekehi-
48382: töksiksi. Sellaiset demokratian välineet kuten         tysyksiköitä maihin ja alueille, joilla osaavia ih-
48383: puolueet, kansalaisjärjestöt, tiedotus, etujärjes-     misiä on saatavissa. Euroopan tulevan menesty-
48384: töt, yleinen mielipide ja oppositio vasta hakevat      misen kannalta on uhkaavaa, että eurooppalaiset
48385: tehokkaita kansainvälisen tason vaikutuskeino-         yritykset ovat sijoittaneet tutkimukseen USA:ssa
48386: ja.                                                    huomattavasti enemmän kuin muualta on sijoi-
48387:     2000-luvun alkaessa Euroopan talous on             tettu tutkimukseen Euroopassa. Siellä, missä tut-
48388: muuhun maailmaan nähden haasteellisessa tilan-         kitaan, syntyy uusia työpaikkoja.
48389: teessa. Aasia on tulossa maailmanmitassa mer-
48390: kittäväksi talouskeskukseksi. Pohjois-Amerikka            Taulukko: Ulkomaisten sijoitusten suhde
48391: on edelleen suuri ja kehittyvä talousalue. Latina-     BKT:hen (310 suuryrityksen ja alan asiantunti-
48392: laisen Amerikan maat ovat selviytymässä velka-         jan vastaus Unctadin kyselyyn vuonna 1994)
48393: ongelmistaan ja saamassa talouskasvonsa liik-
48394: keelle. Samaa ei voida sanoa maailman köyhim-                                     sijoitukset   ulkomaiset
48395: mästä maanosasta Afrikasta. Siirtymätaloudet                                      ulkomaille     sijoitukset
48396: hakevat omaa paikkaansa globaalissa taloudessa         USA ................. .       9,1            7,5
48397: ja pyrkivät tiivistämään yhteistyötään EU:n            Kanada ............ .        19,2           19,2
48398: kanssa. Talousreformin sosiaaliset kustannukset        Ranska ............. .       13,8           10,7
48399: ovat kuitenkin olleet hyvin suuret ja niiden rat-      Saksa ................ .     10,9            6,8
48400: kaiseminen on haasteellinen tehtävä ja edellytys       Britannia .......... .       27,5           20,9
48401: uudistusprosessin jatkumiselle. Siirtymätalook-        Ruotsi ............... .     26,0            9,7
48402: sien muutokset ovat tuoneet mukanaan niin työn         Suomi ............... .      12,1            6,8
48403: hintakilpailua kuin myös tarpeen sopia yhteises-       Japani ............... .      6,2            0,4
48404: tä ekologisesta ja sosiaalisesta pelisäännöstöstä.     Afrikka ............. .       3,9           14,6
48405:     Maailmanlaajuisesti kansantalouden, mutta          Latinalainen
48406: ennen kaikkea ihmisten kannalta tärkeää on             Amerikka ......... .           1,3          12,7
48407: hyvä työllisyys. Vaikka myösUSA:ntyöelämää             Aasia ................ .       4,7          12,1
48408: voidaan useilla eurooppalaisen hyvän elämän            Itä-Eurooppa ... .             0,4           7,4
48409:  mittareilla perustellusti kritisoida, on tunnustet-
48410:  tava, että USA:n työttömyys on koko 1990-lu-             Joissakin Aasian maissa- kuten Kiinassa-
48411:  vun ollut puolet Euroopan tasosta. USA on luo-        on viime aikoina tuotu selvästi esille tarve ja
48412:  nut läntisessä maailmassa selvästi eniten uusia       vaatimus siirtää myös uutta luovia innovatiivisia
48413:  työpaikkoja.                                          yksiköitä Aasiaan. Näin halutaan luonnollisesti
48414:     Tulevaisuuden kannalta investoinnit ovat           varmistaa tuleva kehitys.
48415:  olennaisia. Vuonna 1996 USA osti ulkomailta              Suomalaisten yritysten sijoitusten määrä ul-
48416:  yrityksiä 296 miljardin markan edestä ja sieltä       komailla on noin kaksinkertainen verrattuna ul-
48417:  ostettiin 320 miljardin markan edestä. Ison-Bri-      komaisten sijoituskantaan Suomessa. Suoma-
48418:  tanniankohdallaluvut olivat 160miljardiaja 174        laisten teollisuusyritysten ulkomaisissa tytär- ja
48419:  miljardia. Sen sijaan Saksa osti ulkomailta yri-      osakkuusyhtiöissä työskentelee jo lähes 150 000
48420:  tyksiä 132 miljardin markan summalla, mutta           henkilöä, mikä on noin 40 prosenttia koko teolli-
48421:  Saksa ei kiinnostanut ulkomaisia sijoittajia kuin     suuden työvoimasta. Kansainvälistyminen alkoi
48422:  28 miljardin markan summalla. Ranskassa vas-          Suomessa myöhään, mutta on ollut selvästi no-
48423:  taavat luvut olivat 52 miljardia ja 47 miljardia.     peampaa kuin OECD-maissa keskimäärin. Saat-
48424:  Eurooppa on Englantia lukuun ottamatta vah-           taa siis olla, että esimerkiksi Euroopasta Saksa ja
48425: 38                                 TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
48426: 
48427: Ranska kokevat vasta 2000-luvulla tämänkaltai-          tucky Fried Chicken ja Taco Bell) ja sen liike-
48428: sen globaalistumisen hyötyineen ja haittoineen.         vaihto on 94 miljardia markkaa.
48429:                                                            Biotekniikka ja lääkeala ovat tulevaisuuden
48430: 5.4 1996- elefanttien häävuosi                          merkittäviä aloja. Keskitys luo mahdollisuudet
48431:                                                         vaativaan ja kalliiseen tuotekehittelyyn. Uusien
48432:     Kansainvälistyminen ja yrityskoon kasvatta-         lääkkeiden kehityskulujen nousu jatkunee edel-
48433: minen ovat vauhdittaneet globaalistumista. Vuo-         leen voimakkaana. Sveitsiläisten lääkeyhtiöiden
48434: si 1996 oli yritysfuusioiden ennätysvuosi, sillä        Ciba-Geigyn ja Sandozin yhdistyminen viime
48435: silloin tehtiin eniten isojen yritysten yhteenliitty-   vuonna oli maailman kaikkien aikojen suurimpia
48436: miä maailmankaupan historiassa. Kansainväli-            yritysfuusioita.
48437: sesti toimivien suuryritysten tavoite on markki-           Markkinoiden valtauksiaja suuryritysten kes-
48438: noiden valtaus nopeasti kaikkialla maailmassa.          kinäistä fuusioitumista ei tule arvioida ainoas-
48439: Kehityspiirre asettaa eurooppalaiset kansalli-          taan talouden näkökulmasta vaan myös poliitti-
48440: seen toimintaan keskittyneet ja usein vielä kan-        sesti. USA:n lentoliikenteen fuusion yhteydessä
48441: sallisvaltion tukeen luottamaan tottuneet yrityk-       keskusteltiin turvallisuuspolitiikasta. Siviililen-
48442: set entistä kovemman kilpailutilanteen eteen.           toliikenteen lisäksi tässä lentoliikenteen suurfuu-
48443:     Saksan talousanalyytikot ovat kutsuneet             siossa on kysymys myös puolustusteollisuudesta,
48444: vuotta 1996 elefanttien häävuodeksi, jolla he ku-       sen keskittymisestä lähelle monopoliasemaa.
48445: vaavat suurten yritysten fuusioitumista yhä suu-        Yrityskauppojen myötä monet valtioiden poliit-
48446: remmiksi. Suurfuusioiden määrän kasvua on en-           tiset asetelmat muuttuivat ja saattavat aiheuttaa
48447: nustettu, mutta silti suuryritysten yhdistymis-         uudenlaisia jännitteitä.
48448: vauhti on ollut yllättävä.                                 Viestinnän alalla suurfuusioiden vaikutuksia
48449:     Seitsemän koko USA:nhistorian yhdestätois-          maailman mielipiteen muodostukseen on vaikea
48450: ta suurimmasta yritysfuusiosta on tehty vuonna          vielä arvioida. Missään yhteiskunnassa ei ole hy-
48451: 1996. Suurimmat fuusiot USA:ssa on tehty medi-          väksi, jos joukkotiedotus, viihde ja suuren ylei-
48452: an, pankkitoiminnan ja liikenteen aloilla. Suur-        sön taidemuodot, kuten elokuvat, ovat harvojen
48453: fuusioiden merkityksestä kertoo niiden rahalli-         käsissä. USA:lla on jo pitkään ollut ylivalta mo-
48454: nen arvo. Walt Disney osti vuoden alussa kilpai-        nilla viestinnän aloilla, mikä lisääntyi viestintä-
48455: lijansa ja seuraavana päivänä kaksi suurta televi-      alan fuusioiden kautta entisestään. Pohjoismais-
48456: sioalan yritystä fuusioituivat. Molemmat kaupat         sa on eräänä uutena piirteenä nähty mainostoi-
48457: olivat lähellä 100 miljardia markkaa. Alkuvuo-          mistojen siirtyminen suurten kansainvälisten, lä-
48458: desta yhtyivät myös puhelinalan muutamat yri-           hinnä amerikkalaisten, yritysten haltuun. Vies-
48459: tykset niin, että ne muodostavat nyt toiseksi suu-      tintä voi olla mielipidevallan vahva väline erityi-
48460: rimman telekonsernin. Amerikan historian toi-           sesti kriisin oloissa.
48461: seksi suurin yrityskauppa (120 miljardia mark-              Maailmanlaajuisesti toimivien yritysten fuu-
48462: kaa) tehtiin, kun telekommunikaatioalan Bell            sioitumiskehityksellä on vaikutuksensa kilpailun
48463: Atlantic ja Nynex yhtyivät. Pankkialalla tehtiin        ehtoihin. Kun useilla aloilla markkinoiden val-
48464: kolme neljä suurta fuusiota vuoden 1996 aikana.         taus riippuu tutkimukseen ja tuotekehittelyyn
48465: Lentoliikenteessä ensin alkuvuodesta suuret yh-         asetettavista varoista, ovat suuret pieniä parem-
48466: tiöt ostivat noin 50 miljardilla markalla pie-          massa asemassa, koska tutkimustyö on kallista.
48467: nempiään ja lopuksi kaksi suurinta, Boeing ja           Erityisesti tämä koskee luonnon tieteitä. Suomes-
48468: McDonnell-Douglas fuusioituivat vuoden lo-              takin löytyy esimerkkejä, että lääketieteessä saa-
48469: pussa alansa johtavaksi yritykseksi.                    vutettua tutkimustulosta ei Suomessa ole varaa
48470:     Telealalla vuoden 1996 suuri fuusio oli englan-     kehittää markkinoitavaksi tuotteeksi asti. Tele-
48471: tilaisen British Telecommunicationin ja amerik-         ja tietotekniikassa on esitetty pelko siitä, kuinka
48472: kalaisen MCI:n yhteenliittymä. Kaupassa syntyi          kauan pienten valtioiden pienet ja keskisuuret
48473: maailman neljänneksi suurin alan yritys (suu-           yritykset pysyvät kilpailussa mukana, kun maail-
48474: rempia enää japanilainen NTT, yhdysvaltalainen          man suuret fuusioituvat ja moninkertaistavat
48475: ATT&T ja saksalainen Telekom). Fuusio oli Bri-          tutkimus- ja kehityskapasiteettinsa.
48476: tannian yrityshistorian suurin.                            Eurooppa eroaa USA:sta siinä, että varsin
48477:     Arkisen esimerkin fuusioitumisesta antaa            monessa maassa suuryritykset ovat valtiollisia,
48478: maailman suurimman pikaruokalaketjun synty-             tai niiden yhteydet julkiseen rahoitukseen ovat
48479: minen viime vuonna Pepsi-yhtiön ympärille.              olleet kiinteät. Ranska on tästä hyvä esimerkki.
48480: Pepsi omistaa 29 000 myymälää (Pizza Hut, Ken-          Suuri osa eri alojen pankeista ja vakuutuslaitok-
48481:                                   TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                        39
48482: 
48483: sista on suoraan tai välillisesti valtion omistamia,   la oli 1970-luku suurten firmojen (IBM) kulta-
48484: rahoittamia tai ainakin niiden hintapolitiikka ja      aikaa ja niille ennustettiin loputonta voittokul-
48485: muu toiminta on ollut valtion ohjauksessa. Eu-         kua rahallisen ja tiedollisen ylivoimaisuutensa
48486: roopan suuryritysten yhdentymiskehitystä on            takia. Kehitys oli täysin päinvastainen. Lähes
48487: vaikea tästä valtionjohtoisuudesta johtuen ar-         yhden osaajan (esim. Bill Gates) ideoinnin varas-
48488: vioida samoista lähtökohdista kuin USA:ssa.            sa syntyneet pienet firmat valtasivat markkinat.
48489: Sama koskee posti- ja telelaitosta, rautateitä,        Suurten maailmalaajuisten jättifirmojen keskit-
48490: energialaitosta ja monia muita yhteiskunnan pe-        tyessä vain suurasiakkaiden vaatimiin suuriin
48491: ruspalveluita tuottavia yrityksiä. Pohjoismaita ja     tietokoneisiin pienet vastasivat tuotteillaan ih-
48492: Isoa-Britanniaa lukuun ottamatta ne ovat vasta         misten tarpeisiin eli kehittivät henkilökohtaiset
48493: nyt yksityistämisen kohteina. Silti näilläkin aloil-   tietokoneet.
48494: la on nähtävissä jo vahva pyrkimys suuriin maa-            Silti useat johtavat talouselämän asiantuntijat
48495: ilmanlaajuisiin yksiköihin. Puhelin- ja teleliiken-    väittävät, että koveneva kilpailu avautuneista
48496: teessä yhdistyminen on esimerkki tästä. Pankki-        maailmanmarkkinoista johtaa siihen, että kulle-
48497: toiminnan vapauduttua vähitellen tälläkin histo-       kin alalle mahtuu vain 3-4 suurta kansainvälis-
48498: riallisesti arkaluonteisella toimialalla Saksan ja     tä yritystä, jotka jakavat markkinat, tuotannon
48499: Ranskan pankit ovat yhdistäneet voimiaan.              ja tutkimuksen keskenään. Muut siirtyvät toimi-
48500:     Toinen eurooppalainen piirre ovat pienet per-      maan alue- ja paikallismarkkinoille. Tärkeimmät
48501: heyritykset, Ranskassa erityisesti palvelualalla,      syyt keskittymiseen ovat tuotteiden uusiutumi-
48502: mutta Saksassa myös teollisuudessa ja kaupassa.        sen tahti, tutkimuksen ja tuotekehittämisen nou-
48503: Ranskan perheyritysten vaikeudet ilmenevät             sevat kustannukset, uuden teknologian sovellu-
48504: konkreettisimminaan perheiden hoitamien kah-           tusten kalleus ja osaavan työvoiman korkea hin-
48505: viloiden, ravintoloiden ja kauppojenjoukkokuo-         ta.
48506: lemassa, jonka jokainen Pariisiin kävijä voi ha-           Jos ennuste siirtymisestä muutamaan alan
48507: vaita. Saksassa perheyritysten ollessa tuotannon       johtavaan ja hallitsevaan yritykseen pitää paik-
48508: puolella kehitys on hitaampaa, mutta suunta on         kansa, Euroopassa olisi löydettävä ne alat, joilla
48509: yhtä selvä. Kuvaavaa kehitykselle on sellaisten        eri maiden eri yrityksillä on parhaat mahdolli-
48510: arkipäivän palveluyritysten kuten kahviloiden          suudet menestyä. Yhteinen haaste on pyrkiä luo-
48511: siirtyminen 80 miljoonan asukkaan Saksassa             maan ne yleiseurooppalaiset puitteet, joilla voi-
48512: suuryrityksen haltuun, kun alan yritykset fuu-         daan luoda uusia kilpailuedellytyksiä, kuten ve-
48513: sioituivat vuoden 1996 lopussa.                        rorakenteen uudistaminen ja panostukset tutki-
48514:     Suomessa yritykset ovat lähtökohtaisesti pie-      mukseen lupaavilla aloilla. Esimerkki tällaisista
48515: niä, mutta niidenkin yhdistyminen on nähtävis-         aloista on ympäristöteknologia. Erityisen tär-
48516:  sä. Pankkisektori sekä puu- ja paperiteollisuus       keää uudelleen suuntautuminen on siksi, että
48517: ovat yhdentyneet voimakkaimmin. Tavarakau-             Euroopan valtiollinen traditio monopoleineen
48518:  passa Keskon fuusio kaatui EU:n vastustukseen         hidastaa useilla aloilla suuryritysten uusiutumis-
48519:  kuluttajan etujen suojelemiseksi. Samalla tavara-     ta kilpailulle.
48520:  kaupan alalla kuluttajan edut kuitenkin ovat rat-         Suomen kohdalla on kysymys siitä, säilymme-
48521:  kaisevasti kaventuneet, kun kansainväliset suur-      kö puunjalostusteollisuuden johtavana maana ja
48522:  tuottajat ovat saamassa hallitsevan aseman. Esi-      pysymmekö eturivin maidenjoukossa elektronii-
48523:  merkiksi elintarvikkeissa lukuisista eri tuottaja-    kan alalla. Jatkuvan kilpailuaseman säilyttämi-
48524:  yrityksistä ja merkeistä huolimatta yhä useam-        seksi on löydettävä myös uusia aloja, esimerkiksi
48525:  min suomalaisten kauppojen päivittäisten tuot-        ympäristöteknologia, joilla vahvuutemme olisi-
48526:  teiden valmistaja on Unilever,joka aiemmin val-       vat niin kantavia, että nousu alan 3-4 huippu-
48527:  misti tuotteita myös Suomessa, mutta on nyt           osaajanjoukkoon olisi realistista. Eräänä keino-
48528:  siirtänyt valmistuksen ja samalla työn muualle.       na uusien voittoisien alojen tunnistamisessa on
48529:  Kymmenistä margariinimerkeistä suomalaisia            teknologian alalla käytetty ns. technology fore-
48530:  tuottajia on enääjäljellä vain yksi, Raisio. Sama     sight -menettely, josta myöhemmin tarkemmin.
48531:  monopoliasemaa muistuttava tilanne koskee
48532:  muun muassa kemikaaleja ja puhdistusalaa ko-          5.5 Talouden neljä tasoa
48533:  konaisuutena.
48534:     Elefanttien häävuosi voi pitkässä jatkumossa          Tulevaisuutta ei voi rakentaa yksin globaalita-
48535:  olla tilapäinen ilmiö ja synnyttää vastareaktioksi    louden varaan. Suurin osa taloudesta ja tuotan-
48536:  uudenlaisia yritysmaailman virtauksia. Atk-alal-      nosta tulee säilymään alue- ja paikallistasolla.
48537: 40   TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
48538: 
48539: 
48540: 
48541: 
48542:       AVOIMEN TALOUDEN
48543:        HAASTAVAT TASOT
48544:                                   TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                        41
48545: 
48546: Saattaa olla, ettei Euroopan tasollakaan valta-        sesti syntyvät uudet paikallistaloudet, jotka ky-
48547: väestö perinteisillä tuotantoaloilla juurikaan         kenevät vastaamaan ihmisten tarpeisiin pienem-
48548: osallistu teknologian ja korkean tiedon läpitun-       min markkinariippuvuuksin ja pääosin paikalli-
48549: kemaan globaalitalouden kilpailuun. Euroopan           sen toimeliaisuuden ja vaihdannan avulla.
48550: väestön ikääntyminen asettaa osallistumiselle             Suomalaisesta perspektiivistä nämä kolme
48551: luonnolliset rajansa.                                  globaalin talouden tasoa saattaisivat ilmetä seu-
48552:     Toiseksi, globaalitalous saa aikaan monenlai-      raavia tuotanto- ja toimintavalintoja tehneinä
48553: sia vastareaktioita, joiden seurauksena muun           yritystyyppeinä: 1) suuret, alansa johtavat yri-
48554: muassa suurten kaupunkien taloudet elävät              tykset,joiden tavoitteena on vallata alan markki-
48555: omaa elämäänsä. Sama voi tapahtua syrjäseutu-          nat entistä tiukemmin, 2) alansa uranuurtajat,
48556: jen ja harvaan asuttujen alueiden talouksille. Ta-     uusien keksintöjen ja innovaatioiden Juontiyri-
48557: lous- ja tuotantoelämäitään kaikkein köyhim-           tykset ja 3) näitä molempia palvelevat osaavat ja
48558: mät alueet eivät ehkä koskaan yllä globaalitalou-      hyvin toimivat alihankkijayritykset Nokia,
48559: den piiriin kilpailijoina, mutta saattavat jäädä       Kone, UPM-Kymmene ja Vaisala ovat meillä
48560: köyhiksi kilpailun seurauksena.                        ensimmäiseen, kovimman kilpailun ryhmään
48561:      Kolmanneksi, globaalitalous voi romahtaa tai      kuuluvia. Toiseen ryhmään kuuluville yrityksille
48562: saada ainakin vakavia vaurioita, jolloin maail-        on luontaista liiketoiminta mahdollisesti yhden
48563: mantaloudessakin palataan askel taaksepäin. On         tuotteen ympärillä, jonka maailmanmarkkinoi-
48564: syytä varautua selviytymään kansallisen talou-         den valloitus saattaa olla hankalaa (Sykemittari).
48565: den keinoin. Järkevä taloudenpito kestää myös          Tähän ryhmään kuuluvat myös suurten johta-
48566: omin eväin. Euroopan on tärkeää varautua myös          vien yritysten huomiota vaille jääneet kapeat toi-
48567: siihen, että USA:n ja Aasian yritykset voittavat       mialat.
48568: kilpajuoksun ja etenevät yhä kauemmaksi eu-               Koska Eurooppa ja Suomi eivät voi olla kil-
48569: rooppalaisista yrityksistä. Varsinkin pienten          pailukykyisiä mekaanisen tavaratuotannon
48570: maiden on otettava huomioon, että johtoasemat          aloilla, 2000-luvun kilpailukykyinen talous kes-
48571: on entistä vaikeampi säilyttää. Suuret maat ja         kittyy osaamisen ympärille. Suomen kaltaiset
48572: suuret talousyksiköt sijoittavat tutkimukseen ja       maat menestyvät pääosin tiedon ja teknologian
48573:  tuotekehitykseen summia, johon pienten maiden         viennin avulla. Ilman vientituloja mikään maa ei
48574: suurillakaan yrityksillä ei ole varaa.                 voi selvitä. Pienen maan on erikoistumalla löy-
48575:      Koko elinkeinoelämän ja talouden valjastami-      dettävä omat vahvuusalueensa suurten toimijoi-
48576:  nen osaksi globaalia kilpailua voidaan myös ky-       den välisessä kilpailussa. Tiedollisella etevyydel-
48577:  seenalaistaa. Entä jos huippuasemien saavutta-        lä ja reaktionopeudella on pystyttävä olemaan
48578:  minen on todennäköistä vain muutamalla sekto-         askeleen edellä.
48579:  rilla? Kaikki ihmiset eivät halua eivätkä pysty          Jos Suomi aikoo säilyttää väestöosuuttaan
48580:  osallistumaan jatkuvaan kilpajuoksuun yhä pa-         merkittävämmän aseman maailmantaloudessa,
48581:  remmista tuloksista. Myöskään kaikki valtiot ja       sen yritysten on oltava kilpailukykyisiä kaikilla
48582:  alueet eivät halua alistua globaalitalouden suur-     kolmella globaalitalouden tasolla. Koska Suo-
48583:  ten toimijoiden-taloudenjättiläisten- ehdoil-         meen tuodaan tavaroita ja palveluja ulkoa, suo-
48584:  la tapahtuvaan taisteluun. Talous ja talouden         malaisten yritysten on suuntauduttava entistä
48585:  toimijat voivat jakaantua useaan tasoon. Päälin-      voimaperäisemmin vientiin. Kotimarkkinat ovat
48586: ja kulkee kuitenkin kovan kilpailun globaalita-        tärkeitä tällä tasolla lähinnä yritysten tuotteiden
48587:  louden ja paikallistalouden välillä.                  kehittelyvaiheessa ja yritysten tehokkaan toimi-
48588:      Globaalitalouteen välittömästi tai välillisesti   vuuden harjoittelukenttänä. Globaalitaloudessa
48589:  kytkeytyviä talouden tasoja voidaan erottaa kol-      luodaan kasvu, saadaan voitot ja tehdään uudet
48590:  me. Ylin taso on toimialakohtaiseen kansainväli-      investoinnit. Sen piirissä ei pärjää ilman innovaa-
48591:  seen johtoasemaan perustuva kovimman kilpai-          tiotaja osaamista. Globaalitalous tuo vientitulo-
48592:  lun taso. Seuraava taso muodostuu toimialaa           ja, osaamista ja voimavaroja.
48593:  kapeammista erikoistuotteita valmistavista ja in-         Uusimpaan tekniikkaan nojautuvat huip-
48594:  novatiivisista huipputeknologiaan nojautuvista        puunsa automatisoidut globaalitason yritykset
48595:  yrityksistä. Kolmas taso on näitä palveleva ali-      eivät vastaa työllisyydestä. Näyttää siltä, että
48596:  hankkijataso. Talouden neljännen tason muo-           Euroopan tiheään asutut maat ovat vasta tekno-
48597:  dostaa kansallisen alkutuotannon, paikallisen         logian sisäänajon alussa. Suomi koki 1990-luvun
48598:  teollisuuden ja julkisenja yksityisen sektorin pal-   alussa rankan rakennemuutoksen. Jos Eurooppa
48599:  velujen varaan rakentuva talous sekä mahdolli-        kokee viiveellä saman, on sen vastattava massa-
48600: 
48601: 6   270166
48602: 42                                TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
48603: 
48604: työttömyyden vakavaan haasteeseen samalla vii-         kehityksen ulkopuolelle jääneille ja kilpailun ki-
48605: veellä.                                                ristyessä yhä selvemmin myös tavallisille keski-
48606:     Talouden terveen kehityksen tavoitteena voi-       verto-osaajille, jotka eivät jostain syystä pysy
48607: daan pitää sitä, että toimivat alue- ja paikallista-   globaalitalouden kilpailussa mukana, on turvat-
48608: loudet hoitavat yhteiskunnan sosiaaliset perus-        tava oikeus täysipainoiseen elämään yhteiskun-
48609: palvelut sekä huoltotehtävät.                          nassa. Nämä väestöryhmät voivat menestyä hy-
48610:     Talouden edellä kuvatun kaltainen jako nel-        vin alueellisilla ja paikallisilla markkinoilla. Jo-
48611: jään tasoon lähtee siitä, että yhä useammin esitet-    kaisella ihmisellä on oikeus osallistua täysipai-
48612: ty uhkakuva Euroopan ja Suomen talouden, tuo-          noisesti yhteiskunnan toimintoihin,joista työelä-
48613: tannon ja väestön jyrkästä kahtiajaosta on tor-        mä vielä pitkään eri muodoissaan on yksi tär-
48614: juttavissa.                                            keimpiä. Pienen kansan on monikymmenmiljoo-
48615:     On virhe ajatella, että maailmantaloudessa         naista kansaa helpompi löytää luovia sovelluksia
48616: voitot syntyvät vain korkeimman osaamisen ta-          koko kansan hyvinvoinnin turvaamiseksi.
48617: solla. Koko maailma ei hetkessä muutu tiedon ja           Talouden eri tasot haastavat myös tieteen pal-
48618: osaamisen yhteiskunnaksi,jossa menestyvät vain         velemaan paremmin ihmisen tarpeita. Jos tekni-
48619: kyvykkäimmät. Vauraimman ja köyhimmän,                 set tieteet ja taloustieteet suuntautuvat erityisesti
48620: osaavimman ja osaamattomimman väestön vä-              globaalitason menestystekijöiden etsintään ja tu-
48621: liin jää kaikkialla useita toimivia yhteiskunnan       kemiseen, olisi yhteiskuntatieteistä ja humanisti-
48622: kerroksia. Kaikki tarvitsevat ruokaa ja juomaa,        sista tieteistä oltava tukea myös alue- ja paikallis-
48623: kulutustavaroita, erilaisia koneita ja laitteita,      tason talouden ongelmiin.
48624: palveluja ja viihdettä. Kaikilla mailla tai ihmis-         Kovan kilpailutalouden lait eivät juuri koske-
48625: ryhmillä ei ole pitkään aikaan varaa ostaa uutta       ta ihmisten arkielämän taloutta. Ihmiset, jotka
48626: teknologiaa tai hankkia koulutusta, jolla omak-        eivät lähde globaalitalouden imuun taijotka pär-
48627: sua talouden edelläkävijäilta vaadittavaa tietoa       jäävät kilpailussa heikosti, voivat löytää paik-
48628: ja taitoa. Maanosista Afrikka kulkee mitä toden-       kansa paikallistalouksissa. Markkinatalouden
48629: näköisimmin kauan jäljessä. Myös Euroopasta            pelisääntöjä rikkomatta voidaan julkisen vallan
48630: löytyy alueita, joita on vaikea kuvitella uuden        aktiivisilla toimenpiteillä luoda mahdollisuudet
48631: teknologian ja tuotannon kärkeen.                      ihmisten työllistymiselle. Kun toimintaedellytys-
48632:     Alue- ja paikallistalous rakentuu omavaraisen      ten tukeminen rajataanjokapäiväisiin tuotteisiin
48633: maatalouden varaan sekä arkielämän tavaroiden          ja palveluihin ihmisten asuinpiirissä, ei välttä-
48634: ja palvelujen tuottamiselle. Ryhmään kuuluvat          mättä vaaranneta kansainvälisen talouden kil-
48635: niin julkiset kuin yksityiset henkilökohtaiset pal-    pailukykyä.
48636: velut.                                                     Globaalitalouden ja paikallistalouden erilai-
48637:     Euroopassa kuten Suomessakin on vanhas-            suudesta huolimatta yhtymäkohtia voi toki olla.
48638: taan omavaraisia, ehkä syrjässä olevia harvaan         Esimerkiksi tuotekehittelyssä globaalin talouden
48639: asuttuja alueita, joiden tuotantorakenteet ovat        markkinoille pyrkivät yritykset voisivat testata
48640: vanhakantaisia. Suomessa olisi vahvistettava ul-       tuoteideoitaan ikään kuin perhepiirissä, pien-
48641: komailta tulevalle arkipäivän kulutusvaratuon-         markkinoilla. Kansainvälisen kaupan piirissä
48642: nille kotimaisia vaihtoehtoja. Suuret globaalita-      usein toistetaan, että yksikään alansa maailman-
48643: solla toimivat kulutustavara-ja elintarviketuot-       valtaaja ei nouse sinne ilman onnistumista koti-
48644: tajat eivät pääosin ole Suomesta kiinnostuneita        markkinoilla.
48645: pienten markkinoidemme vuoksi.                             Paikallistalouksien vahvistaminen on vakuu-
48646:     Paikallistalouden menestys riippuu siitä, pys-     tus mahdollisten kriisien varalle. Koska monet
48647: tytäänkö vapaaehtoisen valinnan kautta luo-            johtavat taloustieteilijät varoittavat maailman-
48648: maan elävät ja toimivat, omaan työhön ja keski-        talouden romahduksesta, yhteiskunnan toimen-
48649: näiseen kauppaan perustuvat paikallismarkki-           piteiden ohjaaminen paikallistason talouteen ei
48650: nat. Uudistamalla verotusta ja työelämän tukira-       ole pelkkä työllistämiskysymys vaan myös tur-
48651: kenteita sekä keventämällä yritystoiminnan osin        vallisuusasia. Panostuksia tulee arvioida myös
48652: liian tiukkaa säätelyä ja byrokratiaa luomme           tästä lähtökohdasta.
48653: edellytyksiä paikallistason menestymiselle.                Toimivat paikallistaloudet varmistavat, ettei
48654:     Globaalistunut kovan kilpailun talous työllis-     mikään väestöryhmä eristäydy. Eräs tärkeimpiä
48655: tää parhaat eurooppalaiset erityisosaajat ilman        vakuutuksia on yhteisyyden, tasa-arvon, tulevai-
48656: yhteiskunnan väliintuloa. Myös heikon tai jo           suuden uskon ja toivon ylläpitäminen kaikille
48657: vanhentuneen koulutuksen saaneille, teknisen           lapsille ja nuorille. Kaikkien työhön haluavien
48658:                                   TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                        43
48659: 
48660: osallistuessa työelämään -vaikkakin vaatimat-         teen merkitys taloudelliselle kasvulle. Myös
48661: tomin etuuksin - varmistetaan, että kullakin          useimmissa Euroopan maissa tieteellisen ja so-
48662: uudella kansalaisella on mahdollisuus menestyä        veltavan tutkimuksen sekä tuotekehityksen
48663: riippumatta siitä, mihin perheeseen tai mille alu-    osuus kansantaloudesta on kasvanut nopeasti.
48664: eelle hän syntyy. Jos ennusteet älykkyyden ja         Yritysten ohella valtiovalta on sijoittanut lisää
48665: huippuosaamisen ratkaisevasta merkityksestä           varoja tutkimukseen ja tuotekehitykseen. EU:n
48666: tulevaisuuden menestyksessä ovat oikeita, on          tutkimusvarojen osuus kansantulosta on kuiten-
48667: alue- ja paikallismarkkinoilla merkittävä rooli       kin selvästi pienempi kuin USA:n ja Japanin.
48668: ihmisten tasa-arvoisten mahdollisuuksien tarjoa-      Lisäksi Japani ja ennen kaikkea USA ovat uuden
48669: jana.                                                 tekniikan soveltamisessa tehokkaampia.
48670:     Kaikilla mailla ja ihmisryhmillä ei ole varaa        EU on todennut Euroopan jälkeenjääneisyy-
48671: ostaa eikä tarvittavaa tietoa käyttää hyödykseen      den. Euroopan teollisuuden ja yhteiskuntien
48672: viimeisimpään huipputeknologiaan perustuvia           muiden toimijoiden kilpailukyvyn parantami-
48673: hyödykkeitä. Aina on hitaamman kasvun, vaati-         seksi on luotu EU:n tutkimuksen puiteohjelmat,
48674: mattomamman kehityksen ja alhaisemman tie-            joilla tuetaanjäsenmaiden yritysten, tutkimuslai-
48675: don maita, alueita ja väestöryhmiä. Köyhyys voi       tosten ja korkeakoulujen yhteistutkimusta. Yh-
48676:  muuttaa muotoaan, mutta se ei poistune edes          teiseen tutkimukseen käytetään nykyisin 14 mil-
48677:  kaukaisessa tulevaisuudessa.                         jardia markkaa vuosittain. Se on 5 prosenttia
48678:     Alue- ja paikallistalautta kehittämällä voitai-   EU:n budjetista. Summa voi tuntua suurelta,
48679:  siin saada uutta elinvoimaa myös kehitysmaiden       mutta saman verran käytetään pelkästään ko-
48680: avustamiseen. Hyviä esimerkkejä onnistuneista         mission hallintomenoihin. Tutkimuksen osuus
48681:  hankkeista ovat kehitysmaiden naisten kirjoitus-     on kymmenesosa maatalouden menoista.
48682: ja lukutaidon ja muu arkielämän hallinnan kehit-         EU:n tutkimusvarat ovat vain noin 5 prosent-
48683:  täminen sekä kaivojen rakentaminen. Kehitys-         tiajäsenvaltioiden tutkimukseenja tuotekehityk-
48684:  maat eivät ensisijaisesti tarvitse huipputeknolo-    seen käyttämistäjulkisista varoista. Monet tutki-
48685:  gian viimeisimpiä tuotteita vaan perustuotannan      musalat ovat niin kalliita, että ne edellyttävät
48686:  käynnistämisen apuvälineitä- arkipäivän vaa-         Euroopassa yhteistyötä, jotta saavutettaisiin
48687:  timattomia tavaroita ja palveluja. Mutta myös        maailmanlaajuisen kilpailun vaatima kriittinen
48688:  teknologisella osaamisella on merkityksensä.         massa.
48689:  Ympäristöteknologia auttaa kehitysmaita ym-             Uudessa puiteohjelmassa pyritään monien
48690:  päristöongelmien ratkaisemisessa ja tietotekniik-    pienten hankkeiden sijasta harvoihin pääkohtei-
48691:  ka kansalaisten osallistumisjärjestelmien luomi-     siin merkittävien läpimurtojen saavuttamiseksi.
48692:  sessa.                                               Tavoitteena on työllisyyden parantaminen, elä-
48693:      Vaatimattomamman elintason markkinat ei-         mänlaadunja terveyden edistäminen sekä ympä-
48694:  vät ole vähäiset. Suuntautuminen palvelemaan         ristön suojelu. Kohteiden halutaan edustavan
48695:  näiden tarpeita olisi eräs tulevaisuuden mahdolli-   aloja, jotka ovat laajenemassa ja joilla on hyvät
48696:  suus Suomen kaltaiselle maalle menestyä koti-        kasvumahdollisuudet. Niiden on oltava aloja,
48697:  markkinoiden lisäksi myös ulkomailla. Tämäkin        joilla Euroopan yritykset voivat ja niiden täytyy
48698:  linja vaatii työtä, innovaatiota, huippuosaamista    parantaa kilpailukykyään. Ne ovat myös aloja,
48699:  ja erikoistumista.                                   joilla teknologia on merkittävästi kehittymässä.
48700:                                                       Valitut kohteet ovat 1) elollinen maailma ja
48701:                                                       ekasysteemien voimavarat, 2) käyttäjäystävälli-
48702: 6. TIEDE JA TEKNOLOGIA                                sen informaatioyhteiskunnan luominen ja 3) kil-
48703:                                                       pailukykyisenja kestävän kasvun edistäminen.
48704: 6.1 Teknologia                                           Euroopassa on EU:n perustutkimuksen ja
48705:                                                       teknologian alueilla EU:n tutkimusohjelmien li-
48706:    Tieteellinen tutkimus on perusta tietoyhteis-      säksi useita yhteistutkimusohjelmia. Perustutki-
48707: kunnan kehittymiselle. Tiede tuottaa uutta tie-       musta varten on muun muassa ydinfysiikan tut-
48708: toa, jota soveltamalla saadaan vastauksia inhi-       kimuslaitos Cern, jossa Internet-järjestelmä ke-
48709: millisten ongelmien ratkaisemiseen ja yhteiskun-      hitettiin alunperin tutkijoiden välisiin yhteyksiin.
48710: nallisten sekä taloudellisten innovaatioiden luo-     Avaruustutkimuksen ja -tekniikan kehittämistä
48711: miselle.                                              varten Eurooppaan on luotu Euroopan Ava-
48712:    Maailman kehittyneissä maissa on 1980-lu-          ruusorganisaatio (European Space Agency, Esa),
48713: vulta alkaen tiedostettu aiempaa selvemmin tie-       joka on muun muassa kehittänyt kaupallisesti
48714: 44               TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
48715: 
48716: 
48717: 
48718: 
48719:      %    KANSANTULOSTA
48720: 
48721:                                          RUOTSI
48722: 
48723: 
48724: 
48725: 
48726:                                                    1
48727: 
48728: 
48729: 
48730: 
48731:          0~-----L------~----~------~----~------~
48732:      1970            1980              1990       2000
48733: 
48734:      TUTKIMUS-JA TUOTEKEHITYSMENOJEN
48735:           OSUUS KANSANTULOSTA
48736:                                   TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                            45
48737: 
48738: menestyneen Ariane-raketin satelliittien lähettä-      musta ei niin selvästi kuin kilpailijamaissa osata
48739: misen. Sen kaupallisesta hyödyntämisestä vastaa        käyttää taloudellisen kehityksen voimavarana
48740: Arianespace-yhtiö. Yhteinen kilpailukykyiseen          eikä myöskään yhteiskunnallisten innovaatioi-
48741: tuotteeseen johtanut kehityshanke on myös Air-         den lähteenä. Euroopassa painotetaan humanis-
48742: bus. Yhteistyötä tarvittaisiin useilla muillakin       tista traditiota ja yliopistolaitoksessa sen hum-
48743: aloilla, sillä vaarana on henkisten ja taloudellis-    boldtilaista tehtävää.
48744: ten voimavarojen tuhlaus, kun saman tyyppistä             Esimerkkinä uuden ja vanhan mantereen eri-
48745: tutkimusta tehdään hajallaan eri puolilla Eu-          laisesta suhtautumisesta tulevaisuuden kannalta
48746: rooppaa.                                               tärkeisiin tieteenaloihin on bioteknologia. Se on
48747:     Euroopassa on suhteellisen hyvin koulutettu        paitsi teoreettinen tieteenala myös tyypillinen tie-
48748: työvoima sekä myös runsaasti innovatiivisia aja-       depohjainen tulevaisuuden tuotannonala, jolla
48749: tuksia. EU :n komission innovaatiota koskevassa        on edessään suuret maailmanmarkkinat.
48750: vihreässä kirjassa todetaan, että heikkoutemme             Bioteknologian vaikeudet Euroopassa johtu-
48751: on ollut teknologisen ja organisatorisen innovaa-      vat poliittisista kannoista ja yleisestä yhteiskun-
48752: tion yhdistäminen. Oleellista on innovaatiopro-        tailmapiiristä. On selvää, että bioteknologian
48753: sessin nopeuttaminen. Perustutkimuksen tulok-          ongelmat ja ilmeiset uhat ihmiskunnan kehityk-
48754: sena syntyvät oivallukset on tähänastista huo-         selle ja vaarat ympäristölle on selvitettävä ennen
48755: mattavasti lyhyemmässä ajassa saatava maail-           kuin alan annetaan vapaasti kehittyä.
48756: manmarkkinoilla menestyviksi tuotteiksi. Laa-              Muun muassa Saksassa käynnistyi 1980-lu-
48757: dukkaat ja tehokkaat strategiat edellyttävät yri-      vun lopulla laaja keskustelu tieteenalan eettisistä
48758: tystasolla tapahtuvaa koulutusta, huolellista          ongelmista. Vaatimukset tiukentaa alan lainsää-
48759: työn suunnittelua ja ennen kaikkea innovaatioi-        däntöä ja valvontaa kovenivat koko ajan yleisen
48760: den nopeaa toteuttamista.                              keskustelun edetessä. Saksan teollisuus varoitti
48761:     Suomessa julkinen sektori ja yksityiset yrityk-    alan tutkimuksen siirtymisestä ulkomaille poliit-
48762: set käyttävät tutkimukseen 15,5 miljardia mark-        tisten ratkaisujen, joiden ennakoitiin merkitse-
48763: kaa. Se on noin 2,5 prosenttia bruttokansantuot-       vän alan kehittämiselle selviä esteitä, viipyessä.
48764: teesta. Valtio teki vuoden 1996 lopulla tiede-         Sama keskustelu käytiin EU:n tasolla muutamaa
48765: poliittisen linjaratkaisun, jossa valtionyhtiöiden     vuotta myöhemmin. Syntynyttä EU :n ja jäsen-
48766:  myynnistä saaduista tuloista kolme miljardia          valtioiden lainsäädäntöä ja muuta normistoa pi-
48767: markkaa ohjataan tutkimukseen ja tuotekehi-            detään teollisuuden ja tuotekehityksen piirissä
48768:  tykseen (lähinnä Tekesin, korkeakoulujen ja           tiukkana.
48769:  Suomen Akatemian kautta) vuosina 1997-                    Poliittisten päätösten vaikutuksia bioteknolo-
48770:  1999. Myös yritykset ovat viime vuonna lisän-         gian kehittymismahdollisuuksiin Euroopassa ja
48771:  neet tutkimuksen ja tuotekehittelyn sijoituksia       sijoitusten suuntautumiseen on mahdoton ar-
48772:  ennätysmäärän (vuodesta 1995 vuoteen 1996             vioida pitävästi, mutta joitakin viitteitä politii-
48773:  nousu 20 prosenttia). Bruttokansantuotteesta          kan sekä tieteen ja teollisuuden vaikeutuneista
48774:  Suomi käyttää tutkimukseen ja tuotekehitykseen        asemista saa siitä, ettäUSA:ssaalalla työskente-
48775:  vuonna 1999 2,9 prosenttia. Tällä osuudella Suo-      lee jo nyt 100 000 ihmistä, kun Euroopassa alalla
48776:  mi siirtyy eniten tutkimukseen ja tuotekehityk-       on vain 17 200 ihmistä. Biotekniikka kuvaa tie-
48777:  seen sijoittavien maiden joukkoon maailmassa.         teen, teknologian ja politiikan vaikeaa suhdetta.
48778:     Avainkysymys on, kyetäänkö tutkimukseen                Politiikan on pidettävä huolta ihmisten turval-
48779:  ohjatut varat hyödyntämään kansakunnan hy-            lisuudesta, ympäristön tilasta ja yleensä elämisen
48780:  vinvoinnin lisääntymisen kannalta parhaimmal-         ehdoista koko ihmiskunnan tulevaisuuden näkö-
48781:  la tavalla. Tähän on edellytyksiä, sillä Suomi on     kulmasta. Tämä tarkoittaa aina jonkin asteisia
48782:  viime vuosina menestynyt esimerkillisesti tutki-      lakeja ja normeja sekä niiden valvontaa. Rajoi-
48783:  muksen hyödyntämisessä. Muun muassa sähkö-            tukset aiheuttavat kuitenkin myös ongelmia. Tie-
48784:  ja elektroniikkateollisuus on kasvanut viidessä       de hakeutuu sinne, missä sillä on parhaat edelly-
48785:  vuodessa yli kolminkertaiseksi. Tuotannon arvo        tykset kukoistaa. Tiedettä hyödyntävä teollisuus
48786:  on jo saavuttamassa paperiteollisuuden tuotan-        puolestaan hakeutuu tieteen lähelle. Poliittisen
48787:  non arvon. Suomessa on käytössä menetelmiä,           päätöksenteon on otettava hyvin erilaisia näkö-
48788:  joita muualla Euroopassa vasta harkitaan.             kohtia huomioon. Se ei voi toimia markkinoiden
48789:      Euroopassa suhtaudutaan eri tavalla kuin          ehdoilla, mutta ei voi myöskään alistua pelkäs-
48790:  USA:ssa ja Japanissa sekä tutkimuksen rahoi-          tään siihen, että eettisesti perustellut tieteen rajoi-
48791:  tukseen että tieteeseen yleensä. Tiedettä ja tutki-   tuksetjohtavat tieteen siirtymiseen toisaalle. Tie-
48792: 46                                   TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
48793: 
48794:                Mrd
48795: 
48796: 
48797: 
48798: 
48799:                            - __,i---+-+--'i'---+-+---1-....:--f:-,-..,..;r--1
48800:                      ao '*·....
48801:                                 l!i .       •
48802:                            +---'~--i---'-~~-+----!--'--t----;--+r"'-~Q.J?.EA
48803:                                 L 1                                     ;" E~STE
48804:                      .6a   -i--i-~-+j ---+-·-·j-·-+···-~- t~·           i -:   > 19rs
48805: 
48806:                            1     -      :   .   .    1   1   •          .   .•     1
48807: 
48808: 
48809: 
48810: 
48811:                          :ffrB~t8fR
48812:                      2
48813: 
48814: 
48815: 
48816: 
48817:                                      1984           1990         1996            2002
48818: 
48819:                                SUOMEN SÄHKÖ- JA ELEKTRONIIKKA-
48820:                                   TEOLLISUUDEN TUOTANTO
48821:                                  Vienti v. 1996 80% eli 41 mrd. mk
48822:                                Metsäteollisuuden vienti 53,6 mrd. mk.
48823:                                         Ennusteet: VTT 1995 ja 1997
48824: 
48825: 
48826: 
48827: de on näin ollen aluetta, jossa tarvitaan myös           että eduskunta menettää vähitellen huomattavan
48828: valtioiden rajat ylittävää toimintaa ja päätöksen-       osan päätösvallasta hallituksen virkamiehille ja
48829: tekoa.                                                   asiantuntijoille.
48830:    Tiedepolitiikassakin perusvaatimus on, että              Päätöksenteon paremmaksi hallitsemiseksi on
48831: hallitukset tietävät ratkaisujensa seuraukset ja         useiden maiden parlamenteissa otettu käyttöön
48832: suorittavat valinnat mahdollisimman hyvin tie-           teknologian yhteiskunnallisten vaikutusten ar-
48833: toon ja sen analyysiin pohjautuen. Eurooppalai-          viointi. Sen avulla pyritään kansanedustajille tar-
48834: nen poliittinen järjestelmä ei saa tyytyä tiedon-        joamaan korkeatasoista ja riippumatonta infor-
48835: muodostuksessaan vähään. Politiikan tiedon-              maatiota uusista asioista, joissa tieteen ja teknii-
48836: saannin ja erityisesti tiedon ymmärrettävyyden           kan osuus on tärkeä ja joilla on merkitystä tule-
48837: vaatimustaso on asetettava korkealle.                    van lainsäädännön kannalta.
48838:                                                             Teknologian arviointia on jo pitkään tehty
48839: 6.2 Teknologian yhteiskunnallisten vaikutusten
48840:                                                          tutkimuslaitoksissa, yrityksissä ja ministeriöissä,
48841:                                                          mutta parlamenttien yhteydessä se on melko uut-
48842:     arviointi
48843:                                                          ta. Se on käytössä viiden Euroopan maan parla-
48844:    Tieteeseen ja tekniikkaan perustuvat innovaa-         mentissa. Toiminta on katsottu kansanvallan to-
48845: tiot muuttavat tulevaisuudessa yhteiskuntaa en-          teutumisen kannalta välttämättömäksi, jotta
48846: tistä enemmän. Yhä useammin tarvitaan uutta              taattaisiin puolueeton arviointi parlamenttia
48847: lainsäädäntöä, jossa tieteellä ja tekniikalla on         kiinnostavista asioista, joissa tiede ja tekniikka
48848: merkittävä osuus. Kansanedustajilla ei usein-            esittävät tärkeätä osaa.
48849: kaan ole riittävästi tietoa uusien sovellutusten            Suomessa tulevaisuusvaliokunnan aloitteesta
48850: etujen ja haittojen arvioimiseksi. Vaarana on,           eduskunta on antanut valiokunnan tehtäväksi
48851:                                  TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                         47
48852: 
48853: teknologian yhteiskunnallisten vaikutusten ar-       teknologian mahdollisuuksien (teknologiatyön-
48854: vioinnin. Arviointi tehdään yhteistyössä muiden      tö) ja markkinoiden tarpeiden (markkinaveto)
48855: valiokuntien kanssa. Kaikki valiokunnat voivat       ymmärtämiseen ja yhteensovittamiseen. Kolmas
48856: tehdä ehdotuksia selvitettävistä aiheista.           avaintekijä on teollisuuden vahvuuksien hyö-
48857:    Teknologian arviointi on tutkimus- ja selvitys-   dyntäminenja uusien, avautuvien mahdollisuuk-
48858: toimintaa, mutta siitä on hyötyä myös kansallis-     sien nopea ja selkeä hyväksikäyttö. Pienen maan
48859: ten teknologiastrategioiden luomisessa ja niiden     on rakennettava vahvuuksille ja eliminoitava
48860: teknologisten ja taloudellisten vaikutusten arvi-    heikkoudet.
48861: oimisessa. Teknologian arviointi on tärkeä keino         Japanissa laaditaanjoka viides vuosi 30 vuot-
48862: yhteiskunnan tulevan kehityksen ymmärtämises-        ta kattava teknologian kehitysennuste. Vuonna
48863: sä ja hallitsemisessa.                               1992 valmistui viides ennuste. Arvioinnin keskei-
48864:                                                      set periaatteet ovat: 1) analyysi kattaa sekä tie-
48865: 6.3 Teknologioiden ennakointi (Technology            teen ja teknologian mahdollisuudet että yhteis-
48866:     Foresight)                                       kunnan sosiaaliset ja ekonomiset tarpeet, 2) ana-
48867:                                                      lyysi kattaa kaiken, ei vain kapeita aloja, 3) eri
48868:    Technology foresight -toimintaa eli teknolo-      sektoreiden tutkimuksen ja tuotekehittelyn tar-
48869: gian kehityksen ennakointia on harjoitettu Japa-     peet arvioidaan ja priorisoidaan ja 4) analyysi
48870: nissa ja Yhdysvalloissa vuosikymmenien ajan ja       tuottaa tavoitteita ja asiantuntijoiden käsityksiä
48871: viime vuosina myös monessa Euroopan maassa,          siitä, miten ja millä aikataululla tavoitteisiin voi-
48872: muun muassa Isossa-Britanniassa ja Saksassa.         daan päästä.
48873: Euroopan Unioni on käynnistänyt technology               Yhdysvalloissa on laadittu hallituksen ja usei-
48874: foresight -toiminnan luomalla Fast-ohjelman          den eri tutkimuslaitosten johdolla ns. kriittisten
48875: (F orecasting and Assessment in Science and          teknologioiden luetteloita. Kongressi hyväksyi
48876: Technology) ja perustamalla pienen tutkimusyk-       vuonna 1989 lain (Public Law 101-189), jossa
48877: sikön Espanjaan, Sevillaan. Suomessa ei vastaa-      edellytettiin puolustusministeriön Iaativan vuo-
48878: vaa ennakointia ole tehty.                           sittain maanpuolustukselle teknologian arvioin-
48879:    Technology foresight on perustietojen hank-       teja. Vuonna 1990 kongressi perusti Kansallisen
48880: kimista tulevaisuuden vaihtoehdoista ja mahdol-      kriittisten teknologioiden paneelin ja antoi sille
48881: lisuuksista. Toiminnan taustalla on oletus, että     tehtäväksi raportoida kaksivuotiskausittain
48882: menestys rakennetaan innovatiivisen perustutki-      "Yhdysvaltain turvallisuudelle ja taloudelliselle
48883: muksen, teknologian mahdollisuuksien hyödyn-         hyvinvoinnille kriittisten teknologioitten" kehit-
48884: tämiseen ja osaaruispääoman kartuttamisen va-        tymisestä. Kongressi perusti edelleen kriittisten
48885: raan. Menestyvä teollisuusstrategia perustuu         teknologioiden instituutin.
48886: 
48887: 
48888:    Japanin tulevaisuuden tekniikan alojen listalla on esimerkiksi seuraavanlaisia teknologioita ja
48889: tavoitteita 2000-luvulle (suluissa vuosi, jolloin käytössä):
48890: 
48891: 1.    materiaalitekniikka
48892:       - suprajohtavuus huoneenlämmössä (v 2017)
48893: 2.    informaatiotekniikka
48894:       - ihmisen luovuuden periaatteet selvitetään ja niitä sovelletaan tietotekniikassa (v 2020)
48895: 3.    biotieteet
48896:       - syövän etäpesäkkeiden syntyminen ehkäistään (v 2007)
48897: 4.    ilmasto
48898:       - otsonikerroksen dynamiikka selvitetään (v 2003)
48899:  5.   raaka-aineet ja ympäristö
48900:       - kaupunkijätteiden automaattinen erottelu (vv 2001-2003)
48901: 6.    tuotanto
48902:       - toimistotyö kotona yleistyy (v 2007)
48903:  7.   viestintä
48904:       - reaaliajassa toimiva tulkkipuhelin (v 2008)
48905:  8.   yhteiskunta
48906:       - tehokkaat ja turvalliset hoitorobotit (v 2003).
48907: 48                               TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
48908: 
48909: Saksassa ennakoituja teknologian huippualoja ovat esimerkiksi:
48910: 
48911: 1.   materiaalitekniikka
48912:      - eloton ja elävä aine yhdistetään (v 2004)
48913: 2.   elektroniikka
48914:      - sähköinen henkilökortti laajaan käyttöön (v 2003)
48915: 3.   energia
48916:      - aurinkoenergia laajaan käyttöön (v 2017)
48917: 4.   raaka-aineet ja ympäristö
48918:      - täysin automatisoidut kaivokset (v 2012)
48919: 5.   tuotanto
48920:      - keinotekoinen fotosynteesi laajaan käyttöön (v 2012)
48921: 6.   rakentaminen
48922:      - energiaomavaraiset rakennukset laajaan käyttöön (v 2012)
48923: 7.   liikenne
48924:      - autojen polttoaineen kulutusta pienennetään 30% (v 2003)
48925: 8.   terveydenhoito
48926:      - rokote HIV:ta vastaan (v 2003).
48927: 
48928: 
48929: 
48930:    Tie perustutkimuksesta markkinoilla oleviin        puoli miljoonaa on pysyvästi työttöminä ja jää-
48931: tuotteisiin on pitkä ja vaikea. Onnistumiseen vai-    mässä aktiivisen yhteiskunnan ulkopuolelle?
48932: kuttavista tekijöistä vain osa on teknologisia.          Kolmas syy on kansantaloudellinen. Aivan
48933: Sen lisäksi on taloudellisia, kulttuurisia ja ennen   kuten kaikissa muissakin Euroopan maissa Suo-
48934: kaikkea kuluttajien arvoista riippuvia tekijöitä.     messa on arvioitava jatkuvasti julkisen sektorin
48935: Viimeksi mainittuihin kuuluvat tuotannon ja           oikeaa kokoa suhteessa yksityiseen sektoriin.
48936: tuotteiden ympäristövaikutukset ja tuotteiden            Suomessa on yleinen mielikuva, että julkinen
48937: sosiaalinen haluttavuus ja eettinen hyväksyntä.       sektori on säästötoimenpiteiden kautta työpaik-
48938:                                                       koja vähentämällä pienentynyt, jolloin julkisella
48939:                                                       vallalla olisi mahdollisuuksia työttömyyden hel-
48940: 7. KYSYMYKSIÄ SUOMELLE                                pottamiseen. Julkisen sektorin työvoiman määrä
48941:                                                       on pienentynyt absoluuttisina lukuina, mutta ei
48942:     Globaalin kehityksen ja Euroopan tulevaisuu-      suhteellisesti tarkastellen. Virkamiesten määrän
48943: den tarkastelun pohjalta on nostettavissa esille      muutoksista puhuttaessa viitataan usein perin-
48944: joitakin teemoja, jotka ovat osoittautuneet Suo-      teisen valtion budjettitalouden piirissä työsken-
48945: men tulevaisuuden kannalta tärkeimmiksi. Yh-          televien määrän supistumiseen. Vuonna 1996
48946: teistä näille on eurooppalaisen ja pohjoismaisen      budjettivaltion piirissä työskenteli noin 124 000
48947: hyvinvointimallin tila. Kysymys ei ole siitä, että    virkamiestä ja 1990-luvun alussa lukumäärä oli
48948: malli olisi lähtökohtaisesti epäonnistunut, vaan      240 000. Muutos johtuu rakenteellisista ratkai-
48949: siitä vahvasta epäilystä, että malli ei tulevaisuu-   suista, sillä osa budjettivaltion virkamiehistä on
48950: dessa pysty ilman uusiutumista vastaamaan kan-        siirretty valtion liikelaitoksiin ja. osakeyhtiöhin,
48951: salaisten hyvinvoinnista.                             joissa nykyisin työskentelee noin 150 000 henki-
48952:     Ensinnäkin, kun suomalaista hyvinvointimal-       löä. Suurimmat henkilöstövähennykset on suori-
48953: lia on rahoitusvaikeuksien vuoksijouduttu karsi-      tettu juuri näissä julkisissa markkinaehtoisesti
48954: maan, on kysyttävä, onko se enää riittävässä          toimivissa yksiköissä eli yhteensä noin 30 000
48955: määrin alkuperäisten tavoitteiden mukainen. Jos       henkeä.
48956: julkisen talouden vaikeudet jatkuvat edelleen,           Kuntien hallinnossa ja liikelaitoksissa (pois
48957: millainen on mallin jäännös uusien leikkausten        lukien kuntien osakeyhtiöt kuten energialaitok-
48958: jälkeen suhteessa alkuperäisiin tavoitteisiin.        set) on runsaat 390 000 työntekijää. Näin laskien
48959:     Toiseksi, hyvinvointimallimme on myös ky-         julkisen ja yksityisen sektorin suhde ammatissa
48960: seenalaistettavissa eettis-sosiaalisesti yksinker-    toimivasta väestöstä on kutakuinkin sama kuin
48961: taisesti kysymällä: Voidaanko mitään mallia pi-        1980-luvun lopulla eli noin 30 prosenttia. Tuol-
48962: tää onnistuneena, jos viiden miljoonan kansasta       loin julkisen sektorin absoluuttinen laajuus oli
48963:                                    TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                        49
48964: 
48965: kaikkien suurin. Julkisen hallinnon, julkisen            huomiota siihen, että hyvinvointimalli ei kaikilta
48966: markkinaehtoisen sektorin (osakeyhtiöiden ja             osin vastaa sille asetettuja tavoitteita. Ongelma-
48967: liikelaitosten) sekä kunnallishallinnon palveluk-        kohtiin tulisi 2000-luvun hyvinvointia pohdit-
48968: sessa työskentelee tällä hetkellä hieman yli             taessa ottaa mahdollisimman avoimesti ja rehel-
48969: 700 000 henkeä. Kun työttömien ja työllisyys-            lisesti kantaa. Tutkimusväittämiä ovat:
48970: koulutuksessa olevien määrä on noin 600 000 ja
48971: valtionhallinnon piirissä työskennelleistä yli 55-                  Tutkimusväittämä nro 1: Sairastavuus
48972: vuotiaista on eläkkeellä voin 50 prosenttia, totea-             noudattaa sosiaalisia rajoja eli köyhät
48973: mus julkisen sektorin rahoitustilanteen raskau-                 kuolevat huomattavasti nuorempina ja
48974: desta konkretisoituu. Julkisen ja yksityisen sek-               sairastavat enemmän kuin rikkaat.
48975: torin raja on Suomessa usein epäselvä. Voidaan-                     Tutkimusväittämä nro 2: Korkeakou-
48976: ko esimerkiksi yksityistä hoitolaitosta pitää yksi-             lutus noudattaa sosiaalisia rajoja eli par-
48977: tyisenä, jos sen toiminnan rahoittavathoitomak-                 haat paikat yliopistoissa valtaavat varak-
48978: sut tulevat sataprosenttisesti kuntien hoitomak-                kaiden, hyvinkoulutettujen vanhempien
48979: susitoumuksista?                                                lapset pääkaupunkiseudulta.
48980:     Työttömyyden hoito on kaikkialla Euroopas-                      Tutkimusväittämä nro 3: Sosiaalinen
48981: sa kallista. Suomen kansantaloudessa työttö-                    nousu on Suomessa vaikeampaa kuin
48982: myyden kustannukset on arvioitu (Eva) 100 mil-                  vuosisadan vaihteen sääty-yhteiskunnas-
48983: jardiksi markaksi vuodessa, kun otetaan huo-                    sa.
48984: mioon työttömyyden kautta menetetyn tuotan-                         Tutkimusväittämä nro 4: Asumistuki
48985: non arvo.                                                       ja monet muut sosiaalisen tuen muodoik-
48986:     Tulevaisuuden politiikan teon näkökulmasta                  si tarkoitetut tuet ovat hyödyttäneet mää-
48987: suomalaisessa yhteiskunnassa voidaan katsoa                     rällisesti eniten hyvinvaivaa keskiluok-
48988: pelkistäen olevan kolme tärkeää aluetta, jotka                  kaa.
48989: muita tekijöitä enemmän määräävät työn ja toi-                      Tutkimusväittämä nro 5: Huoltosuh-
48990: meentulon ja sitä kautta koko inhimillistä hyvin-               de on yhteiskunnassa muuttumassa kes-
48991: vointiamme 2000-luvulla. Nämä ovat                              tämättömäksi, kun työllisten määrä on
48992:     1) sosiaaliturva ja yleensä suomalainen yhteis-             nyt työttömyyden, mutta tulevaisuudessa
48993:  kuntamalli                                                     entistä selvemmin liian aikaisen eläkkeel-
48994:     2) metsä ja                                                 le jäännin takia liian pieni.
48995:     3) tieto.
48996:     Kahta viimeksi mainittua on helpompi lähes-             Väittämien perusteella voidaan kysyä, pettää-
48997:  tyä, sillä niiden merkitys tulevaisuudelle tiedoste-    kö hyvinvointivaltiorakennelma joiltakin perus-
48998: taan jo nyt hyvin laajasti ja melko selkeästi. Nii-      toiltaan? Eikö se pystykään kaikkein kriittisim-
48999:  den kehittämisen edellytyksiä tuetaan, sillä näillä     missä kohdissaan lisäämään tasa-arvoa? Onko
49000: alueilla onnistumisen katsotaan kiistatta hyödyt-        periaatteiden ja tavoitteiden tasolla hyvä ja oi-
49001:  tävän kaikkia. Metsä on tärkein luonnonvaram-           keudenmukaisuuteen tähtääväjärjestelmä toteu-
49002:  me. Hyödyntämisen edellytykset on turvattava.           tettu väärin ja ovatko nämä aikamme suuret so-
49003:  Nykyisin korostetaan sen hyödyntämisen moni-            siaaliset innovaatiot halvaantuneet?
49004:  puolisuutta. Kaikissa poliittisissa piireissä ja hal-      Vaikka väittämät osoittautuisivat vain osit-
49005:  linnossa ollaan yksimielisiä myös siitä, että tule-     tain paikkansa pitäviksi, mutta hyvinvointival-
49006:  vaisuudessa työ ja tuotanto pohjautuvat entistä         tion kehityssuunta olisi väittämien mukainen, on
49007:  enemmän tietoon ja osaamiseen.                          järjestelmän kriittinen arviointi siinäkin tapauk-
49008:     Ensimmäisen ongelman, sosiaaliturvan ja yh-          sessa tarpeen. Eurooppalaisen ja pohjoismaisen
49009:  teiskuntamallin kehityksen piirteitä, on vaikea         hyvinvointivaltiomallin on aktiivisesti osoitetta-
49010:  käsitellä, koska mielipiteet siitä eroavat jyrkästi     va toimivuutensa jo pelkästään kalleutensa
49011:  puolueiden kesken, mutta myös puolueiden sisäl-         vuoksi. Tulosten on vastattava tavoitteita.
49012:  lä. Pelko etujen menetyksestä on voimakas. On              Viimeisen eli huoltosuhdeteesin taustalla on
49013:  ehkä kuitenkin niin, että jos emme pysty luo-           tieto siitä, että Suomessa 55-64-vuotiaiden työ-
49014:  maan hyvää ja toimivaa yhteiskuntamallia, vah-          kyvyttömyyseläkkeelle jäävien määrä on kuusin-
49015:  vuutemme metsässä ja tiedossa eivät riitä.              kertainen verrattuna vanhaan 12 jäsenmaan
49016:     Hyvinvointipolitiikan vaikuttavuutta koske-          EU:hun nähden. Työelämä jätetään Suomessa
49017:  vissa uusimmissa - joskin joiltakin osin vielä          keskimäärin 59-vuotiaana eikä 65-vuotiaana.
49018:  alustavissa - tutkimustuloksissa on kiinnitetty         55---64-vuotiaista suomalaisista 60 prosenttia oli
49019: 
49020: 7 270166
49021: 50                                TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
49022: 
49023: eläkkeellä vuonna 1993. Vastaava luku Ruotsis-         enää löydä riittävästi luku- ja kirjoitustaitoisia
49024: sa oli 35, Norjassa 33 ja Tanskassa 37. Eläkettä       työntekijöitä.
49025: on käytetty saneeraukseen ja työttömyyden hoi-            Koulutus on monimutkainen asia. Toisaalta
49026: toon. Toisaalta vaikeasti työkyvyttömänkin hen-        hyvän peruskoulutuksen tarvetta on vaikea kiis-
49027: kilön saattaa olla mahdotonta päästä työkyvyt-         tää. Toisaalta on myös kysyttävä, että jos mate-
49028: tömyyseläkkeelle. Suurten ikäluokkien siirtymi-        maattis-teknisesti tai tavilla lapsilla olisi ollut eri-
49029: nen eläkkeelle kasvattaa entisestään työllisten        koistumisen mahdollisuudet, olisiko Suomessa
49030: huoltotaakkaa. Vuonna 2030 työvoimaa arvel-            nykyistä enemmän alan huippuyrityksiä.
49031: laan olevan 300 000 vähemmän ja eläkeläisiä               Tulevaisuuden kannalta kysymys on erittäin
49032: 400 000 enemmän kuin nyt.                              kipeä, koska useimmat tulevaisuudentutkijat
49033:    Eräs keskeisimmistä kysymyksistä, joihin ar-        katsovat 2000-luvun alussa kilpailun osaajista
49034: viointitutkimuksissa on ryhdytty kiinnittämään         ulottuvan talouden ohella tutkimukseen, tietee-
49035: huomiota, koskee hyvinvointivaltion ilmaispal-         seen, taiteeseen ja viihteeseen. Innovatiivisuuden
49036: velujen tai vahvasti tuettujen palvelujen koh-         varmistaminen on pienen kansan tärkeimpiä kil-
49037: taantumista. Ovatko julkiset hyvinvointipalve-         pailuvaltteja.
49038: lut, jotka suunnataan kaikille, johtaneet siihen,         Hyvinvointivaltion ideologisena johtoajatuk-
49039: että eniten apua tarvitsevat eivät ole järjestelmien   sena on ollut sosiaalisen koheesionja yhtäläisten
49040: piirissä joidenkin muiden väliin tulevien tekijöi-     menestymisen mahdollisuuksien tarjoaminen.
49041: den takia?                                             Koska ihmisten lähtökohdat ja taipumukset ovat
49042:    Tärkeimmät tutkimuskohteet ovat julkinen            erilaiset, julkisen vallan tehtäväksi on määritelty
49043: terveydenhuolto ja koulutus. Tutkimusten pe-           erojen tasoittaminen. Jos sosiaalisen nousunjää-
49044: rusteella voidaan jopa kysyä, lisääkö ilmainen         minen edelleen sääty-yhteiskunnan aikana val-
49045: terveydenhoito eriarvoisuutta varsinkin tilan-         linneelle tasolle vähääkään pitää paikkansa, on
49046: teessa, kun julkinen valta säästää yleisessä hoi-      tasoituksen toteutus epäonnistunut. Asian tutki-
49047: dossa. Eivätkö kansan- ja valtiontaloudellisesti       minen ei ole helppoa, koska on kysymys sosiaali-
49048: kalliit investoinnit kaikille tasavertaiseen perus-    sista rakenteista, jotka voivat peittyä. Tilastot ja
49049: koulutukseen pystykään tasaamaan köyhien               tutkimukset osoittavat, että 1990-luvulla suur-
49050: sekä maalla ja syrjäseuduilla asuvien mahdolli-        työttömyydestä ja sosiaaliturvan leikkauksista
49051: suuksia opintielle? Onko tasaveroisuuden vaati-        huolimatta tuloerot eivät ole juurikaan lisäänty-
49052: muksesta ollut haittaa lahjakkuuksien kehitty-         neet. Selitys löytyy luonnollisesti hyvästä työttö-
49053: miselle? Miten parhaiten varmistetaan Nokian           myys- ja sosiaaliturvasta. Tulos ei kuitenkaan
49054: matkapuhelinten ja Raision Benecolin kaltaisten        paljasta sosiaalisen rakenteen kehityksen kaikkia
49055: tuotteiden kehittäjien löytyminen?                     piirteitä.
49056:    Ainoa ala, jossa on pitkään ollut sallittua eri-       Suomessa on tyydytyksellä vastaanotettu tie-
49057: koiskoulut lahjakkuuksille, lastentarhoista läh-       dot, joiden mukaan lama-aika ei murtanut hy-
49058: tien, on musiikki. Eikö juuri musiikin alalla Suo-     vinvointivaltion perusteita. Esimerkiksi Suomen
49059: mi ole väkilukuunsa nähden tuottanut kansain-          tuloerot ovat pysyneet yhtenä maailman pienim-
49060: välisesti kiistattomasti eniten lahjakkuuksia?         mistä. Suhteellinen köyhyys on pysynyt 2-3
49061: Tasa-arvo on arvokas asia. Se on vienyt Pohjois-       prosentin paikkeilla, mikä on maailman pienim-
49062: maita vauhdilla eteenpäin 1900-luvulla. Silti se ei    piä köyhyyslukuja. Ruotsi jää Suomen taakse,
49063: saisi estää kriittisesti arvioimasta 2000-luvun nä-    vaikka se käyttää sosiaaliturvaan suhteellisesti
49064: köaloja.                                               enemmän rahaa kuin Suomi. Tyytyväisyys ei sai-
49065:    Koulutuksessa voimme helposti väittää, että         si peittää näkemästä hyvinvointivaltion raken-
49066: ilman kaikille suunnattua peruskoulua koulutus-        teellisia uhkia,joita on edellä Euroopan tarkaste-
49067: tasomme ei olisi näin korkea, eikä ilman hyvää         lun yhteydessä eritelty.
49068: pohjakoulutusta löydetä lahjakkuuksiakaan.                Edellä esitetyt tutkimusväitteet ovat esimerk-
49069: Pienestä väestöstä on löydettävä kaikki eri tyyp-      kejä sellaisista perustavanlaatuisista tutkimus-
49070: piset lahjakkuudet. Koulutukseen on kiinnitetty        kohteista, jopa eräällä tavalla politiikan teon
49071: huomiota kaikkialla länsimaissa. Yksityisiä jär-       avainkysymyksistä, joihin eduskunnan tulee et-
49072: jestelmiä suosivat elinkeinoelämän johtajat ovat       siä nykyistä olennaisesti parempia vastauksia.
49073: Yhdysvalloissa ja Isossa-Britanniassa huolissaan       Vastausten tulisi olla niin kirjoitettuja, että ne
49074: luku- ja kirjoitustaidon alenemisesta. Peruskou-       voivat luotettavasti ja mahdollisimman selkeästi
49075: lutuksen taso on laskenut erityiskoulujen kustan-      toimia 2000-luvun poliittisten valintojen perusta-
49076: nuksella niin alas, etteivät tuotanto ja teollisuus    na.
49077:                                  TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                      51
49078: 
49079: 8. YHTEENVETO JA TULEV AISUUSVA-                     sen heikkouksista. Syntyvä indeksi selvittäisi
49080:    LIOKUNNAN KANNANOTOT                              myös elinympäristön ja työllisyyden tilan.
49081:                                                         Valiokunnan mielestä päätöksenteon pohjana
49082:     Valiokunnan mielestä hallituksen tulevaisuus-    olevia mittareita on kehitettävä herkemmin eri
49083: selonteko on tärkeä väline päätöksentekijöille,      muuttujia tunnistaviksi. Mitattavien asioiden
49084: kun hahmotetaan tulevaisuuden vaihtoehtoja.          joukkoon tulee liittää ihmisen elämänlaatua, ku-
49085: Suomi ei voi olla pelkkä sopeutuja. Tulevaisuu-      ten perusturvan taso, terveyden taso, osaamisen
49086: den haltuunotto vaatii teknologian ja muun kehi-     taso ja tasa-arvo ympäristön tilaa kuvaavina
49087: tyksen ennakointia, uskallusta kehittää menetel-     muuttujina. OECD-maissa ja Euroopan Unio-
49088: miä ja uusia keinoja sekä syvältä ihmisen osaami-    nissa on pyrittävä yhtenäiseen käytäntöön, jotta
49089: sesta ja ymmärryksestä pursuavaa innovatiivi-        mittarit ovat vertailukelpoisia.
49090: suutta ja aloitteellisuutta. Neljän vuoden välein       Valiokunnan mielestä tällaiset yhteiskunnan
49091: annettava tulevaisuusselonteko lisää vuorovai-       hyvinvoinnin laatua, osaamista, älyllistä omai-
49092: kutusta hallituksen ja eduskunnan välillä. Se li-    suutta ja kehityskykyisyyttä kuvaavat mittarit ja
49093: sää poliittisen päätöksenteon pitkäjänteisyyttä ja   niiden avulla laadittavat kansainväliset vertailut
49094: syvyyttä sekä mahdollistaa laaja-alaisen, valio-     mahdollistavat myös eri maiden poliittisten lin-
49095: kuntien sektorirajat ylittävän tulevaisuuspoh-       janvetojen ja päätösten arvioinnin.
49096: dinnan ja tuloksiin johtavan päätöksenteon.             Valiokunta edellyttää, että
49097:     Suomalaiset ja eurooppalaiset linjavalinnat
49098: vaikuttavat koko maailmaan. Inhimillistä hyvin-                hallitus kehittää BKT-keskeistä mitta-
49099: vointia ja kestävää kehitystä on pidettävä tule-            ristoa laaja-alaisemman järjestelmän yh-
49100: vaisuuden haltuun ottamisen ohjenuorana. On                 teiskunnallisen päätöksenteon pohjaksi
49101: rakennettava edellytyksiä jokaisen omiin valin-
49102: toihin pohjautuvalle hyvälle elämälle. Perustana     8.2 Kansainvälistyminen vaatii demokratian
49103: ovat tasa-arvo, ihmisoikeudet, kansanvaltainen           kehittämistä
49104: päätöksenteko, kulttuurin tukeminen ja kunni-
49105: oittaminen, suvaitsevaisuus ja erilaisuuden hy-          Globaalistuva talous, ympäristöhaasteet, pa-
49106: väksyminen sekä kansalaisten poliittisten, so-       kolaisongelmat ja väestön hallitsematon lisään-
49107: siaalisten ja taloudellisten oikeuksien vahvista-    tyminen muun muassa vaativat päätöksenteolta
49108: minen.                                               kansainvälisyyttä. Ongelmat eivät tunne valtioi-
49109:      Luonto asettaa kehykset ihmisen toiminnalle.    den rajoja. Myös päätöksenteon on oltava moni-
49110: Ympäristön liika kuormittaminen ja tästä johtu-      kansallista. Olohaali talous tarvitsee toimivaa
49111: va luonnon uusiutumiskyvyn pettäminen on to-         poliittista ohjausta ja valvontaa muun muassa
49112:  dellinen uhka, joka on tunnistettava ja otettava    yritysten vastuuttomalle tuotantokustannusten
49113: hallintaan. Euroopalla on keskeinen vastuu hy-       ulkoistamiselle. Kansainvälinen päätöksenteko-
49114:  vän ympäristön turvaamisesta tuleville sukupol-     järjestelmä karkaa herkästi kansalaisten demo-
49115:  ville. Ympäristönäkökulma edellyttää kansain-       kraattisesta kontrollista. Demokratian toimi-
49116:  välistä yhteistyötä ja sopimista. On asetettava     vuuteen ja ihmisten osallistumismahdollisuuk-
49117:  selvät ekologiset rajat ympäristön kuormittami-     sien kehittämiseen on kiinnitettävä jatkuvaa
49118:  selle ja käytölle sekä valvottava sopimusten to-    huomiota.
49119:  teutumista.                                             Valiokunnan mielestä kansallisella tasolla on
49120:                                                      kehitettävä niin sanotun suuren demokratian,
49121: 8.1 Euroopan tulevaisuuden hyvinvoinnin pohjak-
49122:                                                      edustuksellisen demokratian toimintatapoja,jot-
49123:     si tarvitaan taloutta laajempi käsitteistö
49124:                                                      ta yhteiskunta pystyy etukäteen varautumaan
49125:                                                      tulevaisuuden haasteisiin ja linjaamaan toimin-
49126:    Nykyinen BKT-pohjainen asioiden mittaa-           tojen perusteita.
49127: mistapa on liian suppea ja johtaa jopa virhear-          Valiokunnan mielestä päätösvaltaa ja vastuu-
49128: viointeihin. Ihmisen ja luonnon hyvinvointia ei      ta on jaettava alaspäin niin, että ne ovat mahdol-
49129: voi mitata pelkästään talouden mittareilla. Vasti-   lisimman lähellä kuntalaista ja esimerkiksi palve-
49130: neeksi BKT-pohjaiselle hyvinvoinnin mittauk-         lujen käyttäjää. Pienen demokratian, kansalais-
49131: selle on kehitelty muun muassa varallisuustilin-     ten päivittäisessä elinympäristössä toimivien
49132: pitoa. Vuotuinen varallisuustilinpito sisältäisi     osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien,
49133: bruttokansantuotteen, mutta myös selvityksen         kuten asukasyhdistysten, kylätoimikuntien ja
49134: 52                                TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
49135: 
49136: vanhempainyhdistysten roolia ei pidä pelätä             kaikilla tasoilla. Yritysten, oppilaitosten, puo-
49137: edustuksellisen demokratian kilpailijana. Ne toi-       lueiden, kansalaisjärjestöjen, työmarkkinajärjes-
49138: mivat sitä täydentävinä puoluesidonnaisen jär-          töjen ja muiden intressiryhmien on omalta osal-
49139: jestelmän rinnalla.                                     taan kehitettävä kansainvälistymistään.
49140:    Valiokunnan mielestä eduskunta osallistuu                Valiokunnan mielestä tieto ja osaaminen ovat
49141: ED-asioiden valmisteluun monia muita maita              tulevaisuuden menestyksen perustekijöitä. Tu-
49142: aktiivisemmin. Menettelytapoja on kehitettävä           loksellinen toiminta edellyttää eri alojen osaajien
49143: jatkuvasti ja edustuksellisen demokratian osuus         ja toimijoiden keskinäistä luottamusta, yhteis-
49144: on turvattava.                                          työtäja määrätietoista verkostumista. Verkostu-
49145:    Valiokunta edellyttää, että                          malla voidaan parantaa Suomen kehittyviä uusia
49146:                                                         vahvuuksia ja niihin perustuvia toimintaryppäi-
49147:            hallitus toimii demokraattisen kansain-      tä, klustereita.
49148:        välisen päätöksentekojärjestelmän vahvis-            Valiokunnan mielestä palvelujen, teollisuuden
49149:        tamiseksi,                                       ja hallinnon innovaatiot ovat yksilön ja yhteis-
49150:            hallitus tukee edustuksellisen demokra-      kunnan menestymisen ehtoja. Kulttuuri luovuu-
49151:        tian rinnalla kehitettävää kansalaisten jo-      den lähteenä luo pohjaa innovaatioille. Innova-
49152:        kapäiväiseen elämään liittyvää ns. pientä        tiivinen toiminta ja verkostuminen ovat erityisen
49153:        demokratiaa,                                     tärkeitä koulutuksessa ja työelämässä. Innovatii-
49154:            hallitus tukee eduskunnan osallistumis-      visuus ei synny itsestään. Toimintakulttuurin on
49155:        ta EU:n asioiden valmisteluun ja päätök-         tuettava ajattelun ennakkoluulottomuutta ja
49156:        sentekoon ja                                     uusien menettelytapojen etsimistä.
49157:            hallitus toimii niin, että uusia tietotek-       Valiokunnan mielestä nykyisessä voimak-
49158:        niikan ja -liikenteen sovellutuksia kehite-      kaassa muutosvaiheessa hyvä elämän ja asioiden
49159:        tään ja otetaan käyttöön kansalaisten osal-      hallinta on avainasemassa. Muutokset ovat en-
49160:        listumiskeinojen laajentamiseksi                 nen kaikkea uusia haasteita ja mahdollisuuksia
49161:                                                         jokaiselle yksilölle, jokaiselle yritykselle ja muul-
49162: 8.3 Tulevaisuuden menestys on itsestämme kiinni         le yhteisölle sekä koko yhteiskunnalle. Niitä on
49163:                                                         ennakoitava ja ohjattava haluttuun suuntaan.
49164:    Globaalistuva talous vaatii kovaa kilpailua ja       Kansalaisten oma aktiivisuus ratkaisee aiempaa
49165: osaamista. Kansakunnan on huolehdittava pär-            enemmän oman elämän henkisen ja aineellisen
49166: jäämisestään kilpailussa. Ilman riittäviä talou-        laadun. Elinikäinen oppiminen on otettava Suo-
49167: dellisia voimavaroja ei voida pitää yllä hyvin-         men kansallisen menestyksen strategiseksi perus-
49168: vointia. Mutta hyvinvointi ei ole pelkkää talou-        taksi.
49169: dellista menestymistä. Se on laajempi käsite.               Valiokunta edellyttää, että
49170: Menestyäkseen ihmisen ja yhteiskunnan on teh-
49171: tävä ennakkoluulottomia eteenpäin suuntautu-                       hallitus suunnittelussa, valmistelussa ja
49172: via valintoja. On pyrittävä kehityksen kärkeen                  päätöksenteossa ottaa huomioon valiokun-
49173: itselle vahvoilla aloilla.                                      nan mietinnössä määrittelemät menestys-
49174:    Yhteiskunnalliset hoivan ja huolenpidon jär-                 tekijät: viisas vaikuttaminen globalisaati-
49175: jestelmät täydentävät ja tekevät mahdolliseksi                  oon, tiedonja teknologian täysimääräinen
49176: kansainvälisen kilpailukykymme kehittämisen.                    hyödyntäminen, ihmisyys ja innovaatiot
49177: Ne luovat perustan ja reunaehdot menestykselle.                 sekä asioiden ja elämän hallinta
49178: Hyvinvointiyhteiskunnan peruspilareita ei pidä
49179: nähdä esteenä kansainväliselle kilpailulle. Oikein      8. 4 Tiede ja teknologia palvelevat ihmistä
49180: toimivina ne ovat kilpailuvalttimme tulevaisuu-
49181: dessa. Ne luovat pohjaa hyvälle elämälle. Kan-             Tieteen ja teknologian kehitys on ihmisen ai-
49182: sainvälisen huippuosaajan on helpompi keskit-           kaansaamaa. Se ei tapahdu itsestään. Ihminen
49183: tyä työhönsä ja oman osaamisensa kehittämi-             voi myös ennakoida ja arvioida etukäteen tekno-
49184: seen, jos hänen vanhempansa ja lapsensa saavat          logisten keksintöjen vaikutuksia. Vaikutusten
49185: hyvän ja turvallisen hoidon.                            myönteisiä piirteitä on tuettava ja kielteisiin va-
49186:    Valiokunnan mielestä globaalistuminen, kan-          rauduttava.
49187: sainvälistyminen on tietoyhteiskunnan menesty-             Tieteellinen ja soveltava tutkimus sekä tuote-
49188: misen ehtoja. Kansainvälisyyteen on valmistau-          kehitys luovat edellytykset innovaatioihin perus-
49189: duttava ja sitä on hyödynnettävä yhteiskunnan           tuvaan yrityselämään sekä yhteiskunnan muiden
49190:                                    TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                           53
49191: 
49192: toimintojen kehittämiseen. Hallituksen päätös            8.5 Hyvinvointiyhteiskuntaa parannetaan sen
49193: lisätä lähivuosina tutkimusvaroja ja tuotekehi-              heikkoudet tunnistamalla
49194: tystukea kärkimaiden tasolle auttaa Suomea me-
49195: nestymään.                                                  Koko maata ei voi valjastaa vain kansainväli-
49196:    Teknologian kehityksen ennakointi on perus-           sen kilpailukyvyn vahvistamiseen. On aina ihmi-
49197: tana, kun yritykset suunnittelevat tulevaisuut-          siä, jotka eivät halua tai kykene osallistumaan
49198: taan ja päättäjät muotoilevat julkisen vallan tie-       globaalin talouden tiukkoihin vaatimuksiin tai
49199: de- ja teknologiapolitiikkaa. Useissa maissa en-         eivät pärjää kovenevassa kilpailussa. Yhteiskun-
49200: nakointi on jo vakiintunutta. Suomelle tärkeät           nan on kuitenkin turvattavajokaiselle hyvän elä-
49201: alat pitää saada teknologian arvioinnin ja enna-         män perusedellytykset.
49202: koinnin piiriin.                                            Hyvinvointiyhteiskunnan periaatteet ovat hy-
49203:     Yhteiskunnan on huolehdittava siitä, että tie-       vät, mutta todellisuus ei aina tottele. Esimerkiksi
49204: dosta ja teknologian hallitsemisesta ei tule uutta       työttömiä on lähes puoli miljoonaaja tutkimuk-
49205: kansalaisia eriarvoistavaa tekijää. Politiikan teh-      set osoittavat, että hyvinvointiyhteiskunta ei
49206: tävä on asettaa eettiset normit tieteen ja teknii-       muiltakaan osin vastaa kaikkiin sille esitettyihin
49207: kan uusille aluevaltauksille.                            haasteisiin. Globaalin talouden rinnalla alku tuo-
49208:     Tulevaisuusvaliokunnalle kuuluu teknologian          tanto, pienet paikalliset tuotannolliset yritykset
49209: yhteiskunnallisten vaikutusten arviointi. Kehit-         sekä julkiset ja yksityiset palvelut ovat merkittä-
49210: tyessään arviointi parantaa kansanedustajien tie-        vä työllistäjä ja peruspalvelujen turvaaja. Valio-
49211: topohjaa ja helpottaa tulevaisuuden tiedettä ja          kunnan mielestä paikallistalous on yhtä arvokas
49212: tekniikkaa koskeviin lainsäädännöllisiin haastei-        kuin globaalitalous. Se on osa sitä ketjua, jonka
49213: siin vastaamista. Valiokunta toivoo, että muut           toimiva kansantalous tarvitsee. Paikallistasen
49214: valiokunnat osallistuvat aktiivisesti teknologian        työllistämismahdollisuudet on tutkittava erityi-
49215: arviointitehtävien valintaan ja ohjaustyöhön.            sen tarkkaan.
49216:     Valiokunnan mielestä Suomen on uskalletta-              Valiokunnan mielestä hyvinvointiyhteiskun-
49217: va tehdä valintoja, uskallettava hyödyntää Suo-          nan toimivuutta on analysoitava paitsi sen peri-
49218: melle luontaisia mahdollisuuksia ja suunnata             aatteista myös toimivuudesta käsin. Vain tunnis-
49219: voimavaroja menestymisen turvaamiseksi. Kan-             tamalla yhteiskunnan heikkoudet ja etsimällä
49220: sainvälisen tason vahvuuksiamme on parannet-             niihin toimivia ratkaisuja voidaan tulevaisuutta
49221: tava. Uutta tietoa ja osaamista on hyödynnettä-          aidosti hallita. Sen rakenteita on muutettava
49222:  vä myös kansallisen ja paikallisen tason tuotan-        joustavammiksi ja ihmisten tulevaisuuden tar-
49223:  non ja palveluiden kehittämisessä.                      peet paremmin huomioon ottaviksi (esimerkiksi
49224:     Valiokunnan mielestä tutkimusta on tuettava          uudet työnteon muodot, päivähoito). Valtion ja
49225:  Euroopan tai maailmanlaajuisesti silloin, kun           kuntien työnjakoa on selkiytettävä ja peruspal-
49226:  yksittäisen maan resurssit ovat liian pieniä tulos-     velujen taloudellinen pohja on turvattava.
49227:  ten saavuttamiseksi.                                       Valiokunta edellyttää, että
49228:     Valiokunta edellyttää, että
49229:                                                                    hallitus tekee ennakkoluulottoman ti-
49230:            hallitus kiinnittää huomiota EU:n ja                 lanneanalyysin valtion tehtävistä ja hyvin-
49231:         muiden tutkimusorganisaatioiden tutki-                  vointiyhteiskunnan vahvuuksista ja heik-
49232:         musalueiden valintaan ja toiminnan tehok-               kouksista. Tulosten pohjalta pitää uudis-
49233:         kuuden lisäämiseen,                                     taa hyvinvointivaltiomallia niin, että se
49234:            hallitus luo Suomeen menettelyn, jolla               vastaa sille asetettuihin tehtäviin ja luo ih-
49235:         ennakoidaan teknologian kehitystä, pai-                 misille tasavertaiset mahdollisuudet me-
49236:         nottaen Suomen kannalta tärkeitä aloja ja               nestykseen.
49237:         keinoja nopeuttaa teknologian hyödyntä-
49238:         mismahdollisuuksia, ja                             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
49239:            hallitus huolehtii siitä, että koululaitok-
49240:         sen kautta turvataan kaikille mahdollisuus                 että Eduskunta saattaisi tämän mietin-
49241:         hallita tietotekniikkaa ja erityisesti tyttöjä          nön valtioneuvoston tietoon ja huomioon
49242:         kannustelaan sen piiriin.                               otettavaksi.
49243: 
49244:      Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1997
49245: 54                                 TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
49246: 
49247:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         /kesk (osittain), Pentti Tiusanen /vas (osittain),
49248: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Martti Tiuri           Pia Viitanen /sd (osittain), Markku Vuorensola
49249: /kok, varapuheenjohtaja Tarja Filatov /sd, jä-          /kesk (osittain), Jarmo Wahlström /vas (osittain)
49250: senet Janina Andersson /vihr (osittain), Klaus          sekä varajäsenet Tuula Haatainen /sd (osittain),
49251: Bremer /r (osittain), Jukka Gustafsson /sd (osit-       Kari Kantalainen /kok (osittain), Tapio Karja-
49252: tain), Kyösti Karjula /kesk (osittain), Kimmo           lainen /sd (osittain), Riitta Korhonen /kok (osit-
49253: Kiljunen /sd (osittain), Markku Markkula /kok           tain), Sakari Smeds /skl (osittain), Säde Tahva-
49254: (osittain), Kalevi Olin /sd (osittain), Risto Pentti-   nainen /sd (osittain) ja Hannu Takkula /kesk
49255: lä /nuors (osittain), Sirpa Pietikäinen /kok (osit-     (osittain).
49256: tain), Juha Rehula /kesk (osittain), Aino Suhola
49257:                                  TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                       55
49258: 
49259: ULKOASIAINVALIOKUNTA                                                                             Liite 1
49260: Lausunto 1/1997 vp
49261: Valtioneuvoston selonteko 3/1996 vp
49262: 
49263: 
49264: 
49265: 
49266:                                     Tulevaisuusvaliokunnalle
49267:    Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä loka-        pan unioni valmistautuu yhä syvenevään keski-
49268: kuuta 1996 valtioneuvoston selonteon "Suomi ja       näiseen yhteistyöhön, jotta se voisi laajentua ensi
49269: Euroopan tulevaisuus" (VNS 3/1996 vp)                vuosikymmenellä. Eräitä keskeisiä kehityspiir-
49270: tulevaisuusvaliokuntaan valmistelevasti käsi-        teitä valotetaan globaalein vertailuin, minkä li-
49271: teltäväksi samalla määrännyt, että ulkoasiainva-     säksi erityishuomiota kiinnitetään monin kohdin
49272: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa           Venäjään. Tämän maan todetaan käyvän läpi
49273: tulevaisuusvaliokunnalle.                            historiallista muutosta, jonka suunta tulee mo-
49274:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          nin tavoin vaikuttamaan Euroopan tulevaisuu-
49275: kuultavina osastopäällikkö Pertti Torstila, EU-      teen.
49276: sihteeristön päällikkö Eikka Kosonen sekä eri-           Selonteon alkusanoissa todetaan siinä käsitel-
49277: koistutkijat Kari Möttölä ja Ilmari Susiluoto ul-    tävän hallitusohjelman keskeisiä kysymyksiä.
49278: koasiainministeriöstä, neuvotteleva virkamies        Käsiteltävänä olevan asiakirjan ilmoitetaan ole-
49279: Pauli Järvenpää puolustusministeriöstä, johtaja      van ensimmäinen osa eduskunnalle kahdessa
49280: Tapani Vaahtoranta ja tutkija Sergei Medvedjev       osassa annettavasta tulevaisuusselonteosta. Hal-
49281: Ulkopoliittisesta instituutista, tutkimusjohtaja     litus tekee selväksi, että se esittää selonteon mo-
49282: Pekka Sivonen ja erikoistutkija Teija Tiilikainen    lemmissa osissa myös linjauksensa ja kantansa
49283: Maanpuolustuskorkeakoulusta, johtaja Valde-          käsiteltäviin kysymyksiin.
49284: mar Melanko Venäjän ja Itä-Euroopan instituu-            Toisin kuin aikaisemmassa valtioneuvoston
49285: tista, ministerit Jaakko Iloniemi ja Max Jakob-      selonteossa "Suomen lähtökohdat ja tavoitteet
49286:  son, kansleri Jan-Magnus Jansson, professorit       Euroopan unionin vuoden 1996 hallitusten väli-
49287:  Esko Antola, Pekka Sutela ja Heikki Ylikangas       sessä konferenssissa" (VNS 1/1996 vp), käsiteltä-
49288:  sekä suurlähettiläs Antti Karppinen. Valiokun-      vänä olevassa selonteossa asioiden yleistä tarkas-
49289:  nan valtuuskunta kävi selonteon aiheeseen liitty-   telua ja hallituksen kannanottoja ei kuitenkaan
49290:  neitä keskusteluja myös Yhdysvaltain ulko- ja       ole selkeästi erotettu toisistaan. Tähän ei luon-
49291:  puolustusministeriöiden edustajien kanssa mar-      nollisesti ole samanlaista tarvettakaan kuin mää-
49292:  raskuussa 1996 Washingtonissa.                      riteltäessä kannanottoja tietyn konferenssin työ-
49293:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-    järjestyksen erillisiin asiakohtiin. Kuvailevan,
49294:  tää kunnioittavasti seuraavaa.                      analysoivan ja ohjelmallisen tekstin lomittaisuus
49295:                                                      saattaa kuitenkin selonteon lukijan kannalta olla
49296:                                                      ongelma.
49297:           1. Valtioneuvoston selonteko                   Valiokunta on keskustellut vaihtoehtoisista
49298:                                                      mahdollisuuksista selontekojen Iaatimiseksi
49299:    Selonteossa todetaan erillisten valtioiden, sa-   yleisluonteisista aiheista. Eräs mahdollisuus olisi
49300: moin kuin niiden alueellisten ja maailmanlaajuis-    julkistaa riippumattomilta tutkimuslaitoksilta
49301: ten yhteistyöjärjestelmien, olevan lähivuosina       tai työryhmiltä pyydettyjä tutkimusraportteja
49302: monien vaativien, niiden toimintakykyä koette-       yhdessä niiden johtopäätösten ja kannanottojen
49303: levien haasteiden edessä tapahtumassa olevien        kanssa, joihin valtioneuvosto niiden pohjalta
49304: muutosten hallitsemiseksi. Selonteko rajoittaa       päätyisi.
49305: tarkastelun suomalaisiin käsityksiin siitä, mitkä        Valiokunta yhtyy suuren valiokunnan lausun-
49306: ajankohdan vaatimukset ovat erityisen merki-         nossaan esittämään huomioon, että selonteossa
49307: tyksellisiä Euroopan tulevaisuuden kannalta.         on käsitelty aiheesta riippuen läheisempää ja
49308: Niiden tehokkaammaksi ratkaisemiseksi Euroo-         kaukaisempaa tulevaisuutta aikasäteen vaihde!-
49309: 56                               TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
49310: 
49311: lessa alle viidestä noin kolmeenkymmeneen vuo-        nen merkitys riippuu kuitenkin paljolti siitä, mis-
49312: teen.                                                 sä määrin unionin yhteistä ulko- ja turvallisuus-
49313:                                                       politiikkaa voidaan jatkossa tehostaa.
49314:                                                           Yhteistyövarainen turvallisuusjärjestys edel-
49315:              2. Euroopan turvallisuus                 lyttää valiokunnan käsityksen mukaan Euroo-
49316:                                                       passa jo olemassa olevien turvallisuuspoliittisten
49317:    Kuten valtioneuvoston vuonna 1995 eduskun-         instituutioiden täydentävän ja vahvistavan tois-
49318: nalle antamassa selonteossa "Turvallisuus muut-       tensa toimintaa yhteisen tavoitteenasettelun
49319: tuvassa maailmassa", myös käsiteltävänä olevas-       puitteissa. Tällöin oletetaan ETYJin ja muiden
49320: sa selonteossa yhteistyövaraisten turvallisuusra-     turvallisuuteen eri tavoin vaikuttavien instituu-
49321: kenteiden käsite saa keskeistä huomiota Euroo-        tioiden-lähinnä NATOn, WEU:n, EU:n, EN:n
49322: pan tulevaisuuden ainesosana. Ulkoasiainvalio-        ja alueellisten järjestelyjen - välille kehittyvän
49323: kunta totesi edellistä selontekoa koskeneessa         yhteistyömuotoja erityisesti vakauspolitiikan,
49324: mietinnössään 12/1995 vp: "Poliittis-sotilaalli-      konfliktien ennalta ehkäisyn ja kriisinhallinnan
49325: nen turvallisuus erotetaankin tarkasteltavana         edistämiseksi. Valiokunnan käsityksen mukaan
49326: olevassa käsitteistössä yhteistyövaraisesta tur-      NA TOn ns. vahvistettu rauhankumppanuusoh-
49327: vallisuudesta, ... jonka kaikinpuolinen edistämi-     jelma, jota toteutettaisiin NATOn ja kunkin
49328: nen katsotaan Suomen turvallisuuspolitiikan           kumppanimaan välillä sovittavin kahdenvälisin
49329: keskeiseksi tehtäväksi. Valiokunta yhtyy käsi-        muodoin, sisältää myönteisiä mahdollisuuksia.
49330: tykseen, että yhteistyövarainen kansainvälinen        Mikäli ohjelma toteutuu suunnitelmien mukai-
49331: turvallisuusjärjestelmä on varsinkin Suomen ta-       sesti, siitä voi muodostua Euroopan turvallisuus-
49332: paisen maan kannalta paras vaihtoehto".               järjestelmän uudenlainen ydinosa.
49333:    Yhteistyövaraisten turvallisuusrakenteiden             Valiokunta tähdentää, että yhteistyövarai-
49334: käsite liittyy läheisesti laaja-alaiseen turvalli-    suutta edistämään tuotujen instituutioiden välille
49335: suuskäsitykseen, josta tämänkertaisessa selon-        ei tulisi muodostaa haitallista hierarkiaa eivätkä
49336: teossa todetaan: "Suomi korostaa laaja-alaisen        rinnakkaiset instituutiot saisi joutua keskinäi-
49337: turvallisuuden merkitystä ja haluaa edistää sen       seen kilpailutilanteeseen taustalla vaikuttavien
49338: voimistumista. ... Laaja-alaisen turvallisuuden       valtioiden turvallisuus- ja muiden etujen vuoksi.
49339: perustavoitteina ovat avoimuuden ja läpinäky-         Muutoin turvallisuusinstituutioista voisi tosi-
49340: vyyden lisääminen turvallisuuskysymyksissä            asiallisesti tulla voimapolitiikan välikappaleita,
49341: sekä yhteistyön ulottaminen yhä laajemmin kan-        jolloin ne eivät enää palvelisi Euroopassa olevien
49342: sallisen turvallisuuden peruskysymyksiin". Lei-       turvallisuuspoliittisten ja poliittis-taloudellisten
49343: mallisina laaja-alaisen turvallisuuskäsityksen        jakolinjojen poistamista.
49344: osa-alueina ulkoasiainvaliokunnan em. mietin-             Selonteossa hahmotellaan ensisijaisesti yhteis-
49345: nössä mainitaan mm. ihmisoikeudet, pakolais-          työvaraisia valintoja vastauksina Eurooppaa
49346: kysymys, ympäristöongelmat, kehitysyhteistyö          kohtaaviin haasteisiin, mutta ikään kuin myön-
49347: ja väestöongelmat. Tyypillisinä perinteisemmän        nytyksenä reaalipolitiikalle todetaan myös: "Pe-
49348: turvallisuuskäsityksen osa-alueina mainitaan          rinteellinen sotilaallinen turvallisuuspolitiikka,
49349: vastaavasti esimerkiksi aseidenriisunta, rauhan-      joka korostaa valta- ja voimasuhteita, ei myös-
49350: turvaaminen ja alueellisten konfliktien hallinta.     kään ole menettänyt merkitystään". Tämä ta-
49351:    Sitoutuminen ETYJissä kirjattuihin yhteisiin       pahtuu yhteydessä, jossa todetaan, ettei Euroo-
49352: arvoihin ja periaatteisiin on antanut poliittisesti   pan turvallisuuspoliittista tulevaisuutta voida
49353: sitovan arvopohjan kaikkien Euroopan valtioi-         hahmottaa ilman Venäjän ja NATOn suhteiden
49354: den kylmän sodan jälkeisille pyrkimyksille. Va-       arviointia.
49355: liokunta toteaa, että tämä ei kuitenkaan ole joh-         Valiokunta yhtyy viimeksi mainittuun käsi-
49356: tanut kollektiivista turvallisuutta ylläpitävän eu-   tykseen ja katsoo, että yleiseurooppalaisten yh-
49357: rooppalaisen yhteisen instituution syntyyn eikä       teistyövaraisten turvallisuusrakenteiden kehittä-
49358: tällaista kehitystä ole näköpiirissäkään.             misessä on nimenomaan tarpeen ottaa huo-
49359:    Euroopan unionin sisäisen poliittisenja talou-     mioon Venäjän uusi asema ja turvallisuuspyrki-
49360: dellisen yhdentymisen syventymisellä ja laajentu-     mykset Pelkistetysti tämä merkitsee tarvetta sel-
49361: misella on Euroopan laaja-alaista turvallisuus-       vittää, miten Venäjä voitaisiin kytkeä yhteiseen
49362: järjestystä vahvistavaa merkitystä. Valiokunnan       turvallisuusjärjestykseen sen sijaan, että se tuntisi
49363: arvion mukaan EU:n tuleva turvallisuuspoliitti-       joutuvansa eristetyksi.
49364:                                   TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                      57
49365: 
49366:     NATO ei järjestönä perustele laajentumistar-       varaisten instituutioiden vahvistamista. TAE-
49367: koitustaan Venäjän sotilaallisella uhalla, vaan        järjestelyä muutettaessa on noudatettava jaka-
49368: vakauspoliittisilla tavoitteilla, kuten demokraat-     maUoman turvallisuuden periaatetta, joka kiel-
49369: tisen muutoksen edistämisellä. "Uusi NATO"             tää turvallisuuden tavoittelun toisten valtioiden
49370: pyrkii Euroopan turvallisuusjärjestelmän uuden-        etujen kustannuksella.
49371: laiseksi osaksi laajentamalla ja kehittämällä rau-         Valiokunnan mielestä NATOn suunnitellun
49372: hankumppanuusohjelmaansa ja pyrkimällä liit-           ensimmäisen, todennäköisesti muutamaan itäi-
49373: tämään koko ETYJ-alueen valtioita kriisinhal-          sen Keski-Euroopan valtioon rajoittuvan laa-
49374: lintayhteistyöhön. Suunnitelmiin kuuluu myös           jentumisen seurauksena mahdollisesti syntyvän
49375: uusi monenkeskinen instituutio (Atlantic Part-         tilanteen epävarmuutta lieventäisi Itämeren
49376: nership Council, APC), jonka kautta liittokun-         alueellisen yhteistyön kehittäminen. Kuten
49377: nan muut toiminnot kuin varsinainen kollektiivi-       ETYJin piirissä on todettu, alueellisen yhteis-
49378: nen puolustus avautuisi rauhankumppanuus-              työn turvallisuuspoliittinen merkitys kasvaa
49379: maille.                                                yleensäkin. Valiokunta katsoo, että myös EU:n
49380:      Näistä NA TOn pyrkimyksistä huolimatta Ve-        laajeneminen, jolla on yhteistyövarainen, va-
49381: näjä saattaa arvioida NATOn laajenemista lä-           kauspolitiikkaa edistävä luonne, saattaa peh-
49382: hinnä siltä kannalta, että se täyttäisi Keski-Eu-      mentää NA TOn laajentumisen voimapoliittista
49383: rooppaan syntynyttä strategista tyhjiötä ja vah-       vaikutusta.
49384: vistaisi NA TOa sotilaallisesti. Venäjän näkyvä            NATOn peruskirjan viidennen artiklan mu-
49385: reaktio on toistaiseksi ollut NA TON laajenemi-        kainen yhteinen puolustus tulee jatkossakin säi-
49386: sen vastustaminen samalla kun se korostaa ja           lymään puolustusliiton päätarkoituksena, joka
49387: pyrkii vahvistamaan ETYJin asemaa Euroopan             koskee vain sen jäsenvaltioita. Kriisinhallinta-
49388: turvallisuusjärjestyksen perustana.                    tehtäviin NATO pyrkii kuitenkin ottamaan
49389:      Venäjän asenteeseen tulee vaikuttamaan se,        myös puolustusliiton ulkopuolisia osallistujia,
49390: millaisen sisällön saa sen ja NATOn välillä neu-       kuten Bosnian IFOR-operaatio ja sen jatko
49391: voteltavana oleva perussopimus, joka pyritään          SFOR-operaatio osoittavat. Tällaiselle yhteis-
49392: tekemään kevään 1997 aikana ennen päätöstä             työlle luovat pohjaa monikansalliset esikunnat
49393: NA TOn jäseniksi kutsuttavista maista. Lisäksi         (Combined Joint Task Force, CJTF).
49394: Venäjä pyrkii lisäämään sotilaspoliittista liik-           Valiokunnan käsityksen mukaan EU:njäsen-
49395: kumavaraaosa ja rajoittamaan laajentuvan               maiden kansallinen puolustus ja sotilaallinen yh-
49396:  NA TOn itäisen lohkon varustelua esittämällä          teistyö riippuu jatkossakin ennen kaikkea mai-
49397:  tavanomaisia asevoimia koskevan TAE-sopi-             den omasta valmiudesta. Yhteisen ulko- ja tur-
49398:  muksen muuttamista.                                   vallisuuspolitiikan puolustusulottuvuus näyttää
49399:      Valiokunta pitää selonteon Venäjän tulevai-       ainakin toistaiseksi jäävän ennen kaikkea kon-
49400:  suutta koskevaa jaksoa ansiokkaana ja yhtyy           sultaatiomekanismiksi, joka ei saa jäsenmaita si-
49401:  paljolti siinä esitettyihin käsityksiin. Valiokunta   tovaa merkitystä. Euroopan unionin puolustus-
49402:  haluaa tässä yhteydessä tähdentää Venäjän po-         ulottuvuuden hidas vahvistuminen tekee valio-
49403:  liittisen ja muun yhteiskunnallisen kehityksen        kunnan käsityksen mukaan todennäköiseksi,
49404:  syvällisen tuntemuksen suurta merkitystä Suo-         että EU:n jäsenvaltiot ainakin lähivuosikymme-
49405:  men kannalta. Valiokunnan mielestä maassam-           ninä katsovat etujensa mukaiseksi pitää Yhdys-
49406:  me tulee jatkuvasti panostaa tällaisen asiantunte-    vallat NA TOn kautta sitoutuneena Euroopan
49407:  muksen kehittämiseen ja ylläpitämiseen, samoin        turvallisuuteen. NATOn laajentuminenkaan ei
49408:  kuin sen jakamiseen EU:n jäsenmaiden ja mui-          vähentäne pyrkimystä transatlanttisen yhteyden
49409:  den kansainvälisten yhteistyökumppaneidemme           säilyttämiseen.
49410:  kanssa.                                                   NA TOon ollaan luomassa kuitenkin aiempaa
49411:      Valiokunta pitää Suomen turvallisuusetujen        näkyvämpää eurooppalaista elementtiä: ns. Eu-
49412:  näkökulmasta erittäin tärkeänä, että NA TOn           roopan turvallisuus- ja puolustusidentiteetti
49413:  laajentuminen ja NATOn ja Venäjän suhdejär-           (ESDI) pyrkii vastaamaan eurooppalaisiin ta-
49414:  jestely sidotaan ETYJin periaatteisiin, jotka ta-     voitteisiin Yhdysvalloille hyväksyttävänä taval-
49415:  kaavat valtioille turvallisuuspoliittisen valinnan-   la. ESDiä ei olla rakentamassa kilpailijaksi NA-
49416:  vapaudenja kieltävät etupiirit. NATOnja Venä-         TOlle, vaan NATOn puitteissa sen jäsenmaiden
49417:  jän suhdejärjestelyn ei tule luoda etuoikeutettua     yhteistyönä. Tärkeänä lähtökohtana sille on ol-
49418:  suurvalta-akselia, vaan sen tulee tukea ETYJin        lut Ranskan osittainen palaaminen NATOn soti-
49419:  periaatteiden toteutumista ja kaikkien yhteistyö-     laalliseen yhteistoimintaan.
49420: 8 270166
49421: 58                               TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
49422: 
49423:  3. Euroopan unionin ja integraation tulevaisuus      suudesta. Hahmotellussa kehitysmallissahan
49424:                                                       mahdollisuus erilaisten ydinryhmien muodosta-
49425:    Valtioneuvoston selonteossa selostetaan eu-        miseen perustuisi nimenomaisesti unionin perus-
49426: rooppalaisen integraatiokehityksen historiallista     sopimukseen, eikä erillisiin sopimuksiin kuten
49427: taustaa. Selonteon mukaan erityisesti 1900-lu-        muun muassa Schengenin sopimus perustuu.
49428: vun alkupuolella integraatiokehitystä hahmo-             Hyvin ongelmalliseksi saattaisi muodostua
49429: tettiin federalistisessa hengessä. Sama ajatusmalli   erityisesti useamman ytimen syntyminen turval-
49430: vallitsijälleen toisen maailmansodan jälkeen. Fe-     lisuuspoliittisten kysymysten ympärille. Poik-
49431: deralistisen mallin kannattajat korostivat turval-    keavat käsitykset turvallisuuspolitiikan hoitami-
49432: lisuusnäkökohtien ensisijaisuutta sodan jälkei-       sesta saattaisivat pahimmassa tapauksessa joh-
49433: sessä Euroopassa.                                     taa jopa vakaviin erimielisyyksiin unionin jäsen-
49434:     Kuten selonteossa todetaan, federalistinen        valtioiden kesken.
49435: integraatiovaihe päättyi kansainvälisen tilanteen        Selonteossa nostetaan esille myös muita on-
49436: kärjistyttyä kylmäksi sodaksi ja Yhdysvaltain         gelmia,joita moniytiminen Eurooppa toisi tulles-
49437: saavuttaessa merkittävän aseman myös euroop-          saan. Järjestettäväksi jäisi ydinvaltioiden ja yti-
49438: palaisessa politiikassa. Merkittäväksi tekijäksi      men ulkopuolelle jäävienjäsenmaiden sekä mah-
49439: nousi taloudellinen yhdentyminen, jonka keskei-       dollisten eri ytimien väliset suhteet.
49440: senä tavoitteena oli hyvinvoinnin edistäminen            Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että moniytimi-
49441: Euroopassa. Vuonna 1951 solmittu sopimus Eu-          seen unioniinliittyy ongelmia, joiden ratkaisemi-
49442: roopan hiili- ja teräsyhteisön luomiseksi palveli     nen vaatii institutionaalisia ja unionin päätök-
49443: tosin myös turvallisuuspoliittisia tavoitteita.       sentekoon liittyviä uudistuksia. Huolestutta-
49444:     Yhteismarkkinoiden integraatiomallia jatket-      vampana valiokunta pitää kuitenkin sitä, että
49445: tiin Euroopan talousyhteisön perustamisella.          ytimen tai ytimien muodostaminen on omiaan
49446: Vuonna 1957 solmittu Rooman sopimus tähtäsi           heikentämään jäsenvaltioiden tasa-arvoisuutta.
49447: selkeämmin taloudelliseen yhdentymiseen ja si-        Valiokunta sinänsä puoltaa unionin toimivallan
49448: sämarkkinoiden luomiseen koko talousalueelle.         tehostamista tietyillä unionin keskeisillä alueille.
49449: Eurooppalaisen integraation kehitys on ollut          Tämä ei kuitenkaan voi tapahtua unionin kes-
49450: voimakkainta juuri taloudellisella sektorilla.        keisten periaatteiden kustannuksella.
49451: Turvallisuuspolitiikan toimijoina Euroopan yh-           Toisena unionin kehitysmallina selonteossa
49452: teisöt ja sittemmin Euroopan unioni ovat osoit-       esitetään malli, jota kutsutaan riisutuksi Euroo-
49453: tautuneet suhteellisen heikoiksi, vaikkakin koko      pan unioniksi. Tämä malli lähtee siitä, että unio-
49454: yhdentymiskehityksen alkuunpanijana, kuten            ni ei tulisi enää laajenemaan tai syventymään.
49455: yllä on todettu, toimivat myös selkeät turvalli-      Unionilie nyt kuuluvia toimivaltuuksia tultaisiin
49456: suuspoliittiset vaikuttimet.                          kaventamaan ja tiettyjä politiikan lohkoja palau-
49457:     Integraation mahdollista jatkokehitystä on        tettaisiin kokonaisuudessaan jäsenvaltioille. Rii-
49458: selonteossa käsitelty suhteellisen lyhyesti. Sil-     sutun unionin mallin toteuttaminen olisi niin ju-
49459: miinpistävää on selonteossa hahmoteltu hyvin          ridisesti kuin poliittisestikin vaikeata. Unionin
49460: nopea unionin laajentumisaikataulu. Unionin           annettua selkeän signaalin laajentumishaluk-
49461: mahdollista kehitystä on pyritty kuvailemaan          kuudestaan on valiokunnan käsityksen mukaan
49462: kolmella vaihtoehtoisella mallilla. Kaikissa vaih-    unionin uskottavuuden kannalta ensiarvoisen
49463: toehdoissa nähdään kehityksen tapahtuvan              tärkeää, että kyseisessä päätöksessä pysytään. Jo
49464: unionin laajentumiseen ja syventymiseen liitty-       tästäkään syystä riisutun unionin malli sellaisena
49465: vän problematiikan kautta.                            kuin se selonteossa on esitetty, ei voi tulla kysee-
49466:     Moniytimisellä Euroopan unionilla tarkoite-       seen. Valiokunnan käsityksen mukaan onkin
49467: taan vaihtoehtoa, jossa jäsenvaltiot muodosta-        ajateltavissa, että riisuttu malli tulisi kyseeseen
49468: vat erilaisilla kokoonpanoilla ydinryhmiä, jotka      vain tietynlaisen, koko unionia kohtaavankriisin
49469: valitsemillaan toimialoilla etenevät ytimen ulko-     yhteydessä.
49470: puolelle jäävistä jäsenmaista riippumatta. Val-          Ulkoasiainvaliokunnan käsityksen mukaan
49471: tioneuvoston selonteosta saa sen käsityksen, että     Euroopan taloudellinen kehitys ja kilpailukyky
49472: hallitus on valmis hyväksymään unionin mo-            edellyttävät toimivien sisämarkkinoiden luomis-
49473: niytimisyyden erityisesti EMU:n kolmannen vai-        ta ja ylläpitämistä. Tämä ei tarkoita sitä, etteikö
49474: heen yhteydessä. Moniytimisyyden ongelmana            valiokunnan käsityksen mukaan tiettyjä unionin
49475: on kuitenkin ajautuminen kauas eräästä unionin        toimialaan kuuluvia asioita voitaisi palauttaa jä-
49476: perusperiaatteesta, jäsenvaltioiden yhdenvertai-      senvaltioiden hoidettaviksi, mikäli sitä pidetään
49477:                                     TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                          59
49478: 
49479: tarkoituksenmukaisena. Kysymys saattaa hyvin-            vp) talous- ja rahaliiton aikataulun osalta toden-
49480: kin nousta ajankohtaiseksi unionin edelleen laa-         nut, että EMU ei saa olla sellainen poliittinen
49481: jentuessa. Aluepolitiikan ja maatalouspolitiikan         itseisarvo, jonka takia lähentymisperusteiden ja
49482: hoitaminen unionitasolla nykyisessä laajuudes-           aikataulun yhteensovittamisvaikeudet ratkais-
49483: saan saattaa osoittautua äärimmäisen vaikeaksi.          taan oikeudellisesti arvostelua herättävällä taval-
49484:     Selonteossa katsotaan riisutun mallin auto-          la tai rahaliiton taloudelliset ja yhteiskunnalliset
49485: maattisesti johtavan tietynlaisen voileipäpöytä-         vaikutukset sivuuttaen.
49486: mallin omaksumiseen. Mallin mukaisesti kukin                 Ulkoasiainvaliokunta pitää unionin laajentu-
49487: jäsenvaltio voisi valita mieleisensä politiikan loh-     mista niin taloudellisesti kuin turvallisuuspoliit-
49488: kot, joita hoidettaisiin unionitasolla. Valiokun-        tisesti perusteltuna. Niin jäsenyyttä hakeneiden
49489: nan käsityksen mukaan mallin omaksuminen                 kuin nykyistenkin jäsenvaltioiden kannalta on
49490: johtaisi väistämättä nykymuotoisen unionin kes-          kuitenkin välttämätöntä, että laajentuminen ta-
49491: keisimpien periaatteiden romuttamiseen.                  pahtuu sellaisella aikataululla, että maat ehtivät
49492:     Kolmantena mahdollisena kehitysmallina se-           sopeutua laajentumisen aiheuttamiin merkittä-
49493:  lonteossa esitetään koteloitu Euroopan unioni.          viin yhteiskunnallisiin muutoksiin. Jäsenyyttä
49494:  Mallin mukaan tarkennuksia tapahtuu ainoas-             hakeneiden maiden tulee valiokunnan mielestä
49495:  taan niissä institutionaalisissa suhteissa, jotka li-   täyttää ne objektiiviset kriteerit, jotka ovat olleet
49496: säävät nykymuotoisen unionin toimivuutta. Ko-            liittymisen edellytyksenä unionin aikaisemmissa-
49497:  teloitu unioni ei selonteon mukaan kykenisi vas-        kin laajentumisissa. Valiokunta pitää valitetta-
49498:  taamaan unionin suuriin haasteisiin, kuten de-          vana sellaisten signaalien antamista, jotka saat-
49499:  mokratian lisäämiseen tai unionin laajentumi-           tavat johtaa vääriin, mahdollisesti ylioptimisti-
49500:  seen. Myös talous- ja rahaliiton toteutuminen           siin arvioihin liittymisaikataulusta.
49501:  olisi epätodennäköistä, ainakin kaavaillussa                Laajentumisen edellytyksenä on toimiva pää-
49502:  muodossaan. Selonteon mukaan malli johtaisi             töksentekorakenne laajenevassa unionissa. Va-
49503:  suurten jäsenmaiden painoarvon lisääntymiseen           liokunnan mielestä ei mikään selonteossa esitetty
49504:  pienten kustannuksella.                                 vaihtoehtoinen unionir. kehitysmalli sellaisenaan
49505:     Selonteossa ei selkeästi oteta kantaa siihen,        tarjoa vastausta muun muassa laajenemisen ai-
49506:  mihin suuntaan valtioneuvosto pitää todennä-            heuttamiin ongelmiin. Todennäköistä kuitenkin
49507:  köisenä kehityksen unionin tulevaisuuden osalta         on, että kehitys tulee tapahtumaan pitkälti suu-
49508:  kulkevan. Kaikissa esitetyissä malleissa nähdään        rimpienjäsenvaltioiden, lähinnä Saksan ja Rans-
49509:  omat riskinsä. Ulkoasiainvaliokunnan mielestä           kan viitoittamalla tiellä. Tiiviimmän ydinryh-
49510:  epätodennäköisimmältä vaikuttaa integraatio-            män muodostaminen vaikuttanee vaihtoehdolta,
49511:  kehityksen taantuminen tai nykymuotoisen                joka toteutunee viimeistään siinä vaiheessa, kun
49512:  unionin murentuminen.                                   unioni entisestään laajenee. Sellainen Euroopan
49513:     Tulevaa kehitystä muokkaa selkeästi ratkaisu         unioni, johon Saksa ja Ranska eivät olisi sitoutu-
49514:  Euroopan talous- ja rahaliiton tulevaisuudesta          neet, vaikuttaa epätodennäköiseltä.
49515:  sekä Suomen jäsenyydestä kyseisessä liitossa sen             Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
49516:  toteutuessa. Tehtäessä päätöstä jäsenyydestä ra-        kunta esittää kunnioittavasti,
49517:  haliitossa otetaan jälleen kantaa halukkuudesta
49518:  osallistua tiiveimmällä mahdollisella tavalla eu-                  että tulevaisuusvaliokunta ottaisi huo-
49519:   rooppalaiseen yhteistyöhön. Ulkoasiainvalio-                   mioon tässä lausunnossa esitetyt näkökoh-
49520:  kunta on HVK-mietinnössään (UaVM 711996                         dat.
49521: 
49522:       Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1997
49523: 
49524: 
49525: 
49526:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Kekkonen /sd, Juha Korkeaoja /kesk, Martti
49527: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-           Tiuri /kok ja Ben Zyskowicz /kok sekä vara-
49528: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-           jäsenet Kaarina Dromberg /kok (osittain), Jor-
49529: senet Satu Hassi /vihr (osittain), Esko Helle /vas,      ma Kukkonen /sd, Annika Lapintie /vas ja Mats
49530: Sinikka Hurskainen /sd, Tytti Isohookana-                Nyby /sd.
49531: Asunmaa /kesk, Kauko Juhantalo /kesk, Antero
49532: 60                                TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
49533: 
49534: SUURIVALIOKUNTA                                                                                      Liite 2
49535: Lausunto 4/1996 vp
49536: Valtioneuvoston selonteko 3/1996 vp
49537: 
49538: 
49539: 
49540: 
49541:                                       Tulevaisuusvaliokunnalle
49542:    Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä loka-          tävänä oleva tulevaisuus näyttää sijoittuvan ajal-
49543: kuuta 1996 valtioneuvoston selonteon 3/1996 vp         lisesti eri kohtiin selonteon eri osissa. Globaaleja
49544: (Suomi ja Euroopan tulevaisuus) tulevaisuusva-         kehityslinjoja sekä Venäjän kehitystä tarkastel-
49545: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla      laan noin kolmen vuosikymmenen aikavälillä
49546: määrännyt, että suuren valiokunnan on annet-           tarkastelukauden päätteenä olevan tulevaisuu-
49547: tava asiasta lausuntonsa tulevaisuusvaliokun-          den sijoittuessa vuoden 2020 tienoille. Tämä rat-
49548: nalle. Suuri valiokunta on päättänyt antaa selon-      kaisu on antanut mahdollisuuden yhteiskunta- ja
49549: teosta seuraavan lausunnon:                            taloustieteelliseen tietämykseen perustuvien ke-
49550:                                                        hitysarvioiden esittämiseen.
49551: 1. Lausunnon valmistelu                                    Euroopan unionin kehitysvaihtoehtojen osal-
49552:                                                        ta tarkastelukausi ulottuu sen sijaan vain puolen
49553:    Lausunto on valmisteltu valiokunnan 15 ja 22        vuosikymmenen päähän. Euroopan unionin tu-
49554: päivänä syyskuuta 1995 asettamassa HVK-jaos-           levaisuuden arvioinnissa tarkastelun pohjana ei
49555: tossa, johon ovat kuuluneet puheenjohtaja Tuo-         sen takia näytä olevan yhteiskunnallisten ja po-
49556: mioja /sd, varapuheenjohtaja Sasi /kok, ed. Brax       liittisten kehityslinjojen erittely vaan poliittisen
49557: /vihr, Jääskeläinen /skl, 0. Ojala /vas ja hänen       keskustelun tasolle sijoittuvien ajatusrakennei-
49558: seuraajanaan Lapintie /vas, M. Pietikäinen /r ja       mien käsittely myös yhteiskuntatodellisuuden
49559: Vanhanen /kesk. Lisäksi valiokunnan varajäse-          tasolla toteutuvina tai toteutettavissa olevina ke-
49560: net ed. Tarkka /nuors ja Vistbacka /ps ovat osal-      hitysvaihtoehtoina. Tulevaisuusperspektiivin ly-
49561: listuneet lausunnon valmisteluun.                      hyys Euroopan unionin kehitysvaihtoehtojen
49562:                                                        tarkastelussa merkitsee samalla sitä, että tarkas-
49563:                                                        telukausi sijoittuu päällekkäin jo käynnissä ole-
49564: 2. Valtioneuvoston selonteko                           vien poliittisten päätöksentekoprosessien kuten
49565:                                                        vuoden 1996 hallitusten välisen konferenssin
49566:     Selonteossa käsitellään Suomen kansainväli-        (HVK) kanssa.
49567: sen toimintaympäristön muutoksia ja erityisesti            Valiokunnan mielestä selonteon Euroopan
49568: Euroopan kehityksen Suomelle asettamia haas-           unionia käsittelevissä osissa onkin vaikeaa erot-
49569: teita. Erityisesti selonteossa käsitellään kysy-       taa toisistaan sitä, mitä valtioneuvosto yhtäältä
49570: myksiä, jotka tulevat olemaan tärkeitä Suomen          pitää mahdollisena tai todennäköisenä kehityk-
49571: heinäkuussa 1999 alkavalla EU-puheenjohta-             senä, siitä, mitä se toisaalta pitää toivottavana tai
49572: juuskaudella.                                          Suomen etujen kannalta myönteisenä kehitykse-
49573:     Selonteko jakautuu kahteen lukuun. Luvussa         nä. Tulevaisuuden sijasta siinä käsitellään tältä
49574: 1 (Suomen valinnat ja Euroopan tulevaisuus) hal-       osin pitkälti myös sellaisia vireillä olevia poliitti-
49575: litus esittää linjauksensa ja kantansa käsiteltävis-   sia kysymyksiä, joiden tarkastelu olisi kuulunut
49576: sä kysymyksissä. Luvussa II (Muutosten maail-          muuhun yhteyteen. Erityisesti tämä koskee vi-
49577: ma ja Eurooppa) esitellään arvioita globaaleista,      reillä olevassa hallitusten välisessä konferenssis-
49578: Euroopan ja Venäjän kehityslinjoista sekä Eu-          sa käsitehäviä kysymyksiä.
49579: roopan unionin kehitysvaihtoehdoista.                      Valiokunta keskittyy tämän lausuntonsa 4lu-
49580:                                                        vussa selontekoon sisältyvien tai siitä ilmenevien
49581:                                                        poliittisten kannanottojen ja linjausten tarkaste-
49582: 3. Yleisarvio                                          luun. Lausunnon 5 luvussa esitetään näkökohtia
49583:                                                        selonteossa esitettyjen Euroopan unionin kehi-
49584:    Valtioneuvoston selonteossa omaksuttujen            tysvaihtoehtojen ja niiden taustaoletusten perus-
49585: arviointien tarkastelua vaikeuttaa se, että käsite!-   teltavuudesta.
49586:                                  TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                         61
49587: 
49588: 4. Suomen valinnat ja Euroopan tulevaisuus            jien toimintaa unionin neuvoston päätöksenteos-
49589:                                                       sa. Valiokunta on myös oma-aloitteisesti pyrki-
49590:    Selonteon 1 luvussa (Suomen valinnat ja Eu-        nyt luomaan itselleen mahdollisuuden tiiviisti
49591: roopan tulevaisuus) esitetään valtioneuvoston         seurata HVK:n kulkua ja eri osapuolten toimin-
49592: näkemyksiä lähivuosien ED-politiikan yleista-         taa konferenssissa. Saamiensa kokemusten pe-
49593: voitteista ja painopistealueista. Valtioneuvoston     rusteella valiokunta ei pidä joka suhteessa oike-
49594: kannat ovat valiokunnan käsityksen mukaan             aan osuneina tulevaisuusselonteon 1 luvussa esi-
49595: yleisellä tasolla sopusoinnussa eduskunnan eri        tettyjä luonnehdintoja Suomen EU :ssa harjoitta-
49596: yhteyksissä esittämien linjanvetojen kanssa. Yk-      masta politiikasta.
49597: sityiskohtien osalta valiokunta haluaa kuitenkin         Toisin kuin selonteossa esitetään, Suomi ei
49598: esittää seuraavat huomautukset:                       valiokunnan käsityksen mukaan useassa kysy-
49599:    Kuten edellä todettiin, selonteon ED-poliitti-     myksessä kuulu EU:ssa ympäristönsuojelun etu-
49600: sissa osissa käytettävä tarkastelun aikajänne on      rintamaan. Uuteen tekniikkaan kuten geenitek-
49601: huomattavan lyhyt. Tarkasteltavana olevat ky-         niikkaan liittyvässä konkreettisessa päätöksen-
49602: symykset ovat paikoitellen jopa päivänkohtaisia       teossa Suomi ei liioin ole erityisesti painottanut
49603: tai ainakin jo käynnissä olevan politiikkasuun-       kuluttajien tietojensaantioikeutta asiaan liitty-
49604: nittelun ja valmistelun piiriin kuuluvia. Tämä        vien muiden etutahojen näkökohtiin verrattuna.
49605: huomio koskee esimerkiksi Venäjää ja lähialuei-          Suomen harjoittamaa politiikkaa kuvaakin
49606: ta koskevaa esitystä selonteossa (s. 14--17). Voi-    paremmin selonteon sivun 19 toteamus, jonka
49607: daankin kysyä, missä mielessä selontekoa voi-         mukaan "Suomi pitää tärkeänä kuluttajansuo-
49608: daan tältä osin pitää erityisenä tulevaisuusselon-    jan ja ympäristönsuojelun kehittämistä Euroo-
49609: tekona. Toisaalta selonteosta puuttuu näiltä osin     pan unionissa mahdollisimman korkealle ilman,
49610: sellaisten kehityslinjojen ja uhkien analyysi, jot-   että niitä käytetään lyhyen aikavälin paikallisten
49611: ka voivat estää tai vaikeuttaa Suomen politiikalle    etujen puolustamiseen." Suomi näyttää siten
49612: asetettujen päämäärien saavuttamista.                 EU:n käytännön päätöksenteossa tarkastelevan
49613:    Tämä huomio koskee erityisesti selonteon 1         omia ja toisten jäsenvaltioiden ympäristö- ja ku-
49614: luvun kannanottoja kysymyksiin, jotka ovat tar-       luttajansuojapoliittisia tavoitteita politiikan pei-
49615: kasteltavina EU :n hallitusten välisessä konfe-       teltyihin protektionistisiin taustamotiiveihin viit-
49616: renssissa. Valtioneuvosto antoi eduskunnalle se-      taavan olettamuksen valossa. Se näyttää myös
49617: lonteon Suomen lähtökohdista ja tavoitteista          hyväksyvän pienimmän yhteisen nimittäjän yh-
49618: Euroopan unionin vuoden 1996 hallitusten väli-        teiseksi suojatasaksi silloinkin, kun jollakin jä-
49619: sessä konferenssissa (VNS 1/1996 vp) 27 päivänä       senvaltiolla olisi objektiivisiin luonnonympäris-
49620: helmikuuta 1996. Eduskunnan vastaus selonte-          töön tai kulutustottumuksiin taikka perinteisiin
49621: koon annettiin täysistunnon 14 päivänä touko-         kansallisiin poliittisiin painotuksiin perustuvia
49622: kuuta 1996 hyväksymässä ulkoasiainvaliokun-           syitä vaatia parempaa suojelutasoa. Valtioneu-
49623: nan mietinnössä (UaVM 7/1996 vp). Eduskunta           voston valiokunnalle 25 päivänä lokakuuta anta-
49624: edellytti valtioneuvoston antavan sille taikka        ma HVK-selvitys tavaroiden vapaan liikkuvuu-
49625: suurelle valiokunnalle tai ulkoasiainvaliokun-        den ja ympäristönsuojelun välisestä suhteesta on
49626: nalle eräitä lisäselvityksiä. Näitä lisäselvityksiä   toisaalta selventänyt Suomen linjauksia tässä
49627: valtioneuvosto ei vielä ollut antanut toimittaes-     suhteessa ja ankkuroinut Suomen esiintymisen
49628: saan tulevaisuusselontekonsa eduskunnan käsi-         asiassa eduskunnan aikaisemmin hyväksymiin
49629: teltäväksi.                                           kannanottoihin. Myös avoimuuskysymyksessä
49630:    Tulevaisuusselonteon 1 luvussa otetaan pai-        Suomi näyttää valinneen selvästi passiivisemman
49631: koitellen painotuksiltaan tai yksityiskohtaisuu-      roolin kuin Alankomaat, Tanska ja Ruotsi.
49632: deltaan HVK-selonteosta poikkeavia kantoja.              Voidaankin kysyä, onko Suomen käytännön
49633: Valiokunta ei halua tässä yhteydessä arvioida         ED-politiikassa riittävän selkeästi pidetty toisis-
49634: näitä kannanottoja. Sen sijaan se haluaa kiinnit-     taan erillään yhtäältä kaikissa kansainvälisissä
49635: tää huomiota valtioneuvoston ED-poliittisen           neuvotteluissa tarvittava kompromissivalmius
49636: päätöksenteon yhteensovittamiseen. Valiokun-          ja toisaalta kansallisten neuvottelutavoitteiden
49637: nan käsityksen mukaan eräät tulevaisuusselon-         menestyksekkään toteuttamisen edellyttämä
49638: teossa esitetyt linjaukset oli esitetty vaiheessa,    määrätietoisuus. Se, että kansallisten tavoittei-
49639: jossa valtioneuvosto ei ollut tehnyt päätöksiä        den toteuttaminen voi viedä aikaa ja edellyttää
49640: näistä asioista HVK-valmistelun puitteissa.           kompromissien tekemistä eri neuvottelu- ja pää-
49641:     Valiokunta seuraa viikoittain Suomen edusta-      töksentekovaiheissa, ei saa johtaa siihen, että
49642: 62                                 TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
49643: 
49644: Suomen ED-politiikan tavoitetasoa madalletaan           litustason päätöksentekojärjestelmän valmiste-
49645: luopumalla kansallisissa kansanvaltaisissa pää-         luissa pidettiin parhaisiin tuloksiin johtavana
49646: töksentekoprosesseissa asetetuista tavoitteista.        mallina keskitetysti koordinoitua, parlamentaa-
49647: Suomen vaikutusmahdollisuuksien turvaamisen             risesti ohjattua järjestelmää. Vastaavasti malleja,
49648: kannalta on myös määrätietoisesti estettävä sel-        joissa erityisministeriöiden toiminta on koordi-
49649: laisen käsityksen syntyminen, että Suomi on aina        noimatonta ja joissa yhteensovittaminen jää pit-
49650: valmis yhtymään keskeisten jäsenvaltioiden tai          kälti ED-edustustossa suoritettavaksi, pidettiin
49651: neuvoston määräenemmistön keskenään neu-                asetettavien tavoitteiden toteutumisen kannalta
49652: vottelemaan kompromissiin, sillä tällainen käsi-        tehottomana.
49653: tys olisi omiaanjohtamaan Suomen syrjäyttämi-                        Valiokunta katsoo, että tulevaisuusse-
49654: seen päätösten valmistelussa. Valiokunta kiinnit-                lonteon 1 luvussa esitettyjen tavoitteen-
49655: tää lisäksi huomiota siihen, että kaikilla jäsen val-            asettelujen toteutuminen käytännössä
49656: tioilla, myös pienimmillä, on EU:n päätöksen-                    edellyttää valtioneuvoston unioniasioiden
49657: teossa ollut sellaisia kansallisia tavoitteita,joiden            valmistelu-, päätöksenteko- ja yhteenso-
49658: tärkeyden takia ne ovat voineet valita vähemmis-                 vittamisjärjestelmän toimivuuden arvioi-
49659: töön jäämisen kompromissin tekemisen sijasta                     mista sille asetettujen tavoitteiden ja käy-
49660: tai joiden puolustamiseksi ne ovat tarvittaessa                  tännön tuloksellisuuden kannalta. Valio-
49661: olleet valmiita asettumaan muita jäsenvaltioita                  kunta esittää, että tulevaisuusvaliokunta
49662: vastaan.                                                         tarkastelisi mietinnössään Suomen vaiku-
49663:     Edellä esitetyt huomiot ED-politiikan julki-                 tusmahdollisuksia EU:n tulevassa päätök-
49664: lausuttujen tavoitteiden ja käytännön toiminnan                  senteossa myös tästä näkökulmasta.
49665: suhteesta herättävät kysymyksen valtioneuvos-
49666: ton ED-politiikkaa koskevan valmistelu- ja              5. Euroopan unionin ja integraation tulevaisuus
49667: yhteensovittamisjärjestelmän toimivuudesta ja
49668: eduskunnan ja valtioneuvoston yleispoliittisten            Tulevaisuusselonteon II luvussa käsitellään
49669: linjausten huomioon ottamisesta EU:n päätök-            otsakkeen "Euroopan unionin ja integraation
49670: senteon kansallisessa valmistelussa. Valiokunta         tulevaisuus" alla Euroopan integraation lähtö-
49671: ei ole vakuuttunut siitä, että valtioneuvoston ny-      kohtia, Euroopan unionin kehitysvaihtoehtoja,
49672: kyiset ED-asioiden valmistelujärjestelmät tur-          yhteistyönvaraisia turvallisuusrakenteita sekä
49673: vaisivat eduskunnan ja hallituksen määrittämien         Euroopan unionin itälaajentumista. Suuri valio-
49674: poliittisten tavoitteiden mukaisen yhtenäisen,          kunta keskittyy seuraavassa kahteen ensiksi mai-
49675: kaikissa elimissä ja kaikilla päätöksentekotasoil-      nittuun asiakokonaisuuteen.
49676: la yhteensovitetun politiikan toteutumisen. Tä-            Ottaen huomioon suuren valiokunnan toimi-
49677: hän liittyen olisikin tarkemmin selvitettävä po-        vallan valiokunta ei käsittele turvallisuusraken-
49678: liittisen ohjauksen riittävyyttä työryhmä- ja           teita lausunnossaan. Selonteon itälaajentumista
49679: Coreper-tason neuvotteluissa, ministeriöiden vä-        käsittelevä teksti perustuu valiokunnan käsityk-
49680: lisen virkamiestason koordinaation tehokkuutta          sen mukaan huolelliseen, joskaan ei kovin yksi-
49681: erityisesti EU-asiain komitean tasolla, ED-edus-        tyiskohtaiseen analyysiin itälaajenemiseen liitty-
49682: tuston roolia politiikan yhteensovittamisessa ja        vistä yhteiskunnallisen ja taloudellisen yhdenty-
49683: muovaamisessa sekä ED-ministerivaliokunnan              misen kannalta merkittävistä taustatekijöistä.
49684: tosiasiallisia edellytyksiä keskittyä valtioneuvos-     Unionin itälaajentumisen osalta selonteko muo-
49685: ton tason poliittisten kannanottoa edellyttävien        dostaa valiokunnan käsityksen mukaan hyvän
49686: kysymysten käsittelyyn.                                 pohjan tulevaisuusvaliokunnan työskentelylle.
49687:     Kaiken kaikkiaan näyttää siltä, että Suomen            Tulevaisuusselonteossa käsitellään jaksossa
49688: kannanmuodostuksessa virkamiestasolla tehtä-            3.1. (Euroopan integraation lähtökohdat) Eu-
49689: vät valinnat sekä päätöksenteon väitettyihin tai        roopan yhteisöjen pääpiirteittäistä kehitystä toi-
49690: todellisiin neuvottelutaktisiin rajoitteisiin liitty-   sesta maailmansodasta talousyhteisön perusta-
49691: vät seikat vievät Suomen osalta enemmän tilaa           miseen. Tarkastelutapa rajoittuu lähinnä eri osa-
49692: parlamentaariseen demokratiaan ankkuroitu-              puolten julkilausuttujen ohjelmallisten ja poliit-
49693: valta kannanmuodostukselta kuin jäsenvaltiois-          tisten tavoitteiden selostamiseen sekä käytännön
49694: sa, joita pidettiin esikuvina päätettäessä edus-        tapahtumien kulun pääpiirteittäiseen toteami-
49695: kunnan unioniasioiden kansalliseen valmiste-            seen. Reaalisiin poliittisiin ja taloudellisiin pro-
49696: luun osallistumista koskevista järjestelyistä. On       sesseihin ei sen sijaan kiinnitetä niiden ansaitse-
49697: huomattava, että ennen ED-jäsenyyttä myös hal-          maa huomiota.
49698:                                     TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                            63
49699: 
49700:     Tulevaisuusselonteon jakso 3.2. (Euroopan             keiden perintöä jatkavissa aatteellisissa järjes-
49701: unionin kehitysvaihtoehdot) sisältää lähinnä              töissä.
49702: EU:n sääntöjärjestelmän kehityshistoriaa ja                   Liittovaltiotavoitteen toteutumiseen sisältyisi
49703: EU:n kehittämistä koskevia ideologisia perus-             luopuminen jäsenvaltioiden unioniin nähden
49704: vaihtoehtoja käsittelevän johdannon sekä kol-             erillisestä valtiollisuudesta kansainvälisen oikeu-
49705: mea EU:n vaihtoehtoista kehitystietä koskevan             den ja politiikan tasoilla. Se poistaisi jäsenval-
49706: esityksen. Mitä edellä todettiin yhdentymiseen            tioilta muun muassa oikeuden jäsenyyteen Yh-
49707: vaikuttavien reaalisten poliittisten ja taloudellis-      distyneissä Kansakunnissa ja muissa kansainvä-
49708: ten prosessien analyysin laiminlyömisestä, kos-           lisissä järjestöissä, mahdollisuuden ylläpitää dip-
49709: kee myös tähän jaksoon sisältyvää historian ku-           lomaattisia sopimuksia kolmansien maiden
49710: vausta. Valiokunnan mielestä kuvauksen käyttö-            kanssa tai tehdä itsenäisesti sopimuksia niiden
49711: kelpoisuutta, myös sen jälkeen esitettävien kehi-         kanssa. Edelleen liittovaltiomalli merkitsisi, että
49712: tysvaihtoehtojen kannalta, olisi suuresti edistä-         jäsenvaltioiden valtiovalta perustuisi unionin pe-
49713: nyt keskeisten jäsenvaltioiden (Ranska, Saksa,            rustuslakiin sisältyvään delegointiin, ei itsenäi-
49714: Yhdistynyt kuningaskunta) yhdentymisproses-               seen valtio-oikeudelliseen toimivaltaan. Kansa-
49715: siin liittyvien tavoitteiden poliittinen ja taloudel-     laisten ja unionin välisen suhteen osalta valio-
49716: linen analyysi. Sama koskee yhteisön toimielin-           kunta toteaa, että myös historiallisesti vakiintu-
49717: ten (neuvosto, komissio, parlamentti, tuomiois-           neissa liittovaltioissa osavaltioiden ja kansalais-
49718: tuin) roolin ja valta-aseman tarkastelua yhdenty-         ten välinen suhde on poliittisen legitimiteetin
49719: miskehityksen eri vaiheissa.                              kannalta huomattavasti läheisempi ja ongelmat-
49720:     Tällainen tarkastelu olisi valiokunnan käsi-          tomampi kuin liittovaltion ja kansalaisten väli-
49721: tyksen mukaan osoittanut sen, että EU:n kehi-             nen suhde.
49722: tystä ja tulevaisuutta ei voida tarkastella "liitto-          Sen sijaan erijäsenvaltioissa ja eurooppalaisis-
49723: valtiomallin" ja "hallitustenvälisyyden" kaltais-         sa poliittisissa voimissa on esiintynyt pyrkimyk-
49724: ten yksinkertaistusten valossa. EU:n menneen ja           siä kehittää EU:ia federatiivisesti eli federaation
49725: tulevan kehityksen kannalta federatiivisten ta-           (une federation, a federation, eine Föderation)
49726: voitteiden ja kansallisvaltioiden suvereniteetin          suuntaan. Nämä ajatukset heijastuvat erityisesti
49727: välinen jännite ei ole ainoa merkittävä ristiriita-       vaatimuksina kehittää unionin päätöksenteko-
49728: ulottuvuus. Niiden rinnalla olisi käsiteltävä myös        järjestelmää ja toimielinrakennetta liittovaltion
49729: suurten ja pientenjäsenvaltioiden välistä suhdet-         kaltaiseen suuntaan luopumatta kuitenkaan jä-
49730:  ta, markkina- ja sääntelyohjauksen suhdetta eri          senvaltioiden asemasta itsenäisinä ja täysivaltai-
49731: jäsenvaltioiden yhteiskunta- ja talouspolitiikas-         sina valtioina. Keskeisiä kehittämistavoitteita fe-
49732:  sa, eri jäsenvaltioiden poliittisen ja alueellisen       deratiivisesta näkökulmasta ovat unionin ja jä-
49733: järjestelmän keskittyneisyyden astetta sekä jä-           senvaltioiden toimivaltasuhteiden nykyistä tar-
49734:  senvaltioiden EU:n ulkopuolelle suuntautuvia             kempi määrittely, siihen liittyen toissijaisuusperi-
49735:  taloudellisia ja poliittisia intressejä.                 aatteen täsmällisempi määrittely ja soveltaminen
49736:      Selonteossa esitetään arvio, jonka mukaan            sekä EU:n toimielinten ylikansallisen luonteen
49737:  "Osa jäsenvaltioista katsoo yhtenäisasiakirjasta         korostaminen.
49738:  alkaneen kehityksen johtavan entistä tiukem-                 Poliittisen ja oikeudellisen keskustelun täs-
49739:  paan liittoon ja vähittäiseen siirtymiseen valtioi-      mällisyyden kannalta ongelmana voidaan pitää
49740:  den liitosta liittovaltiota kohti" (s. 59). Tällaiseen   mahdottomuutta tarkasti määritellä, missä vai-
49741:  "liittovaltiomalliin" katsotaan sisältyvän unio-         heessa federaation suuntaan kehitetty unioni oli-
49742:  nin perustuslakiin pohjautuvan valtiosääntöisen          si saavuttanut aseman, jossa siitä olisi tullut eril-
49743: järjestelmän käyttöön ottaminen ja siihen sisälty-        lisen valtiollisuutensa omaava liittovaltio. Tä-
49744:  vän kansalaisten ja unionin välisen suhteen ja           män ongelman taustalla on se, että valtioiden
49745:  siihen liittyvän legitimiteettiongelman ratkaise-        välisiä rakenteita koskeva käsitteistö perustuu
49746:  minen.                                                   sellaisiin 1800-1 uvulla kehittyneisiin erotteluihin
49747:      Suuren valiokunnan tiedossa ei ole, että mi-         (liittovaltio/valtioliitto), joilla ei voida tyhjentä-
49748:  kään EU:n jäsenvaltioista tai merkittävistä Eu-          västi kuvata Euroopan unionin ja sen jäsenvalti-
49749:  rooppa-tason puolueista pitäisi tavoitteenaan            oiden muodostamaa kokonaisuutta.
49750:  liittovaltiota (un etat federal, a federal State, ein        Toinen keskustelua vaikeuttava seikka on se,
49751:  Bundesstaat). Sen sijaan tällä tavalla asetetulla        että federaation käsitteen merkityssisältö ja sii-
49752:  yhdentymiskehityksen päämäärällä on kanna-               hen liittyvät tunnepohjaiset asenteet ovat erilai-
49753:  tusta 1920- ja 1940-lukujen federalististen liik-        sia eri jäsenvaltioissa. Saksassa ja Itävallassa
49754: 64                                 TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
49755: 
49756: sekä nyttemmin myös Espanjassa, Italiassa ja             kannalta. Valiokunnan mielestä jäsenvaltioiden
49757: Belgiassa federalismi mielletään kansallisella ta-       kansanvaltaisiin poliittisiin järjestelmiin nähden
49758: solla ratkaisuksi, joka vähentää poliittisen järjes-     itsenäisen demokraattisen hyväksyttävyyden ke-
49759: telmän keskittymistä antamalla osavaltioille tai         hittyminen unionille ei ole todennäköistä aina-
49760: muille alue- ja kulttuuriyhteisöille perustuslailli-     kaan nähtävissä olevan tulevaisuuden aikana,
49761: sesti ja poliittisesti suojatuo itsenäisen toiminta-     eikä sen tavoittelua unionin kansalliseen ja kult-
49762: piirin. Sen sijaan Englannissa ja Ranskassa fede-        tuurilliseen monimuotoisuuteen liittyvät reali-
49763: ralismi ymmärretään usein päinvastaisessa mer-           teetit unohtavalla tavalla myöskään voitaisi pi-
49764: kityksessä; sen sisällöksi nähdään samanlaisen           tää viisaana politiikkana.
49765: keskitetyn valtarakenteen luominen unionin ta-              Selonteossa käsitellään talous- ja rahaliiton
49766: solle kuin niiden oma kansallinen poliittinenjär-        (EMU) kolmatta vaihetta yksinomaan siitä nä-
49767: jestelmä on.                                             kökulmasta, että sen toteutuminen olisi omiaan
49768:     Edellä todetun valossa käsite liittovaltio tai       syventämään yhdentymiskehitystä unionissa ja
49769: liittovaltiomalli on omiaan johtamaan keskuste-          lisäämään sen toimintakykyä työllisyyspolitii-
49770: lua harhaan. Federatiivisen kehityksen tai pää-          kassa ja Euroopan kilpailukyvyn parantamises-
49771: määrän osalta voidaan todeta, että se on osal-           sa. Valiokunta ei kiistä sitä, että talous- ja rahalii-
49772: taan osa eurooppalaista keskustelua. Tavoitteen          ton kolmannen vaiheen toteuttaminen voi muo-
49773: käsitteellinen sisältö ja siitä tehtävien johtopää-      dostua tekijäksi, joka voisi myötävaikuttaa ny-
49774: tösten kantavuus ovat kuitenkin sangen epäsel-           kyistä syvempää yhdentymisen astetta edusta-
49775: viä.                                                     vien poliittisten ja institutionaalisten rakenteiden
49776:     Selonteossa esitetään (s. 61) Euroopan parla-        syntymiseen. Erityisesti tarve jäsenvaltioiden
49777: mentin aseman vahvistaminen keskeiseksi unio-            makrotalouspolitiikan nykyistä selvästi tiiviim-
49778: nin kansalaislegitimiteetin lisäämistä koskevaksi        pään yhteensovittamiseen näyttää väistämättö-
49779: kysymykseksi. Valiokunta on esittänyt kantansa           mältä kolmannen vaiheen toteuttamisen seu-
49780: Euroopan parlamentin asemasta unionin kan-               raukselta. Valiokunnan mielestä selonteossa olisi
49781: sanvaltaisen hyväksyttävyyden kannalta HVK-              kuitenkin tullut analysoida sitäkin vaihtoehtoa,
49782: lausunnoissaan (2/1995 vp ja 2/1996 vp). Valio-          että talous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen täy-
49783: kunnan käsityksen mukaan unionin kansanval-              täntöönpane voi panna liikkeelle myös sellaisia
49784: tainen legitimiteetti perustuujatkossakin kansal-        poliittisia ja yhteiskunnallisia prosesseja, jotka
49785: lisvaltioissa toteutuviin demokraattisiin proses-        voivat luoda epävakautta unionin sisälle ja lisätä
49786: seihinja niihin liittyen erityisesti kansallisten par-   tai kärjistää jäsenvaltioiden välisiä ristiriitoja
49787: lamenttien mahdollisuuksiin valvoa hallitusten           sekä vaikeuttaa laajentumisprosessin toteutta-
49788: toimintaa unionin neuvostossa.                           mista.
49789:     Valiokunta toteaa Euroopan parlamentin                  Valiokunta viittaa tässä yhteydessä ensinnä-
49790: merkityksen kansallisia parlamentteja täydentä-          kin siihen, että EMU:n kolmannen vaiheen to-
49791: vänä elimenä unionin kansanvaltaisuuden tur-             teutuessajoudutaan määrittämään euron kurssi-
49792: vaamisessa. Euroopan parlamentilla ei kuiten-            taso suhteessa kolmansiin valuuttoihin, ennen
49793: kaan ole mahdollisuutta saavuttaa selonteossa            kaikkea Yhdysvaltojen dollariin ja Japanin je-
49794: tarkoitettua asemaa unionin hyväksyttävyyden             niin. Vaikka euro lähtökohtaisesti kelluisikin
49795: kannalta, niin kauan kuin ei ole olemassa itse-          suhteessa näihin valuuttoihin, ei unionin raha- ja
49796: näistä joukkokannatukseen ja omaehtoiseen jär-           valuuttapolitiikassa voida välttää kysymyksen-
49797: jestäytymiseen perustuvaa unionin tason puolue-          asetteluja,jotka liittyvät euron luonteeseen "vah-
49798: järjestelmää ja kansalaisjärjestötoimintaa eikä          vana" tai "heikkona" valuuttana. Näissä kysy-
49799: aidosti eurooppalaista julkisuutta. Tällaisen Eu-        myksissä keskeisten EMU:n kolmanteen vaihee-
49800: roopan tason poliittisen kansalaisuuden kehityk-         seen osallistuvienjäsenvaltioiden ja niiden poliit-
49801: sen esteenä ovat puolestaan maanosaamme jaka-            tisten päättäjien perinteiset peruslinjat ovat san-
49802: vat kulttuuriin, kieleen ja historiaan liittyvät         gen erisuuntaisia.
49803: erot. Myös periaatteellisella tasolla voidaan he-            Sama koskee yleisemminkin käsityksiä talous-
49804: rättää kysymys, onko mahdollista yhdistää kan-           ja rahapoliittisten päätöksentekojärjestelmien
49805: sanvaltaisuus eri päätöksentekotasoihin perus-           keskinäisestä suhteesta ja näillä aloilla harjoite-
49806: tuvaan poliittiseen toimivaltajärjestelmään il-          tun politiikan perusteista. Erityisesti jäsenval-
49807: man, että jotain näistä tasoista pidettäisiin ensisi-    tioiden kansallisten parlamenttien näkökulmas-
49808: jaisena kansalaisten poliittisen samastumisen ja         ta asiaa tarkastellen ei ole lainkaan itsestään sel-
49809: päätöksenteon kansanvaltaisen hyväksymisen               vää, että se talous- ja rahapoliittinen ajattelu,
49810:                                    TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp                                          65
49811: 
49812: johonjäsenvaltiot ovat sitoutuneet osana EMO-           sanja Ranskan muodostama akseli. Edelleen sy-
49813: suunnitelman toteuttamista, olisi vaivatta toteu-       vennettyyn yhteistyöhön osallistuisivat lähtö-
49814: tettavissa pysyvänä politiikkana myös kolman-           kohtaisesti ainakin Benelux-maat.
49815: nen vaiheen aikana.                                         Ottaen huomioon sen perusajatuksen, että
49816:     Tämä arvio koskee erityisesti niitä jäsenval-       "moniytimisyyden" perustana olisi toiminta
49817: tioita, joissa rahapolitiikka on ollut perinteisesti    EU:n toimielinjärjestelmän kehyksissä, valio-
49818: yleiselle talouspolitiikalle alisteista ja joiden ta-   kunta ei voi pitää realistisina ajatuksia ydinryh-
49819: louspolitiikassa aliarvostettu tai epävakaa kan-        mästä, johon Saksa ja Ranska eivät osallistuisi.
49820: sallinen valuutta, budjettialijäämät ja valtioval-      EU:n toimielinjärjestelmän kulmakiviä on ko-
49821: lan talouselämään kohdistama tiivis ohjaus ovat         mission rooli politiikka-aloitteiden suunnittelija-
49822: olleet yli puoluerajojen kannatusta nauttineita         na ja esittäjänä sekä politiikan toimeenpanijana
49823: tai ainakin laajalti siedettyjä lähtökohtia. Kol-       ja jäsenvaltioiden toiminnan valvojana. On vai-
49824: mannen vaiheen aikana voi myös siihen osallistu-        kea ajatella, miten komissio voisi tehdä aloitteen
49825: vien jäsenvaltioiden ja ulkopuolelle jääneiden tai      tehostetusta yhteistyöstä ja viedä sen läpi, jos
49826: jättäytyneiden jäsenvaltioiden välinen suhde            Saksa ja Ranska eivät olisi valmiita osallistu-
49827: osoittautua ongelmalliseksi. Tämä koskee erityi-        maan tuohon yhteistyöhön.
49828: sesti kehitysvaihtoehtoja, joissa kolmanteen vai-           Tuollaisessa tilanteessa komissio joutuisi itse
49829: heeseen osallistuvat jäsenvaltiot kohtaavat ta-         poliittisesti äärimmäisen vaikeaan tilanteeseen
49830: loudellisia vaikeuksia, jolloin niissä jo nykyisin      edustaessaan samanaikaisesti sekä mukana ole-
49831: havaittavissa olevat protektionistiset paineet          via että ulkopuolelle jättäytyneitä jäsenvaltioita,
49832:  koko unionin laajuisia sisämarkkinoita vastaan         joiden väliset ristiriidat kiteytyisivät luultavasti
49833: voivat saada uutta kantavuutta.                         Saksan ja Ranskan välisiksi. Tämän takia onkin
49834:     Myös unionin ja sen toimielinten nauttiman          realistisempaa olettaa, että kaikissa joustavan
49835: luottamuksen kannalta voi kolmannen vaiheen             yhdentymisen toteutumiskelpoisissa malleissa
49836:  toteutuminen kärjistää ongelmia. Tämä liittyy          muita nopeammin etenevään ytimeen kuuluvat
49837:  siihen epäluottamukseen,joita laajat väestöpiirit      sekä Saksa että Ranska. Ne muodostaisivat sil-
49838: jäsenvaltioissa jo nykyisinkin tuntevat yhtenäis-       loin toisin sanoin sanottunajuuri yhdentymiske-
49839:  valuuttahanketta kohtaan.                              hityksen ytimen mainitulla alalla. Eri asia on se,
49840:      Selonteossa esitetään edelleen kolme vaihto-       että Saksan ja Ranskan muodostamaan ytimeen
49841: ehtoista EU:n kehitystietä. Näistä ensimmäinen          liittyvien muiden jäsenvaltioiden joukko voi
49842:  on nimetty "moniytimiseksi Euroopan unionik-           vaihdella eri aloilla. Tätä ei kuitenkaan valiokun-
49843:  si". Valiokunnan mielestä selonteossa valittu ni-      nan mielestä voida kuvata "moniytimisyydeksi"
49844:  mitys johtaa ajatukset suuntaan, jota ei voida         varsinkaan, jos sillä halutaan viitata mahdolli-
49845:  pitää todennäköisenä kehityssuuntana.                  suuteen, että ytimet olisivat jäsenvaltioryhminä
49846:      Moniytiminen unioni liittyy muun muassa            keskinäisissä yhteistyö- tai kilpailusuhteissa.
49847:  HVK:ssa käytävään keskusteluun "joustavasta                Valiokunnan mielestä selonteossa olisi myös
49848:  yhdentymisestä" tai "tehostetusta yhteistyöstä".       tullut eritellä sitä, millä aloilla ja mihin pyrkien
49849:  Näillä tarkoitetaan unionin jäsenvaltioiden ryh-       jäsenvaltiot voisivat ryhtyä tehostettuun yhteis-
49850:  män mahdollisuutta tehostaa yhteistyötään tie-         työhön. Tämä olisi kuitenkin edellyttänyt sa-
49851:  tyllä alalla, vaikka kaikki jäsenvaltiot eivät olisi   mankaltaista keskeisten jäsenvaltioiden talou-
49852:  valmiita osallistumaan yhteistyöhön. Olennaista        dellis-sosiaaliseen ja poliittiseen kehitykseen liit-
49853:  tässä keskustelussa on se, että yhteistyö tapahtui-    tyvää analyysiä kuin selonteossa on ansiokkaasti
49854:  si unionin perussopimusten pohjalta ja sen toimi-      suoritettu Venäjän osalta.
49855:  elinjärjestelmän kehyksissä, mikä erottaisi sen            Valiokunnan käsityksen mukaan ajatus mah-
49856:  esimerkiksi Schengen-sopimuksen kaltaisista            dollisuudesta olennaisesti syventää yhdentymis-
49857:  järjestelyistä.                                        tä nykyisestä ei välttämättä ole ongelmaton. Va-
49858:      Joustavaa yhdentymistä koskevan keskuste-          liokunta viittaa tässä yhteydessä Saksan osalta
49859:  lun taustalla ovat yhtäältä Saksan kristillis-de-      kahteen seikkaan. Yhä useammalla alalla osaval-
49860:  mokraattien piirissä esitetyt ajatukset ydin-Eu-       tioiden toimivalta rajoittaa liittohallituksen Eu-
49861:  roopasta ja toisaalta Ranskassa esitetyt näke-         rooppa-politiikan liikkumavaraa. Saksan yhdis-
49862:  mykset Euroopan integraation samakeskeisistä           tymistä seuranneessa tilanteessa Saksan valmius
49863:  mutta yhdentymisasteeltaan eroavista piireistä.        rahoittaa unionin toimintaa ei liioin ole samalla
49864:  Kummallekin ajattelutavalle on ominaista se,           tavalla varaukseton kuin aikaisemmin. Ranskan
49865:  että yhdentymiskehityksen veturina toimisi Sak-        osalta voidaan vastaavasti viitata sen parlamen-
49866: 
49867: 9 270166
49868: 66                                TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp
49869: 
49870: tissa ja puolueiden piirissä selvästi nähtävään        päätöksenteossa usein nimenomaan osana
49871: vastarintaan yhdentymisen syventämistä koh-            Maastrichtin sopimuksen hyväksymisprosessia.
49872: taan sekä niihin ongelmiin, joita sisäiseen ja ul-     Vastaavin perustein voi olettaa, että riisutussa
49873: koiseen täysivaltaisuuteen vaikuttavien yhdenty-       unionissa kansallisten parlamenttien tarve aktii-
49874: mishankkeiden toteuttaminen on aiheuttanut             visesti seurata unioniasioita pikemminkin vä-
49875: maan poliittisessa keskustelussa.                      henisi kuin lisääntyisi.
49876:     Selonteossa esitetään unionin toisena kehitys-        Kolmas selonteossa esitetty malli, "koteloitu
49877: tienä "riisuttu Euroopan unioni". Valiokunnan          Euroopan unioni", edustaa suuren valiokunnan
49878: mielestä mallia ei voida pitää realistisena kehitys-   käsityksen mukaan myös ongelmallisille ennak-
49879: tienä, koska sen edellyttämä kehitys ei liene po-      ko-oletuksille perustuvaa analyysiä. Euroopan
49880: liittisesti mahdollista unionin päätöksentekojär-      yhteisöjen kehitys 1950-luvulta 1980-luvun puo-
49881: jestelmässä irtautumatta ensin tuon järjestelmän       liväliin osoittaa, että yhdentyminen on voinut
49882: oikeudellisista perusperiaatteista (komission yk-      syventyä ja laajentua merkittävästi, vaikka sen
49883: sinoikeus lainsäädäntöaloitteiden osalta ja jäsen-     institutionaalisten kehysten kehittäminen olisi-
49884: valtioiden veto-oikeus perussopimusmuutoksis-          kin ollut vähemmän julkisuuden huomiota he-
49885: sa). Mallin mukainen kehitysvaihtoehto voisi           rättävää kuin myöhempinä vuosina. Valiokunta
49886: valiokunnan käsityksen mukaan toteutua ai-             ei liioin selonteon tavoin pidä todennäköisenä
49887: noastaan sellaisen kriisin yhteydessä, jossa olisi     sitä, että "Unionin kehitys pysähtyy, koska rat-
49888: asiallisesti kysymys unionin tosiasiallisesta pur-     kaisua legitiimisyyteen, demokratiaan tai kansa-
49889: kautumisesta. Tuollaisessa tilanteessa malliin si-     laisten ja unionin välisiin suhteisiin ei kyetä
49890: sältyvät suhteellisen suunnitelmallista päätök-        löytämään."(s. 65) Selonteossa nämä kysymyk-
49891: sentekoa ja suunnittelua edellyttävät ratkaisut        set on määritelty unionin omaa luonnetta koske-
49892: eivät toisaalta olisi realistisia.                     viksi suuriksi haasteiksi, joihin se ei koteloitues-
49893:     Selonteossa malli esitetään eräänlaisena anti-     saan kykene löytämään vastausta.
49894: utopiana. Valiokunta ei yhdy näkemykseen, jos-            Valiokunnan käsityksen mukaan unionin suu-
49895: sa tietyn tai tiettyjenpolitiikkalohkojen palautu-     ret haasteet koskevat sen talouden sopeutumista
49896: minen kansalliseen toimivaltaan samaistuisi            tekniseen kehitykseen ja uuteen kilpailutilantee-
49897: unionin "riisumiseen". Varsinkin laajenemisen          seen maailmanmarkkinoilla, työllisyyskysymyk-
49898: näkökulmasta voi unionin päätöksentekojärjes-          sen, sosiaalisen syrjäytymisenja ympäristöongel-
49899: telmän ja budjettipolitiikan rationaalinen hoito       mien ratkaisemiseen sekä unionin ja jäsenvaltioi-
49900: edellyttää juuri tuonkaltaisia ratkaisuja. Erityi-     den sisäiseen ja ulkoiseen turvallisuuteen liitty-
49901: sesti yhteisessä maatalouspolitiikassa voi nykyis-     vien uhkien hallintaan. Nämä haasteet kohda-
49902: ten järjestelmien, jotka on alun perin luotu yhtei-    taan osittain poliittisen järjestelmän eri tasoilla:
49903: seltä tuotantotasoltaan omavaraisuuden alitta-         unionissa, jäsenvaltioissa, alueilla ja kunnissa.
49904: neille kuutosvaltioille, soveltaminen laajenemi-       Osittain niiden ratkaisuja on etsittävä kansa-
49905: sen jälkeen osoittautua ylivoimaisen vaikeaksi.        laisyhteiskunnasta: talouselämän, työmarkki-
49906: Tuolloin toimivaltasuhteiden muutos jäsenval-          noiden, koulutuksen, kulttuurin, tutkimuksen ja
49907: tioiden hyväksi voisi pikemminkin vahvistaa            vapaan kansalaistoiminnan maailmasta. Unio-
49908: kuin heikentää unionia ja sen toimintakykyä.           nin kansanvaltaiseen hyväksyttävyyteen liittyvät
49909:     Selonteossa esitetään, että "riisuttu unioni"      ongelmat ovat vain yksi, joskin merkittävä osa
49910: -malli korostaisi kansallisten parlamenttien ase-      näistä haasteista. Valiokunnan mielestä selon-
49911: maa. Tämä toteamus osoittaa ehkä yleisemmin-           teossa esitettyjen unionin kehitysvaihtoehtojen
49912: kin selonteon tässä osuudessa olevia menetelmäl-       suhdetta sen laajenemiseen olisi voitu analysoida
49913: Iisiä heikkouksia eli sitä, että päätelmät perustu-    syvällisemmin ja vähemmän ennakkoasenteisesti
49914: vat tiettyihin, luonteeltaan lähinnä institutionaa-    kuin selonteossa on suoritettu. Selonteossa mo-
49915: lisiin ennakkokäsityksiin. Tosiasiassa kansallis-      niytimisen unionin malli nähdään itse asiassa
49916: ten parlamenttien asema EU:ssa on vahvistunut          vastaukseksi laajenemisen aikaan saamiin ongel-
49917: reaktiona yhdentymisen syvenemiskehitykseen.           miin, riisutun Euroopan mallissa laajeneminen
49918: Tätä ilmentää muun muassa se, että kansallisten        "vesittäisi" entisestään unionia ja koteloitunut
49919: parlamenttien ED-valiokuntien järjestelmällisen        unioni olisi kykenemätön laajenemiseen, joka
49920: yhteistyön toteuttaminen ajoittui yhtenäisasia-        korvautuisi vaikeasti ennakoitavalla ylimeno-
49921: kirjan ja sisämarkkinaohjelman vuosiin. Myös           kauden järjestelyllä.
49922: kansallisten parlamenttien perustuslaillinen ase-         Valiokunnan mielestä laajenemista olisi ehkä
49923: ma turvattiin jäsenvaltioiden kansallisessa EU-        ollut hedelmällistä tarkastella tässä yhteydessä
49924:                                  TuVM 1/1997 vp- VNS 3/19% vp                                       67
49925: 
49926: myös siitä näkökulmasta, että uusien jäsenval-        mahdollisimman alhaiseen, kaikkia jäsenvaltioi-
49927: tioiden mahdollisuudet sopeutua unionin jäse-         ta sitovaan yhteisön suojatasoon. Näillä aloilla
49928: nyyteenja vastaavasti unionin kyky toimia laaje-      suojelun korkeaa tasoa ajavien kehittyneiden
49929: nemisen jälkeisessä tilanteessa voivat osittain       jäsenvaltioiden intressissä on puolestaanjoko es-
49930: olla myös kääntäen verrannollisia yhdentymisen        tää yhteisön tason päätöksenteko pitäytymällä
49931: syventymisen asteeseen nähden. Mitä laaja-            yksimielisyysvaatimukseen tai saada kansallisen
49932: alaisemmin ja syvemmin unioni rajoittaa jäsen-        politiikan tavoitteiden toteutumisen turvaavia
49933: valtioiden omaa päätösvaltaa, sitä vaikeampaa         poikkeusjärjestelyjä, siis estää yhdentymisen sy-
49934: Keski- ja Itä-Euroopan maiden on täyttää jäse-        ventäminen ao. kysymyksessä.
49935: nyysvelvoitteitaan. Vastaavasti laajenemisesta
49936: unionin toimintakyvylle mahdollisesti aiheutu-           Edellä esitetyn perusteella suuri valiokunta
49937: vat rajoitukset muodostuvat vanhoille jäsenval-       esittää kunnioittavasti,
49938: tioille yhä suuremmaksi riskiksi. Esimerkiksi ym-
49939: päristö-, kuluttaja- ja sosiaalipolitiikan aloilla              että tulevaisuusvaliokunta ottaisi huo-
49940: taloudellisilta resursseiltaan ja kilpailukyvyltään          mioon tässä lausunnossa esitetyt näkökoh-
49941: heikkojen jäsenvaltioiden intressissä on pyrkiä              dat.
49942: 
49943:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1996
49944: 
49945: 
49946: 
49947:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen /r, Aapo Saari /kesk, Irja Tulonen /kok, Mat-
49948: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Erkki Tuomi-         ti Vanhanen /kesk ja Matti Väistö /kesk sekä
49949: oja /sd, varapuheenjohtaja Kimmo Sasi /kok,           varajäsenet Risto Kuisma /sd, Pekka Saarnio
49950: jäsenet Maria Kaisa Aula /kesk, Tuija Brax /vihr,     /vas, Jukka Tarkka /nuors, Marjatta Vehkaoja
49951: Kaarina Dromberg /kok, Mikko Elo /sd, Jouko           /sd ja Raimo Vistbacka /ps (yhteensä 22 jäsentä
49952: Jääskeläinen /skl, Tarja Kautto /sd, Kimmo Kil-       ja varajäsentä) sekä Ahvenanmaan vaalipiirin
49953: junen /sd, Annika Lapintie /vas, Johannes Lep-        edustaja Gunnar Jansson /r.
49954: pänen /kesk, Kalevi Olin /sd, Margareta Pietikäi-
49955:                                    SuVM 1/1997 vp- HE 81/1997 vp
49956: 
49957: 
49958: 
49959: 
49960:                                          Suuren valiokunnan mietintö 1/1997 vp
49961:                                          Hallituksen esitys laiksi aravavuokra-asuntojen ja aravavuokra-
49962:                                     talojen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunastamisesta annetun lain
49963:                                     muuttamisesta
49964:    Eduskunta on asian toisessa käsittelyssä ym-         takaisin. Lain 8 §:n 3 momentin säännöstä kun-
49965: päristövaliokunnan mietinnössä 6/l997 vp ole-           nan lunastusoikeudesta sovelletaan edellä mai-
49966: vasta ehdotuksesta poiketen päättänyt hyväksyä          nittuna l 0 vuoden aikana kuitenkin enää vain
49967: lakiehdotuksen muutoin ympäristövaliokunnan             silloin, kun omaisuus on siirtynyt oikeushenkilön
49968: mietinnössä olevan ehdotuksen mukaisena, pait-          lakkaamisen johdosta. Jos rajoitusten jatkami-
49969: si 3 §:n näin kuuluvana:                                nen mainitun 10 vuoden ajaksi tai niidenjatkumi-
49970:                                                         nen mainittuna aikana loukkaisi omistajan oi-
49971:                         "3 §                            keutta varallisuutensa normaaliin, kohtuulliseen
49972:                    Rajoitusaika                         ja järkevään käyttöön tai muodostuisi muutoin
49973:                                                         ilmeisen kohtuuttomaksi, valtion asuntorahas-
49974:    Aravavuokra-asuntoja ja aravavuokrataloja            ton on myönnettävä niistä vapautus. Muutoin
49975: koskevat rajoitukset ovat voimassa asuntolainan         vapauttamiseen sovelletaan, mitä 16 §:ssä sääde-
49976: ennenaikaisesta takaisinmaksusta riippumatta            tään. Asuntorahaston päätöksestä asiassa, joka
49977: sen ajan, joksi laina on myönnetty. Tämän jäl-          koskee edellä tarkoitetun 10 vuoden ajaksi voi-
49978: keen ovat voimassa vielä 10 vuoden ajan muut            maan jäävää rajoitusta, saa 21 §:n 3 momentin
49979: tässä laissa tarkoitetut rajoitukset paitsi ne,joista   estämättä valittaa lääninoikeuteen siten kuin
49980: säädetään 7 ja 9-12 §:ssä. Mainitun 10 vuoden           hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään."
49981: aikana 8 §:n l momentin 2 tai 3 kohtaa sovelle-
49982: taan siten, että luovutuksensaajan nimeää kun-             Kun asia tämän johdosta on ollut suuren va-
49983: nan sijasta valtion asuntorahasto. Samana aika-         liokunnan käsiteltävänä, suuri valiokunta on
49984: na saadaan l3 §:n 1 momentissa tarkoitettu muu          päättänyt
49985: kuin erityisten väestöryhmien vuokra-asuntona
49986: lainoitettu vuokratalo muuttaa asunto-osakeyh-                   yhtyä eduskunnan asiassa tekemään
49987: tiötaloksi ilmoittamalla siitä kunnalle, jos                   päätökseen.
49988:  13 §:ssä tarkoitetut lainat on kokonaan maksettu
49989: 
49990:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1997
49991: 
49992: 
49993: 
49994: 
49995: 270411
49996:                                  SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp
49997: 
49998: 
49999: 
50000: 
50001:                                        Suuren valiokunnan mietintö 2/1997 vp
50002:                                        Valtioneuvoston selonteko "Talous- ja rahaliitto- Suomen vaih-
50003:                                    toehdot ja kansallinen päätöksenteko"
50004:     Eduskunta on 23 päivänä toukokuuta 1997           aho Akavasta, johtaja Jussi Mustonen Teollisuu-
50005: lähettänyt suuren valiokunnan käsiteltäväksi          den ja Työnantajain Keskusliitosta, johtaja Kei-
50006: valtioneuvoston selonteon VNS 4/1997 vp.              jo Hyvönen Maa- ja Metsätaloustuottajain Kes-
50007:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-         kusliitosta, johtaja Harri Koulumies Palvelu-
50008: laki-, valtiovarain- ja talousvaliokunnat ovat an-    työnantajat ry:stä, tutkimusjohtaja Kari Alho
50009: taneet suurelle valiokunnalle lausunnon selon-        Elinkeinoelämän tutkimuslaitoksesta, vs. tutki-
50010: teosta. Lausunnot (Pe VL 18/1997 vp, VaVL 13/         musjohtaja Pekka Sauramo Palkansaajien tutki-
50011: 1997 vp, TaVL 5/1997 vp) ovat tämän mietinnön         muslaitoksesta, toimitusjohtaja Vesa Vihriälä
50012: liitteenä.                                            Pellervon taloudellisesta tutkimuslaitoksesta,
50013:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina selon-       ylijohtaja Reino Hjerppe Valtion taloudellisesta
50014: teonjohdosta valtiovarainvaliokunnan ja talous-       tutkimuskeskuksesta, professori Matti Pohjola
50015: valiokunnanjäsenille avoimissa kokouksissa val-       ja filosofian tohtori Urho Lempinen.
50016: tiovarainministeri Sauli Niinistö, alivaltiosihtee-      Valiokunta päätti 23.5.1997 antaa mietinnön
50017: ri Johnny Åkerholm valtiovarainministeriöstä,         valmistelun valiokunnan työjaoston tehtäväksi.
50018: johtokunnan jäsen Matti Vanhala Suomen Pan-
50019: kista, pääjohtaja Sixten Korkman Euroopan
50020: unionin neuvoston pääsihteeristöstä, professori                  Vaitioneuvoston selonteko
50021:  Lars Calmfors Tukholman yliopistosta ja profes-
50022: sori Jukka Pekkarinen Helsingin kauppakorkea-            Valtioneuvoston selonteossa pyritään selkeyt-
50023:  koulusta. Selonteon käsittelyyn osallistuvien        tämään nykytietämyksen pohjalta talous- ja ra-
50024:  muiden valiokuntien yhteisissä, suuren valiokun-     haliiton (EMU) merkitystä Suomelle sekä yhtei-
50025:  nan jäsenille avoimissa kokouksissa ovat olleet      seen rahaan liittymistä koskevaa päätöksenteko-
50026:  kuultavina lisäksi seuraavat asiantuntijat: fi-      menettelyä. Selonteon taloutta koskevat arviot
50027:  nanssineuvos Tuomas Sukselainen ja projekti-         pohjautuvat pääministerin asettaman EMO-
50028:  päällikkö Rauno Niinimäki valtiovarainministe-       asiantuntijatyöryhmän raporttiin (valtioneuvos-
50029:  riöstä, osastopäällikkö Pentti Pikkarainen Suo-      ton kanslian julkaisusarja 1997/24).
50030:  men Pankista, toimitusjohtaja Matti Sipilä Suo-         Selonteossa hallitus korostaa, että keväällä
50031:  men Pankkiyhdistyksestä, toimitusjohtaja Arto        1995 keskeisiksi talouspoliittisiksi tavoitteiksi
50032:  Ojala Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitos-         määritellyt työllisyyden olennainen parantami-
50033:  ta, toimitusjohtaja Matti Korhonen Metsäteolli-      nen talouden vahvan kasvun ja vakaan rahan
50034:  suus ry:stä, toimitusjohtaja Harri Malmberg          arvon perustalta sekä julkisen velan kansantuo-
50035:  Metalliteollisuuden Keskusliitosta, tutkimus-        teosuuden kääntäminen laskuun eivät ole EMO-
50036:  ekonomisti Seppo Toivonen Suomen Yrittäjistä,        ratkaisun yhteydessä keskustelun kohteina.
50037:  ekonomisti Juhani Tulkkila Suomen Kuntalii-          EMO-ratkaisu katsotaan selonteossa välinettä
50038:  tosta, ekonomisti Martti Luukko Suomen Ku-           eikä tavoitteita koskevaksi valinnaksi.
50039:  luttajaliitosta, asiamies Ilkka Nieminen Suomen         Hallitus katsoo, että EMO-ratkaisussa tulevat
50040:  Päivittäistavarakauppayhdistyksestä edustaen         vaihtoehtoina tarkasteltaviksi joko liittyminen
50041:  Kaupan Keskusliittoa, ekonomisti Kirsi Hirvo-        euroalueeseen ensimmäisten joukossa tai lähen-
50042:  nen ja korkovastaava Anders Ehrström Alfred          tymisvaiheen jatkaminen uuden Euroopan va-
50043:  Berg Finland Oy Ab:sta, ekonomisti Ismo Lui-         luuttakurssijärjestelmän (ERM 2)jäsenenä. Kol-
50044:  mula Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestös-        mantena vaihtoehtona esillä ollutta valuutan kel-
50045:  tä, pääekonomisti Matti Koivisto Toimihenkilö-       luttamista ei selonteossa pidetä todellisena vaih-
50046:  järjestö STTK:sta, tutkimuspäällikkö Olli Saari-     toehtona.
50047: 
50048:  270412
50049: 2                                 SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp
50050: 
50051:    Selonteon analyysin perusteella hallitus arvioi    merkityksensä, kun kultakannasta ja siihen si-
50052: yhteisen rahan käyttöön ottamisen vaikutukset         sältyvästä paperirahan sisäisestä, jalometalliar-
50053: pääosin myönteisiksi. Tätä arviota puoltavina         von mukaisesta kurssista oli luovuttu jo vuonna
50054: seikkoina hallitus mainitsee muun muassa kan-         1931. Muilta osin hallituksen esitys koski val-
50055: sainvälisen vaihdannan kustannusten alenemi-          tiontalouden ohjauksen järjestämistä. Perustus-
50056: sen ja siitä koituvan taloudellisen toiminnan te-     lakivaliokunta totesi mietinnössään, ettei pykä-
50057: hostumisen. Muita hyötyjä olisivat voimavaro-         län toinen virke kattanut tapauksia, joissa mar-
50058: jen järkiperäisempi käyttö sekä hinta- ja valuut-     kan ulkoisesta arvosta päättäisi ylikansallinen
50059: takurssivakauden varmistaminen ja siitä mata-         toimielin. Tämän on katsottu merkitsevän sitä,
50060: lampina korkoina koituvat hyödyt kasvulle ja          ettei markan ulkoisesta arvosta päättämistä voi-
50061: työllisyydelle.                                       da tavallisella lailla siirtää ylikansalliselle toimi-
50062:    Selonteossa todetaan myös Suomen poliitti-         elimelle.
50063: seen vaikutusvaltaan liittyvien näkökohtien               Maaliskuussa 1990 valtioneuvosto antoi edus-
50064: puoltavan liittymistä euroalueeseen sen perusta-      kunnalle selonteon Suomen suhtautumisesta
50065: misesta lähtien.                                      Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen. Selon-
50066:    Selonteolla saatetaan eduskunnan käsiteltä-        teon aiheena oli valmisteilla olevan Euroopan
50067: väksi kysymys yhteiseen rahaan liittymistä kos-       talousaluesopimuksen (ETA-sopimuksen) val-
50068: kevasta päätöksentekomenettelystä. Hallitus pi-       mistelu. Selonteossa ja sitä koskevassa ulko-
50069: tää luontevimpana menettelynä eduskunnalle            asiainvaliokunnan mietinnössä (UaVM 7/1990
50070: annettavaa tiedonantoa. Se annettaisiin ennen         vp) ei käsitelty vasta myöhemmin ajankohtaisek-
50071: sitä valtion tai hallitusten päämiesten tasolla ko-   si tullutta Euroopan talous- ja rahaliittoa. Kui-
50072: koontuvaa EU:n neuvoston kokousta, joka vah-          tenkin pankkivaliokunta kiinnitti lausunnossaan
50073: vistaa päätöksellään, mitkä jäsenvaltiot täyttä-      huomiota Euroopan valuuttakurssijärjestelmän
50074: vät euroalueeseen osallistumiselle asetetut edelly-   sivuuttamiseen selonteossa ja edellytti kysymyk-
50075: tykset. Hallitus toivoo, että perustuslakivalio-      sen tarkempaa selvittämistä.
50076: kunta lausuu selonteon käsittelyn yhteydessä             Tammikuussa 1992 hallitus antoi eduskunnal-
50077: valtiosääntöoikeudellisen kantansa euroaluee-         le selvityksen EY-jäsenyyden vaikutuksista Suo-
50078: seen osallistumisesta.                                melle. Selonteon johdosta antamassaan mietin-
50079:                                                       nössä (UaVM 6/1992 vp) ulkoasiainvaliokunta
50080:                                                       totesi EY-jäsenyyden merkitsevän Suomelle
50081:     Eduskunnan aikaisemmat talous- ja rahaliittoa     osallistumista sekä EMS-valuuttajärjestelmään
50082:                koskevat kannanotot                    että aikanaan myös EMUuun. Valiokunta totesi
50083:                                                       EMU:n olevanjohdonmukainenjatko sisämark-
50084:     Marraskuussa 1990, siis ennen kuin Suomen         kinakehitykselle ja katsoi sen vaatiman kurin-
50085: suhtautumisesta Euroopan taloudelliseen yhden-        alaisen talouspolitiikan omaksumisen paranta-
50086: tymiskehitykseen oli päätetty ja talous- ja raha-     van investointiedellytyksiä ja vakauttavan tuo-
50087: liittoa koskevat Euroopan yhteisön perustamis-        tantoa.
50088: sopimuksen määräykset oli hyväksytty, hallitus            Hallituksen esityksessä Suomen liittymisestä
50089: antoi esityksen hallitusmuodon ja valtiopäiväjär-     Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden
50090: jestyksen valtiontaloutta koskevien säännösten        määräysten hyväksymisestä (HE 135/1994 vp)
50091: muuttamisesta (HE 26211990 vp). Esitys sisälsi        Euroopan talous- ja rahaliittoa koskevat yleis- ja
50092: muun ohessa ehdotuksen hallitusmuodon 72 §:n          yksityiskohtaiset perustelut (Nide 1, s. 71-77;
50093: muutokseksi. Pykälän uusi sanamuoto kuuluu            407---423) lähtivät siitä, että Suomi oli sitoutunut
50094: seuraavasti: "Suomen rahayksikkö on markka.           talous- ja rahaliittoa koskeviin perustamissopi-
50095: Lailla säädetään, miten markan ulkoisesta arvos-      muksen VI osaston määräyksiin.
50096: ta päätetään".                                            Valtiovarainvaliokunta sekä talousvaliokun-
50097:     Esityksen sekä siitä annettujen valtiovarain-     ta käsittelivät talous- ja rahaliittoa hallituksen
50098: valiokunnan lausunnon ja perustuslakivalio-           esityksen johdosta antamissaan lausunnoissa.
50099: kunnan mietinnön (VaVL 8/1990 vp; PeVM 17/            Valtiovarainvaliokunta totesi lausunnossaan
50100:  1990 vp) perusteluista käy ilmi, että muutoksen      (Va VL 6/1994 vp s. 110/II), että Suomi hyväksyi
50101: tarkoituksena oli ottaa huomioon kultakannas-         jo jäsenyyshakemuksessaan EU:n talous- ja ra-
50102: ta luopumisen aiheuttama pykälän muutostar-           haliittoon tähtäävän politiikan, jonka tavoittee-
50103: ve. Aiemman sanamuodon mukaan markan ar-              na on yhteinen rahapolitiikka ja yhteinen ra-
50104: vosta oli säädetty lailla, mikä oli menettänyt        hayksikkö. Rahaliiton hyötynä voitiin nähdä
50105:                                   SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp                                           3
50106: 
50107: valuuttakurssiepävarmuuden poistuminen. Vii-           tautumisesta Euroopan unionin jäsenvaltioiden
50108: me vuosikymmeninä paljon käytetyn kilpailuky-          hallitusten väliseen konferenssiin. Selvityksen
50109: vyn korjauskeinon, valuuttakurssin muuttami-           johdosta valtioneuvostolle antamassaan lausun-
50110: sen, poistuminen keinovalikoimasta oli valio-          nossa (Su VL 2/1995 vp) suuri valiokunta kiinnitti
50111: kunnan mielestä omiaan lisäämään kansanta-             huomiota tarpeeseen tarkastella kysymystä ta-
50112: loutemme vakautta. Valiokunta katsoi edelleen,         lous- ja rahaliiton rahapoliittisen päätöksenteko-
50113: että edettäessä kohti rahaliiton kolmatta vaihet-      järjestelmän kansanvaltaisesta vastuusta. Viita-
50114: ta oli erityistä huomiota kiinnitettävä siihen,        ten kysymykseen Suomen talouden vakauden
50115: että kansantaloutemme ja valtiontaloutemme             säilyttämisestä talous- ja rahaliiton oloissa valio-
50116: valmiudet ovat riittävät yhteiseen rahapolitiik-       kunta piti selvittämisen arvoisena, miten voitai-
50117: kaan osallistumiseen ja yhteisen rahayksikön to-       siin käyttää olemassa olevia tai toteuttaa uusia
50118: teuttamiseen ja ettei siitä aiheudu vakavia tasa-      järjestelyjä jäsenvaltioihin ja niiden työllisyyteen
50119: painohäiriöitä Suomen kansantaloudelle. Valio-         eri tavoin kohdistuvien ulkoisten häiriöiden vai-
50120: kunta piti luonnollisena, että päätös yhteisestä       kutuksien tasaamiseksi myös unionin toimin,
50121: valuutasta tehdään eduskunnan suostumuksel-            kun kansallinen raha- ja valuuttakurssipolitiikka
50122: la.                                                    eivät enää ole käytettävissä sopeutumisvälineinä.
50123:     Talousvaliokunta katsoi lausunnossaan              Valiokunta edellytti ponsilausumassaan, "että
50124: (Ta VL 6/1994 vp, s. 5/II-6/1), että osallistumi-      hallitus selvittää, miten talous- ja rahaliiton toi-
50125: nen talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen        mintaan ja vaikutuksiin liittyviä ongelmia ja ky-
50126: riippui yksinomaan kulloisenkin jäsenmaan ha-          symyksiä voidaan tarkoituksenmukaisimmalla
50127: lusta ja kyvystä täyttää lähentymiskriteereitä.        tavalla saattaa tarkasteluun Euroopan unionissa
50128: Kriteerit sinänsä vastasivat niitä tavoitteita, joi-   ja millaisiin aloitteisiin tämä Suomen taholta voi
50129: den saavuttamista valiokunta piti välttämättö-         antaa aihetta".
50130: mänä työllisyyden ja talouden elvyttämiseksi               Valtioneuvosto antoi 1.2.1996 suurelle valio-
50131: Suomessa. Liittyminen Euroopan talous- ja ra-          kunnalle valiokunnan pyytämän selvityksen
50132: haliittoon toisi sitä uskottavuutta ja vakautta,       EMU:n 111 vaiheesta ja hallitusten välisestä kon-
50133: joka on edellytyksenä työpaikkoja luovien in-          ferenssista sekä 29.3.1996 selvityksen Suomen
50134: vestointien saamiseksi maahamme. Sitoutumi-            EMU-valmisteluista (E 37/1996 vp). Valtioneu-
50135:  nen talous- ja rahaliiton tavoitteisiin oli valio-    vosto on useaan otteeseen täydentänyt selvityk-
50136: kunnan käsityksen mukaan näyttänyt alentavan           siä valmistelujen etenemisen mukaisesti. Suuri
50137:  niihin osallistuvissa maissa markkinakorkoja ja       valiokunta edellytti 11.10.1996 hyväksymässään
50138:  siten edistävän työllisyyttä ja talouden elpymis-     lausumassa, että valtioneuvosto pitää eduskun-
50139:  tä. Lama oli osoittanut, että markan jousto ei        nan ajan tasalla talous- ja rahaliiton valmistelun
50140:  edistä työllisyyttä eikä turvaa palkkatasoa.          edistymisestä sekä esittää analyysin ja oman
50141:     Hallituksen esityksen johdosta antamassaan         kantansa eri vaihtoehtojen vaikutuksista Suo-
50142:  mietinnössä (UaVM 9/1994 vp s. 21/II-22/1)            melle sekä asiaan liittyvästä päätöksenteosta.
50143:  ulkoasiainvaliokunta totesi, että Suomen osalta       Tällainen selvitys pitijättää eduskunnalle kevät-
50144:  rahaliiton hyväksyminen on Maastrichtin sopi-         istuntokaudella 1997, jotta eduskunnalla olisi ai-
50145:  muksen muiden määräysten tavoin ollut edelly-         kanaan asialliset edellytykset päättää osallistu-
50146:  tys liittymissopimuksen synnylle. Valiokunta          misesta talous- ja rahaliittoon.
50147:  kiinnitti huomiota epäilyksiin, jotka koskivat            Valtioneuvosto antoi 27.2.1996 selonteon
50148:  kansan- ja valtiontalouden valmiuksia osallistua      eduskunnalle Suomen lähtökohdista ja tavoit-
50149:  ilman tasapainohäiriöitä talous- ja rahaliittoon.     teista Euroopan unionin vuoden 1996 hallitusten
50150:  Valiokunta liitti mietintöönsä eduskunnan sit-        välisessä konferenssissa (HVK). Selonteon joh-
50151:  temmin hyväksymän ponnen, jonka mukaan                dosta annetuissa suuren valiokunnan lausunnos-
50152:  "Suomen mahdollisesta liittymisestä rahaliiton        sa ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä (Su VL
50153:  kolmanteen vaiheeseen päätetään aikanaan              211996 vp; Ua VM 7/1996 vp) valiokunnat totesi-
50154:  eduskunnassa hallituksen erillisen esityksen pe-      vat valtioneuvoston lähtevän selonteossaan siitä,
50155:  rusteella, jolloin hallituksen on arvioitava Suo-     että talous- ja rahaliitto ei olisi HVK:n asialistal-
50156:  men osallistumista mm. mietinnössä mainittujen        la. Tästä huolimatta keskustelu EMU:n toteutta-
50157:  seikkojen valossa".                                   misen edellytyksistä ja aikataulusta oli useimmis-
50158:      Pääministeri Paavo Lipponen antoi 31.5.1995       sa jäsenvaltioissa lisääntynyt. Ulkoasiainvalio-
50159:  suurelle valiokunnalle valtiopäiväjärjestyksen        kunta katsoi eduskunnan sittemmin hyväksy-
50160:   54 g §:n mukaisesti selvityksen Suomen valmis-       mässä mietinnössään, että "Suomen tulee varau-
50161: 4                                  SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp
50162: 
50163: tua talous- ja rahaliiton lähentymisperusteita, ai-          Talous- ja rahaliiton vaikutukset Suomen
50164: kataulua ja muita edellytyksiä koskevien kysy-                               talouteen
50165: mysten esiintuloon myös HVK:ssa. Valiokunta
50166: korostaa, että EMU :n toteuttaminen Maastrich-               Valtiovarainvaliokunnan ja talousvaliokun-
50167: tin sopimukseen kirjatussa aikataulussa ei saa           nan lausunnoissa otetaan yksityiskohtaisesti
50168: olla sellainen poliittinen itseisarvo, jonka takia       kantaa talous- ja rahaliiton taloudellisiin vaiku-
50169: lähentymisperusteiden ja aikataulun yhteenso-            tuksiin. Rahaliitto tarjoaa Suomelle sekä mah-
50170: vittamisvaikeudet ratkaistaisiin oikeudellisesti         dollisuuden että riskin. Onnistunut liittyminen
50171: arvostelua herättävällä tavalla tai rahaliiton ta-       euroalueeseen antaisi Suomelle kytkennän talou-
50172: loudelliset ja yhteiskunnalliset vaikutukset si-         deltaan vakaisiin EU:n ydinmaihin. Riski liittyy
50173: vuuttaen".                                               puolestaan siihen, miten talouden rakenteeltaan
50174:                                                          muista ED-maista poikkeava Suomi ylläpitää si-
50175:                                                          säistä vakauttaan yhteisen eurooppalaisen raha-
50176:                        Yleistä                           politiikan oloissa.
50177:                                                              Yhtyen valtiovarainvaliokunnan ja talousva-
50178:    Talous- ja rahaliiton 111 vaiheeseen valmis-          liokunnan näkemyksiin suuri valiokunta katsoo,
50179: tautuva Euroopan unioni ja sen toimintaympä-             että euron käyttöön ottamisen mikrotaloudelli-
50180: ristö ovat kehittyneet eri tavalla kuin voitiin en-      sen tehokkuuden hyödyt ovat siitä aiheutuvia
50181: nakoida vuonna 1991laadittaessa Maastrichtin             kustannuksia suuremmat. Rahaliiton tehok-
50182: sopimuksen talous- ja rahaliittoa koskevia mää-          kuusvaikutuksia kiistanalaisempia ovat makro-
50183: räyksiä. Vuonna 1998 tulee siten tarkasteltavak-         taloudellisista vaikutuksista etenkin ne, jotka liit-
50184: si kysymys siitä, vastaako syntyvä talous- ja ra-        tyvät talouden epäsymmetrisiin häiriöihin, ta-
50185: haliitto sitä, mihin Suomi sitoutui liittyessään         louspolitiikan uskottavuuteen ja tuotantoraken-
50186: Euroopan unionin jäseneksi, ja onko Suomen               teen kehitykseen. Epäsymmetristen häiriöiden
50187: osallistuminen euroalueeseen maamme edun                 ongelmallisuus rahaliiton oloissa johtuu siitä,
50188: mukaista.                                                että niihin ei voida reagoida yhteisellä rahapoli-
50189:    Valtioneuvoston selonteon käsittelyn yhtey-           tiikalla. Tähän liittyy kysymys siitä, täyttääkö
50190: dessä ei ole tarkoitus edes alustavasti ottaa kan-       euroalue ns. optimaalisen valuutta-alueen edelly-
50191: taa vuoden 1998 keväällä ratkaistavaan kysy-             tykset, mitä koskevat epäilyt mainitaan ulkoasi-
50192: mykseen Suomen liittymisestä euroalueeseen tai           ainvaliokunnan EU-liittymissopimusta koske-
50193: jättäytymisestä sen ulkopuolelle. Valiokunta tar-        vassa mietinnössä yhtenä pääperusteena yhte-
50194: kastelee tässä mietinnössä valtioneuvoston ana-          näisvaluuttaan liittymistä koskevan ratkaisun
50195: lyysiä talous- ja rahaliiton taloudellisista vaiku-      varaamiselle eduskunnan erikseen tehtäväksi.
50196: tuksista ja siihen liittyvistä valinnoista sekä osoit-       Onnistuessaan rahaliitto ylläpitäisi alhaista
50197: taa niitä kysymyksiä, jotka on selvitettävä ennen        inflaatiota sekä johtaisi valuuttakursseja koske-
50198: eduskunnan vuonna 1998 tapahtuvaa päätök-                van epävarmuuden poistumiseen, mikä voi puo-
50199: sentekoa. Perustuslakivaliokunnan lausunnon              lestaan alentaa yleistä korkotasoa. Vuodesta
50200: pohjalta muotoiltu kannanotto EMU-ratkaisun              1995 lähtien Suomen korkotaso on lähestynyt
50201: päätöksentekomenettelyyn on mietinnön toisek-            Saksan tasoa ja alittanut Ruotsin korot. Siksi
50202: si viimeisessä kappaleessa.                              liittyminen euroalueeseen ei välttämättä enää
50203:    Valiokunta toteaa, että talous- ja rahaliiton         alentaisi korkotasoa merkittävästi vaan saattaisi
50204: toteutukseen liittyvät institutionaaliset ratkaisut      sitä epäsuotuisissa olosuhteissa jopa nykyisestä
50205: ja keskeiset periaatteet on kirjattu Euroopan yh-        korottaa.
50206: teisön perustamissopimukseen, jonka Suomi on                 Valtiovarainvaliokunta toteaa lausunnos-
50207: hyväksynyt ja saattanut voimaan liittymissopi-           saan, ettei hallitus linjaa kantaansa Euroopan
50208: muksen yhteydessä. Näitä perusratkaisuja täs-            keskuspankin toimintalinjaan, minkä valiokunta
50209: mentävät toissijaisella lainsäädännöllä tai sopi-        tulkitsee siten, että hallitus on valmis hyväksy-
50210: musjärjestelyin toteutettavat järjestelyt tulevat        mään inflaation kurissa pitämisen keskuspankin
50211: eduskunnan käsiteltäviksi valtiopäiväjärjestyk-          ensisijaiseksi tavoitteeksi. Valtiovarainvaliokun-
50212: sessä säädetyllä tavalla. Nämä kysymykset ja nii-        ta toteaa edelleen tärkeäksi sen, että keskuspan-
50213: hin liittyvien säädösten ja sopimuspohjan sito-          kin tehtävistä ja toimintatavoista käydään laa-
50214: vuuden tarkastelu jäävät siksi tämän mietinnön           jempaakin keskustelua. Olisi myös arvioitava,
50215: tarkastelun ulkopuolelle.                                missä määrin Suomella on syytä pyrkiä nykyis-
50216:                                                          ten tavoitteiden kehittämiseen, ja onko tällä mer-
50217:                                    SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp                                           5
50218: 
50219: kitystä arvioitaessa perustamisvaiheen päätök-              Valiokunta pitää tärkeänä, että EMU-ratkai-
50220: sentekoon osallistumisen arvoa. Hallituksen tuli-       sua tehtäessä on selvitetty kaikkien huomioon otet-
50221: si valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan            tavien vaihtoehtojen vaikutukset sulkematta etu-
50222: vielä harkita, mikä merkitys asiassa olisi sillä,       käteen pois mitään vaihtoehdoista. On tärkeää,
50223: että poliittisesti vastuunalaiset tahot voisivat        että EMU-asiantuntijatyöryhmän raportissa eh-
50224: osallistua jossakin muodossa keskuspankin ta-           dotettu analyysi kelluvien valuuttakurssien järjes-
50225: voitteiden asetantaan.                                  telmän vaikutuksista Suomen talouspolitiikkaan
50226:     EMU:n kolmannen vaiheen alkaessa EU:ssa             ja työmarkkinoihin valmistuu ennen rahaliittoon
50227: tulee olemaan sekä euroalueeseen kuuluvia että          liittymistä koskevaa ratkaisua.
50228: sen ulkopuolisia jäsenvaltioita. Jäsenvaltioiden            Suhdannevaihteluja tasoittavan kansallisen fi-
50229: välillä vallitsee yhteisymmärrys siitä, että tiivis     nanssipolitiikan tarve korostuu etenkin yhtäältä
50230: talouspoliittinen yhteistyö euroalueeseen kuulu-        silloin, kun ei ole käytettävissä kansallista raha-
50231: vien ja sen ulkopuolisten jäsenvaltioiden välillä       politiikan välineistöä ja toisaalta, kun rahaliiton
50232: on yhteinen etu. Perustamissopimus velvoittaa           jäsenet ovat alttiita epäsymmetrisille häiriöille.
50233: pitämään valuuttakurssipolitiikkaa yhteisen             Perustamissopimuksen jäsenvaltioiden rahoitus-
50234: edun asiana. Yhteismarkkinoiden toimivuus               aseman kestävyyttä koskevat määräykset rajoit-
50235: kärsisi siitä, että EU-maiden keskinäiset valuut-       tavat kuitenkin tällaisen politiikan toteuttamis-
50236: takurssit vääristyvät. Kaikkienjäsenmaiden olisi        mahdollisuuksia. Valiokunnan arvion mukaan
50237: siten noudatettava samansuuntaista hintavakau-          vuotuisen budjettialijäämän korostaminen voi
50238: teen pyrkivää rahapolitiikkaa.                          johtaa ristiriitaan finanssipolitiikan vakautus-
50239:     Uusi valuuttakurssijärjestelmä (ERM 2) aloit-       tehtävän kanssa. Laajan ja talousrakenteeltaan
50240: taa toimintansa heti EMU:n 111 vaiheen alkaessa.        monipuolisen rahaliiton sisällä olisi toivottavaa,
50241: Useat rahaliiton ulkopuolelle jäävät maat toden-        että budjetin alijäämärajoite ei asettaisi raken-
50242: näköisesti liittyvät ERM 2:een. Koska perusta-          teellisesti tasapainoisille julkistalouksille esteitä
50243: missopimuksen talous- ja rahaliittoa koskevia           suhdannevaihteluita tasoittavalle toiminnalle.
50244: määräyksiä ei ole miltään osalta haluttu avata,         Vakauttamissopimukseen liittyvät kysymykset
50245: ERM 2 on rahaliiton ulkopuolelle jääville maille        ovat nousseet uudelleen keskusteltaviksi EU:n
50246: vapaaehtoinen järjestely. Niiden kuitenkin odo-         tasolla Ranskan vaalien jälkeen.
50247: tetaan siihen liittyvän, mikä useimpien osalta              EMU:n 111 vaiheen lähestyessä useanjäsenval-
50248: myös todennäköisesti toteutuu. On odotettavissa         tion budjettialijäämä ylittää niukasti perustamis-
50249: että ERM 2:ssa valuuttakurssien vaihteluväli säi-       sopimuksen mukaisen viitearvon eli 3 prosentin
50250: lyy nykyisellään. ERM 2:ta voidaan tulkita vä-          rajan. Sen sijaan useat jäsenvaltiot ylittävät sel-
50251: lietapiksi siirryttäessä yhtenäisvaluuttaan.            västi julkisen velan kansantuoteosuuden 60 pro-
50252:     Valtioneuvoston selonteossa torjutaan valuu-        sentin rajan. Valiokunnan käsityksen mukaan olisi
50253: tan kellutus rahaliiton ja ERM 2:n vaihtoehtona.        perusteltua, että Suomi omalta osaltaan painottai-
50254:  Kellutusvaihtoehtoa vastaan puhuvat sellaiset          si lähestymistapaa, jossa julkista velkaa koskeva IIe
50255:  seikat kuin huoli itsenäisen rahapolitiikan uskot-     lähentymisperusteelle annetaan ensisijaisesti pai-
50256: tavuudesta sekä kellutuksesta maksettava poliit-        noa, kun taas budjettialijäämäkriteerin ylitykset
50257:  tinen hinta. Valiokunta katsoo kuitenkin, että         harkitaan tapauskohtaisesti kunkin valtion pidem-
50258:  ERM 2:nja kellutusvaihtoehdon eroja ei ole syy-        män aikavälin rahoitusnäkymien valossa.
50259:  tä liioitella tilanteessa, jossa toisaalta valuutta-       Ennen vuonna 1998 tehtävää päätöstä olisi
50260:  kurssijärjestelmä noudattaa varsin laajoja vaih-       perusteltua selvittää, miten rahaliitto vaikuttaa
50261:  teluvälejä ja toisaalta kellutukseen tiedetään liit-   syvästi velkaantuneiden jäsenvaltioiden rahoi-
50262:  tyvän tarve noudattaa korostuneesti samanta-           tusasemaan, koska niiden heikosta rahoitusase-
50263:  paista talouspolitiikkaa kuin valuuttakurssijär-       masta voi muodostua poliittinen ja taloudellinen
50264: jestelmässä tai rahaliitossa. Valiokunta kiinnit-       uhka koko rahaliitolle. Jäsenvaltioissa, joiden
50265:  tää myös huomiota siihen näkökohtaan, että             talousarvion menoista valtionvelan korot muo-
50266:  ERM:n mukainen puolikiinteä kurssi on altis            dostavat jatkuvasti keskeisen erän, tällainen vel-
50267:  yksipuolisille spekulatiivisille hyökkäyksille.        kaantuminen muodostuu pitkäaikaiseksi ao. jä-
50268:  Tärkeämpänä kellutusta vastaan puhuvana pe-            senvaltioiden kansanvaltaisen poliittisen päätök-
50269:  rusteena voidaankin valiokunnan mielestä pitää         senteon liikkumavaraa rajoittavaksi tekijäksi.
50270:  niitä poliittisia ja taloudellisia uskottavuusongel-   Tämän takia rahaliiton ao. jäsenvaltiolta vuo-
50271:  mia, joita paluu kellutukseen ERM-osallistumi-         desta toiseen edellyttämä talouspolitiikan kehys-
50272:  sen jälkeen aiheuttaisi Suomelle.                      ten ahtaus voi saada aikaan sellaisia kansallisia
50273: 6                                  SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp
50274: 
50275: poliittisia paineita, että niistä voi muodostua ra-         Rahaliiton toteutumisella ei ole välittömiä
50276: haliiton talouspoliittista vakautta vaarantava          vaikutuksia sosiaaliturvajärjestelmiin, jotka säi-
50277: uhka.                                                   lyvät kansallisesti päätettävinä. Korkea työttö-
50278:     Valiokunta katsoo, että edellä esitetyn kaltaisia   myys, julkisen talouden velkaantuneisuus sekä
50279: epäilyjä liittyy sekä perustamissopimuksen mukai-       väestön ikääntymisestä johtuvat rasitteet tulevat
50280: seen liiallisten alijäämien menettelyyn että kasvu-     Suomessa lähivuosina rajoittamaan sosiaalipoli-
50281: ja vakaussopimukseen. Suomen kaltaisen, epä-            tiikan liikkumavaraa. Pidemmällä aikavälillä
50282: symmetrisille häiriöille alttiin pienen jäsenvaltion    kysymykseen sosiaalipolitiikan rahoituspohjasta
50283: kannalta on ongelmallista, jos talouden vakavan         voi liittyä ongelmia, jos verokantojen lähenty-
50284: häiriön tilanteessa välttämättömiin finanssipoliit-     missuuntaus vahvistuu talous- ja rahaliiton seu-
50285: tisiin ratkaisuihin liittyy edes teoreettinen mahdol-   rauksena. Valiokunta pitää tarpeellisena, että
50286: lisuus häiriötä syventävien pakotteiden langetta-       EMU-asiantuntijatyöryhmän suosituksen mukai-
50287: misesta. Suomen on perusteltua EU:n toimielimis-        sesti jatketaan kartoitusta integraation vaikutuk-
50288: sä johdonmukaisesti painottaa finanssipolitiikan        sista suomalaisen sosiaalipolitiikan tulevaisuuden-
50289: merkitystä ja vakauttamissopimuksen soveltamis-         näkymiin.
50290: ta laajana talous- ja yhteiskuntapoliittisen harkin-        Valtioneuvoston selonteossa todetaan, että
50291: nan kysymyksenä.                                        talous- ja rahaliitto ei sinänsä aiheuta työmarkki-
50292:     Työeläkevastuiden kattaminen vaikuttaa kai-         noiden sopimusjärjestelmän muutospaineita.
50293: kissa EU-maissa julkistalouden tasapainoon ja           Rahaliitto ei myöskään merkitse puuttumista
50294: rahaliiton vakauteen. Muiden EU:njäsenvaltioi-          työehtosopimusten vähimmäisehtoihin tai nii-
50295: den kattamattomat työeläkevastuut voivat tule-          den sitovuuteen. Keskeiset työmarkkinaosapuo-
50296: vaisuudessa heikentää talous- ja rahaliiton va-         let ovat 22.5.1997 tekemässään yhteisessä kan-
50297: kautta. Lähentymisperusteiden täyttyminen pe-           nanotossa uudistaneet sitoutumisensa Suomen
50298: rustuu Suomen tapauksessa pitkälti siihen, että         työmarkkinoiden neuvottelu- ja sopimusjärjes-
50299: julkisyhteisöihin luettavat työeläkerahastot ovat       telmään sekä sen tärkeyteen sopeutettaessa työ-
50300: nyt ja lähivuosina kasvussa. Valiokunta pitää tär-      markkinoita talous- ja rahaliiton tuomiin haas-
50301: keänä, että selvitetään, miten suurten ikäluokkien      teisiin. Työmarkkinajärjestöt aikovat yhteistoi-
50302: eläkkeelle siirtyminen vuoden 2010 jälkeen vaikut-      minnassa viranomaisten kanssa käynnistää selvi-
50303:  taa Suomenjulkistalouden rahoitusaseman kestä-         tystyön erilaisten suhdannepuskureiden toteut-
50304:  vyyteen.                                               tamisesta siten, että edellytykset ratkaisulle olisi-
50305:                                                         vat olemassa jo syksyllä 1997.
50306:                                                             Suomesta on 1990-luvulla tullut korkean työt-
50307:      Rahaliiton suhde Suomen aluepolitiikkaan,          tömyyden maa. On syytä pelätä, että alunperin
50308:     hyvinvointiyhteiskuntaan ja työmarkkinoihin         talouden vakavasta häiriöstä syntynyt työttö-
50309:                                                         myys muuttuu rakenteelliseksi ja pysyväksi. Ra-
50310:    Talous- ja rahaliiton vaikutuksesta aluepoli-        haliittoon osallistumista koskevaan päätökseen
50311: tiikkaan sekä kuntien ja maakuntien asemaan ei          tulevat vaikuttamaan arviot siitä, miten euro-
50312: ole saatavissa luotettavaa selvitystä. Rahaliitto       alueeseen osallistuminen tai vastaavasti sen ulko-
50313: voi johtaa siihen, että alueelliset tuotantoraken-      puolelle jättäytyminen vaikuttaa työttömyyteen.
50314: teet sekä valtioiden välillä että niiden sisällä eri-       Rahaliitossa tavoitehava alhainen inflaatio
50315: koistuvat. Tällainen kehitys merkitsee alueellis-       merkitsee sitä, että nimelliset palkankorotukset
50316: ten suhdannevaihtelujen korostumista. Tämä              muuttuvat lähes sellaisinaan reaaliansion nou-
50317: korostaa tarvetta säilyttää kuntien veropohja-          suksi. Työllisyyden ylläpitäminen edellyttää sik-
50318: eroja tasoittavat ja palvelujen saatavuutta tur-        si, että palkkojen nimelliskorotukset pysyvät
50319: vaavat valtionosuusjärjestelmät sekä mahdolli-          kansantalouden keskimääräisen tuottavuuden
50320: suudet kansallisen aluepolitiikan harjoittami-          kasvun puitteissa. Myös rahaliiton ulkopuolella
50321: seen.                                                   välttämättömänä lähtökohtana pidettävä alhai-
50322:     Valiokunta pitää tarpeellisena, että ennen euro-    sen inflaation tavoittelu edellyttää sitä, että kan-
50323: alueeseen liittymistä koskevaa ratkaisua saadaan        santaloudessa kustannukset ja tulot joustavat
50324: tarkempaa selvitystä rahaliiton todennäköisistä         riittävästi. Koska nimellisten peruspalkkojen
50325: vaikutuksista alueelliseen kehitykseen Suomessa.        jousto on kaikkialla osoittautunut hyvin vai-
50326: EU:n alueellista tuotantorakennetta koskevien en-       keaksi, keskustelussa on tarpeen kehittää sellai-
50327: nusteiden pohjalta tulisi myös selvittää kehittämis-    sia puskurointijärjestelmiä, joissa työsidonnaiset
50328: strategioiden vaihtoehtoja.                             kustannukset voivat tarvittaessa reaalisesti jous-
50329:                                    SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp                                             7
50330: 
50331: taa ilman, että nimellisiin perustuloihin puutu-        ruisneuvottelujen lähtökohdaksi sen, että jäse-
50332: taan.                                                   nyyttä hakeneet valtiot hyväksyvät yhtenäisva-
50333:     Selonteossa hallitus sitoutuu selvittämään työ-     luutan käyttöön ottamista koskevan velvoitteen.
50334: markkinaosapuolten sekä muun muassa tulopoliit-            Talous- ja rahaliiton 111 vaiheessa rahapolitii-
50335:  tisen selvitystoimikunnan esittämiä puskurointi-       kasta muodostuu unionin tason päätöksenteon
50336: järjestelmien kehittämismahdollisuuksia suhdan-         kohde. Samalla myös finanssipolitiikka määri-
50337: netasausta silmällä pitäen. Valiokunta pitää tär-       tellään unioninjäsenvaltioiden yhteistä etua kos-
50338: keänä, että tämä selvitys on käytettävissä ennen        kevaksi kysymykseksi. Talous- ja rahaliitto on
50339:  EM V-päätöksentekoa.                                   siten keskeinen osa sitä yhdentymisen syventä-
50340:                                                         mistä, jota voidaan unionin keskeisten jäsenval-
50341:                                                         tioiden - Ranskan ja Saksan - näkökulmasta
50342:  Talous- ja rahaliiton suhde Euroopan yhdenty-          pitää unionin laajentumisen edellytyksenä. Vas-
50343:    miskehitykseen sekä kysymys euroalueen               toinkäyminen paljon poliittista pääomaa vaati-
50344:                    laajuudesta                          neen hankkeen toteutumisessa voisikin ratkaise-
50345:                                                         vasti vähentää näiden jäsenvaltioiden valmiutta
50346:     Talous- ja rahaliitto on paitsi talouspoliittinen   muiden integraatiohankkeiden sekä EU:n laa-
50347: hanke myös ja ennen kaikkea poliittinen suunni-         jentumisen edistämiseen.
50348: telma. Euroopan maailmansodan jälkeisen yh-                Talous- ja rahaliitto voi myös heikentää unio-
50349: dentymiskehityksen varsinaisena kannustimena            nin yhteenkuuluvuutta. Unionin jäsenvaltioiden
50350: on ollut ajatus, että rauha Euroopassa voidaan          jakaantuminen rahaliiton vuoksi kolmeen ryh-
50351: turvata sitomalla Ranska ja Saksa tiiviiseen liit-      mään (euroalueeseen osallistuvat, pysyvän poik-
50352: toon.                                                   keusaseman omaavat Tanska ja Iso-Britannia,
50353:     Perussopimuksissa rahaliitto määriteltiin en-       poikkeusvaltiot) voi rasittaa unionin yhtenäi-
50354: simmäisen kerran tavoitteeksi vuonna 1986 hy-           syyttä. Jäsenvaltioiden välisiä suhteita voi koe-
50355: väksytyssä      Euroopan       yhtenäisasiakirjassa.    tella erityisesti se, jos rahaliiton ulkopuolelle jäisi
50356: Taustalla oli toisaalta Ranskan hallituksen tahto       Italian tai Belgian kaltaisia EU:n perustajavalti-
50357: lisätä rahapoliittista painoarvoaan tilanteessa,        oita tai jos lähentymisperusteiden tulkinnasta ja
50358: jossa Saksan keskuspankki Euroopan valuutta-            soveltamisesta syntyisi jäsenvaltioiden kesken
50359: kurssijärjestelmän kautta ohjasi epäsuorasti            vakavia erimielisyyksiä. Varsinkin Saksalle olisi
50360: muiden kansallisten keskuspankkien toimintaa.           kuitenkin sekä valtiosääntöoikeudellisista että
50361: Toisaalta Euroopan yhteisöjen toimielimissä et-         julkiseen mielipiteeseen liittyvistä syistä ilmeisen
50362: sittiin talouspolitiikasta keinoa elvyttää seisahtu-    vaikeaa hyväksyä sitä, että lähentymisperustei-
50363: maan uhkaavaa yhdentymiskehitystä. Lopulta              den tulkintaa vesitettäisiin euroalueen saamisek-
50364: on otettava huomioon Saksan pyrkimys täyden-            si mahdollisimman laajaksi. Jo Maastrichtin so-
50365: tää yhdentymistä yhteisellä ulko- ja turvalli-          pimusta neuvoteltaessa ilmennyt ristiriita siitä,
50366: suuspolitiikalla. Saksanjälleenyhdistymisen luo-        onko päätös yhtenäisvaluutan käyttöönoton
50367: massa uudessa poliittisessa tilanteessa nämä kol-       edellytyksien toteamisesta luonteeltaan perusta-
50368: me erillistä päämäärää kyettiin vaikeiden neu-          ruissopimukseen kirjattujen edellytysten oikeu-
50369: vottelujen jälkeen yhdistämään Maastrichtin so-         dellista tulkintaa vai poliittinen neuvottelupro-
50370: pimuksessa, joka sisältää sekä talous- ja rahaliit-     sessi, voi siten uudelleen ajankohtaistua 111 vai-
50371: toon johtavan mekanismin että yhteistä ulko- ja         heen alun lähestyessä.
50372: turvallisuuspolitiikkaa koskevan tavoitteen.               Valtiovarainvaliokunta pitää lausunnossaan
50373:      Maastrichtin sopimuksessa hyväksyttiin myös        mahdollisena, että suurin osa ja jopa keskeiset
50374:  yhdentymisen eräänlainen eriyttäminen, kun             EU-jäsenmaat eivät täytä rahaliiton ehtoja vuo-
50375:  Isolle-Britannialle ja Tanskalle sallittiin mahdol-    den 1997 talouslukujen perusteella. Näissä olo-
50376:  lisuus pysyvästi jäädä yhtenäisvaluutan ulko-          suhteissa on myös mahdollista, että yhteisen va-
50377:  puolelle. Vanhat jäsenvaltiot ovat siten ottaneet      luutan uskottavuus ei ole kovin hyvä. Näin ollen
50378:  EMU :n kolmatta vaihetta koskevat velvoitteen-         Suomenkin harkittavaksi saattaa tulla kysymys
50379:  sa vapaassa neuvottelutilanteessa. Suomelle,           siitä, tulisiko EU:n lykätä yhteiseen valuuttaan
50380:  Ruotsille ja Itävallalle ei sen sijaan tarjottu        siirtymistä. Hallituksen tulisi myös omalta osal-
50381:  liittymisneuvotteluissa samanlaista valintamah-        taan arvioida tietojen tarkentuessa tämän mah-
50382:  dollisuutta yhtenäisvaluutan ja poikkeusaseman         dollisuuden tarkoituksenmukaisuutta, vaiku-
50383:  välille kuin vanhoilla jäsenvaltioilla oli Maas-       tuksia ja merkitystä. Valtiovarainvaliokunnan
50384:  trichtin konferenssissa; EU-osapuoli asetti liitty-    mielestä hallituksen on vielä harkittava, mikä
50385: 8                                   SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp
50386: 
50387: vaikutus asiaan on sillä, jos euroalue syntyy Suo-       solla. Tilanteessa, jossa Suomi itse kiistatta täyt-
50388: men kannalta suppeana. Suuri valiokunta yhtyy            tää lähentymisperusteet, sen on arvioitava kan-
50389: omasta puolestaan valtiovarainvaliokunnan nä-            sallisen etunsa perusteella, minkälaista tulkinta-
50390: kemykseen.                                               linjaa Suomen hallituksen on syytä noudattaa
50391:    Myös talous- ja rahaliiton sisällä voidaan            euroalueen kokoonpanoa koskevassa ED:n neu-
50392: odottaa jäsenvaltioiden keskinäistä solidaari-           voston päätöksenteossa. Suomi on määrätietoi-
50393: suutta koettelevia tilanteita. Huolimatta Maas-          sella talouspolitiikalla ja siihen liittyvillä vaikeil-
50394: trichtin sopimuksesta eivät keskuspankin itse-           la poliittisilla päätöksillä saattanut itsensä ase-
50395: näisyyden periaate, hintatason vakaus rahapoli-          maan, jossa se täyttää lähentymisperusteet.
50396: tiikan ensisijaisena tavoitteena tai julkistalouden      Tämä antaa sille poliittisen oikeutuksen arvioida
50397: tasapainon asettaminen etusijalle aktiiviseen            muiden jäsenvaltioiden asemaa ja erityisesti ky-
50398: suhdanne- ja työllisyyspolitiikkaan nähden ole           symystä lähentymisperusteiden tulkinnassa
50399: muodostuneet kaikissa jäsenvaltioissa yleisen            noudatettavasta joustavuudesta oman kansalli-
50400: mielipiteen ja poliittisten päättäjien kiistatonta       sen etunsa näkökulmasta.
50401: tukea saaviksi lähtökohdiksi. Tämä seikka on                 Suomen osallistuessa talous- ja rahaliiton kol-
50402: entistä ilmeisempi Ranskan kansalliskokouksen            manteen vaiheeseen talouden kannalta edullinen
50403: vaalien tuloksen perusteella.                            vaihtoehto olisi erityisesti sellainen laaja euro-
50404:    Myös kysymys euron luonteesta vahvana tai             alue,johon Ruotsi, Iso-Britannia ja Tanska osal-
50405: vastaavasti heikkona valuuttana suhteessa dolla-         listuisivat. Julkista keskustelua onkin leimannut
50406: riin ja jeniin on tuonut esiin jäsenvaltioiden väli-     huoli siitä, että Ison-Britannian ja Tanskan sekä
50407: siä ristiriitoja. Etenkin jos rahaliittoon liittyy ta-   Ruotsin jättäytyessä yhtenäisvaluutan ulkopuo-
50408: loudeltaan hyvin heterogeenisia maita, erilaisina        lelle Suomelta jäisi huomattavalta osin toteutu-
50409: ja eriaikaisina tapahtuvien suhdannehäiriöiden           matta yhtenäisvaluutan tehokkuushyödyt va-
50410: voi otaksua synnyttävän erimielisyyksiä sekä             luuttakursseihin liittyvien riskien samalla kas-
50411: EMD-tasolla noudatettavan rahapolitiikan että            vaessa. Etenkin se mahdollisuus, että Suomen
50412: jäsenvaltioiden käytettävissä olevan finanssipoli-       keskeisten kauppakumppaneiden Britannian ja
50413: tiikan suhteen.                                          Ruotsin valuuttojen arvo heikkenisi samanaikai-
50414:    Valiokunta katsoo, että valtioneuvoston se-           sesti euroon nähden, voisi antaa syytä vakavaan
50415: lonteossa olisi tullut käsitellä syvällisemmin ne        huolestumiseen. Toisaalta euron voidaan odot-
50416: vaihtoehtoiset vaikutukset, jotka liittyvät kysy-        taa pitkällä aikavälillä saavan kasvavaa merki-
50417: mykseen euroalueen kokoonpanosta. Raha- ja               tystä laskutusvaluuttana myös näiden maiden
50418: talousliiton vaikutukset ovat myös Suomen kan-           ulkomaankaupassa.
50419: nalta erilaiset sen mukaan, kuuluvatko siihen                Suomen ED-viennistä vuonna 1995 oli Britan-
50420: vain Saksa ja Saksan talouteen läheisesti kytkey-        nianosuus 18%, Ruotsin 18 %ja Tanskan 5 %eli
50421: tyneet ED:n ydinvaltiot vai laajempi, taloudel-          maiden yhteenlaskettu osuus oli 41 %. ED-tuon-
50422: taan heterogeenisempi maaryhmä. Viimeksi mai-            nista osuudet olivat: Britannia 14 %, Ruotsi 19 %
50423: nittu voisi Saksan, Itävallan, Benelux-maiden ja         ja Tanska 5 % (yhteensä 38 %). Näiden maiden
50424: Ranskan sekä Irlannin lisäksi tarkoittaa eteläisiä       osuus Suomen kokonaisviennistä oli 24% jako-
50425: jäsenvaltioita tai Ison-Britannian, Tanskan ja           konaistuonnista oli 23 %. Vastaavasti Saksan,
50426: Ruotsin muodostamaa jäsenvaltioryhmää taik-              Ranskan, Benelux-maiden, Itävallan ja Irlannin
50427: ka molempia.                                             osuus ED-tuonnista oli 47 %, ED-viennistä 46%
50428:    Yhtenäisvaluutan käyttöön ottamisesta pää-            sekä kokonaistuonnista 28 % ja kokonaisvien-
50429: tettäessä on ennakoitavissa tilanne, jossa lähen-        nistä 26%.
50430: tymisperusteiden tulkinnan tiukkuus sekä ensi                Suomen poliittisten vaikutusmahdollisuuk-
50431: vaiheessa euroalueeseen osallistuvien jäsenval-          sien kannalta taasen alkuperäiskokoonpanol-
50432: tioiden piirin laajuus ovat kääntäen verrannolli-        taan suppea euroalue olisi erään näkemyksen
50433: sia. Lähentymisperusteiden tiukka tulkinta joh-          mukaan edullisin. Tuollaisessa suppeassa jäsen-
50434: taisi suppeaa euroalueeseen ja vastaavasti laaja         valtiojoukossa Suomen mahdollisuus saada ää-
50435: euroalue edellyttäisi tulkinnan lähes täydellistä        nensä kuuluviin olisi suurempi kuin laajemmas-
50436: irrottautumista perustamissopimuksen kirjai-             sa. Nykytietojen valossa olisi suppea euroalue
50437: mesta.                                                   todennäköinen lopputulos sellaisesta päätöksen-
50438:    Valiokunta korostaa, että Suomi on 111 vai-           teosta, jossa Maastrichtin sopimusta sovellettai-
50439: heen käynnistyessä päätöksentekijän asemassa             siin sellaisena kuin se esimerkiksi Suomessa ym-
50440: paitsi omasta puolestaan myös koko unionin ta-           märrettiin liittymisvaiheessa. Suomen liittymis-
50441:                                    SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp                                         9
50442: 
50443: sopimusta koskevassa hallituksen esityksessä to-       tomuuden toteuttaminen tavalla, joka on sulke-
50444: dettiin tältä osin seuraavaa: "EY:n perustamisso-      nut pois mahdollisuudet rahapoliittisen päätök-
50445: pimuksen mukaan komissiolla ja neuvostolla on          senteon kansanvaltaiseen valvontaan tai edes ra-
50446: harkintavaltaa arvioidessaan, täyttääkö jäsen-         hapoliittisiin päätöksentekijöihin sovellettavaan
50447: valtio kolmannen vaiheen kriteerit. Tällöin ote-       tulosvastuuseen. Tämän asiantilan korjaaminen
50448: taan huomioon muun muassa toteutetut toimet            on ollut esillä eurooppalaisessa keskustelussa,
50449: julkisen talouden tervehdyttämiseksi ja tarkas-        mutta EU:n hallitusten välisessä konferenssissa
50450: tellaan erityisesti sitä, kuinka nopeasti jäsenval-    on osoittautunut mahdottomaksi käsitellä edes
50451: tio voi täyttää alijäämä- ja velkakriteerit, vaikka    puhtaasti teknisiä korjauksia EMU:a koskeviin
50452: tarkasteluajankohtana ne vielä ylittyisivätkin".       perustamissopimuksen määräyksiin.
50453: (HE 135/1994 vp, Nide 1 s. 73/1) Hallituksen               Valiokunnan käsityksen mukaan Suomen oli-
50454: esityksessä pidettiin siten mahdollisena joustaa       si tulevaisuudessa vakavasti pyrittävä siihen, että
50455: siinä suhteessa, milloin kriteerit täytetään, muttei   Euroopan keskuspankkijärjestelmän osalta luo-
50456: siinä, että ne tulee loppujen lopuksi täyttää.         taisiin edellytyksiä kansanvaltaiselle vastuun-
50457:     Suomelle voisi muodostua poliittiseksi ja          alaisuudelle. Unionin tasolla tämä voisi merkitä
50458: taloudelliseksi rasitteeksi sellainen laaja euro-      toisaalta, että Euroopan keskuspankin rahapo-
50459:  alue, johon on päädytty sellaisen poliittisen neu-    liittisen vallan vastapainoksi luodaan EU:n neu-
50460:  vottelutilanteen kautta, jossa Maastrichtin sopi-     voston finanssipoliittinen ohjausvalta. Toisaalta
50461:  muksen tulkinnan ja sen muuttamisen välinen           tulisi harkita Euroopan parlamentin asemaa suh-
50462:  ero olisi hämärtynyt. Suomen poliittista vaiku-       teessa Euroopan keskuspankkiin. Kansallisella
50463:  tusvaltaa heikentäisi päätöksentekoa luultavasti      tasolla olisi selvitettävä keinoja, joilla eduskunta
50464:  leimaava Saksan ajaman "kovan" euronja Rans-          voisi saada tietoja Euroopan keskuspankissa ta-
50465:  kan ympärille ryhmittyvän "pehmeän" euron             pahtuvasta säädösvalmistelusta sekä keskus-
50466:  kannattajien vastakohtaisuus. Tuollaisessa euro-      pankkijärjestelmän piirissä tapahtuvasta raha-
50467:  alueessa myös kärjistyisivät ne ryhmän sisäistä       poliittisen vallan käytöstä.
50468:  solidaarisuutta ja euron vakautta koskevat ta-            Euroopan unionin yhtenäisyyden ja legitimi-
50469:  lous- ja rahapoliittiset linjaerot, joita edellä on   teetin kannalta on pidettävä huolestuttavana
50470:  hahmoteltu.                                           sitä, että useassa jäsenvaltiossa kansalaisten
50471:               Valiokunta edellyttää, että valtioneu-   enemmistö suhtautuu varauksellisesti tai avoi-
50472:           vosto arvioi euroalueen kokoonpanoon         men torjuvasti talous- ja rahaliittoon. Suomen
50473:           liittyvien eri vaihtoehtojen vaikutukset     osalta tilanteen ongelmallisuutta lisää se, että
50474:           Suomen kannalta siten, että arvio on käy-    vaikka Suomi täyttää lähentymisperusteet, yhte-
50475:           tettävissä ennen kuin eduskunta tekee yh-    näisvaluutan suosio on Suomessa alhaisempi
50476:           tenäisvaluuttaan liittymistä koskevan rat-   kuin missään muussa jäsenvaltiossa.
50477:           kaisunsa. Valtioneuvoston ei tule myötä-         Kansalaisten vieroksumista lisää laajalle le-
50478:           vaikuttaa lähentymisperusteiden, varsin-     vinnyt käsitys, että kaikkialla Euroopassa viime
50479:           kaan velkakriteerin,joustavaan tulkintaan    vuosina toteutettu sinänsä välttämätön finanssi-
50480:           ennen kuin tällainen selvitys on tehty ja    politiikan vakauttaminen olisi yhtenäisvaluutan
50481:           eduskunta on ottanut siihen kantaa.          käyttöön ottamisesta maksettava hinta. Ei kui-
50482:      Suomessa on euroalueeseen osallistumisella        tenkaan voitane kiistää, että EU-maissa yhtäai-
50483:  tahdottu nähdä myös turvallisuuspoliittista mer-      kaisesti toteutetut vakauttamiseen kuuluvat jul-
50484:  kitystä. Valiokunnan käsityksen mukaan tällai-        kistalouden menoleikkaukset ovat myötävaikut-
50485:  nen epäsuora turvallisuuspoliittinen vaikutus         taneet lyhyellä aikavälillä työttömyyden kor-
50486:  voitaisiin perustella lähinnä sillä, että kuulumi-    keaan tasoon. Kansalaisten kielteisyyttä on
50487:   sella EU:n ytimeen olisi itsessään psykologisesti    myös voinut kasvattaa pelko siitä, että esimer-
50488:  ja poliittisesti Suomen turvallisuutta lisäävä vai-   kiksi nimellispalkkojen alentaminen olisi välttä-
50489:   kutus. Muissa unionin jäsenvaltioissa talous- ja     mätön keino sopeutumiseksi talouden häiriöti-
50490:   rahaliittoa ei kuitenkaan tarkastella turvallisuu-   lanteeseen yhtenäisvaluutan oloissa.
50491:   teen vaikuttavana kysymyksenä.                           Talous- ja rahaliiton hyväksyttävyyteen kan-
50492:                                                        salaisten keskuudessa tulee vaikuttamaan myös
50493:               Rahaliitto ja kansalaiset                se, kuinka hyvin yhtenäisvaluuttaa käyttöön-
50494:                                                        otettaessa pystytään ottamaan huomioon raha-
50495:    EMU-suunnitelman keskeinen heikkous on              yksikön vaihtoon liittyvät kuluttajansuojelulliset
50496:  Euroopan keskuspankkijärjestelmän riippumat-          ja muut yksityishenkilöiden kannalta tärkeät ky-
50497:  2   270412
50498: 10                                 SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp
50499: 
50500: symykset. Valiokunta viittaa tältä osin euron           perustettavaan uuteen valuuttakurssijärjestel-
50501: käyttöönottoa koskevia asetuksia (U 68/1996 vp)         mään (ERM 2). Suomen talouden tilanteen ja
50502: käsitellessään omaksumaansa talousvaliokun-             talouspolitiikkamme liikkumavaran valossa
50503: nan lausuntoon (TaVL 19/1996 vp). Valiokunta            tämä näkemys näyttää perustellulta, vaikka va-
50504: odottaa, että euron käyttöönoton kotimaisen             liokunta toistaakio näkemyksensä siitä, että kel-
50505: valmistelun osalta toimivaltaisia valtiovarain- ja      lutusvaihtoehtoa olisi vielä selvitettävä. Valio-
50506: talousvaliokuntia pidetään ajan tasalla valmiste-       kunta katsoo, että Suomenjättäytyessä mahdol-
50507: lujen edistymisestä.                                    lisesti poikkeusasemaan valuuttakurssijärjestel-
50508:    Valiokunta katsoo, että myös Suomessa on             män varaan, liittymisen euroalueeseen jonain
50509: tärkeä toimia siten, että päätöstä rahaliittoon         myöhempänä ajankohtana tulee pysyä Suomelle
50510: osallistumisesta pidetään kansalaisten keskuu-          avoimena mahdollisuutena.
50511: dessa legitiiminä. Siksi hallituksen on myös                Valiokunta toteaa lisäksi, että jos keväällä
50512: omalta osaltaan luotava edellytyksiä sellaiselle        1998 päädytään poikkeusvaltion aseman valin-
50513: kansalaiskeskustelulle,jossa kansalaisten käytet-       taan, tämän valinnan tulee perustua selvään nä-
50514: tävissä on mahdollisimman laajalti tutkimustie-         kemykseen rahaliittoon liittymisen lykkäämisen
50515: toaja perusteltuja selvityksiä ratkaisun hyöty- ja      hyödystä. Tämä huomautus on tarpeellinen sik-
50516: haittapuolista. Avoimen keskusteluilmapiirin            si, että on esitetty talous- ja rahaliittoon menon
50517: synnyn kannalta olisi ensiarvoista, että kaikki         lykkäämistä sellaisin maamme talouden pysyviin
50518: osapuolet tunnustaisivat Suomen olevan kevääl-          rakenteisiin liittyvin perustein, jotka eivät oletet-
50519: lä 1998 aidossa valintatilanteessa.                     tavasti muutu muutaman vuoden mittaisen siir-
50520:                                                         tymäkauden aikana.
50521: 
50522:      Talous- ja rahaliittoa koskeva kansallinen
50523:                      valmistelu                          Talous- ja rahaliittoa sekä euroalueeseen liitty-
50524:                                                                   mistä koskeva päätöksenteko
50525:    Valiokunta toteaa, että valtioneuvosto on
50526: asianmukaisesti luonut edellytyksiä valtiopäivä-            Perustuslakivaliokunta on selonteosta anta-
50527: järjestyksen edellyttämälle eduskunnan osallis-         massaan lausunnossa tarkastellut talous- ja raha-
50528: tumiselle talous- ja rahaliittoa koskevaan kansal-      liittoon siirtymistä koskevan päätöksen menette-
50529: liseen valmisteluun. Valiokunta lähtee siitä, että      lytapa vaihtoehtoja.
50530: valtioneuvosto jatkaa ja tiivistää eduskunnan ja            Perustuslakivaliokunta toteaa, että EU-liitty-
50531: sen asianomaisten valiokuntien pitämistä ajan           missopimuksen voimaansaattamislain käsitte-
50532: tasalla EMU:n III vaiheen lähestyessä.                  lyssä noudatettu supistettu perustuslain säätä-
50533:    Valiokunta lähtee siitä, että valtioneuvosto         misjärjestys merkitsee sitä, että myös EMU:n
50534: antaa tehostetusti selvityksiä sellaisista seikoista,   kolmanteen vaiheeseen siirtymistä ja yhteisen
50535: jotka voivat vaikuttaa talous- ja rahaliiton III        rahan käyttöä koskevat Maastrichtin sopimuk-
50536: vaiheeseen siirtyvien maiden määräytymiseen.            sen määräykset ovat tulleet voimaansaatetuiksi
50537: Tarkasteltaviksi tulevat erityisesti lähentymispe-      poikkeuksina perustuslaeista. Täten vielä tarvit-
50538: rusteiden täyttymistä koskevat kysymykset, ja           tavat kansalliset päätökset voidaan tehdä edus-
50539: Suomen tähän liittyvässä perustamissopimuksen           kunnassa yksinkertaisin enemmistöpäätöksin,
50540: tulkinnassa noudattama linja. Selvitykset voi-          jollei jostain erityisestä syystä muuta johdu.
50541: daan luontevimmin antaa talous- ja valtiova-                Perustuslakivaliokunta katsoo, että Euroo-
50542: rainministereiden kokoonpanossa tapahtuvien             pan unionin neuvostossa tehtävä päätös kolman-
50543: EU:n neuvoston kokousten etukäteisselvitysten           teen vaiheeseen osallistuvista valtioista kuuluu
50544: yhteydessä.                                             eduskunnan ja valtioneuvoston välisiä menette-
50545:                                                         lytapoja ajatellen hallitusmuodon 33 a §:n 1 mo-
50546:                                                         mentin ja valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n sovel-
50547:  Talous- ja rahaliittoon osallistumista koskevan        tamisalaan. Tasavallan presidentin ja valtioneu-
50548:                 päätöksen sisältö                       voston toimivaltasuhteiden kannalta asia kuuluu
50549:                                                         hallitusmuodon 33 a §:n 2 momentin piiriin.
50550:    Valtioneuvoston selonteossa lähdetään siitä,             Suuri valiokunta tähdentää omalta osaltaan
50551: että rahaliittoon osallistumisesta päätettäessä         sitä, että Suomen liittymistä koskevan päätöksen
50552: vaihtoehtoina ovat joko osallistuminen euro-            sisältöön tulee ratkaisevalla tavalla vaikutta-
50553: alueeseen ensimmäisten joukossa tai liittyminen         maan se, miten sovelletaan kolmanteen vaihee-
50554:                                    SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp                                        11
50555: 
50556: seen siirtymisen edellytyksenä sovittuja perusta-      ryhtymään asian vaatimun toimiin, voi olla
50557: ruissopimuksen määräyksiä. Valiokunta edellyt-         omiaan vahvistamaan päätöksen hyväksyttä-
50558: tää siksi, että muiden jäsenvaltioiden lähenty-        vyyttä kansalaisten silmissä.
50559: miskriteereiden täyttymisen seuranta EU:n neu-             Valiokunta katsoo, että esityksen muotoa har-
50560: vostossa alistetaan eduskunnan harkittavaksi           kittaessa tulee pyrkiä menettelyyn,joka mahdollis-
50561: valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun säännösten           taa asian riittävän laaja-alaisen käsittelyn myös
50562: mukaisesti siten, että eduskunnalla on edellytyk-      tässä mietinnössä mainitut lisäselvitystarpeet huo-
50563: set tosiasiallisesti osallistua Suomen kannan-         mioon ottaen ja joka menettelytapana on selkeä ja
50564: muodostukseen.                                         mahdollisimman laajasti hyväksyttävissä.
50565:     Perustuslakivaliokunta toteaa, että kotimai-
50566: sen päätöksenteon menettelyvaihtoehdoista eril-
50567: linen lakiehdotus ja valtioneuvoston tiedonanto                         Jatkoselvitykset
50568: ovat valtiosäännön kannalta ongelmattomiru-
50569: mat tavat saattaa kysymys yhteiseen rahaan siir-          Valiokunta toteaa lopuksi, että tässä mietin-
50570: tymisestä eduskunnan päätettäväksi. Kansanää-          nössä samoin kuin valtiovarainvaliokunnan ja
50571: nestyksen järjestäminen asiasta on poliittisen         talousvaliokunnan lausunnoissa on monin koh-
50572: tarkoituksenmukaisuuden kysymys, jota perus-           din painotettu lisäselvitysten tarvetta ennen lo-
50573: tuslakivaliokunta ei lausunnossaan käsittele.          pullista päätöksentekoa. Valiokunta kuitenkin
50574: Suuri valiokunta toteaa perustuslakivaliokun-          korostaa sitä, että lisäselvitykset eivät tule koko-
50575: nan lausuntoon viitaten, että eduskunnassa ta-         naan poistamaan päätöksentekoon aina liittyvää
50576: pahtuvan EMO-päätöksenteon muodon valinta              epävarmuutta ja sitä, että päättäjät joutuvat vii-
50577: on siten poliittinen harkintakysymys, josta esi-       me kädessä tekemään ratkaisunsa myös sellaisten
50578: tystä valmisteleva hallitus on ensisijaisesti vas-     näkemysten perusteella, jotka heillä on Euroo-
50579: tuussa.                                                pan unionin tulevaisuuden kehityksestä ja Suo-
50580:     Koska siirtyminen EMU:n kolmanteen vai-            men asemasta sen suhteen.
50581: heeseen ei perustuslakivaliokunnan mukaan si-                      Valiokunta edellyttää, että valtioneu-
50582: nänsä edellytä kotimaisten säädösten antamista,                 vosto jatkaa EMU-asiantuntijatyöryhmän
50583: vaan kysymyksessä on poliittista linjavalintaa                 raportin päätösluvussa esitettyä eri vaihto-
50584:  koskeva ratkaisu, valtioneuvoston tiedonautoa                 ehtoihin liittyvää jatkoselvitystyötä siten,
50585:  voidaan pitää hyväksyttävänä menettelytapana.                 että tutkimusten tulokset ovat käytettävis-
50586:  Valiokunta huomauttaa kuitenkin, että talous-                 sä riittävän ajoissa ennen kuin eduskunta
50587: ja rahaliiton toteutuessa tavalla, joka asiallisesti            vuoden 1998 keväällä tekee päätöksen Suo-
50588:  merkitsee etääntymistä Maastrichtin sopimuk-                  men liittymisestä euroalueeseen tai siitä
50589:  sen määräyksistä, tämä tulee korostamaan kan-                 jättäytymisestä sekä antaa siihen mennessä
50590:  sallisen päätöksentekomuodon poliittisen legiti-              tässä mietinnössä mainitut lisäselvitykset.
50591:  miteetin tarvetta. Etenkin, jos kolmanteen vai-
50592:  heeseen siirtyvistä valtioista päätettäessä sovel-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
50593:  letaan perustaruissopimusta tavalla, jossa sopi-
50594:  muksen tulkinnan ja muuttamisen välinen ero                    että Eduskunta saattaisi tämän mietin-
50595:  hämärtyy, laki, joka valtuuttaa valtioneuvoston              nön valtioneuvoston tietoon.
50596: 
50597:       Helsingissä l3 päivänä kesäkuuta 1997
50598: 
50599: 
50600: 
50601:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        hannes Leppänen /kesk, Paavo Nikula /vihr,
50602: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Erkki Tuomi-          Margareta Pietikäinen /r, Aapo Saari /kesk,
50603: oja /sd, varapuheenjohtaja Kimmo Sasi /kok,            Pentti Tiusanen /vas, Irja Tulonen /kok, Kari
50604: jäsenet Maria Kaisa Aula /kesk, Kaarina Drom-          Uotila /vas, Matti Vanhanen /kesk ja Matti Väis-
50605: berg /kok, Mikko Elo /sd, Jouko Jääskeläinen           tö /kesk sekä varajäsenet Håkan Malm /r, Mark-
50606: /skl, Tarja Kautto /sd, Kimmo Kiljunen /sd, Jo-        ku Markkula /kok, Pekka Saarnio /vas ja Jukka
50607: hannes Koskinen /sd, Annika Lapintie /vas, Jo-         Tarkka /nuors.
50608: 12                               SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp
50609: 
50610: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                          Liite 1
50611: Lausunto 1811997 vp
50612: Valtioneuvoston selonteko 411997 vp
50613: 
50614: 
50615: 
50616: 
50617:                                       Suurelle valiokunnalle
50618:     Eduskunta on lähettäessään 23 päivänä tou-                  Vaitioneuvoston selonteko
50619: kokuuta 1997 valtioneuvoston selonteon 4/1997
50620: vp Talous ja rahaliitto - Suomen vaihtoehdot            Selonteossa mainitaan, että Euroopan unio-
50621: ja kansallinen päätöksenteko suureen valio-          nin talous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen to-
50622: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla       teuttaminen alkaa Eurooppa-neuvoston teke-
50623: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on           män päätöksen mukaisesti 1.1.1999. Lähenty-
50624: annettava asiasta lausuntonsa suurelle valio-        misehdot täyttävien jäsenvaltioiden on tällöin
50625: kunnalle.                                            määrä siirtyä yhteiseen rahan, euron käyttöön,
50626:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina alival-     keskittää rahapolitiikkansa toteutettavaksi Eu-
50627: tiosihteeri Johnny Åkerholm, finanssineuvos          roopan keskuspankkijärjestelmän kautta ja
50628: Lasse Aarnio ja lainsäädäntöneuvos Martti Ant-       käynnistää talous- ja finanssipolitiikan yhteen-
50629: tinen valtiovarainministeriöstä, lainsäädäntö-       sovittamista palvelevat tehostetut järjestelyt.
50630: neuvos Veli-Pekka Viljanen oikeusministeriöstä,         Euroopan yhteisön perustamissopimuksen
50631: suurlähettiläs Antti Satuli Suomen pysyvästä         määräykset talous- ja rahaliitosta edellyttävät
50632: edustustosta Euroopan unionissa, lakimies Ma-        selonteon mukaan sitä, että kaikki vaadittavat
50633: ritta Vehmas Suomen Pankista, entinen päämi-         edellytykset täyttävät jäsenvaltiot Isoa-Britan-
50634: nisteri, kansanedustaja Esko Aho, valtiotieteen      niaa ja Tanskaa lukuun ottamatta siirtyvät ta-
50635: tohtori Esko Antola, korkeimman hallinto-            lous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen alkaessa
50636: oikeuden presidentti Pekka Hallberg, professori      yhteisen rahan käyttöön. Kolmannen vaiheen
50637: Mikael Hiden, professori Kari Joutsamo, profes-      sopimusmääräykset ovat Suomessa tulleet koko-
50638: sori Antero Jyränki, valiokuntaneuvos Niilo          naisuudessaan voimaan saatetuiksi supistetussa
50639: Jääskinen, professori Olli Mäenpää, professori       perustuslainsäätämisjärjestyksessä      säädetyllä
50640: Ilkka Saraviita, apulaisprofessori Martin Schei-     voimaansaattamislailla. Siltä osin kuin nämä
50641: nin, oikeustieteen tohtori Kauko Sipponen,           määräykset ovat ristiriidassa perustuslain kans-
50642: eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen ja profes-     sa, on perustuslakiongelma tullut ratkaistuksi jo
50643: sori Kaarlo Tuori.                                   voimaansaattamislailla.
50644:     Valiokunta on valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n 1      Selonteossa todetaan hallituksen ilmoittaneen
50645: momenttiin perustuvan pyyntönsä johdosta saa-        eri yhteyksissä, että Suomen osallistuminen yh-
50646: nut valtiovarainministeriöltä korkeimman hal-        teisen rahan käyttöön annetaan eduskunnan
50647: linto-oikeuden presidentti Pekka Hallberginjoh-      päätettäväksi. Eduskunnan poliittisen kannan il-
50648: taman asiantuntijatyöryhmän selvityksen, joka        maisemiseksi hallitus pitää perustelluimpana
50649: luonnoksena toimitettiin ministeriön käytettä-       menettelynä saattaa asia eduskunnan käsiteltä-
50650: väksi 15.5.1996. Tämä selvitys koskee talous- ja     väksi valtiopäiväjärjestyksen 36 §:n mukaisella
50651: rahaliiton kolmannen vaiheen alkamiseen liitty-      tiedonannolla. Eduskunta tekisi päätöksensä vii-
50652: viä, erityisesti kansallisia säätämisjärjestykseen   meistään vuoden 1998 alussa.
50653: liittyviä oikeudellisia kysymyksiä ja on otettu         Hallitusmuodon 72 §:n muuttaminen talous-
50654: valiokunnan asiakirjoihin.                           ja rahaliiton kolmannen vaiheen vaatimuksia
50655:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   vastaavaksi ja muut euroalueeseen osallistumi-
50656: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         sen kannalta välttämättömät lainsäädäntömuu-
50657: nioittaen seuraavaa.                                 tokset sekä tulkintakysymykset niiden säätämis-
50658:                                    SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp                                         13
50659: 
50660: järjestyksestä ratkaistaan aikanaan eduskunnas-         mista koskeneessa neuvottelutapahtumassa,jon-
50661: sa. Kolmannen vaiheenjohdosta Suomen Pank-              ka päätöskohtana oli Maastrichtin sopimuksen
50662: kia koskevaan lainsäädäntöön tarvittavat muu-           hyväksyminen. Suomella, Ruotsilla ja Itävallalla
50663: tokset valmistellaan siten, että ne ovat annetta-       ei sen sijaan ollut liittymisneuvotteluissa saman-
50664: vissa eduskunnalle vuoden 1998 alkupuolella.            laista valintamahdollisuutta tämän suhteen,
50665:                                                         vaan jäsenyysneuvotteluissa ED-osapuoli edel-
50666:                                                         lytti Maastrichtin sopimuksen pääosien hyväk-
50667:              Valiokunnan kannanotot                     symistä sellaisinaan.
50668: 
50669:    Suomen EU-liittymissopimus                             Sopimusmääräykset kolmannen vaiheen alka-
50670:                                                         misesta ja yhteiseen rahaan siirtymisestä
50671:     Euroopan unionin talous- ja rahaliiton
50672: (EMU) kolmatta vaihetta koskevien kysymysten                Sopimus Euroopan unionista sisältää mää-
50673: tarkastelun lähtökohta on laki Suomen liittymi-         räyksiä yhteiseen rahaan, yhtenäisvaluuttaan,
50674: sestä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen               siirtymisestä. Sopimuksen B artiklasta selviää
50675: eräiden määräysten hyväksymisestä (1540/1994)           unionin asettaneen tavoitteekseen perustaa ta-
50676: eli EU-liittymissopimuksen voimaansaattamis-            lous- ja rahaliitto,johon unionisopimuksen mää-
50677: laki. Sen 1 §:n mukaan liittymissopimuksenja sen        räysten mukaisesti lopulta sisältyy yhteinen raha.
50678: 1 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen sopimusten,        EY:n perustamissopimuksen 3 a artiklan 2 kap-
50679: joihin unioni perustuu, määräykset ovat, mikäli         paleessa mainitaan niin ikään yhteisen rahan,
50680: ne kuuluvat lainsäädännön alaan, voimassa niin          ecun, käyttöön ottaminen.
50681: kuin siitä on sovittu. Lain 2 §:ssä luetellaan sopi-        Perustaruissopimuksen 109 j artikla sisältää
50682: mukset, joita liittymissopimuksessa tarkoite-           määräykset EMU:n kolmanteen vaiheeseen siir-
50683: taan. Luettelossa mainitaan myös Maastrichtissa         tymisestä. Komissio ja Euroopan rahapoliittinen
50684: 7.2.1992 tehty sopimus Euroopan unionista.              instituutti raportoivat neuvostolle, miten jäsen-
50685: Suomi ei ole tehnyt Euroopan unioniin liittyes-         valtioissa on täytetty talous- ja rahaliiton toteut-
50686: sään varsinaisia oikeudellisia varaumia, jotka          tamiseen liittyvät velvollisuudet. Artiklan 2 kap-
50687: rajoittaisivat Maastrichtin sopimuksen sovellet-        paleen mukaan neuvosto eli Ecofin-neuvosto
50688: tavuutta ja velvoittavuutta Suomeen nähden.             saamiensa raporttien perusteella määräenem-
50689: Voimaansaattamislailla on Maastrichtin sopi-            mistöllä arvioi komission suosituksesta kunkin
50690:  mus siten tullut voimaan saatetuksi Suomessa           jäsenvaltion osalta, täyttääkö jäsenvaltio yhtei-
50691:  lainsäädännön alaan kuuluvin osin koko laajuu-         sen rahan vahvistamiseksi vaadittavat edellytyk-
50692: dessaan, ja Suomi on sitoutunut kaikkiin unionin        set ja täyttääkö jäsenvaltioiden enemmistö nämä
50693: jäsenyydestä seuraaviin velvoitteisiin. Lain käsit-     edellytykset. Ecofin-neuvoston päätelmä anne-
50694:  telyn yhteydessä eduskunta hyväksyi lausuman,          taan suosituksena valtion ja hallitusten päämies-
50695: jota käsitellään jäljempänä.                            ten kokoonpanossa kokoontuvalle neuvostolle,
50696:      Jäsenyysneuvottelujen avajaiskokouksessa           jolle myös Euroopan parlamentti antaa lausun-
50697:  1.2.1993 esitetyssä Suomen lausunnossa tähden-         non. Artiklan 3 kappaleen mukaan neuvoston oli
50698:  nettiin Suomen valmiutta hyväksyä jäsenyyden           määrä päämieskokoonpanossa viimeistään vuo-
50699:  mukanaan tuomat velvoitteet ja osallistua niiden       den 1996 loppuun mennessä päättää määrä-
50700:  toimeenpanoon sen mukaan kuin sovitaan.                enemmistöllä, täyttääkö jäsenvaltioiden enem-
50701:  EMU:n kolmannen vaiheen kriteerien todettiin           mistö yhteisen rahan vahvistamiseksi vaadittavat
50702:  olevan yhteneviä Suomen hallituksen talouspo-          edellytykset ja onko yhteisön aiheellista siirtyä
50703:  liittisten tavoitteiden kanssa. Tässä lausunnossa      EMU:n kolmanteen vaiheeseen, ja, jos näin kat-
50704:  hallitus ilmoitti "pyrkivänsä talouspolitiikallaan     sotaan, vahvistaa kolmannen vaiheen alkamis-
50705:  määrätietoisesti tilanteeseen, jossa edellytykset      päivä. Tällaista päätöstä ei tehty, minkä vuoksi
50706:  kolmanteen vaiheeseen siirtymiseen ensimmäi-           merkitykselliseksi tulee saman artiklan 4 kappa-
50707:  sessä ryhmässä täyttyvät".                             le. Sen mukaan kolmas vaihe alkaa 1.1.1999, jos
50708:      Tässä yhteydessä on syytä muistuttaa myös          aikaruispäivämäärää ei ole vuoden 1997loppuun
50709:  siitä tosiasiallisesta tilanteesta, jossa Suomi kävi   mennessä vahvistettu, ja neuvosto päämiesko-
50710:  liittymisneuvotteluja. Vanhat jäsenvaltiot saat-       koonpanossa vahvistaa määräenemmistöllä en-
50711:  toivat hyväksyä EMU:n kolmannen vaiheen vei-           nen heinäkuuta 1998, mitkä jäsenvaltiot täyttä-
50712:  voitteeosa Euroopan unionista laadittavaa sopi-        vät yhteisen rahan vahvistamiseksi vaadittavat
50713:  musta ja EY:n perustaruissopimuksen muutta-            edellytykset.
50714: 14                               SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp
50715: 
50716:     EY :n perustamissopimuksen asianomaisten         mieskokoonpanossa. Perustamissopimus ei tun-
50717: sopimusmääräysten yleinen, oikeudellisesti vel-      ne menettelyä, jossa jäsenvaltiot ilmoittaisivai
50718: voittava sisältö on, että jäsenvaltiot sitoutuvat    osallistumisestaan yhteiseen rahaan. Eri asemas-
50719: siirtymään talous- ja rahaliiton kolmanteen vai-     sa on Tanska, joka on Maastrichtin sopimuksen
50720: heeseen ja yhteisen rahan käyttöön 1.1.1999,jol-     yhteydessä neuvottelemansa valinnanvapauden
50721: lei neuvosto tee sopimuksen mahdollisina pitä-       perusteella ilmoittanut pysyttelevänsä yhteisen
50722: miä poikkeuspäätöksiä.                               rahan alueen ulkopuolella. Muut jäsenvaltiot
50723:     Voidaan mainita Ranskan perustuslakineu-         siirtyvät perustamissopimuksen mukaan kol-
50724: voston (Conseil Constitutionnel) 9.4.1992 teke-      manteen vaiheeseen joko lähentymisehdot täyt-
50725: mä päätös, joka osaltaan ilmentää Maastrichtin       täneinä ja yhteisen rahan käyttöön osallistuvina
50726: sopimuksen hyväksymisen merkinneen myös              tai jäsenvaltioina, joita koskee poikkeus. Edelli-
50727: EMU:n kolmanteen vaiheeseen sitoutumista.            set jäsenvaltiot muodostavat euroalueen ja jälki-
50728: Perustuslakineuvoston päätöksessä todettiin,         mäiset ovat poikkeusmaita.
50729: että sopimuksen määräykset yhteisestä rahapoli-         Päämieskokoonpanossa kokoontuva neuvos-
50730: tiikasta ja valuuttakurssijärjestelmästä muodos-     to päättää huhti-toukokuussa 1998 siitä, että
50731: tivat yhden niistä sopimuksen kolmesta osasta,       EMU:n kolmas vaihe alkaa 1.1.1999. Neuvosto
50732: jotka loukkasivai kansallisen Suvereenisuuden        toimii tässä erityiskokoonpanossakin yhteisön
50733: käyttämisen olennaisia edellytyksiä. Toisaalta       toimielimenä ja tekee kyseisen päätöksensä jos-
50734: on syytä todeta Saksan perustuslakituomioistui-      sakin EY:n perustamissopimuksen 189 artiklan
50735: men (Bundesverfassungsgericht) katsoneen pää-        mukaisessa muodossa. Valinta tehtäneen asetuk-
50736: töksessään 12.10.1993, että Saksan liittopäiville    sen ja päätöksen välillä. Jos päädytään päätök-
50737: on jätettävä viimekätinen ratkaisu Saksan liitty-    seen, kysymyksessä on kyseisessä sopimuskoh-
50738: misestä rahaliittoon. Perustuslakituomioistui-       dassa tarkoitettu oikeusvaikutuksia omaava
50739: men ratkaisun ydin on siinä toteamuksessa, että      päätös eikä esimerkiksi löyhempi julkilausuma.
50740: Saksan liittopäivät on halunnut varata itselleen     Siitä riippumatta, ratkaistaanko asia asetuksella
50741: tilaisuuden arvioida talous- ja rahaliiton kol-      tai päätöksellä, käsillä oleva tilanne kuuluu edus-
50742: manteen vaiheeseen siirtymisen edellytyksiä, jot-    kunnan ja valtioneuvoston välisiä menettelyta-
50743: ta se näin voisi aiheen ilmaantuessa vastustaa       poja ajatellen hallitusmuodon 33 a §:n 1 momen-
50744: jäsenvaltioiden talouden vakautta koskevien kri-     tinja valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n soveltamis-
50745: teerien mahdollista heikentämistä. Näin turva-       alaan. Tasavallan presidentin ja valtioneuvoston
50746: taan, ettei ilman Saksan suostumusta -ja siten       toimivaltasuhteiden kannalta asia kuuluu halli-
50747: ilman liittopäivien merkittävää myötävaikutusta      tusmuodon 33 a §:n 2 momentin piiriin.
50748: -lähentymisperusteita lievennetä.                       Neuvoston päätöksenteon kannalta tärkeä
50749:     Muun muassa EMU:n kolmannen vaiheen ai-          merkitys on sen arvioimisella, miten jäsenvaltiot
50750: kataulukysymysten kannalta merkittäviä pää-          täyttävät ns. talouden lähentymis- eli konver-
50751: töksiä teki Madridissa joulukuussa 1995 ko-          genssikriteerit (perustamissopimuksen 109 j ar-
50752: koontunut Eurooppa-neuvosto. Se vahvisti po-         tiklan 1 kappale ja erillinen pöytäkirja n:o 6).
50753: liittisella päätöksellään EMU:n kolmannen vai-       Kriteerit on muotoiltu yleisluonteisesti ja niissä
50754: heen alkavan 1.1.1999 EY:n perustamissopimuk-        käytettävät arviointiperusteet eivät ole ehdotto-
50755: sessa määrättyjen lähentymisperusteiden, aika-       mia. Esimerkiksi Suomen EU-liittymissopimuk-
50756: taulun, pöytäkirjojen ja menettelytapojen mu-        sesta annetussa hallituksen esityksessä todettiin
50757: kaisesti. Samalla päätettiin, että perustamissopi-   neuvostolla olevan niiden suhteen harkintaval-
50758: muksessa käytetyn ecu-nimen sijasta yhteisestä       taa (HE 135/1994 vp, s. 73/1). Selonteon käsitte-
50759: rahasta käytetään nimeä "euro".                      lyn yhteydessä on kysytty, voiko lähentymiskri-
50760:     EY:n perustamissopimuksessa ei EMU:n kol-        teerien tulkinnalle olla jotkin sellaiset rajat, joi-
50761: manteen vaiheeseen siirtymisen tai yhteiseen ra-     den ylittäminen johtaisi uuden kansainvälisen
50762: haan osallistumisen osalta ole jäsenvaltioiden       velvoitteen syntymiseen Suomelle. Valiokunnan
50763: omasta tahdosta riippuvaa liittymismenettelyä.       käsityksen mukaan kyseisiin kriteereihin on tar-
50764: Kolmas vaihe koskee kaikkia EU :n jäsenvaltioi-      koituksellisesti liitetty joustavia elementtejä ja
50765: ta lukuun ottamatta Isoa-Britanniaa, jonka tä-       niiden tulkintavalta on uskottu viime kädessä
50766: hän vaiheeseen osallistumisen edellytyksenä on       neuvostolle. Jäsenvaltiot voivat neuvostossa esit-
50767: erillinen ilmoitus. Yhteisen rahan alueeseen, eu-    tää omat käsityksensä kriteerien tulkinnasta.
50768: roalueeseen, osallistuvista jäsenvaltioista tekee    EY:n perustamissopimuksessa on yksityiskoh-
50769: päätöksen edellä mainituin tavoin neuvosto pää-      taisia määräyksiä sopimuksen tulkinnasta. Ne
50770:                                  SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp                                        15
50771: 
50772: syrjäyttävät pääosin tavanomaisen kansainväli-            Voimaansaattamislain käsittelyn aikaan loka-
50773: sen oikeuden ja Wienin valtiosopimuskonven-           kuussa 1994 perustuslakivaliokunnassa EMU :n
50774: tion säännöt sopimustulkinnasta. Jos jokin jä-        kolmannen vaiheen toteutuminen perustaruisso-
50775: senvaltio katsoisi neuvoston ylittäneen toimival-     pimuksen mukaisessa aikataulussa ei ollut to-
50776: tansa, sillä olisi mahdollisuus turvautua perusta-    dennäköisyydeltään yhtä selvää kuin tällä het-
50777: ruissopimuksen 173 artiklan mukaiseen menette-        kellä. Esimerkiksi perustaruissopimuksen 109 j
50778: lyyn.                                                 artiklan 3 kappaleen mukaan, joka oli tarkoitet-
50779:                                                       tu ensisijaiseksi kolmatta vaihetta koskevaksi
50780:   EU-liittymissopimuksen voimaansaattaminen           päätöksentekotavaksi, neuvoston päätöksellä oli
50781: supistetussa perustuslainsäätämisjärjestyksessä       määrä vielä erikseen todeta, onko yhteisön aihet-
50782:                                                       ta siirtyä kolmanteen vaiheeseen. On syytä myös
50783:    EU-liittymissopimuksen voimaansaattamis-           mainita, että 16.10.1994 Suomen ED-jäsenyy-
50784: laki käsiteltiin valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1     destä toimitettua neuvoa-antavaa kansanäänes-
50785: momentin mukaisessa ns. supistetussa perustus-        tystä varten laaditun valtioneuvoston tiedotteen
50786: lainsäätämisjärjestyksessä (PeVL 1411994 vp).         mukaan Euroopan yhteisöjen "tulevaisuuden ta-
50787: Hallituksen esityksessä Suomen EU-liittymisso-        voite on talous- ja rahaliitto. Sen on määrä johtaa
50788: pimukseksi selostettiin myös talous- ja rahaliiton    yhteen sovitettuun talous- ja budjettipolitiik-
50789: kolmatta vaihetta koskevia kohtia sellaisina so-      kaan, kiinteisiin valuuttakursseihin, yhteiseen
50790: pimusmääräyksinä, jotka olivat ristiriidassa          rahapolitiikkaan ja keskuspankkiin sekä myö-
50791: Suomen perustuslakien kanssa (HE 135/1994 vp,         hemmin yhden, yhteisen valuutan käyttöönot-
50792: esim. s. 76-77 sekä 667 ja 669). Ne olivat osal-      toon".
50793: taan syynä siihen, että voimaansaattamislaki              Yhteenvetona voidaan todeta, että koska EU-
50794: säädettiin supistetussa perustuslainsäätämisjär-      liittymissopimuksen voimaansaattamislaki käsi-
50795: jestyksessä. Perustuslakivaliokunnan asianomai-       teltiin poikkeuslakina supistetussa perustuslain-
50796: sesta lausunnosta nimittäin ilmenee, että valio-      säätämisjärjestyksessä, ovat myös EMU:n kol-
50797: kunnan käsittelyjärjestysarvioinnin lähtökohta-       manteen vaiheeseen siirtymistä ja yhteisen rahan
50798: na oli hallituksen esitykseen sisältyvä hyvin yksi-   käyttöä koskevat sopimusmääräykset niiden sil-
50799: tyiskohtainen selvitys, minkä lisäksi valiokunta      loisesta toteuttamisajankohtaa koskevasta epä-
50800: esittijoitakin täydentäviä näkökohtia (PeVL 14/       määräisyydestä huolimatta tulleet voimaansaa-
50801:  1994 vp, s. 2111).                                   tetuiksi, asianomaisin kohdin myös poikkeuksi-
50802:     Valiokunta totesi tällöin lisäksi, että "Suomen   na perustuslaeistamme (vrt. PeVL 511997 vp).
50803: puolelta on jäsenyydestä neuvoteltaessa todettu,      Näin muodoin vielä tarvittavat kansalliset rat-
50804: että talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen      kaisut voidaan tehdä eduskunnassa yksinkertai-
50805: siirtyminen edellyttää valtiosäännön mukaan           sin enemmistöpäätöksin, jollei jostain erityisestä
50806: eduskunnan myötävaikutusta". Tähän viitaten           syystä muuta johdu.
50807: valiokunta katsoi, "että liittymissopimus ei vielä
50808: voi merkitä sitoutumista osallistua talous- ja ra-       Eduskunnan päätöksenteko ennen kolmannen
50809: haliiton kolmanteen vaiheeseen". - Tämä pe-           vaiheen alkamista
50810:  rustui Suomen jäsenyysneuvotteluissa totea-
50811:  maan seikkaan, että eduskunta ja hallitus tekevät                          Yleistä
50812:  asianmukaisena aikana tarpeelliset päätökset
50813:  Suomen osallistumisesta kolmanteen vaiheeseen           Voimaansaattamislakia koskevassa vastauk-
50814:  perustaruissopimuksen mukaisesti (viite 4 selon-     sessaan eduskunta edellytti, että Suomen mah-
50815:  teon sivulla 35).                                    dollisesta liittymisestä kolmanteen vaiheeseen
50816:     Perustuslakivaliokunnan kannanotto on asia-       (oikeastaan: yhteisen rahan käyttöön) päätetään
50817:  yhteydessään ymmärrettävä niin, että EU-liitty-      aikanaan eduskunnassa hallituksen erillisen esi-
50818:  missopimuksen voimaansaattamislailla tehtiin         tyksen perusteella (ks. myös PeVL 14/1994 vp, s.
50819:  muun muassa EMU:n kolmannen vaiheen katta-           4/1). Kun otetaan huomioon, mitä edellä on esi-
50820:  va aukko perustuslakeihimme. Samalla kuiten-         tetty Suomelle jäsenvaltiona kuuluvista velvoit-
50821:  kin valiokunta ilmaisi jäsenyysneuvottelujen ai-     teista osallistua EMU:n kolmanteen vaiheeseen
50822:  kana Suomen puolelta esitettyä vastaavan käsi-       ja euroaluetta koskevan neuvoston päätöksen-
50823:  tyksensä, että Suomen konkreettinen osallistu-       teon sidonnaisuudesta nimenomaisiin sopimus-
50824:  minen vaatii vielä kansallisesti eduskunnan pää-     määräyksiin, on eduskunnan vastauksessa tar-
50825:  töksen.                                              koitettua myöhempää päätöstä pidettävä luon-
50826: 16                                 SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp
50827: 
50828: teeltaan poliittisena. Kysymys ei siis ole siitä, että   tuu muiden jäsenvaltioiden osallistumiseen yh-
50829: eduskunta olisi tällä lausumanaan voinut tehdä           teiseen rahaan, ja halutaanko Suomen osallistu-
50830: oikeudellisesti merkityksellisen varauman jat-           minen esimerkiksi kytkeä joidenkin toisten val-
50831: kossa noudatettavan kansallisen päätöksenteko-           tioiden osallistumiseen, tai vastustaako Suomi
50832: prosessin muodostumisesta juridiseksi edellytyk-         joidenkin valtioiden mukaantuloa.
50833: seksi Suomen osallistumiselle yhteisen rahan
50834: käyttöön.
50835:    Eduskunta varasi lausumanaan itselleen                               Päätöksentekotavat
50836: mahdollisuuden osallistua EMU :n kolmannen
50837: vaiheen toteuttamiseen liittyvään kansalliseen               Käsiteltävänä olevassa selonteossa pidetään
50838: kannanmuodostukseen ja määritellä tällöin                valtiopäiväjärjestyksen 36 §:n 1 momentin mu-
50839: päätöksellään kantansa yhteiseen rahaan siirty-          kaista valtioneuvoston tiedonantaa valtiosäännön
50840: miseen. Ilman tällaista lausumaa asia olisi              näkökulmasta luontevimpana tapana eduskun-
50841: voinut jäädä valtioneuvostolle ja valtiopäiväjär-        nan päätöksen tekemiseksi yhteiseen rahaan siir-
50842: jestyksen 4 a luvun mukaisten menettelyjen               tymisestä. Tiedonannon käyttöala on määritelty
50843: varaan. Eduskunnan lausumassaan tarkoitta-               niin, että se voidaan antaa "jostakin valtakunnan
50844: malla poliittisluonteisella päätöksellä on hyvin         hallintoa tai sen suhteita ulkovaltoihin koskevas-
50845: suuri, käytännössä ratkaiseva merkitys, koska            ta asiasta". Tiedonanto on valtioneuvoston aloit-
50846: valtiota, joka ei ole halukas siirtymään yhtei-          teesta käytettävissä oleva keino, jonka nimen-
50847: seen rahaan, ei voida tähän tosiasiallisesti             omaisena tarkoituksena on saattaa eduskunnan
50848: myöskään pakottaa. Tähän viittaa sekin, että             arvioitavaksi valtioneuvoston tärkeinä pitämiä
50849: selonteossa mainitaan Suomen toiminnallisina             asioita ja keskeisiä poliittisia ratkaisuja.
50850: vaihtoehtoina (1) yhteiseen rahaan siirtyminen              Tiedonantomahdollisuus otettiin vuoden
50851: ensimmäisten joukossa, (2) euroalueen ulko-              1928 valtiopäiväjärjestykseenjuuri siksi, että sitä
50852: puolelle jääminen toistaiseksi ja liittyminen            ennen valtioneuvostolla ei ollut luontevaa tapaa
50853: ERM 2 -järjestelmään sekä (3) ulkopuolelle jää-          saattaa tällaisia politiikka-päätöksiä eduskun-
50854: minen ja markan kelluttaminen.                           nan käsiteltäviksi. Tiedonannon eduskuntakä-
50855:    Eduskunnan vastauksessa edellytettiin asiasta         sittelyyn liittyy elimellisesti valtioneuvoston
50856: päätettävän aikanaan hallituksen erillisen esityk-       eduskunnassa nauttiman luottamuksen mittaa-
50857: sen perusteella. Voidaan todeta, että sanatarkasti       minen, mikä antaa tiedonantomenettelylle eri-
50858: arvioituna eduskunta ei vaatinut asian saattamis-        tyistä painavuutta. Toisaalta on todettava, että
50859: ta eduskunnan käsiteltäväksi nimenomaan halli-           euroalueeseen osallistuminen on sen suuruusluo-
50860: tuksen esityksellä vaan "hallituksen erillisellä esi-    kan kysymys, että sen eduskuntakäsittelyyn
50861: tyksellä", mikä sanonta on monimerkityksisem-            asian Vireillepanotavasta riippumatta kytkeytyy
50862: pi ja viittaa yleensä asian saattamiseen hallituk-       hallituksen luottamuselementti.
50863: sen aloitteesta eduskuntaan. Valiokunnan käsi-               Tiedonannon päätteeksi tapahtuva perusteltu
50864: tyksen mukaan eduskunnan päätöksen tekemi-               päiväjärjestykseen siirtyminen antaa eduskun-
50865: seksi nyt puheena olevassa asiassa onkin muo-            nalle mahdollisuuden sisällöllisen kannan muo-
50866: doltaan erilaisia vaihtoehtoja.                          dostamiseen ilman, että kyseessä välttämättä oli-
50867:    Eduskunnan päätös tulee tehdä ennen kuin              si epäluottamuksen osoittaminen valtioneuvos-
50868: neuvosto huhti-toukokuussa 1998 päättää                  tolle. Tiedonautoon liittyy myös mahdollisuus
50869: EMU:n kolmannesta vaiheesta. Eduskunnan                  lähettää asia valiokuntaan. Siten tiedonannon
50870: päätöksessä voidaan ainakin periaatteessa kos-           käyttäminen ei estäisi eduskuntaa käsittelemästä
50871: ketella seuraavanlaisia sisältökysymyksiä riippu-        perusteellisesti kysymystä Suomen osallistumi-
50872: matta siitä, miltä pohjalta eduskunta asiaa käsit-       sesta yhteiseen rahaan myös sisällön puolesta (ks.
50873: telee. Päätöksessä voidaan muodostaa kanta sii-          esim. PeVM 16/1982 vp ympäristöministeriön
50874: hen, kannattaako Suomi yhteisön siirtymistä              perustamista tarkoittaneesta valtioneuvoston
50875: EMU :n kolmanteen vaiheeseen 1.1.1999 lukien             tiedonannosta, erityisesti mietinnön päätösosan
50876: (ks. perustamissopimuksen 109 j artiklan 4 kap-          yksityiskohtaisuus ).
50877: pale). Päätöksessä olisi aiheellista ilmaista se,            Tiedonautoon verrattuna asialliselta alaltaan
50878: haluaako Suomi siirtyä yhteiseen rahaan heti             vastaava menettely olisi valtiopäiväjärjestyksen
50879: kolmannen vaiheen alusta vai myöhemmin ja                36 §:n 3 momentin mukainen valtioneuvoston se-
50880: milloin siinä tapauksessa. Päätöksessä on mah-           lonteko. Selonteko eroaa tiedonannosta oikeu-
50881: dollista käsitellä myös sitä, miten Suomi suhtau-        dellisesti siinä, että selonteon yhteydessä ei voida
50882:                                    SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp                                          17
50883: 
50884: tehdä ehdotusta valtioneuvoston tai sen jäsenen         mispäätös pyrittäisiin tekemään asiallisesti jon-
50885: nauttimasta luottamuksesta. Tämä rajoitus voisi         kin perustuslakikysymyksen, lähinnä jäljempänä
50886: muodostua jonkinlaiseksi ongelmaksi, koska eu-          käsiteltävän hallitusmuodon 72 §:n muutoksen
50887: roalueeseen osallistumisessa on kysymys kansal-         yhteydessä. Näihin vaihtoehtoihin liittyisi se on-
50888: lisesti niin tärkeästä päätöksestä, että asian edus-    gelma, että kansallista lainsäädäntöä jouduttai-
50889: kuntakäsittelyssä pitäisi voida tarvittaessa ottaa      siin eduskunnan EMU-päätöksen aikaansaami-
50890: esille myös hallituksen nauttima luottamus.             seksi harmonisoimaan ennakoivasti ennen kuin
50891:     Käsiteltävänä olevassa selonteossa tarkastel-       unionissa on päätetty yhteiseen rahaan osallistu-
50892: laan myös mahdollisuutta antaa asiasta valtio-          vista maista.
50893: päiväjärjestyksen 69 §:n 2 momentin mukainen               Valiokunta toteaa yhteenvetona, että eri vaih-
50894: esitys Suomen osallistumisesta euroalueeseen.           toehdoista erillinen lakiehdotus ja valtioneuvos-
50895: Tällöin kysymyksessä olisi eduskunnan ponsi-            ton tiedonanto ovat valtiosäännön kannalta on-
50896: päätös kansainvälisen velvoitteen hyväksymises-         gelmattomimmat tavat saattaa kysymys yhtei-
50897: tä eikä lakiehdotus. EMU:n kolmatta vaihetta            seen rahaan siirtymisestä eduskunnan päätettä-
50898: koskevat velvoitteet olivat esillä ja tulivat kansal-   väksi.
50899: lisen voimaansaattamisen kannalta ratkaistuiksi
50900: jo EU-liittymissopimuksen yhteydessä, minkä
50901: takia tällainen uusi esitys kohdistuisi jo kertaal-           Hallitusmuodon 72 §:n muuttaminen
50902: leen hyväksyttyihin ja voimaansaatettuihin kan-
50903: sainvälisiin velvoitteisiin. Tästä syystä valtiopäi-        Hallitusmuodon 72 § kuuluu seuraavasti:
50904: väjärjestyksen 69 §:n 2 momentin perusteella an-        "Suomen rahayksikkö on markka. Lailla sääde-
50905: nettavaa hallituksen esitystä voidaan tässä yh-         tään, miten markan ulkoisesta arvosta pääte-
50906: teydessä pitää ongelmallisena. Kyseinen säännös         tään."
50907: on toisaalta sisällöltään sen verran väljä, että            EU-liittymissopimuksen voimaansaattamis-
50908: ehdotonta valtiosääntöoikeudellista estettä sen         lain säätäminen supistetussa perustuslainsäätä-
50909:  käyttämiseen kyseisessä tarkoituksessa ei ole.         misjärjestyksessä on tehnyt poikkeuksen useasta
50910:     Käsiteltävänä olevan selonteon täydennykse-         hallitusmuodon säännöksestä, mukaan luettuna
50911:  nä on tuotu esille myös se mahdollisuus, että asia     myös 72 §. Hallitusmuodon 72 §:stä tehty poik-
50912:  käsitellään eduskunnassa erillisen lakiehdotuksen      keus tulee ajankohtaiseksi siinä vaiheessa, kun
50913:  pohjalta. Laissa esimerkiksi todettaisiin Suomen       Suomi osallistuu yhteiseen rahaan. Tämä perus-
50914:  velvoitteet talous- ja rahaliiton osalta EU-liitty-    tuslainkohta menettää asteittain oikeudellista
50915:  missopimuksen perusteella ja kuvattaisiin yhtei-       merkitystään sitä mukaa kuin talous- ja rahalii-
50916:  sen rahan vaatima kansallinen lainsäädäntöoh-          ton kolmannen vaiheen toteuttaminen etenee.
50917: jelma ja siirtymäaikataulu sekä valtuutettaisiin            EU-liittymissopimusta voimaan saatettaessa
50918:  hallitus myötävaikuttamaan sellaiseen päätök-          käytetyn poikkeuslakimenettelyn vuoksi Suo-
50919:  sentekoon, jonka mukaan Suomi siirtyy yhtei-           men siirtyminen yhteiseen rahaan ei ole valtio-
50920:  seen rahaan, ja tarvittaessa sidottaisiin tämä joi-    sääntöoikeudellisesti riippuvainen hallitusmuo-
50921:  hinkin edellytyksiin. Tällaisen lain normatiivinen     don 72 §:n sanamuodon muuttamisesta tai ku-
50922:  merkitys olisi vähäinen, mutta sillä olisi symbo-      moamisesta. Poikkeuslakimahdollisuuden käyt-
50923:  lista merkitystä kootessaan yhteen euroalueeseen       töalaa ei ole rajoitettu ajallisesti eikä valtiosään-
50924:  osallistumisen kannalta oleellisia asioita, ja se      nön sisäisesti arvioiden myöskään asiallisesti.
50925:  vastaisi päätöksenteon merkittävyydelle ja legiti-     Poikkeuslaeilla on mahdollista, kuten on tapah-
50926:  miteetille asetettuja odotuksia. Valtiosäännön         tunut, säätää pysyviä ja merkittäviä poikkeuksia
50927:  kannalta ei tällaisen lain säätämiselle ole estettä.   jostakin perustuslain säännöksestä. Tämän mu-
50928:      Myös sellainen mahdollisuus on esitetty, että      kaisesti markka voisi lakata olemasta Suomen
50929:  eduskunnan päätös yhteiseen rahaan osallistu-          rahayksikkö Suomen liityttyä euroalueeseen,
50930:  misesta tehtäisiinjonkin EMU:n kolmatta vaihet-        vaikka 72 §:ää ei olisikaan muutettu.
50931:  ta koskevan kansallisen lain muutoksen yhteydes-           Vaikka hallitusmuodon 72 §:n muuttaminen
50932:  sä. Tällöin asiasta päätettäisiin ponsiäänestyk-       ei ole valtiosääntöoikeudellisesti edellytys yhtei-
50933:  sellä tavallisin enemmistöpäätöksin lakiehdo-          seen rahaan siirtymiselle, on perustuslain selkey-
50934:  tuksen kolmannen käsittelyn yhteydessä. Tämän          den turvaamiseksi valtiosääntöpoliittisesti asian-
50935:  vaihtoehdon kohdalla on tuotu esille myös käsi-        mukaista ja perusteltua muuttaa perustuslain
50936:  tys, että EMU-ratkaisun legitimiteetin vahvista-       tekstiä tältä osin Suomen yhteiseen rahaan osal-
50937:  misen tarkoituksessa yhteiseen rahaan osallistu-       listumisen vuoksi. Valiokunta mainitsee myös
50938:  3 270412
50939: 18                                SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp
50940: 
50941: EU -liittymissopimuksen voimaansaattamislain               säännöksiä perustuslakiin, sillä kansainvälisesti
50942: käsittelyn yhteydessä esittämänsä näkemyksen               vertaillen on osoitettavissa, etteivät säännökset
50943: siitä, että "(h)allitusmuodon muuttamista voitai-          rahasta yleisesti ottaen kuulu perustuslakien
50944: siin ... pitää oikeudellisesti välttämättömänä siltä       ydinsisältöön.
50945: osin kuin jokin sen säännös kokonaan ja muu-                   Hallitusmuodon 72 §:n muutoksen pitäisi olla
50946: toin kuin tilapäisesti menettäisi nykyisen sisäl-          voimassa viimeistään siinä vaiheessa,jolloin kan-
50947: tönsä EU:n jäsenyyden vuoksi" (PeVL 14/1994                sallinen raha ei enää ole laillinen maksuväline, eli
50948: vp, s. 4/11). Muutostarpeen perusteina voidaan             nykyisen suunnitelman perusteella 1. 7.2002, jos
50949: viitata vielä yleisiin ymmärrettävyys-, informatii-        Suomi osallistuu yhteiseen rahaan. Aikaisinta
50950: visuus- ja legitimiteettinäkökohtiin. Perustuslain         mahdollista ajankohtaa perustuslainmuutoksel-
50951: sanamuodon muuttamisesta on myös tässä ta-                 le ei voida yksiselitteisesti esittää, koska hallitus-
50952: pauksessa,jossa muutos sinänsäjohtuu kansain-              muodon 72 §:n oikeudellinen merkitys tulee vä-
50953: välisestä velvoitteesta, säädettävä valtiopäiväjär-        henemään asteittain. Jos toisaalta tyydytään pel-
50954: jestyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla. Perustus-           kästään kumoamaan kyseinen perustuslainkoh-
50955: laista poikkeamista yleisestä järjestyksestä hel-          ta, tämän toteuttaminen ei ole ajallisesti sidoksis-
50956: pottavaa valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 mo-              sa siihen, miten EMU:n kolmannen vaiheen to-
50957: menttia ei ole perusteltua tulkita laajentavasti.          teuttaminen etenee.
50958:     Muutos on valiokunnan käsityksen mukaan
50959: luontevimmin toteutettavissa vireillä olevan pe-             Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
50960: rustuslain kokonaisuudistuksen yhteydessä, jos-            kunta esittää kunnioittavasti,
50961: sa tähdätään siihen, että uusi yhtenäinen perus-
50962: tuslaki tulisi voimaan 1.3.2000. Näin menetellen                      että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
50963: voidaan arvioida valtiosäännön kokonaisuudes-                      sään ottaisi huomioon tässä lausunnossa
50964: ta käsin, missä määrin rahasta ylipäänsä otetaan                   esitetyn.
50965: 
50966:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1997
50967: 
50968: 
50969: 
50970:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Johannes Leppänen /kesk, Paavo Nikula /vihr,
50971: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä               Riitta Prusti /sdja Veijo Puhjo /va-r sekä varajä-
50972: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd              senet Jouko Jääskeläinen /skl, Reijo Kallio /sd
50973: (osittain), jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jans-          (osittain), Pekka Kuosmanen /kok (osittain),
50974: son /r, Anneli Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaari-           Reino Ojala /sd (osittain) ja Vuokko Rehn /kesk
50975: lahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk, Valto Koski              (osittain).
50976: /sd, Heikki Koskinen /kok, Jorma Kukkonen /sd,
50977: 
50978: 
50979: 
50980: 
50981:                                            Eriäviä mielipiteitä
50982: 
50983:                                                        1
50984: 
50985:                Pääasiallinen sisältö                       tilanne sen suhteen, osanistuuko Suomi Euroo-
50986:                                                            pan talous- ja rahaliittoon ensimmäistenjoukos-
50987:    Eduskunta edellytti Euroopan unianiin liitty-           sa vai ei. Vaihtoehtoina ovat 1) yhteiseen rahaan
50988: mistä koskevan sopimuksen hyväksymisen yh-                 siirtyminen ensimmäisten joukossa, 2) liittymi-
50989: teydessä, että Suomen mahdollisesta liittymises-           nen ERM 2-järjestelmään tai 3) markan kellutta-
50990: tä rahaliiton kolmanteen vaiheeseen päätetään              minen.
50991: aikanaan eduskunnassa hallituksen erillisen esi-               Lakiesitys on eduskunnan edellyttämä erilli-
50992: tyksen perusteella. Eduskunnalla on aito valinta-          nen esitys. Lakiesityksen eduskunta käsittelee
50993:                                    SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp                                         19
50994: 
50995: perusteellisesti valiokunnissa ja päättää asiasta       suoraan perustaruissopimuksen nojalla 1.1.1999
50996: yksityiskohtaisesti. Tiedonannon pohjalta sen si-       ja siihen osallistuvat Yhdistynyttä kuningaskun-
50997: jaan äänestetään ensisijaisesti hallituksen luotta-     taa ja Tanskaa lukuun ottamatta kaikki ne jäsen-
50998: muksesta, ei niinkään asiasisällöstä. Tiedonau-         valtiot, jotka valtion- ja hallitusten päämiesten
50999: toa ei tarvitse lähettää valiokuntiin eikä siitä ole    kokoonpanossa kokoontuvan neuvoston pää-
51000: pakko tehdä mietintöä.                                  töksen mukaan täyttävät konvergenssikriteerit.
51001:     Edellytämme, että eduskunnan tahdon mu-                 Se käsitys, että Maastrichtin sopimus loisi vel-
51002: kaisesti hallitus antaa eduskunnalle lakiesityksen      voitteen noudattaa unionineuvoston päätöstä
51003: talous- ja rahaliittoon liittymisestä. Samassa yh-      rahaliiton kolmanteen vaiheeseen siirtymisestä,
51004: teydessä on annettava myös esitys Suomen mark-          ei Euroopan unionin piirissä ole säröttömän yh-
51005: kaa koskevasta hallitusmuodon 72 §:n kumoa-             tenäinen. Muun muassa Saksan perustuslakituo-
51006: misesta, koska se suoranaisesti ja asiallisesti liit-   mioistuin katsoi päätöksessään 12.10.1993, että
51007: tyy tähän ratkaisuun.                                   Saksan liittopäiville on jätettävä ratkaisu Saksan
51008:     Rahaliiton perustaminen puuttuu syvälti jä-         liittymisestä rahaliittoon.
51009: senvaltioiden suvereenisuuteen. Kun omasta ra-              Eduskunta on Euroopan unioniin liittymistä
51010: hasta luovutaan, kajotaan taloudellisen itsenäi-        koskevan sopimuksen hyväksymisen yhteydessä
51011: syyden perustaan. Näin olennaisella päätöksellä         edellyttänyt, että Suomen mahdollisesta liittymi-
51012: on oltava yleinen hyväksyttävyys eli legitimiteet-      sestä rahaliiton kolmanteen vaiheeseen pääte-
51013: ti. Legitimiteetillä on oikeudellista merkitystä.       tään aikanaan eduskunnassa hallituksen erillisen
51014:     ED-sopimuksesta äänestettäessä oli kansalai-        esityksen perusteella.
51015: silla ja kansanedustajilla laajalti se käsitys, ettei       Perustuslakivaliokunta totesi tuolloin lausun-
51016:  tässä yhteydessä päätetty Suomen markasta luo-         nossaan, että "Valiokunnan saaman selvityksen
51017: pumisesta. EMU:n hyväksyttävyyden edellytyk-            mukaan Suomen puolelta on jäsenyydestä neu-
51018:  senä oleva laaja kansallinen tuki voidaan saavut-      voteltaessa todettu, että talous- ja rahaliiton kol-
51019:  taa käsittelemällä liittymispäätös perustuslain-       manteen vaiheeseen siirtyminen edellyttää val-
51020:  säätämisjärjestyksessä tai alistamalla se neuvoa-      tiosäännön mukaan eduskunnan myötävaiku-
51021:  antavaan kansanäänestykseen.                           tusta. Tähän viitaten valiokunta katsoo, että liit-
51022:     EU:n liittymissopimusta koskeva voimaan-            tymissopimus ei vielä voi merkitä sitoutumista
51023:  saattamislaki säädettiin valtiopäiväjärjestyksen       osallistua talous- ja rahaliiton kolmanteen vai-
51024:  69 §:n mukaisessa supistetussa perustuslainsää-        heeseen."
51025:  tämisjärjestyksessä. Sellaiset normit, jotka välit-        Ulkoasiainvaliokunnan mietintöön on myös
51026:  tömästi ja ilman vaihtoehtojen mahdollisuutta          kirjattu, että Suomella on mahdollisuus päättää
51027: johtuvat valtiosopimuksesta, tulivat ns. aukko-         siitä, osanistuuko se täysimääräisesti EMU:n
51028:  teorian mukaan hyväksytyiksi poikkeuksen pii-          kolmanteen vaiheeseen.
51029:  riin.
51030:     Lähentymis- eli konvergenssikriteerien mah-            Tiedonanto ei riitä eduskunnan päätökseksi
51031:  dollisen lieventämisen seurauksena voi olla, että
51032:  euroalue on erilainen kuin Maastrichtin sopi-             Eduskunta on edellyttänyt, että eduskunta voi
51033:  muksessa tarkoitettiin. Mikäli lähentymiskritee-       lausua asiasta yksityiskohtaisesti ja kokonaisuu-
51034:  rien muutos on olennainen, voi olla tarpeen sää-       dessaan kantansa. Edellytyksen toteutuminen
51035:  tää uusi poikkeuslaki.                                 vaatii hallituksen esityksen, jolla rahaliiton kol-
51036:      Hallituksen tulee lakiesitystä antaessaan ar-      manteen vaiheeseen siirtyminen saatetaan edus-
51037:  vioida myös vakaussopimuksen sisältöä ja sitä,         kunnan päätettäväksi. Ei niin, että eduskunta
51038:  rajoittaako tämä Suomen budjettivaltaa enem-           vain muodollisesti hyväksyy hallituksen menet-
51039:  män kuin Maastrichtin sopimuksesta välittö-            telyn.
51040:  mästi johtuu.                                             Perustuslakivaliokunnan lausunnossa enem-
51041:                                                         mistö katsoo, että tiedonanto täyttäisi eduskun-
51042:             Yksityiskohtaiset perustelut                nan edellyttämän erillisen esityksen vaatimukset.
51043:                                                         Tiedonannon käsittelytavasta ei ole valtiopäivä-
51044:    Suomen siirtyminen yhteiseen valuuttaan kuu-         järjestyksessä yksityiskohtaisia säännöksiä, vaan
51045: luu kansallisen päätösvallan piiriin                    eduskunta voi menetellä tarkoituksenmukaiseksi
51046:                                                         katsomaliaan tavalla. Tiedonautoa ei tarvitse lä-
51047:    Maastrichtin sopimuksen mukaan Euroopan              hettää valiokuntiin eikä siitä välttämättä tehdä
51048: talous- ja rahaliiton EMU :n kolmas vaihe alkaa         mietintöä. Pelkkä keskustelu ja tarvittaessa ää-
51049: 20                                 SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp
51050: 
51051: nestys riittävät. Perustuslakivaliokunnan enem-         1akiehdotuksella. Näillä tavoilla ei voida varmis-
51052: mistö ei edellyttänyt tiedonannon käsittelyä va-        taa eduskunnan laajan sitoutumisen olemassa-
51053: liokunnissa.                                            oloa. Yleinen hyväksyttävyys voidaan saavuttaa
51054:     Mielestämme tiedonantomenettely ei tässä            myös alistamalla päätös neuvoa-antavaan kan-
51055: yhteydessä täytä kansanvaltaisen menettelyn             sanäänestykseen.
51056: vaatimuksia eikä se myöskään ole eduskunnan
51057: edellyttämä erillinen päätös. Tiedonannon nojal-           Sopimusmääräysten muutokset arvioitava
51058: la äänestetään ensisijaisesti hallituksen luotta-
51059: muksesta, ei niinkään asiasisällöstä.                       EU:n liittymissopimusta koskeva voimaan-
51060:     Lakiesityksen eduskunta käsittelee sisältönsä       saattamislaki säädettiin valtiopäiväjärjestyksen
51061: puolesta yksityiskohtaisesti. Asianmukaisen kä-         69 §:n mukaisessa supistetussa perustuslainsää-
51062: sittelyn turvaksi on valtiopäiväjärjestyksessä yk-      tämisjärjestyksessä. Sellaiset normit, jotka välit-
51063: sityiskohtaiset säännökset siitä, miten lakiehdo-       tömästi ja ilman vaihtoehtojen mahdollisuutta
51064: tus käsitellään valiokunnissa ja täysistunnossa.        johtuvat valtiosopimuksesta, tulivat ns. aukko-
51065:                                                         teorian mukaan hyväksytyiksi poikkeuksen pii-
51066:   Yleisellä hyväksyttävyydellä on oikeudellista         riin.
51067: merkitystä                                                 Päätöksenteon kannalta tärkeä merkitys on
51068:                                                         sen arvioimisella, mitenjäsenvaltiot täyttävät ns.
51069:     Rahaliiton perustaminen puuttuu syvälti jä-         talouden lähentymis- eli konvergenssikriteerit.
51070: senvaltioiden suvereenisuuteen. Oikeus määrätä          Suomen ja koko liiton etujen mukaista on, että
51071: valuutasta kuuluu valtion suvereenisuuden ydin-         talous- ja rahaliitosta muodostuu vakaa. Suo-
51072: alueeseen. Kun tästä määräysvallasta luovutaan,         men hallitus on kaikissa yhteyksissä korostanut
51073: kajotaan taloudellisen itsenäisyyden perustaan.         lähentymiskriteereiden tiukkaa toteuttamista.
51074: Päätöksentekotapaa arvioitaessa ei voida sivuut-            Konvergenssikriteerien lieventämisen seu-
51075: taa sitä, että yhteiseen rahaan liittymisessä on        rauksena voi olla, että euroalue on erilainen kuin
51076: kysymys suuren luokan poliittisesta ratkaisusta.        perustamissopimuksessa edellytetään. Tällaisis-
51077: Päätöksentekojärjestelmällä on oltava yleinen           sa tapauksissa perustuslakipoikkeuksen voidaan
51078: hyväksyttävyys eli legitimiteetti. Erityisesti, kun     katsoa laajentuneen siitä, mitä se oli EU-liitty-
51079: on kyse koko valtio- ja oikeusjärjestyksen perus-       missopimusta voimaansaatettaessa. Tällöin uusi
51080: teista, tulisi hyväksyttävyydelle antaa myös väli-      poikkeuslaki saattaisi olla tarpeen, jos poikkeuk-
51081: töntä oikeudellista merkitystä. Tämä voi merkitä        sen laajentaminen ei ole vähäinen. Tällaisia pe-
51082: lain käsittelyä perustuslainsäätämisjärjestykses-       rustamissopimuksesta poikkeamisia on vaikea
51083: sä.                                                     ennakkoon arvioida. Suomen eduskunnan tulee
51084:     Ruotsissa legitimiteettiä pidetään niin tärkeä-     turvata itselleen samanlaiset vaikutusmahdolli-
51085: nä, että päätös Ruotsin liittymisestä EMU:hun           suudet kuin Saksan liittopäivillä on, niin ettei
51086: alistetaan kansalaisten arvioitavaksi. Pääminis-        ilman Suomen suostumusta lähentymiskriteerei-
51087: teri Perssonin ilmoituksen mukaan kyseeseen voi         tä tai niiden tulkintaa väljennetä olennaisesti.
51088: tulla kansanäänestys, ylimääräiset vaalit tai ta-           Hallituksen tulee talous- ja rahaliittoa koske-
51089: valliset valtiopäivävaalit.                             van lakiesityksen yhteydessä arvioida myös va-
51090:     EMU-jäsenyyden legitimiteettiä eli yleistä hy-      kaussopimuksen sisältöä ja sitä, rajoittaako sopi-
51091: väksyttävyyttä ei saavuteta, jos hallitus tuo liitty-   mus Suomen budjettivaltaa enemmän kuin
51092: misesityksensä eduskuntaan tiedonannolla tai            Maastrichtin sopimuksesta välittömästi johtuu.
51093: yksinkertaisella enemmistöllä hyväksyttävällä
51094: 
51095:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1997
51096: 
51097:                       Anneli Jäätteenmäki lkesk                  Juha Korkeaoja /kesk
51098:                       Johannes Leppänen /kesk                    Jouko Jääskeläinen /skl
51099:                                    SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp                                              21
51100: 
51101:                                                         II
51102: 
51103:     Liittyminen EMU:n kolmanteen vaiheeseen                  valtioneuvoston tiedotteessa talous- ja rahaliit-
51104: olisi hyvin merkittävä rajoitus Suomen itsenäi-              toa kuvattiin "tulevaisuuden tavoitteeksi", joka
51105: syyteen, erityisesti talouspoliittiseen toimintava-          "myöhemmin" johtaa yhden, yhteisen valuutan
51106: pauteen. Suomelta katoaisi keskeinen valtion                 käyttöönottoon. Tiedotteessa ei sanottu, että
51107: tunnusmerkki ja instituutio, oma raha. Kaikki                Suomi on sitoutunut EMU :hun. Käsitys EMU :n
51108: valuutta-, raha- ja korkopolitiikka keskitettäisiin          luonteesta ja sisällöstä on laajemmin tarkentunut
51109: Euroopan keskuspankin hallintaan. Suomen                     ja täsmentynyt vasta päätöksenteon lähestyessä,
51110: Pankin asema muuttuisi olennaisesti, kun siitä               kun mm. valtioneuvosto on teettänyt selvityksiä
51111: tulisi osa Euroopan keskuspankkijärjestelmää ja              EMU :n vaikutuksista. Tämän vuoksi on annetta-
51112: kun sen tehtäväksi tulisi toteuttaa vain Euroopan            va suuri arvo perustuslakivaliokunnan aiemmalle
51113: keskuspankin rahapolitiikkaa.                                kannanotolle, jonka mukaan "liittymissopimus
51114:     Valiokunnan enemmistön tulkinta, jonka mu-               ei vielä voi merkitä sitoutumista talous-ja rahalii-
51115: kaan jo EU-liittymissopimuksen voimaansaatta-                ton kolmanteen vaiheeseen" (PeVL 14/1994 vp).
51116: mislailla tehtiin EMU:n kolmannen vaiheen kat-                   Valiokunnan enemmistö tulkitsee mielestäni
51117: tava aukko perustuslakeihimme, on mielestäni                 myös liian suppeasti hallitusmuodon 72 §:ää,
51118: liian pitkälle menevä.                                       jonka mukaan Suomen rahayksikkö on markka.
51119:     Kuitenkin Maastrichtin sopimuksen velvoit-               Pykälän muuttaminen nähdään tarpeelliseksi
51120: tavuus rahaliiton kolmanteen vaiheeseen siirty-              vasta siinä vaiheessa, kun siirtymäkauden lop-
51121: miseksi on kiistanalainen. Saksan liittopäivien              puessa Suomen markka lakkaisi olemasta lailli-
51122: päätös 2.12.1992 ottaa ratkaisu Saksan liittymi-             nen maksuväline. Kuitenkin EMU-suunnitel-
51123: sestä EMU:n kolmanteen vaiheeseen Saksan it-                 man mukaan euroraha olisi itsenäinen rahayk-
51124: sensä päätettäväksi on hiljaisesti hyväksytty                sikkö heti kolmannen vaiheen alkaessa 1.1.1999.
51125:  muissa EU:n jäsenmaissa. Tällöin on syntynyt                Kansalliset valuutat katsottaisiin enää vain eu-
51126:  selvä aukko Maastrichtin sopimuksen velvoitta-              ron "ilmenemismuodoiksi", kuten myös valtio-
51127:  vuudelle myös muidenjäsenmaiden kohdalla. Si-               neuvoston selonteossa todetaan. Euro tulisi sel-
51128:  ten on harkittava uudelleen, mitä oikeudellista             laisenaan laajasti käyttöön mm. valtioiden liik-
51129:  merkitystä on annettava EMU :n kolmanteen vai-              keelle laskemissa velkakirjoissa. Siten jo siirty-
51130:  heeseen liittymisen legitimiteetille eli hyväksyttä-        mäkaudella tosiasiallinen rahayksikkö olisi euro,
51131:  vyydelle. Ei siis ole itsestään selvää, että EMU:n          ja markka katsottaisiin vain euron alayksiköksi.
51132:  kolmannen vaiheen liittymiseen liittyvät esitykset          Taloudellisessa mielessä markka ei olisi enää itse-
51133:  tulisi hyväksyä yksinkertaisella enemmistöllä.              näinen rahayksikkö. Myös hallitusmuodon
51134:      Jos liittymisestä EMU:n kolmanteen vaihee-              72 §:n toinen lause, jonka mukaan markan ulkoi-
51135:  seen päätettäisiin eduskunnan yksinkertaisella              sen arvon päättämistavasta säädetään lailla, me-
51136:  enemmistöpäätöksellä, koko perustuslaillisen                nettäisi heti merkityksensä, sillä markalla ei olisi
51137:  käsittelytavan merkitys joutuisi outoon valoon.             enää itsenäistä ulkoista arvoa.
51138:  Hyvin suuresta, Suomen itsenäisyyteen ja kes-                   Valiokunnan enemmistön kanta on mielestäni
51139:  keisten valtiollisten instituutioiden asemaan vai-          keinotekoinen, kun se katsoo, että päätös euro-
51140:  kuttavasta ratkaisusta päätettäisiin eduskunnan             rahaan siirtymisestä voidaan tehdä eduskunnas-
51141:  yksinkertaisella enemmistöllä. Sen sijaan joista-           sa yksinkertaisella enemmistöllä, mutta hallitus-
51142:  kin vähemmän merkittävistä muutoksista Suo-                 muodon 72 § muutettaisiin myöhemmässä vai-
51143:  men lainsäädäntöön voitaisiin päättää edelleen              heessa vaikeutetussa järjestyksessä eli valtiopäi-
51144:  vaikeutetussa järjestyksessä. Tällainen menettely           väjärjestyksen 67 §:n edellyttämällä tavalla. Ra-
51145:   horjuttaisi koko valtiosäännön uskottavuutta.              hyksikön määrittelevä pykälä hallitusmuodossa
51146:      On myös otettava huomioon, että kun EU-                 muutettaisiin vasta sitten, kun muutos on jo
51147:  liittymissopimus hyväksyttiin neuvoa-antavassa              asiallisesti tapahtunut tosiasia.
51148:   kansanäänestyksessä ja sen jälkeen eduskunnas-                 Edellä sanotun perusteella katson, että mah-
51149:   sa, varsin yleinen käsitys oli, että EMU on etäi-          dollista päätöstä Suomen liittymisestä EMU:n
51150:   nen, yksi tulevaisuudessa mahdollisesti toteutuva          kolmanteen vaiheeseen ei voida tehdä muutta-
51151:   hanke. Myös keskeiset poliittiset vaikuttajat ko-          matta samalla hallitusmuodon 72 §:ää vaikeute-
51152:   rostivat, että EMU :sta päätetään myöhemmin                tussa perustuslainsäätämisjärjestyksessä, toisin
51153:   erikseen. Kansanäänestystä varten laaditussa               sanoen valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaisesti.
51154: 
51155:       Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1997
51156: 
51157:                                              Veijo Puhjo /va-r
51158: 22                                    SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp
51159: 
51160: V AL TIOV ARAINV ALIOKUNTA                                                                         Liite 2
51161: Lausunto 13/1997 vp
51162: Vaitioneuvoston selonteko Talous- ja rahaliitto -
51163: Suomen vaihtoehdot ja kansallinen päätöksenteko
51164: 
51165: 
51166: 
51167:                                           Suurelle valiokunnalle
51168:                       Johdanto                        kauppakorkeakoulusta, professori Pertti Haa-
51169:                                                       paranta ja PhD Urho Lempinen.
51170:      Vireilletulo                                        Kaikilla valtiovarainvaliokunnanjäsenillä on
51171:    Eduskunta on 23 päivänä toukokuuta 1997            ollut mahdollisuus olla läsnä asiantuntijakuule-
51172: lähettänyt edellä tarkoitetun selonteon (VNS 4/       misissa sekä valtiovarainvaliokunnan verojaos-
51173:  1997 vp ) käsiteltäväksi suureen valiokuntaan,       ton että suuren valiokunnan ja talousvaliokun-
51174: jolle valtiovarainvaliokunnan on annettava            nan kokouksissa.
51175: asiasta lausuntonsa.
51176: 
51177:                                                                    Valtioneuvoston selonteko
51178:                     Jaostokäsittely
51179:                                                          Euroopan unionin talous- ja rahaliiton kol-
51180:    Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan        mannen vaiheen toteuttaminen alkaa Eurooppa-
51181: asettamassa verojaostossa, jolle myös valiokun-       neuvoston tekemän päätöksen mukaisesti
51182: nan muilla jaostoilla on valiokunnan 27 päivänä       1.1.1999. Tällöin lähentymisehdot täyttävien jä-
51183: toukokuuta 1997 tekemän päätöksen mukaisesti          senvaltioiden on määrä siirtyä yhteisen rahan
51184: ollut mahdollisuus antaa 4 päivään kesäkuuta          euron käyttöön, keskittää rahapolitiikkansa Eu-
51185: 1997 mennessä asiasta lausuntonsa. Muut jaos-         roopan keskuspankkijärjestelmän kautta toteu-
51186: tot eivät käyttäneet lausunnonantamismahdolli-        tettavaksi ja käynnistää talous- ja finanssipolitii-
51187: suuttaan.                                             kan yhteensovittamista palvelevat tehostetutjär-
51188:                                                       jestelyt.
51189:                                                          Käsiteltävänä oleva selonteko pyrkii täsmen-
51190:                                                       tämään nykyisen tietämyksen pohjalta kuvaa ta-
51191:                      Asiantuntijat                    lous- ja rahaliiton merkityksestä Suomelle sekä
51192:                                                       euro-alueeseen liittymistä koskevasta päätöksen-
51193:    Verojaostossa ovat olleet kuultavina projekti-     teosta ja lainsäädännöstä.
51194: päällikkö Rauno Niinimäki, finanssineuvos                Suomen tullessa Euroopan unionin jäseneksi
51195: Tuomas Sukselainen ja ylijohtaja Martti Hete-         talous- ja rahaliiton toteuttamisessa oli jo meneil-
51196: mäki valtiovarainministeriöstä, tutkimusjohtaja       lään nykyinen toinen vaihe. Osana valmistautu-
51197: Kari Alho Elinkeinoelämän tutkimuslaitos              mista talous- ja rahaliiton UI-vaiheeseen Suomi
51198: ETLA:sta, vs. tutkimusjohtaja Pekka Sauramo           laati ensimmäisen lähentymisohjelmansa, joka
51199: Palkansaajien tutkimuslaitoksesta, toimitusjoh-       annettiin eduskunnalle tiedoksi syyskuussa 1995.
51200: taja Vesa Vihriälä Pellervon taloudellisesta tutki-   Ohjelma tarkistettiin syyskuussa 1996. Uusi lä-
51201: muslaitoksesta, ylijohtaja Reino Hjerppe Val-         hentymisohjelman tarkistus tullaan selonteon
51202: tion taloudellisesta tutkimuskeskuksesta, ekono-      mukaan toimittamaan eduskunnalle vuoden
51203: misti Ismo Luimula Suomen Ammattiliittojen            1998 talousarvioesityksen antamisen yhteydessä
51204: Keskusjärjestö SAK ry:stä, pääekonomisti Matti        ensi syksynä.
51205: Koivisto Toimihenkilökeskusjärjestö - STTK               Selonteon mukaan hallitus tulee saattamaan
51206: ry:stä, tutkimuspäällikkö Olli Saariaho Akava         yhteisen rahan käyttöönottamisen eduskunnan
51207: ry:stä, johtaja Jussi Mustonen Teollisuuden ja        ratkaistavaksi. Selonteon mukaan luontevimpa-
51208: Työnantajain Keskusliitosta, johtaja Keijo Hy-        na menettelynä tähän hallitus pitää tiedonautoa
51209: vönen Maa- ja Metsätaloustuottajain Keskuslii-        eduskunnalle. Eduskunta tekisi viimeistään vuo-
51210: tosta, johtaja Harri Koulumies Palvelutyönanta-       den 1998 alussa poliittisen päätöksensä Suomen
51211: jat ry:stä, professori Matti Pohjola Helsingin        osallistumisesta euro-alueeseen.
51212:                                    SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp                                          23
51213: 
51214:              V aHokunnan kannanotot                     lyttää jatkoselvityksiä. Kelluvien kurssien järjes-
51215:                                                         telmän kartoitus Suomen talouspolitiikan ja työ-
51216:     Perustelut                                          markkinamallin kannalta on jäänyt raportissa
51217:     Valtiovarainvaliokunta on tehtäväkuvauk-            vähäiseksi. Tämän vaihtoehdon systemaattisem-
51218: sensa mukaisesti tarkastellut asiaa yleiseltä ta-       pi analyysi antaisi olennaisesti lisää syvyyttä ra-
51219: louspoliittiselta ja valtiontaloudelliselta kannal-     haliittoon osallistumista koskevaan päätöksen-
51220: ta. Valiokunnan näkemys on, että rahaliiton kol-        tekoon.
51221: mannen vaiheen toteutuminen suunnitellulla ta-              Raportin luvuissa 3 ja 7 on viitattu siihen, että
51222: valla tuo Suomelle sekä merkittäviä ns. tehok-          kansantaloustieteessä on esitetty eri hypoteeseja
51223: kuus- että muita hyötyjä, mutta myös joitakin           Euroopan syvenevän integraation vaikutuksesta
51224: lisäkustannuksia, joista siirtymäkauden kustan-         alueelliseen tuotantorakenteeseen. Yhden väittä-
51225: nukset, kuten esimerkiksi pankkien ja yritysten         män mukaan ristikkäiskaupan kasvu merkitsee
51226: tietojärjestelmien muutoskustannukset, ovat             vastaisuudessakin alueellisten tuotantorakentei-
51227: merkittäviä. Toteutuessaan hyvin talous- ja ra-         den samankaltaistumista. Toisten mielestä kehi-
51228: haliiton III-vaihe johtaa positiivisen talouskehi-      tys on taas kääntymässä alueellisesti entistä eriy-
51229: tyksen vuoksi korkotason laskuun ja inflaation          tyneempiä tuotantorakenteita kohden. Näiden
51230: hallintaan.                                             hypoteesien jatkoselvittäminen ja niiden merki-
51231:      Valiokunnan käsityksen mukaan rahaliiton           tyksen arviointi Suomen kansantalouden häiriö-
51232: kolmas vaihe ei sinänsä tuo, leimaverotusta lu-         alttiudenja alueellisen kehityksen kannalta edel-
51233: kuunottamatta, välittömiä muutostarpeita vero-          lyttävät lisätutkimuksia.
51234: tukseen. Integraation syventyminen luo kuiten-              Välillisten työvoimakustannusten rooli bud-
51235: kin pitemmällä tähtäyksellä yhdenmukaistami-            jettiautomatiikan kannalta ja mahdollisuudet ta-
51236:  sen painetta verotukseen. Siten uhkakuvaksi            sata niiden kehitystä yli suhdanteiden ovat ra-
51237:  Suomelle muodostuu välttämättömyys kaventaa            portissa eräs esille tuotu selvityskohde. Niin
51238:  eräiltä osin veropohjaa, ellei riittävän laveasta      ikään veropohjan ja verokilpailun kehitysten-
51239:  veropohjasta voida sopia yhteisesti EU:n puit-         densseihin integraation edetessä liittyy lukuisia
51240:  teissa. Valiokunnan mielestä hallituksen on va-        lisäselvitystarpeita.
51241:  rauduttava käyttämään kaikki mahdollisuudet                Valiokunta katsoo, että päätös yhteiseen va-
51242:  kehittää veropohjaamme siten, että kansallisesti       luuttaan siirtymisestä Suomen osalta tulisi tehdä
51243:  määriteltävä hyvinvointivaltion turvaava vero-         huhtikuussa 1998 komission ja EMI:n raporttien
51244:  tuksen kokonaistuotto voidaan taata, samoin on         perusteella sekä hallituksen niihin perustaman
51245:  pyrittävä EU:n tasolla estämään verokeitaiden          analyyttisen esityksen perusteella. Nyt annettu
51246:  hyödyntäminen.                                         hallituksen selonteko perustuu luonteeltaan var-
51247:      Optimaalisella ja hyvin toimivalla valuutta-       sin pitkälti ongelmattoman yhteisvaluutan ana-
51248:  alueella yhteisen valuutan edut ovat kiistatto-        lyysille. Kun päätöksentekotilanne huhtikuussa
51249:  mat. Yhteisen valuutan luomiseen sisältyy kui-          1998 on paremmin tiedossa, voidaan myös riskit
51250:  tenkin huomattava määrä epävarmuustekijöitä            arvioida tuolloin paremmin. Valiokunta koros-
51251:  ja riskejä. Valiokunta korostaa näiden riskien         taa jatkuvan selvitystyön ja seurannan tarvetta,
51252:  perusteellista arviointia. Professori Pekkarisen       jotta asiasta lopullisesti päätettäessä olisi käytet-
51253:  johtaman asiantuntijatyöryhmän raportti ja sen         tävissä kaikki saatavissa oleva ajan tasalle saatet-
51254:  liitteet antavat hyvää aineistoa keskustelulle,        tu tieto.
51255:  mutta lopullista päätöksentekoa varten on vält-            Suomi on korostanut EU:ssa tapahtuvan pää-
51256:   tämätöntä tehdä vielä perusteellisia lisäselvityk-    töksenteon merkitystä Suomelle. Vaikka Suomi
51257:  siä.                                                   ei voi vaikuttaa ratkaisevalla tavalla rahaliiton
51258:      Asiantuntijatyöryhmän toimeksiannossa on           syntyyn, Suomen mielipiteellä on kuitenkin var-
51259:   mainittu myös jatkotutkimustarpeiden kartoit-         masti omalta osaltaan vaikutusta rahaliiton ra-
51260:   taminen. Raportin eri luvuissa on otettu esille       kentamisprosessissa. Valiokunta toteaakin, että
51261:   lukuisia jatkotutkimuksen kohteita. Keskeisim-        selonteosta puuttuu kokonaisuudessaan Suo-
51262:   mät niistä ovat valtiovarainvaliokunnan näkö-         men tavoitteet EMU:n kolmanteen vaiheeseen
51263:   kulmasta seuraavat.                                   liittyvässä päätöksenteossa. Hallituksen olisi tul-
51264:      Talous- ja rahaliiton toteutuminen merkitsee       lut ottaa kantaa siihen, tavoitteleeka Suomi
51265:   muutoksia EU:n instituutioiden toimintaan ja          EMU-kriteerien tiukkaa täyttämistä vai mahdol-
51266:   päätöksentekoon sekä jäsenvaltioiden keskinäi-        lisimman monien maiden mukaan ottamista ra-
51267:   siin suhteisiin. Näiden vaikutusten arviointi edel-   haliittoon ensimmäisten joukossa, ja onko halli-
51268: 24                                 SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp
51269: 
51270: tus valmis hyväksymään laajan rahaliiton, jossa         vaikutus asiaan on sillä, jos euroalue syntyy Suo-
51271: rahaliiton ehdoista huomattavastikin tingitään.         men kannalta suppeana.
51272: Hallitus ei myöskään ota kantaa siihen, missä               Useimmilla EU-jäsenmailla on suuria vai-
51273: määrin se on valmis hyväksymään ns. "luovan             keuksia täyttää vuotuisen alijäämän ehtoa nyt
51274: kirjanpidon" käyttämisen EMU-ehtojen keino-             vallitsevan talouskasvunkaan vuosina. Euroo-
51275: tekoiseksi saavuttamiseksi. Tämä valinta on ai-         passa talouskasvunkin aikana työllisyystilanne
51276: van keskeinen Suomen kannalta, koska vahva              on jopa heikentynyt. On hyvin mahdollista, että
51277: euro merkinnee kansainvälisesti katsottuna va-          suhdannekäänne huonompaan tapahtuu parin
51278: kaata kurssitasoa ja alhaisia korkoja, mutta sen        vuoden kuluttua. Hallituksen tulisi omalta osal-
51279: sijaan pehmeä euro merkinnee nykyistä Saksan            taan arvioida myös tällaisen suhdannekäänteen
51280: korkotasoa selvästi korkeampia korkoja ja ilmei-        vaikutus yhteisen valuutan vaikutuksiin Suo-
51281: sesti myös heikkenevää valuuttakurssia. Tällä           meen ja yhteisen valuutan uskottavuuteen. Li-
51282: valinnalla sekä myös lopputuloksella eli rahalii-       säksi tulee arvioida eri maiden eriaikaisen suh-
51283: ton laajuudella on huomattava merkitys arvioi-          dannekehityksen vaikutus Suomen talouteen.
51284: taessa omasta valuutasta luopumisen tarkoituk-              Valiokunta kiinnittää hallituksen huomiota
51285: senmukaisuutta. Tätä osoittaa hyvin Saksassa            siihen, että optimaalinen valuutta-alue edellyttää
51286: käyty keskustelu rahaliiton kolmannen vaiheen           yhdenmukaista taloudellista kehitystä ja työvoi-
51287: toteuttamisesta.                                        man liikkuvuutta. Hallituksen tulisikin kaikissa
51288:     Hallitus ei myöskään linjaa kantaansa Euroo-        EU:n kokouksissa voimakkaasti painottaa reaa-
51289: pan keskuspankin toimintalinjaan. Tämä voita-           lisen konvergenssin edistämistä. Hallituksen tuli-
51290: neen tulkita siten, että hallitus on valmis hyväk-      si vaatia, että ED-jäsenmaat lähentymisohjelmis-
51291: symään nykyiset suunnitelmat, joiden mukaan             saan kiinnittävät huomiota olennaisesti nykyistä
51292: keskuspankin ensisijainen tarkoitus on inflaati-        enemmän reaalisen konvergenssin edistämiseen.
51293: on kurissapitäminen. Valiokunta katsoo, että on             Selonteossa todetaan, että yhteiseen valuut-
51294: tärkeätä, että keskuspankin tehtävistä ja toimin-       taan siirtyminen edellyttää muutoksia kotimark-
51295: tatavoista käydään laajempaakin keskustelua ja          kinoilla sopeutumisen edistämiseksi. Esille on
51296: arvioidaan, missä määrin Suomella on syytä pyr-         otettu shokkien puskuroimista varten työvoima-
51297: kiä nykyisten tavoitteiden kehittämiseen ja onko        kustannusten nykyistä suurempi joustavuus, ra-
51298: tällä merkitystä arvioitaessa perustaruisvaiheen        hastojen tai muiden vastaavien puskureiden
51299: päätöksentekoon osallistumisen arvoa. Valio-            käyttöönotto sekä yritysten vakavaraisuuden
51300: kunnan mielestä hallituksen on vielä harkittava,        vahvistaminen. Myös muita toimenpiteitä on esi-
51301: mikä merkitys asiassa olisi sillä, että poliittisesti   tetty. Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena,
51302: vastuulliset tahot voisivat osallistua jossakin         että hallitus valmistelee selkeän ja konkreettisen
51303: muodossa keskuspankin tavoitteiden asetan-              ohjelman sen turvaamiseksi, että yhteisen valuu-
51304: taan.                                                   tan käyttöönotto ei aiheuta sellaisia taloudellisia
51305:     Nykyisen tiedon valossa on hyvin mahdollis-         ongelmia, joiden purkautumistienä olisi kasvava
51306: ta, että suurin osa ja jopa eräät keskeiset ED-         työttömyys. Valiokunnan mielestä työllisyysky-
51307: jäsenmaat eivät täytä rahaliiton ehtoja vuoden          symys onkin pidettävä jatkuvasti keskeisenä hal-
51308: 1997 talouslukujen perusteella. Näissä olosuh-          lituksen toimintaohjelmassa.
51309: teissa on myös mahdollista, että yhteisen valuu-
51310: tan uskottavuus ei ole kovin hyvä. Näin ollen
51311: Suomenkin harkittavaksi saattaa tulla kysymys                               Lausunto
51312: siitä, tulisiko EU:n lykätä yhteiseen valuuttaan
51313: siirtymistä. Valiokunta kehottaa hallitusta myös          Päätösehdotus
51314: omalta osaltaan arvioimaan tietojen tarkentues-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
51315: sa tämän mahdollisuuden tarkoituksenmukai-
51316: suutta, vaikutuksia ja merkitystä. Valiokunnan                    että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
51317: mielestä hallituksen on vielä harkittava, mikä                 sutun huomioon asiaa käsitellessään.
51318: 
51319:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1997
51320:                                  SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp                                       25
51321: 
51322:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Maija Rask /sd, Jukka Roos /sd, Kimmo Sasi
51323: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        /kok, Oiva Savela /kok ja Jukka Vihriälä /kesk
51324: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki         sekä varajäsenet Maria Kaisa Aula /kesk, Matti
51325: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Timo Laak-     Saarinen /sd, Kari Uotila /vas ja Markku
51326: sonen /vas, Reijo Laitinen /sd, Markku Lehto-        Vuorensola /kesk.
51327: saari /kesk, Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd,
51328: 
51329: 
51330: 
51331: 
51332:                                            Eriävä mielipide
51333: 
51334:    Valtiovarainvaliokunta on aikataulun niuk-        Varsin huonosti optimaalisen valuutta-alueen
51335: kuuden takia voinut paneutua lähinnä vain ta-        muodostavat kannaltamme keskisen ja eteläisen
51336: lous- ja rahaliiton makrotaloudellisiin vaikutuk-    Euroopan maat. Tämä selittyy sillä, että talou-
51337: siin. Hallituksen EMU-selonteon viivästyminen        den rakenteen, kauppakumppanuuden, jousto-
51338: ja hallituspuolueiden päätös toteuttaa selonten      historian ja herkkyyden sekä suhdannesyklien
51339: eduskuntakäsittely pelkistettynä ei ole mahdol-      perusteella ensiksi mainitut ovat lähempänä Suo-
51340: listanut laajaa perehtymistä. EMU-jäsenyyden         mea.
51341: tai ulkopuolelle jäämisen vaikutukset esimerkik-         Viime päivien tapahtumien perusteella näyt-
51342: si työmarkkinoihin ja työllisyyteen, alueelliseen    tää siltä, että mikäli EMU syntyy, sen ulkopuo-
51343: kehitykseen, sosiaaliseen ulottuvuuteen sekä         lelle jättäytyvät mm. Ruotsi, Englanti ja Tanska.
51344: maa- ja metsätalouteen jäävät vaille asian-          Tämä on otettava nyt Suomen EMU-jäsenyyden
51345: tuntijakuulemista ja sen pohjalta tapahtuvaa         vakavaksi arviointiperustaksi.
51346: arviointia. Nämä asiat eivät mene liioin asian-          Suomen kannalta suppean, ei-optimaalisen
51347: omaisten erikoisvaliokuntien käsittelyyn.            valuutta-alueen jäsenyyteen liittyy vaara, että
51348:    Voimme yhtyä monilta osin valiokunnan esit-       talouden häiriöt kohdistuvat Suomessa eri
51349: tämiin Suomen EMU-ratkaisua problematisoi-           toimialoihin ja eri aikaisina kuin EMU-maiden
51350: viin näkokohtiin. Hallitus on selonteossa lähte-     pääosaan. Yhteinen valuutta saattaisi joustaa
51351: nyt siitä, että Suomen tulee osallistua ensi vai-    tällaisessa tilanteessa Suomen kannaltajopa vää-
51352: heessa talous- ja rahaliittoon. Olemme pitäneet      rään       suuntaan.      Tarvittavien    talouden
51353: kuitenkin välttämättömänä, että Suomen kan-          sopeutumistekijöiden, joustojen, löytyminen
51354: nalta suppea EMU-vaihtoehto selvitetään tasa-        saattaisi olla Suomelle sellaisessa tilanteessa
51355: vertaisesti.                                         vaikeaa. Palkkojen ja muiden tuotannon-
51356:                                                      tekijöiden joustot eivät nykyrakenteella riittäisi,
51357:                                                      vaan seurauksena olisi valtion menojen leik-
51358:    Suomen kannalta suppea EMU selvitettävä           kaukset. Tämä taas merkitsisi alueellisenja sosi-
51359:                tasavertaisesti                       aalisen eriarvoisuuden edelleen kasvamista ja
51360:                                                      työttömyyden lisääntymistä. Samaan aikaan
51361:     Emu ei poista kuitenkaan talouden suhdanne-      EMUn ulkopuolella oleville kilpailijoillemme
51362: vaihteluita eikä edes syvempien häiriöiden           tarjoutuisi yhteisiin ongelmiin muita joustomah-
51363: mahdollisuutta. Suomen EMU-ratkaisun kan-            dollisuuksia.
51364: nalta avainkysymys onkin se, miten Suomi eri             Mietinnössä olisi tullut lausua seuraavasti:
51365: EMU-vaihtoehdoissa selviää talouden häiriöis-                    Valiokunta edellyttää, että Suomen
51366: tä.                                                           varautuminen EMUn toteutumiseen
51367:     Asiantuntijoiden näkemyksen mukaan tär-                   kannaltamme suppeana ja ei-optimaali-
51368: keää tällöin on, syntyykö EMU Suomen kannal-                   sena vaatii sitä, että jatkovalmistelussa
51369: ta suppeanaja samalla ei-optimaalisena valuut-                 Suomen jättäytyminen ensi vaiheessa
51370: ta-alueena, vaiko Jaajana siten, että siinä on mu-             EMUn ulkopuolelle tulee ottaa mukaan
51371: kana myös mm. Englanti, Ruotsi ja Tanska.                     menemisen vaihtoehdon kanssa ta-
51372:     Selvitykset osoittavat, että Suomen kanssa sa-             savertaiseksi mahdollisuudeksi ja selvi-
51373: maan valuutta-alueeseen sopisivat optimaali-                  tyksen kohteeksi.
51374: simpina EU-maista Ruotsi, Englanti ja Tanska.                    Valiokunnan esittämien selvitysten
51375: 4 270412
51376: 26                                  SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp
51377: 
51378:          rinnalla tulee tehdä arviot siitä, mitä hait-       Mikäli palkat tai muut tuotannontekijät eivät
51379:          toja ja hyötyjä aiheutuisi tällöin Suomelle     jousta silloin riittävästi ja jos valtion budjettileik-
51380:          EMUn ulkopuolelle jättäytymisestä, ja           kausten mahdollisuudet ovat rajalliset, vaarana
51381:          olisiko Suomen tällöin edullisempaa pa-         on työttömyyden raju lisääntyminen, mistä mm.
51382:          lata markan kelluttamiseen vai liittyä          professori Calmfors on varoitellutkin.
51383:          ERM 2:n jäseneksi.                                  Selonteosta puuttuu sen mahdollisuuden riit-
51384:                                                          tävä punninta juuri työllisyyden ja työmark-
51385:                                                          kinoiden näkökulmasta, että Suomikinjättäytyi-
51386:      EMUn vaikutukset alueelliseen kehitykseen           si kannaltamme suppean EMUn ulkopuolle tois-
51387:                                                          taiseksi.
51388:    Useimmat selvitykset osoittavat, että                     Mielestämme Ruotsin, Tanskan ja Englannin
51389: integraation syventyminen, mistä EMUssa on               jäämisen EMUn ulkopuolelle nyt varmistuessa
51390: kysymys, lisää alueellista keskittymistä ja kehi-        hallituksen tulee selvittää seikkaperäisesti, voisi-
51391: tyseroja. Tähän viitataan osin selonteossakin.           ko Suomen jättäytyminen EMUn ulkopuolelle
51392: Vaarana on elinkeinorakenteen yksipuolistumi-            tarjota paremmat mahdollisuudet työttömyyden
51393: nen laajoilla alueilla. Samalla tällaiset alueet         nopeaksi alentamiseksi.
51394: muodostuvat alttiiksi talouden häiriöille.                   Hallituksen on asetettava kansalliseksi EMU-
51395:    Vaarana on myös, että EMU merkitsee maa-              tavoitteeksi työttömyyden radikaalin laskemisen
51396: taloudessa tehokkaampienja luonnonolosuhteil-            ja saatettava eduskunnan käsiteltäväksi tähän
51397: taan edullisempien tuottajamaiden parempaa               tähtäävän useampivuotisen ohjelman. Tällaises-
51398: menestymistä sisämarkkinoilla. Tämä merkitsisi           sa ohjelmassa tulisi erityisesti huomioida tarvit-
51399: samalla oman, hallituksen suurten leikkausten            tavat rakenteelliset uudistukset ja pienen ja kes-
51400: kohteeksi joutuneen maatalouden selviytymisen            kisuuren yrittäjyyden edellytysten parantamisen
51401: edelleen vaikeutumista ja samalla maaseudun              tarjoamat mahdollisuudet.
51402: autioistumista.
51403:    Ilmeistä on, että EMU-jäsenyyden myötä va-
51404: kaankin talouden oloissa, mutta erityisesti talou-         EMU-ratkaisun sosiaalinen ja sivistyksellinen
51405: den häiriötilanteissa, alueelliset ongelmat kärjis-                 ulottuvuus huomioitava
51406: tyisivät Suomessa.
51407:    Kuten professori Jukka Pekkarisen asiantun-              Selonteko osoittaa, että talous- ja rahaliiton
51408: tijatyöryhmän raportissa esitetään, hallituksen          jäsenyyden tiukka budjettikuri merkitsisi
51409: tulee selvittää, millä tavoin Suomi voi vahvistaa        tasapainoisenkin talouden oloissa vaikeuksia yl-
51410: omaa alueellista tasapainoa mahdollisesti                läpitää mitoitukseltaanja rakenteeltaan nykyistä
51411: EMUn syntyessä ja erityisesti siinä tapauksessa,         sosiaaliturvaa ja nykyisiä sivistyspalveluja.
51412: että Suomi päättää mennä siihen mukaan. Edel-               Selonteko osoittaa aivan oikein myös sen, että
51413: leen hallituksen tulee selvittää miten suomalaisen       sitä helpompaa ei näiden hyvinvointipilareiden
51414: puhtaan maatalous- ja elintarviketuotannon               vaaliminen ole EMUn ulkopuolellakaan, olo-
51415: sekä metsätalouden edellytykset EMU ssa ja sen           suhteissa, joissa on myös harjoitettava matalan
51416: ulkopuolella turvataan ja miten turvataan hyvin          inflaation ja kurinalaisen valtiontalouden poli-
51417: hoidettu ja asuttu maaseutu.                             tiikkaa.
51418:                                                             Talouden häiriötilanteissa jäsenyys suppeassa
51419:                                                          rahaliitossa saattaisi kuitenkin lisätä hyvinvoin-
51420:       Työllisyys kansalliseksi EMU-kriteeriksi           tipalvelujen leikkausten vaaraa, mikäli valtion
51421:                                                          menot joutuisivat merkittävästijoustamaan mui-
51422:    Selonteko jättää vaille tarkempaa selvitystä          denjoustojen puuttuessa. Mielestämme hallituk-
51423: sen, miten työmarkkinat ja työllisyys reagoisivat        sen tulee selontekoa tarkemmin selvittää, millä
51424: talouden syvempiin suhdannevaihteluihin ja               keinoin Suomi kykenee EMU-oloissa turvaa-
51425: häiriöihin, mikäli Suomi on mukana ei-optimaa-           maan hyvinvointiyteiskuntamme sosiaalisen ja
51426: lisessa valuutta-alueessa.                               sivistyksellisen tasavertaisuuden.
51427: 
51428:        Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1997
51429: 
51430:            Olavi Ala-Nissilä /kesk          Maria Kaisa Aula /kesk           Jukka Vihriälä /kesk
51431:            Markku Vuorensola /kesk          Markku Lehtosaari /kesk          Mauri Pekkarinen /kesk
51432:                                 SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp                                      27
51433: 
51434: TALOUSVALIOKUNTA                                                                               Liite 3
51435: Lausunto 5/1997 vp
51436: Valtioneuvoston selonteko 4/1997 vp
51437: 
51438: 
51439: 
51440: 
51441:                                       Suurelle valiokunnalle
51442:                    Johdanto                         Harri Koulumies Palvelu-työnantajat ry:stä,
51443:                                                     tutkimusjohtaja Kari Alho Elinkeinoelämän
51444:    Vireilletulo                                     Tutkimuslaitos ETLAsta, vs. tutkimusjohtaja
51445:    Eduskunta on lähettäessään 23 päivänä tou-       Pekka Sauramo Palkansaajien tutkimuslaitok-
51446: kokuuta 1997 valtioneuvoston selonteon "Ta-         sesta, toimitusjohtaja Vesa Vihriälä Pellervon
51447: lous- ja rahaliitto-Suomenvaihtoehdot ja kan-       taloudellisesta tutkimuslaitoksesta, ylijohtaja
51448: sallinen päätöksenteko" (VNS 4/1997 vp) suu-        Reino Hjerppe Valtion taloudellisesta tutkimus-
51449: reen valiokuntaan samalla määrännyt, että ta-       laitoksesta, professori Matti Pohjola ja profes-
51450: lousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-        sori Jukka Pekkarinen Helsingin kauppakor-
51451: tonsa suurelle valiokunnalle.                       keakoulusta ja filosofiantohtori Urho Lempi-
51452:                                                     nen.
51453:     Asiantuntijat
51454:     Asian johdosta ovat käsittelyyn osallistuvien
51455: valiokuntien yhteisissä kokouksissa olleet kuul-               Vaitioneuvoston selonteko
51456: tavina valtiovarainministeri Sauli Niinistö, ali-
51457: valtiosihteeri Johnny Åkerholm, finanssineuvos         Valtioneuvoston selonteossa pyritään selkeyt-
51458: Tuomas Sukselainen ja projektipäällikkö Rau-        tämään nykytietämyksen pohjalta talous- ja ra-
51459: no Niinimäki valtiovarainministeriöstä, johto-      haliiton (EMU) merkitystä Suomelle sekä yhtei-
51460: kunnan jäsen Matti Vanhala ja osastopääl-           seen rahaan liittymistä koskevaa päätöksenteko-
51461: likkkö Pentti Pikkarainen Suomen Pankista,          menettelyä. Selonteon taloutta koskevat arviot
51462: pääjohtaja Sixten Korkman Euroopan unionin          pohjautuvat pääministerin asettaman EMU-
51463: neuvoston sihteeristöstä, toimitusjohtaja Matti     asiantuntijatyöryhmän raporttiin (valtioneuvos-
51464: Sipilä Suomen Pankkiyhdistyksestä, toimitus-        ton kanslian julkaisusarja 1997/24).
51465: johtaja Arto Ojala Suomen Vakuutusyhtiöiden            Selonteossa valtioneuvosto korostaa, että
51466: Keskusliitosta, toimitusjohtaja Matti Korhonen      talouspolitiikan keskeiset tavoitteet on määritel-
51467: Metsäteollisuus ry:stä, toimitusjohtaja Harri       ty keväällä 1995. Niissä korostetaan työllisyyden
51468: Malmberg Metalliteollisuuden Keskusliitosta,        olennaista parantamista talouden vahvan kas-
51469: tutkimusekonomisti Seppo Toivonen Suomen            vun ja vakaan rahan arvon perustalta sekä julki-
51470: Yrittäjistä, ekonomisti Juhani Tulkkila Suomen      sen velan kansantuoteosuuden kääntämistä las-
51471: Kuntaliitosta, ekonomisti Martti Luukko Suo-        kuun. Selonteossa katsotaan, että nämä tavoit-
51472: men Kuluttajaliitosta, asiamies Ilkka Nieminen      teet ovat kestäviä EMU-ratkaisusta riippumatta.
51473:  Suomen Päivittäistavarakauppayhdistyksestä            Valtioneuvosto katsoo, että EMU -ratkaisussa
51474: edustaen Kaupan Keskusliittoa, ekonomisti           tulevat vaihtoehtoina tarkasteltavaksijoko liitty-
51475:  Kirsi Hirvonen ja korkovastaava Anders Ehr-        minen euro-alueeseen ensimmäistenjoukossa tai
51476:  ström Alfred Berg Finland Oy Ab:sta, ekono-        lähentymisvaiheen jatkaminen uuden valuutta-
51477:  misti Ismo Luimula Suomen Ammattiliittojen         kurssijärjestelmän jäsenenä. Kolmantena vaih-
51478:  Keskusjärjestöstä, pääekonomisti Matti Koivis-     toehtona esillä ollutta valuutan kelluttamista ei
51479:  to Toimihenkilöjärjestö STTK:sta, tutkimus-        pidetä realistisena.
51480:  päällikkö Olli Saariaho Akavasta, johtaja Jussi       Selonteon analyysin perusteella valtioneuvos-
51481:  Mustonen Teollisuuden ja Työnantajain Kes-         to arvioi vaikutukset yhteisen rahan käyttöön
51482:  kusliitosta, johtaja Keijo Hyvönen maa- ja         ottamisesta pääosin myönteisiksi. Tätä arviota
51483:  Metsätaloustuottajain Keskusliitosta, johtaja      puoltavina seikkoina valtioneuvosto mainitsee
51484: 28                               SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp
51485: 
51486: muun muassa kansainvälisen vaihdannan kus-               Valiokunta toteaa, että talous- ja rahaliiton
51487: tannusten alenemisen ja siitä koituvan taloudelli-    toteutukseen liittyvät institutionaaliset ratkaisut
51488: sen toiminnan tehostumisen sekä järkiperäisem-        ja keskeiset periaatteet on sitovasti kirjattu EU :n
51489: män resurssien käytön sekä hinta- ja valuutta-        perustamissopimukseen ja että näitä täsmentä-
51490: kurssivakauden varmistamisen ja siitä matalam-        vät toissijaisella lainsäädännöllä tai sopimusjär-
51491: pina korkoina koituvat hyödyt kasvulle ja työlli-     jestelyin toteutettavat järjestelyt tulevat edus-
51492: syydelle.                                             kunnan käsiteltäväksi valtiopäiväjärjestyksessä
51493:    Selonteossa todetaan myös Suomen poliitti-         säädetyllä tavalla. Näitä kysymyksiä ei .siksi ole
51494: seen vaikutusvaltaan liittyvien näkökohtien           aihetta käsitellä tässä lausunnossa.
51495: puoltavan liittymistä euroalueeseen sen perusta-
51496: misesta lähtien. Selonteolla saatetaan lopuksi
51497: eduskunnan ratkaistavaksi kysymys yhteiseen                Rahaliiton vaikutukset kansantalouteen
51498: rahaan liittymistä koskevasta päätöksentekome-
51499: nettelystä. Talousvaliokunta käsittelee tässä lau-        Rahaliitto ja taloudellinen tehokkuus
51500: sunnossa toimialansa mukaisesti vain EMU-rat-             Valtioneuvoston selonteossa rahaliiton kes-
51501: kaisuun liittyvät talouden näkökohdat.                keisenä hyötyvaikutuksena mainitaan yhteisen
51502:                                                       valuutan mikrotaloudelliset tehokkuushyödyt.
51503:                                                       Tällaisia hyötyjä ovat valuutanvaihdosta sekä
51504:             Valiokunnan kannanotot                    valuuttakurssiriskeiltä suojautumisesta aiheutu-
51505:                                                       vien kustannusten väheneminen ja valuuttakurs-
51506:     Yleistä                                           siepävarmuuden poistumisen myötä rahaliiton
51507:     Valtioneuvoston selonteko selvittää kattavas-     sisäisen vaihdannan lisääntyminen, suorien sijoi-
51508: ti nykyistä tietämystä talous- ja rahaliiton merki-   tusten lisääntyminen sekä pääomien tehokkaam-
51509: tyksestä Suomelle. Valiokunta keskittyy tässä         pi kansainvälinen kohdentuminen. Kansallisten
51510: lausunnossa arvioimaan selonteon taloutta kos-        valuuttojen väistymisen katsotaan myös edistä-
51511: kevaa analyysiä sekä osoittamaan eräitä kysy-         vän hintojen vertailtavuutta ja kilpailun lisäänty-
51512: myksiä, joita valiokunnan näkemyksen mukaan           mistä.
51513: tulisi vielä selvittää ennen kuin kysymys Suomen          Talous- ja rahaliiton kautta säästyvien valuut-
51514: osallistumisesta talous- ja rahaliittoon alistetaan   takauppaan ja valuuttakurssiriskeiltä suojautu-
51515: eduskunnan ratkaistavaksi.                            miseen liittyvien liiketoimikustannusten on eri
51516:     Euroalueeseen osallistumisen tai siitä pidät-     tutkimuksissa arvioitu vastaavan 0,1-0,5 pro-
51517: täytymisen vaikutuksista ei ole mahdollista esit-     senttia Suomen bruttokansantuotteesta. Nämä
51518: tää tarkkoja määrällisiä arvioita. Arviot euron       arviot perustuvat siihen olettamukseen, että Suo-
51519: käyttöönottamisen vaikutuksista Suomen talou-         men valuuttakaupassa keskeiset Iso-Britannia ja
51520: teen perustuvat vasta myöhemmin todennetta-           Ruotsi osallistuvat rahaliittoon. EMU-asiantun-
51521: viin olettamuksiin muun muassa yleisestä talous-      tijatyöryhmän selvityksen mukaan pankkien va-
51522: kehityksestä Euroopassa ja maailmanlaajuisesti        luuttakaupan tulot olivat vuonna 1995 n. 400
51523: sekä euroalueeseen osallistuvien maiden luku-         miljoonaa markkaa, eli 0,08 % BKT:sta.
51524: määrästä ja koostumuksesta. Arviointiin liittyy           Valiokunta toteaa, että varovaistenkin arvioi-
51525: niinikään kysymys siitä, mitä oletetaan vaihtoeh-     den mukaan yritysten ja kotitalouksien valuutta-
51526: doksi euroalueeseen osallistumiselle; selvää on,      kauppaan liittyvät kustannussäästöt kohoavat
51527: että vuoden 1999 alusta toteutuva talous- ja raha-    useaan sataan miljoonaan markkaan vuosittain.
51528: liitto tulee muuttamaan Suomen taloudellista          Pääomitettuna vuosittaiset säästöt vastaisivat
51529: toimintaympäristöä riippumatta siitä, mikä on         usean miljardin markan kertatuloa rahaliiton al-
51530: Suomen oman EMU-ratkaisun sisältö.                    kaessa.
51531:     Talous- ja rahaliiton III vaiheeseen valmistau-       Valtioneuvoston selonteossa katsotaan raha-
51532: tuva Euroopan unioni ja sen toimintaympäristö         liiton myös edistävän ulkomaankaupan lisäänty-
51533: ovat kehittyneet eri tavalla kuin odotettiin, kun     mistä poistamalla erityisesti pienten ja keskisuur-
51534: vuonna 1991 sovittiin Maastrichtin sopimuksen         ten yritysten tieltä yhden kaupan esteen. Arvio
51535: talous- ja rahaliittoa koskevista määräyksistä.       perustuu käytännön elämänkokemukseen ja lie-
51536: Vuonna 1998 tulee siten tarkasteltavaksi kysy-        nee oikea.
51537: mys siitä, miten laajaksi on perusteltua tulkita          Merkittävänä hyötyvaikutuksena tulee lisäksi
51538: Maastrichtin sopimuksen sallima liikkumavara          ottaa huomioon rahoitus- ja pääomamarkkinoi-
51539: lähentymiskriteereiden soveltamisessa.                den tehostuminen. Lisääntyvä kilpailu voijohtaa
51540:                                    SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp                                        29
51541: 
51542: otto- ja antolainauksen välisten korkomarginaa-       vaikuttaa taloushäiriöitä torjuvasti. Takavuosi-
51543: lien kaventumiseen. Yritysten omistusrakenne          na Suomen markan vaihtokurssien epävakaus ja
51544: monipuolistuu ja riskien hallinta helpottuu. Sa-      siitä johtuva korkeampi korkokanta johtui suu-
51545: malla tulee uusia rahoitusinstrumentteja myös         reksi osaksi Suomen talouspolitiikan ja eritoten
51546: pienempien yritysten sekä kotitalouksien ulottu-      rahapolitiikan heikosta uskottavuudesta.
51547: ville.                                                    Suomen taloushistoriaa leimaavat lukuisat
51548:     Useimpien unionin jäsenvaltioiden liittyessä      devalvaatiot sekä keskimäärin korkea inflaatio-
51549: rahaliittoon, sen tehokkuusetujen lasketaan eri       vauhti. Historian luomat inflaatio-odotukset
51550: selvitysten mukaan vahvistavan kansantaloutta         ovat pakottaneet Suomessa noudattamaan ki-
51551: vuosittain 0,4---0,9 prosentilla BKT:n arvosta.       reämpää rahapolitiikkaa kuin tilanne muuten
51552: Määrää on luonnollisesti tarkistettava sen mu-        olisi edellyttänyt.
51553: kaan, miten Jaajana rahaliitto toteutuu.                  Euroopan talous- ja rahaliitto on suunniteltu
51554:     Odotettuja säästöjä vastaan on punnittava ra-     siten, että Euroopan keskuspankki voi aikanaan
51555: haliittoon siirtymisen kustannukset. Kustannuk-       saavuttaa samanlaisen uskottavuuden kuin esi-
51556: set liittyvät maksujärjestelmien sopeuttamiseen       kuvana ollut Saksan keskuspankki. Onnistues-
51557: uuteen valuuttaan. EMU-asiantuntijatyöryhmä           saan rahaliitto johtaisi alhaisempaan inflaatioon
51558: ilmoittaa rahoitussektorin usealle vuodelle ja-       ja vakaampaan talouteen sekä valuuttakursseja
51559: kautuvien kustannusten olevan yhteensä n. 0,6-        koskevan epävarmuuden poistumiseen, mikä
51560: 0,7 miljardia markkaa. Koko kansantaloudelle          puolestaan pienentäisi yleiseen korkotasoon vai-
51561: arvioidaan kustannusten nousevan vuoteen 2002         kuttavaa riskipreemiota. Euroopan keskuspan-
51562:  mennessä yhteensä 1-2 miljardiin markkaan.           kin uskottavuus voi johtaa reaalikorkojen las-
51563:  Kustannusten osalta tulee kuitenkin ottaa huo-       kuun niissä maissa, joissa inflaatio-odotukset tai
51564:  mioon se, että ulkomaankaupasta riippuvan sek-       devalvaation mahdollisuus on pitänyt korkota-
51565:  torin on mukauduttava kansainvälisten maksu-         soa korkealla. Tämä edellyttää kuitenkin sitä,
51566: järjestelmien muutoksiin myös, jos Suomijättäy-       että Euroopan keskuspankin itsenäisyys ja sen
51567:  tyy rahaliiton ulkopuolelle. Lisäksi on asiantun-    sitoutuminen hintavakauteen toteutuvat perus-
51568:  tijalausunnoissa tuotu esille se, että pankit ja     tamissopimuksessa sovitulla tavalla.
51569:  suuryritykset ovat jo aloittaneet euron käyttöön-        Eduskunnan käsitellessä vuonna 1994 Suo-
51570:  ottoon liittyvät valmistelunsa, jotta tarvittava     men liittymistä Euroopan unioniin Suomen kor-
51571:  valmius olisi olemassa EMU-ratkaisun synnyt-         kotaso oli merkittävästi Saksan ja myös Ruotsin
51572:  tyä. Nämä kustannukset toteutuvat siitä riippu-      tasoa korkeampi. Eroa selitettiin markan arvon
51573:  matta, mikä on Suomen EMU-ratkaisu vuonna            huonolla uskottavuudella. Talousvaliokunnan
51574:   1998.                                               liittymissopimusta koskevassa lausunnossa
51575:    Vertailtaessa Euran käyttöönottamisen tehok-       (TaVL 611994 vp) saavutettava valuuttakurssien
51576: kuushyötyjä ja toteutuskustannuksia on selvää,        ja korkojen vakaus mainittiin keskeisenä raha-
51577: että mikrotaloudellisen tehokkuuden hyödyt ovat       liittoa ja siihen liittyviä lähentymiskriteerejä kos-
51578: moninkertaisesti kustannuksia suuremmat. Kun li-      kevien sopimusmääräysten hyväksymistä puol-
51579: säksi ottaa huomioon sen, että kustannukset ovat      tavana seikkana.
51580: kertaluontoisia, kun taas hyödyt ovat vuosittain          Vuodesta 1995lähtien Suomen nimelliskorko-
51581: toistuvia, kysymys on ajan mittaan varsin suuriksi    taso on lähestynyt Saksan tasoaja alittanut Ruot-
51582: kohoavista taloudellisista eduista. Valiokunta        sin korkotason. Myönteinen kehitys selittyy pal-
51583: muistuttaa samalla kuitenkin siitä, että lopulli-     jolti noudatetun talouspolitiikan luomalla uskot-
51584: nen arvio voidaan tehdä vasta silloin, kun tiede-     tavuuden vahvistumisella ja inflaatio-odotusten
51585: tään, mitkä EU:n jäsenvaltiot osallistuvat raha-      vähenemisellä. Samalla on kuitenkin todennä-
51586: liittoon.                                             köistä, että korkotasoon vaikuttaa myös raha-
51587:                                                       markkinoiden oletus Suomen liittymisestä yh-
51588:    Rahaliitto ja talouden vakaus                      teisvaluuttaan ensimmäisten joukossa, EMU-
51589:    Olemassa oleva tutkimustieto tukee käsitystä,      ratkaisua on ikään kuin diskontattu etukäteen.
51590: että keskuspankin itsenäisyys ja sen sitoutumi-       Jos syntyy kielteinen EMU-ratkaisu tai jos epä-
51591: nen alhaiseen inflaatioon sekä vakaaseen raha-        varmuus Suomen EMU-ratkaisusta kasvaa, kor-
51592: politiikkaan johtaa keskuspankin uskottavuu-          kotasoon saattaa uudestaan kohdistua nousupai-
51593: den lisääntymiseen ja alhaiseen reaalikorkojen        neita. Liittymisratkaisun korkovaikutuksia on
51594: tasoon. Keskuspankin uskottavuus on myös              arvioitava suhteessa mahdollisuuksiin säilyttää
51595: edellytys sille, että se voi rahapolitiikan keinoin   alhainen korkotaso euro-alueen ulkopuolella.
51596: 30                                SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp
51597: 
51598:     Rahapolitiikka                                     sen kysynnän kehityksestä riippuvaisella tuotan-
51599:     Rahaliitto sisältää Suomelle sekä mahdolli-        torakenteella. Nykyään Suomen tuotantoraken-
51600: suuden että riskin. Onnistunut liittyminen raha-       ne ei riitä yksin selittämään maamme suhdan-
51601: liittoon antaisi Suomelle kytkennän taloudeltaan       nevaihteluita, vaan on katsottava kotimaisten
51602: vakaisiin EU:n ydinmaihin. Riski liittyy puoles-       tekijöiden kuten talouspoliittisten valintojen
51603: taan siihen, miten rakenteeltaan poikkeava Suo-        kärjistäneen viime vuosien ylikuumenemis- ja
51604: mi ylläpitää sisäisen vakautensa yhteisen euroop-      lamakausia.
51605: palaisen rahapolitiikan oloissa.                           Epäsymmetristen häiriöiden ongelmallisuus
51606:     Euroopan unionin perustamissopimus mää-            rahaliiton oloissajohtuu siitä, että niihin ei voida
51607: rittelee hintavakauden ylläpitämisen rahapolitii-      reagoida yhteisellä rahapolitiikalla. Rahaliiton
51608: kan ensisijaiseksi tavoitteeksi. Rahapolitiikan        muista maista poikkeavat häiriöt lisäävät maan
51609: tulee toki tukea yhteisen talouspolitiikan muita-      talouden epävakautta. Epäsymmetriset häiriöt
51610: kin päämääriä, mutta vainjos se käy päinsä hin-        asettavat siten suuria vaatimuksia maan sopeu-
51611: tavakaustavoitetta vaarantamatta.                      tumiskyvylle.
51612:     Kansainvälisellä ja hallituksista riippumatto-         Kahden viime vuosikymmenen aikana koetut
51613: mana Euroopan keskuspankilla tulee olemaan             voimakkaat valuuttakurssien vaihtelut selittyvät
51614: edellytykset noudattaa rahaliiton jäsenmaiden          pitkälti muutoksilla kansantalooksien rakentees-
51615: kannalta tasapuolisempaa rahapolitiikkaa kuin          sa. Epäsymmetristen häiriöiden sattuessa aikai-
51616: mitä olisi mahdollista valuuttakurssien kytken-        sempina vuosina Suomessa rahan ulkoisen arvon
51617: tään perustuvassa talousjärjestelmässä. Arvio          heikentäminen on mahdollistanut reaalisten
51618: perustuu siihen näkökohtaan, että valuuttakurs-        palkkamenojen sopeutuksen. Kansainvälisten
51619: sijärjestelmät väistämättä heijastavat tärkeim-        pääomanliikkeiden vapautuminen on poistanut
51620: män maan keskuspankin oman maan tilantee-              mahdollisuuden ohjata talouden kehitystä yhdis-
51621: seen mitoitettua rahapolitiikkaa. Rahaliiton           telemällä rahamarkkinoiden kireyden säätelyä ja
51622: oloissa rahapolitiikka ohjautuisi todennäköisesti      markan ulkoisen arvon muuttamista. Viime vuo-
51623: rahaliiton keskimääräistä tilannetta silmälläpi-       sien kokemukset kotimarkkinoiden suhdanne-
51624: täen.                                                  taantumasta kuitenkin osoittavat, ettei deval-
51625:     Rahaliiton alkuvuosina euron vaihtokurssi          vaatio ole enää tehokas keino työllisyyden tur-
51626: tullee keHumaan suhteessa Japanin yeniinja Yh-         vaamiseksi.
51627: dysvaltain dollariin ja rahaliiton ulkopuolisiin           Asiantuntijakuulemisissa on katsottu Suo-
51628: ED-valtioiden valuuttoihin. Epävakautta rajoit-        men talouden viime vuosikymmenten aikana ta-
51629: tanee kuitenkin se, että kysymyksessä olevat           pahtuneen monipuolistumisen vähentäneen
51630: keskuspankit noudattavat hyvin samankaltaista,         epäsymmetristen häiriöiden vaikutusta kan-
51631: hintavakauteen tähtäävää rahapolitiikkaa.              santalouteen. Suhdannehäiriöt esiintyvät entistä
51632:     Euron ja muiden valuuttojen kurssivaihtelu-        enemmän toimialakohtaisina, jolloin koko
51633: jen vaikutuksista Suomen taloudelle ei ole ole-        kansantalouteen vaikuttavien vakautustoimen-
51634: massa tyhjentävää selvitystä.                          piteiden käyttö ei enää ole tarkoituksenmu-
51635:     EMU:n kolmannen vaiheen alkaessa EU:ssa            kaista.
51636: tulee todennäköisesti olemaan sekä rahaliittoon            Valiokunta huomauttaa lisäksi, että Euroo-
51637: kuuluvia että sen ulkopuolisia maita. Kaikkien         pan talousintegraation hyöty perustuu viimekä-
51638: EU-maiden välillä vallitsee yhteisymmärrys sii-        dessä tuotantorakenteiden uudistukseen. 1o se
51639: tä, että tiivis talouspoliittinen yhteistyö rahalii-   tosiasia, että suhdannevaihtelut ovat meillä ol-
51640: ton ja sen ulkopuolisten EU-maiden välillä on          leet suurempia kuin muualla todistaa, ettei meillä
51641: yhteinen etu. Perustamissopimus velvoittaa pi-         itsenäisesti harjoitettu raha- ja valuuttakurssipo-
51642: tämään valuuttakurssipolitiikkaa yhteisen edun         litiikka ole toiminut hyvin tähänkään mennessä.
51643: asiana. Yhteismarkkinoiden toimivuus edellyt-          EMU-ratkaisussa ei talousvaliokunnan mielestä
51644: tää sitä, että EU-maiden keskinäiset valuutta-         tule ottaa lähtökohdaksi kansantalouden tuo-
51645: kurssit eivät vääristy. Kaikkien jäsenmaiden           tantorakenteen lukkiutuneisuutta.
51646: olisi siten noudatettava samansuuntaista, hinta-           Uusi valuuttakurssijärjestelmä (ERM 2) aloit-
51647: vakauteen pyrkivää rahapolitiikkaa. Suomen             taa toimintansa heti EMU :n 111 vaiheen alkaessa.
51648: taloudessa suhdannevaihtelut ovat esiintyneet          Useat rahaliiton ulkopuolelle jättäytyvät maat
51649: eri aikoina tai eri vahvuisina kuin EU:n ydin-         todennäköisesti liittyvät ERM 2:een. ERM 2:ta
51650: maissa. Suomen talouden suhdanneherkkyyttä             voidaan tulkita välietapiksi siirryttäessä yhteis-
51651: on totuttu selittämään yksipuolisella ja ulkomai-      valuuttaan. On odotettavissa että ERM 2:ssa va-
51652:                                     SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp                                          31
51653: 
51654: luuttakurssien vaihteluväli säilyy nykyisellään,              Julkisen talouden kestävyyskriteereiden so-
51655: mikä vähentää spekulatiivisten hyökkäysten to-            veltamisen merkitystä korostaa tieto siitä, että
51656: dennäköisyyttä.                                           EMU:n III vaiheen lähestyessä usean jäsenval-
51657:     Rahaliiton ja ERM 2:n rinnalla vaihtoehtona           tion budjettialijäämä ylittää niukasti vaadituo 3
51658: oleva valuutan kellutus torjutaan valtioneuvos-           prosentin rajan. Sen sijaan useat jäsenvaltiot ylit-
51659: ton selonteossa. Kellutusvaihtoehtoa vastaan              tävät selvästijulkisen velan kansantuoteosuuden
51660: puhuvat sellaiset seikat kuin huoli itsenäisen ra-        60 prosentin rajan. Kun EU:ssa päätetään niistä
51661: hapolitiikan uskottavuudesta sekä kellutuksesta           maista, jotka täyttävät edellytykset EMU:n III
51662: maksettava poliittinen hinta. Valiokunta pitää            vaiheeseen osallistumiselle, joudutaan ilmeisesti
51663: valtioneuvoston kantaa perusteltuna, joskaan              soveltamaan perustamissopimuksessa olevaa
51664: ERM 2:nja kellutusvaihtoehdon eroja ei ole syy-           mahdollisuuttajoustaa kestävyyskriteereiden so-
51665: tä liioitella tilanteessa, jossa toisaalta valuutta-      veltamisessa. Jäsenvaltioille tarjoutuu tällöin ti-
51666: kurssijärjestelmä noudattaa varsin laajoja vaih-          laisuus tarkistaa kestävyyskriteereiden paino-
51667: teluvälejä ja toisaalta kellutukseen tiedetään liit-      tuksia. Talousvaliokunta pitää asiantuntijalau-
51668: tyvän tarve noudattaa korostuneesti samanta-              suntojen perusteella perusteltuna, että Suomi
51669: paista talouspolitiikkaa kuin valuuttakurssijär-          omalta osaltaan edellyttää päätöksenteossa an-
51670: jestelmässä tai rahaliitossa. Valiokunta kiinnit-         nettavan painoajulkista velkaa koskevalle kestä-
51671:  tää omalta osaltaan huomiota siihen näkökoh-             vyyskriteerille, jolloin budjettialijäämäkriteerin
51672: taan, että Suomi osallistuu nyt ERM-järjestel-            ylitykset tulisi voida harkita tapauskohtaisesti
51673:  mään; paluu markan kelluttamiseen antaisi ra-            kunkin valtion pidemmän aikavälin rahoitusnä-
51674: hoitusmarkkinoille varsin vaikeaselkoisen vies-           kymien valossa.
51675:  tin Suomen talouspolitiikasta.                               Vastaavia huomautuksia voidaan esittää
51676:                                                           perustaruissopimuksen liiallisten alijäämien
51677:     Finanssipolitiikka                                    menettelyyn sekä kasvu- ja vakaussopimukseen
51678:     EU:n perustaruissopimuksessa finanssipoli-            liittyen. Liiallisista alijäämistä seuraava menet-
51679: tiikka, s.o. verojen, julkisten menojen ja velan          tely on moniportainen ja jättää tilaa poliittiselle
51680: säätely, on määritelty jäsenmaiden sisäiseksi asi-        harkinnalle. Suomen kaltaisen, epäsymmetrisille
51681: aksi. Finanssipolitiikasta tulee perustaruissopi-         häiriöille alttiin pienen jäsenvaltion on perus-
51682: muksen mukaan yhteistä etua koskeva asia sil-             teltua johdonmukaisesti painottaa finanssi-
51683: loin, jos jonkin maan finanssipolitiikasta aiheu-         politiikan vakauttamistehtävän merkitystä
51684: tuu haittaa muille jäsenvaltioille.                       nimenomaan poliittisen harkinnan kysymyk-
51685:     Talouden vakauden kannalta on pidettävä               senä.
51686: huoli, että rahaliiton vallitessa säilyy mahdolli-            Suomen jättäytyminen talous- ja rahaliiton
51687: suus suhdannevaihteluita tasoittavalle finanssi-          ulkopuolelle ei lisäisi maamme finanssipoliittista
51688: politiikalle. Kansallisen finanssipolitiikan tarve        liikkumavaraa. Valiokunta katsoo asiantuntija-
51689: korostuu etenkin silloin, kun rahaliiton jäsenet          työryhmän arvioli mukaisesti, että finanssipoli-
51690: ovat alttiita epäsymmetrisille häiriöille. Kansalli-      tiikan perusvirityksen täytyy olla samankaltai-
51691: selle finanssipolitiikalle asettaa rajat ensisijaisesti   nen niin rahaliiton ulkopuolella kuin sen sisällä-
51692: rahoitusaseman kestävyysnäkökohdat                        kin. Koska Suomen markan ulkoinen arvo olisi
51693:     EU:n perustamissopimuksen finassipolitiikan           altis spekulatiivisille hyökkäyksille, finanssipo-
51694: yhteistä etua koskevat määräykset korostavat              liittinen liikkumavara saattaisi muodostua var-
51695: julkistalouden rahoitusaseman kestävyyttä.                sin pieneksi.
51696:  Ekonomistien piirissä on kuitenkin arvosteltu                Julkisen talouden tasapainottaminen lähivuo-
51697: perustamissopimuksen tapaa hakea ratkaisua                sina tulee edellyttämään, että Suomen lähenty-
51698:  kestävyysongelmaan budjettikriteereistä, julkis-         misohjelman ja budjettikehysten finanssipoliitti-
51699:  ta velkaa koskevan kriteerin jäädessä vähem-             set linjaukset toteutetaan sekä että talouskasvu
51700:  mälle huomiolle. Kritiikki perustuu näkemyk-             pysyy voimakkaana. Suomen lähentymiskritee-
51701:  seen, että vuotuisen budjettialijäämän korosta-          reistä selviäminen perustuu siihen, että julkisyh-
51702:  minen kestävyyskriteerinä voi johtaa ristiriitaan        teisöihin lasketut työeläkerahastot ovat nyt ja
51703:  finanssipolitiikan vakautustehtävän kanssa.              lähivuosina kasvussa. Valiokunta pitää tärkeä-
51704:  Laajan ja talousrakenteeltaan monipuolisen               nä, että selvitetään miten suurten ikäluokkien
51705:  rahaliiton sisällä budjettialijäämän tulisi voida        eläköityminen vuoden 2010 jälkeen vaikuttaa
51706:  joustaa epäsymmetristen häiriöiden tasoittami-           Suomen julkistalouden rahoitusaseman kestä-
51707:  seksi.                                                   vyyteen.
51708: 32                               SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp
51709: 
51710:    Rahaliitto ja työllisyys                           tehtävien hoitoa. Tämä merkitsee sitä, että Suo-
51711:    Suomesta on 1990-luvulla tullut korkean työt-      men tulee jatkossa entistä enemmän perustaa
51712: tömyyden maa. On syytä pelätä, että alun perin        aluepolitiikkaansa kansalliseen rahoitukseen.
51713: suhdannehäiriöstä syntynyt työttömyys voi             Alueellisten suhdannevaihtelujen tasaamiseksi
51714: muuttua rakenteelliseksi.                             on tarpeen säilyttää kuntien veropohjaeroja ta-
51715:    Rahaliittoon osallistumista koskevaa ratkai-       soittavaaja palvelujen saatavuutta turvaavia val-
51716: sua tullaan arvioimaan myös työllisyysnäkökoh-        tionosuusjärjestelmiä.
51717: dista; miten arvioidaan rahaliiton tai sen ulko-
51718: puolelle jättäytymisen vaikuttavan työttömyy-            Rahaliitto ja työmarkkinat
51719: teen.                                                    Valtioneuvoston selonteossa todetaan, että
51720:    Suomen kannalta on otettava kantaa kahteen         talous- ja rahaliitto ei sinänsä aiheuta työmarkki-
51721: kysymykseen. Toisaalta on harkittava, miten ta-       noiden sopimusjärjestelmän muutospaineita.
51722: lous- ja rahaliitto vaikuttaa rakenteelliseen työt-   Rahaliitto ei myöskään merkitse puuttumista
51723: tömyyteen. Toisaalta on selvitettävä, miten työ-      työehtosopimusten vähimmäisehtoihin tai nii-
51724: markkinat sopeutuvat häiriöihin tilanteessa, jos-     den sitovuuteen.
51725: sa valuuttakurssien kautta tapahtuva sopeutu-            Rahaliiton oloissa alhainen inflaatio merkit-
51726: minen ei ole enää mahdollista.                        see sitä, että nimelliset palkankorotukset muut-
51727:                                                       tuvat lähes sellaisinaan reaaliansioiden nousuksi.
51728:     Rahaliitto ja hyvinvointivaltio                   Kansantalouden kasvu määrittelee siten myös
51729:     Rahaliiton toteutumisella ei ole välittömiä       palkankorotusvaran. Toinen palkankorotusva-
51730: vaikutuksia sosiaaliturvajärjestelmiin, jotka säi-    raan vaikuttava tekijä on tehokkuden kasvu suh-
51731: lyvät kansallisesti päätettävinä. Euroopan unio-      teessa kilpailijamaihin. Rahaliiton sisällä on
51732: nin toimivalta sosiaalisektorilla rajoittuu peri-     odotettavissa, että palkat ja sopimusjärjestelmät
51733: aatteessa työvoiman vapaan liikkuvuuden edel-         lähentyvät. Suureksi haasteeksi muodostuu, mi-
51734: lyttämään yhteensovittamiseen sekä eräisiin           ten työmarkkinajärjestelmä sopeutuu alhaisen
51735: muihin työelämän sääntelyn kysymyksiin. Raha-         inflaation oloihin. Jo nyt on havaittavissa, että
51736: liiton keskeisin vaikutus kansalliseen sosiaalitur-   Suomen neuvottelujärjestelmä pystyy sopeutu-
51737: vajärjestelmään koskee julkisen talouden kehi-        maan.
51738: tystä. Jos rahaliiton tavoitteet saavutetaan, tämä       Suomessa reaalipalkkataso on vanhastaan ol-
51739: vahvistaa hyvinvointivaltion rahoituspohjaa.          lut joustava. Joustavuus on menneinä vuosina
51740:     Korkea työttömyys, julkisen talouden vel-         saatu aikaan muuttamalla valuuttakurssia ja in-
51741: kaantuneisuus sekä väestön ikääntymisestä joh-        flaatiovauhtia. Sen sijaan palkkojen ja hintojen
51742: tuvat velvoitteet tulevat Suomessa lähivuosina        nimellisjäykkyys on ollut korkea. Talous- ja ra-
51743: rajoittamaan finanssipolitiikan liikkumavaraa         haliitto voi vahvistaa jo nyt havaittavissa olevaa
51744: talous- ja rahaliittoon liittymistä koskevasta va-    tulokseen sidotun palkkausjärjestelmän käytön
51745: linnasta riippumatta. Sosiaaliturvan perusra-         lisääntymistä. Myös tämä korostaa työmarkki-
51746: kenteiden muutoksiin ei lähivuosina liene tarvet-     naosapuolten hyvän yhteistyön merkitystä ta-
51747: ta. Sen sijaan voi esiintyä paineita painottaa        lous- ja rahaliiton oloissa.
51748: entistä enemmän vakuutusmuotoista sosiaali-              Mahdollisuuksia nimellispalkkojen jousta-
51749: turvaa.                                               vuuden kautta saavutettavaan sopeutumiseen
51750:                                                       voidaan useista eri syistä pitää rajallisina. Tämä
51751:    Rahaliitto ja alueellinen kehitys                  vahvistaa tarvetta kehittää aktiivisen työvoima-
51752:    Maiden ja alueiden välisten taloudellisten ja      politiikan kautta tapahtuvaa työmarkkinoiden
51753: sosiaalisten erojen pienentäminen on yksi Euroo-      joustoa.
51754: pan unionin politiikan tavoitteista. Lähentymis-         Selonteossa valtioneuvosto sitoutuu selvittä-
51755: politiikan tuloksena Espanjan, Irlannin, Kreikan      mään muun muassa tulopoliittisen selvitystoimi-
51756: ja Portugalin taloudet ovat kasvaneet muita mai-      kunnan esittämää puskurointijärjestelmien ke-
51757: ta nopeammin ja tulotasot ovat lähestyneet Eu-        hittämismahdollisuutta suhdannetasausta sil-
51758: roopan keskitasoa. Aluetasolla sen sijaan kehitys     mällä pitäen. Valiokunta kiinnittää huomiota
51759: on ollut samansuuntainen kuin Suomessa; alu-          työmarkkinaosapuolten 22.5.1997 päivättyyn
51760: eelliset erot muun muassa työttömyyden tasossa        yhteiseen kannanottoon talous- ja rahaliiton vai-
51761: ovat kasvaneet koko unionin alueella.                 kutuksista työmarkkinoiden toimintaperiaattei-
51762:    Ei ole odotettavissa, että EU:n budjettikehys      siin ja kiirehtii omalta osaltaan selvitystyön val-
51763: lähivuosina laajenisi mahdollistamaan uusien          mistumista.
51764:                                   SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp                                     33
51765: 
51766: Eräitä talouden toimialoja koskevia näkökohtia        tetään maksujärjestelmien teknisistä ratkaisuis-
51767:                                                       ta. Pankkiyhdistyksen edustajan mukaan pank-
51768:     Teollisuus                                        kisektorin kustannukset sopeutumisesta uusiin
51769:     Asiantuntijakuulemisessa metsäteollisuus on       maksujärjestelmiin näyttävät jäävän noin 600
51770: yhtynyt valtioneuvoston selonteossa olevaan ar-       miljoonaan markkaan, eli aikaisempia arvioita
51771: vioon yhteisvaluutan myönteisistä vaikutuksista       pienemmiksi. Asiantuntijakuulemisessa saadun
51772: Suomen metsäsektorille. Arvio perustuu ensin-         ekonomistien arvion mukaan rahaliiton aiheut-
51773: näkin ED-maihin tapahtuvan viennin suureen            tama rahoitusmarkkinoiden kilpailun kiristymi-
51774: osuuteen metsäteollisuuden kokonaistuotannos-         nen voi toisaalta alhaisempien korkomarginaa-
51775: ta sekä metsäteollisuuden taseita vahvistaviin        lien kautta myötävaikuttaa pankkien tulosten
51776: yritysjärjestelyihin. Vaikka metsäsektori on          heikkenemiseen.
51777: menneisyydessä ollut tärkeimpiä hyödynsaajia              Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitto
51778: devalvaatioiden kautta toteutetuista kotimaisten      puoltaa Suomen liittymistä euro-alueeseen sen
51779: tuotantopanosten hintasopeutuksista, tätä vas-        alkamisesta lähtien. Liiton arvion mukaan yh-
51780: taan on nykyään pantava teollisuuden tulokseen        teisvaluutta ei aiheuta merkittäviä muutoksia
51781: ratkaisevasti vaikuttavien rahoituskustannusten       kilpailutilanteeseen perusvakuutusten osalta.
51782: riippuvuus vakaasta valuuttakurssien ja korko-        Vakuutussäästämisen ja -sijoittamisen kilpailu-
51783: jen tasosta. Metsäteollisuus arvioi lisäksi pienek-   tilanteen osalta tulee kuitenkin eri maiden poik-
51784: si sitä mahdollisuutta, että kilpailijamaat käyt-     keavien verotuskäytäntöjen merkitys kasva-
51785: täisivät valuuttakursseja keinona kilpailuase-        maan. Samalla markkinoille ilmestyy uusia kil-
51786: ll).ansa vahvistamiseen, koska tämä ei olisi esi-     pailevia sijoituskohteita. Korkotason pysyvä
51787: merkiksi Ruotsin teollisuuden kokonaisedun            alentuminen aiheuttaa paineita laskuperus-
51788: mukaista.                                             tekoron alentamiseen, mistä seuraa tarve täy-
51789:     Myös metalli- ja elektroniikkateollisuus puol-    dentää henki- ja eläkevakuutusyhtiöiden vas-
51790: tavat Suomen liittymistä rahaliittoon. Tämän          tuuvelkaa lisävarauksella. Kurssiriskien poistu-
51791: teollisuussektorin tärkein perustelu on talous- ja    minen edistää vakuutusyhtiöiden sijoitusten
51792: rahaliiton odotettu myönteinen vaikutus talou-        hajautusta ja edullisemman riski/tuottosuhteen
51793: den vakauteen sekä kasvuun.                           löytämistä.
51794: 
51795:    Pienet ja keskisuuret yritykset                        Kauppa
51796:    Pienten ja keskisuurten yritysten arvion mu-           Kaupan Keskusliitto odottaa talous- ja raha-
51797: kaan Suomen liittyminen talous- ja rahaliittoon       liiton vaikutusten kansantalouteen olevan
51798: sen alkamisesta lähtien olisi maallemme edullisin     myönteisiä, mikä lisää kansalaisten ostovoimaa
51799: ratkaisu. Ulkomaankauppaa harjoittaville yri-         ja kaupan yritysten myyntiä. Tukkukauppa
51800: tyksille yhteisvaluutan tehokkuushyödyt paran-        laskee hyötyvänsä valuutanvaihtokulujen ja va-
51801: taisivat toimintaedellytyksiä muuttuvilla mark-       luuttariskien poistumisesta n. 200 miljoonaa
51802: kinoilla. Puhtaasti kotimarkkinoilla toimivat         markkaa vuodessa rahaliiton alkamisesta saak-
51803: yritykset hyötyisivät rahaliiton tuomasta vakau-      ka. Vähittäiskaupalle aiheutuu kustannuksia
51804: desta ja ennustettavuudesta.                          hintamerkintöjen ja kassajärjestelmien muutta-
51805:                                                       misesta. Lisäksi siirtymäkauden aikainen kah-
51806:    Rahoitus- ja vakuutussektori                       den laskentayksikön käyttö aiheuttaa erityisjär-
51807:    Asiantuntijakuulemisessa Suomen Pankkiyh-          jestelyjä. Kauppa pitää kuitenkin talous- ja
51808: distys kannatti Suomen liittymistä talous- ja ra-     rahaliiton kokonaishyötyä kustannuksia suu-
51809: haliittoon. Keskeisinä perusteina olivat rahalii-     rempana.
51810: ton kasvua ja vakautta tukeva vaikutus. Pankki-
51811: sektori on ilmoituksensa mukaan toimialan ra-            Kuluttajansuoja
51812: tionalisoinnin seurauksena varsin kilpailukykyi-         Suomen Kuluttajaliitto pitää yhteistä rahaa
51813: nen verrattuna monen muun EU-maan pankkei-            kuluttajan kannalta hyödyllisenä hintavaikutus-
51814: hin.                                                  tensa sekä valinnanvapauden laajentumisen
51815:    Pankkiyhdistys kiinnitti myös huomiota sii-        kautta. Kuluttajaliitto kiinnittää perustellusti
51816: hen, että Suomi on pankkien atk-sovellusten           huomiota siihen, että kuluttajien hintatietoisuus
51817: edelläkävijämaita. Olisi paitsi pankkien myös         uusissa rahoissa on siirtymävaiheen aikana ke-
51818: elektroniikkateollisuuden intressissä, että Suomi     hittymätön, mikä edellyttää erityisiä toimia hin-
51819: olisi mukana rahaliiton alusta saakka, kun pää-       tojen vertailtavuuden turvaamiseksi.
51820: 
51821: 5 270412
51822: 34                               SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp
51823: 
51824:     Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huo-       Rahaliittoon osallistumista koskevan päätöksen
51825: miota euron käyttöönottoasetuksista antamaan-                              sisältö
51826: sa lausuntoon (TaVL 19/1996 vp- U 68/1996
51827: vp), jossa valiokunta edellyttää valtioneuvoston        Valtioneuvoston selonteossa lähdetään siitä,
51828: ryhtyvän niihin kansallisesti järjesteltäviin toi-   että rahaliittoon osallistumisesta päätettäessä
51829: miin, joihin euron mahdollinen käytöönotto an-       vaihtoehtoina ovat joko osallistuminen rahaliit-
51830: taa aihetta. Näitä ovat muun muassa viitekorol-      toon ensimmäisten joukossa tai liittyminen pe-
51831: listen lainasopimusten jatkuvuuden sääntelemi-       rustettavaan valuuttakurssijärjestelmään. Suo-
51832: nen sekä kuluttajahintojen merkintää koskevien       men talouden vallitsevan tilanteen ja talouspoli-
51833: määräysten täydentäminen.                            tiikkamme liikkumavaran perusteella talousva-
51834:                                                      liokunta yhtyy tähän näkemykseen. Valiokunta
51835:                                                      katsoo, että jos Suomi jättäytyisi poikkeusase-
51836:                                                      maan valuuttakurssijärjestelmän varaan, Suo-
51837:                Rahaliiton laajuus                    men julkilausuttuna tavoitteena pysyisi liittymi-
51838:                                                      nen talous- ja rahaliittoon myöhempänä ajan-
51839:     Raha- ja talousliiton toiminta ja vaikutukset    kohtana.
51840: ovat erilaiset sen mukaan, miten laajana ja             Valiokunta korostaa lisäksi, että jos keväällä
51841: mistä valtioista koostuvana se toteutuu. Raha-       1998 päädytään poikkeusmaan aseman valin-
51842: liiton toteutuessa suppeana, esimerkiksi vain        taan, myös tämän valinnan tulee perustua sel-
51843: Saksan ja Saksan talouteen läheisesti kytkeyty-      vään näkemykseen rahaliittoon liittymisen !yk-
51844: neiden valtioiden osallistuessa, siitä voi olettaa   käämisen hyödystä. Tämä huomautus on perus-
51845: muodostuvan vakaaruman kuin jos siihen kuu-          teltu siitä syystä, että julkisessa keskustelussa on
51846: luu laajempi, taloudeltaan heterogeenisempi          aika ajoin esitetty sellaisia perusteita rahaliittoon
51847: maaryhmä. Toisaalta rahaliiton tehokkushyö-          menon lykkäämiselle, jotka liittyvät maamme
51848: dyt ovat suuremmat, mitä laajempana rahaliitto       talouden pysyviin rakenteisiin, eivätkä oletetta-
51849: toteutuu.                                            vasti muutu muutaman vuoden mittaisen siirty-
51850:     Kysymys Suomen kilpailukyvystä tilanteessa,      mäkauden aikana.
51851: jossa Suomi osallistuu yhteisvaluuttaan, mutta
51852: esimerkiksi Iso-Britannia, Tanska tai Ruotsijät-
51853: täytyvät sen ulkopuolelle, on monitahoisempi                    Valiokunnan johtopäätökset
51854: kuin mitä julkisessa keskustelussa on esitetty.
51855: On perusteltua odottaa myös poikkeusasemaan             Talousvaliokunta katsoo, että professori Juk-
51856: jäävien maiden noudattavan vakauteen pyrki-          ka Pekkarisen johtama EMU-asiantuntijatyö-
51857: vää finanssi- ja rahapolitiikkaa. Ruotsin teolli-    ryhmä ansaitsee erityistä kiitosta lyhyessä ajassa
51858: suuden omistusrakenteiden ja Eurooppaan              suoritetusta perusteellisesta työstä.
51859: suuntautuneiden liittoutumien vuoksi vaikuttaa          Valiokunta katsoo, että valtioneuvoston se-
51860: epätodennäköiseltä, että Ruotsi voisi aktiivisesti   lonteko esittää selkeästi, tasapuolisesti ja katta-
51861: käyttää valuuttakurssia keinona kansainvälisen       vasti sen, mitä nykytietämyksen pohjalta voi-
51862: kilpailukykynsä vahvistamiseksi. Suomen met-         daan sanoa Euroopan talous- ja rahaliiton mer-
51863: säteollisuutta vuonna 1994 ETA-sopimuksen            kityksestä maallemme ja siihen liittymistä koske-
51864: voimassaollessa kohdanneista vaikeuksista tie-       van päätöksenteon vaihtoehdoista.
51865: detään, että EU:n jäsenvaltiot pystyvät reagoi-         Mikrotalouden tehokkuushyödyt ovat kaik-
51866: maan päättäväisesti kilpailua vääristäviksi ko-      kien saatujen selvitysten mukaan yhteisvaluut-
51867: ettuihin valuuttakurssien muutoksiin. Ruotsin        taan liittymisestä aiheutuvia kustannuksia suu-
51868: kruunun kurssin vaihteluiden vaikutus Suomen         remmat. Talouden vakautta koskeva tarkastelu
51869: talouteen näyttää myös olevan epäselvä; huo-         johtaa johtopäätökseen, että kytkentä Euroopan
51870: mattava osa Suomen metalliteollisuuden vien-         taloudeltaan vakaisiin ydinmaihin vähentäisi
51871: nistä koostuu ruotsalaisyritysten alihankinnois-     Suomen taloutta lähes pysyvästi vaivanuutta
51872: ta, joille Ruotsin kilpailukyvyn vahvistuminen       epävakautta. Rahapolitiikan osalta on katsotta-
51873: on myönteistä.                                       va, että Suomi tulisi rahaliiton ulkopuolellakin
51874:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan            harjoittamaan samanlaista politiikkaa kuin mi-
51875: mahdollisuus, että Ruotsi päättääjättäytyä euro-     hin se osallistuisi talous- ja rahaliiton jäsenenä.
51876: alueen ulkopuolelle, on otettu huomioon valtio-      Suomi olisi kuitenkin rahaliiton ulkopuolella alt-
51877: neuvoston selontekoa valmisteltaessa.                tiimpi spekulatiivisille hyökkäyksille rahan ar-
51878:                                   SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp                                       35
51879: 
51880: voa vastaan. Myös finanssipolitiikassa olisi tarve         1) Talous- ja rahaliiton toteutumisen vaikutus
51881: ylläpitää kestävä rahoitusasema niin rahaliitossa       EU:n instituutioiden toimintaan ja päätöksente-
51882: kuin sen ulkopuolellakin. Rahaliitossa kuitenkin       koon sekäjäsenvaltioiden keskinäisiin suhteisiin;
51883: rahapolitiikan suurempi uskottavuus markki-                2) Euroopan syvenevän integraation vaikutus
51884: noilla lisäisi jossain määrin finanssipolitiikan       alueelliseen tuotantorakenteeseen;
51885: liikkumavaraa. Saadun selvityksen perusteella              3) Työeläkerahastojen ja maksuun tulevien
51886: on mahdollista esittää sekä alueellista kehitystä,     eläkkeiden merkitysjulkisen talouden kestävyyden
51887: hyvinvointivaltion kehittämistä, työllisyyttä ja       kannalta;
51888: työmarkkinoita koskevia rahaliiton puolesta                4) Välillisten työvoimakustannusten rooli bud-
51889: että sitä vastaan puhuvia näkökohtia. Asiantun-        jettiautomatiikan kannalta ja mahdollisuudet ta-
51890: tijakuulemisessa teollisuuden, pk-yritysten,           sata niiden kehitystä yli suhdanteiden;
51891: pankki- ja vakuutussektorin ja kuluttajien edus-           5) Alhaiseen inflaatioon sopeutuvan sopimus-
51892: tajat ovat päätyneet myönteiseen arvioon talous-       järjestelmän yksityiskohdat ja toimintaperiaat-
51893: ja rahaliitosta.                                        teet. Eri maissa käytössä olevien työmarkkinoiden
51894:     Valiokunta katsoo, että selonteon taustalla ole-   sopimusjärjestelmien vertaileva analyysi.
51895: va tutkimusraporttija selonteosta saadut asiantun-         Tutkimusten tulosten tulisi olla käytettävissä
51896: tijaselvitykset tukevat valtioneuvoston näkemystä,     hyvissä ajoin ennen kuin eduskunta vuoden 1998
51897: jonka mukaan selonteossa tehtyjen olettamusten         alussa tekee päätöksen Suomen liittymisestä ta-
51898:  toteutuessa talous- ja rahaliittoon liittymisestä     lous- ja rahaliittoon tai siitä jättäytymisestä.
51899: odotettava taloudellinen hyöty on siihen liittyviä
51900: kustannuksia ja riskejä suurempi.                         Lausunto
51901:     Valiokunta pitää tärkeänä, että EMU-asian-            Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta
51902:  tuntijatyöryhmän raportissa viitattuunjatkotutki-     esittää kunnioittavasti,
51903: mustyöhön ryhdytään kiireellisesti. Erityisen tär-
51904:  keinä selvityskohteina valiokunta pitää seuraavia                että suuri valiokunta ottaisi huomioon
51905:  kysymyksiä:                                                   tässä lausunnossa esitetyn.
51906: 
51907:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1997
51908: 
51909: 
51910: 
51911:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Korhonen /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Leena
51912: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-          Luhtanen /sd, Erkki Partanen /sd, Vuokko Rehn
51913: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-         /kesk, Ola Rosendahl /r, Juhani Sjöblom /kok,
51914: nen /kesk, jäsenet Mikko Immonen /vas, Paula           Sakari Smeds /skl, Osmo Soininvaara /vihr ja
51915: Kokkonen /kok, Martti Korhonen /vas, Riitta            Janne Viitamies /sd.
51916: 
51917: 
51918: 
51919: 
51920:                                             Eriävä mielipide
51921: 
51922:     Talousvaliokunnan lausunnossa valtioneu-           että Suomi jäisi rahaliiton ulkopuolelle. Tämän
51923:  voston EMO-selonteosta todetaan perustellusti,        vaihtoehdon on oltava tasavertaisena mahdolli-
51924:  että mahdollinen jäsenyys talous- ja rahaliitossa     suutena mukana myös tehtävässä selvitys- ja tut-
51925:  voi sisältää Suomelle sekä mahdollisuuksia että       kimustyössä.
51926:  riskejä. Talousvaliokunta perääkin syvempää              Professori Jukka Pekkarisen johtaman työ-
51927:  keskustelua ja tarkempia tutkimuksia EMO:n            ryhmän työssä ja muussa hallituksen EMO-arvi-
51928:  vaikutuksista Suomen yhteiskuntaan ja kansa-          oinnissa on - päähuomion kohdistuessa Suo-
51929:  laisten arkielämään.                                  men rahaliiton jäsenyyteen - olemattoman vä-
51930:     Tähän asti tehdyssä hallituksen selvittelytyös-    hälle huomiolle jäänyt valuutan kellutusvaihto-
51931:  sä on lähes ilman huomiota jäänyt se vaihtoehto,      ehto. ERM2-järjestelmän ja myös kellutusvaih-
51932: 36                                 SuVM 2/1997 vp- VNS 4/1997 vp
51933: 
51934: toehdon hyötyjä ja haittoja on arvioitava tehtyä         talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen pää-
51935: perusteellisemmin.                                       sääntöisesti myönteiseksi valuuttariskien pienen-
51936:    Ennen kuin päätös Suomen EMU-ratkaisusta              tyessä ja korkovaihtelujen arvioituina vähenemi-
51937: voidaan tehdä, näiden kaikkien relevanttien              senä. Etujen hyödyntäminen edellyttää kuiten-
51938: vaihtoehtojen vaikutukset on oltava perusteelli-         kin riskirahoitusta oman pääoman muodossa.
51939: sesti tutkittu ja arvioitu.                              Miten arvioidaan tilanne yritysten kannalta, jos
51940:    Viimeaikaiset tapahtumat- Ranskan vaalien             EMU syntyy Suomen kannalta epäedullisena?
51941: tulos, EMU-arviot Saksasta ja Ruotsin päämi-                 3) EMU ja sosiaalinen ulottuvuus. Miten arvi-
51942: nisterin     ilmoitus Ruotsin jäämisestä pois            oidaan hyvinvointivaltiooja perusturvan kehitys
51943: EMU:sta ainakin tässä vaiheessa -korostavat              erityisesti siinä tapauksessa, että tarvittavat jous-
51944: lisätutkimusten tarvetta ja eri vaihtoehtojen pun-       tot joudutaan toteuttamaan yksinomaan finans-
51945: nintaa. Iso-Britanniassa ja Saksassa on jopa esi-        sipolitiikan keinoin? Tällöin mitä ilmeisimmin
51946: tetty, että rahaliiton lykkääminen olisi parempi         sosiaalisektorin uhka joutua leikkausten koh-
51947: vaihtoehto kuin EMU :n kriteereiden keinotekoi-          teeksi olisi Suomessa suuri. Selonteossa on esitet-
51948: nen tulkinta ja heikko euro.                             ty arvio, että rahaliiton tuomat tehokkuusedut
51949:    Mahdollisen rahaliiton jäsenyyden riskit olisi-       vahvistaisivat kansantaloutta vuosittain 0,4-
51950: vat Suomelle suuremmat Ruotsin jättäytyessä              0,9 prosentilla BKT:n arvosta. Miten tätä perus-
51951: pois. Suomen riskejä kasvattaa tilanne, jossa            tellaan? Ainakaan talousvaliokunnan asiantun-
51952: rahaliitossa ei olisi mukana Suomen kannalta             tijakuulemisessa ei arviolle löytynyt riittäviä pe-
51953: tärkeitä maita (Ruotsin lisäksi Tanskaa tai Eng-         rusteita.
51954: lantia). Kaiken kaikkiaan rahaliiton riskit vaati-           4) EMU sekä maa- ja metsätalous. Suomen
51955: vat vielä lisäkartoitusta. Esimerkiksi Ruotsin           talouden toimialarakenteissa metsäteollisuus on
51956: EMU-selvitystä johtanut professori Lars Calm-            altis suhdannehäiriöille. Tähänastisissa selvityk-
51957: fors on arvioinut, että Suomen EMU-jäsenyydel-           sissä näitä riskejä ei ole riittävästi arvioitu. On
51958: le olisi vähemmän taloudellisia perusteita kuin          arvioitava, tarjoaako taloudellisissa häiriötilan-
51959: Ruotsin jäsenyydelle.                                    teissa EMU:n ulkopuolelle jättäytyminen pa-
51960:    Vakava puute hallituksen tähänastisessa arvi-         remmat mahdollisuudet sopeutua häiriöihin.
51961: ointityössä on, ettei juurikaan ole pohdittu sitä,       Maataloudelle EMU merkitsee kilpailun kiristy-
51962: millaista talous- ja työllisyyspolitiikkaa Suomel-       mistä tilanteessa, jossa sopeutuminen ED-järjes-
51963: ta vaadittaisiin rahaliiton jäsenenä tai sen ulko-       telmään on kesken, eikä vuoden 1999 jälkeisestä
51964: puolella. Kuten professori Pekkarisen raportti           maatalouspolitiikasta ole vielä tietoa.
51965: esittää, nyt tarvitaan kiireesti näitä lisäselvityksiä       Selonteossa ei juuri lainkaan arvioida mahdol-
51966: ainakin seuraavilta alueilta:                            lisesti syntyvän rahaliiton suhdetta liittovaltioke-
51967:    1) EMU ja alueellinen kehitys. Yhtenäisva-            hitykseen. Onkin välttämätöntä arvioida, joh-
51968: luutta lisää paineita alueellisten erojen kasvuun.       taako EMU liittovaltioistumiseen ja mitä se mer-
51969: Siksi valiokunnan lausunnon mukaisesti tulee             kitsisi yhteiskunnan kehittymiselle ja kansalais-
51970: panostaa kansalliseen aluepolitiikkaan. Nyt ti-          ten vaikutusmahdollisuuksille.
51971: lanne Suomessa on vakava, koska kansallinen                  Erikseen vielä täytyy selvittää, mitä mahdolli-
51972: aluepolitiikka on ajettu heikkotehoiseksi. Mitä          suuksia on rahapolitiikan legitimiteetin vahvista-
51973: mahdollisuuksia arvioidaan olevan kansallisen            miseen EU:n ja kansallisissa puitteissa EMU-
51974: ja EU :n aluepolitiikan vahvistamiseksi?                 oloissa, jolloin rahapoliittinen valta on siirtynyt
51975:    2) EMU, työllisyys ja työmarkkinat. Suomen            Euroopan keskuspankille.
51976: yhteiskunta on vakavasti haavoittuva niin kauan
51977: kuin nykyisen kaltainen suurtyöttömyys jatkuu.              Ehdotamme,
51978: On selvitettävä, miten työmarkkinajärjestelmä
51979: sopeutuu pysyvään matalan inflaation järjestel-                     että edellä esitetyt näkökulmat otetaan
51980: mään. Miten saadaan aikaan tarvittavat joustot                   huomioon suuren valiokunnan mietintöä
51981: vakavan ulkoisen häiriön sattuessa? Pk-yritykset                 laadittaessa.
51982: ovat nähneet Suomen mahdollisen liittymisen
51983: 
51984:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1997
51985: 
51986:           Seppo Kääriäinen /kesk            Vuokko Rehn /kesk               Sakari Smeds /skl
51987:                                                                 SuVM 3/1997 vp- HE 142/1997 vp
51988: 
51989: 
51990: 
51991: 
51992:                                           SUUREN VALIOKUNNAN MIETINTÖ
51993:                                           3/1997 vp
51994: 
51995:                                           Hallituksen esitys laiksi satovahinkojen korvaa-
51996:                                           misesta annetun lain muuttamisesta
51997: 
51998: 
51999: 
52000: 
52001:                                           JOHDANTO
52002: 
52003: Vireilletulo                                        hinkojen korvaamisesta annetun lain muuttami-
52004: Eduskunta on 18 päivänä marraskuuta 1997la-         sesta.
52005: kiehdotuksen ensimmäisen käsittelyn päätyttyä          Asia on ollut valmistelevasti käsiteltävänä
52006: lähettänyt suuren valiokunnan käsiteltäväksi        maa- ja metsätalousvaliokunnassa,joka on anta-
52007: hallituksen esityksen 142/1997 vp laiksi satova-    nut asiasta mietinnön (MmVM 1211997 vp).
52008: 
52009: 
52010: 
52011: 
52012:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
52013: 
52014: Perustelut                                          Päätösehdotus
52015: Valiokunnalla ei ole huomauttamista lakiehdo-       Edellä esitetyn perusteella suuri valiokunta kun-
52016: tuksen johdosta.                                    nioittavasti ehdottaa,
52017:    Valiokunta yhtyy maa- ja metsätalousvalio-
52018: kunnan mietinnössä esitettyihin perusteluihin lu-          että lakiehdotus hyväksytään maa- ja met-
52019: kuun ottamatta sen ensimmäistä lausumaehdo-                sätalousvaliokunnan ehdotuksen mukaise-
52020: tusta, jonka mukaan eduskunnalle tulisi antaa              naja
52021: esitys maatilatalouden tuloverolain 10 a §:n mu-
52022: kaisen tasauksen ylärajan poistamisesta. Suuri             että maa- ja metsätalousvaliokunnan mie-
52023: valiokunta ei pidä lausumaehdotusta asianmu-               tinnön perusteluja pidetään käsittelyn poh-
52024: kaisena.                                                   jana lukuun ottamatta ensimmäistä lausu-
52025:                                                            maehdotusta.
52026: 
52027: 
52028: 
52029: 
52030: HE 142/1997vp                                                                                   270738
52031: SuVM 3/1997 vp- HE 142/1997 vp
52032: 
52033: 
52034: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1997
52035: 
52036: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
52037: 
52038:          pj.    Erkki Tuomioja /sd                                Johannes Leppänen /kesk
52039:          vpj.   Kimmo Sasi /kok                                   Kalevi Olin /sd
52040:          jäs.   Maria Kaisa Aula /kesk                            Margareta Pietikäinen /r
52041:                 Kaarina Dromberg /kok                             Aapo Saari /kesk
52042:                 Jorma Huuhtanen /kesk                             Pentti Tiusanen /vas
52043:                 Tuulikki Hämäläinen /sd                           Irja Tulonen /kok
52044:                 Jouko Jääskeläinen /skl                           Kari Uotila /vas
52045:                 Kimmo Kiljunen /sd                                Matti Vanhanen /kesk
52046:                 Anne Knaapi /kok                                  Matti Väistö /kesk
52047:                 Johannes Koskinen /sd                       vjäs. Pekka Saarnio /vas
52048:                 Annika Lapintie /vas                              Jukka Tarkka /nuors.
52049: 
52050: 
52051: 
52052: 
52053: 2
52054:                                                               SuVM 3/1997 vp- HE 142/1997 vp
52055: 
52056: 
52057:                                         VASTALAUSE
52058: 
52059: Mielestämme suuren valiokunnan olisi pitänyt      ta siihen, että erikoisvaliokunnan kanta ei ollut
52060: pysyä erikoisvaliokunnan mietinnön takana.        syntynyt minkään tilapäisen enemmistön turvin.
52061: Erikoisvaliokunnan mietintö perustuu maata-       Tästäkään syystä suuren valiokunnan ei mieles-
52062: louspoliittisen työryhmän ehdotukseen ja asian-   tämme pitäisi poiketa erikoisvaliokunnan kan-
52063: tuntijakuulemiseen. Kiinnitämme myös huomio-      nasta.
52064: 
52065: 
52066: 
52067: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1997
52068: 
52069:          Matti Vanhanen /kesk                               Matti Väistö /kesk
52070:          Aapo Saari /kesk                                   Maria Kaisa Aula /kesk
52071:          Jorma Huuhtanen /kesk                              Jouko Jääskeläinen /skl
52072: 
52073: 
52074: 
52075: 
52076:                                                                                                   3
52077:                                     SuVL 1/1997 vp- U 3/1997 vp
52078: 
52079: SUURI VALIOKUNTA
52080: Lausunto 111997 vp
52081: Valtioneuvoston kirjelmä U 311997 vp
52082: Tavaraliikenteeseen tarkoitettujen ajoneuvojen verotuksen
52083: sekä tie- ja käyttömaksujen soveltaminen jäsenvaltioissa
52084: 
52085: 
52086: 
52087: 
52088:                                            Valtioneuvostolle
52089:                   JOHDANTO                             sestajohtuvia kilpailueroja eri maiden liikennöit-
52090:                                                        sijöiden välillä sekä kehittää verojärjestelmää si-
52091:    Vireilletulo                                        ten, että infrastruktuurikustannukset katettai-
52092:    Valtioneuvosto on 27 helmikuuta 1997 päivä-         siin veroilla ja maksuilla. Tarkoituksena on, että
52093: tyllä kirjelmällään saattanut Euroopan komissi-        verot ja maksut kerätään siihen maahan, jossa
52094: on ehdotuksen neuvoston direktiiviksi tiettyjen        kustannukset syntyvät.
52095: maanteiden tavaraliikenteeseen tarkoitettujen              Ehdotuksella pyritään eriyttämään verotusta
52096: ajoneuvojen verotuksen sekä tiettyjen infrastruk-      liikenteen aiheuttaman infrastruktuurin kulu-
52097: tuurien käytöstä perittävien tie- ja käyttömaksu-      tuksen mukaisesti ja myös ulkoisten kustannus-
52098: jen soveltamisesta jäsenvaltioissa (U 3/1997 vp)       ten eli lähinnä päästöistä johtuvien kustannusten
52099: valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:ssä edellytettyyn       mukaan. Käyttömaksun pakollista ympäristö-
52100: käsittelyyn.                                           porrastusta ehdotetaan kolmelle päästöluokalle.
52101:    Asia on puhemiehen päätöksellä 4 maaliskuu-
52102: ta 1997 toimitettu käsiteltäväksi suureen valio-           Valtioneuvoston kanta
52103: kuntaan, jolle valtiovarainvaliokunnan ja liiken-          Valtioneuvosto on katsonut, että direktiivi
52104: nevaliokunnan oli annettava lausuntonsa.               voidaan hyväksyä, jos sen oikeusperustana on
52105:                                                        perussopimuksen 99 artikla tai vaihtoehtoisesti
52106:     Asian käsittely                                    perussopimuksen 75 artikla ja 99 artikla.
52107:     Valiokunta päätti kokouksessaan 7 maalis-              Valtioneuvosto on ilmaissut kantanaan, että
52108: kuuta 1997 lisäksi pyytää asiasta U 3/l997 vp          direktiivi tulisi uudistaa ensisijaisesti mahdolli-
52109: lausunnon myös ympäristövaliokunnalta.                 simman läheisesti vastaamaan kumottua direk-
52110:     Valtiovarainvaliokunnan lausunto (VaVL 6/          tiiviä 93/89/ETY. Mahdollisen laajemman uudis-
52111: 1997 vp), liikennevaliokunnan lausunto (LiVL 3/        tuksen osalta valtioneuvosto on pitänyt käyttö-
52112: 1997 vp) ja ympäristövaliokunnan lausunto              maksun porrastamista ympäristöluokituksen ja
52113: (YmVL 3/l997 vp) on otettu tämän lausunnon             ajoneuvon tierasituksen mukaisesti oikeansuun-
52114: liitteeksi.                                            taisena ja puollettavana toimenpiteenä edellyt-
52115:                                                        täen, että verojärjestelmästä ei muodostu hallin-
52116:                                                        nollisesti liian raskasta ja vaikeasti valvotta vaa.
52117:       VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ                             Siltä varalta, että tulevaisuudessa olisi tarkoi-
52118:                                                        tuksenmukaista liittyä käyttäjämaksujärjestel-
52119:    Direktiiviehdotus                                   mään, valtioneuvosto tukee pyrkimyksiä laajen-
52120:     Direktiiviehdotus koskee maanteiden tavara-        taa käyttäjämaksujärjestelmää koskemaan myös
52121: liikenteeseen tarkoitettujen ajoneuvojen verotus-      muita tieverkkoja kuin moottoriteitä. Valtioneu-
52122: ta ja maksuja. Se perustuu monilta osin direktii-      vosto on katsonut, että päätös mahdollisesta liit-
52123: viin 93/89/ETY, jonka EY:n tuomioistuin on             tymisestä käyttäjämaksujärjestelmään voidaan
52124: muotovirheen vuoksi kumonnut.                          tarkoituksenmukaisemmin tehdä vasta direktii-
52125:     Direktiivin keskeisenä tavoitteena on ollut lii-   vin tultua hyväksytyksi, eli aikaisintaan kesä-
52126: kenteen vapautumiseen liittyen poistaa verotuk-        kuussa 1997.
52127:  270222
52128: 2
52129: 
52130:       VALIOKUNNAN KANNANOTOT                             että ehdotuksen mukaiseen järjestelmään myö-
52131:                                                          hemmin liittyminen ei ole tarkoituksenmukaista
52132:   Aikaisempi lausuma                                     Suomen muutoinkin korkeampien vientikustan-
52133:   Valiokunta hyväksyi kokouksessaan 7 maalis-            nusten vuoksi.
52134: kuuta 1997 lausuman, jossa se totesi, että kysy-            Valtiovarainvaliokunta puoltaa sellaisen
52135: myksessä oleva asia saapui vasta kyseisenä päi-          käyttäjämaksujärjestelmän käyttöön ottoa, jossa
52136: vänä valiokuntaan asiana U 3/1997 vp, vaikka             maksu kannetaan myös muulta ulkomaanliiken-
52137: komission ehdotus oli julkistettu jo 14.11.1996.         teeseen yleisesti käytetyltä tieverkolta kuin
52138: Tämän takia valtioneuvoston oli asianmukaisin            moottoriteiltä. Edelleen se katsoo, että suomalai-
52139: varaumin estettävä päätösten tekeminen asiassa           sen kuljetuselinkeinon kilpailukyvyn turvaami-
52140: miltään osin, kunnes eduskunnalla on ollut tilai-        seksi Suomen olisi tehtävä päätös käyttäjämak-
52141: suus käsitellä ehdotus valtiopäiväjärjestyksen           sujärjestelmään liittymisestä mahdollisimman
52142: edellyttämällä tavalla.                                  nopeasti. Pyrkimyksenä tulee kuitenkin olla se,
52143:                                                          ettei kuljetuselinkeinon kokonaisverorasitus
52144:    Lausunnon perustelut                                  olennaisesti nousisi.
52145:    Valiokunta toteaa, että aikaisempi samaa
52146: asiaa koskeva direktiivi (93/89/ETY) oli annettu           Suuren valiokunnan kannanotto
52147: perustamissopimuksen 75 artiklan (liikenne) ja             Edellä esitetyn perusteella valiokunta
52148: 99 artiklan (verotus) perusteella. Komission al-                  edellyttää, että direktiiviehdotuksen
52149: kuperäinen ehdotus uudeksi direktiiviksi perus-                veroluonteisuuden vuoksi valtioneuvos-
52150: tui yksinomaan 75 artiklaan, mutta asian työryh-               ton asianomainen edustaja toimii minis-
52151: mätyöskentelyn yhteydessä ehdotukseen lisättiin                terineuvoston kokouksessa siten, että di-
52152: myös viittaus 99 artiklaan. Sekä valtiovarainva-               rektiiviä ei anneta pelkästään perustamis-
52153: liokunta että liikennevaliokunta edellyttävät lau-             sopimuksen 75 artiklan nojalla.
52154: sunnoissaan, että asia tulisi käsitellä ensisijaisesti            Edelleen valiokunta yhtyy käyttäjä-
52155: verokysymyksenä eli perustamissopimuksen 99                    maksujärjestelmän osalta valtiovarainva-
52156: artiklaan perustuvana.                                         liokunnan ja ympäristövaliokunnan lau-
52157:    Kun komissio on muuttanut ehdotusta, liiken-                sunnoissaan ilmaisemiin, valtioneuvos-
52158: nevaliokunta on ilmaissut käsityksenään, että                  ton kannan mukaisiin kantoihin.
52159: vero- ja käyttömaksujärjestelmään ei tule vielä                    Muilta osin valiokunta yhtyy erikois-
52160: sitoutua. Samalla liikennevaliokunta korostaa,                 valiokuntien lausuntoihin.
52161: 
52162:      Helsingissä 11 päivänä huhtikuuta 1997
52163: 
52164: 
52165: 
52166:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          pintie /vas, Kalevi Olin /sd, Aapo Saari !kesk,
52167: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Erkki Tuomi-            Pentti Tiusanen /vas, Kari Uotila /vas, Matti
52168: oja /sd, varapuheenjohtaja Kimmo Sasi /kok,              Vanhanen lkeskja Matti Väistö /kesk sekä vara-
52169: jäsenet Maria Kaisa Aula !kesk, Jorma Huuhta-            jäsenet Timo Kalli /kesk, Håkan Malm /r, Pekka
52170: nen /kesk, Tuulikki Hämäläinen /sd, Jouko Jääs-          Saarnio /vas, Jukka Tarkka /nuors ja Raimo
52171: keläinen /skl, Kimmo Kiljunen /sd, Annika La-            Vistbacka /ps.
52172:                                     SuVL 1/1997 vp- U 3/1997 vp                                          3
52173: 
52174: VALTIOVARAINVALIOKUNTA                                                                             Liite 1
52175: Lausunto 6/1997 vp
52176: Valtioneuvoston kirjelmä U 3/1997 vp
52177: Tavara-ajoneuvojen verotus ja maksut
52178: 
52179: 
52180: 
52181:                                        Suurelle valiokunnalle
52182:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle 27           Aiempaa direktiiviä vastaavasti ehdotetaan
52183: päivänä helmikuuta 1997 kirjelmän (U 3/1997            säädettäväksi ajoneuvoverolle minimimäärät,
52184: vp) komission ehdotuksesta neuvoston direktii-         jotka määräytyisivät ajoneuvon tai yhdistelmän
52185: viksi tiettyjen maanteiden tavaraliikenteeseen         kokonaismassan ja akseliluvun mukaan. Ajo-
52186: tarkoitettujen ajoneuvojen verotuksen sekä tiet-       neuvoveron minimimääriä ehdotetaan korotet-
52187: tyjen infrastruktuurien käytöstä perittävien tie-      tavaksi siitä, mitä ne ovat olleet tähän asti. Uute-
52188: ja käyttömaksujen soveltamisesta jäsenvaltiois-        na tekijänä ehdotetaan ympäristöporrastusta.
52189: sa. Eduskunnan puhemies on 4 päivänä maalis-               Valtioneuvoston kirjelmän mukaan hallitus
52190: kuuta 1997 päättänyt, että kirjelmä liitteineen        katsoo, että direktiiviehdotus voidaan hyväksyä.
52191: toimitetaan käsiteltäväksi suureen valiokuntaan,       Käyttömaksun tason korottamiseen mahdollista
52192: jolle valtiovarainvaliokunnan on annettava lau-        inflaatiotarkistusta enemmän suhtaudutaan hal-
52193: suntonsa.                                              lituksen kannan mukaan varauksellisesti. Käyt-
52194:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          tömaksun porrastamista ympäristöluokituksen
52195: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-       ja ajoneuvon tierasituksen mukaisesti hallitus pi-
52196: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi         tää sinänsä oikeasuuntaisena ja puollettavissa
52197:  hallitussihteeri Heikki Kuitunen valtiovarainmi-      olevana toimenpiteenä. Päätös mahdollisesta
52198:  nisteriöstä, ylijohtaja Harri Caven liikenneminis-    liittymisestä käyttäjämaksujärjestelmään voi-
52199:  teriöstä ja logistiikkapäällikkö Markku Mauko-        daan hallituksen kannan mukaan tarkoituksen-
52200:  nen Suomen Kuorma-autoliitto ry:stä.                  mukaisimmin tehdä vasta direktiivin tultua hy-
52201:      Euroopan yhteisössä on ollut voimassa direk-      väksytyksi eli aikaisintaan kesäkuussa 1997.
52202:  tiivi tiettyjen maanteiden tavaraliikenteeseen tar-       Aikaisempi asiaa koskeva direktiivi oli annet-
52203:  koitettujen ajoneuvojen verotuksesta ja tiettyjen     tu perustamissopimuksen 75 artiklan (liikenne)
52204:  infrastruktuurien käytöstä perittävien tie- ja        ja 99 artiklan (verotus) perusteella. Komission
52205:  käyttömaksujen soveltamisesta jäsenvaltioissa         ehdotus uudeksi direktiiviksi perustui alkujaan
52206:  (93/89/ETY). Direktiivissä on säännöksiä ajo-         yksinomaan 75 artiklaan, mutta asian työryhmä-
52207:  neuvoveron vähimmäistasosta, tietulleista ja          työskentelyn yhteydessä ehdotukseen lisättiin
52208:  moottoriteiden käytöstä perittävästä aikaan si-       myös viittaus 99 artiklaan. Valtiovarainvalio-
52209:  dotusta verosta (käyttömaksu). Direktiivi on ol-      kunnan näkemyksen mukaan direktiivi tulisi en-
52210:  lut voimassa vuoden 1995 alusta ja siihen sisältyy    sisijaisesti käsitellä verokysymyksenä eli perusta-
52211:  säännös, että käyttömaksun enimmäismääriä             missopimuksen 99 artiklan nojalla. Valiokunnan
52212:  tarkistetaan vuoden 1997 alusta. EY:n tuomiois-       mielestä uuden direktiivin tulisi kuitenkin sisäl-
52213:  tuin kumosi direktiivin 5. 7.1995 antamanaan          löllisesti vastata mahdollisimman hyvin kumot-
52214:  päätöksellä muotovirheen takia.                       tua direktiiviä.
52215:      Käsiteltävänä oleva ehdotettu uusi direktiivi         Ajoneuvoverotuksen uutena tekijänä ehdote-
52216:  perustuu monilta osin kumottuun direktiiviin. Se      taan otettavaksi käyttöön 10 prosentin ympäris-
52217:  perustuu pääasiallisesti 14.11.1996 komission te-     töporrastus kolmelle päästöluokalle, jotka on
52218:  kemään ehdotukseen. Neuvoston liikenneasiain          tarkemmin määritelty asianomaisissa ajoneuvo-
52219:   työryhmän puheenjohtajisto teki 6.2.1997 siihen      direktiiveissä. Valiokunta korostaa verotuksen
52220:   muutosehdotuksia. Ehdotusta on käsitelty neu-        porrastamista ympäristövaikutusten perusteella.
52221:   voston liikennetyöryhmässä viimeksi 18.2.1997.           Valiokunnan mielestä Suomen tavoitteena tu-
52222:   Tämänhetkisen arvion mukaan yhteinen kanta           lee olla sellaisen käyttäjämaksujärjestelmän
52223:   direktiiviehdotukseen tulee muodostettavaksi         käyttöönotto, jossa maksu kannetaan myös
52224:   kesäkuussa 1997 pidettävässä liikenneministeri-      muulta ulkomaanliikenteeseen yleisesti käytetyl-
52225:   neuvoston kokouksessa.                               tä tieverkolta kuin moottoriteiltä. Valiokunta
52226: 4                                   SuVL 1/1997 vp- U 3/1997 vp
52227: 
52228: katsoo, että kuljetuselinkeinomme kilpailukyvyn          Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kun-
52229: turvaamiseksi Suomen olisi tehtävä päätös käyt-       nioittaen esittää,
52230: täjämaksujärjestelmään liittymisestä mahdolli-
52231: simman nopeasti. Valiokunnan mielestä pyrki-                    että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
52232: myksenä tulee tällöin kuitenkin olla se, ettei kul-          sutun huomioon asiaa käsitellessään
52233: jetuselinkeinon kokonaisverorasitus olennaisesti
52234: nousisi.
52235: 
52236:      Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 1997
52237: 
52238: 
52239: 
52240:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Sasi /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sdja Jukka
52241: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-       Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Ilkka Joenpalo
52242: mäki /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Timo       /sd, Pekka Leppänen /vas, Raimo Liikkanen
52243: Ihamäki /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laakso-        /kesk, Paavo Nikula /vihr, Arja Ojala /sd, Mark-
52244: nen /vas, Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari       ku Pohjola /sd ja Matti Saarinen /sd.
52245: /kesk, Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd, Kimmo
52246:                                     SuVL 1/1997 vp- U 3/1997 vp                                        5
52247: 
52248: LIIKENNEVALIOKUNTA                                                                                Liite 2
52249: Lausunto 311997 vp
52250: Valtioneuvoston kirjelmä U 311997 vp
52251: Tavara-ajoneuvojen verotus ja maksut sekä tie- ja käyttömaksut
52252: 
52253: 
52254: 
52255: 
52256:                                        Suurelle valiokunnalle
52257:    Eduskunnan puhemies on 4 päivänä maalis-           näitä käyttöönsä, järjestelmän tulee vastata
52258: kuuta 1997 lähettänyt suuren valiokunnan käsi-        direktiivin säännöksiä.
52259: teltäväksi valtioneuvoston kirjelmän 27 päivältä         Tietulleja ja käyttömaksuja saadaan kantaa
52260: helmikuuta 1997 sen johdosta, että Euroopan           ainoastaan siltojen, tunneleiden, vuoristosolien,
52261: yhteisöjen komissio on virallist!sti 14.11.1996       arkojen reittien ja moottoriteiden sekä ominai-
52262: tehnyt ehdotuksen neuvoston direktiiviksi tietty-     suuksiltaan moottoritien kaltaisten monikais-
52263: jen maanteiden tavaraliikenteeseen tarkoitettu-       taisten teiden käyttäjiltä. Omassa maassa rekiste-
52264: jen ajoneuvojen verotuksen sekä tiettyjen infra-      röidyiltä ajoneuvoilta käyttömaksu saataisiin
52265: struktuurien käytöstä perittävien tie- ja käyttö-     kantaa ilman lyhytaikaisen maksun mahdol-
52266: maksujen soveltamisesta jäsenvaltioissa ja sa-        lisuutta koko vuodelta ja koko tieverkon käytös-
52267: malla määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan         tä. Ulkomaisilta ajoneuvoilta käyttömaksua sai-
52268: ja liikennevaliokunnan on annettava asiasta lau-      si kantaa moottoritieverkon käytöstä. Eräin
52269: suntonsa suurelle valiokunnalle.                      edellytyksin tämä voisi ulottua muullekin kuin
52270:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           moottoritieverkolle, mutta kuitenkin periaat-
52271: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Heikki           teessa kyseisen maan olosuhteet huomioon ot-
52272:  Kuitunen valtiovarainministeriöstä, neuvottele-      taen merkitykseltään moottoritieverkkoa vas-
52273: va virkamies Lasse Hilska liikenneministeriöstä       taavalle osalle tieverkkoa.
52274: ja logistiikkapäällikkö Markku Maukonen Suo-             Valtioneuvoston kirjelmän perusteella tulkin-
52275:  men Kuorma-autoliitosta.                             tana olisi, että käyttömaksua saadaan kantaa
52276:                                                       ainoastaan moottoritieverkolta. Suomen osalta
52277:                                                       tämä merkitsisi olennaista rajoitusta tämän ve-
52278:         Ehdotuksen pääasiallinen sisältö              ron kantamismahdollisuuteen, koska Suomessa
52279:                                                       ei ole yleistä moottoritieverkkoa. Säännöksen
52280:    Ehdotettu direktiivi perustuu monilta osin         soveltaminen olisi siten tiukempaa kuin ehdo-
52281: kumottuun direktiiviin 93/89/ETY. Direktiivi          tuksessa olevasta sanamuodosta voisi päätellä.
52282: koskee ajoneuvoveroja, tietulleja ja käyttömak-
52283: suja kuten kumottu direktiivikin.
52284:    Ajoneuvoverotuksen osalta ehdotetaan sää-                      Valiokunnan kannanotot
52285: dettäväksi ajoneuvoverolle minimimäärät, jotka
52286: määräytyisivät ajoneuvon tai yhdistelmän koko-           Liikennevaliokunnan saaman selvityksen mu-
52287: naismassan ja akseliluvun mukaan. Myös veron          kaan direktiivi vaikuttaisi pääasiallisesti suoma-
52288: enimmäismäärästä ehdotetaan säädettäväksi.            laisen ulkomaanliikenteen veroja korottavasti.
52289:    Ehdotuksessa on lisäksi säännöksiä, jotka          Kuljetuskustannusten nousun vaikutus on reu-
52290: mahdollistavat maakohtaisia poikkeuksia tietty-       na-alueen kilpailukykyyn voimakkaampi kuin
52291: jen ajoneuvojen osalta taikka alueellisesti. Jäsen-   esimerkiksi Keski-Euroopassa.
52292: valtiot saavat myös kantaa vähimmäistasoa                Direktiivillä ei olisi välittömiä valtiontalou-
52293: alempia ajoneuvoveroja, jos ne soveltavat käyt-       dellisia vaikutuksia. Ajoneuvoveron tuotto voi-
52294: tömaksujärjestelmää direktiivin mukaisesti.           daan niin haluttaessa säilyttää ennallaan, mutta
52295:    Ehdotuksen perusrakenne ja käyttömaksujen          vaikutukset ulkomaan tavaraliikenteen kustan-
52296: sekä tietullien käyttöala vastaavat aiempaa di-       nuksiin ovat haitallisia. Liittyminen käyttömak-
52297: rektiiviä. Käyttömaksujen ja tietullien soveltami-    sujärjestelmään edellyttäisi hallinnollisista syis-
52298: nen on vapaaehtoista, mutta jos jäsenmaa ottaa        tä, että järjestelmää sovellettaisiin kotimaisiin
52299: 6                                 SuVL 1/1997 vp- U 3/1997 vp
52300: 
52301: ajoneuvoihin koko tieverkolla. Tämä johtaisi ai-    oli annettu perustamissopimuksen 75 artiklan
52302: nakin osalla kotimaisia kuorma-autoja nykyistä      (liikenne) ja 99 artiklan (verotus) perusteella.
52303: korkeampaan verotukseen.                            Komissio ehdottaa uutta direktiiviä annettavak-
52304:    Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan            si pelkästään 75 artiklan nojalla, jolloin asia voi-
52305: vero- ja käyttömaksujärjestelmään ei tule vielä     taisiin päättää määräenemmistöllä. 99 artikla
52306: sitoutua, koska komissio on valiokunnan saa-        edellyttää yksimielisyyttä. Valiokunta katsoo,
52307: mien tietojen mukaan muuttanut valtioneuvos-        että direktiiviehdotuksen veroluonteisuuden
52308: ton kirjelmän (U 3/1997 vp) sisältävää ehdotusta.   vuoksi direktiiviä ei voi antaa vain 75 artiklan
52309: Liikennevaliokunta korostaa edelleen, että ehdo-    nojalla.
52310: tuksen mukaiseen järjestelmään myöhempi liit-           Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
52311: tyminen ei ole Suomessa, EU:n reuna-alueella,       kunnioittavasti esittää,
52312: muutoinkaan korkeampien vientikustannusten
52313: vuoksi tarkoituksenmukaista.                                   että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
52314:    Liikennevaliokunta vielä huomauttaa, että ai-            sutun huomioon asiaa käsitellessään.
52315: kaisemmin voimassa ollut direktiivi (93/89/ETY)
52316: 
52317:      Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 1997
52318: 
52319: 
52320: 
52321:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Lämsä /kesk, Raimo Mähönen /sd, Tero Mölsä
52322: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki     /kesk, Reino Ojala /sd, Jorma Rantanen /sd, Pek-
52323: /kesk,jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus Bre-    ka Saarnio /vas, Raimo Vistbacka /ps ja varajä-
52324: mer /r, Tarja Filatov /sd, Seppo Kanerva /kok,      sen Tauno Pehkonen /skl.
52325: Minna Karhunen lkok, Risto Kuisma /sd, Eero
52326:                                     SuVL 1/1997 vp- U 3/1997 vp                                          7
52327: 
52328: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA                                                                                 Liite 3
52329: Lausunto 3/1997 vp
52330: Valtioneuvoston kirjelmä U 3/1997 vp
52331: Tavara-ajoneuvojen verotus ja maksut
52332: 
52333: 
52334: 
52335: 
52336:                                        Suurelle valiokunnalle
52337:                     Johdanto                           aiheuttaman infrastruktuurin kulutuksen mu-
52338:                                                        kaisesti ja myös ulkoisten kustannusten eli lähin-
52339:    Vireilletulo                                        nä päästöistä johtovien kustannusten mukaan.
52340:    Suuri valiokunta on 7 päivänä maaliskuuta           Tässä tarkoituksessa ehdotetaan käyttömak-
52341: 1997 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U 3/         suun pakollista ympäristöporrastusta kolmelle
52342: 1997 vp ehdotus neuvoston direktiiviksi koskien        päästöluokalle.
52343: tavara-ajoneuvojen verotusta ja maksuja lausun-
52344: nolle ympäristövaliokuntaan.                               Hallituksen kanta
52345:                                                            Hallitus katsoo, että direktiiviehdotus voi-
52346:    Asiantuntijat                                       daan lähtökohtaisesti hyväksyä. Direktiivi tulisi
52347:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-           uudistaa ensisijaisesti mahdollisimman läheisesti
52348: hempi hallitussihteeri Heikki Kuitunen valtiova-       vastaamaan kumottua direktiiviä 93/89/ETY.
52349: rainministeriöstä ja ylitarkastaja Timo Parkki-        Jos direktiiviä kuitenkin uudistetaan rakenteelli-
52350: nen ympäristöministeriöstä.                            sesti, hallitus katsoo, että käyttömaksun porras-
52351:                                                        taminen ympäristöluokituksen ja ajoneuvon tie-
52352:                                                        rasituksen mukaisesti on sinänsä oikean suuntai-
52353:             Vaitioneuvoston kirjelmä                   nen ja puollettavissa oleva toimenpide. Samalla
52354:                                                        olisi kuitenkin huolehdittava siitä, ettei verojär-
52355:    Direktiiviehdotus                                   jestelmästä muodostu hallinnollisesti liian ras-
52356:     Direktiiviehdotus koskee maanteiden tavara-        kasta ja vaikeasti valvotta vaa.
52357: liikenteeseen tarkoitettujen ajoneuvojen verotus-          Kirjelmässä esitetään hallituksen kanta myös
52358: ta ja maksuja.                                         direktiiviehdotuksen oikeusperustaan, käyttö-
52359:     Euroopan yhteisössä on ollut voimassa jo vuo-      maksun tason korotukseen sekä mahdolliseen
52360: desta 1995 alkaen asiaa koskeva direktiivi 93/89/      liittymiseen käyttäjämaksujärjestelmään. Koska
52361: ETY. EY :n tuomioistuin kumosi kuitenkin di-           nämä kysymykset eivät kuulu ympäristövalio-
52362: rektiivin sen valmistelussa tapahtuneen muoto-         kunnan toimialaan, niitä ei selosteta tarkemmin.
52363: virheen vuoksi. Nyt ehdotettava direktiivi perus-
52364: tuu monelta osiltaan kumottuun direktiiviin.
52365:     Direktiivin keskeisenä tavoitteena on ollut lii-          Direktiiviehdotuksen käsittelyvaihe
52366: kenteen vapautumiseen liittyen poistaa verotuk-
52367: sestajohtuvia kilpailueroja eri maiden Iiikennöit-        Komissio hyväksyi direktiiviehdotuksen 10
52368: sijöiden välillä sekä kehittää verojärjestelmää sii-   päivänä heinäkuuta 1996. Ehdotus on EU :n neu-
52369: hen suuntaan, että infrastruktuurikustannukset         voston liikennetyöryhmän käsiteltävänä. Työ-
52370: tulevat katetuiksi veroilla ja maksuilla. Verotja      ryhmäkäsittelyssä ehdotusta on muokattu vas-
52371: maksut kerätään siihen maahan, jossa kustan-           taamaan läheisesti aiemmin voimassa ollutta di-
52372: nukset syntyvät.                                       rektiiviä. Ennen valtioneuvoston kirjelmän lä-
52373:     Kumotussa direktiivissä oli komissiolle asetet-    hettämistä eduskuntaan ehdotuksesta on työryh-
52374: tu velvollisuus tehdä verojen määrää koskevat          mässä poistettu muun muassa pääosa ympäristö-
52375: tarkistusehdotukset vuoden 1997loppuun men-            ja tiekulutusperusteisista porrastuksista. Myös-
52376:  nessä. Direktiiviehdotus sisältää nämä tarkistus-     kään herkkien reittien erityiskohtelu ei enää si-
52377: ehdotukset.                                            sälly luonnokseen.
52378:     Verrattuna kumottuun direktiiviin ehdotuk-            Direktiiviehdotus oli välikäsittelyssä liikenne-
52379:  sen tavoitteena on eriyttää verotusta liikenteen      ministerineuvostossa 11.-12.3.1997. Suuressa
52380: 8                                 SuVL 1/1997 vp- U 3/1997 vp
52381: 
52382: valiokunnassa ehdotusta on käsitelty ennen mi-         Liikenteen ympäristöhaittojen vähentämises-
52383: nisterineuvoston kokousta.                          sä tärkeämpää olisi ohjata taloudellisin keinoin
52384:    Tavoitteena on hyväksyä jäsenmaiden yhtei-       eri liikennemuotojen välistä työnjakoa. Tällä
52385: nen kanta kesäkuussa 1997 pidettävässä liiken-      hetkellä eri kuljetusmuodot ovat ympäristövai-
52386: neministerineuvoston kokouksessa.                   kutusten suhteen epäjohdonmukaisesti verotet-
52387:                                                     tuja.
52388:                                                        Edellä mainituista syistä ympäristövaliokun-
52389:             Valiokunnan kannanotot                  nalla ei ole huomautettavaa hallituksen kantaan.
52390:                                                        Ympäristövaliokunta kuitenkin toteaa, että
52391:    Perustelut                                       sen toimialan kannalta valtioneuvoston kirjelmä
52392:    Periaatteessa ympäristövaliokunta pitää hy-      olisi tullut toimittaa eduskunnalle aikaisemmin.
52393: vänä, että liikenteen verotusta eriytetään infra-
52394: struktuurin kulutuksen ja liikenteen aiheutta-         Lausunto
52395: mien ulkoisten kustannusten (mm. ympäristö-            Lausuntonaan ympäristövaliokunta        kun-
52396: vaikutukset) mukaan. Direktiiviehdotuksessa         nioittavasti ilmoittaa,
52397: esitetyn käyttömaksun porrastuksen ympäristö-
52398: vaikutukset jäisivät kuitenkin saadun selvityksen             että se yhtyy asiassa hallituksen kan-
52399: mukaan vähäisiksi. Porrastettua verojärjestel-             taan.
52400: mää olisi myös vaikea saada hallinnollisesti yk-
52401: sinkertaiseksi.
52402: 
52403:      Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta 1997
52404: 
52405: 
52406: 
52407:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Suvi Linden /kok, Hanna Markkula-Kivisilta
52408: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pentti Tiusa-      /kok, Eila Rimmi /vas, Sakari Smeds /skl, Hannu
52409: nen /vas, jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus     Takkula /kesk ja Ulla-Maj Wideroos /r sekä va-
52410: Heliberg /sd, Ilkka Joenpalo /sd, Tarja Kautto      rajäsenet Seppo Kanerva /kokja Mari Kiviniemi
52411: /sd, Riitta Korhonen /kok, Markku Koski /kesk,      /kesk.
52412:                                   SuVL 2/1997 vp- E 13/1995 vp
52413: 
52414: SUURI VALIOKUNTA
52415: Lausunto 2/1997 vp
52416: Valtioneuvoston selvitys E 13/1995 vp
52417: Hallitusten välinen konferenssi
52418: 
52419: 
52420: 
52421: 
52422:                                          Valtioneuvostolle
52423:                      Yleistä                         on kuitenkin se, että neuvotteluissa saavutetaan
52424:                                                      Suomen kannalta tasapainoinen ratkaisu.
52425:    Valtioneuvosto antoi 16 päivänä toukokuuta            Yhteispäätösmenettelyn osalta valtioneuvos-
52426: 1997 päivätyllä kirjelmällään suurelle valiokun-     to pitää hyvänä lähtökohtana, että Euroopan
52427: nalle kolme Euroopan unionin hallitusten väli-       parlamentti osallistuu yhteispäätösmenettelyn
52428: seen konferenssiin (HVK) liittyvää selvitystä.       mukaisesti niiden hyväksyntä-, kuulemis- tai yh-
52429: Selvitysten aiheina olivat määräenemmistöpää-        teistoimintamenettelyssä olevien asioiden käsit-
52430: tösten ja yhteispäätösmenetelmän soveltamis-         telyyn,joissa neuvosto tekee päätöksensä määrä-
52431: alan laajentaminen 1 pilarissa, valtioneuvoston      enemmistöllä. Valtioneuvosto ei kannata muu-
52432: ympäristöverotusta koskevat HVK-linjanvedot          toksia EMU:a koskevaan päätöksentekoon.
52433: sekä EU :n mahdollisen oikeushenkilöllisyyden        Määräenemmistöpäätösten ja yhteispäätösme-
52434: vaikutus eduskunnan asemaan. Valtioneuvosto          nettelyn kytkeminen edellyttää kuitenkin neu-
52435: on täydentänyt määräenemmistöpäätöksiä kos-          vottelujen tässä vaiheessa vielä jatkotarkastelua
52436: kevaa selvitystä 30.5.1997 annetulla lisäselvityk-   erityisesti muiden kuin lainsäädäntöinstrument-
52437: sellä.                                               tien osalta. Esimerkiksi maatalous- ja kauppapo-
52438:    Suuri valiokunta on saanut kahdesta ensiksi       litiikka soveltuvat heikosti yhteispäätösmenette-
52439: mainitusta selvityksestä lausunnon ympäristöva-      lyyn. Lisäksi joudutaan arvioimaan yhteispää-
52440: liokunnalta (YmVL 6/1997 vp) sekä viimeksi           tösmenettelyn soveltuvuutta tiettyjen tutkimus-
52441: mainitusta selvityksestä lausunnon perustuslaki-     politiikkaa koskevien puheohjelmien erityisoh-
52442: valiokunnalta (PeVL 1411997 vp).                     jelmien hyväksymisessä sekä kilpailua koskevis-
52443:    Suuri valiokunta on käsitellyt selvityksiä ko-    sa säännöissä.
52444: kouksessaan ja päättänyt antaa siitä valtioneu-          Selvitys sisältää artiklatasolla tarkennetut
52445: vostolle seuraavan lausunnon. Lausuntoa on val-      kannanotot esitettyihin muutoksiin.
52446: misteltu valiokunnan 15.ja 22. päivänä syyskuu-          Ympäristöverotusta koskevassa selvityksessä
52447: ta 1995 asettamassa HVK-jaostossa. Lausuntoa         todetaan valtioneuvostolla olevan periaatteellis-
52448: valmisteltaessa valiokunnan käytettävissä on ol-     ta valmiutta kannattaa määräenemmistöpäätök-
52449: lut Alankomaiden EU:n puheenjohtajavaltiona          siin siirtymistä EY:n perustamissopimuksen 130
52450:  30.5.1997 esittämä kokonaisehdotus HVK:ssa          s artiklan 2 kohdan ympäristöverotukseen liitty-
52451: hyväksyttäviksi muutoksiksi (asiakirjassa SN         vissä kysymyksissä siltä osin kuin on kysymys
52452:  600/97).                                            vähimmäistason sääntelystä. Hallituksen lopulli-
52453:                                                      nen kanta tähän yksittäiseen kysymykseen liittyy
52454:            Vaitioneuvoston selvitykset               kuitenkin myös määräenemmistöpäätösten so-
52455:                                                      veltamisalan laajentamiseen yleensä.
52456:    Määräenemmistöpäätöksenteon osalta val-               Valtioneuvoston selvityksen mukaan pelkän
52457: tioneuvosto ilmoittaa olevansa valmis määrä-         oikeushenkilöllisyyden antamisella unionille ei
52458: enemmistöpäätöksiin siirtymiseen muissa yhtei-       olisi merkittäviä vaikutuksia eduskunnan ase-
52459: söpilarin asioissa kuin EU :n näkökulmasta pe-       maan. Sopimuksentekovallan antamisesta II ja
52460: rustuslaillisissa kysymyksissä, kysymyksissä, jot-   111 pilarin aloilla olisi seurauksena eduskunnan
52461: ka edellyttävät kaikkien jäsenvaltioiden rati-       vaikutusmahdollisuuksien lisääntyminen, sillä
52462: fiointia, EMU:a koskevissa kysymyksissä sekä         eduskunta osallistuisi tällaisten sopimusten en-
52463: kysymyksissä, jotka koskevat poikkeamista sisä-      nakkokäsittelyyn valtiopäiväjärjestyksen 4 a lu-
52464: markkinoiden vapauttamisesta. Edellytyksenä          vun mukaisesti. Suomi on lisäksi selvityksen mu-
52465: 270364
52466: 2
52467: 
52468: kaan ehdottanut, että jokainen jäsenvaltio voisi           Olennaisempi kysymys on sen sijaan se, annet-
52469: yksittäistapauksissa vaatia tällaisen II tai III pi-    taisiinko unionille samassa yhteydessä kansain-
52470: larin alalla tehtävän sopimuksen hyväksymistä           välisoikeudellista sopimuksentekovaltaa yhtei-
52471: oman valtiosääntönsä mukaisessa järjestyksessä.         sen ulko- ja turvallisuuspolitiikan ja oikeus- ja
52472: Tällöin eduskunnan asema määräytyisi hallitus-          sisäasiainyhteistyön aloilla. Tätä koskeva ehdo-
52473: muodon 33 §:ssä ja valtiopäiväjärjestyksen              tus sisältyy Alankomaiden sopimusluonnokseen.
52474: 69 §:ssä säädetyllä tavalla.                               Valtioneuvoston selvityksen mukaan Suomi
52475:                                                         on konferenssissa ehdottanut, että jäsenvaltio
52476:                                                         voisi vaatia kansallisen ratifiointimenettelyn so-
52477:              Valiokunnan kannanotot                     veltamista tällaiseen neuvoston II tai III pilarin
52478:                                                         alalla neuvottelemaan sopimukseen. Koska val-
52479:    Määräenemmistöpäätökset ja yhteispäätök-             tioneuvoston selvityksessä mainittua ehdotusta
52480: senteon laajentaminen                                   ei ole kirjattu Alankomaiden sopimusluonnok-
52481:    Valiokunnan havaintojen mukaan Alanko-               seen, valiokunta arvioi erikseen tilannetta siltä
52482: maiden sopimusluonnos sisältää kahta yksityis-          pohjalta, että ehdotus toteutuisi ja että se ei to-
52483: kohtaa lukuun ottamatta vain sellaisia ehdotuk-         teutuisi.
52484: sia,joiden osalta valtioneuvosto on ilmaissut val-         Jos kansallista ratifiointimenettelyä koskeva
52485: miutensa harkita määräenemmistöpäätöksen-               ehdotus hyväksyttäisiin, eduskunnalla olisi lain-
52486: teon tai yhteispäätösmenettelyn soveltamisalan          säädännön alaan kuuluvien sopimusten osalta
52487: laajentamista. Toisaalta valtioneuvoston selvi-         mahdollisuus arvioida sopimuksen hyväksyttä-
52488: tyksen mukaan Suomen muutosvalmius asiassa              vyyttä myös ratifiointivaiheessa. Menettely mer-
52489: olisi suurempi kuin mihin puheenjohtajan esittä-        kitsisi siten eduskunnan muodollisen päätösval-
52490: mässä sopimusluonnoksessa on päädytty.                  lan turvaamista. Eduskunnan sisällöllisen vai-
52491:    Valiokunnalla ei ole huomauttamista valtio-          kutusvallan kannalta olennaista olisi kuitenkin
52492: neuvoston selvityksessä esitettyyn, johon nähden        se, että eduskunta voisi vaikuttaa sopimusneu-
52493: Alankomaiden sopimusluonnoksessa ei sinänsä             votteluihin -mukaan luettuna päätös kansalli-
52494: näytä olevan ristiriitoja. Tällöin valiokunta läh-      sen ratifiointikäsittelyn vaatimisesta - valtio-
52495: tee siitä, että maankäyttöä ja kaavoitusta koske-       päiväjärjestyksen 4 a luvun mukaisessa järjes-
52496: vat artiklat eivät suoranaisesti vaikuta maan-          tyksessä. Valiokunta toteaa, että valtioneuvos-
52497: käyttöra tkaisuihin.                                    ton selvitys ei ole tältä osin aivan selkeä, sillä
52498:                                                         selvityksen kohdassa 10 katsotaan päätöksen-
52499:    Ympäristöverotus                                     teon kuuluvan sinänsä hallitusmuodon 33 a §:n
52500:    Valiokunta yhtyy ympäristövaliokunnan lau-           alaisuuteen, mutta kuitenkin samalla todetaan,
52501: sunnon mukaisesti valtioneuvoston selvityksestä         että valtioneuvosto päättäisi kansallisen rati-
52502: ilmenevään kantaan. Valiokunta toteaa, ettei            fiointikäsittelyn vaatimisesta EU:n neuvostossa
52503: Alankomaiden sopimusluonnoksesta tältä osin             yhdessä tasavallan presidentin kanssa. Valio-
52504: selkeästi ilmene, että määräenemmistöpäätökset          kunnan käsityksen mukaan tasavallan presiden-
52505: ympäristöverotuksessa koskisivat ainoastaan ve-         tin hallitusmuodon 33 §:n mukainen toimivalta
52506: rojen vähimmäistasoja.                                  ajankohtaistuisi vasta kun neuvosto olisi päättä-
52507:                                                         nyt sopimuksen saattamisesta kansalliseen rati-
52508:     Unionin oikeushenkilöllisyys                        fiointikäsittelyyn.
52509:     Valiokunta katsoo valtioneuvoston kantaan               Valiokunta katsoo, että sopimuksentekovallan
52510: sekä perustuslakivaliokunnan asiasta antamiin           myöntäminen unionille sopimusluonnoksen mukai-
52511: lausuntoihin (PeVL 4811996 vp ja 14/1997 vp)            sin rajauksin II ja /II pilarin asioissa olisi hyväk-
52512: yhtyen, että Euroopan unionin muuttaminen yh-           syttävissä, jos neuvostossa päätöksenteko tapah-
52513: tenäiseksi kansainväliseksi järjestöksi, johon ny-      tuu yksimielisesti ja jos valtioneuvoston selvityk-
52514: kyiset kolme Euroopan yhteisöä sulautuisivat ja         sessä mainittu mahdollisuus kansallisen ratifioin-
52515: jonka puitteissa nykyinen unionin hallitustenvä-        nin vaatimiseen toteutuu. Tämän kannanoton läh-
52516: listen pilarien yhteistyö toteutettaisiin, ei sinänsä   tökohtana on kuitenkin se suuren valiokunnan lau-
52517: olisi kovin merkittävä muutos. Muutokseen si-           suntoon Su VL 3/1995 vp ja perustuslakivaliokun-
52518: sältyisi mahdollisimman laajan yksityisoikeudel-        nan lausuntoon Pe VL 20/1996 vp tukeutuva näke-
52519: lisen oikeuskelpoisuuden myöntäminen unionille          mys, ettei kansallisen ratifiointimenettelyn käyttö
52520: jäsenvaltioiden oikeusjärjestyksissä. Valiokun-         vaikuttaisi siihen, että tällaisten sopimusten kan-
52521: nalla ei ole syytä vastustaa tällaista ratkaisua.       sallinen valmistelu tapahtuu hallitusmuodon
52522:                                                                                                       3
52523: 
52524: 33 a §:n ja valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun poh-    ta. Valiokunta katsoo, että tehostetun yhteistyön
52525: jalta. Valiokunta edellyttää, että kysymys kansal-    soveltamisedellytykset yhteisöpilarissa tulee il-
52526: lisen ratifiointimahdollisuuden vaatimisesta käsi-    maista mahdollisimman täsmällisesti ja selkeästi,
52527:  teltäisiin tuolloin eduskunnassa siinä yhteydessä,   mikäli tätä joustavuusmääräystä ylipäänsä pide-
52528: kun asianomainen sopimushanke tulisi valtiopäi-       tään hyväksyttävänä yhteisöpilarissa.
52529:  väjärjestyksen 54 b §:n mukaisesti ns. V-asiana          Puheenjohtajan sopimusluonnos ei sisällä eh-
52530:  eduskuntaan.                                         dotuksia komission kokoonpanon muuttamises-
52531:    Jos valtioneuvoston selvityksessä mainittu         ta. Sen sijaan Alankomaat esittää kaksi vaihto-
52532: mahdollisuus vaatia kansallista ratifiointia ei to-   ehtoista tapaa muuttaa jäsenvaltioiden äänten
52533: teutuisi, ei nyt esitetty sopimuksentekovallan        painotusta neuvostossa.
52534: myöntäminen unionille II ja III pilarin asioissa          Valiokunta katsoo, että Suomella ei ole mi-
52535: ole valiokunnan käsityksen mukaan hyväksyttä-         tään syytä luopua periaatteesta, jonka mukaan
52536: vissä.                                                komissiossa tulee olla jäsen jokaisesta jäsen val-
52537:                                                       tiosta. Vakuuttavia perusteita ei myöskään voida
52538:    Alankomaiden sopimusluonnos                        esittää neuvoston äänipainotuksen muuttamisel-
52539:     Valiokunta toteaa, että useat eduskunnan          le, varsinkaan Alankomaiden suhteellisen ääni-
52540: kannanotot ovat toteutuneet vähintäänkin tyy-         määrän lisäämiselle. Tämän takia Suomen on
52541: dyttävästi puheenjohtajan esittämässä sopimus-        syytä pysyä kannassaan, jonka mukaan äänten
52542: luonnoksessa. Sen takia ei tässä vaiheessa enää       painotus pysytetään nykyisellään. Jos äänten
52543: ole tarkoituksenmukaista eikä mahdollista laa-        painotusta haluttaisiin muuttaa, muutosten voi-
52544: jemmalti paneutua sopimusluonnoksen yksityis-         maantulo tulisi sitoa unionin laajenemisen toteu-
52545: kohtiin. Valiokunta haluaa kuitenkin esittää vie-     tumiseen. Valiokunta haluaa erityisesti torjua
52546: lä seuraavat huomautukset:                            näkemyksen, jonka mukaan äänten painotuksen
52547:     Sopimusluonnoksen teksti kansallisten parla-      muuttamista voitaisiin perustella sillä, että joi-
52548: menttien asemasta on erilainen kuin Dublinin          denkin jäsenvaltioiden komission kokoonpanon
52549: COSAC-kokouksen päätelmissä. Näistä muu-              suhteen ehdottamat muutokset eivät toteudu
52550: toksista ei ole keskusteltu kansallisten parla-       HVK:ssa.
52551: menttien kesken. Valiokunta pitää edelleenkin
52552:  pitäytymistä Dublinin COSAC-kokouksessa hy-             Edellä esitetyn perusteella suuri valiokunta
52553:  väksyttyihin muotoiluihin tarkoituksenmukai-         esittää kunnioittavasti,
52554:  simpana.
52555:     Sopimusluonnoksessa esitetään kaksi vaihto-                 että valtioneuvosto ottaisi huomioon
52556:  ehtoa koskien yhteisöpilarinjoustavuuslauseket-             tässä lausunnossa esitetyt näkökohdat.
52557: 
52558:       Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1997
52559: 
52560: 
52561: 
52562:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       kinen /sd, Annika Lapintie /vas, Johannes Lep-
52563: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Erkki Tuomi-         pänen /kesk, Paavo Nikula /vihr, Margareta Pie-
52564: oja /sd, varapuheenjohtaja Kimmo Sasi /kok            tikäinen /r, Aapo Saari /kesk, Kari Uotila /vas ja
52565: sekä jäsenet Maria Kaisa Aula /kesk, Jorma            Matti Vanhanen /kesk sekä varajäsenet Pekka
52566: Huuhtanen /kesk, Tuulikki Hämäläinen /sd, Tar-        Saarnio /vas, Jukka Tarkka /nuors ja Raimo
52567: ja Kautto /sd, Jari Koskinen /kok, Johannes Kos-      Vistbacka /ps.
52568: 
52569: 
52570: 
52571:     Asian merkityksen vuoksi suuri valiokunta katsoo, että tämä lausunto olisi otettava valtiopäivä-
52572:  asiakirjoihin.
52573: SUUREN VALIOKUNNAN
52574:      LAUSUNTO
52575: 
52576:     VALTIONEUVOSTON SELVITYS
52577: SUOMENALUSTAVISTAKANNANOTOISTA
52578:      AGENDA 2000 -ASIAKIRJAAN
52579: 
52580: 
52581: 
52582: 
52583:      SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
52584: ISSN 0783-9863
52585: 
52586: OY EOITAAB. HELSINKI1998
52587:                                                     SISÄLLYSLUETTELO
52588: 
52589: 
52590: Suuren valiokunnan lausunto                                         5. Maa- ja metsätalousvaliokunnan
52591: SuVL 3/1997 vp .........................................        5      lausunto MmVL 15/1997 vp ..................                  54
52592: 
52593: Liitteet                                                            6. Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunto
52594: 1. Agenda 2000; VJ 54 e §:n mukainen                                   StVL 13/1997 vp ....................................         62
52595:    selvitys eduskunnalle ... ......... ... .... .... ... ...   17
52596:                                                                     7. Talousvaliokunnan lausunto
52597: 2. Ulkoasiainvaliokunnan lausunto                                      Ta VL 20/1997 vp ........... ..... .... ... .... .... ....   67
52598:    UaVL 611997 vp ....................................         32
52599:                                                                     8. Työasiainvaliokunnan lausunto
52600: 3. Valtiovarainvaliokunnan lausunto                                    TyVL 11/1997 vp ...................................          74
52601:    VaVL 30/1997 vp ...................................         37
52602:                                                                     9. Ympäristövaliokunnan lausunto
52603: 4. Hallintovaliokunnan lausunto                                        YmVL 21/1997 vp .................................            79
52604:    HaVL 17/1997 vp...................................          44
52605:                                                                     SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
52606: 
52607: 
52608: 
52609: 
52610: SUURENVALIOKUNNAN LAUSUNTO
52611: 311997 vp
52612: 
52613: Valtioneuvoston selvitys Suomen alustavista kan-
52614: nanotoista Agenda 2000 -asiakirjaan
52615: 
52616: 
52617:                                                                                 Valtioneuvostolle
52618: 
52619: 
52620:                                           JOHDANTO
52621: 
52622: Vireilletulo                                        rooppa-neuvostolle unionin laajentumisesta ja
52623: Valtioneuvosto on 9 päivänä lokakuuta 1997          Agenda 2000:sta.
52624: toimittanut suurelle valiokunnalle tämän valtio-       Suuri valiokunta on, asian oltua valmistele-
52625: päiväjärjestyksen 54 e §:n nojalla pyytämän sel-    vasti käsiteltävänä valiokunnan työjaostossa,
52626: vityksen E 44/1997 vp Suomen alustavista kan-       hyväksynyt seuraavan lausunnon valtioneuvos-
52627: nanotoista Euroopan komission antamaan              tolle.
52628: Agenda 2000 -tiedonantoon. Selvitys on tämän
52629: lausunnon liitteenä 1.                              Erikoisvaliokuntien lausunnot
52630:    Selvityksen antamisen jälkeen valtioneuvosto     Suurelle valiokunnalle ovat antaneet asiasta lau-
52631: on antanut valiokunnalle selvityksiä Agenda         sunnon ulkoasiainvaliokunta (Ua VL 6/1997 vp),
52632: 2000 -tiedonantoa koskevien Suomen kannanot-        valtiovarainvaliokunta (VaVL 30/1997 vp), hal-
52633: tojen valmistelusta Euroopan unionin neuvoston      lintovaliokunta (Ha VL 17/1997 vp), maa- ja met-
52634: kokousten valmistelujen yhteydessä. Tällaisia       sätalousvaliokunta (Mm VL 15/1997 vp), sosiaa-
52635: selvityksiä on saatu, kun valiokunnalle on selos-   li- ja terveysvaliokunta (StVL 13/1997 vp), ta-
52636: tettu yleisten asiain neuvoston ja maatalousmi-     lousvaliokunta (Ta VL 20/1997 vp), työasiainva-
52637: nisterineuvoston kokousten valmisteluja. Ulko-      liokunta (TyVL 1111997 vp) ja ympäristövalio-
52638: asiainministeriö on lisäksi 26.11.1997 toimitta-    kunta (YmVL 21/1997 vp). Valiokuntien lausun-
52639: nut valiokunnalle puheenjohtajavaltion ehdo-        not ovat tämän lausunnon liitteinä 2-9.
52640: tuksen yleisten asiain neuvoston selonteoksi Eu-
52641: 
52642: 
52643: 
52644:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
52645: 
52646: Valtioneuvoston selvitys sisältää selvityksen Eu-   neuvostossa tehdään päätös neuvottelujen aloit-
52647: roopan komission 15.7.1997 antamasta Agenda         tamisesta Euroopan unionin jäsenyyttä hakenei-
52648: 2000 -tiedonannosta sekä valtioneuvoston alus-      den valtioiden kanssa. Agenda 2000 -tiedonanto
52649: tavista kannanotoista tiedonannossa käsiteltyi-     käsittelee laajennuskysymyksen ohella unionin
52650: hin kysymyksiin. Euroopan unionin yleisten          sisäisten ja ulkoisten politiikkojen uudistustar-
52651: asiain neuvosto valmistelee raportin Agenda         peita sekä vuoden 1999 jälkeistä unionin rahoi-
52652: 2000 -kokonaisuudesta Luxemburgissa 12.-            tuskehystä.
52653: 13.12.1997 Eurooppa-neuvostolle. Eurooppa-             Selvityksessä olevat valtioneuvoston kannat
52654: 
52655: E44/1997 vp                                                                                    270828
52656: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
52657: 
52658: 
52659: ovat hallituksen ED-ministerivaliokunnan              täsmennyksinä ottanut huomioon edellä kappa-
52660: 9.10.1997 hyväksymiä alustavia kannanottoja,          leessa Vireilletulo mainitut valtioneuvoston sel-
52661: joita on tarkoitus täsmentää ennen Eurooppa-          vitykset.
52662: neuvoston kokousta. Valiokunta on tällaisina
52663: 
52664: 
52665:                                    VALIOKUNNAN KANNANOTOT
52666: 
52667: Perustelut                                            tyisesti hyvityksen antaminen niille jäsenvaltioil-
52668:                                                       le, jotka luopuvat toisen komission jäsenen ni-
52669: Yleistä                                               meämismahdollisuudesta." Pöytäkirjan mukaan
52670: Euroopan unioni on merkittävien sisäisten ja ul-      hallitusten välinen konferenssi kutsutaan koolle
52671: koisten haasteiden edessä, jotka merkitsevät uu-      toimielinten kokoonpanoa ja toimintaa koske-
52672: distuksia niin unionin rakenteissa kuin sen poli-     vien perussopimusten määräysten perusteellista
52673: tiikoissakin.                                         uudelleentarkastelua varten viimeistään vuosi
52674:    Joulukuussa 1995 Madridissa kokoontunut            ennen sitä, kun Euroopan unioninjäsenten mää-
52675: Eurooppa-neuvosto vahvisti, että neuvottelujen        rä ylittää kaksikymmentä.
52676: aloittamisesta jäsenyyttä hakeneiden maiden               Amsterdamin sopimus edellyttää siten yhteis-
52677: kanssa päätetään kuusi kuukautta hallitusten          ymmärrystä toimielinuudistuksesta ennen kuin
52678: välisen konferenssin päättymisen jälkeen. Eu-         unioniin liittyy enemmän kuin viisi uutta jäsen-
52679: rooppa-neuvosto antoi Euroopan komissiolle            valtiota. Toisaalta sopimuksen tehostettua yh-
52680: tehtäväksi valmistella yksittäisiä hakijamaita        teistyötä koskevat määräykset voivat myös hel-
52681: koskevien lausuntojen lisäksi myös yleislausun-       pottaa unionin laajentumiskehitystä mahdollis-
52682: non laajentamisen toteuttamisesta sekä analyy-        taessaan yhdentymisen syventämisen silloin, kun
52683: sin, jonka perusteella voidaan antaa tiedonanto       kaikki jäsenvaltiot eivät ole valmiita syventä-
52684: unionin uudesta rahoituskehyksestä vuoden             mään yhteistyötä tietyllä alalla.
52685: 1999 jälkeen.                                             Talous- ja rahaliiton 111 vaiheen toteutumista
52686:     Hallitusten välisessä konferenssissa neuvotel-    käsitellään komission tiedonannossa annettuna
52687: tu Amsterdamin sopimus ei sisällä kattavaa rat-       seikkana. Sen vaikutuksia yhteisön rahoituske-
52688: kaisua siihen, miten unionin toimielinrakenteet       hyksen toteutumiseen ja unionin politiikan eri
52689: uudistetaan unioni laajentuessa yli kaksikym-         lohkojen toimintaan taikka laajentumiseen ei
52690: mentä jäsenvaltiota käsittäväksi. Amsterdamin         analysoida tarkemmin tiedonannossa. Valiokun-
52691: sopimuksella toimielinten uudistaminen on entis-      ta ei tässä lausunnossaan ole pyrkinyt analysoi-
52692: tä vahvemmin kytketty unionin laajentumiseen.         maan rahaliiton toteutumisen vaikutuksia, mut-
52693:     Sopimuksen pöytäkirjassa N :o 11, joka kos-       ta se pitää selvänä, että rahaliitto tulee toteutues-
52694: kee toimielimiä silmällä pitäen Euroopan unio-        saan nostamaan esiin uusia haasteita ja ongelmia
52695: nin laajentumista 1, määrätään, että "unionin en-     unionin päiväjärjestykseen jo Agenda 2000:n kä-
52696: simmäisen laajentumisen voimaantulopäivänä            sittelyn jatkuessa. Niihin tulee Suomen puolelta
52697: komissiossa on yksi kansalainen kustakin jäsen-       varautua. Ranskan kansalliskokouksen Euroop-
52698: valtiosta edellyttäen, että kyseiseen päivämää-       pa-valiokunta on myös kiinnittänyt huomiota
52699: rään mennessä neuvoston ääntenpainotusta on           siihen, että tiedonannosta puuttuu makrotalou-
52700: muutettu kaikkien jäsenvaltioiden hyväksyttä-         dellinen analyysi laajenemisen vaikutuksista ta-
52701: vissä olevalla tavalla, joko painottamalla äänet      loudellisen tarkastelun rajoittuessa budjettivai-
52702: uudelleen tai ottamalla käyttöön kaksinkertai-        kutusten käsittelyyn. 2
52703: nen enemmistö, ja siten, että otetaan huomioon
52704:                                                       2
52705: kaikki asian kannalta merkitykselliset seikat, eri-       Ks. "Agenda 2000" Que1 elargissement pour quelle Europe?
52706:                                                           Assemblee Nationale, Delegation pour !'Union europeenne
52707:                                                           (Henri Nallet), Rapport d'information no 425, s. 124--125,
52708: 1   EYVL 10.11.1997 C 340/s.111.                          6.11.1997.
52709: 
52710: 
52711: 6
52712:                                                                         SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
52713: 
52714: 
52715:     Unionin rahoituskehystä koskevan päätöksen                tellyt muut kysymykset ovat välineellisiä.
52716: umpeutuminen vuoden 1999 lopussa merkitsee,                   Toisen maailmansodan jälkeisen kahtia-
52717: että kysymys unionin toiminnan rahoituspohjas-               jaon lopullinen poistaminen ei voi olla riip-
52718: ta tulee kaikilta osiltaan uudelleen ajankohtai-             puvainen esimerkiksi nykyisten unionin
52719: seksi. Tässä yhteydessä ajankohtaistuu myös yh-              jäsenvaltioiden maksuosuuksien tai niiden
52720: teisen maatalouspolitiikan sekä koheesiopolitii-              unionilta saamien avustusten säilymisestä
52721: kan uudistaminen, joka tosin on näissä politii-               nykyisellään.
52722: koissa ilmenneiden ongelmien vuoksi käynyt              Komission ehdotus, jonka mukaan jäsenyys-
52723: muutenkin välttämättömäksi.                          neuvottelut aloitettaisiin ensi vaiheessa Unkarin,
52724:     Jokainen edellä mainituista kysymyksistä on Puolan, Viron, Tsekin ja Slovenian sekä lisäksi
52725: itsessään niin vaikea, että sen ratkaisemiseksi tar- Kyproksen kanssa, perustuu valiokunnan mie-
52726: vittaisiin Eurooppa-neuvostossa kokoontuvien lestä realistiseen näkemykseen näiden valtioiden
52727: valtion- ja hallitusten päämiesten jakamatonta edellytyksistä täyttää kohtuullisessa ajassa jäse-
52728: huomiota. Unionin nykyisessä tilanteessa näitä nyyteen sisältyvät taloudelliset ja oikeudelliset
52729: kysymyksiä on kuitenkin käsiteltävä kokonai- velvoitteet. Ero ensimmäiseen ryhmään osoitet-
52730: suutena, sillä jokaisella sektorikohtaisella pää- tujen ja useiden muiden hakijamaiden välillä on
52731: töksellä on välitön vaikutus kaikkiin muihin ky-     kuitenkin niin vähäinen, että arviot niiden suh-
52732: symyksiin.                                           teellisesta valmiusasteesta toisiinsa nähden voi-
52733:     Valiokunta lähtee siitä, että Euroopan unio- vat neuvotteluprosessin jatkuessa muuttua. Va-
52734: nin laajentumiselle on annettava poliittisesti liokunta panee kuitenkin samalla merkille sen,
52735: määräävä merkitys muilla politiikan lohkoilla että hakijamaat täyttävät Kööpenhaminan Eu-
52736: tehtävien päätösten suhteen. Euroopan eheyty- rooppa-neuvostossa määritellyt jäsenyyden po-
52737: minen maanosamme yli puoli vuosisataa kestä- . liittiset edellytykset Slovakiaaja Turkkia lukuun
52738: neenjaonjälkeen on Agenda 2000 -tiedonannos- ottamatta. Kaikilla näillä hakijavaltioilla on suo-
52739: sa käsitellyistä kysymyksistä ainut, jolla on kiis- siollisten poliittisten edellytysten vallitessa edel-
52740: tatonta historiallista merkitystä. Muut tiedonan- lytykset varsin nopeaan talouskasvuun sekä ED-
52741:  nossa tarkastellut kysymykset ovat viime kädes- jäsenyyden edellyttämien Iainsäädännöllisten ja
52742:  sä ainoastaan välineitä Euroopan unionin kehit- hallinnollisten rakenteiden omaksumiseen. Kun
52743: tyessä läntisten perustajavaltioiden talousyhtei- jäsenyysneuvottelujen voi odottaa kestävän usei-
52744:  söstä kohti koko Eurooppaa kattavaa poliittista ta vuosia, on täysin mahdollista, että tänä aikana
52745: ja taloudellista liittoa.                            niihin voidaan ottaa mukaan myös muita hakija-
52746:                                                      maita. Samasta syystä on myös korostettava, että
52747:  Laajentuminen                                       komission -sinänsä perusteltu- näkemys niis-
52748:  Euroopan unionin laajeneminen keskisen ja itäi- tä hakijamaista, jotka nyt näyttävät täyttävän
52749:  sen Euroopan entisiin suunnitelmatalousmaihin jäsenyysehdot keskipitkällä aikavälillä, ei välttä-
52750:  on merkitykseltään historiallinen ratkaisu. Sillä mättä merkitse lopullista ratkaisua siihen, mitkä
52751:  päätetään toisen maailmansodan jälkeinen hakijamaat lopulta liittyvät unioniinja missä jär-
52752:  maanosamme jako kahteen keskenään vihamie- jestyksessä.
52753:  liseen ryhmään. Unionin laajentuminen on näin                Valiokunnan mielestä Euroopan unionin
52754:  ollen strateginen ratkaisu Euroopan turvallisuu-             on huolehdittava siitä, että laajenemispro-
52755:  den vahvistamiseksi. Euroopan unionin peruspe-               sessi pysyy avoimena kaikille jäsenyyden
52756:  riaatteisiin kuuluu se, että unionin on oltava              poliittiset ehdot täyttäville hakijamaille.
52757:  avoin kaikille maanosan demokratioille, jotka                Unionin antama taloudellinen tuki olisikin
52758:  hyväksyvät unionin päämäärät ja säännöt.                     suunnattava ja mitoitettava siten, että var-
52759:           Valiokunta katsoo, että Euroopan unionin           sinkin ne hakijamaat, joiden kanssa aloi-
52760:          laajenemisen on oltava Suomen Eurooppa-              tettava! liittymisneuvottelut on siirretty
52761:          politiikan ensisijainen lähtökohta, johon            myöhemmin aloitettaviksi, pystyisivät
52762:          liittyen Agenda 2000 -tiedonannossa käsi-            mahdollisimman pian saavuttamaan tar-
52763: 
52764:                                                                                                         7
52765: SuVL 311997 vp- E 4411997 vp
52766: 
52767: 
52768:          vittavan lähentymisen tason. Myös lähen-         taa riittävä sosiaalisten oikeuksien ja ympäristö-
52769:          tymisen edistymistä mittaavat tarkastelu-        normien taso.
52770:         järjestelyt olisi toteutettava siten, että nii-      Tämän takia ei vuoden 1995 laajentumisen
52771:         den avulla voidaan tarkoituksenmukaisella         yhteydessä noudatettuja käytäntöjä valiokun-
52772:          tavalla kohdentaa jäsenyyteen valmenta-          nan mielestä voida kaikilta osiltaan pitää esiku-
52773:          vaa apua. Hakijamailla on myös oikeus            vana, kun unioni valmistautuu ottamaan jäse-
52774:         odottaa, että ne saavat selkeän käsityksen        nikseen keskisen ja itäisen Euroopan maita. Tin-
52775:         niistä toimenpiteistä, jotka niiden on vielä      kimättä uusien jäsenvaltioiden perusvelvoittees-
52776:         toteutettava neuvottelujen aloittamiseksi.        ta omaksua unionin säännöt ja päämäärät ilman
52777:          Tarkastelujärjestelyn tulisi keskittyä neu-      pysyviä poikkeuksia olisi liittymisprosessissa hy-
52778:         vottelujen aloittamisen edellytysten tekni-       väksyttävä riittävien sopeutumisjärjestelyjen tar-
52779:         seen selvittämiseen ao. hakijavaltion osal-       ve sekä myös tietyn epäsymmetrisyyden olemas-
52780:         ta. Huomiota olisi kiinnitettävä myös sii-        saolo markkinoiden yhdentämisvaiheessa. Unio-
52781:         hen, ettei neuvottelujen aloittamisen edel-       nin on myös omalta osaltaan kiinnitettävä huo-
52782:         lytysten tarkastelujärjestely esimerkiksi         miota siihen, ettei laajenemista toteuteta tavalla,
52783:         toistuvien hylkäävien arvioiden kautta lan-       joka voijohtaa hakijamaatjäsenyyden toteudut-
52784:         nista ensi aallosta jääneiden maiden yri-         tua kestämättömiin taloudellisiin tai sosiaalisiin
52785:         tyksiä saavuttaa lähentyminen. Säännölli-         ongelmiin. Yhteisön säännöstön omaksumisen
52786:         sin väliajoin toistuvien tarkastelujen sijasta    aikataulun on oltava kohtuullisessa suhteessa
52787:         olisi tästä syystä ehkä harkittava ratkai-        uusien jäsenvaltioiden talouden kantokykyyn ja
52788:         sua, jossa tarkastelu toteutettaisiin ao. ha-     -kuten aiemmissakin laajentumisissa - yhtei-
52789:         kija valtion aloitteesta.                         sön säännöstöä on kyettävä muuttamaan uusia
52790:    Vuoden 1995 alusta toteutunut Itävallan,               olosuhteita vastaavasti. EMU:n kolmanteen vai-
52791: Ruotsin ja Suomen liittyminen Euroopan unio-              heeseen osallistumisen osalta valiokunta muis-
52792: niin poikkesi monin tavoin aikaisemmista Eu-              tuttaa siitä merkityksestä, joka kansallisen va-
52793: roopan yhteisöjen laajentumisista. Nämä uudet             luuttakurssin sopeutumisella on ollut useimpien
52794: jäsenvaltiot olivat vauraita jälkiteollistuneita          nykyisten jäsenvaltioiden talouden sodanjälkei-
52795: talouksia, jotka olivat läheisesti integroituneita        sessä kehityksessä. Hakijavaltioilta ei tule liian
52796: yhteisön talouteen. Ne olivat ETA-sopimuksen              nopeasti edellyttää luopumista kansallisen ta-
52797: perusteella myös laajalti omaksuneet yhteisön             louspolitiikan instrumenteista, vaikka ne täyttäi-
52798: lainsäädännön jo ennen jäsenyyttä. Toisaalta              sivätkin EMU:n muodolliset lähentymisperus-
52799: unioni oli vuoteen 1995 mennessä muuttunut toi-           teet.
52800: senlaiseksi kuin se lähinnä taloudellisen yhteis-            Ulkoasiainvaliokunta toteaa lausunnossaan,
52801: työn järjestö, jota 1970- ja 1980-luvulla toteutu-        että unionin laajentuminen merkitsee sen perus-
52802: neet laajentumiset koskivat. On myös muistetta-           luonteen muuttumista Länsi-Euroopan valtioi-
52803: va, että hakijamaiden sopeutumisongelmien pe-             den yhteisöstä tosiasiallisesti yleiseurooppalai-
52804: rimmäisenä syynä on niille ulkoa päin pakotettu           seksi yhteisöksi. Samalla joudutaan ulkoasiain-
52805: diktatorinen poliittinen ja taloudellinen järjestel-      valiokunnan mielestä pohtimaan sitä, missä
52806: mä. Euroopan yhteisöjen perustaminen perustui             määrin unionin syventyminen ja erityisesti perus-
52807: julkilausuttuun ajatukseen siitä, että asteittaisen       tajamaissa unionin alati syvenevän liiton kauko-
52808: taloudellisen yhdentymisen kautta luodaan edel-           päämäärille annettu sisältö on yhteensovitetta-
52809: lytykset poliittiselle lähentymiselle. Tämä ajatus        vissa 25 taijopa 30maan yhteisöksi laajentuneen
52810: pätee myös laajentumishankkeen suunnittelussa.            unionin kanssa. Suuri valiokunta yhtyy omasta
52811: Hakijamaille on tarjottava mahdollisimman suo-            puolestaan tähän arvioon.
52812: tuisat edellytykset integroitua läntisen Euroo-              Euroopan unioni perustuu jäsenvaltioiden ta-
52813: pan talousjärjestelmään. Laajentumisprosessissa           savertaisuuden periaatteeseen. Tätä on syytä ko-
52814: unionin olisi erityisesti panostettava siihen, että       rostaa Agenda 2000 -tiedonannon käsittelyssä.
52815: tuetaan hakijamaiden mahdollisuuksia saavut-              Hakijamailla on oikeus odottaa, että niillä on
52816: 
52817: 8
52818:                                                                            SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
52819: 
52820: 
52821: jäsenyyden alusta saakka kaikki EU-oikeuden              toimintakykynsä yhä useampien jäsenvaltioiden
52822: mukaiset jäsenmaan oikeudet ja velvollisuudet,           edustajien osallistuessa päätöksentekoon.
52823: siltä osin kuin siirtymäjärjestelyistä ei muuta joh-         Maastrichtinja Amsterdamin sopimusten val-
52824: du. Tämän lähtökohdan valossa on selvää, että            mistelu osoittaa, miten vaikeaa on saavuttaa tar-
52825: ratkaisut, joilla nykyisiäjäsenvaltioita kohdeltai-      vittava yksimielisyys unionin toimielinten uudis-
52826: siin maatalouspolitiikassa tai rakennepolitiikas-        tamisesta. Jotta toimielinuudistus ei muodostuisi
52827: sa pysyvästi edullisemmin kuin uusia jäseniä,            esteeksi laajentumiselle, valiokunnan mielestä
52828: eivät ole mahdollisia. Vaikka laajentuminen tu-          olisi tärkeää, että riittävän ajoissa etsittäisiin po-
52829: leekin vaatimaan esimerkiksi maatalouspolitii-           liittista yhteisymmärrystä uudistuksen pääsisäl-
52830: kassa mukautuksia ja siirtymäaikoja äkillisten           löstä.
52831: häiriöiden estämiseksi, tällaiset poikkeukset yh-            Uudistusta koskevat neuvottelut tulisi valio-
52832: denvertaisuudesta voidaan erikseen perustella.           kunnan käsityksen mukaan rajoittaa niihin kysy-
52833: Sen sijaan ei ole mahdollista, että esimerkiksi          myksiin, joiden suhteen on realistista odottaa
52834: pysyvien tukijärjestelyjen osalta uusien jäsenval-       yksimielisyyden löytymistä. Kun kaikki jäsen-
52835: tioiden kansalaisilla ei olisi samoja oikeuksia          valtiot ovat sitoutuneet laajentumisen toteutumi-
52836: kuin vanhojen jäsenvaltioiden kansalaisilla.             seen, yhteisymmärryksen voi odottaa löytyvän
52837:      Keskisen ja itäisen Euroopan maiden liittymi-       ensisijaisesti niistä uudistuksista, jotka ovat vält-
52838: nen tuo unioniinjoukon maita, joiden vaurausas-          tämättömiä laajentumisen vuoksi. Tällöin esille
52839: te on huomattavasti alle unionin keskiarvon,             tulevia kysymyksiä ovat määräenemmistöpää-
52840: mikä tulee vaikuttamaan tulonsiirtoihin unionin          töksenteon laajentaminen, komission kokoon-
52841: sisällä. Samalla laajentuminen tuo kuitenkin             panon muuttaminen sekä ääntenpainotuksen
52842:  mukanaan koko unionia hyödyttävän kasvusy-              tarkistus neuvostossa. Valiokunta viittaa tältä
52843: säyksen mahdollisuuden. Hakijamaiden infra-              osin vuoden 1996 hallitusten välistä konferenssia
52844: struktuurin rakentaminen sekä niissä odotettava          koskeviin lausuntoihinsa SuVL 211995 vp ja
52845:  talouskasvu voivat onnistuneen talouspolitiikan         2/1996 vp. Kuitenkaan ei ole todennäköistä, että
52846: ja realististen liittymisehtojen avulla muodostua        monia kolmessa viimeisessä hallitusten välisessä
52847:  Euroopan talouskasvun ja työllistämisen kulma-          konferenssissa esillä olleita unionin ja jäsenval-
52848:  kiveksi seuraavina vuosikymmeninä.                      tioiden välisten suhteiden perusteisiin vaikutta-
52849:      Komission tiedonannossa todetaan perustel-          via kysymyksiä voitaisiin ratkaista tässä yhtey-
52850:  lusti, että laajentumisen 'kustannuksia' mitat-         dessä. Laajentumisen yhteydessä tulee nykyinen
52851:  taessa on keskeistä arvioida odotettuja taloudel-       pienten ja suurten jäsenvaltioiden välinen tasa-
52852:  lisia nettohyötyjä kokonaisuudessaan. Myös po-          paino pyrkiä säilyttämään.
52853:  liittiset hyödyt, kuten alueellisen vakauden edis-          Valiokunta painottaa tässä yhteydessä, että
52854:  täminen, tulisi ottaa huomioon. Unohtaa ei tule         valtiopäiväjärjestyksen mukaan eduskunta osal-
52855:  myöskään sitä henkisen ja kulttuurisen pää-             listuu Suomen kansallisten tavoitteiden määrit-
52856:  oman kasvua, jota laajentuminen merkitsisi              telyyn. Valtioneuvoston tulee huolehtia siitä, että
52857:  unionille.                                              eduskunnalle annetaan jatkuvasti ne tiedot, jot-
52858:            Valiokunnan mielestä tulee unionin laajen-    ka tarvitaan kannanmuodostukseen niin laajen-
52859:            tumisen vaikutuksia ja laajenemisstrate-      tumisesta kuin toimielinuudistuksestakin.
52860:            giaa käsiteltäessä korostaa sitä, että laa-
52861:           jentuminen lisää koko unionin taloudelli-      Taloudellinen ja sosiaalinen koheesio
52862:            senja sosiaalisen kehityksen potentiaalia.    Agenda 2000 -tiedonantoon sisältyviä ehdotuk-
52863:      Amsterdamin sopimuksen hyväksymisen yh-             sia unionin koheesiopolitiikan suuntaviivoiksi
52864:  teydessä unionin jäsenvaltiot sopivat myös siitä,       käsitellään monipuolisesti tämän lausunnon liit-
52865:  että unionin toimielinjärjestelmään tehdään tar-        teenä olevissa erikoisvaliokuntien lausunnoissa.
52866:  vittavat uudistukset ennen kuin unionin jäsen-          Suuri valiokunta yhtyy erikoisvaliokuntien ar-
52867:  määrä nousee yli kahdenkymmenen. Uudistus               vioihinja näkemyksiin, eikä sillä ole huomautta-
52868:  on välttämätön, jotta toimielimet säilyttäisivät        mista niissä esitettyihin kannanottoihin. Valio-
52869: 
52870: 2 270828                                                                                                     9
52871: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
52872: 
52873: 
52874: kunta muistuttaa erityisesti sosiaalista ulottu-            unionin maksaman rakennetuen jatkumiselle,
52875: vuutta ja ympäristönsuojelua koskevista kan-                vaan tuen on perustuttava joko tavoitesidonnai-
52876: nanotoista. Muilta osin valiokunta tyytyy omal-             seen kehityssuunnitelmaan tai objektiivisten kri-
52877: ta osaltaan vain korostamaan seuraavia seikko-              teereiden mukaan todetun pysyvän haitan kom-
52878: ja.                                                         pensoimiseen. Unionin ja myös jäsenvaltioiden
52879:     Valiokunta pitää valtioneuvoston kantaan                maksamat, tietyn taloudellisen haitan voittami-
52880: yhtyen oikeana tavoitteena komission näkemys-               seksi tarkoitetut avustukset muuttuvat helposti
52881: tä, jonka mukaan rakennepolitiikan rahoituksen              pysyviksi vastaanottajien saavutetuiksi oikeuk-
52882: tulee myös tulevalla rahoituskaudella pysyä ny-             siksi. Tämä voi puolestaan suunnata väärin
52883: kyisissä puitteissa, eli rakennepolitiikkaan voi-           alueiden kehittämisponnistuksia ja lisätä myös
52884: daan osoittaa enintään 0,46 prosenttia unionin              väärinkäytösten mahdollisuuksia. Silloin kun ei
52885: yhteenlasketosta BKTU:stä. Valiokunta pitää                 ole kysymys pysyvän haitan kompensoimisesta,
52886: oikeana lähtökohtana myös sitä, että yksittäi-              avustaminen olisi voitava lopettaa silloin, kun
52887: selle valtiolle Osoitettavan rakenneavun enim-              sen tavoite on saavutettu tai avustaminen on
52888: mäismääräksi määritellään 4 prosenttia maan                 todettu hyödyttömäksi.
52889: BKTL:stä. On osoittautunut, että tämä vastaa                         Suomen tulee valtioneuvoston selvitykses-
52890: rakenneavun tehokkaan käytön edellyttämää                            sä ja erikoisvaliokuntien lausunnoissa ole-
52891: maksimitasoa. Rakenneavun vastaanottokyvyn                            vin perustein edellyttää, että tavoite 6:n
52892: mittaamisessa tulee kuitenkin ottaa huomioon                         nykyisten kriteerien mukainen harvasta
52893: myös se, että maksetusta avusta huomattava osa                       asutuksesta johtuva pysyvä haitta säilyy
52894: palautuu unionin vauraammille jäsenvaltioille                        uuden tavoite l:n tuen tai siihen rinnastet-
52895: tuotteiden ja palvelujen hankintojen kautta. Sik-                    tavan tuen ehtona. Suomen tavoitteena on
52896: si olisi kiinnitettävä erityistä huomiota siihen,                    koko Suomen alueen pysyminen asuttuna,
52897: että hakijamaille tarjottava koulutus ja tekninen                    mikä ei ole mahdollista ilman harvasta asu-
52898: apu vastaavat myös niiden itse toteamia tarpeita                     tuksesta ja syrjäisestä sijainnista johtuvan
52899: ja ovat laadultaan valvottuja ja korkeatasoisia.                     pysyvän haitan korvaamista.
52900: Valiokunta korostaa tässä yhteydessä erityisesti                Uuden tavoite 1:n mukaisen tuen sitominen
52901: voimavarojen kohdentamista hakijavaltioiden                 ehtoon, että alueen asukasta kohden laskettu
52902: lainsäädäntö- ja hallintojärjestelmien ja tuo-              BKT on enintään 75 prosenttia unionin keski-
52903: mioistuinlaitoksen yleisen tason parantamisen               arvosta, vastaa edellä esitetyllä täsmennyksellä
52904: edellyttämään koulutukseen.                                 Suomen aluepolitiikan tarpeita. Valiokunta kiin-
52905:     Uudistetuissa tavoiteohjelmissa ja yhteisö-             nittää kuitenkin huomiota tavoite-alueiden mää-
52906: aloitteissa tulisi nykyistä paremmin tehdä ero              rittelyn yksityiskohtien ratkaisevaan merkityk-
52907: kehitystavoitteiden ja pysyvistä olosuhteista joh-          seen. Suurtilastoalueiden (NUTS 2 -alueiden)
52908: tuvien haittojen kompensoimisen välillä. Tämä               käyttö laskentayksikkönä sovellettaessa raken-
52909: on välttämätöntä, jotta lisättäisiin koheesio-oh-           netukien kelpoisuusehtoja ei johda Suomen
52910: jelmien tehokkuutta.                                        oloissa aluekehityksen kannalta optimaaliseen
52911:     Varsinaisten kehitysohjelmien osalta rakenne-           tulokseen. Suurtilastoalueet, joita Manner-Suo-
52912: apu olisi sidottava määrällisten ja laadullisten            messa on viisi, eivät ole toiminnallisia tai talou-
52913: tavoitteiden toteutumiseen. Irlannin esimerkki              dellisia yksiköitä, vaan niiden sisälle mahtuu ta-
52914: osoittaa, että määrätietoisesti toteutettu talou-           loudelliselta kehitysasteeltaan hyvinkin erilaisia
52915: dellistenja sosiaalisten rakenteiden kehittäminen           alueita.
52916: voi johtaa tavoitteiden saavuttamiseen eli suh-                      Suomen tulee edellyttää, että tavoite J:n
52917: teellisen alikehittyneisyyden poistumiseen. Va-                      mukaisen tuen ehdot määritellään pitkä-
52918: liokunnan mielestä tietyn alueen pysyvä talou-                      jännitteisen aluepolitiikan mahdollistaval-
52919: dellinen alikehittyneisyys ei yksinään ole peruste                   la tavalla. Se, että Itä-Suomi näyttäisi nyt
52920:                                                                      täyttävän tavoite J:n ehdot, ei vielä merkit-
52921: 3
52922:     BKTL = varainsiirroilla tarkistettu bruttokansantuote            se sitä, että rakennerahastokriteerit vas-
52923: 
52924: 10
52925:                                                                        SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
52926: 
52927: 
52928:        taavat Suomen aluepolitiikan tarpeita.         vat mukautusten tekemisen yhteiseen maatalous-
52929:        Suomen tuleekin selvittää, kumpaa alueja-      politiikkaan ilman että tällä olisi merkittäviä vai-
52930:        koa, NUTS 2 vai NUTS 3, olisijärkevää          kutuksia yhteisön ja sen talouden kokonaisuu-
52931:        käyttää tukialueiden määrittämisessä uu-       teen.
52932:        dessa tavoite J:ssa.                                   Suomen maatalouden säilyttäminen on pe-
52933:                                                               rusteltua unionin kokonaisedun vuoksi.
52934: Maatalouspolitiikka                                           Suomen viljan- ja muun peltoviljelyn, esi-
52935: Maa- ja metsätalousvaliokunnan sekä valtiova-                 merkiksi nurmen, kannattavuuden turvaa-
52936: rainvaliokunnan lausunnoissa analysoidaan ko-                 miseksi olisi siksi luotava pysyvä ratkaisu
52937: mission ehdottaman yhteisen maatalouspolitii-                 muun muassa CAP-tuen määräytymispe-
52938: kan uudistuksen vaikutuksia Suomen maatalou-                  rusteen osalta. Myös pohjoisista luonnon-
52939: delle. Valiokunta yhtyy erikoisvaliokuntien nä-               olosuhteista johtuvat haitat olisi korvatta-
52940: kemyksiin.                                                    va ja ympäristönsuojelua edistävän kom-
52941:    Yhteiseen maatalouspolitiikkaan käytetään                  ponentin on oltava keskeinen osa uudistet-
52942: noin 0,6 prosenttia yhteisön yhteenlasketusta                 tua yhteistä maatalouspolitiikkaa.
52943: bruttokansantuotteesta, eli noin puolet unionin          Komission ehdotukseen yhteisen maatalous-
52944: kokonaismenoista. Vuonna 1992 sovitun maata-          politiikan reformiksi sisältyy pyrkimys suoran
52945: louspolitiikan uudistuksen seurauksena yhteisön       tulotuen korostamiseen tuotehintojen kautta ta-
52946: maatalous on kehittynyt pääosin myönteisesti.         pahtuvan tukemisen sijasta. Suuntaus on Suo-
52947: Maataloustulo on unionissa kasvanut keskimää-         men etujen mukainen sikäli kuin yrittäjyyskom-
52948: rin 4,5 prosenttia vuodessa. Samalla on yhteisön      ponentti kyetään säilyttämään maatilatalouden
52949: kuluja yhteisestä maatalouspolitiikasta kyetty        tulonmuodostuksessa. Yhteisen maatalouspoli-
52950: rajoittamaan siten, että ne ovat kasvaneet koko-      tiikan painotustensiirtyminen merkitsee samalla
52951: naistuotantoa vähemmän. Suomessa maatalous-           myös siirtymistä politiikkaan, jossa korostuu
52952: tulo on kuitenkin laskenut ED-jäsenyyden aika-        maaseutupolitiikan sosiaalinen ja ympäristön-
52953: na.                                                   suojelullinen ulottuvuus. Tällä on merkitystä
52954:     Maatalouden osuus useimpien hakijamaiden          myös unionin ja jäsenvaltioiden toimivallanjaon
52955: kansantulosta ja työllisyydestä on huomattavasti      kannalta.
52956: suurempi kuin nykyistenjäsenvaltioiden keskiar-                Yhteisen maatalouspolitiikan tehostami-
52957: vo. Samalla useimpien maataloustuotteiden hin-                sen eräänä keinona tulisi selvittää mahdol-
52958: tataso on hakijamaissa selvästi alhaisempi kuin               lisuuksia palauttaa joitakin maatalous-
52959: unionissa.                                                    politiikan osa-alueita kansallisella tasolla
52960:     Euroopan unioni on GATT-sopimuksissa si-                  päätettäviksi yhteisten kilpailusääntöjen
52961: toutunut vientipolitiikkaan, joka jo yksinään                 puitteissa.
52962: edellyttää yhteisen maatalouspolitiikan perus-
52963: lähtökohtien tarkistamista lähivuosina.               Unionin rahoituskehys vuosille 2000-2006
52964:           Agenda 2000 -tiedonannossa hahmotetun       Komission tiedonannossa esitetään, että myös
52965:           yhteisen maatalouspolitiikan uudistuksen    vuoden 1999 jälkeen tarvitaan monivuotinen ra-
52966:           tavoitteet ja lähtökohdat ovat tarkoituk-   hoituskehys, johon liittyy unionin toimielinten
52967:           senmukaisia, ja Suomen tulee aktiivisesti   välinen sopimus budjettikurista ja talousarvio-
52968:           edistää niiden toteutumista.                menettelyistä. Komissio ehdottaa, että myös uu-
52969:     Suomen osalta tulisi painottaa, että maatalou-    della rahoituskaudella, vuosina 2000-2006
52970:  den harjoittamisen jatkuminen koko valtakun-         omien varojen enimmäismäärä säilytetään ny-
52971:  nan alueella on viime kädessä myös turvallisuus-     kyisellään (1 ,27 prosenttia EU :n BKTL:stä).
52972:  poliittisesti tärkeää. Myös ympäristönsuojelulli-    Komission ehdotus perustuu oletukseen, että ta-
52973:  set ja maisemanhoidolliset näkökohdat puolta-        louskasvu on nykyisissä jäsenvaltioissa keski-
52974:  vat maan peltoalojen säilyttämistä viljeltyinä.      määrin 2,5 prosenttia vuodessa ja hakijamaissa
52975:  Suomen maataloustuotannon mittasuhteet salli-        4 prosenttia vuodessa.
52976: 
52977:                                                                                                        II
52978: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
52979: 
52980: 
52981:    Valtioneuvosto kannattaa pääpiirteissään ko-        järjestelmä on taannut unionille riittävästi varoja
52982: mission ehdotuksia. Valtioneuvosto lähtee lisäk-       talousarvion menojen kattamiseksi. Vuodesta
52983: si siitä, että laajentumisen kokonaismenot olisi        1995 lähtien omien varojen järjestelmään tehdyt
52984: vuoden 2006 jälkeenkin katettava saman omien           tarkistukset ovat alkaneet vaikuttaa siten, että
52985: varojen enimmäismäärän puitteissa.                     jäsenvaltioiden maksuosuudet vastaavat yhä
52986:    Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan,           enemmän niiden bruttokansantuoteosuuksia.
52987: sikäli kuin sillä halutaan edistää säästäväisyyttä     Tämä on vähentänyt järjestelmän epäoikeuden-
52988: varainkäytössä ja korostaa näkemystä, jonka            mukaisuutta koskevaa kritiikkiä. Tiedonannos-
52989: mukaan unionin talousarvion yleinen laajenta-          sa kysytäänkin, olisiko syytä siirtyä järjestel-
52990: minen ei ole perusteltua. Valiokunta huomauttaa        mään, joka perustuu suoraan BKTL-osuuksiin.
52991: kuitenkin samalla, että komission arvio omien              Vaikka komission tiedonannossa päädytään
52992: varojen riittävyydestä perustuu useaan oletuk-         siihen, että ei ole perusteltua ryhtyä muuttamaan
52993: seen talouden kehityksestä ja laajentumisen edis-      nopeasti omien varojen järjestelmää, valiokunta
52994: tymisestä. Kuten talousvaliokunnan lausunnos-          olisi toivonut valtioneuvoston tarkastelleen tätä-
52995: sa tarkemmin selvitetään, suhteellisen vähäinen-       kin kysymystä selvityksessään.
52996: kin talouskasvun toteutuman heikennys veisi                Valiokunta huomauttaa, että useissajäsenval-
52997: pohjan uudelta rahoituskehykseltä.                     tioissa pidetään nykyistä unionin rahoitusjärjes-
52998:    Valiokunta muistuttaa, että laajentumisen           telmää ongelmallisena. Jotkut jäsenvaltiot katso-
52999: yleispoliittisen merkityksen vuoksi seuraavaa          vat, että niiden maksama osuus unionin menoista
53000: laajentumiskierrosta koskevan päätöksenteon            on kohtuuttoman suuri. Ottamatta kantaa tä-
53001: voidaan odottaa nojautuvan poliittiseen tah-           män näkemyksen oikeellisuuteen valiokunta kat-
53002: toon, johon nähden taloudelliset näkökohdat            soo, että tilanne, jossa talousvoimaitaan suuret
53003: ovat tärkeydestään huolimatta alisteisia. Ajatus,      jäsenvaltiot kokevat maksuosuutensa liialliseksi,
53004: että laajentuminen voitaisiin rahoittaa lisäämät-      ei voi olla poliittisesti kestävä. Myös se, että Suo-
53005: tä vauraimpien jäsenvaltioiden nettomaksu-             messa, kuten useissa muissa jäsenvaltioissa, val-
53006: osuuksia unionin talousarvioon merkitsisi, että        litsee jatkuva epätietoisuus unioniin maksetta-
53007: laajennus jäisi nykyisten tukien saajien yksin         vien varojen suhteesta siitä saatuihin varoihin, on
53008: maksettavaksi. Tätä ei voida pitää realistisena        omiaan heikentämään unionin uskottavuutta
53009: lähtökohtana.                                          kansalaisten silmissä.
53010:           Valiokunta tukee laajentumista nykyisen          Eri politiikkalohkojen sisältämät rahavirrat
53011:          rahoituskehyksen puitteissa ja edellyttää     olisi otettava tarkasteluun siten, että jäsenvaltion
53012:           EU:n tehostavan nykyisiä toimintojaan.       nettorahoitusosuus unionissa on oikeassa suh-
53013:           Rahoituskehys tulee valiokunnan mielestä     teessa sen bruttokansantuotteeseen. Esimerkiksi
53014:          kuitenkin suhteuttaa sitä viime kädessä       tilanne, jossa unionin vauraimpiin jäsenvaltioi-
53015:          määrääviin poliittisiin näkökohtiin. Laa-     hin kuuluvat Tanska ja Luxemburg ovat netto-
53016:          jentumisen kustannuksia on arvioitava         saajia unionin budjetista, on kestämätön. Alue-
53017:          suhteessa siitä saatavaan taloudelliseen ja   ja maatalouspolitiikassa olisi myös päästävä ra-
53018:          poliittiseen hyötyyn.                         kenteisiin, jotka eivät johtaisi kaikkien jäsenval-
53019:                                                        tioiden edun vastaiseen tarpeeseen kerätä itselle
53020: Uuden omien varojenjärjestelmän luominen               mahdollisimman paljon varoja yhteisestä talou-
53021: Komission tiedonannossa esitetään joitakin ar-         desta.
53022: vioita unionin nykyisen omien varojen järjestel-
53023: män toimivuudesta. Täten ennakoidaan asiasta              Valiokunta katsoo, että tämä lausunto yleisen
53024: vuoden 1998 aikana annettavaa yksityiskohtais-         merkityksensä johdosta tulisi ottaa valtiopäivä-
53025: ta kertomusta. Komissio toteaa, että nykyinen          asiakirjoihin.
53026: 
53027: 
53028: 
53029: 
53030: 12
53031:                                                                   SuVL 311997 vp- E 4411997 vp
53032: 
53033: 
53034: Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1997
53035: 
53036: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
53037: 
53038:          pj.    Erkki Tuomioja /sd                               Annika Lapintie /vas
53039:          vpj.   Kimmo Sasi /kok                                  Johannes Leppänen /kesk
53040:          jäs.   Arja Alho /sd                                    Kalevi Olin /sd
53041:                 Maria Kaisa Aula /kesk                           Margareta Pietikäinen /r
53042:                 Tuija Brax /vihr                                 Pentti Tiusanen /vas
53043:                 Kaarina Dromberg /kok                            Irja Tuloneo /kok
53044:                 Mikko Elo /sd                                    Matti Vanhanen /kesk
53045:                 Jorma Huuhtanen /kesk                            Matti Väistö /kesk
53046:                 Tuulikki Hämäläinen /sd                    vjäs. Timo Kalli /kesk
53047:                 Jouko Jääskeläinen /skl                          Pekka Saarnio /vas
53048:                 Tarja Kautto /sd                                 Jukka Tarkka /nuors
53049:                 Anne Knaapi /kok                                 Raimo Vistbacka /ps.
53050:                 Johannes Koskinen /sd
53051: 
53052: 
53053: 
53054: 
53055:                                                                                             13
53056: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
53057: 
53058: 
53059:                                        ERIÄVÄ MIELIPIDE
53060: 
53061: Allekirjoittaneet voivat osin yhtyä hallituksen       dun säilyttämiseksi kaikkialla Euroopassa on
53062: selvityksessä esitettyihin kantoihin samoin kuin      harjoitettava monipuolista maataloutta.
53063: valiokunnan enemmistön lausuntoon. Kiinni-               Komission esitys sellaisenaan johtaisi Suo-
53064: tämme kuitenkin huomiota siihen, että suuri va-       messa kestämättömään tilanteeseen. Esityksen
53065: liokunta käsittelee erityisesti maatalousuudistus-    soveltaminen merkitsisi Suomessa viljan osalta
53066: ta niin pyöreästi, että jää epäselväksi, asettuuko    355 miljoonan markan, naudanlihan osalta 17
53067: se hallituksen ilmaisemien tavoitteiden ja erikois-   miljoonan markan ja maidontuotannon kannal-
53068: valiokuntien aiheesta lausumien selkeiden kan-        ta 112 miljoonan markan tulonmenetystä. Viljan
53069: nanottojen taakse vai ei.                             interventiohinnan alentaminen 20 prosentilla
53070:     Maatalousuudistuksen osalta valiokunnan           uhkaisi koko tuotantoa, koska hinta ei kattaisi
53071: enemmistö toisaalta yhtyy erikoisvaliokuntien         enää edes muuttuvia kustannuksia. Tätä ei voi
53072: näkemyksiin, mutta toisaalta esitetään sekä hal-      missään oloissa hyväksyä.
53073: lituksen linjaoksiin että mm. maatalousvalio-            Euroopan unionissa maatalous on yleisesti
53074: kunnan kannanottoihin verrattuna aivan uusia          kehittynyt vuoden 1992 uudistuksenjälkeen mel-
53075: tavoitteita,jotka eivät perustu asiantuntijakuule-    ko hyvin. Ongelmana on, että tuki hyödyttää
53076: misiin. Katsomme, että tämä osin hämärtää Suo-        eniten parhaimpia tuotantoalueita, kun taas al-
53077: men tavoitteita EU:n uudistamisessa ja vähentää       haisen satotason maissa tuki jää hehtaaria kohti
53078: lausunnon uskottavuutta. Allekirjoittaneet esit-      paljon alemmaksi. Suomessa maanviljelijöiden
53079: tivät valiokunnassa, että se asettuisi tukemaan       tulotaso on jäsenyyden aikana, vuoden 1995 jäl-
53080: hallituksen ja erikoisvaliokuntien maataloudesta      keen, laskenut noin 5-11 prosenttia vuodessa, ja
53081: ilmaisemia tavoitteita.                               edelleen vuonna 1998 se laskee noin 5 prosenttia,
53082:     Hallitus on omassa selvityksessään kuvannut       kun taas muiden ammattiryhmien ostovoimaa
53083: Suomen maataloudelle komission esityksestä ai-        nostetaan kahtena seuraavana vuotena 3,5 pro-
53084: heutuvia vakavia vaikeuksia ja esittänyt ongel-       sentilla vuodessa. Myös maataloustuloesitys
53085: man ratkaisemisen perussuunnan. Hallituksen           vuodelle 1998laskisi maataloustuloa noin 5 pro-
53086: mukaan Suomi edellyttää, että Suomen maata-           senttia. Toisaalta EU:n laajenemista perustel-
53087: louden erityisongelmat otetaan huomioon               laan myös sisämarkkinoiden laajenemisella ja
53088: Agenda 2000:n käsittelyssä. Maa- ja metsäta-          talouden kehittymisellä pitemmällä aikavälillä.
53089: lousvaliokunta on yksimielisesti esittänyt tarvit-    Tästä eivät ensi sijassa hyötyisi maaseutualueet
53090: tavien ratkaisujen konkreettisen sisällön tavalla,    eivätkä vaikeuksissa olevat rakennemuutos-
53091: johon suuren valiokunnan olisi pitänyt täysin         alueet, joilla työttömyys on keskimääräistä pa-
53092: yhtyä.                                                hempi ongelma. Lisäpaineita näille alueille ai-
53093:     Maatalouden ongelmien luonne on niin vaka-        heuttaa EMU:n toteutuminen. Laajenemisen
53094: va, että Suomen on asetettava komission Agenda        maksajina toimisivat Euroopan maanviljelijät ja
53095: 2000 -esityksen hyväksymisen ehdoksi se, että         syrjäisemmillä alueilla elävät ihmiset; on arvioitu
53096: ensin saadaan varmuus Suomen erityisongel-            että Agenda ottaisi noin 6 miljardia ecua vuodes-
53097: mien ratkaisemisesta. Katsomme, kuten maa- ja         sa maataloudesta, jos rakenneohjelmien peittoa
53098: metsätalousvaliokunta on yksimielisesti edellyt-      supistetaan.
53099: tänyt, ettei Suomi tue Agenda 2000 -uudistuksen          Edellä kuvattujen ongelmien vuoksi Suomen
53100: toteuttamista ja EU:n laajentumista, ellei maam-      tulee voimakkaasti toimia niin, että myös Euroo-
53101: me maataloustuotannon kannattavuuden tur-             pan pohjoiset alueet saavat nykyistä oikeuden-
53102: vaamiseksi löydetä neuvotteluissa kestävää rat-       mukaisemman osuuden unionin maatalousre-
53103: kaisua. Suomi ei saa antaa jatkokäsittelyssä          sursseista, eikä rakenneohjelmien väestöpeittoa
53104: myönnytyksiä EU:n maatalousneuvoston ko-              supisteta maaseudulla ja taantuvilla teollisuus-
53105: kouksessa 19.11.1997 tekemään kannanottoon,           alueilla. Rakennerahastouudistuksen osalta yh-
53106: jossa neuvosto totesi, että elinvoimaisen maaseu-     dymme siihen, että tulotason ohella myös pohjoi-
53107: 
53108: 14
53109:                                                                      SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
53110: 
53111: 
53112: set kriteerit - harva asutus, syrjäisyys ja pitkät      Uudessa tavoitteessa 2 on painotettava sekä
53113: etäisyydet - tulee säilyttää kriteereinä. Lisäksi    taantuvia teollisuusalueita että maaseutualueita.
53114: työttömyydelle tulee antaa selkeä sisältö ohjel-     Jotta uusien väestökeskusten mukaanottaminen
53115: mien kriteerinä.                                     ei pudottaisi pois nykyisiä 5b-alueita, Suomella
53116:    Suomen tulee tarkkaan selvittää, kumpaa           on hyvät perusteet 60 prosentin väestöpeittoon
53117: aluejakoa - NUTS 2 vai NUTS 3 - on järke-            alue- ja rakenneohjelmissa.
53118: vämpää käyttää tukialueiden määrittämisessä
53119: uudessa tavoite l :ssä, ennen lopullista päätök-            Allekirjoittaneet esittävät kunnioittaen,
53120: sentekoa. Yhdymme siihen, että Itä-Suomi ja                 että valtioneuvosto ottaa edellä mainitun
53121: nykyiset tavoite 6-alueet pitää olla uuden tavoite          huomioon.
53122: 1:n piirissä. Toisaalta Etelä- ja Keski-Pohjan-
53123: maan maakunnissa bruttokansantuote täyttää
53124: tavoite l :n edellyttämän kriteerin.
53125: 
53126: 
53127: 
53128: Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1997
53129: 
53130:           Matti Vanhanen /kesk                                 Jorma Huuhtanen /kesk
53131:           Maria Kaisa Aula /kesk                               Timo Kalli /kesk
53132:           Johannes Leppänen /kesk                              Raimo Vistbacka /ps
53133:           Jouko Jääskeläinen /skl                              Matti Väistö /kesk
53134: 
53135: 
53136: 
53137: 
53138:                                                                                                    15
53139:                                                         Liite 1
53140: 
53141:                                                       9.10.1997
53142: 
53143: 
53144: 
53145: 
53146:                          AGENDA 2000;
53147: 
53148:            VJ 54e§:N MUKAINEN SELVITYS EDUSKUNNALLE
53149: 
53150: 
53151: 
53152: 
53153: 3 270828
53154: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
53155: 
53156: 
53157: 
53158: 
53159:                                                      SISÄLLYSLUETTELO
53160:                                                                    Sivu                                                                                   Sivu
53161: JOHDANTO............................................                19    2. Komission maalausunnot .... ................                                  28
53162:                                                                           3. Laajentumisstrategia ...... ... ...................                           28
53163: I UNIONIN POLITIIKAT ....................                           20    4. Laajentumiskysymys EU :n neuvostossa
53164: 1. Sisäiset politiikat .......... ................ ........         20       syksyllä 1997 ..... ...................................                       29
53165: 2. Taloudellinen ja sosiaalinen koheesio ..                         23    5 Laajentumisprosessi; Suomen kanta ....                                         29
53166: 3. Yhteinen maatalouspolitiikka..............                       25
53167: 4. Unioni ja muu maailma.......................                     26    III UUSI RAHOITUSKEHYS
53168: 5. Tehokas komissio, joka palvelee                                            (VUOSILLE 2000-2006) ................. ..                                    30
53169:    eurooppalaisia .. ......... .... ....... .. .... ... .. .....    27    1. Yleistä . ... .... ...... . .... .. ... .. .. .... . .... .. ....... .. ..    30
53170:                                                                           2. Suomen alustavat kannat eri
53171: II LAAJENTUMISEN HAASTE ...........                                 28        politiikkalohkojen rahoituspuitteisiin ..                                    30
53172: 1. Hakijat ja kriteerit................................             28
53173: 
53174: 
53175: 
53176: 
53177: 18
53178:                                                                        SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
53179: 
53180: 
53181: 
53182: 
53183:                                             JOHDANTO
53184: 
53185: Euroopan unioni on merkittävien sisäisten ja ul-      rooppa-neuvoston sille tekemiin selvityspyyntöi-
53186: koisten haasteiden edessä, joihin vastaaminen         hin unionin yleisistä kehityslinjoista ja tulevan
53187: edellyttää uudistuksia.                               politiikan päälinjoista, laajentumiseen liittyvistä
53188:    Hallitustenvälinen konferenssi (HVK) vastasi       kysymyksistä sekä vuoden 1999 jälkeisistä rahoi-
53189: osaltaan näihin haasteisiin, vaikka joiltakin osin    tusnäkymistä.
53190: sen saavutukset jäivät puutteellisiksi. Erityisesti       Eurooppa-neuvosto on antanut yleisten asioi-
53191: institutionaalisten kysymysten osalta jäätiin         den neuvostolle (ulkoministerit) tehtäväksi
53192: puolitiehen. Unionilla on keväällä 1998 edessään      kooordinoida Agenda 2000 -kokonaisuudesta
53193: talous- ja rahaliiton (EMU) kolmanteen vaihee-        raportti Luxemburgissa joulukuussa kokoontu-
53194: seen siirtymiseen liittyvät lopulliset päätökset.     valle Eurooppa-neuvostolle. Tuolloin on tarkoi-
53195: Muita sisäisiä muutoshaasteita ovat erityisesti       tus sopia laajentumisneuvottelujen aloittamises-
53196: rakenne- ja aluepolitiikan sekä maatalouspolitii-     ta. Samassa yhteydessä tehtäneen yleisiä linjauk-
53197: kan uudelleen arvioinnit samoin kuin uudesta          sia rakenne- ja aluepolitiikan, maatalouspolitii-
53198: rahoituskehyksestä päättäminen.                       kan ja rahoituksen osalta, vaikka niitä koskevat
53199:    Ulkoisia haasteita ovat erityisesti Keski- ja      lopulliset päätökset tehdäänkin vasta myöhem-
53200: Itä-Euroopan maiden (ml. Baltia) jäsenyyspro-         min.
53201: sessi sekä yleiset koko Euroopan kehitystä kos-          Tämä selvitys on yhteenveto Suomen suhtau-
53202: kevat kysymykset ja globaalit haasteet, kuten         tumisesta komission Agenda 2000 -tiedonannon
53203: ympäristöuhkiin vastaaminen tai maailmankau-          eri asiakokonaisuuksiin tämänhetkisen tilanteen
53204: pan vapauttamiseen liittyvä prosessi.                 ja valmistelun valossa. Kantoja tullaan tarvitta-
53205:    Komission Agenda 2000 -tiedonanto ja liitty-       vilta osin täsmentämään ennen joulukuun Eu-
53206: mishakemuksista laaditut lausunnot muodosta-          rooppa-neuvoston kokousta.
53207: vat kokonaisuuden, jossa komissio vastaa Eu-
53208: 
53209: 
53210: 
53211: 
53212:                                                                                                       19
53213: SuVL 3/1997 vp- E 4411997 vp
53214: 
53215: 
53216: 
53217: 
53218:                                     1 UNIONIN POLITIIKAT
53219: 
53220: 1. SISÄISET POLITIIKAT                                 tehokkaalle toiminnalle. Pidämme yhtenäis-
53221: Komissio on nostanut Agenda 2000 -tiedonan-            markkinoiden toimintasuunnitelmassa esitettyjä
53222: nossa sisäisten politiikkojen kehittämisen paino-      tavoitteita oikeansuuntaisina. Lainsäädännön
53223: pistealueiksi seuraavat asiakokonaisuudet: kes-        toimeenpanon tehokkuus on keskeinen tekijä si-
53224: tävän kasvun ja työllisyyden edellytysten luomi-       sämarkkinoiden toteuttamisessa ja edellytys sille,
53225: nen, tiedon asetta~inen etusijalle, työllisyysjär-     että sekä uusien että nykyisten jäsenvaltioiden
53226: jestelmien uudenaikaistaminen sekä elinolojen          luottamus sisämarkkinoiden toimintaan voidaan
53227: parantaminen. Suomi yhtyy komission tavoit-            varmistaa. Myös hakijamaiden viranomaiset tu-
53228: teenasetteluun, mutta haluaa lisäksi korostaa          lee saada mukaan yhteistyöhön jo ennenjäsenyy-
53229: mm. kilpailukyvyn parantamista.                        den toteutumista. Kilpailu- ja valtiontukipolitii-
53230:                                                        kan osalta sääntöjen noudattamisen valvonta on
53231:                                                        erittäin tärkeää.
53232: 1.1. Kestävän kasvun ja työllisyyden edellytysten         Pienet ja keskisuuret yritykset ovat merkittä-
53233:       luominen                                         viä työpaikkojen luojia. Siksi niiden toiminta-
53234:  Yhtenäismarkkinoiden täysipainoinen hyödyntä-         edellytysten parantamiseen tulee komission mu-
53235: minen on komission mukaan keskeinen tekijä kas-        kaan kiinnittää erityistä huomiota. Suomi pitää
53236: vun ja työllisyyden edistämisessä. Tähän pyrkii        oikeana komission näkemystä. Yhteisölainsää-
53237: etenkin Amsterdamin Eurooppa-neuvoston hy-             däntöä on arvioitava jatkuvasti kriittisesti sen
53238: väksymä yhtenäismarkkinoiden toimintaohjel-            varmistamiseksi, ettei lainsäädäntö toimi inno-
53239: ma.                                                    vaatioiden ja terveen yritystoiminnan esteenä.
53240:     Komission mielestä kokonaistaloudellinen va-          Komissio korostaa tiedonannossaan Euroopan
53241: kaus sekä· EU :n kilpailukyvyn ja työllisyyden         laajuisten verkostojen (TEN) merkitystä. On
53242: kohentaminen ovat keskeisiä edellytyksiä sille,        myös luotava kehittyneitä liikennejärjestelmiä
53243: että unioni onnistuu vastaamaan suuriin haastei-       vastaamaan muun muassa liikenneruuhkien ja
53244: siinsa; talous- ja rahaliiton (EMU) toteuttami-        saastumisen aiheuttamiin ongelmiin. Komission
53245: seen ja unionin laajentumiseen. Tästä syystä ta-       mielestä laajentumisen vaikutukset liikennealal-
53246: loudellisen kehityksen ja vakauden tavoittelun oli-    la ovat myönteiset. Laajentuminen ei kuitenkaan
53247: si oltava voimakkaasti esillä Agenda 2000 -ohjel-      saa aiheuttaa yhteisön liikennemarkkinoilla kil-
53248: maa toteutettaessa. Uusien maiden liittyminen          pailun vääristymiä eikä laskea jäsenmaiden ym-
53249: unioniin ja osaksi sisämarkkinoita tulee valmis-       päristöä ja turvallisuutta koskevia standardeja.
53250: tella niin hyvin, ettei unionin työllisyyttä, talou-   Komissio katsoo, ettei laajentumisella ole kieltei-
53251: den ja kaupan kehitystä ja euro-alueen vakautta        siä vaikutuksia yhteisön telepolitiikkaan, vaan se
53252: vaaranneta.                                            kasvattaa EU :n telealan markkinoita. Suomi pi-
53253:    Suomi korostaa komission tavoin kestävän            tää komission arvioita oikeina.
53254: talouskasvun turvaamisen olevan keskeisin toi-            Komissio kiinnittää huomiota siihen, että kes-
53255: mintalinja työllisyyden edistämisessä. Talous- ja      tävä kehitys on otettu Amsterdamin sopimuksen
53256: rahaliiton toteutuminen aiemmin päätetyllä ta-         myötä unionin tavoitteisiin. Kestävä kehitys
53257: valla on ensisijaisen tärkeää sisämarkkinoiden         edellyttää ympäristön kannalta kestävien tuo-
53258: 
53259: 20
53260:                                                                      SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
53261: 
53262: 
53263: tanto- ja kulutusmallien luomista. Teknologisen     vät todella tulemaan mukaan tietoyhteiskun-
53264: kehityksen seuraaminen ympäristöpolitiikassa ja     taan. Suomi voi yhtyä komission Iinjauksiin. Ha-
53265: turvautuminen uusiin ohjauskeinoihin, kuten         kijamaiden siirtymisessä tietoyhteiskuntaan
53266: markkinaperusteisiin kannustimiin, voi edistää      avaintoimenpiteitä ovat lainsäädännöllisten es-
53267: eurooppalaisen teollisuuden ja palveluiden kil-     teiden poistaminen, teknologisen kehityksen
53268: pailukykyä. Suomi tukee näitä komission lin-        edistäminen, tiedotus ja koulutus sekä sisältötuo-
53269: jauksia.                                            tannon edistäminen.
53270: 
53271: 1.2. Tieto etusijalle                                1.3.Työllisyysjärjestelmien uudenaikaistaminen
53272: Komissio korostaa tutkimuksen, uuden teknolo-       Komissio korostaa työmarkkinoiden ja työllisyys-
53273: gianja koulutuksen ratkaisevaa merkitystä unio-     politiikkojen uudistamisen tarvetta kasvun ja kil-
53274: nin tulevaisuuden kannalta ja niiden hyödyntä-      pailukyvyn hyödyntämiseksi. Komissio viittaa
53275: mistä yhtenä talouselämän kilpailukyvyn keskei-     kansallisten työllisyyspolitiikkojen ohella unio-
53276: senä tekijänä. Tutkimukseen ja teknologiseen        nin työllisyyspolitiikkojen seurantajärjestel-
53277: kehitykseen suunnattua yhteisön tukea halutaan      mään. Se kehottaa hyödyntämään Amsterdamin
53278: lisätä. Komissio arvioi vielä, että laajentuminen   sopimuksen työllisyysyhteistyölle hyväksymiä
53279: aiheuttaa vain vähäisiä muutoksia unionin tutki-    puitteita: kokeiluhankkeita, parhaiden käytän-
53280: muspolitiikkaan. Suomi voi tukea näitä komis-       töjen vaihtoa sekä neuvoston hyväksymiä jäsen-
53281: sion näkemyksiä. Suomen näkemyksen mukaan           valtioiden työllisyyspolitiikkaa koskevia suosi-
53282: unionin tutkimuspolitiikan tulee jatkossakin        tuksia.
53283: kohdistua ensisijaisesti eurooppalaisen elinkei-        Komissio korostaa kansallisten työllisyyspoli-
53284: noelämän kilpailukyvyn ja unionin kansalaisten      tiikkojen yhteensovittamisen tärkeyttä sekä eri
53285: elämän laadun edistämiseen sekä unionin mui-        toimijoiden tätä koskevaa yhteistyötä. Erikseen
53286: den politiikka-alojen tukemiseen.                   komissio mainitsee työmarkkinajärjestöjen väli-
53287:    Komissio arvioi laajentumisen kasvattavan        sen vuoropuhelun merkityksen myös työllisyys-
53288: huomattavasti ja hyödyttävän yleisesti yhteisön     politiikan hoidon kannalta. Komissio korostaa
53289: audiovisuaalisen alan markkinoita. Alan lainsää-    sen tärkeyttä, että yritysten toiminnalle asetaan
53290: däntöä on yhdenmukaistettava, jotta estetään        mahdollisimman joustavat puitteet, samalla kun
53291: radio- ja tv-lähetystoiminnan harjoittajien väli-   työntekijöiden aseman turvaamisesta huolehdi-
53292: sen kilpailun vääristyminen. Hakijamaat tulevat     taan mahdollisimman hyvin.
53293: tarvitsemaan yhteisön tukea myös teknisen infra-        Komissio tuo esille tarpeen kehittää uusia po-
53294: struktuurin kehittämisessä ja yhteisön säännös-     litiikkoja sekä yhteisön että jäsenvaltioiden ta-
53295: tön täytäntöönpanossa, mistä saattaa komission      solla työllisyyden kohentamiseksi. Näiden poli-
53296: mukaan seurata tietty lisärahoitustarve. On         tiikkojen avulla tulee pyrkiä kehittämään entistä
53297: myös Suomen edun mukaista, että yhteisö jatkaa      enemmän henkilöstön osaamista, nostamaan
53298: audiovisuaalisen politiikkansa ja teollisuutensa    henkilöstön osallistumismahdollisuuksia kehit-
53299: kehittämistä. Tälle alalle laajentumisella ei ar-   tämällä työn organisaation uusia muotoja sekä
53300: vioida olevan kielteisiä vaikutuksia.               lisäämään liikkuvuutta. Teollisuuden uudelleen-
53301:     Tietoyhteiskunnan tarjoamia mahdollisuuksia     järjestelyjen yhteydessä korostetaan henkilöstön
53302: komissio pitää Euroopan kilpailukyvyn kannalta      kanssa käytävien neuvottelujen tärkeyttä sekä
53303: keskeisinä korostaen elektronisen kaupankäyn-       sen varmistamista, että henkilöstö sijoittuu uu-
53304: nin ja audiovisuaalisen teollisuuden merkitystä.    delleenjärjestelyjen yhteydessä työhön tai yrittä-
53305: Tieto- ja viestintäteknologia, bioteknologia ja     jiksi.
53306: ympäristöteknologia tarjoavat mahdollisuuksia           Sosiaaliturvajärjestelmiä tulisi kehittää työlli-
53307: EU:n alueeliaja hakijamaissa sekä lisäävät ED-      syyttä ja elinikäistä opiskelua kannustaviksi.
53308: maiden kansainvälistä kilpailukykyä. Komission      Myös verotusjärjestelmiä tulisi kehittää työpaik-
53309: mukaan tarvitaan kuitenkin aktiivisia toimenpi-     kojen luomista kannustaviksi. Euroopan väestön
53310: teitä sen varmistamiseksi, että hakijamaat pysty-   ikääntymisen vuoksi muodostaa eläkejärjestel-
53311: 
53312:                                                                                                       21
53313: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
53314: 
53315: 
53316: mien uudistaminen erityisen haasteenjäsenmaille.       välistä tasa-arvoa tulisi tarkastella läpäisyperi-
53317: Komissio toteaa Agenda 2000 -asiakirjan joh-           aatteella kaikessa unionin politiikassa. Komissio
53318: danto-osuudessa myös, että erityistä huomiota          kiinnittää huomiota myös kansanterveyttä kos-
53319: on kiinnitettävä lisäksi naisten kasvavaan osuu-       keviin keskeisiin kysymyksiin erityisesti elintar-
53320: teen työelämässä ja yhteiskunnassa sekä muuttu-        viketurvallisuudessa.
53321: viin perherakenteisiin.                                   Komissio korostaa, että talouden kasvu, työlli-
53322:    Komission luettelemat tavoitteet vastaavat          syyden parantaminen ja ympäristönsuojelu ovat
53323: Suomen näkemyksiä. Näitä asioita ja niiden käy-        myönteisessä vuorovaikutuksessa. Talouden
53324: tännön ratkaisemista käsitellään jo nyt yhteisön       kestävä kehitys luo edellytykset työllisyyden ja
53325: tason työllisyyskeskustelussa, muun muassa työ-        ympäristönsuojelun parantamiselle. Komissio
53326: ja sosiaaliasiain neuvoston alaisessa työllisyys- ja   korostaa tiedonannossaan oikein myös ydintur-
53327: työmarkkinapoliittisessa komiteassa. Myös yli-         vallisuuden osalta hakijamaiden velvollisuutta
53328: määräinen työllisyyttä käsittelevä Eurooppa-           nostaa ydinturvallisuutensa taso vastaamaan
53329: neuvoston kokous käsitellee komission luettele-        kansainvälisiä normeja.
53330: mia kysymyksiä. Muun kuin työllisyyden osalta              Suomi yhtyy komission näkemykseen, jonka
53331: EU:n sosiaalipoliittisen toiminnan käsittely on        mukaan ympäristöasiat ovat keskeinen kansa-
53332: tiedonannossa kuitenkin niukkaa.                       laisten elinolosuhteisiin vaikuttava tekijä. Suomi
53333:     Suomi pitää tärkeänä sitä, että työllisyys on      yhtyy myös komission linjauksiin, että kestävä
53334: näkyvästi esillä unionin toiminnassa. Suomi            kehitys ja ympäristö otetaan huomioon kaikkien
53335: odottaa konkreettisia tuloksia työllisyyshuippu-       politiikan lohkojen tavoitteissa, rakennerahasto-
53336: kokoukselta. On tärkeää, että työllisyyshuippu-        jen ja maatalouspolitiikan uudistuksessa sekä
53337: kokouksessa otetaan esille myös uusia ajatuksia,       laajentumisessa. Laajentumista silmällä pitäen
53338: mm. koordinoituja näkemyksiä työn verotuksen           on huolehdittava, että yhteisön ympäristölain-
53339: keventämisestä kehittämällä verotusta ympäris-         säädännön toteuttaminen ja toimeenpano haki-
53340: tö- ja energiaverotuksen suuntaan. Samoin on           jamaissa taataan. Tämä edellyttää hallinnon te-
53341: keskusteltava mahdollisuuksista kohdentaa ED-          hostamista ja mittavia investointeja. Suomi yh-
53342: tasolla määrärahoja työllisyyttä edistäviin toi-       tyy komission käsitykseen, että hakijamaiden tu-
53343: miin kasvattamatta kokonaismenoja sekä panos-          lee nostaa ydinturvallisuutensa taso vastaamaan
53344: tamisesta tutkimukseen, tuotekehitykseen, teol-        kansainvälisiä normeja. Huonokuntoiset, pysy-
53345: lisuuden ja yrittäjyyden toimintaedellytysten pa-      vän riskin aiheuttavat rea:ktorit tulee sulkea ja
53346: rantamiseen, työvoimapolitiikan tehostamiseen          korjauskelpoiset kunnostaa. Suomi yhtyy komis-
53347: ja syrjäytymisen ehkäisyyn. On myös tärkeää,           sion näkemykseen, että ympäristö- ja energiasek-
53348: että Amsterdamin sopimuksen mukaiset menet-            torilla tulee kehittää sellaisia kustannustehok-
53349: telyt pyritään mahdollisuuksien mukaan otta-           kaita ratkaisuja, joilla on vaikutusta maailman-
53350: maan käyttöönjoennen sopimuksen voimaantu-             laajuisten ympäristöongelmien ratkaisemisessa.
53351: loa. Korostamme sitä, että myös yhteisön eri           Tarvitaan uusia ohjelmia ja toimenpiteitä, kuten
53352: sektoreilla päätöksiä tehtäessä ja toimia toteutet-    ilmastosopimuksen velvoitteiden yhteistoimeen-
53353: taessa näiden päätösten ja toimien työllisyysvai-      pano nykyisten jäsenmaiden ja hakijamaiden
53354: kutukset arvioidaan huolella.                          kesken.
53355:                                                            Komission mukaan henkilöiden vapaa liikku-
53356:  1.4. Elinolojen parantaminen                          misoikeus voidaan varmistaa vain täydentämällä
53357: Komissio korostaa yhtenäisen yhteiskunnan vaa-         sitä asianmukaisin keinoin turvallisuuden ja oi-
53358: tivan yhteistyön tukemista yhteiskunnallisen syr-      keuden vahvistamiseksi. Vapauden, turvallisuu-
53359: jäytymisenja kaikenlaisen syrjinnän torjumiseksi.      den ja oikeuden alueen luominen on tärkeä tavoi-
53360: Suomi yhtyy komission linjauksiin. Nämä asiat          te, joka on kirjattu Amsterdamin sopimukseen.
53361: korostuvat myös uuden Amsterdamin sopimuk-             Suomi yhtyy komission näkemykseen ja korostaa
53362: sen myötä, joka vahvistaa yleisemminkin unio-          unionin jäsenmaiden ja instituutioiden sitoutu-
53363: nin sosiaalista ulottuvuutta. Naisten ja miesten       misen merkitystä näiden tavoitteiden nopeaan ja
53364: 
53365: 22
53366:                                                                       SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
53367: 
53368: 
53369: tehokkaaseen toteuttamiseen. Suomi korostaa          tärkein tulevaisuuden haaste unionin toiminnas-
53370: uusienjäsenvaltioiden kytkemistä mukaan rikol-       sa. Pidämme tärkeänä ympäristön nykyistä te-
53371: lisuuden torjumiseksi tehtävään käytännön yh-        hokkaampaa huomioon ottamista kaikkia tavoi-
53372: teistyöhön. Suomi korostaa myös siviilioikeudel-     teohjelmia koskevassa valmistelussa ja toimeen-
53373: lisen yhteistyön merkitystä luotaessa unionin        panossa, erityisesti myös tavoite 1- ohjelmissa.
53374: politiikkaa vapauden, turvallisuuden ja oikeu-
53375: den alueen muodostamiseksi.                          2.2. Toimenpiteiden nykyistä suurempi
53376:                                                            keskittäminen
53377:                                                      Komission mukaan rakennerahastojen nykyiset
53378: 2. TALOUDELLINEN JA SOSIAALINEN                      seitsemän tavoitetta supistetaan kolmeen: kah-
53379:    KOHEESIO                                          teen alueelliseen tavoitteeseen ja yhteen horison-
53380:                                                      taaliseen työllisyystavoitteeseen. Lisäksi osa
53381: 2. 1. Yleistä                                        maaseudun kehittämistoimenpiteistä esitetään
53382: Komissio esittää Agenda 2000:ssa perinpohjaista      siirrettäväksi pois rakennerahastojen piiristä.
53383: rakennerahastouudistusta. Toimintaa keskite-         Nykyiset 13 yhteisöaloitetta supistuisivat kol-
53384: tään tehokkuuden lisäämiseksi. Rakennerahas-         meen. Tätä perustellaan toiminnan tehostamisel-
53385: tojen tavoitteiden ja yhteisöaloitteiden määrää      la ja selkeyttämisellä. Uusien tavoitteiden 1 ja 2
53386: on tarkoitus supistaa. Samoin alueellisten tavoit-   väestökattavuutta pyritään vähentämään koko
53387: teiden väestökattavuutta pienennetään ja alueet      EU:n puittessa nykyisestä 51 prosentista 35-40
53388: koordinoidaan kansallisten tukialuejakojen           prosenttiin.
53389: kanssa. Komissio esittää, että unionin tasapai-         Suomi on alustavissa kannanotoissaan tuke-
53390: noisen kehittämisen ja inhimillisten voimavaro-      nut tavoitteiden määrän vähentämistä kahteen
53391: jen tarvittavan sopeuttamisen vuoksi on tarpeen      alueelliseen ja yhteen horisontaaliseen tavoittee-
53392: säilyttää nykyistä alue- ja rakennepolitiikkaa       seen sekä yhteisöaloitteiden määrän vähentämis-
53393: vastaava tukivolyymi (0,46 o/o/BKTL) myös seu-       tä. Suomi on myös ollut alustavasti valmis hy-
53394: raavalla rahoituskaudella (2000-2006).               väksymään väestökattavuuden laskemisen EU:n
53395:     Suomi pitää rakennepolitiikan uudistamista       tasolla. Suomi kuitenkin katsoo, että väestökat-
53396: tarpeellisena. Suomi on myös alustavissa kan-        tavuuden tulee vaihdella eri jäsenvaltioiden välil-
53397: nanotoissaan tukenut komission esitystä siitä,       lä suhteessa maiden alueellisten kehitysongel-
53398: että alue- ja rakennepoliittisten toimenpiteiden     mien suuruuteen. Suomen nykyinen tavoitteiden
53399: osuus olisi enintään 0,46 prosenttia EU:n            6, 2 ja 5b yhteinen väestökattavuus on 53,6 pro-
53400:  BKTL:sta. Määrää tulisi kuitenkin pitää ylära-      senttia. Suomi tukee komission näkemystä siitä,
53401: jana ja rahoituksen jakautumiseen nykyisten ja       että inhimillisten voimavarojen kehittämisen on
53402:  uusien jäsenmaiden kesken tarvitaan vielä tar-      oltava keskeisessä asemassa niin tavoitteiden 1ja
53403:  kempia laskelmia. Suomen lähtökohtana on, että      2 kohdealueilla kuin muuallakin unionissa, ja
53404:  maakohtaisten rakennetukien enimmäismäärä           sitä on toteutettava johdonmukaisesti.
53405:  tulisi mitoittaa jäämään alle 4 prosentin maan
53406:  BKT:sta. Lisäksi on perusteltua tutkia muitakin     2.3. Uusi tavoite 1 (Heikoimmin kehittyneet
53407:  tukiin liittyviä rajoitteita, jotka ottavat huo-         alueet)
53408:  mioon uusien jäsenvaltioiden vastaanottokyvyn          Tavoite 1:n etuoikeutettu asema säilyisi ko-
53409: ja omarahoituksen edellytykset. Myös uusien ra-      mission esityksen mukaan rakennerahastouudis-
53410:  hoituskeinojen (esimerkiksi korkotukien) kehit-     tuksen jälkeenkin. Kaksi kolmasosaa rahoituk-
53411:  täminen rakennerahastouudistuksen yhteydessä        sesta ehdotetaan suunnattavaksi näille alueille.
53412:  on välttämätöntä.                                   Tavoite 1 -alueen valintakriteeriä (75% EU:n
53413:     Suomi korostaa työllisyysongelmien merki-        BK T/asukas keskiarvosta) sovellettaisiin jatkos-
53414:  tystä varojen jakoperusteena ja tukee komission     sa tiukasti.
53415:  käsitystä, jonka mukaan ympäristöön kohdistu-          Jatkossa tavoite 1:n rahoituksen jakamiskri-
53416:  vien uhkien hallinta on heti työllisyyden jälkeen   teerit olisivat paljolti samat kuin nykyisin: alueen
53417: 
53418:                                                                                                       23
53419: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
53420: 
53421: 
53422: väestömäärä, erot alueiden vauraudessa verrat-        edellyttäville, rakennemuutoksesta kärsiville
53423: tuna EU:n keskiarvoon sekä kansallisen vaurau-        alueille, joissa a) rakennemuutos koskee teolli-
53424: den taso. Tämän lisäksi komission esityksen mu-       suutta tai palveluja tai b) ne ovat taantuvia maa-
53425: kaan tulevalla rahoituskaudella lisätukea voitai-     seutualueita tai c) kriisialueita,jotka ovat riippu-
53426: siin myöntää alueille, joilla työttömyyden taso on    vaisia kalastuselinkeinosta tai d) vaikeuksissa
53427: korkea. Ne nykyiset tavoite 1 -alueet, joiden         olevia kaupunkialueita. Kaikki em. alueet kärsi-
53428: BKT ylittää 75 prosentin kynnyksen, siirrettäi-       vät talouden rakennemuutosongelmista, kor-
53429: siin asteittain ao. toimenpiteiden piiristä. Kuinka   keasta työttömyydestä ja väestön vähenemisestä.
53430: tämä käytännössä tapahtuu määritellään myö-           Tavoite 2 -valintakriteerien tulisi komission mie-
53431: hemmin.                                               lestä olla nykyistä yksinkertaisemmat ja sel-
53432:     Syrjäisimpiä alueita käsiteltäisiin yhdenver-     keämmät sekä soveltua kaikille tavoite 2 -alueil-
53433: taisesti tavoite 1 -alueiden kanssa erityistapauk-    le. Tällöin tulisi ottaa huomioon: a) työttömyys,
53434: sena. Myös pohjoiset alueet, joiden asutus on         b) teollisuuden työvoiman määrä, c) maatalou-
53435: äärimmäisen harvaa ja jotka eivät täytä tavoite       denja kalastuksen taso ja kehitys sekä d) sosiaa-
53436: 1:n kriteeriä, mutta kuuluvat nykyisin tavoite        lisen syrjäytymisen aste. Nykyiset tavoite 2 ja 5b
53437: 6 -alueeseen, edellyttävät komission esityksen        -alueet, jotka eivät enää tulisi mukaan uuteen
53438: mukaan erityisjärjestelyjä.                           tavoite 2 -alueeseen, saisivat komission esityksen
53439:     Suomi on alustavissa kannanotoissaan koros-       mukaan siirtymäkauden ajan rajoitettua tukea.
53440: tanut painokkaasti tavoite 6 -alueiden tarvitse-          Suomessa on nykyisellä kaudella 1995-1999
53441: mien erityisjärjestelyjen merkitystä. Edellytäm-      taantuvia teollisuusalueita (nykyinen tavoite 2,
53442: me, että erityisjärjestelyt kestävät koko ohjelma-    Suomessa 15,5 %väestöstä) ED-keskiarvon mu-
53443: kauden ja ne tarkoittavat käytännössä samaa           kaisesti ja nykyisen 5b -tavoitteen maaseutu-
53444: tuki-intensiteettiä ja vastaavaa asemaa kuin ta-      alueita (Suomessa 21,5% väestöstä) huomatta-
53445: voite 1 -alueilla yleensä. Tavoite 6 -alueilla on     vasti EU :n keskitasoa enemmän. Suomen työttö-
53446: pitkään ollut huomattavia alueellisen kehityksen      myysongelmat ja alueelliset rakenneongelmat
53447: ongelmia. Nopeutunut rakennemuutos on enti-           ovat edelleen merkittävät verrattuna EU :n koko-
53448: sestään lisännyt ko. alueiden kehitysongelmia.        naistilanteeseen. Suomi on alustavissa kannan-
53449: Näiden alueiden rinnastaminen ultraperifeerisiin      otoissaan katsonut, että komission esitys tältä
53450: alueisiin on paikallaan, koska niiden pysyvät si-     osin vastaa Suomen aluepolitiikan linjauksia.
53451: jainnista johtuvat ongelmat ovat samankaltaisia.      Suomi tukee myös komission esitystä ympäristö-
53452: Suomi kannattaa yleisesti tavoitteiden määrän         näkökohtien huomioon ottamisesta tavoite 2
53453: supistamista, ja tämänkin vuoksi tavoitteen 6         -ohjelmassa. Suomi katsoo, että tukialueiden va-
53454: liittäminen tavoitteeseen 1 on perusteltua.           linnassa jäsenmaiden omien näkemysten tulee
53455:     Ehdotettu BKT -kriteerin noudattaminen il-        olla ratkaisevia.
53456: meisesti tarkoittaisi Suomessa Itä-Suomen suur-
53457: alueen sisältymistä tavoite 1:n piiriin. Itä-Suo-     2.5. Uusi tavoite 3 (inhimilliset voimavarat)
53458: men BKT per asukas on alle 75 prosenttia EU:n         Komission esityksen mukaan uusi tavoite 3 olisi
53459: keskiarvosta, jos referenssivuodet ovat 1992-         tarkoitettu alueille, jotka ovat ta voitteiden 1 ja 2
53460: 1994. Kriteeri täyttynee vielä, jos viimeinen vuosi   ulkopuolella. Toiminnan tarkoituksena olisi uu-
53461: on 1995. Itä-Suomen osalta komission ehdotus          distaa työmarkkinoita. Tavoitteena on edistää
53462: merkitsisi nykyiseen tavoite 6 -alueeseen verrat-     toimia neljällä alueella, jotka täydentävät Euroo-
53463: tuna myös, että Pohjois-Savo kokonaisuudes-           pan työllisyysstrategian suuntaviivoja:
53464: saan tulisi mukaan.                                      - taloudellisten ja yhteiskunnallisten muu-
53465:                                                       tosten liitännäistoimet
53466: 2.4. Uusi tavoite 2 (Elinkeinoelämän rakenne-            -jatkuva koulutus koko eliniän ajan
53467:      muutosalueet ja maaseutualueet)                     - aktiivinen työmarkkinapolitiikka työttö-
53468: Komission esityksessä uusi tavoite 2 on tarkoitet-    myyden vastustamiseksi
53469: tu muille taloudellista ja sosiaalista uudistamista      -yhteiskunnallisen syrjäyttämisen torjunta
53470: 
53471: 24
53472:                                                                         SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
53473: 
53474: 
53475:    Suomi kannattaa uuden tavoitteen 3 yleisiä          kansallinen tai useita alueellisia ohjelmia. Toi-
53476: linjauksia ja korostaa toimenpiteiden täydentä-        minnan tehokkuuteen pyritään myös lisäämällä
53477: vyyttä monivuotisten koulutus- ja työllisyys-          muiden toimenpiteiden kuin suorien tukien
53478: suunnitelmien sekä Euroopan työllisyysstrate-          osuutta (korkotuet, vakuudet, riskisijoitukset ja
53479: gian kanssa.                                           muut sijoitukset).
53480:                                                           Suomen perusasenne rakennerahastotoimin-
53481: 2.6. Yhteisöaloitteet                                  nan tehokkuuden parantamiseen on myöntei-
53482: Komission esityksen mukaan yhteisöaloitemenet-         nen. Komission esitys on oikean suuntainen,
53483: telyä muutettaisiin siten, että selvennetään toi-      muttei riittävä. Uudistuksen painopiste tulisi
53484: minnassa yhteisön etuaja toiminnan innovaatio-         asettaa rahoituksen tuloksellisuuden parantami-
53485: suuntautuneisuutta. Yhteisöaloitteet rajattaisiin      seen. Tämäedellyttää tukien määräaikaisuuttaja
53486: tämän vuoksi kolmelle alueelle:                        uusien rahoitusinstrumenttien kehittämistä. Tu-
53487:    -raja-alue-, rajat ylittävä ja alueiden välinen     kien tulisi voimistaa alueiden omaehtoista kehi-
53488: aluesuunnitteluyhteistyö,                              tystä ja tämän vuoksi muilta tahoilta - unionin
53489:    - maaseudun kehittäminen,                           ja valtion budjetista - tulevan rahoituksen
53490:    - inhimilliset voimavarat, ottaen erityisesti       osuuden pitää pysyä määrätyissä rajoissa. Tuki-
53491: huomioon tasa-arvokysymykset                           intensiteetin kasvu ei saa vaarantaa terveen ta-
53492:    Suomi kannattaa yhteisöaloitteiden selvää           loudellisen kehityksen edellytyksiä niillä alueilla,
53493: karsimista. Esitetyt kolme yhteisöaloitetta vas-       joihin se kohdistuu. Lähtökohtana on kuitenkin
53494: taavat pääpiirteissään Suomen näkemystä siitä,         oltava, että hallinnoinnin tulee perustua kansalli-
53495: mihin yhteisöaloitteiden toiminnan tulisi suun-        siin hallintojärjestelmiin. Komission ehdotta-
53496: tautua. Suomi ei kuitenkaan pidä perusteltuna          man 10 prosentin reservin jättäminen kauden
53497: komission ehdottamaa yhteisöaloitteiden rahoi-         puolivälissä jaettavaksi alueille, joissa ohjelmien
53498: tusosuuden laskemista 9 prosentista 5 prosent-         toimeenpano on ollut tehokasta, on Suomen ai-
53499: tiin. Raja-alueita koskevan yhteisöaloitteen ja        kaisemmin esittämien kannanottojen mukainen
53500: Tacis-ohjelman välistä kytkentää olisi vahvistet-      esitys. Reservinjakoperusteiden on oltava riittä-
53501: tava.                                                  vän täsmälliset.
53502: 
53503: 2.7. Koheesiorahasto                                   3. YHTEINEN MAATALOUSPOLITIIKKA
53504: Komissio ehdottaa koheesiorahaston säilyttä-
53505: mistä siten, että myös niillä jäsenvaltioilla, jotka   3.1. Yleistä
53506: ovat liittyneet talous- ja rahaliiton kolmanteen       Komissio perustelee yhteisen maatalouspolitiikan
53507: vaiheeseen, on edelleen mahdollisuus saada tu-         uudistamista EU:n maataloustuotteiden kilpailu-
53508: kea rahastosta. Välivaiheen evaluoinnin perus-         kyvyn parantamisella, tuleviin WTO-neuvotte-
53509: teella jatko on tarkoitus arvioida uudestaan.          luihin varautumisella ja EU :n laajentumisella.
53510: Suomen kanta koheesiorahastoon otetaan vasta,          Taustalla ovat myös kuluttajien vaatimusten
53511: kun nähdään mm., minkälaiseksi rahoitus ja             huomioon ottaminen, tarve vahvistaa maaseutu-
53512: aluepoliittinen kokonaisuus kehittyy.                  politiikkaa, ympäristönäkökohdat, politiikan
53513:                                                        yksinkertaistamistarve ja EU:n budjettirajoit-
53514: 2.8. Tehokkuuden toteuttaminen                         teet. Maatalouspolitiikkaosuudessa komissio
53515: Komission pyrkimyksenä on lisätä tehokkuutta           korostaa kuluttajien vaatimuksista suurimpana
53516: yksinkertaistamaila ohjelma- ja rahoitusmenet-         terveyttä ja erityisesti elintarvikkeiden turvalli-
53517: telyjä sekä tehostamalla evaluointiaja tarkastus-      suutta.
53518: ta. Ohjelmien määrän vähentäminen on ensim-               Komission ehdotuksen perustana on vuoden
53519: mäinen askel yksinkertaistamisen suuntaan. Toi-        1992 maatalouspolitiikan uudistuksen jatkami-
53520: nen olisi ainoastaan yhden ohjelman soveltami-         nen ja syventäminen. Komissio ehdottaa tär-
53521: nen kullakin tavoite 1 ja 2 -alueella. Horisontaa-     keimpien maataloustuotteiden interventiohinto-
53522: lista tavoitetta 3 varten laadittaisiin joko yksi      jen alentamista: naudanlihalla 30 prosenttia, vil-
53523: 
53524: 4 270828                                                                                                25
53525: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
53526: 
53527: 
53528: joilla 20 prosenttia ja maitotuotteilla 10 prosent-   vuuskriisiin Suomen viljantuotannossa, koska
53529: tia.                                                  tuotantokustannukset ovat maassamme kor-
53530:     Hinnanalennuksia esitetään osittain korvatta-     keammat, mutta satotaso alhaisempi kuin
53531: viksi suoralla tuella. Viljojen hinnanalennukses-     EU:ssa keskimäärin. Komissio on myöntänyt,
53532: ta korvattaisiin noin puolet. Lisäksi komissio        että Suomen erityisongelmaan tarvitaan erityis-
53533: ehdottaa velvoitekesannoinnista luopumista ja         järjestelyjä. Niitä valmistelemaan on koottu vir-
53534: öljykasveille maksetun erityistuen poistamista.       kamiestyöryhmä.
53535: Naudanlihasektorilla hinnanalennusta korvat-
53536: taisiin korottamalla eläinkohtaisia tukia ja otta-    3.3. Suomen kannanotot
53537: malla käyttöön uusi ns.lypsylehmäpalkkio. Mai-        Suomi tukee komission esittämiä yleislinjauksia
53538: tokiintiöjärjestelmää jatkettaisiin ainakin vuo-      EU :n maatalouspolitiikan uudistamiseksi. Yh-
53539: teen 2006 saakka.                                     teistä maatalouspolitiikkaa uudistettaessa on
53540:    Komissio ehdottaa lisäksi tilakohtaisen tuki-      noudatettava tiukkaa budjettikuria. Suomi suh-
53541: katon asettamista yhteisen maatalouspolitiikan        tautuu myönteisesti tilakohtaisen katon asetta-
53542: perusteella maksettaville suorille tuille. Myös       miseen EU:n markkinajärjestelmän kautta mak-
53543: oliiviöljy-, viini- ja tupakkasektoreiden uudista-    settaville suorille tuille.
53544: minen sisältyy maatalouspolitiikan uudistami-             Suomi tukee pyrkimystä aktiiviseen maaseu-
53545: seen.                                                 tupolitiikkaan sekä maatalouspolitiikan ja maa-
53546:    Komissio esittää, että ympäristönäkökohdat         seutupolitiikan välisen työnjaon selkiyttämistä.
53547: otetaan huomioon yhteisen maatalouspolitiikan         Suomi kannattaa ympäristönäkökohtien nykyis-
53548: tavoitteissa. Komissio toteaa, että se valmistelee    tä parempaa huomioon ottamista maatalouspo-
53549: esityksen siitä, miten suoran tuen maksamisen         litiikassa.
53550: perusteisiin voidaan liittää ympäristönäkökoh-            Suomi edellyttää, että Suomen maatalouden
53551: dat ja katsoo, että maatalouden ympäristöohjel-       erityisongelmat otetaan huomioon Agenda
53552: maa vahvistetaan ja tarkoitukseen osoitetaan li-      2000:n käsittelyssä. Suomen viljan- ja muun pel-
53553: sää tukea. Komissio esittää myös maaseudun            toviljelyn kannattavuuden turvaamiseksi on neu-
53554: kokonaisvaltaista kehittämistä, jolloin maise-        votteluissa löydettävä kestävä ratkaisu. Suomi
53555: manhoitoon ja ympäristönsuojeluun kiinnite-           katsoo, että pidemmällä aikavälillä EU:n vilja-
53556: tään huomiota.                                        politiikkaa tulisi uudistaa siten, että kytkentää
53557:                                                       vuoden 1992 uudistuksen yhteydessä määritel-
53558: 3.2. Vaikutukset                                      tyihin viitesatoihin tarkastellaan uudelleen.
53559: Komission ehdotukset vähentäisivät yhteisön               Naudanliha-ja maitosektorilla suorien tukien
53560: menoja interventiotoimiin ja vientitukeen. Ko-        korottaminen komission esittämällä tavalla kor-
53561: missio arvioi kuitenkin, että EU:n maatalousme-       vaa tuottajille aiheutuvat tulon menetykset vilja-
53562: not kasvaisivat vuoden 1999 43,3 miljardista          sektoria paremmin. Niitä koskevat uudistusesi-
53563: ecusta vuoden 2006 noin 50 miljardiin ecuun,          tykset ovat Suomen kannalta vähemmän ongel-
53564: vaikka yhteisen maatalouspolitiikan menojen           mallisia kuin viljasektorille esitetty uudistus.
53565: osuus koko budjetista laskisi edelleen. Vuonna
53566: 1988 säädettyä maatalouden menokattoa, joka           4. UNIONI JA MUU MAAILMA
53567: rajoittaa budjetin maatalousosan kasvun 74 pro-       Komission mukaan unionin on ulkosuhteiden hoi-
53568: senttiin jäsenmaiden BKTL:n kasvusta sovellet-        dossa toimittava aktiivisemmin, harjoitettava en-
53569: taisiin myös uudella rahastokaudella.                 tistä tehokkaampia toimintapoja ja pyrittävä yh-
53570:    Komission esitysten soveltaminen sellaise-         tenäiseen lähestymistapaan puolustaessaan tär-
53571: naan merkitsisi Suomessa viljasektorille 355 mil-     keiksi katsomiaan intressejä. Suomen mielestä
53572: joonan markan, naudanlihasektorille 17 miljoo-        komission näkemys, joka korostaa laajentumi-
53573: nan markan ja maitosektorille 112 miljoonan           sen merkitystä vakauden lisäämisessä Euroopas-
53574: markan tulonmenetystä. Viljojen interventiohin-       sa ja laajentuneen unionin kasvavaa painoarvoa
53575: nan alentaminen 20prosentillajohtaisi kannatta-       maailmanlaajuisesti, on perusteltu. Unionin laa-
53576: 
53577: 26
53578:                                                                          SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
53579: 
53580: 
53581: jentuessa sen ulkosuhteet väistämättä muuttuvat          kiinnuttaminen ja kansainvälisen kaupan edel-
53582: ja voivat painottua uudelleen. Sekä nykyisten            leen vapauttaminen, jota tukemaan tulisi luoda
53583: jäsenten että hakijamaiden intressissä on, että          WTO-puitteissa kilpailupolitiikkaa koskevat pe-
53584: muutokset ovat hallittuja.                               lisäännöt, vastaa Suomen ajamaa kantaa. Kan-
53585:     Suhteet Venäjään muodostuvat komission ar-           sainvälisen kaupan uudet ulottuvuudet eivät
53586: vion mukaan nykyistä keskeisemmiksi; samoin              myöskään Suomen näkemyksen mukaan saisi
53587: JVY-maidenja Balkanin asema korostuu niin yh-           heikentää unionin toimintaa ja mahdollisuuksia
53588: teisen ulko- ja turvallisuuspoltiikan (YUTP)            kansainvälisissä kauppapoliittisissa neuvotte-
53589: kuin taloudellistenkin ulkosuhteiden osalta. Ko-        luissa. Tässä suhteessa tuemme komission esittä-
53590: missio mainitsee alueellisina painopisteinä myös        mää kantaa, että Amsterdamin sopimuksessa
53591:  transatlanttiset suhteet ja Välimeren alueen.          sovitut lisäykset artiklaan 113 tulisi käyttää hy-
53592:      Suomen mielestä transatlanttisten suhteiden         väksi unionin yhtenäisen ja johdonmukaisen toi-
53593:  osalta Yhdysvaltain kanssa käytävään vuoropu-           minnan takaamiseksi WTO:ssa.
53594: heluun ja sen täytäntöönpanoon on kiinnitettävä             Komission mielestä myös laajentuneen unio-
53595:  riittävää huomiota. Unionin Välimeri-politiikan         nin tulee kiinnittää määrätietoista huomiota de-
53596:  kehittäminen edelleen on tärkeää. Venäjän              mokratian, ihmisoikeuksien ja tasa-arvon toteutu-
53597:  WTO-jäsenyys ansaitsee erityisen huomion. Ko-          miseen sekä alueellisten kriisien ehkäisemiseen.
53598:  mission maininta Taciksen ja muiden senkaltais-         Ns. globaaliagendan kysymyksiin on panostetta-
53599:  ten ohjelmien mukauttamistarpeesta on perustel-        va riittävän ta voitteellisesti monenkeskisillä foo-
53600:  tu.                                                    rumeilla, vaikka monilla hakijamailla tämänhet-
53601:      Suomi voi yhtyä komission mainitsemiin pai-        kisen arvion mukaan on itsellään vielä runsaasti
53602:  nopisteisiin mutta haluaa korostaa unionin poh-         ongelmia esimerkiksi ympäristökysymysten
53603: joisen ulottuvuuden kehittämistä osana Iaajentu-         kanssa. Suomen näkökulmasta on tärkeää edel-
53604:  van unionin ulkosuhteita. Pohjoisessa ulottu-          listen lisäksi myös komission vaatimus kansain-
53605:  vuudessa on kyse kokonaiskäsitteestä, jonka            välisestä yhteistoiminnasta huumekaupan ja jär-
53606:  avulla pyritään unionin politiikan kehittämiseen       jestäytyneen rikollisuuden leviämisen torjumisek-
53607:  ja EU:n etujen määrittelemiseen pohjoisen Eu-          si. Pääpaino tulisi olla ehkäisevissä toimissa. Eu-
53608:  roopan muuttuvassa tilanteessa Suomen ja EU:n          roopan unionin roolia kansainvälisen avun anta-
53609:  tavoitteita edistäväliä tavalla. Käsitteeseen sisäl-   jana ja kehitysmaasuhteita yleisemminkin on ke-
53610:  tyvät toimenpiteet lähialueittemme vakauden            hitettävä.
53611:  sekä yhteiskunnallisen ja taloudellisen kehityk-
53612:  sen turvaamiseksi. Samalla Suomen asemaa poh-          5. TEHOKAS KOMISSIO, JOKA
53613:  joisena Iiiketoimintakeskuksena pyritään vahvis-          PALVELEE EUROOPPALAISIA
53614:  tamaan. Toiminta-ajatuksena on tukeutuminen            Agenda 2000 -asiakirjassa komissio viittaa niihin
53615:  nykyisiin alueellisiin yhteistyömuotoihin tällä        sisäisiin uudistuksiin, joista se ilmoitti HVK:n
53616:  alueella ilman uusien organisaatioiden tai rahoi-      yhteydessä ja joiden pitäisi olla voimassa vuonna
53617:  tusmekanismien luomista.                               2000 uuden komission aloittaessa tehtävänsä.
53618:      Suomi katsoo, että laajentumisella on vakaut-      Uudistukset tähtäävät tehokkuuden lisäämiseen
53619:  ta lisäävä vaikutus, kuten komissio tuo esille.        hajauttamalla, järkiperäistämällä ja yksinker-
53620:   Keskeinen välinevakauden lisäämisessä on unio-        taistamaila komission toimintaa. Myös neuvos-
53621:   nin yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka, jo-     ton odotetaan ryhtyvän uudistuksiin mm. vähen-
53622:   hon sisältyvää kriisinhallintakykyä vahvistettiin     tämällä kokoonpanojensa määrää ja antamalla
53623:   Amsterdamin sopimuksessa. Tältä osin laajentu-        todellinen koordinointivastuu yleisten asiain
53624:   minen ei aiheuta muutoksia, vaan YUTP:n ja            neuvostolle. Suomen kannalta komission toi-
53625:  puolustuspolitiikan kehittämisestä on sovittava        meenpano- ja hallintotehtävien uudelleenar-
53626:   yksimielisesti jäsenmaiden hallitusten kesken.        viointi on kannatettavaa. Myös neuvoston työs-
53627:      Komission näkemys, että unionin etujen mu-         kentelyn uudistaminen on tarkoituksenmukais-
53628:   kaista on WTO:n toiminnan ja rakenteiden va-          ta.
53629: 
53630:                                                                                                          27
53631: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
53632: 
53633: 
53634: 
53635: 
53636:                                  II LAAJENTUMISEN HAASTE
53637: 
53638: 1. Hakijat ja kriteerit                                 välillä eli noin 4-5 vuoden kuluessa. Muiden
53639: Euroopan unionin seuraavassa laajentumisessa            hakijamaiden se arvioi tarvitsevan vielä enem-
53640: on jäseneksi pyrkimässä II ehdokasta: Viro, Lat-        män aikaa.
53641: via, Liettua, Puola, Unkari, Tsekki, Slovakia,             Komissio suosittelee jäsenyysneuvottelujen
53642: Slovenia, Bulgaria, Romania ja Kypros. Myös             aloittamista viiden em. maan ja Kyproksen kans-
53643: Turkki on hakenutjäsenyyttä vuonna 1987.                sa. Neuvottelut eivät päättyisi välttämättä yhtä-
53644:    Hakijamaiden on jäseniksi tultaessa hyväksyt-        aikaa, vaan eteneminen niissä riippuisi maiden
53645: tävä ja toimeenpantava EU:n lainsäädäntö, ns.           edistymisestä jäsenyysvelvoitteiden täyttämises-
53646: acquis communautaire mukaanlukien EU:n II               sä. Lisäksi komissio ehdottaa, että neuvottelut
53647: (yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka) ja III       aloitettaisiin myös muiden kanssa sitä mukaa,
53648: (oikeus- ja sisäasiat) -pilareihin sisältyvät sää-      kun ne pystyvät täyttämään jäsenyysedellytyk-
53649: dökset.                                                 set.
53650:    Kööpenhaminan          Eurooppa-neuvostossa
53651: 1993 asetettiin uusille hakijamaille seuraavat jä-      3. Laajentumisstrategia
53652: senyysedellytykset: vakaat demokraattiset insti-
53653: tuutiot, oikeusvaltio, ihmisoikeuksien kunnioit-        Komissio tekee Agenda 2000 -asiakirjassa ehdo-
53654: taminen, vähemmistöjen suoja, toimiva markki-           tuksia laajentumisstrategiaksi,joka sisältää kak-
53655: natalous sekä kyky kantaa jäsenyydestä seuraa-          si pääelementtiä: l) Jäsenyysneuvottelujen peri-
53656: vat velvollisuudet, ml. poliittisen ja talous- ja       aatteena on, että yhteisön säännöstöä sovelle-
53657: rahaunionin vaateet. Hakijamaiden tulisi myös           taan liityttäessä unioniin. Siirtymäajat ovat mah-
53658: ennenjäsenyyttä ratkaista sellaiset ristiriidat, jot-   dollisia- poikkeukset eivät. 2) Kaikkia hakija-
53659: ka voisivat vaarantaa unionin yhtenäisyyden ja          maita koskeva vahvistettu liittymistä valmistele-
53660: toiminnan.                                              va strategia, joka sisältää seuraavia osia:
53661:                                                             1) Liittymistä valmisteleva tuki: Phare-avun
53662:                                                         (1,5 mrd ecua vuodessa) lisäksi annettaisiin vuo-
53663: 2. Komission maalausunnot                               desta 2000 alkaen liittymistä valmistelevaa tukea
53664: Komissio julkaisi 16.7.1997 maalausunnot kym-           0,5 mrd ecua vuodessa maatalouden kehittämi-
53665: menestä jäsenyyttä hakeneesta Keski-Euroopan            seen ja 1 mrd ecua rakennetukea.
53666: maasta. Maalausunnoissa komissio arvioi haki-               2) Komissio tekee kunkin hakijamaan kanssa
53667: jamaiden edellytyksiä täyttääjäsenyydelle asete-        liittymistä valmistelevan kumppanuussopimuk-
53668: tut poliittiset ja taloudelliset edellytykset. Komis-   sen, jossa sovitaan tarvittavista uudistustoimen-
53669: sio edellyttää hakijamaiden täyttävän jäsenyy-          piteistä ja niiden aikatauluista. Tavoitteiden saa-
53670: den poliittiset edellytykset ennen neuvottelujen        vuttamisesta riippuu myönnetyn tuen laajuus ja
53671: aloittamista. Komission arvion mukaan Slova-            joko käytävien neuvottelujen edistyminen tai
53672: kia ei täytä vielä tätä edellytystä. Komissio pää-      uusien jäsenyysneuvottelujen aloittaminen. Ko-
53673: tyy kokonaisarvioon, jonka mukaan Puola, Un-            missio raportoi säännöllisesti Eurooppa-neuvos-
53674: kari, Tsekin tasavalta, Slovenia ja Viro voisivat       tolle saavutetusta edistyksestä. Jos hakijamaan
53675: täyttää jäsenyysedellytykset keskipitkällä aika-        todetaan täyttävän liittymisneuvotteluihin osa!-
53676: 
53677: 28
53678:                                                                           SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
53679: 
53680: 
53681: )istumiselle asetetut ehdot eikä se ole vielä osallis-   5. Laajentumisprosessi; Suomen kanta
53682: tunut neuvotteluihin, komissio ehdottaa neuvot-          Suomi tukee EU:n laajentumista, joka edistää
53683: telujen aloittamista.                                    koko maanosan vakautta, turvallisuutta ja hy-
53684:    3) Hakijamaiden osallistumismahdollisuuksia           vinvointia. Suomen mielestä on tärkeää, että
53685: yhteisön ohjelmiin vahvistetaan.                         unioni on avoin kaikille eurooppalaisille valtioil-
53686:     Komissio ehdottaa myös Eurooppa-konfe-               le, jotka täyttävät jäsenyyskriteerit. Katsomme,
53687: renssia, jossa käsiteltäisiin II ja III-pilarin kysy-    ettäjäseniksi pyrkiviä maita on kohdeltava tasa-
53688: myksiä vuosittain valtionpäämies- tai pääminis-          vertaisesti ja arvioitava samojen objektiivisten
53689: teritasolla. Konferenssiin osallistuisivat kaikki        kriteerien perusteella.
53690: jäsenmaat ja ne eurooppalaiset maat, jotka ha-               Neuvoston piirissä harkitaan syksyn aikana
53691: luavat liittyä unioniin ja ovat sitoutuneet siihen       unionin laajentumistavoitetta parhaiten palvele-
53692: assosiointisopimuksen kautta. Vielä yleisluon-           vaa etenemisstrategiaa komission esitysten poh-
53693: toinen ehdotus vastaa Ranskan aikaisemmin te-            jalta. Suomen mielestä unionin tulee tukea voi-
53694: kemää aloitetta laajentumiskonferenssista. Kes-          maperäisesti kaikkien hakijamaiden edellytyksiä
53695: keisin avoin kysymys liittyy siihen, mitä maita          täyttääjäsenyyskriteerit. Tuki muotoillaan kun-
53696: konferenssiin otettaisiin mukaan, so. pääsisikö          kin hakijamaan yksilöllisten tarpeiden mukaan.
53697: Turkki mukaan.                                           Unionin ja kaikkien hakijamaiden kesken on jär-
53698:     Kyproksen kanssa jäsenyysneuvottelut on jo           jestettävä säännöllinen yhteydenpito, jollaiseen
53699: päätetty aloittaa kuusi kuukautta HVK:n päät-            mm. Eurooppa-konferenssi tarjoaa mahdolli-
53700: tymisen jälkeen huolimatta siitä, ettei saaren ja-       suuden.
53701:  kokiistaan ole vielä löydetty ratkaisua.                    Jäsenyysneuvottelut tulisi Suomen mielestä
53702:     Komissio ei pidä Turkin uudistuksia vielä riit-      käynnistää sellaisten maiden kanssa, joiden voi-
53703: tävinäjäsenyysneuvottelujen avaamiseen. Sen si-          daan realistisesti olettaa täyttävän jäsenyysedel-
53704: jaan komissio esittää erilaisia toimia Turkin tu-        lytykset keskipitkällä aikaväliiiä. Neuvottelu-
53705: kemiseksi ja suhteiden tiivistämiseksi unionin ja        prosessiin otettaisiin mukaan lisää hakijamaita
53706: Turkin välillä.                                          sitä mukaa, kun ne täyttävät edellä mainitun
53707:                                                          ehdon. Tämän mahdollisuuden on oltava todelli-
53708: 4. Laajentumiskysymys EU:n neuvostossa                   nen.
53709:    syksyllä 1997                                             Suomi katsoo, että erityistä huomiota olisi
53710: EU:n neuvoston alainen laajentumistyöryhmä               kiinnitettävä unionin jäseneksi liittymistä edeltä-
53711: käsitteli komission maalausunnot syyskuussa              vään valmistautumiseen ja jäsenyyttä valmistele-
53712: 1997. Coreper käsittelee laajentumiseen liittyviä        vaan strategiaan. Laajentuminen rasittaa yhtei-
53713: kysymyksiä syksyn 1997 kuluessa viikoittain eril-        söbudjettia pitkän aikaa. Tätä rasitusta voidaan
53714: lisissä Agenda 2000 -Corepereissa. YAN, jolle            lieventää, jos nykyisiä suuria eroja tulotasossa ja
53715: huippukokous antoi koko Agenda 2000 koske-               tuottavuudessajäsenmaiden ja hakijamaiden vä-
53716: van koordinaatiotehtävän, käsittelee asiaa syk-          lillä saadaan kavennettua. Laajentumista edeltä-
53717: syn aikana kaikissa kokouksissaan ja valmistelee         vän panostuksen tulisi edistää taloudellista kas-
53718: raportin Luxemburgin Eurooppa-neuvostolle                vua ja rakennesopeutusta näissä maissa. Lisäksi
53719: (12.-13.12.1997),jossa on tarkoitus tehdä pää-           Suomi katsoo, että varoja tulee ohjata myös te-
53720: tökset laajentumisneuvottelujen aloittamisesta.          hokkaiden ja toimivien oikeus- ja organisaatio-
53721: Varsinainen neuvotteluprosessi laajentumisesta           rakenteiden kehittämiseen hakijamaissa, esimer-
53722: aloitettaneen Iso-Britannian puheenjohtajuus-            kiksi Interreg- ja Phare-tyyppisissä toiminnoissa.
53723: kaudella.
53724: 
53725: 
53726: 
53727: 
53728:                                                                                                          29
53729: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
53730: 
53731: 
53732: 
53733: 
53734:                  III UUSI RAHOITUSKEHYS (VUOSILLE 2000---2006)
53735: 
53736: 1. Yleistä                                               Komission mukaan laajenemisen taloudelli-
53737: Komission esityksen mukaan unionilta tulisi olla      sen hyödyn oletetaan syntyvän sisämarkkinoi-
53738: myös vuoden 1999 jälkeen monivuotiset rahoi-          den laajentumisesta, yleisestä yhdentymiskehi-
53739: tuskehykset ja toimielinten välinen sopimus ta-       tyksestä sekä unionin aseman vahvistumisesta
53740: Iousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja ta-       maailmanmarkkinoilla.
53741: lousarviomenettelyn parantamisesta. Uusi kausi           Vuosina 2000-2006 nykyisten jäsenvaltioi-
53742: koskisi vuosia 2000-2006.                             den talouskasvuksi arvioidaan 2,5 prosenttia
53743:    Komission esityksen mukaan vuosien 2000-           vuodessa ja jäsenyyttä hakeneiden maiden ta-
53744: 2006 rahoituskehyksiä ohjaisi omien varojen           louskasvuksi 4 prosenttia vuodessa vuoteen 2006
53745: enimmäismäärä. Vuosina 2000-2006 yhteisön             mennessä. Jos omien varojen enimmäismäärä pi-
53746: menot katettaisiin korottamatta vuoden 1999           detään vuoden 1999 tasolla, vuonna 2006 olisi
53747: omien varojen enimmäismäärää. Vuoden 1999             käytettävissä hieman yli 20 miljardin ecun lisä-
53748: omien varojen enimmäismäärä on 1,27 prosent-          resurssit. Jäsenmaiden taloudellista suoritusky-
53749: tia jäsenvaltioiden yhteenlasketusta bruttokan-       kyä tulee jatkuvasti arvioida.
53750: santulosta (BKTL).                                       Suomen mielestä yhteisön menot on rahoitus-
53751:     Vuosina 2000-2006 yhteisön BKTL:n arvioi-         kaudella 2000-2006 katettava vuoden 1999
53752: daan kasvavan 24 prosenttia. Maksusitoumuk-           omien varojen enimmäismäärällä (1,27 %/jäsen-
53753: sina ilmaistut menot lisääntyisivät 17 prosenttia     valtioiden yhteenlaskettu BKTL). Käytännössä
53754: ja maksumäärärahojen kasvu olisi 20,5 prosent-        tämä edellyttää sitä, että nykykokoonpanon vaa-
53755: tia.                                                  timien menojen suhteellinen kokonaisosuus py-
53756:     Komission vuosien 2000-2006 rahoituske-           syy ennallaan koko rahoituskaudella 2000-
53757: hyksiä koskevissa laskelmissa on oletuksena, että     2006. Suomi lähtee siitä, että laajentumisen ko-
53758: unioni laajentuu viidellä KIE-maalla sekä Kyp-        konaismenot on vuoden 2006 jälkeenkin katetta-
53759: roksella. Laajenemisen kustannukset arvioidaan        va omien varojen enimmäismäärän 1,27 prosen-
53760: 75 miljardiksi ecuksi. Tämä määrä otettaisiin         tin puitteissa.
53761: pääosin maatalouden ja rakennepolitiikan osuu-
53762: desta.                                                2. Suomen alustavat kannat eri politiikka-
53763:     Liittymistä valmistelevaan tukeen varattaisiin       lohkojen rahoituspuitteisiin
53764: vuosina 2000-2006 yhteensä 21 miljardia ecua.         Suomen mielestä etenkin maatalous- ja rakenne-
53765: Maatalouteen käytettäisiin 0,5 miljardia ecua         politiikan uudistusten kustannusten arvioimi-
53766: vuodessa, rakenteellisiin tukitoimiin 1 miljardi      seksi tarvitaan laaja-alaisempaa selvitystyötä ja
53767: ecua vuodessa ja ulkoisiin toimiin PHARE-oh-          uusien laskentamallien tuottamista lopullisten
53768: jelmasta 1,5 miljardia ecua vuodessa (vuonna          kannanottojen perustaksi.
53769:  1999 1,3 mrd ecua). Uusille jäsenvaltioille varat-      Suomi katsoo, että maatalouspolitiikan uudis-
53770: taisiin lisäksi tukea yhteensä 53,8 miljardia ecua,   tamisessa on yhteisötason kustannusten rajoitta-
53771: josta käytettäisiin maatalouteen 12 miljardia         miseen etsittävä keinoja ennakkoluulottomasti.
53772: ecua, rakennepolitiikkaan 38 miljardia ecua ja        Suorat tuet on jaettava uudelleen siten, että nii-
53773: loput sisäisiin politiikkoihinja hallintomenoihin.    den mitoituksessa otetaan huomioon eri jäsen-
53774: 
53775: 
53776: 30
53777:                                                                        Su VL 3/1997 vp - E 4411997 vp
53778: 
53779: 
53780: maiden todellisten kilpailukykyhaittojen kom-         kannattaa LF A-tuen poistamista alueellisista
53781: pensointitarve. Tämän seurauksena kompensaa-          ohjelmista. Komission esitys vaatii tältä osin täs-
53782: tion kokonaisrahoituksen lisäyksen ei tule olla       mentämistä.
53783: pysyvää. Tukijärjestelmiä uudistettaessa on otet-        Sisäisissä politiikoissa ohjelmien määrää on
53784: tava huomioon maataloustuotannon erityisolo-          karsittava, ohjelmia on kehitettävä ja niiden toi-
53785: suhteet. Suomen viljan- ja muun peltoviljelyn         mintoja on koordinoitava nykyistä voimak-
53786: kannattavuuden turvaamiseksi on löydettävä            kaammin. Jäsenmaksujen tarpeettomaan kierrä-
53787: kestävä ratkaisu.                                     tykseen EU:n budjetin kautta on kiinnitettävä
53788:     Suomi tukee perusteellista rakennerahastouu-      erityistä huomiota. Ohjelmista, jotka eivät tuota
53789: distusta. Komission ehdottaman rakennerahoi-          lisäarvoa EU:n toimintaan, on luovuttava.
53790: tuksen osuuden 0,46 prosenttia laajentuneen              Määrärahatasoja olisi tarkasteltava enemmän
53791: EU:n BKTL:sta on oltava enimmäismäärä.                tarpeiden näkökulmasta, eikä kytkeä menoja
53792: Maakohtaisten rakennetukien enimmäismäärä             BKTL:n kasvuun. Yksittäisten ohjelmien mää-
53793: olisi rajattava korkeintaan neljään prosenttiin.      rärahamitoituksiin ei voida vielä ottaa kantaa.
53794: Lisäksi olisi tutkittava muitakin tukiin liittyviä    TEN-hankkeiden edistämisessä tulisi hyödyntää
53795: rajoitteita ja kehitettävä uusia rahoituskeinoja.     unionin budjetin ohella enemmän muita rahoi-
53796:     Erittäin harvaan asutut alueet, jotka kuuluvat    tusmuotoja.
53797: tavoite 6:n piiriin, on siirrettävä uuden tavoite        Ulkoisten toimien ohjelmia on tehostettava ja
53798:  1:n piiriin. Työllisyysvaikutukset ja ympäristönä-   niiden toimintoja on koordinoitava nykyistä voi-
53799: kökohdat tulisi huomioida alueiden valintakri-        makkaammin ennen kaikkea päällekkäisyyksien
53800: teereinä. Rakennerahastojen varoja tulisi käyt-       välttämiseksi. Komission ehdotus on kuitenkin
53801: tää tutkimus- ja kehittämistoiminnan perusval-        oikeansuuntainen. Venäjän keskeistä merkitys-
53802: miuksien parantamiseen.                               tä, unionin pohjoisen ulottuvuuden kehittämis-
53803:     Yhteisöaloitteita on karsittava, mutta niiden     tarvettaja aktiivisia transatlanttisia suhteita olisi
53804: rahoitusosuudessa lähtökohdaksi olisi otettava        korostettava.
53805: nykyisten voimavarojen säilyttäminen. Suomi
53806: 
53807: 
53808: 
53809: 
53810:                                                                                                        31
53811: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
53812: 
53813: 
53814:                                                                                                    Liite 2
53815: 
53816: ULKOASIAINVALIOKUNNAN
53817: LAUSUNTO 6/1997 vp
53818: 
53819: Valtioneuvoston selvitys Suomen alustavista kan-
53820: nanotoista Agenda 2000 -asiakirjaan
53821: 
53822:                                                                              Suurelle valiokunnalle
53823: 
53824: 
53825: 
53826: 
53827:                                                JOHDANTO
53828: 
53829: Vireilletulo                                             Asiantuntijat
53830: Suuri valiokunta on 10.10.1997 päättänyt lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
53831: tää ulkoasiainvaliokuntaan lausuntoa varten ul-          - osastopäällikkö Pertti Torstila, ED-sihteeris-
53832: koasiainministeriön kirjeeseen 9.10.1997 sisälty-          tön päällikkö Eikka Kosonen, ED-sihteeris-
53833: vän valtioneuvoston selvityksen eduskunnalle               tön apulaispäällikkö Päivi Luostarinen ja yk-
53834: Suomen alustavista kannanotoista Agenda 2000               sikön päällikkö Hannu Kyröläinen, ulko-
53835: - asiakirjaan.                                             asiainministeriö
53836:                                                          - ministeri Jaakko Iloniemi
53837:                                                          - tutkija Teija Tiilikainen, Maanpuolustuskor-
53838:                                                            keakoulun strategian laitos.
53839: 
53840: 
53841: 
53842:                                 VALTIONEUVOSTON SELVITYS
53843: 
53844: Selvityksessä todetaan Euroopan unionilla ole-           sion Agenda 2000 -tiedonanto ja liittymishake-
53845: van merkittäviä sisäisiä ja ulkoisia haasteita, joi-     muksista laaditut lausunnot muodostavat koko-
53846: hin vastaaminen edellyttää uudistuksia. Hallitus-        naisuuden, jossa komissio vastaa Eurooppa-neu-
53847: ten välinen konferenssi (HVK) vastasi osaltaan           voston sille tekemiin selvityspyyntöihin unionin
53848: näihin haasteisiin, muttajoiltakin osin sen saavu-       yleisistä kehityslinjoista ja tulevan politiikan
53849: tukset jäivät puutteellisiksi. Erityisesti institutio-   päälinjoista, laajentumiseen liittyvistä kysymyk-
53850: naalisten kysymysten osalta jäätiin puolitiehen.         sistä sekä vuoden 1999 jälkeisistä rahoitusnäky-
53851: Unionin sisäisten haasteiden, mm. talous- ja ra-         mistä. Eurooppa-neuvosto on antanut yleisten
53852: haliiton kolmanteen vaiheeseen siirtymisen sekä          asiain neuvostolle tehtäväksi koordinoida Agen-
53853: rakenne- ja aluepolitiikan ja maatalouspolitiikan        da 2000 -kokonaisuudesta raportin Luxembur-
53854: uudelleen arvioinnin ohella merkittäviä ulkoisia         gissa joulukuussa kokoontuvalle Eurooppa-
53855: haasteita ovat Keski- ja Itä-Euroopan maiden             neuvostolle. Tuolloin on tarkoitus sopia erityi-
53856: (ml. Baltia) jäsenyysprosessi sekä yleiset koko          sesti laajentumisneuvottelujen aloittamisesta.
53857: Euroopan kehitystä koskevat kysymykset ja glo-              Valtioneuvoston selvitys on yhteenveto Suo-
53858: baalit haasteet, kuten ympäristöuhkiin vastaami-         men suhtautumisesta komission Agenda 2000
53859: nenja maailmankaupan vapauttaminen. Komis-               -tiedonannon eri asiakokonaisuuksiin tämänhet-
53860: 
53861: 32
53862:                                                                         SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
53863: 
53864: 
53865: kisen tilanteen valossa. Kantoja tullaan tarvitta-     sille 2000-2006)". Ulkoasiainvaliokunta kä-
53866: vilta osin täsmentämään ennen joulukuun Eu-            sittelee lausunnossaan selvityksen alajaksoa
53867: rooppa-neuvoston kokousta. Selvitys jakaantuu          "Unioni ja muu maailma" sekä Euroopan unio-
53868: kolmeen pääjaksoon "Unionin politiikat", "Laa-         nin laajentumiseen liittyviä kysymyksiä.
53869: jentumisen haaste" ja "Uusi rahoituskehys (vuo-
53870: 
53871: 
53872: 
53873: 
53874:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
53875: 
53876: Perustelut                                             unionin suhteet Venäjään muodostuvat nykyistä
53877:                                                        keskeisemmiksi. Samoin IVY-maiden ja Baltian
53878: Unioni ja muu maailma                                  asema sekä unionin transatlanttiset suhteet tule-
53879: Ulkoasiainvaliokunta yhtyy valtioneuvoston sel-        vat korostumaan unionin ulko- ja turvallisuus-
53880: vityksen unionin ja muun maailman suhteita kos-        poliittisissa ja taloudellisissa ulkosuhteissa. Suo-
53881: kevassajaksossa todettuon komission kannanot-          men on valiokunnan mielestä erityisesti pyrittävä
53882: toon, joka korostaa EU:n laajentumisen merki-          vaikuttamaan unionin Venäjän- ja Baltian-poli-
53883: tystä vakauden lisäämisessä Euroopassa ja laa-         tiikan kehittämiseen Pohjois-Euroopan vakaut-
53884: jentuneen unionin kasvavaa painoarvoa maail-           ta lujittavalla tavalla. Valiokunta pitää siksi oi-
53885: manlaajuisesti. Kun unionin laajentuessa sen ul-       keana valtioneuvoston selvityksessä esitettyä kä-
53886: kosuhteet voivat painottua uudelleen, valiokun-        sitystä, että Suomen tulee korostaa unionin poh-
53887: nan mielestä on erityisen tärkeää sekä nykyisten       joisen ulottuvuuden kehittämistä osana Iaajentu-
53888: jäsenten että hakijamaiden kannalta, että muu-         van unionin ulkosuhteita, erityisesti EU:n etujen
53889: tokset ovat hallittuja. Valtioneuvosto korostaa        määrittelemisessä pohjoisen Euroopan muuttu-
53890: selvityksessään yhteisen ulko- ja turvallisuuspo-      vassa tilanteessa Suomen ja EU:n tavoitteita
53891: litiikan (UTP) vakautta vahvistavaa merkitystä.        edistäväliä tavalla.
53892: Valiokunnan mielestä UTP:n mahdollisuuksia                Valiokunta panee merkille, että komission sel-
53893: tässä mielessä vähentää se, että Maastrichtin so-      vityksessä korostetaan myös unionin roolin kas-
53894: pimuksen mukainen Euroopan unioni on edel-             vavaa merkitystä Välimeren alueella. Tätä näkö-
53895: leen enemmän taloudellinen kuin poliittinen            kohtaa ei valtioneuvoston selvityksessä käsitellä.
53896: unioni ja toistaiseksi ratifioimaton Amsterdamin       Kun itäisen Keski-Euroopan ja viime aikoina
53897: sopimus pysyttää tämän tilanteen lähinnä ennal-        Balkaninkin kehitys on kulkenut kohti suu-
53898: laan. Kuten valtioneuvoston selvityksessä tode-        rempaa vakautta, Välimeren ja Pohjois-Afrikan
53899: taan, tältä osin unionin Iaajentuminenkaan ei          alueella epävakaan kehityksen vaara on lisäänty-
53900: aiheuta merkittäviä muutoksia, sillä UTP:n ja          nyt. Ongelmana on EU :n kannalta erityisesti
53901: puolustuspolitiikan kehittämisestä on sovittava        Välimeren maihin suuntautuva, suuret mittasuh-
53902: yksimielisesti jäsenmaiden hallitusten kesken.         teet saanut laiton maahanmuutto, jonka mah-
53903: Sen sijaan UTP:aan sisältyvää kriisinhallintaky-       dollisiin turvallisuuspoliittisiin vaikutuksiin va-
53904: kyä vahvistettiin Amsterdamin sopimuksessa.            liokunnan asiantuntijakuulemisessa kiinnitettiin
53905: Tällä on valiokunnan mielestä merkitystä erityi-       huomiota. Suomen on valiokunnan mielestä syy-
53906: sesti unionin toimintamahdollisuuksien lisäänty-       tä aktivoida toimintaansa myös Välimeren ja
53907: miselle sen laajentuessa Balkanin turvallisuuspo-      Pohjois-Afrikan maiden ongelmien käsittelyssä.
53908: liittisesti ongelmalliselle alueelle, johon komissio
53909: kiinnittää selvityksessään huomiota.                   Laajentuminen
53910:     Valiokunta pitää oikeana valtioneuvoston sel-      Valtioneuvoston selvityksen sekä samalla komis-
53911: vityksessä mainittua komission arviota, että           sion Agenda 2000 -asiakirjan keskeisin osa käsit-
53912: 
53913: 5 270828                                                                                                33
53914: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
53915: 
53916: 
53917: telee unionin laajentumista. Laajentuminen kyt-        maita sitä mukaa kun ne täyttävät edellä maini-
53918: keytyy myös unionin sisäiseen kehitykseen, eten-       tun ehdon.
53919: kin sisämarkkinoiden kehittämiseen, talous- ja             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
53920: rahaliiton toteuttamiseen sekä Amsterdamin so-         enemmistö jäsenvaltioista on hyväksynyt komis-
53921: pimuksen ratifioimiseen ja voimaantuloon.              sion ehdotuksen lähtökohdat. Valiokunnan kä-
53922:     Eurooppa-neuvosto määritteli Kööpenhami-           sityksen mukaan tämä on eräs mahdollinen ja
53923: nassa kesäkuussa 1993 pitämässään kokoukses-           ilmeisesti melko realistinen malli neuvotteluiden
53924: sa sen, mitä jäsenyys edellyttää hakijamaalta:         käynnistämiselle. Menettelyä voidaan tarkistaa
53925:     - Hakijamaassa on vakaat instituutiot, jotka       olosuhteiden muuttuessa, ottaen kuitenkin huo-
53926: takaavat demokratian, oikeusvaltion, ihmisoi-          mioon neuvottelujen teknisen toteuttamisen
53927: keudet sekä vähemmistöjen kunnioittamisen ja           vaatimat voimavarakysymykset. Pohjoismaiden
53928: suojelemisen.                                          kesken on esiintynyt eräitä eroavaisuuksia neu-
53929:     - Hakijamaassa on toimiva markkinatalous,          vottelujen aloittamisesta. Kokonaisuutena poh-
53930: ja se pystyy selviytymään kilpailun ja markkina-       joismaiden linjaerot eivät kysymyksessä ole
53931: voimien paineiden kanssa unionissa.                    ehkä niin merkittäviä kuin ensi näkemättä näyt-
53932:     - Hakijamaa pystyy vastaamaan jäsenyyden           tää: kyse on ennemminkin neuvottelutekniikas-
53933: mukanaan tuomiin velvoitteisiin, mukaan lukien         ta ja aikataulusta, eikä siitä, että jotkut pohjois-
53934: poliittisen unionin sekä talous- ja rahaliiton ta-     maat kannattaisivat laajentumista ja jotkut taas
53935: voitteiden noudattamisen.                              eivät.
53936:     Komissio on näiden edellytysten perusteella            Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
53937: arvioinut hakijamaiden liittymisedellytyksiä.          Euroopan unioni tai Euroopan yhteisöt eivät ole
53938: Valiokunta pitää peruskirjan mukaista maalau-          koskaan neuvotelleet jäsenyydestä enemmän
53939: suntomenettelyä asianmukaisena keinona val-            kuin neljän valtion kanssa samanaikaisesti. 1970-
53940: tioiden jäsenyysvalmiuksien arvioimiseen. Jäse-        luvun alussa neuvoteltiin Irlannin, Norjan, Tans-
53941: nyyden edellytysten osalta valtiokunta katsoo,         kan ja Yhdistyneen kuningaskunnanjäsenyydes-
53942: että Eurooppa-neuvoston asettamat kriteerit            tä ja vuosina 1993-1994 jäsenyydestä neuvotel-
53943: ovat sinänsä objektiivisia, mutta niiden tulkin-       tiin Itävallan, Norjan, Suomen ja Ruotsin kans-
53944: nassa on väistämättä myös poliittisia elementte-       sa. Jäsenyysneuvottelut käydään jäsenvaltioiden
53945: jä.                                                    ja jäsenyyttä hakeneiden valtioiden kesken. Neu-
53946:     Taloudelliset kriteerit nousevat erityisen mer-    vottelut sitovat voimavaroja molemmilta puolil-
53947: kityksellisiksi maiden arvioinnissa jo senkin ta-      ta. Vaikka laajentuminen onkin tärkeää, se ei saa
53948: kia, että lähes kaikki valtiot täyttävät poliittiset   halvaannuttaa unionin sisäistä toimintaa eikä
53949: edellytykset. Taloudellisten edellytysten täyttä-      estää unionin sisäistä kehittämistä.
53950: minen on tärkeää: kysymys on siitä, onko hakija-           Valiokunta pitää tärkeänä, että komission esi-
53951: valtiolla todelliset mahdollisuudet selvitä kilpail-   tys sisältää neuvottelujen aloittamisen ainakin
53952: luilla eurooppalaisilla sisämarkkinoilla, joilla on    yhden Baltian maan kanssa. Valiokunta pitää
53953: jäsenyyden alkuun mennessä todennäköisesti             oikeana sitä, ettei Baltian maitakaan tule käsitel-
53954: otettu käyttöön yhteinen raha joidenkin jäsen-         lä yhtenä ryhmänä, vaan niiden asemaa on arvi-
53955: valtioiden kesken. Liian varhain tapahtunut liit-      oitava kunkin oma tilanne huomioon ottaen.
53956: tyminen ei olisi hakijamaiden eikä jäsenvaltioi-           Laajentumisella on eritasoisia vaikutuksia.
53957: denkaan edun mukaista. Tämä saattaisi olla eri-        Eräs taso on uusien vähemmistöjen mukaantulo
53958: tyisen vahingollista hakijamaan ja sen talouden        unioniin. Suomen osalta myönteinen alueellinen
53959: kannalta.                                              erityispiirre saattaa olla se, että Suomen lähi-
53960:     Valtioneuvosto katsoo, että jäsenyysneuvotte-      alueella olevalle Euroopan unionin osalle tulee
53961: lut tulisi käynnistää sellaisten maiden kanssa,        merkittävän suuruinen venäläisvähemmistö,
53962: joiden voidaan realistisesti olettaa täyttävänjäse-    jonka jäsenet ollessaan jonkin unionin jäsenval-
53963: nyysedellytykset keskipitkällä aikavälillä. Neu-       tion kansalaisia ovat samalla myös Euroopan
53964: votteluprosessiin otettaisiin mukaan lisää hakija-     unionin kansalaisia.
53965: 
53966: 34
53967:                                                                         SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
53968: 
53969: 
53970:     On mahdollista, että unioninjäsenyydestä ak-       jäytyminen. Liittymistä Valmistelevaa strategiaa
53971: tiivisesti kiinnostuneet maat ryhmitellään kol-        on jatkuvasti kehitettävä ja sen seurantajärjestel-
53972: meen: ensimmäiseen ryhmään kuuluisivat ne val-         män on oltava avoin ja säännöllinen.
53973: tiot, joiden kanssa neuvotteluja käydään, toiseen          Eurooppa-konferenssi voi muodostua tär-
53974: ne, jotka kumppanuuden kautta valmistautuvat           keäksi jäsenyyteen tähtäävään menettelyyn liit-
53975: neuvottelujen aloittamiseen tarvittavan tason          tyväksi foorumiksi. Konferenssi, joka perustuu
53976: saavutettuaan ja kolmanteen ne, joiden jäsenyy-        lähinnä Ranskan esittämiin ajatuksiin, ei ole vie-
53977: den käsittelyn edellytysten vahvistaminen tapah-       lä täysin selkeytynyt sisällöltään, toimintatavoil-
53978: tuu varsinaisesta laajentumisstrategiasta erillisin    taan tai osallistujiltaan. Se saattaa merkittävästi-
53979: keinoin. Viimeksi mainitun ryhmän osalta on            kin edistää vakautta ja helpottaa EU:n laajentu-
53980: kuitenkin kyse valtioista, jotka ovat ryhtyneet        mista tulevaisuudessa.
53981: aktiivisesti edistämään jäsenyys perspektiiviä.            Laajenemisessa on lukuisia vielä ratkaisemat-
53982:     Valiokunnan käsityksen mukaan on hyvin             tomia ongelmia, joita valtioneuvoston selvityk-
53983: tärkeää, että kumppanuuden kautta jäsenyyteen          sessä ei tuoda esille. Selvityksessä ei esimerkiksi
53984: valmistautuvien maiden tukemisesta huolehdi-           oteta kantaa siihen, onko nykyinen omien varo-
53985: taan.                                                  jen enimmäismäärä realistisen suuruinen katta-
53986:     Valiokunta toteaa, että on tiettyjä vaaroja sii-   maan laajentuneen unionin rahoituksen. Tähän
53987: tä, että ensimmäisen ja toisen neuvotteluryhmän        liittyen valiokunnassa on keskusteltu siitä, voiko
53988: väli muodostuu unionin sisäisten seikkojen takia       laajeneminen tuoda mukanaan vakautta, josta
53989: ennakoitua suuremmaksi. Tämä käsitys perus-            kannattaisi maksaajajos näin on, niin kenen siitä
53990: tuu siihen seikkaan, että kun unioniin liittyy         pitäisi maksaa ja kuinka paljon.
53991: enemmän kuin viisi uutta jäsenvaltiota, on sitä            Euroopan unionin laajentuminen ylipäätänsä
53992:  ennen Amsterdamin sopimuksen mukaan sovit-            on suuri periaatteellinen ratkaisu. Tämä laajene-
53993:  tava toimielinreformista. Tämän reformin to-          minen merkitsee unionin perusluonteen muuttu-
53994:  teuttaminen ei ennakko-odotuksista huolimatta         mista Länsi-Euroopan valtioiden yhteisöstä tosi-
53995:  onnistunut Amsterdamissa. Ei ole perusteltua          asiallisesti yleiseurooppalaiseksi yhteisöksi. Sa-
53996:  olettaa, että kysymysten ratkaiseminen tulisi         malla joudutaan pohtimaan sitä, missä määrin
53997:  olennaisesti helpommaksi vastaisuudessa.              unionin syventäminen ja erityisesti perustaja-
53998:     Näin ollen liittymiskumppanuus on väline,          maissa unionin alati syvenevän liiton kaukopää-
53999: jolla saattaa olla ennakoitua pitempi vaikutus.        määrille annettu sisältö on yhteensovitettavissa
54000:  Valiokunta pitää keskeisenä sitä, että liittymis-     25 taijopa 30maan yhteisöksi laajentuneen unio-
54001:  kumppanuussopimusvaltiot pysyvät motivoitu-           nin kanssa.
54002:  neina ja että niille tosiasiallisesti annetaan mah-
54003:  dollisuudet yhteisten edellytysten täyttyessä siir-   Lausunto
54004:  tyä neuvottelemaan jäsenyydestä. Liittymis-           Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
54005:  kumppanuutta koskevien taloudellisten sekä            kunnioittavasti esittää,
54006:  muiden tukitoimien on oltava todellisia ja tehok-
54007:  kaita. Lisäksi niiden on jäsenyyteen valmistami-             että suuri valiokunta ottaa huomioon, mitä
54008:  sen ohella estettävä kumppanuusvaltioiden syr-               edellä on esitetty.
54009: 
54010: 
54011: 
54012: 
54013:                                                                                                         35
54014: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
54015: 
54016: 
54017: Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1997
54018: 
54019: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54020: 
54021:       pj.    Markus Aaltonen /sd                                  Antero Kekkonen /sd
54022:       vpj.   Eva Biaudet /r                                       Kimmo Kiljunen /sd (osittain)
54023:       jäs.   Satu Hassi /vihr                                     Martti Tiuri /kok
54024:              Esko Helle/vas                                       Erkki Tuomioja /sd
54025:              Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                       Jarmo Wahlström /vas
54026:              Kauko Juhantalo /kesk                                Ben Zyskowicz /kok
54027:              Ilkka Kanerva /kok                             vj.   Bjarne Kallis /skl (osittain).
54028: 
54029: 
54030: 
54031: 
54032: 36
54033:                                                                    SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
54034: 
54035: 
54036:                                                                                              Liite 3
54037: 
54038: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
54039: LAUSUNTO 30/1997 vp
54040: 
54041: Valtioneuvoston selvitys Suomen alustavista kan-
54042: nanotoista Agenda 2000 -asiakirjaan
54043: 
54044: 
54045:                                                                        Suurelle valiokunnalle
54046: 
54047: 
54048: 
54049:                                          JOHDANTO
54050: 
54051: Vireilletulo                                         Verojaostossa on ollut kuultavana
54052: Eduskunnan suuri valiokunta on 10.10.1997 lä-      - budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain-
54053: hettänyt ulkoasiainministeriön kirjelmän 9.1 0.      ministeriö.
54054: 1997, joka sisältää valtioneuvoston selvityksen      Sivistys- ja tiedejaostossa on ollut kuultavana
54055: eduskunnalle Suomen alustavista kannanotoista      - neuvotteleva virkamies Juha Mäntyvaara,
54056: Agenda 2000 -asiakirjaan, valtiovarainvaliokun-      opetusministeriö.
54057: taan lausuntoa varten.                               Maatalousjaostossa ovat olleet kuultavina
54058:                                                    - ministeri Kalevi Hemilä, neuvotteleva virka-
54059: Jaostokäsittely                                      mies Antero Tuominen ja ylitarkastaja Kari
54060: Asia on ollut käsiteltävänä valtiovarainvalio-       Valonen, maa- ja metsätalousministeriö.
54061: kunnan kaikissa jaostoissa.                          Liikennejaostossa on ollut kuultavana
54062:                                                    - rakennusneuvos Juhani Tervala, liikennemi-
54063: Asiantuntijat                                        nisteriö.
54064: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 Kauppa- ja teollisuusjaostossa ovat olleet
54065: - kaupallinen neuvos Hannele Kerola, ulko-         kuultavina
54066:   asiainministeriö                                 - teollisuusneuvos Liisa Mieskylä ja teollisuus-
54067: - aluekehitysjohtaja Veijo Kavonius, sisäasiain-     neuvos Kalle J. Korhonen, kauppa- ja teolli-
54068:   ministeriö                                         suusministeriö.
54069: - budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain-        Sosiaali- ja työjaostossa ovat olleet kuultavina
54070:   ministeriö                                       - erikoistutkija Arto Koho, sosiaali- ja terveys-
54071: - erityisavustaja Veikko Marttila, maa- ja met-      ministeriö
54072:   sätalousministeriö.                              - osastopäällikkö Pertti Toivonen ja vanhempi
54073:   Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet        hallitussihteeri Liisa Heinonen, työministeriö.
54074: kuultavina                                           Asunto- ja ympäristöjaostossa ovat olleet
54075: - aluekehitysjohtaja Veijo Kavonius, sisäasiain-   kuultavina
54076:   ministeriö                                       - neuvotteleva virkamies Aira Kalela ja kan-
54077: - teollisuusneuvos Liisa Mieskylä, kauppa- ja        sainvälisten asiain neuvos Leena Simonen,
54078:   teollisuusministeriö                               ympäristöministeriö.
54079: - MEP Kyösti Virrankoski ja MEP Riitta Myl-
54080:   ler.
54081: 
54082: 
54083:                                                                                                  37
54084: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
54085: 
54086: 
54087:                         ULKOASIAINMINISTERIÖN KIRJELMÄ
54088: 
54089: EU :n komissio on 16.7.1997 julkaissut Agenda           Käsiteltävänä oleva ulkoasiainministeriön
54090: 2000 -nimisen asiakirjan. Agenda 2000 sisältää       kirjelmä on yhteenveto Suomen suhtautumisesta
54091: komission linjaukset EU:n valmistautuessa suu-       komission Agenda 2000 -tiedonannon eri asiako-
54092: riin haasteisiin lähestyttäessä vuotta 2000. Ko-     konaisuuksiin tämänhetkisen tilanteen ja valmis-
54093: missio esittää näkemyksensä erityisesti yhteisen     telun valossa. Kantoja tullaan kirjelmän mukaan
54094: maatalouspolitiikan ja alue- ja rakennepolitiikan    tarvittavilta osin täsmentämään ennen tulevan
54095: kehittämisestä. Lisäksi komissio esittää kantan-     joulukuun Eurooppa-neuvoston kokousta.
54096: sa siihen, miten EU :n rahoitus voidaan järjestää        Komissio on nostanut Agenda 2000 -tiedon-
54097: seuraavalla rahoituskaudella (vuosina 2000-          annossa sisäisten politiikkojen kehittämisen pai-
54098: 2006).                                               nopistealueiksi seuraavat asiakokonaisuudet:
54099:     Eurooppa-neuvosto on antanut yleisten asioi-     kestävän kasvun ja työllisyyden edellytysten luo-
54100: den neuvostolle (ulkoministerit) tehtäväksi koor-    minen, tiedon asettaminen etusijalle, työllisyys-
54101: dinoida Agenda 2000 -kokonaisuudesta raportti        järjestelmien uudenaikaistaminen sekä elinolo-
54102: Luxemburgissa joulukuussa 1997 kokoontuvalle         jen parantaminen. Ulkoasiainministeriön kirjel-
54103: Eurooppa-neuvostolle. Tuolloin on tarkoitus so-      män mukaan Suomi yhtyy komission tavoitteen-
54104: pia laajentumisneuvottelujen aloittamisesta. Sa-     asetteluun, mutta haluaa lisäksi korostaa mm.
54105: massa yhteydessä tehtäneen yleisiä linjauksia ra-    kilpailukyvyn parantamista.
54106: kenne- ja aluepolitiikan, maatalouspolitiikan ja
54107: rahoituksen osalta, joskin niitä koskevat lopulli-
54108: set päätökset tehtäneen vasta myöhemmin.
54109: 
54110: 
54111: 
54112: 
54113:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54114: 
54115: Perustelut                                           tulevalla rahoituskaudella myöntää alueille, joil-
54116: Valiokunta yhtyy ulkoasiainministeriön kirjel-       la työttömyyden taso on korkea. Syrjäisimpiä
54117: mässä esitettyihin alustaviin näkökohtiin ja kan-    alueita käsiteltäisiin yhdenvertaisesti tavoite 1-
54118: nanottoihin.                                         alueiden kanssa erityistapauksena. Komission
54119:                                                      esityksessä on todettu pohjoisten, nykyisin 6-
54120: Alue- ja rakennepolitiikka                           alueeseen kuuluvien harvaanasuttujen alueiden
54121: Komissio esittää Agenda 2000:ssa perinpohjaista      edellyttävän erityisjärjestelyjä. Valtiovarain va-
54122: rakennerahastouudistusta. Rakennerahastojen          liokunta pitää välttämättömänä, että kaikki ta-
54123: nykyiset seitsemän tavoitetta supistetaan kol-       voite 6-alueet pääsevät tavoite 1:n piiriin koko
54124: meen: kahteen alueelliseen tavoitteeseen ja yh-      tulevaksi ohjelmakaudeksi. Työttömyys ja harva
54125: teen horisontaaliseen työllisyystavoitteeseen. Sa-   asutus tulee selkeästi säilyttää tämän alueen
54126: malla nykyiset kolmetoista yhteisöaloitetta su-      määritysperusteina.
54127: pistuisivat kolmeen. Suomi on alustavissa kan-          Tavoite 2-valintakriteereitä komissio ehdot-
54128: nanotoissaan tukenut sekä tavoitteiden että yh-      taa yksinkertaistettaviksi ja selkeytettäviksi ny-
54129: teisöaloitteiden määrän vähentämistä.                kyisestään. Valtioneuvosto on todennut selvityk-
54130:    Kaksi kolmasosaa rahoituksesta ehdotetaan         sessään, että Suomessa on sekä taantuvia teolli-
54131: suunnattavaksi tavoite 1:n kattamille alueille.      suusalueita (nyk. tavoite 2) että nykyisen 5 b-
54132: Tavoite 1:n rahoituksen jakamiskriteerit olisivat    tavoitteen maaseutualueita huomattavasti EU:n
54133: pitkälle samat kuin nykyisin. Lisätukea voitaisiin   keskitasoa enemmän. Toisaalta Suomen työttö-
54134: 
54135: 
54136: 38
54137:                                                                      SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
54138: 
54139: 
54140: myysongelmat ja alueelliset rakenneongelmat kia ja kansallisten yritystukien osuutta EU:n
54141: ovat edelleen merkittävät verrattuna EU:n koko- alueellisten tavoiteohjelmien toteuttamisessa.
54142: naistilanteeseen. Komission esityksen on katsot-         Valtiovarainvaliokunnan mielestä tulisi eri-
54143: tu tältä osin vastaavan Suomen aluepolitiikan tyistä huomiota kiinnittää ohjelmien vähentämi-
54144: linjauksia. Uuden 2-tavoitteen tulisi olla Suo- seen ja ohjelmatyön yksinkertaistamiseen. Myös
54145: messa vähintään nykyisten 2- ja 5b-tavoitteiden Suomen omaa hallinto- ja budjetointijärjestel-
54146: suuruinen. Siihen tulisi pääsääntöisesti kuulua ne mää on kehitettävä, jotta kansallisen rahoituk-
54147: nykyiset 2- ja 5b-tavoitealueet, jotka eivät pääse sen kohtaantumista voidaan parantaa ja sen riit-
54148: uuteen 1/6-tavoitteeseen. Yksityiskohtaisissa kri- tävyys turvata.
54149: teereissä tulisi kyetä ottamaan maakunnalliset,
54150: jopa seutukunnalliset näkökohdat huomioon.            Rahoituskehys
54151:     Suomi on alustavissa kannanotoissaan tuke- Komission esityksen mukaan unionilla tulisi olla
54152: nut myös työmarkkinoita uudistavan tavoite 3:n myös vuoden 1999 jälkeen monivuotiset rahoi-
54153: yleislinjauksia. Sen sijaan Suomi ei ole kannatta- tuskehykset ja toimielinten välinen sopimus ta-
54154: nut yhteisöaloitteiden rahoitusosuuksien laske- lousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja ta-
54155: mista 9 prosentista 5 prosenttiin. Raja-alueita lousarviomenettelyn parantamisesta. Komission
54156: koskevan yhteisöaloitteen ja Tacis-ohjelman vä- esityksen mukaan vuosina 2000-2006 rahoitus-
54157: listä kytkentää olisi valtioneuvoston mielestä kehyksiä ohjaisi omien varojen enimmäismäärä.
54158: vahvistettava. Valiokunta yhtyy tältäkin osin Menot katettaisiin korottamatta vuoden 1999
54159: valtioneuvoston kantaan ja korostaa pohjoisen omien varojen enimmäismäärää. Vuoden 1999
54160: ulottuvuuden vahvistamista tulevissa uudistuk- omien varojen enimmäismäärä on 1,27 prosent-
54161: sissa. Barents- yhteistyö ja Itämeri-yhteistyö ovat tia jäsenvaltioiden yhteenlasketusta bruttokan-
54162: erityisen merkittäviä Suomen näkökulmasta.          . santuotteesta.
54163:     Valtioneuvosto on alustavissa kannanotois-           Valtioneuvoston selvityksen mukaan yhteisön
54164: saan pitänyt komission esitystä rakennerahasto- menot on rahoituskaudella 2000-2006 katetta-
54165: uudistukseksi oikean suuntaisena, mutta riittä- va vuoden 1999 omien varojen enimmäismääräl-
54166: mättömänä. Valtiovarainvaliokunta toteaa, että lä, joka on 1,27 prosenttia jäsenvaltioiden yh-
54167: rakennerahastot ovat ennen muuta aluepoliitti- teenlasketusta bruttokansantuotteesta. Lisäksi
54168: nen instrumentti. Kansallisen aluepolitiikan tu- Suomi lähtee siitä, että laajentumisen kokonais-
54169: lee riittävän kohdennetusti ja tehokkaasti täy- menot on vuoden 2006 jälkeenkin katettava
54170: dentää EU:n aluepolitiikkaa,jotta sisäistä muut- omien varojen enimmäismäärän 1,27 prosentin
54171: toliikettä voitaisiin hillitä ja turvata mahdolli- puitteissa.
54172:  simman tasapainoinen alueellinen kehitys.              Suomi on alustavissa kannanotoissaan tuke-
54173:     Uudistuksen painopiste tulisi valtioneuvoston nut komission esitystä siitä, että alue- ja rakenne-
54174:  mielestä asettaa rahoituksen tuloksellisuuden poliittisten toimenpiteiden osuus olisi enintään
54175: parantamiseen. Tuki-intensiteetin kasvu ei saa 0,46 prosenttia EU :n BK T:sta. Määrää tulisi kui-
54176:  vaarantaa terveen taloudellisen kehityksen edel- tenkin hallituksen mukaan pitää ylärajana. Suo-
54177:  lytyksiä niillä alueilla, joihin se kohdistuu. Te- men lähtökohtana on lisäksi, että maakohtaisten
54178:  hokkuuden lisäämiseksi voidaan myös varata rakennetukien enimmäismäärä tulisi mitoittaa
54179:  vähintään 10 prosenttia varoista vararahastoon, alle 4 prosentin maan bruttokansantuotteesta.
54180: jota käytettäisiin ohjelmakauden puolivälissä           Valiokunta yhtyy hallituksen käsitykseen ra-
54181:  niiden alueiden hyväksi, jotka ovat kyenneet kennetukien enimmäismäärästä, jonka osalta
54182:  osoittamaan toimeenpanossa tehokkuutta. Ker- valiokunta korostaa, että 4 prosentin rajan ei tule
54183:  rannaisvaikutusteD tehokkuutta pyritään lisää- muodostua miksikään tavoitteeksi vaan sen tulee
54184:  mään myös muiden toimenpiteiden kuin suorien olla ehdoton katto. Hallituksen kantaan yhtyen
54185:  tukien osuutta lisäämällä.                           valiokunta myöskin katsoo, että omien varojen
54186:     Tukialuejaolla suunnataan ja porrastetaan lä- enimmäismäärän on oltava 1,27 prosenttia kun-
54187:  hinnä kansallisia yritystoiminnan investointitu- kin jäsenmaan ja jäsenvaltioiden yhteenlasketus-
54188: 
54189:                                                                                                    39
54190: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
54191: 
54192: 
54193: ta BKT:sta. Valiokunta kuitenkin samalla koros-       muihin EU-maihin verrattuna pysyvä ilmastolli-
54194: taa, että tarkkojen lukujen esittämisessä on useis-   nen haitta ja lyhyt kasvu- ja laidunkausi. Viljeli-
54195: ta syistä johtuvia monia epävarmuustekijöitä,         jöiden kannalta Suomen tuottajahinnat ovat jo
54196: jotka voivat vaikuttaa lopullisesti toteutuviinjäl-   nykyisin aivan liian alhaiset, eivätkä enää lisä-
54197: kikäteen todettavissa oleviin tarkkoihin lukui-       alennusten jälkeen kattaisi tehokkaimmillakaan
54198: hin.                                                  tiloilla muuttuvia kustannuksia.
54199:                                                           Valiokunta pitää ehtona maatalousuudistuk-
54200: Yhteinen maatalouspolitiikka                          sen hyväksymiselle, että Suomen viljan- ja muun
54201: Valtiovarainvaliokunta toteaa, että Agenda 2000       peltoviljelyn, esimerkiksi nurmen, kannattavuu-
54202: -asiakirjaa on tarkasteltava kokonaisuutena. Li-      den turvaamiseksi löydetään kestävä ratkaisu
54203: sämenot,jotka seuraavat uusienjäsenmaiden ot-         muun muassa CAP-tuen määräytymisperusteen
54204: tamisesta, rahoitettaisiin pääasiassa rakennera-      osalta. Erityisesti kauran nykymuotoiset viljely-
54205: hastoista, eivätkä ne rasittaisi maatalousbudjet-     edellytykset on turvattava. Mahdollisuudet har-
54206: tia. Komission ehdotukset vähentäisivät yhtei-        joittaa ja jopa laajentaa sokerijuurikkaan tuo-
54207: sön menoja interventiotoimiin ja vientitukeen.        tantoa nykyisestään pitää selvittää neuvotteluis-
54208: Yhteisen maatalouspolitiikan menojen osuus            sa. Edelleen valiokunta toteaa, että kysymystä
54209: koko budjetista laskisi edelleen. Vuonna 1988         perunatärkkelyksestä on tarkasteltava laajempa-
54210: säädettyä maatalouden meno kattoa, joka rajoit-       na kuin pelkästään maatalouskysymyksenä.
54211: taa budjetin maatalousosan kasvun 74 prosent-         Rypsin ja rapsin viljelypinta-alat tulee turvata
54212: tiin jäsenmaiden BKTL:n kasvusta, sovellettai-        nykyisen laajuisina.
54213: siin myös uudella rahastokaudella.                        Kuten valtioneuvosto on omassa kannanotos-
54214:     Komission ehdotuksen perustana on vuoden          saan todennut, naudanliha- ja maitosektoria
54215: 1992 maatalouspolitiikan uudistuksen jatkami-         koskevat uudistusesitykset ovat Suomen kannal-
54216: nen ja syventäminen. Suomi on alustavissa kan-        ta vähemmän ongelmallisia kuin viljasektorille
54217: nanotoissaan asettunut tukemaan komission             esitetty uudistus. Tässä yhteydessä on kuitenkin
54218: esittämiä yleislinjauksia EU:n maatalouspolitii-      selvitettävä erikoistuneen naudanlihatuotannon
54219: kan uudistamiseksi. Se on myös korostanut tiuk-       kannattavuus.
54220: kaa budjettikuria yhteistä maatalouspolitiikkaa           Maaseutupolitiikalla on Agenda 2000:ssa laa-
54221: uudistettaessa, mitä valtiovarainvaliokunta pi-       jempi kattavuus kuin nykyisin. Suomi tukee pyr-
54222: tää oikeana.                                          kimystä aktiiviseen maaseutupolitiikkaan sekä
54223:     Komissio ehdottaa tärkeimpien maatalous-          maatalouspolitiikan ja maaseutupolitiikan väli-
54224: tuotteiden interventiohintojen alentamista. Nau-      sen työnjaon selkeyttämistä. Kun maatalous on
54225: danlihan osalta alennus olisi 30 prosenttia, vii-     pitkäjänteistä toimintaa, toimenpiteissä pitää ot-
54226: joilla 20 ja maitotuotteilla 10 prosenttia. Hinnan-   taa huomioon elinkeinon mahdollisuudet sopeu-
54227: alennuksia esitetään osittain korvattaviksi suo-      tua muutoksiin.
54228: ralla tuella.                                             Valiokunta pitää tärkeänä, että myös LFA-
54229:     Yhtyen valtioneuvoston kantaan valiokunta         tuen ja ympäristötuen rahoitus turvataan. Liitty-
54230: toteaa, että erityisesti viljojen interventiohinnan   missopimuksessa sovitun ympäristöohjelman
54231: alentaminen johtaisi kannattavuuskriisiin Suo-        toimivuutta ei saa vaarantaa sen kummemmin
54232: men viljantuotannossa, koska tuotantokustan-          viljelijöiden tulonmuodostuksessa kuin ympäris-
54233: nukset ovat maassamme korkeammat, mutta sa-           töpolitiikassakaan. Suomen kannalta on tärkeä-
54234: totaso alhaisempi kuin EU:ssa keskimäärin.            tä, että ympäristövaikutukset otetaan osaksi yh-
54235: Maatalousmarkkinoiden toimivuudesta käyn-             teisön maatalouspolitiikkaa.
54236: nistetyn selvityksen pohjalta on tulevissa neuvot-
54237: teluissa pureuduttava Suomen kustannuskehi-           Liikenneinfrastruktuuri
54238: tykseen; korkeita kustannuksia tulee pyrkiä alen-     Agenda 2000 -asiakirjassa viitataan useissa yh-
54239: tamaan eurooppalaiselle tasolle. On otettava          teyksissä liikenneverkkojen ja liikenneinfra-
54240: myös huomioon, että Suomella on useimpiin             struktuurioja niiden kehittämisen merkitykseen.
54241: 
54242: 40
54243:                                                                         SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
54244: 
54245: 
54246: Sen mukaan eri alueiden välisten liikenneyhteyk-       -ohjelmaa toteutettaessa. Suomi korostaa komis-
54247: sien parantaminen edistää sekä kestävää kehitys-       sion tavoin kestävän talouskasvun turvaamisen
54248: tä että myös unionin sisäistä yhteenkuuluvuutta.       olevan keskeisin toimintalinja työllisyyden edis-
54249: Agendan mukaan infrastruktuuriin kohdistuvat           tämisessä. Valtiovarainvaliokunta korostaa kui-
54250: toimet parantavat myös kilpailukykyä ja vaikut-       tenkin myös sosiaalisen ja taloudellisen kehityk-
54251: tavat siten työllisyyteen unionin alueella. Liiken-    sen keskinäisriippuvuutta. Komissio on Agenda
54252: neinfrastruktuuriin liittyvien hankkeiden rahoi-       2000 -asiakirjassa kyennyt tunnistamaan näiden
54253: tuksesta todetaan, että yhteisön rahoituksella on     keskinäisen yhteyden vain suppeasti. Se on näh-
54254: edelleen keskeinen merkitys käynnistettäessä          nyt sosiaaliturvan vain rahoitusongelmana. Kes-
54255: Euroopan laajuisiin verkkoihin liittyviä hankkei-     keisiin, esimerkiksi ikääntymisestä ja naisten
54256: ta. Pelkästään unionin taholta tulevan rahoituk-       osuuden kasvamisesta työelämässä johtuviin
54257: sen ei kuitenkaan uskota riittävän, vaan hankkei-     sekä uuden teknologian käyttöönotosta, mark-
54258: den toteuttaminen vaatii lisärahoitusta nykyisiin     kinoiden ja yritysten uudelleenjärjestelystä ja
54259: yhteisön TEN-budjetin määrärahoihin sekä              globalisoitumisesta seuraaviin haasteisiin voi-
54260: myös kokonaan uusien rahoitusmuotojen kehit-          daankin luonnollisesti vastata vain, jos taloudel-
54261: tämistä.                                              linen perusta on kunnossa. Muun kuin työllisyy-
54262:    TEN-verkkojen kehittäminen on siis Agenda          den osalta EU:n sosiaalipoliittisen toiminnan kä-
54263: 2000:n mukaan eräs EU:n toiminnan painopiste-         sittely on tiedonannossa niukkaa. Sosiaaliturvaa
54264: alue, jonka kehittämistä unionin on tarkoitus         on valiokunnan mielestä kuitenkin tarkasteltava
54265: rahoittaa. Valiokunta pitää tärkeänä, että unioni     laajempana kysymyksenä. Valiokunta muistut-
54266: tukee taloudellisesti Euroopan laajuisten verk-       taa kuitenkin siitä, että sosiaali- ja työllisyyspoli-
54267: kojen kehittämistä. Liikenneverkkojen kehittä-        tiikkaa säädellään ensisijaisesti kansallisella lain-
54268: minen on tärkeää sekä unionin laajenemisen kan-       säädännöllä.
54269: nalta että myös unionin toiminnan syventämisen            Suhteellisesti köyhien maiden liittyminen
54270: kannalta. Esim. TEN-verkkojen sekä siihen kyt-        EU:hun merkitsee erityistä haastetta sosiaalista
54271: keytyvien muiden liikenneverkkojen kehittämi-         ja taloudellista koheesiota tavoitteleville EU:n
54272: sellä on Suomen ja muiden unionimaiden välis-         politiikoille. Laajentumisen merkittävimpiä vai-
54273: ten yhteyksien kannalta keskeinen merkitys, kun       kutuksia tulee olemaan EU:n keskiarvoisen
54274: otetaan huomioon maamme maantieteelliset eri-         BKT:n huomattava aleneminen. Muuttoliikkeen
54275: tyispiirteet. Liikenneverkkojen kehittäminen          ja muiden haittavaikutusten vähentämiseksi on
54276: edistää myös unionin ulkosuhteiden kehittämis-        tarpeen luoda kansallisia strategioita maiden ke-
54277: tä sekä EU:n kilpailukykyä. Eri maiden välisten       hityserojen tasoittamiseksi. Sosiaalipolitiikan
54278: liikenneyhteyksien kehittyminen (esim. Tanskan        kehittämisen pysähtymiseen ei saa alistua hakija-
54279: ja Ruotsin välisen kiinteän yhteyden valmistumi-      maiden sosiaalialan lainsäädäntöön liittyvien
54280: nen) tulee vaikuttamaan olennaisesti myös Suo-        vaikeuksien takia. Sosiaalipoliittisten järjestel-
54281: menkin kilpailuasemaan. Suomen ja sen lähi-           mien tasoa on ylläpidettävä sekä EU:n jäsen-
54282: alueiden liikenneverkkojen kehittäminen on            maissa että hakijamaissa, jotta erilaiset sosiaali-
54283: myös osa unionin pohjoisen ulottuvuuden kehit-        seen dumppaukseen liittyvät ongelmat eivät
54284: tämistä. Vaikka unionin tarkoituksena on ra-          muodostusisämarkkinoiden kannalta ongelmal-
54285: hoittaa liikenneinfrastruktuuriin liittyviä hank-     lisiksi.
54286: keita, on rahoitustarve todennäköisesti huomat-           Saadun selvityksen perusteella valiokunta to-
54287: tavasti rahoitusmahdollisuuksia suurempi.             teaa, että hakijamaiden standardit sosiaalisekto-
54288: Uusien rahoitusmuotojen kehittäminen on siksi         rilla ovat niin alhaisia, että niiden hidas sopeutta-
54289: tärkeätäTEN-hankkeiden edistämiseksi.                 minen horjuttaisi yhteisölainsäädännön yhtenäi-
54290:                                                       syyttä ja siten häiritsisi sisämarkkinoiden toimin-
54291: Sosiaalitoimi                                         taa. Erityisen vakavana ongelmana komissio on
54292: Valtioneuvosto on korostanut taloudellisen ke-        pitänyt työsuojelustandardien noudattamatta
54293: hityksen ja vakauden merkitystä Agenda 2000           jättämistä, mikä merkitsisi hakijamaille kilpailu-
54294: 
54295: 6 270828                                                                                                 41
54296: Su VL 3/1997 vp -    E 44/1997 vp
54297: 
54298: 
54299: etua. Valiokunta pitää komission huomiota erit-        keskinäisissä suhteissa. Komissio on korostanut
54300: täin tärkeänä.                                         asiakirjassa, että sosiaalirahastotoimenpiteet on
54301:    Valiokunta korostaa komission tavoin tava-          toteutettava yhdenmukaisella tavalla ohjelma-
54302: roiden vapaan liikkuvuuden vaatimien minimi-           alueesta tai ohjelmasta riippumatta. Tavoite 3-
54303: normien täyttämistä. Esimerkiksi EU :n uusia           ohjelmassa valitut teemat- sopeutuminen ta-
54304: kemikaaleja, geenitekniikalla muutettuja tuottei-      loudellisiin ja sosiaalisiin muutoksiin, elinikäisen
54305: ta, lääkkeitä ja lääkintälaitteita koskeva lainsää-    oppimisen järjestäminen, aktiivinen työmarkki-
54306: däntö on vaativaa ja sen toimeenpano edellyttää        napolitiikka työttömyyden nujertamiseksi sekä
54307: toimivia viranomaisorganisaatioita, taloudellisia      toimenpiteet sosiaalisen syrjäytymisen ehkäise-
54308: resursseja ja valvontaa. Kansanterveys ja elintar-     miseksi- tukevat kansallisia painopisteitämme.
54309: viketurvallisuus ovat yksi komission prioritee-        Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä, että ne
54310: teista. Terveydensuojelu tulee toteuttaa läpäisy-      otettaisiin myös 1- ja 2-ohjelmien tavoitteiksi.
54311: periaatteella kaikissa yhteisön politiikoissaja toi-   Ihmisille on valiokunnan mielestä eri alueilla luo-
54312: minnoissa. Valiokunta korostaa myös ympäris-           tava tasavertaiset olosuhteet kehittää työllisty-
54313: töterveyden standardien täyttämistä.                   misedellytyksiään. Valiokunta pitää oikeana val-
54314:    Valiokunta kiinnittää huomiota työelämän            tioneuvoston näkemystä siitä, että inhimillisten
54315: tasa-arvon puutteisiin, jotka heijastuvat paitsi       voimavarojen kehittämisen on oltava keskeisessä
54316: yhteiskunnan rakenteisiin, myös yksilöiden ja          asemassa niin tavoitteiden 1 ja 2 kohdealueilla
54317: perheiden elämään monin tavoin. Hakijamaiden           kuin muuallakin unionissaja sitä on toteutettava
54318: on tässäkin sitouduttava yhteisön politiikkojen        johdonmukaisesti. Suomi on korostanut edellä
54319: kehittämiseen.                                         lueteltujen toimenpiteiden täydentävyyttä moni-
54320:    Laajentumisstrategiaan liittyen valtiovarain-       vuotisten koulutus- ja työllisyyssuunnitelmien
54321: valiokunta pitää tärkeänä, että erilaisilla tukioh-    sekä Euroopan työllisyysstrategian kanssa.
54322: jelmilla ja muutoinkin voidaan vaikuttaa siihen,          Valiokunta tukee myös Suomen pyrkimyksiä
54323: ettei tarvita pitkiä siirtymäaikoja hakijamaille       vähentää byrokratiaa. Komission ja jäsenmaan
54324: miniminormien täyttämisessä.                           suhde tulisi rakennerahastokäytännössä saada
54325:                                                        tulosohjaustyyppiseksi siten, että tavoitteet, nii-
54326: Työllisyys                                             den resurssointi ja seuranta sovitaan jäsenmaan
54327: Suomi on pitänyt tärkeänä sitä, että työllisyys on     ja komission välillä.
54328: näkyvästi esillä unionin toiminnassa. Laajentu-
54329: neiden sisämarkkinoiden tulisikin periaatteessa        Ympäristö
54330: merkitä uusia työllisyysmahdollisuuksia. Suomi         Komission mukaan ympäristöön kohdistuvien
54331: on korostanut työllisyystilanteen huomioon ot-         uhkien hallinta on heti työllisyyden jälkeen tär-
54332: tamista myös rakennerahastojen määrärahojen            kein tulevaisuuden haaste unionin toiminnassa.
54333: jakokriteerinä. Sitä ei kuitenkaan ole operatio-       Ongelmien ratkaiseminen lisää hyvinvointia ja
54334: nalisoitu niin selvästi kuin esimerkiksi BKT-kri-      parantaa unionin suhdetta kansalaisiinsa. Uu-
54335: teeriä alueiden määrittelyssä. Suurempi konkre-        den ympäristöteknologian kehittäminen luo
54336: tia olisi valiokunnan käsityksen mukaan tärkeää        huomattavia mahdollisuuksia kasvulle ja työlli-
54337: Suomen omien etujen kannalta; tällä kriteerillä        syydelle. Amsterdamin sopimuksessa kestävä
54338: voisimme saada suuremman rahoitusosuuden               kehitys tuli unionin tavoitteeksi.
54339: EU:n rakennerahastovaroista kuin pelkästään               On välttämätöntä kehittää ympäristöongel-
54340: BKT- ja aluekriteereitä käyttäen ja myös suu-          miin ratkaisuvaihtoehtoja yhteisötasolla. Ympä-
54341: remmman osuuden kuin meillä on nyt. Suomen             ristövaatimukset korostuvat unionin laajentues-
54342: edun mukaista on ajaa työllisyyskriteerin käyt-        sa. On erittäin tärkeää, että jäsenyyttä hakeneet
54343: töön ottamista kaikkien rakennerahastovarojen          maat hyväksyvät yhteisön voimassa olevan ym-
54344: osalta.                                                päristölainsäädännön ja panevat sen täytäntöön
54345:    Työllisyys on Agenda 2000 -ohjelmassa alue-         sekä valvovat sen täytäntöönpanoa. Hakijamai-
54346: painotteinen, mikä näkyy uusien tavoitteiden           den ympäristöpolitiikkaa kehitetään korjaavasta
54347: 
54348: 42
54349:                                                                      SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
54350: 
54351: 
54352: toiminnasta ennalta ehkäisevään suuntaan, mitä      ovat erityisen tärkeitä tulevissa jäsenmaissa, jois-
54353: valiokunta pitää oikeana lähtökohtana.Tämä          sa ympäristön ja perusrakenteiden tila on huo-
54354: lähtökohta on otettava huomioon myös inves-         mattavasti heikompi kuin nykyisissä jäsenmais-
54355: toinneissa.                                         sa.
54356:     Komissio ehdottaa, että jäsenyyttä hakeneille       Komissio on oikealla tavalla korostanut
54357: maille myönnetään liittymistä valmistelevaa tu-     alueellisen yhteistyön merkitystä ympäristökysy-
54358: kea vuodesta 2000 alkaen yhteensä 3 mrd ecua        myksissä. Suomen edun mukaista on korostaa
54359: vuosittain. Rahoitustukea on tarkoitus etsiä        pohjoista ulottuvuutta ja siinä erityisesti Itäme-
54360: myös muista lähteistä. Hakijamaissa toteutetta-     ren suojelua, Itämeri-yhteistyötä ja yhteistyötä
54361: vat mittavat ympäristönsuojeluinvestoinnit voi-     Venäjän kanssa.
54362: vat toteutua vain maiden oman ja julkisen rahoi-        Tarkoituksena on sovittaa rakenteellisen tuen
54363: tuksen lisäksi hankiaavalla yksityisellä ja kan-    osat yhteen. Yhteisöaloitteiden määrää supiste-
54364: sainvälisten rahoituslaitosten rahoituksella. Va-   taan ja rahoituksessa olevaa päällekkäisyyttä
54365: liokunta pitää tärkeänä, että kannustimena toi-     poistetaan. Komissio ei erikseen mainitse ympä-
54366: mivaa yhteisörahoitusta myönnetään vain sellai-     ristöasioita tavoitteen 1-tuen maksamisen perus-
54367: sille hankkeille, jotka täyttävät yhteisön ympä-    teena.
54368: ristösäännöstön vaatimukset. Valiokunta koros-          Ympäristötavoitteet on tarkoitus sisällyttää
54369: taa ympäristöohjaavuuden merkitystä investoin-      myös yhteisen maatalouspolitiikan tavoitteisiin
54370: neissa myös nykyisten jäsenmaiden osalta. Yh-       entistä paremmin. Siirtymisellä hintatuesta suo-
54371: teisörahoitusta tulee kohdistaa rajojen yli tule-   raan tukeen on sinänsä jo vaikutuksia ympäris-
54372: vien päästöjen vähentämiseen. Valiokunta pitää      töön.
54373: tärkeänä myös tehokkaasti toimivan ympäristö-
54374: verotuksen aikaansaamista osana ympäristön ti-      Lausunto
54375: lan huomioon ottamisessa.                           Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittaen,
54376:     Valtiovarainvaliokunta tukee ajatusta kohee-
54377: siorahaston kehittämisestä. Koheesiorahastosta             että suuri valiokunta asiaa käsitellessään
54378:  tuetaan ympäristöalan hankkeita ja Euroopan-              ottaa huomioon, mitä tässä lausunnossa on
54379: laajuisen liikenteen infrastruktuurihankkeita.             esitetty.
54380:  Tällaiset kestävää kehitystä tukevat hankkeet
54381: 
54382: 
54383: 
54384: Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1997
54385: 
54386: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54387: 
54388:       pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                          Maija Rask /sd
54389:       vpj.   Kari Rajamäki /sd                               Anssi Rauramo /kok (osittain)
54390:       jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                         Jukka Roos /sd
54391:              Ulla Anttila /vihr                              Kimmo Sasi /kok
54392:              Pirjo-Riitta Antvuori /kok                      Oiva Savela /kok
54393:              Bjarne Kallis /skl                              Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
54394:              Timo Laaksonen /vas                             Jukka Vihriälä /kesk
54395:              Reijo Laitinen /sd                        vjäs. Maria Kaisa Aula /kesk (osittain)
54396:              Markku Lehtosaari /kesk                         Hannu Kemppainen /kesk (osittain)
54397:              Håkan Malm /r                                   Matti Saarinen /sd (osittain)
54398:              Mats Nyby /sd                                   Kari Uotila /vas.
54399:              Arja Ojala /sd (osittain)
54400: 
54401:                                                                                                      43
54402: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
54403: 
54404: 
54405:                                                                                              Liite 4
54406: 
54407: HALLINTOVALIOKUNNAN                      LAUSUNTO
54408: 1711997 vp
54409: 
54410: Valtioneuvoston selvitys Suomen alustavista kan-
54411: nanotoista Agenda 2000 -asiakirjaan
54412: 
54413: 
54414:                                                                         Suurelle valiokunnalle
54415: 
54416:                                           JOHDANTO
54417: 
54418: Vireilletulo                                        - maakuntajohtaja Antti Mykkänen, Savon liit-
54419: Suuri valiokunta on 10 päivänä lokakuuta 1997          to
54420: pitämässään kokouksessa lähettänyt asian E 44/      - maakuntajohtaja Altti Seikkula, Keski-Poh-
54421: 1997 vp Agenda 2000 hallintovaliokuntaan lau-          janmaan liitto
54422: sunnon antamista varten.                            - apulaisjohtaja Jukka Patrikainen, Keski-Suo-
54423:                                                        men liitto
54424: Asiantuntijat                                       - suunnittelujohtaja Risto Poutiainen, Pohjois-
54425: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   Karjalan liitto
54426:   aluekehitysjohtaja Veijo Kavonius, lainsää-       - aluekehityspäällikkö Sirkka Kylmänen, Poh-
54427:   däntöneuvos Antti Pelttarija ylitarkastaja Tii-      jois-Pohjanmaan liitto
54428:   na Tikka, sisäasiainministeriö                    - johtaja Markku Gardin, Satakunnan työvoi-
54429: - kaupallinen neuvos Jukka Similä, ulkoasiain-         ma- ja elinkeinokeskus
54430:   ministeriö                                        - johtaja Leila Helaakoski, Pohjois-Pohjan-
54431:   budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain-            maan työvoima- ja elinkeinokeskus
54432:   ministeriö                                        - johtaja Alpo Jokelainen, Kainuun työvoima-
54433:   osastopäällikkö Pertti Toivonen, työministe-         ja elinkeinokeskus
54434:   riö                                                  johtaja Matti Kuosmanen, Pohjois-Karjalan
54435:   apulaisosastopäällikkö Henrik Räihä ja nuo-          työvoima- ja elinkeinokeskus
54436:   rempi hallitussihteeri Marjaana Aarnikka,         - johtaja Pekka Savolainen, Hämeen työvoima-
54437:   kauppa- ja teollisuusministeriö                      ja elinkeinokeskus
54438:   neuvotteleva virkamies Jarmo Vaittinen, maa-      - apulaiskaupunginjohtaja Tapani Hellsten,
54439:   ja metsätalousministeriö                             Hämeenlinnan kaupunki
54440:   rakennepolitiikan päällikkö Juha Talvitie,        - elinkeinojohtaja Rauno Haikara, Raahen
54441:   Suomen Kuntaliitto                                   kaupunki.
54442:   maakuntajohtaja Esa Latva-Rasku, Etelä-              Oulun kaupunki on antanut asiasta kirjallisen
54443:   Pohjanmaan liitto                                 lausunnon.
54444: 
54445: 
54446: 
54447:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
54448: 
54449: Valtioneuvoston selvityksessä todetaan, että Eu-    koisten haasteiden edessä, joihin vastaaminen
54450: roopan unioni on merkittävien sisäisten ja ul-      edellyttää uudistuksia. Unionin sisäisiä muutos-
54451: 
54452: 44
54453:                                                                         SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
54454: 
54455: 
54456: haasteita ovat erityisesti rakenne- ja aluepolitii-     neuvostolletehtäväksi koordinoida Agenda 2000
54457: kan sekä maatalouspolitiikan uudelleen arviointi        -kokonaisuudesta raportti Luxemburgissa joulu-
54458: samoin kuin uudesta rahoituskehyksestä päättä-          kuussa kokoontuvalle Eurooppa-neuvostolle.
54459: minen. Ulkoisia haasteita ovat erityisesti Keski-       Tuolloin on selvityksen mukaan tarkoitus sopia
54460: ja Itä-Euroopan maiden jäsenyysprosessi sekä            laajentumisneuvotteluiden aloittamisesta. Sa-
54461: yleiset koko Euroopan kehitystä koskevat kysy-          massa yhteydessä tehtäneen yleisiä linjauksia ra-
54462: mykset ja globaalit haasteet.                           kenne- ja aluepolitiikan, maatalouspolitiikan ja
54463:    Komission Agenda 2000 -tiedonanto ja liitty-         rahoituksen osalta, vaikka niitä koskevat lopulli-
54464: mishakemuksista laaditut lausunnot muodosta-            set päätöksen tehdäänkin vasta myöhemmin.
54465: vat kokonaisuuden, jossa komissio vastaa Eu-               Valtioneuvoston selvitys on yhteenveto Suo-
54466: rooppa-neuvoston sille tekemiin selvityspyyntöi-        men suhtautumisesta komission Agenda 2000
54467: hin unionin yleisistä kehityslinjoista ja tulevan       -tiedonannon eri asiakokonaisuuksiin tämänhet-
54468: politiikan päälinjoista, laajentumiseen liittyvistä     kisen tilanteen ja valmistelun valossa. Selvityk-
54469: kysymyksistä sekä vuoden 1999 jälkeisistä rahoi-        sen mukaan kantoja tullaan tarvittavilta osin täs-
54470: tusnäkymistä.                                           mentämään ennenjoulukuun Eurooppa-neuvos-
54471:    Eurooppa-neuvosto on antanut yleisten asiain         ton kokousta.
54472: 
54473: 
54474: 
54475: 
54476:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54477: 
54478: Perustelut                                                Valitulla esitystekniikalla pyritään helpotta-
54479:                                                         maan kokonaisuuden hahmottamista ja lausun-
54480: 1. Lausunnon antamiseen liittyviä näkökohtia            non luettavuutta sekä lisäksi myös edesautta-
54481: Valiokunta on tässä lausunnossaan arvioinut             maan valiokunnan omaa jatkotyöskentelyä ra-
54482: pääasiassa komission tiedonannon taloudellista          kennerahastouudistuksen edetessä.
54483: ja sosiaalista koheesiota koskevaa osaa. Raken-
54484: nerahastouudistuksen ohella valiokunta on jäl-
54485:                                                         2. Taloudellinen ja sosiaalinen koheesio
54486: jempänä lyhyesti lausunut henkilöiden vapaan
54487: liikkumisoikeuden toimenpanoon liittyvistä ky-          2.1. Yleistä rakennerahastouudistuksesta
54488: symyksistä.                                             Komission tiedonanto valtioneuvoston selvityksen
54489:    Valiokunta on kannanotto-osassa esitystekni-
54490:                                                         mukaan. Komissio esittää Agenda 2000:ssa pe-
54491: sestijakanut osan käsiteltävistä aihepiireistä kol-     rinpohjaista rakennerahastouudistusta. Toimin-
54492: meen alaotsikkoon. Ensimmäisessä ilmaistaan
54493:                                                         taa keskitetään tehokkuuden lisäämiseksi. Ra-
54494: komission tiedonannon sisältö sellaisena kuin se
54495:                                                         kennerahastojen tavoitteiden ja yhteisöaloittei-
54496: on esitetty valtioneuvoston selvityksessä. Tämän
54497:                                                         den määrää on tarkoitus supistaa. Samoin alu-
54498: jälkeen esitetään selvityksestä ilmenevät Suomen
54499:                                                         eellisten tavoitteiden väestökattavuutta pienen-
54500: alustavat kannanotot. Lopuksi on esitetty varsi-
54501:                                                         netäänja alueet koordinoidaan kansallisten tuki-
54502: nainen valiokunnan kannanotto-osa, jossa on
54503:                                                         aluejakojen kanssa. Komissio esittää, että unio-
54504: myös osin selostettu asiantuntijakuulemisessa           nin tasapainoisen kehittämisen ja inhimillisten
54505: esitettyjä näkökohtia. Asiantuntijalausunnoista
54506:                                                         voimavarojen tarvittavan sopeuttamisen vuoksi
54507: voidaan todeta yleisesti, että niistä puuttui paljol-
54508:                                                         on tarpeen säilyttää nykyistä alue- ja rakennepo-
54509: ti arvio kannanottojen laaja-alaisemmasta mer-
54510:                                                         litiikkaa vastaava tukivolyymi (0,46 prosenttia
54511: kityksestä osana EU:n rakennerahastouudistuk-
54512:                                                         unionin BKTL:stä) myös seuraavalla rahoitus-
54513: sen kokonaisuutta.
54514:                                                         kaudella vuosina 2000---2006.
54515:                                                                                                        45
54516: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
54517: 
54518: 
54519: Suomen alustavat kannanotot valtioneuvoston sel-      kennerahastouudistukseen (E 40/1997 vp ). Tässä
54520: vityksen mukaan. Valtioneuvoston selvityksessä        yhteydessä voidaan todeta, että valiokunnan esil-
54521: Suomi pitää rakennepolitiikan uudistamista tar-       lä olevassa asiakokonaisuudessa kuulema asian-
54522: peellisena. Suomi on myös alustavissa kannan-         tuntijajoukko on näin ollen lausunnonjohdanto-
54523: otoissaan tukenut komission esitystä siitä, että      osassa mainittua laajempi.
54524: alue- ja rakennepoliittisten toimenpiteiden osuus
54525: olisi enintään 0,46 prosenttia EU:n BKTL:sta.         Aluekehityslaki on maamme alue- ja rakennepoli-
54526: Määrää tulisi kuitenkin pitää ylärajana, ja rahoi-    tiikan peruslaki. Lakia valmisteltaessa otettiin
54527: tuksen jakautumiseen nykyisten ja uusien jäsen-       huomioon meneillään ollut Euroopan integraa-
54528: maiden kesken tarvitaan vielä tarkempia laskel-       tiokehitys. Lain tavoitteena on edistää alueiden
54529: mia. Suomen lähtökohtana on ollut, että maa-          omaehtoista kehittämistä ja alueellisesti tasapai-
54530: kohtaisten rakennetukien enimmäismäärä tulisi         noista kehitystä muun ohella suuntaamaila toi-
54531: mitoittaa alle neljään prosenttiin maan BKT:sta.      menpiteet laista ilmeneville painopistealueille.
54532: Lisäksi on selvityksen mukaan perusteltua tutkia      Aluekehityslain tavoitteet ja EU:n alue- ja raken-
54533: muitakin tukiin liittyviä rajoitteita,jotka ottavat   nepolitiikan toteuttamisperiaatteet tukevatkin hy-
54534: huomioon uusien jäsenvaltioiden vastaanotto-           vin toisiaan.
54535: kyvyn ja omarahoituksen edellytykset. Myös                Valtioneuvoston selontekoon liittyvässä mie-
54536: uusien rahoituskeinojen, esimerkiksi korkotu-         tinnössä todetaan, että kansallisen ohjelmapoli-
54537: kien, kehittäminen rakennerahastouudistuksen          tiikan ja EU :n ohjelmatyön välinen työnjako on
54538: yhteydessä on välttämätöntä.                          tärkeä asia. Kansallinen ja EU:n aluepolitiikka
54539:     Suomi on korostanut työllisyysongelmien           tulee kytkeä tehokkaasti yhteen. Lähtökohtana on
54540: merkitystä varojen jakoperusteena ja tukenut          tehokas kansallinen alue- ja rakennepo/itiikka,
54541: komission käsitystä,jonka mukaan ympäristöön          jota EU:n alue- ja rakennepolitiikka tukee. Tule-
54542: kohdistuvien uhkien hallinta on heti työllisyyden      vaisuudessakin on sovellettava rakennerahastojen
54543: jälkeen tärkein tulevaisuuden haaste unionin toi-     rahoittamiin toimenpiteisiin nykyisiä perusperi-
54544: minnassa. Maamme puolelta pidetään tärkeänä           aatteita, joista valiokunta tässä yhteydessä koros-
54545: ympäristön nykyistä tehokkaampaa huomioon              taa erityisesti lisäysperiaatetta.
54546: ottamista kaikkia tavoiteohjelmia koskevassa              Selontekoon liittyvässä mietinnössä, jossa ku-
54547: valmistelussa ja toimeenpanossa, erityisesti myös     vataan myös alueellisen kehityksen tilaa maas-
54548: tavoite !-ohjelmissa.                                 samme, on muutoinkin, luonnollisista syistä, kä-
54549:     Suomi on yhtynyt myös komission linjauksiin       sitelty kansallisen alue- ja rakennepolitiikan
54550: siitä, että kestävä kehitys ja ympäristö otetaan      ohella EU :n alue- ja rakennepolitiikkaan liittyviä
54551: huomioon kaikkien politiikan lohkojen tavoit-         kysymyksiä. Valiokunta viittaa tämän vuoksi se-
54552: teissa, rakennerahastojen ja maatalouspolitiikan      lontekomietinnössä ( Ha VM 1411997 vp) ilmais-
54553: uudistuksessa sekä laajentumisessa.                   tuihin eduskunnan hyväksymUn kantoihin.
54554:                                                           Selontekomietinnön mukaan maamme eri osien
54555:  Valiokunnan kannanotot. Valiokunta on ottanut        tasapainoinen kehittäminen on pitkään ollut ja on
54556: äskettäin mietinnössään (HaVM 14/1997 vp)             edelleen suomalaisen yhteiskuntapolitiikan joh-
54557: kantaa valtioneuvoston selontekoon alueiden           donmukainen tavoite. Euroopan unionin koheesio-
54558: kehittämisestä annetun lain (1135/1993) tavoit-       politiikan merkitys Suomelle korostuu alueellisen
54559: teiden toteutumisesta. Eduskunta on selonteon         kehityksen nykytilanteessa. Tämän vuoksi raken-
54560: johdosta hyväksynyt mietinnön mukaisen lau-           nerahastouudistus vuosille 2000-2006 on maam-
54561: sunnon sekä lähettänyt sen valtioneuvostolle tie-     me alueellisen kehityksen kannalta erittäin tärkeä
54562: doksi ja huomioon otettavaksi. Lisäksi valiokun-      kysymys. Valiokunta korostaakin, että E U: n alue-
54563: ta on antanut suurelle valiokunnalle lausuntonsa      politiikan uudistamisessa on tehokkaasti ja sel-
54564: 12/1997 vp samaan asiakokonaisuuteen kuulu-           keän tavoitteellisesti valvottava Suomen kansalli-
54565: vasta hallintoministeri Jouni Backmanin muis-         sia etuja.
54566: tiosta 21.5.1997 koskien Suomen positiota ra-             Komissio ehdottaa laskelmiensa pohjalta, että
54567: 
54568: 46
54569:                                                                        SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
54570: 
54571: 
54572: rakennerahastojen määrärahat tulevalla kaudel-        Suomen alustavat kannanotot valtioneuvoston sel-
54573: la vuosina 2000-2006 vahvistettaisiin 210 mil-        vityksen mukaan. Suomi on alustavissa kannan-
54574: jardiksi ecuksi nykyisten 15 jäsenvaltion osalta.     otoissaan tukenut tavoitteiden määrän vähentä-
54575: Näin ollen komission oletusten pohjalta lasketut      mistä kahteen alueelliseen ja yhteen horisontaali-
54576: vuotuiset määrärahaosuudet 15 jäsenvaltion            seen tavoitteeseen sekä yhteisöaloitteiden mää-
54577: osalta olisivat keskimääräisesti hieman vuotta        rän vähentämistä. Suomi on ollut myös alusta-
54578:  1999 alhaisemmat uudella ohjelmakaudella.            vasti valmis hyväksymään väestökattavuuden
54579:      Valiokunta katsoo, että tavoitteeksi on tästä    laskemisen EU:n tasolla. Suomi on kuitenkin
54580: huolimatta syytä asettaa Suomen saaman alueke-        katsonut, että väestökattavuuden tulee vaihdella
54581: hitysvarojen osuuden kasvaminen nykyisestään.         eri jäsenvaltioiden välillä suhteessa maiden
54582: Valiokunta ottaajäljempänä eri yhteyksissä kan-       alueellisten kehitysongelmien suuruuteen. Suo-
54583: taa niihin perusteisiin, joihin voidaan asiassa ve-   men nykyinen tavoitteiden 6, 2 ja 5 b yhteinen
54584:  dota. Tässä kohdin voidaan todeta, että varojen      väestökattavuus on 52,6 prosenttia. Suomi on
54585: jaon erääksi kriteeriksi on syytä ottaa työttömyys-   tukenut selvityksen mukaan komission näke-
54586: aste, jotta rakennerahastouudistuksen avulla voi-     mystä siitä, että inhimillisten voimavarojen ke-
54587:  daan tasoittaa alueellisia työttömyyseroja. Työt-    hittämisen on oltava keskeisessä asemassa niin
54588:  tömyyden torjunnassa valiokunta korostaa kou-        tavoitteiden 1ja 2 kohdealueilla kuin muuallakin
54589:  lutuksen työllisyyttä edistäviä vaikutuksia.         unionissa ja sitä on toteutettava johdonmukai-
54590:     Edelleen uudistuksen valmistelussa on pyrittävä   sesti.
54591:  toimimaan niin, että EU:n alue- ja rakennepoliit-
54592:  tisten varojen vaikuttavuus tulee olemaan uudella     Valiokunnan kannanotot. Valiokunta yhtyy val-
54593:  ohjelmakaudella mahdollisimman suuri.                tioneuvoston selvityksessä esitettyyn kantaan.
54594:      Valiokunta haluaa painottaa myös sitä Suo-        Väestökattavuuden osalta on syytä korostaa, että
54595:  men puolesta esitettyä kantaa, että maakohtais-      kysymystä on arvioitava suhteessa kussakinjäsen-
54596:  ten rakennetukien enimmäismäärä tulee mitoit-        maassa oleviin alue- ja rakennepoliittisiin ongel-
54597:  taa alle neljään prosenttiin kyseisen maan           miin. Tämän vuoksi on syytä lähteä siitä, että
54598:  BKT:stä. Esimerkiksi unionin laajentumisen yh-       Suomen osalta väestökattavuuden tulee nousta
54599:  teydessä neljän prosentin "kattosääntö" saattaa      nykyisestään. Alueellisten kehitysongelmien suu-
54600:  vaarantaa nykyisten jäsenmaiden rahoitusedel-        ruudella on luonnollisesti oltava merkitystä saata-
54601:  lytyksiä. Korkean enimmäistukiprosentin vaiku-       vien EU:n alue- ja rakennepoliittisten varojen
54602:  tuksia olisi muutoinkin tarkemmin arvioitava.        määrään.
54603: 
54604: 
54605: 2.2. Toimenpiteiden nykyistä suurempi keskit-         2.3. Uusi tavoite 1 (Heikoimmin kehittyneet
54606:      täminen                                               alueet)
54607: Komission tiedonanto valtioneuvoston selvityksen      Komission tiedonanto valtioneuvoston selvityksen
54608: mukaan. Komission mukaan rakennerahastojen            mukaan. Tavoite 1:n etuoikeutettu asema säilyisi
54609: nykyiset seitsemän tavoitetta supistetaan kol-        komission esityksen mukaan rakennerahastouu-
54610: meen: kahteen alueelliseen tavoitteeseen ja yh-       distuksen jälkeenkin. Kaksi kolmasosaa rahoi-
54611: teen horisontaaliseen työllisyystavoitteeseen. Li-    tuksesta ehdotetaan suunnattavaksi näille alueil-
54612: säksi osa maaseudun kehittämistoimenpiteistä          le. Tavoite 1-alueen valintakriteeriä (75 prosent-
54613: esitetään siirrettäväksi pois rakennerahastojen       tia EU:n BKT/asukas keski-arvosta) sovellettai-
54614: piiristä. Nykyiset 13 yhteisöaloitetta supistuisi-    siin jatkossa tiukasti.
54615: vat kolmeen. Tätä perustellaan toiminnan tehos-           Jatkossa tavoite 1:n rahoituksen jakamiskri-
54616: tamisella ja selkeyttämisellä. Uusien tavoitteiden    teerit olisivat paljolti samat kuin nykyisin: alueen
54617: 1 ja 2 väestökattavuutta pyritään vähentämään         väestömäärä, erot alueiden vauraudessa verrat-
54618: koko EU:n puitteissa nykyisestä 51 prosentista        tuna EU :n keskiarvoon sekä kansallisen vaurau-
54619: 35-40 prosenttiin.                                    den taso. Tämän lisäksi komission esityksen mu-
54620: 
54621:                                                                                                        47
54622: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
54623: 
54624: 
54625: kaan tulevalla rahoituskaudella lisätukea voitai-       alueet otettava huomioon erityisjärjestelyin. Va-
54626: siin myöntää alueille, joilla työttömyyden taso on      liokunta pitää välttämättämänä, että Suomi pitäy-
54627: korkea. Ne nykyiset tavoite 1-alueet,joiden BKT          tyy siihen lähtökohtaan, että Itä-Suomen suuralue
54628: ylittää 75 prosentin kynnyksen, siirrettäisiin as-      sisällytetään tavoite J:n piirin ja että nykyistä
54629: teittain asianomaisten toimenpiteiden piiristä.          tavoite 6-aluetta koskevat erityisjärjestelyt kestä-
54630: Kuinka tämä käytännössä tapahtuu, määritel-              vät koko seuraavan ohjelmakauden ja että ne mer-
54631: lään myöhemmin.                                         kitsevät tavoitteen 1 asemaa ja tukitasoa. Tähän
54632:     Syrjäisimpiä alueita käsiteltäisiin yhdenver-       järjestelyyn komission voidaan katsoa sitoutu-
54633: taisesti tavoite 1-alueiden kanssa erityistapauk-       neen. Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota nii-
54634: sena. Myös pohjoiset alueet, joiden asutus on           den maakuntien asemaan, jotka täyttävät
54635: äärimmäisen harvaa, ja jotka eivät täytä tavoite         ]-tavoitteen BKT-kriteerin ja jotka eivät ole ny-
54636: l :n kriteeriä, mutta kuuluvat nykyisin tavoite         kyistä 6-aluetta. On huomattava, että Suomi ei
54637: 6-alueeseen, edellyttävät komission esityksen           ole ottanut missään vaiheessa kantaa vuoden
54638: mukaan erityisjärjestelyjä.                             2006 jälkeiseen aikaan, siitä Agenda 2000:ssa ei
54639:                                                         myöskään esitetä mitään. Suomen näkökulmas-
54640: Suomen alustavat kannanotot valtioneuvoston sel-        ta onkin syytä puhua erityisjärjestelyistä, ei siir-
54641: vityksen mukaan. Suomi on alustavissa kannan-           tymäjärjestelyistä.
54642: otoissaan korostanut painokkaasti tavoite                    Suomen on luonnollisesti perusteltua tukea
54643: 6-alueiden tarvitsemien erityisjärjestelyiden mer-      Agenda 2000 esitystä siitä, että tavoite ]-alueen
54644: kitystä. On edellytetty, että erityisjärjestelyt kes-   heikon työllisyystilanteen tulee vaikuttaa tukita-
54645: tävät koko ohjelmakauden ja ne tarkoittavat             soon sitä kohottavasti. Selkeä lähtökohta tulee
54646: käytännössä samaa tuki-intensiteettiä ja vastaa-        olla myös LFA-tuen siirtäminen maatalouden tu-
54647: vaa asemaa kuin tavoite 1-alueilla yleensä. Ta-         keen alue- ja rakennepolitiikan varojen vastaavas-
54648: voite 6-alueilla on pitkään ollut huomattavia alu-       ti vähentymättä.
54649: eellisen kehityksen ongelmia. Nopeutunut ra-                 Osa valiokunnan kuulemista asiantuntijoista
54650: kennemuutos on entisestään lisännyt kyseessä            on esittänyt, että myös muita kriteereitä kuin
54651: olevien alueiden kehitysongelmia. Näiden aluei-         BKT/asukas tulisi käyttää tavoite 1-alueen mää-
54652: den rinnastaminen ultraperiferisiin alueisiin on        rittelyssä. Esillä ovat olleet pohjoiseen ulottu-
54653: paikallaan, koska niiden pysyvät sijainnista joh-       vuuteen liittyvät kriteerit, kuten harva asutus,
54654: tuvat ongelmat ovat samankaltaisia. Suomi kan-          pitkät välimatkat, pitkä unionin ulkoraja ja kyl-
54655: nattaa yleisesti tavoitteiden määrän supistamis-        mä ilmasto. Myös työttömyys, muuttoliike ja
54656: ta, ja tämänkin vuoksi tavoitteen 6 liittäminen         koulutustaso tulisi joidenkin lausunnonantajien
54657: tavoitteeseen 1 on perusteltua.                         mukaan ottaa tavoitteen l kriteereiksi.
54658:     Ehdotettu BKT-kriteerin noudattaminen il-               Valiokunta katsoo, että esitetyt kriteerit si-
54659: meisesti tarkoittaisi Itä-Suomen suuralueen si-         nänsä ovat hyviä ja sopivat Suomelle. Kyseiset
54660: sältymistä tavoite l:n piiriin. Itä-Suomen BKT          kriteerit liittyvät nykyisiin tavoite 6-alueisiin ja
54661: per asukas on alle 75 prosenttia EU:n keskiarvos-       siten edellä mainittuihin erityisjärjestelyihin. Sa-
54662: ta, jos referenssivuodet ovat 1992-1994. Kritee-        nottuja perusteita onkin syytä neuvotteluissa
54663: ri täyttynee vielä, jos viimeinen vuosi on 1995.        pyrkiä hyödyntämään mahdollisimman hyvin.
54664: Itä-Suomen osalta komission ehdotus merkitsisi          On kuitenkin muistettava, että tavoitteen l pe-
54665: nykyiseen tavoite 6-alueeseen verrattuna, että          rusteena on koko rakennerahasto-ohjelmien
54666: Pohjois-Savo kokonaisuudessaan tulisi mukaan.           ajan ollut vain yksi kriteeri (EU :n keskiarvosta
54667:                                                         laskettuna BKT henkeä kohti). Keskusteluja ky-
54668: Valiokunnan kannanotot. Useat valiokunnan               seisen kriteerin hyvyydestä tai huonoudesta on
54669: kuulemat asiantuntijat ovat korostaneet, että ta-       aika ajoin käyty, mutta mistään muusta kriteeris-
54670: voite 6-ohjelma tulee sisällyttää tavoitteeseen 1ja     täjäsenmaiden kesken ei ole päästy yksimielisyy-
54671: siltä osin kuin nykyiset tavoite 6-alueet eivät täy-    teen. Lisäksi on huomattava, että seuraavalla
54672: tä esitettyä BKT/asukas-kriteeriä, on nämä 6-           ohjelmakaudella tavoitteena on EU:n puitteissa
54673: 
54674: 48
54675:                                                                          SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
54676: 
54677: 
54678: keskittää tukea nykyistä pienemmälle alueelle.          maantieteellisesti yhteydessä muuhun tavoite
54679: Tilannetta on arvioitava myös siitä näkökulmas-         6-alueeseen.
54680: ta, että kriteerien määrän kasvaminen saattaisi             Käytettävissä olevien tietojen mukaan Euroo-
54681: tuoda mukaan eri puolilla Eurooppaa uusia               pan komissio antaa esityksensä uusiksi rakenne-
54682: alueita, jotka eivät BKT-kriteerin perusteella          rahastoja koskeviksi asetuksiksi ensi keväänä.
54683: muuten valikoituisi tavoite 1-alueiksi. Joka ta-        Suomella on omalta osaltaan mahdollisuus vaikut-
54684: pauksessa on selvää, että ainakin arvioitaessa          taa siihen, mitä aluetasoa ja tilastollista kriteeriä
54685: kansallisesti tapahtunutta alueellista kehitystä        tai kriteereitä käytetään päätettäessä tavoite
54686: on välttämätöntä seurata riittävän monia indi-          ]-alueista. Samoin Suomella on osaltaan mahdol-
54687: kaattoreita samanaikaisesti. Samalla on arvioita-       lisuus vaikuttaa siihen, sallitaanko jäsenmaille
54688: va käytettävissä olevien mittareiden antaman tie-       nykyistä enemmän joustavuutta uusien tavoite
54689: don merkitystä ja mittaamistapojen kehittämis-          ]-alueiden määrittelyssä.
54690: tä.
54691:     Pohjoiseen ulottuvuuteen liittyvät kriteerit ovat
54692: tärkeitä. Kyseisiä perusteita on joka tapauksessa       2.4. Uusi tavoite 2 (Elinkeinoelämän rakenne-
54693: tarpeen korostaa saatavien lukien määrän ja tuki-           muutosalueet ja maaseutualueet)
54694: tasojen turvaamiseksi maamme tavoitteita ajatel-        Komission tiedonanto valtioneuvoston selvityksen
54695: len riittävän korkeina.                                 mukaan. Komission esityksessä uusi tavoite 2 on
54696:     Asiantuntijakuulemisessa lausunnonantajat           tarkoitettu taloudellista ja sosiaalista uudista-
54697: ovat esittäneet valiokunnalle erilaisia näkemyk-        mista edellyttäville, rakennemuutoksesta kärsi-
54698: siä siitä, millä aluejakoluokituksella tavoite          ville alueille, joissa a) rakennemuutos koskee
54699: 1-alueet tulisi tulevaisuudessa valita. Nykyiset        teollisuutta tai palveluja tai b) ne ovat taantuvia
54700: tavoite 1-alueet on valittu NUTS II -tasolla, joi-      maaseutualueita tai c) kriisialueita, jotka ovat
54701: takin poikkeuksia lukuun ottamatta.                     riippuvaisia kalastuselinkeinosta tai d) vaikeuk-
54702:     Euroopan komission antamassa Agenda 2000            sissa olevia kaupunkialueita. Kaikki edellä mai-
54703: -tiedonannossa ei ole esitetty, millä tilastollisen     nitut alueet kärsivät talouden rakennemuutoson-
54704: alueluokituksen NUTS-tasolla uudet heikoim-             gelmista, korkeasta työttömyydestä ja väestön
54705: min kehittyneet alueet, tavoite 1-alueet, määritel-     vähenemisestä. Tavoite 2-valintakriteerien tulisi
54706: täisiin kaudeksi 2000-2006. Hallitus ei myös-           komission mielestä olla nykyistä yksinkertaisem-
54707: kään ole vielä ottanut kantaa tähän asiaan, eikä        matja selkeämmät sekä soveltua kaikille tavoite
54708: asiasta ole saadun selvityksen mukaan keskustel-        2 -alueille. Tällöin tulisi ottaa huomioon: a) työt-
54709: tu toistaiseksi EU:n ministerineuvoston kokouk-         tömyys, b) teollisuuden työvoiman määrä, c)
54710: sissa.                                                  maatalouden ja kalastuksen taso ja kehitys sekä
54711:     Agenda 2000:ssa esitetään, että tulevaisuudes-      d) sosiaalisen syrjäytymisen aste. Nykyiset tavoi-
54712: sa tavoite 1-alueet ja ne valtion kansalliset alue-     te 2- ja 5 b-alueet, jotka eivät enää tulisi mukaan
54713: poliittiset tukialueet, joilla yritystuet ovat kor-     uuteen tavoite 2-alueeseen, saisivat komission
54714: keimmat eli perussopimuksen artiklan 92 3 (a)           esityksen mukaan siirtymäkauden ajan rajoitet-
54715: kohdan mukaiset alueet, olisivat yhteneväisiä.          tua tukea.
54716: Nämä kansalliset a-alueet määritellään nykyisin
54717: NUTS II -tasolla. Ehdotusta ei ole kuitenkaan           Suomen alustavat kannanotot valtioneuvoston sel-
54718: vielä hyväksytty, vaan se on osa rakennerahasto-        vityksen mukaan. Suomessa on nykyisellä kau-
54719: uudistukseen liittyviä kysymyksiä.                      della 1995-1999 taantuvia teollisuusalueita (ny-
54720:     Suomen harvaan asutut alueet, jotka kuuluvat        kyinen tavoite 2, Suomessa 15,5 prosenttia väes-
54721: tavoite 6 -alueeseen, määriteltiin liittymisneuvot-     töstä) ED-keskiarvon mukaisesti ja nykyisen
54722: teluiden yhteydessä. Tällöin kokonaisten maa-           5 b-tavoitteen maaseutualueita (Suomessa 21,5
54723: kuntien lisäksi otettiin muutamia seutukuntia,          prosenttia väestöstä) huomattavasti EU:n keski-
54724: joilla asukastiheys on alhainen ja jotka ovat           tasoa enemmän. Suomen työttömyysongelmat ja
54725: 
54726: 
54727: 7 270828                                                                                                  49
54728: SuVL 311997 vp- E 4411997 vp
54729: 
54730: 
54731: alueelliset rakenneongelmat ovat edelleen mer-          perusteella huomauttamista siihen lähtökohtaan,
54732: kittävät verrattuna EU:n kokonaistilanteeseen.          ettäjäsenmaiden kansalliset esitykset ovat ratkai-
54733: Suomi on alustavissa kannanotoissaan katsonut,          sevia alueiden valinnassa. Selvää on, että tätäkin
54734: että komission esitys tältä osin vastaa Suomen          kysymystäjoudutaan arvioimaan Suomen koko-
54735: aluepolitiikan linjauksia. Suomi tukee myös ko-         naisetujen näkökulmasta rakennerahastouudis-
54736: mission esitystä ympäristönäkökohtien huo-              tuksen kokonaisuudessa.
54737: mioon ottamisesta tavoite 2-ohjelmassa. Suomi                Useat asiantuntijat ovat kannattaneet komis-
54738: katsoo, että tukialueiden valinnassajäsenmaiden         sion esille ottamia siirtymäaikoja niille alueille,
54739: omien näkemysten tulee olla ratkaisevia.                jotka eivät jatkossa valikoidu uuteen tavoite 2-
54740:                                                         alueeseen. Tähänkään asiaan ei ole toistaiseksi
54741:  Valiokunnan kannanotot. Agenda 2000 -esityk-           ollut aihetta ottaa kantaa, vaan kanta on perustel-
54742: sestä ei selvästi käy ilmi, minkälainen uusi tavoite    tua muodostaa siinä vaiheessa, kun on tarkempia
54743: 2 olisi. Toisaalta sen tulisi tukea kaupunkimais-       tietoja siitä, mitkä nykyiset alueet olisivat tällaisia
54744: ten alueiden rakenneongelmien korjaamista, toi-          ''poisputoajia", mitkä taas uusia tukialueita.
54745: saalta liittyä maaseutualueiden kehittämiseen.              Ennen lopullisen kannan ottamista alueellisten
54746: Osa valiokunnan kuulemista asiantuntijoista on          tavoitteiden aluejaon pohjaksi on selvitettävä etu-
54747: esittänyt, että alueiden valintakriteereihin tulisi     käteen mahdollisimman hyvin Suomen kansalliset
54748: lisätä muun muassa muuttoliikettä ja alhaista           vaikutusmahdollisuudet sekä ratkaisujen seuraus-
54749: väestöntiheyttä kuvaavat indikaattorit. Muuta-          vaikutukset kokonaisuudessaan.
54750: mat lausunnonantajat ottavat myös kantaa sii-
54751: hen, että alueet tulisi valita seutukuntatasolla.       2. 5. Uusi tavoite 3 (Inhimilliset voimavarat)
54752:     Vaikka Suomi on ottanut alustavan positiivisen      Komission tiedonanto valtioneuvoston selvityksen
54753: kannan esitettyyn uuteen tavoite 2:een, on tarpeen      mukaan. Komission esityksen mukaan uusi ta-
54754: saada lisätietoja siitä, miten maaseutualueiden ja      voite 3 olisi tarkoitettu alueille, jotka ovat tavoit-
54755: kaupunkialueiden kehittäminen samassa tavoit-           teiden 1 ja 2 ulkopuolella. Toiminnan tarkoituk-
54756: teessa toteutetaan ja miten horisontaalisen maa-        sena olisi uudistaa työmarkkinoita. Tavoitteena
54757: seutuohjelman toimenpiteet integroidaan uuden           on edistää toimia neljällä alueella, jotka täyden-
54758: ohjelman kanssa.                                        tävät Euroopan työllisyysstrategian suuntaviivo-
54759:     Hallintovaliokunnan mietinnössä koskien             ja: a) taloudellisten ja yhteiskunnallisten muutos-
54760: alueiden kehittämisestä annetun lain tavoittei-         ten liitännäistoimet, b) jatkuva koulutus koko
54761: den toteutumista tunnustetaan sekä kaupunki-            eliniän ajan, c) aktiivinen työmarkkinapolitiikka
54762: että maaseutupolitiikan tärkeys. Samalla näh-           työttömyyden vastustamiseksi ja d) yhteiskun-
54763: dään näiden voimistamisen ja niiden välille ra-         nallisen syrjäytymisen torjunta.
54764: kennettavan vuorovaikutussuhteen tarve senkin
54765: vuoksi, että Suomi on Euroopan maaseutuvaltai-          Suomen alustavat kannanotot valtioneuvoston sel-
54766: sin maa. Mietinnön mukaan maaseutuaja kaupun-           vityksen mukaan. Suomi kannattaa uuden tavoite
54767: keja on kehitettävä rinnakkain ja molempien vah-        3:n yleisiä linjauksia ja korostaa toimenpiteiden
54768: vuudet hyödyntäen. Olemassa oleviin rakenteelli-        täydentävyyttä monivuotisten koulutus- ja työl-
54769: siin ja pitkäaikaistyöttömyydestä johtuviin vai-        lisyyssuunnitelmien sekä Euroopan työllisyys-
54770: keuksiin on suhtauduttava vakavasti. Syrjäyty-          strategian kanssa.
54771: misongelmat ovat luonteeltaan samanlaisia kau-
54772: pungeissa ja maaseudulla. Tässä yhteydessä on           Valiokunnan kannanotot. Valiokunnan kuule-
54773: syytä kiinnittää huomiota sekä kaupunki- että           mien asiantuntijoiden kannanotoissa on melko
54774: maaseutupolitiikan varojen riittävyyteen uudessa        niukasti otettu kantaa uuteen tavoitteeseen 3.
54775: tavoiteohjelmassa.                                      Yleensä esitystä on pidetty kuitenkin tyydyttä-
54776:    Alueiden valintakriteereihin tai aluetasoon ei       vänä. Työministeriön lausunnossa todetaan, että
54777: ole toistaiseksi ollut syytä ottaa virallista kantaa.   uutta tavoite 3:a on Suomessa käsitelty hyvin
54778: Valiokunnalla ei ole käytettävissä olevan tiedon        vähän ja ylimalkaisesti. Lausunnossa todetaan
54779: 
54780: 50
54781:                                                                            SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
54782: 
54783: 
54784: myös, että työllisyyskriteeriä käyttäen Suomi sai-       tämisaloite on Suomelle tärkeä ja että sitä voitai-
54785: si huomattavasti suuremman osuuden EU:n ra-              siin kehittää myös osana laajempaa pohjoista ulot-
54786: kennerahastovaroista kuin pelkästään BKT- ja             tuvuutta. Yhteisöaloitteisiin varattavia määrära-
54787: aluekriteerejä käyttäen.                                 hoja ei tulisi tulevalla ohjelmakaudella vähentää.
54788:     Valiokunta pitää perusteltuna sitä toimintalin-         Tässä yhteydessä on syytä kiinnittää huomio-
54789: jaa, että Suomi ei ole vielä virallisissa kannanotois-   ta siihen, että pohjoisessa ulottuvuudessa on ky-
54790: saan ottanut yksityiskohtaista kantaa esitettyjen        symys laajasta käsitteestä, jonka avulla pyritään
54791:  tavoitteiden sisältöön, vaan on sitä ennen useiden      unionin politiikan kehittämiseen ja EU:n etujen
54792: muidenjäsenmaiden ohella halunnut saada lisätie-         määrittelemiseen pohjoisen Euroopan muuttu-
54793:  toja uusista tavoitteista 2 ja 3. Valiokunta kannat-    vassa tilanteessa Suomen ja EU:n tavoitteita
54794:  taa Agenda 2000:ssa esitettyä ajatusta siitä, että      edistäväliä tavalla. Käsitteeseen sisältyvät toi-
54795:  työttömyystilanne tulisi ottaa huomioon tukimää-        menpiteet lähialueittemme vakauden sekä yh-
54796: rissä.                                                   teiskunnallisen ja taloudellisen kehityksen tur-
54797:                                                          vaamiseksi. Valiokunta korostaa alue-ja rakenne-
54798: 2.6. Yhteisöaloitteet                                    politiikan näkökulmasta pohjoisen ulottuvuuden
54799: Komission tiedonanto valtioneuvoston selvityksen         laaja-alaisuutta ja painottaa Interreg-työskente-
54800: mukaan. Komission esityksen mukaan yhteisö-              lyn ohella Itämeren ja Barentsin-alueen työskente-
54801: aloitemenettelyä muutettaisiin siten, että selven-       lyn merkitystä sekä riittävien resurssien tarvetta.
54802: netään toiminnassa yhteisön etua ja toiminnan               Suomen Kuntaliitto on lausunnossaan kan-
54803: innovaatiosuuntautuneisuutta. Yhteisöaloitteet           nattanut kaupunkipoliittisen Urban-yhteisö-
54804: rajattaisiin tämän vuoksi kolmelle alueelle: a)          aloitteen säilyttämistä. Nykyisen Urban-aloit-
54805: raja-alue-, rajat ylittävä- ja alueiden välinen alue-    teen tyyppisen toiminnan tukemiseen on var-
54806: suunnitteluyhteistyö, b) maaseudun kehittämi-            maankin tarvetta myös tulevaisuudessa, mutta
54807: nen ja c) inhimilliset voimavarat, ottaen erityises-     tulee pohtia ja_ selvittää, miten esitetyt uudet ta-
54808: ti huomioon tasa-arvokysymykset.                         voitteet 2 ja 3 voivat tukea kaupunkien sosiaalis-
54809:                                                          ten ongelmien ratkaisemista. Suomelle nykyisen
54810: Suomen alustavat kannanotot valtioneuvoston sel-         Urban-aloitteen merkitys on ollut rahallisesti mel-
54811: vityksen mukaan. Suomi kannattaa yhteisöaloit-           ko pieni, joten ennen lopullisten kannanottojen te-
54812: teiden selvää karsimista. Esitetyt kolme yhteisö-        kemistä on syytä pohtia yhteisöaloitteiden ja tavoi-
54813: aloitetta vastaavat pääpiirteissään Suomen nä-           teohjelmien muodostamaa kokonaisuutta.
54814: kemystä siitä, mihin yhteistöaloitteiden toimin-
54815: nan tulisi suuntautua. Suomi ei kuitenkaan pidä          2. 7. Koheesiorahasto
54816: perusteltuna komission ehdottamaa yhteisö-               Komission tiedonanto valtioneuvosto selvityksen
54817: aloitteiden rahoitusosuuden laskemista 9 prosen-         mukaan. Komissio ehdottaa koheesiorahaston
54818: tista 5 prosenttiin. Raja-alueita koskevan yhtei-        säilyttämistä siten, että myös niillä jäsen valtioil-
54819: söaloitteen ja Tacis-ohjelman välistä kytkentää          la, jotka ovat liittyneet talous- ja rahaliiton kol-
54820: olisi vahvistettava.                                     manteen vaiheeseen, on edelleen mahdollisuus
54821:                                                          saada tukea rahastosta. Välivaiheen evaluoinnin
54822: Valiokunnan kannanotot. Valiokunnan saamissa             perusteella jatko on tarkoitus arvioida uudes-
54823: asiantuntijalausunnoissa        tuetaan    Agenda        taan.
54824: 2000:ssa esitettyä ajatusta yhteisöaloitteiden
54825: määrän vähentämisestä kolmeen. Valiokunnalla             Suomen alustavat kannanotot valtioneuvoston sel-
54826: ei ole huomauttamista siihen, että Suomi on otta-        vityksen mukaan. Suomen kanta koheesiorahas-
54827: nut samansuuntaisen kannanoton, koska nykyisin           toon otetaan vasta, kun nähdään muun muassa,
54828: yhteisöaloitteita on liikaaja ne menevät toiminnal-      minkälaiseksi rahoitus- ja aluepoliittinen koko-
54829: lisestikin osittain päällekkäin tavoiteohjelmien         naisuus kehittyy.
54830: kanssa. Suomi on eri yhteyksissä tuonut esiin, että
54831: Interreg-aloitteen tyyppinen raja-alueiden kehit-        Valiokunnan kannanotot. Valiokunnalla ei ole
54832: 
54833:                                                                                                            51
54834: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
54835: 
54836: 
54837: tässä vaiheessa huomauttamista Suomen kan-            2.9. Muut alue- ja rakennepolitiikkaan liitty-
54838: taan.                                                      vät kannanotot
54839: 
54840: 2.8. Tehokkuuden toteuttaminen                         Valiokunnan kannanotot. Useat valiokunnan
54841:                                                       kuulemat asiantuntijat ovat ottaneet kantaa hal-
54842: Komission tiedonanto valtioneuvoston selvityksen      linnon yksinkertaistamisen puolesta. Samoin
54843: mukaan. Komission pyrkimyksenä on lisätä te-          lausunnoissa todetaan, että rakennerahastojen
54844: hokkuutta yksinkertaistamaHa ohjelma- ja ra-          kansallinen hallinto tulee uudistaa siten, että
54845: hoitusmenettelyjä sekä tehostamalla evaluointia       maakunnan liitoilla olisi mahdollisuus päättää
54846: ja tarkastusta. Ohjelmien määrän vähentäminen          ED-varojen käytöstä. Euroopan komissiolla on
54847: on ensimmäinen askel yksinkertaistamisen suun-        pyrkimyksenä yksinkertaistaa ohjelmien hallin-
54848: taan. Toinen olisi ainoastaan yhden ohjelman          toa ja varojen maksatusjärjestelmiä. Tätä pyrki-
54849: soveltaminen kullakin tavoite 1- ja 2-alueella.       mystä Suomen on syytä luonnollisesti tukea.
54850: Horisontaalista tavoitetta 3 varten laadittaisiin         Edellä mainitussa selontekomietinnössään
54851: joko yksi kansallinen tai useita alueellisia ohjel-   hallintovaliokunta on katsonut, että aluehallin-
54852: mia. Toiminnan tehokkuuteen pyritään myös li-         non tehtäväksi tulee antaa nykyistä enemmän elin-
54853: säämällä muiden toimenpiteiden kuin suorien           keinotoimintaa, julkisia investointeja ja väestölle
54854: tukien osuutta (korkotuet, vakuudet, riskisijoi-      tärkeitä palveluja koskevia tukipäätöksiä. Samal-
54855: tukset ja muut sijoitukset).                          la alueiden omaa toimivaltaa suhteessa valtion sek-
54856:                                                       toriviranomaisiin tulee merkittävästi vahvistaa an-
54857: Suomen alustavat kannanotot valtioneuvoston sel-      tamalla aluekehitysviranomaisina toimiville maa-
54858: vityksen mukaan. Suomen perusasenne rakenne-          kunnan liitoille lisää päätösvaltaa erityisesti maa-
54859: rahastotoiminnan parantamiseen on myöntei-            kuntaan tulevien voimavarojen, niin kansallisten
54860: nen. Komission esitys on oikean suuntainen,           kuin EU-aluekehitysvarojenkin kohdentamisessa
54861: muttei riittävä. Uudistuksen painopiste tulisi        eri toimialoille ja eri toimenpidekokonaisuuksiin
54862: asettaa rahoituksen tuloksellisuuden parantami-        Valiokunta katsoo, että ohjelmapolitiikan hengen
54863: seen. Tämä edellyttää tuki en määräaikaisuuttaja      ja tarkoituksen mukaisesti on tärkeää, että ainakin
54864: uusien rahoitusinstrumenttien kehitystä. Tukien       pääosa EU:n alue- ja rakennepolitiikan rahoituk-
54865: tulisi voimistaa alueiden omaehtoista kehitystä       sesta olisi maakunnan liittojen käytettävissä.
54866: ja tämän vuoksi muilta tahoilta - unionin ja              Edellisessä kappaleessa mainittu kysymys liit-
54867: valtion budjetista - tulevan rahoituksen osuu-        tyy myös rakennerahastojen rahoittamiin toi-
54868: den pitää pysyä määrätyissä rajoissa. Tuki-inten-     menpiteisiin sovellettaviin perusperiaatteisiin,
54869: siteetin kasvu ei saa vaarantaa terveen taloudelli-   joista valiokunta tässä yhteydessä selontekomie-
54870: sen kehityksen edellytyksiä niillä alueilla, joihin   tinnön tavoin korostaa läheisyys- ja lisäysperi-
54871: se kohdistuu. Lähtökohtana on kuitenkin oltava,       aatteen merkitystä.
54872: että hallinnoinnin tulee perustua kansallisiin hal-
54873: lintojärjestelmiin. Komission ehdottaman 10           3. Henkilöiden vapaan liikkumisoikeuden
54874: prosentin reservin jättäminen kauden puolivälis-         toimeenpano
54875: sä jaettavaksi alueilla, joissa ohjelmien toimeen-    Komission tiedonanto valtioneuvoston selvityksen
54876: pano on ollut tehokasta, on Suomen aikaisem-          mukaan. Komission mukaan henkilöiden vapaa
54877: min esittämien kannanottojen mukainen esitys.         liikkumisoikeus voidaan varmistaa vain täyden-
54878: Reservinjakoperusteiden on oltava riittävän täs-      tämällä sitä asianmukaisin keinoin turvallisuu-
54879: mälliset.                                             denja oikeuden vahvistamiseksi. Vapauden, tur-
54880:                                                       vallisuuden ja oikeuden alueen luominen on tär-
54881: Valiokunnan kannanotot. Valiokunnalla ei ole          keä tavoite, joka on kirjattu Amsterdamin sopi-
54882: huomauttamista tässä vaiheessa Suomen kan-            mukseen.
54883: taan, lähtien kuitenkin siitä, että tämän vuoksi ei
54884: saa syntyä ristiriitaa tässä lausunnossa esitetyn     Suomen alustavat kannanotot valtioneuvoston sel-
54885: kanssa.                                               vityksen mukaan. Suomi yhtyy komission näke-
54886: 
54887: 52
54888:                                                                    SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
54889: 
54890: 
54891: mykseen ja korostaa unionin jäsenmaiden ja ins-     Lausunto
54892: tituutioiden sitoutumisen merkitystä näiden ta-     Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
54893: voitteiden nopeaan ja tehokkaaseen toteuttami-      kunnioittavasti esittää lausuntonaan,
54894: seen. Suomi korostaa uusienjäsenmaiden kytke-
54895: mistä mukaan rikollisuuden torjumiseksi tehtä-            että valiokunta yhtyy valtioneuvoston sel-
54896: vään käytännön yhteistyöhön. Suomi korostaa               vityksessä esitettyihin alustaviin kannan-
54897: myös siviilioikeudellisen yhteistyön merkitystä           ottoihin edellä esitetyin täsmennyksin ja
54898: luotaessa unionin politiikkaa vapauden, turvalli-         huomautuksin ja
54899: suuden ja oikeuden alueen muodostamiseksi.
54900:                                                           että suuri valiokunta ottaa huomioon, mitä
54901: Valiokunnan kannanotot. Valiokunnalla ei ole              tässä lausunnossa on esitetty.
54902: huomauttamista Suomen kantaan.
54903: 
54904: 
54905: 
54906: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1997
54907: 
54908: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54909: 
54910:           pj.    Matti Väistö /kesk                                Osmo Kurola /kok
54911:           vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Pehr Löv /r
54912:           jäs.   Ulla Juurola /sd                                  Jukka Mikkola /sd
54913:                  Timo Järvilahti /kesk                             Tuija Pohjola /sd
54914:                  Reijo Kallio /sd                                  Veijo Puhjo /va-r
54915:                  Juha Karpio /kok                                  Erkki Pulliainen /vihr.
54916:                  Valto Koski /sd
54917: 
54918: 
54919: 
54920: 
54921:                                                                                                  53
54922: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
54923: 
54924: 
54925:                                                                                              Liite 5
54926: 
54927: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
54928: LAUSUNTO 1511997 vp
54929: 
54930: Valtioneuvoston selvitys Suomen alustavista kan-
54931: nanotoista Agenda 2000 -asiakirjaan
54932: 
54933: 
54934:                                                                         Suurelle valiokunnalle
54935: 
54936: 
54937:                                           JOHDANTO
54938: 
54939: Vireilletulo                                        - johtaja Antero Leino, Elintarviketeollisuus ry
54940: Suuri valiokunta on kirjeellään 10 päivänä loka-    - osastopäällikkö Juha Seppälä, Maaseutukes-
54941: kuuta 1997 lähettänyt valtioneuvoston selvityk-       kusten liitto
54942: sen E 44/1997 vp (Agenda 2000) lausuntoa varten     - johtaja Juhani Mäittälä, Uudenmaan maaseu-
54943: maa- ja metsätalousvaliokuntaan.                      tukeskus
54944:                                                     - johtaja Vesa Nuolioja, Oulun maaseutukes-
54945: Asiantuntijat                                         kus
54946: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - maaseutuosaston päällikkö Vilho Härkönen,
54947: - neuvotteleva virkamies Jarmo Vaittinen ja           Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskus
54948:   neuvotteleva virkamies Antero Tuominen,           - maatalousryhmän johtaja Eero Nurminen,
54949:   maa- ja metsätalousministeriö                       Raisio Yhtymä
54950:   kaupallinen neuvos Aulikki Hulmi-Koskinen         - toimitusjohtaja Hannu Pelttari, Avena Oy
54951:   ja yksikön päällikkö Kim Luotonen, ulko-          - edunvalvontapäällikkö Riitta Brandt, Valio
54952:   asiainministeriö                                    Oy
54953:   ylitarkastaja Tiina Tikka, sisäasiainministeriö   - toimitusjohtaja Tuomas Kuhmonen, Fin-Au-
54954: - erikoistutkija Ilkka Laurila, Maatalouden ta-       guuri Oy
54955:   loudellinen tutkimuslaitos                        - kehityspäällikkö Tuomo Kautonen, Osuus-
54956: - johtaja Risto Artjokija asiainhoitaja Michael       kunta Idän Maito.
54957:   Hornborg, Maa- ja metsätaloustuottajain
54958:   Keskusliitto                                      Lausunnon rajaaminen
54959: - toiminnanjohtaja Tage Ginström, Svenska           Valiokunta rajaa kannanottonsa koskemaan yh-
54960:   Lantbruksproducenternas Centralförbund            teisön yhteistä maatalouspolitiikkaa.
54961: 
54962: 
54963: 
54964:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
54965: 
54966: Yhteinen maatalouspolitiikka                        uudistamista EU:n maataloustuotteiden kilpai-
54967:                                                     lukyvyn parantamisella, tuleviin WTO-neuvotte-
54968: a) Yleistä                                          luihin varautumisella ja EU:n laajentumisella.
54969: Valtioneuvoston selvityksestä ilmenee, että ko-     Taustalla ovat myös kuluttajien vaatimusten
54970: missio perustelee yhteisen maatalouspolitiikan      huomioon ottaminen, tarve vahvistaa maaseutu-
54971: 
54972: 54
54973:                                                                       SuVL 3/1997 vp- E 4411997 vp
54974: 
54975: 
54976: politiikkaa, ympäristönäkökohdat, politiikan          osuus koko budjetista laskisi edelleen. Vuonna
54977: yksinkertaistaruistarve ja EU:n budjettirajoit-        1988 säädettyä maatalouden menokattoa, joka
54978: teet. Maatalouspolitiikkaosuudessa komissio           rajoittaa budjetin maatalousosan kasvun 74 pro-
54979: korostaa kuluttajien vaatimuksista suurimpana         senttiin jäsenmaiden bruttokansantulon kasvus-
54980: terveyttä ja erityisesti elintarvikkeiden turvalli-   ta sovellettaisiin myös uudella rahastokaudella.
54981: suutta.                                                   Komission esitysten soveltaminen sellaise-
54982:     Komission ehdotuksen perustana on vuoden          naan merkitsisi Suomessa viljasektorille 355 mil-
54983: 1992 maatalouspolitiikan uudistuksen jatkami-         joonan markan, naudanlihasektorille 17 miljoo-
54984: nen ja syventäminen. Komissio ehdottaa tär-           nan markan ja maitosektorille 112 miljoonan
54985: keimpien maataloustuotteiden interventiohinto-        markan tulonmenetystä. Viljojen interventiohin-
54986: jen alentamista: naudanlihalla 30 prosenttia, vii-    nan alentaminen 20 prosentilla johtaisi kannatta-
54987: joilla 20 prosenttiaja maitotuotteilla 10 prosent-    vuuskriisiin Suomen viljantuotannossa, koska
54988: tia.                                                  tuotantokustannukset ovat maassamme kor-
54989:     Hinnanalennuksia esitetään osittain korvatta-     keammat, mutta satotaso alhaisempi kuin
54990: vaksi suoralla tuella. Viljojen hinnanalennukses-     EU:ssa keskimäärin. Komissio on myöntänyt,
54991: ta korvattaisiin noin puolet. Lisäksi komissio        että Suomen erityisongelmaan tarvitaan erityis-
54992: ehdottaa velvoitekesannoinnista luopumista ja         järjestelyjä. Niitä valmistelemaan on koottu vir-
54993: öljykasveille maksetun erityistuen poistamista.       kamiestyöryhmä.
54994:  Naudanlihasektorilla hinnanalennus korvattai-
54995: siin korottamalla eläinkohtaisia tukia ja ottamal-    c) Suomen kannanotot
54996: la käyttöön uusi ns. lypsylehmäpalkkio. Maito-        Suomi tukee komission esittämiä yleislinjauksia
54997:  kiintiöjärjestelmää jatkettaisiin ainakin vuoteen    EU:n maatalouspolitiikan uudistamiseksi. Yh-
54998:  2006 saakka.                                         teistä maatalouspolitiikkaa uudistettaessa on
54999:     Komissio ehdottaa lisäksi tilakohtaisen tuki-     noudatettava tiukkaa budjettikuria. Suomi suh-
55000:  katon asettamista yhteisen maatalouspolitiikan       tautuu myönteisesti tilakohtaisen katon asetta-
55001:  perusteella maksettaville suorille tuille. Myös      miseen EU:n markkinajärjestelmän kautta mak-
55002:  oliiviöljy-, viini- ja tupakkasektoreiden uudista-   settaville suorille tuille.
55003:  minen sisältyy maatalouspolitiikan uudistami-            Suomi tukee pyrkimystä aktiiviseen maaseu-
55004:  seen.                                                tupolitiikkaan sekä maatalouspolitiikan ja maa-
55005:     Komissio esittää, että ympäristönäkökohdat        seutupolitiikan välisen työnjaon selkiyttämistä.
55006:  otetaan huomioon yhteisen maatalouspolitiikan        Suomi kannattaa ympäristönäkökohtien nykyis-
55007:  tavoitteissa. Komissio toteaa, että se valmistelee   tä parempaa huomioon ottamista maatalouspo-
55008:  esityksen siitä, miten suoran tuen maksamisen        litiikassa.
55009:  perusteisiin voidaan liittää ympäristönäkökoh-           Suomi edellyttää, että Suomen maatalouden
55010:  dat ja katsoo, että maatalouden ympäristöohjel-      erityisongelmat otetaan huomioon Agenda
55011:  maa vahvistetaan ja tarkoitukseen osoitetaan li-     2000:n käsittelyssä. Suomen viljan- ja muun pel-
55012:  sää tukea. Komissio esittää myös maaseudun           toviljelyn kannattavuuden turvaamiseksi on neu-
55013:  kokonaisvaltaista kehittämistä, jolloin maise-       votteluissa löydettävä kestävä ratkaisu. Suomi
55014:  manhoitoon ja ympäristönsuojeluun kiinnite-          katsoo, että pidemmällä aikavälillä EU:n vilja-
55015:  tään huomiota.                                       politiikkaa tulisi uudistaa siten, että kytkentää
55016:                                                       vuoden 1992 uudistuksen yhteydessä määritel-
55017: b) Vaikutukset                                        tyihin viitesatoihin tarkastellaan uudelleen.
55018: Komission ehdotukset vähentäisivät yhteisön               Naudanliha-ja maitosektorilla suorien tukien
55019: menoja interventiotoimiin ja vientitukeen. Ko-        korottaminen komission esittämällä tavalla kor-
55020: missio arvioi kuitenkin, että EU:n maatalousme-       vaa tuottajille aiheutuvat tulonmenetykset vilja-
55021: not kasvaisivat vuoden 1999 43,3 miljardista          sektoria paremmin. Niitä koskevat uudistusesi-
55022: ecusta vuoden 2006 noin 50 miljardiin ecuun,          tykset ovat Suomen kannalta vähemmän ongel-
55023: vaikka yhteisen maatalouspolitiikan menojen           mallisia kuin viljasektorille esitetty uudistus.
55024: 
55025:                                                                                                     55
55026: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
55027: 
55028: 
55029:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
55030: 
55031: 1. Yleistä                                              ja maitosektorille 112 miljoonan markan tulon-
55032:                                                         menetystä. Viljojen interventiohinnan alentami-
55033: Komission muistio ( KOM(97) 2000 lopu//.                nen 20 prosentilla johtaisi kannattavuuskriisiin
55034: VOLJ)                                                   Suomen viljantuotannossa, koska tuotantokus-
55035: Muistiossa on muun ohella selostettu yhteisen           tannukset ovat maassamme korkeammat, mutta
55036: maatalouspolitiikan uudistukseen liittyviä peri-        satotaso alhaisempi kuin EU:ssa keskimäärin.
55037: aatteita ja tavoitteita.                                    Valiokunta katsoo, että maamme maatalouden
55038:    Uudistuksen yleisenä periaatteena olisi vuo-         erityisongelmat on otettava huomioon Agenda
55039: den 1992 uudistuksen syventäminen ja laajenta-          2000:n käsittelyssä ja edellyttää, ettei Suomi tue
55040: minen siirtymällä yhä enemmän hintatuesta suo-          uudistuksen toteuttamista, ellei maamme maata-
55041: riin tukiin sekä yhtenäisen maaseutupolitiikan          loustuotannon kannattavuuden turvaamiseksi löy-
55042: kehittämistä tämän prosessin tueksi. Suorat tuet        detä neuvotteluissa kestävää ratkaisua. Nykyises-
55043: vahvistettaisiin sopivalletasolle välttäen liiallisia   sä tilanteessa, jossa maamme tuotantorakenteen
55044: korvauksia.                                             muuttamiseen joudutaan panostamaan voimak-
55045:    Komissio aikoo ehdottaa sellaisen erillisen ti-      kaasti, valiokunta edellyttää nimenomaan ajalli-
55046: lakohtaisen tukikaton käyttöönottoa,joka sisäl-         sesti kestäviä ratkaisuja eri tuotantoalojen kannat-
55047: täisi kaikki yhteisten markkinajärjestelyjen mu-        tavuuden turvaamiseksi ja uudistuksesta aiheutu-
55048: kaiset suorat tulotuet. Lisäksi jäsenvaltiot voisi-      vien tulonmenetysten täysimääräistä kompensaa-
55049: vat ottaa käyttöön yhteisesti sovittujen sääntöjen      tiota.
55050: mukaiset perusteet tukien porrastamiseksi, mikä             Ottaen huomioon maamme ti/akoon EU-mai-
55051: ei kuitenkaan saisi johtaa tukipolitiikan uudel-        den välisessä vertailussa, valiokunta suhtautuu val-
55052: leenkansallistamiseen.                                  tioneuvoston kannan mukaisesti myönteisesti tila-
55053:    Muistiossa katsotaan, että uudistuksen avulla        kohtaisen katon asettamiseen EU:n markkinajär-
55054: voitaisiin hyötyä maailmanmarkkinoilla odotet-          jestelmän kautta maksettavi/le suori//e tuille.
55055: tavissa olevasta myönteisestä kehityksestä ja se
55056: parantaisi Euroopan maatalouden kilpailuky-
55057: kyä sekä kotimaisilla että ulkomaisilla markki-
55058: noilla. Kuluttajat hyötyisivät matalammista hin-        2. Peltokasviala: vilja-, öljysiemen-ja
55059: noista, mikä tekisi mahdolliseksi hintojen por-            valkuaiskasvit
55060: rastamisen korkealaatuisten erikoistuotteiden
55061: eduksi. Lisääntyvä markkinasuuntautuneisuus             Komission muistio
55062: helpottaisi uusien jäsenvaltioiden asteittaista in-        Komission muistion mukaan viljojen hehtaa-
55063: tegroitumista ja unionin valmistautumista seu-          risatojen ennustetaan kohoavanjälleen ylöspäin,
55064: raavalle WTO:n kierrokselle. Se myös auttaisi           minkä vuoksi tuotannon odotetaan kasvavan
55065: unionia vahvistamaan asemaansa tärkeänä vie-            vuoden 1996luvusta, joka oli 201 miljoonaa ton-
55066: jänä maailmassa. Muistion mukaan hinnat ovat            nia, 214 miljoonaan tonniin vuoteen 2005 men-
55067: kuitenkin vain osa kilpailukykyä. Elintarvikkei-        nessä. Myös viljan kokonaiskulutuksen odote-
55068: den turvallisuutta ja laatua on pidetty vähintään       taan kasvavan edelleen, joskin hitaammin, vas-
55069: yhtä tärkeinä.                                          tauksena valkoisen lihan tuotannon kehitykseen.
55070:                                                         Vuoteen 2000 asti tilanne on todennäköisesti eri-
55071: Valiokunnan kannanotot                                  tyisesti vehnän osalta verraten tiukka. Vuodesta
55072: Valtioneuvoston selvitykseen viitaten valiokunta        2001 eteenpäin tuettua vientiä koskevat nykyiset
55073: toteaa yleishuomiona uudistuksesta, että komis-         GATT-sitoumukset ovat rajoittavia sekä vehnän
55074: sion esitysten soveltaminen sellaisenaan merkit-        että rehuviljojen osalta, mikä johtaa interventio-
55075: sisi Suomessa viljasektorille 355 miljoonan mar-        varastojen nopeaan kasvuun (noin 58 miljoonaa
55076: kan, naudanlihasektorille 17 miljoonan markan           tonnia vuoteen 2005 mennessä).
55077: 
55078: 56
55079:                                                                         SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
55080: 
55081: 
55082:    Muistiosta ilmenee, että öljysiementen satojen      alan perusteella maksettavista suorista tuista,
55083: odotetaan kasvavan hyvin vähän, ja Uruguayn            jolloin syntyisi ns. näennäisviljelyä, joka puoles-
55084: kierroksen osana tehdyn sopimuksen tulokset            taan vaarantaisi muun muassa viljan laatutason,
55085: rajoittavat tarkasti viljelyn laajuuden. Tuotanto      elintarviketeollisuuden raaka-aineen saannin ja
55086: lisääntynee hieman 12,2 miljoonasta tonnista           kriisitilanteiden elintarvikeomavaraisuuden. Va-
55087: vuonna 1996 ollen 12,8 miljoonaa tonnia vuonna         liokunta katsookin, että tämän näennäisviljelyn
55088: 2005. Öljysiementen ja niistä tehtyjen rouheiden       vaaran torjumiseksi ainakin osa tuesta tulee
55089: kauppavaje jäisi erittäin huomattavaksi.               maksaa lisähintana.
55090:    Komissio katsoo, että teoriassa viljojen ylijää-       EU-jäsenyys alensi Etelä-Suomen viljanvilje-
55091: mään voisi reagoida lisäämällä velvoitekesan-          lyn kannattavuuden (viljelijän palkka ja oman
55092: nointia, mutta se uhkaisi kasvaa yli 20 prosentin.     pääoman korko) puoleen. Saadun selvityksen
55093: Lisäksi unionilta saattaisi jäädä saamatta hyöty       mukaan Agenda 2000 -esityksen toteutuminen
55094: maailmanmarkkinoilla odotettavissa olevasta            alentaisi kannattavuutta edelleen ainakin kol-
55095: myönteisestä kehityksestä, koska sisämarkkina-         manneksen. Pohjoisimpana EU-maana Suomi
55096: hintojen voitaisiin olettaa olevan maailman-           soveltuu huonosti CAP-tukijärjestelmään, missä
55097: markkinahintoja korkeampia. Radikaalimmalla            peltoalaperusteinen tuki määräytyy satotason
55098: strategialla voitaisiin samanaikaisesti välttää        perusteella. Ennen Suomen (ja Ruotsin) jäse-
55099: vientitukien rutiinikäyttö, vahvistaa viljan kil-      nyyttä EU:ssa oli eteläosa, jossa viljan satotaso
55100: pailukykyä yhtenäismarkkinoilla, selvitä öljysie-      oli alhainen ja myös kustannukset alhaiset sekä
55101: meniä koskevista Uruguayn kierroksen rajoit-           pohjoisosa, jossa viljan satotaso oli korkea ja
55102: teista sekä ennen kaikkea yksinkertaistaa käy-         myös kustannukset korkeat. Tuki satotason pe-
55103: täntöjä.                                               rusteella -periaate soveltui tähän maajoukkoon
55104:    Tämän vuoksi komissio ehdottaa muun muas-           hyvin. EU:n nykyisessä pohjoisosassa satotaso
55105: sa seuraavia toimenpiteitä:                            on alhainen, mutta kustannukset ovat korkeat.
55106:    - viljan interventiohinta asetetaan yhdellä         Lisäksi CAP-tuen perustana on vuoden 1992 uu-
55107: kertaa (vuonna 2000) turvaverkkotasolle eli            distuksessa käytetty viitesato,joka poikkeaa sel-
55108: 95,35 ecuun tonnilta (tällä hetkellä 119,19 ecua       västi viljojen nykyisistä keskisadoistamme. Va-
55109: tonnilta),                                             liokunta katsookin, että keskeinen keino Suo-
55110:    -yleinen hehtaarituki vahvistetaan 66 ecuun         men peltokasvintuotannon kannattavuuden pa-
55111: tonnilta (kerrottuna vuoden 1992 uudistuksen           rantamiseksi on tuenjakoperusteiden muuttami-
55112: alueellisella viljan viitesadolla); tätä tukea alen-   nen.
55113: netaan, jos markkinahinnat pysyvät nyt odotet-            Valiokunta toteaa, että suomalainen öljykas-
55114: tua korkeammalla tasolla,                              vituotanto on jo nyt selvästi vähentynyt kahden
55115:    - velvoitekesannon osuus vahvistetaan nol-          viimeisen vuoden aikana. Tähän on suurelta osin
55116: laksi prosentiksi, vapaaehtoinen kesanto salli-        vaikuttanut öljykasvien aiempaa heikompi ko-
55117: taan, sakkokesannosta luovutaan; kesannolle            konaistuotto viljaan nähden. Yli puolet öljykas-
55118: maksetaan yleinen hehtaarituki.                        vihehtaarin kokonaistuotoista on peräisin niin
55119:                                                        kutsutoista suorista hehtaarituista. Muutokset
55120: Valiokunnan kannanotot                                 suorissa hehtaarituissa eri viljelykasvien välillä
55121: Valiokunta toteaa, että ehdotetun kokonaisuu-          vaikuttavat niiden keskinäiseen kannattavuu-
55122: distuksen suurin vaikutus Suomessa kohdistuisi         teenja samalla viljelyhalukkuuteen. Tällä hetkel-
55123: viljanviljelyyn, jonka kannattavuus heikkenisi         lä öljykasvihehtaarin katetuotto on samaa tasoa
55124: edelleen. Esitetyn suuruinen viljan interventio-       rehuohran kanssa. Mikäli esitetty Agenda 2000
55125: hinnan alennus tarkoittaisi sitä, että ainakin re-     -ohjelma toteutuisi kaavaillun mukaisena, vä-
55126: huviljan osalta muuttuvat kustannukset ylittäisi-      hentyisi öljykasvien viljely vielä olennaisesti.
55127: vät markkinahinnan. Tällöin voittoa maksi-             Öljykasvien viljelyn suhteellinen kannattavuus
55128: moiva viljelijä alkaisi minimoida tuotannon kus-       tulisi heikkenemään erityisesti B- ja CI-tuki-
55129: tannuksia saadakseen suurimman hyödyn pelto-           alueilla,joilla tällä hetkellä tuotetaan 75 prosent-
55130: 
55131: 8 270828                                                                                                57
55132: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
55133: 
55134: 
55135:  tia kokonaistuotannosta. Valiokunnan saaman           tään unionin viljojen keskisatotason ( 4,6 tonnia
55136:  selvityksen mukaan rypsin kilpailukyky kyseisil-      hehtaarilta) mukaan. Vaihtoehtoisesti Suomessa
55137:  lä alueilla heikkenisi 220-400 mk/ha.                 tulee maksaa öljykasvituotannolle tukea, joka on
55138:     Valiokunta katsoo, että ottaen huomioon            suuruusluokaltaan 500 mklha viljojen kokonaistu-
55139:  maamme pienen tilakoon ehdotettu tilakohtai-          kea suurempi.
55140:  nen tukikatto toisi maallemme suhteellista etua.          Valiokunta pitää välttämättömänä, että EU:n
55141: Tämän rakenteellisen heikkouden ottaminen              markkinajärjestelmän kautta maksettaville suo-
55142:  huomioon kompensoisi osaltaan hieman sitä pel-        rille tuille asetetaan tilakohtainen katto. Samalla
55143: totukienjakoperusteista aiheutuvaa haittaa, että       kun saajakohtainen tukikatto olisi tuottajien vä-
55144:  alhaisen satotason Suomessa myös hehtaarituet         listä tasa-arvoa edistävä, se leikkaisi tehokkaasti
55145:  ovat alhaisia.                                        yhteisen maatalouspolitiikan kustannuksia.
55146:     Valiokunta toteaa, että velvoitekesannoinnis-          Valiokunta pitää tärkeänä, että velvoitekesan-
55147: ta luopuminen hyödyttää suuria viljantuottaja-         tojärjestelmä voidaan ottaa käyttöön yhteisössä
55148:  maita. Mikäli kesannoinnin väheneminen kas-           heti, kun EU:n markkinatilanne ja siitä aiheutuva
55149: vattaa viljan tarjontaa liiaksi, Suomi maksaa in-      maatalousmenojen kasvu sitä edellyttävät.
55150: terventiokustannuksista ja vientituista osuuten-
55151:  sa ilman, että saa juuri mitään takaisin. Tähän
55152: johtavat seuraavat seikat: Suomessa on perintei-
55153:  sesti kesannoitu paljon, ja voimassa oleva kesan-     3. Maitotuoteala ja naudanliha-ala
55154: nointivelvoite koskee Suomea varsin vähän, lä-
55155: hinnä siksi, että 92 tonnin tuotantorajan ylittäviä    Komission muistio
55156: viljatiloja on vähän. Velvoitekesantojärjestelmä       a) Maitotuoteala
55157: tuleekin voida ottaa käyttöön heti, kun yhteisön       Muistiosta ilmenee, että eri vaihtoehtojen laajan
55158: markkinatilanne sitä edellyttää. Muuten ylituo-        tarkastelun jälkeen komissio on luopunut radi-
55159: tannosta aiheutuvat menot voivat kasvaa liiaksi.       kaaleista ratkaisuista, kuten rajuista hinnanleik-
55160:      Valiokunta edellyttää, että Suomi ei tue uudis-   kauksista tai nopeasta kiintiöjärjestelmästä luo-
55161:  tusta, ellei Suomen viljan- ja muun peltoviljelyn     pumisesta. Odotettavissa oleva markkinakehitys
55162: kannattavuuden turvaamiseksi löydetä neuvotte-         ei anna aihetta tällaisiin äärimmäisiin toimenpi-
55163:  luissa kestävää ratkaisua. Tällainen ratkaisu olisi   teisiin. Komissio ei myöskään katso, että kiin-
55164: hehtaarituen maksuperusteisiin tehtävä muutos.         tiöiden pienentämiseen on syytä, koska markki-
55165:  Vuoden 1992 uudistuksessa tuki kytkettiin viitesa-    noiden tasapainon ei odoteta huononevan niin
55166:  toihin. Valiokunta katsoo, että kytkös viitesatoi-    paljon. Komissio on samoin hylännyt kaksois-
55167: hin tulee katkaista ja interventiohinnan alenemisen    hinta-kaksoiskiintiö -järjestelmän, jonka yhteen-
55168: hehtaarikohtainen kompensaatio on asetettava sa-       sopivuus WTO:n kanssa on kyseenalaista. Järjes-
55169: maksi kaikkialla EU:n alueella. Samalla tuki           telmä saattaisi aiheuttaa vääristymiä riippuen
55170: muuttuisi aiempaa enemmän tuotannosta riippu-          muotoilu- ja täytäntöönpanotavasta sekä lisäisi
55171: mattomaksi suoraksi tulo tueksi, mikä olisi edullis-   nykyisiä hallinnolliseen monimutkaisuuteen ja
55172:  ta tulevia kauppaneuvotteluja ajatellen. Suomen       valvontaan liittyviä ongelmia.
55173: erityisongelman, näennäisviljelyn, vaaran estämi-         Muistiossa on todettu, että maidontuottajille
55174: seksi osa CAP-tuesta tulee voida maksaa Suomes-        ei kuitenkaan saisi antaa sellaista vaikutelmaa,
55175: sa lisähintana.                                        että nykyinen sisäsyntyisesti kankea järjestelmä
55176:      Valiokunta edellyttää myös, että unionin uudes-   jatkuisi ikuisesti. Meneillään oleva keskustelu
55177: sa CAP-järjestelmässä säilytetään erillinen öljy-      pitkän aikavälin näkymistä on tuonut esiin epä-
55178: kasvituki kattamaan ehdotetun tukijärjestelmän         varmuustekijöitä; erityisesti seuraavan WTO-
55179: maamme öljykasvituotannolle aiheuttaman viljo-         kierroksen tulokset saattavat vaikuttaa maito-
55180: jakin suuremman tulonalennuksen Tämä voitai-           tuotealaan.
55181: siin toteuttaa siten, että öljykasvien CAP-tuki vii-      Tämän vuoksi komissio ehdottaa varovaista
55182: joista poiketen laskettaisiin kaikissa maissa vähin-   lähestymistapaa tässä suhteessa. Se ehdottaa
55183: 
55184: 58
55185:                                                                            SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
55186: 
55187: 
55188:         kiintiöjärjestelmän jatkamista vuoteen            Valiokunnan kannanotot
55189: 2006,                                                     Valiokunta toteaa, että maamme lypsykarjata-
55190:        nykyisen yhteisen markkinajärjestelyn              louden ja naudanliha-alan kannattavuuteen uu-
55191: joustavuuden lisäämistä ja yksinkertaistamista,           distus vaikuttaisi vähemmän kuin maamme vil-
55192:    - tukihintojen alentamista vähitellen keski-           janviljelyn kannattavuuteen. Valtioneuvoston
55193: määrin 10 prosenttia jakson aikana ja                     selvityksestä ilmenee kuitenkin, että esitysten
55194:    - uuden vuotuisen, keskituotokseen mukau-              soveltaminen sellaisenaan merkitsisi Suomessa
55195: tetun lypsylehmistä suoritettavan tuen käyttöön           naudanlihasektorille 17 miljoonan markan ja
55196: ottamista 145 ecun tasolla.                               maitosektorille 112 miljoonan markan tulonme-
55197:    Yhdessä naudanliha-alalla käyttöön otetun              netystä. Lisäksi olisi muun muassa eläinten hy-
55198: uuden Iypsylehmistä suoritettavan tuen kanssa             vinvointia ajatellen haitallista, että rehujen hin-
55199: lypsylehmäpalkkio olisi kokonaisuudessaan 215             tasuhteiden muutoksen takia ruokintaa kannat-
55200: ecua, joka vastaa emolehmäpalkkiota.                      taisi muuttaa aiempaa väkirehuvaltaisemmaksi.
55201:                                                           Nurmirehu on luontainen märehtijän ruoka,
55202: b) Naudanliha-ala                                         joka rasittaa ympäristöä vähemmän kuin vilja ja
55203: Naudanliha-alalla komissio esittää todellisen             sopii myös pohjoisen ilmaston tuotanto-olosuh-
55204: markkinatuen asettamista asteittain 1 950 ecuksi          teisiin. Valiokunta katsookin, että nurmirehun
55205: tonnilta (nykyisin 2 780 ecua tonnilta) vuosina           tuotantoa tulee tukea, jotta sen kilpailukyky suh-
55206: 2000-2002. Markkinahintojen vakauttaminen                 teessa viljaan ei vääristyisi.
55207: tälle tai tätä korkeammalle tasolle pitäisi olla              Lypsykarjatalouden osalta valiokunta kiinnit-
55208: mahdollista rajasuojan, vientitoimenpiteiden ja           tää lisäksi huomiota siihen komission muistios-
55209: sianliha-alalla jo olemassa olevan yksityistä va-         sakio edellä esitetyn mukaisesti todettuun, että
55210: rastointia koskevan järjestelmän käyttöönoton             meneillään oleva keskustelu pitkän aikavälin nä-
55211: avulla.                                                   kymistä on tuonut esiin epävarmuustekijöitä;
55212:    Yhtenäismarkkinoiden hintojen voidaan                  erityisesti seuraavan WTO-kierroksen tulokset
55213: odottaa pysyvän uusia tukihintatasoja korkeam-            saattavat vaikuttaa maitotuotealaan. Valiokun-
55214: pina. Lisäksi, kuten vuoden 1992 uudistuksen              ta korostaakin sitä, että kiintiöjärjestelmän jat-
55215: jälkeen havaittiin, viljelijät mukauttavat toden-         kaminen vuoden 2006 jälkeen on tärkeää tuotan-
55216: näköisesti tuotantomenetelmiään ja investointi-           non turvaamiseksi maamme tuotanto-olosuh-
55217: käyttäytymistään, jolloin tietyt tuotantopanos-           teissa.
55218: hinnat saattavat laskea. Kokonaisuudessaan uu-                Valiokunta katsoo, että hintojen alennus maito-
55219: distustoimenpiteistä johtuva viljelijöiden tulon-         tuotealalla ja naudanliha-alalla on korvattava täy-
55220: menetys on luultavasti vähäisempi kuin pelkkä             simääräisesti, mikä edellyttää suorien tulolukien
55221: tilastojen vertailu osoittaisi. Tulonmenetyksiä           porrastamista siten, että ne ovat korkeampia tuo-
55222: kuitenkin aiheutuu. Komissio ehdottaa niistä              tanto-olosuhtei!taan epäedullisilla EU-alueilla.
55223: huolehtimista suorilla tulotuilla, joita lisätään          Valiokunta korostaa sitä, että maidontuotannon
55224: vähitellen ja joita maksetaan edelleen eläintä            säilyminen maamme tuotanto-olosuhteissa edel-
55225: kohti ja välttäen liiallisia korvauksia. Pysyvässä        lyttää kiintiöjärjestelmänjatkamista myös vuoden
55226: järjestelmässä maksut olisivat seuraavilla tasoilla       2006 jälkeen. Nurmirehun kilpailukyky suhteessa
55227: (nykyinen taso on mainittu sulkeissa):                    viljaan on turvattava.
55228: 
55229: -   emolehmä
55230:     (vuotuinen maksu)         215 ecua   (145 ecua)
55231:     urospuoliset nautaeläimet                             4. Yhteenvedonomainen johtopäätös
55232:     sonni (yksi maksu)        368 ecua   (135 ecua)       Valiokunta on edellä käsitellyt valtioneuvoston
55233:     härkä (kaksi maksua)      232 ecua   (1 09 ecua)      selvitykseen sisältyvää jaksoa komission ehdo-
55234: -   lypsylehmä                                            tukseksi yhteisen maatalouspolitiikan uudista-
55235:     (vuotuinen maksu)          70 ecua   (ei palkkiota)   miseksi. Valiokunta on rajannut kannanottonsa
55236: 
55237:                                                                                                           59
55238: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
55239: 
55240: 
55241: ulkopuolelle muun muassa alue- ja rakennepo-               - maamme öljykasvituotannon säilyminen on
55242: liittiset kysymykset katsoen niiden kuuluvan lä-        turvattava erityistoimenpitein.
55243: hinnä hallintovaliokunnan toimialaan.                      Ehdotettu uudistus vaikuttaisi myös maamme
55244:     Edellä esitetystä käy ilmi, että Suomen alhai-      lypsykarjatalouden ja naudanliha-alan kannat-
55245: nen satotaso ja korkea kustannustaso vaikeutta-         tavuuteen. Alan kannattavuuteen laajastikin vai-
55246: vat jo nyt maamme maatalouden kilpailukykyä             kuttavat muutokset ovat mahdollisia heti vuo-
55247: yhteismarkkinoilla. Yhteisön nykyiset tukijärjes-       den 2006 jälkeen erityisesti maitotuotealan
55248: telmät eivät voi kompensoida tätä luonnonolo-           markkinajärjestelyjen osalta. Ehdotus takaakin
55249: suhteistajohtuvaa pysyvää kilpailutilanteen vää-        maitotuotealan kiintiöjärjestelmän säilymisen
55250: ristymää kuin osittain, koska luonnonhaittakor-         vain vuoteen 2006 saakka. Valiokunta kiinnittää
55251: vauksen (LF A) piiriin voidaan sisällyttää enin-        huomiota siihen, että maassamme parhaillaan
55252: tään 85 prosenttia kunkinjäsenmaan peltoalasta.         alan tuotantorakenteen parantamiseksi suoritet-
55253: Suorastaan päinvastainen vaikutus on CAP-tu-            tavien investointien (mm. karjasuojat) vaikutuk-
55254: kijärjestelmän mukaisella hehtaarituella, joka          set kohdistuvat paljon pitemmälle ajanjaksolle,
55255: määritellään alueellisen keskisadon mukaan. Li-         mikä on myös edellytyksenä niiden kannattavuu-
55256: säksi CAP-tuen perusteena on vuoden 1992 uu-            delle. Näiden investointien kannattavuus, niin
55257: distuksessa käytetty viitesato, joka on selvästi        kuin maidontuotannon säilyminen maamme
55258: alhaisempi kuin viljojemme nykyinen keskisato.          tuotanto-olosuhteissa yleensä, edellyttää kiintiö-
55259: Valiokunta toteaa, että maamme tuotanto-olo-            järjestelmän jatkamista myös vuoden 2006 jäl-
55260: suhteita vastaavia tuotanto-olosuhteita löytyy          keen. Sen vuoksi valiokunta edellyttää, että nyt
55261: yhteisön muista maista ja yhteisön jäseniksi en-        tehtävän uudistuksen yhteydessä varmistetaan
55262: simmäisessä laajentumisvaiheessa kaavailluista          kiintiöjärjestelmän soveltamisenjatkaminen myös
55263: maista ainoastaan näiden maiden vuoristoisim-           vuoden 2006 jälkeen. Nyt ehdotetut uudistukset
55264: milta alueilta. Tuonoinkin kyse on alueista, jotka      johtaisivat rehujen hintasuhteiden muutoksiin,
55265: ovat pinta-alaltaan vähäisiä kokonaispinta-aloi-        joista seuraisi ruokinnan muuttuminen aiempaa
55266: hin nähden. Asialla ei siten ole yhteisölle, sen        väkirehuvaltaisemmaksi. Tästä aiheutuvien hait-
55267: maatalouspolitiikan mittasuhteet huomioon ot-           tojen estämiseksi valiokunta edellyttää, että nur-
55268: taen, laajakantoista merkitystä. Maa- ja metsäta-       mirehun kilpailukyky suhteessa viljaan turvataan.
55269: lousvaliokunta edellyttääkin, että luonnonolosuh-          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
55270: teiden maamme maatalouden kilpailukykyä hei-            komission esityksen mukaan osa maaseudun ke-
55271: kentävä vaikutus kompensoidaan yhteisön varois-         hittämistoimenpiteistä esitetään siirrettäviksi
55272: ta maksettavalla pysyvällä tuella.                      pois rakennerahastojen piiristä. Valiokunta kat-
55273:     Ehdotettu maatalouspolitiikan uudistaminen          soo, että Suomen tulee vaatia, että komissio tar-
55274: heikentäisi entisestään maataloutemme kilpailu-         kentaa esitystään siitä, miten maaseudun kehit-
55275: kykyä. Erityisen vaikeaan asemaan uudistus              tämistoimenpiteiden rahoitus turvataan uudis-
55276: saattaisi viljan- ja muun peltoviljelyn,jota uhkai-     tuksenjälkeen. Tavoite 5a (maa-, metsä- ja kala-
55277: si kannattamattomuuden lisäksi ns. näennäisvil-         talouden rakenneongelmat) on keskeinen valio-
55278: jelyn vaara. Ilman erillisiä toimenpiteitä öljykas-     kunnan toimialan kannalta. Valiokunta edellyt-
55279: vituotanto loppuisi maassamme lähes kokonaan.           tää, että selvitetään, miten siihen sisältyvien kehit-
55280:  Valiokunta katsookin, että                             tämistoimenpiteiden (mm. LFA-tuetja maatalou-
55281:     - CAP-tukijärjestelmän hehtaarituen kytkös          den investointiluet) rahoitus on tarkoitus taata.
55282: viilesaloihin tulee uudistuksessa katkaista ja inter-       Valiokunta katsoo, että maamme maatalouden
55283: ventiohinnan alenemisen hehtaarikohtainen kom-          erityisongelmat on otettava huomioon Agenda
55284: pensaatio on asetettava samaksi kaikkialla EU:n         2000:n käsittelyssä ja edellyttää, ettei Suomi tue
55285: alueella,                                               uudistuksen toteuttamista ja EU:n laajentumista
55286:     - osa kompensaatiosta on voitava maksaa             ellei maamme maataloustuotannon kannattavuu-
55287: Suomessa lisähintana korkeampien muuttuvien             den turvaamiseksi löydetä neuvotteluissa edellä
55288: kustannusten peittämiseksi ja että                      mainitulla tavalla kestävää ratkaisua. Tähän liit-
55289: 
55290: 60
55291:                                                                       SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
55292: 
55293: 
55294: tyen valiokunta edellyttää, että Suomi ei anna        jän osallistuminen alueen asuttuna säilyttämiseen,
55295: asianjatkokäsittelyssä myönnytyksiä EU·n maa-         maisemanhoitoon ja luonnonvarojen suojeluun ote-
55296: talousneuvoston kokouksessaan 19.11.1997 teke-         taan tasavertaisesti huomioon.
55297: mään kannanottoon, jossa neuvosto totesi, että
55298: elinvoimaisen maaseudun säilyttämiseksi kaik-         Lausunto
55299: kialla Euroopassa monipuolista maataloutta on         Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
55300: harjoitettava koko Euroopan alueella mukaan lu-       kunnioittavasti esittää,
55301: kien alueet, joilla on erityisiä vaikeuksia ja että
55302: näin ollen on erityisesti valvottava, että luonnon           että suuri valiokunta ottaisi edellä esitetyn
55303: aiheuttamista rajoituksista ja haitoista saadaan             huomioon asiaa käsitellessään.
55304: oikeudenmukainen korvaus sekä että maanviljeli-
55305: 
55306: 
55307: 
55308: Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1997
55309: 
55310: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
55311: 
55312:           pj.    Timo Kalli /kesk                                      Esa Lahtela /sd
55313:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                     Raimo Mähönen /sd
55314:           jäs.   Raimo Holopainen /sd                                  Tero Mölsä /kesk
55315:                  Mikko Immonen /vas                                    Tuija Nurmi /kok
55316:                  Tapio Karjalainen /sd                                 Tauno Pehkonen /skl
55317:                  Annikki Koistinen /kesk                               Erkki Pulliainen /vihr
55318:                  Armas Komi /kesk                                      Ola Rosendahl /r.
55319:                  Jari Koskinen /kok
55320: 
55321: 
55322: 
55323: 
55324:                                                                                                        61
55325: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
55326: 
55327: 
55328:                                                                                                     Liite 6
55329: 
55330: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
55331: LAUSUNTO 1311997 vp
55332: 
55333: V aitioneuvoston selvitys Suomen alustavista kan-
55334: nanotoista Agenda 2000 -asiakirjaan
55335: 
55336: 
55337:                                                                              Suurelle valiokunnalle
55338: 
55339: 
55340: 
55341:                                               JOHDANTO
55342: 
55343: Vireilletulo                                            Asiantuntijat
55344: Suuri valiokunta on 10 päivänä lokakuuta 1997           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
55345: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 44/1997        - toimistopäällikkö Päivi Romanov, neuvotte-
55346: vp Euroopan komission Agenda 2000-tiedonan-               leva virkamies Tarja Heinilä-Hannikainen,
55347: nosta tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä var-          vanhempi hallitussihteeri Katriina Alaviuh-
55348: ten sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.                     kola ja ylilääkäri Tapani Piha, sosiaali- ja ter-
55349:                                                           veysministeriö
55350:                                                         - ulkoasiainsihteeri Juha Markkanen, ulko-
55351:                                                           asiainministeriö.
55352: 
55353: 
55354: 
55355: 
55356:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
55357: 
55358: Valtioneuvoston selvitys sisältää selvityksen Eu-       laajentumisen haaste ja uusi rahoituskehys (vuo-
55359: roopan komission antamasta Agenda 2000 -asia-           sille 2000-2006).
55360: kirjasta ja Suomen alustavista kannanotoista                Agenda 2000 -kokonaisuudesta valmistellaan
55361: asiakirjan sisältämiin kysymyksiin. Agenda 2000         raportti Luxemburgissa joulukuussa järjestettä-
55362: -tiedonanto ja EU:n jäsenyyttä hakevien valtioi-        välle Eurooppa-neuvoston kokoukselle. EU-ta-
55363: den liittymishakemuksista laaditut lausunnot            solla raportin valmistelun koordinoinnista vas-
55364: muodostavat kokonaisuuden, joka on komission            taa yleisten asioiden neuvosto (ulkoministerit).
55365: vastaus Eurooppa-neuvoston siltä pyytämiin sel-         Eurooppa-neuvoston joulukuun kokouksessa
55366: vityksiin unionin yleisistä kehityslinjoista ja tule-   on tarkoitus sopia laajentumisneuvotteluiden
55367: van politiikan päälinjoista, laajentumiseen liitty-     aloittamisesta. Samassa yhteydessä tehtäneen
55368: vistä kysymyksistä sekä vuoden 1999 jälkeisistä         yleisiä linjauksia rakenne- ja aluepolitiikan, maa-
55369: rahoituskysymyksistä. Agenda 2000 -asiakirjas-          talouspolitiikan ja rahoituksen osalta. Viimeksi
55370: sa käsitellään laajasti unionin tulevia niin sisäisiä   mainittuja kysymyksiä koskevat lopulliset pää-
55371: kuin ulkoisiakin haasteita. Valtioneuvoston sel-        tökset tehdään kuitenkin varsinaisesti vasta
55372: vitys jakaantuu Agenda 2000 -kokonaisuuden              myöhemmin.
55373: tavoin kolmeen päälukuun: unionin politiikat,               Valtioneuvoston selvitys sisältää Suomen suh-
55374: 
55375: 62
55376:                                                                       SuVL 311997 vp- E 44/1997 vp
55377: 
55378: 
55379: taumisen komission antaman Agenda 2000 -ko-           tullaan tarvittavin osin täsmentämään ennen
55380: konaisuuden eri asiakokonaisuuksiin tämänhet-         joulukuussa järjestettävää Eurooppa-neuvoston
55381: kisen tilanteen ja valmistelun valossa. Kantoja       kokousta.
55382: 
55383: 
55384: 
55385:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
55386: 
55387: Perustelut                                                Valiokunta hyväksyy valtioneuvoston selvi-
55388:                                                       tyksessä olevat alustavat Suomen kannanotot
55389: Yleistä                                               Agenda 2000 -asiakirjoihin, mutta haluaa erityi-
55390: Valiokunta keskittyy lausunnossaan valtioneu-         sesti painottaa seuraavia selvityksen käsittelyn
55391: voston selvitykseen ja Agenda 2000 -kokonai-          yhteydessä esille tulleita näkökohtia ja havainto-
55392: suuteen sosiaalisen ulottuvuuden ja oman toimi-       ja.
55393: alansa kannalta. Lausunnossa käytetään käsitet-
55394: tä sosiaalinen ulottuvuus laajasti ymmärrettynä       Agenda 2000 ja sosiaalinen ulottuvuus
55395: siten, että käsitteen alle katsotaan kuuluvaksi       Valtioneuvoston selvityksessä todetaan, että
55396: useita eri yhteisön politiikkalohkoja: työntekijöi-   muun kuin työllisyyden osalta unionin sosiaali-
55397: den vapaa liikkuvuus (ml. sosiaaliturvajärjestel-     seen ulottuvuuteen liittyvän toiminnan käsittely
55398: mien yhteensovittaminen), työntekijöiden elin-        on Agenda 2000 -kokonaisuudessa niukkaa. Va-
55399: ja työolot, heidän terveytensä ja turvallisuutensa,   liokunnassa kuullut asiantuntijat ovat lausun-
55400: sukupuolten tasa-arvo, työmarkkinaosapuolten          noissaan pääosin tukeneet tätä valtioneuvoston
55401: välinen vuoropuhelu, inhimilliset voimavarat,         selvityksessä esitettyä kannanottoa.
55402: työllisyys, sosiaalinen suojataso, syrjäytymisen          Sosiaalisen ulottuvuuden ja sen kehittämisen
55403: ehkäisy, väestön ikääntyminen sekä kansanter-         kannalta arvioituna EU:n tulevaisuuden haas-
55404: veys.                                                 teet ovat merkittäviä ja valittavat toimintalinjat
55405:     Yhteisön sosiaalista ulottuvuutta on kehitetty    vaikutuksiltaan kauaskantoisia. Sosiaalisen
55406: erilaisilla välineillä mukaan lukien lainsäädäntö,    ulottuvuuden piirissä käsiteltävät kysymykset
55407: Euroopan sosiaalirahaston kautta toteutettu ra-       koskettavat usein suoraan yksittäisiä kansalai-
55408: hoitus sekä erityisillä toimilla, kuten kansanter-    sia, työntekijöitä ja työnantajia. Näitä kysymyk-
55409: veyteen, köyhyyteen, vanhusten asemaan tai            siä koskevilla tulevaisuuden linjauksilla voi olla
55410: vammaisten asemaan keskittyvillä toimintaoh-          osaltaan suoraankin vaikutusta EU:n uskotta-
55411: jelmilla tai toimilla. EU:n jäsenvaltioiden halli-    vuuteen kansalaisten silmissä ja siihen, kuinka
55412: tusten välisen konferenssin tuloksena syntynyt        unionin koetaan vastaavan kansalaisten huolen-
55413: uusi niin kutsuttu Amsterdamin sopimus luo voi-       aiheisiin. Vaikka pääasiallinen toimivalta kuu-
55414: maan tullessaan myös sosiaalisen ulottuvuuden         luu tällä sektorilla monin keskeisin osinjäsenval-
55415: kannalta aikaisempaa monin osin vahvemmat             tioille, tulisi ED-tasolla kuitenkin korostaa ta-
55416: puitteet lainsäädännön kehittämiselle ja vastaa       loudellisen ja sosiaalisen kehityksen keskinäisen
55417: tätä kautta osittain tulevaisuuden haasteisiin.       riippuvuuden merkitystä ja laajaa kokonaisnä-
55418:  EU-tasolla sosiaalista ulottuvuutta koskevaa         kemystä koskien sosiaalista ulottuvuutta. Valio-
55419:  lainsäädäntöä annetaan yhteisön toimivallan          kunta katsoo, että Suomen tulisi pyrkiä aktiivi-
55420: puitteissa uuden sopimuksen mukaan kaikkia            sesti vaikuttamaan siihen, että Agenda 2000
55421: jäsenvaltioita sitovasti ja sosiaalinen ulottuvuus    -asiakirjan eri asiakokonaisuuksia käsiteltäessä
55422:  tulee unionin ja yhteisön tavoitteissa aikaisem-     työllisyyden edistämiseen liittyvien kysymysten
55423:  paa korostetummin esille. Lisäksi Euroopan par-      lisäksi sosiaalisen ulottuvuuden sektori otettai-
55424:  lamentin asema vahvistuu sosiaalisen ulottuvuu-      siin huomioon kokonaisuutena sekä korostettai-
55425:  den alueella verrattuna nykyisin voimassa oleviin    siin taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen tasa-
55426:  määräyksiin.                                         painoista suhdetta. Tämä koskee niin unionin
55427: 
55428:                                                                                                      63
55429: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
55430: 
55431: 
55432: sisäistä kehittämistä kuin tulevaa laajentumis-       donannossa korostetaan, että sosiaaliturvajär-
55433: prosessiakin.                                         jestelmien uudistuksen on perustuttava yhteiseen
55434:                                                       tilannearvioon, politiikkojen yhteensovittami-
55435: Unionin politiikat                                    seen ja vuoropuheluun työmarkkinosapuolten
55436: Valiokunnan toimialan osalta on keskeistä ko-         kanssa. Lisäksi tiedonannon johdanto-osassa
55437: rostaa komission tiedonannon ja valtioneuvos-         komissio korostaa tarvetta kiinnittää huomiota
55438: ton selvityksen sisäisten politiikkojen kehittämis-   naisten kasvavaan osuuteen työelämässä ja yh-
55439: tä koskevaa osaa. Komissio korostaa, että sen         teiskunnassa sekä muuttuviin perherakenteisiin.
55440: tavoitteena on EU:n toimintojen keskittäminen             Valtioneuvoston selvityksen mukaan komis-
55441: niille alueille, joilla voidaan EU-tason toimilla     sion luettelemat tavoitteet liittyen työmarkkinoi-
55442: saavuttaa todellista lisäarvoa. Komissio on tässä     den ja työllisyyspolitiikkojen uudistamiseen vas-
55443: osassa nostanut painopistealueiksi kestävän kas-      taavat Suomen näkemyksiä. Suomen kannan-
55444: vun ja työllisyyden edellytysten luomisen, tiedon     otossa korostetaan EU-tason työllisyyskeskuste-
55445: asettamisen etusijalle, työllisyysjärjestelmien uu-   lua, jonka yhteydessä useimmat näistä kysymyk-
55446: denaikaistamisen (ml. sosiaaliturvajärjestelmien      sistä tulevat käsittelyyn. Valiokunta on selvityk-
55447: sekä eläke- ja sairausvakuutusjärjestelmien re-       sen tätä osuutta käsitellessään kiinnittänyt huo-
55448: formit) sekä elinolojen parantamisen (ml. sosiaa-     miota siihen, että sosiaaliturvajärjestelmien ke-
55449: lisen integraation edistäminen, syrjinnän vastai-     hittämistä olisi EU:n tulevaisuuden linjauksista
55450: nen taistelu sekä muun muassa kansanterveys ja        keskusteltaessa käsiteltävä laajempana kokonai-
55451: elintarviketurvallisuus). Valiokunta kiinnittää       suutena, eikä yksinomaan sosiaaliturvan rahoi-
55452: huomiota siihen, että unionin sisäisten politiik-     tuksen näkökulmasta.
55453: kojen painoalueissa pitäisi selkeämmin nostaa             Elinolojen parantamiseen liittyvien painotus-
55454: esille naisten ja miesten yhtäläisten mahdolli-       ten osalta Suomi yhtyy komission linjauksiin yh-
55455: suuksien ja tosiasiallisen tasa-arvon toteutumi-      tenäisemmästä yhteiskunnasta, jonka saavutta-
55456: sen tärkeys. Agenda 2000 sisältää merkittäviä         minen vaatii muun muassa yhteistyötä sosiaali-
55457: tavoitteenasetteluita ja uudistamisaloitteita, joi-   sen syrjäytymisen ja kaikenlaisen syrjinnän tor-
55458: ta tulee tarkastella myös sukupuolten tasa-arvon      jumiseksi. Valiokunta pitää tätä linjausta tärkeä-
55459: kannalta. Yhteisön useissa asiakirjoissa koroste-     nä ja korostaa, että jo olemassa olevilla yhteisö-
55460: taan sukupuolten tasa-arvon ottamista huo-            tason keinoilla, joita koskevia ehdotuksia on kä-
55461: mioon läpäisyperiaatteella kaikessa yhteisön toi-     sittelyssä parhaillaankin neuvostossa, voidaan
55462: minnassa.                                             tukea tavoitteen toteuttamista. Kansantervey-
55463:    Työmarkkinoiden ja työllisyyspolitiikkojen         den osalta valiokunta kiinnittää huomiota yhtei-
55464: uudistamista koskevan osuuden yhteydessä ko-          sön perustamissopimuksen määräyksiin, joiden
55465: missio korostaa sosiaaliturvajärjestelmien kehit-     mukaan yhteisön kaikkien alojen toiminnassa on
55466: tämistä työllisyyttä ja elinikäistä oppimista kan-    otettava huomioon kansanterveysnäkökohdat.
55467: nustaviksi. Lisäksi todetaan väestön ikääntymi-       Erityisenä kysymyksenä on tässä yhteydessä va-
55468: sen muodostavan eläkejärjestelmien uudistami-         liokuntakäsittelyssä noussut esille kansanter-
55469: sen erityisen haasteen jäsen valtioille. Komission    veysnäkökohtien huomioiminen maatalouspoli-
55470: tiedonannonjohdannossa todetaan muun muas-            tiikkaa uudistettaessa sekä edistettäessä elintar-
55471: sa, että väestökehityksen suunta unionissa seu-       vikehygieniaa. Valiokunnan mielestä Suomen
55472: raavan 25 vuoden aikana on sangen kärjistynyt:        tulisi pyrkiä vaikuttamaan siihen, että yhteisön
55473: yli 60-vuotiaiden määrä kasvaa 37 miljoonalla,        maatalouspolitiikan uudistamistarpeita arvioi-
55474: kun taas työssäkäyvien määrä vähenee 13 mil-          taisiin myös kansanterveysvaikutusten kannalta
55475: joonalla. Komission mukaan tästä johtuu eläk-         ja painotettaisiin terveyttä edistävien sekä eetti-
55476: keisiin ja sosiaaliturvajärjestelmiin kohdistuva      sesti hyväksyttävästi tuotettujen elintarvikkei-
55477: lisääntyvä paine, joka vaatii sekä uudistuksia        den asemaa. Esimerkkeinä kansanterveyden
55478: että paremmin toimivaa talouselämää, jotta voi-       kannalta haitallisista hankkeista ovat esimerkik-
55479: daan taata korkean eläketurvan jatkuvuus. Tie-        si yhteisön rasvaisen maidon käyttöä edistävä
55480: 
55481: 64
55482:                                                                        SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
55483: 
55484: 
55485: koulumaito-ohjelma sekä tupakan viljelyä yllä-        kala tehtävä. Edelleen todetaan, että laajentumi-
55486: pitävä tukipolitiikka. Elintarviketurvallisuuteen     sen vaikutuksiin vaikuttaa myös Iiittymisajan-
55487: liittyvän lainsäädännön uudistaminen on jo            kohta ja mahdollinen liittymisjärjestys, liittymis-
55488: käynnistynyt yhteisössä. Valmisteluissa on valio-     tä edeltävänä aikana saavutetut tavoitteet ja
55489: kunnan saaman selvityksen mukaan oikein ko-           mahdollisten siirtymäkauden toimenpiteiden
55490: rostettu ihmisten terveyden suojelua keskeisenä       luonne ja kesto. Huolimatta laajentumisen vai-
55491: tämän alan lainsäädännön tavoitteena. Tavoit-         kutusten arviointiin liittyvistä epävarmuusteki-
55492: teen toteutuminen edellyttää, että yksityiskohtai-    jöistä tulisi valiokunnan näkemyksen mukaan
55493: sessa lainsäädännössä säädetään riittävän tehok-      laajentumisprosessia valmisteltaessa ja sen ede-
55494: kaasti terveyden turvaamisesta ja että huolehdi-      tessä säännöllisesti pyrkiä, joko kansallisella tai
55495: taan säädösten noudattamisen valvonnasta.              ED-tasolla, täsmentämään eri politiikkalohkoja
55496:     Taloudellisen ja sosiaalisen koheesion merkit-    koskevia vaikutusanalyyseja. Tämä helpottaisi
55497: tävin tavoite on rakennerahastouudistus. Valtio-      jokaisen sektorin seuraamista kokonaisuutena
55498: neuvoston selvityksen mukaan Suomi tukee ra-          eikä vain yksittäisinä säädöskysymyksinä. Laa-
55499: kennerahastojen uudistamista ja tukee pääosin         jentumisprosessin seurantaa yksittäisten hakija-
55500: komission esityksiä siitä, miten uudistus toteutet-   maiden osalta helpottavat komission lupaamat
55501: taisiin. Valiokunnan toimialan osalta keskeistä       säännölliset raportit Eurooppa-neuvostolle.
55502: on Euroopan sosiaalirahastoa koskevat uudis-             Sosiaalisen ulottuvuuden kannalta yksi kes-
55503: tushankkeet. Valiokunta yhtyy Suomen linjauk-         keisimmistä laajentumiseen liittyvistä haasteista
55504: siin uuden tavoitteen 3 (inhimilliset voimavarat)     on elintasoerojen kaventaminen nykyisten jäsen-
55505: osalta ja pitää hyvänä, että Suomi korostaa,          valtioiden ja hakijamaiden välillä. Valtioneuvos-
55506: kuten selvityksessä todetaan, toimenpiteiden          ton selvityksen mukaan Agenda 2000 -asiakirja
55507: täydentävyyttä monivuotisten koulutus- ja työl-       sisältää ehdotuksen laajentumisstrategiaksi, jon-
55508: lisyyssuunnitelmien sekä Euroopan työllisyys-         ka kaksi pääelementtiä ovat yhteisön säännöstön
55509: strategian kanssa. Tämä korostaa oikealla taval-      voimaan saattaminen ja kaikkia hakijamaita
55510: la yhteisön toimien ja linjausten tehokkuutta ja      koskeva vahvistettu liittymistä valmisteleva stra-
55511: keskinäistä yhteensopivuutta. Valiokunta ha-          tegia. Yhteisön lainsäädännön voimaan saatta-
55512: luaa kuitenkin painottaa nuorten, vammaisten ja       misen osalta komission kannanotto on selkeä ja
55513: ikääntyvien työntekijöiden asemaa ja pitää tär-       sulkee pois mahdollisuuden saattaa voimaan
55514: keänä, että Suomi pyrkisi varmistamaan, että          vain osa säännöstöstä. Valiokunnan näkemyk-
55515: näitä henkilöryhmiä koskevat toimet sisältyvät        sen mukaan komission suhtautuminen on oi-
55516: myös jatkossa rahaston tavoitteisiin.                 keansuuntainen; erityisesti sosiaalisen ulottu-
55517:                                                       vuuden osalta nykyisten jäsenvaitioiden ja eri
55518: Laajentuminen                                         hakijamaiden välillä saattaa olla huomattaviakin
55519: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston selvityksen          eroja säädöstön kattavuudessa, tehokkuudessa
55520: laajentumisprosessia koskeviin kannanottoihin.        ja turvatasoissa. Yhteisön säännöstön voimaan
55521: Lausunnon yleisessä osassa sosiaalista ulottu-        saattamisen lisäksi on kiinnitettävä huomiota
55522: vuutta koskevien näkökohtien lisäksi valiokun-        lainsäädännön soveltamisen tehokkaaseen val-
55523: takäsittelyssä on kiinnitetty huomiota seuraaviin     vontaan.
55524: erityisesti laajentumiseen liittyviin kysymyksiin.       Laajentumisstrategiaan sisältyvä ajatus liitty-
55525:     Valtioneuvoston selvitys ei kovin syvällisesti    mistä valmistelevasta kumppanuudesta (kump-
55526: käsittele laajentumisen vaikutuksia EU:n eri po-      panuussopimukset) vaikuttaa sinänsä hyvältä
55527: litiikkalohkoille. Toisaalta Agenda 2000 -tiedon-     keinolta tukea hakijamaiden kehitystä. Valio-
55528: annon laajentumista käsittelevä vaikutustutki-        kunta pitää erityisen tärkeänä sitä, että Suomi
55529: mus käsittelee myös varsin lyhyesti vaikutukset       pyrkii vaikuttamaan siihen, että kumppanuusso-
55530: eri politiikkalohkoille. Komission tiedonannossa      pimukset sisältävät toimenpiteitä, joilla tähdä-
55531: todetaan, että laajentumisen vaikutusten arvioi-      tään hakijamaiden sosiaali- ja terveydenhuolto-
55532: minen on äärimmäisen monimutkainen ja han-            järjestelmien kehittämiseen (sosiaali- ja tervey-
55533: 
55534: 9 270828                                                                                              65
55535: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
55536: 
55537: 
55538:  denhuollon peruspalvelut, vakuutusjärjestelmät,        Uusi rahoituskehys (vuosille 2000-2006)
55539:  työterveyskysymykset,       ympäristöterveyden-       Valtioneuvoston selvityksessä todetaan, että yh-
55540:  huolto, huumausainekysymykset, tartuntatau-           teisön ohjelmien määrää on karsittava, ohjelmia
55541:  tien ehkäisy, elintarvikehygienia, eläinlääkintä-     on kehitettävä ja niiden toimintoja on koordinoi-
55542: ja kasvinsuojelutoimenpiteet sekä veren, veri-         tava entistä tehokkaammin. Selvityksessä koros-
55543:  tuotteiden ja kudosten turvallisuus), naisten ja      tetaan, että jäsenmaksujen tarpeettomaan kier-
55544:  miesten tasa-arvon ja tosiasiallisen tasa-arvon       rättämiseen EU:n budjetin kautta on kiinnitettä-
55545: edistämiseen sekä köyhyyden ja sosiaalisen syr-        vä erityistä huomiota. Edelleen todetaan, että
55546: jäytymisen torjumiseen. Näillä toimilla voitaisiin     ohjelmista, jotka eivät tuota lisäarvoa EU :n toi-
55547: osaltaan tukea sosiaali- ja terveyspoliittisten ris-   mintaan, on luovuttava.
55548: kien eliminoimista ja sosiaalisten ongelmien rat-         Valiokunta yhtyy edellä esitettyyn lähtökoh-
55549: kaisemista. Esimerkiksi työntekijöiden vapaan          taan, mutta haluaa samalla korostaa, että eräillä
55550: liikkuvuuden harmoninen toteuttaminen ja sii-          sosiaalisen ulottuvuuden toiminta-alueilla, ku-
55551: hen liittyvä sosiaaliturvajärjestelmien yhteenso-      ten syrjäytymisen ehkäisy, vammaisten ja van-
55552: vittaminen edellyttävät riittävän kehittyneitä va-     husten aseman parantaminen, yhteisön ohjelmat
55553: kuutusjärjestelmiä hakijamaissa.                       muodostavat keskeisen osan yhteisötason yhteis-
55554:     Valiokuntakäsittelyssä on tullut esille, että      työstä ja jäsenvaltioiden välisestä kokemusten
55555: mikäli sosiaali- ja terveyspolitikkaan ja järjestel-   vaihdosta. Ohjelmien lukumäärän vähentämi-
55556: mien toimivuuteen ei kiinnitetä riittävästi huo-       seen tähtäävien tavoitteiden asettelussa olisi kui-
55557: miota, saattavat sosiaaliset ongelmat heijastua        tenkin pyrittävä turvaamaan unionin politiikka-
55558: osittain EU:n alueelle tai hidastaa unionin sosi-      lohkojen toimintakyky.
55559: aalisen ulottuvuuden kehittämistä. Tässä yhtey-
55560: dessä valiokunta on lisäksi kiinnittänyt huomio-       Lausunto
55561: ta siihen, että Agenda 2000 -tiedonannossa käsi-       Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
55562: tellään suhteellisen vähän työmarkkinajärjestö-        kunnioittavasti esittää,
55563: jenja toimivien neuvottelujärjestelmien keskeistä
55564: asemaa sosiaalisen ulottuvuuden alueella. Haki-               että suuri valiokunta hyväksyy valtioneu-
55565: jamaita tukevissa toimissa olisi myös pyrittävä               voston selvityksen edellä esitetyin näkö-
55566: tukemaan sosiaalisen vuoropuhelun kehittämis-                 kohdin täydennettynä.
55567: tä.
55568: 
55569: 
55570: 
55571: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1997
55572: 
55573: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
55574: 
55575:           pj.     Virpa Puisto /sd                                     Eero Lämsä /kesk
55576:           vpj.    Maija Perho /kok                                     Pirkko Peltomo /sd
55577:           jäs.    Anne Huotari /vas                                    Margareta Pietikäinen /r
55578:                   Liisa Hyssälä /kesk                                  Marjatta Vehkaoja /sd
55579:                   Paula Kokkonen /kok                                  Marja-Leena Viljamaa /sd
55580:                   Mikko Kuoppa /va-r                             vjäs. Marjaana Koskinen /sd.
55581: 
55582: 
55583: 
55584: 
55585: 66
55586:                                                                     SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
55587: 
55588: 
55589:                                                                                              Liite 7
55590: 
55591: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
55592: 20/1997 vp
55593: 
55594: Valtioneuvoston selvitys Suomen alustavista kan-
55595: nanotoista Agenda 2000 -asiakirjaan
55596: 
55597:                                                                         Suurelle valiokunnalle
55598: 
55599: 
55600: 
55601: 
55602:                                           JOHDANTO
55603: 
55604: Vireilletulo                                        - budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain-
55605: Suuri valiokunta on 10 päivänä lokakuuta 1997         ministeriö
55606: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 44/1997    - maakuntajohtaja Hannu Vesa, Etelä-Savon
55607: vp Suomen alustavista kannoista Agenda 2000           liitto
55608: -asiakirjaan talousvaliokuntaan tiedoksi ja mah-    - maakuntajohtaja Esa Latva-Rasku, Ete-
55609: dollisia toimenpiteitä varten.                        lä-Pohjanmaan liitto
55610:                                                     - kehittämissuunnittelija Hans Beijar, Pohjan-
55611: Asiantuntijat                                         maan liitto
55612: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - johtaja Elina Lehto, Uudenmaan elinkeino-
55613: - ylijohtaja Olavi Änkö, kauppa- ja teollisuus-       keskus.
55614:   ministeriö
55615: 
55616: 
55617: 
55618: 
55619:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
55620: 
55621: Valtioneuvoston selvitys sisältää selvityksen Eu-   roopan unioninjäsenyyttä hakeneiden valtioiden
55622: roopan komission 15.7.1997 antamasta Agenda         kanssa. Agenda 2000 -tiedonanto käsittelee laa-
55623: 2000 -tiedonannosta sekä valtioneuvoston alus-      jennuskysymyksen ohella unionin sisäisten ja ul-
55624: tavista kannanotoista tiedonannossa käsiteltyi-     koisten politiikkojen uudistustarpeita sekä vuo-
55625: hin kysymyksiin. Euroopan unionin yleisten          den 1999 jälkeistä unionin rahoituskehystä.
55626: asiain, eli ulkoministerikokoonpanossa kokoon-         Selvityksessä olevat valtioneuvoston kannat
55627: tuva, neuvosto valmistelee raportin Agenda 2000     ovat    hallituksen    ED-ministerivaliokunnan
55628: -kokonaisuudesta Luxemburgissa 12 ja 13             9.10.1997 hyväksymiä alustavia kannanottoja,
55629: patvana joulukuuta 1997 kokoontuvalle               joita    on     tarkoitus   täsmentää     ennen
55630: Eurooppa-neuvostolle. Eurooppa-neuvostossa          Eurooppa-neuvoston kokousta.
55631: tehdään päätös neuvottelujen aloittamisesta Eu-
55632: 
55633: 
55634: 
55635: 
55636:                                                                                                  67
55637: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
55638: 
55639: 
55640:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
55641: 
55642: Perustelut                                           la. Maatalouden osuus työvoimasta on esimer-
55643:                                                      kiksi Puolassa 27 prosenttia, Unkarissa 8 pro-
55644: Yleistä                                              senttiaja Tsekissä 6 prosenttia. Nykyistenjäsen-
55645: Joulukuussa 1995 Madridissa kokoontunut              valtioiden keskiarvo on 5, 3 prosenttia.
55646: Eurooppa-neuvosto vahvisti, että neuvottelujen           Euroopan unionin laajentuminen on merki-
55647: aloittamisesta jäsenyyttä hakeneiden maiden          tykseltään historiallinen mullistus, jolla pääte-
55648: kanssa päätetään kuusi kuukautta hallitustenvä-      tään toisen maailmansodan jälkeinen maan-
55649: lisen    konferenssin       päättymisen jälkeen.     osamme kahtiajako. Valiokunta katsoo, että Eu-
55650: Eurooppa-neuvosto antoi Euroopan komissiolle         roopan unionin laajentumisesta päätetään aika-
55651: tehtäväksi valmistella yksittäisiä hakijamaita       naan poliittisen valinnan perusteella. Tämän
55652: koskevien lausuntojen lisäksi myös yleislausun-      vuoksi komission tiedonannossa ja valtioneuvos-
55653: non laajentamisen toteuttamisesta sekä analyy-       ton selvityksessä olevat kannanotot laajentumi-
55654: sin, jonka perusteella voidaan antaa tiedonanto      sen rahoituksen järjestämisestä tulee suhteuttaa
55655: unionin uudesta rahoituskehyksestä vuoden            niitä viime kädessä määrääviin poliittisiin näkö-
55656: 1999 jälkeen.                                        kohtiin. Euroopan eheytyminen on sellainen
55657:     Euroopan komissio ehdottaa, että liittymis-      hyvä,jonka toteutuminen ei voi olla riippuvainen
55658: neuvottelut aloitetaan viiden hakijamaan, Unka-      esimerkiksi nykyisten unionin jäsenvaltioiden
55659: rin, Puolan, Viron, Tsekin ja Slovenian kanssa.      maksuosuuksien murtoluvuista.
55660: Samanaikaisesti aloitetaan aikaisemmin tehdyn            Komission tiedonannossa todetaan perustel-
55661: päätöksen mukaisesti neuvottelut myös Kyprok-        lusti, että laajentumisen 'kustannuksia' mitat-
55662: sen kanssa. Agenda 2000 -tiedonannossa komis-        taessa on keskeistä arvioida odotettuja taloudel-
55663: sio lähtee siitä, että "ensimmäisten hakijamaiden    lisia nettohyötyjä kokonaisuudessaan. Myös po-
55664: liittyminen vaikuttaa talousarvioon vasta vuo-       liittiset hyödyt, kuten alueellisen vakauden edis-
55665: sien 2002-2003 tienoilla."                           täminen tulisi ottaa huomioon. Unioniin liitty-
55666:     Euroopan unionin perustamissopimuksen            vien maiden kokemus ja potentiaali rikastuttavat
55667: mukaan jäsenvaltioiden talooksien ykseys sekä        yhteisöä. Talousvaliokunta katsoo, että hakija-
55668: alueiden välisten eroavooksien ja heikommassa        maiden infrastruktuurin rakentaminen sekä niis-
55669: asemassa olevien alueiden jälkeenjääneisyyden        sä odotettava talouskasvu voivat mahdollistaa
55670: vähentäminen ovat unionin politiikan peruspila-      koko Eurooppaa hyödyttävän kasvusysäyksen.
55671: reita. Tämä Rooman sopimuksenjohdannon to-           Mahdollisuuksia tulisi korostaa nykyistä enem-
55672: teamus saa erityistä polttavuutta, kun unioniin      män käsiteltäessä unionin laajentumisen vaiku-
55673: liittyy keskisen ja itäisen Euroopan entisiä suun-   tuksia ja strategiaa.
55674: nitelmatalousmaita. Jäsenyyttä hakeneiden mai-
55675: den keskimääräinen BKT asukasta kohti on vain
55676: noin kolmannes unionin tasosta. Ostovoimapa-         Sisäiset politiikat
55677: riteetin mukaan tarkistettu bruttokansantuote        Euroopan komissio nostaa tiedonannossa sisäis-
55678: asukasta kohden oli taloudeltaan heikoimmissa        ten politiikkojen painopisteaineiksi seuraavat
55679: unionin jäsenvaltioissa Portugalissa ja Kreikassa    asiakokonaisuudet kestävän kasvun ja työllisyy-
55680: 66-67 prosenttia unionin keskiarvosta vuonna         den edellytysten luominen, tiedon asettaminen
55681: 1995. Komission ehdottamissa 'ensimmäisen            etusijalle, työllisyysjärjestelmien uudenaikaista-
55682: aallon' hakijamaissa vastaavat luvut ovat: Unka-     minen sekä elinolojen parantaminen. Valtioneu-
55683: ri 37 prosenttia, Puola 31 prosenttia, Viro 23       vosto lisäisi tähän vielä kilpailukyvyn paranta-
55684: prosenttia, Tsekki 55 prosenttia ja Slovenia 59      misen. Tavoitteenasettelu on valiokunnan mie-
55685: prosenttia. Näiden valtioiden yhteenlaskettu vä-     lestä johdonmukainen Eurooppa-neuvoston ai-
55686: kimäärä on 61,8 miljoonaa asukasta, eli niiden       kaisempien Iinjansten kanssa. Samalla on kuiten-
55687: mukana unionin väkiluku kasvaisi 17 prosentil-       kin todettava, että tavoitteet ovat sinänsä itses-
55688: 
55689: 68
55690:                                                                           SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
55691: 
55692: 
55693: tään selvät; niihin pyritään toki myös ilman laa-         2006. Komissio katsoo, että talousarvion rajoit-
55694: jentumistakin.                                            teet eivät salli solidaarisuusmenojen osuuden
55695:     Euroopan laajuisten verkkojen (TEN) kehittä-          kasvattamista. Komissio katsoo, että kasvun
55696: minen mainitaan tiedonannossa yhtenä niistä               synnyttämillä lisävaroilla sekä varojen käyttöä
55697: keinoista, joilla tavoitteita voidaan edistää. Ta-        tehostamalla on mahdollista rahoittaa sekä ny-
55698: lousvaliokunta yhtyy tähän arvioon. Valiokunta           kyisten 15 jäsenvaltion rakennepolitiikan kehit-
55699: kiinnittää huomiota siihen, että Suomen pysyvä-           täminen että uusien jäsenvaltioiden asteittainen
55700: nä tavoitteena on ollut Euroopan mantereelta              integrointi niiden liittymisestä alkaen. Valtioneu-
55701: Suomen kautta Venäjälle ulottuvien liikenneyh-            vosto yhtyy komission arvioon. Valtioneuvosto
55702: teyksien edistäminen TEN-hankkeena. Tämän                 korostaa 0,46 prosentin BKTL-osuuden olevan
55703: tavoitteen kansallinen merkitys korostuu vah-             yläraja. Lisäksi maakohtaisten tukien ylärajaksi
55704: vasti unionin laajentuessa, kun unionin itäraja           tulisi ottaa 4 prosenttia maan BKT:stä. Valio-
55705: siirtyy huomattavasti lähemmäksi Venäjän ydin-            kunta yhtyy valtioneuvoston näkemykseen peri-
55706: alueita. Suomen asema unionin Venäjän-viennin             aatteessa, mutta kiinnittää huomiota sen pohja-
55707: yhtenä porttina edellyttää, että maamme säilyt-           na olevien laskelmien arvionomaisuuteen. Uusil-
55708: tää suhteellisen kilpailukykynsä myös silloin,           la jäsenvaltioilla on jäsenyyden alusta lähtien oi-
55709:  kun muillakin EU-mailla on yhteinen maaraja              keus tulla osalliseksi perustamissopimuksen
55710:  Venäjän kanssa ja monella niistä lisäksi suuri           130 aja 130 b artiklan mukaisesta koheesiotuesta
55711:  venäjäntaitoinen työvoima.                               samojen kriteerien mukaan kuin nykyiset jäsen-
55712:     Suomen liittäminen Manner-Euroopan maa-               valtiot.
55713:  kaasuverkkoon on periaatteellisella tasolla sisäl-          Komission tiedonannossa ehdotetaan, että ra-
55714:  lytetty Euroopan laajuisia verkkoja koskevaan            kennerahastojen nykyiset seitsemän tavoitetta
55715:  suunnitteluun. Unionin laajentuminen korostaa            supistetaan kolmeen: kahteen alueelliseen tavoit-
55716:  tarvetta vahvistaa energiahuollon rakenteita.            teeseen ja yhteen horisontaaliseen työllisyysta-
55717:  Myös siirtyminen ympäristön kannalta puh-                voitteeseen. Lisäksi nykyiset 13 yhteisöaloitetta
55718:  taampiin energiamuotoihin hakijamaissa tulee             keskitetään kolmeen. Kahden alueellisen tavoit-
55719:  vaikuttamaan energian riittävyyteen ja hintaan           teen väestökattavuutta pyritään supistamaan.
55720:  unionin alueella. Suomen on syytä ajaa määrätie-            Komission ehdotuksen mukaan uuteen tavoit-
55721:  toisesti maamme liittämistä Euroopan mante-              teeseen 1 kuuluisivat heikoimmin kehittyneet
55722:  reen     maakaasuverkkoon         osana     EU:n         alueet eli ne, joissa asukasta kohden laskettu
55723:  TEN-hankkeita.                                           BKT on enintään 75 prosenttia unionin keskiar-
55724:                                                          vosta. Syrjäisimpiä alueita kohdeltaisiin erikois-
55725: Taloudellinen ja sosiaalinen koheesio                    tapauksina yhdenvertaisesti 'varsinaisten' tavoi-
55726: Euroopan unionin perustamissopimuksessa ta-              te ]-alueiden kanssa. Niille pohjoisen harvaan
55727: loudellinen ja sosiaalinen ykseys ja solidaarisuus,      asutuille alueille, jotka eivät täytä !-tavoitteen
55728: koheesio, määritellään yhdeksi unionin rakenta-          BKT-osuuskriteeriä, käytännössä nykyisille ta-
55729: misen kolmesta tukipiiarista yhdessä talous- ja          voite 6-alueille, on komission mukaan löydyttä-
55730: rahaliiton sekä yhtenäismarkkinoiden kanssa.             vä erityisjärjestelyjä.
55731: Taloudellisen ja sosiaalisen koheesion asema po-             Valtioneuvosto painottaa voimakkaasti ta-
55732: liittisesti ensisijaisena tavoitteena on säilytettävä    voite 6-alueiden tarvitsemien erityisjärjestelyjen
55733: paitsi unionisopimuksen velvoittavan määräyk-            merkitystä.      Valtioneuvosto       toteaa,    että
55734: sen vuoksi, myös ja ennen kaikkea siksi, että            BKT-kriteerin noudattaminen ilmeisesti merkit-
55735: jäsenvaltioiden ja alueiden välisten kehityserojen       sisi Itä-Suomen suurtilastoalueen sisällyttämistä
55736: vähentäminen on välttämätöntä unionin säilyt-            tavoite 1:n piiriin.
55737: tämiseksi ja kehittämiseksi.                                 Valiokunta kannattaa valtioneuvoston lin-
55738:     Komissio esittää, että vuonna 1999 saavutet-         jauksia. Valiokunta painottaa erityisesti nykyi-
55739: tava alue- ja rakennetukien taso (0,46% EU:n             sille tavoite 6-alueille sovitunjärjestelyn säilyttä-
55740: BKTL:stä1) säilytetään rahoituskaudella 2000-            misen merkitystä. Valiokunta kannattaa myös
55741: 1   BKTL = varainsiirroilla korjattu bruttokansantuote
55742:                                                                                                            69
55743: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
55744: 
55745: 
55746: tavoite !-alueiden määräytymistä niiden BKT:n          kärsiville alueille, joille on ominaista muun
55747: mukaan. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huo-           muassa korkea työttömyys ja väestökato. Valtio-
55748: miota tavoite-alueiden määrittelyn yksityiskoh-        neuvosto toteaa, että Suomessa on EU:n keskita-
55749: tien ratkaisevaan merkitykseen. Suurtilasto-           soa enemmän taantuvia teollisuusalueita sekä
55750: alueiden (NUTS 2-alueiden) käyttö laskentayk-          rakennemuutoksesta kärsiviä maaseutualueita.
55751: sikköinä sovellettaessa rakennetukien kelpoi-          Myös työttömyysongelma ja alueelliset rakenne-
55752: suusehtoja ei johda Suomen oloissa aluekehityk-        ongelmat ovat Suomessa ED-keskitasoa vai-
55753: sen kannalta optimaaliseen tulokseen. Suurtilas-       keammat. Valtioneuvosto pitää komission lin-
55754: toalueet, joita Manner-Suomessa on viisi, eivät        jauksia Suomen edun mukaisinaja tukee myös
55755: ole toiminnallisia tai taloudellisia yksiköitä, vaan   komission ehdotusta ympäristönäkökohtien
55756: niiden sisälle mahtuu taloudelliselta kehitysas-       huomioon ottamisesta tavoite 2-ohjelmassa. Va-
55757: teeltaan hyvinkin erilaisia alueita. Alla olevassa     liokunta yhtyy valtioneuvoston näkemykseen
55758: taulukossa      osoitetaan      esimerkinomaisesti     painottaen kuitenkin tavoite 2:nkin osalta, että
55759: BKT-tasoa saman suurtilastoalueen muuta-               vasta yksityiskohtaisen ehdotuksen perusteella
55760: massa alayksikössä.                                    on mahdollista tehdä lopullinen arvio.
55761:                                                           Valtioneuvosto katsoo, että jäsenvaltioiden
55762: Aluetaso      Alueen nimi           BKT 1asukas        näkemysten tulee olla ratkaisevia tavoite 2:n tu-
55763:                                     (EU=IOO)           kialueiden valinnassa. Valiokunta yhtyy tähän
55764:                                                        näkemykseen periaatteessa, mutta kiinnittää sa-
55765: NUTS2         Väli-Suomi            82,8
55766:                                                        malla huomiota- siihen, että tämä edeUyttää jä-
55767: NUTS3         Etelä-Pohjanmaa       71,8               senvaltioiden noudattavan yhtenäisiä käytänne-
55768: NUTS4         Suupohja              57,5               sääntöjä rakennerahastovarojen tarkoituksen-
55769: NUTS4         Sydösterbottens       116,0              mukaisesta käytöstä.
55770:               kustregion                                  Komission tiedonannon mukaan yhteisöaloit-
55771:                                                        teet rajattaisiin kolmelle alueelle, jotka ovat (1)
55772:     Tavoitealueiden määrittelyyn vaikuttaa lisäk-      raja-alueiden, rajat ylittävä ja alueiden välinen
55773: si myös BKT-kriteerin soveltamisessa käytetty          aluesuunnitteluyhteistyö, (2) maaseudun kehit-
55774: referenssivuosi. Tällöin on Suomen osalta otetta-      täminenja (3) inhimilliset voimavarat. Valiokun-
55775: va huomioon, että myös yhteisen maatalouspoli-         ta yhtyy valtioneuvoston näkemykseen, että ko-
55776: tiikan alalla toteutettavat Agenda 2000:n mukai-       mission ehdotus vastaa pääpiirteissään Suomen
55777: set uudistukset, kuten viljan hinnan lasku tulevat     näkemystä.
55778: kiihdyttämään maatalousvaltaisten alueiden ra-            Komission tiedonannossa painotetaan kohee-
55779: kennemuutosta tavalla, joka on otettava huo-           siotoimenpiteiden kustannustehokkuuden lisää-
55780: mioon tavoite !-alueiden kriteerien määrittelys-       mistä. Tähän pyritään yksinkertaistamaila ohjel-
55781: sä.                                                    ma- ja rahoitusmenettelyjä sekä tehostamalla ar-
55782:     Valiokunta tekee nämä huomautukset tietoi-         viointia ja tarkastusta. Valiokunta yhtyy valtio-
55783: sena siitä, että myös Suomen suurtilastoalueet         neuvoston näkemykseen, että komission ehdotus
55784: ovat eurooppalaisessa katsannossa varsin pieniä        on oikeansuuntainen, mutta ei vielä riittävä. Uu-
55785: väkimäärältään. Valiokunta painottaa kuiten-           distuksen painopiste tulee asettaa rahoituksen
55786: kin, että koko Suomi on Euroopan mittapuulla           tuloksellisuuden parantamiseen.
55787: hyvin harvaan asuttu, mikä juuri edellyttää               Valiokunta katsoo, että Agenda 2000 on tilai-
55788: rakennerahasto-ohjelmien sopeuttamista oloi-           suus tarkastella kriittisesti rakennetukiohjelmien
55789: himme. Tällaiselle luovalle rakennepolitiikalle        perusteita. Valiokunta pitää vähintäänkin selvit-
55790: on luotava pohja nyt, uusien rakennerahasto-           tämisen arvoisena, onko tarkoituksenmukaista,
55791: sääntöjen ollessa vielä muotoutumassa.                 että varoja kierrätetään vauraimmista jäsenval-
55792:     Komission ehdotuksen mukaan uusi tavoite 2         tioista EU:n rahastojen kautta takaisinjäsenval-
55793: on tarkoitettu muille taloudellista ja sosiaalista     tioiden alueille, vai voitaisiinko saavuttaa kus-
55794: uudistamista edellyttäville, rakennemuutoksista        tannussäästöjä esimerkiksi siirtymällä nettotu-
55795: 
55796: 70
55797:                                                                         SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
55798: 
55799: 
55800: loutukseen. Valiokunta kiinnittää huomiota              vuodessa) lisäksi annettaisiin vuodesta 2000 al-
55801: myös rakenneprojektien kansallisten maksu-              kaen liittymiseen valmistelevaa tukea, joka olisi
55802: osuuksien pirstoutumiseen Suomessa monen eri             1 miljardi ecua vuodessa rakennetukea sekä
55803: hallinnonalan talousarviomomentteihin, mikä             0,5 miljardia ecua vuodessa tukea maatalouden
55804: hankaloittaa ohjelmien hallinnointia kotimaas-          kehittämiseen.
55805: sa. Valiokunta panee tyytyväisenä merkille, että            Valtioneuvosto katsoo, että unionin tulee tu-
55806: valtioneuvoston piirissä on käynnistetty raken-         kea voimaperäisesti kaikkien hakijamaiden edel-
55807: neohjelmien kotimaisen hallinnon virtaviivaista-        lytyksiä täyttää jäsenyyskriteerit Valtioneuvos-
55808: miseen pyrkivä selvitystyö.                             to ei selvityksessä tarkemmin analysoi komission
55809:                                                         toimenpidesuosituksia ja niiden rahoitusta. Va-
55810: Laajentuminen                                           liokunta toteaa, että jäsenyyteen valmistelevan
55811: Komission arvio hakijamaiden edellytyksistä             tukiohjelman yksityiskohtiin on syytä palata sen
55812: täyttää lähitulevaisuudessa unionin jäsenyyden          jälkeen, kun Eurooppa-neuvosto on luonut sille
55813: edellytykset perustuu paitsi niiden taloudellista       poliittiset edellytykset. Valiokunta huomauttaa
55814: kehittyneisyyttä ja yhteismarkkinasäännöstön            kuitenkin, että hakijamaille maksettavan rahalli-
55815: toteutumista koskeviin näkökohtiin myös ja en-          sen tuen lisäys 1,5 mrd ecusta 3 miljardiin ecuun
55816: nen kaikkea poliittiseen harkintaan.                    vuodessa ei ole oikeassa suhteessa kunnianhi-
55817:    Talousvaliokunnan toimialaan kuuluvan tar-           moisiin tavoitteisiin. Komission ja valtioneuvos-
55818: kastelun perusteella valiokunta huomauttaa, että        ton rakennetukien enimmäismääräksi katsoma
55819: kaikilla hakijavaltioilla on suosiollisten poliittis-   4 prosenttia kunkin hakijamaan BKT:sta merkit-
55820: ten edellytysten vallitessa edellytyksiä varsin no-     sisi kuuden 'ensimmäisen aallon' maahan sovel-
55821: peaan talouskasvuun. Kunjäsenyyttä edeltävien           lettuna 10,4 miljardia ecua jo rahoituskauden
55822: neuvottelujen ja sopeutusten voi odottaa kestä-         alussa. Valiokunta huomauttaa, että esimerkiksi
55823: vän useita vuosia, on täysin mahdollista, että          rahoituskaudella 1993-1999 unionin rakenne-
55824: laajentumisprosessin aikana siihen voidaan sisäl-       rahastoihinja koheesiorahastoon on käytettävis-
55825: lyttää muita hakijamaita. Samasta syystä on             sä yhteensä 200 miljardia ecua.
55826: myös korostettava, että komission - sinänsä
55827: perusteltu- näkemys niistä hakijamaista, jotka          Unionin rahoituskehys vuosille 2000-2006
55828: nyt näyttävät täyttävän jäsenyysehdot keskipit-         Komission tiedonannossa esitetään, että myös
55829: källä aikavälillä, ei välttämättä merkitse lopullis-    vuoden 1999 jälkeen tulee olla monivuotinen ra-
55830: ta ratkaisua siihen, mitkä hakijamaat lopulta liit-     hoituskehys, johon liittyy unionin toimielinten
55831: tyvät unioniin ja missä järjestyksessä.                 välinen sopimus budjettikurista ja budjetointi-
55832:    Valiokunta pitää siksi varsin perusteltuna val-      menettelyistä. Komissio ehdottaa, että myös uu-
55833: tioneuvoston kantaa, että laajentumisprosessin          della rahoituskaudella, vuosina 2000-2006
55834: on myös todellisuudessa pysyttävä avoimena              omien varojen enimmäismäärä ohjaa rahoitus-
55835: kaikille hakijamaille sitä mukaa, kun niiden voi-       kehyksiä. Omien varojen enimmäismäärä voi-
55836: daan realistisesti olettaa täyttävän jäsenyyden         daan komission mukaan säilyttää nykyisellään
55837: edellytykset keskipitkällä aikavälillä.                 (1,27% EU:n BKTL:stä). Komission ehdotus
55838:    Komission tiedonannossa hahmotellaan laa-            perustuu oletukseen, että talouskasvu on nykyi-
55839: jentumisstrategiaa, joka perustuu toisaalta liitty-     sissä jäsenvaltioissa keskimäärin 2,5 prosenttia
55840: mistä valmistelevaan tukeen ja toisaalta hakija-        vuodessa ja hakijamaissa 4 prosenttia vuodessa.
55841: maiden kanssa tehtäviin kumppanuussopimuk-              Ensimmäisten hakijamaiden liittymisen unioniin
55842: siin, joissa sovitaan lähentymistoimenpiteistä ja       arvioidaan vaikuttavan talousarvioon aikaisin-
55843: näiden aika tauluista. Kumppanuussopimuksissa           taan vuosien 2002-2003 tienoilla. Hakijamaissa
55844: määriteltyjen tavoitteiden saavuttaminen olisi          oletetaan lisäksi sovellettavan rahoituskauden
55845: edellytys sekä tuen maksamiselle että jäsenyys-         lopullakin siirtymäkauden järjestelyjä etenkin
55846:  neuvottelujen edistymiselle.                           yhteisen maatalouspolitiikan osalta.
55847:    Olemassaolevan Phare-tuen (1 ,5 mrd ecua                Valtioneuvosto kannattaa pääpiirteissään ko-
55848: 
55849:                                                                                                       71
55850: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
55851: 
55852: 
55853: mission ehdotuksia. Valtioneuvosto painottaa,          tyvästi laajentumisen aiheuttamiin kustannuk-
55854: että nykyisen 15 jäsenmaan unionin vaatimat            siin. Valiokunta huomauttaa kuitenkin, että ko-
55855: menot on koko rahoituskaudella katettava 1,27          mission arvio omien varojen riittävyydestä pe-
55856: prosentin BKTL-osuuden mukaisen omien varo-            rustuu useaan oletukseen talouden kehityksestä
55857: jen enimmäismäärän puitteissa. Valtioneuvosto          ja laajentumisen edistymisestä. Näiden oletusten
55858: lähtee lisäksi siitä, että laajentumisen kokonais-     toteutumisesta ei niiden luonteen mukaisesti voi
55859: menot on vuoden 2006 jälkeenkin katettava sa-          olla täydellistä varmuutta. Alla olevassa taulu-
55860: man omien varojen enimmäismäärän puitteissa.           kossa esitellään omien varojen enimmäismäärän
55861:    Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan si-        riittävyys Agenda 2000:n mukaisiin menoihin
55862: käli kuin sillä halutaan edistää taloudellisuutta      vuonna 2006 talouskasvun toteutuessa komis-
55863: nykyisten 15 jäsenvaltion edellyttämässä varain-       sion oletusta heikompana.
55864: käytössä. Samoin on myös suhtauduttava pidät-
55865: 
55866: 
55867:   Omien varojen riittävyys Agenda 2000:n menoihin eri kasvuodotuksilla vuonna 2006
55868: 
55869: Vuotuinen BKTL:n kasvu-%          0,512,0       1,012,5         1,513,0       2,0/3,5       2,514,0
55870: EU-15 ja KIE 5 + 1
55871:                BKTL 1998          2006          2006            2006          2006          2006
55872:                mrd ecua
55873: EU-15               7 215,4       7 509,1       7813,2          8 128,1       8 454,0       8 791,3
55874: KIE 5+1               260,2         304,9            317,0        329,6         342,6         356,1
55875: Laajentunut          7 475,6      7 814,0       8 130,3         8 457,7       8 796,6       9 147,4
55876: EU
55877: Omien varojen
55878: ensimmäismäärä
55879: (1,27%) mrd ecua                     99,2            103,3        107,4         111,7         116,2
55880: Agenda 2000:n mukaiset
55881: kokonaismenot                       111,4            111,4        111,4         111,4         111,4
55882: Marginaalit                         -12,2             -8,1         -4,0           0,3           4,8
55883: 
55884: 
55885:    Valiokunta muistuttaa, että Euroopan unio-           Uuden omien varojenjärjestelmän luominen
55886: nin kehityksen kannalta ratkaisevat päätökset,         Komission tiedonannossa esitetään joitakin arvi-
55887: kuten yhtenäismarkkinoiden toteutuminen,               oita unionin nykyisen omien varojen järjestel-
55888: Kreikan, Espanjan ja Portugalin jäsenyys sekä          män toimivuudesta. Täten ennakoidaan asiasta
55889: talous- ja rahaliitto, tehtiin poliittisen tahdon      vuoden 1998 aikana annettavaa yksityiskohtais-
55890: perusteella, jolle taloudelliset näkökohdat oli        ta kertomusta. Komissio toteaa, että nykyinen
55891: alistettu. Laajentumisen geopoliittisen merkityk-      järjestelmä on taannut unionille riittävästi varoja
55892: sen vuoksi myös seuraavaa laajentumiskierrosta         talousarvion menojen kattamiseksi. Vuodesta
55893: koskevan päätöksenteon voidaan odottaa nou-            1995 lähtien omien varojen järjestelmään tehdyt
55894: dattavan ensisijaisesti poliittisen päätännän lo-      tarkistukset ovat alkaneet vaikuttaa siten, että
55895: giikkaa.                                               jäsenvaltioiden maksuosuudet vastaavat ene-
55896: 
55897: 72
55898:                                                                       SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
55899: 
55900: 
55901: nevästi niiden bruttokansantuoteosuuksia.            jossa talousvoimaitaan suuret jäsenvaltiot koke-
55902: Tämä on vähentänyt järjestelmän epäoikeuden-         vat maksuosuutensa liialliseksi, ei voi olla poliit-
55903: mukaisuutta koskevaa kritiikkiä. Tiedonannos-        tisesti kestävä. Myös se, että Suomessa kuten
55904: sa kysytään, olisiko syytä siirtyä järjestelmään,    useissa muissa jäsenvaltioissa vallitsee jatkuva
55905: joka perustuu suoraan BKTL-osuuksiin.                epätietoisuus unioniin maksettavien varojen suh-
55906:    Vaikka komission tiedonannossa päädytään          teesta siltä saatuihin varoihin, on omiaan heiken-
55907: siihen, että ei ole perusteltua ryhtyä muuttamaan    tämään kansalaisten luottamusta niin unioniin
55908: nopeasti omien varojen järjestelmää, valiokunta      kuin kansalaisten edustajiin unionin toimielimis-
55909: olisi toivonut valtioneuvoston tarkastelleen tätä-   sä.
55910: kin kysymystä selvityksessään. Valiokunta huo-
55911: mauttaa, että useissa jäsenvaltioissa pidetään       Lausunto
55912: nykyistä unionin rahoitusjärjestelmää ongelmal-      Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
55913: lisena. Jotkut jäsenvaltiot katsovat, että niiden    nioittavasti esittää,
55914: maksama osuus unionin menoista on kohtuutto-
55915: man suuri. Ottamatta kantaa tämän näkemyksen                että suuri valiokunta ottaa huomioon, mitä
55916: oikeellisuuteen valiokunta katsoo, että tilanne,            edellä on esitetty.
55917: 
55918: 
55919: 
55920: 
55921: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1997
55922: 
55923: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
55924: 
55925:              pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                          Leena Luhtanen /sd
55926:              vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                           Paavo Nikula /vihr
55927:              jäs.   Arto Bryggare /sd                                Vuokko Rehn /kesk
55928:                     Mikko Immonen /vas                               Ola Rosendahl /r
55929:                     Paula Kokkonen /kok                              Juhani Sjöblom /kok
55930:                     Martti Korhonen /vas                             Sakari Smeds /skl
55931:                     Riitta Korhonen /kok                       vjäs. Klaus Heliberg /sd.
55932: 
55933: 
55934: 
55935: 
55936:  10 270828                                                                                            73
55937: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
55938: 
55939: 
55940:                                                                                              Liite 8
55941: 
55942: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
55943: 11/1997 vp
55944: 
55945: Valtioneuvoston selvitys rakennerahastouudis-
55946: tuksesta, valtioneuvoston selvitys Suomen alusta-
55947: vista kannanotoista Agenda 2000 -asiakirjaan
55948: 
55949: 
55950: 
55951:                                                                        Suurelle valiokunnalle
55952:                                           JOHDANTO
55953: 
55954: Vireilletulo                                       - apulaisjohtaja Jukka Patrikainen, Keski-Suo-
55955: Suuri valiokunta on lähettänyt työasiainvalio-       men Liitto
55956: kunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä     - kehittämisjohtaja Henrik Rissanen, Savon
55957: varten 23 päivänä toukokuuta 1997 ministeri          Liitto
55958: Jouni Backmanin muistion 21.5.1997 rakennera-      - koulutus- ja työvoimapoliittinen sihteeri
55959: hastouudistuksesta (E 40/1997 vp) sekä 10 päivä-     Heikki Liede, Akava
55960: nä lokakuuta ulkoasiainministeriön kirjeen         - työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttu-
55961: Agenda 2000 -asiakirjasta (E 44/1997 vp).            nen, Palvelutyönantajat
55962:   Valiokunta on päättänyt yhdistää asioiden        - työvoima- ja koulutuspoliittinen sihteeri Jari-
55963: E 40/1997 vp ja E 44/1997 vp käsittelyn.             Pekka Jyrkänne, Suomen Ammattiliittojen
55964:                                                      Keskusjärjestö SAK
55965: Asiantuntijat                                      - lainopillinen asiamies Sirpa Kekäläinen, Suo-
55966: Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-      men Yrittäjät
55967: vina                                               - työvoimapoliittinen asiamies Pekka Castren,
55968: - hallintoministeri Jouni Backman ja ylitarkas-      Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto TT
55969:    taja Tiina Tikka, sisäasiainministeriö          - hallintovirkamies Helena Mikkonen.
55970: - kaupallinen neuvos Jussi Toppila, ulkoasiain-      Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lau-
55971:    ministeriö                                      sunnot maakuntien liitoilta sekä Toimihenkilö-
55972: - osastopäällikkö Pertti Toivonen, työministe-     keskusjärjestö STTK:lta.
55973:    riö
55974: - johtaja Markku Gardin, Satakunnan TE-kes-
55975:    kus
55976: 
55977: 
55978:                           VALTIONEUVOSTON SELVITYKSET
55979: 
55980: E 4011997 vp- rakennerahastouudistus               E 4411997 vp- Agenda 2000
55981: Valtioneuvoston selvityksessä esitetään Suomen     Komission Agenda 2000 -tiedonannossa ja Eu-
55982: alustavat kannanotot Euroopan unionin raken-       roopan unionin jäsenyyttä hakeneista maista laa-
55983: nerahastojen uudistamiseen. Kannanottoja on        dituissa lausunnoissa komissio vastaa Euroop-
55984: täsmennetty valtioneuvoston selvityksessä          pa-neuvoston selvityspyyntöihin unionin yleisis-
55985: E 44/1997 vp.                                      tä kehityslinjoista ja tulevan politiikan päälin-
55986: 74
55987:                                                                       SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
55988: 
55989: 
55990: JOista, laajentumiseen liittyvistä kysymyksistä      alueiksi seuraavat asiakokonaisuudet: kestävän
55991: sekä vuoden 1999 jälkeisistä rahoitusnäkemyk-        kasvun ja työllisyyden edellytysten luominen, tie-
55992: sistä.                                               don asettaminen etusijalle, työllisyysjärjestel-
55993:    Agenda 2000 -tiedonannossa komissio esittää       mien uudenaikaistaminen sekä elinolojen paran-
55994: sisäisten politiikkojen kehittämisen painopiste-     taminen.
55995: 
55996: 
55997: 
55998: 
55999:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
56000: 
56001: Perustelut                                               Valtioneuvoston selvityksen mukaan komis-
56002: Työasiainvaliokunta on käsitellyt toimialaansa       sion tavoitteet vastaavat Suomen näkemyksiä.
56003: kuuluvin osin komission Agenda 2000 -tiedonan-       Työllisyyttä on pidettävä näkyvästi esillä unio-
56004: toa ja valtioneuvoston selvityksiä Suomen alus-      nin toiminnassa. Suomi pitää tärkeänä, että työl-
56005: tavista kannanotoista.                               lisyyshuippukokouksessa otetaan esille uusia
56006:                                                      ajatuksia, mm. koordinoituja näkemyksiä työn
56007: Työllisyysjärjestelmien uudenaikaistaminen           verotuksen keventämisestä kehittämällä verotus-
56008: Komissio esittää, että työmarkkinoita ja työlli-     ta ympäristö- ja energiaverotuksen suuntaan.
56009: syyttä koskevia politiikkoja on uudistettava, jot-   Samoin on keskusteltava mahdollisuuksista koh-
56010: ta taloudellista kasvua ja kilpailukykyä voidaan     dentaa EU-tasolla määrärahoja työllisyyttä edis-
56011: hyödyntää tehokkaasti työllisyyden kohentami-        täviin toimiin kasvattamatta kokonaismenoja
56012: seksi. Työllisyyspolitiikan toteuttaminen on suu-    sekä panostamisesta tutkimukseen, tuotekehi-
56013: relta osin jäsenvaltioiden tehtävä, mutta unioni     tykseen, teollisuuden ja yrittäjyyden toiminta-
56014: on laatinut viitekehyksen kansallisten työllisyys-   edellytysten parantamiseen, työvoimapolitiikan
56015: politiikkojen yhteensovittamisesta. Komissio         tehostamiseen ja syrjäytymisen ehkäisyyn.
56016: mainitsee erikseen työmarkkinajärjestöjen väli-          Valiokunta katsoo, että unionitason ja kansal-
56017: sen vuoropuhelun merkityksen työllisyyspolitii-      listen työllisyyspolitiikkojen suuntaviivojen on
56018: kan hoidossa. Komissio asettaa tavoitteeksi yri-     oltava keskenään samansuuntaiset ja toisiaan
56019: tysten toiminnan mahdollisimman suuren jous-         täydentäviä. Jäsenmaiden työmarkkinat ja työl-
56020: tavuuden ja työntekijöiden aseman mahdollisim-       lisyys eroavat toisistaan huomattavasti eikä ole
56021: man suuren turvaamisen.                              tarkoituksenmukaista luoda liian yksityiskoh-
56022:    Työllisyyden parantamiseksi on harkittava         taista ja jäsenmaiden toimia rajoittavaa unionin
56023: uusia toimintatapoja sekä yhteisön että jäsenval-    politiikkaa. Vastuu työvoimapolitiikasta kuuluu
56024: tioiden tasolla henkilöstön osaamisen kehittämi-     keskeisiltä osin jäsenmaille, joiden toimia voi-
56025: seksi, osallistumistasoTI nostamiseksi uusia työn    daan yhteensovittaa ja kehittää yhteisötasolla.
56026: organisaatiomuotoja luomalla, työvoiman liik-            Työttömyys on yksi suurimmista unionin jä-
56027: kuvuuden kannustamiseksi, työntekijöiden uu-         senmaiden ongelmista. Unionin on asetettava
56028: delleensijoittumisen parantamiseksi ja yrittäjyy-    työllisyyden hoidolle suuri poliittinen painoarvo
56029: den kannustamiseksi.                                 ja toiminnan tavoitteiden on oltava realistisia.
56030:    Komission ehdotuksen mukaan nykyisiä sosi-        Työllisyyspolitiikan tavoitteena tulee olla työllis-
56031: aaliturvajärjestelmiä on muutettava työllisyyttä     tymisen paraneminen ja tuloksellisuuteen on
56032: edistäviksi. Työttömyysturvajärjestelmien on         kiinnitettävä riittävää huomiota. Erityisesti kou-
56033: ohjattava henkilöitä parantamaan omaa työllis-       lutus ja työelämä on sovitettava kiinteästi yh-
56034: tymistään elinikäisen oppimisen avulla. Lisäksi      teen. Julkisen vallan ja elinkeinoelämän toimien
56035: verotuksella on kannustettava luomaan asian-         on tuettava työelämän muutosten edellyttämää
56036: mukaisella tavalla uusia työpaikkoja.                ammattitaidon jatkuvaa ylläpitämistä ja vai-
56037: 
56038: 
56039:                                                                                                       75
56040: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
56041: 
56042: 
56043: miutta uusien taitojen oppimiseen. Tämä edellyt-       kennerahastotoiminnan tehokkuuden lisäämi-
56044: tää mm. riittävien koulutusresurssien turvaamis-       seen, mutta pitää komission esitystä riittämättö-
56045: ta, ammatillisen koulutuksen nopeaa reagoiruis-        mänä. Tukien tulisi olla määräaikaisia ja uusia
56046: ta muuttuviin tarpeisiin ja oppisopimuskoulu-          rahoitusinstrumentteja olisi kehitettävä. Suomi
56047: tuksen lisäämistä.                                     kannattaa 10 prosentin suuruisen budjettivara-
56048:    Suomessa on työvoimapolitiikan hoidosta ja          uksen jakamista kauden puolivälissä saavutet-
56049: tuloksellisuudesta runsaasti kokemusta, jota voi-      tujen tulosten perusteella. Suomi kannattaa yh-
56050: daan hyödyntää arvioitaessa unionin politiik-          teisöaloitteiden karsimista ja suhtautuu pääpiir-
56051: kaa. Valiokunta hyväksyy pääosin valtioneuvos-         teisesti myönteisesti aloitteiden ehdotettuihin si-
56052: ton kannanotot. Valtioneuvoston suhtautumi-            sältöihin.
56053: nen veropolitiikan käyttöön työllisyyden edistä-          Valiokunta hyväksyy valtioneuvoston kan-
56054: misessä on kuitenkin liian pidättyväinen. Valio-       nanotot rakennerahastouudistuksesta, mutta
56055: kunnan mielestä veropolitiikan keinoja - esi-          kiinnittää seuraaviin seikkoihin huomiota. Ra-
56056: merkiksi arvonlisäverotuksen uudistamista -            kennerahastojen tavoitteiden sisällöissä ja
56057: työllisyyden parantamiseksi on käytettävä te-          alueellisissa rajauksissa on annettava riittävän
56058: hokkaasti hyväksi kansallisesti ja unionin politii-    suuri merkitys Suomen erittäin korkealle ja pit-
56059: kassa. Työllisyys tulisi ottaa huomioon ns. läpäi-     kään jatkuneelle työttömyydelle. Tästä johtuen
56060: syperiaatteen mukaisesti, koska työvoiman tar-         rakennerahastojen väestökattavuuden tulee olla
56061: jonnanja kysynnän määrään ja laatuun vaikutta-         Suomessa merkittävästi jäsenmaiden keskitasoa
56062: vat ensisijaisesti muut kuin varsinaiset työvoima-     korkeampi.
56063: poliittiset ratkaisut.                                    Tavoitteet ja kansalliset työvoimapoliittiset
56064:                                                        toimenpiteet on sovitettava yhteen, jotta raken-
56065: Rakennerahastouudistus                                 nerahastojen avulla saavutetaan toiminnallista
56066: Komissio esittää rakennerahastojen tavoitteita         lisäarvoa. Rakennerahastovaroja arvioidaan ny-
56067: vähennettäviksi nykyisestä seitsemästä kolmeen,        kyisin käytettävän myös korvaamaan kansallista
56068: joista kaksi on alueellista ja yksi horisontaalinen.   rahoitusta. Varojen taloudellinen ja tulokselli-
56069: Alueellisten tavoitteiden väestökattavuutta pie-       nen käyttö edellyttävät samanaikaista kansallis-
56070: nennetään ja alueet koordinoidaan kansallisten         ta rahoitusosuutta. Avustusten lisäksi uusia tuki-
56071: tukialueiden kanssa. Myös yhteisöaloitteiden lu-       muotoja on otettava käyttöön varojen riittävyy-
56072: kumäärää ehdotetaan vähennettäväksi nykyi-             den ja taloudellisen käytön lisäämiseksi.
56073: sestä.                                                    Useat valiokunnan kuulemat asiantuntijat
56074:    Rakennerahastojen toiminnan tehostamiseksi          ovat kiinnittäneet huomiota kansallisten toimin-
56075: niiden hallintoa on yksinkertaistettavaja täytän-      tatapojen muuttamiseen rakennerahastovarojen
56076: töönpanosta on tehtävä entistä joustavampaa ja         jaossa ja hallinnoinnissa. Nykyistä kansallista
56077: hajautetumpaa. Seuranta- ja arviointijärjestel-        hallintojärjestelmää on kevennettävä ja selkey-
56078: miä ehdotetaan tehostettaviksi ja valvontaa tiu-       tettävä. Päätösvallan jakoa keskushallintoviran-
56079: kennettavaksi.                                         omaisten ja alueiden välillä on uudistettava ja
56080:    Valtioneuvosto kannattaa tavoitteiden vähen-        alueellista vaikutusvaltaa ohjelmien sisällöstä
56081: tämistä esitetyllä tavalla. Väestökattavuuden          päättämiseen ja hankkeiden toteuttamiseen on
56082: alentamiseen EU :n tasolla suhtaudutaan lähtö-         lisättävä. Erityisesti ministeriöiden, työvoima- ja
56083: kohtaisesti myönteisesti, mutta kattavuuden tu-        elinkeinokeskusten sekä maakunnan liittojen yh-
56084: lee vaihdella erijäsenvaltioiden välillä niiden ke-    teistyön sujuvuutta on parannettava.
56085: hitysongelmien suuruuden mukaisesti. Työlli-
56086: syysongelmat on otettava erityisesti huomioon          Naisten ja miesten välinen tasa-arvo
56087: varoja jaettaessa. Suomen käsityksen mukaan            Agenda 2000 -asiakirjassa käsitellään naisten ja
56088: inhimillisten voimavarojen kehittämisen on olta-       miesten välistä tasa-arvoa hyvin suppeasti. Asia-
56089: va keskeisessä asemassa myös tavoitteissa 1 ja 2.      kirjan johdantojaksossa todetaan, että erityistä
56090:    Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti ra-           huomiota on kohdistettava naisten kasvavaan
56091: 
56092: 76
56093:                                                                        SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
56094: 
56095: 
56096: osuuteen työelämässä ja yhteiskunnassa sekä               Työelämän muutokset vaikuttavat voimak-
56097: muuttuviin perhesuhteisiin. Elinolojen paranta-        kaasti naisten asemaan, esimerkiksi osa-aika-
56098: mista koskevassa jaksossa mainitaan toimenpi-          työntekijöistä suurin osa on naisia ja osa-aika-
56099: teet kaikenlaisen syrjinnän torjumiseksi. Lisäksi      työn osuuden arvioidaan edelleen lisääntyvän.
56100: komissio ehdottaa yhteisöaloitteiden yhdeksi           Työtjakaantuvatjyrkästi sukupuolen mukaaoja
56101: alaksi henkilöresursseja ja tasavertaisia mahdol-      siten myös rakenne- ja suhdannetyöttömyys koh-
56102: lisuuksia.                                             distuvat eri tavoin naisiin ja miehiin. Myös suku-
56103:     Valtioneuvoston kannanoton mukaan naisten          puolten väliset palkkaerot ovat edelleen varsin
56104: ja miesten tasa-arvoa tulisi tarkastella läpäisype-    suuria.
56105: riaatteella kaikessa unionin politiikassa.                Yhteisötason toimissa on otettava nykyistä
56106:     Valiokunnan mielestä Agenda 2000 -asiakir-         enemmän huomioon sukupuolten välinen tosi-
56107: jassa on kiinnitetty riittämättömästi huomiota         asiallinen eriarvoisuus ja on pyrittävä poista-
56108: sukupuolten väliseen tasa-arvoon ja valiokunta         maan työmarkkinoiden rakenteesta, koulutus-
56109: on samaa mieltä valtioneuvoston kanssa suku-           eroista, vanhemmuudesta ja muista seikoista
56110: puolten välisen tasa-arvon sisällyttämisestä           johtuvia tekijöitä, jotka vähentävät tasa-arvoa.
56111: unionin politiikkaan.                                  Valiokunnan mielestä Suomen tulisi toimia ny-
56112:     Komission esityksen maininta naisten osallis-      kyistä aloitteellisemmin naisten ja miesten väli-
56113: tumisesta työelämään ei vastaa Suomessa vallit-        sen tasa-arvopolitiikan tehostamiseksi Euroo-
56114: sevaa tilannetta ja on sellaisenaan virheellinen       pan unionissa.
56115: lähtökohta tasa-arvopolitiikan perustaksi. Suo-
56116: messa naisten osallistuminen työelämään on ol-         Lausunto
56117: lut kansainvälisesti korkealla tasolla vuosikym-       Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioitta-
56118: meniä ja naiset ovat perinteisesti tehneet koko-       vasti ilmoittaa,
56119: päivätyötä. Komission esitykset ovat myös täy-
56120: sin riittämättömiä unionin sukupuolten välisen                että valiokunta yhtyy esitetyin huomau-
56121:  tasa-arvopolitiikan suuntaviivoiksi, joiden tulisi           tuksin valtioneuvoston kantaan.
56122: ohjata erityisesti työvoima politiikkaa, työllisyys-
56123: järjestelmien uudistamista ja niiden yhteensovit-
56124: tamista sosiaalipolitiikan kanssa.
56125: 
56126: 
56127: 
56128: Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1997
56129: 
56130: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
56131: 
56132:           pj.     Reijo Lindroos /sd                                   Outi Siimes /kok
56133:           vpj.    Armas Komi /kesk                                     Raimo Tiilikainen /r
56134:           jäs.    Anne Huotari /vas                                    Maija-Liisa Veteläinen /kesk
56135:                   Kyösti Karjula /kesk (osittain)                      Marja-Leena Viljamaa /sd
56136:                   Hannu Kemppainen /kesk                               Pertti Virtanen /evir
56137:                   Anne Knaapi /kok                                     Jorma Vokkolainen /vas
56138:                   Kalevi Lamminen /kok                           vjäs. Johannes Koskinen /sd
56139:                   Pirkko Peltomo /sd                                   Esa Lahtela /sd.
56140:                   Heikki Rinne /sd (osittain)
56141: 
56142: 
56143: 
56144: 
56145:                                                                                                       77
56146: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
56147: 
56148: 
56149:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE
56150: 
56151: Perustelut                                            tömyysturvajärjestelmien uudistamiseen ja sen
56152: Työasianvaliokunnalla on ollut tilaisuus antaa        sovittamiseen yhteen muun sosiaaliturvan ja ve-
56153: suurelle valiokunnalle lausuntonsa rakennera-         rotuksen kanssa. Tällaisen tarkastelun tulisi olla
56154: hastouudistuksestaja Agenda 2000:sta. Yhdym-          itsestään selvää niin lausunnossa kuin suuren
56155: me pääosin valiokunnan lausunnossa esitettyyn.        valiokunnan mietinnössä, sillä työllisyyttä ja
56156: Katsomme kuitenkin, että valiokunnan enem-            työttömyyttä koskevat asiat eivät voi olla toisis-
56157: mistö oli kannanotoissaan eräiden asioiden osal-      taan irrallisia.
56158: ta liian pidättyväinen ja esitimme niiltä osin lau-      Olemme myös huolissamme kansallisen alue-
56159: sunnon terävöittämistä.                               politiikan resurssien pienentymisestä ja keinova-
56160:    Mielestämme nimenomaan työasiainvalio-             likoiman kaventumisesta. Valiokunnan olisi tul-
56161: kunnan rooliin olisi sopinut ottaa voimakkaam-        lut selvästi korostaa additionaliteetti- eli lisäys-
56162: min kantaa siihen, että valtioneuvosto on suh-        periaatteen velvoittavuutta myös Suomessa.
56163: tautunut passiivisesti veropolitiikan käytön          Mielipide
56164: mahdollisuuksiin työllisyyden edistämiseksi. Ve-
56165: ropolitiikan korjaaminen on yksi keskeisimmistä         Edellä olevan perusteella esitämme,
56166: keinoista työllistämisen ja työllistymisen esteiden
56167: poistajana.                                                   että tässä esitetyt näkökohdat otetaan
56168:    Toiseksi olisi pitänyt ulottaa samanlainen                 huomioon suuren valiokunnan lausumassa.
56169: työllisyysnäkökulmaa korostava tarkastelu työt-
56170: 
56171: 
56172: 
56173: Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1997
56174:           Armas Komi /kesk
56175:           Hannu Kemppainen /kesk
56176:           Maija-Liisa Veteläinen /kesk
56177: 
56178: 
56179: 
56180: 
56181: 78
56182:                                                                     SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
56183: 
56184: 
56185:                                                                                               Liite 9
56186: 
56187: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
56188: 2111997 vp
56189: 
56190: Valtioneuvoston selvitys Suomen alustavista kan-
56191: nanotoista Agenda 2000 -asiakirjaan
56192: 
56193: 
56194: 
56195: 
56196:                                                                         Suurelle valiokunnalle
56197: 
56198:                                           JOHDANTO
56199: 
56200:  Vireilletulo                                       Asiantuntijat
56201: Suuri valiokunta on 10 päivänä lokakuuta 1997       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
56202: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 44/1997    - neuvotteleva virkamies Aira Kalelaja neuvot-
56203: vp Agenda 2000 ympäristövaliokuntaan tiedoksi         televa virkamies Leena Simonen, ympäristö-
56204: ja mahdollisia toimenpiteitä varten.                  ministeriö.
56205: 
56206: 
56207: 
56208:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
56209: 
56210: Valtioneuvoston selvitys sisältää selvityksen Eu-   neuvostolle. Eurooppa-neuvostossa tehdään
56211: roopan komission 15.7.1997 antamasta Agenda         päätös neuvottelujen aloittamisesta Euroopan
56212: 2000 -tiedonannosta sekä valtioneuvoston alus-      unionin jäsenyyttä hakeneiden valtioiden kans-
56213: tavista kannanotoista tiedonannossa käsiteltyi-     sa. Agenda 2000 -tiedonanto käsittelee laajen-
56214: hin kysymyksiin. Euroopan unionin yleisten          nuskysymyksen ohella unionin sisäisten ja ul-
56215: asiain neuvosto valmistelee raportin Agenda         koisten politiikkojen uudistustarpeita sekä vuo-
56216: 2000 -asiakirjasta Luxemburgissa 12ja 13 päivä-     den 1999 jälkeistä unionin rahoituskehystä.
56217: nä joulukuuta 1997 kokoontuvalle Eurooppa-
56218: 
56219: 
56220: 
56221:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
56222: 
56223: Yleistä                                                Ympäristövaliokunta panee tyydytyksellä
56224: Amsterdamin sopimuksessa hyväksyttiin kestä-        merkille, että komissio on lähtenyt toteuttamaan
56225: vä kehitys unionin tavoitteeksi. Tämä merkitsee     Amsterdamin sopimusta Agenda 2000 -tiedon-
56226: ympäristöasioiden yhdistämistä unionin muihin       annossa. Kestävä kehitys on sisällytetty läpäisy-
56227: politiikkoihin sekä yhteisvastuun korostamista      periaatteella näihin unionin laajentumista ja uu-
56228: unionin sosiaalisessa ja taloudellisessa kehityk-   distamista koskeviin asiakirjoihin.
56229: sessä.                                                 Valtioneuvoston alustavissa kannanotoissa
56230:                                                     tuetaan ja monin kohdin korostetaan komission
56231: 
56232:                                                                                                   79
56233: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
56234: 
56235: 
56236: näkemystä kestävän kehityksen sisällyttämisestä              koheesiopolitiikka (erityisesti rakennera-
56237: unionin kaikenpuolisen kehityksen yhdeksi pe-                hastouudistus), maatalouspolitiikan uu-
56238: ruslähtökohdaksi. Valtioneuvoston kannan-                    distaminenja unionin laajeneminen. Ym-
56239: otossa todetaan: "Ympäristöasiat ovat keskei-                päristövaliokunta käsittelee lausunnos-
56240: nen kansalaisten elinolosuhteisiin vaikuttava te-            saan tarkemmin näitä alueita sekä unio-
56241: kijä. Suomi yhtyy myös komission linjaukseen,                niaja muuta maailmaa koskevaa lukua.
56242: että kestävä kehitys ja ympäristö otetaan huo-
56243: mioon kaikkien politiikan lohkojen tavoitteissa,
56244: rakennerahastojen ja maatalouspolitiikan uudis-      Koheesiopolitiikka
56245: tuksessa sekä laajentumisessa. Laajentumista sil-
56246: mällä pitäen on huolehdittava, että yhteisön ym-     Rakennerahastouudistus
56247: päristö lainsäädännön toteuttaminen ja toimeen-      Komissio ehdottaa rakennerahastojen perinpoh-
56248: pano hakijamaissa taataan. Tämä edellyttää hal-      jaista uudistamista. Rahastojen tavoitteet ehdo-
56249: linnon tehostamista ja mittavia investointeja.       tetaan vähennettäväksi seitsemästä kolmeen.
56250: Suomi yhtyy komission käsitykseen, että hakija-      Uusi tavoite 1 koskisi heikoimmin kehittyneitä
56251: maiden tulee nostaa ydinturvallisuutensa taso        alueita, joille myönnettäisiin 2/3 rahastojen ko-
56252: vastaamaan kansainvälisiä normeja. Huonokun-         konaisrahoituksesta. Pohjoiset alueet, jotka kuu-
56253: toiset, pysyvän riskin aiheuttavat reaktorit tulee   luvat nykyisin 6-alueeseen siirtyisivät tavoite 1:n
56254: sulkea ja korjauskelpoiset kunnostaa. Suomi yh-      piiriin. Uusi tavoite 2 olisi tarkoitettu rakenne-
56255: tyy komission näkemykseen, että ympäristö- ja        muutoksesta kärsiville alueille ja maaseutualueii-
56256: energiasektorilla tulee kehittää sellaisia kustan-   Ie. Uusi tavoite 3 olisi tarkoitettu alueille, jotka
56257: nustehokkaita ratkaisuja, joilla on vaikutusta       jäävät 1- ja 2-tavoitteiden ulkopuolelle. Tällä ta-
56258: maailmanlaajuisten ympäristöongelmien ratkai-        voitteena pyritään uudistamaan työmarkkinoi-
56259: semisessa. Tarvitaan uusia ohjelmia ja toimenpi-     ta.
56260: teitä, kuten ilmastosopimusten velvoitteiden yh-         Valtioneuvosto pitää rakennepolitiikan uu-
56261: teistoimeenpano nykyisten jäsenmaiden ja haki-       distamista tarpeellisena. Ympäristölähtökohdis-
56262: jamaiden kesken."                                    ta valtioneuvoston alustavissa kannanotoissa to-
56263:     Valtioneuvoston kannanotossa todetaan edel-      detaan seuraavaa: "Suomi korostaa työllisyys-
56264: leen unionin sisäisten politiikkojen osalta, että    ongelmien merkitystä varojen jakoperusteena ja
56265:     - kestävän talouskasvun turvaaminen on           tukee komission käsitystä, jonka mukaan ympä-
56266: keskeinen toimintalinja työllisyyden edistämises-    ristöön kohdistuvien uhkien hallinta on heti työl-
56267: sä,                                                  Iisyyden jälkeen tärkein tulevaisuuden haaste
56268:     - työllisyyshuippukokouksessa on tärkeää         unionin toiminnassa. Pidämme tärkeänä ympä-
56269: ottaa esille myös uusia ajatuksia, mm. koordinoi-    ristön nykyistä tehokkaampaa huomioon otta-
56270: tuja näkemyksiä työn verotuksen keventämisestä       mista kaikkia tavoiteohjelmia koskevassa val-
56271: kehittämällä verotusta ympäristö- ja energiave-      mistelussa ja toimeenpanossa, erityisesti myös
56272: rotuksen suuntaan,                                   tavoite !-ohjelmissa." Tavoite 2:n kohdalla val-
56273:     - tieto- ja viestintäteknologia, bioteknologia   tioneuvosto toteaa vielä erikseen, että Suomi tu-
56274: ja ympäristöteknologia tarjoavat mahdollisuuk-       kee komission esitystä ympäristönäkökohtien
56275: sia EU:n alueella ja hakijamaissa sekä lisäävät      huomioon ottamisessa tavoite 2-ohjelmissa.
56276: EU-maiden kansainvälistä kilpailukykyä,                  Lisäksi valtioneuvosto toteaa eri politiikka-
56277:    - on luotava kehittyneitä liikennejärjestel-      lohkojen rahoituspuitteita koskevissa alustavissa
56278: miä (TEN-verkostot) vastaamaan mm. liikenne-         kannanotoissa seuraavaa: "Erittäin harvaan asu-
56279: ruuhkien ja saastumisen aiheuttamiin ongelmiin.      tut alueet, jotka kuuluvat tavoite 6:n piiriin, on
56280:         Ympäristövaliokunta yhtyy edellä esitet-     siirrettävä uuden tavoite 1:n piiriin. Työllisyys-
56281:         tyihin valtioneuvoston kannanottoihin.       vaikutukset ja ympäristönäkökohdat tulisi huo-
56282:             Ympäristön kannalta tärkeimmät           mioida alueiden valintakriteereinä. Rakennera-
56283:         alueet Agenda 2000 -tiedonannossa ovat       hastojen varoja tulisi käyttää tutkimus- ja kehit-
56284: 
56285: 80
56286:                                                                           SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
56287: 
56288: 
56289: tämistoiminnan perusvalmiuksien parantami-              karsimista. Esitetyt kolme yhteisöaloitetta vas-
56290: seen."                                                  taavat pääpiirteissään myös valtioneuvoston nä-
56291:        Ympäristövaliokunta pitää hyvänä, että           kemystä siitä, mihin yhteisöaloitteiden toimin-
56292:        valtioneuvosto korostaa ympäristön ny-           nan tulisi suuntautua. Valtioneuvosto ei pidä pe-
56293:        kyistä tehokkaampaa huomioon ottamis-            rusteltuna komission ehdottamaa yhteisöaloit-
56294:        ta kaikkia tavoiteohjelmia koskevassa            teiden rahoitusosuuden laskemista 9 prosentista
56295:        valmistelussa ja toimeenpanossa. Valio-          5 prosenttiin. Raja-alueita koskevan yhteisö-
56296:        kunta painottaa valtioneuvoston kan-             aloitteenja Tacis-ohjelman välistä kytkentää oli-
56297:        nanoton tärkeyttä ja katsoo, että ympä-          si vahvistettava.
56298:        ristönäkökohtien huomioimineo tulisi                     Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä,
56299:        saada systemaattiseksi käytännöksi oh-                   että yhteisöaloitteiden kautta ohjataan
56300:        jelmien toimeenpanossa. Erityisen tär-                   rahoitustukea myös ympäristöhankkei-
56301:        keää on suunnata rakennerahastojen tu-                   siin, varsinkin valtioiden ja alueiden väli-
56302:        kea ympäristön tilaa parantaviin hank-                   seen, maasta toiseen ulottuvaan yhteis-
56303:        keisiin tulevissa jäsenmaissa.                           työhön. Myös kaupunkien kehitystä tuli-
56304:            Rahoitusperusteita koskevassa valtio-                si tukea yhteisöaloitteiden kautta. Tältä
56305:        neuvoston kannanotossa ympäristöva-                      pohjalta valiokunta esittää harkittavaksi,
56306:        liokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,                että Suomen kannassa selvästi lausuttai-
56307:        että kannanotossa puhutaan työllisyys-                   siin julki ympäristönäkökohtien huomi-
56308:        vaikutusten ja ympäristönäkökohtien                      oimisvaatimus yhteisöaloitteiden mukai-
56309:        huomioimisesta alueiden valintakritee-                   sissa ohjelmissa.
56310:        reinä. Ympäristövaliokunta katsoo, että
56311:        varsinkin ympäristönäkökohtien osalta
56312:        olisi oikeampaa puhua tässä yhteydessä           Koheesiorahasto
56313:        hankkeiden valintakriteereistä. Valio-           Maastrichtin sopimuksella perustettiin kohee-
56314:        kunta ehdottaakin, että kannanotto               siorahasto, joka osallistuu ympäristöalan hank-
56315:        muutetaan kuulumaan seuraavasti:                 keiden rahoittamiseen sekä Euroopan laajuisten
56316:        "Työllisyysvaikutukset ja ympäristönä-           verkkohankkeiden rahoittamiseen liikenteen inf-
56317:        kökohdat tulisi huomioida alueilla toteu-        rastruktuurin alalla (130 d artikla).
56318:         tettavien hankkeiden valintakriteereinä."          Komissio ehdottaa koheesiorahaston säilyttä-
56319:                                                         mistä siten, että myös niillä jäsen valtioilla, jotka
56320:                                                         ovat liittyneet talous- ja rahaliiton kolmanteen
56321: Yhteisöaloitteet                                        vaiheeseen, on edelleen mahdollisuus saada tu-
56322: Tällä hetkellä yhteisöaloitteita on 13. Niiden          kea rahastosta.
56323: puitteissa on luotu 400 ohjelmaa, eli yhtä paljon          Valtioneuvosto ei ole ottanut kantaa kohee-
56324: kuin kaikkien muiden rakenteellisten toimien            siorahastoon. Kanta otetaan vasta, kun nähdään
56325: yhteydessä. Aloitteissa on usein päällekkäisyyttä       mm. minkälaiseksi rahoitus- ja aluepoliittinen
56326: muiden pääohjelmien kanssa.                             kokonaisuus kehittyy.
56327:    Komission esityksen mukaan yhteisöaloite-                    Ympäristövaliokunta toteaa, että kohee-
56328: menettelyä muutetaan siten, että selvennetään                   siorahaston avulla voidaan tukea kestä-
56329: toiminnassa yhteisön etua ja innovaatiosuuntau-                 vää kehitystä kohdentamalla tuki erityi-
56330: tuneisuutta. Yhteisöaloitteet rajattaisiin tämän                sesti liikennettä ja suoraan ympäristöä
56331: vuoksi kolmelle alueelle: 1) raja-alue, rajat ylittä-           parantaviin hankkeisiin. Tämän tyyppi-
56332: vä- ja alueiden välinen aluesuunnitteluyhteistyö,               set hankkeet ovat tärkeitä tulevissa jäsen-
56333: 2) maaseudun kehittäminen ja 3) inhimilliset voi-               maissa, joissa ympäristön ja yhteiskun-
56334: mavarat, ottaen erityisesti huomioon tasa-arvo-                 nan perusrakenteiden tila on huomatta-
56335: kysymykset.                                                     vasti heikompi kuin nykyisissä jäsenmais-
56336:    Valtioneuvosto kannattaa yhteisöaloitteiden                  sa. Koheesiorahasto on tärkeä myös Suo-
56337: 
56338: II   270828                                                                                               81
56339: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
56340: 
56341: 
56342:         melle,joka unionin raja-alueena tarvitsee      "Suomi tukee pyrkimystä aktiiviseen maaseutu-
56343:         liikenneverkostonsa kehittämistä eu-           politiikkaan sekä maatalouspolitiikan ja maa-
56344:         rooppalaisten verkostojen yhteyteen.           seutupolitiikan välisen työnjaon selkiyttämistä.
56345:         Valiokunta ehdottaakin, että Suomen            Suomi kannattaa ympäristönäkökohtien nykyis-
56346:         kannassa puolletaan komission ehdotus-         tä parempaa huomioon ottamista maatalouspo-
56347:         ta koheesiorahaston säilyttämisestä.           ti tiikassa."
56348:                                                                  Ympäristövaliokunta tukee valtioneu-
56349:                                                                  voston kantaa, jonka mukaan ympäristö-
56350: Yhteinen maatalouspolitiikka                                     näkökohdat otetaan nykyistä paremmin
56351: Komissio kiinnittää runsaasti huomiota ympä-                     huomioon yhteisessä maatalouspolitii-
56352: ristöasioihin yhteisen maatalouspolitiikan uu-                   kassa. Maataloudella on huomattava vai-
56353: distamisessa. Edellisen vuonna 1992 toteutetun                   kutus ympäristöön, koska se on ehkä
56354: maatalousuudistuksen vaikutusten todetaan                        merkittävin maankäyttäjä ja maatalou-
56355: olevan ympäristön kannalta ristiriitaisia. Myön-                 den päästöt vesistöihin ovat suuri ympä-
56356: teistä on, että maataloustuotteiden hintojen las-                ristöongelma unionin alueella.
56357: ku on järkevöittänyt lannoitteiden ja torjunta-                     Ympäristövaliokunta kannattaa hin-
56358: aineiden käyttöä. Myönteisiä tuloksia on saatu                   tatuesta yhä enenevässä määrin suoriin
56359: myös kesannoinnista samoin kuin aloitteista                      tukiin siirtymistä ja ympäristöperustei-
56360: karjankasvatuksen alueellisen jakautumisen pa-                   den kytkemistä tukien myöntämisen pe-
56361: rantamiseksi pitkällä ajanjaksolla. Kielteisiä                   rusteeksi kaikissa tuotantosuunnissa.
56362: vaikutuksia taas on syntynyt erityisesti vilja-, öl-             Tuen maksamisella pitäisi edesauttaa
56363: jykasvi- ja valkuaiskasvisadoista maksettavien                   puhtaiden elintarvikkeiden tuottamista
56364: suorien tukien alueellistamisesta. Tämä on joh-                  määrällisesti.
56365: tanut kastelua tarvitsevien kasvien viljelyyn.                      Tukijärjestelmän muutos parantaa
56366: Matalammat rehuhinnat ja säilörehun tuet ovat                    myös luomutuotannon asemaa, mikä on
56367: kannustaneet myös voimaperäiseen karjankas-                      valiokunnan mielestä myönteistä. Maa-
56368: vatukseen.                                                       taloustuotteiden hintojen laskun seu-
56369:    Komissio esittää nyt, että ympäristönäkö-                     rauksena luomutuotannon kannattavuus
56370: kohdat otetaan entistä tärkeämpinä huomioon                      on parantunut Suomessa viime aikoina.
56371: yhteisen maatalouspolitiikan tavoitteissa. Hin-                  Tästä huolimatta valiokunta pitää tär-
56372: tatuesta ehdotetaan yhä enenevässä määrin siir-                  keänä, että luomutuotannon tukea lisä-
56373: ryttäväksi suoriin tukiin. Tähän liittyen komis-                 tään maatalouden ympäristöohjelman
56374: sio on valmistelemassa esitystä, jonka mukaan                    rahoituksen puitteissa komission ehdot-
56375: jäsenvaltiot voivat asettaa ympäristösäännösten                  tamaHa tavalla.
56376: noudattamisen suorien tukien myöntämisen                            Ympäristövaliokunta pitää erittäin
56377: edellytykseksi. Komissio ehdottaa edelleen maa-                  tärkeänä myös sitä, että komissio asettaa
56378: talouden ympäristöohjelman vahvistamista ja                      elintarvikkeiden turvallisuuden ja laadun
56379: sitä koskevan tuen lisäämistä. Niinikään komis-                  maatalouspolitiikan keskeiseksi tavoit-
56380: sio esittää maaseudun kokonaisvaltaista kehit-                   teeksi. Tuotteiden turvallisuuden ja laa-
56381: tämistä, jolloin maisemanhoitoon ja ympäris-                     dun takeita ovat ympäristön ja tuotanto-
56382: tönsuojeluun kiinnitetään huomiota. Myös elin-                   etiikan kannalta hyvät menetelmät.
56383: tarvikkeiden laatuaja turvallisuutta korostetaan                    Suomessa tuotetut elintarvikkeet ovat
56384: yhteisen maatalouspolitiikan keskeisenä tavoit-                  puhtaita ja korkealaatuisia. Myös tästä
56385: teena.                                                           lähtökohdasta on perusteltua, että yhtei-
56386:    Valtioneuvosto tukee komission esittämiä                      sessä maatalouspolitiikassa huomioidaan
56387: yleislinjauksia EU:n maatalouspolitiikan uudis-                  pohjoisen sijainnin tuotannolle asettamat
56388: tamiseksi. Ympäristölähtökohdista valtioneu-                     vaatimukset. Viljelijöiden on saatava oi-
56389: voston kannanotossa todetaan lisäksi seuraavaa:                  keudenmukainen korvaus luonnon aihe-
56390: 
56391: 82
56392:                                                                        SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
56393: 
56394: 
56395:        uttamista rajoituksista ja haitoista. Ym-      gian tärkeimmistä asioista. Komissio ehdottaa,
56396:        päristövaliokunta tukee valtioneuvoston        että unionin jäsenyyttä hakeneille kaikille maille
56397:        kantaa siitä, että Suomen maatalouden          myönnetään valmistelevaa tukea vuodesta 2000
56398:        erityisongelmat otetaan huomioon Agen-         alkaen yhteensä 3 miljardia ecua vuosittain (Pha-
56399:        da 2000:n käsittelyssä.                        re-ohjelman kautta 1,5 miljardia ecua, maatalou-
56400:                                                       den kehittämiseen 0,5 miljardia ecua sekä raken-
56401:                                                       netukea 1 miljardi ecua vuodessa). Lisäksi ko-
56402: Unionin laajentuminen                                 missio esittää, että rahoitustukea etsitään myös
56403: Euroopan unionin seuraavassa laajentumisessa          muista lähteistä, esimerkiksi kansainvälisistä ra-
56404: on jäseneksi pyrkimässä II ehdokasta: Viro, Lat-      hoituslaitoksista sekä muista julkisista ja yksityi-
56405: via, Liettua, Puola, Unkari, Tsekki, Slovakia,        sistä lähteistä.
56406: Slovenia, Bulgaria, Romania ja Kypros. Myös              Valtioneuvosto tukee EU:n laajentumista,
56407: Turkki on hakenutjäsenyyttä vuonna 1987.              joka edistää koko maanosan vakautta, turvalli-
56408:    Komission arvion mukaan Puola, Unkari,             suutta ja hyvinvointia. Ympäristön kannalta val-
56409: Tsekin tasavalta, Slovenia ja Viro voisivat täyt-     tioneuvoston kannanotossa on huomion arvois-
56410: tää jäsenyysedellytykset keskipitkällä aikavälillä    ta se, että kannanotossa edellytetään erityistä
56411: eli noin 4-5 vuoden kuluessa. Muiden hakija-          huomiota kiinnitettäväksi unionin jäseneksi liit-
56412: maiden se arvioi tarvitsevan enemmän aikaa.           tymistä edeltävään valmistautumiseen ja jäse-
56413: Komissio suosittelee jäsenyysneuvottelujen            nyyttä valmistelevaan strategiaan.
56414: aJoittamista edeUä -maihittlljeh maiden ja Kyp-               Ympäristövaliokunta pitää ympäristö-
56415: roksen kanssa. Lisäksi komissio ehdottaa, että                kysymyksiä varsin tärkeinä EU:n laajen-
56416: neuvottelut aloitettaisiin myös muiden kanssa                 tumiseen liittyvinä neuvottelukysymyksi-
56417: sitä mukaa, kun ne pystyvät täyttämään jäse-                  nä. Valiokunta näkee, että laajentumis-
56418: nyysedellytykset                                              neuvotteluissa avautuu historiallinen ti-
56419:     Komissio tekee Agenda 2000 -tiedonannossa                 laisuus eurooppalaiseen ympäristöyhteis-
56420: ehdotuksen laajentumisen strategiaksi, joka si-               työhön ja kestävän kehityksen toteutta-
56421: sältää kaksi pääelementtiä: 1) Jäsenyysneuvotte-              miseen Euroopassa.
56422: lujen periaatteena on, että yhteisön säännöstöä                   Valtioneuvoston kannanotossa paino-
56423: sovelletaan liityttäessä unioniin. Siirtymäajat               tetaan jäsenyyteen valmistautumisen ja
56424: ovat mahdollisia- poikkeukset eivät. 2) Kaikil-               liittymistä valmistelevan strategian tär-
56425: le hakijamaille vahvistetaan liittymistä valmiste-            keyttä. Valiokunnan mielestä strategias-
56426: leva strategia.                                               sa tulee asettaa ympäristölainsäädännön
56427:     Komission arvion mukaan ympäristökysy-                    parantamisessa etusijalle asiat, jotka ovat
56428:  mykset ovat merkittävä haaste laajentumiselle,               merkittäviä koko EU:n alueella. Tällaisia
56429: sillä hakijamaiden ympäristöongelmat ovat ny-                 ovat rajojen yli kulkeutuvat päästöt ja
56430:  kyisten jäsenmaiden ympäristöongelmiin verrat-               ympäristönsuojelun rahoitus. Maasta
56431:  tuna mittavia. Komissio esittää, että kukin haki-            toiseen ulottuvista ympäristöongelmista
56432: jamaa laatii yhdessä unionin kanssa kansallisia               etusijalle tulee asettaa ilmastokysymyk-
56433:  pitkän aikavälin strategioita, joiden avulla eroja           set, happamoitumisen ehkäisemistä kos-
56434:  tasoitetaan. Strategioissa olisi otettava huo-               kevat toimet ja vesien, varsinkin usean
56435:  mioon myös ne tärkeimmät tavoitteet, joihin olisi            valtion alueelle ulottuvien vesien, pilaan-
56436:  pyrittävä jo ennen liittymistä. Erityisen tärkeätä           tumisen vähentäminen. Hakijamaille
56437:  on vähentää veden ja ilman saastumista. Myös                 myönnettävässä rahoituksessa ympäris-
56438:  terveyshaittoja aiheuttaviin ongelmiin olisi kiin-           töperusteet on asetettava tärkeälle sijalle
56439:  nitettävä huomiota.                                          komission ehdotuksen mukaisesti ja huo-
56440:     Yhteisön ympäristösäännösten voimaansaat-                 lehdittava siitä, että ympäristönsuojelua
56441:  tamisen edellyttämät investoinnit ovat komissi-              parantaviin hakkeisiin on riittävästi voi-
56442:  on mukaan eräs liittymistä valmistelevan strate-             mavaroja.
56443: 
56444:                                                                                                        83
56445: SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp
56446: 
56447: 
56448: Unioni ja muu maailma                                      tenkin huomiota siihen, että ympäristön-
56449: Euroopan unionin laajentuminen ei vaikuta pel-             suojelun alalla kansainvälinen yhteistyö
56450: kästään eurooppalaisten, jäsen valtioiden ja haki-         lisääntyy ja sen merkitys kasvaa jatkuvas-
56451: jamaiden tulevaisuuteen. Laajentumisen vaiku-              ti. Unionin ulkosuhteiden kehittämisestä
56452: tukset ulottuvat unionin uusien rajojen yli, koska         päätettäessä olisikin pyrittävä vahvista-
56453: laajentuminen lisää unionin painoarvoa maail-              maan unionin vaikutusta maapallonlaa-
56454: massa, tuo sille uusia naapureita ja tekee siitä           juisten ympäristöongelmien ratkaisemi-
56455: yhtenäisen ja vakaan alueen. Komissio katsookin,           sessa. Tällöin olisi paneuduttava etenkin
56456: että Euroopan unionin on ehdottomasti toimitta-            ilmastoasioihin. Laajentumisneuvotte-
56457: va entistä aktiivisemmin ulkosuhteiden alalla.             luissa olisi tärkeää pyrkiä siihen, että ha-
56458:    Myös suhteet Venäjään muodostuvat komis-                kijamaat tukevat yhteisön neuvotteluta-
56459: sion arvion mukaan nykyistä keskeisemmiksi,                voitteita kansainvälisissä ympäristöneu-
56460: samoin IVY-maiden ja Balkanin asema koros-                 votteluissa.
56461: tuu. Tämä merkitsee muun muassa ympäristön-                    Unionin pohjoisen ulottuvuuden ke-
56462: suojelun alalla tehtävän yhteistyön lisääntymis-           hittämisessä tulee ympäristölähtökohdis-
56463: tä. Kehitys voi myös johtaa Taciksen kaltaisten            ta kiinnittää huomiota ensi sijassa Kuo-
56464: yhteisön ohjelmien sisällön ja ulottuvuuden                lan ja arktisen alueen ympäristöongel-
56465: muuttamiseen uutta geopoliittista tilannetta vas-          mien poistamiseen sekä Itämeren alueen
56466: taavaksi.                                                  yhteistyöhön, Itämeren suojeluun ja yh-
56467:    Maailmanlaajuisissa kysymyksissä, kuten va-             teistyöhön Venäjän kanssa. Venäjän
56468: kavien ympäristöuhkien torjunnassa, unionin on             kanssa unionin tulisi pyrkiä tekemään
56469: komission näkemyksen mukaan toimittava mää-                ympäristöyhteistyösopimus.
56470: rätietoisesti monenkeskisillä foorumeilla.
56471:    Valtioneuvoston alustavissa kannanotoissa         Lausunto
56472: pidetään unionin määrätietoista toimintaa maa-
56473: ilmanlaajuisissa kysymyksissä tärkeänä. Valtio-      Ympäristövaliokunta esittää suurelle valiokun-
56474: neuvosto yhtyy myös komission käsitykseen yh-        nalle kunnioittavasti lausuntonaan,
56475: teisön ja Venäjän suhteiden korostumisesta. Tä-
56476: män lisäksi valtioneuvosto korostaa unionin                että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
56477: pohjoisen ulottuvuuden kehittämistä osana laa-             taan täydennettynä niillä näkökohdilla,
56478: jentuvan unionin ulkosuhteita.                             joita tässä lausunnossa esitetään koheesio-
56479:         Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneu-               politiikasta, unionin maatalouspolitiikas-
56480:         voston kannanottoihin.                              ta, unionin laajentumisesta ja unionin ulko-
56481:            Ympäristövaliokunta kiinnittää kui-             suhteista.
56482: 
56483: 
56484: 
56485: 
56486: Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1997
56487: 
56488: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
56489: 
56490:        pj.    Pentti Tiusanen /vas                                Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
56491:        vpj.   Markku Koski /kesk                                  Eila Rimmi /vas
56492:        jäs.   Klaus Heliberg /sd                                  Sakari Smeds /skl
56493:               Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                      Helena Vartiainen /sd
56494:               Mari Kiviniemi /kesk                                Ulla- Maj Wideroos /r
56495:               Riitta Korhonen /kok                          vjäs. Seppo Kanerva /kok.
56496: 
56497: 84
56498:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025